Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
TEZ DE DOCTORAT
Conductor tiinific,
Prof. univ. dr. Romi Iucu-Bumbu
Doctorand,
Vladimir-Aurelian Enchescu
BUCURETI
2012
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
TEZ DE DOCTORAT
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i
criterial a descentralizrii
sistemului educaional romnesc.
Conductor tiinific,
Prof. univ. dr. Romi Iucu-Bumbu
Doctorand,
Vladimir-Aurelian Enchescu
BUCURETI
2012
2
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
CUPRINS
MOTIVAIA ABORDRII SUBIECTULUI .......................................................................................... 7
CARACTERUL INOVATIV AL LUCRRII .......................................................................................... 8
INTRODUCERE ........................................................................................................................................ 9
PARTEA I
CAPITOLUL 1
PROLEGOMENE LA ORIGINEA, EVOLUIA I SCHIMBAREA SISTEMELOR
EDUCAIONALE ................................................................................................................................... 14
CAPITOLUL 2
MOMENTE ALE DESCENTRALIZRII SISTEMULUI EDUCAIONAL ROMNESC.
DOCUMENTE I ASPECTE LEGISLATIVE. .................................................................................... 26
2.1. REZULTATE ATEPTATE ALE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE ................................. 40
2.2. PRINCIPIILE PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE ............................................................... 41
2.3. PROPUNERI DE DESCENTRALIZARE DOMENII I FUNCII ............................................... 42
2.4. PUNCTE TARI I PUNCTE SLABE ALE FINANRII PER ELEV ............................................ 48
2.5. REALIZAREA DE NOI SISTEME DE FLUXURI INFORMAIONALE I DE
MANAGEMENT AL INFORMAIEI ...................................................................................................... 48
2.6. RISCURI ALE DESCENTRALIZRII I POLITICI DE DIMINUARE A ACESTORA ................ 49
2.7. ETAPIZAREA PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE .............................................................. 51
2.8. DESCENTRALIZAREA NVMNTULUI PREUNIVERSITAR DE STAT
STADIUL ACTUAL. DIRECII DE ACIUNE. ..................................................................................... 71
2.9. MOMENTE ALE DESCENTRALIZRII SISTEMULUI EDUCAIONAL ................................... 77
CAPITOLUL 3
DESCENTRALIZAREA I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL DIN ROMNIA ................ 80
3.1. DEZVOLTAREA REGIONAL ........................................................................................................ 80
3.2. ACTUALA CONSTRUCIE REGIONAL A ROMNIEI ............................................................. 81
3.3. AUTORITILE LOCALE I DESCENTRALIZAREA SERVICIILOR PUBLICE ...................... 83
3.3.1. PRINCIPIILE CARE GUVERNEAZ ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL ................ 83
3.3.2. SERVICIILE PUBLICE LOCALE ...................................................................................... 84
3.4. DOCUMENTELE MECTS PRIVIND STRATEGIA DE DESCENTRALIZARE CONSECINE
MANAGERIALE ...................................................................................................................................... 93
3.5. EXPERIENE RECENTE PRIVIND DESCENTRALIZAREA ....................................................... 95
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
CAPITOLUL 4
DIRECII DE ACIUNE I PROGRAME PRIVIND IMPLEMENTAREA POLITICII MECTS
PRIVIND DESCENTRALIZAREA ..................................................................................................... 100
4.1. DEZVOLTAREA MANAGERIAL I PROFESIONAL A PERSONALULUI-CHEIE ............ 102
4.2. DEZVOLTAREA INSTITUIONAL LA NIVEL LOCAL, JUDEEAN I REGIONAL .......... 105
4.3. DEZVOLTAREA INSTITUIONAL LA NIVEL NAIONAL ................................................... 109
4.4. PROPUNERE DE CALENDAR PENTRU IMPLEMENTAREA DESCENTRALIZRII ............ 113
CAPITOLUL 5
DESCENTRALIZAREA SISTEMULUI EDUCAIONAL ROMNESC: REZULTATE I
ANALIZ PRELUCRARE, INTERPRETARE, PREDICIE. RECOMANDRI DE
POLITICI EDUCAIONALE. ............................................................................................................. 117
5.1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE ................................................................................................ 117
5.2. REFORMA CURRICULAR I A PROCEDURILOR DE EVALUARE ...................................... 121
5.3. ACIUNI .......................................................................................................................................... 122
5.4. DESCENTRALIZAREA DECIZIILOR REFERITOARE LA RESURSELE UMANE ................. 123
5.5. PROBLEMELE ACTUALE ALE EDUCAIEI .............................................................................. 123
5.6. STRUCTURA CERCETRII PREZENTARE I SPECIFIC ....................................................... 128
5.6.1. MATRICEA LOGIC A CERCETRII ............................................................................ 129
5.6.2. GRUPUL-INT ............................................................................................................. 131
5.7. REZULTATE I ANALIZ PRELUCRARE, INTERPRETARE, PREDICIE .......................... 134
5.7.1. ALTE ELEMENTE ALE CERCETRII PRIVIND PROBLEMATICA
DESCENTRALIZRII ................................................................................................................ 160
5.7.2. EFORTURI DE DESCENTRALIZARE DIN ALTE RI ................................................ 160
5.7.3. TENDINELE UNIUNII EUROPENE PRIVIND DESCENTRALIZAREA EDUCAIEI ANALIZ COMPARATIV ........................................................................................................ 162
5.7.4. COMPARAIE NTRE SISTEME EDUCAIONALE DIN EUROPA I SISTEMUL
EDUCAIONAL PREUNIVERSITAR DIN ROMNIA ............................................................. 163
5.7.5. MSURI DE AUTONOMIE COLAR INFLUENATE DE DIVERSE COLI DE
GNDIRE DIN EPOCI DIFERITE ........................................................................................... 165
5.7.6. ROLUL EDUCAIEI N PROCESUL SCHIMBRII ...................................................... 175
5.7.7. DIAGNOZA DE SISTEM - ANALIZA SWOT ................................................................... 183
5.7.8. DESCENTRALIZAREA ADMINISTRRII I CURRICULUM-ULUI ............................. 185
5.8. RECOMANDRI DE POLITICI EDUCAIONALE ..................................................................... 193
5.8.1. RECOMANDRI FUNDAMENTALE GRUPATE TEMATIC .......................................... 193
5.8.2. LEGISLAIA, REGLEMENTRILE I PROCEDURILE NECESARE ........................... 197
5.8.3. MSURI CE SE IMPUN .................................................................................................. 197
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
CAPITOLUL 6
ROLUL DESCENTRALIZRII N PROMOVAREA COLARIZRII EFICIENTE ANALIZ
TRANSVERSAL ASUPRA SISTEMELOR DE NVMNT DIN BANGLADESH, FILIPINE,
INDONEZIA, MAREA BRITANIE I ROMNIA ........................................................................... 199
6.1. BANGLADESH ............................................................................................................................... 199
6.2. FILIPINE .......................................................................................................................................... 212
6.3. INDONEZIA ..................................................................................................................................... 222
6.4. MAREA BRITANIE ......................................................................................................................... 231
6.5. CONCLUZII GENERALE ............................................................................................................... 235
6.6. RECOMANDRI PRIVIND DESCENTRALIZAREA CURRICULAR A ROMNIEI ............ 238
PARTEA a II-a
CAPITOLUL 7
CERCETARE CANTITATIV PRIVIND STUDIEREA PROCESULUI DE DESCENTRALIZARE
A SISTEMULUI EDUCAIONAL PREUNIVERSITAR DIN ROMNIA .................................... 244
7.1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE ................................................................................................ 244
7.2. TEMA CERCETRII (OBIECTUL CERCETRII) ....................................................................... 244
7.3. OBIECTIVELE CERCETRII ........................................................................................................ 245
7.4. IPOTEZELE CERCETRII ............................................................................................................. 246
7.5. MATRICEA CERCETRII .............................................................................................................. 247
7.6. DEFINIREA VARIABILELOR ........................................................................................................ 250
7.7. METODOLOGIA CERCETRII ..................................................................................................... 253
7.7.1. METODA ANCHETEI PE BAZ DE CHESTIONAR ...................................................... 254
7.7.2. METODA ANCHETEI PE BAZ DE INTERVIU ............................................................ 254
7.7.3. METODA ANCHETEI PE BAZA STUDIULUI DOCUMENTELOR SCRISE ................ 256
7.7.4. STABILIREA EANTIONULUI ....................................................................................... 257
7.8. CALENDARUL ACTIVITILOR (DIAGRAMA GANTT) ........................................................ 258
7.9. PREMISELE DESCENTRALIZRII N NVMNT ............................................................. 262
7.10. ANALIZE STRATEGICE .............................................................................................................. 262
7.11. OPERAIONALIZAREA MSURILOR I ACTIVITILOR DE REFORM ....................... 263
7.12. INTERVIURI CU RESPONSABILII DE REFORM .................................................................. 266
7.13. LIMITELE CERCETRII TIINIFICE ...................................................................................... 271
7.14. PERSPECTIVELE CERCETRILOR VIITOARE ....................................................................... 272
7.15. IMPLICAIILE CERCETRII TIINIFICE N ALTE DOMENII ............................................ 275
CAPITOLUL 8
STUDIU DE CAZ CERCETARE ONLINE PRIVIND IDENTIFICAREA STRII ACTUALE A
FUNCIONRII PARTENERIATELOR EDUCAIONALE N JUDEUL CLRAI .......... 276
8.1. OBIECTIVELE CERCETRII ........................................................................................................ 278
8.2. IPOTEZELE CERCETRII ............................................................................................................. 278
8.3. DESCRIEREA INSTRUMENTELOR DE CERCETARE FOLOSITE ........................................... 280
5
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
8.4. INTERPRETAREA REZULTATELOR I CONCLUZII ................................................................. 281
8.5. DESCRIEREA INSTRUMENTULUI DE LUCRU REZULTAT N URMA CERCETRII:
CHESTIONARUL ONLINE ................................................................................................................... 287
CONCLUZII FINALE .......................................................................................................................... 293
BIBLIOGRAFIE .................................................................................................................................... 299
LISTA FIGURILOR I TABELELOR ................................................................................................ 310
ANEXE .................................................................................................................................................... 313
REZUMAT .............................................................................................................................................. 338
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
urmrind
identificarea
tuturor
coordonatelor
ce
urmresc
implementarea
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
INTRODUCERE
Descentralizarea este unul din cele mai importante fenomene care au afectat procesul de
planificare al educaiei n ultimii 15 ani. Cine ar trebui s ia deciziile referitoare la procesul
public de educaie? Cine ar trebui s plteasc pentru acest sistem? Astfel de ntrebri au devenit
subiectul multor discuii aprinse. n contextul actual n care se militeaz pentru reducerea
cheltuielilor publice i creterea eficienei n ceea ce privete utilizarea reurselor,
descentralizarea a devenit o realitate n multe ri, chiar i n acelea considerate a avea un grad
nalt de centralizare.
Motivele care pledeaz pentru descentralizare sunt numeroase. n unele cazuri ele se
rezum la creterea eficieniei n management i guvernan. Descentralizarea pare s fie soluia
n foarte multe state cu probleme deoarece permite identificarea mai rapid a problemelor i
cutarea celor mai potrivite rspunsuri. n foarte multe cazuri descentralizarea poate fi de
asemenea rezultatul procesului de democratizare: oamenii vor s fie consultai i implicai n
procesul de luare de decizii, decizii care i afecteaz n mod direct. Multe alte motive stau n
spatele unor astfel de micri de reform administrativ, incluznd dorina anumitor guverne de
reducere a puterii uniunilor de profesori. Dar n foarte multe ri dezvoltate motorul principal al
descentralizrii a fost cutarea de noi resurse. Descentralizarea permite mobilizarea resurselor la
nivel local, prin intermediul taxelor. Chiar dac statul continu s finaneze educaia prin
intemediul fondurilor mobilizate ctre autoritile regionale, este de presupus c fondurile
publice limitate vor fi utilizate cu mult mai mult atenie.
Acest argument al mobilizrii resurselor este cauza multor dezbateri care vizeaz
descentralizarea. Provinciile i comunitile dispun de resusrse financiare i umane inegale. Dac
statul nu compenseaz astfel de inegaliti prin oferirea resurselor necesare i a asistenei tehnice
necesare, descentralizarea va duce la dispariti semnificative.
Dezbaterea, marcat de consideraii ideologice i filozofice, a existat de foarte muli ani.
Trebuie oricum s recunoatem faptul c nicio ar nu este complet centralizat sau complet
descentralizat. Problema care ar trebui discutat este de fapt aceea a cror decizii ar trebui s fie
centralizate, ctre cine ar trebui colile s fie responsabile, i care ar trebui s fie rolul regulator
al statului. Exist o varietate de moduri de descentralizare i astfel problema n cauz este foarte
complex. Strict vorbind, descentralizarea n educaie se refer la cedarea puterii de la un nivel
ridicat la nivele cele mai joase ale autoritii. Dar acest nivel de jos poate fi un alt nivel
administrativ din cadrul Ministerului Educaiei, proces care se numete n general deconcentrare.
9
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Poate, pe de alt parte, s fie un corp de conducere la nivel regional sau local i n acest caz
vorbim de devoluie. Descentralizarea poate de asemenea s nsemne transferul autoritii la
nivel privat, caz n care vorbim de privatizare. Rezultatele n aceste situaii nu vor fi, n mod
evident, aceleai.
O alt problem analizat n detaliu este aceea a managementului colii, care se refer la
un proces de descentralizare a unui corp profesional, i anume coala. Analiznd astfel diversele
modalitai de descentralizare, cei doi autori, Thomas Welsh i Noel McGinn admit o preferin
pentru descentralizarea ctre reprezentaii comunitii.
O alt problem important este aceea a condiiior care trebuie ndeplinite n prealabil
pentru a implementa cu succes reforma de descentralizare. Care context politic este potrivit
pentru fiecare tip de descentralizare i ce msuri trebuie luate pentru a obine rezultatele dorite?
Toate oganizaiile, publice i private sunt guvernate de decizii privind scopuri, structura,
personalul, clienii i resursele. Termenul de organizaie include grupuri cum ar fi: asociaii
profesorale, guverne, ministere de educaie, consilii colare etc. Organizaiile sunt definite ca
actori n sensul corporal, dei n multe cazuri, persoanele din cadrul organizaiei se comport
precum nite actori. De exemplu, n cadrul unei organizaii autocratice o persoan sau un numr
redus de persoane iau decizii. Atunci cnd se consider esenial, se face o distincie ntre
organizaiile autocratice i cele democratice. n alt ordine de idei, termenul de organizaie se
refer la grupurile care pot primi autoritatea necesar lurii de decizii referitoare la educaie.
Deciziile de care vorbim sunt acelea care afecteaz comportamentul membrilor unei
orgnizaii. Autoritatea necesar lurii de decizii este menionat n constituii, legislaii, decrete
etc. i este dat ocupanilor anumitor poziii sau corpurilor guvernamentale.
Descentralizarea se refer la transferul de autoritate de la un nivel al organizaiilor
educaionale ctre un alt nivel. n aceast tez am luat n considerare 4 astfel de locaii ale
autoritii: guvernul central, corpurile guvernamentale regionale, districtele guvernamentale
municipale i colile.
Descentralizarea este adesea definit n 4 moduri care vizeaz transferul de autoritate:
deconcentrare, delegare, devoluie (cedare a unui loc) i privatizare (Rondinelli, 1984). Dei
exist anumite variaii ale acestor termeni n practic, ei reprezint totui un bun punct de plecare
n aceast analiz. Aa cum am anticipat anterior, reformele de deconcentrare mprtie
autoritatea central fr a o transfera ctre alte organe. Deconcentrarea schimb autoritatea n
ceea ce privete implementarea regulilor, dar nu i n ceea ce privete procesul de concepere al
lor.
10
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
11
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Organizaiile publice i private se deosebesc prin modul n care autoritatea este deinut
la centru sau la nivele cele mai nalte ale ierarhiei. Anumite corporaii iau toate deciziile n
cadrul sediului central, altele dau aceast autoritate managerilor. De exemplu, preoii catolici
sunt responsabili n faa Episcopiei, care la rndul ei rspunde n faa Papei. Ministerele baptiste,
pe de alt parte sunt angajate i nlturate de congregaiile individuale. Catolicii sunt mai
asemntori n practicile i credina lor dect baptitii. Putem deci concluziona c Biserica
Catolic este mai centralizat dect Biserica Baptist.
rile se deosebesc de asemenea prin modul n care autoritatea este concentrat n cadrul
unui sediu. n anumite ri toate deciziile importante cu referire la educaie sunt luate n cadrul
ministerelor naionale, n altele districtele sunt cele care iau majoritatea deciziilor. Cel puin
teoretic, colile din rile centralizate se asemn mult mai mult ntre ele dect cele din rile
unde autoritatea este dispersat.
Aceast complexitate este un rezultat al aciunilor diverselor grupuri sau actori sociali
care ncearc s controleze educaia pentru a le servi obiectivelor lor. Descentralizarea modific
relaiile dintre aceste grupuri i poate schimba chiar educaia.
Majoritatea propunerilor de descentralizare ncearc s schimbe sau s redistribuie
beneficiile i rezultatele produse de educaie. Acestea sunt foarte numeroase. Educaia, realizeaz
mult mai multe dect faptul c nva copiii s scrie i s citeasc, s se comporte ca nite buni
ceteni i s contribuie n mod activ la economia rii. Transformarea tinerilor este cel mai
important scop al educaiei, dar modul n care sistemul realizeaz acest lucru are i alte efecte
care trebuie evaluate. Curriculum-ul definete practic ceea ce o persoan ar trebui s tie.
Realizrile din cadrul procesului de educaie sunt un indicator extrem de important al modului de
alocare a rangurilor sociale. Putem spune, deci, c sistemele de educaie sunt cele mai importante
industrii n cadrul unei ri, care consum o bun parte a bugetului.
Aceste obiective ale educaiei exist de ceva vreme, i au fost prezente i atunci cnd
procesul de centralizare a educaiei a nceput. Centralizarea educaiei a fost, n majoritatea
cazurilor, un efort contient de ncercare de a oferi mai mult educaie ct mai multor oameni i
de a se mbunti calitatea a ceea ce se oferea. O examinare mai atent a logicii i a
consecinelor construciei controlului centralizat al educaiei ajut la nelegerea entuziasmului
actual pentru descentralizare i cum acest entuziasm este realistic n cea mai mare parte.
Peste timp, comunitile au preluat controlul educaiei, fiecare comunitate urmrindu-i
propriile obiective. Iniial, instrucia era oferit de membrii unei caste de profesori sau de
persoane alese de organizaii civile sau religioase pentru credina lor sau nivelul lor de educaie.
Aceste persoane nu erau profesori instruii aa cum avem n zilele noastre. Chiar i aa, sistemul
12
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
13
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
PARTEA I
CAPITOLUL 1
PROLEGOMENE LA ORIGINEA, EVOLUIA I SCHIMBAREA
SISTEMELOR EDUCAIONALE
Orice sistem educaional are ca obiect omul iar ca obiectiv formarea cultural a
acestuia. Educaia ca formare a omului presupune o (re)modelare psihologic a acestuia prin
trecerea de la starea primitiv, de slbticie (selvaticus = omul n natur) la omul cetii
(civilizat).
Pentru majoritatea autorilor, aceasta reprezint un moment esenial n evoluia ulterioar
a omului.
Se poate afirma, din acest moment, c evoluia omului este dubl. Pe de o parte, evoluia
biologic, manifestat prin mersul ortostatic, apariia i perfecionarea limbajului i evoluia
psihologic de ordin cultural.
Considerm c procesul de umanizare (care corespunde cu separarea omului de starea
primar) se datoreaz vieii acestuia n cetate, ceea ce corespunde cu nceputurile civilizaiei (E.
Childe). Este semnificativ n privina aceasta afirmaia lui B. Malinovski care afirma c,
cultura ncepe cu reprimarea instinctelor. Trebuie s vedem n acest proces forma primar a
unui sistem de educaie represiv-modelator. Din acest motiv, evoluia omului n cetate se
manifest pe primul plan printr-un continuu progres de socializare cultural.
Este semnificativ faptul c istoria umanitii ncepe odat cu intrarea omului n cetate.
Aceast nou etap a vieii umanitii va fi normat de reguli, legi i cutume, ntr-un cuvnt, de
un sistem de norme educative social-morale.
Viaa n cetate presupune un efort continuu de adaptare a omului la condiiile acesteia.
Aceast adaptare implic, cu obligativitate, un dublu proces de nvare i de educaie.
Se poate afirma faptul c viaa n cetate este rezultatul naturii umane de care dispune
comunitatea. Ea reprezint fondul unui sistem axiologic din care se construiete mentalitatea
colectiv, exprimat prin modelul socio-cultural i sistemul de valori al acesteia.
Evoluia istoric presupune o schimbare continu fie de ordin evolutiv, fie de ordin
retrograd a omului. Schimbarea condiiilor de existen duce, n mod inevitabil, la modificri ale
sistemului de valori i implicit ale modelelor culturale cu efecte directe n comportament, nivel
de aspiraii, aciuni, sensibibilitate etc.
14
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Din acest motiv, se desprinde faptul c viaa cetii (aflat n permanent rezonan cu
viaa comunitii umane) are o dinamic specific proprie. Acest fapt a fost enunat prima dat de
O. Spengler, care fcea referin la ciclurile evoluiei culturale a istoriei i, ulterior, la Toynbee.
O analiz lrgit pune n eviden faptul extrem de important c orice epoc istoric este
susinut de un tip uman specific. Acesta corespunde unui anumit model (construct cultural), aa
cum au aratat G. Gusdorf i M. Foucault. Se poate vorbi, n sensul acesta, despre modele umane
emblematice cum ar fi: omul antic de factur greco-roman (W. Joeger; Th. Hoeker), omul
cretin, omul renascentist (Dante), omul iluminismului (I. Kant), omul romantic (Goethe), omul
modern.
Se poate desprinde din cele de mai sus, expuse ntr-o manier succint, faptul c persoana
uman reprezint rezultatul unor procese de educaie, formare cultural cu un dublu efect: pe de
o parte de stabilizare, iar pe de alt parte de evoluie a umanului. Semnificativ este n sensul
acesta afirmaia lui G. Gusdorf pentru care educaia este o modelare a omului de ctre om
printr-un aport de substan. n continuare, autorul citat atrage atenia cum c creterea
organic nu se nsoete de o cretere mental, continund c omul vine pe lume dup legile
naturii, ns cultura este pentru el a doua natere. n tot acest proces, educatorul este model i
pstrtor al valorilor.
n procesul educativ trebuie s vedem permanenta interaciune dintre potenialitile
umane (aciuni, creaii, mijloace de existen, sisteme de comunicare etc.) i efectele acestora
att asupra omului, ct i asupra cetii. Trebuie avut n vedere faptul c ntre cele mai sus
menionate i modelele umane trebuie s existe un echilibru de ordin structural-valoric. Aceasta
nu este, ns respectat, ntruct istoria, ca via a cetii, prezint n cursul evoluiei sale
momente de fractur manifestate prin revoluii, rzboaie, crize care influeneaz direct natura
uman i instituiile sociale. Consecinele sunt reprezentate prin crize valorice, care au
ntotdeauna ca o consecin schimbarea oamenilor (P.P. Negulescu). n aceast situaie, n locul
vechilor modele apar mode care se succed cu rapiditate. Ele reprezint caracteristici ale unor
situaii noi care urmresc s restabileasc ordinea sistemului socio-uman.
Un asemenea moment critic este cel actual al post-modernismului.
Post-modernismul presupune soluii noi i solide care vin s re-stabileasc echilibrul, dar
concomitent s i ofere mijloacele tehnice ale acestuia.
Se reformuleaz, n sensul acesta, noi modele de educaie cu caracter deschis, larg
comunicative. Ele se impun i datorit exploziei demografice i masificrii sociale.
15
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
cu scopul primar de formare a clerului. Multe dintre cele mai vechi universiti, cum ar fi
Universitatea din Paris, fondat n 1160, a avut o baz cretin. n afar de aceasta, a existat un
numr de universiti seculare, cum ar fi Universitatea din Bologna, fondat n 1088. Educaia
gratuit pentru sraci a fost oficial mandatat de ctre Biseric n 1179, atunci cnd a decretat c
fiecare catedral trebuie s atribuie un maestru pentru a preda bieilor prea sraci s plteasc
taxa cu regularitate. De asemenea, parohiile i mnstirile au nfiinat coli gratuite pentru
predarea cel puin a abilitilor de baz.
Cu cteva excepii, preoii au predat la nivel local, iar salariile lor au fost frecvent
subvenionate de ctre administratia oraelor. colile private, independente, au reaprut n
Europa medieval n acest timp dar, de asemenea, au avut o misiune de natur religioas.
Curriculum-ul a fost, preponderent, formulat n jurul valorii de trivium i, ntr-o msur mai
mic, al celei de quadrivium (arte liberale) i a fost realizat n limba latin, lingua franca
educnd Europa de Vest de-a lungul Evului Mediu i Renaterii.
n Europa de Nord aceast educaie clerical a fost n mare parte nlocuit de forme de
colarizare elementar n urma Reformei. n Scoia, de exemplu, Biserica naional a Scoiei a
stabilit un program de reform spiritual. n ianuarie 1561 a fost fundamentat principiul conform
cruia fiecrei biserici parohiale i-a fost alocat un profesor de coal iar educaia a fost oferit n
mod gratuit sracilor. Acest lucru a fost ratificat printr-un act al Parlamentului Scoiei, adoptat n
1633, care a introdus o tax pentru a putea susine acest program. Dei cteva ri au avut astfel
de sisteme de educaie implementate de o manier extins, n perioada dintre secolele al XVI-lea
i al XVIII-lea, educaia a devenit semnificativ mai rspndit.
n Europa Central, n secolul al XVII-lea, omul de tiin i educatorul John Amos
Comenius a promulgat un sistem reformat de educaie universal, care a fost utilizat pe scar
larg n Europa.
Aceast cretere a condus la sporirea interesului guvernelor fa de educaie. n 1760, de
exemplu, Ivan Betskoy a fost numit de ctre arina Ecaterina a II-a, n calitate de consilier pe
probleme de educaie. El a propus s educe tinerii rui de ambele sexe n colile-internat de stat,
urmrind s creeze o nou ras de oameni. Betskoy stabilit o serie de argumente pentru
educaia general a copiilor, mai degrab dect una specializat, considernd c prin
regenerarea indivizilor notri, o educaie bazat pe aceste principii, vom crea [...] noi ceteni.
Unele dintre ideile sale au fost puse n aplicare n Institutul Smolni, nfiinat n Sankt
Petersburg.
17
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Activitatea lui Betskoy n Rusia a fost urmat, la scurt timp, de stabilirea n Polonia n
1773 a unei Comisii a Educaiei Naionale (Komisja Edukacji Narodowej).Comisia a funcionat
n calitate de primul Minister al Educaiei ntr-o ar european.
ntre timp, a existat un interes tot mai mare fa de educaie, manifestndu-se i primele
ncercri de a crea ceea ce ar putea fi luate n considerare ca i raionamente academice pentru
metodele de predare. Acest lucru a condus, n 1770, la nfiinarea primei catedre de pedagogie de
la Universitatea din Halle, n Germania. Contribuiile raportate la studiul conceptului de educaie
n alte pri ale Europei, au inclus lucrrile lui Johann Heinrich Pestalozzi, n Elveia i Lancaster
Iosif, n Marea Britanie.
Sub ndrumarea lui Wilhelm von Humboldt, o universitate nou a fost fondat n Berlin
n 1810, care a devenit un real reper pentru multe universiti de cercetare. Herbart a dezvoltat un
sistem de pedagogie utilizat pe scar larg n zonele vorbitoare de limb german.
n secolul al XIX-lea, cele mai multe ri din Europa de Vest, Europa Central, precum i
din Europa de Est, au nceput s ofere o educaie elementar de citire, scriere i aritmetic, n
parte deoarece politicienii credeau c educaia a fost o condiie necesar a unui comportament
politic ordonat.
n secolul XX, apar noi direcii n educaie - n Italia, colile Maria Montessori a lui
Montessori, i n Germania dezvoltarea sistemului Waldorf de ctre Rudolf Steiner.
n zilele noastre, educaia este obligatorie pentru toi oamenii, n majoritatea rilor.
Datorit creterii populaiei i proliferarea nvmntului obligatoriu, UNESCO a calculat c, n
urmtorii 30 de ani vor primi mai muli oameni educaie formal dect n toat istoria omenirii
pn n prezent.
Analfabetismul i procentul populaiei fr niciun fel de colarizare au sczut n ultimele
decenii. De exemplu, procentul de populaie fr educaie a sczut de la 36% n 1960 la 25% n
anul 2000.
Printre rile n curs de dezvoltare, procentele privind analfabetismul n anul 2000 s-au
ridicat la aproximativ jumtate din cifrele anului 1970. Dintre rile dezvoltate, cifrele cu privire
la rata de analfabetism difer foarte mult. Adesea, se spune c au sczut de la 6% la 1%. Rata
analfabetismului n rile mai puin dezvoltate economic (LEDCs) le-a depit pe cele ale rilor
mai dezvoltate economic (MEDCs) cu un factor de 10 n 1970, i cu un factor de aproximativ 20
n 2000. Analfabetismul a sczut foarte mult n LEDCs i, practic, a disprut n MEDCs.
Tendina major n descentralizarea administrativ a fost deconcentrarea. n contextul
proceselor deconcentrrii, diferite ministere transfer funcii i autoritate regional i/sau local.
18
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
funcionari alei din jurisdicii locale, precum i organizaiilor societii civile. Descentralizarea
prin delegare este, prin urmare, transferul de funcii, resurse i de luare a deciziilor pentru
cetenii nii, care vor exercita puterile cedate fie la nivelul administraiilor locale, sau a
organizaiilor lor reprezentative.
Dac se accept c deconcentrarea este o variant de descentralizare, putem spune atunci
c aceast tendin spre descentralizare este o tranziie de la descentralizare administrativ la
descentralizare politic. Nu exist descentralizare politic, atunci cnd jurisdiciile subnaionale
au surse independente de venituri, iar conducerea lor este aleas prin sufragiu universal.
Descentralizarea administrativ, pe de alt parte, nseamn c competenele
descentralizate rmn sub supravegherea statului i conducerea este, n general, numit, i c nu
are suficient autonomie n utilizarea resurselor sale. Descentralizarea administrativ este
asociat mai mult cu noiunea de deconcentrare, n timp ce descentralizarea politic implic o
delegare de competene real.
Cu alte cuvinte, transferul funciilor i resurselor ntre diferitele niveluri ale guvernului
naional (deconcentrare) devine mai important odat cu transferul de putere de decizie i resurse
ale administraiei centrale ctre societatea civil (descentralizare). Aceste reforme noi prin
descentralizare se caracterizeaz prin patru schimbri majore, care ncearc s devin obiectivele
administrrii eficiente:
Crearea de noi jurisdicii la nivel regional sau local;
Generalizarea alegerilor prin vot universal pentru a acoperi toate jurisdiciile;
Transferul de autoritate, cu suficiente resurse financiare pentru jurisdicii subnaionale pentru a ndeplini funciile atribuite;
Eliminarea rolului de supraveghere a priori de reprezentani ai statului, precum i
instituia de control administrativ-juridic, precum i un control a posteriori al
bugetelor.
Descentralizarea prin delegare sau descentralizarea teritorial face posibil ca locuitorii
unui ora, pentru un departament, sau regiune s rezolve chestiunile administrative proprii, prin
reprezentanii lor alei. Tot la fel, n timpul primului val de acest tip de descentralizare,
jurisdiciile locale au fost plasate sub supravegherea unui reprezentant al guvernului naional, cu
sarcina de a face o verificare a posteriori privind legalitatea deciziilor lor.
Noile valuri de descentralizare au mbuntit treptat reprezentarea cetenilor n procesul
de luare a deciziilor. Democraia reprezentativ a fost limitat, cu toate acestea, n special cu elita
local deinnd funciile descentralizate. Aceast situaie a fcut necesar implicarea
organizaiilor societii civile pentru a consolida procesul n mod democratic i participativ.
20
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
de al treilea scop este de a confrunta paii primari spre descentralizare n Europa de Sud-Est cu
caracteristicile-cheie ale guvernanei descentralizate.
Atunci cnd vine vorba de justificarea actual a decentralizriii ca i un rezultat, a
actualului tip de descentralizarediversitatea conceptelor de baz i a ipotezelor este una
covritoare. Un aspect ce are potenialul de a oferi o clasificare n raport cu justificrile fa de
descentralizare const n rspunsul la ntrebarea: cine este cel mai bine calificat pentru a lua
decizii, dac nu birocraiile guvernului central? Cu alte cuvinte, ce anume asigur legitimitatea
lurii deciziilor? Exist dou surse de legitimitate posibile: luarea deciziilor n mod democratic
i calitatea profesional a deciziilor. Exist anumite raiuni pentru descentralizare care relev
legitimitatea democratic, n timp ce alte justificri sunt bazate pe profesionalismul care asigur
eficacitate i calitate.
Promovarea eficacitii pedagogice (calitii) este, probabil, cea mai influent raiune
pentru descentralizarea n educaie. Aproape toate aspectele educaiei sunt extrem de bazate pe
cunoatere, iar activitile implicnd valoare adugat de nivel nalt sunt efectuate de specialiti
foarte instruii.
O caracteristic comun a Europei de Sud-Est const n lipsa unui sistem riguros de
evaluare intern care ar fi n msur s furnizeze informaii cu privire la eficacitatea serviciilor
educaionale, dincolo de cele tradiionale statistice sau anecdotice.
n decursul ultimelor dou decade a avut loc o modificare masiv n modalitatea n care
politicile de mas de anvergur internaional i majoritatea celor interne integreaz finalitile
educaiei i, mai mult, modul n care obiectivele sunt stabilite, trecute fiind prin filtrul serviciilor
educaionale. Finalitile intrinseci tradiionale, precum dezvoltarea personalitii copiilor sau
transmiterea motenirii culturale sunt vizate a fi reconsiderate, n lumina finalitilor pregnant de
natur instrumental, precum funciile economice, asigurarea coeziunii sociale, ntrirea
legitimitii politice, sau modernizarea. Datorit rspndirii abordrii instrumentale a educaiei,
nevoia de a conecta mai bine serviciile educaionale cu alte servicii publice, deservind aceleai
obiective (spre exemplu, servicii de ajutor social i sntate, intervenie pe piaa forei de munc,
oferirea de adposturi etc.) este mai stringent dect oricnd.
Chiar dac coordonarea politicilor a fost mbuntit sau politicile sectoriale au fost
plasate sub un control guvernamental mai puternic, politicile educaionale ar rmne foarte mult
determinate de logica intern a sectorului. Oricum, la niveluri mai joase, prin nglobarea de
sisteme de dezvoltare teritorial sau prin implementarea unui control asupra furnizrii de servicii
publice ctre autonomiile locale, integrarea politicilor sectoriale este mult mai uoar.
Conform abordrii contemporane a guvernanei i managementului educaiei, punctul
central al sistemului este instituia furnizoare a serviciului: coala. Scopul actual al autonomiei
organizaionale, financiare i profesionale a colilor determin organizarea, alinierea, i
23
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
CAPITOLUL 2
MOMENTE ALE DESCENTRALIZRII SISTEMULUI EDUCAIONAL
ROMNESC. DOCUMENTE I ASPECTE LEGISLATIVE.
25
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Impactul urbanizrii
Centralizarea educaiei a mers mn n mn cu fenomenul de cretere al populaiei i cu
urbanizarea. Dezvoltarea oraelor a fcut posibil construcia de coli care puteau oferi o gam
larg de cursuri i faciliti. Tehnologiile de printare avansate au redus costul crilor.
Tehnologiile avansate din anumite sectoare de activitate cereau anumite deprinderi nvate n
cadrul colilor, oferind astfel mai multe posibiliti tinerilor. Naionalizarea i competiia
economic ntre state a scos la iveal importana educaiei cetenilor. Toate aceste dezvoltri din
cadrul rilor au oferit motive plauzibile fenomenului de centralizare a controlului educaiei.
Mai mult dect att, povara finanelor resimit din cauza expansiunii rapide a educaiei a
fost preluat de guverne. n cteva ri guvernele au creat o cerere foarte mare pentru educaie de
exemplu prin impunerea deinerii unei diplome pentru anumite posturi i n aceste fel cetenii au
finanat n mod voluntar colile guvernamentale i non guvernamentale. rile n care guvernele
nu au investit n educaie au avut ns foarte mult de pierdut.
Educaia a crescut astfel foarte mult n calitate n urma abilitii de standardizare a
coninutului acesteia. Standardizarea a fost scoas la iveal n urma specificaiilor guvernului a
ceea ce trebuiau colile s urmreasc ca i obiective, ce trebuia predat, cine trebuia s predea i
a modului n care colile aveau s fie finanate. n majoritatea rilor, guvernele s-au bazat pe
inspectori sau supervizori care asigurau implementarea regulilor. rile care nu puteau asigura
aceast supervizare, au avut o calitate a educaiei mult mai sczut. Centralizarea a redus
fenomenul de corupie la nivel local.
Impactul motivelor stiinifice
Motivele care au stat la baza crerii sistemului public de educaie au fost justificate de
cele mai multe ori n numele tiinei. Motivul tiinific dominant care a stat la baza sistemului
naional de educaie a cutat cunoatere i legi universale. tiina a promis descoperirea acelor
principii comune, care aplicate corect vor genera aceleai rezultate pozitive n toate
circumstanele.
tiina a dezvoltat nu numai acest domeniu al cunoaterii, dar a extins aceast cunoatere
i asupra modului n care oamenii nva, asupra modului n care colile ar trebui organizate n
vederea nlesnirii procesului de asimilare de cunotine. Cercettorii au comparat coli din
interiorul rilor dar i colile din ri diferite pentru a obine astfel cel mai eficient sistem de
educaie. Metodele aplicate au fost derivate, n cea mai mare parte, din cercetri efectuate asupra
altor tipuri de organizaii. n al doilea deceniu al sec. XX educaia era supus acelorai principii
ca cele din managementul tiinific care era aplicat n corporaiile puternice. Principiile
26
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
standardizrii care au fcut posibil revoluia industrial au fost aplicate n educaie. tiina a
legitimat astfel cele mai bune practici i metode pe care colile trebuiau s le foloseasc.
Standardizarea i birocratizarea au oferit structura mangerial a organizaiilor
educaionale. Standardizarea s-a considerat a fi mai potrivit ntr-un sistem n care exista un
singur corp de decizie, adic ntr-un sistem centrat pe guvernan. n vederea obinerii unei
caliti i a unei eficiene ct mai ridicate prin standardizare, majoritatea sistemelor de educaie
au devenit din ce n ce mai centralizate. Din ce n ce mai multe decizii asupra multor domenii
erau luate de din ce n ce mai puine corpuri de decizie. De exemplu, numrul districtelor colare
autonome din SUA a fost redus de la peste 200.000 nainte de 1850 la 30.000 n 1930. n
America Latin, guvernele naionale, care doreau cu ardoare s extind fenomenul de educaie au
luat autoritatea din minile municipalitilor.
Organizarea i funcionarea educaiei a fost astfel, n foarte multe ri nmnat unui
singur corp guvernamental, de cele mai multe ori un minister al educaiei. Ministerul, ca orice
alt agenie guvernamental i asemeni majoritii corporaiilor moderne, era organizat pe
principiul birocraiei. Termenul este n zilele noastre folosit, atunci cnd ne referim la toate
aspectele negative legate de guvernele actuale, dar atunci, a fost dezvoltat pentru a explica
realizrile corporaiilor industriale moderne. Acele realizri au fost atribuite urmtoarelor
elemente:
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
creterea relevanei programelor sau mai bine zis, adaptarea acestora intereselor
locale;
modificarea surselor de fonduri prin utilizarea mai multor grupuri sociale ca surs de
fonduri pentru educaie.
redistribuirea puterii politice dinspre centru nspre cei din afara centrului.
Aceste obiectve pot fi clasificate i n alte moduri. O schem utilizat frecvent face
distincie ntre:
29
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
motive ale gradului de finanare - guvernele centrale nu pot face rost de finanarea
necesar;
Legitimitatea politic;
2.
Experiena profesional;
3.
Eficiena pieei.
30
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
nivelul sistemului la care aceast autoritate poate fi localizat; trece n revist cerinele pentru
conducere i discut impactul asupra participrii comunitii n procesul de decizie.
Prin raportare la legitimitatea politic, aceast poziie legitimeaz guvernarea educaiei de
persoane care au fost selectate printr-un proces politic care permite unor grupuri din societate s
i exprime preferinele. Procesul de selecie este deseori conflictiv. Cei selectai nu sunt neaprat
experi n educaie sau guvernare. Autoritatea este inerent poziiei i nu atribuiilor speciale ale
ocupantului poziiei. Aciunile sunt corecte deoarece autoritatea este cea care le intreprinde i nu
pentru c sunt conform cunotinelor experilor.
Propunerile pentru descentralizare stimulate de o grij pentru legitimitatea politic sunt
deseori legate de cerine democratice, ca atunci cnd colile sau sistemele educaionale sunt
guvernate direct de ctre comuniti (locale, regionale, naionale) sau de ctre reprezentanii lor
alei. Acesta este modul n care a nceput educaia n America i este obiectivul reformelor
recente din Australia i Noua Zeeland. In aceste sisteme membrii comunitii au autoritatea
final n privina deciziilor legate de toate aspectele legate de educaie, inclusiv curriculum (dar
cu excepia profesiilor instrucionale). Profesori profesioniti sunt angajai i concediai de
membrii comunitii alei polititc. n alte ri cum ar fi Colombia, El Salvador i Regatul Unit
exit o form limitat a controlului comunitii, de exemplu rezervarea dreptului de control
asupra curriculum-ului profesionitilor.
Legitimitatea politic i expertiza profesional
Distincia important legat de descentralizarea bazat pe Legitimitate politic sau
expertiz profesional nu se refer la faptul c guvernarea este democratic sau nu, ci dac
guvernarea este legitimat de expertiz sau de dreptul politic. Unele ri, de altfel foarte
democratice i cu nivele locale de participare n politic foarte ridicate (de exemplu, rile
Scandinave), acord controlul colilor profesorilor profesioniti care se bucur de o autonomie
considerabil (OECD, Centrul pentru cercetare educaional i inovaie, 1995). n alte ri (cum
ar fi cteva state i orae din SUA) reformele au cutat s reduc controlul formatorilor
profesioniti prin acordarea autoritii comunitilor locale (Lewis i Nakagawa, 1995).
Nu toate formele de descentralizare rezult ntr-o accentuat democraie politic. Mutarea
controlului de la ministerele centrale la districte sau chiar coli poate crete participarea
directorilor sau profesorilor n luarea deciziilor, fr creterea participrii cetenilor. De
exemplu, n Regatul Unit reforma Thatcher a mutat controlul de la autoritile locale de
educaie n coli, n care directorii de coal i directoarele au avut tendina de a domina
(Whittyand Seddon, 1994).
31
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
mrimea colii. O coal cu mai puin de 500 de studeni are 9 membrii: directorul, un profesor
desemnat de consiliul profesoral, cinci prini i doi studeni (unul ales de ctre studeni i unul
de ctre prini). Ministerul deine controlul asupra curriculum-ului i asupra certificrii
profesorilor, dar colile au autonomie n angajarea i concedierea att a directorului ct i a
administratorilor, fixarea orarului, alegerea metodelor de instructaj, alegerea crilor, fixarea
onorariului voluntarilor, fixarea i administrarea bugetului colii.
Unele reforme sunt modele mixte de expertiz profesional i legitimitate politic. De
exemplu, n statul american Kentucky, consiliile colare alese sunt compuse din trei profesori,
directorul i doi prini alei dintre membrii comunitii. n cele mai multe cazuri profesorii
prevaleaz n decizii critice. Unde puterea este mprit, ns, prinii particip n decizii
referitoare la buget i probleme de instructaj.
Succesul managementului la nivel de coal ntr-un sistem bazat pe legitimitate politic
depinde de abilitatea administratorilor colilor (la nivel de district i coal) de a menine
implicarea comunitii n luarea deciziilor. Multe comuniti sunt eterogene. Dac un grup
comunitar este n msur s domine un consiliu sau adunare colar pn la excluderea celuilalt
grup, atunci experimentul i pierde caracterul democratic. Adjudecarea ntre grupurile
comunitare concurente devine o problem primordial a administratorului. Rolul directorului se
schimb, de la profesor principal sau mediu de comunicare cu centrul, la dezvoltator de
comunitate.
Participarea comunitii este un sistem controlat politic
Toate aceste reforme sunt bazate pe premisa c persoane care nu sunt profesioniti n
educaie pot guverna colile eficient. n practic, toate reformele ncep cu un grad de pruden,
extinzndu-i autoritatea gradual ctre comuniti pe msur ce i demonstreaz capacitatea de a
guverna. Unele sunt concepute ca oportuniti pentru comuniti de a nva s guverneze. n
Noua Zeeland, de exemplu:
n orice moment 20000 de oameni (n principal prini) nva s fixeze politici pentru
administrarea proprietii, a personalului, finanelor i curriculum-ului [] i s creeze medii
de nvare n centre destinate copiilor, n coli i n alte instituii (O'Rourke n Perris, 1998).
Participarea membrilor comunitii variaz pe o scar, de la implicarea n luarea
deciziilor unde profesionitii au o cunoatere special limitat pn la activiti care implic
centrul expertizei profesionale. Multe reforme legitimate politic (de exemplu, n Columbia) ncep
cu transferul de autoritate i responsabilitate asupra cldirilor. Urmtorul pas este adesea
autoritatea asupra exerciiului bugetar (pe care n mod tipic, profesionitii locali nu l-au controlat
niciodat).
33
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Urmtorul pas este transferul autoritii de a face bugete, care este legat de deciziile
asupra numrului i tipului de personal de angajat i apoi autoritatea de a-i angaja i concedia. n
El Salvador asociaiile printeti din colile din programul EDUCO au dreptul s angajeze
profesori (din liste cu candidai calificai propui de guvernarea central) i le pot refuza
prelungirea contractului la sfritul anului colar. Unul dintre obiectivele acestei politici este de a
crete prezena profesorilor (Banca Mondial, 1994).
Ultimul nivel de guvernare a comunitii este luarea deciziei referitoare la curriculum.
Pn acum, aproape toate guvernele centrale care urmresc descentralizarea prin legitimitate
politic au reinut controlul asupra coninutului curriculum-ului. Toate au specificat obiectivele
educaionale pe care unitile locale trebuie s le urmreasc. Grija exprimat, este aceea c
educaia continu s contribuie la identitatea naional i la integrare. Aici ns, retorica este
contrazis de practic. Nici unul dintre sistemele de evaluare propuse de centrele guvernamentale
nu evalueaz dac colile produc ceteni loiali sau contribuie la integrarea naional.
Profesorii au un set diferit de griji fa de cele ale ministerului central n ceea ce privete
reformele legitimitii politice. La nivel local, profesorii se opun implicrii comunitii n
deciziile de angajare i concediere. Problema exprimat este aceea c profesorii vor fi supui
presiunilor din partea unor prini i politicieni. n cele mai multe cazuri, sindicatul profesorilor
s-a opus controlului comunitii asupra bugetului i salariilor. La nivelul ministerelor,
profesionitii au control restrns non-profesional asupra curriculum-ului i a materialelor
instrucionale.
