Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Evolutia Datoriei Publice Externe
Evolutia Datoriei Publice Externe
LUCRARE DE DIZERTAIE
Conductor tiinific:
Lect. Univ. Dr. Lazr Cornel
Ploieti
2011
LUCRARE DE DIZERTAIE
- TENDINA N EVOLUIA
DATORIEI PUBLICE A ROMNIEI
DUP ANUL 1989 -
Conductor tiinific:
Lect. Univ. dr. Lazr Cornel
Ploieti
2011
1
CUPRINS
1.Introducere......................................................................................................................3
Capitolul I - Datoria public i formele acesteia................................................................4
1.1.Datoria public Noiuni introductive.......................................................................4
1.2. Caracterizarea i clasificarea datoriei publice............................................................6
1.2.1.Datoria public intern - Prezentare general. Indicatori statistici...................9
1.2.2.Datoria public extern Concept. Factori de influen. Indicatori...............11
1.3.Cadrul juridic i cadrul instituional al datoriei publice............................................16
Capitolul II - Raportul dintre datoria public intern i datoria public extern.............18
2.1.Consideraii privind raportul dintre datoria public intern i datoria public
extern................................................................................................................................18
2.2.Factorii care influeneaz raportul dintre datoria public intern i datoria public
extern................................................................................................................................19
2.3.Raportul dintre datoria public intern i datoria public extern a Romniei.........23
2.4.Concluzii privind raportul dintre datoria public intern i datoria public extern n
Romnia.............................................................................................................................26
Capitolul III - Managementul datoriei publice.................................................................28
3.1. Coninutul i importana managementului datoriei publice........................................28
3.2. Gestiunea datoriei publice...........................................................................................30
3.3. Nivelul datoriei i deficitului guvernamental conform Tratatului de la Maastricht ..32
3.4. Msuri de soluionare a crizei datoriei externe...........................................................34
Capitolul IV- Evoluia datoriei publice a Romniei n perioada 1989-2010....36
Concluzii...........................................................................................................................38
Bibliografie.......................................................................................................................40
INTRODUCERE
O caracteristic a bugetelor publice actuale din multe ri ale lumii, care s-a repetat,
o constituie ntocmirea i ncheierea acestora cu deficite. Cauzele i nivelul deficitului
cunosc diferenieri importante, datorit gradului diferit de dezvoltare economic, astfel
ntlnim: ri dezvoltate, ri aflate n tranziie sau ri aflate n curs de dezvoltare. Nu
mi-am propus s analizez aceste cauze i nici aspectele legate de nivelul deficitului
bugetar, vreau doar s accentuez efectul deficitului bugetar i anume, datoria public.
Existena deficitului bugetar determin contractarea de mprumuturi de stat pentru
acoperirea acestuia, iar o consecin a acestora este datoria public.
Avnd n vedere devansarea ritmului de cretere a veniturilor publice de ctre
ritmul de cretere a nevoilor sociale se impune eficiena utilizrii banului public precum
i identificarea de noi resurse care s fie alocate eficient i prompt nevoilor sociale n
permanen ascensiune. Nevoia de credite publice, interne sau extene este o realitate
ntalnit n tot mai multe ri, datoria conducerii politice la nivel central este de a folosi
aceste mprumuturi n mod special pentru creterea capitalului productiv, din profitul
cruia s se restituie att mprumutul, ct i dobnzile aferente.
Utilizarea unui studiu tehnico-economic i juridic care s justifice instrumentul
oportun n alegerea deciziei de acoperire a nevoilor sociale, reprezint un demers naional
i acceptabil pentru ntreaga societate.
Opiunea pentru un credit public intern sau extern reprezint i un act de decizie
politic care influeneaz balana de pli externe, inclusiv datoria public intern sau
extern. n timp ce creditul extern evideniaz nivelul static, la un moment dat al unei
datorii asumate de un debitor precizat, datoria extern subliniaz nivelul i structura
tuturor mprumuturilor unei ri n dinamic (cumulat), inclusiv fluxurile aferente de
intrri i ieiri de valut. Totodat prin indicatorul serviciul datoriei publice externe se
fac precizri legate de ratele de restituit la diferite scadene, inclusiv plata dobnzilor
aferente. Datorit imposibilitii de rambursare a fondurilor externe mprumutate apare
aa numita criz a datoriilor externe.
Criza datoriilor externe nregistrat n tot mai multe ri ale lumii, ndeosebi a
rilor n curs de dezvoltare i cu un nivel mediu, dovedete necesitatea restructurrii
majore a relaiilor internaionale. Acest aspect se conjug i cu alte crize care se
manifest n economia mondial: crize de materii prime, criza petrolier, criza ecologic,
criza alimentar, deteriornd climatul general al relaiilor dintre state cu puteri diferite i
inegale din punct de vedere tehnologic, militar, financiar, demografic. Datoria public
intern i internaional reprezint expresia influenei factorilor interni i externi, a
deciziilor politico-strategice luate de conducerea superioar public de-a lungul unei
perioade de timp relativ ndelungat.
Dac sporirea cheltuielilor publice nu este nsoit de creterea concomitent a
veniturilor, statul recurge la mprumuturi, genernd datorie public. Atunci cnd datoria
public crete, deficitul bugetar sporete, impozitele cresc, cheltuielile publice pentru
bunuri i servicii scad (dac veniturile fiscale nete rmn constante) iar serviciul datoriei
se majoreaz corespunztor.
