LEGISLAIA I POLITICILE

DE PROTECIE A CONSUMATORILOR
ARMONIZAREA LEGISLAIEI LA STANDARDELE
UE N REPUBLICA MOLDOVA

Dr. Massimiliano Dona

Dr. Eugene Stuart

Seria de Ghiduri privind armonizarea legislaiei pe domenii

Chiinu, august 2010

CZU

Editor:

IBF International Consulting in conlucrare cu DMI, IRZ, Nomisma,

INCOM i Institutul de Politici Publice

Autori:

Dr. Massimiliano Dona

Dr. Eugene Stuart

Editor serie: Dr. Eugene Stuart

Page layout: Marin Bulat

ISBN:

Acest Raport a fost pregtit cu suportul financiar al Uniunii Europene. Opiniile exprimate n Raport rmn cele ale proiectului i autorilor i nici ntr-un caz nu urmeaz
a fi considerate drept opine oficial al EUROPEAID, al Uniunii Europene organizaii
conexe sau constituente a acesteia.
ISBN:

Prefa

Legislaia i politica UE n domeniul Proteciei Consumatorilor s-a

dezvoltat n mod constant, ns a devenit important, n special,
odat cu finalizarea procesului de formare a pieei interne a UE n
1993. Principalele obiective ale UE n domeniul proteciei consumatorilor sunt:
S ofere mai mult putere consumatorilor UE: Aezarea consumatorilor pe prim plan va oferi beneficii cetenilor, dar, de asemenea,
va stimula, n mod semnificativ, i concurena. Consumatorii mputernicii au nevoie de alegeri reale, informaii exacte, transparen a
pieei i ncredere care decurge din protecia eficient i drepturile solide ale acestora.
S amelioreze bunstarea consumatorilor UE n materie de preuri, posibilitatea de
alegere, de calitate, de diversitate, de accesibilitate i de siguran. Bunstarea consumatorilor este n centrul ateniei pe pieele performante.
S protejeze consumatorii cu eficacitate mpotriva riscurilor i ameninrilor serioase,
pe care nu le pot aborda ca indivizi. Nivelul nalt de protecie mpotriva acestor ameninri
este esenial pentru ncrederea consumatorului.
Protecia Consumatorilor afecteaz fiecare cetean, iar politica robust i responsabil a
UE n acest domeniu, poate contribui la meninerea pieelor oneste, susinerea dezvoltrii
economice i de asemenea, schimbrii vieii cetenilor spre mai bine. n prezent, o serie
de reforme majore n domeniul legislaiei privind protecia consumatorului sunt n curs
de implementare, iar UE ntreprinde msuri specifice pentru a aborda problemele consumatorilor n astfel de domenii cum ar fi rezervrile on-line de bilete de avion, tarifele de
telefonie mobil pentru servicii de roaming, servicii financiare i accesul la cile eficiente
de atac, atunci cnd lucrurile nu merg bine.
n contextul eforturilor de integrare ale Republicii Moldova n UE, dezvoltarea legislaiei
i politicii n Moldova, n conformitate cu standardele UE, n domeniul Proteciei Consu3

matorilor a fost n mod special stabilit, n cadrul Acordului de Parteneriat i Cooperare i Planului de Aciuni pentru Politica European de Vecintate. Abordarea general
se focuseaz pe atingerea compatibilitii dintre sistemele de protecie a consumatorilor,
schimbului de informaii cu privire la reforma legislativ i instituional, mbuntirea
informaiei furnizate consumatorilor i dezvoltarea schimburilor ntre reprezentanii intereselor consumatorilor.
Acest proces ofer beneficii clare fiecrui cetean din Republica Moldova. De asemenea,
el este benefic pentru sectorul de afaceri, deoarece consumatorii ncrezui, informai i
mputernicii acioneaz ca un catalizator pentru inovaii i evoluie economic.
Publicaia proiectului finanat de UE Suport pentru Implementarea Acordurilor dintre
Republica Moldova i Uniunea European este o contribuie oportun la procesul de
armonizare a Moldovei cu standardele UE n domeniul Proteciei Consumatorilor. Pentru
muli, ea va oferi o imagine de ansamblu foarte clar a progresului nregistrat de Republica
Moldova n acest domeniu, precum i natura i funcionarea Proteciei Consumatorului n
Moldova. Pentru autoritile moldoveneti, aceast publicaie indic provocrile de ordin
legislativ i politic, precum i prioritile care nc mai trebuie abordate n contextul integrrii n UE. Pentru viitor, studiul reprezint un cadru strategic de orientare a reformelor care
vor continua n urmtorii ani.

E.S. Dirk Schuebel, Ambasador

eful Delegaiei Uniunii Europene n Republica Moldova
Chiinu, octombrie 2010

Introducere n Seria de Ghiduri

privind Armonizarea Legislaiei pe Domenii

Proiectul finanat de UE Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica

Moldova i Uniunea European i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i va
funciona pn la finele anului 2010. Proiectul este implementat de un consoriu internaional
condus de IBF International Consulting. Obiectivul proiectului este de a asista autoritile
moldoveneti n implementarea prioritilor prevzute n Acordul de Parteneriat i Cooperare
(APC)1 din 1998 i Planul de aciuni politica european de vecintate (PAPEV) din 2005.
Proiectul, operaional este, mprit n trei componente cu urmtoarele obiective specifice:
1.

Pentru a acorda suport i monitoriza implementarea msurilor curente stabilite

dup cum i viitoarele acorduri bilaterale ntre UE i Republica Moldova n cadrul
Politicii Europene de Vecintate n cea mai mare parte sub form de consultan politic la nivel nalt i consolidarea instituional la Oficiul primului-ministru.

2.

Pentru a acorda suport n procesul de armonizare a legislaiei n Republica Moldova n domeniile convenite ntre Moldova i UE, n baza documentelor convenite
bilateral, precum i implementarea efectiv a acesteia n special n form de
consultan politic i juridic i de perfecionare privind armonizarea pe domenii,
consolidarea capacitii de armonizare a legislaiei Republicii Moldova i acordarea
suportului instituional pentru crearea Centrului pentru Armonizarea Legislaiei.

3.

Pentru a spori promovarea, vizibilitatea i eficacitatea de coordonare a asistenei

UE de ctre autoritile moldoveneti, precum i coordonarea iniiativelor finanate
de UE cu cele ale altor sponsori, n particular statele membre ale UE predominant
n dezvoltarea capacitii de coordonare i promovarea a asistenei TWINNING.

Scopul pregtirii Seriei de Ghiduri privind Armonizarea Legislaiei, este abordarea principalelor probleme cu care se confrunt armonizarea legislaiei n Republica Moldova la
nivel de minister de resort/organizaie public, prin furnizarea de expertize concrete, n
scopul de a facilita nelegerea clar a esenei contextului legislaiei UE pe domenii i
baza pentru o abordare strategic a domeniului. n acest context, Seria de Ghiduri privind
1

Hotrrea Guernului nr. 416 din 09 aprilie 1998 (Monitorul Oficial nr. 6061/523 din 2 iulie 1998), privind aprobarea Protocolului adiional la Acordul de parteneriat i cooperare, prin care se instituie un parteneriat ntre
comunitile europene i statele lor membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte.

Armonizarea Legislaiei este destinat s contribuie n mod substanial primar i secundar

obiectivelor specifice de mai sus ale mandatului proiectului.
Contrar la ceea ce se crede adesea, armonizarea legislaiei este un proces complex i
pe termen mediu, care presupune alinierea politicilor, armonizarea corect/transpunere
a legislaiei relevante, actualizarea de astfel de Legi, dac este cazul, creare i alocarea
de resurse (prin intermediul organizaiilor noi sau n alt mod ) a structurilor instituionale
necesare i urmrirea implementrii obiectivelor credibile i verificabile a competenelor.
Astfel, stilul elaborrii legilor UE n Republica Moldova (n general, denumit n continuare
transpunere de legi) este un concept mult mai restrns, care nu obine beneficiile dorite
pentru Republica Moldova sau implementarea obligaiilor n ceea ce privete armonizarea
legislaiei n oricare domeniu specific.
Noi credem c publicarea i rspndirea acestor Serii de Ghiduri privind Armonizarea Legislaiei, va oferi o surs important n ceea ce privete reformele n curs de desfurare n
fiecare domeniu pentru toate prile interesate. n special, fiecare ghid i propune s

Analizeze i s explice situaia actual din Republica Moldova, n contextul angajamentelor existente i acordurilor poteniale noi, n ceea ce privete progresele
nregistrate, realitile practice, legile, institutiile, etc. Acest lucru va fi de o mare
valoare pentru autoritile moldoveneti n prezentarea situaiei lor la nivel internaional i de asemenea, va fi util pentru UE ca un rezumat instantaneu al situaiei
reale dintr-un anumit domeniu din Republica Moldova;

Examineze armonizarea dificultilor ntlnite n domeniu, oferind o imagine de ansamblu a politicilor UE n acest domeniu, principalele prevederi legislative i concepte ale UE, procesul tipic necesar de armonizare, inclusiv cele mai importante
acte care urmeaz s fie transpuse i cele mai bune soluii practice instituionale,
evoluiile recente i problemele n curs de desfurare n legislaia i politicile UE
n acest domeniu;

Furnizeze o evaluare strategic i recomandri cheie pentru dezvoltarea n continuare pe termen mediu, a domeniului din Republica Moldova, din punct de vedere
juridic, economic i instituional/administrativ, n perioada 20112015.

n aceast privin, noi, de asemenea, am notat n baza sondajului oferit de proiectul din
2009, aspecte i probleme cu care se confrunt diverse autoriti responsabile de armonizare a legislaiei n Republica Moldova care au relevat dificulti semnificative n procesul
de armonizare a legislaiei vizavi de ntreg spectru a insituiilor publice responsabile. Acestea au inclus probleme de expertiz, prioritizare, nelegere i planificare2.
Prezenta culegere a Seriei de Ghiduri privind Armonizarea Legislaiei, se ocup de legislaie i politici orientate spre proteciea consumatorilor, o zona de interes fundamental pen2

Rapoartele Proiectului (snt disponibile pe www.support-md-eu.md ) Rapoarte tehnice referitor la evoluia raspunsurilor la chestionarul privind mecanismul de armonizare a legislaiei de la ministerele de resort i instituii
publice administrative n Republica Moldova Tina Bache, 15 iunie 2009 i Raport privind analiza ntrevederilor de cercetare cu ministerele de resort i organelor administraiei publice cu privire la aplicarea n practic a
mecanismului de armonizare a legislaiei n Republica Moldova , Tina Bache, august 2009

tru a spori nivelul de fiabilitate a pieei i de a consolida ncrederea consumatorilor, dup

cum i n avansarea relaiilor comerciale internaionale. Este de asemenea important ca
parte a procesului de integrare european a Republicii Moldova pe termen lung.
Poziiile reflectate n prezentul Raport snt acelea din Iulie 2010 i, am subliniat, c unele
progrese n acest domeniu ar putea avea loc ntre dat de elaborarea i cea de publicare
final a prezentei lucrri. Noi ncurajm toi cei cointeresai de ntrebarea proteciei consumatorilor n Republica Moldova (de la minitri, factori de decizie politic, organizaii de
consumatori, avocai i mediu de afaceri) s se familiarizeze cu aceast acoperire relativ
scurt a unui subiect att de mare i important. Raportul poate fi accesat pe site-ul nostru
www.support-md-eu.md i n lunile urmtoare, Ministerul Economiei va fi, de asemenea,
asigurat cu versiuni CD ROM, n scopul de a facilita actualizri pentru viitor.

Despre autori

MASSIMILIANO DONA este un avocat italian n domeniul aspectelor privind consumatorii. A absolvit n 1994 Dreptul la Universitatea
din Roma LUISS Guido Carli cu cele mai mari merite deosebite.
A urmat mai multe cursuri de formare profesional pentru avocai
pe domeniul de Drept al consumatorilor i a mediatorilor, inclusiv, n
1999, Programul de Vara, Drept comunitar al consumatorilor, de la
Universit Catholique de Louvain-la-Neuve (Belgia).
Ca un avocat cu experien vast n domeniul proteciei consumatorilor, el a profesat drepturile consumatorilor, la Universitatea Tre din Roma i la
Universitatea European din Roma. El este autorul a numeroase publicaii i, n special:
Codul consumatorilor italieni: reguli i sensuri (2005); Publicitate, practicile comerciale i contracte n Codul consumatorilor (2008) i Contractele ncheiate cu consumatorii( 2008).
Dr. Dona este n prezent secretarul general al Unione Nazionale Consumatori (Uniunea
Naional a Consumatorilor), cea mai veche organizaie italian a consumatorilor i reprezint Unione n Consiliul Naional al consumatorilor (CNCU) la Ministerul italian pentru
dezvoltare economic. n plus, el este membru italian n cadrul Grupului consultativ european al consumatorilor (ECCG) la Comisia European.
EUGENE STUART este un avocat irlandez, cu experien i consilier n politici publice, att n Irlanda ct i la nivel internaional.
El deine un doctorat n Drept la Universitatea din Belgrad, o diplom de master n Drept European de la Colegiul Universitii
din Dublin, un Master n Politici Publice i Administraie, de la Colegiul Trinity din Dublin, i este absolvent al Institutul Irlandez de
Administraie Public. Deine, de asemenea, dou diplome postuniversitare n Legislaia Internaional a drepturilor omului de la
Universitatea din Turku, Finlanda.
9

Avnd aproximativ 25 de ani de experienta la Ministerul irlandez al Economiei, experiena

profesional a Dr. Stuart acoper ntreaga gam de activitate a Ministerului de economie
inclusiv n zonele sale de reglementare i funciile sale de dezvoltare. La nceputul anilor
1990, Dr. Stuart a lucrat la Comisia European n mai multe domenii, inclusiv politica n
domeniul concurenei i dreptul societilor comerciale. n domeniul proteciei consumatorilor, Dr. Stuart a lucrat la reforma fundamental a consumatorilor irlandezi, contracte i
drept de publicitate la nceputul anilor 1980 i a devenit, ulterior, director adjunct pentru
relaiile cu consumatorii i ef al aplicrii Legii consumatorilor n Irlanda. De asemenea,
el a reprezentat Irlanda n multe grupuri de lucru ale UE privind directivele de protecie a
consumatorilor, abordate n aceast publicaie.
Din 1996, el a lucrat n calitate de consilier n politici i legislaia internaional cu diferite
sarcini n Albania, Serbia, Muntenegru, Bosnia-Heregovina, Ungaria, Estonia, Slovacia,
Slovenia, Lituania, Croaia, Bulgaria, Ucraina, Kazahstan, Republica Moldova i Federaia
Rus. Dr. Stuart a fost adjunct al conducorului echipei proiectului finanat de UE: Suport
pentru implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European n
Moldova i n prezent lucreaz cu Proiectul n calitate de consultant special pe armonizarea legislaiei cu o responsabilitate specific, pentru pregtirea i coordonarea seriei
actuale de ghiduri privind armonizarea legislaiei pe domenii.
Proiectul i autorii aduc recunotin pentru sprijinul oferit n pregtirea acestei publicaii
oficialilor din cadrul Ministerului Economiei al Republicii Moldova.
Mai multe detalii cu privire la activitatea Proiectului privind protecia consumatorilor pot fi
gsite pe site-ul proiectului www.support-md-eu.md.

10

Abrevieri

SAD
RPA
B2C

Soluionarea Alternativ a Disputelor

Rata procentual anual
ntrebrinderi comerciale ctre consumatori

CLA

Centru de Armonizare a Legislaiei

SER
GCEC
CEJ
RCEJ
SEE
PAPEV
UE
PIB
RFES

Sistem Electronic de Rezervare

Grupul Consultativ European al Consumatorilor
Curtea European de Justiie
Rapoartele Curii Europene a Justiiei
Spaiul Economic European
Plan de Aciuni Politica European de Vecintate
Uniunea Europeana
Produsul Intern Brut
Regim de Facilitare Economic ntre State

SMCC

Standardizare Metrologie, Control al Calitatii

SND
PNAL
JO
APC
PPC
SGALD

Strategia Naional de Dezvoltare

Planul Naional de Armonizare a Legislaiei
Jurnal Oficial
Acord de Parteneriat i Colaborare
Paritatea Puretii de Cumprare
Seria de Ghiduri privind Armonizarea Legislaiei pe Domenii

11

Cuprins

13

14

Rezumat

Proiectul finanat de ctre UE Suport pentru implementarea acordurilor dintre Republica

Moldova i Uniunea European i-a nceput activitatea la Chiinu n august 2008 i va
funciona pn la sfritul anului 2010. Proiectul este implementat de consoriul internaional condus de IBF International Consulting. Obiectivul general al proiectului este de a
acorda suport autoritilor moldoveneti n implementarea prioritilor stabilite n Acordul
de Parteneriat i Cooperare (APC) din 1998 i Planul de Aciuni Politica European de
Vecintate (PAPEV) din 2005.
Proiectul este structurat operaional n 3 componente cu urmtoarele obiective specifice:
1.

A acorda suport i monitoriza punerea n aplicare a msurilor curente stabilite

dup cum i viitoarele acorduri bilaterale ntre UE i Republica Moldova n cadrul
Politicii Europene de Vecintate (Componenta 1) n cea mai mare parte n
form de consultan politic la nivel nalt i consolidarea instituional la Oficiul
primului-ministru.

2.

A acorda support n procesul de armonizare a legislaiei n Republica Moldova n

domeniile convenite ntre Moldova i UE, n baza documentelor convenite bilateral, precum i implementarea efectiv a acestuia (Componenta 2) n special n
form de consultan politic i juridic i de perfecionare in domeniul armonizarrii pe domenii, consolidarea capacitii de armonizare a legislaiei Republicii
Moldova i suportul instituional pentru crearea Centrului pentru Armonizarea Legislaiei.

3.

A spori promovarea, vizibilitatea i eficacitatea de coordonare a asistenei UE de

ctre autoritile moldoveneti, precum i coordonarea iniiativelor finanate de UE
cu cele ale altor sponsori, n particular statele membre ale UE (Componenta 3)
predominant n dezvoltarea capacitii de coordonare i de promovare a asistenei
TWINNING.

Proiectul se angajeaz s furnizeze expertize concrete pentru ministerele de resort i

alte instituii publice responsabile pentru a facilita nelegerea mai clar a contextului i
raiunalizarea legislaiei a UE pe domenii, precum i baza pentru o abordare strategic de
15

ramur de armonizare n Moldova. n acest fel Ghidurile privind Armonizarea Legislaiei

pe Domenii snt destinate s contribuie n mod substanial la primul i al doilea obiectiv de
mai sus specifice ale mandatului proiectului.
Prezentul Ghid privind Armonizarea Legislaiei pe Domenii se ocup de legislaia i politicile de protecie consumatorilor, o zon de interes fundamental pentru Moldova de a spori
nivelul de fiabilitate a pieei i de a mri ncrederea consumatorilor, mpreun cu dezvoltarea relaiilor comerciale internaionale. De asemenea, este important ca parte a procesului
ndelungat de integrare a Republicii Moldova n UE.
n urma Introducerii (care examineaz dimensiunea legislaiei internaionale i apoi APC
i PAPEV referitor la cerinele de protecie a consumatorilor, mpreun cu consideraiile
legate de acordurile UE poteniale noi sau alte acorduri, planuri actuale i strategii n
Republica Moldova i raiunea general pentru aciunile guvernamentale care reglementeaz protecia consumatorilor) Ghidul privind armonizarea legislaiei pe domenii referitor
la protecia consumatorilor mparte n trei pri interdependente care se ocup cu (1) o
analiz a situaiei actuale din Republica Moldova; (2) problemele care pot fi ntlnite n procesul de armonizare furnizarea de informaii sintetizate privind esena acquis-ului UE
n acest sector i (3) o evaluare general, mpreun cu recomandri strategice i concluzii
cu privire la dezvoltarea n continuare a procesului de armonizare n Moldova pe domeniul
proteciei consumatorilor, n baza analizei i natura ampl a obiectul i reglementarea
acesteia n conformitate cu legislaia UE.

Rezumat Partea 1: Situaia actual

Partea 1 se concentreaz pe situaia actual din Republica Moldova: este luat n considerare cadrul normativ i politicile de protecie a consumatorilor i responsabilitile instituionale i legislaia naional a Republicii Moldova snt explorate n detaliu printr-o sintez
a actelor legislative cheie i o analiz de nsoire de probleme n ceea ce privete anumite
msuri legale.
Strategia Naional pentru protecia consumatorilor n Republica Moldova, aprobat prin
Hotararea Guvernului nr 5 din 14 ianuarie 2008, recunoate c una dintre prioritile de dezvoltare actual este creterea nivelului de protecie a consumatorilor, n paralel cu meninerea drepturilor consumatorilor existente n conformitate cu legislaia n vigoare n prezent.
Potrivit Strategiei, principalele obiective snt:
1) De a asigura un nivel adecvat de protecie a consumatorilor;
2)

De a asigura aplicarea eficient a legislaiei prin cooperare cu societile civile,

informarea i educarea consumatorilor.

Realizarea primului obiectiv este intenionat s fie asigurat prin: dezvoltarea cadrului
juridic i instituional, dezvoltarea unei piee sigure, bazate pe o concuren loial i asigurarea calitii produselor i serviciilor. Al doilea obiectiv este abordat prin: dezvoltare,
acordare de sprijin, precum i stimularea iniiativelor non-guvernamentale i msurilor de
16

cretere a accesului la informaii i educarea consumatorilor.

Prezentele prevederi snt obiective foarte dificile pentru Republica Moldova; nu n ultimul
rnd deoarece, economia sa, este nc ntr-un stadiu incipient de tranziie devenind riguroas i problematic privind comerul liber.
n Moldova originea legislativa i politicile de protecie a consumatorilor, ntr-un sens modern, a fost un fenomen relativ recent. Cu toate acestea, legislaia Republicii Moldova n
domeniul proteciei consumatorilor este destul de structurat. ntr-adevr, n ultimii ani
am asistat la multe schimbri care rezult din evoluiile economice, sociale i politice n
Republica Moldova. Acest proces de modificare a inclus i domeniul de protecie a consumatorilor, n special cu privire la problemele juridice. Cu toate acestea, este necesar s se
ia msuri suplimentare, att n ceea ce privete implementarea legislaiei ct i n domeniul
de intrare n vigoare.
Cadrul normativ n domeniul proteciei consumatorilor, este o lucrare n curs de desfurare n prezent. Cu toate acestea, acest studiu a fost n msur s examineze i s
evalueze mai multe acte juridice importante din domeniu. n acest sens, o distincie important apare ntre msurile care afecteaz interesele consumatorilor, dar nu snt dedicate
n mod expres pentru ei, i cteva alte msuri speciale dedicate relaiei dintre consumatori
i entiti de afaceri.
Cea mai important msur, n cadrul normativ al proteciei consumatorilor din Moldova,
este Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, modificat ultima dat n 20093.
n plus, exist mai multe acte normative, dar Legea privind protecia consumatorilor, din
2003, este o lege-cadru, deoarece, acesta prevede concepte eseniale n legislaia privind protecia consumatorilor. n Lege, nu numai c snt enumerate drepturile fundamentale ale consumatorilor, dar i, de asemenea, snt definite n mod oficial conceptul de
consumator i alte concepte-cheie cu privire la protecia consumatorilor. Prin urmare,
aceast legislaie este i trebuie s rmn piatra de temelie pentru armonizare n domeniul proteciei consumatorilor.
O alt msur important juridic este Legea privind securitatea general a produselor4,
din 2006. Aceasta este considerat a fi una dintre cele mai bune exemple de armonizare la
Directivele UE n domeniul proteciei consumatorilor. Alt legislaie important include Hotrrea Guvernului cu privire la regulile de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor
de garanie5, din 2003, Legea cu privire la Publicitate6, din 1997, i Codul Civil7 din 2002.
3

Legea Republicii Moldova nr. 105-XV din 13 martie, 2003 privind protecia consumatorilor, Monitorul Oficial,
2003, nr. 126131, art. 507, modificat de Legea nr. 131.XVIII din 23 decembrie 2009, care a intrat n vigoare
la data de 12 februarie 2010.
Legea nr. 422-XVI din 22 decembrie 2006 privind securitatea general a produselor, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2007, nr. 3638, art. 145.
Hotrrea Guvernului nr. 1465 din 8 decembrie 2003 cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor
nealimentare i a termenelor de garanie, Monitorul Oficial al Republicii Moldova al Republicii Moldova, 2003,
nr. 248253, art. 1530.
Legea cu privire la publicitate, nr. 1227-XIII din 27 iunie 1997, Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr.
6768/555 din 16 octombrie 1997.
Legea nr. 1107-XV din 6 iunie 2002, Codul Civil al Republicii Moldova, 2002, nr. 8286, art. 661.

17

n plus, legislaia Republicii Moldova include multe alte Legi i Hotrri a Guvernului n
ceea ce privete protecia consumatorilor. n anexa 3, este stabilit lista complet de msuri care constituie cadrul juridic de protecie a consumatorilor n Republica Moldova, n
luna iulie 2010.
Cadrului instituional n domeniul proteciei consumatorilor este primar determinat de Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, care denumete organele autorizate n
protecia drepturilor consumatorilor inclusiv administraia public central, alte autoriti
publice i asociaiile de consumatori.
n comentariile generale furnizate cu privire la gradul de dezvoltare a capacitilor legislative instituionale/de aplicare, se observ c nivelul de protecie oferit n Republica Moldova este doar parial aliniat la standardele aplicabile n statele membre ale UE, pe baza
Directivelor i Regulamentelor UE i snt date minime disponibile privind implentarea sistemului, n practic.

Rezumat Partea 2: dificultile ntlnite n procesul de

armonizare
Partea 2 prezentri Legislaia i politicile UE privind protecia consumatorilor. Aceasta subliniaz faptul c politicile UE pentru protecia consumatorilor sprijin obiectivele prevzute
n Tratatul de instituire a Comunitii Europene8, care promoveaz interesele, sntatea
i sigurana consumatorilor europeni. Fundamental, UE are mputernicirea de a asigura
c piaa intern este deschis, echitabil i transparent, care s permit consumatorilor
s exercite o alegere real, cu excepia comercianilor necinstii, i ajut consumatorii i
ntreprinderile s profite din plin de potentialul pietei.
Cu alte cuvinte, UE s-a angajat s mbunteasc calitatea vieii cetenilor si. n plus
fa de aciunea direct a proteja drepturile acestora, Uniunea European asigur faptul
c interesele consumatorilor snt construite pe legislaia UE, n toate domeniile politice
relevante.
Cele mai recente evoluii n ceea ce privete politica privind protecia consumatorilor snt
cuprinse n cadrul Comisiei Europene n Strategia pentru politica de consum pentru perioada 200720139. Acest document stabilete dificulti, rolul, prioritile i aciunile politicii consumatorului UE pentru aceast perioad. Obiectivele generale ale strategiei snt de
a ncuraja consumatorii, pentru a spori bunstarea lor i de a-i proteja n mod eficient.
Prioritile strategiei snt de a:

8

Spori ncrederea consumatorilor n cadrul pieei interne prin stabilirea unui mediu

Din 01 decembrie 2009, data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, titlul Tratatului de creare a Comunitii Europene este modificat n Tratat de funcionare a Uniunii Europene.
Comunicarea de la Comisie ctre Consiliu, Parlamentul European i Comisia European Economic i Social, Strategia Politic a Comunitii Europene privind Protecia Consumatorilor pentru anii 20072013 (Bruxel,
13.3.2007 Com (2007) 99 final).

18

uniform de reglementare, care este n mod egal, pe piaa european i care protejeaz n mod eficient consumatorii

Consolida poziia consumatorilor pe pia prin dezvoltarea intrumentelor de educaie a consumatorilor, sprijinirea organizaiilor de consumatori din UE, precum i
implicarea lor n elaborarea politicilor.

Asigura c preocuprile consumatorilor snt luate n considerare n toate politicile

UE.

Completa politiciile privind protecia consumatorilor n statele membre.

Colecta date legate de consum pentru a sprijini dezvoltarea de propuneri legislative i alte iniiative.

