GENEZA STATULUI

Statul reprezint principala instituie a sistemului politic, deoarece,

prin intermediul instituiilor lui se realizeaz organizarea i
conducerea societatii. Datorit acestui fapt problematica statului
reprezint o important pondere n aria de investigare a fenomenului i
procesului politic.
Problema definirii statului constituie o preocupare nc din
antichitate i care continu i n prezent. Noiunea de stat provine de la
latinescul statius, care iniial desemna o stare de repaus. Romanii
mai foloseau i termenul civitas, semnificnd cetate, stat,
precum i res publica aproximativ cu acelai neles. Polisul
grecesc desemna noiunea cetate-stat. Expresia statio apare pentru
prima dat n lucrarea lui N. Machiavelli Principele, n strns
legtur cu furirea unitatii statale. Abia n secolul al XVII-lea aceast
idee este pe larg admis, termenul ncepnd s ptrund n toate
limbile.
n sens restrns, de form superioar de organizare a societii, statul
apare ca un ansamblu de organizaii publice care asigur guvernarea i
reprezint un sistem al acestor organizaii, prin intermediul crora este
dirijat societatea.
Dintr-un punct de vedere mai larg, statul este o structur (entitate)
politic , ce se constituie istoric, dintr-un teritoriu situat ntre anumite
frontiere, dintr-o populaie (naiune) i o putere public politic
exclusiv (autoritate suveran). De cei mai muli analiti, statul este
considerat drept acea form de organizare, instituie prin care se
exercit puterea politic n limitele unui anumit teritoriu de ctre un
grup de oameni organizai care i impun voina i interesele asupra
societii.
De aici, noiunea de stat are dou semnificaii:

comunitate de oameni, reprezentat i organizat de organele

puterii, care se manifest pe un anumit teritoriu. n acest sens statul
este echivalent cu ara i cu poporul organizat din punct de vedere
politic. n conformitate cu aceasta ,utilizm astfel de termeni ca: stat
romn, rus, american etc. innd cont de societatea respectiv,
termenul de stat aici fiind echivalentul latinescului civitas.
organizare politic, un sistem de instituii, care dispun de puterea
suprem pe un anumit teritoriu i care dispune de un aparat coercitiv,
fiind echivalentul latinescului res publica. Ambele semnificaii pot fi
admise simultan, fiind complementare.
Statul, ca principala instituie politic, a aprut pe o anumit treapt
a evoluiei istorice, rspunznd nevoilor de dezvoltare i progres ale
societii. n general, apariia statului este legat cu perioada de trecere
de la organizarea gentilic spre ornduirea sclavagist (aproximativ
mileniile 5- 4 .e.n.). Necesitatea apariiei statului este legat de nevoia
unor comuniti umane evoluate de a-i asigura funcionalitatea printro organizare politic.
De-a lungul vremii, problema definirii originii i coninutului
statului a generat mai multe teorii:
1. Teoriile teocratice
Acestea sunt proprii societilor antice i feudale. Potrivit acestora,
statul este o creatie divin, rezultatul voinei lui Dumnezeu, acceptarea
i supunerea fa de acesta este o obligaie religioas.
n feudalism are loc o coabitare ntre puterea laic i biseric, ce a
avut ca efect imprimarea unui pregnant caracter divin att puterii ct i
instituiilor sale politice, fapt ce a determinat o justificare i o
legitimare supranatural a acestora.
n acelai timp biserica, prin dogma sa teologic a contribuit n mare
msur la fundamentarea pe un temei divin a doctrinei monarhice