Prin datoria public intern i internaional, ndeosebi prin condiiile-clauzele de
ndatorare se poate ajunge la o mai bun utilizare a fondurilor publice.
Capitolul I
Datoria public i formele acesteia
1.1. Datoria public Noiuni introductive
Datoria public reprezint totalitatea obligaiilor financiare interne i externe ale
statului, la un moment dat, provenind din mprumuturi contractate direct sau garantate de
Guvern, prin Ministerul Finanelor Publice, sau de autoritile administraiei publice
locale de la diveri creditori, persoane fizice sau juridice rezidente sau nerezidente n
Romnia.
Obligaiile reprezint angajamentele care decurg din contractarea mprumuturilor,
i anume: rambursarea mprumutului, plata dobnzilor, a comisioanelor, a unor avantaje
speciale acordate creditorilor. Obligaiile statului rezultate din mprumuturile contractate
i garantate de stat pe o perioad de un an sunt limitate de plafonul de ndatorare public
stabilit anual prin lege.
Plafonul de ndatorare public reprezint totalitatea obligaiilor financiare pe care
le pot contracta i garanta autoritile administraiei publice centrale i locale pe o
perioad de 1 an, care este stabilit anual prin lege1. Acesta cuprinde plafonul de ndatorare
public intern i plafonul de ndatorare public extern.
Plafonul de ndatorare public intern reprezint suma maxim a mprumuturilor
contractate i garantate de autoritile administraiei publice centrale i locale de pe piaa
intern, pe o perioad de un an.
Plafonul de ndatorare public extern exprim suma maxim a mprumuturilor externe
contractate i garantate de autoritile administraiei publice centrale i locale pe o
perioad de un an.
Valoarea total a datoriei publice este nscris n Registrul datoriei publice.
Registrul datoriei publice, n care este evideniat situaia datoriei publice n
ordine cronologic, are patru componente:
Legea datoriei publice nr.313/2004, publicat n Monitorul Oficial nr.577 din 28 iunie 2004.
Garania de stat reprezint o obligaie a statului romn, care se execut, n cazul n care
beneficiarul mprumutului nu are capacitatea s achite, n ntregime sau parial, mprumutul,
dobnda, comisioanele i alte costuri stabilite n conformitate cu condiiile mprumutului garantat.
3
Iulian Vcrel - Finane publice, Editia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
2009.
Lazr Cornel, Matei Mirela, Andrei Jean - Finane , Editura Universittii Petrol i Gaze, Ploieti,
2007.
6
Legea datoriei publice nr.313/2004, publicat n Monitorul Oficial nr.577 din 28 iunie 2004.
7
Lazr Cornel Finane: finane publice,finanele ntreprinderii, Editura Universittii Petrol i
Gaze, Ploieti, 2007, pag.231.
Legea datoriei publice nr.313/2004, publicat n Monitorul Oficial nr.577 din 28 iunie 2004.
(1)
unde:
DPI d = datoria public intern direct
DPI g
(2)
unde:
R DPI
anumit perioad
DOBDPI = dobnzile de plat ale datoriei publice interne n aceeai perioad
3. Ponderea datoriei publice interne n produsul intern brut:
g DPI / PIB
DPI
100
PIB
(3)
4. Ponderea serviciului datoriei publice interne n PIB:
10
g SDPI / PIB
SDPI
100
PIB
(4)
5. Ponderea serviciului datoriei publice interne n valoarea total a cheltuielilor
publice :
g SDPI / CP
SDPI
100
CP
(5)
6. Nivelul mediu al datoriei publice interne pe cap de locuitor :
DPI
DPI
100
P
(6)
unde:
P efectivul mediu al populaiei.
10
Doina Leonte i Mariana Cristina Cioponea Finane Publice, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2001.
11
Datoria public local extern este partea din datoria public local reprezentnd
totalitatea obligaiilor financiare ale autoritilor administraiei publice locale, provenind
din mprumuturi contractate direct sau garantate de acestea de la persoane fizice sau
juridice nerezidente n Romnia.
Datoria public guvernamental extern este partea din datoria public
guvernamental care reprezint totalitatea obligaiilor financiare ale statului, provenind
din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat, de la persoane fizice sau juridice
nerezidente n Romnia.
Banca Naional a Romniei acioneaz ca agent al statului privind datoria
public guvernamental extern, ntruct serviciul datoriei publice guvernamentale
externe contractate n numele statului se pltete de ctre B.N.R.
Datorit faptului c, pe lng persoanele de drept public, pot contracta credite n
strintate i alte persoane fizice i juridice, noiunea de datorie extern nu se suprapune
perfect aceleia de datorie public extern, aceasta din urm avnd o arie mai restrans.
Datoria extern prezint mai multe sensuri de abordare11:
1. Datoria extern brut, care n sens larg, cuprinde sumele de bani i alte valori
pe care rezidenii unei ri (persoane fizice i juridice) le datoreaz strintii. Noiunea
vizeaz toate obligaiile bneti fa de strintate, indiferent dac sunt efectuate de
sectorul public sau de cel privat, dac este cu sau fr garanii, avnd o aplicabilitate
practic foarte restrns, datorit gradului ridicat de dificultate n ceea ce privete
inventarierea tuturor obligaiilor fa de strintate.
