UNIVERSITATEA ,,TEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE

PUBLIC
PROGRAMUL DE STUDII: ASISTEN MANAGERIAL I
SECRETARIAT

LUCRARE DE LICEN

Suceava 2015

UNIVERSITATEA ,,TEFAN CEL MARE SUCEAVA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE
PUBLIC
PROGRAMUL DE STUDII: ASISTEN MANAGERIAL I
SECRETARIAT

Gestionarea serviciilor publice locale

Studiu de caz- Primria comunei Rchii, Botoani

Suceava 2015

CUPRINS
INTRODUCERE........................................................................................................ 5
CAPITOLUL 1.......................................................................................................... 7
1.1
NOIUNI DE BAZ I CONCEPTE REFERITOARE LA SERVICILE PUBLICE N
ROMNIA............................................................................................................... 7
1.1.1 Noiunea de serviciu public.................................................................................... 7
1.1.2 Apariia noiunii de serviciu public...........................................................................8
1.1.3 Tendine actuale n definirea serviciilor publice..........................................................10
1.1.4 Felurile serviciilor publice.................................................................................... 12
1.2 SERVICIILE PUBLICE CENTRALE I LOCALE DIN ROMNIA.............................14
1.2.1 Serviciile publice centrale de stat........................................................................... 15
1.2.2 Serviciile publice din administratia local.................................................................17
1.2.3 Categorii de servicii publice locale. Serviciile comunitare infiintate la nivel local si judetean 19
1.2.4 Serviciile publice de gospodarie comunala i perspectiva european ................................20
CAPITOLUL 2........................................................................................................ 23
MODALITLITI DE GESTIONARE A SERVICIILOR PUBLICE LOCALE......................23
2.1 Noiunea de gestiune a serviciilor publice...................................................................23
2.2 Concesionarea serviciilor publice............................................................................. 27
2.3 Asocierea n participaiune...................................................................................... 31
2.4 Arendarea.......................................................................................................... 32
2.5 Serviciul public n regie proprie............................................................................... 33
2.6 Franciza............................................................................................................ 34
2.7 Achizitiile publice................................................................................................ 35
CAPITOLUL 3........................................................................................................ 37
CONTRACTELE NCHEIATE LA NIVELUL PRIMRIEI COMUNEI RCHII BOTOANI N
LEGTURA CU SERVICIILE PUBLICE.......................................................................37
3.1 Prezentarea general a comunei Rchii......................................................................37
3.2 Analiza situaiei existente privind serviciile de.............................................................41
utiliti publice la nivelul comunei Rchii.......................................................................41
3.3 Situaia operatorilor din domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice care gestioneaza
serviciile din comuna Rchii....................................................................................... 46

3.3.1 Alimentarea cu ap , canalizarea i epurarea apelor uzate, colectarea , canalizarea i evacuarea

apelor pluviale.......................................................................................................... 46
3.3.2 Salubrizarea localitilor..................................................................................... 46
3.3.3 Alimentarea cu energie termic n sistem centralizat..................................................47
3.3.4 Transportul public local....................................................................................... 47
3.3.5 Iluminatul public local....................................................................................... 47
3.5 Cadrul legislativ i instituional pentru organizarea , conducerea i administrarea serviciilor
comunitare de utiliti publice....................................................................................... 48
3.6 Analiza SWOT a serviciilor publice locale Comuna Rchi i.............................................48
CONCLUZII........................................................................................................... 52
BIBLIOGRAFIE...................................................................................................... 53
ANEXE..................................................................Error! Bookmark not defined.

INTRODUCERE
Termenul de serviciu public este foarte discutat n literatura de specialitate 1. ntrebri de
genul Cnd a aprut?, Ce nsaemn?, La ce se refer?, Care i sunt limitele?, au reprezentat
fundaia a numeroase dezbateri controversate, n strns legtur cu teme precum bun comun,
interes general, utilitate public, grup social, dezvoltare general i local, teme
inerente unei discuii asupra organizrii societilor moderne.
Tema lucrrii de licen ,, Gestionarea serviciilor publice locale a avut ca punct de plecare
necesitatea asigurrii de ctre autoritile administraiei publice locale a unor servicii publice
locale performante. Performana fiind privit prin prisma atingerii unui nivel maxim al gradului
de satisfacie al cetenilor unei colectivitii ncondiiile utilizrii eficiente a tuturor resurselor
de care colectivitatea dispune. Am structurat lucrarea astfel:
Introducere
Capitolul 1- Notiuni de baza i concepte referitoare la servicile publice n Romania
Capitolul 2- Modalitliti de gestionare a serviciilor publice locale
Capitolul 3- Contractele ncheiate la nivelul primriei comunei Rchii Botoani n legtura
cu serviciile publice
Obiectivul principal al lucrrii este acela de a identifica rolul pe care l are gestionarea
serviciilor n determinarea performanei serviciilor publice locale. Determinarea acestui obiectiv
a pornit de la analiza importanei pe care o are utilizarea n condiii de eficien a tuturor
mijloacelor pentru atingerea performanei maxime a serviciilor publice locale oferite cetenilor
de ctre administraia local.
Serviciul public n accepiunea modern a termenului a aprut la nceputul secolului
XX, sub influena juritilor, ca baz a fondrii dreptului public. Treptat, noiunea s-a mbogit
cu alte semnificaii, intrnd n sfera de analiz a economitilor, sociologilor, ecologitilor etc.
Serviciul public, aa cum a fost definit de ctre juriti n urm cu mai bine de un secol,
cuprinde trei elemente specifice:
1) satisfacerea nevoilor cu caracter public;
2) o activitate concret creia i se aplic un regim juridic derogatoriu de la dreptul
comun: regimul serviciului public inspirat din trei principii (egalitate, continuitate,
mutabilitate), activitate adesea protejat prin monopol;
3) existena unui organism care l pune n aplicare2.
Conturarea noiunii clasice a serviciului public a avut numeroase consecine: a marcat
distincia dintre public i privat, a transformat imaginea statului care se legitimeaz mai ales
prin prestaiile pe care le asigur definirea sistemului de legitimare a agenilor publici i a
sectorului public.
1 Drago Dinc- Managementul serviciilor publice, Suport de curs, 2008, p. 2

2 Grozelier B., La rente dans les services publics industriels et commerciaux, Association Internationale
de Techniciens, Experts et Chercheurs, 1995, p. 2.

Dup anii 70, criza serviciului public a dus la redefinirea acestuia i a principiilor de
organizare. Noul context a fost marcat de o critic ideologic (ineficacitatea gestiunii publice) i
de noi constrngeri (precum concurena accentuat), presiuni exterioare care puneau n discuie
regimul serviciului public i generau insatisfacii n rndul utilizatorilor. n aceste condiii a avut
loc un proces de adaptare care urmrea deopotriv mbuntirea sistemului de relaii (furnizori,
parteneri, clieni sau utilizatori3) i creterea performanelor serviciilor publice.
n ultimii treizeci de ani reforma serviciilor publice a constituit o preocupare important
pentru guvernani, parteneri sociali i organisme internaionale. Aceast reform este legat de
redefinirea rolului statului n contextul mondializrii i liberalizrii i constituie un rspuns la
criticile privind eficacitatea i eficiena serviciilor publice. n toate procesele de reform a
serviciilor publice regsim ntr-o form sau alta descentralizarea i privatizarea.
Astfel, a determina administraia s fie mai orientat spre cetean a devenit aspectul
central al schimbrilor produse i, totodat, calea ce trebuia urmat pentru ca aceasta s fie
pregnant orientat spre performan. Desigur, o astfel de orientare s-a axat n egal msur prin
creterea gradului de receptivitate n sectorul public i stabilirea unor standarde ale serviciilor
publice, cu scopul transformrii serviciilor din bunuri recomandate n bunuri experimentate
i apoi n bunuri cutate4.
n elaborarea lucrrii am pornit de la ipoteza c serviciile locale sunt foarte importante n
dezvoltarea unei colectiviti, de calitatea lor depinznd nivelul de trai al membrilor comunitii
dar i de la premiza c e foarte important ca administraia public local s-i dezvolte acele
modele de administraie care s permit satisfacerea cetenilor prin asigurarea unor servicii
publice de calitate bazate pe eficien economic. Pentru a avea rezultate, deci pentru a fi
eficace, administraia public trebuie s aplice regulile concurenei de pia n furnizarea
bunurilor i serviciilor, ceea ce presupune privatizarea prin reorganizarea organizaiilor din
sectorul privat sau prin determinarea organizaiilor publice s intre n competiie cu organizaiile
private.5
Cercetarea s-a desfurat asupra majoritii serviciilor publice locale oferite de Primria
comunei Rchii,Botoani permind o evaluare complex gestionrii n ansamblu a acestora i
stabilirea sectoarelor n care trebuie intervenit n viitorul apropiat.Lucrarea s-a bazat i pe
studierea unor strategii de dezvoltare local6.

3 Matei L., Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p.172.

4 Matei L., op. cit., p. 29.

5 Matei, A., Anghelescu, A., Svulescu, C., Modele teoretice i empirice ale dezvoltrii locale, EdituraEconomic,
Bucureti, 2009, p.125.

6 Strategia de dezvoltare local a comunei Rchii, perioada 2009-2014; Strategia de dezvoltare local a comunei
Rchii, perioada 2014-2020

CAPITOLUL 1
1.1 NOIUNI DE BAZ I CONCEPTE REFERITOARE LA SERVICILE
PUBLICE N ROMNIA
1.1.1

Noiunea de serviciu public

Sectorul serviciilor reprezint 60-70% din producie n rile industrializate importante , dar
este un sector relativ neglijat ntre indicatorii produciei urmrii n mod obinuit. Ponderea
forei de munc n sectorul serviciilor ofer un ghid util al activitii n acest sector , fiind
evident diversitatea i dinamismul acestora, ca i influena puternic asupra celorlalte sectoare
economice.
Serviciile s-au bucurat de o mai mare atenie din partea specialitilor n a doua jumtate a
secolului trecut, odat cu dezvoltarea exploziv a sectorului teriar 7 , n contextul unei cereri
puternice de servicii corelat cu evoluia societii n general i cu ridicarea nivelului de trai n
special.
Etimologic, noiunea de serviciu i are originea n cuvntul latin servitum, care are semnificaia
de sclav; de aici interpretarea de a fi n serviciul cuiva, de a face un serviciu, sau de a pune
n serviciu, evocnd ideea de utilitate public sau serviciu public .
Dicionarul explicativ al limbii romne reine pentru termenul serviciu urmtoarele explicaii:
- aciunea, faptul de a servi, munc prestat n folosul sau n interesul cuiva;
- ocupaie pe care o are cineva n calitate de angajat; ndeplinirea acestei ndatoriri;
- subdiviziune n administraia intern a unei instituii, ntreprinderi etc. cuprinznd mai
multe secii;
- grup de obiective care alctuiesc un tot cu destinaie special;
7 Drago Dinc, op.cit. , p 5

- mulime ordonat n timp a regimurilor succesive ale unui sistem tehnic.

Din cele de mai sus, reinem ideea de serviciu ca aciune, faptul de a servi, munc prestat n
folosul sau n interesul cuiva sau, altfel spus, serviciul reprezint rezultatul unor activiti
desfurate la interfaa prestator-client sau al unor activiti interne ale prestatorului, n scopul
satisfacerii unor necesiti ale clientului , activiti de regul, nemateriale i care se consum o
dat cu producerea lor .
Serviciul nu se confund cu prestarea serviciului, care reprezint un ansamblu de activiti
realizate de prestator ce sunt necesare furnizrii unui serviciu i nici cu service-ul, vzut ca
un ansamblu de servicii asigurate clienilor unor produse, nainte, n timpul sau dup vnzarea
acestora .
Termenului de serviciu i sunt asociate, n literatura economic de specialitate, patru
accepiuni, i anume :
1. service industry se refer la ntreprinderile a cror activitate nu poate fi stocabil,
intangibil, activitate care transform intrrile n rezultate specifice, care nu iau form
obiectual, separat de productorul-prestator de servicii i de consumatorul lor ;
2. service products se refer la rezultatul obinut de industria serviciilor, dar i de alte
sectoare economice;
3. service occupations are n vedere tipul muncii lucrtorilor din domeniul serviciilor,
funcii, aciuni sau munci prestate n folosul cuiva, sau organisme sau subdiviziuni fcnd
parte dintr-un ansamblu administrativ sau economic ;
4. service functions privete activitile de la nivelul economiei sau n afara acesteia.
Aadar, n sens economic, serviciile reprezint orice funcii sau sarcini prestate, pentru care
exist o cerere i deci un pre determinat pe piaa corespunztoare. Uneori sunt numite i bunuri
intangibile. Una dintre caracteristicile serviciilor este aceea c sunt n general consumate odat
cu producia lor. De obicei, acestea sunt netransferabile, prevenindu-se astfel arbitrajul, n
sensul c un serviciu nu poate fi cumprat i apoi revndut la un alt pre .
Asocierea dintre servicii i bunuri o regsim i n abordarea specific prelucrrii statistice.
Astfel, serviciile se cuprind n bunurile produse, care se mpart n mrfuri, pe de o parte, i
servicii pe de alt parte. n calculele macroeconomice, serviciile se defalcheaz n servicii de
pia i servicii care nu se realizeaz prin pia, i anume dac sunt prestate contra unei pli sau
gratuite. Serviciile care nu se realizeaz prin pia se evalueaz la costurile ocazionale de
producere a acestora .
Cu toate c definirea serviciilor face adesea apel la bunuri, ntre cei doi termeni exist cteva
deosebiri fundamentale. Astfel, dac un bun poate fi deplasat n spaiu, transportat i stocat,
serviciul nu poate fi nici transportat i nici mutat. n timp ce n cazul serviciului producia i
consumul au loc simultan, un bun se poate consuma i n alt loc dect cel de producie. Un bun
poate fi atins, vzut, mirosit, pipit, proprieti de care nu se bucur un serviciu deoarece este
imaterial i intangibil.
Aceste caracteristici fac ca un bun s poat fi analizat nainte de a fi cumprat i revndut, n
timp ce serviciul este inexistent nainte de cumprare. La realizarea unui bun particip doar
productorul, cumprtorul fiind puin implicat, iar n cazul serviciului clientul particip la
producie8.
Specialitii9 apreciaz c serviciile cuprind n special:
8 Drago Dinc, op.cit, p. 8

9 Proiect de tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat prin consens de Convenia
European la 13 iunie i 10 iulie 2003.

a) activiti cu caracter industrial;

b) activiti cu caracter comercial;
c) activiti artizanale;
d) activiti prestate n cadrul profesiunilor liberale.
1.1.2

Apariia noiunii de serviciu public

Provenit din cuvantul latin ,,servitium" si desemnand aciunea de a servi , de a sluji pe
cineva, serviciul public este una din noiunile de baza ale dreptului administrativ. Serviciul
public reprezint o activitate desfurat pe baza legii la nivel general de catre stat sau la
nivel local de ctre o unitate a administrativ-teritorial ( judet, ora sau comun),pentru
satisfacerea unui interes general al membrilor colectivitii. Deoarece scopul administraiei
publice din orice ar este de afi n slujba cet enilor si, putem considera ca serviciul public
reprezint
misiunea
primordial a administraiei publice, existand astfel posibilitatea,
prin aceasta activitate de a satisface in mod corespunzator cerin ele popula iei,
activitile serviciilor publice trebuind sa respecte criterii de calitate i utilitate. Aceste
activitati care satisfac interesele generale ale colectivitii locale trebuie asigurate de autoritile
publice, n cazcontrar ele rspunznd fa de cetenii care le-au desmnat prin vot direct pentru
ale reprezenta interesele10.
Unele sectoare ale economiei americane, utilitile publice11, au fost reglementate,
statul ndeplinindu-i funcia de reglare a pieei 12. Astfel, Commerce Clause13 i public
interest au permis asigurarea reglementrilor pentru public utilities. Totui, n doctrin,
conceptul de public interest nu i-a gsit dezvoltarea, fenomen accentuat de tendina de
dereglementare i de apariie a curentului doctrinal de analiz economic a dreptului 14. n faa
unor astfel de fenomene, s-a recurs la noiunea de serviciu universal.
10 Irina Bilouseac-Servicii publice locale,Editura Didactic i Pedagogic, Bucure ti, 2013,p.7

11 Public utility sunt greu de definit, nelegnd o societate care, prin natura activitilor sale,
ndeplinete condiiile unui monopol natural - S.H. Gifis, Barron's Law Dictionary, New Zork, 1984.
Dup un alt autor, expresia se refer la un grup de ntreprinderi supuse unei reglementri minuioase a
tarifelor i serviciilor, la nivel local, federal sau etatic Ch.F. Philipps, The Regulation of Public
Utilities, Arlington, Public Utilities Reports, 1993, p. 4. Acelai autor precizeaz c n Statele Unite,
public utilities reprezint 7.5% din venitul naional n 1990, fiind ncadrate 5.8 milioane de persoane,
adic 5.3% din persoanele active.

12 Principala funcie a reglementrii este de a se substitui carenelor de funcionare normal a pieei. n

cea mai mare parte este vorba de motive negative (controlul i limitarea exceselor: gaz, electricitate, ci
ferate) sau de absena ntreprinderilor private (ap) J.P. Simon, L'esprit des regles, reseaux et
reglementation aux
Etats-Unis, Paris, Editions L'Harmattan, 1991, p. 25.

13 Art. 1, Seciunea 8, al.3 al Constituiei americane, prevede: Congresul are autoritatea pentru a
reglementa comerul cu alte naiuni, ntre statele federale i cu triburile indiene.

rile din sudul Europei Spania, Italia, Portugalia, Belgia, Luxemburg i Grecia au o
concepie asupra serviciului public care se traduce printr-un cadru juridic n numele interesului
general, n timp ce alte ri nu confer serviciului public un statut special. Aceast deosebire este
legat de diferenierea colectiv-individual. Cu toate acestea, toate statele cunosc activiti de
ordin economic asumate de ctre stat i colectivitile locale n numele interesului general i
finanate din surse publice.
Toate aceste aspecte relev faptul c recunoaterea i definirea serviciului public
reprezint un subiect sensibil, statul fiind cel care face acest lucru pentru c i definete
domeniile de competen.
Coninutul definiiei clasice sufer modificri n perioada interbelic, prin condiiile
impuse de practica administraiei publice, respectiv: delimitarea prilor interes general/
interes particular, subliniindu-se c obiectivul major al serviciului public este interesul celor
administrai, i nu obinerea profitului; mijloacele puterii publice cu influen asupra raportului
de autoritate dintre persoana privat care servete interesul general i teri n favoarea
prestatorului i, ultima condiie, controlul administraiei asupra activitii de prestri servicii
publice15.
Literatura de specialitate din perioada interbelic fundamenta noiunea de serviciu public
pornind de la nevoile sociale pe care le satisfcea statul, serviciul public fiind mijlocul prin
care administraia i exercita activitatea16, susinndu-se n continuare ideea de serviciu public
ca fundament al aciunilor publice.
Astfel, Anibal Teodorescu susine c funcia executiv a statului se exercit prin servicii
publice, acestea fiind nfiinate i organizate de ctre stat sau submpririle sale administrative
pentru ndeplinirea atribuiilor lor executive.17
n literatura de specialitate interbelic din Romnia, termenul de serviciu public a fost
definit n mai multe moduri ca activitate a autoritilor publice pentru satisfacerea unor nevoi
de interes general care este att de important, nct trebuie s funcioneze n mod regulat i
continuu18, sau ca un organism administrativ, creat de stat jude sau comun, cu o competen
i puteri determinate, cu mijloace financiare procurate din patrimoniul general al administraiei
publice care l-a creat, pus la dispoziia publicului pentru a satisface n mod regulat i continuu o
nevoie cu caracter general, creia iniiativa privat nu ar putea sa-i dea dect o satisfacie
14 Teoria interesului public a fost criticat de reprezentanii acestui curent R. A.Posner, considera c
aceast teorie presupune: 1) pieele sunt extrem de fragile i susceptibile de ineficacitate dac sunt lsate
s funcioneze singure; 2) reglementarea nu presupune costuri; - n Theories of Economic Regulation,
Bell Journal of Economics and Management science, n. 5, 1974, p. 336.

15 Matei L., op. cit., p. 33.

16 Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. II, ED. Nemira, Bucureti 1996, p. 61.

17 Teodorescu A., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a III-a, Institutul de Arte Grafice
Eminescu, Bucureti, 1929, p. 256.

18 Tarangul E.D., Tratat de Drept administrativ romn, Cernui, Ed. Glasul Bucovinei, 1944, p. 124.

incomplet i intermitent19. Aadar, aceste teorii se nscriu n linia formulat de coala clasic
francez, subliniind ideea de serviciu ca activitate i organism, creat de puterea public n
numele interesului general.
n opinia acestui ultim autor, orice serviciu public, fie c este al statului, al judeului sau
al comunei, are urmtoarele trsturi:
- nevoile publice ale statului, judeului sau comunei sunt satisfcute din bugetele acestor
instituii;
- gestiunea financiar a acestor servicii publice e supus legii contabilitii generale a
statului;
- actele juridice ndeplinite de agenii serviciului sunt acte administrative;
- agenii sau funcionarii serviciului sunt supui ierarhiei administrative, adic au un
singur ef pentru activitatea serviciului;
- cnd un serviciu public face o lucrare, de pild o construcie, o osea, aceast lucrare
este supus condiiilor generale de ntreprindere i lucrri publice;
- serviciul, pentru lucrrile pe care le face, poate recurge la expropriere pentru cauz de
utilitate public;
- un serviciu public trebuie s aib o funcionare regulat i continu, att timp ct el
exist;
- specialitatea serviciului public, fiecare serviciu public fiind creat pentru satisfacerea
unui anumit sau unor anumite interese de ordin general;
- n general, un serviciu public are mai multe subdiviziuni, corespunznd fiecare unei
ramuri de activitate: operaiuni administrative, tehnice, comerciale, financiare etc.
nceputul secolului XX este marcat de dezvoltarea serviciilor n reea cile ferate,
telefonul, electricitatea, reele a cror eficacitate era legat de accesul ct mai multor utilizatori,
dar investiiile n aceste domenii nu puteau fi suportate de ctre ntreprinderi private, astfel c sa justificat intervenia statului n numele serviciului de interes general.
1.1.3 Tendine actuale n definirea serviciilor publice
Anumite nevoi de interes general sunt satisfcute pentru c o autoritate public decide acest
fapt, dar ncredineaz acest lucru unei persoane private. Atunci cnd anumii ageni publici
gestioneaz o activitate industrial i comercial identic unui serviciu privat, apare o disociere
ntre elementul material i cel organic. Diferenierea apare frecvent i ntre primele dou
elemente i cel de al treilea. n cazul acestor ipoteze, se apreciaz c activitile serviciului
public sunt supuse regulilor dreptului privat. Aceast disociere a condus la ceea ce teoreticienii
denumesc criza serviciului public .
Acest fenomen a aprut datorit dezvoltrii serviciului public supus regulilor din dreptul privat,
odat cu dezvoltarea de ctre administraie a unor activiti considerate ca relevante pentru
iniiativa privat, n acelai timp cu ncredinarea unor activiti organismelor private.
n faa unor astfel de transformri ale coninutului serviciului public, ncercarea de a identifica o
definiie actual devine din ce n ce mai complicat, este din ce n ce mai dificil s spunem
unde ncepe i unde se oprete noiunea de serviciu public, pentru c orice activitate de interes
general, chiar ncredinat particularilor, poate fi un serviciu public cnd administraia exercit
un control .
Astzi, formele prin care se realizeaz concret voina autoritii publice de a asigura un serviciu
public, sunt extrem de variate. Cnd se afirm c o activitate reprezint un serviciu public, se
pot analiza puine elemente de identificare n comparaie cu doctrina clasic, i anume
satisfacerea unui interes general i autorizarea serviciului de ctre o autoritate public ce l pune
19 Negulescu P., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. a IV-a, Mrvan, Bucureti, 1934, p. 123.

n aplicare direct sau indirect. Aadar, este vorba de o form de aciune administrativ prin care
o entitate public i asum satisfacerea unei nevoi de interes general. n acest context, serviciul
public poate fi definit de o manier foarte simpl ca fiind forma aciunii administrative, prin
care o persoan public i asum satisfacerea unei nevoi de interes general .
Totui, se pot stabili cteva criterii care permit identificarea serviciilor publice industriale i
comerciale prin prisma autorizrii lor de ctre o persoan public i a interesului general.
Decizia din 1963 a Consiliului de Stat francez, Sieur Narcy , a precizat patru caracteristici ale
serviciului public, fr ns a clarifica dac acestea trebuie ndeplinite simultan, sau unele pot
lipsi:
- un serviciu public ndeplinete o misiune de interes general;
- administraia publica deine un drept de supraveghere asupra modalitilor de ndeplinire a
acestei misiuni de interes general;
- organismul nsrcinat cu gestiunea serviciului public este investit cu prerogative de putere
public;
- administraia dispune de o putere de tutel care se exercit prin numirea membrilor n consiliul
de conducere.
Astfel, orice serviciu, pentru a fi considerat public, trebuie s fie legat direct sau printr-o form
de control de o persoan public, ce i asum responsabilitatea pentru acesta n faa opiniei
publice. Dac este vorba de o legtur direct, serviciul este asigurat chiar de ctre persoana
public. n acest caz, toate activitile persoanelor publice sunt susceptibile a fi considerate
servicii publice. n cazul unei legturi indirecte i al activitii realizate de ctre un agent privat,
trebuie identificat o legtur cu o persoan public, fie la nivelul capitalului, fie prin
intermediul unui contract prin care i-a fost ncredinat activitatea.
Aadar, n contextul actual, pentru a identifica un serviciu public, este necesar s se urmreasc
urmtoarele aspecte:
- dac a fost creat de o persoan public;
- dac activitatea este de interes general;
- n ce msur conductorii si sunt desemnai sau agreai de ctre autoritatea public;
- dac exist un control din partea administraiei;
- dac exist prerogative de putere public.
Nu este necesar ca toi aceti indicatori s fie favorabili, este suficient o majoritate pentru a
stabili dac o activitate reprezint un serviciu public.
Dincolo de toate aceste aspecte, este de remarcat c asistm la o reducere a numrului de
elemente care definesc serviciul public, n paralel cu evoluii complexe ale acestora, influenate
de progresul tehnic, utilizatori, necesitatea de a proteja mediul sau asigurarea unor standarde de
calitate.
n acest context, sensul noiunii de serviciu public s-a mbogit cu noi valene, vorbindu-se de
serviciu de interes general, serviciu de interes economic general sau serviciu universal .
Aceste influene ca i diluia dintre public i privat fac din ce n ce mai dificil delimitarea
strict a serviciilor publice20 .

