Sunteți pe pagina 1din 360

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE PSIHOLOGIE I TIINELE


EDUCAIEI

TEZ DE DOCTORAT

Conductor tiinific,
Prof. univ. dr. Romi Iucu-Bumbu
Doctorand,

Vladimir-Aurelian Enchescu

BUCURETI
2012

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI


FACULTATEA DE PSIHOLOGIE I TIINELE
EDUCAIEI

TEZ DE DOCTORAT
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i
criterial a descentralizrii
sistemului educaional romnesc.

Conductor tiinific,
Prof. univ. dr. Romi Iucu-Bumbu
Doctorand,

Vladimir-Aurelian Enchescu

BUCURETI
2012
2

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

CUPRINS
MOTIVAIA ABORDRII SUBIECTULUI .......................................................................................... 7
CARACTERUL INOVATIV AL LUCRRII .......................................................................................... 8
INTRODUCERE ........................................................................................................................................ 9
PARTEA I
CAPITOLUL 1
PROLEGOMENE LA ORIGINEA, EVOLUIA I SCHIMBAREA SISTEMELOR
EDUCAIONALE ................................................................................................................................... 14
CAPITOLUL 2
MOMENTE ALE DESCENTRALIZRII SISTEMULUI EDUCAIONAL ROMNESC.
DOCUMENTE I ASPECTE LEGISLATIVE. .................................................................................... 26
2.1. REZULTATE ATEPTATE ALE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE ................................. 40
2.2. PRINCIPIILE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE ............................................................... 41
2.3. PROPUNERI DE DESCENTRALIZARE DOMENII I FUNCII ............................................... 42
2.4. PUNCTE TARI I PUNCTE SLABE ALE FINANRII PER ELEV ............................................ 48
2.5. REALIZAREA DE NOI SISTEME DE FLUXURI INFORMAIONALE I DE
MANAGEMENT AL INFORMAIEI ...................................................................................................... 48
2.6. RISCURI ALE DESCENTRALIZRII I POLITICI DE DIMINUARE A ACESTORA ................ 49
2.7. ETAPIZAREA PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE .............................................................. 51
2.8. DESCENTRALIZAREA NVMNTULUI PREUNIVERSITAR DE STAT
STADIUL ACTUAL. DIRECII DE ACIUNE. ..................................................................................... 71
2.9. MOMENTE ALE DESCENTRALIZRII SISTEMULUI EDUCAIONAL ................................... 77
CAPITOLUL 3
DESCENTRALIZAREA I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL DIN ROMNIA ................ 80
3.1. DEZVOLTAREA REGIONAL ........................................................................................................ 80
3.2. ACTUALA CONSTRUCIE REGIONAL A ROMNIEI ............................................................. 81
3.3. AUTORITILE LOCALE I DESCENTRALIZAREA SERVICIILOR PUBLICE ...................... 83
3.3.1. PRINCIPIILE CARE GUVERNEAZ ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL ................ 83
3.3.2. SERVICIILE PUBLICE LOCALE ...................................................................................... 84
3.4. DOCUMENTELE MECTS PRIVIND STRATEGIA DE DESCENTRALIZARE CONSECINE
MANAGERIALE ...................................................................................................................................... 93
3.5. EXPERIENE RECENTE PRIVIND DESCENTRALIZAREA ....................................................... 95

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
CAPITOLUL 4
DIRECII DE ACIUNE I PROGRAME PRIVIND IMPLEMENTAREA POLITICII MECTS
PRIVIND DESCENTRALIZAREA ..................................................................................................... 100
4.1. DEZVOLTAREA MANAGERIAL I PROFESIONAL A PERSONALULUI-CHEIE ............ 102
4.2. DEZVOLTAREA INSTITUIONAL LA NIVEL LOCAL, JUDEEAN I REGIONAL .......... 105
4.3. DEZVOLTAREA INSTITUIONAL LA NIVEL NAIONAL ................................................... 109
4.4. PROPUNERE DE CALENDAR PENTRU IMPLEMENTAREA DESCENTRALIZRII ............ 113
CAPITOLUL 5
DESCENTRALIZAREA SISTEMULUI EDUCAIONAL ROMNESC: REZULTATE I
ANALIZ PRELUCRARE, INTERPRETARE, PREDICIE. RECOMANDRI DE
POLITICI EDUCAIONALE. ............................................................................................................. 117
5.1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE ................................................................................................ 117
5.2. REFORMA CURRICULAR I A PROCEDURILOR DE EVALUARE ...................................... 121
5.3. ACIUNI .......................................................................................................................................... 122
5.4. DESCENTRALIZAREA DECIZIILOR REFERITOARE LA RESURSELE UMANE ................. 123
5.5. PROBLEMELE ACTUALE ALE EDUCAIEI .............................................................................. 123
5.6. STRUCTURA CERCETRII PREZENTARE I SPECIFIC ....................................................... 128
5.6.1. MATRICEA LOGIC A CERCETRII ............................................................................ 129
5.6.2. GRUPUL-INT ............................................................................................................. 131
5.7. REZULTATE I ANALIZ PRELUCRARE, INTERPRETARE, PREDICIE .......................... 134
5.7.1. ALTE ELEMENTE ALE CERCETRII PRIVIND PROBLEMATICA
DESCENTRALIZRII ................................................................................................................ 160
5.7.2. EFORTURI DE DESCENTRALIZARE DIN ALTE RI ................................................ 160
5.7.3. TENDINELE UNIUNII EUROPENE PRIVIND DESCENTRALIZAREA EDUCAIEI ANALIZ COMPARATIV ........................................................................................................ 162
5.7.4. COMPARAIE NTRE SISTEME EDUCAIONALE DIN EUROPA I SISTEMUL
EDUCAIONAL PREUNIVERSITAR DIN ROMNIA ............................................................. 163
5.7.5. MSURI DE AUTONOMIE COLAR INFLUENATE DE DIVERSE COLI DE
GNDIRE DIN EPOCI DIFERITE ........................................................................................... 165
5.7.6. ROLUL EDUCAIEI N PROCESUL SCHIMBRII ...................................................... 175
5.7.7. DIAGNOZA DE SISTEM - ANALIZA SWOT ................................................................... 183
5.7.8. DESCENTRALIZAREA ADMINISTRRII I CURRICULUM-ULUI ............................. 185
5.8. RECOMANDRI DE POLITICI EDUCAIONALE ..................................................................... 193
5.8.1. RECOMANDRI FUNDAMENTALE GRUPATE TEMATIC .......................................... 193
5.8.2. LEGISLAIA, REGLEMENTRILE I PROCEDURILE NECESARE ........................... 197
5.8.3. MSURI CE SE IMPUN .................................................................................................. 197

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
CAPITOLUL 6
ROLUL DESCENTRALIZRII N PROMOVAREA COLARIZRII EFICIENTE ANALIZ
TRANSVERSAL ASUPRA SISTEMELOR DE NVMNT DIN BANGLADESH, FILIPINE,
INDONEZIA, MAREA BRITANIE I ROMNIA ........................................................................... 199
6.1. BANGLADESH ............................................................................................................................... 199
6.2. FILIPINE .......................................................................................................................................... 212
6.3. INDONEZIA ..................................................................................................................................... 222
6.4. MAREA BRITANIE ......................................................................................................................... 231
6.5. CONCLUZII GENERALE ............................................................................................................... 235
6.6. RECOMANDRI PRIVIND DESCENTRALIZAREA CURRICULAR A ROMNIEI ............ 238
PARTEA a II-a
CAPITOLUL 7
CERCETARE CANTITATIV PRIVIND STUDIEREA PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE
A SISTEMULUI EDUCAIONAL PREUNIVERSITAR DIN ROMNIA .................................... 244
7.1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE ................................................................................................ 244
7.2. TEMA CERCETRII (OBIECTUL CERCETRII) ....................................................................... 244
7.3. OBIECTIVELE CERCETRII ........................................................................................................ 245
7.4. IPOTEZELE CERCETRII ............................................................................................................. 246
7.5. MATRICEA CERCETRII .............................................................................................................. 247
7.6. DEFINIREA VARIABILELOR ........................................................................................................ 250
7.7. METODOLOGIA CERCETRII ..................................................................................................... 253
7.7.1. METODA ANCHETEI PE BAZ DE CHESTIONAR ...................................................... 254
7.7.2. METODA ANCHETEI PE BAZ DE INTERVIU ............................................................ 254
7.7.3. METODA ANCHETEI PE BAZA STUDIULUI DOCUMENTELOR SCRISE ................ 256
7.7.4. STABILIREA EANTIONULUI ....................................................................................... 257
7.8. CALENDARUL ACTIVITILOR (DIAGRAMA GANTT) ........................................................ 258
7.9. PREMISELE DESCENTRALIZRII N NVMNT ............................................................. 262
7.10. ANALIZE STRATEGICE .............................................................................................................. 262
7.11. OPERAIONALIZAREA MSURILOR I ACTIVITILOR DE REFORM ....................... 263
7.12. INTERVIURI CU RESPONSABILII DE REFORM .................................................................. 266
7.13. LIMITELE CERCETRII TIINIFICE ...................................................................................... 271
7.14. PERSPECTIVELE CERCETRILOR VIITOARE ....................................................................... 272
7.15. IMPLICAIILE CERCETRII TIINIFICE N ALTE DOMENII ............................................ 275
CAPITOLUL 8
STUDIU DE CAZ CERCETARE ONLINE PRIVIND IDENTIFICAREA STRII ACTUALE A
FUNCIONRII PARTENERIATELOR EDUCAIONALE N JUDEUL CLRAI .......... 276
8.1. OBIECTIVELE CERCETRII ........................................................................................................ 278
8.2. IPOTEZELE CERCETRII ............................................................................................................. 278
8.3. DESCRIEREA INSTRUMENTELOR DE CERCETARE FOLOSITE ........................................... 280
5

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
8.4. INTERPRETAREA REZULTATELOR I CONCLUZII ................................................................. 281
8.5. DESCRIEREA INSTRUMENTULUI DE LUCRU REZULTAT N URMA CERCETRII:
CHESTIONARUL ONLINE ................................................................................................................... 287
CONCLUZII FINALE .......................................................................................................................... 293
BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................................... 299
LISTA FIGURILOR I TABELELOR ................................................................................................ 310
ANEXE .................................................................................................................................................... 313
REZUMAT .............................................................................................................................................. 338

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

MOTIVAIA ABORDRII SUBIECTULUI


tiina i practica actual demonstreaz, fr ndoial, c exist preocupri att la nivelul
teoriei ct i al practicii pentru gsirea celor mai bune formule de punere in practica a unei
Strategii de Descentralizare a sistemului educational preuniversitar. Cercetarea elaborat
reprezint o certitudine ce reflect un model de cunoatere, accepiune ce implic resursa uman
responsabil pentru implementarea Descentralizrii sistemului educional preuniversitar.
Demersul propus n aceast lucrare se constituie intr-un proiect de lunga durata pe
marginea unui domeniu ce a devenit o preocupare tot mai actuala pentru societatea
contemporana aducand astfel un caracter inovativ, cel puin din perspectiva abordrii, i nu n
ultimul rnd, punerea n practic a necesitat un efort susinut i de lung durat. Consider c o
asemenea abordare a conferit valoarea adugat a coninutului i a rezultatelor obinute, toate
acestea reprezentnd apanajul ideii fundamentale a lucrrii.
Prin natura acestei provocri i chiar prin complexitatea solicitat, aceasta s-a transformat
ntr-o dorin academic personal, considernd c este o provocare atat prin carcaterul riguros al
temei dar i prin complexitatea cercetarii ce ofer cu siguran satisfacii intelectuale. Astfel,
lucrarea de fa reunete practici anterioare, o analiz de sistem i o cercetare profund, bine
documentat i actual ce poate fi utilizat ca fiind o imagine clar, real i fidel a sistemului
educaional actual.
Prin coninutul de idei teoretice i al utilitii practice, lucrarea ncearc s contribuie la
elucidarea conceptual i metodologic a stadiului actual al implementrii Strategiei de
Descentralizare a sistemului educaional preuniversitar precum i s realizeze o analiz
judicioas la nivelul percepiei, pregtirii i participrii indivizilor implicai n implementarea
acestei strategii.
Prin urmare, rolul prezentei lucrri este reprezentat de abordarea i ilustrarea, ntr-o
form concentrat i sistematic, a situaiei concret analizate n mod detaliat n coninutul
cercetrii,

urmrind

identificarea

tuturor

coordonatelor

ce

urmresc

implementarea

Descentralizrii sistemului educaional preuniversitar n Romnia, n mod comparat cu alte


sisteme educaionale precum i urmrind o analiz profund a sistemului educaional romnesc,
urmrit din perspectiva unei analize a resurselor umane implicate.
Nu n ultimul rnd, consider c lucrarea de fa att ca tem dar i ca abordare reprezint
o continuare a studiilor mele anterioare, i n acelai timp, este un nou drum n ceea ce privete
preocuprile mele academice viitoare.
7

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

CARACTERUL INOVATIV AL LUCRRII


Tratnd dintr-o perspectiv unic problematica asociat descentralizrii sistemului
educaional preuniversitar romnesc, lucrarea se carcaterizeaz att prin ncadrarea n limite de
natur teoretic, ct i prin multitudinea de implicaii practice denotate. n completarea
specificului aplicativ, nu poate fi eludat valoarea sa n planul aplicabilitii n acord cu
proiectarea ntr-un interval de timp caracteristic potenialelor abordri viitoare.
Cu toate c se poate afirma faptul c lucrarea integreaz o tem ndelung dezbtut n
decursul timpului, referinele fcnd trimitere la un bagaj consistent de opinii de dat recent,
elementele n msur a asigura caracterul de difereniere vizeaz modul de raportare a situaiei
actuale la factorii situaionali a cror reflectare n plan practic vizeaz o etapizare distribuit pe
termen mediu i lung.
Un alt element referenial rezid la nivelul instrumentarului tiinific utilizat, profund
transferabil la nivel de cercetare. Pe cale de consecin, dat fiind acoperirea naional a studiului
ntreprins, reprezentativitatea eantionului poate fi transpus n termeni cantitativi, dar mai ales
n termeni corelai cu specificul cercetrii n sine. Prin urmare, faptul c subiecii aparin unor
categorii definitorii prin raportare la evaluarea impactului problematicii asociate caracterului
procesual al descentralizrii, suplimenteaz definitoriu aportul la nivel de valoare tiinific,
precum i din punct de vedere al fundamentrii din considerente legate de documentarea propriuzis.
n completarea riguroasei documentri, se remarc specificul de tip internaional,
materializat prin compararea unor sisteme educaionale al cror caracter este considerat a
amplifica semnificativ spectrul medodologico-aplicativ al conceptului studiat. Totodat, este
important de reinut c nu numai activitatea de reperare a unor exemple de bune practici confer
specificitate, ci mai ales raportarea acestora din urm la un specific de anvergur naional, trecut
n mod obligatoriu prin filtrul contextual din prezent.
Nu n ultimul rnd, lucrarea poate fi considerat un corolar integrant al unui set de
recomandri dosebit de util implementrii propriu-zise a procesului descentralizrii. Aadar,
ntregul demers asociat conceperii prezentei lucrri poate fi considerat o pledoarie adus temei
supus refleciei, al crei impact se dorete a fi unul marcant, viznd o multitudine de arii
subsumate optimizrii procesului educativ propriu-zis.

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

INTRODUCERE
Descentralizarea este unul din cele mai importante fenomene care au afectat procesul de
planificare al educaiei n ultimii 15 ani. Cine ar trebui s ia deciziile referitoare la procesul
public de educaie? Cine ar trebui s plteasc pentru acest sistem? Astfel de ntrebri au devenit
subiectul multor discuii aprinse. n contextul actual n care se militeaz pentru reducerea
cheltuielilor publice i creterea eficienei n ceea ce privete utilizarea reurselor,
descentralizarea a devenit o realitate n multe ri, chiar i n acelea considerate a avea un grad
nalt de centralizare.
Motivele care pledeaz pentru descentralizare sunt numeroase. n unele cazuri ele se
rezum la creterea eficieniei n management i guvernan. Descentralizarea pare s fie soluia
n foarte multe state cu probleme deoarece permite identificarea mai rapid a problemelor i
cutarea celor mai potrivite rspunsuri. n foarte multe cazuri descentralizarea poate fi de
asemenea rezultatul procesului de democratizare: oamenii vor s fie consultai i implicai n
procesul de luare de decizii, decizii care i afecteaz n mod direct. Multe alte motive stau n
spatele unor astfel de micri de reform administrativ, incluznd dorina anumitor guverne de
reducere a puterii uniunilor de profesori. Dar n foarte multe ri dezvoltate motorul principal al
descentralizrii a fost cutarea de noi resurse. Descentralizarea permite mobilizarea resurselor la
nivel local, prin intermediul taxelor. Chiar dac statul continu s finaneze educaia prin
intemediul fondurilor mobilizate ctre autoritile regionale, este de presupus c fondurile
publice limitate vor fi utilizate cu mult mai mult atenie.
Acest argument al mobilizrii resurselor este cauza multor dezbateri care vizeaz
descentralizarea. Provinciile i comunitile dispun de resusrse financiare i umane inegale. Dac
statul nu compenseaz astfel de inegaliti prin oferirea resurselor necesare i a asistenei tehnice
necesare, descentralizarea va duce la dispariti semnificative.
Dezbaterea, marcat de consideraii ideologice i filozofice, a existat de foarte muli ani.
Trebuie oricum s recunoatem faptul c nicio ar nu este complet centralizat sau complet
descentralizat. Problema care ar trebui discutat este de fapt aceea a cror decizii ar trebui s fie
centralizate, ctre cine ar trebui colile s fie responsabile, i care ar trebui s fie rolul regulator
al statului. Exist o varietate de moduri de descentralizare i astfel problema n cauz este foarte
complex. Strict vorbind, descentralizarea n educaie se refer la cedarea puterii de la un nivel
ridicat la nivele cele mai joase ale autoritii. Dar acest nivel de jos poate fi un alt nivel
administrativ din cadrul Ministerului Educaiei, proces care se numete n general deconcentrare.
9

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Poate, pe de alt parte, s fie un corp de conducere la nivel regional sau local i n acest caz
vorbim de devoluie. Descentralizarea poate de asemenea s nsemne transferul autoritii la
nivel privat, caz n care vorbim de privatizare. Rezultatele n aceste situaii nu vor fi, n mod
evident, aceleai.
O alt problem analizat n detaliu este aceea a managementului colii, care se refer la
un proces de descentralizare a unui corp profesional, i anume coala. Analiznd astfel diversele
modalitai de descentralizare, cei doi autori, Thomas Welsh i Noel McGinn admit o preferin
pentru descentralizarea ctre reprezentaii comunitii.
O alt problem important este aceea a condiiior care trebuie ndeplinite n prealabil
pentru a implementa cu succes reforma de descentralizare. Care context politic este potrivit
pentru fiecare tip de descentralizare i ce msuri trebuie luate pentru a obine rezultatele dorite?
Toate oganizaiile, publice i private sunt guvernate de decizii privind scopuri, structura,
personalul, clienii i resursele. Termenul de organizaie include grupuri cum ar fi: asociaii
profesorale, guverne, ministere de educaie, consilii colare etc. Organizaiile sunt definite ca
actori n sensul corporal, dei n multe cazuri, persoanele din cadrul organizaiei se comport
precum nite actori. De exemplu, n cadrul unei organizaii autocratice o persoan sau un numr
redus de persoane iau decizii. Atunci cnd se consider esenial, se face o distincie ntre
organizaiile autocratice i cele democratice. n alt ordine de idei, termenul de organizaie se
refer la grupurile care pot primi autoritatea necesar lurii de decizii referitoare la educaie.
Deciziile de care vorbim sunt acelea care afecteaz comportamentul membrilor unei
orgnizaii. Autoritatea necesar lurii de decizii este menionat n constituii, legislaii, decrete
etc. i este dat ocupanilor anumitor poziii sau corpurilor guvernamentale.
Descentralizarea se refer la transferul de autoritate de la un nivel al organizaiilor
educaionale ctre un alt nivel. n aceast tez am luat n considerare 4 astfel de locaii ale
autoritii: guvernul central, corpurile guvernamentale regionale, districtele guvernamentale
municipale i colile.
Descentralizarea este adesea definit n 4 moduri care vizeaz transferul de autoritate:
deconcentrare, delegare, devoluie (cedare a unui loc) i privatizare (Rondinelli, 1984). Dei
exist anumite variaii ale acestor termeni n practic, ei reprezint totui un bun punct de plecare
n aceast analiz. Aa cum am anticipat anterior, reformele de deconcentrare mprtie
autoritatea central fr a o transfera ctre alte organe. Deconcentrarea schimb autoritatea n
ceea ce privete implementarea regulilor, dar nu i n ceea ce privete procesul de concepere al
lor.

10

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Anumite ri au delegat autoritatea educaiei publice reprezentailor ministerului. Acestea


a fost primul pas luat n cadrul reformei de descentralizare de Mexic, n 1979. Delegailor
nsrcinai de Minister li s-a dat autoritatea asupra unor aspecte eseniale ale educaiei. Acetia se
puteau consulta cu Guvernul, de exemplu, dar erau responsabili n faa Ministerului.
Termenul de devoluie (cedare) implic procesul de napoiere a ceva ctre organizaia
creia i s-a luat acel ceva. Termenul este adesea folosit atunci cnd ne referim la transferul
autoritii ctre provincii sau municipaliti.
Diversitatea strategiilor de implementare a descentralizrii explic practic de ce acest
concept a strnit attea controverse. Cei mputernicii pot ncerca aceleai politici n mai multe
ri, dar pot varia obiectivele sau alte aspecte specifice. Ceea ce trebuie contientizat este faptul
c nu exist o strategie care s fie catalogat drept cea mai bun n toate contextele.
Majoritatea reformelor de descentralizare au euat n ncercarea lor de a atinge
obiectivele propuse din cauza faptului c n general nfptuitorii de refome au presupus c alte
aspecte au aceleai nelesuri ca i descentralizarea i mprtesc astfel obiective comune.
Pentru a evita astfel de greeli, revizuim n continuare cteva din modurile n care trebuie s
privim descentralizarea.
Termenul de descentralizare implic dispersia a ceva concentrat sau agregat n jurul unui
singur punct. O metafor comun care explic aceast dispersie este aceea a piramidei.
Majoritatea organizaiilor publice i private se bazeaz pe lideri, sau anumite persoane
nsrcinate cu luarea deciziilor pentru ntreaga comunitate a organizaiei. Att n sectorul public
ct i n cel privat, organizaiile puternice tind s aib o structur ierarhic astfel nct deciziile
luate n vrf afecteaz mai muli oameni, iar cele luate la baz mai puini oameni.
Descentralizarea, mut deci autoritatea din vrful piramidei ctre baza acesteia.
O altfel de imagine a acestei forme de organizare este aceia a unei caracatie cu foarte
multe tentacule. Aa cum tim, tentaculele sunt eseniale pentru caracati ntruct o ajut s se
deplaseze din faa pericolului, s strng mncare i s se apere. Astfel, n cazul nostru, munca
este fcut de aceste tentacule din sistem, cum ar fi profesori i clasele de elevi, dar corpul, axul
central, este cel care ia deciziile.
n fiecare metafor exist o tem comun. Descentralizarea implic dispersia, spaiul
ntre diversele pri constituente, i poate chiar un set de relaii mai slabe. Dispersia i spaiul
permit dezvoltarea individual sau diversitatea. Descentralizarea face astfel sistemele s fie mai
puin omogene, prile componente mai puin uniforme. Aceste aspecte ngreuneaz comunicarea
i integrarea.

11

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Organizaiile publice i private se deosebesc prin modul n care autoritatea este deinut
la centru sau la nivele cele mai nalte ale ierarhiei. Anumite corporaii iau toate deciziile n
cadrul sediului central, altele dau aceast autoritate managerilor. De exemplu, preoii catolici
sunt responsabili n faa Episcopiei, care la rndul ei rspunde n faa Papei. Ministerele baptiste,
pe de alt parte sunt angajate i nlturate de congregaiile individuale. Catolicii sunt mai
asemntori n practicile i credina lor dect baptitii. Putem deci concluziona c Biserica
Catolic este mai centralizat dect Biserica Baptist.
rile se deosebesc de asemenea prin modul n care autoritatea este concentrat n cadrul
unui sediu. n anumite ri toate deciziile importante cu referire la educaie sunt luate n cadrul
ministerelor naionale, n altele districtele sunt cele care iau majoritatea deciziilor. Cel puin
teoretic, colile din rile centralizate se asemn mult mai mult ntre ele dect cele din rile
unde autoritatea este dispersat.
Aceast complexitate este un rezultat al aciunilor diverselor grupuri sau actori sociali
care ncearc s controleze educaia pentru a le servi obiectivelor lor. Descentralizarea modific
relaiile dintre aceste grupuri i poate schimba chiar educaia.
Majoritatea propunerilor de descentralizare ncearc s schimbe sau s redistribuie
beneficiile i rezultatele produse de educaie. Acestea sunt foarte numeroase. Educaia, realizeaz
mult mai multe dect faptul c nva copiii s scrie i s citeasc, s se comporte ca nite buni
ceteni i s contribuie n mod activ la economia rii. Transformarea tinerilor este cel mai
important scop al educaiei, dar modul n care sistemul realizeaz acest lucru are i alte efecte
care trebuie evaluate. Curriculum-ul definete practic ceea ce o persoan ar trebui s tie.
Realizrile din cadrul procesului de educaie sunt un indicator extrem de important al modului de
alocare a rangurilor sociale. Putem spune, deci, c sistemele de educaie sunt cele mai importante
industrii n cadrul unei ri, care consum o bun parte a bugetului.
Aceste obiective ale educaiei exist de ceva vreme, i au fost prezente i atunci cnd
procesul de centralizare a educaiei a nceput. Centralizarea educaiei a fost, n majoritatea
cazurilor, un efort contient de ncercare de a oferi mai mult educaie ct mai multor oameni i
de a se mbunti calitatea a ceea ce se oferea. O examinare mai atent a logicii i a
consecinelor construciei controlului centralizat al educaiei ajut la nelegerea entuziasmului
actual pentru descentralizare i cum acest entuziasm este realistic n cea mai mare parte.
Peste timp, comunitile au preluat controlul educaiei, fiecare comunitate urmrindu-i
propriile obiective. Iniial, instrucia era oferit de membrii unei caste de profesori sau de
persoane alese de organizaii civile sau religioase pentru credina lor sau nivelul lor de educaie.
Aceste persoane nu erau profesori instruii aa cum avem n zilele noastre. Chiar i aa, sistemul
12

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

se dovedea a fi eficient n a furniza conceptele de baz. De exemplu n anumite state, aa cum


este Italia, foarte multi oameni au devenit literai.
Expansiunea educaiei n lume n secolul al XIX-lea i al XX-lea a avut loc simultan cu
dezvoltarea unor guverne puternice, care cutau standardizarea contextului i procesului de
nvare. Existau ntr-adevr diferene n ceea ce privete aceste guvene. n unele ri guvernana
aparinea iniial municipalitilor sau comunitilor. n altele guvernana era la nivel naional. n
majoritatea rilor, guvernele conduceau colile efectiv, pe cnd n altele monitorizau activitatea
acestora prin grupuri non guvernamentale sau anumii indivizi. n toate cazurile, guvernele au
exercitat autoritatea asupra educaiei, care n prealabil fusese exercitat de anumite grupuri din
afara guvernelor. Cu alte cuvinte, controlul asupra educaiei devenise mult mai centralizat dect
nainte.

13

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

PARTEA I
CAPITOLUL 1
PROLEGOMENE LA ORIGINEA, EVOLUIA I SCHIMBAREA
SISTEMELOR EDUCAIONALE
Orice sistem educaional are ca obiect omul iar ca obiectiv formarea cultural a
acestuia. Educaia ca formare a omului presupune o (re)modelare psihologic a acestuia prin
trecerea de la starea primitiv, de slbticie (selvaticus = omul n natur) la omul cetii
(civilizat).
Pentru majoritatea autorilor, aceasta reprezint un moment esenial n evoluia ulterioar
a omului.
Se poate afirma, din acest moment, c evoluia omului este dubl. Pe de o parte, evoluia
biologic, manifestat prin mersul ortostatic, apariia i perfecionarea limbajului i evoluia
psihologic de ordin cultural.
Considerm c procesul de umanizare (care corespunde cu separarea omului de starea
primar) se datoreaz vieii acestuia n cetate, ceea ce corespunde cu nceputurile civilizaiei (E.
Childe). Este semnificativ n privina aceasta afirmaia lui B. Malinovski care afirma c,
cultura ncepe cu reprimarea instinctelor. Trebuie s vedem n acest proces forma primar a
unui sistem de educaie represiv-modelator. Din acest motiv, evoluia omului n cetate se
manifest pe primul plan printr-un continuu progres de socializare cultural.
Este semnificativ faptul c istoria umanitii ncepe odat cu intrarea omului n cetate.
Aceast nou etap a vieii umanitii va fi normat de reguli, legi i cutume, ntr-un cuvnt, de
un sistem de norme educative social-morale.
Viaa n cetate presupune un efort continuu de adaptare a omului la condiiile acesteia.
Aceast adaptare implic, cu obligativitate, un dublu proces de nvare i de educaie.
Se poate afirma faptul c viaa n cetate este rezultatul naturii umane de care dispune
comunitatea. Ea reprezint fondul unui sistem axiologic din care se construiete mentalitatea
colectiv, exprimat prin modelul socio-cultural i sistemul de valori al acesteia.
Evoluia istoric presupune o schimbare continu fie de ordin evolutiv, fie de ordin
retrograd a omului. Schimbarea condiiilor de existen duce, n mod inevitabil, la modificri ale
sistemului de valori i implicit ale modelelor culturale cu efecte directe n comportament, nivel
de aspiraii, aciuni, sensibibilitate etc.
14

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Din acest motiv, se desprinde faptul c viaa cetii (aflat n permanent rezonan cu
viaa comunitii umane) are o dinamic specific proprie. Acest fapt a fost enunat prima dat de
O. Spengler, care fcea referin la ciclurile evoluiei culturale a istoriei i, ulterior, la Toynbee.
O analiz lrgit pune n eviden faptul extrem de important c orice epoc istoric este
susinut de un tip uman specific. Acesta corespunde unui anumit model (construct cultural), aa
cum au aratat G. Gusdorf i M. Foucault. Se poate vorbi, n sensul acesta, despre modele umane
emblematice cum ar fi: omul antic de factur greco-roman (W. Joeger; Th. Hoeker), omul
cretin, omul renascentist (Dante), omul iluminismului (I. Kant), omul romantic (Goethe), omul
modern.
Se poate desprinde din cele de mai sus, expuse ntr-o manier succint, faptul c persoana
uman reprezint rezultatul unor procese de educaie, formare cultural cu un dublu efect: pe de
o parte de stabilizare, iar pe de alt parte de evoluie a umanului. Semnificativ este n sensul
acesta afirmaia lui G. Gusdorf pentru care educaia este o modelare a omului de ctre om
printr-un aport de substan. n continuare, autorul citat atrage atenia cum c creterea
organic nu se nsoete de o cretere mental, continund c omul vine pe lume dup legile
naturii, ns cultura este pentru el a doua natere. n tot acest proces, educatorul este model i
pstrtor al valorilor.
n procesul educativ trebuie s vedem permanenta interaciune dintre potenialitile
umane (aciuni, creaii, mijloace de existen, sisteme de comunicare etc.) i efectele acestora
att asupra omului, ct i asupra cetii. Trebuie avut n vedere faptul c ntre cele mai sus
menionate i modelele umane trebuie s existe un echilibru de ordin structural-valoric. Aceasta
nu este, ns respectat, ntruct istoria, ca via a cetii, prezint n cursul evoluiei sale
momente de fractur manifestate prin revoluii, rzboaie, crize care influeneaz direct natura
uman i instituiile sociale. Consecinele sunt reprezentate prin crize valorice, care au
ntotdeauna ca o consecin schimbarea oamenilor (P.P. Negulescu). n aceast situaie, n locul
vechilor modele apar mode care se succed cu rapiditate. Ele reprezint caracteristici ale unor
situaii noi care urmresc s restabileasc ordinea sistemului socio-uman.
Un asemenea moment critic este cel actual al post-modernismului.
Post-modernismul presupune soluii noi i solide care vin s re-stabileasc echilibrul, dar
concomitent s i ofere mijloacele tehnice ale acestuia.
Se reformuleaz, n sensul acesta, noi modele de educaie cu caracter deschis, larg
comunicative. Ele se impun i datorit exploziei demografice i masificrii sociale.

15

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Locul vechilor sisteme este preluat de tehnologiile moderne de comunicare: radio,


telefonie, televeziune, computer, Internet, schimburile i libera comunicare ntre populaii, pe
scurt, tot ceea ce favorizeaz deschiderea ctre o globalizare uniformizant a umanitii.
Dac pentru B. Malinovski, cultura ncepea cu reprimarea instinctelor, astzi
modelarea ca educaie a oamenilor este concentrat la nivel de automatizare a sistemelor de
referin comunicare instrucie.
Relaia uman este nlocuit de relaia individ tehnologie, fapt care are drept consecin
izolarea, individualizarea i, n final, alienarea uman.
Ce trebuie fcut n aceast situaie?
n raport cu tehnologiile moderne, trebuie s construim un sistem educaional adaptativ
de natur educaional a omului post-modern? Nu se poate schimba cursul istoriei.
H. Schultz afirma c orice proces de formare a umanitii presupune dou mecanisme: un
mecanism de ncrcare i un mecanism de descrcare. Aceast viziune optimist este soluia care
ne orienteaz ctre o nou er social-istoric n formarea umanitii reprezentate i printr-un
proces de descentralizare, aa cum ncercm s l prezentm n lucrarea de fa.
ncepnd din aproximativ 3500 .Hr., diferite sisteme de scriere s-au dezvoltat n
civilizaiile antice din ntreaga lume. n Egiptul pe deplin dezvoltat, hieroglifele au fost n uz la
Abydos, chiar mai devreme de 3400 .Hr. Mai trziu., cel mai vechi alfabet cunoscut a fost
dezvoltat n centrul Egiptului n jurul anului 2000 .Hr. de la un prototip hieroglific.
Sistemul de scriere fenician a fost adaptat de la cel proto-canaanit n jurul secolului al XIlea .Hr., care a utilizat sisteme de idei mprumutate de la hieroglifele egiptene. Acest scenariu a
fost adaptat ulterior de ctre greci. O variant a alfabetului grec timpuriu a dat natere alfabetului
etrusc i formelor sale descendente, cum ar fi alfabetul latin.
n timpul Evului Mediu timpuriu, mnstirile din Biserica Romano-Catolic au fost
centre de educaie i de alfabetizare, urmrindu-se conservarea orientrii Bisericii n acord cu
nvtura latin, precum i meninerea artei scrisului. nainte de stabilirea lor oficial, multe
universiti medievale i-au desfurat activitatea timp de sute de ani ca coli ale catedralei
cretine sau coli monahale (scholae monasticae), n care clugrii predau n clase.
Primele instituii medievale, n general, considerate a fi universiti, s-au stabilit n Italia,
Frana i Anglia, n secolele al XI-lea i al XII-lea pentru studiul artelor, dreptului, medicinii i
teologiei. Aceste universiti au evoluat de la educaia fcut n catedrala cretin i n coli
monahale, fiind dificil definirea datei la care acestea au devenit adevrate universiti.
Sistemele moderne de educaie din Europa provin la originile lor de la colile din Evul
Mediu. Cele mai multe coli n perioada din aceast epoc au fost fondate pe principii religioase,
16

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

cu scopul primar de formare a clerului. Multe dintre cele mai vechi universiti, cum ar fi
Universitatea din Paris, fondat n 1160, a avut o baz cretin. n afar de aceasta, a existat un
numr de universiti seculare, cum ar fi Universitatea din Bologna, fondat n 1088. Educaia
gratuit pentru sraci a fost oficial mandatat de ctre Biseric n 1179, atunci cnd a decretat c
fiecare catedral trebuie s atribuie un maestru pentru a preda bieilor prea sraci s plteasc
taxa cu regularitate. De asemenea, parohiile i mnstirile au nfiinat coli gratuite pentru
predarea cel puin a abilitilor de baz.
Cu cteva excepii, preoii au predat la nivel local, iar salariile lor au fost frecvent
subvenionate de ctre administratia oraelor. colile private, independente, au reaprut n
Europa medieval n acest timp dar, de asemenea, au avut o misiune de natur religioas.
Curriculum-ul a fost, preponderent, formulat n jurul valorii de trivium i, ntr-o msur mai
mic, al celei de quadrivium (arte liberale) i a fost realizat n limba latin, lingua franca
educnd Europa de Vest de-a lungul Evului Mediu i Renaterii.
n Europa de Nord aceast educaie clerical a fost n mare parte nlocuit de forme de
colarizare elementar n urma Reformei. n Scoia, de exemplu, Biserica naional a Scoiei a
stabilit un program de reform spiritual. n ianuarie 1561 a fost fundamentat principiul conform
cruia fiecrei biserici parohiale i-a fost alocat un profesor de coal iar educaia a fost oferit n
mod gratuit sracilor. Acest lucru a fost ratificat printr-un act al Parlamentului Scoiei, adoptat n
1633, care a introdus o tax pentru a putea susine acest program. Dei cteva ri au avut astfel
de sisteme de educaie implementate de o manier extins, n perioada dintre secolele al XVI-lea
i al XVIII-lea, educaia a devenit semnificativ mai rspndit.
n Europa Central, n secolul al XVII-lea, omul de tiin i educatorul John Amos
Comenius a promulgat un sistem reformat de educaie universal, care a fost utilizat pe scar
larg n Europa.
Aceast cretere a condus la sporirea interesului guvernelor fa de educaie. n 1760, de
exemplu, Ivan Betskoy a fost numit de ctre arina Ecaterina a II-a, n calitate de consilier pe
probleme de educaie. El a propus s educe tinerii rui de ambele sexe n colile-internat de stat,
urmrind s creeze o nou ras de oameni. Betskoy stabilit o serie de argumente pentru
educaia general a copiilor, mai degrab dect una specializat, considernd c prin
regenerarea indivizilor notri, o educaie bazat pe aceste principii, vom crea [...] noi ceteni.
Unele dintre ideile sale au fost puse n aplicare n Institutul Smolni, nfiinat n Sankt
Petersburg.

17

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Activitatea lui Betskoy n Rusia a fost urmat, la scurt timp, de stabilirea n Polonia n
1773 a unei Comisii a Educaiei Naionale (Komisja Edukacji Narodowej).Comisia a funcionat
n calitate de primul Minister al Educaiei ntr-o ar european.
ntre timp, a existat un interes tot mai mare fa de educaie, manifestndu-se i primele
ncercri de a crea ceea ce ar putea fi luate n considerare ca i raionamente academice pentru
metodele de predare. Acest lucru a condus, n 1770, la nfiinarea primei catedre de pedagogie de
la Universitatea din Halle, n Germania. Contribuiile raportate la studiul conceptului de educaie
n alte pri ale Europei, au inclus lucrrile lui Johann Heinrich Pestalozzi, n Elveia i Lancaster
Iosif, n Marea Britanie.
Sub ndrumarea lui Wilhelm von Humboldt, o universitate nou a fost fondat n Berlin
n 1810, care a devenit un real reper pentru multe universiti de cercetare. Herbart a dezvoltat un
sistem de pedagogie utilizat pe scar larg n zonele vorbitoare de limb german.
n secolul al XIX-lea, cele mai multe ri din Europa de Vest, Europa Central, precum i
din Europa de Est, au nceput s ofere o educaie elementar de citire, scriere i aritmetic, n
parte deoarece politicienii credeau c educaia a fost o condiie necesar a unui comportament
politic ordonat.
n secolul XX, apar noi direcii n educaie - n Italia, colile Maria Montessori a lui
Montessori, i n Germania dezvoltarea sistemului Waldorf de ctre Rudolf Steiner.
n zilele noastre, educaia este obligatorie pentru toi oamenii, n majoritatea rilor.
Datorit creterii populaiei i proliferarea nvmntului obligatoriu, UNESCO a calculat c, n
urmtorii 30 de ani vor primi mai muli oameni educaie formal dect n toat istoria omenirii
pn n prezent.
Analfabetismul i procentul populaiei fr niciun fel de colarizare au sczut n ultimele
decenii. De exemplu, procentul de populaie fr educaie a sczut de la 36% n 1960 la 25% n
anul 2000.
Printre rile n curs de dezvoltare, procentele privind analfabetismul n anul 2000 s-au
ridicat la aproximativ jumtate din cifrele anului 1970. Dintre rile dezvoltate, cifrele cu privire
la rata de analfabetism difer foarte mult. Adesea, se spune c au sczut de la 6% la 1%. Rata
analfabetismului n rile mai puin dezvoltate economic (LEDCs) le-a depit pe cele ale rilor
mai dezvoltate economic (MEDCs) cu un factor de 10 n 1970, i cu un factor de aproximativ 20
n 2000. Analfabetismul a sczut foarte mult n LEDCs i, practic, a disprut n MEDCs.
Tendina major n descentralizarea administrativ a fost deconcentrarea. n contextul
proceselor deconcentrrii, diferite ministere transfer funcii i autoritate regional i/sau local.

18

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Aceast form limitat de descentralizare se refer numai la relaiile dintre organele de la


nivel central i nivelurile lor inferioare. Deconcentrarea nseamn c luarea a deciziilor rmne
la centru, iar celelalte niveluri de guvernare se limiteaz la transmiterea de ordine i la punerea n
aplicare a deciziilor.
Deconcentrarea a fost vzut, la nceput, ca o modalitate mai eficient de organizare a
activitii administraiilor publice. Aceasta a fost astfel considerat o condiie pentru
funcionarea eficient a statului. Alte consideraii asociate cu democratizarea au intervenit pentru
a consolida tendina spre deconcentrare, care prea s fie un mijloc de reducere a nemulumirii
cetenilor fa de administraiile locale.
Cu toate acestea, tranziia de la deconcentrare la descentralizare nu a avut loc, n
contextul reconstruciei economice din anii de dup rzboi, i construirea de noi state-naiune
dup decolonizare, ambele fiind situaii care necesit politici extrem de centralizate cu privire la
urbanism, planificare naional i dezvoltare economic. Prin urmare, deconcentrarea a fost
prioritar, dei jurisdiciile subnaionale au solicitat descentralizarea prin descentralizare.
n ceea ce privete sectorul de dezvoltare agricol i rural, metoda principal de
intervenie a statelor n anii 60 i 70 a constat n lansarea de proiecte integrate de amploare
major cu privire la dezvoltarea rural. Ele sunt caracterizate printr-un grad ridicat de intervenie
public i delegare limitat ctre agenii semi-publice cu funcii bine definite, cum ar fi
marketing, intrri, vnzri, operaionalizarea de credite agricole, sau infrastructura de irigare.
Aceste metode de intervenie au fost nesatisfctoare, viabilitatea echipamentelor neputnd fi
asigurat.
n ciuda deconcentrrii unor proiecte uriae, stilul de management centralizat a fost unul
dintre motivele datorit crora s-au produs blocaje. Leciile nvate din aceste experimente
indic dificultatea de a obine rezultate semnificative prin metode puternic centralizate.
Dezavantajul principal este c acestea nu sunt n msur s mobilizeze populaia din mediul
rural, deoarece obiectivele nu corespund neaprat cu prioritile acestor populaii, fiind parte a
planurilor pe termen lung, de altfel incompatibile cu nevoile urgente ale productorilor.
Eecurile formelor centralizate de intervenie a statului i contientizarea faptului c
deconcentrarea a avut limitele sale, i rennoirea pieei libere, teoriile enunate de ajustare
structural i politicile macroeconomice de stabilizare, reprezint toate motive pentru adaptarea
serviciului public n direcia descentralizrii reale .
n anii 80, i mai intens n anii 90, guvernele au ncercat s depeasc efectele negative
ale deconcentrarii prin transferul puterii de decizie, nu la nivelurile locale ale organelor
administraiei centrale, sau la nivelul ageniilor publice semi-autonome, ci mai degrab ctre
19

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

funcionari alei din jurisdicii locale, precum i organizaiilor societii civile. Descentralizarea
prin delegare este, prin urmare, transferul de funcii, resurse i de luare a deciziilor pentru
cetenii nii, care vor exercita puterile cedate fie la nivelul administraiilor locale, sau a
organizaiilor lor reprezentative.
Dac se accept c deconcentrarea este o variant de descentralizare, putem spune atunci
c aceast tendin spre descentralizare este o tranziie de la descentralizare administrativ la
descentralizare politic. Nu exist descentralizare politic, atunci cnd jurisdiciile subnaionale
au surse independente de venituri, iar conducerea lor este aleas prin sufragiu universal.
Descentralizarea administrativ, pe de alt parte, nseamn c competenele
descentralizate rmn sub supravegherea statului i conducerea este, n general, numit, i c nu
are suficient autonomie n utilizarea resurselor sale. Descentralizarea administrativ este
asociat mai mult cu noiunea de deconcentrare, n timp ce descentralizarea politic implic o
delegare de competene real.
Cu alte cuvinte, transferul funciilor i resurselor ntre diferitele niveluri ale guvernului
naional (deconcentrare) devine mai important odat cu transferul de putere de decizie i resurse
ale administraiei centrale ctre societatea civil (descentralizare). Aceste reforme noi prin
descentralizare se caracterizeaz prin patru schimbri majore, care ncearc s devin obiectivele
administrrii eficiente:
Crearea de noi jurisdicii la nivel regional sau local;
Generalizarea alegerilor prin vot universal pentru a acoperi toate jurisdiciile;
Transferul de autoritate, cu suficiente resurse financiare pentru jurisdicii subnaionale pentru a ndeplini funciile atribuite;
Eliminarea rolului de supraveghere a priori de reprezentani ai statului, precum i
instituia de control administrativ-juridic, precum i un control a posteriori al
bugetelor.
Descentralizarea prin delegare sau descentralizarea teritorial face posibil ca locuitorii
unui ora, pentru un departament, sau regiune s rezolve chestiunile administrative proprii, prin
reprezentanii lor alei. Tot la fel, n timpul primului val de acest tip de descentralizare,
jurisdiciile locale au fost plasate sub supravegherea unui reprezentant al guvernului naional, cu
sarcina de a face o verificare a posteriori privind legalitatea deciziilor lor.
Noile valuri de descentralizare au mbuntit treptat reprezentarea cetenilor n procesul
de luare a deciziilor. Democraia reprezentativ a fost limitat, cu toate acestea, n special cu elita
local deinnd funciile descentralizate. Aceast situaie a fcut necesar implicarea
organizaiilor societii civile pentru a consolida procesul n mod democratic i participativ.

20

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Tendinele recente spre dezangajarea statului i descentralizarea politic, cu o mai mare


atenie fa de sustenabilitatea proiectelor, au contribuit la ceea ce s-a ajuns s fie numit drept
dezvoltare rural descentralizat, sau mai ales n America Latin, municipalizare de dezvoltare
rural. Acest lucru face posibil identificarea propunerilor mai realiste, cu o ans mai mare de a
fi susinute.
Ultimul factor n descentralizare este dat de dorina de a rspunde aspiraiilor regionale,
care reflect gradul de contientizare a unei comuniti fa de interesele de la acest nivel,
precum i dorina cetenilor de a participa la gestionarea comunitii lor. Prin urmare, regiunea a
aprut n dezbaterile privind descentralizarea ca fiind nivelul cel mai adecvat n cazul n care
consolidarea instituiilor, precum i coordonarea i coerena aciunilor ar putea fi asigurat.
Regiunile sunt jurisdicii sub-naionale care, n ultimii ani, au devenit principalul accent de
dezvoltare economic.
Devoluia este nc cea mai avansat form generalizat de descentralizare. Aceasta
implic transferul de competene ctre o instituie local sau o asociaie, cu o larg autonomie,
care are statut juridic i care este reprezentativ. Pentru a considera sensul su deplin, aceast
form de descentralizare trebuie s fie nsoit de mecanisme care implic participare popular n
procesul de luare a deciziilor. Aceasta nseamn, de asemenea, c responsabilitatea funcionarilor
publici i oficialilor alei de ceteni ar trebui s fie integrat n proces.
n cazul n care descentralizarea este vzut ca un mijloc de stabilire a participrii
ceteneti, atunci nu se poate spune c s-a ajuns la rezultate concrete i provocrile fa de
atingerea acestui obiectiv rmn mari. Reforme semnificative n acest sens au fost n diferite ri,
dar ntr-un ritm diferit: unele reforme par s fi ajuns la un punct fr ntoarcere (Bolivia), n timp
ce altele par a fi abia a nceput (Mali i Columbia), sau sunt n faza de declaraie de intenie
(Guineea-Bissau).
Descentralizarea implic participare, i participarea la rndul su, duce la cutarea de noi
forme de asociere sau parteneriate ntre actorii locali. Parteneriatul este cea mai recent tendin
n domeniul descentralizrii, care a nceput s se afirme ca tendin nou n dezvoltarea rural i
local. Aceast abordare recunoate faptul c instituiile publice n afar de funciile lor noi, ali
actori locali (organizaii profesionale sau ale reprezentantului, sectorul privat, ONG-uri sau
altele) ar trebui s fie inclui n procesele decizionale, dar i n cele conexe responsabilitii.
Construirea de roluri i responsabiliti pentru societatea civil i autoritile locale ar
trebui s promoveze la nivelul obiectivului participrii populare i dorina de a stabili consultri
n toate etapele, asigurndu-se c descentralizarea este orientat spre participarea cetenilor n
viaa public local. Tendinele previzibile ale acestor aciuni sunt:
21

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Identificarea i punerea n aplicare a micro-proiectelor locale, stabilirea de relaii


contractuale ntre diferiii actori din domeniul dezvoltrii rurale, i promovarea unor
condiii care s permit participarea efectiv.

Prioritate pentru comunitale locale administrate de consilii alese, ca o expresie a


dorinei generale de a descentraliza i de a oferi cadrul instituional pentru
gestionarea intereselor lor ntr-o abordare de parteneriat.

Ceea ce se consider a fi pierdut n decursul descentralizrii nu este nimic mai mult


dect iluzia controlului care, n cazul managementului centralizat, se bazeaz pe convingeri de
ordin iluzoriu. O astfel de interpretare eronat este reprezentat de ateptarea conform creia
reglementarea modific comportamentul actorilor din sfera furnizrii de servicii educaionale n
mod automat. O alt chestiune rezid n convingerea c profesorii fac totul n acord cu ateptrile
autoritilor de reglementare, aflndu-se n spatele uilor nchise ale slilor de clas. Oricum,
ceea ce a fost evident pentru majoritatea celor educai, din 1970 ncoace, nu este neaprat
necesar evident pentru decidenii n materie de politici i profesionitii de astzi, care este
probabil s nu fi experimentat altceva dect un management centralizat excesiv, sau care au fost
martori ai unor experiene mai degrab dezamgitoare n ceea ce privete anumite tipuri de
descentralizare.
Chiar dac numeroi actori sunt interesai de conservarea controlului central la niveluri
maximale din variate motive, centralizarea restrnge ansamblul actorilor implicai n procesul
educativ, att din durerea ct i din plcerea de a face fa provocrilor i de a rezolva problemele
n mod independent pentru a demonstra faptul c sistemele educaionale pot fi reformate, n
cadrul crora un numr apreciabil de profesori, directori de coli, oficiali ai administraiei
publice locale, experi n dezvoltare, i chiar echipa ministerial pot identifica a fi funcional o
schimbare organizaional implicnd recompense, cu toate c, la aceast scar i nivel de
complexitate, nu este imposibil.
Exist numeroase sisteme de educaie europene care produc o educaie de nalt calitate i
caracterizat de o eficien considerabil, fr intervenia curent a statelor omnipotente.
Explicaia const n faptul c instrumentele guvernanei descentralizate funcioneaz cu adevrat
i au un potenial mult mai ridicat dect cele aplicate n regimuri centralizate pentru a sprijini
transferul de cunotine ntr-un mod organizat, distribuit la nivelul a trei direcii principale. n
cazul primei, conceptele contemporane-cheie vor fi incluse n scopul determinrii modului n
care guvernana educaiei este conceput i operaionalizat n rile europene. Cel de al doilea
scop const n reliefarea modului n care sistemele de guvernan a educaiei descentralizate
lucreaz n practic i evaluarea instrumentelor lor n cadrul contextului Europei de Sud-Est. Cel
22

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

de al treilea scop este de a confrunta paii primari spre descentralizare n Europa de Sud-Est cu
caracteristicile-cheie ale guvernanei descentralizate.
Atunci cnd vine vorba de justificarea actual a decentralizriii ca i un rezultat, a
actualului tip de descentralizarediversitatea conceptelor de baz i a ipotezelor este una
covritoare. Un aspect ce are potenialul de a oferi o clasificare n raport cu justificrile fa de
descentralizare const n rspunsul la ntrebarea: cine este cel mai bine calificat pentru a lua
decizii, dac nu birocraiile guvernului central? Cu alte cuvinte, ce anume asigur legitimitatea
lurii deciziilor? Exist dou surse de legitimitate posibile: luarea deciziilor n mod democratic
i calitatea profesional a deciziilor. Exist anumite raiuni pentru descentralizare care relev
legitimitatea democratic, n timp ce alte justificri sunt bazate pe profesionalismul care asigur
eficacitate i calitate.
Promovarea eficacitii pedagogice (calitii) este, probabil, cea mai influent raiune
pentru descentralizarea n educaie. Aproape toate aspectele educaiei sunt extrem de bazate pe
cunoatere, iar activitile implicnd valoare adugat de nivel nalt sunt efectuate de specialiti
foarte instruii.
O caracteristic comun a Europei de Sud-Est const n lipsa unui sistem riguros de
evaluare intern care ar fi n msur s furnizeze informaii cu privire la eficacitatea serviciilor
educaionale, dincolo de cele tradiionale statistice sau anecdotice.
n decursul ultimelor dou decade a avut loc o modificare masiv n modalitatea n care
politicile de mas de anvergur internaional i majoritatea celor interne integreaz finalitile
educaiei i, mai mult, modul n care obiectivele sunt stabilite, trecute fiind prin filtrul serviciilor
educaionale. Finalitile intrinseci tradiionale, precum dezvoltarea personalitii copiilor sau
transmiterea motenirii culturale sunt vizate a fi reconsiderate, n lumina finalitilor pregnant de
natur instrumental, precum funciile economice, asigurarea coeziunii sociale, ntrirea
legitimitii politice, sau modernizarea. Datorit rspndirii abordrii instrumentale a educaiei,
nevoia de a conecta mai bine serviciile educaionale cu alte servicii publice, deservind aceleai
obiective (spre exemplu, servicii de ajutor social i sntate, intervenie pe piaa forei de munc,
oferirea de adposturi etc.) este mai stringent dect oricnd.
Chiar dac coordonarea politicilor a fost mbuntit sau politicile sectoriale au fost
plasate sub un control guvernamental mai puternic, politicile educaionale ar rmne foarte mult
determinate de logica intern a sectorului. Oricum, la niveluri mai joase, prin nglobarea de
sisteme de dezvoltare teritorial sau prin implementarea unui control asupra furnizrii de servicii
publice ctre autonomiile locale, integrarea politicilor sectoriale este mult mai uoar.
Conform abordrii contemporane a guvernanei i managementului educaiei, punctul
central al sistemului este instituia furnizoare a serviciului: coala. Scopul actual al autonomiei
organizaionale, financiare i profesionale a colilor determin organizarea, alinierea, i
23

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

managementul tuturor instrumentelor funcionale care compun mediul sistemic al furnizrii de


servicii educaionale. De fapt, autonomia colar traseaz o linie ferm ntre furnizarea de
servicii i meniul sistemic.
colile ar trebui s fie mputernicite s rspund la ateptri externe foarte diverse care ar
putea varia de la reglementare la reglementare, de la coal la coal. Cu alte cuvinte: colile ar
trebui s fie gestionate ntr-o manier care permite adaptarea continu la nevoile variate i aflate
n permanent schimbare ale studenilor, prinilor, i comunitilor locale, dup cum sunt
transmise de ctre autonomiile locale, precum i s legitimeze interesele naionale transmise de
obiective i inte stabilite de legi i ateptri guvernamentale.
Abordarea colii ca un tot unitar, unul dintre pilonii sistemelor de guvernan a educaiei
contemporane, este elementul de baz pentru separarea abordrii descentralizrii din
considerente legate de administrarea educaional i public.
Drumul critic al descentralizrii mediului sistemic al colilor este sistemul
administraiei publice. Descentralizarea managementului educaiei creeaz cadrul instituional
pentru descentralizarea altor instrumente ale guvernanei funcionale i determin spaiul n
cadrul cruia toate celelalte modificri sistemice pot fi avute n vedere. n acelai timp, orice
modificri n curriculum, finanare, sau evaluarea calitii genereaz n mod automat modificri
n mainria administraiei publice.
Managementul performanei integreaz trei elemente majore: (i) stabilirea obiectivelor,
(ii) evaluarea msurii n care o activitate este adaptat obiectivelor i oferirea de feedback asupra
rezultatelor evalurii, i (iii) intervenia n cazurile n care obiectivele au fost sau nu au fost
ndeplinite necorespunztor. Translatnd iteraiile anterioare n servicii educaionale: evaluarea
calitii este bazat pe obiective (inte specifice concrete sau ateptri mai ample) stabilite de
mecanismul de reglementare a coninutului, i urmate de, dac oferirea de feedback asupra
rezultatelor evalurii calitii nu conduce automat la mbuntire sau corecie. Cu alte cuvinte,
cadrul managementului performanei conecteaz reglementarea coninutului cu evaluarea
calitii, pe de o parte, i evaluarea calitii cu managementul i dezvoltarea, pe de cealalt.
Un sistem complet de evaluare a calitii integreaz trei piloni majori:

Un sistem naional pentru evaluarea extern a performanei studenilor care ar putea


fi un sistem periodic de teste standardizate externe sau examinri externe, i parial
prin aceasta, evaluarea performanei colilor.

Un sistem extern de evaluare extern a colilor, n marea majoritate a rilor


europene, operat de inspectorate.

Sistemul informaional al educaiei care este deseori suplimentat cu cercetri


empirice periodice (uneori numite cercetri de monitorizare a sistemului).
24

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Sistemul eficace de guvernan descentralizat este alctuit din combinarea de ateptri


ridicate, mputernicire, suport solid, i responsabilitate profesional; dac lipsesc oricare dintre
aceste elemente, eficacitatea guvernanei scade. n plus, dup cum a fost reliefat de cteva ori,
instrumentele individuale concepute pentru a asigura oricare dintre aceste solicitri trebuie s fie
armonizate i corelate n mod corespunztor. Ceea ce conteaz este ntregul construct al
guvernanei, nu neaprat instrumentele considerate n individualitatea lor.

CAPITOLUL 2
MOMENTE ALE DESCENTRALIZRII SISTEMULUI EDUCAIONAL
ROMNESC. DOCUMENTE I ASPECTE LEGISLATIVE.
25

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Impactul urbanizrii
Centralizarea educaiei a mers mn n mn cu fenomenul de cretere al populaiei i cu
urbanizarea. Dezvoltarea oraelor a fcut posibil construcia de coli care puteau oferi o gam
larg de cursuri i faciliti. Tehnologiile de printare avansate au redus costul crilor.
Tehnologiile avansate din anumite sectoare de activitate cereau anumite deprinderi nvate n
cadrul colilor, oferind astfel mai multe posibiliti tinerilor. Naionalizarea i competiia
economic ntre state a scos la iveal importana educaiei cetenilor. Toate aceste dezvoltri din
cadrul rilor au oferit motive plauzibile fenomenului de centralizare a controlului educaiei.
Mai mult dect att, povara finanelor resimit din cauza expansiunii rapide a educaiei a
fost preluat de guverne. n cteva ri guvernele au creat o cerere foarte mare pentru educaie de
exemplu prin impunerea deinerii unei diplome pentru anumite posturi i n aceste fel cetenii au
finanat n mod voluntar colile guvernamentale i non guvernamentale. rile n care guvernele
nu au investit n educaie au avut ns foarte mult de pierdut.
Educaia a crescut astfel foarte mult n calitate n urma abilitii de standardizare a
coninutului acesteia. Standardizarea a fost scoas la iveal n urma specificaiilor guvernului a
ceea ce trebuiau colile s urmreasc ca i obiective, ce trebuia predat, cine trebuia s predea i
a modului n care colile aveau s fie finanate. n majoritatea rilor, guvernele s-au bazat pe
inspectori sau supervizori care asigurau implementarea regulilor. rile care nu puteau asigura
aceast supervizare, au avut o calitate a educaiei mult mai sczut. Centralizarea a redus
fenomenul de corupie la nivel local.
Impactul motivelor stiinifice
Motivele care au stat la baza crerii sistemului public de educaie au fost justificate de
cele mai multe ori n numele tiinei. Motivul tiinific dominant care a stat la baza sistemului
naional de educaie a cutat cunoatere i legi universale. tiina a promis descoperirea acelor
principii comune, care aplicate corect vor genera aceleai rezultate pozitive n toate
circumstanele.
tiina a dezvoltat nu numai acest domeniu al cunoaterii, dar a extins aceast cunoatere
i asupra modului n care oamenii nva, asupra modului n care colile ar trebui organizate n
vederea nlesnirii procesului de asimilare de cunotine. Cercettorii au comparat coli din
interiorul rilor dar i colile din ri diferite pentru a obine astfel cel mai eficient sistem de
educaie. Metodele aplicate au fost derivate, n cea mai mare parte, din cercetri efectuate asupra
altor tipuri de organizaii. n al doilea deceniu al sec. XX educaia era supus acelorai principii
ca cele din managementul tiinific care era aplicat n corporaiile puternice. Principiile
26

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

standardizrii care au fcut posibil revoluia industrial au fost aplicate n educaie. tiina a
legitimat astfel cele mai bune practici i metode pe care colile trebuiau s le foloseasc.
Standardizarea i birocratizarea au oferit structura mangerial a organizaiilor
educaionale. Standardizarea s-a considerat a fi mai potrivit ntr-un sistem n care exista un
singur corp de decizie, adic ntr-un sistem centrat pe guvernan. n vederea obinerii unei
caliti i a unei eficiene ct mai ridicate prin standardizare, majoritatea sistemelor de educaie
au devenit din ce n ce mai centralizate. Din ce n ce mai multe decizii asupra multor domenii
erau luate de din ce n ce mai puine corpuri de decizie. De exemplu, numrul districtelor colare
autonome din SUA a fost redus de la peste 200.000 nainte de 1850 la 30.000 n 1930. n
America Latin, guvernele naionale, care doreau cu ardoare s extind fenomenul de educaie au
luat autoritatea din minile municipalitilor.
Organizarea i funcionarea educaiei a fost astfel, n foarte multe ri nmnat unui
singur corp guvernamental, de cele mai multe ori un minister al educaiei. Ministerul, ca orice
alt agenie guvernamental i asemeni majoritii corporaiilor moderne, era organizat pe
principiul birocraiei. Termenul este n zilele noastre folosit, atunci cnd ne referim la toate
aspectele negative legate de guvernele actuale, dar atunci, a fost dezvoltat pentru a explica
realizrile corporaiilor industriale moderne. Acele realizri au fost atribuite urmtoarelor
elemente:

Diviziunea muncii n cadrul organizaiilor pe poziii, fiecare necesitnd un numr


limitat de sarcini i activiti;

Specificarea n termen de obiective a sarcinilor care trebuiau ndeplinite de ocupanii


poziiilor;

Training-ul oferit ocupanilor n vederea executrii sarcinilor de munc;

Monitorizarea calitii finale a produselor i corectarea diviziunii muncii i a


specificrilor sarcinilor pentru a menine un nivel ridicat al calitii muncii.

n educaie aceste elemente nsemnau:

Specificarea coninutului care trebuia predat i a procedurilor folosite;

Training-ul profesorului n ceea ce privete curriculum-ului i metodele de predare;

Supervizarea performanelor profesorilor i a elevilor;

Examinarea la sfritul ciclului pentru a determina nivelul gradului de nvare.

n educaie, la fel ca i n cadrul industriei, deviaiile de la principiile de baz ale


organizaiilor birocratice au dat natere la eficien redus i calitatea slab a produselor. Atunci
cnd copiii nu au coli i materiale de nalt calitate, cnd profesorii nu sunt instruii n mod
27

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

corespunztor i cnd supervizarea nu corecteaz aceste deficiene ale procesului de instruire,


performana are de suferit. Impunerea de standarde a redus numrul de elevi care terminau ciclul.
Dac aceste standarde nu sunt impuse, nivelul de cunoatere al absolvenilor are de suferit. ntr-o
situaie n care avem de-a face cu resurse limitate, eficiena redus nseamn ca nu tuturor
copiilor li se poate oferi un nivel acceptabil al calitii educaiei.
Aceast trecere n revist este menit s ne reaminteasc c tot ce avem azi este rezultatul
procesului de standardizare, fcut posibil prin intermediul fenomenului de centralizare. Dac tot
ce am achiziionat de-a lungul timpului este rezultatul standardizrii, cum se explic atunci
fenomenul de descentralizare care monopolizeaz azi ntreaga lume?
Motive ale apariiei descentralizrii
Exist trei factori deosebit de importani care au trezit interesul pentru descentralizare
ncepnd cu 1970.
Mai nti, dezbaterile politice din 1970-1980 au dus la dezintegrarea consensului
kenynesist care favoriza guvernele centralizate. Un fenomen similar a avut loc n Rusia i Europa
de Est. Rezultatul a fost o reformulare i o reducere a rolului guvernului i o cretere a rolului
pieei.
Globalizarea economic i financiar au slbit autoritatea guvernamental. Pe de o parte,
organizaiile naionale au redus foarte mult semnificaia termenului de suveranitate. Pe de alt
parte, o trecere la luarea deciziilor de ctre pia (comunitate) a ntrit grupurile locale.
n acelai timp, sistemele educaionale din ntreaga lume i-au dublat i apoi triplat
efectivul. Creterea numrului elevilor i al profesorilor a ngrdit capacitatea birocraiilor
centralizate de a menine calitatea. Nemulumirea publicului a dat natere unor presiuni de
mutare a autoritii n cadrul grupurilor locale.
n final, dezvoltarea tehnologiilor de comunicare i de transmitere a informaiilor a fcut
posibil controlul asupra sistemului, bazat pe un management descentralizat. O nou paradigm a
mangementului orientat mai mult pe output-uri i nu pe input-uri a crescut importana
capacitii locale de a lua decizii.
Acestea, dar i alte motive care au stat la baza apariiei acestor micri n favoarea
descentralizrii sunt enumerate n lista urmtoare de obiective.

Lista obiectivelor descentralizrii


Aceast list de obiective ale descentralizrii este bazat pe examinarea unor reforme.
Descentralizarea a fost propus pentru:
28

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

mbuntirea educaiei, de exemplu, prin:

creterea numrului de input-uri ale fenomenului de colarizare;

creterea calitii input-urilor;

creterea relevanei programelor sau mai bine zis, adaptarea acestora intereselor
locale;

creterea gradului de inovaie a acestor programe;

creterea numrului de opiuni disponibile studentului;

reducerea inegalitilor n ceea ce privete accesul la o educaie bazat pe calitate.

mbuntirea operrii sistemului de educaie prin:

creterea eficienei alocrii resurselor;

creterea eficienei utilizrii resurselor;

creterea gradului de adaptare al programelor la cerinele de angajare.

Schimbarea surselor i a sumelor financiare disponibile educaiei prin:

creterea fondurilor disponibile pentru educaie;

modificarea surselor de fonduri prin utilizarea mai multor grupuri sociale ca surs de
fonduri pentru educaie.

Dobndirea de beneficii ale guvernului central prin:

nlturarea problemelor externe de pe umerii guvernului central;

nlturarea problemelor birocratice;

nlturarea poverii financiare de pe umerii guvernului central;

reducerea corupiei la nivel naional.

Dobndirea de beneficii ale guvernului local prin:

creterea veniturilor alocate educaiei la nivel local;

creterea capacitii de decizie a guvernelor locale;

mbuntirea capacitii guvernului central de a rspunde cerinelor guvernelor


locale;

redistribuirea puterii politice dinspre centru nspre cei din afara centrului.

Aceste obiectve pot fi clasificate i n alte moduri. O schem utilizat frecvent face
distincie ntre:

motive politice - practic exist un entuziasm general de a utiliza, n luarea deciziilor


publice, grupurile care afirmau ca fuseser excluse anterior;

29

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

motive ale gradului de finanare - guvernele centrale nu pot face rost de finanarea
necesar;

motive de eficien - argumentate de faptul c luarea deciziilor la nivel local va


reduce costurile.

Este, de asemenea, posibil ca propunerile de reform descentralizat s fie menite s


distrag atenia de la alte obiective. Majoritatea reformelor de descentralizare urmresc de fapt o
combinaie a acestor motive. Este deci o problem foarte complex care necesit o analiz ampl
a strategiei care se dorete a fi urmrit, ntruct nu putem folosi acealeai tactici pentru toate
obiectivele. De exemplu, modurile de cretere a eficienei nu sunt compatibile cu cele de
mbuntire a performanelor autoritii locale. Ministerul central va fi deci de acord s sacrifice
eficiena pe termen scurt n ideea c poate pn la urm, guvernul local va fi mai eficient.
Propunerile de descentralizare de regul afecteaz acele persoane sau grupuri care
beneficiaz de pe urma sistemului actual de guvernare. Ameninarea poate fi una imaginar, dar
propunerile de descentralizare mobilizeaz fore de opoziie masive. Este totui posibil s se
construiasc o strategie care atinge elul ministerului fr a afecta alte obiective.
Cine ar trebui s conduc educaia?
Plngerile legate de centralizarea excesiv a procesului decisiv n educaie, conin critici
aduse celor care iau deciziile. Descentralizarea nseamn mutarea puterii de la unii factori de
decizie la alii. Toate propunerile pentru descentralizare pot fi clasate ca aparinnd uneia sau mai
multor poziii cu referire la cine este cel mai n msur s ia deciziile. Cele trei poziii sau puncte
de vedere pot fi denumite:
1.

Legitimitatea politic;

2.

Experiena profesional;

3.

Eficiena pieei.

Diferena fundamental dintre poziii se refer la justificarea pstrrii puterii. Aceste


justificri sunt ideologice prin faptul c i au rdcinile n valori i credine i nu fac referire la
fapte. Dat fiind aceast ncrctur ideologic aceste poziii sunt rar prezentate n dezbateri
publice legate de descentralizare. Discuia este n schimb despre decizii tehnice izolate. Uneori,
n consecin, reformele conin elemente contradictorii i produc rezultate contrare intereselor
propuntorilor lor. Reformele care corespund fiecareia dintre cele trei justificri difer att din
punct de vedere al gradului ct i al tipului de eficien.
Discuia urmtoare definete fiecare poziie n raport cu grupul de actori sociali cruia i sa dat autoritatea de a conduce educaia; compar aceast poziie cu celelalte dou; dezbate

30

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

nivelul sistemului la care aceast autoritate poate fi localizat; trece n revist cerinele pentru
conducere i discut impactul asupra participrii comunitii n procesul de decizie.
Prin raportare la legitimitatea politic, aceast poziie legitimeaz guvernarea educaiei de
persoane care au fost selectate printr-un proces politic care permite unor grupuri din societate s
i exprime preferinele. Procesul de selecie este deseori conflictiv. Cei selectai nu sunt neaprat
experi n educaie sau guvernare. Autoritatea este inerent poziiei i nu atribuiilor speciale ale
ocupantului poziiei. Aciunile sunt corecte deoarece autoritatea este cea care le intreprinde i nu
pentru c sunt conform cunotinelor experilor.
Propunerile pentru descentralizare stimulate de o grij pentru legitimitatea politic sunt
deseori legate de cerine democratice, ca atunci cnd colile sau sistemele educaionale sunt
guvernate direct de ctre comuniti (locale, regionale, naionale) sau de ctre reprezentanii lor
alei. Acesta este modul n care a nceput educaia n America i este obiectivul reformelor
recente din Australia i Noua Zeeland. In aceste sisteme membrii comunitii au autoritatea
final n privina deciziilor legate de toate aspectele legate de educaie, inclusiv curriculum (dar
cu excepia profesiilor instrucionale). Profesori profesioniti sunt angajai i concediai de
membrii comunitii alei polititc. n alte ri cum ar fi Colombia, El Salvador i Regatul Unit
exit o form limitat a controlului comunitii, de exemplu rezervarea dreptului de control
asupra curriculum-ului profesionitilor.
Legitimitatea politic i expertiza profesional
Distincia important legat de descentralizarea bazat pe Legitimitate politic sau
expertiz profesional nu se refer la faptul c guvernarea este democratic sau nu, ci dac
guvernarea este legitimat de expertiz sau de dreptul politic. Unele ri, de altfel foarte
democratice i cu nivele locale de participare n politic foarte ridicate (de exemplu, rile
Scandinave), acord controlul colilor profesorilor profesioniti care se bucur de o autonomie
considerabil (OECD, Centrul pentru cercetare educaional i inovaie, 1995). n alte ri (cum
ar fi cteva state i orae din SUA) reformele au cutat s reduc controlul formatorilor
profesioniti prin acordarea autoritii comunitilor locale (Lewis i Nakagawa, 1995).
Nu toate formele de descentralizare rezult ntr-o accentuat democraie politic. Mutarea
controlului de la ministerele centrale la districte sau chiar coli poate crete participarea
directorilor sau profesorilor n luarea deciziilor, fr creterea participrii cetenilor. De
exemplu, n Regatul Unit reforma Thatcher a mutat controlul de la autoritile locale de
educaie n coli, n care directorii de coal i directoarele au avut tendina de a domina
(Whittyand Seddon, 1994).

31

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Propunerile de transfer de la profesioniti ctre controlul politic al educaiei dau semnalul


de pierdere a ncrederii publice n expertiza profesional. n msura n care cteva ri au o
experien anterioar cu guvernarea non-profesional n nvmnt, schimbarea este mai
degrab orientat spre deprtarea de ceea ce nu s-a reuit, dect fa de ceea ce s-a dovedit
eficient.
Nivelul la care este transferat autoritatea
n America Latin, reformele legitimitii politice au transferat responsabilitatea
managerial ctre stat i guvernarea municipal. Guvernului statal i s-a dat controlul asupra
educaiei primare i secundare n Argentina i Mexic. Brazilia i Columbia mpart controlul
educaiei ntre oficialii alei n guvernrile statale i oficialii alei n administraia municipal. n
Columbia profesorii sunt angajai i pltii de ctre stat, iar administraia municipal are
controlul asupra tuturor celorlalte apecte legate de operarea colilor. Primarii alei i consiliile pe
care le aleg, exercit controlul. n Ghana, consilii districtuale alese supervizeaz deciziile
directorilor asupra educaiei la nivelul districtelor. Australia i Israel au creat consilii alese la
nivel de district.
Impactul asupra managementului
O serie de reforme ale legitimitii politice au construit uniti de guvernare la nivel de
coal. n oraul Chicago (450000 studeni) prinii i rezidenii au autoritate asupra personalului
didactic n colile locale. Un consiliu guverneaz fiecare coal prin zece membri alei de ctre
semenii lor: ase prini, doi profesori i doi membri ai comunitii i directorul. Consiliul poate
angaja i concedia directori i profesori, poate alege curriculum-ul, disciplinele studenilor i
poate fixa orarul. colilor li se acord un buget bazat pe numrul de nscrii i au autonomie
total n privina cheltuirii acestuia.
n Noua Zeeland, fiecare coal este condus de propriul consiliu de reprezentani alei,
n care membrii comunitii predomin. Aceste consilii pot angaja sau concedia personal, dar
salariile sunt fixate naional. Consiliile aleg sau dezvolt curriculum-ul (n scopul obiectivelor
naionale), fixeaz limba n care se pred, aleg sau dezvolt materiale instrucionale incluznd
texte, i ordoneaz blocurile de fonduri de la guvernarea naional. Ministerul, prin teste
naionale de competen, evalueaz performanele colii. Ministerul naional supervizeaz toate
colile. Consiliile aleilor au autonomie complet n modul n care conduc colile dar ministerul
i rezerv dreptul de a interveni dac performanele nu ating standardele specificate n antrepriz
(Perris, 1998).
ncepnd cu 1991 n Nicaragua s-au stabilit consilii de guvernare n toate colile publice.
Membrii includ directorul, profesori, prini i studeni. Numrul membrilor variaz n funcie de
32

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

mrimea colii. O coal cu mai puin de 500 de studeni are 9 membrii: directorul, un profesor
desemnat de consiliul profesoral, cinci prini i doi studeni (unul ales de ctre studeni i unul
de ctre prini). Ministerul deine controlul asupra curriculum-ului i asupra certificrii
profesorilor, dar colile au autonomie n angajarea i concedierea att a directorului ct i a
administratorilor, fixarea orarului, alegerea metodelor de instructaj, alegerea crilor, fixarea
onorariului voluntarilor, fixarea i administrarea bugetului colii.
Unele reforme sunt modele mixte de expertiz profesional i legitimitate politic. De
exemplu, n statul american Kentucky, consiliile colare alese sunt compuse din trei profesori,
directorul i doi prini alei dintre membrii comunitii. n cele mai multe cazuri profesorii
prevaleaz n decizii critice. Unde puterea este mprit, ns, prinii particip n decizii
referitoare la buget i probleme de instructaj.
Succesul managementului la nivel de coal ntr-un sistem bazat pe legitimitate politic
depinde de abilitatea administratorilor colilor (la nivel de district i coal) de a menine
implicarea comunitii n luarea deciziilor. Multe comuniti sunt eterogene. Dac un grup
comunitar este n msur s domine un consiliu sau adunare colar pn la excluderea celuilalt
grup, atunci experimentul i pierde caracterul democratic. Adjudecarea ntre grupurile
comunitare concurente devine o problem primordial a administratorului. Rolul directorului se
schimb, de la profesor principal sau mediu de comunicare cu centrul, la dezvoltator de
comunitate.
Participarea comunitii este un sistem controlat politic
Toate aceste reforme sunt bazate pe premisa c persoane care nu sunt profesioniti n
educaie pot guverna colile eficient. n practic, toate reformele ncep cu un grad de pruden,
extinzndu-i autoritatea gradual ctre comuniti pe msur ce i demonstreaz capacitatea de a
guverna. Unele sunt concepute ca oportuniti pentru comuniti de a nva s guverneze. n
Noua Zeeland, de exemplu:
n orice moment 20000 de oameni (n principal prini) nva s fixeze politici pentru
administrarea proprietii, a personalului, finanelor i curriculum-ului [] i s creeze medii
de nvare n centre destinate copiilor, n coli i n alte instituii (O'Rourke n Perris, 1998).
Participarea membrilor comunitii variaz pe o scar, de la implicarea n luarea
deciziilor unde profesionitii au o cunoatere special limitat pn la activiti care implic
centrul expertizei profesionale. Multe reforme legitimate politic (de exemplu, n Columbia) ncep
cu transferul de autoritate i responsabilitate asupra cldirilor. Urmtorul pas este adesea
autoritatea asupra exerciiului bugetar (pe care n mod tipic, profesionitii locali nu l-au controlat
niciodat).
33

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Urmtorul pas este transferul autoritii de a face bugete, care este legat de deciziile
asupra numrului i tipului de personal de angajat i apoi autoritatea de a-i angaja i concedia. n
El Salvador asociaiile printeti din colile din programul EDUCO au dreptul s angajeze
profesori (din liste cu candidai calificai propui de guvernarea central) i le pot refuza
prelungirea contractului la sfritul anului colar. Unul dintre obiectivele acestei politici este de a
crete prezena profesorilor (Banca Mondial, 1994).
Ultimul nivel de guvernare a comunitii este luarea deciziei referitoare la curriculum.
Pn acum, aproape toate guvernele centrale care urmresc descentralizarea prin legitimitate
politic au reinut controlul asupra coninutului curriculum-ului. Toate au specificat obiectivele
educaionale pe care unitile locale trebuie s le urmreasc. Grija exprimat, este aceea c
educaia continu s contribuie la identitatea naional i la integrare. Aici ns, retorica este
contrazis de practic. Nici unul dintre sistemele de evaluare propuse de centrele guvernamentale
nu evalueaz dac colile produc ceteni loiali sau contribuie la integrarea naional.
Profesorii au un set diferit de griji fa de cele ale ministerului central n ceea ce privete
reformele legitimitii politice. La nivel local, profesorii se opun implicrii comunitii n
deciziile de angajare i concediere. Problema exprimat este aceea c profesorii vor fi supui
presiunilor din partea unor prini i politicieni. n cele mai multe cazuri, sindicatul profesorilor
s-a opus controlului comunitii asupra bugetului i salariilor. La nivelul ministerelor,
profesionitii au control restrns non-profesional asupra curriculum-ului i a materialelor
instrucionale.
Descentralizarea n educaie presupune redistribuirea rspunderii publice, a autoritii
decizionale i a responsabilitilor, pentru funcii educaionale, de la nivel central ctre nivelul
local.
Descentralizarea presupune participarea prinilor, ONG-urilor, mediul de afaceri,
asociaiilor profesionale, partenerilor sociali (reprezentanilor societii civile) la procesul de
luare a deciziilor.
Descentralizarea n educaie reprezint procesul de transfer al competenelor decizionale
de la nivelurile centrale ctre cele locale, pentru a apropia decizia de beneficiarii serviciului
public de educaie. Deasemenea, descentralizarea presupune i participarea factorilor nonadministrativi (prini, societate civil, mediul de afaceri, asociaii profesionale etc.), n procesul
de luare a deciziilor.
Descentralizarea n invmntul preuniversitar reprezint transferul de autoritate,
responsabilitate i resurse ctre unitile de nvmnt i comunitatea local, n ceea ce privete
luarea deciziilor i a managementului general i financiar.
34

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Descentralizarea nu trebuie considerat un scop n sine. Ea are menirea crerii unui


sistem de nvmnt organizat, administrat i finanat conform rigorilor europene i se nscrie n
strategia naional de descentralizare n ce privete asigurarea calitii procesului instructiveducativ, accesului liber, egal i deplin al tuturor tinerilor la actul educaional, adecvarea ofertei
educaionale la interesele i nevoile beneficiarilor direci i indireci.
n ceea ce privete eficiena descentralizrii, aceasta trebuie s apar obligatoriu n
valoarea adugat n educaie, materializat prin absorbia absolvenilor n societate avnd la
baz competenele profesionale dobndite pe parcursul colii i n funcie de necesarul forei de
munc la nivel local, naional i internaional.
Procesul descentralizrii este conceput astfel nct s asigure o repartizare clar i
echilibrat a puterii de decizie ntre reprezentanii comunitilor locale sau regionale i cei de la
nivel naional. Din aceast cauz, procesul descentralizrii trebuie s decurg fr dezechilibre n
organizarea, conducerea i susinerea sistemului de nvmnt de la nivel naional.
Monitorizarea, controlul i evaluarea se poate face att de comunitile locale ct i de instituiile
i organismele guvernamentale de specialitate tocmai, datorit descentralizrii deciziei.
Astfel, datorit acestui model propus pentru descentralizare, se ajunge la calitatea
serviciilor educaionale, promovndu-se accesul liber la educaie.
Demersul dinamic al descentralizrii, prin utilizarea eficient a resurselor, asigur
calitatea n educaie prin implicare, gndire strategic i control.
Modelul de descentralizare propus, confer colii rolul de principal factor de decizie, dar
asigurnd n acelai timp participarea i consultarea tuturor actorilor sociali interesai.
Aciunile guvernamentale n ceea ce privete modernizarea nvmntului preuniversitar
i al compatibilizrii acestuia cu sistemele de nvmnt europene, iniiate i realizate n
perioada 1997-2004, au avut ca finalitate aplicarea unor acte normative. Acestea au fcut posibil
transferul unor responsabiliti i atribuii ce fceau referire att la coninut i structur, reea,
administrare i finanare, dar i politici n compartimentul resurse umane, de la nivel central,
pn la unitile de nvmnt i consiliile locale.
Din pacate, n perioada avut n vedere i amintit mai sus, descentralizarea nu a avut
parte de cele mai consecvente i coerente decizii.
n 2004, prin HG nr. 1942/2004 s-a format un eantion- pilot format din 8 judee. Aici,
descentralizarea la nivelul sistemului de finanare i administrare a unitilor de nvmnt s-a
realizat conform Legii nr. 354/2004 de modificare i completare a Legii nvmntului nr.
84/1995 i Legii nr. 349/2004 de modificare i completare a Statutului Personalului Didactic.

35

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Transferul de decizie de la nivelul central la cel local s-a desfurat pe diversele domenii
ale sistemului curriculum, resurse, administrarea unitii de nvmnt, politici de personal
et.c, n ritmuri diferite. Dar datorit cadrului legislativ care prezint unele prevederi
contradictorii, au aprut unele disfuncionaliti i incoerene.
Conceput pe dou componente, Curriculum Naional din ara noastr cuprinde:
curriculum nucleu, curriculum la decizia colii. Curriculum nucleu corespunde trunchuiului
comun, iar cel la decizia colii se adapteaz n funcie de nevoile colii, el mai fiind numit i
curriculum n dezvoltare local, dac ne referim la nvmntul tehnic i profesional.
Schimbrile survenite n planurile de nvmnt, a dus la modificarea raportului dintre
cele dou componente, ajungndu-se astfel la o diminuare a curriculum-ului la decizia colii.
n stabilirea acestui tip de Curriculum la decizia colii, de foarte multe ori, se ine cont de
posturile didactice, intenionndu-se meninerea sau vacantarea acestora, ignorndu-se opiunile
elevilor sau cele ale prinilor, agenilor economici sau ale comunitii. Analiznd situaiile
concrete, se constat c ponderea acestui curriculum este destul de redus neexistnd n
distrubuire o logic clar .
Chiar dac exist o agenie specializat, care ar trebui s aib rolul de a elabora i revizui
curriculum-ul, totui acesteia i se atribuie doar responsabilitatea de avizare a documentelor
propuse de Comisiile Naionale nfiinate la nivelul MECTS, acestea fiind cele care elaboreaz
programele colare i planurile de nvmnt, iar ministerul cel care le aprob prin ordin de
ministru.
Deci, MECTS are dublu rol de a constitui comisiile de elaborare i de a aproba produsul
acestor comisii.
Manualele colare, pentru a putea fi utilizate n coli, trebuie i sunt aprobate de MECTS,
pe baza unor criterii care vizeaz calitatea coninutului i preul. MECTS achiziioneaz prin
licitaie public manualele, pe baza comenzilor fcute de profesori (din lista aprobat) i
centralizate de ISJ. MECTS contracteaz direct editurile pentru procurarea manualelor (deci
alocarea resurselor pentru manuale este centralizat); aceasta situaie conduce la cazuri n care,
preul manualelor prevaleaz n faa calitii acestora.
n prezent funcioneaz dou agenii independente : una pentru manuale i una pentru
curriculum. Dei cele dou agenii ar trebui s-i coreleze activitatea, ele nu reuesc ntotdeauna
s fac acest lucru n mod eficient.
n ceea ce privete evaluarea, Serviciul Naional de Evaluare i Examinare (SNEE)
elaboreaz subiectele pentru teste i examene, ISJ-urile i centrele de testare / examinare /

36

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

evaluare din coli le administreaz, MECTS fiind singurul responsabil pentru elaborarea
metodologiilor.
i n ceea ce privete acordarea certificrii n pregtirea profesional exist contradicii.
Contrar normelor europene EN 45013, n Romnia, evaluarea este realizat de personalul
didactic care nu este ntotdeauna certificat s realizeze aceast activitate, chiar dac tot ei sunt cei
care asigur formarea.
Pornind de la analiza situaiei demografice, pn la nivelul clasei a VIII-a, colile
nainteaz ISJ-urilor, conform unor proceduri curente, propunerile planurilor de colarizare.
Acestea le analizeaz n vederea aprobrii.
ISJ are rolul de a permite accesul la educaie tuturor colarilor, realiznd corespondena
dintre locurile aflate n instituiile de nvmnt i numrul de elevi nmatriculai.
n general vorbind, planurile de colarizare sunt nc raportate la situaia existent: filiere,
norme didactice, profiluri i specializri. Dei consilierea i orientarea colar i profesional ar
trebui s joace un rol deosebit de important, putem spune c la nivelul necesar nu i face simite
efectele.
Deoarece deciziile se iau nc de forurile superioare de organizare a nvmntului ISJ
sau MECTS n ceea ce privete cifrele de colarizare, structurarea filierelor, a profilurilor i a
specializrilor, n acest caz nu se poate vorbi despre descentralizare, ci din contr de o
centralizare la un grad nalt.
n ceea ce privete politicile referitoare la reeaua colar, din anul 2004, au fost adoptate
mai multe acte normative care au introdus unele prevederi care permit includerea structurilor
colare cu numr mic de elevi n acele uniti de nvmnt cu personalitate juridic, deoarece,
acestea s-au dovedit a fi ineficiente pentru managementul financiar i administrativ, ele avnd n
faa autoritilor publice locale, o slab capacitate de dialog.
Aceste cauze atrag dup sine necesitatea implicrii autoritilor publice locale la toate
deciziile ce trebuiesc luate la nfiinarea, reorganizarea i restructurarea unitilor de nvmnt.
Totodat, este necesar ca MECTS s i asume doar responsabilitatea de a autoriza i acredita
funcionarea conform normelor legale, precum i evaluarea calitii educaiei.
De asemenea, MECTS, poate aproba la propunerea ISJ, nfiinarea i nchiderea colilor,
ce aparin instituiilor de nvmnt post-obligatoriu, pentru celelalte, ISJ-ul fiind cel care poate
lua deciziile.
Aa cum apare stipulat n lege, patrimoniul colilor ce cuprinde terenurile i cldirile
aparine domeniului public al comunelor, oraelor i municipiilor i se afl n administrarea
consiliilor locale / judeene din raza teritorial n care i desfoar activitatea, finanarea
37

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

asigurndu-se de la bugetele locale. Excepie fac judeele-pilot, unde administrarea i execuia


bugetar se realizeaz la nivelul colii, n comparie cu restul cazurilor, unde administrarea
curent a patrimoniului i a fondurilor colii se realizeaz la nivelul consiliilor locale.
Finanarea colilor nu este n concordan cu obiectivele stipulate n planurile de
dezvoltare instituional, care, la rndul lor se afl n concordan cu planurile de dezvoltare ale
comunitii. Decizia care vizeaz prioritile de dezvoltare ale colii nu include ntotdeauna
participarea administraiei publice locale, de unde vin sursele de finanare, cu excepia judeelorpilot.
n componena consiliilor de administraie din coli, cea mai mare pondere este dat de
angajaii unitii de nvmnt: n primul rnd cadrele didactice, la care se altur contabili,
secretari-efi etc. Toat aceast structur este completat de membri din comunitatea local, care
n momentul de fa este simbolic prezent, prin doi reprezentani: unul din partea comitetului de
prini i unul din partea agenilor economici.
Numirea n funcie a directorului unitii se face n exclusivitate de ctre ISJ i MECTS.
Legile nr. 354/2004 i nr. 349/2004 de modificare i completare a Legii nvmntului nr.
84/1995 i Statutului Personalului Didactic au venit, odat cu intrarea lor n vigoare cu schimbri
semnificative n ceea ce privete constituirea consiliului de administraie al colii( modul de
alegere, structura lui). Datorit aplicrii acestor legi, n momentul de fa, situaia este diferit, n
sensul c, 40-50% reprezint persoanele desemnate din partea consiliului local, primarului,
prinilor i agenilor economici. Numirea directorului se face de aceast dat doar cu avizul
consiliului de administraie al colii i al consiliului local. Dar i aceste prevederi din lege nu
elimin unele contradicii. n lege este stipulat c coala este o instituie ce aparine comunitii
locale, ea fiind cea care are calitatea de proprietar i administrator al patrimoniului colii,
directorul sau ordonatorul de credite fiind numit de ISJ sau MECTS. Tot n lege apare i
prevederea prin care directorul colii, care este preedintele consiliului de administraie, ar trebui
s aplice deciziile luate n consiliului de administraie, deoarece coala este condus de acest
consiliu de administraie. n continuare n componena consiliului de administraie intr n
majoritate cadrele didactice care mpiedic ntr-un fel participarea la decizie a membrilor din
afara colii, aceti membri reprezentai prin cadrele didactice, conform legii au ca atribuii
instruirea i educaia, nu conducerea, administrarea i finanarea unitilor de nvmnt.
Gradul n care personalul didactic i ndeplinesc responsabilitile privind educarea
elevilor precum i calitile profesionale ale acestora, produc efecte covritoare. Chiar dac cei
interesai de calitatea actului educativ sunt comunitatea local i conducerea colii, momentan, ei
nu au dreptul de a decide asupra numirii, normrii i salarizrii personalului didactic.
38

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Responsabili pentru modul n care se realizeaz procesul instructiv-educativ sunt n


primul rnd conducerile de coli, de selecia, angajarea i eliberarea personalului didactic
rspunde Ministerului Educaiei i Cercetrii i ISJ, dar n ceea ce privete salarizarea i
normarea personalului didactic sunt stabilite reguli stricte prin lege, iar cei care conduc coala nu
au posibilitatea s raspund nevoilor de mobilitate, de stimulare a personalului didactic care
obine performane deosebite sau de schimbare curricular.
Pentru a elimina toate aceste contradicii trebuie s se creeze un cadru legislativ prin care
s se dea posibilitatea celor care conduc coala, respectiv directorului, consiliului de
administraie puterea de a decide n legtur cu angajarea sau eliberarea din funcie i motivarea
i evaluarea personalului didactic, toate acestea fiind posibile n condiiile n care se respect
strict metodologiile elaborate de MECTS.
Dezvoltarea sau formarea profesional a personalului din sistemul de nvmnt nu
coincide de cele mai multe ori cu nevoile i interesele cadrelor didactice, managerilor sau
beneficiarilor instituionali . Acest proces este nc centralizat, poate i din cauza faptului c nu
exist un sistem de depistare a nevoilor de formare a personalului didactic. De asemenea, nu
exist un sistem care s fundamenteze investiiile i programenle din acest domeniu.
Acordarea gradelor didactice, este, de asemenea, un sistem centralizat. El nu se afl n
concordan cu competenele profesionale, pedagogice i manageriale ale cadrelor didactice.
Conform Legii nr. 354/2004 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr.
84/1995 i metodologiile de aplicare a prevederilor acesteia, fondurile alocate unitilor de
nvmnt i din bugetele locale au ca baz de calcul costul standard per elev sau precolar,
inndu-se cont de anumii indicatori fizici de consum, pe nivele i filiere de nvmnt.
De asemenea, se iau n calcul, la alocarea fondurilor i indicatorii de corecie. Alturi de
costul standard per elev, aceti indicatori in seama de densitatea elevilor din zon, de unele
dezavantaje de ordin economic i social, de ponderea n diferite instituii de nvmnt a elevilor
aparinnd unor minoriti naionale etc.
Introducerea indicatorilor de alocare duce la evitarea folosirii costurilor medii istorice sau
a numrului de personal didactic ca indicatori exclusivi de fundamentare a necesarului de fonduri
pentru nvmnt, precum i de alocare arbitrar a fondurilor ctre coli.
Prin lege se menioneaz c singura responsabilitate pentru finanarea nvmntului pe
care o are bugetul de stat este pentru cheltuielile de personal, burse i manuale. Prin intermediul
consiliilor judeene, fondurile ajung n bugetele locale. Actele normative adoptate n anul 2004,
face ca sistemul de finanare s prezinte anumite limite de disfuncionaliti, i anume:

39

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

distribuirea fondurilor de ctre bugetul de stat nspre bugetele locale nu ia n calcul


costurile-standard i indicatorii de corecie, deoarece fondurile aparin burselor i
cheltuielilor de personal;
deoarece normarea i salarizarea sunt determinate prin lege respectnd gradele i
tranele de vechime a personalului didactic, duce la disfuncionaliti n acordarea
salariilor, chiar dac fondurile vin dinspre consiliile locale;
alocarea fondurilor de la bugetul de stat ctre bugetele locale acord consiliilor
judeene statutul de verigi intermediare care ar putea duce la ngreunarea i/sau
alterarea modului n care se repartizeaz obiectiv fondurile;
calculul i fundamentarea costurilor standard i a indicatorilor de corecie, se aplic
conform metodologiei elaborat de CNFIP. n prezent ea se folosete n judeelepilot, doar ca instrument de simulare i nu rspunde n totalitate criteriilor de alocare
fixate de lege i n primul rnd al criteriilor de calitate i performan educaional;
sistemul actual de fundamentare a proieciilor bugetare i alocare a fondurilor nu este
corelat cu un sistem de culegere, transmitere i prelucrare a datelor din care s reias
rezultate obiective i sigure n legtur cu gradul de finanare al fiecrei instituii n
parte i cu nevoile ei reale de fonduri.
Recunoscnd aceste disfuncii, se preconizeaz, conform strategiei de descentralizare a
nvmntului preuniversitar, apariia unui proces de perfecionare i finalizare pn n anii
2008-2010. Astfel, se va realiza transferul de decizie, responsabilitate i resurse n ceea ce
privete organizarea, administrarea i finanarea activitii unitilor de nvmnt, de la nivel
central la nivelul colilor.

2.1. REZULTATE ATEPTATE ALE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE


1. Eficientizarea activitii i creterea performanelor instituiilor educaionale; se poate
realiza la nivel central - printr-un proces de degrevare de sarcinile de administrare curent i
ndreptarea ateniei pe elaborarea i urmrirea implementrii politicilor educaionale; la nivel
local prin sporirea responsabilizrii comunitii locale i a colii; la nivelul unitii de
nvmnt prin ntrirea autonomiei i a capacitii de a administra resursele financiare i
umane;
2. Democratizarea sistemului educaional prin implicarea comunitii i a celorlali
beneficiari ai actului educativ n luarea deciziilor i n asigurarea calitii bazat pe autoevaluare,
evaluare extern i responsabilitate public. Mecanismele decizionale i de consultare vor
40

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

include n egal msur structurile sistemului de educaie, i partenerii externi sau beneficiarii
serviciilor educaionale;
3. Asigurarea transparenei n fixarea deciziilor i n administrarea fondurilor publice
alocate educaiei;
4. Asigurarea accesului i a echitii n educaie prin distribuirea fondurilor innd cont
de costurile per elev. Descentralizarea va face posibil o apropiere de specificul fiecrei
comuniti, va ncuraja interveniile ce pun accent pe problemele locale: diferenierea cultural i
etnic, incluziunea, discrepanele socio-economice;
5. Creterea relevanei ofertei de servicii educaionale prin asigurarea unei mai bune
corelri cu nevoile locale, cu diversele situaii i probleme ale comunitilor, cu nevoile i
interesele individuale ale elevilor;
6. ncurajarea inovaiei, a responsabilitii profesionale i a rspunderii publice la
nivelul personalului didactic, al directorilor colari i al elevilor, prin transferul puterii de decizie
la nivel de coal. Este vorba de execuia bugetar i politicile de personal, dar i de modificarea
ponderii curriculum-ului la decizia colii. Odat cu aceast schimbare se va ajunge la o
mbuntire a situaiei n ceea ce privete alocarea resurselor, stimularea parteneriatului n
educaie i diversivicare a funciilor educaionale .

2.2. PRINCIPIILE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE


1. Rspunderea public. Toate instituiile i organizaiile care particip la realizarea
serviciilor educaionale, indiferent de statutul lor juridic, vor fi rspunztoare, n mod public,
pentru calitatea serviciilor educaionale oferite, n raport cu funciile i responsabilitile care le
revin.
2. Autonomia instituional. Descentralizarea are ca scop dezvoltarea autonomiei
instituionale, a capacitii colii de a lua singur decizii pertinente.
3. Apropierea centrului de decizie de locul actului de educaie pentru a conferi
consisten deciziei i pentru a responsabiliza actorii la nivel local.
4. Transparena actului decizional, bazat att pe accesul cetenilor la tot ceea ce
nseamn informaie public, ct i pe participarea celor interesai la luarea deciziei.
5. Valorizarea resursei umane. Att profesia didactic, ct i resursa uman trebuie s fie
recunoscut ca element esenial al dezvoltrii comunitare. Din cauza aceasta se va acorda o
importan mult mai mare formrii iniiale i continue, precum i dezvoltrii profesionale a

41

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

cadrelor didactice. La nivelul colii, managementul educaional trebuie perfecionat treptat


pentru a reui s-i exercite cum trebuie funciile care i revin.
6. Subsidiaritatea, care face referire la complementaritate n transferul i asumarea
responsabilitii decizionale la nivel local, pentru a reduce distana dintre decizia luat i cei care
sunt direct interesai i influenai de aceasta.
7. Diversitatea cultural i etnic. La nivelul unitilor de nvmnt, vor fi ncurajate
aciunile de identificare a unor grupuri socio-culturale care aparin comunitii respective.
8. Abordarea serviciului educaional n manier etic, prin respectarea codurilor
deontologice pentru cadrele didactice, precum i pentru cei din sistemele de control, asigurarea
calitii i management.

2.3. PROPUNERI DE DESCENTRALIZARE: DOMENII I FUNCII


1. Curriculum
Descentralizarea curricular are ca obiectiv principal accentuarea relevanei i adecvarea
ofertei educaionale care trebuie s fie n concordan cu nevoile i interesele comunitii locale
i ale colarilor. Creterea gradual i difereniat este cel mai important instrument prin care se
hotrte ponderea curriculum-ului la decizia colii (CD) n cadrul curriculum-ului naional,
desigur, inndu-se cont de nivelul de nvmnt. Cu toate acestea, proporia CD, pragul minim
i maxim de ore acceptate vor fi reglementate de MECTS, la propunerea fcute de instituiile
sale specializate.
Deci, n structurarea ofertei curriculare, factorii locali vor avea mai mult libertate innd
seama de:
a) nevoia local de pregtire prin calificare a forei de munc necesare pe pia;
b) potenialul de dezvoltare a zonei i a colii;
c) resursele materiale i umane puse la dispoziia unitii de nvmnt;
d) nevoile i interesele colarilor;
e) derularea de parteneriate educaionale (coal / mediul de afaceri / comunitate)
pentru asigurarea instruirii practice a elevilor n condiii optime;
f)

diversitatea cultural a comunitii locale.