La implementarea acestui program, Comisia European se concentreaz n principal pe

modalitile de mbuntire a legislaiei n vigoare. Acest lucru este de o importan fundamental pentru aproximarea legislativ i procesul de integrare european, mai ales c
strategia UE este deosebit de axat pe crearea unui cadru juridic mai complet.
Astfel, pentru a spori standardele de protecie a consumatorilor n Republica Moldova,
ceea ce este necesar pentru evoluiile actuale, trebuie s se in seama de faptul c
acquis-ul cu privire la protecia consumator este compus din Directive i Regulamente
aprobate ntr-o perioad de mai mult de treizeci de ani. Aceste msuri legislative europene
trebuie s fie actualizate, i mai mult ca att, coordonate ntre ele.
Unele din aceste msuri snt examinate n detaliu, n special referitoare la legislaia cu
privire la domeniul proteciei consumatorilor care n Republica Moldova se cere a fi armonizat n urmtorii ani. Acestea includ domeniile de sigurana general a produselor, de
marketing (afiarea preurilor, practicile comerciale neloiale), legislaia cu privire la contracte (clauzele contractuale abuzive, vnzrile i garaniile de consum, contracte nafara
incintelor, vnzrile la distan, pachete de cltorie, contracte timeshare), serviciile financiare (contracte la distan pentru servicii financiare, credite de consum), cile de atac,
executarea i cooperarea n protecia consumatorilor.
Procesul de revizuire a acquis-ului UE referitor la protecia consumatorilor prioritizeaz
modificarea Directivelor cu privire la timeshare i creditul de consum i dupa, prevede o
nou Drectiv privind pachetul-de cltorie. Mai multe iniiative se concentreze pe celelalte dou mari probleme ale UE n ceea ce privete protecia consumatorilor: Propunerea
pentru Directiva privind Drepturile consumatorilor i dezbaterile n curs privind Aciunile
Colective. Aceste prioriti, desigur, la nivelul UE nu reprezint numrul ntreg de msuri
care afecteaz protecia consumatorilor. Avnd n vedere natura transversal a intereselor
consumatorilor n domenii att de variate ale legislaiei UE, o analiz detaliat a tuturor msurilor UE care implic protecia consumatorilor este dincolo de sfera de aplicare a acestei
publicaii. n consecin, atenia este concentrat pe msuri importante pentru armonizare,
inclusiv cele care ar putea fi convenite pentru o atenie prioritar n cadrul proiectului Acordului de Asociere n curs de negociere ntre UE i Republica Moldova.
19

Rezumat Partea 3: Evaluarea general i recomandrile pentru urmtorii paii i prioritile pentru Moldova
n domeniul proteciei consumatorilor
Scopul prii 3 este evaluarea msurii n care legile i politicile UE trebuie s fie armonizate n Republica Moldova. n acelai timp, unele comentarii de consiliere i recomandri
snt prezentate n ceea ce privete avantajele i dezavantajele armonizrii complete, impedimentele pentru armonizarea complet i modificrile instituionale necesare.
n linii generale, diferite prioriti privind armonizarea legislaiei snt deja prezentate n cadrul proiectului Acordului de Asociere, care este n curs de negociere ntre UE i Republica
Moldova. Acestea snt luate n considerare i, unele propuneri n continuare snt sugerate
ca fiind prioritare.
n evaluarea armonizrii legislaiei n Republica Moldova la standardele UE n domeniul
proteciei consumatorilor, este subliniat faptul c, la prima vedere, unele msuri interne
par s fie destul de bine dezvoltate. Cu toate acestea, fiind analizate n detaliu coninutul
acestei legislaii devine imediat evident deficienele n sistemul juridic: protecia consumatorilor n Republica Moldova nu este bine dezvoltat din punct de vedere general i, n
anumite domenii specifice lipsesc prevederile necesare pentru reglementare. Astfel, pentru o serie de motive, Moldova trebuie s introduc noi legi privind protecia consumatorilor
pentru a realiza alinierea cu legislaia UE.
De asemenea, este de remarcat faptul, c legislaia n vigoare n prezent sufer de limitri
considerabile; nu numai n termeni de coninut, dar i de tehnic legislativ. Acesta este
motivul pentru care evaluarea remarc cteva comentarii referitor la tehnica utilizat de ctre
legiuitor n Moldova. Evaluarea gradului progreselor nregistrate n armonizarea legislaiei,
n unele ramuri de protecie a consumatorilor relev o situaie mixt; cu foarte puine acte
normative deja compatibile cu directivele relevante ale UE (Legea privind siguran produsul este, probabil, cel mai bun exemplu de aliniere substanial), n timp ce cele mai multe
domenii de protecie a consumatorilor necesit un efort major n ceea ce privete ajustrile
pe viitor (de exemplu, reglementarea publicitii neltoare este foarte ndeprtat de noua
abordare a legislaiei UE n Directiva privind practicile comerciale neloiale).
Principalele puncte ale acestei evaluri snt prezentate pe scurt n tabelul din Anexa 1.
Evaluarea legislaiei n vigoare a Republicii Moldova denot faptul c, n timp ce pare a fi
inspirat de unele dintre principiile de protecie a consumatorilor a UE, nu a ajuns pn n
prezent la apropierea real cu legislaia i politicile UE. n plus, evaluarea evideniaz c:

n timp ce Moldova are o legislaie destul de vast n domeniul proteciei consumatorilor, este, n general, departe de standardele UE.

Exist o nevoie urgent de a reformula unele Legi deja existente i s adopte msuri de ramur n domenii n care n prezent nu exist dispoziii privind protecia
consumatorilor.
20

Snt necesare investiii serioase n formarea profesional/actualizarea prilor

cheie interesate n sistemul de protecie a consumatorilor (judectori, funcionari
publici, membri ai autoritilor de control, consumatorilor, ONG-urior, etc).

Exist o necesitate de a oferi suport campaniilor de informare cu scopul de a consolida nivelul foarte sczut de contientizare a consumatorilor n activitile lor de
zi cu zi

Dintr-o perspectiv strategic, alinierea politicii cu tendina actual a politicilor europene

de protecie a consumatorilor este recomandat actualizarea, coordonarea i simplificarea
legislaiei. Un aspect deosebit de important n acest sens l are Directiva drepturilor consumatorilor, dei, n cazul n care, alte domenii de coordonare a Directivelor existente snt
n curs de dezvoltare acestea ar trebui s fie de asemenea luate n considerare.
n consecin, propunerea esenial prezentat n aceast publicaie se concentreaz pe
necesitatea de a nbunti Legea privind protecia consumatorilor10, din 2003, astfel nct
acesta s devin Legea de coordonare. Aceasta ar prevedea principiile generale, unele
dintre definiii i drepturile fundamentale de care se bucur consumatorii. Legea modificat,
de asemenea, va oferi n detaliu, pentru fiecare, principiile care stau la baza regulamentelor
specifice i apoi se va referi la fiecare domeniu, la un anumit pachet de legi pe domeniu.
n urma acestei abordri, principalele activiti necesare pot fi rezumate dup cum
urmeaz:
A. Revizuirea Legii privind protecia consumatorilor, din 2003, transformnd-o ntr-o
Lege de coordonare care s acopere ntregul scenariu a drepturilor consumatorilor.
B. Implementarea anumitor legi speciale (pachete de legi pe domeniu) n furnizarea
de reglementari detaliate pentru domenii specifice de protecie a consumatorilor
(n special n domeniile de reglementare a contractelor, reglementare a practicilor
comerciale neloiale i de reglementare a creditului de consum).
Anexele 4 i 5 prezint Propunerile pentru o noua structura a Legii privind protecia
consumatorilor i respectiv Structura propus pentru pachetul de legi privind contractele
ncheiate cu consumatorii.
n timp ce, problemele semnificative a acestei reorganizri propuse i a reformelor cadrului legal din Moldova snt recunoscute, ele intruchipeaza o serie de avantaje de importan
strategic pentru dezvoltarea social i economic a Republicii Moldova. Un factor critic
de succes puternic i susinut politic i administrativ va modifica n aceast direcie i va
obine rezultate durabile pentru viitor i pentru fiecare cetean al Republicii Moldova.

10

Legea Republicii Moldova nr. 105-XV din 13 martie, 2003 privind protecia consumatorilor, Monitorul Oficial,
2003, nr. 126131, art. 507, modificat de Legea nr. 131.XVIII din 23 decembrie 2009, care a intrat n vigoare
la data de 12 februarie 2010.

21

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

1. INTRODUCERE N GHIDURILE
PE DOMENIUL LEGISLAIEI I POLITICII
PRIVIND PROTECIA CONSUMATORilor
Consumatorii i logica pentru protecia acestora
Consumatorul poate fi definit pe larg ca cineva care achiziioneaz bunuri sau servicii
pentru scopuri care nu intr n domeniul su de activitate comercial. n fiecare ar, fiecare cetean este un consumator. n acelai timp, n diferite ri, consumatorii snt protejai
n masur diferit i pentru scopuri diferite. Acest lucru este definit de legislaia i politicile
unei ri privind protecia consumatorilor. n economia modern, un nivel ridicat de protecie a consumatorilor este n general norm de reglementare a pieei, care, este de obicei,
n paralel cu reglementarea de concurs axat pe reglementarea direct a conduitei de
afaceri pe piata11.
Cu toate acestea, importana legislaiei i politicii privind protecia consumatorilor, poate
fi neleas numai n contextul de o explorare logic a aciunii statului privind protecia
consumatorilor. n multe ri din fost uniune sovietic exist un oarecare scepticism cu
privire la necesitatea unei politici active dezvoltat n parte privind protecia consumatorilor,
prin argumente c

Consumatorii din UE, de exemplu, snt excesiv rsfai de guvernele lor;

Grupurile de consumatori au n general cererine mari i reprezint manivela;

Facilitarea activ a investiiilor de ctre lanuri moderme de vnzare cu amnuntul

va determina o crestere inevitabila a standardelor bunurlori de consum i a serviciilor de pe piata locala.

Aceste argumente snt supraevaluate n mod dramatic n fiecare caz i nu reuesc s

abordeze problemele reale. Astfel, dezbaterea trebuie s fie refocusat.
Justificarea teoretic economic pentru economia de pia presupune c livrarea de bunuri i servicii trebuie s corespund uor cererii consumatorilor plasnd astfel cerinele
consumatorilor ntr-o poziie pivot pe pia. Acest lucru, n general este menionat n con11

n ceea ce privete legislaia i politicile privind concurena, vezi E. Stuart i A. Mateus: Legislaia i politicile
privind concurena Armonizarea legislaiei la standardele UE n Republica Moldova publicat ca parte a
prezentei serii de ghiduri privind armonizarea legislaiei pe domenii.

23

tinuare ca suveranitatea consumatorilor unde consumatorul este rege, unde clientul are
ntotdeauna dreptate i toate deciziile de pre i debitul de furnizori conduce la bunstarea
maxim a consumatorilor. n acest context, justificarea pentru aciunile Guvernului n domeniul consumatorilor este pentru ca statul s intervin n special atunci cnd consumatorii
nu snt suficient de bine informai, sau reprezint lips de cunotine suficiente pentru a
face o alegere raional la ceea ce snt n cutare. Din 1960, este tot mai clar c teoria i
practica cu privire la bunstarea consumatorilor pe pia poate s se abat n mod dramatic datorit absenei unor legi puternice i a politicilor active de protecie a consumatorilor
n ceea ce privete gama foarte larg de probleme de zi cu zi.
Lucrurile pot merge prost pentru consumatori n economia de pia n primul rnd, deoarece, chiar i cu cea mai mare diligen, consumatorii pot fi exploatai n deciziile lor de
cumprare n diferite moduri. Unele dintre aceste probleme ale consumatorilor pe scurt
snt examinate aici.
Consumatorii i calitatea
Cercetrile arat c bunurile de baz, cum ar fi untul, gemul, lapte i mncrurile preambalate, cum ar fi hamburgerii difer n mod dramatic n ceea ce privete compoziia lor i
conin deseori obiecte nepermise cum ar fi pri de insecte, fire de pr de roztoare etc
Consumatorii nu pot judeca sau compara calitatea acestor produse fr ajutor. n plus, ei
nu pot judeca coninutul (sau cantitatea) benzinei pentru autoturisme, compoziia din materiale textile sau sigurana i consumul de energie a televizoarelor, a mainilor de splat
etc. Prin urmare, consumatorul trebuie s aib posibilitatea de a obine informaii corecte
i s fie ntr-o situaie de ncredere n ceea ce el sau ea achiziioneaz. n multe cazuri,
consumatorii au ncredere n economiile lor de via sau o parte considerabil a veniturilor
lor anuale la un furnizor, de exemplu, serviciile financiare sau vacane n strintate.
Consumatorii i sigurana produselor
Consumatorii de multe ori i las sigurana i chear viaa lor n ncrederea produselor care
nu le pot verifica pe deplin, deoarece nu au suficiente cunotine pentru a evalua un produs. Aceasta este experien comun n majoritatea economiilor rilor occidentale unde
din cnd n cnd, bunurile de consum snt retrase de ctre productorii din considerente de
siguran, fie n mod voluntar, sau, ca urmare a aciunii de executare a unor reglementri.
Exemplele includ modele speciale de autoturisme, anvelope, linii de produse alimentare
pentru copii, produse farmaceutice, diferite, dulciuri i jucrii. Poate fi supus dubiilor faptul
c, fr aplicarea corecta a legilor, muli productori nu i-ar retrage produsele din propria
iniiativ din cauza costurilor directe, precum i reducerile de profit care rezult din acest
tip de admitere de eroare. Prin urmare, este indiscutabil funcia Guvernului n oferirea
proteciei consumatorilor i asigurea n cazul n care riscurile snt inevitabil asociate cu
produse, consumatorii snt informai i alertai referitor la riscul supus.

24

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Consumatorii i cantitile
Chiar i atunci cnd consumatorul este prezent la ctarirea sau msurarea mrfurilor, el/
ea nu are nici o metod de a verifica exactitatea echipamentului utilizat pentru a msura
cantitatea de mrfuri. n afar de aceasta, creterea produselor preambalate face ipoteza
chiar mai rezervat. Experiena n multe ri, indic faptul c este frecvent comercializarea de produse la greutatea mai mic dect cea decarat i inspectorii snt, n general,
mputernicii s verifice echipamentul de cntrire, de diferite tipuri i s aplice amenzi persoanelor (inclusiv comercianiilor clasici pe pia de fructe i legume), care manipuleaz
cu greutatea i msurarea produselor.
Fraudarea consumatorilor
Teoria economic nu permite posibilitatea de fraud. Cu toate acestea, consumatorul modern constant sufer evaziunile, afirmaii care ascund adevaruri, declaraii false, minciuni,
i fraude desavrite. Urmtoarele exemple de baz ofer o reprezentare a unora dintre
aceste fraude.

Cteva fraude clasice a consumatorilor

Se consider fraud, atunci cnd companiile se angajeaz n practici anticoncureniale menite s divizeze pieele de consum sau chiar s stabileasc preuri.
n sectorul sntii, nu snt mai puin frecvente vnzarea medicamentelor pe
sub tejghea care adesea n mod activ induc n eroare consumatorii cu privire la
valoarea lor curativ. De exemplu, n SUA, aproximativ 600 de milioane de dolari
se cheltuie n fiecare an, cu privire la remedierea artritei atunci cnd nu exist
nici o vindecare cunoscut pentru artrita. Produsele pentru slabit snt cazuri bine
cunoscute i de cerere mare, fr baz tiinific i diet alimentar, i n general,
costurile acestor produse snt mult mai mari dect pentru alimentele obinuite.
Fraudele medicale pot include efectuarea interventiilor chirurgicale inutile.
Fraudele auto includ reducerea kilometrajul pe contorul de parcurs i transformarea din dou maini ntr-una singur ntr-un asiu nou foarte pericus. Reparaiile pe motor adesea implic, de asemenea, fraude de facturare pentru
munca efectuat sau piese noi, care de fapt nu au fost folosite pentru masin.
Chiar i pentru a permite un nivel corespunztor de vigilen consumatorilor, aceste fraude
persist i snt munca de zi cu de zi a organismelor de protecie a consumatorilor.
Consumatorii i practicile tarifare
Majoritatea consumatorilor presupun c preul mare denot calitatea nalt. Acest lucru
permite multor vnztorilor imorali de a profita de consumatori. Consumatorii nu au nici o
modalitate de a compara calitatea relativ i, prin urmare, conceptul economic legat de un
pre corect n raport cu calitatea este n general o ntrebare deschis.
25

Din exemplele de mai sus i rezumnd aspectele legate de protecia consumatorilor, este
clar c, fr de orientare a politicilor i supravegherea pro-consumator susinut de Guvern, noiunea teoretic de independen a consumatorilor pe pia rmne a fi o problem deschis n viaa de zi cu zi. n consecin, protecia efectiv a consumatorilor este
necesar pentru a asigura c economia de pia funcioneaz n mod corespunztor, i
protecia va depinde de dezvoltarea unei infrastructuri administrative pentru a asigura
supravegherea pieei moderne i aplicarea proporional n cazul n care gradul de executare a aciunilor trebuie s fie n conformitate cu obiectivul urmrit.
Relevana continu a acestor probleme este subliniat ntr-un raport recent din SUA, care
identific top zece subiecte de reclamaii din partea consumatorilor n SUA, pentru anul
2009. Aceste date snt reprezentate mai jos.

TOP ZECE RECLAMAII N SUA PENTRU ANUL 200912

1. Automobile inclusiv declaraii inexacte n publicitate i vnzrile de autoturisme noi i folosite, vnzarile masinilor mecanic defectate (cunoscut in SUA ca
lmi), litigii privind reparaii defectuoase, de leasing i remorcare.
2. Credit/Debt . inclusiv taxa de facturare i dispute ipotecare, fraud legat de
creditare agresiv, ileg sau abuziv, de colectare a datoriilor.
3. mbuntirea locuinelor i construciilor inclusiv manopera incorect,
incapacitatea de a ncepe sau complet locul de munc.
4. Utilitati inclusiv problemele de serviciu i litigiile de facturare pentru toate
tipurile de furnizorii de utiliti.
5. Vnzare cu amnuntul incluznd publicitatea i practicile frauduloase, marfa
defectat, incapacitatea de a oferi reduceri, certificate cadou i de livrare.
6. Servicii inclusiv interpretrile greite, prestare de servicii necorespunztoare, incapacitatea de a efectua serviciile contractate i de a deine licene necesare.
7. Vnzri pe internet inclusiv interpretrile greite i alte practici neltoare, n
cazul neprezentrii produselor comandate on-line.
8. Bunuri de uz casnic inclusiv interpretrile greite i incapacitatea de a livra
i repara defectele mobilierului i aparatelor.
9. Proprietar / chiria relaii contractuale i solicitri de locuin inclusiv
incapacitatea de a face reparaii, dispute privind depozitarea si chiria, interpretrile greite i incapacitatea de a furniza bunuri / servicii achiziionate n cadrul
telemarketingului, vnzri door-to-door (u n u) sau scheme de vnzare solicitate pe mail, incapacitatea de a respecta dreptul do not call (de a nu mai fi
deranjat).
10. Produse i servicii de ntreinere a sntii practicienii fr licen, incapacitatea de livrare.

12

Federaia Consumatorilor din America, Asociaia Naional a Ageniei Administraiei Consumatorilor i Anchetatorii pentru Protecia Consumatorilor n America de Nord: Sondaj privind reclamaiile n rndul consumatorilor pentru 2009 , iulie 2010.

26

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Scopul politicii privind protecia consumatorilor

A fost susinut c:

Obiectivul general al politicii consumatorilor n sens larg include politica n
domeniul concurenei este de a asigura c consumatorii pot face alegeri nefiind
constrni i fiind bine informai referitor la ofertele concureniale a furnizorilor. Stimulentele comerciale snt apoi ndreptate ctre deservirea calitativ a consumatorilor i, prin urmare, la eficien, productivitate i inovai13.
Aceasta ofer o politic raional pentru intervenia Guvernului n informarea i educare a
consumatorolor.
Cu circa 500 de milioane de consumatori din Uniunea European, state membre mai vechi
ale UE au adoptat politici pe o perioad lung concepute pentru a proteja interesele specifice ale consumatorilor. Statele membre mai noi au urmat, n general, un alt model naional
de standardele minime de reglementare ale UE. Politicile naionale ale statelor membre au
creat sisteme de drept ale consumatorilor i au introdus politici guvernamentale menite s
reduc inegalitile, eliminarea practicilor neloiale, s promoveze securitatea i sntatea
i s mbunteasc standardele de via n general. n acelai timp, metodele de protecie a consumatorilor reflect diferenele dintre sistemele juridice, tradiii socio-culturale,
i organizri instituionale i politice. De exemplu, n timp ce unele state membre au optat
pentru o abordare orientat spre reglementare i au creat structuri administrative pe deplin
de sine stttoare pentru a fi responsabile n ceea ce privete problemele consumatorilor,
alte ri din UE au ales mai mult calea de a nu interveni, abordnd calea bazat pe importana informrii corecte a consumatorilor i de a permite pieei i sectorului individual un
grad semnificativ de auto-reglementare.
n plus, accentul pus pe probleme i obiective specifice a consumatorilor a artat o variaie mare. n unele ri ale UE, politicile i legea acord prioritate legislaiei alimentare,
n timp ce altele utilizeaz ca punct focal prevederile comerciale, precum i condiiile
contractuale pentru vnzarea de bunuri i prestarea de servicii. Aceast diversitate a normelor naionale, a structurilor i a abordrilor politice a aprut ca o barier n calea bunei
funcionri a pieei comune a UE i a oferit logica unei politici la nivel European menit
s creeze standarde minime juridice armonizate, ca vocea consumatorului s fie auzit
la nivelul UE i s asigure c consumatorii se bucur de un nivel ridicat de protecie pe
piaa unic a UE.
Acest proces continu pn n prezent i a fost reorientat n mai multe rnduri, datorit experienei acumulate, prevederilor unui Tratat nou i altor progrese14. n aprilie 2005, Comisia European a adoptat o strategie comun pentru politica de sntate a consumatorilor
pentru perioada anilor 2007201315. Aceasta susinea c principalele probleme actuale
13

14

15

Economia de protecie a consumatorilor Academia Britanic Keynes, curs pregtit de John Vickers Chairman,
Oficiul comerului loial, 29 octombrie 2003 http://www.oft.gov.uk/shared_oft/speeches/spe0403.pdf
Acestea snt elucidate n continuare n Capitolul 4 al prezentei publicaii.
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Ceteni mai sntoi, siguri, mai ncredinai: o strategie de sntate i protecia consu-

27

legate de echiparea consumatorilor cu competenele i instrumente necesare pentru a-i

ndeplini rolul lor n economia modern; de a face ca pieele s livreze pentru ei i s
asigure protecie eficient mpotriva riscurilor i ameninrilor pe care nu le pot aborda ca
indivizi. Mai mult dect att, abordarea fragmentrii pieei interne, este vazut ca fiind necesar de a mbunti funcionarea pieelor de consum prin dimensiunea mai mare a consumatorilor. Reflectnd accentul pe disfuncionalitatea pieei economice cu impact asupra
consumatorilor (aa cum sa discutat mai sus), Comisia susine c rezultatele finale pentru
consumatori n raporturi economice i non-economice snt arbitri de baz chear dac pieele snt sau nu cu succes n ceea ce privete ateptrile cetenilor. Pe msur ce pieele
corespund mai eficient la cererea consumatorilor ele se vor adapta mai bine n termeni de
competitivitate, inovare i vor fi n armonie cu viaa i obiectivele cetenilor UE.
Astfel, la nivel naional i comunitar politicile privind protecia consumatorilor pot face mult
pentru a deplasa atenia de reglementare referitor la efectul concentrat asupra ceteanului. De asemenea, aceasta, poate fi racordat la disfuncionaitatea pieei care duneaz
bunstrii consumatorului i incluziunii sociale i economice prin garantarea accesului la
servicii eseniale la preuri accesibile. Acesta, de asemenea, poate oferi instrumentele de
pia pentru a permite cetenilor, n calitate de consumatori, s fac alegeri convenabile
pentru anumit mediu.
Rolului consumatorilor n societatea modern este n cretere, dar aceste mputerniciri
la fel duc la creterea responsabiliti pentru ei de a gestiona problema lor. Numrul de
consumatori vulnerabili crete datorit faptului c snt mai prost dotai dup cum i creterea consumului de ctre copii i a populaiei n etate. Prin urmare, politicile naionale i
comunitare pentru protecia consumatorilor, rmn a fi probleme importante ce urmeaz
a fi soluionate, referitor la faptul c persoanele nu dispun de capacitate individual de
abordare. n combinaie, politicile moderne echilibratabile de protecie a consumatorilor
asigur c bunurile i serviciile snt sigure, c piaa este echitabil i transparent i c,
consumatorii snt dotai pentru a face alegeri raionale i s-i asume responsabilitatea de
a promova propriile interese.

APC i PAPEV: Contextul angajamentelor Republicii Moldova

privind protecia consumatorilor
Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), care constituie baza legal a cooperrii UEMoldova, a fost semnat n noiembrie 1994 i a intrat n vigoare n iulie 1998. Acesta, acoper o gam larg de domenii inclusiv dialogul politic, comerul i investiiile, cooperarea
economic, armonizarea legislaiei, cultur i tiin. Prile reamintesc valorile comune
pe care le mprtesc, i stabilesc angajamentele lor de a promova pacea i securitatea
internaional, precum i reglementarea panic a divergenelor, i snt de acord s respecte principiile democratice i drepturile omului, precum i principiile economiei de pia
care stau la baza politicii interne i externe a lor i constituie un element esenial al partematorilor. Propunere pentru a Decizie a Parlamentului European i a Consiliului de stabilire a unui program
de aciune comunitar n domeniul sntii i proteciei consumatorilor pentru perioada 20072013, Bruxelles,
6.4.2005, COM (2005) 115 final, 2005/0042 (COD).

28

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

neriatului i a Acordului. n domeniul comerului, prile au acordat una ceilalte Regim de

Facilitare Economic ntre State (RFES) astfel limitnd posibilitatea de a impune restricii
asupra importurilor i exporturilor. De asemenea, APC prevede c la progresul nregistrat
pe viitor a reformelor economice orientate spre pia n Republica Moldova, va fi luat n
considerare posibilitatea de a ncepe negocierile privind instituirea unei zone libere de
schimb.
Dispoziile principale i generale privind Apropierea Legislaiei este articolul 50 care prevede c Republica Moldova va depune eforturi s asigure c legislaia va fi elaborat treptat
fiind compatibil cu cea a UE i c apropierea actelor normative se extinde la aptesprezece domenii, inclusiv cel al Proteciei Consumatorilor.
Articolul 50 al Acordului de Parteneriat i colaborare prevede c :
1. Prile recunosc c o condiie important pentru consolidarea legturilor economice ntre Moldova i Comunitate o reprezint apropierea legislaiei existente i
viitoare a Republicii Moldova de cea a Comunitii. Republica Moldova va ntreprinde msurile necesare pentru a asigura creterea gradual a compatibilitii
legislaiei sale cu legislaia comunitar.
2.

Apropierea legislaiilor va cuprinde, n particular, urmtoarele domenii: legislaia

vamal, dreptul societilor dreptul bancar, contabilitatea i fiscalitatea ntreprinderilor, proprietatea intelectual, protecia muncitorilor la locul lor de munc, serviciile financiare, regulile de concuren, aprovizionarea public, protecia sntii
i a vieii persoanelor, animalelor i a plantelor, mediului nconjurtor, protecia
consumatorilor, impozitarea indirect, regulile i normele tehnice, legile i reglementrile privind energia nuclear, transportul.

Articolul 51 (3) al APC prevede c:

n acest scop, (cooperarea economic) cooperarea se va concentra asupra cooperrii industriale, promovrii i proteciei investiiilor, aprovizionrii publice, standardelor i evalurii gradului de conformitate, sectorului minier i materiilor prime,
tiinei i tehnologiei, instruirii i pregtirii cadrelor, agriculturii i sectorului agroindustrial, energiei, mediului nconjurtor, transporturilor, telecominicaiilor, serviciilor financiare, splrii banilor, politicii monetare, dezvoltrii regionale, cooperrii
sociale, turismului, ntreprinderilor mici i mijlocii, informrii i comunicrii, proteciei consumatorilor, cooperrii n domeniul statisticii, economiei i combaterii
drogurilor.