2. Datoria extern net reprezint diferena dintre activele publice i private ale
rezidenilor unei ri n strintate i activele deinute de rezidenii strini n ara
analizat. De regul datoria extern net este utilizat pentru rile care apar n dubl
ipostaz, creditoare i debitoare n relaiile cu strintatea.
3. Datoria extern n interpretarea Bncii Mondiale cuprinde: sumele datorate
unor creditori publici i privai, n valut strin, bunuri sau servicii pe o perioad de
rambursare mai mare de un an; sumele datorate de persoane private garantate de
autoritatea public.
4. Datoria extern pe termen lung cuprinde debitele externe care au o perioad de
rambursare mai mare de un an achitabile n moned strin curent. Datoria extern pe
termen lung are trei componente: datoria extern public, datoria extern garantat de stat
i datoria extern privat negarantat de stat.
a) Datoria extern public include obligaiile externe ale sectorului public,
incluznd i datoriile externe efectuate de subdiviziuni ale sectorului public (agenii de
stat).
b) Datoria extern garantat public reprezint o obligaie extern a unui debitor
privat care este garantat de o entitate public.
c) Datoria extern privat negarantat reprezint o obligaie extern a unui debitor
privat care nu este garantat de ctre o entitate public.
5. Datoria extern pe termen scurt se definete ca fiind debitele externe care au o
perioad de rambursare de cel mult un an. Acest tip de datorie extern, avnd la baz
11
Iulian Vcrel - Finane publice, Editia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
2009.
12
13
(7)
unde:
DPI d = datoria public extern direct
DPI g = datoria public extern garantat
Este un indicator absolut care exprim situaia datoriei externe la un moment dat.
Cuantumul datoriei externe reprezint mrimea datoriei externe pe termen lung i
mediu, care poate fi exprimat fie n moneda naional a rii considerate, fie ntr-o
moned de larg circulaie internaional, ceea ce permite comparaii cu alte state, se pot
alctui ierarhii care cuprind cele mai ndatorate ri, separat pe ri dezvoltate sau n curs
de dezvoltare.
2. Serviciul datoriei publice externe14:
(8)
unde:
R DPI
anumit perioad
DOB DPI = dobnzile de plat ale datoriei publice externe n aceeai perioad
3. Ponderea datoriei publice externe n produsul intern brut:
g DPE / PIB
DPE
100
PIB
(9)
Indicatorul arat ct la sut din produsul intern brut al anului considerat ar trebui
s fie destinat rambursrii datoriei externe existente. Acest indicator are o valoare mai
mult teoretic, deoarece datoria extern este rambursat n mod ealonat, iar din produsul
intern brut al unui an numai o parte este utilizat pentru achitarea angajamentelor
scadente n acel an.
4. Ponderea serviciului datoriei publice externe n PIB:
14
14
SDPE
100
PIB
g SDPE / PIB
(10)
5.
g DPE / EXP
(11)
Indicatorul arat cte exporturi anuale ar fi necesare pentru acoperirea instantanee a
datoriei externe. Acest indicator se msoar n ani i atunci cnd este mai mare de 2 ani
devine alarmant pentru factorii guvernamentali de decizie.
6. Ponderea seviciului datoriei publice externe n valoarea exporturilor:
g SDPE / EXP
SDPE
100
EXP
(12)
Indicatorul arat ct la sut din export este utilizat pentru acoperirea datoriei
externe scadente n anul respectiv. La o valoare mai mic de 15% se consider c
serviciul datoriei externe nu afecteaz grav puterea de cumprare a exporturilor.
7. Ponderea serviciului datoriei publice externe n valoarea total a cheltuielilor
publice :
g SDPE / CP
SDPE
100
CP
(13)
8.
DPE
(14)
unde:
P efectivul mediu al populaiei
Indicatorul arat suma datorat strintii la un moment dat pe locuitor i este utilizat n
comparaiile internaionale. El se exprim n dolari pe locuitor.
9. Din cadrul indicatorilor efectului datoriei externe, se remarc analiza pe baza
comparrii ratei dobnzii la mprumuturi cu rata profitului la capitalul investit care
trebuie s fie mult mai mic.
15
Dup cum tim, datoria public total este suma dintre datoria public intern i
datoria public extern. Pe lng indicatorii menionai anterior, am putea prezenta n
mod distinct i indicatorii datoriei publice totale.
