Constitutia Romaniei Revizuita PDF

Constituia Romniei revizuit.
Comentarii i explicaii
Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan,
loan Muraru, Elena Simina Tnsescu
Copyright 2004 - Editura ALL BECK

Toate drepturile sunt rezervate Editurii ALL BECK
Nici o parte din acest volum nu poate fi copiat fr permisiunea scris a
Editurii ALL BECK
Drepturile de distribuie n strintate aparin n exclusivitate editurii.
Copyright 2004 by Editura ALL BECK
AH rights reserved.
The distribution of this book outside Romnia, without
the written permission of Editura ALL BECK is strictiy prohibited.
Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

ROMNIA [Constituie]
Constituia Romniei revizuit: comentarii i explicaii / Muraru loan,
Constantinescu Mihai, Iorgovan Antonie,... - Bucureti: AH Beck. 2004
ISBN 973-655-436-8
376 p., 20 cm (Legi comentate)
I. Muraru, loan
II. Constantinescu, Mihai
III. Iorgovan, Antonie
342.2(498)
Editura ALL BECK
Departamentul
distribuie
Bucureti, Str. Serg. Nuu Ion, nr. 2, sector 5

9 (021)335.32.12
Fax: (021)335.32.18
9 (021)335.32.39,(021)335.32.44
E-mail: comenzi@allbeck.ro
Redactor:
Tehnoredactor:
Dorina Clin, Dorel Pdurariu

Anca Vasile
C6P
Mihai Constantinescu
Antonie Iorgovan
Ioan Muraru
Elena Simina Tnsescu
Constituia Romniei
revizuit
- comentarii i explicaii -
Contribuia autorilor Ia realizarea acestei lucrri este urmtoarea:

Titlul I
Mihai Constantinescu (art. 1-14)
Titlul II
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
I. loan Muraru (art. 15-21)

II. Simina Tnsescu (art. 22-53)
III. Simina Tnsescu (art. 54-57)
IV. loan Muraru (art. 58-60)
Titlul III
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
Cap.
I. Mihai Constantinescu (art. 61-79)

II. Mihai Constantinescu (art. 80-101)
III. Antonie Iorgovan (art. 102-110)
IV. Antonie Iorgovan (art. 111-115)
V. Antonie Iorgovan (art. 116-123)
VI. loan Muraru (art. 124-134)
Titlul IV
Antonie Iorgovan (art. 135-141)
Titlul V
loan Muraru, Mihai Constantinescu (art. 142-147)
Titlul VI
Simina Tnsescu, Mihai Constantinescu (art. 148-149)
Titlul VII
Simina Tnsescu (art. 150-152)
Titlul VIII
Simina Tnsescu (art. 153-156)
Cuprins
Prefa
XI
Titlul I. Principii generale

Art. 1. Statul romn
Art. 2. Suveranitatea
Art. 3. Teritoriul
Art. 4. Unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni
Art. 5. Cetenia
Art. 6. Dreptul la identitate
Art. 7. Romnii din strintate
Art. 8. Pluralismul i partidele politice
Art. 9. Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale
Art. 10. Relaii internaionale
Art. 11. Dreptul internaional i dreptul intern
Art. 12. Simboluri naionale
Art. 13. Limba oficial
Art. 14. Capitala
'.
1
4
5
6
7
8
9
10
11
12
12
14
15
15
Titlul II. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

Capitolul I. Dispoziii comune
17
Art. 15. Universalitatea
17
Art. 16. Egalitatea n drepturi
20
Art. 17. Cetenii romni n strintate
23
Art. 18. Cetenii strini i apatrizii
24
Art. 19. Extrdarea i expulzarea
26
Art. 20. Tratatele internaionale privind drepturile omului
30
Art. 21. Accesul liber la justiie
32
Capitolul II. Drepturile i libertile fundamentale
Art. 22. Dreptul la via i la integritatea fizic i psihic
35
35
Cuprins
Constituia Romniei revizuit
Art. 23. Libertatea individual

Art. 24. Dreptul la aprare
Art. 25. Libera circulaie
Art. 26. Viaa intim, familial i privat
Art. 27. Inviolabilitatea domiciliului
Art. 28. Secretul corespondenei
Art. 29. Libertatea contiinei
Art. 30. Libertatea de exprimare
Art. 31. Dreptul la informaie
Art. 32. Dreptul la nvtur
Art. 33. Accesul la cultur
Art. 34. Dreptul la ocrotirea sntii
Art. 35. Dreptul la mediu sntos
Art. 36. Dreptul de vot
Art. 37. Dreptul de a fi ales
Art. 38. Dreptul de a fi ales n Parlamentul European
Art. 39. Libertatea ntrunirilor
Art. 40. Dreptul de asociere
Art. 41. Munca i protecia social a muncii
Art. 42. Interzicerea muncii forate
Art. 43. Dreptul la grev
Art. 44. Dreptul de proprietate privat
Art. 45. Libertatea economic
Art. 46. Dreptul la motenire
Art. 47. Nivelul de trai
Art. 48. Familia
Art. 49. Protecia copiilor i a tinerilor
Art. 50. Protecia persoanelor cu handicap
Art. 51. Dreptul de petiionare
Art. 52. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public..
Art. 53. Restrngerea exerciiului unor drepturi
sau al unor liberti
Capitolul 111. ndatoririle fundamentale
Art. 54. Fidelitatea fa de ar
Art. 55. Aprarea rii
VI
38
45
46
48
51
55
56
60
64
66
70
72
73
74
76
78
80
82
85
89
90
92
96
97
97
99
100
102
103
105
108
110
110
111

Art. 56. Contribuii
financiare
Art. 57. Exercitarea drepturilor i a libertilor
Capitolul IV. Avocatul Poporului
Art. 58. Numirea i rolul
Art. 59. Exercitarea atribuiilor
Art. 60. Raportul n faa Parlamentului
Titlul III. Autoritile publice
Capitolul I. Parlamentul
Seciunea 1. Organizare i funcionare
Art. 61. Rolul i structura
Art. 62. Alegerea Camerelor
Art. 63. Durata mandatului
Art. 64. Organizarea intern
Art. 65. edinele Camerelor
Art. 66. Sesiuni
Art. 67. Actele juridice i cvorumul legal
Art. 68. Caracterul public al edinelor
Cuprins
112
114
115
115
117
118
119
119
119
120
121
122
124
126
126
127
Seciunea a 2-a. Statutul deputailor i al senatorilor

Art. 69. Mandatul reprezentativ
Art. 70. Mandatul deputailor i al senatorilor
Art. 71. Incompatibiliti
Art. 72. Imunitatea parlamentar
Art. 73. Categorii de legi
127
127
128
128
129
130
Seciunea a 3-a. Legiferarea

Art. 73. Categorii de legi
Art. 74. Iniiativa legislativ
Art. 75. Sesizarea Camerelor
Art. 76. Adoptarea legilor i a hotrrilor
Art. 77. Promulgarea legii
Art. 78. Intrarea n vigoare a legii
Art. 79. Consiliul Legislativ
130
130
132
134
137
137
138
139
VII
Cuprins
Capitolul II. Preedintele Romniei

Art. 80. Rolul Preedintelui
Art. 81. Alegerea Preedintelui
Art. 82. Validarea mandatului i depunerea jurmntului
Art. 83. Durata mandatului
Art. 84. Incompatibiliti i imuniti
Art. 85. Numirea Guvernului
Art. 86. Consultarea Guvernului
Art. 87. Participarea la edinele Guvernului
Art. 88. Mesaje
Art. 89. Dizolvarea Parlamentului
Art. 90. Referendumul
Art. 91. Atribuii n domeniul politicii externe
Art. 92. Atribuii n domeniul aprrii
Art. 93. Msuri excepionale
Art. 94. Alte atribuii
Art. 95. Suspendarea din funcie
Art. 96. Punerea sub acuzare
Art. 97. Vacana funciei
Art. 98. Interimatul funciei
Art. 99. Rspunderea preedintelui interimar
Art. 100. Actele Preedintelui
Art. 101. Indemnizaia i celelalte drepturi
140
140
141
142
143
144
144
145
146
146
147
148
148
149
151
151
152
153
154
154
155
155
156
Capitolul IU. Guvernul

Art. 103. nvestitura
Art. 104. Jurmntul de credin
Art. 105. Incompatibiliti
Art. 106. ncetarea funciei de membru al Guvernului
Art. 107. Primul-ministru
Art. 108. Actele Guvernului
Art. 109. Rspunderea membrilor Guvernului
Art. 110. ncetarea mandatului
156
156
162
170
171
175
179
184
193
199
VIII
Cuprins
Capitolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul

Art. 111. Informarea Parlamentului
Art. 112. ntrebri, interpelri i moiuni simple
Art. 113. Moiunea de cenzur
Art. 114. Angajarea rspunderii Guvernului
Art. 115. Delegarea legislativ
202
202
205
210
214
220
Capitolul V. Administraia public

Seciunea 1. Administraia public central de specialitate
Art. 116. Structura
Art. 117. nfiinarea
Art. 118. Forele armate
Art. 119. Consiliul Suprem de Aprare a rii
230
230
230
234
237
246
Seciunea a 2-a. Administraia public local

Art. 120. Principii de baz
Art. 121. Autoriti comunale i oreneti
Art. 122. Consiliul judeean
Art. 123. Prefectul
Capitolul VI. Autoritatea judectoreasc
Seciunea 1. Instanele judectoreti
Art. 124. nfpruireajustiiei
Art. 125. Statutul judectorilor
Art. 126. Instanele judectoreti
Art. 127. Caracterul public al dezbaterilor
Art. 128. Folosirea limbii materne i a interpretului Injustiie
Art. 129. Folosirea cilor de atac
Art. 130. Poliia instanelor
249
249
254
257
260
264
264
264
267
268
271
271
273
274
Seciunea a 2-a. Ministerul Public

Art. 131. Rolul Ministerului Public
Art. 132. Statutul procurorilor
275
275
276
Seciunea a 3-a. Consiliul Superior al Magistraturii

Art. 134. Atribuii
277
277
279
IX
Cuprins
Titlul IV. Economia i finanele publice

Art. 135. Economia
Art. 136. Proprietatea
Art. 137. Sistemul financiar
Art. 138. Bugetul public naional
Art. 139. Impozite, taxe i alte contribuii
Art. 140. Curtea de Conturi
Art. 141. Consiliul Economic i Social
Titlul V. Curtea Constituional

Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
142. Structura
143. Condiii pentru numire
144. Incompatibiliti
145. Independena i inamovibilitatea
146. Atribuii
147. Deciziile Curii Constituionale
283
288
297
299
304
307
312
317
318
319
319
320
324
Titlul VI. Integrarea euroatlantic

Art. 148. Integrarea n Uniunea European
Art. 149. Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord
327
335
Titlul VII. Revizuirea Constituiei

Art. 150. Iniiativa Revizuirii
Art. 151. Procedura de revizuire
Art. 152. Limitele revizuirii
337
339
341
Titlul VIII. Dispoziii finale i tranzitorii

Art. 153. Intrarea n vigoare
Art. 154. Conflictul temporal de legi
Art. 155. Dispoziii tranzitorii
Art. 156. Republicarea Constituiei
347
348
354
356
Index alfabetic
359
Prefa
Cnmtiuulf vf> nrlnptn ntr-un anumit timp dar ele Sunt destinate
viitorimii, reprezentnd att o reflectare a momentului adoptrii, ct i
un program pentru istorie.
O Constituie este rezultatul al unor condiionri istorice, politice,
sociale i economice specifice. Importana ei pentru funcionarea
democratic a instituiilor statului i a societii este esenial, de
vreme ce prin Constituie se reglementeaz att drepturile fundamentale
ale ceteanului, ct i principiile de organizare i funcionare a
puterilor n stat. Tocmai de aceea, dreptul constituional modern a
impus principiul stabilitii constituionale, potrivit cruia modificarea
legii fundamentale a unui stat trebuie s intervin la intervale mari de
timp, n funcie de transformrile ce au loc la nivelul societii, de
periodicitatea i intensitatea lor. Cerina revizuirii Constituiei poate
apare ns mai devreme dect ar accepta doctrina, din imperative
obiective ce depesc estimrile teoretice. Aa, de pild, Constituia
Franei, adoptat n 1958, a trebuit s fie modificat esenial, sub
aspectul modului de alegere a Preedintelui Republicii, dup mai bine
de 10 ani de la adoptare. ntr-o astfel de situaie, marcat de
imperativele istorice ale integrrii Romniei n NA TO i n U.E., precum
i de caracteristicile perioadei de tranziie, s-a aflat, oarecum, Romnia
n cursul anului 2003.
Constituia Romniei a fost adoptat prin referendum la 8 decembrie
1991; rolul su a fost acela de a consfini noua ordine politic, social i
economic creat n Romnia n urma Revoluiei din decembrie 1989. Ea
a corespuns exigenelor de reglementare a societii romneti la momentul
istoric respectiv, autoritile optnd inclusiv pentru varianta crerii unor
forme ce urmau s i determine coninutul la un moment ulterior.
Revizuirea Constituiei din cursul anului 2003 a urmrit nu doar
s elimine, pe ct posibil, imperfeciunile textului observate mai ales n
practic, ci, n primul rnd, s permit integrarea Romniei n
structurile euroatlantice. Revizuirea unei Constituii, ca i adoptarea
XI
acesteia, este, ns, i un delicat exerciiu de democraie i de negociere

politic, ea implicnd o nelegere ntre diferitele fore politice i curente
de idei, precum i interese, iar interpretarea soluiilor juridice, mai
ales a celor mai dificile, trebuie realizat prin luarea n considerare i
a acestor aspecte. In constituionalism idealul l reprezint realizarea
unei Constituii care s dea expresie pactului" la care au ajuns dup
laborioase negocieri forele politice ale rii. Este motivul pentru care
textele Constituiei sau, dup caz, ale Legii de revizuire a acesteia,
conin uneori i soluii ce reprezint rezultatul unui compromis politic.
Comentariul Constituiei revizuite ncearc s aduc unele lmuriri
asupra originilor reglementrilor constituionale i asupra modificrilor care le-au fost aduse, analiza fiind mbogit i cu elemente de
drept comparat sau ilustrri din reglementrile internaionale n
domeniu.
Prezenta lucrare se dorete a fi un instrument de lucru util att
specialitilor n drept, ct i celor care resimt nevoia unui plus de
informaie n domeniul juridic.
Bucureti
Martie, 2004
XII
Autorii
Titlul I
Principii generale
Art. 1
Statul romn
(1) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.

(2) Forma de guvernmnt a statului romn este republica.
(3) " Romnia este stat de drept, democratic i social, n
care demnitatea omului, drepturile i libertile
cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane,
dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului
romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i
sunt garantate.
2>
(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilorlegislativ, executiv i

judectoreasc-n cadrul democraiei constituionale.
(5) n Romnia, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie.
Comentariu
I. Trsturile statului i anume, caracterul su naional, suveran i
independent, unitar i indivizibil, sunt eseniale pentru definirea sa n
cadrul democraiei constituionale. Din aceste trsturi rezult i celelalte
elemente caracteristice privind forma de guvernmnt, care este repub-
'Alin. (3) al art. 1 este reprodus astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 429/2003.
Alin. (4) i (5) ale art. 1 au fost introduse prin art. I, pct. 1 din Legea nr. 429/2003.
2)
Constantinescu
Art. 1
lica, i anume supremaia legii, n toate domeniile vieii sociale, care este
definitorie pentru statul de drept, destinaia social a statului asigurnd n
ct mai mare msur egalitatea de anse a cetenilor si, ca element fundamental al statului social, indisolubil legat de caracterul su democratic. De
aceea, n democraie, statul este expresia voinei cetenilor si i exist ct
timp acetia cred n el. n consecin, demnitatea omului, libera dezvoltare a
personalitii sale, dreptatea i pluralismul politic, ce se exprim n drepturile
i libertile fundamentale ale cetenilor, sunt constituional garantate.
Aceasta corespunde spiritului tradiiilor democratice ale poporului nostru
i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989. Este o precizare a Legii de
revizuire din noiembrie 2003. Tot prin aceast lege s-a consacrat expres
principiul separaiei i echilibrului puterilor, ntre principalele funcii ale
starului - legislativ, executiv, judectoreasc - ce sunt la baza organizrii
acestuia. Principiul neag opusul su, care este cel al unanimitii, caracteristic statului totalitar i dictatorial.
2
Toate aceste trsturi i elemente sunt instituite de Constituie. De
aceea, respectarea Constituiei, i a supremaiei sale n structura piramidal
a sistemului legislaiei i a normelor de drept sunt obligatorii. Prin aceasta
se exprim principiul legitimitii constituionale, aa cum respectarea
obligatorie a legii exprim principiul legalitii.
3
II. Dreptul comparat cunoate o larg rspndire a consacrrii explicite

n textul constituiilor a principiului separaiei puterilor n stat. Practic, nu
exist constituie a unui stat membru al Uniunii Europene care s nu
cuprind o referire la principiul separaiei puterilor n stat.
III. Principii fundamentale. Legea de revizuire a completat prevederile

art. 1 cu dou principii fundamentale: separaia i colaborarea puterilor
n stat i supremaia Constituiei i obligativitatea legilor.
5
Primul principiu, fundamentat de Montesquieu nainte de revoluia
francez din 1789, are ca scop evitarea abuzurilor n dauna drepturilor i
libertilor cetenilor, separaia puterii legislative, executive i
judectoreti avnd drept scop ca astfel, datorit regimului de separaie,
puterea s opreasc puterea". ntruct separaia privete cele trei funcii
principale prin care puterea se exercit n stat (funcia legislativ, funcia
executiv i funcia judectoreasc) ele trebuie ndeplinite de autoriti
diferite, ce colaboreaz ns ntre ele, pentru a evita ruperea nsi a
2
Constantinescu
Art. 1
puterii statului, care, prin natura ei, nu poate fi dect unic, chiar dac se
manifest n modaliti i forme diferite.
Pentru prima dat principiul a fost proclamat n Declaraia drepturilor
omului i ceteanului adoptat n plin desfurare a Revoluiei franceze
din 1789, potrivit creia o societate n care separaia puterilor nu este
determinat nu are Constituie" (art. 16 din Declaraie). Soluia a fost
preluat n toate constituiile democratice ulterioare, chiar dac nu n mod
expres ci, aa cum arat nsui Montesquieu, prin amenajarea lucrurilor",
adic prin determinarea echilibrului instituional al autoritilor publice.
Aceasta este concepia normativ a Constituiei din 1991, ce se regsete
i n majoritatea constituiilor democratice i care a permis Curii
Constituionale n numeroase decizii s proclame separaia i echilibrul
puterilor ca fiind un principiu constituional.
Consacrarea expres a acestui principiu are ns avantajul pe care
ntotdeauna o norm expres l prezint fa de aceea rezultat din interpretare,
anume certitudinea, n mod strict, previzibilitatea, n mod indubitabil.
n ceea ce privete referirea la democraia constituional, legiuitorul
constituant a avut n vedere autoritile ce nu se pot ncadra n nici una
din cele trei puteri clasice, puterea legiuitoare, puterea executiv i puterea
judectoreasc, ntruct sunt expresia i consecina colaborrii lor, cum
este Curtea Constituional, Avocatul Poporului sau Curtea de Conturi.
Referitor la principiul supremaiei Constituiei i al obligativitii
legii, prevederea a reluat soluia din vechiul art. 51 din Constituie, pe
care, pe cale de consecin, l abrog. Avantajul const n faptul c, pe
lng o obligaie fundamental a cetenilor, principiul supremaiei
Constituiei se ntemeieaz pe poziia sa supraordonat n vrful piramidei
sistemului juridic, genernd supralegalitatea constituional, aplicabil
ntregului sistem, astfel nct legea nsi exprim voina general numai
cu respectarea normei constituionale.
Obligativitatea legii, principiul legalitii, asigur ordinea de drept.
Ca i principiul supremaiei Constituiei, legalitatea este de esena
cerinelor statului de drept, adic a preeminenei legii n reglementarea
relaiilor sociale, n sensul art. 16 alin. (2) din Constituie, potrivit cruia
nimeni nu este mai presus de lege".
n alt ordine de idei, menionm c la alin. (3), prin care sunt reglementate
caracteristicile statului legate de drepturile omului, s-a precizat c acestea
Constantinescu
10
11
Art. 2
se fundamenteaz pe tradiiile democratice ale poporului romn i pe idealurile

Revoluiei Romne din Decembrie 1989.
12
IV. Caracterul naional al statului. n procesul de revizuire a

Constituiei, o dezbatere a fost legat de caracterul naional al statului,
continuare a controverselor ce au avut loc pe aceast tem i n cadrul
Adunrii Constituante din 1991. Amendamentul referitor la aceast
trstur urmrea eliminarea caracterului naional al statului de la alin. (1)
al art. 1 cu argumentul c, n esen, ar fi o trstur depit. Acest punct
de vedere nu a triumfat. Au trebuit numeroase generaii pentru a se forma
naiunea i a trebuit s treac primul rzboi mondial pentru ca principiul
naionalitilor s triumfe. De aceea, noi, cei de astzi, nu putem s uitm
c libertatea i propirea fiecruia depind de libertatea i propirea
naiunii. Deformarea etnic a conceptului de naiune este o chestiune
diferit. Ea nu are nici o legtur cu concepia democratic a statului
naional. Naiunea este a tuturor cetenilor. Tocmai de aceea, n Tratatul
instituind o Constituie pentru Europa al Uniunii Europene se prevede, n
mod expres, c Uniunea respect identitatea naional a statelor membre.
Art. 2
Suveranitatea
(1) " Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative,
constituite prin alegeri libere, periodice i corecte,
precum i prin referendum.
(2) Nici un grup i nici o persoan nu pot exercita
suveranitatea n nume propriu.
Comentariu
1
I. Suveranitatea naional este una din consecinele caracterului

naional al statului. De aceea, ea aparine naiunii, care o exercit, ns, nu
n mod nemijlocit, ca n cadrul democraiei directe, ci prin intermediul
organelor sale reprezentative, ca n cadrul democraiei reprezentative.
''Alin. (1) al art. 2 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 2 din
Legea nr. 429/2003.
Constantinescu
Art. 3
Astfel, se mbin principiul suveranitii naionale, ce implic autoritile

constituite i mputernicite s-1 exercite, cu cel al suveranitii populare,
ce ar implica exercitarea acestei suveraniti n mod nemijlocit.
II. Exercitarea suveranitii. Pentru a se sublinia caracterul democratic al
reprezentativitii autoritilor constituite, prin Legea de revizuire din noiembrie
2003 s-a precizat c aceste autoriti se formeaz prin alegeri libere, periodice
i corecte. Este o precizare de esena democraiei constituionale, deoarece n
lipsa unor asemenea alegeri, organele reprezentative nu ar mai fi ale poporului
ci, dimpotriv, suprapuse lui. ntr-o societate democratic, ntotdeauna, statul
iese din urne. Pe cale de consecin, nimeni nu poate exercita suveranitatea
pentru sine i n numele su.
Art. 3
Teritoriul
(1) Teritoriul Romniei este inalienabil.

(2) Frontierele rii sunt consimite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme
general admise ale dreptului internaional.
(3) Teritoriul este organizat, sub aspect administrativ,
n comune, orae i judee. In condiiile legii, unele
orae sunt declarate municipii.
(4) Pe teritoriul statului romn nu pot fi strmutate
sau colonizate populaii strine.
Comentariu
I. Inalienabilitatea teritoriului. Teritoriul este unul din elementele
constitutive ale statului, mpreun cu populaia i cu organizarea politic.
De aceea, potrivit primului alineat al art. 3, teritoriul este inalienabil, adic
nu poate fi nstrinat, nici cedat, nici concesionat sau colonizat iar aprarea
sa este este o problem de interes naional. Aprarea teritoriului privete
nu numai forele armate, statul n general, dar i pe fiecare cetean n
parte. n acest sens, respingerea oricrei agresiuni este o problem de
interes naional.
Constantin eseu
Art. 4
II. Organizarea teritoriului. n mod distinct, organizarea teritoriului

presupune o latur intern i una extern.
Pe plan intern, sub aspect administrativ, teritoriul este organizat n
comune, orae i judee, cu posibilitatea ca unele orae s fie declarate
municipii. Este un mod de organizare care corespunde stadiului actual de
dezvoltare a societii.
Pe plan extern, inalienabilitatea teritoriului presupune aprarea sa
mpotriva oricrei agresiuni, indiferent de unde ar veni. Este un aspect
n care esenial este sistemul de aliane. n mod corespunztor, legea
stabilete frontierele rii, pe baza principiului bunei vecinti, adic
innd seama de interesele naionale cele mai stringente. Este un principiu
de drept internaional ndeobte cunoscut.
III. Populaii strine. Potrivit tradiiilor constituionalismului romnesc,
ale crui izvoare sunt n Constituia din 1923, alin. (4) interzice colonizarea
pe teritoriul naional de populaii strine prin strmutare sau colonizare.
Este un aspect ce privete populaia ca element al statului i care privete
practici revolute, anterioare epocii statului modern.
Art. 4
Unitatea
poporului
(1)'' Statul are ca fundament unitatea poporului romn

i solidaritatea cetenilor si.
i egalitatea
intre ceteni
indivizibil a
t u t u r o r c e tenilor si, fr deosebire de ras,
naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie,
de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau
de origine social.
(2)
R o m n i a e s t e
p a t r i a
c o m u n
Comentariu
1
I. Fundamentele statului. Unitatea poporului i solidaritatea

cetenilor sunt fundamentele statului, ce rezult din caracterul naional,
democratic i social al acestuia, potrivit art. 1 alin. (1) i (3).
11
Alin. (1) al art. 4 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 3 din
Legea nr. 429/2003.
Constantinescu
Art. 5
II. Solidaritatea cetenilor. Completarea alin. (1) cu referire la

solidaritatea cetenilor rii asigur, pe de o parte, fundamentul social al
unitii poporului, ca i al statului nsui, iar, pe de alt parte, corespunde
unui principiu de baz al Uniunii Europene i al democraiilor occidentale
n care solidaritatea, pe temeiul unor valori comune, este de esena vieii
n comun a oamenilor.
Solidaritatea presupune legtura indisolubil de interese i comuniune
ntre membrii unei societi indiferent de natura relaiilor ce i difereniaz.
De aceea, ea presupune i loialitatea ca element component, adic un
comportament loial, att n relaiile dintre autoritile publice, ct i dintre
ceteni.
Totodat, solidaritatea corespunde unui principiu fundamental al
Uniunii Europene, prevzut ca atare n Tratatul mstituind o Constituie
pentru Europa. n vederea integrrii Romniei n Uniunea European i a
necesarei corelri la nivel legislativ dintre prevederile dreptului comunitar
i legislaia intern, era normal ca revizuirea Constituiei s se refere i la
acest aspect.
IU. Indivizibilitatea. Pe cale de consecin, Romnia este patria tuturor
cetenilor si, comun i indivizibil, n care sunt interzise orice
discriminare pe criterii de ras, naionalitate, de origine etnic, de limb,
de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de
origine social. Acestea sunt criteriile dup care este interzis orice
discriminare, aa cum precizeaz art. 16 alin. (1) din Constituia revizuit.
Art. 5
Cetenia
(1) Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau

se pierde n condiiile prevzute de legea organic.
(2) Cetenia romn nu poate fi retras aceluia care
a dobndit-o prin natere.
Comentariu
I. Cetenia exprim relaia politico-juridic dintre o persoan i un stat. 1
Aceast relaie constituie unul dintre motivele solidaritii cetenilor i
Constantinescu
Art. 6
totodat a unitii poporului nostru. n sprijinul acestei idei este i faptul c,

n primul rnd, dobndirea ceteniei are loc potrivit principiului filiaiei
materne i nu a principiului locului de natere, cunoscut n alte ri.
II. Regim juridic. Cetenia se dobndete, se pstreaz sau se pierde
cu ndeplinirea procedurilor, actelor, deciziilor i celorlalte condiii
prevzute de legea organic.
III. Cetenia romn dobndit prin natere. Dac a fost dobndit
prin natere, cetenia romn nu poate fi retras. Este o dispoziie ce se
justific prin tradiiile constituionalismului romnesc - Constituia din
1923 - i contravine practicilor existente nc n unele state de pierdere,
pe aceast cale, a ceteniei.
Art. 6
Dreptul la
identitate
(1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor

aparinnd minoritilor naionale dreptul Ia pstrarea,
la dezvoltarea i la exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase.
(2) Msurile de protecie luate de stat pentru pstrarea,
dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor
aparinnd minoritilor naionale trebuie s fie
conforme cu principiile de egalitate i de
nediscriminare n raport cu ceilali ceteni romni.
Comentariu
I. Dreptul la identitate. Persoanele aparinnd minoritilor naionale
fac parte din poporul romn. Prin urmare, dreptul la identitate constituie un
drept individual, nu colectiv i, de aceea, n temeiul su, nimeni nu poate
revendica un privilegiu sau oricare alt interes. Este un aspect esenial
dovedit, att n comportamentul politic al partidelor reprezentate n Parlament
i al autoritilor publice, ct i n mijloacele de informare n mas, dei unii
au ncercat s infirme acest comportament spre a obine o situaie privilegiat.
In chiar rndul minoritilor naionale, replica a dovedit c, n marea lor
majoritate, acestea sunt mpotriva unui astfel de punct de vedere.
8
Constantinescu
Art. 7
De aceea, legea i toate autoritile publice trebuie s le asigure

pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale,
lingvistice i religioase. n acelai timp, aceste msuri de protecie nu
trebuie s conduc la discriminarea majoritii populaiei de origine etnic
romn i, n consecin, trebuie respectate principiile de egalitate i
nediscriminare n raport cu populaia romn majoritar.
II. Criteriul etnic se bazeaz pe originea matern a ceteanului i se
determin liber, fr nici un fel de constrngere, dar nu poate fi conceput
ca arbitrar. De aceea, criteriul etnic trebuie s corespund tradiiilor, formate istoric, din cele mai ndeprtate timpuri dei, aa cum rezult din
realitile contemporane, el a evoluat. Astzi exist unele etnii, mine vor
fi altele. Totul este ca acest criteriu s nu provoace attea suferine cum a
provocat i la noi n ar i n alte ri. Pentru aceasta solidaritatea
internaional este esenial.
Art. 7
Romnii din
strintate
Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din

afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea,
dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice,
culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea
legislaiei statului ai crui ceteni sunt.
Comentariu
ntrirea legturilor cu romnii din strintate se ntemeiaz pe
apartenena lor etnic la poporul romn. Sprijinul statului este esenial,
att pentru pstrarea identitii lor etnice, ct i pentru asigurarea loialitii
fa de statul pe teritoriul cruia se afl. n acest scop, un rol esenial l are
asigurarea bazei materiale necesare - cri, manuale, reviste - att de
ctre autoritile de stat abilitate, ct i de ctre fiecare dintre noi, oriunde
am locui. Aceasta nu mpieteaz, n nici un fel, obligaiile ce le revin
romnilor din strintate fa de statul unde se afl. Dar, n acelai timp,
presupune stabilirea de ajutoare i msuri care s contribuie la asigurarea
identitii lor.
Constantinescu
Art. 8
Art. 8
Pluralismul
i partidele
(1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie

' garanie a democraiei constituionale.
politice
(2) Partidele politice se constituie i i desfoar

activitatea n condiiile legii. Ele contribuie la definirea
i la exprimarea voinei politice a cetenilor,
respectnd suveranitatea naional, integritatea
teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei.
Comentariu
I. Pluralismul. Pe temeiul solidaritii sociale, pluralismul este de esena
democraiei constituionale i, n cadrul su, cel politic este decisiv. Desigur
c nu se poate reduce pluralismul numai la cel politic pentru c ar trebui
s-1 considerm doar pluripartidism i, potrivit unei concepii vehiculate
mai ales n strintate, cu caracter ndeosebi doctrinar, ar fi antidemocratic. De aceea, pluralismul condiioneaz ntreaga noastr via statal
i social, mai exact, dezvoltarea sa prin realizarea obiectivelor stabilite
prin programul de guvernare aprobat.
II. Rolul partidelor politice. Partidele sunt subiecte de drept public.
Este o caracteristic ce rezult din funcia lor de intermediari dintre societate
i stat, prin originea pregtirii funcionarilor i cadrelor de conducere
necesare, precum i susinerea lor spre a fi alei, att n Parlament, ct i
ca Preedinte al Romniei, n Guvern sau n alte autoriti.
n acelai timp, partidele se deosebesc de grupurile de presiune.
Acestea nu au reprezentaivitate politic, ci constituie o grupare urmrind
anumite interese specifice, cum sunt organizaiile neguvernamentale,
sindicatele i altele.
Privite n ansamblul lor, partidele, autoritile publice i grupurile de
presiune alctuiesc clasa politic, care are un rol esenial, att n
dezvoltarea rii, ct i a societii n ansamblul su. Este un rol de
nenlocuit de care depinde, n final, dezvoltarea ntregii societi.
n acest cadru, partidele politice, ca intermediari ntre stat i societate,
trebuie s contribuie la definirea, prin convingere, a voinei politice a
cetenilor i la exprimarea ei prin vot. Totodat, aciunea partidelor politice
trebuie s respecte principiul suveranitii naionale, integritii teritoriale
10
Constantinescu
Art.9
a rii, ordinea de drept, ca o consecin a statului de drept, i principiile

democraiei, n sensul autentic al termenului.
III. Democraia constituional presupune ca ntreaga dezvoltare 6
economico-social a rii s se realizeze cu respectarea ordinii
constituionale, att la nivel central, ct i local. De aceea, democraia
constituional presupune poziia suprapus a Constituiei n cadrul
sistemului juridic, supremaia normei constituionale i respectul ei de
ctre toate autoritile publice i ceteni. Este un principiu de baz pentru
dezvoltarea ntregii societi.
Art. 9
1(
Sindicatele,
patronatele i
asociaiile
profesionale
Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se

constituie i i desfoar activitatea potrivit
statutelor lor, n condiiile legii. Ele contribuie la
aprarea drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale membrilor lor.
Comentariu
I. Sindicate, patronate, asociaii profesionale. Rol. n societate
pluralismul implic nu numai rolul partidelor politice, prevzut la
art. 8, ci i cel al societii civile, ndeosebi a principalelor forme asociative
din societate, reprezentate de sindicate,-patronate i celelalte forme
asociative. Indicarea, n mod expres, i a patronatelor, prin Legea de
revizuire din noiembrie 2003, a urmrit sublinierea rolului acestora n
dezvoltarea economico-social a rii.
Fiind forme asociative, statutul, aprobat cu respectarea legii,
reglementeaz aciunea sindicatului, organizaiei patronale sau a oricrei
alte modaliti de asociere.
n sistemul democraiei constituionale, rolul acestor forme de asociere
este de a apra drepturile i de a promova interesele de ordin profesional,
economic i social ale sindicalitilor, patronilor sau membrilor altor
asociaii, dup caz, cu respectarea prevederilor legale.
"Art. 9 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. \ din Legea
nr. 429/2003.
Constantinescu
11
Art. 10-11
4
II. Subiect de drept. Aceasta nu nseamn c membrii lor sunt titulari

de drepturi. Pe plan juridic, drepturile aparin asociaiei, ca titular al
drepturilor respective. De aceea, membrii sunt doar beneficiari ai
rezultatelor obinute, pe care le pot folosi aa cum cred de cuviin.
Art. 10
Relaii
internaionale
Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate

statele i, n acest cadru, relaii de bun vecintate,
ntemeiate pe principiile i pe celelalte norme general
admise ale dreptului internaional.
Comentariu
Politica extern a Romniei se ntemeiaz pe principiile i pe celelalte
norme general admise ale dreptului public internaional. De aceea, ca stat
democrat, relaiile externe ale Romniei sunt panice i se ntemeiaz pe
promovarea relaiilor de bun vecintate. Aceasta nseamn c, n relaiile
cu alte state, raporturile statului nostru trebuie s se ntemeieze nu numai
pe principiile generale ale dreptului internaional, ci, mai mult, pe temeiul
unor tratate istorice, formate ca urmare a legturilor cu popoarele locuind
n imediata apropiere a statului romn. Este un aspect privilegiat ce nu
contrazice principiile unanim admise ale dreptului internaional i, n acelai
timp, corespund intereselor ambelor pri. De aceea, este n interesul
prilor ca asemenea raporturi s se extind ct de mult, indiferent de
alianele militare sau economice din care ar face parte i de scopurile pe
care aceste aliane le urmresc.
Art. 11
Dreptul
internaional
i dreptul
intern
12
(1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai

i cu bun- credin obligaiile ce-i revin din tratatele
la care este parte.
^ T r a t a t e j e r a tjf l c a te de Parlament, potrivit legii, fac
parte din dreptul intern.
Constantinescu
Art. 11
(3) " In cazul n care un tratat la care Romnia

urmeaz s devin parte cuprinde dispoziii contrare
Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup
revizuirea Constituiei.
Comentariu
I. Generaliti. n definirea comunitii internaionale, tratatele au un 1
rol aparte, ntruct oblig prile ntre care au fost ncheiate la respectarea
lor i asigur cadrul legal pentru angajarea rspunderii statelor ca urmare
a nclcrii obligaiilor asumate. De aceea, statul nostru, prin autoritile
publice competente, este inut s ndeplineasc ntocmai i cu bun
credin obligaiile prevzute n aceste tratate, care, prin ratificarea lor de
ctre Parlament, fac parte din dreptul intern, legiuitorul constituional
optnd pentru sistemul dualist.
II. Dispoziii internaionale contrare Constituiei. Prin Legea de 2
revizuire din noiembrie 2003, tocmai ca urmare a asimilrii tratatelor respective n dreptul intern, la alin. (3) s-a prevzut c, dac un asemenea
tratat este contrar unei dispoziii constituionale, ratificarea lui poate
avea loc numai dup revizuirea Constituiei, pentru punerea de acord a
normei constituionale nclcate cu prevederile tratatului. Este consecina
logic a principiului supremaiei Constituiei, prevzut la art. 1 alin. (5).
n acelai timp, potrivit art. 20 din Constituie, n domeniul drepturilor 3
omului, prevederile tratatelor ncheiate pentru aprarea acestor drepturi
au prioritate fa de legile interne, iar dac exist o neconcordan ntre
prevederile acestor tratate sau pacte, indiferent de denumire, ultimele se
aplic, pe temeiul prioritii lor. Este o regul aplicat consecvent de
Curtea Constituional, dar care ar trebui s-i gseasc aplicare, tot aa
de consecvent, i n activitatea instanelor judectoreti.
III. Principiul aplicrii legii mai favorabile. O regul nou, mbogind 4
prevederile acestui articol, este aceea potrivit creia sunt exceptate cazurile
n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Ea se
justific prin efectele sale favorabile celui ndreptit, care, astfel, i asigur,
" Alin. (3) al art. 11 a fost introdus prin art. I, pct. 5 din Legea nr. 429/2003.
Constantinescu
13
Art. 12
n condiii corespunztoare, interesele i este similar cu principiul aplicrii

legii mai favorabile, prevzut la art. 15 alin. (2) din Constituie. Tocmai de
aceea, aplicarea prioritii dreptului internaional se face cu asigurarea
interpretrii n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
cu celelalte pacte i tratate la care ara noastr este parte.
IV. Dreptul comunitar. Prioritar este i dreptul comunitar, dup
aderarea rii la Uniunea European, ca urmare a transferrii unor atribuii
ctre instituiile comunitare i exercitrii n comun cu celelalte state membre
a competenelor prevzute n tratatul de aderare, n condiiile legii adoptate
de cele dou Camere ale Parlamentului, cu majoritatea calificat de dou
treimi. Se asigur astfel c, n toate cazurile, prioritar este interesul naional.
Art. 12
Simboluri
naionale
(1) Drapelul Romniei este tricolor; culorile sunt

aezate vertical, n ordinea urmtoare ncepnd de la
lance: albastru, galben, rou.
(2) Ziua naional a Romniei este 1 Decembrie.
(3) Imnul naional al Romniei este Deteapt-te
romne".
(4) Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin
legi organice.
Comentariu
Simbolurile naionale identific ara. De aceea, ele sunt prezente n
orice manifestare de bucurie sau tristee ori, dup caz, pe acte oficiale, n
care nsi ara este reprezenta.
Patru sunt simbolurile naionale proclamate de Constituie: Drapelul,
care este tricolorul, pentru prima oar instituit de domnitorul Al.I. Cuza;
Ziua naional, care este 1 Decembrie a fiecrui an; Imnul Naional
Deteapt-te romne", care este cel al Revoluiei din 1989, renscut
spontan n vltoarea evenimentelor dup decenii de prohibiie; Stema
rii i sigiliul statului, stabilite prin lege organic.
14
Constantinescu
Art. 13-14
Art. 13
Limba oficial
n Romnia, limba oficial este limba romn.
Comentariu
I. Limba oficial este limba romn. Ea este limba n care sunt redactate
actele oficiale ale statului nostru. Astfel este posibil nelegerea i, dup
caz, rspndirea acestor acte pe ntreg teritoriul naional. Pe cale de
consecin, limba oficial implic i obligativitatea exprimrii oficiale n
cadrul autoritilor publice, indiferent de nivel, conform exigenelor sale.
II. Limba matern. Aceast dispoziie trebuie corelat i cu prevederile
art. 120 alin. (2) i ale art. 128 alin. (1), (2) i (3) din Constituie, privind
folosirea limbii materne n administraie i injustiie. Eseniale pentru
realizarea acestor norme constituionale sunt nu numai legea, ci mai ales,
aplicarea ei.
Art. 14
Capitala
Capitala Romniei este municipiul Bucureti.
Comentariu
Oraul n care sunt concentrate autoritile publice centrale este
capitala unei ri. Bucuretiul reprezint oraul desemnat de ctre unioniti
spre a fi capitala Principatelor Unite. De atunci, el a rmas Capitala
Romniei.
Constantinescu
15
Titlul II
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
Capitolul I
Dispoziii comune
Art. 15
5>
Universalitatea (1) Cetenii beneficiaz de drepturile i de libertile

consacrate prin Constituie i prin alte legi i au
obligaiile prevzute de acestea.
(2)" Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia
legii penale sau contravenionale mai favorabile.
Comentariu
L Definiie. Concept. Aa cum lesne se observ, titlul privind drepturile, 1

libertile i ndatoririle fundamentale ncepe prin consacrarea principiului
universalitii drepturilor i ndatoririlor. Este azi ndeobte admis i
recunoscut faptul c drepturile i libertile sunt universale i indivizibile.
Universalitatea drepturilor i libertilor se refer att la sfera propriu-zis
a drepturilor, ct i la titularii acestora. Sub primul aspect, ea exprim
vocaia omului, a ceteanului, pe planul realitilor juridice interne ale
fiecrei ri, de a beneficia de toate drepturile i libertile. Sub cel de-al
doilea aspect, universalitatea exprim ideea c toi cetenii unui stat se
pot bucura de aceste drepturi i liberti. Desigur, aceasta este o
posibilitate juridic, general i abstract, recunoscut de Constituie
fiecrui cetean. Valorificarea concret i exerciiul efectiv al acestor
drepturi i liberti sunt, de asemenea, garantate de Constituie, ceea ce
nu poate fi interpretat dect n sensul c depinde de fiecare cetean, de
capacitile i eforturile sale, n condiiile conferite de ordinea constituional, ct i de starea sa social, n sensul dat de ctre Alexis de
''Alin. (2) al art. 15 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 6
din Legea nr. 429/2003.
Muram
17
Art.15
Tocqueville, apropierea rezultatelor exercitrii acestor drepturi. Constituia

ofer att ansele, ct i mijloacele i garaniile juridice pentru ca ceteanul
s le poat valorifica.
n definirea universalitii drepturilor, libertilor i obligaiilor,
Constituia rspunde practic exigenelor formulate n preambulurile celor
dou pacte privitoare la drepturile omului (Pactul internaional relativ
la drepturile economice, sociale i culturale i Pactul internaional
relativ la drepturile civile i politice, ratificate de Romnia la 31 octombrie
1974). n aceste pacte, plecndu-se de la constatarea c recunoaterea
demnitii inerente tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor
egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n
lume, se statueaz c aceste drepturi decurg din demnitatea persoanei
umane i statelor le revine obligaia de a promova respectul universal i
efectiv al drepturilor i libertilor omului.
Universalitatea drepturilor implic i universalitatea ndatoririlor.
Este de altfel, n firescul vieii ca ceteanul s aib att drepturi, ct i
obligaii fa de semenii si i fa de societate. Aceast regul este
explicit formulat i n cele dou pacte internaionale privitoare la
drepturile omului, care arat c individul are ndatoriri fa de alii i fa
de colectivitatea creia i aparine i este inut de a depune eforturi n
promovarea i respectarea drepturilor recunoscute" n pacte. Articolul
15 din Constituie exprim, pe fond, legtura indisolubil dintre drepturi,
liberti i ndatoriri, intercondiionarea lor. ntr-o viziune larg, ndatoririle
devin garanii ale drepturilor, deoarece pentru a avea trebuie mai nti s
creezi, s produci, s depui eforturi. Universalitatea, astfel cum este
conceput prin art. 15, privete drepturile, libertile i ndatoririle, fr
deosebire de faptul reglementrii lor prin chiar textul Constituiei sau
prin alte legi.
II. Neretroactivitatea legii. Constituia consacr n alin. (2) al art. 15
un principiu de drept de incontestabil tradiie, actualitate i justiie, i
anume neretroactivitatea legii. Este, fr ndoial, recunoscut faptul c o
lege o dat adoptat produce i trebuie s produc efecte juridice numai
pentru viitor. Aceasta pentru simplul motiv c legea se adreseaz
subiectelor de drept, permind sau interzicnd i, bineneles, sancionnd
atitudinile deviante. Or, este absurd s se pretind subiect de drept s
18
Muraru
Art. 15
rspund pentru o conduit ce a avut-o anterior intrrii n vigoare a unei

legi care reglementeaz aceast conduit. Subiectul de drept nu putea s
prevad ce va reglementa legiuitorul, iar comportamentul su este normal
i firesc dac se desfoar n cadrul ordinii de drept atunci n vigoare.
Principiul neretroactivitii legii este expres formulat n Codul civil, 5
art. 1, n sensul cruia legea dispune numai pentru viitor; ea nu are putere
retroactiv", precum i n Codul penal, art. 11, n sensul cruia legea penal
nu se aplic faptelor care, la data cnd au fost svrite, nu erau prevzute
ca infraciuni". Fa de principiul potrivit cruia legea produce efecte juridice
numai pentru viitor s-au impus n practica juridic i n legislaie dou mari
excepii, anume cea privind aplicarea legii penale mai blnde i cea privind
legile interpretative. Alineatul (2) al art. 15 prevede excepia legii penale i
contravenionale mai favorabile. Cealalt ipotez rmne valabil, ea fiind
ns la dispoziia autoritii statale creia i revine atribuia interpretrii
general-obligatorii a legilor. Aceast ipotez ns nu este, n fond, o excepie
de la neretroactivitatea legii, ntruct interpretarea general-obligatorie, ca
orice interpretare de altfel, lmurete nelesul normei interpretate, nici nu
adaug i nici nu modific acest neles. Deci, prin interpretare se expliciteaz
coninutul pe care norma interpretat 1-a avut ab initio.
Orice act de aplicare a unei norme de drept presupune interpretarea 6
ei prealabil, spre a se stabili dac este sau nu aplicabil situaiei juridice
avute n vedere. Interpretarea general-obligatorie intervine pentru a curma
conflictele de interpretare, produse sau posibile. De regul, o asemenea
interpretare este de competena organului care a emis norma, dar acestamai ales dac este organul legiuitor - va aduga la norm, tocmai n scop
de clarificare, anumite reguli subsidiare, noi; n aceast ipotez este necesar
ns de distins ceea ce constituie interpretarea - stricto sensu - de ceea
ce reprezint reguli noi, care, chiar dac au fost consacrate cu scopul de
asigura o mai riguroas aplicare a legii, sunt aplicabile numai pentru viitor,
lovindu-se de principiul neretroactivitii.
III. Cu prilejul revizuirii Constituiei, n anul 2003, s-a adus o completare 7
alin. (2), n sensul extinderii retroactivitii i la legea contravenional
mai favorabil. Dei n sistemul juridic romnesc, rspunderea contravenional este considerat administrativ, printr-un exces de reglementare
s-a ajuns, n multe situaii la o adevrat penalizare" a contraveniilor. Ca
Muram
19
Art. 16
atare, s-a impus o soluie simetric i pentru legea contravenional.

Trebuie s observm, nc aici, c legiuitorul constituant, n dorina de a
evita pe viitor asemenea confuzii a completat art. 23 stabilind c sanciunea
privativ de libertate nu poate fi dect de natur penal.
IV. Constituionalizarea. Observnd sistemul de drept n evoluia i
actualitatea sa, vom consemna c alin. (2) al art. 15 marcheaz o
transformare a unui principiu legal ntr-unui constituional. Aceast
transformare are importante semnificaii juridice. Astfel, neretroactivitatea
legii, ca principiu constituional, este obligatorie pentru toate ramurile de
drept, fr excepie nu numai pentru acelea care l prevd explicit. Apoi, n
afara excepiei stabilite prin Constituie, nici o alt excepie nu poate
aduce limitri acestui principiu constituional, orice alte prevederi legale
contrarii trebuind a fi considerate neconstituionale i putnd fi atacate
pe cile controlului de constituionalitate.
Principiul neretroactivitii legii se prezint ca o garanie fundamental
a drepturilor constituionale, ndeosebi a libertii i siguranei persoanei.
Valoarea i actualitatea principiului sunt incontestabile i de notorietate,
orice atenuare a sa semnificnd o suprimare sau o limitare a drepturilor i
libertilor umane.
Art. 16
Egalitatea
n drepturi
(1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor

publice, fr privilegii i fr discriminri.
(2) Nimeni nu este mai presus de lege.
(3)" Funciile i demnitile publice, civile sau militare,
pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au
cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn
garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai
pentru ocuparea acestor funcii i demniti.
11
Alin. (3) al art. 16 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. I, pct. 7 din Legea nr. 429/2003.
20
Muram
Art. 16
(4) " n condiiile aderrii Romniei la Uniunea

European, cetenii Uniunii care ndeplinesc
cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi
alei n autoritile administraiei publice locale.
Comentariu
I. Noiune. Universalitatea, ca principiu de baz al instituiei drepturilor 1
i libertilor fundamentale ale cetenilor, este completat printr-un alt
principiu, i anume egalitatea n drepturi. Egalitatea n drepturi este prin
ea nsi o egalitate de anse pe care Constituia o acord tuturor
cetenilor. Acesta este i sensul alin. (1) din art. 16, care garanteaz
egalitatea n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri. Prin coninutul su, alin. (1) se coreleaz cu art. 4 alin. (2),
care determin criteriile nediscriminrii, acestea fiind rasa, naionalitatea,
originea etnic, limba, religia, sexul, opinia, apartenena politic, averea
sau originea social.
II. Principiul legalitii. Privitor la alin. (2), n sensul cruia nimeni 2
nu este mai presus de lege, trebuie s observm c suntem n prezena
unui text care, ntr-o desvrit tehnic juridic, putea desigur lipsi.
Acest text a fost introdus ns chiar de ctre Adunarea Constituant, n
ideea de a ntri principiul egalitii n drepturi i ca un ecou firesc al
prevederilor Cartei de la Paris (1990) relative la statul de drept.
III. Funcii publice. Explicaii aparte impune alin. (3). Astfel, pentru 3
ocuparea funciilor i demnitilor publice, civile sau militare, persoanele
trebuie s aib cetenie romn i domiciliul n ar. Aceast regul
este o dispoziie comun care, prin coninutul su, excede titlului II.
In legtur cu nuanarea terminologiei - funcii i demniti publice, 4
explicaiile se regsesc n intenia legiuitorului de a determina ct mai
precis sfera de aplicabilitate a principiului. Astfel, se poate observa c
misiunea de deputat, senator, ef de stat, ministru este totui altceva
dect o funcie public, att ca mod de ocupare, ct i ca dimensiune a
atribuiilor i, bineneles, ca mod de ncetare. Pentru dreptul constituional
"Alin. (4) al art. 16 a fost introdus prin art. I, pct. 7 din Legea nr. 429/2003.
Muram
21
Art. 16
o asemenea distincie nu este pur terminologic, ea este de fond pentru

c demnitarii nu sunt simpli funcionari publici. Demnitatea public este
prin excelen o categorie a dreptului constituional, aceast ramur
principal a dreptului care se individualizeaz n ansamblul sistemului
dreptului nu numai prin obiectul su de reglementare, ci i prin specificul
noiunilor i categoriilor cu care opereaz. Fr a proceda la delimitri
rigide, va trebui s reinem c funciile i demnitile publice sunt ntr-o
incontestabil legtur, fr ns a se confunda.
Ct privete funciile publice menionate n alin. (3), este nendoielnic
c textul se refer la acelea care presupun exerciiul autoritii statale.
Fa de prevederile alin. (3), este firesc ca ocuparea unei funcii sau
demniti publice s se fac numai de ctre persoane care ndeplinesc
toate condiiile legale cerute (vrst, capacitate etc). Alineatul (3) se
refer la dou condiii de maxim importan i generalitate, i anume:
cetenia romn i domicilierea pe teritoriul Romniei. Ct privete
prima condiie, de a avea cetenie romn, ea trebuie corelat cu
dispoziiile legii romne care ngduie dubla cetenie.
Este important s menionm c alin. (3) a cunoscut o modificare esenial
n anul 2003. n vechea redactare textul permitea accesul la funciile i
demnitile publice acelor care aveau numai cetenia romn. Fa de
perspectiva integrrii Romniei n Uniunea European s-a considerat c nu
mai este justificat interdicia accesului la aceste funcii i demniti a
cetenilor romni care au i o alt cetenie. Condiia de domiciliere pe
teritoriul rii este i ea o condiie fireasc. Ea se practic n majoritatea
sistemelor constituionale, domiciliul fiind, alturi de cetenie, o garanie a
ataamentului persoanei fa de ara la guvernarea creia particip ca
demnitar sau funcionar public. Totodat, trebuie subliniat c art. 16
alin. (3) se refer numai la funciile i demnitile publice civile sau militare,
de unde rezult c, n ceea ce privete ocuparea unor funcii private, aceasta
nu este condiionat de asemenea circumstanieri, ceea ce, desigur, nu
exclude alte reguli de protecie, n msura n care sunt necesare.
IV. Egalitatea de anse. O completare, cu profunde semnificaii juridice
s-a adus cu prilejul revizuirii Constituiei. Astfel, la alin. (3) s-a adugat o
tez nou n sensul creia statul romn garanteaz egalitatea de anse
dintre femei i brbai pentru ocuparea funciilor publice, civile i militare.
22
Muraru
Art. 17
Este astfel exprimat la nivel constituional evoluia aparte a principiului

egalitii. Legiuitorul va trebui s identifice formulele juridice cele mai
potrivite pentru ca acest text s nu rmn o simpl declaraie.
V. Ceteni europeni. O alt completare a art. 16 se regsete n 8
alin. (4) care d dreptul cetenilor europeni de a alege i de a fi alei n
autoritile administraiei publice locale. Este efortul constituional
pentru integrare n structurile europene, textul devenind aplicabil n
condiiile legii organice i ale aderrii Romniei la Uniunea European.
Art. 17
Cetenii
romni n
strintate
Cetenii romni se bucur n strintate de protecia

statului romn i trebuie s-i ndeplineasc
obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile
cu absena lor din ar.
Comentariu
I. Cetenia romn, ca apartenen a persoanei fizice la statul romn, 1
apartenen n virtutea creia persoana poate fi titular al drepturilor,
libertilor i ndatoririlor prevzute de Constituie i de legi, este de fapt
legtura politic i juridic dintre cetean i stat, care, prin efectele sale,
determin statutul juridic al persoanei, oriunde s-ar afla ea, att n interiorul,
ct i n afara frontierelor. De aceea, n temeiul acestei apartenene, cetenii
romni care se afl n strintate au dreptul s apeleze la protecia
autoritilor romne, iar acestea au obligaia constituional de a le acorda
protecia necesar. De altfel, ntre state exist deja acorduri i convenii
care permit i regleaz aceast colaborare juridic.
II. Modalitile concrete de acordare a proteciei sunt desigur 2
dependente de sistemul juridic, n care regulile cuprinse n principiile i
celelalte norme general admise ale dreptului internaional au importana
lor. Bucurndu-se de protecia statului romn, ceteanul romn care se
afl n afara frontierelor trebuie ns s-i ndeplineasc obligaiile ce-i
revin potrivit Constituiei i legilor romne.
Muram
23
Art. 18
Faptul c el, temporar, se gsete n afara frontierelor Romniei nu-1

scutete de ndeplinirea acestor obligaii normale i fireti, afar de cazul
n care acestea sunt incompatibile cu absena sa din ar. Important este
ns faptul c simpla absen din ar nu-1 exonereaz pe ceteanul romn,
de exemplu de ndeplinirea, n condiiile legii a ndatoririlor militare, sau de
obligaia de plat a impozitelor pentru imobilul al crui proprietar este, ori
de obligaia de cretere, ntreinere i educaie a copilului su minor etc.
Art. 18
Cetenii
strini i
apatrizii
(1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n

Romnia se bucur de protecia general a persoanelor
i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi.
(2) Dreptul de azil se acord i se retrage n condiiile
legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor
internaionale la care Romnia este parte.
Comentariu
I. Populaia unui stat cuprinde, n afara cetenilor, i strinii i apatrizii
care locuiesc pe teritoriul su. Sistemul juridic i, desigur, Constituia nu
pot s nu recepteze aceast realitate i s nu reglementeze, plecnd de la
categoria general de om sau de fiin uman, statutul juridic al tuturor
persoanelor fizice. n reglementarea constituional a statutului strinilor
i apatrizilor din Romnia se au n vedere urmtoarele:
a) Strinii i apatrizii, n calitatea lor de oameni, au anumite drepturi
naturale, inalienabile i imprescriptibile (la via, la demnitate, la libertate,
la contiin).
b) Din punct de vedere strict juridic, anumite drepturi pot aparine
numai cetenilor romni, care, prin cetenie, sunt ataai destinelor
statului romn. n sistemele constituionale exist regula potrivit creia
numai ceteni au drepturi politice (de a alege sau de a fi ales n autoritile
reprezentative la nivel naional) pentru c numai ei pot i trebuie s
participe la guvernarea statului propriu. De asemenea, pentru dobndirea
i exercitarea anumitor drepturi, Constituia sau legile cer ca o condiie
indispensabil i calitatea de cetean romn. Este suficient s amintim c
24
Muram
Art. 18
aceast calitate este expres cerut pentru ocuparea unei funcii de

magistrat. Mai mult, cetenii proprii nu pot fi extrdai, la cererea unui
stat strin, dect n cazuri excepionale.
c) n afara drepturilor naturale, care aparin oricrei fiine umane, n
calitatea sa de om, exist i alte drepturi subiective, a cror dobndire i
exercitare legea nu le condiioneaz de calitatea de cetean. Asemenea
drepturi trebuie acordate i strinilor sau apatrizilor care domiciliaz sau
locuiesc n Romnia.
Este, deci, de netgduit c i strinii i apatrizii trebuie s aib anumite
drepturi i liberti i, bineneles, obligaiile corespunztoare. Dei clar
i simpl, problema a ridicat serioase dificulti atunci cnd a trebuit s
primeasc exprimarea tehnico-juridic ntr-un articol constituional. Intro prim variant, cu prilejul formulrii principiilor i structurii viitoarei
Constituii a Romniei aceast idee a fost astfel exprimat: n Romnia,
strinii i apatrizii au toate drepturile i obligaiile prevzute de Constituie
i de legi, n afara acelora care aparin n exclusivitate cetenilor romni"
(titlul II cap. I teza IV). O asemenea exprimare ridica desigur multe semne
de ntrebare. Ar fi nsemnat, n orice caz, s fie urmat de un inventar al
drepturilor i libertilor care aparin n exclusivitate cetenilor romni.
Ca atare, s-a considerat c formularea alin. (1) aa cum apare n Constituie
- inspirat evident dup art. 9 al Constituiei romne din anul 1923 - este
cea mai potrivit. Aceasta pentru simplul fapt c protecia persoanelor i
a averilor este ceea ce intereseaz, n fond, strinii i apatrizii.
Formularea constituional este generoas i cuprinztoare. Practic
strinii i apatrizii din Romnia se pot bucura de toate drepturile i libertile
afar de acelea pentru care Constituia sau legea impun calitatea de
cetean romn.
II. Dreptul de azil. Articolul 18 reglementeaz dreptul de azil, tiut
fiind c azilul este prin excelen un drept care aparine strinilor i
apatrizilor. Dreptul de azil reprezint gzduirea i protecia pe care statul
romn le acord acestor persoane, deoarece n statul lor de origine sunt
urmrite sau persecutate pentru activiti desfurate n favoarea
umanitii, progresului i pcii. Azilul se acord numai celor urmrii pentru
activiti politice (se mai numete i azil politic) i nu pentru fapte de
drept comun. Persoanele crora li se acord azil de ctre Romnia se
Muraru
25
Art. 19
bucur de toate drepturile i au toate obligaiile, cu excepia celor care

aparin n exclusivitate cetenilor romni, potrivit alin. (1).
Din examinarea alin. (2) rezult urmtoarele: a) recunoaterea dreptului
de azil ca un drept fundamental; b) obligaia legiuitorului de a stabili
printr-o lege cazurile i condiiile n care dreptul de azil se acord sau se
retrage; c) Romnia acord i retrage dreptul de azil n concordan cu
tratatele i conveniile la care este parte.
III. Documente juridice internaionale. Potrivit documentelor
internaionale n materie, azilul este un act panic i umanitar i nu poate
fi considerat ca un act inamical fa de un stat. De asemenea, principalele
documente juridice internaionale, precum i practica statelor n acest
domeniu consider c orice persoan are dreptul de a cere azil i de a
obine azilul ntr-o alt ar. Un asemenea drept nu poate fi invocat de
persoanele asupra crora exist indicii serioase de a le considera c au
comis o crim contra pcii, o crim de rzboi sau o crim contra umanitii,
n sensul instrumentelor internaionale care au dispoziii referitoare la
asemenea crime. n fine, aprecierea asupra motivaiei azilului revine statului
care l acord, n exerciiul suveranitii sale''.
Art. 19
Extrdarea i (l) Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat

expulzarea
din Romnia.
(2) 2 ) Prin derogare de la prevederile alineatului (1),
cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor
internaionale la care Romnia este parte, n condiiile
legii i pe baz de reciprocitate.
(3) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai
n baza unei convenii internaionale sau n condiii
de reciprocitate.
(4) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie.
"A se vedea, mai ales, art. 14 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
precum i Declaraia asupra azilului teritorial adoptat de O.N.U. la 14 decembrie 1967.
2)
Alin. (11) al art. 19 a fost introdus prin art. I, pct. 8 din Legea nr. 429/2003.
26
Muram
Art. 19
Comentariu
I. Extrdarea i expulzarea sunt dou msuri foarte grave care privesc 1
prin excelen libertatea individual (art. 23) i dreptul la liber circulaie
(art. 25). Este motivul pentru care cele mai generale reguli n acest domeniu
sunt cuprinse n chiar corpul Constituiei, urmnd ca reglementrile de
detaliu s fie realizate prin lege. Alineatul (1) al art. 19 exprim o regul de
tradiie, care rezult i din Constituiile strine, precum i din documentele
juridice internaionale, potrivit creia cetenii proprii nu pot fi nici extrdai
i nici expulzai. Expulzarea sau extrdarea propriului cetean ar fi o msur
contrar raportului de cetenie, care, aa cum s-a artat la comentariul
art. 18, implic obligaia de protecie pe care statul trebuie s o asigure
tuturor cetenilor si. n literatura juridic se menioneaz relaiile dintre
Anglia i Statele Unite ale Americii, ntre care extrdarea propriilor ceteni
este admis. Acest caz este desigur explicabil prin istoria i legturile
sociale i politice deosebite dintre cele dou state. De regul, pot fi extrdai
sau expulzai numai cetenii strini i apatrizii.
II. Excepii. De la adoptarea Constituiei, n anul 1991, n viaa 2
internaional s-au impus unele realiti noi. S-a constatat o intensificare
a fenomenului infracional la nivel european (mai ales o anumit ofensiv
a crimei organizate), terorismul a fcut i face tot mai multe victime, s-au
multiplicat faptele de fabricare i vnzare a drogurilor, traficul de femei i
copii, traficul de arme. Aceste realitii presupun colaborarea eficient
ntre autoritile judiciare pentru realizarea unui spaiu european de
securitate juridic i, mai ales, pentru judecarea n cadrul jurisdiciei unice
a delicvenilor. Ca atare, legiuitorul constituant romn a completat art. 19
cu o excepie, stabilind c, prin derogare de la prevederile alin. (1), cetenii
romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care Romnia
este parte, n condiiile legi i pe baz de reciprocitate.
III. Extrdarea este instituia juridic ce permite unui stat de a cere 3
altui stat pe teritoriul cruia s-a refugiat unul dintre cetenii si s i-1
predea. Ea asigur ca autorii unor infraciuni, mai ales ai unor infraciuni
internaionale grave, s nu rmn nejudecai i nepedepsii, ascunznduse pe teritoriul altor state. Tehnic juridic extrdarea este un act de asisten
judiciar interstatal n materie penal care urmrete transferul unui
Muraru
27
Art. 19
individ urmrit sau condamnat penal din domeniul suveranitii judiciare

a unui stat n domeniul celuilalt stat.
Articolul 19 din Constituie nu a nominalizat situaiile n care
extrdarea este admisibil, un asemenea procedeu fiind dificil de realizat
i, desigur, ineficient. Urmeaz ca autoritile care vor avea de rezolvat
asemenea probleme s procedeze la o interpretare i aplicare a normelor
juridice internaionale care privesc direct sau tangenial acest domeniu,
i, desigur, a legislaiei romneti. Cteva reguli ns sunt deja de larg
aplicaie i, am putea spune, universal recunoscute de sistemele i
practicile juridice. Astfel, nu se admite extrdarea pentru raiuni politice
sau atunci cnd n ara respectiv persoana n cauz ar putea fi condamnat
la moarte ori ar exista riscul de a fi supus torturii i altor pedepse sau
tratamente crude, inumane sau degradante etc. Extrdarea se admite i se
practic n cazurile de piraterie maritim i aerian, traficului de femei i
copii, traficului de arme, traficului de stupefiante, terorism, genocid etc.
IV. Expulzarea este instituia juridic n virtutea creia autoritile
publice dintr-un stat pot s oblige o persoan (cetean strin sau apatrid)
s prseasc ara, punnd astfel capt, n mod silit, ederii acestei
persoane pe teritoriul su. Codul penal reglementeaz expulzarea strinilor
n cadrul msurilor de siguran, adic acele msuri care au ca scop
nlturarea unei stri de pericol i prentmpinarea svririi faptelor
prevzute de legea penal i care se iau fa de persoanele care au comis
fapte prevzute de legea penal. Aa cum se arat n literatura juridic,
msura expulzrii se ia de regul pentru ocrotirea ordinii de drept, fiind
motivat de consideraii de ordin politic, economic, juridic, menionnduse n acest context tulburri ale ordinii publice, aciuni contrare legii sau
aciuni politice contra siguranei statului, ofense aduse statului de
reedin sau unui stat strin.
n dreptul internaional sau stabilit totui unele reguli privind
expulzarea, n sensul ca executarea deciziei de expulzare s nu fie inutil
brutal, rapid sau vexatorie, iar expulzatului s i se lase dreptul de a alege
statul spre teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat, adic expulzarea s se
fac cu respectarea drepturilor inerente persoanei. n mod firesc, aceste
reguli, n msura n care sunt consemnate n pacte, convenii sau protocoale
la care Romnia este parte, fac parte din dreptul intern (potrivit art. 11) i
sunt aplicabile n domeniul expulzrii.
28
Muraru
Art. 19
Articolul 19 stabilete i regula n sensul creia extrdarea strinilor i 7

apatrizilor se poate decide numai n baza unei convenii internaionale
sau n condiii de reciprocitate. Sunt dou condiii care stabilesc temeiul
juridic al extrdrii.
V. Autoritatea competent. Ultimul alineat al art. 19 stabilete c numai 8
justiia poate hotr extrdarea sau expulzarea. n istoria acestor dou
instituii juridice, decizia a revenit autoritilor administrative'', limitarea
controlului judiciar fiind explicat, mai ales n ce privete expulzarea, prin
aceea c ea rspunde n general unor motive de oportunitate care nu pot fi
supuse aprecierii judectorului. Aa cum am remarcat deja, fa de realitatea
c ambele msuri aduc atingeri grave unor liberti fundamentale, apare
motivat textul constituional n sensul cruia justiia trebuie s decid,
pentru c n structura i sistemul Constituiei Romniei puterea
judectoreasc este unul din garanii drepturilor i libertilor constituionale.
VI. Documente internaionale. Credem c nu este lipsit de interes 9
prevederea art. 7 din Declaraia privind drepturile omului aparinnd
persoanelor care nu posed naionalitatea rii n care locuiesc (ONU, 13
decembrie 1985), ce stabilete c un strin care se gsete legal pe
teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n executarea unei decizii
luate conform legii, afar de cazul n care raiuni imperioase de securitate
naional nu se opun; el trebuie s aib posibilitatea de a valorifica motivele
contrare expulzrii sale i de a cere examinarea cazului su de ctre
autoritatea competent sau de una ori mai multe persoane special
desemnate de o anumit autoritate, fiind reprezentat n acest scop.
Expulzarea individual sau colectiv a strinilor ce se gsesc n aceast
situaie pentru motive de ras, culoare, religie, cultur, de origine naional
sau etnic este interzis".
"A se vedea i CA. Colliard, Liberte publiques, Dalloz, Paris, 1982, p. 334-338
i p. 341-342.
Muraru
29
Art. 20
Art. 20
Tratatele
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i
internaionale libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
privind
concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor
drepturile
Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care
omului
Romnia este parte.
(2) " Dac exist neconcordane ntre pactele i
tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale
omului, la care Romnia este parte, i legile interne,
au prioritate reglementrile internaionale, cu
excepia cazului n care Constituia sau legile interne
conin dispoziii mai favorabile.
Comentariu
I. Articolul 20 cuprinde dou reguli care privesc de fapt transpunerea
n practic a dispoziiilor constituionale privind drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale. Dispoziiile acestui articol trebuie interpretate
prin coroborarea lor mai ales cu art. 11 care consacr corelaia dintre
dreptul internaional i dreptul intern, ele fiind o aplicaiune specific a
acestei corelaii n domeniul drepturilor constituionale.
Prima regul stabilete c interpretarea i aplicarea drepturilor i
libertilor ceteneti se fac n concordan cu prevederile tratatelor
internaionale la care Romnia este parte. Aa cum rezult din lectura
textului, este nominalizat Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
adoptat la 10 decembrie 1948, iar n ceea ce privete celelalte documente
internaionale, se vorbete de pacte i tratate, dei ntr-o viziune larg,
tiinific, pactele sunt tratate. Explicaia acestui limbaj al art. 20 st n
ataamentul pe care Romnia l proclam explicit mai nti fa de Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, acest document de nceput i de referin
n domeniu, care a marcat nceputul unei ere noi n proclamarea i protecia
drepturilor omului. n ideea de a se marca ataamentul i respectul fa
de cele dou pacte, i anume Pactul internaional relativ la drepturile
1J
30
Muraru
Art. 20
economice, sociale i culturale i Pactul relativ la drepturile civile i politice,

n textul art. 20 s-a menionat i cuvntul pactele.
Cea de-a doua regul acord prioritate reglementrilor internaionale, 3
desigur celor cuprinse n tratate ratificate de Romnia, n situaia n care
s-ar ivi anumite nepotriviri, contradicii, conflicte, neconcordane ntre
ele i reglementrile interne. Trebuie menionat c aceast prioritate
stabilit prin alin. (2) este acordat numai reglementrilor din domeniul
drepturilor omului.
II. Rolul i motivarea reglementrii. Soluiile cuprinse n 4
art. 20 privesc corelaia dintre reglementrile internaionale i cele interne, corelaie care se prezint astzi ca rezultatul unei evoluii
ndelungate, ncepute o dat cu adoptarea Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului n anul 1948. Declaraia Universal este actul de natere
a unei viziuni i a unei construcii politico-juridice noi n domeniul
drepturilor, libertilor i ndatoririlor fiinei umane. Valorificndu-se desigur
tradiiile n domeniu, acest document de referin a exprimat tendina
drepturilor umane de a depi sfera i limitele strmte ale frontierelor unui
stat, ele devenind o problem a comunitii internaionale, o limb comun
a oamenilor de pretutindeni.
Legitimitatea unei asemenea viziuni rezult din aceea c oamenii au 5
anumite drepturi naturale, imprescriptibile i inalienabile prin natura
lor de fiine umane. Oamenii se nasc cu dreptul la via, la libertate, la
demnitate, la cutarea fericirii i n toate acestea exist ceva universal,
comun, spre care aspir.
O dat ce aceast vocaie natural i universal a fost identificat i 6
recunoscut, comunitatea internaional a procedat la elaborarea de
documente politice i juridice (pacte, declaraii, protocoale, convenii,
tratate), realizndu-se, n timp, un sistem internaional de norme,
cuprinztor i eficient, care s-a impus. Construcia acestui sistem, realismul
su, eficiena sa n protecia drepturilor omului i-au dat i o for juridic
aparte, pstrndu-se desigur i rolul reglementrilor juridice interne n
proclamarea i protejarea concret a drepturilor ceteneti. Astzi, ideea
fundamental care domin aceast instituie este tocmai preeminena
reglementrilor internaionale.
Nu este lipsit de interes i constatarea n sensul creia drepturile 7
din generaia a doua i mai ales cele din generaia a treia (precum dreptul
Muram
31
Art. 21
la un nivel de trai decent, liber circulaie, dreptul la informaie) pot fi

realizate n deplintatea dimensiunilor lor numai prin colaborarea
internaional.
g
Soluia constituional dat de art. 20 exprim nu numai ataamentul
fa de reglementrile internaionale, ci i marea receptivitate fa de
dinamica posibil i previzibil. n domeniul drepturilor omului sunt nc
multe lucruri de nfptuit, care presupun colaborarea ntre state i care
se vor realiza prin tratate internaionale.
9
III. Regula prioritii. Legiuitorul constituant din anul 2003 a

completat regula prioritii prin adaosul cu excepia cazului n care
Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile". Acest adaos
este n spiritul i litera principalelor instrumente judiciare internaionale
n domeniul drepturilor omului.
10
IV. Consecine juridice. Dispoziiile art. 20, n perspectiva aplicrii lor,

implic dou consecine majore. O prim consecin l privete chiar pe
legiuitor, care va trebui ntotdeauna i obligatoriu s verifice dac proiectele
de legi pe care le discut i le adopt se coreleaz cu tratatele internaionale
la care Romnia este parte. O a doua consecin privete autoritile publice
competente a negocia, ncheia i ratifica tratatele internaionale, care vor
trebui s manifeste o atenie sporit n observarea corelaiei dintre
prevederile actului internaional i dreptul romnesc, iar n situaii mai dificile
s se foloseasc de procedeele rezervelor sau declaraiilor.
Art. 21
Accesul
liber la
justiie
(1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru

aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor
sale legitime.
(2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
(3) " Prile au dreptul la un proces echitabil i la
soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil.
(4) Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
" Alin. (3) i (4) ale art. 21 au fost introduse prin art. I, pct. 10 din Legea nr. 429/2003.
32
Muram
Art. 21
Comentariu
I. nfptuirea justiiei. Necesitatea reglementrii. n sistemul 1
Constituiei Romniei, justiia a devenit una din garaniile exercitrii
efective a drepturilor i libertilor ceteneti. Acest rol se motiveaz
prin locul autoritilor judectoreti n sistemul puterilor publice i prin
funciile lor. Justiia se nfptuiete n numele legii, de ctre judectorii
care sunt independeni i se supun numai legii. Raportarea activitii
judectoreti numai la lege asigur tocmai aplicarea necondiionat a
legii i numai a legii. Funciile justiiei sunt de a interpreta i aplica legile
la cazurile concrete, de a judeca i aplica sanciuni, de a face dreptate.
Realizarea corect a acestor funcii este asigurat de reguli de desfurare
a activitii de judecat, printre care menionm publicitatea, oralitatea i
contradictorialitatea dezbaterilor, obligaia de motivare a hotrrilor,
posibilitatea exercitrii cilor de atac etc.
Prin generalitatea formulrii sale, art. 21 permite oricrei persoane 2
accesul la justiie: cetean romn, cetean strin sau apatrid. n al doilea
rnd, el permite accesul la justiie pentru aprarea oricrui drept sau
libertate i a oricrui interes legitim, indiferent dac acestea rezult din
Constituie sau din alte legi.
II. Interese legitime. Dreptul la aciune n justiie. Obligaia de 3
ocrotire. S-ar putea pune ntrebarea de ce n Constituie se folosete
exprimarea interese legitime? Nu ar fi aceasta o restrngere a posibilitii
de a aciona n justiie i, deci, nu ar fi fost suficient doar termenul
interese"? Pentru a se rspunde la aceste ntrebri, trebuie s artm c
Legea fundamental i celelalte legi nu apr i nu garanteaz orice
interese, ci numai pe acelea care se ntemeiaz pe drept, pe cutum, n
general pe izvoarele de drept. Interesele nelegitime nu pot i nu trebuie
ocrotite, ele fiind contrare legalitii i statului de drept. Articolul 21 implic
o corect delimitare ntre dreptul la aciune n justiie i obligaia
constituional de ocrotire a drepturilor, libertilor i intereselor legitime.
Este subneles c accesul liber la justiie permite depunerea oricrei cereri
a crei rezolvare este de competena autoritilor judectoreti. Caracterul
legitim sau nelegitim al preteniilor formulate n aciunea n justiie va
rezulta numai n urma judecrii pricinii respective i va fi constatat prin
hotrrea judectoreasc. Folosind exprimarea interese legitime", textul
Muraru
33
Art. 21
constituional nu pune o condiie de admisibilitate a aciunii injustiie, ci

oblig justiia s ocroteasc numai interesele legitime.
III. Sesizarea justiiei. Pentru aprarea drepturilor, libertilor i a
intereselor legitime se poate realiza fie pe calea aciunii directe, fie prin
orice alt cale procedural, inclusiv pe calea excepiei de neconstituionalitate menionate de art. 146 lit. d). Trebuie s adugm c accesul
liber la justiie fiind garantat chiar prin Constituie, precizarea din alin. (2),
n sensul cruia nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept, este
fireasc.
IV. Dreptul la un proces echitabil. Prin revizuirea efectuat n anul
2003, art. 2 1 a cunoscut completri de mare importan i actualitate.
Astfel, se garanteaz dreptul prilor la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil. Este evident valorificarea art. 6
din Convenia european a drepturilor i libertilor fundamentale, o
valorificare explicit, deoarece acest articol era oricum aplicabil injustiie
n temeiul art. 20.
Ct privete termenul rezonabil, acesta exprim realitatea c justiia
nu trebuie realizat cu ntrzieri care s compromit eficiena i
credibilitatea sa. Aa cum se precizeaz n doctrin, termenul rezonabil se
apreciaz n funcie de circumstanele cauzei: complexitate,
comportamentul prilor, comportamentul autoritilor publice, dificultatea
probelor, aspectul internaional al situaiei, claritatea regulii de drept
aplicabile. Aa cum a decis i Curtea Constituional a Romniei, termenul
rezonabil include i durata unor proceduri prealabile sesizrii justiiei i
se calculeaz pn la soluionarea definitiv a cauzei.
V. Jurisdicii speciale administrative. O alt completare adus acestui
articol este cea din alin. (4) n sensul cruia jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite. Se exprim astfel rolul acestor jurisdicii
n descongestionarea justiiei, iar gratuitatea este un mijloc de ncurajare
pentru a se recurge la asemenea proceduri.
Sintagma Jurisdicii speciale administrative" are n vedere acele
activiti de soluionare a litigiilor care se desfoar n faa unui organ
administrativ-jurisdicional prin emiterea unui act administrativjurisdicional. Nu intr n aceast categorie recursurile prealabile sau
ierarhice, cerute de unele acte normative drept condiii pentru introducerea
34
Tnsescu
Art. 22
unei aciuni injustiie, ntre care i Legea contenciosului administrativ,

recursuri care nu presupun contradictorialitatea, soluionndu-se pe baza
unor reguli ale procedurii administrative necontencioase. De asemenea,
nu intr sub incidena alin. (4) nici concilierile, la care sunt obligate prile
n materie comercial, de exemplu.
Raiunea noului text o reprezint protejarea cetenilor n faa unor 9
posibile abuzuri legislative, motiv pentru care atunci cnd legea ofer
posibilitatea autoritilor prte s revoce actul care vatm un drept sau
un interes legitim al ceteanului sau, dup caz, cnd ofer posibilitatea
cetenilor, prilor n general, aflate n litigiu s soluioneze litigiul pe
cale amiabil, apelnd i la un arbitru" nu poate fi vorba de abuz legislativ
i obstrucionarea accesului la justiie. n aceste ipoteze nu suntem n
prezena unor jurisdicii" de genul celor avute n vedere de alin. (4). n
orice caz, textul la care ne referim trebuie interpretat i prin raportare la
modificrile aduse, n 2003, textului consacrat Curii de Conturi, n sensul
eliminrii atribuiilor jurisdicionale ale acesteia.
Capitolul II
Drepturile i libertile fundamentale
Art. 22
Dreptul la
via i la
integritatea
fizic i
psihic
(1) Dreptul la via, precum i dreptul la integritate fizic

i psihic ale persoanei sunt garantate.
(2) Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel
de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant.
(3) Pedeapsa cu moartea este interzis.
Comentariu
I. Generaliti. Articolul 22 reglementeaz trei drepturi fundamentale 1
intr-un unic coninut normativ, anume dreptul la via, dreptul la integritate
fizic i dreptul la integritate psihic. Dei sunt ntr-o legtur indisolubil,
drepturile menionate nu sunt totui confundabile din punct de vedere juridic.
Tnsescu
35
Art. 22
II. Dreptul la via este cel mai natural drept al omului, fiind consacrat
nc din primele declaraii de drepturi, precum Magna Charta Libertatum,
Petition of Right sau Declaraia de independen a Statelor Unite.
Reglementarea sa la nivelul legilor fundamentale ale statelor lumii a devenit
regul n materie dup cel de-al doilea rzboi mondial, urmare a consacrrii
sale n cele mai importante acte internaionale din acest domeniu. Astfel,
Declaraia universal a drepturilor omului stabilete n art. 3 c orice om
are dreptul la via, libertate i la inviolabilitatea persoanei". Convenia
european pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale
consacr n art. 2 c dreptul oricrei persoane la via este protejat de lege.
Moartea nu poate fi aplicat n mod intenionat, dect n executarea unei
sentine capitale pronunate de ctre un tribunal n cazul n care infraciunea
este sancionat de lege cu aceast pedeaps", iar Pactul privitor la drepturile
civile i politice stabilete n art. 6 pct. 1 c dreptul la via este inerent
persoanei umane. Acest drept trebuie ocrotit prin lege. Nimeni nu poate fi
privat de viaa sa n mod arbitrar".
Constituiile lumii reglementeaz nuanat dreptul la via, pentru c el
are mai multe accepiuni. ntr-o accepiune restrns, dreptul la via
privete viaa persoanei numai n sensul ei fizic, iar ntr-o accepiune
larg viaa persoanei este privit ca un univers de fenomene, fapte, cerine
i dorine ce se adaug, permit i mbogesc existena fizic. n aceast
accepiune larg, dreptul la via este asigurat prin ntreg sistemul
constituional. Articolul 22 din Constituie se refer la accepiunea
restrns a dreptului la via, aceast soluie fiind mai eficient din punct
de vedere juridic. Avnd n vedere c acest drept fundamental implic, n
primul rnd, ca nimeni s nu poat fi privat de viaa sa n mod arbitrar,
art. 22 alin. (3) interzice pedeapsa cu moartea, ca fiind contrar drepturilor
naturale ale omului. Interzicerea prin Constituie a pedepsei cu moartea
exprim tendina dominant azi n lume, prezent n documentele juridice,
politice i sociologice, de nlturare a acestei sanciuni. Pedeapsa cu
moartea este nu numai o nclcare a drepturilor naturale ale omului, dar
este, prin natura sa, o cruzime ce foarte rar s-a dovedit dreapt i niciodat
eficient. Mai mult, ea produce efecte ireparabile, istoria dovedind c de
multe ori a fost efectul unor grave erori judiciare i c nu totdeauna a
pedepsit ceea ce trebuia astfel pedepsit. Interdicia prevzut de art. 22
alin. (3) este absolut, nici o excepie nefiind posibil.
36
Tnsescu
Art. 22
III. Dreptul la integritate fizic. Este clar definit prin chiar formularea 4
constituional din alin. (2) al art. 22. Respectul integritii fizice oblig n
egal msur att autoritile publice ct i toate celelalte subiecte de
drept s nu aduc nici o atingere integritii fizice a persoanei, sub
sanciunea aplicrii rigorilor legale. Merit precizat n acest context c n
situaia n care o anumit limitare a integritii fizice a persoanei este
necesar pentru garantarea cel puin la acelai nivel a altor drepturi
fundamentale sau pentru protejarea unor alte valori deopotriv de
importante pentru societatea organizat n stat se poate recurge la
restrngerea exerciiului acestui drept, realizat numai prin lege, n
condiiile art. 53 din Constituie (de exemplu, vaccinarea pentru
combaterea unei epidemii, recoltarea de snge pentru dovedirea
intoxicaiei alcoolice, efectuarea unei operaii chirurgicale cu acordul
pacientului etc).
IV. Dreptul la integritate psihic. Este ocrotit i considerat de valoare 5
constituional, omul fiind conceput - sub aspect juridic - ca un complex
de elemente n care fizicul i psihicul nu pot fi desprite. Mutilarea uneia
sau alteia dintre integriti este contrar drepturilor umane.
V. Interzicerea torturii. Respectul vieii, integritii fizice i a 6
integritii psihice implic n mod firesc interzicerea torturii, a pedepselor
sau tratamentelor inumane ori degradante, ceea ce face n mod expres
art. 22 alin. (2). Practicarea unor asemenea procedee i tratamente este o
nclcare a demnitii i personalitii omului, amintind obiceiuri primitive care trebuie repudiate i reprimate de ctre lege. Fa de relevana lor
n garantarea drepturilor omului, prevederi privind interzicerea torturii, a
pedepselor sau tratamentelor inumane ori degradante, se regsesc n
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (art. 5), n Pactul internaional
relativ la drepturile civile i politice (art. 7) i, mai ales, n Convenia
contra torturii i altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau
degradante (ONU, 10 decembrie 1984). Aceast Convenie definete
tortura ca un act prin care o durere sau suferin ascuite, fizice sau
mentale, sunt produse intenionat unei persoane cu scopul de a obine de
la ea sau de la o ter persoan informaii sau mrturisiri, de a pedepsi un
act pe care ea sau o ter persoan 1-a comis sau se presupune c 1-a comis,
de a intimida sau de a face presiune asupra sa sau de a intimida sau face
Tnsescu
37
Art. 23
presiuni asupra unei tere persoane, sau pentru oricare alt motiv fondat pe
o form de discriminare indiferent care este, dac o asemenea durere sau
asemenea suferin sunt produse de un agent al autoritii publice sau
orice alt persoan avnd o mputernicire oficial sau la instigarea sa sau
cu consimmntul su expres sau tacit. Acest termen nu se limiteaz doar
la durerea sau suferinele rezultate din sanciunile legitime sau ocazionate
de acestea, ci se refer la oricare astfel de comportamente, ale oricror
subiecte de drept. De asemenea, Convenia cuprinde angajamentul statelor
de a lua msurile legislative, administrative, judiciare i orice alte msuri
eficiente pentru a mpiedica comiterea de acte de tortur, aplicare de pedepse
sau tratamente crude, inumane sau degradante, pe teritoriul ce se afl sub
jurisdicia lor.
7
VI. Drepturile prevzute n art. 22 sunt ocrotite de Constituie fa de

toate subiectele de drept, deci att fa de autoritile publice, ct i fa de
ceilali ceteni. Formularea dispoziiilor acestui articol nu las nici un dubiu
ct privete obligaia general, a tuturor subiectelor de drept, de a respecta
viaa, integritatea fizic i integritatea psihic a persoanei. Este adevrat c
autoritile publice au obligaii sporite n acest domeniu, dar textul nu trebuie
interpretat ca referindu-se numai la aceasta.
Art. 23
Libertatea
individual
(1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt

inviolabile.
(2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei
persoane sunt permise numai n cazurile i cu
procedura prevzute de lege.
(3) Reinerea nu poate depi 24 de ore.
(4)" Arestarea preventiv se dispune de judector i
numai n cursul procesului penal.
"Alin. (4) al art 23 a fost introdus prin art. I, pct 11 din Legea nr. 429/2003.
38
Tnsescu
Art. 23
(5)" n cursul urmririi penale arestarea preventiv

se poate dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate
prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata
total s depeasc un termen rezonabil, i nu mai
mult de 180 de zile.
(6) 2 ) n faza de judecat instana este obligat, n
condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu
de 60 de zile, legalitatea i temeinicia arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a
inculpatului, dac temeiurile care au determinat
arestarea preventiv au ncetat sau dac instana
constat c nu exist temeiuri noi care s justifice
meninerea privrii de libertate.
(7) 3 ) ncheierile instanei privind msura arestrii
preventive sunt supuse cilor de atac prevzute de lege.
(8) Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la
cunotin, n limba pe care o nelege, motivele
reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai
scurt termen; nvinuirea se aduce Ia cunotin numai
n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu.
(9) Punerea n libertate a celui reinut sau arestat
este obligatorie, dac motivele acestor msuri au
disprut, precum i n alte situaii prevzute de lege.
(10) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear
punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar
sau pe cauiune.
(11) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti
de condamnare, persoana este considerat nevinovat.
(12) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit sau aplicat
dect n condiiile i n temeiul legii.
11
3)
2)
Tnsescu
39
Art. 23