Cooperare n privina acordrii suportului privind apropierea gradual a legislaiei este

prevzut n art. 72 al APC (Protecia Consumatorilor) care stabilete c:

prile stabilesc o cooperare strns n vederea realizrii compatibilitii sistemelor lor de protecie a consumatorilor. Aceast cooperare cuprinde schimb de informaii privind activitatea legislativ i reforma instituional, stabilirea unor sisteme
permanente de informare reciproc despre produsele periculoase, ameliorarea
calitii infornaiei furnizate consumatorilor, ndeosebi n materie de preuri, carac29

teristici ale produselor i serviciilor oferite, dezvoltarea schimburilor ntre reprezentanii intereselor consumatorilor, sporirea gradului de compatibilitate a politicilor de protecie a consumatorilor i organizarea de seminare i cursuri.
APC funcioneaz pentru o perioad de zece ani i continu s funcioneze pn cnd va fi
anulat de ctre oricare dintre pri sau rennoit ntr-un nou acord. n timp ce APC UE-Moldova nu a fost anulat, Guvernul Republicii Moldova a naintat dorina pentru un nou acord,
iar Comisia European s-a artat dispus s negocieze Acordul prelungit de comer liber
cu Republica Moldova, n cadrul reuniunii a asea a Subcomitetul pentru Comer i Investiii pentru cooperare RM-UE, care a avut loc la Bruxelles. n ianuarie 2010 au nceput i
continu negocierile privind Acordul de Asociere UE-Moldova.
n perioada de aplicare a APC UE-Moldova n 2004 a fost dezvoltat Politica European
de Vecintate (PEV), cu obiectivele privind evitarea apariiei unor noi linii de divizare ntre
UE extins i rile vecine i de a consolida prosperitatea, stabilitatea i securitatea tuturor
rilor n cauz. n cadrul PEV, UE ofer rilor vecine o relaie privilegiat, bazndu-se pe
un angajament reciproc fa de valorile comune (democraia i drepturile omului, statul de
drept, buna guvernare, principiile economiei de pia i dezvoltarea durabil) i merge dincolo de relatiile existente, oferind astfel o relaie politic mai profund i integrarea economic. n acelai timp, nivelul de ambiie a relaiei depinde de msura n care aceste valori
snt mprtite. PEV rmne a fi diferit de procesul de extindere, dei, aceasta nu aduce
prejudicii UE referitor la modul n care relaia dintre rile PEV cu UE se pot dezvolta pe
viitor n conformitate cu dispoziiile tratatului16. Pentru dezvoltarea sa practic, elementul
central al Politicii Europene de Vecintate este Planul de Aciuni de Vecintate European
(PAPEV) convenit ntre UE i fiecare ar partener. Acestea stabilesc o agend de reforme
politice i economice cu prioriti pe termen scurt i mediu. Punerea n aplicare a PAPEV
n comun este promovat i monitorizat prin acorduri i subcomitete bilaterale.
PAPEV UE-Moldova a fost adoptat la 22 februarie 2005, pentru o perioad iniial de
trei ani. Progresele nregistrate n Planul de Aciuni au fost revizuite n anii 2004, 2006,
2008, 2009 i 2010 n rapoartele Comisiei Europene referitor la progresele nregistrate n
Moldova. O evaluare a progresului Republicii Moldova a fost, de asemenea, publicat de
Ministerul moldovean al Afacerilor Externe i Integrrii Europene n noiembrie 2007 i n
ianuarie 2009. n contextul apropierii legislative, snt 39 de referiri la legislaie n PAPEV
UE-Moldova, inclusiv o serie de cerine specifice privind dezvoltarea i implementarea
legislaiei privind protecia consumatorilor n Moldova, politicile de instituire bazate pe
standardele internaionale i europene. Aceste cerine chear daca snt mai puin obligaorii
din punct de vedere juridic dect dispoziiile APC, elaboreaz detalii i prioriti specifice
pentru angajamentele privind gradul general de apropiere n ceea ce privete legislaia i
politicile referitoare la protecia consumatorilor din APC17.
16

17

Politica European de vecinatate se aplic rilor imediat vecine ale UE, pe uscat sau pe mare Algeria,
Armenia, Azerbaidjan, Belorusia, Egipt, Georgia, Israel, Iordania, Liban, Libia, Re publica Moldova, Maroc,
Teritoriul Palestinian Ocupat, Siria, Tunisia i Ucraina. Dei Rusia este, de asemenea, un vecin al UE, relaiile
snt n schimb dezvoltate printr-un parteneriat strategic care acoper patru spaii comune.
Dei exist unele diferene de preri ntre Comisia European i Republica Moldova privind statutul PAPEV
dup trei ani de punere n aplicare, ofer totui o agend continu pentru reforme n Republica Moldova. UE
este de prere c perioada de trei ani de implementare a PAPEV este un iniial. Autoritile moldovene,

30

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Dispoziiile PAPEV privind legislaia i politicile referitoare la protecia consumatorilor snt

cuprinse n seciunea 78, care prevede urmtoarele obiective:

De a promova cooperarea societilor civile

De a dezvolta n continuare i de a construi pe baza experienelor existente Programe Instituionale de Instituire a Parteneriatului (PIIP).

De a ncuraja mputernicirile consumatorilor i protecia intereselor economice legitime a lor.

n paralel cu unele progrese, n multe domenii de apropiere a legislaiei, n ultimii ani Republica Moldova a nregistrat unele progrese n ceea ce privete dezvoltarea capacitii
instituionale i legale pentru apropierea legislaiei UE. n noiembrie 2006 a fost aprobat
prin Hotrre de Guvern18 Regulamentul privind mecanismul de Armonizare a legislaiei
naionale cu cea a Comunitii. Centrul pentru Armonizarea Legislaiei (CAL)19 este responsabil pentru verificarea proiectelor de acte normative privind conformitatea cu legislaia UE. CAL este, de asemenea, responsabil pentru pregtirea i monitorizarea Planului
National Anual de Armonizare a Legislaiei (NPAL).
PNAL stabilete pentru fiecare act normativ planificat, denumirea actului, msura de legtur cu legislaia UE, caracterul actului (act nou sau modificare), instituia responsabil i
termenul de prezentare a legislaiei ctre Guvern .
n acelai timp, responsabilitatea de baz pentru promovarea legislaiei armonizate rmne a fi n sarcina ministerelelor de resort sau altor organizaii publice. n Moldova exist
29 de astfel de ministere sau alte organizaii publice care snt implicate n procesul de
armonizare a legislaiei n ansamblu.

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

N REPUBLICA MOLDOVA
Strategia Naional de Dezvoltare a Republicii Molldova (SND) pentru 2008201120, din
decembrie 2007, a fost pn n prezent principalul document intern strategic de planificare
pe termen mediu, care definete obiectivele de dezvoltare ale Republicii Moldova pn n
anul 2011 i identific msurile i aciunile prioritare pentru atingerea acestor obiective.
Obiectivul-cheie al Strategiei este de a asigura o calitate mai bun a vieii oamenilor prin
consolidarea temeliei puternice pentru economie durabil i n cretere21.

18
19

20

21

cu toate acestea, consider c perioada de implementare a PAPEV 2005 este finsat i consider necesar s
prevad un nou PAPEV pentru perspective unui nou acord Republica Moldova UE.
Hotrrea Guvernului nr. 1345 din 24 noiembrie 2006.
Centrul este subordonat Ministerului Justiiei i a fost creat n conformitate cu Hotrrea Guvernului nr. 190 din
21 februarie 2007.
Strategia Naional de Dezvoltare (SND) 20082011 a fost adoptat de Legea privind Strategia Naional
de Dezvoltare pentru 20082011, nr. 295-XVI din 21 decembrie 2007. Monitorul Oficial nr. 1820/57 din 29
ianuerie 2008.
Potrivit publicaie recent a Guvernului moldovean Relansm Moldova din martie 2010, Strategia Naional de Dezvoltare 20082011 rmne n centrul viziunii Guvernului Guvernul realizeaz pe deplin c nu
este nevoie de o nou Strategia Naional de Dezvoltare urmat de cel actual Dezvoltarea unei noi Strategii
Naionale de Dezvoltare va fi realizat n parteneriat deplin cu societatea civil, mpreun cu partenerii notri

31

n acest context, spiritul i viziunea Strategiei aspir spre alinierea Republicii Moldova la
standardele europene i, n consecin, la realizarea obiectivului integrrii europene i
ajustarea politicilor relevante naionale la cele europene a domeniilor prioritare de dezvoltare stabilite n scopul Strategiei. n particular, Strategia Republicii Moldova prevede angajamente privind continuarea eforturilor de transpunere a acquis-ului comunitar n legislaia
naional i de a asigura aplicarea consecvent a legislaiei europene adoptate. n plus,
aceasta subliniaz c, pe parcursul implementrii Strategiei, Guvernul va acorda o atenie
deosebit problemelor identificate n Rapoartele de progrese nregistrate de ctre Comisia
European n cadrul Politicii Europene de Vecintate.
n ceea ce privete protecia consumatorilor, SND se concentreaz la dezvoltarea i punerea n aplicare a unui cadru juridic pentru a proteja consumatorii ntr-o serie de contexte
politice22. Acestea includ, n special, cerinele referitoare la rolul sistemului de SMCC in
domeniul protectiei consumatorilor. Astfel, potrivit SND:

creterea competitivitii economiei naionale presupune conformitatea cu cerinele internaionale de cretere a pieelor n termeni de performan i calitate a
produselor, n timp ce conformitatea cu standardele internaionale a devenit o condiie de facto pentru accesul pe pia. n acest sens, mbuntirea cadrului metrologic, de standardizare, testare i calitate (MSVC) este un pas necesar pentru a
obine accesul pe pieele internaionale i de cretere a competitivitii produselor
pe piaa intern.

n prezent, sistemul naional de SMCC opereaz cu echipamente i standarde nvechite,

practici inadecvate pentru economia de pia i nu este pe deplin recunoscut de organizaii europene. Ca rezultat, aceasta cauzeaz probleme serioase legate de conformitatea
cu cerinele comerul internaional pentru produsele moldoveneti. Nerecunoaterea sistemului este, de asemenea, explicat prin lipsa de separare clar de funcii, responsabiliti
i conflicte de interese n domeniul standardizrii, msurrii naionale, verificare i acreditarea standardelelor ntre instituiile existente.
Procesul de reform a sistemului de MSCC n Moldova, inclusiv trecerea la un sistem
bazat pe standarde voluntare, a nceput n 2001, n urma aderrii Republicii Moldova la
OMC. n aceast privin, a fost elaborat i aprobat Conceptul de calitate a infrastructurii, orientat spre patru obiective majore: dintre care unul este consolidarea capacitilor
pentru controlul calitii produselor i de protecie a consumatorilor n conformitate cu
practicile europene23.

22
23

de dezvoltare, inclusiv investitorii privai. Progresul spre negocierea unui nou Acordul de Asociere Uniunea
European Republica Moldova va oferi un cadru mai puternic pentru o SND pentru viitor. Pentru moment
ns, accentul se pune pe gestionarea crizei i punerea n aplicare a reformelor.
Strategia Naional de Dezvoltare 20082011, op. cit, pp.62 la 67.
n ceea ce privete reformele din Moldova la standardele UE privind considerentele calitatii produsului, a
se vedea R. Wheatley: Legislaia i politicile standardelor tehnice i Infrastructurii calitii Armonizarea
legislaiei la standardele UE n Republica Moldova publicat, ca parte a prezentei serii de ghiduri privind
armonizarea legislaiei.

32

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

n timp ce Strategia Naional de Dezvoltare subliniaz necesitatea de a mbunti calitatea infrastructurii, de asemenea, ea ofer o scar mai larg, dar mai puin explicit, de
aciuni pentru dezvoltarea mecanismului de protecie a consumatorilor i consolidarea
capacitii instituionale de aplicare.

Strategia Naional n domeniul proteciei Consumatorilor

Strategia Naional n domeniul proteciei consumatorilor din Republica Moldova, din
200824, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 5 din 14.01.2008, recunoate c una dintre
prioritile actuale de dezvoltare este sporirea nivelului de protecie a consumatorilor, n
paralel cu meninerea drepturilor consumatorilor existente n conformitate cu legislaia n
vigoare.25
Potrivit Strategiei, principalele obiective snt:
1) de a asigura un nivel adecvat de protecie a consumatorilor;
2) de a asigura aplicarea eficient a legislaiei prin cooperare cu societatea civil i
de informare si educare a consumatorilor.
Realizarea primului obiectiv este destinat s fie asigurat prin: dezvoltarea cadrului legal
i instituional; dezvoltarea unei piee sigure, bazate pe o concuren loial i asigurarea
calitii produselor i serviciilor. Al doilea obiectiv este abordat prin: dezvoltarea, acordare
de sprijin, precum i stimularea iniiativelor non-guvernamentale i de msuri care ofer
creterea accesului la informaii i educarea consumatorilor.

Alte strategii asociate n Moldova

n domeniul proteciei consumatorilor, Planul de Activitate al Guvernului pentru anul 201026
stabilete anumite aciuni specifice. Cu referire la perioada 20112015 pentru care aceast publicaie are un accent particular, snt prevzute urmtoarele aciuni:

24

25

26

27

28

Transpunerea n legislaia naional a Directivei UE nr 98/6/EC27 privind protecia

consumatorilor prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor

elaborarea legislaiei pentru modificarea si completarea Legii privind protecia

consumatorilor28, din 2003.

Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Strategiei Naionale n domeniul proteciei consumatorilor pentru
perioada 20082012, nr. 5 din 14 ianuarie 2008,
Strategia Naional se bazeaz pe strategia referitoare la politicile de protecie a consumatorilor pentru perioada 20072013, aprobat de Comisia European la 13 martie 2007 i cu privire la rezoluia Consiliului referitoare la Strategia privind politicile consumatorilor pentru perioada 20072013 de la 31 mai 2007, de asemenea,
lund n considerare contextul specific al Republicii Moldova.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Planului de activitate al Guvernului pentru anul 2010, nr. 194din18
martie 2010, Monitorul Oficial nr.3940/253 din 23 martie 2010.
Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998 privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, JO 80 din 18 martie 1998.
Legea privind protecia consumatorilor, nr.105-XV din 13 martie 2003, Monitorul Oficial nr. 126131, Art. 507,
din 27 iunie 2003.

33

Ghidul privind armonizarea legislaiei pe domeniul legislaiei

i politicii de protecie a consumatorilor.
Dezvoltarea legislaiei i a politicilor de protecie a consumatorilor n conformitate cu angajamentele asumate de UE este o zon de interes fundamental i importan pentru
funcionarea eficient a economiei de pia n Moldova, pentru dezvoltarea ncrederii consumatorilor i pentru promovarea relaiilor comerciale internaionale. Este de asemenea
important ca parte a procesului pe termen lung de integrare n UE a Republicii Moldova.
Prezentul ghid este destinat s asiste acest proces.
Acest Ghid privind Armonizarea Legislaiei pe domeniul proteciei consumatorilor se mparte n trei pri interdependente care se ocup cu:
(1) o analiz a situaiei actuale din Republica Moldova;
(2) probleme ntlnite n procesul de armonizare a legislaiei UE, furniznd informaii
sintetizate privind esena acquis-ului UE n acest domeniu;
(3) o evaluare general, mpreun cu recomandri strategice i concluzii cu privire la
dezvoltarea n continuare a armonizrii legisaiei n Moldova pe domeniul Protectiei Consumatorilor.

Cum se utilizeaz acest Ghid

Procesul credibil de armonizare a legislaiei n Moldova este oarecum mpiedicat de o
lips de contientizare clar a ceea ce este de a fi armonizat i cum acest lucru poate fi
realizat cel mai bine. O rat ridicat a fluxului de personal n instituiile publice responsabile accentueaz aceast situaie care duce la pierderea informaiei i o nevoie recurent
pentru nelegerea instituional care urmeaz s fie consolidat.
Prin urmare, obiectiv principal al acestei publicaii este asigurarea deplin a nelegerii
esenei legilor i politicilor UE care necesit de a fi armonizare n Moldova bazate pe
angajamentele prevzute n prezentul capitol. n consecin, este o surs de informare
direct sau indirect gata pentru toat lumea, privind eforturile Republicii Moldova n ceea ce
privete armonizarea politicii i a legislaiei de protecie a consumatorilor cu normele UE.
Al doilea scop al acestei publicaii este de a face un bilan al gradului de progrese nregistrate n Republica Moldova n raport cu angajamentele Republicii Moldova n domeniul
proteciei consumatorilor prevzute n prezentul capitol. Avnd n vedere oarecum ad-hoc
modul n care multe instituii publice din Moldova abordeaz armonizarea legislaiei, poate
fi dificil pentru acestea sau alte organizaii guvernamentale de a avea o imagine clar
privind progresul care a fost nregistrat (Anexa 1). O imagine clar a gradului de progrese
nregistrate este evident important, n scopul de a planifica progrese suplimentare n anii
urmtori i de a prezinta n mod corespunztor realizrile Republicii Moldova n orice
punct n timp util pentru audienele externe (n special pentru Uniunea European).
Al treilea scop este de a facilita continuarea progreselor n armonizarea legislaiei pe do34

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

menii cutnd n perspectiv prioriti realiste pentru urmtorii 45 ani. Aceasta se bazeaz pe o analiz a diferenelor ntre progresele nregistrate pn n prezent i angajamentele rii privind armonizarea legislaiei pe acest domeniu. Acest lucru ar trebui s acorde
suport bun n planificarea urmtorilor pai i o abordare mai strategic pentru realizarea
complet a armonizrii legislaiei n Moldova n urmtorii anii.
n cele din urm, aceast Ghid nu este destinat s fie static. Este conceput special pentru a
fi un document de baz care poate i ar trebui s fie uor de actualizat de ctre Ministerul
Economiei n mod ideal anual pentru a permite realizarea durabil i continu privind
ndeplinirea celor trei obiective specifice de a avea un Ghid de ansamblu privind armonizarea legislaiei i politicii de protecie a consumatorilor la standardele UE. n principiu,
actualizrile ar acoperi:

Progresele suplimentare nregistrate privind armonizarea legislaiei n acest domeniu;

Noile evoluii n legislaia i politica UE n acest domeniu n anul 2010;

Noi direcii strategice i de planificare n Moldova n ceea ce privete atingerea

armonizrii mai extinse;

Noi angajamente a Republicii Moldova n ceea ce privete domeniul dat de exemplu, care decurg din noile acorduri internaionale.

Pentru a uura munca celor care se vor ocupa cu problemele privind armonizarea legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, precum i la cererea specific a Ministerului
Economiei, Anexa 2 la aceast publicaie prezint un fragment relevant (Capitolele IV-VI)
din Metodologia pentru Armonizarea Legislaiei n Republica Moldova29.

29

Acest document, al crui text este citat cu permisiunea autorilor si, a fost elaborat n comun de ctre Proiectul
Europeaid Sprijin pentru implementarea acordurilor ntre Republica Moldova i Uniunea European i Centrul de Armonizare a Legislaiei din cadrul Ministerului Justiiei i publicat la nceputul anului 2010.

35

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

2. CERINE PRIVIND ARMONIZAREA

LEGISLAIEI I POLITICILOR DE
PROTECIE A CONSUMATORILOR
I CONTEXTUL PRINCIPAL DE POLITIC
Introducere
O prezentare general a angajamentelor Republicii Moldova de a avansa procesul de
armonizare a legislaiei pe domeniul proteciei consumatorilor a fost prezentat n Capitolul1. n acest capitol snt studiate semnificaiile detaliate ale angajamentelor n APC UEMoldova, PAPEV i alte documente relevante privind armonizarea legislaiei pe domeniul
proteciei consumatorilor.

Cerinele APC i PAPEV

Dup cum a fost menionat mai sus, Acordul de Parteneriat i Cooperare (APC), formeaz
baza juridic a relaiilor UE-Moldova. Dispoziie principale i generale cu privire la Arminizarea Legislaiei snt menionate n art. 50 care prevede c Republica Moldova va depune
eforturi pentru a asigura c legislaia sa va fi elaborat gradual compatibil cu cea a UE i
c armonizarea actelor normative se va extinde i urmtoarele domenii specifice:

legislaia vamal, dreptul societilor dreptul bancar, contabilitatea i fiscalitatea

ntreprinderilor, proprietatea intelectual, protecia muncitorilor la locul lor de munc, serviciile financiare, regulile de concuren, aprovizionarea public, protecia
sntii i a vieii persoanelor, animalelor i a plantelor, mediului nconjurtor,
protecia consumatorilor, impozitarea indirect, regulile i normele tehnice, legile i reglementrile privind energia nuclear, transportul.

ntr-adevr, acest lucru nseamn c o legislaie adecvat pentru a proteja consumatorii

ar trebui s existe n Moldova, n timp ce includerea cerinelor privind protecia consumatorilor n contextul articolelor 50 i 51 (referitoare la consolidarea legturilor economice
ntre Moldova i UE), recunoate, fr ndoial, rolul legislaiei privind protecia consumatorilor pentru asigurarea unor piee sigure necesare n stabilirea unor legturi economice
eficiente.
Prevederile articolului 72 ofer mai multe detalii cu privire la necesitatea de aliniere a prevederilor legale pentru protecia consumatorilor, subliniind rolul proteciei consumatorilor
37

privind protecia mpotriva produselor periculoase i importana unor informaii corecte

aflate la dispoziia consumatorilor n ceea ce privete preul i caracteristicile produselor
i serviciilor oferite, ca un mijloc de a oferi consumatorilor o gam de produse sigure i
echitabile aflate pe pia. De asemenea, este recunoscut rolul pe care l pot juca n reprezentarea intereselor consumatorilor reprezentanii de interese a consumatorilor, cum ar
fi ONG-urile, att n dezvoltarea de reglementare ct i n faptul de a permite consumatorilor, atunci cnd este cazul, s-i exercite drepturile lor de atac.
Planul de Aciuni Politica European de Vecintate (PAPEV), care a fost adoptat la 22
februarie 2005, este un document politic care stabilete obiectivele strategice de cooperare ntre Moldova i UE. PAPEV elaborat n continuare, i bazat pe dispoziiile APC este
destinat s ncurajeze i s acorde suport obiectivului Moldovei de integrare pe viitor n
structurile economice i sociale europene, printre altele, promoveaz n mod semnificativ armonizarea legislaiei moldoveneti, normelor i standardelor la cele ale Uniunii
Europene.
Seciunea 78 a PAPEV stabilete urmtoarele obiective:
Promovarea cooperrii societilor civile;

a dezvolta n continuare i de a construi pe baza experienelor existente Programe

Instituionale de Instituire a Parteneriatului (PIIP);

a ncuraja mputernicirile consumatorilor i protecia intereselor economice legitime a lor.

n plus, importana dezvoltrii capacitii instituionale de a oferi suport consumatorilor

pentru dezvoltarea cadrului legal privind protecia consumatorilor, este un element cheie
n implementarea eficient a legislaiei privind protecia consumatorilor. De obicei, un astfel de sprijin instituional pentru consumatori ar include:

furnizarea suportului pentru consumatori pentru aciunile legale n cazul contractelor abuzive;

oferirea sprijinului n aciuni colective n numele consumatorilor;

oferirea sprijinului consumatorilor pentru a obine cereri cu scopul de a stopa practicile neloiale;

furnizarea de sprijin pentru consumatori n dezvoltarea cadrului legal.

De asemenea, este important i mputernicirea eficace a consumatorilor, care este n

primul rnd realizat de creterea gradului de contientizare a consumatorilor privind drepturile lor i a ateptrilor, dup cum i de rolul pe care organizaiile consumatorilor l au ca
punct focal pentru consumatori cu scopul de a identifica i de a aciona n cazul produselor
nesigure i practicilor neloiale. Aceasta prevede o contribuie valoroas, care permite supravegherea eficient a pieei i punerea n aplicare a instrumentelor juridice.

38

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Consideraii referitoare la acordurile UE poteniale noi

sau alte acorduri
n timp ce au nceput primele etape ale discuiilor dintre Republica Moldova i UE cu privire la un nou acord de asociere/comer, nu exist informaii detaliate disponibile cu privire
la specificul unui astfel de acord n ceea ce privete legislaia i politicile de protecie a
consumatorilor.
Cu toate acestea, se pare rezonabil s fie de atepat ca Protecia Consumatorilor s
rmn o poziie de importan major n noul acord. Dup deschiderea negocierilor din
ianuarie 2010, privind Acordul de Asociere Moldova-UE, este clar c noul acord va avea
ca scop, printre altele, liberalizarea ampl a accesului pe pia i armonizarea reglementrilor (n cadrul prevederilor Capitolul privind comerul).
Dei Acordul de Asociere este n curs de pregtire n momentul descrierii publicaiei, pe
baza stadiului actual de discuii, se anticipeaz c, n ceea ce privete protecia consumatorilor Acordul va necesita armonizarea i implementarea instrumentelor de protecie a
consumatorilor enumerate n acest document: prioritile proiectului care snt n prezent n
discuie (dei cu titlu provizoriu), vor fi examinate n aceast publicaie i folosite pentru a
focaliza mai bine recomandrile pentru procesul de armonizare.

Planurile i strategiile actuale n Repuclica Moldova

Dup cum sa menionat mai sus, Strategia Naional de Dezvoltare (SND) pentru
20082011 n Republica Moldova a fost pn n present principalul document intern de
planificare strategic pe termen mediu, care definete obiectivele de dezvoltare ale Republicii Moldova pn n anul 2011 i identific msurile i aciunile prioritare pentru atingerea acestor obiective. n domeniul proteciei consumatorilor, aceasta are un accent
special pe dezvoltarea sistemului de MSCC i, mai general, referitor la aciunile pentru
dezvoltarea mecanismului de protecie a consumatorilor i consolidarea capacitii instituionale de a o aplica.
Ulterior, Strategia Naional pentru Consumatorii din Republica Moldova din 2008 este
o afirmare important de voin politic fa de mbuntirea nivelului de protecie a consumatorilor i n mod expres urmrete scopul unui nivel adecvat de protecie a consumatorilor, dezvoltarea cooperrii cu societile civile i de informare i educare a consumatorilor.
n timp ce Strategia a consumatorilor fost promovat pe ordinea de zi, dei ncet, n prezent exist un accent pe pregtirea activ n modificarea legislaiei pentru a completa
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, prioritatea fiind acordat transpunerii n
legislaia naional a Directivei UE 98/6/CE privind protecia consumatorilor prin indicarea
preurilor produselor oferite consumatorilor.

39

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

PARTEA 1:
SITUAIA ACTUAL

41

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

3. DATE GENERALE PRIVIND

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE
A CONSUMATORILOR N REPUBLICA
MOLDOVA I EVALUAREA GENERAL A
GRADULUI DE ARMONIZARE LA MOMENT
Cadrul legal i instituional n domeniul proteciei consumatorilor
n Republica Moldova
Moldova este o ar fr ieire la mare ntre Romnia i Ucraina, cu o populaie de aproximativ 3.6 milioane de locuitori. Ca ar ex-sovietic, Republica Moldova este independent din 1991. Din 2001, Moldova este membr a OMC.
n 2008, PIB a Moldovei a fost de ordinul a 4 miliarde30 de i PIB pe cap de locuitor a fost
de 1, 12031 . ara este puternic dependent de remitenele emigranilor (aproximativ o
treime din PIB), investiiile strine directe (11% din PIB n 2007) i asistena net oficial
pentru dezvoltare (6% din PIB n 200732). Structura de producere este bazat n mare
parte pe serviciile de sector (64% din PIB), cu agricultura n scdere dar de o importan
economic semnificativ, (8, 5% din PIB-ul reprezentnd aproximativ 40% din ocuparea
forei de munc) care produc mai multe produse alimentare i de vin, destul de importante
pentru export. Industria a sczut, i n prezent reprezint 13% din PIB33. Economia este
puternic dependent de sectorul de stat i indicatorii de mediu de afaceri arat c Moldova
deine o economie aflat sub control. Exist investiii strine importante n Moldova, care
includ: Energia (Rusia n gaze cu Gazprom si ulei de Lukoil), Spania (n distribuia energiei electrice cu Union Fenosa), Telecomunicatii (Frana n telefoanele mobile cu Orange),
comerului cu amnuntul alimentar (Germania cu Metro) i altele.
n Moldova debutul legislaiei i politicii de protecie a consumatorilor, ntr-un sens modern,
este un fenomen relativ recent. Totui, n ciuda acestei istorii tinere, ara are legislaie
specific n domeniul proteciei consumatorilor i direcia strategic la moment, n conformitate cu Strategia Naional pentru consumatorii din Republica Moldova, este orientat
spre sporirea nivelului de protecie a consumatorilor.
30
31

32
33

Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova: Moldova n cifre 2010.

