Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Dezvoltare Comunitara PDF
Dezvoltare Comunitara PDF
Suport de curs
2012
Cuprins
Introducere
Cap. 1. Dezvoltarea comunitar. Definiii, clarificri
Cap. 2. Repere istorice ale dezvoltrii comunitare n Romnia
2.1. Forme tradiionale de cooperare
2.2.Organizarea vecintilor din Transilvania
2.3.Grupuri locale de iniiativ
Cap. 3. Capitalul social
3.1. Capitalul dezvoltrii
3.2. Conceptul de capitalul social
3.3. Capitalul social - resurs a dezvoltrii
Cap. 4. Dezvoltarea comunitar participativ
4.1. Participare comunitar i procese participative
4.2. Abilitarea comunitii. Empowerment
Cap. 5. Agenii dezvoltrii comunitare
5.1. Repere teoretice
5. 2.Metode de intervenie n comunitate
5. 3. Agenii dezvoltrii comunitare. Roluri i atribuii
5.3.1. Promotor local
5.3.2. Facilitatorul comunitar
5.3.3. Agent de dezvoltare local
Cap. 6. Modele de dezvoltare comunitar
6.1. Modernizare i identitate cultural, model de dezvoltare comunitar n perioada
interbelic
6.2. Modelul Fondului Romn de Dezvoltare Social (FRDS). Grupul de iniiativ local
6.3. Intercomunalitatea
6.4. Modelul LEADER. Grupul de aciune local
6.5.Modelul centrului de resurse pentru comunitate (telecentrul)
6.6. Comitetul Filantropic
6.7. Al treilea sector - economia social. Antreprenoriatul social
Introducere
Dezvoltarea comunitar este un domeniu de studiu relativ nou, care suscit un interes
crescnd n ultimele decade. Fenomenele generate de globalizarea economiei, mai ales n
zonele mai puin pregtite s fac fa acestei noi paradigme i absorb cu mai mare dificultate
ocurile schimbrii, determin cutarea unor ci de aciune care s asigure sustenabilitatea,
durabilitatea dezvoltrii comunitilor.
Domeniile de studiu nrudite cu Dezvoltarea comunitar sunt: Politici publice,
Planificare i dezvoltare urban, Dezvoltare rural, Dezvoltare regional, Amenajarea
teritoriului, Sociologie, Psihologia comunitilor, Managemetul ONG-urilor, Managementul
public, Economia politic i Geografia uman.
Disciplin de relevan practic, Dezvoltarea comunitar extrage esena din
multiple experiene ale comunitilor de diferite tipuri i din diferite locuri, explicnd astfel i
oferind soluii, la o palet foarte larg de probleme socio-economice.
Necesitatea studierii Dezvoltrii comunitare ntr-un program de sudiu de Administraie
public, este mai mult dect evident. Sectorul public este unul dintre actorii cei mai
importani n dezvoltarea comunitar, deoarece reglementeaz i asigur cadrul instituional
pentru aplicarea actelor normative, de la care nu se poate sustrage nici o comunitate, orict de
ridicat ar fi gradul ei de autonomie. Conlucrarea autoritilor i instituiilor publice cu ceilali
actori ai dezvoltrii, comuniti, sectorul privat i cel neguvernamental, nelegerea de ctre
ageni a proceselor de dezvoltare comunitar durabil, asumarea sprijinirii, asistrii
comunitilor n producerea propriei dezvoltri, reprezint soluia unei dezvoltri sociale
armonioase.
O mare parte din programele de dezvoltare cu finanare guvenamental,
neguvernamental sau din fonduri structurale i de coeziune, reclam implicarea unor ageni
din administraia local care s i asume roluri de animatori, facilitatori, ageni de dezvoltare,
sau atribuii de ndrumare i control. Cunoaterea de ctre acetia teoriilor dezvoltrii
comunitare, a conceptelor cu care opereaz dezvoltarea comunitar, a metodelor de lucru cu
grupurile comunitare, a unor modele de dezvoltare comunitar, reprezint condiia asigurrii
eficienei administrative i crearea de puni care s reduc distana dintre administraie i
cetean.
Lucrarea de fa este structurat n ase capitole i trateaz tematici care asigur
fundamentul teoretic n domeniul dezvoltrii comunitare, dar prezint n capitolele aferente
sau n anexe, i cazuri i modele practice, care completeaz i asigur nelegerea deplin a
modelelor teoretice studiate.
n capitolul 1 se face o clarificare a termenilor de dezvoltare, comunitate i dezvoltare
comunitar, pentru a se contura un limbaj specific, care s conduc la evitarea confuziilor.
Capitolul 2 prezint cteva repere istorice relevante ale dezvoltrii comunitare n Romnia.
Astfel, sunt descrise formele tradiionale de cooperare, formele specifice vecintilor din
Transilvania i grupurile de iniiativ comunitar din diferite etape istorice. Capitolul 3
trateaz formele de capital necesar dezvoltrii i descrie i analizeaz cu precdere capitalul
social ca resurs a dezvoltrii, att la nivel teoretic, ct i n cazuri practice. Participarea
comunitar i procesele participative sunt explicate n capitolul 4, n care este apoi descris
abilitarea comunitar, proces important de schimbare de la cetenia pasiv la participarea
activ la viaa comunitii. Capitolul 5 prezint o serie de repere teoretice privind intervenia
n comunitate, iar apoi descrie tipurile de ageni ai dezvoltrii comunitare i experienele
practice
relevante din ara noastr i din alte ri. Ultimul capitol al lucrrii este unul
Cuvinte cheie:
dezvoltare comunitar,
dezvoltare durabil,
cretere economic,
dezvoltare economic
comunitate de loc,
comunitarism
comunitate de interese,
spirit comunitar
comuniune
Pentru nceput se impune o clarificare a termenilor utilizati n definirea conceptului de
dezvoltare comunitar. Termenul de dezvoltare presupune (NODEX, 2002) a trece printr-o
serie de schimbri spre o treapt superioar; a face progrese; a avansa; a nainta; a progresa; a
propi; a evolua. Schimbrile pot avea loc indiferent de voina oamenilor, neplanificate,
uneori n afara oricrui control, nedorite i n unele situaii genernd chiar efecte negative.
Dezvoltarea poate fi explicat ca un proces de management al schimbrilor, care presupune
planificarea, conducerea, coordonarea i controlul acestora (a se vedea i Hintea, 2008) pentru
a le da schimbrilor un sens pozitiv, dar i pentru a anticipa i reduce efectele lor negative.
Termen de relevan mai ales economic, dezvoltarea a intrat n vocabularul obinuit
al firmelor private, administraiei, oamenilor politici, ONG-urilor, cu o conotaie care pare s
privilegieze mai mult aspectul cantitativ dect pe cel calitativ al vieii. Este un proces strns
legat de conceptul de progres, noiune central a curentelor filozofice evoluioniste.
n secolul al XIX-lea, cuvntul dezvoltare era un termen mai specializat, utilizat n
economie, tiine sociale sau n domeniul tehnic. n zilele noastre ns, dezvoltarea a devenit o
realitate complex. Ea nu se mai poate baza doar pe vechiul model, care presupune mai ales
intervenia statului i mecanismelor pieei n diferite proporii. Un al treilea sector, reprezentat
de organizaiile nonguvernamentale, sindicate, Biseric, asociaii sau grupuri comunitare,
economie social, este din ce n ce mai prezent. Dezvoltarea echivaleaz astzi cu ideea de
cretere, de expansiune, de progres economic, de mbogire continu a unui individ, grup
social ori a societii n ansamblu, mbuntirea condiiilor de via.
economic la nivel naional sau regional i n acelai timp dezechilibre importante ntre
unitile componente. Pe de o parte nregistrm cretere economic prin noi implantri
industriale, creterea numrului locurilor de munc, etc., iar pe de alt parte accentuarea
srciei, omajului, a numrului
PIB este un indicator macroeconomic care reflect suma valorii de pia a tuturor mrfurilor i serviciilor destinate consumului final,
produse n toate ramurile economiei n interiorul unei ri, regiuni sau localiti n decurs de un an.
d-na Gro Harlem Brundtland a fost prim ministru al Norvegiei ntre anii 1986 i 1996.
Figura nr.1. Ecosistemul terestru i cele trei cerine ale societii industriale
(sursa Hannigan, p.15, apud ibidem)
Formularea aparine lui Alexandrescu, F., (n Zamfir, Stnescu, coord.), termenul original fiind human exemptionalism paradigm.
reprezint costul de oportunitate planificat al producerii sau al consumului unui bun, care n general, nu se comercializeaz.
10
Exist i argumente n favoarea unei substituii ntre cele dou tipuri de capital,
favorizat de progresului tehnologic rapid, astfel nct acesta va compensa cu uurin
degradarea mediului, dar aceste nu sunt n msur s ne liniteasc.
Dezvoltarea nu poate fi conceput n afara resurselor de care are nevoie. Trei categorii
de resurse, concur n proporii variabile, n procesul dezvoltrii: resurse financiare, resurse
materiale i resurse umane.
n categoria resurselor financiare intr: bugetele ca instrumente financiare i modul
lor de constituire, fonduri de investiii i fonduri comunitare, credite i instrumente de
creditare din bnci.
Resursele materiale constau n bogii ale solului i subsolului, apa, n termeni
cantitativi i calitativi, aerul, pdurile i calitatea mediului nconjurtor n general, patrimoniu
(imobiliar, cultural) i infrastructur (reele de transport, de utiliti, de comunicaii).
Resursa uman este cea mai dinamic dintre toate tipurile de resurse deoarece pe de o
parte, are cel mai mare potenial de dezvoltare, iar pe de alt parte, poate pune n valoare
celelalte resurse, cu condiia unei alocri corecte a acesteia.
La aceste resurse se pot aduga sistemele politice (structuri politice, legi, cultur
politic) prin care se asigura i conducerea, organizarea, functionarea societii i controlul.
Termenul comunitate poate fi ntlnit n cele mai diverse situaii: comunitate local, la
nivel de sat, ora, municipiu, regiune, comunitate sau grupare etnic, comunitate religioas,
comunitate tiinific, academic, a oamenilor de afaceri, comunitate virtual, comunitate
internaional, etc. De aceea, s-ar impune o clarificare, o definire generic, menit s acopere
aceast ntreag varietate, ns acest demers nu este ntotdeauna facil, ntruct comunitile
reprezint grupuri de oameni care nu pot fi clasificate a priori. Uneori ele pot avea o relevan
la nivel local (sat, cartier), sau la nivel regional ori internaional. Comunitatea nu poate fi
calificat ca strict profesional, politic, religioas, cultural, etnic, etc., dup distincia
(Maffesoli) ntre sociabilitate (vzut ca ansamblul rolurilor jucate de persoane) i social n
sens strict (funcia individului n societate), ea putnd acoperi una sau mai multe dintre aceste
dimensiuni (de exemplu Asociaia nvtorilor greco-catolici din Nsud, Asociaia poeilor
romni din diaspora, Asociaia economitilor din cooperaie).
Comunitatea este o configurare specific de legturi sociale, ncadrat contextual,
spaial i temporal. O comunitate poate avea sens doar dac membrii acesteia, sau mcar o
parte din ei, i revendic n mod contient apartenena la grup, dar nu i n cazul n care ea ar
fi definit din exterior, fr asentimentul persoanelor interesate. Comunitatea reprezint una
din instituiile fundamentale i calea median ntre estura birocratic de tip etatic i
11
domeniile sntii i serviciilor sociale, prezena economiei sociale care se face tot mai
simit, contribuia direct i indirect a organizaiilor comunitare la reducerea omajului, sunt
procese care conduc la o regndire a rolului statului. Pe msur ce societatea civil i asum
roluri din ce n ce mai importante, statul i ntrete rolul de strateg. Politicile publice
reprezint n acest caz, o coproducie statului, pieei i societii civile.
Iat deci c sub aspect politico-administrativ comunitatea este perceput din ce n ce
mai complex, de la simpla aplicare a principiului subsidiaritii, la un parteneriat sistemic cu
statul i mediul privat.
Consacrarea conceptului sociologic de comunitate se datoreaz lucrrii Comunitate i
Societate a sociologului german Ferdinand Tnnies (1855-1936). Acesta a facut distincia la
nivel psihologic ntre voina organic, definit afectiv, i voina reflectat, vzut ca un
produs al gndirii. n accepiunea sa comunitatea (gemeinschaft) este determinat de voina
organic, n timp ce voina reflectat determin apariia societii (gesellschaft).
voina organic gemeinschaft (comunitate)
voina reflectat gesellschaft (societate, asociere)
Form de convieuire ntemeiat pe triri comune i datini, comunitatea s-a dezvoltat
pornind de la familie i s-a impus mai ales n aezri rurale sau orae mici, unde conteaz
legturile de snge, de prietenie, obiceiurile, normele morale comunitare, unde economia
bazat preponderent pe activitile agricole, nu urmrete neaprat ctigul.
Evoluia economic i progresele pe linie de urbanism au condus la evoluia
comunitii spre ceea ce Tnnies numea societate, unde individul triete pentru sine, iar
relaiile sociale i economice cu ceilali sunt de concuren. Cu alte cuvinte depozitara
spiritului comunitar putea fi doar comunitatea, realitate social considerat apanajul exclusiv
al spaiilor caracterizate de fenomene i practici specifice ruralului tradiional. Societateacreaie a mediului urban de tip modern-ar fi fost un construct cu finalitate strict instrumental,
lipsit de consistena relaiilor de tip comunitar (Zamfir, Stnescu, coord., p. 117).
Max Weber are o alt abordare sesiznd o diferen calitativ ntre comunitate i alte
forme de asociere uman. Asocierea este vzut ca o form de organizare social care are la
baz doar interese comune i se manifest prin aciuni raionale, schimburi, exprimnd
interese private. Comunitatea n schimb,
ntr-o structur social i exprim o contiin a unicitii lor, precum i a identitii separate
de grup (Mercer, p 27).
Durkheim descrie dou forme de solidaritate social (Durkheim, 2007):
-mecanic sau prin asemnare i
-organic, datorat diviziunii muncii.
Solidaritatea mecanic deriv din ansamblul similitudinilor sociale. Ansamblul
credinelor i sentimentelor comune majoritii membrilor unei aceleiai societi formeaz un
sistem determinat, care are viaa sa proprie; putem s-l numim contiin colectiv sau
comun (idem, p 61). Solidaritatea bazat pe asemnri este maxim n momentul n care
anuleaz individualitatea, contiina individului, i invers, aceasta din urm apare pe msur
ce contiina colectiv ocup mai puin loc n cea individual (ibidem, p. 91).
Solidaritatea organic n schimb, este un produsul unui consens realizat dintre indivizi
diferii, unitatea colectivitii realizndu-se prin diferenieri. Individul depinde de societate
deoarece depinde de componentele acesteia. n acelai timp, individualitatea ntregului crete
proporional cu cea a prilor.
Acestor dou forme de solidaritate li se pot asocia evolutiv, dou tipuri de organizare
comunitar: comunitile bazate pe solidaritatea mecanic, asociate unui model arhaic, i
comunitile bazate pe solidaritatea organic, asemenea celor actuale. Durkheim afirm c pe
msura avansrii pe scara evoluiei sociale, solidaritatea mecanic scade ca importan
(ibidem, p 106), iar solidaritatea organic dobndete treptat preponderen, conferind
coeren societilor actuale.
Abordarea comunitarist apare ca o reacie la ideea c individualismul i democraia
conduc la o erodare a practicilor i sentimentelor de reciprocitate. Comunitarismul ( Etzioni,
1995) este bazat pe ideea binelui comun i propune o reformare a statului ntr-o supraentitate
care sa stimuleze dinamica tuturor comunitilor din interiorul su. Societatea ignor
interesele divergente, compunnd vectorial aciunile disparate ale comunitilor componente,
percepute ca uniti dinamice (interacionale), ntr-o entitate superioar, statul, generat astfel
de un proces de feed-back. Finalitatea acestui mecanism -binele comun- determin un control
biunivoc ntre stat ca o comunitate a comunitilor (sistem de sisteme) i componentele sale
fractale. Binele unei comuniti determin binele ntregii societi i n acelai timp este o
reflectare a acestuia. n accepiunea lui Etzioni, comunitarismul este o micare ecologist
dedicat schimbrii n bine a mediului social, moral i politic, pe baza schimbrii valorilor,
strilor de fapt i a politicilor publice ( idem, p.21).
14
proximitate spaial), unii de interese comune i ajutor reciproc (Mattessich, Monsey, 2004,
p.56, n idem, p.5).
Comuniunea (din lat. communicatio=mprtire, comuniune) este poate idealul
neexprimat al oricrei comuniti, expresia ei cea mai nalt i presupune un grup de persoane
unite n practica unei credine comune i contiente de acest lucru. Noiunea de persoan
(Durkheim, 1995, p. 248) presupune o component impersonal - sufletul colectivitii
(constituind nsi substana sufletelor individuale) i o alta de individuaie - trupul. Kant
consider c elementul cel mai impersonal din fiina uman este raiunea, raiunea uman n
general i aceasta reprezint puterea spiritului de a se ridica deasupra particularului,
ocazionalului, individualului, pentru a gndi n termenii universalului. Putem deci afirma c,
sub acest aspect, ceea ce-l transform pe om ntr-o persoan este acea particularitate care-l
identific cu ceilali oameni, adic ceea ce face din el un om i nu un anume om. Simurile,
trupul, ntr-un cuvnt, tot ceea ce poate individualiza este, din contra, considerat de ctre Kant
ca opusul personalitii (Durkheim, 1995, p. 249).
Importana componentei spirituale deriv din faptul c aceasta nu aparine nimnui n
mod special, ci face parte din patrimoniul comun, iar la acest nivel se realizeaz comuniunea
dintre contiine. Spaiul de exprimare ritual a unei credine religioase comune este Biserica,
o comuniune prin excelen. Ea ofer membrilor si contiina unei puternice coeziuni bazate
pe trirea comun a tainei euharistiei. Dealtfel, literatura teologic relev rolul comunitar al
al tuturor celor opt taine. Viaa cretin presupune trecerea de la trirea individual, la starea
de persoan relaional cu divinitatea, cu semenii i cu ntreaga creaie. Dei tainele se acord
la nivel individual i nu comunitii ntregi sau unor grupuri, acest lucru nu nseamn c se
acord n afara bisericii, a comunitii i orice Tain e o intrare n comuniune cu Hristos ca
persoan, e o Tain de ntemeiere a comuniunii cu Hristos n general i a comuniunii cu
ceilali membri ai Bisericii unii cu Hristos, i fiecare persoan uman din comunitatea
Bisericii mplinete un rol de inel n lanul comuniunii cu Hristos devenit om i cu ceilali
oameni care cred n El (Stniloaie, D. 1997, p. 20). Comuniunea este deci o form
particular a comunitii, care ntrete ideea de unitate valoric a membrilor si.
Conceptul de dezvoltare comunitar i are originea (R. Phillips and R. Pittman (eds.),
2008) n micrile de reform Statele Unite ale Americii (SUA). n timpul micrilor sociale
din SUA, cum ar fi Micarea Reformei Sanitare din anii 1840 sau Reforma privind locuirea de
mai trziu, a aprut termenul de aciune colectiv (collective action). Dei Micarea
progresist din anii 1890 a nsemnat mult pentru dezvoltarea comunitar, schimbrile sociale
din anii 1950 i 1960 (micri sociale pentru drepturi civile, anti-srcie) au condus la
16
recunoaterea dezvoltrii comunitare (DC) ca practic. n anii 1960 au aprut n SUA mii de
corporaii de dezvoltare comunitar (CDC).
Prima definire a DC este atribuit Conferinei din 1948 de la Cambridge a
administratorilor de politici sociale coloniale cnd acesta a nlocuit termenul de educaie de
mas (Precupeu, p.p. 6-8). n 1955 documentele Naiunilor Unite definesc DC ca fiind un
proces a crui finalitate este crearea condiiilor de progres economic i social. Ulterior
programele organizaiile internaionale au facilitat difuzarea termenului n Africa i India.
Reaciile la modelul top-down de dezvoltare economico-social adoptat de UNICEF5 i OMS6
prin Declaraia de la Alma Ata, au dus la conturarea nelesului actual al termenului, i anume
a ideii de implicare a oamenilor n proiectele propriei dezvoltri.
Dou publicaii aprute n anul 1970, Community Development n Marea Britanie i
Community Development: Journal of the Community Development Society n SUA (Phillips,
Pittman, eds.) precum i nfiinarea unor programe universitare n domeniul dezvoltrii
Fondul pentru Copii al Naiunilor Unite, are sediul n New York i ofer asisten umanitar i pentru dezvoltare copiilor i mamelor lor n
rile n curs de dezvoltare. Este o agenie fondat prin voluntariat i funcioneaz din fonduri guvernamentale i donaii private.
6 Este o organizaie internaional cu sediul central la Geneva, nfiinat n anul 1948 n scopul de a menine i coordona situaia sntii
populaiilor pe glob. n prezent are 193 de state member i reprezentane n 147 de ri.
17
Dimitrie Gusti (1880-1955) filosof, sociolog i estetician roman, a fost membru al Academiei Romne din 1919, preedintele Academiei
Romne (1944-1946), ministru al nvmntului ntre 1932 i 1933, profesor la Universitile din Iai i Bucureti, fondatorul colii
Sociologice de la Bucureti.
8
Se face referire la grupurile de iniiativ locale din timpul regimului comunist.
18
Studiu de caz
Comitetele colare din perioada interbelic
ncepnd cu anul 1920, pe baza Decretului-Lege Nr. 3138 din 23 iulie 1919 pentru
nfiinarea i organizarea comitetelor colare i regulamentul pentru organizarea comitetelor
colare de pe lng colile primare, n comunele rurale i urbane din Romnia, s-au nfiinat
i au funcionat comitete colare cu personalitate juridic. Acestea erau alese odat la patru
ani de adunarea general, format din locuitorii cu drept de vor din comuna rural i aveau n
componen reprezentani ai corpului didactic i autoritilor locale, cetenilor i prini ai
elevilor i foti elevi.
Scopul acestor comitete (art. 2 din regulament) era:
- supravegherea conducerii i bunului mers al colii;
- asigurarea ntreinerii localului i a materialului didactic, dotarea colii cu cele
necesare;
- cldirea, completarea i mbuntirea localurilor anexate colii;
- contribuia la nfiinarea grdinilor i muzeelor colare, a atelierelor de lucru;
- nfiinarea i susinerea bibliotecilor colare i populare;
- nfiinarea de cursuri speciale de un grad superior celui primar, sprijinirea organizrii
de conferine, lecturi i eztori, cercuri culturale, serbri, teatrul colar, coruri colare;
- ndrumarea tinerilor spre comer, agricultur i meserii;
- nfiinarea societilor corale, de jocuri, de gimnastic, de ajutor reciproc, excursii
colare, etc. ;
- pregtirea elevilor pentru educaia lor social i ceteneasc;
- sprijinirea elevilor cu cri, cu mbrcminte, cu mncare, nfiinarea de cantine i
cmine colare, asigurarea asistenei medicale gratuite a elevilor sraci, nfiinarea de bi
colare i
- organizarea de colonii (tabere n.a.) colare, cursuri n aer liber, etc.
La nivel judeean funciona comitetul colar judeean cu rol coordonator.
Comitetul colar administra n folosul colii i culturii populaiei venituri ordinare (art.
40) rezultate din contribuia obligatorie de 14% din veniturile comunei rurale respectiv10% n
cazul comunelor urbane, venituri din arendarea bunurilor mobile i imobile ale colii
(arendarea terenurilor), o trime din veniturile arendrii crciumilor, venituri din excedentele
19
dr. Constantin Angelescu (1869-1948), medic i om politic, a fost Ministrul Instruciunii n perioadele 19181919, 1922-1926, 1927-1928 i 1933-1937.