absolute. Potrivit acesteia, monarhul este reprezentantul lui Dumnezeu

pe pmnt, el primeste i exercit puterea de la Dumnezeu, iar pentru
faptele i actele sale nu este rspunztor dect n faa divinitii.
Cei mai de seam reprezentani ai teoriei teocratice au fost Aurelian
Augustin cu lucrarea De civitate Dei, i Toma DAquino cu Suma
Teologica.
Aurelian Augustin este primul teolog al bisericii cretine care pune
problema raportului dintre statul pmntesc i statul lui Dumnezeu,
deschiznd lupta pentru hegemonie dintre biseric i puterea laic.
La rndul su, clugrul Toma dAquino va crea la mijlocul secolului
al XIII-lea aa cum spunea i papa Leon al XIII-lea, singura i cea
mai autentic filosofie a bisericii catolice, care era un mixaj ntre
credin i raiune, la care se adaug numeroase referiri din Sfnta
Scriptur.
n aceeai teorie se ncadreaz i concepia lui Platon care n
Republica realizeaz o construcie teoretic a statului pe principii
divine, dar cu multe elemente de elitism politic i de utopie. Statul,
dup Platon, reprezint o organizare de tip artistocratic, bazat pe
caste, unde conducerea este asigurat de elita filosofilor i nelepilor.
2. Teoria patriarhal
Aceast teorie este foarte apropiat de cea teocratic. Ea susine c
statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului din
puterea printeasc a lui Dumnezeu. Elemente ale unei asemenea
teorii ntlnim la Aristotel, dar i la unii politologi contemporani ca
Robert Filmer, care n lucrarea sa Patriarhul (1953) considera c
monarhul, ca motenitor, al lui Adam, este creat de Dumnezeu, ar
deine puterea de la acesta i deci implicit ea ar avea un caracter, o
natur divin.
3. Dreptul natural

Dreptul natural este o veche teorie social, ea aprnd nc din

antichitate, fiind susinut i promovat de gnditori ca Mo-tzi, Mentzi, coala stoica greceasc, Epicur etc.
Despre un drept natural nescris aflm i de la Sofocle i Cicero, acesta
din urm, n scrierea sa face distincia ntre dreptul natural i cel legal.
n feudalism, dreptul natural a fost nlocuit cu cel divin, ntreaga
explicare i reglementare a relaiilor sociale se va face prin divinitate.
n perioada descompunerii feudalismului i trecerii la capitalism,
dreptul natural i va recpta caracterul laic, raional i va deveni o
arm ideologic n lupta burgheziei contra feudalitii.
Dreptul natural exprim poziia, atitudinea noii clase n ascensiunea
burgheziei fa de problema prelurii i organizrii puterii politice.
n accepiunea dreptului natural, statul nu este o instituie de esen
divin, venic i imuabil, ci o creaie uman, supus unor continui
transformri, schimbri.
4. Teza contractualist a statului
Este n strns legtur cu dreptul natural, care de altfel constituie
temeiul, fundamentul acesteia. Ea marcheaz un pas nainte n evoluia
teoriilor despre stat, n sensul c nltur vechea ipotez teocratic
potrivit creia statul ar fi ca o creaie i o voin divin.
Dei originile teoriei contractualiste se regsesc n antichitate, ea a fost
fundamentat i dezvoltat n epoca iluminist, avnd ca principal
protagonist pe Montesquieu i mai ales pe J.J.Rousseau. Acesta din
urm, ntr-o lucrare cu titlul semnificativ Contractul social, consider,
c statul a aprut dintr-o nevoie natural, pe baza unei nelegeri ntre
putere i ceteni, cnd acetia din urm i-au delegat atribuiile lor
puterii pentru a le folosi n numele comunitii, a binelui comun.

Aflai ntr-o lupt deschis pentru putere cu vechea clas i monarhia

absolut, reprezentanii politici i ideologici ai noii clase burghezia,
merg i mai departe, susinnd c n cazul n care una din pri, cum
era cazul n acel moment al puterii feudale, nu-i respecta obligaiile
asumate prin contract, acesta poate fi anulat, ceea ce in practica
politic nsemna nlocuirea puterii.
n felul acesta se justifica i legitima revoluiile burgheze care
urmreau abolirea vechii puteri i a vechiului stat de esen feudal.
5.Teoria organicist
A aprut ca o ripost spiritual, ca o contrarevoluie ideologic a
vechii clase feudale i a bisericii fa de burghezie, de revoluie i
doctrina sa liberal.
Ea este o variant a conservatorismului politic din perioada cnd
aceasta se prezint i se manifest ca o ideologie antiburghez.
Teoria organicist este o analogie mecanicist ntre organismul uman
i cel social.
Statul este sinonim cu organismul uman i este format din mai multe
pri ntre care exist o legtur indestructibil. El dispune de un cap
care s conduc, s orienteze activitatea, acesta fiind sinonim cu
aristoctraia feudal, un stomac care s consume, adic aceeai
aristocraie, i membrii care s produca rani, muncitori, comerciani.
Altfel spus, statul este un organism viu cu manifestri n viaa social
i care, ca i individul, are i el perioada de cretere, apogeu, declin i
moarte.
Aceast teorie a urmrit s justifice, s legitimeze existenta statului
feudal, a inegalitilor sociale din cadrul acestuia, s evidenieze
predestinaia rolului i statutului claselor i categoriilor sociale, n
special al uneia de a conduce aristocratic i a celorlalte de a se supune
i de a fi conduse.