Disciplinele din trunchiul comun existente n planurile cadru i programele colare vor fi
elaborate de Consiliul Naional pentru Curriculum, care este agenia profesional specializat din
cadrul MECTS pentru acest domeniu. Pentru nvmntul profesional i tehnic situaia se
schimb, deoarece aceste atribuii revin CNDIPT. MECTS aprob planurile de nvmnt i
42

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

programele colare, iar curriculum-ul la decizia colii va fi reglementat, n termeni de ore, la


nivelul planurilor de nvmnt, iar programa colar se va elabora la nivelul colii i va trebui
s primeasc avizul consiliul de administraie. Exist unele condiii ce se impun i anume c
oferta de curriculum la decizia colii trebuie s cuprind minimum dublul numrului de ore
alocat CD prin planurile de nvmnt. Conform reglementrilor n vigoare, aceast ofert
trebuie adus la cunotina, elevilor / prinilor nainte aplicare, pentru ca acetia s-i poat
exprima opiunile n funcie de preferine.
n urma evalurii calitii tiinifice i pedagogice, MECTS va aproba manualele colare
precum i compatibilitatea cu programele colare aflate n vigoare. Tot ministerul va publica
regulat catalogul manualelor colare aprobate i va facilita, prin Casele Corpului Didactic,
accesul cadrelor didactice din fiecare coala la consultarea acestora.
Manualele vor fi selectate de ctre cadrele didactice, n cadrul comisiilor de la nivelul
colii, cu consultarea elevilor i/sau a prinilor.
Achiziia se face n urma centralizrii opiunilor la nivelul colii, iar fondurile necesare
achiziiei vor fi asigurate de la bugetul de stat, prin bugetul colii.
n aceste noi condiii se are n vedere o abordare strategic care presupune unirea
Consiliului Naional pentru Curriculum cu Consiliul Naional pentru Aprobarea i Difuzarea
Manualelor.
2. Resurse umane
Managementul resurselor umane n nvmnt se reglementeaz la nivel naional
folosindu-se actele normative i se realizeaz prin exercitarea descentralizat a urmtoarelor
funcii:
1. Asigurarea resurselor umane
a.

Formare iniial i certificare;

b.

Planificare;

c.

Recrutare, selecie i angajare;

d.

ncetarea relaiilor de munc.

2. Motivarea
a.

Normare i salarizare;

b.

Acordarea de stimulente financiare i sancionare;

c.

ndrumare, monitorizare i control intern;

d.

Evaluarea intern a performanelor profesionale.

3. Formarea i dezvoltarea resurselor umane


43

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

a.

Formare continu;

b.

Dezvoltare profesional;

c.

Administrarea carierei. Promovare.

4. Meninerea resurselor umane


a.

Disciplin, securitate i sntate;

b.

Consiliere.

n sensul acesta, se va crea un cadru legislativ i instituional care s favorizeze


realizarea, la nivelul colii, a urmtoarelor funcii:
Planificarea resurselor umane la nivelul colii se va ntocmi cu ajutorul proiectului de
ncadrare, cu personal didactic, didactic auxiliar i nedidactic i a tatului de funcii. Proiectul de
ncadrare va fi elaborat de ctre directorul colii, n colaborare cu efii de catedre. Acesta este
aprobat ulterior de consiliul de administraie. Proiectul de ncadrare va constitui baza alctuirii
tatului de funcii i va fi negociat cu ordonatorul principal de credite dup ce, n prealabil se
asigurar condiiile minime pentru organizarea procesului de nvmnt. tatul de funcii se
elaboreaz de ctre directorul colii, apoi se avizeaz de consiliul de administraie i se aprob de
ordonatorul principal de credite.
Recrutarea, selecia i angajarea se vor realiza de ctre directorul colii, dar numai cu
aprobarea consiliului de administraie i pe baza metodologiilor i a procedurilor elaborate de
MECTS.
ncetarea relaiilor de munc stabilite ntre personalul didactic i coli se vor realiza,
conform legii aflate n vigoare, prin decizie emis de directorul colii, aprobat de consiliul de
administraie. Directorul de coal va stabili relaii contractuale de munc cu ordonatorul
principal de credite, pe baza metodologiilor elaborate de MECTS, conform legii. Pentru
ocuparea posturilor didactice i de conducere vacante cu personal calificat, direciile de educaie
din cadrul Consiliilor Judeene vor crea statistici cu posturile vacante i personalul neocupat
publicndu-le cu scopul de informare a celor interesai. Direciile de educaie vor transmite
periodic la MECTS datele actualizate referitoare la personal.
Formarea iniial a personalului didactic se va realiza n perioada urmtoare prin studiile
de specialitate la nivel de licen i parcurgerea programului pentru obinerea certificatului de
profesor, oferit de ctre Departamentele pentru Pregtirea Personalului Didactic (DPPD). DPPDurile i vor acredita programul de studii pentru obinerea certificatului de profesor, dup aceleai
reguli de acreditare la care se supun celelalte programe universitare de studii.
Formarea continu se va derula conform metodologiilor stabilite la nivel naional.Se va
avea n vedere acumularea de credite profesionale transferabile, obinute n urma parcurgerii
44

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

programelor de formare continu acreditate prin Centrul Naional de Formare a Personalului din
nvmntul Preuniversitar.
Formarea continu (inclusiv perfecionarea la 5 ani, finanat conform legii) are dou
componente: una naional (centralizat) i una care se bazeaz pe nevoile de formare i
dezvoltare profesional identificate la nivelul colii. Prima component se refer la susinerea
politicilor de reform ale MECTS prin programe de formare adecvate i mbuntirea continu a
competenelor profesionale ale personalului didactic. Pe baza celei de a doua componente coala
va dezvolta propriul program de formare a resurselor umane, utiliznd n principal programele de
formare acreditate. Structura i coninutul acestor programe sunt reglementate la nivel central.
Finanarea se va realiza difereniat pe cele dou componente: de la MECTS, respectiv de la
bugetul colii / angajator.
3. Conducerea i administrarea
n luarea deciziilor va fi implicat i administraia public local, putnd s intervin n
probleme privind:
4

Reeaua colar care este structurat pe filiere, profiluri, specializri i calificri


profesionale conform nevoilor educaionale locale; constituire, reorganizare,
monitorizare.

Dezvoltarea patrimoniului i dezvoltarea organizaional.

Consiliul de administraie i directorul, deci cei care au atribuii n conducerea colii, sunt
mputernicii s administreze, protejeze i s dezvolte patrimoniul.
Componena consiliului de administraie este una tripartit. Ea cuprinde reprezentani ai
prinilor, ai elevilor (pentru clasele 9-12/13), ai agenilor economici (obligatoriu pentru
nvmntul profesional i tehnic, dup caz pentru celelalte tipuri de nvmnt) ai altor
instituii i organizaii ale comunitii locale; reprezentani ai autoritilor publice locale;
reprezentani ai colii.
La conducerea consiliului se afl un preedinte care este ales dintre membrii si, conform
legii. Directorul unitii va face parte din acest consiliu ca membru, fr s poat ocupa ns
funcia de preedinte al acestuia.
4. Finanarea
Finanarea nvmntului se va realiza, n principal, din patru surse:
o

Bugetul de stat - este cel care va asigura fondurile necesare cheltuielilor de personal
i manuale necesare nvmntului obligatoriu i parial pentru burse i transport
elevi. n viitor, se prevede i alocarea unei sume minime, de la bugetul de stat, n
scopul acoperirii cheltuielilor materiale i serviciilor. Tot bugetul de stat, va aloca
45

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

fonduri pentru finanarea unor programe anuale i multianuale de investiii n


nvmnt, precum i a unor programe de sprijin social al elevilor;
o

Bugetul consiliului judeean va pune la dispoziie anumite sume din fondul de


echilibrare a bugetelor locale, pentru nvaamnt. Tot de aici, se va susine finanarea
unor programe anuale i multianuale de investiii n nvmnt, precum i a unor
programe de sprijin social al elevilor;

Bugetul consiliului local va aloca, din veniturile proprii realizate, anumite fonduri
pentru unitile de nvmnt. De asemenea, va susine finanarea unor programe
anuale i multianuale de investiii n nvmnt, precum i a unor programe de
sprijin social al elevilor;

Venituri proprii ale colii - bugetul alocat colii, trebuie s acopere cel puin costul
per elev. De aceea, au fost concepute mai multe variante de alocare a fondurilor
necesare nvmntului:

Varianta 1: Ministerul Finanelor Publice atribuie consiliilor judeene fondurile


necesare finanrii nvmntului. De aici, ele sunt transferate la Consiliile locale n
bugetul necesar pentru finanarea nvmntului, alturi de sumele atribuite din
fondurile de echilibrare cu aceeai destinaie. Astfel, se va constitui o sum global,
n bugetul unitii colare, care va putea dispune de el dup comunicarea de ctre
consiliul local.

Varianta 2: Ministerul Finanelor Publice distribuie, prin direciile judeene de finane


publice, consiliilor locale, fondurile necesare finanrii nvmntului. Consiliile
locale vor transmite colilor, sub form de sum global, sumele primite de la
bugetul de stat, din fondurile de echilibrare primite de la consiliul judeean, precum
i din veniturile proprii.

La nivel judeean:

Varianta 1:
a) Consiliul judeean aloc consiliilor locale fondurile provenite de la bugetul de
stat pentru nvmnt, pe baza formulei de alocare care are n vedere costul
per elev, precum i coeficieni de difereniere.
b) Consiliul judeean distribuie consiliilor locale sume din fondul de echilibrare al
bugetelor locale, pe baza unor indicatori specifici de alocare.

Varianta 2:

46

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

a) Direciile judeene ale finanelor publice repartizeaz consiliilor locale sumele


din bugetul de stat destinat nvmntului, pe baza unei formule de alocare
care are n vedere costul per elev, precum i coeficieni de difereniere.
b) Consiliul judeean aloc consiliilor locale sume din fondul de echilibrare al
bugetelor locale, pe baza unor indicatori specifici de alocare.
Descentralizarea la nivel local atrage dup sine dreptul de decizie a consiliului local cu
privire la:
a) aprobarea proiectului de buget propus de unitatea de nvmnt;
b) alocarea ctre coli a fondurilor necesare, ca sum global, care s asigure
acoperirea costului per elev pentru:

cheltuieli de personal;

cheltuieli materiale i servicii;

cheltuieli cu bursele elevilor;

cheltuieli cu manualele colare;

cheltuieli cu perfecionarea profesional a personalului didactic, auxiliar


i nedidactic;

transport pentru elevi i cadre didactice;

cheltuieli pentru concursuri colare i activiti educative, culturalartistice, sportive, turistice.

c) asigurarea fondurilor i executarea bugetului pentru finanarea complementar


i realizarea activitilor de investiii, reparaii i modernizri.
Descentralizarea la nivelul instituiei de nvmnt intete acordarea capacitii depline
de decizie a conducerii colii cu privire la:
a) proiectarea bugetului;
b) execuia bugetului, exceptnd investiiile;
c) dezvoltarea surselor de venituri proprii ale colii i utilizarea independent a
acestora.

2.4. PUNCTE TARI I PUNCTE SLABE ALE VARIANTEI DE FINANARE


Puncte tari
47

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

1.

Exist capacitatea instituional la fiecare nivel;

2.

Consiliul judeean, prin direcia judeean de nvmnt, particip la gestionarea


politicilor i resurselor la nivel judeean;

3.

Se realizeaz realocarea de fonduri prin regularizarea i redistribuirea bugetului la


nivel judeean;

4.

Separarea funciilor de ndrumare i monitorizare a coninutului procesului de


nvmnt de cele de administrare, finanare, auditare i control realizate de
autoritile abilitate;

5.

Adecvarea finanrii la nevoile prioritare locale / judeene;

6.

Comparabilitatea indicatorilor statistici (demografici, economici) ntre judee;

7.

Crete rolulul i responsabilitatea consiliului local, n cadrul consiliului de


administraie tripartit al colii.

Puncte slabe
1.

Prezena unei verigi suplimentare n derularea finanrii (consiliul judeean);

2.

Crete riscul de intervenie politic n alocarea fondurilor ctre consiliile locale


(consiliul judeean);

3.

Conform Legii administraiei publice nu exist relaii de subordonare ntre consiliile


locale i cele judeene;

4.

n prezent, nu exist capacitate managerial i funcional la nivelul consiliului


judeean (direcia judeean de nvmnt trebuie creat).

2.5. REALIZAREA DE NOI SISTEME DE FLUXURI INFORMAIONALE I DE


MANAGEMENT AL INFORMAIEI
n scopul asigurrii coerenei n funcionarea sistemului i cunoaterea modului n care se
desfoar procesul de nvmnt indiferent de nivel, am observat o serie de procupari strategice
ce urmaresc actiuni pentru nfiinarea de fluxuri informaionale, ntre organismele i instituiile
implicate. Pentru aceasta, se vor avea n vedere:
a) un sistem unitar de indicatori coninut, infrastructur, resurse, rezultate;
b) banc de date integrat cu acces difereniat, pe niveluri;
c) transparena i optimizarea traseului informaiei i ale raportrilor ce se realizeaz pe
seama indicatorilor statistici unitari;

48

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

d) definirea instituiilor i organismelor ce au responsabiliti n constituirea,


actualizarea i prelucrarea informaiilor la toate nivelurile ncepnd de la coal,
consiliul local, consiliul judeean, inspectoratul colar judeean, MECTS etc.

2.6. RISCURI ALE DESCENTRALIZRII I POLITICI DE


DIMINUARE A ACESTORA
Datorit rezistenei unor factori la procesul de nnoire, poate aprea riscul unor
disfuncionaliti. De asemenea, intervenia neadecvat a politicului n procesele de angajare i
promovare a personalului, pot influena modul de alocare a fondurilor.
Riscurile pot aprea dac descentralizarea nu va fi definit bine i nu se va derula ntr-un
mod controlat respectndu-se termenele stabilite. Punctele slabe ale acestui proces ar putea fi:
a) slaba pregtire managerial a personalului;
b) ineficiena unora dintre structurile de cooperare locale i naionale;
c) insuficienta atractivitate i varietate a ofertei educaionale;
d) gradul redus de mobilitate n sistemul de educaie;
e) nivelul sczut al competiiei intra- i interinstituionale;
f)

lipsa de atractivitate a profesiei de profesor;

g) dificulti de nelegere a problematicii educaionale a factorilor decizionali de la


nivel local;
h) puinele resurse alocate n infrastructur, logistic, sisteme de comunicare etc.;
i)

formarea iniial i continu deficitar a cadrelor didactice;

j)

apariia unor dezechilibre ntre coli-localiti-regiuni;

k) interpretarea eronat i aplicarea abuziv a prevederilor legale.


n vederea diminurii pn la eliminare a riscurilor, Ministerul Educaiei i Cercetrii,
Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Finanelor Publice, societatea civil, dar i
ceilali factori implicai vor trebui s ia msuri ca descentralizarea s se deruleze pe baza unei
bune cunoateri de ctre toi cei implicai, a principiilor de baz i a actelor normative care
guverneaz acest proces. De aceea este necesar s se informeze ntreaga opinie public pentru a
cunoate mai bine instituiile implicate i avantajele ce pot aprea n urma acestui proces.
Dac procesul de descentralizare s-ar derula brusc, este posibil s apar efecte nedorite i
care, pierdute de sub control, ar putea duce la destabilizarea sistemului educaional.
Politici de diminuare a riscurilor:
a) colaborarea interministerial n domeniul descentralizrii, conform legii;
49

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

b) mbinarea legislaiei nvmntului cu legislaia naional n domeniul administraiei


publice;
c) elaborarea de metodologii clare, coerente i adecvate grupurilor-int;
d) aplicarea prin extindere a prevederilor art. 2 din Legea nr. 354/2004 referitoare la
reorganizarea reelei colare, constituirea consiliilor de administraie, numirea i
salarizarea directorilor i directorilor adjunci din coli, din anul 2006;
e) asigurarea cadrului formativ unitar pentru toi factorii implicai;
f)

promovarea, comunicarea, dezbaterea informaiilor privind coninutul i efectele


descentralizrii;

g) distribuirea adecvat a rolurilor i funciilor specifice managementului ntre


instituiile participante la procesul descentralizrii;
h) monitorizarea i evaluarea intern i extern a procesului de descentralizare pe durata
implementrii strategiei.
Impactul procesului de descentralizare:
a) la nivelul colii:
democratizarea vieii colii;
inovaie i diversificare a ofertei colare;
asumarea responsabil a deciziilor privind calitatea procesului instructiveducativ i a condiiilor de realizare a acestuia.
b) la nivelul consiliului local:
implicarea real i efectiv n funcionarea i dezvoltarea serviciului
educaional;
asumarea de ctre autoritile locale a responsabilitii privind furnizarea de
servicii educaionale;
dezvoltarea comunitii prin transformarea colii n centru de informare i
dezvoltare pentru comunitate.
c) la nivelul societii:
corelarea mai bun dintre oferta i cererea pe piaa muncii;
integrarea social prin difereniere a absolvenilor, n funcie de competene i
opiuni;
promovarea valorilor autentice i a tradiiilor specifice.

50

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

2.7. ETAPIZAREA PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE


Procesul de descentralizare se va realiza treptat, n mai multe etape, prin pilotare, pe un
eantion de judee stabilit prin Hotrre de guvern, dup cum urmeaz:
1.

n anul colar 2005/2006 - n judeele-pilot; se lrgete aplicarea unor prevederi ale


Legii nr. 354/2004 i ale Legii nr. 349/2004 la nivel naional;

2.

n anul colar 2006/2007 - se generalizeaz sistemul de descentralizare n reeaua


naional, se monitorizeaz i se aplic coreciile necesare;

3.

n anul colar 2007/2008 - se realizeaz evaluarea descentralizrii i se fac propuneri


pentru alte modificri legislative, doar acolo unde se impun.

Prioriti pe termen scurt 2005-2006


1.

Formarea la nivelul ministerului a echipei tehnice de lucru februarie - martie;

2.

Diagnoza de sistem referitoare la oportunitatea i fezabilitatea proiectului martie;

3.

Elaborarea proiectului de strategie mai;

4.

Lansarea, proiectului de strategie n dezbatere public i consultarea factorilor de


decizie (comisiilor parlamentare, Ministerului Finanelor Publice, Ministerului
Administraiei i Internelor, Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei,
inspectoratelor colare judeene, directorilor de coli, structurilor asociative ale
administraiei locale, sindicatelor, societii civile) iulie - august;

5.

Adoptarea de ctre Guvern i publicarea n Monitorul Oficial al Romniei a strategiei


de descentralizare a nvmntului preuniversitar octombrie;

6.

Elaborarea proiectelor de acte normative i metodologii de aplicare a acestora


septembrie decembrie;

7.

Promovarea unor propuneri de modificri legislative (Legea finanelor publice,


Legea administraiei publice, Legea prefectului) octombrie - noiembrie;

8.

Sensibilizarea tuturor factorilor interesai i a opiniei publice n legtur cu


coninutul i principiile descentralizrii nvmntului preuniversitar august 2005 septembrie 2006;

9.

Extinderea i n alte judee a implementrii msurilor administrative cu efect pozitiv


demonstrat n judeele-pilot mai - septembrie 2005;

10. Continuarea aplicrii actelor normative adoptate n 2004-2005 cu privire la


descentralizarea finanrii i administrrii nvmntului preuniversitar n judeelepilot;

51

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

11. Elaborarea proiectului de buget al MECTS pentru anul 2006 cu luarea n considerare
a implicaiilor descentralizrii iunie - august 2005;
12. Formarea managerilor i a personalului didactic auxiliar potrivit raiunilor
descentralizrii septembrie 2005 - septembrie 2007;
13. Selectarea i angajarea unor consultani (intern i extern) cu expertiz n domeniul
descentralizrii nvmntului preuniversitar iunie - iulie;
14. Monitorizarea procesului n judeele-pilot, elaborarea de studii de impact
septembrie 2005 - mai 2006;
15. Adoptarea de msuri de remediere la nivel operaional la nevoie;
16. Elaborarea de planuri cu efecte de ajustare a strategiei mai - iunie 2006;
17. Constituirea comisiilor pentru evaluarea calitii n educaie la nivelul colii august;
18. Realizarea unui studiu privind un sistem informaional adecvat, precum i a unui
sistem de raportare financiar.
Strategia prezentat mai sus se concretizeaz ntr-o hart a distribuirii funciilor, care va
prezenta i orizontul de timp al transferului preconizat de funcii.
Descentralizarea se refer la restructurarea sau reorganizarea autoritii astfel nct s se
ajung la un sistem de co-responsabilitate ntre instituii ale administraiei publice de la nivel
central, regional i local pe baza principiului subsidiaritii, crescnd astfel att calitatea i
eficiena sistemului de guvernmnt n ntregul su ct i autoritatea i capacitatea nivelurilor
sub-naionale.
Descentralizarea poate, de asemenea, s contribuie la elemente-cheie care in de o bun
guvernare cum ar fi creterea oportunitilor cetenilor de a participa n luarea deciziilor
economice, sociale i politice, dezvoltarea abilitilor oamenilor de a aciona, transparena i
responsabilitate crescut din partea instituiilor statului.
Descentralizarea nu trebuie vzut ca un scop n sine ci ca un mijloc de a crea un
guvernmnt local mai transparent, eficace i care rspunde la nevoile cetenilor i de a crea
sisteme de luare a deciziei la nivel local de ctre reprezentanii alei.
Atunci cnd se permite entitilor locale i regionale s i administreze propriile interese
i se faciliteaz o relaie mai apropiat ntre autoritile centrale i locale, nseamn c sistemele
de guvernamnt locale permit ca nevoile i prioritile oamenilor s fie cunoscute i fac ca
interveniile guvernamentale s rspund unei varieti de nevoi sociale.
Implementarea unor strategii care vizeaz dezvoltarea uman durabil necesit procese
descentralizate, locale i participative prin care se identific i se soluioneaz obiective

52

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

prioritare n domeniile reducerii srciei, crearea de locuri de munc, egalitate ntre sexe i
protecia mediului nconjurtor.
Descentralizarea stimuleaz cutarea de inovaii n ceea ce privete politicile i
programele publice n primul rnd pentru c descentralizarea reprezint ea nsi o practic
inovativ n structurarea guvernmntului. n cel de al doilea rnd ea ncurajeaz inovaia prin
aceea c foreaz administraia local s i asume responsabiliti noi i cu o arie de
cuprindere mai mare n procesul de furnizare de servicii publice locale.
Asumarea de noi responsabiliti ca urmare a descentralizrii presupune de multe ori
mbuntirea tehnicilor i practicilor n domeniile planificrii, bugetrii i managementului;
adoptarea de noi instrumente; dezvoltarea i pregtirea resursei umane care este necesar pentru
furnizarea programelor / activitilor descentralizate.
Ce nu este descentralizarea:

O alternativ la centralizare

Amndou sunt necesare, aflndu-se ntr-o relaie de complementaritate. Conceptul de


centralizare este folosit aici ntr-un sens larg; se indentific uneori cu deconcentrarea.
Exclusiv reforma sectorului public
Aa cum menionam i anterior descentralizarea administrativ este doar o dimensiune a
procesului de descentralizare de la nivelul unei societi. Implic rolul i relaiile care exist ntre
toi actorii socieali sector public, sector privat i societatea civil. Atunci cnd se folosete
sintagma de guvernmnt descentralizat decentralized governance- se ncearc ncorporarea
ideii c descentralizarea nu e strict limitat la sectorul public.
Cele ase forme ale descentralizrii ale lui Cohen i Peterson:
1.

Forme care au la baz originea istoric;

2.

Descentralizare teritorial i funcional;

3.

Forme ale descentralizrii care au la baz anumite probleme care se vor a fi


rezolvate;

4.

Forme de furnizare a serviciilor publice;

5.

Forme bazate pe experiena unei singure ri;

6.

Forme ale descentralizrii bazate pe obiective.

1. Forme care au la baz originea istoric:


a) francez; b) britanic; c) sovietic; d) tradiional
Mult prea simplist; slab din punct de vedere analitic.

53

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

2. Descentralizare teritorial i funcional


Descentralizare teritorial - transferul de bunuri i servicii produse sau furnizate de la
nivel central ctre entiti la nivel local care fac parte din ierarhia de jurisdicii a puterii
administrative.
Descentralizare funcional - transferul responsabilitilor mai sus menionate ctre
organizaii parastatale care se afl sub controlul guvernului sau organizaii din afara sectorului
public cum sunt ONG-urile sau firmele private.

Clasificarea prea rudimentar; nu exist detalii cu privire la modul n care cele dou
forme sunt implementate;

Conceptul de descentralizare teritorial implic o dihotomie prea mare ntre centru i


periferie sau ntre capital i zonele rurale (n cazul anumitor ri n curs de
dezvoltare);

Conceptul de descentralizare funcional mai util n spiritul definiiilor mai largi ale
descentralizrii care subliniaz diversificarea setului de instituii i organizaii care n
colaborare implementeaz sau furnizeaz servicii care n trecut erau de competena
exclusiv a sectorului public.

3. Forme ale descentralizrii care au la baza anumite probleme care se vor a fi rezolvate

Identificarea de soluii prin care proiectele de dezvoltare s ajute ntr-un mod mai
eficient populaia sarac din mediul rural din rile lumii a treia;

Opt forme de descentralizare: (1) autonomia local, (2) autonomia local funcional,
(3) organizare local bazat pe interese, (4) deconcentrare de tip prefectural, (5)
deconcentrare de tip ministerial, (6) delegarea ctre agenii autonome, (7) filantropia,
(8) liberalizarea economic;

Studierea legturilor care exist ntre centru i periferie pe baza unei abordri
sectoriale; fiecare sector era considerat individual;

Setul de forme ale descentralizrii formulate avea n vedere un obiectiv clar


proiectele de dezvoltare trebuie s raspund nevoilor populaiilor defavorizate din
mediul rural i s contracareze eventualele interese proprii, egoiste ale elitelor de la
nivel central i local:

Limita modelului- contextual, depinde foarte mult de cei care l implementeaz.

Un sistem de nvmnt este ntr-un proces continuu de schimbare, datorit


transformrilor ce au loc n societate, n gndirea pedagogilor, n stilul pedagogic i n cadrul
instituiilor colare. Schimbarea este o stare normal, o necesitate obiectiv, determinat de

54

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

mutaiile sociale semnificative n plan cultural, politic, economic, comunitar reflectate n plan
pedagogic.
Procesul de schimbare se poate realiza n dou modaliti: schimbarea curent n
domeniul educaiei i al instruirii, realizat pe diferite zone specifice n cadrul procesului de
nvmnt i schimbarea global de tip restructurare sau reform, realizat la nivelul ntregului
sistem de nvmnt.
Schimbarea curent n domeniul educaiei i al instrurii are loc n cadrul activitilor
colare programate anual, semestrial, sptmnal, zilnic, n sens formal, dar i nonformal. Acest
tip de schimbare urmrete n principiu mbuntirea practicilor de proiectare, realizare i
dezvoltare a instruirii la nivel de proces. Astfel se perfecioneaz programele colare, manualele
colare, cursurile universitare i metodele de predare-nvare-evaluare.
Reforma sistemului de nvmnt reprezint un tip superior de schimbare educaional,
cu o sfer de aciune extins n spaiu i timp, determinat din punct de vedere istoric. Reforma
vizeaz sistemul de educaie, n general, sistemul de nvmnt, n mod special.
Reforma educaiei constituie o inovaie superioar a sistemului, angajnd transformarea
profund a structurii sale de baz care vizeaz raporturile externe ale educaiei cu societatea i a
celei interne, referitoare la legturile dintre niveluri, trepte, discipline de educaie.
Tipurile de reforme proiectate i realizate la nivelul sistemelor moderne de nvmnt
pot fi delimitate n funcie de modul de abordare a celor dou categorii de factori care impun
adoptarea unei reforme: factori care marcheaz evoluia istoric a scoietii i a colii i factori
care marcheaz declanarea i ntreinerea fenomenului de criz mondial a educaiei. Astfel,
sunt identificate reforme ntreprinse n prima jumtate a secolului XX i reforme realizate n a
doua jumtate a secolului XX.
n cea de a doua categorie se ncadreaz i evoluia recent a sistemului educativ, cea a
descentralizrii structurilor colare, subiect pe care l voi trata n materialul propus.
Descentralizarea n educaie presupune redistribuirea responsabilitilor, a rspunderii
publice i a autoritii decizionale pentru funcii educaionale, de la nivel central ctre nivelul
local.
Potrivit unui raport realizat de Banca Mondial n 2007, sistemul educaional din
Romnia se afl la o rscruce. Reformele cele mai importante iniiate n nvmnt dup cderea
comunismului care se refer la schimbarea curriculum-ului, finanarea, evaluarea elevilor,
formarea profesorilor, i modul de conducere vor trebui continuate dac se dorete
mbuntirea rezultatelor n educaie. Atunci, reprezentanii instituiei internaionale spuneau c

55

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

integrarea n Uniunea European (UE) a Romniei va presupune noi cerine pentru capitalul
uman al rii, crend astfel noi provocri n nvmnt.
Descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de autoritate,
responsabilitate i resurse n privina managementului general i financiar i a lurii deciziilor
ctre unitile de nvmnt i comunitatea local. Descentralizarea nu este un scop n sine. Ea
se nscrie n strategia naional de descentralizare i are menirea crerii unui sistem de
nvmnt organizat, administrat i finanat conform rigorilor europene n ce privete asigurarea
calitii procesului instructiv-educativ, accesului liber, egal i deplin al tuturor copiilor i tinerilor
la actul educaional, adecvarea ofertei educaionale la interesele i nevoile beneficiarilor direci i
indireci.
Eficiena descentralizrii trebuie s se regseasc n valoarea adugat n educaie,
materializat prin capacitatea de integrare a tinerilor absolveni n societate pe baza
competenelor profesionale dobndite i n funcie de piaa forei de munc la nivel local,
naional i internaional. Descentralizarea nu trebuie s produc dezechilibre i distorsiuni n
organizarea, conducerea i susinerea de la nivel naional a sistemului de nvamnt.
Starea oricrui sistem depinde de gradul de finanare al acestuia. nvmntul romnesc
a suferit i sufer n continuare de subfinanare, devenit deja cronic. Din cauza lipsei voinei
politice i a unor politici educaionale incoerente estimm c aceast subfinanare se va
manifesta i n perioada urmtoare.
Implementarea conceptului descentralizrii a nceput s fie discutat nc din 2003, prin
modificarea unor prevederi ale Legii nvmntului i ale Statutului personalului didactic,
precum i prin elaborarea metodologiilor de aplicare a descentralizrii.
Pentru a verifica viabilitatea conceptului descentralizrii aa cum a fost proiectat spre a fi
implementat n sistemul de nvmnt romnesc au fost stabilite 8 judee-pilot. Din pcate,
descentralizarea a fost formal, cu mari diferene n aplicare de la un jude la altul, din cauza
bugetului alocat pentru 2004, buget ce nu cuprindea i sumele necesare aplicrii descentralizrii
administrativ-financiare.
n condiiile n care descentralizarea a fost aplicat parial i nu n integralitate, cum ar fi
fost necesar, ntruct nu s-a fcut nici un fel de monitorizare pe parcurs i nici evaluare final,
evident experimentul a fost un eec. El a generat discontinuiti n sistem, att pentru faptul c
unele uniti de nvmnt i-au pierdut personalitatea juridic, ct i pentru c ocuparea
posturilor nu a fost fcut n conformitate cu principiile descentralizrii, nvmntul fiind n
continuare supercentralizat.

56

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Dei Federaia Educaiei Naionale a solicitat public, n repetate rnduri, modificarea i


punerea n concordan a Legii nvmntului i Legii privind statutul personalului didactic, cu
Legea calitii n educaie i Legea descentralizrii nvmntului preuniversitar, precum i
modificarea unor prevederi din Legea privind finanele publice i Legea administraiei publice,
Ministerul Educaiei i Cercetrii a ncercat descentralizarea neavnd o baz legislativ coerent.
Pentru coala romneasc descentralizarea prezint o serie de provocri.
Provocarea european. Romnia este deja membru cu drepturi depline n Uniunea
European. Aceasta constituie o provocare nu numai pentru societatea romneasc n ansamblu,
ci i pentru sectoare vitale ale existenei, cum ar fi educaia i nvmntul preuniversitar. coala
romneasc este chemat s rspund cerinelor acestui proces, nu doar n dimensiunea
educaional, ci i n dimensiunea angajant a dezvoltrii cunoaterii i culturii, potrivit noilor
standarde de compatibilitate, performan i competitivitate, la nivel european i mondial.
Provocarea competiional. n societatea de astzi, tiina i cultura nu sunt doar domenii
nsoitoare ale dezvoltrii societii omeneti, ci factori propulsatori ai acesteia. Competiia, piaa
cunoaterii i a culturii solicit performane din ce n ce mai ridicate. Iat ce spune Clark Kerr,
Preedinte al Universitii din California: Pentru prima dat asistm la apariia unei lumi a
nvrii, cu adevrat internaional i extrem de competitiv. Dac vrem s fim parte a acestei
lumi trebuie s meritm acest lucru. Nu ne mai putem baza pe politic sau pe orice altceva.
Trebuie s acordm instituiilor un grad sporit de autonomie, pentru a le da posibilitatea de a fi
dinamice i de a se mica rapid ntr-un mediu internaional concurenial. Trebuie s adoptm
strategii antreprenoriale de conducere care s nsoeasc autonomia instituional.
Provocarea formativ. Pregtirea noilor generaii de profesioniti n toate domeniile se
desfoar astzi n forme i n modaliti din ce n ce mai variate i mai dinamice. coala
romneasc trebuie s-i extind i s-i diversifice oferta educaional, s perfecioneze
structura acesteia potrivit cererii existente, prin adaptabilitate i anticipare a evoluiilor din
mediul educaional i din spaiul cunoaterii i culturii.
Provocarea tiinific i cultural. Creterea cunoaterii i dezvoltarea culturii reprezint
una dintre cele mai constrngtoare condiionri ale lumii actuale. Noua societate va fi una a
cunoaterii, bazat pe tehnologie, pe o cultur n care aspectul de mas se combin cu
ptrunderea valorilor nalte n toate aspectele funcionrii societii. coala este chemat s ia
parte la acest proces de dezvoltare, de depire a limitelor actuale.
Procesul globalizrii, al generalizrii competiiei presupune utilizarea la eficien maxim
a resurselor existente, precum i identificarea i atragerea altora noi. coala este chemat s
devin un agent eficient n valorificarea resurselor disponibile, n obinerea altora noi i, n
57

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

acelai timp, un creator de resurse. Ea trebuie s-i lrgeasc aria de obinere a resurselor
alternative, prin inserarea n mediul social i economic, dar i prin accesarea fondurilor
structurale europene.
Creterea calitii procesului de nvmnt trebuie s fie o caracteristic definitorie a
dezvoltrii colii romneti. Aceast caracteristic este cu att mai stringent cu ct
democratizarea accesului n coal nu trebuie s conduc la o scdere a nivelului, ci dimpotriv,
la creterea acestuia. Construcia sistemelor colare se sprijin n mod tradiional pe dou mari
modele de repartizare a puterilor: pe de o parte, modelul centralizat, al crui arhetip rmne
Frana, iar pe de alt parte, sistemele federale funcionale n cele mai importante state anglosaxone (Statele-Unite, Australia). ncepnd cu anii 80, nmulirea reformelor de descentralizare
a educaiei n toate rile OCDE (Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare) a
mbogit aceast tipologie tradiional. Astzi putem distinge, alturi de schema federal, trei
familii de sisteme educative recent descentralizate (minimal, colaborativ i voluntar). Prin
specificul su, Frana se nscrie ntr-un prim model pe care specialitii l-au denumit
descentralizare minimal, caracterizat att prin inexistena unui echilibru clar n repartizarea
puterii ntre actorii mai vechi sau mai noi din cmpul educaional, ct i de lipsa unei
orientri evidente i fr echivoc ctre o guvernare local extrem.
Sub nicio form nu putem ns afirma c aceast traiectorie este una singular.
Aproximativ un sfert din statele membre ale OCDE manifest nc o preferin pentru forele
centripete, n detrimentul unei veritabile descentralizri. Situaii similare ntlnim n ri precum
Portugalia, Luxemburg, Grecia, Japonia sau Coreea.
Descentralizarea nu este ns un scop n sine, ci un mijloc prin care obiectivele propuse
pot fi atinse. Consensul partenerilor decizionali cu privire la obiectivele propuse, poate constitui
premisa, nu i garania atingerii lor. Descentralizarea poate conduce la creterea anselor de
reuit, avnd desigur unele avantaje fa de sistemul centralizat de luare a deciziilor. Mrind
competiia, ea permite rspunsuri rapide la schimbrile condiiilor i cerinelor, ceea ce poate
conduce la creterea eficienei i inovaiei n sistemul de nvmnt.
Condiii eseniale pentru succesul descentralizrii sunt existena competenelor
manageriale, asigurarea expertizei tehnice i autonomia colii fa de autoritile politice locale.
Primele dou menionate vizeaz sistemul de educaie i se pot realiza prin programe de formare
i profesionalizare a personalului managerial, prin pregtirea actorilor implicai n educaie
pentru noi rspunderi care vizeaz procesul de luare a deciziilor. n plus se cere dezvoltat i
reorganizat sistemul informaional, dezvoltate noi tehnici de planificare, evaluare i prognoz,
regndit administrarea nvmntului. Cea de-a treia condiie esenial pentru succesul
58

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

descentralizrii vizeaz un registru mai larg, cel al vieii sociale i politice: nivelurile locale pot fi
uor influenate de diversele grupuri politice, de aceea se impune autonomia colii fa de oricare
autoriti politice.
nscriindu-se n direcia general european de conferire a autonomiei colii, Strategia de
descentralizare a nvmntului preuniversitar, aprobat prin Memorandum n 2005, a
reprezentat iniiativa MECTS de realizare a procesului de transfer de autoritate, de
responsabilitate i de decizie cu privire la organizarea, administrarea i finanarea activitilor
unitilor de nvmnt de la nivel central la nivel local, pn la nivelul anului 2010. Strategia
vizeaz inclusiv politicile n domeniul dezvoltrii resurselor umane, venind n sprijinul rezolvrii
unui sistem contestat de gestionare a personalului didactic, n condiiile n care angajrile
cadrelor didactice sunt realizate nc de inspectoratele colare.
Calitatea muncii educatorului nu este posibil ns n lipsa unui context concret. O
abordare contextual a dezvoltrii profesionale a cadrelor didactice este de dorit cu att mai mult
cu ct procesul descentralizrii se desfoar mai energic. Respectarea nevoilor organizaionale
i individuale capt o importan crescut ntr-un sistem descentralizat. Recunoaterea colii ca
centru de decizie implic numeroase responsabiliti n privina managementului resursei umane.
Romnia poate nva astzi din experiena rilor europene care au identificat limite ale
descentralizrii excesive a sistemelor de nvmnt. De aceea, promovarea unui sistem
descentralizat n privina dezvoltrii profesionale a cadrelor didactice trebuie s fie dublat de
msuri de responsabilizare a indivizilor i organizaiilor, fr ns a renuna la organismele
centrale, cu rol n acreditarea programelor, monitorizarea i evaluarea activitilor realizate.
Anul 2005 a reprezentat anul elaborrii i adoptrii Strategiei descentralizrii
nvmntului preuniversitar de ctre Guvernul Romniei, care a urmrit crearea cadrului
conceptual, metodologic i procedural de transfer de resurse, autoritate i responsabilitate i n
ceea ce privete luarea deciziilor i a managementului general i financiar ctre instituiile de
nvmnt i comunitatea local, urmrind repartizarea clar, echilibrat i bine delimitat a
puterii de decizie ntre organismele i instituiile reprezentative ale comunitilor locale i
regionale, pe de o parte i cele de la nivel naional pe de cealalt parte.
Strategia descentralizrii nvmntului preuniversitar prevedea pilotarea ntr-un numr
limitat de coli a unui mecanism financiar mai relaxat care presupunea exceptri de la unele
prevederi financiare.
n acest scop, au fost stabilite drept obiective specifice:

Eficientizarea alocrii i utilizrii resurselor financiare, materiale i umane

Asigurarea calitii serviciilor


59

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Pentru fiecare obiectiv specific s-au avut n vedere o serie de activiti.


Astfel, n vederea atingerii obiectivului specific Eficientizarea alocrii i utilizrii
resurselor financiare, materiale i umane au fost stabilite n Planul de activiti precum:
1. Analiza execuiei bugetului la nivelul colii din punct de vedere al criteriilor i al

standardelor de finanare;
2. Analiza nivelului de finanare a colilor, din punctul de vedere al costurilor pe elev;
3. Analiza circuitelor financiare i a planificrii bugetelor la nivel local;
4. Asisten pentru definirea i implementarea planurilor multianuale de ajustare a

bugetelor funcie de costurile per elev;


5. Asisten n elaborarea bugetelor i a execuiei bugetare n cadrul compartimentelor

proprii de contabilitate;
6. Pregtirea personalului implicat pentru a opera cu costurile pe elev i metodologiile

aferente;
7. Analiza modului de nfiinare, a componenei i eficienei activitii consiliilor de

administraie;
8. Asisten privind funcionarea consiliilor de administraie n noua componen;
9. Asisten n elaborarea i implementarea proiectului de dezvoltare a colii;
10. Instruirea personalului implicat pentru aplicarea noului model de management;
11. Analiza modului n care au fost implicate diferitele instituii (coala-autoriti locale)

n proiectarea i execuia bugetar.


n vederea atingerii obiectivului specific Asigurarea calitii serviciilor, n Planul de
aciune au fost preconizate urmtoarele activiti:
1.

Analiza restructurrii reelei colare pentru evidenierea concordanei dintre


necesitate i ofert la nivelul localitii;

2.

Analiza CD-ului actual, a modului n care poate fi revizuit i adaptat la nevoile


locale;

3.

Analiza modului de achiziionare i distribuire, noi propuneri de mecanisme de


selecie i achiziie a manualelor la nivelul colii; evaluarea costurilor necesare i a
eficienei procedeelor;

4.

Analiza structurii personalului i a gradului de pregtire profesional a echipei de


conducere (director, director adjunct, contabil-ef);

5.

Evaluarea modalitilor de realizare a formrii personalului didactic la nivelul colii;


evaluarea volumului de fonduri necesar; identificarea posibilitilor de sprijin a
colilor n dezvoltarea de programe proprii;
60

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

6.

Asistarea directorului n exercitarea atribuiilor sporite n privina managementului


resurselor umane.

Att activitile care corespund obiectivului specific Eficientizarea alocrii i utilizrii


resurselor financiare, materiale i umane, ct i activitile care corespund obiectivului specific
Asigurarea calitii serviciilor sunt formulate n concordan cu rezultatele msurabile din
documentul Politic de propunere public.
Pentru experimentarea sistemelor tehnice i modificrilor instituionale propuse, precum
i pentru testarea impactului i eficienei acestor msuri n contextul descentralizrii
nvmntului preuniversitar, n anul 2007 s-a derulat proiectul-pilot Managementul
administrativ i financiar al colii ntr-un mediu descentralizat.
Pentru implementarea fazei-pilot Managementul financiar i administrativ ntr-un mediu
descentralizat, s-a emis un ordin comun MECTS i MAI, pornindu-se de la prevederile Legiicadru nr. 195/2006 a descentralizrii (Ordinul nr.5004/31.08.2006). Pentru derularea acestui
pilot, din cele 8 judee nominalizate ca judee-pilot, ca urmare a bunelor practici din anul
colar 2004-2005 privind reorganizarea reelei colare, activitatea i implicarea consiliilor de
administraie, nivelul comunicrii cu autoritile i comunitile locale, MECTS a selectat 50 de
uniti de nvmnt din judeele Dolj, Harghita i Iai.
Obiectivul general stabilit pentru perioada pilotrii a fost mbuntirea managementului
administrativ i financiar al unitilor de nvmnt care funcioneaz ntr-un sistem
descentralizat. Pentru implementarea aciunilor prevzute n Ordinul comun de aprobare a fazeipilot, MECTS a elaborat un plan de aciune prin care urmau s fie experimentate principii,
metodologii i proceduri aflate n consens cu Strategia de descentralizare a nvmntului
preuniversitar 2005 i cu legislaia curent, n scopul de a se testa impactul i eficiena acestora.
Obiectivele specifice fixate pentru perioada de pilotare au fost urmtoarele:

testarea exercitrii noilor competene i a drepturilor decizionale, administrative i


financiare acordate colilor de noua legislaie, n vederea ntririi autonomiei colii;

mbuntirea cadrului instituional i a proceselor de management financiar i de


luare a deciziilor la nivelul colilor selectate i al administraiei locale, pentru
susinerea generalizrii modelului la nivel naional;

dezvoltarea sistemelor de evaluare i monitorizare a managementului resurselor de


care dispun colile selectate, ntr-un mediu descentralizat.

Reprezentanii celor trei Inspectorate au realizat o simulare a bugetului de venituri i


cheltuieli pentru anul 2007 numai pe componenta finanare de baz, lund n considerare
urmtorii indicatori:
61

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Cheltuieli de personal stabilite n baza statelor de funcii aferente lunii aprilie


2007;

Cheltuieli pentru bunuri i servicii (media anual articol bugetar 20.01,


respectiv cheltuielile cu utilitile: nclzire, energie electric, ap);

Cheltuieli de perfecionare (n limita a 1% din cheltuielile de personal);

Cheltuieli cu manualele colare.

Din simularea realizat pentru calcularea finanrii de baz, prin aplicarea unui cost
standard per elev pe an i a coeficienilor de difereniere n funcie de mediu, nivel de
nvmnt, profil, filier, a rezultat c acest nivel al costului standard asigur acoperirea
cheltuielilor din finanarea de baz doar n anumite cazuri, existnd i situaii n care nivelul
acestui cost nu acoper nevoile de finanare ale colilor.
Pentru a determina necesarul de finanare pentru finanarea de baz s-a realizat o simulare
a bugetului de venituri i cheltuieli pentru ntreaga reea colar a celor 3 judee (Dolj, Harghita,
Iai).
n determinarea necesarului pentru finanarea de baz s-au luat n calcul urmtoarele
elemente:
necesar pentru cheltuieli de personal;
necesar pentru cheltuieli materiale (numai utiliti);
necesar pentru cheltuieli de perfecionare;
necesar pentru asigurarea manualelor colare.

Neadoptarea printr-un act normativ a metodologiei de calcul a costului standard i a


fundamentrii necesarului bugetar pe formula CNFIPS a determinat utilizarea acestei proceduri
n mod aleatoriu sau doar cu caracter experimental, pe hrtie: la concluziile simulrii de buget
pentru 2007 ( 13.06.2007) s-a remarcat existena unor mari fluctuaii ale gradului de acoperire,
care au determinat propuneri de ajustare direct pe uniti.
Concluzii i recomandri rezultate din derularea proiectului
Concluziile la care s-a ajuns dup finalizarea perioadei de pilotare, conform Raportului
de evaluare intern a procesului de descentralizare din 1.05.2008:
Politici

Insuficienta corelare a Strategiei Descentralizrii nvmntului Preuniversitar cu


reforma administraiei centrale n Romnia. Chiar dac Strategia a fost aprobat de
Guvern n 2005, totui descentralizarea n nvmnt nu a fost corelat cu
descentralizarea n administraie (coordonat de MIRA) i cu o schimbare n

62

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

legislaia financiar (care ar fi trebuit coordonat de MEF). Chiar dac, mecanismul a


existat, nu i-a dovedit functionalitatea.

La nivelul MECTS nu a existat un document de politic public menit s explice care


sunt obiectivele strategice pe termen lung ale nvmntului n Romnia i care s
descrie rolul pe care descentralizarea l va avea n ndeplinirea acestor obiective.
Prin urmare, unii factori interesai consider c descentralizarea este mai curnd un
scop n sine dect un mijloc de mbuntire a calitii ofertei educaionale.

Coordonarea procesului de implementare

Lipsa unui plan detaliat de implementare integrat. Se constat faptul c nu exist un


Plan operaional integrat i etapizat conform etapelor Strategiei de descentralizare.
Au existat diferite planificri pariale corespunztoare proiectelor implementate n
cadrul acestei Strategii, dar care nu au fost coordonate i corelate ntr-un document
operaional cadru. Mai mult dect att, n 2006 activitatea CNFIP, instituia
responsabil de coordonarea financiar a descentralizrii i-a ncetat activitatea,
responsabilitile sale nefiind preluate de o alt instituie.

Influen insuficient a organismelor de coordonare n procesul de descentralizare


n administraie. Instituia coordonatoare din punct de vedere tehnic stabilit n 2006
la nivelul MIRA (Comitetul Tehnic Interministerial) nu a influenat foarte mult
implementarea proiectului-pilot de descentralizare. Grupul de lucru pentru
descentralizarea nvmntului preuniversitar constituit la nivelul MECTS are rol de
coordonare, ns funcionarea lui pare a fi dificil ca urmare a numrului mare de
membri i a responsabilitilor numeroase pe care le are. La nivel judeean nu exist
o instituie sau un mecanism de suport instituional pentru furnizarea de sprijin tehnic
n vederea implementrii descentralizrii.

ntreruperea activitii CNFIP. CNFIP i s-a desemnat n 2005 rolul de instituie


coordonatoare a procesului de descentralizare financiar, ns aceasta i-a ncetat
temporar activitatea n 2006.

Aspecte cu privire la proces

Re-organizarea reelelor colare un succes. Reorganizarea reelelor colare a fost


considerat realizat de cei mai muli dintre cei intervievai prin introducerea
statutului juridic pentru unitile educaionale cu cel puin 200 de elevi (noul cadru
legislativ aplicat n ntreaga ar).

Asigurarea calitii n nvmnt. n toate colile au fost stabilite Comisii de


Evaluare i de Asigurare a Calitii n concordan cu Regulamentul MECTS din
63

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

2005. n unele cazuri aceste comitete funcioneaz, n alte cazuri au dificulti, n


funcie de autoritatea profesional a membrilor si. La nivelul fiecrei coli
activitatea de baz este una de autoevaluare. n urma interviurilor, reiese faptul c
dei abordarea teoretic este corect, procedura este birocratic, iar cei care o aplic
nu au uneori experien, nu sunt instruii sau nu sunt informai corespunztor.

Dificulti n corelarea Planului de Dezvoltare a colii (PD) cu nevoile comunitii.


Exist n continuare dificulti n corelarea PDS cu planurile strategice de dezvoltare
local. Disfunciile identificate sunt legate de lipsa pregtirii n domeniul planificrii
strategice, lipsa unei bune corelri ntre obiectivele de dezvoltare colar i fondurile
alocate i dificultile n obinerea de fonduri suplimentare. Excepie fac colile
implicate n proiectul PHARE VET sau n cel pentru nvmnt Rural. colile au
mari dificulti n atragerea de resurse suplimentare, mai ales n mediul rural.

Curriculum la decizia colii / n dezvoltare local. n implementarea descentralizrii,


colile din sistemul VET au autonomia de a adapta curriculumul la nevoile locale ale
pieei muncii. Rezultatul este sporirea competiiei dintre coli, ceea ce conduce la un
efort mai mare n acest sens, i implict la creterea calitii ofertei educaionale.
Adaptarea curriculei a condus la la mbuntirea relaiilor dintre coal i factorii
interesai (autoriti locale, ageni economici etc.) i la realizarea de activiti
comune. n ceea ce privete nvmntul general, numrul orelor alocate
curriculum-ului la decizia colii a fost drastic limitat. n plus, potenialul impact
pozitiv al decentralizrii curriculare este substanial limitat de practica colar: n
multe cazuri stabilirea disciplinelor din CD depinde de disponibilitatea profesorilor,
de nevoia acoperirii normelor didactice i de pregtirea lor specific.

Aspecte legislative i financiare

Retribuirea directorilor de coal un succes. n judeele-pilot directorii au un statut


special, care a fost considerat ca un pas spre profesionalizarea funciei manageriale n
sistemul de nvmnt: au fost degrevai de norma didactic i au fost pltii la
nivelul maxim de salarizare, indiferent de vechimea n nvmnt sau de gradul lor
didactic. Att directorii din judeele-pilot, ct i cei din judeele martor au apreciat
sistemul utilizat n pilot ca fiind mult mai motivant i mai eficient.

Inflexibilitatea bugetului public pentru coli. n prezent colile nu au libertatea de a


schimba sau de a realoca fonduri dintr-un capitol de buget ntr-altul. colile nc
lucreaz cu capitole inflexibile de buget aprobat de factori considerai externi colii
(consiliile locale).
64

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Incertitudine privind bugetul alocat de autoritile locale. Nu ntotdeauna bugetul


propus de coli este aprobat de autoritile locale. Criteriile utilizate pentru aprobarea
bugetului nu se refer la nevoile identificate prin Planul de Dezvoltare a colii, ci la
restricii financiare generale. Mai mult, decizia autoritilor locale fiind anual,
colile nu pot realiza planificri multianuale.

Pilotarea doar teoretic a formulei de alocare bazat pe costul per elev. Punctul cel
mai slab n implementarea Strategiei de descentralizare a fost legat de formula de
finanare per capita care nu a putut fi utilizat ca urmare a lipsei legislaiei specifice.
Astfel, testarea formulei s-a facut artificial, teoretic, doar pe hrtie, colile
continund s fie conduse financiar n concordan cu bugetele istorice.

Adaptarea legislaiei financiare la necesitile pilotrii. Cadrul legislativ privind


aspectele financiare nu a permis pilotarea descentralizrii din punct de vedere
financiar. MECTS ar fi trebuit s fie sprijinit mai mult de ctre MEF n acest sens.
Refuzul aprobrii cadrului legislativ necesar aplicrii formulei de alocare per elev s-a
produs de dou ori pe durat proiectului-pilot. n prezent, demersurile n acest sens
sunt blocate.

Resurse umane

Informarea incomplet a cadrelor didactice i a factorilor interesai. Mare parte


dintre cei implicai n descentralizarea nvmntului preuniversitar nu au informaii
complete despre principiile, componentele i activitile planificate pentru
implementarea descentralizrii.

Sprijin tehnic insuficient pentru inspectorii colari. Inspectorii colari au nevoie de


mai mult sprijin pentru a-i ndeplini eficient rolul.

Competene insuficiente n domeniul managementului colii. Directorii de coal nu


au un sprijin tehnic constant n ceea ce privete activitile de management, mai ales
pentru autonomia colii.

Pierderea resurselor umane din sistem. Exist exemple de bun practic n


implementarea descentralizrii la nivelul colilor sau la nivel local. Totui, acestea nu
sunt recunoscute suficient la nivelurile superioare, fluxul de informaii fiind
insuficient. De asemenea, aceste exemple nu sunt diseminate ctre alte coli i ali
factori interesai ceea ce genereaz frustrri printre cadrele didactice motivate i, n
cele din urm conduce la pierderea resurselor umane care pleac din sistem.

Formarea continu a directorilor este limitat. Chiar dac exist programe de


formare continu pentru directori, acestea nu sunt nici suficiente pentru a satisface
65

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

cererea i nici temele nu sunt suficient de variate sau de relevante. De asemenea, nu


se cunoate care a fost efectul formrii asupra performanei profesionale ulterioare a
celor formai.

Criteriile profesionale pentru selecia directorilor de coli sunt greu de aplicat.


Exist criterii profesionale pentru selecia i angajarea directorilor de coli, dar
acestea nu sunt suficiente pentru a depi preocuparea privind influenele politice n
procesul de selecie. Faptul c selectarea i angajarea directorilor de coal nu se
bazeaz n primul rnd pe criterii profesionale, ci pe relaii personale i/sau pe criterii
politice a fost deseori menionat n interviuri. Soluiile propuse de persoanele
intervievate au fost variate, de la propunerea ca directorii s fie alei de profesori (o
abordare puternic descentralizat) pn la aceea ca directorii s fie numii de la
nivelul inspectoratelor (abordare centralizat).

Selecia i angajarea profesorilor. Modalitatea de selecie a profesorilor n cele opt


judee-pilot s-a organizat diferit fa de restul judeelor. n colile-pilot selecia s-a
fcut la nivelul colii, n celelalte coli selecia fiind fcut la nivelul inspectoratelor,
dup o metodologie elaborat la nivel central. Aceast schimbare este considerat de
unele persoane intervievate ca un succes, ns n general exist totui o rezisten n
ceea ce privete descentralizarea angajrii profesorilor ca urmare a temerii fa de
pierderea stabilitii pe care o ofer titularizarea.

Salarizarea cadrelor didactice. n prezent, n legislaie i n grilele de salarizare


stabilite de MECTS nu exist difereniere bazat pe merit i profesionalism. n ceea
ce privete posibilitile de motivare a personalului didactic, acestea sunt foarte
modeste i constau n acordarea sumei de 2% din fondul de salarii, a salariilor de
merit, sau a gradaiilor de merit acordate de inspectoratele colare pe baza
recomandrii colilor.

Formarea continu i dezvoltarea carierei profesionale a cadrelor didactice.


Formrile CCD (Casa Corpului Didactic) sunt apreciate, dar nu acoper ntreaga
cerere. Aceste centre ofer ntr-o mic msur i sprijin pentru managementul colar.

Reorganizarea parial a CA. n general, CA a fost reorganizat n coli, dar


funcionarea lui depinde n totalitate de persoanele implicate. Diferenele constatate
sunt datorate motivaiei i profesionalismului membrilor, relaiilor dintre director i
autoritile locale, precum i influenei politice a celor implicai. Neparticiparea
membrilor, alii dect profesorii, fapt care nc este des ntlnit, prejudiciaz
funcionarea CA.
66

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Selecia directorilor i preedinilor de CA. n general, cei intervievai au manifestat


ngrijorare n raport cu influena factorilor politici n anumite aspecte ale procesului
de descentralizare (n special legat de selectarea directorilor de coal i de alegerea
preedintelui CA).

Administratori financiari angajai. n unele coli s-a creat un nou post pentru
rezolvarea problemelor financiare i bugetare. A fost iniiat angajarea de
administratori financiari (n concordan cu noile regulamente i cu proiectul-pilot).
Dintre posibilii candidai unii fie nu au pregtirea necesar specificului
administrativ-financiar al colii i consider c este dificil s se adapteze, fie
consider salarizarea nesatisfctoare n raport cu volumul de munc.

Capacitate limitat a Comisiei pentru educaie de la nivelul consiliilor locale i a


funcionarilor publici locali cu responsabiliti n acest domeniu. Persoanele
responsabile pentru educaie la nivel local nu sunt ntotdeauna familiarizate cu
politicile educaionale sau cu procesul de descentralizare.

Cooperarea i fluxul informational

Voin politic limitat pentru implementarea procesului de reform. Implementarea


unei reforme complexe cum este descentralizarea nvmntului preuniversitar
necesit o perioad ndelungat de timp, ceea ce implic manifestarea n mod
constant a voiei politice pentru implementarea acestei reforme. Procesul de asigurare
a coerenei i continuitii procesului de reform n educaie a nceput abia n 2008
prin adoptarea de ctre partidele politice, a Pactului naional pentru educaie.

Coerena slab dintre planificarea strategic i implementarea operaional la


nivelul instituiilor centrale implicate n descentralizare. Dei exist cooperare ntre
instituiile centrale, cum ar fi MECTS i MEF, sau MECTS i MIRA, n
implementarea descentralizrii au fost situaii care au indicat nevoia mbuntirii
cooperrii. De exemplu, dei Legea-cadru a descentralizrii a fost emis nc din
2006, normele de aplicare ale acesteia au fost emise n 2008. Sau descentralizarea
financiar a nvmntului preuniversitar, care a necesitat i necesit un sprijin mai
puternic din partea MEF pentru pilotarea acestei msuri fundamentale pentru
implementarea solid i durabil a descentralizrii.

Flux informaional insuficient. Fluxul informaional este insuficient att pe vertical,


ct i pe orizontal. Aceasta se refer la toate nivelurile i la toate direciile
circuitului informaional. De exemplu, au existat situaii n care autoritile locale au
realizat programe de investiii fr ca MECTS s fie informat. Chiar dac acest fapt
67

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

poate fi considerat ca un indiciu pentru descentralizare, aceasta poate fi o piedic


pentru MECTS n prevenirea unor disfuncii.
Monitorizarea i evaluarea

Sistem de M&E incomplet. n general, chiar dac exist un sistem de monitorizare i


evaluare a serviciilor educaionale, totui un sistem de M&E al politicilor i
programelor MECTS nu exist. n general, colectarea datelor se bazeaz pe
raportare. Date cum sunt cele care fac referire la resursele umane sau cele referitoare
la cheltuieli de ntreinere a colii sunt fie incomplete, fie inexistente. n ceea ce
privete pilotarea procesului de descentralizare, nu a existat o evaluare ex-ante care
s justifice necesitatea descentralizrii sau abordrile propuse pentru implementarea
acesteia. Nu a fost definit modul n care se va face monitorizarea i evaluarea, nu au
existat indicatori de baz care s permit monitorizri sistematice i/sau evaluri
periodice ale progresului sau analize preliminare de impact al descentralizrii.
Monitorizrile i evalurile efectuate n cadrul Strategiei nu s-au referit la
monitorizarea i evaluarea Strategiei (ceea ce oricum ar fi fost imposibil de realizat
n absena unui plan operaional integrat). De aceea, pn n prezent activitile de
M&E au fost mai curnd punctuale i au constat n evaluri ale nevoilor pentru
proiectele privind descentralizarea, implementate fie n cadrul Strategiei, fie nainte
de adoptarea ei, sau au fost monitorizri i evaluri interne ale proiectelor respective.
Au existat, de asemenea, i rapoarte ale acelor proiecte, sau procese verbale
ntocmite n cadrul ntlnirilor cu factori interesai de descentralizare, dar nici una
dintre aceste activiti nu poate fi considerat activitate sistematic de M&E.

Lipsa rspunderii publice

Lipsa rspunderii publice a colilor. n prezent, colile nu au un sistem de


rspundere public. colile utilizeaz bani publici i, ca urmare, au obligaia de a
informa publicul despre felul cum sunt cheltuii. n acelai timp, elevii, prinii,
agenii economici etc. vor s tie cum lucreaz coala ca s poata face o alegere
corect. De asemenea, exist doar un flux de informaii sporadic ntre coli i clienii
lor, precum i ntre coli i comuniti, n cea mai mare parte bazat pe relaiile
personale, informale ntre prini i profesori. Trimiterea deciziei de la nivelul central
pn la cel local, s-a realizat n ritmuri diferite pe diversele domenii ale sistemului
curriculum, resurse, administrarea unitii de nvmnt, politici de personal etc.,

68

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

ntr-un cadru legislativ n care persist prevederi contradictorii, ajungndu-se astfel la


unele incoerene i disfuncionaliti.
Pornind de la recunoaterea acestor disfuncii, Strategia pentru mbuntirea modului de
exercitare a competenelor descentralizate n nvmantul preuniversitar 2008-2013
preconizeaz perfecionarea i finalizarea, pn n anul 2013, a procesului de transfer de decizie,
responsabilitate i resurse cu privire la organizarea, administrarea i finanarea activitii
unitilor de nvmnt, de la nivel central, la nivelul unitilor de nvmnt.
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii a elaborat, n conformitate cu prevederile H.G.
nr. 139/2008, privind normele metodologice de aplicare a Legii-cadru a descentralizrii nr.
195/2006, Strategia pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate
n nvmntul preuniversitar. Strategia a fost modificat prin includerea direciilor de aciune,
asumate prin Programul de Guvernare pentru 2008-2012, pentru descentralizarea nvmntului
preuniversitar (prevederile din capitolele 5 Educaie i 22 Reforma administraiei publice),
modificare operat de grupul de lucru pentru descentralizarea nvmntului preuniversitar,
constituit

prin

ordinul

ministrului

educaiei,

cercetrii,

tineretului

sportului

nr.

3324/03.03.2009.
Principiile i msurile referitoare la domeniile prioritare din strategia de descentralizare
au fost dezbtute cu federaiile reprezentative din nvmnt, cu structurile asociative ale
autoritilor administraiei publice locale, cu Federaia Naional a Asociaiilor de Prini i au
fost discutate cu reprezentanii BIRD, dup cum urmeaz.
Strategia de descentralizare n nvmntul preuniversitar 2008-2013 a fost dezbtut cu
federaiile sindicale reprezentative din nvmnt, n cadrul Grupului de lucru privind procesul
descentralizrii sistemului educaional, n perioada 2-4 februarie 2009, cnd s-au formulat puncte
de vedere ale federaiilor sindicale referitor la descentralizare.
n data de 4 martie 2009, la Ministerul Administraiei i Internelor a avut loc reuniunea
pe tema descentralizrii sectoriale, prilej cu care s-au reinut propunerile structurilor asociative
locale, referitor la Strategia sectorial - nvmnt.
n zilele de 16-17 martie 2009 i 26 martie 2009, au fost organizate dezbateri pentru
modificarea legislaiei nvmntului, n vederea asigurrii cadrului juridic necesar
descentralizrii competenelor n nvmntul preuniversitar. La acestea au participat federaiile
sindicale reprezentative la nivel naional i Federaia Naional a Asociaiilor de Prini.
Reprezentanii structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale s-au
reunit n grupul de lucru pentru promovarea pachetului de msuri privind descentralizarea
administraiei publice la Buteni, n perioada 26-29 martie 2009. Cu acest prilej s-au stabilit
69

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

,,Regulile privind descentralizarea administraiei publice i, n contextul acesteia, inclusiv


descentralizarea nvmntului Preuniversitar.
La Ministerul Administraiei i Internelor au avut loc reuniuni de lucru pe problemele
descentralizrii administraiei publice, la care s-a abordat i problematica specific
nvmntului preuniversitar, n zilele de 4, 18, 31 martie, 14 aprilie 2009.
De asemenea, au fost organizate ntlniri cu structurile asociative ale autoritilor locale,
n zilele de 31 martie 2009, 7 i 14 aprilie 2009, prilej cu care s-a discutat descentralizarea
competenelor n domeniile-cheie i s-a ajuns la un acord asupra pailor de urmat n vederea
descentralizrii nvmntului preuniversitar.
La iniiativa MAI, n data de 12 aprilie 2009, a avut loc reuniunea de lucru pe problemele
descentralizrii nvmntului preuniversitar la care au fost prezeni reprezentani ai MAI i
MECI, precum i grupurile de lucru pe descentralizare ale Federaiilor sindicale reprezentative
din nvmnt, ale Structurilor asociative ale administraiei publice locale i ale Federaiei
Naionale a Asociaiei de Prini. ntruct agenda de lucru a reuniunii nu a putut fi epuizat, s-a
convenit s se organizeze o nou ntlnire, n data de 19 mai 2009, la MECI.
Deoarece acordul dintre Guvernul Romniei

i Banca Internaional

pentru

Reconstruciei i Dezvoltare (BIRD Banca Mondial), prevede explicit procesul de


descentralizare ca domeniu de finanare, BIRD a trimis o misiune n perioada 6-17 aprilie 2009,
care a analizat, la MECTS, stadiul implementrii strategiei de descentralizare.
Misiunea BIRD a discutat cu reprezentani ai: Ministerului Finanelor Publice,
Ministerului Administraiei i Internelor, structurilor asociative ale administraiei publice locale,
federaiilor sindicale reprezentative, precum i cu cei ai Federaiei Naionale a Asociaiilor de
Prini.
De asemenea, experi BIRD, au vizitat coli, licee din mediul urban i rural, avnd
discuii cu directorii unitilor de nvmnt, cu primarii i reprezentanii autoritilor locale din
zonele vizitate precum i cu elevii i cu prinii.
Misiunea BIRD a analizat sistemele i fluxurile financiare, sistemele decizionale
existente n acest moment n Romnia, rolul i atribuiile instituiilor statului implicate n
procesul educaional, stadiul procesului de descentralizare.
Dup vizitele de studiu i discuiile individuale cu fiecare instituie n parte, n data de 14
martie a avut loc un seminar la care au participat toi actorii implicai n procesul educaional i
de descentralizare iar reprezentanii Bncii Mondiale au prezentat modele de bun practic din
ri ale Uniunii Europene i din alte state ale lumii.

70

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Pe parcursul seminarului reprezentanii structurilor asociative, ai federaiilor sindicale i


ai Bncii Mondiale, au recomandat abordarea procesului de descentralizare cu precauie i numai
dup pilotarea procesului de descentralizare n cteva judee, mai ales n contextul financiar
extrem de dificil din anul 2009.
Avnd n vedere acordul de mprumut dintre Guvernul Romniei i Banca Mondial
(DPL), reprezentanii Bncii Mondiale au propus un calendar de implementare a procesului de
descentralizare, care are ca termen final de aplicare data de 1 septembrie 2011.
Totodat, misiunea BIRD a recomandat ferm ca procesul de descentralizare s fie fcut n
etape distincte pe o perioad de 2 ani astfel nct acest proces s poat fi cu adevrat realizat.
De asemenea, au subliniat faptul c procesul de descentralizare presupune n primul rnd
trecerea la finanarea per capita (finanare pe elev echivalent) ceea ce va conduce la o
reaezare semnificativ a reelei i la disponibilizri semnificative n sistem. ( ex. Bulgaria,
Ungaria, Olanda, Marea Britanie etc.)
Calendarul a fost discutat de conducerea ministerului i agreat cu federaiile sindicale
reprezentative din nvmnt, n data de 5 mai 2009.

2.8. DESCENTRALIZAREA NVMNTULUI PREUNIVERSITAR DE STAT


- STADIUL ACTUAL. DIRECII DE ACIUNE.
Conform Strategiei de descentralizare elaborat de Ministerului Educaiei, Cercetrii i
Tineretului (MECTS) i aprobat de guvernul Romniei prin memorandum n anul 2005,
descentralizarea nvmntului preuniversitar de stat este un proces etapizat, perioada de
implementare fiind 2005-2010.
Etapa administrativ, prima etap n cadrul procesului de descentralizare, a fost parial
parcurs n perioada 2005-2006 i a presupus, la nivel naional, dar cu precdere la nivelul celor
8 judee nominalizate prin H.G. nr. 1942/20041, reorganizarea reelei colare n condiiile Legii
nr. 354/2004 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1995, cu nfiinarea
Compartimentelor Financiar-Contabile n cadrul fiecrei uniti de nvmnt cu personalitate
juridic2 i a consiliilor de administraie cu o structur care cuprinde n proporie de 40-50%
reprezentani ai consiliului local, primarului, prinilor i agenilor economici. De asemenea au
fost constituite Comisiile de Finanare Locale i Judeene. n cadrul aceleai etape directorii
unitilor de nvmnt preuniversitar din cele 8 judee-pilot i contabilii efi au fost instruii n
1

Brila, Cluj, Dolj, Harghita, Iai, Neam, Sibiu, Satu Mare


Instituiile de nvmnt i unitile de nvmnt cu minimum 200 de elevi sau cu minimum 100 de precolari
sunt instituii publice cu personalitate juridic.
2

71

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

vederea aplicrii Normelor metodologice pentru finanarea i administrarea unitilor de


nvmnt preuniversitar de stat, conform H.G. nr. 2192/2004.
Astfel, anul 2005 a fost anul n care fiecare unitate de nvmnt preuniversitar de stat cu
personalitate juridic din cadrul celor 8 judee, a proiectat bugetele de venituri i cheltuieli n
funcie de cele trei forme de finanare finanarea de baz, finanarea complementar i
finanarea suplimentar pe baza formulelor de calcul propuse de Consiliul Naional pentru
Finanarea nvmntului Preuniversitar de Stat (CNFIPS), organism subordonat MECTS, i a
indicatorilor de difereniere i de corecie specifici.
Din cele 8 judee-pilot au fost selectate 3 judee, cu un numr de maxim 50 de coli 3, n
care s se deruleze un experiment privind managementul administrativ i financiar al colii ntrun mediu descentralizat. Proiectul i-a propus elaborarea unor proiecte prin care s se modifice
Legea i metodologiile de aplicare a lor, dar i formula de finanare pentru cele 50 de uniti
colare. Aceste proiecte aprobate ca excepii de la legislaia curent, urmau s fie aplicate,
experimental, n colile i unitile administrativ-teritoriale selectate.
n perioada februarie-martie 2006 echipa ministerului s-a deplasat n cele 3 judee-pilot
(Dolj, Harghita, Iai) n vederea efecturii vizitelor la cele 57 de coli care i-au dat acordul de a
participa la implementarea proiectului Managementul financiar i administrativ al colii ntr-un
mediu descentralizat. Scopul vizitelor a fost de a realiza interviuri n cadrul inspectoratelor
judeene, Primriilor i colilor i de a plica chestionare n vederea selectrii unui numr de 50
de coli care s intre n pilot. De asemenea, vizitele efectuate au fost i un bun motiv de a vedea
care este stadiul implementrii msurilor de descentralizare existente, n nvmntul
preuniversitar de stat. Ca urmare a evalurii realizate a fost elaborat raportul final al echipei de
evaluare pentru selecia colilor pilot din proiectul Managementul administrativ i financiar al
colii ntr-un mediu descentralizat (50 de coli din Dolj, Harghita i Iai).
n perioada mai iunie 2006 echipa ministerului s-a deplasat n judeele-pilot Satu-Mare,
Neam, Cluj, Sibiu, Brila n vederea evalurii impactului msurilor administrative i de
restructurare a reelei colare. n cadrul evalurii au avut loc ntlniri cu reprezentani ai ISJ,
consiliilor judeene, consiliilor locale i au fost vizitate 5 coli din fiecare jude. Rezultatele
evalurii se regsesc n raportul privind impactul msurilor de descentralizare n nvmntul
preuniversitar de stat ( H.G. nr. 2192/2004), n judeele Brila, Cluj, Neam, Sibiu, Satu-Mare.
Proiectul-pilot Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un mediu
descentralizat i propune, n primul rnd, s determine capacitatea unitilor de nvmnt
preuniversitar de a administra i de a gestiona fondurile care le-ar reveni printr-o alocare care are
3

Metodologia utilizat pentru selectarea celor 50 de coli se regsete n Raportul elaborat de MECTS privind
selecia colilor-pilot din proiectul Managementul administrativ i financiar ntr-un mediu descentralizat.
72

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

la baz numrul de elevi. Pentru a determina acest lucru MECTS a ncercat, ca printr-o
Ordonan de urgen, s obin exceptarea de la normele legislative n vigoare, n ceea ce
privete finanarea colilor i modul de execuie al bugetelor pentru cele 50 de uniti de
nvmnt preuniversitar-pilot. Mai concret, se dorea ca fiecare coal-pilot s primeasc, n
anul 2007, o sum global, conform unei formule de alocare per elev. Prin acest lucru se urmarea
ca fiecare coal-pilot s aib libertatea de a executa bugetul aa cum crede de cuviin,
monitorizndu-se modul n care se iau deciziile n cadrul colii i evalundu-se capacitatea de
management a fiecrei uniti de nvmnt-pilot. Ordonana de urgen fiind respins din
diferite motive, s-a ajuns la emiterea unui ordin de ministru comun cu MIRA (Ministerul
Internelor i reformelor Administrative). Cu toate acestea Ministerul Educaiei nu a putut obine
ceea ce ar fi dorit, datorit faptului c printr-un ordin de ministru nu poate fi schimbat cursul
banilor, care vin cu destinaie fix de la MEF i deci nici modul de execuie al bugetelor.
Astfel, n data de 31.08.2006 a fost semnat Ordinul comun nr. MECTS 5004 i nr. MIRA
1423 privind organizarea i derularea fazei-pilot Managementul administrativ i financiar al
colii ntr-un mediu descentralizat. Faza-pilot se deruleaz pe perioada 1 septembrie 2006, 31
decembrie 2007 n 50 de uniti de nvmnt preuniversitar de stat din trei judee-pilot, Dolj,
Harghita i Iai.
n baza ordinului comun i conform proiectului Managementul administrativ i financiar
al colii ntr-un mediu descentralizat, anex la ordin, n data de 15 noiembrie 2006 a fost
aprobat Ordinul MECTS nr. 5671 privind numirea Grupului de Coordonare pentru organizarea i
desfurarea fazei-pilot Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un mediu
descentralizat, condus de secretarul de stat pentru nvmnt preuniversitar. Grupul de
Coordonare ia deciziile majore necesare desfurrii proiectului-pilot, are n subordine Echipa de
Proiect, supervizeaz activitatea acesteia i produsele finale ale activitii de proiect.
Componena echipei de proiect precum i responsabilitile membrilor acesteia au fost stabilite
prin Ordinul MECTS nr. 157/15.01.2007 privind aprobarea Echipei de proiect de la nivelul
MECTS i a Echipelor de coordonare la nivel de jude precum i a Planului de aciuni al
proiectului.
Conform Ordinului comun, Ministerului Educaiei, CercetriI, Tineretului i Sportului i
revine responsabilitatea de a elabora formula de alocare per elev pe baza creia unitile de
nvmnt preuniversitar de stat-pilot s fie finanate n anul 2007. Beneficiind de asisten
tehnic din partea proiectului de nfrire instituional PHARE, rezident la MIRA, expertul
internaional mpreun cu Direcia Politici Educaionale (DPE) a elaborat mecanismul formulei
de alocare per elev pentru cele 50 de uniti de nvmnt-pilot, pornind de la costurile istorice.
73

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Acesta a fost prezentat i naintat spre analiz i discuii Grupului de Coordonare pentru
organizarea i desfurarea fazei-pilot Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un
mediu descentralizat. Cu toate acestea membrii Grupului de coordonare i, n consecin
MECTS, nu i-au asumat aprobarea variantei de formul de alocare per elev propus i nici o alt
decizie cu privire la gsirea soluiei necesare pentru a nainta n proiect.
De asemenea, cu sprijinul proiectului de nfrire instituional PHARE, DPE a organizat
n perioada 13-15 decembrie 2006 seminare pe tema planificrii i execuiei bugetare la nivelul
unitii de nvmnt, la care au fost invitai directorii i contabilii efi din fiecare dintre cele 50
de uniti colare-pilot. Seminarul s-a desfurat pe durat a trei zile, o zi pentru fiecare jude
(Dolj, Harghita i Iai). Seminarul a reprezentat i o ans de a prezenta i a discuta, mpreun cu
cei prezeni, mecanismul formulei de alocare per elev, propus de DPE, cu scopul de a i se aduce
mbuntiri.
n perioada 17-19 ianuarie 2007, Ministerul Educaiei Cercetrii i Tineretului prin
Direcia Politici Educaionale, cu sprijinul Proiectului de nfrire PHARE i a Unitii de
Control a Administraiei Publice (UCRAP) din cadrul MIRA, a organizat o sesiune de instruiri
pentru membrii Centrului de asisten pentru faza-pilot a procesului de descentralizare a
nvmntului preuniversitar din 2007, de la nivel regional i de la nivelul MECTS. Seminarul a
durat 3 zile i au fost instruite 7 persoane (5 persoane din cadrul inspectoratelor judeene
implicate i dou persoane din cadrul Ministerului). Centrul de asisten din cadrul Ministerului
i Centrele de asisten de la nivelul Inspectoratelor colare Judeene Dolj, Harghita i Iai au ca
scop oferirea de sprijin colilor-pilot cu privire la problemele, dificultile, nenelegerile
ntmpinate pe perioada implementrii noilor reglementri i proceduri. n aceast sesiune de
instruiri accentul s-a pus pe dezvoltarea capacitilor de comunicare ale participanilor,
organizndu-se o serie de ateliere de lucru i exerciii n acest sens. Au fost, de asemenea,
dezbtute diferite aspecte referitoare la rolul i modul de funcionare al Centrului de asisten,
dar i alte aspecte legate de procesul de descentralizare n sine. S-a stabilit protocolul i
procedurile de lucru pentru Centrele de asisten. Toate acestea au fost prezentate Grupului de
coordonare sub form de propunere dar nu a fost luat o hotrre oficial cu privire la acest
lucru.
De asemenea, beneficiind de sprijinul proiectului de nfrire instituional PHARE, a
fost elaborat proiectul Strategiei de comunicare pentru faza-pilot a procesului de descentralizare
Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un mediu descentralizat.
Datorit faptului c n anul 2006 a fost modificat Legea-cadru a descentralizrii a aprut
necesitatea actualizrii Strategiei de Descentralizare a MECTS aprobat prin memorandum de
74

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

ctre Guvernul Romniei. n prezent, Echipa de Proiect lucreaz la o nou form a acestei
strategii pentru a fi promovat i a putea fi aplicat printr-un act normativ. Modificrile care i se
vor aduce au n vedere att structura documentului, ct i reactualizarea termenelor i aciunilor
prevzute.
n intervalul 6-8 mai 2007, la Miercurea Ciuc s-au reunit reprezentanii celor 50 de uniti
de nvmnt-pilot (proiectul-pilot Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un
mediu descentralizat), ai Inspectoratelor colare judeene din cele 3 judee (Dolj, Harghita,
Iai), precum i reprezentani ai MECTS (Cabinet Ministru, Direcia General Buget Finane,
Patrimoniu i Investiii, Direcia General nvmnt Preuniversitar i Direcia de Politici
Educaionale). Scopul ntlnirii era acela de a discuta, mpreun cu cei implicai direct n
pilotarea descentralizrii, simularea unei formule de finanare per elev.
Ca urmare a expunerii costurilor medii din 2007 ale celor 50 de coli, ct i a
propunerilor de includere a altor coeficieni de difereniere pentru calcularea finanrii de baz,
n cea de-a doua zi a ntlnirii (8 mai 2007), directorii MECTS mpreun cu reprezentanii celor
trei ISJ-uri au stabilit costul standard la suma de 2340 RON per elev pe an i valorile
coeficienilor de difereniere.
Costul standard este destinat pentru a acoperi urmtoarele categorii de cheltuieli:
cheltuieli de personal, cheltuieli materiale, cheltuieli cu perfecionarea cadrelor didactice
(diferit de perfecionarea pe grade didactice) i manuale colare. n privina coeficienilor de
difereniere, s-au operat modificri n metodologia stabilit de CNFIPS pe baza datelor din 2004,
i au fost stabilii dup cum urmeaz: nvmnt precolar program normal 0,7; nvmnt
primar - 0,7; nvmnt precolar cu program prelungit 1,5; liceu tehnologic 1,25; liceu
teoretic 1,21; SAM 1,20; liceu vocaional art 1,93; liceu vocaional sportiv 1,64; liceu
vocaional teologic 1,47; nvmnt gimnazial 1; coeficient mediu rural 1,02.
Alte propuneri analizate se refer la stabilirea unui fond de echilibrare la nivel judeean
(ISJ-uri) i la nivelul MECTS, n sum de 3% din fondurile judeene i respectiv 3% din bugetul
de stat la nivel naional pentru nvmnt. S-au naintat propuneri privind reportarea fondurilor
colilor (economiile colilor) de la un an bugetar la altul precum i crearea cadrului legal astfel
nct toate veniturile proprii sa rmn la nivelul unitii de nvmnt.
Reprezentanilor colilor li s-au comunicat noile valori ale costului standard i ale
coeficienilor, acetia urmnd s elaboreze o simulare a alocrii bugetului 2007.
Calendarul activitilor urmtoare a fost:
4

18 mai 2007 colile-pilot trimit simulrile ctre ISJ


75

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

22 mai 2007 ISJ-urile (din judetele cu coli-pilot) centralizeaz i analizeaz datele,


apoi trimite rezultatele la MECTS

28 mai 2007 ntlnire cu reprezentanii ISJ-urilor Dolj, Harghita, Iai la sediul


MECTS. Analiza datelor.

Msuri ce se impuneau:
1.

Reorganizarea CNFIPS, a Compartimentelor Financiar-Contabile n cadrul fiecrei


uniti de nvmnt cu personalitate juridic, a Comisiilor de Finanare Locale i
Judeene din judeele-pilot. Extinderea acestor structuri i n celelalte judee;

2.

Organizarea n toate judeele rii a echipelor de coordonare;

3.

Pentru continuarea procesului de descentralizare este necesar reactualizarea


Strategiei de descentralizare aprobat prin Memorandum n decembrie 2005;

4.

Trecerea la aplicarea formulei de finanare per elev pe toate unitile de nvmnt


preuniversitar (simulare naional);

5.

Formarea personalului de conducere din unitile colare, a personalului din


administraia local ce este implicat n viaa colii n contextul descentralizrii.
Aceste tipuri de intervenii au fost eligibile pentru cofinanare din Fondul Social
European, n mod complementar, prin cele dou Programe Operaionale ce au fost
derulate prin POS DRU, respectiv POS DCA, astfel:

acordarea de asisten tehnic i instruirea personalului din conducerea unitilor


de nvmnt preuniversitar i a inspectoratelor colare judeene pentru
implementarea strategiei de descentralizare i mbuntirea managementului
educaional, eligibile n cadrul Programului Operaional Sectorial de Dezvoltare a
Resurselor Umane, axa prioritar 1, domeniul major de intervenie 1;

acordarea de asisten tehnic i instruirea administraiilor publice locale i


centrale pentru implementarea strategiei de descentralizare i realizarea efectiv i
eficient a atribuiilor specifice de administrare a sistemului educaional, eligibile n
cadrul Programului Operaional de Dezvoltare a Capacitii Administrative. Pentru a
asigura un caracter unitar al acestor intervenii, instruirea grupurilor-int s-a bazat pe
o component comun a pachetului de formare utilizat.

Subiectul descentralizrii frmnt de mult vreme lumea colilor i a celor implicai n


proces, aa nct el nu mai este o noutate, ci o necesitate, o cerin care nu are o singur soluie,
nici o soluie universal care s poat fi aplicat oricnd i oriunde. O incursiune n istoria
descentralizrii n cteva dintre sistemele educaionale cu experien ne poate fi de ajutor n
depirea temerilor i incertitudinilor legate de subiectul n discuie.
76

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

2.9. MOMENTE ALE DESCENTRALIZRII SISTEMULUI EDUCAIONAL


n ara noastr, descentralizarea este privit ca un mijloc de cretere a eficienei i
echitii sistemului public de educaie, i nu ca un scop n sine, de cretere a calitii. MECTS i
propune, s mbunteasc n urma procesului de descentralizare implicarea public la
cheltuielile pentru educaie, s apropie coala de comunitate i s o transforme ntr-o instituie de
nvmnt puternic, pregtit s fac fa abilitat nevoilor comunitii. n Romnia, datorit
integrrii europene, schimbarea practicilor n educaie este imperios necesar, ceea ce presupune:
creterea responsabilitii la nivel local, dezvoltarea capacitii administrative i creterea
transparenei. Schimbrile pot fi realizabile numai dac se elaboreaz i se reuete aplicarea
unor programe naionale unitare i coerente care s vizeze schimbarea organizaional n
nvmnt, i cooperarea intra- i interinstituional, i atunci vor avea drept rezultat schimbri
sesizabile. Msurile de descentralizare, dac sunt coerente, explicate, nelese, implementate
unitar de toate prile interesate i asumate i pot avea efectele scontate ajugndu-se n final la
democratizarea procesului educativ, proiectarea i execuia bugetului n condiii optime, i nu n
ultimul rnd la dezvoltarea surselor de venituri proprii ale colii.
Integrarea european presupune schimbarea practicilor n direcia dezvoltrii capacitii
administrative, responsabilitii la nivel local i a transparenei i pentru aceasta, e necesar
elaborarea unor programe naionale unitare ce vizeaz schimbarea organizaional i de
cooperare interinstituional care n timp, s duc la schimbri remarcabile n practica
educaional i, n general, n domeniul educaiei. Msurile luate n descentralizare pot duce la
rezultatele dorite dac sunt nelese i asumate de toi cei interesai i implementate n mod
unitar. Viabilitatea ideilor i propunerilor de descentralizare este asigurat n cazul n care
strategiile de comunicare dintre iniiatori i implementatorii de politici scot n eviden
avantajele ce pot aprea n urma descentralizrii, fcndu-se referire la direcia creterii statutului
social al personalului didactic n societate i a optimizrii calitative a educaiei.
Pn acum n reforma administraiei romneti, analiza rezultatelor relev faptul c dac
autoritile locale cunosc foarte bine problemele i necesitilor fiecrei uniti de nvmnt pot
interveni rapid n soluionarea unor probleme curente ale acestora. acest fapt reprezint cel mai
important avantaj al descentralizrii nvmntului.
Evoluia descentralizrii nvmntului din ara noastr s-a fcut destul de greoi,
ncetinirea fiind datorat n primul rnd de lipsa voinei politice de a o finaliza. De aceea,
msurile luate de MECTS au avut un impact redus asupra sistemului, cci, aa cum se arat ntr77

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

un studiu recent (SAR, 2008): Opinia general mprtit n Romnia n acest moment este c
politicile de descentralizare n educaie, dup civa ani de tatonri, au rmas ezitante, slab
coordonate i fr mare coninut, bazate doar pe nite programe-pilot de ntindere limitat
demarate n 2002-2003. La finele anului 1994 i debutul lui 1995, au fost luate primele msuri
de reorganizare a sistemului de administrare i finanare a unitilor de nvmnt preuniversitar,
ncepandu-se, destul de timid, prin a descentraliza modalitatea prin care se atribuia i aloca
fondurile, prin preluarea de ctre administraia local a administrrii patrimoniului colilor
(terenuri, cldiri) i finanarea cheltuielilor materiale curente ale acestora de ctre administraia
local. n 1999, s-au stabilit practic printr-un act normativ nou sursele de finanare pentru diferite
categorii de cheltuieli i criteriile de alocare a fondurilor pentru: finanarea proporional prin
care se ine cont de numrul de elevi i finanarea complementar care nu ine cont de numrul
de elevi. Practic, n aa fel a nceput procesul de schimbare i descentralizare a sistemului de
finanare a nvmntului preuniversitar de stat . n anii 2000-2001, s-au emis acte normative
prin care erau fixate norme metodologice pentru finanarea nvmntului preuniversitar de stat.
Astfel s-au introdus principii noi n procesul de descentralizare: baza de calcul a necesarului de
fonduri o reprezint costul per elev; indiferent de sursa de finanare, alocarea fondurilor i
execuia bugetar se realizeaz prin bugetele locale; colile i formeaz propriile bugete i
compartimente financiar- contabile prin care s se asigure execuia bugetar, iar directorii i
ndeplinesc atribuiile i i asum responsabilitile care revin ordonatorilor de credite teriari.
ntre anii 2002 i 2005 s-a adoptat un nou cadru legislativ . Era necesar pentru dezvoltarea
competenelor acordate i nceperea pilotrii msurilor de descentralizare n 8 judee-pilot.
n anul 2005 a fost aprobat de ctre Guvern Strategia de descentralizare preuniversitar,
prin Memorandum. Strategia prevedea pilotarea procesului de descentralizare n opt judee
(Brila, Cluj, Iai, Neam, Satu-Mare, Dolj, Harghita, i Sibiu), n care s-a asigurat instruire
pentru personalul din coli i reprezentani ai autoritilor locale, asisten tehnic, i consultan
pentru dezvoltare instituional. Prin acest pilotare s-au transmis o serie de informaii utile
pentru Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECTS) i pentru autoritile locale, n
direcia elaborrii i implementrii unui cadru pentru alocarea i controlul resurselor
educaionale ale comunitilor locale. Pe baza datelor culese din teren i n urma analizei lor, au
fost identificate i diseminate bune practici privind mbuntirea cadrului instituional i a
proceselor de management financiar. De asemenea, a aprut posibilitatea sporirii eficienei
financiare din nvmntul preuniversitar, i a procesului de luare a deciziilor la nivelul
instituiilor i al administraiei locale.

78

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Ulterior acestei etape, printr-un ordin comun MEC i MAI, avnd n vedere prevederile
Legii-cadru nr. 195/2006 (Ordinul de ministru nr. 5004/31.08.2006), s-a aprobat proiectul
Managementul financiar i administrativ ntr-un mediu descentralizat, care a fost implementat n
50 de uniti de nvmnt din judeele Harghita, Dolj i Iai.
Potrivit acestei strategiei, Legea nr. 354/2004 de modificare i completare a Legii
nvmntului nr. 84/1995 i Legea nr. 349/2004 de modificare i completare a Legii nr.
128/1997 privind Statutul Personalului Didactic au adus majore modificri n structura i modul
de alegere a consiliului de administraie al colii.
Conform acestor acte normative, n structura consiliilor de administraie din judeelepilot, n proporie de 40-50% sunt reprezentani ai prinilor i agenilor economici, consiliului
local, primriei; n celelalte judee, ponderea cea mai mare o au salariaii instituiilor de
nvmnt, iar din partea comunitii locale participnd simbolic cte un reprezentant al
comitetului de prini i al agenilor economici. n judeele-pilot, selectarea i numirea
directorului de coal se realizeaz n urma concursului i promovarea acestuia, singurul criteriu
de selecie fiind criteriile de competen profesional i managerial. Desigur, ocuparea funciei
trebuie s aib i avizul consiliului de administraie al colii i al consiliului local. Numirea
directorului unitilor de nvmnt precolar, primar i gimnazial este facut de inspectorul
colar general, iar directorii de licee, grupuri colare i coli postliceale se face de ctre ministrul
educaiei.
n cazul descentralizrii teritoriale, teritoriul statului este mprit n circumscripii
administrative, n care funcioneaz autoriti administrative locale, care se bucur de o oarecare
independen fa de autoritatea central. Astfel, anumite servicii publice locale sunt scoase din
competena autoritilor centrale i date n competena autoritilor locale descentralizate, care le
gireaz n circumscripiile n care au fost alese.

79

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

CAPITOLUL 3
DESCENTRALIZAREA I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
DIN ROMNIA
3.1. DEZVOLTAREA REGIONAL
Dezvoltarea regional este un concept nou ce urmrete impulsionarea i diversificarea
activitailor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea
omajului, i nu n cele din urm s conduc la o mbuntire a nivelului de trai.
Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i
promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori
(privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile,
prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de
via.
Principalele domenii care pot fi vizate de politicile regionale sunt: dezvoltarea
ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie,
dezvoltarea

sectorului

I.M.M.-urilor,

mbuntirea

infrastructurii,

calitatea

mediului

nconjurtor, dezvoltare rural, sntate, educaie, nvmnt, cultur.


Dezvoltarea rural ocup un loc distinct n cadrul politicilor regionale i se refer la
urmtoarele aspecte: diminuarea srciei n zonele rurale; echilibrarea oportunitilor economice
i a condiiilor sociale dintre mediul urban i cel rural; stimularea iniiativelor locale; pstrarea
patrimoniului spiritual i cultural.
Din pcate, n Romnia, dezvoltarea regional este deseori confundat cu regionalizarea
sau autonomia pe criterii etnice. De aceea, consider necesare unele clarificri conceptuale.
Astfel, prin regionalizare se nelege n general crearea unui nou nivel n organizarea teritorial a
statului cu tot ceea ce presupune acest lucru: crearea instituiilor regionale i transfer de
competene administrative la nivel regional. Regionalismul pe de alt parte, pornete de la ideea
c regiunea este definit de un ansamblu de caracteristici umane, culturale, lingvistice care
justific crearea unui organism politic cruia s i fie recunoscut o autonomie mai mult sau mai
puin extins. El reprezint contientizarea unor interese comune i aspiraia colectivitii locale
de a gestiona aceste interese. n esen, delimitarea dintre cele dou concepte este dat de
abordarea diferit: n timp ce n cazul regionalizrii este vorba despre o abordare de sus n jos,

80

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

autoritile centrale fiind cele care iniiaz i implementeaz procesul, regionalismul pornete de
jos n sus, fiind iniiat de comunitile locale i promovat de acestea la nivel central.
n conformitate cu legislaia n vigoare referitoare la dezvoltarea regional, structurile
naionale care au atribuii n acest domeniu sunt Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional
i Ministerul Integrrii Europene.
Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional este structura naional de tip partenerial,
cu rol decizional privind elaborarea i implementarea obiectivelor politicii de dezvoltare
regional. Ministerul Integrrii Europene este organismul de specialitate al administraiei publice
centrale, aflat n subordinea Guvernului care exercit la nivel naional atribuiile i
responsabilitatea elaborrii, promovrii, coordonrii, gestionrii, implementrii i monitorizrii
politicilor i strategiilor de dezvoltare regional din Romnia, precum i a programelor de
coeziune economic i social. De asemenea, MIE asigur secretariatul Consiliului Naional
pentru Dezvoltarea Regional.

3.2. ACTUALA CONSTRUCIE REGIONAL A ROMNIEI


Cadrul de implementare i de evaluare a politicii de dezvoltare regional l reprezint
regiunea de dezvoltare, constituit ca o asociere benevol de judee vecine, fiind rezultatul unui
acord liber ntre consiliile judeene i cele locale. Regiunea de dezvoltare nu este o unitate
administrativ-teritorial i nu are personalitate juridic.
Conform legii nr. 315 din 2004, privind dezvoltarea regional n Romnia (care a abrogat
Legea nr. 151 din 1998), n momentul de fa, n ara noastr exist 8 regiuni de dezvoltare
nfiinate pentru a putea fi aplicat politica de dezvoltare regional. Aceste regiuni sunt
schematic prezentate mai jos:

81

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Figura 1: 8 Regiuni de dezvoltare pentru politica de dezvoltare regional

Sursa: http://www.mures.insse.ro/main.php?id=417

Structurile terioriale care se ocup de problema dezvoltrii regionale sunt Consiliile


pentru Dezvoltare Regional i Ageniile pentru Dezvoltare Regional.
Consiliul pentru Dezvoltare Regional este organismul regional deliberativ, fr
personalitate juridic, care este constituit i funcioneaz pe principii parteneriale la nivelul
fiecrei Regiuni de Dezvoltare, n scopul coordonrii activitilor de elaborare i monitorizare ce
decurg din politicile de dezvoltare regional, fiind alctuit din preedinii consiliilor judeene ale
regiunii de dezvoltare i un reprezentant al consiliilor locale municipale, oreneti i comunale
din fiecare jude al regiunii.
Agenia pentru Dezvoltare Regional este un organism neguvernamental, nonprofit, de
utilitate public, cu personalitate juridic, care acioneaz n domeniul specific dezvoltrii
regionale. Finanarea cheltuielilor de organizare i funcionare ale ADR se asigur din Fondul
pentru Dezvoltare Regional, nivelul acestora fiind aprobat de Consiliul pentru Dezvoltare
Regional. Aceste agenii au sedii n toate cele opt regiuni de dezvoltare, dup cum urmeaz:
Regiunea de Dezvoltare 1 Nord-Est, are n componen 6 judee, iar sediul Ageniei
pentru Dezvoltare Regional se afl la Piatra Neam;
Regiunea de Dezvoltare 2 Sud-Est este alctuit tot din 6 judee, sediul ADR
aflndu-se la Brila;
82

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Regiunea de Dezvoltare 3 Sud-Muntenia, este compus din 7 judee, iar sediul


ADR se afl n Clrai;
Regiunea de Dezvoltare 4 Sud-Vest Oltenia, are n alctuire 5 judee, sediul ADR
se afl n Craiova;
Regiunea de Dezvoltare 5 Vest, are n componen 4 judee, sediul ADR aflndu-se
n Timioara;
Regiunea de Dezvoltare 6 Nord-Vest, alctuit din 6 judee, are ca locaie pentru
sediul Ageniei de Dezvoltare Regional municipiul Cluj-Napoca;
Regiunea de Rezvoltare 7 Centru, este compus din 6 judee, iar sediul ADR se afl
la Alba Iulia;
Regiunea de dezvoltare 8 Bucureti-Ilfov, este format din municipiul Bucureti i
judeul Ilfov, sediul ADR fiind n Bucureti.

3.3. AUTORITILE LOCALE I DESCENTRALIZAREA


SERVICIILOR PUBLICE
3.3.1. PRINCIPIILE CARE GUVERNEAZ ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz, se organizeaz
i funcioneaz conform principiilor autonomiei locale, al descentralizrii serviciilor publice,
eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n
soluionarea problemelor locale de interes deosebit.
Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul
colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice, n condiiile legii.
Principiul descentralizrii serviciilor publice presupune desprinderea unor servicii
publice din competena central sau local i conferirea personalitii juridice pentru acestea.
Principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale se refer la faptul c
acestea, respectiv consiliile locale, primarii i consiliile judeene, sunt alese prin vot universal,
egal, direct, secret i liber exprimat.
Conform principiului legalitii, toate activitile administraiei publice locale trebuie
ndeplinite cu respectarea actelor normative n vigoare.
n ceea ce privete consultarea cetenilor cu privire la soluionarea problemelor locale de
interes deosebit, acest lucru se va realiza prin referendum sau prin alt form de participare

83

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. Astfel, totalitatea locuitorilor din
unitatea administrativ-teritorial formeaz colectivitatea local.
3.3.2. SERVICIILE PUBLICE LOCALE
Sensul noiunii de serviciu public este acela de activitate organizat de autoritile
comunale, oreneti, municipale i judeene, destinat a satisface cu caracter de permanen
interesul general, n condiiile regimului juridic de drept public.
Dup cum se poate observa, sensul dat noiunii de serviciu public este unul limitat de
satisfacerea intereselor comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, motiv pentru care ea nu
cuprinde n sfera sa serviciile publice de interes naional.
O prim categorie de servicii este cea girat de autoritile administative locale, alese n
condiiile legii, n unitile administrativ-teritoriale, respectiv de consiliile comunale, oreneti
i municipale.
Aceast categorie a serviciilor publice, se subdivide n servicii publice obligatorii i
servicii publice facultative, dup criteriul obligativitii sau lipsei condiiei de obligativitate a
constituirii lor.
Sunt servicii obligatorii, cele necesare pentru buna desfurare a activitii administraiei
publice, n unitiile administrativ teritoriale. Este cazul, spre exemplu, al serviciilor de stare
civil i autoritate tutelar.
Sunt servicii publice facultative, acelea a cror nfiinare nu este obligatorie i care
urmresc asigurarea nevoilor cetenilor n funcie de mijloacele financiare de care dispune
unitatea administrativ-teritorial.
Ca modalitate de organizare administrativ, n cazul organizrii descentralizate, statul nu
i asum singur sarcina administrrii, ci o mparte, n anumite cote, cu alte categorii de
persoane, cum sunt colectivitile locale. Organizrii descentralizate i este specific noiunea
afacerilor locale (a interesului local), colectivitile locale avnd posibilitatea s soluioneze
problemele ce intereseaz cetenii ce le compun. Prezena persoanelor juridice de drept public,
avnd o organizare autonom i organe alese, este o alt caracteristic a organizrii
descentralizate. Sistemul descentralizrii nlocuiete puterea ierarhic, care este specific
centralizrii, cu controlul administrativ de legalitate.
Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de consiliul
local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea
prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune. Numirea i eliberarea din
funcie a personalului din serviciile publice ale comunei sau oraului se fac de conductorii
84

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

acestora, n conditiile legii. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu
de specialitate al consiliului local se fac de ctre primar, n conditiile legii. Consiliul local poate
recomanda, motivat, primarului eliberarea din funcie a conductorilor compartimentelor din
aparatul propriu de specialitate al consiliului local.
Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al oraului sau al
subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de
specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent,
denumit primria comunei sau oraului, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i
dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.
Serviciile publice de gospodrie comunal reprezint ansamblul activitilor i aciunilor
de utilitate i de interes local, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale, avnd
drept scop furnizarea de servicii de utilitate public.
n vederea asigurrii serviciilor publice de interes local, autoritile administraiei publice
locale exercit, n condiiile legii, competene exclusive, competene partajate i competene
delegate.
Prin competene delegate, nelegem acele competenele atribuite prin lege autoritilor
administraiei publice locale, mpreun cu resursele financiare corespunztoare, de ctre
autoritile publice centrale, pentru a le exercita n numele i n limitele stabilite de ctre acestea.
Competenele exclusive reprezint competenele atribuite prin lege autoritilor administraiei
publice locale de realizarea crora acestea sunt responsabile. Autoritile administraiei publice
locale au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele necesare ndeplinirii
competenelor, cu respectarea normelor, criteriilor i standardelor stabilite de lege. Competenele
partajate sunt competenele exercitate de ctre autoritile administraiei publice locale, mpreun
cu alte niveluri ale administraiei publice (judeean sau central), cu o separare clar a finanrii i
a puterii de decizie pentru fiecare responsabil n parte.
Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercit,
potrivit art. 21 din Legea nr. 195 din 22 mai 2006, competene exclusive privind:
a) administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului;
b) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local;
c) administrarea instituiilor de cultur de interes local;
d) administrarea unitilor sanitare publice de interes local;
e) amenajarea teritoriului i urbanism;
f)

alimentarea cu ap;

g) canalizarea i epurarea apelor uzate i pluviale;


85

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

h) iluminatul public;
i)

salubrizarea;

j)

serviciile de asisten social cu caracter primar pentru protecia copilului i pentru


persoane vrstnice;

k) serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru victimele


violenei n familie;
l)

transportul public local de cltori;

m) alte competene stabilite potrivit legii.


