Conceptul formei de stat Teoria formei de stat cuprinde un important compartiment al fenomenului statal, referitor la modul de organizare a puterii

de stat, la metodele de activitate etc. Dac cercetarea esenei statului i a tipului istoric de stat ne d rspunsul la ntrebarea n mna cui se afl puterea public, n slujba cror grupuri sociale acioneaz statul, examinarea formei de stat rspunde la o alt ntrebare i anume, n ce fel i n ce mod deintorii puterii publice conduc cu statul, cum se nfieaz acesta. Problematica formei de stat a preocupat gndirea politico-juridic nc de la primele existene statale, avndu-se n vedere ca ea trebuie s rezolve anumite sarcini practice, s explice i s dea soluii privind organizarea de stat, modalitatea exercitrii puterii publice. Primele cercetri sistematice a formelor de stat se datoreaz gmditorilor antici Platon, Aristotel, Polibiu, Cicero. Teoria antic grecoroman a formei de stat, a clasificrii lor, a criteriilor care stau la baza acestfei clasificri, a factorilor care condiioneaz evoluia, micarea i transformarea formelor de stat a exercitat o nsemnat influen asupra gndirii politico-juridice de mai trziu. Frmiarea Greciei ntr-un numr mare de state-ceti (polisuri) prezentnd o mare varietate de forme de organizare, a constituit materialul faptic pe baza cruia i-au elaborat ideile despre forma de stat Platon i Aristotel. Criteriile pentru determinarea formei de stat, utilizate de cei doi mari gnditori, snt n general criterii etice. Dup Platon (427 - 347 . e. n.) corespunztor trsturilor de caracter ale omului, exist i cele trei forme principale ale formei de stat i anume: - nelepciunii umane i corespunde monarhia; - curajului - aristocraia militar; modestiei - o form de compromis, cu participarea maselor populare. Toate formele de stat se mpart: a) n juste (ideale); b) i injuste (rele). Printre formele de stat juste erau socotite: - aristocraia; - monarhia aristocratic. Printre formele de stat injuste erau socotite: a) timocraia b) oligarhia c) democraia d) tirania. Ca reprezentant al aristocraiei antice, Platon se pronun mai ales pentru forma republicii aristocratice condus de filozofi i bazat pe proprietate de stat asupra mijloacelor de producie. La temeiul clasificrii formei de stat, potrivit concepiei lui Aristotel (384-322 . e. n.) st interesul general, folosul general i nu folosul personal. Pornind de la aceste criterii Aristotel crede, c ndeplinesc cerinele unei conduceri n interesul general monarhia, aristocraia i politeea (democraia legal), iar celelalte forme i anume oligarhia, tirania i democraia snt expresia conducerii n interesul personal. Aristotel a cutat s explice schimbarea formelor de stat, transformarea ntr-o form n alta, printr-o serie de factori, ntre care unii se bazeaz pe o cercetare realist a lucrurilor. i Aristotel este adversar al formei tiranice de guvernare. Filozoful i juristul roman Cicero (106-43 . e. n.) n lucrarea sa "Republica" distinge trei forme de stat: a) monarhia b) aristocraia c) democraia. Tot aici Cicero insist c fiecare din ele are prile sale pozitive i negative. El se pronun pentru utilizarea tuturor acestor forme, cu condiia utilizrii laturilor lor pozitive. Un merit al lui Cicero const n faptul c el a neles legtura dintre puterea de stat i popor, definind statul ca fiind "res publica" (cauza general). El se apropie altfel de o concepie democratic a statului. Teoria formelor de stat este dezvoltat de diferii gnditori din perioada modern a apariiei statului modern, dintre care un loc de seam l au J. Bodin (1530- 1596),