(13)" Sanciunea privativ de libertate nu poate fi dect
de natur penal.
Comentariu
I. Libertatea individual i sigurana persoanei. Acest articol
are un coninut normativ complex i relativ minuios reglementat
fa de nivelul de generalitate obinuit n cazul legilor fundamentale,
n primul su alineat, art. 23 din Constituie folosete dou concepte,
anume cel de libertate individual i cel de siguran a persoanei.
Aceste dou noiuni nu sunt unul i acelai lucru, nu formeaz o
categorie juridic unic, dei sunt i trebuie folosite i explicate
mpreun. n contextul art. 23 din Constituie, libertatea individual
privete libertatea fizic a persoanei, dreptul su de a se putea
comporta i mica liber, de a nu fi inut n sclavie sau n orice alt
servitute, de a nu fi reinut, arestat sau deinut dect n cazurile i
dup formele expres prevzute de Constituie i legi. Libertatea
individual este expresia constituional a strii naturale umane, omul
nscndu-se liber. Societatea are obligaia de a respecta i proteja
libertatea omului. Acestea fiind spuse, nu trebuie neles de aici c
libertatea individual ar fi un drept absolut. Ca toate drepturile subiective,
ea cunoate anumite limite n exercitare, prima dintre ele fiind libera
exercitare a drepturilor celorlalte subiecte de drept. Prin urmare,
ea se realizeaz n coordonatele impuse de ordinea de drept.
nclcarea ordinii de drept de ctre individ ndreptete autoritile
publice la intervenii de tip represiv, ceea ce implic, dac este
cazul, n funcie de gravitatea nclcrilor, chiar unele msuri care
privesc direct libertatea persoanei precum percheziii, reineri, arestri.
Aciunea de tip represiv a autoritilor publice de restabilire a ordinii
de drept este i trebuie s fie condiionat i clar delimitat, astfel
nct libertatea individual s fie respectat i nici o persoan care
este inocent s nu fie victima unor aciuni abuzive sau determinate
eventual de raiuni pur politice. Intervine astfel noiunea de siguran
a persoanei care exprim ansamblul garaniilor care protejeaz persoana
l)
40
Tnsescu
Art. 23
n situaiile n care autoritile publice, n aplicarea Constituiei i legilor,

iau anumite msuri care privesc libertatea individual, garanii care asigur
ca aceste msuri s nu fie ilegale. Acest sistem de garanii permite
realizarea represiunii faptelor antisociale sau nelegale, dar n acelai timp
asigur inocenilor ocrotirea juridic necesar. Noiunea de libertate
individual are ns o sfer de cuprindere mai mare dect cea de siguran
a persoanei. Sigurana persoanei poate fi vzut i ca o garanie a libertii
individuale, ce privete legalitatea msurilor ce pot fi dispuse de ctre
autoritile publice, n cazurile i n condiiile prevzute de lege.
II. Restrngeri. Articolul 23 din Constituie stabilete condiiile n
care se pot realiza percheziii, reineri i arestri; acestea pot fi dispuse
numai n cazurile i cu procedura prevzute de lege. Prin cazuri prevzute
de lege urmeaz s nelegem situaiile, mprejurrile n care autoritile
publice competente pot proceda la percheziii, reineri sau arestri. Prin
procedura prevzut de lege, urmeaz s nelegem regulile procedurale
a cror respectare obligatorie se impune. Textul constituional oblig
totodat legiuitorul s stabileasc expres i explicit att cazurile, ct i
procedurile. n orice caz, legiuitorul, n stabilirea cazurilor i procedurilor,
va trebui s aib n vedere c, potrivit art. 1 alin. (3) din Constituie,
demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a
personalitii umane i dreptatea reprezint valori supreme i sunt garantate.
Percheziia este o msur prevzut n Codul de procedur penal,
reglementat astfel: Cnd persoana creia i s-a cerut s predea vreun
obiect sau vreun nscris (...) tgduiete existena sau deinerea acestora,
precum i ori de cte ori exist indicii temeinice c efectuarea unei
percheziii este necesar pentru descoperirea i strngerea probelor, se
poate dispune efectuarea acesteia". Prin ea nsi percheziia privete
direct libertatea individual i mai ales sigurana persoanei n accepiunea
pe care am formulat-o mai nainte. De aceea percheziia se poate efectua
numai n cazurile i n condiiile prevzute de lege. Trebuie s adugm
c revine procedurii penale stabilirea de reguli, pn la detaliu, privind
ncuviinarea, timpul, procedura de efectuare a percheziiilor.
Reinerea este o msur procesual-penal, preventiv, de asemenea
reglementat n Codul de procedur penal, prin care persoana fa de
care exist unele indicii c a svrit o fapt, prevzut i pedepsit de
Tnsescu
41
Art. 23
lege, este privat de libertatea sa, de ctre autoritile competente, pe o

durat strict limitat. Fiind o msur care privete libertatea individual,
reinerea este reglementat prin Constituie i n detaliu prin legislaia
penal. n legtur cu durata maxim a reinerii, care nu poate depi 24
de ore, ea trebuie interpretat ca o durat ce nu poate fi depit i nu ca
o durat practicat n orice caz de reinere. Aceasta nseamn c reinerea
poate dura i mai puin de 24 de ore, n funcie de motivele reinerii i de
operativitatea organelor de anchet n rezolvarea problemelor pe care le
ridic fiecare caz n parte. Nimic nu mpiedic, din punct de vedere juridic
rspunderea autoritii care ar fi realizat o reinere pn la limita maxim
dac se dovedete c aceast reinere a fost abuziv i c, deci, ea nu era
necesar. Desigur, este rolul legislaiei procesual-penale s detalieze
procedurile reinerii pn la amnunte, un loc important trebuind s-1
ocupe evidenele strict necesare.
Arestarea este o msur care atinge grav libertatea individual, ea
avnd consecine mari, uneori nebnuite, asupra reputaiei persoanei, a
vieii sale intime i familiale, a fericirii sale. Persoana arestat suport
bnuiala de culpabilitate, msura putnd produce efecte ireparabile. De
aceea arestarea este supus unor reguli constituionale clare i ferme,
dispunerea acestei msuri fiind de competena unor autoriti care
acioneaz numai din ordinul legii, independent i imparial, anume
judectorilor. Dou reguli constituionale importante sunt prevzute explicit n art. 23: a) arestarea se face numai pe baza unui mandat de arestare,
i b) dispunerea acestei msuri revine doar judectorului. Corobornd
alin. (4) cu alin. (2) al art. 23 rezult c arestarea se poate dispune numai n
cazurile i cu procedura prevzute de lege.
Aprarea intereselor legitime care au fost nclcate grav prin infraciune
implic intentarea unui proces penal fptuitorului, proces care poate dura
i dureaz mai ales n cauzele mai complicate. De aceea, printre alte
probleme de interes juridic, se pune i problema duratei arestrii
persoanelor implicate, atunci cnd, n condiiile legii, o asemenea arestare
s-a decis. Stabilirea unui asemenea lucru este dificil i nu este recomandabil o soluie rigid, care ar risca s conduc la o aplicare dificil. Din
analiza dispoziiilor din alte constituii i a practicii n materie s-a putut
observa c durata de o lun de zile (30 de zile, mai exact) este o durat
care, de principiu, satisface att cerinele (mcar de nceput) procesului
42
Tnsescu
Art. 23
nai, c a t i cerinele respectrii libertii individuale. Avnd n vedere

aceste realiti obiective, revizuirea constituional din 2003 a adus mai
multe precizri n aceast materie, fcnd distincie, n mod expres, ntre
cele dou faze ale procesului penal, urmrirea i judecata. Diferenele se
refer doar la aspecte de detaliu (durata arestrii i ritmicitatea verificrii
legalitii msurii arestrii), nu i la Autoritatea competent s emit mandatul
sau la regulile juridice fundamentale de emitere a acestuia. Astfel, n cursul
urmririi penale, arestarea preventiv se poate dispune pentru maxim 30 de
zile i se poate prelungi cu cel mult 30 de zile de fiecare dat, fr ca durata
total a arestului preventiv al unei persoane s poat depi un termen
rezonabil, i, n nici un caz, s nu fie mai mare de 180 de zile. n cursul
judecii, instana de judecat este obligat, n condiiile legii, s verifice
periodic i nu mai trziu de 60 de zile legalitatea i temeinicia lurii msurii
arestrii. Ea are obligaia s dispun, de ndat, punerea n libertate a
inculpatului, dac temeiurile acestei msuri nu mai exist. Evident c acestea
fiind duratele stabilite ca maxime, arestarea poate opera i pentru termene
mai mici dect cele precizate n textul constituional.
n toate situaiile, cel arestat are posibilitatea de a cere liberarea
provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. Controlul judiciar i
cauiunea sunt dou instituii procesual penale care garanteaz c
persoana liberat provizoriu va rspunde tuturor solicitrilor autoritilor
judiciare, solicitri legate desigur de procesul penal n care este implicat.
Liberarea provizorie, regul a ncrederii, ncearc s valorifice la maximum prezumia de nevinovie, dar i s reduc la minimum riscul unei
erori judiciare i, n general, al unor acte ireparabile. Liberarea provizorie
sub control judiciar sau pe cauiune se realizeaz potrivit unor reguli
detaliate, reguli ce sunt de domeniul procedurii penale. De asemenea, cel
arestat are oricnd posibilitatea de a ataca hotrrile judectoreti
referitoare la arestarea sa prin cile de atac prevzute de lege.
Constituia stabilete i alte reguli, comune reinerii i arestrii.
Deoarece att reinerea ct i arestarea privesc libertatea individual, ele
se pot ordona numai atunci cnd exist motive legale, iar n ideea de
respect a libertii i siguranei persoanei aceasta are dreptul s cunoasc
motivele care impun msuri att de grave i care, desigur, o privesc. De
aceea Constituia prevede dou reguli n legtur cu aceste motive,
pnma privind timpul de comunicare i a doua privind limba n care se face
aceast comunicare. Astfel autoritatea care efectueaz reinerea sau
Tnsescu
43
Art. 23
arestarea, are obligaia constituional de a comunica de ndat persoanei

reinute sau arestate motivele msurii luate. Aceast prevedere este foarte
important nu numai pentru transparena aciunii autoritilor publice, ci
i pentru evitarea unor erori. Ct privete limba n care se face
comunicarea ea este limba pe care o nelege cel n cauz. Este o prevedere
fireasc, este o garanie a siguranei persoanei. Atunci cnd se contureaz
culpabilitatea persoanei, nvinuirea se aduce la cunotin n cel mai scurt
termen, dar i, acest lucru este esenial, numai n prezena unui avocat,
ales sau numit din oficiu. nvinuirea este deja un mare pas spre formularea
culpabilitii i rspunderii persoanei, iar dreptul de aprare trebuie deja
s funcioneze. Avocatul devine practic un garant al siguranei persoanei,
el poate sprijini profesional clarificarea problemelor cu care clientul su
este confruntat. Prezena avocatului n aceast secven procesual este
obligatorie, de aceea autoritatea public trebuie s ia msurile eficiente
pentru asigurarea unui avocat din oficiu, atunci cnd nu se realizeaz
prezena unui avocat ales. Regula constituional este att de clar i,
desigur, imperativ nct nu admite nici un subterfugiu juridic, nclcarea
ei fiind o grav nclcare a Constituiei.
10
Artam c reinerea i arestarea unei persoane se justific prin existena

unor motive, desigur legale. Dac aceste motive au disprut, spune
Constituia, cel reinut sau arestat trebuie n mod obligatoriu eliberat.
Dei textul nu stabilete un termen n care eliberarea s se produc, el
trebuie s fie cel al constatrii legale i oficiale a dispariiei motivelor.
11
III. Prezumia de nevinovie. Principiul legalitii. n fine,

art. 23 din Constituie stabilete dou reguli fundamentale, de mare tradiie
n sistemele juridice i de incontestabil actualitate, anume prezumia de
nevinovie i legalitatea pedepsei. La acestea, revizuirea constituional
a adugat nc o regul devenit cu timpul tradiie n mai multe state
dezvoltate, aceea a imposibilitii de a prevedea prin lege sau aplica
sanciuni privative de libertate n alte domenii dect cel penal, fcndu-se
astfel corelaia cu revizuirea intervenit la art. 15 alin. (2), care se
fundamenteaz, ntre altele, i pe caracterul eminamente administrativ al
sanciunilor contravenionale.
44
Tnsescu
Art. 24
Art. 24
Dreptul
(1) Dreptul la aprare este garantat.
la aprare
^) n tot cursul procesului, prile au dreptul s fie

asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.
Comentariu
I. Dreptul la aprare este un drept fimdamental cetenesc, de tradiie 1
n istoria instituiei drepturilor i libertilor ceteneti. Constituia l
reglementeaz distinct pentru c, dei este n strns legtur ndeosebi
cu libertatea individual i sigurana persoanei, el prezint un egal interes
pentru ntreaga activitate judiciar, mai exact vorbind att pentru procesele
penale, ct i pentru cele civile, comerciale, de munc, de contencios
administrativ etc.
II. Accepiuni. Cele dou alineate ale art. 24 surprind corect coninutul 2
dreptului la aprare, sub cele dou accepiuni ale sale. ntr-o accepiune
larg, dreptul la aprare cuprinde totalitatea drepturilor i regulilor
procedurale care ofer persoanei posibilitatea de a se apra mpotriva
acuzaiilor ce i se aduc, s conteste nvinuirile, s scoat la iveal
nevinovia sa. n procesele civile, comerciale, de munc, de contencios
administrativ, dreptul la aprare, ca totalitate de drepturi i reguli
procedurale, ofer prilor posibilitatea de a-i valorifica preteniile sau
de a dovedi netemeinicia preteniilor adversarului. n aceast accepiune
se include i posibilitatea folosirii avocatului.
In accepiunea sa restrns, dreptul la aprare cuprinde doar 3
posibilitatea folosirii unui avocat. Accepiunea restrns are ns o mare
utilitate, iar alin. 2 insist cu privire la acest aspect. Prima regul
constituional este n sensul c, n proces, prile au dreptul la asisten
din partea unui avocat. Suntem deci n prezena unui drept al persoanei,
pe care ea i-1 poate exercita sau nu, pe riscul su. De aceea textul vorbete
i de avocat ales, n sensul c partea n proces (persoana, deci) i alege ea
msai aprtorul calificat. Exist ns procese pentru care asistena din
partea unui avocat este obligatorie, adic legea oblig autoritatea public
competent s desemneze un avocat care s apere persoana n cauz.
Asemenea situaii pot privi procesele penale n care nvinuiii sau inculpaii
Tnsescu
45
Art. 25
sunt minori sau n care se judec infraciuni grave. Legile vor trebui deci s
prevad expres asemenea situaii n care autoritile competente au obligaia
s numeasc din oficiu un avocat pentru aprarea persoanei n cauz dac
aceasta, din diferite motive, nu-i alege un avocat. De altfel, aa cum am
explicat deja, o asemenea prevedere exist chiar n Constituie n legtur
cu asistena obligatorie din partea unui avocat n momentul comunicrii
nvinuirii.
Art. 25
Libera
circulaie
(1) Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate,

este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii
acestui drept.
(2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i
stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din
ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.
Comentariu
1
I. Dreptul la liber circulaie este un drept care asigur libertatea de

micare a ceteanului. Constituia reglementeaz ambele aspecte care
formeaz coninutul dreptului la liber circulaie i anume: libera circulaie
pe teritoriul Romniei i libera circulaie n afara teritoriului. n acest sens
se garanteaz dreptul la liber circulaie n deplintatea elementelor sale
constitutive.
II. Condiii. Este firesc ns c libera circulaie nu poate fi absolut, ea

trebuie s se desfoare potrivit unor reguli, cu ndeplinirea i respectarea
unor condiii, stabilite de lege. De regul, aceste condiii privind exercitarea
dreptului la liber circulaie urmresc ocrotirea unor valori economice i
sociale, a drepturilor i libertilor fundamentale, normala desfurare a
relaiilor cu alte state etc. Reglementrile legale privind actele de identitate,
paapoartele sau celelalte documente, regulile privind trecerea frontierelor,
i, n general, privind starea civil a persoanelor nu sunt i nu pot fi
considerate ca restricii la libera circulaie a persoanelor, ci, dimpotriv, ca
norme ce confer un cadru eficient i civilizat exercitrii acestui drept.
46
Tnsescu
Art. 25
Bineneles, aceste reglementri trebuie s nu suprime prin tehnici i

nroceduri abuzive sau icanatorii dreptul omului la libera circulaie.
III. Documente internaionale. Chiar Pactul internaional privitor la 3
drepturile civile i politice stabilete prin art. 12 c libera circulaie poate
face obiectul unor restricii dac sunt: a) prevzute de lege; b) necesare
pentru protejarea siguranei naionale, ordinii publice, sntii sau
moralitii publice; c) compatibile cu celelalte drepturi recunoscute.
Exercitarea acestui drept poate fi, astfel, condiionat prin lege dac aceast
condiionare se impune pentru evitarea unui pericol grav ce ar amenina
ordinea constituional, pentru prevenirea riscului rspndirii unei epidemii,
a consecinelor unei calamiti naturale. Unele restricii se pot motiva i
prin protecia minorilor mpotriva abandonului sau pentru combaterea unor
infraciuni ori pentru executarea unor hotrri judectoreti.
IV. n legtur cu libera circulaie pe teritoriul Romniei, prin art. 25 4
se asigur posibilitatea pentru orice cetean de a circula nestnjenit pe
teritoriul statului nostru i de a-i stabili reedina sau domiciliul n orice
localitate. Precizarea n orice localitate" a fost necesar pentru a evita
riscul unor interpretri abuzive sau speculative care ar putea ridica multe
probleme concrete de soluionat. Aceast subliniere a textului d o claritate
deosebit regulii constituionale, localiti fiind cele desemnate ca atare
prin legile romneti, nlturndu-se astfel interpretarea (absurd, dar
posibil) c textul permite stabilirea domiciliului pe un pisc de munte
singuratic sau ntr-un punct geografic pe care persoana i l-ar putea imagina
i alege n mod discreionar. Nu este inutil a aduga c libera circulaie n
sensul pe care-1 discutm aici nu exclude respectarea legilor privind
domiciliul, reedina, proprietatea etc.
V. Ct privete libera circulaie a cetenilor romni n strintate ea 5
este, de asemenea, garantat prin permiterea emigrrii i revenirii n ar.
Constituia valorific o regul ce rezult din documentele juridice
internaionale i de tradiie n materie, n sensul creia orice persoan este
liber s prseasc orice ar, inclusiv propria sa ar. De asemenea, orice
om care se afl n mod legal pe teritoriul unui stat, are dreptul de a circula
liber i de a-i alege liber reedina. Documentele juridice internaionale
prevd c nimeni nu poate fi privat, n mod arbitrar, de dreptul de a intra n
propria sa ar i c strinul afltor legal pe teritoriul unui stat nu poate fi
Tnsescu
47
Art. 26
expulzat dect n executarea unei decizii, luate n conformitate cu legea i,

dac raiuni imperioase de securitate naional nu se opun, el trebuie s
aib posibilitatea de a prezenta considerentele care pledeaz mpotriva
expulzrii sale i de a obine examinarea cazului su de ctre autoritatea
competent, ori de ctre una sau mai multe persoane special desemnate de
aceast autoritate, fiind reprezentat n acest scop.
Art. 26
Viaa intim,
familial
(1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa

intim, familial i privat.
(2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi,
dac nu ncalc drepturile i libertile altora, ordinea
public sau bunele moravuri.
Comentariu
[
I. Dreptul la ocrotirea vieii intime, familiale i private are un coninut

complex. El se refer doar la o parte din aspectele ce privesc obligaia de
respectare a demnitii i personalitii omului, obligaie proclamat prin
art. 1 din Constituie ca valoare suprem. Constituia impune autoritilor
publice obligaia de a respecta i ocroti viaa intim, familial i privat,
recunoscndu-se de fapt c orice persoan fizic, orice om, are dreptul la
propria sa via intim, familial i privat. Constituia utilizeaz trei noiuni
- viaa intim, viaa familial, viaa privat - pe care ns nu le definete,
cci nu este rolul reglementrilor constituionale s dea definiii. ns,
trebuie observat c o definire a acestor trei noiuni este dificil, ele fiind
concepte destul de vaste, dar i destul de apropiate unul de celelalte;
stabilirea concret a coninutului fiecreia dintre ele revine autoritilor
care opereaz cu ele n cazuri i contexte determinate. Constituia oblig
autoritile publice la respectul vieii intime, familiale i private i la
ocrotirea lor mpotriva oricror atingeri, din partea oricrui subiect de
drept (om sau autoritate, grup etc). Nimeni nu poate s se amestece n
viaa intim, familial sau privat a persoanei fr consimmntul acesteia,
consimmnt care, desigur, trebuie s fie explicit i exprimat liber.
48
Tnsescu
Art. 26
Autoritile publice trebuie s ia toate msurile posibile i rezonabile 2

pentru a ocroti viaa intim, familial i privat a persoanei. Astfel,
judectorii au obligaia de a declara edin secret de judecat n
procesele n care publicitatea ar afecta aceste valori, fr s aduc vreun
serviciu legii sau justiiei. Se consider, de asemenea, c este un atentat
la viaa intim a persoanei ascultarea, nregistrarea sau transmiterea printrun aparat oarecare a imaginilor sau a vorbelor pronunate de o persoan,
fr consimmntul acesteia.
II. Dreptul persoanei la propria imagine intr, de asemenea, n 3
dimensiunile vieii intime, familiale i private. Dreptul la propria imagine
i respectul intimitii sunt inseparabile. n Frana, de exemplu, s-au dat
hotrri judectoreti care au recunoscut dreptul de proprietate al fiecruia
asupra imaginii sale. Tot aici tribunalele au stabilit c publicarea imaginii
unui minor se poate face numai cu consimmntul su, precum i cu cel
al titularului puterii printeti. Este, de asemenea, interzis i, desigur,
sancionat aducerea la cunotina public a aspectelor din viaa
conjugal a persoanelor sau a unor date personale.
III. Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi este un aspect al 4
vieii intime i private, fiind unul din cele mai naturale, inalienabile i
imprescriptibile drepturi ale omului. Dei receptat mai trziu n vocabularul
constituional, acest drept era ncorporat de mult vreme n catalogul
drepturilor omului, chiar dac nu n mod explicit. Astfel, Declaraia de
independen a Statelor Unite (4 iulie 1776) arta c toi oamenii se nasc
egali; ei sunt dotai de Creator cu anumite drepturi; printre aceste drepturi
se gsesc viaa, libertatea i cutarea fericirii. Libertatea i fericirea care
presupun mai mult cutri, sperane, apar apoi formulate n declaraiile
de drepturi ce au urmat, dei conceptul de fericire este cel mai dificil de
definit. Cutarea fericirii implic i dreptul de a dispune de tine nsui.
Acest drept este cunoscut i sub denumirea de dreptul persoanei de a 5
dispune de corpul su sau cea de libertate corporal. Mult vreme aceast
libertate a fost refuzat din motive religioase, morale sau din motive
cutumiare. De aceea ea apare explicit n legislaii mult mai trziu dect alte
drepturi i liberti. Dreptul persoanei de a dispune liber de corpul su este
o veche revendicare feminist, strns legat de libertatea sexual cu evitarea
nscului maternitii. n timp aceast libertate a cuprins n coninutul su
Tnsescu
49
Art. 26
dreptul de a folosi anticoncepionale, dreptul la avort (crendu-se cum se

spune deseori, o nou etic), transsexualismul (problem nc discutabil
juridic n unele sisteme de drept), dreptul de a dona organe sau esuturi
pentru transplanturi sau alte experiene medicale i de inginerie genetic.
6
Dreptul persoanei de a dispune de ea nsi cuprinde cel puin dou
aspecte: numai persoana poate dispune de fiina sa, de integritatea sa
fizic i de libertatea sa; prin exercitarea acestui drept persoana nu trebuie
s ncalce drepturile altora, ordinea public sau bunele moravuri. Acest
drept are o valoare aparte pentru viaa i libertatea persoanei. n temeiul
acestuia, omul are dreptul de a participa sau nu ca subiect de anchete,
investigaii, cercetri sociologice, psihologice, medicale sau de alt natur,
de a accepta s se supun unor experimente medicale, tiinifice, de a
accepta prin acte juridice transplantul de organe i esuturi umane, de a
participa ca subiect la operaiile de inginerie genetic etc. Prin consacrarea
acestui drept s-a creat cadrul juridic constituional reglementrilor care
au aprut deja i care vor fi elaborate n acest domeniu. Uneori acest
drept se confund cu dreptul la sinucidere, ceea ce nu poate fi dect o
amuzant eroare, pentru c sinuciderea prin ea nsi este n afara oricrei
reglementri convenionale sau legale. Dreptul persoanei de a dispune
de ea nsi i gsete temeiul juridic i n art. 7 din Pactul internaional
privitor la drepturile civile i politice, potrivit cruia nimeni nu poate fi
supus torturii i unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau
degradante i care interzice, n special, ca o persoan s fie supus, fr
consimmntul su, unei experiene medicale sau tiinifice".
7
n mod firesc, dreptul persoanei de a dispune de ea nsi comport

limite determinate de protecia celorlali, a grupului social. Fr a intra n
detalii n aceast privin, vom meniona, printre alte limitri: examenul
sntii impus pentru exerciiul unor activiti, pentru cstorie; examene
medicale instituite n mediile colare i studeneti pentru depistarea unor
maladii contagioase; msurile medicale pentru combaterea bolilor venerice,
a toxicomaniei, vaccinrile obligatorii i altele.
IV. Documente internaionale. Respectul i ocrotirea vieii intime,

familiale i private, consacrate prin art. 26 din Constituie, se coreleaz cu
dispoziiile art. 17 din Pactul internaional privitor la drepturile civile i
politice, care arat c nimeni nu va putea fi obiectul imixtiunilor arbitrare
50
Tnsescu
Art. 27
sau ilegale n viaa sa privat, n familia sa, n domiciliul sau corespondena sa, sau atingerilor ilegale n onoarea i reputaia sa. Orice persoan
- spune art. 17 - are dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea
imixtiuni sau atingeri (atentate). Ct privete constituiile strine, putem
cita pe cea a Spaniei, care prin art. 18 alin. 1, garanteaz fiecruia dreptul
la onoare, la intimita-personal i familial i la propria imagine", pe cea
a Olandei care, prin art. 10, arat c orice persoan are dreptul la
respectarea vieii sale private, n afara restriciilor stabilite prin lege sau
n virtutea unei legi. Legea va stabili reguli n vederea proteciei vieii
private cu privire la nregistrarea i comunicarea de date cu caracter
personal. Legea va stabili reguli cuprinznd drepturile persoanelor de a
lua cunotin de datele nregistrate n legtur cu ele i de utilizarea lor
i, de asemenea, de a rectifica aceste date".
Art. 27
Inviolabilitatea (1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni
nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul ori n
domiciliului
reedina unei persoane fr nvoirea acesteia.
(2)" De Ia prevederile alineatului (1) se poate deroga
prin lege pentru urmtoarele situaii:
a) executarea unui mandat de arestare sau a unei
hotrri j udectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea
fizic sau bunurile unei persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
(3) Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege.
(4) Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n
afar de cazul infraciunilor flagrante.
" Alin. (2)-(4) ale art. 27 sunt reproduse astfel cum au fost modificate prin
Tnsescu
51
Art. 27
Comentariu
1
I. Generaliti. Respectul personalitii umane implic i respectul

domiciliului su, care cuprinde dou aspecte i anume: inviolabilitatea
domiciliului i libera alegere, schimbare sau folosire a domiciliului. Ct
privete cel de al doilea aspect, i-a gsit exprimarea juridic n art. 25 din
Constituie, privind libera circulaie.
II. Domiciliu. Terminologie juridic. Inviolabilitatea domiciliului

exprim juridic interdicia ptrunderii n domiciliul unei persoane. Dei n
titlul su art. 27 marcheaz acest drept prin expresia inviolabilitatea
domiciliului, n coninutul alin. (1) se vorbete de domiciliu i reedin.
Ambele exprimri sunt, desigur, corecte. Trebuie s avem n vedere c n
dreptul constituional (i n cel public, n general) noiunea de domiciliu
are o accepiune diferit de cea pe care i-o d dreptul civil. Se tie c n
dreptul civil, domiciliul unei persoane fizice este acolo unde ea i are
locuina sa statornic i principal. n dreptul constituional noiunea de
domiciliu are o accepiune iarg, cuprinznd practic att domiciliul n
sensul dreptului civil ct i reedina unei persoane fizice. Aceast
accepiune larg este utilizat i n alte ramuri de drept, cum ar fi dreptul
penal. n dreptul constituional prin domiciliu se nelege, de fapt, locul
(locuina) unde triete o persoan i familia sa (desigur, dac are o familie).
El cuprinde nu numai camera n care doarme, camerele unde triete
persoana fizic ci i dependinele, curtea, grdina, garajul sau orice loc
mprejmuit innd de ele. n unele situaii ns i n dreptul constituional
se utilizeaz conceptul de domiciliu ca n dreptul civil (vezi, de exemplu,
ocuparea funciilor publice). Noiunea de domiciliu nu se confund cu
cea de proprietate sau de proprietar. Pentru c n dreptul public o locuin
este domiciliul persoanei fizice, chiar dac aceasta nu este i proprietarul,
dar o ocup n mod legal (camer de hotel, camer de cmin studenesc,
camer nchiriat). De altfel, inviolabilitatea domiciliului se fundamenteaz
mai mult pe respectul personalitii umane dect pe dreptul de proprietate.
III. Ptrunderea n domiciliul unei persoane. Din examinarea art. 27

rezult cu claritate dou situaii distincte privind ptrunderea n domiciliul
unei persoane. O prim situaie este aceea cnd se poate ptrunde n
locuina unei persoane cu consimmntul acesteia, mai exact cu nvoirea
acesteia. Cea de a doua situaie, derogatorie, este situaia n care se poate
52
Tnsescu
Art. 27
ptrunde n locuina unei persoane i fr nvoirea acesteia, dar numai n

cazurile prevzute de art. 27 alin. (2) din Constituie.
IV. Ptrunderea n domiciliul unei persoane iar nvoirea acesteia.
Prin alineatul al doilea, textul constituional urmrete limitarea situaiilor
n care se poate deroga prin lege de la principiul constituional de baz n
sensul cruia nimeni, nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau
reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. Examinnd aceste situaii
putem observa c acestea sunt necesare, legale i excepionale; ele
sunt, de asemenea, limitativ enumerate, nici o lege neputnd aduga
situaii noi la cele deja stabilite de Constituie. Juridic, ele exprim realitatea
c inviolabilitatea domiciliului nu este i nu poate fi absolut. Inviolabilitatea domiciliului nu poate opri cursul justiiei, nu poate servi ca mijloc
de protejare a rufctorilor, nu poate duce la imposibilitatea lurii
msurilor necesare pentru salvarea vieii sau averii unei persoane,
aprarea siguranei naionale, ordinii publice etc. Situaiile prevzute n
acest alineat sunt complexe i urmeaz a fi detaliate prin lege.
Dac n ce privete situaiile prevzute la literele a), c) i d) ele sunt
exclusiv acelea n care legea ordon, pentru aplicarea ei, s se ptrund
n locuina unei persoane (percheziiile domiciliare, arestarea unei
persoane, executarea silit a hotrrilor judectoreti, luarea msurilor
asigurtorii), situaia prevzut n lit. b) cuprinde i cazurile n care, dei
legea nu ordon, nu sancioneaz totui ptrunderea n domiciliul unei
persoane fr nvoirea acesteia. Aceste msuri formeaz n drept starea
de necesitate. Aa cum s-a artat deja n literatura juridic, n desfurarea
vieii social-umane se ivesc uneori situaii de fapt, provocate fie de oameni,
fie de cauze fortuite, care pun n pericol valori sociale ocrotite de lege, iar
salvarea acestora de la un pericol nu este posibil dect prin svrirea
unei fapte care n mod obinuit este socotit ca ilicit. n aceste situaii
fapta svrit pentru salvarea valorilor aflate n pericol se consider
comis n stare de necesitate. Iar starea de necesitate constituie n anumite
condiii cauz de nlturare a caracterului penal al faptei care exclude
existena infraciunii i a rspunderii penale. Se consider a fi stare de
necesitate n caz de incendiu, inundaii, cutremure de pmnt. n asemenea
situaii nu numai autoritile, dar i cetenii pot ptrunde n locuina
unei persoane n scopul de a nltura primejdia privind viaa, integritatea
Tnsescu
53
Art. 27
sau bunurile unei persoane. De asemenea, se mai poate ptrunde n

locuina unei persoane, fr nvoirea acesteia, i pentru salvarea unei
persoane care a ncercat s se sinucid sau a unei persoane accidentate
sau, bineneles i n caz de strigte de ajutor dinuntru. Asemenea fapte,
comise n atari situaii, beneficiaz de efectele strii de necesitate.
6
Percheziia. Avnd n vedere implicaiile juridice, morale dar i sociale
ale percheziiilor, Constituia consacr acestora dou alineate distincte,
n alin. (3) este stabilit autoritatea competent s dispun percheziii,
precum i procedura de efectuare. Dup revizuirea Constituiei din 2003
autoritatea competent este exclusiv judectorul, iar n ceea ce privete
procedura, ea urmeaz a fi stabilit prin lege, tiut fiind c regulile
procedurale nu pot aduce atingere substanei dreptului.
7
Alineatul al patrulea al textului constituional interzice percheziiile
n timpul nopii, n afar de situaia flagrantului delict. Ct privete aceste
dispoziii ele se explic prin aceea c o aciune a autoritilor publice,
legal desigur, trebuie s se efectueze ziua, o percheziie efectuat noaptea
producnd prin ea nsi efecte nedorite ct privete nu numai persoana
n cauz ci i familia acesteia, eventual vecinii. De aceea, textul
constituional le interzice. Tratamentul juridic al flagrantului delict este
ca regul diferit i, ca atare, n asemenea situaii, interesul justiiei (n
sensul cel mai larg) are prioritate. Alineatul (4) nu definete expresia n
timpul nopii". O constituie nici nu-i poate propune aa ceva. Din punct
de vedere juridic ns problema se pune i, prin urmare, va reveni legii
obligaia de a stabili (prin ore) diferena dintre n timpul zilei" i n timpul
nopii". Legea va trebui s aib n vedere, desigur, i dimensiunile
astronomice ale acestor noiuni precum i deviaiile orare din timpul unui
an calendaristic, n situaia n care exist un orar de iarn i un orar de
var. Trebuie, de asemenea, precizat c ultimul alineat al art. 27 se refer la
percheziiile domiciliare. Acest text se delimiteaz de percheziiile efectuate
asupra unei persoane care se afl fie la domiciliul sau reedina sa, fie
legal la domiciliul sau reedina altuia.
54
Tnsescu
Art. 28
Art. 28
Secretul
Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri
corespondenei potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte
mijloace legale de comunicare este inviolabil.
Comentariu
I. Generaliti. Un principiu fundamental care urmrete s protejeze

posibilitatea persoanei fizice de a-i comunica prin scris, telefon sau prin
alte mijloace de comunicare gndurile i opiniile sale, fr a-i fi cunoscute
de alii, cenzurate sau fcute publice este inviolabilitatea corespondenei.
Acest principiu este rezultatul unei ndelungate istorii, n care nu au
lipsit abuzurile, primitivismul, nclcrile repetate.
II. Noiune. Formulat simplu, prin art. 28 din Constituie, secretul corespondenei are totui un coninut complex, plin de semnificaii i aspecte juridice.
Prin coresponden" textul constituional nelege scrisori, telegrame,
trimiteri potale de orice fel altele dect scrisorile i telegramele, convorbirile telefonice i alte mijloace legale de comunicare. Formularea art. 28
ncearc s surprind, i reuete, gama larg de forme i mijloace prin
care oamenii comunic ntre ei.
Pentru exercitarea acestui drept fundamental au fost prescrise cteva
reguli riguroase. Astfel, sfera subiectelor de drept fa de care este ocrotit
corespondena cuprinde att persoanele fizice, ct i autoritile publice.
Practic, nimeni nu are dreptul s atenteze la corespondena cuiva. n al
doilea rnd, nimeni nu poate reine, deschide, citi, distruge, da publicitii
o coresponden ce nu-i este adresat, avnd obligaia de a o restitui
destinatarului dac din ntmplare a intrat n posesia ei. De asemenea,
nimeni nu are dreptul de a intercepta o convorbire telefonic sau de a
divulga coninutul unei convorbiri telefonice de care a luat cunotin
ntmpltor. Aceleai reguli se aplic corespunztor i n legtur cu alte
trimiteri potale sau mijloace legale de comunicare ntre oameni. Obligaii
aparte revin funcionarilor din pot i telecomunicaii care, prin natura
muncii lor i, uneori, prin natura comunicrilor i trimiterilor (cri potale,
telegrame, convorbiri telefonice prin intermediul centralelor neautomate)
iau cunotin de coninutul acestor corespondene. Ei sunt inui a
pstra secretul, iar statutul acestor funcionari trebuie s sancioneze
aspru orice abatere de la principiul constituional.
Tnsescu
55
Art. 29
III. Limite. Nici un drept fundamental nefiind absolut, i secretul

corespondenei poate cunoate unele limite. n exercitarea sa. Att
legislaia ct i practica juridic au evideniat c exerciiul acestei liberti
poate comporta o restrngere necesar n interesul justiiei, mai exact n
interesul descoperirii infraciunilor i infractorilor. Acest drept al
magistrailor de a obine, reine, citi i folosi n proces corespondena
care vine sau pleac de la persoane nvinuite de svrirea unor fapte
penale trebuie ns a) s fie prevzut de lege, b) realizat dup o procedur
strict i c) numai pe baz de ordonane scrise, cu respectarea celorlalte
drepturi ale persoanei, mai ales a dreptului la viaa familial, intim i
privat. Legile care vor reglementa aceste restrngeri, vor trebui elaborate numai cu stricta respectare a art. 53 din Constituie.
Art. 29
Libertatea
contiinei
(1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi ngrdite sub nici
o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie
ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
(2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s
se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc.
(3) Cultele religioase sunt libere i se organizeaz
potrivit statutelor proprii, n condiiile legii.
(4) n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme,
mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas.
(5) Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se
bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea
asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare, n azile i n orfelinate.
(6) Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit
propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror
rspundere le revine.
56
Tnsescu
Art. 29
Comentariu
I. Istoric. ntr-o accepiune larg, libertatea contiinei este 1
posibilitatea ceteanului de a avea i de a exprima public o concepie a
sa despre lumea nconjurtoare. Aceast libertate este reglementat prin
art. 29 din Constituie. Ea comport unele explicaii din care s rezulte mai
ales coninutul i denu/nirea sa, precum i locul ce-1 ocup n sistemul
drepturilor i libertilor fundamentale.
Libertatea contiinei este una dintre primele liberti nscrise n 2
catalogul drepturilor umane, pentru c mai ales libertatea religioas (ca
parte a acestei liberti) a avut o istorie a sa, ndelungat i presrat cu
intoleran i ruguri, cu excomunicri i prejudeci, cu multe suferine i
dureri. n decursul acestei istorii s-au formulat teorii i exprimri juridice,
rolul dreptului de factor civilizator i pacificator fiind aici incontestabil,
n formularea conceptului juridic de libertate a contiinei i mai ales n
nelegerea exprimrilor din art. 29 nu este lipsit de interes menionarea
celor trei puncte de vedere care s-au susinut i se mai pot susine nc.
Astfel, dac ntr-o concepie se considera c libertatea religioas include
i libertatea contiinei, ntr-o alt concepie se consider c libertatea
contiinei i libertatea religioas sunt dou liberti distincte. n fine,
teoria mai larg acceptat astzi este cea n sensul creia libertatea
contiinei are o sfer larg cuprinznd n ea i libertatea religioas. Mai
mult, se mai consider c exist i libertatea cultelor ca libertate distinct.
II. Noiune. Din examinarea art. 29 din Constituie rezult c libertatea 3
contiinei este posibilitatea persoanei fizice de a avea i de a-i exprima
n particular sau n public o anumit concepie despre lumea
nconjurtoare, de a mprti sau nu o credin religioas, de a aparine
sau nu unui cult religios, de a ndeplini sau nu ritualul cerut de acea
credin. Libertatea contiinei ca libertate fundamental ceteneasc
are un coninut complex, ea ncorporeaz mai multe aspecte, mai multe
liberti". Aceste aspecte sunt i trebuie analizate numai mpreun pentru
c exist i se pot concretiza numai mpreun i pentru c ele configureaz
din punct de vedere juridic un singur drept, o singur libertate.
Sunt interesante n acest sens i formulrile din Pactul internaional 4
relativ la drepturile civile i politice care, n art. 18, consacr dreptul
persoanei la libertatea de gndire, de contiin i de religie, pe care l
Tnseseu
57
Art. 29
definete ca implicnd libertatea persoanei de a avea sau de a adopta o

religie sau o convingere la alegerea sa, precum i libertatea de a manifesta
religia sau convingerea, individual sau n comun, n public sau privat,
prin cult i rituri, practici i nvmnt.
Libertatea contiinei este o libertate esenial, ea comand existena
i coninutul altor liberti, precum libertatea cuvntului, libertatea presei,
libertatea asocierii, pentru c, n fond, aceste liberti sunt mijloace de
exprimare a gndurilor, religiei, opiniilor. Art. 29 din Constituie d dreptul
fiecrei persoane de a avea o concepie a sa proprie despre lumea
nconjurtoare.
n general concepiile despre lume sunt religioase sau laice. Contiina
omului nu poate fi i nu trebuie direcionat prin mijloace administrative,
ci ea trebuie s fie rezultatul libertii acestuia de a gndi i a-i exterioriza
gndurile sale. Orice constrngere este o nclcare a acestui drept natural
i imprescriptibil, este o schilodire a spiritului uman. De aceea Constituia
stabilete c nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s adere
la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
III. Culte. Raporturile dintre stat i culte. Mai multe prevederi se
refer la cultele religioase. Trebuie s observm c termenul cult are
dou accepiuni. ntr-o accepiune organic prin cult se nelege o
asociaie, o organizaie religioas; ntr-o accepie funcional se nelege
ritualul practicat. n ambele accepiuni ns cultul religios nseamn
exteriorizarea unei credine religioase, att prin unirea celor de aceeai
credin ntr-o asociaie religioas (biseric sau cult), ct i prin ritualurile
cerute de acea credin, cum ar fi procesiunile, adunrile religioase etc.
Organizarea cultelor religioase este liber, ea concretizndu-se prin
statutele proprii. Dar, mai spune Constituia, aceast libertate de organizare
se realizeaz n condiiile legii. Urmeaz, deci, ca o lege s stabileasc
aceste condiii. Este fr ndoial c o asemenea lege nu va putea afecta
libertatea cultelor religioase, ea va stabili unele coordonate juridice care
s fac efective toate dispoziiile constituionale privind libertile
ceteneti. De altfel, Pactul internaional relativ la drepturile civile i
politice, prin art. 18 stabilete c libertatea de exprimare a religiei i
convingerilor nu poate face obiectul dect al unor restricii prevzute de
lege i care sunt necesare proteciei securitii, ordinii i sntii publice,
moralei sau libertilor i drepturilor fundamentale ale altora. Textul
58
Tnsescu
Art. 29
constituional d rezolvarea juridic i raporturilor dintre stat i culte.

n legtur cu aceste raporturi trebuie doar s menionm c istoria i
dreptul comparat au practicat i practic trei mari formule: a) statul,
autoritate politic, se confund cu autoritatea religioas; b) statul se
poate alia cu autoritatea religioas; i c) statul adopt o poziie de
indiferen cu privire la religii i, evitnd a le favoriza sau a le contracara,
vegheaz ca exerciiulcultelor s nu tulbure ordinea public. Constituia
Romniei consacrnd separarea statului de biseric, garanteaz
autonomia cultelor religioase, dar oblig statul s sprijine cultele, inclusiv
prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n penitenciare,
n azile i orfelinate.
IV. Raporturile dintre culte. O alt realitate creia prevederile
constituionale i dau expresie juridic privete raporturile dintre religii
(culte) ntre ele, creia i se aduce o rezolvare n concordan cu prevederile
instrumentelor internaionale n materie. Astfel, garantnd libertatea
contiinei, Constituia consacr egalitatea ntre credincioi i necredincioi i impune cultivarea unui climat de toleran i de respect reciproc
ntre credincioii aparinnd diferitelor culte religioase, ca i ntre
credincioi i necredincioi. Pentru a realiza linitea i pacea ntre cultele
religioase, fenomene ce in chiar de esena vieii i moralei, spirituale i
religioase, Constituia interzice n relaiile dintre culte orice forme, mijloace,
acte sau aciuni de nvrjbire religioas, aa cum a statuat i Curtea
Constituional n jurisprudena sa.
V. Educaia religioas. Libertatea contiinei trebuie neleas i ca
un factor de continuitate spiritual n cadrul familiei, prinii avnd dreptul
natural dar i obligaia de a se ocupa de creterea i educarea copiilor lor.
In mod firesc creterea i educaia copiilor n familie se face n concordan
cu ideile i concepiile prinilor, filiaia fiind prin ea nsi i o relaie
spiritual, prinii purtnd rspunderea moral, social i deseori juridic
pentru faptele i actele, pentru atitudinile copiilor lor minori. In acelai
mod sunt privite lucrurile i atunci cnd creterea i educarea copiilor
minori revine altor persoane dect prinii fireti. Exprimnd aceste
corelaii, liberti i rspunderi morale, religioase, politice i juridice,
Constituia stabilete c prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit
propriilor convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine,
aa cum a statuat i Curtea Constituional n jurisprudena sa.
Tnsescu
59
Art. 30
Art. 30
Libertatea
de exprimare
(1) Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau

a credinelor i libertatea creaiilor de orice fel, prin viu
grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte
mijloace de comunicare n public, sunt inviolabile.
(2) Cenzura de orice fel este interzis.
(3) Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina
publicaii.
(4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat.
(5) Legea poate impune mijloacelor de comunicare n
mas obligaia de a face public sursa finanrii.
(6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia
demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i
nici dreptul la propria imagine.
(7) Sunt interzise de lege defimarea rii i a naiunii,
ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial,
de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum i
manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
(8) Rspunderea civil pentru informaia sau pentru
creaia adus la cunotin public revine editorului
sau realizatorului, autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare,
al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii.
Delictele de pres se stabilesc prin lege.
Comentariu
I. Generaliti. Gndurile, credinele religioase, creaiile spirituale de
orice fel intr n circuitul juridic numai dac sunt exteriorizate,
comunicate, exprimate. Aceasta pentru simplu motiv c, atta timp ct
rmn n universul spiritual interior al omului, ele nu pot fi cunoscute de
alii, de ctre ceilali, gndirea uman rmnnd nc un domeniu protejat
natural de indiscreia semenilor.
60
Tnsescu
Art. 30
II. Noiune. Strns legat de libertatea contiinei, libertatea de 2

exprimare consacrat prin Constituie n art. 30 este posibilitatea omului
de a-i exprima prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin
alte mijloace de comunicare n public, gndurile, opiniile, credinele
religioase i creaiile spirituale de orice fel. Aa cum este reglementat la
nivel constituional libertatea de exprimare are un coninut complex. Ea
este una din cele mai vechi liberti ceteneti, o libertate de tradiie,
cunoscut fie sub aceast denumire, fie sub denumirile diferitelor aspecte
ale sale, libertatea cuvntului sau libertatea presei.
Constituia definete ce anume se poate exprima liber i prin ce forme i 3
mijloace se poate realiza acest lucru. Astfel, pot fi exprimate liber, gndurile,
opiniile, credinele i creaiile de orice fel. Aceast formulare larg exprim
att domeniul reglementat ct i imposibilitatea nominalizrii prin Constituie
a tuturor creaiilor spirituale pe care mintea iscoditoare a omului le poate
imagina i realiza, fantezia uman fiind nemsurat i imprevizibil. De
aceea, prin formularea creaii de orice fel textul constituional reuete s
fie eficient i cuprinztor. Ct privete formele i mijloacele de exprimare
textul constituional este de asemenea cuprinztor: viu grai, scris, imagini,
sunete, alte mijloace de comunicare n public.
III. Condiii. Libera exprimare, ca libertate fundamental ceteneasc 4
trebuie realizat n public. Exprimarea n public" este definitorie pentru
coninutul juridic al acestei liberti, termenul public fiind desigur cel
definit prin legi. Am meniona astfel c art. 152 C. pen. definete ce
nseamn, n sensul legii penale, o fapt svrit n public.
IV. Cenzura. Exprimarea gndurilor, opiniilor, credinelor, posibilitatea 5
de a crea i a exprima creaiile de orice fel, n istoria lor ca drepturi umane
au dus la formularea a trei mari reguli: libertatea de exprimare; interzicerea
cenzurii; responsabilitatea. Aceste reguli au avut o istorie aparte, fora
libertii de exprimare (mai ales libertatea presei) fiind, din pcate, deseori
contracarat nu prin inteligen, ci prin cenzur sever i rspundere
exagerat. Constituia Romniei interzice cenzura de orice fel. Este o
prevedere constituional decisiv pentru libertatea de exprimare. De
asemenea, este interzis suprimarea publicaiilor. Suprimarea unei
publicaii, ca sanciune, este o sanciune exagerat, ea vine, prin duritatea
sa, n conflict cu ideea de respect a libertilor umane. Fa de art. 25 din
Tnsescu
61
Art. 30
Constituia Romniei din anul 1923, Constituia actual nu interzice i

suspendarea publicaiilor. Suspendarea unei publicaii nu este o sanciune
att de sever ca suprimarea. Faptul c prin Constituie ea nu este explicit
interzis, nu poate fi interpretat n sensul c ea va trebui s figureze n
lege (legea presei, de exemplu). Legiuitorul va aprecia dac o asemenea
sanciune trebuie s figureze sau nu ntre sanciunile ce se pot aplica n
domeniul presei.
V. Libertatea de a nfiina publicaii. Libertatea de exprimare ridic i
probleme de ordin material, fapt ce explic prezena unor asemenea
dispoziii n art. 30 din Constituie. Libertatea de exprimare are, aa cum
am mai artat, un coninut complex care cuprinde, pe de o parte, un aspect
spiritual i, pe de alt parte, un aspect material. Aspectul material care
privete, de fapt, toate libertile de opinie are o importan aparte pentru
libertatea presei, tiut fiind c aceasta nu se poate realiza n afara existenei
unor tipografii, edituri, stocuri de hrtie, mijloace de difuzare etc. De aceea,
prin Constituie se arat c libertatea presei implic i libertatea de a
nfiina publicaii. De aici rezult permisiunea nfiinrii i gestionrii unor
asemenea structuri care s asigure baza material necesar. Pentru a garanta
libertatea de exprimare, se permite legii s poat impune mijloacelor de
comunicare n mas, obligaia de a face public sursa finanrii. Aceast
prevedere constituional se interpreteaz ca o garanie a acestei liberti
i, mai ales, a responsabilitii att de necesare n acest domeniu.
VI. Limitri. Libertatea de exprimare permite subiectelor de drept s
participe la viaa politic, social i cultural, manifestndu-i public
gndurile, opiniile, credinele etc. Dar aceast libertate de exprimare nu
poate fi absolut i, ca atare, este supus unor coordonate juridice. Aceste
coordonate juridice trebuie s fie ns expres prevzute de lege i necesare
ocrotirii unor valori politice, economice, sociale, umane. Sub acest aspect
este interesant de remarcat c Pactul internaional privitor la drepturile
civile i politice, prin art. 19 alin. (3), stabilete c exerciiul libertii de
exprimare comport ndatoriri speciale i responsabiliti speciale i c
poate fi supus anumitor restricii care trebuie s fie expres stabilite prin
lege i sunt necesare: respectului drepturilor sau reputaiei altora;
salvgardrii siguranei naionale, ordinii publice, sntii sau moralitii
publice. Tot acest Pact, prin art. 20, stabilete c legile trebuie s interzic:
62
Tnsescu
Art. 30
propaganda n favoarea rzboiului; apelarea la ur naional, rasial sau

religioas care constituie o incitare la discriminare, la ostilitate sau la
violen. Rezult, fr putin de tgad, c existena unor limitri n
acest domeniu este deja consacrat, pentru a se prentmpina abuzul n
exerciiul libertii de exprimare. ntr-o asemenea viziune juridic,
dispoziiile constituionale interzic acele exprimri care urmresc:
prejudicierea demnitii, onoarei, vieii particulare a persoanei i dreptul
su la propria imagine; defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de
agresiune, la ur naional, rasial, de clas sau religioas, incitarea la
discriminare, la separatism teritorial sau la violen public; manifestri
obscene, contrare bunelor moravuri. Din aceasta rezult ideea de protecie
constituional a unor importante valori umane, statale, publice.
VII. Rspundere juridic. Existena unor coordonate juridice 8
nluntrul crora trebuie s se exercite libertatea de exprimare implic i
rspunderea juridic pentru depirea acestor limite, altfel spus pentru
abuzul n exercitarea acestei liberti aa de importante. De aceea art. 30
stabilete formele rspunderii i subiectele rspunderii. Astfel, n alin.
(8) sunt stabilite explicit dou forme ale rspunderii i anume rspunderea
civil i rspunderea penal. Ct privete rspunderea civil, textul
constituional stabilete c ea revine editorului sau realizatorului,
autorului, organizatorului manifestrii artistice, proprietarului mijlocului
de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n condiiile legii.
Pnn exprimarea n condiiile legii" se d legiuitorului misiunea de a stabili
n detaliu condiiile stabilirii rspunderii, dimensiunile acesteia, repartizarea
rspunderii civile, pe cei rspunztori. Ct privete ordinea n care se
rspunde ea este cea stabilit expres prin textul constituional, acesta
urmrind de fapt s asigure responsabilitatea necesar ntr-un domeniu
att de important. Privitor la rspunderea pentru delictele de pres (rspundere penal) ea va fi cea stabilit prin lege.
Tnsescu
63
Art. 31
Art. 31
Dreptul la
informaie
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie

de interes public nu poate fi ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le
revin, sunt obligate s asigure informarea corect a
cetenilor asupra treburilor publice i asupra
problemelor de interes personal.
(3)" Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze
msurile de protecie a tinerilor sau securitatea
naional.
(4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea corect a
opiniei publice.
(5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt
autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i
politice importante exercitarea dreptului la anten.
Organizarea acestor servicii i controlul parlamentar
asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.
Comentariu
1
I. Noiune. Dreptul la informaie este un drept receptat de Constituia

Romniei din instrumentele juridice internaionale n acest domeniu. El
este un adevrat drept fundamental deoarece dezvoltarea material i
spiritual a omului, exercitarea libertilor prevzute prin Constituie i
mai ales a acelora prin care se exprim gndurile, opiniile, credinele
religioase i creaiile de orice fel, implic i posibilitatea de a putea
recepiona date i informaii privind viaa social, politic, economic,
tiinific i cultural. Coninutul dreptului la informaie este complex,
dimensiunile sale fiind n continu dezvoltare. Articolul 31 d expresie
juridic unui coninut complex i dinamic, garantnd accesul persoanei la
orice informaie de interes public. Dac privim n general coninutul
"Alin. (3) al art. 31 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 13
64
Tnsescu
Art. 31
dreptului la informaie, cuprinde: dreptul persoanei de a fi informat

prompt, corect i clar cu privire la msurile preconizate i mai ales luate
de autoritile publice; accesul liber la sursele de informaie public,
tiinific i tehnic, social, cultural, sportiv etc; posibilitatea
persoanei de a recepiona direct i n mod normal emisiunile de radio i
televiziune^ obligaia autoritilor guvernamentale de a crea condiiile
materiale i juridice pentru difuzarea liber i ampl a informaiei de orice
natur. Dreptul la informaie presupune i colaborare internaional.
Articolul 31 din Constituie cuprinde dispoziii privind: a) informaiile
n general, atunci cnd n alin. (2) folosete exprimarea orice informaie
de interes public"; b) informaiile despre evenimente sau aciuni hotrte
de ctre autoritile publice - alin. (2); c) informaii cu caracter personal - alin. (2).
II. Garanii juridice. Asigurnd dreptul la informaie, Constituia
stabilete obligaii corelative n sarcina autoritilor publice: de a informa
corect cetenii asupra problemelor de ordin public dar i de ordin personal; de a asigura prin serviciile publice dreptul la anten; de a asigura
protecia tinerilor i securitatea naional. Trebuie s subliniem c dreptul
la informaie (i aceast subliniere marcheaz exact dimensiunile acestui
drept) privete numai informaiile de interes public. De aici rezult c
acest drept nu implic nici accesul la informaii cu caracter secret, nici
obligaia autoritilor publice de a da asemenea informaii. Anumite
informaii nu trebuie i nu pot fi date, cum ar fi de exemplu unele informaii
cu caracter judiciar sau privind anchete parlamentare, informaii privind
aprarea naional sau sigurana naional etc.
III. Mijloace de informare n mas. Avnd n vedere rolul aparte n
realizarea dreptului la informaie a mijloacelor de informare n mas, n
mod firesc Constituia reglementeaz principalele obligaii ale acestora,
n primul rnd, trebuie menionat dreptul la anten care revine
principalelor grupuri sociale i politice. Garantarea exercitrii acestui drept
revine serviciilor publice de radio i televiziune. Este o prevedere
constituional de mare importan, pentru c aceste servicii fiind
autonome, ar fi putut s refuze asigurarea unui asemenea drept. Desigur,
s-ar putea pune problema de a ti ce sunt sau care sunt grupurile sociale
i politice importante. Constituia, ca i n alte cazuri, nu a mers pn la
Tnsescu
65
Art. 32
detalii, pn la cataloage concrete. Este i imposibil ca printr-o constituie

s se fac o asemenea precizare. Este clar ns c forele sociale i politice
reprezentate n sistemul de guvernare sunt cuprinse n aceast formulare
mai larg. n plus, asemenea definiri i detalieri se vor face prin Legea
electoral, mai ales prin dispoziiile legale privind campania electoral etc,
prin care se vor determina toate aspectele privind durata i numrul timpilor
de anten. De altfel, chiar alin. (5) face trimiterea la legea organic. n al
doilea rnd, mijloacele de informare n mas au obligaia constituional de
a asigura informarea corect a opiniei publice. Aceast prevedere pune n
valoare marile imperative care trebuie respectate n materie de informaie i
anume: exactitatea, onestitatea, discreia i, desigur, corectitudinea.
5
IV. Limitri. Dreptul la informaie, ca toate drepturile i libertile de

exprimare i de rspndire a opiniilor, credinelor, ideilor, comport anumite
coordonate juridice, anumite limite. Este i motivul pentru care prin
alin. (3) se stabilete c prin exercitarea acestui drept nu se poate i nu
trebuie s se prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea
naional. Ct privete serviciile publice de radio i televiziune, Constituia
a impus adoptarea unei legi organice relative la organizarea lor i controlul
parlamentar al activitii lor. Revizuirea constituional din 2003 a fcut
mai mult dect o simpl modificare de cosmetizare a textului atunci cnd a
nlocuit termenul de siguran naional cu cel de securitate naional, n
cuprinsul alin. (3) al art. 31. Dincolo de considerente legate de
omogenitatea textului normativ i simetrie terminologic (aceeai sintagm
fiind nlocuit i n alte articole ale Constituiei) modificarea ilustreaz i o
racordare a Romniei la circuitul internaional n acest domeniu i adaptarea
legislaiei sale la cerinele rezultate din participarea activ la organizaii
internaionale de aprare comun.
Art. 32
Dreptul la
nvtur
66
(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul

general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel
profesional, prin nvmntul superior, precum i prin
alte forme de instrucie i de perfecionare.
Tnsescu
Art. 32
(2) nvmntul de toate gradele se desfoar n

limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate
desfura i ntr-o limb de circulaie internaional.
(3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor
naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a
putea fi instruite n aceast limb sunt garantate;
modalitile de exercitare a acestor drepturi se
stabilesc prin lege.
(4) " nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii.
Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor
provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii.
(5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti
de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii.
(6) Autonomia universitar este garantat.
(7) Statul asigur libertatea nvmntului religios,
potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile
de stat, nvmntul religios este organizat i
garantat prin lege.
Comentariu
I. Noiune. Dreptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie, 1
de aceea el nu poate lipsi din catalogul drepturilor fundamentale. Dreptul
la nvtur este un drept social-cultural prin coninutul su, prin
semnificaiile sale juridice i prin numrul mare de subiecte de drept
implicate n realizarea sa. n ce privete coninutul, se poate remarca nu
numai multitudinea elementelor componente, ci i un specific juridic
rezultnd din mbinarea libertii cu obligaia. Pentru c dreptul la
nvtur este, n acelai timp, i o ndatorire, se explic obligativitatea
unor forme de nvmnt (primar, general etc). Acest coninut mixt
determin i specificul reglementrilor constituionale i legale. Exercitarea
Alin. (4) i (5) ale art. 32 sunt reproduse astfel cum au fost modificate prin
art. I pct. 14 din Legea nr. 429/2003.
Tnsescu
67
Art. 32
detalii, pn la cataloage concrete. Este i imposibil ca printr-o constituie

s se fac o asemenea precizare. Este clar ns c forele sociale i politice
reprezentate n sistemul de guvernare sunt cuprinse n aceast formulare
mai larg. n plus, asemenea definiri i detalieri se vor face prin Legea
electoral, mai ales prin dispoziiile legale privind campania electoral etc,
prin care se vor determina toate aspectele privind durata i numrul timpilor
de anten. De altfel, chiar alin. (5) face trimiterea la legea organic. n al
doilea rnd, mijloacele de informare n mas au obligaia constituional de
a asigura informarea corect a opiniei publice. Aceast prevedere pune n
valoare marile imperative care trebuie respectate n materie de informaie i
anume: exactitatea, onestitatea, discreia i, desigur, corectitudinea.
5
IV. Limitri. Dreptul la informaie, ca toate drepturile i libertile de

exprimare i de rspndire a opiniilor, credinelor, ideilor, comport anumite
coordonate juridice, anumite limite. Este i motivul pentru care prin
alin. (3) se stabilete c prin exercitarea acestui drept nu se poate i nu
trebuie s se prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea
naional. Ct privete serviciile publice de radio i televiziune, Constituia
a impus adoptarea unei legi organice relative la organizarea lor i controlul
parlamentar al activitii lor. Revizuirea constituional din 2003 a fcut
mai mult dect o simpl modificare de cosmetizare a textului atunci cnd a
nlocuit termenul de siguran naional cu cel de securitate naional, n
cuprinsul alin. (3) al art. 31. Dincolo de considerente legate de
omogenitatea textului normativ i simetrie terminologic (aceeai sintagm
fiind nlocuit i n alte articole ale Constituiei) modificarea ilustreaz i o
racordare a Romniei la circuitul internaional n acest domeniu i adaptarea
legislaiei sale la cerinele rezultate din participarea activ la organizaii
internaionale de aprare comun.
Art. 32
Dreptul la
nvtur
66
(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul

general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel
profesional, prin nvmntul superior, precum i prin
alte forme de instrucie i de perfecionare.
Tnsescu
Art. 32
(2) nvmntul de toate gradele se desfoar n

limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate
desfura i ntr-o limb de circulaie internaional.
(3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor
naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a
putea fi instruite n aceast limb sunt garantate;
modalitile de exercitare a acestor drepturi se
(4) " nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii.
Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor
provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii.
(5) nvmntul de toate gradele se desfoar n uniti
de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii.
(6) Autonomia universitar este garantat.
(7) Statul asigur libertatea nvmntului religios,
potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. n colile
de stat, nvmntul religios este organizat i
garantat prin lege.
Comentariu
I. Noiune. Dreptul la nvtur este o parte a dreptului la educaie,
de aceea el nu poate lipsi din catalogul drepturilor fundamentale. Dreptul
la nvtur este un drept social-cultural prin coninutul su, prin
semnificaiile sale juridice i prin numrul mare de subiecte de drept
implicate n realizarea sa. n ce privete coninutul, se poate remarca nu
numai multitudinea elementelor componente, ci i un specific juridic
rezultnd din mbinarea libertii cu obligaia. Pentru c dreptul la
nvtur este, n acelai timp, i o ndatorire, se explic obligativitatea
unor forme de nvmnt (primar, general etc). Acest coninut mixt
determin i specificul reglementrilor constituionale i legale. Exercitarea
Tnsescu
67
Art. 32
dreptului la nvtur trebuie s aib ca finalitate educarea persoanei

pentru ca aceasta s devin, profesional i civic, capabil de a avea un rol
util n societate. Prin dreptul la nvtur trebuie s se urmreasc deplina
dezvoltare a personalitii umane i a simului demnitii sale, ntrirea
respectului pentru drepturile i libertile publice, favorizarea nelegerii,
toleranei i prieteniei ntre popoare, grupuri rasiale, etnice sau religioase,
promovarea ideii de pace. Iat numai cteva temeiuri pe care se sprijin
reglementrile constituionale n acest domeniu, temeiuri ce rezult din
pactele i tratatele internaionale n domeniu.
2
II. Modaliti de realizare. Prin art. 32, Constituia stabilete formele

organizatorice prin care se realizeaz dreptul la nvtur: nvmntul
general obligatoriu, nvmntul liceal, nvmntul profesional,
nvmntul superior i alte forme de perfecionare. Constituia nu
enumera toate formele de nvmnt posibile, ci doar pe cele principale,
tradiionale. Dar, prin formularea alte forme de instrucie i perfecionare",
permite crearea i existena i a altor forme prin care dreptul la nvtur
se va putea realiza.
III. Instituii de nvmnt. Unele dispoziii constituionale privesc

instituiile de nvmnt. Din analiza acestor dispoziii rezult c exist
trei categorii de instituii de nvmnt, de stat, particulare i
confesionale. Aceast enumerare nu utilizeaz un criteriu omogen, dar
menioneaz unele nouti pentru sistemul constituional romnesc,
recunoscnd existena nu doar a instituiilor particulare de nvmnt, ci
i a celor confesionale (realitate receptat dup revizuirea Constituiei
din 2003). Indiferent de categoria din care fac parte, toate instituiile de
nvmnt se nfiineaz i i desfoar activitatea n condiiile legii,
aa cum s-a stabilit n urma revizuirii constituionale. Pentru o singur
categorie de instituii de nvmnt constituantul a prevzut o regul
specific, existent ns i n alte legi fundamentale (de exemplu art. 6 din
Constituia Greciei), anume garantarea la nivel constituional a autonomiei
universitare. Din aceast prevedere constituional rezult anumite
obligaii pentru legiuitor n reglementarea mai ales a funcionrii
instituiilor de nvmnt.
IV. Gratuitatea nvmntului. Dreptul la nvtur, mai mult dect

alte drepturi i liberti, implic obligaii i prestaii materiale din partea
68
Tnsescu
Art. 32
statului. n afara obligaiilor ce rezult din reglementrile care stabilesc

asigurarea dreptului la nvtur, n mod distinct se garanteaz
gratuitatea nvmntului de stat, n condiiile legii, precum i
posibilitatea de a beneficia de burse sociale de studii acordate copiilor i
tinerilor care provin din familii defavorizate i celor instituionalizai.
Anumite explicaii se impun. Este fr ndoial c nvmntul obligatoriu
trebuie s fie gratuit i aceasta, am spune, fr deosebire de realizarea sa
n forme statale sau particulare. De mare interes ct privete gratuitatea
nvmntului sunt i prevederile art. 13 din Pactul internaional relativ
la drepturile economice, sociale i culturale care practic recomand
gratuitatea n toate formele de nvmnt. Prin referirea la condiiile care
urmeaz s fie stabilite prin lege dispoziia constituional permite, cum
este i firesc, stabilirea unor criterii i condiii care s valorifice principiul
la adevrata sa valoare juridic i moral. Acelai lucru este valabil i n
privina burselor sociale de studiu, care favorizeaz accesul la educaie
al persoanelor ce provin din medii defavorizate, dar n condiii care urmeaz
a fi mai detaliat precizate printr-o lege.
V. nvmnt religios. O mare component a dreptului la educaie i 5
nvmnt este nvmntul religios. n acest domeniu, n afara
menionrii posibilitii de a organiza instituii de nvmnt de stat cu
specific confesional, Constituia stabilete dou reguli, una privind
nvmntul religios organizat de culte i a doua privind nvmntul
religios n colile de stat. Prima regul asigur libertatea nvmntului
religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult. Este o regul ce
transpune n domeniul nvmntului exigenele juridice ale libertii
contiinei. Ct privete nvmntul religios n colile de stat, textul
prevede c este organizat i garantat prin lege. Deosebirea de regim
juridic este evident. Legea l va organiza, l va garanta, dar astfel nct s
nu contravin marilor principii ce rezult din art. 29 din Constituie. ntr-o
asemenea viziune legea va trebui s prevad explicit c nvmntul
religios n colile de stat este facultativ, numai o asemenea prevedere
dnd satisfacie deplin libertii contiinei i mai ales dreptului prinilor
sau tutorilor de a asigura, potrivit propriilor convingeri, educaia copiilor
minori a cror rspundere le revine.
VI. Limba n care se realizeaz. Organizarea i desfurarea 6
nvmntului trebuie s se realizeze n limba oficial a statului. Potrivit
Tnsescu
69
Art. 33
art. 13, n Romnia, limba oficial este limba romn. Pentru a transpune
acest principiu i n domeniul nvmntului, dar pentru a valorifica i
alte reguli n acest domeniu, dispoziiile constituionale stabilesc dou
reguli. Prima regul este o reiterare a celei din art. 13 cu aplicaie la
nvmnt, n sensul c limba romn este cea n care se desfoar
nvmntul de toate gradele. Este o regul constituional fireasc.
Constituia ia ns n considerare i realitatea c n Romnia exist i
ceteni romni de alt naionalitate, precum evrei, maghiari, romi, germani,
lipoveni, armeni etc. Aceti ceteni romni au, potrivit art. 6, dreptul la
pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii lor etnice, culturale,
lingvistice i religioase. Mai mult, potrivit Documentului Reuniunii de la
Copenhaga a Conferinei pentru dimensiunea uman a C.S.C.E. (1990),
Statele participante se vor strdui s garanteze c persoanele care aparin
minoritilor naionale, independent de faptul c ele vor trebui s nvee
limba sau limbile oficiale ale statului respectiv, s aib posibilitatea s
nvee limba lor matern sau s fie instruite n aceast limb, precum i,
dac este posibil i necesar, s o utilizeze n raporturile lor cu autoritile
publice, conform legislaiei naionale n vigoare". Corelndu-se cu aceste
realiti i reglementri, Constituia garanteaz dreptul persoanelor
aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul
de a putea fi instruite n aceast limb. Legea urmeaz s stabileasc
modalitile de exercitare a acestor drepturi. Textul constituional are ns n
vedere i o alt realitate, mai exact o perspectiv strns legat de libera
circulaie nu numai a oamenilor ci i a ideilor, a informaiilor. Aceasta
presupune i o pregtire profesional aparte, fapt pentru care se permite ca
nvmntul s se poat desfura i ntr-o limb de circulaie internaional,
desigur, n condiiile legii.
Art. 33
Accesul
(1) Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii.

(2) Libertatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea
i de a accede la valorile culturii naionale i universale
nu poate fi ngrdit.
"Art. 33 a fost introdus prin art. I, pct. 15 din Legea nr. 429/2003.
70
Tnsescu
Art. 33
(3) Statul trebuie s asigure pstrarea identitii

spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea
artelor, protejarea i conservarea motenirii
culturale, dezvoltarea creativitii contemporane,
promovarea valorilor culturale i artistice ale
Romniei n lume.
Comentariu
I. Corelaii. Accesul ia cultur este un drept fundamental nou, 1
introdus n urma revizuirii Constituiei din 2003, adevrat complement al
dreptului la nvtur exprimat n Legea fundamental i, mpreun cu
acesta, parte integrant a unui drept Ia educaie vzut ntr-un sens mai
larg, de posibilitate nengrdit i nediscriminatorie de acces la informaia
cu caracter educativ i cultural. Trebuie observat c dreptul de acces
liber i nediscriminatoriu la cultur constituie o noutate pentru sistemele
constituionale n genere dar el este deja reglementat n alte Constituii
adoptate relativ recent (de exemplu art. 23 din Constituia Bulgariei).
II. Noiune. Noua reglementare constituional pune accentul pe 2
posibilitatea persoanei de a-i dezvolta spiritualitatea, care nu trebuie s
fie ngrdit de nimeni, nici de autoritile publice, dar nici de alte
persoane. ns i acest drept are un coninut normativ complex, el fiind
reglementat ca o obligaie de abinere din partea statului de a aduce vreo
atingere posibilitii oricrei persoane de a accede la valorile culturii
naionale, inclusiv cea a minoritilor naionale, i la patrimoniul cultural
universal, dar i ca o obligaie pentru stat de a desfura un amplu efort,
la nivel normativ, instituional i concret-material, pentru a asigura
pstrarea identitii spirituale a oricrei persoane.
III. Titularii dreptului. Este interesant de observat n acest context 3
c titularii acestui drept nu sunt doar cetenii romni, ci toate persoanele
crora nu trebuie s le fie ngrdit accesul la valorile culturale naionale i
universale. Firete ns c statului romn nu i poate reveni obligaia de
asigura condiiile efective de realizare a acestui drept dect pentru cetenii
proprii, iar acest aspect urmeaz a fi reglementat printr-o lege ulterioar.
Tnsescu
71
Art. 34
Art. 34
Dreptul la
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
sana a,n
(2) Statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea

igienei i a sntii publice.
(3) Organizarea asistenei medicale i a sistemului
de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii profesiilor
medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte
msuri de protecie a sntii fizice i mentale a
persoanei se stabilesc potrivit legii.
Comentariu
1
I. Noiune. Prelund coordonate juridice de principiu din Pactul

internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale,
art. 34 din Constituie consacr un drept complex la ocrotirea sntii.
Acest drept ine de condiia uman la nivelul cerinelor actuale de via,
prin coninutul su asigurnd ceteanului pstrarea i dezvoltarea
calitilor sale fizice i mentale care s-i permit o real i eficient
participare la ntreaga via politic, economic, social i cultural. Aa
cum rezult din prevederile instrumentelor juridice internaionale n acest
domeniu, realizarea acestui drept implic obligaiile i eforturile statului
pentru: scderea mortalitii noilor nscui i a mortalitii infantile, precum
i dezvoltarea sntoas a copilului; mbuntirea tuturor aspectelor
igienei mediului nconjurtor i ale igienei industriale; profilaxie i
tratamentul maladiilor epidemice, endemice, profesionale i a altora, precum
i lupta mpotriva acestor maladii; crearea de condiii care s asigure
servicii medicale i un ajutor medical n caz de boal etc.
II. Obligaiile statului. Textul constituional rspunde exigenelor

juridice i practice n domeniul ocrotirii sntii. Garantnd dreptul la
ocrotirea sntii, art. 34 stabilete obligaii corelative clare i ferme n
sarcina statului i anume de a lua msurile ce se impun pentru asigurarea
igienei i sntii publice. Ocrotirea sntii coninnd obligaii pentru
autoritile publice, este firesc ca prin Constituie s se impun autoritii
legislative misiunea de a reglementa principalele domenii i aspecte
72
Tnsescu
Al*t. 35
nrecum: asistena medical, asigurrile sociale, alte msuri de protecie a

sntii fizice i mentale. Tot legea urmeaz s reglementeze controlul
exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale.
Art. 35 >
Dreptul
Ia mediu
(1) Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un

mediu nconjurtor sntos i echilibrat ecologic.
sntos
p) Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea

acestui drept.
(3) Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a
proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Comentariu
I. Generaliti. Continuare fireasc a prevederilor constituionale
referitoare la ocrotirea sntii, dreptul la un mediu nconjurtor sntos
i dezvluie pe deplin valenele de drept de generaia a treia prin
modalitatea n care este consacrat n Constituie. Introdus n textul
Constituiei Romniei ca urmare a revizuirii realizate n cursul anului 2003,
acest nou drept fundamental era implicit menionat la nivel constituional
i nainte de modificarea Legii fundamentale, n art. 134 (potrivit numerotrii
anterioare) acolo unde se preciza c statul trebuie s asigure: (...) e)
refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea
echilibrului ecologic". Evoluia realitilor sociale a dovedit c stabilirea
unor adevrate obiective prin precizarea unor obligaii n aceast materie
pentru stat trebuie nsoit i de prevederea unor veritabile drepturi
subiective ale persoanelor, care s ofere posibilitatea unei mai clare definiii
a tipurilor de aciune la care este inut statul.
II. Titularii dreptului. Articolul 35 din Constituie precizeaz c statul
recunoate oricrei persoane dreptul la un mediu nconjurtor sntos i
echilibrat ecologic, astfel artnd c titularii acestui drept nu sunt doar
cetenii romni, ci orice subiecte individuale de drept. Pentru a realiza
"Art. 35 a fost introdus prin art. I pct. 16 din Legea nr. 429/2003.
Tnsescu
73
Art. 36
acest obiectiv statul este inut s instituie i s asigure cadrul legislativ

necesar pentru exercitarea deplin a dreptului. Dincolo de obligaiile de ordin
legislativ care i sunt impuse prin chiar textul constituional ns, starul trebuie
s participe activ la cooperarea internaional n acest domeniu, tiut fiind c
problema proteciei mediului nconjurtor face tot mai des n zilele noastre
obiectul nu doar al colaborrilor n plan tiinific, dar mai ales al negocierilor
politice i al documentelor internaionale cu caracter juridic, chiar dac, de
multe ori, acestea nu mbrac n mod necesar forma constrngtoare a unor
obligaii nsoite de sanciuni n caz de nerespectare.
3
III. Noiune. Dreptul la un mediu sntos are un coninut normativ

complex, el fiind un drept subiectiv dar, n acelai timp, i o obligaie
pentru orice subiect individual de drept. Obligaia proprietarilor de a
respecta sarcinile referitoare la protecia mediului era menionat n
Constituia noastr i nainte de revizuire sa, dar ca o obligaia corelativ
a dreptului de proprietate. Modificarea Legii fundamentale face din
protecia i ameliorarea mediului nconjurtor o veritabil obligaie juridic
pentru toate subiectele de drept, persoane fizice, persoane juridice sau
autoriti ale starului.
Art. 36
Dreptul de vot
(1) Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani,

mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv.
(2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui
sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin
hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea
drepturilor electorale.
Comentariu
I. Dreptul de vot. Dreptul de a alege. Dreptul de vot este un drept
fundamental nscris, de regul, n categoria drepturilor electorale
fundamentale, denumite i drepturi exclusiv politice, ntruct prin
intermediul lor cetenii particip n mod direct la guvernare.
Denumirea acestui drept fundamental necesit unele precizri, cci
unele legi fundamentale l consacr i cu denumirea de drept de a alege.
74
Tnsescu
Art. 36
Fr a intra n prea multe detalii i explicaii privind terminologia juridic

si sursele doctrinare sau legislative ale unuia sau altuia dintre textele
constituionale, trebuie totui s remarcm c ntr-un limbaj riguros
tiinific exist deosebiri ntre alegere i votare. Astfel, se folosete
termenul alegere atunci cnd cetenii aleg membrii unei autoriti publice.
Dreptul de a alege poate fi considerat un drept complex, care conine
elemente constituionale (votul cu toate trsturile sale) i elemente de
nivelul legii, de natura reglementrilor constituionale fiind doar votul
(sau dreptul de vot). n schimb, se utilizeaz termenul de vot atunci cnd
cetenii se pronun pentru sau contra unei reguli sau hotrri, existnd
sinonimie ntre votare i referendum.
II. Titularii dreptului. Trebuie precizat c dreptul de vot are ca titulari 3
doar pe cetenii romni, numai acetia putnd s participe nemijlocit la
exercitarea puterii statale i la desemnarea autoritilor reprezentative
ale statului. Revizuirea Constituiei din 2003 a fcut posibil exercitarea
dreptului de a alege i de ctre cetenii Uniunii Europene, rezideni n
Romnia, n condiiile art. 16 alin. (4), ns doar n cadrul alegerilor pentru
desemnarea autoritilor administraiei publice locale, alegeri prin care
nu se exprim suveranitatea de stat.
III. Trsturi. Regim juridic. Reglementarea dreptului de vot din 4
Constituia Romniei reflect trsturile votului, aa cum sunt ele
exprimate n primul alineat al art. 62 din Legea fundamental. Astfel, n
Romnia, votul este universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Ceteanul romn poat participa la vot dac a mplinit vrsta de 18 ani
cel mai trziu pn n ziua alegerilor inclusiv, dac este n deplintatea
facultilor mintale i are aptitudinea moral de a vota. Vrsta minim de
18 ani permite o larg participare la vot a tinerilor, ea fiind vrsta la cai e
o persoan are maturitatea politic necesar exercitrii dreptului de vot.
La aceast vrst persoana capt capacitatea electoral care este un
aspect al capacitii de drept constituional. Deplintatea facultilor
mintale este o condiie fireasc, elementar i de aceea Constituia nu
acord drept de vot debililor ori alienailor mintal pui sub interdicie.
Astfel se realizeaz o dubl protecie juridic, att a persoanelor n cauz,
ct i a ntregii societi, actul votrii implicnd responsabilitatea alegerii
fcute. Ct privete aptitudinea moral de a vota, Constituia stabilete
Tnsescu
m
75
A r t . 37
c nu o au persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv,

la pierderea drepturilor electorale. Putem observa c n Romnia votul este cu
adevrat universal, condiiile cerute de lege fiind fireti, minimale i rezonabile.
IV. Limite. Fa de aceast redactare a textului constituional, ar putea
fi ridicate dou probleme juridice: una privind persoanele arestate
preventiv i alta privind persoanele aflate n executarea unei pedepse
privative de libertate. Cu privire la prima categorie de persoane va trebui
s observm c nici un impediment legal sau practic nu exist n calea
exercitrii dreptului de vot. n baza art. 23 alin. (11), aceste persoane se
bucur de prezumia de nevinovie i, prin urmare, de deplintatea
exercitrii drepturilor lor politice i civile. Ca atare, pentru aceste persoane,
n msura n care ele ndeplinesc i celelalte condiii stabilite prin art. 36
din Constituie, legea electoral trebuie s creeze condiiile exercitrii
dreptului de vot. n schimb, pentru persoanele care se afl n executarea
unei pedepse privative de libertate soluia nu poate fi aceeai. Dificulti
de ordin practic i juridic pledeaz pentru soluia suspendrii exerciiului
dreptului de vot n asemenea cazuri, avnd n vedere i prevederile art. 53
din Legea fundamental.
Art. 37
Dreptul de
a fi ales
(1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot

care ndeplinesc condiiile prevzute n articolul 16
alineatul (3), dac nu le este interzis asocierea n
partide politice, potrivit articolului 40 alineatul (3).
(2) " Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua
alegerilor inclusiv, vrsta de cel puin 23 de ani pentru
a fi alei n Camera Deputailor sau n organele
administraiei publice locale, vrsta de cel puin 33 de
ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de
ani pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei.
11
Alin. (2) al art. 37 este reprodus aa cum a fost modificat prin art. I pct. 17 din
Legea nr. 429/2003.
76
Tnsescu
Art. 37
Comentariu
I. Caracterizare. Cel de-al doilea drept fundamental exclusiv politic de 1
tradiie, respectiv dreptul de a fi ales, este reglementat n Constituie la
art. 37. Fiind vorba de un drept prin care cetenii pot participa la guvernare,
i el revine doar unei categorii precis delimitate de subiecte de drept. Din
analiza dispoziiilor constituionale rezult c un cetean poate fi ales ca
deputat, senator, ef de stat sau n alte organe reprezentative dac are
drept de vot i dac ndeplinete i celelalte condiii stabilite de constituant.
Adugarea unor condiii suplimentare dect cele prevzute pentru dreptul
de vot se motiveaz prin importana acestor demniti publice, prin rolul
organelor reprezentative n exercitarea puterii suverane a poporului, prin
ideea unei reprezentri responsabile i eficiente care presupune un grad
sporit de maturitate politic i civic, o onorabilitate mai strict.
II. Regim juridic. O prim condiie pentru a avea dreptul de a fi ales 2
const n ndeplinirea condiiilor prevzute pentru dreptul de vot. La
acestea, se adaug cumulativ i cele prevzute de art. 16 alin. (3), potrivit
crora ceteanul trebuie s aib domiciliul n ar i cetenia romn.
Aceste prevederi au suferit i ele modificri, n urma revizuirii constituionale, condiia referitoare la exclusivitatea ceteniei romne nemaifiind
reinut. Prin urmare, i cetenii care au dubl cetenie pot fi alei n
autoritile publice reprezentative romne.
O alt condiie constituional pentru a fi ales este ca persoanei s 3
nu-i fie interzis asocierea n partide politice, n conformitate cu
prevederile art. 40 alin. (3). Potrivit acestuia, nu pot face parte din partide
politice judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii,
membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de funcionari publici
stabilite de lege. Motivaia textului constituional este relativ evident i
ea ine de necesitatea de a avea alegeri libere i corecte, aa cum se
precizeaz i n art. 2 din Constituie, n urma revizuirii. Trebuie precizat
ns c aceste persoane nu pot fi alese, dar limitarea funcioneaz doar
pe perioada ct persoana ocup una din funciile nominalizate n art. 40
alin. (3). Dac una din aceste persoane dorete s candideze n alegeri, ea
o poate face, dac n prealabil demisioneaz din funcia pe care o are, iar
demisia trebuie s fie dovedit cu ocazia nregistrrii candidaturii.
Tnsescu
77
A r t . 38
n fine, Constituia pune i limite minime de vrst. Dac pentru

dreptul de vot limita minim este de 18 ani, pentru dreptul de a fi ales,
pretutindeni n lume, aceast limit este substanial mai ridicat. Explicaia
se regsete n importana acestor demniti publice, n marea
responsabilitate ce revine celor desemnai s guverneze, responsabilitatea
care-i gsete suport de credibilitate i n maturitatea i experiena practic
a candidailor. De aceea art. 35 din Constituie stabilete trei limite minime
de vrst pentru cei care candideaz i deci pot fi alei i anume: 23 de ani
mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv, pentru cei care candideaz pentru
Camera Deputailor sau organele locale; 33 de ani mplinii pn n ziua
alegerilor inclusiv pentru cei care candideaz pentru Senat; i 35 de ani
mplinii pn n ziua alegerilor inclusiv pentru cei care candideaz pentru
funcia de Preedinte al Romniei. Revizuirea Constituiei din 2003 a
introdus o difereniere ntre vrsta minim pentru dreptul de a fi ales n
Senat i cea prevzuta pentru funcia de Preedinte, n general n lume
coborrea vrstei minime pentru exercitarea drepturilor electorale fiind
considerat ca o dovad a tendinei generale de accentuare a caracterului
democratic al alegerilor.
III. Sanciuni. Cele de mai sus fiind condiii constituionale de

eligibilitate, ndeplinirea lor trebuie verificat cu mare atenie, nc de la
propunerea i nregistrarea candidaturilor n alegeri. Orice nesocotire a
acestor condiii atrage nulitatea alegerii, de aceea nregistrarea
candidaturilor trebuie fcut numai cu verificarea atent a ndeplinirii
condiiilor legale.
Art. 38 >
Dreptul de
a fi ales n
Parlamentul
European
11
78
n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European,

cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n
Parlamentul European.
Art. 38 a fost introdus prin art. unic pct. 18 din Legea nr. 429/2003.
Tnsescu
Art. 38
Comentariu
I. Generaliti. Drepturile electorale sunt prin excelen drepturi 1
ceteneti fundamentale. n clasificrile date drepturilor fundamentale,
drepturile electorale sunt grupate, de regul, ntr-o categorie distinct
numit drepturi exclusiv politice. Aceasta se datoreaz faptului c, prin
coninutul lor, aceste drepturi pot fi exercitate de ctre ceteni numai
pentru participarea la guvernare. Caracterizarea drepturilor electorale
ca drepturi exclusiv politice permite delimitarea lor de drepturile i
libertile social-politice (libertatea contiinei, libertatea de exprimare,
dreptul de asociere etc.) dar i explicarea altor consecine juridice. Astfel,
drepturile exclusiv politice aparin numai cetenilor, pentru c ele pot fi
folosite numai pentru participarea la guvernare i pentru c este pretutindeni
recunoscut i admis c la guvernarea unei societi particip numai cetenii,
deoarece ei sunt legai de destinele acestei societi. Aceast realitate
este, de altfel, exprimat i prin art. 2 din Constituia Romniei, care stabilete
c suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin
organele sale reprezentative i prin referendum i c nici un grup i nici o
persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu".
II. Justificare. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European 2
i ale necesarei participri a rii noastre la instituiile i structurile acestei
organizaii, drepturile fundamentale electorale ale cetenilor romni s-au
mbogit cu nc dou, care ns nu implic participarea la guvernare la
nivel naional, ci participarea cetenilor romni n cadrul singurei instituii
europene reprezentative, aleas printr-un proces electoral asemntor
celor utilizate pentru desemnarea parlamentelor naionale. Este vorba de
noi drepturi electorale, care ns nu se ncadreaz n categoria celor exclusiv
politice n sens tradiional, ntruct nu implic o participare la exercitarea
suveranitii de stat, ci o participare la un proces electoral menit s
desemneze un organ reprezentativ la nivel continental. Aceste drepturi,
de a alege i a fi ales n Parlamentul european, pot fi considerate i n
contextul mai larg al noiunii de cetenie european, instituit prin Tratatul
de la Maastricht i aprofundat prin Tratatul de la Amsterdam. Merit
menionate n acest sens i prevederile Proiectului de Tratat de instituire
a unei Constituii pentru Europa, adoptat prin consens de Convenia
European la 13 iunie i 10 iulie 2003, care, n art. 1-19 precizeaz c
Tnsescu
79
Art. 39
Parlamentul European este ales prin vot universal direct de ctre cetenii
europeni, prin scrutin liber i secret, pentru un mandat de cinci ani". De
asemenea, titlul al II-lea al aceluiai proiect de Tratat, referitor la Drepturile
fundamentale i cetenia Uniunii menioneaz n art. 1-8 c cetenii i
cetenele Uniunii au dreptul de a vota i dreptul de a fi alei n Parlamentul
European, precum i n cadrul alegerilor locale n statul membru unde i
au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Chiar dac
nu are nc valoare normativ obligatorie, i Charta drepturilor
fundamentale, adoptat la Nisa n decembrie 2002, face meniune despre
aceste dou drepturi, art. 11-39 artnd c oricare cetean sau cetean
a Uniunii are drept de a alege i de a fi ales n cadrul alegerilor pentru
Parlamentul European, n statul membru n care acesta i are reedina, n
aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat.
III. Terminologie. Dup cum se poate constata, din punct de vedere
terminologic, constituantul derivat romn a inut seama de denumirea
utilizat n dreptul comunitar pentru a desemna aceste drepturi electorale
speciale (dreptul de a alege i dreptul de a fi ales) i nu de cea uzitat n
textul n vigoare al Constituiei. Diferena terminologic se explic, desigur,
i prin diferena de natur juridic dintre dreptul de vot pentru autoritile
reprezentative naionale i cel de a alege membrii unei adunri
reprezentative la nivel continental.
Art. 39
Libertatea
ntrunirilor
Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice

alte ntruniri sunt libere i se pot organiza i desfura
numai n mod panic, fr nici un fel de arme.
Comentariu
I. Generaliti. Libertatea ntrunirilor este o libertate cu caracter social
- politic care const n posibilitatea oamenilor de a se ntruni n reuniuni
private sau publice pentru a-i exprima gndurile, opiniile, credinele. Prin
coninutul su, aceast libertate se afl ntr-o strns corelaie cu libertatea
contiinei, precum i cu libertatea de exprimare. Este i motivul pentru care
80
Tnsescu
Art. 39
n mod tradiional i constant aceste liberti sunt clasificate n aceeai

categorie de drepturi, cele social - politice, denumite i liberti de opinie.
Aceast libertate se poate exercita prin mai multe forme i mijloace. 2
Dintre acestea Constituia enumera mitingurile, demonstraiile i
procesiunile. Diversitatea formelor i mijloacelor prin care se poate realiza
aceast libertate i caracterul deschis, receptiv al dispoziiilor constituionale, au determinat ca dup nominalizarea celor trei forme s se adauge
i exprimarea orice alte ntruniri". Astfel, art. 39 nu restrnge formele i
mijloacele de realizare a libertii ntrunirilor numai la cele trei forme
nominalizate. Ct privete nelesul celor trei termeni - mitinguri,
demonstraii, procesiuni - este acelai din vocabularul curent, obinuit,
fiind i n drept deseori greu de realizat o difereniere prea strict ntre ei.
II. Noiunea de ntrunire" Exist anumite trsturi comune tuturor 3
ntrunirilor, fr deosebire de formele n care se realizeaz. Astfel, orice ntrunire
este o grupare de persoane, o grupare organizat, cu caracter temporar,
destinat schimbului de idei, concepii, opinii etc. Orice ntrunire, n sensul
legii, presupune o legtur ct de firav ntre participani, o intenie comun
i totdeauna un minimum de organizare. Aceste trsturi au importan din
punct de vedere juridic atunci cnd se pun probleme de autorizare prealabil,
de desfurare sau de rspundere. Aceste trsturi deosebesc ntrunirile de
gruprile sau aglomerrile ntmpltoare de persoane.
ntrunirile pot fi de dou categorii: publice i private. Din textul 4
constituional, nu rezult o asemenea difereniere, tcerea textului urmnd
a fi interpretat c regulile sale sunt aplicabile oricrui fel de ntrunire.
III. Regim j uridic. Articolul 39 din Constituie stabilete trei reguli n 5
legtur cu ntrunirile, i anume: a) libertatea ntrunirilor; b) caracterul panic
al ntrunirilor; c) interzicerea la ntruniri a oricrui fel de arme. Aceste trei
reguli au caracter constituional. Desigur, dei textul nu o spune expres,
alte reguli, dar nu cu un asemenea caracter, pot fi stabilite prin lege. Aceasta
rezult din corelaia art. 39 cu art. 53 din Constituie, potrivit cruia exerciiul
libertii ntrunirilor poate comporta anumite restrngeri.
Tnsescu
81
Art. 40
Art. 40
Dreptul
de asociere
(1)" Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n

sindicate, n patronate i n alte forme de asociere.
(2) Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori
prin activitatea lor, militeaz mpotriva pluralismului
politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii,
a integritii sau a independenei Romniei sunt
neconstituionale.
(3) Nu pot face parte din partide politice judectorii
Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii,
membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege organic.
(4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
Comentariu
1
I. Generaliti. Dreptul de asociere este un drept fundamental, socialpolitic, clasificat de regul n categoria libertilor de opinie, alturi de
libertatea contiinei, libertatea de exprimare etc, cu care i prin care se
explic n ce privete coninutul su. Acest drept cuprinde posibilitatea
cetenilor romni de a se asocia, n mod liber, n partide sau formaiuni
politice, n sindicate, patronate sau alte forme i tipuri de organizaii, ligi
i uniuni, cu scopul de a participa la viaa politic, tiinific, social i
cultural, pentru realizarea unei serii de interese legitime comune.
II. Domeniu de reglementare. nelegerea sferei de aplicare a

dispoziiilor constituionale din art. 40 presupune o corect i clar
delimitare a asociaiilor ce sunt rezultatul exercitrii acestui drept i a altor
asociaii i societi care sunt rezultatul unor contracte ntre asociai.
Altfel spus, art. 40 din Constituie se refer la asociaii de drept
constituional. Ele sunt asociaii de drept public, temeiul lor fiind libertatea
de asociere i nu contractul care este temeiul asociaiilor i societilor de
drept privat. Asociaiile prevzute n art. 40 nu au scopuri lucrative, nu
"Alin. (1) al art. 40 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 19
82
Tnsescu
Art. 40
urmresc obinerea sau mprirea unor beneficii, ele trebuie s aib

scopuri politice, religioase, culturale etc, scopuri care s exprime libertatea
de gndire i de exprimare a gndurilor, opiniilor, credinelor. Asemenea
precizri urmresc s arate c art. 40 din Constituie nu poate fi socotit
temeiul juridic al creerii unor societi comerciale sau al unor alte asociaii
cu caracter lucrativ sau eventual al persoanelor juridice. Modificarea Legii
fundamentale din cursul anului 2003 a conferit i acestor din urm asociaii
un statut constituional, n art. 45 referitor la libertatea economic. Diferena
de natur juridic dintre aceste dou tipuri de asocieri explic i regimul
juridic diferit pe care ele l cunosc n privina creerii i nregistrrii lor.
III. Forme de asociere. Garantnd dreptul la liber asociere, dispoziiile 3
constituionale stabilesc i formele de asociere. Ca i n alte situaii,
dificultatea stabilirii unui inventar complet a determinat folosirea a dou
procedee, i anume: a) nominalizarea partidelor, a sindicatelor i, mai nou,
n urma revizuirii Constituiei, i a patronatelor; b) enunarea celorlalte
forme organizatorice prin formularea alte forme de asociere". Nominalizarea
partidelor politice, a sindicatelor i, mai nou, a patronatelor era obligatorie,
avnd n vedere corelaia dintre art. 40 i art. 8 alin. (2) i art. 9 din Constituie,
articole care privesc direct scopurile acestor forme de asociere.
IV. Limite. Dreptul de asociere nu poate fi ns un drept absolut. De 4
aceea, n mod firesc, se stabilesc anumite limite. Aceste limite constituionale privesc trei aspecte: a) scopurile i activitatea; b) membrii;
c) caracterul asociaiei, rezultnd practic din modul de constituire.
Ct privete scopurile i activitatea, prin alin. (2) sunt considerate 5
neconstituionale partidele sau organizaiile care militeaz mpotriva
pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii
rii. Din simpla lectur a textului rezult c el urmrete protejarea unor
valori politice, juridice i statale consacrate nc n primul titlu al
Constituiei. Aceste valori intrnd practic n ordinea constituional nu
pot fi afectate nici prin exercitarea abuziv a dreptului de asociere. De
aceea, asociaiile care atenteaz la aceste valori sunt neconstituionale.
Constatarea i declararea ca neconstituional a unei asociaii revine
Curii Constituionale.
Limitele privind membrii asociaiilor privesc de fapt numai partidele 6
politice, avnd n vedere rolul lor n viaa politic i statal. n acest sens,
Tnsescu
83
Art. 40
potrivit alin. (3) nu pot face parte din partidele politice judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei,
poliitii i alte categorii de funcionari publici stabilite prin lege organic.
Se poate observa c este vorba practic numai de funcionari publici. Unii
sunt nominalizai chiar n text, aici impedimentul fiind de ordin
constituional. Dar pentru c i ali funcionari publici nu pot s se asocieze
n partide politice, asocierea fiind un obstacol n buna exercitare a funciilor
lor, Constituia permite legii organice s stabileasc ea aceste categorii.
Nu mai suntem deci n prezena unei nominalizri constituionale, ci doar
a unui temei constituional n baza cruia legea organic poate face
asemenea nominalizri. Explicaia unei asemenea interdicii privind unele
categorii de funcionari trebuie cutat n aceea c serviciile publice nu
au voie s fac nici o difereniere, ntre cei crora le furnizeaz prestaii pe
motive politice i, n general, pe alte motive spirituale.
n sistemele constituionale democratice se practic teoria neutralitii serviciilor publice, care implic o detaare a funcionarilor publici
(sau doar a unor categorii de funcionari publici) de problemele politice.
Asemenea prevederi constituionale se explic i prin egalitatea cetenilor
n faa legii i a autoritilor publice, fr discriminri i fr privilegii. Din
acest principiu constituional rezult foarte clar c funcia public este
accesibil n mod egal tuturor celor care dovedesc capacitatea i aptitudinile
cerute de lege pentru ocuparea unei funcii publice. De aceea, o lege care
ar condiiona ocuparea unei funcii publice de opiunile publice, ar fi,
categoric, neconstituional.
n legtur cu caracterul asociaiei vom observa c, potrivit Constituiei,
sunt interzise asociaiile cu caracter secret. Aceast dispoziie
constituional urmrete practic protejarea valorilor democraiei
constituionale fa de anumite forte obscure care ar dori s atenteze la ele.
84
Tnsescu
Art. 41
Munca i
protecia
social
a muncii
Art. 41
(1)" Dreptul la munc nu poate fi ngrdit. Alegerea

profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a
locului de munc este liber.
(2) Salariaii au dreptul la msuri de protecie social.
Acestea privesc securitatea i sntatea salariailor,
regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea
unui salariu minim brut pe ar, repausul sptmnal,
concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii
deosebite sau speciale, formarea profesional, precum
i alte situaii specifice, stabilite prin lege.
(3) Durata normal a zilei de lucru este, n medie, de
cel mult 8 ore.
(4) La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii.
(5) Dreptul la negocieri colective n materie de munc
i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt
garantate.
Comentariu
I. Generaliti. Dreptul la munc i la protecia social a muncii este 1
un drept social-economic de tradiie, un drept cu un coninut juridic
complex, ce poate fi considerat la fel de bine i o obligaie. Calificarea sa
precis poate depinde i de denumirea utilizat pentru a preciza coninutul
su normativ, deseori fiind ridicat problema de a ti dac n cazul su e
mai corect cea de drept" sau cea de libertate". Argumente la fel de
valabile pot fi invocate n favoarea fiecrei denumiri, mai ales c, din
punct de vedere strict tehnic-juridic, dreptul i libertatea nu se difereniaz. Totui, folosirea exprimrii de drept la munc evoc ideea existenei
i a unor obligaii corelative. De altfel, chiar Pactul internaional relativ la
drepturile economice, sociale i culturale folosete exprimarea de drept
la munc (art. 6) i acest lucru nu este ntmpltor, pentru c acest Pact
a
rt. I pct. 20 din Legea nr. 429/2003.
Tnsescu
85
Art. 41
stabilete obligaii clare n sarcina statelor semnatare. Mai mult, unele

constituii consacr n egal msur dreptul i obligaia de a munci. Astfel
Constituia Franei stabilete c fiecare are ndatorirea de a munci i dreptul
de a obine un serviciu (preambulul Constituiei din 1946 care este parte
integrant a celei franceze actuale), Constituia Spaniei stabilete c toi
spaniolii au ndatorirea de a munci i dreptul la munc (art. 35). Desigur,
obligaia de a munci poate fi considerat o obligaie moral, dar exprimrile
constituionale evoc importana vital a muncii pentru orice societate
organizat n stat.
II. Noiune. Prin exprimarea dreptul la munc nu poate fi ngrdit",
reglementarea constituional pune n valoare conceptul tiinific de drept
subiectiv la munc, precum i importana acestui drept att pentru om, ct
i pentru societate. Acest drept fundamental nu poate fi ngrdit pentru c,
ntr-o viziune tiinific ndeobte admis, dreptul la munc este dreptul
fiinei umane de a tri procurndu-i resursele necesare vieii prin munca
sa. ntr-o asemenea viziune, dreptul la munc este un drept inerent fiinei
umane, natural i imprescriptibil. Conceput ca un drept cu un coninut
complex, dreptul la munc include: libertatea alegerii profesiei, meseriei sau
ocupaiei; libertatea alegerii locului de munc; protecia social a muncii;
retribuia muncii depuse; dreptul la negocieri colective; caracterul
obligatoriu al conveniilor colective ncheiate ca urmare a acestor negocieri.
III. Libertatea alegerii profesiei, a meseriei sau a ocupaiei i libertatea
alegerii locului de munc intr n coninutul dreptului la munc considerat
ca o libertate din prima generaie a drepturilor. Acestea sunt liberti
fundamentale, ele fiind, pe un plan mai general, exprimri ale libertii persoanei,
ca drepturi naturale. Consacrnd aceste liberti, Constituia d fiecrui om
posibilitatea de a-i alege liber profesia, meseria sau ocupaia i, desigur, de
a-i alege singur locul de munc. Asemenea alegeri sunt n general determinate de aptitudini, dorine, anumite coordonate de ordin economic i, desigur,
de voina celor interesai. Problema este mult mai complex i mai complicat
att n teorie ct i n practic, toate aspectele fiind de domeniul legii. Mai
mult, ntr-o societate care funcioneaz pe principii economice, sociale i
morale sntoase, ocuparea locurilor de munc se face pe criteriul competenei,
acesta asigurnd eficien i bunstare.
86
Tnsescu
Art. 41
IV. Documente internaionale. Este interesant de reinut faptul c 4

statul trebuie s-i manifeste eficient caracterul su social n realizarea
acestor componente ale dreptului la munc. Pactul internaional relativ la
drepturile economice, sociale i culturale, prin art. 6, prevede c statele
pri recunosc dreptul la munc i c acesta cuprinde dreptul pe care-1
are orice persoan de a obine posibilitatea procurrii cele necesare vieii
sale printr-o munc liber aleas sau acceptat, precum i c statele pri
vor lua msurile corespunztoare pentru asigurarea acestui drept. Pactul
precizeaz, de asemenea, c msurile pe care fiecare stat le va lua n
vederea asigurrii deplinului exerciiu al acestui drept trebuie s cuprind
orientarea i formarea tehnic i profesional, elaborarea de programe,
de politici i de tehnici potrivite s asigure o dezvoltare economic, social
i cultural constant i o deplin ntrebuinare productiv a forei de
munc, n condiii care garanteaz indivizilor exerciiul libertilor politice
i economice fundamentale.
V. Protecia social a muncii este un domeniu complex, prin care se 5
exprim corelaia strns dintre libertatea oricrei fiine umane de a munci
i necesara intervenie a statului pentru a face posibil i realizabil n
concret acest lucru.
Dreptul la protecia social pe care-1 au salariaii include cteva 6
aspecte, enumerate n textul constituional i care trebuie s formeze
obiectul legilor din acest domeniu. Aceste componente alte dreptului la
protecia social sunt: securitatea i igiena muncii; regimul de munc
al femeilor i al tinerilor; salariul minim pe economie; repausul
sptmnal; concediul de odihn pltit; prestarea muncii n condiii
grele etc. La acestea, revizuirea constituional a adugat i formarea
profesional. Textul constituional face doar o enumerarea exemplificativ,
preciznd precum i ale situaii specifice", marcnd astfel caracterul su
receptiv, deschis spre soluii legislative care s asigure ct mai eficient
protecia social a muncii.
VI. Durata zilei de lucru i gsete i ea reglementare, sub trei 7
exprimri ce presupun unele explicaii, i anume: durata normal; n medie,
cel mult 8 ore. n mod firesc, timpul de munc trebuie stabilit printr-un act
normativ care s precizeze perioada de timp dintr-o zi n care salariatul are
ndatorirea s presteze munca la care s-a angajat prin contractul de munc.
Tnsescu
87
Art. 41
n stabilirea unui asemenea lucru s-au avut n vedere mai multe aspecte.
Mai nti c, tradiional, legislaiile multor state au consacrat o durat
maxim a zilei de lucru de 8 ore. Aceast durat este n firescul vieii
umane, pentru c permite ca celelalte 16 ore din 24 posibile s fie folosite
pentru odihn, recreere, alte ocupaii casnice, culturale, tiinifice, potrivit
dorinelor i preferinelor fiecruia. O asemenea repartizare a orelor unei
zile rspunde cerinelor vieii, sntii i chiar eficienei muncii.. Limita de
8 ore, este limita peste care un salariat nu poate fi obligat s munceasc.
Desigur c stabilirea unei durate mai reduse a zilei de munc (sau
sptmnii) este legal posibil i ea s-a i realizat. Aceasta explic formularea cel mult 8 ore. Constituia stabilete doar limita maxim, calculat ca
medie zilnic orar. Desfurarea, tot normal, a unor activiti poate ns
implica unele prelungiri ale programului de lucru dintr-o zi (transporturile
pe rute lungi, sntate etc). Ar fi absurd ca un salariat s opreasc
activitatea la mplinirea celor 8 ore de munc (un pilot care dirijeaz un
avion de curs lung) i acest lucru explic formularea constituional n
medie 8 ore. Aceasta implic obligaia pentru cel care angajeaz i pentru
salariat de a stabili un program de munc, n funcie de natura muncii, care
s realizeze regula celor 8 ore, fie la nivelul sptmnii de lucru, fie la
nivelul altei perioade convenite. Dispoziiile constituionale privitoare la
durata normal a zilei de munc recepteaz practic obligaiile ce rezult
din art. 7 al Pactului internaional relativ la drepturile economice, sociale
i culturale i anume de a se crea condiii de munc juste i favorabile
printre care repausul, timpul liber, limitarea rezonabil a duratei muncii,
concedii periodice pltite, remuneraia zilelor de srbtoare.
VII. Egalitatea salarizrii femeilor i brbailor pentru munc egal
exprim, n domeniul muncii, egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii
proclamat prin art. 4 i 16 din Constituie. Aceast dispoziie constituional va trebui atent observat i, desigur, respectat fr abateri, att
n elaborarea normelor juridice privind munca, precum i n ncheierea
oricror convenii (contracte) de munc. nclcarea acestei reguli
constituionale va constitui temeiul imbatabil al declarrii nulitii sau
anulrii (dup caz) a oricror acte privind salarizarea.
VIII. Negocieri colective. Convenii colective de munc. n fine,
art. 41 garanteaz att dreptul la negocieri colective n domeniul muncii
i al proteciei sociale a muncii, ct i caracterul obligatoriu al conveniilor
colective de munc.
88
Tnsescu
Art. 42
Interzicerea
muncii forate
Art. 42
(1) Munca forat este interzis.

