UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

FACULTATEA DE DREPT
CATERDA DREPT CONSTITUIONAL I DREPT ADMINISTRATIV

RAPORT LA DISCIPLINA "DREPT CONTRAVENIONAL"

TEMA :
"AMENDA CA FORM A SANCIUNII CONTRAVENIONALE"

A ELABORAT : GORIUC TEODORINA

GRUPA 211, ANUL 2
SPECIALIATEA DREPT
A VERIFICAT : NICHITA RODICA
LECTOR UNIVERSIAR

CHIINU, 2013

Sanciunea contravenional reprezint o msur de contrngere statal prevzut de

legea contravenional i aplicat fptuitorului n modul stabilit de lege pentru svrirea cu
vinovie a contraveniei, avnd drept scop ocrotirea valorilor sociale,formarea unei conduite
civice corecte, prevenirea comiterii unor noi contravenii att de ctre cel sancionat,ct i de
ctre alte persoane. 1
Sanciunea contravenional poate fi aplicat att persoanelor fizice ct i persoanelor
juridice. n baza prevederilor art.32 din Codul Contravenional al Republicii Moldova,
sanciunile aplicate persoanelor fizice sunt:

avertismentul;

amenda;

privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate;

privarea de dreptul de a deine anumite funcii;

aplicarea punctelor de penalizare;

privarea de dreptul special (dreptul de a conduce vehicule, dreptul de a deine

arm i de portarm);

munca neremunerat n folosul comunitii;

arestul contravenional.

Sanciunile contravenionale aplicabile persoanei juridice snt:

amenda;
privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate. 2
Din cele enumerate anterior observm c amenda, n calitate de sanciune
contravenional, poate fi aplicat att fa de persoanele fizice, ct i fa de persoanele
juridice, fiind una dintre cele mai rspndite sanciuni contravenionale datorit mobilitii i
comoditii n aplicare a acesteia. 3
Amenda contravenional reprezint o categorie aparte de sanciune ce survine din
partea statului ca urmare a svririi unei fapte ilicite ce cade sub incidena ilicitului
1

Guuleac V., Tratat de drept contravenional, Chiinu, 2009, pag.145

Codul Contravenional al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.3-6/15 din
16.01.2009
3
Cobneanu S., Bobeica E., Rusu V., Drept administrativ, Chiinu, 2012, pag.205
2

contravenional exemplificat n partea special a normei materiale a Codului Contravenional

al Republicii Moldova, astfel art.34 , alin.(1) din Codului Contravenional definete amenda
ca o sanciune pecuniar, care se aplic n cazurile i n limitele prevzute de prezentul cod.
n conformitate cu prevederile art.10 din Codului Contravenional al Republicii
Moldova contravenie este fapta aciunea sau inaciunea ilicit, cu un grad de pericol
social mai redus dect infraciunea, svrit cu vinovie, care atenteaz la valorile sociale
ocrotite de lege, este prevzut de prezentul cod i este pasibil de sanciune
contravenional. Specificul contraveniei este determinat de prevederea expres a acesteia n
Partea Special a Crii nti din Codul Contravenional, ct i de prevederea categoriei de
sanciune aplicat pentru svrirea faptei ilicite care cade sub incidena ilicitului
contravenional.
Ca form a sanciunii contravenionale, amenda poate fi aplicat pe dou ci:
Calea extrajudiciar (de ctre organele statale mputernicite sau de persoanele de
rspundere a acestora agenii constatatori). n legea contravenional n vigoare este
prevzut o procedur accelerat(simplificat), potrivit creia agentul constatator, n limitele
competenei stabilite, cerceteaz cauza i emite decizia de aplicare a sanciunii
contravenionale la locul constatrii faptei contravenionale. 4
Calea judiciar (de ctre instanele de judecat competente).
Art. 395 alin.(1) Codul Contravenional al Republicii Moldova stipuleaz c Instana
judec:
1) toate cazurile cu privire la contravenii, cu excepia celor atribuite de prezentul
cod competenei unor alte organe, precum i:
a) cauzele contravenionale n privina minorilor;
b) cauzele contravenionale prevzute la art.61, 6366, 316318, 320, 336;
c) cauzele contravenionale n care agentul constatator, procurorul propun aplicarea
unei sanciuni dintre cele care urmeaz:
- privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate;
- privarea de dreptul de a deine anumite funcii;
- privarea de dreptul special;
- munca neremunerat n folosul comunitii;
- arestul contravenional;
2) contestaiile mpotriva hotrrilor autoritilor competente s soluioneze cauzele
contravenionale, procurorului.5
Astfel, n baza acestui articol, instana de judecat este n drept de a stabili amenda
pentru svrirea unei contravenii de ctre minor sau acele contravenii stabilite n art. 61
4