Gradul de ndatorare a rii, la un moment dat, se calculeaz ca raport ntre volumul
datoriei publice totale i PIB :
Gi
DPT
100
PIB
(15)
n care:
Gi gradul de ndatorare al rii;
17
18
Capitolul II
Raportul dintre datoria public intern i datoria public
extern
2.1. Consideraii privind raportul dintre datoria public intern i datoria
public extern
Este important de delimitat n timp i spatiu ce reprezint datoria public. n
legea17 care reglementeaz problematica datoriei publice n Romnia se precizeaz
datorie public = totalitatea obligaiilor interne i externe ale statului, la un moment dat,
contractate de Guvern, prin Ministerul Finanelor, n numele Romniei. Mai complet
apare definiia academicianului Iulian Vcrel18, repectiv Datoria public cuprinde
totalitatea sumelor mprumutate de autoritile publice, unitile administrativ-teritoriale
i de alte entiti publice, de la persoane fizice sau juridice, pe piaa intern i n
strintate i rmase de rambursat la un moment dat. Datorit faptului c statul i
completeaz resursele financiare necesare, prin credite contractate pe piaa intern sau
extern, datoria public se compune din intern i extern, dup caz.
n legea la care s-a fcut referire mai sus, datoria public intern este definit ca
partea din datoria public, care reprezint totalitatea obligaiilor statului, provenind
din mprumuturi contractate direct sau garantate de stat de pe piaa intern, inclusiv
sumele primite temporar din sursele trezoreriei statului, iar datoria public extern este
definit ca partea din datoria public, care reprezint totalitatea obligaiilor statului,
provenind din mprumuturi de pe piaa extern, contractate direct sau garantate de stat.
Finanele publice si private ale statelor prezint particulariti distincte, de la o
ar la alta, n funcie de dezvoltarea economic a fiecreia, potenialul concurenial al
economiei pe pieele externe, soldul datoriei publice interne i externe etc. Din acest
punct de vedere, finanarea extern se poate adresa, pe de o parte, rilor care se gsesc n
ipostaza unor importante deficite ale balanei de pli i ale bugetului, dar i rilor care
nu nregistreaz deficit extern, dar care doresc s efetueze anumite investiii n
infrastructur sau n diferite proiecte economico-sociale. Alternativa mprumuturi pentru
consum sau pentru investiii trebuie fixat prin strategia privind gestionarea datoriei
publice.
17
Legea datoriei publice nr.313/2004, publicat n Monitorul Oficial nr.577 din 28 iunie 2004
Iulian Vacarel - Finane publice, Editia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti,
2003, p. 463
18
19
20
Nr. crt.
Tara
Anul
Datoria public
Intern
Extern
1
Austria
2005
88,0
2
Germania
2005
65,7
3
Olanda
2005
76,8
4
Spania
2004
76,7
5
Suedia
2006
89,5
6
Cehia
2006
88,2
7
Polonia
2006
46,3
8
Turcia
2006
55,3
9
Ungaria
2006
94,7
10
Romnia
2007
29,3
11
Mexic
2006
43,1
12
Maroc
2006
49,4
13
Indonezia
2006
1,3
Sursa: Date furnizate de catre FMI in rapoartele anuale
12,0
34,3
23,2
23,3
40,5
11,8
53,7
44,7
5,3
70,7
56,9
50,6
98,7
Ponderea
datoriei
publice n
PIB
60,2
59,8
57,5
68,9
63,9
15,5
43,2
76,3
62,3
31,4
27,8
73,3
44,8
Datele prezentate n tabelul nr.1 atest, n cea mai mare parte, afirmaiile fcute
mai nainte, respectiv faptul c n rile dezvoltate este preponderent datoria public
intern, iar n unele din rile aflate n curs de dezvoltare este preponderent datoria
public extern.
Din pcate putem vorbi i de ali factori obiectivi, dar care au un caracter
distructiv (dezastre naturale: cutremure de pmnt, inundaii cu caracter catastrofal,
uragane, etc) i a cror aciune se soldeaz cu importante pagube materiale i pierderi de
viei omeneti. Trile afectate de astfel de fenomene naturale apeleaz pentru
reconstrucie sau refacere i la mprumuturi externe, putnd ajunge, n unele cazuri doar
vremelnic, la devansarea datoriei publice interne de datoria public extern.
Raportul dintre datoria public intern i datoria public extern poate fi
influenat i de numeroi factori de ordin subiectiv, n categoria crora un loc important l
ocup factorul politic. Prin decizia pe care Parlamentul o ia cu privire la nivelul
deficitului bugetului public, nivel care poate fi determinat i de realizarea unor proiecte
de investiii publice de mare anvergura, care presupun frecvent i importuri de tehnologie
din afar, este influenat i raportul dintre datoria public intern i cea extern.
Sunt i cazuri n care unele guverne, punnd pe primul plan doar realizarea unor
economii la cheltuielile cu plata dobnzilor aferente finanrii deficitului bugetar i a
refinanrii datoriei publice, renun cu uurin la oferta existent pe piaa intern
privind contractarea unor mprumuturi n favoarea unor oferte de pe pieele externe, care
par mai atractive n ceea ce privete nivelul dobnzilor. Chiar dac nu se poate face
abstracie de costurile pe care le presupune contractarea unui mprumut, considerm c
luarea deciziei privind piaa intern sau extern la care se va apela, presupune o analiz
de mare profunzime pentru a se surprinde implicaiile nu numai pe plan bugetar, ci i cele
de pe plan economic general, n interaciune cu balana de pli i cu riscurile valutare.