Charles Louis Montesquieu (1680-1755), Jean-Jaquies Rousseau (1712- 1778). O contribuie important n cercetrile formei de stat o gsim n operele lui Machiavellii, la filozofii germani Cant i Hegel etc. J. Bodin clasific formele de stat dup criteriul etic al dreptului i se pronun pentru monarhie popular, pe care o distinge de monarhia fondat pe cuceriri. La Bodin i mai ales la Montesquieu, n centrul factorilor care asigur existena formelor de stat, st factorul geografic. Montesquieu afirm c fertilitatea sau sterilitatea pmntului lucrat de oameni poate fi cauza unei sau altei forme de stat. Astfel, n rile care dispun de pmnturi fertile, se profileaz mai ales forma de guvernmnt a unui grup de persoane (aristocraie) sau chiar a unei singure persoane (monarhie), n timp ce n condiiile unui pmnt steril, se tinde spre o putere a poporului. J. J. Rousseau, sprijinindu-se pe criteriul etic, cerceteaz n "Contractul social" trei formeprincipale de guvernmnt: a) democraia; . b) aristocraia; c) monarhia. Aristocraia poate fi natural (proprie popoarelor primitive), electiv (pe care o consider cea mai bun) i ereditar (care este cea mai rea). Monarhiile se mpart n legitime (bazate pe respectarea legilor) i despotice (ndreptate mpotriva intereselor poporului). Teoria politic i juridic socialist, pornind de la concepia materialist-dialectic asupra statului (Marx, Engels, Lenin) au determinat forma de stat reieind din caracterul de clas al societii, de aici reiese o abordare unilateral a acestui fenomen social. n contextul istoric al jumtii secolului trecut, marcat de puternice crize socialeconomice, doctrina materialist-istoric a plasat problematica statului, i a formelor de stat n raporturile nemijlocite ale luptei de clas. Statul n aceast concepie este un instrument al dominaiei de clas, a unei clase asupra alteia, el este forma n care indivizii aparinnd clasei dominante i promoveaz interesele comune. Forma de stat exprim modul de organizare a coninutului puterii, structura intern i extern a acestui coninut. Deci organizarea puterii de stat forma de stat n sensul larg al noiunii -se manifest sub trei aspecte: a) forma de guvernmnt; b) structura de stat; c) regimul politic. Dei distincte, aceste trei aspecte, laturi componente ale formei de stat, snt strns legate ntre ele i nu se poate stabili, care dintre aceste laturi ale formei de stat este mai important, decisiv pentru caracterizarea ntregii forme de stat. De asemenea exist o interaciune ntre aceste laturi ale formei de stat. Astfel, o schimbare n regimul politic al statului nu poate s nu afecteze forma de guvernmnt i invers. S trecem acum la caracterizarea mai profund a formelor de stat. 4.5. Forma de guvernmnt Forma de guvernmnt constituie aspectul cel mai pregnant al statului, exercitarea puterii prin intermediul acestor organe i mprirea competenei ntre ele. Prin forma de guvernmnt se nelege modul de organizare a puterii supreme de stat, competena organelor supreme ale putem de stat, caracterul autoritii pe care ele o exercit asupra populaie?. Aceast form ne arat cine se afl n fruntea statului, cum este organizat instituia efului statului, dac este eligibil sau nu, dac are o putere limitat sau nu etc. Cea mai general clasificare a formelor de stat din punctul de vedere al guvernmntului este clasificarea n republici i monarhii. Dup cum am spus mai sus, teoria formei de guvernmnt este foarte veche.

Aristotel mprea formele de guvernmnt n: a) monarhie (care degenereaz n tiranie); b) aristocraie (care degenereaz n oligarhie); c) democraie (care degenereaz n demagogie). Dup cum vedem, nici una dintre aceste forme nu este perfect, ntrucrt fiecare degenereaz n contrariul su. De aceea ele au fost socotite doar tolerabile. Pentru a se preveni fenomenul alterrii formelor de stat s-a apelat la forma mixt (Polibio, Scipio, Cicero). Avantajele acestei forme mixte constau ntr-o mai mare egalitate (aeguitabilis magna) i n trinicie (firmitudo). In formele mixte de stat degenerarea este aproape exclus (poate avea loc, eventual, din cauza unor defecte ale conductorilor). In materializarea teoriei sale Cicero pleac de la experiena statului roman. In evoluia sa statul roman a probat utilitatea formei mixte. Aceast form mixt, n concepia lui Cicero, ar fi regimul senatorial al epocii de nflorire a republicii, n cazul acestei forme de stat, statul nu este altceva dect o comunitate de drepturi n care exist egalitatea cetenilor i sistemul gradaiei dup merit, conductorul, omul de stat n general, trebuie s fie pentru concetenii si un exemplu de mrinimie sufleteasc i de comportament civic. Relund n lucrrile sale "Despre spiritul legilor" i "Scrisori persane" ntreaga problematic a formei de guvernmnt, Montesquieu consider c