Guuleac V., Tratat de drept contravenional, Chiinu, 2009, pag.148

Codul Contravenional al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.3-6/15 din
16.01.2009
5

(mpiedicarea exercitrii dreptului de ntemeiere a sindicatelor i de afiliere lor), art.63-66

(Nendeplinirea obligaiilor de ntreinere, de educare i de instruire a copilului, mpiedicarea
exercitrii dreptului de a comunica cu copilul i de a-l educa , Necomunicarea despre
existena unui pericol pentru viaa ori sntatea copilului, nclcarea regulilor nfierii,
instituirii tutelei(curatelei) asupra copiilor rmai fr ngrijire printeasc), art.316-318
(Nendeplinirea cerinelor legitime ale deputatului n Parlament, Manifestarea lipsei de
respect fa de instana de judecat sau fa de Curtea Constituional, Neexecutarea hotrrii
instanei de judecat), art.320 (Imixtiunea n activitatea avocatului parlamentar), art.336
(Nesubordonarea cu rea-voin dispoziiei sau cererii legitime a colaboratorului organelor de
ocrotire a normelor de drept).
n materia stabilirii unei amenzi, urmeaz de analizat urmtoarele situaii:
Cazul n care contravenientul este persoan fizic;
Cazul n care contravenientul este persoan juridic;
Cazul n care contravenientul este persoan cu funcie de rspundere.
n situaia n care contravenia a fost svrit de ctre o persoan fizic, amenda nu
poate depi 150 uniti convenional. O unitate convenional este egal cu 20 de lei.
Contravenientul este n drept s achite jumtate din amenda stabilit dac o pltete n cel
mult 72 de ore din momentul stabilirii ei. n acest caz, se consider c sanciunea amenzii
este executat integral.
Dac persoana fizic nu a pltit amenda n decursul a 30 de zile de la data stabilirii ei,
instana de judecat o poate nlocui, dup caz, cu:
a) amend n mrime dubl, care ns nu poate depi limita maxim a sanciunii cu
amenda prevzut de norma material contravenional sau de prezentul articol;
b) privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la
un an;
c) munc neremunerat n folosul comunitii, calculndu-se o or de munc pentru o
unitate convenional, durata muncii fiind de cel mult 60 de ore;
d) arest contravenional, calculndu-se o zi de arest pentru 2 uniti convenionale,
durata arestului fiind de cel mult 30 de zile. n acest caz, se va ine cont de restriciile
prevzute la art.38 alin.(4). Durata arestului contravenional este de la 3 la 15 zile. n cazul
concursului de contravenii sau al cumulului de hotrri de sancionare, pentru care, conform
legii, se prevede n calitate de sanciune arestul contravenional, instana de judecat poate
aplica aceast sanciune pe un termen de pn la 30 de zile.
Pentru situaiile enumerate la alin.(4) lit. a), c) i d), privarea de dreptul de a desfura
o anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an poate fi aplicat ca sanciune
complementar.