Potrivit acelorai reglementri legale, autoritile administraiei publice locale de la
nivelul judeului exercit competene exclusive privind:
a) administrarea aeroporturilor de interes local;
b) administrarea domeniului public i privat al judeului;
c) administrarea instituiilor de cultur de interes judeean;
d) administrarea unitilor sanitare publice de interes judeean;
e) serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru victimele
violenei n familie;
f)

serviciile de asisten social specializate pentru persoanele vrstnice;

g) alte competene stabilite potrivit legii.


n exercitarea competenelor partajate, autoritile administraiei publice locale de la
nivelul comunelor i oraelor colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central
sau judeean, dup caz, n condiiile stabilite prin lege, iar autoritile administraiei publice
locale de la nivelul judeului colaboreaz cu autoritile administraiei publice de la nivel central,
n exercitarea acelorai competene.
Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercit
competene partajate cu autoritile administraiei publice centrale privind:
a) alimentarea cu energie termic produs n sistem centralizat;
b) construirea de locuine sociale i pentru tineret;
c) nvmntul preuniversitar de stat, cu excepia nvmntului special;
d) ordinea i sigurana public;
e) acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate n dificultate;
f)

prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen la nivel local;

g) serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale;


h) serviciile de asisten social cu caracter primar pentru persoane cu dizabiliti;
i)

serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor;


86

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

j)

administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local la nivelul comunelor;

k) alte competene stabilite potrivit legii.


Autoritile administraiei publice de la nivelul judeelor exercit competene partajate cu
autoritile de la nivelul administraiei publice centrale privind:
a) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes judeean;
b) nvmntul special;
c) serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale;
d) serviciile de asisten social cu caracter primar i specializate pentru protecia
copilului;
e) serviciile de asisten social specializate pentru persoane cu dizabiliti;
f)

serviciile publice comunitare pentru evidena persoanelor;

g) alte competene stabilite potrivit legii.


Autoritile administraiei publice locale exercit competene delegate de ctre
autoritile administraiei publice centrale privind plata unor alocaii i a unor indemnizaii
pentru copii i aduli cu dizabiliti, precum i alte competene delegate, n condiiile legii.
n funcie de necesiti, prin hotrre a consiliului judeean, respectiv prin hotrre a
consiliului local, se pot nfiina i alte servicii publice de gospodrie comunal, avnd ca obiect
alte activiti dect cele prevzute anterior. Desigur, la organizarea, funcionarea i dezvoltarea
serviciilor publice interesul general al cetenilor este prioritar, iar sistemele publice de
gospodrie comunal, inclusiv terenurile aferente, fiind de folosin, interes sau utilitate public,
aparin, prin natura lor sau potrivit legii, domeniului public i/sau celui privat al unitilor
administrativ-teritoriale.
Serviciile publice de gospodrie comunal se organizeaz i se administreaz cu
respectarea urmtoarelor principii:

principiul dezvoltrii durabile;

principiul autonomiei locale;

principiul descentralizrii serviciilor publice;

principiul responsabilitii i legalitii;

principiul participrii i consultrii cetenilor;

principiul asocierii intercomunale i parteneriatului;

principiul corelrii cerinelor cu resursele;

principiul proteciei i conservrii mediului natural i construit;

principiul administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public a unitiilor


administrativ teritoriale;
87

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

principiul asigurrii mediului concurenial;

principiul liberului acces la informaii privind aceste servicii publice.

Astfel, se garanteaz tuturor persoanelor dreptul de a utiliza serviciile publice de


gospodrie comunal, statul sprijinind prin msuri legislative i economice asigurarea dezvoltrii
i mbuntirii cantitative i calitative a serviciilor publice de gospodrie comunal, precum i a
infrastructurii edilitare a localitilor.
Legea-cadru nr. 195/22.05.2006 a descentralizrii stabilete principiile, regulile i cadrul
instituional care reglementeaz procesul de descentralizare administrativ i financiar.
Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, transfer competene pe care le exercit n prezent autoritilor administraiei publice
locale de la nivelul judeelor, comunelor sau oraelor, dup caz, respectnd principiul
subsidiaritii i urmtoarele criterii:
4

economiile de scar;

aria geografic a beneficiarilor.

Transferul de competene se face concomitent cu asigurarea resurselor necesare


exercitrii acestora. Exercitarea competenelor se face numai dup transmiterea resurselor
financiare necesare. Finanarea competenelor delegate este asigurat n totalitate de ctre
administraia public central.
Cele mai importante ateptri referitoare la rezultatele care urmau a fi obinute n urma
implementrii Strategiei de descentralizare au fost urmtoarele:

dezvoltarea unei autonomii reale a colii;

sensibilizarea membrilor consiliilor de administraie fa de nevoile reale ale colii;

recrutarea i motivarea resursei umane n mod eficient, nsoit de stabilitatea pe


post;

implicarea comunitii n bunul mers al colii i plasarea ei pe un loc important n


planul de dezvoltare elaborat de consiliul local;

schimbarea cadrului legal, n prezent, apar numeroase situaii neacoperite de normele


legale sau acestea sunt prea rigide;

acordarea de asisten n ceea ce privete implementarea msurilor de


descentralizare, astfel nct eventualele derapaje s poat fi sesizate i remediate
rapid;

dezvoltarea de parteneriate active: coal comunitate - autoritate local;

88

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

pregtirea celor implicai n efortul de schimbare a mentalitii i percepiei asupra


actului educaional.

n procesul de aplicare a Strategiei de descentralizare, pot aprea unele dificulti. Ele au


fost identificate de responsabilii din MECTS i sunt urmtoarele: implicarea factorului politic i
interpretarea abuziv a cadrului legal; finanarea netransparent, insuficient i neritmic;
insuficienta pregtire profesional i managerial; reticen i inerie la schimbare; lipsa
motivrii i implicrii factorilor decizionali; dificulti n obinerea consensului ntre participanii
la procesul de descentralizare.
Tot ce s-a ncercat pn acum n reform nu a putut da la o parte punctele slabe ale
sistemului educaional preuniversitar, dup cum reiese dintr-un studiu recent al Societii
Academice Romne: Considerat o venic prioritate naional, dar puin cercetat i neles,
sistemul preuniversitar de educaie din Romnia performeaz slab i irosete resurse. Dei
bugetele au crescut constant n ultimii ani, semnele de redresare ntrzie (SAR, 2008).
n luna iunie a anului 2008, MECTS a elaborat Strategia pentru mbuntirea modului de
exercitare a competenelor descentralizate n nvmntul preuniversitar, 2008 2013, MECTS,
n care descentralizarea este definit astfel: Descentralizarea nvmntului preuniversitar
reprezint transferul de competene administrative i financiare de la nivelul Ministerului
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i a celorlalte organe de specialitate aflate n
subordinea sau coordonarea acestuia la nivelul unitilor de nvmnt i autoriti ale
administraiei publice locale.
Problemele cele mai mari n domeniul managementului care sunt prezente n Strategia
pentru mbuntirea modului de exercitare a competenelor descentralizate n nvmntul
preuniversitar sunt urmtoarele:

inconsecven i incoeren n elaborarea i implementarea politicilor i strategiilor;

suprapunerea status-urilor i rolurilor manageriale la nivel central i local,


determinate de incoerena normativ i de practica administrativ;

meninerea unor responsabiliti privind implementarea politicilor, strategiilor i


programelor la nivel central;

atribuii i responsabiliti ale personalului insuficient definite;

concentrarea la vrf a competenelor manageriale i a centrelor de putere i de


autoritate (consiliu de administraie i director) n defavoarea managementului de
nivel mediu (efi de comisii, de catedr, secretar-ef etc.) i a managementului de
baz (profesori, personal administrativ etc.) n luarea deciziilor;

89

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

exercitarea

unei

conduceri

preponderent

administrative,

cu

neglijarea

managementului proactiv, a culturii organizaionale, a culturii calitii i a culturii


autoevalurii / evalurii;

neprofesionalizarea funciilor manageriale la toate nivelurile;

lipsa procedurilor i instrumentelor de evaluare a calitii managementului


instituional;

disfuncii i distorsiuni n comunicarea managerial;

lipsa de transparen a deciziei i de responsabilitate public;

incompleta deschidere a colii ctre comunitate i insuficienta susinere de ctre


comunitate a colii;

parteneriate educaionale formale, nefuncionale;

disfuncionaliti n colectarea, procesarea, diseminarea, analizarea i actualizarea


bazelor de date.

Strategia evideniaz faptul c proiectele de plan de colarizare sunt elaborate de ctre


unitatea de nvmnt, fiind corelate, n mare msur, la planurile de colarizare anterioare, n
termeni de filiere, profiluri i specializri. Proiectele planurilor de colarizare sunt analizate i
centralizate de ctre inspectoratele colare judeene. La nivelul unitii de nvmnt, prin
proiecia acestui proiect se urmrete de cele mai multe ori pstrarea normelor didactice pentru
personalul angajat, ncercnd s evite pe ct posibil restrngerile de activitate.
Descentralizarea sistemului educaional s-a dovedit a fi un demers necesar i ndelung
ateptat, odat din perspectiva democratizrii vieii interne i a eficientizrii administraiei
serviciilor publice i a doua oar, din perspectiva integrrii n Uniunea European nu numai la
nivel retoric, teoretic sau conceptual ci i, mai ales, la nivel operaional, al practicilor curente.
Modelul de descentralizare mai depinde de:

Modul n care se prelucreaz informaia - dac sistemul, n ntregul lui, dar mai ales,
nivelurile ierarhice superioare, au capacitatea de a prelucra n timp real informaia
necesar, se tinde spre centralizare i spre reducerea autonomiei subcomponentelor.
i pentru c acest lucru este tot mai dificil, descentralizarea i respectiv
autonomizarea unitilor colare devin opiuni necesare i pertinente;

Filosofia mangerial relativ la controlul n organizaie - distana fa de putere,


de exemplu, demonstrez gradul de ncredere care se poate acorda subordonailor,
deci i autonomia n luarea deciziilor. Procesul de descentralizare n nvmntul
romnesc, centrat puternic pe ierarhie, ar putea ntlni bariere culturale: cultura
90

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

dominant este a comenzii, a controlului i a obedienei fa de efi, nu a negocierii i


a participrii la luarea deciziei.

Istoria, cultura i experiena organizaiei respective procesul de descentralizare este


dificil datorit tradiiei ndelungate i a centralismului face;

Mediul concurenial sau nu un mediu concurenial puternic impune un control


profund, deci centralizarea;

Nevoia de inovaie i de schimbare atunci cand inovaia i schimbarea sunt


necesare,

sunt

recomandate

structurile

descentralizate

autonomizarea

subcomponentelor organizaionale, ntruct structurile masive i centralizate se pot


schimba extrem de greu, ntr-un timp ndelungat, sunt inerte, i cu eforturi
considerabile;

Mrimea organizaiei - organizaiile foarte mari, de exemplu sistemele colare,


trebuie descentralizate, iar subcomponentele trebuie s capete autoritate sporit de
decizie deoarece pot deveni neguvernabile: fie sunt nfiinate prea multe niveluri
ierarhice iar informaia i deciziile ajung acolo unde trebuie extrem de greu, fie
crete numrul de uniti subordonate pentru fiecare unitate de comand, dincolo de
capacitatea managerial real;

Nivelul calificrii membrilor organizaiei - un nivel superior de profesionalizare a


personalului

impune

descentralizarea,

una

dintre

caracteristicile

mediilor

profesioniste fiind tocmai autonomia decizional sporit;

Diversificarea geografic - dac organizaia funcioneaz n condiii fizico-geografice


diversificate, se impune descentralizarea;

Calitatea managementului la nivelurile medii i inferioare - dac exist manageri


bine pregtii la aceste niveluri, se recomand descentralizarea.

Importana deciziei - dac decizia sau clasa decizional are importan mare pentru
ntreaga organizaie, atunci se impune centralizarea procesului decizional.

Un astfel de model de descentralizare, afecteaz sistemul managerial la toate nivelurile


organizaiei direct i sub mai mult planuri:

Se vor modifica funciile manageriale i atribuiile decizionale de la toate nivelurile.


De exemplu, Ministerul i va pierde din atribuiile de tip operaional (administrative)
dar, n schimb, va ctiga n plan strategic (definirea i evaluarea politicilor
educaionale) i profesional (prin structurile de expertiz pe linie de curriculum,
evaluare, acreditare, asigurarea calitii etc.). Astfel, va fi nevoie att de o
reorganizare a Ministerului din aceast perspectiv ct i de construirea capacitii
91

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

instituionale privind funciile strategice (planificare strategic, comunicare i relaii


publice, monitorizare i evaluare etc.);

O serie de decizii care, anterior, erau luate n mod autoritar (exclusiv la nivel
central) vor fi luate prin negociere ntre nivelurile sistemului de nvmnt. Un
exemplu este modul n care se ia decizia privind manualele colare: Ministerul sau un
organism expert care funcioneaz pe lng Minister autorizeaz manualele dar
alegerea se face la nivelul unitii colare. Deci coala va decide, dar n limitele
definite la nivel central. La fel se va ntmpla i cu deciziile financiare sau cu cele
referitoare la resursele umane;

n al treilea rnd, i cel mai important, foarte multe decizii care acum se iau exclusiv
la nivelul sistemului colar (Minister, inspectorat, unitate colar), vor fi luate
mpreun cu autoritile locale i alte pri interesate (prini, elevi etc.) - de
exemplu, deciziile de management financiar i al resurselor umane, privind
asigurarea calitii etc.

Romnia a adoptat prin Legea nr. 199/1997 Carta european a autonomiei locale care
apreciaz c autoritile administraiei publice locale reprezint unul dintre principalele
fundamente ale oricrui regim democratic i prin intermediul crora dreptul cetenilor de a
participa la rezolvarea treburilor publice se poate exercita la modul cel mai direct.
Aceasta presupune existena de autoriti ale administraiei publice locale nzestrate cu
organe decizionale, constituite democratic i beneficiind de o larg autonomie n ceea ce privete
competenele, modalitile de a le exercita i mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunii lor.
n acest sens, Carta european definete autonomia local ca fiind dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii,
n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice
considernd c exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de manier general, s revin, de
preferin, acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni.
Urmnd aceste principii, n Romnia s-a elaborat o serie ntreag de reglementri ce au
vizat descentralizarea i transmiterea unor atribuii dar i a unui suport financiar pentru
susinerea acestora, ctre administraia public local.
eful Executivului consider c descentralizarea va influena n bine viaa romnilor, dar
pentru aceasta ar trebui depit ineria declaraiilor. Att de mult s-a vorbit despre acest proces,
nct ceteanul nu mai are ncredere c se mai poate ntmpla ceva. Nu cred c a fost vreun
demnitar numit n orice poziie ministerial sau local care s nu vorbeasc despre
descentralizare n ultimii 10 ani. Din nefericire, foarte puine lucruri s-au ntmplat, dei, dup
92

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

cum a subliniat premierul, n realitate, lucrurile sunt simple n ceea ce privete


descentralizarea, fiind necesar aplicarea cu bun credin i rapid a principiului subsidiaritii,
existent n UE, care solicit autoritilor ca decizia s fie luat de forurile cele mai apropiate de
cetean. Concretiznd intenia Guvernului, premierul Emil Boc s-a referit la domeniile poliiei
comunitare i educaiei, menionnd, mai nti, faptul c actualul cadru legislativ poziioneaz
n cadre diferite consiliul local, primria i serviciul poliiei rutiere, dei acestea ar trebui s se
afle la aceeai mas, pentru a asigura coerena de zi cu zi ntr-un ora4.
Primul-ministru a subliniat, n acelai context al preocuprilor sale pentru descentralizare,
faptul c a observat din ce n ce mai mult o adncire a prpastiei ntre cerinele comunitii
locale i cerinele pe care guvernele le-au impus colilor. Observ c exist tot mai puine coli
profesionale care rspund nevoilor de dezvoltare ale comunitilor locale, observ c 80% dintre
absolvenii de nvmnt superior lucreaz n alte domenii dect cele pentru care s-au pregtit,
a explicat Emil Boc, plednd, de asemenea, pentru revitalizarea nvmntului profesional i
preciznd c din cele 1100 de astfel de instituii de nvmnt existente n anii 90, n prezent,
mai sunt circa 200. Aceste meserii sunt considerate neimportante de sistemul educaional, dar
piaa economic le cere, a afirmat premierul. Emil Boc a mai spus c primriile trebuie s aib
un cuvnt sporit n managementul instituiilor colare, deoarece ele aloc bani bunei lor
funcionri. eful Executivului a subliniat, ns, c eficiena demersurilor ntreprinse de Guvern
n privina descentralizrii depinde de modul n care, la nivel local, aceste msuri se vor
implementa rapid i n colaborarea factorilor autorizai5.

3.4. DOCUMENTELE MECTS PRIVIND STRATEGIA DE DESCENTRALIZARE


CONSECINE MANAGERIALE
n continuare voi prezenta i comenta politica MECTS privind descentralizarea
nvmntului preuniversitar precum i consecinele manageriale care pot fi deduse, grupate pe
categoriile menionate mai sus.
Politica MECTS privind descentralizarea este prezentat n dou documente supuse
dezbaterii publice - Descentralizarea nvmntului preuniversitar - Proiect i Distribuirea
funciilor pe niveluri de decizie. Voi analiza, nti, primul document, care este, evident unul de
politic educaional, apoi i pe cel de al doilea, care are o tent mai mult operaional, n msura
n care scopurile acestei analize care, repet, este de politic educaional o vor cere.
4

http://www.gov.ro/alocutiunea-prim-ministrului-emil-boc-la-instalarea-noului-prefect-al-judetuluicluj__l1a104405.html
5
http://www.bursa.ro/cluj-guvernul-va-promova-trei-legi-ale-descentralizarii-45354&s=print&sr=articol&
id_articol=45354.html
93

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

n continuare voi aborda documentele doar n msura n care acestea produc consecine
manageriale, fr a face o analiz amnunit i exhaustiv. De asemenea, nu voi critica nici
opiunile i msurie n acest sens.
Definiiile consemnate n primul document Clarificri conceptuale din primul capitol,
nu vor fi comentate, ci vor fi luate doar ca i punct de plecare, deoarece exist deja foarte multe
definiii date pentru acest concept, de aceea s-a optat pentru una dintre ele. Mai mult dect att
toate definiiile existente se afl n acord cu cele propuse de diverse organisme internaionale,
cum ar fi: Banca Mondial i UNESCO sau OECD.
innd cont i de faptul c definiiile aparin unui document oficial al MECTS, este clar
c variata aleas a fost aleas dup o reflectare colectiv, procesul fiind unul ndelungat i intens.
n primul rnd doresc s subliniez aspectul dat de motivaia descentralizrii, aa cum este
tratat n documentul privind Descentralizarea nvmntului preuniversitar - Proiect prin
cteva idei-for:

nscrierea descentralizrii nvmntului n strategia naional de descentralizare;

Integrarea n tendinele i politicile europene privind dezvoltarea sistemelor de


nvmnt;

Subordonarea centralizrii care, n mod explicit, nu este un scop n sine creterii


calitii, echitii i eficienei educaiei publice;

Optimizarea, prin descentralizare, a sistemelor de decizie, monitorizare, control i


evaluare, precum i prevenirea sau nlturarea distorsiunilor i dezechilibrelor n
organizarea conducerea i susinerea la nivel naional a sistemului de nvmnt.
Lund n considerare primul argument cel al integrrii n politicile naionale de
descentralizare, scot n eviden un aspect considerat de mine foarte important: pentru cele dou
documente (mai ales proiectul de descentralizare propriu-zis) propun o abordare strict intern a
procesului de descentralizare, privit ca o afacere exclusiv a nvmntului. Avnd n vedere
faptul c descentralizarea presupune o realocare de funcii i atribuii decizionale nu numai n
sistemul colar ci i n afara lui, este necesar, pe de o parte, obinerea acordului politic (urmat
de reglementri specifice) din partea altor structuri fcndu-se referire aici la cele care
reglementeaz administraia public local, i pe de alt parte, implicarea acestor structuri n
operaionalizarea politicii de descentralizare propuse.
Viziunea propus n definirea direciei descentralizrii este foarte important. coala
devine de data aceasta cel mai important factor de decizie, n condiiile n care participarea i
consultarea celor interesai este asigurat. Dac vorbim din punct de vedere managerial, nsemn
c managementul centrat pe unitatea colar este ndeplinit. Schimbarea propus este
94

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

considerat drept cea mai radical form de descentralizare: cele mai importante decizii, n
special cele privind resursele umane, resursele financiare sau materiale dar i decizii curriculare
vor trece de la nivelul central (Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i
Ministerul Finanelor Publice) i regional (al inspectoratelor colare judeene), la nivel local.
Potrivit experilor n domeniu, nseamn c:
colile devin autoritare i pot face schimbri n plan curricular;
Planurile de dezvoltare instituional sunt dezvoltate la nivel local iar resursele
necesare procesului de derulare i implementrii planurilor de dezvoltare sunt
transferate la nivelul colii;
colile i gestioneaz resursele umane;
Directorii sunt selectai i numii de ctre comunitate, folosind criterii transparente.
Directorii sunt numii pe durat determinat; ei pot fi revocai sau pot primi avizul de a
continua prin prelungirea contractului. Dac rezultatele obinute nu coincid cu ateptrile,
contractul nu va fi rennoit;
o

Cadrele didactice au responsabiliti mult mai mari n dezvoltarea instituional;

Directorii au autoritatea de a evalua cadrele didactice;

colile au autoritatea (i resursele) pentru a lua propriile decizii referitoare la


dezvoltarea profesional a cadrelor didactice;

Focalizarea pe rezultatele nvrii;

Informaiile privind rezultatele nvrii i, n general, ale colii devin publice.

n urma aplicrii unui astfel de model al descentralizrii, este evident c i consecinele


manageriale vor fi dramatice. De aceea, nevoia unui management atent al tranziiei va deveni
presant: din puntct de vedere tehnic, trecerea de la vechiul la noul tip de management nu va fi
uoar. Este necesar destul de mult timp pentru elaborarea i nvarea noilor sisteme. Nici
cultural dac vorbim, n nvmntul romnesc, nu exist o cultur a negocierii i a participrii,
absolut necesar oricrui proiect de descentralizare).
De aceea, s-a ajuns la concluzia c ntreg calendarul implementrii descentralizrii este
mult prea strns, (presupunnd pilotarea extins n anul colar 2005-2006 i generalizarea n
anul colar urmtor). De aceea, recomandm prelungirea perioadei de implementare a strategiei,
iar calendarul de implementare pe care l propunem va fi structurat pe baza acestei propuneri.

3.5. EXPERIENE RECENTE PRIVIND DESCENTRALIZAREA

95

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Faptul c este necesar un model propriu de descentralizare am argumentat, deja. Exist


trei puncte de origine: (a) cultura i tradiiile; (b) politicile i proiectele de reform i de
dezvoltare a nvmntului; (c) nevoile i aspiraiile principalelor grupuri de interes.
Totui, am considerat necesar prezentarea printr-un paragraf a experienei altor sisteme
colare care au recurs la descentralizare naintea noastr, experiena acestora putnd fi luat n
seam i de noi. astfel, putem adopta practicile care au avut succes, iar pe de alt parte, putem
evita blocajele care pot s apar i greelile fcute de alii.
n analiza mea vor fi luate n considerare ntr-o mare msur cele mai apropiate
experiene - n timp i spaiu -, fr a le uita ns i pe cele mai deprtate. Referitor la prima
categorie, voi avea n vedre rezultatele seminarului de la Bucureti organizat de Institutul de
tiine ale Educaiei sub auspiciile Pactului de Stabilitate din Europa de Sud-Est (Reeaua SudEst European de Cooperare n Educaie SEE EDUCOOP), n februarie 2004, i dedicat
special acestei problematici. Pentru a doua categorie de experiene, voi apela la documentele
Bncii Mondiale i ale OECD, i la diverse rapoarte naionale. Prin analiza acestora se urmrete
ilustrarea realizrilor dar i a problemelor descentralizrii n situaii similare celei n care ne
aflm n prezent.
n cadrul seminarului de la Bucureti, s-a analizat experiena unor ri (prezentate ca
studii de caz) care au trecut deja mai devreme i cu succes prin procesul de descentralizare
(Norvegia, Austria, Ungaria), dar i dilemele i problemele sistemelor colare n care
descentralizarea este n curs (Romnia, Serbia, Croaia). Aici, a fost ridicat problema unor
aspecte principiale ce vizez design-ul i implementarea descentralizrii. Acestora, le-am
adugat recomandri reieite din alte documente europene i internaionale.
Aspectele care ar trebui s fie luate n seam n elaborarea unei strategii de dezvoltare
managerial bazate pe descentralizare sunt:

Inexistena unui model unic al descentralizrii i nici mcar a unor concepte nelese
unitar. Ca urmare, descentralizarea trebuie vzut ca un proces de nvare
individual i organizaional.

Subordonarea politicilor i strategiilor de descentralizare fa de politicile i


strategiile de reform n educaie, elaborate la nivel naional, i internaional.

Corelarea descentralizrii n educaie cu descentralizarea n alte domenii dezvoltare


teritorial, administraie public, munca, sntatea etc.

Cu ct descentralizarea este mai profund, cu att necesitatea unor sisteme naionale,


unitare i coerente, de evaluare i de asigurare a calitii, este mai mare.

96

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Necesitatea crerii consensului principalelor grupuri de interes n jurul principiilor,


coninutului i calendarului descentralizrii.

Acordarea de timp suficient pentru ca schimbrile s devin efective, avantajele s


devin evidente iar stimulentele s-i fac efectul.

n unele cazuri, reglementrile legale au fost anterioare schimbrilor, n altele cadrul


legal a urmat producerii schimbrilor.

Cauzele externe ale descentralizrii sunt mai importante dect cele interne. Ca
urmare, procesul a demarat, de cele mai multe ori, ca rezultat al presiunilor externe i
nu ca o iniiativ intern sistemului educaional. Ca urmare, strategiile i msurile de
descentralizare au fost orientate, cu precdere, spre satisfacerea nevoilor prilor
interesate din exteriorul sistemului.

Nu trebuie uitat globalizarea ca factor dinamizator al descentralizrii prin piaa


global de produse i servicii educaionale, n condiiile aplicrii principiului
gndete global dar acioneaz local.

Descentralizarea curricular implic extinderea posibilitilor de alegere, care, la


rndul ei, crete costurile educaiei. Ca urmare, finanarea educaiei trebuie s ia n
calcul i costurile diversificrii curriculare (de exemplu, formula de finanare poate
conine coeficieni de corecie legai de CD).

Exist, deja, dovezi obiective care demonstreaz creterea performanelor i a


calitii educaiei ca urmare a aplicrii descentralizrii:
studiile PISA au demonstrat c, n sistemele n care autonomia instituional se
combin cu mecanisme puternice de rspundere profesional, rezultatele
colare sunt superioare;
studiile de eficien financiar, realizate de diferite organisme, au demonstrat

c, n sistemele unde autonomia local se combin cu rspunderea, resursele


financiare i materiale sunt mai bine utilizate.

Sistemele descentralizate, bazate pe autonomie local nu au niveluri centrale slabe, ci


dimpotriv, ministere puternice.

Exist o serie de msuri care au favorizat succesul programelor de descentralizare,


indiferent de cultura i de contextul n care procesul s-a desfurat. Dintre acestea:
sisteme avansate de monitorizare i evaluare care ofer feed-back puternic i
continuu att unitilor colare ct i comunitii;
un sistem stimulativ care recompenseaz performanele nalte;

97

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

sisteme de sprijin pentru actorii cu performane mediocre i care nu-i pot


crete performana prin mijloace proprii;
un climat care ncurajeaz performane nalte i calitatea prin msuri cum ar
fi: ncurajarea dezbaterilor publice privind calitatea educaiei; profesionalizarea
cadrelor didactice;
formarea de calitate a managerilor colari; introducerea unor sisteme avansate
de management al calitii; sprijinirea inovaiilor i transformarea colilor n
instituii care nva i se dezvolt autonom.

Crearea capacitii instituionale, la toate nivelurile i pentru toate instituiile


implicate, pentru:
perceperea, analiza i interpretarea feed-back-ului extern;
managementul strategic;
managementul conflictelor;
cunoaterea i aplicarea cadrului normativ acte normative dar i politici i
strategii.

Necesitatea unor mecanisme decizionale transparente i neutralitatea politic.

Dezvoltarea sistemelor de rspundere public.

Realizarea schimbrilor instituionale prin parteneriatul dintre sectorul public i cel


privat, mai ales n privina introducerii unor noi instrumente manageriale (cum ar fi
managementul prin obiective i managementul prin rezultate).

Necesitatea abordrii descentralizrii din perspectiva nvrii permanente, colile


urmnd s devin centre educaionale i culturale ale comunitii, iar serviciile
educaionale puse la dispoziie comunitii vor depi oferta clasic abordnd noi
grupuri-int (n special adulii) i noi tipuri de programe (economie casnic, TIC
etc.).

Existena unor tensiuni etnice, religioase etc. pot face descentralizarea foarte
dificil. Ca urmare, n astfel de situaii, este necesar o atenie sporit aspectelor ce
in de interculturalitate att pe plan curricular dar i n privina politicilor de
personal i financiare.

Trebuie acordat o atenie sporit noilor inechiti aprute ca urmare a diferenelor


economice, culturale, etnice etc. dintre comuniti. De exemplu n Suedia, pentru a
compensa diferenele de resurse ntre comuniti, statul intervine cu un sistem de
granturi, acordate dup criterii bine stabilite. i experiena francez a zonelor de
educaie prioritar (ZEP) este relevant n acest sens. De asemenea, trebuie
98

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

mpiedicat segregarea, din iniiativ locale, pe criterii etnice, religioase sau de alt
natur.

Pericolul ca, n absena unui sistem performant informatic, de comunicare i de


schimb de bune practici, instituiile colare autonome s ncerce s reinventeze
roata.

Pericolul scderii fondurilor i a finanrii educaiei prin trecerea brusc i fr


pregtire a atribuiilor n acest sens de la nivel central la nivelul autoritilor publice
locale.

Pericolul orientrii exclusive spre pia a produciei de manuale. Se poate ajunge la


situaia n care nu coala ci editurile decid coninutul educaiei.

Posedarea exclusiv a colilor de ctre autoritatea local poate duce la


fragmentarea sistemului i la realocarea dificil a fondurilor ntre niveluri i tipuri de
coli n funcie de schimbrile sociale i demografice.

Pericolul ca descentralizarea s nu duc la rezultatele scontate n societile n care:


participarea cetenilor la decizia pe plan local nu a fost ncurajat sau nu face
parte din cultura naional;
comunitile locale sunt conservatoare;
autoritile locale nu au capacitatea instituional i tehnic de a administra
educaia;
programele de descentralizare finanate din exterior nu au fost adaptate
condiiilor locale.

Considernd

toate

aceste

recomandri

drept

pertinente

relevante

pentru

descentralizarea sistemului de nvmnt preuniversitar din Romnia, vom trece la propunerea


unor direcii de aciune i a programelor subsumate de dezvoltare managerial.

99

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

CAPITOLUL 4
DIRECII DE ACIUNE I PROGRAME PRIVIND IMPLEMENTAREA
POLITICII MECTS PRIVIND DESCENTRALIZAREA
n acest capitol, sunt prezentate programele subsumate direciilor de aciune propuse n
urmtorul Tabel. Acesta prezint propunerile de program, dup cum urmeaz:
Tabelul 1: Programe de aciune

Domeniu:
Nivel de

a. Logistic

b. Structural

operare

1. Individual

c. Funcional i

Restructurarea

Definirea sistemului

acional
Elaborarea

sistemului de formare

de rspundere

programelor de

continu pentru

individual

formare pentru

personalul-cheie.

(accountability)

categoriile-cheie de

Asigurarea finanrii

pentru persoanele-

personal i derularea

programelor de

cheie.

lor n conformitate cu

formare pentru

calendarul stabilit.

personalul-cheie.
Asigurarea logisticii

Redefinirea rolurilor, Elaborarea i

regional, judeean

TIC pentru unitile

responsabilitilor,

legiferarea

i local

colare i autoritile

funciilor i

manualelor de

locale implicate

atribuiilor instituiilor

operare la nivel

inclusiv soft comun

implicate.

instituional, pentru

pentru luarea deciziei

Reconstrucia ISJ n

diferitele tipuri de

(DSS - decision

vederea

decizie i pentru toate

support system).

descentralizrii.

instituiile implicate.

Asigurarea

Construcia

Asigurarea

2.Instituional

100

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Domeniu:
Nivel de

a. Logistic

b. Structural

operare

c. Funcional i

interconectivitii

instituional a

acional
transparenei

instituiilor implicate.

direciilor judeene de

procedurilor de

Definirea unei baze

educaie.

operare.

de date comune,

Redefinirea

fundamentat pe

sistemului de relaii i

indicatori clari.

a circuitului

Definirea unui acord

decizional pentru

privind schimbul de

diferitele tipuri de

date.

decizii (curriculare,
financiare, privind
resursele umane etc.).
Definirea sistemului
de rspundere
(accountability)
pentru instituiilecheie din sistemul de
nvmnt i de la
autoritile publice

3.Instituional
naional

Elaborarea, la nivel

locale.
Reconstrucia

Modificarea

guvernamental

instituiilor centrale

sistemului legislativ

(MECTS + MAI) a

n special a MECTS -

(Legea nvmntului,

unui proiect comun

n perspectiva

Statutul Personalului

privind

descentralizrii.

Didactic, Legea

descentralizarea

Construirea

finanelor publice,

nvmntului care s

capacitii

Legea descentralizrii,

beneficieze de

instituionale

Legea administraiei

finanare separat de

(capacity building)

publice locale etc.) n

la buget i/sau prin

la nivelul instituiilor

vederea

atragerea de surse

centrale.

descentralizrii.

externe. nfiinarea

Elaborarea i

unei UMP.

aplicarea unei strategii


101

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Domeniu:
Nivel de

a. Logistic

b. Structural

operare

c. Funcional i
acional
naionale de
promovare a modelului
de descentralizare.
Introducerea treptat
a managementului
descentralizat (cu o
perioad de prob i
sub o monitorizare
atent), pe msur ce
unitile colare i
autoritile publice
dobndesc capacitatea
logistic, instituional
i competenele
necesare.

Obiectivele principale, formulate n termeni de rezultate ateptate privind capacitatea


instituional sau individual, vor fi precizate pentru fiecare program n parte.De asemenea, voi
preciza i o serie de riscuri care pot aprea la nivel conceptual sau acional. Programele
prezentate n Tabelul 1 sunt tratate inndu-se cont de nivelurile de operare (individual;
instituional local i regional; instituional naional) i nu n ordinea complexitii sau a
anvergurii. Pentru atingerea obiectivelor propuse prin acest proiect sunt necesare toate aceste
programe.

4.1. DEZVOLTAREA MANAGERIAL I PROFESIONAL A


PERSONALULUI-CHEIE
Formarea personalului este necesar n orice dezvoltare instituional, inclusiv prin
descentralizare. Acesta va trebui s suporte dar s i implementeze schimbrile propuse. ntr-o
coal personalul-cheie de care trebuie inut cont cuprinde:

Directorii instituiei de nvmnt;

102

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Personalul administrativ de la nivelul unitilor colare contabilii, secretarii i


administratorii;

Membrii consiliului de administraie profesori, prini, reprezentani ai


administraiei publice locale;

Primari / viceprimari i personalul de la nivelul administraiei publice implicat n


administrarea nvmntului la nivel local, judeean, regional i naional;

Inspectori din cadrul ISJ / personalul direciilor judeene de educaie.

n vederea formrii i dezvoltrii profesionale pentru aceast categorie de personal este


necesar finanarea dar i o baz logistic corespunztoare. Aadar, trebuie dezvoltate programe
de formare i trebuie reformulat sistemul de rspundere public individual. Pentru a ndeplini
aceste condiii, propun urmtoarele programe:
1. Restructurarea sistemului de formare continu pentru personalul-cheie din sistemul colar
(manageri de la nivelul unitilor colare i al ISJ + personal administrativ) i de la nivelul
autoritilor publice locale (personal implicat n administrarea educaiei la nivel de CJ, CL i
primrii).
Obiective:
Sistemul de formare continu a personalului-cheie va fi capabil s:

inventarieze necesarul de formare pe grupuri-int (cu implicarea MECTS i a


M.A.I.);

elaboreze calendarului formrii (avnd n vedere c n 2 ani colari, aa cum prevede


documentul MECTS, va trebui asigurat formarea tuturor celor implicai);

asigure un numr suficient de furnizori de formare / locaii de formare cu baz


logistic adecvat, n vederea acoperirii necesarului de formare;

asigure sesiuni comune de formare pentru reprezentanii tuturor grupurilor-int de la


nivel local (pe coal sau pe grupuri de coli);

asigure autorizarea programelor de formare i certificarea absolvenilor programelor


respective;

asigure posibiliti de consultan i ndrumare post-formare.

Riscuri:
o

lipsa acordului politic la nivelul Guvernului i legislaie inadecvat;

lipsa formatorilor, a furnizorilor i a locaiilor adecvate;

lipsa de interes a unor grupuri-cheie pentru formare;

103

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

neautorizarea programului de formare i absena certificrii absolvenilor


programului de formare.

2. Asigurarea finanrii programelor de formare pentru personalul-cheie.


Obiective:
Sistemul de formare continu va fi capabil s:

identifice sursele de finanare pentru programul de formare att din bugetul


MECTS ct i din cel al M.A.I;

finaneze corespunztor programele i activitile concrete de formare la toate


capitolele de cheltuieli plata formatorilor, cheltuieli de deplasare pentru formatori
i formabili, cheltuieli materiale etc.

Riscuri:
o

lipsa sau insuficiena finanrii programelor de formare.

3. Definirea sistemului de rspundere individual (accountability) pentru persoanele-cheie.


Obiective:
Persoanele-cheie vor fi capabile s:

ia decizii n limita autoritii acordate;

raporteze autoritilor competente modul de realizare a atribuiilor stabilite;

colaboreze cu alte persoane i instituii n procesul decizional;

rspund pentru deciziile luate n faa prilor interesate, a autoritilor competente i


a opiniei publice.

Riscuri:
o

lipsa acordului la nivel politic ntre MECTS celelalte parti interesate;

delimitarea imprecis a ariilor de autoritate i rspundere;

lipsa formrii adecvate;

lipsa manualelor de procedur pentru luarea deciziilor.

4. Elaborarea programelor de formare pentru categoriile-cheie de personal i derularea lor n


conformitate cu calendarul stabilit.
Obiective:
Absolvenii programelor de formare i de dezvoltare profesional vor fi capabili s:

analizeze nevoile educaionale de la nivelul respectiv i politicile educaionale


existente (la nivel naional, regional i local);

104

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

utilizeze logistica TIC (hardware i software) n procesul decizional;

elaboreze proiecte de dezvoltare instituional n limita autoritii decizionale;

negocieze, n cadrul structurilor create, politici, strategii, proiecte i planuri legate de


dezvoltarea instituiilor colare (la nivelul decizional corespunztor);

ia decizii adecvate obiectivelor propuse i s le implementeze la nivelul respectiv;

asigure legalitatea i calitatea deciziilor luate;

comunice cu prile interesate i s promoveze msurile adoptate.

Riscuri:
o

programarea inadecvat a formrii;

lipsa sau insuficiena resurselor pentru formare;

lipsa expertizei (formatori i experi n dezvoltarea programelor de formare).

4.2. DEZVOLTAREA INSTITUIONAL LA NIVEL LOCAL,


JUDEEAN I REGIONAL
Instituiile-cheie de la nivel local, judeean i regional sunt:

Unitile colare avnd consiliul de administraie i directorul ca niveluri


decizionale de baz;

Primriile i consiliile locale;

Consiliile de dezvoltare local (pentru nvmntul profesional i tehnic);

Ali parteneri instituionali din comunitate ageni economici, biseric, autoritile


financiare, autoritile sanitare etc.;

Consiliile judeene, direciile judeene de educaie i inspectoratele colare judeene;

Ageniile de dezvoltare regional;

Consiliile de dezvoltare regional (pentru nvmntul profesional i tehnic).

n aceast privin, consider ca ar trebui implementate urmtoarele programe:


1. Asigurarea logisticii TIC pentru instituiile colare i autoritile locale implicate inclusiv
soft comun pentru luarea deciziei (DSS - decision support system). Asigurarea
interconectivitii instituiilor implicate.
Obiective:
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s:

procure logistica TIC (hardware i software) pentru comunicare i luarea deciziilor.


105

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

utilizeze logistica TIC n comunicare;

comunice cu celelalte instituii implicate utiliznd TIC.

Riscuri:
o

inadecvarea specificaiilor tehnice pentru procurarea TIC;

lipsa conectivitii ntre instituiile implicate;

lipsa unui software adecvat pentru luarea deciziei (DSS);

lipsa fondurilor pentru TIC;

lipsa unui sistem unitar de indicatori;

lipsa acordului privind schimbul de date.

2. Definirea unei baze de date comune, bazat pe indicatori clari. Definirea unui acord privind
schimbul de date.
Obiective:
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s:

utilizeze sistemul naional de indicatori privind educaia n procesul decizional;

participe la elaborarea acordului privind schimbul de date;

aplice acordul privind schimbul de date.

Riscuri:
o

inexistena sau neutilizarea sistemului naional de indicatori privind educaia;

inexistena acordului privind schimbul de date;

lipsa logisticii TIC necesare;

lipsa formrii personalului implicat.

3. Redefinirea rolurilor, responsabilitilor, funciilor i atribuiilor instituiilor implicate.


Reconstrucia ISJ n urma descentralizrii. Construcia instituional a direciilor judeene de
educaie.
Obiective:
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s:

s inventarieze responsabilitile, rolurile, funciile, i atribuiile fiecarei institutii


implicate;

s defineasca domeniul decizional fa de celelalte instituii implicate;

s negocieze cu alte instituii implicate n procesul decizional.

Riscuri:

106

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

nedelimitarea clar a responsabilitilor, rolurilor, funciilor, i atribuiilor fiecarei


instituii implicate;

zone decizionale neacoperite sau suprapuneri ale domeniilor decizionale prin atribuii
i responsabiliti;

lipsa resurselor umane sau lipsa formrii adecvate a acestora, a logisticii necesare i a
resurselor financiare aplicarii programului.

4. Redefinirea sistemului de relaii i a circuitului decizional pentru diferitele tipuri de decizii


(curriculare, financiare, privind resursele umane etc.).
Obiective:
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s:

ia decizii curriculare pertinente, n cunotin de cauz, pornind de la politicile


educaionale naionale, regionale, judeene i locale i n funcie de nevoile
identificate pe plan local;

ia decizii financiare i privind managementul resurselor umane, legale i pertinente,


pentru a putea ndeplini politicile educaionale naionale, regionale, judeene i
locale;

elaboreze i s implementeze proiecte de dezvoltare instituional, de colaborare


pentru diferitele tipuri de decizii, la nivel naional sau internaional;

urmeze ntotdeauna, n procesul decizional, manualele de procedur;

colaboreze, constructiv, n procesul decizional, cu alte instituii, organizaii i


persoane implicate n domeniul educaiei.

Riscuri:
o

lipsa sau existena unor manuale de procedur inadecvate;

lipsa formrii profesionale a personalului;

zone decizionale neclare pentru unele dintre instituiile implicate;

lipsa de interes a unora dintre instituiile-cheie implicate;

politici inadecvate sau neclare atat la nivel naional ct i regional, judeean i local.

5. Definirea sistemului de rspundere (accountability) pentru instituiile-cheie din sistemul de


nvmnt i de la autoritile publice locale.
Obiective:
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s:

ia decizii n limita autoritii;


107

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

colaboreze cu alte persoane i instituii implicate n procesul decizional;

rspund, public, pentru deciziile luate n faa prilor interesate, a autoritilor


competente i a opiniei publice;

raporteze complet i corect autoritilor competente modul de realizare a atribuiilor.

Riscuri:
o

lipsa acordului la nivel politic ntre MECTS i M.A.I.;

delimitarea imprecis a ariilor de autoritate i rspundere;

lipsa sau existenta unor manuale de procedur inadecvate pentru luarea deciziilor
la diverse niveluri instituionale;

lipsa formrii personalului.

6. Elaborarea i legiferarea manualelor de operare la nivel instituional, pentru diferitele


tipuri de decizie i pentru toate instituiile implicate.
Obiective:
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s:

aplice manualele de procedur pentru adoptarea diferitelor tipuri de decizie


(curricular, financiar, privind resursele umane, privind dezvoltarea instituional i
colaborarea inter-instituional) i pentru diferite niveluri decizionale (director,
consiliu de administraie al colii, consiliu local, direcie judeean de educaie,
inspectorat colar judeean);

respecte actele normative privitoare la luarea deciziilor n context descentralizat;

coopereze n procesul decizional cu celelalte instituii implicate.

Riscuri:
o

manualele de procedur inadecvate sau neclare;

lipsa formrii personalului-cheie;

lipsa procedurilor privind rspunderea instituional i individual.

7. Asigurarea transparenei procedurilor de operare.


Obiective:
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s:

se implice n procesul decizonal prile interesate sau s le consulte, chiar trecnd


dincolo de obligaiile legale;

comunice prilor afectate de decizie i altor pri interesate deciziile luate, motivaia
acestora i efectele scontate;
108

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

publice rapoartele de activitate i de evaluare;

comunice eficient cu opinia public prin mass-media i aciuni specifice de relaii


publice;
rspund rapid i complet la cererile de informaie subsumate legislaiei accesului la

informaia de interes public.


Riscuri:
o

atitudini negative sau dezinteres din partea instituiilor implicate;

lipsa prevederilor normative privind transparena actului decizional;

lipsa competenelor de PR n cadrul instituiilor implicate.

4.3. DEZVOLTAREA INSTITUIONAL LA NIVEL NAIONAL


Instituiile-cheie de la nivel naional sunt:
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului;
Ministerul Administraiei i Internelor;
Serviciile i ageniile n subordonarea / coordonarea celor dou Ministere.
n vederea dezvoltrii capacitii instituionale, consider c trebuie restructurate o serie de
instituii, asigurat o baz logistic corespunztoare, i redefinit sistemul de rspundere public
pentru toate instituiile implicate n educaie. n acelai timp, trebuie asigurat un management
adecvat al tranziiei de la sistemul centralizat la cel descentralizat iar strategia de descentralizare
trebuie promovat.
n aceast privin, consider ca ar trebui implementate urmtoarele programe:
1. nfiinarea unei UMP. Elaborarea a unui proiect comun (MECTS + MAI) privind
descentralizarea nvmntului care s beneficieze de finanare separat de la buget i/sau
prin atragerea de surse externe de finanare.
Obiective:
n urma implementarii acestui program, instituiile implicate vor fi capabile s:

realizeze un management al procesului de descentralizare eficient, centrat pe


obiective i pe rezultate;

utilizeze eficient resursele alocate i s obin altele;


109

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

coopereze eficient n realizarea obiectivelor comune.

Riscuri:
o

interes sczut al instituiilor implicate;

lipsa sau slaba cooperare ntre instituiile implicate;

lipsa finanrii proiectului i imposibilitatea atragerii de fonduri;

incapacitatea managerial n ceea ce privete un proiect de o astfel de anvergur,la


nivelul celor dou ministere i al UMP.

2. Reconstrucia instituiilor centrale - n special a MECTS - n perspectiva descentralizrii.


Obiective:
n urma implementarii acestui program, instituiile implicate vor fi capabile s:
o

inventarieze funciile, responsabilitile i atribuiile proprii;

stabileasc domeniul decizional fa de celelalte instituii implicate;

negocieze cu alte instituii implicate n procesul decizional.

Riscuri:
o

pstrarea unor structuri, roluri i funcii care nu sunt adecvate unui sistem
descentralizat;

delimitarea ambigu a rolurilor, funciilor, responsabilitilor i atribuiilor


instituiilor implicate;

suprapuneri ale domeniilor decizionale sau, dimpotriv, zone decizionale


neacoperite;

lipsa resurselor financiare, a logisticii, a resurselor umane sau formarea neadecvat a


acestora.

3. Construirea capacitii instituionale (capacity building) la nivelul instituiilor centrale.


Obiective:
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s:

ia decizii strategice privind dezvoltarea sistemului de nvmnt;

negocieze proiecte de dezvoltare cu partenerii interni i externi (UE, Banca Mondial


etc.);

monitorizeze implementarea proiectelor i programelor de reform i de dezvoltare;

sprijine implementarea programelor i msurilor de reform / dezvoltare, folosind


mecanisme adecvate de informare, formare, consultan, consiliere, monitorizare i

110

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

evaluare adresate fiecrei instituii care sufer transformri n urma programelor


respective;

previn disfunciile majore rezultate din aplicare deficitar a noilor mecanisme


financiare i privind managementul resurselor umane;

evalueze pertinent starea sistemului de nvmnt i a componentelor sale n


special calitatea, echitatea i eficiena;

comunice eficient cu partenerii instituionali, cu mass-media i cu partenerii din


cadrul societii civile;

implice prile interesate n procesul decizional;

motiveze partenerii instituionali i din cadrul societii civile s participe la luarea


deciziilor majore.

Riscuri:
o

lipsa formrii personalului implicat n managementul strategic al nvmntului;

lipsa strategiilor de marketing i relaii publice;

lipsa datelor relevante i a sistemului de indicatori privind starea sistemului;

lipsa sistemelor i a instrumentelor de planificare, monitorizare i evaluare.

4. Modificarea sistemului legislativ (Legea nvmntului, Statutul Personalului Didactic,


Legea finanelor publice, Legea descentralizrii, Legea administraiei publice locale etc.) n
vederea descentralizrii.
Obiective:
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s:

aplice, consecvent i unitar, strategia de descentralizare la toate nivelurile sistemului


de nvmnt;

aloce n mod adecvat, n conformitate cu strategia de descentralizare, autoritatea


decizional i rspunderea ctre nivelurile i instituiile implicate n procesul de
descentralizare;

asigure coerena ntre diferitele tipuri de acte normative (legi, hotrri de guvern,
ordine de ministru, metodologii, instruciuni, regulamente etc.).

Riscuri:
o

lipsa acordului politic n privina obiectivelor, etapelor i coninutului msurilor de


descentralizare;

111

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

reconstruire inadecvat a cadrului legislativ, care s fac imposibil sau dificil


realizarea, de ctre instituiile implicate, a rolurilor funciilor i atribuiilor prevzute
prin strategia de descentralizare;

lipsa formrii personalului-cheie privind noul cadru legislativ.

5. Elaborarea i aplicarea unei strategii naionale de promovare a modelului de descentralizare.


Obiective:
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s:

comunice, n mod eficient, cu toate instituiile i prile interesate, pe baza nevoilor i


intereselor exprimate de ctre acestea;

considere, n elaborarea politicilor i strategiilor de reform sau dezvoltare, nevoile i


interesele tuturor prilor interesate;

elaboreze rapoarte, informri, comunicate de pres, interviuri i alte materiale pentru


mass-media, n vederea promovrii programelor i proiectelor de reform;

motiveze instituiile i prile interesate s participe la dezbaterile privind educaia i


la deciziile strategice.

Riscuri:
o

dezinteresul unor instituii sau grupuri;

inadecvarea mesajelor la nevoile i interesele instituionale sau de grup;

lipsa transparenei decizionale.

6. Introducerea treptat a managementului descentralizat (cu o perioad de prob sub o


monitorizare atent), pe msur ce unitile colare i autoritile publice dobndesc
capacitatea logistic, instituional i competenele necesare.
Obiective:
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s:

piloteze strategia de descentralizare pe un numr rezonabil de uniti colare dar care,


n acelai timp, poate garanta o monitorizare i o evaluare adecvate;

evalueze capacitatea instituional a instituiilor de la nivel local pentru aplicarea


strategiei de descentralizare;

aloce autoritatea i rspunderea rezultate din aplicarea strategiei de descentralizare,


acelor instituii care au dovedit capacitatea necesar;

fac tranziia de la modelul centralizat la cel descentralizat de management i s


gestioneze tranziia de la modelul centralizat la cel descentralizat pentru instituiile
implicate de la nivel regional, judeean i local;
112

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

s evalueze implementarea strategiei de descentralizeze i s adopte msurile


corective necesare.

Riscuri:
o

introducerea prea rapid a descentralizrii, fr ca instituiile implicate i personalulcheie s aib capacitatea necesar;

lipsa acordului politic n privina obiectivelor, etapelor i coninutului msurilor de


descentralizare;

reconstruirea inadecvat a cadrului legislativ, care s fac imposibil sau dificil


realizarea, de ctre instituiile implicate, a rolurilor funciilor i atribuiilor prevzute
prin strategia de descentralizare;

lipsa formrii personalului-cheie privind noul cadru legislativ i strategia de


descentralizare;

lipsa resurselor financiare necesare.

4.4. PROPUNERE DE CALENDAR PENTRU IMPLEMENTAREA


DESCENTRALIZRII
Note:
Calendarul propus valabil pn n 2010 difer de cel oficial, pe care l consider mult
prea strns;
Fiecare an n parte este mprit n trimestre (T1 T4);
Calendarul propus aici aloc un timp mai condensat dect cel stipulat n documentele
oficiale pentru programele care vizeaz pregtirea implementrii strategiei de
descentralizare;
n acelei timp, propun pilotarea unor programe nainte de a fi introduse i legiferate.
Astfel nct voi marca cu:
Perioada de pilotare
Perioada de implementare

113

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Tabelul 2: Calendar pentru implementarea descentralizrii

2
2
N

Nr.

Program

crt.

2006

2008

2009

2010

5
T
4
2.
1

1
3.
2
2
4.
3
3

2007

T
1

T
2

T
3

T
4

T
1

T
2

T
3

T
4

T
1

T
2

T
3

T
4

T
1

T
2

T
3

T
4

T
2

T
2

T
3

T
4

Restructurarea sistemului de formare


continu pentru personalul-cheie
Asigurarea finanrii programelor de formare
pentru personalul-cheie
Definirea sistemului de rspundere
individual pentru persoanele-cheie

6. Elaborarea i derularea programelor de


4 formare lor n conformitate cu calendarul
4

stabilit
7. Asigurarea logisticii i interconectivitii ICT
5 pentru uniti colare i autoriti locale

implicate

114

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Tabelul 2: Calendar pentru implementarea descentralizrii

2
2
N

Nr.

Program

crt.

2006

2007

2008

2009

2010

5
T
4
8.
6

T
1

T
2

T
3

T
4

T
1

T
2

T
3

T
4

T
1

T
2

T
3

T
4

T
1

T
2

T
3

T
4

T
2

T
2

T
3

T
4

Definirea unei baze de date comune i a unui


acord privind schimbul de date.

6
9.
7 Redefinirea rolurilor, responsabilitilor,
7

funciilor i atribuiilor instituiilor implicate


11.Redefinirea sistemului de relaii i a
8 circuitului decizional pentru diferitele

10

tipuri de decizii
13.
Definirea sistemului de rspundere pentru
9
instituiile implicate.
15.
Elaborarea i legiferarea manualelor de
1
operare la nivel instituional
17.Asigurarea transparenei procedurilor de
1 operare
115

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Tabelul 2: Calendar pentru implementarea descentralizrii

2
2
N
Nr.

0
Program

crt.

2006

2007

2008

2009

2010

5
T
4

T
1

T
2

T
3

T
4

T
1

T
2

T
3

T
4

T
1

T
2

T
3

T
4

T
1

T
2

T
3

T
4

T
2

T
2

T
3

T
4

11

12

13

14

18.
Elaborarea, unui proiect comun privind
1
descentralizarea i nfiinarea unei UMP
19.
Reconstrucia instituiilor centrale n
1
perspectiva descentralizrii
20.
Construirea capacitii instituionale la
1
nivelul instituiilor centrale
21.
1 Modificarea sistemului legislativ

15
23.Elaborarea i aplicarea unei strategii
1 naionale de promovare a modelului de
16

17

descentralizare
24.
Introducerea treptat a managementului
1
descentralizat

116

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

CAPITOLUL 5
DESCENTRALIZAREA SISTEMULUI EDUCAIONAL ROMNESC:
REZULTATE I ANALIZ PRELUCRARE, INTERPRETARE,
PREDICIE. RECOMANDRI DE POLITICI EDUCAIONALE.
5.1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE
Condiia obligatorie pentru a se putea aplica principiile dezvoltrii durabile pe termen
mediu i lung este ca obiectivele strategice s fie ndeplinite, prin diversificarea ofertei
educaionale, deci, printr-o mbuntirea radical a ntregului sistem de nvmnt din
Romnia.
Desigur, rezultatele nu au cum s apar imediat. Este necesar s treac un numr
nsemnat de ani, deoarece capacitatea de absorbie este un factor determinant, iar reformele i
investiiile de efort i resurse prezint un nalt grad de inerialitate.
n Romnia este recunoscut faptul c educaia reprezint factorul strategic pentru
dezvoltarea rii pe viitor, datorit contribuiei sale de modelare a capitalului uman, care este una
esenial, dat de latura multidimensional i anticipativ. Educaia luat ca un proces de
nvare social, este considerat o cale spre dezvoltarea durabil i se afl n permanen n
cutare de soluii inovative.
Nu s-a putut nc forma o viziune de ansamblu asupra msurilor legislative i nici asupra
necesarului concret de finanare, deoarece acestea sunt n curs de elaborare. Dar, Strategia de la
Lisabona, Comunicarea Comisiei Europene privind societatea informaional, Orientrile
Strategice Comunitare privind Coeziunea programul de lucru Educaia i formarea profesional
orizont 2010 i programul de aciune integrat n domeniul nvrii pe ntregul parcurs al vieii
2007-2013, precum i prevederile Declaraiei de la Bologna (1999), Obiectivele Mileniului
stabilite n anul 2000, ale Deceniului ONU pentru Educaie i Dezvoltare Durabil 2005-2014 i
ale Strategiei pe aceast tem convenite n 2005, la Vilnius, sub egida Comisiei Economice ONU
pentru Europa (UNECE), reprezint pentru Romnia baza acestui amplu proces.
apte axe prioritare de aciune sunt prezentate de Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. Aprobat n noiembrie 2007, programul i-a stabilit
obiective i modaliti de aciune derivate din Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2010.

117

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Dintre cele 7 axe prioritare de aciune, cel puin 3 au o importan deosebit asupra evoluiei
sistemului naional de educaie i formare profesional n perioada urmtoare.
Un alt document strategic de referin este Programul Naional de Reform pentru
Agenda Lisabona 2007-2010, care i-a fixat ca msur prioritar dezvoltarea educaiei i formrii
profesionale.
n ara noastr, n anul 2007, s-a elaborat Strategia Educaiei pentru Dezvoltare Durabil.
Aceasta a fost posibil datorit recomandrilor Strategiei UNECE, care, ofer o detaliere a
obiectivelor i direciilor de aciune specifice domeniului.
Conform Pactului pentru Educaie din februarie 2008, s-a nceput elucidarea acestor
aspecte i elaborarea unei viziuni strategice pe termen mediu i lung. Toate au trebuit s fie
finalizate n 2009 anul n care s-a fundamentat Strategia UE post-Lisabona i s-a negociat
alocarea contribuiilor financiare pentru exerciiul de programare 2014-2020.
Asigurarea accesului echitabil la educaie are n vedere asigurarea colilor cu condiii de
nvare necesare tratamentului didactic personalizat al elevilor cu cerine educaionale speciale.
Metodologiile specifice de evaluare ce urmeaz a fi dezvoltate vor contribui la
mbuntirea calitii actului educaional alturi de monitorizarea participrii, absenteismului i
a absolvirii. De asemenea, pregtirea experilor n evaluare i acreditare i sprijinirea furnizorilor
de servicii educaionale i formare profesional iniial pentru implementarea noilor instrumente
i alinierea la noile standarde i formarea adecvat a personalului din grupurile-int,
mbuntesc calitatea procesului educativ. Ameliorarea ofertei educaionale va include n mod
special un curriculum actualizat. Este necesar s se gseasc noi tehnici de predare care s se
plieze pe cerinele i stilurile individuale de nvare ale elevului i s se promoveze inovaia n
predare i nvare. Furnizarea competenelor i abilitilor necesare pentru ocupaiile noi,
precum i dotarea cu calculatoare i asigurarea accesului la Internet sunt de asemenea, absolut
necesare. Aadar, pn n anul 2015, 80% din totalul unitilor colare vor fi sprijinite, iar n
urma evalurii periodice vor primi sau reprimi acreditarea prin prisma noilor standarde de
asigurare a calitii.
Deoarece s-a creat o presiune asupra infrastructurii nvmntului preuniversitar, prin
extinderea nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani, se are n vedere reabilitarea i
modernizarea unora dintre unittile existente, paralel cu crearea i dezvoltarea unor campusuri
educaionale cu dotri complexe (coala, facilitati de cazare, cantina, biblioteca, ateliere, sli i
terenuri de sport). Necesarul estimat este de circa 480 campusuri concentrate cu precdere n
sfera nvmntului profesional i tehnic, n special n jurul nucleelor reprezentate de colile de

118

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

art i meserii. Se va avea n vedere i inta de adaptare a calificrilor profesionale la nevoile


societii actuale i de perspectiv ale pieei muncii inndu-se cont de specificul regional.
Serviciile de orientare i consiliere, vor dezvolta multiple care vor viza elevii dar i
prinii sau familiile acestora i se vor concentra n mod special asupra zonelor rurale,
comunitii, dar i a altor grupuri dezavantajate. n scopul promovrii culturii antreprenoriale
prin educaie se vor organiza diferite cursuri aplicative, chiar i activiti extracurriculare, n
urma crora se pot dobndi deprinderi i abiliti necesare pentru inseria pe piaa muncii.
Sporirea atractivitii carierei didactice se realizeaz prin finalizarea unor proiecte ce
urmresc prin sistemele de recrutare i meninere n domeniul nvmntului a acelor absolveni
de universitate care se dovedesc a fi cei mai buni. n acelai timp se pune accent i pe accesul
cadrelor didactice la multiple programele de licen i masterat, chiar i masterat pedagogic i
interdisciplinar. Dezvoltarea de noi profesii n educaie (learning developer, auditor calitate,
asistent educaional pentru copiii cu cerine educaionale speciale etc.), reprezint de asemenea, o
prioritate. Calitatea nvmntului preuniversitar la toate nivelurile poate fi mbuntit i prin
introducerea unui sistem unitar de certificare i acordare de credite profesionale transferabile,
precum i reele de bune practici i benchmarking pentru colile din nvmntul preuniversitar.
Deoarece cadrele didactice folosesc destul de puin n procesul de instruire tehnologiile
informaionale n comparaie celelalte ri UE, este necesar ca programele de pregtire i
perfecionare a nvtorilor, profesorilor i formatorilor s includ module obligatorii de studiu
n acest domeniu.
Impactul tendinelor demografice negative asupra personalului didactic va fi gestionat de
programe speciale ce vor urmri reconversia ctre activiti de orientare i consiliere, activiti
extracurriculare, sau de mobilitate geografic i ocupaional a cadrelor didactice.
ntregul sistem de educaie i formare profesional va trebui s internalizeze principiile i
obiectivele dezvoltrii durabile ca element integrator al ansamblului de cunotine, atitudini i
deprinderi ce sunt necesare existenei i performanei personale n lumea modern. Educaia
pentru dezvoltare durabil poate fi o disciplin de studiu distinct dar, potrivit celor mai bune
practici din rile UE, ar trebui s fie infuzat n toate programele de pregtire, proiectate i
organizate prin campuri disciplinare sau module, de la tiintele naturii la practicile responsabile
ale civismului i de la sustenabilitatea produciei i consumului n raport cu resursele la nsuirea
principiilor diversitii culturale, ale bunei guvernri i statului de drept. De asemenea, abordarea
educaional a dezvoltarii durabile excede educaia formal, componentele informale i nonformale fiind deopotriv vizate.

119

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Educaia pentru dezvoltare durabil implic automat un proces de cooperare i parteneriat


ntre factorii de decizie: autoritile centrale i locale, sectorul educaional i cel tiintific,
sectorul sntii, sectorul privat, industria, transportul i agricultura, comerul i sindicatele,
mass-media, organizaiile non-guvernamentale, comunitatea local, cetatenii i organizaiile
internaionale.
Educaia pentru dezvoltare durabil se dezvolt ca un concept larg i cuprinztor i nu se
rezum doar la un punct de vedere ecologist. Ea reunete aspecte referitoare la mediu, dar i la
problemele economice i sociale. Din aceast cauz este necesar o abordare inter- i transdisciplinar n formule educaionale integrate, cross-curriculare i complementare care s in
seama de particularitile condiiilor locale, naionale i regionale precum i de contextul global.
Sistemul educaional din ara noastr, datorit msurilor preconizate reconecteaz tradiia
colii romneti la educaia pentru dezvoltare durabil, integrnd coninuturile tematice n
sisteme educaionale formale, non-formale i informale pe trei direcii: socio-cultural,
ambiental i economic, prin:

Coninuturi de educaie socio-cultural care dezvolt teme ce aparin comunitii


locale i universale cum ar fi: drepturile omului, pacea i securitatea oamenilor,
egalitatea sexelor, diversitate cultural, educaie intercultural, educaie pentru
sntate i pentru calitatea vieii, educaia pentru timpul liber, buna guvernare i aici
ne referim la transparena, exprimarea liber a opiniilor, libertatea expresiei,
contribuia la formularea politicilor, educaia pro-patrimoniu i pentru memoria
local;

Coninuturi de educaie ambiental (n i pentru mediu): scopul dezvoltrii este dat


de dezideratul proteciei mediului n procesul de dezvoltare, calitatea mediului,
conservarea, protecia i ameliorarea sa; educaia pentru regenerarea mediului
natural; educaia pentru reciclarea i refolosirea materialelor;

Coninuturi de educaie i formare tehnic i profesional prin competene i


proatitudini (a avea nelegerea realitii lumii pentru sine i pentru altii; a deine
cunostine generale i a se specializa ntr-un domeniu de activitate dat; a continua s
nvei i a urmri educaia pe tot parcursul vieii ntr-o societate care nva); abiliti
i aptitudini (a lucra singur sau n echip cu alii cu integritate i cu cinste, facnd
dovad de onestitate, punctualitate i responsabilitate; a se adapta situaiilor diverse;
a cunoate i a ntelege probleme i dificulti, a face dovad de creativitate pentru a
gsi soluii, a rezolva conflicte fr recurs la violen); etic n mijlocul dezvoltrii
durabilitii sociale.
120

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Pentru mediul urban i cel rural este necesar s se desfoare programe adaptate i
difereniate avnd ca scop cultivarea sustenabilitii i implicarea proactiv a cadrelor didactice
i tinerilor n elaborarea i derularea unor proiecte i programe compatibile cu obiectivele
dezvoltrii durabile (de pild, n cadrul Agendei Locale 21).
Descentralizarea sistemului educaional este un demers necesar i ndelung ateptat, pe de
o parte, din perspectiva democratizrii vieii interne i a eficientizrii administraiei serviciilor
publice i, pe de alt parte, n perspectiva integrrii n Uniunea European nu numai la nivel
retoric, teoretic sau conceptual ci i, mai ales, la nivel operaional, al practicilor curente.
Cu toate acestea, deciziile fiind luate la nivel central, nu au cum s acopere toate situaiile
i nici toate nevoile i interesele diverselor instituii, grupuri i persoane. De aici se poate
concluziona c descentralizarea este inevitabil. Ca n toate rile democratice i n Romnia
deciziile trebuiesc luate ct mai aproape de locul de aplicare, deoarece trebuie s li se ofere
cetenilor posibilitatea s participe la deciziile care i afecteaz n mod direct sau indirect. n
aceast situaie se impune autoritilor publice s creeze cadrul instituional pentru a favoriza
aceast participare, s-i informeze ori de cte ori este nevoie, s-i motiveze i nu n ultimul rnd
s-i formeze pe ceteni pentru a participa la procesul decizional.

5.2. REFORMA CURRICULAR I A PROCEDURILOR DE EVALUARE


Att cercetrile actuale din tiinele nvrii, ct i beneficiarii sistemului de nvmnt,
susin centrarea curriculum-ului pe competene, nu pe informaii. Competenele sunt blocuri de
cunotine, deprinderi i atitudini care optimizeaz rezolvarea de probleme. Strategia precizeaz
care sunt competenele-cheie pe care trebuie s se bazeze sistemul de nvmnt. Ele sunt
compatibile cu competenele promovate la nivelul Uniunii Europene i asigur flexibilitatea
nvrii. innd cont de evoluia intelectual elevilor i de facilitile oferite de TIC, toate
coninuturile curriculare trebuie digitalizate i trebuie constituit o Bibliotec colar Virtual,
astfel nct cele mai bune resurse de nvare s fie accesibile oricrui elev, nelimitat. Reforma
curricular implic, automat, o reform a modului n care sunt evaluai elevii. O metodologie de
evaluare necompatibil cu noul curriculum va crea unul paralel. Elevii vor nva mai degrab
ceea ce va fi evaluat dect ceea ce este stabilit n curriculum. Strategia susine o evaluare
congruent cu ciclurile colare, centrat pe competene, care s ofere feed-back real elevilor i
care s stea la baza planurilor individuale de nvare. Procesul de descentralizare, de aducere a
deciziei ct mai aproape de locul unde se desfoar activitatea de baz, trebuie accelerat.
Reuita descentralizrii depinde, n mare msur, de dou cerine care trebuie respectate:
121

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

(1) descentralizarea trebuie s vizeze toate aspectele procesului de nvmnt:


curriculum, resurse umane, finanare i administrare;
(2) descentralizarea trebuie s contribuie la ntrirea mecanismelor de asigurare a
calitii. Descentralizarea nu e scop n sine; ea are sens dac face sistemul mai
eficient, mai relevant, mai echitabil i de o calitate mai bun. Statul va stimula, prin
toate mijloacele, competiia n sistemul de nvmnt.

5.3. ACIUNI
Descentralizarea financiar echilibrat. Finanarea de care va dispune unitatea de
nvmnt va avea patru componente:
a) Finanarea de baz, care e format din costul standard per elev (precolar) +

coeficieni de corecie (pentru grupuri minoritare, dezavantajate, copii cu nevoi


educaionale speciale). Ea va acoperi integral toate cheltuielile de personal, manuale,
dotri generale i ntreinere curent. Finanarea de baz se atribuie, prin
administraiile financiare judeene direct unitilor de nvmnt, din bugetul de
stat;
b) Finanarea complementar cuprinde cheltuielile de investiii, reparaii capitale i

dezvoltarea reelei colare. Finanarea complementar este asigurat din bugetul de


stat i bugetele consiliilor locale. Consiliul local decide distribuirea finanrii
complementare ctre coli, pe baza proiectelor de dezvoltare instituional a acestora,
precum i n funcie de nevoile de dezvoltare a reelei colare;
c) Finanarea suplimentar, format din fonduri de la consiliile judeene (fonduri de

echilibrare, alte fonduri) i consiliile locale, care stabilesc att cuantumul, ct i


destinaia acestora;
d) Autofinanarea, fonduri obinute direct de unitatea de nvmnt, care sunt

gestionate conform propriilor decizii. Proiectul de buget este ntocmit de fiecare


unitate de nvmnt, n baza unei metodologii stabilite de Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului i aprobat de consiliul local. Execuia bugetar
intr n responsabilitatea unitii de nvmnt. Structura de finanare prezentat mai
sus asigur o autonomie crescut unitilor de nvmnt, dar i responsabiliti
suplimentare. Ea ine seama i de studiile n domeniu, care arat c, n materie de
reea colar local sau judeean, deciziile cele mai bine fundamentate se iau nu la
nivelul unitilor de nvmnt, ci la nivelul consiliilor locale, respectiv judeene.
122

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

5.4. DESCENTRALIZAREA DECIZIILOR REFERITOARE LA


RESURSELE UMANE
Toate deciziile privind angajarea, motivarea, dezvoltarea carierei, formarea continu i
concedierea personalului se vor lua la nivelul unitii de nvmnt, n baza unei metodologii
stabilite de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, care va intensifica
procedurile de control al calitii resursei umane. Directorii vor fi angajai pe baz de concurs, n
baza unei metodologii specifice, de ctre Consiliul de Administraie al colii. Consiliul de
Administraie va fi format din 1/3 membri cadre didactice din coal, 1/3 reprezentani ai
prinilor i 1/3 reprezentani ai consiliului local. Directorul ncheie cu consiliul de
administraie un contract de management. n cazul nendeplinirii contractului de management,
directorul poate fi demis la iniiativa a 1/3 din membrii consiliului de administraie, cu votul
majoritii simple.
Transparena actului decizional se bazeaz att pe accesul cetenilor la informaia
public, ct i pe participarea acestora la luarea deciziei. n cele 8 judeele-pilot s-au nfiinat
comisii de finanare la nivel local i judeean fixndu-i ca atribuii alocarea i analiza fondurilor
pentru finanrea colilor. Se va reui astfel derularea unui proces transparent de fundamentare i
alocare a fondurilor. Directorul unitii colare are ns obligaia de a asigura transparena cu
privire la administrarea fondurilor i a rapoartelor de autoevaluare anual a unitii de nvmnt
(bugetele unitilor de nvmnt sunt publice), realizate conform indicatorilor de performan
stabilii prin Planul de Dezvoltare al colii. Tot el, rspunde n faa consiliului de administraie
pentru toate problemele de natur administrativ ce apar ntr-o instituie de nvmnt, n faa
inspectorului colar general pentru asigurarea calitii managementului educaional i n faa
ordonatorului principal de credite n ceea ce privete managementul financiar.

5.5. PROBLEME ACTUALE ALE EDUCAIEI


Adaptarea continu a cadrului legislativ i a cerinelor pedagogice sunt vizate de
reformele sistemului educaional, i se realizeaz n funcie de evoluia mediului social, politic,
economic i tehnologic al societii actuale, att la nivel naional ct i internaional, avnd ca
obiectiv mbuntirea i creterea calitii educaiei. Educaiei prezint att valori culturale i
morale general recunoscute, ct i noi valori care completeaz zestrea educaional existent, n
123

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

funcie de paii progresivi pe care i face societatea i politicile educaionale pe care le aplic
fiecare stat sau naiune.
Globalizarea, libera circulaie a forei de munc precum i criza economic atrag dup
sine o adaptare a educaiei, desfurat n instituiile de nvmnt, cu nevoile comunitilor. La
rndul lor, acestea pledeaz astfel nct absolvenii diferitelor forme de nvmnt s se poat
integra n societate, s fac fa noilor cerine de pe piaa muncii dar i oricrei schimbri
tehnologice, s fie flexibili i competitivi n permanen. n rile dezvoltate se fac investiii
majore, pentru ca tinerii absolveni s dein abiliti practice avansate, cu deprinderi de utilizare
a noilor tehnologii. La nivel mondial exist exemple n acest sens. Faptul c politicile de educaie
au elaborat documente normative care se refereau la utilizarea tehnicilor de comunicare i a
softurilor educaionale, la mbogirea cunotinelor cu elemente de coninut i nzestrarea lor cu
competene avansate, toate acestea au pemis tinerilor absolveni s fac fa n domeniul n care
vor activa. Dinamica schimbrilor economice i sociale justific reclamarea cerinelor actuale ale
societii cu privire la formarea continu a individului.
Cel mai important rol de determinare l are meninerea relaiei de comunicare
bidirecional ntre coal i necesitile mediului economic, prin stimularea reciproc dintre cei
doi factori. Cunoscnd astfel cererea de lucrtori calificai de pe piaa muncii, coala pregtete
profesioniti iar piaa forei de munc influeneaz coninutul i structura formrii. n societate,
nvmntul are un caracter avangardist dat de ntrirea continu a educaiei n spiritul
antreprenorial, de flexibilizarea curriculum-ului colar n raport cu noile cerine sociale dar i
optimizarea continu a reelei colare.
n ultimii 15 ani s-au produs n nvmntul din Romnia o serie de schimbri care au
vizat, n acelai timp, o serie de aciuni care au fost aplicate (sau ar fi trebuit s fie aplicate) n
practic. Dintre acestea se pot enumera:

compatibilizarea curriculum-ului naional cu cel european;

reforma curricular(planuri de nvmnt, programe colare, manuale);

adaptarea ofertelor de formare la nevoile de pe piaa muncii i ale mediului


economic;

reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea infrastructurii educaionale;

implementarea unei strategii privind managementul calitii n educaie.

reforma managementului colar prin descentralizare i crearea autonomiei


instituionale a unitilor de nvmnt;

124

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

dezvoltarea resurselor umane (ameliorarea standardelor de nvare, programe de


formare continu ale personalului din nvmnt, programe de formare a
managerilor colari);

implementarea unei strategii privind managementul calitii n educaie.

Elaborarea programelor de dezvoltare educaional reprezint o necesitate pentru


continuarea reformelor din nvmnt. Ele definesc clar i riguros prioritile i opiunile. n
demersul educaional, abordarea programelor i proiectelor n vederea dezvoltrii nvmntului
ncurajeaz competiia, spiritul nteprinztor, punnd accent pe promovarea calitii i echitii.
Pentru a se armoniza cu sistemele europene, Romnia trebuie s urmeze mai multe
direcii de aciune. Apare astfel, necesitatea descentralizrii actului de decizie la nivelul unitilor
de nvmnt i urmarea cu consecven a politicilor educaionale de schimbare a sistemului de
nvmnt. Este deci, necesar s se aplice msuri care s vizeze:
a)

dezvoltarea unei culturi a calitii educaiei care s porneasc de la datele iniiale


concrete i care s urmareasc progresul i/sau performana;

b)

introducerea prin parteneriat cu instituii de profil internaionale a unei linii de


profesionalizare nalt n educaie;

c)

introducerea unor trasee de carier didactic care s fac posibil att meninerea
personalului didactic care trebuie reconvertit pe alte direcii dect cele iniiale, ct i
folosirea acestora n programele colii, altele dect cele didactice, cum ar fi:
programe de finanare, de colaborare cu teri, de aplicare practic etc.;

d)

parcurgerea unor programe de reconversie profesional permanent care s


permit adaptarea la noi necesiti ale profesorilor;

e)

evitarea abuzurilor de orice fel prin introducerea unor metodologii etice de


evaluare a tuturor componenelor procesului educativ i reglementarea intrrilor i
ieirilor din sistemul educativ prin negocieri cu toi factorii implicai;

f)

descentralizarea programelor educative, prin ofertare de curricul i de formare


profesional n concordan cu cererea i oferta pieei muncii;

g)

condiionarea nivelului de finanare n funcie de nivelul de progres i/sau de


performan;

h)

nfiinarea unor linii paralele de finanare a unitilor colare prin participarea


realizarea de parteneriate aductoare de venituri- finanatorilor privai;

i)

implicarea organizaiilor nonguvernamentale de educaie i a celor de prini sau


de studeni n dezvoltarea de politici educaionale;

125

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

j)

crearea unui cadru competitiv real n privina ofertelor educaionale incluznd


manuale, programe etc;

k)

lrgirea spectrului de programe de educaie ce corespund cerinelor pieei forei de


munc;

l)

elaborarea i aplicarea unui curriculum-nucleu modernizat ca direcii i adaptat la


cel internaional, prin dezvoltarea intern sau prin colaborare cu centre internaionale
specializate. Singapore este un exemplu internaional de succes care a ajuns lider
mondial pe TIMSS prin preluarea i adaptarea curriculei din UK, sau China care a
beneficiat de curricula american format n centrul specializat William & Mary;

m)

nfiinarea corpurilor de experi care s preia partea de programe de specialitate;

n)

nfiinarea unor reele de excelen din rndul profesorilor care s asigure


programe de mentorat sau de tutorat, aprofundare, accelerare, enrichment n cadrul
normei lor didactice;

o)

introducerea unor metodologii etice de evaluare a tuturor componentelor


procesului educativ care s evite abuzurile de orice fel i reglementarea intrrilor i
ieirilor din sistemul educativ prin negocieri cu toi factorii implicai n promovarea
experienelor de succes i multiplicarea acestora;

p)

ierarhizarea neliniar a unitilor de nvmnt pe baz de performane pe


domeniile de performan.

ara noastr se confrunt n prezent cu o problem major n ceea ce privete sistemele


educaionale. Ea se refer la modul n care se aloc resursele, investiia rmnnd o prioritate n
scopul dezvoltrii i progresului fiecrei naiuni. Tocmai din cauza aceasta, apar foarte multe
probleme, deoarece n modul n care se administreaz fondurile alocate, resurselor umane i
materiale, att pe plan local ct i central, este nc unul destul de dificil. Descentralizarea puterii
de decizie la nivelul colilor i autoritilor locale, creterea autonomiei financiare i nu n
ultimul rnd un management al instituiilor de nvmnt responsabil i eficient ar fi doar cteva
dintre soluiile gsite pentru aceast situaie. Variantele amintite mai sus pot rspunde mai bine
necesitilor identificate la nivelul fiecrei comuniti.
Cnd vorbim de conducerea unei instituii de nvmnt putem afirma c avem n acelai
timp art i tiin, la care se adaug explozia tehnologic i informaional care a determinat o
nou revoluie managerial care se extinde n toate domeniile vieii sociale (erban Iosifescu).
Ca atare, educaia nu poate s se dezic. De aceea, este necesar ca directorii de coli s-i
actualizeze pregtirea, innd cont i de faptul c a crescut autoritea decizional a conducerii
instituiilor din nvmntul preuniversitar n domeniile financiare, al resurselor umane i
126

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

curriculare. Managementul performant este dat de proiectarea, realizarea, evaluarea i


continuarea dezvoltrii organizaiei colare i a membrilor ei n scopul atingerii obiectivelor
stabilite i a ndeplinirii misiunii educaionale asumate. Nu trebuie pierdut din vedere nici faptul
c activitatea managerial rspunde nu numai nevoilor impuse de realizarea sarcinilor i
atingerea obiectivelor prestabilite, ci i cerinelor indivizilor i grupurilor de beneficiari direci
sau indireci ai organizaiei colare. Din aceast cauz, managerul colar trebuie s aprofundeze,
contextul n care activeaz. El trebuie s cunoasc foarte bine personalul colii, corpul
profesoral, comunitatea n care funcioneaz unitatea colar, sistemul legislativ specific,
resursele materiale i financiare de care dispune.
n urma observaiei pot spune c sunt multe probleme comune n cadrul regiunii, iar la
acestea exist cteva soluii comune, i pot fi realizate unele recomandri generale.
a.

A depune eforturi pentru creterea procentului alocat educaiei din bugetele naionale
i locale. Reforma finanrii sistemului educaional este o precondiie pentru
progresul viitor al reformei educaionale la toate nivelurile. Investiia suplimentar n
educaie este necesar. Aceasta este legat de creterea economic n general, dar
problemele n finanarea educaiei se pare c in de structura i managementul
politicilor curente.

b.

Redefinirea responsabilitilor minitrilor educaiei i trecerea de la rolul lor de


conducere la nivel micro la rolul de stabilire a politicii i de monitorizare a calitii
prin raportarea la standarde explicite. Creterea eforturilor i a responsabilitii
minitrilor n ceea ce privete analiza de politic, cercetarea i evaluarea
implementrii politicii.

c.

Dezvoltarea unei strategii pentru ntregul sistem educaional, bazat pe filosofia


educaiei pentru toi. Aceasta include copii cu largi abiliti, copii cu cerine speciale
i pe aceia din mediile minoritare din punct de vedere etnic sau lingvistic i din
familiile srace. Trebuie acordat atenie problemelor de dezvoltare rural i largilor
discrepane dintre rural i urban.

d.

Dezvoltarea managementului i a capacitilor de conducere i continuarea redefinirii


rolului i responsabilitii de la toate nivelurile sistemului educaional n direcia unei
mai mari descentralizri, a realizrii unei reele instituionale i colare receptive i
responsabile. Este, de asemenea necesar mbuntirea coordonrii dintre minitri i
instituiile implicate.

e.

A se acorda mai mult atenie nevoilor afective ale copiilor (i ale profesorilor) care
au fost traumatizai de rzboi, conflict, schimbarea locului i destrmarea familiei.
127

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Nu ne putem atepta ca o comunitate s funcioneze normal n condiii anormale, iar


ajutorul expertului se impune.
f.

Curricula trebuie rennoit i descongestionat, cu accent pe predarea i formarea


integrat i cross-curricular. Reforma nvmntului vocaional i secundar general
trebuie s creeze condiiile pentru ca toi elevii care termin nvmntul secundar
s dein cunotinele i capacitile de baz care s le permit s fie competitivi pe
piaa muncii i s nlture serioasele probleme ale celor care prsesc (abandoneaz)
coala fr a avea o calificare care poate fi de folos. n dezvoltarea standardelor
naionale i curricula pentru nvmntul secundar general, cunotinele i
capacitile de baz pe care se va pune accent trebuie s fie cele care vor asigura
succesul absolventului pe o pia de munc n schimbare.

g.

mbuntirea calificrilor profesionale formale ale profesorilor i calificarea lor din


mers prin mbuntirea i intensificarea formrii iniiale i continue. Ameliorarea
statutului profesorului i o mai mare preocupare pentru dezvoltarea lor. Realizarea
oricrui efort pentru creterea salariilor profesorilor. Salariile mici i perspectivele de
carier limitate au consecine serioase asupra calitii educaiei. Evaluarea
performanei i asigurarea c profesorii i colile sunt responsabili pentru calitatea
educaiei pe care o ofer.

h.

Dezvoltarea unei politici naionale coerente pentru protecia social i educaional a


copiilor, care s includ proceduri drepte i transparente i care s permit copiilor
sau studenilor s ia decizii n legtur cu cariera colar. Copiii i prinii lor trebuie
ajutai s obin informaii despre oportunitile educaionale i sociale adecvate lor.
Trebuie luate msuri pentru a nu fi permise excluderile bazate pe criterii sociale, de
apartenen etnic, religioas sau de gen i trebuie s existe concentrare asupra
respectrii principiului educaiei pentru toi.

5.6. STRUCTURA CERCETRII PREZENTARE I SPECIFIC


Activitatea de cercetare desfurat are multiple componente. ntruct se dorete a fi un
demers stiinific riguros, materialul urmrete pe de o parte surprinderea informaiilor cu caracter
teoretic din literatura de specialitate din spaiul cultural lingvistic anglo-american dar i
francez. Astfel am surprins, aa cum se va vedea n acest material, preocuparea i experiena fa
de Descentralizarea sistemului educaional a unor diferite ri din spaii geografice i culturale
diferite.
128

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Tot n cadrul aceste cercetri se regeste i o diagnoz de sistem, o analiz pertinent,


riguros argumentat tiintific, a sistemului educaional romnesc. Se urmrete prin acest demers
surprinderea contextului actual, considerat ca fiind rezultatul exerciiilor legislative dublate de
bogata experien i tradiie a sistemului educaional romnesc. Aceast analiz are drept scop i
identificarea resurselor ce pot pune bazele tranziiei ctre o descentralizare realizat n condiii
optime. n sprijinul acestui demers am facut apel i la un alt exerciiu relativ similar i anume
Analiza SWOT a sistemului educaional romnesc, aa cum se prezenta acesta la nivelul anului
2011.
Dac n rndurile de mai sus am prezentat demersul filosofic asupra temei cercetate
precum i studiul documentelor existente la aceast or, exist i un segment aplicativ al
cercetrii de fa, ilustrat printr-un demers cantitativ i calitativ. Acest demers se bazeaz pe o
cercetare ndelungat ce a urmrit intervievarea dar i anchetarea unui numr total de 2500 de
subieci reprezentativi pentru domeniul cercetat. Pentru a avea un grad ridicat de validitate, cei
2500 de subieci au fost selectai din toate mediile sociale, preponderent din mediile sociale
conexe activitii educaionale, n mod reprezentativ la nivel naional din peste 95% dintre
judeele Romniei. Astfel exist o puternic reprezentare a tuturor actorilor implicai i a tuturor
regiunilor de interes.
5.6.1. MATRICEA LOGIC A CERCETRII
Am organizat activitatea de cercetare, ntr-un mod unitar, folosind Matricea logic a
cercetrii, punnd n corelaie Variabilele, Ipotezele, Obiectivele, Metodele de cercetare (tehnici
precum i instrumente) dar i Eantionul, precum i Indicatorii i Timpul alocat. Toate aceste
elemente sunt vizibile i corelate n mod logic, ntr-un ansamblu grafic organizat riguros.
Tabelul 3: Matricea logic a cercetrii
Metode,
Variabile

Ipoteze

Obiective

tehnici,
instrumente
de cercetare
Chestionarul

Eantion

Corelaie

Timp

Interesul

Se prezum c

cadrelor

personalul implicat

membri ai

didactice pentru

direct n procesul de

consiliilor locale;

Interes

de 24 luni,

problema

descentralizare a

Directori i

pregtire n

ncepand cu luna

descentralizrii

sistemului educaional

inspectori colari;

domeniu /

octombrie 2009.

preunversitar prezint o

Profesori membri

motivaie

Deschiderea

motivaie ridicat n

ai consiliilor de

cadrelor

ceea ce privete

administraie din

O1

Consilieri locali,

Indicatori

Chestionarele se
aplic pe o durat

129

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
implicate fa

procesul

coli

de nou

descentralizrii.

(Total - 1662

(rezisten la

persoane)

schimbare)

Interesul i

Se prezum c

Absolveni de liceu,

experiena

absolvenii de liceu au o

candidai la

relativ sczut

atitudine pozitiv i

admitere la

Interes

sesiunea de

fa de cadrul

constructiv pentru

Academia de Studii

pregatire n

admitere din anul

legislativ actual

descentralizarea

Economice din

domeniu/

2010 i 1 lun

i viitor

sistemului de

Bucureti

motivaie

alocat pentru

O2

Chestionarul

Corelaie

2 luni (1 lun
alocat pentru

nvmnt

sesiunea de

preuniversitar, vzut ca

admitere din anul

o cale de evoluie a

2011)

Timpul relativ

colii.
Se prezum c

Absolveni ai

scurt pentru

absolvenii modului

DPPD - ASE

pregtirea

psihopedagogic cunosc

temeinica n

procesul de

acest domeniu

Corelaie

2 luni (1 lun
alocat pentru

Bucureti (Nivelul I

Interes

sesiunea din anul

i Nivelul II) cu

pregatire n

2010 i 1 lun

descentralizare i sunt

perspectiva de a

domeniu /

alocat pentru

pregtii pentru

lucra n nvmnt

motivaie

sesiunea din anul

Informarea

implementarea acestuia.
Se prezum c prinii

Prini i membri ai

Corelaie

2011)
24 luni (ncepnd

sczut ce

i membrii comunitii

comunitii,

poate da

sunt doritori de

implicai i

Interes /

dimensiuni

schimbare i i propun

interesai direct de

motivaie

diferite de

s se implice activ n

evoluia sistemului

accepiune

descentralizarea

asupra

sistemului de

problemei

nvmant

descentralizrii

preuniversitar.

O3

O4

Chestionarul

Chestionarul

cu luna octombrie
2009).

de nvmnt
romnesc.

sistemului
educaional
preuniversitar
Experiene

Se prezum c exist o

Analiza

Resursa

Controverse

specifice ce nu

preocupare unitar la

documentelor

bibliografic;

Soluii

i pot avea

nivel global n ceea ce

- Analiza

Experiena

Experiene

aplicabilitatea

privete

informaiilor

internaional, aa

n contextul

descentralizarea n

n mod

cum rezult n urma

actual

educaie.

comparat n

activitilor din

romnesc,

vederea

mobiliti.

precum i

obinerii unui

accesul dificil

cadru istoric

la informaie

al problemei.

O5

36 luni

130

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Obiectivele cercetrii
Dat fiind necesitatea redrii n mod detaliat, obiectivele temei de cercetare se prezint
dup cum urmeaz:
O1). Realizarea unei relaii inseparabile din punct de vedere conceptual, cultural i formal ntre
descentralizare i comunitate, aa cum reiese din Grupul-int abordat;
O2). Ilustrarea necesitii descentralizrii pentru un sistem educaional performant, aa cum
reiese din studiul ilustrat n lucrarea de fa;
O3). Sustenabilitatea descentralizrii ca i soluie pentru sistemul educaional preuniversitar este
dat i de confirmarea interesului generaiilor viitoare fa de acest proces;
O4). Descentralizarea reiese ca fiind procesul necesar pentru asigurarea tranziiei de la un sistem
educaional tradiional, la unul orientat ctre viitor, susinut de specialiti bine pregtii n
domeniu;
O5). Membrii comunitii sunt sensibili la nevoile sistemului educaional i apreciaz
descentralizarea ce pe un moment necesar evoluiei sistemului educaional romnesc.

5.6.2. GRUPUL-INT
Pentru o mai bun eviden a grupului-int i pentru o corelare atent a informaiilor, am
reprezentat Grupul-int sub forma unei Matrice logice, aa cum este ilustrat mai jos:
Tabelul 4: Grupul-int al cercetrii

Eantion

Eantion

Eantion

Consilieri

Absolveni

Absolveni ai

Prini i

reformele din

locali,

de liceu,

DPPD - ASE

membri ai

Caracteristici

domeniul

membri ai

candidai la

Bucureti

comunitii,

distinctive ale

descentralizrii.

consiliilor

admitere la

(Nivelul I i

implicai i

membrilor

Respectivii

locale;

Academia de

Nivelul II)

interesai

grupului-int

ocup sau au

Directori i

Studii

cu

direct de

n funcie de

ocupat funcii

inspectori

Economice

perspectiva

evoluia

eantion

de decizie n

colari;

din

de a lucra n

sistemului de

ministere.

Profesori

Bucureti.

nvmnt.

nvmnt

Eantion 1

Eantion 2

Responsabili cu

membri ai

Total
-

romnesc.

consiliilor de
administraie
131

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

15 subieci
7 brbai
8 femei

din coli.
1662 subieci
346 brbai
1316 femei

487 subieci
53 brbai
434 femei

100 subieci
17 brbai
83 femei

236 subieci
48 brbai
188 femei

2500 subieci
471 brbai
2029 femei

100 %

100%

100%

100%

100%

100%

Universitar
Liceal
Gimnazial

100%
-

89%
7%
4%

39%
24%
37%

67,32%
26, 64%
6,4%

Rural
Urban

100%

61%
39%

61,36%
38,64%

Nr. de subieci
Dintre care:
Subieci
majori

Nivelul de educaie
100%
100%
Mediul de provenien
66%
58%
11%
34%
42%
89%
Instrumentul de cercetare utilizat

Interviu semiInstrumentul
utilizat n mod
distinct n
funcie de
structura
fiecrui
eantion

structurat, care

Chestionar

Chestionar

Chestionar

Chestionar

a cuprins un

structurat cu

structurat cu

structurat cu

structurat cu

numr de 9

ntrebri-

ntrebri-

ntrebri-

ntrebri

ntrebri pentru

matrice de

matrice de

matrice de

nchise de

fiecare msur

tipurile:

tipurile:

tipurile:

tipurile:

de reform n

rspuns unic

rspuns unic

rspuns unic

rspuns unic

care membrii

i rspuns

i rspuns

i rspuns

i rspuns

Eantionului au

multiplu

multiplu

multiplu

multiplu

Corelaia

Corelaia

Corelaia

Strategia de

dintre

dintre

dintre

Corelaia

reform

Interes

Interes

Interes

dintre

utilizat i

pregtire n

pregtire n

pregtire n

Interes /

direciile

domeniu /

domeniu /

domeniu /

motivaie

urmrite.

motivaie

motivaie

motivaie

1 Interviu
4
Chestionare

fost implicai.

S-a urmrit

2 luni (1 lun

Chestionarele
Timpul alocat

2 luni,

administrrii

respectiv,

instrumentelor

februarie 2010

de cercetare

i martie 2010.

se aplic pe o
durat de 24
luni, ncepnd
cu luna
octombrie
2009.

alocat

2 luni (1 lun

pentru

alocat

sesiunea de

pentru

admitere din

sesiunea din

anul 2010 i

anul 2010 i

1 lun

1 lun

alocat

alocat

pentru

pentru

sesiunea de

sesiunea din

admitere din

anul 2011).

24 luni

24 luni

(ncepnd cu

(octombrie

luna

2009 -

octombrie

octombrie

2009).

2011).

Timpul alocat

2 luni

24 luni

anul 2011).
2 luni

2 luni

24 luni

24 luni

interpretrii

(01.04.2010 -

(01.11.2009 -

(01.08.2011 -

(01.08.2011 -

(01.11.2009 -

(01.11.2009 -

rezultatelor

30.05.2010).

01.11.2011).

30.10.2011).

30.10.2011).

01.11.2011).

01.11.2011).
132

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
obinute

Criteriile care au stat la baza selectrii grupului int au fost urmtoarele:

vrsta subiecilor cuprins ntre 18 i 65 ani (ambele sexe);

liberul consimmnt de a participa la aceast cercetare;

s fie ct mai receptivi la mesajul transmis prin aceast cercetare;

preocuparea i implicarea fa de activitile educaionale ale comunitii din care fac


parte;

convingerea subiecilor c o bun informare n privina descentralizrii sistemului


educaional preuniversitar romnesc poate responsabiliza i implica activ n mod
eficient toi membrii comunitii.

Aceasta este una din operaiunile de mare rspundere n cadrul cercetrii selective.
Trebuie determinat dimensiunea i structura Eantionului pentru a fi ndeplinit o condiie de
baz: reprezentativitatea Eantionului n raport cu colectivitatea general cercetat.
Pentru a dimensiona un eantion trebuie avute n vedere dou categorii de restricii: de
ordin statistic i de ordin organizatoric.
Din prima categorie, n cazul folosirii metodelor clasice de estimare a Eantionului fac
parte:
4

Gradul de dispersie a valorilor, caracteristicile unitii individuale ale colectivitii;

Probabilitatea cu care se garanteaz rezultatele;

Mrimea intervalului de ncredere n care se asteapt s se ncadreze rezultatele;

Tipul de selecie folosit.

Din categoria restriciilor organizatorice, care intervin n stabilirea mrimii Eantionului


se pot meniona:
4

Timpul destinat cercetrii;

Fondurile bneti aferente;

Numrul i pregtirea persoanelor ce vor efectua sondajul;

Natura bazei de sondaj.

5.7. REZULTATE I ANALIZ PRELUCRARE, INTERPRETARE,


PREDICIE

133

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Pentru primul Eantion am utilizat ca metod de investigare Interviul. Interviul l ntlnim


n viaa de toate zilele, n domeniul ziaristicii, al medicinei, al practicii judiciare etc. i, de
asemenea, n activitatea de cercetare tiinific. El este mai mult o art dect o tiin. nc lui
Democrit i se atribuie remarca: Vorba e umbra faptei. Cnd se ia un interviu sau se
nregistreaz o discuie, se caut suportul stabil al faptelor. Obiectul propriu al interviului este
acela al opiniilor, al atitudinilor, al modului de percepere (nelegere) i al cunotinelor despre
fenomene sau evenimente date. El presupune o relaie, un dialog ntre doi termeni, n cazul
nostru ntre psiholog sau operator de interviu (A) i interlocutor sau subiect (S). Acesta relaie
este univoc - A i S neputndu-i schimba rolurile - i totodat informativ, adic furnizoare de
date, opinii, idei, informaii despre experiene trite, despre intenii, proiecte de viitor, aspiraii
etc. care implic ntotdeauna lumea subiectiv a persoanei chestionate.
S-au aplicat interviuri unui numr de 15 responsabili cu reformele din domeniul studiat.
Respectivii sunt sau au fost in funcii de decizie, directori n ministere, inspectori colari,
directori de coal implicai n procesele de reform.
Instrumentul folosit a fost un ghid de interviu semi-structurat, care a cuprins un numr de
9 ntrebri, cte una pentru fiecare msur de reform n care acetia ar fi putut fi implicai.
n urma analizei rspunsurilor, s-au desprins mai multe concluzii:

Cele mai multe dintre msurile de reform au fost luate la presiunea unor factori
externi (Uniunea European sau Banca Mondial, n principal);

n scrierea proiectelor, ca responsabili, au fost implicai n general consilierii politici


sau consultanii strini;

Susinerea proiectelor de reform a fost uneori redus, datorit unei insuficiente


informri publice pe marginea msurilor de reform. n general, dezbaterile publice
(atunci cnd s-au desfurat) au fost caracterizate de participani ca fiind desfurate
sub presiunea diferitelor grupuri de interes, n care fiecare participant ncearc s-i
impun ideile, fr s accepte ideea unor concesii, deci au fost procese extrem de
dificile;

Unele msuri de reform au fost combtute la nivel politic, pentru altele s-a realizat
un consens la nivelul unor partide, dar uneori s-a ntmplat ca s existe opoziie sau
modificri la nivelul comisiilor parlamentare din partea deputailor sau senatorilor
reprezentnd anumite grupuri profesionale de specialitate (profesori);

Procesele de implementare au fost uneori extrem de dificile. n cele mai dese cazuri
nu s-a reuit respectarea termenelor prevzute, dar i unele resurse nu au fost alocate
la timp;
134

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Subiecii nu au reuit s dea o msur concret a succesului sau eecului msurilor de


reform. Eecurile sunt puse n cele mai multe cazuri pe seama schimbrilor politice
(fie schimbarea guvernului sau doar a unui ministru). n general s-au referit la gradul
de ndeplinire a cerinelor europene. Multe reforme au fost abandonate pe parcurs
datorit schimbrii promotorului lor.