^ constjtuie m u n c forat:
(2)
a) " activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor
militare, precum i cele desfurate, potrivit legii, n
locul acestora, din motive religioase sau de contiin;
b) munca unei persoane condamnate, prestat n
condiii normale, n perioada de detenie sau de
libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti
ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din
obligaiile civile normale stabilite de lege.
Comentariu
I. Noiunea de munc forat". Am explicat c dreptul la munc 1
implic libertatea alegerii profesiei precum i libertatea alegerii locului de
munc i c, din punct de vedere juridic, n sistemul juridic romnesc el
nu este i o obligaie. Mai mult, dreptul la munc este o expresie a libertii
i personalitii umane, n complexitatea dimensiunilor lor juridice. Aa
vzute lucrurile, este firesc c o persoan are dreptul la munc, dar nu
poate fi obligat s desfoare o munc pe care nu i-a ales-o (sau nu a
acceptat-o liber) sau s munceasc ntr-un loc de munc pe care nu 1-a
ales sau acceptat liber.
II. Documente internaionale. Pactul internaional relativ la drepturile 2
civile i politice, n contextul libertilor individuale, arat c nimeni nu
va putea fi inut n sclavie, n servitute i nu va putea fi constrns s
ndeplineasc o munc forat sau obligatorie (art. 8). Pactul adaug c,
privitor la interzicerea muncii forate, aceasta nu trebuie interpretat ca
interzicnd, n rile unde anumite crime pot fi pedepsite prin detenie
combinat cu munci forate, executarea unei pedepse de munc forat
hotrt de ctre un tribunal competent. De asemenea, Pactul stabilete
ce nu este munc forat sau obligatorie.
11
Lit. a) a alin. (2) al art. 42 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
Tnsescu
89
Art. 43
III. Regim juridic. Constituia Romniei a receptat dispoziiile Pactului

internaional interzicnd munca forat i stabilind totodat, prin art. 42,
ce nu constituie munc forat. Astfel, nu constituie munc forat
activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare sau activitile
desfurate n locul acestora de cei care, potrivit legii, nu presteaz
serviciul militar obligatoriu din motive religioase sau de contiin. Aceste
prevederi constituionale privesc aa-numiii obiectorii de contiin" i
activitile alternative pe care acetia pot fi obligai s le desfoare.
Dac religia pe care o persoan o practic sau convingerile sale intime i
interzic ndeplinirea unor obligaii cu caracter militar (portul sau folosirea
armelor de foc), respectul libertii religioase sau, mai larg, al libertii
contiinei impune scutirea persoanei de asemenea obligaii. n locul
activitilor cu caracter militar, aceast persoan va putea fi obligat s
presteze alte activiti similare. De altfel, art. 55 din Constituie permite
legii s stabileasc condiiile n care urmeaz s fie stabilite obligaiile
militare ale cetenilor romni.
De asemenea, nu constituie munc forat munca unei persoane
condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de
libertate condiionat. n legtur cu aceste din urm prevederi
constituionale trebuie menionat c ele se refer la persoanele i situaiile
stabilite prin hotrre judectoreasc definitiv.
Totodat, nu constituie munc forat prestaiile impuse de situaia
creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte din
obligaiile civile normale stabilite de lege. Privitor la situaiile create de
calamiti ori alt pericol, vom observa c este vorba de situaii care pun n
pericol viaa, securitatea sau sntatea ntregii sau unei pri din populaie.
Numai o asemenea interpretare este n concordan cu prevederile art. 8
din Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale.
Art. 43
Dreptul la
grev
(1) Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea

intereselor profesionale, economice i sociale.
(2) Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii
acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii
serviciilor eseniale pentru societate.
90
Tnsescu
Art. 43
Comentariu
I. Noiune. Scop. Dreptul la grev este, prin natura sa, att un drept 1
social-economic, ct i un drept social-politic, ncadrarea sa riguroas n
una din categoriile de drepturi nefiind posibil. Ca drept fundamental
cetenesc, dreptul la grev are o istorie a sa aparte. Fiind un important
mijloc de obinere de ctre salariai a unor drepturi sau ameliorarea
condiiilor de munc, de salarizare i de via, dreptul la grev fie a fost
reglementat prin constituii, fie a fost pur i simplu uitat, aceasta
echivalnd cu nerecunoaterea sau chiar cu interzicerea sa.
Este ndeobte admis c greva nseamn ncetarea colectiv i volun- 2
tar a muncii de ctre salariaii unei ntreprinderi, compartiment, sector
de munc, ncetare prin care se urmrete obinerea, prin constrngere,
(obligarea patronatului) a modificrii condiiilor de munc i de via.
Dreptul la grev se afl ntr-o strns corelaie cu alte drepturi i liberti
precum libertatea ntrunirilor, libertatea negocierilor colective, dreptul de
asociere i, mai ales, cu asocierea n sindicate. De altfel, este uor de
observat c, potrivit art. 9 din Constituie, sindicatele contribuie la aprarea
drepturilor i la promovarea intereselor profesionale, economice i sociale
ale salariailor, iar, potrivit art. 43 alin. (1), greva are ca scop aprarea
intereselor profesionale, economice i sociale. Exercitarea dreptului la
grev intervine atunci cnd celelalte mijloace de rezolvare a conflictului
de munc au euat, fiind astfel soluia ultim, extrem prin care patronatul
(administraia) trebuie convins s satisfac revendicrile salariailor.
Examinnd art. 43 din Constituie putem formula cteva explicaii. 3
Mai nti, c dreptul la grev aparine numai salariailor. Ca atare nu se
ncadreaz n prevederile art. 43 i nu beneficiaz de regimul juridic al
grevelor diverse manifestri organizate de persoane care nu au calitatea
de salariai, chiar dac aceste manifestri se autointituleaz greviste. Ct
privete scopul grevei, el este aprarea intereselor profesionale, economice i sociale. Aa stnd lucrurile, sunt licite numai grevele care-i
propun i afirm asemenea interese. n general sunt considerate ilicite
grevele ou caracter politic. Din Constituie nu rezult c dreptul la grev
privete i interese politice.
H. Condiii i limitri. Textul constituional permite legii s stabileasc 4
anumite condiii i limite n exercitarea dreptului la grev. Acestea au
Tnsescu
91
Art. 44
scopul de a evita greva abuziv sau altfel spus exercitarea abuziv a

dreptului la grev. Aceste condiii i limite privesc, n general, concilierea
conflictelor de munc, declararea, desfurarea i ncetarea grevei,
responsabilitile etc.
III. Greva i serviciile publice. Un aspect teoretic important privete
greva i serviciile publice. Reglementrile juridice din acest domeniu au
cunoscut n sistemele constituionale mari variaii n timp. Deseori se
consider c greva funcionarilor publici este ilicit pentru c ea vine n
contradicie cu noiunea de serviciu public i, mai ales, cu principiul
continuitii serviciilor publice. ncetarea serviciilor publice, cum ar fi
transporturile, pota, ordinea public, sntatea, creeaz neajunsuri prea
mari celorlali, nct grevele n acest domeniu cunosc deseori un regim
juridic aparte. Constituia noastr prevede obligaia legii de a stabili
garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate. Este
deci n competena legiuitorului identificarea i nominalizarea serviciilor
eseniale care trebuie s funcioneze n orice condiii i de a stabili msurile
ce se impun n acest sens.
IV. Documente internaionale i drept comparat. Merit menionate
n acest context reglementrile internaionale sau cele din alte state. Astfel,
Pactul internaional relativ la drepturile economice, sociale i culturale,
prin art. 8 reglementnd libertatea sindical i dreptul la grev, stabilete
c acest articol nu mpiedic de a supune restriciilor legale exerciiul
acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, poliiei sau funciei
publice". Constituia Spaniei, prin art. 28 alin. (2) recunoate lucrtorilor
dreptul la grev pentru aprarea intereselor lor, stabilind c legea
reglementnd exerciiul acestui drept va stabili garaniile necesare pentru
a asigura meninerea serviciilor eseniale ale colectivitii".
A r t . 44 >
Dreptul de
proprietate
privat
(1) Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra

statului, sunt garantate. Coninutul i limitele acestor
drepturi sunt stabilite de lege.
11
Denumirea art. 44 este reprodus aa cum a fost modificat prin art. I pct. 22
92
Tnsescu
Art. 44
(2) n Proprietatea privat este garantat i ocrotit n

mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini
i apatrizii pot dobndi dreptul de proprietate privat
asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din
aderarea Romniei la Uniunea European i din alte
tratate internaionale la care Romnia este parte, pe
baz de reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege
organic, precum i prin motenire legal.
(3) Nimeni nu poate fi expropriat dect pentru o cauz
de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt
i prealabil despgubire.
(4) 2) Sunt interzise naionalizarea sau orice alte
msuri de trecere silit n proprietate public a unor
bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase,
politice sau de alt natur discriminatorie a titularilor.
(5) Pentru lucrri de interes general, autoritatea
public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul
pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau
construciilor, precum i pentru alte daune imputabile
autoritii.
(6) Despgubirile prevzute n alineatele (3) i (5) se
stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz
de divergen, prin justiie.
(7) Dreptul de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei
vecinti, precum i Ia respectarea celorlalte sarcini
care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
(8) Averea dobndit licit nu poate fi confiscat.
Caracterul licit al dobndirii se prezum.
"Alin. (2) al art. 44 este reprodus aa cum a fost modificat prin art. I pct. 22 din
Legea 429/2003.
2)
Alin. (4) a fost introdus prin art. I pct. 22 din Legea nr. 429/2003.
Tnsescu
93
Art. 44

(9) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din
infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n
condiiile legii.
Comentariu
I. Noiune. Dreptul de proprietate este un drept fundamental de veche
tradiie n catalogul drepturilor i libertilor fundamentale, garantat
fiecrui cetean. n coninutul acestui drept cuprindem dreptul persoanei
fizice de a dobndi o proprietate, de a se folosi i de a dispune liber n
legtur cu proprietatea sa i de a putea transmite dreptul su altuia.
Constituia poate stabili unele limitri ct privete sfera proprietii, limitri
clar i expres definite i determinate numai de interesul constituirii unor
regii sau monopoluri n exclusivitate statale. Realizarea dreptului de
proprietate presupune obligaia statului de a garanta i apra proprietatea
obinut pe ci licite.
Constituia Romniei garanteaz n art. 44 dreptul de proprietate privat,
precum i creanele asupra statului, ocrotind n mod egal proprietatea
privat, indiferent de proprietar. Exprimnd realitatea n sensul creia nu
exist drepturi absolute, Constituia d legii posibilitatea de a stabili
coninutul i limitele drepturilor reglementate prin art. 44.
II. Limite. Garantnd dreptul de proprietate Constituia conine
reglementri privitoare la naionalizare, expropriere i la folosirea
subsolului unei proprieti imobiliare de ctre autoritile publice, limite
care se constituie n tot attea garanii ale dreptului de proprietate privat.
Astfel, naionalizarea reprezint trecerea silit n proprietatea statului
a terenurilor i construciilor fr plata unei despgubiri echivalente i
pentru temeiuri, de cele mai multe ori, arbitrare. Introducerea unui nou
alineat la art. 44, ca urmare a modificrii Constituiei, prin care se interzice
naionalizarea i orice alte msuri de trecere silit n proprietate public a
unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau
de alt natur constituie att o referin istoric cu puternice conotaii
morale, ct i o garanie juridic de ordin constituional pentru protecia
dreptului de proprietate. Trebuie precizat c menionarea expres a
interdiciei naionalizrii se realizeaz doar n funcie de criterii enuniativ
94
Tnsescu
Art. 44
erate, c a r e fac trimitere la anumite caliti ale titularilor, putnd constitui

t attea temeiuri arbitrare sau vdit nedemocratice pentru o astfel de
sur Textul constituional nu a exclus cu desvrire naionalizarea din
rndul modalitilor de trecere silit a proprietii private n proprietate
nublic, tiut fiind faptul c, n condiii de reciprocitate i n situaii
particulare, n relaiile internaionale mai pot apare situaii n care aceasta
s fie singurul mijloc de soluionare a unor probleme inter-statale.
Exproprierea este trecerea silit n proprietatea statului a terenurilor 5
i construciilor pentru cauze de utilitate public, dup plata unei prealabile
i juste despgubiri. Cele dou condiii definitorii ale exproprierii sunt
expres menionate n textul constituional, cauza de utilitate public
trebuind s fie ea nsi definit prin lege, iar despgubirile trebuind s
fie stabilite de comun acord cu proprietarul, sau, n caz de divergen,
prin justiie. Aceast dubl condiionare a exproprierii asigur caracterul
su previzibil i echitabil, conferindu-i trsturi indispensabile securitii
juridice ce trebuie respectat ntr-o societate guvernat de principiile
justiiei i dreptii. Tocmai de aceea, dei reprezint o extrem de serioas
atingere adus nu doar exercitrii dreptului de proprietate, ci o limitare a
chiar coninutului su normativ, exproprierea rmne singura modalitate,
acceptat n rile democratice, de transfer al proprietii prin transformarea
dreptului de proprietate privat n proprietate public.
Ct privete folosirea subsolului unei proprieti imobiliare de ctre 6
autoritile publice, pentru lucrri de interes general, ea creeaz obligaia
constituional pentru acestea de a despgubi proprietarul pentru daunele
ce le sunt imputabile.
Alte garanii ale dreptului de proprietate se regsesc n alin. (8) i (9) 7
ale art. 44 din Constituie. Astfel, se interzice confiscarea averii dobndite
licit. Mai mult, Constituia conine i o regul de procedur de mare
eficien, n sensul creia caracterul licit al dobndirii se prezum. Rezult
c sarcina probei caracterului ilicit al unei averi revine celui care afirm
un asemenea lucru. Desigur, n situaia unor bunuri destinate, folosite
sau rezultate din infraciuni ori contravenii, acestea pot fi confiscate n
condiiile-legii.
I. Coninut. Trebuie s observm c prevederile constituionale 8
dau dreptului de proprietate un coninut complex, de drept i obligaie.
Tnsescu
95
Art. 45
Aa trebuie explicate prevederile art. 44 alin. (7), n sensul crora dreptul

de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului
i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte sarcini
care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului.
Art. 45 "
Libertatea
economic
Accesul liber al persoanei la o activitate economic,

libera iniiativ i exercitarea acestora n condiiile
legii sunt garantate.
Comentariu
I. Generaliti. Corolar firesc al dreptului de proprietate privat, sau,
ntr-o alt viziune, premis indispensabil a acestuia, libertatea economic
ine de esena unei economii de pia i presupune posibilitatea oricrei
persoane de a iniia i ntreprinde o activitate cu scop lucrativ. Baz a
teoriilor filozofice i economice liberale, element definitoriu pentru evoluia
istoric a nsui statului, libertatea economic a aprut o dat cu cea de a
doua generaie a drepturilor omului, fr a avea ns coninutul juridic al
unui drept din generaia sa, dei cealalt denumire sub care este cunoscut
n doctrin, dreptul de liber iniiativ, sugereaz destul de clar aceast
filiaie. Dreptul comparat cunoate de mult vreme acest drept fundamental (de exemplu art. 27 din Constituia Elveiei), de cele mai multe ori
consacrat alturi de libertatea sa complementar, dreptul la munc.
II. Regim juridic. n legea noastr fundamental libertatea economic
a fost introdus abia ca urmare a revizuirii constituionale din 2003, dei
despre dezideratul unei economii de pia se fcea vorbire i anterior
modificrii Constituiei, n art. 134 (vechea numerotare). A fost astfel
consacrat la nivel constituional nu doar libertatea de asociere
(art. 40), ca expresie particular a libertii contiinei (art. 29), ci i libera
exercitare a unor activiti lucrative, prin care se urmrete obinerea sau
mprirea de beneficii. Art. 45 din Constituie reglementeaz acest drept
11
96
Art. 45 a fost introdus prin art. I pct. 23 din Legea nr. 429/2003.
Tnsescu
Art. 46-47
libertate din prima generaie, preciznd c dreptul oricrei persoane

0
A a desfura o activitate economic este liber, statul garantnd doar
accesul nengrdit la libera iniiativ, precum i exercitarea acesteia.
Art. 46
Dreptul la
motenire
Comentariu
n mod firesc dreptul de proprietate presupune i dreptul de motenire,
drept n temeiul cruia o persoan poate dobndi pe cale succesoral, n
condiiile legii, orice bun. Acest drept este reglementat prin art. 46 din
Constituie care stabilete c Dreptul la motenire este garantat".
Art. 47
Nivelul
de trai
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare

economic i de protecie social, de natur s asigure
cetenilor un nivel de trai decent.
(2) " Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de
maternitate pltit, la asisten medical n unitile
sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de
asigurri sociale publice sau private, prevzute de
lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten
social, potrivit legii.
Comentariu
I. Generaliti. Articolul 47 din Constituie consacr un drept funda- 1
mental cetenesc receptat mai trziu n catalogul drepturilor i libertilor
umane.E\ este, n mare msur, i rezultatul unei noi viziuni privind
Alin. (2) al art. 47 este reprodus aa cum a fost modificat prin art. I pct. 24 din
Legea nr. 429/2003.
Tnsescu
97
Art. 47
asigurarea drepturilor ceteneti nu numai prin eforturile individuale ale

fiecrui stat, ci i prin eforturile colective ale comunitii internaionale.
Prin coninutul su, dreptul la un nivel de trai decent include dreptul
ceteanului la condiii rezonabile de via care s-i asigure, lui i familiei,
un trai civilizat, decent.
2
II. Coninut. Ca i n cazul altor drepturi, i aici suntem n prezena

unui drept complex. El cuprinde ndeosebi: dreptul la condiii rezonabile
de existen i la ameliorarea lor continu; dreptul la hran, mbrcminte
i locuin satisfctoare. Desigur, traiul decent se realizeaz prioritar
prin munca ceteanului i a familiei sale, dar statul trebuie s contribuie
decisiv la ameliorarea condiiilor de via pentru a se realiza standardele
civilizaiei. De aceea Constituia oblig statul la luarea msurilor de
dezvoltare economic i de protecie i asisten social corespunztoare.
III. Documente internaionale. Complexitatea acestui drept, dificultile

pe care statul le ntmpin, fac ca efortul acestuia s nu fie suficient, ceea
ce implic rolul cooperrii internaionale, pentru a pune fiinele umane la
adpost de foame i mizerie. n acest sens, Pactul internaional relativ la
drepturile economice, sociale i culturale consider c statele vor trebui
s adopte, individual i prin cooperare internaional msuri i programe
pentru: mbuntirea metodelor de producie, de conservare i de
distribuire a produselor alimentare prin deplina utilizare a cunotinelor
tehnice i tiinifice, prin difuzarea principiilor de educaie n ce privete
alimentaia i prin dezvoltarea sau reforma regimurilor agrare, n aa fel
nct s asigure ct mai bine punerea n valoare i utilizarea resurselor
naturale; pentru a asigura o repartiie echitabil a resurselor alimentare
mondiale n raport cu nevoile, innd seama de problemele care se pun
att rilor importatoare, ct i rilor exportatoare de produse alimentare.
Formularea constituional permite luarea tuturor acestor msuri, asigur
receptivitatea la elementele noi ce pot aprea n acest domeniu, permite
att cooperarea internaional ct i colaborarea dintre autoritile statale
i alte asociaii neguvernamentale etc.
IV. Garanii instituionale. Articolul 47 din Constituie nominalizeaz

anumite domenii n care cetenii au drepturi, domenii care ntr-o viziune
juridic larg sunt cuprinse sau au contingen cu conceptul de nivel de
98
Tnsescu
Art. 48
trai decent. Aceast nominalizare cuprinde: dreptul la pensie, la concediu

d maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la
ajutor de omaj i la alte forme de asigurri sociale prevzute de lege.
Textul permite legii s identifice i s nominalizeze i alte asemenea forme
rin care anumite categorii de persoane s primeasc asisten social.
Revizuirea Constituiei din 2003 a instituionalizat asistena social,
ca o dimensiune modern a msurilor necesare pentru asigurarea unui
trai decent. De asemenea, a fost fcut o referin expres la cele dou
forme posibile de asigurri sociale, publice i private.
Art. 48
Familia
(1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit

ntre soi, pe egalitatea acestora i pe dreptul i
ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia
i instruirea copiilor.
(2) Condiiile de ncheiere, de desfacere i de nulitate
a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas
poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
(3) Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii
cu cei din cstorie.
Comentariu
I. Generaliti. Dreptul la cstorie i la ntemeierea unei familii
reprezint un drept fundamental mai rar reglementat n Constituie, dei
constituie unul din drepturile elementare ale oricrei fiine umane. De
altfel, aa cum arat chiar Pactul internaional relativ la drepturile
economice, sociale i culturale (art. 10), familia este elementul natural i
fundamental al societii. Articolul 48 al Constituiei exprim aceast
realitate prin garantarea libertii cstoriei liber consimite. Dreptul la
cstorie revine brbatului i femeii ncepnd de la vrsta nubil.
H. Regim juridic. Constituia stabilete regulile care contureaz
coninutul acestui drept. Aa cum am precizat deja, familia trebuie s se
ntemeieze pe cstoria liber consimit. n al doilea rnd, familia trebuie
Tnsescu
99
Art. 49
s se ntemeieze pe egalitatea femeii i brbatului. Egalitatea soilor este

de fapt o reconfirmare i la nivelul familiei a marelui principiu constituional
privind egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire de sex. n fine, se
consacr obligaia constituional a prinilor de a asigura creterea,
educaia i instruirea copiilor. Iar aceast obligaie constituional privete
toi copiii, adic att cei rezultai din cstorie ct i cei rezultai din afara
cstoriei. Aceast interpretare este fireasc fa i de dispoziia
constituional n sensul creia copiii din afara cstoriei sunt egali n
faa legii cu cei din cstorie. Iar aceast regul valorific principiul egalitii
n drepturi a cetenilor fr deosebire de natere, principiu prevzut n
cele dou pacte internaionale relative la drepturile omului.
III. Reguli procedurale. Cstoria este supus sub aspect juridic unor
reguli privind ncheierea, desfacerea i declararea nulitii, reguli ce nu
au ns caracter constituional i de aceea se face trimitere la lege.
Constituia stabilete o singur regul i anume cea privind succesiunea
celebrrii cstoriei civile i a cstoriei religioase.
Desigur, celebrarea religioas a cstoriei este facultativ, dar atunci
cnd se desfoar, ca un lucru firesc n exercitarea libertii religioase, ea
trebuie s fie precedat de celebrarea cstoriei civile. De aici rezult o
regul foarte clar, care oblig autoritile religioase de a constata dac
cei care solicit cstoria religioas au realizat mai nti cstoria civil,
potrivit legii.
Art. 49
Protecia
copiilor
(1) Copiii i tinerii se bucur de un regim special de

protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor.
(2) " Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare
pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte
forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se
'Alin. (2) al art. 49 este reprodus aa cum a fost modificat prin art. I pct. 25 din
Legea nr. 429/2003.
100
Tnsescu
Art. 49
(3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti

care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar
pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt
interzise.
(4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi angajai ca
salariai.
(5) Autoritile publice au obligaia s contribuie la
asigurarea condiiilor pentru participarea liber a
tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural
i sportiv a rii.
Comentariu
I. Generaliti. Articolul 49 din Constituie, prin coninutul su, contureaz l
un drept fundamental cetenesc care poate fi intitulat dreptul copiilor i
tinerilor la protecie i asisten. O precizare este interesant. Din lectura
ntregului titlu II al Constituiei se poate lesne constata c multe drepturi i
liberti privesc tinerii direct, uneori n exclusivitate. n aceast categorie pot
fi menionate dreptul la nvtur, dreptul la munc, dreptul la cstorie i la
ntemeierea unei familii etc. Deci multe articole care consacr drepturi i
liberti ceteneti nominalizeaz copiii i tinerii. Articolul 49 ns d contur
unui drept sintez, care valorific realitatea n sensul creia copiii i tinerii
constituie marele potenial uman, de azi dar mai ales de mine al societii, c
ei sunt continuitatea i viitorul, perspectiva uman. Acest potenial uman
are dreptul la o protecie i asisten aparte. Acestui drept i corespunde
obligaia statului de a asigura copiilor i tinerilor condiiile necesare dezvoltrii
armonioase a aptitudinilor lor fizice i intelectuale.
II. Titulari. Articolul 49 se refer numai la copii i tineri, fr a preciza 2
i criteriile dup care pot fi identificai beneficiarii si, ns aceast
categorie este uor de identificat prin utilizarea criteriului natural i cert
al vrstei titularului. Pentru aceste categorii de persoane Constituia
garanteaz un regim special de protecie i de asisten. Acest text
comand chiar coninutul unor alte dispoziii constituionale. Am artat
deja c, potrivit art. 41, tinerii au dreptul la msuri speciale de protecie
social a muncii. Mai mult chiar, alin. (4) din art. 49 din Constituie
Tnsescu
101
Art. 50
stabilete interdicia angajrii ca salariai a tinerilor sub vrsta de 15 ani.

Aceast interdicie valorific n planul legislaiei interne o regul
internaional n sensul creia vrsta minim de angajare ntr-o funcie
salarizat sau ntr-o munc nu trebuie s fie inferioar vrstei pn la care
colarizarea este obligatorie i nici ntr-un caz sub 15 ani.
3
III. Protecia social. Complexitatea i imprevizibilitatea exigenelor i

msurilor care privesc regimul special de protecie i de asisten explic
formulrile juridice constituionale. n primul rnd sunt nominalizate msurile
mai importante i certe, domenii n care obligaiile statului sunt clar concretizate,
n acest sens se stabilete obligaia statului de a acorda alocaii pentru copii
i ajutoare pentru ngrijirea copilului bolnav ori handicapat. Caracterul deschis
al prevederilor constituionale spre dinamica vieii i exigenelor acesteia, dar
i a posibilitilor, mai ales materiale ale statului, este exprimat prin posibilitatea
acordat legii de a stabili i alte forme de protecie social. In al doilea rnd,
textul constituional interzice aciunile care ar contraveni acestui drept. n
acest sens se interzice exploatarea minorilor. Se valorific practic prevederile
art. 10 alin. (3) din Pactul internaional privitor la drepturile economice, sociale
i culturale potrivit crora copiii i tinerii trebuie protejai mpotriva exploatrii
economice i sociale. De asemenea, prevederile constituionale interzic
folosirea copiilor i minorilor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii
sau le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal. n fine, trebuie s
observm c se pune n sarcina statului obligaia de a contribui la asigurarea
condiiilor pentru participarea liber a tinerilor la viaa politic, social,
economic, cultural i sportiv a rii.
Art. 50
Protecia
persoanelor
cu handicap
Persoanele cu handicap se bucur de protecie special.

Statul asigur realizarea unei politici naionale de
egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale
handicapului, n vederea participrii efective a
persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd
drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
11
Art. 50 este reprodus aa cum a fost modificat prin art. I pct. 26 din Legea
nr. 429/2003.
102
Tnsescu
Art. 51
Comentariu
I. Dreptul persoanelor cu handicap la o protecie special din partea
statului are la baz nu doar necesitatea asigurrii pentru aceste persoane
a egalitii de anse cu persoanele fr handicap, dar i trstura statului
romn, definit n art. 1 din Constituie, de a fi un stat social. Revizuirea
Constituiei din 2003 a introdus o formulare diferit la nivelul titlului
marginal al articolului, ca i n cuprinsul su, persoanele anterior denumite
handicapate" fiind acum desemnate drept persoane cu handicap", ntr-o
terminologie conform cu ultimele evoluii ale exprimrii juridice la nivel
european i internaional.
II. Principiul egalitii de anse. Modificarea Constituiei a afectat
ns i substana normativ a art. 50, fiind redefinit politica naional n
acest domeniu, acum structurat pe principiul egalitii de anse, astfel
nct s permit o participare efectiv a persoanelor cu handicap la viaa
comunitii. Rezult din aceast formulare c statului i revine obligaia
corelativ (pentru acest drept) de a asigura, prin promovarea unei legislaii
corespunztoare i prin msuri concrete de implementare a acestei
legislaii, nu doar condiiile necesare pentru prevenirea i tratarea oricror
forme de handicap, ci i o politic coerent de inserie social a persoanelor
vizate de text. Astfel de msuri adoptate de stat nu trebuie n nici un fel
s afecteze drepturile ce revin, conform legii, prinilor sau tutorilor unor
astfel de persoane. Trebuie precizat aici i c aceast dispoziie special
a Constituiei nu este singura prin care sunt protejate persoanele cu
handicap; n fapt toate dispoziiile cu caracter social din Constituie pot
fi utilizate pentru atingerea scopului fixat prin acest text.
Art. 51
Dreptul de
petiionare
(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor

publice prin petiii formulate numai n numele
semnatarilor.
(2) Organizaiile legal constituite au dreptul s
adreseze petiii exclusiv n numele colectivelor pe
care le reprezint.
Tnsescu
103
Art. 51

(3) Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de
tax.
(4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii
n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.
Comentariu
I. Generaliti. Dreptul de petiionare este un drept cetenesc de
tradiie n sistemul juridic romnesc. Exercitarea dreptului de petiionare
este o modalitate eficient de rezolvare a unor probleme personale sau
care privesc o colectivitate. Acest drept este ncadrat n clasificrile de
drepturi n categoria drepturilor garanii, el fiind i o garanie juridic
general pentru celelalte drepturi i liberti.
II. Titulari. n condiiile art. 51 din Constituie, dreptul de petiionare
poate fi exercitat fie individual, de ctre cetean, fie de ctre un grup de
ceteni, fie de ctre organizaii legal constituite. Petiiile adresate
autoritilor publice i care, deci, se bucur de regimul juridic stabilit prin
art. 51 din Constituie, se fac numai n numele petiionarilor sau n situaia
de la alin. (2), n numele colectivelor pe care organizaiile petiionare le
reprezint. De aici rezult c orice petiie trebuie semnat i, deci, trebuie s
conin datele de identificare a petiionarului. Prin formularea sa clar, textul
constituional nu privete i, deci, nici nu protejeaz juridic petiiile anonime.
Aceasta d dispoziiei constituionale i un evident caracter moral.
IU. Regim juridic. Corelativ dreptului ceteanului de a petiiona,
articolul prevede obligaia autoritilor publice de a examina i rspunde
la petiii n termenele i condiiile stabilite prin lege. Aceasta implic
obligaia pentru autoritatea legiuitoare de a elabora o lege prin care s se
prevad aceste condiii i termene. Din modul cum este formulat art. 53
din Constituie rezult c legea nu va putea diminua dreptul n sine, ci va
trebui s prevad numai procedura i, desigur, responsabilitile ce vor
reveni pentru nclcarea Constituiei i a legii. Constituia nu a stabilit
explicit aceste termene i condiii.
Explicaiile, sau mcar una din ele, constau n realitatea c, din punct
de vedere juridic, petiiile se pot prezenta cel puin sub patru forme i
anume: cereri, reclamaii, sesizri i propuneri. Aceste forme nu sunt
104
Tnsescu
Art. 52
creaii terminologice, ci ele difer sub aspectul coninutului. De aceea, n

practica legislativ s-au stabilit termene i condiii de rezolvare diferite,
nuanate, n funcie de forma petiiei. Aceste termene de rezolvare diferite
-au corelat cu coninutul diferit care presupune din partea autoritilor
s
publice aciuni simple sau complexe. Apoi legiuitorul stabilete termene
si condiii i n funcie de nivelul statal la care se afl autoritatea public
sesizat. De regul, termenele de rezolvare pentru autoritile centrale
sunt mai lungi dect cele pentru autoritile locale. Totodat, legea va
trebui s cuprind detalii privind n principal: organizarea primirii petiiilor;
regulile examinrii i rezolvrii petiiilor; controlul acestei activiti;
rspunderile ce revin funcionarilor publici pentru nclcarea dispoziiilor
legale n materie.
Scutirea de tax pentru exercitarea dreptului de petiionare este
o regul constituional care asigur acestui drept posibilitatea
realizrii sale depline.
Art. 52
Dreptul
persoanei
vtmate de
o autoritate
public
(1) ' Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un

interes legitim, de o autoritate public, printr-un act
administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim,
anularea actului i repararea pagubei.
(2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se
stabilesc prin lege organic.
(3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile
cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este
stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea
magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin
sau grav neglijen.
Alin. (1) i (3) ale art. 52 sunt reproduse aa cum au fost modificate prin
an. I pct. 27 din Legea nr. 429/2003.
105
Art. 52
Comentariu
I. Generaliti. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public
este un drept fundamental, ncadrat tradiional n marea categorie a
drepturilor garanii, alturi de dreptul de petiionare, cu care, de altfel,
se afl ntr-o strns corelaie. Articolul 52 din Constituie este temeiul
constituional al rspunderii autoritilor publice pentru vtmrile
produse cetenilor prin nclcarea sau nesocotirea drepturilor, libertilor
i, dup revizuirea Constituiei din 2003, realizat n acest caz pentru
corelarea cu art. 21 i a intereselor legitime ale acestora. De aici rezult c
toate celelalte dispoziii legale i au suportul juridic n art. 52 din
Constituie, cu care trebuie corelate.
II. Regim juridic. Conform art. 52, rspunderea autoritilor publice
intervine atunci cnd: a) emit un act administrativ prin care vatm o
persoan; b) nu soluioneaz n termenul legal o cerere a unei persoane,
c) prin erori judiciare svrite n procese se produc prejudicii.
n a doua situaie se pot surprinde dou aspecte practice. Primul se
poate datora rezolvrii cererii, n afara termenelor legale, deci cu depirea
lor. Dac aciunea este deja primit urmeaz s fie soluionat prin luarea n
considerare i a justificrilor autoritii. Dac ns aciunea nu s-a pus n
micare urmeaz ca primirea i soluionarea sa s fie apreciate n funcie de
faptul dac s-a produs sau nu o vtmare. Al doilea aspect privete tcerea
autoritii publice atunci cnd a fost sesizat cu o cerere. n acest caz textul
constituional d tcerii efectele juridice ale unui act administrativ.
Reglementarea constituional prezint avantajul c nu permite autoritilor
publice ca pur i simplu s ignore o cerere a unui cetean.
III. Actele administrative i actele judiciare. Ct privete categoria
de acte la care se refer art. 52 din Constituie ea rezult clar din text: actele
administrative [alin. (1) i (2)] i actele judiciare [alin. (3)].
Referitor la actele vizate de alin. (1) i (2), trebuie precizat c textul nu
se refer doar la actele administrative emise de ctre autoritile executive
(administrative), ci la toate actele administrative emise de autoritile
publice, fr deosebire de natura lor juridic. Fiind vorba numai de acte
cu caracter administrativ, n aceast categorie nu intr, de exemplu, legea
ca act juridic al Parlamentului sau hotrrea unei judectorii dat ntr-o
106
Tnsescu
Art. 52
spe soluionat. Dar structurile interne ale Parlamentului, precum i

conductorii instanelor judectoreti pot emite i acte administrative.
Asemenea acte sunt cuprinse n sfera de aplicaie a art. 52 din Constituie.
Desigur, stabilirea naturii juridice administrative a unui act se va face, n
context, de ctre autoritatea competent a soluiona cauza.
Cu privire la aceast ipotez normativ, art. 52 nominalizeaz i preteniile 6
pe care le poate formula ceteanul, acestea fiind: a) recunoaterea dreptului
pretins, b) anularea actului, c) repararea pagubei. Este, precum se observ,
o ordine fireasc. Nu se poate obine repararea pagubei fr a se
recunoate dreptul i a se anula actul. Fr a intra n detalii, trebuie s
subliniem c n realizarea acestor pretenii ceteanul nu are obligaia de
a proba vinovia (culpa) funcionarului public sau a autoritii publice.
El trebuie s justifice dreptul su i c actul emis de ctre autoritatea
public i-a produs o vtmare. Ca atare ceteanul are n sarcina sa doar
proba legturii cauzale ntre actul autoritii publice i paguba (vtmarea)
produs persoanei. Dac autoritile publice vor dori s recupereze
eventualele prejudicii ce rezult, de la funcionarii proprii, vor putea face
un asemenea lucru prin procedurile legale privind raporturile de munc.
IV. Formularea general a art. 5 2 din Constituie poate ridica problema 7
de a ti care este autoritatea public care trebuie s rezolve cererile.
Tcerea textului trebuie interpretat n sensul c rezolvarea acestor
pretenii revine organului competent potrivit legii. Dar acest articol trebuie
coroborat i cu art. 21 din Constituie. Aa stnd lucrurile urmeaz s
observm c, n cazul n care legile nu dau soluii sau proceduri, sau
aceste proceduri sunt considerate nesatisfctoare, urmeaz a se aplica
dispoziiile art. 21 din Constituie privind accesul liber la justiie. Fa de
coninutul complex al acestui drept, de bogia semnificaiilor i
implicaiilor sale juridice, alin. (2) al art. 52 din Constituie trimite la lege
pentru stabilirea condiiilor i limitele exercitrii sale.
V. Erori judiciare. n ceea ce privete dispoziiile alin. (3), care 8
stabilesc rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile cauzate
prin erorile judiciare, trebuie remarcat c revizuirea Constituiei aceast
rspundere nu a mai fost limitat doar la erorile judiciare svrite n
procesele penale, ci se refer acum la toate posibilele erori judiciare,
indiferent de natura cauzelor n care au fost ele svrite. De asemenea,
Tnsescu
107
Art. 53
spre deosebire de anterioara redactare a textului constituional, cel rezultat

n urma revizuirii constituionale pune accentul pe rspunderea
profesional i juridic a magistrailor, prevznd rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen,
n subsidiar fa de rspunderea asumat de stat, n condiiile legii. Prin
simetrie cu soluia juridic oricnd posibil n cazul funcionarilor publici,
se ofer posibilitatea statului ca i n cazul magistrailor s dispun de o
aciune n regres pentru a putea recupera prejudiciile cauzate lui prin
asumarea rspunderii patrimoniale pentru erorile judiciare.
Art. 53
Restrngerea
exerciiului
unor drepturi
sau al unor
liberti
(1) "Exerciiul unor drepturi sau al unor liberti poate

fi restrns numai prin lege i numai dac se impune,
dup caz, pentru: aprarea securitii naionale, a
ordinii, a sntii ori a moralei publice, a drepturilor
i a libertilor cetenilor; desfurarea instruciei
penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, aie unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit
de grav.
(2) Restrngerea poate fi dispus numai dac este
necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie
s fie proporional cu situaia care a determinat-o, s
fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce
atingere existenei dreptului sau a libertii.
Comentariu
I. Noiune. Articolul 53 din Constituie ofer o soluie juridic pentru
adaptarea regimului juridic de garantare a drepturilor i libertilor fundamentale
la realitile vieii sociale, economice i politice n permanent schimbare.
Pentru ca autoritile publice s i poat ndeplini misiunile chiar i n situaii
particulare, fr ns a renuna la protecia juridic a drepturilor omului, art. 53
''Alin. (1) i (2) ale art. 53 sunt reproduse aa cum a fost modificate prin art. I
pct. 28 din Legea nr. 429/2003.
108
Tnsescu
Art. 53
nermite restrngerea exerciiului unor drepturi i liberti ceteneti, dar

numai cu titlu de excepie i numai condiionat.
II. Regim juridic. Potrivit textului, restrngerea se poate nfptui numai 2
prin lege. Chiar i legea poate opera o restrngere doar la nivelul exercitrii
dreptului, fr a-i atinge substana coninutului normativ. n plus, legea
poate face acest lucru numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea
securitii naionale, a ordinii publice, a sntii ori a moralei publice, a
drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea instruciei penale;
prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale
unui sinistru deosebit de grav. Altfel spus, Constituia limiteaz posibilitatea
de intervenie a legii de restrngere doar la anumite situaii, clar definite,
limitativ enumerate i de o incontestabil importan. Situaiile nominalizate
de art. 53 implic aprarea unor valori sociale i umane care, prin funciile i
importana lor, pot legitima msuri de natura celor menionate.
III. Condiii. Revizuirea Constituiei a adugat art. 53 o condiie 3
suplimentar pentru ca restrngerea s poat opera, anume faptul ca ea
s fie necesar ntr-o societate democratic, valorificnd astfel
prevederile documentelor internaionale n materie. Criteriul necesitii
limitrii plasat n contextul unei societi democratice va constitui un
element de referin n analiza particular a fiecrei situaii n parte, att
de ctre legiuitor, atunci cnd acesta va adopta astfel de msuri, ct i
pentru judectorul constituional, atunci cnd el va fi chemat s controleze
constituionalitatea unei astfel de msuri.
Anterior revizuirii constituionale art. 53 cuprindea doar referirea la 4
necesara proporionalitate care trebuie s existe ntre msura luat i cauza
care a determinat-o, n vreme ce, ulterior modificrii constituionale, la
aceast condiie s-a adugat i cea a aplicrii sale nediscriminatorii.
Evident c, fiind vorba de o restrngere a exerciiului drepturilor sau
libertilor, aceast msur nu poate aduce atingere existenei drepturilor
i libertilor, ci trebuie s se limiteze doar la condiiile lor de realizare n
concret.
Tnsescu
109
Art. 54
Capitolul III
ndatoririle fundamentale
Art. 54
Fidelitatea
a,a de ara
(1) Fidelitatea fa de ar este sacr.

^ Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice,
precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a
obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune
jurmntul cerut de lege.
Comentariu
1
I. ndatorirea de fidelitate fa de ar este o consecin logic a

legturii de cetenie i reprezint fundamentul tuturor celorlalte ndatoriri
ceteneti nscrise n Constituie. Aa cum legtura de cetenie
depete cadrele nguste ale juridicului pentru a exprima o legtur
permanent ce se stabilete ntre un individ i colectivitatea uman
organizat n stat, tot astfel i obligaia de fidelitate fa de patrie exprim
i un coninut moral, nu numai juridic, dnd expresie devotamentului pe
care orice cetean trebuie s l manifeste fa de patria sa.
II. Funcionarii publici. Dac aceast ndatorire este fireasc pentru

orice cetean, ea capt valene specifice pentru aceia dintre ceteni
crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i pentru militari. Ca o
manifestare a regimului juridic particular, de putere, ce caracterizeaz
funciile publice, fidelitatea funcionarilor publici fa de ar este marcat
i n mod solemn, prin depunerea unui jurmnt, n formele cerute de lege.
n privina militarilor, ierarhia i subordonarea strict a acestora face ca
fidelitatea s fie o dimensiune fireasc a activitii lor, iar consacrarea
acestei obligaii printr-o manifestare formal, marcat de depunerea unui
jurmnt de credin, s reprezinte nc o coordonat juridic a raportului
de munc n care acetia se afl.
110
Tnsescu
Capitolul III. ndatoririle fundamentale
Art. 55
Art. 55
Aprarea rii (1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere Romnia.

(2) " Condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor
militare se stabilesc prin lege organic.
(3) Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de
ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia
voluntarilor, n condiiile legii organice.
Comentariu
I. ndatorirea de aprare a patriei impune cetenilor s fie ntotdeauna
pregtii pentru a da riposta cuvenit att n cazul unei agresiuni armate,
ct i n cazul altor aciuni ndreptate mpotriva rii. Aceast ndatorire
aparine tuturor cetenilor romni, brbai i femei, fr deosebire de
origine naional, religie, ocupaie i pregtire profesional, i ea
constituie, n egal msur, i un drept al oricrui cetean, o posibilitate
pe care legea o recunoate i o protejeaz.
II. ndatoririle militare. O form particular a acestei ndatoriri generale
este cea legat de satifacerea obligaiilor militare. n varianta sa iniial,
textul constituional prevedea c ndatorirea de a satisface serviciul militar
aparinea numai brbailor, ceteni romni cu vrste cuprinse ntre 20 de
ani i 35 de ani. Prin urmare, sfera de cuprindere a titularilor acestei obligaii
fundamentale era mai redus. Cum realitatea social a dovedit c pot
exista i categorii de persoane care nu puteau satisface aceast obligaie,
textul constituional anterior prevedea c legea urma s stabileasc
excepiile de la ndeplinirea acestei obligaii.
Revizuirea Constituiei din anul 2003 a nlturat limitarea acestei
obligaii fundamentale doar la cetenii romni brbai, preciznd c o
lege organic urmeaz s prevad condiiile referitoare la ndeplinirea
ndatoririlor militare; prin urmare, pe de o parte, aceste ndatoriri vor
reveni n egal msur att brbailor ct i femeilor, iar, pe de alt
- 1 pct. 30 din Legea nr. 429/2003.
Tnsescu
111
Art. 56
Titlul II. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentali
parte, caracterul obligatoriu al satisfacerii stagiului militar a dispru

din Constituie, ntreaga reglementare a serviciului militar, inclush
stabilirea faptului dac el va mai fi sau nu obligatoriu, fiind acum di
competena legiuitorului. Formularea textului actual al art. 55 se datoreazi
amendamentului propus de Guvern la proiectul legii constituionale.
Avnd n vedere i obiectivul pe termen lung pe care Romnia i l-i
propus, acela de a avea o armat format din profesioniti, precum i ce
pe termen scurt, de a putea participa activ la diverse aliane militare pi
plan internaional, legea de modificare a Constituiei a meninut limiteli
de vrst menionate anterior pentru ncorporarea n armat (ntre 20 i 3:
de ani), dar a adugat o excepie de la acest regim juridic, anume czu
voluntarilor, pentru care reguli speciale vor fi prevzute prin lege.
Art. 56
Contribuii
(1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin impozit
financiare i prin taxe, la cheltuielile publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s asigur
aezarea just a sarcinilor fiscale.
(3) Orice alte prestaii sunt interzise, n afara celo
stabilite prin lege, n situaii excepionale.
Comentariu
1
I. ndatorirea de a contribui la cheltuielile publice. Articolul 56 di

Constituie reglementeaz ndatorirea cetenilor de a contribui, pri
impozite i taxe, la cheltuielile publice. Este o ndatorire fireasc, mai ale
dac inem seama de numeroasele prestaii, n special cu caracter socia
pe care acelai stat este obligat s le realizeze n beneficiul cetenilor s
Merit precizat i faptul c obligaia se refer la orice fel de cheltuie
publice i nu doar la cele legate de constituirea veniturilor bugetului d
stat sau ale bugetului asigurrilor sociale de stat.
H. Titularii obligaiei. Trebuie fcut aici o precizare i cu privire 1

sfera titularilor acestei obligai fundamentale. Textul constituional s
refer expres doar la subiectele individuale de drept care sunt ceteni
112
Tnsescu
Art. 56
dar este evident c prin aceast exprimare nu au fost excluse de la aceast

obligaie subiectele colective de drept, persoanele juridice care obin
venituri. n msura n care subiectele colective de drept nu sunt altceva
dect ficiuni juridice, creaii a cror substan este dat de comportamentul indivizilor care le alctuiesc, toate drepturile i obligaiile recunoscute sau puse n sarcina unor astfel de subiecte colective evident c
afecteaz, n ultim instan, subiectele individuale de drept care le-au
constituit. Prin urmare, obligaia unei persoane juridice de a plti un
impozit sau o tax este, n final, suportat tot de ctre cei n folosul crora
respectiva persoan juridic realizeaz activitile i i valorific
patrimoniul. Acesta este temeiul n baza cruia i subiectele colective de
drept sunt inute la plata acelorai contribuii financiare ca i subiectele
individuale de drept, chiar dac textul constituional nu nominalizeaz
dect cetenii ca titulari ai obligaiei.
III. Principiul egalitii n materie fiscal. Alineatul (2) al aceluiai 3
articol precizeaz o aplicaie particular a principiului egalitii n materie
fiscal i anume obligaia al crui titular expres nominalizat este legiuitorul
i care const n aezarea just a sarcinilor fiscale. Caracterul just al
sistemului legal de impuneri face trimitere la principiul proporionalitii
i la cel al echitii, structurante pentru orice societate democratic.
Precizarea constituional este extrem de supl, permind n egal msur
att o interpretare n sensul unei repartizri formal-egalitare a obligaiilor
fiscale, prin care se asigur egalitatea de anse, dar i o interpretare n
sensul realizrii justiiei sociale, care urmrete o distribuire a obligaiilor
ce tinde la o egalitate de rezultat.
IV. Principiul legalitii n materie fiscal. Situaii excepionale. 4
Alineatul al treilea al aceluiai articol interzice stabilirea oricror alte
prestaii n sarcina cetenilor, n afara celor expres stabilite prin lege i
numai n situaii excepionale. Istoria a dovedit nu o dat c situaii
neprevzute pot apare oricnd (catastrofe naturale, stri excepionale
etc); ele nu trebuie ns s justifice un comportament arbitrar din partea
autoritilor publice, ci trebuie s se nscrie n limitele legalitii i ale
statului .de drept. Trebuie precizat totui c, deseori n astfel de situaii,
legiuitorul stabilete doar obligaia fiscal i natura sa, lsnd organelor
ce trebuie s aplice legea grija de a preciza cuantumul i modalitile
concrete de colectare a respectivelor sarcini fiscale.
Tnsescu
113
Art. 57
Art. 57
Exercitarea
drepturilor i
a libertilor
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie

s-i exercite drepturile i libertile constituionale
cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i
libertile celorlali.
Comentariu
I. Principiul exercitrii drepturilor cu bun-credin. Articolul 57 din
Constituie stabilete o ndatorire ce incumb tuturor locuitorilor Romniei,
ceteni, strini sau apatrizi, i prin care se consacr la nivel constituional
dou principii extrem de generoase ale dreptului. Se observ c buna credin
(bonafides), principiu tradiional de drept civil, dar i concept de mare valoare
moral, este considerat o regul constituional obligatorie. Domeniul de
aplicare al acestei reguli constituionale este precis circumscris, n msura n
care aceast transformare de natur juridic are consecine doar n rezolvarea
problemelor ce rezult din exercitarea drepturilor i libertilor ceteneti. Dar
aceast limitare nu prejudiciaz cu nimic nici fora juridic suprem a regulii
astfel instituite i nici valoarea sa intrinsec, de principiu moral ce vizeaz
exercitarea drepturilor i libertilor n sine, indiferent de manifestarea n plan
juridic a drepturilor i libertilor celorlalte subiecte de drept.
II. ndatorirea de a nu nclca drepturile i libertile celorlali.
Dimensiunea social, de raportare a individului la societate, a fost inclus
n cuprinsul aceleiai norme juridice prin referirea la ndatorirea de a nu
nclca drepturile i libertile celorlali (neminem laedere). Aceasta este
o obligaie fireasc, ce ine de chiar conceptul de drept i de libertate.
Limita unui drept sau a unei liberti a unui titular o reprezint dreptul sau
libertatea celorlali titulari, iar aceast dinamic social nu ar putea
funciona n condiii de securitate n absena respectrii acestui principiu
cu valoare universal. Dac n ceea ce privete garantarea drepturilor
cetenilor fa de posibilele abuzuri ale autoritilor publice, Constituia
i ntreg sistemul normativ prevd numeroase mecanisme de protecie, n
special de natur jurisdicional, n ceea ce privete protecia drepturilor
fa de posibilele abuzuri realizate de alte subiecte individuale de drept
singura form de garantare o reprezint tocmai comportamentul acestor
subiecte individuale, ce trebuie s se conformeze regulilor prescrise de
art. 57 din Constituie.
114
<
Muraru
'
Art. 58
Capitolul IV
Avocatul Poporului
Art. 58
Numirea i
rolul
(1) Avocatul Poporului este numit pe o perioad de 5

ani pentru aprarea drepturilor i libertilor persoanelor fizice. Adjuncii Avocatului Poporului sunt
specializai pe domenii de activitate.
(2) Avocatul Poporului i adjuncii si nu pot ndeplini
nici o alt funcie public sau privat, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul superior.
(3) Organizarea i funcionarea instituiei Avocatul
Poporului se stabilesc prin lege organic.
Comentariu
I. Generaliti. Avocatul Poporului este denumirea constituional
sub care s-a organizat i funcioneaz n Romnia clasica instituie a
ombudsmanului. Ombudsmanul este de sorginte suedez i s-a rspndit
ndeosebi n Europa sub denumiri diferite precum: comisar parlamentar;
aprtorul poporului (Spania); aprtorul public; mediatorul public,
provedor de justiia (Portugalia); mediatorul republicii (Frana); avocatul
poporului; procuror parlamentar. Este tiut c n rile vest-europene n
afara ombudsmanilor cu competen general, exist i ombudsmani
(mediatori, comisari parlamentari etc.) specializai pe domenii precum:
pentru protecia consumatorilor; pentru drepturile copilului; pentru
protecia persoanelor cu handicap; pentru pres; pentru armat; pentru
pensii etc. n unele state, n afara ombudsmanului naional exist i
ombudsmani locali (Olanda). Exist, de asemenea, i un mediator european
care se afl n fruntea Asociaiei Ombudsmanilor Europeni. Mai mult,
exist i Asociaia Ombudsmanilor Francofoni.
Ombudsmanul, de fapt, este o persoan independent, numit de
regul de ctre Parlament, pentru a supraveghea administraia n relaia
'Art. 58 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 31 din Legea
* 429/2003.
Muraru
115
Art. 58
sa cu ceteanul. Ombudsmanul ncearc s deblocheze conflictele

cetean-administraie public, conflicte datorate ndeosebi birocratismului, care a fost i a rmas o grav maladie a administraiei.
II. Terminologie. Constituantul romn a optat pentru denumirea
Avocatul Poporului, considerndu-se c este denumirea care exprim cel
mai clar i, mai ales, pe nelesul tuturor, rolul i semnificaiile juridice ale
acestei instituii. Din experiena practic a statelor n care funcioneaz
ombudsmanul rezult c eficiena instituiei const n calitile persoanei
care este desemnat i din maniera de lucru.
4
Articolul 58 din Constituie, n noua redactare, trebuie corelat cu
art. 65 alin. (2) lit. i), iar revizuirea privete numirea Avocatului Poporului
n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, i nu numai de ctre
Senat, avnd n vedere c, prin rolul pe care-1 ndeplinete, este o garanie
important a drepturilor omului.
3
III. Regim j uridic. Numirea se face pentru o durat de 5 ani. Cu prilejul

revizuirii s-a adugat o nou dispoziie, n sensul creia Avocatul Poporului
va avea adjunci specializai pe domenii de activitate. Aceast dispoziie
va da o eficien sporit activitii instituiei i realizeaz o bun corelare
cu reglementrile din alte ri unde este organizat i funcioneaz
ombudsmanul.
IV. Incompatibiliti. n fine, noul text ndreapt o eroare a vechii

reglementri privind compatibilitatea funciei de Avocat al Poporului cu
alte funcii. Se stabilete astfel c aceast funcie este incompatibil cu
alt funcie public sau privat cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior". Se realizeaz astfel o simetrie n reglementare cu
art. 125 alin. (3) care privete judectorii, cu art. 132 alin. (2) care privete
procurorii, cu art. 144 care privete judectorii Curii Constituionale
precum i cu alte texte constituionale.
116
Muram
Art. 59
Exercitarea
atribuiilor
Art. 59
(1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu

sau la cererea persoanelor lezate n drepturile i n
libertile lor, n limitele stabilite de lege.
(2) Autoritile publice sunt obligate s asigure
Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea
atribuiilor sale.
Comentariu
Acest articol stabilete pe de o parte, importante aspecte procedurale
prin care Avocatul Poporului i realizeaz competena sa i, pe de alt
parte, obligaia constituional a autoritilor publice de a sprijini Avocatul
Poporului n realizarea atribuiilor ce i revin.
n detalierea textului constituional a fost elaborat Legea nr. 35/1997
privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului,
modificat prin Legea nr. 181 /2002. n temeiul dispoziiilor constituionale
i legale, Avocatul Poporului se poate autosesiza n problemele ce in de
competena sa. Persoanele fizice se pot adresa acestuia prin cereri, prin
telefon (exist un dispecerat telefonic) sau direct prin audiene. In
soluionarea problemelor, Avocatul Poporului poate face anchete, poate
formula recomandri care nu pot fi supuse nici controlului parlamentar,
nici controlului judectoresc.
Dac, de regul, Avocatul Poporului se implic n rezolvarea
conflictelor dintre persoanele fizice i administraia public, totui, fa
de generalitatea textului constituional, s-a resimit nevoia unor modificri
legislative. Este motivul pentru care Legea nr. 181/2002 a stabilit prin
art. 18 c, n cazul n care Avocatul Poporului constat c soluionarea
cererii cu care a fost sesizat este de competena autoritii judectoreti,
el se poate adresa, dup caz, Ministerului Justiiei, Ministerului Public
sau preedintelui instanei de judecat, care sunt obligai s comunice
masurile luate. Este o modalitate legal prin care aceste autoriti sprijin
Avocatul Poporului n soluionarea unor reclamaii privind nclcarea
art- 6 din Convenia european a drepturilor omului, n legtur cu realizarea
unui proces echitabil ntr-un termen rezonabil.
Muram
117
Art. 60
Titlul II. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamenta
Art. 60
Raportul
Avocatul Poporului prezint celor dou Camere a
n faa
Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestor
Parlamentului Rapoartele pot conine recomandri privind legisla
sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturili
i a libertilor cetenilor.
Comentariu
I. Trsturi. Aezarea instituiei Avocatul Poporului n Capitolul I
Titlul II, al Constituiei, adic nu n titlul privind autoritile publice, ci
cel privind drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale, confe
acesteia trsturi juridice particulare. n aprecierea naturii sale juridii
trebuie observate astfel clarificrile legale potrivit crora: este autorita
public autonom i independent fa de orice autoritate public; nu |
substituie autoritilor publice, nu poate fi supus nici unui mand
imperativ, iar activitatea sa are un caracter public; are buget propriu ca
face parte integrant din bugetul de stat; funcia de avocat al poporul
se asimileaz cu funcia de ministru, funcia de adjunct al avocatul
poporului, cu cea de secretar de stat, iar funciile de conducere i <
execuie de specialitate se asimileaz cu funciile din serviciile Senatuli
II. Rspunderea juridic. Toate acestea sunt rezultatul pozii
constituionale aparte a instituiei i explic de ce, n fapt, Avocat
Poporului rspunde numai n faa Parlamentului, rspundere care i
materializeaz prin obligaia prezentrii de rapoarte.
III. Raportul anual este, o spune chiar denumirea, bilanul activit
instituiei pe un an calendaristic. El poate cuprinde i recomandri <
modificare a legislaiei sau propuneri de msuri ce sunt utile n protec
drepturilor omului. Raportul anual se nainteaz celor doi preedini
Camerelor Parlamentului pn la data de 1 februarie a anului urmtor..
este examinat de comisiile parlamentare i apoi supus dezbaterii n edin
comun a Camerei Deputailor i Senatului. Dezbaterea este urmat de i
vot al Parlamentului. Bineneles c acest raport se d publicitii
solicitarea Camerelor parlamentare. Avocatul Poporului are obligaia dt
prezenta i alte rapoarte, pe probleme, rapoarte care s-au nscris n practi
instituiei ca rapoarte speciale. Rapoarte speciale s-au prezent
Parlamentului i din iniiativa Avocatului Poporului precum: unul privii
sistemul public de pensii; altul privind asigurrile de sntate.
118
Tnsescu
le
le
a.
ia
TitlulIII
Autoritile publice
Capitolul I
Parlamentul
Seciunea 1. Organizare i funcionare
Art. 61
Rolul i
structura
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al

poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
(2) Parlamentul este alctuit din Camera Deputailor
i Senat.
Comentariu
I. Avnd o competen material general, Parlamentul este, dup 1
cum prevede alin. (1), organul reprezentativ suprem al poporului romn i
unica autoritate legiuitoare a rii. Prin competen material general se
subnelege c n sfera acesteia intr orice problem de interes public.
De aceea, n calitate de organ suprem, Parlamentul poate angaja 2
rspunderea Preedintelui Romniei, chiar dac acesta se bucur de o
legitimitate similar Parlamentului, fiind ales, ca i parlamentarii, prin vot
universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Primordialitatea celor dou
Camere ale Parlamentului, Camera Deputailor i Senatul, confer regimului
politic constituional caracterul su de regim parlamentar, chiar dac,
urmare a alegerii Preedintelui de ctre corpul electoral, acesta are, din
acest punct de vedere, i un caracter mixt.
De asemenea, cum e firesc ntr-un asemenea regim politic, Guvernul 3
rspunde politic fa de Parlament, care l poate demite prin adoptarea
unei moiuni de cenzur.
H. In ce privete calitatea Parlamentului de organ unic legiuitor, 4
ceasta rezult, att din monopolul elaborrii i adoptrii legii, ct i din
abilitarea, n termen limitat, a Guvernului de a emite ordonane simple, pe
a
Constantinescu
119
Art. 62
care apoi s le supun, de regul, aprobrii sale, sau din controlul n

aprobarea ori, dup caz, respingerea ordonanelor de urgen.
III. Rezult c, n regimul nostru constituional, Parlamentul are un
loc central, de funcionarea sa depinznd, n ultim analiz, eficiena
ntregii activiti statale i, implicit, social-economice. n acelai timp,
parlamentarii rspunznd n faa alegtorilor, Parlamentul este o instituie
central a dezvoltrii democraiei.
Art. 62
Alegerea
Camerelor
(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese prin vot

universal, egal, direct, secret i liber exprimat, potrivit
legii electorale.
(2) Organizaiile cetenilor aparinnd minoritilor
naionale, care nu ntrunesc n alegeri numrul de
voturi pentru a fi reprezentate n Parlament, au dreptul
la cte un loc de deputat, n condiiile legii electorale.
Cetenii unei minoriti naionale pot fi reprezentai
numai de o singur organizaie.
(3) Numrul deputailor i al senatorilor se stabilete
prin legea electoral, n raport cu populaia rii.
Comentariu
1
I. Principiul alegerii parlamentarilor de ctre corpul electoral prin

vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat este de esena democraiei
reprezentative ncepnd nc din secolul XX.
II. Unicitatea regimului nostru constituional const n dreptul

organizaiilor apartinnd minoritilor naionale de a fi reprezentate n
Parlament. Reprezentarea se asigur prin desemnarea, de ctre organizaie,
a unui deputat, cu condiia de a ntruni, la alegerile generale, numrul de
voturi, pe ntreaga ar, corespunztor unei norme de reprezentare specifice.
Este o discriminare pozitiv fiind n favoarea minoritilor respective,
justificat pe dreptul la identitate, prevzut la art. 6 alin. (1).
120
Constantinescu
Art. 63
III Norma de reprezentare. Ca expresie a caracterului su reprezen- 3

tativ numrul parlamentarilor din fiecare Camer se stabilete pe un temei
demografic, spre a se asigura egalitatea votului, prin norme de reprezentare instituite de legea electoral.
Art. 63
Durata
mandatului
(1)" Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru

un mandat de 4 ani, care se prelungete de drept n
stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen,
pn la ncetarea acestora.
(2) Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru
Senat se desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea
mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului.
(3) Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea
Preedintelui Romniei, n cel mult 20 de zile de la
alegeri.
(4) Mandatul Camerelor se prelungete pn la
ntrunirea legal a noului Parlament. n aceast
perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi
adoptate, modificate sau abrogate legi organice.
(5) Proiectele de legi sau propunerile legislative
nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent
i continu procedura n noul Parlament.
Comentariu
I. Mandatul parlamentarilor ce alctuiesc Camerele Parlamentului
este de 4 ani. Termenul corespunde unei practici majoritare din alte state,
avnd ca scop s asigure o legtur ct mai strns dintre alei i alegtori.
Potrivit Legii de revizuire din 2003, termenul la care mandatul
parlamentarilor ar expira se prelungete de drept pe perioada strii de
moblizare, de rzboi, de asediu sau de urgen.
11
art- I, pct. 32 din Legea nr. 429/2003.
Constantinescu
121
Art. 64
Alegerile generale pot avea loc n cel mult 3 luni de la expirarea

mandatului parlamentarilor sau de la dizolvarea Parlamentului. Este o
durat rezonabil avnd n vedere riscul pe care l-ar avea un termen fix.
De la data alegerilor, n termen de cel mult 20 de zile, parlamentarii sunt
ntrunii de Preedintele Romniei n cadrul noului Parlament. Pe aceast
perioad, mandatul se prelungete de drept pn la ntrunirea legal a
Camerelor Parlamentului, potrivit art. 70 alin. (1), adic pn la validarea
mandatului fiecrui parlamentar, asigurndu-se astfel continuitatea vieii
statale la nivelul funciei de parlamentar i a Camerelor Parlamentului,
ntruct, pn la validare, parlamentarii nu intr n deplintatea executrii
mandatului, pe durata respectiv ei nu pot revizui Constituia i nu pot
adopta, modifica sau abroga legi organice. Este necesar ca cel puin s
poat fi ntrunit, n acest scop, majoritatea absolut.
II. Consecinele bicameralismului. n mod tradiional instituiile
legislative expir la data expirrii mandatului, ntruct vor fora politica i
noii parlamentari vor configura Camerele Parlamentului. Pentru a evita
aceast consecin, mai ales n considerarea efortului depus n comisiile
parlamentare i n faze anterioare revizuirii Camerei competente, se prevede
c, dac sunt nscrise pe ordinea de zi, care este un document
esenialmente politic, de ordonare a lucrrilor n plen, proiectele de lege
sau propunerile legislative i continu procedura n noul Parlament.
Art. 64
Organizarea
intern
(1) Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se

stabilesc prin regulament propriu. Resursele
financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele
aprobate de acestea.
(2) Fiecare Camer i alege un birou permanent.
Preedintele Camerei Deputailor i Preedintele
Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor.
Ceilali membri ai birourilor permanente sunt alei
la nceputul fiecrei sesiuni. Membrii birourilor
permanente pot fi revocai nainte de expirarea
mandatului.
122
Constantinescu
Art. 64
(3) Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri

parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei
Camere.
(4) Fiecare Camer i constituie comisii permanente
i poate institui comisii de anchet sau alte comisii
speciale. Camerele i pot constitui comisii comune.
(5) Birourile permanente i comisiile parlamentare
se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei
Camere.
Comentariu
I. Pricipiul autonomiei parlamentare este de esena parlamen- 1
arismului. El presupune autonomia regulamentar, autonomia financiar
i autonomia instituional.
II. Autonomia regulamentar implic, sub aspect juridic, ca 2
organizarea i funcionarea fiecrei Camere s se fac potrivit unui
regulament propriu. Exist n sfera celor dou regulamente - unul al
Camerei Deputailor i altul al Senatului - i regulamentul edinelor
comune, potrivit procedurii reglementate de art. 65 alin. (2) lit. k).
Organizarea i funcionarea fiecrei Camere presupune constituirea 3
biroului su permanent, numirea preedintelui, organizarea n grupuri
parlamentare a membrilor fiecrei Camere, constituirea comisiilor
permanente i a celor temporare care sunt de anchet, speciale dar comune
ambelor Camere. Sub aspect politic alctuirea tuturor acestor structuri
trebuie s fie conform configuraiei politice.
III. Autonomia financiar se asigur prin bugetul fiecrei Camere, 4
aprobat de ctre acestea, ca o component a bugetului de stat.
IV. Autonomia instituional presupune, pe de o parte, constituirea 5
structurilor organizatorice menionate anterior, iar, pe de alt parte, a
aparatului de lucru alctuit din funcionari parlamentari ncadrai ntr-o
structur administrativ aparte.
Constantinescu
123
Art. 65
Art. 65
edinele
Camerelor''
(1)2) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine

separate.
(2) 3 ) Camerele i desfoar lucrrile i n edine
comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul
majoritii deputailor i senatorilor, pentru:
a) primirea mesajului Preedintelui Romniei;
b) aprobarea bugetului de stat i a bugetului
asigurrilor sociale de stat;
c) declararea mobilizrii totale sau pariale;
d) declararea strii de rzboi;
e) suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare;
f)4> aprobarea strategiei naionale de aprare a rii;,
g) *> examinarea rapoartelor Consiliului Suprem de
Aprare a rii;
h) 6> numirea, la propunerea Preedintelui Romniei, a
directorilor serviciilor de informaii i exercitarea
controlului asupra activitii acestor servicii;
i) 1 numirea Avocatului Poporului;
8|
j ) stabilirea statutului deputailor i al senatorilor,
stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale
acestora;
"Denumirea art. 62 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I,
2)
Alin. (1) al art. 62 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 33
31
Partea introductiv a alin. (2) al art. 62 este reprodus astfel cum a fost modificat
prin art. I, pct. 33 din Legea nr. 429/2003.
41
Lit. f) de la alin. (2) al art. 65 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
5)
Lit. g) de la alin. (2) al art. 65 a fost introdus prin art. I, pct. 33 din Legea
nr. 429/2003.
6)
Lit. h) de la alin. (2) al art. 65 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. 1, pct. 33 din Legea nr. 429/2003.
7)
Lit. i) de la alin. (2) al art. 65 a fost introdus prin art. I, pct. 33 din Legea
nr. 429/2003.
8>
Lit. j) de la alin. (2) al art. 65 a fost introdus prin art. I, pct. 33 din Legea
nr. 429/2003.
124
Constantinescu
Art. 65
k) ndeplinirea altor atribuii care, potrivit Constituiei

sau regulamentului, se exercit n edin comun.
Comentariu
I. edina reprezint forma de constituire a Camerei n reuniune plenar. 1
edinele Camerelor pot fi separate sau comune. n aceast din urm
ipotez, cele dou Camere se reunesc, potrivit regulamentului adoptat n
acest scop pentru ndeplinirea atribuiilor prevzute la lit. a)-k).
edina separat se desfoar pe parcursul a patru zile pe sptmn, 2
cea de vineri fiind rezervat activitii parlamentarilor n circumscripiile
electorale, fiecare n aceea n care a fost ales.
II. Publicitatea edinelor. edinele, att separate ct i comune, 3
sunt publice, n afara cazurilor prevzute n regulamentele celor dou
Camere, cnd pot fi secrete. La edinele publice particip parlamentarii,
membrii Guvernului - n anumite cazuri chiar obligatoriu - reprezentanii
mass-media, diplomai i ali invitai.
III. edina comun. n ceea ce privete atribuiile exercitate n edin 4
comun ele se refer la aspecte ce reclam, datorit importanei lor, maximum
de reprezentani: primirea mesajului prezidenial, aprobarea bugetului naional
- alctuit din cel de stat i cel al asigurrilor sociale de stat - declararea strii
de mobilizare sau de rzboi, suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare.
Prin Legea de revizuire din 2003, pe temeiul aceluiai criteriu menionat 5
s-au mai adugat: aprobarea strategiei naionale de aprare, examinarea
rapoartelor Consiliului Suprem de Aprare a rii, numirea directorilor
serviciilor de informaii la propunerea Preedintelui Romniei, competen
partajat ntre Parlament, ca autoritate decizional, i Preedintele
Romniei, ca unic autoritate ce poate face propunere, numirea Avocatului
Poporului, avnd n vedere specificul funciei acestuia ce privete ntreaga
societate, stabilirea statutului parlamentarilor din cele dou Camere.
n fine, Legea de revizuire din 2003 nu a modificat ultima atribuiie ce 6
se refer la posibilitatea ca n edin comun Camerele reunite s aprobe
orice alte atribuii prevzute de Constituie sau regulamentele parlamentare.
Constantinescu
125
Art. 66-67
Art. 66
Sesiuni
(1) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou

sesiuni ordinare pe an. Prima sesiune ncepe n luna
februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A
doua sesiune ncepe n luna septembrie i nu poate
depi sfritul lunii decembrie.
(2) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n
sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei,
a biroului permanent al flecarei Camere ori a cel puin o
treime din numrul deputailor sau al senatorilor.
(3) Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora.
Comentariu
Sesiunea este perioada n care Camerele Parlamentului se pot ntruni
n edine pentru a-i exercita competena i a adopta legi sau alte acte de
competena lor.
Sesiunile pot fi ordinare n perioada februarie i sfritul lunii iunie i,
respectiv, n septembrie i finele lunii decembrie, precum i extraordinare
la cererea Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere
sau a unei treimi din parlamentarii fiecrei Camere.
n temeiul autonomiei parlamentare, convocarea Camerelor n sesiune
ordinar sau extraordinar se face de preedinii acestora.
Art. 67
Actele juridice
i cvorumul
legal
Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotar

i moiuni, n prezena majoritii membrilor.
Comentariu
1
Dou sunt normele instituite prin acest articol: prima privete atribuiile
Camerelor Parlamentului de a adopta legi, hotrri i moiuni, iar a doua
privete c cvorumul necesar pentru adoptarea acestora, care este prezena
majoritii membrilor.
126
Constantinescu
Art. 68-69
Capitolul 1. Parlamentul
Prima norm se refer la actele juridice, cu precizarea c moiunea nu 2

are efecte juridice, ea constituie doar un act politic ce exprim atitudinea
Camerei ntr-o anumit problem naional sau internaional, cum ar fi
rezoluia, apelul, proclamaia etc.
Cea de a doua norm privete exclusiv votul final prin care se adopt, 3
de exemplu, o lege n ansamblu, iar nu faza anterioar, cum ar fi a dezvoltrii
pe articole a unei legi cu condiia de cvorum este exclusiv de domeniul
regulamentelor parlamentare.
Art. 68
Caracterul
public al
edinelor
(1) edinele celor dou Camere sunt publice.

(2) Camerele pot hotr ca anumite edine s fie
secrete.
Comentariu
Transparena implic i publicitate. De aceea, n condiiile prevzute de
regulamentele parlamentare, participarea publicului, reprezentanii mass-media, ambasadori, invitai, ceteni este liber.
Seciunea a 2-a. Statutul deputailor i al senatorilor
Art. 69
Mandatul
reprezentativ
(1) n exercitarea mandatului, deputaii i senatorii

sunt n serviciul poporului.
(2) Orice mandat imperativ este nul.
Comentariu
Principiul mandatului reprezentativ este specific democraiei
parlamentare. De aceea parlamentarii sunt n serviciul poporului, ceea ce
implic nulitatea mandatului imperativ, adic n care reprezentantul este
obligat s aduc la ndeplinire ntocmai voinele celor reprezentai. O
Constantinescu
127
Art. 70-71
asemenea reprezentan naional ar fi alctuit numai din orbi i surzi. Ea

este specific regimurilor politice dictatoriale i totalitare.
Art. 70
Mandatul
deputailor i
al senatorilor
(1)" Deputaii i senatorii intr n exerciiul mandatului

la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub
condiia validrii alegerii i a depunerii jurmntului.
Jurmntul se stabilete prin lege organic.
(2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la
data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n
caz de demisie, de pierdere a drepturilor electorale,
de incompatibilitate ori de deces.
Comentariu
Mandatul parlamentar. Validarea alegerilor const n verificarea
regularitii scrutinului. Ea se face de Camerele Parlamentului. De aceea
este o condiie a legitimitii lucrrilor fiecrei Camere.
Prin Legea de revizuire din 2003, obligaia depunerii jurmntului a
devenit o condiie pentru exercitarea mandatului, dup validare. Jurmntul
este individual i coninutul su se stabilete prin lege organic.
Art. 71
Incompatibiliti
(1) Nimeni nu poate fi, n acelai timp, deputat i senator.