20
au militat pentru o
deinstituionalizare a unor servicii, mai ales din domeniul social, pornind de la ideea c n
comunitile abilitate s-i rezolve propriile probleme, serviciile funcioneaz mai bine dect
n cele care depind de ali furnizori de servicii din exterior (guvern, firme).
10
Decretul-Lege Nr. 3138 din 23 iulie 1919 pentru nfiinarea i organizarea comitetelor colare i regulamentul
pentru organizarea comitetelor colare de pe lng colile primare, sancionate cu decretul regal Nr. 533 din 13
ianuarie 1920, publicat n Monitorul oficial Nr. 269/ 920.
11
21
prezint avantajele
transferului serviciilor sociale de la administraie ctre comuniti (idem, p.p. 66-70), ntruct
organizaiile comunitare (familie, vecinti, Biseric, organizaii de voluntari):
-sunt mai devotate membrilor lor dect serviciile profesionale clienilor lor;
-neleg mai bine problemele locale;
-rezolv problemele, n timp ce organizaiile guvernamentale livreaz servicii;
-ofer ngrijire (cldur uman), nu servicii;
-sunt mai flexibile i mai creative;
-sunt mai ieftine (atragere de alte fonduri, implicare voluntar);
-creeaz standarde de comportament i
-se concentreaz pe capacitile proprii n ceea ce ntreprind, nu pe deficiene.
Studiu de caz
Centrul de zi Meseenii de Sus
Meseenii de Sus este un strvechi sat romnesc, din comuna Meseenii de Jos,
jud. Slaj, care n pofida siturii n proximitatea municipiului Zalu, are caracteristicile
ruralului profund.
n anul 2007, primarul comunei i-a propus s ofere condiii mai bune de nvtur
i de via copiilor din sat, aflai n dificultate. n urma discuiilor din primrie pe baza
datelor i anchetelor sociale, s-a nscut ideea generoas a nfiinrii unui centru de zi, n
care copiii s-i petreac orele de dup coal n condiii pe care nu le pot avea acas.
Aceast idee s-a materializat ntr-un proiect intitulat mpreun pentru copii, prin servicii
sociale de calitate, finanat prin programul PHARE 2006.
Astfel n perioada decembrie 2008-noiembrie 2009 s-a reamenajat un vechi local
de scoal din fondurile proiectului i dintr-o contribuie substanial a primriei. Sli de
14
Director de studii comunitare la Center for Urban Affairs and Policy Research, Northwesern University.
22
23
24
Figura nr.2. DC n familia schimbrilor care afecteaz comunitatea (Sandu, 2005, p. 39)
ntrebri:
1.Ce este o comunitate?
2.Care sunt tipurile de comuniti? Exemple.
3.Definii DC.
4.Ce este o intervenie social?
Cuvinte cheie;
vecinatate
grupuri locale de iniiativ
asociaii
inovaii adoptate prin decizie colectiv
25
2. la solicitarea unor familii mai nstrite (gazda clcii) n cazul n care activitatea ce
trebuie efectuat depea fora de munc a acestora;
3. pentru a acorda ajutor material sau n munc, stenilor aflai n dificultate (btrni,
bolnavi), tineri la construcia caselor, nmormntri, nuni, etc. i
4. pentru activiti de interes comun sau obtesc (ntreinerea punilor composesorale,
a fneelor sau pdurilor sau ntreinerea drumurilor, podeelor, .a.).
Claca era n trecut, un foarte bun prilej de ntrajutorare, dar i intercunoatere i
favoriza transmitere de la o generaie la alta a cunotinelor i deprinderilor de munc, a
nelepciunii populare. n majoritatea cazurilor la sfritul lucrului oamenii petreceau, erau
servii de gazd cu mncare i butur, nelipsind muzica i chiar hora, jocul sau povetile,
miturile. Din aceast cauz ea este adesea descris, la fel ca eztoarea, mai degrab ca obicei
i nu ca o form de cooperare.
n mentalitatea locuitorilor din Munii Apuseni ntrajutorarea era datoria fiecruia de
a contribui la activitile gospodreti ale celuilalt, binele individual fiind fundamental pentru
prosperitatea comunitii n ansamblu (Totelecan, p.172).
2. Spre deosebire de clac, eztoarea se desfura ntr-un cadru mai restrns,
presupunea activiti mai uoare, din aria de preocupri a femeilor: tors ln, cusut articole
vestimentare sau decorative, esut, i un grad mai ridicat de socializare. La eztori, femeile i
fetele, acompaniate deseori de biei, cntau, spuneau glume folosind prilejul pentru a se
cunoate. eztorile de la sate, mai rar ntlnite dup ncheierea procesului de colectivizare a
agriculturii, prezint anumite elemente de cooperare care sunt de interes n contextul nostru,
n masura n care puteau produce dezvoltare. Este vorba de transmiterea de la o generaie la
alta a anumitor apitudini, deprinderi, tehnici de lucru care au condus la conturarea unui
specific local n producia de artizanat, articole vestimentare, covoare, etc.
Totodat eztorile facilitau socializarea comunitii, avnd un rol important n
formarea contiinei comunitare a tinerilor, n transmiterea unui cadru comportamental
dezirabil, n aplanarea unor conflicte ori sancionarea comportamentelor nepotrivite.
n prezent claca i eztoarea nu au disprut cu totul din viaa satul romnesc, ns
funcioneaz denaturat sau n forme estompate, datorit mutaiilor produse la nivelul spaiului
rural, i au pierdut elementul spectaculos, fabulos.
Suspendate ntre tradiie i modernitate, ntre declin i dezvoltare, comunitile locale
rurale se afl ntr-o permanent cutare. Disoluia sau dezvoltare lor depind de modul n care
comunitile locale vor reui s fac neproblematic trecerea (fig. 3) de la spaializarea
socialului la socializarea spaialului (idem, p. 99) (spaializarea socialului este domeniul n
27
care se manifest cu preponderen nativii, care n mod obinuit lupt pentru aprarea
spaiului, n timp ce socializarea spaialului rmne n cea mai mare msur ndeletnicirea
celuilalt, care nu trebuie s fie neaprat cel cu totul altul, ci poate fi un membru al
colectivitii locale care mprtete mai puin viziunile tradiionale).
p. 99, cu modificri
15
Populaia german colonizat, ntre sec. XII i XIII, n unele pri ale Transilvaniei.
28
Stephan Ludwig Roth (1796-1849) a fost un gnditor umanist, profesor i pastor luteran sas din Transilvania, participant la Revoluia de
la 1848.
17
Satul se afl n comuna Bogda judeul Timi, la 43 de km NE de municipiul Timioara. Denumirea de Charlottenburg a primit-o dupa
numele Charlotte soia preedintelui Banatului. Este singurul sat din Romnia construit n forma de cerc. Diametrul interior este de cca. 210
m. La ora actual n sat sunt 59 de case i la recensmntul din 2002, satul Charlottenburg avea 111 locuitori, majoritatea covritoare
romni. Comunitatea german a nceput s se dezintegreze dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial, ajungnd n anii '80 s fie depit de
romni. n prezent n Charlottenburg mai triete un singur etnic german, iar n piaa central se mai gasesc 34 de duzi batrini , dintre care
civa ar putea s fi fost plantai nca din timpul colonizrii.
29
Charlottenburg a fost construit n anul 1771 de etnici germani (vabi), n timpul celui de-al
doilea val de colonizare (1763-1772), cnd au fost aduse 131 de persoane, din diferite provincii ale
Imperiului.
Vatra satului a fost proiectat n form circular, iar n mijloc s-a nfiinat o plantaie de
duzi, pe care locuitorii aveau obligaia legal s i ngrijeasc. Forma circular adoptat de
ntemeietori, viza asigurarea controlului comunitii asupra integritii plantaiei, tiut fiind c
tierea unui dud era aspru pedepsit n imperiu. Pentru a preveni comportamente sociale nedorite
ori posibile infraciuni, cu riscul de a fi pedepsii oameni nevinovai pentru faptele altora, colonitii
au ales aceast soluie inovativ, care a fost favorizat i de contextul construirii unei localiti noi,
pe un teren liber.
n secolul al XIX-lea, n spaiul central al localitii au fost ridicate cldiri ale unor instituii
de interes local. Putem presupune c
locuitorilor s-a perpetuat i dup desfiinarea plantaiei, sau chiar s-a amplificat odat cu ridicarea
bisericii colii i a celorlalte instituii, ntr-o pia central n deplintatea termenului.
Conform Dictionarului de Sociologie Larousse, (2009) norme nseamn reguli care guverneaz conduitele individuale i colective. n
timpul procesului de socializare, individul nu interiorizeaz doar norme codificate juridic, ci i norme care pot rezulta dintr-o identificare din
convingere cu grupul.
30
Aadar constructia unei localiti se poate realiza n ctiva ani, ns construcia comunitii
locale este un proces mult mai ndelungat.
Revenind la vecintile din Transilvania este de menionat c ele au rmas
organizaii tipic sseti de la colonizarea sailor pan la reglementarea din anul 1781 a
Imperiul Habsburgic, numit Concivitas, care a permis i chiar ncurajat o alctuire mixt
din punct de vedere etnic, a oraelor i satelor. Persoanele de etnie romn sau maghiar
puteau cumpra liber proprieti n comunitile sseti, far acordul organelor tradiionale de
conducere i implicit se puteau nscrie n vecintile de care aparineau prin proprietate. De
regul ns, acetia i-au constituit vecintile proprii, care aveau ns n mod obligatoriu un
tat de vecintate sas. Mai trziu dup 1821 romnii au obinut privilegiul de a putea numi pe
lnga acesta, i un lociitor romn, pentru prima dat fiind menionat (Mulea, p.p. 326
328) vecinia romnilor din cheii Braovului.
Diminuarea populaiei sseti, datorat deportrilor din timpul celui de-al II-lea Rzboi
Mondial (cnd au fost considerai periculoi pentru sigurana operaiunile militare sovietice
desfurate pe teritoriul rii) i migraiei din timpul regimului comunist, precum i politica
de colectivizare a agriculturii
populaiei romneti sau de alte etnii, n zonele sseti tradiionale. Migratia masiv a sailor
n Germania dup 1990, nu a determinat o repopulare propriu-zis (...), ci mai degrab o
reproducie a populaiei i a strilor existente (Poledna, p.158) relev un studiu efectuat pe
cteva localiti care au avut o pondere important de populaie sseasc n ultimele secole.
Caracteristicile generale ale vecintilor (Mihilescu, coord., 2003, p.p. 150,151) sunt:
-organizare spaial, n primul rnd (asocieri de gospodrii), diferit de solidaritile de
rudenie sau de proprietate comun;
-grad ridicat de formalizare;
-normativitate scris a reciprocitii (statut);
-contabilitate moral, bazat pe prevederea de sanciuni pentru nerespectarea unor
ndatoriri ;
-transferabilitatea responsabilitilor adic posibilitatea ca membru s plteasc alt
persoan pentru ndeplinirea unor ndatoriri (amenzi, ziua judecii).
Mutaiile produse de schimbarea compoziiei etnice au influenat puternic nfiinarea
sau funcionarea vecintilor. Vecintile vechi, chiar dac uneori s-au comasat datorit
numrului mic de etnici germani, respect n msura posibilului vechile reguli. n schimb,
cele nou nfiinate nu se mai bazeaz pe proximitate spaial ci mai degrab pe proximitate
31
social, pe criterii de selecie precum prietenie, ocupaie, vrst, gen, i au reguli noi de
funcionare i scopuri oarecum diferite, apartenena la vecintate devenind opional.
32
ajutor reciproc, rurale sau urbane, care puteau mobiliza membrii i pentru rezolvarea altor
probleme comunitare.
2.4.Grupuri locale de iniiativ
1.Grupuri de iniiativ informale sau cu un grad redus de formalizare, constituite
pentru a construi i exploata prin cooperare retele de alimentare cu ap, reprezint un caz de
participare comunitar n care apartenena la grup nu ine de aderarea la un statut scris i
asumat de membri, ci mai degrab de nelegeri nescrise. Aciunile erau (cel mult) consemnate
pe msura ndeplinirii lor, n procese verbale semnate, la care se ataau documentele de plat
pentru materiale. Lucrrile se bazau n parte pe voluntariat, iar materialele necesare erau
achizitionate din contribuia membrilor. Un rol important revine existenei n comunitate a
unor persoane calificate pentru munca mai specializat, care altfel ar fi indus costuri ridicate.
De asemenea existena unor utilaje la persoane sau la unitile economice din apropiere i
posibilitatea utilizrii lor la intervenia autoritilor locale reprezentau avantaje importante.
Iniiativa top-down asigura eficacitatea aciunii propuse datorit implicrii unor persoane cu
poziii cheie n comunitate, prin accesul la resurse, simplificarea procedurilor birocratice,
autoritate asupra membrilor comunitii. Prezentm n continuare un caz de participare
comunitar pentru aduciunea de ap potabila din satul Miceti, judeul Cluj.
Studiu de caz
nfiinarea aduciunii de ap n satul Miceti
n vara anului 1981, un grup de ceteni hotrte s nfiineze o aduciune de ap n
satul Miceti. Situat n comuna Tureni, judeul Cluj. Satul avea o populaie de 904 locuitori
(la recensmntul din 1977), aproape n totalitate romni. Ocupaia de baz a localnicilor era
agricultura i creterea animalelor i o mare parte dintre acetia erau salariai n uniti
industriale din Turda sau Cluj-Napoca. Aproape fiecare gospodrie avea fntn, dar pnza
freatic n aceast zon este la 16-20m adncime i nu existau pompe sau hidrofoare pe pia,
sau n orice caz, pomparea apei ar fi costat mult.
Satul are un potenial hidric bun, cu un curs de ap permanent, Valea Micu (cu o
lungime de 15 km, izvorte de sub vrful Peana altitudine de 800m se vars n V. Hadate,
nainte de intrarea n Cheile Turzii) debit bun i cu drenaj adnc (nu seac niciodat). De
asemenea izvorul ipotul Mare, cu ap potabil are un debit bun, este izoterm (nu nghea
iarna) i alimenteaz dintotdeauna jgheaburile pentru adpat vitele stenilor.
Comitetul de iniiativ a fost format din preedintele Cooperativei Agricole de
33
Producie (C.A.P.) Crian Vasile, secretarul Consiliului Popular Surd Gheorghe, ceteanul
Surd Ioan (Onior), directorul colii prof. Ionel Chicina i asist. univ. Surd Vasile. Acest
comitet nu s-a constituit formal i de asemenea nu s-a ntocmit nici un fel de statut, iar
hotrrile care s-au adoptat ulterior au fost doar nelegeri verbale, neconsemnate n scris.
ntr-o prim etap, comitetul a hotrt captarea izvorului ipotul Mare i s-au fcut
observaii i masurtori de teren i o masurtoare de nivelment efectuat de unul dintre
initiatori care era geograf i avea cunotine de topografie. Astfel, comitetul a estimat
lungimea reelei de conducte la cca. 3000 m, i a imaginat necesarul de ap, pentru a
dimensiona bazinele de captare.
Deciziile comitetului privind costurile cu materialele (conducta, ciment, fier-beton,
etc.), modul de execuie, traseul reelei de aduciune, au fost luate n cea mai mare parte de
comitet fr o consultare a cetenilor. O parte dintre membrii comitetului au prestat lucrri
care necesitau o oarecare calificare, n schimbul reducerii sau compensrii integrale cu taxa
stabilit.
Dup estimarea costurilor comitetul a stabilit o tax de 1000 de lei de familie (cca 40
de dolari la vremea aceea) ceea ce reprezenta o sum rezonabil, pe care cele mai multe
familii puteau s i-o permit. Taxa a fost uor supraestimat, pentru a nu complica procesul
de colectare.
ncasarea taxei nu a fost un lucru uor. S-au nscris 75 de familii, muli refuznd s
adere la acest iniiativ fie datorit suspiciunilor legate de gestionarea fondurilor (-tim noi
ce urmresc tia!), fie pur i simplu din conservatorism (-Avem fntn, cum or trit alii
naintea noastr i noi om tri.) Banii s-au ncasat de ctre directorul colii pe baz de tabel,
fr s se elibereze chitane (pe bun credin) i fr s se stabileasc vreun sistem de
control asupra cheltuirii lor.
Execuia a durat dou luni i nu s-a fcut dup un proiect tehnic, avizat de vreo
instituie. Au fost angajai doi meteri zidari din sat, Crian Teodor i Crian Ioan care au
asigurat armarea i turnarea betonului la cele dou bazine n condiii tehnice corespunztoare
asigurrii etaneitii acestora. Retribuirea lor s-a fcut fr contract scris, la nelegere cu
comitetul, din fondurile adunate. De asemenea au lucrat mai muli voluntari, dar a fost
retribuit doar munca mai calificat. Spturile pentru bazine i anurile pentru conducte s-au
fcut mecanizat, cu excavatorul de la C.A.P., care a lucrat dup program sau n perioadele
cnd nu avea de lucru la unitate, muncitorul fiind pltit din taxa colectat.
Astfel, a fost nfiinat reeaua de ap pe ulie, racordarea gospodriilor urmnd s o
34
35
presupune n primul rnd statut formalizat adoptat de membri, conductor, contabil i casier,
mecanisme de control i supraveghere. Asociaiile cu un numr mic de membri, cele bazate pe
relaii de rudenie sau pe vecintate prezint un grad de structurare mai redus i roluri care se
uneori confund.
Factorii care au condus la formarea asociaiilor i difuziunea spaial a modelului
(idem, p. 51) sunt:
- aspiraia de confort menajer, determinat de dorina de a reduce decalajul dintre
condiiile de via rurale i cele de la ora, de raiuni de eficien i nu n ultimul rnd de
posibilitile economice ale gospodriilor de a susine financiar sau cu for de munc
aciunile asociaiei;
-existena resurselor de ap pe amplasamente care favorizeaz transportul
gravitaional;
-prezena unor persoane sau asociaii (vecinti) care i-au asumat rolul de iniiatori;
-gradul ridicat de calificare tehnic (datorat proximitii fa de oraul industrial), pe
de o parte determin nelegerea proiectului, iar pe de alt parte presupune voluntari calificai
i implicit costuri de execuie mai reduse i
-posibilitatea de intercunoatere a populaiei din sate pe platforma industrial Copa
Mic a condus la difuziunea informaiilor i a modelului.
36
Repere cronologice ale nfiinrii asociaiilor pentru aduciunea apei potabile din zona
oraului Copa Mic
n perioada 1965-1966, n satul Axente Sever a fost iniiat prima societate de acest
tip din zon; la nceput a avut 15 membri, ulterior 56. Pentru a crea o imagine asupra ratei de
adoptare a inovaiei, prezentm tabelul nr.1 (n.a.) dinamica social a difuzrii societilor de
aduciune a apei potabile n statele Axente Sever, Agrbiciu, oala, eica Mare i eica Mic.
Participarea comunitar
Localitatea
Societate
Data nceperii
Nr.
lucrrii
Data terminrii
lucrrii
Nr. membri
n febr. 1975
Axente
III
1966
VIII
1966
56
Sever
VIII
1969
1971
57
III
1971
XI
1971
16
III
1972
VII
1972
36
III
1972
IX
1972
10
IV
1972
IX
1972
24
VI
1972
XII
1972
84
VIII
1973
XI
1973
52
VIII
1972
XI
1973
20
10
VIII
1974
XI
1974
1969
IV
1972
35
IV
1973
XI
1973
135
IV
1973
XI
1974
29
1973
XI
1974
113
oala
1974
II
1975
79
eica Mare
1972
1973
15
1974
125
III
1973
VIII
1974
26
IX
1973
100
II
1975
20
Agrbiciu
eica Mic
Tabelul nr.1. Dinamica social a aduciunilor de ap potabil n cinci sate sibiene, 1966-1975
Data nceperii lucrrilor, mai ales, trebuie luat cu toat rezerva, ntruct a fost spus
din aducere-aminte. n plus, numeroase societi au avut perioade de abandonare total sau
37
parial a lucrrilor sau chiar a proiectului de asociere, ca atare. Numrul societii este cel pe
care i l-au atribuit societarii nii. De remarcat c, atunci cnd numrul de asociai devine
mare, evidena colectiv nu mai este chiar exact cazul societilor 8, 9 de la Axente.
Reprezentarea grafic a numrului complet de asociaii din comuna Axente Sever
(format din satele Axente Sever, Agrbiciu, oala), grupate n funcie de anul n care i
termin lucrrile, sugereaz, i n acest caz, existena unor etape similare cu cele manifestate
n difuziunea inovaiei adoptate prin decizie individual: etapa iniial a adoptrilor fcute n
ritm lent, cu discontinuiti marcate (1966-1971); etapa medie, cu adoptri fcute n ritm
rapid, simultane chiar (manifest n 1972-1974); i etapa final, de saturaie, cnd se revine
la un numr redus de asociaii(...).
Societile care apar i se difuzeaz n zon dup 1966 au avut o serie de precedente.
n 1906-1907, cinci gospodrii din Axente Sever adopt (cu ajutorul unui inginer italian,
folosit, se pare, n scopuri similare la eica Mare) un sistem interfamilial de aduciune a apei
potabile n curi, de pe dealul apropiat. Instalaia nu era prevzut cu nici un dispozitiv de
filtrare a apei; n 1957, cele cinci familii i aduc apa curent n locuine fr vreun sprijin din
afar.
Atitudinal i comportamental, iniiativa o are unul dintre membrii tineri ai asociaiei,
instalator de meserie. n 1965 se constituie o a doua asociaie cu caracter informal, ntre patru
familii vecine i rude ntre ele.
n anii 1895-1901 s-au format la eica Mare dou societi pentru aduciunea apei la
fntnile publice: prima dintre ele n 1895-1897 pe Valea Mare (nume al unei strzi i zone
din localitate); cea de-a doua, n 1900-1901, pe Ulia Lung. Menionm ca detalii de
organizare, culese din protocolul apaductului din pe Ulia Lung din eica Mare, 1901,
urmtoarele:
-
societatea are nc de la nfiinare statute care cuprind norme legate de utilizare apei
din fntnile publice de ctre membri ai societii i ne-membri, taxele de ntreinere a
apaductului, reglementarea succesiunii n cazul proprietarilor apeductului, funciile
de conducere din societate (preedintele, contabilul i cassariul);
38
producie. Aceste bunuri, nu pot intra n consumaia direct a omului. Ele particip la
obinerea altor bunuri materiale i servicii, n calitate de resurse materiale i informaionalcognitive acumulate i investite (Ciucur, Gavril, Popescu, p.46) . n contextul actual, n care
economia este puternic marcat de evoluia tehnologic i informatic, fenomen care reclam
o for de munc educat i calificat, cu aptitudini i abiliti care s fac fa dinamicii
crescnde, conceptul de capital nu se poate sustrage noilor abordri, care i adug i
componenta socio-uman.
Capitalul financiar nsemn fondurile bneti, lichiditile, i tranzaciile economice
care pot fi angajate n procesul de dezvoltare pentru a genera venituri. Exist i o component
fictiv a capitalului financiar i anume titlurile financiare, materializate n hrtii de valoare (de
exemplu obligaiuni, aciuni), care confer deintorului dreptul de beneficia de o parte din
profit, sub form de dividende sau dobanzi. Legat de acesta ntlnim i noiunea de capitalul
juridic definit ca ansamblul de drepturi i dispoziii asupra anumitor valori, bunuri sau bani,
care se afl n posesia unei persoane fizice sau juridice, i care procur acesteia venituri
(dividende din aciuni, dobnd din mprumuturi) fr o prestaie n munc.