Banca Mondial n Indicatorii Mondiali pentru 2008, a calculat PIB-ul pe cap de locuitor n PPC care a constituit de la 2243.
Date furnizate de ctre Banca Mondial: Asisten pentru Strategia rii, 2008.
Datele pe domenii pentru 2009 din Moldova n figuri 2010, op. cit.

43

Strategia Naional pentru protecia consumatorilor din Republica Moldova, aprobat de

Guvern i publicat n 2008, se bazeaz pe gradul de contientizare a importanei de protecie a consumatorilor n economia modern. Acesta recunoate c evoluiile economice,
sociale i politice au dus la modificri multiple, inclusiv n domeniul proteciei consumatorilor, n special cu privire la problemele juridice. Mai mult dect att, mediu important de
dezvoltare include aderarea Moldovei la Organizaia Mondial a Comerului (OMC), cooperarea instituional cu organizaiile Uniunii Europeane, inclusiv ncheierea Acordului de
parteneriat i cooperare n 1994 i Planul de Aciuni de Vecintate European din 2005.
Ca urmare a deschiderii pieei i expunerea direct a consumatorilor din Moldova la practicile economiei de pia, este de asemenea recunoscut faptul c exist necesitatea reglrii
mai bune a activitilor legate de interesele consumatorilor n Republica Moldova.
Conform Strategiei Naionale, protecia consumatorilor, ca o component de baz a programelor de protecie social, are ca scop asigurarea i respectarea continu a intereselor
consumatorilor. Se observ, c consumatorul, ca surs a cererii pentru produse i servicii,
joac un rol important n mecanismul de pia, fiind n acelai timp, punctul de referin
pentru toate aciunile ntreprinse att de ctre productori ct i de ctre vnztori.
Strategia Naional pentru consumatorii din Republica Moldova ia n considerare aceast
situaie i, de asemenea, Strategia european privind politicile de protecie a consumatorilor pentru perioada 2007201334. Principalele obiective ale strategiei UE snt:

asigurarea unui nivel ridicat de protecie a consumatorilor, n special prin mbuntirea furnizrii consultanei i a reprezentrii intereselor consumatorilor;

coordonarea aciunilor autoritilor competente; n special n ceea ce privete implementarea a tehnologiei informaionale i punerea n aplicare eficient a legislaiei referitoare la sigurana general a produselor;

colectarea de informaii cu privire la dezvoltarea de politici n domeniul proteciei

consumatorilor; inclusiv analiza structurilor pieei i problemelor aprute n acest
sens;

asigurarea aplicrii eficiente a normelor de protecie a consumatorilor, n special

prin cooperarea n timpul aplicrii legislaiei, precum i prin informare, educare i
remedierea prejudiciilor pentru consumatori.

Legislaia Republicii Moldova privind protecia consumaorilor

n Moldova, cadrul legal n domeniul proteciei consumatorilor include deja o serie de acte
normative. n privina acestor msuri, este necesar s se fac diferen ntre dou categorii.
Pe de o parte, exist cteva Legi care afecteaz interesele consumatorilor, dar nu snt dedicate n mod expres acestora (de exemplu, Legea privind Asigurarea de Sntate obliga34

Aprobat de ctre Comisia European la 13 martie 2007: Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul
European i Comitetul economic i social european privind Strategia privind protecia consumatorilor pentru
20072013, COM (2007) 99 final.

44

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

torie35); pe de alt parte, exist unele msuri dedicate n mod special relaiilor dintre consumatori i vnztori, productori i furnizori. n cele din urm, cel mai important act juridic este
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003 (dup cum a fost modificat n 2009), care
definete temeiul juridic pentru protecia consumatorilor i a persoanelor fizice.

Art. 5 al Legii privind protecia consumatorilor din 2003

prevede c fiecare consumator are dreptul:
a) protecia drepturilor sale de ctre stat;
b) protecie mpotriva riscului de a achiziiona un produs, un serviciu care ar putea
s-i afecteze viaa, sntatea, ereditatea sau securitatea ori s-i prejudicieze
drepturile i interesele legitime;
c) remedierea sau nlocuirea gratuit, restituirea contravalorii produsului, serviciului ori reducerea corespunztoare a preului, repararea prejudiciului, inclusiv
moral, cauzat de produsul, serviciul necorespunztor;
d) informaii complete, corecte i precise privind produsele, serviciile achiziionate;
e) instruire n domeniul drepturilor sale;
f) organizare n asociaii obteti pentru protecia consumatorilor;
g) adresare n autoritile publice i reprezentarea n ele a intereselor sale;
h) sesizarea asociaiilor pentru protecia consumatorilor i autoritilor publice asupra nclcrii drepturilor i intereselor sale legitime, n calitate de consumator,
i la naintarea de propuneri referitoare la mbuntirea calitii produselor,
serviciilor.
n plus fa de Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, exist mai multe acte normative care prevd cerine i alte dispoziii n domeniul proteciei consumatorilor care vor
fi apreciate mai trziu. Legea privind protecia consumatorilor din 2003, cu toate acestea,
poate fi privit ca o lege-cadru, deoarece reprezint termeni generali i forme de protecie
a consumatorilor n Moldova. Aceast Lege, de fapt, nu numai doar denumete (aa cum a
fost menionat) drepturile fundamentale ale consumatorilor, dar, de asemenea, definete n
mod oficial conceptul de consumator i ofer alte dispoziii relevante n multe domenii, precum sigurana produsului, clauzele contractuale abuzive, vnzarea ctre consumator, etc

Legea privind protecia Consumatorilor din 2003

Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, este mprit n opt Capitole: Capitolul 1
(Dispoziii generale) prezint o serie de definiii36, disciplina clauzelor contractuale abuzive37 i prevede o list de drepturi ale consumatorilor, astfel cum este prezentat mai sus38.
n ceea ce privete definiiile cheie ele snt urmtoarele.
35

38

36
37

Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, nr. 1585-XIII din 27 februarie 1998, Monitorul
Oficial nr.3839/280 din 30 aprilie 1998.
Legea privind protecia consumatorilor din 2003, art. 1.
Ibid, articolul 4.
Ibid. articolul 5.

45

consumator orice persoan fizic ce intenioneaz s comande sau s procure ori

care comand, procur sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de
activitatea de ntreprinztor sau profesional;
agent economic orice persoan juridic sau fizic autorizat pentru activitate de
ntreprinztor, care fabric, transport, comercializeaz produse ori pri din produse,
presteaz servicii (execut lucrri);
productor:
agent economic care fabric un produs finit, o parte component a unui produs
sau materie prim;
agent economic care aplic pe produs numele su, marca comercial sau un alt
semn distinctiv;
agent economic care recondiioneaz produsul;
agent economic care modific caracteristicile produsului;
reprezentant, nregistrat n Republica Moldova, al unui agent economic al crui
sediu se afl n afara Republicii Moldova;
agent economic care import produse;
distribuitor sau vnztor al produsului importat n cazul n care importatorul nu
este cunoscut;
distribuitor sau vnztor al produsului, n cazul n care importatorul nu poate fi
identificat, dac acesta, n termen de 30 de zile de la depunerea cererii, nu a
informat persoana prejudiciat asupra identitii importatorului;
vnztor orice persoan juridic sau fizic autorizat pentru activitate de ntreprinztor, care desfoar activitate comercial n relaiile cu consumatorii;
prestator orice persoan juridic sau fizic autorizat pentru activitate de ntreprinztor, care presteaz servicii;
Alte definiii specifice includ noiunea de produs i servicii. Produs bun material destinat pentru consum sau utilizare individual; snt, de asemenea, considerate produse energia electric i termic, gazele, apa livrate pentru consum individual; de asemenea, snt
considerate a fi produse. Serviciu activitate, alta dect cea din care rezult produse,
desfurat n scopul satisfacerii unor necesiti ale consumatorilor. Lucrarea este de
asemenea definit pentru a nelege un set de aciuni prin care un produs este obinut, sau
prin care caracteristicile produsului snt modificate. Legea definete n continuare produs,
serviciu inofensiv (sigur) pentru a desemna orice produs / serviciu care nu este duntor
pentru viaa consumatorilor, sntatea, ereditatea i bunurile consumatorilor sau mediul
nconjurtor;. n schimb, un produs produs, serviciu periculos este definit ca fiind produs,
serviciu care nu poate fi definit ca inofensiv.
Cu scopul de reglementare aplicat bunurilor durabile de consum, produs de folosin
46

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

ndelungat nseamn produs tehnic complex, constituit din piese i subansambluri, proiectat i construit pentru a putea fi utilizat pe durata de funcionare i asupra cruia se pot
efectua reparaii sau activiti de ntreinere. n cele din urm, alte definiii snt destinate,
pentru majoritatea, de a intelege reglementrile pe domeniu.
n aprecierea noastra referitor la definiiile extensive menionate n Legea privind protecia
consumatorilor, din 2003, este clar c legislaia Republicii Moldova este n mare parte
inspirat de directivele europene.
Legea privind protecia consumatorilor din 2003 n mod clar exprim c protecia consumatorilor este reglementat nu numai prin Legea din 2003, dar i prin Codul Civil39 i alte
Legi i acte normative n domeniu. Mai mult dect att, n cazul n care un acord internaional la care Republica Moldova este parte stabilete alte reguli dect cele cuprinse n
legislaia naional privind protecia consumatorilor, atunci trebuie s fie aplicate regulile
din Acordul Internaional40.
Clauze ilegale n contractele ncheiate cu consumatorii
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, prevede c introducerea de ctre antreprenori de clauze ilegale n acordurile ncheiate cu consumatorii snt interzise (articolul 4).
n plus, prevede c orice clauze de acord ncheiate ntre un antreprenor i un consumator, care reduce sau elimina responsabilitatea antreprenorului snt ilegale i considerate
nevalide. Mai mult decit att, orice clauz contractual care nu este negociat individual
de ctre antreprenor i consumator sau care creeaz un dezechilibru semnificativ ntre
drepturile i obligaiile prilor vor fi considerate nule.
n domeniul contractelor ncheiate cu consumatorii, Legea prevede de asemenea reguli
de protecie a consumatorilor n cazul n care o persoan fizic care intenioneaz, sau de
fapt, comand, cumpr sau folosete produse sau servicii pentru necesitile care nu snt
legate de activitatea sa de ntreprinztor sau profesional
Aceste dispoziii snt similare cu dispoziiile Directivei 93/13/CE41 privind clauzele abuzive.
Mai mult dect att, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, de asemenea, include
unele reguli cu privire la formele contractuale. Astfel, toate contractele ncheiate ntre un
antreprenor i un consumator pentru vnzarea de bunuri sau prestarea de servicii trebuie
s conin clauze clare, fr ambiguitate, care nu necesit cunotine speciale pentru a fi
nelegese. n cazul unui conflict cu privire la interpretarea clauzelor contractuale n contractele ncheiate cu consumatorii, acestea vor fi interpretate in favoarea consumatorului.
Cu toate acestea, o prevedere important n ceea ce privete clauzele contractuale abuzive snt n contradicie cu abordrile UE a clauzelor contractuale abuzive ncheiate cu
39

40

41

Codul Civil, prevederi generale, nr. 1107-XV din iunie 2002 (Monitorul Oficial nr.8286/661 dnf 22 iunie
2002).
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, Articolu 3.
Directiva Consiliului 93/13/EEC din 5 aprilie 1993 privind clauzele contractuale neloiale n contractelel ncheiate cu consumatorii, JO: L 95 din 21 aprilie 1993.

47

consumatoriii i merit s fie evideniate. Este o msura care prevede formularul standard
de (model) de contract ncheiat de un consumator cu un antreprenor/furnizor de servicii
care este un monopolist.

Articolul 4, aliniatul 6:
Contractul standard (tip) care se ncheie cu consumatorul de ctre agentul economic
furnizor de servicii, care, n conformitate cu legislaia, este recunoscut ca avnd o poziie dominant pe pia, trebuie s fie prezentat de ctre agentul economic organului
administraiei publice, indicat la art. 22 alin.(2), pentru a fi n prealabil coordonat.
Aceast dispoziie este studiat n detaliu n partea 3 din aceast publicaie, deoarece este
de natur s compromit ntregul sistem de protecie a consumatorilor de bunuri i servicii
oferite pe pia n sectoarele de monopol. De remarcat faptul c aceast dispoziie nu se
aliniaz cu practica Uniunii Europene, care recunoate c exist circumstane n care contractele nu snt negociate individual. Articolul este echivoc i nu reflect adnc Directiva UE
93/13/CE, care conine o list orientativ cu exemple de clauze abuzive. Mai mult dect att,
n ceea ce privete contractele care nu snt negociate individual, Legea Republicii Moldova
nu conine prevederi echivalente cu legea UE, care plaseaz sarcina probei cu privire la vnztor sau furnizor, n cazul n care el susine c o clauz standard a fost negociat individual.
De asemenea, pare s se fie dou situaii (articolul 4 alineatul4) cu privire la astfel de contracte i anume clauze contractuale care nu au fost negociate individual de ctre antreprenor i consumator sau care creeaz un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile
prilor vor fi considerate nule, care nu este n concordan cu prevederea Directivei UE.
Protecia vieii sntii ereditii i siguranei consumatorilor
Capitolul II din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, stabilete unele dispoziii generale privind viaa, sntatea, ereditatea i sigurana consumatorilor. Dintr-o perspectiv global a politicii consumatorilor, importana acestor declaraii nu ar trebui s fie
subestimat.
Articolul 6 pare s delege Guvernului sarcina de a elabora prevederi privind protecia consumatorilor (prin intermediul administraiilor centrale): care este ca o sarcin permanent
a puterii executive. Dac acesta este cazul, ntruct articolul 6 acoper o mare varietate de
domenii (nu numai sigurana produselor, dar, de asemenea, calitatea produselor, ambalarea, etichetarea i transportarea), Guvernul ar avea o putere foarte larg de intervenie n
domeniul proteciei consumatorilor. Acest lucru este fr precedent n toate statele membre ale UE. Mai mult dect att, coninutul articolului 6 este imens i variat. Pe de o parte, se
pare foarte general, deoarece stabilete principii generale, care se refer n mare msur
la legislaia pe domenii, pe de alt parte, (n partea sa final) articolul 6 este foarte specific
referitor la unele cazuri particulare i probleme (de exemplu, data de expirare a produselor
i instruciunile de utilizare).
48

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

La articolele 79, Legea, de asemenea, descrie n detalii obligaiile productorilor, vnztorilor, furnizorilor i a persoanelor responsabile pentru produsele de consum de folosin
durabil (produse de utilizare ndelungat)42.
n ceea ce privete obligaiile productorilor i alte grupuri profesionale (descrise n conformitate cu articolele 7, 8, 9 i 9.1), este de remarcat, c consumatorul aproape niciodat
nu este menionat. Aceasta este o diferen fundamental ntre legislaia Republicii Moldova i legile europene: acestea din urm descriu drepturile consumatorilor, n timp ce Legea
privind protecia consumatorilor, din 2003, descrie obligaiile profesionale. n timp ce acest
lucru poate fi o reflectare a culturii rilor ex-sovietice, aceasta, poate avea i consecine
negative asupra comportamentului cetenilor, astfel se pare c consumatorul nu dispune
de destul responsabilitate.
Articolul 7 este n mod clar inspirat de legislaia UE referitor la sigurana produsului (Directiva 2001/95/CE) i, cum va fi explicat mai trziu, acesta este domeniul n care procesul de
armonizare este mai avansat n Republica Moldova. Cu toate acestea, nc o dat legislaia Republicii Moldova pare s prezinte lipsa privind omogenitatea unde anumite obligaii
se refer la problema siguranei produselor (alin. a, b, c, d, e, h i i), n timp ce alte obligai
snt legate de momentul vnzrii (alin. f i g). n special, prevederea de la punctulc este
oarecum neobinuit deoarece acest tip de procedur a reclamaiilor este unic la nivel
european.

Articolul 7. Obligaiile productorului

Productorul este obligat:
a) s plaseze pe pia numai produse inofensive care trebuie s fie nsoite de
certificate de conformitate, de alte documente, conform legislaiei, i produse
care corespund cerinelor prescrise sau declarate;
b) s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia sau de la consumatori
produsele la care organele de control sau specialitii proprii au constatat nendeplinirea cerinelor prescrise sau declarate sau care ar putea afecta viaa,
sntatea, ereditatea i securitatea consumatorilor, dac aceast msur constituie singurul mijloc prin care pot fi eliminate neconformitile respective;
c) s asigure respectarea condiiilor igienico-sanitare;
d) s rspund pentru prejudiciul cauzat de produsul necorespunztor pe toat
durata de funcionare sau a termenului de valabilitate stabilite, cu condiia respectrii de ctre consumator a regulilor de transport, depozitare, pstrare, utilizare i consum.

42

Articolul.9.1 introdus de Legea 280-XVI din 14 decembrie 2007, Monitorul Oficial 9496 din 30 mai 2008,
art.349.

49

Articolul 8. Obligaiile vnztorului

Vnztorul este obligat:
a) s se asigure c produsele oferite spre comercializare snt inofensive i corespund cerinelor prescrise sau declarate;
b) s nu comercializeze produse despre care deine informaii c snt periculoase
sau care se consider periculoase;
c) s anune, imediat, autoritile competente, precum i productorul respectiv,
despre existena pe pia a oricrui produs de care are cunotin c este periculos i/sau falsificat (contrafcut);
d) s retrag din comercializare produsele la care organele de control sau specialitii proprii au constatat nendeplinirea cerinelor prescrise sau declarate sau
care ar putea afecta viaa, sntatea, ereditatea i securitatea consumatorilor,
dac aceast msur constituie singurul mijloc prin care pot fi eliminate neconformitile respective;
e) s asigure respectarea condiiilor tehnice stabilite de productor pentru produs;
f) s nmneze bon de cas sau un alt document, care confirm faptul cumprrii
produsului, conform unui regulament aprobat de Guvern;
g) s nregistreze reclamaiile consumatorilor conform unui regulament aprobat de
Guvern;
h) s asigure respectarea condiiilor igienico-sanitare;
i) s rspund pentru prejudiciul cauzat de produsul necorespunztor, pe toat durata de funcionare sau a termenului de valabilitate stabilite, cu condiia
respectrii de ctre consumator a regulilor de transport, depozitare, pstrare,
utilizare i consum.

Articolul 9. Obligaiile prestatorului

Prestatorul este obligat:
a) s foloseasc, la prestarea serviciilor, numai produse i proceduri inofensive
care, dac legislaia prevede aceasta, trebuie s fie certificate;
b) s anune imediat autoritile competente, precum i productorul respectiv,
despre existena oricrui produs folosit la prestarea serviciului de care are cunotin c este periculos i/sau falsificat (contrafcut);
c) s presteze numai servicii care nu afecteaz viaa, sntatea, ereditatea i securitatea consumatorilor ori interesele economice ale acestora;
d) s respecte cerinele prescrise sau declarate, precum i clauzele contractuale;
e) s asigure, la prestarea serviciilor, respectarea condiiilor tehnice stabilite de
productor pentru produs;
f) s nmneze bon de cas sau un alt document, care confirm faptul prestrii
serviciului, conform unui regulament aprobat de Guvern;
g) s asigure prestarea serviciului (n cazul n care serviciul conine elemente
vorbite sau textuale scrise) n limba moldoveneasc conform unui regulament
aprobat de Guvern;
50

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

h) s nregistreze preteniile consumatorilor conform unui regulament aprobat de

Guvern;
i) s asigure respectarea condiiilor igienico-sanitare;
j) s rspund pentru prejudiciul cauzat de serviciul prestat necorespunztor.
Articolul a fost extins prin adugarea articolului 9.1, introdus prin Legea 280-XVI din 2007.
Aceast nou prevedere este deosebit de inovatoare, i scopul su este de a garanta
disponibilitatea pieselor de schimb i servicii post-vnzare pentru cumprtorii de produse
de folosin ndelungat. Astfel, agenii economici care import i/sau comercializeaz
produse de folosin ndelungat i piese de schimb n timpul termenului de garanie i
dup expirarea perioadei de garanie, snt obligai s ncheie contracte de prestri servicii
cu firme specializate n acordarea de servicii tehnice i reparaii a produselor durabile
pentru bunuri care snt vndute pe teritoriul Republicii Moldova. Companiile productoare
pot oferi servicii i reparaii a produselor durabile, desinestttor.
n capitolul III (Protecia intereselor economice ale consumatorilor), este prevzut o list
de drepturi n ceea ce privete consumatorii, la momentul ncheerii contractelor.
Articolul 10 conine dispoziii care snt inspirate de Directiva UE 99/44/EC (privind anumite
aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe). Pe de o parte legislaia
ofera un nivel foarte ridicat de protecie a intereselor consumatorilor (de exemplu, articolul
10, alineatul 4, stabilete drepturile consumatorilor la o restituire pentru daunele cauzate
de produsele cu defecte n perioada de valabilitate a garaniei), pe de alt parte, n acest
caz, lipsa de omogenitate juridic este oarecum problematic, deoarece alin. 6, 7 i 8 din
articolul 10 conin dispoziii cu privire la metrologie.
Articolul 11 este dedicat ncheierii contractelor, dar, deasemenea, conine i dispoziii
privind faza precontractual (alin. 4), faza contractual (alin. b) i faza postcontractual
(alin. c, d, e i f ).

Articolul 11. ncheierea contractelor

Consumatorul, la ncheierea contractelor, are urmtoarele drepturi:
a) de a lua liber decizii la achiziionarea produsului, serviciului, fr a i se impune
n contracte clauze abuzive sau care pot favoriza folosirea unor practici comerciale abuzive, de natur a influena opiunea acestuia;
b) de a beneficia de o redactare clar i precis a clauzelor contractuale, inclusiv
a celor privind caracteristicile calitative i condiiile de garanie, indicarea exact
a preului sau tarifului, precum i stabilirea cu exactitate a condiiilor de credit i
a dobnzilor;
c) de a fi exonerat de plata pentru produsele, serviciile care nu au fost solicitate;
d) de a fi despgubit pentru daunele cauzate de produsele, serviciile care nu corespund cerinelor prescrise sau declarate ori clauzelor contractuale;
51

e) de a i se asigura deservirea tehnic necesar i piese de schimb pe toat durata de funcionare a produsului, stabilit n documentele normative sau declarat
de ctre productor ori convenit de pri;
f) de a plti pentru produsele, serviciile de care beneficiaz sume stabilite cu
exactitate, n prealabil; majorarea preului iniial este posibil numai cu acordul
consumatorului.
Protecia prevzut este la un nivel destul de ridicat, dar (aa cum am mai subliniat, n
evaluarea efectuat n Partea 3), aceste dispoziii necesit o revizuire substanial deoarece nu snt suficiente pentru a oferi un nivel de protecie a consumatorilor, care este n
mod corespunztor comparabil cu cel oferit cetenilor statelor membre ale UE.
Protejarea intereselor economice ale consumatorilor, furnizarea de servicii, informatii, organele autorizate pentru reclamaiile i drepturile consumatorilor
Capitolul III din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, conine prevederi pentru
protecia intereselor economice ale consumatorilor. Aceste dispoziii includ o serie de msuri utile de natur general variind de la interdicia de comportamente de afaceri neloiale
la cile de atac care urmeaz s fie aplicate n cazul n care vnzarea unui produs nu
corespunde cerinelor declarate sau stabilite, pn la termenii de garanie i despgubirea
pierderilor.
Unele dintre aceste dispoziii snt examinate n detaliu n Partea a 3, n ceea ce privete
evaluarea armonizrii legislaiei pe domenii.
Capitolele IV-VIII, se refer la: Dispoziii specifice cu privire la furnizarea serviciilor43,
informare a consumatorilor44, organele abilitate pentru protecia drepturilor consumatorilor45; plngeri cu privire la protecia drepturilor consumatorilor46 i dispoziii finale47.
Capitolul IV stabilete dispoziii specifice cu privire la prestarea de servicii (performana lucrului) dac snt utilizate materiale proprii ale furnizorul sau consumatorului. Obligaiunile
prestatorului de servicii snt urmtoarele:

Articolul 16. Obligaiile prestatorului (executantului)

la prestarea serviciului (executarea lucrrii)
(1) Prestatorul (executantul) este obligat s asigure prestarea serviciului (executarea lucrrii) n termenele i condiiile stabilite n reglementrile specifice n domeniu sau stipulate n contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii).



46

47

43
44
45

Ibid. Capitolul IV.

Ibid. Capitolul V.
Ibid. Capitolul VI.
Ibid. Capitolul VII.
Ibid. Capitolul VIII.

52

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

(2) Dac prestatorul (executantul) nu a nceput la timp prestarea serviciului (executarea lucrrii) sau dac, n timpul prestrii serviciului (executrii lucrrii), a
devenit clar c serviciul (lucrarea) nu va fi ndeplinit n termenul stabilit, sau dac
termenul de prestare a serviciului (executare a lucrrii) a expirat, consumatorul
este n drept, opional:
a) s fixeze prestatorului (executantului) un nou termen, n cadrul cruia el trebuie
s nceap i s finalizeze prestarea serviciului (executarea lucrrii), i s cear reducerea preului pentru serviciu (lucrare);
b) s rezilieze contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii) i s
revendice repararea prejudiciului cauzat prin nclcarea termenelor de ncepere
i/sau finalizare a prestrii serviciului (executrii lucrrii).
(3) Termenele noi de prestare a serviciului (executare a lucrrii) stabilite de consumator se stipuleaz n contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii).
(4) Reclamaiile consumatorului privind nerespectarea termenelor de prestare a serviciului (executare a lucrrii) nu vor fi satisfcute dac prestatorul (executantul)
va face dovada c tergiversarea s-a produs din motive de for major.
Legea apoi, face distincia ntre furnizarea de servicii folosind materiale furnizorului (articolul 17) i cazurile care implic utilizarea de materiale ale consumatorului (articolul 18);
oferind o protecie consumatorilor chiar la un nivel mai nalt dect standardele i normale
europene.
Capitolul V al Legii privind protecia consumatorilor, din 2003, stabilete n conformitate
cu articolul 20 unele dispoziii generale n ceea ce privete informarea consumatorilor. n
toate cazurile, consumatorii au dreptul la informare complet, corect i exact cu privire
la caracteristicile produselor i serviciilor oferite de antreprenori n aa fel nct s le permit s fac o alegere raional, n conformitate cu interesele lor, ntre produsele i serviciile
oferite i s le foloseasc, n conformitate cu scopurile lor, n condiii de siguran total.
La articolul 20, Legea prevede obligaiile antreprenorilor de a informa consumatorii, articolul
21 abordeaz rolul educaiei n domeniul proteciei consumatorilor. Acesta din urm prevede
stabilirea unor sisteme de informare a consumatorilor cu privire la drepturile lor, aplicarea
msurilor necesare pentru protecia acestor drepturi, prin: organizarea de seminare, publicarea de materiale speciale cu privire la subiectele corespunztoare, organizarea altor
msuri de ctre organismele responsabile pentru protecia consumatorilor, de ctre organizaiile non-guvernamentale, precum i de ctre mass-media i alte organisme interesate.
Capitolul VI al Legii din 2003, conine prevederi referitor la organelee abilitate cu funcii de
protecie a consumatorilor (abordate mai jos, n seciunea referitoare la cadrul instituional)
i Capitolul VII care se refer la reclamaiile privind protecia drepturilor consumatorilor i
sanciuni pentru nclcri.
Dispoziii generale privind preteniile snt stabilite n articolul 26. Aceasta prevede c
preteniile pot fi depuse la instana de judecat de ctre consumatori sau de reprezentantii
53

lor legali, de ctre autoritile publice sau de asociaiile publice i c organele responsabile
de protecia drepturilor consumatorilor pot reprezenta interesele consumatorilor la instanele judectoreti, n scopul proteciei acestor drepturi. Articolul 27 stabilete unele datorii
pentru vnzatori/prestatori n caz de nclcare e termenilor stabilii.