(2) Calitatea de deputat sau de senator este incompatibil cu exercitarea oricrei funcii publice de
autoritate, cu exepia celei de membru al Guvernului.
(3) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege
organic.
11
128
Constantinescu
Art. 72
Comentariu
Incompatibilitatea este interdicia cumulului funciei de parlamentar

cu o alt funcie public. Expres, Constituia stabilete dou incompatibiliti: cumulul calitii de deputat i senator, precum i cumulul acestei
caliti cu exercitarea oricrei funcii de autoritate, adic a crei ndeplinire
presupune putere de stat, fiind o demnitate sau o funcie public. Potrivit
principiilor regimului parlamentar, sunt exceptai membrii Guvernului,
ntruct acetia sunt nvestii de nsui Parlament. Celelalte incompatibiliti se stabilesc de legea organic.
Art. 72
Imunitatea
parlamentar
(1) Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere

juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice
exprimate n exercitarea mandatului.
(2) Deputaii i senatorii pot fi urmrii i trimii n
judecat penal pentru fapte care nu au legtur cu
voturile sau cu opiniile politice exprimate n exercitarea
mandatului, dar nu pot fi percheziionai, reinui sau
arestai fr ncuviinarea Camerei din care fac parte,
dup ascultarea lor. Urmrirea i trimiterea n judecat
penal se pot face numai de ctre Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie. Competena de
judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
(3) n caz de infraciune flagrant, deputaii sau
senatorii pot fi reinui i supui percheziiei. Ministrul
justiiei l va informa nentrziat pe preedintele
Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n
care Camera sesizat constat c nu exist temei
pentru reinere, va dispune imediat revocarea acestei
msuri.
11
Art. 72 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 35 din Legea
429/2003.
Constantinescu
129
Art. 73
Comentariu
1
Imunitatea este de dou categorii, anume lipsa de rspundere juridic penal, civil, contravenional etc. - cu caracter permanent, pentru voturile
sau opiniile politice ale parlamentarilor i posibilitatea parlamentarului de a
nu fi reinut, arestat sau percheziionat fr ncuviinarea Camerei din care
face parte.
2
Prima form de imunitatea este o imunitate intrinsec mandatului, iar a
doua numai pe durata mandatului, ca un mijloc de protecie mpotriva unor
msuri abuzive, inspirate mai ales din motive politice. Astfel, parlamentarul
poate fi trimis n judecat, dar numai de ctre Parchetul de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie i numai n faa acestei nalte instane.
3
n caz de infraciune flagrant reinerea i percheziia se pot face dar

cu ncunotinarea, de ctre ministrul justiiei, a msurii respective i dac,
considernd c nu exist un motiv justificat, Camera nu dispune revocarea
acestei msuri.
Seciunea a 3-a. Legiferarea

Art. 73
Categorii
de legi
(1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi

organice i legi ordinare.
(2) Legile constituionale sunt cele de revizuire a
Constituiei.
(3)'' Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral; organizarea i funcionarea
Autoritii Electorale Permanente;
b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor
politice;
c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea
indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora;
' Alin. (3) al art. 73 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 38
130
Constantinescu
Art. 73
d) organizarea i desfurarea referendumului;

e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem
de Aprare a rii;
f) regimul strii de mobilizare parial sau total a
forelor armate i al strii de rzboi;
g) regimul strii de asediu i al strii de urgen;
h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii
acestora;
i) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
j) statutul funcionarilor publici;
k) contenciosul administrativ;
1) organizarea i funcionarea Consiliului Superior al
Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului
Public i a Curii de Conturi;
m) regimul juridic general al proprietii i al
motenirii;
n) organizarea general a nvmntului;
o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului,
precum i regimul general privind autonomia local;
p) regimul general privind raporturile de munc,
sindicatele, patronatele i protecia social;
r) statutul minoritilor naionale din Romnia;
s) regimul general al cultelor;
t) celelalte domenii pentru care n Constituie se
prevede adoptarea de legi organice.
Comentariu
Articolul 73 stabilete clasificarea legilor n sistemul constituional
romn. Astfel, trei sunt categoriile de legi: legi constituionale - cele de
revizuire a Constituiei, legi organice - cele prevzute la alin. (3), iar legile
ordinare sunt celelalte legi care nu au caracter constituional sau organic.
Prin Legea de revizuire din 2003 s-a lrgit sfera de cuprindere a legii
organice prin referire la Autoritatea Electoral Permanent, finanarea
Partidelor politice, statutul deputailor i al senatorilor, msurile pe care le
reclam starea de rzboi i cea celei de mobilizare. De asemenea, au fost
Constantinescu
131
Art. 74
avute n vedere i modificrile aduse articolelor cu privire la starea de

urgen i la patronate. Celelalte prevederi ale alin. (3) sunt preluate din
Constituia revizuit, configurnd astfel sfera legii organice i, pe cale de
consecin, a celei ordinare.
Art. 74
Iniiativa
legislativ
(1)" Iniiativa legislativ aparine, dup caz, Guvernului,

deputailor, senatorilor, sau unui numr de cel puin
100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i
manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s
provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n
fiecare din aceste judee, respectiv n municipiul
Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de
semnturi n sprijinul acestei iniiative.
(2) Nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea.
(3) 2> Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin
transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent
s 3 adopte, ca prim Camer sesizat.
(4) Deputaii, senatorii i cetenii care exercit
dreptul la iniiativ legislativ pot prezenta propuneri
legislative numai n forma cerut pentru proiectele
de legi.
3)
(5) Propunerile legislative se supun dezbaterii mai

nti Camerei competente s le adopte, ca prim
Camer sesizat.
"Alin. (1) al art. 74 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
21
Alin. (3) al art. 74 este reprodus astfel cum a fost modificat pr
3>
Alin. (5) al art. 74 este reprodus astfel cum a fost modificat pr
132
Constantinescu
Art. 74
Comentariu
Iniiativa legislativ presupune dreptul unor subiecte de drept l

calificate de a sesiza una din Camerele Parlamentului i obligaia Camerei
respective de a se pronuna asupra acestei sesizri, adoptnd-o sau
respingnd-o. Iniiativa aparine Guvernului, fiecrui deputat sau senator (ceea ce nu exclude posibilitatea ca ei s o formuleze colectiv) sau
unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot, care trebuie
s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare, inclusiv n
Municipiul Bucureti, s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi ale
susintorilor. Cele artate nu privesc iniiativa pentru revizuirea
Constituiei.
n ce privete iniiativa ceteneasc, aceasta nu poate avea ca obiect 2
probleme fiscale, amnistia, graierea, avnd n vedere importana lor intern
i legea de obiectivitatea pe care o genereaz, precum i probleme externe.
Diferena dintre proiectele de lege i propunerile legislative se 3
stabilete n funcie de subiectele de drept care au iniiativa legislativ; n
cazul proiectelor de lege, sesizarea este a Guvernului, a celorlali subieci
menionai anterior, ce pot sesiza Camerele Parlamentului. Sub aspectul
formei, ns, modelul constituional l constituie proiectele de lege.
Inovaiile Legii de revizuire nr. 429/2003 se refer la numrul necesar 4
pentru promovarea iniiativei populare de ctre cetenii cu drept de vot
i la obligativitatea, att n cazul proiectelor de lege, ct i a propunerilor
legislative, de a sesiza Camera competent, prevzute la articolul urmtor.
Constantinescu
133
Art. 75
Art. 75 l)
Sesizarea
Camerelor
(1) Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei

Deputailor, ca prim Camer sesizat, proiectele de
legi i propunerile legislative pentru ratificarea
tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a
msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor
tratate sau acorduri, precum i proiectele legilor
organice prevzute la articolul 31 alineatul (5),
articolul 40 alineatul (3), articolul 55 alineatul (2),
articolul 58 alineatul (3), articolul 73 alineatul (3)
literele e), k), 1), n), o), articolul 79 alineatul (2),
articolul 102 alineatul (3), articolul 105 alineatul (2),
articolul 117 alineatul (3), articolul 118 alineatul (2)
i (3), articolul 120 alineatul (2), articolul 126
alineatul (4) i (5) i articolul 142 alineatul (5).
Celelalte proiecte de legi sau propuneri legislative se
supun dezbaterii i adoptrii, ca prim Camer
sesizat, Senatului.
(2) Prima Camer sesizat se pronun n termen de
45 de zile. Pentru coduri i alte legi de complexitate
deosebit termenul este de 60 de zile. In cazul depirii
acestor termene se consider c proiectele de legi
sau propunerile legislative au fost adoptate.
(3) Dup adoptare sau respingere de ctre prima
Camer sesizat, proiectul sau propunerea legislativ
se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv.
(4) n cazul n care prima Camer sesizat adopt o
prevedere care, potrivit alineatului (1), intr n competena sa decizional, prevederea este definitiv adoptat
dac i cea de-a doua Camer este de acord. n caz
contrar, numai pentru prevederea respectiv, legea se
ntoarce la prima Camer sesizat, care va decide
definitiv n procedur de urgen.
134
Constantinescu
Art. 75
(5) Dispoziiile alineatului (4) referitoare la

ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n
cazul n care Camera decizional adopt o prevedere
pentru care competena decizional aparine primei
Camere.
Comentariu
I. Procedura legislativ. Potrivit Legii de revizuire a Constituiei, noua 1
reglementare constituional a procedurii legislative este una dintre cele
mai importante reforme pentru optimizarea procesului decizional n cadrul
regimului politic instituit de Constituie. n noua concepie se pstreaz
egalitate Camerelor dar n sensul unei specializri funcionale, acestea
fiind difereniate, pe de o parte n Camer decizional i, pe de alt parte,
n Camer de reflecie.
Mecanismul decizional - ce se regsete, n esen, i n alte constituii, 2
cum ar fi al Belgiei - este simplu: n toate cazurile, prima Camer sesizat
este Camera de reflecie; aceasta este obligat s dezbat proiectul de
lege sau propunerea legislativ n termen de cel mult 45 de zile, iar pentru
legile de complexitate deosebit, n termen de cel mult 60 de zile, dup
care legea n forma astfel adoptat se trimite celeilalte Camere, care va
decide definitiv. Dac termenele au fost depite se consider c proiectul
de lege sau propunerea legislativ, dup caz, a fost adoptat n forma
prezentat de iniiator. Deci, sistemul se bazeaz pe succesiunea a dou
dezbateri, prima n Camera de reflecia i a doua n Camera decizional.
II. Camera de reflecie i Camera decizional. Pentru a se pstra 3
egalitatea Camerelor, care corespunde legitimitii lor electorale,
competena decizional a fost astfel distribuit nct Camera Deputailor
s aib rolul de Camer decizional de drept comun, adic n toate cazurile
n care competena decizional aparine Senatului, iar Senatul s aib
competen de Camer decizional pentru ratificarea tratatelor i a altor
acorduri internaionale, ca i pentru msurile legislative ce rezult din
aplicarea acestora, precum i n domeniul unor legi organice care privesc
exclusiv organizarea i funcionarea statului.
In cadrul primei dezbateri, n Camera de reflecie, s-ar putea ca aceasta 4
s adopte msuri din competena sa decizional, cum ar fi, de exemplu,
Constantinescu
135
Art. 75
stabilirea unei infraciuni n legea de ratificare a unui tratat. n acest caz,

sunt dou ipoteze posibilie: dac n cadrul celei de a doua dezbateri,
Camera decizional este de acord cu aceast msur adoptat de Camera
de reflecie, prima sesizat, ea este definitiv, deoarece, dei ordinea este
invers dect cea obinuit, n final s-a respectat competena fiecreia
dintre cele dou Camere; pentru acelai motiv, dac n cadrul celei de a
doua dezbateri, Camera decizional nu este de acord cu msura respectiv
sau o modific, legea se ntoarce, dar numai n legtur cu prevederea n
cauz, la Camera ce o adoptase iniial, care, n virtutea competenei sale
decizionale, va decide definitiv.
Aceeai este soluia i n cazul n care Camera decizional, n cadrul
celei de a doua dezbateri, adopt o msur de competena decizional a
Camerei ce adoptase legea n prim dezbatere: legea se ntoarce, tot n ce
privete prevederea respectiv, la Camera ce adoptase proiectul sau
propunerea legislativ n cadrul primei dezbateri, care, n temeiul
competenei sale decizionale, decide definitiv.
HI. Necesitatea specializrii. Noua procedur constituional asigur
i o specializare a Camerelor, ca urmare a competenei lor decizionale, cu
toate avantajele pe care, n general, specializarea le asigur.
n societatea modern timpul este un factor de risc. De aceea,
optimizarea procesului decizional constituie, n perspectiva integrrii
Romniei n marea familie a democraiilor occidentale, o necesitate.
Altminteri, exist pericolul marginalizrii rii, ca urmare a imposibilitii
sale de ncadrare n ritmul, din ce n ce mai alert, al vieii contemporane.
Tocmai de aceea, n Camera de reflecie dezbaterea se ncheie n 45,
respectiv 60 de zile, termene a cror mplinire prezum c iniiativa
legislativ a fost adoptat, dar n cazurile limitative prevzute de alin. (4)
i (5) procedura de urgen se aplic de drept, fiind deci obligatorie, prin,
derogare de la prevederile art. 76, potrivit crora trebuie aprobat de
Camer ca atare. Sunt aspecte reglementate ntr-o modalitate chiar mai
constrngtoare la art. 115 alin. (5) i (6), referitor la dezbaterea
ordonanelor de urgen.
136
Constantinescu
Art. 76-77
Art. 76
Adoptarea
legilor i a
hotrrilor
(1) Legile organice i hotrrile privind regulamentele

Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor
flecarei Camere.
(2) Legile ordinare i hotrrile se adopt cu votul
majoritii membrilor prezeni din flecare Camer.
(3) La cererea Guvernului sau din proprie iniiativ,
Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative cu procedur de urgen, stabilit
potrivit regulamentului fiecrei Camere.
Comentariu
Legile organice i hotrrile se adopt, la votul final, cu majoritatea
absolut a parlamentarilor Camerei. Referirea la hotrri are n vedere
aprobarea regulamentelor parlamentare.
Legile ordinare i alte hotrri dect cele de mai sus se adopt, tot la
votul final, cu majoritatea relativ.
Din alt punct de vedere, fiecare Camer a Parlamentului poate adopta
un proiect de lege sau o propunere legislativ n procedur de urgen.
Aceast procedur este stabilit prin regulamentul Camerei Parlamentului
care a aprobat aplicarea ei.
Art. 77
Promulgarea
' e gii
(1) Legea se trimite, spre promulgare, Preedintelui

Romniei. Promulgarea legii se face n termen de cel
mult 20 de zile de la primire.
(2) nainte de promulgare, Preedintele poate cere
Parlamentului, o singur dat, reexaminarea legii.
(3) Dac Preedintele a cerut reexaminarea legii ori
dac s-a cerut verificarea constituionalitii ei,
promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la
primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la
primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i
s-a confirmat constituionalitatea.
Constantinescu
137
Art. 78
Comentariu
I. Promulgarea constituie ultima faz a procedurii legislative. Ea este
un atribut al Preedintelui Romniei i se realizeaz prin emiterea unui
decret prezidenial, n temeiul cruia legea urmeaz s fie numerotat i
publicat.
Preedintele Romniei trebuie s asigure promulgarea legii n cel mult 20
de zile de la data primirii. n acest scop, urmeaz ca legea s fie examinat sub
aspectul constituionalitii sale, al oportunitii soluiilor pe care le cuprinde,
al redactrii i acurateei exprimrii dispoziiilor pe care le instituie etc.
n cazul n care, ca urmare a acestei examinri, rezult c o anumit
prevedere a legii sau chiar legea n ansamblul su nu este corespunztoare,
Preedintele Romniei poate cere Parlamentului s o reexamineze. n caz
de neconstituionalitate, cererea de reexaminare se adreseaz Curii
Constituionale.
De la primirea legii reexaminate, dup parcurgerea procedurii de
adoptare sau a deciziei Curii Constituionale de confirmare a legitimitii
constituionalitii legii, Preedintele Romniei este obligat s promulge
legea n termen de 10 zile. Este un nou termen de promulgare, ntruct
termenul iniial de 20 de zile, la care ne-am referit anterior, se suspend.
II. Neconstituionalitatea. O ultim precizare privete ipoteza n care
Curtea Constituional a admis, n parte sau n ntregime, sesizarea de
neconstituionalitate. n aceast ipotez, potrivit art. 147 alin. (2), legea se
trimite de Curtea Constituional, spre reexaminare, Parlamentului, termenul
de 10 zile urmnd s curg de la data primirii de ctre Preedintele Romniei
a legii n forma adoptat dup reexaminare.
Art. 78 "
Intrarea
n vigoare
a legii
Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei i

intr n vigoare la 3 zile de la data publicrii sau la o
dat ulterioar prevzut n textul ei.
l}
Art. 78 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 43 din Legea
nr. 429/2003.
138
Constantinescu
Art 79
Comentariu
Legea se public n Monitorul Oficial al Romniei. Prin Legea de

revizuire a Constituiei nr. 429/2003, s-a prevzut un termen de 3 zile de la
publicare pentru intrarea sa n vigoare, dac n textul ei nu s-a prevzut o
alt dat.
Msura se justific ntruct este imposibil s se poat realiza
distribuia Monitorului Oficial pe ntreg teritoriul rii, astfel nct, n
numeroase situaii persoanele fizice sau persoanele juridice erau puse n
situaia de a se conforma dispoziiilor unei legi pe care nu o cunoteau.
Mai grav, persoanele fizice sau juridice pot fi sancionate pentru c nu au
adoptat un comportament conform noii legi care, o dat publicat n
Monitorul Oficial, se prezuma a fi cunoscut. Tocmai pentru a nltura
aceste neajunsuri s-a impus modificarea textului i introducerea unui
termen de graie de trei zile, pentru ca cetenii i autoritile interesate
s poat intra n posesia Monitorului Oficial n care legea este publicat.
Aceast modificare realizeaz aadar o distincie foarte clar ntre
publicarea legii, care coincide cu data publicrii n Monitorul Oficial, i
intrarea n vigoare a legii, care, dac nu este prevzut expres n coninutul
legii, se realizeaz dup mplinirea a trei zile de la data publicrii. Ct
privete calculul celor trei zile, se nelege c termenul curge de la data
publicrii legii i se mplinete a treia zi de la publicare.
Art. 79
Consiliul
Legislativ
(1) Consiliul Legislativ este organ consultativ de

specialitate al Parlamentului, care avizeaz proiectele
de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii
i coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena
oficial a legislaiei Romniei.
(2) nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului
Legislativ se stabilesc prin lege organic.
Constantinescu
139
Art. 80
Comentariu
I. Rolul Consiliului Legislativ. Rolul acestei instituii n coordonarea,
sistematizarea i unificarea legislaiei, precum i n asigurarea respectrii
regulilor de tehnic legislativ, prevzute de altfel printr-o lege special,
este indisolubil legat de ntrirea statului de drept i, mai ales, de realizarea
predictibilitii legii. n fond, nu se poate cere unui subiect de drept s
realizeze dispoziiile legii dac i ceilali nu le respect, cu condiia ca
aceste dispoziii s fie clare, neechivoce, ferme, altfel spus, predictibile,
ntruct att el, ct i cei care vin n contact i dau acelai neles. Desigur,
interpretarea legii echivaleaz. Dar atunci cnd intr n vigoare, legea
trebuie s fie o msur egal pentru toi. Este i raiunea pentru care
Consiliul Legislativ a existat ca instituie autonom i n Constituia din
1923, iar n cadrul actualei Constituii el i definete funcionalitatea nu
numai pentru proiectele de lege i propunerile legislative cu care Camerele
Parlamentului sunt sesizate- ceea ce justific poziia sa constituional de
organ de specialitate al Parlamentului - dar i pentru hotrrile cu caracter
normativ i ordonanele Guvernului.
II. Actele Consiliului Legislativ. n ambele ipoteze, acrul emis este un
aviz, a crui influen, ns, are un rol deosebit, dei rspunderea, n sensul
politic al termenului, dar i juridic n ce privete hotrrile Guvernului, apaine
autoritii legiuitoare, respectiv, emitente a reglementrii.
Capitolul II
Preedintele Romniei
Art. 80
Rolul
Preedintelui
(1) Preedintele Romniei reprezint statul romn i

este garantul independenei naionale, al unitii i al
integritii teritoriale a rii.
(2) Preedintele Romniei vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor
publice. In acest scop, Preedintele exercit funcia
de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat
i societate.
140
Constantinescu
Art. 81
Comentariu
Rolul Preedintelui Romniei, ca ef al statului i al puterii executive rezult din ndeplinirea urmtoarelor funcii: de reprezentare a statului
si a Parlamentului, care, n plus, reprezint i corpul electoral - fiind ales
prin vot universal, direct, secret i liber exprimat; de garant al
independenei statului, unitii i integritii teritoriului, precum i al
Constituiei, acionnd pentru respectarea acesteia, de mediere ntre
puterile statului - legislativ, executiv i judectoreasc - potrivit art. 1
alin. (4), precum i ntre stat i societate, ceea ce implic segmente
semnificative ale societii politice sau civile, n raport de importana
problemei, urmrind asigurarea pcii sociale, pe temeiul legitimitii sale
populare, la nivelul ntregii ri.
Art. 81
Alegerea
Preedintelui
(1) Preedintele Romniei este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
(2) Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n
primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale
alegtorilor nscrii n listele electorale.
(3) n cazul n care nici unul dintre candidai nu a
ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea
tur de scrutin, ntre primii doi candidai stabilii n
ordinea numrului de voturi obinute n primul tur.
Este declarat ales candidatul care a obinut cel mai
mare numr de voturi.
(4) Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de
Preedinte al Romniei dect pentru cel mult dou
mandate. Acestea pot fi i succesive.
Comentariu
I. Ca i parlamentarii, Preedintele Romniei are o legitimitate 1
popular, fiind ales prin vot uninominal, n cadrul unei circumscripii ce
Constantinescu
141
Art. 82
cuprinde ntreaga ar. Pentru a fi ales, candidatul la funcia de Preedinte

trebuie s ntruneasc opiunea majoritii alegtorilor, ceea ce este de
natur s-i asigure Preedintelui Romniei ales o reprezentativitate n
legitimitate deosebit. n acest scop, dac la primul tur de scrutin
candidatul nu a obinut o asemenea majoritate, se organizeaz un al doilea
tur, n care este declarat ales cel care a obinut cel mai mare numr de
voturi. Aceasta are drept consecin c acest de-al doilea tur se
organizeaz ntre candidaii care au obinut cel mai mare numr de voturi,
ceea ce constrnge la bipolarizarea preferinelor alegtorilor i a partidelor
politice i sociale ce susin candidaturile.
II. Controlul ntregii proceduri electorale i confirmarea rezultatelor
de care depinde, dup caz, organizarea celui de-al doilea tur de scrutin,
desemnarea candidailor ntre care va avea loc alegerea i a ctigtorului
ce a obinut n final mandatul se asigur de Curtea Constituional, potrivit
art. 146 lit. j). Constituia interzice ca o persoan s candideze la funcia
de Preedinte al Romniei, pentru mai mult de dou mandate, care pot fi
succesive sau la date diferite. Este o msur ce are n vedere tentaia
totalitarist" de perpetuare a ocuprii de ctre aceeai persoan a funciei
de Preedinte al Romniei.
Art. 82
Validarea
mandatului i
depunerea
jurmntului
142
(1) Rezultatul alegerilor pentru funcia de Preedinte

al Romniei este validat de Curtea Constituional.
(2) Candidatul a crui alegere a fost validat depune n
faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin
comun, urmtorul jurmnt:
Jur s-mi druiesc toat puterea i priceperea pentru
propirea spiritual i material a poporului romn,
s respect Constituia i legile rii, s apr democraia,
drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor,
suveranitatea, independena, unitatea i integritatea
teritorial a Romniei. Aa s-mi ajute Dumnezeu!"
Constantinescu
Art. 83
Comentariu
Validarea mandatului de ctre Curtea Constituional are o
semnificaie deosebit: confirmarea alegerii Preedintelui Romniei de
ctre o autoritate jurisdicional, nu politic.
Dup validare, Preedintele Romniei depune jurmntul prevzut
de Constituie, n faa Camerelor Parlamentului reunite n edin comun,
dat de la care ncepe exerciiul funciei prezideniale.
Art. 83
Durata
mandatului
(1) " Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i

se exercit de la data depunerii jurmntului.
(2) Preedintele Romniei i exercit mandatul pn
la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales.
(3) Mandatul Preedintelui Romniei poate fi
prelungit, prin lege organic, n caz de rzboi sau de
catastrofa.
Comentariu
Decalarea, prin Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei, a alegerilor
parlamentare este o necesitate pentru viaa politic din ara noastr, iar
mrirea cu un an a mandatului Preedintelui Romniei fa de mandatul
Parlamentului este necesar pentru a menine continuitatea instituiei
prezideniale n perioada campaniilor electorale parlamentare, ceea ce
reprezint un plus de garanie pentru stabilitatea politic a rii.
Pn la depunerea jurmntului de Preedintele Romniei nou ales,
fostul Preedinte i ndepliniete atribuiile funciei pe care a deinut-o,
spre a se asigura astfel continuitatea vieii statale.
Ca i mandatul parlamentar, mandatul prezidenial poate fi prelungit.
Prelungirea nu este, ns, de drept, ci prin lege organic i numai n caz de
rzboi sau catastrof.
'Alin. (1) al art. 83 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
Constantinescu
143
Art. 84-85
Art. 84
Incompatibiliti
fi
i imuniti
(1) n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate

membru al unui partid i nu poate ndeplini nici o alt
funcie public sau privat.
( 2 ) " Preedintele Romniei se bucur de imunitate.
Prevederile articolul 72 alineatul (1) se aplic n mod
corespunztor.
Comentariu
1
I. Incompatibilitatea. Prevederile acestui articol cuprind dou

incompatibiliti specifice Preedintelui Romniei i dou msuri de
protecie a mandatului prezidenial.
l
Incompatibilitile privesc calitatea de membru al unui partid politic i
ndeplinirea oricrei alte funcii publice sau private. Ele se justific prin
necesitatea asigurrii independenei Preedintelui, corespunztor
legitimitii sale populare.
}
II. Imunitatea. Msurile de protecie sunt imunitatea, care privete

orice form de rspundere juridic, cu excepia demiterii de ctre corpul
electoral, potrivit art. 95 alin (3), sau de ctre nalta Curte de Casaie i
Justiie, potrivit art. 96 alin. (4), precum i imunitatea parlamentar, astfel
cum a fost modificat prin Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei.
Art. 85
Numirea
Guvernului
(1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat

pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul
pe baza votului de ncredere acordat de Parlament.
(2) n caz de remaniere guvernamental sau de vacan
a postului, Preedintele revoc i numete, la
propunerea primului-ministru, pe unii membri ai
Guvernului.
l)
144
Constantinescu
Art. 86
(3) "Dac prin propunerea de remaniere se schimb

structura sau compoziia politic a Guvernului,
Preedintele Romniei va putea exercita atribuia
prevzut la alineatul (2) numai pe baza aprobrii
Parlamentului, acordat la propunerea primuluiministru.
Comentariu
Numirea Guvernului este consecina faptului c Preedintele
Romniei este eful puterii executive, pe de o parte, i c aceast putere
este dual, pe de alt parte. Din aceast cauz, atribuia legat de numirea
Guvernului difer dup cum privete nvestirea acestuia, pe baza votului
de ncredere acordat de Parlament, sau remanierea Guvernului, la
propunerea primului-ministru.
n prima ipotez, potrivit art. 103 alin. (1), Preedintele Romniei
desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru. Acesta cere
Parlamentului acordarea votului de ncredere, pe temeiul cruia
Preedintele Romniei numete Guvernul.
n cea de-a doua ipotez, Preedintele Romniei revoc pe unii membri
ai Guvernului.
Art. 86
Consultarea
Guvernului
Preedintele Romniei poate consulta Guvernul cu

privire Ia probleme urgente i de importan deosebit.
Comentariu
Consultarea are ca scop informarea reciproc i o mai temeinic pregtire
a deciziei. De aceea, n practica activitii sale de ef al statului, folosirea de
ctre Preedintele Romniei a acestei metode n caz de urgen sau pentru
soluionarea unor probleme deosebit de importante este fireasc.
11
Constantinescu
145
Art. 87-88
Art. 87
Participarea
la edinele
Guvernului
(1) Preedintele Romniei poate lua parte la edinele

Guvernului n care se dezbat probleme de interes
naional privind politica extern, aprarea rii,
asigurarea ordinii publice i, la cererea primuluiministru, n alte situaii.
(2) Preedintele Romniei prezideaz edinele
Guvernului la care particip.
Comentariu
ntruct a numit Guvernul, Preedintele Romniei poate participa la
edinele acestuia, fie din proprie iniiativ, fie la cererea primuluiministru. n prima situaia, este necesar ca obiectul edinei de Guvern
s l formeze probleme de interes naional din domeniul politicii externe, al
aprriii sau al ordinii publice. n a doua situaie, participarea Preedintelui
Romniei are loc numai dac accept.
n ambele situaii edina Guvernului este prezidat de Preedintele
Romniei, dar fr drept de vot, deoarece, n caz contrar, ar rspunde
solidar cu membrii Guvernului pentru hotrrile i msurile aprobate,
ceea ce este inadmisibil.
Art. 88
Mesaje
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului

mesaje cu privire la principalele probleme politice ale
naiunii.
Comentariu
Prin mesaj, Preedintele Romniei aduce la cunotina Parlamentului
probleme politice de importan deosebit ale naiunii. ntruct el nu
rspunde politic fa de Parlament, eventualele dezbateri nu au loc n
prezena sa i, de regul, mesajul este rostit, n numele Preedintelui
Romniei, de o alt personalitate pe care a desemnat-o n acest scop.
146
Constantinescu
Art. 89
Art. 89
Dizolvarea
(1) Dup consultarea preedinilor celor dou Camere i
Parlamentului a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele
Romniei poate s dizolve Parlamentul, dac acesta nu a
acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului
n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai
dup respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
(2) n cursul unui an, Parlamentul poate fi dizolvat o
singur dat.
(3) " Parlamentul nu poate fi dizolvat n ultimele 6
luni ale mandatului Preedintelui Romniei i nici
n timpul strii de mobilizare, de rzboi, de asediu
sau de urgen.
Comentariu
Dizolvarea Parlamentului are ca efect ncetarea mandatului
parlamentarilor i a activitii celor dou Camere ale Parlamentului, ca
urmare declarndu-se campania electoral. n cadrul parlamentarismului
modern, dizolvarea Parlamentului este o prerogativ a efului statului,
preedinte sau monarh.
Potrivit normei constituionale la care ne referim, dizolvarea
Parlamentului presupune parcurgerea unor etape obligatorii: o criz
guvernamental caracterizat prin refuzul acordrii votului de ncredere
pentru formarea unui nou Guvern timp de 60 de zile de la prima solicitare
i dup respingerea a dou asemenea solicitri; consultarea de ctre
Preedintele Romniei a preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare. Numai n urma acestor consultri, Preedintele
Romniei poate emite decretul de dizolvare a Parlamentului.
Dipoziia constituional instituie trei interdicii. Prima se refer la
faptul c n cursul unui an, dizolvarea Parlamentului este permis o singur
dat. A doua privete faptul c n ultimele 6 luni ale mandatului prezidenial,
Constantinescu
147
Art. 90-91
Tit
lul HI. Autoritile publice
Preedintele Romniei nu poate dizolva Parlamentul. A treia, introdus de

Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei, se refer la interdicia de drept
a dizolvrii Parlamentului n timpul strii de mobilizare, de rzboi sau de urgen.
Art. 90
Referendumul
Preedintele Romniei, dup consultarea Parlamentului,

poate cere poporului s-i exprime, prin referendum,
voina cu privire Ia probleme de interes naional.
Comentariu
Norma constituional privete referendumul consultativ, adic ale
crui rezultate nu sunt obligatorii pentru legiuitor. Aceast consultare
referendar trebuie s priveasc probleme de interes naional la care
alegtorii s se exprime prin vot, optnd, ca la orice referendum, ntre
Da" i Nu".
Art. 91
Atribuii
(1) " Preedintele ncheie tratate internaionale n
n domeniul
numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune
politicii externe spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen
rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale
se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii
stabilite prin lege.
(2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz
i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i
aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea
rangului misiunilor diplomatice.
(3) Reprezentanii diplomatici ai altor state sunt
acreditai pe lng Preedintele Romniei.
1(
Alin. (1) al art. 91 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 48
148
Constantinescu
Art. 92
Comentariu
I. Tratatele internaionale. Legea nr. 429/2003 de revizuire a
Constituiei a prevzut c tratatele internaionale ncheiate de Preedintele
Romniei, n urma negocierii lor de ctre Guvern, se supun Parlamentului
spre ratificare ntr-un termen rezonabil. Noiunea de termen rezonabil"
este prevzut i n Convenia european a drepturilor omului. n ce
privete celelalte tratate i acorduri internaionale, ncheierea i, respectiv,
aprobarea sau ratificarea lor, dup caz, se face potrivit procedurii stabilite
prin lege ordinar.
II. Reprezentanii diplomatici. Tot n domeniul politicii externe,
Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam
reprezentanii diplomatici ai rii i aprob nfiinarea de noi misiuni
diplomatice - ambasade, consulate etc. - desfiinarea lor sau modificarea
rangului acestora. n ambele ipoteze, decretul poate fi emis de Preedintele
Romniei numai dac este contrasemnat, n prealabil, de primul-ministru.
Reprezentnd statul, potrivit art. 80 alin. (1), ambasadorii altor state
sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei.
Art. 92
Atribuii n
domeniul
aprrii
(1) Preedintele Romniei este comandantul forelor

armate i ndeplinete funcia de preedinte al
Consiliului Suprem de Aprare a rii.
(2) 1 poate declara, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului, mobilizarea parial sau total a
forelor armate. Numai n cazuri excepionale,
hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii
Parlamentului, n cel mult 5 zile de la adoptare.
(3) n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva
rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru
respingerea agresiunii i le aduce nentrziat la
cunotin Parlamentului, printr-un mesaj. Dac
Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac de
drept n 24 de ore de la declanarea agresiunii.
Constantinescu
149
Art. 92

( 4 ) " n caz de mobilizare sau de rzboi Parlamentul
i continu activitatea pe toat durata acestor stri,
iar dac nu se afl n sesiune, se convoac de drept n
24 de ore de la declararea lor.
Comentariu
Atribuiile n domeniul aprrii privesc nemijlocit nu numai pe
Preedintele Romniei, ca ef al statului, ci i Parlamentul. Astfel,
Preedintele Romniei este comandantul forelor armate, al cror neles
este cel prevzut de art. 118, i preedintele Consiliului Suprem de Aprare
a rii, potrivit statutului su constituional prevzut de art. 119.
n calitate de comandant al forelor armate, Preedintele Romniei le
poate mobiliza, cu aprobarea Parlamentului; excepional, aprobarea se
poate solicita n cel mult 5 zile de la decretarea mobilizrii.
Respingerea agresiunii armate trebuie s fie pornit imediat. De aceea,
Preedintele Romniei decide asupra msurilor necesare pe care le aduce
totodat la cunotina Parlamentului, printr-un mesaj; dac acesta nu
este n sesiune ordinar, el se convoac de drept n sesiune extraordinar
de Preedinii Camerelor, n cel mult 24 de ore.
n ambele situaii, Preedintele Romniei emite un decret contrasemnat
de primul-ministru, potrivit art. 100 alin. (2).
Primordialitatea Parlamentului se vdete, deci, n exercitarea de ctre
Preedintele Romniei a atribuiilor sale n domeniul aprrii. Ea este cu
att mai evident n caz de mobilizare sau de rzboi, cnd Parlamentul se
convoac de drept n 24 de ore de la declararea lor i i continu activitatea
ct timp existena acestei stri nu a ncetat.
150
Constantinescu
Art. 93
Msuri
excepionale
Art. 93-94
(1) " Preedintele Romniei instituie, potrivit legii,

starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar
ori n unele uniti administrativ-teritoriale i solicit
Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate, n cel
mult 5 zile de la luarea acesteia.
(2) Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se
convoac de drept n cel mult 48 de ore de la instituirea
strii de asediu sau a strii de urgen i funcioneaz
pe toat durata acestora.
Comentariu
Starea de asediu se refer la aciuni de natur politic, iar starea de
urgen la aciuni de alt natur, care creeaz, ns, o stare de pericol
deosebit. De aceea, instituirea acestei stri se face de Preedintele
Romniei, n condiiile legii, fie n ntreaga ar, fie - dup cum a prevzut
Legea de revizuire a Constituiei - n unele uniti administrativ-teritoriale.
Msura aprobat de Preedintele Romniei trebuie supus
ncuviinrii Parlamentului n cel mult 5 zile de cnd a fost luat. Ca i n
cazul anterior, de la art. 92 alin. (4), privitor la mobilizare i rzboi,
Parlamentul este convocat de drept pe toat durata de existen a msurii
excepionale, spre a putea exercita un control permanent asupra modului
de realizare a msurilor ncuviinate.
Art. 94
Alte atribuii
Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele

atribuii:
a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acord gradele de mareal, de general i de amiral;
c) numete n funcii publice, n condiiile prevzute
de lege;
d) acord graierea individual.
Constantinescu
151
Art. 95
Comentariu
n afara atribuiile la care ne-am referit, Preedintele Romniei
ndeplinete i alte atribuii, prevzute de lege, din care cele menionate
de lit. a), b), i d) dac sunt contrasemnate de primul-ministru, potrivit
art. 101 alin. (2).
Art. 95
Suspendarea
din funcie
(1) n cazul svririi unor fapte grave prin care

ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei
poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i
de Senat, n edin comun, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii
Constituionale. Preedintele poate da Parlamentului
explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
(2) Propunerea de suspendare din funcie poate fi
iniiat de cel puin o treime din numrul deputailor
i senatorilor i se aduce, nentrziat, la cunotin
Preedintelui.
(3) Dac propunerea de suspendare din funcie este
aprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un reff
Ferendu m pentru demiterea Preedintelui
Comentariu
Suspendarea din funcie a Preedintele Romniei este o msur adoptat
de Camerele Parlamentului reunite n edin comun, cu majoritatea absolut
a voturilor i dup consultarea, pe calea unui aviz, a Curii Constituionale,
pentru demiterea, prin referendum, a Preedintelui.
Propunerea de suspendare poate fi depus de cel puin o treime de
parlamentari. Nentrziat ea se aduce la cunotina Preedintelui, spre a
se putea apra.
n ce privete referendumul care se organizeaz de Guvern n cel mult
30 de zile, justificarea acestei proceduri const n aceea c, deoarece
Preedintele Romniei a fost ales de ntreg corpul electoral, n cadrul unei
circumscripii cuprinznd ntreaga ar, potrivit art. 81 alin. (1), el nu poate
fi demis dect tot de corpul electoral astfel delimitat.
152
Constantinescu
Art. 96 "
Punerea sub
acuzare
Art. 96
(1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, cu

votul a cel puin dou treimi din numrul deputailor i
senatorilor, pot hotr punerea sub acuzare a Preedintele
Romniei pentru nalt trdare.
(2) Propunerea de punere sub acuzare poate fi iniiat
de majoritatea deputailor i senatorilor i se aduce,
nentrziat, la cunotin Preedintelui Romniei
pentru a putea da explicaii cu privire la faptele ce i se
imput.
(3) De la data punerii sub acuzare i pn la data
demiterii Preedintele este suspendat de drept.
(4) Competena de judecat aparine naltei Curi de
Casaie i Justiiei. Preedintele este demis de drept la
data rmnerii definitive a hotrrii de condamnare.
Comentariu
Punerea sub acuzare are semnificaia ridicrii imunitii prezideniale, prevzute de art. 84 alin. (2), n domeniul penal. innd seama de
nalta magistratur pe care o exercit cel acuzat, Preedintele Romniei
poate s fie pus sub acuzare numai cu votul a dou treimi din parlamentarii
celor dou Camere ale Parlamentului. Pe data punerii sub acuzare,
Preedintele Romniei este suspendat din funcie. n ce privete
competena de judecat, aceasta aparine naltei Curi de Casaie i Justiie.
Acuzarea poate fi numai pentru nalt trdare", care, tradiional, n
constituiile democratice, se exprim prin acesta sintagm. Astfel
Parlamentul nu ndeplinete o funcie jurisdicional, iar nalta Curte de
Casaie i Justiie va putea stabili calificarea juridic n funcie de
infraciunile cele mai grave prevzute de Codul penal.
De drept, hotrrea de condamnare are ca efect demiterea Preedintelui.
Este singurul caz n care Preedintele Romniei, dei ales de corpul electoral, este demis de autoritatea suprem a jurisdiciilor naionale, deci de
puterea judectoreasc.
Constantinescu
153
Art. 97-98
Art. 97
Vacana
funciei
(1) Vacana funciei de Preedinte al Romniei

intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de
imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau
de deces.
(2) n termen de 3 luni de la data la care a intervenit
vacana funciei de Preedinte al Romniei, Guvernul
va organiza alegeri pentru un nou Preedinte.
Comentariu
Vacana funciei are semnificaia c Preedintele, dei nu este demis,
nu-i poate exercita atribuiile. De aceea se declaneaz interimatul, potrivit
prevederilor art. 98. Acesta ns, prin natura lui, nu poate fi dect
provizoriu, ntruct preedintele interimar nu se bucur de legitimitatea
celui ales. De aceea, Guvernul trebuie s organizeze scrutinul pentru
alegerea noului Preedinte, n maximum 3 luni de la data interimatului.
Art. 98
Interimatul
funciei
^
(1) Dac funcia de Preedinte devine vacant ori dac

Preedintele este suspendat din funcie sau dac se
afl n imposibilitate temporar de a-i exercita
atribuiile, interimatul se asigur, n ordine, de
preedintele Senatului sau de preedintele Camerei
Deputailor.
(2) Atribuiile prevzute la articolele 88-90 nu pot fi
exercitate pe durata interimatului funciei prezideniale.
Comentariu
n cazul n care Preedintele Romniei este suspendat din funcie sau
se afl n imposibilitatea temporar de a-i exercita atribuiile, ndeplinirea
atribuiilor sale se asigur, n primul rnd, de preedintele Senatului i,
apoi, de cel al Camerei Deputailor, n calitate de preedini interimari.
154
Constantinescu
Art. 99-100
Potrivit art. 146 lit. g), existena mprejurrilor care justific interimatul
se constat de Curtea Constituional.
Neavnd o legitimitate popular, preedintele interimar nu exercit toate
atribuiile funciei prezideniale, ci doar sesizarea Parlamentului cu mesaje,
dizolvarea acestuia i consultarea poporului prin referendum.
Art. 99
Rspunderea
preedintelui
interimar
Dac persoana care asigur interimatul funciei de

Preedinte al Romniei svrete fapte grave, prin
care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic
articolul 95 i articolul 98.
Comentariu
Preedintele interimar, n cazul svririi unor fapte grave de nclcare
a Constituiei, poate fi suspendat din funcie, potrivit art. 95 alin. (1), sau
pus sub acuzare, potrivit art. 96.
Art. 100
Actele
Preedintelui
(1) n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele

Romniei emite decrete care se public n Monitorul
Oficial al Romniei. Nepubiicarea atrage inexistena
decretului.
(2) Decretele emise de Preedintele Romniei n
exercitarea atribuiilor sale prevzute n articolul 91
alineatul (1) i (2), articolul 92 alineatul (2) i (3),
articolul 93 alineatul (1) i articolul 94 literele a), b) i
d) se contrasemneaz de primul-ministru.
Comentariu
Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor 1
sale se public n Monitorul Oficial, Partea I, sub sanciunea inexistenei
lor, n sens juridic.
Constantinescu
155
Art. 101-102
Pentru decretele contrasemnate de primul-ministru, la care ne-am

referit anterior, rspunderea politic n faa Parlamentului aparine
Guvernului. Este consecina faptului c Preedintele Romniei nu
rspunde politic n faa Parlamentului, avnd o legitimitate popular ce
rezult din alegerea sa de corpul electoral.
O alt concluzie este c decretele ce nu sunt supuse procedurii de
contrasemnare se emit de Preedintele Romniei exclusiv n temeiul
atribuiilor conferite, bineneles cu excepia acelora care Preedintele
Romniei, dac accept propunerea fcut, este inut s o respecte, cum
ar fi numirea Guvernului, potrivit art. 85 alin. (1), sau a judectorilor i a
procurorilor, cu excepia celor stagiari, potrivit art. 134 alin. (1).
Art. 101
Indemnizaia
i celelalte
drepturi
Indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui

Romniei se stabilesc prin lege.
Comentariu
Preedintele Romniei, prin comportamentul su, este un simbol i
un exemplu pentru ceteni. De aceea, prin Legea nr. 429/2003 de revizuire
a Constituiei, s-a prevzut c indemnizaia i celelalte drepturi ce i se
cuvin se stabilesc prin lege, asigurndu-se astfel i transparena lor.
Capitolul III
Guvernul
Art. 102
Rolul i
structura
156
(l) Guvernul, potrivit programului su de guvernare

acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii
interne i externe a rii i exercit conducerea
general a administraiei publice.
Iorgovan
Capitolul III. Guvernul
Art. 102
(2) n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul

coopereaz cu organismele sociale interesate.
(3) Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri
i ali membri stabilii prin lege organic.
Comentariu
I. Regimul semiparlamentar. Textul reglementeaz raiunea de a fi a
Guvernului ca instituie public, mai precis ca instituie cardinal a
executivului, implicit a administraiei publice, text care n-a suferit modificri
prin Legea de revizuire a Constituiei din 2003. De altfel, din ntregul
capitol consacrat Guvernului (art. 101-109 n versiunea din 1991 a
Constituiei) prin Legea de revizuire au suferit modificri doar fostul
art. 106 (n prezent, art. 107), i acestea de ordin tehnic - legislativ (o mai
bun redactare i corectare a textelor). Capitolul consacrat Guvernului
nu a suferit, aadar, modificri, n 2003, de natur conceptual, de drept
substanial, de filozofie a reglementrii.
De aici, rezult c Legea de revizuire a Constituiei, implicit, ntrete
ideea legiuitorului constituant din 1991 de a stabili pentru Guvern un rol
primordial n sfera Executivului i, pe cale de consecin, n viaa politic
a rii. Nici capitolul consacrat Preedintelui Romniei, ca, de altfel, nici
cel consacrat Parlamentului nu au suferit modificri care s marcheze o
schimbare de fond, de esen a rolului Preedintelui Romniei, respectiv
a Guvernului n sfera Executivului.
Legea de revizuire a Constituiei ntrete soluia unui Executiv bicefal,
cu un Preedinte al Romniei implicat direct n guvernare, doar n cteva
domenii de activitate (politic extern, aprarea rii i ordinea public) i
cu un Guvern care apare ca fiind autoritatea esenial de natur politic
a Executivului. Orict ar prea de paradoxal, dar att n baza Constituiei
din 1991, ct i a celei revizuite din 2003, Patronul" executivului n
Romnia este Guvernul i nu Preedintele Republicii, ca n Frana, de
exemplu. Tocmai din acest motiv, chiar n primul comentariu al Constituiei
Romniei din 1991, Florin Vasilescu meniona c regimul politic consacrat
de aceast Constituie este un regim de esen parlamentar, chiar dac
Preedintele Romniei, adic al Republicii, este ales n mod direct. Mai
precis, un regim semiprezidehial atenuat sau parlamentarizat", cum s-a
exprimat autorul citat i nu numai la locul citat.
Iorgovan
157
Art. 102
Titlul HI. Autoritile publice
Dup prerea noastr, la fel de bine putem s folosim i sintagma regim

semiparlamentar, care se utilizeaz n doctrina juridic i care ni se pare mai
potrivit n raport cu realitile constituionale din Romnia.
II. Semnificaia i implicaiile alin. (1). Una din cele mai delicate
probleme pe care au avut-o de rezolvat legiuitorii constituani a fost tocmai
reglementarea rolului constituional al Guvernului. n puine cuvinte
trebuie sintetizat ceea ce este aproape imposibil de formulat succint, tiut
fiind c, peste tot, guvernele se confrunt cu probleme economice
(scderea inflaiei, creterea investiiilor i a locurilor de munc etc), cu
cele care in de sigurana naional i ordinea public, cu diverse chestiuni
ce in de servicii publice naionale, (sntate, nvmnt, cultur etc.)
pn la problemele relaiilor rii respective cu alte state. n lumea pe care
o trim, Guvernul - ca realitate politico-juridic - apare ca un fel de
paratrsnet naional, orice cetean n orice col al planetei are cte ceva
de reproat Guvernului, care este de vin i pentru c el nu are bani suficieni
i pentru faptul c i-a fost concediat un membru al familiei de un patron
care a neles s reduc activitatea .a.m.d.
Nu ntmpltor, raportndu-ne la Constituiile rilor membre n UE,
ntlnim situaii n care nu exist o reglementare expres a rolului
Guvernului, acesta se deduce din coroborarea mai multor articole (de
exemplu coroborarea art. 94 cu 95 din Constituia Italiei sau coroborarea
art. 64 cu 65 din Constituia Germaniei).
Constituiile rilor membre n UE, care conin dispoziii exprese cu
privire la rolul Guvernului, la rndul lor, sunt nuanate, unele reglementeaz
trei categorii de sarcini: politice, legislative i administrative (de exemplu
art. 97 din Constituia Spaniei, art. 185 din Constituia Portugaliei), altele
se opresc numai la dou categorii de sarcini, politice i administrative, ca
altele s rein fie un rol exclusiv politic (de exemplu art. 45 alin. 3 din
Constituia Olandei sau art. 82 din Constituia Greciei), fie un rol exclusiv
administrativ (de exemplu Austria, Norvegia).
Ct privete rolul politic al Guvernului n rile UE, ntlnim dou mari
situaii: a) Guvernul stabilete exclusiv liniile politicii naiunii pe plan
intern i extern, iar execuia acestei politici este supus controlului
parlamentar (de exemplu Frana, Grecia, Germania etc.) i b) Guvernul
conduce chiar politica general a rii, n limitele stabilite de Parlament (de
158
Iorgovan
Art. 102
exemplu Finlanda, Portugalia, Spania etc.) sau, dup caz, de eful Statului
(de exemplu Norvegia).
Legiuitorul constituant romn s-a apropiat mai mult de cea de-a doua
soluie, fr a se ndeprta categoric de prima soluie, a rolului esenial al
Guvernului n stabilirea liniilor politicii interne i externe ale rii.
ntr-o prim faz, n procesul de elaborare a Constituiei, s-a folosit,
n alin. (1) al art. 102 la care ne referim, sintagma aprobat de Parlament",
care ar fi sugerat ideea de nsuire a programului de guvernare de ctre
Parlament, cu riscul transformrii Parlamentului n coprta" al guvernrii,
ceea ce l punea n imposibilitatea de a mai iniia o moiune de cenzur, n
ipoteza unei guvernri ineficiente.
Sintagma acceptat de Parlament", care a devenit text de Constituie,
prin folosirea verbului a accepta" scoate n eviden, fr echivoc, faptul
c programul de guvernare este i rmne al Primului-ministru i al restului
echipei guvernamentale, votul Parlamentului nsemnnd doar faptul juridic care legitimeaz respectivul program ca program oficial al Guvernului
Romniei n funciune.
Formularea exercit conducerea general a administraiei publice"
din finalul alin. (1) al art. 102 a fost necesar pentru a pune n consonan
acest text din Constituie cu principiile consacrate n art. 1. Este de la sine
neles c ntr-un stat unitar nu poate fi vorba dect despre un singur
Guvern, care se afl, astfel, n vrful tuturor structurilor administraiei
publice (ministere, agenii, departamente etc). Verbul a conduce" nu a
fost ales ntmpltor, ci tocmai pentru a sublinia c nici o structur a
administraiei publice, fie aceasta central sau local, numit sau aleas
de ceteni, nu se poate sustrage veghei" guvernamentale.
Desigur, formele juridice prin care Guvernul realizeaz conducerea
general" a unor structuri administrative sau a altora, difer dup cum
este vorba despre structuri subordonate Guvernului, despre structuri
centrale autonome, nfiinate prin lege sau despre structuri alese, care
nfptuiesc autonomia local. Pentru a nelege relaia Guvern administraia public local, textul la care ne referim trebuie coroborat i
cu art. 123 referitor la Prefect.
lo
11
j2
13
III. Semnificaia i implicaiile alin. (2). Prin alin. (2) al art. 102 se 14
stabilete principiul de funcionare a Guvernului, ca instituie cardinal a
Iorgovan
159
Art. 102
puterii executive. Lupta pentru putere ntr-o societate democratic

nseamn, n definitiv, lupta politic dintre partide i formaiuni (aliane)
politice pentru dobndirea statutului de echip politic cu legitimitatea
de a guverna, iar guvernarea presupune desemnarea minitrilor i a celorlali
conductori de organe centrale de specialitate ale administraiei publice
subordonate Guvernului. Aceste operaiuni juridice, care au n centrul lor
nvestitura Guvernului, nu reprezint un scop n sine, ele vizeaz buna
funcionare a ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate,
adic a serviciilor publice de interes naional, dirijate de membrii Guvernului,
iar buna funcionare a acestor servicii nu este de conceput, n spiritul
valorilor supreme i garantate prevzute de art. 1 alin. (3) din Constituie,
dect prin cooptarea" la actul de guvernare i de administrare a rii a
organismelor societii civile interesate, n primul rnd a organizaiilor
sindicale, apoi a organizaiilor patronale, a diferitelor organizaii
profesionale, a fundaiilor i asociaiilor organizate ca persoane de drept
privat fr scop patrimonial, a diferitelor grupuri de presiune, inclusiv a
mijloacelor de informare n mas, n general.
15
IV. Regimul constituional i legal al structurii Guvernului. Alineatul

(3) al art. 102 are ca obiect de reglementare structura Guvernului. Din
modul n care este redactat textul rezult fr dubii c legiuitorul
constituant din 1990-1991 a urmrit s consacre pentru Romnia formula
unui Guvern cu o structur simpl, fr ierarhii i praguri interioare. La
data intrrii n vigoare a Constituiei din 1991 era n vigoare Legea de
organizare a Guvernului din 1990, care ntre funcia de prim-ministru i
funcia de ministru mai cuprindea i funcia de ministru de stat".
16
De altfel, primele guverne dup Revoluia din Decembrie 1989 au fost
constituite cu aceast structurare, dup o inspiraie occidental, fiind de
reinut c guvernele constituite dup alegerile parlamentare din 1992 i
1996 au coninut i funcia de ministru de stat", dndu-se prioritate
dispoziiilor legii, dei era anterioar Constituiei.
17
n legtur cu aceast aparent nepotrivire, n literatura de specialitate,
inclusiv de ctre autori ai acestei lucrri, s-a susinut teza dup care
funcia de ministru de stat", de vreme ce nu este prevzut expres de
Constituie, ar fi neconstituional. S-a susinut, n replic, de ctre
reprezentani ai clasei politice, c sintagma din final i ali membri stabilii
160
Iorgovan
Art. 102
prin lege organic" admite i ideea de membri ai Guvernului, care s aib

rolul de a coordona activitatea mai multor ministere. Nu se poate nega
faptul c la aceast interpretare s-a ajuns att din necesitile practice ale
concilierii preteniilor partidelor politice care au participat la alctuirea
echipelor guvernamentale, ct i din nevoia unei structuri guvernamentale care s dea ct mai mare eficien actului de guvernare.
Dup alegerile parlamentare din 2000, constituindu-se un Guvern
monocolor, iar prim-ministru ajungnd chiar preedintele partidului care
constituia Guvernul, nu s-a mai simit nevoia unor minitri de stat, fiind
redactat, n consecin, i noua lege de organizare i funcionare a
Guvernului.
Astfel, Legea nr. 90/2001 de organizare i funcionare a Guvernului
Romniei i a ministerelor, n art. 3 coninea urmtoarea redactare: (1)
Guvernul este alctuit din primul-ministru i minitri. (2) Din Guvern pot
face parte i minitri cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru,
prevzui n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru acordarea
votului de ncredere".
Rezult clar c legea organic a Guvernului din 2001, iniiat de echipa
guvernamental format dup alegerile parlamentare din 2000, renuna la
funcia de ministru de stat, iar funcia de ministru o nuana, vorbind
despre minitri ca titulari de ministere (minitrii tradiionali), precum i
despre minitri delegai, cu nsrcinri pe anumite probleme.
Exigenele finalizrii negocierilor cu Uniunea European pe fondul
unui an electoral au determinat modificarea Legii nr. 90/2001 la nceputul
anului 2004 i reintroducerea funciei de ministru de stat, prin Legea
nr. 23/2004 ".
Problema constituionalitii funciei de ministru de stat, implicit a
textelor legale care o consacr, a fost tranat de Curtea Constituional
prin deciziile nr. 88/2004 i nr. 89/20042>.
Legea nr. 23/2004 de modificare i completare a Legii nr. 90/2001, a fost
atacat, nainte de promulgare, la Curtea Constituional, de un grup de
deputai, ntre altele, i pentru faptul c reintroduce funcia de ministru
de stat. Curtea Constituional, respingnd excepia de neconstituio"Publicat n M. Of. nr. 187/3.03.2004.
Publicate n M. Of. nr. 226/15.03.2004.
21
Iorgovan
161
18
19
20
21
22
23
A r t 103
nvestitura
(1) Preedintele Romniei desemneaz un candidat

pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii
partidului care are majoritatea absolut n Parlament
ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor
reprezentate n Parlament.
(2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va
cere, n termen de 10 zile de la desemnare, votul de
ncredere al Parlamentului asupra programului i a
ntregii liste a Guvernului.
(3) Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera
Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul
acord ncredere Guvernului cu votul majoritii
deputailor i senatorilor.
162
Iorgovan
operaiunea de numire de ctre Preedintele nou ales, cu avizul Senatului, a

Secretarului de stat i a celorlali minitri. Aa se explic de ce att n limbajul
academic, ct i n limbajul curent s-a ncetenit expresia .Administraia
S.U.A.", identificat prin numele preedintelui n funciune (n prezent
Administraia Bush"), n loc de expresia Guvernul S.U.A.", specific rilor
cu regim parlamentar sau semiparlamentar, cum este i cazul Romniei.
II. Drept comparat. Modalitile de constituire a guvernelor n rile
UE sunt relativ diferite, efect firesc al diferenei dintre regimurile politice
reglementate de o constituie sau alta, dar i al anumitor particulariti
(de exemplu n cazul statelor federative are loc i procesul de nvestitur
a echipelor guvernamentale la nivelul statelor care formeaz federaia,
proces care a influenat procedura de nvestitur a guvernului federal),
respectiv al anumitor tradiii, legate de percepia popular asupra rolului
efului de Stat sau al Parlamentului.
Ca o not general se poate spune c accentul n Constituiile rilor
membre n UE se pune pe persoana primului-ministru (a cancelarului n
cazul R.F.G. i Austriei), implicit pe programul politic pe care acesta l
Iorgovan
163
Art. 103
nalitate sub toate aspectele, a confirmat caracterul constituional al practicii

care s-a creat n constituirea Guvernelor, n baza Constituiei din 1991,
chiar dac redactorii textului constituional au urmrit ca n structura
guvernelor s nu mai apar funcii echivalente cu cea de vicepremier".
De la decizia Curii Constituionale mai sus citat, discuia pe problema
constituionalitii funciei de ministru de stat" a intrat n istorie. Edificator
este urmtorul pasaj din considerentele deciziei nr. 88/2004 a Curii
Constituionale: Curtea consider c legiuitorul constituant a reglementat
modul de alctuire a Guvernului ntr-o manier supl, care permite acestei
autoriti publice ca, n scopul realizrii programului su de guvernare
aprobat prin acordarea votului de ncredere de ctre Parlament [art. 102
alin. (1) din Constituie], s propun o structur n raport cu obiectivele
pe care trebuie s le realizeze. Este evident c legiuitorul constituant nu a
reglementat ntr-o manier rigid modul de alctuire a Guvernului prin
nominalizarea tuturor ministerelor (...). Aa fiind, se impune concluzia c
noiunea de minitri ca, de altfel, i cea de membri ai Guvernului sunt
utilizate n sens generic i permit, aadar, includerea n sfera lor i a funciei
de ministru de stat, ministru delegat cu nsrcinri speciale pe
lng primul-ministru, ministru fr portofoliu".
Art. 103
Comentariu
I. Noiune. Prin nvestitura Guvernului nelegem complexul de fapte
juridice, cu procedurile corespunztoare prevzute de Constituie, care
definesc legalitatea i fundamenteaz legitimitatea instalrii la crma
rii" a unei echipe guvernamentale.
ntr-un stat de drept, ntr-o adevrat democraie constituional formarea
unei echipe guvernamentale are la baz votul popular, expresie a suveranitii
naionale, principiu consacrat expres n mai toate constituiile rilor membre
n UE (art. 1 alin. 2 din Constituia Spaniei; art. 3 alin. 1 din Constituia
Franei; art. 1 alin. 1 din Constituia Portugaliei; art. 1 alin. 2 din Constituia
Suediei; art. 1 alin. 2 din Constituia Italiei).
Operaiunile politico-juridice de formare a echipei guvernamentale se
deruleaz, de regul, dup alegeri parlamentare generale. De la aceast regul
fac excepie rile cu regim prezidenial (exemplu tipic S.U.A.) unde formarea
echipei guvernamentale" este legat de alegerile prezideniale i nu de cele
parlamentare. Problema formrii echipei guvernamentale" n regimul
prezidenial de tip nord-american - regim n care nu exist funcia de primministru i nici Guvernul, ca autoritate public distinct - se reduce la
Art. 103
propune i nu pe echipa cu care primul-ministru dorete s plece la drum.

ntr-o formulare metaforic, intereseaz garaniile care se pot da pentru
calitatea arturii i nu culoarea cailor cu care se intenioneaz a realiza
artura. Pe aceast filozofie n unele ri nici nu mai este necesar votul de
nvestitur, liderul partidului care a obinut majoritatea n Parlament devine
prim-ministru, fiind formal juridic numit de eful Statului (exemplu tipic
Anglia), iar dac are loc un vot de nvestitur, acesta vizeaz doar
programul politic propus de primul-ministru desemnat (de exemplu R.F.G.).
n Italia, Preedintele Republicii numete Preedintele Consiliului de
Minitri, iar la propunerea acestuia, pe minitri (art. 92 alin. 2 din Constituia
Italiei), dar dup numire Guvernul trebuie s obin, n termen de 10 zile,
ncrederea fiecrei Camere a Parlamentului (art. 94 din Constituia Italiei).
Constituia Greciei (art. 37 alin. 2) d dreptul Preedintelui Republicii s
numeasc pe primul-ministru, iar la propunerea acestuia pe ceilali membri
ai Guvernului i pe secretarii de stat, dar stabilete reguli foarte precise de
urmat de ctre Preedintele Republicii, dup cum un partid dispune sau
nu de majoritate parlamentar.
Uzanele constituionale britanice, care au consacrat o monarhie
parlamentar, au fost receptate, n esena lor, de ctre majoritatea
constituiilor rilor n sensul c este stabilit dreptul exclusiv al Regelui
de a numi i revoca pe minitri si". Aceast formul de nvestitur se
regsete, cu unele nuanri, la ora actual n: Belgia (art. 96 alin. 1 din
Constituie); Norvegia (art. 12 din Constituie); Olanda (art. 43 din
Constituie) i Danemarca (art. 14 din Constituie). Constituia Suediei,
n schimb, se ndeprteaz de uzanele britanice" consacrnd o formul
de nvestitur specific unui regim parlamentar clasic, cu vot de ncredere
al Parlamentului, care poate fi i tacit, la expirarea celor 4 zile, cu precizarea
c primul-ministru este numit, dup votul expres sau implicit al
Parlamentului, de ctre Preedintele acestuia, iar Constituia Spaniei
consacr o interesant formul de nvestitur, cu mai multe etape prin
implicarea att a Regelui, ct i a Parlamentului (art. 99 din Constituie),
formul dup care s-a inspirat i legiuitorul constituant romn din 1991.
Dintre rile UE care practic un regim politic semiparlamentar, denumit
i semiprezidenial reinem, cu titlu de exemplu, soluia din art. 8 al
Constituiei Franei - Preedintele Republicii numete primul-ministru.
El pune capt funciilor acestuia prin prezentarea de ctre primul-ministru
164
Iorgovan
Art. 103
a demisiei Guvernului. La propunerea Primului-ministru, el numete pe

ceilali membri ai Guvernului i pune capt funciilor lor". n realitate,
Preedintele Republicii este inut de coloratura politic" a Adunrii
Naionale, Camera cu rol politic n ecuaia Parlamentului bicameral al
Franei. O formul asemntoare exist i n Austria, unde Consiliul
National (Parlamentul), foarte interesant, poate reaciona printr-un vot de
nencredere fa de Guvern, n ansamblul su, sau numai fa de anumii
membri ai acestuia.
III. Geneza reglementrii. Formula de nvestitur a Guvernului 9
consacrat de Constituia Romniei din 1991, text care nu s-a modificat
prin Legea de revizuire din 2003, este inspirat de soluia din Constituia
Spaniei (care, la rndul ei, reprezint o sintez, dar i o dezvoltare a
soluiilor anterioare din Europa) i pentru faptul c aceast soluie a fost
cea mai apropiat de cea consacrat prin Constituia provizorie", adoptat
de Consiliul Provizoriu de Uniune Naional, adic prin Decretul - Lege
nr. 92/1990, pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei."
Astfel, n art. 82 din acest decret-lege se meniona c Preedintele Romniei
desemneaz" ca prim-ministru pe reprezentantul partidului sau formaiunii
politice care a obinut majoritatea mandatelor n Parlament, iar n cazul
nerealizni acestei majoriti, Preedintele desemneaz pe un alt deputat
sau senator, cu consultarea partidelor i formaiunilor politice reprezentate
n Parlament. De asemenea, se meniona obligaia aprobrii de ctre
Adunarea Deputailor i de ctre Senat a componenei Guvernului".
Textele la care ne referim n-au ridicat probleme deosebite n
operaiunea de desemnare a Primului-ministru i de nvestitur a
Guvernului dup alegerile din 20 mai 1990, dar au devenit suprtoare, ca
s ne exprimm metaforic, cnd, n septembrie 1991, se proiecta o formul
guvernamental de coaliie, n jurul unui prim-ministru care nu era nici
senator nici deputat. n orice caz, s-a interpretat foarte strict textul referitor
la aprobarea de ctre Parlament a componenei Guvernului", n sensul
c lista Guvernului care urma s fie aprobat de ctre fiecare Camer a
Parlamentului trebuia s includ i pe primul-ministru.
"Abrogat prin Legea nr. 69/1992 pentru alegerea Preedintelui Romniei,
publicat n M. Of. nr. 164/16.07.1992.
Iorgovan
165
10
Art. 103
11
Dup unele comentarii ale Constituiei, art. 103 (fost art. 102 n versiunea
din 1991) nu contribuie cu nimic la clarificarea problemei dac primulministru trebuie sau nu inclus pe lista membrilor Guvernului, deoarece, n
final, se dispune doar c Programul i lista Guvernului se dezbat n Camera
Deputailor i de Senat, n edin comun. Parlamentul acord ncrederea
Guvernului cu votul majoritii deputailor i senatorilor".
12
n realitate, textul Constituiei la care ne referim consacr foarte clar, n
cele trei alineate, operaiunile politico-juridice, n sens de fapte juridice
prevzute de Constituie, care trebuie parcurse pentru realizarea
contractului de guvernare" ntre echipa Primului-ministru desemnat, pe
de o parte, i majoritatea parlamentar, pe de alt parte, cu precizrile
fcute la articolul anterior.
13
Din interpretarea logic a celor trei alineate ale art. 103 rezult fr
putin de tgad c procedura de nvestitur, n sensul de operaiuni
care au efecte juridice i dau natere la drepturi subiective, cuprinde trei
faze: a) desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru de ctre
Preedintele Romniei; b) obligaia candidatului la funcia de prim-ministru
de a redacta programul de guvernare i de a ntocmi lista Guvernului, n
termen de 10 zile de la desemnare; c) obligaia Parlamentului, n edina
comun a celor dou Camere, de a dezbate programul de guvernare i
lista membrilor Guvernului, list care, logic, trebuie s nceap cu cel care
a fost desemnat de Preedintele Romniei drept candidat pentru funcia
de prim-ministru.
14
IV. Regimul juridic. Ct privete fondul regimului juridic al desemnrii

Guvernului, este de reinut ideea etapelor la care a achiesat i legiuitorul
constituant din 1991. Astfel, prima etap vizeaz implicarea Preedintelui
Romniei, care apare ca fiind singura autoritate public, competent s
desemneze, desigur, atunci cnd Constituia permite, un candidat pentru
funcia de prim-ministru. Decizia Preedintelui Romniei este legat de
configuraia politic a Parlamentului, n ipoteza n care un partid deine
majoritatea absolut n Parlament, Preedintele are obligaia
constituional de a consulta acest partid i numai dup aceast consultare
poate s nominalizeze candidatul la funcia de prim-ministru; n ipoteza n
care nu exist un asemenea partid, Preedintele Romniei trebuie s
consulte toate partidele cu prezen parlamentar. Se subnelege c n
aceast din urm situaie, Preedintele Romniei caut soluia care s
166
Iorgovan
Art. 103
ntruneasc adeziunea mai multor partide, spre a se asigura majoritatea n

Parlament nu numai pentru votul de nvestitur, dar pentru realizarea
programului legislativ, ca dimensiune a programului de guvernare.
Este, aici, un examen politic foarte serios nu numai pentru Preedintele
Romniei, ci pentru ntreaga clas politic a rii, textul constituional fiind
redactat de aa natur nct s permit ct mai multe formule pentru
desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru, acesta putnd fi liderul
unui partid politic, un tehnocrat dintr-un partid, un tehnocrat din afara
partidelor, un specialist care este i deputat sau senator ori un specialist care
nu este membru al Parlamentului.
La acest text nu s-a ajuns uor dac avem ca punct de plecare art. 82
lit. a) din Decretul-lege nr. 92/1990, respectiv Tezele pentru elaborarea
Proiectului de Constituie care, pe de o parte, conineau soluia numirii
Primului-ministru de ctre Preedintele Romniei, iar pe de alt parte,
cereau Primului-ministru ca n termen de 5 zile de la numire s supun
Adunrii Deputailor componena i programul Guvernului, solicitnd
votul de ncredere al acesteia. Discuiile din Adunarea Constituant,
ndeosebi cele din edina din 23 aprilie 1991'' au fost de natur a limpezi
lucrurile, n sensul accenturii rolului Parlamentului n procedura de
nvestitur a Guvernului, aspect la care vom reveni.
Cronologic, ns, dup desemnarea candidatului la funcia de primministru urmeaz etapa ntocmirii de ctre acesta a listei Guvernului i,
respectiv, a redactrii programului de guvernare, etap pentru care
Constituia a prevzut un termen de 10 zile. Dou probleme ridic acest
text, prima este legat de limitele n care se proiecteaz structura i
componena Guvernului, iar a doua privete natura termenului de 10 zile.
Mai exact, candidatul la funcia de prim-ministru este legat de structura
i componena Guvernului n funciune sau poate cere nvestitura i
asupra altei formule guvernamentale, dincolo de prevederile legii organice
a Guvernului?
Este n afar de orice ndoial c primul-ministru desemnat poate s
cear nvestitura pentru formula guvernamental pe care o consider
potrivit, rezultat din pertractrile politice cu partidele care particip la
guvernare sau, dup caz, care susin, numai n Parlament, guvernarea. A
11
M. Of., Partea II, nr. 12/25.04.1991.
Iorgovan
167
15
16
17
18
Art. 103
19
20
21
22
interpreta altfel nseamn a judeca contrar sensului nvestiturii ca instituie

a dreptului public, drept care, se tie, are rolul de a asigura armtura
juridic pentru Jocurile" politice. Nu mai puin, trebuie s interpretm c
dup obinerea nvestiturii i dup numirea de ctre Preedintele Romniei,
deci dup preluarea mandatului, Guvernul are obligaia de a nainta, n
procedur de urgen, proiectul legii de modificare a legii sale organice,
respectiv a celorlalte legi ale administraiei ministeriale pentru a pune n
consonan structura i componena Guvernului" cu legea, potrivit
hotrrii Parlamentului de acordare a nvestiturii.
Dup cum se va arta i n comentariul de la art. 115, n baza Legii de
revizuire a Constituiei nu mai este de conceput ca modificarea Legii de
organizare i funcionare a Guvernului s se fac prin ordonan de urgen.
Pe cale de consecin logic, nu este de conceput ca restructurarea unui
Guvern, n timpul mandatului, s se fac fr ca, n prealabil, Parlamentul
s fi adoptat legea de modificare a legii sale organice, aa cum s-a procedat
la restructurarea din luna martie 2004.
Din interpretarea sistematic a Constituiei rezult c numai n cazul
nvestiturii unui nou Guvern se poate admite constituirea i funcionarea
acestuia, provizoriu, n structura negociat politic exclusiv n baza hotrrii
Parlamentului, de acordare a votului de nvestitur i a decretului prezidenial
de numire, nu i n cazul restructurrii Guvernului n funciune. Se nelege
c, dac ntr-un termen rezonabil, Guvernul nou nvestit nu promoveaz
proiectul legii de modificare a legii sale organice sau Parlamentul nu adopt
aceast lege, se poate pune problema constituionalitii funcionrii echipei
guvernamentale, ceea ce ar putea implica i competena Curii
Constituionale, n baza art. 146 lit. e) din Constituie, republicat.
Ct privete termenul de 10 zile, trebuie s interpretm c suntem n
prezena unui termen de recomandare i nu de decdere, cum s-a susinut
i n comentariul din 1992, acest termen semnific limita de la care
Preedintele Romniei poate retrage candidatului mandatul acordat spre
a ncepe noi negocieri".
Operaiunea urmtoare o reprezint acordarea votului de ncredere,
fapt ce se realizeaz n edina comun a celor dou Camere, spre deosebire
de soluia din Decretul-lege nr. 92/1990, care reglementa votul de ncredere
n edine separate ale Camerelor i, n plus, pentru fiecare membru n
parte al Guvernului. Textul Constituiei precizeaz, foarte clar, c votul de
168
Iorgovan
Art. 103
ncredere se d asupra programului i a listei Guvernului", ceea ce

nseamn c parlamentarii ori accept lista propus de candidatul la funcia
de prim-ministru ori o resping n ntregime. Nimic nu oprete, ns, ca lista
s sufere modificri, urmare a dezbaterilor n Comisii sau n edina n plen,
dar pn la vot. Acesta este i sensul discutrii programului n edina
comun a Camerelor, respectiv a audierilor de ctre comisiile de specialitate
ale Camerelor a celor propui pentru viitorul Guvern.
V. Practica parlamentar. Dup alegerile parlamentare i prezideniale 2 3
din 1992 s-a impus soluia acordrii votului de nvestitur prin adoptarea
unei hotrri a celor dou Camere, care cuprinde n Anexa 1, lista
Guvernului, iar n Anexa 2, programul de guvernare. Se nelege c lista
Guvernului este legat i de o anumit structur a acestuia, respectiv de
o anumit compoziie politic, la care s-a convenit n discuiile anterioare
dintre partide politice i, desigur, n discuiile cu Preedintele Romniei.
Tocmai de aceea prin Legea de revizuire a Constituiei, cum s-a artat la
art. 85, s-a prevzut necesitatea unui nou vot de nvestitur dac, n
timpul mandatului Guvernului, se modific structura sau compoziia
politic acceptate la nvestitur. Aceste modificri vin s ntreasc
regimul parlamentar, scond n eviden rolul decisiv al votului
Parlamentului n procedura de nvestitur a Guvernului, de unde i
explicaia logic, a rspunderii politice a Guvernului numai n faa
Parlamentului, consacrat de art. 109.
Adoptarea hotrrii comune a celor dou Camere cu privire la 24
programul de guvernare i lista Guvernului are semnificaia faptului juridic care d natere raportului juridic de guvernare", marcheaz
ncheierea contractului de guvernare", cum se exprim unii autori, ntre
Parlament, pe de o parte, i echipa guvernamental, pe de alt parte.
Din aceast perspectiv, ultima etap a procedurii de nvestitur, 25
anume numirea Guvernului de ctre Preedintele Romniei, ne apare ca
un act pur protocolar, fr consecine juridice n ceea ce privete
raporturile dintre Preedintele Romniei, pe de o parte i Guvern, pe de
alt parte.
Iorgovan
169
Art. 104
Art. 104
Jurmntul
de credin
(1) Primul-ministru, minitrii i ceilali membri ai

Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui
Romniei, jurmntul de la articolul 82.
(2) Guvernul n ntregul su i fiecare membru n
parte i exercit mandatul, ncepnd de la data
depunerii jurmntului.
Comentariu
I. Geneza textului. Suntem n prezena unui text inofensiv", care nu a fost
vizat de Legea de revizuire a Constituiei, dar nu trebuie neles c impunerea
acestui text n Constituia Romniei s-a realizat fr discuii i amendamente.
n primul rnd, ab originem, este de reinut c n Tezele pentru
elaborarea Proiectului de Constituie a Romniei se prevedea un text distinct al jurmntului pentru membrii Guvernului de cel care a fost prevzut
pentru Preedintele Romniei. Astfel, textul pentru jurmntul
Preedintelui Romniei era mai elaborat Jur credin poporului romn,
idealurilor sale de libertate i prosperitate. Jur s respect Constituia i
legile rii, s apr democraia, drepturile i libertile fundamentale ale
omului, suveranitatea i integritatea teritorial a Romniei", n timp ce
pentru membrii Guvernului se preconiza un text mai sintetic: Jur s slujesc
cu credin poporul romn, s respect Constituia i legile rii".
n al doilea rnd, este de reinut c dintre cele trei amendamente
formulate la teza cu privire la jurmntul membrilor Guvernului,
amendamentul care cerea ca membrii Guvernului s depun jurmntul n
faa Parlamentului a ntrunit 215 voturi pentru " fiindu-i necesare, spre a fi
acceptat, nc vreo 40 de voturi. A fost, desigur, un vot sentimental,
membrii Adunrii Constituante erau foarte sensibili la amendamentele
care vizau atribuii ale puterii legislative" n dauna puterii executive",
dar Comisia de redactare a Proiectului de Constituie nu a susinut
amendamentul pentru considerente de logic a raporturilor dintre
Preedinte-Guvern i Parlament. De vreme ce n ecuaia nvestiturii
Guvernului, ultimul act juridic, anume numirea membrilor Guvernului s-a
convenit c aparine Preedintelui Romniei, ca ef al statului, atunci
M. Of., Partea a Ii-a, nr. 13/1991.
170
Iorgovan
Art. 105
firesc depunerea jurmntului de credin fa de statul romn, fapt ce

marcheaz data nceperii mandatului, trebuie realizat tot n faa
Preedintelui Romniei.
II. Semnificaia reglementrii. Stabilirea n Adunarea Constituant a
aceluiai jurmnt pentru Preedintele Romniei i pentru membrii
Guvernului, dincolo de avantajele tehnico-juridice, ofer argumente i
pentru justificarea filozofiei executivului prin comparaie cu legislativul i
puterea judectoreasc. Constituia Romniei a conceput un executiv
bicefal, cu doi efi, Preedintele Romniei i Guvernul, dar care desfoar,
n esen, aceeai activitate statal, formnd aceeai putere, puterea
executiv. Ca atare, la identitate de activiti se impune identitate de
jurmnt. De aici, apare, logic, ca membrii puterii legislative s aib un
jurmnt specific, stabilit prin lege organic, cum cere art. 70 alin. (1) din
Constituie, iar magistraii, de asemenea, s fie obligai s depun un
jurmnt corespunztor rolului acestora n nfptuirea justiiei, ca putere
distinct de legislativ i executiv.
Observm c, potrivit textului constituional la care ne referim,
momentul nceperii exerciiului funciei de membru al Guvernului coincide cu depunerea jurmntului specific celor doi efi ai Executivului.
Deci, nceperea exercitrii mandatului de membru al Guvernului este
condiionat de depunerea jurmntului, rezultnd, logic, c persoana
care refuz s depun jurmntul, dei a fcut parte din lista votat de
Parlament, nu dobndete nvestitura legal de membru al Guvernului.
Depunerea jurmntului de ctre membrii noului Guvern pune capt
funcionrii Guvernului anterior, asigurndu-se, astfel, continuitatea
aciunii guvernamentale.
Art. 105
Incompatibiliti
(1) Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu exercitarea altei funcii publice de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. De
asemenea, ea este incompatibil cu exercitarea unei
funcii de reprezentare profesional salarizate n
cadrul organizaiilor cu scop comercial.
(2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin lege
organic.
Iorgovan
171
Art. 105
Comentariu
I. Fundamente. Problema incompatibilitilor ne apare ca o dimensiune
a rezonabilitii i credibilitii care trebuie s caracterizeze exerciiul unei
funcii publice ntr-o societate democratic, ntr-un stat de drept. nainte
de toate, ideea de incompatibilitate ntre o funcie public i alta are ca
fundament principiul separaiei puterilor, consacrat expres prin Legea
de revizuire a Constituiei ca alin. (4) la art. 1. Cum s-ar putea vorbi despre
o separaie i un echilibru al puterilor dac una i aceeai persoan ar
putea fi, n acelai timp, judector i parlamentar, de exemplu?
n al doilea rnd, ideea de incompatibilitate are ca fundament principiul
legalitii n activitatea statal, principiu care se bazeaz pe dou prezumii
n ceea ce privete actele oficiale, prezumia de autenticitate (actul eman
de la cine se afirm c eman) i prezumia de veridicitate (actul conine
ceea ce n mod real s-a decis), dar ambele prezumii pleac de la premiza
obiectivittii celor care exercit funciile publice. Acetia trebuie s exprime
interesul public i nu interese personale sau ale unor grupuri izolate.
Tocmai pentru a se evita posibile situaii de conflicte de interese pentru
toate categoriile de funcii publice, corespunztoare clasicelor puteri, dar
i autoritilor publice de meninere a echilibrului (Avocatul Poporului,
Curtea Constituional), legiuitorul constituant a neles s prevad i
incompatibilitile specifice.
II. Semnificaie i drept comparat. Textul la care ne referim nu a suferit
modificri prin Legea de revizuire a Constituiei, ceea ce nu nseamn c
nu a fost vizat n discuiile dintre partidele politice sau din cadrul Comisiei
de revizuire, reiterndu-se, n esen, o problem mult comentat n
Adunarea Constituant, anume compatibilitatea dintre funcia de membru
al Guvernului i cea de deputat sau senator. Dincolo de simetria care
trebuia realizat fa de art. 71 alin. (2) din Constituie, pe fond, soluia
compatibilitii ntre calitatea de membru al Guvernului i cea de parlamentar
ne apare ca un argument al naturii regimului politic la care s-a oprit legiuitorul
constituant romn, anume de regim parlamentar n ceea ce privete
raporturile dintre Guvern i Parlament, fiind o soluie specific regimului
parlamentar clasic, soluie susinut cu trie de reprezentanii Guvernului
care au transmis mesajul acestuia n Adunarea Constituant. Aa, de
pild, ministrul justiiei n funciune n edina Adunrii Constituante din
172
Iorgovan
Art. 105
23 aprilie 1991 declara: O a treia consecin asupra creia am vzut c au

fost discuii n ziua de ieri, este aceea c membrii Guvernului pot fi i
parlamentari. Numai n republicile prezideniale aceast soluie nu se
prea ntlnete, dar n republicile parlamentare, poziia de membru al
Guvernului i de membru al Parlamentului este o soluie care se ntlnete
n mod obinuit i nu este nici un obstacol ca s o adoptm i noi n
cadrul Constituiei'" fiind de menionat c teza care coninea aceast
soluie a fost aprobat de Adunarea Constituant cu doar cteva voturi
peste pragul minim (258), mai exact, s-au exprimat 261 voturi pentru, 6
voturi mpotriv i 11 abineri2.
n adevr, Constituia Franei care consacr un regim politic cu un ^
Preedinte de Republic puternic, care prezideaz edinele Guvernului
i semneaz hotrrile acestuia menioneaz, n art. 23, n mod expres
incompatibilitatea dintre calitatea de membru al Guvernului i cea de
parlamentar. Dispoziii similare se gsesc i n Constituia Austriei
(art. 70 alin. 2) sau a Portugaliei (de exemplu art. 157), care reglementeaz
regimuri politice apropiate de cel francez.
n schimb, art. 98 alin. 3 din Constituia Spaniei sau art. 65 din *
Constituia Italiei permit cumulul" ntre calitatea de membru al Guvernului
i cea de parlamentar, fiind vorba de Constituii care reglementeaz un
regim politic parlamentar, o monarhie parlamentar, respectiv o republic
parlamentar. Exemplele pot continua, fiind de reinut c n Germania, de
pild, una din Camerele Parlamentului Federal - Bundesrat-ul se compune
tocmai din membrii guvernelor Landurilor, iar muli dintre acetia fac
parte i din parlamentele Landurilor, nu n puine situaii deinnd i
funcii de conducere n cadrul Parlamentului de Land, cum este i cazul
Landului Bavaria.
III. Regimul constituional. Ct privete sfera incompatibilitilor, 7
legiuitorul constituant romn s-a meninut pe linia soluiilor din dreptul
comparat, nominaliznd expres anumite incompatibiliti n alin. (1) al
art. 105, astfel ele devenind incompatibiliti de ordin constituional, n
sensul c pot fi modificate doar prin revizuirea Constituiei i nsernd n
alin. (2) un text de trimitere la legea organic. Pentru comparaie ne oprim
"M. Of., Partea a Ii-a, nr. 13/26.04.1991.
Idem.
2)
Iorgovan
173
Art. 105
10
11
12
la textul din Constituia Spaniei: Membrii guvernului nu pot exercita alte

funcii reprezentative cu excepia celor care sunt proprii mandatului de
parlamentar, nu pot exercita nici o alt funcie public dect cele care
decurg din nsrcinrile lor i nici o activitate profesional sau comercial"
[art. 98 alin. (3)].
n practica aplicrii Constituiei Romniei au aprut discuii i
interpretri cu privire la sintagma funcii publice de autoritate",
punndu-se problema de a ti dac n sfera acestora intr funciile din
consiliile de administraie ale societilor comerciale, funciile de
consilieri locali, funciile didactice, funciile de directori la edituri sau la
diferite publicaii, funciile de conducere ale unor fundaii, calificate
expres ca fiind de utilitate public etc.
n doctrina juridic s-a exprimat prerea n sensul c orice funcie de
conducere din administraia public este funcie public de autoritate,
incompatibil cu calitatea de membru al Guvernului, inclusiv funciile de
conducere din nvmnt (rector, decan etc.) sau din sntate (de exemplu
director de spital). Firete, nu intr n aceast categorie funciile de execuie
din sfera diferitelor servicii publice, cum ar fi profesor universitar sau medic.
De altfel, n mare parte aceste discuii au rmas fr obiect deoarece
Legea nr. 161/2003 '', conine enumerri ample ce nu mai pot da natere la
echivoc. Legea ne apare, aadar, nu numai ca o aplicare a alin. (2) al art.
105, textul de trimitere, dar i ca o dezvoltare a alin. (1) din acelai articol.
Mai este de menionat, cum s-a reinut i n primul comentariu al
Constituiei din 1992, c prin alte texte ale Constituiei sunt prevzute
excepii de la alin. (1) al art. 105, la care ne referim, fiind vorba de cumulul
de funcii n perioada interimatului de cel mult 45 de zile, ipotez prevzut
de art. 107, la care vom reveni.
IV. Regimul legal. Concret,potrivit art. 84 alin. (1) din Legeanr. 161/2003,
funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: a) orice alt funcie
public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator ori a
altor situaii prevzute de Constituie; b) o funcie de reprezentare profesional salarizat n cadrul organizaiilor cu scop comercial; c) funcia de
preedinte, vicepreedinte, director general, director, administrator,
membru al consiliului de administraie sau cenzor la societile comerciale,
"Publicat n M. Of. nr. 279/21.04.2003.
174
Iorgovan
Art. 106
inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de asigurare i

cele financiare, precum i la instituiile publice; d) funcia de preedinte
sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilor sau asociailor la
societile comerciale prevzute la lit. c); e) funcia de reprezentant al
statului n adunrile generale ale societilor comerciale prevzute la
lit. c); f) funcia de manager sau membru al consiliilor de administraie ale
regiilor autonome, companiilor i societilor naionale; g) calitatea de
comerciant persoan fizic; h) calitatea de membru al unui grup de interes
economic; i) o funcie public ncredinat de un stat strin, cu excepia acelor
funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte.
Legea ngduie, totui, ca n mod excepional Guvernul s poat 13
aproba participarea unor membri ai si (ceea ce nseamn c i a Primuluiministru) ca reprezentani ai statului n adunarea general a acionarilor
ori ca membri n consiliul de administraie al regiilor autonome,
companiilor sau societilor naionale, instituiilor publice ori al societilor
comerciale, inclusiv bncile sau alte instituii de credit, societile de
asigurare i cele financiare, de interes strategic sau n cazul n care un
interes public impune aceasta [alin. (3)].
Este un text care a strnit proteste vehemente ale opoziiei 14
parlamentare, dar distinct de acestea, textul poate ridica i probleme de
constituionalitate. Se pare c disputa teoretic evocat mai sus nu se va
stinge cu desvrire, aceasta i dac se au n vedere prevederile alin. (4)
al art. 84 din Legea nr. 161/2003, care ngduie membrilor Guvernului s
exercite funcii (deci i de conducere) sau activiti n domeniul didactic,
al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice".
Art. 106
ncetarea
funciei de
membru al
Guvernului
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma

demisiei, a revocrii, a pierderii drepturilor electorale,
a strii de incompatibilitate, a decesului, precum i n
alte cazuri prevzute de lege.
Iorgovan
175
Art.
106
Comentariu
I. Definiii i clasificri. Textul are ca obiect ipotezele n care o
persoan i poate pierde calitatea de membru al Guvernului, dar motivele
pentru care devine inciden o ipotez sau alta pot fi sau nu imputabile
persoanei n cauz, de aceea se impun cteva precizri i nuanri de la
modalitate la modalitate.
Astfel, demisia ca act de voin unilateral poate s fie determinat
de o situaie imputabil, de o stare de pericol creat n departamentul
condus de respectivul membru al Guvernului, de o conduit incorect a
acestuia dezvluit opiniei publice etc. Aici vorbim fie despre o demisie
de onoare sau asumat, fie despre o demisie forat sau provocat.
Este posibil, ns, ca demisia s reprezinte i o form de protest, o form
de atenionare a partidului, a opiniei publice asupra unor pericole, o
modalitate de trezire la realitate, cum, la fel de bine, demisia poate s fie
rezultatul unei nelegeri politice, aprnd ca o retragere tactic, mai ales
naintea campaniilor electorale. Am fi n prezena unei demisii deliberate.
Se practic formula retragerii din Guvern, n anul electoral, a pieselor grele"
ale partidului aflat la guvernare pentru a se concentra asupra campaniei
electorale, contribuind la un nou succes n alegeri al partidului n cauz.
Nuanele motivaionale, fie c sunt declarate sau nu, n msura n care ele
sunt percepute ca atare de opinia public, determin i comportamentul
politic al Primului-ministru, respectiv al Preedintelui Romniei.
n primul rnd, trebuie admis, de principiu, c dintr-o funcie public i
ndeosebi din funcia de membru al Guvernului nu se poate pleca dup
bunul plac al celui n cauz, funcia public apare ca o servitute asumat
pentru interesul public, Aa se explic de ce demisia trebuie acceptat de
autoritatea constituional i legal competent. n al doilea rnd, trebuie
fcut cuvenita distincie ntre demisia provocat i demisia asumat sau
cea deliberat; n primul caz, demisia se accept de ndat, n celelalte cazuri
se poate solicita rmnerea pe post, fie i o anumit perioad de timp i,
desigur, n funcie de situaie, poate interveni i refuzul acceptrii demisiei.
Nu exist precizri n Constituie sau n lege n sensul de mai sus, dar
aceste concluzii se impun din spiritul principiilor care contureaz
democraia noastr constituional. Aici este vorba nu numai despre tiina
dreptului, ci i despre arta guvernrii, firete, cu folosirea tiinei dreptului.
176
Iorgovan
Art. 106
Revocarea unui membru al Guvernului, cu excepia Primului-ministru,

este o atribuie a Preedintelui Romniei condiionat de existena unei
propuneri din partea Primului-ministru, urmare a unei remanieri
guvernamentale.
Remanierea guvernamental i, implicit, revocarea unui membru al
Guvernului pot fi determinate de situaii obiective, de nelegeri, de tactici
i strategii politice sau de cauze subiective, imputabile celui n cauz.
Vom putea spune c n prima ipotez suntem n prezena unei revocri ca
soluie de program politic (revocare politic), iar n ipoteza a doua suntem
n prezena unei revocri cu semnificaie de tragere la rspundere
(revocare sancionare). n termeni consacrai n dreptul public, revocarea,
ca sanciune, mai poart i denumirea de destituire, termen, adevrat,
neinclus n Constituie, dar nimic nu oprete s fie consacrat n lege,
inclusiv n Legea rspunderii ministeriale. Suntem de prere c revocarea
ca sanciune poate s intervin atunci cnd mpotriva unui membru al
Guvernului una dintre Camere a adoptat o moiune simpl, problem la
care vom reveni.
II. Pierderea drepturilor electorale. Pierderea drepturilor electorale se
refer att la situaiile prevzute de art. 36 alin. (2), ct i la cele prevzute de
art. 37 alin. (1), cu trimitere la art. 16 alin. (3) i art. 40 alin. (3) din Constituie.
Este vorba de punerea sub interdicie pentru debilitate sau alienare mintal,
de pierderea drepturilor electorale urmare a unei condamnri prin hotrre
judectoreasc definitiv, de pierderea ceteniei romne ori de dobndirea
calitii de judector al Curii Constituionale, de avocat al poporului, de
magistrat, de membru activ al armatei, de poliist sau de alt funcionar care,
potrivit legii organice, nu poate face parte din partide politice.
Este greu de presupus ca un membru al Guvernului s ajung n situaia
de a fi declarat debil sau alineat mintal i pus sub interdicie (dei exist
precedentul din 1908 al lui Dimitrie Sturdza, care, fiind prim-ministru, s-a
bgat sub mas la o edin de Consiliu i a nceput s ciupeasc de pantaloni
membrii Cabinetului, ajungnd pacientul neurologilor), dar este posibil ca un
membru al Guvernului s fie condamnat i la pedeapsa complementar a
interzicerii drepturilor electorale, cum exist un grad mare de probabilitate ca
un membru al Guvernului, jurist de elit, s devin membru al Curii
Constituionale etc.
Iorgovan
177
Art. 106
10
Nimic nu oprete ca n cazul unui proces penal, fie i din considerente

de imagine s intervin revocarea din funcie, nainte ca soluia s rmn
definitiv i irevocabil, mai ales c Preedintele Romniei poate dispune
suspendarea acestuia din funcie, potrivit art. 109 alin. (2) din Constituie,
imediat dup ce s-a cerut urmrirea penal".
11
III. Dubla cetenie. Din coroborarea art. 106, nemodificat prin Legea
de revizuire, cu art. 16, care a fost modificat esenial prin Legea de revizuire,
reinem c dubla cetenie nu mai constituie un motiv de pierdere a
drepturilor electorale, dar a rmas condiia domiciliului n ar pentru
ocuparea funciilor i demnitilor publice, inclusiv prin exercitarea
drepturilor electorale. Prin urmare, dac un membru al Guvernului, care
are o dubl cetenie (fiind, se nelege, i cetean romn) n timpul
mandatului i stabilete domiciliul n strintate va intra sub incidena
acestui motiv de pierdere a calitii de membru al Guvernului.
22
n mod corespunztor, trebuie admis c o persoan cu dubl cetenie,
fiind, ns, i cetean romn, nu poate dobndi calitatea de membru al
Guvernului Romniei dac refuz s-i stabileasc domiciliul n ar,
condiia domiciliului trebuind s fie ndeplinit la momentul includerii
sale pe list de ctre candidatul la funcia de prim-ministru sau, dup caz,
n momentul naintrii, de primul-ministru, a propunerii de numire ctre
Preedintele Romniei, n ipoteza remanierii guvernamentale. n caz contrar,
suntem n prezena unui comportament neconstituional, putndu-se
sesiza Curtea Constituional, potrivit art. 146 lit. e).
13
IV. Alte ipoteze. Textul art. 106, la care ne referim, prevede i posibilitatea
ca prin lege s se stabileasc i alte cazuri n care nceteaz funcia de
membru al Guvernului, n afara celor la care ne-am referit, reglementate
expres de Constituie. O asemenea ipotez o constituie legea
responsabilitii ministeriale, prevzut de art. 109 alin. (3), cu referire
special la membrul Guvernului condamnat printr-o hotrre
judectoreasc definitiv, dar nu sunt excluse dispoziii de acest gen i n
alte acte normative, cum ar fi cele care au ca obiect declaraia de avere i
controlul veridicitii acesteia.
178
Iorgovan
Art. 107
Art. 107
primul-ministru (1) Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz

activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile
ce le revin. De asemenea, prezint Camerei Deputailor
sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica
Guvernului, care se dezbat cu prioritate.
(2)" Preedintele Romniei nu l poate revoca pe
primul-ministru.
(3) 2 ) Dac primul-ministru se afl n una dintre
situaiile prevzute la articolul 106, cu excepia
revocrii, sau este n imposibilitate de a-i exercita
atribuiile, Preedintele Romniei va desemna un alt
membru al Guvernului ca prim-ministru interimar,
pentru a ndeplini atribuiile primului-ministru, pn
la formarea noului Guvern. Interimatul, pe perioada
imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz dac
primul-ministru i reia activitatea n Guvern.
(4) Prevederile alineatului (3) se aplic n mod
corespunztor i celorlali membri ai Guvernului, la
propunerea primului-ministru, pentru o perioad de
cel mult 45 de zile.
Comentariu
I. Fundamente. Aproape toate constituiile care consacr un regim 1
politic parlamentar conin o dispoziie, adic un articol cel puin, care se
refer exclusiv la funcia care simbolizeaz Guvernul, denumit primministru, Preedinte de Guvern (Spania), Preedinte al Consiliului sau
Cancelar (de exemplu art. 65 din Constituia R.F.G.; art. 21 din Constituia
Franei; art. 95 din Constituia Italiei; art. 98 alin. 2 din Constituia Spaniei;
art. 82 alin. 2 din Constituia Greciei; art. 45 alin. 2 din Constituia Olandei;
art. 1 alin. 2, art. 6, art. 7 din Cap. III al Constituiei Suediei etc).
l'Alin. (2) al art. 107 a fost introdus prin art. I, pct. 52 din Legea nr. 429/2003.
Iorgovan
179
Art. 107
Fa de versiunea din 1991, art. 107 a suferit dou modificri prin

Legea de revizuire: s-a introdus un nou alineat, care a devenit alin. (2) i
s-a fcut o precizare la alin. (2), devenit alin. (3).
Alineatul nou introdus reglementeaz expres ceea ce se deducea din
coroborarea textelor Constituiei. De vreme ce votul de nvestitur aparine
Parlamentului, iar Guvernul rspunde politic exclusiv n faa acestuia, se
deducea c Preedintele Romniei nu-1 poate revoca pe primul-ministru i
c revocarea, ca modalitate de ncetare a mandatului, viza exclusiv pe
ceilali membri ai Guvernului. Cum, n mandatul din 1996-2000, Preedintele
Romniei n funciune, din motive care nu au relevan n prezentul
comentariu, a revocat pe primul-ministru, precedent foarte periculos pentru
democraia constituional, n Comisia de revizuire a Constituiei s-a
convenit s se introduc n mod expres aceast interdicie, pe de o parte,
iar pe de alt parte, la alin. (2) [devenit alin. (3)] s se fac precizarea c
revocarea de la articolul anterior nu-1 privete pe primul-ministru.
Fa de filozofia Constituiei, adic a regimului parlamentar, pe care
Legea de revizuire 1-a accentuat, revocarea" Primului-ministru
echivaleaz cu revocarea" Guvernului, iar aceast operaie juridic,
denumit retragerea ncrederii, se poate face numai de ctre Parlament, pe
calea unei moiuni de cenzur.
II. Limitele coordonrii. Ct privete soluia din alin. (1), care n-a fost
modificat, este de precizat c legiuitorul constituant romn s-a meninut
pe linia soluiilor din rile cu tradiii democratice din Europa occidental,
fcnd cuvenitele precizri pentru a asigura coerena textelor
constituionale. Astfel, teza dup care primul-ministru conduce activitatea
Guvernului, fr a avea putere de injonciune, este prezent, ntre altele,
n Constituia Franei, a Germaniei, a Spaniei etc.
De pild, n art. 65 din Constituia R.F.G. se menioneaz c fixarea
marilor orientri politice este sarcina Cancelarului i c n acest cadru,
dat de marile orientri, fiecare ministru federal conduce propriul su
departament de o manier autonom i sub propria responsabilitate". De
asemenea, n Constituia Spaniei se menioneaz c Preedintele conduce aciunile guvernamentale i coordoneaz funciile celorlali minitri,
fr a prejudicia competena i responsabilitatea direct a acestora n
gestionarea lor". Exemplele pot continua.
180
Iorgovan
Art. 107
innd seama de rolul pe care l are n formarea Guvernului, primul-ministru 7

trebuie s coordoneze activitatea echipei guvernamentale. Pentru a se
asigura autonomia i responsabilitatea fiecrui membru al Guvernului,
corespunztor funciei ncredinate, primul-ministru este obligat s
respecte atribuiile specifice fiecrei funcii. Aceast regul are o
semnificaie aparte n cazul guvernelor ce au la baz coaliii de partide. n
absenta ei ar exista riscul ca un prim-ministru autoritar s se substituie, n
fapt unui ministru, impunnd o anumit linie politic i nu linia politic a
programului acceptat de Parlament, urmare a nelegerii dintre partidele
politice care particip la guvernare.
Pe de alt parte, primul-ministru poate prezenta celor dou Camere 8
ale Parlamentului rapoarte i declaraii privind politica Guvernului, care
se dezbat cu prioritate. Desigur, aceasta nu mpiedic ca, n numele Primuluiministru, asemenea rapoarte i declaraii s fie prezentate de un alt membru
al Guvernului, cum ar fi ministrul pentru relaia cu Parlamentul. Esenial
este c, pentru politica Guvernului n ansamblul su, singurul ndreptit
s o reprezinte este primul-ministru, ntruct el a format echipa
guvernamental, o coordoneaz i rspunde de ea.
III. Primul-ministru interimar. Avnd n vedere poziia constituio- 9
nal a Primului-ministru, n cazul n care acesta se afl n una din situaiile
care, potrivit art. 105, au ca efect ncetarea funciei de membru al
Guvernului, cu excepia revocrii, sau dac este n imposibilitate de
a-i exercita atribuiile, Preedintele Romniei va desemna, dup cum
prevede art. 107 alin. (2) la care ne referim, un prim-ministru interimar.
Primul-ministru interimar nu poate fi dect un alt membru al Guvernului
care, prin efectul desemnrii, va ndeplini att funcia unde este titular,
ct i aceea de prim-ministru.
Desemnarea este ntotdeauna pe o perioad limitat. Astfel, dac 10
motivul ce a determinat numirea Primului-ministru interimar este faptul c
funcia Primului-ministru titular a ncetat, potrivit art. 110 alin. (2),
Guvernul se consider demis. n aceast ipotez, primul-ministru interimar
va conduce Guvernul demisionar pn la depunerea jurmntului de
ctre noul Guvern.
Dac motivul cea determinat numirea Primului-ministru interimar este 11
faptul c primul-ministru titular se afl n imposibilitatea de a-i exercita
Iorgovan
181
Art. 107
atribuiile, cum ar fi din motive de sntate, datorit unui accident etc,

interimatul dureaz pn cnd primul-ministru titular i reia activitatea n
Guvern. Este necesar ns o distincie. n cazul n care perioada de
interimat este mai mare de 45 de zile, potrivit art. 110, alin. (2) Guvernul
este demis. n aceast ipotez, chiar dac primul-ministru titular i reia
activitatea n Guvern, dup epuizarea celor 45 de zile el va conduce un
Guvern demisionar. Termenul de 45 de zile are ca scop s limiteze la minimum perioada n care Guvernul este condus de o alt personalitate dect
aceea care, pe baza votului de ncredere, a primit nvestitura de prim-ministru.
n mod firesc, situaia n care primul-ministru nu-i mai poate exercita
mandatul primit trebuie s conduc la formarea unui nou Guvern. n acelai
timp, termenul de 45 de zile, n cadrul cruia, dei primul-ministru titular se
afl n imposibilitatea de a-i exercita funcia, Guvernul nu este demis,
unnrete evitarea consecinelor unor mprejurri aleatorii, care ar putea
ns s conduc la destabilizarea echipei guvernamentale.
12
Rezult, de asemenea, din cele artate c primul-ministru nu-i poate

delega atribuiile, chiar dac lipsete din ar sau absenteaz din alt motiv.
Numai Preedintele Romniei poate da o asemenea delegare prin numirea
unui prim-ministru interimar, n cazurile limitativ prevzute de alin. (2) al art. 107.
13
IV. Ministrul interimar. n situaia n care funcia unui ministru sau a

altui membru al Guvernului a ncetat ori ministrul sau alt membru al
Guvernului este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, Preedintele
Romniei poate numi un ministru interimar. Dac n ipoteza anterioar,
referitoare la interimatul Primului-ministru, alegerea dintre membrii
Guvernului pentru numirea unui prim-ministru interimar era de competena
exclusiv a Preedintelui Romniei, n cazul ministrului sau altui membru
al Guvernului alegerea este de competena Primului-ministru. Soluia
corespunde poziiei constituionale a Primului-ministru.
14
n cazul interimatului funciei de ministru sau a altui membru al
Guvernului numirea este, de asemenea, provizorie, pe o durat de cel mult
45 de zile, dup cum se precizeaz la alin. (3) al art. 107. Primul-ministru,
mai ales n situaia n care absena titularului se datoreaz ncetrii funciei
sale de membru al Guvernului, poate solicita Preedintelui Romniei s
numeasc ca titular - potrivit art. 85 alin. (2) - o alt personalitate, postul
fiind vacant. n aceast ipotez va trebui propus o personalitate din
182
Iorgovan
Capitolul
III. Guvernul
Cap
Art. 107
afara Guvernului, bineneles, dac nu are loc o remaniere guvernamental.

Se poate, ns, s fie necesar o perioad de timp pentru desemnarea
unei asemenea personaliti. n acest caz, primul-ministru poate recurge
la soluia numirii unui ministru interimar. Dup epuizarea termenului maxim
al interimatului, de 45 de zile, numirea unei personaliti ca titular este
obligatorie, deoarece altminteri, interimatul ncetnd de drept, postul
rmne vacant, ceea ce este contrar mandatului primit de Guvern la
nvestitura sa.
Chiar dac interimatul se datoreaz imposibilitii titularului de a-i 15
exercita atribuiile, primul-ministru poate recurge la soluia numirii unui
alt titular, mai ales dac este evident c aceast imposibilitate va dura mai
mult de 45 de zile. n prealabil este necesar, ns, ca titularul absent,
datorit imposibilitii n care se afl, s fie revocat, potrivit art. 85
alin. (2), deoarece aceast imposibilitate nu conduce, prin ea nsi, la
ncetarea funciei de membru al Guvernului.
Din cele artate rezult, pentru aceleai motive ca i n cazul 16
Primului-ministru, c un membru al Guvernului nu-i poate delega atribuiile.
V. Fundamentarea atribuiilor Preedintelui Romniei. O precizare 17
se impune n legtur cu competena Preedintelui Romniei de a numi
primul-ministru sau ministrul interimar. Aceasta se fundamenteaz pe
faptul c Guvernul, potrivit alin. (1) al art. 85, este numit de Preedintele
Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Pe de alt
parte, observm c interimatul se asigur ntotdeauna de ctre un membru
al Guvernului. El este limitat. De asemenea, interimatul fiinciei de prim-ministru
este numai pentru a conduce un guvern demisionar, cu singura excepie
a interimatului de cel mult 45 de zile pe perioada imposibilitii Primuluiministru titular de a-i exercita atribuiile.
Rezult, deci, c procedura interimatului este compatibil cu mandatul 18
acordat Guvernului prin votul de nvestitur, fiind menit s asigure
continuitatea funcionrii Guvernului n condiiile producerii unor
evenimente fortuite ce ar putea conduce la destabilizarea sa, cu toate c
Parlamentul nu i-a retras ncrederea acordat. Faptul c, pe o durat de
cel mult 45 de zile, primul-ministru aflat n imposibilitate de a-i exercita
atribuiile poate fi nlocuit de un prim-ministru interimar, fr ca aceasta
sa aib ca efect demisia Guvernului, iar ministrul aflat, de asemenea n
Iorgovan
183
Art. 108
imposibilitatea de a-i exercita atribuiile, poate fi nlocuit de un ministru

interimar, se explic prin aceea c, pe aceast durat, exercitarea funciei de
ctre titular este suspendat din motive obiective, independente de voina
acestuia. Deci, titularul rmne n continuare n echipa guvernamental, iar
nlocuitorul su este, de asemenea, din aceast echip. Suspendarea, ns,
este limitat la cel mult 45 de zile pentru ca dualismul pe care l presupune s
nu duc, de fapt, la modificarea structurii Guvernului, astfel cum ea a fost
consfinit prin votul de ncredere acordat de Parlament.
19
VI. Semnificaia textului i prin geneza acestuia: Precizarea dup

care Interimatul pe perioada imposibilitii exercitrii atribuiilor, nceteaz
dac primul-ministru i reia activitatea n Guvern" a fost sugerat Adunrii
Constituante de Comisia de redactare a Proiectului de Constituie pentru
a se corela textul respectiv cu cel care reglementa nvestitura, respectiv
cu textul care reglementa ncetarea mandatului.
20
Comisia a simit nevoia acestei precizri pentru a se contura mai clar
dou idei de baz ale regimului politic consacrat prin Constituia Romniei:
a) nvestitura Guvernului i, corespunztor, demisia Guvernului sunt
legate de persoana Primului-ministru i b) interimatul pentru aceast funcie
nu poate fi mai mare de 45 de zile, iar dac n acest interval primul-ministru
titular i reia activitatea, chiar i n a 45-a zi, Guvernul este salvat, rmnnd
n funciune, cum s-a explicat i n cele ce preced. Chiar dac discuiile din
edina Adunrii Constituante, din 5 noiembrie 1991, au avut i accente
comico-folclorice, ele scot n eviden sincera preocupare a majoritii
membrilor Adunrii Constituante de a se ajunge la texte ct mai reuite,
fiind vorba de perioada romantic a parlamentarismului romnesc post
decembrist".
Art. 108
Actele
Guvernului
(1) Guvernul adopt hotrri i ordonane.