Subiecii nu au reuit s dea o msur concret a succesului sau eecului msurilor de


reform. Eecurile sunt puse, n cele mai multe cazuri, pe seama schimbrilor politice
(fie schimbarea Guvernului sau doar a unui ministru). n general, s-au referit la gradul
de ndeplinire a cerinelor europene. Multe reforme au fost abandonate pe parcurs
datorit schimbrii promotorului lor.
Figura 2: Reprezentarea subiecilor n funcie de gen i numrul de subieci ce au activat n
mediul educaional

Pentru cel de al doilea Eantion am utilizat ca metod de investigare Chestionarul.


Chestionarul reprezint o metod puin costisitoare de culegere de informaii de la un numr
mare de persoane intervievate. Decizia de a folosi un chestionar a fost luat n funcie de tipul de
informaii pe care am dorit s le obin, precum i n funcie de resursele limitate disponibile. n
cazul acestui eantion subiecii sunt n numr de 1662, grupai n 3 categorii astfel: 980 de
profesori membri ai consiliilor de administraie din coli, din 42 de judee;
1) 420 de membri ai consiliilor locale din localiti, din 42 de judee;
2) 262 de persoane, dintre care:
a) 126 de inspectori colari;
b) 126 de directori de uniti colare din nvmntul preuniversitar;
c) 10 inspectori din cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului.
Figura 3: Reprezentarea n funcie de gen i nivel de educaie a subiecilor Eantionului 2

135

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Figura 4: Mediul de provenien a subiecilor Eantionului 2

George Gallup a stabilit n acest scop o schem de construire a chestionarelor n care


ntrebrile nchise alterneaz cu cele deschise.
n Chestionarul aplicat grupului de subieci ce formeaza Eantionul 2, am utilizat:
ntrebri filtru (nchise, cu rspunsuri multiple precodificare sau deschise) pentru
stabilirea gradului de cunoatere de ctre cel anchetat a descentralizrii sistemului
educaional preuniversitar romnesc;
Una sau mai multe ntrebri (deschise) privind atitudinea populaiei fa de
descentralizarea sistemului educaional preuniversitar romnesc;
Un sistem de ntrebri (nchise, cu rspunsuri multiple precodificate) referitoare la
descentralizarea sistemului educaional preuniversitar romnesc;
ntrebri deschise viznd motivaia opiniilor exprimate pe marginea descentralizrii
sistemului educaional preuniversitar romnesc;
ntrebri (nchise, cu rspunsuri multiple precodificate) pentru msurarea intensitii
opiniilor fa de descentralizarea sistemului educaional preuniversitar romnesc.
136

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

n urma centralizrii, analizrii i interpretrii datelor obinute, am elaborat urmtorul


tabel ce ilustreaz poziia subiecilor din cadrul Eantionului 2 fa de problema descentralizrii
sistemului educaional preuniversitar romnesc.
Tabelul 5: Poziia subiecilor din cadrul Eantionului 2 fa de problema descentralizrii
sistemului educaional preuniversitar romnesc
Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
2,6%
7,14%
41,14%
20,57%
28,55%
Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i desfoar activitatea
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
1,4%
2,8%
84,47%
11,33%
Preocupri fa de reforma sistemului educaional romnesc
Total dezinteresat
Oarecum interesat
Interesat
Foarte interesat
Implicat activ
35,96%
47,57%
16,47%
Utilitatea descentralizrii sistemului educaional romnesc a fost considerat
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
2,13%
1,55%
4,23%
44,86%
47,23%
Gradul de pregtire a personalului din sistem pentru descentralizare a fost considerat
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
7,33%

16,23%
2,74%
49,13%
24,56%
Comunitatea local este pregtit pentru implementarea descentralizrii
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
32,26%
24,18%
21,36%
16,8%
2,4%
n ct timp considerai c va fi implementat descentralizarea sistemului educaional?
6 luni
1 an
1,5 ani
2 ani
Mai mult
0,14%
1,12%
10,2%
14,21%
74,33%
Colaborarea colii cu comunitatea a fost considerat satisfctoare
n foarte mic
n mic msur
Mare msur
Foarte mare msur
N\\u tiu
msur
24,12%

22,33%

36,74%

16,81%

Analiznd situaia ilustrat n tabelul de mai sus, doresc s subliniez o serie de informaii
care se desprind. Este evident faptul c pentru specialitii n domeniul educaional, Procesul
descentralizrii sistemului educaional romnesc este cunoscut n mare msur. Paradoxal ns,
dac coala este prezent i implicat n viaa comunitii, comunitatea nu este considerat ca
fiind implicat activ n viaa colii de ctre 44,45% dintre respondeni.
Figura 5: Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului educaional
preuniversitar romnesc

137

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Figura 6: Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i desfoar activitatea

Figura 7: Preocupri fa de reforma sistemului educaional romnesc

Figura 8:
Utilitatea descentralizrii sistemului educaional romnesc a fost considerat

138

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Figura 9: Gradul de pregtire a personalului din sistem pentru descentralizare a fost considerat

Figura 10: Comunitatea local este pregtit pentru implementarea descentralizrii

Figura 11: n ct timp considerai c va fi implementat descentralizarea sistemului educaional?

139

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Figura 12: Colaborarea colii cu comunitatea a fost considerat satisfctoare

Din considerente legate de modul de reflectare a nivelului de familiarizare cu privire la


problematica descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc, rezult faptul c
subiecii inclui n Eantionul 2 manifest o perspectiv de nivel mediu 41,14%, chestiunea n
cauz reprezentnd un element relativ cunoscut. Un alt punct de vedere rezultant indic impactul
considerabil al includerii problematicii considerate n curricula aferent moduluilui de pregtire
psihopedagogic, element evideniat de procentajul deosebit de ridicat ataat subiecilor din
cadrul Eantionului 4.
Chiar dac personalul responsabil n mod direct pentru implementarea descentralizrii
este pregtit n mare msur pentru acest demers (aa cum reiese din Tabelul de mai sus),
74,33% dintre respondeni consider c implementarea va avea loc n mai mult de doi ani, ceea
ce nseamn apariia unui blocaj, cel puin din perspectiv temporal.
Au existat i ntrebri care au insistat pe problematica beneficiilor unei mai strnse
colaborri ntre coal i comunitate. Fiind o ntrebare cu rspuns deschis, am surprins
numeroase rspunsuri care s-au centrat n jurul ideii de sprijin acordat colii de ctre factorii de
decizie din cadrul comunitii, urmate apoi ca i pondere de rspunsuri ce vizeaz un sprijin mai
mare i mai susinut din punct de vedere material i financiar. Am fost surprins de numrul
extrem de mic de rspunsuri care au vizat sprijinul pe care l poate oferi coala comunitii n
care i desfoar activitatea.
Tabelul 6: Domenii principale de colaborare dintre comunitate i coal

n acest
moment
comunitatea
colaboreaz

Dezvoltarea resursei umane necesare comunitii


Desfurarea unor activiti / programe educative pentru elevii colii
Asigurarea calitii sistemului educaional
Informarea elevilor / cadrelor didactice / prinilor despre problemele
comunitii
Organizarea unui serviciu de informare pentru locuitorii comunitii

9,21%
24,66%
4,7%
18,33%
4,33%
140

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

cu coala la:

Prevenirea absenteismului / abandonului scolar


Desfurarea unor activiti de comunicare permanent
Prevenirea abuzului asupra copiilor

22,74%
4,86%
11,17%

Din perspectiva implicrii n activitile comune coal comunitate, predomin


aspectele de natur emoional datorate fie apartenenei fa de coal i comunitate a propriei
persoane sau a unei persoane apropiate.
Barierele cel mai des mentionae n calea descentralizrii au fost considerate ca fiind:
fluctuaiile legislative, neclaritatea procedurilor necesare, fluctuaia resursei umane, dezinteresul
comunitii, blocajele financiare.
Soluiile cel mai des ntlnite aa cum reies din analiza celor 1662 de chestionare
urmresc eficientizarea transferului decizional, pregtirea resursei umane, suportul permanent,
sensibilizarea comunittii locale fa de organizaia colar, o mai bun pregtirea a personalului
didactic, aprecierea meritelor celor implicai, motivarea resursei umane.
Din ntreaga analiz de mai sus i din experiena aplicrii acestui chestionar consider c
descentralizarea sistemului educaional preuniversitar ar fi mai uor de implementat dac iniial
ar avea loc o campanie de informare, popularizare i responsabilizare a factorilor de decizie
locali direct implicai. O alt barier care trebuie depit este dat tocmai de resursa uman, n
destul de mare msur fiind rezistent fa de schimbare, acceptnd un sistem tradiional,
comparativ cu provocrile implicate de un sistem descentralizat. Motivaia celor implicai este un
factor determinant pentru reuita implementrii descentralizrii. Chiar dac descentralizarea nu
va avantaja toate colile, este universal acceptat gradul de libertate pe care l genereaz, precum
i valoarea adugat.
Sunt surprini factorii decizionali de la nivelul comunitii i o ameninare, dar i
fluctuaia acestora n special din perspectiva schimbrilor politice i a fluctuaiilor manifestate pe
acest palier. Cultura organizaional, ineficient construit, nu poate sprijini o asemenea tranziie
ct timp membrii organizaiei colare nu au un scop comun cu cel al organizaiei n sine. Pentru
eficientizarea acestui aspect se recomand dezvoltarea ablitilor manageriale ale directorilor
unitilor colare i aplicarea acestor aptitudini n dezvoltarea culturii organizaionale.
Comunicarea eficient dintre coala i comunitate poate demonstra comunitii i tuturor
celor implicai locul i rolul strategic al colii. Acesta este un proces permanent care presupune
implicare i efort, i care trebuie iniiat de ctre coal i direcionat ctre prini i restul
comunitii.

141

Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.

Ca i n cazul celui de-al doilea eantion, pentru Eantionul 3 am utilizat ca metoda de


investigare Chestionarul. n cazul acestui eantion subiecii sunt n numr de 487, Absolveni de
liceu, candidai la admitere la Academia de Studii Economice din Bucureti.
Figura 13: Reprezentarea n funcie de gen, nivel de educaie i mediu de provenien a subiecilor
Eantionului 3

142

n urma centralizrii, analizrii i interpretrii datelor obinute, am elaborat urmtorul


tabel ce ilustreaz poziia subiecilor din cadrul eantionului 3 fa de problema descentralizrii
sistemului educaional preuniversitar romnesc.
Respondenii acestui chestionar, subiecii Eantionului 3, sunt constituii din absolveni
de liceu, candidai la admitere la ASE Bucureti. Am aplicat acest chestionar din dorina de a
surprinde gradul de implicare a tinerilor n viaa colii, importana sistemului educaional pentru
acetia, gradul de cunoatere a particularitilor sistemului educaional precum i nivelul
ateptrilor acestora fa de sistemul educaional romnesc. Toate acestea au fost abordate din
perspectiva descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc.
Spre deosebire de Eantionul 3, Eantioanele 2 i 4 nregistreaz un scor de relevan de
nivel ridicat cuprins ntre 45,56% i 84,47% situaie n msur a facilita aprecierea existenei
unei diferene semnificative n termeni de percepie cu privire la implicare n viaa colii la
nivelul comunitii aferente desfaurrii activitii. Astfel, absolvenii de liceu, candidai la
admitere la Academia de Studii Economice din Bucureti sunt implicai n viaa colii la un nivel
maximal ntr-un procent deosebit de redus 7,33%.
Tabelul 7: Gradul de implicare a tinerilor n viaa colii i ateptrile acestora fa de
sistemul educaional romnesc
Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
42,46%
33,68%
11,4%
7,33%
5,13%
Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i desfoar activitatea
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
28,46%
19,3%
22,14%
22,77%
7,33%
Preocupri fa de reforma sistemului educaional romnesc
Total dezinteresat
Oarecum interesat
Interesat
Foarte interesat
Implicat activ
34,66%
32,18%
35,96%
47,57%
Personal, consider descentralizarea sistemului educaional romnesc ca fiind util
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
32,48%
30,71%
32,47%
4,34%
Gradul de pregtire a personalului didactic este consderat ca fiind
Total nepregtii
Nesatisfctor
Satisfactor
Mare msur
Foarte mare msur
3,66%
11,71%
64,33%
17,87%
2,43%
coala este valorizat n comunitatea Dvs.
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
8,21%
43,32%
38,27%
9,37%
0,83%
n ct timp considerai c va implementata descentralizarea sistemului educaional?
6 luni
1 an
1,5 ani
2 ani
Mai mult
3,73%
22,16%
36,28%
37,83%
Dorii s urmai o carier didactic n viitor?
n foarte mic
n mic msur
Mare msur
Foarte mare msur
Nu tiu
msur
37,96%
54,2%
3,23%
4,61%
Dorii s v implicai n reformarea sistemului educaional romnesc?

n foarte mic
msur
39,85%

n mic msur

n mare msur

42,24%

3,69%

Foarte mare msur


-

Nu tiu
14,22%

n urma analizei rezultatelor centralizate n tabelul redat anterior se poate concluziona


faptul c, la nivelul subiecilor afereni Eantionului studiat apare o tendin ce reflect interesul
sczut fa de problematica aferent descentralizrii sistemului educaional preuniversitar
romnesc. Mai mult, din perspectiva receptivitii fa de modaliti poteniale de evoluie
social, aceast situaie evideniaz, din nou, un grad de interes deosebit de redus, fapt explicat
cel mai probabil de trecerea de la sistemul preuniversitar ctre cel universitar.
Figura 14: Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului educaional
preuniversitar romnesc

Figura 15: Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i desfoar activitatea

Figura 16: Preocupri fa de reforma sistemului educaional romnesc

Figura 17: Personal, consider descentralizarea sistemului educaional


romnesc ca fiind util

Figura 18: coala este valorizat n comunitatea Dvs.

Figura 19:

Gradul de
pregtire a personalului didactic este considerat ca fiind

Figura 20: n ct timp considerai c va implementata descentralizarea sistemului educaional?

Figura 21: Dorii s urmai o carier didactic n viitor?

Figura 22: Dorii s v implicai n reformarea sistemului educaional romnesc?

Pentru

Eantionul

am utilizat ca i metod de investigare Chestionarul. n cazul acestui eantion subiecii sunt n


numr de 100, Absolveni ai DPPD - ASE Bucureti (Nivelul I i Nivelul II) cu perspectiva de a
lucra n nvmnt.
Figura 23: Reprezentarea n funcie de gen, nivel de educaie i mediu de provenien a subiecilor
Eantionului 4

n urma centralizrii, analizrii i interpretrii datelor obinute, am elaborat urmtorul


tabel ce ilustreaz poziia subiecilor din cadrul eantionului 4 fa de problema descentralizrii
sistemului educaional preuniversitar romnesc.
Tabelul 8: Poziia subiecilor Eantionului 4 fa de problema descentralizrii sistemului
educaional preuniversitar romnesc
Preocuparea fa de problematica descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
3%
27%
35%
35%
Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i desfoar activitatea
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
2%
46%
46%
6%
Suntei interesat s v implicai n luarea deciziilor la nivelul colii
Total dezinteresat
Oarecum interesat
Interesat
Foarte interesat
Implicat activ
1%
45%
49%
5%
Utilitatea descentralizrii sistemului educaional romnesc a fost considerat
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
-

2%
1%
48%
49%
Este util nvmntului universitar descentralizarea sistemului preuniversitar?
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
1%
n foarte mic

1%
1%
44%
53%
Administraia local este pregtit pentru implementarea descentralizrii
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur

msur
22%

73%
1%
4%
n ct timp considerai c se va implementata descentralizarea sistemului educaional?
6 luni
1 an
1,5 ani
2 ani
Mai mult
4%
43%
53%
Dorii s v implicai n viitor n cercetri privind eficientizarea sistemului educaional?
n foarte mic
n mic msur
Mare msur
Foarte mare msur
Nu tiu
msur
-

1%

8%

90%

1%

Datele centralizate n tabelul redat anterior suscit o schimbare a opticii fa de


problematica asociat descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc n sensul
c se remarc creterea exponenial a interesului fa de chestiunea n cauz. Astfel, dintr-o
perspectiv mai elaborat, se poate concluziona faptul c, cursurile asociate urmrii modului
pedagogic exercit o influen de natur pozitiv asupra preocuprii fa de posibilitile viitoare
de influenare a bunului mers al procesului implicat de descentralizare. Aadar, se poate afirma
faptul ca Absolvenii DPPD- ASE Bucureti ce sunt interesai de o carier n nvmnt
manifest un interes ridicat n sensul analizat.
Figura 24: Preocuparea fa de problematica descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc

Figura 25: Nivelul

de implicare n viaa
colii la nivelul comunitii n care i desfoar activitatea

Figura 26: Suntei interesat s v implicai n luarea deciziilor la nivelul colii?

Figura 27: Utilitatea descentralizrii sistemului educaional romnesc a fost considerat

Figura 28: Este util nvmntului universitar descentralizarea sistemului preuniversitar?

Figura 29: Administraia local este pregtit pentru implementarea descentralizrii

Figura 30: n ct timp considerai c se va implementa descentralizarea sistemului educaional?

Figura 31: Dorii s v implicai n viitor n cercetri privind eficientizarea sistemului educaional?

n cele din urm, Eantionul 5 a fost cercetat cu ajutorul unui chestionar distinct. n cazul
acestui eantion subiecii sunt n numr de 236, prini i membri ai comunitii, implicai i
interesai direct de evoluia sistemului de nvmnt romnesc.
Figura 32: Reprezentarea n funcie de gen, nivel de educaie i mediu de provenien a subiecilor
Eantionului 5

Tabelul 9: Poziia subiecilor Eantionului 5 direct implicai i interesai de evoluia sistemului de nvmnt
romnesc fa de problema descentralizrii
Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc
Nesatisfctor

Satisfctor

Bun

Foarte bun

Excelent

--

22,32%

73,89%

3,56%

0,23%

Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care locuiesc subiecii


Nesatisfctor

Satisfctor

Bun

Foarte bun

Excelent

63,92%

32,31%

3,77%

Preocupri fa de reforma sistemului educaional romnesc


Total dezinteresat

Oarecum interesat

Interesat

Foarte interesat

Impicat activ

10,01%

5,4%

65,12%

19,47%

Sunt interesat de reforma colii din motive afective


n foarte mic

n mic msur

Nesemnificativ

Mare msur

Foarte mare msur

25,1%

16,35%

34,19%

19,47%

msur
4,89%

Gradul de pregtire a personalului didactic este consderat ca fiind


Total nepregtii

Nesatisfctor

Satisfctor

Mare msur

Foarte mare msur

4,57%

35,22%

45,47%

12,24%

2,5%

coala este valorizat n comunitatea Dvs.


n foarte mic

n mic msur

Nesemnificativ

Mare msur

Foarte mare msur

17,86%

29,43%

24,85%

0,3%

msur
27,56%

n ct timp considerai c va implementata descentralizarea sistemului educaional?


6 luni

1 an

1,5 ani

2 ani

Mai mult

3,57%

7,73%

25,91%

28,78%

34,01%

Considerai c, personal, putei influena dezvoltarea colii din comunitatea Dvs.?


n foarte mic

n mic msur

Mare msur

Foarte mare msur

Nu tiu

89,93%

2,17%

msur
7,9%

Vei depune eforturi pentru a avea o coal mai bun n comunitatea Dvs.?
n foarte mic

n mic msur

n mare msur

Foarte mare msur

Nu tiu

37,23%

45,49%

7,89%

9,02%

msur
0,37%

n ceea ce privete perspectiva aparinnd subiecilor integrai n cadrul Eantionului 5,


poate fi remarcat un trend cu caracter oarecum contradictoriu ntruct, dei prin natura asociat
specificului componentelor Eantionului 5 intervine un nivel de implicare de tip direct, percepia
general asupra descentarlizrii este caracterizat de un oarecare grad de nencredere, manifestat
att la nivel comunitar, ct i n ceea ce privete individul luat ca atare.

Figura 33: Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului educaional


preuniversitar romnesc

Figura 34: Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care locuiesc subiecii

Figura 35: Preocupri fa de reforma sistemului educaional romnesc

Figura 36: Sunt interesat de reforma colii din motive afective

Figura 37: Gradul de pregtire a personalului didactic este considerat ca fiind

Figura 38:

coala este
valorizat n comunitatea Dvs.

Figura 39: n ct timp considerai c va implementata descentralizarea sistemului educaional?

Figura 40: Considerai c, personal, putei influena dezvoltarea colii din comunitatea Dvs.?

Figura 41: Vei depune eforturi pentru a avea o coal mai bun n comunitatea Dvs.?

Ca

perspectiv global, am rezumat mai jos, imaginea de ansamblu asupra ntregului Grup-int.
Astfel:
Figura 42: Reprezentarea n funcie de gen, nivel de educaie i mediu de provenien a subiecilor
Grupului-int

Analiznd setul de informaii reflectat de studierea sistemului relaional implicat de


specificitile Grupului-int, raportate fiind la poziia fa de problematica descentralizrii
sistemului educaional preuniversitar romnesc, se poate concluziona faptul c exist o
distribuie preponderent aleatoare fa de chestiunea studiat.

Din analiza global a eantioanelor considerate, se poate concluziona implicita


potenialitate a preocuprilor fa de reforma sistemului educaional romnesc, cadrul aferent
acestora aprnd ntr-o form favorabil. Cu toate acestea, din considerenre de ordin perceptual,
poate fi remarcat faptul c implicarea activ n procesul considerat nregistreaz o valoare de
16,47% n cazul Eantionului 2, n timp ce subiecilor integrai n Eantionul 5 - fiind
considerabil mai ndeprtat de specificul general acceptat - le este caracteristic un procentaj
echivalnd cu valoarea de 19,47%.
Studierea modului n care subiecii eantioanelor considerate percep utilitatea
descentralizrii sistemului educaional romnesc relev o alternan considerabil, repartizat n
funcie de apartenena grupului-int la eantionul dat. Astfel, cu toate c Eantionul 2 i
Eantionul 4 percep utilitatea dup valori aproape identice 47,23% i 49,39% , Eantionul 3,
prin valoarea de 32,48% a scorului de relevan se poate afirma c se situeaz ntr-un unghi opus,
apreciind utilitatea procesului descentralizrii n foarte mic msur.
Percepia gradului de pregtire a personalului didactic din sistemul educaional
preuniversitar romnesc variaz ntr-o msur considerabil. Astfel, subiecii inclui n
Eantionul 2 n proporie de 49,13% consider adecvarea iteraiei considerate n mare
msur, n timp ce, la nivelul Eantionului 5, se prezint un scor de relevan nregistrnd
valoarea de 35,22%, ns aprecierea este diametral opus - nesatisfctoare.
La nivel de pregtire cu privire la implementarea procesului de descentralizare prin
raportare la contextul comunitar local, acesta este perceput ca fiind unul de nivel deosebit de
redus - n foarte mic msur nregistrndu-se valori relativ apropiate 32,26% - Eantionul
2 i 22,18% Eantionul 4.
n ceea ce privete aprecierea dup considerente de ordin perceptual a orizontului de timp
preconizat pentru implementarea procesului descentralizrii la nivel comunitar, se poate
concluziona unanimitatea la nivel de eantioane. Prin urmare, dei se remarc existena unor
diferene relativ semnificative la nivel de valori, ansamblul eantioanelor considerate subscriu
ideii conform creia va trebui avut n vedete un interbal de timp mai mare de doi ani, dup cum
urmeaz Eantionul 2 - 74,33%, Eantionul 3 - 37,83%, Eantionul 4 - 53,26% i Eantionul 5
- 34,01%.
Subiecii eantioanelor, n funcie de percepia raportului coal comunitate, apreciaz
perspectivele actuale i viitoare dup o optic ce prezint un caracter proponderent favorabil
satisfctor n mare msur Eantionul 2 - 36,74% i Eantionul 5 - 45,49%.
Implicarea n poteniala reformare a sistemului educaional romnesc este, la nivelul
eantioanelor, perceput n mod relativ diferit. Pe cale de consecin, subiecilor Eantionului 3
le este caracteristic un scor de relevan egal cu 39,95%, fapt ce denot o situaie de factur

relativ pozitiv. O alt remarc interesant este evideniat de procentul apreciabil din punct de
vedere valoric - caracteristic Eantionului 4 - 89,92%. Nu n ultimul rnd, se remarc o situaie
de tip pozitiv i la nivelul Eantionului 5 - 45,49%, subiecii afereni apreciind perspectiva
potenialei implicri n mare msur.
Specificul abordrii nu denot neaprat o not de tip optimist ns, se poate totui
remarca faptul c n rndul anumitor tipuri de subieci reprezentnd eantioanele analizate, exist
receptivitate nu numai fa de conceptul n sine ci i fa de conexiunile implicate de abordarea
sa, ca preambul viznd reformarea sistemului educaional preuniversitar romnesc.
Predicii
Din considerente legate de modul de reflectare a nivelului de familiarizare cu privire la
problematica descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc, rezult faptul c
subiecii inclui n Eantionul 2 manifest o perspectiv de nivel mediu 41,14%, chestiunea n
cauz reprezentnd un element relativ cunoscut. Un alt punct de vedere rezultant indic impactul
considerabil al includerii problematicii considerate n curricula aferent modulului de pregtire
psihopedagogic, element evideniat de procentajul deosebit de ridicat ataat subiecilor din
cadrul Eantionului 4.
Din considerente de natur predictiv se ateapt ca, pe termen mediu i lung, s
intervin o sporire a nivelului de familiarizare prin raportare la problematica descentralizrii
sistemului educaional preuniversitar romnesc, cu att mai mult cu ct contextul economicosocial va implica studierea problematicii n cauz dintr-o perspectiv mai ampl, profund
determinat de natura evolutiv a abordrii acestui subiect. Dat fiind gradul de familiarizare
relativ mediu caracteristic Eantionului 2, se apreciaz c, n viitor, valorile caracteristice vor
nregistra o cretere considerabil, avndu-se n vedere poteniala obligativitate a implementrii
procesului de descentralizare.
Spre deosebire de Eantionul 3, Eantioanele 2 i 4 nregistreaz un scor de relevan de
nivel ridicat cuprins ntre 45,56% i 84,47% situaie n msur a facilita aprecierea existenei
unei diferene semnificative n termeni de percepie cu privire la implicare n viaa colii la
nivelul comunitii aferente desfurrii activitii. Astfel, absolvenii de liceu, candidai la
admitere la Academia de Studii Economice din Bucureti sunt implicai n viaa colii la un nivel
maximal ntr-un procent deosebit de redus 7,33%.
Prin raportare la decalajul considerabil rezultat din aprecierea modului n care este
perceput implicarea n viaa colii la nivelul comunitii n cadrul creia se desfoar
activitatea subiecilor inclui n eantioanele considerate, se ateapt ca nivelul de implicare a
potenialilor candidai la Academia de Studii Economice din Bucureti s aib o valoare

considerabil mai ridicat, fapt determinat, la rndul su, de amplificarea abordrii problematicii
n cauz.
Din analiza global a eantioanelor considerate, se poate concluziona implicita
potenialitate a preocuprilor fa de reforma sistemului educaional romnesc, cadrul aferent
acestora aprnd ntr-o form favorabil. Cu toate acestea, din considerente de ordin perceptual,
poate fi remarcat faptul c implicarea activ n procesul considerat nregistreaz o valoare de
16,47% n cazul Eantionului 2, n timp ce subiecilor integrai n Eantionul 5 - fiind
considerabil mai ndeprtat de specificul general acceptat - le este caracteristic un procentaj
echivalnd cu valoarea de 19,47%.
Cu toate c descentralizarea sistemului educaional preuniversitar romnesc reprezint o
chestiune abordabil, cel mai probabil, n conformitate cu o etapizare procesual i, deci, dup
coordonate distribuite ntr-un orizont de timp relativ lung, seciunii viznd implicarea activ n
abordarea acesteia i este necesar o implementare a crei temporalitate vizeaz intervale de timp
relativ scurte. Pe baza acestor aprecieri, se poate conchide asupra faptului c nu se poate discuta
despre descentralizare n condiiile n care, la nivelul Eantionului 2 - acesta fiind, practic, de
importan caracteristic -, nu va interveni o cretere semnificativ la nivelul procentajului redat.
n plus, dat fiind complementaritatea contribuiei i rolului aparinnd diverselor entiti
implicate n procesul descentralizrii, se poate afirma c este dezirabil i sporirea nivelului de
implicare specific subiecilor inclui n cadrul Eantionului 5.
Studierea modului n care subiecii eantioanelor considerate percep utilitatea
descentralizrii sistemului educaional romnesc relev o alternan considerabil, repartizat n
funcie de apartenena grupului-int la eantionul dat. Astfel, cu toate c Eantionul 2 i
Eantionul 4 percep utilitatea dup valori aproape identice 47,23% i 49,39% , Eantionul 3,
prin valoarea de 32,48% a scorului de relevan se poate afirma c se situeaz ntr-un unghi opus,
apreciind utilitatea procesului descentralizrii n foarte mic msur.
Trecnd problematica studiat prin filtrul utilitii, se ateapt ca, n msura n care va fi
conceput un set de condiii cu rol de facilitare a implementrii procesului de descentralizare a
sistemului educaional preuniversitar romnesc, valoarea scorului de relevan caracteristic
Eantionului 3 s fie concordant cu aprecierea de natur favorabil a utilitii descentralizrii.
Totodat, nu poate fi omis poteniala interdependen dintre implementarea procesului i
aprecierea utilitii sale, n condiiile n care este avut n vedere raportul dintre cele dou
elemente, cu precdere, ntr-un interval de timp echivalnd cu minimum un an naintea solicitrii
a diverse opinii viznd subiectul studiat.
Percepia gradului de pregtire a personalului didactic din sistemul educaional
preuniversitar romnesc variaz ntr-o msur considerabil. Astfel, subiecii inclui n

Eantionul 2 - n proporie de 49,13% - consider adecvarea iteraiei considerate n mare


msur, n timp ce, la nivelul Eantionului 5, se prezint un scor de relevan nregistrnd
valoarea de 35,22%, ns aprecierea este diametral opus - nesatisfctoare.
Analiznd cadrul perceptual redat anterior, se remarc o situaie uor contradictorie, fiind
generat de aparenta exigen manifestat de subiecii Eantioanelor considerate aprioric.
Astfel, pe de o parte, n ceea ce privete valoarea scorului de relevan aferent Eantionului 2, se
poate afirma c aceasta este una neconform cu realitatea sau chiar supra-apreciat, dat fiind
faptul c se presupune c este evident inexistena vreunui precedent notabil n acest sens. Prin
urmare, astfel de opinii vor putea fi considerate a fi unele fundamentate numai n condiiile n
care va exista o pregtire riguroas a personalului didactic din sistemul preuniversitar romnesc.
Pe de alt parte, prin reconsiderarea unor elemente de tip relaional, se poate anticipa i
caracterul favorabil aferent opiniilor exprimate de ctre subiecii Eantionului 5.
La nivel de pregtire cu privire la implementarea procesului de descentralizare prin
raportare la contextul comunitar local, acesta este perceput ca fiind unul de nivel deosebit de
redus - n foarte mic msur nregistrndu-se valori relativ apropiate 32,26% - Eantionul
2 i 22,18% - Eantionul 4.
n acord cu opiniile subiecilor Eantioanelor 2 i 4, modul n care este, practic, pregtit
comunitatea pentru implementarea descentralizrii descrie o situaie problematic. Cu toate
acestea, contextul dat manifest un potenial de modificare n sens favorabil, cu att mai mult cu
ct subiecii inclui n Eantioanele menionate anterior se presupune ca ar putea exercita o
influen semnificativ asupra modificrii situaiei actuale.
n ceea ce privete aprecierea dup considerente de ordin perceptual a orizontului de timp
preconizat pentru implementarea procesului descentralizrii la nivel comunitar, se poate
concluziona unanimitatea la nivel de eantioane. Prin urmare, dei se remarc existena unor
diferene relativ semnificative la nivel de valori, ansamblul eantioanelor considerate subscriu
ideii conform creia va trebui avut n vedete un interval de timp mai mare de doi ani, dup cum
urmeaz Eantionul 2 - 74,33%, Eantionul 3 - 37,83%, Eantionul 4 - 53,26% i Eantionul 5
- 34,01%.
Consideraiile de ordin predictiv viznd itemul redat anterior pot fi apreciate ca descriind
cadrul temporal de implementare a procesului descentralizrii n sistemul educaional
preuniversitar romnesc, n acord cu specificul preconizat. Prin urmare, dat fiind caracterul
deosebit de complex al procesului supus analizei, repartizarea sa ntr-un interval de timp cel
puin egal cu doi ani, poate fi considerat o condiie sine qua non a unei eficiene aferente
procesului educativ.

Subiecii eantioanelor, n funcie de percepia raportului coal comunitate, apreciaz


perspectivele actuale i viitoare dup o optic ce prezint un caracter preponderent favorabil
satisfctor n mare msur Eantionul 2 - 36,74% i Eantionul 5 - 45,49%.
Raportul coal comunitate poate fi considerat, fr ndoial, unul dintre pilonii
viabilitii implementrii descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc. Pe cale
de consecin, modul de abordare a relaiei de complementaritate dintre cele dou elemente, se
ateapt a fi unul cel puin la fel de favorabil implementrii procesului de descentralizare.
Implicarea n poteniala reformare a sistemului educaional romnesc este, la nivelul
eantioanelor, perceput n mod relativ diferit. Pe cale de consecin, subiecilor Eantionului 3
le este caracteristic un scor de relevan egal cu 39,95%, fapt ce denot o situaie de factur
relativ pozitiv. O alt remarc interesant este evideniat de procentul apreciabil din punct de
vedere valoric - caracteristic Eantionului 4 - 89,92%. Nu n ultimul rnd, se remarc o situaie
de tip pozitiv i la nivelul Eantionului 5 - 45,49%, subiecii afereni apreciind perspectiva
potenialei implicri n mare msur.
Modul de manifestare a potenialei implicri n reformarea sistemului educaional
romnesc relev, cel puin ca nivel declarativ, o situaie deosebit de favorabil. Cu toate acestea,
nivelul implicrii n procesul reformrii este condiionat de o sum de factori, al cror specific
este posibil a nu crea o conjunctura creia sa i fie caracteristice finaliti preponderent pozitive.
5.7.1. ALTE ELEMENTE ALE CERCETRII PRIVIND PROBLEMATICA
DESCENTRALIZRII
Am argumentat, deja, necesitatea construirii unui model propriu de descentralizare, avnd
trei puncte de origine:
a) cultura i tradiiile;
b) politicile i proiectele de reform i de dezvoltare a nvmntului;
c) nevoile i aspiraiile principalelor grupuri de interes.
Totui, am considerat necesar introducerea unui paragraf referitor la experiena altor
sisteme colare care au purces la descentralizare naintea noastr i de a cror experien putnd
beneficia. Beneficiile se traduc att n adoptarea / adaptarea unor practici care s-au dovedit de
succes ct i, pe de alt parte, n evitarea blocajelor care pot s apar i a greelilor fcute de
alii.
Subiectul descentralizrii frmnt de mult vreme lumea colilor i a celor implicai n
proces, aa inct el nu mai este o noutate, ci o necesitate, o cerin care nu are o singur soluie,
nici o soluie universal care s poat fi aplicat oricnd i oriunde. O incursiune n istoria

descentralizrii n cteva dintre sistemele educaionale cu experien ne poate fi de ajutor n


depirea temerilor i incertitudinilor legate de subiectul n discuie.
5.7.2.EFORTURI DE DESCENTRALIZARE DIN ALTE RI
La baza procesului de descentralizare st convingerea c autoritile locale i comunitile
sunt mai bine poziionate s guverneze colile locale, i ca urmrirea intereselor directe ale
prinilor i ale altor decideni locali poate conduce la o mai bun administrare a colilor.
n rile unde au fost implementate reforme de descentralizare iar comunitile locale au
primit mai multe drepturi i responsabiliti n procesul de administrare a colilor, rezultatele
arat c un nivel redus de capacitate administrativ la nivel local a redus eficiena eforturilor de
descentralizare. Ladd i Fiske (2000) au analizat reforma sistemului educaional n Noua
Zeeland i au constatat c prinii au avut nevoie de training pentru a nelege procesul de
bugetare i administrare a colilor. n Macedonia, aleii locali nu au avut suficient experien
pentru a nelege problemele complexe din sfera educaiei (Herczynski, Vidanovska, Lacka,
2009). Lipsa capacitilor adiminstrative locale este de asemenea enunat ca un eec al
msurilor de descentralizare n Argentina (Galiani, Gertler, Schargrodsky, 2002). n Polonia,
dupa ce i-au asumat responsabilitatea i au devenit proprietarele colilor gimnaziale, 40 de orae
au renunat efectiv la proprietatea asupra colilor, dndu-le napoi Ministerului de Finane,
datorit unor conflicte asupra finanrii (Fiszbein, 2001).
Descentralizarea i creterea numrului de opiuni pentru prini sunt de asemenea
consecinele politice ale unor convingeri c mai mult competiie este benefic sistemului colar
i c colile de succes ar trebui s atrag mai muli elevi, iar cele care au rezultate slabe s fie,
eventual, inchise. ns, datorit dificultilor n a asigura transportul elevilor i a interesului
colilor de a limita aglomerarea, competiia pe piaa educaiei este limitat. n Noua Zeeland,
guvernul a trebuit sa reintroduc repartizarea elevilor la colile din zona de reedin, dup ce
colile de succes au devenit prea aglomerate. Mai mult, s-a constatat c colile de succes au
foarte puine motive s nmatriculeze elevi peste capacitate. (Ladd i Fiske, 2000).
O alta consecin a competiiei ntre coli este faptul c colile performante, cu cerere
mare din partea prinilor, pot proceda la o selecie incorect sau inechitabil a elevilor.
Programul de vouchere colare din Chile reprezint un exemplu al modului n care
familiile srace nu au putut s i nscrie copiii n colile care aveau autonomie n selecia
elevilor (Zimmer i Bettinger, 2008). n Noua Zeeland s-a putut de asemenea constata o
polarizare a nmatriculrii n funcie de venituri i de etnie. n Argentina, experiena
descentralizrii a condus la o cretere a inegalitilor regionale (Galliani, Gertler i Schargrodsky,
2002).

Descentralizarea i reforma finanrii colilor a fost testat ntr-un program-pilot n


Romnia. Concluziile nu sunt fost ncurajatoare pentru susintorii descentralizrii. Experii
Bncii Mondiale (Herczynski i Bischoff, 2009) au concluzionat c programul-pilot al finanrii
per capita s-a terminat n mod inconcludent. Experii Bncii Mondiale au fcut i comentarii
asupra popularitii unor asemenea reforme, ntruct au constatat c nchiderea de coli va ntlni
passionate resistance - rezistena puternic a prinilor i a profesorilor. Mai mult dect att,
deoarece salariile profesorilor nu pot fi difereniate conform grilei actuale de salarizare sau a
propusei grile unice de salarizare la nivel naional, Ministerul Educaiei va trebui s reconcilieze
costurile cu salariile profesorilor cu suma finanrii per capita pe care colile o vor primi n noul
sistem.
Experii Bncii Mondiale au intuit ce se va ntmpla, atrgnd atenia c aceasta este o
surs de tensiuni grave n multe ri.
5.7.3. TENDINELE UNIUNII EUROPENE PRIVIND DESCENTRALIZAREA
EDUCAIE - ANALIZ COMPARATIV
Instituiile colare au fcut, pe parcursul ultimilor douzeci de ani, obiectul multor
reflecii i reforme, n special n privina nivelului de autonomie acordat. Acestea au fost
nvestite cu mai mult putere decizional pentru a putea ameliora participrile democratice,
administrrile mai eficiente a fondurilor publice dedicate educaiei i creterii calitii predrii.
Autonomia colar reprezint, pe agenda politic a multor ri europene, un aspect-cheie.
Reformele din anii 80, introduse n special n Spania i Frana, au scos n eviden nevoia ca
colile s ofere o mai mare deschidere ctre comunitile locale n cadrul crora funcioneaz i
astfel s-au nscris ntr-o logic a democraiei participative. n anii 90 s-a remarcat preocuparea
pentru creterea eficienei n gestionarea fondurilor i serviciilor publice (aceasta poate fi
observat n special n cazul rilor baltice). Autonomia colar a fost, de asemenea, conectat la
procesul de descentralizare politic i n rile nordice, unde s-au consolidat puterile autoritilor
locale n domeniul educaiei, acestea, la rndul lor, transfernd unele din responsabilitile lor
ctre coli. Preocuparea privind mbuntirea calitii educaiei a determinat, dup anul 2000,
transferul de noi responsabiliti ctre coli. Odat cu derularea de proiecte-pilot i
implementarea gradual a msurilor de reform, legate de autonomia colar, s-a remarcat o
nou abordare pragmatic de tip experimental. Msurile privind autonomia colar sunt definite
printr-un cadru legislativ naional i sunt impuse tuturor colilor in cele mai multe dintre rile
europene, iar faptul c personalul din instituiile colare a stat rareori la originea acestui proces,
confirma abordarea de tip de sus n jos a autonomiei colare. n rile nordice, fiecare
municipalitate poate decide asupra responsabilitilor pe care s le transfere ctre coli, deoarece

autoritile locale dein un rol major n sistemul educaional; n consecin, modelele de transfer
pot varia de la o coal la alta, n cadrul aceleiai ri. n Olanda, administraia central a ncetat
s se mai implice n organizarea detaliat a managementului colar datorit principiilor care au
stat n background-ul descentralizrii.
5.7.4. COMPARAIE NTRE SISTEME EDUCIONALE DIN EUROPA I SISTEMUL
EDUCAIONAL PREUNIVERSITAR DIN ROMNIA
Profesori, experi, prini, reprezentani ai ministerului, cu toii recunosc c trebuie fcut
o schimbare, n msura n care i nvmntul romnesc trebuie s se axeze pe dobndirea de
competene, aa cum cer normativele Uniunii Europene.
Ca i n rile europene, pe primul loc ar trebui s fie cunotinele de IT, apoi limbile
strine. O alt practic ce ar trebui preluat de la rile UE este digitalizarea curriculei.
Programa colar a altor ri nu presupune neaprat reducerea disciplinelor, ci unirea acestora n
materii comune.

n Germania, elevii studiaz n jur de 12 discipline, ntre care: dou-trei limbi strine,
fizic, biologie, chimie, tiine sociale, matematic, muzic, art, istorie, german,
geografie, religie sau etic.

n Frana, copiii se axeaz pe patru domenii principale: francez, matematic, tiine


exacte i tiine umane. Materiile sunt cuplate n domenii interdisciplinare, astfel c
elevii nva: istorie / geografie / educaie fizic sau tiine / tehnologie, arte /
muzic, limbi moderne, matematic, francez i educaie fizic.

n Italia, elevii de coal primar studiaz italian, englez, geografie, istorie,


matematic, tiine, tehnologie, muzic, art, educaie fizic, tehnologia informaiei
i catolicism. La gimnaziu, se mai adaug i a doua limb strin. Abia la liceu
ncepe specializarea elevilor, care pot alege ntre liceele tehnice, normale, de limbi
strine, coli profesionale, pedagogice i liceele de art, evident, dup ce susin un
examen de admitere.

n Anglia, Wales i Irlanda de Nord, n coala primar i n gimnaziu exist trei mari
domenii de nvare: limba englez, matematic i tiine. Pe lng acestea, elevii
mai studiaz i design i tehnologie, istorie, geografie, limbi moderne, muzic, art i
design, educaie fizic, religie i educaie civic.

n Spania, curriculum-ul este foarte simplificat. Elevii nva pn la liceu doar limba
spaniol i, eventual, a doua limb oficial (catalan, de exemplu n regiunea
autonom Catalunya), o limb strin, filosofie, educaie fizic, istoria Spaniei,

religie i un opional (a doua limb strin, tehnologia informaiei). La liceu, n


funcie de profilul ales, elevii nva doar pn la patru discipline.

n SUA, n general, comunitatea local decide ce obiecte vor s fie studiate de elevi.
n general, acetia studiaz englez, matematic, studii sociale, tiine exacte,
educaie fizic i art. Profesorii ns pot dezvolta programa, n funcie de cererile
copiilor.

Potrivit unui raport recent al Comisiei Europene privind tipurile de examinri n colile
din Europa, cel mai frecvent tip de evaluare utilizat n nvmntul obligatoriu este cunoscut c
evaluarea continu. Aceasta presupune evaluarea participrii zilnice a elevilor la clas, evoluia
lor, dar i teste probe orale i scrise, teme practice sau proiecte. Pe lng aceast form de
testare mai exist i evaluarea formativ, care reprezint responsabilitatea individual a fiecrui
profesor. De exemplu, n Portugalia, evaluarea formativ este responsabilitatea individual a
profesorilor care pstreaz dialogul cu elevii i colaboreaz att cu colegii lor profesori n special
cu cei din aceleai departamente curriculare, ct i cu consiliul clasei. n unele ri, evaluarea
formativ este predominant n primii ani de nvmnt. Aceast evaluare este adesea combinat
cu ntlnirile formale ntre profesori i prini, de exemplu la ntrunirile colare, cum ar fi
edinele cu prinii, sau cu alte forme de comunicare, cum ar fi rapoartele colare,
corespondena cu prinii sau buletinele informative.
n raportarea rezultatelor evalurii pot fi luate n considerare informaiile suplimentare
despre motivarea elevilor sau chiar despre comportamentul lor social. De exemplu, aproape
jumtate din landurile din Germania efectueaz o evaluare a muncii i a comportamentului social
al elevilor din coala primar. n Olanda, testele sunt utilizate n mod continuu pentru a obine o
imagine n ceea ce privete progresele i nivelurile de nvtur ale elevilor, precum i
dezvoltarea lor socio-emoional. n nvmntul secundar din Liechtenstein, comportamentul
elevilor n procesul de nvare, mpreun cu rezultatele nvrii, obiceiurile de lucru sunt
nregistrate, de asemenea, n rapoartele colare.
n unele ri, colile i profesorii sunt relativ liberi s decid modul n care fac testrile.
De exemplu, colile din Bulgaria pot organiza teste colare la orice disciplin i n orice moment
li se pare c este necesar. n Olanda, unde colile din nvmntul primar i secundar au
autonomie foarte mare, testarea elevilor are puine reglementri oficiale. n aproape toate colile,
o anumit form de evaluare este utilizat pentru a determina dac elevii au atins nivelul ateptat
n mod normal dup o anumit perioad de timp, iar colile sunt cele care decid modul n care
aceasta trebuie fcut. n Spania, criteriile pentru evaluarea elevilor sunt reglementate de
curricula oficial. Cu toate acestea, colile i profesorii adopt propriile lor decizii legate de

metodologiile de evaluare, de frecvena evalurii continue, de progresele nregistrate de elevi i


de calificrile acordate.
Dei, n Romnia, regulamentele oficiale afirm c colile sunt responsabile de
procedurile formale ce reglementeaz evaluarea educaional i progresul elevilor, evalurile
sunt realizate att la nivelul clasei, dar mai ales dup reguli naionale.
n Islanda, nu exist o standardizare a evalurii elevilor practicat de diferite coli i
profesori, iar progresele nregistrate de elevi sunt raportate n moduri diferite. Marea Britanie
ofer un alt exemplu pentru modul n care sistemul de evaluare a curriculum-ului naional este
construit din diferite forme de evaluare, inclusiv testarea naional. n Anglia, ara Galilor i
Irlanda de Nord, procedurile de evaluare obligatorie se aplic tuturor elevilor i sunt strns legate
de curriculum.
Astfel, o varietate de instrumente de evaluare este utilizat n rile europene n scopul de
a culege informaii pentru predare i nvare. Acestea includ att evaluarea continu fcut de
profesori, ct i testele naionale. Cele din urm pot contribui la o imagine mai cuprinztoare
asupra cunotinelor i deprinderilor elevilor prin furnizarea de informaii suplimentare prinilor,
profesorilor, colilor i ntregului sistem de educaie. Testarea naional a elevilor a fost introdus
n aproape toate rile europene n ultimele trei decenii i s-a dezvoltat pentru a deveni un
instrument important n organizarea sistemelor de nvmnt.
Un alt subiect de dezbatere reprezint descentralizarea curricular, unde n ri precum
Olanda, Marea Britanie, selectarea coninuturilor este lsat aproape integral la latitudinea
fiecrei uniti de nvmnt.
5.7.5. MSURI DE AUTONOMIE COLAR INFLUENATE DE DIVERSE COLI DE
GNDIRE DIN EPOCI DIFERITE
Un principiu rspndit astzi printre rile europene conform cruia colile ar trebui s fie
autonome, cel puin n ceea ce privete unele aspecte legate de managementul instituional.
Aceast idee s-a generalizat n anii 1990, dar ea a prins contur nca din anii 1980.
Belgia i Olanda, unde tradiia privind autonomia colar dateaz din secolul XIX, ca
urmare a rzboiului colar dintre sectorul public i cel privat, sunt pioniere n domeniu.
Reformele din anii 1980, desfurate cu precdere n Spania i Frana, au fost introduse ntr-o
logic a democraiei participative i au reuit s aduc n prim plan nevoia ca colile s ofere o
mai mare deschidere ctre comunitile locale n cadrul crora funcioneaz.
Anii 1990 au fost marcai de Preocuparea pentru creterea eficienei n gestionarea
fondurilor i serviciilor publice s-a fcut cu precdere n anii 1990. rilor baltice, Cehia,
Polonia i Slovacia ies n eviden n acest sens. i n rile nordice, autonomia colar a fost de

asemenea supus procesului de descentralizare politic. n urma acestui proces s-au consolidat
puterile autoritilor locale n domeniul educaiei, iar acestea, la rndul lor, au transferat unele
din responsabilitile lor ctre coli.
Mai trziu, n anii 2000, transferul de noi responsabiliti ctre coli a avut legtur cu
preocuparea privind mbuntirea calitii educaiei. Abordare pragmatic, de tip experimental,
devine evident odat cu derularea de proiecte-pilot i implementarea gradual a msurilor de
reform, legate de autonomia colar. Msurile privind autonomia colar sunt definite n cele
mai multe ri europene, printr-un cadru legislativ naional i sunt impuse tuturor colilor. Faptul
c personalul din coli a stat rareori la originea procesului de descentralizare, confirm abordarea
de tip top-down a autonomiei colare.
Acolo unde autoritile locale dein un rol major n sistemul educaional, fiecare
municipalitate poate s decid ce responsabiliti transfer nspre coli. n rile nordice, cci
despre ele este vorba, modelele de transfer sunt diferite de la o coal la alta, chiar i n cadrul
aceleiai ri. n Olanda, de exemplu, principiile care au stat n spatele descentralizrii au fcut
ca administraia central s nceteze s se mai implice n organizarea detaliat a managementului
colar.
Romnia
Descentralizarea a fost pus n discuie nc din primii ani de dup 1989, dar pn acum
s-au luat msuri destul de timid datorit lipsei unei politici i strategii clare i coerente. Din
cauza aceasta, procesul nu a avut un curs liniar. El a nregistrat multe suiuri i coboruri.
Punctul de plecare pentru acest exerciiu, este dat de cele dou documente aprute recent.
Astfel, pentru prima dat se definete o opiune clar pentru descentralizarea nvmntului
preuniversitar.
Dup 1990, dat fiind criza financiar a statului romn, dar i alinierea la tendinele
vestice, nvmntul romnesc se confrunt i el cu msuri i propuneri de modificare n sensul
descentralizrii, marketizrii i plierii sistemului educaional n funcie de alegerea public.
Descentralizarea financiar i administrativ, reforma curricular, ca i acordarea unei atenii
sporite nvmntului vocaional nu reflect altceva dect ncercarea de a adapta coala la
cerinele societii, de a asigura mai mult flexibilitate sistemului educaional. Pe de alt parte,
astfel de msuri vizeaz i rezolvarea dificultilor de finanare determinate mai ales de
recesiunea economic accentuat. Se adaug decalajele cronicizate ntre nvmntul de la sate
i cel de la orae, resimit mai ales la nivelul bazei materiale i a resurselor umane i avnd efecte
evidente asupra performanelor colare ale elevilor, precum i asupra integrrii lor ulterioare n
viaa activ.

Pe lng tendinele contemporane din Europa de Vest i America de Nord, concretizate n


recomandrile ageniilor internaionale, criza financiar a statului romn a contribuit la
urgentarea descentralizrii i marketizrii ca posibile soluii pentru problemele semnalate mai
sus. Cele dou proiecte ntmpin ns multiple obstacole, n special n lumea satului.
Educaia n mediu rural pare a se realiza n Romnia cu dificulti din ce n ce mai mari,
decalajul fa de mediul urban cronicizndu-se i chiar adncindu-se. Cauzele sunt multiple:
srcia n cretere a populaiei de la sate, cu efecte n diminuarea interesului pentru educaie i a
participrii colare; atractivitatea redus a colilor de la sate pentru cadrele didactice de valoare;
dotarea material deficitar a colilor romneti, n general, i a celor de la sate, n special;
diminuarea ncrederii populaiei n importana educaiei ca garant pentru o via mai bun i
pentru dezvoltarea personal etc.
ncepnd din anul 2000, Comisia European a adoptat o serie de recomandri cu privire
la promovarea n interiorul fiecrui stat european a unei educaii care s cuprind, nu numai
structural, ci i n planul coinuturilor educaionale, elemente de apropiere, de coinciden.
Primele deziderate comune prevzute n documentele europene erau educaia pentru
democraie, educaia pe parcursul ntregii viei, educaia multicultural. Cu toate acestea, sa putut observa c lumea a cunoscut, n special n perioadele mai recente, o nflorire a violenei,
o recrudescen a rasismului, a intoleranei religioase i etnice, a xenofobiei.
Ca o rezultant a numeroaselor probleme care apar adesea prin fora evenimentelor,
educaia e nevoit s accelereze gsirea soluiilor optime, remediilor prezente, dar i a celor de
perspectiv. Se ateapt de la educaie ca ea s ofere panacee. Ceea ce trebuie fcut ns, pentru
nceput, nu este utilizarea acesteia ca un remediu, ci purificarea educaiei astfel nct s nu
constituie ea nsi o sursa de dificulti. Adesea, educia prin sine nsi devine un instrument, o
surs de inegaliti, de reproducie socio-cultural, de fracturi sociale, etnice, religioase etc.
Educaia este unul dintre rarele instrumente aflte la dispoziia statului i a colectivitii
pentru asigurarea unei aciuni de coeziune social profund i de formarea unei atitudini de
deschidere i flexibilitate fa de comunitatea internaional, fa de celelate popoare. De aceea
rolul acesteia trebuie reconsiderat i fora educaiei regasit. Fr optimism pedagogic i
ncredere n puterea educaiei, ansele de reuit se vd mult periclitate.
Plasarea oricrui tip de demers educaional n temporal, deci n istoricitate, presupune n
mod obligatoriu aiunea de cutare i descifrare a tendinelor care se manifest n acest domeniu
de importan vital pentru societile contemporane. Aceasta ntruct tendinele sunt purttoare
de sugestii, de confirmri sau de rspunsuri. n funcie de fora i de relevana lor ele pot anuna
viitori posibili sau favorabili. Cunoaterea tendinelor i poate ajuta pe cercettori i pe
decideni s-i situeze mai bine proiectele i metodologiile, s evite erori posibile i s se

ndrepte mai sigur spre viitorul dezirabil al colii. Trei sunt aspectele de descifrat la nivelul
tendinelor n educaie: tendinele ca atare, jocul acestora i identificarea tendinelor cele mai
puternice (care trebuie s fie ncurajate dac slujesc progresului social, fie stopate sau
minimizate dac, dimpotriv, dezvolt direcii distructive, frentoare sau nesemnificative). Pe de
alt parte se pot identifica tendine evidente, manifeste precum i tendine ascunse, latente
acestea din urm manifestndu-se n domenii n care msurarea este dificil, la nceput firave,
slabe, tendinele evolueaz i n anumite cazuri devin importante sau puternice.
La nivel mondial exist, cum e i firesc, un joc al tendinelor. Aa de pild interesul
pentru nvarea limbilor strine, pentru utilizarea masiv a calculatoarelor, pentru instruirea
programat ar putea fi considerate ca tendine majore a educaiei contemporane. Este ndeobte
recunoscut faptul ca nvarea unei limbi strine (sau a mai multora) este att un exercitiu
spiritual util ct i un mijloc de deschidere spre alte orizonturi culturale, de dialog i comunicare
ntre culturi i nu n ultimul rnd de ameliorare social (atenuarea strilor conflictuale,
dezorganizare etc.). La fel, utilizarea calculatoarelor n instruire se nscrie, cu specificul acestui
domeniu, n mod convergent, n acelasi tip de finaliti enunate mai sus. S-ar putea grupa
tendinele i n functie de nivelurile nvmntului sau de domenii: obiective, coninuturi,
metode. Astfel, n privita coninuturilor, direciile majore ar putea fi:
a) att coninuturile educaiei formale, ct i pe cele ale educaiei nonformale sau
informale;
b) att coinuturile sistematizate, sub forma de planuri, programe, cursuri i manuale,
ct i pe cele ascunse sau latente, desprinse din atmosfera instituiei colare, din
cultura i stilul educatorului;
c) att obiectivele i cunostinele ct i modurile de organizare a nvtrii, avnd n
vedere c i acestea sunt purttoare de mesaj i fac parte din calea edificrii
personalitii.
n sfrit, tendinele ar mai putea fi grupate i n raport cu modalitile de abordare a
proceselor educaiei orale.
Conceperea n manier sistemic a proceselor educative produce efecte pozitive
precum:

sporete coerena activitilor educative;

asigur varietatea i echilibrul metodelor i al mijloacelor folosite;

favorizeaz articularea diferitelor tipuri ale nvrii;

conduce la o evaluare riguroas, benefic pentru toi a progreselor


realizate n cadrul unei activiti de nvare etc.

Abordarea sistemic a educaiei permite evidenierea funciilor i a structurilor specifice


organiziei colare. Aceast abordare privete educaia ca totalitate organizat instituional
practic la nivelul ntregii societi. Analiza de sistem (a sistemului de nvmnt) pune n
eviden urmtoarele patru tipuri de coli:
4

coala-instituie, care are ca finalitate socializarea bazat pe interiorizarea


normelor sociale;

coala-aparat de reproducere a relaiilor sociale de putere, care acord


ntreaga putere sistemului social, legitimnd diferenele ntre clase i categorii;

coala multipl, deschis spre experiene variate, dependente n msura


mai mare de activitatea celor implicai n educaie (elevi, studeni);

coala-pia a educaiei care are ca finalitate socializarea bazat pe


distanarea de norme (conceput n ntregime pe postulatul raionalizrii indivizilor
care aleg n funcie de interese i resurse i care, dup cum putem constata o
promoveaz i sistemul nostru actual.

Aceste teorii evideniaz importana funciei de socializare angajat la nivelul sistemului


de nvmnt n vederea integrrii sociale a personalitii n diferite domenii de activitate.
Deschiderea metodologic i practic fcut de teoria (dar mai ales de metoda sistemic)
sistemelor permite abordarea colii din perspectiva acelei teorii referitoare la organizaie, mai
precis definirea instituiei colare ca organizaie format pe un complex de resurse pedagogice
(informaionale, umane, financiare, material-energetice etc.) angajate n realizarea unei activiti
comune, orientat valoric ctre finaliti generale (stabilite pe termen mediu i lung) realizabile
n cadrul unor structuri ierarhice specifice care determin calitatea curricum-ului colar
(obiective / plan-programe / metodologie). Structura sistemului de nvmnt suport i ea o
evoluie determinat de reformele realizate n ultimele decenii n lume.
Apare aici tendina articulrii celor trei niveluri de colaritate (primar secundar
superior) asigurat pe de o parte prin instituirea treptelor i/sau ciclurilor colare, iar pe de alt
parte prin deschiderea ntregului sistem, att pe vertical ct i pe orizontal spre educaia
permanent. Reformele implementate n ultima perioad (mai ales dup situaia din 1968 din
Frana) au ncercat s rezolve disfuncionalitile aprute n contextul crizei mondiale a
educaiei concretizate, n ultim instan, n contradicie existena ntre cererea i oferta de
instruire, ntre rezultate i resurse, reforme care au avut n vedere n primul rnd structura de
baz a sistemului, respectiv nivelul nvmntului obligatoriu. Actualmente structurile
nvmntului obligatoriu sufer transformrile reformatoare declanate n anii 1960-1970 n
urmtoarele direcii mai importante:

redefinirea nvmntului obligatoriu;

flexibilizarea raporturilor ntre nivelurile i treptele (ciclurile de


colaritate);

concentrarea coninutului n jurul unui trunchi comun de cultur general,


proiectat n majoritatea rilor n termenii unui program identic de baz;

validarea nvmntului obligatoriu prin certificate de absolvire obinute


prin examene sau prin evaluarea rezultatelor obinute pe parcurs.

nvmntului secundar superior, organizat de regul ca nvmnt postobligatoriu,


valorific tendina prelungirii unui trunchi comun a crei diversificare pe filiere se realizeaz
mai trziu n timpul studiilor. Obiectivul principal este de realiza o formare comun de baz i
de a diversifica posibilitile de studiu n funcie de varietatea cerinelor i aspiraiilor,
asigurndu-se n acelai timp, egalitatea efectiv a diferitelor tipuri de nvmnt i de formare
i mobilitate a elevilor.
nvmntul superior, orientat spre educaie general echilibrat care urmrete nu
numai obiective cognitive ci i dezvoltarea afectiv i moral angajeaz noi tendine ca de pild:
A. deschiderea social necesar pentru pregatirea absolvenilor ntr-un numr sporit de
profesii;
B. restructurarea coninutului pe temeiul faptului c ntr-o societate dinamic
competenele specifice devin repede depite;
C. profesionalizarea prin cercetare menit s consolideze capacitatea universitii de a
produce cunotinte fundamentale necesare pentru pregtirea specialitilor;
D. susinerea parteneriatului ntre universitate i autoritile publice, n special n cazul
unor proiecte de mare anvergur;
E. promovarea unei noi filosofii a educaiei care permite afirmarea unei proiectri
curriculare capabil s rezolve conflictul dintre instruirea general i cea de
specialitate, nu att prin oferirea unor informaii ct mai ample din discipline diferite,
ci adoptnd, n domeniile distincte de specializare un nvmnt cu un stil bazat pe
acumularea unor mecanisme intelectuale i a valorilor universitare.
Sistemele de nvmnt din Europa Central i de Est ncearc, dup 1990 s rspund
acestor provocri n contextul unor politici educaionale care vizeaz schimbarea raportului
dintre stat i universiti, urmrind ntr-un anumit fel tarele sistemului vechi (absena autonomiei,
centralizare, ideologizare, politizare, uniformizare etc.) iar n alt fel, ndeplinirea la nivel macrosocial a unor obiective pedagogice de anvergur. La acest nivel se manifest urmatoarele
tendine:

extinderea reelei instituiilor de nvmnt superior, prin infiinarea de


noi instituii;

restructurarea nvmntului superior pe trei trepte: nvmnt de scurt


durat (2-3 ani); nvmnt de lung durat (4-6 ani), nvmnt postuniversitar
(masterat, doctorat).

diversificarea instituiilor de nvmnt superior (particular sau de stat,


militar, confesional etc.) i a formelor de organizare pentru fiecare n parte (zi, fr
frecven, la distan).

schimbarea raporturilor dintre instituiile de nvmnt superior i guvern


(MECTS), n urmtoarele sensuri: descentralizarea parial a managementului
sistemului, creterea autonomiei instituionale, constituirea unor organisme
academice naionale de intermediere ntre instituii i guvern.

Abordarea curricular a nvmntului promoveaz o concepie nou despre


selecionarea i organizarea coninuturilor, despre proiectarea i organizarea nvrii. Aceast
abordare opereaz o inversare de termeni n ecuaia nvrii: dac pn nu de mult cel mai
important era coninutul (ce-ul) nvrii, n prezent conteaz mai inti n ce scop i cu ce
rezultate se nva. Marele avantaj al noii abordri const n faptul c metodologia elaborrii
curricumului i cere educatorului s selecioneze, s utilizeze i s dozeze sau s articuleze toate
componentele i etapele activitilor didactice n funcie de obiective, evitnd izolarea sau
suprasituarea unei componente (metod, mijloc instrument) n dauna altora. Reforma curricumului lansat n anii 1977-1978 urmrete n esen schimbarea radical a concepiei despre rolul
colii: coala a fost, n principiu, scena unui proces de predare-nvare, altfel spus, de asimilare
a cunotinelor. Ea trebuie s devin din ce n ce mai mult instituia care asigur o dezvoltare
total a personalitii. Noile programe vor pune accent pe studiul individual i pe dezvoltarea
originalitii gndirii, nvarea va fi axat pe concepte fundamentale.
Ilustrativ pentru acest nou mod de a nelege menirea colii este programul de msuri
adoptat n 1976 de Ministerul Educaiei, Stiinei i Culturii al Japoniei n cadrul cruia prioritare
nu sunt obiectivele privind sporirea ponderii tiintelor i tehnologiei ci cele ce vizeaz:

Stimularea aptitudinii elevilor de a gndi n mod independent i de a lua decizii


adecvate;

Viaa colar mai calm i mai placut;

Stimularea dragostei elevilor pentru natur i pentru oameni, dezvoltarea


sociabilitii;

Cultivarea dragostei pentru familie, pentru locul natal conjugat cu deschiderea


fa de lumea contemporan.

Proiectarea curricular promovat n cadrul didacticii moderne este centrat pe


obiectivele activitii instructiv-educative urmrind prioritar optimizarea raporturilor de

coresponden pedagogic ntre elementele componente (obiective coninuturi metodologie


evaluare), ntre aciunile de predare-nvare-evaluare subordonate, finalitilor angajate la nivel
de sistem i proces.
Dezvoltarea proiectrii curriculare este un proces pedagogic ndreptat spre trei feluri de
decizii:
(1) Decizii de ordin macrostructural filosofic i politic care presupun att fixarea
opiunilor de baz (scopurie, idealul pedagogic) care definesc inteniile evolutive ale
sistemului ct i resursele pedagogice (cele umane sau informaionale etc.) necesare
ntregului sistem educaional;
(2) Decizii macrostructurale pedagogice, care atrag dup sine, alte trei elemente:
stabilirea profilurilor de formare-dezvoltare a personalitii elevului / studentului pe
diferitele etape ale formrii sale, stabilirea criteriilor de elaborare a planurilor de
nvmnt, stabilirea modalitilor de evaluare global i parial a nivelului de
pregtire a acestora;
(3) Decizii microstructurale care presupun: fixarea obiectivelor specifice pe diferite
discipline de nvmnt sau module, stabilirea acelor resurse pedagogice care sunt
necesare pentru ndeplinirea obiectivelor specifice, pentru identificarea modalitilor
de evaluare parial a elevilor / studenilor.
Proiectarea curricular nu exclude ci dimpotriv se sprijin pe cele trei modaliti de
concepere a corelaiei profesor - elevi / studeni pentru toate cele trei niveluri: individual, frontal
sau pe grupe, dar ar fi necesar, aa cum situaia o cere s se pun cel mai mult accent pe nivelul
individual. n condiiile actuale, nvmntul individual evolueaz de la soluia extrem,
inaplicabil social (fiecare profesor lucreaz cu un elev n parte, n ritmul acestuia) la
procedeele de inspiraie curricular, integrate n diferite strategii didactice organizate frontal sau
n grup: fie de munc individual, teme pentru acas individuale, sarcini de nvare (joc, munc
sau creaie) exersate n clas dar i n mediul colar sau extracolar.
Temeiul filosofic al structurrii modulare al nvmntului l constituie holismul (holus =
ntreg, tot) adic ncercarea de a concepe o totalitate informaional ca unitate integrat de
elemente ce i pierd trasturile secveniale.
Structurarea modular nlesnete cuprinderea cunotinelor speciale n ansambluri logice
care depesc cantitativ i calitativ caracteristicile diviziunilor curriculare. Elevilor / studenilor
li se ofer lanuri sau suite modulare n funcie de obiectivele instructiv-educative sau n raport
cu interesele i aptitudinile acestora. Modulii pot fi diferii n ceea ce privete dificultatea,
nivelul i ritmul de lucru.

Elevul / studentul opteaz sau i se propune alegerea unui (sau a mai multor) modul pe
care-l parcurge cu ajutorul i sub ndrumarea profesorului, efectundu-se apoi evaluarea
rezultatelor. n caz de nereuit i se recomand un modul inferior sau complementar. nvarea n
sistem modular nu se poate extinde n totalitate. De regul, disciplinele de baz sunt predate n
perspectiv monodisciplinar. Dimensionarea modular a coninutului se face pentru un grup de
discipline (aceasta nu nseamn c modulele se suprapun peste obiectele clasice de nvmnt,
ci reprezint sinteze inedite, perspective epistemice noi, cumuluri de cunotine integrate etc.)
care urmresc diferenieri chiar n vederea orientrii profesionale a elevilor.
Din toate acestea rezult c fenomenul educaional este supus la absolut toate nivelurile
(structural-sistemic, conceptual, al coninutului, a modalitilor de abordare, metodologic etc.)
unor schimbri de ordin natural pe de o parte, fie provocate, dirijate sau planificate, pe de alt
parte.
ntr-o lume ca a noastr, supus unor schimbri fr ntreruperi, uneori mai rapide alte ori
mai lente, mai brute sau mai discrete a sta pe loc, a ncetini sau de ce nu, a te opune s naintezi,
sunt manifestri pguboase uneori periculoase pentru individul contemporan n general, pentru
omul colii n special. Stagnarea nseamn condamnare la srcie (material, spiritual), la
mizerie (material, moral), la moarte, n ultim instan. n domeniul la care ne referim
educaia pentru schimbare ar trebui s fie pivotul n jurul cruia s se nfptuiasc schimbarea
educaiei. De aceea, coala trebuie s fie un loc central al schimbrii, al schimbrii
mentalitailor n primul rnd cel puin la fel de important (ar fi i cel mai greu de rezolvat) ca
schimbarea i reconstrucia economic i a instituiilor democraiei. n momentul de fa rile
central i est-europene se afl n faa (unele sunt deja pe acest drum, fiind mult naintea altora)
unor schimbri ce se ntrevd a fi profunde, complete i radicale. Tocmai aceast ntrziere de
aproape o jumtate de secol le determin s recupereze ntarzierea ce leine la distan de vestul
Europei. Aceste societi parcurg n sens invers drumul de la sistemele totalitare la societatea
democratic. Nimeni nici savanii, nici politicienii, nici economitii nu par a cunoate calea
cea mai bun, dar e limpede c orice cale am alege, aceasta trebuie s treac i prin schimbarea
mentalitilor, deci prin schimbarea colii. W.H. Kilpatrick este cel care a dat semnalul pentru
trecerea la conceperea educaiei pentru schimbare n anul 1926. Ideile lui au fost luate n seam
ns, dup al doilea razboi mondial i n mod special n ultimii 15-20 de ani. Dup 1950, Gaston
Berger a ridicat problema educaiei pentru o lume n schimbare, fiind mai optimist, promovnd
teza c viitorul poate fi prevzut n liniile sale mari de evoluie i c el poate fi proiectat doar
ntre anumite limite. De aceea trebuie acionat n direcia elaborrii unui sistem de educaie
conceput din perspectiva acestui viitor. Noile generaii nu trebuie educate doar pentru a face fa
la nou ci pentru a putea contribui i ele la construcia viitorului. Specificul lumii noastre e c se

schimb din ce n ce mai repede i c ne pune n faa unor situaii originale, neprevzute ba chiar
imprevizibile scria G. Bergev. De aceea, n formarea omului nu trebuie s considerm ca fiind
primordial doar instrucia ci i educaia, care trebuie s imprime educatorului acel
comportament care s fac fa schimbrii i o atitudine care s permit acestuia folosirea
tehnicilor de comportament inovator. Noile educaii, aprute din nevoi reale educaia pentru
schimbare, educaia ecologic, educaia economic casnic modern etc. nu constituie altceva
dect tentative de a pregti individul i comunitile pentru rezolvarea acestei problematici
complexe cu care se confrunt umanitatea n ntregul su.Viaa, experiena omului modern arta
c nvarea de meninere, simpla reproducere a valorilor trecutului, tradiia nu sunt suficiente
pentru echiparea omului societii viitorului. Vechiul tip de nvare, ntemeiat pe o nvare de
meninere nu mai poate satisface azi cnd schimbrile sunt att de rapide i de complexe
provocnd adevarate ocuri omului contemporan. Este aadar necesar o alt educaie i
anume una care poate aduce schimbare, reunire, restructurare i reformulare de probleme pe
care o vom numi nvare inovatoare. Aceasta, nvarea inovatoare, ca element esenial al
educaiei pentru schimbare nu este altceva dect un mijloc necesar de a pregti att indivizii ct
i societile s acioneze concertat n situaii noi, mai ales n situaii care au fost i continu s
fie create de omenirea nsi. Deosebirea de nvarea tradiional, noua form de nvare este
anticipativ, adic n coeren cu o viziune n care viitorul nu trebuie doar ateptat sau
ntmpinat, ci i proiectat i format dup mai multe obiective dezirabile, ce au ca scop evitarea
efectelor indezirabile. Totodat acestui tip de nvare i este caracteristic i dimensiunea
participativ, crendu-se astfel dou tipuri de solidaritate eseniale pentru supravieuirea speciei
umane: n timp (prin anticipare) i n spaiu (prin participare).
Exist trei mari direcii n care trebuie s se activeze n educaia pentru schimbare:
a) sesizarea i ntmpinarea schimbrilor;
b) evaluarea acestora;
c) proiectarea schimbrii i intervenia (controlul schimbrilor) toate trei viznd formarea
omului nct acesta s poat face fa schimbrilor ce au loc n mediul su.
Atenia se ndreapt n special nspre aspectul (c). Nu ajunge pentru individul de astzi
doar s sesizeze, s ntampine i s evalueze schimbrile care se produc ntr-un domeniu sau altul
al societii. Jucnd rolul de subiect al istoriei, de personaj activ la procesele sociale (i nu de
spectator), trebuie s proiecteze el nsui schimbri, s intervin n evoluia acestora pentru a
strni efectele dezirabile, a trasa limitele sau a elimina pe cele indezirabile. Din aceast cauz
este necesar ca el s fie educat n direcia unor soluii alternative, n imaginea unor scenarii ale
viitorilor posibili. Intervenia pentru schimbare implic ntr-o oarecare msur i planificarea
schimbrii (obiective limitate i precise, scopuri i termene realiste).

n ceea ce privete mijloacele educaiei pentru procesul de schimbare acestea sunt


stimularea posibilitilor de alegere i iniiativ, a imaginaiei anticipative, a responsabilitii,
prin utilizarea tuturor resurselor i procedeelor ce creeaz imagini ale viitorului, scenarii
alternative, modele de lumi posibile, probleme cu soluii multiple etc. Fiind martorii unui
astfel de comportament dezirabil al omului contemporan, nvmntul trebuie s dea un rspuns
pe msur, adecvat. El ar trebui sa renune la desfurarea pe discipline i s treac la axarea pe
probleme complexe, s devin un nvmnt inter- i trans-disciplinar. El trebuie s se adapteze
la o astfel de strategie care s permit introducerea treptat a noilor educaii n cadrul structurii
sale clasice.
Diferitelor sfidri ale lumii contemporane li s-a rspuns cu educaii specifice. Progresele
teoretice obinute sunt importante dar noile coninuturi ptrund nc lent n cadrul colar
structurat (nc) pe discipline de studiu, avnd forma unor planuri de programe. Progresele nu
sunt deloc egale (sau chiar absente) cnd este vorba de introducerea abordrilor curriculare i
modulare; i-au fcut mai uor loc educaia demografic, cea nutriional i ntructva cea
ecologic. O greutate notabil n derularea acestor noi educaii vine i din faptul c apar
dificulti n ceea ce privete formarea educatorilor (profesorilor) capabili s predea n manier
modular sau pe grupaje de coninuturi cu caracter inter sau transdisciplinar.
5.7.6. ROLUL EDUCAIEI N PROCESUL SCHIMBRII
Reforma trebuie s se deruleze cu insisten i trebuie s fie susinut inclusiv politic,
chiar dac intele (scopurile) reformei nvmntului nu pot fi duse la ndeplinire ntr-o perioad
de doar civa ani. Este necesar s treac mai mult timp pentru ca faza prelungit de laten a
sistemului s nu se ndrepte ctre o form de inerie cronicizat. Succesul sau eecul reformei
sistemului de nvmnt ine foarte mult i de schimbarea unor mentaliti. Dar, nu trebuie s
neglijm i faptul c exist i pericolul de a se reveni la vechile structuri dac credinele sunt
reconsiderate, dac convingerile i atitudinile scoase la iveal de membrii instituiilor colare,
schimbrile majore i plenare promovate la nivel administrativ sau curricular nu ncurajeaz
reconsiderarea rolurilor nvmntului ntr-o societate nou creat, aprnd chiar pericolul de a se
ntoarce structurile vechi. Nu este deloc uor s schimbi mentaliti, iar timpul alocat pentru
aceasta nu este deloc scurt dar efectele notabile, apar pn la urm asupra perfomanelor
instituiei colare.
Printre obiectivele prioritare ale politicii educaionale romneti, evideniate dup 1990,
convergente

cu

obiectivele

dimensiunii

europene,

se

numar:

ameliorarea

calitii

nvmntului, democratizarea sistemului educativ romnesc, dezvoltarea valorilor culturale


romneti, promovarea identitii culturii romneti n cadrul culturii universale, valorizarea

rolului social al educaiei, formarea cetenilor responsabili, activi, care s contribuie la


dezvoltarea unei societi democratice.
Politicile educaionale actuale vizeaz compatibilizarea nivelurilor naionale de calificare
cu cele europene, modernizarea nvmntului superior i dezvoltarea nvmntului
preuniversitar. Planul National de Dezvoltare 2007-2013 (Guvernul Romniei, decembrie 2005),
Strategia Postaderare 2007-2013 (Ministerul Educaiei i Cercetrii, ianuarie 2007), i Strategia
Dezvoltrii nvtmntului Preuniversitar n perioada 2001-2010 (Ministerul Educaiei i
Cercetrii, 2002) sunt documentele strategice de politic educaional care realizeaz
armonizarea ntre prioritile naionale i cele de nivel european.
Reforma curricular, printre direciile avute n vedere n cadrul reformei nvtmntului
romnesc, reprezint segmentul central, esenial, care se constituie ca o tematic distinct n
tiinele educaiei. Programul reformei curriculare este proiectat i derulat n concordan cu
tendinele i practicile europene curente, i reprezint un demers coerent de politic educaional
naional.
Noul tip de cultur curricular generat de noua abordare a Curriculum-ului Naional este
caracterizat prin: centrarea procesului de nvmnt pe obiective de formare a competenelor i
aptitudinilor; cultivarea aptitudinilor creative ale elevilor i crearea unor situaii de nvare
variate; transformarea colii centrate pe profesor ntr-o coal centrat pe elev prin promovarea
metodelor interactive de nvare, (profesorul este responsabil de modalitatea de organizare a
programelor de nvtare, performanele elevilor confirmnd sau infirmnd eficiena aciunilor
didactice); abordarea inter i transdiciplinar a curriculum-ului colar; abordarea curriculum-ului
n corelaie cu problematica evalurii performanelor colare i a formrii iniiale i continue a
personalului didactic (Korka, 2000).
Trsturi definitorii care determin modernitatea i caracterul inovativ al Curriculum-ului
Naional ale acestuia: orientarea nvrii spre capaciti i competene; plasarea nvrii n
centrul demersurilor educaionale; utilizarea metodelor interactive; stimularea gndirii creative;
dezvoltarea spiritului critic, interogativ; structurarea unui nvmnt pentru fiecare prin
flexibilizarea parcursurilor colare; adaptarea coninuturilor nvrii la interesele, aptitudinile
elevului, la problemele i cerinele vieii sociale; responsabilizarea agenilor implicai n actul
educativ.
n sistemul de nvmnt romnesc, nvmntul obligatoriu, care ncepe la vrsta de 67 ani i dureaz 10 ani (nvmntul primar i secundar inferior cu cele dou cicluri succesive,
gimnaziul i ciclul inferior al liceului), deine o poziie strategic, i de calitatea instruirii i
nvrii realizate n cadrul acestuia depinznd performanele i eficiena nivelurilor ulterioare de

nvmnt, dezvoltarea viitoare a societii romneti, afirmarea ei ca o societate a cunoaterii,


i a nvrii.
n cadrul nvmntului obligatoriu se realizeaz educaia de baz, i ea este aceea care
asigur nsuirea competenelor necesare accesului ulterior la nvare, nvrii pe parcursul
ntregii viei, idee precizat i n cadrul primului mesaj-cheie al Memorandumului asupra
nvrii permanente, elaborat de Comisia European n octombrie, 2000: noi competene de
baz pentru toi. Noile competene de baz precizate n concluziile Consiliului European de la
Lisabona, se regsesc i la nivelul nvmntului obligatoriu din Romnia, fiind incluse n
prevederile Planului Naional de Dezvoltare 2007-2013 i sunt concretizate ntr-o list a
domeniilor de cunoatere i competen larg definite, de natur interdisciplinar.
Considerarea educaiei de baz ca prioritate pentru politica naional a educaiei, este
susinut prin mai multe argumente, dintre care menionm: asigur temeiurile necesare pentru
utilizarea comunicrii i gndirii logico-matematice; furnizeaz fundamentele pentru educaia
ulterioar i pentru dezvoltarea atitudinilor necesare la viitorul loc de munc; reprezint condiia
sine qua non pentru ndeplinirea obligaiilor n cadrul colectivitii i familiei; creeaz premisele
necesare pentru dezvoltarea propriilor capaciti; ofer instrumentele de baz ale nvrii
(exprimare oral, alfabetizare) i coninuturile fundamentale ale acesteia (cunotine, deprinderi,
valori, atitudini); ofer posibilitatea mbuntirii calitii vieii, prin luarea unor decizii
responsabile i nvarea permanent.
Pornind de la impactul nvmntului obligatoriu asupra evoluiei ulterioare a tinerilor
dar i asupra dezvoltrii societii, precum i anvergura acestuia ca sector social (polulaia
colarizat, uniti colare, cadre didactice implicate), considerm c elaborarea i aplicarea
politicilor educaionale n domeniu trebuie s se realizeze cu maxim responsabilitate, implicare
i atenie. Drept pentru care, demersul investigativ realizat n cadrul lucrrii, i mai ales soluiile
implementate experimental i elaborate se doresc a fi modaliti concrete de respectare i
aplicare corespunztoare a politicilor menionate.
Reforma actual a nvmntului pregtete intrarea n secolul XXI, care este considerat
secolul cunoaterii i al nvrii. Din cauza aceasta, evoluia cantitativ dar i cea calitativ a
sistemului de nvmnt, eficacitatea cu care coala i duce la ndeplinire misiunea social
hotrsc viitorul societii n care i desfoar activitatea. Se presupune c secolul XXI va fi
unul n care va domina cercetarea, inovaia i creativitatea. ara noastr se pregtete, apelnd la
resursele limitate pe care le deine, pentru a putea face saltul ctre noua societate a nvrii.
n msura n care ntre obiectivele majore ale reformei se plaseaz i urmtoarele patru
repere fundamentale, sistemul de nvmnt poate contribui la pregtirea noii societi :

a.

transformarea unitilor de nvmnt n medii, de renatere cognitiv,


revigorare moral i de nnoire tehnologic cu consecine pozitive la nivel
macrosocial;

b.

adaptarea coninutului nvmntului la principiile funcionrii societii


postcomuniste: stat de drept, economie de pia, liberti individuale imprescriptibile,
pluralism politic;

c.

compatibilizarea organizrii, funcionrii i evalurii colare i academice


cu reperele existente deja n perimetrul euro-atlantic;

d.

rezolvarea rapid a problemelor ce apar n urma modernizrii tardive a


Romniei, utiliznd prghiile specifice nvmntului, prin asigurarea calificrilor ce
corespund nevoilor de piaa muncii, prin cercetarea tiinific, prin politica
educaional.

nvmntul din Romnia are premisele unui sistem de tip european prin sistemul de
valori pe care le promoveaz, prin tipul de instituii educative pe care se strduiete s le
consolideze, prin predilecia pentru cultur i educaie intercultural i prin calitatea elitelor pe
care le formeaz.
Integrarea european a ajuns s fie o prioritate a politicii educaionale promovate la nivel
naional prin noile curricula, standardele de calificare profesional i tipurile de diplome
acordate, noile manuale colare care au fost special concepute n concordan cu exigenele
aderrii la Uniunea European, ca i printr-o serie de propuneri cum ar fi: reorganizarea studiilor
n spiritul Declaraiei de la Bologna (1990); introducerea unor elemente de studii europene n
curriculum preuniversitar (2000); reglementarea practicii extensiunii universale prin franchising
(1998); participarea specialitilor din Romnia la programele Bncii Mondiale, PHARE,
Tempus, Leonardo de Vinci, Socrate; aderarea la proiecte regionale; existena nvmntului
universitar romnesc n circuitul nvmntului internaional, confirmat prin numrul mare de
studeni din strintate, care i desfoar studiile n Romnia; programe interguvernamentale de
schimburi culturale i tiinifice, la care s ia parte elevi, studeni, profesori i cercettori.
Conceptul de schimbare este definit destul de echivoc, dac vorbim pe de o parte de
reflectarea n planul gndirii empiric-cotidiene, iar pe de alt parte de acest concept ca fiind
lefuit de specialiti, pornind de la cercetarea tiinific. Indiferent de modul n care se abordeaz
subiectul i de domeniul de referin luat n vedere, termenul apare din analiza temporal a
actelor, proceselor, comportamentelor umane, fenomenelor, strilor de lucruri, ntr-un domeniu
sau altul ( economic, social, cultural, educaional, tiinific,tehnic, politic etc.) Dar, pentru a
observa modificrile n timp a tuturor acestora se folosesc numeroi termeni: transformare,
cretere, dezvoltare, schimbare, progres, reproducie etc.

Pentru analizarea i aprecierea evoluiei (modificrilor) n plan social i economic, se


utilizeaz cu precdere conceptele de schimbare, dezvoltare, transformare, progres, reprodecie.
n ceea ce m privete am ales termenul de schimbare, pe care l-am folosit considerndu-l mai
adecvat pentru analiza pe care o voi face n teza de doctorat. Am considerat c interdependenele
dintre social-economic i educaie pot fi surprinse mai bine cu termenul de schimbare. Rmne
de vzut dac opiunea mea a fost de bun augur.
Schimbarea n plan social se postuleaz n Petit Larousse const n totalitatea
mecanismelor care favorizeaz transformarea lent a sistemelor sociale, nu doar reproducerea
lor. Schimbarea, prin aceast caracterizare sintetic, presupune comparaii i delimitri implicite
fa de termenii de reproducie i de transformare.
n acelai dicionar, reproducia, reprezint procesul prin care o societate se perpetueaz,
n ceea ce privete diviziunea ei n clase sociale, valorile culturale i etice ale societii, precum
i n ceea ce privete procesul educaional i formarea (pregtirea) pe care o d tineretului.
Termenul de transformare nu este utilizat n literatura francez n mod frecvent, pentru a
desemna modificrile n domeniul economico-social. n schimb, n lucrrile de specialitate
anglo-saxone nu se ntlnete termenul de schimbare pentru desemnarea modificrilor din
domeniul social, pentru a desemna aceste modificri, utilizndu-se n mod frecvent conceptul de
transformare (upheavel = transformare social).
O atenie aparte o merit, n acest cadru conceptual, opiunea profesorului Daniel Dianu
pentru desemnarea marilor schimbri din societatea noastr, prin termenul de transformare ca
proces real.
D. Dianu recurge, n funcie de obiectul particular abordat, att la analiza neoclasic, ct
i la cea structuralist i, mai ales, la cea instituionalist. ntr-o astfel de abordare, funcionarea
economiei apare ca i rezultat al fiziologiei ansamblului societal naional-statal, iar trecerea de
la economia de comand la cea de pia ca parte organic i n acelai timp, premis i condiie
a unui proces multidimensional de transformare societal. Astfel, se poate spune fr a se
exagera c termenii de schimbare social i de transformare social au aceeai ncrctur
semantic. Cele dou sintagme semnific schimbri, respectiv transformri pozitive la nivelul
societii. Termenul de schimbare este utilizat, cu acelai coninut, i de specialiti ce aparin
altor domenii, cum este cel educaional.
Deci, simpla asimilare i aplicare a achiziiilor tehnologiei nu mai este suficient, ,,omul
trebuind s fie oricnd pregtit pentru iniierea, evaluarea i dominarea schimbrilor.
Lumea a evoluat i se afl permanent ntr-o continu schimbare, cel puin sub trei
aspecte: timpul, spaiul graniele. Dac vorbim despre spaiu, distana n kilometri ncepe s nu

mai reprezinte un obstacol, iar oamenii sunt afectai de ntmplri ce se petrec la mii de kilometri
distan de ei.
Oamenii activi n viaa economic sunt implicai din ce n ce mai mult n aa-zisa
economie a celor 24 ore din 24, innd cont i de faptul c pieele i tehnologiile evolueaz cu
o vitez de neimaginat.
Timpul, ca factor primordial acioneaz pe planuri multiple asupra comportamentelor
oamenilor. i, pentru c, nici distana i nici timpul nu mai nseamn un obstacol absolut n
drumul aciunilor sociale, astfel, nici graniele nu mai reprezint o barier pentru comer, idei,
capital, norme i valori sociale generale.
Cu toate acestea, inta prioritar a omenirii este formulat, n pofida tensiunilor i
conflictelor multiple, din ce n ce mai clar n termenii dezvoltrii durabile. Formulrile care pot
rezuma ateptrile i aspiraiile lumii prezente sunt, n numr de dou, dezvoltarea global i
dezvoltarea acum. Globalitatea apare ca un rezultat al intensificrii interdependenelor ntre state
i popoare, dar i ntre sferele vieii sociale. Totodat, dezvoltarea ca el nu mai are cum s fie
amnat. Pentru cei mai muli, ea reprezint ansa ieirii din inerie, ansa depirii catastrofei
subdezvoltrii. Dezvoltarea acum! poate fi considerat deviza naional i pentru Romnia.
De aici se desprind criteriile dup care se proiecteaz viitorul rii, ale conturrii noii societi
romneti.
Dezvoltarea presupune modernizarea social (politic, economic i spiritual). Prin
aceast modernizare se asigur compatibilitatea rii cu alte statele dezvoltate din lume. Dar,
fora dezvoltrii pleac din competena cetenilor rii. Punctul de intersecie al forelor
dezvoltrii aflat n om ntr-un mod deloc ntmpltor este competena. Oamenii sunt cei n
msur s asimileze i s demonstreze competen social (ca ceteni, alegtori i alei),
managerial i nainte de orice competen n aciunea productiv profesionalizat.
Se spune, n multe abordri ale dezvoltrii contemporane c misterul societii viitorului
este educaia: educaia permanent de-a lungul ntregii viei pentru a dobndi competene
superioare: de a verifica, a concepe, a crea i a inventa. Deci, nvarea nsi primete
valene noi. Raportul Clubului de la Roma, Orizontul fr limite al nvrii, este actual prin
termenii care formuleaz problema nvrii.
Societile, cu indivizii pe care i are, au adoptat n mod tradiional un anumit tip de
nvare de meninere. Dar pentru o supravieuire pe termen lung, mai ales n vremuri de
frmntri, de schimbri sau de discontinuitate, mai important este un alt tip de nvare, i
anume acel tip de nvare care poate aduce schimbare, rennoire, restructurare i reformulare de
probleme pe care l vom numi nvare inovatoare. Funciile clasice, ale educaiei sunt mult
prea anevoios operaionale n climatul de derut uman al lumii de azi.

Schimbrile mari care alctuiesc prima revoluie global provoac unde de oc observ
Alexander King i Bertrand Schneider nu ocolesc nici o regiune sau o societate. Agenii
educaionali majori ai oricrei societi, prinii i profesorii, nu au primit de la propria lor
educaie, acele competene necesare s se adapteze noii situaii. n toate rile profesorii
ntmpin greuti cu elevii i studenii lor, deoarece acetia nu sunt nc pregtii s lucreze cu
tineri mult mai independeni dect erau ei nii la aceeai vrst i mult mai bine informai (sau
dezinformai) de ctre mass-media. Tot mai multe instituii, descoper astzi ct este de greu s
pstreze n relaiile cu oamenii vechiul stil care se dovedete a fi demodat. Criza relaiilor este de
fapt o criz a dialogului, iar absena acestuia duce pn la urm la confruntare. Aflai ntr-o lume
n schimbare, toi indivizii, indiferent de vrst, sex sau pregtire profesional, nvai att unii
ct i alii s se bazeze pe certitudini, vor trebui s analizeze i mai mult modul n care a
evoluat lumea nconjurtoare i s nvee s supravieuiasc ntr-o lume a complexitii i
incertitudinii.
Cel mai important n vremurile de schimbare este ca omul s-i foloseasc propria minte,
singurul bun pe care l-a avut omul, dintotdeauna, n confruntarea cu necunoscutul. Mintea devine
astfel singura arm legitim a individului.
Datorit evoluiilor din societate, educaia se schimb, transformndu-se n educaie
pentru schimbare. n acest context schimbarea devine o funcie important a educaiei. Altfel,
sensul devenirii umane s-ar rsturna. n cazuri concrete de schimbare, de inadecvare
educaional la schimbare, rezisten la schimbare sau amnare este posibil s se pun sub
semnul ntrebrii prezena unor domenii i sisteme sociale.
ntr-o inventariere a obiectivelor educaiei ce se regsesc n Raportul Consiliului Clubului
de la Roma (Prima Revoluie Global), se concretizeaz finalitile acesteia spre [] ajutorarea
oamenilor de a se adapta i a se pregti pentru schimbare; abilitatea fiecrei persoane de a cpta
o vedere global asupra lumii; antrenarea oamenilor pentru a deveni operaionali i capabili de a
rezolva probleme.
n societatea modern, msura educaiei este schimbarea. Individul devine educaional
pe msur ce se deschide spre schimbare, i asum deliberat i nzuiete spre proiectarea
constructiv a schimbrii.Totodat, omul este educaional n msura n care societatea din care
face parte i sistemele sociale specializate (sistemele educaionale) sunt proiectate (re-proiectate)
i derulate ca societi i sisteme educaionale deschise.
Perioada pe care oamenii au parcurs-o pn acum, este aceea a unei economii mondiale
neviabile n ceea ce privete mediului ambiant i este bazat pe fenomenul de cretere fr
limite, iar era nou n care omenirea va trebui s intre, va avea n comun o singur idee

fundamental: satisfacerea nevoilor generaiei prezente, fr s se compromit potenialul


generailor viitoare de a-i satisface nevoile lor.
Reforma educaiei timpurii, focalizat pe copii cu vrste ntre 0 i 6/7 ani (perioada 20062012), promoveaz noul curriculum pentru nvmnt precolar (copii cu vrste ntre 3 i 6/7
ani), ca parte a Strategiei naionale n domeniul educaiei timpurii definitivate n intervalul 20062010. S-a reconsiderat rolul nvmntului precolar n raport cu celelalte trepte ale sistemului
de nvmnt. Documentul are n vedere atingerea urmtoarelor finaliti ale educaiei timpurii
(de la natere la 6/7 ani):

Dezvoltarea armonioas, liber i integral a personalitii copilului, inndu-se


cont de ritmul propriu i de nevoile sale, sprijinind formarea autonom i creativ a
acestuia;

Dezvoltarea capacitii de interacionare cu ali copii, cu oamenii mai mari i cu


mediul nconjurtor pentru a dobndi cunotine, pentru a-i forma deprinderi,
atitudini i conduite noi. ndemnarea ctre explorare, ncurajarea exerciiilor, tuturor
ncercrilor i experimentrilor, toate luate ca experiene autonome de nvare;

Descoperirea, de ctre fiecare copil, a identitii proprii, a autonomiei i a


dezvoltrii unei imagini de sine pozitive;

Sprijinirea copilului n procesul de achiziionare a cunotinelor, capacitilor,


deprinderilor i atitudinilor necesare acestuia n momentul intrarii n coal i pe tot
parcursul vieii.

Noul curriculum pentru nvmntul precolar scoate n eviden cteva elemente


importante, comune cu tendinele n domeniu ntlnite (cel puin) n statele europene i anume:

existena unui program educaional centrat pe copil; concilierea dezvoltrii


copilului cu latura academic;

concentrarea programului educaional pe dezvoltare cognitiv i social, pe


nvare timpurie i socializare; accentul, ndeosebi n jurul vrstei de 5 ani, pe
fundamentele de dezvoltare a competenelor de baz: citit, scris i socotit, n vederea
trecerii cu succes n clasa I;

implicarea copilului n procesul de evaluare / autoevaluare; rolul de ghid al


profesorului.

5.7.7. DIAGNOZA DE SISTEM - ANALIZA SWOT


Reforma descentralizrii n nvmntul romnesc

Tabelul 10: Analiza SWOT

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Un sistem de ntlniri regulate i alte canale de

Inexistena unei nelegeri uniforme la nivelul

informare funcioneaz ntre coli i Inspectoratul

Ministerului i n domeniul educaiei, n general,

Judeean Slobozia - exist anumite mijloace de

fiind

comunicare care funcioneaz i care pot fi extinse i

Insuficiena persoanelor capabile s ofere rspunsuri

dezvoltate; (website-ul de Internet al Ministerului,

legate de descentralizare, obstrucionnd furnizarea

ntlniri regulate n cadrul MECTS).

de mesaje uniforme. Nu exist o cultur a schimbului

La nivelul judeelor i al colilor, persoanele care

de informaii i a transparenei n Minister, ceea ce

fac parte din aceste grupuri pot intermedia

provoac suspiciunea partenerilor.

comunicarea

cu

partenerii

locali

mpiedicat informarea clar a

partenerilor.

(prefecturile, Nu exist n Minister o cultur a consultrii

comunitatea local). Ministerul se ntlnete n

partenerilor, acest aspect fiind neglijat sistematic n

comisii cu partenerii, n cadrul unor ntlniri

procesul de descentralizare, provocnd reacii din

tematice specializate - ntlnirile bianuale ale partea persoanelor ale cror decizii nu au fost
inspectorilor.

analizate.

Parteneri puternici la nivelul judeului: primarul, Partenerii locali primesc majoritatea informaiilor
Direcia Financiar, Comisia de nvmnt.

legate de ceea ce se ntmpl la nivelul local de la

Creterea calitii educaiei i formrii continue

directorul colii, nclcndu-se astfel principiul

prin TVET i dezvoltarea ofertei educaionale.

transparenei.
Comunicarea intern, n Minister este deficitar,
blocat, nu exist un buletin informativ pentru proprii
angajai i inspectorate.

OPORTUNITI

TEMERI

Partenerii au, n general, o atitudine pozitiv fa de

Partenerii nu se simt consultai. Politica de

ideea de descentralizare. Partenerii din judeul

descentralizare este determinat de interese politice i

Ialomia au o exeperien anterioar legat de

nu consideraii profesionale, lipsa credibilitii. Presa

descentralizare,
proiecte.

prin

implicarea

Membrii

societii

numeroase este foarte sensibil la temele legate de educaie si se

civile

i-au

caut senzaionalul, n detrimentul informrii corecte.

descentralizat reelele i pot fi folosii ca mediatori,

Instabilitatea politic la nivelul Ministerului - doi

dac se aliaz cu MECTS. Proiectul PHARE ofer

secretari de stat au fost schimbai.

specialiti care sprijin elaborarea strategiei i

Abandonul colar datorit nrutirii condiiilor

serviciul de asisten.

materiale ale populaiei colare.

Organizarea de cursuri de perfecionare pentru

Lipsa motivaiei pentru continuarea studiilor, n

cadrele didactice romneti i posibilitatea elevilor

ceea ce i privete pe aduli.

de a obine burse n strintate

Compartimentul Instituii Internaionale - are ca

centralizat MECTS).

domeniu de activitate, derularea relaiilor cu

Programarea necorespunztoare n timp a ntocmirii

instituiile internaionale.

raportului de autoevaluare. Nu exist o sistematizare

colarizare

non-stimulatoare

(prin

repartiie

Schimburile i colaborrile sistemului educaional

ntr-un document a obiectivelor atribuiilor i

romnesc n cadrul programelor i proiectelor iniiate

rspunderii persoanelor pe linia asigurrii calitii.

de organismele i instituiile internaionale care

O satisfacere sczut a interesului salarial.

vizeaz domeniul

educaiei

s-au dezvoltat i

Slab sistematizare a nregistrrilor privind

aprofundat.

cerinele agenilor economici i a preferinelor elevilor.

Crearea unor reele de experi i profesori,

Oferta redus de activiti extracurriculare prin

organizarea i participarea la stagii de formare i

cercuri tiinifice.

seminarii europene; aciunile de sensibilizare.

Analiza SWOT este un instrumentar strategic prin care se analizeaz nivelul de


performan, avnd ca scop analiza poziiei unei organizaii n relaie cu competitorii ei. n
scopul elaborarii unei strategii viitoare planului strategic 2011-2016 n nvmnt, am realizat
Analiza SWOT ca parte a studiului practic, urmrind planificarea strategic a Ministerului
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Avnd n vedere modul n care am definit reforma, modelul operaional propus n cadrul
acestei cercetri este unul bazat pe diferitele activiti i domenii care reprezint i circumscriu
procesul de reform n Romnia. Acest model intenioneaz s nregistreze i catalogheze
diferitele msuri reformiste adoptate n trei domenii (educaie, sntate i administraie public)
din 1994 i pn n prezent.

5.7.8. DESCENTRALIZAREA ADMINISTRRII I CURRICULUM-ULUI


Majoritatea deciziilor administrative trebuie luate la nivelul colii. Inspectoratul colar
judeean va avea funcii de:
a.

orientare, control i formulare de criterii specifice privind asigurarea calitii;

b.

instan de apel n relaiile dintre unitile de nvmnt i angajai;

c.

centru de resurse pentru reeaua colar la nivelul judeului.

Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului se va concentra, n primul rnd,


pe elaborarea de politici i strategii i pe asigurarea eficienei, echitii, calitii i relevanei
sistemului de nvmnt.
Curriculum-ul naional e stabilit de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului, iar deciziile aparinnd CD i flexibilitatea curricular intra-disciplinar se iau la
nivelul unitilor de nvmnt.
Curriculum-ul

Noile programe pentru noul curriculum sunt elaborate anual de grupuri de lucru formate
din trei pn la cinci sau chiar mai muli. Conform metodologiei de baz pentru curriculum,
acestea au obligaia de a finaliza un curs anual n trei sau patru luni. Pentru disciplinele sau
domeniile care se deruleaz pe mai muli ani de studiu, un grup de lucru poate s re-evalueze
curriculum-ul pentru nvmntul primar, gimnazial sau liceal.
Trei comisii de coordonare pentru nvmntul primar, pentru disciplinele tiinifice i
nvmntul liceal cu profil umanist sau artistic - consiliaz grupurile de lucru, asigur
comunicarea i integrarea noilor planuri de nvmnt. Noile planuri de nvmnt sunt
revizuite i modificate de o alt comisie .
n vrful acestei piramide se afl Consiliul Naional pentru Curriculum i pentru
Pregtirea Profesorilor, nfiinat odat cu Proiectul de Reform Educaiei, i co-finanat de Banca
Mondial (Consiliul Naional pentru Curriculum din 1997). El cuprinde experi din cadrul
Institutului de tiine ale Educaiei, reprezentani de la cel mai nalt nivel din Ministerul
Educaiei, Cercetarii, Tineretului i Sportului i cadre universitare.Tot el aprob noile planuri de
nvmnt i ia hotrrea transmiterii acestora ctre unitatea de coordonare a reformei
nvmntului i asupra iniierii procesului de editare a manualelor alternative. Consiliul
Naional trebuie s defineasc i s revizuiasc elementele conceptuale i metodologice ale
proiectului de reform i n acelai timp s fac fa crizelor sau s aplaneze disputele pot aprea
la un moment dat n cadrul procesului.
Procesul de decizie n domeniul curricular, pn n 1997 nu avea coeren. Noile
programe colare se realizau pe baza fostului cadru curricular centralizat. Pentru c puterea de
decizie final nu era clar delimitat ntre Consiliul Naional pentru Curriculum sau Comisiile
Naionale pentru diferite discipline care, conform Legii nvmntului din 1995, puteau aproba
programele colare i le puteau supune spre aprobare final Ministerului Educaiei Naionale. n
luna ianuarie a anului 1998, Ministerul Educaiei a constituit o comisie care s defineasc
aspectele cadrului curricular: ei au pus de fapt n drepturile sale exact partea care lipsea din
reforma curricular. Asigurarea durabilitii noilor structuri presupune modificarea Legii
nvmntului. Noul curriculum naional ar trebui s aib la baz o reform structural a
cadrului curricular, care la rndul lui s fie bazat pe o nou viziune a rolului colii i a actorilor
implicai ntr-o societate deschis.
Teoretic vorbind, toate nivelurile sistemului educaional sunt implicate n procesul de
decizie. Acest fapt este dovedit de cadrul formal i informal pentru responsabiliti la toate
nivelurile sistemului educaional pentru manuale i materiale auxiliare. Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului ia decizii i aprob planurile de nvmnt care stau la baza
noilor manuale i materiale auxiliare. Ministerul i asum costurile i asigur materialele pentru

nvmntul obligatoriu. Pentru nvmntul neobligatoriu, guvernul i chiar colile asigur


materialele prin propriile surse externe.
Unitatea de Coordonare a Proiectului de Reform, organism ministerial, care
administreaz fondurile din cadrul unui mprumut al Bncii Mondiale, realizeaz licitaii pentru
manualele alternative i selecteaz cadrele didactice care vor face parte din grupul de evaluatori.
Coordonarea Proiectului de Reform va fi preluat de un departament al Ministerului Educaiei
Naionale la ncheierea programului de mprumut.
Manualele propuse seleciei sunt alese de profesori, la nivelul judeului . Cu toate acestea,
informaiile referitoare la manualele alternative i la materialele auxiliare nu sunt bine difuzate.
Se face apoi colectarea de date i se trimit comenzile ctre edituri. Cu toate acestea, chiar dac
profesorii i colile aleg alte materiale, pot aprea restricii financiare care pot conduce la
confuzii referitoare la comenzi, datorate uneori i de intervenia directorilor i inspectorilor.
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului a emis recent un ordin
ministerial care reglementeaz asigurarea de manuale pentru licee. Acest ordin a fcut posibil
trecerea ctre o pia liber a manualelor, pentru acest nivel de nvmnt.
Organizarea reelei nvmntului de stat este realizat de Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului. Tot el propune organismelor guvernamentale centrale limitele
de colarizare a elevilor. Cotele de colarizare se fixeaz dup ce au fost consultate toate colile,
autoritile locale cu responsabiliti n acest sens i agenii economici prin centralizarea
proiectelor transmise de coli prin intermediul inspectoratelor colare regionale. Prin Legea
nvmntului se stabilete mrimea medie, minim i maxim a claselor i grupurilor de elevi.
Acolo unde este cazul, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului aprob
colarizri excepionale. Acest lucru se ntmpl doar pentru regiunile rurale sub-populate i n
cazul nvmntului minoritilor etnice. La nivelul liceului, decizia de colarizare se ia n urma
unor negocieri cu inspectoratul colar sau cu directorii pentru angajarea unui numr mai mare de
profesori sau, n cazul claselor speciale, pentru a face coala mai atractiv. De cele mai multe ori,
propunerile fcute de inspectoratele colare primesc aprobarea Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului, dup care, guvernul aprob colarizarea elevilor pentru fiecare tip de
liceu.
Att timp ct o coal poate gzdui mai muli elevi pentru c deine spaiu, nu exist nici
o limitare legal pentru extinderea unitilor n ceea ce privete spaiului i cadrele didactice. De
verificarea nscrierilor rspund directorii de coli. Pentru clasa I, colile fac propuneri pe baza
colarizrii estimative, n urma evalurii aproximative a colarizrii grdinielor. Cu toate
acestea, pentru colile mai ndeprtate exist unele dificulti n ceea ce privete colarizarea la

nivelul clasei I . Pentru celelalte clase, o coal menine de regul acelai numr de clase, dei
colarizarea poate varia de la un an la altul.
colile care funcioneaz n schimburi ntmpin greuti n ceea ce privete fluctuaia
colarizrii, deoarece aici nu exist reguli. Dac se depesc limitele de colarizare aprobate,
coala identific de cele mai multe ori modaliti de gzduire a supra-fluxurilor. Transferurile de
elevi se realizeaz prin acordul reciproc ntre dou uniti colare.
Tranziia rii noastre ctre o democraie pluralist i economie de pia a fost marcat de
schimbri deosebit de ample i profunde de natur social, economic i politic. Acest proces
are la baz talentul, cunotinele i aptitudinile deinute de poporul romn, de aici ajungndu-se
la concluzia c reformele propuse pentru sectorul educaiei trebuiesc urgentate.
Analiza politicii educaionale a Romniei realizat sub egida Centrului de Cooperare cu
Nemembrii (CCNM) curpinde tot sistemul i identific direciile cele mai importante pentru
transpunerea n practic a reformelor, innd cont de dificultile cu care se confrunt
oficialitile, comunitile locale, ntreprinderile, educatorii, prinii i elevii ntr-o societate
foarte dinamic i instabil. De aceea se impune o abordare mai strategic a politicii educaionale
din Romnia, care ar trebui s vin mai bine n ntmpinarea preocuprilor privind dezvoltarea
resurselor umane i nevoilor n schimbare ale economiei i societii n general. Pentru
obiectivele nvmntului i tranziiei; rezultatele curriculum-ului, eficiena nvrii;
management i administraie pentru asigurarea flexibilitii, receptivitii i schimbrii; i resurse
i finanare, n raport se fac recomandri specifice. Tot aici, apar ca elemente eseniale, atenia
acordat comunicrii, consultrii i fluxului informaional n cadrul procesului de schimbare. n
ultim instan aplicarea cu succes a reformelor depinde de sentimentul de proprietate al
profesorilor fa de schimbrile planificate. Exist semne, n prezent, c profesorii nu neleg
nc n totalitate i nu accept multe dintre schimbrile introduse n curriculum i n procesul de
evaluare a elevilor.
Sistemul educaional din Romnia era la nceputul anilor 90 unul dintre cele mai
centralizate din Europa Central i de Est. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului fixa bugetele colare naionale i locale, fr a lua n seam contribuia sectorului
particular care era de fapt o cantitate neglijabil, programele colare, i examenul de admitere n
nvmntul liceal i cel de bacalaureat, administrarea teritorial, regional sau judeean, fiind
realizat de ctre inspectoratul colar judeean. Acesta avea numai sarcini administrative, i
asigura pregtirea profesorilor, conform orientrilor formulate la nivel central. colile nu
deineau autonomia de care aveau nevoie pentru a-i planifica sau implementa bugetele, iar
directorii i consiliile de administraie nu-i puteau defini politica de personal, comunitile
locale participnd ntr-o mic i limitat msur la administrarea colilor. Autoritile locale alese

nu aveau practic nici o legtur cu sistemul colar local, i de altfel nici nu doreau o astfel de
legtur.
Odat cu sfritul anului 1989, n ara noastr au intervenit mai multe schimbri politice
majore care au influenat nvmntul. Anii 1990-92 au reprezentat o perioad de schimbri
majore. Dei nu se oferea o alternativ clar, s-au depus eforturi mari pentru reforma sistemului
de nvmnt. Schimbrile erau, de fapt, ncercri de a satisface participanii la educaie.
nvmntul obligatoriu a fost redus la opt ani, nvmntul gimnazial i liceal a fost
diversificat, liceelor teoretice li s-a acordat mai mult atenie, mrimea claselor i normele
didactice au fost reduse, s-a permis nvmntul n limbile minoritilor, iar finanarea educaiei
a fost reorganizat.
n anul 1992 a nceput o nou perioad de schimbri. Ministerul Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului trebuia s revizuiasc curriculum-ul i s elimine orientarea puternic
ideologic a programelor colare. Dup foarte puin timp a fost foarte clar pentru toi faptul c o
reform atotcuprinztoare implic o revizuire sistematic.
Dei n Romnia exista o mentalitate totalitar dat de tradiia unui sistem profund
centralizat i care fusese folosit cu succes n primele decenii de regim comunist, de data aceasta
nu mai funciona. Aceast tradiie, mpreun cu atitudinile culturale pe care le-a proliferat,
reprezentau obstacole enorme n faa schimbrii i mpiedicau legislaia cu acest obiectiv. De
asemenea, nvmntul deinea prea puini experi curriculari i lipsea consensul politic din
direciile i prioritile reformei.
n acest perioad, Banca Mondial a ntreprins prima sa misiune de explorare care avea
n vederea sprijinirea eforturilor guvernului romn n realizarea reformei sistemului educaional
ntre 1991 i 1993. Experi ai Ministerului Educaiei Naionale i ai Institutului de tiine ale
Educaiei, mpreun cu reprezentani ai guvernului i experi ai Bncii Mondiale, au ntocmit un
plan instituional i procedural pentru o reform sistematic a sistemului educaional
preuniversitar din ara noastr.
Reforma a nceput n perioada 1994-1995, nainte ca noua lege a nvmntului s intre
n vigoare n septembrie 1995, lege care a fost modificat din nou n 1997. n octombrie 1994 a
nceput primul proiect de reform a educaiei, fiind co-finanat de Guvernul Romniei i de
Banca Mondial. n anul 1995, a nceput i cel de-al doilea mare program de reform cu
finanare din partea Uniunii Europene, viznd restructurarea educaiei vocaionale.
n 1998 a fost nfiinat un serviciu de evaluare a examenelor pentru a monitoriza calitatea
educaiei naionale, pentru a asigura teste i alte instrumente de evaluare care s poat msura
performanele elevilor i care s administreze cele dou examene naionale. Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului a rmas n continuare responsabil direct n administrarea i

finanarea nvmntului precolar, primar, gimnazial, liceal i superior, n realizarea de


curriculum oficial i n organizarea elaborrii de manuale.
Dei s-au introdus materii opionale la nivel de liceu, colile rmn nc cu o autoritate
redus n a face schimbri. Chiar dac exist multe schimbri legislative cu caracter general, ele
erau precar difuzate. De aceea, tranziia a fost i continu s fie tumultoas. Cadrul legal pentru
descentralizarea procesului decizional i, n mod special, participarea comunitii la educaie
rmn nc aspecte slabe, contradictorii i fragmentare. Parlamentul Romniei revizuiete din
nou Legea nvmntului. n prezent nvmntul de baz obligatoriu include primele patru
clase primare i cei patru ani de gimnaziu, clasele V -VIII. Dup clasa a VIII-a elevii susin un
examen final obligatoriu (capacitate), n urma cruia i pot continua studiile n cadrul
nvmntului liceal. n fiecare an, cam 95% dintre absolvenii de gimnaziu i continu studiile
fie n cadrul liceelor teoretice de patru i cinci ani, fie n cadrul liceelor tehnice de patru ani, cu
examene de admitere selective i cu examen de bacalaureat, sau n coli profesionale de doi sau
trei ani. Liceele teoretice pun la dispoziia elevilor specializri n matematic, tiine umaniste
sau limbi strine, de exemplu. Grupurile colare ofer specializri ntr-unul sau dou domenii
tehnice, ca de exemplu n domeniul textilelor sau al industriei chimice, asigurnd cursuri tehnice,
profesionale i, ocazional, teoretice. Revizuirea include extinderea nvmntului obligatoriu
pn la clasa a IX-a. Deci, actuala structur ar putea transforma n 9+3. Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului propune i noi tipuri de nvmnt teoretic i profesional. Se
ncearc astfel, o restructurare a sistemului educaional care s fie n acord cu nevoile
economice, sociale i politice. Ea ptrunde n ntregul sistem educaional, programele precum i
actorii implicai, filozofia de baz i conducerea sistemului educaional. O viziune strategic se
formeaz acum pentru coordonarea acestor proiecte ce iniial preau de nerealizat.
Dac avem n vedere veniturile i istoria politic a Romniei, sistemul de nvmnt din
aceast ar i aduce o contribuie nsemnat n serviciul public i este implicat n schimbri
majore menite s ridice calitatea procesului de predare-nvare, precum i a managementului n
educaie.
Reforma a fost accelerat de MECTS nc de la nceputul anului 1998, practic, n toate
sectoarele sistemului de nvmnt. Aadar, n condiiile n care schimbrile provoac nelinite,
iar constrngeri de natur laic i psihologic se perpetueaz, s-ar cuveni s se sprijine
dimensiunile i direciile majore ale reformei actuale. Capitolul se ncheie cu dou pri
importante. Pentru nceput vor fi prezentate n rezumat aspectele-cheie identificate de la nceput
i pe parcursul redactrii acestei teze: mai precis (A) obiectivele educaiei i tranziia; (B)
eficacitatea nvrii, rezultatele i planul de nvmnt; (C) management i orientare ctre

flexibilitate, receptivitate i schimbare; i (D) resurse i finanare. n al doilea rnd, vor fi redate
recomandrile finale ale raportului, mprite pe apte arii tematice majore:
(1) Comunicare, consultare i flux informaional;
(2) Valorile eseniale de la filosofie la practic;
(3) Coordonarea instituional, alinierea i claritatea rolurilor;
(4) Noul rol al analizei i evalurii;
(5) Legislaia, reglementrile i procedurile necesare;
(6) Gestiunea reformei i a strategiei schimbrii ca investiie;
(7) Folosirea eficient a asistenei externe pentru dezvoltarea nvmntului.
n ultimii ani au aprut n cele mai importante documente politice privind nvmntul
din Romnia (acestea includ Legea nvmntului din 1995 i noul Plan-cadru naional de
nvmnt, 1998), precum i n discursurile susinute de personaliti romne din domeniul
educaiei, aspecte din noua filosofie formulat sau valorile procesului de predare-nvare. O
nou provocare pentru perioada ce va urma, o va constitui creterea gradului de nelegere a
acestei noi abordri a educaiei i a implicaiilor ei pentru practica la clas i pentru metodologia
procesului de predare-nvare, monitorizarea practicii la clas, asigurarea capacitii
programelor de pregtire iniial i de specializare a cadrelor didactice de a prelua noua abordare
i de a identifica modaliti de a-i recompensa pe elevii i profesorii care promoveaz noile
valori.
Pentru noua abordare cu privire la predare-nvare i implicaiile acesteia, este necesar
ca instituiile naionale i locale s conlucreze. Ele trebuie s sprijine aplicarea n practic a
acestei noi abordri, s evalueze impactul produs asupra nvrii i s creeze condiii pentru ca
noua abordare s fie introdus efectiv i recompensat prin politici, programe i chiar prin
intermediul activitilor extracolare ale profesorilor i elevilor (de exemplu, programele de
formare iniial i specializare ale profesorilor, instrumentele de evaluare, mecanismele de
recompensare i selecie). Din cauza situaiei sociale i economice, tot mai muli elevi ies din
sistemul de educaie nainte de finalizarea ciclului obligatoriu. Efectul acestei situaii va fi o tot
mai pronunat eliminare nu numai de la educaie, ci i dintr-o mare gam de activiti
economice i sociale. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Ministerul
Muncii i Proteciei Sociale trebuie s conlucreze pentru gsirea oportunitilor de pregtire
complementare i alternative pentru aceste persoane i pentru sprijinirea lor n a-i construi un
viitor.
Sistemul educaional actual pune foarte mare accent pe selecia i pe performana elevilor
buni i nu acord destul atenie nevoilor de nvare ale elevilor defavorizai n funcie de
categoria social din care provin, de gen i etnicitate ( n special n cazul copiilor de rromi) sau

de amplasare geografic. Contrar realizrilor substaniale obinute n urma acestui tip de educaie
n promovarea limbilor minoritilor naionale, el nu reuete s i ndeplineasc rolul, i anume
s menin echitatea n rndul grupurilor sociale i dezvoltarea societii civile. De aceea, este
necesar schimbarea atitudinii profesorilor i administratorilor, care se poate ndeplini printr-o
selecie de calitate, evaluare i pregtire, pentru a se putea pune mai mult accent pe echitate
atunci cnd vorbete despre accesul la educaie, parcurgerea etapelor de colarizare, formarea
unei cariere, pedagogia i tratamentul aplicat la clas elevilor defavorizai din punct de vedere
social.
Ca n mai toate rile, legtura dintre calificarea profesorilor i competena lor la clas
este neclar. Este nevoie de o analiz obiectiv a capacitii cu care sunt nzestrai cei care
organizeaz pregtirea, inclusiv universitile, pentru a se putea gsi cea mai bun strategie
pentru calificarea profesorilor, de a rspunde nevoilor reale ale acertora legate de predarea
fiecrei discipline i de competenele pedagogice necesare. MECTS trebuie s se plaseze n
avangarda nnoirii curriculum-ului i a organizrii de cursuri de specializare pentru toi profesorii
din nvmntul pre-universitar, innd cont de relaia dintre calificarea profesorului i
rezultatele obinute de elevi la nvtur. Astfel, att directorii de coli ct i inspectorii trebuie
s se implice mai mult n sprijinirea profesorilor.
Sistemul educaional romnesc se adapteaz repede la schimbrile aprute, n activitatea
de nvare, de la nivel pre-colar pn la nivel teriar, datorit tehnologiei comunicaiilor. Cu
toate acestea, este posibil ca limitrile financiare s afecteze i pe viitor procesul de adaptare. n
ultimul timp aceast situaie a fost parial nlturat datorit ateniei speciale acordate acestui
domeniu de ctre ageniile de sprijin internaional i bilateral, precum i prin ajutorul acordat, pe
plan local, de ctre prini. Pentru ca investiiile s duc la mbuntirea procesului de nvare
i la sporirea echitii n obinerea de performane colare, se impune conceperea unui plan
naional pentru folosirea tehnologiei comunicaiilor n cadrul programelor de specializare a
profesorilor, pentru nvmntul la distan (fr frecven), precum i pentru alte activiti
desfurate n nvmnt.
Rezultatele obinute n urma reformei introduse n domeniul manualelor colare sunt deja
vizibile. Astfel, profesorii i pot selecta manualele, n nvmntul obligatoriu, pentru fiecare
materie. Acestea au fost elaborate pe baza primelor coordonate ale noilor planuri de nvmnt
i au favorizat apariia unor edituri private pentru manuale. Politica actual pe termen lung n
domeniul producerii de manuale este neclar chiar i cu toate acestea, negsindu-se metodele
prin care se pot asigura manuale gratuite elevilor defavorizai de la nivelurile superioare ale
nvmntului obligatoriu. Dei manualele sunt oferite gratuit conform Legii nvmntului
doar n nvmntul obligatoriu, elevilor nevoiai din licee nu li se asigur aceast facilitate. De

aceea, se pune ntrebarea dac odat cu finalizarea proiectelor cu finanare extern guvernul
romn va putea s preia subvenionarea manualelor i monitorizarea elaborrii de manuale. n
uma consultrii cu profesorii, prinii i editurile, MECTS trebuie s se gndeasc la o strategie
viabil n ceea ce privete manualele, care s includ o analiz clar a costurilor, dar s ia n
calcul i acordarea unor ajutoare pentru manuale, elevilor nevoiai i nsrcinarea colilor cu
achiziionarea de manuale pentru nvmntul obligatoriu (n condiiile n care descentralizrea
efectiv a resurselor financiare se produce la nivelul colilor). Concluzia este c evaluarea
manualelor din punct de vedere al eficacitii nvrii trebuie s se afle la baza revizuirii i
utilizrii n continuare a actualei generaii de materiale didactice.

5.8. RECOMANDRI DE POLITICI EDUCAIONALE


5.8.1. RECOMANDRI FUNDAMENTALE GRUPATE TEMATIC
Comunicare, consultare i flux informaional
Exist nc puini profesioniti n prezent n ar care dein att cunotinele, aptitudinile
ct i experiena necesare sistemului educaional la care aspir guvernul actual. Este o motenire
care nc creaz probleme, dei se ncearc ndeprtarea, dat fiind c MECTS ncearc s
deruleze reforme ample, fundamentale, ntr-o perioad scurt de timp. Luarea deciziilor i
introducerea schimbrilor n politica educaional din ara noastr a nceput s se deruleze ntr-un
ritm crescut de cnd la conducerea MECTS se afl actualii lideri. Practicile folosite n
managementul informaiei i n procesul consultativ de luare a deciziilor cu scopul formulrii i
introducerii schimbrii la nivelul sistemului de nvmnt n rile OECD sunt abia la nceput n
Romnia i pot constitui obiectul nencrederii participanilor la acest proces i s contribuie la
alienarea lor. Aadar, este de importan extrem ca n cadrul procesului de schimbare s se
acorde deosebit atenie comunicrii, consultrii i fluxului informaional. Politicile educaionale
existente nainte de 1991 cum ar fi reformularea planurilor de nvmnt, modificrile
referitoare la examene, manuale precum i cele existente i dup aceast dat au fost concepute
n mare parte de grupuri relativ mici de .experi. (ceea ce este mai puin valabil pentru
nvmntul i pregtirea profesional i tehnic dect pentru alte sectoare). Aceste echipe au

fost compuse de regul n ultimii ani din specialiti romni i strini, cei care sunt cel mai mult
afectai de schimbare avnd o participare redus numeric i puin semnificativ: profesori,
directori de coli, inspectori, elevi i prini. Pn ntr-un anumit punct, un astfel de proces este
de neles fiind inevitabil, datorit culturii comunicrii din perioada trecut, capacitatea destul de
limitat de facilitare, calitatea redus a sistemului de telecomunicaii din Romnia i cheltuielile
implicate de procese consultative de amploare. colile i profesorii mai degrab accept de bun
voie, dect se angajeaz real n dezbaterile cu privire la introducerea schimbrii i la adoptarea
de noi practici. De aceea, punerea n practic cu succes a reformelor depinde n foarte mult i de
sentimentul profesorilor c schimbrile propuse pleac de la ei. Exist multe situaii prin care se
demonstreaz faptul c profesorii nu neleg nc i nu accept multe dintre schimbrile introduse
n curriculum anul acesta i n sistemul de evaluare a elevilor. Cadrele didactice se ateapt ca
prinii s se confrunte cu dificulti n a accepta noul sistem de evaluare prin calificative la
clasele primare (foarte bine, bine, suficient) n locul notrii de la unu la zece folosit n trecut.
S-a ajuns astfel la concluzia c schimbrile n curs sunt necesare dar nu suficiente. Este
nevoie de timp i trebuie depuse eforturi pentru echilibrarea fluxului de informaii de sus n jos
cu o comunicarea mai eficient de jos n sus i n plan orizontal, n primul rnd la nivel de jude
i coli i pentru a se ntri mecanismele de consultare i feedback, astfel nct profesorii i
administratorii s contientizeze c participarea lor la introducerea schimbrii n nvmnt are
o nsemntatea deosebit.. n cazul n care nu se ndeplinete acest lucru i lipsete participarea
mai activ din partea electoratului, toate eforturile depuse pentru mbuntirea sistemului de
nvmnt din Romnia risc s fie o succesiune sporadic de iniiative politice, conduse (sau
stopate) de Minister, dect un proces continuu, care s dureze, cu obiective la nivel naional.
Recomandri:

S se acorde atenie sporit, ntietate i stimulente n scopul mbuntirii fluxurilor


informaional i decizional consultativ pentru toate nivelurile sistemului de
nvmnt. Este necesar s se depun eforturi n acest sens, chiar dac ele au uneori
ca efect ncetinirea introducerii sau formulrii de reforme suplimentare.

S fie pilotate metode acceptabiel n ceea ce privete sectorul financiar pentru a se


putea mbunti activitile de colectare a datelor, a fluxului i folosirii informaiei
n cadrul sistemului.

Valorile eseniale de la filosofie la practic


n ultimii ani, n majoritatea documentelor ce fac referire la politica educaional din ara
noastr a prins contur o nou filosofie sau valori eseniale privind procesul de predare-nvare.
Aceste valori i gsesc expresia n Legea nvmntului (1995), n noile planuri-cadru de

nvmnt la nivel naional (1998), n Evaluarea n nvmntul primar (noul sistem de


evaluare din nvmntul primar) (l998), Orientri pentru reforma educaiei din Romnia de
ministrul Andrei Marga (1998) i n alte documente, precum i n discursurile susinute de muli
dintre cei care se ocup de educaie n Romnia. Necesitatea trecerii de la informativ la formativ,
este subliniat n noua concepie prin dezvoltarea deprinderilor de gndire ale colarilor care le
vor folosi n procesul de nvare continu pe tot parcursul vieii. Se subliniaz necesitatea ca
educaia s cultive sensibilitatea fa de problemele omului i valorile etice i civice. n viitorul
apropiat urmeaz s fie introduse abordrile interdisciplinare ale predrii-nvrii, producnduse n acest fel o ndeprtare fa de separarea strict a materiilor din trecut. Se dorete ca toate
cadrele didactice s dea dovad de mai mult libertate n conturarea curriculum-ului, n alegerea
metodologiei i a materialelor didactice. Este necesar ca direcia de dezvoltare a educaiei din
Romnia s fie stabilit conform acestor valori eseniale.
Noul sistem de evaluare care se afl la baza reformelor este poate cea mai profund
schimbare n curs de finalizare. Acesta realizeaz trecerea de la abordarea n funcie de norm la
una n funcie de criteriu. nseamn c un profesor de succes este acela care pred astfel nct toi
elevii ndeplinesc obiectivele de nvare propuse pentru toi elevii. n Romnia profesorii sunt
mai bine apreciai dac predau unui grup mic de copii de elit sau dac pregtesc un elev pentru
Olimpiad dect dac dau posibilitatea majoritii elevilor lor s realizeze obiectivele de nvare
pentru anul de studiu i materia respectiv.
Recomandri:

Instituiile naionale i locale ar trebui s depun eforturi conjugate n vederea


dezbaterii noii concepii ce face referire la procesul de predare-nvare i la
implicaiile acesteia la clas, precum i n ceea ce privete instruirea profesorilor,
inspectorilor i administratorilor de coli.

MECTS i alte instituii naionale de importan major trebuie s asigure nelegerea


real a noilor valori eseniale, aplicarea lor i recompensarea acestei activiti prin
politicile i programele colilor, precum i n cadrul programelor de formare iniial
i de specializare a profesorilor.

Punerea n practic a noii abordri privind predarea i efectele acesteia asupra


nevoilor de nvare este necesar s fie monitorizat prin activiti de oservare la
clas.

Coordonarea instituional, alinierea i claritatea rolurilor


Sistemul de nvmnt preuniversitar este condus n aceli timp de mai multe de instituii
ce aparin trecutului i organisme ce au aprut la un moment dat n anii anteriori pentru a sprijini

introducerea schimbrii. Printre instituiile motenite se numr MECTS, Editura Didactic i


Pedagogic (Editura de stat pentru publicarea manualelor colare), actuala structur a
inspectoratelor colare i instituiile lor aferente, cum ar fi Casa Corpului Didactic (CCD) i
Centrul de asisten psiho-pedagogic. Dintre organismele mai noi (multe dintre ele nfiinate n
cadrul proiectului de reform a educaiei) fac parte Institutul pentru tiine ale Educaiei,
Consiliul Naional pentru Curriculum, Comitetul Naional pentru Aprobarea Manualelor,
Serviciul Naional pentru Evaluare i Examene, Comitetul Naional pentru Pregtirea
Profesorilor, Comitetul Naional pentru Management Educaional i Finane, pentru Educaie i
Pregtire profesional i Consiliul pentru Standarde Ocupaionale i Evaluare. Multe dintre
acestea se dezvolt ca agenii independente interesate de aspecte cum ar fi curriculum-ul,
evaluarea i instruirea profesorilor. n momentul de fa se pregtete nfiinarea unei reele
naionale de Centre regionale pentru instruire i inovaie. Majoritatea organismelor naionale au
fost create n cadrul proiectului Bncii Mondiale pentru Reform n Educaie i a proiectului
Phare pentru nvmntul i pregtirea vocaional, ambele iniiate cu aproximativ cinci ani n
urm. ( Instituia central de la nivel naional, editura de stat pentru manuale, are acum
concuren. Editurile particulare liciteaz pentru publicarea manualelor, editura de stat
participnd i ea ca o unitate cvasi-comercial.)
n aproape tot timpul anilor 1990, existena i funcionarea instituiilor motenite s-a
bazat n mare parte pe linii directoare, practici i chiar personal ce aparineau instituiilor dinainte
de 1990 sau cu mici modificri erau introduse datorit unor negocieri inter-instituionale. O parte
dintre acestea au constituit un rezultat ciudat al compromisurilor politice fcute nc din 1991 de
membrii guvernului sau parlamentarii care erau n favoarea reformei sau a separrii funciilor la
nivel naional i cei care erau mpotriv. Din aceast cauz, noile instituii ar trebui s fie
nfiinate sau s fie investite cu autoritate prin lege.
Practic, toate noile instituii s-au bazat puternic la nceputul activitii lor pe asistena
tehnic pe termen lung din strintate, care a inclus adesea consiliere i direcii de dezvoltare
instituional din partea unor specialiti din diferite ri (de exemplu, asisten privind evaluarea
din Olanda i Marea Britanie, standarde ocupaionale din Austria, management educaional i
crearea de manuale din Marea Britanie i instruirea profesorilor din Statele Unite).
Eforturile oficiale depuse n Romnia n mai puin de zece ani pentru nfiinarea de
instituii, dezvoltarea personalului i crearea capacitilor de conducere, clarificarea
responsabilitilor i a relaiilor interne, precum i generarea de politici i programe orientate n
direcia reformei reprezint un progres impresionant. Cu toate acestea, n etapa la care s-a ajuns,
insituiile nu prezint ntodeauna o coeren a viziunii lor instituionale, a structurii, prioritilor
i programelor. Ele nu formeaz un tot unitar, coerent, pe baza unei concepii comune,

coordonate cu privire la rolul instituiilor. Echipa de raportori nu a avut timpul necesar pentru a
studia n amnunt aceste instituii. Cu toate acestea, au ieit totui la lumin unele aspecte clare.
Coordonarea diferitelor instituii naionale joac un rol esenial i poate fi mbuntit. Sub
conducerea MECTS se realizeaz reuniuni ale unui Comitet de Aciune format din reprezentani
ai diferitelor consilii naionale. Cu toate acestea, nu pare s existe un set clar de prioriti i o
ealonare cu privire la aplicarea n practic n mod constant n anii ce vor veni i nici un calendar
general care s includ etapele critice ale implementrii reformei. O problem deosebit a
reprezentat-o coordonarea dintre momentul elaborrii noului curriculum i momentul n care
editurile au depus propunerile pentru noile manuale la Consiliul Naional pentru Manuale.

5.8.2. LEGISLAIA, REGLEMENTRILE I PROCEDURILE NECESARE


Un obstacol major n dezvoltarea la timp, n mod eficient i eficace a nvmntului
romnesc l constituie hiul legilsativ, de reglementri i proceduri excesiv de rigide, care
ngrdesc aciunile instituiilor i ale indivizilor i las prea puin loc pentru o adaptare flexibil
la schimbrile recent introduse. La toate nivelurile sistemului, de la clas pn la consiliile
colare i inspectorate i la funcionarii din Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului, se exprim frustrarea n legtur cu constrngerile provenind din natura politicilor i a
procedurilor.
Derularea programelor i finanarea din partea Bncii Mondiale i a proiectelor Phare au
fost considerabil ntrziate datorit constrngerilor de natur procedural. Constrngerile provin
nu numai din legislaia, reglementrile i procedurile din domeniul educaiei, ci i din sectoarele
conexe (finane publice, Curtea de Conturi, impozite i taxe pe bunurile i serviciile importate).
Astfel de obstacole sunt deosebit de grave atunci cnd din cauza lor este ntrziat inutil
restituirea creditelor, pentru care statul trebuie s plteasc penaliti substaniale.
Recomandri:

Ori de cte ori acest lucru este posibil, Romnia trebuie s adopte un cadru i
proceduri care s le permit diferiilor participani la sistemul de nvmnt s i
ndeplineasc rolurile poteniale i responsabilitile mai eficient i cu mai mult
eficacitate.

Prin dialog cu partenerii si internaionali, guvernul Romniei trebuie s ia msuri


pentru a facilita i reorganiza asistena extern n vederea dezvoltrii sistemului de
nvmnt.

5.8.3. MSURI CE SE IMPUN


1) Reorganizarea CNFIPS, a Compartimentelor Financiar-Contabile n cadrul fiecrei
uniti de nvmnt cu personalitate juridic, a Comisiilor de Finanare Locale i
Judeene din judeele-pilot. Extinderea acestor structuri i n celelalte judee;
2) Organizarea n toate judeele rii a echipelor de coordonare;
3) Pentru continuarea procesului de descentralizare este necesar reactualizarea
Strategiei de descentralizare aprobat prin Memorandum n decembrie 2005;
4) Trecerea la aplicarea formulei de finanare per elev pe toate unitile de nvmnt
preuniversitar (simulare naional);
5) Formarea personalului de conducere din unitile colare, a personalului din
administraia local ce este implicat n viaa colii n contextul descentralizrii.
Aceste tipuri de intervenii vor fi eligibile pentru cofinanare din Fondul Social
European, n mod complementar, prin cele dou Programe Operaionale ce vor fi
derulate prin POS DRU, respectiv POS DCA, astfel:
acordarea de asisten tehnic i instruirea personalului din conducerea unitilor
de nvmnt preuniversitar i a inspectoratelor colare judeene pentru
implementarea strategiei de descentralizare i mbuntirea managementului
educaional vor fi eligibile n cadrul Programului Operaional Sectorial de
Dezvoltare a Resurselor Umane, axa prioritar 1, domeniul major de
intervenie 1;
acordarea de asisten tehnic i instruirea administraiilor publice locale i

centrale pentru implementarea strategiei de descentralizare i realizarea


efectiv i eficient a atribuiilor specifice de administrare a sistemului
educaional vor fi eligibile n cadrul Programului Operaional de Dezvoltare a
Capacitii Administrative. Pentru a asigura un caracter unitar al acestor
intervenii, instruirea grupurilor-int se va baza pe o component comun a
pachetului de formare utilizat.
La finalul acestor consideraii, doresc s menionez recomandrile fcute de organismele
internaionale cu privire la politicile educaionale din ara noastr: Sistemul educaional din
Romnia se afl la o rscruce. Reforme importante iniiate n sector dup cderea comunismului
care includ schimbarea curriculum-ului, evaluarea elevilor, formarea profesorilor, finanarea i
modul de conducere vor trebui continuate pentru mbuntirea rezultatelor n educaie. Dar
integrarea n Uniunea European (UE) a Romniei va pune noi cerine capitalului uman al rii,
crend astfel noi provocri n acest sector. Cererea de mn de lucru calificat va crete o dat cu

creterea ponderii produciei cu valoare adugat ridicat i a serviciilor n economie. Aceste


schimbri vor necesita o for de munc mai competitiv, cu noi competene i calificri. Pentru
satisfacerea acestor cerine, Guvernul va trebui:

s mreasc eficiena i echitatea educaiei n contextul descentralizrii prin


introducerea formulei de finanare pe elev, optimizarea reelei colare i formarea de
manageri n domeniul educaiei;

s ridice calitatea educaiei, n primul rnd printr-o mai bun gestionare a


resurselor umane;

s creeze mai multe oportuniti de recalificare i educaie continu;

CAPITOLUL 6
ROLUL DESCENTRALIZRII N PROMOVAREA COLARIZRII
EFICIENTE ANALIZ TRANSVERSAL ASUPRA SISTEMELOR DE
NVMNT DIN BANGLADESH, FILIPINE, INDONEZIA, MAREA
BRITANIE I ROMNIA
Motivaia raportrii la statele exemplificate - Bangladesh, Filipine, Indonezia - rezid n
multiplelel valene ale sistemelor educaionale prezentate, evideniate nu numai ca i consecin
a unui cadru cultural diferit ci, mai ales, din optica unor repere metodologice cu caracter de
noutate. O justificare secund a alegerii vizeaz faptul c exemplele propuse nu au mai fost
studiate anterior la un nivel suficient de aprofundat i aprofundabil.
Cel de al patrulea exemplu - Marea Britanie - este redat ca parte integrant a analizei
ntruct, pe lng specificul european, poate fi considerat un veridic etalon al eficienei
descentralizrii.

6.1. BANGLADESH
Pentru Bangladesh, colarizarea primar universal rmne derutant, n ciuda
progreselor substaniale. n Indonezia, accesul la nvmntul primar nu a mai fost o problem
prioritar avndu-se n vedere perioada aferent mijlocului anilor 1980 i s-a deplasat ctre
extinderea colarizrii pn la nivelul gimnazial. Totusi, criza financiar din 1997, completat
fiind de evenimentele ulterioare, au creat ngrijorarea c unele dintre ctigurile din educaie pot
fi anulate. n toate cele trei ri, calitatea sczut a colarizrii este recunoscut ca fiind critic i,
pe cale de consecin, i s-a acordat prioritate. n toate cele trei ri este de ateptat ca
descentralizarea s modeleze politicile n sectorul educaiei n anii urmtori.
Bangladesh a fcut progrese semnificative n mbuntirea accesului la educaie, n
special la nivelul primar. nscrierile nete pentru vrstele de coal primar, n numr de mai puin
de 50% n 1971, au crescut, atingnd nivelul de 85% n 1999. Cu toate acestea, calitata educaiei
a rmas extrem de sczut, dup cum indic ratele nalte de abandon colar la nivel primar i
ratele de eec n rndul elevilor de gimnaziu la examenele publice de la nivel universitar. Toi
indicatorii indic ineficiena brut i slaba gestionare a sistemului de nvtmnt. n acelaii
timp, cheltuielile publice pentru educaie ncepnd cu anul 1995 s-au aflat n declin. Cu o rat
curent a nscrierilor relativ ridicat la toate nivelurile de nvmnt, att sectorul public ct i
cel privat pot crete semnificativ, ns, dac nu se aloc resurse, va fi dificil meninerea chiar a

nivelului actual de acoperire i de standarde de calitate. Prin urmare, problema principal n ceea
ce privete descentralizarea n Bangladesh o constituie modul n care poate s se sustrag de la
presiunile fiscale i s mobilizeze resursele sporite pentru a menine i a mbunti gradul de
acoperire i calitatea educaiei.
A. Structura educaiei

n Bangladesh, nvmntul primar ncepe la vrsta de 6 ani, este obligatoriu i gratuit, i


este format din 5 ani (clasele I-V). nvmntul secundar const n 3 ani de educaie secundar
inferioar - gimnaziu (clasele VI-VIII), 2 ani de secundar (clasele IX-X) i 2 ani de nvmnt
superior secundar (clasele XI-XII). Examenele naionale sunt date la sfritul clasei a X-a,
Certificatul de coal Secundar (SSC) i la sfritul clasei a XII-a, Certificatul de coal
Superioar (HSC). Rezultatele acestor examinri stabilesc eligibilitatea pentru tranziia la nivelul
urmtor. Studenii care reuesc s treac de examinarea SSC pot opta pentru a urma un colegiu
de nvmnt secundar superior sau se pot nscrie la un institut tehnic pentru un nvmnt
tehnic. Rezultatele HSC determin admiterea la nvmntul preuniversitar, de la 2 la 4 ani, ce
este oferit ntr-un numr de universiti publice i private, colegii, colegii tehnice i instituii
specializate. Educaia postuniversitar, n mod normal de 1-2 ani, este prevzut n universiti i
colegii i instituii selecte.
B. Accesul la educaia colar

Un progres substanial a fost realizat n completarea nscrierilor de coal primar. Acest


lucru este considerat a fi n mare parte rezultatul trecerii n 1991 ctre Legea Educaiei Primare
Obligatorii, prevzut pentru nvmntul primar obligatoriu universal. Programul Alimente
pentru Educaie, introdus n 1993/1994 a contribuit i el la un numr mai mare de nscrieri i
retenie n rndul copiilor ce provin din familii srace 6. nscrierile primare au crescut de la 12,6
milioane n 1991 la 18,4 milioane n 1998. Creterea s-a datorat n cea mai mare parte creterii
nscrierilor la nivelul colilor private, sau n coli iniiate de comuniti locale sau de organizaii
non-guvernamentale. Acestea din urm joac un rol important n oferirea educaiei primare ctre
populaia defavorizat. nscrierile nete au fost de 85% (n 1999), dintre care 48% au fost fete.
Accesul la educaia primar, cu toate acestea, rmne inegal distribuit ntre diferitele grupuri
socio-economice. Rata net a nscrierilor pentru copiii din mahalaua din oraul Danka n vrst
de 6-11 ani alctuiete n jur de 60% - un nivel care este chiar mai mic dect rata nscrierilor
rurale. Ratele de nscriere sunt, de asemenea, mici n rndul gospodriilor foarte srace - doar
40% dintre copiii care triesc n aceste condiii sunt nscrii n coli datorit costului ridicat de a
trimite copiii la coal. Creterea pronunat n rndul nscrierilor i al ratelor de finalizare la
6

Programul, care prevede 15 kg de gru pe lun pentru familiile srace care nu au pmnt, cu scopul de a- i trimite
copiii la coal, a acoperit 17.403 coli n 1998, beneficiind de 2,3 milioane de studen i care au apar inut a 2,2
milioane de familii.

nivelul primar, n anii 90 a crescut posibilitatea nscrierilor la nivelurile superioare i, astfel, a


contribuit la creterea ratelor de nscriere la nivelurile gimnazial i nvmntul secundar
(clasele a IX-a i a X-a). nscrierile au crescut de la 5,1 milioane n 1995 la 6,3 milioane n 1999,
nregistrnd o cretere de 24 procente. n 1997, 44% din grupa de vrst cuprins ntre 11 i 13
ani au fost nscrii la gimnaziu, n timp ce 27% dintre acetia au fost nscrii n nvmntul
secundar (Banca Mondial 1999). n 1995, cifrele corespunztoare au fost de 38 de procente
pentru gimnaziu i 25 de procente pentru nvmntul secundar (ADB 1998a), toate acestea
artnd n mod clar mbuntirea accesului la educaia secundar.
mbuntirea accesului la nvmntul secundar se datoreaz faptului c taxele de
colarizare sunt puternic subvenionate de ctre Guvern. Acestea sunt nominale n guvernarea
nvmntului secundar, ntruct Guvernul abia suport costurile totale. nvmntul secundar
privat este i el subvenionat, Guvernul pltind 80% din salariile de baz, rente i ndemnizaiile
medicale ale profesorilor mpotriva posturilor sancionate dintre toate formele private
recunoscute n ceea ce privete nvmntul secundar. De asemenea, Guvernul prevede
subvenii ocazionale pentru construirea i meninerea, dar i pentru formarea profesorilor n
cadrul institutelor de formare profesional. Restul de resurse necesare provine n mare parte din
taxele studeneti, dar i din alte surse.
Cu toate acestea, costurile care nu sunt ndreptate ctre coal, cum ar fi cele pentru
uniforme, transport i. n special, cele pentru pregtirea privat7 (n plus fa de taxele de
colarizare) sunt costuri semnificative fa de cele de colarizare, ceea determin limitarea
accesului copiilor ce provin din familiile mai srace. Un alt motiv al nscrierilor difereniate ntre
grupurile socio-economice l constituie accesul fizic propriu-zis diferit. colile, cele mai multe
dintre ele aparinnd sectorului privat, nu au fost nfiinate pe baza unor repere geografice. n
consecin, unele regiuni marginale sau mai srace nu dispun de accesul la orice form de
nvmnt secundar, n timp ce regiunile prospere nregistreaz un numr foarte mare de coli.
Mai mult, ntr-o ar unde aproape jumtate din populaie triete sub pragul srciei, costul de
oportunitate al educaiei n ceea ce privete pierderile de venit care ar putea proveni din munca
copiilor este semnificativ. De asemenea, pentru a mbunti accesul, Guvernul a intervenit i
prin intermediul unor programe cum ar fi Alimente pentru Educaie, Proiectul Bursei Educaiei
Primare i Bursa pentru Studente la nivelul colilor secundare situate n afara zonelor urbane.
C. Calitatea educaiei

Se consider, de obicei, c studenii finalizeaz 5 ani de educaie primar cu o miestrie


pe care o capt n doar 3 ani de coninut. Un studiu ce vizeaz competenele de baz n rndul
7

Pregtirea privat (meditaiile) este puternic invocat n condi iile pregtirii studentului pentru examenele publice.
Prin urmare, n lipsa unor taxe de colarizare, venitul poate deveni un factor determinant semnificativ pentru
nscrieri, n special n nvmntul secundar i n nvmntul superior secundar.

populaiei rurale srace prezint o realitate dureroas, i anume c doar o treime din cei care au
absolvit ciclul primar au reuit s stpneasc competene de baz n ceea ce privete cititul,
scrisul i artimetica oral i scris. n fiecare an, 20% dintre cei mai buni elevi ai clasei a V-a din
coala primar particip la examinarea de la nivelul primar pentru obinerea bursei colare.
Dintre cei care au participat la aceast examinare n 1995, doar 24% au trecut (cu 33% sau mai
multe rspunsuri corecte). Acest lucru implic faptul c doar 5% dintre elevii colii primare din
clasa a V-a au obinut un nivel minim recunoscut de competene.
Unele dintre cauzele recunoscute ale calitii sczute i deteriorate ale educaiei primare
n Bangladesh sunt numrul redus de ore de studiu (timpul de colarizare zilnic este de 120 de
minute pentru clasele I i II i de 240 de minute pentru clasele III-V) i raporturile aflate n
cretere elev - profesor datorate valului de nscrieri, dar i a motivaiei sczute a profesorilor ca
urmare a suprasolicitrilor acestora pentru nfptuirea activitilor non-academice.
De asemenea, exist semne care dovedesc slaba calitate a nvmntului secundar
(clasele VI-XII). Ratele de eec relevate de examinrile SSC sunt ridicate 8. Printre cauzele
recunoscute ale calitii inferioare la nivelul nvmntului secundar se regsesc proporiile elev
- profesor ridicate datorate numrului mare de nscrieri la nivelul secundar, reglementrile
guvernamentale restrictive cu privire la reducerea posturilor didactice (pentru o clas de 60 de
elevi este sancionat un post, iar un al doilea post nu este sancionat dect n cazul n care
mrimea clasei atinge nivelul de 120 de persoane), facilitti fizice inadecvate, recrutarea
defectuoas (recrutarea profesorilor cu experien are o relevan sczut pentru predarea n
coal), prea puine controale i, pe deasupra, o motivaie sczut n rndul profesorilor.
D. Managementul sectorului educaional

Exist trei niveluri administrative ale autoritilor pe lng Guvernul central. ara este
mprit n ase diviziuni, fiecare subordonndu-se unui Comisar de Diviziune; fiecare divizie
este mprit n districte (totaliznd 64) conduse de cte un Comisar Adjunct; i fiecare district
este mprit n upazilas (totaliznd 460) fiecare upazila fiind condus de un ofier Nirbahi
Upazila i de thanas (totaliznd 36) n orae metropolitane.
Responsabilitatea global de management al nvmntului primar revine primarului i
Diviziei Educaiei de Mas (PMED). n timp ce PMED este implicat n formularea politicilor,
responsabilitatea pentru punerea n aplicare revine Direciei nvmntului Primar (DPE) i
birourilor aflate n subordinea sa, ajungndu-se pn la nivelul upazila. Responsabilitile DPE
8

Din pcate, rezultatele SSC pot fi interpretate ca indicatori negativi ai realizrilor din punct de vedere educaional
al elevilor de la nivelul secundar pentru mai multe motive, cum ar fi: (i) cheltuielile subvenionate ndreptate ctre
colile private n funcie de performanele colare n examinrile SSC, ca urmare a crora un numr mare de elevi
nu iau testul, destul de des, de tema unor rezultate sczute; (ii) pentru acelai motiv ca n cazul (i), profesorii
supraveghetori de obicei ncurajeaz i faciliteaz copiatul; i (iii) ncredera sporit n activitile private de predare
naintea examinrilor SSC.

includ recrutarea, susinerea i transferul de profesori, pentru organizarea de servicii de formare


profesional, distribuirea de manuale gratuite, precum i supravegherea n coli. La nivelul colii
(att cele publice ct i cele private) se afl comitetele de management al colilor (SMC)
constituite n conformitate cu directivele guvernamentale cu funcii bine definite. SMC este
format din 11 membri, reprezentnd tutori, profesori, donatori, i elite locale. Exist, de
asemenea, asociatii printe-profesor (PTA), al cror rol este de a construi un mediu favorabil de
nvare n coli.
Responsabilitatea pentru construcia colilor, repararea, i furnizarea de mobilier scolar
apartine Departamentului de Servicii (FD) i Departamentului Local de Inginerie
Guvernamental (LGED). Curriculum-ul Naional i Consiliul Manual (NCTB) sunt responsabili
pentru dezvoltarea curriculum-ului i pentru producia de manuale.
n colile secundare, Ministerul Educaiei (ME) este responsabil pentru formularea de
politici, n timp ce Direcia de nvmnt Superior i Secundar (DSHE), n cadrul Ministerului
Educaiei, este responsabil pentru implementarea aceluiai lucru la nvmntul secundar i la
nivelurile superioare. NCTB este responsabil pentru dezvoltarea curriculum-ului, i pentru
publicarea manuale standard. Sase regiuni la baza Ministerului Educatiei Intermediare si
Secundare sunt responsabile de efectuarea a dou examene publice, SSC i HSC, pentru
acordarea recunoaterii n colile secundare private.
n principiu, o birocraie nalt centralizat gestioneaz nvtmntul secundar public, dar,
n practic, scolile se bucur de putin autonomie. Directorii dispun de o libertate operational
semnificativ n campusul colar. Cu toate acestea, profesorii sunt recrutai la nivel central i
trimisi n coli individuale, iar experiena acestora de multe ori nu reuete s corespund
necesitilor colii. Directorii nu au autoritatea de a lua msuri corective; de altfel, nici nu pot
ocupa orice post vacant i trebuie s atepte ceva timp nainte de a recruta din nou sau pn cnd
un membru al personalului existent se va altura prin transferul de la o alt coal.
Scolile secundare private au SMC care atest c sunt formate n conformitate cu
directivele Guvernului i sunt responsabile pentru mobilizarea resurselor, aprobarea bugetelor,
controlul cheltuielilor, i de numirea i sancionarea a personalului. Scolile secundare publice nu
au SMC. Directorul este responsabilul exclusiv pentru derularea activittilor n coal i este
supravegheat de ctre directorul adjunct al judeului respectiv.
Pe scurt, managementul att n nvmntul primar ct i n cel secundar n Bangladesh
este puternic centralizat. n cazul colilor primare este reprezentat printr-un lan al aparatului
birocratic ajungnd la nivelul upazila i mai departe. La nivel secundar, control de gestiune este
efectuat indirect, prin intermediul directivelor, n cazul colilor private, i direct, n cazul din
colile publice. Dei SMC au fost formate n toate colile primare i n scolile secundare private,

SMC n colile primare au prea puin de-a face; SMC n colile secundare private dispune de
autoritate, dar se pare c nu este suficient.
E. Finanarea

Bangladesh este puternic dependent de sursele externe de finanare pentru bugetul de


dezvoltare. Finanele externe contribuie cu mai mult de 50 la sut la cheltuielile de dezvoltare n
materie de educaie.
Cheltuielile de dezvoltare n educaie au crescut de la o medie de 0,27 procente din PIB
n perioada 1973-1980 la 1,06 procente din PIB n 1995, considernd cheltuielile totale ca
procent din PIB la un vrf de 2,4% n 1995. Cu toate acestea, din acea perioad cheltuielile
pentru educaie au sczut la 2,2% n 1998, n principal ca urmare a scderii cheltuielilor de
dezvoltare. Costurile publice reale anuale pentru fiecare student din nvmntul primar au
sczut de la Tk570 n 1993/94 la Tk525 n 1995/96, cu posibile efecte negative asupra calitii
educaiei.
Salariile cadrelor didactice din colile primare publice, mpreun cu subveniile salariale
pentru colile primare private au reprezentat 96,7% din totalul cheltuielilor curente pentru
nvmntul primar n 1998, cu funcionarea i ntreinerea contabilittii pentru doar 3,3%.
Foarte puin n cazul n care ceva este lsat pentru cheltuirea n scopul altor resurse pedagogice.
Cheltuielile pentru dezvoltarea n nvmntul primar sunt cheltuite n mare parte pentru
construcii, renovarea i mbuntirea facilitilor fizice.
La nivel secundar, 79% din cheltuieli merg spre pli subventionate pentru profesorii din
colile secundare private, n timp ce subveniile de la bugetul de dezvoltare sunt folosite pentru
construcii.
F.

Cazul descentralizrii sectorului educaional

n ciuda investiiilor considerabile ale resurselor limitate n sectorul educaiei, calitatea


educaiei n Bangladesh este deteriorat. Un sistem de educaie descentralizat i binefuncionabil, cu un echilibru adecvat de resurse i autoritate la nivelul colii, care este
rspunztor n faa comunitilor, ar putea conduce la o mai bun alocare a resurselor i s
contribuie la mbuntirea calitii educaiei. Acesta este cel mai puternic argument n favoarea
descentralizrii educaiei n Bangladesh.
Mai mult, nevoia de resurse pentru sectorul educaiei creste rapid datorit ratelor mari de
nscriere la toate nivelurile de educaie. n faa scderii ponderii cheltuielilor publice pentru
educaie, precum i nivelul ridicat de dependen fat de donatorul finanator pentru cheltuielile
de dezvoltare, nu exist practic nicio alt opiune dect s se caute un sprijin mai mare n rndul
comunitii. Acest lucru poate fi de ateptat doar dac sistemul de educaie este corect
descentralizat i a fost fcut rspunztor n faa comunitii pe care o servete.

Eforturile n vederea descentralizrii


nainte de sosirea britanicilor, Bangladesh a avut un sistem de nvmnt puternic
descentralizat. Sub conducerea britanic, Wood Education Dispatch din 1854 a acceptat
principiul c educaia de mas a fost o responsabilitate a statului. Departamentele Educaiei au
fost nfiinate n toate provinciile. Stricta disciplin colar a fost aplicat printr-un sistem
intensiv de inspecie, care, de asemenea, a asigurat faptul c Guvernul a fost cel care a hotrt
curriculum-ul ce a fost adoptat, i c normele i reglementrile guvernamentale n vigoare au fost
respectate. Procesul de centralizare a nceput astfel - dup obinerea independenei n 1947,
guvernul noului stat pakistanez, n urma confruntrii cu problema integrrii nationale, a decis s
i mentin pozitia ferm n ceea ce privete controlul centralizat n sectorul educaiei. Controlul
statului asupra educaiei a fost perpetuat dup ce Bangladesh a ctigat independena n faa
regulei pakistaneze n 1971. Constituia Bangladesh-ului a adoptat patru principii fundamentale
de stat, i anume: naionalism, democraie, socialism i secularism, n vederea atingerii
obiectivelor statale. Controlul asupra sectorului educaional a fost nsprit n intirea acestor
principii, culminnd cu naionalizarea nvmntului primar n 1973.
n 1983, Guvernul a adoptat o politic de descentralizare administrativ. Servicii ale
diferiilor funcionari din Guvernul central, inclusiv ofieri din nvmnt-ul upazila au fost puse
la dispoziia upazila parishad, un consiliu local, iar supravegherea nvmntului primar a fost
transferat ctre administraiile locale. Upazila parishad a primit, de asemenea, responsabilitatea
de recrutare a cadrelor didactice n plus fa de supravegherea managementului colar i
activitile de dezvoltare. Ulterior, cu toate acestea, autoritatea de recrutare a profesorilor a fost
luat ca rspuns la agitaie de ctre profesori i presupusul malpraxis n procesul de recrutare. n
1991, odat cu schimbarea n administraia central, administraia local la nivelul upazila a fost
desfiinat. Guvernul a adoptat o nou lege aducnd napoi administraia public local la nivelul
upazila, dar alegerile upazila nu a fost nc deinute la momentul pregtirii acestui document de
lucru.
Expansiunea rapid a colarizrii primare urmnd adoptarea nvmntului primar
obligatoriu n 1991 a fost facilitat de o abordare descentralizat pentru extinderea colii.
Guvernul a permis comunitilor de a nfiina coli pentru a rspunde la creterea cererii pentru
colarizarea primar. Prin urmare, numrul de coli private a crescut de la 12000 la 26000 ntre
1991 i 1998, n timp ce numrul de coli publice a ramas neschimbat, la 38000.
Pentru nvmntul secundar, Guvernul controleaz colile private oferind subvenii
guvernamentale pentru adoptarea curriculum-ului naional i a manualelor. Managementul coli
private, cu toate acestea, rmne n mare msur descentralizat. SMC din aceste coli au
autoritate absolut n angajarea cadrelor didactice, sub rezerva reglementrilor guvernamentale,

dar autoritatea lor n a angaja personal este limitat, deoarece astfel de cazuri trebuie s fie
menionate Camerelor Educaiei Intermediare i Secundare.
Proiect de Politic a Educaiei Naionale, 1998
Descentralizarea este una dintre msurile care au fost propuse n Politica Proiectului de
Educatie Naional, n 1998 pentru a mbunti calitatea educaiei. Propunerile includ
descentralizarea complet a managementului nvmntului primar. Prin Politica Proiectului s-a
recomandat acordarea autoritilor suplimentare pentru SMC, formarea de PTA i implicarea
acestora n activitile colare, supravegherea intern a fiecrei coli ncepnd cu directorul, i
consolidarea i descentralizarea supravegherii externe i monitorizarea, de exemplu, prin
limitarea numrului de coli ce urmeaz s fie supravegheate i monitorizate de ctre fiecare
funcionar la un nivel realist. Propunerile includ, de asemenea, procesul de descentralizare a
nvmntului secundar pn la nivelul upazila. Politica de Proiect recomand c SMC ar trebui
s fie consolidate prin acordarea acestora unei autoriti mai mari i a subliniat nevoia de
supraveghere de ctre societate prin intermediul tutorilor, oamenilor interesai de promovarea
educaiei, liderilor, i a administraiei locale. Pentru supravegherea academic i de monitorizare,
Comisia a propus crearea de posturi adecvate de inspectori, astfel nct fiecare coal s fie
inspectat cel puin o dat pe trimestru.
G. Evaluarea impactului de descentralizare n Bangladesh
Pentru a evalua impactul anumitor aspecte ale descentralizrii, s-a realizat un mini-sondaj
printre 205 coli ce au pariticipat la acest proiect. Aceste coli au inclus 92 de coli publice
primare, 18 coli publice secundare i 95 de coli private secundare. colile s-au aflat att din
zonele urbane i rurale din dou regiuni - Dhaka i Kushtia-Rajbari-Faridpur (KRF). colile
individuale au fost selectate n mod aleatoriu dintre cele uor accesibile, din punctul de vedere al
anchetatorilor (colile rmase pe dinafar nu au fost neaprat situate n regiuni ndeprtate).
Sondajul a durat peste 2 luni, din august pn n septembrie 1999.
Directorii acestor coli (cu excepia unei coli publice, din cauza lipsei sale de
disponibilitate) au fost intervievai n vederea obinerii informaiilor referitoare la diferite aspecte
ale colilor folosindu-se chestionare structurate. Opiniile lor personale privind o serie de
probleme au fost, de asemenea, nregistrate. Dei au existat planuri de intervievare a
preedintelui, i a cinci membri care nu fceau parte din cadrul profesoral din SMC al fiecrei
coli, din cauza lipsei de disponibilitate a persoanelor n cauz, nu a fost posibil s se efectueze
toate interviurile. Aproximativ cinci profesori i cinci tutori ai unor elevi din fiecare coal au
fost, de asemenea, intervievai. n cele din urm, a fost efectuat pentru aproximativ 30 de elevi
de clasa a V-a din colile primare i de clasa a VIII-a din colile secundare un test-standard de 30
de minute pentru a stabili rezultate academice.

Aspectul descentralizrii educaiei, despre care exist cele mai multe informaii i cea
mai vast experien n Bangladesh, este bazat pe managementul colar (SBM). SBM a fost
practicat pentru o perioad ndelungat de timp n colile secundare private, care dispuneau de
SMC. SMC, de asemenea, au fost instituite n toate colile primare pentru a spori participarea
comunitii n gestionarea i finanarea educaiei.
Studiul realizat n Bangladesh a analizat rezultatele i informaiile colectate de la
discuiile ctorva focus-grupuri la care au participat persoanele n cauz, pentru a evalua
impactul SMC n conturarea rezultatelor educaiei i factorii determinani ai acestora, ntlniri
care au avut loc att n interiorul ct i n afara regiunii Dhaka. Studiul are la baz analize
ncruciate, care, desigur, nu permit controlul mai multor factori care ar putea afecta variabilele
ngrijortoare.
Descoperirile sondajului: Rezultatele medii colare
a. colile primare

Calitatea sczut de colarizare primar se reflect n rezultatele testelor obinute de


studenii inclui n eantion. Scorul general pentru cele trei subiecte este n medie de 29%, i este
mai mic dect valoarea-standard de trecere, de 33%. Scorurile obinute pentru limba englez sunt
cele mai sczute, de 11%. Exist o diferen mic a scorului global ntre cele dou regiuni, dar
diferenele rural - urban sunt substaniale, n special n regiunea Dhaka, unde punctajul mediu al
colilor urbane este de 7%, comparativ cu 50% n colile din mediul rural. n schimb, n regiunea
KRF diferena a fost nesemnificativ 29% n zonele rurale, comparativ cu 28% n zonele
urbane.
b. colile secundare

Elevii din colile publice au avut rezultate relativ mai bune (40%) fa de elevii din
colile private (31%). Att colile publice, ct i cele private au obinut rezultate superioare n
regiunea KRF fa de regiunea Dhaka. n regiunea Dhaka, colile private secundare rurale, n
general, s-au descurcat mai bine dect cele din mediul urban, dei cteva coli urbane au atins
rezultate destul de bune. n regiunea KRF, pe de alt parte, nu exist nicio diferen ntre colile
urbane i rurale, ambele obinnd o medie de 35%.
Corelarea rezultatelor medii ale exaemnelor obinute n coal
Studiul realizat a solicitat rspunsuri pe o gam larg de variabile care sunt de obicei
asociate cu rezultatele colare i sunt adesea interpretate ca fiind cauza rezultatelor obinute n
coal. Acestea pot fi grupate n patru mari categorii:
1)

calitatea serviciilor educaionale oferite de coal, care este o funcie de input-uri


fizice, cum ar fi disponibilitatea unor sli de clas bine mobilate i spaioase;
bibliotec i accesul n laborator; disponibilitatea unor profesori bine calificai, bine

pregtii i foarte motivai ce i ndeplinesc ndatoririle lor n mod planificat i


organizat; un curriculum tiinific i relevant; i resursele adecvate ajuttore pentru
activitatile de predare i nvare;
2)

implicarea studenilor n educaie printr-o participare constant la ore, participare


efectiv la diferite activiti colare i studiu individual;

3)

mediul de acas precum i rolul prinilor i al altor tutori;

4)

managementul colii.

Rezultatele sunt ilustrate n paragrafele urmtoare:


a. colile primare
A. colile primare rurale au fost mai bine adpostite, de exemplu, au fost plasate n
cldiri, n comparaie cu omoloagele lor din mediul urban. Doar 14% din colile
primare urbane au fost n cldiri, comparativ cu 87% din colile primare rurale. n
oraul Dhaka niciuna din colile chestionate nu a fost cazat n cldiri. Majoritatea
colilor rurale, cu toate acestea, nu au avut condiii adecvate pentru toi studenii
nscrii i sli de clas lor au fost srac amenajate. Faciliti, cum ar fi conexiuni de
energie electric i biblioteci s-au dovedit a fi mai bune n colile din mediul urban
dect n colile rurale.
B. Att colile rurale, ct i cele urbane au raportat un deficit de profesori cu o situaie
mai grav dect n unele zone urbane. Cu toate acestea, profesorii din nvmntul
primar n zonele urbane, n medie, au calificri mai mari dect cei din colile din
mediul rural, chiar dac proporia de profesori cu pregtire profesoral formal este
mai mare n zonele rurale dect n zonele urbane.
C. Participarea elevilor de coal primar n clasele din care fceau parte, n ziua
anchetei, a variat ntre 60% i 74% n cele mai multe dintre coli. colile urbane, n
special cele care aparineau orasului Dhaka, au avut cele mai mici frecventri.
D. Dintre directorii colilor primare rurale, 82% au considerat c profesorii lor nu aveau
aptitudini, motivaii, i cunotinele adecvate pentru materiile lor predare. Pe de alt
parte, directorii tuturor colilor primare urbane au raportat aceleai rezultate.
E. n majoritatea colilor primare rurale HSC este n rndul directorilor este cel mai
nalt grad academic obinut de acetia, i foarte puini au avut parte de formare n
domeniul educaiei pe lng training-ul de formare primar.
F. Toate colile primare rurale au constituit SMC n mod corespunztor i regulat, n
timp ce doar aproximativ patru cincimi din colile primare urbane intervievate au
realizat acest lucru. Directorii din colile rurale au avut mai multe rspunsuri pozitive
la rolul SMC n ceea ce privete asigurarea frecventrii n mod regulat i n timp util

de ctre profesori, punerea n aplicare a activitilor de co-curriculare, precum i


monitorizarea reparrii infrastructurii colare i a mobilierului etc. SMC n coli
urbane nu par s fi adus contribuii semnificative pentru toate.
G. Majoritatea colilor din mediul rural primar, 56 din 60, au avut PTA n comparaie cu
doar 16 din 36 de coli urbane primare. Dar majoritatea PTA au fost inactive i puini
directori au afirmat c performana PTA a fost satisfctoare.
b. colile secundare
A. Toate colile publice secundare au fost adpostite n mod corespunztor n timp ce
foarte multe avantaje au fost observate printre colile secundare private. Cele mai
multe coli secundare au simit lipsa condiiilor i a mobilierului adecvat pentru toi
studenii nscrii, dar colile publice s-au poziionat mai bine din acest punct de
vedere n comparaie cu colile private, colile situate n zonele urbane s-au bucurat
de condiii mai bune dect cele din zonele rurale. Majoritatea colilor au avut
materiale didactice standard-adecvate.
B. colile secundare publice au avut parte de personal didactic mai bine pregtit. n
sectorul privat, colile urbane au avut personal didactic mai bun n comparaie cu
cele din zonele rurale. n timp ce 86% dintre profesorii colilor secundare publice au
primit o anumit form de pregtire profesional n domeniul educaiei, procentul de
profesori din colile private care au beneficiat de astfel de training a fost de 59%
pentru colile din mediul rural i 72% pentru colile din mediul urban.
C. Participarea elevilor a fost n general slab. Aproape jumtate din scolile secundare
private pentru biei au avut mai puin de 60% prezen n ziua n care s-a desfurat
ancheta. n colile publice, procentajul celor prezeni care au participat a fost puin
mai bun, variind ntre 60 i 74 la sut.
D. Majoritatea directorilor au avut o prere destul de proast despre cunotinele
colegilor cu privire la materiile pe care care acetia le predau, precum i fa de
aptitudinile i motivaia lor. Directorii a numai patru coli secundare publice i a 20
de coli secundare private au considerat programa scolilor lor ca fiind
corespunztoare.
E. Directorii din colile publice, n medie, au fost relativ mai bine pregtii dect cei din
colile private. Directorii colilor private din mediile urbane, cu toate acestea, au fost
mai bine pregtii, unii dintre ei avnd chiar grade de cercetare. O imagine similar
apare n ceea ce privete nivelul de formare primit de directori.
F. Cei mai muli directori de coli secundare publice simit c au fost n mod
corespunztor mputernicii de ctre reglementrile guvernamentale cu privire la

nscrierea elevilor, selecia cadrelor didactice pentru formare, disciplinarea


profesorilor i a studenilor, stabilirea activitilor curriculare, precum i pregtirea i
punerea n aplicare a programelor academice. n cazul colilor private, percepiile
directorilor n ceea ce privete ceea ce ei ar putea i nu putea face cu privire la
reglementrile guvernamentale, au variat considerabil. Cu toate acestea, majoritatea
directorilor de coli s-au simit acut constrni (cu att mai mult n colile rurale) n
exercitarea autoritii care acestea le considerau aveau.
G. Cele mai multe dintre colile secundare private au avut SMC. SMC n afara regiunii
Dhaka erau constituite n mod adecvat, fiecare avnd un preedinte i un
vicepreedinte, lucru care nu era valabil n regiunea Dhaka. Implicarea SMC n
afarea zonei Dhaka prea a fi mai activ. Toate SMC i-au efectuat sarcinile destul de
bine, pe baza feedback-ului oferit de directori, n termeni de recrutare i administrare
a profesorilor.
H. Doar o coal a Guvernului a raportat un PTA; marea majoritate a colilor private nu
au avut un PTA. Foarte puine PTA erau active.
Rezultatele medii colare referitoare la descentralizare
ntr-un exerciiu de genul acesta, este imposibil s se trag concluzii despre relaiile
existente ntre gradul de descentralizare i rezultatele de colarizare. n urma studiului, s-a
constatat c colile publice secundare de testare au avut rezultate mai mari obinute n urma
testelor dect colile secundare private. Acest lucru nu se confirm n mod necesar n niciun fel
de relaie cu gradul de autonomie a colilor. Deoarece colile secundare publice, care sunt situate
mai ales n zonele urbane, au infrastructur bun i alte faciliti n slile de clas, precum i
profesori mai bine calificai i instruii, nu este surprinztor faptul c rezultatele studenilor sunt
mai bune. Mai important, colile publice pot, pentru o varietate de motive, atrage studeni mai
buni. De asemenea, trebuie remarcat faptul c colile publice secundare, ce se supun unei nalte
birocraii centralizate, n realitate, se bucur de autonomie considerabil din cauza lipsei de
resurse umane n DSHE.
Ceea ce a fcut ancheta a fost s furnizeze informaii utile n sistemul actual de gestionare
a colilor i mai ales rolul SMC care pot s ofere anumite semne cu privire la rolul potenial c
descentralizarea n continuare a sectorului educaional poate conduce la mbuntirea calitii de
colarizare n Bangladesh.
colile secundare private, dei gestionate de comunitate prin participarea lor la SMC care
exercit n mod considerabil puterea i autoritatea de care dispun, par s nu fi reuit s profite pe
deplin de avantajele de descentralizare pentru o varietate de motive (mai jos). Descoperirile sunt

furnizate de interviurile preedinilor i a membrilor din afara corpului profesoral al SMC din
colile incluse n studiu.
Calitatea de membru i conductor al SMC este n general slab, n special n rndul
colilor primare urbane din regiunea Dhaka. Gradul de contientizare cu privire la sarcinile,
responsabilitile i angajamentul lor este slab. Destul de des, acetia se amestec n treburile
interne ale colilor, ceea ce face directorii s fie ineficieni n ndeplinirea ndatoririlor lor, care
nu numai c afecteaz negativ rezultatele de colarizare, dar, de asemenea, influeneaz negativ
mediul academic general al colilor. n colile n care SMC sunt constituite n mod
corespunztor, rmn active, i extind sprijinul necesar ctre director, rezultatele de colarizare
sunt n general satisfctoare. n colile secundare private n afara oraului Dhaka, SMC sunt
constituite n mod corespunztor, funcioneaz relativ mai bine i, precum indic rezultatele
testelor, produc rezultate mai bune dect colile din Dhaka City.
n cazul colilor primare, SMC au rol mic, deoarece birocraia educaiei, prin intermediul
reelei administrative elaborate, deine controlul ferm asupra tuturor colilor primare publice. Ca
rezultat, SMC nu au reuit s atrag participarea comunitii potrivite.
H. Implicaiile

n ciuda calificrilor menionate mai sus, Masum (2000) concluzioneaz c exist o


nevoie de a asigura o mai mare autonomie colilor publice. Pentru colile primare publice,
controlul existent de birocraie n nvmnt ar trebui s fie lejer. Profesorilor din coli ar trebui
s li se permit s fie vzui ca profesori, mai degrab dect ca oficiali nesemnificativi ai
guvernului ntr-o ierarhie birocratic strict cum este n prezent, asemenea profesorilor din
colile secundare publice. n cazul colilor secundare publice, directorii ar trebui s acorde
posibilitatea da a ocupa posturi didactice vacante profesorilor calificai n mod corespunztor n
urma expertizei necesare, probabil dintr-o list de profesori deja selectai de DSHE, i s
stabileasc taxele de colarizare pe baza veniturilor gardienilor. n cazul colilor secundare
private, SMC trebuie s fie constituite i rolurile lor bine definite astfel nct acestea s
serveasc, n esen, ca sprijinind instituiile, cu autoritate executiv complet pentru rularea
colilor nvestite cu directorul. Guvernul ar trebui s stabileasc n continuare un liceu public n
fiecare upazila pentru a servi drept model pentru colile secundare private.

6.2. INDONEZIA
Pn la declanarea crizei financiare asiatice, Indonezia a fost vazut ca o ar model,
care pe lng creterea economic rapid, a nregistrat i importante realizri n sectorul
educaiei. Numrul copiilor nscrii n coala primar a crescut de la 62 procente n 1973 la 101

procente n 1983; nscrierile n coala gimnazial i liceu au atins 35 i, respectiv, 17 procente.


mbuntirea raportului dintre sexe (feminin / masculin) la toate nivelurile de educaie este, de
asemenea, un alt indicator adesea citat ca o dovad a realizrilor Indoneziei. Pn la mijlocul
anilor 1990, raportul ntre sexe pentru nscrierea n coala primar a crescut la 93 %, n timp ce
raportul ntre sexe la nivel secundar superior a ajuns la 88 %, comparativ cu 50%, ct era la
mijlocul anilor 1970. Pstrarea acestor ctiguri a fost, prin urmare, o prioritate pentru Guvernul
indonezian, de cnd a izbucnit criza financiar.
A. Structura educaiei

colarizarea oficial ncepe la vrsta de 7 ani, cu 6 ani de coal primar, 3 ani de coal
gimnazial (secundar junior), i 3 ani de colarizare liceal (secundar superior). Invmntul
universtiar (teriar) const ntr-un diplom de curs sau o diplom de licen si dureaz ntre 1 i 4
ani. La nivel liceal, elevii pot urmri un curs de formare profesional sau un curs general. La
toate nivelurile exist coli religioase (islamice). Elevii din colile religioase urmeaz, n mare
parte aceeai program ca i colile laice, dar colile religioase pun un accent mai mare pe
studiile religioase (pn la 40% din curriculum). La sfritul nivelurilor primar i secundar
junior, elevii dau un examen naional (denumit Ebtanas) care determin dac pot trece la nivelul
urmtor - secundar junior i, respectiv, secundar senior. Admiterea la universitate se face pe baza
unor examene de admitere.
n plus, Indonezia are un sistem colar informal bine dezvolatat, constnd dintr-un
program de alfabetizare a adulilor, un program out-of-school care echivaleaz educatia primar
i, mai recent, un program out-of-school pentru nivelul secundar junior, un program de
nvmnt la distan pentru nivelul secundar junior i o universitate deschis .
B. Accesul la educaie

Angajamentul Guvernului indonezian cu privire la educaie dateaz din 1950, cnd a fost
promulgat prima lege privind educaia, care obliga Guvernul s asigure 6 ani de educaie
primar. Aceeai lege oblig Guvernul s finaneze educaia obligatorie, dar i s ajute finanarea
educaiei private. Prin urmare, cele mai multe coli private din Indonezia primesc unele subvenii
publice. Cu toate acestea, extinderea colarizrii primare nu a accelerat pn n 1973 cnd
veniturile din petrol au fost au fost folosite pentru a construi mii de coli primare, printr-un ordin
prezidenial. Tot n 1973, taxele pentru coala primar au fost desfiinate. Cu infrastructura deja
existent i un program special pentru a instrui un numr mare de cadre didactice, nvmntul
primar a fost definitivat pn la sfrsitul anului 1983. Anul 1989 a marcat un alt punct de reper,
odat cu votarea Legii fundamentale a nvmntului care a extins colarizarea primar de la 6
la 9 ani. Taxele de colarizare pentru nivelul secundar au fost desfiinate n 1994, iar Guvernul a
depus eforturi pentru ca, pn n 2010, colarizarea obligatorie s ajung la 9 ani.

Pn la mijlocul anilor 1990, Indonezia avea aproximativ 30 milioane elevi n coala


primar, 8,4 milioane elevi n coala gimnazial, 4,7 milioane elevi n coala liceal i 2,6
milioane de studeni. Dimensiunea mare a acestor nscrieri subliniaz amploarea realizrilor,
precum i sarcina cu care se confrunt Indonezia - 82,4% din nscrierile la nivelul primar sunt n
colile publice, n timp ce cifrele corespunztoare nivelului gimnazial, liceal i universitar sunt
59,9%, 45,4% i, respectiv, 42,7%. Aadar, Indonezia, spre deosebire de alte ri n curs de
dezvoltare, are un sistem bine dezvoltat de coli private, iar creterea numrului de elevi nscrii
n coal a avut loc cu participarea sectorului privat, n special la nivelurile superioare ale
nvmntului. ntr-adevr, aa cum reiese din cercetrile ntreprinse, comparativ cu ratele de
nscriere n sistemul privat, exprimate ca procent din ratele de nscriere totale prezise de
experiena tuturor rilor n curs de dezvoltare, Indonezia are o pondere mai mare a sistemului
privat, la toate cele trei niveluri de colarizare.
colile religioase constituie o proporie semnificativ din totalul de nscriere cu o medie
de aproximativ 12%, cu cea mai mare concentrare la nivel gimanzial: 17%. Majoritatea colilor
religioase sunt private.
n ciuda facilitilor n ceea ce privete accesul la nivelul primar, ratele de nscriere la
nivelul secundar (gimnazial i liceal) rmn mici. n timp ce Indonezia are rate ale nscrierii n
coala primar mult deasupra prediciilor bazate pe experiena trilor n curs de dezvoltare,
nscrierile la nivelul secundar i tertiar sunt mult sub aceste predicii. Strategia Guvernului de a
se concentra pe nvmntul primar, pare s fi compromis accesul la nvmntul secundar
pentru segmente mari de populaie, i anume cei sraci i n special cei din zonele rurale.
Rata net de nscriere la nivelul gimnazial, n zona rural de 42,7% (1995, pentru feminin
i masculin) reprezint aproximativ dou treimi din rata nscrierilor n zona urban, n timp ce
rata nscrierilor liceale din zona rural - de 20,9% este mai putin de jumtate din cea a zonei
urbane. Faptul c colarizarea secundar este inaccesibil pentru majoritatea sracilor este, de
asemenea, evideniat de cifrele veniturilor i cheltuielilor privind ratele de nscriere: datele din
1999 indic o rat net a nscrierilor n nvmntul gimnazial pentru cele mai mici cheltuieli de
43%, comparativ cu 77% pentru cele mai bogate quintile. Diferena este chiar mai mare la nivel
liceal, cu cea mai srac quintile artnd o rat de nscriere de 17%, comparativ cu 63% pentru
cea mai bogat quintile (Triaswati, 2000). Prin urmare, creterea nscrierilor gimnaziale i
atingerea celor 9 ani de colarizare obligatorie reprezint o provocare major.
C. Calitatea nvmntului

Calitatea nvmntului n Indonezia este n medie, sczut. Msuri directe bazate pe


scorurile Ebtanas nu sunt disponibile la nivel primar, dar la nivel secundar, rezultatele examenlor
naionale arat c, calitatea colilor secundare, la nivel naional, este slab. Pe o scar de la 0

(minim) la 10 (maxim), dou treimi din elevii nvmntului gimnazial au nregistrat un scor de
5,5 sau mai puin; la nivel liceal aproape 80% elevi au un scor de 5,5 sau mai puin (Triaswati,
2000).
Ceea ce ngrijoreaz cel mai mult este calitatea sczut a educaiei primare. Banca
Mondial (1998) citeaz dovezi c elevilor care prsesc sistemul de nvmnt primar le
lipsesc, n general, competene de aritmetic, citire, i abilitile de raionalizare. Printre factorii
care au contribuit la calitatea sczut, studiul identific calitatea joas a factorilor de input;
acetia includ stimulente srace pentru profesori de a preda bine, din cauza sistemului de plat al
profesorilor, slab incitativ, timpul redus de nvare, profesori slab pregtii i manuale i
materiale de slab calitate.
Faptul c finanarea insuficient a afectat calitatea colilor publice este, de asemenea,
susinut de concluziile unui studiu al Bncii Asiatice de Dezvoltare (1998) privind finanarea
educaiei n Indonezia. Conform acestui studiu, colile primare funcioneaz pe bugete stricte, pe
cap de student - n timp ce Guvernul asigur cldirile, profesorii i crile, nu exist resurse de la
bugetele recurente care s sprijine procesul de predare.
Calitatea medie a colilor private, cu excepia ctorva coli private foarte bune este, de
asemenea, considerat a fi srac. colile private sunt gestionate mai eficient, i, prin urmare
cost mai puin, dar colile private angajeaz, de asemenea, profesori cu o educaie de calitate
inferioar (Banca Mondial 1998); nivelul mediu de educaie al profesorilor i directorilor
colilor private este mai mic, iar manualele sunt mai puin disponibile, dect n colile publice.
Scorurile Ebtanas par s susin acest lucru - la fiecare nivel de nvmnt secundar (gimnaziu,
liceu) scorul mediu Ebtanas al colilor publice este mai mare dect cel al colilor private
(Triaswati, 2000).
D. Managementul i bugetarea

Managementul
Sistemul educaional indonezian este dezvoltat i complex. Sectorul intr sub jurisdicia
mai multor ministere i are o structur organizatoric care a fost identificat ca fiind unul dintre
factorii care afecteaz furnizarea eficient de servicii de nvmnt din Indonezia:
Exist mai multe dimensiuni ale constrngerii instituionale printre care : complexitatea
organizaional la nivel primar, managementul excesiv centralizat la nivel gimanzial, un proces
de bugetare rigid i fragmentat la ambele niveluri, precum i gestionarea ineficient la nivelul
colii (Banca Mondial, 1998).
Complexitatea organizaional a nvmntului primar se refer la faptul c educaia
primar intr sub jurisdicia a dou ministere, Ministerul Educaiei Naionale (MONE) (fostul
Minister al Educaie i Culturii) i Ministerul de Interne (MOHA). n timp, Ministerul Educaiei

Naionale este responsabil pentru coninutul nvmntului, Ministerul de Interne este


responsabil pentru resurse umane, materiale, i alte resurse, inclusiv de predare, de recrutare i
plasare, cldirile colare i toate aspectele fizice ale colii. Aceast separare a funciilor ntre
Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul de Interne a cauzat ambiguitatea rolurilor
manageriale i a responsabilitilor, ceea ce a dus la neglijarea calitii nvmntului de baz.
Un exemplu al modului n care acest lucru a afectat calitatea, este faptul c dezvoltarea carierei
profesorilor din nvmntul primar este limitat, ntruct aceast promovare de la coala
primar la cea gimanzial implic transferul controlului de personal de la un minister la altul.
Administrarea educaiei gimnaziale, pe de alt parte, se afl sub egida unui singur
minister - Ministerul Educaiei Naionale, dar este supra-centralizat. Implementarea este pus n
aplicare la nivel provincial i de district, n timp ce bugetul i planificarea investiiilor sunt
efectuate la nivel central de Ministerul Educaiei Naionale. colile religioase se afl, pe de alt
parte, sub jurisdicia Ministerului Afacerilor Religioase.
La nivelul colii, directorilor de coli publice li se ofer autonomie n funcionarea colii
sau n alocarea resurselor, fapt ce a afectat, probabil, calitatea colii.
Bugetarea
Procesul de bugetare a atras critici ca fiind fragmentat i rigid. Dezvoltarea i bugetul
curent sunt ntocmite independent una de alta prin seturi diferite de agenii. n timp ce Ministerul
de Finane, Ministerul Educaiei Naionale i Ministerul de Interne pregtesc bugetul curent,
Bappenas (Consiliul Naional de Dezvoltare Planificare), Ministerul Educaiei Naionale i
Ministerul de Interne pregtesc bugetul pentru dezvoltare.
Pregtirea bugetului pentru fiecare an fiscal functioneaz pe sistemul de jos n sus, care
pornete de la nivelul colii, trece prin guvernele locale, i ajunge n final la guvernul central.
Dup ce bugetul naional este aprobat, acesta este urmat de o ajustare de sus n sus, care de
obicei const n reduceri ale bugetelor estimate. Exist reguli rigide ce guverneaz alocarea i
utilizarea fondurilor din buget. Toate colile publice primesc finanare de la centru sub form de
bugete strict destinate unui anumit scop i nu le este permis s realoce fondurile alocate pentru
un anume scop unui alt scop fr permisiune de la guvernul central.
E. Finanarea

Desi finanele alocate educaiei, ca procent din PIB, sunt mult sub procentul prezis de
experiena rilor n curs de dezvoltare, cifrele minimizeaz nivelul de finanare a ntregului
sector educaional.
Conform studiului Bncii Asiatice de Dezvoltare (1998) privind finanarea educaiei,
guvernul rspunde pentru doar 66% din totalul cheltuielilor n sistemul nvmntului, restul
provenind de la familii i surse suplimentare neguvernamentale. Guvernul ofer cea mai mare

parte a fondurilor la nivelul primar, dar cota sa scade progresiv la niveluri superioare de educaie.
Fonduri guvernamentale substaniale merg, ns i la coli private, n special la nivel primar acestea sunt, n special sub form de profesori pltii de Guvern.
Aproape toate colile, publice sau private, primesc contribuii din partea prinilor, prin
asociaiile printe-profesor (PTA - parent-teacher associations). Unele dintre taxe sunt taxe de
intrare, unele sunt taxe lunare, iar altele sunt pentru fonduri speciale cu scopuri specifice.
Contribuiile familiilor constituie o parte minor din finanarea total pentru cele mai multe coli,
dar constituie o mare parte din cheltuielile nesalariale. Toate colile, publice i private, aflate sub
egida Ministerului Educaiei Naionale, au Badan Pembantu Penyelenggaraan Pendidikan
(abreviat BP3), ca o form de asociaie printe-profesor, n temeiul unei hotrri a Guvernului
din 1993. Membrii sunt prinii, directorul colii, profesorii i ali membri ai comunitii. Unul
din rolurile sale este de a strnge fonduri, de obicei prin donaii de la prini, pe baza venitului
lor. n timp ce rolul asociaiilor printe-profesor n colile publice este de obicei limitat la
strngerea de fonduri, rolul acestora n colile private variaz de la roluri foarte limitate la cele
foarte nsemnate, care includ stabilirea taxei de colarizare, precum i angajarea i concedierea
profesorilor i a directorilor. Donaiile familiilor au devenit o important surs de venit n special
pentru colile publice, la nivel de gimnaziu, n special dup ce taxele de colarizare au fost
desfiinate n 1994.
Dup cum s-a menionat, colile private joac un rol important n materie de educaie n
Indonezia, n special la nivelul secundar i teriar. n mod tradiional, acestea ocup un loc
important n asigurarea de locuri pentru studenii care nu pot intra n colile publice i pentru cei
foarte sraci care nu i pot permite colile publice.
n urma crizei financiare, finanarea public a educaiei este sub presiunea de a fi tiat
chiar i mai mult. Chiar nainte de criza financiar, Guvernul a fost sub presiunea de a gsi
modaliti de finanare a unui sistem de nvmnt care se extindea rapid, alimentat printr-o
cretere a populaiei cu vrst de coal. Avnd n vedere lipsa de eficien care a fost asociat, n
general, cu centralizarea administraiei nvmntului n Indonezia, cazul de descentralizare a
educaiei este considerat de muli a fi cea mai bun opiune.
F.

coala bazat pe management (SBM) i noile legi ale descentralizrii

Descentralizarea este pe lista de recomandri fcute de Banca Mondial (1998) pentru a


determina o alocare mai eficient a resurselor, care este necesar pentru a aduce mbuntiri n
calitatea nvmntului i pentru a face fa presiunilor financiare. Ca urmare a acestor
recomandri, Guvernul a format un grup operativ pentru a proiecta o strategie de descentralizare
a educaiei de baz, cu accent pe coala bazat pe management. Planul defineste, pe o perioad
de 10 ani, strategia de delegare a autoritii ctre coal i alte niveluri de administrare, pe

probleme variind de la personal, finane, curriculum, echipamente de coal i infrastructur,


pn la participarea prinilor i a comunitii n managementul colar. Caracteristicile-cheie ale
planului de SBM includ utilizarea unor subvenii bloc, selecia i plasarea de profesori din
nvmntul primar la nivel local, precum i selecia i plasarea de profesori din nvmntul
secundar la nivel provincial. Avnd n vedere rolul accentuat pe care l joac directorul n
managementul colii, planul preciza, de asemenea, training-ul directorilor ca un obiectiv care s
fie atins pe termen scurt i mediu.
Cu toate acestea, planul de SBM a fost depit de evenimente care au loc la nivel naional
cu votarea a dou legi de descentralizare (Legea nr. 22/1999 i Legea nr. 25/1999).
Caracteristicile acestor legi de descentralizare, care sunt de ateptat s influeneze educaia sunt:
(i) punerea n aplicare a politicilor educaionale vor fi transmise la district; (ii) finanrile pentru
sectorul de nvmnt vor fi transferate de la guvernul central ctre guvernele locale, pe msur
ce regiunile vor primi mai multe venituri pe baza unor sub-acorduri de partajare a veniturilor,
stabilite ntre guvernul central i cele regionale. Rolul guvernului central n educaie va fi redus
la stabilirea politicilor la nivel naional, precum oferirea de ndrumri referitoare la standardele
minime de educaie.
La momentul elaborrii acestui document de lucru (decembrie 2000), se previziona c
aceste legi vor fi puse n aplicare n ianuarie 2001, dar detaliile despre cum ar fi pus n aplicare
descentralizarea i, n special modul n care aceasta ar afecta sectorul educaiei, nc nu erau
stabilite.
n timp ce incertitudinea domina modul n care descentralizarea se va materializa n cele
din urm, miscarea pentru a descentraliza cel puin unele aspecte ale educaiei pare s fie, n mod
clar, n curs de desfurare. De exemplu, o iniiativ de a descentraliza administrarea colilor
gimanziale a avut deja loc n 1996, atunci cnd Ministerul Educaiei Naionale a mutat pregtirea
i punerea n aplicare a mai multor programe de nvmnt gimnazial ctre birourile de la nivel
provincial. n urma crizei financiare, Guvernul indonezian a canalizat, de asemenea, fonduri
ctre coli prin intermediul unor subvenii bloc, prin care colile i comunitile n cauz
obtineau flexibilitatea de a oferi fonduri pentru copiii nevoiai i merituoi.
G. colile private i descentralizarea
La momentul cnd acest proiect a fost iniiat, interesul descentralizrii n Indonezia a
coincis cu recomandrile grupului operativ ale SBM. Avnd n vedere lipsa general de
informaii despre modul n care colile percep SBM, era timpul s se caute informaii cu privire
la autonomia existent n coli i modul n care acestea (profesori i directori) vd factorii care
afecteaz calitatea colii. Avnd n vedere obiectivul mai larg al acestui studiu de a evalua
efectele descentralizrii, se caut informaii care pot determina dac o mai mare autonomie (sub

SBM) va modifica performanele colare. Prin urmare, acest studiu a avut ca punct de plecare
logic o comparaie ntre colile publice i private, deoarece conducerea colilor private are multe
din caracteristicile SBM.
colile private difer fundamental de colile publice prin modul n care acestea sunt
finanate i gestionate. colile private sunt, de obicei, deinute i conduse de fundaii (yayasan).
Pe lng subvenia guvernamental, principalele lor surse de venit sunt taxele de colarizare i
donaii. Se crede c acestea funcioneaz mai eficient, n parte datorit puterii de decizie mai
mare acordat directorilor n ceea ce privete managementul colar, iar n unele coli private
datorit rolului mai important al asociaiilor printi-profesori.
Acest proiect a efectuat un mini-sondaj pe 60 de coli gimnaziale din Jakarta. Jumtate
din colile incluse n eantion au fost coli publice, cealalt jumtate private, iar 40% din colile
private au fost coli religioase. Informaia a fost colectat prin trei chestionare separate mprite
directorilor, studenilor i profesorilor. Directorii au fost chestionai despre autoritatea colii n
procesul decizional. Profesorii au fost chestionai cu privire la procesul de nvmnt; a fost
intervievat un profesor, selectat la ntmplare, n fiecare coal. n total, 60 directori, 60 de
profesori, i 600 de elevi au fost intervievai.
Informaiile colectate au fost analizate prin compararea diferenelor n frecvena
rspunsurilor dintre colile publice i private. Principalele concluzii ale studiului sunt prezentate
mai jos.
Managementul financiar
Privind gestiunea financiar a colilor, directorii de coli au fost chestionai cu privire la
cine (directorul, fundaia / guvernul) a luat deciziile bugetare cu privire la veniturile colii,
cheltuieli, donaii voluntare, taxe lunare, taxe de admitere i donaii lunare. ntre 70 i 80% dintre
directorii colilor private au rspuns c toate aceste decizii (cu excepia donaiilor lunare) au fost
fcute fie de ctre fundaie, fie n consultare cu directorul colii. n schimb, n rndul directorilor
de coal public, doar aproximativ jumtate din coli au rspuns c colile i Guvernul au luat
n comun deciziile privind veniturile i cheltuielile.
Interesant, pentru cele mai multe dintre aceste decizii bugetare, directorii colilor publice
au rspuns ntr-o proporie mai mare dect cei ai colilor private c acetia au luat singuri
deciziile bugetare. Acest lucru nu sugereaz neaprat c colile private au autonomie mai mic.
Mai degrab faptul c directorul ia deciziile bugetare poate fi apreciat n mod pozitiv, ca un
indicator al faptului c un cadru consultativ poate facilita o utilizare mai eficient a resurselor i
mai puin probabilitatea unui management defectuos.
Managementul resurselor umane

Directorii din colile publice i private au avut rspunsuri similare n ceea ce privete
autonomia limitat pe care au avut-o n gestionarea resurselor umane - angajarea i concedierea
personalului, promovarea i pensiile, Guvernul sau fundaia fiind factorul de decizie dominant.
Directorii de coli private au avut mai mult autoritate dect cei din colile publice n
luarea deciziei de dezvoltare a carierei personalului. Pe de alt parte, mai multi directori de coli
publice au rspuns c au fost singura autoritate n stabilirea remunerrii personalului. Acest lucru
se datoreaz, probabil, faptului c directorii de coli publice au autoritatea de a cheltui donaii de
la PTAs care, de obicei, se duc spre completarea salariilor profesorilor.
Calitatea profesorilor
Calitatea profesorilor din colile private este mai mare dect cea a profesorilor din colile
publice, pe baza calificrilor. colile private au o proporie mai mare de profesori (80)% care au
obinut cel puin o diplom de 3 ani, comparativ cu colile publice (56%). Cu toate acestea,
profesorii colilor publice par a fi mai capabili i au o atitudine mai bun fa de predare dect
profesorii din nvmntul privat: 80% dintre directorii de coli private au spus c profesorii lor
sunt capabili n predarea cursurilor lor, 77% au convenit c au o atitudine bun, iar 73% au
convenit c profesorii sunt foarte motivai; procentajele pentru colile publice sunt mai mari
pentru fiecare dintre aceste ntrebri. n ceea ce privete motivaia sczut a profesorilor,
majoritatea, att din colile publice, ct i private de acord c salariile mici sunt cel mai
important motiv.
Performana scolar i factorii care influeneaz performana colar
n toate subiectele, scorurile medii Ebtanas sunt mai mari i deviaia standard mai mic,
pentru colile publice dect pentru colile particulare, opinie care este n concordan cu opinia
predominant conform creia calitatea colilor publice indoneziene este, n medie, mai bun
dect cea a colilor private.
Directorii i studenii au fost rugai s ntocmeasc o list de factori care influeneaz
performana colar.
a) Att directorii colilor publice, ct i directorii de coal privat au clasat calificarea
i instruirea profesorilor ca fiind factorul cel mai important, urmat de echipamente de
laborator mai bune i o mai bun infrastructur fizic.
b) Mai puin de o treime dintre directorii de coli publice i private au clasat autonomia
colar ca fiind cel mai important factor.
c) Proporia de elevi care au fost nemulumii de performana profesorilor lor este mai
mic n coli private (mai puin de trei ptrimi) dect n colile publice (mai mult de
trei sferturi). Nemulumirea este cauzat, n principal, de absenteismul profesorilor
sau incapacitatea lor de a comunica.

d) Exist o diferen mic ntre rspunsurile elevilor din colile publice i cei din colile
private, n ceea ce priveste condiiile din clase. O diferen major pare a fi datorat
disponibilitii facilitilor 22% din colile private nu au biblioteci, comparativ cu
mai puin de 1% din colile publice; mai mult de 50% dintre colile private
intervievate nu au laboratoare de fizic i de biologie, comparativ cu aproximativ
10% din colile publice.
e) colile publice au fost mai receptive (trei sferturi de acord) dect colile private
(jumtate de acord) la ideea c mputernicirea prinilor va mbunti calitatea
colii. Att colile publice, cat i private tin ntlniri ntre profesori i prini frecvena este mai mare n colile publice (aproximativ de cinci ori pe trimestru)
dect n colile private (aproximativ de dou ori pe trimestru). n plus, 80% din
rspunsurile provenind de la colile publice cred c aceste ntlniri au impact, pe
cnd doar 63% din colile private cred asta. colile publice par, de asemenea, s fie
mai receptive dect colile private la monitorizarea de ctre Guvern a progresului
nregistrat. Mai mult de trei sferturi din colile publice au rspuns c urmresc
ndeaproape evaluarea guvernamental a performanelor academice ale studenilor,
performanele profesorilor i activitile de dezvoltare, dar numai 60% din colile
f)

private o fac.
colile au fost rugate s ntocmeasc o list de factori care afecteaz calitatea colii,
list care a inclus: (a) prea muli studeni, (b) calitate sczut a pregtirii profesorilor,
(c) lipsa de manuale corespunztoare, (d) infrastructura fizic inadecvat, (e) lipsa de
laboratoare sau echipamente necesare, (f) lipsa de sprijin din partea prinilor, (g)
incapacitatea de a plti taxe, (h) cadrele didactice care nu au posibilitatea pentru
continuarea studiilor, i (i) cadrele didactice care au probleme n dezvoltarea carierei.
Dintre acestea, lipsa de sprijin din partea prinilor i de laboratoare i echipamente
necesare au ieit ca fiind factorii cei mai importani care influeneaz calitatea

g)

colar pentru att colile publice, ct i private.


colile au fost ntrebate despre gradul de autonomie pe care l au n stabilirea
curriculum-ului. Dei toate colile trebuie s urmeze un curriculum-standard stabilit
de Ministerul Educaiei Naionale la nivel de gimnaziu, colile au o anumit
flexibilitate care le permite s includ n programa lor subiecte care se bazeaz pe
punctele forte ale localitii (de exemplu, art balinez). Aproape toi directorii
colilor publice au rspuns c, curriculum-ul este stabilit n totalitate de Ministerul
Educaiei Naionale, n timp ce doar dou treimi din directorii de coal privat au
rspuns n mod similar. Diferena ar putea fi cauzat de eantionul mare de coli

private religioase, care, conform reglementrilor actuale, sunt autorizate s


stabileasc pn la 40% din curriculum-ul lor.
H. Implicaii
Descentralizarea sub form de SBM poate juca un rol important n creterea eficienei cu
care resursele existente sunt utilizate n sectorul educaiei i poate mbunti calitatea educaiei.
Printre ntrebrile crora acest studiu i-a propus s rspund este dac investirea a mai mult
autoritate n directori, profesori, comunitate, i prinii ar face o diferen n ceea ce privete
performanele elevilor din Indonezia.
Comparaia dintre colile publice i private nu constituie un model consistent din care pot
fi trase numeroase concluzii. Este dificil s se fac acest lucru din cauza metodei utilizate analiza compar colile publice i private pentru o variabil dat, fr a deine variaii sistematice
constante cauzate de o alt variabil care ar putea fi sursa diferenelor. O variabil deosebit de
important n aceast privin este diferena dintre calitatea elevilor nscrii n colile private i
cei din colile publice. Dei limitate, totusi, cteva observaii interesante au rezultat din studiu.
Att directorii colilor publice, ct i cei coli private au clasat calificarea i instruirea
profesorilor ca fiind factorul cel mai important, urmat de echipamente de laborator i o mai bun
infrastructur fizic. colile publice sunt mai receptive dect colile private la ideea c
mputernicirea prinilor va crete calitatea colii. colile publice, de asemenea, par a fi mai
receptive la monitorizarea de ctre Guvern a progreselor lor, n comparaie cu colile private.
Aceste rspunsuri ar putea fi de bun augur pentru punerea n aplicare a SBM.