Descentralizarea n educaie presupune redistribuirea rspunderii publice, a autoritii
decizionale i a responsabilitilor, pentru funcii educaionale, de la nivel central ctre nivelul
local.
Descentralizarea presupune participarea prinilor, ONG-urilor, mediul de afaceri,
asociaiilor profesionale, partenerilor sociali (reprezentanilor societii civile) la procesul de
luare a deciziilor.
Descentralizarea n educaie reprezint procesul de transfer al competenelor decizionale
de la nivelurile centrale ctre cele locale, pentru a apropia decizia de beneficiarii serviciului
public de educaie. Deasemenea, descentralizarea presupune i participarea factorilor nonadministrativi (prini, societate civil, mediul de afaceri, asociaii profesionale etc.), n procesul
de luare a deciziilor.
Descentralizarea n invmntul preuniversitar reprezint transferul de autoritate,
responsabilitate i resurse ctre unitile de nvmnt i comunitatea local, n ceea ce privete
luarea deciziilor i a managementului general i financiar.
34
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
35
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Transferul de decizie de la nivelul central la cel local s-a desfurat pe diversele domenii
ale sistemului curriculum, resurse, administrarea unitii de nvmnt, politici de personal
et.c, n ritmuri diferite. Dar datorit cadrului legislativ care prezint unele prevederi
contradictorii, au aprut unele disfuncionaliti i incoerene.
Conceput pe dou componente, Curriculum Naional din ara noastr cuprinde:
curriculum nucleu, curriculum la decizia colii. Curriculum nucleu corespunde trunchuiului
comun, iar cel la decizia colii se adapteaz n funcie de nevoile colii, el mai fiind numit i
curriculum n dezvoltare local, dac ne referim la nvmntul tehnic i profesional.
Schimbrile survenite n planurile de nvmnt, a dus la modificarea raportului dintre
cele dou componente, ajungndu-se astfel la o diminuare a curriculum-ului la decizia colii.
n stabilirea acestui tip de Curriculum la decizia colii, de foarte multe ori, se ine cont de
posturile didactice, intenionndu-se meninerea sau vacantarea acestora, ignorndu-se opiunile
elevilor sau cele ale prinilor, agenilor economici sau ale comunitii. Analiznd situaiile
concrete, se constat c ponderea acestui curriculum este destul de redus neexistnd n
distrubuire o logic clar .
Chiar dac exist o agenie specializat, care ar trebui s aib rolul de a elabora i revizui
curriculum-ul, totui acesteia i se atribuie doar responsabilitatea de avizare a documentelor
propuse de Comisiile Naionale nfiinate la nivelul MECTS, acestea fiind cele care elaboreaz
programele colare i planurile de nvmnt, iar ministerul cel care le aprob prin ordin de
ministru.
Deci, MECTS are dublu rol de a constitui comisiile de elaborare i de a aproba produsul
acestor comisii.
Manualele colare, pentru a putea fi utilizate n coli, trebuie i sunt aprobate de MECTS,
pe baza unor criterii care vizeaz calitatea coninutului i preul. MECTS achiziioneaz prin
licitaie public manualele, pe baza comenzilor fcute de profesori (din lista aprobat) i
centralizate de ISJ. MECTS contracteaz direct editurile pentru procurarea manualelor (deci
alocarea resurselor pentru manuale este centralizat); aceasta situaie conduce la cazuri n care,
preul manualelor prevaleaz n faa calitii acestora.
n prezent funcioneaz dou agenii independente : una pentru manuale i una pentru
curriculum. Dei cele dou agenii ar trebui s-i coreleze activitatea, ele nu reuesc ntotdeauna
s fac acest lucru n mod eficient.
n ceea ce privete evaluarea, Serviciul Naional de Evaluare i Examinare (SNEE)
elaboreaz subiectele pentru teste i examene, ISJ-urile i centrele de testare / examinare /
36
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
evaluare din coli le administreaz, MECTS fiind singurul responsabil pentru elaborarea
metodologiilor.
i n ceea ce privete acordarea certificrii n pregtirea profesional exist contradicii.
Contrar normelor europene EN 45013, n Romnia, evaluarea este realizat de personalul
didactic care nu este ntotdeauna certificat s realizeze aceast activitate, chiar dac tot ei sunt cei
care asigur formarea.
Pornind de la analiza situaiei demografice, pn la nivelul clasei a VIII-a, colile
nainteaz ISJ-urilor, conform unor proceduri curente, propunerile planurilor de colarizare.
Acestea le analizeaz n vederea aprobrii.
ISJ are rolul de a permite accesul la educaie tuturor colarilor, realiznd corespondena
dintre locurile aflate n instituiile de nvmnt i numrul de elevi nmatriculai.
n general vorbind, planurile de colarizare sunt nc raportate la situaia existent: filiere,
norme didactice, profiluri i specializri. Dei consilierea i orientarea colar i profesional ar
trebui s joace un rol deosebit de important, putem spune c la nivelul necesar nu i face simite
efectele.
Deoarece deciziile se iau nc de forurile superioare de organizare a nvmntului ISJ
sau MECTS n ceea ce privete cifrele de colarizare, structurarea filierelor, a profilurilor i a
specializrilor, n acest caz nu se poate vorbi despre descentralizare, ci din contr de o
centralizare la un grad nalt.
n ceea ce privete politicile referitoare la reeaua colar, din anul 2004, au fost adoptate
mai multe acte normative care au introdus unele prevederi care permit includerea structurilor
colare cu numr mic de elevi n acele uniti de nvmnt cu personalitate juridic, deoarece,
acestea s-au dovedit a fi ineficiente pentru managementul financiar i administrativ, ele avnd n
faa autoritilor publice locale, o slab capacitate de dialog.
Aceste cauze atrag dup sine necesitatea implicrii autoritilor publice locale la toate
deciziile ce trebuiesc luate la nfiinarea, reorganizarea i restructurarea unitilor de nvmnt.
Totodat, este necesar ca MECTS s i asume doar responsabilitatea de a autoriza i acredita
funcionarea conform normelor legale, precum i evaluarea calitii educaiei.
De asemenea, MECTS, poate aproba la propunerea ISJ, nfiinarea i nchiderea colilor,
ce aparin instituiilor de nvmnt post-obligatoriu, pentru celelalte, ISJ-ul fiind cel care poate
lua deciziile.
Aa cum apare stipulat n lege, patrimoniul colilor ce cuprinde terenurile i cldirile
aparine domeniului public al comunelor, oraelor i municipiilor i se afl n administrarea
consiliilor locale / judeene din raza teritorial n care i desfoar activitatea, finanarea
37
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
39
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
include n egal msur structurile sistemului de educaie, i partenerii externi sau beneficiarii
serviciilor educaionale;
3. Asigurarea transparenei n fixarea deciziilor i n administrarea fondurilor publice
alocate educaiei;
4. Asigurarea accesului i a echitii n educaie prin distribuirea fondurilor innd cont
de costurile per elev. Descentralizarea va face posibil o apropiere de specificul fiecrei
comuniti, va ncuraja interveniile ce pun accent pe problemele locale: diferenierea cultural i
etnic, incluziunea, discrepanele socio-economice;
5. Creterea relevanei ofertei de servicii educaionale prin asigurarea unei mai bune
corelri cu nevoile locale, cu diversele situaii i probleme ale comunitilor, cu nevoile i
interesele individuale ale elevilor;
6. ncurajarea inovaiei, a responsabilitii profesionale i a rspunderii publice la
nivelul personalului didactic, al directorilor colari i al elevilor, prin transferul puterii de decizie
la nivel de coal. Este vorba de execuia bugetar i politicile de personal, dar i de modificarea
ponderii curriculum-ului la decizia colii. Odat cu aceast schimbare se va ajunge la o
mbuntire a situaiei n ceea ce privete alocarea resurselor, stimularea parteneriatului n
educaie i diversivicare a funciilor educaionale .
41
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Disciplinele din trunchiul comun existente n planurile cadru i programele colare vor fi
elaborate de Consiliul Naional pentru Curriculum, care este agenia profesional specializat din
cadrul MECTS pentru acest domeniu. Pentru nvmntul profesional i tehnic situaia se
schimb, deoarece aceste atribuii revin CNDIPT. MECTS aprob planurile de nvmnt i
42
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
b.
Planificare;
c.
d.
2. Motivarea
a.
Normare i salarizare;
b.
c.
d.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
a.
Formare continu;
b.
Dezvoltare profesional;
c.
b.
Consiliere.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
programelor de formare continu acreditate prin Centrul Naional de Formare a Personalului din
nvmntul Preuniversitar.
Formarea continu (inclusiv perfecionarea la 5 ani, finanat conform legii) are dou
componente: una naional (centralizat) i una care se bazeaz pe nevoile de formare i
dezvoltare profesional identificate la nivelul colii. Prima component se refer la susinerea
politicilor de reform ale MECTS prin programe de formare adecvate i mbuntirea continu a
competenelor profesionale ale personalului didactic. Pe baza celei de a doua componente coala
va dezvolta propriul program de formare a resurselor umane, utiliznd n principal programele de
formare acreditate. Structura i coninutul acestor programe sunt reglementate la nivel central.
Finanarea se va realiza difereniat pe cele dou componente: de la MECTS, respectiv de la
bugetul colii / angajator.
3. Conducerea i administrarea
n luarea deciziilor va fi implicat i administraia public local, putnd s intervin n
probleme privind:
4
Consiliul de administraie i directorul, deci cei care au atribuii n conducerea colii, sunt
mputernicii s administreze, protejeze i s dezvolte patrimoniul.
Componena consiliului de administraie este una tripartit. Ea cuprinde reprezentani ai
prinilor, ai elevilor (pentru clasele 9-12/13), ai agenilor economici (obligatoriu pentru
nvmntul profesional i tehnic, dup caz pentru celelalte tipuri de nvmnt) ai altor
instituii i organizaii ale comunitii locale; reprezentani ai autoritilor publice locale;
reprezentani ai colii.
La conducerea consiliului se afl un preedinte care este ales dintre membrii si, conform
legii. Directorul unitii va face parte din acest consiliu ca membru, fr s poat ocupa ns
funcia de preedinte al acestuia.
4. Finanarea
Finanarea nvmntului se va realiza, n principal, din patru surse:
o
Bugetul de stat - este cel care va asigura fondurile necesare cheltuielilor de personal
i manuale necesare nvmntului obligatoriu i parial pentru burse i transport
elevi. n viitor, se prevede i alocarea unei sume minime, de la bugetul de stat, n
scopul acoperirii cheltuielilor materiale i serviciilor. Tot bugetul de stat, va aloca
45
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Bugetul consiliului local va aloca, din veniturile proprii realizate, anumite fonduri
pentru unitile de nvmnt. De asemenea, va susine finanarea unor programe
anuale i multianuale de investiii n nvmnt, precum i a unor programe de
sprijin social al elevilor;
Venituri proprii ale colii - bugetul alocat colii, trebuie s acopere cel puin costul
per elev. De aceea, au fost concepute mai multe variante de alocare a fondurilor
necesare nvmntului:
La nivel judeean:
Varianta 1:
a) Consiliul judeean aloc consiliilor locale fondurile provenite de la bugetul de
stat pentru nvmnt, pe baza formulei de alocare care are n vedere costul
per elev, precum i coeficieni de difereniere.
b) Consiliul judeean distribuie consiliilor locale sume din fondul de echilibrare al
bugetelor locale, pe baza unor indicatori specifici de alocare.
Varianta 2:
46
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
cheltuieli de personal;
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Puncte slabe
1.
2.
3.
4.
48
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
j)
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
50
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
2.
3.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
51
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
11. Elaborarea proiectului de buget al MECTS pentru anul 2006 cu luarea n considerare
a implicaiilor descentralizrii iunie - august 2005;
12. Formarea managerilor i a personalului didactic auxiliar potrivit raiunilor
descentralizrii septembrie 2005 - septembrie 2007;
13. Selectarea i angajarea unor consultani (intern i extern) cu expertiz n domeniul
descentralizrii nvmntului preuniversitar iunie - iulie;
14. Monitorizarea procesului n judeele-pilot, elaborarea de studii de impact
septembrie 2005 - mai 2006;
15. Adoptarea de msuri de remediere la nivel operaional la nevoie;
16. Elaborarea de planuri cu efecte de ajustare a strategiei mai - iunie 2006;
17. Constituirea comisiilor pentru evaluarea calitii n educaie la nivelul colii august;
18. Realizarea unui studiu privind un sistem informaional adecvat, precum i a unui
sistem de raportare financiar.
Strategia prezentat mai sus se concretizeaz ntr-o hart a distribuirii funciilor, care va
prezenta i orizontul de timp al transferului preconizat de funcii.
Descentralizarea se refer la restructurarea sau reorganizarea autoritii astfel nct s se
ajung la un sistem de co-responsabilitate ntre instituii ale administraiei publice de la nivel
central, regional i local pe baza principiului subsidiaritii, crescnd astfel att calitatea i
eficiena sistemului de guvernmnt n ntregul su ct i autoritatea i capacitatea nivelurilor
sub-naionale.
Descentralizarea poate, de asemenea, s contribuie la elemente-cheie care in de o bun
guvernare cum ar fi creterea oportunitilor cetenilor de a participa n luarea deciziilor
economice, sociale i politice, dezvoltarea abilitilor oamenilor de a aciona, transparena i
responsabilitate crescut din partea instituiilor statului.
Descentralizarea nu trebuie vzut ca un scop n sine ci ca un mijloc de a crea un
guvernmnt local mai transparent, eficace i care rspunde la nevoile cetenilor i de a crea
sisteme de luare a deciziei la nivel local de ctre reprezentanii alei.
Atunci cnd se permite entitilor locale i regionale s i administreze propriile interese
i se faciliteaz o relaie mai apropiat ntre autoritile centrale i locale, nseamn c sistemele
de guvernamnt locale permit ca nevoile i prioritile oamenilor s fie cunoscute i fac ca
interveniile guvernamentale s rspund unei varieti de nevoi sociale.
Implementarea unor strategii care vizeaz dezvoltarea uman durabil necesit procese
descentralizate, locale i participative prin care se identific i se soluioneaz obiective
52
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
prioritare n domeniile reducerii srciei, crearea de locuri de munc, egalitate ntre sexe i
protecia mediului nconjurtor.
Descentralizarea stimuleaz cutarea de inovaii n ceea ce privete politicile i
programele publice n primul rnd pentru c descentralizarea reprezint ea nsi o practic
inovativ n structurarea guvernmntului. n cel de al doilea rnd ea ncurajeaz inovaia prin
aceea c foreaz administraia local s i asume responsabiliti noi i cu o arie de
cuprindere mai mare n procesul de furnizare de servicii publice locale.
Asumarea de noi responsabiliti ca urmare a descentralizrii presupune de multe ori
mbuntirea tehnicilor i practicilor n domeniile planificrii, bugetrii i managementului;
adoptarea de noi instrumente; dezvoltarea i pregtirea resursei umane care este necesar pentru
furnizarea programelor / activitilor descentralizate.
Ce nu este descentralizarea:
O alternativ la centralizare
2.
3.
4.
5.
6.
53
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Clasificarea prea rudimentar; nu exist detalii cu privire la modul n care cele dou
forme sunt implementate;
Conceptul de descentralizare funcional mai util n spiritul definiiilor mai largi ale
descentralizrii care subliniaz diversificarea setului de instituii i organizaii care n
colaborare implementeaz sau furnizeaz servicii care n trecut erau de competena
exclusiv a sectorului public.
3. Forme ale descentralizrii care au la baza anumite probleme care se vor a fi rezolvate
Identificarea de soluii prin care proiectele de dezvoltare s ajute ntr-un mod mai
eficient populaia sarac din mediul rural din rile lumii a treia;
Opt forme de descentralizare: (1) autonomia local, (2) autonomia local funcional,
(3) organizare local bazat pe interese, (4) deconcentrare de tip prefectural, (5)
deconcentrare de tip ministerial, (6) delegarea ctre agenii autonome, (7) filantropia,
(8) liberalizarea economic;
Studierea legturilor care exist ntre centru i periferie pe baza unei abordri
sectoriale; fiecare sector era considerat individual;
54
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
mutaiile sociale semnificative n plan cultural, politic, economic, comunitar reflectate n plan
pedagogic.
Procesul de schimbare se poate realiza n dou modaliti: schimbarea curent n
domeniul educaiei i al instruirii, realizat pe diferite zone specifice n cadrul procesului de
nvmnt i schimbarea global de tip restructurare sau reform, realizat la nivelul ntregului
sistem de nvmnt.
Schimbarea curent n domeniul educaiei i al instrurii are loc n cadrul activitilor
colare programate anual, semestrial, sptmnal, zilnic, n sens formal, dar i nonformal. Acest
tip de schimbare urmrete n principiu mbuntirea practicilor de proiectare, realizare i
dezvoltare a instruirii la nivel de proces. Astfel se perfecioneaz programele colare, manualele
colare, cursurile universitare i metodele de predare-nvare-evaluare.
Reforma sistemului de nvmnt reprezint un tip superior de schimbare educaional,
cu o sfer de aciune extins n spaiu i timp, determinat din punct de vedere istoric. Reforma
vizeaz sistemul de educaie, n general, sistemul de nvmnt, n mod special.
Reforma educaiei constituie o inovaie superioar a sistemului, angajnd transformarea
profund a structurii sale de baz care vizeaz raporturile externe ale educaiei cu societatea i a
celei interne, referitoare la legturile dintre niveluri, trepte, discipline de educaie.
Tipurile de reforme proiectate i realizate la nivelul sistemelor moderne de nvmnt
pot fi delimitate n funcie de modul de abordare a celor dou categorii de factori care impun
adoptarea unei reforme: factori care marcheaz evoluia istoric a scoietii i a colii i factori
care marcheaz declanarea i ntreinerea fenomenului de criz mondial a educaiei. Astfel,
sunt identificate reforme ntreprinse n prima jumtate a secolului XX i reforme realizate n a
doua jumtate a secolului XX.
n cea de a doua categorie se ncadreaz i evoluia recent a sistemului educativ, cea a
descentralizrii structurilor colare, subiect pe care l voi trata n materialul propus.
Descentralizarea n educaie presupune redistribuirea responsabilitilor, a rspunderii
publice i a autoritii decizionale pentru funcii educaionale, de la nivel central ctre nivelul
local.
Potrivit unui raport realizat de Banca Mondial n 2007, sistemul educaional din
Romnia se afl la o rscruce. Reformele cele mai importante iniiate n nvmnt dup cderea
comunismului care se refer la schimbarea curriculum-ului, finanarea, evaluarea elevilor,
formarea profesorilor, i modul de conducere vor trebui continuate dac se dorete
mbuntirea rezultatelor n educaie. Atunci, reprezentanii instituiei internaionale spuneau c
55
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
integrarea n Uniunea European (UE) a Romniei va presupune noi cerine pentru capitalul
uman al rii, crend astfel noi provocri n nvmnt.
Descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de autoritate,
responsabilitate i resurse n privina managementului general i financiar i a lurii deciziilor
ctre unitile de nvmnt i comunitatea local. Descentralizarea nu este un scop n sine. Ea
se nscrie n strategia naional de descentralizare i are menirea crerii unui sistem de
nvmnt organizat, administrat i finanat conform rigorilor europene n ce privete asigurarea
calitii procesului instructiv-educativ, accesului liber, egal i deplin al tuturor copiilor i tinerilor
la actul educaional, adecvarea ofertei educaionale la interesele i nevoile beneficiarilor direci i
indireci.
Eficiena descentralizrii trebuie s se regseasc n valoarea adugat n educaie,
materializat prin capacitatea de integrare a tinerilor absolveni n societate pe baza
competenelor profesionale dobndite i n funcie de piaa forei de munc la nivel local,
naional i internaional. Descentralizarea nu trebuie s produc dezechilibre i distorsiuni n
organizarea, conducerea i susinerea de la nivel naional a sistemului de nvamnt.
Starea oricrui sistem depinde de gradul de finanare al acestuia. nvmntul romnesc
a suferit i sufer n continuare de subfinanare, devenit deja cronic. Din cauza lipsei voinei
politice i a unor politici educaionale incoerente estimm c aceast subfinanare se va
manifesta i n perioada urmtoare.
Implementarea conceptului descentralizrii a nceput s fie discutat nc din 2003, prin
modificarea unor prevederi ale Legii nvmntului i ale Statutului personalului didactic,
precum i prin elaborarea metodologiilor de aplicare a descentralizrii.
Pentru a verifica viabilitatea conceptului descentralizrii aa cum a fost proiectat spre a fi
implementat n sistemul de nvmnt romnesc au fost stabilite 8 judee-pilot. Din pcate,
descentralizarea a fost formal, cu mari diferene n aplicare de la un jude la altul, din cauza
bugetului alocat pentru 2004, buget ce nu cuprindea i sumele necesare aplicrii descentralizrii
administrativ-financiare.
n condiiile n care descentralizarea a fost aplicat parial i nu n integralitate, cum ar fi
fost necesar, ntruct nu s-a fcut nici un fel de monitorizare pe parcurs i nici evaluare final,
evident experimentul a fost un eec. El a generat discontinuiti n sistem, att pentru faptul c
unele uniti de nvmnt i-au pierdut personalitatea juridic, ct i pentru c ocuparea
posturilor nu a fost fcut n conformitate cu principiile descentralizrii, nvmntul fiind n
continuare supercentralizat.
56
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
acelai timp, un creator de resurse. Ea trebuie s-i lrgeasc aria de obinere a resurselor
alternative, prin inserarea n mediul social i economic, dar i prin accesarea fondurilor
structurale europene.
Creterea calitii procesului de nvmnt trebuie s fie o caracteristic definitorie a
dezvoltrii colii romneti. Aceast caracteristic este cu att mai stringent cu ct
democratizarea accesului n coal nu trebuie s conduc la o scdere a nivelului, ci dimpotriv,
la creterea acestuia. Construcia sistemelor colare se sprijin n mod tradiional pe dou mari
modele de repartizare a puterilor: pe de o parte, modelul centralizat, al crui arhetip rmne
Frana, iar pe de alt parte, sistemele federale funcionale n cele mai importante state anglosaxone (Statele-Unite, Australia). ncepnd cu anii 80, nmulirea reformelor de descentralizare
a educaiei n toate rile OCDE (Organizaia pentru Cooperare Economic i Dezvoltare) a
mbogit aceast tipologie tradiional. Astzi putem distinge, alturi de schema federal, trei
familii de sisteme educative recent descentralizate (minimal, colaborativ i voluntar). Prin
specificul su, Frana se nscrie ntr-un prim model pe care specialitii l-au denumit
descentralizare minimal, caracterizat att prin inexistena unui echilibru clar n repartizarea
puterii ntre actorii mai vechi sau mai noi din cmpul educaional, ct i de lipsa unei
orientri evidente i fr echivoc ctre o guvernare local extrem.
Sub nicio form nu putem ns afirma c aceast traiectorie este una singular.
Aproximativ un sfert din statele membre ale OCDE manifest nc o preferin pentru forele
centripete, n detrimentul unei veritabile descentralizri. Situaii similare ntlnim n ri precum
Portugalia, Luxemburg, Grecia, Japonia sau Coreea.
Descentralizarea nu este ns un scop n sine, ci un mijloc prin care obiectivele propuse
pot fi atinse. Consensul partenerilor decizionali cu privire la obiectivele propuse, poate constitui
premisa, nu i garania atingerii lor. Descentralizarea poate conduce la creterea anselor de
reuit, avnd desigur unele avantaje fa de sistemul centralizat de luare a deciziilor. Mrind
competiia, ea permite rspunsuri rapide la schimbrile condiiilor i cerinelor, ceea ce poate
conduce la creterea eficienei i inovaiei n sistemul de nvmnt.
Condiii eseniale pentru succesul descentralizrii sunt existena competenelor
manageriale, asigurarea expertizei tehnice i autonomia colii fa de autoritile politice locale.
Primele dou menionate vizeaz sistemul de educaie i se pot realiza prin programe de formare
i profesionalizare a personalului managerial, prin pregtirea actorilor implicai n educaie
pentru noi rspunderi care vizeaz procesul de luare a deciziilor. n plus se cere dezvoltat i
reorganizat sistemul informaional, dezvoltate noi tehnici de planificare, evaluare i prognoz,
regndit administrarea nvmntului. Cea de-a treia condiie esenial pentru succesul
58
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
descentralizrii vizeaz un registru mai larg, cel al vieii sociale i politice: nivelurile locale pot fi
uor influenate de diversele grupuri politice, de aceea se impune autonomia colii fa de oricare
autoriti politice.
nscriindu-se n direcia general european de conferire a autonomiei colii, Strategia de
descentralizare a nvmntului preuniversitar, aprobat prin Memorandum n 2005, a
reprezentat iniiativa MECTS de realizare a procesului de transfer de autoritate, de
responsabilitate i de decizie cu privire la organizarea, administrarea i finanarea activitilor
unitilor de nvmnt de la nivel central la nivel local, pn la nivelul anului 2010. Strategia
vizeaz inclusiv politicile n domeniul dezvoltrii resurselor umane, venind n sprijinul rezolvrii
unui sistem contestat de gestionare a personalului didactic, n condiiile n care angajrile
cadrelor didactice sunt realizate nc de inspectoratele colare.
Calitatea muncii educatorului nu este posibil ns n lipsa unui context concret. O
abordare contextual a dezvoltrii profesionale a cadrelor didactice este de dorit cu att mai mult
cu ct procesul descentralizrii se desfoar mai energic. Respectarea nevoilor organizaionale
i individuale capt o importan crescut ntr-un sistem descentralizat. Recunoaterea colii ca
centru de decizie implic numeroase responsabiliti n privina managementului resursei umane.
Romnia poate nva astzi din experiena rilor europene care au identificat limite ale
descentralizrii excesive a sistemelor de nvmnt. De aceea, promovarea unui sistem
descentralizat n privina dezvoltrii profesionale a cadrelor didactice trebuie s fie dublat de
msuri de responsabilizare a indivizilor i organizaiilor, fr ns a renuna la organismele
centrale, cu rol n acreditarea programelor, monitorizarea i evaluarea activitilor realizate.
Anul 2005 a reprezentat anul elaborrii i adoptrii Strategiei descentralizrii
nvmntului preuniversitar de ctre Guvernul Romniei, care a urmrit crearea cadrului
conceptual, metodologic i procedural de transfer de resurse, autoritate i responsabilitate i n
ceea ce privete luarea deciziilor i a managementului general i financiar ctre instituiile de
nvmnt i comunitatea local, urmrind repartizarea clar, echilibrat i bine delimitat a
puterii de decizie ntre organismele i instituiile reprezentative ale comunitilor locale i
regionale, pe de o parte i cele de la nivel naional pe de cealalt parte.
Strategia descentralizrii nvmntului preuniversitar prevedea pilotarea ntr-un numr
limitat de coli a unui mecanism financiar mai relaxat care presupunea exceptri de la unele
prevederi financiare.
n acest scop, au fost stabilite drept obiective specifice:
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
standardelor de finanare;
2. Analiza nivelului de finanare a colilor, din punctul de vedere al costurilor pe elev;
3. Analiza circuitelor financiare i a planificrii bugetelor la nivel local;
4. Asisten pentru definirea i implementarea planurilor multianuale de ajustare a
proprii de contabilitate;
6. Pregtirea personalului implicat pentru a opera cu costurile pe elev i metodologiile
aferente;
7. Analiza modului de nfiinare, a componenei i eficienei activitii consiliilor de
administraie;
8. Asisten privind funcionarea consiliilor de administraie n noua componen;
9. Asisten n elaborarea i implementarea proiectului de dezvoltare a colii;
10. Instruirea personalului implicat pentru aplicarea noului model de management;
11. Analiza modului n care au fost implicate diferitele instituii (coala-autoriti locale)
2.
3.
4.
5.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
6.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Din simularea realizat pentru calcularea finanrii de baz, prin aplicarea unui cost
standard per elev pe an i a coeficienilor de difereniere n funcie de mediu, nivel de
nvmnt, profil, filier, a rezultat c acest nivel al costului standard asigur acoperirea
cheltuielilor din finanarea de baz doar n anumite cazuri, existnd i situaii n care nivelul
acestui cost nu acoper nevoile de finanare ale colilor.
Pentru a determina necesarul de finanare pentru finanarea de baz s-a realizat o simulare
a bugetului de venituri i cheltuieli pentru ntreaga reea colar a celor 3 judee (Dolj, Harghita,
Iai).
n determinarea necesarului pentru finanarea de baz s-au luat n calcul urmtoarele
elemente:
necesar pentru cheltuieli de personal;
necesar pentru cheltuieli materiale (numai utiliti);
necesar pentru cheltuieli de perfecionare;
necesar pentru asigurarea manualelor colare.
62
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Pilotarea doar teoretic a formulei de alocare bazat pe costul per elev. Punctul cel
mai slab n implementarea Strategiei de descentralizare a fost legat de formula de
finanare per capita care nu a putut fi utilizat ca urmare a lipsei legislaiei specifice.
Astfel, testarea formulei s-a facut artificial, teoretic, doar pe hrtie, colile
continund s fie conduse financiar n concordan cu bugetele istorice.
Resurse umane
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Administratori financiari angajai. n unele coli s-a creat un nou post pentru
rezolvarea problemelor financiare i bugetare. A fost iniiat angajarea de
administratori financiari (n concordan cu noile regulamente i cu proiectul-pilot).
Dintre posibilii candidai unii fie nu au pregtirea necesar specificului
administrativ-financiar al colii i consider c este dificil s se adapteze, fie
consider salarizarea nesatisfctoare n raport cu volumul de munc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
68
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
prin
ordinul
ministrului
educaiei,
cercetrii,
tineretului
sportului
nr.
3324/03.03.2009.
Principiile i msurile referitoare la domeniile prioritare din strategia de descentralizare
au fost dezbtute cu federaiile reprezentative din nvmnt, cu structurile asociative ale
autoritilor administraiei publice locale, cu Federaia Naional a Asociaiilor de Prini i au
fost discutate cu reprezentanii BIRD, dup cum urmeaz.
Strategia de descentralizare n nvmntul preuniversitar 2008-2013 a fost dezbtut cu
federaiile sindicale reprezentative din nvmnt, n cadrul Grupului de lucru privind procesul
descentralizrii sistemului educaional, n perioada 2-4 februarie 2009, cnd s-au formulat puncte
de vedere ale federaiilor sindicale referitor la descentralizare.
n data de 4 martie 2009, la Ministerul Administraiei i Internelor a avut loc reuniunea
pe tema descentralizrii sectoriale, prilej cu care s-au reinut propunerile structurilor asociative
locale, referitor la Strategia sectorial - nvmnt.
n zilele de 16-17 martie 2009 i 26 martie 2009, au fost organizate dezbateri pentru
modificarea legislaiei nvmntului, n vederea asigurrii cadrului juridic necesar
descentralizrii competenelor n nvmntul preuniversitar. La acestea au participat federaiile
sindicale reprezentative la nivel naional i Federaia Naional a Asociaiilor de Prini.
Reprezentanii structurilor asociative ale autoritilor administraiei publice locale s-au
reunit n grupul de lucru pentru promovarea pachetului de msuri privind descentralizarea
administraiei publice la Buteni, n perioada 26-29 martie 2009. Cu acest prilej s-au stabilit
69
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
i Banca Internaional
pentru
70
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
71
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Metodologia utilizat pentru selectarea celor 50 de coli se regsete n Raportul elaborat de MECTS privind
selecia colilor-pilot din proiectul Managementul administrativ i financiar ntr-un mediu descentralizat.
72
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
la baz numrul de elevi. Pentru a determina acest lucru MECTS a ncercat, ca printr-o
Ordonan de urgen, s obin exceptarea de la normele legislative n vigoare, n ceea ce
privete finanarea colilor i modul de execuie al bugetelor pentru cele 50 de uniti de
nvmnt preuniversitar-pilot. Mai concret, se dorea ca fiecare coal-pilot s primeasc, n
anul 2007, o sum global, conform unei formule de alocare per elev. Prin acest lucru se urmarea
ca fiecare coal-pilot s aib libertatea de a executa bugetul aa cum crede de cuviin,
monitorizndu-se modul n care se iau deciziile n cadrul colii i evalundu-se capacitatea de
management a fiecrei uniti de nvmnt-pilot. Ordonana de urgen fiind respins din
diferite motive, s-a ajuns la emiterea unui ordin de ministru comun cu MIRA (Ministerul
Internelor i reformelor Administrative). Cu toate acestea Ministerul Educaiei nu a putut obine
ceea ce ar fi dorit, datorit faptului c printr-un ordin de ministru nu poate fi schimbat cursul
banilor, care vin cu destinaie fix de la MEF i deci nici modul de execuie al bugetelor.
Astfel, n data de 31.08.2006 a fost semnat Ordinul comun nr. MECTS 5004 i nr. MIRA
1423 privind organizarea i derularea fazei-pilot Managementul administrativ i financiar al
colii ntr-un mediu descentralizat. Faza-pilot se deruleaz pe perioada 1 septembrie 2006, 31
decembrie 2007 n 50 de uniti de nvmnt preuniversitar de stat din trei judee-pilot, Dolj,
Harghita i Iai.
n baza ordinului comun i conform proiectului Managementul administrativ i financiar
al colii ntr-un mediu descentralizat, anex la ordin, n data de 15 noiembrie 2006 a fost
aprobat Ordinul MECTS nr. 5671 privind numirea Grupului de Coordonare pentru organizarea i
desfurarea fazei-pilot Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un mediu
descentralizat, condus de secretarul de stat pentru nvmnt preuniversitar. Grupul de
Coordonare ia deciziile majore necesare desfurrii proiectului-pilot, are n subordine Echipa de
Proiect, supervizeaz activitatea acesteia i produsele finale ale activitii de proiect.
Componena echipei de proiect precum i responsabilitile membrilor acesteia au fost stabilite
prin Ordinul MECTS nr. 157/15.01.2007 privind aprobarea Echipei de proiect de la nivelul
MECTS i a Echipelor de coordonare la nivel de jude precum i a Planului de aciuni al
proiectului.
Conform Ordinului comun, Ministerului Educaiei, CercetriI, Tineretului i Sportului i
revine responsabilitatea de a elabora formula de alocare per elev pe baza creia unitile de
nvmnt preuniversitar de stat-pilot s fie finanate n anul 2007. Beneficiind de asisten
tehnic din partea proiectului de nfrire instituional PHARE, rezident la MIRA, expertul
internaional mpreun cu Direcia Politici Educaionale (DPE) a elaborat mecanismul formulei
de alocare per elev pentru cele 50 de uniti de nvmnt-pilot, pornind de la costurile istorice.
73
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Acesta a fost prezentat i naintat spre analiz i discuii Grupului de Coordonare pentru
organizarea i desfurarea fazei-pilot Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un
mediu descentralizat. Cu toate acestea membrii Grupului de coordonare i, n consecin
MECTS, nu i-au asumat aprobarea variantei de formul de alocare per elev propus i nici o alt
decizie cu privire la gsirea soluiei necesare pentru a nainta n proiect.
De asemenea, cu sprijinul proiectului de nfrire instituional PHARE, DPE a organizat
n perioada 13-15 decembrie 2006 seminare pe tema planificrii i execuiei bugetare la nivelul
unitii de nvmnt, la care au fost invitai directorii i contabilii efi din fiecare dintre cele 50
de uniti colare-pilot. Seminarul s-a desfurat pe durat a trei zile, o zi pentru fiecare jude
(Dolj, Harghita i Iai). Seminarul a reprezentat i o ans de a prezenta i a discuta, mpreun cu
cei prezeni, mecanismul formulei de alocare per elev, propus de DPE, cu scopul de a i se aduce
mbuntiri.
n perioada 17-19 ianuarie 2007, Ministerul Educaiei Cercetrii i Tineretului prin
Direcia Politici Educaionale, cu sprijinul Proiectului de nfrire PHARE i a Unitii de
Control a Administraiei Publice (UCRAP) din cadrul MIRA, a organizat o sesiune de instruiri
pentru membrii Centrului de asisten pentru faza-pilot a procesului de descentralizare a
nvmntului preuniversitar din 2007, de la nivel regional i de la nivelul MECTS. Seminarul a
durat 3 zile i au fost instruite 7 persoane (5 persoane din cadrul inspectoratelor judeene
implicate i dou persoane din cadrul Ministerului). Centrul de asisten din cadrul Ministerului
i Centrele de asisten de la nivelul Inspectoratelor colare Judeene Dolj, Harghita i Iai au ca
scop oferirea de sprijin colilor-pilot cu privire la problemele, dificultile, nenelegerile
ntmpinate pe perioada implementrii noilor reglementri i proceduri. n aceast sesiune de
instruiri accentul s-a pus pe dezvoltarea capacitilor de comunicare ale participanilor,
organizndu-se o serie de ateliere de lucru i exerciii n acest sens. Au fost, de asemenea,
dezbtute diferite aspecte referitoare la rolul i modul de funcionare al Centrului de asisten,
dar i alte aspecte legate de procesul de descentralizare n sine. S-a stabilit protocolul i
procedurile de lucru pentru Centrele de asisten. Toate acestea au fost prezentate Grupului de
coordonare sub form de propunere dar nu a fost luat o hotrre oficial cu privire la acest
lucru.
De asemenea, beneficiind de sprijinul proiectului de nfrire instituional PHARE, a
fost elaborat proiectul Strategiei de comunicare pentru faza-pilot a procesului de descentralizare
Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un mediu descentralizat.
Datorit faptului c n anul 2006 a fost modificat Legea-cadru a descentralizrii a aprut
necesitatea actualizrii Strategiei de Descentralizare a MECTS aprobat prin memorandum de
74
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
ctre Guvernul Romniei. n prezent, Echipa de Proiect lucreaz la o nou form a acestei
strategii pentru a fi promovat i a putea fi aplicat printr-un act normativ. Modificrile care i se
vor aduce au n vedere att structura documentului, ct i reactualizarea termenelor i aciunilor
prevzute.
n intervalul 6-8 mai 2007, la Miercurea Ciuc s-au reunit reprezentanii celor 50 de uniti
de nvmnt-pilot (proiectul-pilot Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un
mediu descentralizat), ai Inspectoratelor colare judeene din cele 3 judee (Dolj, Harghita,
Iai), precum i reprezentani ai MECTS (Cabinet Ministru, Direcia General Buget Finane,
Patrimoniu i Investiii, Direcia General nvmnt Preuniversitar i Direcia de Politici
Educaionale). Scopul ntlnirii era acela de a discuta, mpreun cu cei implicai direct n
pilotarea descentralizrii, simularea unei formule de finanare per elev.
Ca urmare a expunerii costurilor medii din 2007 ale celor 50 de coli, ct i a
propunerilor de includere a altor coeficieni de difereniere pentru calcularea finanrii de baz,
n cea de-a doua zi a ntlnirii (8 mai 2007), directorii MECTS mpreun cu reprezentanii celor
trei ISJ-uri au stabilit costul standard la suma de 2340 RON per elev pe an i valorile
coeficienilor de difereniere.
Costul standard este destinat pentru a acoperi urmtoarele categorii de cheltuieli:
cheltuieli de personal, cheltuieli materiale, cheltuieli cu perfecionarea cadrelor didactice
(diferit de perfecionarea pe grade didactice) i manuale colare. n privina coeficienilor de
difereniere, s-au operat modificri n metodologia stabilit de CNFIPS pe baza datelor din 2004,
i au fost stabilii dup cum urmeaz: nvmnt precolar program normal 0,7; nvmnt
primar - 0,7; nvmnt precolar cu program prelungit 1,5; liceu tehnologic 1,25; liceu
teoretic 1,21; SAM 1,20; liceu vocaional art 1,93; liceu vocaional sportiv 1,64; liceu
vocaional teologic 1,47; nvmnt gimnazial 1; coeficient mediu rural 1,02.
Alte propuneri analizate se refer la stabilirea unui fond de echilibrare la nivel judeean
(ISJ-uri) i la nivelul MECTS, n sum de 3% din fondurile judeene i respectiv 3% din bugetul
de stat la nivel naional pentru nvmnt. S-au naintat propuneri privind reportarea fondurilor
colilor (economiile colilor) de la un an bugetar la altul precum i crearea cadrului legal astfel
nct toate veniturile proprii sa rmn la nivelul unitii de nvmnt.
Reprezentanilor colilor li s-au comunicat noile valori ale costului standard i ale
coeficienilor, acetia urmnd s elaboreze o simulare a alocrii bugetului 2007.
Calendarul activitilor urmtoare a fost:
4
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Msuri ce se impuneau:
1.
2.
3.
4.
5.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
un studiu recent (SAR, 2008): Opinia general mprtit n Romnia n acest moment este c
politicile de descentralizare n educaie, dup civa ani de tatonri, au rmas ezitante, slab
coordonate i fr mare coninut, bazate doar pe nite programe-pilot de ntindere limitat
demarate n 2002-2003. La finele anului 1994 i debutul lui 1995, au fost luate primele msuri
de reorganizare a sistemului de administrare i finanare a unitilor de nvmnt preuniversitar,
ncepandu-se, destul de timid, prin a descentraliza modalitatea prin care se atribuia i aloca
fondurile, prin preluarea de ctre administraia local a administrrii patrimoniului colilor
(terenuri, cldiri) i finanarea cheltuielilor materiale curente ale acestora de ctre administraia
local. n 1999, s-au stabilit practic printr-un act normativ nou sursele de finanare pentru diferite
categorii de cheltuieli i criteriile de alocare a fondurilor pentru: finanarea proporional prin
care se ine cont de numrul de elevi i finanarea complementar care nu ine cont de numrul
de elevi. Practic, n aa fel a nceput procesul de schimbare i descentralizare a sistemului de
finanare a nvmntului preuniversitar de stat . n anii 2000-2001, s-au emis acte normative
prin care erau fixate norme metodologice pentru finanarea nvmntului preuniversitar de stat.
Astfel s-au introdus principii noi n procesul de descentralizare: baza de calcul a necesarului de
fonduri o reprezint costul per elev; indiferent de sursa de finanare, alocarea fondurilor i
execuia bugetar se realizeaz prin bugetele locale; colile i formeaz propriile bugete i
compartimente financiar- contabile prin care s se asigure execuia bugetar, iar directorii i
ndeplinesc atribuiile i i asum responsabilitile care revin ordonatorilor de credite teriari.
ntre anii 2002 i 2005 s-a adoptat un nou cadru legislativ . Era necesar pentru dezvoltarea
competenelor acordate i nceperea pilotrii msurilor de descentralizare n 8 judee-pilot.
n anul 2005 a fost aprobat de ctre Guvern Strategia de descentralizare preuniversitar,
prin Memorandum. Strategia prevedea pilotarea procesului de descentralizare n opt judee
(Brila, Cluj, Iai, Neam, Satu-Mare, Dolj, Harghita, i Sibiu), n care s-a asigurat instruire
pentru personalul din coli i reprezentani ai autoritilor locale, asisten tehnic, i consultan
pentru dezvoltare instituional. Prin acest pilotare s-au transmis o serie de informaii utile
pentru Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului (MECTS) i pentru autoritile locale, n
direcia elaborrii i implementrii unui cadru pentru alocarea i controlul resurselor
educaionale ale comunitilor locale. Pe baza datelor culese din teren i n urma analizei lor, au
fost identificate i diseminate bune practici privind mbuntirea cadrului instituional i a
proceselor de management financiar. De asemenea, a aprut posibilitatea sporirii eficienei
financiare din nvmntul preuniversitar, i a procesului de luare a deciziilor la nivelul
instituiilor i al administraiei locale.
78
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Ulterior acestei etape, printr-un ordin comun MEC i MAI, avnd n vedere prevederile
Legii-cadru nr. 195/2006 (Ordinul de ministru nr. 5004/31.08.2006), s-a aprobat proiectul
Managementul financiar i administrativ ntr-un mediu descentralizat, care a fost implementat n
50 de uniti de nvmnt din judeele Harghita, Dolj i Iai.
Potrivit acestei strategiei, Legea nr. 354/2004 de modificare i completare a Legii
nvmntului nr. 84/1995 i Legea nr. 349/2004 de modificare i completare a Legii nr.
128/1997 privind Statutul Personalului Didactic au adus majore modificri n structura i modul
de alegere a consiliului de administraie al colii.
Conform acestor acte normative, n structura consiliilor de administraie din judeelepilot, n proporie de 40-50% sunt reprezentani ai prinilor i agenilor economici, consiliului
local, primriei; n celelalte judee, ponderea cea mai mare o au salariaii instituiilor de
nvmnt, iar din partea comunitii locale participnd simbolic cte un reprezentant al
comitetului de prini i al agenilor economici. n judeele-pilot, selectarea i numirea
directorului de coal se realizeaz n urma concursului i promovarea acestuia, singurul criteriu
de selecie fiind criteriile de competen profesional i managerial. Desigur, ocuparea funciei
trebuie s aib i avizul consiliului de administraie al colii i al consiliului local. Numirea
directorului unitilor de nvmnt precolar, primar i gimnazial este facut de inspectorul
colar general, iar directorii de licee, grupuri colare i coli postliceale se face de ctre ministrul
educaiei.
n cazul descentralizrii teritoriale, teritoriul statului este mprit n circumscripii
administrative, n care funcioneaz autoriti administrative locale, care se bucur de o oarecare
independen fa de autoritatea central. Astfel, anumite servicii publice locale sunt scoase din
competena autoritilor centrale i date n competena autoritilor locale descentralizate, care le
gireaz n circumscripiile n care au fost alese.
79
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
CAPITOLUL 3
DESCENTRALIZAREA I ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL
DIN ROMNIA
3.1. DEZVOLTAREA REGIONAL
Dezvoltarea regional este un concept nou ce urmrete impulsionarea i diversificarea
activitailor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea
omajului, i nu n cele din urm s conduc la o mbuntire a nivelului de trai.
Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i
promovate de autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori
(privai, publici, voluntari), n scopul asigurrii unei creteri economice, dinamice i durabile,
prin valorificarea eficient a potenialului regional i local, n scopul mbuntirii condiiilor de
via.
Principalele domenii care pot fi vizate de politicile regionale sunt: dezvoltarea
ntreprinderilor, piaa forei de munc, atragerea investiiilor, transferul de tehnologie,
dezvoltarea
sectorului
I.M.M.-urilor,
mbuntirea
infrastructurii,
calitatea
mediului
80
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
autoritile centrale fiind cele care iniiaz i implementeaz procesul, regionalismul pornete de
jos n sus, fiind iniiat de comunitile locale i promovat de acestea la nivel central.
n conformitate cu legislaia n vigoare referitoare la dezvoltarea regional, structurile
naionale care au atribuii n acest domeniu sunt Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional
i Ministerul Integrrii Europene.
Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional este structura naional de tip partenerial,
cu rol decizional privind elaborarea i implementarea obiectivelor politicii de dezvoltare
regional. Ministerul Integrrii Europene este organismul de specialitate al administraiei publice
centrale, aflat n subordinea Guvernului care exercit la nivel naional atribuiile i
responsabilitatea elaborrii, promovrii, coordonrii, gestionrii, implementrii i monitorizrii
politicilor i strategiilor de dezvoltare regional din Romnia, precum i a programelor de
coeziune economic i social. De asemenea, MIE asigur secretariatul Consiliului Naional
pentru Dezvoltarea Regional.
81
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Figura 1: 8 Regiuni de dezvoltare pentru politica de dezvoltare regional
Sursa: http://www.mures.insse.ro/main.php?id=417
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
83
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
direct a cetenilor la treburile publice, n condiiile legii. Astfel, totalitatea locuitorilor din
unitatea administrativ-teritorial formeaz colectivitatea local.