. . . . . . * .,
.
x . ..
(2) Hotrrile se emit pentru organizarea executam
legilor.
"A se vedea M. Of. Partea II nr. 33/7.10.1991.
184
Iorgovan
Art. 108
(3) Ordonanele se emit n temeiul unei legi speciale

de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de
aceasta.
(4) Hotrrile i ordonanele adoptate de Guvern se
semneaz de primul-ministru, se contrasemneaz de
minitrii care au obligaia punerii lor n executare i
se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a
ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se
comunic numai instituiilor interesate.
Comentariu
I. Noiune i clasificri. Actualul art. 108 (fost art. 107) prin legea de 1
revizuire nu a suferit nici o modificare, dar sediul materiei delegrii legislative, fostul art. 114, n prezent art. 115, a suferit modificri eseniale,
fiind de reinut i modificarea care vizeaz dispoziiile referitoare la
garantarea persoanelor vtmate prin ordonane declarate neconstituionale, recunoscndu-se competena instanelor de contencios administrativ de a soluiona asemenea litigii [art. 126 alin. (6) consacrat
instanelor judectoreti]. Prin urmare, modificrile textelor cu care
art. 108 este ntr-o interferen organic determin un comentariu i n
sensul modificrilor implicite a dispoziiilor acestuia, ndeosebi n ceea
ce privete regimul constituional al ordonanelor.
In orice caz, reinem c, n concepia legiuitorului constituant din 2
1991, art. 108 reprezint sediul general al materiei actelor juridice ale
Guvernului, ca autoritate esenial a puterii executive. Dup cum s-a
susinut constant n doctrina juridic, pe lng hotrri i ordonane care, ca acte juridice, exprim o decizie politic, dau natere, modific
sau sting drepturi i obligaii, adic schimb ceva n ordinea juridic
existent-, Guvernul adopt i acte exclusiv politice, moiuni, declaraii
etc, prin care se adopt o poziie politic fa de evenimente politice
interne sau internaionale.
Guvernul, peste tot n lumea care se conduce dup constituii 3
democratice, este expresia unei competiii politice pentru putere, el are
prin excelen o sorginte politic i apare ca factorul esenial sau, dup
Iorgovan
185
Art. 108
caz, important (factor esenial fiind Preedintele Republicii) de promovare

i realizare a politicii oficiale a statului. De aici, n mod firesc, n arsenalul
instrumentelor pe care le mnuiete un Guvern nu pot lipsi cele care se
folosesc uzual n politic de ctre partide politice, grupuri de presiune,
mass-media sau chiar de ctre un simplu cetean, ca s nu amintim c
declaraia politic reprezint baricada" preferat a profesionitilor din
politic, ndeosebi a parlamentarilor.
Constituia Romniei, prelund spiritul constituional vest european,
se ocup numai de actele juridice ale Guvernului, adic de hotrri i
ordonane, pentru c numai acestea au nevoie de un regim constituional,
care s reprezinte baza regimului juridic aplicabil. n cazul unei declaraii
politice a Guvernului nu se pune problema unei aciuni n contenciosul
administrativ, pe cnd n cazul unei hotrri a Guvernului apare aceast
problem, existnd nu numai un drept fundamental (art. 52), dar i dispoziii
de principiu n articolul consacrat instanelor judectoreti [art. 126 alin. (6)].
Pentru actele exclusiv politice ale Guvernului nu mai este nevoie de
un sediu general, nu mai vorbim de sedii speciale pentru diferite categorii
ale acestora, este suficient un temei constituional, iar acesta este dat
tocmai de articolul din Constituie care reglementeaz rolul Guvernului ca
instituie a Executivului, fiind vorba de art. 103 la care ne-am referit. De
vreme ce Guvernul este autoritatea Republicii care asigur realizarea
politicii interne i externe a rii", se subnelege c aceast misiune,
cnd este cazul, oblig Guvernul s adopte declaraii, s trimit mesaje
etc, adic s fac acte exclusiv politice. Nimic nu oprete ca un act exclusiv
politic s fie ntrit nu numai printr-un act juridic, ci printr-un ntreg program normativ de sorginte guvernamental, tocmai pentru a se confirma
coerena i spiritul de responsabilitate n actul de guvernare. Este i aici
o problem care ine nu numai de tiina guvernrii, ci i de arta guvernrii,
care, desigur, nu trebuie confundat cu prestaia actorilor", cu sau fr
studii la Academia de teatru, ajuni n echipele guvernamentale.
II. Caracterele actelor juridice. n concluzie, potrivit Constituiei,
Guvernul Romniei poate adopta: a) hotrri care pot fi individuale sau
normative; b) ordonane, care nu pot fi dect normative i c) diferite acte
exclusiv politice (programe, moiuni, declaraii, mesaje etc).
Trebuie artat c n practic s-au emis i ordonane de urgen cu
caracter individual pentru: trecerea unui imobil dintr-o proprietate n alta;
186
Iorgovan
Art. 108
trocedarea unor imobile ctre anumite comuniti etnice; recuperarea

datoriilor unui anume agent economic (de exemplu O.U.G. nr. 72/1997
privind regularizarea datoriilor fostei Companii Romne de Petrol") etc.
Apariia acestei categorii de acte juridice guvernamentale a condus, n
practica judiciar, la un veritabil cerc vicios. Persoana care se considera
vtmat nu se putea apra mpotriva ordonanei ntr-o aciune n
contenciosul administrativ pentru simplu motiv c o asemenea aciune,
n baza Constituiei din 1991 i a Legii contenciosului administrativ, era
inadmisibil. Eram n prezena unui act exceptat. Dac se ajunge n faa
Curii Constituionale, problema reparrii prejudiciului produs prin
ordonan nu se putea pune pentru c justiia constituional este o justiie
obiectiv nu subiectiv, Curtea Constituional se pronun numai asupra
situaiei de drept, anume dac textul atacat este sau nu contrar Constituiei,
neavnd relevan prile din litigiul n care s-a ridicat excepia de
neconstituionalitate sau obiectul acestui litigiu. Paradoxul juridic era cu
att mai mare n ipoteza n care Curtea Constituional declara ordonana
de urgen sau dispoziii ale acesteia ca fiind neconstituionale, ntruct
instanele de fond i n aceast situaie, tot respingeau aciunile ce aveau
ca obiect separarea pagubei produse prin ordonan, ca fiind inadmisibile.
Aceste aspecte, i multe altele despre care se va vorbi n comentariile
viitoare, au condus la necesitatea regndirii sediului special al
ordonanelor, ndeosebi n privina ordonanelor de urgen, (art. 115fost art. 114), la regndirea regimului constituional al deciziilor Curii
Constituionale (art. 147-fost art. 145) i la completarea art. 126-fost art. 125
- cu teza final a alin. (6) Instanele de contencios administrativ sunt
competente s soluioneze cererile persoanelor vtmate prin ordonane
sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate neconstituionale".
Este aici nu numai o motivare a necesitii Legii de revizuire a
Constituiei din 2003, dar i o explicaie a dialecticii fenomenului constituional, care trebuie neles, pe numere mari, ca fiind ntr-o permanent
micare, ca i viaa social nsi. De unde nevoia unei permanente
conlucrri a oamenilor politici, a oamenilor de tiin, a practicienilor
dreptului, ntr-un spaiu academic, al dezbaterilor teoretice, sens pentru
care este conceput i prezenta lucrare.
"Publicat n M. Of. nr. 306/11.11.1997.
Iorgovan
187
Art. 108
10
11
12
13
14
III. Drept comparat. Dreptul comparat european ne ofer o varietate

de soluii n ceea ce privete reglementarea n Constituie a actelor
Guvernului, aceasta datorit tradiiilor dintr-o ar sau alta, regimului politic
consacrat etc. Probabil c ntr-o etap urmtoare, dup intrarea n vigoare
a Constituiei UE se va realiza un proces de armonizare i sub acest
aspect a soluiilor din constituiile rilor UE, proces n care, desigur, va
intra i Romnia, dac n ianuarie 2007, cum se preconizeaz, va dobndi
statutul de membru al UE.
Pentru conturarea unei imagini i pentru familiarizarea cititorului cu
reglementrile din rile UE ne oprim, exemplificativ, la cteva Constituii.
Astfel, n Constituia Germaniei (art. 80) se reine c Guvernul federal,
un ministru federal sau guvernele de land pot fi autorizai, prin lege, de a
adopta decrete reglementare, care, dac legea nu dispune altfel, trebuie
aprobate de ctre Bundesrat. Distinct de acest aspect, potrivit art. 84
alin. 2, Guvernul federal poate, cu aprobarea Bundesrat-ului, s edicteze
reguli administrative generale.
Constituia Franei conine mai multe dispoziii cu privire la materia
actelor ce eman de la Consiliul de Minitri i de la primul-ministru. Amintim,
mai nti art. 13 alin. 1 (din titlul consacrat Preedintelui Republicii) unde
se menioneaz c Preedintele Republicii semneaz ordonanele i
decretele deliberate n Consiliul de Minitri (se contureaz dou categorii
de acte), apoi art. 22 (din titlul consacrat Guvernului), unde se vorbete,
generic, despre actele Primului-ministru", precizndu-se regula
contrasemnrii acestora de ctre minitrii nsrcinai cu executarea", iar
n articolul anterior se menioneaz c primul-ministru exercit puterea
reglementar".
Constituia Spaniei, n linii generale, vine pe direcia constituionalismului european, marcat de Constituiile Germaniei i a Franei, ne
referim la instituia delegrii legislative, dar vine i cu un element nou fa
de acestea, anume emiterea de ctre Guvern a decretelor legislative n caz
de necesitate (pentru situaii extraordinare i urgen), instituie prezent,
ns, i n Constituia Italiei (art. 76-77), n Constituia Portugaliei (art. 164
lit. e) sau n Constituia Suediei (art. 7-13 din Cap. VIII).
Restul rilor membre ale UE, care consacr o monarhie parlamentar
dup modelul clasic al Constituiei Belgiei din 1831 (Belgia, Danemarca,
Olanda, Luxemburg), conin soluii dup care Regele (Marele Duce) adopt
188
Iorgovan
Art. 108
hotrri i regulamente necesare executrii legilor, care trebuie s fie

contrasemnate de minitrii, ce poart i rspunderea asupra coninutului
i efectelor acestora.
IV. Regimul constituional al hotrrii. Ct privete fondul 15
reglementrii actelor juridice ale Guvernului legiuitorul constituant romn
din 1991 s-a meninut pe linia doctrinei juridice romneti tradiionale
care a fcut mereu distincie ntre actele Guvernului, adic hotrri n
termenii Constituiei, care erau supuse controlului instanelor de
contencios administrativ i actele de guvernmnt", adic ordonane n
termenii Constituiei, care datorit caracterului lor esenialmente politic
erau supuse numai controlului Parlamentului" n.
Guvernul fiind autoritate a puterii executive, are rolul de a executa 16
legile, sens n care, atunci cnd apare necesar, emite hotrri. De vreme
ce legea este direct aplicabil, necesitatea i legitimitatea unei hotrri de
Guvern apare numai n msura n care punerea n aplicare a unei prevederi
legale, pn la faptul juridic concret, reclam stabilirea de msuri sau a
unor reguli subsecvente, care s asigure corecta lor aplicare, nlturarea
unor greuti sau organizarea corespunztoare a unor activiti.
Hotrrea reprezint, prin excelen, actul prin care Guvernul i 17
exercit rolul constituional, prevzut de alin. (1) al art. 102, privind
conducerea general a administraiei publice. Prin hotrre se
reglementeaz, aadar, relaii sociale care sunt prin natura lor inferioare
ca importan fa de cele reglementate de lege. Hotrrea nu poate fi
dect secundum legem ipraeter legem i intervine ca obiect nemijlocit, n
orice domeniu, ramur sau sector de activitate, deoarece Guvernul are o
competen material general. A administra, cum s-a stabilit nc de la
nceputul secolului XX de ctre Henri Fayol, nseamn: a prevedea, a
organiza, a coordona, a comanda i a controla. Fa de aceast situaie
din doctrin, urmeaz s interpretm c expresia organizarea executrii
legilor" din cuprinsul alin. (1) al articolului ce-1 comentm trebuie
interpretat ntr-un sens larg.
" P- N egulescu, Tratat de drept administrativ. Principii generale, vol.I, ed. IV,
Bucureti, 1934, p. 305.
Iorgovan
189
Art. 108
18
Ca act administrativ, hotrrea poate fi atacat n faa instanei de

contencios administrativ, n temeiul dreptului fundamental prevzut de
art. 52 i a art. 126 alin. (6) din Constituie.
19
V. Regimul constituional al ordonanei. Ordonana este expresia unei

competene legislative delegate. Deci, ordonana depete sfera strict a
conducerii generale a administraiei publice, fiind o modalitate de participare
a Guvernului la realizarea puterii legislative, corespunztoare rolului
constituional ce i revine potrivit alin. (1) al art. 102, n legtur cu realizarea
politicii interne i externe a rii.
n conformitate cu prevederile art. 115, ordonanele sunt fie n temeiul
unei legi speciale de abilitare, fie ordonane de urgen, n temeiul alin. (4) i
urmtoarele ale acestui articol. Ordonanele date n temeiul unei legi speciale
de abilitare se pot emite numai cu respectarea strict a prevederilor acestei
legi. Asemenea ordonane, la rndul lor, pot fi, aa cum rezult din prevederile
alin. (3) al art. 115 ordonane ce se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului
i ordonane pentru care nu este necesar o asemenea aprobare.
Regula de drept comun este aceea c ordonanele nu se supun
aprobrii Parlamentului, ntruct, aa cum rezult din prevederile
art. 115 alin. (2), aprobarea este necesar numai dac legea de abilitare o
cere n mod expres.
Prin ordonane se stabilesc reguli care, ntruct nu se refer la organizarea
executrii legilor, sunt de domeniul legii, fie n sensul c reprezint reguli
noi, fie n sensul c modific sau abrog reguli existente. Tocmai de aceea
ele nu se pot emite dect n temeiul unei legi de abilitare. Desigur, aceasta
nu nseamn c ordonana nu poate cuprinde i msuri pentru aplicarea
unei legi, dar eseniale sunt regulile pe care Guvernul nu le-ar putea institui
dect n temeiul, n limitele i n condiiile legii de abilitare.
ntruct, potrivit art. 115 alin. (1), Parlamentul nu poate delega
competena sa legislativ din domeniile rezervate legilor organice, rezult
c prin ordonanele emise pe baza unei legi speciale de abilitare nu vor
putea fi instituite, modificate sau abrogate reguli de drept care, prin natura
lor, fac parte din domeniul acestor legi.
Ordonanele ce nu se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului se
emit pentru detalierea sau precizarea unor dispoziii reglementate prin
lege, aprobarea unor formulare, dac legea o cere, a unor reguli
metodologice etc. n toate cazurile, ns, legea trebuie s prevad
20
21
22
23
24
190
Iorgovan
Art. 108
necesitatea emiterii lor, inclusiv limitele competenei legislative astfel

delegate i termenul pn la care urmeaz s fie exercitat, precum i
eventuale alte condiii. n aceste limite, asemenea ordonane sunt expresia
unei anumite puteri de reglementare acordate Guvernului prin legea de
abilitare. De asemenea, fiind acte de aplicare a legii de abilitare, abrogarea
sau modificarea acestei legi are ca efect abrogarea sau modificarea
corespunztoare a ordonanei emise n temeiul ei.
Legea special de abilitare poate fi dat i de o dispoziie de nvestire 25
a Guvernului cu competena de a emite o ordonan, cuprins ntr-o lege
reglementnd un anumit sector de activitate. Deci, sensul termenului
lege de abilitare este acela de dispoziie instituit prin lege pentru abilitarea
Guvernului, n scopul emiterii ordonanei.
Cu toate c, prin efectul abilitrii, Guvernul emite un act care, prin 26
coninutul su, are caracter legislativ, fiind consecina unei delegri
legislative, ordonana rmne un act administrativ, specific al Guvernului.
Cum este un act administrativ emis n relaia cu Parlamentul, potrivit
art. 126 alin. (6) teza 3, el nu poate fi atacat n contenciosul administrativ,
dar controlul constituionalitii acesteia poate interveni pe calea excepiei
de neconstituionalitate ce intr n competena jurisdicional a Curii
Constituionale [art. 146 lit. d)]. Dac Curtea Constituional declara
ordonana sau dispoziii ale acesteia neconstituionale, persoana vtmat
se poate adresa instanei de contencios administrativ, cum s-a artat deja,
fiind elementul de noutate introdus prin Legea de revizuire a Constituiei.
n cazul ordonanelor ce se supun aprobrii Parlamentului, caracterul 2 7
lor legislativ este i mai pregnant. Tocmai de aceea valabilitatea lor, dup
epuizarea termenului de abilitare, este condiionat de supunerea spre
dezbaterea i aprobarea Parlamentului. De regul, asemenea ordonane se
emit pe baza unei legi speciale de abilitare. Pn la mplinirea termenului de
abilitare, Guvernul este obligat s supun ordonanele spre aprobarea
Parlamentului, sub sanciunea ncetrii de drept a efectelor lor.
Pn la mplinirea acestui termen, Guvernul poate s le modifice sau 28
s le abroge, deoarece sunt n exclusiva sa competen, Dup mplinirea
termenului i sesizarea Parlamentului, Guvernul nu le mai poate modifica,
deoarece ar nsemna s exercite o competen delegat ce a expirat. Pentru
acelai motiv nu poate nici s le abroge, dar poate obine, practic, acelai
efect revenind asupra iniiativei legislative prin care a supus ordonana
Iorgovan
191
Art. 108
aprobrii Parlamentului, ceea ce are drept consecin caducitatea ordonanei, dac, bineneles, termenul pn la care trebuia exercitat aceast
iniiativ a expirat.
29
Rezult, din cele artate, c modificarea sau abrogarea ordonanei,
dup sesizarea Parlamentului i epuizarea termenului de abilitare, se poate
face numai prin lege.
30
Ordonanele de urgen prevzute de alin. (4) i urmtoarele ale
art. 115 au un caracter aparte. Delegarea legislativ este dat, n acest caz,
de nsui textul constituional. Aplicarea unor astfel de ordonane este
condiionat de supunerea lor, n prealabil, spre aprobare Parlamentului
i, respectiv, de publicarea n Monitorul Oficial. Sunt doar unele aspecte,
ntruct ne vom opri mai pe larg asupra acestei categorii de ordonane n
comentariul privind dispoziiile art. 115.
VI. Sanciunea inexistenei. Actele Guvernului se semneaz de
primul-ministru, innd seama de poziia sa constituional, reglementat
de prevederile art. 107 i se contrasemneaz de minitri, care au obligaia
executrii lor. Dup adoptare, hotrrile i ordonanele se public n
Monitorul Oficial al Romniei, cu excepia celor cu caracter militar, care se
comunic instituiilor interesate. Sanciunea nclcrii obligaiei de
publicare este inexistena actului. Deci, publicarea constituie o condiie
de validitate a actului, n sensul c hotrrea sau ordonana, chiar legal
adoptate, sunt valabile i deci pot fi aplicate numai de la data publicrii.
32
n practica aplicrii Constituiei s-a dat o interpretare mai larg sferei
minitrilor" care trebuie s contrasemneze, existnd acte juridice ale
Guvernului semnate i de ctre conductori ai unor autoriti administrative autonome, ceea ce, n opinia noastr, excede textului Constituiei.
33
Mai trebuie remarcat c, prin menionarea expres a sanciunii
inexistenei, Constituia din 1991 traneaz i o veche disput teoretic n
jurul acestei probleme. Inexistena ca sanciune a actului administrativ,
distinct de nulitate, a dobndit un statut constituional. Dac nulitatea
actului administrativ, fie absolut, fie relativ, trebuie constatat sau
decis" de autoritatea public competent, de regul, de ctre instana
de contencios administrativ, inexistena nu mai trebuie constatat de
cineva, ea opereaz din textul Constituiei. Dac actul administrativ, nul
sau anulabil, pn se pronun" autoritatea competent, se bucur de
31
192
Iorgovan
Art. 109
prezumia de legalitate i este executoriu din oficiu (executio ex officio),

hotrrea de Guvern nepublicat i orice alt act administrativ lovit de
inexisten" nu se mai bucur de aceast prezumie i nici de executarea
din oficiu. A executa un act inexistent nseamn a nclca legea, a svri
un abuz, cu implicaiile juridice de rigoare, inclusiv de ordin penal.
Art. 109
Rspunderea
membrilor
Guvernului
(1) Guvernul rspunde politic numai n faa

Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare
membru al Guvernului rspunde politic solidar cu
ceilali membri pentru activitatea Guvernului i
pentru actele acestuia.
(2) Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele
Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a
membrilor Guvernului pentru faptele svrite n
exerciiul funciei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal,
Preedintele Romniei poate dispune suspendarea
acestora din funcie. Trimiterea n judecat a unui
membru al Guvernului atrage suspendarea lui din
funcie. Competena de judecat aparine naltei Curi
de Casaie i Justiie.
(3) Cazurile de rspundere i pedepsele aplicabile
membrilor Guvernului sunt reglementate printr-o
lege privind responsabilitatea ministerial.
Comentariu
I. Originea i fundamentarea noiunilor. Pe tema rspunderii
membrilor Guvernului n general si a rspunderii politice n particular s-au
exprimat, de-a lungul secolului trecut, diverse opinii n literatura de drept
public, fiind vorba despre reiterarea discuiilor pe tema instituiei punerii
sub acuzare (impeachmeni), cu rdcini n precedentele constituionale
britanice. Se consider c primul impeachment din istorie a fost mpotriva
unui ministru al Regelui Eduard al III-lea. Cert este c n Anglia medieval
s-a impus regula dup care Camera Comunelor pune sub acuzare minitrii
Iorgovan
193
Art. 109
n faa Camerei Lorzilor ca o necesitate de contracarare a abuzurilor

guvernrii, n condiiile n care guvernarea era o treab" a Regelui, iar
persoana Regelui era iresponsabil.
Pe fondul acestor precedente britanice nc din secolul XIX n
constituiile scrise din Europa continental, cum a fost Constituia Belgiei
din 1831, apare reglementat, n mod expres, responsabilitatea minitrilor
pentru actele Regelui, dar ncet, ncet s-a conturat i ideea unei rspunderi
a Guvernului n ansamblul su, mai ales acolo unde n mod real a funcionat
principiul Regele domnete, dar nu guverneaz", adic ideea unei
rspunderi pentru aciunile sale politice. De unde i denumirea de
rspundere politic, preluat i de Constituia Romniei, n virtutea
tradiiei, n 1991, deci, cu 9 ani nainte de sfritul secolului XX.
Conceptul de rspundere politic nu s-a conturat uor. Au fost autori,
ntre care constituionalistul francez J. Barthelemy, care au negat categoric
c am fi n prezena unei forme de rspundere, apoi au fost autori, inclusiv
la noi, care susineau c responsabilitatea ministerial" cuprinde o form
politic i o form juridic, iar aceasta din urm ar fi de dou categorii:
a) responsabilitatea penal i b) responsabilitatea civil (A. Teodorescu,
n.a.). Prin urmare, dei existau texte de Constituie care foloseau sintagma
rspunderea politic a Guvernului" sau, dup caz, rspunderea politic a
minitrilor" aceast rspundere era privit ca ceva para-juridic. A fost,
desigur, o etap. n dreptul public constantele doctrinare s-au impus cu
mari eforturi i dup succesive organizri statale i experiene constituionale,
n timp ce n dreptul privat, n special n dreptul civil, n spaiul Europei
continentale (sistemul de drept romano-germanic) exist noiuni care i
pstreaz semnificaia din perioada Romei antice.
De vreme ce suntem n prezena unei noiuni utilizat de Constituie, care
este Legea fundamental a rii, de vreme ce exist o procedur i sanciuni
specifice prevzute de Constituie, de regulamentele Camerelor, dar i de
Legea rspunderii ministeriale, este firesc ca rspunderea politic a Guvernului
i a membrilor acestuia, la care se refer alin. (2) al articolului ce-1 comentm,
s fie neleas ca o form de rspundere juridic, o instituie mixt ale crei
norme aparin dreptului constituional i dreptului administrativ.
n toate cazurile rspunderea politic nu poate interveni dect pentru
o conduit culpabil a Guvernului n ansamblul su sau a unui membru al
acestuia, o culp politic" adevrat, dar culp, care poate s constea pur
194
Iorgovan
Art. 109
si simplu n neputina de a face fa unei situaii sau n rezolvarea

defectuoas a unui caz, ceea ce nseamn c implicit Guvernul sau
ministrul n cauz, fie au nclcat cadrul constituional i legal, fie au
acionat dincolo de acest cadru, deci cu exces de putere.
' Dac s-a promovat o moiune de cenzur, iar Parlamentul, care a dat
votul de nvestitur, dup o anumit perioad, retrage ncrederea acordat,
logic, acest fapt, n filozofia ecuaiei democraiei constituionale, ntr-un
regim parlamentar, se ntmpl din vina Guvernului i nu a Parlamentului.
Formele pe care le mbrac rspunderea politic a Guvernului i a
membrilor acestuia sunt nuanate, de la obligaia de a rspunde la ntrebri,
interpelri, de a da informaiile cerute (inclusiv de ctre preedinii comisiilor
parlamentare), de a prezenta rapoarte, mai ales Primului-ministru, potrivit
art. 107 alin. (1), pn la adoptarea unei moiuni simple, potrivit art. 112
alin. (2), sau a unei moiuni de cenzur, potrivit art. 113 din Constituie.
n concluzie, nu trebuie confundat tragerea la rspundere a unui
partid politic, care a fost la guvernare, de ctre electorat prin votarea
partidelor de opoziie, fapt ce ine de competiia pentru putere, cu formele
de tragere la rspundere politic a Guvernului, n ansamblul su sau a
membrilor acestuia, de ctre Parlament, fapt ce ine de exercitarea puterii.
Prima este o problem care intereseaz tiinele politice, cea de-a doua
este o problem care intereseaz tiinele juridice, fiind o instituie juridic,
o instituie mixt de drept constituional i de drept administrativ.
De asemenea, nici rspunderea n faa electoratului, nici rspunderea
n faa Parlamentului nu trebuie confundate cu rspunderea Guvernului,
n ansamblu, sau a membrilor acestuia, n faa instanelor" partidului
sau partidelor care i-au asumat sarcina guvernrii.
Toate acestea, ntr-un limbaj comun, se consider a fi rspunderi
politice", dar art. 108 alin. (1), la care ne referim, are n vedere rspunderea politic" ca instituie juridic, la care, firete, ne vom referi i noi
n cele ce urmeaz.
10
II. De ce Guvernul rspunde numai n faa Parlamentului? Cum s-a 11

artat ntr-un comentariu anterior, rspunderea politic a Guvernului
numai n faa Parlamentului reprezint un argument pentru regimul
parlamentar, dar, n procedura de nvestitur a Guvernului, ultimul act l
reprezint numirea acestuia de ctre Preedintele Romniei, de unde
Iorgovan
195
Art. 109
j2
13
14
15
ntrebarea de ce Guvernul rspunde numai n faa Parlamentului, nu i n

faa Preedintelui Romniei?
Aa cum rezult din prevederile art. 103 i 85 alin. (1), hotrtor pentru
nvestirea Guvernului este votul de ncredere acordat de Parlament, iar
prevederile alin. (1) al art. 109 consacr principiul potrivit cruia Guvernul
rspunde politic numai n faa Parlamentului, tocmai pentru a fi n
consonan logic cu textele respective. Teoretic, Guvernul ar putea
rspunde i n faa Preedintelui Romniei, care, aa cum prevede art. 85
alin. (1), 1-a numit. Numirea este, ns, un act obligatoriu pentru Preedinte,
ea fcndu-se pe baza votului de ncredere exprimat. De aceea, hotrtoare
n procedura de nvestitur este ncrederea Parlamentului, ce rezult din
votul acordat. Ct timp aceast ncredere nu este retras, Preedintele
Romniei nu ar putea reveni asupra numirii fcute, deoarece ar nsemna
s ncalce obligaia de a numi Guvernul potrivit votului de ncredere al
Parlamentului. Iar ncrederea acordat poate fi retras, aa cum prevede
art. 113 alin. (1), numai prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
Demiterea unui prim-ministru n funciune de ctre Preedintele
Romniei care a exercitat acest mandat ntre 1996-2000 a fost un abuz,
care trebuia s atrag declanarea procedurii de suspendare din funcie a
Preedintelui, adic rspunderea politic a acestuia.
De aceea, singura autoritate public n faa creia Guvernul rspunde
politic nu poate fi dect Parlamentul. Aceasta reprezint o alt consecin
a poziiei constituionale a Guvernului, apropiat mai ales de aceea specific
regimului parlamentar.
Sanciunea cea mai grav, corespunztoare rspunderii politice a
Guvernului este demiterea sa, ca urmare a retragerii ncrederii acordate la
nvestitur. Demiterea ne apare, aadar, ca o sanciune specific dreptului
public, prin care se concretizeaz rspunderea politic" la care ne referim.
Astfel, sub aspectul naturii juridice, rspunderea politic" ne apare ca o
rspundere constituional-administrativ. Rspunderea politic
fundamenteaz, cum s-a artat mai sus, i celelalte modaliti de control
parlamentar asupra activitii Guvernului - ntrebri, interpelri, anchete
parlamentare, dezbaterea unor moiuni privind activitatea Guvernului etc,
deoarece toate ar putea s conduc la formarea i adoptarea unei moiuni
de cenzur, ca modalitatea cea mai grav de control, ntruct pune n
micare nsi sanciunea cea mai grav prin care se realizeaz rspunderea
politic a Guvernului, demiterea acestuia, potrivit alin. (2) al art. 110.
196
Iorgovan
Capitolul III- Guvernul
Art. 109
III Principiul rspunderii solidare. Guvernul a fost nvestit pe baza 16

otului de ncredere acordat, n bloc, prin acceptarea ntregii liste
prezentate de candidatul la funcia de prim-ministru i a programului
guvernamental. Este ceea ce rezult din prevederile art. 103 alin. (2). De
aceea i rspunderea politic a fiecrui membru este solidar cu a tuturor
celorlali. Pentru greeala unuia, Guvernul poate fi demis n ntregime,
deoarece aceast greeal privete echipa guvernamental, cabinetul n
ntregul su, nu exclusiv pe cel care a fcut-o. De aceea, aa cum s-a
observat n doctrina francez, membrii cabinetului au interes s se
supravegheze reciproc". Guvernul nu poate aciona dect ca un tot.
Altminteri, coeziunea i coerena, de care depind eficiena politicii sale,
sunt compromise. ncrederea Parlamentului fiind acordat ntregii echipe
guvernamentale, mandatul de ncredere ce rezult din nvestitur este
pentru Guvern n ntregul su, astfel nct retragerea acestei ncrederi i,
n mod corespunztor, ncetarea mandatului primit nu pot privi dect pe
cel cruia i-a fost acordat, adic Guvernului ca autoritate public
autonom. Altminteri, ar nsemna ca rspunderea s fie atomizat, dei
ea rezult din mandatul de ncredere acordat Guvernului ca subiect de
drept public distinct de membrii care l compun i deci rspunderea s nu
mai corespund obligaiei din care ea rezult, ntruct ar privi un alt
subiect dect cel n sarcina cruia a fost constituit obligaia. Nimic nu
oprete, ns, ca la o moiune de cenzur s se ajung tocmai n urma
prestaiei politice a unui ministru, dar tocmai acest fapt evoc principiul
solidaritii rspunderii la care ne referim.
IV. Regimul constituional al rspunderii penale. n ceea ce privete 17
angajarea rspunderii penale a membrilor Guvernului, situaia este invers
dect n cazul rspunderii politice: ea poate privi numai pe fiecare membru n
parte, ntruct, prin natura sa rspunderea penal este exclusiv individual.
Avnd n vedere c rspunderea penal privete fapte svrite de i g
membrii Guvernului n exerciiul funciei lor i c acestea reprezint att o
nclcare a mandatului de ncredere acordat de Parlament, ct i a actului
de numire a Guvernului de ctre Preedintele Romniei pe baza acestui
mandat, numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei
au dreptul s cear angajarea rspunderii penale a membrilor Guvernului.
Dac s-a cerut angajarea acestei rspunderi, Preedintele l poate 19
suspenda din funcie pe membrul Guvernului a crui urmrire penal s-a
Iorgovan
197
Art. 109
cerut, pentru a facilita desfurarea urmririi, n cadrul creia se poate

dispune arestarea sa i, mai ales, pentru c este contrar exercitrii n
condiii normale a funciei respective dac ar ndeplini-o n continuare.
20
Pe perioada suspendrii considerm c sunt aplicabile dispoziiile
art. 107 alin. (4), suspendarea constituind o cauz juridic de imposibilitate
a exercitrii atribuiilor. In cazul n care cel urmrit penal a fost trimis n
judecat, suspendarea este de drept Competena de judecat aparine naltei
Curi de Casaie i Justiie, ca i n cazul trimiterii n judecat a Preedintelui
Romniei, potrivit art. 96. n caz de condamnare, membrul Guvernului este
demis de drept dac, prin hotrrea de condamnare, i-a pierdut drepturile
electorale. Dup suspendare primul-ministru poate cere revocarea celui n
cauz, mai ales avnd n vedere gravitatea faptelor imputate. Instituia
suspendrii nu creeaz o situaie privilegiat care ar exclude posibilitatea
revocrii ct timp revocarea privete orice membru al Guvernului, chiar
dac el se afl n imposibilitate de a-i exercita atribuiile.
21
Precizm c, potrivit alin. (3), cazurile de rspundere i pedepsele
aplicabile sunt stabilite printr-o reglementare special - Legea
responsabilitii ministeriale nr. 115/1999, cu modificrile ulterioare.
22
Dou precizri mai sunt necesare: 1) textele Constituiei se aplic att
minitrilor n funcie, ct i celor care au fost n funcie, dar pentru fapte
svrite n timpul mandatului i 2) pentru svrirea altor infraciuni,
care nu au legtur cu exerciiul funciei, membrii Guvernului rspund
potrivit dreptului comun".
23
V. Rspunderea patrimonial a membrilor Guvernului. n ceea ce

privete rspunderea patrimonial a unui membru al Guvernului, ea rezult
din principiile generale de drept, fie ca urmare a aciunii civile n cadrul
procesului penal, fie care urmare a unui proces n faa instanei de
contencios administrativ. Rspunderea poate privi i Guvernul ca
autoritate public n faa instanei de contencios administrativ,
corespunztor dreptului fundamental al cetenilor prevzut de art. 52 i
principiilor prevzute n art. 126 alin. (6) din Constituie. Legea
contenciosului administrativ nr. 29/1990 admite ca aciunea s se fac i
mpotriva funcionarului vinovat" de emiterea actului administrativ,
formulare care trebuie interpretat ntr-un sens larg. Ideea de funcionar
vinovat" coincide cu ideea de persoan fizic vinovat", care, n cazul
Guvernului, poate fi primul-ministru sau minitrii titulari de ministere.
198
Iorgovan
Art. 110
Potrivit principiului disponibilitii, cel vtmat poate chema n 24

judecat i personal, pentru a rspunde patrimonial n solidar cu Guvernul,
pe toi membrii Guvernului care au votat pentru adoptarea hotrrii atacate
sau numai pe cei care au semnat-o. De altfel, n acest sens a nceput s se
i contureze practica instanelor de contencios administrativ.
Art. 110
ncetarea
mandatului
(1) Guvernul i exercit mandatul pn la data

validrii alegerilor parlamentare generale.
(2) ''Guvernul este demis la data retragerii de
ctre Parlament a ncrederii acordate sau dac
primul-ministru se afl n una dintre situaiile
prevzute la articolul 106, cu excepia revocrii, ori
este n imposibilitatea de a-i exercita atribuiile mai
mult de 45 de zile.
(3) n situaiile prevzute n alineatul (2) sunt
aplicabile prevederile articolului 103.
(4) Guvernul al crui mandat a ncetat potrivit
alineatelor (1) i (2) ndeplinete numai actele
necesare pentru administrarea treburilor publice,
pn la depunerea jurmntului de membrii noului
Guvern.
Comentariu
L Modificrile aduse prin Legea de revizuire. Textul art. 110, n
versiunea din 1991, a suferit o modificare, la alin. (2), prin Legea de
revizuire a Constituiei, modificare de ordin strict redacional, n sensul
c, dup formularea situaiile prevzute la articolul 105", s-a introdus
precizarea cu excepia revocrii" pentru a se pune n consonan aceast
prevedere constituional cu cea de la art. 107 alin. (3), unde s-a introdus
aceeai precizare. S-a urmrit s se menioneze expres c revocarea", ca
art- I, pct. 53 din Legea nr. 429/2003.
Iorgovan
199
Art. 109
modalitate de ncetare a funciei de membru al Guvernului, nu se poate

aplica i Primului-ministru. De vreme ce, n rest, textul art. 110 a rmas
identic, iar modificrile intervenite la alte articole destinate Guvernului,
evocate anterior, n-au influene asupra modului de interpretare a textului,
comentariile noastre din 1992 i pstreaz pe deplin actualitatea.
II. Ipotezele ncetrii mandatului. ncetarea mandatului Guvernului
are loc la data validrii alegerilor generale sau la data demiterii sale.
Prima ipotez reprezint consecina faptului c mandatul acordat
Guvernului de Parlament, prin votul de ncredere exprimat, expir o dat
cu validarea alegerilor generale, deoarece numai din acel moment nou
Parlament este n situaia s-i manifeste ncrederea n echipa
guvernamental pe care nelege s o sprijine. n mod firesc, pn ce
Parlamentul rezultat din alegeri nu este nc n situaia s se manifeste,
voina Parlamentului anterior i produce n continuare efectele. n schimb,
o dat validate mandatele deputailor i senatorilor, noul Parlament va
trebui s-i exprime propria sa opiune cu privire la componena Guvernului
i programul acestuia, pentru ca acestea s corespund configuraiei
politice rezultate din alegeri.
Demiterea Guvernului este consecina ncetrii mandatului chiar pe
timpul funcionrii Parlamentului care a acordat acest mandat. Dac n
situaia anterioar ncetarea mandatului primit de Guvern era consecina
faptului c el expirase, de aceast dat ncetarea mandatului este consecina
fie a faptului c Parlamentul 1-a retras, ca urmare a adoptrii potrivit
art. 113 a unei moiuni de cenzur, fie a faptului c primul-ministru a
ncetat s mai fie, potrivit art. 106, membru al Guvernului, respectiv a
faptului c primul-ministru este n imposibilitate de a-i exercita atribuiile
mai mult de 45 de zile.
Prin urmare, ncetarea mandatului acordat de Parlament intervine nu
numai cnd acesta i retrage ncrederea acordat la nvestitur, Guvernul
nemaiavnd sprijinul majoritii parlamentare prin votul creia a fost nvestit,
dar i n situaia n care primul-ministru i-a pierdut aceast calitate sau nu
o poate exercita mai mult de 45 de zile, fiind nlocuit de un prim-ministru
interimar, potrivit art. 107 alin. (3). Rezult c, dei votul de ncredere se
acord pentru ntreaga list a Guvernului i acesta este nvestit n bloc"
i nu fiecare membru n parte, pentru primul-ministru ncrederea acordat
200
Iorgovan
Art. 110
are un caracter intuitu personae, deoarece el este cel care, n calitate de

candidat la aceast funcie, a solicitat acordarea ncrederii i a reuit s
obin votul necesar, potrivit art. 103 alin. (2).
III. Guvernul demisionar. Guvernul al crui mandat a ncetat
ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor
publice. Este o soluie constituional de natur s asigure, chiar ntr-o
form amputat, continuitatea aciunii guvernamentale. De aceast dat,
funcionarea Guvernului nu mai este consecina ncrederii acordate de
Parlament, ci a prorogrii atribuiilor sale, similar cu prorogarea
mandatului Camerelor dup expirarea acestuia, potrivit art. 63 alin. (4).
Prorogarea este pn la depunerea jurmntului de ctre membrii noului
Guvern, deoarece conform art. 104 alin. (2), de la acea dat ei i vor
ncepe exerciiul mandatului lor. Aa cum, n cazul prorogrii mandatului
Camerelor, acestea nu i vor putea ndeplini integral atribuiile, cum rezult
de altfel din prevederile art. 63 alin. (4) i n cazul prorogrii atribuiilor
Guvernului al crui mandat a ncetat, acesta nu i va putea ndeplini
toate atribuiile, activitatea sa fiind exclusiv de administrare a treburilor
publice, ceea ce nseamn ndeosebi activitatea de conducere general a
administraiei publice.
De aici rezult c un Guvern demisionar nu poate finaliza negocieri
politice internaionale, angajnd statul romn n realizarea anumitor
obiective cu participarea altor state sau sub egida diferitelor organisme
internaionale sau regionale. Aceste aspecte i altele asemenea exced
sfera administrrii treburilor publice", reprezentnd aciuni pe linia
realizrii politicii externe a Romniei. Desigur, n ceea ce privete
problemele interne, trebuie fcut distincie ntre aciuni de esen politic,
ce intr n competena unui Guvern cu depline puteri i aciuni de esen
administrativ, care pot fi realizate de un Guvern demisionar. Grania nu
este uor de realizat de fiecare dat, dar Constituia oblig la identificarea
acesteia. Se nelege c n caz de conflict politic deschis i pentru a evita
blocarea Guvernului demisionar se va ajunge la arbitrajul" Preedintelui
Romniei, potrivit art. 80 alin. (2) sau, dup caz, la arbitrajul" Curii
Constituionale, potrivit art. 146 lit. e) din Constituie.
Iorgovan
201
Art. 111
Capitolul IV
Raporturile Parlamentului cu Guvernul
Art. 111
Informarea
Parlamentului
(1) Guvernul i celelalte organe ale administraiei

publice, n cadrul controlului parlamentar al activitii
lor, sunt obligate s prezinte informaiile i
documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat
sau de comisiile parlamentare, prin intermediul
preedinilor acestora. n cazul n care o iniiativ
legislativ implic modificarea prevederilor bugetului
de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat,
solicitarea informrii este obligatorie.
(2) Membrii Guvernului au acces Ia lucrrile
Parlamentului. Dac Ii se solicit prezena, participarea
lor este obligatorie.
Comentariu
I. Geneza textului. Originea acestui text se afl n textele care preconizau
dreptul Adunrii Deputailor de a controla activitatea Consiliului Suprem
de Aprare a rii, respectiv dreptul Senatului de a controla activitatea
Serviciului Romn de Informaii. n Comisia de elaborare a Proiectului de
Constituie, dup discutarea Tezelor n Adunarea Constituant, ncet,
ncet s-a conturat ideea necesitii unui text care s reprezinte un fel de
sediu general al controlului parlamentar asupra Guvernului i, mai apoi,
asupra ntregii administraii publice. Este cert c atunci cnd s-a conceput
structura Proiectului Constituiei i s-a ajuns la concluzia unui capitol
consacrat raporturilor Parlamentului cu Guvernul, pentru coninutul
acestuia s-a avut n vedere Titlul V din Constituia Spaniei. Cum spaniolii
au inclus n acest titlu, n primul articol (art. 108) problema rspunderii
politice a Guvernului, pe care Proiectul Constituiei Romniei a inclus-o
n capitolul consacrat Guvernului, informarea Parlamentului (art. 109 din
Constituia Spaniei) a devenit prima problem a capitolului la care ne
referim din Constituia Romniei.
202
Iorgovan
Art. 111
Prima parte a alin. (1) n Proiectul Constituiei a avut redactarea: 2

Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice sunt obligate s
prezinte informaiile i documentele cerute de Camera Deputailor, de
Senat sau de Comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor
acestora", la care, n urma dezbaterilor din Adunarea Constituant, s-a
adugat partea final n cadrul controlului parlamentar al activitii lor".
La aceast formulare s-a ajuns plecndu-se de la un amendament care
cerea s se prevad expres c Guvernul i desfoar activitatea sub
controlul Parlamentului, iar trimiterea de informaii reprezint tocmai o
dimensiune a acestui control, idee care coincidea cu viziunea Comisiei
de elaborare a Proiectului de Constituie.
n Adunarea Constituant au fost discuii foarte serioase, att asupra 3
noiunilor utilizate, ca de pild noiunea de organe ale administraiei
publice", ct i asupra sferei de extensie a controlului parlamentar asupra
Guvernului i administraiei publice''.
Se spune c legiuitorul nu face confidene, inclusiv legiuitorul 4
constituant, dar, nu mai puin, dezbaterile din Parlament n general, i n
Constituant n particular, argumentele aduse pentru admiterea sau, dup
caz, pentru respingerea unui amendament sunt eseniale n procesul de
interpretare a textului, de descifrare a ceea ce uzual numim voina
legiuitorului" sau rado legis". In acest sens, este de reinut c Adunarea
Constituant a respins un amendament formulat de un deputat al opoziiei,
care cerea ca informaiile s fie date i la solicitarea grupurilor parlamentare.
Pentru respingerea amendamentului din partea Comisiei Constituionale
s-a argumentat c membrii unui grup parlamentar pot solicita asemenea
informaii prin intermediul preedinilor comisiilor din care fac parte,
prezumndu-se c solicitarea informaiilor n acest cadru reflect un interes
politic mai larg, al mai multor grupuri parlamentare, ntruct Comisiile, ca
i birourile Camerelor, se constituie cu respectarea configuraiei politice
a Parlamentului2).
H. Principii ale reglementrii. Cu privire la aceast instituie, cum 5
remarca i Ion Vida ntr-o lucrare consacrat puterii executive, se impun
cteva precizri: a) controlul sub forma obligaiei de a prezenta informaii
'M. Of. Partea a Ii-a, nr. 33/1991.
M. Of. Partea a H-a, nr. 33/1991.
2)
Iorgovan
203
Art. 111
privete att Guvernul, ct i orice organ al administraiei publice, att de

la nivel central, ct i de la nivel local (inclusiv autoritile locale alese, ce
realizeaz administraia public n virtutea principiului autonomiei locale);
b) este vorba, prin excelen, de un control politic, cu toate consecinele
care decurg de aici (nu este de conceput, de pild, anularea unui act
administrativ de o Camer sau comisie parlamentar); c) solicitrile fcute de
ctre Camere sau comisii nu pot depi sfera activitii guvernamentale i a
administraiei publice; d) obligaia de a prezenta informaii i documente exist
numai dac cererea vine din partea preedinilor Camerelor sau comisiilor, i
nu din partea unui parlamentar; e) solicitarea informaiilor i documentelor
trebuie s vizeze situaii ce in obiectiv de natura controlului parlamentar i
nu de interese personale ale parlamentarilor; f) obiectul controlului l reprezint
doar informaiile i documentele care pot fi fcute publice.
n mod corect, autorul citat reine c art. 31 alin. (2) al Constituiei,
referitor la dreptul la informaie nu consacr privilegii" pentru parlamentari
n raport cu restul cetenilor, textul protejnd deopotriv i instituiile
publice care sunt obligate s asigure informarea corect" numai n
problemele care in de competena lor i numai dac informarea" nu
pune n pericol realizarea atributelor legale ale autoritilor.
III. Semnificaii n procesul legislativ. Prezentarea informaiilor i
documentaiilor cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile
parlamentare are o deosebit importan, ndeosebi n cadrul procesului
legislativ, pentru analiza i fundamentarea diferitelor opiuni. Tocmai
de aceea, potrivit alin. (1), n cazul n care o iniiativ legislativ implic
modificarea prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor
sociale de stat, solicitarea informrii este obligatorie. Nerespectarea acestei
obligaii, dac are ca efect nclcarea interdiciei prevzute la art. 138
alin. (5), referitoare la aprobarea unor cheltuieli bugetare fr stabilirea
sursei de finanare, are drept consecin neconstituionalitatea msurii
astfel adoptate care, sub aspect strict economic i financiar, tocmai fiindc
nu poate fi executat, apare ca fiind nerealist, demagogic.
Ultimul alineat al art. 111 se refer la accesul membrilor Guvernului la
lucrrile Parlamentului. Fiind nvestii pe baza votului de ncredere al
Parlamentului, evident c accesul membrilor Guvernului la lucrrile n plen
sau n comisiile Camerelor este liber i asigurat, mai ales c ei pot avea i
204
Iorgovan
Art. 112
calitatea de parlamentari, potrivit art. 71 alin. (2) i art. 105 alin. (1). n fond,
accesul membrilor Guvernului la lucrrile Parlamentului este una dintre
consecinele implicate de mandatul de ncredere acordat Guvernului. Pentru
acelai motiv, dac li se solicit prezena, participarea este obligatorie. Este
o obligaie ce rezult din nsi logica mandatului ncredinat, pe baza
cruia membrii Guvernului au fost numii n funciile pe care le dein.
De altfel, soluia participrii membrilor Guvernului, ca regul, fr
condiionri i proceduri prealabile, este specific regimului parlamentar,
fiind nscris expres n unele constituii (de exemplu art. 110 din Constituia
Spaniei), iar alte constituii admit prezena membrilor Guvernului la
lucrrile Parlamentului numai cnd aceast prezen este solicitat (de
exemplu art. 100 din Constituia Belgiei).
Art. 112 >
ntrebri,
(1) Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia
interpelri i
s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formumoiuni simple late de deputai sau de senatori, n condiiile prevzute
de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului.
(2) Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o
moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu
privire Ia o problem de politic intern sau extern
ori, dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul
unei interpelri.
Comentariu
1. Noiuni i clasificri. Textul constituional la care ne referim are ca

obiect de reglementare ntrebarea i interpelarea, care sunt instrumentele
juridice uzuale ntr-un regim parlamentar de control al Parlamentului
asupra executivului, implicit, cum s-a artat la un comentariu anterior,
forme juridice prin care se concretizeaz rspunderea politic a Guvernului
fa de Parlament.
"Art. 124 este reprodus astfel cum a fost modificat i completat prin art. I,
Iorgovan
205
Art. 112
De asemenea, textul la care ne referim are ca obiect de reglementare i

instrumentul juridic prin intermediul cruia Camera, n ansamblul ei, adopt o
poziie fa de o problem politic care a fcut sau nu obiectul unei interpelri.
Astfel, dac ntrebrile i interpelrile sunt instrumente juridice la
ndemna fiecrui parlamentar, moiunea, la care se refer acest text,
denumit prin legea de revizuire a Constituiei, moiune simpl, este
instrumentul juridic prin intermediul cruia se exprim, ntr-o chestiune
politic, una dintre Camerele Parlamentului.
ntrebrile, dup cum constant s-au exprimat autorii de drept public,
sunt, de regul, orale, i se refer la o chestiune concret.
Prin ntrebare se cere Guvernului sau, dup caz, unui membru al
Guvernului, s confirme dac o anumit informaie este exact, dac este
cunoscut o anumit problem i, desigur, dac se intenioneaz s se
adopte o poziie cu privire la o problem ce a fcut obiectul ntrebrii.
n Regulamentul Senatului Romniei ", pentru ntrebare ntlnim
urmtoarea definiie: (...) solicitarea de a rspunde dac un fapt este
adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul s comunice
Senatului documentele ori informaiile solicitate de senator sau dac are
intenia de a lua o hotrre ntr-o problem determinat." [art. 153
alin. (2)]. n acelai Regulament, prin interpelare se nelege o cerere
adresat Guvernului sau unui membru al acestuia de ctre un senator sau
un grup parlamentar, prin care se solicit explicaii asupra politicii
Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne sau externe"
[art. 157 alin. (1)].
Interpelarea, aadar, se refer la strategii politice care conduc la
dezbateri politice, de unde i soluia logic a Constituiei, a posibilitii
adoptrii de ctre Camer a unei moiuni simple cu privire la problema ce
a fcut obiectul interpelrii.
Din coroborarea art. 112, la care ne referim, cu art. 67, referitor la actele
juridice, rezult c moiunea simpl adoptat n baza art. 112 este un act
juridic al Camerei Deputailor i, respectiv, al Senatului i nu un act exclusiv
politic, chiar dac acest act este rezultatul, nu de puine ori, al unei aprige
dispute politice ntre majoritate i opoziie. De aici, necesitatea anumitor
reguli de form i de fond ale moiunii simple, care contureaz regimul
"Republicat n M. Of. nr. 58/2.02.2001.
206
Iorgovan
Art. 112
. J jc apiicabil, n Regulamentele Camerelor. Nerespectarea acestor reguli

oate da dreptul Preedintelui Camerei de a nu supune moiunea simpl
dezbaterii plenului.
II. Justificarea revizuirii. n practica parlamentar creat pe baza
Constituiei din 1991 s-au iniiat constant de ctre opoziie, n fiecare Camer
a Parlamentului, moiuni, care, dincolo de litera alin. (2) a fostului art. 111,
nu reprezentau o reacie" a Camerei la problema care a fcut obiectul unei
interpelri, ci pur i simplu reprezentau atacuri politice ale parlamentarilor
din opoziie la Guvern, n ansamblul su, ori la anumii membri ai acestuia.
Pentru ca aceste moiuni s fie deosebite de moiunile de cenzur, care se
finalizau prin votul ambelor Camere n edin comun i care aveau drept
scop demiterea Guvernului, au fost denumite moiuni simple.
Textul Constituiei din 1991 nu era, ns, foarte explicit n legtur cu
situaiile n care putea interveni o asemenea moiune, mai mult, noiunea
ca atare, de moiune simpl s-a conturat prin cutum parlamentar, nefiind
prevzut expres de Constituie, dar nici nu se putea spune c era interzis
de vreun text constituional.
Dat fiind aceast situaie, prin Legea de revizuire a Constituiei s-a
modificat fostul art. 111, devenit art. 112, att prin nscrierea n denumirea
articolului i a noiunii de moiune simpl, ct i prin artarea nuanat a
ipotezelor n care poate s intervin aceasta, rezultnd din noua redactare
a textului c moiunea prin care una dintre Camerele Parlamentului i exprim
poziia cu privire la problema care a fcut obiectul unei interpelri este doar
o specie a moiunii simple.
Aici suntem ntr-un caz tipic de modificare a textului Constituiei pentru
a fi pus i litera acesteia n acord cu practica creat n spiritul Legii
fundamentale. Noua formulare a alin. (2) scoate n eviden, fr echivoc,
posibilitatea adoptrii unei moiuni simple pentru o problem oarecare de
politic intern sau extern, respectiv a unei moiuni ad-hoc, la rspunsul
oferit de un ministru la o interpelare. n felul acesta se pune la dispoziia
parlamentarilor un instrument mai eficient de realizare a funciei de control
a Parlamentului asupra Executivului i a administraiei publice.
Adoptarea unei moiuni simple nu are ca efect juridic direct cderea
Guvernului sau revocarea ministrului interpelat, dar are, n schimb, efecte n
plan politic, marcnd o victorie a forelor politice care au iniiat-o i susinut-o,
Iorgovan
207
10
12
13
Art. 112
cu ecoul corespunztor n ochii opiniei publice. n Danemarca, de exemplu,

este consacrat principiul dup careNici un ministru nu mai poate rmne
n funciune dac Fulketing-ul (Parlamentul) i-a retras ncrederea" (art. 14
din Constituie).
14
Nu mai puin, revenind la practica parlamentar de la noi, excesul de
moiuni simple, care sunt respinse, fr probleme, de ctre majoritatea
parlamentar a Camerei respective, este de natur a transmite n electorat
un mesaj negativ asupra forei i seriozitii partidelor politice care formeaz
minoritatea parlamentar. Sunt, aici, motive majore care ne ndreptesc
s afirmm c noua versiune a alin. (2) va conduce la un plus de
responsabilitate n viaa parlamentar a rii, cu efecte benefice nu numai
asupra democraiei constituionale n Romnia, dar i asupra nivelului de
trai al romnilor.
15
Este de reinut c n procesul de revizuire a Constituiei s-a formulat
un amendament care propunea ca ntr-o sesiune parlamentar s se poat
iniia un numr de cel mult trei moiuni simple. n mod nelept, Parlamentul
a respins acest amendament, limitarea numrului de moiuni este o soluie
contrar libertii luptei politice n Parlament i ar conduce la limitarea
artificial a controlului parlamentar asupra Guvernului. Excesul de moiuni,
cum s-a subliniat mai sus, poate conduce la fortificarea politic a opoziiei
i la erodarea forelor politice de la guvernare, dar poate avea i efecte
contrare. Cine iniiaz o moiune simpl i asum un risc i ntr-un sens i
n cellalt, dar acest aspect ine de esena luptei politice.
16
III. Semnificaia revizuirii. n ceea ce privete alin. (1), prin Legea de

revizuire a Constituiei s-a introdus formularea din final n condiiile
prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului" tocmai
pentru a nltura interpretrile politicianiste n legtur cu procedura de
formulare a ntrebrilor i interpelrilor i, respectiv, de redactare a
rspunsurilor Guvernului. De altfel, pe aceast linie att n Adunarea
Constituant, ct i n procedura de revizuire a Constituiei s-au exprimat
diferite puncte de vedere, fie n sensul restricionrii dreptului
parlamentarilor de a adresa ntrebri i interpelri, fie n sensul obligrii
Guvernului de a rspunde n termene ct mai scurte. Aa, de pild,
Adunarea Constituant a respins amendamentul care cerea s se precizeze
n Constituie termenul de cel mult 10 zile pentru formularea rspunsurilor
la ntrebrile i interpelrile Parlamentului, precum i amendamentul care j
208
Iorgovan
Art. 112
erea s fie menionat sanciunea ce intervine pentru Guvern i membrii

Guvernului dac nu rspund n termenul fixat de Constituie ", iar
Parlamentul, n procedura de revizuire a Constituiei, a respins un
amendament care propunea ca ntr-o sesiune parlamentar s se iniieze
un numr de cel mult 3 moiuni simple.
IV. Problema nlocuitorului. n procedura de revizuire a Constituiei 17
s-a formulat i propunerea de amendare i a alin. (1), n sensul de a obliga
pe primul-ministru i fiecare dintre membrii Guvernului de a rspunde
personal la ntrebrile i la interpelrile formulate de deputai sau de
senatori. n mod corect Parlamentul a respins i acest amendament
deoarece rspunsul la o ntrebare sau la o interpelare se face, n orice
Parlament, i printr-o persoan mputernicit. Nu n puine ri, cum este
i n cazul rii noastre, un membru al Guvernului se ocup de relaia cu
Parlamentul. De aici nu trebuie neles c Primul ministru sau minitrii nu
au obligaia de a veni n Parlament s rspund la ntrebri i interpelri,
dar atunci cnd sarcini ale Executivului, interne sau externe, i pun n
imposibilitatea de a se prezenta (de exemplu, sunt plecai n misiune
oficial n strintate) n Parlament, pot mputernici o persoan (de exemplu
primul-ministru pe ministrul n relaia cu parlamentul; un ministru pe un
secretar de stat) s prezinte rspunsul. Nimic nu oprete pe cel care a
formulat interpelarea, dac apreciaz c absena Primului-ministru sau a
ministrului interpelat nu este justificat, s depun diligentele politice
necesare pentru adoptarea unei moiuni simple.
In felul acesta, prin cutum parlamentar, n timp, se vor contura 18
anumite reguli i n relaia politic dintre Guvern i Parlament, cu privire
la rspunsul la ntrebri i interpelri, dar pentru aceasta textul Constituiei
trebuie s permit un joc politic mai elastic, ceea ce nu ar fi fost posibil
prin adoptarea amendamentului propus.
In orice caz, practica parlamentar contemporan confirm c nu de 19
puine ori de la ntrebri sau interpelri se ajunge la Comisii de anchet,
la cereri de demisii i chiar la demisii din funcii guvernamentale, fiind
motivul pentru care limitarea numrului de moiuni ar fi aprut ca o soluie
nedemocratic, necunoscut de Constituiile rilor Uniunii Europene.
"M. Of. Partea a Ii-a nr. 33/7.11.1991.
Iorgovan
209
Art. 113
Este adevrat, ns, unele Constituii trimit la regulamente cu precizarea

c prin regulamentele Camerelor se poate rezerva un timp minim pentru
acest tip de dezbateri (de exemplu art. 111 alin. 1 din Constituia Spaniei).
Art. 113
Moiunea
de cenzur
(1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun,

pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin
adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor.
(2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o
ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor
i se comunic Guvernului la data depunerii.
(3) Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la
data cnd a fost prezentat n edina comun a celor
dou Camere.
(4) Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii
i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai
sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului
n care Guvernul i angajeaz rspunderea potrivit
articolului 114.
Comentariu
I. Fundamentarea instituiei. Moiunea de cenzur este simetric opus
votului de ncredere, ntruct prin adoptarea ei Parlamentul retrage
ncrederea acordat Guvernului la nvestitur. Prin adoptarea moiunii de
cenzur, mandatul de ncredere acordat de Parlament nceteaz, iar
Guvernul, potrivit art. 110 alin. (2), este demis. Rezult, deci, c mandatul
de ncredere are nu numai semnificaia nvestirii, pe baza sa, a Guvernului,
dar i a necesitii ca, pe toat durata misiunii sale, Guvernul s se bucure
de sprijinul majoritii parlamentare prin votul creia el s-a format. Atunci
cnd acest sprijin, i deci ncrederea pe care o presupune, nu mai exist,
adoptarea moiunii de cenzur, curmnd situaia anormal astfel produs,
creeaz posibilitatea ca, prin formarea unui nou Guvern, echilibrul dintre
Parlament i Guvern s fie restabilit.
210
Iorgovan
Art. 113
Mandatul de ncredere, singurul pe temeiul cruia Guvernul poate n

mod normal funciona, constituie esena raporturilor dintre Parlament
i Guvern, din care rezult autonomia acestora, ca expresie a principiului
separaiei i echilibrului dintre puterea legislativ i cea executiv, n
ndeplinirea rolului constituional ce le revine, potrivit art. 61 alin. (1) i,
respectiv, art. 102 alin. (1), precum i a funciilor lor specifice. Comentariul
acestui text ne conduce, prin logica intern a instituiilor la care ne referim,
la unele din comentariile anterioare, n afar de articolele deja citate avem
n vedere i art. 109. S-a artat cu acel prilej c n procesul de elaborare a
Proiectului de Constituie verbul a aproba" din formularea fostului
art. 101 al Proiectului, consacrat rolului i structurii Guvernului (n prezent
art. 102) a fost nlocuit de verbul a accepta" tocmai pentru a nu fi pus
Parlamentul cnd voteaz o moiune de cenzur ntr-o situaie de
duplicitate politic.
Programul politic de guvernare este i rmne al Guvernului, dar
principiul separaiei i echilibrului puterilor, consacrat expres prin Legea
de revizuire, la alin. (4) al art. 1 al Constituiei, impune regula dup care
Guvernul nu i poate realiza programul de guvernare dect atta timp ct
Parlamentul i ngduie s o fac.
Iniierea unei moiuni de cenzur poate s fie legat i de imperfeciuni
ale programului de guvernare, care se dovedesc a fi necorespunztoare
nevoilor politicii reale ale rii sau se dovedete c formulri corecte la
data nvestiturii, ntre timp, au devenit depite fa de evenimente,
fenomene politice interne i externe, dar ea poate fi iniiat i din
considerente legate de prestaia Primului-ministru sau a unuia dintre
membrii Guvernului.
Fa de rigiditatea procedurii de dizolvare a Parlamentului prevzut de
art. 89 nu este exclus ca o moiune de cenzur, cu anse de reuit, s fie
iniiat, paradoxal, de majoritatea parlamentar pentru a fora alegeri anticipate, cum iniierea acesteia n acelai scop poate s fie i rezultatul unei
nelegeri a partidelor cu prezen parlamentar, nelegere la care a achiesat
sau nu Preedintele Romniei. Dac se mplinesc condiiile prevzute de
art. 89, Preedintele este obligat s dizolve Parlamentul.
Este de presupus c ntr-o via politic coerent, odat ce un Guvern
a primit votul de nvestitur de la o majoritate parlamentar, aceasta ar
trebui s l spijine, dar acest lucru nu este obligatoriu, mai ales atunci
Iorgovan
211
Art. 113
cnd majoritatea parlamentar este rezultatul unei aliane de partide sau

cnd mai multe partide particip cu reprezentani n Guvernul format, aa
cum a fost cazul Guvernului Stolojan (1991-1992) sau a guvernelor din
perioada 1997-2000. Alta este situaia cnd un singur partid formeaz
Guvernul, cu sprijinul, ns, n Parlament, al altor partide politice, cum
este cazul, n prezent, al Guvernului Nstase, format dup alegerile
parlamentare din 2000.
7
II. Iniierea i comunicarea moiunii. Este de precizat c textul la care

ne referim nu a fcut obiectul revizuirii Constituiei, dar Parlamentul a
respins un amendament prin care se propunea ca moiunea de cenzur s
aib ca obiect retragerea ncrederii unui membru al Guvernului.
g
Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul
total al deputailor i senatorilor, fiind o condiie de validitate. n cazul n
care moiunea nu a fost iniiat de un numr de parlamentari care s
satisfac aceast cerin, ea nu poate, n mod legal, s fie luat n discuie,
nici supus votului. Este o cerin de natur s previn iniierea moiunii
nereprezentative, fcute n scop icanator, numai din dorina de a
destabiliza ncrederea n Guvern i sprijinul de care se bucur ca urmare a
acestei ncrederi. Aceluiai scop i este subordonat i interdicia ca
semnatarii unei moiuni respinse s poat iniia o nou moiune, n aceeai
sesiune, cu excepia cazului n care Guvernul i-a angajat rspunderea,
potrivit art. 114.
9
O dat cu depunerea moiunii, ea se comunic Guvernului, pentru ca
acesta, cunoscndu-i coninutul, s se poat apra. Este o msur de
raionalizare a procedurii parlamentare, pentru a se evita adoptarea, prin
surprindere, a unei moiuni. n fond, demiterea Guvernului este un act tot
att de important ca i nvestirea lui, deschiderea unei crize guvernamentale
fiind un act ale crui consecine pot s conduc, n condiiile art. 89
alin. (1) la dizolvarea Parlamentului. Pentru aceeai raiune, moiunea de
cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina
comun a celor dou Camere.
1o
Textul constituional nu reglementeaz n ct timp trebuie convocate
Camerele Parlamentului n edin comun dup depunerea moiunii. Avnd
n vedere c depunerea moiunii declaneaz procedura parlamentar i c,
la data depunerii, moiunea trebuie comunicat Guvernului, rezult c i
convocarea Camerelor trebuie fcut la aceeai dat.
212
Iorgovan
Art. 113
Aceste dou acte, sesizarea Guvernului, prin comunicarea moiunii, 11

i convocarea Parlamentului, pentru dezbaterea ei, nu pot fi dect
concomitente, spre a se respecta caracterul urgent al procedurii i
echilibrul pe care ea 1-a instituit.
III. Dezbaterea i adoptarea moiunii. Moiunea de cenzur poate fi j 2
adoptat de Camera Deputailor i de Senat n edin comun, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor. Este o soluie simetric cu aceea a
art. 103 alin. (3), privind acordarea ncrederii pentru formarea Guvernului,
care se face tot n Camerele reunite n edin comun, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor. Singura deosebire este c, dac la votul de
ncredere cei ce absenteaz sunt o piedic pentru ntrunirea majoritii
necesare, n cazul moiunii de cenzur ei pot mpiedica adoptarea moiunii.
Este o soluie care ngreuneaz, n egal msur, att formarea Guvernului,
ct i demiterea lui, cum se arat i n comentariul din 1992 al Constituiei.
O dat cu demiterea Guvernului, ca urmare a adoptrii unei moiuni 13
de cenzur, se declaneaz procedura de nvestire a unui nou Guvern,
prevzut de art. 103 i art. 85 alin. (1).
IV. Efectele moiunii. Pn la depunerea jurmntului de ctre membrii 14
noului Guvern, echipa guvernamental anterioar, a Guvernului
demisionar, rspunde, potrivit art. 110 alin. (4), de ndeplinirea actelor
necesare pentru administrarea treburilor publice. Astfel, se conciliaz
principiul potrivit cruia Guvernul se poate forma i poate funciona
numai n condiiile mandatului de ncredere acordat de Parlament, cu
necesitatea asigurrii continuitii aciunii guvernamentale, prevenindu-se
pericolele extrem de grave pe care le-ar implica ntreruperea, orict de
puin, a acestei activiti.
Trebuie observat c, ntre sarcinile Guvernului demisionar i sarcinile 15
Guvernului nvestit prin votul Parlamentului [adic ntre art. 110 alin. (4)
i art. 102 alin. (1)] exist o semnificativ nuanare. Dac Guvernul care a
primit votul de nvestitur are puteri depline", n sensul c asigur
realizarea politicii interne a rii n tot i n toate, iniiind negocieri, purtnd
tratative, ncheind acte internaionale, promovnd proiecte de legi n
Parlament, adoptnd acte exclusiv politice etc, Guvernul demisionar
ndeplinete numai actele necesare pentru administrarea treburilor
publice". Sintagma administrarea treburilor publice", cum s-a artat i
Iorgovan
213
Art. 114
la comentariul de la art. 110, nu este echivalent, nici n planul tiinei

dreptului public, nici n planul tiinei politice cu sintagma asigur
realizarea politicii interne i externe a rii". Este evident c un Guvern
demisionar nu poate negocia i ncheia capitole n procedura de integrare
European a Romniei.
16
Tocmai aceste dificulti au determinat Comisia de elaborare a
Proiectului de Constituie i, apoi, Comisia de revizuire a Constituiei, s
sugereze clasei politice soluia moiunii'de cenzur pozitiv, n sensul c
adoptarea moiunii de cenzur, care conduce la demiterea Guvernului n
funciune, s aib ca efect i aprobarea unei alte echipe guvernamentale,
soluie care se practic n R.F.G., de exemplu. Din pcate, aceast idee nu
a fost acceptat nici de ctre Adunarea Constituant, n 1990-1991, i nici
n faza negocierilor politice, n 2002-2003, de revizuire a Constituiei, soluie
care ar fi determinat folosirea moiunii de cenzur n viaa politic a rii cu
un spirit sporit de responsabilitate, mai cu pruden.
17
Va fi aici una dintre punile de ncercare a liderilor partidelor politice, cu
prezen parlamentar, a Parlamentului, n general, n anii ce vin, fiind una
din problemele care, cu un grad mare de probabilitate, va figura pe lista
obiectivelor viitoarei revizuiri, desigur, dup adoptarea i intrarea n vigoare
a Constituiei UE i dup integrarea Romniei n Uniunea European.
Art. 114
Angajarea
rspunderii
Guvernului
(1) Guvernul i poate angaja rspunderea n faa

Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun,
asupra unui program, a unei declaraii de politic
general sau a unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dac o moiune de cenzur,
depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului,
a declaraiei de politic general sau a proiectului de
lege, a fost votat n condiiile articolului 113.
(3)" Dac Guvernul nu a fost demis potrivit alineatului (2),
proiectul de lege prezentat, modificat sau completat,
214
Iorgovan
itolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul
Art. 114
dup caz, cu amendamente acceptate de Guvern, se

consider adoptat, iar aplicarea programului sau a
declaraiei de politic general devine obligatorie
pentru Guvern.
(4) n cazul n care Preedintele Romniei cere
reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului (3),
dezbaterea acesteia se va face n edina comun a
celor dou Camere.
Comentariu
I. Noiune. Angajarea rspunderii Guvernului reprezint o procedur
parlamentar prin care, pentru a face fa unei mprejurri deosebite, ce
reclam stabilirea de msuri urgente, care sunt de competena
Parlamentului, Guvernul urmrete adoptarea unui program, a unei
declaraii de politic penal cu sprijinul majoritii parlamentare pe care
se ntemeiaz i n condiii de maxim celeritate.
Prin angajarea rspunderii sale, Guvernul se expune riscului formulrii
i adoptrii unei moiuni de cenzur. In acest scop, angajarea rspunderii
Guvernului se face prin prezentarea programului, a declaraiei de politic
general sau a proiectului de lege n faa Camerei Deputailor i a
Senatului, n edin comun. n termen de 3 zile de la prezentare, potrivit
alin. (2) al art. 114 se poate formula o moiune de cenzur, n condiiile
prevzute de art. 113 alin. (2).
Este o moiune de cenzur provocat, de aceea ea poate fi formulat
i de parlamentarii care, potrivit art. 113 alineatul ultim, nu mai sunt n
drept s iniieze o asemenea moiune, fr a fi provocat de Guvern.
II. Fundamentarea instituiei. Instituia la care ne referim pleac de la
teza dup care contractul de guvernare" ngduie, ca orice contract, i
o iniiativ din partea Guvernului pentru denunare unilateral.
Guvernul se poate confrunta cu o situaie parlamentar anormal,
dei, aparent, se bucur de ncrederea majoritii parlamentarilor, nu
reuete s i realizeze programul de guvernare i programul legislativ
datorit faptului c majoritatea parlamentar nu funcioneaz sau nu
dorete s funcioneze. Apare, astfel, o situaie de conflict politic ntre
Iorgovan
215
Art. 114
Guvern i majoritatea parlamentar, iar pentru clarificarea acestei situaii

i intrarea n normalitate unele dintre Constituiile rilor Uniunii Europene
au reglementat i aceast instituie, de pild art. 49 alin. 1 din Constituia
Franei. Este o instituie pe care legiuitorul constituant a pus-o la ndemna
Guvernului, dar nu mai puin adevrat, ea este dublat de instituia
tradiional la ndemna parlamentarilor a moiunii de cenzur. Aici este
vorba de un joc politic n for al Guvernului, de o provocare a Parlamentului
de ctre Guvern, joc din care Guvernul poate iei nfrnt, dac se adopt
moiunea de cenzur, dar poate iei i victorios, n sensul c se refortifk
ncrederea n Guvern a Parlamentului, implicit a electoratului, dac nu se
depune o moiune de cenzur, ori dac moiunea depus a fost respins.
Partea interesant const n faptul c ceea ce face obiectul angajrii
rspunderii nu poate face obiectul manifestrii de voin a unei majoriti
parlamentare, n sensul c proiectul de lege, programul de guvernare sau
declaraia de politic general sunt supuse votului Camerelor, la fel ca
moiunea de cenzur, evident, dac aceasta este iniiat. Dac nu exist
moiune de cenzur, nu exist dezbatere politic n Parlament, iar dac
moiunea se depune, se dezbate coninutul acesteia i nu al proiectului
de lege, de exemplu. Nimic nu oprete ca moiunea s fie determinat
tocmai de coninutul legii, al programului de guvernare sau al declaraiei
de politic general, ipotez n care se dezbate moiunea i nu
documentul" guvernamental, la vot se supune moiunea de cenzur i
nu documentul pe care Guvernul i-a angajat rspunderea.
Prin Legea de revizuire a Constituiei s-au adus modificri la
alin. (3) al art. 114 la care ne referim, n sensul c s-a admis formularea de
amendamente, problem la care vom reveni.
III. Procedura depunerii moiunii de cenzur. Moiunea trebuie
depus pn la mplinirea termenului de 3 zile, sub sanciunea decderii,
avnd n vedere necesitatea soluionrii rapide a situaiei rezultate din
angajarea de ctre Guvern a rspunderii sale politice. n fond, sensul
acestei aciuni const n faptul c astfel Guvernul i afirm, din iniiativa
sa, hotrrea de a-i continua mandatul de ncredere acordat numai cu
condiia s i fie aprobate programul, declaraia de politic general sau
proiectul de lege prezentat. De aceea, problema este dac, avnd n vedere
cele solicitate de Guvern, majoritatea parlamentar nelege s i acorde n
continuare ncrederea i sprijinul pe baza crora el a fost nvestit. Potrivit
216
Iorgovan
Ca itolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul
Art. 114
rt. 113, ncrederea i sprijinul de care se bucur Guvernul, pot fi retrase

numai prin adoptarea unei moiuni de cenzur.
n cazul nedepunerii unei asemenea moiuni sau al neadoptrii ei 9
dac a fost depus, programul, declaraia de politic general sau proiectul
d le<*e se consider acceptate, deoarece Guvernul, nefiind demis, condiia
de care depindea funcionarea sa n continuare este ndeplinit. Este
soluia alin. (3) al art. 114. Moiunea se dezbate, potrivit art. 113 alin. (3)
n edin comun a celor dou Camere.
IV. Semnificaia angajrii rspunderii. Programul sau declaraia de 10
politic general, completnd sau, dup caz, modificnd programul de
guvernare acceptat de Parlament la nvestitur, odat ce se consider
adoptate, devin obligatorii pentru Guvern.
Proiectul de lege prezentat are particularitatea c, dac pentru alte 11
iniiative legislative respingerea proiectului nu are semnificaia retragerii
ncrederii acordate Guvernului (producndu-se fenomenul de disociere
a majoritilor, adic a majoritii cerute pentru demiterea Guvernului de
majoritatea necesar pentru adoptarea proiectului, ceea ce sub aspect
politic are o semnificaie negativ) n ipoteza angajrii rspunderii
Guvernului respingerea proiectului se face cu demiterea acestuia (deci
cu evitarea fenomenului de disociere a majoritilor). Este consecina
faptului c nsui Guvernul a condiionat rmnerea sa n funciune de
acceptarea proiectului de lege pe care 1-a prezentat.
Angajarea rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege reprezint 12
o modalitate legislativ indirect de adoptare a unei legi, adic nu prin
dezbaterea legii n cadrul procedurii legislative ordinare, ci prin dezbaterea
unei problematici prin excelen politice, legat de rmnerea sau demiterea
Guvernului. Tocmai de aceea, angajarea rspunderii Guvernului se face n
Camerele reunite, prin votul crora Guvernul a fost nvestit i poate fi
deznvestit iar, potrivit alineatului final al art. 114 n cazul n care Preedintele
Romniei cere reexaminarea legii adoptate n cadrul acestei proceduri,
competena aparine tot Camerelor reunite.
V. Justificarea revizuirii. Rezult din cele artate c angajarea 13
rspunderii Guvernului asupra unui proiect de lege constituie i o
modalitate specific de manifestare a dreptului de iniiativ legislativ
prevzut de art. 74 alin. (1). Procedura parlamentar de adoptare a legii n
Iorgovan
217
Art. 114
aceast ipotez corespunde problematicii politice implicate prin angajarea

rspunderii Guvernului i este de natur s asigure soluionarea rapid a
unui moment de criz n procesul de guvernare, fie prin meninerea n
funciune a Guvernului, fie prin demiterea lui, ca urmare a retragerii
ncrederii acordate iniial la nvestitur i declanarea procedurii pentru
formarea unui nou Guvern.
14
In concluzie, prin angajarea rspunderii sale politice, Guvernul pune
Parlamentul n faa unei alternative: fie s menin n funciune Guvernul,
fiind obligat s-i acorde ceea ce acesta a cerut, fie s nu i acorde cele
solicitate pentru a putea aciona, dar atunci numai prin asumarea
responsabilitii demiterii sale.
15
Practica creat pe baza art. 114 a scos n eviden necesitatea unor
negocieri politice asupra unei soluii sau alteia din proiectul legii ce face
obiectul angajrii rspunderii Guvernului, n ali termeni a posibilitii
formulrii unor amendamente. S-a ajuns la o situaie de-a dreptul paradoxal,
primul-ministru declara n Parlament c recunoate temeinicia unor
amendamente, dar nu mai poate opera modificri ca urmare a textului
Constituiei, care nu ngduie asemenea modificri. Pentru a evita situaii
de acest gen, alin. (3), aa cum a fost modificat prin Legea de revizuire a
Constituiei, permite expres parlamentarilor s formuleze amendamente, dar
cum suntem n prezena unei instituii care are la baz iniiativa Guvernului,
logic, numai amendamentele acceptate de Guvern vor fi inserate n coninutul
legii. Astfel, chiar n cadrul acestei proceduri sunt posibile negocieri politice,
ceea ce, de principiu, este de esena parlamentarismului. Se nelege, dac
Guvernul nu accept amendamentele formulate prin nedepunerea moiunii
de cenzur sau prin respingerea acesteia, se va menine textul iniial, pentru
care Guvernul i-a angajat rspunderea.
16
VI. Problema legilor complexe. Problema care se pune fa de

modificarea intervenit prin Legea de revizuire a Constituiei i fa de
practica creat prin aplicarea acestui text este aceea de a ti dac noiunea
de proiect de lege" prezentat de Guvern se refer numai la proiecte simple,
dintr-un domeniu sau altul de activitate sau i la proiecte complexe. Pe de
alt parte, trebuie precizat dac proiectul de lege", pe care Guvernul i
angajeaz rspunderea, trebuie s cuprind numai norme ce reglementeaz
primar relaiile sociale sau poate cuprinde i dispoziii prin care se modific
legi existente?
218
Iorgovan
Art. 114
Este n afar de orice ndoial c, de vreme ce legiuitorul nu a neles s 17

fac distincie nici n procesul de adoptare a Constituiei, nici n procedura
de revizuire a acesteia, rmne la latitudinea Guvernului s contureze
dimensiunile i coninutul acestui proiect de lege, discuia glisnd din
sfera tehnicii legislative n sfera disputelor politice.
Opoziia parlamentar mai de fiecare dat cnd un Guvern sau altul i-a 18
angajat rspunderea, a criticat procedura i prin faptul c era vorba de un
pachet" de proiecte i nu despre un proiect propriu-zis, evitndu-se
dezbaterile parlamentare asupra unor probleme eseniale.
Probabil c asemenea discursuri specifice limbajului politic dintre 19
opoziie i majoritatea parlamentar se vor purta i n continuare, dar
textul Constituiei, cum s-a subliniat mai sus, las la latitudinea Guvernului
stabilirea obiectului de reglementare a proiectului de lege asupra cruia
nelege s i angajeze rspunderea i, corespunztor acestui obiect,
stabilirea formei tehnico-juridice a proiectului respectiv.
VII. Analogia legii. n alt ordine de idei, se pune problema de a ti 20
dac prin analogia legii s-ar putea admite formularea de amendamente i
la programul de guvernare sau la declaraia de politic general, atunci
cnd Guvernul i angajeaz rspunderea pentru un program sau pentru
o declaraie de politic general?
S-a artat n comentariul textului din 1991 c e posibil s fie modificri 21
chiar i la proiectul de lege prezentat, dei textul nu prevedea expres o
asemenea posibilitate. A fost o interpretare extensiv, a instituiei
angajrii rspunderii prin raportare la relaiile politice generale dintre
Guvern i Parlament. Practica politic nu i-a nsuit o asemenea
interpretare, motiv pentru care s-a ajuns la revizuirea textului
constituional, dar aceast revizuire, dup prerea noastr, este de natur
a admite teza formulrii de amendamente pentru mbuntirea programului
prezentat de Guvern sau, dup caz, a declaraiei de politic general.
In definitiv, n cazul programului sau a declaraiei de politic general 2 2
suntem n prezena unor acte exclusiv politice, iar interesul Guvernului,
in msura n care dorete s i fortifice ncrederea de care se bucur n
Parlament, impune o anume cooperare cu Parlamentul. Nimic nu oprete
Guvernul ca s accepte anumite amendamente i, n consecin, s
modifice coninutul programului, dup caz al declaraiei de politic general,
bineneles, dac nu s-a depus o moiune de cenzur, i dac s-au formulat
Iorgovan
219
A r t . 115
amendamente, respectiv dac moiunea de cenzur depus nu a fost

adoptat, dar cu prilejul dezbaterii acesteia au rezultat amendamente la
coninutul programului sau al declaraiei de politic general.
Art. 115
Delegarea
legislativ
(i) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare

a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care
nu fac obiectul legilor organice.
(2) Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu,
domeniul i data pn la care se pot emite ordonane.
(3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun
aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare.
Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor
ordonanei.
(4) > Guvernul poate adopta ordonane de urgen
numai n situaii extraordinare a cror reglementare
nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena
n cuprinsul acestora.
2)
(5) Ordonana de urgen intr n vigoare numai

dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de
urgen la Camera competent s fie sesizat i dup
publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei.
Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n
mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz,
de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 de zile
de Ia depunere, Camera sesizat nu se pronun asupra
ordonanei, aceasta este considerat adoptat i se
trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n
procedur de urgen. Ordonana de urgen
11
2)
220
Iorgovan
Art. 115
cuprinznd norme de natura legii organice se aprob

cu majoritatea prevzut Ia articolul 76 alineatul (1).
(6)" Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n
domeniul legilor constituionale, nu pot afecta
regimul instituiilor fundamentale ale statului,
drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de
Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri
de trecere silit a unor bunuri n proprietate public.
(7)2> Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat
se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi
cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat
potrivit alineatului (3).
(8) 3) Prin legea de aprobare sau de respingere se vor
reglementa, dac este cazul, msurile necesare cu
privire Ia efectele juridice produse pe perioada de
aplicare a ordonanei.
Comentariu
I. Istoric i drept comparat Una dintre instituiile cele mai controversate
n sistemul constituional din Europa este instituia delegrii legislative,
adic instituia prin care, fie direct Constituia, fie Parlamentul prin lege, n
baza unui text din Constituie, acord Executivului prerogative de a adopta
acte normative cu caracter primar.
Cnd facem aceast afirmaie nu avem n vedere constituiile clasice"
care au consacrat i consacr monarhii parlamentare, dup modelul
Constituiei Belgiei din 1831, aa cum a fost Constituia Romniei de la
1866, Constituii n care se meniona expres c puterea legislativ se
exercita n comun de ctre Rege i Parlament (de exemplu art. 3 din
Constituia Regatului Danemarca, art. 74 din Constituia Belgiei etc), ci
constituiile moderne. Astfel, dintre Constituiile care consacr forme de
ar
t- I, pct. 56 din Legea nr. 429/2003.
" Alin. (8) al art. 115 a fost introdus prin art. I, pct. 56 din Legea nr. 429/2003.
Iorgovan
221
Art. 115
guvernare republicane pentru instituia delegrii legislative amintim

art. 38 din Constituia Franei, art. 77 din Constituia Italiei sau art. 201 din
Constituia Portugaliei. Dintre constituiile care reglementeaz monarhii
parlamentare ne oprim la art. 82-86 din Constituia Spaniei i art. 7 al
Cap. VIII din Constituia Suediei.
Se impune o precizare n ceea ce privete filozofia Constituiei franceze
care face distincie ntre domeniul rezervat legii i puterea regulamentar
a executivului, n celelalte domenii care nu sunt rezervate legii. Delegarea
legislativ intervine ca regul n baza unei legi de reglementare, se nelege,
pentru acele materii a cror reglementare primar, potrivit art. 34 al
Constituiei Franei, este de domeniul legii.
Constituia Romniei din 1991, la fel ca majoritatea Constituiilor din
rile europene i, evident, spre deosebire de Constituia Franei, a
consacrat principiul monopolului legislativ al Parlamentului, sub forma
cunoscut a art. 61 alin. (1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem
al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii."
Constituia Spaniei, n art. 66 alin. 2 menioneaz: Cortesurile generale
exercit puterea legislativ a starului, voteaz bugetul, controleaz aciunea
guvernamental i exercit celelalte atribuii care le sunt atribuite de Constituie".
Consacrarea acestui principiu, nu putea, n mod logic, s rmn iar
consecine n ceea ce privete instituia delegrii legislative.
Este motivul pentru care Guvernul dobndete putere legislativ, ca
regul, prin Legea de abilitare n acest sens, aa cum se menioneaz n
art. 82 alin. 1 din Constituia Spaniei.
Pe cale de consecin, numai n cazuri de necesitate extraordinar
Constituia Romniei, ca de altfel i Constituia Spaniei n art. 86 a prevzut
posibilitatea pentru Guvern de a adopta ordonane de urgen pentru
care nu mai este nevoie de lege de abilitare.
Textul consacrat ordonanelor de urgen din versiunea iniial a
Constituiei Romniei a determinat numeroase discuii n toate mediile
politice, academice etc, pentru c n practic s-a ajuns la o avalan de
ordonane de urgen. Aceste discuii i aceast stare anormal a condus
la modificrile substaniale ale art. 115 (fostul art. 114), prin Legea de
revizuire a Constituiei din 2003. Astfel, a fost regndit redactarea
alin. (4); apoi, au fost introduse dou alineate noi, dup alin. (4) care au
devenit alin. (5) i (6) din textul actual, cu aspecte de ordin procedural i
222
Iorgovan
Art. 115
exceptarea anumitor materii, au fost aduse precizri la alin. (5) care a

devenit alin. (7), i, n fine, s-a introdus un nou alineat care n redactarea
actual este alin. (8), aspecte la care vom reveni.
II. Fundamentarea delegrii legislative. Constituia Romniei a neles
s foloseasc noiunea de ordonan pentru determinarea actului juridic
prin care Guvernul i exercit delegarea legislativ care, aa cum s-a
subliniat mai sus, fiind o putere pe care Parlamentul o deleag executivului,
presupune o lege de nvestire n acest sens, adic o lege de abilitare.
Aceasta, deoarece legea de nvestire a Guvernului cu o anumit
competen legislativ poate fi numai o lege special de abilitare, care,
potrivit alin. (2), trebuie s stabileasc, n mod obligatoriu domeniul i
data pn la care se pot emite ordonane. Desigur, legea de abilitare poate
stabili i alte condiii pentru emiterea ordonanelor. n orice caz, legalitatea
ordonanei este n funcie de respectarea ntocmai a prevederilor legii de
abilitare, deoarece n msura n care aceste prevederi au fost nclcate,
ordonana este neconstituional, fiind emis fr drept i n afara
competenei constituionale a Guvernului.
Este, aadar, de neconceput o abilitare implicit, subneleas.
Abilitarea implicit a Guvernului poate s opereze numai pentru drepturile
acestuia de a emite hotrri care, potrivit art. 108 alin. (2) se emit pentru
organizarea executrii legilor.
Aa cum s-a comentat i la articolul respectiv, pentru emiterea unei
hotrri nu este nevoie s existe o delegare expres ntr-o lege. n schimb,
pentru emiterea unei ordonane care produce efecte similare legii i care
urmeaz s fie aprobat de Parlament, transformnd Guvernul, ef al puterii
executive, ntr-un veritabil participant la realizarea puterii legislative specific
Parlamentului, nu este suficient ca ntr-o lege s se spun c Guvernul are
drept s emit ordonane. Este necesar ca legea respectiv care solicit ca
ordonanele s fie aprobate de Parlament, s fie iniiat ca atare, de ctre
Guvern, s poarte denumirea pe care o prevede Constituia, i firete,
domeniile la care aceasta se refer s nu intre n sfera de reglementare
rezervat legilor organice potrivit art. 73 alin. (3) din Constituie.
Competena de legiferare n domeniile legilor organice nu poate fi delegat
de Parlament, innd seama de importana i natura acestor legi, prin care se
organizeaz statul i se reglementeaz raporturile sociale de baz, cum sunt
Iorgovan
223
10
11
12
13
15
Art. 115
regimul juridic general al proprietii i al motenirii, regimul general privind

raporturile de munc, sindicatele, patronatele, protecia social etc.
De altfel, Legea de revizuire a Constituiei a limitat i sfera de regle16
mentare a ordonanei de urgen, tranndu-se o disput teoretic i
jurisdicional n jurul problemei de a ti dac ordonanele de urgen,
spre deosebire de ordonanele care presupun lege de abilitare, pot fi
emise n domeniile rezervate legilor organice, problem la care vom reveni.
17
Ordonanele emise pe baza unei legi speciale de abilitare pot fi afectate
de obligaia Guvernului de a le supune ulterior Parlamentului spre
aprobare. Nendeplinirea acestei obligaii are drept consecin ncetarea
efectelor ordonanei. Termenul pn la care ordonana trebuie supus
aprobrii este nsi data cnd nceteaz delegarea acordat.
18
Rezult, deci, c acest termen este de decdere a Guvernului din dreptul
de a emite ordonane, potrivit legii de abilitare, iar n ceea ce privete
nerespectarea obligaiei de a supune Parlamentului spre aprobare
ordonanele emise, expirarea termenului are ca efect caducitatea acestora,
ordonanele ncetndu-i de drept efectele. De cele mai multe ori ordonanele
ce se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului privesc adoptarea unor
reglementri nepopulare sau privind aspecte critice, pe care, tocmai de
aceea, Parlamentul i rezerv dreptul de a le cenzura ulterior, dup o perioad
de aplicare i, eventual, chiar dup soluionarea problemelor, aa cum se
exprim i autorii strini.
III. Regimul abilitrii. Regula de drept comun este c ordonanele nu
trebuie supuse Parlamentului spre aprobare, deoarece, potrivit alin. (3),
aprobarea este necesar numai dac legea de abilitare o cere. Ordonanele
care nu se supun aprobrii ulterioare sunt, n principiu, cele prin care, n
scopul precizrii unor prevederi dintr-o lege, Guvernul este nvestit cu
competena de a stabili anumite formulare, metodologii, instruciuni
tehnice sau alte aspecte de detaliu ori norme cu caracter subsidiar,
complementar sau adiacent.
n asemenea situaii, de regul, competena cu care este nvestit
20
Guvernul prin delegarea legislativ acordat este nsoit i de obligaia de a
emite ordonane. De aceea, n mod obinuit, norma de abilitare se stabilete
n cuprinsul unei reglementri cu caracter complex, spre deosebire de
ipoteza n care ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, cnd norma de
abilitare trebuie s fac obiectul unei legi speciale de abilitare.
19
224
Iorgovan
Art. 115
Ordonane care nu sunt supuse aprobrii Parlamentului, au, n fond, 21

caracterul unor acte normative subsidiare de aplicare a legii pe temeiul
creia urmeaz a fi emise.
IV. Efecte ale redactrii iniiale. Alineatul (4) al art. 115, n redactarea
sa iniial din 1991, avea urmtorul coninut: n cazuri excepionale,
Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea intr n vigoare
numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul
nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu."
n baza acestui text, n primul comentariu din 1992 al Constituiei, cu
privire la ordonanele de urgen; s-au reinut urmtoarele caracteristici:
se pot emite numai n cazuri excepionale cnd, n mod obiectiv, nu a fost
posibil adoptarea unei legi de abilitare sau a unei legi cu procedur de
urgen, nici chiar prin modalitatea angajrii rspunderii Guvernului cu
privire la un proiect de lege, tocmai de aceea, n aceast ipotez, restricia
emiterii de ordonane n domeniile legilor organice nu a mai fost prevzut,
este o excepie de la regul, determinat de nsi situaia excepional ce
justific emiterea de ordonane de urgen.
Aceste comentarii nu au condus nici pe departe la o practic legislativ
unitar, i nici la opinii dominante n doctrina juridic, ca s nu mai vorbim
de meandrele care s-au manifestat i n practica Curii Constituionale,
ndeosebi n legtur cu semnificaia sintagmei n cazuri excepionale".
Nu de puine ori, o ordonan de urgen a fost urmat de modificri
i completri prin alte ordonane de urgen, astfel nct Parlamentul a
ajuns s fie sesizat cu legi de aprobare a unor ordonane de urgen care
fuseser abrogate prin alt ordonan de urgen, .a.m.d. Au fost situaii
n care Guvernul a iniiat un proiect de lege, sesiznd una din Camere, dar
dup ce textul a fost adoptat de prima Camer ntr-o formul diferit de
cea din proiect, Guvernul, suprat" pe Parlament, abandona proiectul n
dezbatere la cea de-a doua Camer i emitea o ordonan de urgen n
versiunea iniial a proiectului (de exemplu Legea privind circulaia pe
drumurile publice).
Discuiile s-au purtat i n legtur cu obiectul ordonanei de urgen,
punndu-se problema de a ti dac ordonana de urgen poate s se
refere i la probleme care intr n sfera de reglementare a legilor organice,
fiind o chestiune care a fcut obiectul i a numeroase decizii ale Curii
Constituionale.
Iorgovan
225
22
23
24
25
26
Art. 115
27
Apoi s-a pus problema de a ti ce se ntmpl cu efectele produse de

ctre o ordonan de urgen dup ce Parlamentul adopt Legea de
respingere a ordonanei.
28
V. Semnificaia modificrilor din 2003. Pentru intrarea n normalitate

s-a simit nevoia s se modifice alin. (4) i (5) din textul Constituiei, dar s
se adauge i alineate noi, dup cum s-a artat. Schimbarea esenial este
de concepie. Dac n forma iniial ordonana de urgen se fundamenta
pe situaii excepionale care, potrivit art. 93, justificau instituirea strii de
asediu sau de urgen, n noua concepie, situaia extraordinar const
ntr-o stare de urgen n reglementarea unui aspect ce nu comport n
nici un fel amnarea.
Se observ, totodat, c alin. (5) din noua redactare vine cu proceduri
parlamentare care impun dezbaterea accelerat a ordonanei de urgen,
n corelare cu procedura de legiferare prevzut la art. 75: n ambele Camere
se aplic de drept procedura de urgen, iar n Camera de reflecie termenul,
la ndeplinirea cruia ordonana se prezum absolut ca aprobat, este
unic, de 30 de zile. Se evit, astfel, ca asemenea ordonane s nu fie
supuse controlului parlamentar i aprobrii sau respingerii, dup caz,
timp de luni de zile sau chiar ani.
De asemenea, prin alin. (6) se urmrete reglementarea expres a
limitelor de admisibilitate a ordonanelor de urgen, n domeniile respective asemenea ordonane neputnd fi emise, iar dac se adopt, totui,
atunci Guvernul svrete un abuz, iar ordonana este neconstituional,
fiind un temei de sesizare a Curii Constituionale.
Legea de revizuire a Constituiei a neles s stabileasc limitele
ordonanelor de urgen nu numai dup categoriile de legi prevzute de
art. 73, ci i dup anumite materii, aa cum se procedeaz n art. 86 din
Constituia Spaniei.
La prima vedere apare un nonsens grija legiuitorului constituant derivat
de a nominaliza n sfera limitelor ordonanelor de urgen domeniile legii
constituionale. De altfel, profesorul Ion Deleanu s-a pronunat n sensul
calificrii acestei precizri ca fiind inutil ]). La o analiz aprofundat i
avndu-se n vedere unele practici neconstituionale, cum a fost, de
29
30
31
32
11
226
I. Deleanu, Revizuirea Constituiei, n revista Dreptul nr. 12/2003, p. 27.
Iorgovan
itolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul
Art. 115
demiterea unui prim-ministru n funciune de ctre Preedintele

e'' o asemenea precizare a prut, Comisiei de revizuire a Constituiei
ca fiind necesar.
De asemenea, redactorii legii de revizuire a Consituiei au considerat 3 3
" includerea legilor constituionale n sfera finelor de neprimire" pentru
ordonanele de urgen, n afar de faptul c nltur orice dubiu, are i
avantajul de a marca regimul constituional specific al revizuirii
Constituiei, materie n care a rmas valabil procedura de mediere prin
intermediul unei comisii paritare, procedur care a disprut n cazul
adoptrii legilor organice i legilor ordinare.
Cel de al doilea fine de neprimire" este intitulat regimul instituiilor 3 4
fundamentale ale statului", legea de revizuire a Constituiei i, n
consecin, alin. (6) al art. 115, interzicnd ca printr-o ordonan de urgen
s se afecteze regimul instituiilor fundamentale ale statului. Se pune
problema de a ti ce anume vizeaz cuvntul regimul", pe de o parte, i
care este sfera acestor instituii fundamentale", pe de alt parte. Aceast
operaie de logic juridic se impune cu att mai mult dac avem n vedere
faptul c Titlul III din Constituie este intitulat Autoritile publice", c
n art. 58 alin. (3) se vorbete despre instituia Avocatul Poporului", c
n art. 61 alin. (1) Parlamentul este denumit organ reprezentativ suprem
al poporului romn", c n art. 111 se face vorbire despre Guvern i
celelalte organe ale administraiei publice"; c n art. 141 Consiliul Economic i Social este denumit organ consultativ al Parlamentului i al
Guvernului" sau c n art. 155 alin. (2) se vorbete despre instituiile
prevzute de Constituie." Dup prerea noastr, prin sintagma nu pot
afecta regimul", legiuitorul constituant a urmrit regulile care sunt stabilite
prin legile care au ca obiect organizarea i funcionarea acestor instituii
fundamentale. De vreme ce, prin excepia anterioar, ordonana de urgen
nu poate viza domeniul legilor constituionale, este de la sine neles c
noiunea de regim, n sensul de regim juridic, care urmeaz la excepia
urmtoare are n vedere regimul legal i nu pe cel constituional.
_ Ct privete sfera instituiilor fundamentale, n opinia noastr, trebuie 35
a avem n vedere att instituiile cuprinse n Titlul III, fiind vorba de
asicele puteri, dar i autoritile publice care sunt reglementate n alte
e hTh a C o n s t l t u i e i > d i n t r e c a r e u n e l e au rolul tocmai de a asigura
Hbrul in mecanismul exercitrii puterii, adic n funcionarea celor trei
Iorgovan
227
Art. 115
puteri clasice. Ne referim, aadar, la Curtea Constituional, la Avocatul