6.3. FILIPINE
Realizrile filipinezilor n sectorul educaiei sunt printre cele mai impresionante din
regiune. ntre anul colar (SY) 1981-1982 i 1997-1998, nscrierile n nvmntul de baz brut,
n medie, au crescut cu 2,8 % anual, rat de cretere care depete populaia rii. n 1997-1998,
nscrierile totale n sistemul de nvmnt din Filipine a ajuns la 19,9 milioane studeni n
comparaie cu 12,8 milioane de studeni n 1981/82. n aceeai perioad, ratele nete de nrolare n
colile primare au crescut de la 84,6 la 95,1 la sut, n timp ce ratele secundare nete de nrolare
au crescut de la 54,7 la 64,0 la sut. nscrierile teriare au nregistrat o rat i mai impresionant
de cretere. Aceste realizri au pus nivelurile de educaie n Filipine nainte de muli dintre
vecinii si din Asia i nscrieri substaniale mai mari, la nivelul secundar i teriar, dect cea a
DMC la nivele similare de venituri pe cap de locuitor.
A. Structura educaiei

Sistemul de educaie formal n Filipine este mprit n trei niveluri: (i) educaia de baz,
(ii) tehnic / nvmntul profesional, i (iii) de nvmnt superior. n plus, exist un nivel
precolar i o component nonformal, care ofer cunotinele de baz i competene pentru a
tri, adresat tinerilor i adulilor necolarizai, sau care au abandonat coala de timpuriu.
Educaia de baz, care n mod normal ncepe la vrsta de ase ani, este mprit n ase ani de
coal primar i patru ani de coal secundar. Nivelul invmntului profesional i tehnic i
formrii profesionale (TVET) ofer pregtirea pre-ocuparii forei de munc pentru nivelul de
tehnician mediu i competente de ndemnare. La nivel formal post-secundar, programele TVET
pot avea o durat de pn la 3 ani i pot conduce la obinerea de certificat i diplom de
calificri. Orice curs oficial postsecondar de 4 ani sau mai muli. este considerat ca fcnd parte
din programul de nvmnt superior i conduce la o diplom de licen. Accesul pe scar larg
la educaia de baz este mandatat conform Constituiei filipineze. nvmntul este obligatoriu
i este furnizat gratuit de ctre stat. Constituia din 1987 pune sub mandat faptul c Guvernul ar
trebui s furnizeze nvmnt secundar gratuit. Cu toate acestea, nvmntul secundar este
voluntar.
B. Accesul la educaia colar
Creterea rapid a nscrierilor poate fi urmarit la trei evoluii: (i) nfiinarea a cel puin o
coal primar n fiecare unitate9 sau sat, (ii) punerea n aplicare a Programului de Educaie
contractant care este proiectat pentru a permite elevilor de liceu s se nscrie n colile private
participante n comunele unde nu exist nicio coal public mare sau n cazul n care nu exist
exces de nscrieri existente n liceele publice; i (iii) extinderea rapid a universitilor de stat i
colegiilor (SUCs) cuplate cu furnizarea de burse pentru studenii la nivel teriar, n colile
private. nscrierile n nvmntul superior (combinat de nvmntul superior i tehnic / colile
profesionale) a nregistrat cea mai rapid rat medie de 4,3 la sut din creterea economic n
perioada 1981-1982 la 1997-1998, facilitat de expansiunea rapid a instituiilor de stat teriar.
Aceasta a fost urmat de nscrierile secundare, care au nregistrat o cretere anual de 3,4
la sut anual ca urmare a furnizrii de nvmnt liber secundar public. nscrierile la coala
primar au crescut cu 2,3 la sut anual. mbuntirea accesului a fost provocat de expansiunea
rapid a colilor publice se reflect n amestecul public-privat al nscrierilor la coal. n 19971998, colile primare publice au reprezentat 92,3 la sut din nscrieri, n timp ce colile publice
secundare au reprezentat 72,0 la sut din totalul nscrierilor secundare, pn la 54,2 la sut n
1981-1982. n fapt, n 1992-1997, nscrierile n colile private secundare au sczut, sugernd c
colile publice au fost depite de colile private. Cota de nscrieri teriare n instituiile
guvernamentale s-au dublat, de la 10,0 la sut n 1981-1982 la 24,1 la sut n 1997-1998,
9

Barangay este unitatea de baz a Guvernului n Filipine.

reflectnd expansiunea rapid a numrului de SUCs. Ctigurile n acces, cu toate acestea, nu


sunt distribuite n mod egal n toate prile din Filipine. Disparitatea este mai mic la nivelul
nvmntului primar dect la nivel de liceu. Ratele nete de nscriere pentru nvmntul
primar, n 1997-1998 au variat de la 82,4 la sut (sudul Mindanao) la 100 la sut (zona central i
regiunea Mindanao Ilocos). n schimb, ratele nete de nscriere la nivelul nvmntului secundar
au variat de la un nivel ct mai sczut - 22,7 la sut (Regiunea Autonom de Musulmani
Mindanao [ARMM)], la fel de mare ca 80,2 la sut (Regiunea Capitalei Naionale [NCR]).
C. Calitatea educaiei

Dei accesul a fost mbuntit n mod dramatic, exist indicii conform crora calitatea
educaiei rmne o problem n Filipine. Un indicator al calitii de colarizare este rata de
supravieuire la nivel de cohort, care msoar procentul de elevi nscrii la nceputul clasei sau
anului, care ajung la finalul clasei sau anului, la sfritul numrului necesar de ani de studiu.
Rata de supravieuire a cohortei, att pentru nvmntul primar, cat i pentru cel i secundar, sau deteriorat ntre 1990 i 1997, cu rate de supravieuire care scad mai mult la nivel secundar
dect la nivelul primar. Cifrele indic faptul c mai mult de 30 la sut din studenii care ncep de
la gradul 1, nu ajung niciodat la gradul 6, i mai puin de 30 la sut, care ncep coala secundar
n primul an nu fac fa pn la al patrulea an. Cu alte cuvinte, mai mult de jumtate dintre cei
care ncep gradul 1, nu ajung n ultimul an de liceu.
Variaiile regionale n calitatea educaiei sunt mai pronunate la nivel primar dect la
nivel secundar. Rata de supravieuire la nivelul primar a variat de la 29,3 la sut (ARMM) la 87,0
la sut (NCR). n comparaie, rata de supravieuire la nivel secundar a variat de la 63,7 la sut
(Mindanao de Vest) la 80.9 la sut (Regiunea Ilocos i Valea Cagayan). O msur mai direct a
calitii colii este procentul scorului mediu (MPS) att al Testrilor Naionale de Evaluare
Elementar (NEAT), ct i al Testrilor Naionale de Evaluare Secundar (NSAT). Dei acestea
au artat mbuntiri marcante, ele sunt nc sczute, n medie, semnificativ mai mici dect rata
de trecere de 70 la sut. Comparaia ntre colile publice i private sugereaz c expansiunea
rapid a colarizrii a fost tranzacionat fr condiderarea conceptului de calitate - du cum
nscrierile au crescut, au fost mai puine resurse disponibile pe cap de elev, fie din cauza
fondurilor insuficiente sau din cauza ineficienei induse n sistemul de nvmnt ca urmare a
faptului c dimensiunea acestuia a crescut. n primul rnd, ratele de supravieuire la nivel de grup
secundar au sczut mai brusc pentru colile publice dect pentru colile private. n al doilea rnd,
pentru ambele NEAT i NSAT, colile din sectorul public n mod constant, ndeplinirea
performanelor a fost mai redus dect n colile private, dei rata de ameliorare a fost mai mare
n cele publice dect n colile private. n cele din urm, creterea rapid a nscrierilor nu a fost
n toate cazurile nsoit de o cretere la fel de rapid ca n cadrul programului de construcii. La

nivelul primar i secundar, creterea general a numrului de instituii nu a inut pasul cu


nscrierile din cauza deficienelor din programul de construcie colar pentru colile publice
primare i secundare.
Ca rezultat, mrimea medie colilor primare ale Guvernului a crescut de la 264 elevi pe
coal n 1981-1982 la 318 n 1997-1998, i cea a colilor publice secundare aproape s-a dublat,
de la 483 la 924, n aceeai perioad. n cazul n care o dimensiune medie mai mare implic
supraaglomerarea i faciliti mai srace disponibile pentru fiecare elev, atunci acest lucru ar
sugera faptul c, calitatea nvmntului secundar poate a suferit din cauza expansiunii rapide a
nscrierelor i nu a fost nsoit de o cretere la fel de rapid a instalaiilor fizice, i probabil i
altor mijloace de colarizare, de asemenea, cum ar fi profesorii.
D. Management i bugetare

Managementul
Sectorul educaiei intr sub jurisdicia a trei corpuri distincte: Departamentul de Educaie,
Cultur i Sport (Consiliile electorale de circumscripie) pentru educaia de baz; Invmntul
Tehnic i Abiliti de Dezvoltare (Autoritatea TESDA) pentru nvmnt profesional i tehnic i
formarea profesional; i Comisia privind nvmntul superior (CHED) pentru nvmntul
superior. Consiliul electoral de circumscripie este cel mai mare departament n cadrul
Guvernului, reprezentnd 45% din serviciul civil. Structura autoritii este ierarhic i extrem de
centralizat. Linia de autoritate se extinde de la sediul central al Consiliilor electorale de
circumscripie prin intermediul celor 16 birouri regionale, la 134 de birouri de divizie, 2150
birouri districtuale, aproximativ 36000 coli publice primare, i aproape 4000 de coli publice
secundare. Cele mai multe dintre funcii sunt delegate birourilor regionale i, mai recent,
birourilor diviziei.
Birourile regionale, n conformitate cu directorii regionali, supravegheaz att diviziile
ct i birourile districtuale. Deciziile cu privire la chestiuni legate de nvare / standarde de
predare sunt emise de biroul central electoral de circumscripie, n timp ce alegerea manualelor
este n mare msur o decizie a birourilor regionale. Birourile regionale sunt, de asemenea,
responsabile pentru pregtirea bugetului. Biroul de divizie, care este condus de un inspector de
Divizie pregtete i recomand bugetul biroului diviziei i al colilor individuale n divizia lui
sau a ei, i exerciii de supraveghere general asupra colilor aflate n jurisdicie. Inspectorul
Diviziei are, de asemenea, autoritatea de a angaja, de a promova, disciplina, i de a reorganiza
profesorii din colile publice. Supraveghetorul judeului formuleaz planuri i programe pentru
mbuntirea nvrii, supravegheaz coli primare publice i private i evalueaz realizarea
educaiei din jude. Cu alte cuvinte, procesul de luare a deciziilor provine de la centru i din

partea de sus, rezultnd ntr-un sistem care este orientat spre control mai degrab dect de sprijin
i activiti, mai degrab dect spre rezultate.
Bugetarea
O abordare similar de sus n jos caracterizeaz procesul de bugetare. Regulile ce
guverneaz alocarea bugetului au dus la alocrile care sunt adesea departe de nevoile colilor. n
fiecare an, birourile regionale sunt responsabile pentru pregtirea bugetului anual pentru
ntreinere i alte cheltuieli de funcionare, de exemplu cheltuielile recurente nonpersonale, cu
input-uri de la birourile lor de divizie. Alocarea diferitelor birouri regionale ale Consiliilor
Electorale de circumscripie urmeaz o regul simpl de capitaie, adic, bugetul este alocat n
proporie direct cu nscrierile de elevi. Aceast formul de alocare lucreaz mpotriva diviziei
colilor cu nscrieri mici (pentru c toate diviziile sunt mandatate s aib o structur uniform
organizaional i de personal, indiferent de dimensiunea de nscriere). n plus, Actul general de
credite specific exact cum bugetul electoral de circumscripie ar trebui s fie cheltuit. mpreun
cu sistemul de buget unic al unui singur an care interzice reportarea fondurilor neutilizate de la
un an la altul, acest lucru a restricionat sever capacitatea Oficiului Central al Consiliilor
electorale de circumscripie i birourilor sale regionale de realocare a cheltuielilor n cadrul
bugetului la cerinele n schimbare ale fiecrei coli.
E. Finanarea educaiei

Finanarea de la Guvernul central


Caracteristica care iese n eviden la finanarea nvmntului n Filipine este
dependena crescnd asupra fondurilor publice. Cheltuieli privind educaia provin din trei surse
Guvernul-central, LGUs, i sectorul privat (n principal gospodrii). ntre 1994 i 1997,
cheltuielile globale n materie de educaie a crescut de la P97,3 miliarde n 1994 la P174,6
miliarde de euro (sau P142,1 miliarde n 1994) n 1997, cu aproape toat creterea finanat din
creterea cheltuielilor Guvernului central, i cea mai mare parte a creterii ducndu-se n
nvmntul secundar i ntr-o msur mai mic din nvmntul teriar. Conform meniunilor
aparinnd Bncii Mondiale (1999), ntre 1986 i 1997, cheltuielile publice pentru educaie s-au
extins n acele domenii n care sectorul privat pare a fi nfloritor, ceea ce a subminat n mod
eficient sectorul privat, n cota de pia specific nvmntului. Faptul c, cheltuielile publice
au aglomerat din cheltuielile private n liceu, are implicaii dac fondurile publice n sectorul de
nvmnt sunt alocate n mod eficient i echitabil. Din punct de vedere al eficienei,
nelepciunea convenional rezid n faptul c, cheltuielile publice de nvmnt primar privind
randamentele, cea mai rentabil clas social de mai sus de privat revine. Pe considerente de
capital, cota de cretere a cheltuielilor publice mergnd la o coal secundar este, de asemenea,
mai echitabil, deoarece beneficiile sunt mai multe pentru cei bogai dect pentru cei sraci,

avnd n vedere c ratele de nscriere nete n nvmntul secundar i teriar sunt mai mici
pentru sraci dect cei bogai. Un alt domeniu de finanare care sugereaz c resursele nu au fost
alocate se refer n mod eficient la alocarea bugetului ntre cheltuieli pentru servicii de personal
i cheltuielile de ntreinere i alte cheltuieli de funcionare.
ntre 1990 i 1999, cota de servicii de personal n bugetul electoral de circumscripie a
crescut de la 74,3 la 87,7 la sut, n principal ca rezultat o cretere puternic a salariilor publice
ale profesorilor. Salariile mari ale profesorilor au constrns capacitatea Guvernului de a angaja
cadre didactice noi pentru a face fa completrii nscrierilor, ca urmare a raportului elevi profesor n nvmntul primar i secundar, care a crescut. n acelai timp, pentru c proiectul de
lege pentru creterea salariilor a fost cazat la cheltuiele de ntreinere i alte cheltuieli de
funcionare, cota acestuia n bugetul electoral de circumscripie a fost njumtit de la 16,5 la
sut n 1990 la 8,8 la sut n 1999.
Aceast micorare a avut ca rezultat livrrile scurte factorilor de producie-cheie din
domeniul educaiei, cum ar fi materiale de instruire, echipament de laborator pentru tiin i
accesorii, precum i birouri de coal, precum i dispoziiile de formare a profesorilor i
ntreinerea cldirilor colare. Este probabil c aceast ntorstur de evenimente a contribuit la
calitatea slab a serviciilor de educaie n colile publice. S-ar putea explica, parial, de
asemenea, de ce scoruri privind realizarea de elevi din colile publice sunt mai mici dect cele de
la colile private, chiar dac profesorii din colile publice sunt mai bine remunerai (i, probabil,
mai bine calificai) dect omologii din sectorul privat, n special fa de ultima parte a anilor
1990.
Finanare de la Guvernul local
A doua caracteristic din Filipine privind finanarea educaiei, este reprezentat de rolul
pe care LGU l-a jucat. Dei LGUs au jucat un rol mult timp, nu a fost pn la trecerea din 1991 a
Codului administraiei locale (LGC), care a furnizat LGU resurse financiare sporite la dispoziia
lor, astfel c finanarea administraiei locale a devenit semnificativ. Ca urmare a LGC,
cheltuielile LGU pe educaie au crescut de la P0,8 miliarde de euro n 1991 la P7,9 miliarde n
1998. De fapt, cheltuielile aggregate LGU cu privire la sectorul de nvmnt, n 1998 au fost
mai mari dect totalul bugetului de ntreinere al Consililor electorale de circumscripie i a altor
cheltuieli de exploatare. Cheltuielile pentru educaie ale LGU sunt n mare parte finanate prin
Fondul de Educaie Special (SEF), care este finanat din venituri dintr-o sum, o tax pe
proprieti imobiliare n jurisdicia LGU. O reevaluare n valori imobiliare mandatat de LGC a
dus la o cretere a veniturilor SEF. n plus, LGC, de asemenea, a furnizat LGUs, o pondere mai
mare a veniturilor fiscale de la Guvernul central. ncasri din SEF pot fi alocate pentru
funcionarea i ntreinerea de coli publice, construcia i reparaia cldirilor colare i a

instalaiilor, achiziionarea de echipamente de cercetare pentru educaie, achiziionarea de cri i


periodice, precum i dezvoltarea sportului.
n practic, cheltuielile LGU s-au orientat, n principal, la construcia de cldiri de
coal, cu sume considerabile, de asemenea, mergnd la salariile profesorilor i a altor cheltuieli
nonpersonale. Unele LGUs de top ofer salariile de baz pe care nvmntul public le primesc
de la Consiliile electorale de circumscripie. Unele LGUs sunt, de asemenea, cunoscute de a
angaja i plti pentru profesori suplimentari. Cu alte cuvinte, LGC nu a furnizat numai LGUs
acces la mai multe resurse financiare, dar, de asemenea, o mai mare flexibilitate n alocarea
acestor resurse. Prioritile reale de cheltuieli sunt stabilite de ctre consiliile colare locale
(LSBs). Fiecare LSB este co-prezidat de directorul executiv local (primar sau de guvernator) i
Inspectorul Diviziei (sau supervisorul Districtului). Ceilali membri ai LSB sunt preedintele
comisiei de nvmnt din legislativul local, trezorierul local, reprezentant al Federaiei
consiliilor locale de tineret, preedinte al Federaiei de PTAs locale, un reprezentant la nivel local
al organizaiei profesorilor i un reprezentant al personalului non-academic al colilor publice
din competena teritorial. n mai multe divizii, colile primare publice i secundare sunt foarte
dependente de resursele SEF pentru funcionare i cheltuielile de ntreinere.
F. Eforturile de descentralizare
LGC reprezint o schimbare major n guvernarea local n Filipine. Acesta include
dispoziii de anvergur care afecteaz repartizarea funciilor ntre diferitele niveluri de guvernare,
de repartizare a veniturilor ntre Guvernul central i LGUs, generarea de resurse / utilizarea
autoritilor LGUs, precum i participarea societii civile la diferitele aspecte ale guvernrii
locale. Ca parte a transferului construirii i ntreinerii infrastructurii locale a LGUs n LGC,
responsabilitatea pentru construirea i ntreinerea de cldiri publice de coal primar i
secundar este acum atribuit n principal guvernelor municipale i oraelor. Cu toate acestea,
Guvernul central continu s fie responsabil de funcionarea colilor publice.
G. Descentralizarea fiscal i rezultatele colare

Furnizarea de servicii de educaie de baz nu este transferat ctre LGUs. Cu toate


acestea, cadrul fiscal descentralizat generat de LGC n vigoare a permis LGUs s aib acces mai
mare la mai multe resurse financiare i o mai mare flexibilitate pentru a completa alocrile
guvernamentale centrale achiziionate cu intrri la nivel local (att de personal i nonpersonal).
n plus, LGC a sporit participarea societii civile n afacerile LGU, n special gestionarea SEF
prin LSB. Ca atare, descentralizarea fiscal poate fi furnizat de catre mediu pentru comunitatea
local, prin intermediul LGU n general, i LSB n special, s furnizeze materii prime eseniale,
financiare i de gestiune la nivelul colii care poate nsemna diferena de elev realizat i
eficiena scolii. Dar, mai important, prezena LSBs poate a exercitat o influen pozitiv asupra

gestionrii colilor publice fiind mai activ ca LSBs, poate administratorii au fcut coala mai
mult rspunztoare n faa comunitii locale, printr-o monitorizare mai bun a activitilor
colare i a operaiunilor. O ncercare se face prin aplicarea analizei de regresie pentru a agrega
(la nivel de diviziune), datele pentru 1995 i 1996, pentru a determina impactul gradului mai
mare de descentralizare fiscal asupra performanelor colare. Un set de form a relaiilor cererii
s-a redus, este estimat cu diferii indicatori de performan colar (SCHPERF) ca variabil
dependent pe partea stng, iar pe partea dreapt, variabile independente care includ indicatorul
de descentralizare, parte din cheltuielile pentru educaie, care este finanat la nivel local, i un
numr de variabile de control.
Mai exact, ecuaia urmtoare se estimeaz:
SCHPERFi = b0 + b1 LGUFRi + b2 HHYi + b3 YRSCHi + b4 WTVI + b5 WRADIOi + b6
HOMEOWNi + b7 PCGGEDEXPi + ei (1)
Unde:
LGUFRi este raportul dintre cheltuielile pentru educaie de guvern din LGU n diviziunea
i;
HHYi este venitul mediu pe gospodrie n diviziunea i;
YRSCHi este proporia de capete de uz casnic n cadrul diviziei i care au terminat cel
puin 6 ani de colarizare;
WTVi este procentul de gospodrii cu un televizor n divizare;
WRADIOi este procentul de gospodrii cu un radio n cadrul diviziei i;
HOMEOWNi este proporia din gospodriile populaiei proprietare n casa lor i mult n
diviziunea i;
PCGGEDEXPi - cheltuielile pe elev n materie de educaie de baz ale administraiei
publice, n diviziunea i10.
Au fost efectuate estimri separate pentru colile primare i secundare publice. Cele trei
msuri ale performanei colare sunt: (i) NEAT (sau NSAT), scoruri procentuale medii pentru
toate colile publice primare (sau secundare) sub fiecare Consiliu al diviziei electorale de
circumscripie; (ii) la nivel de diviziune, ratele de supravieuire ale cohortei (numai pentru colile
primare) i (iii) la nivelul ratelor de abandon colar 11. n plus, o alt ecuaie de reducere a
formelor cu nscrierea, Ei, n colile primare (secundare) ca variabil dependent este estimat, de
asemenea, pentru a determina dac descentralizarea fiscal a afectat accesul la educaie, astfel
cum a fost influenat prin nscrierea la coal.
O problem comun n estimarea acestor relaii este c variabilele critice ar putea fi
omise, rezultnd c estimrile coeficienilor de variabilele incluse nu reprezint doar efectele
10
11

Guvern general se refer la Guvernul central i LGUs.


Detalii despre cum sunt construite variabilele i sursele acestor date sunt prezentate n Mansan (2002).

variabilelor incluse, dar de asemenea, efectele de variabile corelate nerespectate. Posibilitatea de


prtinire a variabilelor omise a fost abordat de difereniere. Mai exact, ecuaiile reduse dintr-o
anumit form au fost, de asemenea, estimate folosind diferenele n valorile variabilelor ntre
1995 i 1996. Avnd n vedere datele disponibile, aceast strategie de estimare este posibil doar
cu primul indicator de colarizare n funcie de performan Neat (sau NSAT) scorul mediu de
testare.
n Ecuaia (1), coeficientul pentru cheltuielile pe coal per student este de ateptat s fie
pozitiv. De asemenea, o relaie pozitiv este de ateptat ntre performane colare, pe de o parte,
i caracteristicile de uz casnic cum ar fi veniturile pentru uz casnic (i atributele asociate ca
acas, televiziune, dreptul de proprietate a radioului ) i de educaie a capului gospodariei, pe de
alt parte. ntrebarea central pentru acest studiu, desigur, este dac proporia din cheltuielile
pentru educaie ale Guvernului din LGU are un impact semnificativ asupra performanelor
colare.
H. Concluzii
Concluziile studiului din Filipine indic importana descentralizrii fiscale n influenarea
performanelor colare. Impactul descentralizrii fiscale privind accesul la coal nu pare a fi la
fel de semnificativ. Constatrile au evideniat oportunitile i riscurile care au crescut
descentralizarea fiscal. Pe de o parte, se pare c descentralizarea fiscal a promovat o mai mare
eficien n furnizarea de servicii locale, chiar i cu msur limitat de descentralizare n acest
sector. n aceast privin, este important ca discuiile n curs de desfurare cu privire la modul
de a operaionaliza SBM ntr-o ar, s se construiasc pe punctele forte ale sistemului existent.
n primul rnd, este important ca puterile LSBs s fie consolidate astfel nct s fie mai n
msur s reprezinte interesele comunitii i c acestea pot influena o mai bun alocare a
bugetelor locale pentru nvmnt n colile din comunitate i intrrile diferite ale educaiei.
ntr-un sens, cota LGU n finanarea nvmntului reprezint nu numai intrri suplimentare, dar
poate mai important, reprezint o influen mai mare de pri interesate (prin LSBs) n
operaiunile de coal. n special, o mai mare participare a societii civile (prini, organizaiile
de oameni, i organizaii neguvernamentale) n LSBs este recomandat. n acelai timp, LSBs ar
trebui s aib responsabiliti mai mari n gestionarea colilor, capacitile lor de a face acest
lucru sunt foarte dezvoltate. n al doilea rnd, LGUs au fost gsite a fi un partener eficient n
sectorul educaiei, n special n ceea ce privete mobilizarea resurselor. Diverse modaliti, care
sunt propuse cu privire la SBM (de exemplu, asisten tehnic ADB privind descentralizarea
managementului educaiei de baz) nu ar trebui s piard din vedere aceast constatare. n al
treilea rnd, o clarificare a rolului guvernelor provinciale cu privire la finanarea nvmntului
este n ordine. n prezent, guvernele provinciale sunt mandatate s aloce o parte din sumele reale

impozitului pe proprietate pe sectorul educaiei (prin intermediul SEF). Cu toate acestea,


guvernele provinciale nu aloc cheltuielile specifice responsabile de sectorul educaiei. Pentru a
valorifica mai bine resursele date de guvernele provinciale care sunt responsabile pentru sectorul
educaiei, se recomand ca guvernelor provinciale s li se atribuie responsabilitatea principal
pentru construcia i ntreinerea cldirilor colare la nivel secundar (chiar i c autoritile
municipale continu s construiasc i s ntrein coli publice primare). Pe de alt parte,
concluziile acestui studiu indic, de asemenea, c descentralizarea fiscal poate agrava
disparitile regionale existente n rezultatele nvmantului din Filipine. n acest sens, este
imperativ ca Guvernul s reevalueze alocarea resurselor administraiei publice centrale n
domeniul educaiei de baz cu scopul de a egaliza inegalitile inerente de venit SEF ale LGU.

6.4. MAREA BRITANIE


Anglia, cunoscut n lume pentru statornicia sa, i pstreaz prin tradiii i cutume un
sistem de nvmnt stabil cu tot ce are mai bun, realiznd cu mult precauie schimbri n
doctrina educaional i n politica care o determin esenial. Este ultima ar din Europa
occidental care a nfptuit reforma curricular n nvmnt la scar naional, alegnd s aib
un nvmnt clasic sigur dect s se lanseze n experimente sociale.
Scurt istorie a sistemului de nvmnt din Marea Britanie
n secolul al XIX-lea, n Anglia i ara Galilor, cele mai multe coli funcionau ca
educational charities, fiind nfiinate de binefctori. Statul constituie cadrul pentru educaia
universal britanic prin Actul Educaiei Elementare n anul 1833.
n 1888 se introduce educaia obligatorie, iar prin Actul Balfour (1902) pentru educaie
se aduc sub controlul Autoritii Educaionale Locale majoritatea colilor. Iniial, colile erau
mprite n coli primare (infant schools 5-7 ani i junior schools 7-11 ani) i coli secundare
(mprite n more academic grammar schools i more vocational secondary modern schools),
sistemul celor secundare fiind schimbat prin Actul Butler pentru Educaie n anul 1944.
Structura sistemului de nvmnt:
Prin lege, toi copii ntre vrsta de 5 ani i 16 ani,trebuie s mearg la coal pentru
educaie. Marea Britanie a introdus National Curriculum n 1992 i toi colarii sunt obligai s
urmeze studiile pn la vrsta de 16 ani. colile private sau indepedente nu sunt obligate prin
lege s urmeze sistemul public.
National Curriculum este mprit n 4 stagii:
4

Stagiul 1: pn la vrsta de 7 ani (Ani 1 i 2);

Stagiul 2: de la 7 ani pn la vrsta de 11 ani (Ani 3, 4, 5 i 6);

Stagiul 3: de la 11 ani pn la vrsta de 14 ani (Ani 7, 8 i 9);

Stagiul 4: de la 14 ani pn la vrsta de 16 ani (Ani 10 i 11 - studiere pentru studii


academice i pentru diplome vocaionale sau profesioniste).

Cele mai importante subiecte pentru National Curriculum sunt: limba englez,
matematica i tiine. Subiecte de baz sunt design i technologie, technologia informaiei i
comunicaii, istorie i geografie, limbi strine moderne, muzic, art i design, educaie fizic,
educaie religioas sau ceteneasc.
Dup 5 ani de educaie secundar, studenii colari trec prin examene cu subiecte la
nivelul de General Certificate of Secondary Education (GCSE). Dup luarea examenului GCSE,
studenii pot renuna la a continua educaia. Ulterior, elevii pot opta fie s continue nvmntul
secundar superior, cu una dintre specializrile similare aparinnd - spre exemplu- filierelor
tehnologic sau vocaional n Romnia, i apoi s aib acces in nvmntul superior, fie se
integreaz pe piaa locurilor de munc. Naional Curriculm pentru vrstele 14-19 ani este n
continu schimbare din 2004.
n rile n care, prin tradiie, nvmntul este descentralizat (Olanda, Anglia),
documentele curriculare de politic educaional se reduc la lista de arii de studiu i liste de
obiective-int ale acestora. Selectarea coninuturilor este lsat aproape integral la latitudinea
colilor. Sistematic, se controleaz calitatea nvmntului prestat, mergndu-se pn la
desfiinarea colilor care nu satisfac criteriile de calitate stabilite.
Stabilitatea i tradiia clasic exist n nvmntul din Anglia datorit stabilitii din
societate precum i experienelor de mare putere. Cu toate acestea, Anglia i rennoiete
curriculum-ul aproape n fiecare an, iar odat la cinci ani realizeaz o schimbare fundamental n
aceast direcie. Educaia este instituionalizat de la o vrst destul de fraged, la 5 ani, ns
disciplinele de studiu obligatorii sunt meninute doar pn la vrsta de 16 ani. ncepnd cu
aceast vrst, elevii nu mai parcurg discipline obligatorii, ei putnd opta pentru tiinele, artele,
tehnologiile pe care le vor studia n continuare. Ultimele clase - a XI-a i a XII-a - sunt clase n
care se face pregtirea pentru admiterea la universitate. Standardele educaionale sunt definite de
evaluare i prin evaluare.
nvmntul din Anglia este descentralizat prin tradiie. Exist un curriculum naional, n
care ns nu sunt stabilite foarte clar ariile curriculare. Acesta seamn mai mult a ideal
educaional naional. De aceea, fiecare instituie colar are dreptul s-i stabileasc propriul
curriculum. Doar pentru disciplinele matematic i limba englez statul i declar monopolul n
elaborarea concepiei acestor discipline. Fiecare coal i stabilete propriile sisteme de
obiective pentru fiecare an colar n parte. Leciile nu sunt divizate clar pe discipline; exist arii

disciplinare; important este ca standardele de nvare s fie atinse. De regul, se predau


discipline integrate.
n Anglia nu exist manuale colare naionale, ci o gam larg de manuale comerciale,
din care fiecare coal i alege ce dorete, piaa de manuale n Anglia fiind foarte dezvoltat.
Inspecia colar se efectueaz de ctre specialitii din domeniul evalurii, care i obin acest
drept de a inspecta colile dintr-un anumit teritoriu n urma promovrii unui concurs organizat de
autoritile colare ale departamentului.
Descentralizarea se evideniaz i n domeniul finanrii nvmntului: sursa de
finanare este aleas de fiecare unitate colar, de la guvern sau local. Universitile, instituiile
de cercetare au bugetul format din surse diferite: de la guvern, din oferirea serviciilor
educaionale i de cercetare (masteratul, doctoratul, care sunt cu plat), din proiectele
internaionale etc.
Educaia se face n coli finanate de la bugetul de stat, ct i n alte uniti colare cu
autofinanare. Aceast ultim categorie de coli, fie sunt finanate de ctre o fundaie sau de ctre
o alt organizaie non-guvernamental, de ageni economici locali i de autoriti locale, care le
aloc banii necesari pentru a funciona, fie obin fonduri din taxele elevilor care sunt nscrii i
care frecventeaz aceste uniti colare. colile care sunt finanate din bugetul de stat au obligaia
de a implementa i de a respecta Curriculum-ul Naional, n schimb celelalte, pot avea un
curriculum similar cu cel naional, punnd un accent mai mare pe predarea unor anumite
discipline didactice.
Conform Legii privind cadrul i standardele de funcionare ale unei coli (1998 School
Standards and Framework Act), unitile colare au fost organizate n mai multe categorii: coli
comunitare (community schools), coli dezvoltate prin intermediul unor fundaii sau organizaii
caritabile (foundation schools), coli dezvoltate prin alte iniiative (voluntary schools).
Diferenele sunt de natur administrativ, iar colile funcioneaz n baza principiului
descentralizrii.
Astfel, n cazul colilor comunitare, cadrele didactice sunt angajate prin concurs,
organizat de ctre autoriti administrative educaionale regionale (Local Educational Authority).
Aceste instituii dein n posesie terenurile i cldirile colilor comunitare i au responsabilitatea
adminstrrii corespunztoare a lor, cu tot ceea ce implic aceasta. Modalitile de admitere a
elevilor n nvmntul obligatoriu i de nscriere a acestora la coal sunt stabilite tot la nivelul
acestor instituii.
colile dezvoltate de ctre organizaii non-guvernamentale funcioneaz n baza deciziei
la nivel instituional, decizie luat de ctre membrii consiliului de administraie a colii, numii
de ctre aceste organizaii. Terenurile i cldirile colilor sunt, de obicei, ale unor persoane fizice,

care le doneaz pentru o perioada acestor fundaii caritabile, sau fac parte din patrimoniul acestor
organizaii. Selecia i angajarea personalului didactic i stabilirea modalitilor de nscriere i
admitere a elevilor n aceste coli sunt realizate cu acordul consiliului de administraie al acestor
instituii colare. Aceste coli, de obicei, ofer un nvmnt secundar superior specializat pentru
elevi cu vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani, n aa-numitele coli specializate (specialist schools),
n domeniile: tehnologic, limbi moderne, sport, arte, tiinte, antreprenoriat, afaceri.
colile care sunt susinute i dezvoltate prin alte iniiative de obicei sunt cele nfiinate la
iniiativa diferitelor ordine clugreti, n cadrul Bisericii Anglicane, ct i n a celei RomanoCatolice. Ca i n cazul colilor nfiinate i administrate de ctre o organizaie nonguvernamental, aceste coli funcioneaz prin decizie instituional, consiliul de administraie a
colii stabilind criteriile de selecie i angajare a personalului didactic, ct i modalitile de
nscriere i admitere a elevilor care vor s le frecventeze. Terenurile i cldirile acestora aparin
bisericilor sau unor fundaii caritabile. O parte dintre aceste coli apeleaz decizional la serviciile
autoritii locale administrative pentru selecia personalului didactic. n toate aceste trei categorii
de coli se aplic, n mare msur, Curriculum-ul Naional.
Exist i coli cu caracter privat (independent schools) ale cror terenuri i cldiri aparin
unor peroane fizice care administreaz aceste uniti colare sau numesc guvernatori i
administratori care s-i reprezinte n consiliul de administraie. Prinii elevilor care frecventeaz
aceste coli pltesc o tax anual. Aceste coli implementeaz un curriculum similar cu cel
naional, punnd accent pe unele materii n mod special, oferind i un nvmnt secundar
superior cu multiple specializri, combinnd materiile ntalnite n cadrul colilor specilizate.
Toate aceste uniti colare funcioneaz dup principiul descentralizrii depline, la nivel
instituional.
Acest sistem a fost generalizat ncepnd cu anul 1998. Pn n prezent, el a condus la
rezultate foarte bune ale elevilor, din punct de vedere al performanelor colare i al notelor
obinute, dar i la o participare a comunitii locale i a reprezentailor societii civile mult mai
intens n viata colii.
Bineneles c acest sistem funcioneaz i datorit unor acumulri anterioare, a unor
tradiii experimentate, a mentalitilor formate pe parcursul timpului i a unor valori sociale bine
stabilite. ns i n cadrul sistemului educaional englez, subiecte precum abordarea statutului
cadrului didactic, a salarizrii personalului din nvmnt, a cuantificrii progresului calitativ i
a valorii adugate a elevului n urma participrii la activitile colare didactice, sunt nc
probleme aflate n dezbatere public, fr a se dori o soluie rapid, funcional doar pentru o
scurt perioad de timp.

Faptele culese din realitatea educaional a Angliei demonstreaz trsturile eseniale din
sistemul de nvmnt britanic:
Anglia se preocup de integrarea sistemului su de nvmnt n cel european poate mai puin
dect o fac alte ri din Occident; ea i promoveaz continuu propriul sistem de nvmnt, fr
s se racordeze la alte sisteme de nvmnt, ci valorificnd principiile democraiei sociale pe
baz tradiiei britanice;
unitate n diversitate: principiul este general pentru nvmntul i educaia din Anglia, el
ptrunznd n toate sferele sale - managerial, curricular, tehnologic, financiar;
tradiia i inovaia se afl n strns legtur se alimenteaz, se condiioneaz reciproc, ceea ce
ntrete ideea de statornicie i stabilitate nvmntului din Marea Britanie dndu-i o calitate
deosebit n comparaie cu alte ri;
educaia i nvmntul vizeaz n primul rnd nevoile celor educai, i pe acelea ale cadrelor
didactice, dar sunt penetrate de o idee naional, impus de autoritatea statului, care le confer
siguran i statornicie; autoritatea statului n educaie i nvmnt este certificat i de faptul
c n Anglia, 93% din unitile de nvmnt sunt de stat i doar 7% particulare;
opiunea i responsabilitatea personal a elevilor din clasele superioare este sprijinit foarte
puternic de stat prin posibilitatea parcurgerii a doi ani de pregtire pentru facultate, ceea ce
denot c valorile democratice s-au suprapus pe cele ale tradiiei, n Anglia existnd o ierarhie
universitar foarte dezvoltat timp de sute de ani, dar i prioritile pe care le acord statul
britanic educaiei i nvmntului.

6.5. CONCLUZII GENERALE


Printre rile n curs de dezvoltare, Indonezia i Filipine ocup un loc destul de ridicat n
distribuia PIB-ului real pe cap de locuitor n dolari, n timp ce Bangladesh ocup un loc mult
mai jos. n ceea ce privete colarizarea, Filipine are rate de nscriere la nivel de gimnaziu i
liceu substanial mai mari, n timp ce Indonezia are rate care sunt substanial mai mici,
comparativ cu rata prezis de trile n curs de dezvoltare i cu producia real respectiv pe cap
de locuitor. Filipine, de asemenea, se ateapt ca notele pentru loturi sintetice, s fie n mod
substanial mai mari dect media global pentru rile n curs de dezvoltare. n ceea ce privete
cheltuielile publice pentru educaie, toate cele trei ri au aproximativ acelai procent din PNB
investit n educaie, un pic peste 2%, care este cu mult sub nivelul prognozat de experiena
tuturor trilor n curs de dezvoltare, date fiind producia real respectiv pe cap de locuitor.
Datele disponibile privind distribuirea cheltuielilor recurente ntre nivelurile de colarizare
pentru Bangladesh i Filipine arat c Bangladesh aloc procentaje egale nivelului primar i

secundar i o pondere relativ mic la nivel teriar (universitar). n comparaie cu cotele prezise de
experiena tuturor rilor n curs de dezvoltare, Bangladesh aloc mult mai mult la nivel secundar
i mult mai puin la nivelul teriar (precum i un pic mai puin la nivelul primar). Filipine aloc
cea mai mare pondere dintre toate rile n curs de dezvoltare la nivelul primar, cea mai mare a
doua cot la nivel teriar i cea mai mic cot de nivel secundar. n comparaie cu cotele prezise
de experiena tuturor trilor n curs de dezvoltare, Filipine aloc mult mai mult la nivel primar i
oarecum mai mult la nivel teriar (i, prin urmare, mult mai puin la nivelul secundar). Aadar,
aceste dou ri n curs de dezvoltare, adopt strategii foarte diferite n ceea ce privete alocarea
de resurse publice la cele trei niveluri. Lund ratele de nscriere n scolile private, ca procent din
ratele de nscriere totale prezise de experiena trilor n curs de dezvoltare, Indonezia a privat o
mai mare pondere la toate cele trei niveluri. Filipine are aproximativ procentul prezis la nivel
pre-primar, un procent mult mai mic dect cel ateptat la nivel primar i un procent mai mare
dect cel prezis pentru nivelul secundar. Cele trei ri, n cele din urm, au indicatori destul de
diferiti, n msura n care investiiile n educaie au fost mai mare la brbai dect la femei.
Pentru Bangladesh, raporturile de investiie n favoarea educaiei la brbai fa de femei au fost
mai mari, urmnd apoi cele pentru Indonezia. Pentru Filipine, raporturile de investiii n favoarea
educaiei la brbai fa de femei au fost cele mai mici, nu numai ntre cele trei state proiect, dar,
de asemenea, printre aproape toate rile n curs de dezvoltare.
n ultimii ani, a existat o presiune public considerabil pentru descentralizarea educaiei
n rile n curs de dezvoltare. Aceast presiune a fost determinat n mare msur de
constrngerile fiscale, dar a fost de asemenea motivat de ngrijorarea fa de eficiena unui
sistem centralizat de furnizare a serviciilor de nvmnt. Studiile celor trei ri furnizeaz o
caracterizare bogat a evolutiei i, n anumite privine n schimbare rapid, a sistemelor de
educaie n aceste ri. Teme comune includ:
a) Angajamente politice i legale substaniale - adesea constituionale - i n continu
cretere, fa de educaie.
b) Creteri rapide ale nscrierilor la universitate sau coala primar i creterea
nscrierilor la nivel secundar i teriar, dei cu variaie ntre cele trei ri (de exemplu,
probabil cele mai rapide expansiuni sunt la niveluri mai ridicate n Filipine).
c) Creterea presiunilor financiare, n parte datorit nscrierilor n cretere rapid i n
parte din cauza presiunilor generale privind finanele publice.
d) Calitatea colii este limitat i, probabil, deteriorant.
e) Din punct de vedere istoric, sisteme de management i financiare foarte centralizate
i adesea complicate, care au permis luarea a puine decizii care s fie receptive la
f)

condiiile locale.
Acces difereniat care a favorizat elevii actuali i poteniali ce provin din familii cu
un background mai favorabil i care locuiesc n zone mai bune.

g) Participarea semnificativ a sectorului privat n domeniul educaiei, dei cu creteri


probabile n Bangladesh i, n special, n Indonezia, n contrast cu declinul din
Filipine.
h) Experiena limitat n aspectele legate de descentralizare - inclusiv coli private,
comisiile de management al colii i controlul asupra bugetelor locale, dar de multe
i)

ori parial i nu n mod clar definit.


Creterea micrii spre o mai mare descentralizare, dei, din nou, de multe ori

j)

parial, incomplet definit i fr toate componentele necesare la locul lor.


Foarte puin explorarea sistematic naintea impactului de descentralizare.

Fiecare dintre studiile celor 3 ri contribuie, de asemenea, mai departe, la ntocmirea


unei analize cu date empirice pentru Bangladesh i Indonezia, bazat pe datele colectate din
coal prin studiile efectuare i pentru Filipine cu divizia de date la nivel agregat asamblate
pentru doi ani din surse multiple. Aceste studii sunt limitate din cauza lipsei de date anterioare cu
caracteristicile dorite (de exemplu, nainte i dup, tratament i control, repartizarea aleatorie) i
din cauza resurselor disponibile limitate pentru colectarea de date i analiz. Cu toate acestea, ele
contribuie la nelegerea noastr a modelelor ncruciate n date i, cel puin pentru Filipine,
impactul posibil al unei forme de descentralizare. Studiile din Bangladesh i Indonezia prezint
aspecte corelate ale descentralizrii - respectiv, SBM i privatizarea - i indic dificultile de a
stabili impactul descentralizrii dac exist alte caracteristici ale colii care sunt corelate cu
forme de descentralizare, aa cum pare s fie n ambele cazuri, astfel nct colile cu o mai mare
descentralizare tind, de asemenea, s aib inputs de calitatea inferioar. Studiul din Filipine, mai
susceptibil dect celelalte dou, identific impactul finanrii de ctre administraia public
local asupra unor msuri de succes colar cu control pentru unele caracteristici importante
observate, probabil, i n cazul rezultatelor testelor, caracteristici neobservate ale comunitii.
Estimrile indic un impact pozitiv semnificativ al aceastei forme de descentralizare asupra
ratelor de supravieuire coal primar i rezultatelor examenelor. Dar nu exist efecte
semnificative asupra succesului colar la nivel gimnazial, autorul (Manasan, 2002) presupunnd
c acesta se datoreaz lipsei de aranjamente clare n ceea ce privete obligaiile i cheltuielile la
nivel de gimnaziu.

6.6. RECOMANDRI PRIVIND DESCENTRALIZAREA CURRICULAR A


SISTEMULUI EDUCAIONAL ROMNESC
Recomandarea I: Meninerea structurii curente a consiliilor de administraie: n locul
unei structuri n care prinii, reprezentanii consiliilor locale i profesorii reprezint cte o
treime din consiliu, pstrarea structurii actuale (director, director adjunct, reprezentant al

consiliului local, reprezentant al primarului, reprezentani ai prinilor, 1-5 profesori,


reprezentani ai mediului de afaceri i reprezentant al elevilor- pentru nvmntul liceal).
Aa cum o arat experienele internaionale n privina descentralizrii, aleii locali i
prinii nu au - de cele mai multe ori- competenele necesare pentru a participa la luarea
deciziilor n privina cheltuielilor i a administrrii colilor. Dac n prezent directorii colilor
trebuie s urmeze cursuri de management i s reueasc la un examen pentru a deveni directori,
prinii i reprezentanii consiliului local nu vor trebui s urmeze niciun curs. Unele judee au
procente foarte sczute de ceteni cu educaie superioar. Cu toate acestea, dei romnii au una
din cele mai reduse rate de colarizare din Europa, se afl pe locul doi ntr-un clasament al celor
mai satisfcui europeni n privina educaiei pe care au primit-o (Eurofound, 2006). Aceast
poziionare poate indica o lips de expunere fa de educaia superioar i faptul c multe
comuniti locale nu mprtesc elurile de echitate de a avea mai muli studeni din mediul rural
n universiti. Dac aceast presupunere se va confirma iar comunitile locale vor cheltui
pentru educaie n raport direct cu procentul absolvenilor de nvmnt superior din judet,
rezultatul va fi o situaie total opus elului de echitate de a reduce diferenele ntre mediul rural
i cel urban: comunitile srace din mediul rural vor cheltui din bugetul local, procentual, cel
mai puin pentru educaie. Situaia poate deveni i mai grav n satele unde majoritatea adulilor
au emigrat temporar n cutare de munc. Consiliile de administraie din colile din aceste sate
vor gsi cu greu prini care s participle la edine.
Meninerea structurii curente a consiliilor de administraie garanteaz c majoritatea
consiliului o constituie profesori i administratori cu experien, ale cror interese sunt pe termen
lung, diferite de cele ale unor prini care au copiii n acea coal pe termen scurt sau ale unor
reprezentani ai unor alei locali, de asemenea interesai direct pe (i de) durata mandatului.
Meninerea structurii actuale a consiliilor de administraie nu impiedic ns parinii i
reprezentanii aleilor locali sau ai mediului de afaceri (exclui din consiliu n noua formul) s
aib un cuvant de spus n administrarea colii.
Recomandarea a II-a: nlocuirea coeficienilor de difereniere urban-rural cu un sistem
de ponderi pentru elevii provenind din familii cu venit redus i renunarea la msura de nchidere
a colilor din mediul rural. Sistemul de ponderi pentru studenii din mediul rural a fost conceput
s asigure necesarul de finanare care s compenseze numrul redus de elevi din colile din
mediul rural.
colile din mediul urban au n medie 470 de elevi iar colile din mediul rural doar 280. Ponderea
de 1.2 pentru elevii din mediul rural compenseaz parial aceast diferen, innd cont de
numrul minim de profesori ce trebuie s fie angajai pentru a acoperi toate materiile predate.

Desigur, dac ministerul va implementa i o reducere a numrului de materii, aceste


costuri vor scdea.
Sistemul de ponderare nu ine ns cont de nevoile educaionale mai crescute ale elevilor
provenind din familii srace. Aceti elevi, precum i colile din mediile din care provin, au
nevoie de finanare crescut pentru procurarea de cri i calculatoare, la care studenii sraci au
un acces sczut, n ciuda eforturilor ministerului de a oferi fonduri copiilor sraci pentru
cumprarea de calculatoare. Datorit numarului crescut de prini ce au emigrat, colile din
mediul rural au de asemenea o nevoie sporit de consilieri colari. Dei greu de implementat n
condiiile unei grile unice de salarizare, colile rurale ar trebui s primeasc de asemenea fonduri
mai mari pentru a atrage profesori calificai.
Un alt argument mpotriva ponderilor urban-rural este faptul c diferenele dintre sate i
orae n termeni de resurse educaionale, recreaionale i culturale sunt adesea nesemnificative.
Datorit unei politici de urbanizare forat n timpul regimului comunist, multe sate au
devenit orae numai cu numele iar locuitorii i-au pstrat ocupaiile agrare dup ce s-au construit
cteva blocuri, uneori fr canalizare. n 2003, Parlamentul Romniei a votat o lege prin care
multe sate primeau statutul de ora, dei nu ndeplineau multe din cerinele de urbanism i n
cteva cazuri nici numrul necesar de locuitori. Judeele unde numrul oraelor a crescut
semnificativ sunt judee cu rate sczute de colarizare i rate crescute de srcie. colile din noile
orae vor primi finanarea mai redus pentru coli din mediul urban dei au toate caracteristicile
unor sate. Chiar i orae mai mari duc lipsa unor resurse educaionale i culturale.
nchiderea sau fuzionarea colilor este realizat n scopul eficientizrii sistemului dar
submineaz scopul guvernului de a crete rata de colarizare a elevilor din mediul rural. Dac
colile mici din mediul rural se vor inchide, elevii vor trebui s fie transportai la alte coli,
adesea pe distane mari. innd cont de situaia precar a drumurilor din Romnia - ce devin
impracticabile n condiii meteo nefavorabile - exist riscul ca elevii s nu poat ajunge la coal
pe perioade ndelungate. Transportarea copiilor pe distane lungi va fi nc un motiv pentru
prini de a nu i trimite copiii la coal i pentru copii, de a lipsi de la coal.
Recomandarea a III-a: Clarificarea mecanismului instituional prin care autoritile
centrale vor putea interveni pentru a opri segregarea colilor pe criterii etnice.
Segregarea de factor a etniei rroma este o realitate n Romnia, iar multe coli au clase speciale
care concentreaz elevii rromi.
ntre 12 i 20% din elevii rromi sunt elevi n coli unde mai mult de 50 sau chiar 70 la
sut din elevi sunt rromi. n trei sferuturi din colile unde elevii rromi sunt majoritari lipsete o
bibliotec colar.

ncepnd cu anul colar 2007-2008 s-a interzis, formarea claselor I i a V-a segregate
preponderent sau numai cu elevi rromi. Un studiu al organizaiei Romani Criss arat c multe
coli au ignorat pur i simplu ordinul ministerului. Proiectul de lege propus de ministrul Funeriu
prevede ca colile vor putea selecta elevii n baza unei metodologii a Ministerului. Aceasta
metodologie trebuie sa fie clar i neinterpretabil n privina interzicerii i prevenirii
discriminrii pe baza de ras sau etnie, printre ali factori.
Orice form de admitere pe baza de rezultate colare sau care depinde de venitul familiei
pune n mod indirect elevii rromi n dezavantaj, datorit ratei extrem de ridicate de srcie n
rndul acestei populaii. Avnd n vedere rolul crescut al comunitilor locale i restrngerea
atribuiilor inspectoratelor, mecanismele prin care autoritile centrale pot preveni i elimina
situaiile de segregare dealtfel deja observabile n teritoriu trebuie s prevad sanciuni i
mecanisme clare.
Iniierea unor ntlniri la anumite intervale de timp i formarea n comun a
reprezentanilor unitilor colare (directori, membri n consiliul de administraie,
contabili-efi etc.) i ai autoritilor publice locale (primari, consilieri locali, personal din
aparatul tehnic al primriilor etc.).
Alte recomandri:

Statuarea i consolidarea rolului de mediator al ISJ ntre unitile

colare i autoritile administraiei publice locale.


Restructurarea paginilor web a ISJ-urilor, prin includerea unei seciuni care

s reflecte aciuni proprii, n contextul descentralizrii.


Asigurarea bazei legale comune pentru cooperarea ntre nvmnt i
celelalte instituii care se ocup de promovarea i aprarea drepturilor

copilului i ale familiei (protecia copilului, poliia etc.).


nfiinarea n orae a unor departamente speciale care s se ocupe cu problemele

nvmntului.
Primria, consiliul local i prinii ar trebui s fie mai bine

reprezentate n consiliul de administraie al colii.


Bugetul colii ar trebui s fie alocat ca sum global.
Managerii colii s aib dreptul de a decide asupra modului de alocare a intrrilor.
colii s i se atribuie o libertate mai mare n ceea ce privete managementul financiar

i utilizarea sumei globale.


colile s fie informate cu privire la limitrile bugetare nainte de a-i ntocmi
bugetele.

Alocrile bugetare ctre coli s fie corelate cu rezultatele, iar


performana ateptat s fie specificat n documentele de estimare a

bugetelor
Rezultatele ateptate de la coli s fie definite n termeni cantitativi
(de exemplu, numr de elevi), calitativi (de exemplu, rezultatele de la

examinri) i timp (de exemplu, durata unui ciclu educaional).


colile s poat realoca economiile realizate de ele ctre alte scopuri

sau s le poat pstra pentru anul urmtor.


Veniturile proprii ale colii i economiile provenite din finanarea de
baz primit de la bugetul local i de la bugetul de stat s rmn
integral la dispozia unitii i s fie utilizate conform deciziilor
consiliului de administraie pentru dezvoltare i pentru motivarea

personalului.
Sumele rmase necheltuite la sfritul anului financiar, indiferent de sursa de
provenien, s rmn la dispoziia unitii de nvmnt i s se preia n bugetul

anului urmtor.
Stimularea creterii eficienei i calitii activitii colilor printr-un sistem de
finanare proporional difereniat, care asigur plata furnizorilor de
servicii educaionale, n funcie de numrul elevilor cuprini n fiecare tip de

program i de progresele fcute de elevi.


Fiecare unitate de nvmnt, persoan juridic, s aib cont deschis la trezorerie i
toate operaiunile de pli i ncasri s se realizeze sub autoritatea

directorului ca ordonator teriar de credite.


Directorul unitii de nvmnt s aib dreptul, pe baza unor criterii-standard, s
fixeze anual pentru fiecare cadru didactic un salariu difereniat, n
funcie de performanele profesionale ale acestuia i de volumul activitii

depuse.
Fiecare unitate de nvmnt, persoan juridic, s-i creeze compartimente

financiar-contabile proprii.
Formula descentralizrii va trebui modificat pentru a pune de acord obligaiile cu

responsabilitile de administrare a nvmntului.


Vor trebui iniiate programe de formare a directorilor de coli, n
domeniul finanrii nvmntului.

Concluzii:
Aceast analiz arat cum descentralizarea risc s conduc la niveluri crescute de
inegalitate n ceea ce privete cheltuielile educaionale dac friele conducerii colilor vor fi date
prinilor i reprezentanilor consilierilor locali. Inegaliti n nivelul cheltuielilor pentru educaie
i n nivelul capacitii administrative vor periclita obiectivul de a crete accesul elevilor din

mediul rural n licee i universiti. nchiderea i fuzionarea colilor din mediul rural ngreuneaz
de asemenea accesul elevilor din mediul rural la educaie.
n ciuda tuturor dovezilor din alte ri n privina dificultilor i a consecinelor negative
ale descentralizrii sistemului educaional precum i a avertizrilor experilor Bncii Mondiale,
actualul guvern este hotart s implementeze sistemul de finanare per capita n acelai timp cu
realizarea descentralizrii i introducerii unor opiuni de privatizare colar.
Recomandrile din aceasta lucrare propun modificri legislative ce ar putea reduce
consecinele negative ale noii legi a educaiei. O opoziie puternic din partea sindicatelor, a
opoziiei politice i a prinilor nemultumii de nchiderea colilor pot ns opri aceast lege n
Parlament sau n practic.
Posibilitatea de nfiinare de alternative colare; sistemul de evaluare a colilor n urma
cruia unele coli cu calificative proaste ar putea fi nchise; nfiinarea de clase private n coli
publice; nfiinarea de consorii colare.
Din pcate exist puine studii asupra legii Funeriu i a consecintelor msurilor prevzute
de aceasta. Proiectul de lege este netransparent i abund n meniuni c msurile vor fi transpuse
prin ordin al ministerului. Dac pn acum ministerul i statul romn puteau s i permit s
emit ordine (precum cel in privina segregrii) sau s emit prevederi legale pe care s nu le
respecte sau care s nu fie respectate n practic, - pentru c statul era att legiuitor ct i
administrator al colilor- dac Legea Funeriu este adoptat n forma actual, statul romn poate
s devin parte n multe procese. Prevederile legii, dei vagi, angajeaz statul romn fa de
organizrii private, culte, i prini doritori s i educe copiii acas (home schooling). Exemplul
statului Chile, care a implementat un sistem asemntor celui prevzut n Legea Funeriu (prin
care prinii pot muta liber copiii la coli private care primesc finanare de la stat) a dus la o
explozie a colilor private. Din pcate, dezbaterea asupra legii educaiei se concentreaz pe
probleme de moment, precum salariile, reducerea numrului de posturi sau diverse aranjamente
n privina examenelor sau a trecerii clasei a 9-a la liceu. Consecinele acestei legi sunt ns greu
de anticipat, innd cont de multitudinea de prevederi neclare care deschid legal calea unor
schimbri radicale n societatea romneasc.

PARTEA a II-a
CAPITOLUL 7
CERCETARE CANTITATIV PRIVIND STUDIEREA PROCESULUI DE
DESCENTRALIZARE AL SISTEMULUI EDUCAIONAL
PREUNIVERSITAR DIN ROMNIA
7.1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE
Ideea realizrii unei cercetri asupra problematicii Descentralizrii sistemului educaional
preuniversitar romnesc, i implicit a proiectului pentru doctorat nu este una arbitrar.
Dat fiind faptul c aceast tem reprezint o preocupare actual pentru mediul spatiul
educaional romnesc, mi s-a prut necesar, dac nu chiar imperativ, ca n cadrul acestei teme s
furnizez aspecte de analiz i prognoz a sistemului aa cum se prezint la ora actual.
Descentralizarea este focusat pe consolidarea unui sistem organizat, administrat i
finanat conform normelor europene, n asigurarea eficacitii sistemului educativ-instructiv,
accesul liber la actul educaional, precum i repartizarea puterii de decizie ntre instituiile
reprezentative. n vederea compatibilizrii nvamntului cu sistemele educaionale europene sa materializat aplicarea unui set de acte normative, genernd astfel imovabilitatea deciziilor de la
nivelul organizaional.
Succesul descentralizrii se bazeaz pe echilibrul dintre autoritate i responsabilitate,
capacitatea fluxurilor umane i a resurselor alocate. Eficientizarea se regsete n valoarea
adugat n educaie, materializat prin capacitatea de integrare atinerilor n societate pe baza
competenelor condiionate, de asemenea n funcie de piaa de capital de la nivel local, naional
i internaional.

7.2. TEMA CERCETRII (OBIECTUL CERCETRII)


Aceast cercetare i propune s studieze modalitile de realizare a Descentralizrii
sistemului educaional preuniversitar n Romania. n acest document vom urmri Strategia de
cercetare tiinific. Descentralizarea sistemului educaional romnesc. Premise, metodologie,
condiii de aplicabilitate.

Descentralizarea n educaie presupune redistribuirea responsabilitilor, a autoritii


decizionale i a rspunderii publice pentru funcii educaionale specifice, de la nivel central ctre
nivelul local.
Descentralizarea presupune participarea reprezentanilor societii civile la procesul de
luare a deciziilor (prini, ONG, mediul de afaceri, asociaii profesionale, parteneri sociali etc.).
Descentralizarea n educaie reprezint procesul de transfer al competenelor decizionale
de la nivelurile centrale ctre cele locale i/sau organizaionale, pentru a apropia decizia de
beneficiari serviciului public de educaie. Descentralizarea presupune i participarea factorilor
non-administrativi n procesul de luare a deciziilor (prini, societate civil, mediul de afaceri,
asociaii profesionale etc.)
Descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de autoritate,
responsabilitate i resurse n privina lurii deciziilor i a managementului general i financiar
ctre unitile de nvmnt i comunitatea local.

7.3. OBIECTIVELE CERCETRII


Obiectivul central al prezentului proiect vizeaz studierea percepiilor, opiniilor,
concepiilor cadrelor didactice, managerilor colari i prinilor, referitoare la reforma curricular
i managerial, la problematica proiectrii i managementului curriculum-ului.
Pornind de la situaiile problematice semnalate n practica anterioar de cercetare i
constatrile privind necesitatea i oportunitatea fundamentrii teoretico-metodologice a
problematicii Descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc, am definit
urmtoarele obiective generale ale lucrrii:
a.

n plan reflexiv-teoretic:

Fundamentarea tiinific a problematicii Descentralizrii sistemului educaional


preuniversitar romnesc la nivelul organizaiei colare, prin sistematizarea i
conturarea premiselor epistemologice, teoretice i metodologice din literatura de
specialitate.
Dezvoltarea bazelor teoretico-metodologice ale problematicii de studiu, prin analize
conceptuale, interpretri i reconstrucii teoretice.
b.

n plan practic-aplicativ:

Realizarea unei suite de cercetri empirice, care s contribuie la dezvoltarea unui


cadru de referin i la furnizarea unor repere metodologice utile managerilor colari
i cadrelor didactice, n domeniul Descentralizrii sistemului educaional
preuniversitar romnesc.

Seciunile lucrrii au fost delimitate n funcie de aceste obiective generale, astfel:


4

partea I a lucrrii Fundamente teoretice cuprinde bazele conceptuale ale


problematicii de studiu, sistematizate, generalizate i interpretate n scopul conturrii
codului terminologic al studiului ntreprins;

partea a II-a a lucrrii Fundamente metodologice contureaz cadrul metodologic


general de susinere a modelelor i instrumentelor manageriale operaionale la
nivelul organizaiei colare. Descentralizarea sistemului educaional romnesc:
rezultate i analiz prelucrare, interpretare, predicie. Recomandri de politici
educaionale reprezint cea mai ampl seciune a lucrrii, cuprinznd analize,
strategii, metodologii, modele i instrumente manageriale reprezentative n literatura
de specialitate sau prioritare n sugestiile metodologice ale factorilor de decizie, iar n
ultima parte modelele i instrumentele manageriale proprii, construite, testate i
validate n cadrul demersului investigativ.

Cercetarea este att calitativ ct i cantitativ. Aceast cercetare i propune urmtoarele


obiective:
Obiectivul 1 - Descrierea contextului actual al Descentralizrii sistemului educaional
preuniversitar romnesc;
Obiectivul 2 - Compararea Descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc cu
Descentralizarea sistemelor educaionale europene i noneuropene;
Obiectivul 3 - Surprinderea situaiei managementului i capacitii unitilor de nvmnt de a
gestiona schimbrile antrenate de procesul de descentralizare la scar naional;
Obiectivul 4 - Surprinderea numrului de activiti destinate creterii gradului de manifestare a
autonomiei manageriale de tip descentralizat al unitilor colare;
Obiectivul 5 Elaborarea unui set de recomandri pentru o Descentralizare eficient a
sistemului educaional preuniversitar romnesc.

7.4. IPOTEZELE CERCETRII


Ipoteza central a lucrrii se axeaz pe ideea conform creia dac echipa managerial a
colii i cadrele didactice utilizeaz, adecvat i flexibil, modelul metodologic propus, de
proiectare i management al curriculum-ului, atunci se pot produce schimbri dezirabile la
nivelul concepiei i a practicilor educaionale bune ale cadrelor didactice i managerilor colari,
cu implicaii asupra optimizrii procesului de instruire.

Ipoteza 1 Se prezum c personalul implicat direct n procesul de descentralizare a sistemului


educaional preunversitar prezint o motivaie ridicat n ceea ce privete procesul
descentralizrii.
Ipoteza 2 Se prezum c Absolvenii de liceu au o atitudine pozitiv i constructiv pentru
descentralizarea sistemului de invmnt preuniversitar, vzut ca o cale de evoluie a colii.
Ipoteza 3 - Se prezum c Absolvenii modului pedagogic cunosc procesul de descentralizare i
sunt pregtii pentru implementarea acestuia.
Ipoteza 4 - Se prezum c prinii i membrii comunitii sunt doritori de schimbare i i
propun s se implice activ n descentralizarea sistemului de nvmnt preuniversitar.
Ipoteza 5 - Se prezum c exist o preocupare unitar la nivel global n ceea ce privete
descentralizarea n educaie.

7.5. MATRICEA CERCETRII


Matricea logic a proiectului este un instrument analitic pentru analiza, planificarea,
implementarea i evaluarea proiectelor creat n anii 1970 i utilizat pe o scar tot mai larg de
ctre organisme care asigur finanarea proiectelor sau sunt implicate n realizarea propriu zis a
acestora, att n cadrul Uniunii Europene, ct i n S.U.A., la nivel guvernamental i
neguvernamental.
Metoda presupune prezentarea rezultatelor diverselor analize necesare pentru construcia
proiectelor astfel nct s pun n eviden ntr-o manier sistematic i logic obiectivele
proiectului, relaiile cauzale dintre diferitele niveluri de obiective, modul n care poate fi
verificat atingerea obiectivelor propuse i principalele ipoteze (factori externi) care pot influena
succesul proiectului.
Metoda este extrem de util pentru managementul proiectelor n sectorul public, pe de o
parte, pentru c ajut la structurarea mai bun a proiectului, la identificarea mai rapid i logic a
obiectivelor, a indicatorilor de msurare a atingerii acestora, a factorilor de risc i resurselor
necesare, ceea ce conduce la creterea anselor de succes ale proiectului i, pe de alt parte,
deoarece principalele organisme finanatoare solicit folosirea metodei n cadrul redactrii
solicitrilor de finanare (propuneri de proiecte).
Am facut apel la aceast modalitate de a organiza cercetarea deoarce ea reprezint:

Un instrument analitic destinat s-i ajute pe cei care elaboreaz planul proiectului i
pe manageri

Permite:
o o analiz a situaiei existente n timpul pregtirii proiectului;

o stabilirea unei ierarhii logice a mijloacelor prin care fiecare obiectiv va fi atins;
o identificarea riscurilor poteniale n obinerea acestor obiective i a
sustenabilitii rezultatelor;
o stabilirea celor mai bune moduri de monitorizare i evaluare a rezultatelor;
o prezentarea structurii proiectului ntr-un format standard;
o facilitarea monitorizrii proiectului pe durat implementrii i aducerea
coreciilor necesare.
n strategia cercetrii experimentale se remarc patru etape consecutive, care sunt iterativ
incluse n cicluri complete de investigaie pentru atingerea obiectivului cercetrii experimentale
-determinarea modelului experimental optimal, la un numr minim de experiene efectuate, fr
a reduce precizia de estimaie a acestuia.
Cele ase etape de baz sunt:
1. Adoptarea modelului matematic aprioric pentru sistemul studiat, care stabilete

legatura funcional ntre funcia obiectiv i factorii de influen;


2.

Conceperea programului de experimentare, n concordan cu numrul i nivelul


factorilor de influen, precum i n funcie de numrul replicilor planificate;

3.

Realizarea efectiv a programului de cercetare dedicat ciclului experimental;

4.

Prelucrarea rezultatelor experimentale prin evaluarea statistic a datelor de


observaie, testarea adecvanei modelului i la nevoie corecia modelului pentru
definirea modelului optim al sistemului cercetat.

5.

Adoptarea unei strategii optime de realizare a experimentelor pentru modelare


implic conceperea unui program de realizare i al unui plan experimental optim de
cercetare.

6.

Strategia de cercetare experimental condus conform modelului clasic Gauss-Seidel


urmreste algoritmul un factor la un moment dat, adic realizeaz o cercetare
unifactorial. Aceasta nseamn c, la un moment dat se modific valoarea unui
singur factor de influen i se atribuie pentru ceilali factori valori constante, prin
care volumul experimentrii creste semnificativ.

Tabelul 11: Matricea logic a cercetrii


Metode,
Variabile

Ipoteze

Obiective

tehnici,
instrumente
de cercetare

Eantion

Indicatori

Timp

Interesul

Se prezum c

Consilieri locali,

cadrelor

personalul implicat

membri ai

didactice pentru

direct n procesul de

problema
descentralizrii

Corelaie

Chestionarele se
aplic pe o durat

consiliilor locale;

Interes

de 24 luni,

descentralizare a

Directori i

pregtire n

ncepand cu luna

sistemului educaional

inspectori colari;

domeniu /

octombrie 2009.

preunversitar prezint o

Profesori membri

motivaie

Deschiderea

motivaie ridicat n

O1

cadrelor

ceea ce privete

implicate fa

procesul

coli

de nou

descentralizrii.

(Total - 1662

Chestionarul

(rezisten la

ai consiliilor de
administraie din

persoane)

schimbare)

Interesul i

Se prezum c

Absolveni de liceu,

experiena

absolvenii de liceu au o

candidai la

relativ sczut

atitudine pozitiv i

admitere la

Interes

sesiunea de

fa de cadrul

constructiv pentru

Academia de Studii

pregatire n

admitere din anul

legislativ actual

descentralizarea

Economice din

domeniu/

2010 i 1 lun

i viitor

sistemului de

Bucureti

motivaie

alocat pentru

Chestionarul
O2

Corelaie

2 luni (1 lun
alocat pentru

nvmnt

sesiunea de

preuniversitar, vzut ca

admitere din anul

o cale de evoluie a

2011)

Timpul relativ

colii.
Se prezum c

Absolveni ai

scurt pentru

absolvenii modului

DPPD - ASE

pregtirea

psihopedagogic cunosc

Bucureti (Nivelul I

Interes

sesiunea din anul

temeinica n

procesul de

i Nivelul II) cu

pregatire n

2010 i 1 lun

acest domeniu

descentralizare i sunt

perspectiva de a

domeniu /

alocat pentru

lucra n nvmnt

motivaie

sesiunea din anul

Corelaie

2011)
24 luni (ncepnd

pregtii pentru

Chestionarul
O3

Corelaie

alocat pentru

Informarea

implementarea acestuia.
Se prezum c prinii

Prini i membri ai

sczut ce

i membrii comunitii

comunitii,

poate da

sunt doritori de

implicai i

Interes /

dimensiuni

schimbare i i propun

interesai direct de

motivaie

diferite de

s se implice activ n

accepiune

descentralizarea

asupra

sistemului de

problemei

nvmant

descentralizrii

preuniversitar.

2 luni (1 lun

cu luna octombrie
2009).

evoluia sistemului
O4

Chestionarul

de nvmnt
romnesc.

sistemului
educaional
preuniversitar
Experiene

Se prezum c exist o

Analiza

Resursa

Controverse

specifice ce nu

preocupare unitar la

documentelor

bibliografic;

Soluii

i pot avea

nivel global n ceea ce

- Analiza

Experiena

Experiene

aplicabilitatea

privete

informaiilor

internaional, aa

n contextul

descentralizarea n

n mod

cum rezult n urma

36 luni

actual

educaie.

romnesc,
precum i

O5

comparat n

activitilor din

vederea

mobiliti.

obinerii unui

accesul dificil

cadru istoric

la informaie

al problemei.

7.6. DEFINIREA VARIABILELOR


Figura 43: Definirea variabilelor

Persona de nalt calificare

SISTEMUL DE CERCETARE
TIINIFIC

Ofer bazele teoretice


ale noilor descoperiri

SISTEMUL
EDUCAIONAL

Soluii cu aplicabilitate imediat

Asigur baza material


i lanseaz contracte de
ceretare

Asigur personal calificat pentru toate profesiile

EFECTELE
MATERIALIZATE

Asigur baza material i cazuistica

Dezvoltarea i implementarea strategiilor post-aderare la Uniunea European n domeniul


nvmntului romnesc se bazeaz pe aplicarea responsabil a modelului managementului
descentralizat.
Descentralizarea nvmntului preuniversitar const n distribuirea responsabilitilor,
dar i a activitilor decizionale de la nivelul central al Ministerului Educaiei Cercetrii,
Tineretului i Sportului ctre nivelul local, al comunitii educaionale i mai ales, al fiecrei
uniti de nvmnt. Acest transfer se realizeaz n planurile managerial i al resurselor.
Scopul aplicrii descentralizrii n nvmntnt este de a apropia deciziile de contextul
concret n care ele sunt necesare, prin consultarea i participarea factorilor implicai, inclusiv a
celor non-administrativi, dar care sunt interesai de procesul de nvmnt (prini, organizaii
.a.). Se consider c, n aceast modalitate, serviciile educaionale pot s rspund mai bine n
faa nevoilor celor educai (paradigma centrrii pe elev i pe nevoile de nvare ale acestuia). De

asemenea, descentralizarea la nivel managerial poate asigura anse egale de acces la educaie i o
mai bun organizare a instituiilor de nvmnt pentru a realiza o educaie de calitate.
O analiz recent asupra capitalulului managerial i asupra logicii descentralizrii n
educaie inventariaz multiplele aspecte ale contextului critic care s-a creat. n domeniul formrii
competenelor profesionale, orientarea nvmntului romnesc spre pregtirea dominant
teoretic i slaba legtur teorie-practic se rsfrnge i asupra managementului i a
descentralizrii acestuia. Nu n ultimul rnd, se menioneaz drept puncte critice generale (la
nivel naional): lipsa de convergen a actorilor sociali i presiunile pe care descentralizarea le
creeaz n vederea obinerii resurselor, n timp ce membrilor instituiilor de nvmnt le lipsete
expertiza n parteneriatele necesare n acest sens.
Descentralizarea nvmntului a fost considerat un model greu de aplicat n condiiile
economice i social-administrative actuale, un principiu care se confrunt cu multe dificulti
legate de mentaliti conservatoare i de cultur managerial la nivelul unor decideni locali, cu
legislaia incoerent n domeniu, cu habitudinile balcanice. Programul descentralizrii
sistemului educaional romnesc iniiat mai nti ca strategie, iar apoi sub form de
experiment-pilot i neles n diverse sensuri (de la semidescentralizare la descentralizare
propriu-zis) a fost considerat o sarcin n plus pentru autoritile locale i pentru prini sau
ali factori educativi .
Aceste critici sunt demontabile dac perspectiva asupra demersului managerial este cea
corect: descentralizarea nu reprezint un scop n sine, ci un mjloc n vederea impulsionrii
dezvoltrii, pentru compatibilizarea cu cerinele unui nvmnt european.
Se apreciaz c, dac asigurarea calitii n educaie depinde de calitatea vieii,
descentralizarea este dependent de dezvoltarea comunitilor locale, cu valorificarea
potenialului difereniat pe care acestea l pot avea, n funcie de cerinele concrete ale pieei
muncii. De aceea, o descentralizare autentic i benefic presupune nu numai pregtirea
personalului din nvmnt (manageri, cadre didactice), ci i sensibilizarea i implicarea efectiv
a membrilor din comunitile locale.
ntr-un raport care evideniaz problemele descentralizrii n ara noastr sunt urmrite
aspectele legate de planul legislativ i de reformarea sistemului de educaie, dar i aspectele
organizatorice, cu efecte asupra finanrii n nvmnt.
Domeniile afectate de descentralizare sunt: curriculum-ul, evaluarea, certificarea, reelele
i fluxurile colare, conducerea i administrarea, resursele umane i finanarea nvmntului. n
strns legtur cu aceste domenii, apar problemele critice, de transpunere incorect n practic a
acestui principiu prin:

modul de stabilire a curriculum-ului la decizia colii (modul de elaborare a planurilor


de nvmnt i a programelor curriculare, metodologia de avizare a manualelor
colare);
realizarea certificrii, ca supervizare a evalurii;
acreditarea reelelor i stabilirea fluxurilor colare (care ar trebui realizate n raport
cu nevoile de profesionalizare);
aplicarea funciilor i rolurilor de: conducere, leadership, administrare, participare la
luarea deciziilor (dezechilibre);
numirea, normarea i salarizarea personalului didactic (nedifereniat);
rigiditatea sistemului de finanare (cu decalaje temporale).
Principiile care contracareaz efectele negative ale acestor practici sunt, de aceast dat,
avantajele i argumentele pe care le aduce cu sine descentralizarea n educaie i nvmnt:
rspunderea public, dezvoltarea autonomiei instituionale, apropierea centrului de decizie de
locul activitii de educaie, transparena actului decizional, valorizarea resursei umane,
implicarea tuturor factorilor interesai, respectarea diversitii culturale i entice, abordarea etic
a serviciilor educaionale
n contextul acestei cercetri, se nelege prin Descentralizarea sistemului educaional un
demers necesar i ndelung ateptat, pe de o parte, din perspectiva democratizrii vieii interne i
a eficientizrii administraiei serviciilor publice i, pe de alt parte, n perspectiva integrrii n
Uniunea European nu numai la nivel retoric, teoretic sau conceptual ci i, mai ales, la nivel
operaional, al practicilor curente.
Generic definit, descentralizarea reprezint transferul de autoritate decizional n josul
ierarhiei unei organizaii sau n afara acesteia. Astfel neleas, descentralizarea are dou mari
dimensiuni eseniale: deconcentrarea, care se refer la delegarea autoritii de decizie dinspre
nivelurile centrale spre nivelurile regionale i locale, i descentralizarea propriu-zis
(devoluia) care const n transferul autoritii de decizie n afara organizaiei n spe la
autoritile publice locale reprezentative (deconcentrarea ar presupune transferul autoritaii
decizionale de la MECTS spre inspectorate i uniti colare - ca niveluri organizaionale ale
sistemului de nvmnt, iar descentralizarea propriu zis ar nsemna transferul autoritii
decizionale la consiliile judeene, locale i ctre primrii).
Pornind de la aceste definiii, putem constata uor c nu exist, nicieri n lume, nici
sisteme complet centralizate nici sisteme complet deconcentrate sau complet descentralizate.
Nici n prezent nu putem spune ca sistemul romnesc de nvmnt este foarte centralizat, multe
decizii financiare fiind descentralizate iar altele deconcentrate. Mai mult, deciziile privind

curriculum-ul la decizia colii sunt att deconcentrate (coala decide, cu avizul inspectoratului)
ct i descentralizate (prinii i elevii decid cel puin n teorie structura etc.).
Ca urmare, ceea ce generic se numete descentralizare reprezint, pentru fiecare
societate i sistem colar n parte, un aliaj sui generis, de centralizare, deconcentrare i
descentralizare, neexistnd, n lume, dou sisteme de nvmnt identice n aceast privin.
Deci, modelul de descentralizare trebuie construit, negociat, rezultatul fiind un compromis ntre
nevoile i aspiraiile tuturor grupurilor cu interese n educaie: cadre didactice, elevi, prini,
administraia public central, regional i local, angajatorii i asociaiile patronale,
organizaiile profesionale i sindicale, instituiile de nvmnt i de cercetare, societatea civil
n special organiztiile nonguvernamentale etc. Ca urmare, dezbaterea public este absolut
necesar iar modelul rezultat va fi, cu certitudine, unic.

7.7. METODOLOGIA CERCETRII


Realizarea unei cercetri statistice pe baz de sondaj aduce n prim plan problema alegerii
unei metode de sondaj din mai multe posibile. Lucrrile clasice de teoria i practica sondajelor
statistice, prezint principalele metode de sondaj prin prisma problemelor specifice legate de
eantionare, estimare, reprezentativitate precizie.
Gruparea metodelor de sondaj se realizeaz n funcie de principiul de extragere a
eantionului. Clasic este urmtoarea clasificare: sondaje aleatoare, nealeatoare (raionate sau
empirice) i mixte (complexe). Din punct de vedere practic ns, alegerea uneia dintre metode
ridic dificulti i solicit cercettorului utilizarea unui ansamblu de criterii pentru a decide ce
metod de sondaj se va utiliza ntr-un caz concret anume.
Restricii determinate de procesul cunoaterii statistice
Cercetarea statistic vizeaz realiti care se manifest sub forma unor ntreguri sau
colectiviti de uniti individuale, numite populaii. Metoda cercetrii prin sondaj presupune
cunoaterea unei astfel de realiti studiind o subcolectivitate (un eantion reprezentativ) extras
din populaie dup o metod tiinific cunoscut. Obiectivul cunoaterii statistice nu este atins
printr-o simpl inferen inductiv de la parte la ntreg, ci prin descoperirea caracteristicilor
ntregului ntr-un proces cognitive complex.
Criterii de alegere a metodei de sondaj
Din condiiile teoretice i metodologice ale cunoaterii statistice, se desprinde un prim
grup de criterii care permit alegerea unei metode de sondaj. n aceast categorie pot fi cuprinse:
natura fenomenului sau a populaiei statistice, informaiile disponibile despre populaia de
referin, natura i volumul eantionului, precizia rezultatelor cercetrii prin sondaj. Pentru

fiecare criteriu se vor prezenta cteva aspecte care necesit atenie din partea specialitilor n
organizarea unei cercetri prin sondaj.
Aceast cercetare va folosi ca metod principal metoda anchetei pe baz de chestionar,
iar ca metode secundare metoda anchetei pe baz de interviu i metoda studiului documentelor.
7.7.1. METODA ANCHETEI PE BAZ DE CHESTIONAR
Chestionarul este una din tehnicile cele mai utilizate n tiinele socio-umane.
Chestionarul de cercetare reprezint o tehnic i, corespunztor, un instrument de
investigare, constnd dintr-un ansamblu de ntrebri scrise i, eventual, imagini grafice, ordonate
logic i psihologic, care, prin administrarea de ctre operatorii de anchet sau prin
autoadministrare, determin din partea persoanelor anchetate rspunsuri ce urmeaz a fi
nregistrate n scris (Chelcea, 2001).
7.7.2. METODA ANCHETEI PE BAZ DE INTERVIU
Interviul l ntlnim n viaa de toate zilele, n domeniul ziaristicii, al medicinii, al
practicii judiciare etc. i, de asemenea, n activitatea de cercetare tiinific. El este mai mult o
art dect o tiin. Obiectul propriu al interviului este acela al opiniilor, al atitudinilor, al
modului de percepere (nelegere) i al cunotinelor despre fenomene sau evenimente date. El
presupune o relaie, un dialog ntre doi termeni, n cazul nostru ntre psiholog sau operator de
interviu (A) i interlocutor sau subiect (S). Acesta relaie este univoc - A i S neputndu-i
schimba rolurile - i totodat informativ, adic furnizoare de date, opinii, idei, informaii despre
experiene trite, despre intenii, proiecte de viitor, aspiraii etc. care implic ntotdeauna lumea
subiectiv a persoanei chestionate.
Exist situaii obinuite comparabile cu interviul, cum ar fi ntrevederea, conversaia,
dialogul, interogatoriul. Totui acestea din urm se deosebesc de interviu prin unele aspecte
specifice. De exemplu, conversaia este un schimb de opinii, n timp ce interviul este o relaie
univoc; fa de interogatoriu, interviul las s subziste intact originalitatea subiectului s.a.m.d.
Orice interviu este o ntrevedere, o conversaie, un dialog etc. dar nu i invers.
De regul, interviul se desfaoar pe baza unui chestionar care constituie instrumentul su
procedeul de msur, elaborat de psihologul social pentru a-i servi ca revelator al fenomenului
studiat. Operatorul de interviu este tehnicianul care mnuiete acest instrument dup anumite
reguli de procedur, n vederea obinerii de date comparabile n situaii determinate.
Trebuie s distingem mai nti interviul standardizat, n care se pun serii de ntrebri iar
rspunsurile sunt nregistrate ntr-o form standardizat, i apoi variantele mai puin formale, n

care se las operatorului de interviu libertatea de a modifica ordinea ntrebrilor, de a le explica


nelesul, de a adauga unele ntrebri suplimentare sau chiar de a schimba formularea.
Avantajele interviului standardizat:
o face informaia comparabil;
o este mai fidel;
o minimizeaz erorile de formulare a ntrebrilor.
Interviul nestandardizat:
o permite standardizarea nelesului ntrebrilor;
o este mai valid;
o este mai flexibil.
n aceste din urm cazuri, operatorul de interviu dispune doar de o list de problemecheie n jurul crora va construi convorbirea. Exist aadar grade diferite de abordare neformal
a dialogului cu subiectul, n funcie de care se disting tipuri variate de interviu: interviul clinic,
interviul de aprofundare (sau n profunzime), interviul focalizat, interviul cu rspunsuri
libere, interviul pe baz de chestionar etc. Interviul clinic urmrete cunoaterea aprofundat a
unei persoane umane singulare; interviul focalizat centreaz atenia persoanelor chestionate
asupra reaciilor subiective provocate de situaii identice n care au fost puse: audierea aceluiai
program radiofonic, vizionarea aceluiai film etc., discuia nsi fiind liber, foarte puin
directionat; interviul cu rspunsuri libere se desfasoar pe baz de chestionar dar las
subiectului latitudinea de a rspunde cum crede de cuviin; n sfarit, interviul formal pe baz de
chestionar n care operatorul sau anchetatorul dispune de o suit de ntrebri standardizate, iar
subiectului i se ofer cteva rspunsuri la alegere din care se va opri la unul; ceea ce intereseaz
n primul rand n acest din urm caz este persoana ca reprezentant al unei populaii i nu ca
individualitate.
n funcie de tehnica discuiei i de orientarea ei, se mai vorbete de interviu structurat
sau nestructurat, de interviu direcionat, respectiv nedirecionat, standardizat sau calitativ,
extensiv sau intensiv, astfel nct se pot efectua diferite clasificri, mai mult sau mai puin
interferente.
Voi prezenta nti interviul formal, preferat n anchetele psihosociale pe scar mai mare.
Caracteristica acestui tip de interviu const n faptul c operatorul de teren nu are libertatea de a
schimba cursul convorbirii; att ntrebrile deschise, ct i cele precodificate sunt puse ntr-o
form specific; ele difer numai prin form de nregistrarea rspunsului (Moser, 1967). n
sarcina operatorului de interviu se va afla localizarea (sau selectarea) membrilor Eantionului,
efectuarea interviului propriu-zis i nregistrarea rspunsurilor pe baza instruciunilor stabilite.

Munca de teren nu este deloc uoar. n cazul eantionrii aleatoare, operatorii primesc
liste de persoane, cu numele i adresele acestora, care urmeaz a fi chestionate. Aadar, vor fi
necesare peregrinri prin ora, citirea de pe hri pentru a stabili itinerariile, repetarea vizitelor la
nevoie i adeseori munc de sear. n cazul eantionrii pe cote, operatorii nii fac selecia pe
baza cifrelor repartizate. Operatorul de interviu trebuie s fie exterior ierarhiei de serviciu (sau
politice) creia i aparine subiectul.
Ct privete interviul ca atare, pentru desfurarea acestuia s-au conturat anumite reguli
practice.
7.7.3. METODA ANCHETEI PE BAZA STUDIULUI DOCUMENTELOR SCRISE
O metod des folosit este studiul documentelor scrise prin tehnica analizei de coninut.
Scopul este de a determina forma n care mesajele din organizaie au ajuns la publicul
vizat i impactul acestora asupra imaginii organizaiei. Analizele de coninut se realizeaz pe
texte din pagini ale ziarelor, revistelor, discursuri ale personalitilor sau discuii dintr-un focus
grup. Unitile de analiz de coninut sunt:

unitatea de nregistrare partea care va fi categorizat i introdus ntr-una din


categoriile schemei de analiz;

unitatea de context segmentul comunicrii ce permite caracterizarea unitii de


nregistrare;

unitatea de numrare cu ajutorul creia se exprim cantitativ primele dou tipuri de


uniti.

Analiza de coninut se prezint sub diverse forme:


analiza de frecven nregistreaz frecvena de apariie a unor uniti de
nregistrare, folosit pentru a identifica momente de debut, apogeu, sfrit al unei
campanii;
analiza de tendin cu ajutorul anumitor formule matematice, evideniaz atitudinea
neutr, favorabil sau nefavorabil n raport cu o tem, tip de analiz folosit pentru
determinarea coeficienilor de imagine;
analiza evaluativ presupune identificarea enunurilor n legatur cu o anumit
tem i acordarea de ponderi n funcie de atitudinea fa de aceste teme;
analiza de contingen face apel la calculul probabilitilor i permite evidenierea
structurilor asociative n cadrul comunicrii.

Observaia sistematic este percepia i nregistrarea atent, planificat a fenomenelor,


obiectelor, evenimentelor n dependen de o situaie determinat. Ea este de dou feluri:
structurat i nestructurat.
Exist o serie de reguli care se aplic pentru corectitudinea observaiei:

ca i condiii prealabile, obiectivele trebuie s fie clare, ghidul de observare trebuie


stabilit;

n ceea ce privete coninutul notelor de observare, acestea trebuie s includ data,


ora, durata observrii: faptele notate trebuie notate n mod obiectiv, fr observaiile
sau subiectivitatea observatorului;

definitivarea datelor de observaie const n ncadrarea lor n diferite categorii.

7.7.4. STABILIREA EANTIONULUI


Aceasta este una din operaiunile de mare rspundere n cadrul cercetrii selective.
Trebuie determinat dimensiunea i structura Eantionului pentru a fi ndeplinit o condiie de
baz: reprezentativitatea Eantionului n raport cu colectivitatea general cercetat.
Pentru a dimensiona un eantion trebuie avute n vedere dou categorii de restricii: de
ordin statistic i de ordin organizatoric.
Din prima categorie, n cazul folosirii metodelor clasice de estimare a Eantionului fac
parte:
o

Gradul de dispersie a valorilor, caracteristicile unitii individuale ale colectivitii;

Probabilitatea cu care se garanteaz rezultatele;

Mrimea intervalului de ncredere n care se ateapt s se ncadreze rezultatele;

Tipul de selecie folosit.

Din categoria restriciilor organizatorice, care intervin n stabilirea mrimii Eantionului


se pot meniona:

Timpul destinat cercetrii;

Fondurile bneti aferente;

Numrul i pregtirea persoanelor ce vor efectua sondajul;

Natura bazei de sondaj.

n cazul cercetrii de fa, subiecii care alctuiesc Eantionul sunt n numr de 1766,
grupai n 3 categorii astfel:

1084 de profesori membri ai consiliilor de administraie din coli, din 42 de judee;

420 de membri ai consiliilor locale din localiti, din 42 de judee;

262 de persoane, dintre care 126 de inspectori colari, 126 de directori de uniti
colare din nvmntul preuniversitar i 10 inspectori din cadrul Ministerului
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.

7.8. CALENDARUL ACTIVITILOR (DIAGRAMA GANTT)


Diagrama Gantt este un instrument de planificare, elaborat n 1917 de Henry L.Gantt,
inginer i sociolog de origine american. Frecvent utilizat n managementul de proiect, o
diagram Gantt ofer o ilustrare grafic a unui program de activiti, care ajut la planificarea,
coordonarea i monitorizarea unor sarcini specifice dintr-un proiect. Diagramele Gantt se pot
realiza n versiuni simple, cu ajutorul unui grafic fcut pe o hrtie, sau n versiuni mai complexe,
cu ajutorul unor aplicaii software de management al proiectului.
Principalul obiectiv al diagramei Gantt este stabilirea timpului necesar desfurrii
proiectului i stabilirea ordinii n care trebuie s se desfoare sarcinile.
Forma grafic a unui astfel de instrument de planificare const ntr-o matrice pe a crei
ax orizontal este reprezentat perioada de timp pe care se ntinde proiectul, mprit n uniti
de msur (spre exemplu zile, sptmni sau luni), i pe a crei ax vertical sunt reprezentate
sarcinile din proiect (spre exemplu, dac proiectul ar consta n dotarea calculatorului
dumneavoastr cu un nou software, principalele sarcini ar putea fi: realizarea unei cercetri de
pia, alegerea soft-ului, instalarea soft-ului, etc.).

Tabelul 12: Diagrama Gantt a tezei de doctorat


n
Nr.

Activitatea / Luna

crt.

L
1

L
2

L
3

L
4

L
5

L
6

L
7

L
8

L
9

L
10

11

12

1
1.

Cursuri de formare n cadrul colii doctorale

Documentare pentru realizarea prii teoretice

Alctuirea planului lucrrii de doctorat

Formularea instrumentelor de cercetare

2
2.
3
3.
4
4.
5
5.

Identificarea grupului-int

6
6.

Aplicarea intrumentului de cercetare


7

7.

Cercetarea de documente

8
8.

Evaluarea rezultatelor obinute

Interpretarea rezultatelor obinute

9
9.
1
10.

Consultarea cu coordonatorul tiinific

Realizarea planului proiectului de cercetare

1
11.
1
12.

Alctuirea de articole, comunicri tiinifice


1

13.

Participarea la conferine, congrese

1
14.

Realizarea de referate
1

15.

Mobiliti

1
16.

Evaluarea activitii

1
17.

Redactarea lucrrii
1

18.

Pregtirea susinerii lucrrii


1

19.

Susinerea lucrrii
1

20.

Oferirea rezultatelor activitii publicului de specialitate

n
Nr.

Activitatea / Luna

crt.

L
13

L
14

15

16

17

18

L
19

L
20

21

L
22

L
23

24

1
1.

Cursuri de formare n cadrul colii doctorale


2

2.

Documentare pentru realizarea prii teoretice

3
3.

Alctuirea planului lucrrii de doctorat


4

4.

Formularea instrumentelor de cercetare


5

5.

Identificarea grupului-int

6
6.

Aplicarea intrumentului de cercetare

7
7.

Cercetarea de documente
8

8.

Evaluarea rezultatelor obinute

Interpretarea rezultatelor obinute

9
9.
1
10.

Consultarea cu coordonatorul tiinific

1
11.

Realizarea planului proiectului de cercetare


1

12.

Alctuirea de articole, comunicri tiinifice


1 Participarea la conferine, congrese

13.
1
14.

Realizarea de referate

1
15.

Mobiliti
1

16.

Evaluarea activitii

1
17.

Redactarea lucrrii

1
18.

Pregtirea susinerii lucrrii


1

19.

Susinerea lucrrii
1 Oferirea rezultatelor activitii publicului de

20.

specialitate

n
Nr.

Activitatea / Luna

crt.

L
25

26

L
27

L
28

L
29

L
30

L
31

L
32

L
33

L
34

L
35

L
36

1 Cursuri de formare n cadrul colii


1.

doctorale
2 Documentare pentru realizarea prii

2.

teoretice

Evaluarea rezultatelor obinute

Interpretarea rezultatelor obinute

3
3.

Alctuirea planului lucrrii de doctorat


4

4.

Formularea instrumentelor de cercetare


5

5.

Identificarea grupului-int
6

6.

Aplicarea intrumentului de cercetare


7

7.

Cercetarea de documente
8

8.
9
9.
1
10.

Consultarea cu coordonatorul tiintific


1 Realizarea planului proiectului de

11.

cercetare
1 Alctuirea de articole, comunicri

12.

tiinifice
1

13.

Participarea la conferine, congrese

Realizarea de referate

1
14.

1
15.

Mobiliti
1

16.

Evaluarea activitii

1
17.

Redactarea lucrrii

1
18.

Pregtirea susinerii lucrrii

1
19.
20.

Susinerea lucrrii
1 Oferirea
rezultatelor

*
activitii

publicului de specialitate

7.9. PREMISELE DESCENTRALIZRII N NVMNT


Viziune asupra descentralizrii
Din perspectiva dezvoltrii durabile i a globalizrii educaiei, pentru a putea crea
premisele necesare asigurrii performanei n educaie, descentralizarea se constitue unui demers
dinamic ce presupune implicare i responsabilizare, gndire strategic i control.
Aciunile guvernamentale iniate i realizate n perioada 2005-2010 s-au materializat n
transferul puterii de la centru la autoritile locale, al unor funcii i responsabiliti privind
structura de nvmnt. Deciziile privind descentralizarea nu au fost coerente i consecvente n
perioada menionat., motiv pentru care pe lang tehnicile clasice de cercetare s-au impus analize
strategice pentru o mai bun cunoatere a realitii imediate, n vederea previzionrii planului
strategic de viitor.
Domenii n activitatea descentralizrii
Transferul de decizie de la nivelul central la cel local, s-a desfurat n ritmuri diferite, pe
diverse domenii ale sistemului, ntr-un cadru legislativ n care persist prevederile contradictorii,
fiind generate incoerene i disfuncionaliti n sistem:
Curriculum;
Resurse;
Administrarea unitii de nvmnt;
Politici de personal.

7.10. ANALIZE STRATEGICE


Analiza SWOT este un instrumentar strategic prin care se analizeaz nivelul de
performan, avnd ca scop analiza poziiei unei organizaii n relaie cu competitorii ei. n

scopul elaborrii unei strategii viitoare planului strategic 2011-2016 n nvmnt, am realizat
Analiza SWOT ca parte a studiului practic, urmrind planificarea strategic a Ministerului
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Avnd n vedere modul n care am definit reforma, modelul operaional propus n cadrul
acestei cercetri este unul bazat pe diferitele activiti i domenii care reprezint i circumscriu
procesul de reform n Romnia. Acest model intenioneaz s nregistreze i catalogheze
diferitele msuri reformiste adoptate n trei domenii (educaie, sntate i administraie public)
din 1994 i pn n prezent. Prerile experilor care au fost i sunt implicai n efortul de reform
a sistemului public romnesc, mpreun cu msurile (numrul, tipul i coninutul lor) pot s ne
ofere:
1.

imaginea tipurilor de reform care au fost aplicate n societatea romneasc;

2. motivele care au dus la aplicare unui anumit tip de reform i la schimbarea lui cu un

altul (analiza contextual);


3. informaiile necesare pentru crearea unui model teoretic (cu valene operaionale) de

evaluare a reformei msura n care anumite tipuri de reform, anumite aciuni,


anumite procese, au avut sau nu succes.

7.11. OPERAIONALIZAREA ACTIVITILOR DE REFORM I A


MSURILOR
1) Descentralizare financiar

Nivel (local sau central );

Focus (proceduri sau structuri );

Tactici structurale (crearea de noi agenii, reorganizarea celor existente, desfiinarea


unor agenii, unificarea unor agenii, combinaie);

Tactici procedurale (stabilirea unui nou sistem, largirea celui actual, ingustarea
sistemului actual, revizuirea sistemului actual, desfiinarea sistemului actual,
combinaie);

Dimensiune (mbuntirea ideilor vechi, idei noi,);

inte (la nivelul ntregului sistem sau doar pentru anumite agenii);

Obiective (procese administrative, etice, audit, bugete, sitsem de salarizare,


colectarea taxelor).

2) Descentralizare administrativ

Nivel (central sau local);

Focus (structuri sau proceduri);

Tactici procedurale (stabilirea unui nou sistem, lrgirea celui actual, ngustarea
sistemului actual, revizuirea sistemului actual, desfiinarea sistemului actual,
combinaie);

Tactici structurale (reorganizarea ageniilor existente, crearea de noi agenii,


unificarea unor agenii, desfiinarea unor agenii, combinaie);

Obiective (procese administrative, etice, procese decizionale);

inte (la nivelul ntregului sistem sau doar pentru anumite agenii);

Dimensiune (mbuntirea ideilor vechi, idei noi).

3) mbuntiri legislative

Cine a fost iniiatorul legii respective (partide politice, Preedinte, grupuri de interes
etc.);

Dezbaterea legislativ: de rutin sau controversat?

Motivele promulgrii i modificrii legii (rspunde la o nevoie real a societii, este


fcut la presiuni externe intrarea n NATO sau UE, este motivat politic);

Cum a fost votat (unanim, cu o mic majoritate, cu o mare majoritate);

De cte ori a fost modificat i n ce sens (conform filosofiilor de reform).

4) Dezvoltarea resursei umane

Nivel (central sau local);

Focus (structuri sau proceduri);

Tactici procedurale (stabilirea unui nou sistem, lrgirea celui actual, ngustarea
sistemului actual, revizuirea sistemului actual, desfiinarea sistemului actual,
combinaie);

Tactici structurale (programe de pregtire, crearea de agenii noi de pregtire a


personalului, mbuntirea celor existente, reorganizarea sistemului);

Dimensiune (mbuntirea ideilor vechi, idei noi,);

Obiective (resurs uman mai bine pregtit, n ce domenii, pe baza cror valori, ce
abiliti / deprinderi / cunotine);

inte (la nivelul ntregului sistem sau doar pentru anumite agenii).

5) Relaia cu clienii

Focus (proceduri sau structuri );

Nivel (local sau central );

Tactici procedurale (stabilirea unui nou sistem, lrgirea celui actual, ngustarea
sistemului actual, revizuirea sistemului actual, desfiinarea sistemului actual,
combinaie);

Tactici structurale (crearea de agenii noi, mbuntirea celor existente,


reorganizarea sistemului);

Obiective (transparen, informare mai bun, satisfacia clienilor);

inte (la nivelul ntregului sistem sau doar pentru anumite agenii).