3.3.2. SERVICIILE PUBLICE LOCALE
Sensul noiunii de serviciu public este acela de activitate organizat de autoritile
comunale, oreneti, municipale i judeene, destinat a satisface cu caracter de permanen
interesul general, n condiiile regimului juridic de drept public.
Dup cum se poate observa, sensul dat noiunii de serviciu public este unul limitat de
satisfacerea intereselor comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, motiv pentru care ea nu
cuprinde n sfera sa serviciile publice de interes naional.
O prim categorie de servicii este cea girat de autoritile administative locale, alese n
condiiile legii, n unitile administrativ-teritoriale, respectiv de consiliile comunale, oreneti
i municipale.
Aceast categorie a serviciilor publice, se subdivide n servicii publice obligatorii i
servicii publice facultative, dup criteriul obligativitii sau lipsei condiiei de obligativitate a
constituirii lor.
Sunt servicii obligatorii, cele necesare pentru buna desfurare a activitii administraiei
publice, n unitiile administrativ teritoriale. Este cazul, spre exemplu, al serviciilor de stare
civil i autoritate tutelar.
Sunt servicii publice facultative, acelea a cror nfiinare nu este obligatorie i care
urmresc asigurarea nevoilor cetenilor n funcie de mijloacele financiare de care dispune
unitatea administrativ-teritorial.
Ca modalitate de organizare administrativ, n cazul organizrii descentralizate, statul nu
i asum singur sarcina administrrii, ci o mparte, n anumite cote, cu alte categorii de
persoane, cum sunt colectivitile locale. Organizrii descentralizate i este specific noiunea
afacerilor locale (a interesului local), colectivitile locale avnd posibilitatea s soluioneze
problemele ce intereseaz cetenii ce le compun. Prezena persoanelor juridice de drept public,
avnd o organizare autonom i organe alese, este o alt caracteristic a organizrii
descentralizate. Sistemul descentralizrii nlocuiete puterea ierarhic, care este specific
centralizrii, cu controlul administrativ de legalitate.
Serviciile publice ale comunei sau oraului se nfiineaz i se organizeaz de consiliul
local n principalele domenii de activitate, potrivit specificului i nevoilor locale, cu respectarea
prevederilor legale i n limita mijloacelor financiare de care dispune. Numirea i eliberarea din
funcie a personalului din serviciile publice ale comunei sau oraului se fac de conductorii
84
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
acestora, n conditiile legii. Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul propriu
de specialitate al consiliului local se fac de ctre primar, n conditiile legii. Consiliul local poate
recomanda, motivat, primarului eliberarea din funcie a conductorilor compartimentelor din
aparatul propriu de specialitate al consiliului local.
Primarul, viceprimarul, respectiv viceprimarii, secretarul comunei, al oraului sau al
subdiviziunii administrativ-teritoriale a municipiului, mpreun cu aparatul propriu de
specialitate al consiliului local, constituie o structur funcional cu activitate permanent,
denumit primria comunei sau oraului, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i
dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale.
Serviciile publice de gospodrie comunal reprezint ansamblul activitilor i aciunilor
de utilitate i de interes local, desfurate sub autoritatea administraiei publice locale, avnd
drept scop furnizarea de servicii de utilitate public.
n vederea asigurrii serviciilor publice de interes local, autoritile administraiei publice
locale exercit, n condiiile legii, competene exclusive, competene partajate i competene
delegate.
Prin competene delegate, nelegem acele competenele atribuite prin lege autoritilor
administraiei publice locale, mpreun cu resursele financiare corespunztoare, de ctre
autoritile publice centrale, pentru a le exercita n numele i n limitele stabilite de ctre acestea.
Competenele exclusive reprezint competenele atribuite prin lege autoritilor administraiei
publice locale de realizarea crora acestea sunt responsabile. Autoritile administraiei publice
locale au dreptul de decizie i dispun de resursele i mijloacele necesare ndeplinirii
competenelor, cu respectarea normelor, criteriilor i standardelor stabilite de lege. Competenele
partajate sunt competenele exercitate de ctre autoritile administraiei publice locale, mpreun
cu alte niveluri ale administraiei publice (judeean sau central), cu o separare clar a finanrii i
a puterii de decizie pentru fiecare responsabil n parte.
Autoritile administraiei publice locale de la nivelul comunelor i oraelor exercit,
potrivit art. 21 din Legea nr. 195 din 22 mai 2006, competene exclusive privind:
a) administrarea domeniului public i privat al comunei sau oraului;
b) administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local;
c) administrarea instituiilor de cultur de interes local;
d) administrarea unitilor sanitare publice de interes local;
e) amenajarea teritoriului i urbanism;
f)
alimentarea cu ap;
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
h) iluminatul public;
i)
salubrizarea;
j)
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
j)
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
economiile de scar;
88
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
89
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
exercitarea
unei
conduceri
preponderent
administrative,
cu
neglijarea
Modul n care se prelucreaz informaia - dac sistemul, n ntregul lui, dar mai ales,
nivelurile ierarhice superioare, au capacitatea de a prelucra n timp real informaia
necesar, se tinde spre centralizare i spre reducerea autonomiei subcomponentelor.
i pentru c acest lucru este tot mai dificil, descentralizarea i respectiv
autonomizarea unitilor colare devin opiuni necesare i pertinente;
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
sunt
recomandate
structurile
descentralizate
autonomizarea
impune
descentralizarea,
una
dintre
caracteristicile
mediilor
Importana deciziei - dac decizia sau clasa decizional are importan mare pentru
ntreaga organizaie, atunci se impune centralizarea procesului decizional.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
O serie de decizii care, anterior, erau luate n mod autoritar (exclusiv la nivel
central) vor fi luate prin negociere ntre nivelurile sistemului de nvmnt. Un
exemplu este modul n care se ia decizia privind manualele colare: Ministerul sau un
organism expert care funcioneaz pe lng Minister autorizeaz manualele dar
alegerea se face la nivelul unitii colare. Deci coala va decide, dar n limitele
definite la nivel central. La fel se va ntmpla i cu deciziile financiare sau cu cele
referitoare la resursele umane;
n al treilea rnd, i cel mai important, foarte multe decizii care acum se iau exclusiv
la nivelul sistemului colar (Minister, inspectorat, unitate colar), vor fi luate
mpreun cu autoritile locale i alte pri interesate (prini, elevi etc.) - de
exemplu, deciziile de management financiar i al resurselor umane, privind
asigurarea calitii etc.
Romnia a adoptat prin Legea nr. 199/1997 Carta european a autonomiei locale care
apreciaz c autoritile administraiei publice locale reprezint unul dintre principalele
fundamente ale oricrui regim democratic i prin intermediul crora dreptul cetenilor de a
participa la rezolvarea treburilor publice se poate exercita la modul cel mai direct.
Aceasta presupune existena de autoriti ale administraiei publice locale nzestrate cu
organe decizionale, constituite democratic i beneficiind de o larg autonomie n ceea ce privete
competenele, modalitile de a le exercita i mijloacele necesare pentru ndeplinirea misiunii lor.
n acest sens, Carta european definete autonomia local ca fiind dreptul i capacitatea
efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii,
n nume propriu i n interesul populaiei locale, o parte important a treburilor publice
considernd c exerciiul responsabilitilor publice trebuie, de manier general, s revin, de
preferin, acelor autoriti care sunt cele mai apropiate de ceteni.
Urmnd aceste principii, n Romnia s-a elaborat o serie ntreag de reglementri ce au
vizat descentralizarea i transmiterea unor atribuii dar i a unui suport financiar pentru
susinerea acestora, ctre administraia public local.
eful Executivului consider c descentralizarea va influena n bine viaa romnilor, dar
pentru aceasta ar trebui depit ineria declaraiilor. Att de mult s-a vorbit despre acest proces,
nct ceteanul nu mai are ncredere c se mai poate ntmpla ceva. Nu cred c a fost vreun
demnitar numit n orice poziie ministerial sau local care s nu vorbeasc despre
descentralizare n ultimii 10 ani. Din nefericire, foarte puine lucruri s-au ntmplat, dei, dup
92
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
http://www.gov.ro/alocutiunea-prim-ministrului-emil-boc-la-instalarea-noului-prefect-al-judetuluicluj__l1a104405.html
5
http://www.bursa.ro/cluj-guvernul-va-promova-trei-legi-ale-descentralizarii-45354&s=print&sr=articol&
id_articol=45354.html
93
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
n continuare voi aborda documentele doar n msura n care acestea produc consecine
manageriale, fr a face o analiz amnunit i exhaustiv. De asemenea, nu voi critica nici
opiunile i msurie n acest sens.
Definiiile consemnate n primul document Clarificri conceptuale din primul capitol,
nu vor fi comentate, ci vor fi luate doar ca i punct de plecare, deoarece exist deja foarte multe
definiii date pentru acest concept, de aceea s-a optat pentru una dintre ele. Mai mult dect att
toate definiiile existente se afl n acord cu cele propuse de diverse organisme internaionale,
cum ar fi: Banca Mondial i UNESCO sau OECD.
innd cont i de faptul c definiiile aparin unui document oficial al MECTS, este clar
c variata aleas a fost aleas dup o reflectare colectiv, procesul fiind unul ndelungat i intens.
n primul rnd doresc s subliniez aspectul dat de motivaia descentralizrii, aa cum este
tratat n documentul privind Descentralizarea nvmntului preuniversitar - Proiect prin
cteva idei-for:
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
considerat drept cea mai radical form de descentralizare: cele mai importante decizii, n
special cele privind resursele umane, resursele financiare sau materiale dar i decizii curriculare
vor trece de la nivelul central (Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i
Ministerul Finanelor Publice) i regional (al inspectoratelor colare judeene), la nivel local.
Potrivit experilor n domeniu, nseamn c:
colile devin autoritare i pot face schimbri n plan curricular;
Planurile de dezvoltare instituional sunt dezvoltate la nivel local iar resursele
necesare procesului de derulare i implementrii planurilor de dezvoltare sunt
transferate la nivelul colii;
colile i gestioneaz resursele umane;
Directorii sunt selectai i numii de ctre comunitate, folosind criterii transparente.
Directorii sunt numii pe durat determinat; ei pot fi revocai sau pot primi avizul de a
continua prin prelungirea contractului. Dac rezultatele obinute nu coincid cu ateptrile,
contractul nu va fi rennoit;
o
95
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Inexistena unui model unic al descentralizrii i nici mcar a unor concepte nelese
unitar. Ca urmare, descentralizarea trebuie vzut ca un proces de nvare
individual i organizaional.
96
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Cauzele externe ale descentralizrii sunt mai importante dect cele interne. Ca
urmare, procesul a demarat, de cele mai multe ori, ca rezultat al presiunilor externe i
nu ca o iniiativ intern sistemului educaional. Ca urmare, strategiile i msurile de
descentralizare au fost orientate, cu precdere, spre satisfacerea nevoilor prilor
interesate din exteriorul sistemului.
97
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Existena unor tensiuni etnice, religioase etc. pot face descentralizarea foarte
dificil. Ca urmare, n astfel de situaii, este necesar o atenie sporit aspectelor ce
in de interculturalitate att pe plan curricular dar i n privina politicilor de
personal i financiare.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
mpiedicat segregarea, din iniiativ locale, pe criterii etnice, religioase sau de alt
natur.
Considernd
toate
aceste
recomandri
drept
pertinente
relevante
pentru
99
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
CAPITOLUL 4
DIRECII DE ACIUNE I PROGRAME PRIVIND IMPLEMENTAREA
POLITICII MECTS PRIVIND DESCENTRALIZAREA
n acest capitol, sunt prezentate programele subsumate direciilor de aciune propuse n
urmtorul Tabel. Acesta prezint propunerile de program, dup cum urmeaz:
Tabelul 1: Programe de aciune
Domeniu:
Nivel de
a. Logistic
b. Structural
operare
1. Individual
c. Funcional i
Restructurarea
Definirea sistemului
acional
Elaborarea
sistemului de formare
de rspundere
programelor de
continu pentru
individual
formare pentru
personalul-cheie.
(accountability)
categoriile-cheie de
Asigurarea finanrii
pentru persoanele-
personal i derularea
programelor de
cheie.
lor n conformitate cu
formare pentru
calendarul stabilit.
personalul-cheie.
Asigurarea logisticii
regional, judeean
responsabilitilor,
legiferarea
i local
colare i autoritile
funciilor i
manualelor de
locale implicate
atribuiilor instituiilor
operare la nivel
implicate.
instituional, pentru
Reconstrucia ISJ n
diferitele tipuri de
(DSS - decision
vederea
support system).
descentralizrii.
instituiile implicate.
Asigurarea
Construcia
Asigurarea
2.Instituional
100
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Domeniu:
Nivel de
a. Logistic
b. Structural
operare
c. Funcional i
interconectivitii
instituional a
acional
transparenei
instituiilor implicate.
direciilor judeene de
procedurilor de
educaie.
operare.
de date comune,
Redefinirea
fundamentat pe
sistemului de relaii i
indicatori clari.
a circuitului
decizional pentru
privind schimbul de
diferitele tipuri de
date.
decizii (curriculare,
financiare, privind
resursele umane etc.).
Definirea sistemului
de rspundere
(accountability)
pentru instituiilecheie din sistemul de
nvmnt i de la
autoritile publice
3.Instituional
naional
Elaborarea, la nivel
locale.
Reconstrucia
Modificarea
guvernamental
instituiilor centrale
sistemului legislativ
(MECTS + MAI) a
n special a MECTS -
(Legea nvmntului,
n perspectiva
Statutul Personalului
privind
descentralizrii.
Didactic, Legea
descentralizarea
Construirea
finanelor publice,
nvmntului care s
capacitii
Legea descentralizrii,
beneficieze de
instituionale
Legea administraiei
finanare separat de
(capacity building)
la nivelul instituiilor
vederea
atragerea de surse
centrale.
descentralizrii.
externe. nfiinarea
Elaborarea i
unei UMP.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Domeniu:
Nivel de
a. Logistic
b. Structural
operare
c. Funcional i
acional
naionale de
promovare a modelului
de descentralizare.
Introducerea treptat
a managementului
descentralizat (cu o
perioad de prob i
sub o monitorizare
atent), pe msur ce
unitile colare i
autoritile publice
dobndesc capacitatea
logistic, instituional
i competenele
necesare.
102
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Riscuri:
o
103
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Riscuri:
o
Riscuri:
o
104
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Riscuri:
o
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Riscuri:
o
2. Definirea unei baze de date comune, bazat pe indicatori clari. Definirea unui acord privind
schimbul de date.
Obiective:
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s:
Riscuri:
o
Riscuri:
106
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
zone decizionale neacoperite sau suprapuneri ale domeniilor decizionale prin atribuii
i responsabiliti;
lipsa resurselor umane sau lipsa formrii adecvate a acestora, a logisticii necesare i a
resurselor financiare aplicarii programului.
Riscuri:
o
politici inadecvate sau neclare atat la nivel naional ct i regional, judeean i local.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Riscuri:
o
lipsa sau existenta unor manuale de procedur inadecvate pentru luarea deciziilor
la diverse niveluri instituionale;
Riscuri:
o
comunice prilor afectate de decizie i altor pri interesate deciziile luate, motivaia
acestora i efectele scontate;
108
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Riscuri:
o
Riscuri:
o
pstrarea unor structuri, roluri i funcii care nu sunt adecvate unui sistem
descentralizat;
110
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Riscuri:
o
asigure coerena ntre diferitele tipuri de acte normative (legi, hotrri de guvern,
ordine de ministru, metodologii, instruciuni, regulamente etc.).
Riscuri:
o
111
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Riscuri:
o
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Riscuri:
o
introducerea prea rapid a descentralizrii, fr ca instituiile implicate i personalulcheie s aib capacitatea necesar;
113
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Tabelul 2: Calendar pentru implementarea descentralizrii
2
2
N
Nr.
Program
crt.
2006
2008
2009
2010
5
T
4
2.
1
1
3.
2
2
4.
3
3
2007
T
1
T
2
T
3
T
4
T
1
T
2
T
3
T
4
T
1
T
2
T
3
T
4
T
1
T
2
T
3
T
4
T
2
T
2
T
3
T
4
stabilit
7. Asigurarea logisticii i interconectivitii ICT
5 pentru uniti colare i autoriti locale
implicate
114
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Tabelul 2: Calendar pentru implementarea descentralizrii
2
2
N
Nr.
Program
crt.
2006
2007
2008
2009
2010
5
T
4
8.
6
T
1
T
2
T
3
T
4
T
1
T
2
T
3
T
4
T
1
T
2
T
3
T
4
T
1
T
2
T
3
T
4
T
2
T
2
T
3
T
4
6
9.
7 Redefinirea rolurilor, responsabilitilor,
7
10
tipuri de decizii
13.
Definirea sistemului de rspundere pentru
9
instituiile implicate.
15.
Elaborarea i legiferarea manualelor de
1
operare la nivel instituional
17.Asigurarea transparenei procedurilor de
1 operare
115
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Tabelul 2: Calendar pentru implementarea descentralizrii
2
2
N
Nr.
0
Program
crt.
2006
2007
2008
2009
2010
5
T
4
T
1
T
2
T
3
T
4
T
1
T
2
T
3
T
4
T
1
T
2
T
3
T
4
T
1
T
2
T
3
T
4
T
2
T
2
T
3
T
4
11
12
13
14
18.
Elaborarea, unui proiect comun privind
1
descentralizarea i nfiinarea unei UMP
19.
Reconstrucia instituiilor centrale n
1
perspectiva descentralizrii
20.
Construirea capacitii instituionale la
1
nivelul instituiilor centrale
21.
1 Modificarea sistemului legislativ
15
23.Elaborarea i aplicarea unei strategii
1 naionale de promovare a modelului de
16
17
descentralizare
24.
Introducerea treptat a managementului
1
descentralizat
116
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
CAPITOLUL 5
DESCENTRALIZAREA SISTEMULUI EDUCAIONAL ROMNESC:
REZULTATE I ANALIZ PRELUCRARE, INTERPRETARE,
PREDICIE. RECOMANDRI DE POLITICI EDUCAIONALE.
5.1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE
Condiia obligatorie pentru a se putea aplica principiile dezvoltrii durabile pe termen
mediu i lung este ca obiectivele strategice s fie ndeplinite, prin diversificarea ofertei
educaionale, deci, printr-o mbuntirea radical a ntregului sistem de nvmnt din
Romnia.
Desigur, rezultatele nu au cum s apar imediat. Este necesar s treac un numr
nsemnat de ani, deoarece capacitatea de absorbie este un factor determinant, iar reformele i
investiiile de efort i resurse prezint un nalt grad de inerialitate.
n Romnia este recunoscut faptul c educaia reprezint factorul strategic pentru
dezvoltarea rii pe viitor, datorit contribuiei sale de modelare a capitalului uman, care este una
esenial, dat de latura multidimensional i anticipativ. Educaia luat ca un proces de
nvare social, este considerat o cale spre dezvoltarea durabil i se afl n permanen n
cutare de soluii inovative.
Nu s-a putut nc forma o viziune de ansamblu asupra msurilor legislative i nici asupra
necesarului concret de finanare, deoarece acestea sunt n curs de elaborare. Dar, Strategia de la
Lisabona, Comunicarea Comisiei Europene privind societatea informaional, Orientrile
Strategice Comunitare privind Coeziunea programul de lucru Educaia i formarea profesional
orizont 2010 i programul de aciune integrat n domeniul nvrii pe ntregul parcurs al vieii
2007-2013, precum i prevederile Declaraiei de la Bologna (1999), Obiectivele Mileniului
stabilite n anul 2000, ale Deceniului ONU pentru Educaie i Dezvoltare Durabil 2005-2014 i
ale Strategiei pe aceast tem convenite n 2005, la Vilnius, sub egida Comisiei Economice ONU
pentru Europa (UNECE), reprezint pentru Romnia baza acestui amplu proces.
apte axe prioritare de aciune sunt prezentate de Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013. Aprobat n noiembrie 2007, programul i-a stabilit
obiective i modaliti de aciune derivate din Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2010.
117
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Dintre cele 7 axe prioritare de aciune, cel puin 3 au o importan deosebit asupra evoluiei
sistemului naional de educaie i formare profesional n perioada urmtoare.
Un alt document strategic de referin este Programul Naional de Reform pentru
Agenda Lisabona 2007-2010, care i-a fixat ca msur prioritar dezvoltarea educaiei i formrii
profesionale.
n ara noastr, n anul 2007, s-a elaborat Strategia Educaiei pentru Dezvoltare Durabil.
Aceasta a fost posibil datorit recomandrilor Strategiei UNECE, care, ofer o detaliere a
obiectivelor i direciilor de aciune specifice domeniului.
Conform Pactului pentru Educaie din februarie 2008, s-a nceput elucidarea acestor
aspecte i elaborarea unei viziuni strategice pe termen mediu i lung. Toate au trebuit s fie
finalizate n 2009 anul n care s-a fundamentat Strategia UE post-Lisabona i s-a negociat
alocarea contribuiilor financiare pentru exerciiul de programare 2014-2020.
Asigurarea accesului echitabil la educaie are n vedere asigurarea colilor cu condiii de
nvare necesare tratamentului didactic personalizat al elevilor cu cerine educaionale speciale.
Metodologiile specifice de evaluare ce urmeaz a fi dezvoltate vor contribui la
mbuntirea calitii actului educaional alturi de monitorizarea participrii, absenteismului i
a absolvirii. De asemenea, pregtirea experilor n evaluare i acreditare i sprijinirea furnizorilor
de servicii educaionale i formare profesional iniial pentru implementarea noilor instrumente
i alinierea la noile standarde i formarea adecvat a personalului din grupurile-int,
mbuntesc calitatea procesului educativ. Ameliorarea ofertei educaionale va include n mod
special un curriculum actualizat. Este necesar s se gseasc noi tehnici de predare care s se
plieze pe cerinele i stilurile individuale de nvare ale elevului i s se promoveze inovaia n
predare i nvare. Furnizarea competenelor i abilitilor necesare pentru ocupaiile noi,
precum i dotarea cu calculatoare i asigurarea accesului la Internet sunt de asemenea, absolut
necesare. Aadar, pn n anul 2015, 80% din totalul unitilor colare vor fi sprijinite, iar n
urma evalurii periodice vor primi sau reprimi acreditarea prin prisma noilor standarde de
asigurare a calitii.
Deoarece s-a creat o presiune asupra infrastructurii nvmntului preuniversitar, prin
extinderea nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani, se are n vedere reabilitarea i
modernizarea unora dintre unittile existente, paralel cu crearea i dezvoltarea unor campusuri
educaionale cu dotri complexe (coala, facilitati de cazare, cantina, biblioteca, ateliere, sli i
terenuri de sport). Necesarul estimat este de circa 480 campusuri concentrate cu precdere n
sfera nvmntului profesional i tehnic, n special n jurul nucleelor reprezentate de colile de
118
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
119
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Pentru mediul urban i cel rural este necesar s se desfoare programe adaptate i
difereniate avnd ca scop cultivarea sustenabilitii i implicarea proactiv a cadrelor didactice
i tinerilor n elaborarea i derularea unor proiecte i programe compatibile cu obiectivele
dezvoltrii durabile (de pild, n cadrul Agendei Locale 21).
Descentralizarea sistemului educaional este un demers necesar i ndelung ateptat, pe de
o parte, din perspectiva democratizrii vieii interne i a eficientizrii administraiei serviciilor
publice i, pe de alt parte, n perspectiva integrrii n Uniunea European nu numai la nivel
retoric, teoretic sau conceptual ci i, mai ales, la nivel operaional, al practicilor curente.
Cu toate acestea, deciziile fiind luate la nivel central, nu au cum s acopere toate situaiile
i nici toate nevoile i interesele diverselor instituii, grupuri i persoane. De aici se poate
concluziona c descentralizarea este inevitabil. Ca n toate rile democratice i n Romnia
deciziile trebuiesc luate ct mai aproape de locul de aplicare, deoarece trebuie s li se ofere
cetenilor posibilitatea s participe la deciziile care i afecteaz n mod direct sau indirect. n
aceast situaie se impune autoritilor publice s creeze cadrul instituional pentru a favoriza
aceast participare, s-i informeze ori de cte ori este nevoie, s-i motiveze i nu n ultimul rnd
s-i formeze pe ceteni pentru a participa la procesul decizional.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
5.3. ACIUNI
Descentralizarea financiar echilibrat. Finanarea de care va dispune unitatea de
nvmnt va avea patru componente:
a) Finanarea de baz, care e format din costul standard per elev (precolar) +
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
funcie de paii progresivi pe care i face societatea i politicile educaionale pe care le aplic
fiecare stat sau naiune.
Globalizarea, libera circulaie a forei de munc precum i criza economic atrag dup
sine o adaptare a educaiei, desfurat n instituiile de nvmnt, cu nevoile comunitilor. La
rndul lor, acestea pledeaz astfel nct absolvenii diferitelor forme de nvmnt s se poat
integra n societate, s fac fa noilor cerine de pe piaa muncii dar i oricrei schimbri
tehnologice, s fie flexibili i competitivi n permanen. n rile dezvoltate se fac investiii
majore, pentru ca tinerii absolveni s dein abiliti practice avansate, cu deprinderi de utilizare
a noilor tehnologii. La nivel mondial exist exemple n acest sens. Faptul c politicile de educaie
au elaborat documente normative care se refereau la utilizarea tehnicilor de comunicare i a
softurilor educaionale, la mbogirea cunotinelor cu elemente de coninut i nzestrarea lor cu
competene avansate, toate acestea au pemis tinerilor absolveni s fac fa n domeniul n care
vor activa. Dinamica schimbrilor economice i sociale justific reclamarea cerinelor actuale ale
societii cu privire la formarea continu a individului.
Cel mai important rol de determinare l are meninerea relaiei de comunicare
bidirecional ntre coal i necesitile mediului economic, prin stimularea reciproc dintre cei
doi factori. Cunoscnd astfel cererea de lucrtori calificai de pe piaa muncii, coala pregtete
profesioniti iar piaa forei de munc influeneaz coninutul i structura formrii. n societate,
nvmntul are un caracter avangardist dat de ntrirea continu a educaiei n spiritul
antreprenorial, de flexibilizarea curriculum-ului colar n raport cu noile cerine sociale dar i
optimizarea continu a reelei colare.
n ultimii 15 ani s-au produs n nvmntul din Romnia o serie de schimbri care au
vizat, n acelai timp, o serie de aciuni care au fost aplicate (sau ar fi trebuit s fie aplicate) n
practic. Dintre acestea se pot enumera:
124
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
b)
c)
introducerea unor trasee de carier didactic care s fac posibil att meninerea
personalului didactic care trebuie reconvertit pe alte direcii dect cele iniiale, ct i
folosirea acestora n programele colii, altele dect cele didactice, cum ar fi:
programe de finanare, de colaborare cu teri, de aplicare practic etc.;
d)
e)
f)
g)
h)
i)
125
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
j)
k)
l)
m)
n)
o)
p)
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
A depune eforturi pentru creterea procentului alocat educaiei din bugetele naionale
i locale. Reforma finanrii sistemului educaional este o precondiie pentru
progresul viitor al reformei educaionale la toate nivelurile. Investiia suplimentar n
educaie este necesar. Aceasta este legat de creterea economic n general, dar
problemele n finanarea educaiei se pare c in de structura i managementul
politicilor curente.
b.
c.
d.
e.
A se acorda mai mult atenie nevoilor afective ale copiilor (i ale profesorilor) care
au fost traumatizai de rzboi, conflict, schimbarea locului i destrmarea familiei.
127
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
g.
h.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Ipoteze
Obiective
tehnici,
instrumente
de cercetare
Chestionarul
Eantion
Corelaie
Timp
Interesul
Se prezum c
cadrelor
personalul implicat
membri ai
didactice pentru
direct n procesul de
consiliilor locale;
Interes
de 24 luni,
problema
descentralizare a
Directori i
pregtire n
ncepand cu luna
descentralizrii
sistemului educaional
inspectori colari;
domeniu /
octombrie 2009.
preunversitar prezint o
Profesori membri
motivaie
Deschiderea
motivaie ridicat n
ai consiliilor de
cadrelor
ceea ce privete
administraie din
O1
Consilieri locali,
Indicatori
Chestionarele se
aplic pe o durat
129
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
implicate fa
procesul
coli
de nou
descentralizrii.
(Total - 1662
(rezisten la
persoane)
schimbare)
Interesul i
Se prezum c
Absolveni de liceu,
experiena
absolvenii de liceu au o
candidai la
relativ sczut
atitudine pozitiv i
admitere la
Interes
sesiunea de
fa de cadrul
constructiv pentru
Academia de Studii
pregatire n
legislativ actual
descentralizarea
Economice din
domeniu/
2010 i 1 lun
i viitor
sistemului de
Bucureti
motivaie
alocat pentru
O2
Chestionarul
Corelaie
2 luni (1 lun
alocat pentru
nvmnt
sesiunea de
preuniversitar, vzut ca
o cale de evoluie a
2011)
Timpul relativ
colii.
Se prezum c
Absolveni ai
scurt pentru
absolvenii modului
DPPD - ASE
pregtirea
psihopedagogic cunosc
temeinica n
procesul de
acest domeniu
Corelaie
2 luni (1 lun
alocat pentru
Bucureti (Nivelul I
Interes
i Nivelul II) cu
pregatire n
2010 i 1 lun
descentralizare i sunt
perspectiva de a
domeniu /
alocat pentru
pregtii pentru
lucra n nvmnt
motivaie
Informarea
implementarea acestuia.
Se prezum c prinii
Prini i membri ai
Corelaie
2011)
24 luni (ncepnd
sczut ce
i membrii comunitii
comunitii,
poate da
sunt doritori de
implicai i
Interes /
dimensiuni
schimbare i i propun
interesai direct de
motivaie
diferite de
s se implice activ n
evoluia sistemului
accepiune
descentralizarea
asupra
sistemului de
problemei
nvmant
descentralizrii
preuniversitar.
O3
O4
Chestionarul
Chestionarul
cu luna octombrie
2009).
de nvmnt
romnesc.
sistemului
educaional
preuniversitar
Experiene
Se prezum c exist o
Analiza
Resursa
Controverse
specifice ce nu
preocupare unitar la
documentelor
bibliografic;
Soluii
i pot avea
- Analiza
Experiena
Experiene
aplicabilitatea
privete
informaiilor
internaional, aa
n contextul
descentralizarea n
n mod
actual
educaie.
comparat n
activitilor din
romnesc,
vederea
mobiliti.
precum i
obinerii unui
accesul dificil
cadru istoric
la informaie
al problemei.
O5
36 luni
130
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Obiectivele cercetrii
Dat fiind necesitatea redrii n mod detaliat, obiectivele temei de cercetare se prezint
dup cum urmeaz:
O1). Realizarea unei relaii inseparabile din punct de vedere conceptual, cultural i formal ntre
descentralizare i comunitate, aa cum reiese din Grupul-int abordat;
O2). Ilustrarea necesitii descentralizrii pentru un sistem educaional performant, aa cum
reiese din studiul ilustrat n lucrarea de fa;
O3). Sustenabilitatea descentralizrii ca i soluie pentru sistemul educaional preuniversitar este
dat i de confirmarea interesului generaiilor viitoare fa de acest proces;
O4). Descentralizarea reiese ca fiind procesul necesar pentru asigurarea tranziiei de la un sistem
educaional tradiional, la unul orientat ctre viitor, susinut de specialiti bine pregtii n
domeniu;
O5). Membrii comunitii sunt sensibili la nevoile sistemului educaional i apreciaz
descentralizarea ce pe un moment necesar evoluiei sistemului educaional romnesc.
5.6.2. GRUPUL-INT
Pentru o mai bun eviden a grupului-int i pentru o corelare atent a informaiilor, am
reprezentat Grupul-int sub forma unei Matrice logice, aa cum este ilustrat mai jos:
Tabelul 4: Grupul-int al cercetrii
Eantion
Eantion
Eantion
Consilieri
Absolveni
Absolveni ai
Prini i
reformele din
locali,
de liceu,
DPPD - ASE
membri ai
Caracteristici
domeniul
membri ai
candidai la
Bucureti
comunitii,
distinctive ale
descentralizrii.
consiliilor
admitere la
(Nivelul I i
implicai i
membrilor
Respectivii
locale;
Academia de
Nivelul II)
interesai
grupului-int
ocup sau au
Directori i
Studii
cu
direct de
n funcie de
ocupat funcii
inspectori
Economice
perspectiva
evoluia
eantion
de decizie n
colari;
din
de a lucra n
sistemului de
ministere.
Profesori
Bucureti.
nvmnt.
nvmnt
Eantion 1
Eantion 2
Responsabili cu
membri ai
Total
-
romnesc.
consiliilor de
administraie
131
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
15 subieci
7 brbai
8 femei
din coli.
1662 subieci
346 brbai
1316 femei
487 subieci
53 brbai
434 femei
100 subieci
17 brbai
83 femei
236 subieci
48 brbai
188 femei
2500 subieci
471 brbai
2029 femei
100 %
100%
100%
100%
100%
100%
Universitar
Liceal
Gimnazial
100%
-
89%
7%
4%
39%
24%
37%
67,32%
26, 64%
6,4%
Rural
Urban
100%
61%
39%
61,36%
38,64%
Nr. de subieci
Dintre care:
Subieci
majori
Nivelul de educaie
100%
100%
Mediul de provenien
66%
58%
11%
34%
42%
89%
Instrumentul de cercetare utilizat
Interviu semiInstrumentul
utilizat n mod
distinct n
funcie de
structura
fiecrui
eantion
structurat, care
Chestionar
Chestionar
Chestionar
Chestionar
a cuprins un
structurat cu
structurat cu
structurat cu
structurat cu
numr de 9
ntrebri-
ntrebri-
ntrebri-
ntrebri
ntrebri pentru
matrice de
matrice de
matrice de
nchise de
fiecare msur
tipurile:
tipurile:
tipurile:
tipurile:
de reform n
rspuns unic
rspuns unic
rspuns unic
rspuns unic
care membrii
i rspuns
i rspuns
i rspuns
i rspuns
Eantionului au
multiplu
multiplu
multiplu
multiplu
Corelaia
Corelaia
Corelaia
Strategia de
dintre
dintre
dintre
Corelaia
reform
Interes
Interes
Interes
dintre
utilizat i
pregtire n
pregtire n
pregtire n
Interes /
direciile
domeniu /
domeniu /
domeniu /
motivaie
urmrite.
motivaie
motivaie
motivaie
1 Interviu
4
Chestionare
fost implicai.
S-a urmrit
2 luni (1 lun
Chestionarele
Timpul alocat
2 luni,
administrrii
respectiv,
instrumentelor
februarie 2010
de cercetare
i martie 2010.
se aplic pe o
durat de 24
luni, ncepnd
cu luna
octombrie
2009.
alocat
2 luni (1 lun
pentru
alocat
sesiunea de
pentru
admitere din
sesiunea din
anul 2010 i
anul 2010 i
1 lun
1 lun
alocat
alocat
pentru
pentru
sesiunea de
sesiunea din
admitere din
anul 2011).
24 luni
24 luni
(ncepnd cu
(octombrie
luna
2009 -
octombrie
octombrie
2009).
2011).
Timpul alocat
2 luni
24 luni
anul 2011).
2 luni
2 luni
24 luni
24 luni
interpretrii
(01.04.2010 -
(01.11.2009 -
(01.08.2011 -
(01.08.2011 -
(01.11.2009 -
(01.11.2009 -
rezultatelor
30.05.2010).
01.11.2011).
30.10.2011).
30.10.2011).
01.11.2011).
01.11.2011).
132
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
obinute
Aceasta este una din operaiunile de mare rspundere n cadrul cercetrii selective.
Trebuie determinat dimensiunea i structura Eantionului pentru a fi ndeplinit o condiie de
baz: reprezentativitatea Eantionului n raport cu colectivitatea general cercetat.
Pentru a dimensiona un eantion trebuie avute n vedere dou categorii de restricii: de
ordin statistic i de ordin organizatoric.
Din prima categorie, n cazul folosirii metodelor clasice de estimare a Eantionului fac
parte:
4
133
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Cele mai multe dintre msurile de reform au fost luate la presiunea unor factori
externi (Uniunea European sau Banca Mondial, n principal);
Unele msuri de reform au fost combtute la nivel politic, pentru altele s-a realizat
un consens la nivelul unor partide, dar uneori s-a ntmplat ca s existe opoziie sau
modificri la nivelul comisiilor parlamentare din partea deputailor sau senatorilor
reprezentnd anumite grupuri profesionale de specialitate (profesori);
Procesele de implementare au fost uneori extrem de dificile. n cele mai dese cazuri
nu s-a reuit respectarea termenelor prevzute, dar i unele resurse nu au fost alocate
la timp;
134
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
135
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
16,23%
2,74%
49,13%
24,56%
Comunitatea local este pregtit pentru implementarea descentralizrii
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
32,26%
24,18%
21,36%
16,8%
2,4%
n ct timp considerai c va fi implementat descentralizarea sistemului educaional?
6 luni
1 an
1,5 ani
2 ani
Mai mult
0,14%
1,12%
10,2%
14,21%
74,33%
Colaborarea colii cu comunitatea a fost considerat satisfctoare
n foarte mic
n mic msur
Mare msur
Foarte mare msur
N\\u tiu
msur
24,12%
22,33%
36,74%
16,81%
Analiznd situaia ilustrat n tabelul de mai sus, doresc s subliniez o serie de informaii
care se desprind. Este evident faptul c pentru specialitii n domeniul educaional, Procesul
descentralizrii sistemului educaional romnesc este cunoscut n mare msur. Paradoxal ns,
dac coala este prezent i implicat n viaa comunitii, comunitatea nu este considerat ca
fiind implicat activ n viaa colii de ctre 44,45% dintre respondeni.
Figura 5: Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului educaional
preuniversitar romnesc
137
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Figura 6: Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i desfoar activitatea
Figura 8:
Utilitatea descentralizrii sistemului educaional romnesc a fost considerat
138
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
Figura 9: Gradul de pregtire a personalului din sistem pentru descentralizare a fost considerat
139
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
n acest
moment
comunitatea
colaboreaz
9,21%
24,66%
4,7%
18,33%
4,33%
140
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
cu coala la:
22,74%
4,86%
11,17%
141
Descentralizare i comunitate.
Abordarea dimensional i criterial a descentralizrii sistemului educaional romnesc.
142
n foarte mic
msur
39,85%
n mic msur
n mare msur
42,24%
3,69%
Nu tiu
14,22%
Figura 15: Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i desfoar activitatea
Figura 19:
Gradul de
pregtire a personalului didactic este considerat ca fiind
Pentru
Eantionul
2%
1%
48%
49%
Este util nvmntului universitar descentralizarea sistemului preuniversitar?
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
1%
n foarte mic
1%
1%
44%
53%
Administraia local este pregtit pentru implementarea descentralizrii
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
22%
73%
1%
4%
n ct timp considerai c se va implementata descentralizarea sistemului educaional?
6 luni
1 an
1,5 ani
2 ani
Mai mult
4%
43%
53%
Dorii s v implicai n viitor n cercetri privind eficientizarea sistemului educaional?
n foarte mic
n mic msur
Mare msur
Foarte mare msur
Nu tiu
msur
-
1%
8%
90%
1%
de implicare n viaa
colii la nivelul comunitii n care i desfoar activitatea
Figura 31: Dorii s v implicai n viitor n cercetri privind eficientizarea sistemului educaional?
n cele din urm, Eantionul 5 a fost cercetat cu ajutorul unui chestionar distinct. n cazul
acestui eantion subiecii sunt n numr de 236, prini i membri ai comunitii, implicai i
interesai direct de evoluia sistemului de nvmnt romnesc.
Figura 32: Reprezentarea n funcie de gen, nivel de educaie i mediu de provenien a subiecilor
Eantionului 5
Tabelul 9: Poziia subiecilor Eantionului 5 direct implicai i interesai de evoluia sistemului de nvmnt
romnesc fa de problema descentralizrii
Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc
Nesatisfctor
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
--
22,32%
73,89%
3,56%
0,23%
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
63,92%
32,31%
3,77%
Oarecum interesat
Interesat
Foarte interesat
Impicat activ
10,01%
5,4%
65,12%
19,47%
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
25,1%
16,35%
34,19%
19,47%
msur
4,89%
Nesatisfctor
Satisfctor
Mare msur
4,57%
35,22%
45,47%
12,24%
2,5%
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
17,86%
29,43%
24,85%
0,3%
msur
27,56%
1 an
1,5 ani
2 ani
Mai mult
3,57%
7,73%
25,91%
28,78%
34,01%
n mic msur
Mare msur
Nu tiu
89,93%
2,17%
msur
7,9%
Vei depune eforturi pentru a avea o coal mai bun n comunitatea Dvs.?
n foarte mic
n mic msur
n mare msur
Nu tiu
37,23%
45,49%
7,89%
9,02%
msur
0,37%
Figura 34: Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care locuiesc subiecii
Figura 38:
coala este
valorizat n comunitatea Dvs.
Figura 40: Considerai c, personal, putei influena dezvoltarea colii din comunitatea Dvs.?
Figura 41: Vei depune eforturi pentru a avea o coal mai bun n comunitatea Dvs.?
Ca
perspectiv global, am rezumat mai jos, imaginea de ansamblu asupra ntregului Grup-int.
Astfel:
Figura 42: Reprezentarea n funcie de gen, nivel de educaie i mediu de provenien a subiecilor
Grupului-int
relativ pozitiv. O alt remarc interesant este evideniat de procentul apreciabil din punct de
vedere valoric - caracteristic Eantionului 4 - 89,92%. Nu n ultimul rnd, se remarc o situaie
de tip pozitiv i la nivelul Eantionului 5 - 45,49%, subiecii afereni apreciind perspectiva
potenialei implicri n mare msur.
Specificul abordrii nu denot neaprat o not de tip optimist ns, se poate totui
remarca faptul c n rndul anumitor tipuri de subieci reprezentnd eantioanele analizate, exist
receptivitate nu numai fa de conceptul n sine ci i fa de conexiunile implicate de abordarea
sa, ca preambul viznd reformarea sistemului educaional preuniversitar romnesc.
Predicii
Din considerente legate de modul de reflectare a nivelului de familiarizare cu privire la
problematica descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc, rezult faptul c
subiecii inclui n Eantionul 2 manifest o perspectiv de nivel mediu 41,14%, chestiunea n
cauz reprezentnd un element relativ cunoscut. Un alt punct de vedere rezultant indic impactul
considerabil al includerii problematicii considerate n curricula aferent modulului de pregtire
psihopedagogic, element evideniat de procentajul deosebit de ridicat ataat subiecilor din
cadrul Eantionului 4.
Din considerente de natur predictiv se ateapt ca, pe termen mediu i lung, s
intervin o sporire a nivelului de familiarizare prin raportare la problematica descentralizrii
sistemului educaional preuniversitar romnesc, cu att mai mult cu ct contextul economicosocial va implica studierea problematicii n cauz dintr-o perspectiv mai ampl, profund
determinat de natura evolutiv a abordrii acestui subiect. Dat fiind gradul de familiarizare
relativ mediu caracteristic Eantionului 2, se apreciaz c, n viitor, valorile caracteristice vor
nregistra o cretere considerabil, avndu-se n vedere poteniala obligativitate a implementrii
procesului de descentralizare.
Spre deosebire de Eantionul 3, Eantioanele 2 i 4 nregistreaz un scor de relevan de
nivel ridicat cuprins ntre 45,56% i 84,47% situaie n msur a facilita aprecierea existenei
unei diferene semnificative n termeni de percepie cu privire la implicare n viaa colii la
nivelul comunitii aferente desfurrii activitii. Astfel, absolvenii de liceu, candidai la
admitere la Academia de Studii Economice din Bucureti sunt implicai n viaa colii la un nivel
maximal ntr-un procent deosebit de redus 7,33%.
Prin raportare la decalajul considerabil rezultat din aprecierea modului n care este
perceput implicarea n viaa colii la nivelul comunitii n cadrul creia se desfoar
activitatea subiecilor inclui n eantioanele considerate, se ateapt ca nivelul de implicare a
potenialilor candidai la Academia de Studii Economice din Bucureti s aib o valoare
considerabil mai ridicat, fapt determinat, la rndul su, de amplificarea abordrii problematicii
n cauz.
Din analiza global a eantioanelor considerate, se poate concluziona implicita
potenialitate a preocuprilor fa de reforma sistemului educaional romnesc, cadrul aferent
acestora aprnd ntr-o form favorabil. Cu toate acestea, din considerente de ordin perceptual,
poate fi remarcat faptul c implicarea activ n procesul considerat nregistreaz o valoare de
16,47% n cazul Eantionului 2, n timp ce subiecilor integrai n Eantionul 5 - fiind
considerabil mai ndeprtat de specificul general acceptat - le este caracteristic un procentaj
echivalnd cu valoarea de 19,47%.
Cu toate c descentralizarea sistemului educaional preuniversitar romnesc reprezint o
chestiune abordabil, cel mai probabil, n conformitate cu o etapizare procesual i, deci, dup
coordonate distribuite ntr-un orizont de timp relativ lung, seciunii viznd implicarea activ n
abordarea acesteia i este necesar o implementare a crei temporalitate vizeaz intervale de timp
relativ scurte. Pe baza acestor aprecieri, se poate conchide asupra faptului c nu se poate discuta
despre descentralizare n condiiile n care, la nivelul Eantionului 2 - acesta fiind, practic, de
importan caracteristic -, nu va interveni o cretere semnificativ la nivelul procentajului redat.
n plus, dat fiind complementaritatea contribuiei i rolului aparinnd diverselor entiti
implicate n procesul descentralizrii, se poate afirma c este dezirabil i sporirea nivelului de
implicare specific subiecilor inclui n cadrul Eantionului 5.
Studierea modului n care subiecii eantioanelor considerate percep utilitatea
descentralizrii sistemului educaional romnesc relev o alternan considerabil, repartizat n
funcie de apartenena grupului-int la eantionul dat. Astfel, cu toate c Eantionul 2 i
Eantionul 4 percep utilitatea dup valori aproape identice 47,23% i 49,39% , Eantionul 3,
prin valoarea de 32,48% a scorului de relevan se poate afirma c se situeaz ntr-un unghi opus,
apreciind utilitatea procesului descentralizrii n foarte mic msur.
Trecnd problematica studiat prin filtrul utilitii, se ateapt ca, n msura n care va fi
conceput un set de condiii cu rol de facilitare a implementrii procesului de descentralizare a
sistemului educaional preuniversitar romnesc, valoarea scorului de relevan caracteristic
Eantionului 3 s fie concordant cu aprecierea de natur favorabil a utilitii descentralizrii.
Totodat, nu poate fi omis poteniala interdependen dintre implementarea procesului i
aprecierea utilitii sale, n condiiile n care este avut n vedere raportul dintre cele dou
elemente, cu precdere, ntr-un interval de timp echivalnd cu minimum un an naintea solicitrii
a diverse opinii viznd subiectul studiat.
Percepia gradului de pregtire a personalului didactic din sistemul educaional
preuniversitar romnesc variaz ntr-o msur considerabil. Astfel, subiecii inclui n
autoritile locale dein un rol major n sistemul educaional; n consecin, modelele de transfer
pot varia de la o coal la alta, n cadrul aceleiai ri. n Olanda, administraia central a ncetat
s se mai implice n organizarea detaliat a managementului colar datorit principiilor care au
stat n background-ul descentralizrii.