Poporului, la Curtea de Conturi i la Consiliul Economic i Social. La
aceast concluzie se ajunge, cu att mai mult, dac avem n vedere i
modul n care prin Legea de revizuire a Constituiei s-a consacrat, n art. 1
alin. (4), principiul separaiei puterilor. Legiuitorul romn nu s-a mulumit
numai s fac un simplu enun despre existena principiului separaiei
puterilor, cu indicarea celor trei puteri, el a artat c n coninutul principiului
intr i ideea de echilibru i totul se subsumeaz democraiei constituionale. Or, este n afar de orice ndoial c n cadrul democraiei constituionale intr att clasicele puteri, deci instituiile prin care se realizeaz
fiecare dintre ele, ct i instituiile fundamentale ale Statului al crui rol
constituional l reprezint tocmai gardarea" funcionrii autoritilor
publice prin care se realizeaz puterea legislativ, puterea executiv i
puterea judectoreasc, dup caz.
36
Se observ c printre materiile n care nu pot fi adoptate ordonane de

urgen sunt enunate i drepturile electorale, alturi de drepturile, libertile
i ndatoririle fundamentale prevzute de Constituie. Aceast enumerare
trebuie neleas ca o repetiie de ntrire. Legiuitorul a dorit s sublinieze, o
dat n plus, c sub nici o form printr-o ordonan de urgen nu poate fi
afectat regimul de realizare al drepturilor electorale, n ali termeni, nu se pot,
prin ordonan de urgen, adopta legi electorale sau coduri electorale.
37
Fa de noua redactare a textului constituional la care ne referim, trebuie
s admitem c ordonanele de urgen nu pot conine nici reglementri
care s diminueze sfera garaniilor legale ale oricrui drept i a oricrei
ndatoriri prevzut de Constituie. De altfel, aceast precizare din art. 115
alin. (6) vine s dea expresie, n sfera regimului constituional a ordonanei
de urgen, principiului consacrat de art. 152 alin. (2) cu privire la limitele
revizuirii Constituiei.
38
Referitor la ultima excepie exprimat prin sintagma nu pot viza msuri
de trecere silit a unor bunuri n proprietate public", precizm c aceasta
s-a impus din necesiti de corelare a art. 44, cu art. 115, la care ne referim.
39
De vreme ce n textul consacrat dreptului la proprietate privat se interzice
n mod expres naionalizarea i orice alt cale de trecere silit a bunurilor
proprietate privat n proprietate public, s-a simit nevoia ca s se precizeze
expres c aceste msuri nu pot fi luate nici prin ordonane de urgen.
228
Iorgovan
Art. 115
VI Efectele produse de ordonane. Fostul alin. (5) al art. 114 al 40

Constituiei din 1991, devenit alin. (7) al art. 115 la care ne referim, a
ferit prin Legea de revizuire a Constituiei doar o corecie redacional,
care nu afecteaz fondul problemei.
Noua redactare scoate n eviden c ordonanele cu care Parlamentul 41
a fost sesizat, lsndu-se s se neleag c este vorba att de ordonane
emise n baza legii de abilitare ct i ordonane de urgen, care se emit fr
o abilitare prealabil, se aprob sau, dup caz, se resping prin lege, ceea ce
nseamn c proiectele de legi iniiate de ctre Guvern vor fi, dup caz,
proiecte de lege pentru aprobarea unei ordonane sau pentru respingerea
unei ordonane. Practica parlamentar a cunoscut asemenea situaii.
n fine, alin. (8) al art. 115 rezolv problema efectelor produse de 42
ordonane, legea de aprobare, sau dup caz, de respingere a ordonanei
de urgen urmnd s reglementeze, cnd se impune, i msurile necesare
cu privire la efectele juridice produse pe perioada ct s-a aplicat ordonana,
problem delicat, dac avem n vedere raporturile juridice concrete
nscute pe baza ordonanei. Orict de delicat va fi aceast problem de
acum ncolo Parlamentul are un temei constituional pentru rezolvarea ei.
VII. Intrarea n vigoare a ordonanei de urgen. Se mai impune o 43
precizare cu privire la momentul intrrii n vigoare a ordonanelor de urgen.
Alineatul (5) al art. 115, aparent cuprinde dou termene. Primul vizeaz 44
depunerea ordonanei spre dezbatere n procedur de urgen la Camera
competent, iar al doilea, publicarea n Monitorul Oficial. Este numai o
aparen, pentru c interpretarea logic a textului, raportat la o interpretare
sistematic a Constituiei, ne conduce la concluzia dup care este de
neconceput ca publicarea ordonanei de urgen n Monitorul Oficial s se
fac nainte ca aceasta s fie depus spre dezbatere la Camera competent.
Tocmai de aceea, sugerm Guvernului s instituie regula, n practica 45
elaborrii ordonanelor de urgen, dup care, n preambulul ordonanei,
unde se menioneaz temeiul constituional, i nainte de motivarea
urgenei, s se fac precizarea c ordonana a fost depus spre dezbatere
la Camera Deputailor sau la Senat, dup caz, cu indicarea datei. n acest
sens, a fost modificat i reglementarea care are rolul de drept comun n
materie de tehnic legislativ, adic Legea nr. 24/2000 ", cu modificrile
ulterioare, fiind vorba de introducerea art. 10', care, n alin. (2),
condiioneaz" publicarea n Monitorul Oficial de dovada scris" a
depunerii ordonanei de urgen la Camera competent a fi sesizat.
"M. Of. Partea a H-a, nr. 139/31.03.2000.
Iorgovan
229
Art. 116

Capitolul V
Administraia public
Seciunea 1. Administraia public central de specialitate
Art. 116
Structura
(i) Ministerele se organizeaz numai n subordinea

Guvernului.
(2) Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti
administrative autonome.
Comentariu
1
I. Noiune i drept comparat Capitolul V consacrat administraiei publice

are n vedere autoritile publice care desfoar exclusiv o activitate de
natur administrativ. S-a vzut din comentariile articolelor consacrate
Preedintelui Romniei i, respectiv, Guvernului, c i aceste autoriti
publice emit pe lng acte de guvernare, specifice sferei executivului, i
acte administrative, realiznd i administraia statal, ca dimensiune a
administraiei publice.
2
O asemenea viziune teoretic este consacrat i de alte Constituii
moderne, de exemplu Titlul IV din Constituia Spaniei este denumit Despre
Guvern i Administraie", n Titlul III din Constituia Italiei, prin noiunea
de administraie public" se au n vedere autoritile centrale specializate
ce realizeaz servicii publice de interes naional, cu folosirea autoritii de
stat, deoarece administraia public local (din regiuni, provincii, comune),
pe baza principiului autonomiei, este analizat n titluri sau, dup caz,
capitole diferite.
3
Sub aspectul tehnicii de redactare i al modului de sistematizare a
materiei, n Constituia Romniei s-a adoptat o form intermediar, n cadrul
aceluiai capitol, intitulat Administraia public", o prim seciune se
refer la autoritile statale care presteaz servicii publice de interes
naional, inclusiv forele armate, iar seciunea a doua are ca obiect
autoritile administraiei publice din cadrul judeelor i comunelor
230
Iorgovan
Art. 116
elor) att autoritile care realizeaz administraia public ca efect al

cioiului autonomiei locale, autoriti alese de ctre ceteni (desemnate
A os n sus), ct i autoritile statale numite de Guvern sau de ministere
(desemnate de sus n jos).
II. Administraia ministerial. Tradiional, organul specializat al
Executivului prin care se impune rezolvarea ntr-un domeniu sau altul al
sarcinilor guvernrii poart denumirea de minister, iar titularul acestuia,
de ministru. Procesul istoric de constituire a ministerelor este intim legat
de cel al apariiei Consiliului de Minitri sau, dup caz, a Guvernului. n
unele ri nti au aprut minitrii i ministerele i apoi Guvernul; n altele
procesul a fost invers, dar cert este c a existat acelai punct de plecare,
corpul de sfetnici - curia regis - cu care s-au nconjurat monarhii absolui.
Pentru prima data, ministerele, implicit funcia de ministru, n rile Romne
au fost create prin Regulamentele organice.
n dreptul public modern s-a conturat ideea dup care ministerele
reprezint principala categorie a organelor centrale ale administraiei de
stat specializate ntr-un domeniu sau ntr-o ramur de activitate.
De aici, regula includerii de drept a minitrilor n componena
Guvernului, regul consacrat expres de majoritatea covritoare a
Constituiilor (de de exemplu art. 98 din Constituia Spaniei, art. 186 din
Constituia Portugaliei, art. 92 din Constituia Italiei, art. 20-21 din
Constituia Franei, art. 69 din Constituia Austriei, art. 96 i 99 din
Constituia Belgiei, art. 2 alin. 2 din Constituia Finlandei, art. 1 Capitolul
VI din Constituia Suediei etc.) Unele din aceste Constituii, ndeosebi
cele care consacr monarhii parlamentare, restng componena
Guvernului doar la prim-ministru i minitri.
Treptat, necesitile guvernrii sau ale administrrii au impus
nfiinarea ca organe subordonate Guvernului i a unor autoriti ce au
fost denumite altfel (comitet, consiliu, departament, agenie etc.) Titularii
unora din aceste organisme (preedini, directori generali etc), prin legi
speciale, au fost declarai membri ai Guvernului. n felul acesta, alturi de
organe denumite ministere au fost incluse, ca elemente componente ale
aceleiai categorii, i organe cu denumire diferit, categorie evocat de
doctrin prin sintagma administraie ministerial". Folosirea acestei
expresii scoate n eviden faptul c autoritile pe care le evoc sunt n
subordinea direct a Guvernului.
Iorgovan
231
Art.
116
III. Administraia central autonom. De-a lungul anilor, practica

democratic a impus necesitatea unor autoriti tot la nivel central, cu sarcini
de coordonare sau de control, inclusiv jurisdicional, care s fie
independente fa de Guvern, uneori chiar i fa de eful statului. Dintre
acestea, unele, fie prin Constituii, fie prin legi speciale, au fost instituite ca
autoriti (de natur administrativ) dependente de Parlament, altele nu.
9
n SUA, de pild, exist un fel de convenie a oamenilor de tiin,
potrivit creia formarea primei agenii independente, Comisia Comercial
Interstatal, reprezint momentul naterii dreptului administrativ american,
n ceea ce privete eficiena controlului administrativ sau, dup caz,
parlamentar asupra ageniilor, n doctrina juridic se susine c, de vreme
ce atenia Preedintelui i a Congresului este totdeauna orientat spre
problemele curente ale administraiei, rezultatul este c ageniile posed
i vor poseda o putere proprie foarte mare, al crei control este fcut n
ultim instan de propria lor responsabilitate".
10
Pentru rezolvarea mai eficient a problemelor din diferite ramuri, mai
ales cnd sunt necesare tehnici speciale, s-a creat practica nfiinrii de
autoriti centrale (adic cu o componen pe ntreg teritoriul rii) i n
subordinea ministerelor. Rezult, deci, c administraia public central de
specialitate se realizeaz numai ca administraie statal, iar structura ei la
ora actual i ntr-o perspectiv previzibil, cuprinde autoriti
guvernamentale i autoriti autonome. Cele guvernamentale, la rndul lor,
se mpart n dou categorii, dup cum raporturile de subordonare fa de
Guvern sunt directe sau indirecte (prin intermediul unui minister). Orict de
mult autonomie ar avea o asemenea autoritate, ea nu poate fi dect o
autoritate de stat, iar actele sale fac obiectul aciunilor n justiie, aspect
reglementat expres de Constituia Romniei n art. 52 i 126 alin. (6).
11
IV. Regimul organizrii. Articolul 116 din Constituia noastr, care

nu a suferit modificri prin Legea de revizuire a Constituiei, nu face
altceva dect s consacre realitile explicate mai sus ca principii
fundamentale ale organizrii administraiei de stat n Romnia.
12
Astfel, alin. (1) consacr principiul potrivit cruia ministerele nu sunt
de conceput dect n subordinea Guvernului. La prima vedere ar putea
prea c nu este o dispoziie important, dac ne raportm i la art. 102
alin. (3), dup care minitrii fac parte din Guvern. Vom constata c o asemenea
precizare era necesar. n lipsa dispoziiilor art. 116 alin. (1) s-ar fi putut
232
Iorgovan
Art. 116
interpreta c ministerele se pot organiza i n mod autonom, ceea ce logicojuridic este de neconceput.
Alineatul (2) al art. 116, ntr-o formulare sintetic, are n vedere restul
organelor de specialitate, sub aspectul denumirii, preciznd c acestea se
not afla n trei situaii: a) n subordinea Guvernului (la fel ca ministerele) administraia ministerial; b) n subordinea unui minister; c) autonome att
fa de oricare minister, ct i fa de Guvern.
' Autonomia organelor din ultima categorie fa de alte autoriti administrative nu exclude, cum s-a artat deja, existena controlului
judectoresc asupra actelor administrative pe care le emit, iar pentru
unele i a unui control parlamentar specific.
Nu mai puin, fa de rolul Guvernului de a exercita conducerea general
a administraiei publice, consacrat de art. 102 alin. (1), hotrrile Guvernului
sunt obligatorii i pentru autoritile administrative autonome, avnd for
juridic mai mare dect actele normative emise de aceste autoriti.
Dintre autoritile nominalizate de Constituie, n sfera autoritilor
administrative autonome intr Consiliul Suprem de Aprare a rii,
serviciile de informaii i serviciile publice de radio i TV, pentru c, n ceea
ce privete Consiliul Legislativ, acesta ne apare ca un organ consultativ de
specialitate al Parlamentului, iar Consiliul Economic i Social este organ
consultativ al Parlamentului i al Guvernului.
n ceea ce privete Curtea Constituional i Avocatul Poporului,
fa de filozofia Constituiei, aa cum a fost revizuit n 2003, trebuie
admis c suntem n prezena unor autoriti publice care nu intr n nici
una dintre clasicele puteri, dar care au rolul de a menine echilibrul ntre
puterea executiv, legislativ i judectoreasc, aa cum se menioneaz
expres n art. 1 alin. (4) din Constituie.
Prin legi organice sunt nfiinate ca autoriti administrative autonome:
Consiliul Naional al Audiovizualului, Consiliul Concurenei, Comisia
Naional a Valorilor Imobiliare, Consiliul Naional pentru Studierea
Arhivelor Securitii, Comisia de Supraveghere a Asigurrilor, Consiliul
Naional de Evaluare Academic i Acreditare, Societatea Romn de
Radiodifuziune, Societatea Romn de Televiziune, Agenia Naional
de Pres ROMPRES, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul Romn de
Informaii Externe, Serviciul de Paz i Protecie, Institutul Romn pentru
Drepturile Omului i Banca Naional. Firete, la aceste autoriti se
Iorgovan
233
13
14
15
16
17
18
Art. 117
adaug i cele nominalizate de Constituie: Consiliul Suprem de Aprare

a rii, Consiliul Legislativ, Consiliul Economic i Social i Curtea de
Conturi, n msura n care aceast autoritate mai intr n categoria
autoritilor administrative autonome". Constituia, respectiv legile
organice prevd pentru toate aceste autoriti administrative autonome"
obligaia de a prezenta rapoarte, dri de seam, informri, dup caz,
Parlamentului, reieind c, asupra acestor organe centrale de specialitate
autonome ale administraiei de stat, controlul general al Parlamentului,
prevzut de art. 111 din Constituie, este ntregit de un control specific, n
baza altor texte ale Constituiei sau n baza legii.
Art. 117
nfiinarea
(1) Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i

funcioneaz potrivit legii.
(2) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii de
Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n
subordinea lor, numai dac legea le recunoate aceast
competen.
(3) Autoriti administrative autonome se pot nfiina
prin lege organic.
Comentariu
I. Justificarea reglementrii. Dezvoltarea fireasc a principiilor de
organizare consacrate n art. 116 impune stabilirea unor reguli ale modului
n care se constituie autoritile administraiei publice centrale de
specialitate. Dreptul comparat ofer situaii diferite, dup cum n
componena Guvernului sunt incluse sau nu i alte categorii de persoane
dect minitri, iar unele Constituii, cum este cazul Franei, nu cuprind
nici un fel de dispoziii n aceast privin, lsnd sarcina reglementrii pe
seama legii.
Numrul de ministere, cum s-a vzut, conduce implicit i la o mrire
sau micorare a numrului de membri ai Guvernului. Nu de puine ori s-a
putut depi o criz guvernamental tocmai prin restructurarea
234
Iorgovan
Art. 117
administraiei ministeriale, nfiinndu-se ministere noi fa de situaia

anterioar crizei guvernamentale. De aici grija unor legiuitori constituani
de a cuprinde dispoziii ct mai elastice cu privire la regimul juridic al
nfiinrii ministerelor sau pur i simplu de a nu face nici un fel de referire
la aceast problem.
Pe de alt parte, promovarea unei asemenea concepii poate duce la o 3
cretere exagerat, adesea pe criterii de partid, pur subiective, a numrului
de ministere, implicit a cheltuielilor publice.
II. Regimul nfiinrii ministerelor. Articolul 117, care nu a fost 4
modificat prin Legea de revizuire a Constituiei, prevznd c ministerele
se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii, a statuat
principiul potrivit cruia acest aspect este de competena exclusiv a
Parlamentului, care poate, n acest scop, s adopte i o lege special, dar
i o lege general de organizare i funcionare a ministerelor. Dar legea
sau ordonana se poate limita la nfiinarea unui minister, fie i prin
reorganizarea altor ministere, lsnd detaliile organizrii i funcionrii pe
seama unei hotrri de Guvern. Este evident, ns, c procesul la care se
refer alin. (1) al art. 117 este intim legat de procesul de constituire a
Guvernului, cum s-a artat n comentariul de la art. 103.
Prima lege pentru organizarea ministerelor n Romnia a fost publicat 5
n Monitorul Oficial Partea I, nr. 169 din 2 august 1929, deci la un secol de
la nfiinarea acestora. Este de reinut c n prima versiune a Constituiei
din 1952 exista i o nominalizare a ministerelor.
HI. Regimul nfiinrii altor organe centrale subordonate Guvernului. 6
Ct privete nfiinarea altor organe centrale de specialitate dect
ministerele, dar ca autoriti guvernamentale, fie n subordinea direct a
Guvernului, fie n subordinea ministerelor, Constituia, n alin. (2) al
art. 117 consacr dreptul Guvernului sau, dup caz, al ministerelor, de a
nfiina asemenea organe, dar numai n cazul n care acest drept i este
recunoscut de lege. Per a contrario, n orice situaie, chiar i asemenea
organe nu pot fi nfiinate dect tot prin lege. Mai mult, textul constituional
condiioneaz exercitarea acestui drept de existena avizului Curii de
Conturi. Din coroborarea art. 117 alin. (2) cu art. 140 rezult c suntem n
prezena unui control prealabil al Curii de Conturi. Nu nwi puin, fa de
modificrile aduse prin Legea de revizuire a Constituiei i fa de
Iorgovan
235
Art. 117
schimbarea filozofiei cu privire la rolul Curii de Constituionale i a Curii

de Conturi, trebuie admis c avizul Curii de Conturi a dobndit caracterul
unui aviz conform. Pe cale de consecin, n ipoteza n care se va continua
practica actual de constituire a unor asemenea structuri, fr solicitarea
avizului Curii de Conturi sau, dup caz, contrar acestui aviz, trebuie s
admitem c suntem n prezena unui litigiu de competena Curii
Constituionale, potrivit art. 146 lit. e) din Constituie.
7
Nimic nu oprete ca, n exercitarea atribuiilor sale, prevzute n
art. 140 alin. (3) din Constituie, Curtea de Conturi, prin raportul pe care l
nainteaz Camerei Deputailor sau Senatului, s solicite Preedintelui
Senatului sau, dup caz, Preedintelui Camerei Deputailor, sesizarea Curii
Constituionale n temeiul art. 146 lit. e), evocat mai sus. Tocmai de aceea,
apreciem c, n Legea organic a Curii Constituionale, care va reglementa
procedura i n aceast categorie de litigii, ar trebui s se prevad
necesitatea citrii i a Curii de Conturi, care a ntocmit raportul ctre
Camera Parlamentului. Astfel, Curii de Conturi i s-ar putea asigura
posibilitatea de a-i susine punctul de vedere, n contradictoriu cu
Guvernul sau cu ministerul, autoriti acuzate de folosirea iraional a
banilor publici, prin raportul pe care aceast Curte 1-a prezentat
Parlamentului. n felul acesta se va justifica i soluia din Legea de revizuire
a Constituiei de trecere a atribuiilor jurisdicionale a Curii de Conturi la
instanele judectoreti.
8
n filozofia Legii de revizuire a Constituiei, paradoxal la prima vedere,

rolul Curii de Conturi n sfera instituiilor fundamentale ale statului a
crescut i nu s-a diminuat, problem la care vom reveni n comentariul la
art. 140.
IV. Regimul nfiinrii autoritilor centrale autonome. Autoritile

administrative autonome se pot nfiina numai prin lege organic, regul
consacrat de alin. (3) al art. 117. Practic este recomandabil ca fiecare
autoritate din aceast categorie s aib propria lege organic, dar textul
constituional admite i alt posibilitate, care se ntemeiaz pe expresia
utilizat n text prin lege organic".
10
n adevr, formularea prin lege organic" are o semnificaie mai larg,
putnd conduce att la ideea unei legi organice pentru fiecare autoritate
autonom n parte, ct i la ideea unei legi organice care s vizeze nfiinarea
236
Iorgovan
'
Art. 118
mai multor autoriti autonome, cum poate fi admis i ideea unei legi organice
care s conin reglementri de principiu, un fel de drept comun al autoritilor
centrale autonome ale administraiei de stat. La aceast interpretare ajungem
prin compararea expresiei prin lege organic" cu expresia articulat legea
organic". Expresia Jn condiiile prevzute de legea organic" [de exemplu
art 5 alin. (1)] are n vedere o lege organic consacrat precis unei anumite
materii (n spe, legea organic a ceteniei).
Art. 118
Forele armate
(1)'' Armata este subordonat exclusiv voinei poporului

pentru garantarea suveranitii, a independenei i a
unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a
democraiei constituionale. n condiiile legii i ale
tratatelor internaionale la care Romnia este parte,
armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de
alian militar i particip la aciuni privind
meninerea sau restabilirea pcii.
(2) 2 Structura sistemului naional de aprare,
pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului
pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare,
se stabilesc prin lege organic.
(3) 3 ) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n
mod corespunztor, i celorlalte componente ale
forelor armate stabilite potrivit legii.
(4) Organizarea de activiti militare sau paramilitare
n afara unei autoriti statale este interzis.
''Alin. (1) al art. 118 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
art. r, pct. 57 din Legea nr. 429/2003.
Iorgovan
237
Art.
118
Titlul III. Autoritile publi c e
(5) 2) Pe teritoriul Romniei pot intra, staiona

desfura operaiuni sau trece trupe strine numai in
condiiile legii sau ale tratatelor internaionale la care
Romnia este parte.
Comentariu
1. Noiune i sediul materiei n dreptul comparat. n lucrrile de
drept administrativ, cel puin de inspiraie francez, Armata este analizat
n sfera serviciilor publice administrative de interes naional, alturi de
ordinea public, sigurana naional etc. Este i explicaia faptului c
despre un minister al forelor armate, ca de altfel, i despre un minister de
interne (al treburilor dinluntru" n exprimarea Regulamentelor Organice
la noi) s-a vorbit de cnd a aprut ministerul, ca instituie i, implicit, de
cnd au aprut guvernele, n accepiunea modern a termenului. Este
greu de conceput, n prezent i ntr-o perioad ndelungat de timp, ca
organizarea ministerial dintr-un stat s nu cuprind i un minister ce are
ca obiect de activitate administrarea treburilor otirii"; denumirile variaz,
cea mai frecvent fiind denumirea de Minister al Aprrii. Trebuie precizat,
ns, c n unele state exist o organizare ministerial pe categorii de trupe
(de exemplu SUA).
Dat fiind importana forelor armate, pentru c, ntr-un fel sau altul, i
nu numai ntr-o not metaforic, istoria omenirii este istoria confruntrilor
militare, n constituiile scrise s-a simit nevoia s se consacre dispoziii
cu privire la rolul armatei, a organismelor militare, n general, i foarte
multe constituii prevd i organisme speciale, n sensul de Comandament
Suprem, Consiliu Suprem de Aprare, aa cum a prevzut i Constituia
Romniei din 1923, soluie preluat i de Constituia din 1991, cum vom
arta n comentariul urmtor.
Reglementrile constituionale sunt foarte variate n ceea ce privete
tehnica de reglementare a materiei forelor armate", dar se pot identifica
dou mari soluii tehnico-juridice: a) soluia unui sediu general al dispoziiilor
referitoare la armat (majoritatea constituiilor rilor membre ale Uniunii
Europene); i b) soluia unor norme separate cu privire la obligaia de a
238
Iorgovan
,tolul V. Administraia public
Capi'
Art. 118
face serviciul militar, la comanda armatei, la mobilizarea armatei, la

Nararea strii de rzboi etc. (Constituiile Franei, Italiei i Finlandei).
Trebuie precizat, ns, c i n constituiile din prima categorie exist
H zitii cu privire la obligaia cetenilor de a efectua serviciul militar, de
^articipa la aprarea patriei ori cu privire la declararea strii de rzboi,
ispozitii cuprinse fie n titlurile, capitolele etc. consacrate drepturilor i
ndatoririlor fundamentale, fie n titlurile capitolele etc. care vizeaz
autoritile publice.
Aa, de pild, obligaia de a ndeplini un anumit serviciu militar apare n
Constituia R.F.G. n art. 12 lit. a) sub forma: Brbaii care au mplinit vrsta
de 18 ani sunt obligai s serveasc n forele armate, n Corpul Federal de
Protecie a Frontierelor sau ntr-un grup de protecie civil", text plasat n
Titlul I consacrat drepturilor fundamentale. n acelai sens poate fi citat i
art. 30 din Constituia Spaniei, art. 52 din Constituia Italiei etc.
n ceea ce privete locul n care este plasat sediul general al materiei
consacrate forelor armate, se pot identifica mai multe situaii: a) n partea
general a Constituiei, de exemplu art. 8 din titlul preliminar al Constituiei
Spaniei; b) ntr-un titlu sau capitol distinct, de exemplu Titlul VI Despre
fora public" din Constituia Belgiei, Titlul X Aprarea naional" din
Constituia Portugaliei, Cap. 3 Aprarea naional" din Constituia
Turciei, Cap. 8 Forele armate i Poliia" din Constituia Ungariei, Titlul V
Despre puterea armatei" din Constituia Romniei din 1923; c) ntr-o
subdiviziune separat, adic ntr-o seciune, ntr-un paragraf sau ntr-o
parte separat dintr-un titlu sau dintr-un capitol (de exemplu seciunea
a H-a, Alte dispoziii" din Cap. V Legislaia i administraia din Constituia
Olandei, art. 87 din Titlul VIII Executarea legilor federale i administraia
federal din Constituia Germaniei, art. 9 din cap. 10 Relaiile cu alte state"
din Constituia Suediei etc).
II. Regimuri constituionale europene. Ct privete coninutul 8

reglementrii, soluiile din Constituiile rilor membre UE sunt destul
de vnate, aceasta i dup cum sediul general al materiei forelor armate"
iai este sau nu ntregit de alte dispoziii referitoare la drepturile cetenilor
sau la competenele autoritilor publice.
ata fiind importana cu totul special a acestei probleme n contextul 9
gram ara noastre n NATO i pe fondul luptei mpotriva terorismului,
Iorgovan
239
Art
10
11
12
13
118
considerm c sunt necesare, pentru a se putea face comparaie ntre

reglementrile din Constituia Romniei i reglementrile din Constituiile
rilor membre ale UE cteva exemplificri.
Astfel, art. 8 din Titlul preliminar din Constituia Spaniei, n cele dou
alineate reglementeaz componena forelor armate i precizeaz misiunea
acestora, anume, garantarea independenei, a suveranitii Spaniei,
aprarea integritii teritoriale i, foarte interesant, a ordinii constituionale.
Se precizeaz, totodat, c bazele organizrii militare conform
principiilor prevzute de Constituii se vor stabili printr-o lege organic.
Reamintim, ns, c n Constituia Spaniei exist i alte dispoziii care,
n sens larg, se refer la forele armate. n afar de art. 30, citat, reinem art.
62 lit h), care precizeaz dreptul Regelui de a exercita comanda suprem a
forelor armate, respectiv art. 63 alin. 3, care precizeaz regimul
constituional al declarrii rzboiului i al ncheierii pcii, i anume decretul
Regal emis cu autorizaia prealabil a Cortesurilor Generale.
Articolul 87a din Titlul VIII din Constituia Germaniei, strict formal,
cuprinde numai patru alineate, dar acestea consacr reguli eseniale ale
regimului constituional al forelor armate. Astfel, se menioneaz dreptul
Federaiei de a pune pe picioare forele armate pentru aprare, precum i
necesitatea ca efectivele i cheltuielile pentru organizarea acesteia s fie
prevzute n buget. Apoi este prevzut regula dup care forele armate nu
pot fi angajate n probleme de aprare dect n msura n care legea
fundamental autorizeaz n mod expres, text care a ridicat serioase probleme
n momentul n care trupele germane au fost solicitate s fac parte, sub egida
ONU, din forele de meninere a pcii n Somalia. S-a solicitat, cum se cunoate,
punctul de vedere al Curii Constituionale Federale care, dup o decizie
provizorie prin care a avizat participarea pentru 1 an de zile, a emis o decizie
definitiv, interpretndu-se c este constituional o asemenea participare.
14
Apoi, este stabilit regimul constituional al forelor armate atunci cnd

este decretat starea de aprare sau de tensiune" i, n fine, sunt precizate
condiiile n care pot fi angajate forele armate pentru a sprijini Poliia, Corpul
Federal de Protecie a Frontierelor, reinndu-se c trebuie s fie vorba de
un caz de pericol pentru meninerea ordinii constituionale, liberale i
democratice a Federaiei i a Landurilor, pericol creat de rsculai organizai
i narmai militrete".
15
Este de observat c apare i n aceast Constituie ideea implicrii
armatei pentru meninerea ordinii constituional-democratice.
240
Iorgovan
Art. 118
Constituia Olandei, n capitolul pe care l-am menionat mai sus,

consacr forelor armate 7 articole (art. 96-102, cu precizarea c art. 101 n
redactarea iniial a fost abrogat dobndind o nou redactare n 1986),
dar plasarea acestor texte nefiind deloc ntmpltoare, dup textele prin
care se precizeaz poziia Olandei fa de ordinea juridic internaional,
raporturile dintre dreptul internaional i cel intern etc.
Mai nti, n ceea ce privete forele armate, se reglementeaz condiiile
n care Regatul declar starea de rzboi, i anume necesitatea autorizrii
prealabile a Statelor Generale, precum i excepiile de la aceast regul.
Apoi, este reglementat obligaia cetenilor de a contribui la meninerea
independenei Regatului i la aprarea teritoriului acestuia. Foarte
interesant este de reinut faptul c o asemenea obligaie, potrivit art. 97
din Constituie, poate fi impus i persoanelor care nu au cetenie
olandez, dar care sunt rezidente n Olanda. Nici legiuitorul constituant
olandez, mai ales c este vorba de o Constituie relativ recent (1983), nu
a scpat din vedere precizarea scopului forelor militare, iar Constituia
Olandei este una dintre puinele Constituii din lume care plaseaz forele
armate sub autoritatea suprem a Guvernului i nu a efului de stat
(art. 98). Este prevzut, totodat, i serviciul militar activ, reglementndu-se
i posibilitatea unui serviciu alternativ pentru obiectorii de contiin. n
ceea ce privete angajarea de trupe strine, Constituia consacr regula
potrivit creia aceast angajare se face numai pe baza legii, iar legea este
actul juridic al Parlamentului.
Constituia Belgiei din 1994 reprezint un criteriu de referin n ceea
ce privete conciziunea materiei forelor armate, fiindu-i afectate 5 articole
(art. 182-186, toate redactate sintetic ntr-un singur alineat), care, n ordine,
au ca obiect modul de recrutare al armatei (prin lege, care reglementeaz
i modul de avansare i obligaiile militarilor); modalitatea de stabilire a
contingentelor armate (prin lege anual care trebuie renoit expres);
organizarea Jandarmeriei (se face trimitere la lege); regimul trupelor strine
(acestea sunt admise n serviciul statului sau pot traversa teritoriul numai
n virtutea unei legi); protecia militarilor (acetia nu pot fi privai de
grade, de onoare sau de pensie, dect n maniera determinat de lege).
Constituia Austriei, dei revizuit, practic reelaborat n anul 1995, se
menine, sub aspectul fondului pe o linie tradiional de reglementare a acestei
materii, iar tehnic juridic se rezum la un articol ce cuprinde cinci alineate,
apoi la unele alineate sunt prevzute puncte, litere etc.
Iorgovan
241
16
j7
18
19
Art. 118
20
21
22
23
24
Ca problematic, se reglementeaz misiunea forelor armate i principiile

organizrii acestora, condiiile n care armata federal poate face apel la
puterea civil" (pentru a sprijini aprarea militar a rii prin care se nelege
att protejarea instituiilor constituionale i a libertilor democratice ale
cetenilor ct i meninerea de o manier general a ordinii i securitii
interne, respectiv pentru sprijinirea n caz de calamitate natural i accidente
de o anvergur extraordinar), atribuiile Preedintelui federal de comandant
suprem al armatei federale i rolul ministrului federal, condiiile n care
Landurile vor colabora n chestiunile de recrutare i ncartiruire a trupelor.
Constituia Suediei din 1974, n singurul articol ce are ca obiect forele
armate, deci ntr-o reglementare sintetic, rezolv cteva probleme eseniale
care s-au impus drept constante ale constituionalismului contemporan
i anume: arat cine poate angaja forele armate ale Regatului sau o parte
a acestora i n ce condiii (Guvernul n cazul unei agresiuni armate contra
Regatului); precizeaz condiiile n care forele armate suedeze pot fi
angajate ntr-o alt ar (consimmntul Parlamentului, existena unei
legi care s fixeze msurile admisibile, existena unei convenii sau obligaii
internaionale, aprobate de Parlament, care s impun o asemenea
intervenie); declararea strii de rzboi (numai n caz de atac armat contra
Regatului) i abilitarea forelor armate de a recurge la for pentru a se
opune violrii teritoriului naional.
Constituia Portugaliei consacr aprrii naionale un titlu care
cuprinde 4 articole, toate cu mai mute alineate, ultimele 2 articole avnd 6,
respectiv 7 alineate. Este aici i o explicaie de ordin istoric, legat de
faptul c n Portugalia, la fel ca i n Spania n 1978 i, apoi, n Romnia n
1991, Constituia a fost elaborat dup nlturarea unui regim dictatorial,
n timp ce n Suedia, un regim constituional din secolul al XlX-lea, care a
condus la o stabilitate politic i la o prosperitate economic de excepie,
a fost actualizat prin Constituia din 1974.
De altfel, Constituia Portugaliei, cu 298 de articole, este una dintre constituiile
cele mai voluminoase" nu numai din Europa, ci din ntreaga lume.
Pe fond, n titlul consacrat aprrii naionale din Constituia Portugaliei
sunt reglementate principiile aprrii naionale (este obligaia statului
ca obiectiv garant al ordinii naionale, integritii teritoriale, a libertilor
i securitii populaiei contra tuturor agresiunilor i ameninrilor externe
n respectul ordinii constituionale, a instituiilor democratice i a
242
Iorgovan
Art. 118
conveniilor internaionale), Consiliul Superior de Aprare Naional (care

este prezidat de Preedintele Republicii) regulile de organizare a armatei i
obligaiile cetenilor pentru aprarea patriei.
Este de observat c i n Constituia Portugaliei apare ca scop al 25
aprrii naionale i, deci, ca misiune a forelor armate, respectarea ordinii
constituionale i a instituiilor democratice, idee preluat i n textul
din Constituia Romniei la care ne referim.
III. Semnificaia modificrilor din 2003. Analiza dreptului comparat,
necesitile specifice din ara noastr au condus la formula tehnic actual,
anume includerea, n cadrul seciunii ce are ca obiect serviciile publice
administrative, a dou articole referitoare la dou din aceste servicii,
eseniale nu numai pentru statul de drept, ci i pentru nsi fiina statului,
aprarea naional i asigurarea ordinii publice.
Reglementarea aparte a statutului constituional al armatei rezult din
aceea c armata nu constituie, n filozofia Constituiei, doar o component
major a administraiei publice. Rolul esenial al armatei n societate i n
stat este definit n primul alineat al art. 118, care consacr principiul
subordonrii armatei exclusiv voinei poporului, pentru garantarea
suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale
a rii i a democraiei constituionale, respectiv pentru ndeplinirea
misiunilor ce rezult din tratatele internaionale.
Din coroborarea art. 118 cu art. (2) din Constituie rezult c nici un
organ reprezentativ nu poate pretinde armatei dect aciuni care s
reprezinte garanii pentru suveranitatea, independena i unitatea statului,
pentru integritatea teritorial a rii ori pentru democraia constituional.
Versiunea iniial a textului consacrat forelor armate a fost substanial
modificat, prin Legea de revizuire a Constituiei, fie prin completarea
unor alineate, fie prin reformularea lor [doar alin. (4) nu a suferit modificri],
pentru a se pune de acord terminologia din legislaia romn cu
terminologia din documentele NATO i, totodat, pentru a se da expresie
constituional angajamentelor Romniei fa de structurile NATO,
espectiv, pentru a se da expresie evoluiilor care au intervenit n cadrul
orelor armate, n contextul pregtirii Romniei pentru integrarea n UE.
In aceste condiii, era firesc i necesar ca n Constituia Romniei s
se prevad i posibilitatea participrii armatei romne la aprarea colectiv
Iorgovan
243
26
27
28
29
30
Art. 118
n sistemele de alian militar, respectiv la aciunile privind meninerea

sau restabilirea pcii. De altfel, la data revizuirii Constituiei, componente
ale forelor armate romne erau deja angajate n asemenea aciuni, i fr
modificarea textului Constituiei se puteau ridica semne de ntrebare
asupra constituionalitii actelor juridice care au stat la baza participrii
trupelor romne, la asemenea aciuni n fosta Iugoslavie, Afganistan i,
mai recent, n Irak.
31
32
33
34
35
36
IV. Regimul juridic al organizrii armatei. Alineatul 2 al articolului

la care ne referim, n redactarea dat prin Legea de revizuire a Constituiei,
conine o enumerare a elementelor din sfera forelor armate" ce fac obiectul
de reglementare al legii organice, i anume: a) structura sistemului naional
de aprare; b) pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru
aprare; c) statutul cadrelor militare.
Dac se face o comparaie ntre redactarea dat prin Legea de revizuire
a Constituiei i redactarea iniial din 1991 se constat c, prin Legea de
revizuire a Constituiei, a fost nlturat din text organizarea armatei",
ca obiect al legii organice. Aceast nlturare n-a fost ntmpltoare, la ea
s-a ajuns tocmai datorit dificultilor de ordin practic la care a condus
textul constituional iniial, dificulti care au impus modificri de ansamblu
prin Legea de revizuire a Constituiei.
Este evident c problema organizrii armatei, care presupune structuri
diverse aflate pe diferite ealoane ierarhice, n mod obiectiv, nu poate
face obiectul numai a unei legi organice, a legii ca act adoptat de Parlament,
n general, fiind chestiuni care vizeaz organizarea armatei, ce sunt
reglementate prin hotrri de Guvern sau, dup caz, prin ordin al ministrului
aprrii naionale
Pe de alt parte, completarea sferei legilor organice n art. 73 i cu
lit. f), care se refer la regimul strii de mobilizare total sau parial a
armatei i a strii de rzboi, a fcut inutil meninerea sintagmei
organizarea armatei" i n alin. (2) al art. 118.
Din modul de redactare a alin. (2), la care ne referim, rezult c legiuitorul
constituant a avut n vedere elaborarea mai multor legi organice.
Alineatul 3 extinde regulile consacrate de primele dou alineate i la
celelalte componente ale forelor armate cum ar fi serviciile de informaii
ale statului, jandarmeria etc. n felul acesta, se reflect la nivel constituional
doctrina militar actual, dup care armata este doar o component a forelor
244
Iorgovan
Art. 118
armate, i anume componenta principal. Aa se explic de ce art. 118 la

care ne referim, este consacrat forelor armate i nu numai armatei.
Forele armate presupun o organizare specific, un statut militar, 37
tocmai spre a putea realiza scopurile prevzute de alin. (1), ceea ce conduce, logic, la organizarea de activiti militare numai n sfera competenei
unei autoriti statale. Este principiul pe care-1 consacr expres alin. (3) al
art. 118. Aceast regul este menionat i pentru activitile paramilitare.
Consacrarea unui atare principiu printr-o norm prohibitiv (organi- 3 8
zarea de activiti militare sau paramilitare n afara unei autoriti statale
este interzis") relev gravitatea i importana problemei reglementate,
mai ales dac avem n vedere c normele cuprinse n constituii sunt, de
regul, permisive. Logica intern a textului ne conduce la ideea dup care
activitile paramilitare fac parte din sistemul naional de aprare", de
unde necesitatea nfiinrii unei autoriti statale care va desfura o
asemenea activitate (de ex, garda).
V. Regimul trupelor strine. n ceea ce privete alin. (5), se impune a 39
observa c legiuitorul constituant din 1991 a operat cu dou ipoteze intrarea trupelor strine pe teritoriul rii i trecerea trupelor strine pe
teritoriul rii -, deoarece se vizau dou situaii diferite. S-a considerat,
atunci, c era de la sine neles c, de fapt, operaiunea fizic de trecere a
trupelor strine pe teritoriul rii presupune i intrarea acestora pe
teritoriu, chiar dac nu orice intrare a trupelor strine pe teritoriul Romniei
a fost fcut doar n ideea tranzitrii"; istoria ne-a demonstrat, n repetate
rnduri, c unele trupe strine au intrat ca s rmn. Textul a dat natere
la discuii, la interpretri, motiv pentru care n noua redactare se face
referire i la staionare i la desfurare de operaiuni.
Din modul n care este redactat acest alineat se deduce c nu se 40
adopt o lege-cadru pentru a consacra catalogul" condiiilor intrrii,
trecerii etc. de trupe strine, i c este necesar o lege pentru a fixa atari
condiii de fiecare dat cnd se va pune o astfel de problem. Dei nu se
face o atare precizare, vom trage concluzia c suntem n prezena tot a
unei legi organice. Este de precizat, fa de noua redactare a alin. (1), c la
o asemenea lege se va recurge dac nu exist un tratat internaional.
Mai menionm c principiul consacrat de alin. (5) reprezint o reiterare 41
a
rin
P cipiului similar consacrat de art. 123 din Constituia din 1923 (Nici o
trup armat strin nu poate fi admis n serviciul statului, nici nu poate
m t r as a u
^ece pe teritoriul Romniei, dect n puterea unei anume legi").
Iorgovan
245
Art. 119
Art. 119
Consiliul
Suprem
de Aprare
a rii
Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i

coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea
rii i securitatea naional, participarea la
meninerea securitii internaionale i la aprarea
colectiv n sistemele de alian militar, precum i la
aciuni de meninere sau de restabilire a pcii.
Comentariu
I. Genez i evoluia reglementrii. Consacrarea constituional a unui
organism cu rolul de a coordona activitile, serviciile i structurile naionale
cu misiuni n domeniul aprrii i securitii naionale reprezint, se poate
spune, o preocupare constant a legiuitorilor din epoca modern, iar n unele
ri, ntre care i Romnia, i a legiuitorilor constituani. ntr-adevr, o dispoziie
de acest gen a existat i n Constituia Romniei din 1923, este vorba de
art. 122 care prevedea: Se va nfiina un Consiliu Superior de Aprare a rii
care se va ngrij i, n mod permanent, de msurile necesare pentru aprarea rii."
Dup Revoluia din Decembrie 1989, Consiliul Suprem de Aprare a
rii a fost nfiinat prin Legea nr. 39/19902), fiind constituit din Preedintele
Romniei, care a fost desemnat i Preedinte al acestui organism, din
primul-ministru, care a fost desemnat vicepreedinte al Consiliului, dintr-un
numr de minitri (ministrul industriei i comerului, ministrul aprrii
naionale, ministrul de interne, ministrul afacerilor externe), secretarul de
stat i ef al Marelui Stat Major, eful departamentului de analiz politic
al Preediniei Romniei, directorul Serviciului de Infomaii Externe i
3)
directorul Serviciului Romn de Informaii .
Desemnarea, prin lege, a Preedintelui Romniei, ca Preedinte al CSAT,
ca i reaciile liderilor din opoziia parlamentar din Parlamentul format dup
alegerile din mai 1990, care a funcionat i ca Adunare Constituant (au
"Art. 119 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 58 din Legea
nr. 429/2003.
2
> Publicat n M. Of. nr. 142/13.12.1990.
3
Publicat n M. Of. nr. 142/13.12.1990, a fost abrogat prin Legea nr. 415/2002
privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, publicat n
M. Of. nr. 494/10.07.2002.
246
Iorgovan
Art. 119
existat reacii de respingere a acestui organism, n principal, pe ideea c se

confer prea multe atribuii Preedintelui Republicii care, prin intermediul
acestui organism, poate controla forele armate care in de Guvern, prin
Ministerul Aprrii sau Ministerul de Interne), a determinat o atitudine
prudent a Comisiei de elaborare a Proiectului de Constituie. Aa se explic
de ce, n faza Tezelor la Proiectul de Constituie, Comisia s-a limitat doar la
teza consacrat atribuiilor Parlamentului Romniei n Camerele reunite, i
anume controleaz activitatea Consiliului Suprem de Aprare a rii",
iar la teza consacrat Preedintelui Romniei s-a inclus i atribuia
prezideaz Consiliul Suprem de Aprare a rii", tez care a fost aprobat,
nu fr discuii, n Adunarea Constituant.
Dac, n ceea ce privete teza referitoare la controlul parlamentar, cu toate
discuiile purtate n Adunarea Constituant'', aceasta a fost aprobat fr s
se supun la vot vreun amendament semnificativ, care presupunea eliminarea
acestei atribuii din sfera atribuiilor Parlamentului Romniei, n ceea ce privete
teza cu privire la prezidarea Consiliului Suprem de Aprare a rii de ctre
Preedintele Romniei, n Adunarea Constituant, s-a formulat un amendament
cu urmtoarea redactare: Armata este subordonat Consiliului Suprem de
Aprare a rii, iar acesta Guvernului"2).
In procesul de elaborare a Proiectului, de vreme ce s-a optat ca
problemele referitoare la forele armate s fie cuprinse n seciunea
consacrat administraiei publice centrale, pe ideea c armata realizeaz
un serviciu public naional dirijat de Ministerul Aprrii Naionale s-a
impus, n mod logic, i teza dup care tot n acea seciune s fie cuprins
un articol consacrat Consiliului Suprem de Aprare a rii, text care a fost
acceptat, n final, ca text de Constituie, prin votul Adunrii Constituante.
La textul Proiectului (era art. 117), printr-un amendament al unui deputat
s-a propus completarea cu urmtoarea tez: activitatea Consiliului Suprem
de Aprare a rii este subordonat Parlamentului"3', amendament care,
in final, supus la vot a ntrunit 16 voturi pentru. 4) .
^Geneza Constituiei Romniei 1991, Lucrrile Adunrii Constituante, Regia
Monitorul Oficial, p. 479-484; Antonie Iorgovan, Odiseea elaborrii Constituiei,
Ed. Vatra Romneasc, Tg. Mure, 1998, p. 221-225
I M. Of. Partea a Ii-a nr. 11/19.04.1991.
Geneza Constituiei Romniei 1991, Lucrrile Adunrii Constituante, op.cit.,
P- 78, poziia 835.
Geneza Constituiei Romniei 1991, Lucrrile Adunrii Constituante, op.cit, p.773.
Iorgovan
247
Art. 119
Aceste amendamente i discuiile generale din Adunarea Constituant

scot n eviden atitudinile de rezerv i chiar de respingere a legturii
dintre Preedintele Romniei i Consiliul Suprem de Aprare a rii, ale
parlamentarilor partidelor de opoziie care insistau asupra accenturii
legturilor acestui organism cu Parlamentul.
8
n condiiile concrete ale adoptrii Constituiei i dup experiena a
peste jumtate de secol de regimuri autoritare de la dreapta la stnga,
asemenea reacii trebuie privite ca fiind fireti, dincolo de atitudinile
politicianiste legate de personalitatea politic care ndeplinea, n perioada
Adunrii Constituante, funcia de Preedinte al Romniei.
9
La o analiz tiinific, ns, prin raportarea la constantele din dreptul
public i la soluiile din dreptul comparat, nu este de conceput ca eful
Statului, de vreme ce este i comandantul suprem al armatei, s nu fie i
persoana care prezideaz Consiliul Superior de Aprare a rii, n ipoteza
n care un asemenea organism este consacrat legislativ sau constituional.
10
II. Semnificaia modificrilor din 2003. Fa de obiectivele politice

fundamentale la care Proiectul de Constituie trebuia s dea rspuns, n
sfera atribuiilor Consiliului Suprem de Aprare a rii s-a reinut doar
ideea organizrii i, respectiv, a coordonrii, n mod unitar, a activitilor
care privesc aprarea rii i sigurana naional.
11
Din modul n care a fost reglementat acest organism i avndu-se n
vedere coroborarea art. 118 cu articolul care consacra dreptul
Parlamentului, n edine comune, de a examina rapoartele CSAT, respectiv
cu textele prin care se preciza c nfiinarea Consiliului Suprem de Aprare
a rii se realizeaz prin lege organic, n primul comentariu al Constituiei
s-a exprimat prerea c este vorba de o autoritate a administraiei publice,
c suntem n prezena unei autoriti publice centrale, autonom fa de
Guvern, prezidat de Preedintele Romniei i supus expres controlului
Parlamentului.
12
Este n afar de orice ndoial c, odat ce prin Legea de revizuire a
Constituiei nu s-au schimbat raporturile dintre Consiliul Suprem de
Aprare a rii i Preedintele Romniei, pe de o parte, dintre Consiliul
Suprem de Aprare a rii i Parlament, pe de alt parte, i nici locul n
structura Constituiei unde este plasat acest organism, teza cu privire la
natura sa juridic i menine valabilitatea, aa nct, comentariile n sensul
c acest organism ar reprezenta un Guvern paralel, sunt lipsite de temei.
248
Iorgovan
Art. 120
Legea de revizuire a Constituiei mrete, n schimb, sfera atribuiilor, 13

fr a depi domeniul, motiv pentru care nu s-a simit nevoia schimbrii
denumirii acestui organism, iar aceast lrgire a atribuiilor Consiliului
Suprem de Aprare a rii apare din necesiti de corelare a art. 119 cu
art. 118, pe aceleai raiuni ce vizeaz intrarea Romniei n blocul Nord-Atlantic, respectiv regndirea mecanismelor forelor armate, n contextul integrrii
Romniei n UE. In acest sens, n mod logic, Consiliul Suprem de Aprare a
rii, ca organism specializat al administraiei publice supus expres controlului
parlamentar, nu se putea limita numai la coordonarea activitilor care se
refer la securitatea rii i la aprarea naional. Tot acest organism urmeaz
s coordoneze unitar participarea forelor armate romne, a componentelor
acestora la meninerea securitii internaionale, la aprarea n sisteme de
alian militar, la aciuni de meninere sau restabilire a pcii.
III. Regimul legal actual. Organizarea actual a Consiliului Suprem 14
de Aprare a rii este realizat prin Legea nr. 415/2002'', iar n compunerea
Consiliului Suprem de Aprare a rii, pe lng minitrii menionai n
Legea din 1991, au mai fost introdui ministrul justiiei, ministrul finanelor
publice i consilierul prezidenial pentru securitate naional.
Menionm c organisme similare exist i n alte Constituii ale rilor 15
europene. La exemplul deja citat al Portugaliei, unde este nfiinat Consiliul
Superior al Aprrii Naionale, amintim i Constituia Ungariei care
consacr Consiliul de Aprare Naional.
Seciunea a 2-a. Administraia public local

2
Art. 120 >

Principii
(i) Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii
serviciilor publice.
''Publicat n M. Of. nr. 494/10.07.2002.

" Art. 120 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 59 din Legea
nr. 429/2003.
Iorgovan
249
Art. 120

(2) n unitile administrativ-teritoriale n care
cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o
pondere semnificativ se asigur folosirea limbii
minoritii naionale respective n scris i oral n
relaiile cu autoritile administraiei publice locale
i cu serviciile publice deconcentrate, n condiiile
prevzute de legea organic.
Comentariu
I. Noiuni i drept comparat. Constituiile contemporane se deosebesc
foarte mult n ceea ce privete spaiul" acordat problemei administraiilor
locale. Dac unele se rezum la inserarea unei norme de trimitere (de
exemplu, art. 72 din Constituia Franei, aceasta a fost i concepia
promovat de Constituia Romniei din 1923, care coninea, cu privire la
Instituiile judeene i comunale" un singur articol, art. 108, este adevrat
ns, redactat ca un capitol distinct al Titlului III - Despre puterile
statului"), altele cuprind titluri ntregi (de de exemplu Titlul VIII din
Constituia Spaniei; Titlul V din Constituia Italiei; Titulul VIII din
Constituia Portugaliei).
Astfel, Titlul VIII din Constituia Spaniei, art. 137-158, este mai departe
structurat pe 3 capitole: Cap. 1 - Principii generale"; Cap. 2 Administraia local"; Cap. 3 - Comunitile autonome. Ponderea cea
mai mare o are capitolul consacrat comunitilor autonome, unde ntlnim
texte de mare detaliu, cum este art. 148 care enumera materiile, (22 la
numr), n care i pot asuma competene comunitile autonome. In
art. 149 sunt enumerate materiile n care statul are competene exclusive,
n numr de 32.
Aceste aspecte nu sunt ntmpltoare n Constituia Spaniei pentru
c legiuitorul constituant spaniol din 1978 a simit nevoia unei dezvoltri
n Constituie a problemelor ce vizeaz organizarea teritorial a statului",
cum este denumirea Titlului VIII la care ne referim, tocmai pentru a evita o
formul de organizare federativ, avndu-se n vedere cunoscutele reacii
ale bascilor i ale catalanilor.
Aceste dezvoltri din Titlul VIII au fost meninute tocmai pentru a demonstra
c prin Constituie se urmrete fundamentarea unitii indisolubile a naiunii
250
Iorgovan
Art. 120
spaniole, patrie comun i indivizibil a tuturor spaniolilor", cum se menioneaz

n art. 2, unde se adaug c prin Constituie se recunosc i se garanteaz
dreptul la autonomie a naionalitilor i regiunilor care compun Spania, i la
solidaritate ntre ele.
Nu este locul ntr-o carte consacrat comentrii Constituiei Romniei 5
s ne oprim la o analiz adncit asupra fenomenului Comunitilor
autonome din Spania, dar autorii acestei lucrri pot confirma c din
discuiile cu redactori ai Proiectului Spaniol de Constituie a reieit c n
intenia Constituiei nu a fost organizarea teritoriului Spaniei n integralitate
n comuniti autonome, ci reglementarea acestei instituii, ca, prin lege,
s se organizeze numai n anumite zone, asemenea comuniti autonome".
Dovad n acest sens este i modul n care a fost reglementat desemnarea
senatorilor, Senatul fiind camer de reprezentare teritorial. Astfel, dup
cum rezult din art. 69 al Constituiei Spaniei, regula o reprezint
desemnarea Senatorilor la nivel provinciilor i excepia o reprezint
desemnarea senatorilor la nivelul comunitilor autonome. Cnd, dup
adoptarea Constituiei, s-a discutat n Parlamentul Spaniei legea de
nfiinare a comunitilor autonome a rezultat ceea ce redactorii Constituiei
nu au preconizat. ntregul teritoriu al Spaniei s-a organizat n comuniti
autonome, 17 la numr, transformnd Spania, practic, ntr-o c vasifederaie,
de unde problemele delicate n ceea ce privete alegerea senatorilor.
Probleme de aceeai natur a avut de rezolvat i legiuitorul
constituant italian din 1947, mai ales pe fondul reaciilor din diferite zone
ale Italiei, cu privire la implicarea Italiei n cel de-al doilea rzboi mondial.
n acest sens, chiar denumirea Titlului V - Regiunile, provinciile i
comunele", sugereaz o organizare pe dou nivele intermediare, lsnd
s se neleag c la al doilea nivel vor fi largi competene, inclusiv cu
caracter normativ.
De altfel, n art. 117 sunt enumerate materiile n care, n limitele
principiilor fundamentale, reglementate prin legile statului, regiunile pot
adopta norme legislative care, ns, nu pot fi n contradicie cu interesul
naional i nici cu interesul altor regiuni.
In plus, n art. 116 se menioneaz c prin statutele speciale adoptate, se
atribuie forme particulare de autonomie Siciliei, Sardiniei etc.
Cu toate aceste precauii ale legiuitorului constituant italian din 1947,
nu s-a putut evita constituirea unei formaiuni politice care promoveaz
Iorgovan
251
9
jQ
Art. 120
ideea independenei Nordului sub denumirea de Padania, s nu mai vorbim

de curentele secesioniste din Sicilia sau Sardinia.
11
Existena acestor curente politice nu schimb, ns, sistemul constituional
italian, Italia fiind un stat unitar cu o organizare administrativ-teritorial
specific, reglementare care a inut seama de zbuciumata istorie de constituire
a statului italian i de particularitile geografice.
12
II. Semnificaia reglementrii din 1991. Legiuitorul nostru

constituant din 1991 s-a oprit la o formul intermediar, reinnd n
Seciunea a 2-a - Administraia public local" - a Cap. V - Administraia
public" - din Titlul III - Autoritile publice", numai un numr de patru
articole, strict necesare pentru a reflecta autoritile comunale, oreneti
i judeene, respectiv autoritile statale la nivelul judeelor i, bineneles,
principiile care stau la baza raporturilor dintre aceste autoriti. Aceast
concepie are n vedere evoluiile extrem de rapide n domeniul autonomiei
locale, pe msura dezvoltrii economice i sociale a comunitilor locale,
care nu poate fi dect conform legii.
13
Aceast concepie reprezint o ndeprtare de spiritul tradiional"
pentru c, n Constituia Romniei din 1923, problema administraiei publice
locale era expediat ntr-un singur articol (art. 108), cum s-a artat, n
redactarea: Instituiunile judeene i comunale sunt regulate de legi.
Aceste legi vor avea de baz descentralizarea administrativ. Membrii
Consiliilor judeene i consiliilor comunale sunt alei de ctre cetenii
romni prin votul universal, egal, direct, secret, obligatoriu i cu
reprezentarea minoritii, dup formele prevzute de lege. La acetia se
vor putea adoga prin lege i membri de drept i membri cooptai. Intre
membrii cooptai pot fi i femei majore."
14
In redactarea din 1991, art. 120 la care ne referim, scotea n eviden
cele dou principii de ordin constituional, ale administraiei publice din
unitile administrativ-teritoriale, i anume: principiul autonomiei locale
i principiul descentralizrii serviciilor publice. Textul constituional
pleca de la ideea c aceste principii se vor regsi att n activitatea fiecrei
autoriti comunale, oreneti sau judeene, ct i n raporturile dintre
autoritile comunale (oreneti) i cele judeene.
15
III. Semnificaia modificrilor din 2003. Prin Legea de revizuire a

Constituiei s-a adugat la cele dou principii ale textului din 1991 i
252
Iorgovan
Art. 120
principiul deconcentrrii serviciilor publice. Aceast completare era

necesar pentru c administraia public local, de vreme ce se realizeaz
la nivel judeean i la nivelul localitilor, presupune, la rndul su, o
aezare n teritoriu a organismelor specializate, deci o deconcentrare spre
localiti a serviciilor, care, n prezent, funcioneaz numai n "capitala"
judeului, respectiv n cadrul localitilor spre cartiere sau, dup caz, spre
sate. Acest principiu trebuia, aadar, nscris expres n textul Constituiei.
De altfel, aa cum s-a artat n comentariul din 1992 al Constituiei, principiul
descentralizrii serviciilor publice includea i sensul deconcentrrii, dar
nscrierea expres a principiului deconcentrrii nltur orice dubiu.
Este de subliniat c prin sintagma administraia public" se jg
desemneaz activitatea pe care o desfoar autoritile create pe baza
principiului autonomiei locale. Nu trebuie, deci, confundat ideea de
administraie public local, care vizeaz att comuna (oraul), ct i judeul,
cu ideea de consiliul local, care, n virtutea conveniei terminologice inserate
la articolul urmtor, evoc numai autoritile comunale i oreneti.
De asemenea, se impune a releva c principiul autonomiei locale st la 17
baza raporturilor i dintre autoritile comunale i oreneti sau, dup
caz, judeene, desemnate n mod democratic de ctre ceteni (prin vot),
pe de o parte, i autoritile statale (guvernamentale sau departamentale)
implantate" n teritoriu, pe de alt parte.
IV. Folosirea limbii materne. Legea de revizuire a Constituiei a mai 18
completat textul iniial din 1991 i cu un nou alineat, consacrat folosirii, n
relaiile cu autoritile administraiei publice locale, a limbii materne,
ndicndu-se la nivel de norm constituional un principiu din Legea
nr. 215/2001, Legea administraiei publice locale: n comunele sau oraele
n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de
peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotint
public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective." [art. 40 alin. (7)].
Noua reglementare constituional, potrivit standardelor europene, 19
admite dreptul cetenilor romni care aparin unei minoriti naionale,
care are n unitatea administrativ-teritorial respectiv o pondere
semnificativ, de a folosi, n scris sau oral, n relaiile cu autoritile locale,
wiba matern. Legea administraiei publice locale va veni cu detalii att
Iorgovan
253
Art. 121
n legtur cu semnificaia expresiei pondere semnificativ", ct i cu

privire la aspectele de ordin procedural, la condiii, la efecte i sanciuni.
20
Este de la sine neles c exercitarea acestui drept nu poate fi realizat dect
n consonan cu drepturile cetenilor care nu vorbesc limba acelei minoriti,
dar trebuie s cunoasc actele i faptele administraiei, respectiv, cu observarea
principiului constituional referitor la limba oficial a statului romn.
Art. 121
Autoriti
comunale
i oreneti
(l) Autoritile administraiei publice, prin care se

realizeaz autonomia local n comune i n orae,
sunt consiliile locale alese i primarii alei, n
condiiile legii.
(2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n
condiiile legii, ca autoriti administrative autonome
i rezolv treburile publice din comune i din orae.
(3) Autoritile prevzute la alineatul (1) se pot
constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale
ale municipiilor.
Comentariu
1
I. Semnificaia alineatului 1. Primul alineat al art. 121 arat c

autonomia local n comune i orae se realizeaz prin dou autoriti,
consiliul local i, respectiv, primarul, ambele alese n condiiile legii. De
asemenea, textul scoate n eviden c aceste autoriti, desemnate, prin
vot, de comunitatea local, sunt i autoritile care realizeaz administraia
public. n felul acesta legiuitorul nostru constituant consacr dubla natur
a autoritii comunale i oreneti alese, ceea ce reflect dubla natur a
comunei i oraului: colectivitatea i unitatea administraiv-teritorial; n
acest sens, comuna i oraul reprezint n principal o colectivitate local,
n mod secundar, ele constituie i o circumscripie teritorial pentru
gestionarea anumitor servicii de stat. Acest dublu caracter se va regsi n
dubla serie de atribuii ale primarului, aa cum se exprim, ntre alii,
profesorul francez Jean Rivero.
254
Iorgovan
Art. 121
Este de menionat c, n legislaia i doctrina din multe ri occidentale,

noiunea de comun este folosit pentru a desemna att comuna rural,
ct i oraul (comuna urban), terminologie cu care s-a operat i la noi n
perioada interbelic.
n Constituia Romniei din 1991, corespunztor mpririi administrativ-teritoriale a rii [art. 3 alin. (3)], s-a consacrat distincia dintre
comun, ca localitate rural i ora, ca denumire generic pentru localitile
urbane.
Formularea din alin. (1) la care ne referim este foarte elastic i ea
permite mai multe combinaii legislative, n funcie de ceea ce se va considera a fi soluia mai potrivit la un moment sau altul. Este cert c prin lege
nu se poate desfiina una dintre cele dou autoriti, legea respectiv ar fi
neconstituional, dar se pot imagina diferite formule de alegere.
Nu se poate ca printr-o lege s se stabileasc alt modalitate de
desemnare (adic de nvestire) a unei persoane cu calitatea de consilier,
respectiv cu calitatea de primar, dect prin alegeri, dar modalitile de
alegere n sensul sistemului de scrutin, de organizare a circumscripiilor
etc. rmn la latitudinea i la nelepciunea legiuitorului organic, pentru c
aceast materie intr sub incidena art. 73 alin. (3) lit. a), fiind vorba de o
dimensiune a sistemului electoral, mai exact de un subsistem al acestuia,
alegerile locale.
Textul Constituiei ngduie, astfel, ca alegerea primarului s se fac
separat de alegerea consilierilor, i acesta s nu aib iniial calitatea de
consilier, cum este sistemul reglementat la ora actual, dar textul
Constituiei ngduie i varianta ca alegerea primarului s se fac pe lista
consilierilor, cum, dup prerea noastr, tot constituional este i formula dup care consiliul local ales alege, mai departe, primarul.
II. Semnificaia alin. (2). n alin. (2) al articolului la care ne referim se 7

precizeaz regula dup care att consiliile locale, ct i primarii funcioneaz
ca autoriti administrativ autonome, n condiiile legii. Rezult c
autoritile comunale i oreneti, n virtutea principiului autonomiei
|ocale, nu se afl ntr-un raport de subordonare fa de vreo autoritate
judeean sau central. Raportndu-ne concret la textele urmtoare din
Constituie, vom reine, c ntre consiliul local, respectiv primar, pe de o
Parte, i consiliul judeean, pe de alt parte, nu este un raport de
Iorgovan
255
Art. 121
subordonare, precum i nici ntre consiliul local, respectiv primar, pe de o

parte, i prefect, minister sau Guvern, pe de alt parte.
8
Cu toate c, din logica intern a art. 121 ca i din coroborarea acestui
articol cu cel consacrat prefectului, rezult c prefectul nu este o autoritate
supraordonat fa de consiliul local sau fa de primar, prin Legea de
revizuire a Constituiei s-a simit nevoia unei precizri exprese n acest
sens, n articolul consacrat prefectului, text inutil n opinia noastr, aceasta
deoarece relaia de subordonare implic pentru organul ierarhic superior
urmtoarele drepturi fa de organul subordonat: a) de a-i organiza
activitatea; b) de a-i da ndrumri obligatorii (dreptul de instruciune);
c) de a exercita controlul general asupra activitii sale (asupra tuturor
aspectelor acestei activiti - economice, financiare, juridice,
organizatorice, culturale etc); d) de a-i anula actele i chiar de a se substitui
n emiterea unui act; e) de a aplica sanciuni administrative-disciplinare.
9
Este de la sine neles c, n virtutea autonomiei locale, aceste elemente
nu se pot regsi n raporturile dintre consiliul local, respectiv primar, pe
de o parte, i oricare alt autoritate local sau central, pe de alt parte,
ceea ce nu exclude ns, tot n baza textelor Constituiei, exercitarea de
ctre consiliul judeean a prerogativelor sale de autoritate coordonatoare,
precum i de ctre prefect a dreptului su de control al legalitii sau de
ctre Guvern a sarcinii sale de conductor general al administraiei publice,
prevzut de art. 102 alin. (1) din Constituie.
10
De asemenea, se impune a remarca c principiul autonomiei n activitatea
consiliului local i, respectiv, a primarului presupune i stabilirea raportului
dintre aceste autoriti, astfel nct funcionalitile lor s fie compatibile,
nsui textul constituional n discuie introduce precizarea n condiiile
legii" n ceea ce privete funcionarea consiliilor locale i a primarilor ca
autoriti administrative autonome. n acest sens, art. 5 din Legea
administraiei publice locale, chiar n primul alineat, precizeaz urmtoarele:
Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local
n comune i orae sunt consiliile locale, ca autoriti deliberative, i primarii,
ca autoriti executive...".
11
III. Semnificaia alin. (3). n fine, alin. (3) al articolului pe care l

comentm consacr noiunea de subdiviziune administrativ-teritoriala
pentru municipii care, potrivit art. 3 alin. (3) din Constituie, fac parte din
categoria oraelor. Textul admite, astfel, posibilitatea constituirii acestor
subdiviziuni, iar la nivelul lor, a consiliilor locale i, respectiv, a primarilor.
256
Iorgovan
Art. 122
Se subnelege c, n virtutea regulilor prevzute de alin. (2), legea va

stabili i raporturile dintre consiliile locale i primarii de la nivelul
subdiviziunilor administrativ-teritoriale ale municipiilor, pe de o parte, i
consiliul local, respectiv primarul, de la nivelul municipiului n ansamblul
su, pe de alt parte. Este rezolvat aici problema marilor aglomerri urbane, dar i problema organizrii unor subdiviziuni administrativ-teritoriale
rurale ale municipiilor (comunelor suburbane).
Pn la ora actual o asemenea organizare este cunoscut numai la
nivelul Municipilui Bucureti, capitala rii, dar trebuie spus c textul
Constituiei nu a vizat numai Municipilui Bucureti, ci i celelalte mari
orae ale rii: Braov, Cluj, Iai, Timioara, etc. unde nu s-a pus problema
organizrii de sectoare cu consilii sau primari de sector, probabil i datorit
constantelor dispute de la nivelul capitalei, mai ales atunci cnd primarul
general are o coloratur politic, iar unul sau mai muli primari de sector
au alt coloratur politic.
Din perspectiva textului Constituiei, suntem de prere, tocmai pentru
a evita asemenea dispute care se rsfrng, n final, asupra cetenilor, c
se impune reglementarea administraiei publice locale la nivelul capitalei
n mod distinct fa de restul municipiilor rii, necesitatea adoptrii unei
legi speciale pentru constituirea i funcionarea acestei administraii locale, aa cum a existat n perioada interbelic.
Menionm, n finalul acestor comentarii, c articolul la care ne referim
nu a suferit nici o modificare prin Legea de revizuire a Constituiei.
Art. 122
Consiliul
judeean
(1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei

publice pentru coordonarea activitii consiliilor
comunale i oreneti, n vederea realizrii
serviciilor publice de interes judeean.
(2) Consiliul judeean este ales i funcioneaz n
condiiile legii.
Iorgovan
257
12
13
\4
15
Art. 121
Comentariu
I. Noiuni i drept comparat. Sistemul organizrii administrative a
teritoriului are o influen hotrtoare nu numai asupra coninutului
autonomiei locale, dar i asupra locului i rolului autoritilor la nivelul
unitilor administrativ-teritoriale intermediare. Considernd comuna i
oraul ca fiind uniti de baz i Guvernul ca fiind eful administraiei
publice", vom putea spune c exist dou mari sisteme de organizare
administrativ a teritoriului, dup cum ntre unitatea de baz (implicit
autoritile administraiei publice de la nivelul acesteia) i Guvern exist o
unitate intermediar (sistemul departamental) sau dou uniti
administrativ-teritoriale intermediare (sistemul regional).
De regul, specialitii n dreptul public susin c n sistemul regional
gradul de extensie al autonomiei locale este mai mare, avndu-se n vedere c
la nivel regional este constituit un veritabil legislativ local. Terminologia este
convenional. Nu trebuie neles c n toate rile, indiferent dac au o verig"
sau dou intermediare, ntlnim denumirea de departament" sau de regiune",
n Constituia Spaniei, de pild, se utilizeaz noiunea de comunitate
autonom" i nu cea de regiune", cum s-a artat, iar alte constituii, de
exemplu Constituia Portugaliei, opereaz att cu sintagma regiune
autonom", ct i cu sintagma regiune administrativ". Ct privete unitatea
imediat urmtoare comunei reinem c unele Constituii (de exemplu Constituia
Italiei, Belgiei etc.) o evoc prin termenul de provincie".
Interesant este de semnalat c noiunea de provincie", istoric vorbind,
evoca cea mai mare unitate administrativ-teritorial, judeul fiind unitatea
de grad departamental. n baza Constituiei Romniei din 1923 s-a instituit,
prin Legea de unificare administrativ din 1925 un sistem departamental
(judeean), deoarece plasa nu reprezenta o unitate administrativ-teritorial
(intermediar ntre comun i jude), ci un element de deconcentrare a
administraiei publice judeene, mai exact a anumitor servicii publice. n
fruntea plilor era un prim-pretor, care l reprezenta pe prefect i funciona
sub ordinele acestuia, ca ofier de poliie administrativ, respectiv de
supraveghere, tutel i control n ceea ce privete administraia rural.
Acest sistem a fost meninut pn la Constituia din 1938, cnd se creeaz
inuturile ca uniti administrative superioare judeelor, care au avut ca
efect nlturarea oricrei autonomii locale, la fel ca i regiunile din perioada
258
Iorgovan
Art. 122
anilor 1950-1968.Toate aceste experiene din regimurile politice anterioare

nu au nimic comun cu filozofia dezvoltrii regionale, cu filozofia
Euroregiunilor din perioada actual
II. Regimul coordonrii. Avnd n vedere tradiia noastr n
administraia local, dominat de tutela administrativ, chiar i n cele mai
liberale perioade, pe de o parte, precum i concepiile generale actuale din
statele democratice referitoare la departamente sau regiuni, pe de alt
parte, legiuitorul constituant din 1991, a pus accent pe autonomia
comunelor i oraelor, rezervnd autoritii judeene alese doar un rol
coordonator.
Fidel acestei concepii, legiuitorul constituant precizeaz n art. 122 c
obiectul coordonrii consiliilor comunale oreneti de ctre consiliul
judeean este realizarea serviciilor publice de interes judeean. Totodat,
textul conine calificarea expres a consiliului judeean ca autoritate a
administraiei publice. La fel ca i consiliul local, consiliul judeean are o
dubl natur: a) autoritate a autonomiei judeene; b) autoritate a
administraiei publice locale.
Rezult c, dincolo de semnificaiile politice sau de fundamentele
ideologice invocate, comparnd ceea ce a fost la noi, inclusiv n baza legii
din 1929, cu ceea ce presupune autonomia local, se poate spune c n
Romnia practic nu a existat niciodat o veritabil autonomie local i c,
pentru prima oar n istoria modern a rii noastre, principiul autonomiei
locale a fost consacrat de actuala Constituie.
Modul n care este redactat alin. (2) al art. 122 i permite, n timp, o
aplicare elastic, n funcie de complexitatea factorilor economici, sociali,
politici, culturali, geografici, etnografici etc. raportai la ceea ce se va
estima a fi bine pentru poporul romn i statul romn, ntr-o perioad
istoric sau alta. Astfel, n baza textului constituional, se pot face alegeri
directe pentru consiliul judeean sau alegeri indirecte, se pot institui unul
sau mai multe organe permanente cu rol executiv sau nu. Dup acest text
pare a fi doar autoritate, la nivel judeean, de ordin constituional, numai
consiliul judeean. Avem n vedere, desigur, autoritile publice ale
autonomiei locale, pentru c tot la nivel judeean este reglementat i
funcia de prefect, autoritate, ns, cu caracter statal, prefectul fiind
reprezentantul Guvernului n jude.
Iorgovan
259
Art. 123
8
Din coroborarea art. 122, la care ne referim, cu art. 123 alin. (4), aa cum
a fost modificat prin Legea de revizuire a Constituiei, rezult c i
preedintele consiliului judeean este o autoritate de ordin constituional.
Art. 123
Prefectul
(1) l) Guvernul numete un prefect n fiecare jude i

n municipiul Bucureti.
(2) 2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan
local i conduce serviciile publice deconcentrate ale
ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei
publice centrale din unitile administrativ-teritoriale.
( 3 ) 3 ) Atribuiile prefectului se stabilesc prin lege
organic.
(4) 4) ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari,
precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de
alt parte, nu exist raporturi de subordonare.
(5) Prefectul poate ataca, n faa instanei de contencios
administrativ, un act al consiliului judeean, al celui
local sau al primarului, n cazul n care consider
actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept.
Comentariu
1
I. Fundamentarea instituiei. Autonomia local, mai ales ntr-un stat

unitar, nu poate fi conceput dect n anumite limite. Aceste limite sunt
inerente, unele avnd o determinare economic obiectiv, altele fiind determinate de considerente politice. Este de neconceput ntr-un stat de drepi
11
Alin. (1) al art. 123 este reprodus astfel cum a fost modificat prir
2)
Alin. (2) al art. 123 este reprodus astfel cum a fost modificat prir
3)
Alin. (3) al art. 123 este reprodus astfel cum a fost modificat prii
4
Alin. (4) al art. 123 a fost introdus prin art. I, pct. 60 din Legea nr. 429/2003
260
Iorgovan
Art. 123
s fie nesocotit legea, autoritatea executivului central sau a justiiei pe

motiv de autonomie local. Autonomia local nu poate fi realizat dect n
cadrul principiilor statului de drept, principiul autonomiei locale nsui fiind
unul din acestea. De aici legtura organic care trebuie s existe ntre
autonomia local i lege, dintre interesele locale (comunale, oreneti,
judeene) i interesele naionale exprimate prin lege. Aa se explic de ce n
toate rile democratice, la nivelul unitii administrativ-teritoriale cu gradul
cel mai mare de extensie, exist un reprezentant al statului, mai exact al
executivului central, cu rolul de a veghea asupra aplicrii legii de ctre
autoritile administraiei publice locale, inclusiv ale comunitilor autonome.
Dup sistemul francez, tradiional, acest rol la noi 1-a avut prefectul.
Este de menionat c n Frana prefectul, pn la reforma din 1982, nu 2
era numai reprezentant al Guvernului, dar i autoritate executiv a
consiliului departamental, situaie care a caracterizat i regimul prefectului
din ara noastr n perioada interbelic, dei la un moment dat s-au
constituit doi prefeci, unul politic, ales, care avea rol de executiv pentru
consiliul judeean i unul administrativ, numit, care reprezenta Guvernul.
II. Sarcinile prefectului. Potrivit art. 123, prefectul este reprezentantul
Guvernului la nivel judeean. Instituia prefectului se distinge prin
urmtoarele caliti: 1) reprezentant al Guvernului; 2) ef al serviciilor
statului din jude (municipiul Bucureti); 3) autoritate de tutel
administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre autoritile
administraiei publice locale.
Ca reprezentant al Guvernului, prefectul poate fi supus Jocului politic", iar funcia sa poate avea caracter politic, dar nimic nu oprete ca, prin
lege, prefectul s fie inclus i n sfera funcionarilor publici, aa cum de
altfel s-a realizat i prin Legea nr. 161 /2003, lege prin care s-a modificat i
anexa la Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici. n aceast
optic, prefectul este inclus n categoria nalilor funcionari publici.
Ct privete calitatea sa de ef al serviciilor publice statale, trebuie s
reinem c textul nu face distincie ntre serviciile publice exterioare ale
ministerelor i serviciile publice exterioare ale autoritilor centrale de
specialitate.
Pn unde se ntinde puterea prefectului ntr-un caz i n cellalt caz
i, deci, care este semnificaia cuvntului conduce" din alin. (2) se va
Iorgovan
261
Art. 123
10
11
12
stabili prin lege i ordonane, deoarece alin. (2) precizeaz c atribuiile

prefectului se stabilesc potrivit legii".
Aa cum s-a menionat deja, Legea de revizuire a Constituiei a
introdus un nou alineat, devenit alin. (4), care consacr expres inexistena
raportului de subordonare ntre prefect i autoritile care realizeaz
autonomia local, tocmai pentru a elimina orice dubiu.
Dincolo de acest aspect, textul vine cu un element de noutate fa de
reglementrile anterioare ale Constituiei, anume face referire expres la
preedinii consiliilor judeene.
Sub acest aspect, alin. (4) al art. 123 ne apare ca o dezvoltare a alin. (2)
al art. 122, ridicnd la rang de noiune constituional funcia de preedinte
al consiliului judeean, ceea ce nseamn c o i consacr ca o autoritate
public distinct, cel puin n raporturile cu prefectul.
Din modul n care a fost redactat alin. (4) al art. 123 se desprinde
intenia redactorilor textului de a ntri poziia preedintelui consiliului
judeean, ca autoritate a administraiei publice ce realizeaz principiile
autonomiei locale.
n alt ordine de idei, remarcm c tot prin Legea de revizuire a Constituiei
din cuprinsul alin. (2) formularea din 1991 servicii publice descentralizate"
a fost nlocuit cu formularea servicii publice deconcentrate", punndu-se
astfel n consonan terminologia folosit de Constituie cu terminologia
consacrat n tiina dreptului public. n adevr, serviciile la care se refer
textul sunt cele ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, care sunt
implantate n teritoriu, rmnnd ns servicii ministeriale subordonate organic fa de acestea, relaie care, n dreptul public se exprim tradiional
prin principiul deconcentrrii. Dup experii n lingvistic, s-a reinut c
acesta trebuie reinut fr litera s", n timp ce serviciul descentralizrii
presupune alegeri de sus n jos, cum s-a artat n comentariul anterior.
Nu a fost o scpare a redactorilor Proiectului Constituiei din 1991, ci c
alegere deliberat pentru simplul motiv c, la data respectiv, termenul
descentralizat", utilizat n Constituie n locul celui corect, desconcentrat"
pentru marele public, era mai expresiv. A fost una dintre situaiile n care
terminologia consacrat n tiina dreptului public a fost sacrificat pentru
a nu se afecta dimensiunea Constituiei de act politic. Au fost necesari ani
de exerciiu democratic, de acumulare de experien, ca s se fac dreptate'
i limbajului tiinific.
262
Iorgovan
Art. 123
III. Regimul tutelei administrative. Ca autoritate de supraveghere a 13

respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale, prefectul
are dreptul s atace n contenciosul administrativ orice act al unui consiliu
ales (local sau judeean), al unui primar sau al oricrui organ executiv
creat, potrivit legii, la nivel judeean, atunci cnd apreciaz c acest act
este ilegal. Textul alin. (5), n discuie, consacr, aadar, i instituia
contenciosului administrativ, a contenciosului administrativ obiectiv, cum
se exprim unii autori.
Pentru a se evita producerea unor efecte ireparabile, Constituia 14
prevede principiul suspendrii de drept a actului atacat, fiind consacrat
o norm de protecie att a persoanei n faa unor eventuale abuzuri ale
autoritii administraiei publice locale, ct i a intereselor naionale, n
raport cu cele locale.
Este de observat c textul nu a suferit modificri prin Legea de revizuire 15
a Constituiei i c el nu consacr limite sau condiii, de unde pare a rezulta
c nu este de conceput vreo materie n care se emit acte administrative de
ctre autoritile care vizeaz autonomia local i care s scape controlului
de legalitate al prefectului i, n consecin, aciunilor n contencios
administrativ. De asemenea, nu e de conceput nici circumstanierea n timp
a dreptului prefectului de a verifica legalitatea acestor acte i de a le ataca n
contencios administrativ. Cu toate acestea, prin Legea nr. 69/1991 a
administraiei publice locale '', n art. 115 s-a stabilit un termen n care
prefectul putea ataca actele n contencios administrativ, problem care a
fcut obiectul unei excepii de neconstituionalitate, Curtea Constituional,
declarnd textul art. 115 ca neconstituional.2
Obligativitatea deciziilor Curii Constituionale nu a fost respectat 16
pentru c, la modificrile ulterioare ale legii, nu numai c legiuitorul nu
s-a conformat deciziilor Curii Constituionale, dar a reintrodus termenul
pe care 1-a calificat ca fiind de decdere.
Legea nr. 215/2001 n vigoare, n legtur cu aceast problem are 17
urmtoarea formulare, care, n opinia noastr, este neconstituional: Ca
urmare a exercitrii controlului asupra actelor adoptate sau emise de
"Legea nr. 69/1991 a fost abrogat prin Legea nr. 215/2001 a administraiei
Publice locale, publicat n M. Of. nr. 204/23.04.2001.
1
Curtea Constituional, decizia nr. 43/1996, publicat n M. Of. nr. 165/26.07.1996.
Iorgovan
263
Art. 124
autoritile administraiei publice locale sau judeene, precum i de

preedintele consiliului jedeean, prefectul poate ataca n instana de
contencios administrativ actele n termen de 30 de zile de la comunicare
dac le consider ilegale, dup ndeplinirea procedurii prevzute de
art. 50 alin. (2), cu excepia celor de gestiune curent."
18
Este evident c n perspectiv, fa de redactarea actual a art. 14"/
privind deciziile Curii Constituionale, atitudinile n sensul de punere s
punct de ctre Parlament a Curii Constituionale vor fi imposibile.
Capitolul VI
Autoritatea judectoreasc
Seciunea 1. Instanele judectoreti
Art. 124
nfptuirea
(1) Justiia se nfptuiete n numele legii.

(2) " Justiia este unic, imparial i egal pentru toi
(3) Judectorii sunt independeni i se supun nunia
legii.
Comentariu
1. Precizri terminologice. Prealabil comentrii propriu zise i
acestui articol se impun cel puin dou precizri, de mare utilitate
pentru interpretarea corect. Prima privete formularea autoritate!
judectoreasc utilizat n denumirea capitolului. Cea de a dou:
privete corelaia cu art. 1 alin. (4), n sensul cruia statul se organizeaz
potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor - legislativ
executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei constituionale
"Alin. (1) al art. 124 a fost introdus prin art. I pct. 61 din Lege
nr. 429/2003.
264
Muraru
Art. 124
Dei exprimarea putere judectoreasc" a fost nscris explicit n

Constituie doar prin revizuirea din anul 2003, este n afara oricrei
ndoieli faptul c ea nu a fost necunoscut Constituantului din 1991
i c separaia i echilibrul puterilor rezulta clar din coninutul
Constituiei n formularea sa iniial. Cu toate acestea constituantul a
preferat denumirea autoritate judectoreasc" a Titlului IV sub care
a reglementat instanele judectoreti, Ministerul Public i Consiliul
Superior al Magistraturii. Aceast denumire nu este strin nici unor
constituii din alte state (cea francez de exemplu), nu se identific
cu cea de putere judectoreasc pe care o excede ca sfer, dar este
de mare utilitate n tehnica redactrii constituionale. De aceea apare
cu claritate c art. 1 alin. (4) menionat mai nainte se refer numai la
instanele judectoreti.
Ct privete cuvntul justiie, el are dou accepiuni, ambele corecte i
utilizate. Prin Justiie" nelegem, ntr-o prim accepiune sistemul instanelor
(organelor) judectoreti, iar ntr-un al doilea sens nelegem activitatea de
soluionare a proceselor civile, administrative, comerciale, penale, de munc
etc, de aplicare de sanciuni, de restabilire a drepturilor i intereselor legitime nclcate. n limbajul obinuit, a face justiie nseamn a face dreptate.
Iar remarca uluitoare a lui Puffendorf, n sensul creia Dac n-ar exista
justiie, ne-am mnca ntre noi", a fost i rmne valabil i azi.
II. Prin aezarea sa constituional, art. 124 comand ntreg coninutul
reglementrilor privind puterea judectoreasc. nfptuirea justiiei n
numele legii exprim realitatea n sensul creia aceasta este autoritatea
prin care sunt aduse la ndeplinire, n caz de nevoie, comandamentele
dreptului, ale legii. Aceasta implic importante consecine, i anume: sunt
autoriti care nfptuiesc justiia numai cele stabilite prin lege; judecata
se realizeaz prin proceduri stabilite numai prin lege; sanciunile ce sunt
aplicate sunt numai cele stabilite prin lege; hotrrile i deciziile
judectoreti se pronun n numele legii.
III. Justiia unic, imparial i egal. Cu prilejul revizuirii Constituiei,
art. 124 i s-a adugat un alineat nou n sensul cruia justiia este unic,
imparial i egal pentru toi. S-a valorificat astfel att un clasic principiu
juridic ct i o exigen din Convenia european privind drepturile omului.
Justiia este unic, iar aceasta nseamn c: activitatea de judecat se
Muram
265
Art. 124
nfptuiete dup aceleai coduri i legi n toat Romnia; judecile se

realizeaz de unul i acelai sistem de autoriti judectoreti; altfel spus
de ctre o singur putere judectoreasc; pentru ntreaga ar exist o
singur nalt Curte de Casaie i Justiie.
Justiia este imparial, n sensul c, fiind nfptuit de ctre autoriti
special create, acestea sunt neutre, nu au i nu trebuie s aib nici un
interes particular, concret n procesul pe care-1 judec. Ea se fondeaz pe
ideea de neutralitate, fiind exclus atitudinea de prtinire sau de respingere
fa de una din pri. Caracterizarea exprim constituional cutuma clasic
n sensul creia nu poi fi judector n propria cauz; exprim ideea
neutralitii care este de esena justiiei.
Justiia este egal pentru toi, n sensul c marele principiu al egalitii
n faa legii i autoritilor, se aplic i prilor din proces, acestora
aplicndu-li-se acelai regim juridic. In faajudectonilui att oamenii
luai individual, ct i autoritile publice, private, confesionale stau pe
picior de egalitate. n faajudectonilui toi sunt pri, justitiabili. Acest
adaos s-a impus ca urmare a practicii judectoreti care, uneori, gsea
cu greu un temei juridic explicit tratamentului egal al prilor.
IV. Independena judectorului i supunerea lui numai legii este un
principiu constituional de organizare i funcionare a justiiei. Acest
principiu impune ca n soluionarea pricinilor judectorul s nu poat
primi nici un fel de ordine, instruciuni, indicaii, sugestii sau alte asemenea
impulsuri privind soluia pe care trebuie s o dea. Acest principiu protejeaz
justiiabilii contra abuzurilor puterilor publice. Supunndu-se numai legii,
se subnelege c judectorul se supune i Constituiei, care este legea
suprem n stat. Aceast precizare este deosebit de actual tiut fiind c
n justiia contemporan noutatea este aplicarea direct a dispoziiilor
constituionale i nlturarea ecranului legii. Iar aceast nou viziune,
care desigur completeaz armonios conceptul justiiei clasice, este efectul
constituionalizrii dreptului, ca proces n plin desfurare.
Principiul constituional i gsete garantarea sa, ndeosebi, n
modalitile de recrutare a judectorilor, n inamovibilitatea judectorilor,
n avansarea judectorilor, n controlul judectoresc i, nu n ultimul rnd,
n salarizareajudectorilor.
266
Muram
Art. 125
Statutul
j udectorilor
Art. 125
(1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt

inamovibili, n condiiile legii.
(2) 2 ) Propunerile de numire, precum i promovarea,
transferarea i sancionarea judectorilor sunt de
competena Consiliului Superior al Magistraturii, n
condiiile legii sale organice.
(3) Funcia de judector este incompatibil cu orice
alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor
didactice din nvmntul superior.
Comentariu
I. Inamovibilitatea. Comentarea dispoziiilor constituionale privind 1
autoritatea judectoreasc trebuie s fie rezultatul unei coroborri de
texte, deoarece ordinea acestor dispoziii, aa cum este stabilit n text a
fost realizat mai mult pe criterii de tehnic redacional dect pe o
ierarhizare strict valoric rezultat din coninut.
Pentru nelegerea alin. (1) din art. 125 trebuie s plecm de la 2
alin. (1) al art. 134 potrivit cruia Consiliul Superior al Magistraturii
propune Preedintelui Romniei numirea n funcie a judectorilor i
a procurorilor, cu excepia celor stagiari, n condiiile legii. De aceea
alin. (1) al art. 125 nu se refer la judectorii stagiari, inamovibilitatea
privind doar judectorii definitivi, numai acetia fiind numii de ctre
Preedintele Romniei.
Inamovibilitatea este una din puternicele garanii ale principiului 3
independenei judectorului i supunerea lui numai legii. Ea nseamn
c judectorul nu poate fi nici revocat, nici retrogradat, nici transferat pe
un post echivalent, nici avansat fr consimmntul su. Inamovibilitatea
pune judectorul la adpost de orice revocare i transferare abuziv sau
icanatorie. Msurile amintite pot fi luate numai n caz de greeli foarte
grave i dup o procedur jurisdicional. n Suedia, de exemplu,
a
rt. I pct. 62 din Legea nr. 429/2003.
2)
Alin. (2) al art. 125 a fost introdus prin art. I pct. 62 din Legea nr. 429/2003.
Muraru
267
Art. 126
judectorii titulari nu pot fi demii din funciile lor dect dac prin
infraciune sau prin necunoatere grav i repetat a obligaiilor, ei se
manifest evident inapi de a-i ndeplini sarcinile sau se pensioneaz.
Deci, dac n cursul activitii sale, judectorul manifest o vdit incapacitate profesional, el va putea fi destituit conform procedurii legale.
4
Din examinarea alin. (1) al art. 125 rezult c inamovibilitatea se acord
n condiiile legii. Rezult de aici obligaia legiuitorului de a stabili exigenele
care s asigure inamovibilitii seriozitatea i credibilitatea necesare.
5
II. Numirea, promovarea, transferarea i sancionarea judectorilor.