Art.34, alin.(4), lit.d), n baza exigenei de previzibilitate, presupune c nu poate fi

aplicat arestul contravenional ca nlocuire pentru amend, pentru urmtoarele categorii de
persoane:
invalizi de gradul I i de gradul II,
militarilor n termen,
militarilor i angajailor cu statut special ai Ministerului Afacerilor Interne,
angajai n baz de contract,
femeilor gravide,
femeilor care au copii cu vrsta de pn la 8 ani,
persoanei care este unicul ntreintor al copilului cu vrsta de pn la 16 ani
persoanelor care au mplinit vrsta general de pensionare.
Amenda aplicat persoanei fizice ce a svrit o contravenie n domeniul circulaiei
rutiere i dac nu a pltit benevol i integral amenda n decursul a 30 de zile de la data
stabilirii ei, aceasta se nlocuiete cu privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate,
prin ridicarea dreptului de a conduce vehicule, pe un termen de la 6 luni la un an. 6
n conformitate cu prevederile din Codul Contravenional al Republicii Moldova art.34,
alin.(21), n cazul n care contravenientul este persoan juridic poate fi stabilit:
1. amend de la 10 la 500 de uniti convenionale;
2. amend n mrimea valorii produsului, serviciului respectiv care constituie

obiectul contraveniei, dar nu mai puin de valoarea limitei maxime n uniti

convenionale, n cazul n care acest fapt este prevzut expres de norma
material din partea special a crii nti.
Comiterea repetat de ctre persoana juridic, n decursul unui an calendaristic, a
nclcrilor specificate n partea special a crii nti a prezentului cod se sancioneaz cu
amend n mrime dubl din suma amenzii n valoarea limitei maxime, indicat n partea
special a crii nti. Comiterea de ctre persoana juridic a treia oar i mai mult, n
decursul unui an calendaristic, a nclcrilor specificate n partea special a crii nti a
prezentului cod se sancioneaz cu amend n mrime tripl din suma amenzii n valoarea
limitei maxime, indicat n partea special a crii nti. 7
Cazul n care persoana juridic nu a pltit benevol i integral amenda n decursul a 30
de zile de la data stabilirii ei, aceasta poate fi nlocuit cu privarea de dreptul de a desfura o
anumit activitate pe un termen de la 6 luni la un an. n conformitate cu art. 39 din Codul
Contravenional al RM, privarea persoanei juridice de dreptul de a desfura o anumit
activitate const n stabilirea interdiciei de a ncheia anumite tranzacii, de a emite aciuni
6

Codul Contravenional al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.3-6/15 din
16.01.2009
7
Codul Contravenional al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.3-6/15 din
16.01.2009

sau alte titluri de valoare, de a primi subvenii, nlesniri i alte avantaje de la stat sau de a
desfura alte activiti. Privarea de dreptul de a desfura o anumit activitate poate fi
limitat la un anumit teritoriu al unitii administrativ-teritoriale sau la o anumit perioad a
anului i se stabilete pentru un termen de la 3 luni la un an.
Art.34, alin. (2) prevede c fa de persoanele cu funcie de rspundere care au svrit
o contravenie se poate aplica amenda n sum de la 10 la 500 de uniti convenionale. Cazul
n care amenda fa de persoanele cu funcie de rspundere a fost nlocuit cu privarea de
dreptul de a desfura o anumit activitate, ultima poate fi aplicat n cazul n care activitatea
a fost folosit la svrirea contraveniei sau n cazul n care contravenia reprezint o
nclcare a regulilor de desfurare a acestei activiti.
Amenda se nlocuiete de ctre instana de judecat la demersul agentului constatator
sau al procurorului. n cazul n care sanciunea amenzii este stabilit de instana de judecat,
nlocuirea o efectueaz instana la demersul executorului judectoresc.
n situaia n care persoana n a crei privin a fost pornit proces contravenional
recunoate c este vinovat de svrirea contraveniei i accept s plteasc pe loc
sanciunea amenzii contra chitan, agentul constatator nu ncheie proces verbal ci elibereaz
o chitan de ncasare a amenzii la locul constatrii contraveniei. Chitana de ncasare a
amenzii contravenionale se nmneaz persoanei sancionate, faptul nmnrii menionnduse n copia de pe chitan.
Ca sanciune pentru svrirea unei fapte ilicite, amenda este perevzut i de legea
penal. Conform art.64 alin. (1) din Codul Penal al Republicii Moldova, amenda este o
sanciune pecuniar ce se aplic de instana de judecat n cazurile i n limitele prevzute de
prezentul cod.
n materie penal, amenda, n cazurile sancionrii infractorilor reprezint o pedeaps
complimentar i poate fi aplicat doar n cazurile n care este prevzut ca atare pentru
infraciunea corespunztoare.
Pentru persoanele fizice, n conformitate cu art.64 alin. (3) din Codul Penal al RM,
amenda se stabilete n limitele de la 150 la 1000 uniti convenionale, n funcie de
caracterul i gravitatea infraciunii svrite, inndu-se cont de situaia material a celui
vinovat, iar pentru infraciunile comise din interes material pn la 5000 uniti
convenionale, lundu-se ca baz mrimea unitii convenionale la momentul svririi
infraciunii. Unitatea contravenional n reglementrile penale este echivalent cu cea
stabilit n legea contravenional, adic o unitate convenional este egal cu 20 lei.
n acest sens, legiuitorul, la aplicarea amenzii, a prevzut dou criterii de baz ce
trebuie luate n considerare la individualizarea pedepsei:

 caracterul i gravitatea infraciunii svrite, ce depind de categoria n care este

ncadrat infraciunea de ctre legiuitor. Art. 16 din Codul Penal al RM
prevede clasificarea infraciunilor n : uoare, mai puin grave, grave, deosebit
de grave, excepional de grave;
situaia material a vinovatului. n determinarea situaiei materiale a
vinovatului trebuie s se in cont de mrimea veniturilor condamnatului, de
numrul persoanelor aflate n ntreinere, de ali factori care determin situaia
sa material.8
Ca i n materia contravenional, n cazul n care persoana fizic se eschiveaz de la
plata amenzii, instana de judecat poate nlocui amenda cu alt form a sanciunii n
conformitate cu prevederile legale, ns spre deosebire de cea contravenional, legea penal
face distincie ntre eschivare (cazurile n acre persoana nu este n stare s plteasc amenda
stabilit din condiii obiective cum ar fi : lipsa salariului sau a altor venituri, starea material
grav cauzat de numrul mare de persoane aflate la ntreinere etc.) i eschivare de reacredin.
Astfel, n conformitate cu prevederile art.64 alin.(7) Cod Penal al Republicii
Moldova, n cazul n care condamnatul nu este n stare s plteasc amenda stabilit ca
pedeaps principal sau complementar, instana de judecat poate, potrivit prevederilor
art.67 (munca neremunerat n folosul comunitii) al aceluiai cod, s nlocuiasc suma
neachitat a amenzii cu munc neremunerat n folosul comunitii, calculndu-se 60 de ore
de munc neremunerat n folosul comunitii pentru 50 uniti convenionale de amend.
Alin. (7) din acelai articol reglementeaz situaia n cazul n care persoana fizic se
eschiveaz cu rea-credin de la plata amenzii, instana de judecat poate s nlocuiasc suma
neachitat a amenzii cu nchisoare n limitele termenelor prevzute la art.70 al Codului Penal
al RM (nchisoarea). Suma amenzii se nlocuiete cu nchisoare, calculndu-se o lun de
nchisoare pentru 50 uniti convenionale.
Conform prevederilor din art. 64 alin. (4), n cazurile prevzute la art.21 alin. (3) din
Codul Penal al RM, mrimea amenzii pentru persoanele juridice se stabilete n limitele de la
500 la 10000 uniti convenionale, n funcie de caracterul i gravitatea infraciunii svrite,
de mrimea daunei cauzate, lundu-se n considerare situaia economico-financiar a
persoanei juridice.