5.7.4. COMPARAIE NTRE SISTEME EDUCIONALE DIN EUROPA I SISTEMUL
EDUCAIONAL PREUNIVERSITAR DIN ROMNIA
Profesori, experi, prini, reprezentani ai ministerului, cu toii recunosc c trebuie fcut
o schimbare, n msura n care i nvmntul romnesc trebuie s se axeze pe dobndirea de
competene, aa cum cer normativele Uniunii Europene.
Ca i n rile europene, pe primul loc ar trebui s fie cunotinele de IT, apoi limbile
strine. O alt practic ce ar trebui preluat de la rile UE este digitalizarea curriculei.
Programa colar a altor ri nu presupune neaprat reducerea disciplinelor, ci unirea acestora n
materii comune.
n Germania, elevii studiaz n jur de 12 discipline, ntre care: dou-trei limbi strine,
fizic, biologie, chimie, tiine sociale, matematic, muzic, art, istorie, german,
geografie, religie sau etic.
n Anglia, Wales i Irlanda de Nord, n coala primar i n gimnaziu exist trei mari
domenii de nvare: limba englez, matematic i tiine. Pe lng acestea, elevii
mai studiaz i design i tehnologie, istorie, geografie, limbi moderne, muzic, art i
design, educaie fizic, religie i educaie civic.
n Spania, curriculum-ul este foarte simplificat. Elevii nva pn la liceu doar limba
spaniol i, eventual, a doua limb oficial (catalan, de exemplu n regiunea
autonom Catalunya), o limb strin, filosofie, educaie fizic, istoria Spaniei,
n SUA, n general, comunitatea local decide ce obiecte vor s fie studiate de elevi.
n general, acetia studiaz englez, matematic, studii sociale, tiine exacte,
educaie fizic i art. Profesorii ns pot dezvolta programa, n funcie de cererile
copiilor.
Potrivit unui raport recent al Comisiei Europene privind tipurile de examinri n colile
din Europa, cel mai frecvent tip de evaluare utilizat n nvmntul obligatoriu este cunoscut c
evaluarea continu. Aceasta presupune evaluarea participrii zilnice a elevilor la clas, evoluia
lor, dar i teste probe orale i scrise, teme practice sau proiecte. Pe lng aceast form de
testare mai exist i evaluarea formativ, care reprezint responsabilitatea individual a fiecrui
profesor. De exemplu, n Portugalia, evaluarea formativ este responsabilitatea individual a
profesorilor care pstreaz dialogul cu elevii i colaboreaz att cu colegii lor profesori n special
cu cei din aceleai departamente curriculare, ct i cu consiliul clasei. n unele ri, evaluarea
formativ este predominant n primii ani de nvmnt. Aceast evaluare este adesea combinat
cu ntlnirile formale ntre profesori i prini, de exemplu la ntrunirile colare, cum ar fi
edinele cu prinii, sau cu alte forme de comunicare, cum ar fi rapoartele colare,
corespondena cu prinii sau buletinele informative.
n raportarea rezultatelor evalurii pot fi luate n considerare informaiile suplimentare
despre motivarea elevilor sau chiar despre comportamentul lor social. De exemplu, aproape
jumtate din landurile din Germania efectueaz o evaluare a muncii i a comportamentului social
al elevilor din coala primar. n Olanda, testele sunt utilizate n mod continuu pentru a obine o
imagine n ceea ce privete progresele i nivelurile de nvtur ale elevilor, precum i
dezvoltarea lor socio-emoional. n nvmntul secundar din Liechtenstein, comportamentul
elevilor n procesul de nvare, mpreun cu rezultatele nvrii, obiceiurile de lucru sunt
nregistrate, de asemenea, n rapoartele colare.
n unele ri, colile i profesorii sunt relativ liberi s decid modul n care fac testrile.
De exemplu, colile din Bulgaria pot organiza teste colare la orice disciplin i n orice moment
li se pare c este necesar. n Olanda, unde colile din nvmntul primar i secundar au
autonomie foarte mare, testarea elevilor are puine reglementri oficiale. n aproape toate colile,
o anumit form de evaluare este utilizat pentru a determina dac elevii au atins nivelul ateptat
n mod normal dup o anumit perioad de timp, iar colile sunt cele care decid modul n care
aceasta trebuie fcut. n Spania, criteriile pentru evaluarea elevilor sunt reglementate de
curricula oficial. Cu toate acestea, colile i profesorii adopt propriile lor decizii legate de
asemenea supus procesului de descentralizare politic. n urma acestui proces s-au consolidat
puterile autoritilor locale n domeniul educaiei, iar acestea, la rndul lor, au transferat unele
din responsabilitile lor ctre coli.
Mai trziu, n anii 2000, transferul de noi responsabiliti ctre coli a avut legtur cu
preocuparea privind mbuntirea calitii educaiei. Abordare pragmatic, de tip experimental,
devine evident odat cu derularea de proiecte-pilot i implementarea gradual a msurilor de
reform, legate de autonomia colar. Msurile privind autonomia colar sunt definite n cele
mai multe ri europene, printr-un cadru legislativ naional i sunt impuse tuturor colilor. Faptul
c personalul din coli a stat rareori la originea procesului de descentralizare, confirm abordarea
de tip top-down a autonomiei colare.
Acolo unde autoritile locale dein un rol major n sistemul educaional, fiecare
municipalitate poate s decid ce responsabiliti transfer nspre coli. n rile nordice, cci
despre ele este vorba, modelele de transfer sunt diferite de la o coal la alta, chiar i n cadrul
aceleiai ri. n Olanda, de exemplu, principiile care au stat n spatele descentralizrii au fcut
ca administraia central s nceteze s se mai implice n organizarea detaliat a managementului
colar.
Romnia
Descentralizarea a fost pus n discuie nc din primii ani de dup 1989, dar pn acum
s-au luat msuri destul de timid datorit lipsei unei politici i strategii clare i coerente. Din
cauza aceasta, procesul nu a avut un curs liniar. El a nregistrat multe suiuri i coboruri.
Punctul de plecare pentru acest exerciiu, este dat de cele dou documente aprute recent.
Astfel, pentru prima dat se definete o opiune clar pentru descentralizarea nvmntului
preuniversitar.
Dup 1990, dat fiind criza financiar a statului romn, dar i alinierea la tendinele
vestice, nvmntul romnesc se confrunt i el cu msuri i propuneri de modificare n sensul
descentralizrii, marketizrii i plierii sistemului educaional n funcie de alegerea public.
Descentralizarea financiar i administrativ, reforma curricular, ca i acordarea unei atenii
sporite nvmntului vocaional nu reflect altceva dect ncercarea de a adapta coala la
cerinele societii, de a asigura mai mult flexibilitate sistemului educaional. Pe de alt parte,
astfel de msuri vizeaz i rezolvarea dificultilor de finanare determinate mai ales de
recesiunea economic accentuat. Se adaug decalajele cronicizate ntre nvmntul de la sate
i cel de la orae, resimit mai ales la nivelul bazei materiale i a resurselor umane i avnd efecte
evidente asupra performanelor colare ale elevilor, precum i asupra integrrii lor ulterioare n
viaa activ.
ndrepte mai sigur spre viitorul dezirabil al colii. Trei sunt aspectele de descifrat la nivelul
tendinelor n educaie: tendinele ca atare, jocul acestora i identificarea tendinelor cele mai
puternice (care trebuie s fie ncurajate dac slujesc progresului social, fie stopate sau
minimizate dac, dimpotriv, dezvolt direcii distructive, frentoare sau nesemnificative). Pe de
alt parte se pot identifica tendine evidente, manifeste precum i tendine ascunse, latente
acestea din urm manifestndu-se n domenii n care msurarea este dificil, la nceput firave,
slabe, tendinele evolueaz i n anumite cazuri devin importante sau puternice.
La nivel mondial exist, cum e i firesc, un joc al tendinelor. Aa de pild interesul
pentru nvarea limbilor strine, pentru utilizarea masiv a calculatoarelor, pentru instruirea
programat ar putea fi considerate ca tendine majore a educaiei contemporane. Este ndeobte
recunoscut faptul ca nvarea unei limbi strine (sau a mai multora) este att un exercitiu
spiritual util ct i un mijloc de deschidere spre alte orizonturi culturale, de dialog i comunicare
ntre culturi i nu n ultimul rnd de ameliorare social (atenuarea strilor conflictuale,
dezorganizare etc.). La fel, utilizarea calculatoarelor n instruire se nscrie, cu specificul acestui
domeniu, n mod convergent, n acelasi tip de finaliti enunate mai sus. S-ar putea grupa
tendinele i n functie de nivelurile nvmntului sau de domenii: obiective, coninuturi,
metode. Astfel, n privita coninuturilor, direciile majore ar putea fi:
a) att coninuturile educaiei formale, ct i pe cele ale educaiei nonformale sau
informale;
b) att coinuturile sistematizate, sub forma de planuri, programe, cursuri i manuale,
ct i pe cele ascunse sau latente, desprinse din atmosfera instituiei colare, din
cultura i stilul educatorului;
c) att obiectivele i cunostinele ct i modurile de organizare a nvtrii, avnd n
vedere c i acestea sunt purttoare de mesaj i fac parte din calea edificrii
personalitii.
n sfrit, tendinele ar mai putea fi grupate i n raport cu modalitile de abordare a
proceselor educaiei orale.
Conceperea n manier sistemic a proceselor educative produce efecte pozitive
precum:
Elevul / studentul opteaz sau i se propune alegerea unui (sau a mai multor) modul pe
care-l parcurge cu ajutorul i sub ndrumarea profesorului, efectundu-se apoi evaluarea
rezultatelor. n caz de nereuit i se recomand un modul inferior sau complementar. nvarea n
sistem modular nu se poate extinde n totalitate. De regul, disciplinele de baz sunt predate n
perspectiv monodisciplinar. Dimensionarea modular a coninutului se face pentru un grup de
discipline (aceasta nu nseamn c modulele se suprapun peste obiectele clasice de nvmnt,
ci reprezint sinteze inedite, perspective epistemice noi, cumuluri de cunotine integrate etc.)
care urmresc diferenieri chiar n vederea orientrii profesionale a elevilor.
Din toate acestea rezult c fenomenul educaional este supus la absolut toate nivelurile
(structural-sistemic, conceptual, al coninutului, a modalitilor de abordare, metodologic etc.)
unor schimbri de ordin natural pe de o parte, fie provocate, dirijate sau planificate, pe de alt
parte.
ntr-o lume ca a noastr, supus unor schimbri fr ntreruperi, uneori mai rapide alte ori
mai lente, mai brute sau mai discrete a sta pe loc, a ncetini sau de ce nu, a te opune s naintezi,
sunt manifestri pguboase uneori periculoase pentru individul contemporan n general, pentru
omul colii n special. Stagnarea nseamn condamnare la srcie (material, spiritual), la
mizerie (material, moral), la moarte, n ultim instan. n domeniul la care ne referim
educaia pentru schimbare ar trebui s fie pivotul n jurul cruia s se nfptuiasc schimbarea
educaiei. De aceea, coala trebuie s fie un loc central al schimbrii, al schimbrii
mentalitailor n primul rnd cel puin la fel de important (ar fi i cel mai greu de rezolvat) ca
schimbarea i reconstrucia economic i a instituiilor democraiei. n momentul de fa rile
central i est-europene se afl n faa (unele sunt deja pe acest drum, fiind mult naintea altora)
unor schimbri ce se ntrevd a fi profunde, complete i radicale. Tocmai aceast ntrziere de
aproape o jumtate de secol le determin s recupereze ntarzierea ce leine la distan de vestul
Europei. Aceste societi parcurg n sens invers drumul de la sistemele totalitare la societatea
democratic. Nimeni nici savanii, nici politicienii, nici economitii nu par a cunoate calea
cea mai bun, dar e limpede c orice cale am alege, aceasta trebuie s treac i prin schimbarea
mentalitilor, deci prin schimbarea colii. W.H. Kilpatrick este cel care a dat semnalul pentru
trecerea la conceperea educaiei pentru schimbare n anul 1926. Ideile lui au fost luate n seam
ns, dup al doilea razboi mondial i n mod special n ultimii 15-20 de ani. Dup 1950, Gaston
Berger a ridicat problema educaiei pentru o lume n schimbare, fiind mai optimist, promovnd
teza c viitorul poate fi prevzut n liniile sale mari de evoluie i c el poate fi proiectat doar
ntre anumite limite. De aceea trebuie acionat n direcia elaborrii unui sistem de educaie
conceput din perspectiva acestui viitor. Noile generaii nu trebuie educate doar pentru a face fa
la nou ci pentru a putea contribui i ele la construcia viitorului. Specificul lumii noastre e c se
schimb din ce n ce mai repede i c ne pune n faa unor situaii originale, neprevzute ba chiar
imprevizibile scria G. Bergev. De aceea, n formarea omului nu trebuie s considerm ca fiind
primordial doar instrucia ci i educaia, care trebuie s imprime educatorului acel
comportament care s fac fa schimbrii i o atitudine care s permit acestuia folosirea
tehnicilor de comportament inovator. Noile educaii, aprute din nevoi reale educaia pentru
schimbare, educaia ecologic, educaia economic casnic modern etc. nu constituie altceva
dect tentative de a pregti individul i comunitile pentru rezolvarea acestei problematici
complexe cu care se confrunt umanitatea n ntregul su.Viaa, experiena omului modern arta
c nvarea de meninere, simpla reproducere a valorilor trecutului, tradiia nu sunt suficiente
pentru echiparea omului societii viitorului. Vechiul tip de nvare, ntemeiat pe o nvare de
meninere nu mai poate satisface azi cnd schimbrile sunt att de rapide i de complexe
provocnd adevarate ocuri omului contemporan. Este aadar necesar o alt educaie i
anume una care poate aduce schimbare, reunire, restructurare i reformulare de probleme pe
care o vom numi nvare inovatoare. Aceasta, nvarea inovatoare, ca element esenial al
educaiei pentru schimbare nu este altceva dect un mijloc necesar de a pregti att indivizii ct
i societile s acioneze concertat n situaii noi, mai ales n situaii care au fost i continu s
fie create de omenirea nsi. Deosebirea de nvarea tradiional, noua form de nvare este
anticipativ, adic n coeren cu o viziune n care viitorul nu trebuie doar ateptat sau
ntmpinat, ci i proiectat i format dup mai multe obiective dezirabile, ce au ca scop evitarea
efectelor indezirabile. Totodat acestui tip de nvare i este caracteristic i dimensiunea
participativ, crendu-se astfel dou tipuri de solidaritate eseniale pentru supravieuirea speciei
umane: n timp (prin anticipare) i n spaiu (prin participare).
Exist trei mari direcii n care trebuie s se activeze n educaia pentru schimbare:
a) sesizarea i ntmpinarea schimbrilor;
b) evaluarea acestora;
c) proiectarea schimbrii i intervenia (controlul schimbrilor) toate trei viznd formarea
omului nct acesta s poat face fa schimbrilor ce au loc n mediul su.
Atenia se ndreapt n special nspre aspectul (c). Nu ajunge pentru individul de astzi
doar s sesizeze, s ntampine i s evalueze schimbrile care se produc ntr-un domeniu sau altul
al societii. Jucnd rolul de subiect al istoriei, de personaj activ la procesele sociale (i nu de
spectator), trebuie s proiecteze el nsui schimbri, s intervin n evoluia acestora pentru a
strni efectele dezirabile, a trasa limitele sau a elimina pe cele indezirabile. Din aceast cauz
este necesar ca el s fie educat n direcia unor soluii alternative, n imaginea unor scenarii ale
viitorilor posibili. Intervenia pentru schimbare implic ntr-o oarecare msur i planificarea
schimbrii (obiective limitate i precise, scopuri i termene realiste).
cu
obiectivele
dimensiunii
europene,
se
numar:
ameliorarea
calitii
a.
b.
c.
d.
nvmntul din Romnia are premisele unui sistem de tip european prin sistemul de
valori pe care le promoveaz, prin tipul de instituii educative pe care se strduiete s le
consolideze, prin predilecia pentru cultur i educaie intercultural i prin calitatea elitelor pe
care le formeaz.
Integrarea european a ajuns s fie o prioritate a politicii educaionale promovate la nivel
naional prin noile curricula, standardele de calificare profesional i tipurile de diplome
acordate, noile manuale colare care au fost special concepute n concordan cu exigenele
aderrii la Uniunea European, ca i printr-o serie de propuneri cum ar fi: reorganizarea studiilor
n spiritul Declaraiei de la Bologna (1990); introducerea unor elemente de studii europene n
curriculum preuniversitar (2000); reglementarea practicii extensiunii universale prin franchising
(1998); participarea specialitilor din Romnia la programele Bncii Mondiale, PHARE,
Tempus, Leonardo de Vinci, Socrate; aderarea la proiecte regionale; existena nvmntului
universitar romnesc n circuitul nvmntului internaional, confirmat prin numrul mare de
studeni din strintate, care i desfoar studiile n Romnia; programe interguvernamentale de
schimburi culturale i tiinifice, la care s ia parte elevi, studeni, profesori i cercettori.
Conceptul de schimbare este definit destul de echivoc, dac vorbim pe de o parte de
reflectarea n planul gndirii empiric-cotidiene, iar pe de alt parte de acest concept ca fiind
lefuit de specialiti, pornind de la cercetarea tiinific. Indiferent de modul n care se abordeaz
subiectul i de domeniul de referin luat n vedere, termenul apare din analiza temporal a
actelor, proceselor, comportamentelor umane, fenomenelor, strilor de lucruri, ntr-un domeniu
sau altul ( economic, social, cultural, educaional, tiinific,tehnic, politic etc.) Dar, pentru a
observa modificrile n timp a tuturor acestora se folosesc numeroi termeni: transformare,
cretere, dezvoltare, schimbare, progres, reproducie etc.
mai reprezinte un obstacol, iar oamenii sunt afectai de ntmplri ce se petrec la mii de kilometri
distan de ei.
Oamenii activi n viaa economic sunt implicai din ce n ce mai mult n aa-zisa
economie a celor 24 ore din 24, innd cont i de faptul c pieele i tehnologiile evolueaz cu
o vitez de neimaginat.
Timpul, ca factor primordial acioneaz pe planuri multiple asupra comportamentelor
oamenilor. i, pentru c, nici distana i nici timpul nu mai nseamn un obstacol absolut n
drumul aciunilor sociale, astfel, nici graniele nu mai reprezint o barier pentru comer, idei,
capital, norme i valori sociale generale.
Cu toate acestea, inta prioritar a omenirii este formulat, n pofida tensiunilor i
conflictelor multiple, din ce n ce mai clar n termenii dezvoltrii durabile. Formulrile care pot
rezuma ateptrile i aspiraiile lumii prezente sunt, n numr de dou, dezvoltarea global i
dezvoltarea acum. Globalitatea apare ca un rezultat al intensificrii interdependenelor ntre state
i popoare, dar i ntre sferele vieii sociale. Totodat, dezvoltarea ca el nu mai are cum s fie
amnat. Pentru cei mai muli, ea reprezint ansa ieirii din inerie, ansa depirii catastrofei
subdezvoltrii. Dezvoltarea acum! poate fi considerat deviza naional i pentru Romnia.
De aici se desprind criteriile dup care se proiecteaz viitorul rii, ale conturrii noii societi
romneti.
Dezvoltarea presupune modernizarea social (politic, economic i spiritual). Prin
aceast modernizare se asigur compatibilitatea rii cu alte statele dezvoltate din lume. Dar,
fora dezvoltrii pleac din competena cetenilor rii. Punctul de intersecie al forelor
dezvoltrii aflat n om ntr-un mod deloc ntmpltor este competena. Oamenii sunt cei n
msur s asimileze i s demonstreze competen social (ca ceteni, alegtori i alei),
managerial i nainte de orice competen n aciunea productiv profesionalizat.
Se spune, n multe abordri ale dezvoltrii contemporane c misterul societii viitorului
este educaia: educaia permanent de-a lungul ntregii viei pentru a dobndi competene
superioare: de a verifica, a concepe, a crea i a inventa. Deci, nvarea nsi primete
valene noi. Raportul Clubului de la Roma, Orizontul fr limite al nvrii, este actual prin
termenii care formuleaz problema nvrii.
Societile, cu indivizii pe care i are, au adoptat n mod tradiional un anumit tip de
nvare de meninere. Dar pentru o supravieuire pe termen lung, mai ales n vremuri de
frmntri, de schimbri sau de discontinuitate, mai important este un alt tip de nvare, i
anume acel tip de nvare care poate aduce schimbare, rennoire, restructurare i reformulare de
probleme pe care l vom numi nvare inovatoare. Funciile clasice, ale educaiei sunt mult
prea anevoios operaionale n climatul de derut uman al lumii de azi.
Schimbrile mari care alctuiesc prima revoluie global provoac unde de oc observ
Alexander King i Bertrand Schneider nu ocolesc nici o regiune sau o societate. Agenii
educaionali majori ai oricrei societi, prinii i profesorii, nu au primit de la propria lor
educaie, acele competene necesare s se adapteze noii situaii. n toate rile profesorii
ntmpin greuti cu elevii i studenii lor, deoarece acetia nu sunt nc pregtii s lucreze cu
tineri mult mai independeni dect erau ei nii la aceeai vrst i mult mai bine informai (sau
dezinformai) de ctre mass-media. Tot mai multe instituii, descoper astzi ct este de greu s
pstreze n relaiile cu oamenii vechiul stil care se dovedete a fi demodat. Criza relaiilor este de
fapt o criz a dialogului, iar absena acestuia duce pn la urm la confruntare. Aflai ntr-o lume
n schimbare, toi indivizii, indiferent de vrst, sex sau pregtire profesional, nvai att unii
ct i alii s se bazeze pe certitudini, vor trebui s analizeze i mai mult modul n care a
evoluat lumea nconjurtoare i s nvee s supravieuiasc ntr-o lume a complexitii i
incertitudinii.
Cel mai important n vremurile de schimbare este ca omul s-i foloseasc propria minte,
singurul bun pe care l-a avut omul, dintotdeauna, n confruntarea cu necunoscutul. Mintea devine
astfel singura arm legitim a individului.
Datorit evoluiilor din societate, educaia se schimb, transformndu-se n educaie
pentru schimbare. n acest context schimbarea devine o funcie important a educaiei. Altfel,
sensul devenirii umane s-ar rsturna. n cazuri concrete de schimbare, de inadecvare
educaional la schimbare, rezisten la schimbare sau amnare este posibil s se pun sub
semnul ntrebrii prezena unor domenii i sisteme sociale.
ntr-o inventariere a obiectivelor educaiei ce se regsesc n Raportul Consiliului Clubului
de la Roma (Prima Revoluie Global), se concretizeaz finalitile acesteia spre [] ajutorarea
oamenilor de a se adapta i a se pregti pentru schimbare; abilitatea fiecrei persoane de a cpta
o vedere global asupra lumii; antrenarea oamenilor pentru a deveni operaionali i capabili de a
rezolva probleme.
n societatea modern, msura educaiei este schimbarea. Individul devine educaional
pe msur ce se deschide spre schimbare, i asum deliberat i nzuiete spre proiectarea
constructiv a schimbrii.Totodat, omul este educaional n msura n care societatea din care
face parte i sistemele sociale specializate (sistemele educaionale) sunt proiectate (re-proiectate)
i derulate ca societi i sisteme educaionale deschise.
Perioada pe care oamenii au parcurs-o pn acum, este aceea a unei economii mondiale
neviabile n ceea ce privete mediului ambiant i este bazat pe fenomenul de cretere fr
limite, iar era nou n care omenirea va trebui s intre, va avea n comun o singur idee
PUNCTE TARI
PUNCTE SLABE
fiind
comunicarea
cu
partenerii
locali
partenerilor.
tematice specializate - ntlnirile bianuale ale partea persoanelor ale cror decizii nu au fost
inspectorilor.
analizate.
Parteneri puternici la nivelul judeului: primarul, Partenerii locali primesc majoritatea informaiilor
Direcia Financiar, Comisia de nvmnt.
transparenei.
Comunicarea intern, n Minister este deficitar,
blocat, nu exist un buletin informativ pentru proprii
angajai i inspectorate.
OPORTUNITI
TEMERI
descentralizare,
proiecte.
prin
implicarea
Membrii
societii
civile
i-au
serviciul de asisten.
centralizat MECTS).
instituiile internaionale.
colarizare
non-stimulatoare
(prin
repartiie
vizeaz domeniul
educaiei
s-au dezvoltat i
aprofundat.
cercuri tiinifice.
b.
c.
Noile programe pentru noul curriculum sunt elaborate anual de grupuri de lucru formate
din trei pn la cinci sau chiar mai muli. Conform metodologiei de baz pentru curriculum,
acestea au obligaia de a finaliza un curs anual n trei sau patru luni. Pentru disciplinele sau
domeniile care se deruleaz pe mai muli ani de studiu, un grup de lucru poate s re-evalueze
curriculum-ul pentru nvmntul primar, gimnazial sau liceal.
Trei comisii de coordonare pentru nvmntul primar, pentru disciplinele tiinifice i
nvmntul liceal cu profil umanist sau artistic - consiliaz grupurile de lucru, asigur
comunicarea i integrarea noilor planuri de nvmnt. Noile planuri de nvmnt sunt
revizuite i modificate de o alt comisie .
n vrful acestei piramide se afl Consiliul Naional pentru Curriculum i pentru
Pregtirea Profesorilor, nfiinat odat cu Proiectul de Reform Educaiei, i co-finanat de Banca
Mondial (Consiliul Naional pentru Curriculum din 1997). El cuprinde experi din cadrul
Institutului de tiine ale Educaiei, reprezentani de la cel mai nalt nivel din Ministerul
Educaiei, Cercetarii, Tineretului i Sportului i cadre universitare.Tot el aprob noile planuri de
nvmnt i ia hotrrea transmiterii acestora ctre unitatea de coordonare a reformei
nvmntului i asupra iniierii procesului de editare a manualelor alternative. Consiliul
Naional trebuie s defineasc i s revizuiasc elementele conceptuale i metodologice ale
proiectului de reform i n acelai timp s fac fa crizelor sau s aplaneze disputele pot aprea
la un moment dat n cadrul procesului.
Procesul de decizie n domeniul curricular, pn n 1997 nu avea coeren. Noile
programe colare se realizau pe baza fostului cadru curricular centralizat. Pentru c puterea de
decizie final nu era clar delimitat ntre Consiliul Naional pentru Curriculum sau Comisiile
Naionale pentru diferite discipline care, conform Legii nvmntului din 1995, puteau aproba
programele colare i le puteau supune spre aprobare final Ministerului Educaiei Naionale. n
luna ianuarie a anului 1998, Ministerul Educaiei a constituit o comisie care s defineasc
aspectele cadrului curricular: ei au pus de fapt n drepturile sale exact partea care lipsea din
reforma curricular. Asigurarea durabilitii noilor structuri presupune modificarea Legii
nvmntului. Noul curriculum naional ar trebui s aib la baz o reform structural a
cadrului curricular, care la rndul lui s fie bazat pe o nou viziune a rolului colii i a actorilor
implicai ntr-o societate deschis.
Teoretic vorbind, toate nivelurile sistemului educaional sunt implicate n procesul de
decizie. Acest fapt este dovedit de cadrul formal i informal pentru responsabiliti la toate
nivelurile sistemului educaional pentru manuale i materiale auxiliare. Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului ia decizii i aprob planurile de nvmnt care stau la baza
noilor manuale i materiale auxiliare. Ministerul i asum costurile i asigur materialele pentru
nivelul clasei I . Pentru celelalte clase, o coal menine de regul acelai numr de clase, dei
colarizarea poate varia de la un an la altul.
colile care funcioneaz n schimburi ntmpin greuti n ceea ce privete fluctuaia
colarizrii, deoarece aici nu exist reguli. Dac se depesc limitele de colarizare aprobate,
coala identific de cele mai multe ori modaliti de gzduire a supra-fluxurilor. Transferurile de
elevi se realizeaz prin acordul reciproc ntre dou uniti colare.
Tranziia rii noastre ctre o democraie pluralist i economie de pia a fost marcat de
schimbri deosebit de ample i profunde de natur social, economic i politic. Acest proces
are la baz talentul, cunotinele i aptitudinile deinute de poporul romn, de aici ajungndu-se
la concluzia c reformele propuse pentru sectorul educaiei trebuiesc urgentate.
Analiza politicii educaionale a Romniei realizat sub egida Centrului de Cooperare cu
Nemembrii (CCNM) curpinde tot sistemul i identific direciile cele mai importante pentru
transpunerea n practic a reformelor, innd cont de dificultile cu care se confrunt
oficialitile, comunitile locale, ntreprinderile, educatorii, prinii i elevii ntr-o societate
foarte dinamic i instabil. De aceea se impune o abordare mai strategic a politicii educaionale
din Romnia, care ar trebui s vin mai bine n ntmpinarea preocuprilor privind dezvoltarea
resurselor umane i nevoilor n schimbare ale economiei i societii n general. Pentru
obiectivele nvmntului i tranziiei; rezultatele curriculum-ului, eficiena nvrii;
management i administraie pentru asigurarea flexibilitii, receptivitii i schimbrii; i resurse
i finanare, n raport se fac recomandri specifice. Tot aici, apar ca elemente eseniale, atenia
acordat comunicrii, consultrii i fluxului informaional n cadrul procesului de schimbare. n
ultim instan aplicarea cu succes a reformelor depinde de sentimentul de proprietate al
profesorilor fa de schimbrile planificate. Exist semne, n prezent, c profesorii nu neleg
nc n totalitate i nu accept multe dintre schimbrile introduse n curriculum i n procesul de
evaluare a elevilor.
Sistemul educaional din Romnia era la nceputul anilor 90 unul dintre cele mai
centralizate din Europa Central i de Est. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i
Sportului fixa bugetele colare naionale i locale, fr a lua n seam contribuia sectorului
particular care era de fapt o cantitate neglijabil, programele colare, i examenul de admitere n
nvmntul liceal i cel de bacalaureat, administrarea teritorial, regional sau judeean, fiind
realizat de ctre inspectoratul colar judeean. Acesta avea numai sarcini administrative, i
asigura pregtirea profesorilor, conform orientrilor formulate la nivel central. colile nu
deineau autonomia de care aveau nevoie pentru a-i planifica sau implementa bugetele, iar
directorii i consiliile de administraie nu-i puteau defini politica de personal, comunitile
locale participnd ntr-o mic i limitat msur la administrarea colilor. Autoritile locale alese
nu aveau practic nici o legtur cu sistemul colar local, i de altfel nici nu doreau o astfel de
legtur.
Odat cu sfritul anului 1989, n ara noastr au intervenit mai multe schimbri politice
majore care au influenat nvmntul. Anii 1990-92 au reprezentat o perioad de schimbri
majore. Dei nu se oferea o alternativ clar, s-au depus eforturi mari pentru reforma sistemului
de nvmnt. Schimbrile erau, de fapt, ncercri de a satisface participanii la educaie.
nvmntul obligatoriu a fost redus la opt ani, nvmntul gimnazial i liceal a fost
diversificat, liceelor teoretice li s-a acordat mai mult atenie, mrimea claselor i normele
didactice au fost reduse, s-a permis nvmntul n limbile minoritilor, iar finanarea educaiei
a fost reorganizat.
n anul 1992 a nceput o nou perioad de schimbri. Ministerul Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului trebuia s revizuiasc curriculum-ul i s elimine orientarea puternic
ideologic a programelor colare. Dup foarte puin timp a fost foarte clar pentru toi faptul c o
reform atotcuprinztoare implic o revizuire sistematic.
Dei n Romnia exista o mentalitate totalitar dat de tradiia unui sistem profund
centralizat i care fusese folosit cu succes n primele decenii de regim comunist, de data aceasta
nu mai funciona. Aceast tradiie, mpreun cu atitudinile culturale pe care le-a proliferat,
reprezentau obstacole enorme n faa schimbrii i mpiedicau legislaia cu acest obiectiv. De
asemenea, nvmntul deinea prea puini experi curriculari i lipsea consensul politic din
direciile i prioritile reformei.
n acest perioad, Banca Mondial a ntreprins prima sa misiune de explorare care avea
n vederea sprijinirea eforturilor guvernului romn n realizarea reformei sistemului educaional
ntre 1991 i 1993. Experi ai Ministerului Educaiei Naionale i ai Institutului de tiine ale
Educaiei, mpreun cu reprezentani ai guvernului i experi ai Bncii Mondiale, au ntocmit un
plan instituional i procedural pentru o reform sistematic a sistemului educaional
preuniversitar din ara noastr.
Reforma a nceput n perioada 1994-1995, nainte ca noua lege a nvmntului s intre
n vigoare n septembrie 1995, lege care a fost modificat din nou n 1997. n octombrie 1994 a
nceput primul proiect de reform a educaiei, fiind co-finanat de Guvernul Romniei i de
Banca Mondial. n anul 1995, a nceput i cel de-al doilea mare program de reform cu
finanare din partea Uniunii Europene, viznd restructurarea educaiei vocaionale.
n 1998 a fost nfiinat un serviciu de evaluare a examenelor pentru a monitoriza calitatea
educaiei naionale, pentru a asigura teste i alte instrumente de evaluare care s poat msura
performanele elevilor i care s administreze cele dou examene naionale. Ministerul Educaiei,
Cercetrii, Tineretului i Sportului a rmas n continuare responsabil direct n administrarea i
flexibilitate, receptivitate i schimbare; i (D) resurse i finanare. n al doilea rnd, vor fi redate
recomandrile finale ale raportului, mprite pe apte arii tematice majore:
(1) Comunicare, consultare i flux informaional;
(2) Valorile eseniale de la filosofie la practic;
(3) Coordonarea instituional, alinierea i claritatea rolurilor;
(4) Noul rol al analizei i evalurii;
(5) Legislaia, reglementrile i procedurile necesare;
(6) Gestiunea reformei i a strategiei schimbrii ca investiie;
(7) Folosirea eficient a asistenei externe pentru dezvoltarea nvmntului.
n ultimii ani au aprut n cele mai importante documente politice privind nvmntul
din Romnia (acestea includ Legea nvmntului din 1995 i noul Plan-cadru naional de
nvmnt, 1998), precum i n discursurile susinute de personaliti romne din domeniul
educaiei, aspecte din noua filosofie formulat sau valorile procesului de predare-nvare. O
nou provocare pentru perioada ce va urma, o va constitui creterea gradului de nelegere a
acestei noi abordri a educaiei i a implicaiilor ei pentru practica la clas i pentru metodologia
procesului de predare-nvare, monitorizarea practicii la clas, asigurarea capacitii
programelor de pregtire iniial i de specializare a cadrelor didactice de a prelua noua abordare
i de a identifica modaliti de a-i recompensa pe elevii i profesorii care promoveaz noile
valori.
Pentru noua abordare cu privire la predare-nvare i implicaiile acesteia, este necesar
ca instituiile naionale i locale s conlucreze. Ele trebuie s sprijine aplicarea n practic a
acestei noi abordri, s evalueze impactul produs asupra nvrii i s creeze condiii pentru ca
noua abordare s fie introdus efectiv i recompensat prin politici, programe i chiar prin
intermediul activitilor extracolare ale profesorilor i elevilor (de exemplu, programele de
formare iniial i specializare ale profesorilor, instrumentele de evaluare, mecanismele de
recompensare i selecie). Din cauza situaiei sociale i economice, tot mai muli elevi ies din
sistemul de educaie nainte de finalizarea ciclului obligatoriu. Efectul acestei situaii va fi o tot
mai pronunat eliminare nu numai de la educaie, ci i dintr-o mare gam de activiti
economice i sociale. Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului i Ministerul
Muncii i Proteciei Sociale trebuie s conlucreze pentru gsirea oportunitilor de pregtire
complementare i alternative pentru aceste persoane i pentru sprijinirea lor n a-i construi un
viitor.
Sistemul educaional actual pune foarte mare accent pe selecia i pe performana elevilor
buni i nu acord destul atenie nevoilor de nvare ale elevilor defavorizai n funcie de
categoria social din care provin, de gen i etnicitate ( n special n cazul copiilor de rromi) sau
de amplasare geografic. Contrar realizrilor substaniale obinute n urma acestui tip de educaie
n promovarea limbilor minoritilor naionale, el nu reuete s i ndeplineasc rolul, i anume
s menin echitatea n rndul grupurilor sociale i dezvoltarea societii civile. De aceea, este
necesar schimbarea atitudinii profesorilor i administratorilor, care se poate ndeplini printr-o
selecie de calitate, evaluare i pregtire, pentru a se putea pune mai mult accent pe echitate
atunci cnd vorbete despre accesul la educaie, parcurgerea etapelor de colarizare, formarea
unei cariere, pedagogia i tratamentul aplicat la clas elevilor defavorizai din punct de vedere
social.
Ca n mai toate rile, legtura dintre calificarea profesorilor i competena lor la clas
este neclar. Este nevoie de o analiz obiectiv a capacitii cu care sunt nzestrai cei care
organizeaz pregtirea, inclusiv universitile, pentru a se putea gsi cea mai bun strategie
pentru calificarea profesorilor, de a rspunde nevoilor reale ale acertora legate de predarea
fiecrei discipline i de competenele pedagogice necesare. MECTS trebuie s se plaseze n
avangarda nnoirii curriculum-ului i a organizrii de cursuri de specializare pentru toi profesorii
din nvmntul pre-universitar, innd cont de relaia dintre calificarea profesorului i
rezultatele obinute de elevi la nvtur. Astfel, att directorii de coli ct i inspectorii trebuie
s se implice mai mult n sprijinirea profesorilor.
Sistemul educaional romnesc se adapteaz repede la schimbrile aprute, n activitatea
de nvare, de la nivel pre-colar pn la nivel teriar, datorit tehnologiei comunicaiilor. Cu
toate acestea, este posibil ca limitrile financiare s afecteze i pe viitor procesul de adaptare. n
ultimul timp aceast situaie a fost parial nlturat datorit ateniei speciale acordate acestui
domeniu de ctre ageniile de sprijin internaional i bilateral, precum i prin ajutorul acordat, pe
plan local, de ctre prini. Pentru ca investiiile s duc la mbuntirea procesului de nvare
i la sporirea echitii n obinerea de performane colare, se impune conceperea unui plan
naional pentru folosirea tehnologiei comunicaiilor n cadrul programelor de specializare a
profesorilor, pentru nvmntul la distan (fr frecven), precum i pentru alte activiti
desfurate n nvmnt.
Rezultatele obinute n urma reformei introduse n domeniul manualelor colare sunt deja
vizibile. Astfel, profesorii i pot selecta manualele, n nvmntul obligatoriu, pentru fiecare
materie. Acestea au fost elaborate pe baza primelor coordonate ale noilor planuri de nvmnt
i au favorizat apariia unor edituri private pentru manuale. Politica actual pe termen lung n
domeniul producerii de manuale este neclar chiar i cu toate acestea, negsindu-se metodele
prin care se pot asigura manuale gratuite elevilor defavorizai de la nivelurile superioare ale
nvmntului obligatoriu. Dei manualele sunt oferite gratuit conform Legii nvmntului
doar n nvmntul obligatoriu, elevilor nevoiai din licee nu li se asigur aceast facilitate. De
aceea, se pune ntrebarea dac odat cu finalizarea proiectelor cu finanare extern guvernul
romn va putea s preia subvenionarea manualelor i monitorizarea elaborrii de manuale. n
uma consultrii cu profesorii, prinii i editurile, MECTS trebuie s se gndeasc la o strategie
viabil n ceea ce privete manualele, care s includ o analiz clar a costurilor, dar s ia n
calcul i acordarea unor ajutoare pentru manuale, elevilor nevoiai i nsrcinarea colilor cu
achiziionarea de manuale pentru nvmntul obligatoriu (n condiiile n care descentralizrea
efectiv a resurselor financiare se produce la nivelul colilor). Concluzia este c evaluarea
manualelor din punct de vedere al eficacitii nvrii trebuie s se afle la baza revizuirii i
utilizrii n continuare a actualei generaii de materiale didactice.
fost compuse de regul n ultimii ani din specialiti romni i strini, cei care sunt cel mai mult
afectai de schimbare avnd o participare redus numeric i puin semnificativ: profesori,
directori de coli, inspectori, elevi i prini. Pn ntr-un anumit punct, un astfel de proces este
de neles fiind inevitabil, datorit culturii comunicrii din perioada trecut, capacitatea destul de
limitat de facilitare, calitatea redus a sistemului de telecomunicaii din Romnia i cheltuielile
implicate de procese consultative de amploare. colile i profesorii mai degrab accept de bun
voie, dect se angajeaz real n dezbaterile cu privire la introducerea schimbrii i la adoptarea
de noi practici. De aceea, punerea n practic cu succes a reformelor depinde n foarte mult i de
sentimentul profesorilor c schimbrile propuse pleac de la ei. Exist multe situaii prin care se
demonstreaz faptul c profesorii nu neleg nc i nu accept multe dintre schimbrile introduse
n curriculum anul acesta i n sistemul de evaluare a elevilor. Cadrele didactice se ateapt ca
prinii s se confrunte cu dificulti n a accepta noul sistem de evaluare prin calificative la
clasele primare (foarte bine, bine, suficient) n locul notrii de la unu la zece folosit n trecut.
S-a ajuns astfel la concluzia c schimbrile n curs sunt necesare dar nu suficiente. Este
nevoie de timp i trebuie depuse eforturi pentru echilibrarea fluxului de informaii de sus n jos
cu o comunicarea mai eficient de jos n sus i n plan orizontal, n primul rnd la nivel de jude
i coli i pentru a se ntri mecanismele de consultare i feedback, astfel nct profesorii i
administratorii s contientizeze c participarea lor la introducerea schimbrii n nvmnt are
o nsemntatea deosebit.. n cazul n care nu se ndeplinete acest lucru i lipsete participarea
mai activ din partea electoratului, toate eforturile depuse pentru mbuntirea sistemului de
nvmnt din Romnia risc s fie o succesiune sporadic de iniiative politice, conduse (sau
stopate) de Minister, dect un proces continuu, care s dureze, cu obiective la nivel naional.
Recomandri:
coordonate cu privire la rolul instituiilor. Echipa de raportori nu a avut timpul necesar pentru a
studia n amnunt aceste instituii. Cu toate acestea, au ieit totui la lumin unele aspecte clare.
Coordonarea diferitelor instituii naionale joac un rol esenial i poate fi mbuntit. Sub
conducerea MECTS se realizeaz reuniuni ale unui Comitet de Aciune format din reprezentani
ai diferitelor consilii naionale. Cu toate acestea, nu pare s existe un set clar de prioriti i o
ealonare cu privire la aplicarea n practic n mod constant n anii ce vor veni i nici un calendar
general care s includ etapele critice ale implementrii reformei. O problem deosebit a
reprezentat-o coordonarea dintre momentul elaborrii noului curriculum i momentul n care
editurile au depus propunerile pentru noile manuale la Consiliul Naional pentru Manuale.
Ori de cte ori acest lucru este posibil, Romnia trebuie s adopte un cadru i
proceduri care s le permit diferiilor participani la sistemul de nvmnt s i
ndeplineasc rolurile poteniale i responsabilitile mai eficient i cu mai mult
eficacitate.
CAPITOLUL 6
ROLUL DESCENTRALIZRII N PROMOVAREA COLARIZRII
EFICIENTE ANALIZ TRANSVERSAL ASUPRA SISTEMELOR DE
NVMNT DIN BANGLADESH, FILIPINE, INDONEZIA, MAREA
BRITANIE I ROMNIA
Motivaia raportrii la statele exemplificate - Bangladesh, Filipine, Indonezia - rezid n
multiplelel valene ale sistemelor educaionale prezentate, evideniate nu numai ca i consecin
a unui cadru cultural diferit ci, mai ales, din optica unor repere metodologice cu caracter de
noutate. O justificare secund a alegerii vizeaz faptul c exemplele propuse nu au mai fost
studiate anterior la un nivel suficient de aprofundat i aprofundabil.
Cel de al patrulea exemplu - Marea Britanie - este redat ca parte integrant a analizei
ntruct, pe lng specificul european, poate fi considerat un veridic etalon al eficienei
descentralizrii.
6.1. BANGLADESH
Pentru Bangladesh, colarizarea primar universal rmne derutant, n ciuda
progreselor substaniale. n Indonezia, accesul la nvmntul primar nu a mai fost o problem
prioritar avndu-se n vedere perioada aferent mijlocului anilor 1980 i s-a deplasat ctre
extinderea colarizrii pn la nivelul gimnazial. Totusi, criza financiar din 1997, completat
fiind de evenimentele ulterioare, au creat ngrijorarea c unele dintre ctigurile din educaie pot
fi anulate. n toate cele trei ri, calitatea sczut a colarizrii este recunoscut ca fiind critic i,
pe cale de consecin, i s-a acordat prioritate. n toate cele trei ri este de ateptat ca
descentralizarea s modeleze politicile n sectorul educaiei n anii urmtori.
Bangladesh a fcut progrese semnificative n mbuntirea accesului la educaie, n
special la nivelul primar. nscrierile nete pentru vrstele de coal primar, n numr de mai puin
de 50% n 1971, au crescut, atingnd nivelul de 85% n 1999. Cu toate acestea, calitata educaiei
a rmas extrem de sczut, dup cum indic ratele nalte de abandon colar la nivel primar i
ratele de eec n rndul elevilor de gimnaziu la examenele publice de la nivel universitar. Toi
indicatorii indic ineficiena brut i slaba gestionare a sistemului de nvtmnt. n acelaii
timp, cheltuielile publice pentru educaie ncepnd cu anul 1995 s-au aflat n declin. Cu o rat
curent a nscrierilor relativ ridicat la toate nivelurile de nvmnt, att sectorul public ct i
cel privat pot crete semnificativ, ns, dac nu se aloc resurse, va fi dificil meninerea chiar a
nivelului actual de acoperire i de standarde de calitate. Prin urmare, problema principal n ceea
ce privete descentralizarea n Bangladesh o constituie modul n care poate s se sustrag de la
presiunile fiscale i s mobilizeze resursele sporite pentru a menine i a mbunti gradul de
acoperire i calitatea educaiei.
A. Structura educaiei
Programul, care prevede 15 kg de gru pe lun pentru familiile srace care nu au pmnt, cu scopul de a- i trimite
copiii la coal, a acoperit 17.403 coli n 1998, beneficiind de 2,3 milioane de studen i care au apar inut a 2,2
milioane de familii.
Pregtirea privat (meditaiile) este puternic invocat n condi iile pregtirii studentului pentru examenele publice.
Prin urmare, n lipsa unor taxe de colarizare, venitul poate deveni un factor determinant semnificativ pentru
nscrieri, n special n nvmntul secundar i n nvmntul superior secundar.
populaiei rurale srace prezint o realitate dureroas, i anume c doar o treime din cei care au
absolvit ciclul primar au reuit s stpneasc competene de baz n ceea ce privete cititul,
scrisul i artimetica oral i scris. n fiecare an, 20% dintre cei mai buni elevi ai clasei a V-a din
coala primar particip la examinarea de la nivelul primar pentru obinerea bursei colare.
Dintre cei care au participat la aceast examinare n 1995, doar 24% au trecut (cu 33% sau mai
multe rspunsuri corecte). Acest lucru implic faptul c doar 5% dintre elevii colii primare din
clasa a V-a au obinut un nivel minim recunoscut de competene.