20 N. Burlacu, V. Cojocaru, V. Ioni, Managementul administraiei publice-Prelegeri, Chiinu, 1999,p 67

1.1.4 Felurile serviciilor publice

Cele mai ntlnite criterii de clasificare a SP i structurile pe care de alctuiesc aceste criterii se
prezint n continuare :
l. Dup natura lor, identificm: servicii publice administrative (SPA) i servicii publice
industriale i comerciale (SPIC)
Pn n deceniul al treilea din secolul XX erau cunoscute aa-numitele servicii publice
administrative, deoarece ele erau ca obiect o activitate de natur administrativ. Activitile
umane se mpreau n dou mari categorii: activiti administrative, pe care le putea desfura
numai statul / instituiile sale, i activitile industriale sau comerciale, pe care le ndeplineau
persoanele private. n realitate, nc din secolul al XIX-lea statul a preluat activiti industriale
i comerciale (transportul feroviar, exploatarea liniilor de tramvai, distribuia de gaze i
electricitate etc.).
Contradicia ntre nivelul de dezvoltare economico-social i controlul administrativ al unor
sectoare de activitate a dus la soluia concesionrii serviciilor comerciale i industriale de stat
ctre persoane private, iar diminuarea statului "jandarm" i instaurarea statului "providenei" a
perrnis din ce n ce mai mult intervenia colectivitilor locale n activitile comerciale i
industriale i preluarea n gestiune proprie a acestor activiti. Pentru a face distincia ntre SPA
i SPIC s-a recurs la urmtoarele criterii:
- criteriul obiectului, adic al substanei nsei a activitii; dac activitatea este comparabil
cu aceea a ntreprinderii private, se poate considera c suntem n prezena unui SPIC (exemplu:
activitatea de transport), iar n caz contrar suntem n prezena unui SPA (exemplu: un serviciu de
asisten social);
- modul de finanare a serviciului respectiv: astfel, dac serviciul i acoper cheltuielile din
taxele pltite de beneficiari, suntem n prezena unui SPIC; dimpotriv, dac sursele de finanare
vin de la buget central/local, suntem n prezena unui SPA;
- modul de organizare i funcionare: dac regulile sunt derogatorii de la dreptul civil, atunci
este vorba de un SPA, n caz contrar fiind vorba de un SPIC. Sunt, evident, servicii publice
administrative cele care funcioneaz pe baza regulilor de contabilitate/finane publice.
-n teorie s-a pus problema dac pot exista i alte servicii publice n afar de SPA i SPIC; de
pild, acele instituii cu caracter tiinific, cultural sau educativ organizate de societi private,
dar avnd ca obiect un interes general (tiina, cultura, educaia). Astfel, se consider c
serviciile publice corporative i/sau generate de organisme de intervenie economic sau ordine
profesionale, constituie o a treia categorie de servicii publice.
-n literatura de specialitate se ntlnete i denumirea servicii publice sociale. Aceast
denumire a fost iniial utilizat pentru a distinge serviciile publice care aveau ca obiect social
unic domeniul educaiei: cree, grdinie, tabere colare etc. Dei este evident c obiectul unor
asemenea servicii are caracter social, totui trebuie luate n considerare i celelalte dou criterii
i anume, modul de finanare i modul de funcionare.
2. Dup modul n care se realizeaz interesul general, deosebim :
a) servicii publice al cror scop este satisfacerea direct i individual a cetenilor;
b) servicii publice care ofer avantaje particularilor n mod indirect;
c) servicii publice destinate colectivitii n ansamblu.
3. Dup raporturile cu serviciile private, putem remarca:
a) servicii monopolizate;
b) servicii pe care administraia public le exercit n paralel cu persoane autorizate;
c) servicii publice exercitate de persoane private, autorizate sub controlul unei autoriti a
administraiei publice.
4. Dup posibilitatea delegrii serviciilor:
a) servicii publice cu caracter exclusiv administrativ pe care autoritile publice nu le pot
ncredina altor persoane (protecia civil, autoritatea tutelar, starea civil);

b) servicii publice care pot fi delegate altor persoane (salubritate, ecarisaj, iluminatul stradal,
deratizare).
5. Din punct de vedere al importanei sociale:
a) servicii publice vitale;
b) servicii publice facultative.
6. n raport cu colectivitile publice de care depind, distingem:
a) Servicii publice interne i extrateritoriale.
b) Serviciile civile i cele militare.
7. Dup gradul de cuprindere / aria de manifestare a interesului, distingem:
a) servicii de importan naional, organizate la scara ntregului teritoriu;
b) servicii locale, organizate la scara colectivitilor teritoriale judeene, municipale, oreneti
sau comunale.
8. Dup regulile juridice aplicabile se pot distinge:
a. servicii publice care funcioneaz n regim administrativ (cnd serviciile publice sunt
organizate i funcioneaz ca autoriti administrative, precum i ca organisme aflate sub
autoritatea acestora);
b. servicii publice care funcioneaz n regim mixt, de drept privat i de drept administrativ
(serviciile publice concesionate n baza unui contract administrativ).
9. Dup agenii care realizeaz / presteaz servicii, se deosebesc :
a. servicii realizate de organe sau autoriti ale administraiei publice (ministere, departamente,
direcii, oficii, servicii desconcentrate, serviciile din primrii i din consiliile judeene);
b. servicii realizate de instituii publice (coli, universiti,spitale,Radio Televiziune);
c. servicii realizate de regii (organisme distincte coordonate de ctre autoriti publice);
d. servicii realizate de companii naionale;
e. servicii realizate de instituii publice cu statut special;21
f. servicii de utilitate public realizate de ctre organisme neguvernamentale (asociaii i
fundaii, nfiinate de ctre particulari i care desfoar o activitate de interes public, cu scop
nelucrativ).
g. servicii servicii publice concesionate iniiativei particulare (in domeniile pe care legea le
stabilete).

1.2 SERVICIILE PUBLICE CENTRALE I LOCALE DIN ROMNIA

Se tie c administraia public reprezint sistemul n care se desfoar activitatea de
organizare a executrii i de execuie concret a legii. Aceast activitate se realizeaz de ctre
autoritile administrative centrale sau locale, putnd avea caracter:
de dispoziie reglementri elaborate i emise pe baz de lege i n interesul execuiei
legii;
de prestaie servicii publice de interes general sau local.
Avnd n vedere faptul c nevoile i cerinele societii n general sau ale fiecrui
cetean n parte sufer modificri frecvente n timp i spaiu, administraia public trebuie s
aib un character dinamic s se adapteze la aceste realiti, fapt pentru care i creaz i
21Revista de Marketing Online Vol.5 Nr. 1,p 47(lucrare cofinanata din Fondul Social European, prin
Programul Operaional Sectorial-Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013 Proiect numarul
POSDRU/89/1.5/S/59184"Performana i excelena n cercetarea postdoctorala n domeniul tiinelor
economice din Romania")

organizeaz structuri care s rspund acestor cerine i nevoi reclamate de societate. Aceste
cerine i nevoi pot fi:
generale la nivelul ntregii comuniti organizate de ctre stat (aprare, ordine public,
educaie, sntate);
specifice la nivelul colectivitilor din judee, orae sau comune (alimentare cu ap,
gaze, lumin, energie termic, salubrizare).
Autoritile administrative au menirea de a transpune n practic prevederile legii,
executnd-o sau organiznd executarea acesteia. n acest scop, ele dispun de resurse (financiare,
materiale, umane) i de competene atribuite corespunztor sarcinilor ce revin fiecreia.
Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt:
Preedenia Romniei prin administraia prezidenial;
Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului;
Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor
subordinate ministerelor i autoritilor autonome. Celelalte autoriti centrale ale
administraiei publice se mpart n dou categorii:
1. Autoriti subordonate Guvernului (Oficiul Naional de Cadastru, Geodezie i
Cartografie, Agenia Naional a Funcionarilor Publici , Direcia General pentru
Paapoarte, Institutul Naional de Administraie, Oficiul Concurenei, Direca
General a Vmilor, Direcia General a Finanelor Publice i Controlul Financiar de
Stat, Garda Financiar, Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci, Regia Naional a
Pdurilor, Centrul Naional al Cinematografiei, etc.)
2. Autoritile administrative autonome nu se subordoneaz Guvernului, ministerelor
sau altor organe centrale. Ele se grupeaz n dou categorii:
- nominalizate n dispoziiile constituionale (Consiliul Suprem de Aprare a rii,
Serviciul Romn de Informaii, Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Consiliul
Legislativ, Curtea Constituional, Serviciile Publice de Radio i Televiziune, etc.)
-nenominalizate prin Constituie, care se nfiineaz prin lege organic (Consiliul
Naional al Cinematografiei, Consiliul Naional al Audiovizualului, Banca Naional, etc.)

1.2.1 Serviciile publice centrale de stat

n prezent, administraia public din Romnia este structurat pe dou mari nivele:
administraia public de stat, care poate presta servicii publice centrale sau teritoriale;
administraia public local.
Serviciile publice cu caracter de stat sunt realizate i furnizate de administraia central
i ele au existat n rile romne nc nainte de organizarea guvernului ca organ de stat.
Regulamentele Organice din 1831 n Muntenia i 1832 n Moldova, conin
atribuiile unor nali demnitari, de a transforma unele ranguri boiereti n funcii de
minitrii, astfel:
1- marele vornic din luntru avea atribuii n domeniul problemelor interne, agriculturii,
lucrrilor publice, nvmntului, sntii i asistenei sociale;
1- marele vistiernic se ocupa de problemele finanelor, industriei i comerului;
2- secretarul statului era eful cancelariei, inea legtura cu celelalte departamente i
autoriti interne i cu ageni externi i contrasemna toate decretele domnului;
1- marele logoft al dreptului rspundea de organizarea i buna funcionare a justiiei;
2- marele logoft al credinei se ocupa de problemele cultelor;
3- marele sptar rspundea de problemele otirii.
Unirea din 1859 sub Alexandru Ioan Cuza a dus la o nou transformare n organizarea
administraiei prin organizarea a opt ministere: Interne, Finane, Justiie, Culte, Instruciune
Public, Afaceri Strine, Lucrri Publice, Rzboi i Control. La acestea s-a adugat n

perioada cuprins ntre 1859 i Marea Unire din 1918 apariia Curii de Conturi n locul
Ministerului Controlului n 1984 i nfiinarea Ministerului Domeniilor n 1883.
Constituia din 1938 a instaurat dictatura regal, puterea executiv a regelui executndu-se
prin minitrii (nu prin Guvern al crui rol a fost redus la zero), care rspundeau politic
numai n faa regelui.
Anii 1940 1944 au reprezentat o nou perioad de schimbri semnificative n structura
administraiei publice prin suspendarea Constituiei i realizarea conducerii statului de
ctre preedintele Consiliului de Minitrii care avea puteri depline pentru a conduce statul,
el fiind i cel care-i numea pe minitrii. Acetia erau rspunztori de actele lor i puteau fi
trimii n judecat n faa naltei Curi de Casaie i Justiie.
Dup 1944 pn n 1989 a avut loc instaurarea treptat a dictaturii totalitare materializat n
statul comunist condus de partidul unic.
Perioada imediat urmtoare anului 1989 s-a caracterizat printr-un proces rapid de
reorganizare i nfiinare pe baze noi a organismelor indispensabile noului stat democratic.
Era necesar nfiinarea unor ministere al cror obiect de activitate trebuia urgent
racordat la obiectivele cuprinse n Proclamaia de la 22 decembrie 1989. Astfel:
n data de 26 decembrie a fost numit primul-ministru,
n 27 decembrie a fost numit ministrul aprrii naionale i s-a reorganizat Ministerul
Aprrii Naionale, prin trecerea n competena sa a Departamentului Securitii
Statului i a unor structuri organizatorice ale Ministerului de Interne.
n 28 decembrie au fost numii doi vice-prim minitrii i s-a nfiinat Ministerul
Economiei Naionale, Ministerul Agriculturii i Mediului nconjurtor, Ministerul
Culturii,pn la sfritul anului au mai fost nfiinate i numii minitrii pentru
urmtoarele ministere i organisme: Ministerul Industriei, Economiei, Electronicii
i Informaiei, Ministerul nvmntului, Ministerul Sportului, Comisia Naional
pentru Statistic, Comisia Naional pentru Standarde i Calitate.
Instituiile publice centrale prestatoare de servicii publice centrale sunt:
- Preedenia Romniei prin administraia prezidenial;
-Guvernul prin aparatul de lucru al Guvernului;
-Administraia central de specialitate prin intermediul ministerelor, autoritilor subordonate
ministerelor i autoritilor autonome.
1. Preedinia Romniei Administraia Prezidenial
Preedinia Romniei
este o instituie public care funcioneaz n baza Constituiei, a
Decretului Lege nr. 92/1990 i a Legii nr. 114 din 6 iulie 1994 i are ca scop asigurarea
exercitrii de ctre Preedintele Romniei a prerogativelor care i sunt stabilite prin Constituie
i prin legi.22 Prin instituia Preedinia Romniei n sensul legii, nelegem serviciile publice
aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Aceste servicii
publice au rolul de a stabili relaii de colaborare cu autoritile publice i de a primi sprijinul
acestora n vederea nfptuirii prerogativelor i exercitrii competenelor care i revin
Preedintelui Romniei. Aceste competene se refer, n conformitate cu actele urgente i/sau de
importan deosebit, la participarea la edinele guvernului, ncheierea de tratate internaionale
ce au fost n prealabil negociate de ctre Guvern. Altfel spus, Preedintele Romniei, ca ef al
executivului, alturi de primul-ministru, datorit regimului politic semiprezidenial i a
sistemului nostru constituional care consacr un executiv bicefal, este att ef al puterii
executive, ct i autoritate central a administraiei publice.
22Serviciile publice centrale i locale din Romnia, biblioteca-digitala-online.blogspot.com

3. Guvernul Romniei
Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care functioneaz n baza votului de
ncredere acordat de Parlament si care asigur realizarea politicii interne si externe a trii si
exercit conducerea general a administratiei publice23. Guvernul are rolul de a asigura
funcionarea echilibrat i dezvoltarea sistemului naional economic i social, precum i
racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condiiile promovrii intereselor naionale.
El este alctuit din prim-ministru, minitrii i ali membrii ce funcioneaz n baza Constituiei,
art. 101 104, a Legii nr. 37/1990, HG nr. 515/193, HG/ noiembrie 1996, HG/noiembrie 1998.
Tot n legea fundamental sunt prevzute modaliti de investire, de constituire, rspunderile i
atribuiile care revin acestuia. Guvernul exercit att funcii cu caracter administrativ, ct i
funcii cu caracter politic, dar nu putem stabili o distincie clar ntre acestea. Deosebit de
important este ns faptul c, potrivit articolului 101, alineatul 1 din Constituia Romniei,
Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice. Pentru realizarea rolului i
atribuiilor ce revin din aceast funcie este organizat un aparat tehnic, de specialitate,
subordonat direct primului-ministru, precum i organe de specialitate, altele dect ministerele,
subordonat nemijlocit Guvernului i ai cror conductori nu sunt membrii ai Guvernului. n
conformitate cu Constituia, art. 101, alineatul 3, Guvernul Romniei, se compune din primministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic.
Structura organizatoric a Guvernului este format din:
-aparatul de lucru al primului-ministru,
- Secretariatul General al Guvernului,
- departamente i alte asemenea structuri cu atribuii specifice.
3. Administraia central de specialitate
Ministerele
Ministerele reprezint o alt component a administraiei publice centrale, fiind instituii de
specialitate ale acesteia, care sunt nfiinate, organizate i conduse potrivit legii i care se
subordoneaz Guvernului. Minitrii rspund pentru ntreaga activitate a ministerului pe care l
conduc n faa Guvernului, iar ca membrii ai Guvernului n faa Parlamentului. Altfel spus,
fiecare funcie de ministru implic o dubl responsabilitate: rspunderea n faa puterii
legislative datorit investirii n funcie de ctre Parlament i rspundere n faa Guvernului
datorit rolului pe care-l are Guvernul n exercitarea administraiei publice pe ntreg teritoriul
rii, n toate domeniile i sectoarele de activitate. Ministerele conduc din punct de vedere
administrativ, serviciile publice cuprinse n sfera de competen, asigurnd: legtura dintre
politic i administrativ; organizarea i funcionarea serviciilor publice ale ministerului;
gestiunea financiar a fondurilor publice prin buget.
Exist elemente comune ce se regsesc n structura organizatoric a fiecrui minister i anume:
1- departamente,
2- direcii generale
23 gov.ro/ro/guvernul

3- direcii,
4- servicii,
5- birouri.
Aceste subdiviziuni pot fi mprite la rndul lor n dou categorii: subdiviziuni de specialitate i
subdiviziuni funcionale. n fapt, diferenele de structur dintre un minister i altul constau n
numrul de elemente componente i n caracteristicile subdiviziunilor de specialitate.
Subdiviziunile funcionale se ntlnesc n cadrul fiecrui minister, activitatea lor fiind n
legtur cu toate sectoarele ministerului respectiv, n aceast categorie intrnd subdiviziuni ca:
secretariat, personal, financiar, contabilitate.
1.2.2 Serviciile publice din administratia local
Administraia public local din Romnia este reglementat, n principal, de Constituie i de
Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale. n plan secund exist multe alte reglementri
care completeaz sau detaliaz cadrul legal n care se desfoar activitatea autoritilor locale 24.
Dintre acestea putem aminti:
1- Legea Bugetului de Stat;
2- Legea nr. 72/1996 a finanelor publice;
3- Legea nr. 189/1998 a finanelor publice locale;
4- Legea nr. 29/1990 a contenciosului administrativ;
5- Legea nr. 326/2001 a serviciilor publice de gospodrie comunal;
6- Legea nr. 50/1991 (republicat) privind regimul construciilor;
7- Legea nr. 1937/1995 a proteciei mediului etc.
Acestor legi li se adaug ordonane i hotrri ale Guvernului, ordine ale ministerelor ce
vizeaz direct sau indirect activitatea autoritilor administrative locale.
n plus, pentru aplicarea prevederilor legilor, ordonanelor i hotrrilor de Guvern,
autoritile locale elaboreaz i emit propriile acte administrative care pot fi hotrri ale
primarului sau dispoziii ale preedintelui consiliului judeean.
Potrivit reglementrilor Legii nr. 215/2001, autoritile administraiei publice locale sunt:
1- Consiliul local autoritate deliberativ autonom(care adopt hotrri), care funcioneaz
n comun, ora sau municipiu i are rolul de a soluiona problemele de interes local,
dispunnd de autonomie n ceea ce privete rezolvarea treburilor publice ale comunitii;
1- Primarul autoritatea executiv autonom
la nivelul comunei, oraului sau
municipiului, care are rolul de a aciona n vederea satisfacerii cerinelor i nevoilor
membrilor comunitii de ctre care a fost ales i, n plus, acioneaz ca reprezentant al
statului n unitatea administrativ- teritorial respectiv.
Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, municipiile reedin
de jude i sectoarele municipiului Bucureti au cte un primar i un viceprimar, iar
municipiul Bucureti are un primar i doi viceprimari.
Primarul particip n mod obligatoriu la edinele consiliului local.
1- Consiliul judeean autoritate a administraiei publice judeene, are rolul de a coordona
activitatea consiliilor comunale i oreneti i este condus de un preedinte;
1- Comisia judeean consultativ - se organizeaz n fiecare jude i n municipiul
Bucureti i
este format din:
prefect i preedintele consiliului judeean;
subprefect i vicepreedinii consiliului judeean;
24
Bene C.,Managementul serviciilor publice,Suport de curs,Universitatea ,, V. Goldi ,Arad ,2010, p.44

secretarul general al prefecturii i secretarul general al judeului;

primarul municipiului reedin de jude, respectiv primarul general, viceprimarii i
secretarul general al municipiului Bucureti;
primarii oraelor i comunelor din jude, respectiv primarii sectoarelor municipiului
Bucureti;

efii serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe

centrale
organizate la nivelul judeului sau al municipiului Bucureti;
efii compartimentelor din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean,
respectiv al Consiliului General al Municipiului Bucureti;

conductorii regiilor autonome de interes judeean, ai sucursalelor regiilor

autonome de interes naional i ai societilor naionale din judeul respectiv sau din
municipiul Bucureti, precum i conductorii altor structuri organizate n jude sau n
municipiul Bucureti. Comisia judeean consultativ face legtura ntre
administraia local numit (de ctre puterea central) i cea autonom (aleas de
ctre colectivitile locale). Comisia consultativ dezbate i i nsuete prin consens
programul anual orientativ de dezvoltare economic i social al judeului, respectiv
al municipiului Bucureti, pe baza Programului de guvernare acceptat de Parlament.
Acest program se comunic serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale
celorlalte organe centrale, filialelor din jude ale regiilor autonome sau ale
societilor naionale, regiilor autonome de interes local i societilor comerciale i
serviciilor publice de interes local interesate, precum i autoritilor administraiei
publice locale i judeene.
n cadrul reuniunilor comisiei consultative pot fi convenite i alte aciuni ce urmeaz s
fie ntreprinse de prefect i de serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale altor
autoriti ale administraiei publice centrale de specialitate organizate n jude, pe de o parte,
i de consiliul judeean i serviciile publice de sub autoritatea acestuia, pe de alt parte, n
scopul armonizrii msurilor prevzute n Programul de guvernare cu activitile
desfurate de autoritile administraiei publice locale i judeene, n conformitate cu
atribuiile i cu responsabilitile ce le revin25.Pentru dezbaterea i elaborarea unor soluii
operative, precum i pentru informarea reciproc cu privire la principalele aciuni ce
urmeaz s se desfoare pe teritoriul judeului se constituie n fiecare jude un comitet
operativ-consultativ, format din:
prefect i preedintele consiliului judeean,
subprefect i vicepreedinii consiliului judeean,
secretarul general al prefecturii,
secretarul general al judeului
primarul municipiului reedin de jude.
n municipiul Bucureti comitetul operativ-consultativ este format din:
prefect i primarul general al Capitalei,
subprefecii i viceprimarii municipiului Bucureti,
secretarul general al prefecturii i secretarul general al municipiului Bucureti,
primarii sectoarelor municipiului Bucureti.
n cadrul comitetului operativ-consultativ se poate stabili iniierea, de comun acord, a unor
25
Art.131 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 cu modificrile i completrile ulterioare

proiecte de hotrre a Guvernului sau, potrivit competenelor decizionale specifice fiecrei

instituii i autoriti, emiterea de ordine ale prefectului, dispoziii ale preedintelui
consiliului judeean ori iniierea de hotrri ale consiliului judeean, care s concretizeze
msurile stabilite de comun acord.
1.2.3

Categorii de servicii publice locale. Serviciile comunitare infiintate la nivel local si

judetean
Serviciile comunitare privind evidena populaiei;
Serviciile publice comunitare asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea, n sistem de
ghieu unic, a actelor de stare civil, crilor de identitate, crilor de alegtor, listelor electorale
permanente, permiselor de conducere i certificatelor de nmatriculare a autovehiculelor,
precum i eliberarea paapoartelor simple.

Serviciile comunitare privind evidena paapoartelor;

Serviciile publice comunitare pentru eliberarea i evidena paapoartelor din cadrul prefecturilor
judeene, respectiv a municipiului Bucureti asigur ntocmirea, pstrarea, evidena i eliberarea
paapoartelor simple.

Serviciile comunitare pentru situaii de urgen

Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen se organizeaz n subordinea consiliilor
locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti.
Serviciile publice comunitare pentru situaii de urgen au ca scopuri principale: aprarea vieii,
bunurilor i mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor, precum i realizarea msurilor de
protecie civil.
Poliia comunitar;
Poliia Romn face parte din Ministerul Administraiei i Internelor i este instituia
specializat a statului, care exercit atribuii privind aprarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale persoanei, a proprietii private i publice, prevenirea i descoperirea
infraciunilor, respectarea ordinii i linitii publice26.
n municipiul Bucureti funcioneaz ca unitate cu personalitate juridic Direcia general de
poliie a municipiului Bucureti.
n judee funcioneaz, ca uniti cu personalitate juridic, inspectorate de poliie.
n cadrul Direciei generale de poliie a municipiului Bucureti funcioneaz uniti de poliie
ale sectoarelor, corespunztor organizrii administrativ-teritoriale a acestuia.
n fiecare sector funcioneaz secii de poliie. Numrul acestora se stabilete prin ordin al
ministrului de interne, n funcie de ntinderea teritoriului, numrul populaiei, de numrul i
importana obiectivelor economice, sociale i politice.
n municipii i orae funcioneaz poliii municipale i oreneti, iar n comune, posturi de
poliie.
n municipii pot fi nfiinate secii de poliie, iar n comunele cu sate i ctune dispersate pot fi
nfiinate birouri de poliie.
La nivelul municipiului Bucureti i al fiecrui jude funcioneaz autoritatea teritorial de
ordine public, organism cu rol consultativ, a crui activitate se desfoar n interesul
comunitii.
Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur;

26
https://www.politiaromana.ro/ro/utile

La nivelul unitilor administrativ- teritoriale - comune, orae i municipii s-au nfiinat

servicii comunitare pentru cadastru i agricultur27.
Serviciile comunitare pentru cadastru i agricultur se constituie, dup caz, n compartimente
distincte, organizate n cadrul aparatului propriu al consiliilor locale sau ca servicii publice cu
personalitate juridic, n subordinea consiliilor locale, finanate din venituri extrabugetare i din
subvenii acordate de la bugetul local.
1.2.4Serviciile publice de gospodarie comunala i perspectiva european
Legea nr. 326/2001 este urmat de o serie de reglementri sectoriale care, pentru prima
dat n istoria Romniei postbelice, stabilesc reguli administrative, juridice i tehnice pentru
fiecare serviciu de gospodrie comunal, respectiv pentru:
Ap i canalizare;
Serviciile publice de alimentare cu ap au urmtoarele sarcini:
- utilizarea cu prioritate a resurselor locale de ap;
- executarea activitilor de captare, tratare, pompare, transport, stocare i distribuie;
- preluarea apei din subteran, din ruri i lacuri pentru a renuna la aduciuni de mare distan;
- supravegherea zonelor de captare, a instalaiilor de tratare, a apeductelor i a celorlalte
instalaii cu scopul de a proteja calitatea apei;
- dezvoltarea reelei de alimentare cu ap conform dezvoltrii urbane.
Producia i distribuia energiei termice;
Productorii au urmtoarele obligaii principale:
a) s asigure livrrile de energie electric i termic, cu respectarea autorizaiilor;
b) s alimenteze, n limita capacitii instalaiilor, orice persoan fizic sau juridic solicitant
care ndeplinete condiiile pentru a fi distribuitor sau consumator;
c) s intervin operativ la obiectivele pe care le dein, n cazul apariiei unui potenial pericol de
producere a unor avarii, explozii i altele asemenea, putnd ocupa, n mod temporar, zona de
acces i de lucru pentru personal i cea tehnic de lucru, anunnd despre aceasta organelle
administrative i instituiile abilitate, precum i pe deintorii terenurilor n cauz;
d) s reabiliteze treptat i s retehnologizeze instalaiile de producere existente, n vederea
creterii eficienei i ncadrrii n normele naionale privind emisiile poluante, a participrii
centralelor electrice la reglajul de putere/frecven n sistemul electroenergetic naional, a
asigurrii calitii energiei electrice i termice.