Botnaru S., avga A.,Grosu V., Grama M., Drept Penal. Partea General, Editura Cartier, Chiinu, 2005, pag.
444

n art. 21 alin.(3) din Codul Penal al RM snt stipulate situaiile n care persoana
juridic poate fi considerat subiect la rspunderii penale i anume:
a) persoana juridic este vinovat de nendeplinirea

sau

ndeplinirea

necorespunztoare a dispoziiilor directe ale legii, ce stabilesc ndatoriri sau interdicii pentru
efectuarea unei anumite activiti;
b) persoana juridic este vinovat de efectuarea unei activiti ce nu corespunde
actelor de constituire sau scopurilor declarate;
c) fapta care cauzeaz sau creeaz pericolul cauzrii de daune n proporii
considerabile persoanei, societii sau statului a fost svrit n interesul acestei persoane
juridice sau a fost admis, sancionat, aprobat, utilizat de organul sau persoana
mputernicit cu funcii de conducere a persoanei juridice respective.
La stabilirea amenzi pentru persoana juridic instana de judecat, de asemenea, va
ine cont de anumite condiii care i permit s individualizeze pedeapsa, cum ar fi situaia
economico-financiar a acesteia (bilanul societii, numrul de tranzacii,rezultatele
auditului contabil etc.)9
n caz de eschivare cu rea-voin a persoanei juridice de la achitarea amenzii fixate,
instana de judecat poate s nlocuiasc suma neachitat a amenzii cu urmrirea
patrimoniului.
Astfel, amenda este o form de sanciune aplicabil att n cazurile nclcrilor
contravenionale, ct i n cazurile svririi anumitor infraciuni. Aceast sanciune, n
ambele ramuri de drept, i are reglementare similar, ncepnd cu cercul de subieci pasibili
de aplicare a amenzii i terminnd cu posibilitatea nlocuirii amenzii cu alt form de
sancionare. Totui, relevant este faptul c nectnd la similitudinile n aplicare, n materia
penal amenda are un caracter mai aspru determinat de pericolul social ridicat al
infraciunilor comparativ cu cel al faptelor ce cad sub incidena ilicitului contravenional.
Dac apelm la practica altor ri (ca ex: Romnia i Federaia Rus) putem evidenia
att trsturi comune, ct i particulariti.
n Romnia, amenda contravenional este reglementat n Ordonana Guvernului nr.
2 / 2001 privind regimul juridic al contraveniilor. Potrivit art. 5 din aceast ordonan, amenda
contravenional constituie o sanciune contravenional principal, ca i n sistemul sanciunilor
contravenionale din Republica Moldova.
Art.8 din Ordonana Guvernului nr. 2 / 2001 privind regimul juridic al contraveniilor
prevede c:
(1) Amenda contravenional are caracter administrativ.
9

Botnaru S., avga A.,Grosu V., Grama M., Drept Penal. Partea General, Editura Cartier, Chiinu, 2005, pag.
449

(2) Limita minim a amenzii contravenionale este de 25 lei ( 100 MDL), iar limita
maxim nu poate depi:
a) 100.000 lei ( 400 000 MDL), n cazul contraveniilor stabilite prin lege i
ordonan;
b) 50.000 lei ( 200 000 MDL), n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale
Guvernului;
c) 5.000 lei ( 20 000 MDL), n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale
consiliilor judeene ori ale Consiliului General al Municipiului Bucureti;
d) 2.500 lei ( 10 000 MDL), n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale
consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului
Bucureti.
(3) Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor juridice n conformitate cu
legislaia n vigoare se fac venit integral la bugetul de stat, cu excepia celor aplicate, potrivit
legii, de autoritile administraiei publice locale i amenzilor privind circulaia pe drumurile
publice, care se fac venit integral la bugetele locale.
(4) Sumele provenite din amenzile aplicate persoanelor fizice n conformitate cu legislaia
n vigoare se fac venit integral la bugetele locale.
n cazul n care contravenientul nu a achitat amenda n termen de 30 de zile de la
rmnerea definitiv a sanciunii i nu exist posibilitatea executrii silite, acesta va sesiza
instana n circumscripia creia s-a svrit contravenia, n vederea nlocuirii amenzii cu
sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii, inndu-se seama, dup caz, i de partea
din amend care a fost achitat.
n cazul n care contravenientul, citat de instan, nu a achitat amenda n acest termen,
instana procedeaz la nlocuirea amenzii cu sanciunea prestrii unei activiti n folosul
comunitii pe o durat maxim de 50 de ore, iar pentru minori ncepnd cu vrsta de 16 ani, de
25 de ore. Hotrrea prin care s-a aplicat sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii
este supus recursului.