Nevoile conjuncturale de finanare pot fi asigurare din fonduri proprii, credite bancare
curente, strngere de fonduri, etc. Nevoile structurale de capital sunt determinate de finanarea
unor programe guvernamentale sau regionale (infrastructur, agricultur, IMM-uri) sau de
constituirea unor fondurilor financiare ale unor instituii, organisme, organizaii naionale
i/sau internaionale (de exemplu fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS), fondurile
structurale, .a.).
Capitalul fix reprezint bunurile durabile utilizate n mai multe cicluri de producie
fr ca structura lor s se schimbe (se consum lent, iar forma lui de depreciere poart numele
de uzur).Acesta poate fi productiv (capitalul tehnic, real, autoreproductibil) sau capital
lucrativ (care devine cu adevrat capital n msura n care este utilizat).
n afar de mijloacele de producie, o component important este infrastructura care
const n: reelele de drumuri i ci ferate, reelele de alimentare cu ap i gaze naturale,
telecomunicaii (reele de fibr optic pentru telefonie fix i mobil, televiziune i internet,
servicii potale i de curierat), infrastructura transporturilor terestre, navale, aeriene i reelele
intermodale, infrastructura de generare, transport i distribuie a energiei elecrtice, imobile
pentru locuit, pentru sedii administrative, culturale, comerciale, etc.
Capitalul natural reprezint toate elementele (bunurile) pe care le ofer mediul
natural, unele peexistente omului, care se pot constitui n imputuri n procesul dezvoltrii.
40
42
Definiie
Scop
Nivel de analiz
Asigurarea capitalului
comunitii
economic
de clas
comunitii
satisface interesele
Putnam
Asigurarea democraiei i
eficiena economic
reciproc
44
Tabelul nr. 2. Abordri ale conceptului de capitalului social, sursa Winter, Ian, p.5.
Aadar, capitalul social nseamn relaiile, n termeni calitativi i cantitativi, care se
stabilesc ntre indivizi la nivelul unei comuniti, gradul de asociere n vederea desfurrii
unor activiti n beneficiul comun, respectarea normelor colective, ncrederea reciproc i
ncrederea n instituii.
Putnam face distincia ntre mai multe forme de capital i clarific rolul pe care l are
civismul n generarea de capital social. ntruct capitalul fizic se refer la obiectele i
capitalul uman se refer la proprietile fizice, capitalul social se refer la legturile dintre
indivizi - reele sociale, precum i normele de reciprocitate i ncredere care decurg din
acestea. n acest sens, capitalul social este strns legat de ceea ce unii au numit "virtute
civic". Diferena este calitatea capitalului social, de a atrage atenia asupra faptului c
virtutea civic este mai puternic atunci cnd e ncorporat ntr-o reea de relaii sociale
reciproce. O societate cu multe persoane virtuoase, dar izolat, nu este neaprat bogat n
capitalul social (Putnam 2000, p. 19) .
n accepiunea lui Putnam, (Bdescu, p.49) cele dou atribute importante care disting
capitalul social de alte forme de capital sunt:
1. constituie o resurs, care se genereaz pe masura utilizrii, i
2. constituie un bun public.
Cu ct capitalul social este utilizat mai mult n aciuni colective, cu att relaiile dintre
oameni, sau dintre oameni i organizaii, se ntresc i se diversific, nivelul de ncredere
mutual crete, normele de grup se rafineaz i se impun mai puternic. Toate acestea
determin augmentarea capitalului social, fenomen care nseamn mai mult dect regenerarea
lui.
Capitalul social nu este generat n egal msur de toi membrii comunitii,
ntotdeauna existnd indivizi sau grupuri care investesc mai mult
ncredere, etc. Cu toate acestea, capitalul social este utilizat de nu doar de cei care l-au
generat, ci de ntreaga comunitate. Caracterul de bun public poate explica tentaia de
neimplicare sau de subinvestire n capital social i apariia profitorilor (free-riders).
Robert Putnam a avut un rol crucial n dezvoltarea domeniului de studiu al capitalului
social, prin urmtoarele contribuii (idem, p.47):
1. a impus definitii i operaionalizri larg acceptate ale principalelor concepte;
2. a formulat principalele aseriuni cu privire i determinanii capitalului social;
3. a stabilit o agend de cercetare pentru viitoarele investigaii privind capitalul social;
45
46
Legturile transversale ntre grupuri diferite (cross-cutting ties) sunt foarte importante,
ntruct pot genera oportuniti de dezvoltare economico-social. Chiar i grupurile izolate
sau mai slabe, i pot cldi coeziunea social, element critic n stabilitatea social, pe acest tip
de legturi. Coeziunea social nu necesit doar un nivel ridicat al capitalului social, ci i
legturi transversale dense, dar nu neaprat puternice, ntre grupuri (Narayan, 1999, p. 1).
Solidaritatea din cadrul grupurilor sociale primare reprezint temelia societilor. Dar
relaiile i reelele care se stabilesc n cadrul grupurilor primare, pot determina, pe lng
avantajele indiscutabile pentru membrii acestora, i fenomene cum ar fi (idem, p.13):
consolidarea stratificrilor sociale preexistente, mobilitatea redus a grupurilor excluse
(minoriti, sraci), corupie i oportuniti de acaparare a puterii de ctre grupurile
dominante.
n condiiile n care puterea este distribuit inegal, asimetric, ntre diferite grupuri,
legturile transversale ntre grupurile sociale devin importante, att sub aspectul coeziunii
sociale (reducerea diferenelor sociale i deci a probabilitii de apariie a clivajelor,
dezbinrii) ct i al oportunitilor economice (conectarea la diferite resurse pe baza
informaiilor). Figura de mai jos este sugestiv n ce privete relaia dintre tipul de capital
social i guvernare.
Figura
nr. 6. Relaiile dintre legturile transversale i guvernare, dup (Narayan, 1999, p.14)
49
educaional sau financiar. Rolul societii civile n sprijinirea acestora este de asemenea
important.
Organizaiile societii civile pot aciona n dou moduri:
-investiii n capacitatea organizaional a sracilor (training n domeniile: evaluarea
propriilor nevoi, colaborare ntre comuniti, monitorizarea deciziilor luate de municipaliti,
etc.) i
-ncurajarea direct a legturilor transversale printr-o serie de mecanisme cum ar fi:
informarea, participarea incluziv, managementul conflictelor, educaie i valori, restructurare
economic, guvernare i descentralizare, oferirea de servicii la cerere (ibidem, p.p. 37, 38).
Importana unor forme de capital social n producerea prosperitii economice este
cert. Dar capitalul social aduce beneficii care depesc cu mult domeniul economiei. Este
esenial pentru crearea unei societi civile sntoase, societatea civil reprezentnd domeniul
50
grupurilor i asociaiilor care se afl ntre familie i stat. De asemenea, n anumite condiii
capitalul social poate (...) ncuraja un grad mai mare de inovaie i adaptare la viaa de grup
(Fukuyama, 1999, p.28).
Aa cum sublinia i Grootaert, rolul capitalului social n DC trebuie privit cu o
oarecare precauie. Mediul asociativ a dat de multe ori dovad creativitate i abnegaie, ofer
excelente modele practice i de comportament, dar dezvoltarea nu se poate baza doar pe
capitalul social. n absena resurselor economice sau altor forme de capital, acesta are o
valoare limitat (Grootaert, 1998).
Experiena romneasc arat c n comunitile cu un nivel ridicat de capital social de
tip bonding (satele tradiionale, mici, izolate), politicile de dezvoltare comunitar participativ
ntmpin probleme datorit rezistenei la schimbare.
Portes identific patru consecine negative19 asupra dezvoltrii comunitii, pe care le
poate induce capitalul social intragrupal (Portes, p.p. 15-17) :
1. legturile intragrupale strnse, benefice membrilor comunitii, devin obstacole
pentru integrarea celor din afar (veneticilor);
2. normele puternice de reciprocitate din comunitate, pot mpiedica succesul economic
al unor iniiative ale membrilor ei, din cauza ateptrilor prea mari din partea rudelor sau
altor membri (locuri de munc, mprumuturi) care contravin principiilor de management
economic;
3. datorit unui nivel ridicat al controlului social, solidaritatea comunitii restrnge
libertatea individual i
4. solidaritatea este cldit pe opoziia grupului, sau adversitatea, fa de societate. Din
acest motiv povetile de succes sunt repudiate fiindc submineaz chiar acest fundament. De
aici rezult o nivelare n jos a normelor.
Fukuyama relev la rndul su aspectele mai puin benefice ale capitalului social.
Asemenea capitalului financiar (Fukuyama, 1999) care nu reprezint ntotdeauna un lucru bun
(poate fi investit n producia de arme, de exemplu) nici capitalul social nu este ntotdeauna
benefic. Mafia i Ku-Klux-Klan-ul, sunt exemple de organizaii cu un nivel ridicat de capital
social, care fac parte din societatea civil american, dar desfoar activiti nocive pentru
sntatea societii.
19
n textul original: exclusion of outsiders; excess claims on group members; restrictions on individual
freedom; and downward levelling norms.
51
52
s-i pasc turmele. Iar dac i limiteaz el nsui folosirea punii comune, singurul
care pierde va fi el. Totui, punatul fr limit va distruge resursa comun de care
depinde traiul tuturor.
-
20
53
dac toi ar porni simultan greva, ns cel care ar porni-o risc s fie trdat de vreun
sprgtor pltit, aa c toat lumea ateapt, spernd s trag foloase de pe urma
curajului altcuiva.
-
spune c, dac cellalt vorbete, va fi pedepsit i mai aspru. dac ambii refuz s
vorbeasc li s-ar putea uura amndurora pedeapsa, dar, n cazul n care nu reuesc si coordoneze mrturisirile, pentru fiecare e mai bine s denune, indiferent ce face
cellalt.
n toate aceste situaii, precum i n istoria rustic a lui Hume, pentru fiecare ar fi mai
bine dac ar putea coopera. Dar, n absena unui angajament reciproc credibil, fiecare individ
tinde s se dezic i s devin un pasager clandestin.
ntrebri:
1. Identificai elementele care ar face posibil cooperarea i participarea n cazurile de mai
sus.
2. Extrapolai la contextul mai larg al colectivitilor actuale, de cartier sau rurale.
Aciunile comunitare se bazeaz pe participare voluntar sau dezinteresat, sau pe
participare din interes. n fapt, voluntariatul i participarea (co)interesat, sunt extremele unui
continuum n care se poate plasa participarea. Cu toate c asociaiile de voluntari sunt
mijlocul primordial prin care funcia de mediere ntre
(Almond, Verba, p. 262), nu toate aciunile se fac pe baz de voluntariat, aa cum nu toate au
ca suport motivaional un interes material, de putere sau de prestigiu n comunitate.
n ceea ce privete relaia cu capitalul social, se poate afirma c
participarea
Italia. Acestea contrazic ideea (Tnies) c spre deosebire de micile comuniti tradiionale,
marile metropole dezumanizeaz, induc o cultur a nencrederii i pasivitate civic. Cele mai
necivice zone din peninsul s-au dovedit a fi chiar satele tradiionale din sud. La polul opus sau aflat comuniti urbane moderne, dezvoltate economic i tehnologic, dovad c
modernizarea nu nseamn neaprat sfritul comunitii civice (Putnam, 2001).
n comunitile locale participarea cetenilor este influenat de gradul de autonomie local
i de gradul n care structurile locale stimuleaz participarea ceteneasc (Almond, Verba, p.
146) .
n accepiunea lui Giovanni Sartori, participarea trebuie neleas ca o aciune la care
ceteanul ia parte n mod voit, autoactivat (Sartori, 1999). Participare nu nseamn, prin
urmare, numai a parte din (simplul fapt de a implicat ntr-o mprejurare oarecare) i cu
att mai puin, o stare involuntar de a fost determinat s faci parte din. Participarea este o
autopunere n micare, ind astfel chiar opusul lui a pus n micare (prin voina altcuiva),
adic opusul mobilizrii (idem, p.120). n opinia acestui autor intensitatea participrii
voluntare se afl n raport de invers proporionalitate cu numrul de participani. Cu ct
numrul de participani este mai mare, cu att partea de participare a fiecruia este mai mic,
i invers. De aceea, trebuie acordat o atenie de deosebit grupurilor mici i intense (ibidem,
p. 121).
n cadrul DC, participarea reprezint o combinaie de altruism, interes personal i
responsabilitate civic. De aceea, DC se poate baza, pe lng participarea voluntar i pe
participarea semivoluntar sau pe cea forat (nelegnd prin aceasta conformarea tuturor la
deciziile luate de comunitate, chiar n lipsa motivaiei). Cunoaterea tipului de motivaie
pentru participare (Sandu, 2005) este important pentru organizarea aciunilor comunitare,
pentru mobilizarea tuturor actorilor relevani n procesul DC. n tabelul nr. 3 sunt clasificate
tipurile de motivaie care determin participarea la aciuni de DC.
Condiii de libertate
Participare...
voluntar
A.participare dezinteresat
semivoluntar
B.participare prin
Concordant
cointeresare
sub constrngere
55
Tabelul nr. 3. Tipuri de motivaie pentru participarea comunitar Sursa: Sandu, 2005, p. 28.
Legislaia romneasc (Legea nr.339 din 17 iulie 2006, pentru modificarea i
completarea Legii voluntariatului nr. 195/2001) definete voluntariatul ca pe o activitate de
interes public desfurat din proprie iniiativ de orice persoan fizic, n folosul altora, fr
a primi o contraprestaie material (art. 2, lit.a) . Aceast activitate se poate desfura n
domenii precum: asistena i serviciile sociale, protecia drepturilor omului, medico-sanitar,
cultural, artistic, educativ, de nvmnt, tiinific, umanitar, religios, filantropic, sportiv, de
protecie a mediului, social i comunitar i altele asemenea (art. 2, lit. b). Conform legii,
voluntariatul se desfoar n cadrul unei organizaii gazd, care este o persoana juridic
de drept public sau persoana juridic de drept privat, fr scop patrimonial, care administreaz
activitatea de voluntariat (art. 2, lit. c) , pe baza unui contract de voluntariat dac nivelul
rspunderii impune acest lucru.
Participarea asociaional voluntar este influenat de urmtoarele tipuri de factori:
- culturali-valori, tradiii, obiceiuri;
- structurali-existena unor structuri asociative, modele asociaionale, experiene anterioare, i
- educaionali-nivelul de educaie, competene manageriale, tehnice.
Grupurile locale de iniiativ i asociaiile formale, au un rol important n mobilizarea
comunitar. Constituirea acestor structuri nu reprezint ns mobilizare sau aciune
comunitar, ele sunt doar cadrele (organizaiile gazd) n care se poate desfura aciunea
comunitar concret, rolul primordial n declanarea i susinerea DC revenind implicrii
voluntare i participrii.
Participarea la aciuni diferite n cadrul unor organizaii nonprofit organizate la nivelul
comunitii conduce n timp la consolidarea capacitii comunitare, deoarece ...impactul
participrii la procesul nonpolitic al lurii deciziilor (...) este cumulativ (Almond, Verba, p.
312) .
Studiu de caz Prejmer jud. Braov
Situat n Zona Metropolitan Braov, la 15 km nord-est de municipiu pe drumul
naional DN 10 Braov - Buzu, Comuna Prejmer este una dintre cele mai frumoase aezri
din regiune. Compus din 3 sate - Prejmer, Lunca Clnicului i Stupinii Prejmerului,
comuna are o populaie de 9133 de locuitori format preponderent din romni, dar i din
maghiari, romi i germani. Numrul total de gospodrii (locuine) era la recensmntul din
56
2002 de 2654 din care 65% racordate la reeaua de alimentare cu ap potabil. n privina
accesului la reelele de telecomunicaii, site-ul primriei prezint urmtoarea situaie:
televiziunea prin cablu: 826 abonai; televiziune prin satelit: 350 abonai; telefonie: 1142
abonai, acces internet: 477 abonai.
Satul Prejmer care este centrul de comun i de departe cel mai urbanizat,
se
ncadreaz ca tipologie n categoria satelor adunate - varanta compacte, ca multe dintre satele
sseti din Transilvania.
Prima atestare documentar a localitii dateaz din anul 1240. Biserica fortificat din
Prejmer este un renumit monument de arhitectur i constituie cea mai bine pstrat i cea mai
puternic biseric-cetate medieval din estul Europei.
n anul 2004 se nfiineaz la nivel local Asociaia Euro Rural, care i-a asumat prin
obiectivele propuse crearea i susinerea cooperrii i a parteneriatelor eficiente ntre
autoritatea public i partenerii sociali, pentru identificarea i implementarea iniiativelor
locale i regionale care au n vedere dezvoltarea durabil a localitii. Asociaia este o
organizaie nonprofit, fr scop lucrativ, care vizeaz antrenarea societii civile n activiti
de promovare a comunitii, n aciuni umanitare, informare i sprijin acordat agenilor
economici, etc.
Prima aciune propus a fost promovarea turistic a localitii prin renvierea unui
strvechi obicei al populaiei locale sseti - ,,Carnavalul sau ,,Fasching n limba
german, obicei pe cale de dispariie odat cu exodul sailor n Germania. Iat, pe scurt,
descrierea acestuia:
Tradiional, evenimentul se organizeaz n perioada dinaintea Postului Patelui, dup
calendarul Bisericii Evanghelice i are rdcini adnci n tradiia rural sseasc, de aceea
obiceiul este pstrat nealterat n semn de respect pentru cei care au trit sute de ani la
Prejmer, dar care, dup 1989 au ales s retriasc istoria strbunilor lor, fcnd drumul invers
nspre inutul Germaniei dup cum relateaz M.S., unul dintre iniiatori. n trecut, acest
eveniment simboliza, se pare, triumful luminii asupra ntunericului, prevestirea soarelui
primverii i alungarea iernii. Mai trziu caravana cltitelor era organizat i desfurat anual
de tinerii care plecau n anul respectiv n armat. n prezent a devenit un bun prilej de reunire
a comunitii, de socializare, un moment de bucurie colectiv, de dans, cntece i voie bun.
Alturi de tradiionalele cntece sseti i dansuri specifice, participanii pot asculta muzica de
fanfar, pot nva dansuri locale i bineneles, pot savura o gam variat de preparate pe
baz de cltite.
57
Evenimentul
mascai, toboari i celebra cru cu sob cu lemne, n care se prepar cltitele, pe care
tinerii din alai le ofer localnicilor pentru bani, butur sau produse (fin, zahr, ou) pe
care le utilizeaz la prepararea gogoilor care se vor servi la Balul Mascat. n timp ce
Caravana colind strzile satului, n centrul localitii au loc activiti artistice: scenete
comice, cntece i jocuri, iar n Cminul Cultural, un concursul gastronomic cu produse care
au la baz cltite. Un comitet de organizare supravegheaz, dup un regulament prestabilit
att Caravana ct i Concursul gastronomic. Cu o sear naintea Carnavalului, tinerii i
pregteasc laolalt, n atmosfera tradiional a cntecelor populare germane, mtile pentru a
doua zi.
La nceput s-au implicat n jur de 20 voluntari care n timp au atras de partea lor mai
muli prieteni i elevi ai colilor generale, pe care i-au implicat n organizarea programului
artistic. Voluntarii au nceput s culeag date despre semnificaia acestui obicei i modul de
organizare. S-au informat ntrebnd puinii sai btrni care mai triesc la Prejmer, pe preotul
evanghelic, pe profesoara de limba german i chiar purtnd coresponden cu prieteni din
Germania care participaser la srbtoare de-a lungul timpului. Desigur, nceputul nu a fost
uor. Iat fragmente din interviul cu M.S. care a facut parte din grupul de voluntari.
n legatur cu problemele ntampinate cnd am hotart s aducem din nou tradiia n
atenia comunitii, surprinztor a fost faptul c att romnii ct i puinii sai rmai s-au
opus cu nverunare. Primii se agau de ideea c ar trebui conservate obiceiurile romneti,
care aa cum nu sunt mult diferite de cele din ntreaga ar, deci nu puteam s ,,speculm" o
particularitate. Gsisem ce-i drept un dans brbatesc al prejmerenilor Cureaua, dar pe
nimeni n stare mcar s ne nvee civa pai de baz. Ca urmare am abandonat ideea. Saii
sustineau i ei c e un obicei care le apartine i considerau o ,,profanare" readucerea lui n
actualitate de ctre tinerii romni din Prejmer. La prima ediie imi amintesc c nici mcar n-au
deschis portile cetii n duminica festivalului. De asemenea, comercianii care ne-au
sponsorizat evenimentul au ales i ei s vad n asta o afacere i n loc de tradiionalele cltite
sau produse sseti au vndut ...mici . Aceasta ne-a determinat ca n anul urmtor s facem
anumite recomandri i totodat s-i invitam s participe la concursul gastronomic pe baza de
cltite. n vederea culegerii datelor despre eveniment la nceput ne-am bazat doar pe d-na
profesoar de limba german, care, cu toate c era ssoaic nu era prejmereanc prin nastere,
ci prin csatorie, un alt motiv de discutii legat de felul n care am primit date despre
desfurarea traditional a Carnavalului. Ceea ce ar fi prut cel mai greu - voluntariatul - s-a
58
dovedit a fi partea cea mai dragu. S-a creat un spirit extraordinar al celor care s-au ,,cernut"
cu timpul. Rsplata voluntarilor a fost de fiecare dat bucuria participrii i uneori, o petrecere
organizat dup eveniment, de unul dintre sponsori. Legat de sponsorizare a aparut o alta
problem, i anume c la prima ediie aciunea a fost oarecum regizat, aa c asociaia trebuit
s pun la dispozitie materiale din care s se confectioneze costume, s plateasc proprietarii
de cai, etc. Pentru asta am apelat la firmele din comun, la prieteni i la primrie. Acest lucru
a fost eliminat ncet, ncet, deoarece cu timpul tot mai multi tineri au devenit dornici de a
participa pe cont propriu. De pe la a III-a ediie a nceput s se simt o competiie ntre
grupurile care se mascau mai ingenios. Tot cam pe atunci a nceput s se consolideze relaia
cu biserica evanghelic. Au nteles i ei c nu dorim s le ,,confiscm" obiceiul i am punctat
n toate comunicatele de pres acest lucru. Un prim pas a nsemnat, din partea lor, declararea
Zilei Portilor Deschise n cetate, apoi participarea la programul artistic.
Dup apte ediii, cu bune i rele, festivalul se desfoar n mare msur de la sine.
Dac la nceput lumea sttea suspicioas pe la ferestre, acum tot mai muli aleg s se implice,
s participe ca spectatori activi. Evident c mai sunt crcotai, deranjai de zgomotul de pe
strad, dar cu timpul vor fi cred din ce n ce mai puini. Ideea e c Prejemerul se definete
vizibil - printr-o cautare pe internet, la momentul de fa, n primul rnd prin minunata
biseric fortificat i prin Fasching- Caravana Cltitelor.
ncepnd din anul 2006, Fasching-ul a devenit din ce n ce mai vizibil n calendarul de
evenimente de la Prejmer i se poate afirma c n momentul de fa ocup locul central n
cadrul evenimentelor locale. Ca urmare i Asociaia pentru Dezvoltare Rural Durabil
EuroRural, n calitate de organizator, s-a bucurat de la an la an de sprijinul Primriei
Comunei Prejmer, n parteneriat cu Centrul Judeean pentru Promovarea i Conservarea
Culturii Tradiionale Braov, Agenia de Dezvoltare Durabil a Judeului Braov, ANTREC
Romnia i al sponsorilor. Anul acesta, Fasching este la a VIII-a ediie.