Salubritate (Ordonana Guvernului nr. 87/30.08.2001);

Serviciul public de salubrizare este organizat i funcioneaz pe baza urmtoarelor
principii:
a) protecia sntii publice;
b) autonomia local i descentralizarea;
c) responsabilitatea fa de ceteni;
d) conservarea i protecia mediului nconjurtor;
e) calitatea i continuitatea serviciului;
f) tarife echitabile i accesibile tuturor consumatorilor;
g) nediscriminarea i egalitatea tuturor consumatorilor;
h) transparena, consultarea i antrenarea n decizii a cetenilor;
i) administrarea corect i eficient a bunurilor din proprietatea public i a banilor publici;
j) securitatea serviciului;
27
O.G nr. 28/2008, ordonanta privind registrul agricol, consolidata 2009

k) dezvoltarea durabil.
Serviciul public de salubrizare cuprinde urmtoarele activiti:
a) precolectarea, colectarea, transportul i depozitarea reziduurilor solide, cu excepia deeurilor
toxice, periculoase i a celor cu regim special28;
b) nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri i producerea de compost;
c) incinerarea i producerea de energie termic;
d) mturatul, splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a parcurilor;
e) curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora pe
timp de polei sau de nghe;
f) preselectarea i organizarea reciclrii deeurilor;
g) dezinsecia, dezinfecia i deratizarea.
Transport public local de cltori (Ordonana Guvernului nr. 86/30.08.2001);
n Romnia, transportul urban de cltori se efectueaz de ctre administraia public local,
prin regii proprii i societi comerciale cu capital privat precum i prin persoane fizice
autorizate.
Serviciul de transport public local de persoane are la baz urmtoarele principii:
a) respectarea drepturilor i intereselor legitime ale cltorilor;
b) asigurarea deplasrii n condiii de siguran i de confort;
c) protecia mediului;
d) tratament egal i nediscriminatoriu pentru toi utilizatorii;
e) servicii de calitate n condiiile unor tarife accesibile;
f) administrarea eficient a bunurilor i a fondurilor bneti;
g) dezvoltarea durabil.
Drumuri i spaii verzi;
n scopul modernizrii drumurilor publice sunt necesare anumite msuri dintre care
amintim:
- reabilitarea arterelor principale i a celor de acces n localiti;
- modernizarea interseciilor, podurilor, pasajelor, precum i realizarea traversrilor subterane i
supraterane;
- sistematizarea reelei de drumuri pe principiul inelar-radial;
- creterea gradului de siguran a circulaie etc.
Spaiile verzi sunt reprezentate de parcuri i grdini publice, zone de agrement aferente
localitii, scuaruri ntre ansamblurile de cldiri, precum i spaii aferente altor categorii
(imobile aparinnd instituiilor i agenilor economici).
Administraia public local este obligat s asigure serviciul de ntreinere a spaiilor
verzi datorit funciilor acestora:
- funcia ecologic
- funcia de loisir prin care se asigur activitile sportive, odihn, agrement;
- funcia complementar prin care se asigur funcionarea normal a comerului, alimentaiei
publice, educaiei i nvmntului.

Distribuie energie electric n localiti;

Distribuitorii de energie sunt ageni economici autorizai n acest scop pentru o zon
determinat.
Ei au, n principal, urmtoarele obligaii:
a) s racordeze la reelele lor orice solicitant din zon, persoan fizic sau juridic;

28
Ordonana nr.87 din 30 august 2001 privind serviciile publice de salubrizare a localitilor

b) s respecte n proiectare, execuie i n exploatare normativele i prescripiile tehnice,

asigurnd protejarea populaiei i a mediului nconjurtor, protecia pentru funcionarea normal
a liniilor de telecomunicaii i a staiilor de emisie-recepie radio i televiziune;
c) s asigure urmrirea permanent i sistematic a comportrii construciilor i a
echipamentelor energetice;
d) s fac operativ reviziile i reparaiile necesare.

CAPITOLUL 2
MODALITLITI DE GESTIONARE A SERVICIILOR PUBLICE
LOCALE
2.1 Noiunea de gestiune a serviciilor publice
Termenul de gestiune, acceptat ca administrare a patrimoniului sau a unor bunuri ale unei
persoane de ctre reprezentantul ei sau totalitatea operaiunilor efectuate de un gestionar privind
primirea, pstrarea i eliberarea bunurilor materiale sau a valorilor bneti dintr-o societate
comercial sau instituie, trebuie difereniat, cel puin din punctul de vedere al coninutului
activitilor, de termenul de management.Gestionarea serviciilor publice, ca noiune, o ntlnim
att n Legea administraiei publice locale (Legea nr. 215/2001), Legea serviciilor comunitare de
utiliti publice (Legea nr. 51/2006), ct i n Carta European a autonomiei locale.
Reglementrile legale au urmtorul coninut: Autonomia privete att organizarea i
funcionarea administraiei publice locale, ct i gestionarea, sub propria responsabilitate, a
intereselor colectivitilor pe care le reprezint"29.
Gestionarea serviciului public poate fi fcut de o persoan public (stat, comuniti
locale, instituii) sau de o persoan privat (fizic sau juridic)30.
Literatura de specialitate descrie urmtoarele moduri de gestionare a serviciilor publice :
1. administrarea prin regii autonome sau instituii publice
2. contractul de concesionare;
3. contractul de nchiriere;
4. locaia de gestiune;
5. contractul civil;
29
Drago Dinc,op. cit.,p.61
30
www.fonduri-ue.ro/posdru/images/.../ghid_relatii_parteneriat.pdf

6. contractul comercial
Dac considerm c structura de control este, n mod normal public, atunci vom ( avea
patru configuraii posibile de gestiune a serviciului public, care ar corespunde situaiilor
existente i n rile UniuniiEuropene. Acestea sunt :
gestiunea printr-o colectivitate: gestiune direct;
gestiunea printr-un organism public: gestiunea public;
gestiunea privat sub conducerea public: delegare;
gestiunea privat: sector privat.
1. Gestiunea public. Prin aceasta se nelege furnizarea unui serviciu colectiv printr-o persoan
juridic de drept public, care poate fi nsi colectivitatea teritorial sau un organism de drept
public plasat sub controlul direct ai unei colectiviti teritoriale31.
2. Gestiunea direct. Gestiunea direct este reprezentat de situaii n care
colectivitatea local, prin autoritile sale reprezentative, asigur ea nsi
serviciul public sau l transfer unei instituii publice aflate n subordinea sa.
3. Gestiunea semidirecta Gestiunea semidirect poate fi neleas ca un
proces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n regie
direct, alturi de prestarea unei pri a serviciului public, de ctre o ntreprindere
exterioar (din sectorul privat).
4. Gestiunea delegat. Gestiunea delegat reprezint procesul de ncredinare a administrrii
serviciului public de ctre autoritatea administrativ unei ntreprinderi, de regul, din sectorul
privat. Legea 51/2006 definete delegarea de gestiune ca procedura prin care o unitate
administrativ teritorial sau o asociaie de dezvoltare comunitara atribuie ori ncredineaz
unuia sau mai multor operatori titulari de licen, n condiiile prezentei legi, gestiunea unui
serviciu de utiliti publice a crui rspundere o are, precum i exploatarea sistemului de utiliti
publice aferent".
Forme de gestiune delegat ntlnite n practic sunt concesiunea, arendarea, regia
interesat.
Gestiunea delegat unilateral a serviciilor publice presupune existena unui act juridic
unilateral (lege, hotrre a autoritii administraiei centrale sau locale) prin care se
administreaz prin delegare, unilateral, serviciul public. Astfel de forme sunt cunoscute n rile
dezvoltate, unde autoritile administraiei publice locale dein capitalul majoritar n cadrul unei
societi comerciale care urmeaz a fi privatizat prin act juridic unilateral. Se cedeaz cota
majoritar de participare la capital celorlali acionari, urmnd ca serviciul public s funcioneze
n regim privat.
Criticile delegrii serviciilor publice se regsesc n urmtoarele aspecte: pericolul pierderii
puterii aleilor locali sau teritoriali pare s constituie principala critic adus acestui sistem.
Printre altele, dificultatea de a compara gestiunea direct cu cea delegat interzice, n cea mai
mare parte a cazurilor, elaborarea unui raport de superioritate a uneia fa de cealalt. Prima
critic adus delegrii serviciilor publice vizeaz efectele puterii de decizie, n special n timpul
concesionrii serviciilor unui marc grup specializat. Astfel, se instaureaz o relaie de putere
ntre parteneri care nu exist n situaia admimstrrii n regie. Aceast relaie este cu att mai
incoafortabil pentru alesul local, cu ct ea depinde de marja de manevr bugetar, marj redus
din ce n ce mai mult. Pentru colectivitatea teritorial nu se pune problema s acopere exact
suma necesar funcionarii unui serviciu, care ar trebui s fie administrat n mod direct, ci s
pstreze un cadru financiar suficient de credibil pentru ca nici un concesionar s nu fie tentat sa
profite de situaie. Relaia de ncredere este relativ, iar alesul, ncurajnd oficial adoptarea
metodelor moderne de management, multiplic inspeciile i verificrile paralizante i inutile.
31
Corina Rdulescu-Comunicare i protocol,Editura Universitii din Bucure ti,2009,p.263

Tabel nr. 1 Caracteristici generale ale celor doua forme de

gestiune ale serviciilor publice locale
Mod de gestiune

Caracteristici generate
Autoritatile administratiei publice locale
si asuma toate sarcinile si
Gestiunea directa
responsabilitatile ce le revin cu privire la
furnizarea/ prestarea serviciilor publice.
Autoritatile administratiei publice locale
transfera unuia sau mai multor operatori
Gestiunea delegata
toate sarcinile si responsabilitatile privind
furnizarea/ prestarea serviciilor publice.
Sursa: Servicii publice locale- Irina Bilouseac, Editura Didactic i Pedagogic, Bucure ti,2013,p.95

Tabel nr. 2 Avantajele formelor de gestiune a serviciilor

publice locale
Mod de gestiune Avantaje
Gestiune direct Toate deciziile sunt n mna autoritilor
administraiei publice locale
Exist garania aplicrii politicilor pe care le
dorete administraia public local

Gestiune
delegat

Asigurarea coeziunii i a accesului

universal, gestiunea direct permind
accesul tuturor cetenilor la servicii de
interes general de calitate i abordabile pe
mtreg teritoriul.
Meninerea unui nivel ridicat de calitate i
securitate: n plus, securitatea furnizrii
serviciilor,n special securitatea
aprovizionrii
Preurile sunt mai mici dect cele practicate
de ctre operatorii privai
Ofer posibilitatea conceperii, realizrii i
ntreinerii unui serviciu
Autoritatea public local se descarc
financiar de serviciul public respectiv
Permite
realizarea
unor
investiii
costisitoare recurgnd la investiii private,
fr totui s dea loc unei ,,privatizri"
(deoarece infrastructura rmne proprietatea
colectivitii)
Permite aleilor locali s evite asumarea
responsabilitii creterii preurilor
serviciului i n general a gestionarii

serviciului
Este menit s mbine avantajele
monopolului i ale concurenei, deoarece
aceasta se face cu ocazia rennoirii fiecrui
contract
Sursa: Servicii publice locale- Irina Bilouseac,Editura Didactic i Pedagogic, Bucure ti,2013,p.96

Tabel nr. 3 Dezavantajele formelor de gestiune

ale serviciilor publice locale
Mod de gestiune Dezavantaje
Cheltuieli mari, deoarece unele servicii
trebuie s fie disponibile n orice moment,
Gestiune direct
dei nu servesc dect n mod excepional
(ex: pompierii, armat)
Nu permite realizarea unor investiii mari,
din cauza lipsei mijloace materiale, umane
sau financiare
Controlul colectivitii asupra modului de
funcionare a serviciului este redus
Gestiune
Marile grupuri pot profita de diversitatea
delegat
cmpurilor de intervenie (local, naional i
internaional) pentru a scpa de transparent
i pentru a utiliza beneficiile realizate n
domeniul acelui serviciu pentru fmantarea
altor activiti
Preurile practicate de ctre operatorii
privai sunt mai mari dect cele practicate
de regiile publice, deoarece se urmrete
obinerea de profit
Beneficiarii-clienti sunt tipul clientele
captive: ei nu au posibilitatea de a alege
prestatorul serviciului, neavnd dect o
capacitate foarte restrns de a negocia
preul serviciului i se regsesc adesea n
situaia de a li se impune clauze abuzive
Poate fi un mijloc de finanare a activitilor
politice i a campaniilor electorale, ceea ce
poate duce la dezvoltarea unor practici de
corupie
Concurenta ntre operator este adesea o
pseudo-concurenta, deoarece marea
majoritate a contractelor sunt rennoite
aceluiai concesionar, iar operatorii
constituie uneori monopoluri locale de
nenfrnt

Sursa: Servicii publice locale- Irina Bilouseac, Editura Didactic i Pedagogic,Bucure ti,2013,p.97-98

Din datele prezentate rezult c n prestarea serviciilor locale ambele forme de gestiune
prezint avantaje, dar i inconveniente. n cazul n care exist suficiente resurse materiale,
umane sau financiare, furnizarea i prestarea serviciilor publice pot fi fcute mult mai bine de
autoritile administraiei publice locale, existnd garania aplicrii politicilor pe care le dorete
administraia public i evitndu-se creterea preurilor practicate de ctre operatorii privai,
precum i unele clauze abuzive ce pot fi impuse. Exist unele servicii publice, cum ar fi justiia,
poliia, aprarea, care nu pot fi conduse dect prin gestionarea direct.
Dup autorii de specialitate32 transferul ctre unul sau mai muli operatori a sarcinilor i
responsabilitile privind furnizarea unui serviciu public conduce la obinerea de beneficii, n
primul rnd faptul c autoritatea public s-a descrcat financiar de anumite servicii publice i
apoi faptul c nu mai trebuie s i asume riscurile de exploatare activitii respective,
funcionarea serviciilor publice locale fiind mult mai eficient. Totui, n acest caz, autoritatea
local trebuie s i pstreze atribuiile de control i de supraveghere a modului de furnizare a
serviciilor publice ctre ceteni.
2.2 Concesionarea serviciilor publice
Aa cum reiese din lucrrile de specialitate33, prin concesiune se nelege o convenie prin
care o persoan public nsrcineaz cu prestarea unui serviciu public o ntreprindere privat
care s asigure finanarea lucrrilor, exploatarea lor i care s fie remunerat din redevenele
percepute de la usageri.
Introducerea celor doi actori ai contractului de concesiune, concedentul i concesionarul, a
aprut n definiia dat de Gilles Lebreton , care numete concesionarea serviciului public ca
fiind actul administrativ prin care o persoan public, numit concedent, ncredineaz unei
persoane private, numit concesionar, gestiunea serviciului public pe riscul su, rccu-noscndu-i
dreptul de a percepe redevena de la beneficiarii serviciului"34.
Trebuie fcut distincia ntre concesionarea serviciului public i actele, foarte variate, n
cazul crora, datorit unui limbaj administrativ insuficient de precis, se utilizeaz, de asemenea,
termenul de concesionare. Concesionarea serviciului public se distinge radical prin faptul c
reprezint un mod de gestionare a unui serviciu public. n cazul concesionrii lucrrilor publice
diferena este spre exemplu mult mai puin semnificativ, reducndu-se la un simplu procedeu:
este vorba de concesionarea serviciului public, dar concesionarul nu se angajeaz numai s
asigure funcionarea serviciului, ci, n prealabil, se angajeaz s efectueze el nsui lucrrile
publice necesare acestei funcionri. Gestiunea serviciului trebuie s-i permit ca atare, printre
altele s suporte cheltuielile i s amortizeze aceste lucrri publice, care, la finele contractului
de concesionare, revin gratuit cedentului. De aceea, concesionrea lucrrilor publice se face pe
perioade lungi. Astzi, procedeul se aplic i n cazul constituirii i exploatrii autostrzilor cu
32
Irina Bilouseacop.cit.,p.98
33
P. Delvolve Service public et liberte publique, R.F.D.A., Paris, 1985, pag. 47
34
Gilles Lebreton - Droit administratif gnral. 4e dition, Editeur DALLOZ-SIREY, 2007, pag. 122

plat i a parcurilor subterane de garare a autovehiculelor. Exist i cazul concesionrii n stare

pur, fr lucrri publice, atunci cnd serviciul nu necesit construirea de infrastructuri publice
(reeaua de autobuze).
n al doilea rnd, conform accepiunii clasice a concesionrii, gestiunea serviciului
public este ncredinat, n principiu, unei persoane private, individuale sau de tip societate care
pstreaz acest caracter i se raporteaz la dreptul privat. Procedeul concesionrii are un cmp
limitat de aciune, din cauza naturii sale, ct i a surselor de provenien. El nu se poate aplica
dect serviciilor care ncaseaz n contrapartid o sum de la beneficiarii si, ceea ce exclude
din plecare serviciile gratuite (ajutor social) i cele ce permit individualizarea utilizatorilor
(ansamblul cilor publice, mai puin autostrzile care permit individualizarea i a cror
construcie/ntreinere poate fi ca atare concesionat). Procedeul, pe de alt parte, presupune, cel
puin n forma sa clasic, adeziunea statului la liberalismul economic. Atunci cnd statul liberal,
n secolul XIX, s-a vzut obligat s intervin pentru a permite dezvoltarea ntreprinderilor
(rezultate n urma progresului tehnic a crui realizare excludea concurena i cerea msuri de
autoritate public n domenii precum: ci ferate, gaze, electricitate), a considerat c gestionarea
unor astfel de ntreprinderi nu ine de competenele sale normale; exista teama riscului pe care
aceste ntreprinderi preau s le suporte la nfiinare. Procedeul concesionrii a permis statului
s menin aceste ntreprinderi n afara sferei publice, s introduc n gestionarea lor conceptul
de profit capitalist, pies necesar a progresului economic din punct de vedere liberal, i, n
sfrit, s se elibereze de riscurile financiare ale acestor iniiative.
Legea privind regimul concesiunilor (Legea nr. 337 / 17 iulie 2006 prin care s-a aprobat
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie
public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de
servicii, lege care reglementeaz regimul jurudic al concesionrii) are ca obiect reglementarea i
organizarea regimului de concesionri pentru:
a) bunurile proprietate public ori privat a statului, judeului, oraului sau comunei;
b) activitile i serviciile publice de interes naional i local;
Se instituie procedura conform creia concesionarea se face n baza unui contract prin care
o persoan, numit concedent, transmite pentru o perioad determinat, de cel mult 49 de ani,
unei alte persoane, numit concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa, dreptul i
obligaia de exploatare a unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public, n schimbul unei
redevene.
Legea35 stabilete c pot face obiectul unei concesiuni bunurile, activitile sau serviciile
publice din urmtoarele domenii:
a) transporturile publice;
b) autostrzile, podurile i tunelurile rutiere cu tax de trecere;
c) infrastructurile rutiere, feroviare, portuare i aeroportuare civile;
d) construcia de hidrocentrale noi t exploatarea acestora, inclusiv a celor aflate In
conservare;
e) serviciile potale;
f) spectrul de frecvene i reelele de transport i de distribuie pentru telecomunicai;

35
Legea nr.219 din 25 noiembrie 1998 privind regimul concesiunilor cu modificrile i completrile
ulterioare

g) activitile economice legate de cursurile de ape naturale i artificiale, lucrrile de

gospodrire a apelor aferente acestora, staiile i instalaiile de msurtori hidrologice,
meteorologice i de calitate a apelor i amenajrile piscicole; etc
Prin concesiune se instituie o modalitate de atragere de fonduri bugetare, deoarece redevena
obinut prin concesionare se face venit la bugetul de stat sau la bugetele locale, dup caz.
Concesionarea unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public se realizeaz prin
licitaie public sau prin negociere direct, conform prevederilor legii.
Concesionarea se poate realiza prin licitaie public, ce poate fi licitaie public deschis
sau concesionare prin licitaie public deschis cu preselecie, precum i concesionare prin
negociere direct.
Procedura concesionrii
Concedentul va efectua la iniierea concesionrii un studiu de oportunitate din care
menionm cteva puncte:
a) descrierea bunului , activitii care urmeaz a fi concesionat
b) motivele care justific acordarea concesiunii;
c) investiiile necesare pentru modernizare sau extindere;
d) nivelul minim al redevenei;
e) modalitatea de acordare a concesiunii avut n vedere
f) timpul estimat al concesiunii;
g) termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare.
Concesionarea unor servicii publice se aprob pe baza caietului de sarcini al
concesiunii, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, orenesc sau comunal, dup
caz. Conform art. 10 - concesionarea unui bun, a unei activiti sau a unui serviciu public se
realizeaz prin licitaie public deschis, deschis cu preselecie sau prin negociere direct.
Licitaia public deschis se organizeaz de ctre concedent. acesta are obligaia s
publice n Monitorul Oficial al Romniei, Partea a IV-a, ntr-un cotidian de circulaie naional
i ntr-unul de circulaie local anunului licitaiei publice deschise, care va conine obligatoriu:
a) denumirea i sediul concedentului;
b) obiectul i durata concesiunii;
c) locul unde poate fi studiat documentaia cerut n vederea participrii la licitaie,
prevzut la articolul 12( 1 )36;
d) data i locul de primire a ofertelor;
f) durata n care ofertanii rmn angajai prin termenii ofertelor lor;
g) data, ora i locul de deschidere a ofertelor.
n cadrul procedurii concesionrii prin licitaie public deschis cu preselecie.
concedentul are obligaia s elaboreze un anun de primire de candidaturi,publicat n aceleai
condiii ca i n cazul licitaiei publice deschise, n care va meniona:
a) obiectul concesionrii;
b) obiectivele pe care i le propune concedentul;
c) actele doveditoare privind calitile i capacitile solicitate canditailor;
d) termenul de primire a canditaturilor;
e) criteriile de selecie a candidailor.
36
Acestea sunt caietul de sarcini al concesiunii si instructiunile privind organizarea si desfasurarea procedurii de
concesionare. Caietul de sarcini va cuprinde, in mod obligatoriu, conditiile de exploatare a concesiunii, investitiile
care urmeaza sa fie realizate de catre concesionar, clauzele financiare si de asigurari, regimul bunurilor utilizate de
concesionar si obligatiile care ii revin privind protectia mediului. Continutul - cadru al documentatiei mentionate la
alin. (1) va face obiectul unor norme metodologice care vor fi aprobate de Guvern.

Candidaturile sunt naintate, n plicuri sigilate, comisiei de evaluare, instituit conform

art. 16 din legea nr. 337/2006.
Comisia de evaluare analizeaz documentele prezentate i ntocmete lista candidailor
admii la prezentarea unei oferte, innd seama de criteriile de selecie precizate n anunul de
primire de candidaturi. Concedentul informeaz, n termen de 5 zile calendaristice, candidaii
respini despre neacceptarea candidaturii lor. La solicitarea n scris a candidailor respini, n
termen de 10 zile calendaristice de la primirea comunicrii de respingere a candidaturilor,
concedentul le va transmite o copie de pe procesul verbal ntocmit n urma activitii de
evaluare a candidaturilor.
Concedentul informeaz candidaii ale cror candidaturi au fost selectate despre
perioad i locul unde acetia pot studia dosarul de prezentare a concesionrii.
ncepnd cu data stabilit potrivit criteriilor formulate,candidaii dispun de un termen,
care nu poate fi mai mic de 20 de zile calendaristice i nu poate depi 60 de zile calendaristice,
pentru a-i prezenta ofertele.
Dup depunerea ofertelor, procedura licitaiei publice deschise cu preselecie se
desfoar conform prevederilor art. 15 i ale art. 17 21 din lege.
Procedura de negociere direct este aplicabil n cazul n care licitaia public nu a
condus la desemnarea unui ctigtor. n urma procedurii de negociere direct, concedentul
atribuie concesiunea persoanei fizice sau persoanei fizice sau persoanei juridie de drept privat,
romne ori strine, pe care o alege.
Concedentul are obligaia s publice n Monitorul Oficial al Romniei, Partea IV-a, ntrun cotidian de circulaie naional i ntr-unul de circulaie local intenia de a recurge la
procedura de negociere direct.
Anunul, publicat conform prevederilor alin. (1) din lege,trebuie s precizeze:
a) denumirea i sediul concedentului;
b) obiectul concesiunii;
c) modalitatea prin care concedentul organizeaz desfurarea negocierilor.
Contractul de concesiune
Contractul de concesiune se ncheie ntre autoritatea cedent i particularul pe care l-a
ales n mod liber, cu respectarea prevederilor legii, n termen de 30 de zile de la data la care
concedentul a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale, dac prin caietul de sarcini nu
s-a stabilit altfel. Nerespectarea termenului prevzut la alin. (1) poate atrage plata de dauneinterese de ctre partea n culp. (Art. 28)
Refuzul ofertantului declarat ctigtor de a ncheia contractul de concesiune atrage
dup sine pierderea garaniei depuse pentru participare, i dac este cazul, plata de dauneinterese.
Contractul de concesiune cuprinde dou pri distincte :
- convenia ncheiat ntre pri ;
- caietul de sarcini.
Contractul de concesiune va cuprinde clauze obligatorii, prevzute n partea
regulamentar, prevzute n caietul de sarcini i partea contractual ce cuprinde clauze
convenite de prile contractante, n completarea celor din caietul de sarcini i fr a contraveni
obiectivelor concesiunii prevzute n caietul de sarcini.
n toate cazurile contractul de concesiune va meniona interdicia pentru concesionar de
a subconcesiona, n tot sau n parte, unei alte persoane obiectul concesiunii.
Contractul de concesiune va cuprinde i clauze contractuale referitoare la mprirea
responsabilitilor de mediu ntre concedent i concesionar.
La expirarea termenului de concesiune concesionarul este obligat s restituie, n deplin
proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv investiiile realizate.
n contractul de concesiune trebuie precizate, n mod distinct, categoriile de bunuri ce
vor fi utilizate de concesionar n derularea concesiunii, respectiv:

a) bunurile de retur37 care revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini
concedentului, la expirarea contractului de concesiune.
b) bunurile de preluare38 care, la expirarea contractului de concesiune, pot redeveni
concedentului, n msura n care acesta din urm i manifest intenia de a prelua bunurile
respective n schimbul platii unei compensaii egale cu valoarea contabil actualizata, conform
dispoziiilor caietului de sarcini.
c) bunurile proprii39care, la expirarea contractului de concesiune, rmn n proprietatea
concesionarului. n contractul de concesiune se va meniona repartiia acestor bunuri la
ncetarea, din orice cauz, a concesiunii.
Se pune problema legii sub puterea creia v fi ncheiat concesiunea, dac
concesionarul este persoan fizic sau juridic strin. Art. 30 - (1) prevede: Contractul de
concesiune va fi ncheiat n conformitate cu legea romn, indiferent de naionalitatea sau de
cetenia concesionarului, pentru o durat care nu va putea depi 49 de ani, ncepnd de la data
semnrii lui. Durata concesiunii se stabilete n funcie de perioada de amortizare a investiiilor
ce urmeaz s fie realizate de ctre concesionar. Contractul de concesiune poate fi prelungit
pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord de voina
al prilor.
Pentru soluionarea eventualelor litigii, prile pot stipula n contract clauza
compromisorie.
Concedentul poate modifica unilateral partea reglementara a contractului de concesiune,
cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale legate de interesul naional
sau local, dup caz.
2.3 Asocierea n participaiune
Potrivit art. 1949 din Codul Civil, asociere n participaie este contractul prin care o persoan
acord uneia sau mai multor persoane o participaie la beneficiile i pierderile uneia sau mai
multor operaiuni pe care le ntreprinde.
Din pcate, n practica autoritilor administraiei publice locale s-a generalizat tipul de
asociere n participaiune cu diferite persoane private pentru a se eluda n acest mod obligaia
organizrii de licitaii publice. Odat ce administraia devine asociat ea nu-i poate scoate la
licitaie propria prestaie ntruct nu se afl n concuren cu alt prestator de servicii.
n fapt, nu suntem nici mcar n prezena unui contract de asociere n participaiune
pentru c, de cele mai multe ori, administraia public pune la dispoziia comercianilor un
spaiu comercial contra unei sume de bani, adic o chirie mascat.
Este tiut c, atunci cnd una din pri procur munca, iar cealalt parte se folosete de aceast
prestaie remunernd-o, este vorba de un contract de locaie a lucrrilor (locatio operarum).
37
Sunt bunuri de retur bunurile care au facut obiectul concesiunii, precum si cele care au rezultat in urma investitiilor
impuse prin caietul de sarcini;

38
Sunt bunuri de preluare bunurile care au apartinut cencesionarului si au fost utilizate de catre acesta pe durata
concesiunii;

39
Sunt bunuri proprii bunurile care au apartinut concesionarului si au fost folosite de catre aceasta pe durata
concesiunii, cu exceptia celor prevazute la lit. b).