Articolul 27. Responsabilitatea vnztorului, prestatorului

pentru nclcarea termenelor stabilite
(1) Pentru nclcarea termenelor prevzute la art.13 alin.(1), vnztorul, prestatorul
achit consumatorului pentru fiecare zi (or, dac termenul a fost stabilit n ore)
depit o penalitate n mrime de 5% din preul produsului, serviciului n vigoare la data examinrii reclamaiei consumatorului.
(2) n cazul nclcrii termenelor stabilite, conform art. 16, de ncepere i finalizare
a prestrii serviciului (executrii lucrrii) sau termenelor noi fixate de consumator, prestatorul (executantul) achit consumatorului pentru fiecare zi (or, dac
termenul a fost stabilit n ore) depit o penalitate n mrime de 10% din preul
serviciului (lucrrii).
(3) Prin contractul de prestare a serviciului (executare a lucrrii) se poate stabili o
penalitate mai mare.
(4) Plata penalitilor i repararea prejudiciului nu exonereaz vnztorul, prestatorul (executantul) de ndeplinirea obligaiilor ce i revin fa de consumator.
(5) Preteniile consumatorului privind repararea prejudiciului i achitarea penalitilor, prevzute de prezenta lege sau de contract, se soluioneaz de vnztor,
prestator pe cale amiabil sau pe cale judiciar, conform legislaiei.
(6) La efectuarea controlului de ctre organul abilitat, n baza reclamaiei consumatorului, vnztorul, prestatorul suport cheltuielile aferente, inclusiv pentru
expertize i ncercri (testri), dac acestea confirm necorespunderea produsului, serviciului cerinelor prescrise sau declarate.

Alte msuri de domeniu referitoare la Proteca Consumatorilor

n ceea ce privete alte acte normative n vigoare n Moldova, legate de protecia consumatorilor, un act normativ important este Legea privind securitatea general a produselor48, din 2006. Prezenta Lege definete cadrul juridic general pentru sigurana produselor
plasate pe pia. Cum se va vedea mai trziu, aceast Lege este probabil una dintre cele
mai bune exemple de transpunere integral a Directivelor UE n domeniul proteciei consumatorilor n Republica Moldova. Alt legislaie de o importan deosebit (i vom reveni
la acestea n evaluarea noastr, n Partea 3 a prezentei publicaii) este:

48

49

Hotrrea Guvernului nr. 1465 din 2003, cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie49;

Legea privind securitatea general a produselor nr. 422-XVI din 22 decembrie 2006, Monitorul Oficial 2007,
nr.3638, art. 145.
Hotrrea Guvernului nr. 1465 cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a
termenelor de garanie din 8 decembrie 2003, Monitorul Oficial 2003, nr. 248253, art. 1530

54

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Legea cu privire la publicitate50 din 1997;

Legea privin comerul electronic51 din 2004;

Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica

Moldova52, din 2006;

Codul Civil53, din 2002.

n plus, referitor la Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, i a legislaiei menionate mai sus, sistemul normativ din Republica Moldova include de asemenea multe alte
msuri privind protecia consumatorilor. n Anexa 3 al aceastei publicaii este stabilit lista
complet a msurilor care alctuiesc cadrul juridic de protecie a consumatorilor n Republica Moldova; cu referine i modificrile actualizate pn la sfritul lunii iulie 2010.

Legislaia n domeniul concurenei

De asemenea, este necesar de menionat legislaia Republicii Moldova n domeniul concurenei54. Dei legislaia i politicile n domeniul concurenei au fost abordate separat
ntr-o publicaie mai recent, prezenta publicaie al Seriei de Ghiduri privind armonizarea
legislaiei pe domenii55, subliniaz c aceast publicaie a observat neclaritatea scopului
Legii privind protecia concurenei, din 2000. Aceast situaie apare deoarece Legea din
2000 confund dreptul concurenei care este un set de reguli ce reglementeaz i promoveaz concurena ntre ntreprinderi (firme) cu legislaia privind protecia consumatorilor care se ocup, printre altele, cu concurena (ne) loial. Legislaia privind protecia
consumatorilor este un set de reguli care reglementeaz modul n care firmele opereaz
vis-a-vis de consumatori. n timp ce consumatorii rmn beneficiarii finali att ai legislaiei
privind concurena ct i a celei privind protecia consumatorilor, cele dou trebuie s fie
separate pentru a nu fi confundate (i) restriciile asupra concurenei mpiedicnd purtarea
corect pe pia i salvgardarea rivalitii dintre ntreprinderi tipice ale unei economii de
pia, i (ii) comportamentul ntreprinderilor n raport cu clienii lor, care cuprinde obligaiile
de informare corect (publicitate, etichetare, etc) non-discriminare i anumite tipuri de
conduit echitabil de afaceri (de exemplu publicitate corect i onest).
50

51

52

53
54

55

Legea cu privire la publicitate nr. 1227 XIII din 27 iunie 1997, Monitorul Oficial nr. 6768/555 din 16 octombrie
1997.
Legea privind comerul electronic nr. 284-XV din 22 iulie 2004, Monitorul Oficial, 2004, nr. 138146, art. 741.
Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova, nr. 352-XVI din 24
noiembrie 2006, Monitorul Oficial nr. 1417/40 din 2 februarie 2007
Legea privind Codul Civil nr. 1107-XV din 6 iunie 2002, Monitorul Oficial nr. 8286, art. 661.
Curenta Lege cu privire la concuren este legea cu privire la protecia concurenei din 2000, n mod general
inspirata de Legea Federaiei Ruse din 1996 privind protecia concurenei care nu mai este n vigoare. Politica
privind concurena n Federaia Rus la moment este reglementat de 50 de acte normative aprobate n diferii
ani care includ anti-trust, monopoluri naturale, achiziiile publice i publicitatea. Legislaia recent de baz
privind concurena n Federaia Rus este legea federal privind protecia concurenei din 26 iulie 2006.
Continuarea reformelor legislative privind concurena n Federaia Rus snt n curs de dezvoltare n prezent.
Legea Republicii Moldova cu privire la protecia concurenei din 2000 a intrat n vigoare la 31 decembrie 2000,
intrnd n vigoare pe deplin la nceputul anului 2007, odat cu nfiinarea Ageniei Naionale pentru Protecia
Concurenei.
E. Stuart i A. Mateus: Legislaia i Politica privind concurena- Armonizarea Legislaiei la standardele UE n
Republica Moldova, decembrie 2009.

55

De asemenea, studiul anterior a subliniat c abordarea Legii privind proecia concurenei, din 2000, are implicaii majore n analiza pieei, claritatea si modul de funcionare a
instituiei de reglementare. Dei exist unele ri care combina ambele funcii de mai sus,
n aceeai entitate, cum ar fi Autoritatea Antitrust din Italia, Biroul pentru Comer Loial din
Regatul Unit, Agenia pentru Protecia Consumatorilor i a Concurenei din Irlanda (i
Comisia SUA pentru Comer Loial), care au departamente complet separate s se ocupe
de ambele aspecte i abordri de procedur, precum i tipul de amenzi i sanciuni, de
asemenea, fiind total diferite. n Comisia European, n timp ce concurena este responsabilitatea Directoratului General pentru Concuren, care aplic articolele 101 i 102 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene56, protecia consumatorilor i comerul echitabil este o responsabilitate politic a Departamentului pentru Afaceri cu Consumatorii al
Directoratului General de Sntate i protecia Consumatorilor i n mare parte puse n
aplicare de ctre ageniile statelor membre57.

Cadrul instituional politic i legislativ privind protecia consumatorilor n Republica Moldova

Cadrului instituional n domeniul proteciei consumatorilor este n primul rnd determinat
de Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, care, n capitolul VI prevede organele abilitate pentru protecia drepturilor consumatorilor. Acestea snt: administraiile publice
centrale (articolul 22), alte autoriti publice (articolul 23) i organizaii ale consumatorilor
(articolul 25).

Autoritile publice centrale, abilitate cu funcii de protecie

a consumatorilor
Conform Legii privind protecia consumatorilor, din 2003, autoritatea public este mputernicit s elaboreze i s promoveze politicile de stat n domeniul proteciei consumatorilor.

Articolul 22. Organul administraiei publice centrale

abilitat cu funcii de protecie a consumatorilor
(1) Protecia drepturilor consumatorilor de ctre stat se realizeaz prin elaborarea
i promovarea la nivel de stat a politicii n domeniul proteciei drepturilor consumatorilor, elaborarea i aprobarea legilor i altor acte normative n domeniu,
prin organizarea i exercitarea controlului i supravegherii de stat asupra respectrii legislaiei n domeniu, precum i a cerinelor prescrise sau declarate
referitoare la produse, servicii.
56
57

Fostele articole 81 si 82 al Tratatului CE.

Textul principal juridic este Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2005
privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori i de modificare a Directivei 84/450/CEE a Consiliului, a Directivelor 97/7/CE, 98/27/CE i 2002/65/CE ale Parlamentului
European i ale Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului (Directiva privind practicile comerciale neloiale) (Text cu relevan pentru SEE) (JO: L 149, 11/06/2005
P.00220039)

56

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

(2) Elaborarea i promovarea politicii statului n domeniul proteciei drepturilor consumatorilor i coordonarea activitii organelor administraiei publice abilitate cu
funcii de protecie a consumatorilor conform art.23 se efectueaz de ctre Ministerul Economiei. Ministerul, inclusiv prin intermediul Inspectoratului Principal
de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecia Consumatorilor:
a) efectueaz controlul i supravegherea de stat asupra corespunderii produselor i serviciilor cerinelor prescrise sau declarate, precum i asupra veridicitii informaiilor prezentate, examineaz reclamaiile consumatorilor n
acest domeniu;
b) elaboreaz reglementri privind coordonarea aciunilor autoritilor administraiei publice centrale i locale, precum i ale structurilor neguvernamentale
n domeniul proteciei consumatorilor;
c) aplic sanciunile prevzute de art.28 din prezenta lege i de alte acte legislative, stabilete msuri de remediere sau nlocuire gratuit ori de restituire
a contravalorii produsului, serviciului necorespunztor n baza reclamaiilor
consumatorului, conform art. 13;
d) sesizeaz autoritatea de liceniere, determinat prin lege, referitor la depistarea cazurilor de comercializare a produselor falsificate (contrafcute)
i/sau periculoase sau altor nclcri n scopul retragerii n mod obligatoriu
a licenei;
e) organizeaz funcionarea oficiului pentru relaiile cu consumatorii;
f) asigur editarea buletinului informaional Consumatorul;
g) reprezint Republica Moldova n organismele internaionale pentru protecia
consumatorilor.
(3) Atribuiile organelor administraiei publice indicate la prezentul articol i art.23,
precum i relaiile dintre acestea n domeniul proteciei consumatorilor, se stabilesc prin hotrre de Guvern.
ntr-adevr, datorit modificrilor privind restructurarea instituional, autoritatea menionat n articolul 22 din Legea 2003 este acum Ministerul Economiei.
n conformitate cu articolul 23 din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, alte
autoriti publice centrale responsabile pentru protecia consumatorilor snt:
a)

Ministerul Sntii, n domeniul proteciei vieii i sntii consumatorilor;

b)

Ministerul transporturilor i Infrastructurii Drumurilor n domeniul transportului interurban i internaional;

c)

Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Regionale n domeniul construciilor;

d)

Ministerul Culturii i Turismului n domeniul turismului;

e)

Agenia Naional de Regelmentare n Energetic n domeniul energeticii;

f)

Agenia Naionl de Reglementare a Telecomunicaiilor n domeniul telecomunicaiilor;

57

g)

Banca Naional n domeniul serviciilor bancare, i

h)

Comisia Naional a pieei financiare n domeniul asigurrilor.

Roluri acestor autoriti publice centrale n domeniul proteciei consumatorilor snt stipulate n regulamentele lor, aprobat de Guvern.
n 2006, n scopul de a coordona activitile n domeniul proteciei consumatorilor, a fost
creat Consiliul Coordonator privind protecia consumatorilor58. Acesta este un organism
consultativ guvernamental, cu urmtoarele funcii principale:

contribuirea la promovarea politicii statului n domeniul proteciei consumatorilor;

coordonarea activitilor desfurate n domeniul proteciei consumatorilor;

participarea la procesul de armonizare a legislaiei naionale cu legislaia Uniunii

Europene n domeniul proteciei consumatorilor.

Articlolul 24 al Legii privind protecia consumatorilor din 2003, prevede ca autoritile publice centrale snt responsabile de a proteja consumatorii n unitile administrative teritoreale relevante i snt obligate:
a)

s informeze consumatorii i s le acorde consultaii, s examineze, n limita competenei lor, reclamaiile acestora referitor la transportul local, serviciile comunale,
activitile pentru care, conform legislaiei, ele acord autorizaii i licene;

b)

s readreseze reclamaiile ctre organul abilitat cu funcii de protecie a consumatorilor n domeniul respectiv n cazul n care obiectul reclamaiei depete limita
competenei lor;

c)

s informeze nentrziat autoritile competente despre cazurile de constatare a

produselor, serviciilor falsificate (contrafcute) sau periculoase, precum i despre
alte cazuri de necorespundere cerinelor prescrise sau declarate;

d)

s retrag, n mod obligatoriu, la sesizarea organelor indicate la art.22 i 23, autorizaia sau licena, eliberat de ctre autoritile administraiei publice locale agentului economic, n cazul depistrii de produse, servicii falsificate (contrafcute) sau
periculoase;

e)

s contribuie prin mijloace posibile la nfiinarea i funcionarea asociaiilor obteti de consumatori.

Asociaiile Nonguvernamentale n domeniul proteciei consumatorilor

Legislaia n vigoare nu stabilete cerinele care trebuie s fie ndeplinite de ctre asociaii
non-guvernamentale, pentru a fi considerate ca parteneri sociali avnd dreptul de a reprezenta interesele consumatorilor. n conformitate cu articolul 25 din Legea privind protecia
consumatorilor, din 2003 i Legea privind asociaiile obteti59, cetenii au dreptul de a se
58

59

Hotrre de Guvern cu privire la instituirea Consiliului coordonator n domeniul proteciei consumatorilor nr. 773
din 06 iulie 2006, Monitorul Oficial 2006, nr. 112115, art. 850.
Legea cu privire la asociaiile obteti nr. 837-XIII din 17 mai 1996, Monitorul Oficial nr. 6/54 din 23 ianuarie
1997, modificat prin Legea nr.178-XVI din 20 iulie 2007, Monitorul Oficial nr. 153156BIS din 2 octombrie
2007.

58

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

organiza, n mod voluntar, n asociaii publice de consumatori i s desfoare activitatea

n conformitate cu legislaia n vigoare.

Articolul 25. Asociaiile obteti pentru protecia consumatorilor

(1) Cetenii snt n drept de a se organiza benevol n asociaii obteti de consumatori, care i desfoar activitatea n conformitate cu legislaia.
(2) Asociaiile obteti de consumatori au dreptul:
a) s nainteze n instanele judectoreti aciuni pentru protecia drepturilor
consumatorilor;
b) s adreseze, att organelor de control, ct i organelor procuraturii, propuneri
privind tragerea la rspundere a persoanelor vinovate de producerea i comercializarea produselor, prestarea serviciilor care nu corespund cerinelor
prescrise sau declarate, precum i de nerespectarea drepturilor consumatorilor, prevzute de legislaie;
c) s informeze, n baza reclamaiilor primite de la consumatori, organele abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor despre produsele, serviciile necorespunztoare;
d) s solicite instanei de contencios administrativ competente anularea n tot
sau n parte a actelor, emise de autoritile publice, care lezeaz drepturile i
interesele legitime ale consumatorilor i care contravin legislaiei;
e) s organizeze, n modul stabilit de lege, efectuarea expertizei produselor,
serviciilor n ceea ce privete conformitatea lor cerinelor prescrise sau declarate i s nainteze autoritilor administraiei publice i agenilor economici
propuneri respective pentru mbuntirea calitii produselor, serviciilor;
f) s nainteze agenilor economici i organelor abilitate cu funcii de protecie a
consumatorilor propuneri privind mbuntirea calitii produselor, serviciilor
i interzicerea comercializrii produselor necorespunztoare;
g) s sesizeze organele abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor referitor la produsele, serviciile necorespunztoare n vederea aplicrii sanciunilor prevzute de legislaie;
h) s primeasc de la organele abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor
informaii i rspunsuri referitor la propunerile i sesizrile naintate;
i) s organizeze chestionarea consumatorilor n scopul elucidrii opiniei publice despre calitatea produselor comercializate i preurile lor;
j) s informeze consumatorii, prin intermediul mass-media, despre calitatea
produselor, serviciilor, nclcarea drepturilor i intereselor lor legitime, despre
rezultatele consultrii opiniei publice;
k) s ntrein relaii de colaborare internaional n domeniul proteciei consumatorilor;
l) s nainteze autoritilor administraiei publice propuneri pentru modificarea
legislaiei n vigoare n domeniul proteciei consumatorilor.
n prezent, Registrul de Stat al Asociaiilor Obteti, meninut de ctre Ministerul Justiiei,
recunoate 10 asociaiile obteti de consumatori. Unele dintre acestea snt menionate n
59

Strategia Naional a Republicii Moldova pentru consumatori 60:

Centrul pentru Protecia Consumatorilor (CPC): creat ca organizaie public

la 23 aprilie 2002, are trei filiale n Comrat, Clrai i Vulcneti. Domeniile de
activitate snt axate pe serviciile municipale i alte tipuri de servicii i snt efectuate
sub form de consultan juridic pentru consumatori i de reprezentare a consumatorilor n instanele de judecat.

Micarea Social Pro Consumator: creat ca micare social la 27 mai 2007,

are ca scop principal protecia consumatorilor pe tot teritoriul Republicii Moldova,
creterea nivelului de servicii catre consumatori i contracararea comercializrii
produselor cu defecte si celor contrafacute.

Liga pentru Aprarea Drepturilor Consumatorilor (LADC): creat ca o organizaie public, cu obiectivul de protecie a consumatorilor prin informare i o consultare de birou a consumatorilor.

Organizaia Nonguvernamental "Protecia Consumatorului": nregistrat la

2 martie 2004, cu scopul de a contribui la protecia consumatorilor, protecia drepturilor economice ale consumatorilor i s dezvolte activitatea cetenilor sociale
i spiritul de iniiativ.

Asociaiile nonguvernamentale din domeniul proteciei consumatorilor s-au asociat n

Consiliul Naional al Asociaiilor Nonguvernamentale n domeniul proteciei consumatorilor.
n general, n timp ce aceste asociaii ofer un vehicul juridic pentru reprezentarea consumatorilor, acetea ar beneficia de o mai bun cunoatere a metodelor eficiente de susinere n numele consumatorilor i a resurselor i a mecanismelor operaionale, care snt
de obicei folosite de omologii lor din UE.

Responsabilitatea pentru armonizarea legislaiei n domeniul

proteciei consumatorilor
Autoritate principal responsabil de legislaia i politicile privind protecia consumatorilor
este Ministerul Economiei. Ministerul are o agend clar pentru mbuntirea cadrului
legal referitor la protecia consumatorilor i un program de armoinizare a componentelor
relevante a legislaiei UE privind protecia consumatorilor, printr-un program anual pentru
armonizarea legislaiei.
Procesul de elaborare a noilor acte i de modificare a legislaiei existente este efectuat cu
implicarea altor ministere i n urma consultrii cu prile interesate prin intermediul unor
grupuri specifice de lucru.
Ministerul lucreaz n strns colaborare cu Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor i alte inspectorate responsabile
60

Strategia Naional a Republicii Moldova n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 2008
2012, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 5 din 14 ianuarie 2008, Monitorul Oficial, nr. 1415/76 din 22
ianuarie 2008.

60

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

pentru punerea n aplicare a reglementrilor n cazul n care exist interesul proteciei

consumatorilor.

Rezumat al progreselor cheie n procesul de armonizare a legislaiei

pe domeniul proteciei consumatorilor
Din 2007, Moldova a raportat progrese consecvente n procesul de armonizare a legislaiei pe domeniul proteciei consumatorilor pentru punerea n aplicare a strategiei privind
protecia consumatorilor. Mai mult dect att, n Rapoartele sale privind Progresele nregistrate n Republica Moldova, Comisia European a evideniat mai multe aspecte importante privind legislaia i politicile de protecie a consumatorilor n Republica Moldova n
raport cu APC i angajamentele PAPEV.
n Raportul privind progresele nregistrate pentur anul 2008, Comisia a recunoscut c
Republica Moldova a realizat progrese bune n domeniul politicii privind protecia consumatorilor prin aprobarea n noiembrie 2007, a unei strategii naionale largi i cuprinztoare
pentru anii 2008201261.
Raportul privind progresele nregistrate pentru anul 2009 constat c, n timp ce Guvernul
n iunie 2008 a aprobat un decret cu privire la Inspectoratul Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecia Consumatorilor, supravegherea pieei rmne un
domeniu cu multe probleme n Republica Moldova i c snt necesare eforturi suplimentare pentru a facilita activitile organizaiilor consumatorilor i responsabilizarea lor62.
Cel mai recent Raport privind progresele nregistrate pentru 2010 evideniaz nceperea
procedurii de modificare a Legii privind protecia consumatorilor cu scopul de a permite un
sprijin financiar public pentru organizaiile consumatorilor. De asemenea, Raportul noteaz c Comisia consider c eforturile suplimentare snt, de asemenea, necesare pentru a
ncuraja consumatorii din Moldova63.
De remarcat faptul c, gradul de monitorizare a UE privind dezvoltarea proteciei consumatorilor n Moldova este destul de general i oarecum superficial. Avnd n vedere
importana armonizrii domeniul protectiei consumatorilor pentru dezvoltarea de ansamblu a unei economii de pia solid n Moldova, observm aici c ar putea fi oportun o
supraveghere mai complet a progreselor de protecie a consumatorilor pentru viitor.

61

62

63

Comisia European: Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre
Parlamentul i Consiliu European: Punerea n aplicare a Politicii Europene de Vecintate n 2007, Raport
privind Progresele nregistrate n Republica Moldova, SEC (2008) 399 din 8 aprilie 2008, paginile 12 i 17.
Comisia European: Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre
Parlamentul i Consiliu European: Punerea n aplicare a Politicii Europene de Vecintate n 2008, Raport
privind Progresele nregistrate n Republica Moldova, SEC (2009) 514/2 din 23 aprilie 2009, pagina 11
Comisia European: Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre
Parlamentul i Consiliu European: Punerea n aplicare a Politicii Europene de Vecintate n 2009, Raport
privind Progresele nregistrate n Republica Moldova, SEC (2010) 523 din 12 mai 2010.

61

COMENTARII PRIVIND GRADUL DE DEZVOLTARE A LEGISLAIEI

n Republica Moldova, dezvoltarea legislaiei privind proteciea consumatorilor este destul
de considerabil i se extinde pentru a acoperi cteva domenii-cheie pentru consumatori.
Cu toate acestea, nivelul de protecie oferit de legislaia Republicii Moldova este numai
parial aliniat la standardele aplicabile in statele membre ale UE bazate pe directivele UE
i exist date minime disponibile privind implementarea sistemului n practic.
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, este cea mai important msur n domeniu i este de remarcat pentru structura sa n cadrul legislativ pentru protecia consumatorilor n Republica Moldova. Cu toate acestea, aceast Lege are unele importante
deficiene care justific modificarile sale prioritare pentru viitor.
n ceea ce privete alt legislaie privind protecia consumatorilor, doar cteva snt deja
aproape de standardele UE (n special, n domeniul siguranei produselor). Cu toate acestea, pentru majoritatea, este necesar o reform substanial pentru ndeplinirea angajamentelor Republicii Moldova privind armonizarea legislaiei privind protecia consumatorilor la standardele UE (n special n privina clauzelor contractuale abuzive, de vnzare cu
amnuntul i de garanii, publicitate, turism i comer electronic).
n cele din urm, este de remarcat, c unele domenii de protecie a consumatorilor acoperite de Directivele UE nu au nici o reglementare comparabil n cadrul legislativ al Republicii Moldova (n special, aceasta se refer la vnzarea nafara spaiilor, practicile comerciale
inechitabile, creditul de consum i reglementrile time-share).

62

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

PARTEA 2:
PROBLEMELE CARE POT FI
NTLNITE N PROCESUL
DE ARMONIZARE

63

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

4. LEGISLAIA I POLITICiLE UE
DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Dezvoltarea i orientarea legislaiei i politicii UE

privind protecia consumatorilor
Originalul Tratatul CEE nu prevede politica de protecie a consumatorilor pentru Comunitatea European. Cu toate acestea, diversitatea normelor naionale, a structurilor i a
abordrilor politice a aprut ca o barier n calea bunei funcionri a pieei comune i a
prevzut logica pentru o politic la nivelul UE menite s permit vocii consumatorului de
a fi auzit la nivelul UE i, n acelai timp, s se asigure c consumatorii se bucur de un
nivel ridicat de protecie.
Politicile de protecie a consumatorilor au aprut pentru prima dat la mijlocul anilor 1970,
ca urmare a unei decizii de ctre efii de stat la Summit-ului de la Paris n 1972 care a
mandatat aciunea politic n acest domeniu. Pe baza Summitul de la Paris, Comisia European a prezentat primul program de aciune privind politicile de protecie a consumatorilor n 1975.
Programul de Aciuni din 1975, a stabilit o strategie pentru protecia
consumatorilor n UE pe baza a cinci categorii de drepturi care au devenit baza pentru
legislaia i politicile generale UE n acest domeniu, anume:

dreptul la protecia sntii i siguranei;

dreptul la protecia intereselor economice;

dreptul la despagubiri;

dreptul la informare i educare; i

dreptul de a fi reprezentat.

De asemenea, Programul de Aciuni din 1975, a subliniat natura transversal a politicii

privind protecia consumatorilor cu interesele consumatorilor prezente n mod clar, i
afectate de politicile mai ample ale UE (cum ar fi cele privind politica economic, Politica
Agricol Comun, politica mediului, concurenei, transportului i energiei), care afecteaz
consumatorii ntr-un fel sau altul. Au urmat alte programe de aciuni care au consacrat un
anumit numr de drepturi i principii fundamentale.
65

Iniial, UE a elaborat legi n domeniul siguranei produselor cosmetice, etichetarea produselor alimentare, publicitatea neltoare i vnzrile la domiciliu, dar aceasta nu a fost
pn la Actul Unic European, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, efectul final a dus la
completarea pieei interne astfel politicile de protecie a consumatorilor au accelerat i au
devenit o realitate important.
Actul Unic European a modificat Tratatul CE i, printre altele, a creat temelia pentru o recunoatere juridic a politicii de protecie a consumatorilor, a introdus termenul de consumator n tratat i, n articolul 100a, a mputernicit Comisia European s propun msuri
legislative destinate s protejeze consumatorii, considernd ca baz principiul unui nivel
ridicat de protecie. n plus, a fost eliminat regula unanimitii pentru adoptarea Directivelor n domenii variate, direct sau indirect legate de protecia consumatorilor.
Pe baza modificrilor din Tratat, prioritatea strategic nou a fost considerat importana
consolidrii ncrederii consumatorilor n piaa intern prin dezvoltarea de politici i legislaie de reprezentare a consumatorilor. ntr-adevr, perioada de pn n 1992 a marcat o accelerare n adoptarea unei legislaii cu lansarea programului pentru punerea n aplicare a
pieei unice: ntre 1988 i 1993 o serie de Directive de aplicare pe domenii au fost adoptate
privind stabilirea cerinelor pentru sigurana jucriilor i sisteme de etichetare a produselor
alimentare i agricole. n 1992 a fost adoptat prima Directiv de aplicare general: care
impune productorilor i distribuitorilor obligaia de a pune numai produse sigure pe pia,
iar statele membre au fost nsrcinate cu responsabilitatea de a nfiina structuri de control
necesare pentru a asigura aplicarea directivei. n 1993, a fost adoptat Directiva 93/13/
CEE64 care reglementa n general contractele ncheiate cu consumatorii. Aceasta, a fost o
msur de importan major, menit s schimbe viaa de zi cu zi a consumatorilor, ori de
cte ori au ncheiat un contract pentru achiziionarea de bunuri i servicii.
n aceeai perioad, UE a creat Comitetul Consultativ al Consumatorilor i mai trziu a
continuat s finaneze noile organizaii naionale ale consumatorilor. n continuare, a fost
adoptat legislaia important privind plile transfrontaliere, vnzrile la distan i utilizarea pe durat limitat. Prin 1993, au fost elaborate un veritabil corpus de legi privind
protecia consumatorilor din UE.
Tratatul de la Maastricht (1 noiembrie 1993) a confirmat i dezvoltat n continuare acest
progres, prin consacrarea proteciei consumatorilor ca o politic comunitar complet.
Principiile generale ale Tratatul stabilesc c Comunitatea trebuie s contribuie la consolidarea proteciei consumatorilor i articolul 129a asigura cadrul juridic pentru politica
privind protecia consumatorilor. Perioada post-Maastricht a fost un impuls suplimentar
n cadrul politicii privind protecia consumatorilor, inclusiv mai multe rapoarte preliminare
cu privire la (serviciile financiare, accesul consumatorilor la justiie, legislaia n domeniul
alimentar, vnzarea de bunuri ctre consumatori i garaniile conexe), precum i iniiative
legislative cu privire la interdicii, contractele negociate la distan, publicitatea comparati64

Directiva Consiliului 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii, JO L 95, din 21 aprilie 1993.