Acest model de mobilizare exemplar a comunitii nu a rmas fr ecou. n prezent,
pe lng Asociaia de Dezvoltare Rural Durabil ,,EURO RURAL mai funcioneaz alte 8
asociaii, creeate din libera iniiativ a localnicilor sau n contextul unor proiecte cu finanare
european. Aceste sunt:
Asociaia de Dezvoltare Durabil Curbura Carpailor G.A.L. (LEADER), Formaia
voluntar de pompieri, Asociaia Cresctorilor de Taurine, Liga Tineretului Cretin, Sfatul
Btrnilor, Grupul de iniiativ al Romilor, Asociaia Femina 2006, Asociaia didactic
Ferma animalelor.
59
cetenii implicai
Dezavantaje pt.
Dezavantaje
cetenii
pentru
implicai
administraie
Procesul
-Educaie ( nva de la
-Consumator de
-Consum de timp
de decizie
reprezentanii
timp
-Costuri ridicate
administraiei i obin
acestora
-Inutil dac
-Creaz ostilitate la
informaii
opiniile sunt
adresa administraiei
-Convingerea guvernului
ignorate
-Dobndirea abilitilor
anxietilor i ostilitilor
Rezultate
-nlturarea barierelor i
-Adoptarea unor
-Pierderea
realizarea compromisului
compromisului
decizii greite
controlului asupra
-Obinerea rezultatelor
-Obinerea rezultatelor
datorit influenei
lurii deciziei
unor grupuri cu
-Posibilitatea
de politic public
adoptarea deciziilor
interese diferite
adoptrii unor
realizarea implementrii
implementrii deciziilor
imposibil de ignorat
-Scderea bugetului
deciziilor
pentru proiectele n
curs
(1992), Craig i Mayo (1994) i Rowlands (1997), Mansuri and Rao ( 2004), Narayan (2005),
sunt autori care n lucrrile lor au explicat procesele de transformare social pe baza puterii
(puterea de a face ceva, puterea legitim, puterea statului, a claselor dominante, puterea unor
grupuri) sau neputinei (neputina-powerless, este cauza srciei comunitare, n timp ce
puterea determin bunstarea).
Rowlands descrie mai multe faete ale puterii cum ar fi: power over- puterea asupra a ceva,
power to- puterea de a face ceva i power within- puterea n cadrul unui proces, al unei
organizaii (idem).
Craig i Mayo (1995) descriu dou manifestri opuse ale puterii, i anume puterea ca sum
variabil i puterea ca sum zero (ibidem). Puterea ca sum variabil presupune abilitarea
unor grupuri lipsite de putere, dar nu n detrimentul nivelului de putere pe care l dein deja
alte grupuri. De exemplu dac statul descentralizeaz gestionarea problemei asistenei sociale
a persoanelor cu handicap grav, la nivelul comunitii, comunitatea este abilitat (prin
angajarea de asisteni sociali, asisteni personali, asimilarea de proceduri privind anchetele
sociale, posibilitatea de a angaja fonduri proprii sau de a accesa alte fonduri, implicarea unor
ONG-uri sau a voluntarilor), fr a diminua puterea statului asupra acestei probleme (statul
transfer fonduri la nivel local, reglementeaz, exercit control).
Puterea ca sum zero presupune dimpotriv, c abilitarea, ctigul de putere al unor grupuri,
se face cu diminuarea puterii altor grupuri. De exemplu, n senatul unei universiti
organizaiile studeneti au un reprezentant de drept, ales prin votul tuturor studenilor. La
nivelul universitii, exist mai multe organizaii studeneti, dintre care patru s-au coalizat
ntr-o federaie care reprezint un numr semnificativ de studeni. Dup alegeri, n senat
ocup locul reprezentantul acestei federaii, celelalte organizaii pierznd astfel putere.
n aceast lucrare am adoptat termenul de abilitare comunitar, care desemneaz
procesul de schimbare social, prin care o comunitate devine puternic prin dobndirea
abilitilor (deprinderilor) necesare pentru a nelege i analiza problemele cu care se
confrunt, pentru a identifica soluii la aceste probleme i pentru a adopta decizii colective
privind implementarea acestor soluii, n vederea creterii calitii vieii.
Abilitarea comunitar poate fi privit la nivel de individ ca membru al comunitii, la
nivelul unui grup din comunitate i chiar la nivelul de comunitii ntregi.
La nivel individual, abilitarea unui membru al comunitii presupune c acesta este
contient i ncreztor n privina rolului su n comunitate i este motivat s i-l asume i s
acioneze pentru mai binele comunitii. Individul ns, nu poate s acioneze de unul singur
n comunitate, fr s comunice i s interacioneze cu ali indivizi sau cu grupuri, ceea ce
64
face ca aceast abilitare la nivel individual s fie una preponderent potenial. Din momentul
n care acioneaz, el angreneaz i ali membri ai comunitii, procesul devenind unul de
comunitar sau de grup.
Rareori participarea are loc la nivelul ntregii comuniti. De obicei aciunile colective
nseamn implicarea unor grupuri mici i foarte determinate, care actioneaz n numele
comunitii pe baza unei agende colective, generate de un numr mult mai mare de membri
abilitai.
La nivelul grupului sau comunitii, abilitarea este acional, deoarece aceasta este n
realitate, un proces care face parte din contextul mai larg al aciunii comunitare. La acest
nivel, abilitarea atinge n proporii variabile componentele economic, social i politic, ale
dezvoltrii. Schema din figura nr. 7, ilustreaz etapele i procesele aciunii comunitare, care
conduc la abilitarea comunitii.
65
Caracteristici
- ntrirea identitii comunitii i a imaginii despre sine;
- conturarea i contientizarea comunitii ca spaiu mental;
Educaional
Social
Organizaional
Cultural
66
Economic
Politic
Strngere de fonduri.
67
simbol
interacionism simbolic
funcii manifeste
funcii latente
funcionalism
DC reprezint o sum de practici, ntr-un domeniu cu granie conceptuale destul de
difuze. De aceea, stabilirea unui cadru teoretic care s ghideze i s jaloneze activitatea
agenilor de DC este foarte important. Agenii se pot ntlni cu diferite tipuri de comuniti,
constituite pe baz de proximitate spaial sau de interese, cu toate varietile lor. Eficacitatea
aciunilor de DC depinde de modul n care agenii neleg comunitile, le evalueaz i le
ncadreaz n anumite tipare, i n funcie de acestea i stabilesc aciunile.
Hustedde (n Phillips, Pittman, eds. p. 22), identific apte preocupri majore privind
creterea solidaritii i consolidarea capacitii de aciune, pe care le relaioneaz cu apte
teorii, ca n tabelul de mai jos.
Nr.
Problema
Teoria corespunztoare
Utilitate
relaii sociale
Crearea i ntrirea
sensul comun
solidaritii comunitare
structur
Consolidarea capacitii de a
putere
Teoria conflictului
aciona
Tabelul nr. 6.
Dezvoltarea comunitar
reciprocitate, iniiativele comunitare s fie mai probabile, iar luarea deciziilor colective i
realizarea compromisul necesar, mult mai uoare. Cunoaterea i detectarea tipurilor de
capital social de ctre agenii de dezvoltare comunitar ajut la integrarea teoriei capitalului
social n iniiativele comunitare.
n cazul n care se constat un nivel sczut al capitalului social de tip bonding, agenii
trebuie s iniieze aciuni care s sprijine creterea acestuia prin evenimente comune la care
oamenii s interacioneze (aciuni publice de interes comun, evenimente culturale, celebrri,
evenimente sportive) i prin crearea de diferite oportuniti (cluburi, biblioteci, telecentre,
asociaii).
Unele comuniti pot avea un nivel ridicat al capitalului social de tip bonding, dar un
nivel sczut al celui de tip bridging. Dup cum se tie, acest tip de capital este o premiz a
dezvoltrii economico-sociale deoarece asigur accesul comunitii la resurse (financiare,
materiale, informaionale) i chiar la modele de dezvoltare din afar. Relaiile transversale, de
conectare a comunitii cu alte grupuri sau organizaii, se pot realiza prin asociere (asociaii de
dezvoltare intercomunitar, microregiuni), parteneriate n cadrul unor proiecte comune (n
domeniul cultural, tehnic-pentru accesul la utiliti, proteciei mediului, turismului),
sindicalizare, afiliere, etc. Nu este de ignorat nici tipul linking de capital social, care nseamn
relaiile verticale pe care comunitatea le poate avea cu persoane cheie din sistemul politic,
financiar, administrativ. Existena sau realizarea acestui tip de capital poate facilita accesul la
anumite tipuri de resurse (financiare know-how, informaii) necesare n procesul de
dezvoltare22.
Figura de mai jos (Phillips, Pittman, eds. p.7) ilustreaz rolul determinant al capitalului
social n procesul dezvoltrii comunitare.
22
Desigur, nu ne referim aici la cazuri irelevante, de intervenii de sus n jos, n comunitate. De exemplu o
comunitate rural care avea o populaie mbtrnit, un numr sczut de elevi i multe alte nevoi n domeniul
infrastructurii, a primit cadou o sal de sport construit prin program guvernamental, datorit poziiei politice
a unei persoane originare din localitate.
69
eseniale. Este vorba despre relaii cu organizaii sau persoane care dein sau controleaz
resursele de care comunitatea are nevoie: resurse naturale, financiare, materiale, umane sau
intangibile (know-how, cunotine).
23
Legislaia romneasc n domeniu este destul de permisiv i de aceea firmele i alte organizaii i prevd
(pentru orice eventualitate) n actele constitutive sau n statute, o palet ct mai larg de obiecte de activitate.
72
C-contradicii
A-atitudini
B- comportament
74
macro-teoriile
referitoare
la
structur
conflict
micro-teoriile
asupra
comportamentului de grup sau individual cum ar fi: teoria capitalul social, a alegerii raionale
sau cea a interacionismului simbolic (Ritzer, 1996, p. 433, n Phillips, Pittman, eds., p.33).
Agenii de dezvoltare comunitar nu sunt lipsii de putere (idem, p.34) n raport cu
structurile. Constrngerile impuse de cadrul structural care inhib att solidaritatea ct i
75
Etapa procesului de
Metode adecvate
dezvoltare comunitar
1
Evaluarea receptivitii
Ancheta, observarea
Facilitare
Facilitare
Instruire
Planificare comunitara
Facilitare
Instruire
Mentorat
Aciunea comunitara
Instruire
Mentorat
Consultan
Planificarea strategica
Mentorat
Consultan
Evaluarea
Consultan
Ancheta, observarea
24
RuralNet este o reea format din 21 de organizaii neguvernamentale care are sprijin dezvoltarea comunitar
n mediul rural din Romnia.
76
25
77
Studiu de caz
Reuniunea nvtoreasc greco-catolic Mariana din Nsud
Reuniunea (asociaia n.a.) nvtorilor greco-catolici din inutul Nsud a luat natere
78
ntr-o perioad de avnt datorat legii nvmntului (legea de instruciune) din 1868, cnd
nvtorii romni i alte persoane competente din fiecare comitat26 au nfiinat astfel de
reuniuni nvtoresci.
Statutul aprobat de naltul ministeriu n 1876 prevedea, pe lnga scopurile legate
educaie n general i de profesia de nvtor, implicarea nvtorilor n comunitate, n
educaia popular (deteptarea interesului comun pentru causa educaiunei poporale).
Fondatorii Reuniunei nvtoresci gr.-cat.Mariana din Nsud, au fost intelectuali,
proprietari, instituii financiare i comune din zona Nsud, i anume: preoti, nvtori,
contabili, notari, profesori, avocati, jude cercual, secretar local, proprietari, cancelist regal,
profesori universitari, apotecar, avocat, contabil de banc, medic, asesor, vicenotar
comitatens, pretor, 15 comune, 1 institut de credit i economii (n total 48 de persoane).
Membrii erau 127 nvtori organizai n patru filiale (Nsud, Sngeorz, Bistria i
Monor), iar membrii ajuttori, n numr de 9, aveau profesii diverse: notar, preot, primar,
cassar comunal, comisar de drum, .a. De asemenea, reuniunea avea membri de onoare, din
rndul nvtorilor care s-au distins n mediul profesional sau au avut merite deosebite n
cadrul reuniunii.
Raportul prezentat cu ocazia mplinirii a 25 de ani de activitate, arat c pe lng
aciunile specifice profesiei de nvtor i cele legate de activitatea colii n general, membrii
asociaiei i-au asumat rolul de educatori ai comunitii rurale, n direcia dezvoltrii
economice locale. Disertaiile prezentate n adunrile generale trateaz pe lng tematicile
didactice specifice profesiei, i teme cu aplicabilitate practic necesare dezvoltrii locale. Iat
cteva dintre acestea: (Memorialul reuniunei nvtoresci gr.-cat.Mariana din Nsud,
1901, p.p.13-15)
-Ce poate face coala poporal pentru litrea culturei pomritului n acest inut
-n ct poate contribui nvtorul i afar de coal la naintarea material i cultural
a poporului
-Ce mijloace va ntrebuina nvtorul spre a statori legtura de lips ntre scoal i
casa prineasc
-Ce s faca nvtorul spre a-i elupta o posiie considerabil n societate i n special
n comunitatea sa
-Cum i poate nvtorul ctiga iubirea, ncrederea i respectul comunitii sale.
De asemenea, o serie de hotrri ale reuniunii vizau oferirea de modele de dezvoltare
26
n acea perioad transilvania era mprit administrativ n comitate, echivalente ca nivel judeelor de astzi.
79
80
ntrebri:
1. Care sunt valorile promovate de nvtori n comunitile lor?
2. Care sunt mijloacele de promovare a pomiculturii?
3. Identificai aciunile care conduceau la creterea capitalului social.
n prezent, procesul de DC n Romnia se confrunt cu o serie de probleme care se
datoreaz capacitii reduse a sistemul administrativ de a iniia i susine procese de
dezvoltare local, dar i colectivitilor locale care nu neleg s se implice activ n propria lor
dezvoltare.
Dup anul 1989, tranziia de la o economie de stat centralizat spre economia de pia, a
nsemnat un proces lent, care continu nc. La nivel politic, tranziia de la un sistem
centralizat spre descentralizare i autonomie local este de asemenea n curs. n pofida unor
pai importani, reforma perpetu din ultimele dou decenii nu a rezolvat o serie de probleme:
-lipsete o abordare strategic a dezvoltrii economiei locale;
-statul nu a creat un cadru normativ i instituional care s sprijine cu adevrat
dezvoltarea economiei locale i
- exist prea puine instrumente financiare care s susin dezvoltarea local.
La nivel local, cu excepia marilor orae, administraia public este preocupat cu probleme
de supravieuire i de gestiune curent i nu i asum contient responsabilitatea dezvoltrii.
Acest fenomen are drept cauze:
-capacitate administrativ redus la nivel local;
-lipsa unor tradiii i experiene n dezvoltarea endogen;
-repartizarea partizan a resurselor; i
-implicarea slab a comunitilor n procese bottom-up.
La nivelul colectivitilor locale problema este cum s treci de la dezvoltarea de sus
n jos la cea cu fundament comunitar i voluntar, de la abordarea economist la cea socioeconomic, de la hegemonia instituiilor administraiei locale la flexibilitatea i eficiena
parteneriatelor instituionale (Sandu, 2005, p.56-57).
Necesitatea de a spriji administraia local n sensul ntririi capacitii instituionale i
profesionale pentru susinerea i implementarea politicilor de dezvoltare la nivel local, a fcut
obiectul proiectelor unor organizaii nonguvernamentale (ONG) n cadrul crora s-au format
ageni specializai n dezvoltare comunitar. Aceti ageni, denumii diferit de iniiatorii
proiectelor (facilitatori, promotori ageni, etc.), au rolul s suplineasc deficitul de competene
81
Tipuri de ageni
Roluri
Iniiator proiect
Agent comunitar
Animator comunitar
Facilitator (comunitar)
FRDS
Civitas
Promotor local
ADETIM
(comunitar)
Civitas
82
interpersonal i instituional.
Rolul promotorilor locali conturat n contextul acesui proiect, a fost de a iniia
activiti de dezvoltare comunitar prin nfiinarea de asociaii comunitare locale i angrenarea
lor n parteneriate cu autoritile administraiei publice. Astfel, au fost finanate 35 de proiecte
ale acestora, alte 15 au fost depuse spre finanare la CAR i au fost ntocmite participativ
strategii de dezvoltare local pentru 15 comuniti locale. n toate aceste aciuni, promotorii
locali, provenii din comuniti i angajati n aparatul tehnic al primriilor, au avut o implicare
direct i activ n procesul de dezvoltare.
27
Din consoriu fac parte: Fundaia Civitas pentru Societate Civil, Centrul de Asisten Rural, Agenia de
Dezvoltare Economic a judeului Timi (ADETIM), Centrul pentru Politici Publice (CENPO) i Departamentul
de Administraie Public din cadrul Universitii Babe-Bolyai.
83
Studiu de caz
Facilitare prin intermediul promotorului local
Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale. Sistemul de canalizare din
comuna Giera, judeul Timi.
Una dintre msurile Programul SAPARD28, activ pentru anii 2000 2006, a fost
,,Dezvoltarea i mbuntirea infrastructurii rurale,,. Principala problem a administraiei a
fost legat de infrastructur, n special de reeaua de ap potabil, canalizare i lipsa gazului
metan. Facilitarea accesului cetenilor din comunitate la aceste servicii de utilitate public a
fost principala preocupare a administraiei locale. ,,Efectele directe ale accesului la utilitile
publice s-ar putea constitui ca un moment de pornire al vieii sociale i economice din
comunitate, astfel zona ar prezenta interes pentru investitorii privai, ar crete valoarea
terenurilor agricole, valoarea caselor, i nu n ultimul rnd, condiiile de trai din comunitate ar
fi mai bune(P.C).
Aa a nceput povestea n 2001, de cnd activeaz ca promotor local Ioan Iovan care
i-a orientat ntreaga activitate dup principiul lucrului bine fcut: ,,A fost o colaborare bun
cu actualul viceprimar, care n mandatul trecut era primar la Giera i care a neles de la
nceput care poate fi rolul unui promotor n activitatea local(I.I). Proiectul anterior care a
fost elaborat de promotorul local (la dou luni dup nceperea activitii), a vizat reeaua de
ap potabil de la Grniceri i a fost finanat de FRDS cu suma de 75.000 dolari. Au urmat i
alte proiecte pn n 2002 cnd toat lumea era entuziasmat de noua oportunitate de finanare
SAPARD : ,,La nceput eram destul de rezervai, mai ales pentru c procedura de aplicare era
destul de dificil, totui fiind o echip care funciona deja, am acceptat i aceast provocare.
Ideea proiectului a survenit ca urmare a ideilor i discuiilor de grup. Alegerea a fost destul de
grea, erau multe idei care s-ar fi potrivit, dar pn la urm au fost structurate n ordinea
prioritilor pentru comun i n baza unui raionament de infrastructur. Ca urmare a
finanrii SAPARD, localitatea Giera alturi de satul aparintor Toager, a beneficiat de 10
km de reea de canalizare. Cheltuielile eligibile au fost suportate n totalitate de finanator,
urmnd ca primria s contribuie doar cu o sum foarte mic. Demararea efectiv a lucrrilor
a nceput n anul 2004 cnd constructorul a primit ,,ordinul de lucru,,.
Principala limit a proiectului, s-a datorat faptului c implementarea a avut loc ntr-o
28
Programul SAPARD (Special Accesssion Programme for Agriculture and Rural Development) a fost unul
dintre instrumentele Uniunii Europene, destinat sprijinirii pregtirilor de aderare ale rilor din Europa
Central i de Est.
84
perioad n care a avut loc schimbarea liderilor din administraia local, fapt care la nceput a
generat o rezisten la implementare de tipul ,,nu-i proiectul meu, nu m bag comportamente
care ulterior au fost diminuate.
Unii dintre ceteni au fost destul de sceptici la nceput, mai ales c unii dintre ei
contribuise cu resurse proprii la pietruirea unei poriuni de strad, iar acum ,,investiiile lor
erau nruite. Pe de alt parte unii doreau s introduc gazul alii doreau asfaltarea drumurilor,
iar alii au acceptat propunerea din start: ,,Dac ntrebai 10 oameni fiecare are o prere
diferit, dar n ansamblu este un lucru foarte important pentru toi, cu toii ne dorim s avem
un confort ca la ora (), toi dorim s avem baie i s nu mai deversm apa menajer n
anuri sau fntni(V.K, 30 ani).
Un alt element important a fost interesul ridicat al cetenilor din comunitate fa de
sistemul de canalizare. Astfel muli ceteni din comun s-au artat interesai de aspectele
tehnice ale procesului, de modul n care se va colecta apa menajer, precum i de posibilitile
tehnice de racordare la aceast reea. De asemenea faptul c promotorul local locuiete n
comunitate este important n comunicarea cu oamenii.
Aspecte importante n acest caz:
- administraia este motorul dezvoltrii economice locale;
- promotorul local lucreaz prin intermediul administraiei locale i n acest fel ofer servicii
specializate populaiei;
- resursele administraiei locale i grupul de lucru format i bine consolidat;
- prioritizarea aciunilor;
- cetenii sunt implicai parial n procesul de luare al deciziei, aspectele importante fiind
tratate de specialiti, pe care promotorul i coopteaz din alte structuri, n special din sectorul
privat;
- promotorul local i ia angajamentul de lider n situaiile n care structurile locale nu sunt
favorabile proiectului i aplaneaz ntr-un fel conflictul, dar acest lucru poate duce la
dependen;
- oamenii accept mai uor lucrurile care sunt fcute n interesul comunitii, cu resurse puine
din partea lor, dei reiese clar o anumit implicare cnd vine vorba de afectarea direct.
Fragmente din Studiu de caz publicat n revista RoADL Anul II nr. 2, iulie 2005 a Consoriului de Dezvoltare
Rural, sursa: http://www.dezvoltarecomunitara.ro/, consultat la data de 03. 02. 2012.
85
Dup cum de poate observa, acest model, este mai degrab unul centrat pe dezvoltarea
resursei umane specializate (promotorul local), cu aptitudini i abiliti formate pentru a iniia
i conduce procese de dezvoltare la nivel local, i nu unul care s vizeze neaprat dezvoltarea
capitalului social.
29
Proiectul Facilitator Comunitar program pilot n judeele Cluj i Bistria-Nsud, ca prim etap a
programului cu acelai nume, a fost derulat de Fundaia Civitas n intervalul noiembrie 2002-octombrie 2003.
Proiectul a beneficiat de sprijinul financiar al Open Society Institute Budapesta i Uniunea European prin
programul PHARE 2000 Coeziune Economic i Social.
86
Figura nr. 10. Locul promotorului local (A) i al facilitatorului (B) n comunitate
Facilitatorul comunitar nu este angajat permanent n aparatul tehnic al administraiei
publice locale. El acioneaz prin intermediul altor structuri i n special cele care reprezint
societatea civil. Contactul nemijlocit cu comunitatea, marja de manevr sporit pe care o are
facilitatorul, determin procese de dezvoltare cu caracteristici mult mai apropiate de ceea ce
se nelege prin dezvoltare comunitar: stimularea iniiativelor populaiei, crearea unor
capaciti individuale i de grup, structuri care s reprezinte populaia n raport cu autoritile
locale, complementaritate cu administraia local n procesul dezvoltrii.
Studiu de caz
Facilitare comunitar n comuna Ctina jud. Cluj
,,Comuna Ctina este una dintre cele mai mici din judeul Cluj, relativ izolat, dar
acest lucru nu i mpiedic pe membrii acestei comuniti s i spun ,,ctineni- oameni
simplii cu respect pentru tradiie i credin, care i vd de treburile zilnice, precum
cultivarea pmntului i creterea animalelor. Facilitarea comunitar, precum i contactul cu
locuitorii era ceva nou pentru mine i mai trziu am constatat i pentru ei care nu tiau foarte
clar ce caut tnra aceea la ei n comunitate (A. S., facilitatorul comunitar).