Din nsi definiie rezult mai multe condiii obligatorii pentru legalitatea ncheierii
unor asemenea contracte de asociere n participaiune.
n primul rnd, persoana care se asociaz trebuie s aib calitatea de comerciant sau societate
comercial, iar din acest punct de vedere autoritile administraiei publice nu convin definiiei:
-sarcinile administraiei publice sunt expres stipulate n legea organic fr a exista nici
o competen pentru desfurarea de operaiuni comerciale.
n al doilea rnd, pentru a fi n prezena unei participaiuni, trebuie ca asociaii s
participe att la beneficii, ct i la pierderi. Din acest punct de vedere, administraia public nu
poate accepta ncheierea unui contract n condiii de risc pentru c nu are dreptul s accepte
pierderi din patrimoniul colectivitilor locale (ntruct prin asocierea n participaiune nu se
nate o persoan juridic nou, urmeaz ca, n cazul pagubelor, s intervin rspunderea
nemrginit i solidar a asociailor).
n sfrit, implicarea autoritilor administraiei publice n asocieri cu persoane
fizice/juridice private are ca efect scderea imaginii acestora n faa cetenilor:
prestarea de servicii n asociere cu ageni economici privai duce att la scderea
cantitii i calitii produselor furnizate ct i la inechitarea n distribuirea lor;
administraia public nu are compartimente specializate pentru a urmri contabilitatea
asociailor i nici servicii de control financiar proprii pentru a urmri n ce msur
asociaii i respect obligaiile;
administraia public nu poate verifica modul n care asociaii i realizeaz investiiile;
ori, este de notorietate c orice comerciant are intenia de a-i crete valoarea
investiiilor proprii cu scopul de a-i micora cota de participare pe care o pltete
primriei;
mai amintim doar faptul c mijloacele materiale, echipamente, instalaii etc. sunt
utilizate de aa-numiii asociai n alte scopuri dect cele stabilite prin contractul de
participaiune.
Potrivit art. 20 din Legea Administraiei Publice Locale nr. 286/2006, consiliile locale
pot s hotrasc n condiiile legii, asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale
sau judeene pentru realizarea unor lucrri i servicii de interes public precum i colaborarea cu
agenii economici din ar sau strintate, n scopul realizrii unor aciuni sau lucrri de interes
comun.
Textul mai sus citat are dou pri distincte: n prima parte se face vorbire de asociere
i este mai restrictiv chiar dect Codul Civil ntruct se refer numai la alte autoriti ale
administraiei publice, iar n partea a doua se refer la colaborare, ceea ce implic un sens
mult mai larg dect acela comercial.
De altfel, chiar i atunci cnd legea permite asocierea administraiei cu ageni economici
privai scopul acesteia nu poate fi dect realizarea de lucrri i servicii de interes public:
este evident c asocierea cu un comerciant de buturi nu se realizeaz n interes public,
atta timp ct profitul se mparte ntre comerciant i primrie;
n practic s-a ridicat ns problema ca profitul ncasat de primrie de la comerciani s
fie destinat unor lucrri publice;
nici asocierea cu ageni economici furnizori de produse alimentare (pine, lapte, carne)
nu corespunde interesului public prevzut de lege (comerciantul desfoar ntr-adevr o
activitate de interes social, dar n scopul obinerii de profit).
n ceea ce privete colaborarea considerm c sunt permise acele contracte economice
prin care se realizeaz investiii ntruct legea se refer la execuia unor lucrri de interes
comun (evident, pentru colectivitatea local). Contractele comerciale nu intr aadar n discuie
atunci cnd avem n vedere colaborri.

Indiferent de asociere sau colaborare ele trebuie s fie ncheiate n condiiile legii; i
singura lege care reglementeaz asocierile este Legea nr. 31/1990 privind societile
comerciale40, lege ce a fost actualizat n data de 12 ianuarie 200741.
2.4 Arendarea
n practica rilor occidentale este posibil arendarea serviciilor publice printr-un contract de
affermage, adic printr-un contract administrativ prin care o persoan public deleag unei
persoane private, numit fermier, gestiunea unui serviciu public. Forma de remunerare a
fermierului este identic celei pentru concesionar, ns contractul difer sub trei aspecte:

n primul rnd, fermierul are obligaia de a restitui autoritii administraiei

publice o parte din ncasrile primite de la utilizatori;

al doilea aspect const n faptul c fermierul primete utilajele necesare de la

administraie i le utilizeaz pe toat durata contractului (administraia pstrndu-i
dreptul de proprietate);

al treilea aspect diferit de contractul de concesiune rezid n caracterul exclusiv

comercial al contractului (administraia neavnd dreptul de a-l rezilia unilateral ca n
cazul concesiunii).
De regul, aceste contracte de arendare survin dup terminarea duratei unei concesiuni,
adic dup ce s-au realizat mijloacele necesare funcionrii unui serviciu public i aceste
mijloace pot fi arendate unui fermier.
Potrivit legislaiei romne pot fi date n arend numai bunurile agricole (terenuri cu
destinaie agricol) cu interdicia expres pentru regii, instituii publice sau staiuni de cercetare
de a administra terenuri proprietate de stat i de a arenda aceste terenuri. Per a contrario, rezult
c administraia public local, instituiile publice pot da n arend terenuri aparinnd
domeniului privat.
Legiuitorul romn a definit arendarea ca un contract ce se ncheie ntre proprietar,
uzufructar sau alt deintor legal de bunuri agricole i arenda, cu privire la exploatarea
bunurilor agricole pe o perioad determinat i la un pre stabilit prin acordul prilor.
Contractul de arendare trebuie s cuprind clauze referitoare la: prile contractante,
inclusiv domiciliul; obiectul contractului (descrierea exact a tuturor bunurilor agricole
arendate); obligaiile fiecreia dintre pri i durata lor (minim 5 ani); i arenda i modalitile
de plat (n natur, n bani sau n natur i bani).

40
Legea nr. 31/1990 a fost publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 126-127 din 17 noiembrie 1990,
si a mai fost modificata prin: Legea nr. 41 din 1 iunie 1991, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr.
120 din 4 iunie 1991; Legea nr. 44 din 4 iulie 1991, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 142
din 11 iulie 1991; Legea nr. 80 din 23 decembrie 1991, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 263
din 23 decembrie 1991, si prin Legea nr. 78 din 20 iulie 1992, publicata in Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I,
nr. 178 din 28 iulie 1992.

41
Text actualizat la data de 12.01.2007, avandu-se in vedere republicarea din Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1066
din 17 noiembrie 2004. Actul include modificarile din urmatoarele acte: Legea nr. 302/2005, Legea nr. 164/2006,
Legea nr. 441/2006, Legea nr. 516/2006.

Pentru a fi opozabile terilor, contractele de arend se nregistreaz la consiliul local n

raza cruia se afl situat bunul arendat; dac bunul arendat se afl pe raza administrativ a mai
multor localiti, contractul va trebui nregistrat la fiecare consiliu local din acele localiti.
Specificul contractului de arend rezid n posibilitatea arendaului de a dobndi dreptul
de proprietate asupra bunurilor exploatate. Legea stipuleaz c la expirarea contractului se
poate recunoate arendaului, prin hotrre judectoreasc, un drept de retenie cu privire la
contraprestaiile sale fa de cealalt parte, izvorte din contract.
n plus, arendaul, persoan fizic, are un drept de preemiune naintea statului, n cazul
vnzrii-cumprrii terenurilor arendate dac sunt situate n extravilan.
Dup emiterea titlurilor de proprietate de ctre comisiile judeene asupra terenurilor n
echivalent arabil se pun n posesie persoanele ndreptite, iar dup expirarea termenului
arendei, persoanele rmn proprietare de plin drept.

1.

2.

3.

4.

2.5 Serviciul public n regie proprie

Un serviciu public se presteaz n regie proprie atunci cnd este gestionat direct de ctre
persoana public, autoritatea care l-a nfiinat. Ca urmare, serviciul public nu va avea
personalitatea juridic distinct fa de persoana public prin care s-a nfiinat. n principiu,
toate serviciile publice administrative sunt gestionate n regie proprie. Unele servicii publice cu
caracter industrial sau comercial pot fi gestionate n regie proprie: potrivit legilor romne,
serviciul de spaiu locativ se desfoar n regie proprie, dei el poate fi mult mai eficient ca
serviciu comercial (agenie imobiliar). De lege ferenda ar fi util restructurarea acestor servicii
publice i transformarea lor n ageni comerciali sub controlul administraiilor locale.
Gestiunea serviciului public n regie proprie poate fi direct, adic pe baza finanrii de
ctre administraie, sau indirect, pe baza unei autonomii financiare. Aceast distincie este
absolut necesar atunci cnd este vorba de servicii cu caracter industrial sau comercial deoarece
acestea trebuie s-i acopere cheltuielile din veniturile proprii (nu de la bugetul local).
Ca atare, serviciile n regie prezint urmtoarele trsturi:
Serviciile n regie nu constituie persoane juridice distincte. Ele depind de colectivitatea
teritorial, de stat, de regiune, departament sau comun, care sunt titularele drepturilor i
obligaiilor ce rezult din activitatea lor. Nu cu serviciul de Poduri i osele contracteaz
ntreprinderile lucrri publice, ci cu statul, prin intermediul Serviciului de Poduri i osele.
Trebuie s se insiste asupra acestui aspect care d natere la confuzii datorit limbajului folosit.
n ceea ce privete organizarea lor, serviciile n regie sunt dependente direct de
colectivitatea creia i aparin. Pentru stat, ele constituie serviciile descentralizate ale diverselor
departamente ministeriale. Agenii crora le sunt ncredinate aceste servicii sunt subordonai
ierarhic ministrului, cu considerarea relaiei aferente autoritii prefectului la nivel judeean sau
departamental. Este, n special, cazul serviciilor de poliie. Serviciile municipale, regionale i
departamentale in de consiliul i puterea executiv aferente colectivitii respective.
Din punct de vedere financiar, serviciul nu are nici caracter individual (nici
personalitate). Creditele necesare funcionrii sale sunt prevzute n bugetul general de venituri
i cheltuieli al colectivitii. Dac serviciul are ncasri, acestea se transfer masei ncasrilor
bugetare pe baza creia sunt suportate majoritatea cheltuielilor.
Ca excepie, n cazul colectivitilor locale, termenul de regie desemneaz att servicii
fr personalitate, ct i servicii cu autonomie financiar cu sau fr personalitate.
Principalele categorii de servicii n regie
Cadrul general permite dou variante. De regul, serviciile n regie sunt servicii
administrative. Ca atare, toate regulile i toate procedurile de drept administrativ sunt valabile:
agenii lor sunt funcionari n cea mai mare parte, lucrrile realizate sunt lucrri publice,
responsabilitatea lor este angajat conform dreptului administrativ, iar litigiile sunt rezolvate de
jurisdicia administrativ.

n mod excepional, procedeul regiei se aplic i n cazul serviciilor comerciale i

industriale, mai ales n cadrul colectivitilor locale. n acest caz, regulile precedente sufer
anumite modificri: n lipsa autonomiei financiare, serviciul are individualizare contabil, care
i permite s tie dac obine sau nu profit, iar dreptul privat se aplic relaiilor lor cu furnizorii
i utilizatorii.
Astzi, conform art. 23, alin (2) din Legea nr. 51/2006 42 stipuleaz c Gestiunea
serviciilor de utiliti publice se organizeaz i se realizeaz n urmatoarele modaliti:
a) gestiune direct;
b) gestiune delegat.
Serviciile n regie pot exercita fie o activitate de serviciu public (cazul general), fie de
control administrativ, fie o aciune de sprijinire a activitilor private de interes general i
control a acestora.
Pentru satisfacerea unor necesiti ale populaiei, administraia public local poate crea
servicii publice, fr personalitate juridic, sub forma unor departamente, direcii, birouri etc. a
cror organizare i funcionare se caracterizeaz prin:

serviciile publice fr personalitate juridic nu au buget propriu de venituri i

cheltuieli i, ca atare, nici autonomie financiar;

conducerea serviciului public se face de ctre un funcionar subordonat direct

primarului sau preedintelui consiliului judeean, care nu se afl ntr-un raport juridic de
management, ci de munc, fa de administraie;

att capacitatea de folosin ct i capacitatea de exerciiu a acestor servicii nu se

pot manifesta dect ca o ficiune a legii, n sensul c recunoaterea lor ca subiecte de
drept civil se face prin intermediul persoanei juridice a consiliului local. Ca atare, aceste
instituii publice pot ncheia acte juridice n nume propriu, urmnd ns ca rspunderea
s revin consiliului local n numele cruia acioneaz. De aici, necesitatea ca autoritatea
administraiei publice s precizeze la nfiinarea oricrui serviciu categoriile de acte pe
care acestea la pot ncheia.
2.6 Franciza
Conceptul istoric al acestui tip de comer se regsete nc din perioada Evului Mediu, iar
dup anii 1980 a cunoscut o larg rspndire n rile capitaliste, n special, n SUA.Contractele
de franchising au ca obiect transmiterea sau concesiunea mrcii, a mijloacelor de comercializare
a mrfii sau serviciului. Franchisingul a fost conceput ca un tip de extindere a unei afaceri prin
producerea i comercializarea unor bunuri/servicii (deja cunoscute anterior n alte regiuni) n
zone noi. Avantajul franchisingului const n faptul c cel care concesioneaz marca unui
produs pune la dispoziia comerciantului toate informaiile necesare (experiena anterioar),
metodele sale comerciale, copyright, i asigur acces la sistemul de publicitate i reclam, i
asigur asisten tehnic i pune la dispoziie reeaua de distribuie.
n rile occidentale, administraia utilizeaz contractele de franchising pentru a menine
astfel simbioza dintre sistemul politic i cel privat; fa de avantajele prestatorului n franchising
enumerate mai sus, administraia public i rezerv un singur drept, i anume, acela de stabili
planul general de marketing. n acest fel, administraia public rmne productoare de servicii
publice, dar distribuia lor se face prin intermediul unui agent economic privat.
Pentru domeniul serviciilor publice contractul de franchising poate fi benefic din
urmtoarele considerente:

agentul economic privat are tot interesul s-i mreasc permanent piaa de
desfacere pentru a-i crete profiturile;
42
*** - Legea nr. 51/2006 Legea serviciilor comunitare de utiliti publice, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 254 din 21/03/2006


administraia este degrevat de riscuri atta timp ct producerea/desfacerea se
realizeaz cu banii agentului economic privat;

agentul economic privat este obligat s respecte normele impuse, s asigure

funcionarea comercial, s efectueze investiii, s plteasc o redeven (calculat n
procente sau cot fix) funcie de desfacerile realizate.
O variant foarte modern const n preluarea unui contract la cheie pe baza cruia
agentul privat aloc fonduri, proiecteaz i construiete obiective de interes public pe care apoi
le administreaz pe termen lung.

a)
b)
c)

2.7 Achizitiile publice

Autoritile administraiei publice pot, potrivit legii (prin Legea nr. 337 / 17 iulie 2006 sa aprobat Ordonana de urgen a Guvernului nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de
achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune
de servicii) s achiziioneze prin licitaie public bunuri sau servicii.
prin bunuri se nelege gama tuturor obiectelor fizice (produse, echipamente, instalaii,
inclusiv imobile etc.);
prin servicii se nelege activitatea de exploatare a acestor bunuri, reparaiile (cu excepia
reparaiilor capitale i a demolrilor la construcii i instalaii pentru care se aplic normele
achiziiei de investiii).
Achiziia de servicii se poate realiza numai prin licitaie public potrivit metodologiei
elaborate de Ministerul Economiei i Finanelor.
Pentru achiziia de active corporale, comisiile de licitaii se numesc prin ordin al
ministrului de resort (n cazul regiilor de interes naional) sau prin decizia autoritii
administraiei publice locale (pentru regiile de interes local).
n cazul achiziiilor de bunuri i servicii se pot organiza mai multe tipuri de licitaie:
licitaia fr preselecie, la care pot participa un numr nelimitat de ofertani interni sau
externi cu condiia s ndeplineasc cerinele specificate de administraie;
licitaia cu preselecie, care se organizeaz n dou etape: n prima, particip toi cei
interesai i care rspund anunului publicitar; n a doua ofertanii selecionai de comisia de
licitaie ca fiind competeni i poteniali;
licitaia public restrns, determinat de faptul c nu exist ofertani sau pentru c la o
licitaie anterioar nu s-a ncheiat contractul. Oricum, numrul participanilor este de minim trei.
Autoritatea administraiei publice achizitoare trebuie s fac anunul publicitar n pres
cu minimum 10 zile naintea datei stabilite pentru desfurarea licitaiei. Coninutul minim al
anunului publicitar cuprinde:
denumirea i sediul instituiei publice achizitoare;
condiiile de participare;
forma i obiectul licitaiei precum i descrierea serviciilor ce urmeaz a fi contractate
(cantitate, calitate, termene, condiii de livrare sau de furnizare, plata etc.);
locul, data i ora limit de depunere a ofertelor43.
Ofertele se depun sau se transmit prin pot cu scrisoare recomandat semnat de
reprezentantul persoanei juridice interesate pn la ora i locul stabilit.
Deschiderea ofertelor se face n prezena membrilor comisiei de licitaie. Acetia vor
consemna ntr-un proces verbal toate elementele necesare din timpul desfurrii licitaiei.
comisia de licitaie are dreptul de a cere ofertanilor s precizeze anumite aspecte din
oferta lor, fr ns a modifica valoarea sau coninutul.
43
OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii

Evaluarea se face pe baza unor punctaje prestabilite de comisia de licitaie, specificate n

caietele de sarcini, a preului i a condiiilor tehnice propuse. n cel mult 10 zile, comisia de
licitaii va redacta o hotrre de acceptare a ofertei, n dou exemplare, prin care se arat:
componena comisiei, numele ofertantului ctigtor, justificarea tehnico-economic a alegerii,
semntura participanilor i data.
Legea oblig autoritile publice achizitoare s redacteze caiete de sarcini (specificaii
tehnice) pentru bunurile sau serviciile ce vor fi achiziionate prin care s se in seama de:
necesitatea definirii bunului/serviciului funcie de parametrii tehnico-calitativi ai acestuia i
mai puin n raport de aspect sau form;
ncadrarea n standarde i norme internaionale sau n reglementri i norme naionale, dar
recunoscute internaional.

CAPITOLUL 3
CONTRACTELE NCHEIATE LA NIVELUL PRIMRIEI COMUNEI
RCHII BOTOANI N LEGTURA CU SERVICIILE PUBLICE

3.1 Prezentarea general a comunei Rchii

Poziionarea Comunei Rchii la nivel de jude

Sursa: Strategia de dezvoltare local a comunei Rchii, perioada 2014-2020

Rchii este o comun n judeul Botoani, Moldova, Romnia. Denumirea satului de

reedina vine de la rchitele btrne ce au crescut pe malul unui iaz ce a fost pe vremuri lng
sat. Se afla aezat n partea de nordest a municipiului Botoani, la o distan de 3 km de acesta.

Comun Rchii a luat fiin n anul 1864 odat cu primele comune din ara noastr i cu
nfiinarea judeelor, cea dinti mprire administrativ-modern realizat n locul vechii
mpriri administrative feudale. Comun Rchii purta denumirea de comun Popu i i avea
reedina la Mnstirea Popui situat la nord-est. n curtea mnstirii se afla i sediul
primriei.

Sursa: www.rachiti.botosani.ro

De-a lungul anilor, diferitele reforme administrative au schimbat att denumirea, ct i

componena satelor comunei.n anul 1968 dup ultima mprire administrativ, comun Rchii
rmne cu aceeai componen.
Distana n km de la centrul de comun se prezint astfel:
- de la satul Cimea pn la centrul de comun sunt 2 km, satul cuprinde 211 gospodrii;
- satul Costeti se afl la 6 km de centrul comunei i este alctuit din 525 gospodrii;

- satul Roiori se afl la o distan de 5 km de centrul comunei i este alctuit din 547
gospodrii.
Centrul comunei are 345 gospodrii. Cel mai vechi sat al comunei este Costeti. Aceast
localitate face parte din ocolul trgului, care constituia apanaj al doamnelor Moldovei.
n timpul domniei lui Petre Schiopu, soia acestuia, Maria Doamna, a donat prii din Ocolul
trgului unor mnstiri. Este menionat c la l iulie 1931 Moise Movil a donat moia Costeti
de lng Niceni Mnstirii Doamnei. Mult timp satul Costeti a aparinut moierului I.
Gheorghel. Fiind aezat pe coasta unui deal a primit denumirea de Costeti.
Poulaia comunei este de 4850 locuitori. Numrul total de gospodrii din comuna Rchii este
de 2.149, dintre care 440 n Rchii, 230 n Cimea, 824 n Costeti i 655 n Roiori44.
Comuna Rchii are o suprafa de 7l,56 kmp, fiind aezat pe o coast de deal.
Comuna dispune de 108 km strzi i ulie i 196 km drumuri comunale care sunt asfaltate i
pietruite n marea lor majoritate. Situat la doar 3 km de municipiul Boto ani, comun Rchi i
are avantajul c este strbtut de DN 28 care face legtura cu Botoani-Sveni; DJ care face
legtura cu Botoani-Niceni. Acest lucru face posibil transportul de persoane i mrfuri cu
mijloace auto n condiii de confort i civilizaie.