6. Teoria violenei
A ncercat s explice apariia statului ca o simpl necesitate natural a
oamenilor de a curma violena din societate, de a statua ordinea ntre
oameni, clase i grupuri sociale.
Thomas Hobbes consider c statul nu rezult dintr-o nclinaie a
omului spre viaa social, ci, dimpotriv, din necesitatea temperrii
agresivitii lui naturale.
7. Teoria psihologic
Conform acestor teorii, statul este rezultatul unor factori biologici,
psihologici, cum ar fi: voina, dorinta de a tri mpreun, existena
acelorai obiceiuri, facturii psihice, elemente ce au ca impus i
nchegat statul.
8. Teoria juridic
n viziunea teoriei juridice, statul a aprut din necesitatea
reglementrii prin acte normative de esena juridica a relaiilor,
raporturilor dintre oameni, grupuri i clase sociale, a staturii rolului i
locului acestora n societate. Fondatorul acestui curent, Hans Kelsen,
vedea apariia statului ca personificarea total a dreptului sau
personificarea ordinii juridice.
9) Paradigmele doctrinar politice moderne i contemporane sunt cele
care analizeaz puterea statal din perspectiva politic. Ele pun
accentul pe locul i rolul statului n societate, pe atributele i
prerogativele instituiilor sale.
Doctrinele politice clasice liberalismul i conservatorismul confer
statului un rol minimal, acela de a crea cadrul social, economic, politic
i juridic pentru buna funcionare a societii. La rndul lor,
neoconservatorismul i mai ales neoliberalismul vor realiza trecerea
la statul cu rol maximal, inegratoriu n societate. El este esena,
motorul dezvoltrii moderne a societii.

Alte doctrine democratice, cum este cazul celei democrat-cretine, dar

mai ales social-democrate, ncearc s fac din stat un element de
echilibru, de mediere al societii, de realizare a pcii i proteciei
sociale.
Un cu totul alt statut confer paradigmele nedemocratice puterii
etatice, n special doctrina fascist i comunist. Acestea au fcut din
stat principalul mijloc pentru realizarea i impunerea politicii lor
dictatoriale i totalitare.
Desigur, toate aceste teorii, luate fiecare n parte, conin ntr-o anumit
msur unele mai mult, altele mai puin sau chiar deloc, anumite
adevruri. Toate n schimb au acelai numitor comun: promoveaz
interesele i aspiraiile celor care le-au creat i pus n circulaie.
n general, statul este considerat de cei mai muli analiti drept acea
form de organizare, instituie prin care se exercit puterea politic n
limitele unui anumit teritoriu de ctre un grup de oameni organizai
care i impun voina i interesele asupra societii.
Istoricete, momentul apariiei statului difer de la o societate la alta,
dar ca proces istoric el are loc n perioada de trecere de la societatea
gentilic la cea sclavagist.
Procesul apariiei statului a fost unul obiectiv, determinat de urmtorii
factori:
- dezvoltarea de ansamblu a societii n plan social, organizatoric,
economic i politic;
n plan organizatoric, trecerea de la triburi la uniunea de triburi i
tendina acestora de constituire n popoare a determinat un cadru
politic superior- statul.
- trecerea la sedentarism a impus existena i aprarea unui teritoriu i
n strns legtur cu acestea, existena unei instituii politice
adecvate, concretizate n stat;

- apariia proprietii private, diviziunea social a muncii i a

plusprodusului a determinat de asemenea apariia unor instituii
politice autonome care s reglementeze relaiile dintre productori,
dintre membrii societii.
Toate aceste modificri i transformri pe care le-a cunoscut
societatea, au impus apariia unui organism i a unor instituii
specializate care i-au gasit exprimarea n stat, precum i anumite
persoane crora li s-au ncredinat anumite funcii de organizare,
aprare i conducere social. Aa cum precizeaz i L.Dauguit, statul
este pur i simplu produsul unei diferenieri naturale, uneori prea
simple, alteori prea complexe ntre oameni, unii aparinnd aceluiai
grup social, de unde rezult ceea ce se numete puterea politic.
Apariia i evoluia statului a fost o legitate a dezvoltrii sociale. Ea a
rpuns i a fost impus de nevoi sociale, iar statul a fost singurul n
msur s o satisfac.
O ntrebare fundamental n analiza statului este: cum asigur statul
conducerea politic a societii? Condiiile juridice i politice de
existen a statului constituie un element indispensabil al vieii sociale.
Putem vorbi de prezena unui stat la reuniunea a trei elemente
obligatorii: teritoriul, populaia i puterea politic exclusiv, adic
suveranitatea. Dac primele dou sunt de natur material
(presupuneri necesare de fapt), al treilea element este de natur
formal i n virtutea acestui fapt, devine cel mai important.
Teritoriul este dimensiunea material a statului. Acesta nu este doar o
noiune geografic, ci are i nuana de concept politic i juridic ce
determin limitele extinderii puterii publice i permite situarea statului
n spaiu, localizndu-1 i delimitndu-1 de alte state. Acest spaiu
geografic si are coordonatele sale terestre, acvatice, adic solul,
subsolul i coloana aerian de deasupra lui. in lipsa acestui element o
comunitate social, orict de numeroas ar fi, nu ar putea constitui un
stat. Teritoriul oricrui stat este circumscris n anumite limite spaiale