87
Aceast ncredere a fost diminuat cu timpul pentru c ntlniri informale pe care leam avut cu oamenii simpli ct i cu ,,oamenii de vaz din cadrul comunei (medic, nvtor,
preot), a fcut s se neleag c exist alternative la dificultile cu care se confrunt i c este
deosebit de necesar colaborarea i mobilizarea n vederea reuitei unei aciuni comune.
Cu toate c toi erau contieni de probleme, nimeni nu se ncumeta s spun ,,oameni
buni, haidei s facem cutare lucru!- nu exista de fapt un grup de iniiativ. Rolul meu a fost
de a da un impuls acestor persoane resurs, impuls care s-a concretizat ntr-o prim ntlnire
i, de comun acord, am stabilit un program care coninea problemele existente la momentul
respectiv: - necesitatea stabilirii unei zile a satului, posibilitate apariiei unei foi de informare
local, discutarea unor oportuniti de finanare referitoare la mbuntirea situaiei rromilor
din comunitate. Dup mai multe discuii am convins pe preotul satului i pe profesorul de
istorie de necesitatea acestor zile, mai ales c n trecut prin anul 1848, aici a avut loc o mare
adunare a reprezentanilor comunelor din zon. Ei au susinut acest demers n faa consiliului
local argumentnd n acest fel propunerea i prima srbtoare a satului a fost pus pe hrtie i
realizat n a treia duminic a lunii iunie. Am mai realizat i o pagin de internet pentru
comun n limbile romn, maghiar i englez, i aici sunt importante colaborrile care le-am
avut cu persoane din comunitate: nvtoarea care mi-a tradus textul de la pagina de web n
maghiar, ali localnici cu care am mers n comunitate i am fotografiat locurile mai
frumoase.
De asemenea am depus dou proiecte la finanare pentru mbuntirea situaiei
rromilor (unul din ele a fost aprobat i s-au reabilitat 20 locuine); a fost continuat i
activitatea cultural prin apariia unui al doilea numr din ziarul local de cultur, al crui ultim
numr se fcuse cu mai bine de un an n urm. Consider c am reuit s transmit o parte din
informaiile primite n proiect comunitii i faptul c am primit ajutor, att din partea
administraiei locale, ct i a cetenilor, a fost un lucru important. La aspectele mai
importante m-am consultat cu ali colegi facilitatori, de la Fundaia Civitas, unde am gsit
sprijinul necesar.
Replica de care m loveam la nceput ar trebui s se fac ceva ncepe s fie
nlocuit cu ,,s facem ceva i asta spune multe, mai ales c n ediia ,,Adevrului de Cluj
scria nu demult despre comunitate ,,La Ctina dispare tina ceea ce nu e puin lucru.
Aspecte importante n acest caz:
-facilitatorul comunitar este mai aproape de oameni i i mobilizeaz;
-cazul se refer la proiecte punctuale dar care susin ideea de comunitate pentru c implic
88
89
30
Proiectul a fost finanat de German Marshall Fund i Local Government Institute din Budapesta.
90
31
Elaborat n anul 2011 n cadrul proiectului Administratorul Public - Factor de succes pentru un management
eficient la nivel local iniiat de Unitatea Central pentru Reforma Administraiei.
32
Concept a fost introdus de Legea nr. 286/2006. Administratorul public este persoan cu abiliti tehnice care
poate coordona, organiza i gestiona activitile din cadrul primriei/consiliului judeean. El particip i este
consultat n procesul de alocare a resurselor material, umane, informaionale, financiare, n vederea realizrii
indicatorilor de performan prevzui n contractul de management. Prin delegare, el poate exercita calitatea de
ordonator principal de credite.
91
city manager33, concept introdus prin Legea nr. 286/2006 care modific i completeaz
Legea nr. 215/2001 a Administraiei publice locale:
Promotor local Facilitator comunitar Agent de dezvoltare local Administrator
general34 Administrator public (idem)
n prezent, funcia de agent de dezvoltare local este cuprins provizoriu n Codul Ocupaiilor
din Romnia, standardul ocupaional fiind n curs de elaborare.
Cuvinte cheie:
telecentru
antreprenoriat social
intreprinderi ale economiei sociale
grup de iniiativ local
intercomunalitate
comitet filantropic
Acest capitol prezint o serie de modele de dezvoltare comunitar, care prin
diversitatea lor structural i operaional subliniaz multitudinea de opiuni de dezvoltare,
posibilitile multiple de inovare sau de adaptare a acestor modele la nevoile concrete ale unei
comuniti. Exist desigur o multitudine de modele de dezvoltare comunitar, descrise n
lucrri de specialitate (Deac) sau n practica unor organizaii sau reele de organizaii de
dezvoltare comunitar, dar pentru lucrarea de fa am selectat cteva pe care le-am considerat
mai relevante.
6.1. Modernizare i identitate cultural, model de dezvoltare comunitar din perioada
interbelic
Primele preocupri serioase asupra dezvoltrii sociale n Romnia se datoreaz lui
Dimitrie Gusti, eminent sociolog i personalitate politic marcant a perioadei interbelice.
Modelul dezvoltrii sociale viza o dezvoltare durabil a societii romneti prin
modernizare instituional, dublat ns de o implicare sistematic a comunitilor locale
(Larionescu 2001, n Zamfir, Stnescu, coord., p. 389).
33
34
92
35
Entuziasmul i determinarea cu care D.Gusti i-a pus n oper ideile, au fcut ca unii autori s califice acest
sistem drept un reformism forat.
93
romneti. Astfel funcionarii de stat, inut, jude sau comun, precum i corpul didactic i
preoii, erau obligai s desfoare activitate obteasc la cminele culturale.
Aciunile de culturalizare realizate prin instituia cminului cultural, se caracterizau
prin trei note eseniale: cultur integral, ocupndu-se simultan i intensiv de sntate,
munc, minte i suflet, cari reprezint elementele educative ce se condiioneaz reciproc,
cultur activ, creatoare, depind cadrul teoretic prin nfptuiri exemplificatoare, pe teren,
cultur descentralizat, n sfrit, avnd o deosebit consideraie pentru situaia i valorile
locale (idem).
Legea prevede la art. 17 cursuri i coli de ndrumare ale serviciului social. Au
beneficiat astfel de cursuri de instruire permanent conductorii cminelor culturale i tinerii
94
LEGE nr. 129 din 26 iunie 1998 (republicat)(actualizata) privind infiintarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare
Social, republicat n temeiul art. III din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 131/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr.
129/1998 privind nfiintarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social, publicat n Monitorul Oficial al Romaniei,
Partea I, nr. 1.243 din 23 decembrie 2004, aprobat prin Legea nr. 27/2005, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 197 din
8 martie 2005, dndu-se textelor o nou numerotare. Legea nr. 129/1998 a fost republicat n Monitorul Oficial al Romaniei, Partea I, nr. 751
din 15 octombrie 2002 i a mai fost modificat prin Ordonana Guvernului nr. 28/2004 pentru modificarea i completarea Legii nr. 129/1998
privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn de Dezvoltare Social, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 88 din 31 ianuarie 2004, aprobat prin Legea nr. 113/2004, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 336 din 16 aprilie
2004 i ORDONANA nr. 28 din 26 ianuarie 2006. Textul iniial a fost publicat n MONITORUL OFICIAL nr. 483 din 8 iunie 2005.
95
96
Varianta II
Un sat este srac dac satisface cel puin trei dintre urmtoarele 8 criterii:
1.Mai puin de 50% din gospodrii au acces la ap potabil n curte sau la poart;
2.Mai mult de 60% din gospodrii nu sunt conectate la reeaua de electricitate;
3.Mai mult de 50% din copiii din clasele I-IV i/sau V-VIII fac mai mult de o or pn la coal
folosind mijlocul de transport obinuit;
4.Pentru a ajunge la un doctor majoritatea locuitorilor au nevoie de mai mult de dou ore;
5.Distana fa de cel mai apropiat ora cu mai mult de 50.000 locuitori este mai mare de 25 km;
6.Nu exist nici un mijloc de transport n comun (privat sau de stat) care s treac cel puin o dat pe zi
prin sat sau care are staie la o distan mai mic de 2 km de sat;
7.Mai puin de 5% din gospodrii au telefon funcional;
8.Singurii ageni economici din sat activeaz n domeniul comerului sau alimentaiei publice.
97
Sursa: Manual de operare din 2007 pentru implementarea Programului de interventii prioritare, componenta I a
proiectului de incluziune social, publicat n M.Of. nr.575 din 22 aug. 2007
37
98
99
cca. 1 km de centrul localitii, zon care pn nu demult arta altfel. Drumul de acces spre
centrul satului era neamenajat ceea ce ducea la izolarea comunitii. -nainte aici erau
inundaii i noroi, n timpul ploilor ne era blocat accesul spre orice. Nu aveam anuri i apa
intra n curi i n casele mai prost construite(interviu cu M.G).
n anul 2009 primria decide s se implice i s valorifice oportunitile de finanare
oferite de FRDS prin Programul de Investiii Prioritare (PIP)38. Solicitantul finanrii a fost
primria comunei, n parteneriat cu grupul de iniiativ din comunitatea romilor. Pentru
constituirea Grupului de iniiativ (GI), primarul, coordonatorul proiectului i facilitatorul
comunitar s-au dus i au purtat discuii n comunitate. Nu a fost uor, pentru c, dei nu este
foarte numeroas, comunitatea este divizat politic. Pn la urm unul dintre liderii comunitii, care este i consilier local, a acceptat s se implice, iar romii adunai acolo n strad, au
fost de acord s-l delege pentru funcia de preedinte al GI. Vicepreedintele i secretarul au
fost alei dintre cei prezeni la adunare. Atribuia cea mai important a acestora este
reprezentarea GI n cadrul Grupului de coordonare a proiectului (GP). Astfel, Comunitatea
str. Morii comuna Gilu, a luat fiin pe baza unui act constitutiv nregistrat ntr-un registru
special al primriei, prin decizia primarului.
Intitulat Reabilitare strada Morii i servicii comunitare de informare i consiliere,
proiectul a vizat ambele componente, componenta mic infrastructur (MI) i componenta
servicii sociale comunitare (SSC), prevzute de PIP, care finaneaz proiecte integrate.
Valoarea grantului a fost de 104.454 euro, din care contribuia local a reprezentat
25.756 euro, iar numrul de beneficiari 240. Contribuia local a constat n bani, dar i n
cuantificarea activitii depuse de 10 voluntari din comunitate, pentru distribuirea de materiale
informative i publicitare n comunitate, convocarea la diferitele activiti ale proiectului.
Activitatea proiectului pe componenta SSC a constat n nfiinarea unui Centru
comunitar de informare i consiliere (CCIC) care s furnizeze dou tipuri de servicii:
-informare i consiliere n vederea accesrii serviciilor sociale, i
-asisten n alegerea i gsirea unui loc de munc.
Primria a pus la dispoziie spaiul necesar centrului, care a fost dotat cu mobilier,
38
PIP (http://www.frds.ro/index.php?id=21, consultat la data de 28 martie 2012) este una din cele patru componente ale
Proiectului de Incluziune Social (SIP), care i propune mbuntirea condiiilor de via i creterea nivelului de
incluziune social pentru cele mai vulnerabile categorii de persoane din societatea romneasc. n acest proiect
guvernamental sunt implicate 2 ministere, 4 agenii guvernamentale i FRDS. Finanarea PIP este asigurat din fonduri de la
bugetul de stat i dintr-un mprumut rambursabil de la Banca Mondial, n valoare total de 15,4 mil. EURO, iar derularea lui
este asigurat de FRDS. Pentru buna derulare a PIP, FRDS colaboreaz i comunic permanent cu Agenia Naional pentru
Romi.
100
101
102
Argumentai.
3. n ce msur a determinat acest proiect abilitarea comunitii de romi?
4. Cum credei c ar fi trebuit s se acioneze pentru ca mediul privat s angajeze mai muli
romi din aceast comunitate?
Datele au fost puse la dispozie de coordonatorul de proiect, cu acceptul primriei Gilu
6.3. Intercomunalitatea
Este un model de cooperare comunitar consacrat de administraia public francez,
care reglementeaz asocieri de comune39 numite sindicate. Ele pot avea vocaie unic sau
multipl i competene n servicii de alimentarea cu ap, gestionarea unor reele de utiliti
(gaze, electricitate, canalizare), gestionarea deeurilor menajere, transport colar, .a.
n Romnia, Legea administraiei publice locale nr. 215/200140 definete asociaiile
de dezvoltare intercomunitar (ADI) ca fiind structurile de cooperare cu personalitate
juridic, de drept privat, nfiinate, n conditiile legii de unitile administrativ-teritoriale,
pentru realizarea n comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional, ori
furnizarea n comun a unor servicii publice (art.1, (2) lit.c). n aceeai categorie de se nscriu
i zonele metropolitane, care sunt asocieri ale capitalei sau municipiilor de rangul I, cu
unitile administrativ-teritoriale din zona de contiguitate.
ADI se poate nfiina ca persoan juridic n condiiile Legii nr. 215/2001, cu derogare
de la legislaia privind asociaiile i fundaiile, cu acordul consiliilor locale i n condiiile
pstrrii autonomiei de ctre acestea. ADI este condus de un consiliu de administraie format
din reprezentani desemnai de consiliile locale. Consiliul ale apoi un preedinte al ADI.
Funcionarea asociaiei i a aparatului tehnic sunt reglementate de actul de nfiinare i statut.
Pentru gestionarea n comun unor sevicii publice, consiliul de administraie poate angaja un
administrator public (art. 13, art. 114). ADI este finanat de la bugetele locale, dar i din alte
surse i reprezint o opiune pragmatic de asociere, pe de o parte impus de anumite fonduri
de dezvoltare i nu neaprat de dorina sincer de cooperare. Pe de alt parte, nevoia de
39
103
Conform Legii nr. 195 / 2006 a descentralizarii,cap 1, art 2., capacitate administrativ reprezint ansamblul
resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i
aciunile pe care le desfasoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege. Capacitatea
administrativ se evalueaz i se stabilete n condiiile legii.
42
Comunele, n sine, cu greu pot fi numite comuniti.
104
genereaz o comunitate nici sub aspectul ei geografic (de loc) chiar dac ADI ar putea acoperi
o microregiune omogen, coerent, nici sub aspectul de interes, pentru c distana dintre
membrii comunitilor i decizia le nivelul ADI este prea mare, acetia fiind beneficiari pasivi
ai unei dezvoltri proiectate.
Cu toate acestea, experiena comun a mai multor colectiviti, instituionalizarea
asociaiei ca persoan de drept privat cu preedinte, consiliu de administraie i aparat tehnic
de lucu, multiplic relaiile transversale n teritoriul administrativ al ADI. Relaiile funcionale
ale ADI cu fiecare consiliu local, cu organisme diferite de implementare, cu partenerii din
proiecte, cu instituii publice de nivel judeen, regional sau naional, cu companii private de
consultani sau care ofer servicii, conduc la creterea capitalului social de tip bridging.
Experiena practic n conceperea i implementarea de proiecte i programele de formare
continu, conduc la dobndirea de abiliti i la creterea capacitatii locale.
Zona acoperit
Finanare UE
local (GAL)
Leader I (1991-1993)
217
Leader II (1994-1999)
906
Leader+ (2000-2006)
893
Tabelul nr. 9. Iniiativele LEADER, etapa I (Abordarea LEADER: un ghid elementar, p. 7).
n a doua etap, nceput n 2007, programul LEADER a fost integrat n programele
naionale de dezvoltare rural, iar finanarea se face din Fond European Agricol pentru
Dezvoltare Rural (FEADR). Astfel, n Romnia, abordarea Leader a fost preluat n
43
Este acronimul de la expresia francez Liaison entre actions de dveloppement rural, adic Legturi ntre
aciuni de dezvoltare rural.
105
Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) ca ax44 separat, prin intermediul creia
se dorete mbuntirea guvernanei locale i promovarea potenialului de dezvoltare
endogen a comunitilor din spaiul rural. Obiectivele specifice ale Axei 4 sunt:
-Participarea membrilor comunitilor rurale la procesul de dezvoltare local i ncurajarea
aciunilor inovative;
-ncurajarea actorilor de la nivel local de a lucra mpreun cu reprezentanii altor comuniti
din interiorul sau exteriorul rii;
-Stimularea formrii de parteneriate, pregtirea i asigurarea implementrii strategiilor de
dezvoltare local (Ministerul Agriculturii, p. 71).
Pornind de la premiza c dezvoltarea comunitilor locale se realizeaz deplin doar cu
o implicare ceteneasc activ n procesul de consultare i de adoptare a deciziilor,
programul (idem, p. 72) ofer suport pentru:
-mobilizarea actorilor locali pentru a prelua iniiativa i controlul unei dezvoltri proiectate45;
-schimbul i cooperarea ntre zonele rurale n vederea transferului de bune practici;
-dezvoltarea echilibrat a spaiului rural prin adecvarea proiectelor la strategiile proprii i
-creterea capacitii comunitare prin aciuni de animare i formare a competenelor.
Elementele specifice ale acestui model sunt limitarea deciziei sectorului public i
ncurajarea mediului privat i ONG-urilor de a se implica n dezvoltarea teritoriului, precum i
ncurajarea creativitii, prin absena ngrdirilor i diversificarea posibilitilor de a accesa
diferite fonduri.
Din perspectiva DC sunt importante trei aspecte ale acestui model: nelesul
termenului comunitate n contextul PNADR, instituionalizarea participrii actorilor locali i
cooperarea ntre comuniti.
1. Teritoriul eligibil pentru implementarea axei LEADER este cel rural din comune i
orae (satele aparintoare ale acestora), dar i orae mici cu populaia sub 20 000 de locuitori,
care au fost declarate ca atare, dar au caracteristici ale spaiului rural (grad de dezvoltare
44
Axa reprezint un grup coerent de msuri cu obiective specifice, care rezult direct din punerea n aplicare a
acestora i contribuie la realizarea unuia sau a mai multor obiective.
45
Nevoia unei dezvoltri proiectate este evident n contextul unei societi plurale. Ea i gsete explicaia i n
textele lui Toma de Aquino: Hominis autem est aliquis finisad quem tota eius vita et actio ordinatur, cum sit
agens per intellectum cuius est manifeste propter finem operari. Contigit autem diversimode homines ad finem
intentum procedere, quod ipsa diversitas humanorum studiorum et actionum declarat; indiget igitur homo aliquo
dirigente ad finem. n traducere Omul are o anumit finalitate spre care se orienteaz ntreaga sa via i
aciune, deoarece el este activ prin intelect, n privina cruia este evident faptul c opereaz n virtutea finalitii.
Se ntampl ca oamenii s acioneze tinznd n moduri diferite spre o finalitate, iar nsi varietatea
ndeletnicirilor i a aciunilor umane arat acest lucru; aadar, are nevoie de ceva diriguitor ntru finalitate.
(Toma de Aquino, 2005, pp 10,11).
106
107
Privat
-sector comercial (societi pe aciuni, societi cu rspundere limitat, etc.);
-sector financiar (bnci, instituii de credit, etc.);
-sector agricol (cooperative agricole, grupuri de productori, etc.);
-organizaii de ntreprinztori i
-societi de furnizare a serviciilor comunitare (culturale, radio, TV, servicii non-culturale,
etc.).
Societate civil
-organizaii non-profit, asociaii, fundaii, federaii (asociaii de mediu, asociaii culturale,
sociale, religioase, camere de comer, uniti de cult, etc.) i
-persoane fizice, grupuri de persoane nenregistrate oficial.
Sursa: PNDR 2007-20013, versiunea consolidat 2012, p. 373, http://www.pndr.ro/ consultat la data de 30. 03.
2012.
modelul a fost preluat n Danemarca, Marea Britanie (telecottage), apoi n Canada, Australia
i Noua Zeeland. n Ungaria conceptul (telehaz) a fost peluat n anii 1980 i s-a dezvoltat
putenic n urmtorul deceniu, cu implicare guvernamental, iar de aici modelul s-a extins n
Romnia i Sebia. Implicarea activ a unor organizaii internaionale, cum ar fi International
Development Research Center (IDRC), International Telecommunication Union (ITU),
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO) i United States
Agency for International Development (USAID) (Misaro, coord., p. 18), a determinat
extinderea modelului prin proiecte pilot n numeroase ri din Africa: Mali, Tanzania,
Uganda, Benin, Mozambic, Africa de Sud, Ghana, Senegal, .a. Asia i America de Sud, au
preluat i adaptat la rndul lor modelul telecentrelor.
n Romnia primele telecentre s-au nfiinat prin intermediul sectorului nonprofit, cu
finanare extern (Ungaria). Fundaii precum Telehaz din Odorheiu Secuiesc, CREST i
Hygeia din Satu Mare i Centrul de Asisten Rural din Timioara, au avut primele iniiative
la sfritul anilor 1990 i nceputul anilor 2000. Pn n anul 2006, n Romnia existau ntre
25 i 30 de telecentre funcionale (Zamfir, Stnescu, coord., p.572). Acestea au fost nfiinate
i gestionate de organizaii neguvernamentale i concepute ca instrumente de dezvoltare a
comunitilor rurale, prin conectarea acestora la sursele informaii i oportuniti de
dezvoltare i stimularea iniiativei locale.
Dei difuzarea modelului s-a produs cu o permanent adaptare att sub aspectul
structurii ct i al scopurilor, la nevoile specifice ale comunitilor, ideea central este c
telecentrul reprezint un instrument care promoveaz dezvoltarea participativ, servind
nevoii de informare i comunicare, contribuind la dezvoltarea economic, a capitalului uman
i a celui social (Zamfir, Stnescu, coord., p. 568).
Telecentrul funcioneaz de regul, ntr-un spaiu special alocat, amenajat cu
calculatoare conectate la internet, echipamente periferice (fotocopiatoare, imprimante,
scanere, .a.), cu telefon, fax i mobilier specific de birou, sal de edine sau de training. De
cele mai multe ori, spaiul se rezum la o ncpere care are toate aceste funciuni.
Telecentrele pot fi susinute financiar i material n cele mai diferite moduri. n
ncercarea de a structura modalitile de asigurare a sustenabilitii, putem enumera cinci
categorii (Misaro, coord. p. 17): susinere din partea guvernului, autoritilor locale, societii
civile (ONG-uri), mediului privat i din partea unor consorii (public, privat i sector
nonprofit).
n accepiunea Fundaiei CREST, de exemplu, telecentrul este un centru de resurse care
faciliteaz dezvoltarea economico-social i cultural prin oferirea de servicii complexe, n
109
Caracteristicile tehnice minimale ale unei structuri de tip telecentru sunt urmatoarele:
- asumarea responsabilitii funcionrii telecentrului de ctre o persoan;
-un spaiu de funcionare destinat telecentrului;
-cel putin 5 tipuri de servicii, orientate spre nevoi identificate mpreun cu factorii de
decizie din comunitate i oferite n mod permanent comunitii;
-cel putin o resurs informaional permanent;
-dotare tehnic de cel putin 2 calculatoare i 1 imprimant;
-un orar de funcionare de cel putin 2 ore pe zi i cinci zile pe sptmn;
- telecentrul trebuie s fie gzduit de o organizaie cu personalitate juridic.
110
Bncii Mondiale i prin intermediul unor companii46 care furnizeaz servicii de telefonie
mobil i comunicaii, au nfiinat 633 de telecentre n localiti izolate i private de accesul la
reelele de comunicaii printr-un program47 ncheiat n anul 2008. Acest program are o
abordare total diferit (de tipul intervenie n comunitate), iar telecentrele astfel nfiinate
ofer n special servicii de telefonie n zonele rurale deficitare din acest punct de vedere.