Potrivit art. 125 alin. (2) propunerile de numire, precum i promovarea,
transferarea i sancionarea judectorilor sunt de competena Consiliului
Superior al Magistraturii, n condiiile legii sale organice.
III. Incompabiliti. In fine, alin. (3) rezolv chestiunea compatibilitii

funciei de judector cu o alt funcie. Aceasta este compatibil numai cu
funciile didactice din nvmntul superior. Judectorul nu poate cumula
funcia sa cu nici o alt funcie public sau privat. Aceast prevedere
constituional asigur independena, neutralitatea i imparialitatea
judectorului, i l apr de presiunile exterioare strine spiritului de justiie.
Art. 126
Instanele
(1) Justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie
judectoreti" i Justiie i prin celelalte instane judectoreti
stabilite de lege.
(2) Competena instanelor judectoreti i procedura
de judecat sunt prevzute numai prin lege.
(3) nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane
judectoreti, potrivit competenei sale.
(4) Compunerea naltei Curi de Casaie i Justiie i
regulile de funcionare a acesteia se stabilesc prin
lege organic.
11
Art. 126 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I
268
Muraru
(Art. 126
(5) Este interzis nfiinarea de instane extraordinare.

Prin lege organic pot fi nfiinate instane
specializate n anumite materii, cu posibilitatea
participrii, dup caz, a unor persoane din afara
magistraturii.
(6) Controlul judectoresc al actelor administrative
ale autoritilor publice, pe calea contenciosului
administrativ, este garantat, cu excepia celor care
privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a
actelor de comandament cu caracter militar. Instanele
de contencios administrativ sunt competente s
soluioneze cererile persoanelor vtmate prin
ordonane sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane
declarate neconstituionale.
Comentariu
I. Generaliti. Acest articol stabilete organizatoric ceea ce denumim 1
putere judectoreasc. Reglementarea este foarte general pentru a
permite legiuitorului o anumit mobilitate. n fruntea puterii judectoreti
se situeaz nalta Curte de Casaie i Justiie. Ea va prelua rolul i funciile
Curii Supreme de Justiie, dar, desigur, va avea i noi atribuii. Acest
transfer" se va realiza n cel mult 2 ani de la data intrrii n vigoare a legii
de revizuire [art. 155 alin. (4)].
II. Crearea naltei Curi de Casaie i Justiie este, mai nti, 2
valorificarea tradiiilor romneti n structura puterii judectoreti. Ea era
prevzut n Constituiile romne din anii 1866 (art. 104, sub denumirea
Curtea de Casaie), 1923 (art. 102, sub denumirea de Curtea de Casaie i
Justiie, dar art. 98 utiliza i denumirea de nalta Curte de Casaie i Justiie),
1938 (art. 74, sub denumirea Curtea de Casaie i Justiie, dei art. 70 o
denumea nalta Curte de Casaie i Justiie). n al doilea rnd, reforma
justiiei presupune perfecionri organizatorice i funcionale chiar la
nivelul instanei supreme, iar revizuirea constituional recent se nscrie
Pe aceast idee.
Fr ndoial legile judectoreti vor stabili atribuiile naltei instane, 3
compunerea i funcionarea sa.
Muraru
269
Art. 126
4
Textul constituional stabilete ns, explicit, atribuia de a asigura

interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre instanele judectoreti,
ntr-un sistem judectoresc unitar instanele trebuie s nfptuiasc justiia
printr-o interpretare i aplicare unitar a legii. Altfel, att legalitatea ct i
justiia sunt compromise.
III. Instanele judectoreti. n afara naltei Curi de Casaie i Justiie,

puterea judectoreasc cuprinde i instanele judectoreti. Constituia
le evoc doar generic, lsnd n seama legiuitorului ordinar concretizarea.
Supleea i generalitatea textului rspund tehnicilor constituionale care
trebuie s lase loc firesc dinamicii instituiilor statale i juridice.
6
Articolul 126 stabilete ns, chiar el, i alte cteva reguli privind
organele judectoreti i anume: interdicia nfiinrii de instane
extraordinare; permisiunea nfiinrii de instane specializate n anumite
materii; posibilitatea participrii n aceste instane specializate, dup caz,
i desigur, specific, a unor persoane din afara magistraturii. Posibilitatea
creerii de instane specializate explic i modificrile ce s-au adus n
legtur cu activitatea jurisdicional a Curii de Conturi (de exemplu i
art. 140 din Constituie).
7
Ct privete nalta Curte de Casaie i Justiie, compunerea i
funcionarea acesteia se vor realiza printr-o lege organic.
8
Tot prin lege, dar desigur obinuit, urmeaz a fi stabilite competena
i procedura de judecat a instanelor judectoreti.
9
IV. Pricipiul legalitii. Este important de menionat c art. 126 impune

legalitatea, ca principiu de realizare ajustiiei, de organizare i funcionare
a instanelor, ct i pentru procedura de judecat. Aceasta pentru c
justiia se nfptuiete n numele legii.
J0
V. Contenciosul administrativ. Un alineat al art. 126 este consacrat

contenciosului administrativ care: realizeaz controlul actelor administrative; nu se poate ns implica n raporturile cu Parlamentul i nici n
actele de comandament cu caracter militar. Se d contenciosului
administrativ, competena soluionrii cererilor persoanelor vtmate prin
ordonane, sau, dup caz, prin dispoziii din ordonane declarate
neconstituionale. Acest text creaz mcar sperana unei practici corecte
de guvernare prin ordonane ale Guvernului.
270
Muraru
Art. 127
Caracterul
publicai
dezbaterilor
Art. 127-128
edinele de judecat sunt publice, afar de cazurile

prevzute de lege.
Comentariu
Principiul publicitii. Este aici consacrat un clasic principiu de 1
nfptuire a justiiei. Publicitatea dezbaterilor sprijin eficient att rolul
educativ al justiiei ct i exigenele de independen i de imparialitate.
Aceasta nseamn c oricine poate veni n sala de judecat i asista la
dezbateri. Reprezentanii mass-media pot i ei participa, dar n condiiile
impuse de procedurile legale i de ctre judector.
Textul constituional las n sarcina legii i pn la urm a judectorilor 2
s stabileasc n ce cazuri edinele de judecat nu sunt publice. n principiu,
aceste situaii se ntlnesc n procesele care privesc: securitatea naional,
minorii, aspecte ce in de viaa privat i intim a justiiabililor etc. Declararea
edinei secrete trebuie fcut de ctre judector, pentru fiecare cauz n
parte, cu artarea generic a motivaiei i cu indicarea textului legal pe
care se fondeaz.
Trebuie precizat c pronunarea hotrrii judectoreti, indiferent 3
dac edina de judecat a fost public sau secret, se face n edin
public, sub sanciunea nulitii.
Art. 128
Folosirea limbii (1) Procedura judiciara se desfoar n limba romn,
materne i a
interpretului
^
Cetenii romni aparinnd minoritilor
n justiie "
naionale au dreptul s se exprime n limba matern n
faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice.
''Denumirea art. 128 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct.
64 din Legea nr. 429/2003.
"> Alin. (2) al art. 128 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 64
dlr
> Legea nr. 429/2003.
Muraru
271
Titlul III. Autoritile publics

(3)" Modalitile de exercitare a dreptului prevzut k
alineatul (2), inclusiv prin folosirea de interprei sai
traduceri, se vor stabili astfel nct s nu mpiedice bum
administrare a justiiei i s nu implice cheltuiel
suplimentare pentru cei interesai.
(4) Cetenii strini i apatrizii care nu neleg sau ni
vorbesc limba romn au dreptul de a lua cunotini
de toate actele i lucrrile dosarului, de a vorbi i
instan i de a pune concluzii, prin interpret; i
procesele penale acest drept este asigurat n moi
gratuit.
Comentariu
I. Limba romn - limb oficial. S-a explicat deja c, potrivit art. 1.
din Constituie, n Romnia limba oficial este limba romn. Aces
principiu general, constituional, este reluat i n alte articole, ca de exempli
n art. 32 alin. (2) privind dreptul la nvtur. n mod firesc principiu
intereseaz justiia condus de reguli precum publicitatea, oralitate
dezbaterilor, contradictorialitate etc. Apoi formalismul justiiei i deplasare
proceselor (i, deci, a dosarelor) pe etajele construciei puterii judectorel
impun reguli cu privire la limb injustiie.
n mod firesc, alin. (1) al articolului comentat stabilete cprocedur
judiciar se desfoar n limba romn. Acest alineat comand coninui
i interpretarea ntregului articol.
II. Dreptul de folosire a limbii materne i a interpretului. Est
ndeobte tiut ns c justiiabilii pot fi ceteni romni de naionalitat
romn, dar i ceteni romni de alte naionaliti. Or, potrivit chiar litere
i spiritului Constituiei, acetia sunt egali n faa legii i a autoritile
publice, iar o dimensiune a acestei egaliti este tocmai egalitatea de ans<
Apoi, Constituantul a dorit s fac o distincie ntre aceti ceteni!
strinii sau apatrizii care, fiind rezideni n Romnia, devin, eventual,!
justiiabili.
"Alin. (3) i (4) ale art. 128 au fost introduse prin art. I pct. 64 din Legf
nr. 429/2003.
272
Muraru
Art. 129
Pentru prima categorie - ceteni romni de alt naionalitate - textul 4

constituional stabilete c au dreptul s se exprime n limba matern n
faa instanelor de judecat, n condiiile legii organice. Este misiunea
legiuitorului ca s identifice cele mai bune reguli care s detalieze corect
situaiile i s fac aplicabil i regula de la alin. (1), n sensul creia
procedura judiciar se desfoar n limba romn. Mai mult, n sensul
alin. (3), aceste detalieri, inclusiv folosirea interpreilor i a traducerilor,
nu trebuie s mpiedice buna administrare a justiiei i nu trebuie s
implice cheltuieli suplimentare pentru cei interesai.
n situaia celor din a doua categorie, strinii i apatrizii, care nu 5
cunosc limba romn, se poate apela la un interpret. n fine, pentru
procesele penale utilizarea interpretului este gratuit.
Putem constata c textul constituional este redactat ntr-un frumos 6
limbaj european.
Art. 129
Folosirea
cilor de atac
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile interesate

i Ministerul Public pot exercita cile de atac, n
condiiile legii.
Comentariu
Ci de atac. Este ndeobte tiut i acceptat c cei nemulumii de o
hotrre judectoreasc au, i trebuie s aib, dreptul de a cere i a
obine revederea cauzei de ctre o alt instan judectoreasc dect cea
care a pronunat-o.
Aceasta se poate realiza prin intermediul cilor de atac, care, de regul,
sunt apelul i recursul.
Acest lucru este permis de art. 129, numai c el trimite la lege ct
privete nominalizarea cilor de atac, stabilind c pot utiliza aceste ci
att prile din proces, interesate, ct i Ministerul Public.
Cteva explicaii sunt pertinente, mai ales c art. 129 a fost invocat de
mai multe ori ca motiv de neconstituionalitate a unor prevederi legale.
Astfel, Curtea Constituional a decis c aceast norm constituional
nu poate fi interpretat n sensul c ar garanta tuturor prilor din proces
Muraru
273
2
3
Art. 130
accesul la toate cile de atac, ci are doar semnificaia unei reglementri

precise a modalitilor concrete n care cile de atac vor fi exercitate. De
asemenea, a decis Curtea, accesul la justiie nu nseamn accesul, n toate
cazurile, la toate structurile judectoreti i la toate cile de atac, deoarece
competena i procedura sunt stabilite de lege. Ca atare legiuitorul este
liber s amenajeze regimul juridic al cilor de atac, ordinare i extraordinare,
fr temerea de a nclca vreo regul constituional. El poate s organizeze
tot attea grade de jurisdicie cte consider necesare unei bune
administrri a justiiei.
Cile de atac i mai ales numrul i denumirea lor nu pot fi confundate
cu gradele de jurisdicie.
Ct privete gradele de jurisdicie se impun aici cteva precizri i
anume: nu exist un principiu constituional al dublului grad de jurisdicie;
reglementrile internaionale n materie impun dublul grad de jurisdicie
dar numai n materie penal (Protocolul nr. 7 la Convenia european);
gradele de jurisdicie determin structura instanelor judectoreti, eventual ierarhia" lor, n exercitarea controlului asupra hotrrilor judectoreti.
Art. 130
Poliia
instanelor
Instanele judectoreti dispun de poliia pus n

serviciul lor.
Comentariu
Este o norm constituional care asigur dou aspecte, obligaia
statului de a pune la dispoziia justiiei poliia necesar asigurrii ordinii
n sediile acesteia i legitimitatea prezenei poliiei n aceste sedii.
274
Muram
Art. 131
Seciunea a 2-a. Ministerul Public
Art. 131
Rolul
Ministerului
Public
(1) n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint

interesele generale ale societii i apr ordinea de
drept, precum i drepturile i libertile cetenilor.
(2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin
procurori constituii n parchete, n condiiile legii.
(3)" Parchetele funcioneaz pe lng instanele de
judecat, conduc i supravegheaz activitatea de
cercetare penal a poliiei judiciare, n condiiile legii.
Comentariu
I. Generaliti. Ministerul Public este denumirea tradiional sub i
care sunt desemnai organizatoric procurorii. Denumirea exprim o ficiune
juridic, este o construcie juridic particular, util instituionalizrii
ordinii constituionale. El se deosebete desigur de orice alt minister,
care este o structur concret, condus de un ministru.
II. Rolul Ministerului Public. Instituia procurorilor este de veche 2
istorie i tradiie n Romnia. n mod firesc i rolul procurorului a cunoscut
o evoluie interesant. Dac, potrivit Constituiilor din anii 1866,1923 i
1938, Ministerul Public avea menirea de a asigura acuzarea, sub regimul
Constituiilor din anii 1948,1952 i 1965, acesta, sub denumirea de Parchet
sau de Organele procuraturii (Procuratura) a devenit practic o a patra
putere n stat. Constituia actual, stabilind rolul Ministerului Public, d
acestuia funcii specifice ntr-un stat de drept organizat pe principiul
separaiei i echilibrului puterilor n stat i pe cel al proteciei drepturilor
omului. De aceea, Ministerul Public, n activitatea judiciar, reprezint
interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i
drepturile i libertile cetenilor. Se mbin deci interesul general cu cel
particular, iar acest rol legitimeaz participarea procurorului att n
procesele penale ct i n cele cu caracter privat.
"Alin. (3) al art. 131 a fost introdus prin art. I pct. 65 din Legea nr. 429/2003.
Muram
275
Titlul III. Autoritile public

3
III. Structura Ministerului Public. Organizatoric Ministerul Publ:

este format din toi procurorii iar acetia sunt constituii n parchet
Denumirea de parchet dat att instituiei n ansamblu ct i unor structui
ealoane, este o denumire clasic, de tradiie i ea sugereaz o pozi
procesual egal (la nivelul parchetului) cu orice alt justiiabil. Acesi
structuri organizatorice sunt organizate i funcioneaz pe lng instane'
judectoreti, fapt pentru care acest articol se coreleaz cu dispoziii
art. 126.
IV. Poliia judiciar. n fine, alineatul (3), ca urmare a revizuii

constituionale, aduce o mare noutate i anume trecerea poliiei judiciai
sub conducerea i supravegherea parchetelor. Aceast regul nltur une
paralelisme n procesul penal i va asigura mai mult operativitate i eficient
Art. 132
Statutul
procurorilor
(1) Procurorii i desfoar activitatea potriv

principiului legalitii, al imparialitii i ;
controlului ierarhic, sub autoritatea ministruli
justiiei.
(2) Funcia de procuror este incompatibil cu orie
alt funcie public sau privat, cu excepia funciile
didactice din nvmntul superior.
Comentariu
Dei sunt magistrai, n sensul larg al cuvntului, procurorii nu f<
parte din puterea judectoreasc, i n mod firesc activitatea lor are
baz unele principii particulare. Dac principiul legalitii, care de fa]
nseamn respectarea legii, i, deci, se aproprie de cel n numele legii
precum i principiul imparialitii sunt specifice i puterii judectorei
cel de al treilea, al controlului ierarhic departajeaz clar procurorii c
judectori. Lipsete independena i datorit acestui lucru procurorii sui
sub autoritatea ministrului justiiei. Cum se exercit aceast autoritat
care sunt dimensiunile i efectele sale, este o chestiune de competen
legii. Aa trebuie explicat faptul c procurorii sunt considerai
276
Muram
Art. 133
component a puterii executive, ei sunt parteneri ai justiiei i, desigur, au

obligaia constituional de a reprezenta i interesele societii i ordinea
de drept. Alineatul (2) stabilete aceleai incompatibiliti ca i n cazul
judectorilor.
Seciunea a 3-a. Consiliul Superior al Magistraturii
Art. 133 "

Rolul i
structura
(1) Consiliul Superior al Magistraturii este garantul

independenei justiiei.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii este alctuit
din 19 membri, din care:
a) 14 sunt alei n adunrile generale ale
magistrailor i validai de Senat; acetia fac parte
din dou secii, una pentru judectori i una pentru
procurori; prima secie este compus din 9 judectori,
iar cea de-a doua din 5 procurori;
b) 2 reprezentani ai societii civile, specialiti n
domeniul dreptului, care se bucur de nalt reputaie
profesional i moral, alei de Senat; acetia
particip numai la lucrrile n plen;
c) ministrul justiiei, preedintele naltei Curi de
Casaie i Justiie i procurorul general al Parchetului
de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie.
(3) Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii
este ales pentru un mandat de un an, ce nu poate fi
rennoit, dintre magistraii prevzui la alineatul (2)
litera a).
(4) Durata mandatului membrilor Consiliului Superior al Magistraturii este de 6 ani.
11
Art. 133 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 66 din Legea
429 /2003.
Muraru
277
Art. 133

(5) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii se
iau prin vot secret
(6) Preedintele Romniei prezideaz lucrrile
Consiliului Superior al Magistraturii la care particip.
(7) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii sunt
definitive i irevocabile, cu excepia celor prevzute la
articolul 134 alineatul (2).
Comentariu
I. Rolul i structura Consiliului Superior al Magistraturii. Reglementarea constituional este cu totul nou, ea fiind rezultatul revizuirii
din anul 2003 i necesitatea acesteia s-a impus deoarece textul votat n
anul 1991 nu a fost un text reuit, fapt ce a influenat nefavorabil
funcionarea acestui organism care este parte component a autoritii
judectoreti.
De aceea s-a stabilit c rolul acestui organism este de a fi garantul
independenei justiiei. Funcia de garant poate fi realizat, pe de o parte,
datorit modului de formare i de organizare, iar, pe de alt parte, prin ceea
ce face acest organism.
Compunerea Consiliului Superior al Magistraturii este astfel gndit
nct s reflecte chiar structura autoritii judectoreti i s realizeze
legtura cu societatea civil. Consiliului Superior al Magistraturii, format
din 19 membri, cuprinde judectori (n numr de 9) i procurori (n numr de
5) repartizai n dou secii. Important este c judectorii i procurorii sunt
alei n adunrile generale ale magistrailor. Ca atare, ei sunt veritabili
reprezentani ai celor care, n mod democratic, i desemneaz. Alturi de
judectori i procurori, din Consiliu fac parte i 2 reprezentani ai societii
civile, specialiti n domeniul dreptului, i care se bucur de nalt reputaie
profesional i moral. Acetia vor fi alei de Senatul Romniei, dar ei
particip numai la lucrrile n plen.
Textul stabilete c din Consiliu fac parte i ministrul justiiei,
preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie, precum i procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. Includerea
acestora n Consiliu este fireasc, fiindc fa de atribuiile lor n autoritatea
judectoreasc, ei trebuie s fie la curent cu toate problemele i preocuprile
278
Muram
j^r 234
n domeniu. Aa cum vom observa ns, chiar Constituia impune anumite

limite ct privete participarea la activitatea Consiliului.
II. Preedintele Consiliului Superior al Magistraturii. Textul 5
constituional rezolv i problema privind alegera preedintelui Consiliului,
rmas nerezolvat n textul vechi. Astfel, n aceast funcie va fi ales un
magistrat, dintre magistraii membri ai Consiliului. Alegerea se face pentru
un an de zile, iar mandatul nu poate fi rennoit. Este important de menionat
c prezidarea lucrrilor Consiliului Superior al Magistraturii revine
Preedintelui Romniei, n situaia n care acesta particip la lucrri.
n fine, prin alin. (4) se stabilete durata mandatului membrilor la 6 ani. 6
III. Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii. Ct privete 7
actele prin care Consiliul Superior al Magistraturii i exercit atribuiile
acestea se numesc hotrri. n legtur cu hotrrile trebuie reinute cele
dou reguli: 1) se iau prin vot secret; 2) sunt definitive i irevocabile, cu
excepia celor n materie disciplinar [ a se vedea i art. 134 alin. (2)].
J
Art. 134 >

Atribuii
(1) Consiliul Superior al Magistraturii propune

Preedintelui Romniei numirea n funcie a
judectorilor i a procurorilor, cu excepia celor
stagiari, n condiiile legii.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete
rolul de instan de judecat, prin seciile sale, n
domeniul rspunderii disciplinare a judectorilor i
a procurorilor, potrivit procedurii stabilite prin legea
sa organic. n aceste situaii, ministrul justiiei,
preedintele naltei Curi de Casaie i Justiie i
procurorul general al Parchetului de pe lng nalta
Curte de Casaie i Justiie nu au drept de vot.
Art. 134 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I pct. 67 din Legea
429/2003.
Muraru
279
Art. 134

(3) Hotrrile Consiliului Superior al Magistraturii n
materie disciplinar pot 0 atacate Ia nalta Curte de
Casaie i Justiie.
(4) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete
i alte atribuii stabilite prin legea sa organic, n
realizarea rolului su de garant al independenei
justiiei.
Comentariu
1
I. Atribuiile Consiliului Superior al Magistraturii. Consiliul Superior al Magistraturii are dou funcii importante i anume: s propun
Preedintelui Romniei numirea n funcie ajudectorilor i procurorilor;
s fie instan disciplinar pentru judectori i procurori, n cazul n care
acetia comit fapte ilicite care sunt abateri disciplinare.
2
n legtur cu prima funcie, textul constituional face anumite
precizri. Astfel, Consiliul nu face propuneri pentru numirea n funcii de
stagiari. Articolul 134 alin. (1) se coroboreaz cu art. 125, statutul juridic al
stagiarilor fiind altul. Mai mult, din moment ce judectorii stagiari nu sunt
numii de ctre Preedintele Romniei, ei nu se bucur de inamovibilitatea
asigurat de art. 125.
3
Mai multe detalii conine articolul n legtur cu activitatea de instan
disciplinar a Consiliului Superior al Magistraturii. Mai nti Constituia
i atribuie rolul de instan de judecat n domeniul rspunderii disciplinare.
Acest rol se realizeaz prin cele dou secii, una pentru judectori i
cealalt pentru procurori. Urmeaz ca legea Consiliului s stabileasc
procedura de judecare a pricinilor disciplinare.
4
Pentru a se asigura o real independen i imparialitate a acestor
dou secii, Constituia, n mod nelept i prudent, nu acord drept de
vot, n asemenea situaii, ministrului justiiei, preedintelui naltei Curi de
Casaie i Justiie i procurorului general, dei, aa cum am explicat, ei
sunt membri de drept n Consiliul Superior al Magistraturii.
5
II. Calea de atac a hotrrilor Consiliului Superior al Magistraturii.

Articolul 134 se coroboreaz i cu art. 21 din Constituie privind liberul
acces la justiie. Astfel, prin alin. (3), permite ca hotrrile n materie
280
Muram

disciplinar ale Consiliului s poat fi atacate la nalta Curte de Casaie i
Justiie. n mod de asemenea prudent, la finele art. 134 s-a adugat
alin. (4) care d posibilitate legii organice s stabileasc i alte atribuii,
n acest mod s-a realizat un text suplu i receptivitate fa de problemele
noi ce pot aprea n viitor n realizarea rolului de garant al independenei
justiiei.
Muraru
281
Titlul IV
Economia i finanele publice
Art. 135
Economia
(1) " Economia Romniei este economie de pia,

bazat pe libera iniiativ i concuren.
(2) Statul trebuie s asigure:
a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale,
crearea cadrului favorabil pentru valorificarea tuturor
factorilor de producie;
b) protejarea intereselor naionale n activitatea
economic, financiar i valutar;
c ) 2 ) stimularea cercetrii tiinifice i tehnologice
naionale, a artei i protecia dreptului de autor;
d) exploatarea resurselor naturale, n concordan cu
interesul naional;
e) refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor,
precum i meninerea echilibrului ecologic;
f) crearea condiiilor necesare pentru creterea
calitii vieii;
g ) " aplicarea politicilor de dezvoltare regional n
concordan cu obiectivele Uniunii Europene.
Comentariu
I. Geneza textului. Cercetarea lucrrilor Adunrii Constituante i
examinarea genezei tezelor Constituiei, n versiunea din 1991, ne conduce la concluzia dup care textul cu privire la economie a suferit cele mai
- I, pct. 68 din Legea nr. 429/2003.
Lit. c) a alin. (2) al art. 135 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
I, pct. 68 din Legea nr. 429/2003.
31
Lit. g) a alin. (2) a fost introdus prin art. I, pct. 68 din Legea nr. 429/2003.
Iorgovan
283
Art. 135
mari transformri de la faza ideilor din Teze pn la versiunea adoptat de

Adunarea Constituant. Practic, textul Constituiei a rezultat dintr-o
colaborare permanent a Comisiei de elaborare a Proiectului de Constituie
cu specialiti n probleme economico-fmanciare, membri ai Parlamentului
i din afara Parlamentului. Tocmai din aceast cauz, interpretarea textului
constituional, mai ales c a suferit modificri prin Legea de revizuire a
Constituiei, nu poate face abstracie de odiseea" elaborrii acestuia.
Astfel, n Tezele cu privire la Proiectul de Constituie, ideile pe teme
economice i financiare au fost cuprinse n Titlul I intitulat Principiile
fundamentale". Concret, n Teza care a fost conceput drept sediu general al marilor sarcini ale statului, erau cuprinse i urmtoarele formulri:
exploatarea resurselor naturale n concordan cu interesul naional";
valorificarea potenialului creator i productiv al tuturor forelor sociale";
ocrotirea mediului nconjurtor"; crearea condiiilor necesare pentru
creterea calitii vieii i protecia cetenilor"; stimularea liberei
iniiative". De asemenea, a fost gndit o Tez ce viza aspecte legate de
economie n redactarea: n Romnia, economia de pia se bazeaz pe
libera iniiativ a tuturor participanilor la viaa economic", precum i o
Tez care se referea, n ntregime, la aspectele bugetare i financiare.
n edina Adunrii Constituante din 13 februarie 1991, n care
reprezentanii partidelor politice i-au exprimat punctul de vedere n
legtur cu prima tez, s-a afirmat, ntre altele: La art. 6 asistm la o
enumerare. Mrturisesc c mi-am pus problema dac acest text trebuie
meninut, prndu-mi-se pur declarativ, mai ales c nu face nici un fel de
referire la mijloace care sunt reglementate aici. Cred c soluia, pe ideea
menionat, ar trebui s fie un text sintetic, care s asigure i aceleai
rigori, s fac o referire la mijloacele care s le produc." n edina Adunrii
Constituante din 6 martie 1991, cnd s-a discutat i aprobat aceast tez,
preedintele de edin a fcut urmtoarea precizare: Potrivit
regulamentului, avem propunerea pe care a avansat-o domnul deputat
Ninosu i care vizeaz eliminarea acestei teze. Aceasta este prima
propunere. Nu este prima ca ordine, dar, potrivit Regulamentului, trebuie
s votm ncepnd cu propunerile de eliminare." Rezult, c deputatul
citat nu s-a mulumit numai cu o poziie de principiu, evocat mai sus, ci
a mers mai departe, a naintat Comisiei de redactare a Proiectului de
Constituie, un amendament care viza eliminarea sarcinilor statului
284
Iorgovan
Art. 135
referitoare la domeniul economic. Supus la vot, amendamentul a ntrunit

numai 28 voturi pentru, cu precizarea c, din totalul de 515 de membri ai
Adunrii Constituante, au fost prezeni 421 n, iar teza, n ansamblul ei, a
fost votat tar modificri fa de textul propus de Comisie (cu 292 de
voturi pentru), dar stenograma edinei consemneaz amendamente care
au vizat atribuiile de natur economic ale statului, fie n sensul ntregirii
unora dintre acestea, fie n sensul lrgirii sferei de activitate. De exemplu,
s-a propus introducerea obligativitii statului de a asigura protecia
solului mpotriva degradrii, pstrarea i sporirea fertilitii acestuia.
n legtur cu Amendamentul de eliminare, ntr-una din lucrrile citate
mai sus se face urmtoarea afirmaie, care, pe msura trecerii anilor,
dobndete semnificaia unei precizri de ordin istoric asupra genezei
titlului la care ne referim: Exceleaz aici amendamentul deputatului, pe
atunci, Petre Ninosu, n sensul eliminrii tezei, care a ntrunit doar 28 de
voturi. Cu toate acestea, n opera de creaie care a urmat, ntr-un fel
amendamentul a fost receptat de Comisie, renunndu-se, n faz de
Proiect la o enumerare a sarcinilor statului, n Titlul I, reinndu-se n
Titlul IV doar sarcinile specifice n domeniul economic i n condiiile
calificrii exprese a Economiei Romniei ca economie de pia" 2) .
Dup publicarea Proiectului de Constituie i sesizarea Adunrii
Constituante i dup formularea amendamentelor la Proiect, Comisia de
elaborare a Proiectului de Constituie, pentru cristalizarea textului, a
conlucrat cu parlamentarii care nu erau membrii ai comisiei, dar aveau o
formaie economic. Textul din Proiect a fost formulat mai sintetic:
(1) Economia Romniei este economie de pia. (2) Statul trebuie s
asigure: a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, valorificarea
tuturor factorilor produciei; b) exploatarea resurselor naturale, n
concordan cu interesul naional; c) ocrotirea mediului nconjurtor i
meninerea echilibrului ecologic; d) crearea condiiilor necesare pentru
creterea calitii vieii." La acest text au fost formulate un numr de 5
amendamente (poziiile 933-937 din Raportul Comisiei), primele patru fiind
acceptate dup discuii, pertractri i o permanent colaborare ntre
Comisie i autorii amendamentelor. Dup attea amendri, textul final a
'Geneza Constituiei Romniei 1991, Lucrrile Adunrii Constituante, op.cit.,
P-126.
Antonie Iorgovan, Odiseea elaborrii Constituiei, op.cit., p.178-179
Iorgovan
285
Art. 135
fost scris din nou de ctre Comisia de elaborare a Proiectului de Constituie,

n noaptea de 12 spre 13 noiembrie 1991, i prezentat n edina din 13
noiembrie 1991 a Adunrii Constituante n forma care a devenit textul
Constituiei din 1991, fiind adoptat cu 263 de voturi pentru, 1 mpotriv i
12 abineri 1(. Cu privire la geneza acestui text, n Odiseea elaborrii
Constituiei autorul consemneaz: dac urmrim de unde a plecat ideea
unui text despre economie, primele discuii n Comisii, apoi soluia unor
teze n Titlul I, i unde s-a ajuns prin votul de mai sus, ne putem contura
o imagine despre travaliul infernal care a presupus scrierea unui articol
din Constituie" 2) .
6
II. Semnificaia modificrilor din 2003. Odiseea" acestui text nu sa oprit aici, pentru c el a fcut obiectul a numeroase dezbateri i n
Comisia de elaborare a proiectului Legii de revizuire a Constituiei. n
urma acestor discuii i a amendamentelor formulate n dezbaterile
parlamentare s-a mbuntit redactarea alin. (1) i s-au adugat, la
alin. (2), dou noi litere care, n redactarea final, au devenit literele c) i
d). Aceast modificare scoate n eviden preocuparea Parlamentului n
legtur cu principiile constituionale referitoare la economie, care au
importana lor n ceea ce privete aezarea legislaiei pe direcia valorificrii
factorilor de producie i a dezvoltrii economice, implicit a aciunilor
guvernamentale.
7
Noua versiune a textului se refer, mai nti, la motorul" economiei
de pia, anume la libera iniiativ", dnd mai mult claritate juridic
acestui principiu constituional. n al doilea rnd, prin Legea de revizuire
au fost ntregite sarcinile statului n economie i cu aspectele legate de
dezvoltarea regional, ca dimensiune a integrrii Romniei n Uniunea
European, respectiv cu cele referitoare la stimularea cercetrii
tehnologice, a artei i la protecia drepturilor de autor.
8
III. Drept comparat. Trebuie subliniat ns, c titluri, capitole, deci

mari subdiviziuni n Constituie, consacrate problemelor economice sau
financiare, se regsesc n mai toate Constituiile scrise ale rilor Uniunii
Europene.
'>M.Of., Partea II, nr. 37/15.11.1991.
> Idem, p. 644.
286
Iorgovan
A r t . 135
Spre exemplu, amintim Titlul VII din Consituia Spaniei care este
intitulat Economia i finanele" (art.128-136), Titlul X din Constituia
Germaniei intitulat Finanele" (art. 104-115), Titlul V din Consituia Austriei
intitulat Controlul conturilor i al gestiunii" (art. 121-128), Titlul V din
Constituia Belgiei intitulat Finanele" (art. 170-181), Titlul VI din
Constituia Finlandei, intitulat Despre finanele publice" (art.61 -74).
Este de precizat c unele dintre aceste Constituii, care conin titluri cu
referire numai la finane, se ocup, n unele articole, i de economie, cum
este cazul art.71 din Constituia Finlandei, care, n primul alineat, consacr
principiul dup care Parlamentul controleaz politica economic a statului,
iar alte Constituii, n alte titluri dect cel consacrat finanelor, conin ample
reglementri cu privire la serviciile publice, la sectoarele economice.
Dintre rile membre ale Uniunii Europene, exemplificm prin Constituia
Germaniei, care n Titlul VIII, denumit Executarea legilor federale i a
administraiei federale" conine articole referitoare la energia nuclear,
navigaia aerian, pot, strzi i autostrzi. Exemplele pot continua.
Este n afar de orice ndoial c din tot dreptul comparat, redactorii
Proiectului Constituiei din 1991 s-au inspirat mai mult din soluia
Constituiei Spaniei.
io
11
12
IV. Efectele principiului. Formularea din alin. (1) al articolului la care ne 13

referim nu reprezint o rugminte", o dorin, ea conine un principiu de
drept i nc unul consacrat de legea fundamental, cu toate consecinele
care decurg de aici n ceea ce privete opera de legiferare, activitatea
guvernamental, modul de realizare a raporturilor juridice, ndeosebi cele
comerciale, dar i modul de soluionare a litigiilor de ctre instanele
judectoreti. Principiul constituional pe care-1 analizm trebuie s se
regseasc n conduita subiectelor de drept, ncorpornd filozofia
liberalismului; acest principiu contribuie la consolidarea ncrederii ntre
agenii economici, la formarea unei mentaliti i a unui mod de via bazat
pe liber iniiativ i competiie a valorilor. El este, aadar, direct aplicabil.
Alineatul 2 vine, de fapt, cu precizarea sarcinilor statului, fie pentru a 14
se crea cadrul necesar liberei iniiative i concurenei loiale, fie pentru a
marca prioritile naionale ce trebuie protejate prin aciuni statale, fr a
e socoti c aceast protecie statal ncalc ideea economiei de pia i
a liberei iniiative.
Iorgovan
287
Art. 136
15
Alineatul 2 al art. 135 ne apare, n egal msur, o concretizare, dar i o

circumstaniere a principiului formulat la alin. (1). Articolul 135, n ansamblul
su, trebuie interpretat n corelare cu art. 45, consacrat libertii economice,
n sensul c ideea garantrii de la art.45 trebuie privit prin prisma sarcinilor
statului, de la art. 135 alin. (2).
Art. 136 ')
Proprietatea
(1) Proprietatea este public sau privat.

(2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin
lege i aparine statului sau unitilor administrativteritoriale.
(3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul
aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de
interes naional, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea
organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.
(4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n
condiiile legii organice, ele pot fi date n administrare
regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi
concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date
n folosin gratuit instituiilor de utilitate public.
(5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile
legii organice.
Comentariu
I. Reacii la reglementarea din 1991. Articolul 135 din Constituie, n
redactarea din 1991, consacrat sediului general al proprietii, mai ales
prin alin. (1) - Statul ocrotete proprietatea" -, a strnit poate cele mai
aprige discuii, cunoscut fiind faptul c un partid politic a declanat o
' Art. 136 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 69 din Legea
nr. 429/2003.
288
Iorgovan
Art. 136
campanie de colectare de semnturi pentru revizuirea acestui text, revizuire 2

care s-a realizat, de altfel, prin Legea nr. 429/2003. ntre altele, prin Legea
de revizuire s-a renunat la alin. (1) al art. 135, devenit art.136, dar, n
schimb, s-a introdus verbul a ocroti" alturi de verbul a garanta" n
redactarea alin. (2) al art. 41, devenit art. 44 - Proprietatea privat este
garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular" -, fiind
vorba, evident, de un text care ncorporeaz un compromis politic.
Ct de fundamentate, din punctul de vedere al tiinei dreptului i al 3
semanticii, au fost criticile anterioare revizuirii, are, acum, mai puin
relevan; ceea ce este important de tiut este intenia legiuitorului
constituant originar, mai ales c legiuitorul constituant derivat n-a nlocuit
noiunile din formulrile iniiale, le-a dat doar o alt aranjare" n text. Din
acest motiv, investigaia referitoare la geneza fostului art. 135 din
Constituia din 1991 apare ca fiind strict necesar pentru a deslui
semnificaia, implicaiile i, mai ales, corelaiile (ndeosebi cu art. 44) ale
actualului art. 136.
II. Geneza reglementrii din 1991. In filozofia tezelor Proiectului de 4
Constituie, Titlul I al acestuia - Principii fundamentale" - a cuprins i o
tez consacrat proprietii, n redactarea: Statul ocrotete proprietatea.
Proprietatea este public sau privat. Proprietatea public aparine statului
sau unitilor administrativ-teritoriale. Bunurile care fac obiectul exclusiv
al proprietii publice constituie domeniul public i se stabilesc prin lege.
Bunurile domeniului public sunt inalienabile. Ele pot fi concesionate sau
nchiriate, n condiiile legii." n acelai timp era cuprins o tez (teza 21)
n capitolul consacrat Drepturilor i libertilor fundamentale" din
Titlul II, care a devenit, ulterior, art. 41 din Constituie n versiunea din
1991, art. 44 din versiunea 2003, cu modificrile aduse prin Legea de
revizuire a Constituiei.
n legtur cu teza din Titlul I au fost formulate un numr de apte 5
amendamente, att de ctre parlamentari ai grupului majoritar, ct i de
ctre lideri marcani ai opoziiei. Aa, de pild, un deputat a propus
reformularea tezei n redactarea: Statul ocrotete proprietatea public i
privat, n pluralitatea formelor lor de manifestare i organizare". Mai
muli deputai i senatori ai opoziiei, n formulri diferite, au cerut prin
amendamentele lor, ca la alin. (1) s se fac precizarea i cu privire la
Iorgovan
289
Art. 136
garantare. La vot s-a supus formularea: Statul ocrotete i garanteaz

proprietatea", care a ntrunit 199 de voturi lK
n ceea ce privete teza 21 din Capitolul II, dup cum se poate observa
din stenograma edinei din 20 martie 1991 2) s-au tcut amendamente de
ntregire a textului cu alte elemente, fiind acceptate unele din acestea, dar
s-au formulat i o serie de propuneri care vizau domeniul public i regimul
juridic al acestor bunuri, aspecte ce ineau de Titlul I, sens n care Comisia
de redactare a Proiectului de Constituie, prin preedintele acesteia, a
fcut cuvenitele precizri3).
Din aceste precizri rezult, ns, c la data respectiv, 20 martie 1991, la
nivelul Comisiei nu se depise concepia dup care sediul general al
proprietii trebuie s se afle n Titlul I al Constituiei. Dac n Titlul I Principii fundamentale" - generic se vorbete despre proprietate,
meninndu-se formele acesteia i titularii proprietii publice, era de la sine
neles ca n partea consacrat drepturilor s se regseasc textul
constituional cu referire la dreptul la proprietate privat.
Schimbarea filozofiei Proiectului de Constituie fa de filozofia Tezelor
i, pe cale de consecin, a structurii Proiectului de Constituie fa de
structura Tezelor n privina problemelor legate de economie i de finane,
a atras dup sine includerea n noul titlu care a aprut n structura
Proiectului fa de structura Tezelor - Titlul IV Economia i finanele
publice", i a textului cu privire la proprietate, n sensul de dimensiune a
aspectelor de ordin economic. Din pcate, s-a fcut doar o translaie
tehnic, formulrile proiectate ntr-o concepie pentru Titlul I au fost
aduse n Titlul IV, ceea ce a creat o situaie oarecum ilogic, n redactarea
unui act normativ i, corespunztor, n interpretarea acestuia. Reieea c
sediul general al materiei proprietii se afl n Titlul IV, de la care trebuie
s se plece n procesul de nelegere, pn la urm, a semnificaiei
articolului consacrat proprietii private, plasat n Tiltul II.
Aceast schimbare de optic, ca i refuzul Comisiei de a aduga lng
cuvntul ocrotit i cuvntul garantat, aa cum au propus lideri ai opoziiei
11
Geneza Constituiei Romniei 1991, Lucrrile Adunrii Constituante, op. cit.,

p.105.
2
M Of., Partea II, nr. 7/22.03.1991.
3)
Geneza Constituiei Romniei 1991, Lucrrile Adunrii Constituante, op.cit-,
p. 253.
290
Iorgovan
A r t . 136
din Adunarea Constituant, au determinat amendamente i discuii n

Adunarea Constituant, att la textul consacrat dreptului de proprietate
privat, care n Proiect a fost intitulat protecia proprietii private" ,
formulare care a devenit text de Constituie, ct i la textul consacrat
proprietii, din Titlul IV.2)
III. O explicaie a reglementrii din 1991. n felul acesta, elaborarea
Constituiei a oferit o baricad" politic pentru partidele din opoziie.
Liderii acestor partide, nc din perioada Adunrii Constituante, apoi n
perioada mandatului 1992 - 1996, mai ales ai partidului care n-a intrat n
Parlament la alegerile din 1992, au inoculat ideea dup care n Constituie
proprietatea este numai ocrotit, nu i garantat, ceea ce constituia o
greeal fundamental.
Riguros tiinific, toate aceste discuii au fost fr temei, pentru c
articolul destinat proprietii private, este adevrat, sub formularea nu
foarte fericit protecia proprietii private", nc din faza de Proiect a
menionat expres c dreptul de proprietate, precum i creanele asupra
statului, sunt garantate." Era nevoie, ns, s se dea o interpretare
Constituiei prin corelare ntre texte, corelare pe care oamenii politici,
inclusiv de formaie juridic ai partidelor din opoziie, n perioada 19901996, nu au avut interesul s o fac. Este, aici, exemplul tipic al unui motiv
provocat al luptei politice.
Textul din Titlul IV, n redactarea din 1991 a Constituiei, prin sintagma
statul ocrotete proprietatea" avea n vedere mai degrab proprietatea
ca i concept economic. Din aceast perspectiv, un bun oarecare apare
ca fiind ocrotit i nu garantat. Spaiul semantic al verbului a garanta"
conduce la ideea garantrii drepturilor, a executrii obligaiilor i nu a
bunurilor n sine. Problema nu mai avea ns o conotaie lingvistic, ea
dobndise o conotaie politic.
Prin Legea de revizuire a Constituiei, pentru a se nltura orice
speculaii, nu numai c s-a eliminat alin. (1) al fostului art. 135 (noua
Geneza Constituiei Romniei 1991, Lucrrile Adunrii Constituante, op. cit.,
P- 321-323.
2)
Geneza Constituiei Romniei 1991, Lucrrile Adunrii Constituante, op. cit,
P- 827-828.
Iorgovan
291
10
12
13
Art. 136
versiune a art. 136 rmnnd n cinci alineate), dar au fost aduse modificri i
la alin. (2) i (5). Cu toate aceste,^modificri", Legea de revizuire a Constituiei
nu realizeaz o schimbare de optic n ceea ce privete regimul constituional
al proprietii, n pofida speculaiilor cu iz politicianist care se fac.
14
15
16
17
18
IV. Coninutul reglementrii actuale. Cele cinci alineate conin trei

categorii de dispoziii: a) cu privire la tipologia de baz a sistemului
proprietii, b) cu privire la principiile de baz ale proprietii publice, c) cu
privire la principiul fundamental al proprietii private.
Constituia Romniei arat c tipologia de baz a sistemului proprietii
este dat de proprietatea public i proprietatea privat, legiuitorul
constituant din 1991 nelegnd s nominalizeze numai titularii dreptului de
proprietate public: statul i unitile administrativ-teritoriale, respingnduse de ctre Adunarea Constituant un amendament prin care se cerea ca n
sfera titularilor de proprietate public s fie incluse i instituiile publice
de interes naional" '. n procesul de revizuire a Constituiei trebuie
menionat c nu s-a pus n discuie lrgirea sferei titularilor dreptului de
proprietate public.
Din nominalizarea titularilor dreptului de proprietate public rezult c, n
sistemul proprietii, acesta apare ca fiind excepia n timp ce regula o reprezint
proprietatea privat, aa cum s-a artat i n comentariul textului Constituiei
din 1991:, ,Proprietatea privat, tocmai prin faptul c titularul su nu e prevzut
prin Constituie, poate aparine oricrui subiect de drept, cetenii strini,
apatrizii, persoanele juridice, inclusiv autoritile publice ale statului".
Se subnelege c n ipoteza n care statul sau unitile administrativteritoriale, respectiv autoriti publice, sunt titulari ai proprietii private,
sub aspect juridic, aceste subiecte nu pot avea dect o poziie de egalitate,
cu orice alt titular al dreptului de proprietate privat, aa cum rezult din
principiul consacrat al art. 44 alin. (2).
n conformitate cu modificrile care au fost aduse proprietii private
prin Legea de revizuire a Constituiei, asocierea verbului a ocroti" cu
verbul a garanta" a dus la modificarea alin. (2) artndu-se c proprietatea
public e garantat i ocrotit prin lege, subnelegndu-se c este vorba
de garantarea i ocrotirea dreptului la proprietate public al statului sau al
unitii administrativ-teritoriale.
" M. Of., Partea II, nr. 37/15.11.1991.
292
Iorgovan
Art. 136
V. Sfera proprietii publice. Comparndu-se textul alin. (3) al

art. 136, la care ne referim, cu alin. (4) al art. 135 din versiunea din 1991 a
Constituiei, constatm c, prin Legea de revizuire a Constituiei, s-a
restrns sfera bunurilor enumerate de Constituie, pe de o parte, i s-au
reformulat denumirile unora dintre bunurile menionate n Constituia din
1991, pe de alt parte.
Observm c din noua versiune a textului lipsesc cile de comunicaie.
S-a considerat n Comisia de revizuire a Constituiei c aceast eliminare
este necesar pentru c, prin natura lor, unele ci de comunicaie, cum ar
fi conducte de gaze, petrol sau linii de energie electric pot fi i n
proprietate privat, astfel nct textul n formularea din 1991 conducea la
blocaje de netrecut n procesul de privatizare a anumitor domenii i,
corespunztor, n procesul de negociere n vederea nchiderii Capitolelor
de aderare la Uniunea European.
Se observ c formularea din versiunea Constituiei din 1991 bogiile
de orice natur ale subsolului" a devenit bogiile de interes public ale
subsolului", tocmai pentru a scoate n eviden c proprietatea public se
stabilete n consideraiunea interesului general. Bunurile proprietii publice
sunt supuse unui anumit regim juridic, tocmai pentru a fi pstrate i transmise
pentru generaiile viitoare.
De asemenea, s-a reformulat i textul referitor la ape, care din apele cu
potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public" a
devenit apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional" o
formulare mai sintetic, dar de natur a nltura posibilitatea mai multor
interpretri. Textul n noua redactare scoate n eviden faptul c este vorba
de acelai bun: apele cu potenial energetic valorificabil, dar pentru un interes
naional. Pe cale de consecin logic rezult c, acolo unde n mod obiectiv
nu poate fi vorba de valorificarea unor ape n interes public, chiar dac acelea
au un potenial energetic, pot deveni bunuri n proprietate privat.
19
20
21
22
VI. Regimul constituional al proprietii publice. Sub aspectul 23

regimului juridic aplicabil, bunurile proprietii publice sunt inalienabile,
ceea ce nseamn c ele sunt scoase din circuitul civil i nu pot fi nstrinate
nici prin voina titularului dreptului de proprietate, nici prin voina celui
care le deine, le administreaz, n sensul larg al termenului. Corespunztor,
aceste bunuri nu pot fi urmrite de creditori. Inalienabilitatea bunurilor
Iorgovan
293
Art. 136
24
25
26
27
28
29
30
proprietate public nu exclude, dimpotriv, presupune o integrare n

circuitul economic i juridic a acestor bunuri. Dup cum se tie, nc din
antichitate, ntr-o form sau alta, exploatarea acestor bunuri a reprezentat
o surs de venituri pentru regi i mprai, pentru stat, n general. De aici
ideea unei transmiteri temporare pentru folosin privat a acestor bunuri,
dar n scopul realizrii binelui comun, a interesului public.
Constituia, n versiunea din 1991, s-a oprit la trei modaliti juridice
de punere n valoare a bunurilor proprietate public: administrarea,
concesionarea i nchirierea, forme care au fost meninute prin textul
Legii de revizuire a Constituiei, dar care a mai adugat darea n folosin
gratuit instituiilor de utilitate public."
nainte de toate se impune a se observa c textul, n redactarea din
1991 meniona, fr echivoc, c att administrarea, ct i concesionarea
sau nchirierea se realizau n condiiile legii organice, dar se punea ntrebarea
de a ti dac formularea n condiiile legii organice" apare ca numitor
comun i pentru modalitatea introdus prin Legea de revizuire a
Constituiei, pentru c aceasta este adugat la teza II a alin. (4), dup
punct i virgul.
O interpretare logico-sistematic a textului Constituiei ne conduce la
concluzia dup care regimul juridic al folosirii gratuite de ctre instituiile
de utilitate public, nu poate fi stabilit dect tot prin lege organic,
identitatea de situaie impunnd identitate de soluii.
Legiuitorul constituant a meninut soluia i n 2003, nominaliznd
subiectele crora le pot fi date n administrare bunurile proprietate public,
oprindu-se la regii autonome i instituii publice.
La ntrebarea, cine d n administrare, rspunsul este simplu: subiectul
de drept prin care se exprim titularul dreptului de proprietate public,
respectiv subiectul de drept prin care se exprim statul sau, dup caz,
municipiul, oraul sau comuna.
Dac prin Legea proprietii publice se prevede c statul, ca titular al
dreptului de proprietate public, se exprim prin Guvern, atunci trebuie
admis c Guvernul exercit un fel de drept de administrare general
asupra bunurilor proprietate public a statului, pe care le poate ncredina
ntr-o administrare concret, uneia sau alteia dintre instituiile publice.
Cum n Constituie nu se face nici o distincie, nu distingem nici noi
n procesul de comentare a textului i vom spune c, practic, orice autoritate
294
Iorgovan
Art. 136
public poate primi n administrare bunuri din partea statului prin hotrre
de Guvern. Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale, n art. 38
lit. f) reine pentru consiliul local atribuia administrrii domeniului public
sau privat, atribuie care apare, n mod corespunztor, i la consiliul
judeean (art. 104 din Legea nr. 215/2001).
Din cele de mai sus rezult c, n cazul unitilor administrativ-teritoriale
care, ca persoane de drept public, sunt titulare asupra dreptului de
proprietate public, rolul de administrator general l are consiliul local sau
consiliul judeean. Aceste autoriti, prin hotrri adoptate cu respectarea
condiiilor prevzute de lege, pot atribui respectivele bunuri n
administrarea unei regii sau, dup caz, unei instituii publice. Se deduce
c atribuirea nu se poate face dect unei regii de nivel judeean sau unor
instituii publice judeene, respectiv de nivel local.
n mod similar, urmeaz s se raioneze i cnd se pune problema n
ceea ce privete concesionarea sau nchirierea: trebuie respectate condiiile
pe care le prevede legea, acestea tacndu-se n urma unei competiii, cel
mai adesea sub forma licitaiei publice.
Nimic nu mpiedic legea s nvesteasc anumite autoriti publice cu
dreptul de a organiza licitaii pentru concesionarea sau nchirierea unor
bunuri publice i a ncheia contractele corespunztoare, dar n baza
principiului constituional cu privire la rolul Guvernului.
n ceea ce privete subiectele crora urmeaz s le fie nchiriate sau
concesionate bunurile proprietate public, de vreme ce legiuitorul nu
conine circumstanieri, concluzionm c acestea pot fi orice persoane
fizice sau juridice, romne sau strine, cu excepia regiilor autonome i
instituiilor publice care sunt nominalizate de Constituie drept beneficiare
exclusive a dreptului de a administra bunuri aparinnd proprietii publice.
Se pune problema de a ti dac o regie autonom care are n
administraie un bun proprietate public poate, mai departe, concesiona
sau nchiria bunul respectiv. Rspunsul este pozitiv, n msura n care
legea organic permite aceast operaiune.
Ct privete darea bunurilor proprietate public n folosina gratuit
a instituiilor de utilitate public, suntem de prere c aceasta este o
atribuie a administraiei generale, n spe a Guvernului, pentru bunurile
proprietate public a statului, a consiliului judeean pentru bunurile
proprietate public judeean i a consiliilor locale pentru bunurile
proprietate public comunal sau oreneasc (municipal).
Iorgovan
295
31
32
33
34
35
36
Art. 136
37
Folosirea de ctre Legea de revizuire a Constituiei a sintagmei

instituie de utilitate public", nu este ntmpltoare, ea vizeaz structuri
de sorginte privat, de tipul fundaii, asociaii etc, care au un scop
nepatrimonial, dar care n baza dreptului comun al fundaiilor i asociaiilor
(Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii)]) ori
n baza unor legi speciale, sunt declarate prin hotrre de Guvern sau
chiar prin lege, de utilitate public.
38
VIL Inviolabilitatea proprietii private. Alineatul ultim prevede c

proprietatea privat este, n condiiile legii, inviolabil. Inviolabilitatea
proprietii private nu are un caracter absolut, ntruct exerciiul acestui
drept este afectat de sarcinile ce revin proprietarului pentru protecia
mediului, asigurarea bunei vecinti, respectarea celorlalte sarcini care,
potrivit legii (de exemplu impozitul pe imobile) sau obiceiului (de exemplu
servitutile) revin proprietarului. Este regula alin. (7) al art. 44, iar, potrivit
alin. (3) al aceluiai articol, bunurile proprietate privat pot fi expropriate
pentru cauz de utilitate public, iar potrivit alin. (5), n interes general,
autoritatea public poate folosi subsolul oricrei proprieti imobiliare,
cu obligaia de a plti eventualele daune produse.
39
Inviolabilitatea proprietii publice, dei nu este exprimat ca atare de
Constituie, rezult att din caracterul su exclusiv, n sensul c bunurile
ce fac obiectul su nu pot fi sub imperiul altui regim de proprietate, ct i
din caracterul su inalienabil, consecin a acestei exclusiviti.
40
n concluzie, cadrul constituional consacr, astfel, sistemul proprietii
specifice economiei de pia, n care dreptul de proprietate este fundamental n asigurarea activitii i iniiativei agenilor economici i realizrii
funciei sociale a proprietii, Constituia Romniei nscriindu-se, i din
acest punct de vedere, n spiritul constituionalismului european actual,
cum s-a artat mai sus.
"M. Of., Partea I, nr. 39 /31.01.2000.
296
Iorgovan
Art. 137
Art. 137
Sistemul
(1) Formarea, administrarea, ntrebuinarea i
financiar controlul resurselor financiare ale statului, ale
unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor
publice sunt reglementate prin lege.
(2) " Moneda naional este leul, iar subdiviziunea
acestuia, banul. n condiiile aderrii la Uniunea
European, prin lege organic se poate recunoate
circulaia i nlocuirea monedei naionale cu aceea a
Uniunii Europene.
Comentariu
I. Geneza reglementrii. Originea textului la care ne referim (n j
Proiectul de Constituie, art. 135), ca de altfel i a textelor care urmeaz din
acest titlu al Constituiei (art. 138-art. 140), se afl ntr-un punct al
Capitolului I al Tezelor la Proiectul de Constituie care a avut urmtoarea
formulare: Formarea, administrarea i utilizarea mijloacelor financiare ale
statului i instituiilor publice se realizeaz n conformitate cu prevederile
legii privind finanele publice".
Ulterior, n Adunarea Constituant, chiar la propunerea Preedintelui 2
Senatului, textul a fost completat cu dispoziiile referitoare la moneda
naional. Interesant este de reinut faptul c, n dezbaterile asupra
Proiectului de Constituie, n edina din 13 noiembrie 1991, s-a discutat
i un amendament formulat de ctre un deputat mpreun cu Banca
Naional, dup cum a informat Adunarea Constituant. Concret, se
propunea introducerea a dou alineate, alin. (3) i (4), n redactarea:
(3) Banca Naional este singura autoritate monetar, valutar de credit i
. de pli n condiiile legii. (4) Banca Naional este subordonat Parlamentului
i sprijin politica actual a Guvernului n interesul naiunii".2)
Amendamentul a ntrunit numai 12 voturi pentru, Comisia de elaborare 3
a Proiectului de Constituie nu 1-a susinut pe ideea c dispoziiile respec''Alin. (2) al art. 137 este reprodus astfel cum a fost completat n partea sa
final prin art. I, pct. 70 din Legea nr. 429/2003.
' Geneza Constituiei Romniei 1991, Lucrrile Adunrii Constituante, op. cit.,
P. 846.
Iorgovan
297
Art. 137
tive nu sunt de ordin constituional, fiind detalii ce urmeaz a fi stabilite

prin lege i care se regsesc deja n legea Bncii Naionale, n vigoare la
data respectiv.
Pentru nelegerea raportului dintre Banca Naional i organismele
guvernamentale i, pe cale de consecin, pentru nelegerea semnificaiei
textului constituional la care ne referim, este interesant precizarea
preedintelui acestei edine: Prin legea de organizare a Bncii Naionale
i se fixeaz i sarcinile i nu ntotdeauna este obligat s susin politica
economic a Guvernului. Nu-i aa, domnule Raiu? Uneori este i mpotriva
politicii economice a Guvernului".
Explicaiile de mai sus ne apar, ntr-o formulare cu iz metaforic, drept
confidene" ale legiuitorului constituant, reieind c operaiunile de
formare, administrare i ntrebuinare, ca i cele de control cu privire la
resursele financiare ale statului" exced sfera aciunii guvernamentale,
presupunnd implicarea Parlamentului, precum i a unor structuri centrale
autonome ale administraiei publice, aflate sub un direct control
parlamentar, ntre care i, nainte de toate, Banca Naional a Romniei.
II. Semnificaia modificrilor din 2003. Articolul 137 la care ne referim,
fa de formularea din 1991, a fost completat prin Legea de revizuire a

Constituiei cu teza a Ii-a a alin. (2) prin care se recunoate posibilitatea
nlocuirii monedei naionale cu cea a UE. Era o completare necesar ntruct
integrarea Romniei n Uniunea European presupune integrarea Romniei
ntr-un spaiu economic i cu o moned comun, Euro, care a fost acceptat
de majoritatea rilor din UE. Este aici un argument tipic legat de necesitatea
integrrii Romniei n UE, care a justificat Legea de revizuire a Constituiei.
Prin alin. (1), textul la care ne referim, n consonan cu principiul
autonomiei locale, face o delimitare ntre resursele financiare ale statului
i cele ale unitilor administrativ-teritoriale. Se observ c legiuitorul
constituant face vorbire despre operaia de formare, de constituire a
acestor resurse, despre administrarea i utilizarea acestora, dar i despre
operaia de control, se nelege, a modului de formare, ntrebuinare,
administrare, preciznd c toate acestea sunt de domeniul legii.
Este n afar de orice ndoial c textul constituional, dei nu precizeaz
expres, are n vedere, n principal, impozitele i taxele, care sunt canalele
de baz de colectare pentru stat i pentru unitile administrativ-teritoriale
298
Iorgovan
Art. 138
a resurselor financiare. Textul la care ne referim, ntr-un fel pregtete

terenul pentru articolele care urmeaz n cadrul acestui titlu, n special
pentru articolul consacrat impozitelor i taxelor, dar, n acelai timp, el
trebuie interpretat i prin raportare la art. 56 din Constituie consacrat
unei ndatoriri fundamentale a cetenilor, mai exact obligaiei de a contribui
la cheltuielile publice.
Articolul 137 consacr, totodat, principiul constituional dup care
modul de utilizare a banului public, colectat n principal prin impozite i
taxe de la persoane fizice i juridice, nu poate fi utilizat dect n condiiile
stabilite de lege. De aici i precizrile din textul urmtor, n sensul c
bugetul public naional se aprob prin lege, iar bugetele locale se
elaboreaz i se execut n condiiile legii.
Art. 138
(1) Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat,

Bugetul public bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale
naional
ale comunelor, ale oraelor i ale judeelor.
(2) Guvernul elaboreaz anual proiectul bugetului de
stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le
supune, separat, aprobrii Parlamentului.
(3) Dac legea bugetului de stat i legea bugetului
asigurrilor sociale de stat nu au fost adoptate cu cel
puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se
aplic n continuare bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn la
adoptarea noilor bugete.
(4) Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut
n condiiile legii.
(5) Nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr
stabilirea sursei de finanare.
Iorgovan
299
Art. 138
Comentariu
I. Ceneza reglementrii. Acest text nu a suferit nici o modificare prin
Legea de revizuire a Constituiei, dar nelegerea semnificaiei sale ne oblig,
de asemenea, la un examen al genezei". Punctul de plecare l-au reprezentat
urmtoarele formulri din Tezele la Proiectul de Constituie: n bugetul de
stat se nscriu anual veniturile i cheltuielile necesare activitilor statului,
nici o cheltuial bugetar nu poate fi aprobat fr stabilirea sursei de
finanare. Bugetul statului, precum i anexele acestuia, elaborate potrivit
legii, mpreun cu conturile de execuie bugetar, se supun anual aprobrii
Adunrii Deputailor, la propunerea Guvernului. Bugetul asigurrilor
sociale de stat se ntocmete de Guvern, distinct de bugetul statului, i se
aprob de Adunarea Deputailor, odat cu acesta. Veniturile i cheltuielile
necesare administraiei publice locale se nscriu n bugetele proprii, care
se ntocmesc i se aprob anual de consiliile locale din fiecare unitate
administrativ-teritorial."
n Adunarea Constituant, cu privire la alineatul care intereseaz, mai
nti, s-a fcut o propunere de sintetizare: La punctul 12, (...) textul n
redactarea sa actual nu este de nivelul principiilor fundamentale ale
Constituiei. Oricum, (...) ar trebui revizuit sau modificat, sau, cu ocazia
formulrii sale ca text s fie avut n vedere i actuala observaie, mai ales
dac se consider util textul pentru a reiei natura sa constituional i
nivelul su de principiu (...). Preedintele de edin din data de 6 martie
1991 a atras atenia n mod special membrilor Adunrii Constituante:
Trecem la discutarea Tezei 12. Stimai colegi, n ceea ce privete amendamentele
fcute la aceast tez, sunt mai multe. Domnul Ninosu a fcut o observaie care
mi se pare pertinent, felul cum ea este redactat la ora actual conine un exces
de reglementare pentru principiile fundamentale i sperm c vei fi de acord ca
n aceast privin Comisia s mai reflecteze." "
ntr-adevr, aceste observaii erau corecte. Pentru Principii fundamentale", dezvoltrile respective erau nepotrivite, dar, nu mai puin
adevrat, era de neconceput ca n Constituie s nu i gseasc locul
aspectele referitoare la finane, la buget, la controlul banului public, i aa
s-a ajuns la necesitatea Titlului IV, problem la care ne-am mai referit, iar
" Geneza Constituiei Romniei 1991, Lucrrile Adunrii Constituante,
op. cit., p.107.
300
Iorgovan
Art. 138
din Teza 12 au rezultat patru texte de Constituie, ntre care i articolul pe

care-1 comentm. Nu trebuie, ns, s se neleag c n Adunarea
Constituant a existat o unanimitate de preri n sensul includerii unor
asemenea dispoziii, dimpotriv, a fost formulat i amendamentul n sensul
suprimrii Tezei 12 n integralitatea ei, propunere care a ntrunit numai 12
voturi pentru.
Interesant este de reinut c amendamentul potrivit cruia, n locul 4
sintagmei bugetul statului", trebuia s se introduc formularea
a bugetului public naional", care a aparinut unui deputat, profesionist
n materie, profesor de finane la Academia de Studii Economice, ajuns,
ulterior, Preedinte al Curii de Conturi, a ntrunit numai 227 de voturi,
insuficiente pentru a fi considerat o decizie a Adunrii Constituante, dar
sintagma a fost preluat n Proiectul de Constituie (art. 136), devenit text
de Constituie.
n final, textul din Proiect a suferit o modificare de ordin stilistic, 5
rezultnd textul n vigoare i la ora actual al Constituiei ]). Este de
menionat, ns, c dou amendamente retrase care au aparinut unui
deputat, care era expert n domeniul administraiei publice, primul romn
care a absolvit celebra E.N.A. din Frana, ridicau serioase probleme, nu
numai de drept constituional, de drept administrativ i de drept financiar,
dar, chiar, i de filozofie a bugetului. Autorul cerea ca sintagma bugetul
de stat" s fie nlocuit cu sintagma bugetul public al organelor centrale"
sau cu bugetul administrativ central de stat". n argumentarea oferit
de autor, formularea pe care o propunea era de natur a scoate n eviden
clar categoriile de bugete i distincia dintre actualul buget al organelor
centrale, fa de bugetele locale, respectiv bugetul asigurrilor sociale de
stat. S-a argumentat i prin trimitere la Legea nr. 10/1991 privind finanele
publice, care cuprindea aceast formulare.
Aceast propunere, dei retras, ca i amendamentul respins referitor 6
la introducerea noiunii de buget public naional, au contribuit la clarificarea
Comisiei constituionale asupra problemelor de ordin constituional legate
de buget, implicit asupra noiunilor cu care urmeaz s se opereze,
a
Jungndu-se la conceptul de buget public naional" n care este inclus
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale.
!)
M. Of. Partea II, nr. 40/21.11.1991.
Iorgovan
301
Art. 138
II. Principiile reglementrii. Din informaiile reinute mai sus, privind

procesul de genez a Constituiei, rezult c bugetul de stat urmeaz s fie
elaborat pe capitole, n funcie tocmai de autoritile publice care compun
clasicele puteri, de instituiile centrale de specialitate ale administraiei de
stat, i inndu-se seama de structurile lor din teritoriu, adic de serviciile
publice deconcentrate la care se refer art. 123 din Constituie.
8
Pe cale de consecin, rezult c bugetele locale se refer la autoritile
i instituiile alese la nivelul comunelor, oraelor i judeelor, precum i la
structurile subordonate acestora sau constituite de acestea, n
consideraiunea problemelor i serviciilor de la nivelul fiecrei uniti
administrativ-teritoriale n parte.
9
Alineatul (2) al art. 138 consacr sarcina expres a Guvernului de a
elabora anual proiectul bugetului de stat, text care reprezint o dezvoltare
fireasc a art. 102 consacrat rolului Guvernului. Cum ar putea Guvernul
s asigure realizarea politicii economice a rii fr a avea o imagine real
i direct asupra banului-public, n ali termeni fr a fi autoritatea
constituional care are obligaia ntocmirii bugetului de stat?
10
De asemenea, textul la care ne referim trebuie s fie interpretat n corelare
cu art. 65 alin. (2) lit. a), unde se precizeaz atribuia Camerei Deputailor i
a Senatului de a aproba bugetul de stat n edin comun. Adoptarea legii
bugetului de stat, ca i a legii privind statutul deputailor i senatorilor i
stabilirea drepturilor acestora, reprezint o excepie de la procedura
dezbaterii separate a proiectelor de lege n cele dou Camere, reglementat
de art.75 al Constituiei. Tocmai aceast excepie i-a determinat pe unii
autori s aprecieze c n Constituia Romniei este reglementat un Parlament
tricameral, ceea ce este, desigur, o exagerare, cum s-a artat n comentariul
unui articol anterior.
7
11
III. Prorogarea bugetar. Textul Constituiei nu precizeaz un termen

pn la care trebuie elaborat proiectul bugetului i naintat Parlamentului,
dar se subnelege c aceste operaii, n mod normal, trebuie s se realizeze
pn la 1 ianuarie al noului an, cnd ncepe un nou exerciiu bugetar.
12
Legiuitorul constituant, prin alin. (3) al textului la care ne referim, a
neles s vin cu un text de gard pentru ipoteza n care, din varii motive,
Legea bugetului de stat i Legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu
au fost adoptate pn la nceperea noului exerciiu bugetar, mai exact nu
au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte de nchiderea vechiului exerciiu
302
Iorgovan
Art. 138
i nceperea noului exerciiu bugetar. nseamn c ultima zi n care se

poate adopta Legea bugetului de stat i Legea bugetului asigurrilor
sociale de stat, potrivit acestui text constituional, este ziua de 28
decembrie. n ipoteza n care a fost depit ziua de 28 decembrie,
Constituia stabilete regula potrivit creia se prelungete aplicarea
bugetului de stat din anul precedent pn la adoptarea noilor bugete.
Textul s-a dovedit a fi foarte inspirat, deoarece n legislaturile 19921996 i 1996-2000 bugetele s-au adoptat de ctre Parlament dup nceperea
noului exerciiu bugetar. Abia dup anul 2000 bugetul a fost aprobat
nainte de expirarea anului fiscal. De altfel, soluia prelungirii aplicrii
bugetului din anul anterior este o soluie prevzut n dreptul comparat, ca
de exemplu art. 134 alin. (4) din Constituia Spaniei.
IV. Identificarea surselor de finanare. Important este de reinut n
legtur cu raporturile dintre Guvern i Parlament, inclusiv sub aspectul
dreptului de iniiativ legislativ al Parlamentului, c dispoziiile art. 138
la care ne referim, i ndeosebi ale alin. (5), trebuie coroborate cu
dispoziiile art. 74 alin. (2) i, respectiv, ale art. 111 alin. (1) teza II.
Prin alineatul final al art. 138 se stabilete regula dup care nu sunt de
conceput nscrierea n buget a cheltuielilor fr stabilirea corespunztoare
surselor de finanare, principiu care este valabil pentru toate categoriile
de bugete, pentru c textul folosete expresia cu caracter generic: nici o
cheltuial bugetar".
Aa se explic de ce legiuitorul constituant a neles s excepteze de
la dreptul de iniiativ legislativ al cetenilor, problemele fiscale",
fiind de presupus c aceste probleme comport o cunoatere aprofundat
a ntregului sistem financiar al statului, a bugetelor n ansamblul lor, att
la capitolul resurse, ct i la capitolul cheltuieli, aspecte care necesit
profunde cunotine de specialitate, date i informaii complexe,
coordonate i sistematizate n mod tiinific, ceea ce, prin definiie, nu se
poate realiza dect ntr-o instituie public, anume ministerul de finane
i structurile sale din teritoriu.
Problemele bugetare i fiscale, n general, au implicaii profunde putnd
sprijini mecanismele economice i, implicit, posibilitile de cretere a
nivelului de trai al cetenilor sau, dimpotriv, pot duce la blocaje
economice, la omaj, la srcie. O economie sntoas conduce la finane
Iorgovan
303
13
14
15
16
17
Art. 139
publice puternice i invers. Este motivul pentru care n art. 111 alin. (1)
teza II din Constituie se prevede obligaia avizului Guvernului asupra
iniiativelor legislative ale parlamentarilor care presupun modificarea
prevederilor bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat.
Art. 139
Impozite, taxe
i alte
contribuiil)
(1) Impozitele, taxele i orice alte venituri ale bugetului

de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat se
stabilesc numai prin lege.
(2) Impozitele i taxele locale se stabilesc de consiliile
locale sau judeene, n limitele i n condiiile legii.
(3)2> Sumele reprezentnd contribuiile la constituirea
unor fonduri se folosesc, n condiiile legii, numai
potrivit destinaiei acestora.
Comentariu
I. Geneza reglementrii. Versiunea din 1991 a acestui text a fost
rezultatul adoptrii, rar modificri, a textului din Proiect, n edina
3)
Adunrii Constituante din data de 13 noiembrie 1991 . Este de menionat
c articolul din Proiectul de Constituie a fost adoptat, la data respectiv,
cu o formulare generic la alin. (2): impozitele i taxele locale se stabilesc
de ctre consiliile locale i judeene n limitele i condiiile legii."
Anterior acestei date, Adunarea Constituant a adoptat cu modificri
terminologice seciunea consacrat administraiei locale. Astfel, Seciunea
2 din Capitolul V al Titlului III, care n Proiect a fost intitulat Administraia
public local i judeean" a fost adjudecat" sub denumirea
Administraia public local", lsndu-se s se neleag c aceast
denumire se va generaliza, inclusiv la articolul consacrat impozitelor i
taxelor, ceea ce a determinat pe reprezentantul Comisiei de elaborare a
''Denumirea art. 139 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I,
2)
3
> M. Of. Partea II, nr. 37/15.11.1991.
304
Iorgovan
Art. 139
Proiectului de Constituie s fac dup votul din 13 noiembrie 1991

precizarea corespunztoare.
Aa se explic de ce, n documentele Comisiei de elaborare a 3
Proiectului de Constituie, s-a reinut pentru alin. (2) redactarea Impozitele
i taxele locale se stabilesc de ctre consiliile locale, n limitele i n
condiiile legii"2). Ulterior, Comisia a realizat c generalizarea denumirii
seciunii amintit mai sus, cel puin n ceea ce privete impozitele la care
se referea art. 137 din Proiectul de Constituie, este incorect din punct
de vedere tiinific, fiind de natur a conduce la confuzii i la blocaje
instituionale. Este motivul pentru care, n documentul privind corelarea
general a textelor adoptate, s-a revenit la forma iniial a Proiectului,
facndu-se precizarea i la consiliile judeene, nsoit de unele corecii
de ordin redacional, rezultnd textul din Constituia din 1991 3> .
II. Substana reglementrii. Explicaiile cu privire la elaborarea i 4
adoptarea versiunii din 1991 a art. 139 la care ne referim ne ajut s
nelegem i substana reglementrii, n sensul c impozitele i taxele,
precum i alte contribuii financiare la bugetul de stat, vizeaz deopotriv
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale,
adic bugetele stabilite de consiliile locale i de consiliile judeene.
Versiunea din 1991 a textului, n dou alineate, a urmrit ca, pe de o 5
parte, n alin. (1) s se stabileasc principiile dup care, cum s-a artat
anterior, numai legea, adic actul juridic votat de Parlament, stabilete
contribuiile financiare sub form de impozite, taxe etc. ctre bugetele
centrale, adic ctre bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de
stat, iar pe de alt parte, s consacre un principiu constituional pentru
impozitele locale.
Din formularea se stabilesc numai prin lege" se deduce c nu este 6
de conceput s se stabileasc impozite, taxe sau alte contribuii la bugetul
de stat prin hotrre de Guvern sau, mai grav, prin ordine ale minitrilor,
cum, din pcate, s-a ntmplat i se ntmpl i la data prezentelor
comentarii. Exist contribuii financiare, n spe cota taxei pe valoare
adugat pentru anumii contribuabili, care este stabilit prin ordin al
" M . Of. Partea II, nr. 37/15.11.1991.
2)
Odiseea elaborrii Constituiei, op.cit., p.618.
3)
M. Of. Partea II, nr. 40/21.11.1991; M. Of. Partea II, nr. 41/22.11.1991.
Iorgovan
305
Art. 139
ministrului finanelor. Formularea categoric a textului constituional anume

folosirea adverbului numai" care indic exclusivitatea, conduce n mod
categoric la teza dup care este exclus delegarea de atribuii n aceast
materie.
7
Legea nu poate, fa de formularea categoric a textului constituional,
s lase la latitudinea Guvernului sau a ministrului de finane s stabileasc
impozite, taxe ori alte contribuii la bugetul de stat sau la bugetul
asigurrilor sociale de stat. Se nelege c dispoziiile legale care ngduie
asemenea delegri sunt neconstituionale, fiind susceptibile de atac, pe
calea excepiei de neconstituionalitate sau prin aciune direct a
Avocatului Poporului, la Curtea Constituional.
8
Actele administrative emise pentru stabilirea de taxe, impozite i alte
contribuii la bugetul de stat sau la bugetul asigurrilor sociale de stat,
cum ar fi ordine ale ministrului, sunt lovite de nulitate absolut, fiind
susceptibile de atac n faa instanei de contencios administrativ.
9
n ipoteza n care asemenea acte administrative nu au fost atacate n
termenul general de 1 an, prevzut de Legea contenciosului administrativ,
nimic nu oprete persoana care se consider vtmat n drepturile sale i
n interesele sale legitime printr-un asemenea act administrativ s introduc
aciune prealabil, solicitnd revocarea actului i intrarea n ordinea
constituional. Dac autoritatea administrativ emitent refuz s
rspund, aciunea n contenciosul administrativ va fi ntemeiat pe ideea
refuzului nejustificat, respectiv dac autoritatea administrativ emitent
rspunde celui vtmat n sensul meninerii actului, nseamn c actul
anterior a fost ntregit cu actul la care se referea rspunsul, iar cel vtmat
poate ataca acest din urm act n instana de contencios administrativ, n
termenul prevzut de lege.
III. Semnificaia modificrilor din 2003. Articolul 139, la care ne
referim, prin Legea de revizuire a Constituiei a suferit dou modificri,
n primul rnd denumirea acestuia a fost schimbat, din impozite i
taxe" n impozite, taxe i alte contribuii", iar n al doilea rnd, s-a
adugat alin. (3).
11
Necesitile financiare ale rii au impus necesitatea prelevrii,
ndeosebi de la agenii economici, pe lng tradiionalul impozit i,
respectiv, a diferitelor taxe, atunci cnd e cazul, i a altor contribuii
10
306
Iorgovan
Art. 140
financiare destinate constituirii unor fonduri la nivel naional, din care s

fie finanate diferite servicii sau lucrri publice, ca de exemplu construcia
i modernizarea drumurilor, construcia de locuine etc.
Aceast realitate economico-financiar trebuia s dobndeasc i o
consacrare constituional, iar pentru a contura cetenilor i agenilor
care pltesc asemenea contribuii speciale un sentiment de ncredere,
textul nou introdus precizeaz principiul dup care asemenea fonduri
speciale se folosesc, n regimul stabilit prin lege, dar numai pentru
realizarea destinaiei pentru care au fost constituite. Este, aici, un criteriu
constituional pentru verificarea de ctre Curtea Constituional a
constituionalitii legilor i ordonanelor n materie, respectiv pentru
verificarea de ctre Curtea de Conturi a activitii Guvernului i a
ministerelor, n legtur cu folosirea acestor fonduri.
Art. 140
Curtea de
Conturi
(1) " Curtea de Conturi exercit controlul asupra

modului de formare, de administrare i de ntrebuinare
a resurselor financiare ale statului i ale sectorului
public. n condiiile legii organice, litigiile rezultate din
activitatea Curii de Conturi se soluioneaz de
instanele judectoreti specializate.
(2) Curtea de Conturi prezint anual Parlamentului un
raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului public
naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i
neregulile constatate.
(3) La cererea Camerei Deputailor sau a Senatului,
Curtea de Conturi controleaz modul de gestionare a
resurselor publice i raporteaz despre cele constatate.
(4) 2 ) Consilierii de conturi sunt numii de Parlament
pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit
''Alin. (1) al art. 140 este reprodus astfel cum a fost modificat prin
t- I, pct. 72 din Legea nr. 429/2003.
2)
Alin. (4) al art. 140 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I,
P. 72 din Legea nr. 429/2003.
ar
Iorgovan
307
12
Art. 140

sau nnoit Membrii Curii de Conturi sunt independeni
n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe toat
durata acestuia. Ei sunt supui incompatibilitilor
prevzute de lege pentru judectori.
(5)" Curtea de Conturi se nnoiete cu o treime din
consilierii de conturi numii de Parlament, din 3 n 3
ani, n condiiile prevzute de legea organic a Curii.
(6) 2) Revocarea membrilor Curii de Conturi se face de
ctre Parlament, n cazurile i condiiile prevzute de
lege.
Comentariu
I. Geneza reglementrii. Se poate spune c instituia la care se refer
acest text a avut una dintre cele mai interesante evoluii n ceea ce privete
proieciile i reglementrile constituionale postrevoluionare n Romnia.
Astfel, de la un simplu alineat al uneia din Tezele la Proiectul de Constituie,
s-a ajuns la textul actual al Constituiei, cu ase alineate, dar i la o alt
Curte de Conturi, n opinia noastr, mult mai important ca autoritate
public n mecanismul statal, ntruct Legea de revizuire a Constituiei a
schimbat natura juridic a Curii de Conturi, din organ administrativ cu
activate jurisdicional, n autoritate ce are menirea de a contribui la
asigurarea echilibrului n funcionarea clasicelor puteri.
Textul Tezelor la Proiectul de Constituie, cu privire la Curtea de Conturi,
a avut urmtoarea redactare: Controlul privind modul de utilizare al
finanelor publice se realizeaz de ctre Curtea de Conturi, precum i de
alte instituii de stat n condiiile legii." Proiectul Constituiei Romniei sa oprit la un articol (art. 138) format din trei alineate, cu urmtoarea
redactare: ( 1) Curtea de Conturi exercit controlul preventiv i de gestiune
asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor
financiare ale statului i ale sectorului public. (2) Curtea de Conturi prezint
anual Parlamentului un raport asupra conturilor de gestiune ale bugetului
Alin. (6) al art. 140 a fost introdus prin art. I, pct. 72 din Legea nr. 429/2003-
21
308
Iorgovan
Art. 140
public naional din exerciiul bugetar expirat, cuprinznd i neregulile

constatate. (3) Membrii Curii de Conturi sunt independeni i inamovibili,
ca i judectorii. Ei se supun acelorai incompatibiliti."
La acest text s-au formulat apte amendamente att de parlamentari ai
majoritii parlamentare, dar i de parlamentari ai opoziiei. Discuiile
Comisiei de redactare a proiectului de Constituie cu specialitii de
formaie economic din Parlament i din afara Parlamentului, au condus
la textul care a fost acceptat ca articol al Constituiei n edina Adunrii
Constituante din 13 noiembrie 1991''.
II. Drept comparat. Ct privete dreptul comparat, menionm c nu
toate Constituiile rilor Uniunii Europene conin dispoziii cu privire la
un organ de acest gen (de exemplu Constituia Franei, Constituia Italiei),
n alte Constituii prevederile sunt foarte sintetice, reglementndu-se
doar raiunea de a fi a acestui organism. Amintim n acest sens Constituia
Germaniei, a Spaniei, cum la fel a fost redactat Constituia Romniei din
1923. Alte Constituii ale rilor membre n UE prevd dispoziii mai
dezvoltate, care au ca obiect att funcionarea Curii, ct i statutul
personalului, cum ar fi Constituia Belgiei, a Olandei, a Portugaliei, a
Irlandei, a Finlandei.
Reinem, pentru conturarea unei imagini asupra dreptului comparat,
soluia din noua Constituie a Belgiei. n textul din Constituia Belgiei
(art. 180) se arat c atribuia numirii membrilor Curii de Conturi aparine
Camerei Reprezentanilor, iar mandatul membrilor Curii de Conturi este
pentru un termen fixat prin lege. Apoi se menioneaz rolul Curii de
Conturi, acela de a examina lichidarea conturilor de ctre administraia
general i de ctre contabilitile referitoare la trezoreria public. n
acest sens se menioneaz competena Curii de a verifica dac articolele
cu privire la buget au fost aplicate corect sau au avut loc deturnri de
fonduri, cum ne-am putea exprima n limba romn.
De asemenea, Curtea de Conturi belgian este nvestit cu dreptul de
a
exercita un control general asupra operaiunilor relative la stabilimentele
publice i la recuperarea drepturilor incontestabile ale statului, inclusiv a
ncasrilor fiscale. Curtea are dreptul s blocheze conturile diferitelor
Geneza Constituiei Romniei 1991, Lucrrile Adunrii Constituante, op.cit.,
P- 847.
Iorgovan
309
Art. 140
administraii ale statului i este ndreptit s culeag, n acest sens,

toate informaiile i toate documentele contabile necesare. Textul
Constituiei belgiene menioneaz, totodat, c raportul asupra bugetul
general al statului este supus Camerei Reprezentanilor cu observaiile Curii
de Conturi. Constituia conine i un text de trimitere n sensul organizrii
Curii de Conturi prin lege.
III. Justificarea modificrilor din 2003. Legea Curii de Conturi
nr. 94/1992 '', chiar n art. 1 a calificat Curtea de Conturi ca fiind organul
suprem", text care prin decizie a Curii Constituionale2) a fost declarat
neconstituional, dar aceast lege a stabilit un sistem cu caracter
jurisdicional foarte complex i complicat, cu structuri jurisdicionale la
centru i n teritoriu i, peste tot, cu procurori financiari, condui de un
procuror general, la nivelul Curii de Conturi.
Organizarea dat prin aceast lege, al crei proiect a fost elaborat n
paralel cu Proiectul de Constituie, dar fr s existe o corelare ntre cele
dou echipe", a condus la o exacerbare a dimensiunii jurisdicionale a
Curii de Conturi, practic la transformarea acesteia ntr-o justiie paralel
fa de sistemul naltei Curi de Casaie i Justiie. Au existat perioade n
care instanele" din sistemul Curii de Conturi obstrucionau instanele
din sistemul propriu-zis al justiiei, mai exact, instanele de contencios
administrativ, deoarece, n pofida aparenei de tribunal, n pofida prezenei
procurorilor financiari n complete, soluiile pe care le pronunau structurile
jurisdicionale din sistemul Curii de Conturi, ca natur juridic, nu erau
altceva dect acte administrative cu caracter jurisdicional, susceptibile
de control n faa instanelor de contencios administrativ. S-a ajuns, astfel,
la o situaie anormal, creia i s-a pus capt prin Legea de revizuire a
Constituiei, lege care conine patru modificri fa de textul din 1991.
Astfel, din alin. (1) sunt scoase atribuiile jurisdicionale ale Curii de
Conturi i se face trimitere la instanele judectoreti specializate. Acest
text trebuie coroborat cu art. 126 care este sediul general al materiei
instanele judectoreti", unde n alin. (5) teza II se admite idee instanelor
specializate n anumite materii, respectiv cu art. 155 alin. (6) din,JDispoziii
finale i tranzitorii", unde se precizeaz: Pn la constituirea instanelor
"Republicat n M. Of. nr. 116/16.03.2000.
Curtea Constituional, decizia nr. 31/1995, publicat n M. Of. nr. 105/30.05.1995.
21
310
Iorgovan
Art. 140
judectoreti specializate, litigiile rezultate din activitatea Curii de Conturi

vor fi soluionate de ctre instanele judectoreti ordinare." A doua
modificare vizeaz alin. (4) care egalizeaz mandatul consilierilor de
conturi cu cel al judectorilor Curii Constituionale. A treia modificare
vizeaz introducerea alin. (5) prin care, dup modelul Curii Constituionale
se stabilete regula nnoirii unei treimi a consilierilor din 3 n 3 ani. A
patra modificare o reprezint introducerea alin. (6), consacrat revocrii
membrilor Curii de Conturi. Se observ c alin. (2) i (3) din versiunea
Constituiei din 1991 au rmas nemodificate.
IV. Semnificaia modificrilor din 2003. Privite n ansamblul lor,
dispoziiile art. 140 scot n eviden o schimbare de optic a legiuitorului
constituant cu privire la rolul Curii de Conturi, ea rmnnd instituia
republicii, care exercit controlul asupra modului de formare, de
administrare i ntrebuinare a resurselor statului i ale sectorului public,
prezentnd anual rapoarte Parlamentului, asupra conturilor de gestiune,
raporturi n care Curtea de Conturi trebuie s menioneze i neregulile
constatate n administrarea banilor publici, dup cum se menioneaz n
alin. (2) al art. 140, lsndu-se soluionarea litigiilor rezultate din activitatea
sa de control pe seama puterii judectoreti"
Este de observat, din coroborarea alin. (2) al art. 140 cu art. 65 al
Constituiei, c Parlamentul nu mai are obligaia de a se ntruni n edin
comun pentru a analiza rapoartele Curii de Conturi cum cerea art. 62
alin. (2) lit. f) din versiunea din 1991 a Constituiei. Este, dup prerea
noastr, un pas napoi pe care 1-a fcut Legea de revizuire a Constituiei.
Chiar dac nu mai exist o prevedere expres n textul consacrat edinelor
comune, noi spunem c s-a creat deja o cutum parlamentar n acest
sens, care poate fi invocat alturi de dispoziiile de ordin principial ale
Constituiei n legtur cu relaia dintre Curtea de Conturi i Parlament.
In acest sens, poate fi invocat i alin. (3) al art. 140 care stabilete competena
Curii de Conturi de a aciona pe linia controlului modului de gestionare a
resurselor publice, raportnd despre cele constatate, la cererea Camerei
Deputailor sau Senatului. Se subnelege, c pentru a-i atinge finalitatea
- controlul Parlamentului asupra administraiei publice prin intermediul
Curii de Conturi, rapoartele Curii de Conturi - fie cele anuale la care se
refer alin. (2), fie cele realizate la cerere, la care se refer alin. (3), trebuie s
fac obiectul dezbaterilor publice.
Iorgovan
311
Art. 141
n ceea ce privete modul de numire de ctre Parlament a consilierilor

de conturi, Constituia a neles s fac trimitere la legea organic a Curii,
limitndu-se numai la precizarea duratei maxime a mandatului i la
introducerea principiului rennoirii unei treimi din consilierii de conturi,
din 3 n 3 ani. Dispoziiile din art. 140 trebuie coroborate cu dispoziiile
alin.(5) ale art. 155 care, potrivit teoriei drepturilor ctigate, menioneaz
c pentru asigurarea nnoirii Curii de Conturi din 3 n 3 ani, la expirarea
mandatului actualilor consilieri de conturi acetia vor putea fi numii pentru
nc un mandat de 3 sau de 6 ani.
12
Legiuitorul constituant a neles s introduc i un text cu privire la
revocare, se nelege, pe perioada mandatului, a membrilor Curii de
Conturi, de ctre autoritatea care i-a numit (principiul contrarius adus)
lsnd pe seama legii stabilirea cazurilor i condiiilor. Dei n
alin. (6) al art. 140 nu se face referire la Legea organic a Curii de conturi,
fiind vorba, evident, de o scpare a redactorilor textului, din interpretarea
sistematic a art. 140 se deduce c este vorba de cazuri i condiii prevzute
de Legea de organizare i funcionare a Curii de Conturi.
11
Art. 141 "

Consiliul
Economic i
Social
Consiliul Economic i Social este organ consultativ al

Parlamentului i al Guvernului n domeniile de
specialitate stabilite prin legea sa organic de nfiinare,
organizare i funcionare.
Comentariu
I. ncercri n Adunarea Constituant. Legea de revizuire a
Constituiei introduce o nou autoritate, Consiliul Economic i Social,
care nu a reprezentat o premier, idea introducerii acestei autoriti fiind
prezentat n Comisia de elaborare a Proiectului de Constituie i n
Adunarea Constituant. De altfel, ntr-una din ultimele sale edine, cea
din 18 noiembrie 1991, Adunarea Constituant a respins un amendament
formulat n acest sens. De fapt, a fost soluia cu jumtate de msur" la
''Art. 141 a fost introdus prin art. I, pct. 73 din Legea nr. 429/2003.
312
Iorgovan
Art. 141
care a recurs Comisia de elaborare a Proiectului de Constituie care nu a

agreat suficient instituia, dar nici nu a putut s o resping categoric, mai
ales c experii francezi, cu care Comisia a fost n permanent legtur,
reineau atenia Comisiei asupra acestei instituii, creia n Constituia
Franei i este consacrat Titlul XI, format din trei articole (art. 69-71).
Oarecum, dup modelul francez, amendamentul propunea dou 2
articole, n redactarea: Art.... Componena: Consiliul Economic i Social
se compune din reprezentani ai sindicatelor, ai asociaiilor i ai
patronatului, desemnai de organizaiile acestora i din specialiti numii
de Guvern pentru o perioad de 4 ani; mandatul acestora poate fi rennoit.
Organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social se stabilesc
prin lege organic. Art.... Atribuii: (1) Consiliul Economic i Social este
un organ autonom care, la cererea Guvernului sau din proprie iniiativ,
ntocmete rapoarte n probleme de ordin economic i social. El nlesnete
colaborarea ntre diferite categorii socio-profesionale i asigur
participarea acestora la programul de guvernare. (2) De asemenea, d
avize consultative asupra proiectelor de legi, de ordonane i de hotrri
cu caracter economic i social iniiate de Guvern, cu excepia celor financiare,
consultarea Consiliului Economic i Social fiind obligatorie." '>
Asupra acestui amendament a avut loc n edina Adunrii 3
Constituante din 14 noiembriel991 prima dezbatere, cnd, n afar de
autorii amendamentului care au adus argumente ample de ordin istoric,
de drept comparat, de ordin social etc, pentru admiterea amendamentului
au pledat i ali parlamentari ai majoritii2). Liderul grupului majoritar din
Adunarea Deputailor pare a fi susinut amendamentul prin declaraia:
Stimai colegi, referitor la amendamentul propus, noi considerm c nu
este necesar o att de elaborat pledoarie. n ceea ce ne privete,
credem c aceast instituie trebuie reinut n coninutul dispoziiilor
constituionale. Soluia, dup opinia noastr, ar fi urmtoarea: delegm
aceast competen comisiei, care urmeaz s reflecteze i cu privire la
modul de organizare al articulaiilor de funcionare a acestui consiliu,
pentru a-i gsi i locul n organizarea general a materiei dispoziiilor
constituionale. Prin urmare, v rog s primii aceast propunere pe care
'*Odiseea elaborrii Constituiei, op. cit., p. 638.
M. Of. Partea II, nr. 38/18.11.1991.
21
Iorgovan
313
Art. 141
am fcut-o. Mulumesc." 1J Amendamentul a fost respins, n final,

sugerndu-se ca un asemenea organism s fie nfiinat prin lege 2) .
II. Fundamentarea i semnificaia reglementrii din 2003. Ideea s-a
concretizat prin Legea nr. 109/1997 3), dar n procesul de revizuire a
Constituiei s-a ajuns la concluzia c trebuie s fie introdus un text i n
Constituie.
Consiliul apare ca un organism specific, cu o tripl structur, pe de
o parte n structura sa intr reprezentanii Guvernului, pe de alt parte
reprezentanii patronatelor i ai sindicatelor.
Cuprinderea unui text n Constituia Romniei cu privire la acest organism a fost posibil prin Legea de revizuire a Constituiei i pentru
faptul c aceast lege a stabilit echilibrul i n ceea ce privete modul de
redactare al art. 9 al Constituiei. Dac n versiunea din 1991 acest text se
referea exclusiv la sindicate, ca i cum patronatele nu existau, n urma
modificrii prin Legea de revizuire a Constituiei (art. 9), se refer la
sindicate, la patronate i la celelalte asociaii profesionale. Amintim, de
asemenea, modificrile aduse dreptului de asociere, n prezent art. 40 din
Constituie, n al crui prim alineat s-a introdus referirea i la patronate.
Articolul 141, la care ne referim, apare, aadar, ca fiind rezultatul unei
acumulri i a unei experiene, al decantrilor i clarificrilor, inclusiv de
ordin conceptual i principial. Experiena dobndit n raporturile dintre
Guvern, sindicate i patronate de la intrarea n vigoare a Constituiei pn
la data revizuirii acesteia a oferit argumente suficiente pentru necesitatea
nominalizrii Consiliului Economic i Social n Constituie, legiuitorul
constituant limitndu-se s-i precizeze doar rolul, iar pentru detalii
organizatorice i funcionale face trimitere la lege.
n cadrul dezbaterilor asupra propunerii de revizuire a Constituiei s-a
propus ca acest Consiliu, a crui structur este tripartit- patronat, sindicate,
guvern - s fie organ consultativ numai al Parlamentului. Aceast propunere
nu a fost acceptat de ctre Parlament, deoarece rolul activ al Consiliului
este ndeosebi asupra Guvernului, mai mult dect asupra Parlamentului,
iar funcionalitatea sa presupune o concepie general, unitar, indiferent
de autoritatea public n care ea se realizeaz.
" M . Of. Partea II, nr. 38/18.11.1991.
M. Of. Partea II, nr. 9/20.11.1991.
3)
M. Of. Partea I, nr. 141/7.07.1997.
21
314
Iorgovan