Primria comunei Rchii, Botoani

Sursa: www.rachiti.botosani.ro

n anul 2013, la data de 1 iulie, conform informaiilor furnizate de Direc ia Regional de

Statistic Botoani, n comuna Rchii se nregistra o populaie stabil de 4.929 persoane, din
care 2.476 femei i 2.453 brbai. Raportul populaiei pe sexe este unul destul de echilibrat,
50,23% fiind persoane de sex feminin, iar 49,77% persoane de sex masculin.
n tabelul de mai jos prezentm i situaia principalilor ageni economici de la nivelul
comunei Rchii:
Tabel nr.2. Situaia principalilor ageni economici de la nivelul comunei Rchii
Agent economic
Numr
Societate pe aciuni
3
44
Strategia de dezvoltare local 2014-2020,p.48

Societate cu rspundere limitat

Organizaie cooperatist
Asociaie familial, persoan fizic autorizat
altele
total

45
1
41
0
90

Sursa: Strategia local privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice
2009-2020 Comuna Rchii,p.14
Tabel nr.3 Lista principalelor obiective de utilitate public repartizate pe localiti
Localitatea
Rchii

Cimea
Costeti
Roiori

Obiective de utilitate public

coal cu clasele I-VIII
grdini
cabinet medical individual
cabinet veterinar
post de poliie
Primria
coal cu clasele I-VIII
grdini
coal cu clasele I-VIII
grdini
punct sanitar
coal cu clasele I-VIII
grdini
cabinet medical individual

Numr
1
1
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
1
1

Sursa: Strategia local privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice
2009-2020 Comuna Rchii,p.17
Organigrama comunei Rchii este prezentat n anexa nr.1
3.2 Analiza situaiei existente privind serviciile de
utiliti publice la nivelul comunei Rchii
Alimentarea cu ap
Serviciul public de alimentare cu ap i de canalizare cuprinde totalitatea activitilor
de utilitate public i de interes economic i social general efectuat n scopul captrii , tratrii ,
transportului i distribuirii apei potabile sau industriale tuturor utilizatorilor de pe teritoriul
judeului , respectiv pentru colectarea , transportul , epurarea i evacuarea apelor uzate , a
apelor meteorice i a apelor de suprafa provenite din intravilanul localitilor.
La nivelul anului 2007 sistemul existent asigur accesul la ap potabil pentru cca 4000
de locuitori, ce reprezint 85% din populaia comunei.
Salubrizarea localitilor

Autoritile publice locale au obligaia de a asigura populaiei urmtoarele activiti i

operaiuni care sunt necesare pentru pstrarea unui aspect salubru al localitilor :
precolectarea, colectarea i transportul deeurilor municipale;
sortarea deeurilor municipale;
organizarea prelucrrii, neutralizrii i valorificrii materiale i energetice a
deeurilor;
nfiinarea depozitelor de deeuri i administrarea acestora;
Curarea i transportul zpezii de pe cile publice;
colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul public i predarea acestora
unitilor de ecarisaj;
colectarea, transportul i neutralizarea deeurilor animaliere provenite din
gospodriile populaiei;
colectarea, transportul i depozitarea deeurilor rezultate din activiti de construcii
i demolri;
dezinsecia, dezinfecia i deratizarea.
Ponderea cea mai important dintre activitile de salubrizare cu impact asupra sntii
populaiei , a conservrii i proteciei mediului nconjurtor o reprezint gestionarea deeurilor
municipale i asimilabile din comer , industrie i instituii, deeuri din construcii i demolri i
nmolurilor de la staiile de epurare oreneti .
Specific mediului rural este organizarea de ctre serviciul de gospodrie comunal din
cadrul primriei a unor activiti de salubrizare stradal , pia i spaii verzi , asigurarea unei
infrastructuri minime de colectare i depozitare a deeurilor menajere , i activiti din
categoria : curare / transport zpezi de pe cile publice i meninerea n funciune a acestora
pe timp de polei sau de nghe .
Practic ns la nivelul comunei activitile desfurate n domeniul gestionrii deeurilor
menajere se reduc la asigurarea de ctre primrii a unor spaii de depozitare deeuri unde sunt
transportate deeurile n mod individual de ctre generatori .
Practic nu se poate vorbi de accesibilitatea populaiei la serviciu de salubritate , deoarece
acesta nu este organizat conform prevederilor legale i n comun nu funcioneaz un operator
liceniat de salubrizare .
Se preconiza ca n anul 2009 aria de acoperire a comunei cu servicii de salubrizare sa fie
de 80% , int realizabil ca urmare a unor eforturi financiare ce urmeaz a se face pentru
dezvoltarea infrastructurii specifice . Aceast int poate fi atins dac serviciul se va delega
unui operator liceniat care poate s asigure echipamentele de colectare deeuri necesare i
dispune de mijloace de transport deeuri adecvate .
Alimentarea termic n sistem centralizat
La nivelul comunei Rchii nu este organizat serviciu de alimentare cu energie termic n
sistem centralizat, locuitorii i asigur nclzirea locuinelor i ap cald de consum necesar ,
utiliznd sistemele individuale de nclzire , pe variantele combustibililor solizi i gazos ,
respectiv pe sistem electric .
Autoritile locale pot sprijini locuitorii n procurarea combustibililor necesari .
Transportul public local
Transportul public local este un serviciu de utilitate public care furnizeaz prestaii de
interes colectiv i general cu caracter economico-social colectivitilor locale .
Transportul public local are un rol deosebit n viaa unei localiti , prin asigurarea
legturilor ntre diferite zone funcionale i reprezint un element de echitate social prin aceea

c poate facilita accesul populaiei din zonele defavorabile ale judeului la servicii de interes
general .
Consiliul local al comunei Rchii are obligativitatea s asigure, s organizeze, s
reglementeze , s coordoneze i s controleze prestarea serviciilor de transport public
desfurate pe raza administrativ-teritorial .
Locuitorii comunei Rchii beneficiaz de faciliti de transport public local specifice
urmtoarelor categorii :
transport public local de persoane prin curse regulate ;
transport public local de persoane prin curse regulate speciale ;
transport public local de mrfuri n regim contractual sau de taxi , efectuate cu
autovehicule a cror mas maxim autorizat , nu depete 3,5 tone ;
Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate organizat numai pe
raza administrativ teritorial a localitii , nu funcioneaz datorit n principal urmtoarelor
constrngeri :
aria teritorial administrativ restrns a localitilor ;
dificulti economico-financiare ;
creterea ponderii populaiei cu venituri sczute ;
creterea numrului de mijloace auto personale ;
existena unor transportatori privai neautorizai .
Serviciul de transport public local de persoane prin curse regulate organizat ntre
localitile judeului , definit ca transport judeean , asigur printr-o structur echilibrat a
rutelor i a programului de circulaie prestabilit , adoptate de ctre Consiliul Judeean Botoani
n condiii de eficien economic, accesul liber i nediscriminatoriu al tuturor locuitorilor .
Conform Programului de transport judeean de persoane prin curse regulate n trafic
judeean al judeului Botoani pentru perioada 01.07.2008-30.06.2011, aprobat de ctre
Consiliul Judeean Botoani prin Hotrrea nr. 31/27.03.2008 , sunt planificate curse zilnice pe
traseele:
cod 013 : Botoani CimeaRoma - 2 curse/zi ;
cod 014 : Botoani-Cimea Cotrgaci -3 curse/zi ;
cod 015 : Botoani Cimea Costeti -10 curse/zi ;
cod 030 : Botoani Rchii-Roiori -8 curse/zi ;
Sunt organizate curse de maxi-taxi, pentru traseele Roiori- Botoani i Cimea -Rchii
Botoani. Pe traseul Costeti Botoani sunt organizate curse realizate cu autobuze45.
Transportul public local de persoane prin curse regulate speciale const n transportul
elevilor i copiilor tur-retur pe traseul puncte prestabilite apropiate de domiciliul stabil i
instituia de nvmnt (coal , grdini ) .
Autoritile locale au fcut demersurile necesare pentru a li se repartiza, prin
Inspectoratul colar Judeean, un microbuz n vederea transportului colarilor i precolarilor.
Iluminatul public local
Iluminatul public reprezint unul din criteriile de calitate ale civilizaiei moderne , avnd
rolul de a asigura att orientarea i circulaia n siguran a pietonilor i vehiculelor pe timp de
noapte , ct i crearea unui ambient corespunztor n orele fr lumin natural .
Specific
abordrii acestui serviciu este reducerea bugetelor de ctre administraiile locale pentru
iluminatul stradal n contextul creterii costurilor cu energia i de ntreinere a instalaiilor .
45
Strategia de dezvoltare local a comunei Rchi i, perioada 2009-2020, p.33

Conform Legii nr. 230/07.06.2006 ( n vigoare din 21.03.2007 ) serviciul de iluminat

public face parte din sfera serviciilor comunitare de utiliti publice , fiind asigurate prin
responsabilitatea fiecrui consiliu local i cuprinde iluminatul stradal rutier , iluminatul stradal
pietonal , iluminatul arhitectural , iluminatul ornamental i iluminatul ornamental festiv .
Activitile de iluminat public sunt organizate ntr-un mod specific mediului rural i
asigur o arie de acoperire de cca. 65-70 %.
Starea tehnica actual a infrastructurii locale
Sistemul de alimentare cu ap i de canalizare existent se compune din o reea de
alimentare cu ap de lungime 17,1 km, cu urmtoarea repartizare :
Satul Rchii 3,4 km;
Satul Costeti 6,4 km;
Satul Roiori 7,5 km;
Satul Cimea 3,7 km.
Satul Rchii
Fiind amplasat pe valea Sitnei, localitatea Rchii nu a putut beneficia de aportul
freatic, deoarece acesta nu se ncadreaz n limitele standardului legal.
Sistemul de alimentare cu ap a fost dat n folosin n anul 1997 i are o valoare de
inventar de 122.628,90 RON.
Sursa de ap captare
Alimentarea cu ap se realizeaz prin preluarea unui debit de 1,3 l/sec,
conform avizului operatorului;
Racordarea se realizeaz cu o conduct de diametru Dn 150 mm, prin
intermediul unei reducii de la conducta existent n zon, de diametru Dn
250mm.
Transport i pompare ap
Staia de pompare este o construcie de dimensiuni 4,1x4,1 m, fiind prevzut
cu un bazin de aspiraie ngropat i hidroizolat;
Tratare i depozitare ap
Apa este preluat de staia de pompare i dirijat spre rezervorul de
capacitate 100 mc printr-o conduct cu diametrul Dn 100 mm.
Reea de distribuie
Conducta de distribuie are o lungime de 3,4 km
Satul Costeti
Localitatea Costeti dispune de un sistem de alimentare cu ap pus n funciune n
anul 1996. Sistemul a fost dimensionat i executat conform tehnologiei anului 1996 i const
din: dren colector cu pu de captare, staie de pompare, reea de aduciune, rezervor de
nmagzinare i reea de distribuie.
Sursa de ap captare
Alimentarea cu ap se realizeaz din surse proprii;
Debitul de ap captat este de 2 l/sec;
Captarea se realizeaz pentru pu colector cu Dn 3,0 m i H 7,0 m;
Pe acest pu se amplaseaz staia de pompare;
Debitul captat prin dou aripi de dren n lungime de 55m.
Transport i pompare ap
Conducta de refulare - Dn 1000 mm i L 180 m;

 Staia de pompare Costeti - form circular, H 2,60m, cu amplasare pe

puul colector;
Tratare i depozitare ap
Rezervor de nmagazinare a apei de capcitate 100 mc;
n jurul rezervorului se prevede o zon de protecie sanitar.
Reea de distribuie
Lungime de 6,4 km;
Diametru Dn 90 mm-100 mm.
Satul Cimea
Sistemul de alimentare cu ap a fost dat n folosin n anul 2003 i are o valoare
de inventar de 822.176,74 ron.
Sursa de ap captare
Sursa de ap este un racord din municipiul Botoani, conducta are diametrul
Dn 200 mm, iar diametrul racordului este de 110 mm, PEHD, Presiunea
nominal este de 6 atm.
Transport i pompare ap
Conducta de aduciune asigur transportul apei de la punctul de racord pn
la staia de pompare, diametrul Dn 110 mm, pn 6 atm, Lg 1400 m.
Tratare i depozitare ap
Rezervor de nmagazinare a apei de capcitate 100 mc, care include i rezerva
de incendiu;
Staia de pompare este de la Rchii
Reea de distribuie
Lungime de 3,7 km.
Satul Roiori
Sistemul de alimentare cu ap a fost dat n folosin n anul 2006 i are o valoare
de inventar de 1.659.870,81 ron.
Sursa de ap captare
Apa este preluat din reeaua existent n localitatea Rchii, a operatorului
judeean.
Transport i pompare ap
conducta de aduciune are o lungime de 4500 m, fiind din oel i PEHD;
Tratare i depozitare ap
Rezervor de nmagazinare a apei de capcitate 200 mc.
Reea de distribuie
Lungime de 7,5 km
In ceea ce privete serviciul de alimentare cu ap i canalizare, comuna Rchii a predat
sistemul de alimentare cu ap ctre SC ,,Apa Grup" SA Botoani, prin contract de delgare a
gestiunii46.
Pentru dezvoltarea sistemului de alimentare cu apa si canalizare, Consiliul Local al
comuni Rchii va trebui s asigure implementarea unor proiecte de extindere i reabilitare
avnd ca surse financiare fonduri de la bugetul de stat i fonduri structurale nerambursabile.
Comuna Rchii este inclus n programul de regionalizare a serviciilor de alimentare cu
ap i de canalizare, ceea ce face ca o parte din investiiile planificate prin Master Planul
46
Strategia de dezvoltare local a comunei Rchi i, perioada 2014-2020,p 43

Alimentarea cu ap, colecatrea i epurarea apelor uzate, judeul Botoani s fie realizate prin
atragerea de fonduri structurale, n vederea atingerii intelor stabilite pentru calitatea apei
destinate consumului uman i pentru epurarea apelor uzate.
Consiliul Local Rchii i-a dat acordul privind realizarea incestiiilor aferente
proiectului Sisteme de alimenatre cu ap din sursele Siret i Prut.
3.3 Situaia operatorilor din domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice care
gestioneaza serviciile din comuna Rchii
3.3.1 Alimentarea cu ap , canalizarea i epurarea apelor uzate, colectarea ,
canalizarea i evacuarea apelor pluviale
Sistemul centralizat de alimentare cu ap la nivelul comunei Rchii este gestionat n
prezent de ctre operatorul judeean S.C. Nova Apa S.A. Botoani prin Contractul de delegare
de gestiune care a avut ca dat de ncepere anul 2006 .
Pentru realizarea cadrului instituional conform cu cerinele POS Mediu referitor la
regionalizarea serviciului de ap, delegarea gestiunii serviciului se va face prin intermediul
Asociaiei de Dezvoltare Intercomunitar ,,AQUA Botoani , asociaie la care va trebui s
adere i comuna Rchii .
Asociaia va ncheia n numele i pe seama Consiliului local al comunei Rchii un
Contract unic de delegare de gestiune la nivel de jude .
Comuna Rchii a aderat la Asociaia ,,AQUA Botoani prin hotrrea HCL
nr.21/29.08.2008.
3.3.2 Salubrizarea localitilor
Autoritile publice locale au obligaia, conform prevederilor legale n vigoare, de a
nfiina, organiza , gestiona i coordona un serviciu de salubrizare eficient , care s satisfac
nevoile comunitii . Gestiunea serviciului de salubrizare se face prin hotrre a Consiliului
local , n baza unui Regulament de organizare i funcionare i n conformitate cu strategiile i
programele de salubrizare adoptate .
Serviciul de salubrizare, indiferent de forma de gestiune adoptat, se va realiza n baza
unui Regulament al serviciului, care trebuie aprobat de ctre Consiliul Local al comunei Rchii
.
Pentru activitile de salubrizare se recomand modalitatea de delegare a gestiunii
serviciului ctre un operator liceniat .
Comuna Rchii s-a asociat cu Consiliul Judeean Botoani i celelalte uniti
administrativ teritoriale din jude n cadrul ASOCIAIEI DE DEZVOLTARE
INTERCOMUNITAR ,,ECOPROCES BOTOANI (HCL nr.14/11.07.2008), pentru
promovarea unor proiecte n interes comun i pentru promovarea unui sistem integrat de
management al deeurilor .
La nivelul comunei s-au elaborat documentele aferente administrrii i gestionrii
serviciului de salubrizare (Regulament i Caiet de sarcini ) i documentaia de atribuire a
contractului de delegare a gestiunii serviciului prin licitaie public deschis .
La data elaborrii Strategiei este n curs de desfurare procedura de atribuire a
contractului de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare prin licitaie public deschis
ctre un operator liceniat.
Activitile de salubrizare sunt realizate la nivelul primriei prin compartimentul
specializat, coordonat de ctre viceprimarul comunei.

Se previzioneaz ca, n perioada imediat urmtoare, serviciul de salubrizare s se

diversifice prin apariia pe pia a unor societi specializate pentru sortarea materialelor
valorificabile, dezmembrarea deeurilor voluminoase, a reciclrii i valorificrii acestora ,
activiti care n prezent sunt desfurate de ctre uniti de tip REMAT .
Din analiza datelor cu privire la situaia serviciului public de salubrizare rezult c :
gestionarea serviciului nu se realizeaz de ctre un operator liceniat ;
activitatea de salubrizare este ca i inexistent datorit unei insuficiente dotri ;
performanele privind calitatea serviciilor sunt sczute , cu mult sub cerinele
prevzute n legislaia din domeniu , armonizat cu cea a U.E .;
situaia economico-financiar a administraiei publice locale este dificil, ceea ce
influeneaz performanele serviciului .
3.3.3 Alimentarea cu energie termic n sistem centralizat
n ceea ce privete asigurarea cu agent termic a populaiei, Consiliul Local Rchii
desfoar propriile activiti i adopt deciziile optime care se impun , funcie de situaiile
obiective i specifice , respectnd legislaia din domeniu.
3.3.4 Transportul public local
La nivelul comunei , activitile de transport special urban de persoane (transportul
elevilor) nu sunt realizate. Primria comunei Rchii a solicitat Inspectoratului colar al
judeului Botoani s i se repartizeze un microbuz pentru nfiinarea i realizarea acestei
activiti .
Transportul public de persoane este asigurat de ctre firme private care dein licen de
transport sau autorizaie de transport (operatori de transport /operatori autorizai).
3.3.5 Iluminatul public local
Serviciul de iluminat public local este administrat de ctre Consiliul local , prin
ncredinarea de atribuii i de responsabiliti n acest sens viceprimarului comunei .
Activitatea nu este gestionat n conformitate cu prevederile legale n vigoare , nu sunt
adoptate modalitile de gestiune a serviciului , regulamentul de organizare i functionare a
serviciului , nu sunt stabilii indicatori de performan care s statueze condiiile ce trebuie
respectate i asigurate de ctre prestator .
Activitatea de iluminat public la nivelul localitii, prin modul de organizare, nu asigur
condiii de continuitate cantitativ i calitativ, nu respect prevederile legislaiei n domeniu ,
aflat n vigoare i nici standardele romnesti ( SR13433 ) i normele europene (CIE), care
stabilesc indicatori calitativi i cantitativi ai iluminatului 47 . Aceasta se datoreaz lipsei
gestionrii serviciului de ctre operatori specializai.
Activitatea de ntreinere i reparaii a sistemului de iluminat nu este realizat de
operator liceniat ANRSC i ANRE , responsabilii primriilor apelnd de obicei n rezolvarea
problemelor tehnice la diferite persoane particulare cu calificare n domeniul electric , la
reprezentani ai distribuitorului de energie sau ai diferitelor firme private .
La data elaborrii Strategiei se afl n curs de elaborare i aprobare documentaia privind
gestionarea serviciului de iluminat (studiul de oportunitate , regulament i caiet de sarcini ) i
47
Strategia locala a comunei Rchii privind accelerarea dezvoltrii S.C.U.P,2009-2020

documentaia de atribuire a contractului de delegare a gestiunii serviciului prin licitaie public

deschis .
Consiliul local intenioneaz s demareze procedura de atribuire a contractului de delegare a
gestiunii serviciului unui operator liceniat .
3.5 Cadrul legislativ i instituional pentru organizarea , conducerea i administrarea
serviciilor comunitare de utiliti publice
Legislaia din domeniul serviciilor comunitare de utiliti publice realizeaz armonizarea
cu acquis-ul comunitar prin :
descentralizarea serviciilor publice i creterea responsabilitilor autoritilor locale
cu privire la calitatea serviciilor asigurate populaiei ;
extinderea sistemelor centralizate pentru serviciile de baz (alimentare cu ap,
canalizare, salubrizare) i creterea gradului de acces al populaiei la aceste servicii48;
redefinirea conceptelor i mecanismelor de protecie social a segmentelor
defavorizate ale populaiei i reconsiderarea raportului pre / calitate ;
promovarea principiilor economiei de pia i reducerea gradului de monopol ;
atragerea capitalului privat n finanarea investiiilor din domeniul infrastructurii
locale ;
instituionalizarea creditului local i extinderea contribuiei acestuia la finanarea
serviciilor comunitare.

48
www.e-primarii.ro

3.6 Analiza SWOT a serviciilor publice locale comuna Rchii

DEZVOLTARE ECONOMIC
PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

 acces facil al investitorilor prin existena drumului naional

DN 29 care face legtur ntre oraele Botoani i Sveni;

imposibilitatea mediului de afaceri local de a oferi

de munc pe msura cererii din comun;

existena materiilor prime pentru industria alimentar;

inexistena unui mediu de afaceri bine definit;

existena forei de munc calificate;

suprafaa intravilanului redus;

existena solurilor favorabile unei game diversificate de

culturi agricole;

lipsa capitalului strin n economia local;

existena unui potenial hidrografic;

capacitate sczut a mediului de afaceri local de a s

investiii pentru dezvoltare;

existena condiiilor necesare

activitilor agricole i zootehnice;

pentru

dezvoltarea

slaba valorificare a parteneriatului public-privat;

existena unei suprafee agricole ntinse;

scderea numrului mediu al salariailor n perioada

2012;

preul sczut al forei de munc;

lipsa resurselor financiare care s ncurajeze

amplasarea la doar 3 km distan de oraul reedin de

jude Botoani;
creterea volumului cifrei de afaceri local n perioada 20102012;
existena de resurse ce pot fi valorificate economic
(suprafee agricole ntinse, puni, obiective naturale,
cadrul natural).
posibilitatea accesrii fondurilor europene nerambursabile
alocate Romniei pentru perioada programatic 2014-2020,
care vizeaz dezvoltarea economic;
implementarea de proiecte economice transfrontaliere;
programe de calificare i recalificare a forei de munc;
condiii favorabile pentru obinerea produselor ecologice;
asocierea ntre fermieri n vederea creterii profitabilitii;
nfiinarea grupurilor de productori;
existena fondurilor guvernamentale de susinere a
sectorului IMM;
promovarea oportunitilor locale de afaceri n rndul
potenialilor investitori romni i strini;
existena Programului Rabla pentru utilaje agricole;
susinerea i dezvoltarea parteneriatelor de tip public-privat;
sprijinirea exploataiilor agricole (fermelor) de
semisubzisten;
sprijinirea fermierilor i deintorilor de pduri s utilizeze
serviciile de consiliere i consultan n vederea
mbuntirii performanelor generale ale activitii
acestora;

angajarea specialitilor n agricultur la nivelul comu

lipsa unui sistem centralizat de desfacere al pro

agricole;

fragmentarea suprafeelor agricole ce conduc

practicarea unei agriculturi tradiionale, slab compet
degradarea sistemului de irigai precum i inexi
instalaiilor moderne de irigaii;
existena suprafeelor de teren agricol necultivate;

dotarea tehnic slab a sectoarelor din zooteh

agricultur;
colaborarea insuficient ntre ntreprinderi n ve
crerii de asocieri n domenii diverse de activitate;
lipsa serviciilor de consultan sau consiliere n aface

interes sczut al tinerilor pentru activitile agricole

precum i mbtrnirea forei de munc n agricultu

utilizarea sczut a tehnologiilor informaionale.

nivelul ridicat de fiscalitate i birocraia excesiv poa
duce la orientarea investitorilor strini spre alte ri;

instabilitatea cadrului legislativ;

nsprirea condiiilor de creditare de ctre instituiile
financiar- bancare;
creterea competiiei pe piaa produselor alimentare
ce poate defavoriza unele sectoare tradiional, ca
ating standardele pieei unice (UE);

riscul ca unele produse agricole s nu ntruneasc

condiiile de calitate impuse de Uniunea European;

posibilitatea dezvoltrii agroturismului;

existena Fondului European pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural;

Sursa:Strategia de dezvoltare local a comunei Rchii, perioada 2014-2020,p 76

INFRASTRUCTUR
PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

 existena unui drum naional, care face legtura ntre

oraele Botoani i Sveni;
existena unei reele de alimentare cu ap n satele: Rchii,
Roiori i Cimea;
existena unei reele proprii de ap n satul Costeti;
existena unei reele de canalizare menajer n satul Rchii;
derularea unui proiect de extindere a reelei de canalizare n
satele Roiori i Costeti;
existena unei staii de epurare a apelor uzate n satul
Rchii;
executarea de lucrri de modernizare a drumurilor comunale;
ponderea ridicat a numrului de gospodrii cu acces la
reeaua de electricitate (99,35%);
numrul abonailor la serviciile de telefonie mobil i
televiziune este n cretere;
acces la servicii de transfer de date i de internet, respectiv
televiziune prin cablu;
implementarea unor proiecte care vizeaz executarea de
lucrri de modernizare i reabilitare a drumurilor comunale;
creterea numrului total de locuine de la nivelul comunei
Rchii;
existena unui sistem de iluminat public modernizat n anul
2005.
existena fondurilor europene pentru dezvoltarea i
modernizarea drumurilor publice;
realizarea de alei pietonale n comun;
modernizarea sistemului rutier prin implementarea
sistemelor video, a mijloacelor de semnalizare luminoase i
a indicatoarelor stradale;
existena n apropierea comunei a aeroportului din
Suceava (45 km de Rchii) i a aeroportului din Iai (132
km de Rchii);
existena programului Prima Cas, care sprijin tinerii n
achiziionarea sau construirea unei locuine;
potenial ridicat de dezvoltare a surselor alternative de
energie (energia solar, energia eolian);
programele de reabilitare termic a cldirilor care pot duce
la mbuntirea aspectului general al comunei;

drumurile comunale i steti necesit lucrri de

reabilitare i modernizare;
lipsa unui drum ocolitor care s preia traficul de mare
tonaj, care circul spre exploataiile agricole din zon;
lipsa accesului direct la transportul feroviar;
lipsa serviciului public de canalizare i epurare a
apelor uzate n satele Roiori, Cimea i Costeti;
inexistena unui sistem de preluare i dirijare a apelor
pluviale;
lipsa unei reele de transport i distribuie a gazelor
naturale;
slaba prezen pe pia a firmelor private care s
investeasc n construcia de noi locuine;
nivel redus de implementare a unor sisteme care s
utilizeze energia solar, energia geotermal i energia
eolian ori alte surse regenerabile care s nlocuiasc
sistemele clasice de nclzire;
ponderea redus a suprafeei intravilane n totalul
suprafeei comunei.
instabilitatea economic care poate determina
incapacitatea cofinanrii proiectelor de reabilitare a
infrastructurii;
lipsa resurselor financiare pentru ndeplinirea
obiectivelor de investiii propuse;
tendina de cretere a preurilor la sistemul centralizat
de furnizare a agentului termic i a energiei electrice;
condiiile meteo nefavorabile pot afecta negativ
infrastructura rutier;
fonduri insuficiente alocate la nivel naional pentru
dezvoltarea drumurilor comunale;
refuzul populaiei de a se racorda la reelele de utiliti;
reducerea investiiilor publice n infrastructur ca
urmare a crizei economice financiare;
interesul sczut al potenialilor investitori cauzat de
starea precar a infrastructurii rutiere;
cunotine limitate referitoare la elaborarea i
implementarea proiectelor cu finanare european.