Cele dou tipuri de iniiativ, cel promovat de ONG-uri i cel guvernamental
funcioneaz n paralel, n absena unei puni de legtur ntre profesionalismul i dedicarea
primului i abordarea tehnico-birocratic a celuilalt.
Problemele care apar n implementarea modelului telecentru (Voicu, n Zamfir,
Stnescu, coord., p. 573, 574 ) sunt n primul rnd cele privind resursa uman. Comunitile
rurale izolate, au n acelai timp i deficit de personal cu un nivel de educaie suficient pentru
a gestiona, sau pentru a putea fi instruit s gestioneze problemele unui telecentru. Structura
populaiei i modul de via din ruralul profund, fac dificil asigurarea de voluntari pentru
telecentru.
Asigurarea unui spaiu de funcionare, a unui sediu, este de asemenea o problem n
condiiile n care satele izolate au un nivel foarte sczut n privina dotrilor edilitare. Unele
locaii posibile (coala, spaii comerciale) pot pune probleme de compatibilitate a tipurilor de
activitate sau programului.
Sustenabilitatea telecentrelor dup ncheierea finanrii prin proiectele iniiale
reprezint o alt provocare, transferarea acestora n sarcina autoritilor locale (cum este cazul
telecentrelor nfiinate prin proiecte guvernamentale) nefiind o problem uoar.
Odat
trecute sub tutela autoritilor locale, ar putea s fie percepute ca simple servicii ale primriei
i i-ar diminua rolul de instrument de dezvoltare comunitar.
Extinderea i generalizarea serviciilor de telecomunicaii (telefonie, internet) fac ca
multe telecentre (mai ales a celor axate pe astfel de servicii) s i piard o bun parte din
obiectul de activitate i chiar s dispar. O parte dintre aceste ar putea s se redefineasc i s
ofere servicii contra cost comunitilor. Este cazul multor telecentre din Ungaria care au
preluat servicii publice cum ar fi ncasarea unor taxe pentru primrie sau furnizori de utiliti,
contractarea de servicii potale, .a.
46
S.C. Accessnet International S.R.L. 150 de telecentre, S.C. Euroweb Romnia S.A. 1 telecentru, S.C. Orange
Romnia S.A. 95 de telecentre, S.C. Rartel S.A. 81 de telecentre, S.C. Romtelecom S.A. 9 telecentre, Societatea
Naionala de Radiocomunicaii S.A. 199 de telecentre, S.C. Vodafone Romnia S.A. 98 de telecentre.
47
Din date ale ANRCTI, http://www.ancom.org.ro/fsu-telecentre_843, accesat la data de 4 martie 2012.
111
Termeni care desemneaz munca la domiciliu prin intermediul unui calculator conectat la reeaua unui
angajator.
49
Din grecescul philanthropos, care combin dou cuvinte: philos, "iubire" n sensul de
grij i anthropos, care nseamn fiina uman.
112
fr posibiliti de transfer i
b)
Titlul complet n original Nouveau trait d'conomie sociale, ou Simple exposition des causes sous
l'influence desquelles les hommes parviennent user de leurs forces avec le plus de libert, c'est--dire avec le
plus de facilit et de puissance, 2 tomuri, Paris, Ed. Sautelet, 1830.
114
115
116
slab calificat, eforturile asociaiei de a califica personalul pentru ocupaia de infirmiere sau
lucrtori sociali fiind apreciabil. Fondul de salarii este de 384865 lei, adic 87 868 Euro pe an,
sum foarte important pentru comunitate, deoarece, dup cum se tie, o cot important din
impozitul pe salarii se redistribuie la nivel local.
n pofida unor dificulti privind conformarea la normele legale n domeniu, sau a
imposibilitii valorificrii produselor agricole din gospodria proprie, Centrul se dezvolt n
continuare. El a devenit pentru comunitatea local mai mult dect o iniiativ antreprenorial,
fiind utilizat ocazional de Direcia Judeene de Eviden a Persoanelor Cluj, pentru a prelua
cereri de schimbare i a elibera acte de identitate pentru cetenii care au domiciliul pe raza
comunei, scutindu-i de deplasarea anevoioas i costisitoare n ora.
n prezent pentru a menine viabil coala din sat, ameninat cu desfiinarea din lips de
elevi, autoritile discut cu conducerea Centrului posibilitatea gzduirii a dou familii
nevoiae, cu muli copii, pe care s-i nscrie la coal i grdini.
La ultimele alegeri locale, unul dintre membrii familiei H. a fost ales consilier local.
Mai mult dect att, I.H intenioneaz s dezvolte un proiect nou care vizeaz
deschiderea unui Centru de sntate cu metode naturiste, dup modelul unui centru de lng
Trgu-Mure. Pentru aceasta, poart negocieri pentru cumprarea unei pduri de 3 ha, situate
ntre localitile Mociu i Cmrau. n paralel domnul I.H. se gndete i la nfiinarea unui
centru pentru foti pucriai.
ntrebri
1. Care sunt elementele de ordin economic i social, care fac aceast iniiativ
important pentru comunitatea local?
2. Acest tip de organizaie a economiei sociale ofer servicii calitativ superioare celor
oferite de instituiile de profil ale statului? De ce?
Studiul de caz a fost ntocmit pe baza documentrii la Centru rezidential pentru persoane vrstnice i
persoane cu handicap i a interviului cu dl I.H. preedintele Asociaiei Pulsul Vieii din Chesu, jud. Cluj
23 100
109 982
2 471
23 551
897
18 999
CAR Salariai
704
16 275
CAR Pensionari
193
2 724
Coop Meteugreti
788
25 553
Coop Consum
894
7 401
65
1 419
25 744
163 354
Total
Tabelul nr. 10. Structura sectorului economiei sociale n Romnia (din date INS, dup
Constantinescu, p.8, cu modificri).
n Europa, economia social52 numr 2 milioane de intreprinderi, care reprezint cca
10% din totalul afacerilor i ofer peste 20 mil. de locuri de munc (10%). De exemplu n
Frana 760 000 de organizaii ofer 2 mil. de locuri de munc, n Spania economia social
aduce 10% din PIB i 51500 de organizaii asigur 2,5 mil de locuri de munc. Graficul din
figura nr.11 arat evoluia ponderii numrului de salariai ai sectorului economiei sociale din
Frana, n procente, raportat la numrul total de angajai.
52
118
Figura nr. 11. Evoluia ponderii numrului de salariai ai sectorului economiei sociale,
pe ansamblul economiei, ntre anii 2005 i 2010 n Frana, din date INSEE53
Datele oferite de International Co-operative Alliance (ICA) arat ponderea pe care o
dein cooperativele la nivelul economiilor rilor membre ale acestei organizaii.
Astfel (International Co-operative Alliance):
-30 000 de coperative din SUA aduc peste 500 miliarde de dolari venituri;
-n Frana cifra de afaceri a sistemului cooperatist este de 181 miliarde de euro, iar
acesta deine 60% din piaa -mprumuturilor bancare, 40% din producia alimentar i
agricol, 25% din comerul cu amnuntul;
-n Cipru, cooperativele dein 35% din piaa bancar i 35% din piaa marketingului
produciei agricole;
-Cooperativele din Canada asigur 35% din producia mondial de sirop de arar;
-n Danemarca cooperativele de consum nsemnau n 2007, 34,5% din comerul cu
amnuntul al rii;
-Cooperaia asigur 74% din producia de carne, 96% din cea de lapte, 50% din
producia de ou, 34% din cea forestier din Finlanda;
-Ungaria asigura n 2004, 14,4 % din comerul intern cu amnuntul al produselor
alimentare, prin cooperaie i
-n Polonia cooperativele asigur 75% din producia de lapte.
n ceea ce privete ocuparea forei de munc (idem), sistemul cooperatist ofer la nivel
mondial peste 100 milioane de locuri de munc, cu 20% mai multe dect multinaionalele (de
exemplu: SUA 20 mil. de locuri de munc, Argentina 233 000, Canada 155 000, Cehia 56
042, Frana peste 1 mil., Slovacia 75 000, Spania-21,6% din piaa muncii.
n timp ce sectorul cooperatist a avut o evoluie pozitiv n Europa, acesta a cunoscut
un declin major n Romnia dup anul 1989, datorit modificrilor succesive ale legislaiei
specifice, rezultatul fiind (Petrescu, p.45) scderea dramatic a numrului de membri
cooperatori (de exemplu n cadrul CENTROCOOP de la 6,5 mil. n 1991 numrul de membri
a sczut la 27 823 n 2009), dar i a numrului de angajai, care are n prezent o pondere
nensemnat, i concentrarea bunurilor mobile i imobile sub controlul unui numr mic de
membri.
53
119
Antreprenoriatul social
Antreprenorul, n nelesul pur economic al termenului, este o persoan care pune bazele unei
afaceri, de mic anvergur (Drucker, apud Vlsceanu), afacere care aduce un element de
noutate n ceea ce privete asigurarea resurselor, pieelor, capitalului sau tehnologiilor
utilizate. n accepiunea lui Schumpeter ns, antreprenorul este un om de aciune, un lider
transformant, care induce schimbri majore n modul de administrare a resurselor i n
producerea de bunuri (Vlsceanu, p. 156). El combin de o manier inovatoare resursele,
materialele sau mijloacele de producie de care dispune, realiznd un nou bun, o nou
metod de producie, o nou pia, o nou surs de materii prime sau de bunuri semiprelucrate
i o nou organizare a unei industrii (Schumpeter, 1934, p.66, apud idem, p.161). Aadar
comportamentul antreprenorial este asociat cu abilitatea de a sesiza i a cuta noi oportuniti
de inovare sistematic i de asumare a riscului, n scopul distrugerii statu-quoului i implicit a
crerii unei noi valori (Vlsceanu, p.174).
Spre deosebire de antreprenoriatul economic, care este orientat spre profit i pia,
antreprenoriatul social este centrat mai ales pe obinerea de beneficii sociale. Tabelul de mai
jos arat elementele care difereniaz antreprenoriatul social de cel de afaceri.
Antreprenoriat de afaceri
Antreprenoriat social
prin
vnzri
mai
mari
expansiunea pieelor;
societate;
***
Globalizarea economiei nu nseamn neaprat globalizare dezvoltrii. Desigur nu
putem s nu lum n seam avantajele economiei globale: abordarea la nivel global a unor
probleme care exced competena statelor, accesul mai facil la informaii, liberalizarea pieelor
de capital, etc. Acestea sunt ns n contrast cu fenomenele secundare de subdezvoltare, de
periferizare a unor regiuni importante (ale cror economii sunt ntr-o oarecare rezonan cu
economia global, dar nu pot evita dezechilibre sociale majore la nivel zonal sau local, fiind
bazate pe exploatarea de resurse primare, sau terializate fr a avea o baz n producie care
s susin veniturile locale), de pierdere a identitii culturale.
Dezvoltarea Comunitar ca proces gradual de emancipare a comunitilor, este un
posibil rspuns la aceste probleme. Preeminena investiiei durabile n resursa uman fa de
investiia perisabil n infrastructuri tehnico-economice, dezvoltarea social bazat pe
nvarea continu, utilizarea cu precdere a resurselor locale, valorizarea tradiiilor culturale
locale, reprezint mijloace sigure prin care comunitile i pot asigura o dezvoltare
armonioas.
121
Bibliografie
Almond, G., Verba, S., Cultura civic, Bucureti, Ed. DU STYLE, 1996
Andrei, P., Sociologie General, Ediia a IV-a, Iai, Ed. Polirom, 1997
Balogh, M., Hosu, I., Radu, S., Facilitator Comunitar Ghid practic de dezvoltare local,
Cluj-Napoca, Fundaia Civitas, 2004
Bdescu, G., Participare politic i capital social n Romnia, Cluj-Napoca, Ed. Accent,
2000
Blumer, H., Symbolic Interactionism, Englewood Cliffs, N.J., Prentice-Hall, 1969
Bourdieu, P., Raiuni practice. O teorie a aciunii, Bucureti Ed. Meridiane, 1999
Brinkerhoff, D., Azfar, O., Decentralization and Community Empowerment.Does
community empowerment deepen democracy and improve service delivery?, Washington,
RTI International, 2006
Ciucur, D., Gavril I., Popescu C., Economie, Bucureti, Editura Economic,1999
Coleman, J., Foundation of Social Capital, Cambrige, Harvard Universety Press, 1990
Coser, L. A., Continuities in the Study of Social Conflict, New York, Free Press, 1967.
Dictionar de sociologie, Bucureti, Ed. Univers Enciclopedic, 2009
Durkheim, E., Diviziunea muncii sociale, ed. Antet XX Press, Filipetii de Trg, 2007
Durkheim, E., Formele elmentare ale vieii religioase, Iai, Ed.Polirom, 1995
Edwards, B., Foley, M., Civil Society and Social Capital Beyond Putnam, n American
Behavioral Scientist, Sept 1998, Vol. 42 Issue 1
Edwards, B., Foley, M., Diani, M., Beyond Tocqueville: Civil Society and the Social
Capital Debate in Comparative Perspective, University Press of New England, 2001.
Etzioni, A., The New Golden Rule. Community and morality in a democratic society,
London, Profile Books, 1997.
Etzioni,A., The spirit of community. Rights, responsibilities and the communitarian
agenda, London, Fontana Press, 1995
Friedmann, J, Empowerment. The Politics of Alternatives Development, Oxford, Wiley
Blackwell., 1992
Fukuyama, F., Marea ruptur. Natura uman i refacerea ordinii sociale,
Bucureti,
Ed.Humanitas, 1999
Fukuyama, F., Social capital and the global economy, New York, Foreign Affairs, 1995
Galtung, J., Theories of conict. Definitions, Dimensions, Negations, Formations, New
York, Dept. of Sociology, Columbia University, 1958
122
Gebler, T., Osborne, D., Reinventing Government, How the Entrepreneurial Spirit is
Transforming the Public Sector, Reading, Mass, Addison-Wesley Publishing Company, 1992
124
Vancouver,
British
Columbia
(Canada),
2006,
disponibil
la
adresa
http://www.unhabitat.org/forms/hsnet/docs/First_UN-HABITAT_Lecture.pdf, consultat
la data de 8. 02. 2012.
Granovetter, M., The strength of weak ties: a network theory revisited, Sociological
Theory, 1983, State University of New York, Stony Brook, Volume 1, p.p. 201-233
Grootaert, C., Social Capital:The Missing Link?, n Social Capital Initiative, Working
Paper Nr. 3, World Bank, 1998
Hanifan, L. J., The Rural School Community Center, 1916, Anals of the American
Academy of Political Science, vol. 67, pp.130-138
Huie, J., What Do We Do About it? A Challenge to the Community Development
Profession, n Journal of the Community Development Society, 6(2), 1976
Index of Global Philanthropy and Remittances, Washington, Hudson Institutes Center
for Global Prosperity, 2011.
125
126
http://documente.bcucluj.ro/web/bibdigit/periodice/transilvania/1938/BCUCLUJ_FP_279996_193
8_069_005_006.pdf accesat n data de 31.martie. 2012.
Revista
Transilvania,
Sibiu,
nr
1/1939,
disponibil
[ONLINE]
la
adresa
http://documente.bcucluj.ro/web/bibdigit/periodice/transilvania/1939/BCUCLUJ_FP_279996_193
9_070_001.pdf accesat n data de 31. Martie. 2012.
Ritaine, E., Cherche Capital Social dsesprment, n Critique Internationale, N12, 2001
disponibil pe site-ul http://www.ceri-sciencespo.com/publica/critique/article/ci12p4859.pdf, la data de 03. 03. 2012
Ritzen, Jo, Woolcock, M., Social cohesion, public policy, and economic growth:
implications for countries in transition, Paris, Annual Bank Conference on Development
Economics, 2000
Sandu, D., Dezvoltare comunitar i regional, suport de curs, Univ. Bucureti, Facultatea
de Sociologie i Asisten Social, 2011, consultat pe site-ul http://ddc24db1-a-62cb3a1as-sites.googlegroups.com/site/dumitrusandu/DEVCOMREG2011.pdf
Satterthwaite, D., Barbara Ward And The Origins Of Sustainable Development, 2006,
disponibil la adresa http://pubs.iied.org/pdfs/11500IIED.pdf, consultat la data de 12. 01.
2012
127
Figura nr.1. Ecosistemul terestru i cele trei cerine ale societii industriale
(sursa Hannigan, p.15, apud ibidem)
Figura nr.2. DC n familia schimbrilor care afecteaz comunitatea (Sandu, 2005, p. 39)
Figura nr. 3. Comunitatea local la rscruce. Sursa: Totelecan, p. 99, cu modificri
Figura nr. 4. Planurile localitii Charlottenburg, la nceputuri i astzi,
Sursa: http://wikimapia.org/3719990/Charlottenburg-Sarlota-TM , respectiv
http://www.sarlota.de/village_r.htm, accesate la data de 23. 02. 2012
Figura nr. 5. Tipuri de capital social
Figura nr. 6. Relaiile dintre legturile transversale i guvernare, dup (Narayan, 1999, p.14)
Figura nr. 7. Aciunea comunitar (Sursa: site-ul http://actioncommunautaire.wifeo.com/,
lUniversit Jean Monnet, Saint Etienne, consultat la data de 09. 04. 2012.)
Figura nr. 8. Procesul dezvoltrii comunitare (Phillips, Pittman, eds., p. 7)
Figura nr. 9. Triunghiul conflictului (apud Galtung, 1958, p.105)
Figura nr. 10. Locul promotorului local (A) i al facilitatorului (B) n comunitate
Figura nr. 11. Evoluia ponderii numrului de salariai ai sectorului economiei sociale, pe
ansamblul economiei, ntre anii 2005 i 2010 n Frana, din date INSEE
129
Anexe
Anexa1
REGULAMENT
pentru aplicarea Decretului-Lege54 privitor la organizarea comitetelor
colare de pe lng coalele primare
1923
CAPITOLUL I.
Dispoziiuni generale.
Art. 1. n fiecare comun rural, pe lng fiecare grdin de copii i coal primar din
comunele urbane, se insituie cte un comitet colar format din reprezentani al corpului
didactic respectiv, ai autoritilor comunale, ai cetenilor cari se intereseaz de bunul mers al
nvmntului i rspndirea culturii n popor, ai instituiunior sau corporaiunilor respective,
ai prinilor copiilor, ai fotilor elevi, etc. n fiecare jude se institue cte un comitet colar
judeean, n fiecare ora cte un comitet colar comunal.
Art. 2. Instituirea acestor comitete colare are de scop, de: a supraveghea conducerea i
bunul mers al coalei; a asigura ntreinerea localului i a materialului didactic, a dota coala
cu cele necesare; a cldi, a completa i mbunti localurile anexate coalei; a contribui la
nfiinarea grdinilor i muzeelor colare, a atelierelor de lucru; a nfiina i susine
bibliotecile colare i populare; a nfiina cursuri speciale de un grad superior celui primar, a
ajuta facerea de conferine, lecturi i eztori, cercuri culturale, serbri, teatrul colar, coruri
colare, a ndruma pe tineri spre comer, agricultur i meserii; a nfiina societi corale, de
jocuri, de gimnastic, de ajutor reciproc, excursii colare, etc ; a pregti pe elevi pentru
educaia lor social i ceteneasc; a ajuta pe elevi cu cri,cu mbrcminte, cu mncare,
nfiinnd cantine i cmine colare, a ajuta asistena medical gratuit a elevilor sraci; a
nfiina bi colare; a organiza coloniile colare, cursuri n aer liber, etc.
Art. 3. Comitetele colare, din momentul constituirii conform legii de fa, sunt persoane
juridice. Ele vor fi reprezentate n justiie prin preedintele i secretarul comitetului.
Art. 4. Comitetele colare sunt supuse controlului i conducerii ministerului instruciunii,
control i conducere pe care ministerul l exercit prin Administraia Casei coalelor i
Culturii Poporului n ceeace privete gestiunea fondurilor i prin organele sale de control:
inspectorii generali, inspectorii de specialiti, inspectorii de circumscripie, revizorii colari
n ceeace privete activitatea cultural i educativ.
Art. 5. Administraia Casei coalelor i Culturii Poporului, va imprima tuturor comitetelor
o unitate de aciune ridicnd normele i dnd instruciunile necesare de conducere.
Administraia Casei coalelor se va pronuna n uitima instan n privina contestaiilor
alegerilor i orice alte nenelegeri sau contestaii Ea va verifica bugetele i gestiunea
comitetelor colare judeene, comunale. Administraia Casei coalelor va ntocmi i va ngriji
s se tipreasc registrele i imprimatele tip, pentru inerea contabilitii i arhivei.
54
Prin deciziunea Nr. 97375 din 7 Octomvrie 1923 publicat n Monitorul Oficial Nr. 158/922, Onor. Ministerul
dispune ca Decretul-Lege Nr. 3138 din 23 iulie 1919 pentru nfiinarea i organizarea comitetelor colare i
regulamentul pentru organizarea comitetelor colare de pe lng coalele primare, sancionate cu decretul regal
Nr. 533 din 13 ianuaris 1920, publicat n Monitorul oficial Nr. 269 920 s se aplice n toate coalele primare din
intreg cuprinsul rii.
130
CAPITOLUL II.
Comitetele colare din comunele rurale.
SECIUNEA I.
Constituirea comitetului colar.
Art. 6. n fiecare comun rural se institue cte un comitet colar, care are sarcina de a
aduce la ndeplinire ndatoririle comunelor rurale pentru ntreinerea coalelor i rspndirea
culturii n popor. Comitetul colar are sediul n satul de reedin al comunei.
Art. 7. El se compune din :
1. Primarul comunei, sau un delegat ales de consiliul comunal.
2. Preotul paroh i nvtorul, dac sunt cte unul, sau un preot i un nvtor alei de colegii
respectivi, cnd sunt mai muli.
3. Patru locuitori din comur, alei dintre stenii fruntai, de ctre cetenii cu drept de vot
pentru comun, n adunarea general anual. ntre aceti patru membrii, pot fi i donatorii
coalei, alei de adunarea general anual.
Art. 8. Membrii comitetului aleg dintre ei un preedinte pa timp de un an, n cea dinti
ntrunire a comitetului, dup confirmarea membrilor noi alei n adunarea general anual.
Preedintele poate fi reales, nvtorul e de drept secretar. Preedintele mpreun cu
secretarul reprezint comitetul naintea instanelor judectoreti, a autoritilor administrative,
financiare i colare. n lipsa vremelnic a preedintelui, comitetul poate da delegaie unui alt
membru s-i reprezinte n toate trebile lui, naintea autoritilor i instanelor judectoreti.
Preedintele convoac comitetul oridecteori se simte nevoia, prezideaz ntrunirile
comitetului i ale adunrilor generale ale alegtorilor, afar de alegerea membrilor n comitet.
n lipsa lui prezideaz preotul din comitet sau membrul delegat. Preedintele semneaz
corespondena i ordonanele de plat, mpreun cu secretarul; aduce la ndeplinire hotrrile
comitetului i supravegheaz ca toi membrii s-i ndeplineasc datoriile impuse prin lege i
regulament.
Art. 9. Secretarul scrie i ine corespondena, arhiva i inventarul de averea comitetului;
ncaseaz colectele, donaiile i le vars perceptorului sub luare de chitan; pstreaz Cartea
de aur" i nscrie n ea donatorii, alctuete tabloul de numele alegtorilor i ngrijete de
afiarea lor. Secretarul scrie procesele verbale ale edinelor comitetului i ale adunrilor
generale i citete darea de seam despre activitatea i gestiunea comitetului la adunarea
generala. La ncheerea anului colar, toate lucrrile care cad n sarcina secretarului trebuie s
fie terminate i trecute n registru.
Art. 10. Sarcina de membru n comitetul colar este onorific. Nici preedintele, nici
secretarul nu primesc vre-o diurn sau leaf.