Unele dintre cauzele recunoscute ale calitii sczute i deteriorate ale educaiei primare
n Bangladesh sunt numrul redus de ore de studiu (timpul de colarizare zilnic este de 120 de
minute pentru clasele I i II i de 240 de minute pentru clasele III-V) i raporturile aflate n
cretere elev - profesor datorate valului de nscrieri, dar i a motivaiei sczute a profesorilor ca
urmare a suprasolicitrilor acestora pentru nfptuirea activitilor non-academice.
De asemenea, exist semne care dovedesc slaba calitate a nvmntului secundar
(clasele VI-XII). Ratele de eec relevate de examinrile SSC sunt ridicate 8. Printre cauzele
recunoscute ale calitii inferioare la nivelul nvmntului secundar se regsesc proporiile elev
- profesor ridicate datorate numrului mare de nscrieri la nivelul secundar, reglementrile
guvernamentale restrictive cu privire la reducerea posturilor didactice (pentru o clas de 60 de
elevi este sancionat un post, iar un al doilea post nu este sancionat dect n cazul n care
mrimea clasei atinge nivelul de 120 de persoane), facilitti fizice inadecvate, recrutarea
defectuoas (recrutarea profesorilor cu experien are o relevan sczut pentru predarea n
coal), prea puine controale i, pe deasupra, o motivaie sczut n rndul profesorilor.
D. Managementul sectorului educaional
Exist trei niveluri administrative ale autoritilor pe lng Guvernul central. ara este
mprit n ase diviziuni, fiecare subordonndu-se unui Comisar de Diviziune; fiecare divizie
este mprit n districte (totaliznd 64) conduse de cte un Comisar Adjunct; i fiecare district
este mprit n upazilas (totaliznd 460) fiecare upazila fiind condus de un ofier Nirbahi
Upazila i de thanas (totaliznd 36) n orae metropolitane.
Responsabilitatea global de management al nvmntului primar revine primarului i
Diviziei Educaiei de Mas (PMED). n timp ce PMED este implicat n formularea politicilor,
responsabilitatea pentru punerea n aplicare revine Direciei nvmntului Primar (DPE) i
birourilor aflate n subordinea sa, ajungndu-se pn la nivelul upazila. Responsabilitile DPE
8
Din pcate, rezultatele SSC pot fi interpretate ca indicatori negativi ai realizrilor din punct de vedere educaional
al elevilor de la nivelul secundar pentru mai multe motive, cum ar fi: (i) cheltuielile subvenionate ndreptate ctre
colile private n funcie de performanele colare n examinrile SSC, ca urmare a crora un numr mare de elevi
nu iau testul, destul de des, de tema unor rezultate sczute; (ii) pentru acelai motiv ca n cazul (i), profesorii
supraveghetori de obicei ncurajeaz i faciliteaz copiatul; i (iii) ncredera sporit n activitile private de predare
naintea examinrilor SSC.
SMC n colile primare au prea puin de-a face; SMC n colile secundare private dispune de
autoritate, dar se pare c nu este suficient.
E. Finanarea
dar autoritatea lor n a angaja personal este limitat, deoarece astfel de cazuri trebuie s fie
menionate Camerelor Educaiei Intermediare i Secundare.
Proiect de Politic a Educaiei Naionale, 1998
Descentralizarea este una dintre msurile care au fost propuse n Politica Proiectului de
Educatie Naional, n 1998 pentru a mbunti calitatea educaiei. Propunerile includ
descentralizarea complet a managementului nvmntului primar. Prin Politica Proiectului s-a
recomandat acordarea autoritilor suplimentare pentru SMC, formarea de PTA i implicarea
acestora n activitile colare, supravegherea intern a fiecrei coli ncepnd cu directorul, i
consolidarea i descentralizarea supravegherii externe i monitorizarea, de exemplu, prin
limitarea numrului de coli ce urmeaz s fie supravegheate i monitorizate de ctre fiecare
funcionar la un nivel realist. Propunerile includ, de asemenea, procesul de descentralizare a
nvmntului secundar pn la nivelul upazila. Politica de Proiect recomand c SMC ar trebui
s fie consolidate prin acordarea acestora unei autoriti mai mari i a subliniat nevoia de
supraveghere de ctre societate prin intermediul tutorilor, oamenilor interesai de promovarea
educaiei, liderilor, i a administraiei locale. Pentru supravegherea academic i de monitorizare,
Comisia a propus crearea de posturi adecvate de inspectori, astfel nct fiecare coal s fie
inspectat cel puin o dat pe trimestru.
G. Evaluarea impactului de descentralizare n Bangladesh
Pentru a evalua impactul anumitor aspecte ale descentralizrii, s-a realizat un mini-sondaj
printre 205 coli ce au pariticipat la acest proiect. Aceste coli au inclus 92 de coli publice
primare, 18 coli publice secundare i 95 de coli private secundare. colile s-au aflat att din
zonele urbane i rurale din dou regiuni - Dhaka i Kushtia-Rajbari-Faridpur (KRF). colile
individuale au fost selectate n mod aleatoriu dintre cele uor accesibile, din punctul de vedere al
anchetatorilor (colile rmase pe dinafar nu au fost neaprat situate n regiuni ndeprtate).
Sondajul a durat peste 2 luni, din august pn n septembrie 1999.
Directorii acestor coli (cu excepia unei coli publice, din cauza lipsei sale de
disponibilitate) au fost intervievai n vederea obinerii informaiilor referitoare la diferite aspecte
ale colilor folosindu-se chestionare structurate. Opiniile lor personale privind o serie de
probleme au fost, de asemenea, nregistrate. Dei au existat planuri de intervievare a
preedintelui, i a cinci membri care nu fceau parte din cadrul profesoral din SMC al fiecrei
coli, din cauza lipsei de disponibilitate a persoanelor n cauz, nu a fost posibil s se efectueze
toate interviurile. Aproximativ cinci profesori i cinci tutori ai unor elevi din fiecare coal au
fost, de asemenea, intervievai. n cele din urm, a fost efectuat pentru aproximativ 30 de elevi
de clasa a V-a din colile primare i de clasa a VIII-a din colile secundare un test-standard de 30
de minute pentru a stabili rezultate academice.
Aspectul descentralizrii educaiei, despre care exist cele mai multe informaii i cea
mai vast experien n Bangladesh, este bazat pe managementul colar (SBM). SBM a fost
practicat pentru o perioad ndelungat de timp n colile secundare private, care dispuneau de
SMC. SMC, de asemenea, au fost instituite n toate colile primare pentru a spori participarea
comunitii n gestionarea i finanarea educaiei.
Studiul realizat n Bangladesh a analizat rezultatele i informaiile colectate de la
discuiile ctorva focus-grupuri la care au participat persoanele n cauz, pentru a evalua
impactul SMC n conturarea rezultatelor educaiei i factorii determinani ai acestora, ntlniri
care au avut loc att n interiorul ct i n afara regiunii Dhaka. Studiul are la baz analize
ncruciate, care, desigur, nu permit controlul mai multor factori care ar putea afecta variabilele
ngrijortoare.
Descoperirile sondajului: Rezultatele medii colare
a. colile primare
Elevii din colile publice au avut rezultate relativ mai bune (40%) fa de elevii din
colile private (31%). Att colile publice, ct i cele private au obinut rezultate superioare n
regiunea KRF fa de regiunea Dhaka. n regiunea Dhaka, colile private secundare rurale, n
general, s-au descurcat mai bine dect cele din mediul urban, dei cteva coli urbane au atins
rezultate destul de bune. n regiunea KRF, pe de alt parte, nu exist nicio diferen ntre colile
urbane i rurale, ambele obinnd o medie de 35%.
Corelarea rezultatelor medii ale exaemnelor obinute n coal
Studiul realizat a solicitat rspunsuri pe o gam larg de variabile care sunt de obicei
asociate cu rezultatele colare i sunt adesea interpretate ca fiind cauza rezultatelor obinute n
coal. Acestea pot fi grupate n patru mari categorii:
1)
3)
4)
managementul colii.
furnizate de interviurile preedinilor i a membrilor din afara corpului profesoral al SMC din
colile incluse n studiu.
Calitatea de membru i conductor al SMC este n general slab, n special n rndul
colilor primare urbane din regiunea Dhaka. Gradul de contientizare cu privire la sarcinile,
responsabilitile i angajamentul lor este slab. Destul de des, acetia se amestec n treburile
interne ale colilor, ceea ce face directorii s fie ineficieni n ndeplinirea ndatoririlor lor, care
nu numai c afecteaz negativ rezultatele de colarizare, dar, de asemenea, influeneaz negativ
mediul academic general al colilor. n colile n care SMC sunt constituite n mod
corespunztor, rmn active, i extind sprijinul necesar ctre director, rezultatele de colarizare
sunt n general satisfctoare. n colile secundare private n afara oraului Dhaka, SMC sunt
constituite n mod corespunztor, funcioneaz relativ mai bine i, precum indic rezultatele
testelor, produc rezultate mai bune dect colile din Dhaka City.
n cazul colilor primare, SMC au rol mic, deoarece birocraia educaiei, prin intermediul
reelei administrative elaborate, deine controlul ferm asupra tuturor colilor primare publice. Ca
rezultat, SMC nu au reuit s atrag participarea comunitii potrivite.
H. Implicaiile
6.2. INDONEZIA
Pn la declanarea crizei financiare asiatice, Indonezia a fost vazut ca o ar model,
care pe lng creterea economic rapid, a nregistrat i importante realizri n sectorul
educaiei. Numrul copiilor nscrii n coala primar a crescut de la 62 procente n 1973 la 101
colarizarea oficial ncepe la vrsta de 7 ani, cu 6 ani de coal primar, 3 ani de coal
gimnazial (secundar junior), i 3 ani de colarizare liceal (secundar superior). Invmntul
universtiar (teriar) const ntr-un diplom de curs sau o diplom de licen si dureaz ntre 1 i 4
ani. La nivel liceal, elevii pot urmri un curs de formare profesional sau un curs general. La
toate nivelurile exist coli religioase (islamice). Elevii din colile religioase urmeaz, n mare
parte aceeai program ca i colile laice, dar colile religioase pun un accent mai mare pe
studiile religioase (pn la 40% din curriculum). La sfritul nivelurilor primar i secundar
junior, elevii dau un examen naional (denumit Ebtanas) care determin dac pot trece la nivelul
urmtor - secundar junior i, respectiv, secundar senior. Admiterea la universitate se face pe baza
unor examene de admitere.
n plus, Indonezia are un sistem colar informal bine dezvolatat, constnd dintr-un
program de alfabetizare a adulilor, un program out-of-school care echivaleaz educatia primar
i, mai recent, un program out-of-school pentru nivelul secundar junior, un program de
nvmnt la distan pentru nivelul secundar junior i o universitate deschis .
B. Accesul la educaie
Angajamentul Guvernului indonezian cu privire la educaie dateaz din 1950, cnd a fost
promulgat prima lege privind educaia, care obliga Guvernul s asigure 6 ani de educaie
primar. Aceeai lege oblig Guvernul s finaneze educaia obligatorie, dar i s ajute finanarea
educaiei private. Prin urmare, cele mai multe coli private din Indonezia primesc unele subvenii
publice. Cu toate acestea, extinderea colarizrii primare nu a accelerat pn n 1973 cnd
veniturile din petrol au fost au fost folosite pentru a construi mii de coli primare, printr-un ordin
prezidenial. Tot n 1973, taxele pentru coala primar au fost desfiinate. Cu infrastructura deja
existent i un program special pentru a instrui un numr mare de cadre didactice, nvmntul
primar a fost definitivat pn la sfrsitul anului 1983. Anul 1989 a marcat un alt punct de reper,
odat cu votarea Legii fundamentale a nvmntului care a extins colarizarea primar de la 6
la 9 ani. Taxele de colarizare pentru nivelul secundar au fost desfiinate n 1994, iar Guvernul a
depus eforturi pentru ca, pn n 2010, colarizarea obligatorie s ajung la 9 ani.
(minim) la 10 (maxim), dou treimi din elevii nvmntului gimnazial au nregistrat un scor de
5,5 sau mai puin; la nivel liceal aproape 80% elevi au un scor de 5,5 sau mai puin (Triaswati,
2000).
Ceea ce ngrijoreaz cel mai mult este calitatea sczut a educaiei primare. Banca
Mondial (1998) citeaz dovezi c elevilor care prsesc sistemul de nvmnt primar le
lipsesc, n general, competene de aritmetic, citire, i abilitile de raionalizare. Printre factorii
care au contribuit la calitatea sczut, studiul identific calitatea joas a factorilor de input;
acetia includ stimulente srace pentru profesori de a preda bine, din cauza sistemului de plat al
profesorilor, slab incitativ, timpul redus de nvare, profesori slab pregtii i manuale i
materiale de slab calitate.
Faptul c finanarea insuficient a afectat calitatea colilor publice este, de asemenea,
susinut de concluziile unui studiu al Bncii Asiatice de Dezvoltare (1998) privind finanarea
educaiei n Indonezia. Conform acestui studiu, colile primare funcioneaz pe bugete stricte, pe
cap de student - n timp ce Guvernul asigur cldirile, profesorii i crile, nu exist resurse de la
bugetele recurente care s sprijine procesul de predare.
Calitatea medie a colilor private, cu excepia ctorva coli private foarte bune este, de
asemenea, considerat a fi srac. colile private sunt gestionate mai eficient, i, prin urmare
cost mai puin, dar colile private angajeaz, de asemenea, profesori cu o educaie de calitate
inferioar (Banca Mondial 1998); nivelul mediu de educaie al profesorilor i directorilor
colilor private este mai mic, iar manualele sunt mai puin disponibile, dect n colile publice.
Scorurile Ebtanas par s susin acest lucru - la fiecare nivel de nvmnt secundar (gimnaziu,
liceu) scorul mediu Ebtanas al colilor publice este mai mare dect cel al colilor private
(Triaswati, 2000).
D. Managementul i bugetarea
Managementul
Sistemul educaional indonezian este dezvoltat i complex. Sectorul intr sub jurisdicia
mai multor ministere i are o structur organizatoric care a fost identificat ca fiind unul dintre
factorii care afecteaz furnizarea eficient de servicii de nvmnt din Indonezia:
Exist mai multe dimensiuni ale constrngerii instituionale printre care : complexitatea
organizaional la nivel primar, managementul excesiv centralizat la nivel gimanzial, un proces
de bugetare rigid i fragmentat la ambele niveluri, precum i gestionarea ineficient la nivelul
colii (Banca Mondial, 1998).
Complexitatea organizaional a nvmntului primar se refer la faptul c educaia
primar intr sub jurisdicia a dou ministere, Ministerul Educaiei Naionale (MONE) (fostul
Minister al Educaie i Culturii) i Ministerul de Interne (MOHA). n timp, Ministerul Educaiei
Desi finanele alocate educaiei, ca procent din PIB, sunt mult sub procentul prezis de
experiena rilor n curs de dezvoltare, cifrele minimizeaz nivelul de finanare a ntregului
sector educaional.
Conform studiului Bncii Asiatice de Dezvoltare (1998) privind finanarea educaiei,
guvernul rspunde pentru doar 66% din totalul cheltuielilor n sistemul nvmntului, restul
provenind de la familii i surse suplimentare neguvernamentale. Guvernul ofer cea mai mare
parte a fondurilor la nivelul primar, dar cota sa scade progresiv la niveluri superioare de educaie.
Fonduri guvernamentale substaniale merg, ns i la coli private, n special la nivel primar acestea sunt, n special sub form de profesori pltii de Guvern.
Aproape toate colile, publice sau private, primesc contribuii din partea prinilor, prin
asociaiile printe-profesor (PTA - parent-teacher associations). Unele dintre taxe sunt taxe de
intrare, unele sunt taxe lunare, iar altele sunt pentru fonduri speciale cu scopuri specifice.
Contribuiile familiilor constituie o parte minor din finanarea total pentru cele mai multe coli,
dar constituie o mare parte din cheltuielile nesalariale. Toate colile, publice i private, aflate sub
egida Ministerului Educaiei Naionale, au Badan Pembantu Penyelenggaraan Pendidikan
(abreviat BP3), ca o form de asociaie printe-profesor, n temeiul unei hotrri a Guvernului
din 1993. Membrii sunt prinii, directorul colii, profesorii i ali membri ai comunitii. Unul
din rolurile sale este de a strnge fonduri, de obicei prin donaii de la prini, pe baza venitului
lor. n timp ce rolul asociaiilor printe-profesor n colile publice este de obicei limitat la
strngerea de fonduri, rolul acestora n colile private variaz de la roluri foarte limitate la cele
foarte nsemnate, care includ stabilirea taxei de colarizare, precum i angajarea i concedierea
profesorilor i a directorilor. Donaiile familiilor au devenit o important surs de venit n special
pentru colile publice, la nivel de gimnaziu, n special dup ce taxele de colarizare au fost
desfiinate n 1994.
Dup cum s-a menionat, colile private joac un rol important n materie de educaie n
Indonezia, n special la nivelul secundar i teriar. n mod tradiional, acestea ocup un loc
important n asigurarea de locuri pentru studenii care nu pot intra n colile publice i pentru cei
foarte sraci care nu i pot permite colile publice.
n urma crizei financiare, finanarea public a educaiei este sub presiunea de a fi tiat
chiar i mai mult. Chiar nainte de criza financiar, Guvernul a fost sub presiunea de a gsi
modaliti de finanare a unui sistem de nvmnt care se extindea rapid, alimentat printr-o
cretere a populaiei cu vrst de coal. Avnd n vedere lipsa de eficien care a fost asociat, n
general, cu centralizarea administraiei nvmntului n Indonezia, cazul de descentralizare a
educaiei este considerat de muli a fi cea mai bun opiune.
F.
SBM) va modifica performanele colare. Prin urmare, acest studiu a avut ca punct de plecare
logic o comparaie ntre colile publice i private, deoarece conducerea colilor private are multe
din caracteristicile SBM.
colile private difer fundamental de colile publice prin modul n care acestea sunt
finanate i gestionate. colile private sunt, de obicei, deinute i conduse de fundaii (yayasan).
Pe lng subvenia guvernamental, principalele lor surse de venit sunt taxele de colarizare i
donaii. Se crede c acestea funcioneaz mai eficient, n parte datorit puterii de decizie mai
mare acordat directorilor n ceea ce privete managementul colar, iar n unele coli private
datorit rolului mai important al asociaiilor printi-profesori.
Acest proiect a efectuat un mini-sondaj pe 60 de coli gimnaziale din Jakarta. Jumtate
din colile incluse n eantion au fost coli publice, cealalt jumtate private, iar 40% din colile
private au fost coli religioase. Informaia a fost colectat prin trei chestionare separate mprite
directorilor, studenilor i profesorilor. Directorii au fost chestionai despre autoritatea colii n
procesul decizional. Profesorii au fost chestionai cu privire la procesul de nvmnt; a fost
intervievat un profesor, selectat la ntmplare, n fiecare coal. n total, 60 directori, 60 de
profesori, i 600 de elevi au fost intervievai.
Informaiile colectate au fost analizate prin compararea diferenelor n frecvena
rspunsurilor dintre colile publice i private. Principalele concluzii ale studiului sunt prezentate
mai jos.
Managementul financiar
Privind gestiunea financiar a colilor, directorii de coli au fost chestionai cu privire la
cine (directorul, fundaia / guvernul) a luat deciziile bugetare cu privire la veniturile colii,
cheltuieli, donaii voluntare, taxe lunare, taxe de admitere i donaii lunare. ntre 70 i 80% dintre
directorii colilor private au rspuns c toate aceste decizii (cu excepia donaiilor lunare) au fost
fcute fie de ctre fundaie, fie n consultare cu directorul colii. n schimb, n rndul directorilor
de coal public, doar aproximativ jumtate din coli au rspuns c colile i Guvernul au luat
n comun deciziile privind veniturile i cheltuielile.
Interesant, pentru cele mai multe dintre aceste decizii bugetare, directorii colilor publice
au rspuns ntr-o proporie mai mare dect cei ai colilor private c acetia au luat singuri
deciziile bugetare. Acest lucru nu sugereaz neaprat c colile private au autonomie mai mic.
Mai degrab faptul c directorul ia deciziile bugetare poate fi apreciat n mod pozitiv, ca un
indicator al faptului c un cadru consultativ poate facilita o utilizare mai eficient a resurselor i
mai puin probabilitatea unui management defectuos.
Managementul resurselor umane
Directorii din colile publice i private au avut rspunsuri similare n ceea ce privete
autonomia limitat pe care au avut-o n gestionarea resurselor umane - angajarea i concedierea
personalului, promovarea i pensiile, Guvernul sau fundaia fiind factorul de decizie dominant.
Directorii de coli private au avut mai mult autoritate dect cei din colile publice n
luarea deciziei de dezvoltare a carierei personalului. Pe de alt parte, mai multi directori de coli
publice au rspuns c au fost singura autoritate n stabilirea remunerrii personalului. Acest lucru
se datoreaz, probabil, faptului c directorii de coli publice au autoritatea de a cheltui donaii de
la PTAs care, de obicei, se duc spre completarea salariilor profesorilor.
Calitatea profesorilor
Calitatea profesorilor din colile private este mai mare dect cea a profesorilor din colile
publice, pe baza calificrilor. colile private au o proporie mai mare de profesori (80)% care au
obinut cel puin o diplom de 3 ani, comparativ cu colile publice (56%). Cu toate acestea,
profesorii colilor publice par a fi mai capabili i au o atitudine mai bun fa de predare dect
profesorii din nvmntul privat: 80% dintre directorii de coli private au spus c profesorii lor
sunt capabili n predarea cursurilor lor, 77% au convenit c au o atitudine bun, iar 73% au
convenit c profesorii sunt foarte motivai; procentajele pentru colile publice sunt mai mari
pentru fiecare dintre aceste ntrebri. n ceea ce privete motivaia sczut a profesorilor,
majoritatea, att din colile publice, ct i private de acord c salariile mici sunt cel mai
important motiv.
Performana scolar i factorii care influeneaz performana colar
n toate subiectele, scorurile medii Ebtanas sunt mai mari i deviaia standard mai mic,
pentru colile publice dect pentru colile particulare, opinie care este n concordan cu opinia
predominant conform creia calitatea colilor publice indoneziene este, n medie, mai bun
dect cea a colilor private.
Directorii i studenii au fost rugai s ntocmeasc o list de factori care influeneaz
performana colar.
a) Att directorii colilor publice, ct i directorii de coal privat au clasat calificarea
i instruirea profesorilor ca fiind factorul cel mai important, urmat de echipamente de
laborator mai bune i o mai bun infrastructur fizic.
b) Mai puin de o treime dintre directorii de coli publice i private au clasat autonomia
colar ca fiind cel mai important factor.
c) Proporia de elevi care au fost nemulumii de performana profesorilor lor este mai
mic n coli private (mai puin de trei ptrimi) dect n colile publice (mai mult de
trei sferturi). Nemulumirea este cauzat, n principal, de absenteismul profesorilor
sau incapacitatea lor de a comunica.
d) Exist o diferen mic ntre rspunsurile elevilor din colile publice i cei din colile
private, n ceea ce priveste condiiile din clase. O diferen major pare a fi datorat
disponibilitii facilitilor 22% din colile private nu au biblioteci, comparativ cu
mai puin de 1% din colile publice; mai mult de 50% dintre colile private
intervievate nu au laboratoare de fizic i de biologie, comparativ cu aproximativ
10% din colile publice.
e) colile publice au fost mai receptive (trei sferturi de acord) dect colile private
(jumtate de acord) la ideea c mputernicirea prinilor va mbunti calitatea
colii. Att colile publice, cat i private tin ntlniri ntre profesori i prini frecvena este mai mare n colile publice (aproximativ de cinci ori pe trimestru)
dect n colile private (aproximativ de dou ori pe trimestru). n plus, 80% din
rspunsurile provenind de la colile publice cred c aceste ntlniri au impact, pe
cnd doar 63% din colile private cred asta. colile publice par, de asemenea, s fie
mai receptive dect colile private la monitorizarea de ctre Guvern a progresului
nregistrat. Mai mult de trei sferturi din colile publice au rspuns c urmresc
ndeaproape evaluarea guvernamental a performanelor academice ale studenilor,
performanele profesorilor i activitile de dezvoltare, dar numai 60% din colile
f)
private o fac.
colile au fost rugate s ntocmeasc o list de factori care afecteaz calitatea colii,
list care a inclus: (a) prea muli studeni, (b) calitate sczut a pregtirii profesorilor,
(c) lipsa de manuale corespunztoare, (d) infrastructura fizic inadecvat, (e) lipsa de
laboratoare sau echipamente necesare, (f) lipsa de sprijin din partea prinilor, (g)
incapacitatea de a plti taxe, (h) cadrele didactice care nu au posibilitatea pentru
continuarea studiilor, i (i) cadrele didactice care au probleme n dezvoltarea carierei.
Dintre acestea, lipsa de sprijin din partea prinilor i de laboratoare i echipamente
necesare au ieit ca fiind factorii cei mai importani care influeneaz calitatea
g)
6.3. FILIPINE
Realizrile filipinezilor n sectorul educaiei sunt printre cele mai impresionante din
regiune. ntre anul colar (SY) 1981-1982 i 1997-1998, nscrierile n nvmntul de baz brut,
n medie, au crescut cu 2,8 % anual, rat de cretere care depete populaia rii. n 1997-1998,
nscrierile totale n sistemul de nvmnt din Filipine a ajuns la 19,9 milioane studeni n
comparaie cu 12,8 milioane de studeni n 1981/82. n aceeai perioad, ratele nete de nrolare n
colile primare au crescut de la 84,6 la 95,1 la sut, n timp ce ratele secundare nete de nrolare
au crescut de la 54,7 la 64,0 la sut. nscrierile teriare au nregistrat o rat i mai impresionant
de cretere. Aceste realizri au pus nivelurile de educaie n Filipine nainte de muli dintre
vecinii si din Asia i nscrieri substaniale mai mari, la nivelul secundar i teriar, dect cea a
DMC la nivele similare de venituri pe cap de locuitor.
A. Structura educaiei
Sistemul de educaie formal n Filipine este mprit n trei niveluri: (i) educaia de baz,
(ii) tehnic / nvmntul profesional, i (iii) de nvmnt superior. n plus, exist un nivel
precolar i o component nonformal, care ofer cunotinele de baz i competene pentru a
tri, adresat tinerilor i adulilor necolarizai, sau care au abandonat coala de timpuriu.
Educaia de baz, care n mod normal ncepe la vrsta de ase ani, este mprit n ase ani de
coal primar i patru ani de coal secundar. Nivelul invmntului profesional i tehnic i
formrii profesionale (TVET) ofer pregtirea pre-ocuparii forei de munc pentru nivelul de
tehnician mediu i competente de ndemnare. La nivel formal post-secundar, programele TVET
pot avea o durat de pn la 3 ani i pot conduce la obinerea de certificat i diplom de
calificri. Orice curs oficial postsecondar de 4 ani sau mai muli. este considerat ca fcnd parte
din programul de nvmnt superior i conduce la o diplom de licen. Accesul pe scar larg
la educaia de baz este mandatat conform Constituiei filipineze. nvmntul este obligatoriu
i este furnizat gratuit de ctre stat. Constituia din 1987 pune sub mandat faptul c Guvernul ar
trebui s furnizeze nvmnt secundar gratuit. Cu toate acestea, nvmntul secundar este
voluntar.
B. Accesul la educaia colar
Creterea rapid a nscrierilor poate fi urmarit la trei evoluii: (i) nfiinarea a cel puin o
coal primar n fiecare unitate9 sau sat, (ii) punerea n aplicare a Programului de Educaie
contractant care este proiectat pentru a permite elevilor de liceu s se nscrie n colile private
participante n comunele unde nu exist nicio coal public mare sau n cazul n care nu exist
exces de nscrieri existente n liceele publice; i (iii) extinderea rapid a universitilor de stat i
colegiilor (SUCs) cuplate cu furnizarea de burse pentru studenii la nivel teriar, n colile
private. nscrierile n nvmntul superior (combinat de nvmntul superior i tehnic / colile
profesionale) a nregistrat cea mai rapid rat medie de 4,3 la sut din creterea economic n
perioada 1981-1982 la 1997-1998, facilitat de expansiunea rapid a instituiilor de stat teriar.
Aceasta a fost urmat de nscrierile secundare, care au nregistrat o cretere anual de 3,4
la sut anual ca urmare a furnizrii de nvmnt liber secundar public. nscrierile la coala
primar au crescut cu 2,3 la sut anual. mbuntirea accesului a fost provocat de expansiunea
rapid a colilor publice se reflect n amestecul public-privat al nscrierilor la coal. n 19971998, colile primare publice au reprezentat 92,3 la sut din nscrieri, n timp ce colile publice
secundare au reprezentat 72,0 la sut din totalul nscrierilor secundare, pn la 54,2 la sut n
1981-1982. n fapt, n 1992-1997, nscrierile n colile private secundare au sczut, sugernd c
colile publice au fost depite de colile private. Cota de nscrieri teriare n instituiile
guvernamentale s-au dublat, de la 10,0 la sut n 1981-1982 la 24,1 la sut n 1997-1998,
9
Dei accesul a fost mbuntit n mod dramatic, exist indicii conform crora calitatea
educaiei rmne o problem n Filipine. Un indicator al calitii de colarizare este rata de
supravieuire la nivel de cohort, care msoar procentul de elevi nscrii la nceputul clasei sau
anului, care ajung la finalul clasei sau anului, la sfritul numrului necesar de ani de studiu.
Rata de supravieuire a cohortei, att pentru nvmntul primar, cat i pentru cel i secundar, sau deteriorat ntre 1990 i 1997, cu rate de supravieuire care scad mai mult la nivel secundar
dect la nivelul primar. Cifrele indic faptul c mai mult de 30 la sut din studenii care ncep de
la gradul 1, nu ajung niciodat la gradul 6, i mai puin de 30 la sut, care ncep coala secundar
n primul an nu fac fa pn la al patrulea an. Cu alte cuvinte, mai mult de jumtate dintre cei
care ncep gradul 1, nu ajung n ultimul an de liceu.
Variaiile regionale n calitatea educaiei sunt mai pronunate la nivel primar dect la
nivel secundar. Rata de supravieuire la nivelul primar a variat de la 29,3 la sut (ARMM) la 87,0
la sut (NCR). n comparaie, rata de supravieuire la nivel secundar a variat de la 63,7 la sut
(Mindanao de Vest) la 80.9 la sut (Regiunea Ilocos i Valea Cagayan). O msur mai direct a
calitii colii este procentul scorului mediu (MPS) att al Testrilor Naionale de Evaluare
Elementar (NEAT), ct i al Testrilor Naionale de Evaluare Secundar (NSAT). Dei acestea
au artat mbuntiri marcante, ele sunt nc sczute, n medie, semnificativ mai mici dect rata
de trecere de 70 la sut. Comparaia ntre colile publice i private sugereaz c expansiunea
rapid a colarizrii a fost tranzacionat fr condiderarea conceptului de calitate - du cum
nscrierile au crescut, au fost mai puine resurse disponibile pe cap de elev, fie din cauza
fondurilor insuficiente sau din cauza ineficienei induse n sistemul de nvmnt ca urmare a
faptului c dimensiunea acestuia a crescut. n primul rnd, ratele de supravieuire la nivel de grup
secundar au sczut mai brusc pentru colile publice dect pentru colile private. n al doilea rnd,
pentru ambele NEAT i NSAT, colile din sectorul public n mod constant, ndeplinirea
performanelor a fost mai redus dect n colile private, dei rata de ameliorare a fost mai mare
n cele publice dect n colile private. n cele din urm, creterea rapid a nscrierilor nu a fost
n toate cazurile nsoit de o cretere la fel de rapid ca n cadrul programului de construcii. La
Managementul
Sectorul educaiei intr sub jurisdicia a trei corpuri distincte: Departamentul de Educaie,
Cultur i Sport (Consiliile electorale de circumscripie) pentru educaia de baz; Invmntul
Tehnic i Abiliti de Dezvoltare (Autoritatea TESDA) pentru nvmnt profesional i tehnic i
formarea profesional; i Comisia privind nvmntul superior (CHED) pentru nvmntul
superior. Consiliul electoral de circumscripie este cel mai mare departament n cadrul
Guvernului, reprezentnd 45% din serviciul civil. Structura autoritii este ierarhic i extrem de
centralizat. Linia de autoritate se extinde de la sediul central al Consiliilor electorale de
circumscripie prin intermediul celor 16 birouri regionale, la 134 de birouri de divizie, 2150
birouri districtuale, aproximativ 36000 coli publice primare, i aproape 4000 de coli publice
secundare. Cele mai multe dintre funcii sunt delegate birourilor regionale i, mai recent,
birourilor diviziei.
Birourile regionale, n conformitate cu directorii regionali, supravegheaz att diviziile
ct i birourile districtuale. Deciziile cu privire la chestiuni legate de nvare / standarde de
predare sunt emise de biroul central electoral de circumscripie, n timp ce alegerea manualelor
este n mare msur o decizie a birourilor regionale. Birourile regionale sunt, de asemenea,
responsabile pentru pregtirea bugetului. Biroul de divizie, care este condus de un inspector de
Divizie pregtete i recomand bugetul biroului diviziei i al colilor individuale n divizia lui
sau a ei, i exerciii de supraveghere general asupra colilor aflate n jurisdicie. Inspectorul
Diviziei are, de asemenea, autoritatea de a angaja, de a promova, disciplina, i de a reorganiza
profesorii din colile publice. Supraveghetorul judeului formuleaz planuri i programe pentru
mbuntirea nvrii, supravegheaz coli primare publice i private i evalueaz realizarea
educaiei din jude. Cu alte cuvinte, procesul de luare a deciziilor provine de la centru i din
partea de sus, rezultnd ntr-un sistem care este orientat spre control mai degrab dect de sprijin
i activiti, mai degrab dect spre rezultate.
Bugetarea
O abordare similar de sus n jos caracterizeaz procesul de bugetare. Regulile ce
guverneaz alocarea bugetului au dus la alocrile care sunt adesea departe de nevoile colilor. n
fiecare an, birourile regionale sunt responsabile pentru pregtirea bugetului anual pentru
ntreinere i alte cheltuieli de funcionare, de exemplu cheltuielile recurente nonpersonale, cu
input-uri de la birourile lor de divizie. Alocarea diferitelor birouri regionale ale Consiliilor
Electorale de circumscripie urmeaz o regul simpl de capitaie, adic, bugetul este alocat n
proporie direct cu nscrierile de elevi. Aceast formul de alocare lucreaz mpotriva diviziei
colilor cu nscrieri mici (pentru c toate diviziile sunt mandatate s aib o structur uniform
organizaional i de personal, indiferent de dimensiunea de nscriere). n plus, Actul general de
credite specific exact cum bugetul electoral de circumscripie ar trebui s fie cheltuit. mpreun
cu sistemul de buget unic al unui singur an care interzice reportarea fondurilor neutilizate de la
un an la altul, acest lucru a restricionat sever capacitatea Oficiului Central al Consiliilor
electorale de circumscripie i birourilor sale regionale de realocare a cheltuielilor n cadrul
bugetului la cerinele n schimbare ale fiecrei coli.
E. Finanarea educaiei
avnd n vedere c ratele de nscriere nete n nvmntul secundar i teriar sunt mai mici
pentru sraci dect cei bogai. Un alt domeniu de finanare care sugereaz c resursele nu au fost
alocate se refer n mod eficient la alocarea bugetului ntre cheltuieli pentru servicii de personal
i cheltuielile de ntreinere i alte cheltuieli de funcionare.
ntre 1990 i 1999, cota de servicii de personal n bugetul electoral de circumscripie a
crescut de la 74,3 la 87,7 la sut, n principal ca rezultat o cretere puternic a salariilor publice
ale profesorilor. Salariile mari ale profesorilor au constrns capacitatea Guvernului de a angaja
cadre didactice noi pentru a face fa completrii nscrierilor, ca urmare a raportului elevi profesor n nvmntul primar i secundar, care a crescut. n acelai timp, pentru c proiectul de
lege pentru creterea salariilor a fost cazat la cheltuiele de ntreinere i alte cheltuieli de
funcionare, cota acestuia n bugetul electoral de circumscripie a fost njumtit de la 16,5 la
sut n 1990 la 8,8 la sut n 1999.
Aceast micorare a avut ca rezultat livrrile scurte factorilor de producie-cheie din
domeniul educaiei, cum ar fi materiale de instruire, echipament de laborator pentru tiin i
accesorii, precum i birouri de coal, precum i dispoziiile de formare a profesorilor i
ntreinerea cldirilor colare. Este probabil c aceast ntorstur de evenimente a contribuit la
calitatea slab a serviciilor de educaie n colile publice. S-ar putea explica, parial, de
asemenea, de ce scoruri privind realizarea de elevi din colile publice sunt mai mici dect cele de
la colile private, chiar dac profesorii din colile publice sunt mai bine remunerai (i, probabil,
mai bine calificai) dect omologii din sectorul privat, n special fa de ultima parte a anilor
1990.
Finanare de la Guvernul local
A doua caracteristic din Filipine privind finanarea educaiei, este reprezentat de rolul
pe care LGU l-a jucat. Dei LGUs au jucat un rol mult timp, nu a fost pn la trecerea din 1991 a
Codului administraiei locale (LGC), care a furnizat LGU resurse financiare sporite la dispoziia
lor, astfel c finanarea administraiei locale a devenit semnificativ. Ca urmare a LGC,
cheltuielile LGU pe educaie au crescut de la P0,8 miliarde de euro n 1991 la P7,9 miliarde n
1998. De fapt, cheltuielile aggregate LGU cu privire la sectorul de nvmnt, n 1998 au fost
mai mari dect totalul bugetului de ntreinere al Consililor electorale de circumscripie i a altor
cheltuieli de exploatare. Cheltuielile pentru educaie ale LGU sunt n mare parte finanate prin
Fondul de Educaie Special (SEF), care este finanat din venituri dintr-o sum, o tax pe
proprieti imobiliare n jurisdicia LGU. O reevaluare n valori imobiliare mandatat de LGC a
dus la o cretere a veniturilor SEF. n plus, LGC, de asemenea, a furnizat LGUs, o pondere mai
mare a veniturilor fiscale de la Guvernul central. ncasri din SEF pot fi alocate pentru
funcionarea i ntreinerea de coli publice, construcia i reparaia cldirilor colare i a
gestionrii colilor publice fiind mai activ ca LSBs, poate administratorii au fcut coala mai
mult rspunztoare n faa comunitii locale, printr-o monitorizare mai bun a activitilor
colare i a operaiunilor. O ncercare se face prin aplicarea analizei de regresie pentru a agrega
(la nivel de diviziune), datele pentru 1995 i 1996, pentru a determina impactul gradului mai
mare de descentralizare fiscal asupra performanelor colare. Un set de form a relaiilor cererii
s-a redus, este estimat cu diferii indicatori de performan colar (SCHPERF) ca variabil
dependent pe partea stng, iar pe partea dreapt, variabile independente care includ indicatorul
de descentralizare, parte din cheltuielile pentru educaie, care este finanat la nivel local, i un
numr de variabile de control.
Mai exact, ecuaia urmtoare se estimeaz:
SCHPERFi = b0 + b1 LGUFRi + b2 HHYi + b3 YRSCHi + b4 WTVI + b5 WRADIOi + b6
HOMEOWNi + b7 PCGGEDEXPi + ei (1)
Unde:
LGUFRi este raportul dintre cheltuielile pentru educaie de guvern din LGU n diviziunea
i;
HHYi este venitul mediu pe gospodrie n diviziunea i;
YRSCHi este proporia de capete de uz casnic n cadrul diviziei i care au terminat cel
puin 6 ani de colarizare;
WTVi este procentul de gospodrii cu un televizor n divizare;
WRADIOi este procentul de gospodrii cu un radio n cadrul diviziei i;
HOMEOWNi este proporia din gospodriile populaiei proprietare n casa lor i mult n
diviziunea i;
PCGGEDEXPi - cheltuielile pe elev n materie de educaie de baz ale administraiei
publice, n diviziunea i10.
Au fost efectuate estimri separate pentru colile primare i secundare publice. Cele trei
msuri ale performanei colare sunt: (i) NEAT (sau NSAT), scoruri procentuale medii pentru
toate colile publice primare (sau secundare) sub fiecare Consiliu al diviziei electorale de
circumscripie; (ii) la nivel de diviziune, ratele de supravieuire ale cohortei (numai pentru colile
primare) i (iii) la nivelul ratelor de abandon colar 11. n plus, o alt ecuaie de reducere a
formelor cu nscrierea, Ei, n colile primare (secundare) ca variabil dependent este estimat, de
asemenea, pentru a determina dac descentralizarea fiscal a afectat accesul la educaie, astfel
cum a fost influenat prin nscrierea la coal.
O problem comun n estimarea acestor relaii este c variabilele critice ar putea fi
omise, rezultnd c estimrile coeficienilor de variabilele incluse nu reprezint doar efectele
10
11
Cele mai importante subiecte pentru National Curriculum sunt: limba englez,
matematica i tiine. Subiecte de baz sunt design i technologie, technologia informaiei i
comunicaii, istorie i geografie, limbi strine moderne, muzic, art i design, educaie fizic,
educaie religioas sau ceteneasc.
Dup 5 ani de educaie secundar, studenii colari trec prin examene cu subiecte la
nivelul de General Certificate of Secondary Education (GCSE). Dup luarea examenului GCSE,
studenii pot renuna la a continua educaia. Ulterior, elevii pot opta fie s continue nvmntul
secundar superior, cu una dintre specializrile similare aparinnd - spre exemplu- filierelor
tehnologic sau vocaional n Romnia, i apoi s aib acces in nvmntul superior, fie se
integreaz pe piaa locurilor de munc. Naional Curriculm pentru vrstele 14-19 ani este n
continu schimbare din 2004.
n rile n care, prin tradiie, nvmntul este descentralizat (Olanda, Anglia),
documentele curriculare de politic educaional se reduc la lista de arii de studiu i liste de
obiective-int ale acestora. Selectarea coninuturilor este lsat aproape integral la latitudinea
colilor. Sistematic, se controleaz calitatea nvmntului prestat, mergndu-se pn la
desfiinarea colilor care nu satisfac criteriile de calitate stabilite.
Stabilitatea i tradiia clasic exist n nvmntul din Anglia datorit stabilitii din
societate precum i experienelor de mare putere. Cu toate acestea, Anglia i rennoiete
curriculum-ul aproape n fiecare an, iar odat la cinci ani realizeaz o schimbare fundamental n
aceast direcie. Educaia este instituionalizat de la o vrst destul de fraged, la 5 ani, ns
disciplinele de studiu obligatorii sunt meninute doar pn la vrsta de 16 ani. ncepnd cu
aceast vrst, elevii nu mai parcurg discipline obligatorii, ei putnd opta pentru tiinele, artele,
tehnologiile pe care le vor studia n continuare. Ultimele clase - a XI-a i a XII-a - sunt clase n
care se face pregtirea pentru admiterea la universitate. Standardele educaionale sunt definite de
evaluare i prin evaluare.
nvmntul din Anglia este descentralizat prin tradiie. Exist un curriculum naional, n
care ns nu sunt stabilite foarte clar ariile curriculare. Acesta seamn mai mult a ideal
educaional naional. De aceea, fiecare instituie colar are dreptul s-i stabileasc propriul
curriculum. Doar pentru disciplinele matematic i limba englez statul i declar monopolul n
elaborarea concepiei acestor discipline. Fiecare coal i stabilete propriile sisteme de
obiective pentru fiecare an colar n parte. Leciile nu sunt divizate clar pe discipline; exist arii
care le doneaz pentru o perioada acestor fundaii caritabile, sau fac parte din patrimoniul acestor
organizaii. Selecia i angajarea personalului didactic i stabilirea modalitilor de nscriere i
admitere a elevilor n aceste coli sunt realizate cu acordul consiliului de administraie al acestor
instituii colare. Aceste coli, de obicei, ofer un nvmnt secundar superior specializat pentru
elevi cu vrste cuprinse ntre 16 i 18 ani, n aa-numitele coli specializate (specialist schools),
n domeniile: tehnologic, limbi moderne, sport, arte, tiinte, antreprenoriat, afaceri.
colile care sunt susinute i dezvoltate prin alte iniiative de obicei sunt cele nfiinate la
iniiativa diferitelor ordine clugreti, n cadrul Bisericii Anglicane, ct i n a celei RomanoCatolice. Ca i n cazul colilor nfiinate i administrate de ctre o organizaie nonguvernamental, aceste coli funcioneaz prin decizie instituional, consiliul de administraie a
colii stabilind criteriile de selecie i angajare a personalului didactic, ct i modalitile de
nscriere i admitere a elevilor care vor s le frecventeze. Terenurile i cldirile acestora aparin
bisericilor sau unor fundaii caritabile. O parte dintre aceste coli apeleaz decizional la serviciile
autoritii locale administrative pentru selecia personalului didactic. n toate aceste trei categorii
de coli se aplic, n mare msur, Curriculum-ul Naional.
Exist i coli cu caracter privat (independent schools) ale cror terenuri i cldiri aparin
unor peroane fizice care administreaz aceste uniti colare sau numesc guvernatori i
administratori care s-i reprezinte n consiliul de administraie. Prinii elevilor care frecventeaz
aceste coli pltesc o tax anual. Aceste coli implementeaz un curriculum similar cu cel
naional, punnd accent pe unele materii n mod special, oferind i un nvmnt secundar
superior cu multiple specializri, combinnd materiile ntalnite n cadrul colilor specilizate.
Toate aceste uniti colare funcioneaz dup principiul descentralizrii depline, la nivel
instituional.
Acest sistem a fost generalizat ncepnd cu anul 1998. Pn n prezent, el a condus la
rezultate foarte bune ale elevilor, din punct de vedere al performanelor colare i al notelor
obinute, dar i la o participare a comunitii locale i a reprezentailor societii civile mult mai
intens n viata colii.
Bineneles c acest sistem funcioneaz i datorit unor acumulri anterioare, a unor
tradiii experimentate, a mentalitilor formate pe parcursul timpului i a unor valori sociale bine
stabilite. ns i n cadrul sistemului educaional englez, subiecte precum abordarea statutului
cadrului didactic, a salarizrii personalului din nvmnt, a cuantificrii progresului calitativ i
a valorii adugate a elevului n urma participrii la activitile colare didactice, sunt nc
probleme aflate n dezbatere public, fr a se dori o soluie rapid, funcional doar pentru o
scurt perioad de timp.