6) Cooperarea cu comunitatea

Focus (proceduri sau structuri );

Nivel (local sau central ) ;

Tactici procedurale (stabilirea unui nou sistem, lrgirea celui actual, ngustarea
sistemului actual, revizuirea sistemului actual, desfiinarea sistemului actual,
combinaie);

Tactici structurale (crearea de agenii noi, mbuntirea celor existente,


reorganizarea sistemului);

Obiective (programe de ntrajutorare lanivel comunitar, implicarea comunitii n


anumite pri ale procesului de decizie ale organizaiilor publice, supravegere din
partea comunitii);

inte (la nivelul ntregului sistem sau doar pentru anumite agenii).

7) Cultura organizaional

Tactici structurale (modificarea culturii organizaionale prin alterarea structurii


organizaiilor publice, a structurii sistemului public, a relaiilor dintre instituii);

Tactici

procedurale

(schimbarea

culturii

organizaionale

prin

modificarea

procedurilor i regulilor, a cooperrii cu comunitatea, a relaiei cu clienii);

Obiective (modificare a culturii actuale, cultur organizaional radical diferit);

Filosofiile de reform folosite (principiile de baz, valorile care stau la baza


modificrilor, atitudinea politicului).

Aceste elemente vor fi analizate i din perspectiva impactului pe care l au asupra:


a.

Diferitelor grupuri din societate (comuniti etnice, religioase, sociale rural / urban,
vrst, profesionale, sntate, sex);

b.

Grupurilor de interes (susintoare sau opuse);

c.

Rolului i formei de guvernare;

d.

Costurilor guvernrii.

Pe baza acestei operaionalizri s-a facut identificarea principalelor msuri de reform


intreprinse n cele trei domenii de reform. n perioada 1996-2006, numrul de msuri legislative
luate pentru fiecare domeniu este:
Tabelul 13: Pentru fiecare domeniu de reform, numrul de msuri legislative luate
Descentralizare

Descentralizare

mbuntiri

Relaia cu

financiar

administrativ

legislative

clienii

3
37
32

14
40
30

68
111
44

22
11
33

nvmnt
AP
Sntate

Dezvoltarea

Cooperarea

resursei

cu

umane
5
26
7

comunitatea
1
27
27

Cultura
organizaional
2
7
35

Cantitatea cea mai mic de msuri de reform a fost n domeniul nvmntului (115)
urmat de Sntate (207) i de Administraia Public (299 de acte legislative).
Ca i elemente comune pentru fiecare domeniu, se remarc: pentru toate domeniile cele
mai multe msuri se refer la mbuntirea msurilor deja existente, ceea ce nseamn o tendin
de legiferare excesiv (caracteristic rilor influenate de modelul instituional i legislativ
francez), o instabilitate legislativ foarte mare (caracteristic rilor n tranziie) care poate
implica i o proast pregtire a msurilor legislative.
Pentru fiecare domeniu al reformei, abordarea a fost diferit. n administraia public
msurile s-au concentrat asupra relaiei cu clienii, descentralizare managerial, financiar i
administrativ. Aici s-a constatat i cea mai mare preocupare pentru cooperarea cu comunitatea
sau pe resursa uman (pentru fiecare avem 9% dintre msuri).
Cea mai mare instabilitate legislativ s-a constatat n nvmnt, unde 58% din msuri
sunt concentrate pe mbuntiri, n rest accentul fiind pus pe relaia cu clienii i pe
descentralizare administrativ i managerial. Surprinztor, cele mai puine msuri i-au fost
destinate cooperrii cu comunitatea .
Cea mai mare stabilitate legislativ s-a constatat n sntate (doar 22% dintre msuri), i
cele mai puine msuri de dezvoltare a resursei umane (doar 3%).
n rest, msurile sunt mprite destul de egal ntre cultura organizaional,
descentralizarea managerial, administrativ i financiar, relaia cu clienii i relaia cu
comunitatea.

7.12. INTERVIURI CU RESPONSABILII DE REFORM


S-au aplicat interviuri unui numr de 15 responsabili cu reformele din domeniul studiat.
Respectivii ocup sau au ocupat funcii de decizie, directori n ministere, inspectori colari,
directori de coal implicai n procesele de reform.

Concluzii pariale
Cercetarea pe baz de sondaj nu este doar o activitate tiinific, ci i o activitate
economic. Dintre mai multe planuri de sondaj cu un grad de precizie apropiat, de obicei, se
opteaz pentru un plan de sondaj mai economic.
Cu ct volumul eantionului este mai mare, cu att precizia sondajului este mai ridicat.
Acest ctig de precizie prin mrirea volumului eantionului se realizeaz pn la un anumit
nivel, dup care orice mrire nu aduce contribuii substaniale. Volumul eantionului este limitat
nu doar din raiuni legate de precizia rezultatelor, ci i din raiuni economice i de natura
fenomenului studiat.
Costurile i rigorile tiinifice ale sondajelor aleatoare sunt uneori semnificative, ceea ce
determin opiunea pentru sondaje empirice, a cror rezultate nu pot fi apreciate sub aspectul
preciziei dect ntr-o expresie calitativ. ns, opiunea pentru un sondaj empiric poate avea
argumente bine ntemeiate, precum: lipsa bazei de sondaj, lipsa informaiilor despre populaie
etc.
Pentru practica sondajelor statistice, se impune utilizarea criteriilor de alegere a unei
metode de sondaj ntr-o perspectiv integrat, unitar. Dei, exist nclinaia de a balansa n
favoarea criteriilor economice i de timp, aa cum tot practica o demonstreaz, soluia este
analiza tuturor criteriilor ntr-un sistem care s permit validarea celei mai adecvate metode.
De asemenea, analiza trebuie s arate gradul n care au fost atinse exigenele cerute de
fiecare criteriu n parte pentru metoda aleas. Ansamblul acestor criterii permite un echilibru
ntre condiia de reprezentativitate, impus de rigoarea tiinific, i eficiena economic a
activitii de cercetare.
Concluzionnd, iat obiectivele vizate pentru perioada imediat urmtoare:

nelegerea problemelor, dificultilor, aspectelor critice i a realizrilor; analiza


critic a dificultilor frecvente i a modului n care recenta aderare la structurile
europene, la spaiul European al educaiei i cercetrii influeneaz formarea
profesional a cadrelor didactice din Romnia, n general, i a managerilor colari, n
special. n acest scop am iniiat activiti de: documentare; analiz comparativ
(situaia pre i post-aderare, comparaie Romnia-Bulgaria, n plan regional i local);
critica modelelor existente pe plan european; definirea termenilor de referin ntr-un
nou context (identificarea competenelor-cheie i aplicarea n contexte specifice de
formare);

Studiul dinamicii reprezentrilor psihopedagogice ale profesorilor i ale viitorilor


profesori, inventarierea ateptrilor, ameninrilor, constrngerilor prin: cercetare

critic; microexperiment; work-shopuri interactive; participri la manifestri


tiinifice de profil;

Evaluarea unui nou cadru instituional de formare profesional, a condiiilor de


organizare, a proceselor i a rezultatelor masterale pentru studenii viitori profesori,
prin: analiza critic i comparativ, testarea unor tehnici i materiale de facilitare a
formrii competenelor profesionale;

Parteneriatul cu instituii publice sau private, ca element fundamental al dezvoltrii


comunitare, a fost exersat de ctre 88,1% dintre respondeni, aspect cu potenial
favorabil unei creteri sectoriale.

Efectele descentralizrii, percepute ca fiind utile, sunt n primul rnd referitoare la


accesul mai uor (rapid) la tratamente (69,7) i la informaii (64,2%), creterea
numrului de persoane asistate (tot 64,2%), o mai bun triere n funcie de gravitatea
i urgena cazurilor sociale (62,4%) i degajarea mai mare a personalului n relaia cu
clientul (55,8%).

Pe de alt parte, dei cu scoruri procentuale mult mai mici, sunt ierarhizate i efectele
descentralizrii, care sunt percepute ca inutile: decongestionarea programului de
lucru al instituiilor (26,1%) i faptul c personalul va fi mai degajat n relaia cu
clientul (12,7%).

Un model de descentralizare astfel definit afecteaz direct i sistemul managerial la toate


nivelurile organizaiei i sub mai mult planuri:
o

Se vor modifica funciile manageriale i atribuiile decizionale de la toate nivelurile.


De exemplu, Ministerul i va pierde din atribuiile de tip operaional (administrative)
dar, n schimb, va ctiga n plan strategic (definirea i evaluarea politicilor
educaionale) i profesional (prin structurile de expertiz pe linie de curriculum,
evaluare, acreditare, asigurarea calitii etc.). Astfel, va fi nevoie att de o
reorganizare a Ministerului din aceast perspectiv ct i de construirea capacitii
instituionale privind funciile strategice (planificare strategic, comunicare i relaii
publice, monitorizare i evaluare etc.);

O serie de decizii care, anterior, erau luate n mod autoritar (exclusiv la nivel central)
vor fi luate prin negociere ntre nivelurile sistemului de nvmnt. Un exemplu este
modul n care se ia decizia privind manualele colare: Ministerul sau un organism
expert care funcioneaz pe lng Minister autorizeaz manualele dar alegerea se
face la nivelul unitii colare. Deci coala va decide, dar n limitele definite la nivel
central. La fel se va ntmpla i cu deciziile financiare sau cu cele referitoare la
resursele umane;

n al treilea rnd, i cel mai important, foarte multe decizii care acum se iau exclusiv
la nivelul sistemului colar (Minister, inspectorat, unitate colar), vor fi luate
mpreun cu autoritile locale i alte pri interesate (prini, elevi etc.).- de exemplu
deciziile de management financiar i al resurselor umane, privind asigurarea calitii
etc.

n definirea consecinelor manageriale ale descentralizrii i, deci i a definirii direciilor


i programelor de aciune, sunt avute n vedere dou paliere majore:

Nivelul la care se produce consecina respectiv i opereaz o anumit direcie de


aciune (cu programele asociate) instituional naional (instituii-cheie de la nivel
naional) instituional regional (instituii-cheie de la nivel local, judeean i/sau
regional) i nivel individual (al personalului-cheie ).

Domeniul n care se produce consecina i n care se manifest direcia i programele


de aciune - operaional - acional (reconfigurarea, atribuiilor, competenelor i
capacitilor de operare), structural i funcional (re-definirea structurilor, funciilor
i a relaiilor instituionale), i logistic (asigurarea resurselor i a bazei logistice
pentru procesul de dezvoltare managerial).

Aezate n matrice, domeniile cu nivelurile de operare, rezult categorii de consecine


manageriale ale procesului de descentralizare.
Tabelul 14: Categorii de consecine manageriale ale procesului de descentralizare

Domeniu:
Nivel de

a. Logistic

b. Structural i

c. Operaional i

funcional

acional

operare

1. Individual

1.a. Noi resurse i

1.b.Noi funcii i

1.c. Noi atribuii i

baz logistic

relaii ntre membrii

competene ale

modificat necesare

organizaiilor

personalului-cheie n

ndeplinirii noilor

implicate, organizaiile vederea ndeplinirii

funcii i atribuii

respective i

individuale.

organizaiile partenere. atribuii i stabilirii

noilor funcii i
noilor relaii.
2.c. Noi modaliti de

2. Instituional local, 2.a. Noi resurse i

2.b.Noi structuri,

judeean i regional baz logistic

funcii i relaii inter- decizie, comunicare i

modificat necesare

instituionale la nivel raportare la nivel

ndeplinirii noilor

regional, judeean i

regional, judeean i

funcii i atribuii

local.

local.

instituionale la nivel

regional, judeean i
local.
Domeniu:
Nivel de

a. Logistic

operare

3. Instituional
naional

b. Structural i

c. Operaional i

funcional

acional

3.a. Noi resurse i

3.b. Noi structuri,

3.c. Noi modaliti de

baz logistic

funcii i relaii inter- decizie, comunicare i

modificat necesare

instituionale la nivel raportare la nivel

ndeplinirii noilor

naional.

naional.

funcii i atribuii
instituionale la nivel

naional.
Se poate prefigura cte o direcie major de aciune pentru fiecare din aceste consecine
manageriale ale procesului de descentralizare:
Tabelul 15: Direcii majore de aciune n plan managerial

Domeniu:
Nivel de

a. Logistic

b. Structural

c. Funcional i
acional

Operare

1. Individual

2. Instituional

1.a. Dezvoltarea

1.b.Restructurarea i

1.c. Dezvoltarea

resurselor i bazei

redefinirea relaiilor

profesional a

logistice pentru

ntre membrii

personalului implicat.

dezvoltarea

organizaiilor

managerial i

implicate i

profesional a

organizaiile

personalului-cheie.
2.a. Dezvoltarea

respective.
2.b.Redefinirea

resurselor i bazei

structurilor, funciilor, transparentizarea

logistice pentru

a relaiilor i a

regional, judeean i dezvoltarea


local

2.c. Formalizarea i
procedurilor de

circuitelor decizionale operare la nivel

instituional la nivel la nivel regional,

regional, judeean i

regional, judeean i

local.

judeean i local.

local.
Domeniu:

a. Logistic

b. Structural

c. Funcional i

Nivel de

acional

Operare

3. Instituional
naional

3.a. Dezvoltarea

3.b. Redefinirea

3.c. Modificarea

resurselor i bazei

structurilor, funciilor, legislaiei, pilotarea i

logistice pentru

a relaiilor i a

dezvoltarea

circuitelor decizionale de descentralizare.

promovarea modelului

instituional la nivel la nivel naional.


naional.
Dac MECTS le urmeaz, toate acestea vor fi operaionalizate pn la nivelul unor
instruciuni foarte concrete care s rspund unor ntrebri realiste, cum ar fi:
Care va fi natura contractului cadrului didactic ? Dac vor mai exista titulari, cine i
va realoca n situaii de restrngere de activitate ? Vor fi titulari ai sistemului de
nvmnt, ai judeului, sau ai colii?
Cum se va asigura finanarea unui curriculum la decizia scolii, avnd n vedere c, de
exemplu, costul unuia de educaie financiara este diferit de ce al unui opional de
instrument muzical?
Cum pot fi membrii CA motivai s participe la luarea deciziei ? Este benefic
acordarea unei indemnizaii?
Care va fi procedura de luare a deciziile n cadrul CA ? Spre exemplu, ce se
ntmpl, cu deciziile economico-financiare adoptate cu majoritate de voturi dar la
care reprezentantul CL se opune ? Se poate ca reprezentantul CL s fie forat s
respecte aceste decizii?
Ce se va ntampla cu ISJ-urile? Vor fi ele desfiinate? Vor deveni reprezentane locale
ale Ageniei Romne pentru Asigurarea Calitii nvmntului Preuniversitar
(ARACIP) sau vor deveni Direcii Judeeane de Educaie?
ntrebrile sunt multe dar este rolul dezbaterii publice i al pilotrii s determine gsirea
celor mai bune soluii la problemele enunate dar i la multe altele care vor aprea, cu siguran,
n procesul de implementare a strategiei de descentralizare.

7.13. LIMITELE CERCETRII TIINIFICE

Ca n cazul orcrei cercetri tiinifice, cercetarea propus de mine are, o serie de limite
inerente pe care le-am identificat, dar far ca acestea s aib efecte semnificative asupra
concluziilor obinute din analizele efectuate. Am structurat aceste limite pe cele dou
componente ale cercetrii, i anume:
a.

limitele cercetrii teoretice;

b.

limitele cercetrii empirice.

Desigur cercetarea tiinific este influenat i de subiectivismul cercettorului, de


nivelul su cultural tiinific i din tendina fiecrui individ de a absolutiza experiena sa
personal.
Cercettorul este dependent de sursele documentare care exist i care pot fi doar
pariale. Izvoarele pot fi greu de interpretat din punctul de vedere al msurii n care reprezint
tendinele reale ale perioadei analizate.

7.14. PERSPECTIVELE CERCETRILOR VIITOARE


Scopul unei cercetri nu este acela de a ncerca rezolvarea ntr-o manier exhaustiv a
tuturor problemelor care vizeaz domeniul sau tema respectiv. Acest obiectiv ar fi nerealist i
imposibil de atins. O cercetare tiinific complet i complex elaborat are ca obiectiv principal
gsirea rspunsurilor la ntrebrile existente i generarea altor probleme care urmeaz s fie
supuse analizelor n viitor.
Documentarea tiinific este o etap pregtitoare a cercetrii tiinifice. Ins o mai bun
precizare a locului i rolului documentarii tiinifice n cadrul procesului de cercetare tiinific
este posibil i necesar, dac se examineaz mai atent coninutul ca atare al documentrii
tiinifice.
Documentarea este un concept cu coninut complex, incluznd trei forme: documentarea
bibliografic, documentarea direct, consultarea specialitilor.
Informarea este procesul prin care o unitate specializat a reelei de documentare
sistematizeaz literatura tiinific dup criterii bine stabilite i furnizeaz beneficiarului n
diferite modaliti, o informaie de semnalare bibliografic. Cu ajutorul acesteia, beneficiarul ia
cunotin de existena surselor documentare.
Informarea poate fi: curent, pe msura apariiei surselor i retrospectiv pe baza surselor
documentare aprute intr-un interval de timp; aceasta din urm se realizeaz, de regul, la cerere.
Documentarea propriu-zis reprezint procesul prin care unitatea specializat pune la dispoziia
beneficiarilor documente pe care acetia le solicit n urma primului proces, de informare.

Aadar, documentarea este procesul de ansamblu al celor dou componente (informarea


i documentarea propriu-zis).
n al treilea rnd, coninutul complex al documentrii tiinifice rezult mai ales din
etapele sale interne, i anume:
a) informarea asupra surselor;
b) culegerea surselor;
c) studierea surselor;
d) utilizarea surselor.
a) Informarea asupra surselor cuprinde urmtoarele operaiuni principale:
identificarea surselor existente pentru tema de cercetare;
locul unde este depozitat i posibilitile de obinere, de acces;
conturarea unui program de continuare a informrii i pe parcursul etapelor de cercetare
care urmeaz documentrii n ansamblu, pn la ncheierea temei de cercetare i chiar dup
aceasta.
b) Culegerea surselor include activitile:

obinerea (procurarea) surselor;

notarea (fiarea) surselor;

examinarea sumar a surselor (cuprinsul acestora, semnificaia, posibilitatea de


folosire ulterioar etc.).

c) Studierea surselor este etapa de nvare cu cel mai intens consum intelectual i cu cel mai
mare consum de timp. Ea cuprinde urmtoarele activiti mai importante:

gruparea surselor documentare n mai multe clase, n raport cu coninutul temei de


cercetare i cu timpul disponibil pentru studiu;

evaluarea global a unor surse;

studiul aprofundat al surselor din perspectiva nevoii de cunoatere a literaturii de


specialitate, a faptelor empirice, a ipotezelor i ideilor teoretice pro i contra, a
metodei de analiz i calcul etc. n acest scop, se folosesc instrumente i tehnici
specifice fiecrei forme de documentare.

d) Utilizarea surselor n cadrul procesului de documentare se refer la:

consemnarea sistematizat a informaiilor unei surse ca baz de comparaie i


confruntare cu alte surse;

interpretarea general a surselor;

pregtirea utilizrii informaiilor documentare n cadrul celorlalte etape ale cercetrii


propriu-zise, definitivrii structurii finale a lucrrii n vederea redactrii etc.

Se poate acum sublinia, n cteva coordonate majore, locul i rolul documentrii n cadrul
procesului de cercetare tiinific. Dintre aceste coordonate menionez:
o

Documentarea tiinific nu este un scop n sine, ci se subordoneaz soluionrii unei


probleme tiinifice. De aceea, orice program iniial de documentare se modific i se
adapteaz, uneori considerabil, n procesul de studiu al surselor;

Cele patru etape interne ale documentarii sunt difereniate n funcie de domeniu, de
tem, de cercettor etc. Discernmantul cercettorului este decisiv pentru asigurarea
unei documentri eficiente;

Documentarea ncepe chiar din procesul alegerii temei (ca o informare sumar) i se
continu susinut n procesul precizrii obiectivelor cercetrii; n fapt, documentarea,
interesul pentru noi surse i informaii tiinifice se pstreaz intacte i continu n
toate celelalte etape ale cercetrii, pan la ncheierea lucrrii i chiar dup aceasta.
Este poate exemplul cel mai concludent c intre etapele cercetrii nu sunt granie
rigide, numrul etapelor i succesiunea acestora, ca model general, se pot converti,
de la caz la caz, n modele particulare, concrete indispensabile reuitei oricrei
cercetri tiinifice;

n procesul de documentare apar idei noi, ipoteze ce urmeaz s fie verificate ulterior
i chiar anticipaii ale unor concluzii finale. n consecin, aprecierea documentrii ca
faz pregtitoare a cercetrii i creaiei tiinifice nu poate fi considerat nici ca o
etap auxiliar sau inferioar, dar nici ca o separare absolut de celelalte etape de
cercetare tiinific;

Cu toate caracteristicile menionate, documentarea tiinific nu coincide, nu se


suprapune i nu poate fi confundat, n niciun fel, cu cercetarea tiinific, cu actul de
creaie, de incubare i de iluminare.

Calitatea datelor este i rmane preocuparea cardinal a cercettorului i n cazul datelor


statistice oficiale centralizate. Utilizatorul datelor nu poate controla calitatea datelor de care are
nevoie dect printr-o consultare i chiar conlucrare special cu statisticianul de specialitate.
Statistica este un produs extrem de complex care i verific i asigur calitatea pe baza
unui ansamblu de criterii de care trebuie s se conving n fiecare caz n parte i cercettorul,
oricare ar fi acesta. Dintre aceste criterii menionez:
o

relevana datelor, adic acestea s satisfac pe deplin nevoile utilizatorului;

corectitudinea estimrilor statistice trebuie s satisfac cerina ca diferena intre


valoarea estimat i valoarea real s fie minim;

punctualitatea este respectarea termenului dinainte stabilit de diseminare a datelor, n


conformitate cu un program normal de cercetare statistic;

accesibilitatea i claritatea informaiilor, respectiv datele statistice sunt accesibile


utilizatorului numai pe baza unei documentri metodologice adecvate;

comparabilitatea presupune ca utilitatea datelor statistice este deplin numai atunci


cnd, pentru o anumit caracteristic, datele sunt comparabile n timp i spaiu;

coerena statistic se asigur numai atunci cnd se utilizeaz aceleai definiii,


clasificri i metodologii-standard n cazul unor anchete organizate cu periodicitate
diferite;

completitudinea datelor, cnd acestea sunt disponibile pentru domenii care rspund
nevoilor i prioritilor utilizatorilor.

Evaluarea calitii datelor statistice se realizeaz ntotdeauna cu ajutorul produciei de


metadate, prin care nelegem un eichier de msurare a exactitii datelor statistice, adic
definiiile i informaiile despre datele statistice, respectiv o baz a msurrii calitii activitii
desfurate n procesul produciei statistice. Mai concret, producia de metadate const n:
cunoaterea conceptelor utilizate; msurarea erorilor n procesul estimrii datelor; rata de non
rspunsuri n cadrul anchetei; gradul de reprezentativitate a eantioanelor etc.

7.15. IMPLICAIILE CERCETRII TIINIFICE N ALTE DOMENII


Structura activitii de cercetare tiinific include trei segmente i anume:
1.

activitatea de cercetare;

2.

activitatea de dezvoltare experimental;

3.

activitatea conex.

1. Activitatea de cercetare const ntr-un efort sistematic ndreptat spre lrgirea limitelor
cunoaterii cu sau fr aplicabilitate practic, adic este vorba de cercetare fundamental, sau
avnd n vedere o aplicabilitate practic n perspectiv, adic cercetare fundamental orientat,
sau avnd n vedere o aplicaie practic imediat i n acest ultim caz este o cercetare aplicativ.
2. Activitatea de dezvoltare experimental const n utilizarea sistematic a rezultatelor cercetrii
aplicative, precum i a cunotinelor practice n vederea obinerii de noi elemente materiale sau
ameliorarea celor existente n diferite sisteme productive.
3. Activitatea conex faciliteaz desfurarea activitii de cercetare, asigurnd bunuri sau
servicii acesteia (activiti de informare tiinific, organizarea de manifestri tiinifice,
realizarea de aparatur unicat).

CAPITOLUL 8
STUDIU DE CAZ CERCETARE ONLINE PRIVIND IDENTIFICAREA
STRII ACTUALE A FUNCIONRII PARTENERIATELOR
EDUCAIONALE N JUDEUL CLRAI
Cultura, educaia i nvmntul au vechi tradiii n spaiul actual al judeului Clrai.
Istoria scris a nvmntului din acest spaiu romnesc a scos n eviden n ce condiii s-a
desfurat nvtura de carte, ce tradiii au existat n acest domeniu, care este locul ei n istoria
nvmntului romnesc12. Existea primelor coli, n fostul jude Ialomia din care i are
obria actualul jude Clrai (nfiinat n 1981), este legat de iniiativa domneasc 13. Dar
interesul de parteneriat al comunitii la bunul mers al colilor este sesizat imediat de
documentele vremii. Astfel, n 1839, cnd s-a fcut revizie la coli, un raport colar constata
faptul c toi stenii s-au artat ptruni de cea mai mare bucurie pentru msurile luate 14. Dup
Legea instruciunii publice din 1864, cnd a fost introdus, pentru nvmntul primar, principiul
obligativitii i gratuitii pentru toi copiii de ambele sexe, deja ncepeau s funcioneze
primele instituii de parteneriat educaional; Astfel, comitetul colar din fiecare sat avea n
sarcin privegherea administrativ a colii15.
n contextul reformelor haretiste, parteneriatul coal - familie - comunitate local s-a
dezvoltat i a luat forme deosebite. Cercurile culturale (cercuri metodice care grupau 9 coli)
erau urmate de edine publice la care erau prezeni revizorul colar, cadrele didactice, preotul
i el cadru didactic, elevi, prini, autoriti comunale. Alteori, n scopul educaiei prinilor,
nvtorii organizau conferine urmate de eztori literare. Comunicarea i cooperarea
coal - familie - prini era de domeniul cotidianului. nc din 1898, la sate funcionau
biblioteci colare publice, n perioada 1907-1910 funcionau coli de aduli i fiinau
societi corale, bnci poplare, toate n parteneriat coal-comunitate 16. Situaia a continuat i
n perioada interbelic cnd Rolul nvtorului nu se oprete ntre cei patru perei ai coalei.
Cercul su de activitate se ntinde n satul ntreg unde profeseaz 17. Parteneriatul coalcomunitate a reuit s depeasc momente grele din viaa colii i elevilor ei, aa cum a fost
perioada marii crize economice din 1929-1933. n anii 1928-1929, Comitetul colar de pe lng
12

Prnu, Gh., Istoria nvmntului din judeul Ialomia. Vol. I (1300-1918), Slobozia, 1978, p. 3; Tudor, C.,
Istoria nvmntului din judeul Ialomia. Vol. II (1918-1978), Slobozia, 1978; Cotenescu, M., Aspecte ale
dezvoltrii nvmntului din judeul Ialomia n anii 1831-1840, n Revista Arhivelor, nr. 4/1977, pp. 404-11.
13
Prnu, Gh., Op. cit., pp.38-60.
14
Ibidem., p. 136.
15
Ibidem., p. 215.
16
Ibidem., p. 260 i urm..
17
Tudor, C., Op. cit., p. 61.

coala primar din comuna Pietroiu (astzi n comuna Borcea, judeul Clrai) ntregea
veniturile colii, necesare ntreinerii, din serbri colare, n vreme ce alte localiti, precum
comuna Ciocneti, unde coala nu avea un local propriu (1932) bunvoina stenilor fa de
coal a existat cci au donat [] vreo patru mii i ceva de lei, n cereale pentru o construcie
[] nou18.
Tradiia colii din judeul Clrai i faptul c parteneriatul coal-familie-comunitate
este o prioritate n nvmntul romnesc actual, ne-au determinat s ntreprindem un studiu n
acest jude, obiectivul fiind cunoaterea strii actuale a funcionrii parteneriatelor educaionale
i sprijinirea n msura posibilitilor noastre, dac este cazul, a managementului colar n
organizarea i derularea parteneriatelor educaionale ale colii.
n realizarea prezentei cercetri, am plecat de la premisa c la nivel local, comunitile se
dezvolt diferit, au caracteristici care le difereniaz. n acest sens, am ncercat s aducem
argumente care s certifice cele afirmate.
O alt consideraie de la care am pornit a fost aceea c existena parteneriatului
educaional al colii reflect nivelul de dezvoltare responsabil a managementului colar i
calitatea de coal comunitar, n accepiunea susinut n capitolul al III-lea al lucrrii noastre.
Pentru a verifica aceste lucruri, am gsit de cuviin c existena sau inexistena unor programe
n derulare la nivel de coal comunitar, precum:
activiti legate de nvmntul incluziv19;
aciuni legate de nvmntul remedial (Programul A doua ans)20;
programe de excelen21;
activiti specifice Programulului coala dup coal (n englez: after school)22;
aciuni legate de posibile alternativele educaionale23.
O alt modalitate de verificare a fost urmrirea existenei sau inexistenei curriculum-ului
la decizia colii (CD), respectiv curriculum-ului n dezvoltare local (CDL).

8.1. OBIECTIVELE CERCETRII


18

Dumitru, N., Criza din 1929-1933 i nvmntul din judeul Ialomia, n revista Historia, Anul IX, nr. 91, iulie
2009, pp.16-22.
19
Legea educaiei naionale nr. 1/2011 prevede posibilitatea existenei acestei forme de nvare seciunea a13-a.
20
Programul A doua ans a fost iniiat n anul 2005-2006: prin OMEC nr. 5333/25.10.2005, privind nvmntul
primar, metodologia fiind revizuit ulterior i OMEC nr. 5735/29.12.2005, privind nvmntul secundar inferior.
21
Legea educaiei naionale nr. 1/2011 prevede posibilitatea existenei acestei forme de nvare seciunea a 14-a.
22
Legea educaiei naionale nr. 1/2011 prevede posibilitatea existenei acestei forme de nvare seciunea a 15-a;
i Metodologia de organizare a Programului coala dup coal, aprobat prin OMECTS nr. 5349/2011, publicat
n MO al Romniei, partea I, nr. 738 din 20 oct. 2011.
23
Legea educaiei naionale nr. 1/2011 prevede posibilitatea existenei acestei forme de nvare seciunea a 16-a.

1.

Identificarea strii de implicare a managementului colar n organizarea de


parteneriate educative locale la nivel de comunitate;

2.

Identificarea responsabilitii managementului colar n raport cu parteneriatul


educaional ca prioritate naional;

3.

Identificarea calitii managementului colar i colii comunitare;

4.

Identificarea blocajelor care exist n managementul colar i coala comunitar


pentru realizarea de parteneriate educaionale comunitare;

5.

Identificarea unei soluii de sprijin pentru managementul colar, n vederea


optimizrii activitilor de parteneriat educaional comunitar.

8.2. IPOTEZELE CERCETRII


Ipoteza 1
Dac coala are activiti / programe legate de intrebrile 9-12 i 14 din chestionarul
aplicat directorilor, atunci nseamn c este posibil ca coala s aib parteneriate
educaionale cu familia / prinii - comunitatea local.
Ipoteze de lucru:
Starea de implicare a managementului colar n organizarea de parteneriate educative
locale la nivel de comunitate se poate verifica prin:

analiza documentelor de proiectare la nivel de ISJ24 i la nivelul localitilor colare


cu personalitate juridic (PJ), care au structuri colare n subordanare;

rspunsurile date de ctre directori / manageri colari la unitile colare i PJ, la


ntrebrile 9-12 i 14 din chestionarul aplicat directorilor, n raport cu numrul
unitilor colare cu PJ.

Ipoteza 2
Dac directorii solicitai n completarea chestionarului rspund solicitrii noastre,
atunci nseamn c exist implicare i responsabilitate fa de problema parteneriatului ca
prioritate naional, respectiv i local.
Ipoteze de lucru:
Responsabilitatea directorilor n promovarea prioritilor politicilor colare este posibil s
fie slab, deoarece, dei Raportul privind starea nvmntului n semestrul I, anul colar 2011-2012,
24

Inspectoratul colar al Judeului Clrai, Planul Local de Aciune pentru nvmnt, 2011-2013, n
http://www.isj.cl.edu.ro/Management.php i Inspectoratul colar al Judeului Clrai, Raport privind starea
nvmntului n semestrul I, anul colar 2011-2012, n http://www.isj.cl.edu.ro/Noutati/starea%20invatamantului
%20semestrul%20I%202011-2012.pdf

la mivelul judeului Clrai25 are ca prioritate Descentralizarea nvmntului preuniversitar i


creterea autonomiei colare, la diferite nivele de analiz a articulaiilor sistemului, analizele SWOT au
nscris la puncte slabe: Neutilizarea sistemului informatic pentru o mai bun colaborare ntre ISJ i
directorii unitilor colare (chestionarul a fost nmnat directorilor prin e-mail), iar la temeri:
Neimplicarea cu responsabilitate a tuturor directorilor unitilor de nvmnt [] (cu privire la
diferite probleme de aciune managerial).

n aplicarea chestionarului, am fost sprijinii de inspectorul colar de specialitate


responsabil cu monitorizarea curriculum-ului descentralizat.
Ipoteza 3
Dac directorii vor completa greit chestionarul propus i/sau vor avea reineri n
completare, atunci este posibil ca pregtirea managerial (cunoaterea teoriei i practicii
parteneriatelor i legislaiei colare n vigoare) s nu fie corespunztoare cerinelor
managementului actual.
Ipoteza de lucru
Directorii nu stpnesc bine noiunile legate de parteneriat, deoarece:
directorii, n opinia noastr, pot face confuzii ntre Programul coala dup coal,
nscris n Legea educaiei naionale nr. 1/2011 i noiunea after school26.
confuzii se pot crea ntre activitile extracurriculare nscrise n Calendarul
activitilor educative ale consilierului cu activitatea educativ i alte activiti.

Tabelul 16: Reeaua colar n 2011-2012 (Judeul Clrai)27


Nivelul
nvmnt
preprimar
25

Tipul de unitate

Urban

Rural

Total jude

Grdinie

15

22

Inspectoratul colar al Judeului Clrai, Raport privind starea nvmntului n semestrul I, anul colar 20112012, n http://www.isj.cl.edu.ro/Noutati/starea%20invatamantului%20semestrul%20I%202011-2012.pdf
26
In opinia noastr, after school, n traducere, are acelai sens cu obietivele i coninuturile Programului coala
dup coal.
27
Inspectoratul colar al Judeului Clrai, Raport privind starea nvmntului n semestrul I, anul colar 20112012, n http://www.isj.cl.edu.ro/Noutati/starea%20invatamantului%20semestrul%20I%202011-2012.pdf

nvmnt
gimnazial

coli cu cls. I-VIII

nvmnt liceal

Licee, colegii, grupuri


colare i S.A.M.
coal postliceal
sanitar

nvmnt
postliceal
Palate i cluburi ale
Palate i cluburi
elevilor
TOTAL
%

14

47

61
(1 gimaziu particular)

14

6
(SAM)

20

47
43,92 %

60
56,07%

107
100 %

8.3. DESCRIEREA INSTRUMENTELOR DE CERCETARE FOLOSITE


Principalul instrument de cercetare a fost chestionarul, interviul i analiza documentelor
statistice. Chestionarul a cuprins 15 ntrebri:
Tabelul 17: Chestionarul cercetrii
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

11

12
13
14
15

ntrebri propuse:

Rspunsurile dumneavoastr:

Numele dumneavoastr
Numele instituiei de nvmnt pe care o conducei
Instituia de nvmnt condus de dumneavoastr se afl n
mediul ... (rural / urban)
Tipul instituiei de nvmnt (gimnaziu, liceu, S.A.M. etc.)
Numrul de elevi ai colii
Numrul de cadre didactice din coal
Numrul de uniti colare arondate unitii de management
Specificul economic al zonei (agricultur, industrie etc.)
coala dumneavoastr ofer Programul coala dup coal
(dup terminarea programului)?
coala dumneavoastr ofer Programul A doua ans
(n ceea ce privete abandonul colar)?
Care sunt solicitrile prinilor pentru programe alternative?
(after school: muzic, desen, ecologie, orientare n spaiu, sport,
sntate, educaie rutier, educaie antreprenorial, turism, step
by step etc.)
Ce programe extracurriculare ofer coala dumneavoastr?
(evenimente, cercuri etc.)
Ce specialiti avei n coal? (numrul i tipul acestora)
Cte cursuri CD organizeaz coala dumneavoastr
(total i pe nivele de nvmnt)?
Cursurile CD acoper obiectivele programelor menionate mai
sus ? Argumentai.

Pentru a verifica posibilele confuzii ntre noiunea de after school i Programul coala
dup coal, programul after school a fost prevzut la ntrebarea nr. 11, care se referea la
programe alternative.

8.4. INTERPRETAREA REZULTATELOR I CONCLUZII

Chestionarele au fost adresate unui numr de 83 directori, corespunztor numrului de 83


coli cu PJ (16 licee, 6 SAM, 60 gimnazii, 1 gimnaziu particular). Chestionarul nu a vizat i
grdiniele cu PJ (cu program normal: 14, cu program prelungit: 8). La chestionar au rspuns 43
directori, respectiv 51,80% din 83 (jumtate + 1).
Tabelul 18: Numrul de respondeni

Grdinie
(nechestionate)
GPN

GPP

14

Nr. licee

16

Nr. coli

Nr. coli

Nr.coli

SAM

I-VIII

solicitate

61

83
100%

Nr. coli
chestionate
(respondente)
43
51,80 %

Figura 44: Reprezentarea grafic a numrului de respondeni i


nonrespondeni

Se observ c, dei au fost solicitate 83 de coli au rspuns doar 43. Diferena este dat de
acele uniti de nvmnt unde chiar dac solicitarea a fost repetat, acestea nu au fost
disponibile.
Se confirm faptul c responsabilitatea managementului colar nu ntotdeauna este
corespunztoare. Motivele posibile:

n cazul de fa: nesubordonarea unor directori fa de inspectorul de specialitate


responsabil cu monitorizarea curriculum-ului descentralizat, respectiv indisciplin
dar i incapacitatea de a stabili responsabiliti conform posibilitilor reale ale
fiecrui cadru didactic din coala pe care o conduce duce, de asemenea, la limitarea
unor anse pe care unitatea de nvmnt le-ar putea avea.

neutilizarea sistemului informatic de ctre unii directori, n comunicarea cu ISJ i


directorii unitilor colare (lipsa competenelor de utilizarea a calculatorului i
sistemului de comunicare nefiind o scuz). Coerena comunicrii se poate realiza
foarte bine prin intermediul paginilor web, care din nefericire nu sunt accesate de
unii manageri .

Concluzia de mai sus conduce i la concluzia c, dac unii manageri colari / directori nu
au responsabilitate n relaiile de parteneriat cu inspectorii colari de specialitate, nu au
responsabilitate nici cu partenerii educaionali ai comunitii locale;
Urmtoarea constatare a fost aceea c toi directorii, care au rspuns chestionarului, au
dat rspuns, ateptat, la ntrebarea nr. 14: Cte cursuri CD organizeaz coala
dumneavoastr (total i pe nivele de nvmnt)?. Explicaia este simplu de neles: Dac
activitile de parteneriat educaional prevzute la ntrebrile nr. 9-11, de obicei, au cu caracter
strict opional i strict dependent de parteneriatele locale, curriculum la decizia colii a fost
reglementat prin prevederile art. 5 din OMEC nr. 3638/11.04.2001 cu privire la Regimul
Curriculum-ului la decizia colii la clasele I a VIII-a, n sensul organizrii cu obligativitate a
unui curs opional la fiecare clas I-VIII. n acelai sens, planurile-cadru pentru liceu prevd
organizarea unui numr deja stabilit, ca obligatoriu. Singura problem este dac managerii
colari au proceduri prin care oferta colar conine dezvoltarea curriculum-ului colar la decizia
colii prin valorificarea parteneriatelor cu elevii, prinii i ali factori educaionali locali
cointeresai. Chestionarul nostru neavnd ntrebri n acest sens, eventuala dezvoltare a cercetrii
ar putea s urmreasc i aceast aspect.

Figura 45: Situaia privind organizarea curriculum-ului la decizia colii / curriculum-ului descentralizat

Totui, din informaiile culese de la inspectorul de specialitate responsabil cu


monitorizarea curriculum-ului descentralizat, am constatat c pe baza a 16 inspecii colare
generale i alte inspecii tematice se poate spune c managerii colari prin comisiile de
curriculum din coli (uneori cu structur de parteneriat: cadre didactice, elevi, prini) au stabilit
CD-urile prin proceduri de parteneriat cu elevii i prinii acestora. Astfel, oferta colar
conine curriculum descentralizat fie ales din oferta MECTS, fie propuse de cadrele didactice i
aprobate de consiliile de administraie ale colilor pe baza opiunilor partenerilor colii: elevi i
prini.
Cu toate acestea, din informaiile culese din teren reiese i faptul c dei la nivel
declarativ CD-urile sunt stabilite de comun acord cu elevii i prinii acestora, totui, exist i
coli unde stabilirea CD-ului se face n funcie de nevoile de meninere a unor posturi didactice,
fr s se in cont de opiunile elevilor / prinilor. Ct despre politica de dezvoltare a zonei, sau
despre agenii economici nici nu poate fi vorba, acest aspect fiind ignorat complet.
Situaia din documentele predate la inspectoratul colar i cea real din coli, este diferit.
Dac n nvmntul preprimar i cel primar este ntr-adevr se respect principiile
descentralizarii, n nvmntul gimnazial i liceal se poate vorbi de o descentralizare formal.
Aprecierea calitii managementului colar i colii comunitare, precum i identificarea
blocajelor care exist n managementul colar i coala comunitar pentru realizarea de
parteneriate educaionale comunitare au putut fi realizate n baza rspunsurilor date de
respondeni la ntrebrile 9, 10 i 11.
ntrebai dac coala (...) ofer Programul coala dup coal (dup terminarea
programului) (ntrebarea nr. 9), rspunsurile s-au putut clasifica astfel:

Tabelul 19: Situaia rspunsurilor pentru ntrebarea nr. 9

Nr. coli - eantion


83
100%

Nr. respondeni,
din care:
43
51,80 %
100 %

DA, exist
Programul
.D..
3
3,61 %
6,97 %

NU, nu exist

Nr. respondeni

Programul .D.

fr rspuns

38
45,78 %
88,37 %

2
2,40 %
4,65 %

Lipsa de responsabilitate i neseriozitatea directorilor s-a reconfirmat prin faptul c dei


Raportul ISJ Clrai privind starea nvmntului n semestrul I, anul colar 2011-2012,
raporteaz implementarea Programului coala dup coal n 5 coli (localitile:
Frumuani, Nana, Curcani, Vasilai, Dlga Gar), pe baza chestionarului rezult c doar 3 coli
au implementat Programul D: localitile Nana, Dlga Gar, Vasilai. La ntrebarea nr. 9, un
numr de 38 rspunsuri au fost c NU au organizat Programul D (motivele nefiind
chestionate); ali 2 respondeni nu au dat nici un fel de rspuns. Acetia din urm confirm faptul
c sunt indifereni la schimbrile ce pot aprea n comunitatea colar, demonstrnd slaba
pregtire pe care o au. Desemnarea lor nu a vizat criteriile de competen managerial ci,
simpatiile politice. De aceea, angajamentele pe care le au nu vizeaz obiective contractuale clare.
Numrul mare de coli care nu au organizat Programul D poate fi pus pe seama lipsei
de parteneriat pe care coala ar fi trebuit s-l iniieze n cadrul comunitii locale, ct mai ales
convingerii managerilor colari, a cadrelor didactice i administraiei publice locale c puterea
financiar a membrilor comunitilor nu permite organizarea acestui program. Programul
coala dup coal, se refer la organizarea unui program n prelungirea orarului normal de
studiu al elevilor, program care s ofere activiti educative, recreative, de timp liber, pentru
consolidarea competenelor dobndite sau de accelerare a nvrii, precum i activiti de
nvare remedial28. Metodologia aprobat prin OMECTS nr. 5349/07.09.2011 reglementeaz
modul de organizare a Programului D. Neputina ndeplinirii prevederilor art. 4 de ctre
comunitate ine, ntr-adevr, i de puterea financiar a membrilor comunitilor, care nu permite
organizarea acestui program, dar i datorit unor competene care lipsesc managerului colar.
Vorbim de competena juridic, deci, de acea capacitate de cunoatere i aplicare a legilor.
Art.4 i art. 6 din Metodologia aprobat prin OMECTS nr. 5349/07.09.2011
demonstreaz c Programul D este echivalentul programului after school.
Analiznd rspunsurile la ntrebarea nr. 11 [Care sunt solicitrile prinilor pentru
programe alternative? (after school: muzic, desen, ecologie, orientare n spaiu, sport,
sntate, educaie rutier, educaie antreprenorial, turism, step by step etc.)], avem
28

9.

Legea educaiei naionale nr. 1/2011, n MO al Romniei, Anul 179 (XXIII), Nr. 18, Partea I, 10 ianuarie 2011, p.

confirmarea faptului c n mintea unor manageri colari exist neclariti, confuzii privind
programele realizate prin parteneriat. Astfel, directorul de la coala cu clasele I-VIII din comuna
oldanu afirm faptul c coala deruleaz un program after school, fr a numi formele de
activiti organizate. n realitate, programul organizat i derulat de ctre aceast coal este
Programul A doua ans, organizat pentru minoritatea rrom. Acest lucru este confirmat de
interviul cu inspectorul de specialitate pentru monitorizarea curriculum-ului descentralizat,
precum i website-ul acestei coli prin care este popularizat aciunea A doua ans, destinat
grupurilor dezavantajate29. Mai mult, Raportul ISJ Clrai privind starea nvmntului n
semestrul I, anul colar 2011-2012 menioneaz numele colii oldanu alturi de alte coli care
deruleaz poiectele i tu poi merge la coal! i coala o ans pentru fiecare, aciuni n
parteneriat cu comunitatea local, demersul fiind evitarea abandonului colar la vrst timpurie.
n judeul Clrai, Rata abandonului colar, pe niveluri de educaie ISCED, a nregistrat o
cretere fa de anul precedent ajungnd la 13,6% pentru nvmntul profesional. Rata de
abandon n judeul Clrai - la nvmntul liceal este puin sub media regiunii (2,4 raportat la
3,8), la nvmntul primar ( 2,5 raportat la 1,6), gimnazial (4,6 raportat la 2,2) i profesional
(5,9 raportat la 4,3) - este peste media regiunii. Principalele cauze ale abandonului colar sunt:
lipsa unor condiii materiale minime, neimplicarea familiei n supravegherea elevilor - o situaie
special fiind reprezentat de elevii ale cror familii sunt plecate n strintate, prestarea de ctre
elevi a unor activiti pentru ntreinerea familiei, orizontul cultural i intelectual redus al unor
familii, cstorii la o vrst fraged n rndul minoritii rrome, motivaia sczut a elevilor
pentru coal.
Aadar, rspunsul ateptat la ntrebarea nr. 11 ca fiind real viza Gimnaziul particular
Helikon din Clrai, singura coal care organizeaz activiti coala dup coal
comparabile, asemntoare cu ceea ce n occident se numete after school. Website-ul
Gimnaziului Helikon Clrai confirm acest lucru30.
Confuziile aprute prin rspunsurile date la ntrebarea nr. 11 s-au datorat ntrebrii nr.
12, prin care se cereau exemple de programe / activiti extracurriculare (desfurate, de obicei,
dup orarul normal al colii).
Aadar:
a.

Dei Planul Local de Aciune pentru nvmnt m judeul Clrai, pentru


perioada 2011-2013 prevede activitatea parteneriatelor educative ca o prioritate
politico-educaional31 implicarea managementului colar n organizarea de

29

http://www.authorstream.com/Presentation/mihaeladraghici-1383400-metodologia-privind-organizareaprogramului-scoala-dupa/
30
http://www.helikonedu.ro/ ; http://www.helikonedu.ro/after_school.php ; http://www.helikonedu.ro/gimnaziu.php
31
http://www.isj.cl.edu.ro/Management.php

parteneriate educative locale la nivel de comunitate nu se afl la nivelul ateptrilor,


cantitativ i calitativ;
b.

Calitatea parteneriatelor educaionale ale colilor sufer calitativ din cauza slabei
implicri i responsabiliti manifestate de managerii colari / directori i cadre
didactice, n raport cu parteneriatul educaional ca prioritate naional;

c.

Calitatea managementului colar i colii comunitare nu a putut fi constatat,


instrumentele noastre de cercetare nefiind perfecte. Totui, s-a constatat c nu
ntotdeauna activitile n parteneriat sunt corelate cu nevoile economice ale
comunitilor. Tematica educativ a aciunilor iniiate de ctre coal vizeaz cu
prioritate obiectivele imediate ale colii, nu i pe cele specifice ale partenerilor
educaionali;

d.

Blocajele care exist n managementul colar i coala comunitar pentru realizarea


de parteneriate educaionale comunitare sunt de ordin material-financiar, dar
principale sunt neinstruirea managerului, a cadrelor didactice care, de data acesata ar
trebui s aib o rspundere mai mare n dezvoltarea instituional. i a factorilor
educaionali comunitari. i aici se poate vorbi de o competen economico-financiar
i administrativ pe care ar trebui s o dein managerul colar;

e.

Soluiile pentru ameliorarea acestor probleme sunt multiple; n ceea ce ne privete pe


noi, am conceput un instrument de sprijinire a managementului colar, n vederea
optimizrii activitilor de parteneriat educaional comunitar.

Concluzia este c colile din mediul rural sunt mai pregtite.

8.5. DESCRIEREA INSTRUMENTULUI DE LUCRU REZULTAT N URMA


CERCETRII: CHESTIONARUL ONLINE
Acest instrument a fost creat sub forma unuei pagini web locale care, n viitor, poate fi
implementat sub forma unui chestionar online ce va putea stoca informaiile respondenilor care
l acceseaz. Informaiile completate de toate aceste persoane vor putea fi stocate ntr-o baz de
date comun, mereu accesibil inspectoratului colar. Acesta va putea implementa acest
chestionar online numai prin cumprarea unui domeniu.

Pagina web creat, simultan cu chestionarea respondenilor, ofer att informaii, ct i


modaliti de organizare a activitilor de parteneriat n corelare cu activitile economico-sociale
specifice diferitelor zone ale judeului Clrai.
n acest sens, pagina web local reprezint o form de mbuntire a chestionarului
iniial al cercetrii ntreprinse de noi i se constituie ca o premis pentru continuarea cercetrii
ncepute. De asemenea, poate fi un instrument de informare i perfecionare a managerilor
colari / directori, iar, pe viitor, i un instrument de monitorizare a activitilor specifice de care
rspunde inspectorul colar de specialitate pentru descentralizarea curriculum-ului colar.
Astfel, cercetarea noastr i produsul ei, pagina web local, reprezint o form de
parteneriat prin factorii implicai, beneficiari deopotriv.
Dac la majoritatea ntrebrilor modul de utilizare a paginii web este simplu de neles,
rspunsurile dndu-se prin simpla completare a cmpurilor libere sau prin bifarea opiunii
corespunztoare, la ntrebrile 8, 9 i 11, lucrurile stau puin diferit, astfel:
Pentru ntrebarea nr. 8, respondenii trebuie s aleag una dintre cele dou variante de
mai jos, n funcie de cunotinele pe care acetia le au sau nu despre programul after school.

Dac respondentul a ales prima variant, se va deschide o nou pagin, urmnd ca


managerul de coal s bifeze opiunea corespunztoare, aa cum se poate vedea mai jos:

Dac respondentul nu are cunotine despre programul after school, prin apsarea linkului corespunztor, va fi trimis ctre o alt pagin n care se va putea informa cu ajutorul unei noi
trimiteri (o nou pagin cu link-uri utile informrii). Apoi va putea exprima o prere n ceea ce
privete perspectivele implementrii acestui program n coala sa.

n ceea ce privete modul de completare a rspunsului la ntrebarea nr. 9, paii ce trebuie


parcuri sunt asemntori celor de la ntrebarea nr. 8, aa cum se poate observa n imaginile de
mai jos:

ntrebarea nr. 11 se prezint astfel:

Astfel, apare nti link-ul cu posibilitatea de informare a respondentului (se deschide o


nou pagin cu link-urile informative privind specificul economic al spaiului Judeului
Clrai):

Apoi, n funcie de fiecare ramur descoperit n pagina informativ, vor fi oferite att
informaii cu privire la fiecare dintre ramurile economice ale judeului, ct i soluii cu privire la
programele alternative ce pot fi realizate de ctre coala respectiv prin parteneriate
educaionale.
Pentru zonele n care predominant este activitatea agricol, soluia va arta astfel:

Pentru zonele n care predominant este activitatea industrial, soluia va arta astfel:

Pentru zonele n care exist activiti legate de dezvoltarea transporturilor, soluia va arta
astfel:

Pentru zonele n care exist activiti legate de dezvoltarea construciilor, soluia va arta
astfel:

Pentru zonele n care exist activiti legate de dezvoltarea serviciilor, soluia va arta
astfel:

CONCLUZII FINALE

Pornind de la ideea c descentralizarea trebuie s fie o aciune coerent i reflexiv, n


acest moment nu cred c se poate vorbi despre descentralizare.
Dac n mediul rural comunicarea ntre coal i autoriti i comunitatea local se
realizeaz n mod direct, n mediul urban, unde exist mult mai multe coli care apeleaz la
aceste instituii, descentralizarea se face mult mai greoi. Relaia personal a directorului cu
autoritile influeneaz finanarea colilor de la bugetul local, situaia fiind diferit n acest sens,
de la o zon la alta. Din acest punct de vedere, colile din mediul rural, fiind mai aproape de
autoriti, par a fi mai pregtite pentru descentralizare dect colile de la ora.
De cele mai multe ori, descentralizarea este privit de ctre directori ca un plus de
libertate n ceea ce privete deciziile. Faptul c muli dintre cei care se afl n echipa de
conducere sunt doar cadre didactice, fr pregtire sau formare managerial, duce la decizii nu
tocmai potrivite.
De calitile i abilitile echipei manageriale depinde bunul mers, prestigiul i reputaia
colii n comunitate.
Recomandri:
o

nfiinarea unor departamente speciale care s se ocupe cu problemele


nvmntului;

libertate n utilizarea sumei globale;

programe de formare a directorilor de coli n domeniul managementului educaional


i finanrii nvmntului;

ntlniri periodice unde s se discute problemele nvmntului(primarii invitai


lipsesc de la dezbaterile la nivel de inspectorat sau coli);

programe de formare pentru consilierul de imagine al colii n vederea unei bune


colaborri cu autoritile locale, comunitatea colar i cu prinii;

asumarea responsabil a deciziilor privind calitatea procesului instructiv-educativ,


dar i a condiiilor de realizare a acestuia;

motivarea membrilor consiliilor de administraie;

degrevarea de ore pentru managerul colar pentru a se putea ocupa de partea


economico- financiar;

directorul adjunct s se ocupe doar de partea instructiv-educativ i administrativ.

Recomandri
1. Meninerea structurii actuale a consiliilor de administraie n locul unei structuri n care
prinii, reprezentanii consiliilor locale i profesorii reprezint cte o treime din consiliu,

pstrarea structurii actuale (director, director adjunct, reprezentant al consiliului local,


reprezentant al primarului, reprezentani ai prinilor, ntre unu i cinci profesori, reprezentani ai
mediului de afaceri i un reprezentant al elevilor pentru nvmntul liceal).
2. nlocuirea coeficienilor de difereniere urban-rural cu un sistem de ponderi pentru elevii
provenind din familii cu venit redus i renunarea la msura de nchidere a colilor din mediul
rural.
3. Clarificarea mecanismului instituional prin care autoritile centrale vor putea interveni
pentru a opri segregarea colilor dup criterii etnice.
Detalierea recomandrilor
Recomandarea 1 Meninerea structurii curente a consiliilor de administraie.
Aa cum indic experienele internaionale n privina descentralizrii, aleii locali i
prinii nu au, de cele mai multe ori, competenele necesare pentru a participa la luarea deciziilor
n privina cheltuielilor i a administrrii colilor. Dac n prezent directorii colilor trebuie s
urmeze cursuri de management i s reueasc la un examen pentru a deveni directori, prinii i
reprezentanii consiliului local nu vor trebui s urmeze niciun curs. n cazul anumitor judee,
procentul cetenilor cu studii superioare este unul deosebit de sczut. Cu toate acestea, dei
romnii au una din cele mai reduse rate de colarizare din Europa, se afl pe locul doi ntr-un
clasament al celor mai mulumii europeni n privina educaiei pe care au primit-o (Eurofound,
2006). Aceast poziionare poate indica o lips de expunere fa de educaia superioar, precum
i faptul c numeroase comuniti locale nu mprtesc elurile de echitate de a avea mai muli
studeni din mediul rural n universiti. Dac aceast presupunere se va confirma, iar
comunitile locale vor aloca educaiei cheltuieli direct proporionale cu procentul absolvenilor
de nvmnt superior din jude, rezultatul se va traduce printr-o situaie total opus elului de
echitate de a reduce diferenele ntre mediul rural i cel urban comunitile srace din mediul
rural vor cheltui din bugetul local, procentual, cel mai puin pentru educaie. Situaia poate
deveni i mai grav n satele unde majoritatea adulilor au emigrat temporar n cutare unui loc
de munc. Consiliile de administraie din colile din aceste sate vor gsi cu greu prini care s
participle la edine.
Meninerea structurii curente a consiliilor de administraie garanteaz c majoritatea
consiliului o constituie profesori i administratori cu experien, ale cror interese vizeaz un
orizont de timp pe termen lung, diferite de cele ale unor prini care au copiii n acea coal pe
termen scurt sau ale unor reprezentani ai unor alei locali, de asemenea interesai direct pe (i
de) durata mandatului.

Meninerea structurii actuale a consiliilor de administraie nu impiedic ns parinii i


reprezentanii aleilor locali sau ai mediului de afaceri (exclui din consiliu n noua formul) s
aib un cuvant de spus n administrarea colii.
Recomandarea 2 nlocuirea ponderilor urban-rural cu ponderi pentru elevii
provenind din familii cu venituri reduse i renunarea la msura de nchidere a colilor din
mediul rural.
Sistemul de ponderi pentru educaii din mediul rural a fost conceput s asigure necesarul
de finanare care s compenseze numrul redus de elevi din colile din mediul rural. colile din
mediul urban au n medie 470 de elevi, iar colile din mediul rural doar 280. Ponderea de 1,2
pentru elevii din mediul rural compenseaz parial aceast diferen, innd cont de numrul
minim de profesori ce trebuie s fie angajai pentru a acoperi toate materiile predate. Desigur,
dac Ministerul va implementa i o reducere a numrului de materii, aceste costuri vor scdea.
Sistemul de ponderare nu ine ns cont de nevoile educaionale mai crescute ale elevilor
provenind din familii srace. Aceti elevi, precum i colile din mediile din care provin, au
nevoie de finanare crescut pentru procurarea de cri i calculatoare, la care cei sraci au un
acces sczut, n ciuda eforturilor Ministerului de a oferi fonduri copiilor sraci pentru
achiziionarea de calculatoare. Datorit numarului crescut de prini ce au emigrat, colile din
mediul rural au de asemenea o nevoie sporit de consilieri colari. Dei greu de implementat n
condiiile unei grile unice de salarizare, colile rurale ar trebui s primeasc, de asemenea,
fonduri mai mari pentru a atrage profesori calificai.
Un alt argument mpotriva ponderilor urban-rural este reprezentat de faptul c diferenele
dintre sate i orae n termeni de resurse educaionale, recreaionale i culturale sunt adesea
nesemnificative.
Datorit unei politici de urbanizare forat n timpul regimului comunist, multe sate au
devenit orae numai cu numele iar locuitorii i-au pstrat ocupaiile agrare dup ce s-au construit
cteva blocuri, uneori fr canalizare. n 2003, Parlamentul Romniei a votat o lege prin care
multe sate primeau statutul de ora, dei nu ndeplineau multe din cerinele de urbanism i, n
cteva cazuri, nici numrul necesar de locuitori. Judeele unde numrul oraelor a crescut
semnificativ sunt judee cu rate sczute de colarizare i rate crescute de srcie. colile din noile
orae vor primi o finanare mai redus, aferent colilor din mediul urban, dei prezint
caracteristicile unor sate. Chiar i orae mai mari duc lipsa unor resurse educaionale i culturale.
nchiderea sau fuzionarea colilor este realizat n scopul eficientizrii sistemului, ns
submineaz scopul Guvernului de a crete rata de colarizare a elevilor din mediul rural. n
condiiile n care colile mici din mediul rural se vor nchide, elevii vor trebui s fie transportai
la alte coli, adesea pe distane mari. innd cont de situaia precar a drumurilor din Romnia -

ce devin impracticabile n condiii meteo nefavorabile - exist riscul ca elevii s nu poat ajunge
la coal pe perioade ndelungate. Transportarea copiilor pe distane mari va fi nc un motiv
pentru prini de a nu i trimite copiii la coal i pentru copii, de a lipsi de la coal.
Recomandarea 3 Realizarea unei analize a mecanismului instituional de prevenire
a cazurilor de segregare.
Segregarea de facto a etniei rrome este o realitate n Romnia, iar multe coli au clase
speciale care concentreaz elevii rromi. ntre 12 i 20% din elevii rromi sunt elevi n coli unde
mai mult de 50 sau chiar 70 la sut din elevi sunt rromi. n trei sferturi din colile unde elevii
rromi sunt majoritari, lipsete o bibliotec colar.

ncepnd cu anul colar 2007-2008, s-a interzis formarea claselor I i a V-a segregate
preponderent sau numai cu elevi rromi. Un studiu al organizaiei Romani Criss arat c multe
coli au ignorat pur i simplu ordinul Ministerului. Proiectul de lege propus de ministrul Funeriu
prevede c colile vor putea selecta elevii n baza unei metodologii a Ministerului. Aceast
metodologie trebuie s fie clar i neinterpretabil n privina interzicerii i prevenirii
discriminrii pe baz de ras sau etnie, printre ali factori. Orice form de admitere pe baz de
rezultate colare sau care depinde de venitul familiei, pune n mod indirect elevii rromi n
dezavantaj, datorit ratei extrem de ridicate de srcie n rndul acestei populaii. Avnd n
vedere rolul crescut al comunitilor locale i restrngerea atribuiilor inspectoratelor,
mecanismele prin care autoritile centrale pot preveni i elimina situaiile de segregare de altfel
deja observabile n teritoriu, trebuie s prevad sanciuni i mecanisme clare.
Concluzii generale
Aceast analiz arat modul n care descentralizarea risc s conduc la niveluri crescute
de inegalitate n ceea ce privete cheltuielile educaionale, dac friele conducerii colilor vor
fi date prinilor i reprezentanilor consilierilor locali. Inegalitile prezente la nivelul
cheltuielilor pentru educaie i la nivelul capacitii administrative vor periclita obiectivul de a
crete accesul elevilor din mediul rural n licee i universiti. nchiderea i fuzionarea colilor
din mediul rural ngreuneaz, de asemenea, accesul elevilor din mediul rural la educaie.
n ciuda tuturor dovezilor din alte ri n privina dificultilor i a consecinelor negative
ale descentralizrii sistemului educaional, precum i a avertizrilor experilor Bncii Mondiale,
Guvernul pare determinat s implementeze sistemul de finanare per capita, n acelasi timp cu
realizarea descentralizrii i introducerii unor opiuni de privatizare colar.
Recomandrile enunate anterior propun modificri legislative ce ar putea reduce
consecinele negative ale noii Legi a educaiei. O opoziie puternic din partea sindicatelor, a

opoziiei politice i a prinilor nemultumii de nchiderea colilor, pot ns influena aceast


Lege n sens favorabil tuturor actorilor implicai.
Posibilitatea de nfiinare a unor alternative colare; sistemul de evaluare a colilor n
urma cruia unele coli ce au obinut calificative nesatisfctoare ar putea fi nchise; nfiinarea
de clase private n coli publice; nfiinarea de consorii colare.
Din pcate, se constat c exist puine studii asupra noii Legi a educaiei naionale i a
consecinelor msurilor prevzute de aceasta. Prevederile Legii, dei vagi, angajeaz statul
romn fa de organizaii private, culte, i prini doritori s i educe copiii acas (home
schooling). Exemplul statului Chile, care a implementat un sistem asemntor celui prevzut n
noua Lege a educaiei naionale (prin care prinii pot muta liber copiii la coli private care
primesc finanare de la stat), a dus la o explozie a colilor private. Din pcate, dezbaterea asupra
Legii educaiei se concentreaz pe probleme de moment, precum salariile, reducerea numrului
de posturi sau diverse aranjamente n privina examenelor sau a trecerii clasei a 9-a la liceu.
Consecinele acestei Legi sunt nc greu de anticipat, innd cont de multitudinea de prevederi
neclare care deschid legal calea unor schimbri radicale n societatea romneasc.
Concluzii specifice (conexe cercetrii tiinifice)
n urma analizrii rezultatelor obinute n cercetarea ilustrat anterior, considerm c
ipotezele sunt confirmate cu o valoare ridicat de validitate, conform instrumentelor statistice
utliziate.
Astfel, am sesizat c personalul implicat direct n procesul de descentralizare a sistemului
educaional preunversitar prezint o motivaie ridicat n ceea ce privete procesul
descentralizrii, chiar dac resursele de care dispun aceti indivizi sunt limitate din punct de
vedere material, financiar i legislativ, compensnd din punct de vedere al resurselor umane.
n ciuda scepticismului pe care l-am manifestat noi, am observat faptul c absolvenii de
liceu au o atitudine pozitiv i constructiv pentru descentralizarea sistemului de nvmnt
preuniversitar, vzut ca o cale de evoluie a colii. Astfel, se confirm i cea de a doua ipotez pe
care noi am ilustrat-o n momentul iniial al cercetrii noastre. n mod corespondent i similar, sa confirmat i ideea conform creia absolvenii modului psihopedagogic cunosc procesul de
descentralizare i sunt pregtii pentru implementarea acestuia cu att mai mult cu ct acetia din
urm beneficiaz de o pregtire psihopedagogic care susine validitatea acestei ipoteze.
La nivelul comunitilor studiate n cercetarea noastr, predomin dorina de schimbare la
nivelul membrilor comunitii; acetia chiar i propun s se implice activ n descentralizarea
sistemului de nvmant preuniversitar.

Observnd toate aceste rezultate, n mod evident, apare relevat caracterul unitar redat de
atitudinea i implicarea indivizilor i a comunitii n ceea ce privete descentralizarea sistemului
educaional preuniversitar din Romnia.
Considerm c demersul nostru a fost astfel orientat n direcia urmririi ipotezelor
formulate iniial i a reuit, la final, s le ofere un caracter ridicat de validitate.

BIBLIOGRAFIE
1.

ALBERT-LORINCZ, E., CARCEA, M.I., 1998, Prevenirea dezadaptrii colare, Ed.

Cermi, Iai
2.

ALBU, E., 2002, Manifestri tipice ale devierilor de comportament la elevii

preadolesceni, Ed. Aramis, Bucureti


3.

ALLPORT, G.W., 1981, Structura i dezvoltarea personalitii, E.D.P., Bucureti

4.

AMES, R., AMES, C., 1991, Motivation and Effective Teaching, n: Idol, L., Fly Jones,

B., Educaional Values and Cognitive Instuction: Implication form Reform, Hillsdale: Lawrence
Erlbaum
5.

ANZIEU, D., MARTIN, J., 1994, La dinamique des groupes restreints, PUF, Paris

6.

ARMSTRONG, T., 2000, Multiple intelligences n the classroom (2nd ed.), Alexandria,

VA: Association for Supervision and Curriculum Development


7.

AUGER, M.T., BOUCHARLAT, C., 1999, Eleves difficiles, profs en difficult,

Chonique sociale, Lyon


8.

AUSUBEL, D., ROBINSON, F., 1981, nvarea n coal, E.D.P. Bucureti

9.

BARON, R.A., BRANSCOMBE, N.R., BYRNE, D., 2002, Social Psychology, Ed.

Allyn&Bacon, Inc.
10.

BBAN, A., 2001, Consiliere educaional, Imprimeria Ardealul, Cluj-Napoca

11.

BRAN-PESCARU, A., 2004, Parteneriat n educaie, Ed. Aramis, Bucureti

12.

BRZEA, C., 1982, La pdagogie du succs, P.U.F., Paris

13.

BRZEA, C., 1995, Arta i tiina educaiei, E.D.P., Bucureti

14.

BELLANCA, J. A., 1997, Active learning handbook: For the multiple intelligences

classroom, Arlington Heights, IL: IRI/Skylight Training and Publishing


15.

BERNAT, S.E., 2003, Tehnica nvrii eficiente, Ed. P.U.C., Cluj-Napoca

16.

BIRCH, A., 2000, Psihologia dezvoltrii, Ed. Tehnic, Bucureti

17.

BLOOM, B.S., 1981, All Our Children Learning, New-York: McGraw-Hill

18.

BOCO, M., 2002, Instruirea interactiv. Repere pentru reflecie i aciune, Ed. P.U.C.,

Cluj-Napoca
19.

BOCO, M., 2005, Teoria i practica cercetrii pedagogice, ediia a II-a, Ed. Casa Crii

de tiin, Cluj-Napoca
20.

BOCO, M., 2007, Didactica disciplinelor pedagogice. Un cadru constructivist, Ed.

P.U.C., Cluj-Napoca
21.

BOCO, M., IONESCU, M., 2009, Tratat de didactic modern, Ed. Paralela 45, Piteti

22.

BONTA, I., 1998 Pedagogie, Ed. All, Bucureti

23.

BRNSFORD, J.D., BROWN, A.L., COCKING, R.R., How people learn: Brain, mind,

experience and school, Whashington, D.C.: National Academy Press


24.

BROOKS, G.J., BROOKS, M., 1993, Association for supervision and Curriculum

Development, Aexandria, VA
25.

BROWN, B.,

1999, Self

Efficacy Beliefs

and Carreer

Development,

(http:

//www.ericfacility.net/ericdigests/ed429187.html)
26.

BUNESCU, G., ALECU, G., BADEA, D., 1997, Educaia prinilor. Srategii i programe,

E.D.P., Bucureti
27.

BUNESCU, GHE., 2007, Politici i reforme socio-educaionale. Actori i aciuni, Ed.

Cartea Universitar, Bucureti


28.

CERGHIT, I. (coord.), 1988, Perfecionarea leciei n coala modern, E.D.P., Bucureti

29.

CERGHIT, I., 2002, Sisteme de instruire alternative i complementare. Structuri, stiluri i

strategii, Ed. Aramis, Bucureti


30.

CERGHIT, I., 2006, Metode de nvmnt, Ed. Polirom, Iai

31.

CHELCEA, S., 1975, Chestionarul n investigaia sociologic, Ed. tiinific i

Enciclopedic, Bucureti
32.

CHI, V., 2001, Activitatea profesorului ntre curriculum i evaluare, Ed. P.U.C., Cluj-

Napoca
33.

CHI, V., 2005, Pedagogia contemporan. Pedagogia pentru competene, Ed. Casa Crii

de tiin, Cluj-Napoca
34.

CHI, V., IONESCU, M., 2009, Fundamentri teoretice i abordri praxiologice n

tiinele educaiei, Ed. Eikon, Cluj-Napoca


35.

CIOLAN, L., 2003, Dincolo de discipline. Ghid pentru nvarea integrat /

crosscurricular, Centrul educaia 2000+, Bucureti


36.

CIOLAN,

L.,

2008,

nvarea

integrat.

Fundamente

pentru

un

curriculum

transdisciplinar, Ed. Polirom, Iai


37.

CLAPAREDE, E., 1975, Psihologia copilului i pedagogia experimental, E.D.P.,

Bucureti
38.

COAAN, A., 1980, Inadaptarea colar forme de manifestare i modaliti de prevenire,

Cluj-Napoca, (Tez de doctorat, conductor tiinific: prof. univ. dr. Andrei Dancsuly)
39.

COAAN, A., VASILESCU, A., 1988, Adaptarea colar, Ed. tiinific i Enciclopedic,

Bucureti
40.

CODOREAN, G., 2005, Perspective asupra calitii n nvmntul superior, n Revista

de tiine ale Educaiei, nr. 2/2004, Ed. Universitii de Vest, Timioara

41.

CODOREAN, G., 2006, Politicile educaionale i sistemul de nvmnt romnesc

contemporan, Ed. Mirton, Timioara


42.

COHEN, L., MANION, L., 1998, Research methods n education, Routledge,

London&New York
43.

COMER, J.P., HAYNES, M., 1991, Parent Involvement n School: An Ecological

Approach, in: Elementary School Journal


44.

COSMOVICI, A., IACOB, L., 1998, Psihologie colar, Ed. Polirom, Iai

45.

COSMA, T., 2001, edinele cu prinii n gimnaziu, Ed. Polirom, Iai

46.

COZMA, T., 2004, Educaie integrat, n: Psihologie-Pedagogie (cursurile anului III),

coord. Neculau A., Ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai


47.

CRAHAY, M., 2009, Psihologia educaiei, Ed. Trei, Bucureti

48.

CREU, C., 1997, Psihopedagogia succesului, Ed. Polirom, Iai

49.

CREU, C., 1998, Curriculum difereniat i personalizat, Ed. Polirom, Iai

50.

CREU, C., 2005, Politici educaionale i reform n educaie, n: Psihologie (cursurile

anului V), coord. Neculau A., Ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai
51.

CREU, E., 1999, Probleme ale adaptrii colare, Ed. All, Bucureti

52.

CREU, T., 2001, Psihologia vrstelor, Ed. Credis, Bucureti

53.

CRISTEA, S., 1994, Fundamentele pedagogice ale reformei nvmntului, E.D.P.,

Bucureti
54.

CRISTEA, S., 1998, Dicionar de termeni pedagogici, E.D.P., Bucureti

55.

CUCO, C. (coord.), 1998, Psihopedagogie pentru examenele de definitivare i grade

didactice, Ed. Polirom, Iai


56.

CUCO, C., 2006, Pedagogie (Ediia a II-a), Ed. Polirom, Iai

57.

CUCO, C., 2008, Teoria i metodologia evalurii, Ed. Polirom, Iai

58.

DAN-SPNOIU, G., 1981, Cunoaterea personalitii elevului preadolescent, E.D.P.,

Bucureti
59.

DAVITZ, J.R., BALL, S, 1978, Psihologia procesului educaional, E.D.P., Bucureti

60.

DEBESSE, M., 1970, Psihologia copilului de la natere la adolescen, E.D.P., Bucureti

61.

DELORS, J., 2000, Comoara luntric. Raportul ctre UNESCO al Comisiei

Internaionale pentru Educaie n sec. XXI, Ed. Polirom, Iai


62.

DHAINAUT, L., LAWTON, D., 1981, Sursele unei reforme a coninuturilor axate pe

educaia permanent, n: Programe de nvmnt i educaie permanent, coord. DHainaut L.,


E.D.P., Bucureti
63.

DORON, R., PARROT, F., 1999, Dicionar de psihologie, Ed. Humanitas, Bucureti

64.

DRGAN, I., NICOLA, I., 1995, Cercetarea psihopedagogic, Ed. Tipomur, Trgu-

Mure
65.

DRU, M. E., 2004, Cunoaterea elevului, Ed. Aramis, Bucureti

66.

DUMITRU, I. AL., 2000, Dezvoltarea gndirii critice i nvarea eficient, Ed.

Universitii de Vest, Timioara


67.

DUMITRU, I. AL., 2007, Consiliere psihopedagogic. Baze teoretice i sugestii practice,

Ed. Polirom, Iai


68.

DUNN, R., GRIGGS, S. A., 1995, Learning styles: Quiet revolution n American

secondary schools. Westport, CT: Praeger


69.

EMITH, D., 1972, Maximum learning n minimum time, Robert Speller&Sons, New York

70.

EYSENCK, H., EYSENCK, M., 1998, Descifrarea comportamentului uman, Ed. Teora,

Bucureti
71.

FISCHER, G.N., 1997, La Psychologie sociale, Ed. Seuil

72.

GAGNE, R., 1975, Condiiile nvrii, E.D.P., Bucureti

73.

GALINSKI, E., 1990, Why are some parent - teacher relationships clouded with

difficulties?, in Young Children, vol. 4


74.

GARDNER, H., 1991, The unschooled mind: How children think and how schools should

teach. New York: Basic Books


75.

GARDNER, H., 1993, Frames of mind: The theory of multiple intelligences/10 th

Anniversary Edition, New York: Basic Books


76.

GARDNER, H., 2006, Inteligene multiple. Noi orizonturi, Ed. Sigma, Bucureti

77.

GOLU, M., 2000, Fundamentele psihologiei, Ed. Romnia de mine, Bucureti

78.

GOLU, P., 1974, Psihologie social, E.D.P., Bucureti

79.

GOLU, M., VERZA, E., ZLATE, M., 1995, Psihologia copilului, E.D.P., Bucureti

80.

GOSLING, P., 1992, Qui est responsable de lchec scolaire, PUF, Paris

81.

GUSDORF, G., Pourqoui des proffesseurs? Ed Payot, Paris

82.

GOMPERZ, Th., Les penseurs de la Grece, vol I II, Paris

83.

HANCHE, L., 2007, De la politici educaionale la adaptarea socio-educaional. Politici

i practici educaionale contemporane, Ed. Eurostampa, Timioara


84.

HOLBAN, I., 1978, Cunoaterea elevului, o sintez a metodelor, E.D.P., Bucureti

85.

IONESCU, M. (coord.), 1998, Educaia i dinamic ei, Ed. Tribuna nvmntului,

Bucureti
86.

IONESCU, M., 2000, Demersuri creative n predare i nvare, Ed. P.U.C., Cluj-Napoca

87.

IONESCU, M., (coord.), 2007, Abordri conceptuale i praxiologice n tiinele educaiei,

Ed. Eikon, Cluj-Napoca

88.

IONESCU, M., CHI, V., 1992, Strategii de predare-nvare, Ed. tiinific, Bucureti

89.

IONESCU, M., RADU, I., 2004, Didactica modern, Ed. Dacia, Cluj-Napoca

90.

IUCU, B.R., 2001, Instruirea colar. Perspecive teoretice i aplicative, Ed. Polirom, Iai

91.

IUCU, B.R., 2005, Formarea personalului didactic sisteme, politici, strategii, Ed.

Humanitas, Bucureti
92.

IUCU, B.R., 2006, Managementul clasei de elevi. Aplicaii pentru gestionarea situaiilor

de criz educaional, Ed. Polirom, Iai


93.

JIGU, M., 1998, Factorii reuitei colare, Ed. Grafoart, Bucureti

94.

JINGA, I., ISTRATE, E., 2001, Manual de pedagogie, Ed. All Educaional, Bucureti

95.

JINGA, I., NEGRE-DOBRIDOR, I., 2004, Inspecia colar i design-ul instrucional,

Ed. Aramis, Bucureti


96.

JOIA, E., 2006, Instruirea constructivist o alternativ. Fundamente. Strategii, Ed.

Aramis, Bucureti
97.

JOIA, E., (coord.), 2008, A deveni profesor constructivist, E.D.P., Bucureti

98.

JOIA, E., 2000, Management educaional. Profesorul manager: roluri i metodologie,

Editura Polirom, Iai


99.

JURCU, N., (coord.), 1999, Psihologie colar, Ed. U.T.PRESS, Cluj-Napoca

100. JURCU, N., 2000, Adaptarea, n Psihologie educaional, Ed. U.T.Pres, Cluj-Napoca
101. KANT, I., Pedagogie, Editura Stiintifica, Bucuresti
102. KORKA, M., 2000, Reforma nvmntului de la opiuni strategice la aciune, Ed. Punct,
Bucureti
103. KULCSAR, T., 1978, Factorii psihologici ai reuitei colare, E.D.P., Bucureti
104. LAZARUS, R.S., 1991, Emotion and Adaptation, New York, Oxford University Press
105. MANOLESCU, M., 2005, Evaluarea colar - metode, tehnici, instrumente, Ed. Meteor
Press, Bucureti
106. MARA, D., 2009, Dezvoltare curricular, Ed. Universitii Lucian Blaga, Sibiu
107. MARCU, V., ORAN, F., CHIRA, C., BLNDUL, V. (coord.), 2004, Dimensiunea
european a educaiei, Ed. Universitii din Oradea
108. MARGA, A., 1999, Educaia n tranziie, Ed. Dacia, Cluj-Napoca
109. MARGA, A., BABA, C., MIROIU, A., 2005, Anii reformei i ceea ce a urmat, Ed.
Fundaiei pentru studii europene, Cluj-Napoca
110. MASLOW, A.H., 2007, Motivaie i personalitate, Ed. Trei, Bucureti
111. MICLEA, M., 1998, nvarea colar i psihologia cognitiv n M. Ionescu (coord.),
Educaia i dinamica ei, Ed. Tribuna nvmntului, Bucureti
112. MICLEA, M., 1999, Psihologie cognitiv, Ed. Polirom, Iai

113. MIHU, A., 1967, Sociometria, Ed. Politic, Bucureti


114. MIROIU, A., 1998, nvmntul romnsc azi, Ed. Polirom, Iai
115. MOORE, W.E., 1985, Creative and critical thinking, Houghton, Mifflin, Boston, MA
116. MUNTEANU, A., 1998, Psihologia copilului i a adolescentului, Ed. Augusta, Timioara
117. NEACU, I., 1990, Metode i tehnici de nvare eficient, Ed. Militar, Bucureti
118. NEACU, I., 1999, Instruire i nvare, E.D.P., Bucureti
119. NEACU, I., 2010, Introducere n psihologia educaiei i a dezvoltrii, Ed. Polirom, Iai
120. NEAGOE, M., IORDAN, A.D., 2002, Psihopedagogia adaptrii i problematica anxietii
colare, Ed. Fundaiei Humanitas, Bucureti
121. NEAMU, C., 2003, Deviana colar, Ed. Polirom, Iai
122. NECULAU, A., 1983, A fi elev, Ed. Albatros, Bucureti
123. NECULAU, A., 2004, Pedagogie social, n Psihologie-Pedagogie (cursurile anului III),
coord. Neculau A., Ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai
124. NECULAU, A., 2007, Dinamic grupului i a echipei, Ed. Polirom, Iai
125. NEGRE-DOBRIDOR, I., 2005, Didactica nova, Ed. Aramis, Bucureti
126. NEGRE-DOBRIDOR, I., 2008, Teoria general a curriculum-ului educaional, Ed.
Polirom, Iai
127. NEGRE-DOBRIDOR, I., PNIOAR, I.,O., 2005, tiina nvrii, Ed. Polirom, Iai
128. NICOLA, I., 1996, Tratat de pedagogie colar, E.D. P, Bucureti
129. NICU, A., 2007, Strategii de formare a gndirii critice, E.D.P., Bucureti
130. PALO, R., 2007, Teorii ale nvrii i implicaiile lor educaionale, Ed. Universitii de
Vest, Timioara
131. PUN, E., 1979, Studiu socio-pedagogic al cauzelor eecului colar, n Revista de
Pedagogie nr. 4/1979
132. PUN, E., 1985, Socio-pedagogie colar, E.D.P., Bucureti
133. PUN, E., 1999, coala abordare socio-pedagogic, Ed. Polirom, Iai
134. PUN, E., 2003, Practici educaionale n nvmntul romnesc, actualitate i
perspective, n Ghidul programului de informare / formare a institutorilor / nvtorilor,
MECTS, Bucureti
135. PUN, E., POTOLEA, D. (coord.), 2002, Pedagogie. Fundamentri teoretice i
demersuri aplicative, Ed. Polirom, Iai
136. PNIOAR, I., O., 2003, Comunicarea eficient. Metode de interaciune educaional,
Ed. Polirom, Iai
137. PNIOAR, I., O., 2004, Comunicarea eficient, Ed. Polirom, Iai
138. PNIOAR, I., O., 2005, Motivarea eficient ghid practic, Ed. Polirom, Iai

139. PETROVAN, R., ., 2009, Strategii activizante de predare-nvare prin valorificarea


teoriei inteligenelor multiple, Ed. Casa Crii de tiin, Cluj-Napoca
140. PIAGET, J., 1965, Psihologia inteligenei, Ed. tiinific, Bucureti
141. PIAGET, J., INHELDER, B., 1968, Psihologia copilului, EDP, Bucureti
142. PLATON, Oeuvres vol I II, Ed. Galimard, Paris
143. POPESCU-NEVEANU, P., 1978, Dicionar de psihologie, Ed. Albatros, Bucureti
144. POSTELNICU, C., 2000, Fundamente ale didacticii colare, Ed. Aramis, Bucureti
145. POTOLEA, D., NOVEANU, E., 2008, tiinele educaiei - Dicionar enciclopedic, Ed.
Sigma, Bucureti
146. POTOLEA, D., 1989, De la stiluri la strategii: o abordare empiric a comportamentului
didactic, n Structuri, strategii, performane n nvmnt, Ed. Academiei Romne, Bucureti
147. POTOLEA, D., 2008, Pregtirea psihopedagogic. Manual pentru definitivat i gradul
didactic II, Ed. Polirom, Iai
148. RADU, I., 1974, Psihologie colar, Ed. tiinific, Cluj-Napoca
149. RADU, I., 1994, Psihologie social, Ed. Presa Universitar Clujean, Cluj-Napoca
150. RADU, I.,T., 1978, nvmntul difereniat, E.D.P., Bucureti
151. RADU, I.,T., 1981, Teorie i practic n evaluarea eficienei nvmntului, E.D.P.,
Bucureti
152. RADU, I., T., 2000, Evaluarea n procesul didactic, E.D.P., Bucureti
153. RADULIAN, V., 1967, Profesori i prini contra insucceselor colare, E.D.P., Bucureti
154. ROGERS, C. R., 1969, Freedom to Lear: a View of What Education Might Become,
Charles E. Merrill, Columbus, Ohio
155. SLVSTRU, D., 2004, Psihologia educaiei, Ed. Polirom, Iai
156. SLVSTRU, D., 2009, Psihologia nvrii. Teorii i aplicaii educaionale, Ed.
Polirom, Iai
157. SCHAFFER, H.R., 2007, Introducere n psihologia copilului, Ed. A.S.C.R., Cluj-Napoca
158. SCHEAU, I., 2004, Gndirea critic, Ed. Dacia, Cluj-Napoca
159. SEGUIN, R., 1991, laboration et mise en oeuvre des programmes scolaires. Guide
mthodologique, UNESCO, Paris
160. SIEBERT, H., 2001, nvarea autodirijat i consilierea pentru nvare, Ed. Institutul
European, Iai
161. SIEBERT, H., 2001, Pedagogie constructivist. Bilan asupra dezbaterii constructiviste
asupra educaiei, Ed. Institutul European, Iai
162. SMITH, E. E., NOLEN-HOEKSEMA, S., FREDRICKSON, B. L., LOFTUS, G. R.,
2005, Introducere n psihologie, ed. a XIV-a, Ed. Tehnic, Bucureti

163. SNYDERS, G., 1978, ncotro merg pedagogiile nondirective? Autoritatea profesorului i
libertatea elevilor, E.D.P., Bucureti
164. STAN, E., 1999, Profesorul ntre autoritate i putere, Ed. Teora, Bucureti
165. STAN, E., 2009, Managementul clasei, Ed. Institutul European, Iai
166. STANCIU, M., 1999, Reforma coninuturilor nvmntului cadru metodologic, Ed.
Polirom, Iai
167. STNCIULESCU, E., 1997, Sociologia educaiei familiale, Ed. Polirom, Iai
168. STOICA, M., 2005, Pedagogie i psihologie, Ed. Ghe. Alexandru, Craiova
169. CHIOPU, U., 1979, Criza de originalitate la adolesceni, E.D.P., Bucureti
170. CHIOPU, U., VERZA, E., 1997, Psihologia vrstelor, E.D.P., Bucureti
171. CHIOPU, U., (coord.), 1997, Dicionar de psihologie, Ed. Babel, Bucureti
172. CHIOPU, U., 2006, Psihologia diferenial, Ed. Romnia Pres, Bucureti
173. TALPAZAN, V., 2006, Reforma sistemului de nvmnt preuniversitar romnesc, Ed.
Princeps, Iai
174. TUAN, L., 2008, Adaptarea colar demersuri aplicative la preadolesceni, Ed. Presa
Universitar Clujean, Cluj-Napoca
175. TOMA, S., 1994, Profesorul, factor de decizie, Ed. Tehnic, Bucureti
176. TOMA, Ghe., 2001, Consilierea i orientarea n coal, Ed. Credis, Bucureti
177. TOMA, GHE., OPRESCU, N., 2007, Bazele teoretice ale psihopedagogiei precolare,
Ed. V&I Integral, Bucureti
178. TRUA, E., MARDAR, S., 2005, Relaia profesor-elevi: blocaje i deblocaje, Ed. Aramis,
Bucureti
179. TUDORIC, R., 2004, Dimensiunea european a nvmntului romnesc, Ed. Institutul
European, Iai
180. ULRICH, C., 2000, Managementul clasei de elevi nvarea prin cooperare, Ed. Corint,
Bucureti
181. UNGUREANU, D., 1998, Copii cu dificulti de nvare, E.D.P., Bucureti
182. VASILE, V., (coord.), 2008, Restructurarea sistemului de educaie din Romnia din
perspectiva evoluiilor pe piaa intern i impactul asupra progresului cercetrii, Ed. Institutul
European din Romnia, Bucureti
183. VIDEANU, G., 1988, Educaia la frontiera dintre milenii, Ed. Politic, Bucureti
184. VIDEANU, G., 1996, UNESCO 50, Educaie, E.D.P., Bucureti
185. VERZA, E., 1993, Psihologia vrstelor, Ed. Hyperion, Bucureti
186. VINANU, N., 2001, Educaia universitar, Ed. Aramis, Bucureti
187. VLSCEANU, L., 1979, Decizie i inovaie n nvmnt, EDP, Bucureti

188. VLSCEANU,L., 1989, Structura unui proiect de cercetare pedagogic, n: Revista de


Pedagogie nr. 1
189. VLSCEANU, M., 1993, Psihosociologia educaiei i nvmntului, Ed. Paideia,
Bucureti
190. VOICULESCU, E., 2002, Metodologia predrii-nvrii i evalurii, Ed. Ulise, Alba Iulia
191. VOICULESCU, E., (coord.) 2007, Pedagogie i elemente de psihologie colar, Ed.
Aeternitas, Alba Iulia
192. VOICULESCU, F., 2005, Manual de pedagogie contemporan (partea I i II), Ed.
Risoprint, Cluj-Napoca
193. VOICULESCU, E., VOICULESCU, F., 2007, Msurarea n tiinele educaiei, Ed.
Institutul European, Iai
194. VRMA, E., 2002, Consilierea i educaia prinilor, Ed. Aramis, Bucureti
195. VRMA, E., 2004, Introducere n educaia cerinelor speciale, Ed. Credis, Bucureti
196. VRMA, E., 2007, Dificultile de nvare n coal, Ed. V&I Integral, Bucureti
197. VRMA, E., 2008, Intervenia socio-educaional ca sprijin pentru prini, Ed. Aramis,
Bucureti
198. VRMA, T., 2004, coala i educaia pentru toi, Ed. Miniped, Bucureti
199. VRMA, T., 2001, nvmntul integrat i/sau incluziv, Ed. Aramis, Bucureti
200. ZLATE, M., 1972, Psihologia social a grupurilor colare, E.D.P., Bucureti, 1972
201. ZLATE, M., 2000, Introducere n psihologie, Ed. Polirom, Iai
202. *** 1993, Ministerul nvmntului, Institutul de tiine ale Educaiei, Reforma
nvmntului din Romnia: condiii i perspective
203. ***1996, UNICEF, Pachetul de resurse pentru profesori, UNESCO, cerine speciale n
clas, Bucureti
204. ***1998, MEN, Cartea alb a reformei nvmntului, Bucureti
205. ***1998, MEN, Consiliul Naional pentru Curriculum, Curriculum naional pentru
nvmntul obligatoriu. Cadru de referin, Ed. Corint, Bucureti
206. ***1999, MEN, Consiliul Naional pentru Curriculum, Curriculum naional. Programe
colare pentru clasele a V-a a VIII-a, Ed. Cicero, Bucureti
207. ***Legea nvmntului nr. 151/1999
208. ***2001, MEN, Consiliul Naional pentru Curriculum, Rezoluia coala la rscruce
Schimbare i continuitate n curriculum din nvmntul obligatoriu, Sinaia, 22-24 noiembrie
209. ***2001, Memorandum cu privire la nvarea permanent (Memorandum of Lifelong
Learning), document elaborat de Comisia European, sub ngrijirea Institutului de tiine ale
Educaiei, Bucureti

210. ***2003, MECTS, Reforma nvmntului obligatoriu din Romnia, Bucureti


211. ***2005, MECTS, Raport asupra strii sistemului naional de nvmnt, Bucureti
212. ***2005, Sistemul naional de indicatori pentru educaie, Bucureti
213. ***MECTS, Diseminarea obiectivelor sistemelor de educaie i formare profesional din
Uniunea European

Resurse web
1. Decentralizing Education n Transition Societies. Case Studies from central and Eastern
Europe (2001) (Ed. Ariel Fiszbein). Washington: The World Bank
2. Does Decentralization lead to School Improvement ? Findings and Lessons from Research n
West-Africa (2005) (A. de Grawe, C. Lugaz, D. Balde, C. Diakhate, D. Dougnon, M. Moustapha,
D.

Odoushina,

Journal

of

Education

for

International

Development

http://wwwequip123.net/JEID/articles/1/1-1.pdf
3. Education and Training n Europe. A Report on Education and Training n Sweden and the
Shared European Goals (2003). Stockholm: Ministry of Education and Science
4. Implementation of Education & Training 2010 Work Programme. Working Group E
Making the Best Use of Resources. A European Toolbox of Policy Measures (2004). Brussels:
European Commission

5. http://www.edu.ro website-ul oficial al Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i


Sportului.
6. http://europa.eu.int website-ul Uniunii Europene
7. http://www1.worldbank.org/education/globaleducationreform/ i paginile din website-ul
Bncii Mondiale dedicate reformei educaiei la nivel global, care ofer sinteze interesante
privind domeniile reformei educaiei (finane, profesori, curriculum etc.), inclusiv numeroase
studii de caz.
8. http://www.oecd.org website-ul Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic
(OECD), pentru rezultatele studiului PISA (Programme for International Student Assessment
Programul pentru Evaluarea Internaional a Elevilor) dar i pentru studiile privind politicile
educaionale din rile n tranziie.
9. http://portal.unesco.org/education/ i portalul UNESCO, secia Educaie
10. http://www.see-educoop.net/portal/id_workshop_bukaresta.htm

website-ul

dedicat

Seminarului Pactului de Stabilitate de la Bucureti, din februarie 2004, care a avut ca subiect
descentralizarea.
11. www.edu.ro
12. www.dppd.ulbsibiu.ro
13. www.cnr-unesco.ro

LISTA FIGURILOR I TABELELOR


Figura 1: 8 Regiuni de dezvoltare pentru politica de dezvoltare regional ........................ 82
Figura 2: Reprezentarea subiecilor n funcie de gen i numrul de subieci ce au
activat n mediul educaional ............................................................................................ 135
Figura 3: Reprezentarea n funcie de gen i nivel de educaie a subiecilor
Eantionului 2 ................................................................................................................... 136
Figura 4: Mediul de provenien a subiecilor Eantionului 2 ......................................... 136
Figura 5: Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului
educaional preuniversitar romnesc ................................................................................ 138
Figura 6: Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i
desfoar activitatea ........................................................................................................ 138
Figura 7: Preocupri fa de reforma sistemului educaional romnesc .......................... 138
Figura 8: Utilitatea descentralizrii sistemului educaional romnesc a fost considerat 139
Figura 9: Gradul de pregtire a personalului din sistem pentru descentralizare a fost
considerat .......................................................................................................................... 139
Figura 10: Comunitatea local este pregtit pentru implementarea descentralizrii ...... 139
Figura 11: n ct timp considerai c va fi implementat descentralizarea sistemului
educaional? ...................................................................................................................... 140
Figura 12: Colaborarea colii cu comunitatea a fost considerat satisfctoare .............. 140
Figura 13: Reprezentarea n funcie de gen, nivel de educaie i mediu de
provenien a subiecilor Eantionului 3 .......................................................................... 142
Figura 14: Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului
educaional preuniversitar romnesc ................................................................................ 144
Figura 15: Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i
desfoar activitatea ........................................................................................................ 145
Figura 16: Preocupri fa de reforma sistemului educaional romnesc ........................ 145
Figura 17: Personal, consider descentralizarea sistemului educaional romnesc
ca fiind util ...................................................................................................................... 145
Figura 18: coala este valorizat n comunitatea Dvs. ..................................................... 145
Figura 19: Gradul de pregtire a personalului didactic este considerat ca fiind .............. 146
Figura 20: n ct timp considerai c va implementata descentralizarea sistemului
educaional? ...................................................................................................................... 146
Figura 21: Dorii s urmai o carier didactic n viitor? ................................................. 146

Figura 22: Dorii s v implicai n reformarea sistemului educaional romnesc? ......... 146
Figura 23: Reprezentarea n funcie de gen, nivel de educaie i mediu de
provenien a subiecilor Eantionului 4 .......................................................................... 147
Figura 24: Preocuparea fa de problematica descentralizrii sistemului
educaional preuniversitar romnesc ................................................................................ 148
Figura 25: Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i
desfoar activitatea ........................................................................................................ 149
Figura 26: Suntei interesat s v implicai n luarea deciziilor la nivelul colii? ............ 149
Figura 27: Utilitatea descentralizrii sistemului educaional romnesc a fost considerat 149
Figura 28: Este util nvmntului universitar descentralizarea sistemului
preuniversitar? .................................................................................................................. 150
Figura 29: Administraia local este pregtit pentru implementarea descentralizrii .... 150
Figura 30: n ct timp considerai c se va implementa descentralizarea sistemului
educaional? ...................................................................................................................... 150
Figura 31: Dorii s v implicai n viitor n cercetri privind eficientizarea
sistemului educaional? .................................................................................................... 150
Figura 32: Reprezentarea n funcie de gen, nivel de educaie i mediu de
provenien a subiecilor Eantionului 5 .......................................................................... 151
Figura 33: Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului
educaional preuniversitar romnesc ................................................................................ 152
Figura 34: Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care locuiesc
subiecii ............................................................................................................................ 153
Figura 35: Preocupri fa de reforma sistemului educaional romnesc ........................ 153
Figura 36: Sunt interesat de reforma colii din motive afective ....................................... 153
Figura 37: Gradul de pregtire a personalului didactic este considerat ca fiind .............. 153
Figura 38: coala este valorizat n comunitatea Dvs. ..................................................... 154
Figura 39: n ct timp considerai c va implementata descentralizarea sistemului
educaional? ...................................................................................................................... 154
Figura 40: Considerai c, personal, putei influena dezvoltarea colii din comunitatea
Dvs.? ................................................................................................................................. 154
Figura 41: Vei depune eforturi pentru a avea o coal mai bun n comunitatea Dvs.? .. 154
Figura 42: Reprezentarea n funcie de gen, nivel de educaie i mediu de
provenien a subiecilor Grupului-int ........................................................................... 155
Figura 43: Definirea variabilelor ...................................................................................... 250
Figura 44: Reprezentarea grafic a numrului de respondeni i nonrespondeni ........... 281

Figura 45: Situaia privind organizarea curriculum-ului la decizia colii


/ curriculum-ului descentralizat ........................................................................................ 283
Tabelul 1: Programe de aciune ........................................................................................ 100
Tabelul 2: Calendar pentru implementarea descentralizrii ............................................. 114
Tabelul 3: Matricea logic a cercetrii ............................................................................. 129
Tabelul 4: Grupul-int al cercetrii ................................................................................. 131
Tabelul 5: Poziia subiecilor din cadrul Eantionului 2 fa de problema
descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc ..................................... 137
Tabelul 6: Domenii principale de colaborare dintre comunitate i coal ........................ 141
Tabelul 7: Gradul de implicare a tinerilor n viaa colii i ateptrile acestora fa de
sistemul educaional romnesc ......................................................................................... 143
Tabelul 8: Poziia subiecilor Eantionului 4 fa de problema descentralizrii
sistemului educaional preuniversitar romnesc ............................................................... 147
Tabelul 9: Poziia subiecilor Eantionului 5 direct implicai i interesai de evoluia
sistemului de nvmnt romnesc fa de problema descentralizrii ............................ 151
Tabelul 10: Analiza SWOT .............................................................................................. 183
Tabelul 11: Matricea logic a cercetrii ........................................................................... 249
Tabelul 12: Diagrama Gantt a tezei de doctorat ............................................................... 259
Tabelul 13: Pentru fiecare domeniu de reform, numrul de msuri legislative luate ..... 265
Tabelul 14: Categorii de consecine manageriale ale procesului de descentralizare ........ 269
Tabelul 15: Direcii majore de aciune n plan managerial ............................................... 270
Tabelul 16: Reeaua colar n 2011-2012 (Judeul Clrai) .......................................... 280
Tabelul 17: Chestionarul cercetrii ................................................................................... 280
Tabelul 18: Numrul de respondeni ................................................................................ 281
Tabelul 19: Situaia rspunsurilor pentru ntrebarea nr. 9 ................................................ 284

ANEXE
ANEXA 1 - Grupul-int al cercetrii
Eantion 1

Eantion 2

Eantion

Eantion

Eantion

Consilieri
Responsabili cu
reformele din
Caracteristici
distinctive ale
membrilor
grupului-int
n funcie de
eantion

domeniul
descentralizrii.
Respectivii
ocup sau au
ocupat funcii de
decizie n
ministere.

locali, membri
ai consiliilor
locale;
Directori i
inspectori
colari;
Profesori
membri ai
consiliilor de
administraie

Absolveni
de liceu,
candidai la
admitere la
Academia de
Studii
Economice
din
Bucureti.

Absolveni
ai DPPD ASE
Bucureti
(Nivelul I i
Nivelul II)
cu
perspectiva
de a lucra n
nvmnt.

din coli.

Total

Prini i
membri ai
comunitii,
implicai i
interesai
direct de
evoluia
sistemului
de
nvmnt
romnesc.

Nr. de subieci

15 subieci

1662 subieci

487 subieci

100 subieci

236 subieci

Dintre care:

7 brbai
8 femei

346 brbai
1316 femei

53 brbai
434 femei

17 brbai
83 femei

48 brbai
188 femei

2500
subieci
471 brbai
2029 femei

ANEXA 2a - Repartiia pe judee a respondenilor din Eantionul 2 (Reprezentare


cartografic)

ANEXA 2b - Repartiia pe judee a respondenilor din Eantionul 2


(Consilieri locali, membri ai consiliilor locale; Directori i inspectori colari; Profesori membri
ai consiliilor de administraie din coli - 1662 subieci )
Nr. crt.