66

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

v i transferurile transfrontaliere.
La sfritul anilor 1990, prioritile Comisiei Europene sau schimbat spre abordarea a trei
direcii privind politica UE referitoare la protecia consumatorilor. n vederea ndeplinirii
noilor probleme generate de globalizare, prioritile Comisiei pentru 1996 1998 s-au
axat pe trei elemente:

servicii financiare, servicii eseniale de utiliti publice i a produselor alimentare

(inclusiv msuri n ceea ce privete creditul de consum, mijloace de plat, legislaia privind alimentele i sntatea consumatorilor);

continuarea si avansarea educaiei consumatorilor, n principal prin ncurajarea i

facilitarea accesului la societatea informaional;

asisten pentru rile din Europa de Est i rile n curs de dezvoltare, cu scopul
de a le ajuta s dezvolte propriile lor politici de protecie a consumatorilor.

Criza Encefalopatiei Spongiforme Bovine (boala vacii nebune) a intervenit n aceeai perioad cauzind un accent special privind sntatea consumatorilor i sigurana alimentar.
Comisia European n mod semnificativ a reorganizat administraia politicii consumatorilor, pentru a reflecta aceast schimbare a urmat restructurarea ulterioar a funciilor n
cadrul Comisiei Europene rezultatnd ntr-un singur Directorat General cu responsabilitate
nu numai pentru politici de protecie a consumatorilor, dar, de asemenea, i pentru protecia sntii. Comisia dispune de uniti de personal, care se ocup cu elaborarea de
texte legislative, de consultare tiinific i inspecie, precum i transparena i difuzarea
informaiilor. n 1997, Consiliul European de la Luxemburg (decembrie 1997) a subliniat
importana ncrederii consumatorilor n UE i a susinut c producia i furnizarea de produse alimentare n condiii de siguran trebuie s fie una dintre prioritile cele mai nalte
ale politicii Uniunii Europene.
Evoluia de ansamblu a fost consolidat n Tratatul de la Amsterdam. n cadrul noului articolul 153 (anterior articolul 129 a Tratatului Uniunii Europene de la Maastricht), obiectivul
general este de a proteja sntatea, sigurana i interesele economice ale consumatorilor,
i s promoveze dreptul lor la informare i la educare i ca consumatorii s se organizeze
n vederea protejrii intereselor lor. Acelai articol prevedea c cerinele de protecie a
consumatorilor urmau s fie luate n considerare n definirea i implementarea altor politici
i activiti ale UE. n cele din urm, alte dispoziii din Tratat, n special n domeniul sntii publice au fost modificate pentru a oferi consumatorilor o mai mare protecie.
n urma ncheierii Tratatului de la Amsterdam, a fost adoptat un nou plan de aciuni pentru
politica de protecie a consumatorilor, cu trei domenii majore de activitate:

reprezentarea i educarea consumatorilor, care implic consultarea sistematic, un dialog mai eficient ntre asociaiile de consumatori i ntre consumatori i mediul de afaceri, campanii de informare adecvate, extinderea Euroguichets(centre
de informare i consultan), precum i o mai bun cooperare cu statele membre
n ceea ce privete educaia consumatorilor;
67

sntatea i sigurana consumatorilor, bazate pe cele mai bune avize tiinifice

posibile i pe o analiz coerent a riscurilor, cu legislaia fiind adaptat astfel nct
s garanteze servicii i produse mai sigure i rspuns mai eficient la situaii de
urgen;

interesele economice ale consumatorilor, cu msuri luate pentru a asigura c

legislaia existent a fost corect aplicat i a fost n pas cu evoluia produselor i
serviciilor, cu referire n special la serviciile financiare, i cu interesele economice
ale consumatorilor lund n considerare alte politici ale UE, cum ar fi telecomunicaiile, transportul i reforma Politicii Agricole Comune.

Comisia European a adoptat la 07 mai 2002 Strategia Politic de protecie a consumatorilor, n urma unui proces de consultare public i o schimbare a Comisiei, conceput pentru a reorienta prioritile dup introducerea bancnotelor i monedelor euro, schimbrilor
social-economice i tehnologice, cum ar fi comerul electronic, stadiul actual de integrare
a pieei interne, n vederea viitoarei extinderi i continurii dezbaterilor privind guvernarea
european. Abordarea din 20022006, apoi au fost definit trei obiective

Obiectiv 1: Un nivel comun ridicat de protecie a consumatorilor. ntr-adevr,

aceasta a devenit agenda legislativ (n afar de legislaia privind sigurana alimentelor, care este separat de strategie) i principalele aciuni implicate au dus la
problemele practicii comerciale, abordate de Cartea Verde privind protecia consumatorilor i sigurana serviciilor n UE.

Obiectivul 2: Aplicarea efectiv a normelor de protecie a consumatorilor. Aciunile prioritare, n cadrul acestui obiectiv includ dezvoltarea unui cadru de cooperare
administrativ ntre statele membre i lucru n continuare la mecanisme de recurs
pentru consumatori.

Obiectivul 3: Implicarea organizaiilor consumatorilor n politicile UE. Principalele

aciuni prevzute includeau examinarea mecanismelor de participare a organizaiilor consumatorilor n elaborarea politicilor UE i crearea proiectelor privind
educarea i organizarea capacitilor.

Direcia strategic a legislaiei i politicilor UE de protecie a consumatorilor a fost revizuit

ultima dat la 13 martie 2007, cnd Comisia a adoptat Strategia pentru politica consumatorilor pentru perioada 2007201365. Acest document stabilete problemele, rolurile,
prioritile i aciunile politicilor de protecie a consumatorilor n UE pentru aceast perioad. Obiectivele generale ale strategiei snt de a ncuraja consumatorii, pentru a spori
bunstarea i protecia lor n mod eficient.
Viziunea Comisiei este de a realiza pn n 2013 un set unic de reguli simple pentru beneficiul consumatorilor i comercianilor cu amnuntul deopotriv. Mai pe larg, Strategia
UE pentru 20072013 are ca scop transformarea Uniunii Europene ntr-o realitate tangibil pentru fiecare cetean european, prin garantarea drepturilor acestora n calitate de
consumatori n viaa lor de zi cu zi. De asemenea, politicile consumatorilor snt vzute ca
65

Cominicarea de la Conie ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Social Economic European, Strategia privind Politica proteciei consumatorilor pentru anul 20072013, Bruxel, 13.3.2007 COM (2007)99 final.

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

capabile s contribuie la atenuarea problemelor sociale i, astfel, contribuind la o societate

mai solidar n toate cele 27 de state membre ale UE.
Prioritile Strategiei snt:

Creterea ncrederii consumatorilor n piaa intern, prin stabilirea unui mediu uniform de reglementare care este n mod egal aplicat pe piaa european i care
protejeaz n mod eficient consumatorii.

Consolidarea poziiei consumatorilor pe pia prin dezvoltarea de instrumente de

educaie a consumatorilor, sprijinul organizaiilor de consumatori ai UE, precum i
implicarea lor n elaborarea de politici.

De a asigura c preocuprile consumatorilor snt luate n considerare n toate

politicile UE.

mbuntirea politicii statelor membre privind protecia consumatorilor.

Colectarea datelor referitor la protecia consumatorilor, necesare pentru a acorda

suport n elaborarea unor propuneri legislative i alte iniiative.

n implementarea acestui program, Comisia European se concentreaz n mod esenial

pe modalitile de mbuntire a legislaiei n vigoare. Conform Strategiei, normele UE
trebuie s fie implementate corespunztor i persoanele fizice trebuie s poat s obin
despgubiri. n viziunea Comisiei, acest lucru necesit o mai bun cooperare ntre statele
membre ale UE. Mai mult dect att, deoarece este clar c procedura judiciar, n special
ntr-o alt jurisdicie, poate fi costisitoare si consumatoare de timp, Comisia European
a dezvoltat mecanisme gratis sau alternative puin costisitoare de soluionare a litigiilor
pentru a ncuraja reglementrile nafara instanei de judecat.
De-a lungul anilor, au fost adoptate msuri specifice pentru a reforma i de a mbunti primele Directive privind protecia consumatorilor ntr-un proces aproape constant de
revizuire (acest lucru va fi explicat mai trziu n detaliu pentru fiecare domeniu). Deci, de
exemplu, la moment snt n vigoare noi msuri pentru sigurana produselor (jucrii, aparate electrice, produse cosmetice, produse farmaceutice, maini i ambarcaiuni de agrement), n timp ce au fost adoptate o serie de Directive pentru a proteja mai larg interesele
consumatorilor, n mai multe domenii.
Astzi, versiunea consolidat a Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (Tratatul
de la Lisabona n vigoare de la 1 decembrie 2009) se ocup de protecia consumatorului
la articolul 169. n aceast ultim versiune, dispoziiile anterioare ale Tratatului snt n
esen, nemodificate. Cu toate acestea, de menionat, c n Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene66, care face parte din noul Tratat (cu excepia subiectelor Protocoalelor Satelor Membre specifice) menioneaz sarcina de protecie a consumatorilor
i n articolul 38 care prevede c: Uniunea politic trebuie s asigure un nivel ridicat de
protecie a consumatorilor.
66

Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene (2010/C 83/02), Titlul IV, Solidaritatea.

69

n termeni generali, se poate observa c politicile UE pentru protecia consumatorilor a

evoluat dintr-o activitate a UE anterior auxiliar, la un domeniu politic susinut de Tratatul
UE i de Carta Drepturilor Fundamentale. n pofida legislaiei semnificative sub forma
de Directive ale UE (i unele Regulamente), statele membre i pstreaz competena
general pentru elaborarea legislaiei i politicilor de protecie a consumatorilor, pe cnd
legislaia UE n orice domeniu specific, n general, stabilete standardele minime pe care
orice stat membru poate alege s le depeasc. Prevederile de mai sus, de asemenea,
demonstreaz c n conformitate cu necesitatea de a redefini continuu competene i
prioritile UE i de ce anumite aspecte necesit rspuns la nivelul UE Comisia European a pus pe prim plan ncercarea de a gsi soluii comune pentru probleme de scar
larg (de exemplu, rata procentual anual sau RPA metoda de informare a creditului
consumatorului), abordri noi la probleme noi a consumatorilor (de exemplu, n ceea ce
privete comerul electronic i pe internet) i diferena n completarea domeniilor n care
majoritatea statelor membre au luat msuri, dar nu toate au acionat la fel.
n plus, este clar c o pia intern eficient are nevoie de o politica privind protecia consumatorilor la nivelul UE: n cazul n care funcioneaz bine piaa unic, acesta stimuleaz
ncrederea consumatorilor n tranzaciile transfrontaliere. Dar, persoanele fizice trebuie s
fie sigure c au informaii suficient de exacte, nainte de a face achiziii n alte ri i, de
asemenea, ele trebuie s se bucure, de drepturi juridice clare atunci cnd tranzaciile snt
eronate. Prin urmare, un set comun de reguli, garanteaz cetenilor UE, nivelul necesar
de protecie n ntreaga piaa a UE.
Publicaia recent n UE EUROPA 202067 merit o scurt meniune, n contextul orientrilor actuale privind protecia consumatorilor. EUROPA 2020 propune trei prioriti reciproce pentru Uniunea European:

Creterea inteligent: dezvoltarea unei economii bazate pe cunoatere i inovare.

Cretere durabil: promovarea unei economii mai eficiente a resurselor mai ecologice i mai competitive.

Creterea cuprinztoare: promovarea unei economii cu o nalt ocupare a forei

de munc s asigure coeziunea social i teritorial.

n acest fel, UE a semnalat c se angajeaz pentru a ine cont de evoluiile economice i

sociale. Aceste schimbri snt frecvent monitorizate prin intermediul unor instrumente de
analiz i consultan, inclusiv Crile Verzi, cercetri comparative etc. Una dintre cele mai
importante instrumente n acest sens este recent inaugurat Tabloul de bord al pieelor de
consum. Aceasta este o iniiativ n conformitate cu analiza pieei unice, care abordeaz
necesitatea de a fi mai receptiv la ateptrile cetenilor i de a acorda o atenie mai mare
rezultatelor politicilor. Iniiativa de monitorizare a Tabloului de bord al pieelor de consum
se bazeaz pe o abordare a dou etape. n prima etap Tabloul de bord al pieelor de consum efectueaz o examinare a pieelor consumatorilor, n timp ce n a doua etap pieele
67

Comisia European: EUROPA 2020 strategie inteligent, inclusiv pentru o cretere durabil,
(COM/2010/2020 final).

70

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

care snt suspectate de disfuncionaliti snt analizate n detalii.

Tabloul de bord examineaz cinci indicatori-cheie (plngeri, preuri, satisfacie, schimbarea
furnizorilor i siguran) pentru a identifica disfuncionaliti ale pieelor de consum care
au nevoie de analize suplimentare. n sectoarele identificate ca nefuncionale pentru consumatori, se efectueaz analize aprofundate a pieei specifice abordnd motivele eecului
i sugernd msuri politice corespunztoare. Direcia progreselor nregistrate a Tabloul de
bord n integrarea pieei cu amnuntul este de referin pentru politicile68 i pieele naionale de consum.
Ediiile recente a Tabloului de bord al peelor de consum prezint c69:
Dei piaa intern de comer electronic este n cretere, dezvoltarea comerului transfrontalier de pe Internet este limitat de o serie de obstacole.

Condiiile economice actuale dificile au impact asupra mediilor naionale de consum.

Accesibilitatea de consum variaz pe scar larg n UE.

Comercianii cu amnuntul supraestimeaz cunotinele lor referitor la legislaia

privind protecia consumatorilor i nu snt de acord cu consumatorii cu privire la
frecvena de practici neltoare sau frauduloase.

Pile pentru conturile curente i de energie electric au crescut n rerioada 2008

2009. Cu toate acestea, tot mai muli i mai muli consumatorii gsesc greu s
compare ofertele de la diferii furnizori de servicii energetice i financiare.

Desigur, protecia consumatorilor rmne strns legat de nivelul general de dezvoltare

economic. Astfel, uneori este perceput din afara UE c consumatorii europeni snt proteji peste msur pn aproape de punctul de absurditate. O astfel de viziune este greit,
cu toate acestea, snt luate n considerare atunci cnd lipsesc tarifele interne i libera circulaie a bunurilor i serviciilor. Apoi devine important, de a lua doar un exemplu real, s
se asigure c eliminarea de produse nesigure electrice de pe pia din Marea Britanie nu
este urmat de plasarea brusc a produselor nesigure interzise pe pieele rilor vecine ca
Irlanda i Frana. n astfel de situaie, chiar dac legislaia i politicile de protecie a consumatorilor rmne n mare parte sub controlul naional, exist un interes clar i comun ntre
statele membre ale UE, privind activitatea mpreun pentru cele mai nalte standarde de
protecie a consumatorilor. Aceast situaie foarte similar este valabil pentru rile care
ncep relaiile comerciale cu rile unde se aplic nivelurile de protecie stricte i rmne un
argument valid pentru dezvoltarea mecanismelor de protecie fiind independente de venit
sau variabile culturale.
68

69

Incepand cu anul 2010, tablou de bord al pieelor de consum este publicat de dou ori pe an. Editia de primavara este axat pe urmrirea integrrii comerului cu amnuntul pe piaa intern i analiza comparativ mediile
naional pentru protecia consumatorilor. Editia de toamna efectueaz o examinare a pieelor de consum
(aproximativ cincizeci) pentru a identifica care din ele nu corespunde rezultatelor ateptate de ctre consumatorii europeni. Rezultatele editiei de toamna vor fi baza pentru lansarea unei analize aprofundate pentru a
nelege problemele care afecteaz o pia specific de consum i s propun soluii.
Tablou de bord al pieelor de consum, Martie 2010, este accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/strategy/docs/3rd_edition_scoreboard_en.pdf

71

Revizuirea prevederilor legislaiei UE

Uniunea European a dezvoltat progresiv msuri menite s protejeze interesele specifice
ale consumatorilor. Dup cum s-a menionat mai devreme, ncepnd cu mijlocul anilor
1970, UE a cutat s armonizeze msurile naionale n scopul de a garanta cetenilor
europeni acelai nivel ridicat de protecie pe ntreaga pia unic.
Domeniile n care aceast intervenie a UE este mult mai relevant snt cele axate pe protecia intereselor economice i legale ale consumatorilor (contracte, sisteme de informare,
reclame neltoare i practicile comerciale, reprezentarea consumatorilor, cale de atac
i soluionarea litigiilor) i sigurana consumatorilor (sntatea consumatorilor, sigurana
produselor i serviciilor, calitatea bunurilor i serviciilor).
Pe aceste probleme, n ultimii 30 de ani au fost adoptate peste 20 de Directive. Cu toate
acestea, statele membre ale UE au adugat, n mod necoordonat dea lungul anilor norme,
fcnd protecia consumatorilor n ntreaga UE s constituie un mozaic de 27 de seturi de
reguli diferite. Acesta este motivul pentru care, astzi, Comisia lucreaz la un program
major de revizuire concentrat privind dreptul contractual cu obiectivul de simplificare, n
special, a patru Directive UE existente care reprezint drepturile consumatorilor ntr-un
singur set de reguli (propuneri pentru Directiva privind drepturile consumatorilor70). Acest
lucru este destinat pentru a stimula ncrederea consumatorilor i n acelai timp, pentru a
reduce costurile de conformare, ambele fiind privite att ca o barier n calea de afaceri ct
i lipsind consumatorii de oferta la alegerea mai vast i mai competitiv.
n aceast seciune, revizuim Directivele UE n vigoare privind protecia consumatorilor, cu
o atenie deosebit pentru acele domenii unde Republica Moldova probabil ar ntreprinde
n continuare angajamente privind armonizarea legislaiei pentru urmtorii ani.
Aceast revizuire consider sigurana produselor comercializate i serviciile financiare i
contractuale ca msuri de protecie a consumatorilor. n timp ce alte Directive UE afecteaz n mod clar protecia consumatorilor de exemplu, legislaia substanial a UE
n domenii precum sigurana jucriilor, energie, transport, etichetarea textilelor, produse
cosmetice, legislaia privind concurena, standarde i metrologie, calitatea mediului (ap
pentru scldat, etc) aici se pune accentul pe msuri prioritare. Prin urmare, anumit
legislaie a UE nu este inclus, deoarece probabil armonizarea legislaiei n contianure n
Moldova71 nu este posibil s fie fundamental n termen scurt i mediu.

70

71

Propunerile pentru Directiva Parlamentului European i a Consiliului privind drepturile consumatorilor

{SEC(2008) 2544} {SEC(2008) 2545} {SEC(2008) 2547} /* COM/2008/0614 final COD 2008/0196.
Un alt motiv pentru unele excluderi aici este faptul c subiectele (cum ar fi concurena, sigurana alimentar i
standardizare i metrologie) snt abordate separat n publicaii dedicate Seriei a Legislaiei pe Domenii.

72

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

SIGURANA PRODUSULUI
Sigurana produsului la general
Sigurana general a produselor introduse pe pia este garantat de legislaia UE, n
scopul de a asigura un nivel nalt i consecvent de protecie pentru sntatea i sigurana
consumatorilor.
De la nceputul anilor 1990, UE i-a concentrat atenia prioritar specific asupr acestui
domeniu i un reper major a fost adoptarea Directivei 92/59/CEE72. Ulterior, i, lund n
considerare problemele specifice de pia i experiena dobndit prin aplicarea Directivei
respective, a fost adoptat n 2001 o nou directiv, Directiva 2001/95/CE73. Noua Directiv privind sigurana general a produselor se aplic n absena unor dispoziii specifice
n regulamentele UE privind sigurana produselor specifice sau n cazul n care legislaia
pe domeniu este insuficient. n plus, Directiva se aplic fr a aduce atingere Directivei
85/374/CEE privind rspunderea pentru produse cu defecte74, n special n contextul drepturilor victimelor.
Directiva din 2001 impune o cerin general de siguran cu privire la orice produs introdus pe pia pentru consumatori sau presupus de a fi utilizate de ctre acetia, inclusiv
toate produsele utilizate n cursul de furnizare a unui serviciu. Produsele Second-hand
furnizate ca antichitai sau ca produse care urmeaz s fie reparate sau recondiionate
nainte de a fi utilizate nu snt reglementate, astfel, furnizorul trebuie s informeze n mod
clar persoana creia i furnizeaz produsul n acest sens. n plus, Directiva introduce un
sistem de alert rapid pentru produsele care prezint un risc grav (RAPEX), i dispoziii
pentru produsele care urmeaz s fie retrase de pe pia, dac acestea presupun s supun riscului sntatea i sigurana consumatorilor.
n conformitate cu Directiva, un produs sigur este unul care nu constituie o ameninare
sau doar o ameninare redus n conformitate cu natura utilizrii acestuia i care este acceptabil n vederea meninerii unui nivel ridicat de protecie pentru sntatea i sigurana
persoanelor. Un produs este considerat sigur o dat ce este n conformitate cu prevederile
specific ale UE de reglementare a siguranei sale. n absena unor astfel de prevederi,
produsul trebuie s respecte reglementrile naionale specifice ale statului membru n
care este comercializat sau vndut, sau cu standardele naionale voluntare, care transpun
standardele europene. n lipsa acestora, conformitatea produsului este determinat n
funcie de urmtoarele considerente, n cazul n care acestea exist:

72

73

74

standardele naionale voluntare, care transpun standardele europene relevante;

standardele stabilite n statele membre n care se comercializeaz produsul;

Directiva Consiliului 92/59/CEE din 29 iunie 1992 privind sigurana general a produselor, JO L 228 din 11
august 1992.
Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind sigurana general a produselor, JO L 11 din 15 ianuarie 2002.
Decizia nr. 768/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 9 iulie 2008 privind un cadru comun
pentru comercializarea produselor i de abrogare a Deciziei 93/465/CEE a Consiliului.

73

recomandrile Comisiei Europene care stabilesc ghiduri privind evaluarea siguranei produselor;

codurile de bun practic n domeniul siguranei produselor, n vigoare n sectorul

respectiv;

cele mai noi norme i tehnologii;

ateptrile rezonabile ale consumatorilor n privina siguranei.

Productorii trebuie s pun pe pia numai produse care snt conforme cu cerinele generale de siguran. n plus, ei trebuie s furnizeze consumatorilor informaiile necesare, n
scopul de a evalua riscurile cu privire la un produs75, n special n cazul n care acest lucru
nu este direct evident fr avertizri adecvate, i s ia msurile necesare de precauie
pentru a evita astfel de riscuri (de exemplu, retragerea produselor de pe pia, informarea consumatorilor, retragerea produselor care care au fost deja furnizate consumatorilor,
etc). De asemenea, Directiva clarific faptul c prezena avertismentelor nu scutete nici
o persoan de conformare cu cerine stabilite n Directiv.
Distribuitorii snt, de asemenea, obligai de a furniza produse care snt conforme cu cerinele generale de siguran, pentru a monitoriza sigurana produselor de pe pia i s
furnizeze documentele necesare pentru a demonstra trasabilitatea produselor.
Dac un productor sau distribuitor descoper c un produs este periculos, ei trebuie s
informeze autoritile competente i, dac este necesar, s coopereze cu ele. Aceast
obligaie de a informa autoritile competente este clarificat n Anexa I a Directivei, care
solicit informaii cu privire la riscurile grave s includ cel puin urmtoarele:

informaii care permit o identificare precis a produsului sau a lotului de produse

respectiv;

o descriere complet a riscului prezentat de produsele respective;

toate informaiile disponibile relevante pentru trasabilitatea produsului;

o descriere a aciunii ntreprinse pentru prevenirea riscurilor la adresa consumatorilor.

Statele membre snt obligate s se asigure c productorii i distribuitorii ndeplinesc

obligaiile ce le revin. Acestea trebuie s dispun de autoriti competente care snt responsabile pentru supravegherea corespunderii produsului cu cerinele de siguran i de
aplicare a msurilor necesare n ceea ce privete produsele cu risc sporit (de exemplu,
interzicerea comercializrii a astfel de produse). n plus, statele membre snt obligate s
stabileasc penaliti eficiente, proporionale i descurajatoare, aplicabile n cazul nclcrii dispoziiilor naionale adoptate n conformitate cu Directiva i s ntreprind msurile
necesare pentru a se asigura c acestea snt implementate. De asemenea, Directiva stabilete competenele minime ale autoritilor competente76.
75

76

Riscurile se refer la riscurile inerente ntr-un produs pe parcursul perioadei sale normale sau rezonabil previzibile de utilizare acestuia(articolul 5).
Directiva 2001/95/EC, articolul 8.

74

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Comisia European ia n considerare cerina general de siguran n momentul definirii

mandatelor pentru organizaiile europene de standardizare i, la publicarea referinelor
europene de standardizare n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene, care trebuie s
fie conforme cu standardele generale de siguran. Comisia gestioneaz sistemul rapid de
schimb de informaii RAPEX i poate adopta msuri de urgen, n cooperare cu statele
membre ale UE, n conformitate cu articolul 13 a Directivei. n plus, Comisia se angajeaz
s creeze o reea european de siguran a produselor ntre autoritile competente din
statele membre ale UE, n scopul de a monitoriza piaa produselor de consum, pentru consolidarea cooperrii ntre autoritile naionale competente i pentru a promova schimbul
de informaii i expertiz.
n cazul n care un produs constituie o ameninare grav de ateptare pentru o aciune
rapid, statul membru n cauz informeaz imediat Comisia cu privire la msurile luate
prin intermediul RAPEX, un sistem de schimb rapid de informaii ntre statele membre i
Comisie. Procedurile de aplicare pentru RAPEX snt descrise n anexa II al Directivei.
Cnd folosesc sistemul RAPEX, statele membre trebuie s furnizeze Comisiei cel puin
urmtoarea informaie77:

informaii care s permit identificarea produsului

o descriere a riscului implicat, incluznd un rezumat al rezultatelor oricror teste/

analize i al concluziilor acestora care snt relevante pentru evaluarea nivelului
riscului;

detalii privind msurile ntreprinse;

informaii privind lanurile de aprovizionare i distribuia produsului, n special n

rile de destinaie.

Comisia poate aproba, de asemenea, msuri rapide la nivelul UE, atunci cnd este contient de faptul c un anumit produs reprezint o ameninare serioas. Dup consultarea
statelor membre, Comisia poate adopta decizii pe durata de un an, cu posibilitatea prelungirii acestei perioade suplimentare pe aceeai durat. n anumite cazuri, produsul n cauz
este interzis de a fi exportat.
Comisia este asistat de un comitet de reglementare privind sigurana produselor de
consum atunci cnd se aprob msurile de urgen, n conformitate cu articolul 13 din
Directiv i cu privire la deciziile referitoare la standardizare n conformitate cu articolul
4 din Directiv78. Comisia este, de asemenea, asistat de un comitet consultativ privind
sigurana produselor de consum responsabil pentru alte aspecte ale directivei.
Cadrului juridic este stabilit n conformitate cu cele dou Directive succesive privind sigurana general a produselor (Directiva 92/59/CE i 2001/95/CE) care, a construit, n
aproape dou decenii, un sistem care favorizeaz o cultur general c toate produsele
77
78

Prin completarea formularului standard menionat la punctul 3 din anexa II din Directiva 2001/95/EC.
n temeiul articolului 4 din directiv, Comisia poate solicita organismelor europene de standardizare s elaboreze standarde n interesul siguranei generale a produselor.