Raportul dintre datoria public intern i cea extern este influenat i de limitele
care sunt stabilite prin actele normative. Astfel, n unele ri se stabilete prin lege
21
www.sfin.ro
22
23
0,0
0,0
3,7
2,1
2,5
8,5
5,0
6,0
7,2
12,6
9,2
7,8
7,1
5,6
4,5
3,9
4,6
2,5
0,6
1,0
4,6
100,0
100,0
82,1
84,9
85,6
88,2
82,0
76,5
73,9
58,2
70,7
78,7
74,7
67,1
68,4
73,1
79,5
82,7
84,2
85,1
81,1
24
0,9
3,5
11,2
11,8
14,1
13,8
17,7
19,7
16,5
17,5
18,9
19,2
20,9
15,7
17,5
19,6
22,7
17,4
21,1
29,0
30,3
Ponderea
datoriei
totale
n PIB
0,9
3,5
14,9
13,9
16,7
22,3
22,7
25,7
23,7
30,1
28,0
27,0
28,0
21,3
22,0
23,5
27,3
19,9
21,7
30,0
34,9
Conform datelor din tabelul nr.3 rezult c n perioada 1990-2010, datoria public
extern a deinut ponderea cea mai mare (n fiecare an n parte) n totalul datoriei publice
a Romniei. Aceast pondere (n majoritatea anilor) a reprezentat peste 60%, iar ponderea
datoriei publice totale n PIB s-a meninut n limite care n primii ani ai perioadei nu au
depit 20%, dar n ultimii 4 ani s-a apropiat de 35%.
Dac n intervalul 1992-1996 cnd piaa intern de capital era slab dezvoltat,
situaie care s-a meninut i n ultimii ani ai deceniului trecut, apelarea n mod
preponderent la piaa extern pentru contractarea de mprumuturi era justificat, n ultimii
ani piaa intern putea s ofere mai mult.
Mai jos se poate observa evoluia datoriei externe pe termen mediu i lung ntre
2001 i septembrie 2009, precum i evoluia PIB :
Figura nr. 1 : Evoluia PIB i a datoriei externe pe termen mediu i lung
U.M. 1990
1992
1996
1998
2000
2001
2002 2008
Datorie public %
0,0
80,8 63,0 71,1
59,4
extern
utilizat pt
balana i rezerva
valutar
Datorie public %
100, 19,2 37,0 28,9
40,6
extern
0
utilizat pt
proiecte de
investiii
Sursa: Calculat pe baza datelor Ministerului Finantelor Publice
61,5
59,6
88,5
38,5
40,4
11,5
Datele din tabelul nr.4 ne arat c mprumuturile externe au fost utilizate n mod
preponderent pentru echilibrarea balanei de pli i pentru constituirea rezervei valutare.
Este de subliniat c n ultimii ani din perioada analizat, dei s-a nregistrat o uoar
cretere a ponderii datoriei publice externe utilizat pentru realizarea unor proiecte de
25
investiii, totui circa 60% din aceast datorie a vizat acoperirea deficitului balanei de
pli i alimentarea rezervei valutare. Fa de aceast situaie i n condiiile n care
ponderea cheltuielilor cu dobnzile aferente datoriei publice, n totalul veniturilor fiscale
nscrise n bugetul de stat, reprezint 22,3% pentru anul 200321, i 15,1% pentru anul
2004, putem vorbi de o datorie public important, din care doar o parte relativ redus
este afectat realizrii unor obiective de investiii.
ncepnd cu anul 2007 pn n anul 2010 inclusiv, datoria public extern a fost
utilizat preponderent pentru rezerva valutar, fiind insuficiente fondurile pentru a se
realiza proiecte de investiii.
n ceea ce privete ponderea datoriei publice n PIB, situaia n perioada 20072010 se prezint astfel:
Tabelul nr. 5
Evoluia datoriei publice n perioada 2007-2010
AN
Totalul datoriei
Ponderea n PIB
(mld. lei)
(%)
2007
82,30
19,94
2008
109,11
21,65
2009
147,32
29,99
2010
178,34
34,94
Sursa: Ministerul Finanelor Publice
Conform datelor din tabelul nr. 5 se remarc faptul c n perioada 2007-2010 s-a
nregistrat o cretere exagerat a ponderii datoriei publice n PIB de la 19,94% n anul
2007 la 34,94 % pentru anul 2010, fenomen care este apreciat negativ, deoarece va
conduce la creterea presiunii cheltuielilor cu plata dobnzilor aferente datoriei publice
asupra bugetului.
n acest sens sunt gritoare urmtoarele date:
Tabel nr. 6
- n % din PIBBugetul general 2002 2003 2004 2005 2006
2007 2008 2009 2010
consolidat
Venituri totale
29,6 30,4 30,1 29,2 29,3
29,7 19,2 10,5 12,4
Cheltuieli totale
32,1 33,1 33,1 32,2 32,3
32,7 24,1 16,5 6,5
Din care: 3,0
2,4
2,2
2,2
2,1
2,7
3,6
4,5
4,7
dobnzi aferente
datoriei publice
Deficit bugetar
2,5
2,7
3,0
3,0
3,0
3,0
4,9
6,0
5,9
Sursa: Ministerul Finanelor Publice
Se observ din tabelul nr.6 c n anul 2003 se va nregistra o reducere a ponderii
dobnzilor aferente datoriei publice n PIB, comparativ cu anul 2002, reducere care se
preconizeaz s se realizeze i n intervalul 2004-2007. Pentru perioada 2007-2010 se
21
www.insse.ro
26
2010
81,3
Guvernatorul BNR declara n anul 2003 Datoria public intern a Romniei este
jignitor de mic, de doar 6% (din PIB)22. n curnd, nu vom mai avea titluri de stat i va
trebui s mergem doar pe depozite. Acest lucru se explic prin faptul c finanarea
deficitului bugetar pentru acest an se face din fonduri externe n proporie de 60% i doar
40% din bani atrai de pe piaa intern. Acelai lucru se ntampl i astzi, predomin
datoria extern n detrimentul celei interne, numai c situaia este alta, conjunctura
economic, social i politic este diferit. Astzi vorbim de sume foarte mari
mprumutate, de datorii foarte mari pe care le are Romnia, de un deficit economic
accentuat, de accentuarea crizei economice, de imposibilitatea de a returna banii
mprumutai, de presiunea fiscal pe care o resimt contribuabilii i de nepsarea
factorului politic.