numite frontiere. Trasrile frontierelor ntre state sunt nsoite uneori

de contestri care deseori tree n incidente aflate la baza conflictelor
interstatale, fie locale sau chiar mondiale.
Principalele caracteristici ale teritoriului ca trstur important a
statului sunt: inalienabilitatea - imposibilitatea modificrii frontierelor
de stat, cu excepia micilor rectificri de frontier, i indivizibilitatea imposibilitatea recunoaterii n folosul altui stat a unor atribuii de
putere pe o poriune a teritoriului statului.
Populaia constituie dimensiunea demografic, psihologic i
spiritual a statului . Existena unui stat fr populaie este de
neconceput. Statul reprezint o societate uman organizat, stabilit n
interiorul unor frontiere permanente. Comunitatea indivizilor care se
afl pe teritoriul strict marcat al statului i asupra creia se exercit
puterea de stat este o categorie complex. n unele cazuri comunitatea
formeaz o naiune, naiunea fiind identificat cu populaia. Aceasta
are loc n cazul' statelor naionale (Germania, Italia, Spania etc.)
Exist ns i cazuri cnd una i aceeai naiune este ncadrat n mai
multe state. Existena mai multor naiuni pe teritoriul aceluiai stat
duce la formarea statelor multinaionale.
Naiunea nu trebuie confundat cu naionalitatea sau cu poporul.
Naionalitatea exprim apartenena indivizilor la o anumit natiune, n
timp ce poporul desemneaz masa indivizilor indiferent de
naionalitatea lor, constituit ca suport demografic al statului.
Fundamentul oricrui stat rezid n unitatea poporului. Suveranitatea
reprezint autoritatea suprem cu care este Tnzestrat statul i, n
calitate de putere suprem a statului, implic competena exclusiv a
acestuia asupra teritoriului naional i independena sa fata de orice
alt putere pe plan extern. Prin urmare, suveranitatea are dou aspecte:
intern, care const n supremaia exclusiv a puterii statului
Suveranitatea intern se refer la organizarea formal a autoritaii

politice n cadrul statului i abilitatea autoritilor publice de a exercita

un control eficient nuntrul granielor sale.
-extern, ce presupune independena statului n raport cu alte state,
neatrnarea sa fa de orice putere din exterior. Pe plan extern,
suveranitatea trebuie s se manifeste astfel, nct statului s nu-i fie
impuse limite ale suveranitii nsi dar totodat s nu fie lezate
principiile suveranitii altor state. Statul este liber s adere sau nu la
organizaii sau acte care i-ar impune anumite obligaii.
Trsturi ale suveranitii se consider:
exclusivitatea, care se manifest prin faptul c teritoriul unui stat
poate fi supus doar unei singure suveraniti depline;
originalitatea i caracterul plenar, ce se exprim prin aceea c
suveranitatea aparine statului i nu-i poate fi atribuit din afar.
Caracterul plenar se datoreaz faptului c principiile ei se rsfrng
asupra tuturor domeniilor de activitate din stat: politic, economic,
cultural, social etc.
indivizibilitatea, prin care se ntelege c ea nu poate fi
fragmentat, atributele ei nu pot aparine concomitent mai multor
titulari;
inalienabilitatea, n sensul imposibilitatii de a o abandona, ceda
sau mprumuta altor state sau organisme internaionale.
n cadrul aceleiai ntrebri se cer evideniate trsturile i funciile
statului.
Mecanismul de realizare a puterii de stat se materializeaz prin
aparatul de stat (numit i sistemul organelor de stat), care constituie un
important element al statului. Acestuia i revine sarcina de a exercita,
practic, ntregul complex de funcii interne i externe proprii statului.
El si concentreaz eforturile asupra organizrii nemijlocite a
activitii de conducere a treburilor statului, asigurrii bunei