Sursa:Strategia de dezvoltare local a comunei Rchii, perioada 2014-2020,p 79

EDUCAIE, CULTUR, SNTATE

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

 existena formelor de nvmnt primar i gimnazial;

existena cadrelor didactice calificate;
unitile de nvmnt dispun de calculatoare conectate la
internet;
interes sporit al elevilor n participarea la concursuri i
olimpiade;
implicarea sporit a elevilor n desfurarea a numeroase
activiti educative colare i extracolare;
biblioteca public deine un fond de carte bogat;
existena Muzeului Petru Suter din Costeti;
implicarea activ a administraiei publice locale n crearea
de evenimente culturale;
organizarea periodic de evenimente care susin i
promoveaz valorile culturale i tradiionale ale comunei
(Ex: Festivaluri, datini i obiceiuri);
existena ansamblului folcloric Doina Costetilor;
existena a dou cmine culturale;
existena a dou cabinete medicale n comuna Rchii;
existena SVSU la nivelul Primriei Rchii;
comuna este poziionat ntr-o zon ferit de poluare, cu
efecte benefice asupra sntii locuitorilor;
existena unui serviciu de asisten social n cadrul
primriei.
posibilitatea de a realiza parteneriate i schimburi de
experien cu uniti de nvmnt din alte ri;
posibilitatea de a accesa fonduri structurale europene;
posibilitatea implementrii unui program educaional
after- school;
organizarea mai multor activiti extracolare n cadrul
instituiilor educaionale existente;
iniierea i dezvoltarea unor parteneriate educativculturale cu uniti de nvmnt prin intermediul
programelor de cooperare trans-frontalier;
implementarea unui program pentru copiii cu rezultate
deosebite i cu o situaie financiar dificil;
organizarea de spectacole cu scop caritabil;
valorificarea srbtorilor locale ca i evenimente culturale;
organizarea periodic de evenimente culturale i
tradiionale;
posibilitatea accesrii fondurilor nerambursabile pentru
activitile culturale;

lipsa formelor de nvmnt liceal i profesional

(imposibilitatea urmrii cursurilor liceale n cadrul
comunei);
numrul elevilor nregistreaz o evoluie descendent;
numr redus de cadre didactice;
insuficienanumrului
de
calculatoare
din
instituiile
educaionale;
lipsa unui cabinet de limbi strine;
lipsa unui cabinet medical n cadrul unitilor de
nvmnt;
starea motivaional sczut a cadrelor didactice cauzat
de lipsa unor faciliti pentru predarea actului
educaional n mediul rural;
sprijinirea insuficient a artei i culturii;
implicarea n prea mic msur a tinerilor n viaa
cultural i artistic;
interes
sczut
a potenialilor
investitori
pentru
domeniul asistenei medicale;
lipsa unor programe de educaie pentru sntate;
lipsa unor echipamente sanitare moderne;
lipsa dotrilor corespunztoare pentru diagnosticarea i
tratarea bolnavilor la nivelul comunei;
personal medical insuficient raportat la numrul de
locuitori;
inexistena unui cabinet stomatologic;
fonduri insuficiente destinate asistenei medicale.
scderea performanelor
colare, generate
modificrile repetate ale legislaiei n vigoare;
migrarea cadrelor didactice spre alte localiti;

de

limitarea accesului la studii din cauza lipsei de sus inere

financiar i a inexistenei pe raza comunei Rchii a
unei uniti de nvmnt liceale;
lipsa armonizrii ofertei educaionale cu cerinele pieei
forei de munc;
slaba informare a cadrelor didactice cu privire la
oportunitile i modul de accesare i gestionare a unor
fonduri destinate educaiei;
nivelul salarial demotivant care se practic n sistemul
de nvmnt;
insuficient susinere a vieii culturale de ctre societatea
civil;
slaba implicare a autoritilor locale n sprijinirea
activitilor cultural-artistice i sportive;
scderea interesului pentru produsele de artizanat,

Sursa:Strategia de dezvoltare local a comunei Rchii, perioada 2014-2020,p 81

CONCLUZII
Dezvoltarea serviciilor locale ale comunei Rchii vizeaz realizarea unor proiecte de
investiii axate pe dezvoltarea socio-economic a comunei de lung durat. n acest sens
proiectele de investiii au fost stabilite n acord cu viziunea i obiectivele specifice trasate pentru
intervalul de timp 2014 2020. Amintim cteva dintre acestea:
1. Reabilitarea i modernizarea infrastructurii rutiere din comuna Rchii
2. Reabilitarea i modernizarea drumurilor de exploataie agricol
3. Aduciune reea ap potabil n satul Costeti
4. Extindere reea ap potabil n satele Costeti i Roiori
5. Extinderea reelei de canalizare menajer n satele Rchii, Cimea, Roiori i Costeti
6. Aduciunea i extinderea reelei de gaze naturale
7. Iluminarea arhitectural a centrului civic a localitii Rchii
8. nfiinare trg sptmnal pentru comercializarea produselor locale
9. Reabilitarea, modernizarea i dotarea unitilor colare din comuna Rchii
10. Construire sli de sport i reabilitarea terenurilor de sport din cadrul unitilor de nv mnt
din comuna Rchii
11. nfiinare centru after school
12. Construire grdini n satele Rchii, Roiori i Costeti
13. Reabilitarea i modernizarea cabinetelor medicale din comun
14. Construire centru rezidenial pentru btrni
15. Construire centru de zi pentru familii defavorizate
16. Construirea unui teatru de var n satul Rchii
17. Amenajare baz de agrement n satul Rchii
18. nfiinarea unor parcuri de recreere n satele Rchii, Costeti i Cimea i dotarea i
amenajarea parcului din satul Roiori
19. Amenajarea unor locuri de joac pentru copii n satele Rchii, Roiori, Costeti i Cimea
20. Realizarea unor lucrri de ndiguire pe malurile prurilor Sitna i Morica
21. Realizarea de aciuni de mpdurire a terenurilor deteriorate
22. Reabilitarea sediului Primriei din satul Rchii
23. Achiziionarea de utilaje i autospeciale de gospodrire comunal49
Dezvoltarea comunitii locale este condiionat de nivelul educaiei i formarea capitalului
uman iar mbuntirea sistemului educaional este considerat o prioritate privind dezvoltarea
comunitii locale. Analiza contextului actual general al infrastructurii educaionale reflect
lipsurile sau domeniile la nivelul crora este nevoie de realizarea unor investi ii pentru a se
atinge standardele moderne impuse de Uniunea European. Dei toate cele 3 coli gimnaziale au
trecut printr-un amplu proces de reabilitare n decursul ultimilor ani, este necesar continuarea
investiiilor n vederea mbuntirii calitii sistemului educaional. n acest sens, n cadrul
colii gimnaziale nr. 2 Roiori i colii Gimnaziale Petru uter Costeti sunt necesare
construirea unor uniti sanitare. Totodat, este necesar reabilitarea colii Primare nr. 3
Costeti i Grdiniei cu program normal Cimea, racordarea acestora la reeaua de alimentare
cu ap potabil precum i dotarea unitilor de nvmnt cu echipamente moderne de studiu n
vederea derulrii actului didactic n condiii optime.
De asemenea, este necesar ca administraia public s implementeze diverse msuri care s
vizeze urmtoarele: acordarea de sprijin material pentru familiile cu un nivel financiar sczut
pentru a diminua fenomenul de prsire timpurie a colii, mbunt irea metodelor de predare
astfel nct acestea s atrag elevii ctre studiu i acordarea de facilit i cadrelor didactice
49
Strategia de dezvoltare local 2014-2020,p.131

pentru a preveni fluctuaiile de nvtori i profesori care predau discipline de examen i nu

numai.n ceea ce privete infrastructura medical din cadrul comunei Rchii nu prezint baza
necesar oferirii de servicii medicale complete i calitative popula iei locale. Comuna de ine
doar un nivel de dotare minimal n vederea acordrii primului ajutor n probleme de sntate
general. n aceste condiii este necesar realizarea de investiii pentru modernizarea
infrastructurii sanitare. Pentru a crete calitatea serviciilor sanitare ar trebui stimulate investi iile
n extinderea portofoliului de servicii oferite i atragerea i reinerea personalului sanitar
specializat. Totodat, trebuie s se pun accent pe creterea accesibilitii populaiei la servicii
specializate de asisten medical i dezvoltarea unor programe de educaie pentru sntate. n
domeniul creterii calitii vieii, este necesar continuarea eforturilor n domeniul asisten ei
sociale, alturi de susinerea investiiilor necesare pentru mbuntirea calitii serviciilor
pentru persoanele vrstnice, persoanele cu o situaie financiar precar i persoanele cu
dizabiliti pentru o mai bun integrare a acestora pe piaa muncii. Dei serviciile sociale
reprezint un mijloc eficient de sprijin al persoanelor aflate n situa ii de vulnerabilitate i
marginalizare, n prezent nu exist ONG-uri cu activitate social la nivelul comunei Rchii.
Lipsa ONG-urilor i parteneriatelor cu instituii care dein experien i capacitate n aplicarea
unor proiecte sociale ngreuneaz procesul de integrare n societate a persoanelor ce apar in
grupurilor defavorizate innd cont de faptul c administraia public local nu deine resursele
necesare finanrii serviciilor sociale. Administraia public local i-a propus cteva obiective
n vedrea realizrii scopurilor avute n vedere:
1. Creterea standardului de via al locuitorilor comunei Rchii prin asigurarea serviciilor de
utiliti publice la standardele de calitate european;
2. Sprijinirea continu a mediului economic local n vederea creterii competitivit ii agen ilor
economici existeni i atragerii de noi investitori;
3. Promovarea incluziunii sociale i mbuntirea sistemului de educaie n vederea formrii
profesionale a forei de munc, precum i stimularea culturii antreprenoriale;
4. Valorificarea i promovarea produselor locale i asigurarea unui climat favorabil pentru
practicarea unei agriculturi competitive;
5. mbuntirea eficienei economice i valorificarea resurselor regenerabile de energie n
vederea reducerii efectelor schimbrilor climaterice cauzate de activitile umane;
6. Creterea capacitii administrative prin dezvoltarea si diversificarea serviciilor publice
oferite cetenilor.
Dezvoltarea local a comunei Rchii este posibil prin implementarea de proiecte a cror
susinere financiar poate fi realizat de la bugetul local, din fonduri nerambursabile
guvernamentale, europene i nu n ultimul rnd din fonduri rambursabile (credite bancare). La
sursele de finanare anterior menionate se poate aduga i posibilitatea autorit ilor locale de a
dezvolta parteneriate de tip public-privat, care s aib ca scop principal dezvoltarea comunei
Rchii.

BIBLIOGRAFIE
1.Cri, tratate, monografii
1. Bilouseac I.,Servicii publice locale,Editura Didactic i Pedagogic, 2013
2. Burlacu N., V. Cojocaru, V. Ioni, Managementul administraiei publice-Prelegeri,
Chiinu, 1999
3. Delvolve P., Service public et liberte publique, R.F.D.A., Paris, 1985
4. Dinc D., Managementul serviciilor publice, Suport de curs, 2008
5. Dragos D., Ranta A.,Elemente de drept administrativ Suport de curs an universitar
2011/2012
6. Grozelier B., La rente dans les services publics industriels et commerciaux,
Association Internationale de Techniciens, Experts et Chercheurs, 1995
7. Hinea C., Management public,Suport de curs pentru nvmnt la distan,
Universitatea Babe-Bolyai, Cluj-Napoca, 2013/2014
8. Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. I, ediia a 4-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005
9. Iorgovan A., Tratat de drept administrativ, vol. II, ED. Nemira, Bucureti, 1996
10. Lebreton G. , Droit administratif gnral. 4e dition, Editeur DALLOZ-SIREY, 2007
11. Matei L., Servicii publice, Ed. Economic, Bucureti, 2004
12. Negulescu P., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. a IV-a, Mrvan, Bucureti,
1934
13. Plumb I. Androniceanu A.,Ablu O.,Managementul serviciilor publice, Ed. ASE,
Bucureti, 2003
14. Popescu I. Profiroiu A.,Bazele administraiei publice, Ed. Economic, Bucureti,
2003
15. Rdulescu C.,Comunicare i protocol,Editura Universitii din Bucureti,2009
16. Revista de Marketing Online Vol.5 Nr. 1
17. Sraru C.S, Contracte administrative.Reglementare. Doctrina. Jurisprudenta, Editura
C.H Beck,2009
18. Serviciile publice centrale i locale din Romnia, biblioteca-digitalaonline.blogspot.com
19. Tarangul E.D., Tratat de Drept administrativ romn, Cernui, Ed. Glasul Bucovinei,
1944
20. Teodorescu A., Tratat de drept administrativ, vol. I, Ediia a III-a, Institutul de Arte
Grafice Eminescu, Bucureti, 1929
21. Viorescu R., Drept administrativ i administraie public,Editura Universitii
tefan cel Mare,Suceava, 2006
2. Legislaie

Legea administraiei publice locale nr. 215/2001 actualizat la zi conform ultimei

modificri din data de 13.09.2006.
Legea nr. 51/2006 Legea serviciilor comunitare de utiliti publice, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I nr. 254 din 21/03/2006
Legea serviciului de alimentare cu apa si canalizare nr. 241 pe 2006 republicata
Legea serviciului de iluminat public nr. 230 pe 2006
Legea serviciului de salubrizare a localitatilor nr. 101 pe 2006, cu modificarile si
completarile ulterioare
Legea nr.219 din 25 noiembrie 1998 privind regimul concesiunilor cu modificrile i
completrile ulterioare
Legea nr. 31/1990 cu modificrile i completrile ulterioare
OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de
concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii
Proiectul de tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, adoptat prin consens de
Convenia European la 13 iunie i 10 iulie 2003
Strategia de dezvoltare local a comunei Rchii -Botoani 2014-2020
Strategia de dezvoltare local a comunei Rchii -Botoani 2009-2020
3. Surse web

https://www.politiaromana.ro/ro/utile
www.fonduri-ue.ro/posdru/images/.../ghid_relatii_parteneriaT
www.commune.botosani.ro
www.rachiti.botosani.ro
www.e-primarii.ro
gov.ro/ro/guvernul
biblioteca-digitala-online.blogspot.com

ANEXE
Anexa nr. 1 Organigrama Comunei Rchii
CONSILIUL LOCAL

PRIMAR

Compartiment de cultura
2
1
1

1
Secretar

Administrator Public
1

Viceprimar

Birou contabilitate
resurse umane,
taxe si impozite

Compartiment cadastru si urbanism

1
0

Compartiment Serviciul
intretinere
drumuri pentru
si
voluntar
situatii de urgent
operatori utilaj
1

Compartiment monitorizare servicii si utilitati publice

Sef birou

Compartiment

Compartiment
executari silite
1
-

Compartiment
resurse umane
1
-

Compartiment
finante contabilitate
1
1

Compartimentul
Registrul Agricol
2
-

Compartiment autoritate
tutelara si asist .sociala
1
0

Compartiment
stare civila
1
-

Compartiment juridic
1
1

impozite si taxe

Primar
GEORGE POP

57

Compartiment administrativ si gestiunea

materialelor
Compartiment
Achizitii Publice
3
2
1
1

Anexa nr. 2
CONTRACT DE DELEGARE A GESTIUNII SERVICIILOR DE ILUMINAT PUBLIC
PRIN CONCESIUNE N COMUNA RCHII
CAPITOLUL I - Prile contractante
Art.1.
Consiliul Local al comunei Rachiti, cu sediul n comuna Rchii , judeul
Botoani , reprezentat prin George Pop, avnd funcia de Primar, n calitate de
CONCEDENT , pe de o parte
i
Operatorul Societatea Comercial EON Moldova, cu sediul n Trgu Mure, str..Justi iei.
nr.12,
telefon 0265200366, fax0265200367, nr. de nmatriculare: .................., cod unic de
nregistrare: ................,
reprezentat prin Prepeli Ovidiu avnd funcia de director sucursala nord-est, n calitate de
CONCESIONAR , pe de alt parte
n temeiul Legii nr. 51/2006 serviciilor comunitare de utiliti publice , cu modificrile i
completrile ulterioare, ale Hotrrii Guvernului nr. 671/2007 privind regulamentul de
organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de Reglementare pentru Serviciile
Comunitare de Utiliti Publice - A.N.R.S.C., cu modificrile i completrile ulterioare, a
legislaiei n vigoare i al hotrrii Consiliului Local al comunei Rchii de aprobare a
nfiinrii, organizrii i delegrii gestiunii serviciului de iluminat public nr.139./ 23,04,200.
au ncheiat prezentul contract de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public ,
denumit n continuare Contract .
CAPITOLUL II - Obiectul contractului
Art. 2 Obiectul contractului de delegare a gestiunii serviciului de iluminat public prin
concesiune const n dreptul i obligaia de a presta activiti specifice serviciului de iluminat
public (SIP) din comuna Rchii , judeul Botoani, inclusiv dreptul i obligaia de a
administra i de a exploata infrastructura tehnico-edilitar aferent serviciului de iluminat
public n aria administrativ a comunei Rchii, n conformitate cu obiectivele concedentului .
Art. 3 Obiectivele concedentului sunt:
a) mbuntirea condiiilor de via ale utilizatorilor prin promovarea calitii i
eficienei acestui serviciu ;
b) dezvoltarea durabil a serviciului ;
c) protecia mediului nconjurtor ;
d) reabilitarea, modernizarea i eficientizarea echipamentelor aferente SIP prin relevarea
situaiei existente (audit iniial); executarea proiectului luminotehnic pentru fiecare
cale de circulaie rutier, cu respectarea standardelor din Regulamentul serviciului de
iluminat public din comuna Rchii ; elaborarea avizarea i aprobarea n condiiile
legii a proiectului tehnic cu detalii de execuie; executarea lucrrilor de construciimontaj; recepionarea secvenial a lucrrilor.
e) meninerea (asigurarea permanenei n funcionare) a echipamentelor aferente sistemului
de iluminat public prin nlocuirea dictat de meninerea parametrilor luminotehnici la nivelele
standardelor din Regulamentul de Organizare i Funcionare al Serviciului de Iluminat Public
din comuna Rchii i a unui raport optim ntre aceti parametri i consumul de energie
electric.
e) gestionarea i optimizarea consumului de energie electric aferent iluminatului public i
serviciul de ntreinere a sistemului de iluminat public .

58

f) ntreinerea sistemului de iluminat public .

g) programarea i finanarea lucrrilor i serviciilor aferente modernizrii, meninerii i
exploatrii sistemului de iluminat public
Art. 4 n derularea Contractului , operatorul va utiliza urmtoarele categorii de bunuri:
a) bunuri de retur - sunt bunurile publice transmise cu titlu gratuit in administrarea
concesionarului, inclusiv cele realizate pe durata contractului de delegare n scopul
ndeplinirii obiectivelor delegrii i care, la ncetarea contractului, revin de plin drept gratuit,
n bun stare, exploatabile i libere de orice sarcini sau obligaii concedentului. In cazul
ncetrii contractului nainte de termen, concedentul este ndreptit s primeasc valoarea
neamortizat a bunurilor realizate din fondurile sale;
b) bunuri de preluare - sunt bunuri de preluare acele bunuri care la ncetarea
contractului de delegare pot reveni concedentului, n msura n care acesta din urma i
manifest intenia de a prelua bunurile respective n schimbul plii unei compensaii, n
condiiile legii;
c) bunuri proprii - sunt bunuri proprii acele bunuri care la ncetarea contractului rmn
n proprietatea concesionarului.
CAPITOLUL III - Dispoziii generale
Art. 5 Contractul de delegare a gestiunii prin concesiune a SIP are ca anexe obligatorii
urmtoarele documente:
a) caietul de sarcini;
b) regulamentul serviciului de iluminat public n comuna Rchii ;
c) inventarul bunurilor mobile i imobile, proprietate public sau privat, aferente serviciului
SIP;
d) procesul verbal de predare-preluare a bunurilor necesare realizrii SIP;
e) oferta tehnic i oferta financiar.
Art. 6 Consiliul Local al comunei Rchii pstreaz prerogativele privind adoptarea
politicilor i a strategiilor de dezvoltare a SIP, respectiv a programelor de dezvoltare a SIP,
precum i dreptul de a urmri, controla i supraveghea:
a) modul de respectare i de ndeplinire a obligaiilor contractuale asumate de operatorii
furnizori/prestatori de servicii publice;
b) calitatea i eficiena serviciilor furnizate/prestate la nivelul indicatorilor de performan
stabilii n Contract ;
c) modul de administrare, exploatare, conservare i meninere n funciune, dezvoltare i/sau
modernizare a sistemelor publice din infrastructura edilitar ncredinat prin Contract ;
CAPITOLUL IV Durata Contractului
Art. 7 Durata Contractului de delegare a gestiunii a serviciului de iluminat public se
stabilete la 3 ani.
Art. 8 Contractul poate fi prelungit doar o singur dat , pentru o perioad egal cu cel mult
jumtate din durata sa iniial.
Art. 9 Operatorul serviciului de iluminat public, titularul Contractului
expirat are dreptul de a participa la o nou licitaie privind delegarea serviciului de iluminat
public.
Art.10. Lucrrile de reabilitare i modernizare a iluminatului public se vor realiza
solicitarea concedentului .

59

la

CAPITOLUL V Redevena
Art. 11
(1) Redevena este anual i reprezint minim 1% din valoarea anual a prestaiei
serviciului de ntreinere SIP ( lei RON ).
(2) Plata redevenei se face anual, pn la data de 25 ianuarie a fiecrui an.
(3) Pentru neplata redevenei la termenul stabilit n prezentul Contract ,concesionarul
datoreaz majorri i penalizri de ntrziere conform legislaiei n vigoare privind accesoriile
creanelor bugetare din ziua plii.
(4) concesionarul are obligaia ca, n termen de 90 de zile de la data semnrii contractului, s
depun cu titlu de garanie o sum fix reprezentnd 10 % din suma obligaiei de plat a
redevenei datorate pentru primul an de activitate .
Art.12 Plata redevenei se face prin virament n contul concedentului
nr.22015284556230018001 deschis la Trezoreria Botoani .
CAPITOLUL VI Lucrri, servicii i pli
Art.13 Categorii de lucrri i servicii executate :
1. Lucrri de ntreinere, meninere i gestiune a SIP
Operatorul se angajeaz s execute lucrrile de ntreinere, meninere i gestionare a
sistemului de iluminat public pe ntreaga perioad a delegrii gestiunii conform ofertei
tehnice prezentat i acceptat de concedent prin adjudecarea licitaiei i care face parte
integrant din contract .
Concesionarul se angajeaz de asemenea s nlocuiasc componentele sistemului de iluminat
public pe toat perioada Contractului, n concordan cu indicatorii de performan stabilii
prin Regulamentul Serviciului de Iluminat Public din comuna Rchii .
Prestarea serviciului de iluminat public se va executa astfel nct s se realizeze :
a) verificarea i supravegherea continu a funcionrii reelelor electrice de joas tensiune,
posturilor de transformare , cutiilor de distribuie i a corpurilor de iluminat ;
b) corectarea i adaptarea regimului de exploatare la cerinele utilizatorului ;
c) controlul calitii serviciului asigurat ;
d) ntreinerea tuturor componentelor sistemului de iluminat public ;
e) meninerea n stare de funcionare la parametrii proiectai a sistemului de iluminat public ;
f) msurile necesare pentru prevenirea deteriorrii componentelor sistemului de iluminat
public ;
g) ntocmirea sau reactualizarea, dup caz, a documentaiei tehnice necesare realizrii unei
exploatri economice i in condiii de siguran;
h) respectarea instruciunilor furnizorilor de echipamente;
i) funcionarea instalaiilor de iluminat, n conformitate cu programele aprobate;
j) respectarea instruciunilor /procedurilor interne i actualizarea documentaiei;
k) funcionarea pe baza principiilor de eficien economic , avnd ca obiectiv reducerea
costurilor specifice pentru realizarea serviciului de iluminat public ;
l) ndeplinirea indicatorilor de calitate a serviciului prestat, specificai n regulamentul
serviciului;
m) dezvoltarea/modernizarea n condiii de eficien a sistemului de iluminat public in
conformitate cu programele de dezvoltare/ modernizare elaborate de consiliul local, sau cu
programe proprii aprobate de autoritatea administraiei publice locale ;
o) un sistem prin care s poat primi informaii sau s ofere informaii sau s ofere
consultan i informaii privind orice problem sau incidente care afecteaz sau pot afecta
sigurana, disponibilitatea i/sau ali indicatori de performan ai sistemului de iluminat ;

60

p) asigurarea, pe toata durata de executare a serviciului , de personal calificat i in numr

/suficient pentru ndeplinirea activitilor ce fac obiectul serviciului de iluminat public ;
q) urmrirea i nregistrarea indicatorilor de performan aprobai pentru serviciul de iluminat
public se va face de ctre operator ;
r) informarea utilizatorului i a beneficiarilor despre planificarea anual a
reparaiilor/reviziilor ce se vor efectua la sistemul de iluminat public.
2 Gestionarea energiei electrice aferente iluminatului public.
Concesionarul se angajeaz s gestioneze contractul de furnizare a energiei electrice necesare
pentru funcionarea normal a sistemului de iluminat public . Preurile din contract nu vor
putea depi nivelul reglementat de A.N.R.E.
Citirea contoarelor se va face de ctre reprezentantul concesionarului n prezena persoanei
mputernicite de ctre Primarul comunei Rchii .
Concedentul se angajeaz s asigure contorizarea complet a energiei consumate pentru
iluminatul public i va delimita consumurile terilor pe reeaua de iluminat public.
Asigurarea contorizrii i delimitarea consumului pentru teri se va finaliza la aceeai dat cu
modernizarea sistemelor de iluminat public.
3. Lucrrile de realizare a unui sistem de iluminat ornamental i ornamental festiv.Toate
materialele vor fi asigurate de ctre Concedent n baza unei documentaii tehnice puse la
dispoziie de Concesionar .
Art. 14 Plata
1 Valoarea prestaiei serviciului de iluminat public efectuat de Concesionar i datorat de
ctre Concedent pentru ntreaga perioad a delegrii gestiunii SIP determinat potrivit ofertei
financiare este de ......... lei la care se adaug TVA n valoare de ..................
reprezentnd .............. Euro fr TVA, la care se adaug TVA n valoare de ................. Euro .
Valoarea a fost determinat utiliznd cursul RON/EURO din data de ...................,
1 Euro = ................... lei RON.
2 Pentru prestarea serviciului de iluminat public Concesionarul va emite n contul
Concedentului n data de 5 a fiecrei luni, pe toat durata Contractului , o factur a crei
valoare va fi egal cu rata lunar de rambursat, calculat n lei la cursul valabil n ultima zi
lucrtoare a fiecrei luni, care precede luna de facturare.
3. Concedentul se oblig s achite plata preului facturii emise n condiiile art. 14.2 n
termen de 30 zile de la data depunerii acesteia de ctre Concesionar.
4. Pentru plata cu ntrziere a facturilor concedentul va plti dobnzi i penaliti de
ntrziere n cuantumul stabilit pentru plata cu ntrziere a obligaiilor bugetare.
CAPITOLUL VlI - Drepturile prilor
Drepturile concesionarului
Art. 15 Concesionarul are urmtoarele drepturi:
1) S exploateze n mod direct, pe riscul i pe rspunderea sa, bunurile, activitile i
serviciile publice care fac obiectul Contractului.
2) S ncaseze contravaloarea serviciilor prestate.
3) S aplice tarifele aprobate conform prevederilor legale.
4)S propun modificarea tarifelor aprobate n situaiile de schimbare semnificativ a
echilibrului contractual.
5) Imediat dup intrarea n vigoare a contractului i n condiiile prezentate n cuprinsul su,
pentru a nu ntrzia nceperea proiectrii i modernizrii, operatorul va efectua un audit ,
privind starea tehnic actual a instalaiilor de iluminat public. Auditul se va realiza cu
participarea unui reprezentant al Concedentului i va fi semnat de ambele pri. Auditul va fi
finalizat n termen de 60 de zile de la semnarea contractului.

61

6) n ndeplinirea obligaiilor sale Concesionarul are dreptul s foloseasc i s execute

lucrri pe drumurile i n spaiile pe care exist reele, avnd obligaia s asigure sigurana
circulaiei i refacerea trotuarelor, pavajelor, mbrcminilor rutiere i a spaiilor verzi
precum i protejarea/refacerea altor reele adiacente.
7) S iniieze modificarea i/sau completarea prezentului contract, n cazul modificrii
reglementrilor i/sau a condiiilor tehnico-economice care au stat la baza ncheierii acestuia;
Drepturile concedentului
Art. 16 Concedentul are urmtoarele drepturi:
1) S coordoneze proiectarea i execuia lucrrilor tehnico edilitare, de investiii n scopul
realizrii acestora ntr-o concepie unitar, corelat cu programele de dezvoltare economicosocial a localitilor i de amenajare a teritoriului, de urbanism i de mediu.
2) S aprobe programele privind reabilitarea i modernizarea dotrilor publice aferente
serviciului de iluminat public.
3) S realizeze investiii de interes comun n domeniul infrastructurii tehnico-edilitare
aferente serviciului de iluminat public prin asociere .
4) S finaneze realizarea de lucrri necesare serviciilor de iluminat public;
5) S contracteze, s garanteze n condiiile legii mprumuturi pentru finanarea programelor
de investiii din infrastructura aferent serviciului de iluminat public.
6) S inspecteze bunurile, activitile i serviciul public concesionat, s verifice stadiul de
realizare a investiiilor precum i modul n care este satisfcut interesul public, s verifice
respectarea obligaiilor asumate prin contract, cu notificarea prealabil a Concesionarului i
n condiiile prevzute n caietul de sarcini.
7) S-si manifeste intenia de a dobndi bunurile de preluare i de a solicita Concesionarului
ncheierea contractului de vnzare - cumprare cu privire la aceste bunuri. La expirarea
contractului, Concedentul este obligat s-i exercite dreptul de opiune sub sanciunea
decderii.
8) S modifice n mod unilateral partea reglementar a Contractului din motive excepionale
legate de interesul naional sau local.
9) S hotrasc participarea cu capital social sau cu bunuri la societi comerciale pentru
realizarea de lucrri i servicii de iluminat public.
10) S aprobe tarifele propuse de ctre operator, n conformitate cu prevederile Ordinul nr.
77/ 2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a
valorii activitilor serviciului de iluminat public, s urmreasc, s controleze i s
supravegheze modul de fundamentare a tarifelor si respectarea metodologiei de ajustare a
acestora.
11) S emit pretenii asupra garaniei de bun execuie, n limita prejudiciului creat, dac
Concesionarul nu i ndeplinete obligaiile asumate prin contract. Anterior emiterii unei
pretenii asupra garaniei de bun execuie, concedentul are obligaia de a notifica pretenia
Concesionarului , preciznd obligaiile care nu au fost respectate.
12) S rezilieze contractul n cazul n care concesionarul nu-i respect obligaiile asumate
prin prezentul contract.
CAPITOLUL VIII -Obligaiile concesionarului
Art. 17 Concesionarul are urmtoarele obligaii:
(1) S respecte prevederile Regulamentului serviciilor de iluminat public din comuna
Rchii .
(2) S serveasc toi utilizatorii din aria de acoperire pentru care a fost liceniat.
(3)S respecte angajamentele prin Contract ct i ndeplinirea indicatorilor de performan
stabilii de Consiliul local prin caietele de sarcini.