Faptele culese din realitatea educaional a Angliei demonstreaz trsturile eseniale din
sistemul de nvmnt britanic:
Anglia se preocup de integrarea sistemului su de nvmnt n cel european poate mai puin
dect o fac alte ri din Occident; ea i promoveaz continuu propriul sistem de nvmnt, fr
s se racordeze la alte sisteme de nvmnt, ci valorificnd principiile democraiei sociale pe
baz tradiiei britanice;
unitate n diversitate: principiul este general pentru nvmntul i educaia din Anglia, el
ptrunznd n toate sferele sale - managerial, curricular, tehnologic, financiar;
tradiia i inovaia se afl n strns legtur se alimenteaz, se condiioneaz reciproc, ceea ce
ntrete ideea de statornicie i stabilitate nvmntului din Marea Britanie dndu-i o calitate
deosebit n comparaie cu alte ri;
educaia i nvmntul vizeaz n primul rnd nevoile celor educai, i pe acelea ale cadrelor
didactice, dar sunt penetrate de o idee naional, impus de autoritatea statului, care le confer
siguran i statornicie; autoritatea statului n educaie i nvmnt este certificat i de faptul
c n Anglia, 93% din unitile de nvmnt sunt de stat i doar 7% particulare;
opiunea i responsabilitatea personal a elevilor din clasele superioare este sprijinit foarte
puternic de stat prin posibilitatea parcurgerii a doi ani de pregtire pentru facultate, ceea ce
denot c valorile democratice s-au suprapus pe cele ale tradiiei, n Anglia existnd o ierarhie
universitar foarte dezvoltat timp de sute de ani, dar i prioritile pe care le acord statul
britanic educaiei i nvmntului.
secundar i o pondere relativ mic la nivel teriar (universitar). n comparaie cu cotele prezise de
experiena tuturor rilor n curs de dezvoltare, Bangladesh aloc mult mai mult la nivel secundar
i mult mai puin la nivelul teriar (precum i un pic mai puin la nivelul primar). Filipine aloc
cea mai mare pondere dintre toate rile n curs de dezvoltare la nivelul primar, cea mai mare a
doua cot la nivel teriar i cea mai mic cot de nivel secundar. n comparaie cu cotele prezise
de experiena tuturor trilor n curs de dezvoltare, Filipine aloc mult mai mult la nivel primar i
oarecum mai mult la nivel teriar (i, prin urmare, mult mai puin la nivelul secundar). Aadar,
aceste dou ri n curs de dezvoltare, adopt strategii foarte diferite n ceea ce privete alocarea
de resurse publice la cele trei niveluri. Lund ratele de nscriere n scolile private, ca procent din
ratele de nscriere totale prezise de experiena trilor n curs de dezvoltare, Indonezia a privat o
mai mare pondere la toate cele trei niveluri. Filipine are aproximativ procentul prezis la nivel
pre-primar, un procent mult mai mic dect cel ateptat la nivel primar i un procent mai mare
dect cel prezis pentru nivelul secundar. Cele trei ri, n cele din urm, au indicatori destul de
diferiti, n msura n care investiiile n educaie au fost mai mare la brbai dect la femei.
Pentru Bangladesh, raporturile de investiie n favoarea educaiei la brbai fa de femei au fost
mai mari, urmnd apoi cele pentru Indonezia. Pentru Filipine, raporturile de investiii n favoarea
educaiei la brbai fa de femei au fost cele mai mici, nu numai ntre cele trei state proiect, dar,
de asemenea, printre aproape toate rile n curs de dezvoltare.
n ultimii ani, a existat o presiune public considerabil pentru descentralizarea educaiei
n rile n curs de dezvoltare. Aceast presiune a fost determinat n mare msur de
constrngerile fiscale, dar a fost de asemenea motivat de ngrijorarea fa de eficiena unui
sistem centralizat de furnizare a serviciilor de nvmnt. Studiile celor trei ri furnizeaz o
caracterizare bogat a evolutiei i, n anumite privine n schimbare rapid, a sistemelor de
educaie n aceste ri. Teme comune includ:
a) Angajamente politice i legale substaniale - adesea constituionale - i n continu
cretere, fa de educaie.
b) Creteri rapide ale nscrierilor la universitate sau coala primar i creterea
nscrierilor la nivel secundar i teriar, dei cu variaie ntre cele trei ri (de exemplu,
probabil cele mai rapide expansiuni sunt la niveluri mai ridicate n Filipine).
c) Creterea presiunilor financiare, n parte datorit nscrierilor n cretere rapid i n
parte din cauza presiunilor generale privind finanele publice.
d) Calitatea colii este limitat i, probabil, deteriorant.
e) Din punct de vedere istoric, sisteme de management i financiare foarte centralizate
i adesea complicate, care au permis luarea a puine decizii care s fie receptive la
f)
condiiile locale.
Acces difereniat care a favorizat elevii actuali i poteniali ce provin din familii cu
un background mai favorabil i care locuiesc n zone mai bune.
j)
ncepnd cu anul colar 2007-2008 s-a interzis, formarea claselor I i a V-a segregate
preponderent sau numai cu elevi rromi. Un studiu al organizaiei Romani Criss arat c multe
coli au ignorat pur i simplu ordinul ministerului. Proiectul de lege propus de ministrul Funeriu
prevede ca colile vor putea selecta elevii n baza unei metodologii a Ministerului. Aceasta
metodologie trebuie sa fie clar i neinterpretabil n privina interzicerii i prevenirii
discriminrii pe baza de ras sau etnie, printre ali factori.
Orice form de admitere pe baza de rezultate colare sau care depinde de venitul familiei
pune n mod indirect elevii rromi n dezavantaj, datorit ratei extrem de ridicate de srcie n
rndul acestei populaii. Avnd n vedere rolul crescut al comunitilor locale i restrngerea
atribuiilor inspectoratelor, mecanismele prin care autoritile centrale pot preveni i elimina
situaiile de segregare dealtfel deja observabile n teritoriu trebuie s prevad sanciuni i
mecanisme clare.
Iniierea unor ntlniri la anumite intervale de timp i formarea n comun a
reprezentanilor unitilor colare (directori, membri n consiliul de administraie,
contabili-efi etc.) i ai autoritilor publice locale (primari, consilieri locali, personal din
aparatul tehnic al primriilor etc.).
Alte recomandri:
nvmntului.
Primria, consiliul local i prinii ar trebui s fie mai bine
bugetelor
Rezultatele ateptate de la coli s fie definite n termeni cantitativi
(de exemplu, numr de elevi), calitativi (de exemplu, rezultatele de la
personalului.
Sumele rmase necheltuite la sfritul anului financiar, indiferent de sursa de
provenien, s rmn la dispoziia unitii de nvmnt i s se preia n bugetul
anului urmtor.
Stimularea creterii eficienei i calitii activitii colilor printr-un sistem de
finanare proporional difereniat, care asigur plata furnizorilor de
servicii educaionale, n funcie de numrul elevilor cuprini n fiecare tip de
depuse.
Fiecare unitate de nvmnt, persoan juridic, s-i creeze compartimente
financiar-contabile proprii.
Formula descentralizrii va trebui modificat pentru a pune de acord obligaiile cu
Concluzii:
Aceast analiz arat cum descentralizarea risc s conduc la niveluri crescute de
inegalitate n ceea ce privete cheltuielile educaionale dac friele conducerii colilor vor fi date
prinilor i reprezentanilor consilierilor locali. Inegaliti n nivelul cheltuielilor pentru educaie
i n nivelul capacitii administrative vor periclita obiectivul de a crete accesul elevilor din
mediul rural n licee i universiti. nchiderea i fuzionarea colilor din mediul rural ngreuneaz
de asemenea accesul elevilor din mediul rural la educaie.
n ciuda tuturor dovezilor din alte ri n privina dificultilor i a consecinelor negative
ale descentralizrii sistemului educaional precum i a avertizrilor experilor Bncii Mondiale,
actualul guvern este hotart s implementeze sistemul de finanare per capita n acelai timp cu
realizarea descentralizrii i introducerii unor opiuni de privatizare colar.
Recomandrile din aceasta lucrare propun modificri legislative ce ar putea reduce
consecinele negative ale noii legi a educaiei. O opoziie puternic din partea sindicatelor, a
opoziiei politice i a prinilor nemultumii de nchiderea colilor pot ns opri aceast lege n
Parlament sau n practic.
Posibilitatea de nfiinare de alternative colare; sistemul de evaluare a colilor n urma
cruia unele coli cu calificative proaste ar putea fi nchise; nfiinarea de clase private n coli
publice; nfiinarea de consorii colare.
Din pcate exist puine studii asupra legii Funeriu i a consecintelor msurilor prevzute
de aceasta. Proiectul de lege este netransparent i abund n meniuni c msurile vor fi transpuse
prin ordin al ministerului. Dac pn acum ministerul i statul romn puteau s i permit s
emit ordine (precum cel in privina segregrii) sau s emit prevederi legale pe care s nu le
respecte sau care s nu fie respectate n practic, - pentru c statul era att legiuitor ct i
administrator al colilor- dac Legea Funeriu este adoptat n forma actual, statul romn poate
s devin parte n multe procese. Prevederile legii, dei vagi, angajeaz statul romn fa de
organizrii private, culte, i prini doritori s i educe copiii acas (home schooling). Exemplul
statului Chile, care a implementat un sistem asemntor celui prevzut n Legea Funeriu (prin
care prinii pot muta liber copiii la coli private care primesc finanare de la stat) a dus la o
explozie a colilor private. Din pcate, dezbaterea asupra legii educaiei se concentreaz pe
probleme de moment, precum salariile, reducerea numrului de posturi sau diverse aranjamente
n privina examenelor sau a trecerii clasei a 9-a la liceu. Consecinele acestei legi sunt ns greu
de anticipat, innd cont de multitudinea de prevederi neclare care deschid legal calea unor
schimbri radicale n societatea romneasc.
PARTEA a II-a
CAPITOLUL 7
CERCETARE CANTITATIV PRIVIND STUDIEREA PROCESULUI DE
DESCENTRALIZARE AL SISTEMULUI EDUCAIONAL
PREUNIVERSITAR DIN ROMNIA
7.1. CONSIDERAII INTRODUCTIVE
Ideea realizrii unei cercetri asupra problematicii Descentralizrii sistemului educaional
preuniversitar romnesc, i implicit a proiectului pentru doctorat nu este una arbitrar.
Dat fiind faptul c aceast tem reprezint o preocupare actual pentru mediul spatiul
educaional romnesc, mi s-a prut necesar, dac nu chiar imperativ, ca n cadrul acestei teme s
furnizez aspecte de analiz i prognoz a sistemului aa cum se prezint la ora actual.
Descentralizarea este focusat pe consolidarea unui sistem organizat, administrat i
finanat conform normelor europene, n asigurarea eficacitii sistemului educativ-instructiv,
accesul liber la actul educaional, precum i repartizarea puterii de decizie ntre instituiile
reprezentative. n vederea compatibilizrii nvamntului cu sistemele educaionale europene sa materializat aplicarea unui set de acte normative, genernd astfel imovabilitatea deciziilor de la
nivelul organizaional.
Succesul descentralizrii se bazeaz pe echilibrul dintre autoritate i responsabilitate,
capacitatea fluxurilor umane i a resurselor alocate. Eficientizarea se regsete n valoarea
adugat n educaie, materializat prin capacitatea de integrare atinerilor n societate pe baza
competenelor condiionate, de asemenea n funcie de piaa de capital de la nivel local, naional
i internaional.
n plan reflexiv-teoretic:
n plan practic-aplicativ:
Un instrument analitic destinat s-i ajute pe cei care elaboreaz planul proiectului i
pe manageri
Permite:
o o analiz a situaiei existente n timpul pregtirii proiectului;
o stabilirea unei ierarhii logice a mijloacelor prin care fiecare obiectiv va fi atins;
o identificarea riscurilor poteniale n obinerea acestor obiective i a
sustenabilitii rezultatelor;
o stabilirea celor mai bune moduri de monitorizare i evaluare a rezultatelor;
o prezentarea structurii proiectului ntr-un format standard;
o facilitarea monitorizrii proiectului pe durat implementrii i aducerea
coreciilor necesare.
n strategia cercetrii experimentale se remarc patru etape consecutive, care sunt iterativ
incluse n cicluri complete de investigaie pentru atingerea obiectivului cercetrii experimentale
-determinarea modelului experimental optimal, la un numr minim de experiene efectuate, fr
a reduce precizia de estimaie a acestuia.
Cele ase etape de baz sunt:
1. Adoptarea modelului matematic aprioric pentru sistemul studiat, care stabilete
3.
4.
5.
6.
Ipoteze
Obiective
tehnici,
instrumente
de cercetare
Eantion
Indicatori
Timp
Interesul
Se prezum c
Consilieri locali,
cadrelor
personalul implicat
membri ai
didactice pentru
direct n procesul de
problema
descentralizrii
Corelaie
Chestionarele se
aplic pe o durat
consiliilor locale;
Interes
de 24 luni,
descentralizare a
Directori i
pregtire n
ncepand cu luna
sistemului educaional
inspectori colari;
domeniu /
octombrie 2009.
preunversitar prezint o
Profesori membri
motivaie
Deschiderea
motivaie ridicat n
O1
cadrelor
ceea ce privete
implicate fa
procesul
coli
de nou
descentralizrii.
(Total - 1662
Chestionarul
(rezisten la
ai consiliilor de
administraie din
persoane)
schimbare)
Interesul i
Se prezum c
Absolveni de liceu,
experiena
absolvenii de liceu au o
candidai la
relativ sczut
atitudine pozitiv i
admitere la
Interes
sesiunea de
fa de cadrul
constructiv pentru
Academia de Studii
pregatire n
legislativ actual
descentralizarea
Economice din
domeniu/
2010 i 1 lun
i viitor
sistemului de
Bucureti
motivaie
alocat pentru
Chestionarul
O2
Corelaie
2 luni (1 lun
alocat pentru
nvmnt
sesiunea de
preuniversitar, vzut ca
o cale de evoluie a
2011)
Timpul relativ
colii.
Se prezum c
Absolveni ai
scurt pentru
absolvenii modului
DPPD - ASE
pregtirea
psihopedagogic cunosc
Bucureti (Nivelul I
Interes
temeinica n
procesul de
i Nivelul II) cu
pregatire n
2010 i 1 lun
acest domeniu
descentralizare i sunt
perspectiva de a
domeniu /
alocat pentru
lucra n nvmnt
motivaie
Corelaie
2011)
24 luni (ncepnd
pregtii pentru
Chestionarul
O3
Corelaie
alocat pentru
Informarea
implementarea acestuia.
Se prezum c prinii
Prini i membri ai
sczut ce
i membrii comunitii
comunitii,
poate da
sunt doritori de
implicai i
Interes /
dimensiuni
schimbare i i propun
interesai direct de
motivaie
diferite de
s se implice activ n
accepiune
descentralizarea
asupra
sistemului de
problemei
nvmant
descentralizrii
preuniversitar.
2 luni (1 lun
cu luna octombrie
2009).
evoluia sistemului
O4
Chestionarul
de nvmnt
romnesc.
sistemului
educaional
preuniversitar
Experiene
Se prezum c exist o
Analiza
Resursa
Controverse
specifice ce nu
preocupare unitar la
documentelor
bibliografic;
Soluii
i pot avea
- Analiza
Experiena
Experiene
aplicabilitatea
privete
informaiilor
internaional, aa
n contextul
descentralizarea n
n mod
36 luni
actual
educaie.
romnesc,
precum i
O5
comparat n
activitilor din
vederea
mobiliti.
obinerii unui
accesul dificil
cadru istoric
la informaie
al problemei.
SISTEMUL DE CERCETARE
TIINIFIC
SISTEMUL
EDUCAIONAL
EFECTELE
MATERIALIZATE
asemenea, descentralizarea la nivel managerial poate asigura anse egale de acces la educaie i o
mai bun organizare a instituiilor de nvmnt pentru a realiza o educaie de calitate.
O analiz recent asupra capitalulului managerial i asupra logicii descentralizrii n
educaie inventariaz multiplele aspecte ale contextului critic care s-a creat. n domeniul formrii
competenelor profesionale, orientarea nvmntului romnesc spre pregtirea dominant
teoretic i slaba legtur teorie-practic se rsfrnge i asupra managementului i a
descentralizrii acestuia. Nu n ultimul rnd, se menioneaz drept puncte critice generale (la
nivel naional): lipsa de convergen a actorilor sociali i presiunile pe care descentralizarea le
creeaz n vederea obinerii resurselor, n timp ce membrilor instituiilor de nvmnt le lipsete
expertiza n parteneriatele necesare n acest sens.
Descentralizarea nvmntului a fost considerat un model greu de aplicat n condiiile
economice i social-administrative actuale, un principiu care se confrunt cu multe dificulti
legate de mentaliti conservatoare i de cultur managerial la nivelul unor decideni locali, cu
legislaia incoerent n domeniu, cu habitudinile balcanice. Programul descentralizrii
sistemului educaional romnesc iniiat mai nti ca strategie, iar apoi sub form de
experiment-pilot i neles n diverse sensuri (de la semidescentralizare la descentralizare
propriu-zis) a fost considerat o sarcin n plus pentru autoritile locale i pentru prini sau
ali factori educativi .
Aceste critici sunt demontabile dac perspectiva asupra demersului managerial este cea
corect: descentralizarea nu reprezint un scop n sine, ci un mjloc n vederea impulsionrii
dezvoltrii, pentru compatibilizarea cu cerinele unui nvmnt european.
Se apreciaz c, dac asigurarea calitii n educaie depinde de calitatea vieii,
descentralizarea este dependent de dezvoltarea comunitilor locale, cu valorificarea
potenialului difereniat pe care acestea l pot avea, n funcie de cerinele concrete ale pieei
muncii. De aceea, o descentralizare autentic i benefic presupune nu numai pregtirea
personalului din nvmnt (manageri, cadre didactice), ci i sensibilizarea i implicarea efectiv
a membrilor din comunitile locale.
ntr-un raport care evideniaz problemele descentralizrii n ara noastr sunt urmrite
aspectele legate de planul legislativ i de reformarea sistemului de educaie, dar i aspectele
organizatorice, cu efecte asupra finanrii n nvmnt.
Domeniile afectate de descentralizare sunt: curriculum-ul, evaluarea, certificarea, reelele
i fluxurile colare, conducerea i administrarea, resursele umane i finanarea nvmntului. n
strns legtur cu aceste domenii, apar problemele critice, de transpunere incorect n practic a
acestui principiu prin:
curriculum-ul la decizia colii sunt att deconcentrate (coala decide, cu avizul inspectoratului)
ct i descentralizate (prinii i elevii decid cel puin n teorie structura etc.).
Ca urmare, ceea ce generic se numete descentralizare reprezint, pentru fiecare
societate i sistem colar n parte, un aliaj sui generis, de centralizare, deconcentrare i
descentralizare, neexistnd, n lume, dou sisteme de nvmnt identice n aceast privin.
Deci, modelul de descentralizare trebuie construit, negociat, rezultatul fiind un compromis ntre
nevoile i aspiraiile tuturor grupurilor cu interese n educaie: cadre didactice, elevi, prini,
administraia public central, regional i local, angajatorii i asociaiile patronale,
organizaiile profesionale i sindicale, instituiile de nvmnt i de cercetare, societatea civil
n special organiztiile nonguvernamentale etc. Ca urmare, dezbaterea public este absolut
necesar iar modelul rezultat va fi, cu certitudine, unic.
fiecare criteriu se vor prezenta cteva aspecte care necesit atenie din partea specialitilor n
organizarea unei cercetri prin sondaj.
Aceast cercetare va folosi ca metod principal metoda anchetei pe baz de chestionar,
iar ca metode secundare metoda anchetei pe baz de interviu i metoda studiului documentelor.
7.7.1. METODA ANCHETEI PE BAZ DE CHESTIONAR
Chestionarul este una din tehnicile cele mai utilizate n tiinele socio-umane.
Chestionarul de cercetare reprezint o tehnic i, corespunztor, un instrument de
investigare, constnd dintr-un ansamblu de ntrebri scrise i, eventual, imagini grafice, ordonate
logic i psihologic, care, prin administrarea de ctre operatorii de anchet sau prin
autoadministrare, determin din partea persoanelor anchetate rspunsuri ce urmeaz a fi
nregistrate n scris (Chelcea, 2001).
7.7.2. METODA ANCHETEI PE BAZ DE INTERVIU
Interviul l ntlnim n viaa de toate zilele, n domeniul ziaristicii, al medicinii, al
practicii judiciare etc. i, de asemenea, n activitatea de cercetare tiinific. El este mai mult o
art dect o tiin. Obiectul propriu al interviului este acela al opiniilor, al atitudinilor, al
modului de percepere (nelegere) i al cunotinelor despre fenomene sau evenimente date. El
presupune o relaie, un dialog ntre doi termeni, n cazul nostru ntre psiholog sau operator de
interviu (A) i interlocutor sau subiect (S). Acesta relaie este univoc - A i S neputndu-i
schimba rolurile - i totodat informativ, adic furnizoare de date, opinii, idei, informaii despre
experiene trite, despre intenii, proiecte de viitor, aspiraii etc. care implic ntotdeauna lumea
subiectiv a persoanei chestionate.
Exist situaii obinuite comparabile cu interviul, cum ar fi ntrevederea, conversaia,
dialogul, interogatoriul. Totui acestea din urm se deosebesc de interviu prin unele aspecte
specifice. De exemplu, conversaia este un schimb de opinii, n timp ce interviul este o relaie
univoc; fa de interogatoriu, interviul las s subziste intact originalitatea subiectului s.a.m.d.
Orice interviu este o ntrevedere, o conversaie, un dialog etc. dar nu i invers.
De regul, interviul se desfaoar pe baza unui chestionar care constituie instrumentul su
procedeul de msur, elaborat de psihologul social pentru a-i servi ca revelator al fenomenului
studiat. Operatorul de interviu este tehnicianul care mnuiete acest instrument dup anumite
reguli de procedur, n vederea obinerii de date comparabile n situaii determinate.
Trebuie s distingem mai nti interviul standardizat, n care se pun serii de ntrebri iar
rspunsurile sunt nregistrate ntr-o form standardizat, i apoi variantele mai puin formale, n
Munca de teren nu este deloc uoar. n cazul eantionrii aleatoare, operatorii primesc
liste de persoane, cu numele i adresele acestora, care urmeaz a fi chestionate. Aadar, vor fi
necesare peregrinri prin ora, citirea de pe hri pentru a stabili itinerariile, repetarea vizitelor la
nevoie i adeseori munc de sear. n cazul eantionrii pe cote, operatorii nii fac selecia pe
baza cifrelor repartizate. Operatorul de interviu trebuie s fie exterior ierarhiei de serviciu (sau
politice) creia i aparine subiectul.
Ct privete interviul ca atare, pentru desfurarea acestuia s-au conturat anumite reguli
practice.
7.7.3. METODA ANCHETEI PE BAZA STUDIULUI DOCUMENTELOR SCRISE
O metod des folosit este studiul documentelor scrise prin tehnica analizei de coninut.
Scopul este de a determina forma n care mesajele din organizaie au ajuns la publicul
vizat i impactul acestora asupra imaginii organizaiei. Analizele de coninut se realizeaz pe
texte din pagini ale ziarelor, revistelor, discursuri ale personalitilor sau discuii dintr-un focus
grup. Unitile de analiz de coninut sunt:
n cazul cercetrii de fa, subiecii care alctuiesc Eantionul sunt n numr de 1766,
grupai n 3 categorii astfel:
262 de persoane, dintre care 126 de inspectori colari, 126 de directori de uniti
colare din nvmntul preuniversitar i 10 inspectori din cadrul Ministerului
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Activitatea / Luna
crt.
L
1
L
2
L
3
L
4
L
5
L
6
L
7
L
8
L
9
L
10
11
12
1
1.
2
2.
3
3.
4
4.
5
5.
Identificarea grupului-int
6
6.
7.
Cercetarea de documente
8
8.
9
9.
1
10.
1
11.
1
12.
13.
1
14.
Realizarea de referate
1
15.
Mobiliti
1
16.
Evaluarea activitii
1
17.
Redactarea lucrrii
1
18.
19.
Susinerea lucrrii
1
20.
n
Nr.
Activitatea / Luna
crt.
L
13
L
14
15
16
17
18
L
19
L
20
21
L
22
L
23
24
1
1.
2.
3
3.
4.
5.
Identificarea grupului-int
6
6.
7
7.
Cercetarea de documente
8
8.
9
9.
1
10.
1
11.
12.
13.
1
14.
Realizarea de referate
1
15.
Mobiliti
1
16.
Evaluarea activitii
1
17.
Redactarea lucrrii
1
18.
19.
Susinerea lucrrii
1 Oferirea rezultatelor activitii publicului de
20.
specialitate
n
Nr.
Activitatea / Luna
crt.
L
25
26
L
27
L
28
L
29
L
30
L
31
L
32
L
33
L
34
L
35
L
36
doctorale
2 Documentare pentru realizarea prii
2.
teoretice
3
3.
4.
5.
Identificarea grupului-int
6
6.
7.
Cercetarea de documente
8
8.
9
9.
1
10.
11.
cercetare
1 Alctuirea de articole, comunicri
12.
tiinifice
1
13.
Realizarea de referate
1
14.
1
15.
Mobiliti
1
16.
Evaluarea activitii
1
17.
Redactarea lucrrii
1
18.
1
19.
20.
Susinerea lucrrii
1 Oferirea
rezultatelor
*
activitii
publicului de specialitate
scopul elaborrii unei strategii viitoare planului strategic 2011-2016 n nvmnt, am realizat
Analiza SWOT ca parte a studiului practic, urmrind planificarea strategic a Ministerului
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Avnd n vedere modul n care am definit reforma, modelul operaional propus n cadrul
acestei cercetri este unul bazat pe diferitele activiti i domenii care reprezint i circumscriu
procesul de reform n Romnia. Acest model intenioneaz s nregistreze i catalogheze
diferitele msuri reformiste adoptate n trei domenii (educaie, sntate i administraie public)
din 1994 i pn n prezent. Prerile experilor care au fost i sunt implicai n efortul de reform
a sistemului public romnesc, mpreun cu msurile (numrul, tipul i coninutul lor) pot s ne
ofere:
1.
2. motivele care au dus la aplicare unui anumit tip de reform i la schimbarea lui cu un
Tactici procedurale (stabilirea unui nou sistem, largirea celui actual, ingustarea
sistemului actual, revizuirea sistemului actual, desfiinarea sistemului actual,
combinaie);
inte (la nivelul ntregului sistem sau doar pentru anumite agenii);
2) Descentralizare administrativ
Tactici procedurale (stabilirea unui nou sistem, lrgirea celui actual, ngustarea
sistemului actual, revizuirea sistemului actual, desfiinarea sistemului actual,
combinaie);
inte (la nivelul ntregului sistem sau doar pentru anumite agenii);
3) mbuntiri legislative
Cine a fost iniiatorul legii respective (partide politice, Preedinte, grupuri de interes
etc.);
Tactici procedurale (stabilirea unui nou sistem, lrgirea celui actual, ngustarea
sistemului actual, revizuirea sistemului actual, desfiinarea sistemului actual,
combinaie);
Obiective (resurs uman mai bine pregtit, n ce domenii, pe baza cror valori, ce
abiliti / deprinderi / cunotine);
inte (la nivelul ntregului sistem sau doar pentru anumite agenii).
5) Relaia cu clienii
Tactici procedurale (stabilirea unui nou sistem, lrgirea celui actual, ngustarea
sistemului actual, revizuirea sistemului actual, desfiinarea sistemului actual,
combinaie);
inte (la nivelul ntregului sistem sau doar pentru anumite agenii).
6) Cooperarea cu comunitatea
Tactici procedurale (stabilirea unui nou sistem, lrgirea celui actual, ngustarea
sistemului actual, revizuirea sistemului actual, desfiinarea sistemului actual,
combinaie);
inte (la nivelul ntregului sistem sau doar pentru anumite agenii).
7) Cultura organizaional
Tactici
procedurale
(schimbarea
culturii
organizaionale
prin
modificarea
Diferitelor grupuri din societate (comuniti etnice, religioase, sociale rural / urban,
vrst, profesionale, sntate, sex);
b.
c.
d.
Costurilor guvernrii.
Descentralizare
mbuntiri
Relaia cu
financiar
administrativ
legislative
clienii
3
37
32
14
40
30
68
111
44
22
11
33
nvmnt
AP
Sntate
Dezvoltarea
Cooperarea
resursei
cu
umane
5
26
7
comunitatea
1
27
27
Cultura
organizaional
2
7
35
Cantitatea cea mai mic de msuri de reform a fost n domeniul nvmntului (115)
urmat de Sntate (207) i de Administraia Public (299 de acte legislative).
Ca i elemente comune pentru fiecare domeniu, se remarc: pentru toate domeniile cele
mai multe msuri se refer la mbuntirea msurilor deja existente, ceea ce nseamn o tendin
de legiferare excesiv (caracteristic rilor influenate de modelul instituional i legislativ
francez), o instabilitate legislativ foarte mare (caracteristic rilor n tranziie) care poate
implica i o proast pregtire a msurilor legislative.
Pentru fiecare domeniu al reformei, abordarea a fost diferit. n administraia public
msurile s-au concentrat asupra relaiei cu clienii, descentralizare managerial, financiar i
administrativ. Aici s-a constatat i cea mai mare preocupare pentru cooperarea cu comunitatea
sau pe resursa uman (pentru fiecare avem 9% dintre msuri).
Cea mai mare instabilitate legislativ s-a constatat n nvmnt, unde 58% din msuri
sunt concentrate pe mbuntiri, n rest accentul fiind pus pe relaia cu clienii i pe
descentralizare administrativ i managerial. Surprinztor, cele mai puine msuri i-au fost
destinate cooperrii cu comunitatea .
Cea mai mare stabilitate legislativ s-a constatat n sntate (doar 22% dintre msuri), i
cele mai puine msuri de dezvoltare a resursei umane (doar 3%).
n rest, msurile sunt mprite destul de egal ntre cultura organizaional,
descentralizarea managerial, administrativ i financiar, relaia cu clienii i relaia cu
comunitatea.
Concluzii pariale
Cercetarea pe baz de sondaj nu este doar o activitate tiinific, ci i o activitate
economic. Dintre mai multe planuri de sondaj cu un grad de precizie apropiat, de obicei, se
opteaz pentru un plan de sondaj mai economic.
Cu ct volumul eantionului este mai mare, cu att precizia sondajului este mai ridicat.
Acest ctig de precizie prin mrirea volumului eantionului se realizeaz pn la un anumit
nivel, dup care orice mrire nu aduce contribuii substaniale. Volumul eantionului este limitat
nu doar din raiuni legate de precizia rezultatelor, ci i din raiuni economice i de natura
fenomenului studiat.
Costurile i rigorile tiinifice ale sondajelor aleatoare sunt uneori semnificative, ceea ce
determin opiunea pentru sondaje empirice, a cror rezultate nu pot fi apreciate sub aspectul
preciziei dect ntr-o expresie calitativ. ns, opiunea pentru un sondaj empiric poate avea
argumente bine ntemeiate, precum: lipsa bazei de sondaj, lipsa informaiilor despre populaie
etc.
Pentru practica sondajelor statistice, se impune utilizarea criteriilor de alegere a unei
metode de sondaj ntr-o perspectiv integrat, unitar. Dei, exist nclinaia de a balansa n
favoarea criteriilor economice i de timp, aa cum tot practica o demonstreaz, soluia este
analiza tuturor criteriilor ntr-un sistem care s permit validarea celei mai adecvate metode.
De asemenea, analiza trebuie s arate gradul n care au fost atinse exigenele cerute de
fiecare criteriu n parte pentru metoda aleas. Ansamblul acestor criterii permite un echilibru
ntre condiia de reprezentativitate, impus de rigoarea tiinific, i eficiena economic a
activitii de cercetare.
Concluzionnd, iat obiectivele vizate pentru perioada imediat urmtoare:
Pe de alt parte, dei cu scoruri procentuale mult mai mici, sunt ierarhizate i efectele
descentralizrii, care sunt percepute ca inutile: decongestionarea programului de
lucru al instituiilor (26,1%) i faptul c personalul va fi mai degajat n relaia cu
clientul (12,7%).
O serie de decizii care, anterior, erau luate n mod autoritar (exclusiv la nivel central)
vor fi luate prin negociere ntre nivelurile sistemului de nvmnt. Un exemplu este
modul n care se ia decizia privind manualele colare: Ministerul sau un organism
expert care funcioneaz pe lng Minister autorizeaz manualele dar alegerea se
face la nivelul unitii colare. Deci coala va decide, dar n limitele definite la nivel
central. La fel se va ntmpla i cu deciziile financiare sau cu cele referitoare la
resursele umane;
n al treilea rnd, i cel mai important, foarte multe decizii care acum se iau exclusiv
la nivelul sistemului colar (Minister, inspectorat, unitate colar), vor fi luate
mpreun cu autoritile locale i alte pri interesate (prini, elevi etc.).- de exemplu
deciziile de management financiar i al resurselor umane, privind asigurarea calitii
etc.
Domeniu:
Nivel de
a. Logistic
b. Structural i
c. Operaional i
funcional
acional
operare
1. Individual
1.b.Noi funcii i
baz logistic
competene ale
modificat necesare
organizaiilor
personalului-cheie n
ndeplinirii noilor
funcii i atribuii
respective i
individuale.
noilor funcii i
noilor relaii.
2.c. Noi modaliti de
2.b.Noi structuri,
modificat necesare
ndeplinirii noilor
regional, judeean i
regional, judeean i
funcii i atribuii
local.
local.
instituionale la nivel
regional, judeean i
local.
Domeniu:
Nivel de
a. Logistic
operare
3. Instituional
naional
b. Structural i
c. Operaional i
funcional
acional
baz logistic
modificat necesare
ndeplinirii noilor
naional.
naional.
funcii i atribuii
instituionale la nivel
naional.
Se poate prefigura cte o direcie major de aciune pentru fiecare din aceste consecine
manageriale ale procesului de descentralizare:
Tabelul 15: Direcii majore de aciune n plan managerial
Domeniu:
Nivel de
a. Logistic
b. Structural
c. Funcional i
acional
Operare
1. Individual
2. Instituional
1.a. Dezvoltarea
1.b.Restructurarea i
1.c. Dezvoltarea
resurselor i bazei
redefinirea relaiilor
profesional a
logistice pentru
ntre membrii
personalului implicat.
dezvoltarea
organizaiilor
managerial i
implicate i
profesional a
organizaiile
personalului-cheie.
2.a. Dezvoltarea
respective.
2.b.Redefinirea
resurselor i bazei
logistice pentru
a relaiilor i a
2.c. Formalizarea i
procedurilor de
regional, judeean i
regional, judeean i
local.
judeean i local.
local.
Domeniu:
a. Logistic
b. Structural
c. Funcional i
Nivel de
acional
Operare
3. Instituional
naional
3.a. Dezvoltarea
3.b. Redefinirea
3.c. Modificarea
resurselor i bazei
logistice pentru
a relaiilor i a
dezvoltarea
promovarea modelului
Ca n cazul orcrei cercetri tiinifice, cercetarea propus de mine are, o serie de limite
inerente pe care le-am identificat, dar far ca acestea s aib efecte semnificative asupra
concluziilor obinute din analizele efectuate. Am structurat aceste limite pe cele dou
componente ale cercetrii, i anume:
a.
b.
c) Studierea surselor este etapa de nvare cu cel mai intens consum intelectual i cu cel mai
mare consum de timp. Ea cuprinde urmtoarele activiti mai importante:
Se poate acum sublinia, n cteva coordonate majore, locul i rolul documentrii n cadrul
procesului de cercetare tiinific. Dintre aceste coordonate menionez:
o
Cele patru etape interne ale documentarii sunt difereniate n funcie de domeniu, de
tem, de cercettor etc. Discernmantul cercettorului este decisiv pentru asigurarea
unei documentri eficiente;
Documentarea ncepe chiar din procesul alegerii temei (ca o informare sumar) i se
continu susinut n procesul precizrii obiectivelor cercetrii; n fapt, documentarea,
interesul pentru noi surse i informaii tiinifice se pstreaz intacte i continu n
toate celelalte etape ale cercetrii, pan la ncheierea lucrrii i chiar dup aceasta.
Este poate exemplul cel mai concludent c intre etapele cercetrii nu sunt granie
rigide, numrul etapelor i succesiunea acestora, ca model general, se pot converti,
de la caz la caz, n modele particulare, concrete indispensabile reuitei oricrei
cercetri tiinifice;
n procesul de documentare apar idei noi, ipoteze ce urmeaz s fie verificate ulterior
i chiar anticipaii ale unor concluzii finale. n consecin, aprecierea documentrii ca
faz pregtitoare a cercetrii i creaiei tiinifice nu poate fi considerat nici ca o
etap auxiliar sau inferioar, dar nici ca o separare absolut de celelalte etape de
cercetare tiinific;
completitudinea datelor, cnd acestea sunt disponibile pentru domenii care rspund
nevoilor i prioritilor utilizatorilor.
activitatea de cercetare;
2.
3.
activitatea conex.
1. Activitatea de cercetare const ntr-un efort sistematic ndreptat spre lrgirea limitelor
cunoaterii cu sau fr aplicabilitate practic, adic este vorba de cercetare fundamental, sau
avnd n vedere o aplicabilitate practic n perspectiv, adic cercetare fundamental orientat,
sau avnd n vedere o aplicaie practic imediat i n acest ultim caz este o cercetare aplicativ.
2. Activitatea de dezvoltare experimental const n utilizarea sistematic a rezultatelor cercetrii
aplicative, precum i a cunotinelor practice n vederea obinerii de noi elemente materiale sau
ameliorarea celor existente n diferite sisteme productive.
3. Activitatea conex faciliteaz desfurarea activitii de cercetare, asigurnd bunuri sau
servicii acesteia (activiti de informare tiinific, organizarea de manifestri tiinifice,
realizarea de aparatur unicat).
CAPITOLUL 8
STUDIU DE CAZ CERCETARE ONLINE PRIVIND IDENTIFICAREA
STRII ACTUALE A FUNCIONRII PARTENERIATELOR
EDUCAIONALE N JUDEUL CLRAI
Cultura, educaia i nvmntul au vechi tradiii n spaiul actual al judeului Clrai.
Istoria scris a nvmntului din acest spaiu romnesc a scos n eviden n ce condiii s-a
desfurat nvtura de carte, ce tradiii au existat n acest domeniu, care este locul ei n istoria
nvmntului romnesc12. Existea primelor coli, n fostul jude Ialomia din care i are
obria actualul jude Clrai (nfiinat n 1981), este legat de iniiativa domneasc 13. Dar
interesul de parteneriat al comunitii la bunul mers al colilor este sesizat imediat de
documentele vremii. Astfel, n 1839, cnd s-a fcut revizie la coli, un raport colar constata
faptul c toi stenii s-au artat ptruni de cea mai mare bucurie pentru msurile luate 14. Dup
Legea instruciunii publice din 1864, cnd a fost introdus, pentru nvmntul primar, principiul
obligativitii i gratuitii pentru toi copiii de ambele sexe, deja ncepeau s funcioneze
primele instituii de parteneriat educaional; Astfel, comitetul colar din fiecare sat avea n
sarcin privegherea administrativ a colii15.
n contextul reformelor haretiste, parteneriatul coal - familie - comunitate local s-a
dezvoltat i a luat forme deosebite. Cercurile culturale (cercuri metodice care grupau 9 coli)
erau urmate de edine publice la care erau prezeni revizorul colar, cadrele didactice, preotul
i el cadru didactic, elevi, prini, autoriti comunale. Alteori, n scopul educaiei prinilor,
nvtorii organizau conferine urmate de eztori literare. Comunicarea i cooperarea
coal - familie - prini era de domeniul cotidianului. nc din 1898, la sate funcionau
biblioteci colare publice, n perioada 1907-1910 funcionau coli de aduli i fiinau
societi corale, bnci poplare, toate n parteneriat coal-comunitate 16. Situaia a continuat i
n perioada interbelic cnd Rolul nvtorului nu se oprete ntre cei patru perei ai coalei.
Cercul su de activitate se ntinde n satul ntreg unde profeseaz 17. Parteneriatul coalcomunitate a reuit s depeasc momente grele din viaa colii i elevilor ei, aa cum a fost
perioada marii crize economice din 1929-1933. n anii 1928-1929, Comitetul colar de pe lng
12
Prnu, Gh., Istoria nvmntului din judeul Ialomia. Vol. I (1300-1918), Slobozia, 1978, p. 3; Tudor, C.,
Istoria nvmntului din judeul Ialomia. Vol. II (1918-1978), Slobozia, 1978; Cotenescu, M., Aspecte ale
dezvoltrii nvmntului din judeul Ialomia n anii 1831-1840, n Revista Arhivelor, nr. 4/1977, pp. 404-11.
13
Prnu, Gh., Op. cit., pp.38-60.
14
Ibidem., p. 136.
15
Ibidem., p. 215.
16
Ibidem., p. 260 i urm..
17
Tudor, C., Op. cit., p. 61.
coala primar din comuna Pietroiu (astzi n comuna Borcea, judeul Clrai) ntregea
veniturile colii, necesare ntreinerii, din serbri colare, n vreme ce alte localiti, precum
comuna Ciocneti, unde coala nu avea un local propriu (1932) bunvoina stenilor fa de
coal a existat cci au donat [] vreo patru mii i ceva de lei, n cereale pentru o construcie
[] nou18.
Tradiia colii din judeul Clrai i faptul c parteneriatul coal-familie-comunitate
este o prioritate n nvmntul romnesc actual, ne-au determinat s ntreprindem un studiu n
acest jude, obiectivul fiind cunoaterea strii actuale a funcionrii parteneriatelor educaionale
i sprijinirea n msura posibilitilor noastre, dac este cazul, a managementului colar n
organizarea i derularea parteneriatelor educaionale ale colii.
n realizarea prezentei cercetri, am plecat de la premisa c la nivel local, comunitile se
dezvolt diferit, au caracteristici care le difereniaz. n acest sens, am ncercat s aducem
argumente care s certifice cele afirmate.
O alt consideraie de la care am pornit a fost aceea c existena parteneriatului
educaional al colii reflect nivelul de dezvoltare responsabil a managementului colar i
calitatea de coal comunitar, n accepiunea susinut n capitolul al III-lea al lucrrii noastre.
Pentru a verifica aceste lucruri, am gsit de cuviin c existena sau inexistena unor programe
n derulare la nivel de coal comunitar, precum:
activiti legate de nvmntul incluziv19;
aciuni legate de nvmntul remedial (Programul A doua ans)20;
programe de excelen21;
activiti specifice Programulului coala dup coal (n englez: after school)22;
aciuni legate de posibile alternativele educaionale23.
O alt modalitate de verificare a fost urmrirea existenei sau inexistenei curriculum-ului
la decizia colii (CD), respectiv curriculum-ului n dezvoltare local (CDL).
Dumitru, N., Criza din 1929-1933 i nvmntul din judeul Ialomia, n revista Historia, Anul IX, nr. 91, iulie
2009, pp.16-22.
19
Legea educaiei naionale nr. 1/2011 prevede posibilitatea existenei acestei forme de nvare seciunea a13-a.
20
Programul A doua ans a fost iniiat n anul 2005-2006: prin OMEC nr. 5333/25.10.2005, privind nvmntul
primar, metodologia fiind revizuit ulterior i OMEC nr. 5735/29.12.2005, privind nvmntul secundar inferior.
21
Legea educaiei naionale nr. 1/2011 prevede posibilitatea existenei acestei forme de nvare seciunea a 14-a.
22
Legea educaiei naionale nr. 1/2011 prevede posibilitatea existenei acestei forme de nvare seciunea a 15-a;
i Metodologia de organizare a Programului coala dup coal, aprobat prin OMECTS nr. 5349/2011, publicat
n MO al Romniei, partea I, nr. 738 din 20 oct. 2011.
23
Legea educaiei naionale nr. 1/2011 prevede posibilitatea existenei acestei forme de nvare seciunea a 16-a.
1.
2.
3.
4.
5.
Ipoteza 2
Dac directorii solicitai n completarea chestionarului rspund solicitrii noastre,
atunci nseamn c exist implicare i responsabilitate fa de problema parteneriatului ca
prioritate naional, respectiv i local.
Ipoteze de lucru:
Responsabilitatea directorilor n promovarea prioritilor politicilor colare este posibil s
fie slab, deoarece, dei Raportul privind starea nvmntului n semestrul I, anul colar 2011-2012,
24
Inspectoratul colar al Judeului Clrai, Planul Local de Aciune pentru nvmnt, 2011-2013, n
http://www.isj.cl.edu.ro/Management.php i Inspectoratul colar al Judeului Clrai, Raport privind starea
nvmntului n semestrul I, anul colar 2011-2012, n http://www.isj.cl.edu.ro/Noutati/starea%20invatamantului
%20semestrul%20I%202011-2012.pdf
Tipul de unitate
Urban
Rural
Total jude
Grdinie
15
22
Inspectoratul colar al Judeului Clrai, Raport privind starea nvmntului n semestrul I, anul colar 20112012, n http://www.isj.cl.edu.ro/Noutati/starea%20invatamantului%20semestrul%20I%202011-2012.pdf
26
In opinia noastr, after school, n traducere, are acelai sens cu obietivele i coninuturile Programului coala
dup coal.
27
Inspectoratul colar al Judeului Clrai, Raport privind starea nvmntului n semestrul I, anul colar 20112012, n http://www.isj.cl.edu.ro/Noutati/starea%20invatamantului%20semestrul%20I%202011-2012.pdf
nvmnt
gimnazial
nvmnt liceal
nvmnt
postliceal
Palate i cluburi ale
Palate i cluburi
elevilor
TOTAL
%
14
47
61
(1 gimaziu particular)
14
6
(SAM)
20
47
43,92 %
60
56,07%
107
100 %
11
12
13
14
15
ntrebri propuse:
Rspunsurile dumneavoastr:
Numele dumneavoastr
Numele instituiei de nvmnt pe care o conducei
Instituia de nvmnt condus de dumneavoastr se afl n
mediul ... (rural / urban)
Tipul instituiei de nvmnt (gimnaziu, liceu, S.A.M. etc.)
Numrul de elevi ai colii
Numrul de cadre didactice din coal
Numrul de uniti colare arondate unitii de management
Specificul economic al zonei (agricultur, industrie etc.)
coala dumneavoastr ofer Programul coala dup coal
(dup terminarea programului)?
coala dumneavoastr ofer Programul A doua ans
(n ceea ce privete abandonul colar)?
Care sunt solicitrile prinilor pentru programe alternative?
(after school: muzic, desen, ecologie, orientare n spaiu, sport,
sntate, educaie rutier, educaie antreprenorial, turism, step
by step etc.)
Ce programe extracurriculare ofer coala dumneavoastr?
(evenimente, cercuri etc.)
Ce specialiti avei n coal? (numrul i tipul acestora)
Cte cursuri CD organizeaz coala dumneavoastr
(total i pe nivele de nvmnt)?
Cursurile CD acoper obiectivele programelor menionate mai
sus ? Argumentai.
Pentru a verifica posibilele confuzii ntre noiunea de after school i Programul coala
dup coal, programul after school a fost prevzut la ntrebarea nr. 11, care se referea la
programe alternative.
Grdinie
(nechestionate)
GPN
GPP
14
Nr. licee
16
Nr. coli
Nr. coli
Nr.coli
SAM
I-VIII
solicitate
61
83
100%
Nr. coli
chestionate
(respondente)
43
51,80 %
Se observ c, dei au fost solicitate 83 de coli au rspuns doar 43. Diferena este dat de
acele uniti de nvmnt unde chiar dac solicitarea a fost repetat, acestea nu au fost
disponibile.