22
27
28
Capitolul III
Managementul datoriei publice
3.1.Coninutul i importana managementului datoriei publice
Managementul datoriei publice const n stabilirea unei strategii de gestiune a
datoriei statului capabil s mobilizeze sumele necesare finanrii, de a realiza obiectivele
de risc i de cost stabilite de ctre autoriti, precum i celelalte obiective fixate de
acestea, cum ar fi dezvoltarea i meninerea unei piee a titlurilor de stat performante.
n contextul mai larg al politicilor economice naionale, statele trebuie s vegheze
ca att nivelul, ct i ritmul de cretere al datoriei publice s fie sustenabile, iar serviciul
datoriei publice s poat fi asigurat n diverse situaii respectnd obiectivele de cost i de
risc. Este necesar, de asemenea, meninerea ndatorrii sectorului public pe o traiectorie
viabil, precum i punerea n practic a unei strategii credibil de reducere a nivelului
datoriei, dac acesta este excesiv.
Datoria public trebuie structurat adecvat n ceea ce privete ratele dobnzii,
scadenele i moneda n care sunt contractate mprumuturile. O slab structurare, referitor
la elementele prezentate mai sus, precum i existena unui nivel ridicat al garaniilor
acordate de Guvern mprumuturilor contractate de instituiile publice sau de agenii
economici privai au constituit factori ce au contribuit la declanarea sau propagarea
crizelor economice. De exemplu, crizele au fost deseori declanate de strategii care au
privilegiat excesiv reducerile de costuri ale mprumuturilor, concretizate prin
mprumuturi pe termen scurt sau cu o rat variabil a dobnzii. Acestea expun bugetul de
stat unui risc grav dac, n momentul refinanrii, condiiile pieei se modific
nefavorabil. rile sunt uneori expuse ocurilor nregistrate de balanele de pli ca
urmare a unor schimbri nefavorabile n preurile relative ale exporturilor i importurilor.
S presupunem c veniturile din exporturi ale unei ri sunt exprimate n dolari i
datoriile sale externe trebuie rambursate n yeni.
O deteriorare a ratei de schimb a dolarului n raport cu yenul va duce la o cretere
a serviciului datoriei rii debitoare.
Dificulti similare pot aprea n cazul
mprumuturilor cu rata dobnzii variabil: o cretere a ratei dobnzii la euro-dolar va
avea acelai impact menionat mai sus. O scdere a preurilor bunurilor de larg consum va
crea dificulti legate de serviciul datoriei unei ri pentru care bunurile de larg consum
reprezint principala surs de obinere de valut strin.
29
ARA
Polonia
Slovenia
Suedia
Italia
Danemarca
Japonia
SUA
Marea Britanie
Romnia
3.3.
33
www.bnr.ro
34
b) datoria public nu trebuie s depeasc 60 la sut din PIB, iar dac nregistreaz
valori mai mari trebuie sa se diminueze semnificativ i s se apropie de valoarea de
referin ntr-un ritm satisfctor.
ratele dobnzii: rata medie nominal a dobnzii pe termen lung pe ultimele 12
luni nu trebuie s depeasc cu mai mult de 2 puncte procentuale pe cea
(respectiv, media aritmetic a ratelor dobnzii pe termen lung) a celor mai
performante state membre n ceea ce privete stabilitatea preurilor; rata dobnzii
poate fi msurat pe baza titlurilor de stat pe termen lung sau pe baza altor valori
mobiliare comparabile.
stabilitatea cursului de schimb: cursul de schimb trebuie s se menin n
intervalul dintre marjele de fluctuaie din cadrul mecanismului cursului de schimb
(ERM II), pe o perioad de cel puin doi ani, fr tensiuni severe, n special fr a
se proceda din proprie iniiativ la devalorizarea monedei naionale fa de euro.
Noul mecanism al cursului de schimb (ERM II) a nlocuit ERM n ianuarie 1999
i are drept scop fixarea monedelor statelor membre care nu fac parte din zona
euro la euro prin stabilirea, de comun acord, a unui curs central, fix dar ajustabil,
fa de euro i a unei benzi standard de fluctuaie de +/-15 puncte procentuale. O
band mai ngust de fluctuaie poate fi stabilit, de comun acord, pe msur ce se
nregistreaz progrese n ceea ce privete convergena.
Conform Protocolului privind procedura aplicabil deficitelor excesive, anexa la Tratat,
retinem ca valorile de referin ale celor dou criterii sunt:
3% pentru raportul dintre deficitul public prevzut sau real i produsul intern brut
la preurile pieei;
60% pentru raportul dintre datoria public i produsul intern brut la preurile
pieei.