62

(4) S furnizeze Consiliului local i A.N.R.S.C. informaiile solicitate i s asigure accesul la

informaiile necesare n vederea verificrii i evalurii funcionrii i dezvoltrii serviciilor de
iluminat public n conformitate cu clauzele din Contract i cu prevederile legale n vigoare.
(5) S aplice metode performante de management, care s conduc la reducerea costurilor de
operare.
(6) S preia de la Consiliul local pe baz de proces verbal de predare - preluare patrimoniul.
(7) S presteze serviciile de iluminat public conform prevederilor din caietul de sarcini n
condiii de calitate i eficien.
(8) S fundamenteze i s supun aprobrii tarifele ce vor fi utilizate n serviciile de iluminat
public.
(9) S nu subconcensioneze bunurile care fac obiectul delegrii.
(10) S plteasc redevena la valoarea prevzut i la termenul stabilit n Contract.
(11) S efectueze ntreinerea, reparaiile curente planificate i accidentale, precum i
reparaiile capitale ce se impun la bunurile din patrimoniul care fac obiectul delegrii .
(12) Operatorul va lua toate msurile necesare privind bunurile de retur astfel nct,la
ncheierea contractului, capacitatea de realizare a serviciilor de iluminat public s fie cel puin
egal cu cea existent la data intrrii n vigoare a contractului.
(13) S ntocmeasc programele anuale de reparaii, dotri i investiii, pe care s le supun
spre aprobare concedentului.
(14) S fundamenteze necesarul anual de fonduri pentru investiii . Investiiile care se
realizeaz din fonduri proprii ale concesionarului rmn n proprietatea acestuia pe toat
durata Contractului , iar la ncheierea acestuia se va stabili explicit modul de repartiie a
acestor bunuri.
(15) S propun concedentului scoaterea din funciune a mijloacelor fixe aparinnd
patrimoniului concesionat n baza legislaiei n vigoare.
(16) S transmit concedentului modificrile de patrimoniu aprute n cursul anului precum i
situaia patrimoniului public (cantitativ i valoric) la 25 decembrie a fiecrui an pentru
nregistrarea n contabilitatea concedentului.
(17) S restituie bunurile de retur, n deplin proprietate, n mod gratuit i libere de orice
sarcini, la ncetarea Contractului .
(18) S notifice cauzele de natur s conduc la reducerea activitii i msurile ce se impun
pentru asigurarea continuitii activitii.
(19) S ia msurile necesare privind igiena, sigurana la locul de munc i normele de
protecie a muncii.
(20) S predea la ncheierea contractului toat documentaia tehnico-economic referitoare la
serviciul gestionat.
(21) S respecte condiiile impuse de natura bunurilor, activitilor sau serviciilor publice
(materiale cu regim special, condiii de siguran n exploatare, protecia mediului, protecia
muncii , condiii privind folosirea i protejarea patrimoniului etc.)
(22) La ncetarea contractului s ncheie cu concedentul un contract de vnzare/cumprare
avnd ca obiect bunurile de preluare prevzute ca atare n caietul de sarcini i stabilite prin
prezentul contract, n privina crora concedentul i-a manifestat intenia de a le dobndi.
(23) La ncetarea contractului din alte cauze dect prin ajungere la termen, excluznd fora
major, concesionarul este obligat s asigure continuitatea prestrii activitii sau serviciului
public, n condiiile stipulate n contract, pn la preluarea acestuia de ctre concedent dar nu
mai mult de 90 de zile.
(24) n cazul n care concesionarul sesizeaz existena sau posibilitatea existenei unei cauze
de natur s conduc la imposibilitatea realizrii activitii sau serviciului public, va notifica
de ndat acest fapt concedentului , n vederea lurii msurilor ce se impun pentru asigurarea
continuitii activitii sau serviciului public.
(25) S aplice normele de protecia muncii specifice activitii desfurate n cadrul
serviciului contractat.

63

(26) Concesionarul are obligaia s anune concedentul de orice ntrerupere a lucrrilor n cel
mult 24 ore de la apariia ei .
(27) Concesionarul va permite accesul concedentului la toate documentele necesare pentru
verificarea cantitii i calitii lucrrilor efectuate .
(28) Concesionarul va ntocmi rapoarte lunare complete ale activitii desfurate, structurate
pe categorii de lucrri, pe care le va transmite concedentului pn n ziua a 7- a lunii
urmtoare.
(29) Concesionarul va ntocmi anual un raport complet al activitii desfurate structurat pe
categorii de lucrri, pe care-l va transmite la CONCEDENT pn n data de 25 a lunii
ianuarie pentru anul ncheiat, n care s fie evideniat stadiul investiiilor i performanele
obinute . Primul raport va fi prezentat n termen de 3 luni de la data semnrii prezentului
contract .
(30) Concesionarul are obligaia s asigure stocul de materiale consumabile, materiale de
construcie, alte materiale sau piese de schimb aferente sistemului de iluminat public necesar
derulrii lucrrilor pentru un an calendaristic.
(31) Concesionarul nu poate fi tras la rspundere pentru nerespectarea obligaiilor sale i/sau
pentru pagubele rezultate din: fulgerarea uneia din instalaiile electrice; vnt cu viteza mai
mare de 120Km./or; cea cu privire la nivelul de iluminare; ntreruperea iluminrii de ctre
distribuitorul de energie electric din motive independente de concesionar; deteriorarea
reelelor i toate pagubele rezultate din acte de vandalism sau accidente rutiere.
(32) Concesionarul este obligat ca pe perioada derulrii contractului s respecte dispoziiile
legale n vigoare, referitoare la personalul care lucreaz n cadrul societilor comerciale
(33) Concesionarul este obligat ca pe perioada derulrii contractului s asigure pregtirea
profesional, autorizarea personalului, respectnd prevederile prescripiilor tehnice ale actelor
normative n vigoare precum i a celorlalte dispoziii legale privind activitile care fac
obiectul prezentului contract.
(34) Concesionarul este obligat s respecte toate condiiile impuse de caietul de sarcini, anex
integrant la prezentul contract.
(35) Concesionarul are obligaia de a constitui o garanie de bun execuie a lucrrilor
cuprinse n contract i prevzute la art. 13.1, de 10% din valoarea acestora , sub form de
scrisoare de garanie bancar de bun execuie, care va constitui anex la contract sau prin
reineri succesive din valoarea situaiilor de plat confirmate de ctre
Concedent conform legislaiei n vigoare.
(36) Concesionarul va realiza o eficien energetic conform ofertei tehnice de ..........
calculat ca raport intre puterea instalat n urma reabilitrii SIP (exclusiv extinderile
sistemului de iluminat) i puterea instalat n SIP la data prelurii acestuia in concesiune.
Puterea instalat in SIP la data prelurii acestuia n concesiune se va determina pe baza
auditului final acceptat de ambele pri. Situaia privind puterea instalat la data prelurii SIP
va fi anexa la contract.
(37) In cazul nerealizrii din vina Concesionarului a eficienei energetice conform punctului
(36), se vor aplica penaliti proporional cu gradul de realizare a eficienei energetice.
(38) Concesionarul are obligaia de a prezenta Concedentului Auditul Final i Planul de
reabilitare a iluminatului public, acesta va fi lansat in execuie dup aprobarea de ctre
Consiliul Local.
Obligaiile Concedentului
Art. 18 Obligaiile Concedentului sunt:
(1) S asigure condiii necesare pentru a se realiza auditurile stabilite.
(2) S elaboreze i s aprobe Regulamentul serviciului de iluminat public din comuna Rchii
, criteriile i procedurile de monitorizare i control al gestiunii serviciului de iluminat public.

64

(3) S aprobe taxe locale i tarifele pentru serviciului de iluminat public conform Ordinul
nr.77/2007 privind aprobarea Normelor metodologice de stabilire, ajustare sau modificare a
valorii activitilor serviciului de iluminat public.
(4) S verifice periodic urmtoarele:
a) serviciului de iluminat public furnizat / prestat i nivelul de calitate al acestuia;
b) ndeplinirea indicatorilor de performan ;
c) meninerea echilibrului contractual rezultat prin licitaie i stabilit prin regulamentul de
organizare i funcionare a serviciului de iluminat public;
d) asigurarea unor relaii echidistante i echilibrate ntre operator i utilizator;
(5) S predea Concesionarului la data intrrii n vigoare a contractului toate
bunurile,instalaiile, echipamentele i dotrile aferente ntregii activiti cu inventarul
existent, libere de orice sarcini pe baz de proces verbal de predare-preluare.
(6) S notifice prilor interesate informaii referitoare la ncheierea prezentului contract;
(7) S faciliteze operatorului autorizarea lucrrilor i investiiilor pe domeniul public i privat
n conformitate cu reglementrile legale n vigoare.
(8) Concedentul va introduce Concesionarul pe lista emitenilor de avize utilitare pe ntreaga
perioada de derulare a contractului.
(9) S-i asume pe perioada derulrii contractului toate responsabilitile i obligaiile ce
decurg din calitatea sa de proprietar cu excepia celor transferate n mod explicit n sarcina
operatorului prin contractul de delegare.
(10) S ia toate msurile pentru nlocuirea bunurilor scoase din uz n aa fel nct capacitatea
de a realiza serviciul de iluminat public s rmn cel puin constant pe toat durata
concesiunii.
(11) S nu-l tulbure pe Concesionar n exerciiul drepturilor rezultate din prezentul contract .
(12) S nu modifice n mod unilateral contractul n afar de cazurile prevzute expres de lege.
(13) S notifice Concesionarul de apariia oricror mprejurri de natur s aduc atingere
drepturilor acestuia.
(14) S planifice i s urmreasc, n vederea continuitii serviciilor lucrrile de investiii
necesare funcionrii sistemului n condiii de siguran i la parametrii cerui prin
prescripiile tehnice. Se vor institui sisteme de planificare multianual a investiiilor,
plecndu-se de la un plan director i innd seama de ciclurile procesului bugetar, n
conformitate cu reglementrile n vigoare.
(15) S restituie garania de bun execuie n termen de 30 zile de la recepia lucrrilor
prestate de operator. Recepia se va face de ctre o comisie numit prin Dispoziia
Primarului.
(16) Concedentul este obligat s asigure asisten i protecia pentru cazul unor intervenii ce
presupun exercitarea autoritii publice.
Concedentul va asigura planurile cadastrale ale ntregii uniti administrative.
Concedentul are obligaia de a aproba Auditul Final i a Planului de reabilitare a iluminatului
public.
CAPITOLUL IX - Cantitatea i calitatea serviciilor. indicatori de performan
Art. 19
(1) Indicatorii de performan, cantitatea i calitatea serviciilor sunt prevzute n
caietul de sarcini parte integrant din contract.
(2) Indicatorii de performan stabilesc condiiile ce trebuie respectate de operatori n
asigurarea serviciului de iluminat public.
(3) Indicatorii de performan asigur condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc serviciului
de iluminat public avnd n vedere:
a) continuitatea din punct de vedere cantitativ si calitativ;
b) adaptarea permanent la cerinele utilizatorilor;

65

c) excluderea oricrei discriminri privind accesul la serviciile de iluminat public;

d) respectarea reglementrilor specifice din domeniu.
Art. 20 Indicatorii de performan generali i garantai pentru serviciul de iluminat public
sunt stabilii n Regulamentul serviciului de iluminat public in comuna Rchii.
CAPITOLUL X - Tarife i taxe
Art. 21
(1) Operatorii i utilizatorii serviciilor de iluminat public vor practica tarife i taxe aprobate
potrivit legislaiei n vigoare.
(2) Tarifele se aprob de ctre Consiliul Local al comunei Rchii.
(3) Cuantumul i regimul taxelor locale pentru asigurarea finanrii serviciului de iluminat
public se stabilesc anual prin hotrri ale Consiliului Local al comunei Rchii , n
conformitate cu prevederile legale n vigoare.
(4) Structura i nivelul tarifelor i taxelor vor fi stabilite astfel nct :
a) s acopere costul efectiv al prestrii serviciului;
b) s acopere cel puin sumele nvestite i cheltuielile curente de ntreinere i exploatare;
c) s descurajeze consumul excesiv i risipa;
d) s ncurajeze exploatarea eficient a serviciului i protecia mediului;
e) s ncurajeze investiiile de capital;
f) s respecte autonomia financiar a operatorului.
(5) Aprobarea tarifelor trebuie s respecte urmtoarele cerine:
a) asigurarea furnizrii/prestrii serviciului de iluminat public la nivelurile de calitate si
indicatorii de performan stabilii de Consiliul local prin caietul de sarcini, Regulamentul
serviciului de iluminat public n comuna Rchii sau prin Contractul de delegare , dup caz.
b) realizarea unui raport calitate/cost ct mai bun pentru serviciul de iluminat public
furnizat/prestat pe perioada angajat i asigurarea unui echilibru ntre riscurile i beneficiile
asumate de prile contractante;
c) asigurarea exploatrii i ntreinerii eficiente a bunurilor aparinnd domeniului public
i/sau privat al comunei aferente serviciului de iluminat public;
CAPITOLUL XI -ncetarea contractului
Art. 22
(1) Prezentul contract nceteaz n urmtoarele situaii:
a) ncetarea de plin drept a contractului opereaz n situaia n care operatorului i se retrage
autorizaia de funcionare sau aceasta nu este prelungit dup expirarea termenului;
b) la expirarea duratei stabilite prin contract, dac prile nu convin, n scris, prelungirea
acestuia n condiiile legii;
c) n cazul n care interesul naional sau local o impun, prin denunarea unilateral de ctre
concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului ;
d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin reziliere, cu plata
unei despgubiri n sarcina concesionarului ;
e) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent , prin reziliere, cu plata
unei despgubiri n sarcina acestuia ;
f) la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul
imposibilitii obiective a operatorului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei
despgubiri;
g) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin rscumprarea unei concesiuni,
care se poate face numai prin act administrativ al organului care a aprobat concesionarea, la
propunerea concedentului; n acest caz se va ntocmi o documentaie tehnico-economic n
care se va stabili preul rscumprrii. n aceast situaie de ncetare a delegrii nu se percep
daune;

66

(2) La ncetarea, din orice cauz a contractului , bunurile ce au fost utilizate de concedent n
derularea concesiunii vor fi repartizate dup cum urmeaz:
- Bunuri de retur: Investiia realizat de concesionar din surse proprii in SIP i
documentaiile tehnice aferente precum i bunurile predate-preluate pe baza de proces verbal de la concedent.
- Bunuri de preluare: Acele bunuri care aparin concesionarului i au fost utilizate de acesta
pe durata concesiunii i care prin nelegerea ntre pri pot reveni concedentului , dac acesta
i manifest intenia de a le prelua n schimbul plii unei compensaii de regul egal cu
valoarea contabil actualizat.
- Bunuri proprii: Acele bunuri care aparin concesionarului i au fost utilizate pe durata
concesiunii i care la expirarea contractului rmn n proprietatea concesionarului.
h) n cazul reorganizrii judiciare sau a falimentului concesionarului;

CAPITOLUL XlI- Clauze contractuale referitoare la mprirea responsabilitilor de

mediu ntre prile contractului
Art. 23
(1) Prilor contractante le este interzis cu desvrire s ia msuri care, prin
finalitatea lor ar conduce la deteriorarea condiiilor de mediu n urma derulrii prezentului
contract .
(2) Responsabilitatea privind obinerea i deinerea de avize, autorizaii i acorduri de mediu,
conform legislaiei n vigoare, pentru activitile care fac obiectul prezentului contract, este n
sarcina concesionarului, ncepnd cu data intrrii n vigoare a prezentului contract.
CAPITOLUL XIII - Fora major
Art. 24
Nici una dintre prile contractante nu rspunde de neexecutarea la termen sau/i de
executarea n mod necorespunztor total sau parial a oricrei obligaii care i revine n baza
prezentului contract, dac neexecutarea sau executarea necorespunztoare a obligaiei
respective a fost cauzat de for major. Partea care invoc fora major este obligat s
notifice celeilalte pri n termen de 24 ore de producerea evenimentului i s ia toate
msurile posibile n vederea limitrii consecinelor lui. Dac n termen de 7 zile de la
producere evenimentul respectiv nu nceteaz, prile au dreptul s-i notifice ncetarea de
plin drept a prezentului contract fr ca vreuna dintre ele s pretind daune interese.
CAPITOLUL IX - Rspunderea contractual i rezilierea contractului
Art. 25
(1) Nerespectarea de ctre prile contractante a obligaiilor contractuale prevzute n
prezentul contract atrage rspunderea contractual a prii n culp.
(2) n situaia n care concesionarul ignor sistematic prevederile contractului,
abandoneaz sau ntrerupe activitile legate de realizarea obiectului Contractului precum i
orice alte situaii care conduc la nerealizarea obiectului delegrii gestiunii serviciului se
aplic sanciunea decderii din drepturi a acestuia.

67

(3) Decderea din drepturi a concesionarului echivaleaz cu rezilierea contractului fr

punere n ntrziere i fr vreo alt formalitate. Decderea din drepturi oblig pe concesionar
la acoperirea prejudiciilor suportate de concedent.
(4) n cazul n care activitile concesionarului , legate de realizarea obiectului delegrii de
gestiune nu pot fi realizate datorit atitudinii culpabile a concedentului , acesta din urm va fi
obligat s despgubeasc pe concesionar, corespunztor prejudiciului adus.
(5) Dac stabilirea activitilor sau atitudinii culpabile a concedentului sau concesionarului,
dup caz, a cuantumului prejudiciului cauzat concedentului sau concesionarului, dup caz, i
stabilirea unei drepte i echitabile despgubiri nu pot fi realizate pe cale amiabil, va fi
sesizat instana de judecat competent.
(6) Partea n culp este obligat la plata penalitilor prevzute n caietul de sarcini, iar dac
acestea nu acoper paguba, pentru partea neacoperit este obligat suplimentar la daune
interese.
(7) Prile contractante vor stabili n mod explicit care sunt penalitile pentru nendeplinirea
fiecreia dintre obligaiile asumate n prezentul contract.
CAPITOLUL XV - Litigii
Art.26
(1) Prile convin ca toate nenelegerile privind validitatea prezentului contract sau rezultate
din interpretarea, executarea sau ncetarea acestuia s fie rezolvate pe cale amiabil de
reprezentanii lor.
(2) In cazul in care nu este posibil rezolvarea litigiilor patrimoniale pe cale amiabila, prile
se vor adresa Camerei de Comer i Industrie Botoani, pentru organizarea unui arbitraj
potrivit regulilor editate de aceasta, in complet de arbitru unic.
(3) Litigiile de orice fel ce decurg din executarea contractului de delegare a gestiunii se supun
instanei judectoreti competente, potrivit legii.
CAPITOLUL XVI - Dispoziii finale
Art.27 Valoarea iniial a contractului se actualizeaz utilizndu-se formula de actualizare
urmtoare:
V = Vo x KA
n care:
V reprezint valoarea actualizat a situaiei de plat
Vo reprezint valoarea situaiei de plat
KA reprezint coeficientul de actualizare care urmeaz s fie aplicat
K = E/Eo n care:
E reprezint cursul mediu n lei, calculat de Banca Naional a Romniei pentru 1 euro,
corespunztor primei zile din sptmna premergtoare sptmnii n care se prezint situaia
de plat;
Eo reprezint cursul mediu n lei, calculat de Banca Naional a Romniei pentru 1 euro,
corespunztor zilei apariiei anunului licitaiei, ca reper pentru stabilirea preurilor unitare
din ofert.
Art. 28
(1) Modificarea prezentului contract se face numai prin act adiional ncheiat ntre prile
contractante.
(2) Prezentul contract mpreun cu anexele care fac parte integrant din cuprinsul su
reprezint voina prilor.
(3) Prile contractante au dreptul, pe durata ndeplinirii contractului, de a conveni
modificarea clauzelor contractului prin act adiional numai in cazul apariiei unor

68

circumstane care lezeaz interesele comerciale legitime ale acestora i care nu au putut fi
prevzute la data ncheierii contractului.
Prezentul contract intr n vigoare la data semnrii lui i a fost ncheiat n 2 exemplare, dintre
care unul la concesionar i unul la concedent .
CONCEDENT,
Consiliul Local al comunei Rchii
reprezentat prin
Primar
George Pop

CONCESIONAR,
SC EON Moldova
reprezentat prin
Director General
Tutu Codrin

Secretar al comunei
Ailenei Adina

Consilier Juridic
Ionescu Angela

Contabil ef
Moneagu Doina

Director economic
Mititelu Alexandru

69

Anexa nr.3

CONTRACT DE SERVICII
nr. ..1789.. din .14.03.2010..

1. Prile contractului
In temeiul O.U.G. nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a
contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobata
cu modificari si completari de Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, s-a
incheiat prezentul contract de servicii
ntre
.....Primria Rchii..., adresa sediului n comuna .Rchii..., judeul Botoani telefon/fax
......0231544022........, cod fiscal .............................. cont nr. , deschis
la Trezoreria municipiului Botoani, reprezentat legal prin ...George Pop.... - primar
in calitate de achizitor, pe de o parte
i
Victor Construct...., cu sediul n municipiul Botoani, str.I.C Brtianu
nr.142., cod postal .., judetul Botoani, tel: 710255.., e-mail:
victorconstruct @yahoo.ro, nregistrat n Registrul Comerului sub nr. J07/80/02.03.2009
reprezentat legal prin Anastasie Victor- administrator
n calitate de prestator, pe de alt parte.
2. Definiii
2.1 - n prezentul contract urmtorii termeni vor fi interpretai astfel:
a) Contract - prezentul contract i toate anexele sale;
b)achizitor i prestator - prile contractante, aa cum sunt acestea numite n prezentul contract;
c) preul contractului - preul pltibil prestatorului de ctre achizitor, n baza contractului, pentru
ndeplinirea integral i corespunztoare a tuturor obligaiilor asumate prin contract;
d)servicii - activiti a cror prestare face obiect al contractului;
e)produse - echipamentele, mainile, utilajele, piesele de schimb i orice alte bunuri cuprinse n
anexa/anexele la prezentul contract i pe care prestatorul are obligaia de a le furniza aferent
serviciilor prestate conform contractului;
f)fora major - reprezint o mprejurare de origine extern, cu caracter extraordinar, absolut
imprevizibil i inevitabil, care se afl n afara controlului oricrei pri, care nu se datoreaz
greelii sau vinei acestora, i care face imposibil executarea i, respectiv, ndeplinirea
contractului; sunt considerate asemenea evenimente: rzboaie, revoluii, incendii, inundaii sau
orice alte catastrofe naturale, restricii aprute ca urmare a unei carantine, embargou, enumerarea
nefiind exhaustiv, ci enuniativ. Nu este considerat for major un eveniment asemenea celor
de mai sus care, fr a crea o imposibilitate de executare, face extrem de costisitoare executarea
obligaiilor uneia din pri;
g) zi - zi calendaristic; an - 365 de zile.