republica i avea ca model Roma sau Atena, iar monarhia era reprezentat de toate acele state care s-au format pe ruinele imperiului roman. Abordnd regimul reprezentativ, Montesquieu ia ca model Anglia i nu face deosebire ntre democraie i monarhie, important este s fii liber, s fie garantat libertatea politic prin separaia puterilor. "Cele mai multe din republicile antice, - scrie Montesguieu - sufereau de un mare defect: anume c poporul acolo avea dreptul s ia hotrri active, care cer o anumit executare, lucru de care el este cu totul incapabil. El nu trebuie s ia parte la guvernmnt dect pentru a-i alege reprezentanii, ceea ce i st pe de -a-ntregul n putin". Problematica formei de stat se afl i n prezent n dezbaterea politologic, sociologic, juridic. Deci, potrivit criteriilor ce stau la baza deinerii formei de guvernmnt, dup cum s-a spus mai sus, aceasta se divide n republic i monarhie. Republica (res publica - cauza general), este forma de guvernmnt, n care puterea suprem aparine unui organ ales pe un timp limitat Persoanele, care compun organul suprem al puterii de stat snt responsabile juridicete pentru activitatea lor. eful statului n republic este ales (de parlament sau popor). n statele contemporane, preedintele republicii, sau organul colectiv -parlamentul, consiliul de stat etc. se aleg pe un timp limitat (4 sau 5 ani). De aici republicile pot fi prezideniale sau parlamentare. Monarhia este o asemenea form de guvernmnt, n care eful statului este stabilit pe calea succesiunii (nu este ales) regii, spunea Licurg, nu pot fi alei deoarece ei trebuie s fie din neamul care se trage din Hercule! Monarhul, avnd diferite denumiri - rege, mprat, ar, sultan, faraon, ah, emir etc. - de regul nu este responsabil juridicete i nu poate fi schimbat fr voia lui. Cuvntul monarh (de la grecescul "monos"), desemneaz puterea unei singure persoane. Dar aceast putere, sfera ei de ntindere, variaz de la o monarhie la alta. Astfel, monarhia poate fi nelimitat, cnd monarhul este unicul organ suprem de stat cum este cazul despoiilor orientale sau al monarhiei absolute medievale. Ea poate fi limitat, cnd alturi de monarh exist i alte

organe ale puterii de stat, care ngrdesc mai mult sau mai puin autoritatea monarhului. Asemenea monarhii limitate snt monarhia reprezentativ pe stri n feudalism i monarhia constituional n societatea modern. n dependen de diveri factori n decursul istoriei societii, republicile i monarhiile au cunoscut caracteristici extrem de numeroase. 4.6. Structura de stat Forma de organizare (structura de stat) nseamn mprirea intern a statului n uniti administrativ-teritoriale sau n pri politice autonome i raporturile dintre stat, considerat ca ntreg, i prile sale componente. Din acest punct de vedere statele se mpart n: a) state simple sau unitare; b) state compuse sau federative. A. Statul simplu sau unitar este forma cea mai rspndit a structurii de stat. In aa state exist un singur parlament, un singur guvern, o singur constituie i o singur cetenie. mprirea intern a statului se face n acest caz n uniti administrativ-teritoriale. (Frana, Italia, Bulgaria etc.). B. In statele compuse (federative) exist mai multe rnduri de organe legislative, executive i judectoreti - federale i ale statelor federale, mai multe constituii, iar mprirea intern este fcut n pri politice autonome, sau componente ale federaiei. Se disting diferite feluri ale structurilor de stat dintre care cele mai cunoscute snt: a) federaia; b) confederaia. De regul, este dificil de fcut o delimitare net ntre formele federative i confederative: prin federaie se nelege statul unional, iar prin confederaie -uniunea statelor. Forma federativ (foedus - n limba latin nseamn uniune), presupune de regul, trecerea celor mai importante funcii asupra organelor ntregii federaii (statului federal), existena a cel puin dou rnduri de organe supreme ale puterii, administraiei de stat i justiiei (organele federative i organele statelor membre ale federaiei), o dubl legislaie, legislaia ntregii federaii i legislaia fiecrei formaiuni statale - membri ai federaiei, dou cetenii etc. Delimitarea competenei dintre organele