Totodat, n Protocol se prevede c statele membre notific periodic Comisiei
deficitele prevzute i reale, precum i nivelul datoriei lor.
n perioada de pre-aderare, ncepnd cu anul 2001, Romnia a transmis
Notificarea deficitului i datoriei guvernamentale, cu titlu de exerciiu, o singur dat pe
an. Dup aderare, obligaia de transmitere, conform Regulamentului UE nr. 3605/1993,
este de dou ori pe an, respectiv la 31 martie i 30 septembrie. De menionat totui c n
aceast perioad, o parte a datoriei pe termen scurt s-a transformat n datorie pe
termen mediu i lung prin prelungirea finanrilor atrase de bnci pe termene mai lungi.
Romnia a respectat aceste standarde (n ceea mai mare parte a perioadei de dup
1990), nscriindu-se n rndul rilor europene moderat ndatorate, cu o datorie public
extern sustenabil. Impactul datoriei publice asupra economiei naionale presupune o
analiz complex, ce coreleaz problema deficitului bugetar de cheltuielile
guvernamentale, veniturile fiscale i datoria public. Cu ct un stat nregistreaz deficite
bugetare n cretere, cu att nivelul datoriei publice va fi mai mare, i n consecin,
serviciul datoriei publice va fi mai dificil de suportat.
35
36
24
Doina Leonte i Mariana Cristina Cioponea Finane Publice, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2001.
37
Capitolul IV
Evoluia datoriei publice a Romniei n perioada 1989-2010
La sfritul anului 2009, datoria public era de 148,05 miliarde de lei,
reprezentnd 30,15% din PIB, n vreme ce n februarie, datoria era de 155,02 miliarde de
lei, adic 28,77% din PIB25. Datoria public guvernamental reprezenta 93,64% din
totalul datoriei publice, n cretere cu 0,7 puncte procentuale fa de finele anului trecut,
restul reprezentnd datoria autoritilor administraiei publice locale. Cea mai mare parte
a datoriei publice guvernamentale a fost contractata prin mprumuturi de stat (40,58%),
urmat de certificate de trezorerie (17,32%) i obligaiuni de stat (16,58%).
n primele trei luni ale anului, mprumuturile guvernamentale noi, n valoare de
19,08 miliarde de lei, au fost contractate prin emisiuni de titluri de stat pe piaa intern
(12,71 miliarde de lei) i mprumuturi de stat (6,37 miliarde de lei).
Datele Ministerului Finanelor arat c, la finele lunii august, 44,58% din datoria
public era denominat n lei, 40,95% n euro, 6,67% n dolari, iar 1,26% n yeni
japonezi. Alte valute deineau o pondere de 6,53% n datoria public a Romniei.
Amnarea celei de-a treia trane de la Comisia European i de la Fondul Monetar
Internaional va face ca executivul s finaneze plata titlurilor de stat scadente n ultimele
dou luni ale anului i deficitul bugetar din aceeai perioad prin emisiuni de titluri de
stat pe termen scurt.
n 2010 Romnia va fi nevoit s gseasc, n lipsa majorrii unor taxe, resurse de
finanare att a deficitului bugetar de 5,9% din PIB, ct i de refinanare a unei datorii
publice interne de 5,7% din PIB, scadent anul viitor. Nota de plat a actualei crize
politice, care a dus la amnarea celei de-a treia trane de la CE i FMI, va fi pltit
scump, ns nu de politicieni, ci de contribuabili, printr-o inevitabil majorare a taxelor.
ntrzierea disponibilizrilor n rndul celor 1,5 milioane de bugetari, transpus ntr-un
procent al cheltuielilor cu personalul de 8,7% din PIB n proiectul de buget pe 2010, va
da o lovitur de graie att companiilor private, ct i consumatorilor, care vor fi nevoii
s plteasc, probabil, un TVA majorat la 23, dac nu chiar la 24%.
i asta n pofida promisiunilor electorale ale politicienilor. Absena reformelor sau
neaplicarea legii privind salarizarea personalului bugetar, a legii pensiilor i a legii
reorganizrii instituiilor finanate, cauzate de actuala criz politic, vor urca deficitul pe
2009 la 7,8% din PIB. Iar amnarea celei de-a treia trane din mprumutul convenit cu
25
38
instituiile internaionale va face ca deficitul de 2,6% din PIB rmas s fie finanat de pe
piaa intern pe termen scurt i cu un cost ridicat. n plus, n ultimele dou luni ale lui
2009 mai ajung la scaden titluri de stat n valoare de 6,7 miliarde de lei.
Cu alte cuvinte, Guvernul Romniei ar avea nevoie de aproximativ 19,7 miliarde
de lei pentru a refinana datoria scadent n ultimele dou luni ale anului i pentru a
finana deficitul bugetar. Prin emisiunea de titluri de stat denominate n euro de la nceputul lunii noiembrie, statul i-a asigurat resurse n valoare de 3,5 miliarde de lei. Pn
la finalul anului deci, Ministerul Finanelor Publice va fi obligat s gseasc pe piaa
intern, n absena celei de-a treia trane a mprumutului cu FMI, CE i BM, 16,2
miliarde de lei. Probabil c, ajutat indirect i de BNR, MFP se va achita de sarcina.