75

de consum trebuie s fie sigure, i integreaz rolul standardelor europene pentru produsele de altfel nearmonizate
Dou Decizii ale Comisiei ofer o bun ilustrare a acestui sistem n practic:

Decizia Comisiei 2009/251/CE79 solicit statelor membre UE s se asigure c produsele care conin produsul biocid dimetil fumarat nu snt introduse sau puse la
dispoziie pe pia. Dimetil fumaratul sau DMF este o substan uneori utilizat
pentru prevenirea mucegaiului la stocatea pielii, dar care poate duce la eruptii
eczeme atunci cnd mici urmele rmase snt lsate pe produse, cum ar fi pantofii
sau mobilier din piele la punctul de vnzare ctre consumatori. Prezenta decizie a
urmat o serie de cazuri n ultimii ani, care implic importurile UE din China;

Decizia 2006/502/CE80 a Comisiei solicit statelor membre ale UE s ia msuri

pentru a se asigura c doar brichetele care snt de siguran pentru copii snt introduse pe pia i s interzic introducerea pe pia a brichetelor fantezie. Aceasta
a fost adoptat pentru prevenirea accidentelor n utilizarea / abuz a brichetelor de
ctre copii i s interzic brichetele care semna cu jucrii.

Unele informaii importante suplimentare cu privire la aceast problem snt cuprinse n

Raportul Comisiei din 2009 privind punerea n aplicare a Directivei 2001/95/CE81. Conform
acestui Raport, eficiena cadrului UE pentru sigurana produselor a crescut prin implementarea Directivei 2001/95/CE. Sistemul European informaiilor i de alert a permis
retragerea de pe pia a unui numr mare de produse periculoase, iar acum manipuleaz
cu peste 1000 de notificri pe an. Cele mai frecvente produse n sistemul RAPEX (reprezentnd peste 50% din notificri) snt articole destinate copiilor (jucrii i echipamente
pentru copii) i produsele electrice (de exemplu, aparate de uz casnic, echipamente de
iluminat). n plus, riscurile cele mai frecvente implicate se refer la un prejudiciu, sufocare
i oc electric, urmate de arsuri, incendii, asfixiere i riscuri chimice. Raportul subliniaz
c riscurile pe termen lung, cum ar fi cele care decurg din expunerea la anumite substane
chimice, snt mai dificil de detectat i de a evalua efectele periculoase, deoarece nu snt
imediat evidente.
n cautarea modalitilor de a mbunti RAPEX, Raportul identific prioritile n domeniile:

79

80

81

siguranei produselor de consum, n special din perspectiva de trasabilitate, prin

consolidarea mputernicirilor productor sau distribuitor obligaia de a identifica
produsele;

Decizia Comisiei 2009/251/CE din 17 martie 2009 prin care se solicit statelor membre s se asigure c produsele care conin produsul biocid dimetil fumarat nu snt introduse sau puse la dispoziie pe pia JO L 74 din
20 martie 2009.
Decizia Comisiei 2006/502/CE din 11 mai 2006 de obligare a statelor membre s adopte msuri prin care s se
asigure c nu se pot introduce pe pia dect brichete cu caracteristici de siguran pentru copii i s interzic
introducerea pe pia a brichetelor fantezie, JO L 198 din 20 iulie 2006.
Comisia European: Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i a Consiliului din 14 ianuarie 2009
privind punerea n aplicare a Directivei 2001/95/CE privind sigurana general a produselor, COM (2008) 905
final Nepublicat n Jurnalul Oficial. Acest raport a fost ntocmit n conformitate cu articolul 19 alineatul (2)
a directivei.

76

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

supravegherea pieei, datorit coordonarii mai bune ntre statele membre ale UE
bazate pe schimbul de informaii i bunele practici (inclusiv n domeniul cooperrii
vamale), i prin deschiderea sistemului RAPEX participrii organizaiilor internaionale, regionale sau naionale rilor tere;

standardizarea, prin simplificarea procedurilor privind anumite categorii de produse, i prin stabilirea unei prezumii de conformitate a acestor standarde cu cerinele generale de siguran;

msurile de urgen luate n cadrul sistemului de alert rapid, care pot fi fcute
definitive, n scopul de a asigura retragerea produselor periculoase.

Alerte recurente privind sigurana produsului, fie de relevan globale sau regionale, au
fcut clar faptul c UE are nevoie acum de un sistem care ofer mai rapid, eficient i consecvent n ntreaga UE i care, n acelai timp, este suficient de flexibil pentru a se adapta
la problemele de globalizare i continu s contribuie la asigurarea produselor sigure pe
piaa intern a UE.
Pentru a rspunde acestor probleme Directoratul General de Sntate i Protecia Consumatorilor a lansat o consultare public privind revizuirea actualei Directive 2001/95/CE82
privind sigurana general a produselor.

Informaia despre produse

n contextul de sigurana general a produselor, alte directive snt potenial relevante pentru angajamentele Republicii Moldova privind armonizarea legislaiei referitoare la protecia
consumatorilor la standardele UE. Acestea includ Directiva Consiliului 87/357/CEE care se
refer la producerea, comercializarea, importul i exportul de produse care pot fi confundate
cu produsele alimentare i pun n pericol sntatea sau sigurana consumatorilor83.
Directiva prevede c statele membre trebuie s aplice toate msurile necesare pentru
interzicerea comercializrii, importului, producerii sau exportrii de produse care, dei nu
snt produse alimentare, au o form, miros, culoare, aspect, ambalaj, etichet, volum sau
dimensiune, fcnd probabil ca consumatorii, n special copii, s le confunde cu produsele
alimentare i, n consecin, s le pun n gur, sau s sug sau nghit, caz n care ar
putea fi periculoase i pot provoca, de exemplu, sufocare, otrvire, perforarea sau obturarea tractului digestiv.
Astfel, statele membre snt obligate s se asigure c controalele snt efectuate asupra
produselor de pe pia pentru a asigura c nici un produs care se ncadreaz n domeniul
de aplicare al prezentei Directive nu este comercializat. Acestea snt, de asemenea, obligate s aplice toate msurile necesare pentru a se asigura c autoritile lor competente
s retrag sau s cauzeze retragerea de pe pia orice produs care intr sub incidena
prezentei Directive.
82
83

Perioada de consultare: din 18 mai 2010 pn la 20 august 2010.

Directiva Consiliului 87/357/CEE din 25 iunie 1987 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare
la produsele care, nefiind ceea ce par a fi, pot pune n pericol sntatea sau sigurana consumatorilor, JO L
192 din 11 iulie 1987.

77

MARKETING
n continuare, un organism semnificativ a legislaiei UE privind politicile referitoare la protecia consumatorilor n UE de informare a consumatorilor se refer la Acquis-ul Comunitar. Ideea general este c economia de pia funcioneaz mai bine atunci cnd disponibilitatea informaiilor referitoare la produsul important i fiabilitatea informaiilor disponibile
consumatorilor snt consolidate de lege. n consecin, acest domeniu al politicilor i legislaiei UE se refer la normele de etichetare, afiarea preurilor i creanele de publicitate
i informare. Desigur, aceasta rmne n responsabilitatea personal a consumatorilor s
utilizeze aceste informaii raionale acest lucru nu poate fi legiferat. n plus, legislaia i
politicile UE de protecie a consumatorilor nu se refer la scderea bunstrii consumatorilor, care probabil deriv din volumul mare de publicitate n multe domenii (de exemplu,
pentru a acorda suport imaginii de brand), care este direct trecut la consumator n preul
bunurilor sau serviciilor.

Etichhetarea i indicarea preurilor

Etichetarea produselor n interesul consumatorilor este acoperit de legislaia UE n ceea
ce privete aparatele de uz casnic84, buturi85, nclminte86, produse cosmetice87, etichetarea produselor alimentare88, etichetarea nutriional89, etichetarea produselor cultivate ecologic90, produse medicamentoase91, substanelor i preparatelor periculoase92,

84

85

86

87

88

89

90

91

92

Originalul acestei msuri a fost Directiva 92/75/CEE a Consiliului din 22 septembrie 1992 privind indicarea, prin
etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse la aparatele de uz
casnic, JO L 297, din13 octombrie 1992; acest lucru este n reformare ca Directiva 2010/30/UE a Parlamentului
European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs,
a consumului de energie i de alte resurse al produselor cu impact energetic, JO L 153 din 18 iunie 2010).
Directiva Comisiei din 15 aprilie 1987 privind menionarea triei alcoolice n volume n etichetarea buturilor
alcoolice destinate consumatorului final, JO L 113, 30 aprilie 1987*.
Directiva 94/11/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 martie 1994 de apropiere a actelor cu
putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre referitoare la etichetarea materialelor folosite
la producerea principalelor componente ale articolelor de nclminte destinate vnzrii ctre consumatori,
JO L 100, 19 aprilie 1994 i JO L 47, 24 februarie 1996 modificat de Directiva Consiliului 2006/96/CE din 20
noiembrie 2006, JO L 363 din 20 decembrie 2006.
Directiva Consiliului 76/768/CEE din 27 iulie 1976 privind apropierea legislaiilor statelor membre cu privire la
produsele cosmetice, JO L 262 din 27 septembrie 1976 modificat i acum nlocuit cu efect din 2013 Regulamentul (CE) nr. 1223/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind produsele
cosmetice, JO L 342 din 22 decembrie 2009.
Directiva 2000/13/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 martie 2000 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la etichetarea i prezentarea produselor alimentare, precum i la publicitatea
acestora, JO L 109 din 6 mai 2000, dup cum a fost modificat pn n 2007*.
Directiva Consiliului 90/496/CEE din 24 septembrie 1990 privind indicarea valorii nutritive pe etichetele produselor alimentare JO L 276 din 6 octombrie 1990 ca modificat pn n 2008*.
Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului din 28 iunie 2007 privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, precum i de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 2092/91, JO L 189 din 20 iulie.2007.
Original sub Directiva Consiliului 92/27/CEE din 31 martie 1992 privind etichetarea produselor medicinale
peentru uz uman i prospectele din ambalaje, JO L 113, 30 aprilie 1992, care este n prezent abrogat i
actualizat prin Directiva 2001/83/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 noiembrie 2001 privind
codul comunitar cu privire la medicamentele de uz uman, JO L 311 din 28 noiembrie 2001.
Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind
clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i a amestecurilor, de modificare i de abrogare a Directivelor 67/548/CEE i 1999/45/CE, precum i de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1907/2006, JO L 353 din
31 decembrie 2008.

78

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

denumirile fibrelor textile93 i consumul de carburant al mainilor noi94. n plus, o serie de

Directive acoper ambalarea produselor (de exemplu, lichide pre-ambalate95, alimentele
congelate rapid96 i i alte alimente preambalate97).
Alte reguli ale UE reglementeaz indicaii speciale de etichetare (inclusiv a denumirilor
de origine98, etichetarea ecologic UE99 i marcajul de conformitate cu cerinele UE100),
precum i aspectele particulare de etichetare a preurilor preurile pentru produsele
alimentare101 nealimentare102 .
De o importan deosebit aici este Directiva 98/6/CE privind protecia consumatorilor n
indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor103, care a abrogat dou Directive anterioare (Directiva 79/581/CEE i Directiva 88/314/CEE), privind afiarea preurilor pentru
anumite produsele alimentare i nealimentare, respectiv, n scopul de a garanta un nivel
93

94

95

96

97

98

99

100

101

102

103

Iniial n conformitate cu Directiva 96/74/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 decembrie 1996
privind denumirile textilelor, JO L 32 din 3 februarie 1997; n prezent Directiva 2008/121/CE a Parlamentului
European i a Consiliului din 14 ianuarie 2009 privind denumirile textilelor, JO L 19 din 23 ianuarie 2009.
Directiva 1999/94/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 decembrie 1999 privind disponibilitatea
informaiilor cu privire la consumul de carburant i emisiile de CO2 n ceea ce privete comercializarea autoturismelor noi, JO L 12 din 18 decembrie 1999.
Iniial, n conformitate cu Directiva 75/106/CEE a Consiliului din 19 decembrie 1974 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la preambalarea, n funcie de volum a anumitor lichide preambalate, JO L 42
din 15 februarie 1975, astfel cum a fost modificat; acum Directiva 2007/45/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 5 septembrie 2007 de stabilire a normelor privind cantitile nominale pentru produsele preambalate, de abrogare a Directivelor 75/106/CEE i 80/232/CEE, i de modificare a Directivei 76/211 / CEE, JO
L 247 din 21 septembrie 2007.
Directiva 89/108/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1988 de apropiere a legislaiilor statelor membre referitoare la alimentele congelate rapid destinate consumului uman, JO L 40 din 11 februarie 1989 a fost modificat
(Versiunea consolidat n JO L 108 din 12 decembrie 2008).
Iniial, n conformitate cu Directiva 76/211/CEE a Consiliului din 20 ianuarie 1976 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la preambalarea, n funcie de greutate sau de volum a anumitor produse
pre-ambalate, JO L 46 din 21 februarie 1976, a fost modificat de ctre Comisie Directiva 78/891/CEE din 28
septembrie 1978, JO L 311 din 4 noiembrie 1978. Acest lucru este n prezent nlocuit de Directiva 2007/45/
CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5 septembrie 2007 de stabilire a normelor privind cantitile
nominale pentru produsele preambalate, de abrogare a Directivelor 75/106/CEE i 80/232/CEE, i de modificare a Directiva 76/211/CEE a Consiliului, JO L 247 din 21 septembrie 2007.
A se vedea R. Moody et. Al: Agricultur legislaie i Politica privind alimentele Armonizarea legislaiei la
standardele UE n Republica Moldova, publicat n iulie 2010, ca parte a prezentei serii privind Ghidurile referitoare la armonizarea legislaiei pe domenii.
Regulamentul (CE) nr 66/2010 al Parlamentului European i a Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind
eticheta ecologic UE, JO L 27 din 30 ianuarie 2010. O publicaie viitoare a prezentei serii privind Ghidurile
referitoare la armonizarea legislaiei pe domenii se va referi la Legislaia i Politica Mediului n contextul angajamentelor Republicii Moldova privind armonizarea legislaiei.
A se vedea R. Wheatley: Standarde tehnice si calitatea legislaiei i politicii Infrastructurii Armonizarea
legisatiei la standardele UE n Republica Moldova, publicat n septembrie 2010, ca parte a prezentei serii
privind Ghidurile referitoare la armonizarea legislaiei pe domenii.
Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998 privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, JO L 80 din 18 martie 1998.
Iniial, n conformitate cu Directiva Consiliului 88/314/CEE din 7 iunie 1988 privind protecia consumatorilor
n indicarea preurilor pentru produsele nealimentare, JO L 142 din 9 iunie 1988, mai trziu a fost modificat
prin Directiva 95/58/CE a Consiliului din 29 noiembrie 1995, JO L 299 din 12 decembrie 1995, n prezent,
de asemenea, reglementate de Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie
1998 privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, JO L 80 din
18martie 1998.
Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998 privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, JO L 80 din 18 martie 1998.

79

ridicat de protecie cu privire la informaii exacte, transparente i clare consumatorilor despre preurile produselor care le snt oferite.
Obligaia de a indica preul de vnzare i preul unitar contribuie substanial la o bun informare a consumatorilor, deoarece acesta este cel mai uor mod de a permite consumatorilor s evalueze i s compare preul produselor ntr-o manier optim i, prin urmare,
s fac alegeri informate pe baza unor simple comparaii. Directiva stabilete o obligaie
general de a indica att preul de vnzare ct i preul unitar pentru toate produsele, cu excepia produselor vndute n vrac, n cazul n care preul de vnzare nu poate fi determinat
pn cnd consumatorul nu indic ce cantitate de produs este necesar.
n sensul prezentei Directive, preul de vnzare nseamn preul final al unei uniti a
produsului, sau al unei cantiti date din produs, inclusiv TVA i toate celelalte taxe; preul
unitar nseamn preul final, inclusiv TVA i toate alte taxe, pentru un kilogram, un litru,
un metru, un metru ptrat sau un metru cub din produs sau pentru o unitate cantitativ
unic diferit care este pe scar larg i n mod obinuit n statul membru al UE n cauz,
n comercializarea de produse specifice; i produse vndute n vrac nseamn produse
care nu snt pre-ambalate i snt msurate n prezena consumatorului.
n conformitate cu articolul 3 din Directiva 98/6/CE, preul de vnzare i preul unitar trebuie
s fie indicat pentru toate produsele i preul unitar nu trebuie indicat n cazul n care acesta este identic cu preul de vnzare. Orice publicitate care menioneaz preul de vnzare
al produselor este, de asemenea, obligaia de a indica preul unitar. Pentru produsele
vndute n vrac, trebuie s fie indicat doar preul unitar.
Articolul 4 prevede ca preul de vnzare i preul unitar s fie clare, uor de identificat i lizibile. Statele membre pot limita prevedea referitoare la numrul maxim de preuri care trebuie indicat. Mai mult dect att, n cazul n care dispoziiile naionale i comunitare prevd
indicarea greutii nete i a greutii nete uscate pentru anumite produse pre-ambalate,
este suficient n sensul Directivei pentru a indica preul unitar al greutii nete uscate
n acelai timp, statele membre ale UE pot renuna la obligaia de a indica preul unitar al
produselor pentru care respectiva indicare nu ar fi util din cauza naturii sau destinaiei
produselor sau n cazul n care preul unitar ar putea s provoace confuzie
n concluzie, trebuie menionat c, n 2006, Comisia a lansat o comunicare ctre Consiliu
i Parlament cu privire la punerea n aplicare a Directivei 1998/6/EC cu scopul de a examina modul n care statele membre au pus n aplicare Directiva104. Acest lucru noteaz,
printre altele, c:

104

Un studiu efectuat de ctre Comisie, arat un acord larg c Directiva a contribuit

la creterea proteciei intereselor economice ale consumatorilor, dei amploarea

Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind punerea n aplicare a Directivei 1998/6/
EC a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998 privind protecia consumatorului prin
indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, Bruxelles, 21.6 0.2006 COM (2006) 325 final (http://
ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/price_ind/comm_21062006_en.pdf)

80

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

real a impactului acesteia rmne neclar;

Legile naionale de punere n aplicare a Directivei snt pentru unele aspecte divergente n mod semnificativ n timp ce pentru unele prevederi, marea majoritate a
statelor membre au adoptat aceleai soluii normative la nivel naional;

Statele membre ale UE pot cere indicaii suplimentare cu privire la ce produse sau
categorii de produse pot fi supuse i / sau scutite de la obligaia de a indica preul
unitar.

Regulamentul privind publicitatea i practicile comerciale neloiale

Publicitatea
Legislaia UE privind publicitatea a fost prevzut pentru prima dat n Directiva 84/450/
CEE i Directiva 97/55/CE care se refer la publicitatea neltoare105 i comparativ. n
determinarea dac publicitatea este neltoare, statele membre ale UE snt obligate s
ia n considerare caracteristicile bunurilor sau serviciilor, preul, condiiile de furnizare de
bunuri sau prestarea de servicii i natura, calitile i drepturile agentului de publicitate.
Publicitatea comparativa este specific definit ca orice publicitate care, n mod explicit
sau implicit identific un concurent sau bunuri ori servicii oferite de un concurent.
n ceea ce privete publicitatea neltoare, statele membre erau obligate s se asigure
c persoanele sau organizaiile cu un interes legitim n solicitare de publicitate s li se
permit s s atace n instana de judecat mpotriva publicitii neltoare i / sau de
a aduce publicitatea n faa unui organ administrativ competent s se pronune cu privire
la reclamaii sau s demareze procedurile legale corespunztoare. n plus, statele membre, chiar fr o dovad de pierderi sau prejudicii efective sau a neglijenei intenionate
din partea agentului de publicitate, au fost obligate s dea instanelor judectoreti sau
organelor administrative competene care i autorizeaz s emit ordine de retragere a
publicitii neltoare sau iniieze procedurile corespunztoare n acest scop i competena de a interzice publicitatea neltoare sau demareze procedurile corespunztoare n
acest scop. n plus, statele membre au avut opiunea de a autoriza instanele judectoreti
sau organele administrative de a solicita un amendament la o publicitate sau decizia de
a retrage publicitatea neltoare. Directiva nu exclude controlul voluntar al publicitii
neltoare de ctre organismele de autoreglementare n cazul n care astfel de mijloace
de atac snt prevzute, n plus, fa de instan sau proceduri administrative. n cele din
urm, Directiva cere ca instanele judectoreti sau organele administrative ale statelor
membre s dispun de putere suficient pentru a investiga, dac este necesar, c agentul
de publicitate dispune de exactitii materiale a faptelor coninute n publicitate i s considere afirmaiile de fapt n publicitate ca fiind inexacte, n cazul n care dovezile solicitate
snt insuficiente sau lipsesc.
105

Directiva 84/450/CEE a Consiliului din 10 septembrie 1984 privind armonizarea actelor legislaive i a actelor
administrative ale statelor membre referitoare la publicitatea neltoare, JO L 250 din 19 septembrie 1984
cum a fost modificat pentru a include publicitatea comparativ de ctre Parlamentul European i a Consiliului
Directiva 97/55/CE din 6 octombrie 1997, JO L 290, 23 octombrie 1997.

81

Publicitatea comparativ a fost iniial denumit ca publicitate neloial i dezvoltarea normelor UE a fost amnat pentru o perioad lung de timp (aproximativ 13 ani), din cauza
diferenelor culturale i subiective de opinie cu privire la problemele calitative n publicitate i
unele preocupri cu privire la limitarea dreptului de libertate la exprimare. n conformitate cu
dispoziiile suplimentare privind publicitatea comparativ, astfel de publicitate a fost permis
n temeiul Directivei 97/55/CE, n cazul n care snt ndeplinite urmtoarele condiii:

nu este neltoare;

compar bunuri sau servicii care rspund acelorai nevoi sau snt destinate acelorai scopuri;

compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici materiale, relevante, verificabile i reprezentative ale acelor bunuri sau servicii, care pot include i preul;

nu creeaz confuzie pe pia ntre persoana care public reclama i un concurent;

nu discrediteaz sau denigreaz mrcile, denumirile comerciale, alte semne distinctive, bunuri, servicii, activiti sau situaia unui concurent;

n cazul produselor cu denumire de origine, se refer n fiecare caz la produse cu

aceeai denumire;

nu profit n mod neloial de reputaia unei mrci, a unei denumiri comerciale sau
a altor semne distinctive ale unui concurent ori a denumirii de origine a produselor
concurente;

nu prezint bunuri sau servicii ca imitaii sau reproduceri ale bunurilor sau serviciilor purtnd o marc protejat sau o denumire comercial protejat.

Aceste Directive de publicitate au fost modificate n mai multe rnduri i snt consolidate n
prezent n Directiva 2006/114/CE106, din decembrie 2006.

Practicile comerciale neloiale

ncepnd cu anul 2007, prevederile Directivelor cu privire la publicitate s-au limitat la publicitatea ntre organizaii comerciale, iar coninutul lor de protecie a consumatorilor este
n prezent tratat prin (ncorporarea anumitor dispoziii din Directiva publicitii neltoare
n tranzaciile efectuate ntre organizaiile comerciale i consumatori), mpreun cu alte
probleme, n interdicia privind practicile comerciale neloiale de ctre mediul de afceri n
relaiile lor cu consumatorii pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, snt prevzute n Directiva
2005/29/CE107 Directiva privind practicile comerciale neloiale.
106

107

Directiva 97/55/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6 octombrie 1997 de modificare a Directivei
84/450/CEE privind publicitatea neltoare cu scopul de a include publicitatea comparativ, JO L 376 din 27
decembrie 2006.
Directiva privind practicile comerciale neloiale din 11 mai 2005, privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor fa de consumatori n cadrul pieei interne i de modificare a Directivelor 84/450/CEE, 97/7/CE,
98/27/CE i 2002/65/CE i a Regulamentului (CE) nr 2006/2004. Aceast directiv-cadru este o c continuare
la Cartea Verde din 2001 privind protecia consumatorilor i Cartea Verde publicat n 2002. n plus, fa de
garaniile oferite consumatorului, aceasta permite dezvoltarea mai uoar a schimburilor comerciale transfrontaliere n cadrul pieei interne.

82

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Directiva privind practicile comerciale neloiale de asemenea modific Directiva 97/7/CE108

privind protecia consumatorilor n ceea ce privete contractele ncheiate la distan i
Directiva 2002/65/CE109 privind vnzarea la distan de servicii financiare.
n sensul Directivei, conceptul de practici comerciale se refer la activitile legate de
promovarea, vnzarea sau furnizarea unui produs ctre consumatori. Aceasta cuprinde
orice act, omisiune, comportament, reprezentare sau comunicare comercial inclusiv
publicitatea i comercializarea care este efectuat de ctre un comerciant. Dac este
neloial, aceasta nseamn c este considerat a fi inacceptabil n ceea ce privete consumatorul, n conformitate cu criteriile specificate.
Practicile comerciale neloiale includ practici neltoare i agresive i practicile care utilizeaz constrngerea ca un mijloc de a vinde. n plus, dou categorii principale de practici
comerciale neloiale neltoare i agresive snt descrise n detaliii mai minuioase.

Practici nseltoare
O practic comercial se consider neltoare n cazul n care:
n oricare dintre situaii, determin sau conine informaii false i, n consecin,
este mincinoas sau
n orice alt fel, inclusiv prin prezentarea general, induce sau poate induce n
eroare consumatorul mediu, chiar dac informaia este corect i
poate determina o decizie comercial pe care consumatorul nu ar fi luat-o n
alt situaie.
Criteriile snt obiective, astfel nu este nevoie s se demonstreze faptul c un consumator de fapt a fost nelat. Posibilitatea de fraudare singur poate fi considerat neltoare, n cazul n care, de asemenea, snt prezente alte elemente. Nu este nevoie s
se demonstreze o pierdere financiar.
Omisiuni neltoare n temeiul directivei se refer la faptul c consumatorii au nevoie de informaii pentru a face alegeri informate. Un comerciant trebuie s furnizeze
informaii materiale de care consumatorii n mediu are nevoie. n aceast privin, se
consider a fi nelaciune s:
omite o informaie semnificativ de care consumatorul mediu are nevoie n contextul respectiv pentru a lua o decizie comercial n cunotin de cauz;

108

109

Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor n
cazul contractelor la distan Declaraia Consiliului i a Parlamentul articolului 6 alineatul (1) Declaraia
de ctre Comisie articolului 3 alineatul (1), prima liniu, JO L 144 din 4 iunie 1997. Prezenta directiv este
analizat mai trziu n acest capitol.
Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie 2002 privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum i de modificare a Directivei 90/619/CEE a Consiliului i
a Directivelor 97/7/CE i 98/27/CE, JO L 271 din 9 octombrie 2002. Prezenta directiv este de asemenea
analizat ulterior n acest capitol.

83

 ascunde sau sigur informaie semnificativ ntr-o manier neclar, neinteligibil, ambigu sau nepotrivit;
sau dac nu i declar intenia comercial adevrat n cazul n care aceasta
nu reiese deja din context.
Atunci cnd se evalueaz practicile pentru omisiuni, ceea ce conteaz este efectul de
practici comerciale n toate elementele sale, inclusiv prezentarea i informaiile trebuie
s fie afiate n mod clar: prezentrile obscure echivaleaz cu omisiune de a informa.
Un numr limitat de elemente a informaiei de baz snt necesare pentru invitaiia de
procurare (de exemplu, caracteristicile produsului, adresa i identitatea comerciantului
i preul cu toate taxele incluse). Astfel, marca general sau un produs de marketing
bine cunoscut nu ar trebui s includ aceste informaii.