Dac ar fi s-i stabilim natura juridic, trebuie s avem n vedere att
structura trihotomica, ct i mprejurarea c s-a ales Titlul IV pentru sediul
constituional al acestui organism i nu Titlul III, consacrat Autoritilor
publice". Ca atare, va trebui s admitem c suntem n prezenta unei
structuri specifice n genul Consiliului Legislativ, care are un rol pur
consultativ pentru Parlament i Guvern, fiind mai degrab o structur
civico-social, dect politico-statal.
Iorgovan
315
Titlul V
Curtea Constituional
Art. 142
Structura
(1)" Curtea Constituional este garantul supremaiei

Constituiei.
(2) Curtea Constituional se compune din nou
judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, care nu
poate fi prelungit sau nnoit.
(3) Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor,
trei de Senat i trei de Preedintele Romniei.
(4) Judectorii Curii Constituionale aleg, prin vot secret, preedintele acesteia, pentru o perioad de 3 ani.
(5) Curtea Constituional se nnoiete cu o treime
din judectorii ei, din 3 n 3 ani, n condiiile prevzute
de legea organic a Curii.
Comentariu
I. Rolul Curii Constituionale este acela de a fi garantul supremaiei
Constituiei. Aceast dispoziie a Legii de revizuire din noiembrie 2003
pune n eviden poziia supraordonat a Constituiei n cadrul ierarhiei
sistemului juridic, genernd o organizare piramidal, i, bineneles, ntrete
sistemul garaniilor supremaiei acesteia. Un asemenea text era necesar,
in lipsa altor dispoziii constituionale care s defineasc funciile Curii
Constituionale. Este adevrat c Legea de organizare i funcionare a
Curii Constituionale (nr. 47/1992, modificat) prevede n art. 1 alin. (3)
opul Curii, acesta fiind garantarea supremaiei Constituiei", dar
Parlamentul a apreciat c o asemenea dispoziie este i trebuie s fie de
nivel constituional.
"Ahn. (1) al art. 142 a fost introdus prin art. I, pct. 74 din Legea nr. 429/2003.
Muram / Constantinescu
317
Art. 143
II. Structura Curii Constituionale. Curtea este alctuit din nou

judectori, din care trei sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i
trei de Preedintele Romniei. Pentru a se asigura att continuitatea n
activitatea Curii, ct i nnoirea necesar pentru receptarea evoluiilor strii
de constituionalitate a societii, din 3 n 3 ani, Curtea Constituional se
rennoiete cu o treime din judectori, prin numirea a cte unui judector
de ctre autoritile sus menionate.
Sistemul nnoirii periodice i pariale a autoritilor publice are mari
avantaje practice, nlturnd ntreruperile produse cu prilejul nlocuirii totale.
Acest sistem funcioneaz excelent n rile unde se utilizeaz, ca de exemplu
n Statele Unite ale Americii, unde senatorii sunt alei pentru un mandat de
6 ani, dar Senatul se nnoiete la fiecare 2 ani cu cte o treime.
Mandatul judectorilor este de 9 ani. Pentru a se asigura independena
lor, mandatul nu poate fi prelungit sau nnoit.
Preedintele Curii se alege de ctre judectori, prin vot secret, pentru
o perioad de 3 ani. n practica, este adevrat nu prea ndelungat a Curii
Constituionale, s-a instaurat regula unui singur mandat de preedinte
pentru acelai judector.
Art. 143
Condiii
pentru
numire
Judectorii Curii Constituionale trebuie s aib

pregtire juridic superioar, nalt competen
profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea
juridic sau n nvmntul juridic superior.
Comentariu
ndeplinirea funciei de judector constituional este o misiune dificil
i de mare rspundere, mai ales dac avem n vedere impactul deciziilor
Curii Constituionale asupra instituiilor de guvernare. Este i motivul
pentru care candidatului la aceast nalt funcie i se cere ndeplinirea
unor condiii deosebite, att de ordin profesional ct i civic. i, de ce s
nu o spunem, el va trebui s acioneze cu foarte mult curaj, iar acesta
trebuie s se legitimeze prin caliti aparte. n primul rnd, se cere pregtire
318
Art. 144-145
juridic superioar, deoarece judectorul lucreaz cu legile, care pentru a

putea fi comparate cu dispoziiile constituionale trebuie cunoscute i
corect interpretate. nalta competen profesional, dei pare o formulare
cam vag, se dovedete prin rezultatele profesionale de excepie
materializate n titluri tiinifice, cri i studii publicate, participri la
reuniuni tiinifice de nalt inut, titluri academice etc. Vechimea n
profesie, de cel puin 18 ani, este o garanie a profesionalismului i a unui
comportament independent n respectarea Constituiei. Aceast vechime
trebuie s fie realizat sau n activitatea practic juridic (avocat, consilier
juridic, judector, procuror) sau n cea universitar cu profil juridic.
Art. 144
Incompatibiliti Funcia de judector al Curii Constituionale este

incompatibil cu oricare alt funcie public sau
privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior.
Comentariu
Incompatibilitatea, adic interdicia cumulului cu alt funcie, indiferent
de natura ei, este indispensabil pentru asigurarea obiectivittii i
imparialitii inerente funciei de judector. Permisiunea cumulului cu
funciile didactice din nvmntul juridic superior realizeaz o permanent
implicare a judectorului constituional n activitatea de nvmnt i
cercetare tiinific, iar aceasta sprijin perfecionarea sa ca jurist.
Art. 145
Independena
i inamovibilitatea
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni

n exercitarea mandatului lor i inamovibili pe durata
acestuia.
Muraru / Constantinescu
319
Art. 146
Comentariu
Independena judectorilor Curii se justific ntruct ei exercit un
mandat constituional, nu n subordinea celor care i-au numit.
Inamovibilitatea const n imposibilitatea celor ce i-au numit de a-i revoca.
Aceste reguli se conformeaz explicaiilor date deja la articolele privitoare
lajustiie.
Art. 146
Atribuii
Curtea Constituional are urmtoarele atribuii:

a) " se pronun asupra constituionalitii legilor,
nainte de promulgarea acestora, la sesizarea
Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii
celor dou Camere, a Guvernului, a naltei Curi de
Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui
numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25
de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor
de revizuire a Constituiei;
b) 2 | se pronun asupra constituionalitii tratatelor
sau altor acorduri internaionale, la sesizarea unuia
dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr
de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de
senatori;
c) se pronun asupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin 25 de senatori;
d) hotrte asupra excepiilor de neconstituionalitate
privind legile i ordonanele, ridicate n faa instanelor
judectoreti sau de arbitraj comercial; excepia de
neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de
Avocatul Poporului;
"Lit. a) i d) ale art. 146 sunt reproduse astfel cum au fost modificate prin
2)
Lit. b), e) i 1) ale art. 146 au fost introduse prin art. I, pct. 75 din Legea nr. 429/2003.
320
Art. 146
e) soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre autoritile publice, la cererea

Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii
celor dou Camere, a primului-ministru sau a
preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii;
f) vegheaz la respectarea procedurii pentru alegerea
Preedintelui Romniei i confirm rezultatele
sufragiului;
g) constat existena mprejurrilor care justific
interimatul n exercitarea funciei de Preedinte al
Romniei i comunic cele constatate Parlamentului
i Guvernului;
h) d aviz consultativ pentru propunerea de suspendare
din funcie a Preedintelui Romniei;
i) vegheaz la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i confirm
rezultatele acestuia;
j) verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea
iniiativei legislative de ctre ceteni;
k) hotrte asupra contestaiilor care au ca obiect
constituionalitatea unui partid politic.
1) ndeplinete i alte atribuii prevzute de legea
organic a Curii.
Comentariu
I. Atribuiile Curii Constituionale. Totalitatea atribuiilor Curii
Constituionale alctuiete competena acesteia. Atribuiile privesc:
controlul preventiv, nainte de promulgare, a legii adoptate de Parlament;
controlul preventiv al tratatelor sau al altor acorduri internaionale, nainte
de ratificare; controlul posterior, dup adoptare, a regulamentelor
parlamentare; controlul posterior, dup promulgare i publicare n
Monitorul Oficial, al legii organice sau ordinare, precum i a ordonanelor
guvernamentale, pe calea excepiei de neconstituionalitate; soluionarea
unor conflicte juridice, de natur constituional, dintre autoriti.
Atribuiile menionate se exercit la sesizarea subiecilor menionai la
lit. a)-e) ale art. 146. De asemenea, Curtea mai ndeplinete i alte atribuii,
321
Art. 146
n condiiile specifice reglementrilor incidente, i anume: controlul din

oficiu al iniiativelor de revizuire a Constituiei; controlul respectrii
procedurii de alegere a Preedintelui Romniei i confirmarea rezultatelor
sufragiului; sconstatarea interimatului n exercitarea funciei de Preedinte
al Romniei i comunicarea celor constatate Parlamentului i Guvernului;
emiterea avizului consultativ la propunerea de suspendare din funcie a
Preedintelui Romniei; controlul respectrii procedurii referendumului
i confirmarea rezultatului; controlul legalitii i constituionalitii
iniiativei legislative a cetenilor; soluionarea contestaiei avnd ca
obiect constituionalitatea unui partid politic.
2
II. Modificarea i completarea acestui articol sunt rezultatul

valorificrii unui deceniu de activitate a Curii Constituionale i au urmrit
sporirea eficienei sale, ca garant al supremaiei Constituiei, n controlul
de constituionalitate. Totodat, modificrile i completrile au realizat o
mai bun corelare cu dispoziiile constituionale din rile vest europene,
avnd n vedere c instituia romneasc este una de model european i
face parte din Conferina Curilor Constituionale Europene. Aceast
corelare se nscrie pe ideea compatibilitii instituiilor, n perspectiva
integrrii rii noastre n Uniunea European.
III. Avocatul Poporului. Intr-o asemenea viziune, a realizrii unei

compatibiliti a instituiilor, n vederea integrrii n Uniunea European,
s-a lrgit sfera subiectelor care pot sesiza Curtea Constituional, n
cadrul controlului prealabil (a priori), prin adugarea Avocatului
Poporului. Parlamentul a apreciat c Avocatul Poporului, prin legtura sa
direct cu societatea civil, cu oamenii, este n msur s semnaleze Curii
Constituionale situaiile n care o lege adoptat de Parlament, dar
nepromulgat nc de ctre Preedintele Romniei, contravine Constituiei.
Ca atare, el este nscris ntre subiectele de sezin alturi de Preedintele
Romniei, preedinii Camerei Deputailor i Senatului, Guvern, nalta
Curte de Casaie i Justiie, cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori.
FV. Tratatele sau alte acorduri internaionale. Prin modificarea adus

prin Legea de revizuire a Constituiei s-a prevzut competena Curii
Constituionale o atribuie nou i anume aceea de a se pronuna asupra
constituionalitii tratatelor sau altor acorduri internaionale, la
322
Art. 146
sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, a unui numr de cel
puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori. Este o atribuie de
mare importan n contextul sporirii numrului i importanei tratatelor
internaionale. Aceast atribuie trebuie corelat cu dispoziia alin. (3) al
art. 11 din Constituie, nou introdus.
V. Excepia de neconstituionalitate. Ct privete excepia de 5
neconstituionalitate dou nouti sunt evidente i fireti. Mai nti, excepia
poate fi ridicat i n faa instanelor de arbitraj comercial, nu numai a
celor judectoreti. n al doilea rnd, excepia de neconstituionalitate poate
fi ridicat i direct de Avocatul Poporului. Aceast a doua noutate prezint
unele particulariti care o difereniaz de excepia clasic", i anume: nu
se ridic n faa instanei judectoreti; nu presupune implicarea Avocatului
Poporului n procesul concret n faa instanei, ca parte sau alturi de o
parte; excepia se va fundamenta pe practica Avocatului Poporului n
soluionarea plngerilor oamenilor fa de nclcarea drepturilor lor
constituionale sau legale; excepia se va ridica direct n faa Curii
Constituionale. Fr ndoial, vor trebui completate dispoziiile legii de
organizare i funcionare a Curii Constituionale, pentru a stabili procedura
dup care aceast implicare a Avocatului Poporului se va concretiza.
VL Conflictele dintre autoritile publice. O completare important, cu 6
un coninut interesant, este aceea n sensul creia Curtea Constituional
soluioneaz conflictele juridice de natur constituional dintre
autoritile publice la cererea Preedintelui Romniei, a unuia dintre
preedinii celor dou Camere, a primului ministru sau a preedintelui
Consiliului Superior al Magistraturii. O asemenea atribuie au unele tribunale
constituionale din alte state. Din pcate, n unele state aceast atribuie a
dus la conflicte deschise ntre chiar tribunalele constituionale i alte
autoritii. Aceasta pentru c atribuia presupune implicarea n zone deseori
delicate, de conflicte greu de arbitrat, de orgolii greu de satisfcut. n
exercitarea unei asemenea atribuii, judectorii constituionali trebuie s
manifeste o incontestabil independen i imparialitate, pruden i tact
i, de ce nu, o bogat imaginaie n spirit constituional.
VII. Alte atribuii. Trebuie observat i o alt completare, n sensul. 7
creia Curtea Constituional ndeplinete i alte atribuii prevzute de
323
Art. 147
legea sa organic. Un asemenea text legal, de tradiie n sistemul juridic,

permite ca legiuitorul ordinar s poat interveni n situaii noi, aprute n
viaa instituiilor, fr a fi nevoie de modificarea Constituiei. Este vorba
de acea dinamic a dreptului n corelaie cu dinamica vieii sociale.
Adunarea Constituant din anul 1991, din raiuni dificil de explicat, a
refuzat, atunci, includerea unui asemenea text. Experiena de peste un
deceniu impune ns un asemenea text, iar Parlamentul actual a receptat
corect utilitatea sa.
Art. 147 "
Deciziile Curii
Constituionale
(1) Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare,

precum i cele din regulamente, constatate ca fiind
neconstituionale, i nceteaz efectele juridice la 45
de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale
dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup
caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei. Pe durata acestui termen,
dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale sunt
suspendate de drept
(2) n cazurile de neconstituionalitate care privesc
legile, nainte de promulgarea acestora, Parlamentul
este obligat s reexamineze dispoziiile respective
pentru punerea lor de acord cu decizia Curii
Constituionale.
(3) n cazul n care constituionalitatea tratatului sau
acordului internaional a fost constatat potrivit
articolului 146 litera b), acesta nu poate face obiectul
unei excepii de neconstituionalitate. Tratatul sau
acordul internaional constatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat.
" Art. 147 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. 1, pct. 76 din Legea
nr. 429/2003.
324
Muraru / Constantinescu
Art. 147
(4) Deciziile Curii Constituionale se public n

Monitorul Oficial al Romniei. De la data publicrii,
deciziile sunt general obligatorii i au putere numai
pentru viitor.
Comentariu
Deciziile Curii Constituionale. For juridic. Dintotdeauna i
pretutindeni, punerea n executare a deciziilor tribunalelor constituionale a
ridicat mari probleme, a provocat interminabile dispute doctrinare i practice.
Aceasta din cel puin dou motive: pe de o parte tribunalele constituionale
nu dispun de autoriti care s le pun n executare deciziile i hotrrile; i, pe
de alt parte, eficiena deciziilor a fost i este n strns legtur cu
comportamentul constituional loial al autoritilor publice.
Nici aplicarea deciziilor constituionale din Romnia nu a fost ocolit
de aceste probleme. n sperana de a face un pas nainte n acest domeniu,
Parlamentul a intervenit, prin modificri, care s asigure eficien deciziilor
constituionale.
Astfel, toate deciziile Curii, date att n soluionarea obieciilor de
neconstituionalitate ct i a excepiilor de neconstituionalitate prin
care se constat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane au ca
rezultat obligarea Parlamentului i Guvernului, dup caz, de a pune de
acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei. Pn la
realizarea acestei obligaii, prevederile n vigoare neconstituionale se
suspend, iar dup 45 de zile, dac obligaia nu a fost realizat, i nceteaz
efectele. S-au nlturat, astfel, situaiile discutabile, confuze, n care
autoritile publice puteau neglija sau chiar respinge deciziile Curii
Constituionale.
In mod firesc, n corelare cu completarea adus art. 144 i n coroborare
cu art. 11, se stabilete c tratatul sau acordul internaional constatat ca
fiind neconstituional nu poate fi ratificat. Mai mult, constituionalitatea
acestora, constatat de Curte potrivit art. 146 lit. b), nu mai poate fi
reconstatat prin procedura excepiei de neconstituionalitate.
Pentru a stabili clar fora juridic a deciziilor Curii Constituionale i
a nltura pe viitor practici intolerabile ale unor instane judectoreti,
noul text constituional stabilete c acestea sunt general obligatorii".
325
Titlul VI >
Integrarea euroatlantic
Art. 148
2>
Integrarea n
Uniunea
European
(1) Aderarea Romniei la tratatele constitutive ale

Uniunii Europene, n scopul transferrii unor atribuii
ctre instituiile comunitare, precum i al exercitrii
n comun cu celelalte state membre a competenelor
prevzute n aceste tratate, se face prin lege adoptat
n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului,
cu o majoritate de dou treimi din numrul deputailor
i senatorilor.
(2) Ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene, precum i celelalte
reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au
prioritate fa de dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.
(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se aplic, n mod
corespunztor, i pentru aderarea Ia actele de revizuire
a tratatelor constitutive ale Uniunii Europene.
(4) Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul i
autoritatea judectoreasc garanteaz aducerea la
ndeplinire a obligaiilor rezultate din actul aderrii i
din prevederile alineatului (2).
(5) Guvernul transmite celor dou Camere ale
Parlamentului proiectele actelor cu caracter obligatoriu
nainte ca acestea s fie supuse aprobrii instituiilor
Uniunii Europene.
' T l t l u I VI " Integrarea euroatlantic" a fost introdus prin art. I, pct. 77 din
Legea nr. 429/2003.
2)
Art. 148 a fost introdus prin art. I, pct. 77 din Legea nr. 429/2003.
Tnsescu / Constantinescu
327
Art. 148
Comentariu
I. Uniunea European (UE) este o organizaie internaional de
integrare, creat prin acordul statelor membre i dotat cu o ordine juridic
i instituii proprii. Punctul su de plecare l constituie Comunitatea
European a Crbunelui si Oelului, care a nceput s funcioneze n 1952,
a continuat cu crearea, prin dou noi tratate internaionale ncheiate la
Roma (25 martie 1957) ntre cele ase state fondatoare (Belgia, Frana,
Germania, Italia, Luxemburg i Olanda) a Comunitii Europene pentru
Energia Atomic i a Comunitii Economice Europene. In timp, numrul
rilor membre ale celor trei comuniti europene a crescut de la 6 la 25, n
cadrul mai multor extinderi succesive, adugndu-se, pe rnd, Danemarca,
Marea Britanie, Irlanda, Spania, Portugalia i Grecia, apoi Austria, Finlanda
i Suedia, i, n final, Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,
Slovacia, Slovenia, Ungaria. Tot n timp, cele trei organizaii internaionale
distincte au fost contopite ntr-una singur, denumit Uniunea European,
prin Tratatul de la Maastricht (1992). Actualmente, Bulgaria, Romnia i
Turcia sunt i ele state candidate la UE, primele dou aflndu-se n
negocieri de aderare.
In afara spectaculoasei sale extinderi geografice, organizaia a cunoscut
i o extrem de interesant evoluie n planul aprofundrii integrrii
economice dintre statele membre, precum i al sporirii domeniilor supuse
mai nti cooperrii interguvernamentale i, mai apoi, integrrii, prin
adugarea politicii externe i de securitate comun (PESC) i a domeniului
justiiei i afacerilor interne (JAI). Cele trei comuniti europene iniiale
erau organizaii internaionale eminamente economice; entitatea care le-a
unificat i nlocuit, Uniunea European, a luat natere n 1992, prin Tratatul
de la Maastricht, i a fost aprofundat n continuare prin tratatele de la
Amsterdam (1997) i de la Nisa (2001). Uniunea European a devenit
astzi o organizaie suprastatal cu aspiraii de tip federalist, dei structurile
sale instituionale cunosc nc destul de multe dificulti n funcionare, iar
integrarea statelor membre, mai ales n unele domenii ce in eminamente de
suveranitatea naional este nc pus sub semnul ntrebrii.
n schimb, ordinea juridic a Uniunii Europene, instituit prin tratatele
fondatoare i cele modificatoare i dezvoltat prin producia normativ a
instituiilor sale proprii, la care se adaug contribuia extrem de valoroas,
328
Art. 148
creatoare i puternic activist a Curii de Justiie de la Luxembourg, se

dovedete a fi un instrument juridic eficient pentru realizarea obiectivelor
UE. Urmare a tendinei manifestate n mod evident la nivelul principalelor
instituii ale UE de integrare tot mai accentuat, inclusiv la nivel politic,
ordinea juridic european s-a mbogit recent cu o Chart a drepturilor
fundamentale, adoptat la Nisa n decembrie 2000, dar care, pentru moment, nu are valoare juridic obligatorie. Mai mult, exist perspectiva ca
locul actualelor tratate constitutive s fie luat de un singur instrument
juridic, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, a crui adoptare
de ctre Conferina Interguvernamental a statelor membre este ns
condiionat de acordul asupra unor probleme politice dificile.
II. Etapele integrrii. Articolul 148 din Constituie reglementeaz mai
multe aspecte referitoare la integrarea Romniei n UE, ncepnd cu
aderarea propriu-zis i continund cu participarea Romniei ca stat
membru al UE.
Din punct de vedere juridic, aderarea unui stat la UE presupune
ratificarea mai multor tratate internaionale, numite de textul Constituiei
tratatele constitutive ale UE". Constituie Romniei cuprindea dispoziii
generale referitoare la ratificarea tratelor internaionale (art. 11) i prevederi
specifice privind doar tratatele internaionale din domeniul drepturilor
omului (art. 20), ns nu cuprindea i dispoziii cu caracter general
referitoare la transferul unor atribuii statale n sarcina unor organizaii
internaionale sau cu privire la exercitarea n comun cu alte state a unor
competene specific statale, aa cum este cazul altor legi fundamentale
europene '. Soluia normativ preferat de constituantul romn a fost
aceea a unor norme juridice specifice pentru fiecare tip de astfel de transfer de atribuii sau de exercitare n comun de competene, grupate n
cadrul unui titlu dedicat doar acestei problematici.
III. Ratificarea tratatelor. Pentru a marca importana pe care statul
romn o acord aderrii la Uniunea European, normele constituionale
au prevzut proceduri particulare de ratificare a tratatelor fondatoare
ale UE, care derog de la regulile generale stabilite n art. 11 i 20 din
Constituie. Astfel, ntruct aderarea la UE presupune ab initio transferul
"A se vedea comentariul art. 149, infra, p. 335.
329
Art. 148
unor atribuii specifice suveranitii de stat ctre organizaia internaional,

i, mai precis, ctre instituiile specifice acesteia, precum i, ulterior aderrii,
exercitarea n comun cu celelalte state membre a unor competene
tradiional de domeniul puterii de stat suverane, tratatul de aderare al
Romniei la UE va fi ratificat printr-o lege care, datorit procedurii sale de
legiferare suigeneris, nu poate fi ncadrat n nici una din cele trei categorii
de legi menionate la art. 73 (legi constituionale, organice i ordinare);
alin. (1) al art. 148 prevede c aderarea Romniei la UE, adic ratificarea
tratatului de aderare, se va realiza prin adoptarea unei legi suigeneris n
edina comun a celor dou Camere ale Parlamentului cu o majoritate de
dou treimi din numrul total al parlamentarilor.
Legea de ratificare a tratatului de aderare a Romniei la UE este una
atipic n sistemul normativ romn actual, configurat dup revizuirea
Constituiei din 2003. Ea nu este o lege constituional pentru c nici sub
aspect material, nici din punct de vedere formal nu se ncadreaz n aceast
categorie. Din punct de vedere al coninutului su normativ, ea este cu
certitudine o lege de ratificare a unui act internaional i nu una ce vizeaz
prin chiar coninutul su modificarea Legii fundamentale. Chiar n condiiile
n care nsui coninutul normativ al actului internaional de ratificat ar
cuprinde dispoziii contrare Constituiei i s-ar impune o revizuire a acesteia
din urm, n virtutea art. 11 din Constituia revizuit, procedura de ratificare
ar trebui suspendat i ar trebui iniiat o procedur de modificare a Legii
fundamentale, ce s-ar concretiza ntr-un act juridic distinct de legea de
ratificare a acestui tratat de aderare. n ceea ce privete criteriul formal,
al procedurii de adoptare a acestei legi speciale de ratificare a unui tratat
internaional, chiar dac majoritatea calificat menionat n art. 148 este
aceeai cu cea prevzut de art. 151 alin. (1) (care se refer la procedura
obinuit de adoptare a unei legi de revizuire a Constituiei), sub aspect
pur cantitativ majoritatea numeric a membrilor parlamentului astfel
solicitat este una diferit: n primul caz majoritatea de 2/3 se raporteaz la
numrul total al senatorilor i deputailor, iar n cel de-al doilea caz ea se
refer la numrul senatorilor i la cel al deputailor considerai separat, ca
adunri distincte. Nu se poate stabili nici mcar o similitudine cu procedura
de revizuire a Constituiei ca urmare a medierii, cci, n acest caz, art. 152
alin. (2) prevede o majoritate de 3/4 din numrul total al deputailor i
senatorilor, ceea ce este sensibil mai mult dect exigena prevzut n
330
A r t . 148
art. 148 alin. (1). Prin urmare, cel puin din perspectiva criteriului formal
(referitor doar la procedura de legiferare i n msura n care se pot stabili
comparaii), legea de ratificare a tratatului de aderare la UE are for juridic
inferioar legilor constituionale.
Tot din perspectiva criteriului formal, adic al majoritii necesare g
pentru adoptarea diferitelor tipuri de legi, legea de ratificare a tratatului de
aderare la UE se distinge i fa de legile organice i de cele ordinare,
ntruct cvorumul la care se face raportarea acestor majoriti este unul
diferit (n primul caz este vorba de totalitatea parlamentarilor, iar n cel de-al
doilea de senatori i deputai considerai ca adunri distincte). ncercnd
totui o comparare a cifrelor absolute ce rezult din calculul majoritilor
necesare pentru adoptarea diferitelor tipuri de legi1(, n funcie de numrul
senatorilor i cel al deputailor, rezult c legea de ratificare a tratatului de
aderare a Romniei la UE necesit mai multe voturi favorabile (n cifre
absolute) dect legile organice sau, cu att mai mult, legile ordinare, fapt
din care s-ar putea deduce c ea are o for juridic mai mare dect a acestor
dou tipuri de legi. Dac la acest criteriu formal l adugm i pe cel material, al importanei relaiilor sociale reglementate, rezult cu prisosin c
transferul unor atribuii specifice suveranitii de stat sau exercitarea n
comun cu alte state a unor competene proprii puterii de stat prevaleaz
asupra domeniului de reglementare al legilor organice sau ordinare.
Prin urmare, se poate afirma c n ordinea juridic intern, actul ju- 9
ridic prin care Romnia ader la UE are for juridic inferioar
Constituiei i legilor constituionale, dar superioar legilor organice
i ordinare. ns legea prin care Romnia ader la UE rmne esenialmente
(prin coninutul su normativ) o lege de ratificare a unui tratat internaional,
supus regulilor de procedur specifice acestui domeniu i celor precizate
prin art. 11 din Constituia. Procedura de legiferare suigeneris menionat
n Constituie revizuit pentru adoptarea acestei legi nu poate fi justificat
altfel dect prin natura juridic special a acestei legi i, mai ales, a tratatului
pe care ea l ratific.
Trebuie fcut nc o precizare cu privire la obiectul ratificrii prin l o
aceast lege special. Textul alin. (1) al art. 148 face referire expres doar
la tratatele constitutive, fr nici o alt precizare, n vreme ce alin. (3) al
"A se vedea i art. 76 din Constituie.
331
Art. 148
aceluiai articol trimite la actele de revizuire a tratatelor constitutive ale

UE. ns, din economia textului constituional rezult c alin. (1) epuizeaz
ipoteza normativ a procesului de aderare la UE, pentru ca alineatele
urmtoare s se refere la participarea Romniei ca membru cu drepturi
depline la UE. Prin urmare, expresia tratatele constitutive ale UE" din
alin. (1) al art. 148 trebuie interpretat n sens larg, cuprinznd att tratatele
originare de baz, ct i pe cele de revizuire i completare a primelor
care au intrat deja n vigoare la data aderrii Romniei la UE.
11
IV. Modificarea dreptului comunitar originar. Alineatul (3) al art. 148

vizeaz situaia n care, dup aderarea Romniei la UE, tratatele constitutive
ale acesteia ar mai suferi i alte revizuiri, realizate, de regul, tot prin tratate
internaionale de tip clasic i care presupun procedura ratificrii pentru a
putea face parte din dreptul intern. Acest alineat precizeaz procedura pe
care statul romn, n calitatea sa de membru al UE, o va utiliza de fiecare
dat cnd va trebui s ratifice un act normativ de modificare a tratatelor
constitutive, procedur ce va fi identic cu cea utilizat pentru aderare.
Avnd n vedere coninutul tratatului, legiuitorul constituant a utilizat tot
termenul de aderare i pentru aceast situaie, dei, n fapt, este vorba de
ratificarea unui tratat internaional care va intra n vigoare abia la o dat
ulterioar depunerii instrumentelor de ratificare. Merit ns adugat faptul
c i alte state membre ale UE au prevzut o procedur similar pentru
ratificarea actelor normative de modificare a tratatelor constitutive ale UE
(de exemplu Constituia Germaniei, art. 23 alin. 1 i art. 79 alin. 2 i 3 sau
Constituie Franei, art. 88). Ulterior momentului aderrii, Romnia va trebui
s i ndeplineasc obligaiile ce decurg din calitatea de membru al UE i
instituite prin ordinea juridic european.
12
V. Dreptul comunitar i dreptul intern. Alineatul al doilea al art. 148

trateaz delicatul subiect al raportului dintre dreptul comunitar i dreptul
intern. i n acest caz terminologia utilizat de puterea constituant derivat
trebuie interpretat n sens larg; prevederile tratatelor constitutive" le
includ i pe cele ale actelor de modificare a tratatelor fondatoare ale UE,
fcnd de fapt trimitere la izvoarele originare ale dreptului comunitar, iar
celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu" se refer de
fapt la izvoarele secundare ale dreptului comunitar, inclusiv la ansamblul
consistentului acquis comunitar. Includerea unei prevederi exprese la nivel
332
Art. 148
constituional doar cu privire la raporturile dintre dreptul comunitar i cel

intern, n condiiile n care Constituia Romniei cuprinde i un articol cu
vocaie general referitor la raporturile dintre dreptul intern i cel
internaional (art. 11) i unul special, care trateaz doar cazul particular al
tratatelor internaionale privind drepturile omului (art. 20), nu constituie
regula n materie de reglementri constituionale europene i nu se poate
explica altfel dect prin asumarea din start a poziiei susinute n special de
doctrina de drept comunitar care afirm caracterul profund original al
dreptului comunitar, care s-a desprins din dreptul internaional public clasic
i prezint caracteristici proprii, care l identific i particularizeaz pn
ntr-att nct fac din el o nou ordine juridic.
Dispoziia alin. (2) din art. 148 din Constituia Romniei nu consacr 13
dect prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul intern, n condiiile
rezultate din actul de aderare, fr a meniona directa i imediata sa
aplicabilitate. Atenia sporit acordat acestui efect particular al dreptului
comunitar nu poate fi explicat dect prin faptul c puterea constituant
derivat a dorit s consfineasc i pe aceast cale caracterul a parte al
ordinii juridice comunitare, tocmai prin precizarea acelui efect care putea
fi considerat ca deplin reglementat prin dispoziiile cu caracter general n
materie. Pe de alt parte, este greu de imaginat c datorit menionrii
exprese n textul Constituiei revizuite doar a prioritii dreptului comunitar
fa de dreptul intern, celelalte efecte speciale ale dreptului comunitar
(aplicarea direct i imediat) nu vor fi recunoscute n dreptul romnesc.
Ele constituie obiectul unei bogate i constante (chiar dac nuanate)
jurisprudene a Curii Europene de Justiie i sunt astzi acceptate n
practic de toate statele membre ale UE, chiar n absena menionrii lor
exprese n dreptul intern sau n cel comunitar. Prin urmare, i acest alineat
al art. 148 trebuie interpretat n sens larg i constructiv, coninutul su
normativ urmrind mai degrab s confere dreptului comunitar un loc
aparte n cadrul ordinii juridice interne. O ultim precizare este necesar:
termenul lege utilizat n cuprinsul alin. (2) pentru a desemna actele normative fa de care dreptul comunitar are prioritate nu se refer numai la
actul juridic emis de Parlament, ci, ca i n alte ipoteze normative
constituionale [de exemplu art. 1 alin. (5), art. 15 alin. (1), art. 16 alin. (1),
art. 18 alin. (1), art. 20 alin. (2) etc], reprezint denumirea generic pentru
orice act normativ emis de autoritile statului.
333
Art. 148
14
VI. Garanii instituionale. Trimiterea din alin. (4) al art. 148 la

obligaiile rezultate din actul aderrii i din prevederile alin. (2)" nu trebuie
interpretat nici ea n sens restrictiv; nu se refer doar la dispoziiile
exprese ale legii de ratificare a tratatului de aderare i la prioritatea numai
a reglementrilor comunitare cu caracter obligatoriu, ci trebuie avut n
vedere aici sensul cel mai larg posibil al obligaiilor inerente calitii de
membru al UE. Pe msur ce integrarea european s-a accentuat i
aprofundat i n paralel cu procesul extinderii geografice realizat n timp,
statele care au aderat la UE n momente tot mai ndeprtate de cel al
constituirii sale iniiale au trebuit s fac fa nu doar unei ordini juridice
i unei structuri instituionale tot mai bogate i diverse, dar i s i asume
obligaii tot mai numeroase i consistente, astfel nct a devenit stringent
problema asigurrii unor garanii juridice eficiente pentru asumarea i
realizarea efectiv a tuturor acestor efecte ale aderrii la UE. Dac n
unele Constituii ale statelor membre cu o vechime naintat n UE nu se
face nici o referire la structura suprastatal din care fac totui parte (de
exemplu Constituia Olandei), constituiile statelor intrate mai recent n
organizaie fac trimitere expres nu doar la implicita limitare a suveranitii
naionale pe care acest lucru o presupune, dar prevd i garanii de ordin
instituional pentru obligaiile asumate prin actul de aderare (de exemplu
art. 93 din Constituia Spaniei).
15
innd seama de aceste ultime evoluii ale practicii din unele state
membre, i Constituia revizuit a Romniei a prevzut anumite garanii
instituionale pentru ndeplinirea obligaiilor ce decurg din statutul de
membru al UE. n esen, aceste obligaii se refer la participarea efectiv,
la integrarea european crescnd i ireversibil (n conformitate cu
actualul sistem normativ european), participarea activ la construcia
instituional i juridic european, precum i la obligaiile ce rezult din
ntreaga ordine normativ european. Garaniile instituionale menionate
se refer la toate cele trei puteri n stat, legislativ, executiv i
judectoreasc, n msura n care participarea la UE nu implic doar
transpunerea n dreptul intern a normelor din ordinea juridic comunitar
prin acte de reglementare primar sau secundar (rezultat al activitii
Parlamentului sau Guvernului), ci i, mai ales, aplicarea n concret a acestor
norme, realizat prin intermediul organelor administrative i judectoreti.
334
Art. 149
VII. Rolul Guvernului. Alineatul final al art. 148 codific la nivel 16

constituional reguli necesare pentru buna funcionare a autoritilor
statului n cadrul participrii la UE. Norma constituional romn nu
este una singular n peisajul normelor constituionale europene, art. 23
din Constituia Germaniei, art. 93 din Constituia Spaniei sau art. 88-4 din
Constituia Franei cuprinznd reglementri asemntoare. Astfel,
autoritatea executiv la nivel central (Guvernul), adic principala autoritate
public aflat n legtur cu instituiile UE, i n principal cu Consiliul i
cu Comisia European (instituia UE cu atribuii cvasi-exclusive de iniiere
a actelor normative, precum i de monitorizare a implementrii acestora, o
dat ce au fost adoptate), va informa cele dou Camere ale Parlamentului
cu privire la proiectele de acte juridice cu caracter obligatoriu nainte ca
acestea s fie trimise instituiilor Uniunii Europene. Aceast procedur
permite exprimarea punctului de vedere al Parlamentului, avnd n vedere i
prioritatea dreptului comunitar i necesitatea armonizrii legislaiei interne
cu acesta.
Art. 149 >

Aderarea la
Tratatul
Atlanticului
de Nord
Aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord

se face prin lege adoptat n edina comun a Camerei
Deputailor i Senatului, cu o majoritate de dou treimi
din numrul deputailor i senatorilor.
Comentariu
I. Generaliti. Tratatul Atlanticului de Nord este o organizaie
internaional clasic, de cooperare interguvernamental, diferit deci
de Uniunea European. Tratatul Atlanticului de Nord a rezultat din libera
participare a statelor membre i este menit, n zilele noastre, s asigure
aprarea colectiv a statelor membre.
Constituia Romniei nu cuprinde un articol general prin care s se
poat efectua un transfer de competene sau atribuii specifice
suveranitii statale n favoarea unor organizaii internaionale (precum
335
Art. 149
art. 24 din Constituie Germaniei sau art. 93 i 94 din Constituia Spaniei)

sau prin care s fie posibil ratificarea unor tratate internaionale de natur
politic (precum art. 80 din Constituia Italiei). Constituantul romn a
preferat procedeul nominalizrii directe a organizaiei internaionale
vizate, pentru aderarea la care a prevzut proceduri originale, grupate n
cadrul unui titlu special al Legi fundamentale ".
II. Procedura aderrii. Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord 2)
este ns fundamental diferit de aderarea la UE, prin natura i specificul
organizaiei internaionale vizate n acest caz i prin obiectivele diferite pe
care le urmrete statul romn n cele dou situaii. Totui, puterea
constituant derivat a prevzut acelai tip de procedur particular de
aderare ca i pentru Uniunea European, adic adoptarea unei legi sui
generis de ratificare a unui tratat internaional, n edina comun a
Parlamentului, cu o majoritate de 2/3 din numrul total al senatorilor i
deputailor, dei participarea la Tratatul Atlanticului de Nord corespunde
unui alt tip de prioritate a politicii statale, anume aceea de asigurare a
securitii i de cretere a capacitii sale de aprare.
Trebuie menionat aici i faptul c, aa cum prealabil integrrii n UE
exist o perioad de armonizare a legislaiei naionale cu cea comunitar,
prin Parteneriatul pentru pace" semnat anterior aderrii la NATO s-au
asigurat condiiile necesare ndeplinirii acestui obiectiv.
"A se vedea i comentariul de la art. 148, supra, p. 327.

Lege pentru aderarea Romniei la Tratatul Atlanticului de Nord nr. 22/2004
M. Of. nr. 185/3.03.2004.
21
336
Titlul VII
Revizuirea Constituiei
Art. 150
Iniiativa
revizuirii
(1) Revizuirea Constituiei poate fi iniiat de

Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, de
cel puin o ptrime din numrul deputailor sau al
senatorilor, precum i de cel puin 500.000 de ceteni
cu drept de vot
(2) Cetenii care iniiaz revizuirea Constituiei
trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele
rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul
Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 20.000
de semnturi n sprijinul acestei iniiative.
Comentariu
I. Generaliti. Adoptarea unei Constituii are o importan major
pentru statul i societatea unde acest lucru se realizeaz. De esena unei
Constituii este stabilitatea sa n timp, ea trebuind s fie redactat astfel
nct s reprezinte un sistem de referin pentru viaa politic i juridic a
unei comuniti umane o perioad ct mai lung de timp. n acest scop au
fost identificate i inserate n diferite legi fundamentale modaliti tehnice
de garantare a unui anumit grad de rigiditate a Constituiei. Rigiditatea
constituiei nu trebuie ns s devin un scop n sine, ci doar o garanie
pentru stabilitatea ei, de aceasta din urm depinznd, n bun msur, i
stabilitatea ntregului sistem normativ al unui stat, certitudinea i
predictibilitatea conduitelor umane fiind necesare pentru a se asigura
sigurana juridic (i nu numai) a membrilor comunitii.
De principiu, iniierea unui proces de modificare a constituiei trebuie
s aparin acelei autoriti statale sau acelui grup social care ocup n
cadrul sistemului politic al unei societi o astfel de poziie nct este n
msur s cunoasc evoluia respectivei societi, precum i perspectivele
sale de dezvoltare. Aceast autoritate statal sau acest grup social poate
Tnsescu
337
Art. 150
fi acelai cu autoritatea nvestit i cu adoptarea sau revizuirea constituiei.

Unele constituii prevd expres cine poate avea iniiativa adoptrii
constituiei. Alte constituii nu prevd un asemenea lucru, amnuntul
rezultnd din ansamblul sistemului normativ referitor la elaborarea legilor.
Trebuie constatat c n zilele noastre, n lume, un rol tot mai important
tinde s l aib iniiativa constituional popular.
3
II. Condiiile revizuirii. Constituia Romniei aprobat la 8 decembrie

1991 a precizat, dintru nceput, subiectele de drept calificate s exercite
iniiativa constituional. Articolul 150 din Legea fundamental, al crui
coninut normativ nu a fost modificat prin revizuirea constituional din
2003, reglementeaz n cele dou alineate ale sale autoritile statului
competente s iniieze procedura de revizuire a Constituiei i modalitatea
concret prin care se poate exercita iniiativa constituional popular.
innd seama i de dispoziiile art. 2 din Legea fundamental, care
stabilete principalele coordonate n care se poate exercita suveranitatea
naional, preciznd c aceasta se exercit fie direct de ctre popor, fie
indirect, prin organele sale reprezentative, iniiativa revizuirii Constituiei
a fost dat fie n competena organelor reprezentative, fie direct
cetenilor. Astfel, n ceea ce privete adunarea reprezentativ legiuitoare,
iniiativa revizuirii Constituiei revine cel puin unei ptrimi din numrul
deputailor sau senatorilor, iar n ceea ce privete autoritatea executiv
reprezentativ, Preedintele poate iniia revizuirea Constituiei numai la
propunerea Guvernului. Poporul, deintorul suveranitii statale, poate
exercita direct puterea sub forma iniiativei populare legislative sau
constituionale. Urmare a revizuirii Constituiei n 2003, iniiativa
legislativ popular a suferit unele schimbri de regim juridic, n sensul
reducerii numrului minim de semnturi solicitate de la cel puin 250.000 la
cel puin 100.000 [art. 74 alin. (1)]. Nu aceeai este soluia ns cu privire
la iniiativa popular constituional, pentru care a fost meninut condiia
a minim 500.000 de semnturi, distribuite astfel nct s provin din cel
puin jumtate din judeele rii, cte cel puin 20.000 din fiecare jude.
Aceast condiie de distribuie teritorial i prag n cadrul corpului electoral este menit a asigura un minim grad de reprezentare a populaiei n
procesul de exercitare direct a puterii de stat i conduce la asigurarea
legitimitii acestui demers.
338
Tnsescu

Pentru a putea fi observat caracterul rigid al Constituiei Romniei,
art. 150, referitor la iniiativa constituional, trebuie corelat cu art. 74 care
precizeaz regimul juridic al iniiativei legislative. Comparaia dintre cele
dou articole pune n eviden diferena valoric i de for juridic dintre
categoriile de legi reglementate, fapt ce ntrete caracterul rigid al
Constituiei i, implicit, sporete stabilitatea acesteia.
Art. 151
Procedura de
revizuire
(1) Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie

adoptat de Camera Deputailor i de Senat, cu o
majoritate de cel puin dou treimi din numrul
membrilor fiecrei Camere.
(2) Dac prin procedura de mediere nu se ajunge la un
acord, Camera Deputailor i Senatul, n edin
comun, hotrsc cu votul a cel puin trei ptrimi din
numrul deputailor i senatorilor.
(3) Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin
referendum, organizat n cel mult 30 de zile de la data
adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
Comentariu
I. Puterea constituant. Realitile obiective n permanent schimbare
i evoluiile sociale tot mai accelerate impun i unele ajustri i adaptri
ale Constituiei la contextul social, politic, economic etc. al comunitii
umane creia normele sale i se adreseaz. ntr-un stat de drept, aa cum
Romnia se declara nc prin art. 1 al Legii sale fundamentale, acest lucru
este posibil numai cu respectarea unor proceduri prestabilite i numai
dac el este realizat de autoriti prestabilite i special nvestite cu aceast
competen prin norme juridice. Procedeul este cunoscut n doctrin sub
denumirea de revizuire sau modificare constituional, iar problematica
sa aduce n discuie teoria puterii constituante i conceptele de putere
constituant derivat i putere constituant instituit.
Puterea constituant desemneaz autoritatea statal ce are n
competena sa adoptarea Constituiei. Puterea constituant se manifest
Tnsescu
339
Art.
151
sub dou forme: putere constituant originar i putere constituant

instituit. Puterea constituant originar intervine atunci cnd nu exist
sau nu mai exist constituie n vigoare (state noi, revoluii), iar puterea
constituant instituit este prevzut de constituia n vigoare (sau
anterioar), att n ce privete competena, ct i organizarea i
funcionarea ei. Ea poate modifica (se mai numete i putere de revizuire)
sau adopta o constituie. Marea majoritate a constituiilor lumii cuprind
cel puin reglementri de principiu referitoare la puterea constituant.
II. Procedura de revizuire. Articolul 151 din Constituiei Romniei
reglementeaz ipoteza puterii constituante derivate i precizeaz c
aceasta aparine celor dou Camere ale Parlamentului, nvestite drept
Camere de revizuire prin chiar textul Constituiei. Procedura revizuirii
Constituiei este una special, diferit de cea utilizat pentru adoptarea
celorlalte tipuri de legi: o majoritate calificat de dou treimi este necesar
pentru dezbaterea i adoptarea unei legi constituionale, iar dac procedura
medierii a euat, doar edina comun a celor dou Camere i votul a cel
puin trei ptrimi din numrul deputailor i senatorilor poate conduce la
schimbarea Legii fundamentale. Articolul referitor la procedura de revizuire
a Constituiei nu a comportat nici o schimbare n urma modificrii Legii
fundamentale din cursul anului 2003, spre deosebire de cel referitor la
procedura adoptrii celorlalte tipuri de legi, ceea ce face ca egala legitimitate
a Camerelor Parlamentului s i gseasc pe deplin expresia n procedura
medierii, meninut doar pentru aceast ipotez de lucru. i n acest caz,
comparaia acestei reglementri cu art. 75 i 76 subliniaz caracterul
relativ rigid al Constituiei Romniei, care beneficiaz de o stabilitate
sporit fa de celelalte tipuri de legi.
III. Referendumul. Procedura de revizuire mbin tehnicile specifice
democraiei reprezentative cu cele proprii democraiei directe, att prin
consacrarea iniiativei constituionale populare (art. 150), ct i prin
posibilitatea oferit corpului social de a interveni n finalul procedurii de
revizuire pe calea referendumului. Referendumul, prevzut de alin. final al
art. 151 este ulterior adoptrii legii constituionale de ctre adunarea
reprezentativ cu rol de putere constituant derivat i are semnificaia
unei confirmri populare a modificrilor realizate, cu rol de condiie
suspensiv pentru producerea efectelor juridice ale revizuirii. El face inutil
340
Tnsescu
^ r J52
i lipsete de efecte juridice orice intervenie ulterioar a oricrei alte

autoriti statale n procedura de revizuire. Termenul prevzut de
Constituie pentru organizarea acestui referendum este unul de decdere,
expirarea lui naintea organizrii referendumului avnd ca efect invalidarea
deciziei adoptate de puterea constituant derivat.
Modificarea Constituiei din cursul anului 2003 a respectat ntru totul
prevederile Legii fundamentale referitoare la revizuire, inclusiv cerina
organizrii referendumului.
Art. 152
Limitele
revizuirii
(1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul

naional, independent, unitar i indivizibil al statului
romn, forma republican de guvernmnt, integritatea
teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic
i limba oficial nu pot forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut
dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i a
libertilor fundamentale ale cetenilor sau a
garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de
asediu sau a strii de urgen i nici n timp de rzboi.
Comentariu
I. Competenele puterii constituante. Limitri. Doctrina i practica
din dreptul comparat sunt de acord n a preciza c puterea constituant
de astzi nu poate obliga puterile constituante ce vor urma. ns necesara
conciliere a competenelor fiecrei puteri constituante cu principiile
democraiei i cu garaniile indispensabile drepturilor fundamentale au
condus att doctrina ct i practica la adoptarea unei poziii de compromis
n ceea ce privete definirea competenelor puterii constituante derivate,
prin care se accept ideea posibilitii i chiar a necesitii limitrii puterii
constituante derivate de ctre cea originar prin dou principale modaliti:
limite formale i limite materiale. Acest lucru permite, n primul rnd, o
Tnsescu
341
Art. 152
mai mare stabilitate a Constituiei, iar n al doilea rnd reprezint nc o

dovad a faptului c prin Legea fundamental sunt consfinite valorile
eseniale ale unei societi, unele dintre acestea fiind att de importante
nct limiteaz n aciunea sa chiar i puterea constituant derivat.
Limitele formale constau, cel mai adesea, n stabilirea unor condiii
procedurale speciale ce trebuie ndeplinite pentru a se putea realiza o
modificare a Constituiei. Acestea au fost reglementate n Constituia
noastr n art. 150 i 151. Parial, ele sunt reglementate i n cuprinsul
art. 152, anume n alin. (3), care precizeaz c Legea fundamental nu
poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i nici n
timp de rzboi. Aceste ipoteze sunt excluse datorit caracterului excepional
al strilor respective, pe durata crora exercitarea suveranitii naionale
ar risca s fie mult mai dificil dect n condiii normale, dac nu chiar
serios periclitat sau mpiedicat.
La rndul lor, limitele materiale pot fi exprese, adic cuprinse n chiar
textul Constituiei, sau implicite, inerente textului constituional, sau
rezultnd din angajamentele n plan internaional pe care un stat i le-ar fi
asumat anterior revizuirii Constituiei. Indiferent de clasificare, ele
mpiedic puterea constituant derivat s aduc atingere anumitor
reglementri stabilite de puterea constituant originar i garantate cu o
stabilitate nc i mai mare dect cea a ansamblului textului constituional.
Limitele materiale sunt valabile din punct de vedere juridic, adic, n
conformitate cu teoria validitii normei juridice, orice norm juridic
valid dintr-un sistem normativ dat produce efectele juridice menionate
n cuprinsul su. Aceasta nseamn c precizarea n cuprinsul unei
Constituii a intangibilitii de ctre puterea constituant derivat a unor
valori protejate sau a modalitii prin care sunt protejate anumite valori de
ctre puterea constituant originar are drept efect juridic garantarea
unei stabiliti sporite pentru respectivele norme juridice de protecie,
inclusiv, i, mai ales, mpotriva ncercrilor de modificare a lor de ctre
puterea constituant derivat. Cu alte cuvinte, teoria conform creia limitele
materiale ale revizuirii unei Constituii ar putea fi nlturate prin metoda
dublei revizuirii este lipsit de fundament juridic, chiar dac, aparent, ea
se bazeaz tocmai pe un formalism juridic excesiv. Metoda dublei revizuiri
pornete de la premisa c ceea ce se interzice constituantului derivat ar fi
doar revizuirea articolelor n care sunt reglementate valorile considerate
342
Tnsescu
\ r ^ J52
intangibile, dar nu i revizuirea chiar a articolului prin care este realizat

aceast interdicie, astfel nct pentru a reui modificarea regimului juridic al respectivelor valori ar trebui operat o revizuire constituional n
doi timpi: nti s-ar revizui articolul cuprinznd interdicia i s-ar elimina
din cuprinsul su menionarea expres a valorii ce se dorete a fi protejat,
iar apoi s-ar opera o a doua revizuire, modificndu-se regimul
constituional al valorii care astfel nu mai beneficiaz de o protecie
constituional i o stabilitate special i relev, deci, de competena
puterii constituante derivate. Numai c unui astfel de raionament i se
poate opune argumentul regresiunii ia infinit, conform cruia, pentru a
garanta intangibilitatea unor valori constituionale selectate de puterea
constituant originar, Constituia ar putea prevedea interdicia expres
de a fi modificate nu doar articolele prin care sunt protejate respectivele
valori, ci i chiar articolul prin care se realizeaz interdicia. Aplicarea
aceleiai metode, de data aceasta zis a triplei" revizuirii (nti a articolului
ce prevede interdicia revizuirii articolului ce cuprinde interdicia, apoi a
articolului ce cuprinde interdicia i apoi a articolului ce protejeaz
respectivele valori sociale) ar putea fi din nou contrat cu prevederea
unei duble interdicii de revizuire .a.m.d. Continund aa la infinit, regresia
dovedete c, dac o simpl prevedere n Constituie nu este suficient
pentru a proteja o valoare social considerat important, atunci nsi
Constituia poate fi considerat ca lipsit de efecte juridice i, n acest
caz, ea nu mai reprezint dect o simpl declaraie de intenii, fr caracter
constrngtor. Aceast concluzie pune sub semnul ntrebrii nu doar o
ntreag evoluie a constituionalismului din ultimele secole, ci i garaniile
drepturilor fundamentale ale omului i permite liberul arbitru n relaiile
fundamentale din cadrul unei societi. Dac aceast concluzie nu poate
fi acceptat, nseamn c nici premisa pe care ea se fundamenteaz nu
poate fi acceptat; prin urmare, normele constituionale prin care sunt
precizate limitele materiale n care poate opera o revizuire constituional
sunt norme juridice pe deplin eficiente i produc efectele juridice descrise
in cuprinsul lor, adic fac imposibil modificarea articolelor sau a regimului
constituional prevzut pentru valorile sociale expres menionate.
In ultim instan, faptul c puterea constituant derivat este limitat
m competena sa de ctre puterea constituant originar ine de evidena
necesitii supravieuirii oricrui sistem viu (aa cum este i cel juridic),
Tnsescu
343
Art. 152
cci, n definitiv, nici un sistem viu nu poate fi utilizat (n mod raional)

pentru propria sa distrugere. Faptul c o constituie nu este doar o regul
fundamental, ci c ea se bazeaz pe o serie de principii intangibile, n
absena crora ea i pierde raiunea de a fi, ine de domeniul evidenei.
Utilizarea intenionat a formelor legale, deci considerate i legitime, pentru
a ajunge la rezultate vdit contrare scopului iniial al unei reglementri nu
este altceva dect un abuz de drept, noiune care se poate aplica n egal
msur i dreptului privat ca i celui public.
II. Limitele revizuirii. Textul art. 152 nu a fost modificat prin procesul
de revizuire pe care Legea fundamental 1-a cunoscut n cursul anului
2003, el continund s fac trimitere la dou categorii de limite materiale.
O prima categorie const n enumerarea limitativ a anumitor valori,
considerate eseniale pentru stat i, ca atare, declarate intangibile; acestea
sunt: caracterul naional, unitar, independent i indivizibil al statului romn,
forma republican de guvernmnt, integritatea teritoriului, independena
justiiei, pluralismul politic i limba oficial. Cu privire la aceste valori
nimic din reglementarea constituional actual nu poate fi schimbat,
Constituia preciznd c ele nu pot forma obiectul nici unei revizuiri. Prin
urmare, dezbaterile parlamentare n jurul propunerii de eliminare a limitelor
revizuirii, legat mai ales de caracterul naional al statului romn, nu numai
c nu se puteau finaliza cu un rezultat juridic valabil, dar nu ar fi avut sori
de izbnd nici dac s-ar fi dorit ameliorarea regimului de protecie
constituional a acestor valori.
O a doua categorie de limite materiale face referire la imposibilitatea
deteriorrii proteciei constituionale conferite unui alt set de valori,
preciznd c nici o revizuire nu poate avea ca rezultat suprimarea unor
drepturi sau liberti fundamentale. Cu alte cuvinte, n privina drepturilor
fundamentale ale omului, veritabile garanii ale democraiei i limite pentru
exercitarea puterii de stat, puterea constituant originar nu a interzis
dect o modificare a regimului lor juridic ce ar conduce la dispariia unora
dintre cele deja menionate, dar a lsat liber posibilitatea adugrii de
noi drepturi fundamentale la catalogul deja existent, precum i posibilitatea
unei mai bune i eficiente protecii juridice a celor deja consacrate. Textul
este tehnic precis i corelat cu art. 53, cci nu interzice restrngerea
exercitrii unor drepturi fundamentale, ci consacr, la nivel constituional,
344
Tnsescu

un principiu general n materie de protecie a drepturilor omului, anume
acela al permanentei evoluii a regimului lor de protecie juridic i a
imposibilitii revenirii (cliquet arriere-retour) la un regim juridic mai
puin favorabil dect cel deja consacrat la un moment dat. Aceast tehnic
de garantare a drepturilor fundamentale i de redactare a limitelor materiale
pentru puterea constituant derivat a fcut posibil revizuirea Titlului II
din Constituie, prin care regimul juridic al unora din drepturile deja
consacrate n Legea fundamental a fost modificat, n sensul sporirii
garaniilor lor juridice sau au fost adugate noi drepturi la cele deja
consacrate.
Tnsescu
345
Titlul VIII
Dispoziii finale i tranzitorii
Art. 153
Intrarea
n vigoare
Prezenta Constituie intr n vigoare Ia data aprobrii

ei prin referendum. La aceeai dat, Constituia din
21 august 1965 este i rmne n ntregime abrogat.
Comentariu
I. Tehnica juridic. Acest articol se refer la intrarea n vigoare a l
Constituiei ca Lege fundamental, manifestare de voin contretizat
sub forma unui act decizional al Adunrii Constituante; pe cale de
consecin, revizuirea Constituiei din 2003 nu putea afecta n nici un fel
coninutul normativ al acestui articol. In forma sa iniial, Constituia
Romniei a fost adoptat n edina Adunrii Constituante din 21 noiembrie
1991, a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 233 din 21 noiembrie 1991 i
a intrat n vigoare n urma aprobrii ei prin referendumul naional din 8
decembrie 1991. Chiar ulterior revizuirii realizate n cursul anului 2003,
trimiterile la Legea fundamental a Romniei se vor face n continuare
prin referirea la Constituia intrat n vigoare ia 8 decembrie 1991,
adugndu-se precizarea c aceasta a fost modificat prin legea
constituional aprobat prin Referendumul din 18-19 octombrie 2003 i
publicat i intrat n vigoare n data de 29 octombrie 2003 '>.
II. Abrogarea. Caracterizare. Consecin inerent a principiului 2
aplicrii legilor n timp, noua Constituie a preferat abrogarea explicit
direct a Constituiei anterioare, care intrase n vigoare la 21 august 1965.
Prin urmare, Constituia din 1965 a rmas n vigoare i dup Revoluia din
Decembrie 1989, pn la intrarea n vigoare a noii Constituii, cu excepia
dispoziiilor referitoare la partidul unic i organele prin care se exercit de
aceast putere de stat. Aceste din urm organe au fost nlocuite cu noile
autoriti publice, rezultate din Revoluie.
11
A se vedea i comentariul la art. 156, infra, p. 356.
Tnsescu
347
Art. 154
Art. 154
Conflictul
(1) Legile i toate celelalte acte normative rmn n
temporal de legi vigoare, n msura n care ele nu contravin prezentei
Constituii.
(2) Consiliul Legislativ, n termen de 12 luni de la data
intrrii n vigoare a legii sale de organizare, va examina
conformitatea legislaiei cu prezenta Constituie i va
face Parlamentului sau, dup caz, Guvernului, propuneri
corespunztoare.
Comentariu
I. Generaliti. Titlul modest al acestui articol ascunde n fapt
importana sa real, covritoare n adaptarea sistemului normativ
romnesc la valorile i exigenele noi introduse prin Legea fundamental;
aplicarea sa n concret a contribuit n mod decisiv la asanarea legislaiei
de acte normative sau dispoziii desuete, caduce sau inspirate de o filozofie
juridic lipsit de actualitate. Pe parcursul aplicrii sale, filtrul Legii
fundamentale a trebuit s fie aplicat nu doar la un nivel pur formal, al
constatrii unei eventuale contradicii vdite dintre dou acte normative
cu for juridic diferit, ci, mai ales, la un nivel material, al existenei unei
reale incompatibiliti ntre raiunea de a fi a unor norme juridice
infraconstituionale i noile principii fondatoare i fundamentale pentru
Constituia intrat n vigoare la 8 decembrie 1989. Din acest punct de
vedere, intitule'-ul poate chiar induce n eroare, cci nu e vorba aici doar
de aplicarea legilor n timp; acest principiu are, prin excelen, ca ipotez
de lucru, situaia unor acte normative cu for juridic egal, ori acest
articol trateaz despre raportul dintre Constituie i celelalte acte normative, adic despre raportul dintre Legea fundamental cu fora juridic
suprem i restul ordinii juridice interne. Ipoteza normativ la care face
trimitere acest articol are legtur, ns, i cu aplicarea legilor n timp, n
msura n care el se adreseaz doar aspectului temporal al conflictului
dintre acte normative cu for juridic diferit, preciznd c actele normative rmn n vigoare" (s.n.) dac nu contravin Constituiei; cu alte
cuvinte, acest articol se refer doar la actele normative infraconstituionale adoptate naintea intrrii n vigoare a Legii fundamentale i la
348
Tnsescu
^ r 154
modalitatea concret n care ele pot fi receptate n noua ordine juridic

instaurat prin Constituia de la 8 decembrie 1991.
II. Coninutul normativ al acestui articol a rmas neatins de revizuirea
constituional din 2003, ntruct e de presupus c el va continua s aib
aceeai funcie extrem de important, anume aceea de a asigura
continuitatea normativ prin adaptarea din mers" a sistemului juridic la
exigenele fundamentale ale cetenilor exprimate prin Constituie, chiar
dac exprimarea acestor exigene s-a modificat din punct de vedere formal i a condus la o schimbare n coninutul normativ al nsei Legii
fundamentale. Revizuirea Constituiei are totui o anumit influen asupra
aplicrii sale n concret. Astfel, raportul juridic de compatibilitate dintre
actele normative infraconstituionale i normele constituionale va trebui
s fie observat de aici nainte prin raportare la noua form a Legii
fundamentale. Este, i aceasta, o consecin a forei juridice supreme a
Constituiei i a fenomenului de constituionalizare a dreptului (tot mai
pregnant observat i n sistemul juridic romnesc) ce face imperativ o
adaptare a ntregii ordini juridice interne ulterior oricrei modificri din
Legea fundamental.
III. Finalitatea reglementrii. Articolul 154 realizeaz o abrogare
particular, indirect i oarecum implicit, ntruct nu precizeaz aciunea
de abrogare, ci contrariul su, adic sfera actelor normative care vor
continua s rmn n vigoare. Din punctul de vedere al logicii formale
aplicarea acestui articol corespunde principiului dublei negaii care conduce ntotdeauna la o valoare logic de adevr, actul normativ fiind
considerat ca rmnnd n vigoare (valoare final de adevr) dac el nu
(negaie) este contrar (a doua negaie) noii Legi fundamentale.
Din punct de vedere al exprimrii gramaticale, legiuitorul constituant
a preferat s dea aciunii de asanare a legislaiei o conotaie moral i
social pozitiv, n msura n care a evitat menionarea expres a aciunii
de abrogare i a fcut referin doar la rezultatul acestei operaiuni, acela
de pstrare n vigoare a unor acte normative. Articolul cuprinde dou
alineate care vizeaz dou ipoteze normative distincte privete dou
categorii de subiecte de drept diferite. Primul alineat vizeaz toate
subiectele de drept, n msura n care o eventual contradicie ntre
Constituie i celelalte acte normative din ordinea juridic intern poate fi
Tnsescu
349
Art. 154
constatat nu doar de autoritile statului, ci i de orice subiect individual

de drept, n aciunea de aplicare i realizare n concret a normelor juridice.
Aceasta este consecina fireasc a principiului fundamental al
obligativitii pentru toate subiectele de drept de a respecta Constituia
i supremaia sa (art. 1 alin. final). Al doilea alineat se adreseaz unui
subiect de drept identificat de textul constituional, autoritate a statului
(Consiliul Legislativ) care, n termen de 12 luni de la data intrrii n vigoare
a legii sale de organizare i funcionare, trebuie s examineze conformitatea legislaiei cu noua Constituie i s fac autoritilor cu
competene legislative primare sau secundare (Parlamentului sau, dup caz,
Guvernului) propuneri pentru a remedia eventualele contrarieti constatate,
n aplicarea art. 154, dar mai ales a primului alineat, trebuie fcut o
distincie important i care are consecine asupra momentului n care se
produc efectele juridice ale abrogrii speciale, indirect i implicit. Chiar
dac nu a menionat-o expres, constituantul a realizat o distincie
conceptual ntre abrogarea propriu-zis, care se produce la data intrrii
n vigoare a Legii fundamentale (eventual revizuite) i constatarea acestei
abrogri de ctre subiectele de drept, abilitate special sau nu. Aceast
abrogare este rezultatul adoptrii de ctre o autoritate competent a unui
act normativ ulterior, valid din punct de vedere juridic. Ea cunoate ns
o particularitate, anume aceea c presupune i un act de interpretare i
aplicare a actului normativ preconstituional, n urma cruia abrogarea s
poat fi constatat. Prin urmare, dei abrogarea s-a realizat prin chiar
intrarea n vigoare a Constituiei (revizuite) i i-a produs efectele juridice
nc de la acea dat, constatarea abrogrii i, implicit, a efectelor sale
juridice (adic eliminarea normei juridice din sfera celor ce pot fi aplicate)
se poate produce n practic i la un moment ulterior, atunci cnd se
aplic n concret actul normativ respectiv. Tocmai de aceea am artat
anterior c nu este vorba aici att de mult de o aplicare a legilor n timp
(cci nici o autoritate public cu competene normative nu poate fi inut
s cunoasc i s respecte reglementri ce vor apare n viitor), ct de un
raport de constituionalitate (abrogarea implicat de art. 154 opernd nu
datorit nerespectrii unei norme juridice fundamentale ulterioare, ci ca
urmare a schimbrii temeiului, i deci a legitimitii constituionale, a actelor
normative respective, e drept, printr-un act de putere manifestat ulterior
intrrii lor n vigoare).
350
Tnsescu

Ceea ce constituantul a urmrit s reglementeze prin acest articol a
fost, n ultim instan, nu o regul general de soluionare a conflictului
temporal de legi, ci o regul pentru receptarea actelor normative
preconstituionale n noua ordine juridic instituit i fundamentat pe o
noua Constituiei (eventual revizuit). Aceasta are implicaii i n ceea ce
privete analiza constituionalitii unor astfel de acte normative
preconstituionale, ea trebuind s fie fcut prin raportare la Legea
fundamental n vigoare la data adoptrii lor (respectndu-se astfel i
principiul aplicrii legilor n timp) i nu prin comparaie cu noua Constituie,
care nu putea produce nici un efect juridic la acel moment, neexistnd.
Prin urmare, exist o diferen esenial ntre instituia juridic a controlului
constituionalitii unor acte normative preconstituionale (n msura n
care ordinea juridic valabil la momentul intrrii lor n vigoare reglementa
aceast instituie) i aplicarea n timp a acelorai acte normative, eventual sub imperiul unor Legii fundamentale succesive, fapt ce conduce la
necesara receptare a lor ntr-o nou ordine juridic.
Aceast interpretare a art. 154 a fost confirmat printr-o jurispruden
constant a Curii Constituionale a Romniei care, n timp, a stabilit mai
multe considerente de principiu n legtur cu aceast problem. Astfel,
ea a precizat c abrogarea unei dispoziii legale anterioare Constituiei
presupune neconformitatea sa cu Constituia, adic este rezultatul
neconstituionalitii ei; deci neconstituionalitatea este cauza abrogrii".
Cu privire la legile preconstituionale efectul abrogator se produce de la
data intrrii n vigoare a Constituiei". Judectorul constituional a neles
s nu se raporteze doar n mod formal la raportul de constituionalitate
presupus de acest articol, ci s analizeze fondul reglementrii n detaliu,
afirmnd c pn la punerea de acord a ntregii legislaii cu Constituia,
actele normative anterioare Constituiei adoptate cu respectarea cerinelor
legale din acel moment i care nu contravin pe fond Constituiei, nu pot fi
considerate ca abrogate". Acest lucru poate fi ilustrat i prin amintirea,
doar cu titlu de exemplu, a unei bogate i constante jurisprudene, astzi
doar cu valoare istoric, prin care Curtea Constituional a Romniei a
constatat abrogarea dispoziiilor din Codul penal (n forma sa de la acea
dat) prin care se prevedeau i pedepseau infraciunile contra avutului
obtesc i a indicat c ele mai puteau fi considerate n vigoare doar dac
ipoteza lor normativ era restrns la bunurile ce constituiau obiectul
Tnsescu
351
Art. 154
exclusiv al proprietii publice. n ceea ce privete subiectele de drept

ndreptite s efectueze aceast constatare, Curtea Constituional a
Romniei nu a putut s se refere dect la cauzele deduse judecii sale,
dar n aceast materie a stabilit cteva reguli cu valoare de principiu:
a) abrogarea unei legi n vigoare nu este de competena Curii
Constituionale a Romniei, ci a legiuitorului", dar b) judectorul este
obligat, n vederea soluionrii unei cauze supuse competenei sale, s
constate dac o prevedere legal de care depinde aceast soluionare,
este n vigoare sau nu", iar c) n cazul aplicrii unei legi anterioare
Constituiei la raporturi juridice stabilite dup intrarea acesteia n vigoare,
obligaia de a stabili dac legea contravine sau nu unei dispoziii
constituionale i, n consecin, dac este abrogat sau nu, revine instanei
de judecat. Curtea decide numai n mod excepional dac instana i-a
nclcat obligaia de a se pronuna asupra unei asemenea legi sau dac o
consider n vigoare i se invoc excepia de neconstituionalitate, precum
i dac instana consider c legea este neconstitutional dei ea nu se
aplic unor raporturi juridice noi, constituite sub imperiul Constituiei
actuale, ci este vorba doar de efectele aplicrii acelei legi
preconstituionale, deci de raporturi anterioare Constituiei". n sfrit, n
ceea ce privete efectele juridice deja produse ale unui act
preconstituional, Curtea Constituional a Romniei a fcut trimitere la
interpretarea clasic a principiului aplicrii legilor n timp, preciznd c
abrogarea unui act normativ las nestinse efectele acestuia produse ct
era n vigoare".
IV. Consiliul Legislativ. Adoptarea sau modificarea unei constituii
reprezint momente de mare importan pentru orice stat i societate,
ns ele nu schimb eo ipso ntreg edificiul juridic. Dreptul constituional
modern consider drept un adevr universal valabil principiul supremaiei
Constituiei. Consecin fireasc a acestui principiu, necesitatea
conformrii ntregului sistem de drept cu normele din Legea fundamental,
este, de asemenea, universal acceptat n teorie. Nu ntotdeauna ns
teoria corespunde realitii i/sau practicii. Gradul de realizare efectiv a
normativitii Constituiei se poate evalua doar printr-o atent observare
a practicii acesteia. Msura n care Legea fundamental este respectat i
aplicat depinde i de legislaia subsecvent. Fie pe calea adoptrii unor
noi norme de aplicare a textelor constituionale, fie prin impunerea
352
Tnsescu

supremaiei acestora fa de restul legislaiei i, pe cale de consecin,
constatarea abrogrii lor de ctre Curtea Constituional, conceptul de
realizare a dreptului presupune cu necesitate un cadru normativ
infraconstituional n concordan cu prevederile sale.
Acesta a fost scopul pentru care Legea fundamental a stabilit n 9
competena unei autoriti statale expres identificat n chiar textul su
(Consiliul Legislativ) atribuia de examinare a conformitii legislaiei cu
Constituia. Respectiva instituie a fost creat abia la aproape doi ani de
la adoptarea Constituiei, prin Legea nr. 73/1993 pentru nfiinarea,
organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ '>. Conform textului
constituional, ar fi trebuit s procedeze la o examinare a ntregului
sistem normativ i s prezinte propuneri n consecin autoritilor cu
competene normative la nivel central cel trziu la sfritul anului 1994.
Intenia puterii constituante originare era s ofere nu doar un instru- 1u
ment eficient pentru asigurarea continuitii juridice [reglementat prin
alin. (1) al acestui articol], ci i un instrument normativ constructiv, prin
care s poat fi completat i desvrit ordinea juridic intern. Pentru
atingerea acestui obiectiv, s-a considerat c nu este suficient doar
reglementarea competenelor normative primare i secundare, ci trebuie oferit
i un cadru juridic i instituional cu caracter tehnic, prin care s fie sprijinit
i chiar impulsionat activitatea de producie normativ, n special prin
identificarea acelor domenii ale relaiilor sociale n care problemele legate de
receptarea legislaiei preconstituionale i de necesara respectare a raportului
de constituionalitate risc s creeze adevrate viduri legislative.
La aproape zece ani de la realizarea ipotezei normative a alineatului 11
al doilea al acestui articol, extrem de bogata activitate normativ a
autoritilor publice a eliminat n bun msura problemele respective;
totui, n sistemul normativ romnesc mai subzist nc unele
inadvertene" la care se adaug cele inevitabil produse prin revizuirea
Legii fundamentale n cursul anului 2003.
" Publicat n M. Of. nr. 260/5.11.1993.
Tnsescu
353
Art. 155
Art. 155
Dispoziii
tranzitorii
(1) Proiectele de legi i propunerile legislative n curs

de legiferare se dezbat i se adopt potrivit
dispoziiilor constituionale anterioare intrrii n
vigoare a legii de revizuire.
(2) Instituiile prevzute de Constituie, existente Ia
data intrrii n vigoare a legii de revizuire, rmn n
funciune pn la constituirea celor noi.
(3) Prevederile alineatului (1) al articolului 83 se
aplic ncepnd cu urmtorul mandat prezidenial.
(4) Dispoziiile cu privire la nalta Curte de Casaie i
Justiie vor fi aduse la ndeplinire n cel mult 2 ani de
la data intrrii n vigoare a legii de revizuire.
(5) Judectorii n funcie ai Curii Supreme de Justiie
i consilierii de conturi numii de Parlament i
continu activitatea pn la data expirrii mandatului
pentru care au fost numii. Pentru asigurarea nnoirii
Curii de Conturi din 3 n 3 ani, la expirarea mandatului actualilor consilieri de conturi acetia vor putea
fi numii pentru nc un mandat de 3 ani sau de 6 ani.
(6) Pn la constituirea instanelor judectoreti
specializate, litigiile rezultate din activitatea Curii
de Conturi vor fi soluionate de ctre instanele
judectoreti ordinare.
Comentariu
I. Principiul neretroactivitii legii noi. Dinamica social nu poate fi
oprit sau ncetinit pentru a fi sincronizat cu evoluiile din plan legislativ.
Dispoziiile tranzitorii au menirea de a pune de acord realitatea juridic i
pe cea social, astfel nct dinamicile lor respective s nu conduc la
disfunctionaliti. Din punct de vedere strict tehnic-juridic, ele corespund
" Art. 155 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct. 78 din Legea
nr. 429/2003.
354
Tnsescu

necesitii de a preciza pentru fiecare situaie juridic n curs de desfurare,
generic identificat, regimul juridic aplicabil. Principiul securitii juridice
impune o regul clasic de aplicare a legilor n timp, anume neretroactivitatea legii mai noi. Totui, innd seama de caracterul vdit accelerat
al schimbrilor i proceselor sociale, aceast regul general a fost
adugit cu cea special a aplicrii imediate a legii noi, n special n
materie procesual.
ntreg art. 155 se face ilustrarea acestor dou reguli fundamentale, 2
cuprinznd ipoteze normative n care modificarea Legii fundamentale
implic schimbri de esen n natura, organizarea sau funcionarea unor
instituii reglementate prin Constituie. Astfel, cu titlu general, alin. (2) al
art. 155 reia regula de principiu, exprimat i n coninutul normativ al
art. 151 din anterioara form a Constituiei, artnd c instituiile prevzute
de Constituie i existente la data intrrii n vigoare a legii de revizuire vor
continua s existe i s funcioneze n conformitate cu vechile reguli pn
la data constituirii celor noi.
II. Ultraactivitatea legii mai vechi se aplic n ceea ce privete 3
funcionarea Parlamentului, n materia procedurii de legiferare, unde
proiectele de legi i propunerile legislative aflate n curs de dezbatere vor
fi adoptate cu respectarea procedurii legislative consacrate n Constituie
n forma sa iniial. Acelai lucru este valabil i cu privire la judectorii n
funcie ai Curii Supreme de Justiie i la consilierii de conturi numii de
Parlament, care i vor continua activitatea pn la expirarea mandatului
pentru care au fost numii.
III. Dispoziii tranzitorii. Pentru punerea n aplicare a noilor reguli cu 4
privire la organizarea Curii de Conturi (conform art. 140, consilierii de
conturi sunt numii de Parlament pentru un mandat de 9 ani i se rennoiesc
din 3 n 3 ani n condiiile prevzute de legea organic a Curii) constituantul
derivat a recurs la aceleai tip de prevederi tranzitorii ca i cele utilizate de
constituantul originar pentru organizarea primei Curi Constituionale (model
dup care, de altfel, s-a i inspirat atunci cnd a modificat regimul juridic al
organizrii Curii de Conturi). n ceea ce privete funcionarea Curii de
Conturi, dup intrarea n vigoare a legii de revizuire ea nu va mai avea
atribuii jurisdicionale, litigiile rezultate din activitatea sa fiind trecute n
competena unor instane judectoreti specializate prin dispoziiile
Tnsescu
355
Art. 156
art. 140 alin. (1). Cum efectele acestei prevederi se pot produce imediat, ele
necesitnd nfiinarea i funcionarea instanelor specializate, pn la
constituirea acestora o dispoziie tranzitorie arat c litigiile respective vor
reveni n competena instanelor judectoreti ordinare.
Pentru punerea n aplicare a noilor reguli referitoare la organizarea i
funcionarea naltei Curi de Casaie i Justiie, constituantul derivat a
prevzut un termen de maxim 2 ani de la intrarea n vigoare a legii de
revizuire a Constituiei, pn la acea dat continund s ultraactiveze
dispoziiile anterioare ale Legii fundamentale.
De asemenea, n privina duratei mandatului prezidenial, prelungit
de la 4 la 5 ani prin dispoziiile art. 83 din Constituia revizuit, aplicarea
acestei norme se va face ncepnd cu mandatul prezidenial ce va urma
celui n curs la data modificrii Legii fundamentale. n privina mandatului
prezidenial n curs se va face aplicarea Constituiei n forma sa iniial.
Art. 156
Republicarea
Constituiei
Legea de revizuire a Constituiei se public n

Monitorul Oficial al Romniei n termen de 5 zile de
la data adoptrii. Constituia, modificat i completat,
dup aprobarea prin referendum, se republic de ctre
Consiliul Legislativ, cu reactualizarea denumirilor,
dndu-se textelor o nou numerotare.
Comentariu
I. Tehnic legislativ. Din punct de vedere al normelor cu caracter
tehnic, art. 156 corespunde unei necesiti de eficien juridic, corelat
cu imperative ce in de celeritatea proceselor sociale, politice i economice,
n cele dou teze ale sale, textul face necesara difereniere dintre cele
dou acte normative distincte pe care le reglementeaz, adic dintre legea
de revizuire a Constituiei i Constituia revizuit, prevznd pentru fiecare
obligaii distincte referitoare la publicare.
"Art. 156 este reprodus astfel cum a fost modificat prin art. I, pct 79 din Legea
nr. 429/2003,
356
Tnsescu
A r t . 156
Astfel, n ceea ce privete legea de revizuire, aceasta trebuia publicat 2

n Monitorul Oficial n termen de maxim 5 zile de la data adoptrii sale.
Aceast dispoziie imperativ a fost respectat, cci legea de revizuire a
Constituiei a fost adoptat n edina comun a celor dou Camere ale
Parlamentului n data de 18 septembrie 2003 i, nc ne-renumerotat,
pentru c nu fusese validat prin referendum, a fost publicat n Monitorul
Oficial nr. 669 din 22 septembrie 2003, adic n a cincea zi calculat de la
data adoptrii sale.
Legea de revizuire a Constituiei a fost ulterior aprobat prin 3
referendumul naional din 18-19 octombrie 2003 i publicat cu
nr. 429 n Monitorul Oficial nr. 758 din 29 octombrie 2003. Ea a intrat n
vigoare la data publicrii sale, 29 octombrie 2003, aceeai cu data publicrii,
n acelai Monitor Oficial, i a Hotrrii Curii Constituionale a Romniei
nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatelor referendumului
naional din 18-19 octombrie 2003.
n temeiul fostului art. 152, devenit, n urma revizuirii, art. 156, 4
Constituia modificat i completat a fost republicat de ctre Consiliul
Legislativ, cu actualizarea denumirilor i dndu-se articolelor o nou
numerotare, n Monitorul Oficial nr. 767 din 31 octombrie 2003.
Tnsescu
357
Index alfabetic "

Abuz de drept 152 5
acces la cultur 33
acces liber la justiie 21
actele Guvernului 109
actele Parlamentului 67
actele Preedintelui 100
administrare 136 24
administraie central
autonom 116 8-18; 117 9-10
administraie ministerial 1164-7
administraie public 116-123
adoptarea legilor 76; 114 15
alegeri anticipate 113 5
alegeri locale 121 5
alegeri parlamentare 63 2
alegeri prezideniale 81
analogia legii 11420
angajarea rspunderii 114
aprarea rii 55
apatrid 18; 128 5
apel 129 2
aplicarea legilor n timp 154 1
arestare 23 6
armat 118 1
asisten social 47
asociaie profesional 9
autonomie local 120 16
autoritate administrativ
autonom 116 16, 18
autoritate judectoreasc 124 1
autoritate public 52
Avocatul Poporului 58-60; 115 35; 146 3
Buget de stat 138 6
buget local 138 8
buget public naional 138
bugetul asigurrilor sociale
de stat 138 6
bun vecintate 10
bun-credin 57 1
Ci de atac 129 1 134 5
camer de reflecie 75 3
camer decizional 75 3
capital 14
caracter naional al statului 1 12
cstorie 48 4
cenzur 30 5
cetean european 16 8
cetean romn 5; 17
cetean strin 18; 128 5
cetenie 5
Charta drepturilor fundamentale 38 2
cheltuial bugetar 138 15
cheltuieli publice 56 1
clasa politic 8 4
clasificarea legilor 73' 1
comun 3 3
concediu de maternitate 47
concediu de odihn 41 6
11
Prima cift, redat cu caractere aldine, indic numrul articolului din Constituie,
iar cea de a doua, redat cu caractere normale, indic numrul marginal aferent
fiecrui paragraf n care este comentat cuvntul sau expresia respectiv.
359
Index alfabetic
concesionare 136 24
conflict politic 114 5
conflict temporal de legi 154
consilier local 121 5
consiliu judeean 122
consiliu local 121
Consiliul Economic i Social 115 36; 141
Consiliul Legislativ 79; 154 8
Consiliul Superior
al Magistraturii 133-134
Consiliul Suprem de Aprare a rii 119
consultarea Guvernului 86
contencios administrativ 10818; 126 10
contract de guvernare 114 4
contribuii financiare 56
control ierarhic 132 1
control parlamentar 111 1
copii 49
coresponden 28
criteriu etnic 6 3; 7
cult religios 29 7
cultur 33
Curtea Constituional 115 35; 142-147
Curtea de Conturi 115 35; 140
cutum parlamentar 112 18
cvorum 67
Decizie 147
decret 100
delegare legislativ 115
demisie 1062-4
demiterea Guvernului 1103
democraie constituional 1 8
deputat 70
dezbateri politice 112 7
dizolvarea Parlamentului 89
domiciliu 27 2
drapelul Romniei 12
drept comunitar 148 12-13
drept intern 11; 148 12
drept internaional 11
360

dreptul de a fi ales 37; 38
dreptul de asociere 37 3; 40
dreptul de azil 18 7
dreptul de motenire 46
dreptul de petiionare 51
dreptul de proprietate privat 44
dreptul de vot 36; 87 2
dreptul la aprare 24
dreptul la cstorie 48 1
dreptul la educaie 32 1; 33 1
dreptul la grev 43
dreptul la identitate 6
dreptul la informaie 31
dreptul la integritate fizic 22 4
dreptul la integritate psihic 22 5
dreptul la nvtur 32
dreptul la liber circulaie 25
dreptul la mediu sntos 35
dreptul la negocieri colective 419
dreptul la ocrotirea sntii 34
dreptul la pensie 47
dreptul la propria imagine 26 3
dreptul la un proces echitabil 21 5
dreptul la via 22 2-3
dreptul persoanei vtmate 52
drepturi electorale 106 8; 115 36
drepturi naturale 20 5
drepturile omului 20 2
dubl cetenie 106 11
durata zilei de lucru 41 7
Economie 135
educaie religioas 29 9
egalitate de anse 16 7
egalitate n drepturi 16 1
egalitatea cetenilor 4
eroare judiciar 52 8
excepie de neconstituionalitate 146 5
exercitarea drepturilor i libertilor 57
expropriere 44 5
expulzare 19
extrdare 19

Familie 48
fidelitate fa de ar 54
finane publice 137
folosin gratuit 136 36
fore armate 118
frontier 3 4
funcie public 16 3; 54 2
Grade de jurisdicie 129 4
gratuitatea nvmntului 32 4
Guvern 102-110
Hotrre de Guvern 109 17; 118 33
hotrre judectoreasc 127 3
Igien 34 2
Imn Naional 12
impozit 139
imunitate 72; 84
inamovibilitate 125 1-4; 145
incompatibiliti 58 6; 71; 84; 105;
125 6; 144
indemnizaie 101
independena judectorului 124 8; 1253
informarea Parlamentului 111
infraciune flagrant 72 3
iniiativ ceteneasc 74 2
iniiativ constituional 150 3
iniiativ legislativ 74; 114 16
instan disciplinar 134 3
instan judectoreasc 126
instituie de nvmnt 32 3
instituie public 136 27
interes legitim 213
interpelri 112 5
interpret 128
interzicerea muncii forate 42
intrare n vigoare 78; 115 43; 153
inviolabilitatea domiciliului 27
Index alfabetic
nalta Curte de Casaie i Justiie 126 2-4
nalt trdare 96 2
nchiriere 136 24
ndatoriri militare 55 2
ntrebri 112 6
ntruniri 39
nvmnt religios 32 5
nvestitura Guvernului 103 1
Judector 124 8; 125; 143
jude 3 3
jurmnt 82; 104
jurisdicii speciale administrative 217
justiie 21 1; 124 2-7
Lege complex 11416
lege constituional 73 1
lege de abilitare 115 11
lege de nvestire 115 10
lege de revizuire 156 2
lege electoral 115 36
lege ordinar 73 1
lege organic 73 1; 115 15; 117 9-10;
136 25
legitimitate popular 81 1
liber circulaie 25
liber iniiativ 45; 145 8
liberare provizorie 23 8
libertate corporal 26 5
libertate de exprimare 30
libertate economic 45
libertate individual 23
libertate religioas 29 2
libertatea alegerii locului de munc 41 3
libertatea alegerii profesiei 41 3
libertatea contiinei 29 3
libertatea ntrunirilor 39
libertatea presei 30 6
limba matern 13 2; 32 6; 120 18-20;
128 3-4
limba oficial 13; 128 1
361
Index alfabetic
Magistrat 52 8
mandat 63 1; 69; 70; 83; 110; 134 6;
142 4
mandat de ncredere 113 2
mediu nconjurtor 35
mesajele Preedintelui 88
mijloace de informare n mas31 4
minister 116 4; 117
Ministerul Public 129 3 131-132
minoritate naional 6; 62 2
moned naional 137
moiune de cenzur 113
moiune nereprezentativ 113 8
moiune simpl 112 8-13
munc 41; 42
Naionalizare 44 4; 115 39
negociere colectiv 41 9
negocieri politice 114 15
nivel de trai 47
numirea Guvernului 85
Ombudsman 58 1
ora 3 3
ordonan 109 19; 115 10-14
ordonan de urgen 108 30; 115 16,43
Pactul internaional cu privire la
drepturile economice, sociale
i culturale 34 1; 48 1
Parlament 61-79
partid politic 8; 40 3
patronat 9
pedeaps cu moartea 22 3
percheziie 23 4; 27 6-7
persoan cu handicap 50
persoan vtmat de o autoritate
public 52
petiie 51 4
pluralism 8
362

poliie 130; 131 4
prefect 123
Preedinte 80-101
prezumie de nevinovie 23 11
prezumie de autenticitate 105 2
prezumie de veridicitate 105 2
primar 121
prim-ministru 107
principiul aplicrii legii mai
favorabile 114
principiul autonomiei locale 120 14
principiul autonomiei parlamentare 641
principiul descentralizrii serviciilor
publice 120 14
principiul disponibilitii 109 24
principiul egalitii de anse 50 2
principiul egalitii n materie
fiscal 56 3
principiul imparialitii 132 1
principiul legalitii 1 10; 16 2; 23 11;
56 4; 105 1; 126 9; 132 1
principiul neretroactivitii legii 154-7;
155 1
principiul publicitii dezbaterilor 127 1
principiul rspunderii solidare 109 16
principiul securitii juridice 155 1
principiul separaiei puterilor 11; 1051;
113 2; 1241; 154 8
principiul supremaiei
Constituiei 1 9; 11 2
principiul suspendrii de drept a actului
atacat 123 14
principiul universalitii 15 1- 3
procedur legislativ 75 1
procedur parlamentar 114 1
procuror 132
program de guvernare 113 3
proiect de lege 74 3
promulgarea legii 77
proprietate privat 44; 115 38; 136

proprietate public 115 38; 136
propunere legislativ 74 3
protecia copiilor 49
protecia muncii 41 5-6
protecia persoanelor cu handicap 50
protecia tinerilor 49
protecie social 49 3
publicitatea edinelor 68
punere sub acuzare 96
putere constituant 151 1-2; 152 1
putere judectoreasc 126 1
Raport de constituionalitate 154 5
raportul Avocatului Poporului 60
rspundere civil 30 8; 109 23
rspundere penal 30 8; 109 17
rspundere politic 109 3
rspunderea magistrailor 52 8
ratificare 1486-7
recurs 129 2
referendum 90; 151 4
regie autonom 136 27
regim parlamentar 61 2
regim semiparlamentar 102 4
relaii internaionale 10
remaniere guvernamental 106 7
reprezentant diplomatic 91 2
restrngerea exerciiului unor drepturi 53
reinere 23 5
revizuirea Constituiei 150-152
revocare 1066
rolul Preedintelui 80
Salariu minim 41 6
sntate 34
scutire de tax 51 5
secretul corespondenei 28
securitatea muncii 41 6
edin secret 127 2
senator 70
Index alfabetic
sesiune parlamentar 66
sigiliul statului 12
sigurana persoanei 23 1-2
simbol naional 12
sindicat 9
sistem naional de aprare 118 38
stagiu militar 55 3
stare de asediu 93 1
stare de necesitate 27 5
stare de urgen 93 1
statul romn 1
stema rii 12
suspendare din funcie 95
suveranitate 2
Tax 139
teritoriu 3
termen de decdere 115 18; 1514
tineri 49
tortur 22 6
tratat internaional 18 9; 19; 20; 91 1;
1464
Tratatul Atlanticului de Nord 118 29;
149
trupe strine 118 39-41
tutel administrativ 123 13-18
Ultraactivitatea legii 155 3
Uniunea European 16 8; 38 2; 118 29;
137 6; 148
Vechime n profesie 143
via familial 26
via intim 26
via privat 26
voluntar 55 4
vot 62
vot de ncreder
ISBN 973-655-436-8
789736554360
35,00

Constitutia Romaniei Revizuita PDF

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Constitutia Romaniei Revizuita PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Constituia Romniei revizuit.

Copyright 2004 - Editura ALL BECK

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

Bucureti, Str. Serg. Nuu Ion, nr. 2, sector 5

Dorina Clin, Dorel Pdurariu

Contribuia autorilor Ia realizarea acestei lucrri este urmtoarea:

I. loan Muraru (art. 15-21)

I. Mihai Constantinescu (art. 61-79)

Titlul I. Principii generale

Titlul II. Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale

Constituia Romniei revizuit

Art. 23. Libertatea individual

Constituia Romniei revizuit

Seciunea a 2-a. Statutul deputailor i al senatorilor

Seciunea a 3-a. Legiferarea

Constituia Romniei revizuit

Capitolul II. Preedintele Romniei

Capitolul IU. Guvernul

Constituia Romniei revizuit

Capitolul IV. Raporturile Parlamentului cu Guvernul

Capitolul V. Administraia public

Seciunea a 2-a. Administraia public local

Seciunea a 2-a. Ministerul Public

Seciunea a 3-a. Consiliul Superior al Magistraturii

Constituia Romniei revizuit

Titlul IV. Economia i finanele publice

Titlul V. Curtea Constituional

Titlul VI. Integrarea euroatlantic

Titlul VII. Revizuirea Constituiei

Titlul VIII. Dispoziii finale i tranzitorii

acesteia, este, ns, i un delicat exerciiu de democraie i de negociere

(1) Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.

(4) Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilorlegislativ, executiv i

Titlul I. Principii generale

II. Dreptul comparat cunoate o larg rspndire a consacrrii explicite

III. Principii fundamentale. Legea de revizuire a completat prevederile

Titlul I. Principii generale

Titlul I. Principii generale

se fundamenteaz pe tradiiile democratice ale poporului romn i pe idealurile

IV. Caracterul naional al statului. n procesul de revizuire a

I. Suveranitatea naional este una din consecinele caracterului

Titlul I. Principii generale

Astfel, se mbin principiul suveranitii naionale, ce implic autoritile

(1) Teritoriul Romniei este inalienabil.

Titlul I. Principii generale

II. Organizarea teritoriului. n mod distinct, organizarea teritoriului

(1)'' Statul are ca fundament unitatea poporului romn

I. Fundamentele statului. Unitatea poporului i solidaritatea

Titlul I. Principii generale

II. Solidaritatea cetenilor. Completarea alin. (1) cu referire la

(1) Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau

Titlul I. Principii generale

totodat a unitii poporului nostru. n sprijinul acestei idei este i faptul c,

(1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor

Titlul I. Principii generale

De aceea, legea i toate autoritile publice trebuie s le asigure

Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din

Titlul I. Principii generale

(1) Pluralismul n societatea romneasc este o condiie

(2) Partidele politice se constituie i i desfoar

Titlul I. Principii generale

a rii, ordinea de drept, ca o consecin a statului de drept, i principiile

Sindicatele, patronatele i asociaiile profesionale se

Titlul I. Principii generale