Se confirm faptul c responsabilitatea managementului colar nu ntotdeauna este
corespunztoare. Motivele posibile:
Concluzia de mai sus conduce i la concluzia c, dac unii manageri colari / directori nu
au responsabilitate n relaiile de parteneriat cu inspectorii colari de specialitate, nu au
responsabilitate nici cu partenerii educaionali ai comunitii locale;
Urmtoarea constatare a fost aceea c toi directorii, care au rspuns chestionarului, au
dat rspuns, ateptat, la ntrebarea nr. 14: Cte cursuri CD organizeaz coala
dumneavoastr (total i pe nivele de nvmnt)?. Explicaia este simplu de neles: Dac
activitile de parteneriat educaional prevzute la ntrebrile nr. 9-11, de obicei, au cu caracter
strict opional i strict dependent de parteneriatele locale, curriculum la decizia colii a fost
reglementat prin prevederile art. 5 din OMEC nr. 3638/11.04.2001 cu privire la Regimul
Curriculum-ului la decizia colii la clasele I a VIII-a, n sensul organizrii cu obligativitate a
unui curs opional la fiecare clas I-VIII. n acelai sens, planurile-cadru pentru liceu prevd
organizarea unui numr deja stabilit, ca obligatoriu. Singura problem este dac managerii
colari au proceduri prin care oferta colar conine dezvoltarea curriculum-ului colar la decizia
colii prin valorificarea parteneriatelor cu elevii, prinii i ali factori educaionali locali
cointeresai. Chestionarul nostru neavnd ntrebri n acest sens, eventuala dezvoltare a cercetrii
ar putea s urmreasc i aceast aspect.
Figura 45: Situaia privind organizarea curriculum-ului la decizia colii / curriculum-ului descentralizat
Nr. respondeni,
din care:
43
51,80 %
100 %
DA, exist
Programul
.D..
3
3,61 %
6,97 %
NU, nu exist
Nr. respondeni
Programul .D.
fr rspuns
38
45,78 %
88,37 %
2
2,40 %
4,65 %
9.
Legea educaiei naionale nr. 1/2011, n MO al Romniei, Anul 179 (XXIII), Nr. 18, Partea I, 10 ianuarie 2011, p.
confirmarea faptului c n mintea unor manageri colari exist neclariti, confuzii privind
programele realizate prin parteneriat. Astfel, directorul de la coala cu clasele I-VIII din comuna
oldanu afirm faptul c coala deruleaz un program after school, fr a numi formele de
activiti organizate. n realitate, programul organizat i derulat de ctre aceast coal este
Programul A doua ans, organizat pentru minoritatea rrom. Acest lucru este confirmat de
interviul cu inspectorul de specialitate pentru monitorizarea curriculum-ului descentralizat,
precum i website-ul acestei coli prin care este popularizat aciunea A doua ans, destinat
grupurilor dezavantajate29. Mai mult, Raportul ISJ Clrai privind starea nvmntului n
semestrul I, anul colar 2011-2012 menioneaz numele colii oldanu alturi de alte coli care
deruleaz poiectele i tu poi merge la coal! i coala o ans pentru fiecare, aciuni n
parteneriat cu comunitatea local, demersul fiind evitarea abandonului colar la vrst timpurie.
n judeul Clrai, Rata abandonului colar, pe niveluri de educaie ISCED, a nregistrat o
cretere fa de anul precedent ajungnd la 13,6% pentru nvmntul profesional. Rata de
abandon n judeul Clrai - la nvmntul liceal este puin sub media regiunii (2,4 raportat la
3,8), la nvmntul primar ( 2,5 raportat la 1,6), gimnazial (4,6 raportat la 2,2) i profesional
(5,9 raportat la 4,3) - este peste media regiunii. Principalele cauze ale abandonului colar sunt:
lipsa unor condiii materiale minime, neimplicarea familiei n supravegherea elevilor - o situaie
special fiind reprezentat de elevii ale cror familii sunt plecate n strintate, prestarea de ctre
elevi a unor activiti pentru ntreinerea familiei, orizontul cultural i intelectual redus al unor
familii, cstorii la o vrst fraged n rndul minoritii rrome, motivaia sczut a elevilor
pentru coal.
Aadar, rspunsul ateptat la ntrebarea nr. 11 ca fiind real viza Gimnaziul particular
Helikon din Clrai, singura coal care organizeaz activiti coala dup coal
comparabile, asemntoare cu ceea ce n occident se numete after school. Website-ul
Gimnaziului Helikon Clrai confirm acest lucru30.
Confuziile aprute prin rspunsurile date la ntrebarea nr. 11 s-au datorat ntrebrii nr.
12, prin care se cereau exemple de programe / activiti extracurriculare (desfurate, de obicei,
dup orarul normal al colii).
Aadar:
a.
29
http://www.authorstream.com/Presentation/mihaeladraghici-1383400-metodologia-privind-organizareaprogramului-scoala-dupa/
30
http://www.helikonedu.ro/ ; http://www.helikonedu.ro/after_school.php ; http://www.helikonedu.ro/gimnaziu.php
31
http://www.isj.cl.edu.ro/Management.php
Calitatea parteneriatelor educaionale ale colilor sufer calitativ din cauza slabei
implicri i responsabiliti manifestate de managerii colari / directori i cadre
didactice, n raport cu parteneriatul educaional ca prioritate naional;
c.
d.
e.
Dac respondentul nu are cunotine despre programul after school, prin apsarea linkului corespunztor, va fi trimis ctre o alt pagin n care se va putea informa cu ajutorul unei noi
trimiteri (o nou pagin cu link-uri utile informrii). Apoi va putea exprima o prere n ceea ce
privete perspectivele implementrii acestui program n coala sa.
Apoi, n funcie de fiecare ramur descoperit n pagina informativ, vor fi oferite att
informaii cu privire la fiecare dintre ramurile economice ale judeului, ct i soluii cu privire la
programele alternative ce pot fi realizate de ctre coala respectiv prin parteneriate
educaionale.
Pentru zonele n care predominant este activitatea agricol, soluia va arta astfel:
Pentru zonele n care predominant este activitatea industrial, soluia va arta astfel:
Pentru zonele n care exist activiti legate de dezvoltarea transporturilor, soluia va arta
astfel:
Pentru zonele n care exist activiti legate de dezvoltarea construciilor, soluia va arta
astfel:
Pentru zonele n care exist activiti legate de dezvoltarea serviciilor, soluia va arta
astfel:
CONCLUZII FINALE
Recomandri
1. Meninerea structurii actuale a consiliilor de administraie n locul unei structuri n care
prinii, reprezentanii consiliilor locale i profesorii reprezint cte o treime din consiliu,
ce devin impracticabile n condiii meteo nefavorabile - exist riscul ca elevii s nu poat ajunge
la coal pe perioade ndelungate. Transportarea copiilor pe distane mari va fi nc un motiv
pentru prini de a nu i trimite copiii la coal i pentru copii, de a lipsi de la coal.
Recomandarea 3 Realizarea unei analize a mecanismului instituional de prevenire
a cazurilor de segregare.
Segregarea de facto a etniei rrome este o realitate n Romnia, iar multe coli au clase
speciale care concentreaz elevii rromi. ntre 12 i 20% din elevii rromi sunt elevi n coli unde
mai mult de 50 sau chiar 70 la sut din elevi sunt rromi. n trei sferturi din colile unde elevii
rromi sunt majoritari, lipsete o bibliotec colar.
ncepnd cu anul colar 2007-2008, s-a interzis formarea claselor I i a V-a segregate
preponderent sau numai cu elevi rromi. Un studiu al organizaiei Romani Criss arat c multe
coli au ignorat pur i simplu ordinul Ministerului. Proiectul de lege propus de ministrul Funeriu
prevede c colile vor putea selecta elevii n baza unei metodologii a Ministerului. Aceast
metodologie trebuie s fie clar i neinterpretabil n privina interzicerii i prevenirii
discriminrii pe baz de ras sau etnie, printre ali factori. Orice form de admitere pe baz de
rezultate colare sau care depinde de venitul familiei, pune n mod indirect elevii rromi n
dezavantaj, datorit ratei extrem de ridicate de srcie n rndul acestei populaii. Avnd n
vedere rolul crescut al comunitilor locale i restrngerea atribuiilor inspectoratelor,
mecanismele prin care autoritile centrale pot preveni i elimina situaiile de segregare de altfel
deja observabile n teritoriu, trebuie s prevad sanciuni i mecanisme clare.
Concluzii generale
Aceast analiz arat modul n care descentralizarea risc s conduc la niveluri crescute
de inegalitate n ceea ce privete cheltuielile educaionale, dac friele conducerii colilor vor
fi date prinilor i reprezentanilor consilierilor locali. Inegalitile prezente la nivelul
cheltuielilor pentru educaie i la nivelul capacitii administrative vor periclita obiectivul de a
crete accesul elevilor din mediul rural n licee i universiti. nchiderea i fuzionarea colilor
din mediul rural ngreuneaz, de asemenea, accesul elevilor din mediul rural la educaie.
n ciuda tuturor dovezilor din alte ri n privina dificultilor i a consecinelor negative
ale descentralizrii sistemului educaional, precum i a avertizrilor experilor Bncii Mondiale,
Guvernul pare determinat s implementeze sistemul de finanare per capita, n acelasi timp cu
realizarea descentralizrii i introducerii unor opiuni de privatizare colar.
Recomandrile enunate anterior propun modificri legislative ce ar putea reduce
consecinele negative ale noii Legi a educaiei. O opoziie puternic din partea sindicatelor, a
Observnd toate aceste rezultate, n mod evident, apare relevat caracterul unitar redat de
atitudinea i implicarea indivizilor i a comunitii n ceea ce privete descentralizarea sistemului
educaional preuniversitar din Romnia.
Considerm c demersul nostru a fost astfel orientat n direcia urmririi ipotezelor
formulate iniial i a reuit, la final, s le ofere un caracter ridicat de validitate.
BIBLIOGRAFIE
1.
Cermi, Iai
2.
4.
AMES, R., AMES, C., 1991, Motivation and Effective Teaching, n: Idol, L., Fly Jones,
B., Educaional Values and Cognitive Instuction: Implication form Reform, Hillsdale: Lawrence
Erlbaum
5.
ANZIEU, D., MARTIN, J., 1994, La dinamique des groupes restreints, PUF, Paris
6.
ARMSTRONG, T., 2000, Multiple intelligences n the classroom (2nd ed.), Alexandria,
9.
BARON, R.A., BRANSCOMBE, N.R., BYRNE, D., 2002, Social Psychology, Ed.
Allyn&Bacon, Inc.
10.
11.
12.
13.
14.
BELLANCA, J. A., 1997, Active learning handbook: For the multiple intelligences
16.
17.
18.
BOCO, M., 2002, Instruirea interactiv. Repere pentru reflecie i aciune, Ed. P.U.C.,
Cluj-Napoca
19.
BOCO, M., 2005, Teoria i practica cercetrii pedagogice, ediia a II-a, Ed. Casa Crii
de tiin, Cluj-Napoca
20.
P.U.C., Cluj-Napoca
21.
BOCO, M., IONESCU, M., 2009, Tratat de didactic modern, Ed. Paralela 45, Piteti
22.
23.
BRNSFORD, J.D., BROWN, A.L., COCKING, R.R., How people learn: Brain, mind,
BROOKS, G.J., BROOKS, M., 1993, Association for supervision and Curriculum
Development, Aexandria, VA
25.
BROWN, B.,
1999, Self
Efficacy Beliefs
and Carreer
Development,
(http:
//www.ericfacility.net/ericdigests/ed429187.html)
26.
BUNESCU, G., ALECU, G., BADEA, D., 1997, Educaia prinilor. Srategii i programe,
E.D.P., Bucureti
27.
29.
31.
Enciclopedic, Bucureti
32.
CHI, V., 2001, Activitatea profesorului ntre curriculum i evaluare, Ed. P.U.C., Cluj-
Napoca
33.
CHI, V., 2005, Pedagogia contemporan. Pedagogia pentru competene, Ed. Casa Crii
de tiin, Cluj-Napoca
34.
CIOLAN,
L.,
2008,
nvarea
integrat.
Fundamente
pentru
un
curriculum
Bucureti
38.
Cluj-Napoca, (Tez de doctorat, conductor tiinific: prof. univ. dr. Andrei Dancsuly)
39.
COAAN, A., VASILESCU, A., 1988, Adaptarea colar, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti
40.
41.
London&New York
43.
COSMOVICI, A., IACOB, L., 1998, Psihologie colar, Ed. Polirom, Iai
45.
46.
48.
49.
50.
anului V), coord. Neculau A., Ed. Universitii Al. I. Cuza, Iai
51.
CREU, E., 1999, Probleme ale adaptrii colare, Ed. All, Bucureti
52.
53.
Bucureti
54.
55.
57.
58.
Bucureti
59.
60.
61.
DHAINAUT, L., LAWTON, D., 1981, Sursele unei reforme a coninuturilor axate pe
DORON, R., PARROT, F., 1999, Dicionar de psihologie, Ed. Humanitas, Bucureti
64.
DRGAN, I., NICOLA, I., 1995, Cercetarea psihopedagogic, Ed. Tipomur, Trgu-
Mure
65.
66.
DUNN, R., GRIGGS, S. A., 1995, Learning styles: Quiet revolution n American
EMITH, D., 1972, Maximum learning n minimum time, Robert Speller&Sons, New York
70.
EYSENCK, H., EYSENCK, M., 1998, Descifrarea comportamentului uman, Ed. Teora,
Bucureti
71.
72.
73.
GALINSKI, E., 1990, Why are some parent - teacher relationships clouded with
GARDNER, H., 1991, The unschooled mind: How children think and how schools should
GARDNER, H., 2006, Inteligene multiple. Noi orizonturi, Ed. Sigma, Bucureti
77.
78.
79.
GOLU, M., VERZA, E., ZLATE, M., 1995, Psihologia copilului, E.D.P., Bucureti
80.
GOSLING, P., 1992, Qui est responsable de lchec scolaire, PUF, Paris
81.
82.
83.
85.
Bucureti
86.
IONESCU, M., 2000, Demersuri creative n predare i nvare, Ed. P.U.C., Cluj-Napoca
87.
88.
IONESCU, M., CHI, V., 1992, Strategii de predare-nvare, Ed. tiinific, Bucureti
89.
IONESCU, M., RADU, I., 2004, Didactica modern, Ed. Dacia, Cluj-Napoca
90.
IUCU, B.R., 2001, Instruirea colar. Perspecive teoretice i aplicative, Ed. Polirom, Iai
91.
IUCU, B.R., 2005, Formarea personalului didactic sisteme, politici, strategii, Ed.
Humanitas, Bucureti
92.
IUCU, B.R., 2006, Managementul clasei de elevi. Aplicaii pentru gestionarea situaiilor
94.
JINGA, I., ISTRATE, E., 2001, Manual de pedagogie, Ed. All Educaional, Bucureti
95.
Aramis, Bucureti
97.
98.
100. JURCU, N., 2000, Adaptarea, n Psihologie educaional, Ed. U.T.Pres, Cluj-Napoca
101. KANT, I., Pedagogie, Editura Stiintifica, Bucuresti
102. KORKA, M., 2000, Reforma nvmntului de la opiuni strategice la aciune, Ed. Punct,
Bucureti
103. KULCSAR, T., 1978, Factorii psihologici ai reuitei colare, E.D.P., Bucureti
104. LAZARUS, R.S., 1991, Emotion and Adaptation, New York, Oxford University Press
105. MANOLESCU, M., 2005, Evaluarea colar - metode, tehnici, instrumente, Ed. Meteor
Press, Bucureti
106. MARA, D., 2009, Dezvoltare curricular, Ed. Universitii Lucian Blaga, Sibiu
107. MARCU, V., ORAN, F., CHIRA, C., BLNDUL, V. (coord.), 2004, Dimensiunea
european a educaiei, Ed. Universitii din Oradea
108. MARGA, A., 1999, Educaia n tranziie, Ed. Dacia, Cluj-Napoca
109. MARGA, A., BABA, C., MIROIU, A., 2005, Anii reformei i ceea ce a urmat, Ed.
Fundaiei pentru studii europene, Cluj-Napoca
110. MASLOW, A.H., 2007, Motivaie i personalitate, Ed. Trei, Bucureti
111. MICLEA, M., 1998, nvarea colar i psihologia cognitiv n M. Ionescu (coord.),
Educaia i dinamica ei, Ed. Tribuna nvmntului, Bucureti
112. MICLEA, M., 1999, Psihologie cognitiv, Ed. Polirom, Iai
163. SNYDERS, G., 1978, ncotro merg pedagogiile nondirective? Autoritatea profesorului i
libertatea elevilor, E.D.P., Bucureti
164. STAN, E., 1999, Profesorul ntre autoritate i putere, Ed. Teora, Bucureti
165. STAN, E., 2009, Managementul clasei, Ed. Institutul European, Iai
166. STANCIU, M., 1999, Reforma coninuturilor nvmntului cadru metodologic, Ed.
Polirom, Iai
167. STNCIULESCU, E., 1997, Sociologia educaiei familiale, Ed. Polirom, Iai
168. STOICA, M., 2005, Pedagogie i psihologie, Ed. Ghe. Alexandru, Craiova
169. CHIOPU, U., 1979, Criza de originalitate la adolesceni, E.D.P., Bucureti
170. CHIOPU, U., VERZA, E., 1997, Psihologia vrstelor, E.D.P., Bucureti
171. CHIOPU, U., (coord.), 1997, Dicionar de psihologie, Ed. Babel, Bucureti
172. CHIOPU, U., 2006, Psihologia diferenial, Ed. Romnia Pres, Bucureti
173. TALPAZAN, V., 2006, Reforma sistemului de nvmnt preuniversitar romnesc, Ed.
Princeps, Iai
174. TUAN, L., 2008, Adaptarea colar demersuri aplicative la preadolesceni, Ed. Presa
Universitar Clujean, Cluj-Napoca
175. TOMA, S., 1994, Profesorul, factor de decizie, Ed. Tehnic, Bucureti
176. TOMA, Ghe., 2001, Consilierea i orientarea n coal, Ed. Credis, Bucureti
177. TOMA, GHE., OPRESCU, N., 2007, Bazele teoretice ale psihopedagogiei precolare,
Ed. V&I Integral, Bucureti
178. TRUA, E., MARDAR, S., 2005, Relaia profesor-elevi: blocaje i deblocaje, Ed. Aramis,
Bucureti
179. TUDORIC, R., 2004, Dimensiunea european a nvmntului romnesc, Ed. Institutul
European, Iai
180. ULRICH, C., 2000, Managementul clasei de elevi nvarea prin cooperare, Ed. Corint,
Bucureti
181. UNGUREANU, D., 1998, Copii cu dificulti de nvare, E.D.P., Bucureti
182. VASILE, V., (coord.), 2008, Restructurarea sistemului de educaie din Romnia din
perspectiva evoluiilor pe piaa intern i impactul asupra progresului cercetrii, Ed. Institutul
European din Romnia, Bucureti
183. VIDEANU, G., 1988, Educaia la frontiera dintre milenii, Ed. Politic, Bucureti
184. VIDEANU, G., 1996, UNESCO 50, Educaie, E.D.P., Bucureti
185. VERZA, E., 1993, Psihologia vrstelor, Ed. Hyperion, Bucureti
186. VINANU, N., 2001, Educaia universitar, Ed. Aramis, Bucureti
187. VLSCEANU, L., 1979, Decizie i inovaie n nvmnt, EDP, Bucureti
Resurse web
1. Decentralizing Education n Transition Societies. Case Studies from central and Eastern
Europe (2001) (Ed. Ariel Fiszbein). Washington: The World Bank
2. Does Decentralization lead to School Improvement ? Findings and Lessons from Research n
West-Africa (2005) (A. de Grawe, C. Lugaz, D. Balde, C. Diakhate, D. Dougnon, M. Moustapha,
D.
Odoushina,
Journal
of
Education
for
International
Development
http://wwwequip123.net/JEID/articles/1/1-1.pdf
3. Education and Training n Europe. A Report on Education and Training n Sweden and the
Shared European Goals (2003). Stockholm: Ministry of Education and Science
4. Implementation of Education & Training 2010 Work Programme. Working Group E
Making the Best Use of Resources. A European Toolbox of Policy Measures (2004). Brussels:
European Commission
website-ul
dedicat
Seminarului Pactului de Stabilitate de la Bucureti, din februarie 2004, care a avut ca subiect
descentralizarea.
11. www.edu.ro
12. www.dppd.ulbsibiu.ro
13. www.cnr-unesco.ro
Figura 22: Dorii s v implicai n reformarea sistemului educaional romnesc? ......... 146
Figura 23: Reprezentarea n funcie de gen, nivel de educaie i mediu de
provenien a subiecilor Eantionului 4 .......................................................................... 147
Figura 24: Preocuparea fa de problematica descentralizrii sistemului
educaional preuniversitar romnesc ................................................................................ 148
Figura 25: Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care i
desfoar activitatea ........................................................................................................ 149
Figura 26: Suntei interesat s v implicai n luarea deciziilor la nivelul colii? ............ 149
Figura 27: Utilitatea descentralizrii sistemului educaional romnesc a fost considerat 149
Figura 28: Este util nvmntului universitar descentralizarea sistemului
preuniversitar? .................................................................................................................. 150
Figura 29: Administraia local este pregtit pentru implementarea descentralizrii .... 150
Figura 30: n ct timp considerai c se va implementa descentralizarea sistemului
educaional? ...................................................................................................................... 150
Figura 31: Dorii s v implicai n viitor n cercetri privind eficientizarea
sistemului educaional? .................................................................................................... 150
Figura 32: Reprezentarea n funcie de gen, nivel de educaie i mediu de
provenien a subiecilor Eantionului 5 .......................................................................... 151
Figura 33: Nivelul de familiarizare fa de problematica descentralizrii sistemului
educaional preuniversitar romnesc ................................................................................ 152
Figura 34: Nivelul de implicare n viaa colii la nivelul comunitii n care locuiesc
subiecii ............................................................................................................................ 153
Figura 35: Preocupri fa de reforma sistemului educaional romnesc ........................ 153
Figura 36: Sunt interesat de reforma colii din motive afective ....................................... 153
Figura 37: Gradul de pregtire a personalului didactic este considerat ca fiind .............. 153
Figura 38: coala este valorizat n comunitatea Dvs. ..................................................... 154
Figura 39: n ct timp considerai c va implementata descentralizarea sistemului
educaional? ...................................................................................................................... 154
Figura 40: Considerai c, personal, putei influena dezvoltarea colii din comunitatea
Dvs.? ................................................................................................................................. 154
Figura 41: Vei depune eforturi pentru a avea o coal mai bun n comunitatea Dvs.? .. 154
Figura 42: Reprezentarea n funcie de gen, nivel de educaie i mediu de
provenien a subiecilor Grupului-int ........................................................................... 155
Figura 43: Definirea variabilelor ...................................................................................... 250
Figura 44: Reprezentarea grafic a numrului de respondeni i nonrespondeni ........... 281
ANEXE
ANEXA 1 - Grupul-int al cercetrii
Eantion 1
Eantion 2
Eantion
Eantion
Eantion
Consilieri
Responsabili cu
reformele din
Caracteristici
distinctive ale
membrilor
grupului-int
n funcie de
eantion
domeniul
descentralizrii.
Respectivii
ocup sau au
ocupat funcii de
decizie n
ministere.
locali, membri
ai consiliilor
locale;
Directori i
inspectori
colari;
Profesori
membri ai
consiliilor de
administraie
Absolveni
de liceu,
candidai la
admitere la
Academia de
Studii
Economice
din
Bucureti.
Absolveni
ai DPPD ASE
Bucureti
(Nivelul I i
Nivelul II)
cu
perspectiva
de a lucra n
nvmnt.
din coli.
Total
Prini i
membri ai
comunitii,
implicai i
interesai
direct de
evoluia
sistemului
de
nvmnt
romnesc.
Nr. de subieci
15 subieci
1662 subieci
487 subieci
100 subieci
236 subieci
Dintre care:
7 brbai
8 femei
346 brbai
1316 femei
53 brbai
434 femei
17 brbai
83 femei
48 brbai
188 femei
2500
subieci
471 brbai
2029 femei
Total
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
Jude
Nr.
respondeni
40
Alba
Arad
Arge
Bacu
Bihor
BistriaNsud
Botoani
Brila
Braov
Buzu
1662
12
34
72
51
34
67
Nr.
Respondeni Respondeni Respondeni
respondeni femei: 1316 din mediul
cu vrst
%
urban:1183 pan n 45
ani: 980
100 %
79,18 %
71,18 %
58,97 %
0,7
0,35
0,24
0,33
2,05
1,20
1,25
1,24
4,33
3,21
2,74
3,12
3,07
1,60
1,23
2,12
2,05
1,2
0,98
1,31
4,03
2,02
1,97
2,89
89
21
34
54
5,35
1,26
2,05
3,25
3,45
0,56
1,89
2,34
3,56
0,89
1,67
1,56
3,68
0,68
1,23
2,67
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
40.
Clrai
CaraSeverin
Cluj
Constana
Covasna
Dmbovia
Dolj
Galai
Giurgiu
Gorj
Harghita
Hunedoara
Ialomia
Iai
Ilfov
Maramure
Mehedini
Mure
Neam
Olt
Prahova
Slaj
Satu Mare
Sibiu
Suceava
Teleorman
Timi
Tulcea
Vlcea
Bucureti
67
32
4,03
1,93
2,32
1,21
1,98
1,19
2,03
0,98
24
17
33
29
51
21
34
44
26
66
13
11
67
65
22
45
75
12
34
56
43
21
27
58
43
36
51
71
1,44
1,02
1,99
1,74
3,07
1,26
2,05
2,64
1,56
3,97
0,78
0,66
4,03
3,91
1,32
2,71
4,51
0,72
2,05
3,37
2,59
1,27
1,62
3,51
2,59
2,17
3,07
4,28
0,23
0,78
1,21
1,12
1,61
0,78
1,02
1,34
0,78
2,03
0,25
0,23
2,04
2,31
0,78
1,31
2,24
0,24
1,32
1,45
1,02
0,45
1,02
1,23
1,25
0,98
1,21
2,01
0,78
0,34
1,02
1,08
1,56
0,34
0,98
2,02
0,97
1,97
0,43
0,34
1,98
1,98
0,67
1,45
2,56
0,45
1,03
1,62
1,23
0,23
0,98
1,34
0,98
1,02
1,56
2,76
1,23
0,56
1.12
0,98
2,23
0,59
1,21
2,35
1,02
1,78
0,36
0,29
2,09
2,02
0,59
2,01
1,97
0,35
0,97
1,73
1,56
1,02
0,34
1,67
0,56
0,87
1,09
2,12
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
35
25
70
746
785
Gradul de pregtire a personalului din sistem pentru descentralizare a fost considerat
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
122
270
46
817
408
Comunitatea local este pregatit pentru implementarea descentralizrii
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
536
402
355
279
40
n ct timp considerai c va fi implementat descentralizarea sistemului educaional?
6 luni
1 an
1,5 ani
2 ani
Mai mult
2
19
170
236
1235
Colaborarea colii cu comunitatea a fost considerat satisfctoare
n foarte mic
n mic msur
Mare msur
Foarte mare msur
Nu tiu
msur
401
371
611
279
-
n acest moment
comunitatea
colaboreaz cu
coala la:
153
410
78
305
72
locuitorii comunitii
Prevenirea absenteismului / abandonului colar
Desfurarea unor activiti de comunicare
377
81
permanent
Prevenirea abuzului asupra copiilor
186
Jude
Nr.
Nr.
Respondeni Respondeni
respondeni respondeni femei: 434
din mediul
%
urban: 347
40
487
100 %
89,12 %
71,25 %
1.
Alba
0,41
2.
Arad
0,82
3.
Arge
12
2,46
4.
Bacu
11
2,26
5.
Bihor
0,82
6.
1,44
7.
BistriaNsud
Botoani
1,85
8.
Brila
11
2,26
10
9.
Braov
14
2,87
10
10.
Buzu
14
2,87
10
11.
Clrai
17
3,49
15
12.
Cara-Severin
0,62
13.
Cluj
0,41
14.
Constana
17
3,49
12
15.
Covasna
0,62
16.
Dmbovia
19
3,90
15
17.
Dolj
15
3,08
10
18.
Galai
11
2,26
11
11
19.
Giurgiu
14
2,87
11
20.
Gorj
14
2,87
12
21.
Harghita
0,41
Total
22.
Hunedoara
16
3,29
14
23.
Ialomia
13
2,67
10
24.
Iai
11
2,26
11
25.
Ilfov
27
5,54
27
27
26.
Maramure
1,03
27.
Mehedini
12
2,46
12
12
28.
Mure
1,03
29.
Neam
15
3,08
15
15
30.
Olt
12
2,46
12
12
31.
Prahova
14
2,87
14
14
32.
Slaj
1,23
33.
Satu Mare
0,62
34.
Sibiu
11
2,26
11
11
35.
Suceava
17
3,49
17
17
36.
Teleorman
14
2,87
14
14
37.
Timi
0,62
38.
Tulcea
12
2,46
12
12
39.
Vlcea
15
3,08
15
15
40.
Bucureti
71
14,58
66
71
n foarte mic
msur
158
Total nepregtii
18
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
150
158
21
Gradul de pregtire a personalului didactic este consderat ca fiind
Nesatisfctor
Satisfctor
Mare msur
57
313
87
coala este valorizata n comunitatea Dvs.
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
40
211
186
46
4
n ct timp considerai c va implementata descentralizarea sistemului educaional?
6 luni
1 an
1,5 ani
2 ani
Mai mult
18
108
177
184
Dorii s urmai o carier didactic n viitor?
n foarte mic
n mic msur
Mare msur
Foarte mare msur
Nu tiu
msur
185
264
16
22
Dorii s v implicai n reformarea sistemului educaional romnesc?
n foarte mic
n mic msur
n mare msur
Foarte mare msur
Nu tiu
msur
194
206
18
69
Jude
Nr.
Nr.
Respondeni Respondeni
respondeni respondeni femei: 83
din mediul
%
urban: 71
40
100
100 %
83 %
71 %
1.
Alba
2.
Arad
3.
Arge
4.
Bacu
5.
Bihor
6.
7.
BistriaNsud
Botoani
8.
Brila
9.
Braov
10.
Buzu
11.
Clrai
12.
Cara-Severin
13.
Cluj
14.
Constana
15.
Covasna
16.
Dmbovia
17.
Dolj
18.
Galai
19.
Giurgiu
20.
Gorj
Total
21.
Harghita
22.
Hunedoara
23.
Ialomia
24.
Iai
25.
Ilfov
26.
Maramure
27.
Mehedini
28.
Mure
29.
Neam
30.
Olt
31.
Prahova
32.
Slaj
33.
Satu Mare
34.
Sibiu
35.
Suceava
36.
Teleorman
37.
Timi
38.
Tulcea
39.
Vlcea
40.
Bucureti
10
10
2,76
Total dezinteresat
n foarte mic
msur
-
2
1
48
49
Este util nvmntului universitar descentralizarea sistemului preuniversitar?
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
1
n foarte mic
1
1
44
53
Administraia local este pregatit pentru implementarea descentralizrii
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
Foarte mare msur
msur
22
73
1
4
n ct timp considerai c se va implementa descentralizarea sistemului educaional?
6 luni
1 an
1,5 ani
2 ani
Mai mult
4
43
53
Dorii s v implicai n viitor n cercetri privind eficientizarea sistemului educaional?
n foarte mic
n mic msur
Mare msur
Foarte mare msur
Nu tiu
msur
-
90
Jude
Nr.
Nr.
Respondeni Respondeni
respondeni respondeni femei: 188
din mediul
%
urban: 168
40
236
100 %
79,66 %
71,25 %
1.
Alba
2,97
5,58
4,99
2.
Arad
1,69
3,19
2,85
3.
Arge
2,97
5,58
4,99
4.
Bacu
2,54
4,78
4,28
5.
Bihor
1,69
3,19
2,85
6.
2,97
5,58
4,99
7.
BistriaNsud
Botoani
3,81
7,17
6,41
8.
Brila
11
4,66
8,76
7,84
9.
Braov
2,05
7,17
6,41
10.
Buzu
3,81
3,19
2,85
11.
Clrai
2,97
5,58
4,99
12.
Cara-Severin
1,27
2,39
2,14
13.
Cluj
0,85
1,59
1,43
14.
Constana
2,97
5,58
4,99
15.
Covasna
1,27
2,39
2,14
16.
Dmbovia
2,05
7,17
6,41
17.
Dolj
2,12
3,98
3,56
18.
Galai
1,27
2,39
2,14
19.
Giurgiu
3,81
3,19
2,85
20.
Gorj
3,81
3,19
2,85
21.
Harghita
2,97
5,58
4.99
22.
Hunedoara
2,54
4,78
4,28
23.
Ialomia
1,27
2,39
2,14
24.
Iai
3,81
3,19
2,85
Total
25.
Ilfov
2,97
5,58
4,99
26.
Maramure
2,12
3,98
3,56
27.
Mehedini
2,97
5,58
4,99
28.
Mure
2,12
3,98
3,56
29.
Neam
2,12
3,98
3,56
30.
Olt
2,97
5,58
4,99
31.
Prahova
3,81
3,19
2,85
32.
Slaj
2,54
4,78
4,28
33.
Satu Mare
1,27
2,39
2,14
34.
Sibiu
3,81
3,19
2,85
35.
Suceava
2,97
5,58
4,99
36.
Teleorman
3,81
3,19
2,85
37.
Timi
1,27
2,39
2,14
38.
Tulcea
0,85
1,59
1,43
39.
Vlcea
2,12
3,98
3,56
40.
Bucureti
27
11,44
21,51
19,24
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
53
174
Satisfctor
Bun
Foarte bun
Excelent
151
76
Oarecum interesat
Interesat
Foarte interesat
Implicat activ
24
12
154
46
n foarte mic
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
59
39
81
46
msur
11
Nesatisfctor
Satisfctor
Mare msur
11
83
107
29
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
42
69
59
msur
65
1 an
1,5 ani
2 ani
Mai mult
18
61
68
80
n mic msur
Mare msur
Nu tiu
212
msur
19
Vei depune eforturi pentru a avea o coal mai bun n comunitatea Dvs.?
n foarte mic
n mic msur
n mare msur
Nu tiu
88
107
19
21
msur
1
CHESTIONAR
A1. V desfurai activitatea profesional pe raza localitii:
Mare msur
4
n ce msur considerai c personalul din sistemul educaional actual este pregtit pentru descentralizare?
n foarte mic msur
n mic msur
Nesemnificativ
Mare msur
1
2
3
4
Da
Nu
Comunitatea local din care facei parte este pregtit pentru descentralizare?
n foarte mic msur
n mic msur
Nesemnificativ
1
2
3
n ct timp considerai c va fi implementat descentralizarea sistemului educaional?
6 luni
1an
1,5 ani
Mare msur
4
2 ani
Mai mult
Da
Nu
Nu tiu
Da
Nu
Nu tiu
A10. Care sunt activitile comune coal comunitate n care ai dori s v implicai?
DATE SOCIO-DEMOGRAFICE
|__|__|
D2. Sexul
D3. n prezent
Masculin
Feminin
1 ntreprinztor particular
1
2
ultima coal pe
care ai
absolvit-o?
(un singur
rspuns)
suntei.
(un singur
rspuns)
2 Salariat (angajat)
3 Consilier local
coal profesional
4 Cadru didactic
Liceu
5 Pensionar
nvmnt superior
Abstract: Considerm c o societate poate evolua n mod consistent i constructiv doar avnd
un sistem educaional puternic construit, eficient i, mai ales, gndit i orientat ctre viitor n
condiiile acordrii cu nevoile societii curente. Trecerea de la un model educaional tradiional
ctre unul deschis, descentralizat presupune un efort semnificativ i care afecteaz ntreaga
resurs uman implicat n sistemul educaional. Modificarea principiilor i a modelelor de
gndire intervine ca o revoluie a mentalului dar care poate aduce cu sine progresul necesar
sistemului privit n ansamblul su.
n mod tradiional, facem apel la literatura de specialitate pentru rspunsuri n ceea ce privete
ntrebrile actuale cu care ne confruntm cnd ncercm s generm soluii pentru viitorul
sistemului educaional. Cu toate acestea, trim ntr-o epoc n care trecutul nu este cel mai bun
factor de predicie a viitorului. Ca urmare, teoria haosului ne demonstreaz importana
identificrii de noi condiii iniiale pentru ceea ce este n curs de dezvoltare. Pornind de la
aceast idee, prezentul articol sugereaz o educaie a secolului XXI, pornind de la structura
ideal a sistemului de nvmnt superior astfel nct va fi aliniat cel mai bun sistem
educaional posibil, unei societi aflate n evoluie. Singurul lucru care este cert este c
societatea noastr va fi n mod constant n transformare. n mod evident, un sistem educaional
eficient pentru societatea contemporan nu se va putea baza n totalitate pe o societate
tradiional deoarece:
Nivelul de solicitri cognitive i complexitatea acestor solicitri vor fi n cretere, n
egal msur cum i tehnologiile inteligente vor continua s furnizeze informaii n
timp real, dar i o serie de conexiuni extrem de eficiente.
O economie a cunoaterii i a culturii are va avea nevoie de persoane care sunt n
msur s inoveze n mod continuu, i capabile de a construi relaii cu ceilali, la un
nivel mai profund.
Cultura va fi transformat n mod constant de ctre noile tehnologii i ideile ce au
impact n toate aspectele legate de contextul societii noastre i a lumii.
Ca urmare, prerea mea este c avem nevoie de o schimbare n ceea ce privete accentul
nostru fa de un trecut marcat de rezultate sigure i tangibile, i s ne plasm mai aproape de un
viitor care necesit un confort marcat totui de incertitudine i ambiguitate.
Susinem teza conform creia, ntr-un sistem educaional performant i preocupat de
viitorul societii, va fi foarte important pentru nvmntul superior s desfoare un demers
constructiv de orientare a propriilor studeni n direcia identificrii tendinelor i semnalelor
existente prin care se pot imagina modelele emergente i conexiunile viitorului, dar i de a
dezvolta abilitile emoionale necesare pentru ca acetia sa fie cu adevrat creativi.
Societatea noastr se ndeprteaz de ideea de un creuzet n care toi copiii se vor a fi
asimilai ntr-o cultur comun. La nivel european, chiar dac educaia este statutat ca fiind
accesibil tuturor, n practic apare o diferen semnificativ calitativ ntre educaia gratuit i
nvmntul particular. Mult mai pregnant, aceast difereniere este sesizabil n cadrul rilor
ce au aderat recent la Uniunea European. Exist, fr ndoial, un anumit specific cultural
dublat de anumite sensibiliti dar, mai ales, i o serie de disfuncionaliti ale sistemelor
educaionale aflate n tranziie. Trecerea de la un sistem tradiionalist la unul modern, iat c
presupune o serie de tatonri i chiar experimente ce fac apel la soluii de succes experimentate
n alte ri. Riscul, extrem de ridicat, de altfel, rezid tocmai n procentul sczut de reuit dar i
n consumul temporal care se concretizeaz prin generaii de elevi i studeni expui i supui
acestor experimente. Vrsta acestora, conform datelor psihologice ce urmresc stadialitile
dezvoltrii, este una vulnerabil i deloc recomandabil experimentelor educaionale. Atragem
atenia, aadar, asupra acestui risc care poate conduce la o scdere a performanelor resursei
umane la nivel european n urmtorii ani. n condiiile n care nu generm suficieni specialiti
pentru a satisface cererea de pe piaa muncii, ne vom confrunta cu o criz de specialiti i vom fi
nevoii s importm specialiti din alte ri iar, n acelai timp, ne putem atepta la o cretere a
ratei omajului.
Creativitatea va deveni un principiu de baz referitor la ceea ce este considerat o educaie
de calitate. Gndirea creativ va fi considerat ca fiind de dou tipuri. Abordarea tradiional de
mbuntire a ideilor existente, produselor, serviciilor i metodelor existente va continua s fie
important pentru nevoile pe termen scurt. Cu toate acestea, inovarea continu va necesita o
inovaie n conceptul de inovare. Abilitatea de a vedea conexiunile dintre idei disparate pentru
a crea n totalitate cunotine noi, concepte i metode, va deveni fundamentul existenei, fie
economice, politice sau sociale. Arta creativitii secolului XXI se va integra alturi de
competenele actualizate ale tehnologiei ca un accent de baz pentru nvmntul superior.
Metodele evaluative vor fi orientate pentru a reflecta capacitatea studenilor de a obine rezultate
n afara sistemului de gndire tradiional. Ei vor avea nevoie, n continuare, de contextul
cunoaterii trecutului, dar ca un sistem de nelegere a modului n care trecutul se conecteaz la
viitor.
n trecut, competenele standardizate au fost piatra de temelie pentru pregtirea
absolvenilor pentru o societate industrial. n viitor, tiind importana coninuturilor, va avea loc
un transfer al valorilor n direcia crerii de idei noi. Sal Palmisano, preedintele IBM, recent, s-a
concentrat pe necesitatea ca la nivelul nvmntului superior s se dezvolte metode pentru a-i
sprijini pe studeni s nvee cum s i asume riscuri i s fie capabili de a dezvolta noi idei i s
creeze concepte cu totul noi.
Nevoia de a genera idei noi este specific acestei perioade care poate fi considerat ca un
moment de transcedere a existenei umane. Nu ne referim doar la o anumit generaie ci, mai
degrab, la acest moment al existenei umane, observat la nivel global. Acest moment este
datorat n special plafonului inovativ tehnologic la care am ajuns. Inovaiile revoluionare sunt
total improbabile n aceast er, aadar sistemul inovativ se va orienta mai degrab ctre planul
ideilor i al moralei. Este fireasc, n acest context, interogaia - n ce msur omenirea este
pregtit pentru a genera iteraii satisfctoare nevoii de evoluie a umanului?. Aceste idei, ntrun context de criz vor muta i paradigma social ntr-o nou sfer a valorilor. Ne ateptm la o
trecere de la valorile materiale, exterioare ctre un plan mult diferit, moral, spiritual. Va fi un
context care nu va contrazice planul tiinific, dar va veni n completarea sa i considerm c
tiina va fi folosit ca instrumentul de confirmare a validitilor postulate moral i religios
anterior istoric.
O mare provocare va fi dezvoltarea unui nucleu al viitorului, o cultur la care toi elevii
se pot conecta, asigurnd n acelai timp climatul necesar manifestrii diversitii de fundal.
Acesta nu va fi suficient n viitor, pentru a identifica surse de apreciere a trecutului naional.
ncrederea i motivaia personal vor oferi tuturor indivizilor posibilitatea de a-i integra ideile
ntr-o premis ce va determina un nou tip de societate.
Se poate dezvolta astfel un sistem individual ce poate urmri individualitatea, familiile
noastre, comunitile noastre i societatea noastr pentru a colabora la un nivel mai profund al
interaciunii umane.
Intrm ntr-o perioad a istoriei n cazul n care vom avea nevoie de mai mult dect de
inteligen, vom avea nevoie de aplicarea sporit a intelectului divers. Vom avea nevoie de for
de munc i de ceteni care, alturi de liderii locali, vd conceptul de dialog social privind ideile
noi, ca pe o modalitate important de evoluie. n trecut, am ocolit importana intelectului,
ridiculizarea de multe ori a acelora interesai de idei.
Potenialul nvmntului superior nu a fost niciodat mai promitor. De asemenea,
considerm c exist o limit n acest demers ntruct multe instituii de nvmnt superior nu
vor recunoate limitele abordrii tradiionale. Dac presupunem c ne aflm ntr-un moment de
transformare istoric pentru societatea noastr, o provocare-cheie va fi s se regndeasc modul n
care multe aspecte le construim n experiene de nvare, astfel nct absolvenii vor fi pregtii
pentru un alt fel de societate - una aflat n continu schimbare, interdependen i din ce n ce
mai complex.
REZUMAT
Cuvinte-cheie:
descentralizare,
strategie,
comunitate,
sistem
educional,
nvmnt
preuniversitar de stat.
Descentralizarea a devenit o realitate n multe ri, fiind unul din cele mai importante
fenomene care au afectat procesul de planificare a educaiei n ultimii 15 ani. n foarte multe
state cu probleme, descentralizarea pare s fie soluia, deoarece permite identificarea mai rapid
a problemelor i cutarea celor mai potrivite rspunsuri. Transferul de autoritate de la un nivel al
organizaiilor educaionale ctre un alt nivel, permite mobilizarea resurselor, aceasta fiind cauza
multor dezbateri care vizeaz descentralizarea. Provinciile i comunitile dispun de resurse
financiare i umane inegale. Dac statul nu compenseaz astfel de inegaliti prin oferirea
resurselor i a asistenei tehnice necesare, descentralizarea va duce la dispariti semnificative.
Vorbind despre Romnia, putem spune c descentralizarea face parte din strategia
naional. Acest proces are scopul de a crea un sistem de nvmnt organizat, finanat i
administrat n conformitate cu cerinele europene n ceea ce privete calitatea procesului
instructiv-educativ, accesul liber, egal i deplin al tuturor copiilor i tinerilor la actul educaional.
Tot n acesat strategie se integreaz i preocuparea pentru adaptarea permanent a ofertei
educaionale la interesele i nevoile beneficiarilor direci i indireci. Modelul de descentralizare
propus atribuie colii un rol important, acela de principal factor de decizie, permind
participarea i consultarea oricrui actor social interesat. Astfel, au fost incluse 8 judee-pilot n
programul privind descentralizarea sistemului de finanare i administrare a colilor, transferul de
decizie de la nivelul central la cel local derulndu-se diferit pe diversele domenii ale sistemului
politici de personal, resurse de curriculum, administrarea unitii de nvmnt etc.
Exist trei factori deosebit de importani care au trezit interesul pentru descentralizare
ncepnd cu 1970: dezbaterile politice, globalizarea economic i financiar i, n final,
dezvoltarea tehnologiilor de comunicare i de transmitere a informaiilor.
Descentralizarea a fost propus pentru: mbuntirea educaiei i operarea sistemului de
educaie, schimbarea surselor i a sumelor financiare disponibile educaiei, precum i dobndirea
de beneficii ale guvernului central i local.
Majoritatea reformelor de descentralizare urmresc, de fapt, o combinaie de motive. Este
deci o problem foarte complex care necesit o analiz ampl a strategiei care se dorete a fi
urmrit ntruct nu putem folosi aceleai tactici pentru toate obiectivele.
Exist mai multe puncte de vedere care fac referire la cine este cel mai n msur s ia
deciziile. Acestea pot fi definite ca fiind: legitimitatea politic, experiena profesional, i
eficiena pieei.
Dintre rezultatele ateptate ale procesului de descentralizare pot fi enumerate:
eficientizarea activitii i creterea performanelor instituiilor educaionale, democratizarea
sistemului educaional, asigurarea transparenei, asigurarea accesului i a echitii n educaie,
creterea relevanei ofertei de servicii educaionale i stimularea inovaiei, a responsabilitii
profesionale i a rspunderii publice.
Pornind de la principiile procesului de descentralizare, s-au putut face mai multe
propuneri ce vizeaz domeniile i funciile. Se face referire la: curriculum, resurse umane,
conducere, administrare i finanare.
descentralizrii
nvmntului
preuniversitar,
s-a
derulat
proiectul-pilot
anumite cazuri, existnd i situaii n care nivelul acestui cost nu acoper nevoile de finanare a
colilor.
Derularea proiectului a dus la formularea unor concluzii i recomandri care au fost
semnalate n Raportul de evaluare intern a procesului de descentralizare din 1.05.2008. Se face
referire la politici, la coordonarea procesului de implementare, aspecte cu privire la procesul
propriu-zis, aspecte legislative i financiare, resurse umane, cooperarea i fluxul informaional,
monitorizarea i evaluarea i, nu n ultimul rnd, lipsa rspunderii publice.
n prezent, descentralizarea nvmntului preuniversitar de stat are mai multe direcii de
aciune, inndu-se cont i de faptul c ntreaga aciune este un proces etapizat, perioada de
implementare fiind 2005-2010. Prima etap, cea administrativ, a fost parial parcurs n
perioada 2005-2006. Anul 2005 a fost anul n care fiecare unitate de nvmnt preuniversitar de
stat cu personalitate juridic din cadrul celor 8 judee-pilot a proiectat bugetele de venituri i
cheltuieli n funcie de cele trei forme de finanare finanarea de baz, finanarea
complementar i finanarea suplimentar pe baza formulelor de calcul propuse de Consiliul
Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar de Stat (CNFIPS), organism
subordonat MECTS, i a indicatorilor de difereniere i de corecie specifici.