Total
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

Jude

Nr.
respondeni

40
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
BistriaNsud
Botoani
Brila
Braov
Buzu

1662
12
34
72
51
34
67

Nr.
Respondeni Respondeni Respondeni
respondeni femei: 1316 din mediul
cu vrst
%
urban:1183 pan n 45
ani: 980
100 %
79,18 %
71,18 %
58,97 %
0,7
0,35
0,24
0,33
2,05
1,20
1,25
1,24
4,33
3,21
2,74
3,12
3,07
1,60
1,23
2,12
2,05
1,2
0,98
1,31
4,03
2,02
1,97
2,89

89
21
34
54

5,35
1,26
2,05
3,25

3,45
0,56
1,89
2,34

3,56
0,89
1,67
1,56

3,68
0,68
1,23
2,67

11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.

Clrai
CaraSeverin
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Slaj
Satu Mare
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vlcea
Bucureti

67
32

4,03
1,93

2,32
1,21

1,98
1,19

2,03
0,98

24
17
33
29
51
21
34
44
26
66
13
11
67
65
22
45
75
12
34
56
43
21
27
58
43
36
51
71

1,44
1,02
1,99
1,74
3,07
1,26
2,05
2,64
1,56
3,97
0,78
0,66
4,03
3,91
1,32
2,71
4,51
0,72
2,05
3,37
2,59
1,27
1,62
3,51
2,59
2,17
3,07
4,28

0,23
0,78
1,21
1,12
1,61
0,78
1,02
1,34
0,78
2,03
0,25
0,23
2,04
2,31
0,78
1,31
2,24
0,24
1,32
1,45
1,02
0,45
1,02
1,23
1,25
0,98
1,21
2,01

0,78
0,34
1,02
1,08
1,56
0,34
0,98
2,02
0,97
1,97
0,43
0,34
1,98
1,98
0,67
1,45
2,56
0,45
1,03
1,62
1,23
0,23
0,98
1,34
0,98
1,02
1,56
2,76

1,23
0,56
1.12
0,98
2,23
0,59
1,21
2,35
1,02
1,78
0,36
0,29
2,09
2,02
0,59
2,01
1,97
0,35
0,97
1,73
1,56
1,02
0,34
1,67
0,56
0,87
1,09
2,12

ANEXA 2c - Poziia subiecilor din cadrul Eantionului 2 fa de problema descentralizrii


sistemului educaional preuniversitar romnesc - 1662
Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
44
118
683
342
475
Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i desfasoar activitatea
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
23
47
1404
188
Preocupri fa de reforma sistemului educaional romnesc
Total dezinteresat
Oarecum interesat
Interesat
Foarte interesat
Implicat activ
598
791
274
Utilitatea descentralizrii sistemului educaional romnesc a fost considerat

n foarte mic

n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
35
25
70
746
785
Gradul de pregtire a personalului din sistem pentru descentralizare a fost considerat
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
122
270
46
817
408
Comunitatea local este pregatit pentru implementarea descentralizrii
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
536
402
355
279
40
n ct timp considerai c va fi implementat descentralizarea sistemului educaional?
6 luni
1 an
1,5 ani
2 ani
Mai mult
2
19
170
236
1235
Colaborarea colii cu comunitatea a fost considerat satisfctoare
n foarte mic
n mic msur
Mare msur
Foarte mare msur
Nu tiu
msur
401
371
611
279
-

ANEXA 3 - Domenii principale de colaborare dintre comunitate i coal

n acest moment
comunitatea
colaboreaz cu
coala la:

Dezvoltarea resursei umane necesare comunitii


Desfurarea unor activiti / programe educative

153
410

pentru elevii colii


Asigurarea calitii sistemului educaional
Informarea elevilor / cadrelor didactice / prinilor

78
305

despre problemele comunitii


Organizarea unui serviciu de informare pentru

72

locuitorii comunitii
Prevenirea absenteismului / abandonului colar
Desfurarea unor activiti de comunicare

377
81

permanent
Prevenirea abuzului asupra copiilor

186

ANEXA 4a - Repartiia pe judee a respondenilor din Eantionul 3 (Reprezentare


cartografic)

ANEXA 4b - Repartiia pe judee a respondenilor din Eantionul 3


(Absolveni de liceu, candidai la admitere la Academia de Studii Economice din Bucureti - 487
subieci)
Nr. crt.

Jude

Nr.
Nr.
Respondeni Respondeni
respondeni respondeni femei: 434
din mediul
%
urban: 347

40

487

100 %

89,12 %

71,25 %

1.

Alba

0,41

2.

Arad

0,82

3.

Arge

12

2,46

4.

Bacu

11

2,26

5.

Bihor

0,82

6.

1,44

7.

BistriaNsud
Botoani

1,85

8.

Brila

11

2,26

10

9.

Braov

14

2,87

10

10.

Buzu

14

2,87

10

11.

Clrai

17

3,49

15

12.

Cara-Severin

0,62

13.

Cluj

0,41

14.

Constana

17

3,49

12

15.

Covasna

0,62

16.

Dmbovia

19

3,90

15

17.

Dolj

15

3,08

10

18.

Galai

11

2,26

11

11

19.

Giurgiu

14

2,87

11

20.

Gorj

14

2,87

12

21.

Harghita

0,41

Total

22.

Hunedoara

16

3,29

14

23.

Ialomia

13

2,67

10

24.

Iai

11

2,26

11

25.

Ilfov

27

5,54

27

27

26.

Maramure

1,03

27.

Mehedini

12

2,46

12

12

28.

Mure

1,03

29.

Neam

15

3,08

15

15

30.

Olt

12

2,46

12

12

31.

Prahova

14

2,87

14

14

32.

Slaj

1,23

33.

Satu Mare

0,62

34.

Sibiu

11

2,26

11

11

35.

Suceava

17

3,49

17

17

36.

Teleorman

14

2,87

14

14

37.

Timi

0,62

38.

Tulcea

12

2,46

12

12

39.

Vlcea

15

3,08

15

15

40.

Bucureti

71

14,58

66

71

ANEXA 4c - Gradul de implicare a tinerilor n viaa colii i ateptrile acestora fa de


sistemul educaional romnesc - 487
Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
207
164
56
36
24
Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i desfoar activitatea
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
139
94
108
111
35
Preocupri fa de reforma sistemului educaional romnesc
Total dezinteresat
Oarecum interesat
Interesat
Foarte interesat
Implicat activ
169
157
175
232
Personal consider descentralizarea sistemului educaional romnesc ca fiind util

n foarte mic
msur
158
Total nepregtii
18

n mic msur

Nesemnificativ

Mare msur

150
158
21
Gradul de pregtire a personalului didactic este consderat ca fiind
Nesatisfctor
Satisfctor
Mare msur
57
313
87
coala este valorizata n comunitatea Dvs.

Foarte mare msur


Foarte mare msur
12

n foarte mic

n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
40
211
186
46
4
n ct timp considerai c va implementata descentralizarea sistemului educaional?
6 luni
1 an
1,5 ani
2 ani
Mai mult
18
108
177
184
Dorii s urmai o carier didactic n viitor?
n foarte mic
n mic msur
Mare msur
Foarte mare msur
Nu tiu
msur
185
264
16
22
Dorii s v implicai n reformarea sistemului educaional romnesc?
n foarte mic
n mic msur
n mare msur
Foarte mare msur
Nu tiu
msur
194
206
18
69

ANEXA 5a - Repartiia pe judee a respondenilor din Eantionul 4 (Reprezentare


cartografic)

ANEXA 5b - Repartiia pe judee a respondenilor din Eantionul 4


(Absolveni ai DPPD - ASE Bucureti (Nivelul I i Nivelul II) cu perspectiva de a lucra n
nvmnt - 100 subieci)
Nr. crt.

Jude

Nr.
Nr.
Respondeni Respondeni
respondeni respondeni femei: 83
din mediul
%
urban: 71

40

100

100 %

83 %

71 %

1.

Alba

2.

Arad

3.

Arge

4.

Bacu

5.

Bihor

6.

7.

BistriaNsud
Botoani

8.

Brila

9.

Braov

10.

Buzu

11.

Clrai

12.

Cara-Severin

13.

Cluj

14.

Constana

15.

Covasna

16.

Dmbovia

17.

Dolj

18.

Galai

19.

Giurgiu

20.

Gorj

Total

21.

Harghita

22.

Hunedoara

23.

Ialomia

24.

Iai

25.

Ilfov

26.

Maramure

27.

Mehedini

28.

Mure

29.

Neam

30.

Olt

31.

Prahova

32.

Slaj

33.

Satu Mare

34.

Sibiu

35.

Suceava

36.

Teleorman

37.

Timi

38.

Tulcea

39.

Vlcea

40.

Bucureti

10

10

2,76

ANEXA 5c - Poziia subiecilor Eantionului 4 fa de problema descentralizrii sistemului


educaional preuniversitar romnesc - 100
Preocuparea fa de problematica descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
3
27
35
35
Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i desfoar activitatea
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
2
46
46
6

Total dezinteresat
n foarte mic

Suntei interesat s v implicai n luarea deciziilor la nivelul colii?


Oarecum interesat
Interesat
Foarte interesat
Implicat activ
1
45
49
5
Utilitatea descentralizrii sistemului educaional romnesc a fost considerat
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur

msur
-

2
1
48
49
Este util nvmntului universitar descentralizarea sistemului preuniversitar?
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
1
n foarte mic

1
1
44
53
Administraia local este pregatit pentru implementarea descentralizrii
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur

msur
22

73
1
4
n ct timp considerai c se va implementa descentralizarea sistemului educaional?
6 luni
1 an
1,5 ani
2 ani
Mai mult
4
43
53
Dorii s v implicai n viitor n cercetri privind eficientizarea sistemului educaional?
n foarte mic
n mic msur
Mare msur
Foarte mare msur
Nu tiu
msur
-

90

ANEXA 6a - Repartiia pe judee a respondenilor din Eantionul 5 (Reprezentare


cartografic)

ANEXA 6b - Repartiia pe judee a respondenilor din Eantionul 5

(Prini i membri ai comunitii, implicai i interesai direct de evoluia sistemului de


nvmnt romnesc - 236 subieci)
Nr. crt.

Jude

Nr.
Nr.
Respondeni Respondeni
respondeni respondeni femei: 188
din mediul
%
urban: 168

40

236

100 %

79,66 %

71,25 %

1.

Alba

2,97

5,58

4,99

2.

Arad

1,69

3,19

2,85

3.

Arge

2,97

5,58

4,99

4.

Bacu

2,54

4,78

4,28

5.

Bihor

1,69

3,19

2,85

6.

2,97

5,58

4,99

7.

BistriaNsud
Botoani

3,81

7,17

6,41

8.

Brila

11

4,66

8,76

7,84

9.

Braov

2,05

7,17

6,41

10.

Buzu

3,81

3,19

2,85

11.

Clrai

2,97

5,58

4,99

12.

Cara-Severin

1,27

2,39

2,14

13.

Cluj

0,85

1,59

1,43

14.

Constana

2,97

5,58

4,99

15.

Covasna

1,27

2,39

2,14

16.

Dmbovia

2,05

7,17

6,41

17.

Dolj

2,12

3,98

3,56

18.

Galai

1,27

2,39

2,14

19.

Giurgiu

3,81

3,19

2,85

20.

Gorj

3,81

3,19

2,85

21.

Harghita

2,97

5,58

4.99

22.

Hunedoara

2,54

4,78

4,28

23.

Ialomia

1,27

2,39

2,14

24.

Iai

3,81

3,19

2,85

Total

25.

Ilfov

2,97

5,58

4,99

26.

Maramure

2,12

3,98

3,56

27.

Mehedini

2,97

5,58

4,99

28.

Mure

2,12

3,98

3,56

29.

Neam

2,12

3,98

3,56

30.

Olt

2,97

5,58

4,99

31.

Prahova

3,81

3,19

2,85

32.

Slaj

2,54

4,78

4,28

33.

Satu Mare

1,27

2,39

2,14

34.

Sibiu

3,81

3,19

2,85

35.

Suceava

2,97

5,58

4,99

36.

Teleorman

3,81

3,19

2,85

37.

Timi

1,27

2,39

2,14

38.

Tulcea

0,85

1,59

1,43

39.

Vlcea

2,12

3,98

3,56

40.

Bucureti

27

11,44

21,51

19,24

ANEXA 6c - Poziia subiecilor Eantionului 5 direct implicai i interesai de evoluia


sistemului de nvmnt romnesc fa de problema descentralizrii - 236
Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc
Nesatisfctor

Satisfctor

Bun

Foarte bun

Excelent

53

174

Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care locuiesc subiecii


Nesatisfctor
-

Satisfctor

Bun

Foarte bun

Excelent

151

76

Preocupri fa de reforma sistemului educaional romnesc


Total dezinteresat

Oarecum interesat

Interesat

Foarte interesat

Implicat activ

24

12

154

46

Sunt interesat de reforma colii din motive afective

n foarte mic

n mic msur

Nesemnificativ

Mare msur

Foarte mare msur

59

39

81

46

msur
11

Gradul de pregtire a personalului didactic este consderat ca fiind


Total nepregtii

Nesatisfctor

Satisfctor

Mare msur

Foarte mare msur

11

83

107

29

coala este valorizat n comunitatea Dvs.


n foarte mic

n mic msur

Nesemnificativ

Mare msur

Foarte mare msur

42

69

59

msur
65

n ct timp considerai c va implementata descentralizarea sistemului educaional?


6 luni

1 an

1,5 ani

2 ani

Mai mult

18

61

68

80

Considerai c, personal, putei influena dezvoltarea colii din comunitatea Dvs.?


n foarte mic

n mic msur

Mare msur

Foarte mare msur

Nu tiu

212

msur
19

Vei depune eforturi pentru a avea o coal mai bun n comunitatea Dvs.?
n foarte mic

n mic msur

n mare msur

Foarte mare msur

Nu tiu

88

107

19

21

msur
1

ANEXA 7 - Structura Chestionarului aplicat


Informaiile obinute pe baza acestui chestionar vor servi la alctuirea unui studiu privind parteneriatul dintre coal i comunitatea local, fiind necesar obinerea unor opinii ct mai exacte ale
membrilor comunitii. Rspunsurile dvs. sunt foarte importante. Ele nu vor fi folosite niciodat alturi de numele dvs., ci doar pentru prelucrri statistice.

CHESTIONAR
A1. V desfurai activitatea profesional pe raza localitii:

Avnd funcia de:

A2. n opinia dumneavoastr, cum ai defini procesul


de descentralizare?

Cunoatei ce presupune procesul de descentralizare a sistemului educaional n Romnia?


n ce msur considerai c descentralizarea este util sistemului educaional?
n foarte mic msur
n mic msur
Nesemnificativ
1
2
3

Mare msur
4

n ce msur considerai c personalul din sistemul educaional actual este pregtit pentru descentralizare?
n foarte mic msur
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
1
2
3
4

Da

Nu

Foarte mare msur


5

Foarte mare msur


5

Comunitatea local din care facei parte este pregtit pentru descentralizare?
n foarte mic msur
n mic msur
Nesemnificativ
1
2
3
n ct timp considerai c va fi implementat descentralizarea sistemului educaional?
6 luni
1an
1,5 ani

Mare msur
4

2 ani

Foarte mare msur


5

Mai mult

A3. Care sunt atribuiile pe care consiliul local le are fa de


coal?

A4. Considerai benefic pentru comunitate procesul de descentralizare a sistemului educaional?


(un singur rspuns)

Da
Nu
Nu tiu

A5. Care ar fi, n opinia dumneavoastr, beneficiile unei mai


strnse colaborri ntre coal i comunitate?

A6. Considerai colaborarea de pn acum a comunitii cu n foarte mic


coala, satisfctoare?
msur
(un singur rspuns pe linie)

A7. n acest moment,


comunitatea colaboreaz
cu coala la:
(bifai varianta/-ele
potrivit/-e situaiei
dumneavoastr)

n mic msur n mare msur n foarte mare msur Nu tiu

Dezvoltarea resursei umane necesare comunitii


Desfurarea unor activiti / programe educative pentru elevii colii (cursuri de educaie rutier, pentru
prevenirea delincvenei juvenile, pentru prevenirea consumului de droguri i alcool etc.)
Asigurarea calitii sistemului educaional
Informarea elevilor / cadrelor didactice / prinilor despre problemele comunitii
Organizarea unui serviciu de informare pentru locuitorii comunitii
Prevenirea abandonului / absenteismului colar

Desfurarea unor activiti de comunicare permanent


Prevenirea abuzului asupra copiilor
Altele care?

A8. n care dintre activitile


enumerate mai sus, considerai c
rolul comunitii ar trebui sa fie mai
mare?
A9. Ai dori s v implicai mai mult n activitile comune coal
comunitate? (un singur rspuns)

Da
Nu
Nu tiu

Trecei la ntrebarea A12


Trecei la ntrebarea A13

A10. Care sunt activitile comune coal comunitate n care ai dori s v implicai?

A11. Care sunt motivele dvs. personale pentru care


nu dorii / putei s v implicai n activitile
comune coal comunitate?

A12. Care sunt, n opinia dvs., principalele bariere


care stau n calea unei mai bune colaborri ntre
coal i comunitate?

A13. Care sunt, n opinia dvs., soluiile pentru o mai


bun relaie de colaborare ntre coal i
comunitate?

DATE SOCIO-DEMOGRAFICE

D1. Vrsta dvs.

D2. Care este

|__|__|

7-8 clase (gimnaziu)

D2. Sexul

D3. n prezent

Masculin
Feminin

1 ntreprinztor particular

1
2

ultima coal pe
care ai
absolvit-o?
(un singur
rspuns)

suntei.
(un singur
rspuns)

2 Salariat (angajat)
3 Consilier local

Treapta I de liceu (10 clase)

coal profesional

4 Cadru didactic

Liceu

5 Pensionar

coal postliceal sau colegiu

nvmnt superior

6 n concediu de boal, maternitate

V mulumim pentru timpul acordat completrii acestui chestionar!

ANEXA 8 - Ipoteza ctre un demers educaional orientat ctre viitor

Prep. Univ. Drd. Vladimir-Aurelian ENCHESCU


Academia de Studii Economice din Bucureti
Departamentul pentru Pregtirea Personalului Didactic
vld_enachescu@yahoo.com

Abstract: Considerm c o societate poate evolua n mod consistent i constructiv doar avnd
un sistem educaional puternic construit, eficient i, mai ales, gndit i orientat ctre viitor n
condiiile acordrii cu nevoile societii curente. Trecerea de la un model educaional tradiional
ctre unul deschis, descentralizat presupune un efort semnificativ i care afecteaz ntreaga
resurs uman implicat n sistemul educaional. Modificarea principiilor i a modelelor de
gndire intervine ca o revoluie a mentalului dar care poate aduce cu sine progresul necesar
sistemului privit n ansamblul su.
n mod tradiional, facem apel la literatura de specialitate pentru rspunsuri n ceea ce privete
ntrebrile actuale cu care ne confruntm cnd ncercm s generm soluii pentru viitorul
sistemului educaional. Cu toate acestea, trim ntr-o epoc n care trecutul nu este cel mai bun
factor de predicie a viitorului. Ca urmare, teoria haosului ne demonstreaz importana
identificrii de noi condiii iniiale pentru ceea ce este n curs de dezvoltare. Pornind de la
aceast idee, prezentul articol sugereaz o educaie a secolului XXI, pornind de la structura
ideal a sistemului de nvmnt superior astfel nct va fi aliniat cel mai bun sistem
educaional posibil, unei societi aflate n evoluie. Singurul lucru care este cert este c
societatea noastr va fi n mod constant n transformare. n mod evident, un sistem educaional
eficient pentru societatea contemporan nu se va putea baza n totalitate pe o societate
tradiional deoarece:
Nivelul de solicitri cognitive i complexitatea acestor solicitri vor fi n cretere, n
egal msur cum i tehnologiile inteligente vor continua s furnizeze informaii n
timp real, dar i o serie de conexiuni extrem de eficiente.
O economie a cunoaterii i a culturii are va avea nevoie de persoane care sunt n
msur s inoveze n mod continuu, i capabile de a construi relaii cu ceilali, la un
nivel mai profund.
Cultura va fi transformat n mod constant de ctre noile tehnologii i ideile ce au
impact n toate aspectele legate de contextul societii noastre i a lumii.
Ca urmare, prerea mea este c avem nevoie de o schimbare n ceea ce privete accentul
nostru fa de un trecut marcat de rezultate sigure i tangibile, i s ne plasm mai aproape de un
viitor care necesit un confort marcat totui de incertitudine i ambiguitate.
Susinem teza conform creia, ntr-un sistem educaional performant i preocupat de
viitorul societii, va fi foarte important pentru nvmntul superior s desfoare un demers
constructiv de orientare a propriilor studeni n direcia identificrii tendinelor i semnalelor
existente prin care se pot imagina modelele emergente i conexiunile viitorului, dar i de a
dezvolta abilitile emoionale necesare pentru ca acetia sa fie cu adevrat creativi.
Societatea noastr se ndeprteaz de ideea de un creuzet n care toi copiii se vor a fi
asimilai ntr-o cultur comun. La nivel european, chiar dac educaia este statutat ca fiind

accesibil tuturor, n practic apare o diferen semnificativ calitativ ntre educaia gratuit i
nvmntul particular. Mult mai pregnant, aceast difereniere este sesizabil n cadrul rilor
ce au aderat recent la Uniunea European. Exist, fr ndoial, un anumit specific cultural
dublat de anumite sensibiliti dar, mai ales, i o serie de disfuncionaliti ale sistemelor
educaionale aflate n tranziie. Trecerea de la un sistem tradiionalist la unul modern, iat c
presupune o serie de tatonri i chiar experimente ce fac apel la soluii de succes experimentate
n alte ri. Riscul, extrem de ridicat, de altfel, rezid tocmai n procentul sczut de reuit dar i
n consumul temporal care se concretizeaz prin generaii de elevi i studeni expui i supui
acestor experimente. Vrsta acestora, conform datelor psihologice ce urmresc stadialitile
dezvoltrii, este una vulnerabil i deloc recomandabil experimentelor educaionale. Atragem
atenia, aadar, asupra acestui risc care poate conduce la o scdere a performanelor resursei
umane la nivel european n urmtorii ani. n condiiile n care nu generm suficieni specialiti
pentru a satisface cererea de pe piaa muncii, ne vom confrunta cu o criz de specialiti i vom fi
nevoii s importm specialiti din alte ri iar, n acelai timp, ne putem atepta la o cretere a
ratei omajului.
Creativitatea va deveni un principiu de baz referitor la ceea ce este considerat o educaie
de calitate. Gndirea creativ va fi considerat ca fiind de dou tipuri. Abordarea tradiional de
mbuntire a ideilor existente, produselor, serviciilor i metodelor existente va continua s fie
important pentru nevoile pe termen scurt. Cu toate acestea, inovarea continu va necesita o
inovaie n conceptul de inovare. Abilitatea de a vedea conexiunile dintre idei disparate pentru
a crea n totalitate cunotine noi, concepte i metode, va deveni fundamentul existenei, fie
economice, politice sau sociale. Arta creativitii secolului XXI se va integra alturi de
competenele actualizate ale tehnologiei ca un accent de baz pentru nvmntul superior.
Metodele evaluative vor fi orientate pentru a reflecta capacitatea studenilor de a obine rezultate
n afara sistemului de gndire tradiional. Ei vor avea nevoie, n continuare, de contextul
cunoaterii trecutului, dar ca un sistem de nelegere a modului n care trecutul se conecteaz la
viitor.
n trecut, competenele standardizate au fost piatra de temelie pentru pregtirea
absolvenilor pentru o societate industrial. n viitor, tiind importana coninuturilor, va avea loc
un transfer al valorilor n direcia crerii de idei noi. Sal Palmisano, preedintele IBM, recent, s-a
concentrat pe necesitatea ca la nivelul nvmntului superior s se dezvolte metode pentru a-i
sprijini pe studeni s nvee cum s i asume riscuri i s fie capabili de a dezvolta noi idei i s
creeze concepte cu totul noi.

Nevoia de a genera idei noi este specific acestei perioade care poate fi considerat ca un
moment de transcedere a existenei umane. Nu ne referim doar la o anumit generaie ci, mai
degrab, la acest moment al existenei umane, observat la nivel global. Acest moment este
datorat n special plafonului inovativ tehnologic la care am ajuns. Inovaiile revoluionare sunt
total improbabile n aceast er, aadar sistemul inovativ se va orienta mai degrab ctre planul
ideilor i al moralei. Este fireasc, n acest context, interogaia - n ce msur omenirea este
pregtit pentru a genera iteraii satisfctoare nevoii de evoluie a umanului?. Aceste idei, ntrun context de criz vor muta i paradigma social ntr-o nou sfer a valorilor. Ne ateptm la o
trecere de la valorile materiale, exterioare ctre un plan mult diferit, moral, spiritual. Va fi un
context care nu va contrazice planul tiinific, dar va veni n completarea sa i considerm c
tiina va fi folosit ca instrumentul de confirmare a validitilor postulate moral i religios
anterior istoric.
O mare provocare va fi dezvoltarea unui nucleu al viitorului, o cultur la care toi elevii
se pot conecta, asigurnd n acelai timp climatul necesar manifestrii diversitii de fundal.
Acesta nu va fi suficient n viitor, pentru a identifica surse de apreciere a trecutului naional.
ncrederea i motivaia personal vor oferi tuturor indivizilor posibilitatea de a-i integra ideile
ntr-o premis ce va determina un nou tip de societate.
Se poate dezvolta astfel un sistem individual ce poate urmri individualitatea, familiile
noastre, comunitile noastre i societatea noastr pentru a colabora la un nivel mai profund al
interaciunii umane.
Intrm ntr-o perioad a istoriei n cazul n care vom avea nevoie de mai mult dect de
inteligen, vom avea nevoie de aplicarea sporit a intelectului divers. Vom avea nevoie de for
de munc i de ceteni care, alturi de liderii locali, vd conceptul de dialog social privind ideile
noi, ca pe o modalitate important de evoluie. n trecut, am ocolit importana intelectului,
ridiculizarea de multe ori a acelora interesai de idei.
Potenialul nvmntului superior nu a fost niciodat mai promitor. De asemenea,
considerm c exist o limit n acest demers ntruct multe instituii de nvmnt superior nu
vor recunoate limitele abordrii tradiionale. Dac presupunem c ne aflm ntr-un moment de
transformare istoric pentru societatea noastr, o provocare-cheie va fi s se regndeasc modul n
care multe aspecte le construim n experiene de nvare, astfel nct absolvenii vor fi pregtii
pentru un alt fel de societate - una aflat n continu schimbare, interdependen i din ce n ce
mai complex.

REZUMAT
Cuvinte-cheie:

descentralizare,

strategie,

comunitate,

sistem

educional,

nvmnt

preuniversitar de stat.
Descentralizarea a devenit o realitate n multe ri, fiind unul din cele mai importante
fenomene care au afectat procesul de planificare a educaiei n ultimii 15 ani. n foarte multe
state cu probleme, descentralizarea pare s fie soluia, deoarece permite identificarea mai rapid
a problemelor i cutarea celor mai potrivite rspunsuri. Transferul de autoritate de la un nivel al
organizaiilor educaionale ctre un alt nivel, permite mobilizarea resurselor, aceasta fiind cauza
multor dezbateri care vizeaz descentralizarea. Provinciile i comunitile dispun de resurse

financiare i umane inegale. Dac statul nu compenseaz astfel de inegaliti prin oferirea
resurselor i a asistenei tehnice necesare, descentralizarea va duce la dispariti semnificative.
Vorbind despre Romnia, putem spune c descentralizarea face parte din strategia
naional. Acest proces are scopul de a crea un sistem de nvmnt organizat, finanat i
administrat n conformitate cu cerinele europene n ceea ce privete calitatea procesului
instructiv-educativ, accesul liber, egal i deplin al tuturor copiilor i tinerilor la actul educaional.
Tot n acesat strategie se integreaz i preocuparea pentru adaptarea permanent a ofertei
educaionale la interesele i nevoile beneficiarilor direci i indireci. Modelul de descentralizare
propus atribuie colii un rol important, acela de principal factor de decizie, permind
participarea i consultarea oricrui actor social interesat. Astfel, au fost incluse 8 judee-pilot n
programul privind descentralizarea sistemului de finanare i administrare a colilor, transferul de
decizie de la nivelul central la cel local derulndu-se diferit pe diversele domenii ale sistemului
politici de personal, resurse de curriculum, administrarea unitii de nvmnt etc.
Exist trei factori deosebit de importani care au trezit interesul pentru descentralizare
ncepnd cu 1970: dezbaterile politice, globalizarea economic i financiar i, n final,
dezvoltarea tehnologiilor de comunicare i de transmitere a informaiilor.
Descentralizarea a fost propus pentru: mbuntirea educaiei i operarea sistemului de
educaie, schimbarea surselor i a sumelor financiare disponibile educaiei, precum i dobndirea
de beneficii ale guvernului central i local.
Majoritatea reformelor de descentralizare urmresc, de fapt, o combinaie de motive. Este
deci o problem foarte complex care necesit o analiz ampl a strategiei care se dorete a fi
urmrit ntruct nu putem folosi aceleai tactici pentru toate obiectivele.
Exist mai multe puncte de vedere care fac referire la cine este cel mai n msur s ia
deciziile. Acestea pot fi definite ca fiind: legitimitatea politic, experiena profesional, i
eficiena pieei.
Dintre rezultatele ateptate ale procesului de descentralizare pot fi enumerate:
eficientizarea activitii i creterea performanelor instituiilor educaionale, democratizarea
sistemului educaional, asigurarea transparenei, asigurarea accesului i a echitii n educaie,
creterea relevanei ofertei de servicii educaionale i stimularea inovaiei, a responsabilitii
profesionale i a rspunderii publice.
Pornind de la principiile procesului de descentralizare, s-au putut face mai multe
propuneri ce vizeaz domeniile i funciile. Se face referire la: curriculum, resurse umane,
conducere, administrare i finanare.

Pentru asigurarea coerenei n funcionarea sistemului i cunoaterea modului n care se


deruleaz procesul de nvmnt la toate nivelurile sale, se vor crea noi fluxuri informaionale
ntre organisme i instituii implicate.
Cu toate acestea, exist riscul unor disfuncionaliti datorate rezistenei unor factori la
procesul de nnoire sau datorate interveniei neadecvate a politicului n procesele de angajare i
promovare a personalului, fie n modul de alocare a fondurilor. O descentralizare brusc ar putea
avea efecte nedorite i care, scpate de sub control, ar putea duce la destabilizarea sistemului
educaional. De aceea au fost abordate diferite politici de diminuare a riscurilor, procesul de
descentralizare avnd impact att la la nivelul colii i al consiliului local, ct i la nivelul ntregii
societi, toate acestea impunnd o etapizare a procesului de descentralizare.
Descentralizarea nu trebuie vzut ca un scop n sine ci ca un mijloc de a crea un
guvernmnt local mai transparent, eficace i care rspunde la nevoile cetenilor. i de a crea
sisteme de luare a deciziei la nivel local de ctre reprezentanii alei. Este, de fapt, o practic
inovativ n structurarea guvernmntului, ncurajnd inovaia, prin aceea c foreaz
administraia local s i asume responsabiliti noi i cu o arie de cuprindere mai mare n
procesul de furnizare de servicii publice locale.
Descentralizarea n educaie presupune redistribuirea responsabilitilor, a autoritii
decizionale i a rspunderii publice pentru funcii educaionale specifice, de la nivel central ctre
nivelul local. Integrarea n Uniunea European (UE) a Romniei, impune noi cerine capitalului
uman al rii, crend astfel noi provocri n acest sector. Dar nu trebuie s neglijm nici faptul c
starea oricrui sistem depinde de gradul de finanare a acestuia. nvmntul romnesc a suferit
i sufer n continuare de subfinanare, devenit deja cronic.
Pentru a verifica viabilitatea conceptului descentralizrii aa cum a fost proiectat spre a fi
implementat n sistemul de nvmnt romnesc, s-a analizat situaia din cele 8 judee-pilot. Din
pcate, descentralizarea a fost formal, cu mari diferene n aplicare de la un jude la altul, din
cauza bugetului alocat pentru 2004, buget ce nu cuprindea i sumele necesare aplicrii
descentralizrii administrativ-financiare. Experimentul a fost un eec, i a generat discontinuiti
n sistem, att pentru faptul c unele uniti de nvmnt i-au pierdut personalitatea juridic,
ct i pentru c ocuparea posturilor nu a fost fcut n conformitate cu principiile descentralizrii,
nvmntul fiind n continuare supercentralizat. Nu s-a fcut altceva dect s-a ncercat
descentralizarea, neavnd o baz legislativ coerent. Datorit celor ntmplate, putem spune c,
pentru coala romneasc, descentralizarea reprezint o serie de provocri. Astfel, putem vorbi
de provocarea european, provocarea competiional, provocarea formativ, provocarea
tiinific i cea cultural.

Condiii eseniale pentru succesul descentralizrii sunt existena competenelor


manageriale, asigurarea expertizei tehnice i autonomia colii fa de autoritile politice locale.
Anul 2005 a reprezentat anul elaborrii i adoptrii Strategiei descentralizrii nvmntului
preuniversitar de ctre Guvernul Romniei, care a urmrit crearea cadrului conceptual,
metodologic i procedural de transfer de autoritate, responsabilitate i resurse n privina lurii
deciziilor i a managementului general i financiar de ctre unitile de nvmnt i
comunitatea local, urmrind repartizarea clar, echilibrat i bine delimitat a puterii de decizie
ntre organismele i instituiile reprezentative ale comunitilor locale i regionale, pe de o parte
i cele de la nivel naional, pe de cealalt parte. Strategia descentralizrii nvmntului
preuniversitar prevedea pilotarea ntr-un numr limitat de coli a unui mecanism financiar mai
relaxat care presupunea exceptri de la unele prevederi financiare. n aces scop, au fost stabilite
drept obiective specifice: eficientizarea alocrii i utilizrii resurselor financiare, materiale i
umane i asigurarea calitii serviciilor, pentru fiecare obiectiv specific avndu-se n vedere o
serie de activiti. Acestea sunt formulate n concordan cu rezultatele msurabile din
documentul Propunere de politic public.
Mai trziu, n anul 2007, pentru experimentarea sistemelor tehnice i modificrilor
instituionale propuse, precum i pentru testarea impactului i eficienei acestor msuri n
contextul

descentralizrii

nvmntului

preuniversitar,

s-a

derulat

proiectul-pilot

Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un mediu descentralizat. Pentru


derularea acestui pilot, din cele 8 judee nominalizate ca judee-pilot, ca urmare a bunelor
practici din anul colar 2004-2005 privind reorganizarea reelei colare, activitatea i implicarea
consiliilor de administraie, la nivelul comunicrii cu autoritile i comunitile locale, MECTS
a selectat 50 de uniti de nvmnt din judeele Dolj, Harghita i Iai. Obiectivul general al
pilotului a fost mbuntirea managementului administrativ i financiar al unitilor de
nvmnt care funcioneaz ntr-un sistem descentralizat.
Proiectul a urmrit testarea exercitrii noilor competene i a drepturilor decizionale,
administrative i financiare acordate colilor de noua legislaie, n vederea ntririi autonomiei
colii; mbuntirea cadrului instituional i a proceselor de management financiar i de luare a
deciziilor la nivelul colilor selectate i al administraiei locale, pentru susinerea generalizrii
modelului la nivel naional, pecum i dezvoltarea sistemelor de evaluare i monitorizare a
managementului resurselor de care dispun colile selectate, ntr-un mediu descentralizat.
Reprezentanii celor trei Inspectorate au realizat o simulare a bugetului de venituri i cheltuieli
pentru anul 2007 numai pe componenta finanare de baz, demonstrndu-se astfel c, la acest
nivel al costului-standard, se poate asigura acoperirea cheltuielilor din finanarea de baz doar n

anumite cazuri, existnd i situaii n care nivelul acestui cost nu acoper nevoile de finanare a
colilor.
Derularea proiectului a dus la formularea unor concluzii i recomandri care au fost
semnalate n Raportul de evaluare intern a procesului de descentralizare din 1.05.2008. Se face
referire la politici, la coordonarea procesului de implementare, aspecte cu privire la procesul
propriu-zis, aspecte legislative i financiare, resurse umane, cooperarea i fluxul informaional,
monitorizarea i evaluarea i, nu n ultimul rnd, lipsa rspunderii publice.
n prezent, descentralizarea nvmntului preuniversitar de stat are mai multe direcii de
aciune, inndu-se cont i de faptul c ntreaga aciune este un proces etapizat, perioada de
implementare fiind 2005-2010. Prima etap, cea administrativ, a fost parial parcurs n
perioada 2005-2006. Anul 2005 a fost anul n care fiecare unitate de nvmnt preuniversitar de
stat cu personalitate juridic din cadrul celor 8 judee-pilot a proiectat bugetele de venituri i
cheltuieli n funcie de cele trei forme de finanare finanarea de baz, finanarea
complementar i finanarea suplimentar pe baza formulelor de calcul propuse de Consiliul
Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar de Stat (CNFIPS), organism
subordonat MECTS, i a indicatorilor de difereniere i de corecie specifici.
Din cele 8 judee-pilot au fost selectate 3 judee, cu un numr de maxim 50 de coli, n
care s se deruleze un experiment privind managementul administrativ i financiar al colii ntrun mediu descentralizat. Proiectul i-a propus elaborarea proiectelor de modificri legislative i a
metodologiilor de aplicare a lor, precum i formula de finanare pentru cele 50 de uniti colare.
Aceste proiecte de acte normative, aprobate ca excepii de la legislaia curent, urmau s fie
aplicate experimental n colile i unitile administrativ-teritoriale selectate.
Proiectul-pilot Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un mediu
descentralizat i-a propus, n primul rnd, s determine capacitatea unitilor de nvmnt
preuniversitar de a administra i de a gestiona fondurile care le-ar reveni printr-o alocare care are
la baz numrul de elevi. Se dorea, de fapt, ca fiecare coal-pilot s primeasc, n anul 2007, o
sum global, conform unei formule de alocare per elev. Prin acest lucru se urmrea ca fiecare
coal-pilot s aib libertatea de a executa bugetul aa cum crede de cuviin, monitorizndu-se
modul n care se iau deciziile n cadrul colii i evalundu-se capacitatea de management a
fiecrei uniti de nvmnt-pilot. S-a ajuns elaborarea unei Ordonane de urgen care, ulterior,
a fost respins din diferite motive. Ulterior s-a trecut la emiterea unui Ordin de ministru comun
cu MIRA (Ministerul Internelor i Reformelor Administrative). Cu toate acestea, Ministerul
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nu a putut obine ceea ce ar fi dorit datorit faptului
c printr-un Ordin de ministru nu poate fi schimbat cursul banilor, care vin cu destinaie fix de
la MEF i, deci, nici modul de execuie a bugetelor.

Cu toate acestea, n data de 31.08.2006 a fost semnat Ordinul comun nr. MECTS 5004 i
nr. MIRA 1423 privind organizarea i derularea fazei-pilot Managementul administrativ i
financiar al colii ntr-un mediu descentralizat. Faza-pilot se deruleaz pe perioada 1
septembrie 2006 - 31 decembrie 2007, n 50 de uniti de nvmnt preuniversitar de stat din
trei judee-pilot - Dolj, Harghita i Iai.
n baza acestui ordin comun i conform proiectului Managementul administrativ i
financiar al colii ntr-un mediu descentralizat, anex la ordin, n data de 15 noiembrie 2006 a
fost aprobat Ordinul MECTS nr. 5671 privind numirea Grupului de coordonare pentru
organizarea i desfurarea fazei-pilot Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un
mediu descentralizat, condus de secretarul de stat pentru nvmnt preuniversitar. Grupul de
coordonare ia deciziile majore necesare desfurrii proiectului, responsabilitatea de a elabora
formula de alocare per elev pe baza creia unitile de nvmnt preuniversitar de stat-pilot s
fie finanate n anul 2007, revenindu-i Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Cu toate acestea, membrii Grupului de coordonare i, n consecin MECTS, nu i-au asumat
aprobarea variantei de formul de alocare per elev propus i nicio alt decizie cu privire la
gsirea soluiei necesare pentru a nainta n proiect. n vederea mbuntirii situaiei au fost
organizate seminare pe tema planificrii i execuiei bugetare la nivelul unitii de nvmnt i
o sesiune de instruire pentru membrii Centrului de asisten pentru faza-pilot a procesului de
descentralizare a nvmntului preuniversitar din 2007, de la nivel regional i de la nivelul
MECTS. De asemenea, au avut loc ntlniri cu scopul de a discuta, mpreun cu cei implicai
direct n pilotarea descentralizrii, simularea unei formule de finanare per elev. Astfel, s-a
stabilit costul-standard (destinat pentru a acoperi urmtoarele categorii de cheltuieli: cheltuieli
de personal, cheltuieli materiale, cheltuieli cu perfecionarea cadrelor didactice i manuale
colare ) la suma de 2340 RON per elev pe an i valorile coeficienilor de difereniere.
Totodat, s-au naintat propuneri privind reportarea fondurilor colilor (economiile
colilor) de la un an bugetar la altul, precum i crearea cadrului legal astfel nct toate veniturile
proprii sa rmn la nivelul unitii de nvmnt. Au urmat apoi activiti de genul: trimiterea
simulrilor ctre ISJ, centralizarea i analiza datelor, apoi trimiterea rezultatelor ctre MECTS,
ntlnirea cu reprezentanii ISJ-urilor Dolj, Harghita, Iai i realizarea unei analize a datelor
colectate. Desigur, n urma celor constatate s-au impus msuri ce s-au aplicat imediat.
Datorit celor menionate mai sus, se poate spune c subiectul descentralizrii frmnt
de mult vreme lumea colilor i a celor implicai n proces, aa nct el nu mai este o noutate, ci
o necesitate, o cerin care nu are o singur soluie, nici o soluie universal care s poat fi
aplicat oricnd i oriunde. Ca i n celelalte ri, i n Romnia, descentralizarea nu este un scop
n sine, ci un mijloc de cretere a calitii, eficienei i echitii sistemului public de educaie.

Toate ncercrile de reform de pn acum nu au putut elimina multiplele puncte slabe ale
sistemului educaional preuniversitar, dup cum relev un studiu recent al Societii Academice
Romne care consider c domeniul pruniversitar al educaiei este o venic prioritate naional,
dar puin cercetat i neles, performnd slab, irosindu-se astfel resursele.
n iunie 2008 MECTS a elaborat Strategia pentru mbuntirea modului de exercitare a
competenelor descentralizate n nvmntul preuniversitar, 2008-2013, n care descentralizarea
este definit astfel: Descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de
competene administrative i financiare de la nivelul Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului i a celorlalte organe de specialitate aflate n subordinea sau coordonarea
acestuia, la nivelul unitilor de nvmnt i al autoritilor administraiei publice locale.
n ceea ce privete politica MECTS privind descentralizarea, aceasta este prezentat n
dou documente supuse dezbaterii publice - Descentralizarea nvmntului preuniversitar Proiect i Distribuirea funciilor pe niveluri de decizie. coala devine principalul factor de
decizie, n condiiile n care se asigur participarea i consultarea celor interesai. Din punct de
vedere managerial, aceasta nsemn c se trece la ceea ce n literatura de specialitate se numete
management centrat pe unitatea colar.
Din ceea ce se poate observa, se poate considera calendarul implementrii descentralizrii
mult prea strns, (presupunnd pilotarea extins n anul colar 2005-2006 i generalizarea n
anul colar urmtor). De aceea, se recomand prelungirea perioadei de implementare a strategiei
cel puin pn n 2010, calendarul de implementare propus urmnd a fi structurat pe baza acestei
propuneri.
Experiena altor sisteme colare care au purces la descentralizare naintea noastr i de a
cror experien s-a putut beneficia, au putut duce la adoptarea / adaptarea unor practici care s-au
dovedit de succes ct i, pe de alt parte, n evitarea blocajelor care pot s apar i a greelilor
fcute de alii.
Toate recomadrile fcute au condus la propunerea unor direcii de aciune i a
programelor subsumate de dezvoltare managerial. Programele vor fi formulate n termeni
operaionali, iar obiectivele n termeni de rezultate ateptate privind capacitatea instituional sau
individual i sunt abordate n ordinea nivelurilor de operare (individual; instituional local i
regional; instituional naional), iar nu n ordinea complexitii sau a anvergurii. Toate aceste
programe sunt considerate ca fiind absolut necesare atingerii obiectivelor propuse prin proiectul
de descentralizare.
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s: implice n
procesul decizonal prile interesate sau s le consulte, chiar trecnd dincolo de obligaiile legale;
comunice prilor afectate de decizie i altor pri interesate deciziile luate, motivaia acestora i

efectele scontate; publice rapoartele de activitate i de evaluare; comunice eficient cu opinia


public prin mass-media i aciuni specifice de relaii publice; rspund rapid i complet la
cererile de informaie subsumate legislaiei accesului la informaia de interes public.
Pentru dezvoltarea capacitii instituionale trebuie asigurat o baz logistic
corespunztoare, trebuie restructurate o serie de instituii (cum ar fi MECTS) i trebuie re-definit
sistemul de rspundere public pentru toate aceste instituii. De asemenea, strategia de
descentralizare trebuie promovat i, totodat, trebuie asigurat un management adecvat al
tranziiei de la sistemul centralizat la cel descentralizat. i n acest sens se vor propune o serie de
programe comune, care s beneficieze de finanare separat de la buget i/sau prin atragerea de
surse externe. nfiinarea unei UMP. n aceste noi condiii, calendarul propus (care se ntinde
pn n 2010) difer de cel oficial, pe care l considerm mult prea strns, deoarece acord un
timp mai consistent dect cel propus n documentele oficiale pentru programele care vizeaz
pregtirea implementrii strategiei de descentralizare.
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, avnd
obiective i modalitti de aciune derivate din Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2010,
stabilete 7 axe prioritare de aciune, dintre care cel puin 3 au relevan direct asupra evoluiei
viitoare a sistemului naional de educaie i formare profesional. De asemenea, Programul
Naional de Reform pentru Agenda Lisabona 2007-2010 constituie i el un document strategic
de referin care include dezvoltarea educaiei i formrii profesionale printre msurile prioritare.
Elaborarea prin consens a unei viziuni strategice pe termen mediu i lung, n baza
principiilor i prioritilor generale formulate n Pactul pentru Educaie din februarie 2008 s-a
finalizat n 2009, anul n care a avut loc fundamentarea Strategiei UE post-Lisabona. Tot acum,
are loc i negocierea alocrii contribuiilor financiare pentru exerciiul de programare 2014-2020.
Pentru mbuntirea calitii actului educaional se vor dezvolta metodologii specifice
de evaluare, monitorizarea participrii, absenteismului i a absolvirii, pregtirea experilor n
evaluare i acreditare, sprijinirea furnizorilor de servicii educaionale i formare profesional
iniial pentru implementarea noilor instrumente i alinierea la noile standarde i formarea
adecvat a personalului din grupurile-int (directorii de coli, inspectorii, decidenii, personalul
implicat n formularea de politici educaionale i, nu n ultimul rnd, cadrele didactice). Ponderea
unitilor colare sprijinite care vor primi sau reprimi (prin evaluare periodic) acreditarea prin
prisma noilor standarde de asigurare a calitii se prevede s ajung la 80% din total n anul
2015.
Descentralizarea trebuie s vizeze toate aspectele procesului de nvmnt: curriculum,
resurse umane, finanare i administrare dar, n acelai timp, trebuie s contribuie la ntrirea
mecanismelor de asigurare a calitii. Descentralizarea nu e scop n sine; ea are sens dac face

sistemul mai eficient, mai relevant, mai echitabil i de o calitate mai bun. Statul va stimula, prin
toate mijloacele, competiia n sistemul de nvmnt.
Finanarea de care va dispune unitatea de nvmnt va avea patru componente:
finanarea de baz, care e format din costul standard per elev (precolar) + coeficieni de
corecie (pentru grupuri minoritare, dezavantajate, copii cu nevoi educaionale speciale);
finanarea complementar cuprinde cheltuielile de investiii, reparaii capitale i dezvoltarea
reelei colare; finanarea suplimentar, format din fonduri de la consiliile judeene (fonduri de
echilibrare, alte fonduri) i consiliile locale, care stabilesc att cuantumul, ct i destinaia
acestora i autofinanarea, care se refer la fondurile obinute direct de unitatea de nvmnt,
care sunt gestionate conform propriilor decizii.
Continuarea reformelor n nvmnt impune elaborarea de programe de dezvoltare
educaional, care s defineasc n mod clar i riguros prioritile i opiunile. Abordarea pe baz
de programe i proiecte a dezvoltrii nvmntului ncurajeaz competiia, spiritul
nteprinztor, cu accent pe promovarea calitii i echitii n demersul educaional.
Continuarea reformelor n nvmnt impune elaborarea de programe de dezvoltare
educaional, care s defineasc n mod clar i riguros prioritile i opiunile. Abordarea pe baz
de programe i proiecte a dezvoltrii nvmntului ncurajeaz competiia, spiritul
nteprinztor, cu accent pe promovarea calitii i echitii n demersul educaional.
ntruct se dorete a fi un demers tiinific riguros, activitatea de cercetare desfurat are
multiple componente. Materialul urmrete, pe de o parte, surprinderea informaiilor cu caracter
teoretic din literatura de specialitate din spaiul cultural-lingvistic anglo-american, dar i francez.
Astfel am surprins preocuparea i experiena fa de descentralizarea sistemului educaional a
unor ri din spaii geografice i culturale diferite.
Tot n cadrul acestei cercetri se regsete i o Diagnoz de sistem, o analiz pertinent,
riguros argumentat tiinific, a sistemului educaional romnesc. Se urmarete prin acest demers
surprinderea contextului actual, considerat ca fiind rezultatul exerciiilor legislative dublate de
bogata experien i tradiie a sistemului educaional romnesc. Aceast analiz are drept scop i
identificarea resurselor ce pot pune bazele tranziiei ctre o descentralizare realizat n condiii
optime. n sprijinul acestui demers, am fcut apel i la un alt exerciiu relativ similar i anume
Analiza SWOT a sistemului educaional romnesc, aa cum se prezenta acesta la nivelul anului
2011.
Demersul cantitativ i calitativ se bazeaz pe o cercetare ndelungat ce a urmrit
intervievarea dar i anchetarea unui numar total de 2500 de subieci reprezentativi pentru
domeniul cercetat. Pentru a avea un grad ridicat de validitate, cei 2500 de subieci au fost
selectai din toate mediile sociale, preponderent din mediile sociale conexe activitii

educaionale, n mod reprezentativ la nivel naional din peste 95% dintre judeele Romniei.
Astfel, exist o puternic reprezentare a tuturor actorilor implicai i a tuturor regiunilor de
interes. S-a folosit Matricea logic a cercetrii, punnd n corelaie Variabilele, Ipotezele,
Obiectivele, Metodele de cercetare, dar i Eantionul, precum i Indicatorii i Timpul alocat.
Criteriile care au stat la baza selectrii grupului-int au fost urmtoarele: vrsta
subiecilor cuprins ntre 18 i 65 ani (ambele sexe); liberul consimmnt de a participa la
aceast cercetare; s fie ct mai receptivi la mesajul transmis prin acest cercetare; preocuparea
i implicarea fa de activitile educaionale ale comunitii din care fac parte; convingerea
subiecilor c o bun informare n privina descentralizrii sistemului educaional preuniversitar
romnesc poate responsabiliza i implica activ n mod eficient toi membrii comunitii.
Pentru primul Eantion am utilizat ca i metod de investigare Interviul, aplicat unui
numr de 15 responsabili cu reformele din domeniul studiat. Instrumentul folosit a fost un ghid
de interviu semi-structurat, care a cuprins un numr de 9 ntrebri pentru fiecare msur de
reform n care acetia au fost implicai.
Principalele concluzii desprinse din interviuri sunt: majoritatea msurilor de reform au
fost luate la presiunea unor factori externi; responsabili de scrierea proiectelor au fost, n general,
consilierii politici sau consultanii strini, ntlnindu-se o implicare redus a funcionarilor
publici; susinerea proiectelor de reform a fost deseori redus, datorit unei insuficiente
dezbateri publice pe marginea msurilor de reform. n general, dezbaterile publice (atunci cnd
s-au desfurat) au fost caracterizate de participani ca fiind procese extrem de dificile,
desfurate sub presiunea diferitelor grupuri de interes, n care fiecare participant ncearc s i
impun ideile, fr s accepte ideea unor concesii; multe msuri de reform au fost combtute la
nivel politic, pentru altele s-a realizat un consens la nivelul principalelor partide politice, dar s-a
ntmplat ca s existe opoziie sau modificri la nivelul comisiilor parlamentare din partea
deputailor sau senatorilor reprezentnd anumite grupuri profesionale (profesori); procesele de
implementare au fost extrem de dificile. n cele mai dese cazuri nu s-a reuit respectarea
termenelor prevzute, deseori resursele nu au fost alocate la timp; subiecii nu au reuit s dea o
msur concret a succesului sau eecului msurilor de reform. n general, s-au referit la gradul
de ndeplinire a cerinelor europene. Eecurile sunt puse n cele mai multe cazuri pe seama
schimbrilor politice. Multe reforme au fost abandonate pe parcurs datorit schimbrii
promotorului lor.
Pentru cel de al doilea eantion am utilizat ca i metod de investigare Chestionarul. n
cazul acestui Eantion, subiecii sunt n numr de 1662, grupai n 3 categorii astfel:
1) 980 de profesori membri ai consiliilor de administraie din coli, din 42 de judee;
2) 420 de membri ai consiliilor locale din localiti, din 42 de judee;

3) 262 de persoane, dintre care:


a) 126 de inspectori colari;
b) 126 de directori de uniti colare din nvmntul preuniversitar;
c) 10 inspectori din cadrul Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului.
n Chestionarul aplicat grupului de subieci ce formeaz Eantionul 2, am utilizat:
ntrebri-filtru (nchise, cu rspunsuri multiple precodificate sau deschise) pentru stabilirea
gradului de cunoatere de ctre cel anchetat a descentralizrii sistemului educaional
preuniversitar romnesc; una sau mai multe ntrebri (deschise) privind atitudinea populaiei fa
de descentralizarea sistemului educaional preuniversitar romnesc; un sistem de ntrebri
(nchise, cu rspunsuri multiple precodificate) referitoare la descentralizarea sistemului
educaional preuniversitar romnesc; ntrebri deschise viznd motivaia opiniilor exprimate pe
marginea descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc; ntrebri (nchise, cu
rspunsuri multiple precodificate) pentru msurarea intensitii opiniilor fa de descentralizarea
sistemului educaional preuniversitar romnesc.
Analiznd situaia, pot fi subliniate o serie de informaii care se desprind. Este evident
faptul c, pentru specialitii n domeniul educaional, procesul descentralizrii sistemului
educaional romnesc este cunoscut n mare masur. Paradoxal ns, dac coala este prezent i
implicat n viaa comunitii, comunitatea nu este considerat ca fiind implicat activ n viaa
colii de ctre 44,45% dintre respondeni. Chiar dac personalul responsabil n mod direct pentru
implementarea descentralizrii este pregtit n mare msur pentru acest demers, 74,33% dintre
respondei consider c implementarea va avea loc n mai mult de doi ani, ceea ce nseamn
apariia unui blocaj, cel puin din perspectiva temporal.
Au existat i ntrebri care au insistat pe problematica beneficiilor unei mai strnse
colaborri ntre coal i comunitate. Fiind o ntrebare cu rspuns deschis, am surprins
numeroase rspunsuri care s-au centrat n jurul ideii de sprijin acordat colii de ctre factorii de
decizie din cadrul comunitii, urmate apoi ca i pondere de rspunsuri ce vizeaz un sprijin mai
mare i mai susinut din punct de vedere material i financiar. Am fost surprins de numrul
extrem de mic de rspunsuri care au vizat sprijinul pe care l poate oferi coala comunitii n
care i desfaoar activitatea.
Din perspectiva implicrii n activitile comune coal comunitate, predomin
aspectele de natur emoional datorate apartenenei fa de coal i comunitate a propriei
persoane sau a unei persoane apropiate.

Barierele cel mai des menionate n calea descentralizrii au fost considerate ca fiind:
fluctuaiile legislative, neclaritatea procedurilor necesare, fluctuaia resursei umane, dezinteresul
comunitii, blocajele financiare.
Soluiile cel mai des ntlnite, aa cum reies din analiza celor 1662 de chestionare,
urmresc eficientizarea transferului decizional, pregtirea resursei umane, suportul permanent,
sensibilizarea comunitii locale fa de organizaia colar, o mai bun pregtire a personalului
didactic, aprecierea meritelor celor implicai, motivarea resursei umane.
Din ntreaga analiz de mai sus i din experiena aplicrii acestui chestionar, consider c
descentralizarea sistemului educaional preuniversitar ar fi mai uor de implementat dac iniial
ar avea loc o campanie de informare, popularizare i responsabilizare a factorilor de decizie
locali direct implicai. O alt barier care trebuie depit este dat tocmai de resursa uman, n
destul de mare msur fiind rezistent fa de schimbare, acceptnd un sistem tradiional
comparativ cu provocrile implicate de un sistem descentralizat. Chiar dac descentralizarea nu
va avantaja toate colile, este universal acceptat gradul de libertate pe care l genereaz, precum
i valoarea adaugat.
Comunicarea eficient dintre coal i comunitate poate demonstra comunitii i tuturor
celor implicai locul i rolul strategic al colii. Acesta este un proces permanent care presupune
implicare i efort i care trebuie iniiat de ctre coal i direcionat ctre prini i restul
comunitii.
Pentru Eantionul 3 am utilizat ca i metod de investigare Chestionarul. n cazul acestui
Eantion, subiecii sunt n numr de 487, absolveni de liceu, candidai la admitere la Academia
de Studii Economice din Bucureti.
Am aplicat acest chestionar din dorina de a surprinde gradul de implicare a tinerilor n
viaa colii, importana sistemului educaional pentru acetia, gradul de cunoatere a
particularitilor sistemului educaional, precum i nivelul ateptrilor acestora fa de sistemul
educaional romnesc. Toate acestea au fost abordate din perspectiva descentralizrii sistemului
educaional preuniversitar romnesc.
n urma analizei rezultatelor centralizate se poate concluziona faptul c, la nivelul
subiecilor afereni Eantionului studiat, apare o tendin ce reflect interesul sczut fa de
problematica aferent descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc. Mai mult,
din perspectiva receptivitii fa de modaliti poteniale de evoluie societal, aceast situaie
evideniaz, din nou, un grad de interes deosebit de redus, fapt explicat cel mai probabil de
trecerea de la sistemul preuniversitar ctre cel universitar.

Pentru Eantionul 4 am utilizat ca i metod de investigare Chestionarul. n cazul acestui


Eantion subiecii sunt n numr de 100, absolveni ai DPPD - ASE Bucureti (Nivelul I i
Nivelul II) cu perspectiva de a lucra n nvmnt.
Datele centralizate suscit o schimbare a opticii fa de problematica asociat
descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc n sensul c se remarc creterea
exponenial a interesului fa de chestiunea n cauz. Astfel, dintr-o perspectiv mai elaborat,
se poate concluziona faptul c, cursurile asociate urmrii modului psihopedagogic exercit o
influen de natur pozitiv asupra preocuprii fa de posibilitile viitoare de influenare a
bunului mers al procesului implicat de descentralizare. Aadar, se poate afirma faptul c
Absolvenii DPPD - ASE Bucureti ce sunt interesai de o carier n nvmnt manifest un
interes ridicat n sensul analizat.
n cele din urm, Eantionul 5 a fost cercetat cu ajutorul unui chestionar distinct. n cazul
acestui Eantion subiecii sunt n numr de 236, prini i membri ai comunitii, implicai i
interesai direct de evoluia sistemului de nvmnt romnesc.
n ceea ce privete perspectiva aparinnd subiecilor integrai n cadrul Eantionului 5,
poate fi remarcat un trend cu caracter oarecum contradictoriu ntruct, dei prin natura asociat
specificului componenilor Eantionului 5, intervine un nivel de implicare de tip direct; percepia
general asupra descentralizrii este caracterizat de un oarecare grad de nencredere, manifestat
att la nivel comunitar ct i n ceea ce privete individul luat ca atare.
n consecin, se poate totui remarca faptul c n rndul anumitor tipuri de subieci
reprezentnd eantioanele analizate, exist receptivitate nu numai fa de conceptul n sine ci i
fa de conexiunile implicate de abordarea sa, ca preambul viznd reformarea sistemului
educaional preuniversitar romnesc.
Subiectul descentralizrii framnt de mult vreme lumea colilor i a celor implicai n
proces, aa nct el nu mai este o noutate, ci o necesitate. O incursiune n istoria descentralizrii
n cteva dintre sistemele educaionale cu experien ne poate fi de ajutor n depirea temerilor
i incertitudinilor legate de subiectul n discuie.
Autonomia colar reprezint un aspect-cheie al agendei politice a multor ri europene.
Reformele din anii 80, introduse n special n Spania i Frana, s-au nscris ntr-o logic a
democraiei participative i au scos n eviden nevoia ca colile s ofere o mai mare deschidere
ctre comunitile locale n cadrul crora funcioneaz. Anii 90 au fost marcai de preocuparea
pentru creterea eficienei n gestionarea fondurilor i serviciilor publice. Acest lucru poate fi
remarcat mai ales n cazul rilor baltice, Cehiei, Poloniei i Slovaciei. n rile nordice,
autonomia colar a fost, de asemenea, conectat la procesul de descentralizare politic, n urma
cruia s-au consolidat puterile autoritilor locale n domeniul educaiei, acestea, la rndul lor,

transfernd unele din responsabilitile lor ctre coli. Dup anul 2000, transferul de noi
responsabiliti ctre coli a fost legat de preocuparea privind mbuntirea calitii educaiei. O
nou abordare pragmatic de tip experimental se remarc odat cu derularea de proiecte-pilot i
implementarea gradual a msurilor de reform, legate de autonomia colar. n cele mai multe
ri europene, msurile privind autonomia colar sunt definite printr-un cadru legislativ naional
i sunt impuse tuturor colilor. n Olanda, principiile care au stat n background-ul
descentralizrii au fcut ca administraia central s nceteze s se mai implice n organizarea
detaliat a managementului colar.
n ceea ce privete Romnia, dup 1990, dat fiind criza financiar a statului romn, dar
i alinierea la tendinele vestice, nvmntul romnesc se confrunt i el cu msuri i propuneri
de modificare n sensul descentralizrii, marketizrii i plierii sistemului educaional n funcie
de alegerea public.
La nivel mondial exist, cum este i firesc, un joc al tendinelor. Aa, de pild, interesul
pentru nvarea limbilor strine, pentru utilizarea masiv a calculatoarelor, pentru instruirea
programat, ar putea fi considerate ca tendine majore ale educaiei contemporane. Abordarea
curricular a nvmntului promoveaz o concepie nou despre selecionarea i organizarea
coninuturilor, despre proiectarea i organizarea nvrii. Aceast abordare opereaz o inversare
de termeni n ecuaia nvrii: dac, pn nu de mult, cel mai important era coninutul (ce-ul)
nvrii, n prezent conteaz mai nti n ce scop i cu ce rezultate se nva. Marele avantaj al
noii abordari const n faptul c metodologia elaborrii curricum-ului i cere educatorului s
selecioneze, s utilizeze i s dozeze sau s articuleze toate componentele i etapele activitilor
didactice n funcie de obiective, evitnd izolarea sau suprasituarea unei componente (metod,
mijloc, instrument) n dauna altora. coala trebuie s devin din ce n ce mai mult instituia care
asigur o dezvoltare total a personalitii. Noile programe vor pune accent pe studiul individual
i pe dezvoltarea originalitii gndirii.
Dezvoltarea proiectarii curriculare presupune un demers pedagogic orientat spre trei
tipuri de decizii: decizii macrostructurale de ordin filosofic i politic; decizii macrostructurale de
ordin pedagogic i decizii microstructurale. Proiectarea curricular nu exclude ci, dimpotriv, se
sprijin pe cele trei modaliti de concepere a corelaiei profesor - elevi / studeni la cele trei
niveluri: frontal, pe grupe, individual, dar ar trebui s se centreze mai mult pe nivelul individual.
n ceea ce privete mijloacele educaiei pentru schimbare, acestea sunt stimularea
imaginaiei anticipative, a posibilitilor de alegere i iniiativ, a responsabilitii, prin utilizarea
tuturor resurselor i procedeelor ce creeaz imagini ale viitorului, scenarii alternative,
modele de lumi posibile, probleme cu soluii multiple etc.

Scopurile reformei atotcuprinztoare i efective a nvmntului nu se pot realiza n doar


civa ani, dar trebuie ca reforma s fie continuat cu insisten i susinut inclusiv politic
pentru ca starea prelungit de laten a sistemului s nu evolueze spre o form de inerie
cronicizat.
nvmntul romnesc prezint premisele unui nvmnt de tip european prin sistemul
de valori pe care le promoveaz, prin tipul de instituii educative pe care se strduiete s le
consolideze, prin predilecia pentru cultur i educaie intercultural i prin calitatea elitelor pe
care le formeaz.
Conceptul de schimbare este destul de echivoc definit, fie c este vorba de reflectarea n
planul gndirii empiric-cotidiene, fie c acest concept este cizelat de specialiti, pe baz de
cercetare tiinific. n acest cadru conceptual, merit o atenie aparte opiunea profesorului
Daniel Dianu pentru desemnarea marilor schimbri din societatea romneasc prin termenul de
transformare ca proces real. n funcie de obiectul particular abordat, D. Dianu recurge att la
analiza neoclasic, ct i la cea structuralist i, mai ales, la cea instituionalist. Fr a se
exagera, se poate spune c termenii de schimbare social i de transformare social au aceeai
ncrctur semantic. Ambele sintagme semnific schimbri, respectiv transformri n bine la
nivelul societii. Supus schimbrii, educaia se schimb, devenind educaie pentru schimbare.
Schimbarea nsi devine funcie a educaiei. Altfel, devenirea uman i-ar rsturna sensul. n
contextul situaiilor concrete de schimbare, inadecvarea educaional la schimbare, rezistena la
schimbare sau amnarea ei pot pune sub semnul ntrebrii existena unor domenii i sisteme
sociale.
Aa cum iese din Analiza SWOT, exist i puncte tari i puncte slabe, dar i oportuniti
i temeri n reforma descentralizrii din nvmntul romnesc. Folosind acest instrument, se
analizeaz nivelul de performan, avnd ca scop analiza poziiei unei organizaii n relaie cu
competitorii ei. n scopul elaborrii unei strategii viitoare - Planul strategic 2011-2016 n
nvmnt, am realizat Analiza SWOT ca parte a sutdiului practic, urmrind planificarea
strategic a Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Modelul operaional propus n cadrul acestei cercetri este unul bazat pe diferitele
activiti i domenii care reprezint i circumscriu procesul de reform n Romnia. Acest model
intenioneaz s nregistreze i catalogheze diferitele msuri reformiste adoptate n trei domenii
(educaie, sntate i administraie public) din 1994 i pn n prezent.
Din observaiile fcute de-a lungul cercetrilor, reiese faptul c este necesar ca
majoritatea deciziilor administrative s fie luate la nivelul colii, inspectoratului colar judeean
revenindu-i funcia de: orientare, control i formulare de criterii specifice privind asigurarea

calitii, instan de apel n relaiile dintre unitile de nvmnt i angajai i centru de resurse
pentru reeaua colar la nivelul judeului.
Curriculum-ul este asigurat de Grupurile de lucru. Acestea sunt consiliate de Comisiile de
coordonare. Tot ele asigur integrarea noilor planuri de nvmnt. n vrful acestei piramide se
afl Consiliul Naional pentru Curriculum i pentru Pregtirea Profesorilor. El include experi din
cadrul Institutului de tiine ale Educaiei i cadre universitare, aprob noile planuri de
nvmnt i hotrte asupra transmiterii acestora ctre unitatea de coordonare a reformei
nvmntului i asupra iniierii procesului de editare a manualelor alternative. Consiliul
Naional trebuie s defineasc i s revizuiasc elementele conceptuale i metodologice ale
proiectului de reform i s fac fa crizelor sau s aplaneze disputele care se pot ivi n cadrul
procesului. Cadrul formal i informal pentru responsabiliti la toate nivelurile sistemului
educaional pentru manuale i materiale auxiliare dovedete faptul c, n teorie, toate nivelurile
sistemului educaional sunt implicate n procesul de decizie.
n urma analizei politicii educaionale a Romniei se impune o abordare mai strategic,
care ar trebui s rspund mai bine preocuprilor privind dezvoltarea resurselor umane i
nevoilor n schimbare ale economiei i societii, n general.
Dac lum n considerare nivelul veniturilor i istoria politic a Romniei, sistemul de
nvmnt din aceast ar i aduce o contribuie impresionant n serviciul public i este
angajat n schimbri profunde menite s ridice calitatea procesului de predare-nvare, precum i
a managementului n educaie.
nc de la nceputul anului 1998, MECTS a accelerat reforma n, practic, toate sectoarele
sistemului educaional. n condiiile n care schimbrile produc nelinite, iar gravele constrngeri
de natur laic i psihologic se perpetueaz, s-ar cuveni s se acorde sprijin dimensiunilor i
direciilor majore ale actualei reforme.
O provocare pentru anii urmtori o va constitui creterea gradului de nelegere a acestei
noi abordri a educaiei i a implicaiilor ei pentru practica la clas i pentru metodologia
procesului de predare-nvare, monitorizarea practicii la clas, asigurarea capacitii
programelor de pregtire iniial i de specializare a cadrelor didactice de a prelua noua abordare
i de a identifica modaliti de a-i recompensa pe elevii i profesorii care promoveaz noile
valori.
Actualul sistem educaional pune prea mult accentul pe selecie i pe performana celor
mai buni elevi i nu acord suficient atenie nevoilor de nvare ale elevilor defavorizai n
funcie de categoria social din care provin, de gen i etnicitate, n special n cazul copiilor de
rromi, sau de amplasare geografic. n acest sens, este nevoie de o schimbare a atitudinii
profesorilor i administratorilor. O strategie pentru calificarea profesorilor trebuie s se bazeze pe

analiza obiectiv a capacitii de care dispun cei care organizeaz aceast pregtire, inclusiv
universitile, de a rspunde nevoilor reale ale profesorilor legate de predarea fiecrei discipline
n parte i de competenele pedagogice necesare.
Este posibil ca limitrile de natur financiar s afecteze i pe viitor acest proces de
adaptare, ns n ultimii ani acest aspect a fost parial nlturat datorit prioritii acordate acestui
domeniu de ageniile de sprijin internaional i bilateral, precum i prin ajutorul acordat, pe plan
local, de ctre prini.
Rezultatele reformei iniiate n domeniul manualelor colare sunt deja vizibile: n
nvmntul obligatoriu, profesorii pot alege dintre mai multe manuale pentru fiecare materie.
n concluzie, se pot formula recomandri de politici educaionale, grupate tematic.
Pentru comunicare, consultare i flux informaional putem spune c exist puini
profesioniti. De aceea este de importan major ca n cadrul procesului de schimbare s se
acorde deosebit atenie comunicrii, consultrii i fluxului informaional la toate nivelurile
sistemului de nvmnt. De asemnea, este necesar s fie pilotate metode acceptabile din punct
de vedere financiar pentru mbuntirea activitii de culegere de date, a fluxului i folosirii
informaiei n cadrul sistemului.
Noul sistem de evaluare care st la baza reformelor este poate cea mai profund
schimbare n curs de nfptuire. Instituiile naionale i locale ar trebui s depun eforturi
conjugate n vederea dezbaterii noii concepii referitoare la procesul de predare-nvare i la
implicaiile acesteia la clas, precum i n ceea ce privete instruirea profesorilor, inspectorilor i
administratorilor de coli.
Din aceast cauz se recomand aplicarea n practic a noii abordri privind predarea i
efectele acesteia asupra nevoilor de nvare - trebuie monitorizat prin activiti de cercetare la
clas.
Tot ca o recomandare este i ideea c MECTS i alte instituii trebuie s asigure
nelegerea real a noilor valori eseniale, aplicarea lor i recompensarea acestei activiti prin
politicile i programele colilor, precum i n cadrul programelor de formare iniial i de
specializare a profesorilor.
Privind coordonarea instituional, alinierea i claritatea rolurilor i innd cont de faptul
c sistemul de nvmnt preuniversitar este condus de o combinaie de instituii motenite din
trecut i organisme ce au fost nfiinate n diferite momente n anii din urm pentru a sprijini
introducerea schimbrii, se face recomandarea de a mbunti coordonarea diferitelor instituii
naionale.
Un obstacol major n dezvoltarea la timp, n mod eficient i eficace a nvmntului
romnesc l constituie hiul legilsativ, de reglementri i proceduri excesiv de rigide, care

ngrdesc aciunile instituiilor i ale indivizilor i las prea puin loc pentru o adaptare flexibil
la schimbrile recent introduse. Recomandrile fcute vizeaz adoptarea unui cadru i proceduri
care s le permit diferiilor participani la sistemul de nvmnt s i ndeplineasc rolurile
poteniale i responsabilitile mai eficient i cu mai mult eficacitate i luarea unor msuri
pentru a facilita i reorganiza asistena extern n vederea dezvoltrii sistemului de nvmnt.
Concluzia final este c succesul descentralizrii se bazeaz pe echilibrul dintre autoritate
i responsabilitate, capacitatea fluxurilor umane i a resurselor alocate. Eficientizarea se
regsete n valoarea adugat n educaie, materializat prin capacitatea de integrare a tinerilor
n societate pe baza competenelor condiionate, de asemenea, n funcie de piaa de capital de la
nivel local, naional i internaional.

TABLE OF CONTENTS
THE APPROACH MOTIVATION OF THE TOPIC
THE INNOVATIVE CHARACTER OF THE PROJECT
INTRODUCTION
FIRST PART
CHAPTER 1
PROLEGOMENA TO THE ORIGIN, EVOLUTION AND CHANGE OF EDUCATIONAL SYSTEMS
CHAPTER 2
PERIODS OF THE ROMANIAN EDUCATIONAL SYSTEM DECENTRALIZATION. DOCUMENTS AND
LEGISLATIVE ASPECTS.
2.1. THE EXPECTED RESULTS OF DECENTRALIZATION PROCESS
2.2. THE PRINCIPLES OF DECENTRALIZATION PROCESS
2.3. PROPOSALS FOR DECENTRALISATION FIELDS AND FUNCTIONS
2.4. STRENGTHS AND WEAKNESSES OF FUNDING PER PUPIL
2.5. DEVELOPMENT OF NEW SYSTEMS OF INFORMATION FLOWS AND INFORMATION
MANAGEMENT
2.6. RISK OF DECENTRALIZATION AND THEIR MITIGATION POLICIES
2.7. THE TIMING OF THE DECENTRALIZATION PROCESS
2.8. THE DECENTRALIZATION OF STATE PREUNIVERSITY EDUCATION CURRENT STAGE.STRANDS.
2.9. STAGES OF THE DECENTRALIZATION EDUCATIONAL SYSTEM
CHAPTER 3
DECENTRALIZATION AND LOCAL PUBLIC ADMINISTRATION

3.1. REGIONAL DEVELOPMENT


3.2. CURRENT REGIONAL CONSTRUCTION of ROMANIA
3.3. LOCAL AUTHORITIES and DECENTRALIZATION of PUBLIC SERVICES
3.3.1. PRINCIPLES THAT GOVERNING LOCAL PUBLIC ADMINISTRATION
3.3.2. LOCAL PUBLIC SERVICES
3.4. MECTS DOCUMENTS ON DECENTRALISATION STRATEGY-MANAGERIAL CONSEQUENCES
3.5. RECENT EXPERIENCES ON DECENTRALIZATION.

CHAPTER 4.
STRANDS AND PROGRAMMES RELATING TO THE IMPLEMENTATION OF MECTS POLICY ON
DECENTRALISATION
4.1. MANAGERIAL AND PROFESSIONAL DEVELOPMENT OF STAFF-KEY
4.2. INSTITUTIONAL DEVELOPMENT AT LOCAL, COUNTY and REGIONAL LEVEL
4.3. INSTITUTIONAL DEVELOPMENT AT NATIONAL LEVEL
4.4. MOTION CALENDAR PROPOSAL FOR DECENTRALIZATION IMPLEMENTATION
CHAPTER 5.
THE DECENTRALIZATION OF THE EDUCATIONAL SYSTEM: RESULTS AND ANALYSIS,
PROCESSING, INTERPRETATION AND PREDICTION. EDUCATIONAL POLICY
RECOMMENDATIONS.
5.1. INTRODUCTORY CONSIDERATIONS
5.2. CURRICULUM REFORM AND ASSESSMENT PROCEDURES
5.3. ACTIONS
5.4. THE DECENTRALISATION OF DECISIONS RELATING TO HUMAN RESOURCES
5.5. CURRENT PROBLEMS OF EDUCATION
5.6. STRUCTURE RESEARCH - OVERVIEW AND SPECIFIC
5.6.1. LOGICAL FRAMEWORK OF RESEARCH
5.6.2. TARGET GROUP
5.7. RESULTS AND ANALYSIS, PROCESSING, INTERPRETING, PREDICTION
5.7.1. OTHER ELEMENTS OF RESEARCH OF THE ISSUE OF DECENTRALIZATION
5.7.2. DECENTRALIZATION EFFORTS IN OTHER COUNTRIES
5.7.3. TRENDS IN EUROPEAN UNION REGARDING EDUCATION DECENTRALIZATION
COMPARATIVE ANALYSIS
5.7.4. COMPARISON BETWEEN EDUCATIONAL SYSTEMS IN EUROPE AND PRE-UNIVERSITY
EDUCATION SYSTEM IN ROMANIA
5.7.5. SCHOOL AUTONOMY MEASURES INFLUENCED BY VARIOUS THOUGHT SCHOOLS FROM
DIFFERENT ERAS
5.7.6. THE ROLE OF EDUCATION IN THE CHANGE PROCESS
5.7.7. DIAGNOSIS SYSTEM-SWOT ANALYSIS

5.7.8. THE DECENTRALIZATION of ADMINISTRATION AND CURRICULUM


5.8. THE EDUCATIONAL POLICY RECOMMENDATIONS
5.8.1. THE FUNDAMENTAL RECOMMENDATIONS GROUPED THEMATICALLY
5.8.2. THE LAWS, REGULATIONS AND PROCEDURES REQUIRED
5.8.3. APPROPRIATE MEASURES

CHAPTER 6
DECENTRALIZATION ROLE IN PROMOTING OF EFFECTIVE SCHOOL TRANSVERSAL
ANALYSIS OF EDUCATION SYSTEMS IN BANGLADESH, THE PHILIPPINES, INDONESIA, THE
UNITED KINGDOM AND ROMANIA
6.1. BANGLADESH
6.2. THE PHILIPPINES
6.3. INDONESIA
6.4. UNITED KINGDOM
6.5. GENERAL CONCLUSIONS
6.6. RECOMMENDATIONS ON ROMANIA CURRICULAR DECENTRALIZATION
SECOND PART
CHAPTER 7
QUANTITATIVE RESEARCH ON THE STUDY OF THE DECENTRALIZATION PROCESS OF THE
PRE-UNIVERSITY EDUCATION SYSTEM IN ROMANIA
7.1. INTRODUCTORY CONSIDERATIONS
7.2. RESEARCH THEME
7.3. RESEARCH OBJECTIVES
7.4. RESEARCH HYPOTHESES
7.5. MATRIX RESEARCH
7.6. DEFINITION OF TERMS
7.7. RESEARCH METHODOLOGY
7.7.1. INVESTIGATION METHOD BASED ON QUESTIONNAIRE
7.7.2. INVESTIGATION METHOD BASED ON INTERVIEW
7.7.3. INVESTIGATION METHOD BASED OF THE STUDY OF WRITTEN DOCUMENTS
7.7.4. SAMPLE SETTING
7.8. CALENDAR OF ACTIVITIES (GANTT CHART)
7.9. DECENTRALIZATION PREMISES IN EDUCATIONAL SYSTEM
7.10. STRATEGIC ANALYSIS
7.11. OPERATIONALIZATION OF REFORM MEASURES AND ACTIVITIES
7.12. INTERVIEWS WITH PERSONS IN CHARGE OF REFORM

7.13. LIMITS OF SCIENTIFIC RESEARCH.


7.14. FUTURE RESEARCH PROSPECTS
7.15 IMPLICATIONS OF SCIENTIFIC RESEARCH IN OTHER FIELDS
CHAPTER 8
CASE STUDY - ONLINE RESEARCH ON IDENTIFYING THE CURRENT STATUS OF THE
FUNCTIONING OF EDUCATIONAL PARTNERSHIPS IN CLRAI COUNTY
8.1. THE RESEARCH OBJECTIVES
8.2. THE RESEARCH HYPOTHESES
8.3. DESCRIPTION of RESEARCH TOOLS USED
8.4. INTERPRETING THE RESULTS AND CONCLUSIONS
8.5. WORK INSTRUMENT DESCRIPTION RESULTING FROM RESEARCH: ONLINE QUESTIONNAIRE
FINAL CONCLUSIONS
BIBLIOGRAPHY
LIST OF FIGURES AND TABLES
ANNEXES
APPENDIX

SUMMARY

Keywords: decentralization, strategy, community, educational system, State pre-university


education.

Decentralization has become a reality in many countries, making it one of the most important
phenomena that affect the planning process of education over the past 15 years. In many
countries with problems, decentralization appears to be the solution, because it allows quickly
identification of problems and search for the most suitable answers. The transfer of authority
from one level of education organizations to another level allows the mobilization of resources,
which is the cause of many debates aimed at decentralization. Provinces and communities have
unequal financial and human resources. If the State does not compensate such inequalities by
providing resources and technical assistance needed, decentralization will lead to significant
disparities.
Speaking about Romania, we can say that decentralization is part of the national strategy. This
process aims to create an organized, financed and managed education system in accordance with
European requirements in terms of quality of teaching-educational process, free, equal and full
access of all children and young people in education act. Also, in this strategy there is permanent
concern of educational supply at interests and needs of direct and indirect beneficiaries. The
proposed decentralization model assigns an important role of the school, namely the main
decision-maker, allowing the participation and consultation of all interested social actor. Thus, 8
pilot counties were included in the program on decentralization of financing and administration
system of schools, the transfer of decision-making from the central to the local level, taking
place in a different way on various areas of the system policy staff, curriculum resources,
school management etc.

Whereas it is meant to be a rigorous, scientific approach to the research that was carried out has
multiple components. The material aims on the one hand, the capture of theoretical information
in specialized literature of cultural-linguistic space Anglo-American and French, too. So I
caught the concern and experience towards the decentralization of the educational system of
countries in different geographical and cultural spaces.
Also within this research is found a diagnosis of the system, a meaningful analysis, rigorous
scientifically substantiated, of the Romanian education system. It is through this endeavor sought
to capture the current context, considered to be the result of years of legislative experience and a
duplicate of rich tradition of the Romanian education system. This analysis aims to identify what
resources may lay the foundations for the transition to decentralization in optimal conditions. In
support of this endeavor I appealed to another exercise relatively similar the SWOT analysis of
the Romanian education system as it is set in the year 2011.
Research as a whole, has proposed to study the modalities for achieving decentralization preuniversity education system in Romania and had as central objective the study, opinions,
perceptions and concepts of teachers, parents and school managers on curriculum and
management reform, on the planning issue and management of curriculum.
The central hypothesis of the work focuses on the idea that: If the school management team and
teachers use, appropriate and flexible methodological model proposed, of design and
management of the curriculum, then it can produce desirable changes in the educational concept
and good educational practices of teachers and school managers, with implications for the
optimization of teaching process.
Quantitative and qualitative approach builds on an extensive research that has sought the
investigation, but also the interviewing of a total number of 2,500 subjects representative for the
researched field. In order to have a high degree of validity, 2,500 subjects were selected from all
social media, primarily from social media educational activities related to educational activities,
by nationwide representative of more than 95 per cent of Romania counties. Thus, there is a
strong representation of all stakeholders and all regions of interest. There were used the logical
Array of research, in conjunction with Variables, Assumptions, Objectives, Research Methods,
but also The Sample as well as Indicators and Allotted Time.
Throughout the analysis above and from the experience of applying this questionnaire I believe
that decentralization of pre-university education system would be easier to implement if it
originally held a campaign of information, popularization and accountability of local decision
makers directly involved. Another barrier that must be overcome is precisely human resource,

rather than as being resistant to change, accepting a traditional system in comparison to the
challenges posed by a decentralized system. Even if decentralization will not advantage all
schools, it is universally accepted the degree of freedom that generates now as well as the added
value.
Effective communication between school and community can demonstrate community and all
those involved in the strategic role and place of school. This is an ongoing process that requires
commitment and effort and to be initiated by school and parents and the rest of community.
The proposed operational model within the framework of this research is based on the various
activities and fields that represent and circumscribe the reform process in Romania. This model
proposes to record and categorize the various reformist measures adopted in three areas
(education, health and public administration) from 1994 to the present day.
From observations made during investigations, it appears to be necessary that the majority of
administrative decisions should be taken at school level, the County School Inspectorate being
awarded to function: guidance, control and forms of specific criteria relating to quality
assurance, the Court of Appeal in relations between educational establishments and employees
and Resource Center for school network within the county.
The final conclusion is that the success of decentralization is based on the balance between
authority and responsibility, the flow of human capacity and resources allocated. Efficiency lies
in value added in education, attested by the capacity of young people for integration in society on
the basis of determined skills as well as depending on capital market at local, national and
international levels.

INHALT

DIE MOTIVATION FR DEN ANSATZ DES THEMAS


DER INNOVATIVER CHARAKTER DER SCHREIBARBEIT
DIE ZUSAMMENFASSUNG
DIE EINFHRUNG
KAPITEL 1
PROLEGOMENA ZUM URSPRUNG, EVOLUTION UND NDERN BILDUNGSSYSTEME
KAPITEL 2
MOMENTE DER DEZENTRALISIERUNG DES RUMNISCHES BILDUNGSSYSTEM. DOKUMENTE
UND RECHTLICHE ASPEKTE.
2.1. ERWARTETEN ERGEBNISSE DER DEZENTRALISIERUNG
2.2. GRUNDSTZE DER DEZENTRALISIERUNG
2.3. VORSCHLGE FR DIE DEZENTRALISIERUNG BEREICHE UND FUNKTIONEN
2.4. STRKEN UND SCHWCHEN DER FINANZIERUNG PRO SCHLER
2.5. LEISTUNG VON NEUE INFORMATIONSFLUSS- UND INFORMATIONS-MANAGEMENTSYSTEME
2.6. RISIKEN DER DEZENTRALISIERUNG UND ABSCHWCHUNGSPROGRAMME
2.7. INSZENIERUNG DER DEZENTRALISIERUNG
2.8. DIE DEZENTRALISIERUNG DER STAATLICHE HOCHSCHULAUSBILDUNG DIE AKTUELLE
PHASE. AKTIONRICHTUNGEN.
2.9. MOMENTE DER DEZENTRALISIERUNG DES BILDUNGSSYSTEM
KAPITEL 3
DIE DEZENTRALISIERUNG UND DIE RUMNISCHE LOKALE FFENTLICHE VERWALTUNG.
3.1. DIE REGIONALE ENTWICKLUNG
3.2. DER AKTUELLER RUMNISCHEN REGIONALEN AUFBAU
3.3. DIE LOKALE BEHRDEN UND DIE DEZENTRALISIERUNG DER FFENTLICHE
DIENSTLEISTUNGEN
3.3.1. DIE GRUNDSTZE, DIE BEHERRSCHEN DIE LOKALE FFENTLICHE VERWALTUNG
3.3.2. DIE LOKALE FFENTLICHE DIENSTLEISTUNGEN
3.4. DIE MECTS-DOKUMENTE AUF DER DEZENTRALISIERUNGSSTRATEGIE DIE MANAGEMENTKONSEQUENZEN
3.5. NEULICHE ERFAHRUNGEN AUF DER DEZENTRALISIERUNG

KAPITEL 4
AKTIONRICHTUNGEN UND UMSETZUNGSPROGRAMME DER MECTS-POLITIK AN DER
DEZENTRALISIERUNG.
4.1. MANAGEMENT- UND PROFESSIONELLE ENTWICKLUNG VON DEM SCHLSSELPERSONAL
4.2. INSTITUTIONELLE ENTWICKLUNG LOKAL, GRAFSCHAFT UND REGIONAL
4.3. NATIONALE INSTITUTIONELLE ENTWICKLUNG
4.4. KALENDERVORSCHLAG FR DIE INSZENIERUNG DER DEZENTRALISIERUNG
KAPITEL 5
DIE DEZENTRALISIERUNG DES RUMNISCHES BILDUNGSSYSTEM: ERGEBNISSE UND
ANALYSE VERARBEITUNG, AUSLEGUNG, PROGNOSE. EMPFEHLUNGEN VON
BILDUNGSPROGRAMME.
5.1. EINLEITENDE BERLEGUNGEN
5.2. DIE LEHRPLANS- UND DIE BEWERTUNGSVERFAHREN-VERBESSERUNG
5.3. AKTIONEN
5.4. DIE DEZENTRALISIERUNG DER PERSONALENTSCHEIDUNGEN
5.5. DIE AKTUELLE PROBLEME DER BILDUNG
5.6. DIE FORSCHUNGSSTRUKTUR - VORSTELLUNG UND SPEZIFISCHE ASPEKTE
5.6.1. DIE LOGIKANORDNUNG DER FORSCHUNG
5.6.2. DIE ZIELGRUPPE
5.7. ERGEBNISSE UND ANALYSE VERARBEITUNG, AUSLEGUNG, PROGNOSE
5.7.1. ANDERE ELEMENTE DER FORSCHUNG AUF DEM DEZENTRALISIERUNGSPROBLEM
5.7.2. DEZENTRALISIERUNGSBEMHUNGEN AUS ANDERE LNDER
5.7.3. DIE TENDENZEN DER EUROPISCHE UNION AUF DER BILDUNGSDEZENTRALISIERUNG
VERGLEICHENDE ANALYSE
5.7.4. DER VERGLEICH ZWISCHEN DIE BILDUNGSSYSTEME VON EUROPA UND DIE
RUMNISCHE HOCHSCHULAUSBILDUNG
5.7.5. DIE SCHULAUTONOMIEMASSNAHMEN, DIE SIND BEEINFLUSST DURCH DIE
VERSCHIEDENE DENKSCHULEN AUS DER VERSCHIEDENEN EPOCHEN
5.7.6. DIE BILDUNGSROLLE IN DEN VERNDERUNGSPROZESS
5.7.7. DIE SYSTEMSDIAGONSE SWOT ANALYSE
5.7.8. DIE VERWALTUNGS- UND LEHRPLANDEZENTRALISIERUNG
5.8. EMPFEHLUNGEN VON BILDUNGSPROGRAMME
5.8.1. GRUNDLEGENDE EMPFEHLUNGEN, DIE SIND GRUPPIERT NACH THEMEN
5.8.2. DIE NOTWENDIGE GESETZGEBUNG, VORSCHRIFTEN UND VERFAHREN
5.8.3. DIE NOTWENDIGE MASSNAHMEN

KAPITEL 6
DIE DEZENTRALISIERUNGSROLLE IN DER FRDERUNG DER EFFEKTIVE SCHULUNG QUERE
ANALYSE AN DER BILDUNGSSYSTEME AUS BANGLADESCH, PHILIPPINEN, INDONESIEN,
GROSSBRITANIEN UND RUMNIEN.
6.1. BANGLADESCH
6.2. PHILIPPINEN
6.3. INDONESIEN
6.4. GROSSBRITANIEN
6.5. ALLGEMEINE SCHLUSSFOLGERUNGEN
6.6. EMPFEHLUNGEN AUF DER RUMNISCHE LEHRPLANDEZENTRALISIERUNG
ZWEITER HAND
KAPITEL 7
QUANTITATIVE FORSCHUNG AUF DER STUDIE DER RUMNISCHE
HOCHSCHULAUSBILDUNGSDEZENTRALISIERUNG.
7.1. EINLEITENDE BERLEGUNGEN
7.2. DAS FORSCHUNGSTHEMA
7.3. DIE FORSCHUNGSZIELE
7.4. DIE FORSCHUNGSVORAUSSETZUNGEN
7.5. DIE FORSCHUNGSANORDNUNG
7.6. DEFINITION VON BEGRIFFEN
7.7. DIE FORSCHUNGSMETHODENLEHRE
7.7.1. DIE FRAGEBOGEN-ERHEBUNGSMETHODE
7.7.2. DIE ERHEBUNGSMETHODE, DIE IST BASIERT AUF INTERVIEW
7.7.3. DIE ERHEBUNGSMETHODE, DIE IST BASIERT AUF DER STUDIE DER GESCHRIEBENE
DOKUMENTE
7.7.4. DIE EINRICHTUNG DES BEISPELES
7.8. DER KALENDER DER TTIGKEITEN (DAS GANTT-DIAGRAMM)
7.9. DIE RUMLICHKEITEN DER SCHULAUSBILDUNGSDEZENTRALISIERUNG
7.10. STRATEGISCHE ANALYSEN
7.11. DIE OPERATIONALISIERUNG DER VERBESSERUNGSMASSNAHMEN UND -TTIGKEITEN
7.12. INTERVIEWS MIT DER VERANTWORTLICHE PERSONEN FR DIE VERBESSERUNG
7.13. DIE GRENZEN DER WISSENSCHAFTLICHE FORSCHUNG
7.14. DIE CHANCEN DER ZUKUNFTIGE FORSCHUNGEN
7.15. DIE IMPLIKATIONEN DER WISSENSCHAFTLICHE FORSCHUNG IN ANDERE BEREICHE

KAPITEL 8
FALLSTUDIE ONLINE-FORSCHUNG AUF DER KENNZEICHNUNG DES AKTUELLES STATUS
VON DER ARBEITSWEISE DER BILDUNGSPARTNERSCHAFTEN AUS DER CLRAIGRAFSCHAFT.
8.1. DIE FORSCHUNGSZIELE
8.2. DIE FORSCHUNGSVORAUSSETZUNGEN
8.3. BESCHREIBUNG VON DER VERWENDETE FORSCHUNGSWERKZEUGE (RECHERCHE-TOOLS)
8.4. DIE ERGEBNISSEAUSLEGUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN
8.5. BESCHREIBUNG VON DEM VERWENDETEN FORSCHUNGSWERKZEUG, INFOLGE DER
FORSCHUNG: ONLINE-FRAGEBOGEN
ENDGLTIGEN SCHLUSSFOLGERUNGEN
BCHERKUNDE
DIE ZAHLEN- UND TABELLENLISTE
ANHNGE
ZUSAMMENFASSUNG

ZUSAMMENFASSUNG
Schlsswrter: die Dezentralisierung, die Strategie, die Gemeinschaft, das Bildungssystem, die
Hochschulausbildung.
Die Dezentralisierung ist eine Realitt in vielen Lndern geworden, weil es eines der
wichtigsten Phnomene ist, das den Planungsprozess der Bildung in den letzten 15 Jahren
beeinflusst hat. In vielen Lndern scheint es die Dezentralisierung eine Lsung zu sein, denn es
ermglicht die Identifikation von Problemen und der Suche nach den passenden Antworten. Der
Machtbergabe von einer Stufe der Ausbildung zu einem anderen Organisationen Niveau
ermglichen die Mobilisierung von Ressourcen, und das ist die Ursache fr viele Debatten zur
Dezentralisierung. Provinzen und Gemeinden haben ungleiche finanziellen und personellen
Ressourcen. Wenn der Staat solche Ungleichheiten durch die Bereitstellung von Ressourcen und
technische Hilfe nicht ausgleicht, wird die Dezentralisierung zu erheblichen Unterschieden
fhren.
Wenn man ber Rumnien redet, kann man sagen, dass die Dezentralisierung der
nationalen Strategie gehrt. Dieser Prozess soll ein organisiertes und finanziertes System
erstellen, der gem europischer Vorschriften hinsichtlich der Qualitt der Bildungspdagogischer Prozess und der gleichberechtigten Zugang zu aller Kinder und junge Menschen
in der Schulung verwaltet ist. In dieser Strategie gibt es auch stndige Sorgen fr das
pdagogisches Angebot an der Interessen und Bedrfnissen der direkten und indirekten
Empfnger. Das vorgeschlagene Dezentralisierung-Modell weist der Schule eine wichtige Rolle,
nmlich die wichtigsten Entscheidungstrger, und das ermglicht die Beteiligung und Anhrung
der alle interessierten gesellschaftlichen Schauspielern. Also, acht Pilot-Grafschaften wurden im
Programm zur Dezentralisierung der Finanzierung-System und die Verwaltung der Schulen
eingeschlossen, whrend die bertragung von Entscheidungen von der zentralen auf lokaler
Ebene zu verkaufen anders auf verschiedene Bereiche des Systems ist Personalpolitik,
Kursmaterialien, Management der Bildungseinrichtung usw.
Weil es einen strengen, wissenschaftlichen Ansatz gedacht ist, hat die Forschung mehrere
Komponenten. Das Material folgt einerseits die Vorsprung der teoretischen Informationen von
der Literatur des kulturellen und sprachlichen, angloamerikanischen und franzsischen Raum.
Also kann man der Sorge und Fachwissen auf der Bidungssystemdezentralisierung aus Lndern
von verschiedenen geographischen und kulturellen Rumen sehen.

Innerhalb dieser Forschung wird auch eine Systemdiagnose, eine aussagekrftige


Analyse, streng wissenschaftlich fundiert, des rumnisches Bildungssystems gefunden. Es ist
durch diese Unterfangen versucht, der aktuellen Kontext zu vorstellen, als das Ergebnis von
legislativen Erfahrung und ein Duplikat der reichen Tradition des rumnisches Bildungssystems.
Diese Analyse zielt darauf ab, die Ressourcen und die Grundlagen zu identifizieren, die fr den
bergang zur Dezentralisierung unter optimalen Bedingungen schaffen kann. Zur Untersttzung
dieses Bestreben appelliert man an eine andere, relativ hnliche bung: die SWOT-Analyse des
rumnischen Bildungssystems, als es im Jahr 2011 steht.
Forschung als Ganzes hat es sich vorgeschlagen, die Modalitten fr die Verwirklichung
der Hochschulausbildungdezentralisierung in Rumnien zu studieren und hatte als zentrale
Zielsetzung die Studie, Meinungen, Vorstellungen und Konzepte von Lehrern, Eltern und
Schulleitung, in Bezug auf Lehrplan- und Managementverbesserung und auf verwandte Fragen
an der Gestaltung und Verwaltung des Lehrplans.
Die zentrale Hypothese der Arbeit konzentriert sich auf die Idee, dass: Wenn die Schule
Managementteam und Lehrer angemessen und flexible das methodologisches Modell fr die
Gestaltung und das Management des Lehrplanes verwenden, dann kann es wnschenswerte
Vernderungen im pdagogischen Konzept und Praktiken der Lehrer und Schulleiter, mit
Implikationen fr die Optimierung des Trainingsprozesses, einbringen.
Der quantitativer und qualitativer Ansatz sttzt sich auf eine umfangreiche Forschung,
die eine Untersuchung der Befragung gesucht hat und Gesamtzahl der 2.500 Einzelpersonen
erforscht. Um ein hohes Ma an Gltigkeit haben, waren 2.500 Einzelpersonen aller sozialen
Medien, vor allem in pdagogischen Aktivitten im Zusammenhang mit sozialen Medien,
bundesweit Vertreter von mehr als 95 % der Grafschaften von Rumnien. Es gibt also eine starke
Vertretung von allen Beteiligten und allen Regionen von Interesse. Es hat des logischen
Forschung-Matrix in Verbindung mit Variablen, Annahmen, Ziele, Methoden und SampleForschung und Indikatoren der vorgesehenen Zeit verwendet.
Aus der Analyse oben und von der Erfahrung bei der Anwendung dieses Fragebogens
glaube ich, dass die Hochschulausbildungsdezentralisierung einfacher zu implementieren wre,
wenn es ursprnglich eine Informations-, Popularisierungs- und Rechenschaftspflichtskapmagne
gegenber dem rtlichen, direkt beteiligten Entscheidungstrgern. Ein weiteres Hindernis, das
berwunden werden muss, ist genau Humanressourcen, anstatt als Wesen bestndig ndern, denn
es akzeptiert ein traditionelles System im Vergleich zu den implizierten Herausforderungen
durch ein dezentrales System. Auch wenn die Dezentralisierung nicht allen Schulen helfen wird,
ist es allgemein akzeptiert der generierter Freiheitsgrad und auch der Mehrwert.

Die effektive Kommunikation zwischen der Schule und der Gemeinschaft kann an der
Gemeinschaft und an allen die strategische Rolle und die Stellung der Schule vorfhren. Das ist
ein fortlaufender Prozess, das Engagement und Anstrengung erfordert und muss von der Schule
initiiert werden und bei den Eltern und dem Rest der Gemeinschaft gerichtet werden.
Das vorgeschlagenes operationelles Modell im Rahmen dieser Forschung ist gegrndet
auf den verschiedenen Ttigkeiten und Felder, die den Verbesserungsprozess in Rumnien im
Zusammenhang darstellen. Dieses Modell schlgt vor, die verschiedenen reformistischen
Manahmen von 1994 bis zum heutigen Tag in drei Bereichen (Bildung, Gesundheit und
ffentliche Verwaltung) erfassen und katalogisieren.
Aus die Beobachtungen whrend die Untersuchungen scheint es, dass die Mehrheit der
administrativen Entscheidungen bei der Schule treffen werden muss, whrend die
Schulaufsichtsbehrde die folgende Funktionen hat: Beratung, Kontrolle und Formen der
spezifischen Kriterien hinsichtlich der Qualittssicherung, des Berufungsgerichts in den
Beziehungen zwischen Bildungseinrichtungen und Mitarbeiter und Ressource-Center fr Ihre
Schule in der Grafschaft.
Die Schlussfolgerung ist, dass der Erfolg der Dezentralisierung sich auf die Balance
zwischen Autoritt und Verantwortung, und zwischen menschliche Fhigkeit und den Fluss der
zugewiesenen Ressourcen basiert. Die Effizienz ist in den Mehrwert der Bildung gefunden und
ist bescheinigt durch die Integrationsfhigkeit der Jungen in die Gesellschaft auf der Grundlage
der Kompetenzen, die auf den lokalen, nationalen und globale Kapitalmarkt abhngend sind.