Art. 11. Comitetul colar se ntrunete oridecteori e nevoie i n mod obligator odat pe
lun.
Art. 12 edinele comitetului se in cu majoritatea membrilor i hotrrile se iau cu
majoritatea membrilor preseni. Pentru fiecare edin se nchee ntr-un registru anume proces
verbal, n care se consemneaz hotrrile luate.
Art. 13. Alegerea membrilor n comitetul colar se face pe timp de patru ani de ctre
adunarea general anual. Cei patru membrii alei se renoiesc pe fiecare an, cte unul n
ordinea vechimei. Preotul i nvtorul se renoesc dup patru ani. Membrii ale cror mandate
expir se pot realege. Dreptul primarului sau al delegatului consiliului comunal de a fi
membru n comitet e valabil atta timp ct ndeplinesc atribuiunile artate mai sus n
administraia comunal.
131
SECIUNEA II
Adunarea general
Art. 14. n fiecare an, locuitorii cu drept de vot din comuna rural, convocai de primar, se
ntrunesc n adunare general, ntr-o Duminic sau srbtoare legal din luna Ianuarie.
Convocarea se face prin anunuri, care vor fi lipite cu cel puin trei sptmni nainte, pe uile
coalelor, bisericilor i primriei i prin strigri cu trei zile nainte, n toat comuna. Aceste
anunuri i strigri, pe lng ordinea de zi, vor mai cuprinde i meniunea c, dac la prima
convocare nu se ntrunete o treime cel puin, din numrul total al alegtorilor, adunarea se va
amna pentru Duminica urmtoare, cnd va lucra i proceda la desbateri i alegeri, cu orice
numr de alegtori. Anunciurile i strigrile vor mai arta ziua alegerilor, numrul membrilor
de ales i localul de ntrunire a alegtorilor. Lista alegtorilor va fi afiat tot cu trei sptmni
nainte de data adunrii generale anuale. Afiarea convocrei i a listelor de alegtori, se va
constata prin ncheere de proces verbal, de ctre notarul comunei. Un exemplar din acest
proces verbal se va anexa la dosarul adunrii generale,
Art. 15. Adunarea general anual are dreptul:
1. A alege cte un membru nou n locul celui mai vechiu, al crui mandat expir.
2. A cerceta i aproba propunerile comitetului pentru cldirea sau completarea localurilor
colare, a locuinelor nvtorilor, pentru cumprarea de imobile necesare coalelor, pentru
procurarea de material didactic i n fine a examina i a aproba toate propunerile comitetului
colar, cari intr n atribuiunile acestui comitet.
3. A aproba darea de seam despre activitatea i gestiunea comitetului colar n cursul anului
expirat la 31 Martie trecut.
4. A aproba bugetul de venituri i cheltueli ale anului financiar viitor, care ncepe la 1 Aprilie.
5. A hotr nfiinarea posturilor noi de nvtori, a maetrilor speciali, pltii de comitetul
colar, sau n asociere cu alte comune, n vederea desfurrii unei activiti comune.
6. A propune comitetului colar judeean nfiinarea de noi coale rurale n comun.
7. A supraveghea activitatea comitetului colar.
8. A delega un membru din comitet la adunarea general colar a judeului.
9. A fixa suma cu care comitetul colar din comuna rural, contribue la veniturile comitetului
colar judeean.
10. A proclama membrii de onoare, persoanele cari vor fi fcut donaiuni nsemnate, sau vor
fi lucrat cu deosebit rvn la propirea coalelor i a decide nscrierea lor n Cartea de aur"
a comitetului. Propunerea se face de comitet.
Art. 16. Biuroul adunrii generale se compune din preedintele i secretarul comitetului i
din cei doi alegtori asisteni alei, la deschiderea edinei, n conformitate cu dispoziiunile
art. 18. Adunarea general e legal constituit, cnd se ntrunete cel puin o treime din
numrul alegtorilor. Dac la prima convocare nu se ntrunete acest numr, adunarea se va
ine n Duminica urmtoare, cu orici alegtori ar fi prezeni i fr a se mai face noi
convocri.
Art. 17. Ordinea de zi a adunrii generale anuale va fi ntocmit de comitet. Ea va conine
n mod obligator:
1. Darea de seam despre mersul i gestiunea comitetului n cursul anului, cetite de secretar.
n ea se vor expune trebuinele coalelor i se va schia programul de activitate al anului
viitor.
2. Cetirea i afiarea imediat a listei cu numele donatorilor din cursul anului i din timpul
edinei. Sumele colectate cu prilejul acestei ntruniri, se vor depune imediat perceptorulul sub
luare de chitan, care se va pstra la secretar.
3. Proclamarea membrilor de onoare i nscrierea lor n Cartea de aur" a comitetului i a
membrilor donatori, cari vor contribui benevol cu suma de 50 lei anual, pentru realizarea
scopurilor comitetului.
132
Preedintele e dator s consemneze n proces verbal orice observaie s-ar face de ctre un
alegtor asistent. Reclamaiunile fcute n scris vor fi vizate de preedinte i alturate la
dosarul alegerii.
Art. 27. Preedintele are singur poliia adunrii alegtorilor. Puterile lui se ntind n localul
de votare i n curte. Pentru pstrarea linitei i a bunei rndueli, ca i pentru executarea
msurilor ordonate, preedintele are la dispoziia sa jandarmeria rural din comun.
Preedintele va meniona n procesul verbal al alegerii orice tulburri sau neorndueli ivite. n
caz de turburri sau dezordini, preedintele poate suspenda votarea pentru un timp scut.
Aceast suspendare se va consemna n procesul verbal.
Art. 28. - Alegtorii nu vor putea intra n localul de vot armai, nici cu bastoane, afar de
cazurile de infirmitate vdit.
Art. 29. ndat ce preedintele declar votarea terminat, las liber intrarea n sala de vot,
procedeaz la numrtoarea i apoi la desfacerea buletinelor. Preedintele citete cu glas tare
numele candidailor votai. Secretarul i asistenii noteaz pentru fiecare numrul voturilor
obinute.
Art. 30. Sunt nule:
a) Buletinele cari nu poart stampila de control a comitetului.
b) Acelea care conin tersturi, nlocuiri ori adogiri de nume precum i orice semn care ar
putea fi interpretat c e fcut printr-o nelegere de mai nainte.
Art. 31. Anularea se pronun de preedinte chiar la citirea lor. Buletinele declarate nule se
semneaz de preedinte, secretar i asisteni i se altur la dosarul alegerii, mpreun cu un
buletin neanulat.
Art. 32, Se proclam aleas lista candidailor cari au ntrunit majoritatea absolut a
alegtorilor votani. Buletinele anulate intr n numrul voturilor exprimate i se socotesc la
calcularea majoritii absolute.
Art. 33. n caz de balotaj, se procedeaz ndat la o nou alegere i se proclam aleas lista
care ntrunete cel mai mare numr de voturi. n caz de paritate sorul hotrete. Pentru ca
alegerea dup prima convocare s fie valabil, trebue s voteze cel puin a treia parte din
numrul alegtorilor nscrii n liste. Cnd se depune o singur list, aceasta se proclam
aleas de drept.
Art 34. Alegerea preotului i a nvtorilor de ctre colegii lor respectivi se face n urma
alegerii membrilor steni i dup aceleai norme, afar de afiarea listei preoilor i
nvtorilor alegtori.
Art. 35. Actele referitoare la alegeri se nainteaz chiar a doua zi comitetului colar
judeean, pentru aprobarea i ntrirea celor alei.
Art. 36. Alegerea poate fi contestat de cel puin cinci alegtori. Contestaiile vor fi
declarate chiar n ziua alegerii.
Art. 37. Preedintele biuroului de alegere va lua act, va ncheia proces verbal de toate
contestaiile i le va nainta comitetului judeean mpreun cu celelalte acte referitoare la
alegeri. Comitetul judeean se va pronuna asupra lor n termen de 10 zile. Rezultatul
mpreun cu contestaiile i lucrrile alegerii vor fi naintate Casei coalelor, care se va
pronuna n termenul cel mai scurt i n ultim instan. Cnd va crede necesar, poate orndui
cercetare prin organele colare de control. Dac contestaia este admis, comitetul procedeaz
la o nou alegere n a doua Duminic dup primirea rezultatului, cu orice numr de alegtori
prezeni i dup aceleai norme ca la prima alegere. Anunurile i strigrile pentru convocarea
acestei adunri generale se vor face cu cel puin cinci zile nainte de ziua alegerii. La caz de
respingere a contestaiilor Casa coalelor confirm pe cei noi alei, comunicnd aceasta
comitetului comunal prin comitetul judeean.
134
Art. 38. Cnd nu se face nicio contestaie comitetul colar judeean ntrete pe cei alei i
odat cu comunicarea ntririi pune n vederea administratorului plii s ia ndat jurmntul
lor. Noii alei intr n funciune la 1 Aprilie.
Art. 39. Adunarea general se poate ntruni i ine edine extraordinare n cursul anului ori
cnd este convocat de dou treimi din numrul alegtorilor sau de dou treimi din comitet.
SECIUNEA III.
Fondurile colare i administrarea lor.
Art. 40. Comitetul colar administreaz n folosul coalei i al culturii poporului
urmtoarele fonduri:
a) Venituri ordinare:
1. 14% din veniturile comunelor, reprezentnd contribuiunea obligatorie a comunei pentru
ntreinerea coalei. Procentul acesta se calculeaz la totalul veniturilor comunei pe ntregul an
financiar i se percepe i la plusul de ncasri constatate la sfritul anului peste prevederile
bugetare. Consiliul comunal sau delegaia judeean nu pot reduce cota datorit pentru
ntreinerea coalei. Suma cuvenit se va impune din oficiu n bugetul comunei, conform art.
76 din legea nvmntului primar, i se va vrsa comitetului cu precdere, asupra oricrei
subvenii ctre Stat sau jude. n cazul cnd comuna va refuza s verse la timp partea datorit,
comitetul va urmri prin perceptorul fiscal orice venit al comunei, pn la ncasarea sumei
cuvenite.
2. Veniturile bunurilor mobile i imobile, proprietatea coalei din comun, precum i a
fondului instruct. Imobilele, cum sunt pmnturile colare se arendeaz de comitet, de
preferin i pe preul regional, nvtorilor brbai titulari la coalele din comun, dac nu
dispun de cel puin cinci hectare teren propriu sau de cmpuri de experien ale coalei i cu
rerpectarea dizpoziiilor prevzute n art. 66, alin. IV din legea nvmntului primar. n lips
de nvtori brbai titulari, terenurile se vor arenda prin licitaie public, dup normele de
arendare a bunurilor comunale. Terenurile de cultur, cu care sunt dotate coalele prin legea
din 23 Martie 1908, pentru cmp de experien i lucrri practice agricole cu elevii nu pot fi
arendate de comitet, dac sunt cultivate ntr-adevr n conformitate cu dispoziunile legii.
Comitetul colar va hotr pentru ele felul de cultur i de experien ce trebuie s se fac,
pentruca s serveasc stenilor, de model de cultur. n cazul cnd aceste terenuri nu vor fi
cultivate cu elevii conform legii i hotrrii comitetului, nvtorii vor fi obligai s plteasc
arenda dup normele de arendare ale celorlalte terenuri. La cazul cnd posturile sunt ocupate
de suplinitori sau nvtoare titulare, terenul de experien va fi dat la arend de comitet,
dup normele de mai sus, i numai pe termen de un an. Casele, cldirile de orice fel, vor fi
nchiriate pe timp de 13 ani, prin licitaie, prefernduse n condiii egale, nvtorilor care
nu au locuin proprie n comun.
3. O treime din veniturile arendrii crciumelor. Aceast treime se ncaseaz de perceptorul
comunal odat cu celelalte dou treimi i se vars ti contul comitetului, n schimbul unei
chitane din registrul comitetului colar.
4. Venitul fondului de rezerv, al economiilor i excedentelor bugetare ale coalei sau
coalelor din comun. Fondul da rezerv sa formeaz din 10-25%, din economii, excedente, i
ncasri peste prevederile bugetare.
b) Venituri extraordinare:
1. Subvenii permanente sau temporare din partea Statului, a judeului sau a comunei,
instituiilor financiare, contribuiile locuitorilor, etc.;
2. Ajutoare de la comitetul colar judeean.
3. Venitul fondului cultural al bncilor populare, asociaiilor i cooperativelor din comun,
sau subvenii prevzute n bugetele lor, etc. ;
135
4. Beneficiul ce trece peste 6% din ctigul realizat de societile de cumprare, conform art.
20 din legea monopolului vnzrii buturilor spirtoase.
5. Sumele realizate din amenzile colare, din taxele colare ale elevilor strini i cota parte din
taxele de examen ale celor pregtii n particular.
Pentru ncasarea amenzilor colare, perceptorul nu va mai avea dreptul la remiza special,
prevzut prin art. 9 din legea nvmntului primar. Taxele de frecventare ale elevilor strini
i taxele de examinare ale celor pregtii n particular se vor depune perceptorului n contul
comitetului, care va repartiza prin ordonane da plat cota parte cuvenit comisiei
examinatoare i Casei de credit a corpului didactic.
6. Orice reineri din salariu, fcute membrilor corpului didactic pentru absene, pedepse
disciplinare, posturi suplinite. Aceste reineri vor fi nscrise n statele de prezen i achitare,
ntocmite de revizorul colar. Administraia financiar le va vrsa comitetelor colar
respective, n schimbul unei chitane din registrul de ncasare. Chitana se va anexa la
ordonana de plat. Revizorul colar va ncunotiina comitetele colare respective despre
sumele reinute n contul lor.
7. Donaii legate i veniturile lor. Comitetul colar se va conforma strict condiiunilor sub care
donaiile sau legatele au fost fcute.
8. Din colectele i subscripiile fcute cu aprobarea comitetului, din beneficiile serbrilor
colare, din beneficiile realizate din vnzarea crilor i rechizitelor colare. Elevii coalelor
rurale i vor procura crile i rechizitele, la nceputul anului, prin comitet, care le va desface
prin diriginii coalelor respective pe temeiul art. 13 i 66 din legea nvmntului primar.
Beneficiul net se vars perceptorului.
9. Toate succesiunile vacante pn la 10.000 lei revin de drept comitetului colar din comuna
respectiv. Comitetul colar va ntrebuina numai venitul, fondul rmnnd inalienabil.
10. Orice alte venituri ntmpltoare sau creeate prin alte legi. Orice sum ncasat direct de
comitet, se vars perceptorului, sub luare de chitan.
Art. 41. Din aceste venituri, comitelui colar va plti toate cheltuelile ordinare i
extraordinare reclamate de ntreinerea localului i rspndirea culturii n popor n modul
urmtor:
1. Administrarea bunurilor imobile i mobile ale coalelor.
2. Chiria localurilor de coal i a locuinei diriginilor, cnd nu au locuine pentru diriginte.
3 Reparaiunile i ntreinerea localurilor de coal i a locuinei diriginilor. Reparaiunile de
ntreinere, cari dup codul civil, cad n sarcina chiriailor, vor fi fcute de dirigini.
4. Procurarea i ntreinerea mobilierului colar, a materialului didactic, uneltelor de lucru
manual.
5. ntreinerea cureniei localurilor de coal.
6. nclzitul i luminatul localurilor de coal i al locuinelor diriginilor.
7. Cheituieli da cancelarie.
8. Remiza acordat perceptorului, pentru ncasarea amenzilor i a taxelor colare.
9. Ajutorarea elevilor sraci cu cri, hran i mbrcminte i asisten medical gratuit.
10. Subveniunea obligatorie n folosul comitetului colar judeean.
11. nfiinarea coalelor de aduli tiutori i netiutori de carte mai mari de 16 ani.
12. nzestrarea bibliotecilor colare i populare cu cri i reviste.
13. Anuitatea mprumuturilor contractate pentru cldirea localurilor colare.
14. Plata personalului didactic i a maetrilor speciali la coalele nfiinate de comitet.
15. nfiinarea de ateliere de lucru manual.
16. Recompense nvtorilor cari au frecventarea cea mai regulat i promovrile cele mai
mari.
17. Recompense colarilor meritoi.
136
18. Burse pentru ntreinerea colarilor sraci dar meritoi i coalele normale, de agricultur,
meserii, cursuri de var sau iarn, etc.
19. nfiinarea i ntreinerea grdinilor de copii.
20. Contribuia la asociaia comunelor pentru nfiinarea i ntreinerea unei coale de un grad
superior celui primar.
21. Suma destinat pentru formarea fondului de rezerv. Fondul de rezerv va fi pstrat la
Casa de depuneri, iar excedentele i economiile la banca popular,
22. Fondul pentru deschidere de credite.
Art. 42. La bugetul de cheltueli se va anexa un stat, n care se va arta amnunit modul de
repartizare a cheltuelilor de la fiecare capitol, de exemplu: pentru capitolul reparaiilor se va
arta suma hotrt pentru fiecare coal din comun, pentru cap. nclzitului i luminatului se
va preciza cantitatea i costul combustibilului fiecrei coale, fiecrui diriginte, etc.
Art. 43. Sumele necesare pentru mplinirea sarcinelor de mai sus, se vor prevedea n buget, n
marginile puterilor bugetare ale comitetelor i se va da totdeauna precdere celor mai
necesare.
ntre cele dintiu preocupri ale comitetului colar va fi cdirea, completarea i mbuntirea
ct mai grabnic a localurilor de coal. Comitetul colar va contritui din toate puterile lui la
sarcina comunei de a cldi localuri de coal. n scopul acesta el va putea contracta
mprumuturi, cu aprobarea comitelului colar judeean, la banca popular, sau alte instituii
financiare. Comitetul va satisface n primul rnd cerinele de local i ntreinere a coalei
primare i n al doilea rnd celelalte cerine pentru rspndirea culturii n popor. Lucrrile de
cldiri i reparaii se vor executa prin licitaii, prin oferte scrise sau prin bun nvoial, dup
dispoziiile legii de contabilitate a Statului. Aprobarea planurilor i expunerii localurilor noui
se va da de Casa coalelor.
Art. 44. Bugetul de venituri i cheltueli ntocmit de comitet va fi supus aprobrii adunrii
generale anuale. O copie de pe el se va comunica i perceptorului. Exerciiul financiar ncepe
la 1 Aprilie al fiecrui an.
Art. 45. Serviciul de percepere i casierie se face obligator de perceptorul comunal, care va
ine contabilitate, registre i arhiv deosebit pentru fondul colar. Perceptorul ine
urmtoarele registre obligatorii pentru ncasri i cheltueli:
1. Jurnal de cas i partizi de venituri i cheltueli (model No. 1);
2. Registru cu cotor de chitan pentru sumele ncasate (model No. 2);
3. Registru pentru nscrierea recipiselor i a altor acte de valoare, consemnate de comitet,
comun, jude, Stat sau alte instituii publice n contul comitetului colar (model No. 3)
Registrele vor fi numerotate, nuruite, sigilate, parafate i semnate de preedinte i secretar.
Art. 46. Pentru sumele ncasate direct dela locuitori, pentru taxele i amenzile colare
ncasate, perceptorul va primi aceeai remiz de 39 la sut, ca dela sumele ncasate pentru
comun.
Art. 47. La sfritul fiecrei luni, perceptorul va nainta comitetului un extras (copie) de pe
jurnalul de venituri i cheltueli pentru toate operaiunile din acea lun.
Art. 48. Comitetul se servete i pstreaz urmtoarele registre:
1. Registru de intrare i ieirea hrtiilor.
2. Condica de expediie.
3. Registrul de procesele verbale al edinelor comitetului i al adunrii generale.
4. Cartea de Aur a donatorilor.
5. Registrul de ordonane sau bonuri de plat (model No. 4)
6. Registrul inventar al ntregului avut al coalelor sau coalei din comun,
7. Un registru chitanier de cotizaii, subscripii i orice sume, cari nu s-ar colecta sau subscrie
prin liste de secretar (model No. 32). Aceste sume se vor vrsa ndat perceptorului sub luare
de chitan.
137
din comun sunt datori s nainteze comitetului n fiecare sptmn lista colarilor, care au
absentat nemotivat trei zile dela coal.
7. Rspndirea culturii n popor prin susinerea coalei de aduli, nfiinarea i nzestrarea
bibliotecilor colare i populare, inerea de conferine, lecturi, eztori, cercuri culturale,
serbri, teatru colar, coruri colare, etc.
8. Pregtirea elevilor pentru educaia lor social i ceteneasc, prin nfiinarea de societi
corale, de ajutor mutual, jocuri, excursii, etc.
9. nfiinarea i ntreinerea coalelor i a cursurilor cu caracter practic, profesional,
ndrumnd pe tinerii din cursul complimentar spre comer, agricultur i meserii; cu un cuvnt
comitetul colar are n atribuiunile sale tot ce se prevede la art. 2 al legii.
10. Rspndirea culturii n popor. Toi nvtorii coalelor din comun sunt datori a lucra
pentru realizarea scopurilor comitetelor colare.
Art. 56. Numai acele comitete colare pot creea astfel de coale i cursuri, cari au satisfcut
mai nti nevoile de local i ntreinere a coalelor primare (cursul elementar i
complimentar).
Art. 57. coalele actuale sau cele ce se vor creia n viitor, cu caracter profesional din
comunele rurale, (coalele elementare i inferioare de agricultur, coalele de economie
casnic) vor fi administrate de drept de dirigintele sau directorul coalei. Comitetul colar va
administra n acest caz fondul de rezerv, format n conformitate cu art. 12. al. 11, art. 17 i
art. 26 din legea nvmntului profesional. Comitetul colar va hotr pentru coalele de
agricultur felul de cultur, de experien sau de model, ce trebue fcut; tot el va decide i
nzestrarea cu unelte i vite de prsil n raport cu nevoile regiunii; aceasta va fi supus ns
aprobrii Ministerului instruciunii, dup ce se va lua avizul comitetului colar judeean.
Deasemenea comitetul colar hotrete cu aprobarea Ministerului Instruciunii, n urma
avizului comitetului colar judeean, atelierele ce trebuiesc create sau schimbate n cazul cnd
nu mai este nevoie.
Art. 58. Membrii comitetului au ndatoririle urmtoare:
1. A observa i ndeplini toate dispoziiunile legii comitetelor colare i ale regulamentului
su.
2. A autoriza cheltuelile trebuitoare pentru ntreinerea coalelor i pentru nfptuirea
scopurilor pentru care s-au nfiinat comitete colare, n marginile sumelor votate de adunarea
general i a bugetelor aprobate.
3. A ngriji de buna ntrebuinare a sumelor ncuviinate pentru ntreinerea coalelor i pentru
rspndirea culturii n popor.
4. A ntocmi bugetele de venituri i cheltueli, a le prezenta adunrii generale anuale spre
aprobare i a le nainta comitetului colar judeean pentru verificare.
5 A nainta comitetului judeean gestiunea i actele justificative de cheltueli spre verificare.
6. A ntocmi bilanul i darea de seam despre activitatea i gestiunea anual a comitetului.
7. A inspecta cassa i a verifica contabilitatea; inut de perceptor, cel puin odat pe
trimestru.
8. A primi donaii n bani, mobile, imobile i n munc i a strui din toate puterile pentru
mrirea fondurilor comitetului, prin colecte, subscripii, serbri, reprezentaii teatrale, etc.
Sumele primite se vor vrsa ndat perceptorului sub luare de chitan.
9. A supraveghea ncasarea amenzilor colare, n termenele prescrise de legea nvmntului
primar.
10. A nlesni colarilor cumprarea crilor i rechizitelor, ngrijind s se gseasc totdeauna
la ndemna lor.
11. A hotr n privina scutirii de plata taxelor de examen a elevilor pregtii n particular, n
ce privete numai cota cuvenit comitetului i de plata taxei de frecventare a elevilor strini.