Din cele 8 judee-pilot au fost selectate 3 judee, cu un numr de maxim 50 de coli, n
care s se deruleze un experiment privind managementul administrativ i financiar al colii ntrun mediu descentralizat. Proiectul i-a propus elaborarea proiectelor de modificri legislative i a
metodologiilor de aplicare a lor, precum i formula de finanare pentru cele 50 de uniti colare.
Aceste proiecte de acte normative, aprobate ca excepii de la legislaia curent, urmau s fie
aplicate experimental n colile i unitile administrativ-teritoriale selectate.
Proiectul-pilot Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un mediu
descentralizat i-a propus, n primul rnd, s determine capacitatea unitilor de nvmnt
preuniversitar de a administra i de a gestiona fondurile care le-ar reveni printr-o alocare care are
la baz numrul de elevi. Se dorea, de fapt, ca fiecare coal-pilot s primeasc, n anul 2007, o
sum global, conform unei formule de alocare per elev. Prin acest lucru se urmrea ca fiecare
coal-pilot s aib libertatea de a executa bugetul aa cum crede de cuviin, monitorizndu-se
modul n care se iau deciziile n cadrul colii i evalundu-se capacitatea de management a
fiecrei uniti de nvmnt-pilot. S-a ajuns elaborarea unei Ordonane de urgen care, ulterior,
a fost respins din diferite motive. Ulterior s-a trecut la emiterea unui Ordin de ministru comun
cu MIRA (Ministerul Internelor i Reformelor Administrative). Cu toate acestea, Ministerul
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului nu a putut obine ceea ce ar fi dorit datorit faptului
c printr-un Ordin de ministru nu poate fi schimbat cursul banilor, care vin cu destinaie fix de
la MEF i, deci, nici modul de execuie a bugetelor.
Cu toate acestea, n data de 31.08.2006 a fost semnat Ordinul comun nr. MECTS 5004 i
nr. MIRA 1423 privind organizarea i derularea fazei-pilot Managementul administrativ i
financiar al colii ntr-un mediu descentralizat. Faza-pilot se deruleaz pe perioada 1
septembrie 2006 - 31 decembrie 2007, n 50 de uniti de nvmnt preuniversitar de stat din
trei judee-pilot - Dolj, Harghita i Iai.
n baza acestui ordin comun i conform proiectului Managementul administrativ i
financiar al colii ntr-un mediu descentralizat, anex la ordin, n data de 15 noiembrie 2006 a
fost aprobat Ordinul MECTS nr. 5671 privind numirea Grupului de coordonare pentru
organizarea i desfurarea fazei-pilot Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un
mediu descentralizat, condus de secretarul de stat pentru nvmnt preuniversitar. Grupul de
coordonare ia deciziile majore necesare desfurrii proiectului, responsabilitatea de a elabora
formula de alocare per elev pe baza creia unitile de nvmnt preuniversitar de stat-pilot s
fie finanate n anul 2007, revenindu-i Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului.
Cu toate acestea, membrii Grupului de coordonare i, n consecin MECTS, nu i-au asumat
aprobarea variantei de formul de alocare per elev propus i nicio alt decizie cu privire la
gsirea soluiei necesare pentru a nainta n proiect. n vederea mbuntirii situaiei au fost
organizate seminare pe tema planificrii i execuiei bugetare la nivelul unitii de nvmnt i
o sesiune de instruire pentru membrii Centrului de asisten pentru faza-pilot a procesului de
descentralizare a nvmntului preuniversitar din 2007, de la nivel regional i de la nivelul
MECTS. De asemenea, au avut loc ntlniri cu scopul de a discuta, mpreun cu cei implicai
direct n pilotarea descentralizrii, simularea unei formule de finanare per elev. Astfel, s-a
stabilit costul-standard (destinat pentru a acoperi urmtoarele categorii de cheltuieli: cheltuieli
de personal, cheltuieli materiale, cheltuieli cu perfecionarea cadrelor didactice i manuale
colare ) la suma de 2340 RON per elev pe an i valorile coeficienilor de difereniere.
Totodat, s-au naintat propuneri privind reportarea fondurilor colilor (economiile
colilor) de la un an bugetar la altul, precum i crearea cadrului legal astfel nct toate veniturile
proprii sa rmn la nivelul unitii de nvmnt. Au urmat apoi activiti de genul: trimiterea
simulrilor ctre ISJ, centralizarea i analiza datelor, apoi trimiterea rezultatelor ctre MECTS,
ntlnirea cu reprezentanii ISJ-urilor Dolj, Harghita, Iai i realizarea unei analize a datelor
colectate. Desigur, n urma celor constatate s-au impus msuri ce s-au aplicat imediat.
Datorit celor menionate mai sus, se poate spune c subiectul descentralizrii frmnt
de mult vreme lumea colilor i a celor implicai n proces, aa nct el nu mai este o noutate, ci
o necesitate, o cerin care nu are o singur soluie, nici o soluie universal care s poat fi
aplicat oricnd i oriunde. Ca i n celelalte ri, i n Romnia, descentralizarea nu este un scop
n sine, ci un mijloc de cretere a calitii, eficienei i echitii sistemului public de educaie.
Toate ncercrile de reform de pn acum nu au putut elimina multiplele puncte slabe ale
sistemului educaional preuniversitar, dup cum relev un studiu recent al Societii Academice
Romne care consider c domeniul pruniversitar al educaiei este o venic prioritate naional,
dar puin cercetat i neles, performnd slab, irosindu-se astfel resursele.
n iunie 2008 MECTS a elaborat Strategia pentru mbuntirea modului de exercitare a
competenelor descentralizate n nvmntul preuniversitar, 2008-2013, n care descentralizarea
este definit astfel: Descentralizarea nvmntului preuniversitar reprezint transferul de
competene administrative i financiare de la nivelul Ministerului Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului i a celorlalte organe de specialitate aflate n subordinea sau coordonarea
acestuia, la nivelul unitilor de nvmnt i al autoritilor administraiei publice locale.
n ceea ce privete politica MECTS privind descentralizarea, aceasta este prezentat n
dou documente supuse dezbaterii publice - Descentralizarea nvmntului preuniversitar Proiect i Distribuirea funciilor pe niveluri de decizie. coala devine principalul factor de
decizie, n condiiile n care se asigur participarea i consultarea celor interesai. Din punct de
vedere managerial, aceasta nsemn c se trece la ceea ce n literatura de specialitate se numete
management centrat pe unitatea colar.
Din ceea ce se poate observa, se poate considera calendarul implementrii descentralizrii
mult prea strns, (presupunnd pilotarea extins n anul colar 2005-2006 i generalizarea n
anul colar urmtor). De aceea, se recomand prelungirea perioadei de implementare a strategiei
cel puin pn n 2010, calendarul de implementare propus urmnd a fi structurat pe baza acestei
propuneri.
Experiena altor sisteme colare care au purces la descentralizare naintea noastr i de a
cror experien s-a putut beneficia, au putut duce la adoptarea / adaptarea unor practici care s-au
dovedit de succes ct i, pe de alt parte, n evitarea blocajelor care pot s apar i a greelilor
fcute de alii.
Toate recomadrile fcute au condus la propunerea unor direcii de aciune i a
programelor subsumate de dezvoltare managerial. Programele vor fi formulate n termeni
operaionali, iar obiectivele n termeni de rezultate ateptate privind capacitatea instituional sau
individual i sunt abordate n ordinea nivelurilor de operare (individual; instituional local i
regional; instituional naional), iar nu n ordinea complexitii sau a anvergurii. Toate aceste
programe sunt considerate ca fiind absolut necesare atingerii obiectivelor propuse prin proiectul
de descentralizare.
n urma aplicrii programului, instituiile implicate vor fi capabile s: implice n
procesul decizonal prile interesate sau s le consulte, chiar trecnd dincolo de obligaiile legale;
comunice prilor afectate de decizie i altor pri interesate deciziile luate, motivaia acestora i
sistemul mai eficient, mai relevant, mai echitabil i de o calitate mai bun. Statul va stimula, prin
toate mijloacele, competiia n sistemul de nvmnt.
Finanarea de care va dispune unitatea de nvmnt va avea patru componente:
finanarea de baz, care e format din costul standard per elev (precolar) + coeficieni de
corecie (pentru grupuri minoritare, dezavantajate, copii cu nevoi educaionale speciale);
finanarea complementar cuprinde cheltuielile de investiii, reparaii capitale i dezvoltarea
reelei colare; finanarea suplimentar, format din fonduri de la consiliile judeene (fonduri de
echilibrare, alte fonduri) i consiliile locale, care stabilesc att cuantumul, ct i destinaia
acestora i autofinanarea, care se refer la fondurile obinute direct de unitatea de nvmnt,
care sunt gestionate conform propriilor decizii.
Continuarea reformelor n nvmnt impune elaborarea de programe de dezvoltare
educaional, care s defineasc n mod clar i riguros prioritile i opiunile. Abordarea pe baz
de programe i proiecte a dezvoltrii nvmntului ncurajeaz competiia, spiritul
nteprinztor, cu accent pe promovarea calitii i echitii n demersul educaional.
Continuarea reformelor n nvmnt impune elaborarea de programe de dezvoltare
educaional, care s defineasc n mod clar i riguros prioritile i opiunile. Abordarea pe baz
de programe i proiecte a dezvoltrii nvmntului ncurajeaz competiia, spiritul
nteprinztor, cu accent pe promovarea calitii i echitii n demersul educaional.
ntruct se dorete a fi un demers tiinific riguros, activitatea de cercetare desfurat are
multiple componente. Materialul urmrete, pe de o parte, surprinderea informaiilor cu caracter
teoretic din literatura de specialitate din spaiul cultural-lingvistic anglo-american, dar i francez.
Astfel am surprins preocuparea i experiena fa de descentralizarea sistemului educaional a
unor ri din spaii geografice i culturale diferite.
Tot n cadrul acestei cercetri se regsete i o Diagnoz de sistem, o analiz pertinent,
riguros argumentat tiinific, a sistemului educaional romnesc. Se urmarete prin acest demers
surprinderea contextului actual, considerat ca fiind rezultatul exerciiilor legislative dublate de
bogata experien i tradiie a sistemului educaional romnesc. Aceast analiz are drept scop i
identificarea resurselor ce pot pune bazele tranziiei ctre o descentralizare realizat n condiii
optime. n sprijinul acestui demers, am fcut apel i la un alt exerciiu relativ similar i anume
Analiza SWOT a sistemului educaional romnesc, aa cum se prezenta acesta la nivelul anului
2011.
Demersul cantitativ i calitativ se bazeaz pe o cercetare ndelungat ce a urmrit
intervievarea dar i anchetarea unui numar total de 2500 de subieci reprezentativi pentru
domeniul cercetat. Pentru a avea un grad ridicat de validitate, cei 2500 de subieci au fost
selectai din toate mediile sociale, preponderent din mediile sociale conexe activitii
educaionale, n mod reprezentativ la nivel naional din peste 95% dintre judeele Romniei.
Astfel, exist o puternic reprezentare a tuturor actorilor implicai i a tuturor regiunilor de
interes. S-a folosit Matricea logic a cercetrii, punnd n corelaie Variabilele, Ipotezele,
Obiectivele, Metodele de cercetare, dar i Eantionul, precum i Indicatorii i Timpul alocat.
Criteriile care au stat la baza selectrii grupului-int au fost urmtoarele: vrsta
subiecilor cuprins ntre 18 i 65 ani (ambele sexe); liberul consimmnt de a participa la
aceast cercetare; s fie ct mai receptivi la mesajul transmis prin acest cercetare; preocuparea
i implicarea fa de activitile educaionale ale comunitii din care fac parte; convingerea
subiecilor c o bun informare n privina descentralizrii sistemului educaional preuniversitar
romnesc poate responsabiliza i implica activ n mod eficient toi membrii comunitii.
Pentru primul Eantion am utilizat ca i metod de investigare Interviul, aplicat unui
numr de 15 responsabili cu reformele din domeniul studiat. Instrumentul folosit a fost un ghid
de interviu semi-structurat, care a cuprins un numr de 9 ntrebri pentru fiecare msur de
reform n care acetia au fost implicai.
Principalele concluzii desprinse din interviuri sunt: majoritatea msurilor de reform au
fost luate la presiunea unor factori externi; responsabili de scrierea proiectelor au fost, n general,
consilierii politici sau consultanii strini, ntlnindu-se o implicare redus a funcionarilor
publici; susinerea proiectelor de reform a fost deseori redus, datorit unei insuficiente
dezbateri publice pe marginea msurilor de reform. n general, dezbaterile publice (atunci cnd
s-au desfurat) au fost caracterizate de participani ca fiind procese extrem de dificile,
desfurate sub presiunea diferitelor grupuri de interes, n care fiecare participant ncearc s i
impun ideile, fr s accepte ideea unor concesii; multe msuri de reform au fost combtute la
nivel politic, pentru altele s-a realizat un consens la nivelul principalelor partide politice, dar s-a
ntmplat ca s existe opoziie sau modificri la nivelul comisiilor parlamentare din partea
deputailor sau senatorilor reprezentnd anumite grupuri profesionale (profesori); procesele de
implementare au fost extrem de dificile. n cele mai dese cazuri nu s-a reuit respectarea
termenelor prevzute, deseori resursele nu au fost alocate la timp; subiecii nu au reuit s dea o
msur concret a succesului sau eecului msurilor de reform. n general, s-au referit la gradul
de ndeplinire a cerinelor europene. Eecurile sunt puse n cele mai multe cazuri pe seama
schimbrilor politice. Multe reforme au fost abandonate pe parcurs datorit schimbrii
promotorului lor.
Pentru cel de al doilea eantion am utilizat ca i metod de investigare Chestionarul. n
cazul acestui Eantion, subiecii sunt n numr de 1662, grupai n 3 categorii astfel:
1) 980 de profesori membri ai consiliilor de administraie din coli, din 42 de judee;
2) 420 de membri ai consiliilor locale din localiti, din 42 de judee;
Barierele cel mai des menionate n calea descentralizrii au fost considerate ca fiind:
fluctuaiile legislative, neclaritatea procedurilor necesare, fluctuaia resursei umane, dezinteresul
comunitii, blocajele financiare.
Soluiile cel mai des ntlnite, aa cum reies din analiza celor 1662 de chestionare,
urmresc eficientizarea transferului decizional, pregtirea resursei umane, suportul permanent,
sensibilizarea comunitii locale fa de organizaia colar, o mai bun pregtire a personalului
didactic, aprecierea meritelor celor implicai, motivarea resursei umane.
Din ntreaga analiz de mai sus i din experiena aplicrii acestui chestionar, consider c
descentralizarea sistemului educaional preuniversitar ar fi mai uor de implementat dac iniial
ar avea loc o campanie de informare, popularizare i responsabilizare a factorilor de decizie
locali direct implicai. O alt barier care trebuie depit este dat tocmai de resursa uman, n
destul de mare msur fiind rezistent fa de schimbare, acceptnd un sistem tradiional
comparativ cu provocrile implicate de un sistem descentralizat. Chiar dac descentralizarea nu
va avantaja toate colile, este universal acceptat gradul de libertate pe care l genereaz, precum
i valoarea adaugat.
Comunicarea eficient dintre coal i comunitate poate demonstra comunitii i tuturor
celor implicai locul i rolul strategic al colii. Acesta este un proces permanent care presupune
implicare i efort i care trebuie iniiat de ctre coal i direcionat ctre prini i restul
comunitii.
Pentru Eantionul 3 am utilizat ca i metod de investigare Chestionarul. n cazul acestui
Eantion, subiecii sunt n numr de 487, absolveni de liceu, candidai la admitere la Academia
de Studii Economice din Bucureti.
Am aplicat acest chestionar din dorina de a surprinde gradul de implicare a tinerilor n
viaa colii, importana sistemului educaional pentru acetia, gradul de cunoatere a
particularitilor sistemului educaional, precum i nivelul ateptrilor acestora fa de sistemul
educaional romnesc. Toate acestea au fost abordate din perspectiva descentralizrii sistemului
educaional preuniversitar romnesc.
n urma analizei rezultatelor centralizate se poate concluziona faptul c, la nivelul
subiecilor afereni Eantionului studiat, apare o tendin ce reflect interesul sczut fa de
problematica aferent descentralizrii sistemului educaional preuniversitar romnesc. Mai mult,
din perspectiva receptivitii fa de modaliti poteniale de evoluie societal, aceast situaie
evideniaz, din nou, un grad de interes deosebit de redus, fapt explicat cel mai probabil de
trecerea de la sistemul preuniversitar ctre cel universitar.
transfernd unele din responsabilitile lor ctre coli. Dup anul 2000, transferul de noi
responsabiliti ctre coli a fost legat de preocuparea privind mbuntirea calitii educaiei. O
nou abordare pragmatic de tip experimental se remarc odat cu derularea de proiecte-pilot i
implementarea gradual a msurilor de reform, legate de autonomia colar. n cele mai multe
ri europene, msurile privind autonomia colar sunt definite printr-un cadru legislativ naional
i sunt impuse tuturor colilor. n Olanda, principiile care au stat n background-ul
descentralizrii au fcut ca administraia central s nceteze s se mai implice n organizarea
detaliat a managementului colar.
n ceea ce privete Romnia, dup 1990, dat fiind criza financiar a statului romn, dar
i alinierea la tendinele vestice, nvmntul romnesc se confrunt i el cu msuri i propuneri
de modificare n sensul descentralizrii, marketizrii i plierii sistemului educaional n funcie
de alegerea public.
La nivel mondial exist, cum este i firesc, un joc al tendinelor. Aa, de pild, interesul
pentru nvarea limbilor strine, pentru utilizarea masiv a calculatoarelor, pentru instruirea
programat, ar putea fi considerate ca tendine majore ale educaiei contemporane. Abordarea
curricular a nvmntului promoveaz o concepie nou despre selecionarea i organizarea
coninuturilor, despre proiectarea i organizarea nvrii. Aceast abordare opereaz o inversare
de termeni n ecuaia nvrii: dac, pn nu de mult, cel mai important era coninutul (ce-ul)
nvrii, n prezent conteaz mai nti n ce scop i cu ce rezultate se nva. Marele avantaj al
noii abordari const n faptul c metodologia elaborrii curricum-ului i cere educatorului s
selecioneze, s utilizeze i s dozeze sau s articuleze toate componentele i etapele activitilor
didactice n funcie de obiective, evitnd izolarea sau suprasituarea unei componente (metod,
mijloc, instrument) n dauna altora. coala trebuie s devin din ce n ce mai mult instituia care
asigur o dezvoltare total a personalitii. Noile programe vor pune accent pe studiul individual
i pe dezvoltarea originalitii gndirii.
Dezvoltarea proiectarii curriculare presupune un demers pedagogic orientat spre trei
tipuri de decizii: decizii macrostructurale de ordin filosofic i politic; decizii macrostructurale de
ordin pedagogic i decizii microstructurale. Proiectarea curricular nu exclude ci, dimpotriv, se
sprijin pe cele trei modaliti de concepere a corelaiei profesor - elevi / studeni la cele trei
niveluri: frontal, pe grupe, individual, dar ar trebui s se centreze mai mult pe nivelul individual.
n ceea ce privete mijloacele educaiei pentru schimbare, acestea sunt stimularea
imaginaiei anticipative, a posibilitilor de alegere i iniiativ, a responsabilitii, prin utilizarea
tuturor resurselor i procedeelor ce creeaz imagini ale viitorului, scenarii alternative,
modele de lumi posibile, probleme cu soluii multiple etc.
calitii, instan de apel n relaiile dintre unitile de nvmnt i angajai i centru de resurse
pentru reeaua colar la nivelul judeului.
Curriculum-ul este asigurat de Grupurile de lucru. Acestea sunt consiliate de Comisiile de
coordonare. Tot ele asigur integrarea noilor planuri de nvmnt. n vrful acestei piramide se
afl Consiliul Naional pentru Curriculum i pentru Pregtirea Profesorilor. El include experi din
cadrul Institutului de tiine ale Educaiei i cadre universitare, aprob noile planuri de
nvmnt i hotrte asupra transmiterii acestora ctre unitatea de coordonare a reformei
nvmntului i asupra iniierii procesului de editare a manualelor alternative. Consiliul
Naional trebuie s defineasc i s revizuiasc elementele conceptuale i metodologice ale
proiectului de reform i s fac fa crizelor sau s aplaneze disputele care se pot ivi n cadrul
procesului. Cadrul formal i informal pentru responsabiliti la toate nivelurile sistemului
educaional pentru manuale i materiale auxiliare dovedete faptul c, n teorie, toate nivelurile
sistemului educaional sunt implicate n procesul de decizie.
n urma analizei politicii educaionale a Romniei se impune o abordare mai strategic,
care ar trebui s rspund mai bine preocuprilor privind dezvoltarea resurselor umane i
nevoilor n schimbare ale economiei i societii, n general.
Dac lum n considerare nivelul veniturilor i istoria politic a Romniei, sistemul de
nvmnt din aceast ar i aduce o contribuie impresionant n serviciul public i este
angajat n schimbri profunde menite s ridice calitatea procesului de predare-nvare, precum i
a managementului n educaie.
nc de la nceputul anului 1998, MECTS a accelerat reforma n, practic, toate sectoarele
sistemului educaional. n condiiile n care schimbrile produc nelinite, iar gravele constrngeri
de natur laic i psihologic se perpetueaz, s-ar cuveni s se acorde sprijin dimensiunilor i
direciilor majore ale actualei reforme.
O provocare pentru anii urmtori o va constitui creterea gradului de nelegere a acestei
noi abordri a educaiei i a implicaiilor ei pentru practica la clas i pentru metodologia
procesului de predare-nvare, monitorizarea practicii la clas, asigurarea capacitii
programelor de pregtire iniial i de specializare a cadrelor didactice de a prelua noua abordare
i de a identifica modaliti de a-i recompensa pe elevii i profesorii care promoveaz noile
valori.
Actualul sistem educaional pune prea mult accentul pe selecie i pe performana celor
mai buni elevi i nu acord suficient atenie nevoilor de nvare ale elevilor defavorizai n
funcie de categoria social din care provin, de gen i etnicitate, n special n cazul copiilor de
rromi, sau de amplasare geografic. n acest sens, este nevoie de o schimbare a atitudinii
profesorilor i administratorilor. O strategie pentru calificarea profesorilor trebuie s se bazeze pe
analiza obiectiv a capacitii de care dispun cei care organizeaz aceast pregtire, inclusiv
universitile, de a rspunde nevoilor reale ale profesorilor legate de predarea fiecrei discipline
n parte i de competenele pedagogice necesare.
Este posibil ca limitrile de natur financiar s afecteze i pe viitor acest proces de
adaptare, ns n ultimii ani acest aspect a fost parial nlturat datorit prioritii acordate acestui
domeniu de ageniile de sprijin internaional i bilateral, precum i prin ajutorul acordat, pe plan
local, de ctre prini.
Rezultatele reformei iniiate n domeniul manualelor colare sunt deja vizibile: n
nvmntul obligatoriu, profesorii pot alege dintre mai multe manuale pentru fiecare materie.
n concluzie, se pot formula recomandri de politici educaionale, grupate tematic.
Pentru comunicare, consultare i flux informaional putem spune c exist puini
profesioniti. De aceea este de importan major ca n cadrul procesului de schimbare s se
acorde deosebit atenie comunicrii, consultrii i fluxului informaional la toate nivelurile
sistemului de nvmnt. De asemnea, este necesar s fie pilotate metode acceptabile din punct
de vedere financiar pentru mbuntirea activitii de culegere de date, a fluxului i folosirii
informaiei n cadrul sistemului.
Noul sistem de evaluare care st la baza reformelor este poate cea mai profund
schimbare n curs de nfptuire. Instituiile naionale i locale ar trebui s depun eforturi
conjugate n vederea dezbaterii noii concepii referitoare la procesul de predare-nvare i la
implicaiile acesteia la clas, precum i n ceea ce privete instruirea profesorilor, inspectorilor i
administratorilor de coli.
Din aceast cauz se recomand aplicarea n practic a noii abordri privind predarea i
efectele acesteia asupra nevoilor de nvare - trebuie monitorizat prin activiti de cercetare la
clas.
Tot ca o recomandare este i ideea c MECTS i alte instituii trebuie s asigure
nelegerea real a noilor valori eseniale, aplicarea lor i recompensarea acestei activiti prin
politicile i programele colilor, precum i n cadrul programelor de formare iniial i de
specializare a profesorilor.
Privind coordonarea instituional, alinierea i claritatea rolurilor i innd cont de faptul
c sistemul de nvmnt preuniversitar este condus de o combinaie de instituii motenite din
trecut i organisme ce au fost nfiinate n diferite momente n anii din urm pentru a sprijini
introducerea schimbrii, se face recomandarea de a mbunti coordonarea diferitelor instituii
naionale.
Un obstacol major n dezvoltarea la timp, n mod eficient i eficace a nvmntului
romnesc l constituie hiul legilsativ, de reglementri i proceduri excesiv de rigide, care
ngrdesc aciunile instituiilor i ale indivizilor i las prea puin loc pentru o adaptare flexibil
la schimbrile recent introduse. Recomandrile fcute vizeaz adoptarea unui cadru i proceduri
care s le permit diferiilor participani la sistemul de nvmnt s i ndeplineasc rolurile
poteniale i responsabilitile mai eficient i cu mai mult eficacitate i luarea unor msuri
pentru a facilita i reorganiza asistena extern n vederea dezvoltrii sistemului de nvmnt.
Concluzia final este c succesul descentralizrii se bazeaz pe echilibrul dintre autoritate
i responsabilitate, capacitatea fluxurilor umane i a resurselor alocate. Eficientizarea se
regsete n valoarea adugat n educaie, materializat prin capacitatea de integrare a tinerilor
n societate pe baza competenelor condiionate, de asemenea, n funcie de piaa de capital de la
nivel local, naional i internaional.
TABLE OF CONTENTS
THE APPROACH MOTIVATION OF THE TOPIC
THE INNOVATIVE CHARACTER OF THE PROJECT
INTRODUCTION
FIRST PART
CHAPTER 1
PROLEGOMENA TO THE ORIGIN, EVOLUTION AND CHANGE OF EDUCATIONAL SYSTEMS
CHAPTER 2
PERIODS OF THE ROMANIAN EDUCATIONAL SYSTEM DECENTRALIZATION. DOCUMENTS AND
LEGISLATIVE ASPECTS.
2.1. THE EXPECTED RESULTS OF DECENTRALIZATION PROCESS
2.2. THE PRINCIPLES OF DECENTRALIZATION PROCESS
2.3. PROPOSALS FOR DECENTRALISATION FIELDS AND FUNCTIONS
2.4. STRENGTHS AND WEAKNESSES OF FUNDING PER PUPIL
2.5. DEVELOPMENT OF NEW SYSTEMS OF INFORMATION FLOWS AND INFORMATION
MANAGEMENT
2.6. RISK OF DECENTRALIZATION AND THEIR MITIGATION POLICIES
2.7. THE TIMING OF THE DECENTRALIZATION PROCESS
2.8. THE DECENTRALIZATION OF STATE PREUNIVERSITY EDUCATION CURRENT STAGE.STRANDS.
2.9. STAGES OF THE DECENTRALIZATION EDUCATIONAL SYSTEM
CHAPTER 3
DECENTRALIZATION AND LOCAL PUBLIC ADMINISTRATION
CHAPTER 4.
STRANDS AND PROGRAMMES RELATING TO THE IMPLEMENTATION OF MECTS POLICY ON
DECENTRALISATION
4.1. MANAGERIAL AND PROFESSIONAL DEVELOPMENT OF STAFF-KEY
4.2. INSTITUTIONAL DEVELOPMENT AT LOCAL, COUNTY and REGIONAL LEVEL
4.3. INSTITUTIONAL DEVELOPMENT AT NATIONAL LEVEL
4.4. MOTION CALENDAR PROPOSAL FOR DECENTRALIZATION IMPLEMENTATION
CHAPTER 5.
THE DECENTRALIZATION OF THE EDUCATIONAL SYSTEM: RESULTS AND ANALYSIS,
PROCESSING, INTERPRETATION AND PREDICTION. EDUCATIONAL POLICY
RECOMMENDATIONS.
5.1. INTRODUCTORY CONSIDERATIONS
5.2. CURRICULUM REFORM AND ASSESSMENT PROCEDURES
5.3. ACTIONS
5.4. THE DECENTRALISATION OF DECISIONS RELATING TO HUMAN RESOURCES
5.5. CURRENT PROBLEMS OF EDUCATION
5.6. STRUCTURE RESEARCH - OVERVIEW AND SPECIFIC
5.6.1. LOGICAL FRAMEWORK OF RESEARCH
5.6.2. TARGET GROUP
5.7. RESULTS AND ANALYSIS, PROCESSING, INTERPRETING, PREDICTION
5.7.1. OTHER ELEMENTS OF RESEARCH OF THE ISSUE OF DECENTRALIZATION
5.7.2. DECENTRALIZATION EFFORTS IN OTHER COUNTRIES
5.7.3. TRENDS IN EUROPEAN UNION REGARDING EDUCATION DECENTRALIZATION
COMPARATIVE ANALYSIS
5.7.4. COMPARISON BETWEEN EDUCATIONAL SYSTEMS IN EUROPE AND PRE-UNIVERSITY
EDUCATION SYSTEM IN ROMANIA
5.7.5. SCHOOL AUTONOMY MEASURES INFLUENCED BY VARIOUS THOUGHT SCHOOLS FROM
DIFFERENT ERAS
5.7.6. THE ROLE OF EDUCATION IN THE CHANGE PROCESS
5.7.7. DIAGNOSIS SYSTEM-SWOT ANALYSIS
CHAPTER 6
DECENTRALIZATION ROLE IN PROMOTING OF EFFECTIVE SCHOOL TRANSVERSAL
ANALYSIS OF EDUCATION SYSTEMS IN BANGLADESH, THE PHILIPPINES, INDONESIA, THE
UNITED KINGDOM AND ROMANIA
6.1. BANGLADESH
6.2. THE PHILIPPINES
6.3. INDONESIA
6.4. UNITED KINGDOM
6.5. GENERAL CONCLUSIONS
6.6. RECOMMENDATIONS ON ROMANIA CURRICULAR DECENTRALIZATION
SECOND PART
CHAPTER 7
QUANTITATIVE RESEARCH ON THE STUDY OF THE DECENTRALIZATION PROCESS OF THE
PRE-UNIVERSITY EDUCATION SYSTEM IN ROMANIA
7.1. INTRODUCTORY CONSIDERATIONS
7.2. RESEARCH THEME
7.3. RESEARCH OBJECTIVES
7.4. RESEARCH HYPOTHESES
7.5. MATRIX RESEARCH
7.6. DEFINITION OF TERMS
7.7. RESEARCH METHODOLOGY
7.7.1. INVESTIGATION METHOD BASED ON QUESTIONNAIRE
7.7.2. INVESTIGATION METHOD BASED ON INTERVIEW
7.7.3. INVESTIGATION METHOD BASED OF THE STUDY OF WRITTEN DOCUMENTS
7.7.4. SAMPLE SETTING
7.8. CALENDAR OF ACTIVITIES (GANTT CHART)
7.9. DECENTRALIZATION PREMISES IN EDUCATIONAL SYSTEM
7.10. STRATEGIC ANALYSIS
7.11. OPERATIONALIZATION OF REFORM MEASURES AND ACTIVITIES
7.12. INTERVIEWS WITH PERSONS IN CHARGE OF REFORM
SUMMARY
Decentralization has become a reality in many countries, making it one of the most important
phenomena that affect the planning process of education over the past 15 years. In many
countries with problems, decentralization appears to be the solution, because it allows quickly
identification of problems and search for the most suitable answers. The transfer of authority
from one level of education organizations to another level allows the mobilization of resources,
which is the cause of many debates aimed at decentralization. Provinces and communities have
unequal financial and human resources. If the State does not compensate such inequalities by
providing resources and technical assistance needed, decentralization will lead to significant
disparities.
Speaking about Romania, we can say that decentralization is part of the national strategy. This
process aims to create an organized, financed and managed education system in accordance with
European requirements in terms of quality of teaching-educational process, free, equal and full
access of all children and young people in education act. Also, in this strategy there is permanent
concern of educational supply at interests and needs of direct and indirect beneficiaries. The
proposed decentralization model assigns an important role of the school, namely the main
decision-maker, allowing the participation and consultation of all interested social actor. Thus, 8
pilot counties were included in the program on decentralization of financing and administration
system of schools, the transfer of decision-making from the central to the local level, taking
place in a different way on various areas of the system policy staff, curriculum resources,
school management etc.
Whereas it is meant to be a rigorous, scientific approach to the research that was carried out has
multiple components. The material aims on the one hand, the capture of theoretical information
in specialized literature of cultural-linguistic space Anglo-American and French, too. So I
caught the concern and experience towards the decentralization of the educational system of
countries in different geographical and cultural spaces.
Also within this research is found a diagnosis of the system, a meaningful analysis, rigorous
scientifically substantiated, of the Romanian education system. It is through this endeavor sought
to capture the current context, considered to be the result of years of legislative experience and a
duplicate of rich tradition of the Romanian education system. This analysis aims to identify what
resources may lay the foundations for the transition to decentralization in optimal conditions. In
support of this endeavor I appealed to another exercise relatively similar the SWOT analysis of
the Romanian education system as it is set in the year 2011.
Research as a whole, has proposed to study the modalities for achieving decentralization preuniversity education system in Romania and had as central objective the study, opinions,
perceptions and concepts of teachers, parents and school managers on curriculum and
management reform, on the planning issue and management of curriculum.
The central hypothesis of the work focuses on the idea that: If the school management team and
teachers use, appropriate and flexible methodological model proposed, of design and
management of the curriculum, then it can produce desirable changes in the educational concept
and good educational practices of teachers and school managers, with implications for the
optimization of teaching process.
Quantitative and qualitative approach builds on an extensive research that has sought the
investigation, but also the interviewing of a total number of 2,500 subjects representative for the
researched field. In order to have a high degree of validity, 2,500 subjects were selected from all
social media, primarily from social media educational activities related to educational activities,
by nationwide representative of more than 95 per cent of Romania counties. Thus, there is a
strong representation of all stakeholders and all regions of interest. There were used the logical
Array of research, in conjunction with Variables, Assumptions, Objectives, Research Methods,
but also The Sample as well as Indicators and Allotted Time.
Throughout the analysis above and from the experience of applying this questionnaire I believe
that decentralization of pre-university education system would be easier to implement if it
originally held a campaign of information, popularization and accountability of local decision
makers directly involved. Another barrier that must be overcome is precisely human resource,
rather than as being resistant to change, accepting a traditional system in comparison to the
challenges posed by a decentralized system. Even if decentralization will not advantage all
schools, it is universally accepted the degree of freedom that generates now as well as the added
value.
Effective communication between school and community can demonstrate community and all
those involved in the strategic role and place of school. This is an ongoing process that requires
commitment and effort and to be initiated by school and parents and the rest of community.
The proposed operational model within the framework of this research is based on the various
activities and fields that represent and circumscribe the reform process in Romania. This model
proposes to record and categorize the various reformist measures adopted in three areas
(education, health and public administration) from 1994 to the present day.
From observations made during investigations, it appears to be necessary that the majority of
administrative decisions should be taken at school level, the County School Inspectorate being
awarded to function: guidance, control and forms of specific criteria relating to quality
assurance, the Court of Appeal in relations between educational establishments and employees
and Resource Center for school network within the county.
The final conclusion is that the success of decentralization is based on the balance between
authority and responsibility, the flow of human capacity and resources allocated. Efficiency lies
in value added in education, attested by the capacity of young people for integration in society on
the basis of determined skills as well as depending on capital market at local, national and
international levels.
INHALT
KAPITEL 4
AKTIONRICHTUNGEN UND UMSETZUNGSPROGRAMME DER MECTS-POLITIK AN DER
DEZENTRALISIERUNG.
4.1. MANAGEMENT- UND PROFESSIONELLE ENTWICKLUNG VON DEM SCHLSSELPERSONAL
4.2. INSTITUTIONELLE ENTWICKLUNG LOKAL, GRAFSCHAFT UND REGIONAL
4.3. NATIONALE INSTITUTIONELLE ENTWICKLUNG
4.4. KALENDERVORSCHLAG FR DIE INSZENIERUNG DER DEZENTRALISIERUNG
KAPITEL 5
DIE DEZENTRALISIERUNG DES RUMNISCHES BILDUNGSSYSTEM: ERGEBNISSE UND
ANALYSE VERARBEITUNG, AUSLEGUNG, PROGNOSE. EMPFEHLUNGEN VON
BILDUNGSPROGRAMME.
5.1. EINLEITENDE BERLEGUNGEN
5.2. DIE LEHRPLANS- UND DIE BEWERTUNGSVERFAHREN-VERBESSERUNG
5.3. AKTIONEN
5.4. DIE DEZENTRALISIERUNG DER PERSONALENTSCHEIDUNGEN
5.5. DIE AKTUELLE PROBLEME DER BILDUNG
5.6. DIE FORSCHUNGSSTRUKTUR - VORSTELLUNG UND SPEZIFISCHE ASPEKTE
5.6.1. DIE LOGIKANORDNUNG DER FORSCHUNG
5.6.2. DIE ZIELGRUPPE
5.7. ERGEBNISSE UND ANALYSE VERARBEITUNG, AUSLEGUNG, PROGNOSE
5.7.1. ANDERE ELEMENTE DER FORSCHUNG AUF DEM DEZENTRALISIERUNGSPROBLEM
5.7.2. DEZENTRALISIERUNGSBEMHUNGEN AUS ANDERE LNDER
5.7.3. DIE TENDENZEN DER EUROPISCHE UNION AUF DER BILDUNGSDEZENTRALISIERUNG
VERGLEICHENDE ANALYSE
5.7.4. DER VERGLEICH ZWISCHEN DIE BILDUNGSSYSTEME VON EUROPA UND DIE
RUMNISCHE HOCHSCHULAUSBILDUNG
5.7.5. DIE SCHULAUTONOMIEMASSNAHMEN, DIE SIND BEEINFLUSST DURCH DIE
VERSCHIEDENE DENKSCHULEN AUS DER VERSCHIEDENEN EPOCHEN
5.7.6. DIE BILDUNGSROLLE IN DEN VERNDERUNGSPROZESS
5.7.7. DIE SYSTEMSDIAGONSE SWOT ANALYSE
5.7.8. DIE VERWALTUNGS- UND LEHRPLANDEZENTRALISIERUNG
5.8. EMPFEHLUNGEN VON BILDUNGSPROGRAMME
5.8.1. GRUNDLEGENDE EMPFEHLUNGEN, DIE SIND GRUPPIERT NACH THEMEN
5.8.2. DIE NOTWENDIGE GESETZGEBUNG, VORSCHRIFTEN UND VERFAHREN
5.8.3. DIE NOTWENDIGE MASSNAHMEN
KAPITEL 6
DIE DEZENTRALISIERUNGSROLLE IN DER FRDERUNG DER EFFEKTIVE SCHULUNG QUERE
ANALYSE AN DER BILDUNGSSYSTEME AUS BANGLADESCH, PHILIPPINEN, INDONESIEN,
GROSSBRITANIEN UND RUMNIEN.
6.1. BANGLADESCH
6.2. PHILIPPINEN
6.3. INDONESIEN
6.4. GROSSBRITANIEN
6.5. ALLGEMEINE SCHLUSSFOLGERUNGEN
6.6. EMPFEHLUNGEN AUF DER RUMNISCHE LEHRPLANDEZENTRALISIERUNG
ZWEITER HAND
KAPITEL 7
QUANTITATIVE FORSCHUNG AUF DER STUDIE DER RUMNISCHE
HOCHSCHULAUSBILDUNGSDEZENTRALISIERUNG.
7.1. EINLEITENDE BERLEGUNGEN
7.2. DAS FORSCHUNGSTHEMA
7.3. DIE FORSCHUNGSZIELE
7.4. DIE FORSCHUNGSVORAUSSETZUNGEN
7.5. DIE FORSCHUNGSANORDNUNG
7.6. DEFINITION VON BEGRIFFEN
7.7. DIE FORSCHUNGSMETHODENLEHRE
7.7.1. DIE FRAGEBOGEN-ERHEBUNGSMETHODE
7.7.2. DIE ERHEBUNGSMETHODE, DIE IST BASIERT AUF INTERVIEW
7.7.3. DIE ERHEBUNGSMETHODE, DIE IST BASIERT AUF DER STUDIE DER GESCHRIEBENE
DOKUMENTE
7.7.4. DIE EINRICHTUNG DES BEISPELES
7.8. DER KALENDER DER TTIGKEITEN (DAS GANTT-DIAGRAMM)
7.9. DIE RUMLICHKEITEN DER SCHULAUSBILDUNGSDEZENTRALISIERUNG
7.10. STRATEGISCHE ANALYSEN
7.11. DIE OPERATIONALISIERUNG DER VERBESSERUNGSMASSNAHMEN UND -TTIGKEITEN
7.12. INTERVIEWS MIT DER VERANTWORTLICHE PERSONEN FR DIE VERBESSERUNG
7.13. DIE GRENZEN DER WISSENSCHAFTLICHE FORSCHUNG
7.14. DIE CHANCEN DER ZUKUNFTIGE FORSCHUNGEN
7.15. DIE IMPLIKATIONEN DER WISSENSCHAFTLICHE FORSCHUNG IN ANDERE BEREICHE
KAPITEL 8
FALLSTUDIE ONLINE-FORSCHUNG AUF DER KENNZEICHNUNG DES AKTUELLES STATUS
VON DER ARBEITSWEISE DER BILDUNGSPARTNERSCHAFTEN AUS DER CLRAIGRAFSCHAFT.
8.1. DIE FORSCHUNGSZIELE
8.2. DIE FORSCHUNGSVORAUSSETZUNGEN
8.3. BESCHREIBUNG VON DER VERWENDETE FORSCHUNGSWERKZEUGE (RECHERCHE-TOOLS)
8.4. DIE ERGEBNISSEAUSLEGUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN
8.5. BESCHREIBUNG VON DEM VERWENDETEN FORSCHUNGSWERKZEUG, INFOLGE DER
FORSCHUNG: ONLINE-FRAGEBOGEN
ENDGLTIGEN SCHLUSSFOLGERUNGEN
BCHERKUNDE
DIE ZAHLEN- UND TABELLENLISTE
ANHNGE
ZUSAMMENFASSUNG
ZUSAMMENFASSUNG
Schlsswrter: die Dezentralisierung, die Strategie, die Gemeinschaft, das Bildungssystem, die
Hochschulausbildung.
Die Dezentralisierung ist eine Realitt in vielen Lndern geworden, weil es eines der
wichtigsten Phnomene ist, das den Planungsprozess der Bildung in den letzten 15 Jahren
beeinflusst hat. In vielen Lndern scheint es die Dezentralisierung eine Lsung zu sein, denn es
ermglicht die Identifikation von Problemen und der Suche nach den passenden Antworten. Der
Machtbergabe von einer Stufe der Ausbildung zu einem anderen Organisationen Niveau
ermglichen die Mobilisierung von Ressourcen, und das ist die Ursache fr viele Debatten zur
Dezentralisierung. Provinzen und Gemeinden haben ungleiche finanziellen und personellen
Ressourcen. Wenn der Staat solche Ungleichheiten durch die Bereitstellung von Ressourcen und
technische Hilfe nicht ausgleicht, wird die Dezentralisierung zu erheblichen Unterschieden
fhren.
Wenn man ber Rumnien redet, kann man sagen, dass die Dezentralisierung der
nationalen Strategie gehrt. Dieser Prozess soll ein organisiertes und finanziertes System
erstellen, der gem europischer Vorschriften hinsichtlich der Qualitt der Bildungspdagogischer Prozess und der gleichberechtigten Zugang zu aller Kinder und junge Menschen
in der Schulung verwaltet ist. In dieser Strategie gibt es auch stndige Sorgen fr das
pdagogisches Angebot an der Interessen und Bedrfnissen der direkten und indirekten
Empfnger. Das vorgeschlagene Dezentralisierung-Modell weist der Schule eine wichtige Rolle,
nmlich die wichtigsten Entscheidungstrger, und das ermglicht die Beteiligung und Anhrung
der alle interessierten gesellschaftlichen Schauspielern. Also, acht Pilot-Grafschaften wurden im
Programm zur Dezentralisierung der Finanzierung-System und die Verwaltung der Schulen
eingeschlossen, whrend die bertragung von Entscheidungen von der zentralen auf lokaler
Ebene zu verkaufen anders auf verschiedene Bereiche des Systems ist Personalpolitik,
Kursmaterialien, Management der Bildungseinrichtung usw.
Weil es einen strengen, wissenschaftlichen Ansatz gedacht ist, hat die Forschung mehrere
Komponenten. Das Material folgt einerseits die Vorsprung der teoretischen Informationen von
der Literatur des kulturellen und sprachlichen, angloamerikanischen und franzsischen Raum.
Also kann man der Sorge und Fachwissen auf der Bidungssystemdezentralisierung aus Lndern
von verschiedenen geographischen und kulturellen Rumen sehen.
Die effektive Kommunikation zwischen der Schule und der Gemeinschaft kann an der
Gemeinschaft und an allen die strategische Rolle und die Stellung der Schule vorfhren. Das ist
ein fortlaufender Prozess, das Engagement und Anstrengung erfordert und muss von der Schule
initiiert werden und bei den Eltern und dem Rest der Gemeinschaft gerichtet werden.
Das vorgeschlagenes operationelles Modell im Rahmen dieser Forschung ist gegrndet
auf den verschiedenen Ttigkeiten und Felder, die den Verbesserungsprozess in Rumnien im
Zusammenhang darstellen. Dieses Modell schlgt vor, die verschiedenen reformistischen
Manahmen von 1994 bis zum heutigen Tag in drei Bereichen (Bildung, Gesundheit und
ffentliche Verwaltung) erfassen und katalogisieren.
Aus die Beobachtungen whrend die Untersuchungen scheint es, dass die Mehrheit der
administrativen Entscheidungen bei der Schule treffen werden muss, whrend die
Schulaufsichtsbehrde die folgende Funktionen hat: Beratung, Kontrolle und Formen der
spezifischen Kriterien hinsichtlich der Qualittssicherung, des Berufungsgerichts in den
Beziehungen zwischen Bildungseinrichtungen und Mitarbeiter und Ressource-Center fr Ihre
Schule in der Grafschaft.
Die Schlussfolgerung ist, dass der Erfolg der Dezentralisierung sich auf die Balance
zwischen Autoritt und Verantwortung, und zwischen menschliche Fhigkeit und den Fluss der
zugewiesenen Ressourcen basiert. Die Effizienz ist in den Mehrwert der Bildung gefunden und
ist bescheinigt durch die Integrationsfhigkeit der Jungen in die Gesellschaft auf der Grundlage
der Kompetenzen, die auf den lokalen, nationalen und globale Kapitalmarkt abhngend sind.