federale i cele ale formaiunilor statale componente ale federaiei variaz de la o ar la alta, n funcie de condiiile istorice concrete. Funciile acestor dou rnduri de organe de stat snt prevzute prin constituia federaiei (SUA, Rusia, Germania, Canada, Mexic etc.). Confederaia ca form de structur este o uniune de state fr o legtur atit de strns, fiecare pastrndu-i suveranitatea integral, uniune creat pentru anumite scopuri comune ale statelor membre, militare, diplomatice, economice. Cunoscut n trecut, confederaia s-a constituit n special pentru aprarea comun. Ea s-a constituit n SUA (1776- 1787), Elveia (1815-"1848), Germania (1815-1871). Astzi nu mai exist confederaii n adevratul sens al cuvntului. Elveia, dei a pstrat denumirea de Confederaie, are n realitate dup 1949 o structur de stat federal. n cadrul confederaiei relaiile ntre statele componente snt mult mai slabe dect n cadrul federaiei. De altfel, confederaia nu are organe supreme proprii, distincte. Hotrrile confederaiei, luate de reuniunea reprezentanilor statelor membre, urmeaz s fie sancionate de statele membre pentru a deveni obligatorii. Forme ale structurii complexe n istorie au fost i uniunea personal i uniunea real de state. Uniunea personal este rezultatul nelegerii ntre dou state, constnd n desemnarea unui ef de stat comun. Statele

membre ale uniunii personale i pstreaz guvernitatea. Astfel de uniuni personale au existat ntre Olanda i Luxemburg (1815-1890), ntre Anglia i Hanovra (17141837) i Danemarca i Islanda (1918-1944). Uniunea reala este o unire mai strns ntre dou state, legate nu numai prin persoana efului de stat, ci prin existena unor instituii comune. Astfel de uniuni au fost create pentru atingerea unor anumite interese, cum snt comunitatea politicii externe, a politicii n domeniul financiar etc. Ca exemplu ale uniunii reale se pot indica Suedia i Norvegia (18151905), Austria i Ungaria (18691918). Principatele unite - Muntenia i Moldova -ntre anii 1859- 1862 au cunoscut o uniune personal, transformat ntre anii 1862-1864 n uniune real care a dus mai trziu la formarea statului unitar. 4.7. Regimul politic al statului Regimul politic, a treia parte, component a formei statului reprezint ansamblul metodelor i mijloacelor de conducere a societii, cu referire imediat la raporturile dintre stat i indivizi, la modul concret n care un stat asigur i garanteaz, drepturile subiective. Cu alte cuvinte, regimul politic este acea latur a formei de stat prin care se definete sistemul metodelor i principiilor de nfptuire a puterii de stat, n strns legtur cu situaia drepturilor si libertilor democratice ale cetenilor i posibilitatea lor de a determina sau influena politica statului, pe baza participrii lor la adoptarea deciziilor. Cea mai general clasificare a regimurilor politice este clasificarea n a) regimuri autocratice; b) regimuri democratice. A. Regimul autocratic se caracterizeaz prin inexistena att a condiiilor juridice formale ct i a condiiilor reale pentru manifestarea voinei poporului. Masele populare nu au nici o posibilitate s determine sau s influeneze politica intern i extern a statului. Puterea de stat este exercitat n interesul unor grupuri de persoane, de o persoan sau un grup de persoane prin metode dictatoriale, brutale, prin folosirea terorii poliieneti, prin negarea drepturilor i libertilor individuale, n msur n care acestea snt prevzute n legislaia statului respectiv. Asemenea regimuri politice, snt caracteristice statelor Orientului antic, dominaiei despotismului oriental. Asemenea regimuri politice erau cunoscute i n Grecia i Roma, purtnd denumirea de dictatur sau tiranie. Regimuri autocratice n perioada modern, ca cele mai reacionare snt cunoscute sub forma regimurilor dictatoriale fasciste, profasciste, militaro-fasciste etc. B. Regimul politic democratic, presupune existena unor condiii care s fac posibil participarea maselor de ceteni la viaa politic, influenarea politicii interne i externe a statului, exercitarea unui control asupra modului n care organele de stat ndeplinesc voina lor. Regimurile democratice, se pot mpri dup criteriul democraiei directe sau indirecte.