70

3. Interpretare
3.1 - n prezentul contract, cu excepia unei prevederi contrare, cuvintele la forma singular vor
include forma de plural i vice versa, acolo unde acest lucru este permis de context.
3.2 - Termenul zisau zile sau orice referire la zile reprezint zile calendaristice dac nu se
specific n mod diferit.
Clauze obligatorii
4. Obiectul i preul contractului
4.1. - Prestatorul se oblig s presteze servicii de proiectare (cod C.P.V. 71322000-1 Servicii de
proiectare tehnic pentru construcia de lucrri publice) n vederea realizrii urmtoarelor
obiective:
1. "Construire cabinet medical n localitatea Roiori, comuna Rchii, jud.
Botoani";
2. "Construire cabinet medical n localitatea Costeti, comuna Rchii, jud.
Botoani"
4.2. - Achizitorul se oblig s plteasc prestatorului preul convenit pentru ndeplinirea
contractului de servicii de proiectare (cod C.P.V. 71322000-1 Servicii de proiectare tehnic
pentru construcia de lucrri publice) n vederea realizrii urmtoarelor obiective:
1. "Construire cabinet medical n localitatea Roiori, comuna Rchii, jud.
Botoani";
2. "Construire cabinet medical n localitatea Costeti, comuna Rchii, jud.
Botoani"
4.3. - Preul convenit pentru ndeplinirea contractului, respectiv preul serviciilor prestate, pltibil
prestatorului de ctre achizitor este de 27.000,00 lei (fr T.V.A.) (cte 13.500 lei, fr T.V.A.,
pentru fiecare obiectiv), la care se adaug T.VA. in valoare de 6.480,00 lei, preul contractului
(inclusiv T.V.A.) fiind de 33.480,00 lei.
4.4. -Plata se face in lei, n termen de 30 zile de la emiterea facturii de ctre prestator, dupa
prestarea serviciilor in baza facturii in original. Plata se va efectua cu respectarea dispoziiilor
art. 36 (1) din OUG nr. 34/11.04.2009 privind plata facturilor care se realizeaz de ctre
instituiile publice n perioada 24 31 ale fiecrei luni.
5. Durata contractului
5.1 - Durata prezentului contract este de 2 luni, ncepnd cu data de 02.03.2011 pn la data de
02.05.2011.
6. Executarea contractului
6.1 - Executarea contractului ncepe de la data semnrii lui.
7. Documentele contractului
7.1 - Documentele contractului sunt: propunerea financiar de pe S.E.A.P.
8. Obligaiile principale ale prestatorului
8.1- Prestatorul se oblig s presteze serviciile care fac obiectul prezentului contract n perioada
convenit i n conformitate cu obligaiile asumate.
8.2- Prestatorul se oblig s presteze serviciile la standardele i sau performanele cerute de
legile n vigoare.
8.3 - Prestatorul se oblig s presteze serviciile necesare i s predea lucrarea rezultat n termen.
8.4 - Prestatorul se oblig s despgubeasc achizitorul mpotriva oricror:
71

i) reclamaii i aciuni n justiie, ce rezult din nclcarea unor drepturi de proprietate

intelectual (brevete, nume, mrci nregistrate etc.), legate de echipamentele, materialele,
instalaiile sau utilajele folosite pentru sau n legtur cu produsele achiziionate, i
ii) daune-interese, costuri, taxe i cheltuieli de orice natur, aferente, cu excepia situaiei n care
o astfel de nclcare rezult din respectarea caietului de sarcini ntocmit de ctre achizitor.
9. Obligaiile principale ale achizitorului
9.1 Achizitorul se oblig s plteasc preul convenit n prezentul contract pentru serviciile
prestate.
9.2 - Achizitorul se oblig s recepioneze serviciile prestate n termenul convenit.
9.3 - Achizitorul se oblig s plteasc preul ctre prestator n termenul convenit de la emiterea
facturii de ctre acesta. Termenul de plat este de 30 zile de la emiterea facturii de ctre prestator.
9.4 Valoarea penalitilor nu poate depi valoarea asupra creia sunt aplicate
10. Sanciuni pentru nendeplinirea culpabil a obligaiilor
10.1 - n cazul n care, din vina sa exclusiv, prestatorul nu reuete s-i execute obligaiile
asumate prin contract, atunci achizitorul are dreptul de a deduce un procent 0,1% pentru fiecare
zi de ntrziere, pn la ndeplinirea acestor obligaii.
10.2 - n cazul n care achizitorul nu onoreaz facturile n perioada convenit la art. 9.3, atunci
acesta are obligaia de a plti, ca penaliti, o sum echivalent cu o cot procentual de 0,1%
pentru fiecare zi de ntrziere din plata neefectuat.
10.3 - Nerespectarea obligaiilor asumate prin prezentul contract de ctre una dintre pri, n mod
culpabil, d dreptul prii lezate de a considera contractul reziliat de drept / de a cere rezilierea
contractului i de a pretinde plata de daune-interese.
10.4 - Achizitorul i rezerv dreptul de a denuna unilateral contractul, printr-o notificare scris
adresat prestatorului, fr nici o compensaie, dac acesta din urm d faliment, cu condiia ca
aceast denunare s nu prejudicieze sau s afecteze dreptul la aciune sau despgubire pentru
prestator. n acest caz, prestatorul are dreptul de a pretinde numai plata corespunztoare pentru
partea din contract ndeplinit pn la data denunrii unilaterale a contractului.
Clauze specifice
11. Alte responsabiliti ale prestatorului
11.1 - (1) Prestatorul are obligaia de a executa serviciile prevzute n contract cu
profesionalismul i promptitudinea cuvenite angajamentului asumat.
(2) Prestatorul se oblig s supravegheze prestarea serviciilor, s asigure resursele umane,
materialele, instalaiile, echipamentele i orice alte asemenea, fie de natur provizorie, fie
definitiv, cerute de i pentru contract, n msura n care necesitatea asigurrii acestora este
prevzut n contract sau se poate deduce n mod rezonabil din contract.
11.2 - Prestatorul este pe deplin responsabil pentru execuia serviciilor n perioada convenit n
contract. Totodat, este rspunztor att de sigurana tuturor operaiunilor i metodelor de
prestare utilizate, ct i de calificarea personalului folosit pe toat durata contractului.
12. Alte responsabiliti ale achizitorului
12.1 - Achizitorul se oblig s pun la dispoziia prestatorului orice faciliti i/sau informaii pe
care acesta le-a cerut i pe care le consider necesare ndeplinirii contractului.
13. Recepie i verificri
72

13.1 - Achizitorul are dreptul de a verifica modul de prestare a serviciilor pentru a stabili
conformitatea lor cu prevederile legislaiei n vigoare.
13.2 - Verificrile vor fi efectuate n conformitate cu prevederile din prezentul contract.
Achizitorul are obligaia de a notifica, n scris, prestatorului identitatea reprezentanilor si
mputernicii pentru acest scop.
14.3 Documentaia rezultat n urma constractului de servicii se va ntocmi i preda n 3 (trei)
exemplare, pe suport de hrtie i n format electronic.
14. ncepere, finalizare, ntrzieri, sistare
14.1 - (1) Prestatorul are obligaia de a ncepe prestarea serviciilor de la data semnrii
contractului.
(2) n cazul n care prestatorul sufer ntrzieri i/sau suport costuri suplimentare, datorate n
exclusivitate achizitorului, prile vor stabili de comun acord:
a) prelungirea perioadei de prestare a serviciului; i
b) totalul cheltuielilor aferente, dac este cazul.
14.2 - (1) Serviciile prestate n baza contractului sau, dac este cazul, oricare faz a acestora
prevzut a fi terminat ntr-o perioad stabilit n graficul de prestare, trebuie finalizate n
termenul convenit de pri, termen care se calculeaz de la data nceperii prestrii serviciilor.
(2) n cazul n care:
i) orice motive de ntrziere, ce nu se datoreaz prestatorului, sau
ii) alte circumstane neobinuite susceptibile de a surveni, altfel dect prin nclcarea contractului
de ctre prestator, ndreptesc prestatorul de a solicita prelungirea perioadei de prestare a
serviciilor sau a oricrei faze a acestora, atunci prile vor revizui, de comun acord, perioada de
prestare i vor semna un act adiional.
14.3 - Dac pe parcursul ndeplinirii contractului prestatorul nu respect perioada de prestare,
acesta are obligaia de a notifica acest lucru, n timp util, achizitorul. Modificarea
datei/perioadelor de prestare asumate n contract se face cu acordul prilor, prin act adiional.
14.4 - n afara cazului n care achizitorul este de acord cu o prelungire a termenului de execuie,
orice ntrziere n ndeplinirea contractului d dreptul achizitorului de a solicita penaliti
prestatorului.
15. Garantia de buna executie a contractului
15.1 - (1) Executantul se obliga sa constituie garantia de buna executie a contractului in cuantum
de 5% printr-un instrument de garantare emis n condiiile legii de o societate bancar sau de o
societate de asigurri sau prin reineri succesive din sumele datorate pentru facturi pariale. n
acest caz, contractantul are obligaia de a deschide la unitatea Trezoreriei Statului din cadrul
organului fiscal competent n administrarea acestuia un cont de disponibil distinct la dispoziia
autoritii contractante. Suma iniial care se depune de ctre contractant n contul de disponibil
astfel deschis nu trebuie s fie mai mic de 0,5% din preul contractului, in termen de maxim 5
zile dupa semnarea contractului.
15.2 - Achizitorul are dreptul de a emite pretentii asupra garantiei de buna executie, in limita
prejudiciului creat, daca executantul nu isi executa, executa cu intarziere sau executa
necorespunzator obligatiile asumate prin prezentul contract. Anterior emiterii unei pretentii
asupra garantiei de buna executie, achizitorul are obligatia de a notifica acest lucru executantului,
precizand totodata obligatiile care nu au fost respectate.
15.3 Achizitorul se obliga sa restituie garantia de buna executie n termen de 14 zile de la data
ncheierii procesului verbal de recepie la terminarea lucrrilor.
73

15.4 Pentru eliberarea oricrei garanii de bun execuie se va depune la sediul Comunei
Rchii o cerere n acest sens.
16. Ajustarea preului contractlui
16.1 Pentru serviciile prestate, plile datorate de achizitor prestatorului sunt tarifele declarate
n propunerea financiar, anex la contract.
16.2 Preul contractului nu se ajusteaz i nu se modific, fiind considerat ferm exprimat n
ofert.
17. Subcontractani
17.1 - Prestatorul are obligaia, n cazul n care subcontracteaz pri din contract, de a ncheia
contracte cu subcontractanii desemnai, n aceleai condiii n care el a semnat contractul cu
achizitorul.
17.2 - (1) Prestatorul are obligaia de a prezenta la ncheierea contractului toate contractele
ncheiate cu subcontractanii desemnai.
(2) Lista subcontractanilor, cu datele de recunoatere ale acestora, ct i contractele ncheiate cu
acetia se constituie n anexe la contract.
17.3 - (1) Prestatorul este pe deplin rspunztor fa de achizitor de modul n care ndeplinete
contractul.
(2) Subcontractantul este pe deplin rspunztor fa de prestator de modul n care i ndeplinete
partea sa din contract.
(3) Prestatorul are dreptul de a pretinde daune-interese subcontractanilor dac acetia nu i
ndeplinesc partea lor din contract.
17.4 - Prestatorul poate schimba oricare subcontractant numai dac acesta nu i-a ndeplinit
partea sa din contract. Schimbarea subcontractantului nu va schimba preul contractului i va fi
notificat achizitorului.
18. Fora major
18.1 - Fora major este constatat de o autoritate competent.
18.2 - Fora major exonereaz parile contractante de ndeplinirea obligaiilor asumate prin
prezentul contract, pe toat perioada n care aceasta acioneaz.
18.3 - ndeplinirea contractului va fi suspendat n perioada de aciune a forei majore, dar fr a
prejudicia drepturile ce li se cuveneau prilor pn la apariia acesteia.
18.4 - Partea contractant care invoc fora major are obligaia de a notifica celeilalte pri,
imediat i n mod complet, producerea acesteia i s ia orice msuri care i stau la dispoziie n
vederea limitrii consecinelor.
18.5 - Partea contractant care invoc fora major are obligaia de a notifica celeilalte pri
ncetarea cauzei acesteia n maximum 15 zile de la ncetare.
18.6 - Dac fora major acioneaz sau se estimeaz ca va aciona o perioad mai mare de 6
luni, fiecare parte va avea dreptul s notifice celeilalte pri ncetarea de drept a prezentului
contract, fr ca vreuna din pri s poat pretind celeilalte daune-interese.
19. Soluionarea litigiilor
19.1 - Achizitorul i prestatorul vor depune toate eforturile pentru a rezolva pe cale amiabil, prin
tratative directe, orice nenelegere sau disput care se poate ivi ntre ei n cadrul sau n legtur
cu ndeplinirea contractului.

74

19.2 - Dac, dup 15 zile de la nceperea acestor tratative, achizitorul i prestatorul nu reuesc s
rezolve n mod amiabil o divergen contractual, fiecare poate solicita ca disputa s se
soluioneze fie prin arbitraj la Camera de Comer i Industrie a Romniei, fie de ctre instanele
judectoreti din Romnia.
20. Limba care guverneaz contractul
20.1 - Limba care guverneaz contractul este limba romn.
21. Comunicri
21.1 - (1) Orice comunicare ntre pri, referitoare la ndeplinirea prezentului contract, trebuie s
fie transmis n scris.
(2) Orice document scris trebuie nregistrat att n momentul transmiterii, ct i n momentul
primirii.
21.2 - Comunicrile ntre pri se pot face i prin telefon, telegram, telex, fax sau e-mail cu
condiia confirmrii n scris a primirii comunicrii.
22. Legea aplicabil contractului
22.1 - Contractul va fi interpretat conform legilor din Romnia.
Prile au neles s ncheie azi 02.03.2015 prezentul contract n dou exemplare, cte unul
pentru fiecare parte.
Achizitor,
COMUNA RCHII
Primar,
George Pop

Prestator,
VictorConstruct
Administrator,
Anastasie Victor

Compartiment Juridic
Cazacu Anioara

Compartiment achiziii publice

Butnariuc Vasile
VIZA C.F.P.
ef Birou contabilitate,
resurse umane, taxe i impozite
Moneagu Doina

Anexa nr.4
75

CAIET DE SARCINI
AL SERVICIULUI DE ILUMINAT PUBLIC
COMUNA RCHII
CAPITOLUL I
OBIECTUL CAIETULUI DE SARCINI
Art. 1 Caietul de sarcini hotrte modul de desfurare a serviciului de iluminat public,
marcnd nivelurile de calitate i condiiile tehnice necesare funcionrii acestui serviciu n
condiii de eficien i siguran.
Art. 2 Acest caiet a fost elaborat spre a servi drept documentaie tehnic i de referin n
vederea stabilirii condiiilor specifice de desfurare a serviciului de iluminat public, indiferent
de tipul de gestiune.
Art. 3 Caietul de sarcini face parte integrant din documentaia necesar desfurrii activitilor
de realizare a serviciului de iluminat public la nivelul comunei Rchii i constituie ansamblul
cerinelor tehnice de baz.
Art. 4
Prezentul caiet de sarcini conine specificaiile tehnice care definesc caracteristicile referitoare la
nivelul calitativ, tehnic i de performan, sigurana n exploatare, precum i sisteme de asigurare
a calitii, terminologie, simboluri, condiiile pentru certificarea conformitii cu standardele
specifice sau altele asemenea.
Specificaiile tehnice se refer i la prescripii de proiectare i de calcul, la verificarea, inspecia
i condiiile de recepie a lucrrilor, tehnici, procedee i metode de exploatare i ntreinere,
precum i la alte condiii cu caracter tehnic, prevzute de actele normative i reglementrile
specifice realizrii serviciului de iluminat public.
Caietul de sarcini precizeaz reglementrile obligatorii referitoare la protecia muncii, la
prevenirea i stingerea incendiilor i protecia mediului, care trebuie respectate pe parcursul
ndeplinirii i realizrii serviciului de iluminat public.
Art. 5 Terminologia utilizat este cea din Regulamentul serviciului de iluminat public comuna
Rchii 2009.
CAPITOLUL II
CERINE ORGANIZATORICE MINIMALE
Art.6- Operatorii serviciului vor asigura:
1. respectarea legislaiei,normelor, prescripiilor i regulamentelor privind igiena i protecia
muncii;
2. exploatarea instalaiilor cu personal autorizat n funcie de complexitate;
3. respectarea indicatorilor de performan i calitate stability n contractual de delegare a
gestiunii;
4. ntreinerea i meninerea n stare de permanent funcionare a sistemelor de iluminat
public;
76

5. creterea eficienei sistemului de iluminat n scopul reducerii tarifelor prin reducerea

costului de producie;
6. prestarea serviciului de iluminat la toi utilizatorii din raza comunei Rchii;
7. personal de intervenie operativ;
8. conducerea operativ prin dispecer;
9. nregistrarea datelor de exploatare i evidena lor;
10. analiza zilnic a modului n care se respect realizarea normelor de consum;
11. elaborarea programului de msuro pentru ncadrarea n normele de consum;
12. Statistica incidentelor,avariilor i analiza acestora;
13. lichidarea operativa a incidentelor;
14. funcionarea normal a tuturor componentelorsistemului de iluminat public;
15. evidena orelor de funcionare a componentelor sistemului de iluminat public;
16. aplicarea de metode performante de management pentru funcionarea ct mai bun a
instalaiilor;
17. elaborarea planurilor anuale de revizii i reparaii;
18. executarea n bune condiii i la termene a lucrrilor de reparaii care vizeaz sigurana n
exploatare;
19. iniierea i avizarea lucrrilor de modernizri;
20. alte condiii specifice stabilite de consiliul local al Comunei Rchii;
Art. 7 Obiligaiile i rspunderile personalului operativ al operatorului sunt cuprinse
nRegulamentul serviciului de iluminat public comuna Rchii 2009.
Art. 8 Finanarea cheltuielilor curente pentru ntreinerea reparaiilor curente ale instalaiilor se
va realiza pe criteria economice i comerciale.
CAPITOLUL III
SISTEMUL DE ILUMINAT PUBLIC
Art.-9 Operatorul are permisiunea de exploatare commercial, n condiiile legii, a sistemului de
iluminat public, n aria administrativ-teritorial a cominei Rchii delimitat astfel:

localitatea component Rchii

localitatea component Costeti

localitatea component Cimea

localitatea component: Roiori

Art. 10 - Posturile de transformare care alimenteaz cu energie electric instalaiile de iluminat

public i cele disponibile sunt prezentate n anexa nr. 1.
Art. 11 - Componentele reelei de distribuie a energiei electrice care alimenteaz instalaiile de
iluminat public sunt prezentate n anexa nr.2.
Art. 12 - Planul de situaie cu amplasarea componentelor sistemului de iluminat este prezentat n
anexa nr. 3.

77

Art. 13 - Instalaiile electrice aferente instalaiilor de iluminat cu schemele monofilare:

branamente, instalaii de for, instalaii de legare la pmnt, instalaii de automatizri, msur
i control, puncte de aprindere etc. sunt prezentate n anexa nr. 4
Art. 14 - Clasificarea cilor de circulaie i caracteristicile acestora sunt prezentate n anexa nr. 5.
Art.15 - Inventarul corpurilor de iluminat este prezentat n anexa nr. 6.
Art.16 - Inventarul zonelor de risc, altele dect tuneluri i poduri este prezentat n anexa nr.7.
Art.17 - Schemele de acionare i de lucru a cascadei pentru conectarea/deconectarea
iluminatului sunt prezentate n anexa nr. 8.
Art.18 - Documentaia tehnic pentru arterele de circulaie prevzute sau nu cu sisteme de
iluminat public, cu precizarea categoriei arterei de circulaie, denumirea arterei/strzii, lungimea
acesteia, modul de realizare a iluminatului, tipul reelei de alimentare, tipul corpurilor de
iluminat i puterea lmpilor utilizate, tipul stlpilor i distana dintre acetia, nlimea de
montare a corpurilor de iluminat, tipul armturilor pentru montarea corpurilor de iluminat.
Art.19 - Caracteristicile sistemul de iluminat destinat punerii n eviden a unor monumente de
art sau istorice, ori a unor obiective de importan public sau cultural pentru comunitatea
local, sunt prezentate n anexa nr.9.
Art.20 - Caracteristicile podurilor sunt prezentate n anexa nr. 10.
Art.21 - Cile de circulaie destinate traficului pietonal i/sau ciclitilor sunt prezentate n anexa
nr.11.
Art.22 - Parcurile, spaiile de agrement, pieele, trgurile i altele asemenea sunt prezentate n
anexa nr. 12.
Art.23 - n vederea determinrii costurilor de exploatare i a personalului necesar, n caietul de
sarcini se vor trece, dup caz:
a) factorul de meninere va fi de minim 70%% .
b) descrierea instalaiilor, starea fizic i gradul de automatizare a acestora sunt prezentate n
anexa nr. 13;
c) programele de conectare/deconectare a sistemului de iluminat sunt prezentate n anexa nr.14;
d) programul de reabilitare i extindere a sistemului de iluminat public este prezentat n anexa nr.
15;
e) alte date necesare definirii serviciului din punct de vedere al parametrilor instalaiilor i
cantitilor, inclusiv elementele de dezvoltare considerate necesare din strategia de dezvoltare.
Art.24 - Prestarea serviciului de iluminat public se va executa astfel nct s se realizeze:
-

verificarea i supravegherea continu a funcionrii reelelor electrice de joas tensiune,

posturilor de transformare, cutiilor de distribuie i a corpurilor de iluminat;

corectarea i adaptarea regimului de exploatare la cerinele utilizatorului;

controlul calitii serviciului asigurat;

ntreinerea tuturor componentelor sistemului de iluminat public;

78

meninerea n stare de funcionare la parametrii proiectai a sistemului de iluminat public;

msurile necesare pentru prevenirea deteriorrii componentelor sistemului de iluminat

public;

ntocmirea sau reactualizarea, dup caz, a documentaiei tehnice necesare realizrii unei
exploatri economice i n condiii de siguran;

respectarea instruciunilor furnizorilor de echipamente;

funcionarea instalaiilor de iluminat, n conformitate cu programele aprobate;

respectarea instruciunilor/procedurilor interne i actualizarea documentaiei;

respectarea regulamentului de serviciu aprobat de Consiliul local al comunei

Documentaia pe baza creia s-a efectuat ntocmirea prezentului caiet de sarcini:

P.U.G. al comunei Rchii ;
Prevederile Ordinului nr. 87 din 20 martie 2007 pentru aprobarea Caietului de sarcini-cadru al
serviciului de iluminat public .
ANEXE
Anexa nr. 1: Posturile de transformare aferente sistemului de iluminat *T*
Nr
.

Locaia

Denumire
a

crt
.

Puterea
nominal

Anul
punerii

Ultimu
l RK

in
funciun
e

Tensiune

Puterea

Puterea

Nominal

instalat disponibil

Up/Us

Roiori

PTA1

100

1968

20-0,4kw -

Roiori

PTA2

63

1971

20-0,4kw -

Roiori

PTA CAP

250

1973

20-0,4kw -

Rchii

PTA1

250

1969

20-0,4kw -

Rchii

PTA2

250

1972

20-0,4kw -

Cimea

PTA1

250

1968

20-0,4kw -

Cimea

PTA2

100

1971

20-0,4kw -

Costet
i

PTA1

160

1968

20-0,4kw -

Costet
i

PTA2

205

1972

20-0,4kw -

Anexa nr. 2 : Situaia reelelor de distribuie a energiei electrice *T*

79

Nr Locaia
.
tronsonul
crt ui
.
de reea

Subteran/aeri
an

Seciun
ea

Material
ul

Ultim
a
revizi
e

Anul
punerii
in
funciu
ne

Trifazic
/
monofazi
c

Lungim
e

LEA 0,4 AERIAN

Roiori

3*50*5
0

Al

trifazic

LEA 0,4 AERIAN

Rchii

3*50*5
0

Al

trifazic

LEA 0,4 AERIAN

Cimea

3*50*5
0

Al

trifazic

LEA 0,4 AERIAN

Costeti

3*50*5
0

Al

trifazic

Anexa nr. 3 : Planul de situaie cu amplasarea componentelor sistemului de iluminat

Anexa nr.4 : Instalaiile electrice aferente instalaiilor de iluminat cu schemele monofilare:
Bunuri din domeniul public aferente sistemului de iluminat stradal n comuna Rchii realizate
din resurse proprii
Nr
.

Denumirea

U.M.

Cantitat
e

Locaia

Conductoare Al 25 mmp

ml

1600

com.
Rchii

Consol susinere C2S

buc.

18

com.
Rchii

Consol ntindere C2T

buc

com.
Rchii

Izolatoare de susinere cu
suport drept montat pe
suport de metal pe stlp de
beton plantat

buc.

33

com.
Rchii

Cutii
(alternatoare buc.
+sigurane automate)

com.
Rchii

Fotocelule

2 - Rchii

crt
.

buc.

2 - Costeti
2 - Roiori
80

1 - Cimea
Anexa nr. 5 : Clasificarea cilor de circulaie
Nr
.

Denumirea

crt
.

de reea

Clasa
sistemulu
i

tronsonului

Amplasarea
dispozitivelor
de iluminat *1)

Limea

Lungimea

Tipul

tronsonulu
i

tronsonulu
i

Carosabilulu
i *2)

de
iluminat

*1 bilateral alternat, bilateral fata n fata, axial, central, catenar

*2 asfalt, beton, pavaj, altele
Anexa nr. 6: Inventarul corpurilor de iluminat
Denumire Numr
a
ul
tronsonul stalpilo
r
de
ui
sustiner
de reea
e

Numru
l
corpuril
or /stlp

Tipul
sursei de
iluminat
*1

Putere Denumirea
a
staiei de
instalat alimentare

Identificare
a

Rchii

36

36

36
w Fluoresce
nt

PTA1+PTA PTA1+PTA 2
2

Roiori

65

65

36
w Fluoresce
nt

PTA1+PTA PTA1+PTA 2
2

Costeti

86

86

36
w Fluoresce
nt

PTA1+PTA PTA1+PTA 2
2

Cimea

23

23

36
w Fluoresce
nt

PTA1

PTA1

Total

210

210

36

Punctului
de
conectare

Identificar
ea
punctului
de msur
*2)

/
deconectar
e

w 81

Fluoresce
nt
*1 incandescen, fluorescente, vapori cu mercur, vapori de sodiu, fr electrozi, LED,
altele
*2 locaia, puterea, seria, caracteristici transformator de curent, scadena metrologic
Anexa nr. 7 : Zonele de risc, altele dect tunelurile i pasajele subterane rutiere
Nr.
crt.

Tipul zonei de risc Locaia

*1)

Lungimea /suprafaa

Clasa sistemului de iluminat

*2)

*1) treceri de pietoni, intersecii semaforizate i nesemaforizate, zone cu risc infracional, coli,
grdinie etc.
*2) se va specifica, dup caz, lungimea sau suprafaa, n funcie de tipul zonei de risc.
Anexa nr. 8 : Schemele de acionare i de lucru a cascadei pentru conectarea/deconectarea
iluminatului
Anexa nr. 9: Monumente de art, istorice, obiective de importan public sau cultural
Nr.

Amplasarea

crt.

Specificaia
obiectivului

Numrul
dispozitivelor
de iluminat

Tipul sursei de Puterea instalat

iluminat *1)

_________
*1) incandescenta, fluorescente, vapori cu mercur, vapori de sodiu, fr electrozi, LED, altele
Anexa nr. 10 : Caracteristicile podurilor
Locai
a

Lungime
a

Lime
a

Numrul
corpurilo
r /stlp

Numru
l
stlpilor
de
susiner
e

Tipul
sursei
de
lumin

Anexa nr. 11 : Cile de circulaie destinate traficului pietonal

82

Distan Inalime
a dintre de
stlpi
montare
corp

Puterea
instalat

Nr.

Locaia

crt

Clasa
sistemului
de iluminat

Numrul
corpurilor
/stlp

Numrul
Tipul
Puterea
stlpilor de sursei de instalat
susinere
lumin

Anexa nr. 12 : Parcurile, spaiile de agrement, pieele, trgurile i altele asemenea

Nr. Tipul
crt locaiei

Locai
a

Zona
*1)

Numrul
stlpilor
de
susinere

Lungime
a

Limea

Numrul
corpurilor
/stlp

Puterea
instalat

____________
*1) date necesare identificarii amplasarii aleilor, cilor de circulaie interioare etc.
Anexa nr. 13 : Descrierea instalaiilor de iluminat local din comuna Rchii , starea fizic i
gradul de automatizare a acestora
Anexa nr.14: Programele de conectare/deconectare a sistemului de iluminat n comuna Rchii ;
Anexa nr. 15 : Programul de reabilitare i extindere a sistemului de iluminat public n comuna
Rchii
Nr
.
crt
.

Denumire
proiect

Iniiatorul
proiectulu
i

Prezentar
e succint

SF

Termen

Da/Nu

de
realizar
e

Valoare
de
investii
e

Schema

EURO

(UE, BS,

de
finanare
BL)

Reabilitarea
Consiliul
sistemuluii de local
iluminat public Rchii
local
n
comuna
Rchii

Nu

20092013

200.000

BL

Realizarea
Consiliul
sistemului de local
iluminat
Rchii
ornamental i
ornamental

Nu

20092013

50.000

BL

83

festiv
comuna
Rchii
3

Extinderea
Consiliul
sistemului de local
alimentare cu Rchii
energie
electric
n
comuna
Rchii

In curs 2009de
2010
realizar
e

84

Cf. SF

BS /BL
Programul
,,Electrificare
a 2007-2009,,