funcionri a tuturor sferelor, ramurilor i complexelor din economia

naional ce revine statului. Sub acest aspect, statul are trei
componente bine conturate sj strict organizate: puterea legislativ,
puterea executiv i puterea judectoreasc, toate acestea fiind
organizate att la nivel central, ct i la nivel local, fiind constituit n
diferite instituii (Parlament, Guvern, Organele Judectoreti,
Organele Procuraturii, Armat, Poliie etc.).
Constituionalitatea.
Aceasta nseamn c anume acest document - Constituia - stabilete
legile dup care se fac legile. Ea poate fi apreciat ca documentul
care creeaz sau cel puin asigur existena statului nsui.
Constituiile, prin ele nsele ntr-un stat de drept, sunt sau pot fi un
obstacol n calea arbitrariului, dac ele exprim voina general, iar
respectul fa de ele devine o religie a fiecruia. Ordinea politic
constituionals nu nseamn guvernare dup bunul plac al oamenilor,
ci guvernare prin legi.
Controlul (monopolul) asupra mijloacelor violente. Acest fapt
nseamn ca statul este singura instituie din societate care are dreptul
de a folosi fora, care controleaz i coordoneaz legitimitatea folosirii
forei ns statul nu are dreptul de a folosi fora pentru a-i menine
autoritatea, pentru aceasta el trebuie s fac uz de lege. n lumea
modern un stat nu mai poate folosi fora i mijloacele violente de
intimidare mpotriva propriei populaii invocnd suveranitatea.
Impozitarea.
n aceast ordine de idei statul reprezint o instituie specializat, care
asigur funcionalitatea social prin contribuii sociale ale cetenilor,
prin impozite, oferind n schimb bunuri publice.
Aadar, prin trsturile sale, prin modul su de organizare, prin scopul
su pentru care a aprut, statul reprezint principala instituie politic.

Fiind principala instituie politic a societii, statului i revine un loc

important n societate. Funciile statului sunt definite ca direcii
fundamentale de activitate ale lui, n care se manifest esena sa.
Exist mai multe criterii de clasificare a funciilor statului: dup sfera
de activitate; dup durata de aciune; dup importana social etc.
n dependen de sfera de activitate deosebim funcii interne i
externe. n coninutul funciilor interne ale statului si gsesc expresia
politica intern, activitatea statului pentru soluionarea sarcinilor
interne ale vieii societatii i statului. De aceast sfer in funciile: de
organizare i conducere a societii; funcia social-economic; de
aprare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; funcia
cultural-educativ.
n cadrul funciilor interne ale statului un loc aparte i revine funciei
legislative, o funcie politico-juridic, chemat s fixeze normele
obligatorii de via comun. Funcia executiv caracterizeaz
activitatea concret a statului n urmrirea scopurilor speciale.
Activitatea executiv se desfoar n diferite direcii care corespund
diverselor scopuri sociale. Funcia judectoreasc are sarcina de a
verifica dreptul n cazurile apariiei unor litigii n societate. Funcia
social-economic se manifest difereniat de la stat la stat, de la o
etap de dezvoltare la alta etc. Intervenia statului n economie are
drept scop reglementarea activitii economice i administrarea
proprietii publice ce-i aparine, dar i protejarea intereselor naionale
n activitatea economic, financial etc. Funcia cultural-educativ
caracterizeaz atitudinea statului fa de potenialul su uman,
intelectual i spiritual.
Functiile externe ale statului vizeaz activitatea statului n relaiile cu
kite state, realizndu-se prin dezvoltarea relaiilor de colaborare cu
alte state, promovarea i aprarea pcii i securitatii mondiale, dar i
aprarea tarii n plan extern.

Dup durata de aciune funciile statului se clasific n funcii

constante i temporare. La primele se refer funciile ce caracterizeaz
statul la toate etapele de existenta i conducere a societatii. Funciile
temporare implic o scurt durat de timp, fiind condiionate de
sarcinile specifice ale statului la diferite etape de funcionare, de
exemplu, n caz de calamnitati naturale, situaii de rzboi etc.
Funciile statului trebuie s se manifeste ntr-o armonioas mbinare,
ele au menirea s contribuie la realizarea scopului fundamental pe care
l are statul, s asigure drepturile i interesele, demnitatea cetatenilor
care il formeaz.