Figura nr. 2 : Evoluia datoriei publice i ponderea ei n PIB n ultimii 10 ani
2006
final
2007
final
42583.4
52292.3
4015.6
Anul
2008
final
2009
semi-final
2010
planificat
68532.2
116526
152285
4699.6
3065.5
2357.9
12076.4
26491.4
17859.3
29733.4
28603.2
36863.5
59359
54809.5
17673.7
23581.7
28452.3
26626.1
39
35500
Dobnda (consolidat)
2825.5
3114.6
Produsul intern brut la
preurile pieei
344650.6 416006.8
3814.9
7321.4
9654.9
514654
491273.7
524100.0
Concluzii
Riscul Romniei nu mai e deficitul de cont curent, care s-a contractat mai mult
dect era necesar. Problema e deficitul bugetului general consolidat. E periculos ritmul de
cretere a datoriei publice, dac nu se vor lua msuri de consolidare fiscal. De remarcat
faptul c datoriile scadente nainte de trecerea unui an calendaristic sunt considerate
credite comerciale i nu sunt cuprinse n datoria extern a rii respective. De asemenea,
nu sunt cuprinse n datoria extern nici mprumuturile de la persoane fizice sau persoane
juridice cu capital privat deoarece sunt imposibil de observat statistic.
Analiza indicatorilor macroeconomici, n perioada 19892010, evideniaz
transformrile importante ce s-au produs pe plan economic i social, dar i ntrzierile
nregistrate n promovarea mecanismelor de pia, n pregtirea premiselor pentru
asigurarea unei dezvoltri durabile a societii romneti.
1. Transformarea esenial a economiei romneti n deceniul trecut, care ofer anse
reale unei dezvoltri durabile n viitor, const n deschiderea sistemului socio-economic
ctre restul lumii, n declanarea procesului de conectare a rii noastre la noile evoluii
ce
se
deruleaz
pe
plan
european
i
mondial.
2. Ponderea relaiilor comerciale ale Romniei cu Uniunea European a devenit
majoritar, att din punct de vedere al fluxurilor comerciale de mrfuri i servicii, ct i
din cel al influxurilor de investiii strine. De exemplu, ponderea exporturilor ctre statele
membre ale Uniunii Europene n totalul exporturilor romneti a crescut de la 24,8% n
anul 1989, la 65,5% n anul 2010, iar ponderea importurilor din Uniunea European
reprezint, n anul 2010, 60,4% din totalul importurilor Romniei, fa de 13,1% n anul
1989.
3. Persistena unei rate nalte a inflaiei a fost una din cauzele principale ale scderii ratei
investiionale, datorit creterii riscului n cadrul mediului de afaceri romnesc (afectat de
numeroase dificulti legate de instabilitatea i incoerena legislativ i instituional, de
birocraie, de amplificarea economiei necontabilizate). Acelai efect negativ l-a avut i
diminuarea potenialului intern de economisire, generat de scderea accentuat a
veniturilor reale ale populaiei i nivelul ridicat al dobnzilor active. Capacitatea redus
de retehnologizare indus de comprimarea ratei investiionale a ntreinut ritmul lent al
restructurrii. Ea se datoreaz i volumului relativ restrns al fluxurilor de investiii
strine directe, Romnia plasndu-se n grupul statelor n tranziie cu cele mai slabe
performane
n
acest
domeniu.
4. O alt caracteristic a economiei Romniei n perioada de tranziie a fost apariia
dublului deficit (cel bugetar i cel de cont curent), n urma politicilor de liberalizare pe
fondul unui sistem economic slab structurat. Deficitul de cont curent a avut ca surs
40
41
Bibliografie
1. Bucur Ion Bazele macroeconomiei, Editura Economic, Bucureti, 1999.
2. Beleanu Pavel, Anghelache Gabriela-Finanele publice ale Romniei , Editura
Economic, Bucureti, 2005.
3. Doina Leonte i Mariana Cristina Cioponea Finane Publice, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2001.
4. Iulian Vcrel - Finane publice, Editia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic,
cBucureti, 2009.
5. Lazr Cornel, Matei Mirela, Andrei Jean - Finane , Editura Universittii Petrol i
Gaze, Ploieti, 2007.
6. Lazr Cornel Finane: finane publice, finanele ntreprinderii, Editura Universittii
Petrol i Gaze, Ploieti, 2007.
7. Luc Weber - LETAT, Acteur Economique, Editura Economic, Paris, 1997
8. Tatiana Moteanu Finane publice, Editura Universitar, Bucureti, 2005.
9. Tatiana Moteanu Buget i trezorerie public, Editura Universitar, Bucureti, 2008.
10. *** Legea datoriei publice nr.313/2004, publicat n Monitorul Oficial nr.577 din 28
iunie 2004
11. *** Legea nr. 500/2002 legea privind finanele publice
12.*** Legea nr. 573/2006 legea privind finanele publice locale
13. *** Rapoarte Anuale ale Bncii Naionale a Romniei pe anii 2001-2010
14.*** Serii de date privind evoluia datoriei publice externe a Romniei n perioada
1990-2010 furnizate de Ministerul Finanelor Publice
42
43