12. A supraveghea frecventarea coalei, sftuind, ndemnnd n toate prilejurile pe prini
139
s-i trimit copii regulat la coal, interesndu-se despre lipsurile i nevoile lor materiale i
ajutnd pe cei sraci, cu cri, hran i mbrcminte.
13. A ndeplini sarcinile speciale ce ar primi n mod individual, dela comitet, cum ar fi
procurarea combustibilului, supravegherea reparaiilor, interesarea de colarii cari absenteaz
fr motiv cunoscut dela coal, etc,
Art. 59. Comitetul colar e dator s mplineasc lipsurile constatate de medic i organele
colare de control, ori semnalate de dirigini. La edinele n care se desbat trebuinele
materiale ale coalelor vor lua parte i diriginii respectivi, cu vot consultativ, dac nu fac
parte din comitet.
Art. 60. Toi membrii sunt datori s lucreze cu rvn, din toate puterile i pe toate cile,
pentru bunul mers al coalei i al culturei poporului. Membrii, cari se vor arta nepstori fa
de comitet, lipsind n mod obinuit i nemotivat dela edine, pot fi ndeprtai de Casa
coalelor, dup propunerea comitetului colar judeean, pe temeiul artrilor organelor
colare de control sau ale comitetului colar rural. Aceia cari vor pune piedici, vor lucra din
rea voin mpotriva comitetului, ori n sarcina crora se vor dovedi nereguli, abateri grele
dela legea i regulamentul comitetelor colare, vor putea fi destituii. Destituirea se pronun
de Casa coalelor, dup propunerea comitetului colar judeean, pe temeiul constatrilor
organelor de control colare, financiare sau administrative. mpotriva primarului, a
membriilor corpului didactic i a preoilor destituii, autoritile superioare de cari depind ca
atari, vor lua i msuri disciplinare potrivite cu gravitatea vinei lor. Cei destituii nu mai pot fi
alei n comitetul colar. nceteaz de a face parte din comitet, pn la reintegrare, nvtorii
suspendai din nvmnt pe baza art. 71 din lege i cei ce au suferit o pedeaps disciplinar
mai mare dect censura.
Art. 61. Cnd vreunul din membrii alei n comitet a plecat din comun, a murit, a
demisionat, a fost ndeprtat sau destituit, pna la noua alegere, care va avea loc la prima
adunare general anual, membrii comitetului pot coopta n locul vacant, orice persoan
onorabil din comun. n locul primarului sau delegatului consiliului ndeprtat sau destituit,
consiliul comunal va delega pn la alegerea altui primar, un membru din snul su, iar n
locul preotului sau nvtorului ndeprtat sau destituit, comitetul va coopta alt preot,
respectiv, un alt nvtor din comun, sau n lips dintr-o comun vecin.
CAPITOLUL V.
Dispoziii finale i transitorii.
Art. 187. Eforiile comunale cari existau n momentul promulgrii decretului lege pentru
organizarea comitetelor colare, vor lua numele de comitete colare rurale i vor funciona
pn la ntrunirea Adunrii generale cu toate drepturile i atribuiunile ce le d legea i
regulamentul de fa n forma i cu numrul de membri cu cari s-au constituit.
Art. 188. Prin derogare dela art. 10 din lege, primriile comunelor rurale cu eforii sau
comitete colare, vor convoca ndat Adunarea general extraordinar a alegtorilor cu drept
de vot la comun i se va proceda la alegerea celor patru membri, a preotului paroh, a
nvtorului i a reprezentatului comunei n comitet dup dispoziiile acestui regulament.
Comitetul cel nou intr n ndeplinirea atribuiunilor sale din momentul ce va primi
confirmarea din partea comitetului colar judeean sau de iniativ i va depune jurmntul.
Pn la ntrunirea Adunrii generale extraordinare, comitetul va ntocmi proiectul de buget de
veniturile i cheltuelile coalei. Proiectul de buget pentru anul financiar 19231924 l va
supune desbaterii i aprobrii adunrii generale. Ordinea de zi a acestei adunri generale va fi
cea prevzut la art. 17 No. 1, 2, 5, 6. 7, 8, i 9 din regulament. Eforiile existente n satele de
reedin ca i cele din ctune vor vrsa ndat perceptorului prin luare de chitan, fondul de
care dispun i orice sume vor mai ncasa pn la constituirea comitetului colar n
140
conformitate cu decretul lege i regulamentul de fa, i dela vrsare, toate plile se vor face
pe baza ordonanelor emise n conformitate cu art. 49 din acest regulament.
Art. 189. n comunele rurale, n care nu exist eforii sau comitete colare, primarul, preoii
i nvtorii se vor constitui n comitet colar de iniiativ n cea dinti sptmn, care
urmeaz dup publicarea regulamentului de fa i vor proceda la convocarea adunrii
generale, ntocmind proiectul de buget pe exerciiul financiar 19231924.
Art. 191. Comitetele colare judeene se vor constitui ndat ce se vor nfiina jumtate din
comitetele colare rurale. Pn la ntrunirea general a delegailor i formarea comitetului
colar judeean, membrii de drept ai comitetului colar judeean: Preedintele consiliului
judeean sau prefectul judeului, n cazul cnd consiliul Judeean e dizolvat, mpreun cu cu
revizorul, protoereul judeului i administratorul financiar se vor constitui n comitet de
iniiativ i verifica rezultatul alegerilor comitetelor colare i confirm pe cei alei.
Art. 192. Sumele cu cari comitetele colare rurale sunt obligate s contribue la formarea
veniturilor comitetului colar judeean se vor vrsa cu ncepere dela 1 Aprilie 1923. Tot astfel
ajutoarele pentru comitetele colare rurale cu mijloace nendestultoare se vor da tot dela 1
Aprilie 1923.
Art. 194. Adunrile generale ale tuturor felurilor de comitete se vor ntruni n fiecare primii
3 ani i vor desbate ordinea prevzut la art. 11, 25, 44 i 41 din lege, afar de alegere.
Art. 195. Pmnturile cu cari au fost mproprietrite coalele rurale prin diferitele legi de
mproprietrire, prin legea pentru dotarea coalelor rurale cu pmnt de cultur din 14 Martie
1908, toate pmnturile i averea mobil i imobil, proprietatea coalelor, administrate de
Casa coalelor i a Culturii Poporului sau primrie trec sub administrarea comitetelor colare
respective, dela 1 Aprilie 1923. Pn la aceasta dat, Casa coalelor i a Culturii Poporului i
primriile vor vrsa comitetelor colare partea din arenzi, venituri, etc, rmas nentrebuinat.
Deasemenea loturile cumprate de comune pentru scoale, pe baza legilor de nstrinare a
bunurilor Statului din 1899, trec sub administraia comitetelor colare, cu obligaia pentru
acestea de a continua s plteasc ratele de amortizare. Din fondurile administrate de Casa
coalelor, comitetele colare vor primi i administra numai veniturile. Terenurile i imobilele
vor fi predate comitetelor colare de un mputernicit al Casei coalelor, respectiv al
primriei, prin ncheerea unui proces verbal n trei exemplare, din care unul va rmne n
pstrarea comitetului, altul se va nainta comitetului colar judeean, de ctre comitetele rurale
i comitetului comunal urban de ctre comitetele coalelor primare i grdinile de copii
urbane, i al treilea Casei coalelor, mpreun cu o schi de plan cu situaia terenurilor,
imobilelor, etc.
Art. 196. Bugetul pe exerciiul 19231924 se va vota n adunarea general din Aprilie
1923 i se vor considera intrate n vigoare n 1 Aprilie 1923.
Art. 197. Comitetele colare i judeene, potrivit cu iniiativele i nevoile lor, i pot
ntocmi n cadrul legii i regulamentului pentru nfiinarea i organizarea comitetelor colare,
regulamente proprii de funcionare. Regulamentele comitetelor rurale vor fi supuse aprobrii
comitetului colar judeean, iar regulamentele comitetelor colare judeene, vor fi aprobate de
Casa coalelor i a Culturii Poporului. Casa coalelor va putea ntocmi un regulament tip
pentru fiecare fel de comitet colar.
Art. 198. Toate dispoziiunile contrarii celor cuprinse n regulamentul de fa sunt i rmn
abrogate.
Nr. 506 923.
141
Anexa 2
Asociaia Euro-rural Prejmer
I.Activiti realizate de asociaia Euro-rural din Prejmer
a. Promovarea i conservarea tradiiilor culturale locale
- Fasching - caravana cltitelor anual;
- Zilele Prejmerului anual i
- Ziua recoltei anual.
b. Activiti sportive i educative pentru copii
- Participarea selecionatei fotbal copii la turneul mondial plomelin franta anual i
- Clubul de vacan anual.
c. Cu caracter umanitar
- Campania ,,oameni pentru oameni anual.
d. Informare
-Editarea publicaiei Info rural trimestrial;
-Proiectul S fii tnr ntr-o nou Europ 2007 i
-Proiectul Eu i eu - campanie informaional pentru tinerii din mediul rural - partener al
Asociaiei AtelieR.
e. Parteneriat i cooperare
-Membru al Asociaiei de dezvoltare durabil G.A.L.Curbura Carpailor.
II. Parteneri
- Consiliul Local al Comunei Prejmer;
-Consiliul Local al Comunei Teliu;
-Consiliul Local al Comunei Trlungeni;
-Consiliul Local al Comunei Budila;
-Consiliul Local al Comunei Vama Buzului;
-Centrul Judeean pentru Promovarea i Conservarea Culturii Tradiionale Brasov.
-ANTREC Romnia;
-Centrul social de zi pentru Copii Prejmer;
-coala General Prejmer;
-coala General Lunca Clnicului;
-Colegiul ara Brsei Prejmer;
-Clubul Sportiv Forex Braov;
-Clubul Sportiv F.C. Braov;
-Direcia Judeean pentru Tineret Braov;
-Asociaia ATELIER Braov;
-Asociaia Cultural Viva la musica Braov;
-Asociaia Romfra Alexandria;
-Parohia Ortodox Prejmer i
-Parohia Evanghelic Prejmer.
III. Finanatori
-Consiliul Local la Comunei Prejmer;
-Delegaia Comisiei Europene n Romnia prin Fondul Europa 2005;
-S.C. Graells & Llonch Invest S.R.L. Prejmer;
-BRD Groupe Societe Generale Agenia Prejmer;
-S.C. Termoconfort SRL Braov;
-S.C. R.T.B. COM S.R.L Braov;
-S.C. Agetaps S.R.L. Braov;
142
500 lei
143
-Program artistic
-Sonorizare scena n aer liber
-Premii
-Transport participani
-Diurn participani
-Cheltuieli sal personal
-Ingrediente pentru cltite (caravana)
-Decoraiuni sal
3500 lei
6 000 lei
2 000 lei
1 000 lei
6 000 lei
300 lei
200 lei
320 lei
3 000 lei
21 500 lei
9 000 lei
2 500 lei
1 000 lei
1 800 lei
1 200 lei
2 000 lei
8 000 lei
4 500 lei
2 500 lei
500 lei
15 000 lei
6 000 lei
4 500 lei
800 lei
3 500 lei
prin cntece i joc, ateliere de teatru, lectur, educaie plastic, fotografie, jurnalism, ecologie,
jocuri sportive, dansuri populare i de societate, jocuri educative asistate de calculator,
excursii, drumeii.
Serbarea prieteniei este organizat la ncheierea proiectului cnd prinii sunt invitai
s aprecieze rezultatele finale ale activitii copiilor i spectacolul prezentat de ei. Copiii sunt
premiai pentru rezultatele din timpul derulrii proiectului.
Scopul proiectului: Organizarea activiti educative i recreative pentru copii n timpul
vacanei de var
Numr estimat de beneficiari: 120 copii cu vrste ntre 6 i13 ani.
Rezultate ateptate:
- Program zilnic de activiti educative i recreative 6 ore/zi
- Prezentare produse finale: revista, expoziie foto, pies de teatru interpretat de copii,
spectacol de dans i cntece
- Competiie de jocuri sportive
- Excursie de o zi
Buget estimat: 6 000 lei, din care:
- Materiale consumabile
- Pregtire voluntari
- Produse finale
- Cheltuieli excursie
- Premii
500 lei
2 000 lei
900 lei
2 000 lei + cofinanare prini
600 lei
146
Anexa 3
LEGE
PENTRU NFIINAREA SERVICIULUI SOCIAL
CAPITOLUL 1
Atribuiile Serviciului Social.
Art. 1. Pentru munca de ridicare a satelor i oraelor se nfiineaz o instituie
autonom numit Serviciul Social.
Aceast instituie are de scop:
a) A pregti i conduce tineretul de ambe sexe, absolvenii din toate categoriile de
coli, n munca de reorganizare a satelor, neleas ca o obligaiune ceteneasc i naional;
b) A crea, n acest scop, ca organ de execuie al su, Cminul Cultural, cu menirea de a
conduce viaa satului, prin conlucrarea locuitorilor n interesul obtesc i prin coordonarea i
unificarea activitilor depuse n sat de autoriti i de iniiative particulare;
c) A organiza i conduce opera de cunoatere a rii, prin cercetri monografice, care
vor forma temelia lucrrilor Serviciului Social;
d) A organiza coli pentru educarea stenilor i orenilor n vederea activitii
Cminelor Culturale i coli pentru pregtirea tinerilor chemai la Serviciul Social.
CAPITOLUL 2
Conducere i administrare
Art. 2. Conducerea i administrarea Serviciului Social este ncredinat unui
Consiliu Superior de ndrumare i unui Comitet Permanent.
Art. 3. Consiliul Superior de ndrumare hotrte directivele generale ale
Serviciului Social i coordonarea activitii ministerelor, serviciilor publice i societilor
culturale. El st sub nalta preedenie a M. S. Regelui i este alctuit din urmtorii membrii:
1. Preedintele consiliului de minitri,
2. Ministrul de interne,
3. Ministrul educaiei naionale,
4. Ministrul cultelor i artelor,
5. Ministrul sntii,
6. Ministrul agriculturii i domeniilor,
7. Ministrul economiei naionale,
8. Ministrul muncii,
147
Capitolul 3
Obligativitatea Serviciului Social.
Art. 5. Absolventii de ambe sexe, ai universittilor, ai colilor i institutelor
superioare sau speciale, sunt obligai s mplineasc Serviciul Social la sate i s prezinte
pentru a-i primi diploma cu certificat doveditor.
De asemenea diplomele obinute n strintate nu pot fi echivalate i valorificate dect
dup prezentarea acestui certificat.
Certificatul de mplinire a Serviciului Social este obligator la numirea ntr-o funcie
public, precum i la acordarea liberei practice.
Durata Serviciului Social nu poate fi mai mare de un an.
Serviciul Social se mplinete n tot cursul anului.
148
CAPITOLUL IV
Cminul Cultural.
Art. 8. Serviciul Social se execut prin Cminele Culturale.
Art. 9. In acest scop se nfiineaz n fiecare sat un cmin Cultural, iar la orae
cmine culturale oreneti.
Art. 10. Cminul Cultural este o unitate de lucru, alctuit i condus de localnici,
steni, intelectuali i fii al satului plecai din sat. El este organul de execuie al Serviciului
Social.
Scopul Cminului Cultural este de a ajuta, ntri i adnci aciunea Bisericii, a coalei
i a autoritilor de Stat. El va coordona i unifica toate activittile desfurate n sat de
organele de Stat i sociale, prin dezvoltarea armonic :
1. A culturii sntii, prin prentmpinarea i combaterea bolilor, precum i prin educaia
fizic a poporului
2. A culturii muncii, prin ndrumarea ei ctre o mai bun producie,
3. A culturii minii, sufletului i de educaie naional, pe toate trmurile vietii obteti.
Cminul Cultural este persoan juridic, el este condus de un sfat cultural, cu un
preedinte ales i un director numit.
Directorul Cminului Cultural face parte de drept din consiliul comunal.
Un statut, un regulament, precum i instruciuni speciale vor arta chipul cum se
organizeaz i administreaz Cminul Cultural.
149
Unitile de lucru la sate ale Instituiilor de Stat pentru educaia tineretului i ale
Societilor care i-au nsuit programul Serviciului Social vor lucra prin Cminele Culturale.
Cldirea Cminului Cultural va adposti n despriri distincte, cele trei sectii: 1.
Sanitar (dispensar i farmacie, baie, maternitate); 2. Economic (cooperative, brutrie,
mcelrie, remiz de unelte agricole, ete.); 3.Cultural (sal de festiviti, conferine, radio,
etc., bibliotec cu sal de lectur, muzeu, sal pentru coli rneti, cu ateliere de custorie i
meteuguri rneti).
n localul Cminului Cultural i vor avea sediul de asemenea unitatea local a Strjii
rii", formaiile locale ale Inspectoratului Pregtirii Premilitare, formaiile postmilitare,
organul local al Inspectoratului Muncii de Folos Obtesc, precum i orice organizaie de
cultur, educaie i munc obteasc, ncadrate n programul Serviciului Social.
Comunele sunt obligate a pune la dispoziia Cminului Cultural, n centrul satului sau
lng instituiile comunale, terenul necesar pentru construcia localului su.
Comitetele muncii de Folos Obtesc i ale Pregtirii Premilitare, pe inuturi, judee,
municipii i comune, prevzute de Legea Muncii de Folos Obtesc i Legea Pregtirii
Premilitare, se contopesc n sfaturile Cminelor Culturale respective.
Art. 11. Preoii, membrii corpului didactic, funcionarii administrativi (notarul,
secretarul comunal, primarul, pretorul), precum i orice profesioniti salarizai de Stat, inut,
jude sau comun, sunt obligai s-i ncadreze activitatea de munc obteasc n Cminul
Cultural.
Cei ce se sustrag acestei obligaii vor fi supui la sanciuni disciplinare, la cererea
Serviciului Social, ctre efii autoritilor respective.
n fiecare an se vor trimite autoritilor respective pentru statele de serviciu, fiele de
activitate ale funcionarilor de Stat, inut, jude i comun, care au lucrat n cadrul Cminelor
Culturale.
Ministerele i autoritile inuturilor, judeelor i comunelor, vor da ntietate la numire
i naintare persoanelor care au lucrat n cadrul Cminelor Culturale.
Art. 12. Pentru coordonarea activitii Cminelor Culturale din cuprinsul unui
jude, se creaz n fiecare capital un cmin cultural judeean; de asemenea, se nfiineaz
Cmine Culturale oreneti centrale, menite s coordoneze activitatea Cminelor Culturale
din ora.
Directorul Cminului Cultural judeean, precum i directorul Cminului Cultural
orenesc central, vor fi numii.
150
CAPITOLUL V
Institutul de Cercetri Sociale al Romniei
Art. 16. Se nfiineaz Institutul de Cercetri Sociale al Romniei n scopul de a
organiza, conduce i coordona lucrrile din toate domeniile sociale consacrate cunoaterii
tiinifice a rii i neamului.
Institutul va contribui la stabilirea planului de lucru al Serviciului Social, prin
cunoaterea rii, cu ajutorul cercetrilor monografice ale satelor i oraelor.
Sediul Institutului este la Bucureti.
Institutul va cuprinde i Institute de cercetri regionale care vor lucra sub directivele i
sub controlul Institutului din Bucureti.
151
CAPITOLUL VI
colile de ndrumare ale Serviciului Social
Art. 17. In vederea unei pregtiri gospodreti i ceteneti a steanului, adaptat
nevoilor locale i planului de reorganizare a vieii satelor romneti i n vederea pregtirii
stenilor pentru munca ce o vor desfura n Cminul Cultural, se organizeaz cursuri i coli
rneti.
n acelai scop, se creeaz pe lng unitiile otirii, cmine culturale osteti.
Art. 18. Pentru pregtirea conductorilor de Cmine Culturale, precum i pentru
pregtirea corpului didactic al colilor rneti, se organizeaz cursuri temporare i coli
permanente.
Art. 19. Pregtirea tuturor tinerilor obligai a mplini Serviciul Social, precum i
formarea cadrelor de conducere ale acestui Serviciu, se vor nfptui prin cursuri i scoli
permanente, organizate dup program special.
Art. 20. Pentru buna lor ndrumare n programul Serviciului Social, toi
conductorii satului, funcionarii administrativi i profesioniti salarizai de Stat, jude sau
comun, artai n art. 11 al acestei legi, vor fi chemai la cursuri de perfecionare.
Art. 21. n programul colilor i cursurilor organizate de ministere i instituiile
anexe se vor trece lucrri de ndrumare n munca de ridicare cultural a satelor i oraelor,
potrivit cu programul de lucru al Serviciului Social.
152
CAPITOLUL VII
Personal
Art. 22. Funcionarii superiori i inferiori ai Serviciului Social i ai subdiviziunilor
lui sunt asimilai funcionarilor de Stat; ei vor fi supui ierarhiei funcionarilor de Stat i vor fi
pltii dup gradul care l au, potrivit cu normele de salarizare n vigoare pentru funcionarii
din ministere.
Ei se bucur de stabilitate, prin derogare de la legile cu dispoziii contrare celei de
fa.
Membrii corpului didactic primar i secundar pot fi detaai cu anumite atribuii pe
lng Serviciul Social sau seciile sale. Timpul ct acetia sunt astfel detaai li se ine n
seam pentru definitivri, naintri, gradaii i ani buni pentru pensie.
Toate numirile, detarile i angajrile se vor face prin decizii date de ctre
preedintele Serviciului Social. Deciziile de numirea definitiv a funcionarilor Serviciului
Social se public n Monitorul Oficial.
Anii de serviciu prestai la Serviciul Social se vor calcula la drepturile de pensie, cnd
funcionarul trece la alt instituie de Stat, jude sau comun, respectndu-se, la numire, gradul
pe care funcionarul 1-a avut la Serviciul Social.
Toate dispoziiile din decretul-lege pentru organizarea i funcionarea Strjii rii"
(promulgat cu naltul decret regal Nr. 3424 din 7 Octombrie 1937 i publicat n Monitorul
Oficial Nr. 233, partea l din 8 octombrie 1937), privitoare la funcionarii detaai din
nvmnt sau din alte ministere sau instituii de Stat (art. 12 i 14 din decretul-lege Straja
rii"), se aplic i Serviciului Social.
CAPITOLUL, VIII
Buget local
Art. 23. Bugetul Serviciului Social constitue un buget autonom, care se supune
spre aprobare Consiliului superior de ndrumare.
Cheltuielile din bugetul Serviciului Social se aprob, conform prevederilor bugetare,
de ctre preedintele comitetului permanent de conducere i administrare.
Fondurile Serviciului Social sunt alctuite din:
1. Subveniile anuale date de Stat i de inuturi.
2. O contribuie de 2 la sut din veniturile ordinare ale comunelor.
3. Veniturile publicaiilor proprii i ale altor ntreprinderi.
4. Donaii i legate.
153
Toate aceste venituri se depun ntr-un cont special, la Banca Naional, constituind
Fondul Serviciului Social".
Statul, inuturile i comunele vor pune la dispoziie localurile necesare instituiei
Serviciului Social.
Corespondena instituiei Serviciului Social este scutit de taxe potale.
CAPITOLUL IX
Dispoziii finale
Art. 24. Un regulament de organizare i funcionare a Serviciului Social se va
alctui de aceast instituie prin organele ei de conducere n termen de maximum 3 luni, de la
publicarea acestei legi.
Art. 25. Fundaia Cultural Regal Principele Carol"' este nsrcinat cu aplicarea
Serviciului Social prevzut n legea de fa.
Dat n Sinaia, la 13 Octombrie 1938
CAROL
Preedintele Consiliului de Minitri,
Miron,
Patriarhul Romnei
Ministrul Internelor
i ministrul educafiunii naionale
ad-interim.
Armand Clinescu
Ministrul justiiei,
Victor lamandi
154