Urmrirea punerii n executare a sentinelor se realizeaz de ctre

serviciul de executri civile de pe lng judectoria n a crei raz s-a svrit contravenia, n
colaborare cu serviciile specializate din primrii.10
Specificul amenzii n Federaia Rus i regsete reglementarea n prevederile art. 3.5
din Codul contravenional al Federaiei Ruse din 2001, amenda reprezint valoare pecuniar,
evaluat n ruble i stabilit:

10

Ordonana Guvernului nr. 2 / 12.07.2001 privind regimul juridic al contraveniilor // MONITORUL OFICIAL al
Romniei nr. 410 din 25 iulie 2001.

pentru ceteni ai Federaiei Ruse, limita 5 000 RUB ( 2 000 MDL), n cazurile expres
stabilite de lege poate varia ntre 50 000 RUB ( 20 000 MDL) i 60 000 000 RUB (
24 000 000 MDL);

pentru ceteni strini, limita 50 000 RUB ( 20 000 MDL)

pentru persoane juridice, limita 1 000 000 RUB ( 400 000 MDL).11
Reglementrile din acest articol prevd o serie de excepii de la regulile generale

expuse mai sus, determinnd pentru contraveniile din diferite domenii amenzi ce pot ntrece
limitele stabilite. Aceste excepii snt prevzute expres n dispoziiile art. 3.5 din Codul
Contravenional al Federaiei Ruse.
Analiznd n plan comparativ specificul stabilirii amnezii contravenionale n
Republica Moldova, Romnia i Federaia Rus, menionm c aceast form a sanciunii n
toate rile enumerate mai sus este considerat a fi cea mai oportun form a sanciunii
contravenionale deoarece mecanismul aplicrii acesteia simplific procedura de tragere la
rspundere a fptuitorilor contraveniilor. De asemenea, este relevant faptul c, comparativ
cu Federaia Rus, att legiuitorul din Republica Moldova, ct i cel din Romnia, n legislaia
contravenional, stipuleaz limita maxim a valorii amenzii, pe cnd legiuitorul rus prevede
pe lng aceasta i o serie de excepii n care instana ar putea stabili o amend ce depete
acea limit, ns doar la articolele stabilite n art. 3.5 alin. (1) din Codul Contravenional al
Federaiei Ruse.
Din cele expuse mai sus putem conchide c amenda este o form a sanciunii
contravenionale aplicat pe larg n cazul svririi contraveniilor, considerat a fi cea mai
eficient form a sanciunii contravenionale datorit cheltuielilor reduse pentru aplicarea
acesteia, ct i pentru c aceasta permite stingerea rapid a rspunderii contravenionale a
contravenientului odat ce acesta a achitat valoarea amenzii.
BIBLIOGRAFIE:
1. Botnaru S., avga A.,Grosu V., Grama M., Drept Penal. Partea General, Editura
Cartier, Chiinu, 2005
2. Codul Contravenional al Republicii Moldova // Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, nr.3-6/15 din 16.01.2009
3. Codul Contravenional al Federaiei Ruse // http://base.consultant.ru
4. Cobneanu S., Bobeica E., Rusu V., Drept administrativ, Chiinu, 2012
5. Ordonana Guvernului nr. 2 / 12.07.2001 privind regimul juridic al contraveniilor
// MONITORUL OFICIAL al Romniei nr. 410 din 25 iulie 2001.
11

Codul Contravenional al Federaiei Ruse // http://base.consultant.ru

6. Guuleac V., Tratat de drept contravenional, Chiinu, 2009