Practici comerciale agresive

O practic este considerat agresiv dac libertatea consumatorului mediu de alegere
sau conduit este n mod semnificativ afectat.
Directiva conine o list de criterii pentru a determina dac o practic comercial folosete hruirea, constrngerea, inclusiv fora fizic sau influena nejustificat.
Influen nejustificat nseamn nseamn exploatarea unei poziii de putere n raport cu consumatorul pentru a aplica o presiune asupra acestuia, chiar i fr a recurge
la fora fizic sau a amenina cu aceasta, ntr-o manier care reduce semnificativ abilitatea consumatorului de a lua o decizie n cunotin de cauz.
De fapt, marea majoritate a practicilor care ar putea fi considerate neloiale ar cdea sub incidena acestor dispoziii. Atunci cnd se aplic prevederile de mai sus, practicile snt evaluate
n funcie de efectul pe care l au, sau snt susceptibile de a avea asupra consumatorilor n
mediu. n plus, UE ofer acelai nivel de protecie pentru toi consumatorii, indiferent de locul
de comercializare sau cumprare n UE. n special, aceasta protejeaz consumatorii mai vulnerabili, cum ar fi copiii, mpotriva publicitii care n mod direct i ncurajeaz s cumpere.
Directiva se aplic tuturor tranzaciilor de la organizaii comerciale ctre consumatori, prin
care consumatorii snt influenai de o practic comercial neloial care afecteaz deciziile
privind achiziionarea sau neachiziionarea unui produs, libertatea de a alege n caz de cumprare i asupra deciziilor cu privire la exerciarea sau neexercitarea unui drept contractual.
Ar trebui subliniat faptul c prezenta Directiv armonizeaz complet legislaia n acest
domeniu prin crearea unei interdicii generale. n timp ce de la caz la caz, evaluarea practicilor neloiale de ctre autoritile naionale competente apare n interpretarea Directivei,
84

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

statele membre nu au opiunea de a utiliza clauzele minime prevzute de alte Directive de

a impune dispoziii suplimentare n domeniul coordonat de prezenta Directiv. n litigii care
implic Directiva, acest aspect a fost clarificat de ctre CEJ.

Cazul C304/08: Zentrale zur Bekmpfung unlauteren

Wettbewerbs eV c/ Plus Warenhandelsgesellschaft mbH110
Statele membre interzic alte practicile nafar de cele pe deplin armonizate n
condormitae cu directiv privind practicile comerciale neloiale Legislaia naional german coninea o interdicie, n principiu, a practicilor comerciale care fac
participarea consumatorilor la o loterie condiionat de achiziionarea de bunuri sau
utilizarea serviciilor. CEJ a susinut c, prin stabilirea acestei interdicii germania nu
ndeplinete cerinele Directivei 2005/29. n plus, Curtea a considerat c legislaia german a nclcat articolul 4 din Directiva 2005/29, care interzice n mod expres statelor
membre s menin sau s adopte msuri naionale mai stricte, chiar i n cazul n care
aceste msuri snt menite s asigure un nivel mai ridicat de protecie a consumatorilor.
n consecin, CEJ a stabilit c Directiva 2005/29 se opune unei interziceri a ofertelor
comerciale, care cupleaz procesul de procurare de bunuri sau utilizarea serviciilor la
participarea consumatorilor la un concurs cu premii sau loterie.
Una dintre inovaiile prezentei Directive este introducerea conceptului de consumator mediu. n acest sens, Directiva urmeaz o orientare a Curii Europene de Justiie111. Consumatorul mediu, dup cum este interpretat de Curtea European de Justiie, este destul de
bine informat i suficient de atent i de avizat, lund n considerare factorii sociali, culturali
i lingvistici. Mai mult dect att, acest criteriu este ajustat atunci cnd o practic comercial
vizeaz n mod specific un anumit grup (de exemplu, copii), caz n care membrul mediu al
acestui grup devine punctul de referin.
Directiva 2005/29 stabilete criteriile generale pentru a determina dac o practic comercial este neloial, n scopul de a stabili un numr limitat de practici necinstite interzise n
ntreaga UE. Aceste criterii se aplic n cazul n care practic este contrar cerinelor diligenei profesionale i n cazul n care denatureaz material sau ar putea denatura material
110 Cazul C304/08: Zentrale zur Bekmpfung unlauteren Wettbewerbs eV c/ Plus Warenhandelsgesellschaft
mbH, Judgment of 14 January 2010, not yet reported.
111
Cazul C220/98 (from 13.1.2000) Este Lauder Cosmetics GmbH & Co. OHG contro Lancaster Group
GmbH ECR (2000) I00117. Acest caz a fost luat de Este Lauder npotriva Lancaster which care comercializa
o crem fermizant pentru piele, denumirea creia incorpora termenul de lifting. Este Lauder a solicitat un
ordin de restrictie Lancaster de la angazarea privind marketingul comercial, distributie si promovare a produsului i au susinut c n procedurile naionale termenul lifting a fost neltor (i a nclcat Directiv 76/768/
EEC) astfel cum acesta a dat cumprtori impresia c utilizarea produsului ar obine rezultate de durat
identice sau comparabile cu liftingul chirurgical. CEJ a susinut c Tratatul CE i directiva nu se opune aplicrii
unei reglementri naionale care interzice importul i comercializarea unui produs cosmetic al crui nume
ncorporeaz termenul de lifting n cazurile n care consumatorul mediu, normal informat i suficient de
atent i de avizat, este indus n eroare cu acest nume, creznd c c produsul posed caracteristici pe care
nu le are. Cu toate acestea, este de competena instanei naionale s decid, avnd n vedere ateptrile
prezumate ale consumatorului mediu, dac numele este neltor.

85

semnificativ comportamentul consumatorului mediu.

O practic comercial poate s induc n eroare prin oferirea unui comision sau prin omisiune. O practic este neltoare prin omisiune dac nu reuete s furnizeze informaiile
minime sau informaii factuale de care consumatorul mediu are nevoie nainte de procurare. Acesta stabilete n consecin, o list a informaiilor de care consumatorii au nevoie
nainte de procurare, de exemplu, principalele caracteristici ale produsului, preul (inclusiv
taxele), costurile de livrare (dac este cazul), precum i dreptul de retragere.
Potrivit Directivei, practic este neltoare prin comision n cazul n care ofer informaii
false sau induce n eroare sau poate induce n eroare consumatorul mediu, chiar dac
informaiile furnizate pot fi corecte. De asemenea, Directiva stabilete criteriile pentru a
determina dac practic comercial este sau nu agresiv: de exemplu practicile care folosesc hruirea, constrngerea sau a influen nejustificate.
Anexa I conine lista practicilor comerciale, care trebuie, n toate circumstanele s fie considerate neloiale pe ntreg teritoriul UE, ntr-o list neagr a practicilor neloiale. Aceast
list poate fi modificat numai prin revizuirea Directivei.
Lista neagra a practicilor este mprit n practicile neltoare i agresive n temeiul Directivei, dup cum urmeaz:

Lista neagr a practicilor comerciale neltoare

1. Comerciantul afirm c a semnat un cod de conduit pe care n fapt nu l-a semnat.
2. A afia un certificat, o marc de calitate sau un echivalent fr autorizaia necesar n acest sens.
3. A afirma fr un temei real c un cod de conduit este autorizat de un organism
public sau de alt tip.
4. A afirma c un comerciant (inclusiv practicile sale comerciale) sau un produs a
fost agreat, aprobat sau autorizat de un organism public sau privat fr un temei
real sau fr a ndeplini condiiile necesare pentru agrearea, aprobarea sau
autorizarea obinut.
5. A propune cumprarea produselor la un pre declarat fr a se meniona c
exist motive rezonabile pentru care comerciantul poate considera c nu va putea furniza, el nsui sau prin intermediul unui alt comerciant, produsele respective sau produse echivalente la preul declarat pentru o anumit perioad i n
cantiti rezonabile innd seama de produsul respectiv, de amploarea publicitii
i de preul declarat (publicitate-capcan).
6. A propune cumprarea produselor la un pre declarat, urmat de:
(a) refuzul de a prezenta consumatorilor articolul care a fcut obiectul publicitii, sau
(b) refuzul de a prelua comenzi pentru acesta i de a-l livra ntr-un termen rezonabil, sau
(c) prezentarea unui eantion defect
cu intenia de a promova un alt produs (capcan i deturnare).
86

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

7. Declaraia fals c un produs nu va fi disponibil dect pentru un interval de timp

foarte scurt sau doar n condiii speciale pentru un interval de timp foarte scurt,
pentru a determina decizia imediat a consumatorilor i pentru a priva de timpul
de gndire necesar i de posibilitatea de a face o alegere n cunotin de cauz.
8. Angajamentul de a furniza servicii post-vnzare ctre consumatorii cu care comerciantul a comunicat anterior tranzaciei ntr-o limb care nu este o limb
oficial a statului membru n care se afl sediul comerciantului i, ulterior, furnizarea serviciului respectiv n alt limb fr a informa n mod clar consumatorul
cu privire la aceasta nainte de iniierea tranzacie.
9. A declara sau a sugera sub orice form, fr un temei real, c vnzarea unui
anumit produs este legal.
10. A prezenta drepturile de care consumatorii beneficiaz prin lege ca i caracteristic distinctiv a ofertei comerciantului.
11. A folosi coninutul editorial din mass-media pentru a promova un produs, n
cazul n care comerciantul a pltit pentru aceast promovare, fr a specifica
acest lucru prin coninut ori prin imagini sau sunete pe care consumatorul le
poate identifica uor (reportaj publicitar).
12. A face afirmaii de facto inexacte cu privire la natura i amploarea riscurilor la
care se expune consumatorul referitor la sigurana personal sau a familiei sale
n cazul n care nu achiziioneaz produsul n cauz.
13. A promova deliberat un produs similar cu produsul unui alt productor astfel
nct consumatorul s cread c produsul promovat provine de la acelai productor.
14. A crea, a exploata sau a promova un sistem de mprumut piramidal n cadrul cruia un consumator pltete o cotizaie n schimbul posibilitii de a primi o parte
din sumele provenite n special din cotizaiile pe care le vor plti noii membri i
nu din vnzarea sau consumul produselor.
15. Comerciantul afirm c este pe cale s i nceteze activitatea sau s i mute
sediul fr a inteniona de fapt acest lucru.
16. A afirma c un produs poate crete ansele de ctig la jocurile de noroc.
17. A face afirmaia nentemeiat c un produs trateaz boli, disfuncii sau malformaii.
18. A disemina informaii de facto inexacte privind condiile pieei sau posibilitatea
de a gsi un produs, incitnd astfel consumatorul s achiziioneze produsul respectiv n condiii mai puin favorabile dect condiiile normale ale pieei.
19. A afirma n cadrul unei practici comerciale organizarea unui concurs sau posibilitatea ctigrii unui premiu fr a acorda premiile specificate sau echivalentul
acestora.
20. A descrie un produs ca gratuit, bonus, fr taxe sau n termeni similari n
cazul n care consumatorul trebuie s plteasc o sum n plus fa de costurile pe care le implic reacia sa pozitiv la practica comercial i ridicarea sau
livrarea articolului.
21. A include n materialul promoional o factur sau un document similar de plat
astfel nct consumatorul are impresia greit c a comandat deja produsul comercializat.
87

22. A face afirmaii false sau a crea impresia c un comerciant nu acioneaz n

scopuri ce se ncadreaz n activitatea sa comercial, industrial, artizanal sau
liberal sau a se prezenta comerciantului ca i consumator.
23. A crea impresia fals c serviciul post-vnzare furnizat pentru un produs este
disponibil ntr-un stat membru altul dect cel n care este cumprat produsul.

Lista practicilor comerciale agresive

24. A da impresia consumatorului c nu poate prsi sediul fr a ncheia un contract.
25. A efectua vizite personale la domiciliul consumatorului, ignornd solicitarea
acestuia de a pleca sau de a nu reveni, cu excepia cazului n care legislaia
intern permite acest lucru n vederea ndeplinirii unei obligaii contractuale i n
msura n care o permite.
26. A efectua solicitri repetate i nedorite prin telefon, fax sau e-mail sau alt mijloc
de comunicare la distan, cu excepia cazului n care legislaia intern permite
acest lucru n vederea ndeplinirii unei obligaii contractuale i n msura n care
o permite.
27. A obliga un consumator care intenioneaz s solicite plata daunelor pe baza
unei polie de asigurare s prezinte documente care nu pot fi considerate, n
mod rezonabil, relevante pentru valabilitatea cererii de plat a daunelor sau
ignorarea sistematic a corespondenei pertinente pentru a-l descuraja pe consumatorul care dorete s i exercite drepturile contractuale.
28. A include n reclam ndemnul direct adresat copiilor de a cumpra produsele
promovate sau de a convinge prinii sau ali aduli s le cumpere produsele
promovate.
29. Comerciantul solicit plata pe loc sau plata ulterioar pentru produsele pe care
le furnizeaz dar pe care consumatorul nu le-a solicitat sau solicit rambursarea
sau pstrarea lor.
30. A afirma explicit c, n cazul n care consumatorul nu cumpr produsul sau
serviciul respectiv, comerciantul i poate pierde locul de munc sau mijoacele
de subzisten.
31. A le crea consumatorilor falsa impresie c au ctigat sau vor ctiga ori c vor
ctiga dac ntreprind o anumit aciune, un premiu sau un alt avantaj similar,
n condiiile n care:
fie

nu exist nici un premiu ori avantaj similar

aciunea pe care ar trebui s o ntreprind pentru a ctiga premiul
sau alt avantaj similar este condiionat de plata unei sume de bani
sau de suportarea unui cost.

fie

88

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

LEGISLAIA PRIVIND NCHEEREA CONTRACTELOR

Douzeci i cinci de ani n urm, protecia consumatorilor la nivel european a fost nc
n stadiul de idei i proiecte. Acest lucru sa schimbat n mod semnificativ n 1985, cu
adoptarea de prima Directiv cu impact direct asupra vieii de zi cu zi a consumatorilor.
Directiva 85/577/CEE a stabilit un nalt nivel de protecie n domeniul dreptului contractual
al consumatorilor referitor la un anumit tip de vnzri specifice (vnzrile n afara spaiilor
comerciale) care, astfel cum acestea au avut loc n afara modualitilor obinuite, a fost o
surs de risc serios pentru consumatori din UE.
De atunci, multe lucruri s-au schimbat, au evoluat prioritile i s-au multiplicat riscurile
care se confrunt consumatorii (sigurana produselor, comerul electronic, vacane, etc).
Cu toate acestea, Directiva 85/577/CEE rmne n vigoare. Mai mult dect att, instrumentele de protecie dezvoltate pentru respectiva Directiv rmn relevante i printre armele
principale fiind aprarea consumatorilor (de exemplu, dreptul consumatorilor de a fi informai n mod corespunztor de ctre vnztor sau furnizor, dreptul de a se retrage dintr-un
contract ntr-o anumit perioad de timp, i altele).
Importana dimensiunii contractuale pentru protecia consumatorilor a fost subliniat i
confirmat n dou programe ale UE pentru protecia consumatorilor i politicile de informare112 care a subliniat importana protejrii consumatorilor n ceea ce privete clauzele
contractuale abuzive. Aceste program a subliniat c:

Persoanele care achiziioneaz bunuri i servicii ar trebui protejate mpotriva abuzului de putere de ctre vnztor sau furnizor, n special mpotriva contractelor de
adeziune i mpotriva excluderii abuzive a unor drepturi eseniale din contracte.

Mai trziu, n timp ce (preambulul) din Directiva 93/13/CEE a explicat intenia legislaiei
UE referitor la contractele ncheiate cu consumatorul pe baza faptului c, astfel cum
legislaia statelor membre referitoare la clauzele contractuale ncheiate ntre vnztor de
bunuri sau furnizorul de servicii, pe de o parte, i consumatorul acestora, pe de alt parte, a artat multe diferene, rezultatul a fost c pieele naionale pentru vnzarea de bunuri
i servicii ctre consumatori snt diferite unele de altele i c denaturarea concurenei
poate aprea ntre vnztori i furnizori, n special atunci cnd acetia vnd i furnizeaz
n alte ri.
Prin urmare, legislaia UE privind contractele a avut un accent pe susinerea vnztorilor
de bunuri i furnizorilor de servicii n sarcina lor de a vinde bunuri i de a furniza servicii,
att acas ct i pe ntreaga pia intern. De asemenea, s-a axat pe stimularea concurenei i contribuind astfel la creterea posibilitii de alegere a cetenilor n calitate de
consumatori.

112

JO C 92, 25 aprilie 1975, p. 1 i JO C 133, 03 iunie 1981, p. 1.

89

Clauze contractuale abuzive

Clauzele contractuale defininesc drepturile i obligaiile prilor care snt definite de ei i,
evident, condiiile standard de contract faciliteaz tranzaciile comerciale i pot funciona,
de asemenea, n avantajul consumatorilor. Dar, pe de alt parte, n contractele ncheiate
cu consumatorul, vnztorii i furnizorii au un avantaj considerabil prin definirea termenilor
n prealabul care nu snt negociate individual.
Directiva Consiliului 93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele
ncheiate cu consumatorii113 a fost introdus pentru a elimina clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre un profesionist i un consumator contribuind astfel la creterea puterii
economice a consumatorilor. Acest lucru este de o importan deosebit n cazul n care
consumatorul se confrunt cu condiii contractuale standard.
n temeiul Directivei, un termen nedeterminat este nedrept atunci cnd se stabilete un
dezechilibru semnificativ, n detrimentul consumatorului, ntre drepturile i obligaiile prilor contractante, astfel Directiva conine o anex a clauzelor care pot fi considerate abuzive n astfel de circumstane. n mod mai general, Directiva stabilete principii comune
pentru stabilirea existenei clauzelor abuzive i ia n considerare natura produselor sau
a serviciilor care fac obiectul contractului; mprejurrile n ntocmirea contractului i ali
termeni n contract sau ntr-un alt contract la care se refer. n cazul n care exist dubii cu
privire la sensul unei clauze, va prevala interpretarea cea mai favorabil pentru consumator i, de asemenea, Directiva prevede c, consumatorii nu trebuie s fie obligai din punct
de vedere legal de clauzele abuzive ntr-un contract semnat cu un profesionist.
Directiva 93/13/CEE privind clauzele contractuale abuzive introduce, prin urmare, o noiune de bun credin, n scopul de a preveni dezechilibru semnificativ n drepturile
i obligaiunule consumatorilor i vnztorilor / furnizorilor. Aceast cerin general este
completat de o list de exemple de termeni care pot fi considerate abuzive.
Prezenta Directiv ofer o protecie extraordinar consumator, prin stabilirea termenilor
care snt depistate ca fiind neloiale n temeiul Directivei nu snt obligatorii pentru consumatori. De asemenea, impune, ca clauzele contractuale s fie redactate ntr-un limbaj simplu
i inteligibil i afirmii c ambiguitile vor fi interpretate n favoarea consumatorilor. Statele
membre trebuie s se asigure c exist mijloace eficiente n temeiul legislaiei naionale
de a aplica aceste drepturi i c astfel de termeni nu mai pot fi utilizate de ctre organizaii
comerciale. Acest lucru a fost asistat n continuare printr-o hotrre recent CEJ.

113

Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii, JO L 95 din 21 aprilie 1993.

90

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Cazul C243/08: Pannon GSM Zrt. c/ Erzsbet Sustikn Gyorfi114

Instanele de judecat naionale i clauzele contractuale abuzive CEJ a susinut
c instana naional de judecat este obligat s examineze, caracterul abuziv al unei
clauze contractuale n cazul n care dispune de elementele de drept i de fapt necesare
pentru aceast sarcin. n cazul n care consider c un astfel de termen e abuziv, ea
nu trebuie s-l aplice, exceptnd cazul n care consumatorul se opune acestei neaplicri. Aceast obligaie, de asemenea, revine instanei naionale de judecat atunci
cnd este o constatare proprie la nivelul jurisdiciei teritoriale. Astfel, este de competena instanei naionale s stabileasc dac o clauz contractual, cum ar fi un termen
care confer jurisdiciei, ndeplinete criteriile pentru a fi calificat drept inechitabil n
nelesul articolului 3 alineatul (1) din Directiva 93/13/CEE privind clauzele abuzive n
contractele ncheiate cu consumatorii. n acest fel, instana naional de judecat trebuie s in cont de faptul c un termen, care se conine ntr-un contract ncheiat ntre
un consumator i un vnztor sau un furnizor, care a fost inclus, fr a fi negociat individual, confer competene exclusive instanei judectoreti n jurisdicia unde vnztorul
sau furnizorul i are sediul principal de afaceri, s l considere abuziv.
Prezenta Directiv este esenial pentru protecia consumatorilor n conformitate cu legislaia UE i, n partea 3 a acestei publicaii, vom examina n detaliu situaia comparativ
ntre esena a legislaiei UE cu privire la contractele ncheiate cu consumatorii i Regulamentul n prezent n vigoare n Republica Moldova.
Directiva este in prezent una din patru Directive care au fost revizuite n contextul propunerii pentru Directiva privind drepturile consumatorului115. De asemenea, propunerea
vizeaz revizuirea Directivei 85/577/CEE privind contractele negociate n afara spaiilor
comerciale, Directiva 97/7/CE privind contractele la distan i a Directivei 1999/44/CE
privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe, c toate
aceste prevd drepturile contractuale ale consumatorilor.
Propunerea este de a contopi patru Directive ntr-un singur instrument orizontal care reglementeaz aspectele comune ntr-un mod sistematic, simplificarea i actualizarea nor114

115

Cazul C243/08: Pannon GSM Zrt. c/ Erzsbet Sustikn Gyorfi, [2009], neraportat la moment. Case C40/08:
Asturcom Telecomunicaciones SL c/ Cristina Rodrguez Nogueira, [2009] neraportat la moment, la fel a stabilit
c o instan naional, sesizat de o aciune pentru punerea n aplicare a unei hotrri arbitrale care a devenit
definitiv i a fost fcut n lipsa consumatorului, este obligat, n cazul n care dispune de elementele de
drept i de fapt necesare pentru aceast sarcin, s evalueze din oficiu (n msura n care, n conformitate cu
normele naionale de procedur, se poate efectua o astfel de evaluare n aciuni similare de natur intern),
dac o clauz de arbitraj ntr-un contract ncheiat ntre un vnztor sau furnizor i un consumator este neloial.
n cazul n care este cazul, este pentru sarcina instanei sau tribunalului de a stabili toate consecinele care
decurg n temeiul dreptului naional, pentru a se asigura c consumatorul nu este obligat de aceast clauz.
Propunerile pentru Directiva Parlamentului i Consiliului European privind drepturile consumatorilor
(COM/2008/0614 final COD 2008/0196). Alte documente de referin major n acest domeniu este Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu Legislaia European privind contractele i
revizuirea acquis-ului: calea de urmat (COM/2004/0651 final).

91

melor existente, nlturnd neconcordanele i lacunele. Ca i n Directiva privind practicile comerciale neloiale (a se vedea anterior) propunerea se ndeprteaz de abordarea
armonizrii minime urmate n cele patru Directive existente (de exemplu, statele membre
pot menine sau adopta norme naionale mai stricte dect cele stabilite n Directiv) s cuprind o abordare de armonizare complet (de exemplu, statele membre nu pot menine
sau adopta dispoziii diferite fa de cele stabilite n Directiv).
n concluzie, este relevant de a meniona aici cele mai recente dezvoltari a politicii UE
n ceea ce privete dreptul contractual, ca Raportul Comisiei Europene privind opiunile
politice pentru realizarea progreselor n direcia unui drept contractual european pentru
consumatori i organizaiile comerciale, publicat la data de 1 iulie 2010 pentru consultri
n mas116. Obiectivul consultrii este de a aborda diferite legislaii naionale referitoare la
contracte care guverneaz multe contracte ncheiate n cadrul pieei interne europene,
aceste diferene pot genera costuri suplimentare de tranzacie i incertitudine juridic pentru ntreprinderi i pot duce la o lips de ncredere a consumatorilor n piaa intern. Scopul
prezentului Raport este de a stabili opiunile cu privire la modul de consolidare a pieei
interne prin realizarea de progrese n domeniul legislaiei europene privind contractele, i
de a lansa o consultare public referitor la ele.

Vnzrile ctre consumatori i garaniile

O pies deosebit de important i semnificativ a legislaiei UE privind protecia contractual ale consumatorilor este Directiva 99/44/EC privind anumite aspecte ale vnzrii de
bunuri de consum i garaniile conexe117 care a intrat n vigoare n UE la 1 ianuarie 2001.
Directiva urmrete s armonizeze acele pri ale dreptului contractual al consumatorilor
de vnzare care privesc garaniile legale i garaniile comerciale pe bunuri de consum.
Bunurile de consum snt definite ca orice element mobil, cu excepia:

bunuri vndute prin executare sau n alt mod, prin autoritatea legii,

ap i gaz n cazul n care acestea nu snt puse n vnzare ntr-un volum limitat sau
cantitate fixat,

energie electric.

Directiva se aplic, de asemenea, n cazul contractelor de furnizare de bunuri de consum

care urmeaz s fie fabricate sau produse.
Conceptul de garanii juridice include toat protecia juridic a cumprtorului n ceea ce
116

117

Raport de la Comisie privind opiunile de politic pentru realizarea de progrese n direcia dreptului contractual
european pentru consumatori i ntreprinderi [Bruxelles, 1 iulie 2010 COM (2010) 348 final]. n acest document, Comisia invitde a contribui pn n ianuarie 2011, de toi cetenii i prile interesate, statele membre,
instituiile UE, autoritile naionale, regionale i locale, organizaiile interguvernamentale i non-guvernamentale, mediul academic, partenerii sociali i organizaiile societii civile. Acest lucru este accesibil la:
http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/0052/consultation_questionaire_en.pdf.
Directiva 99/44/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale
vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe, JO L 171 din 7 iulie 1999. Aceast directiv a fost bazat
pe Raportul 1993 a Comisiei privind garaniile pentru bunurile de consum i servicii post-vnzare, JO C 338 din
15 decembrie 1993.

92

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

privete defectele bunurilor achiziionate, care rezult direct din lege, ca un efect colateral
al contractului de vnzare. Directiva se refer, prin urmare, principiul de conformitate a
produsului cu contractul.
Conceptul de garanie comercial, pe de alt parte, i exprim voina unei persoane,
de garant, care i asum rspunderea personal pentru anumite defecte. Directiva nu
utilizeaz terminologia de garanie juridic i comercial. Termenul de garanie astfel se
refer numai la garanii comerciale care snt definite dup cum urmeaz: orice angajament al unui vnztor sau productor, peste normele juridice care reglementeaz vnzarea
de bunuri de consum, de a rambursa preul pltit, de a schimba, repara sau manipula un
produs n orice fel, n caz de neconformitate a produsului cu contractul .
Regulile majore n acest domeniu snt bunuri de consum care trebuie s fie n conformitate cu contractul de vnzare i vnztorii snt n rspundere fa de consumator pentru
orice lips de conformitate care este la momentul livrrii bunurilor ctre consumator i care
devine aparent ntr-o perioad de cel puin doi ani, dac, la momentul ncheierii contractului de vnzare, consumatorul cunotea sau nu a putut fi contient de lipsa conformitii
mrfurilor.
Astfel, prezenta Directiv stabilete condiiile minime importante pentru contractele ncheiate cu consumatorii i creeaz diverse drepturi fundamentale ale consumatorilor.
De exemplu:
A. Produsele de consum trebuie s fie n conformitate cu contractul de vnzare i
bunurile snt considerate a fi n conformitate cu contractul n cazul n care, la momentul livrrii ctre consumator:
acestea corespund descrierii date de vnztor i posed calitile produsului pe
care vnztorul le-a prezentat consumatorului ca mostr sau model;
ele snt potrivite pentru scopurile pentru care bunurile de acelai tip snt utilizate
n mod normal;
ele snt potrivite pentru orice scop special pentru care consumatorul le solicit
i care a fost fcut cunoscut vnztorului la momentul ncheierii contractului, i
acceptate de ctre vnztor;
calitatea i performana snt satisfctoare, avnd n vedere natura mrfurilor i
innd seama de declaraiile publice fcute de vnztor, productor sau reprezentantul acestuia.
B. Vnztorul este responsabil fa de consumator pentru orice lips de conformitate
care exist atunci cnd bunurile snt livrate ctre consumator i care devine aparent ntr-o perioad de doi ani excepie fiind cazurile n care, la momentul ncheierii
contractului de vnzare, consumatorul cunotea sau nu a putut fi n mod rezonabil
contient de lipsa de conformitate. Orice lips de conformitate devenit aparent
n termen de ase luni de la livrare va fi considerat ca fiind existent la momentul
93

livrrii, cu excepia cazului cnd proba contrar este asigurat sau aceast prezumie este incompatibil cu natura bunurilor sau natura lipsei de conformitate.
C. Atunci cnd o lipsa de conformitate este notificat ctre vnztor, consumatorul are
dreptul de a solicita:
c mrfurile s fie reparate sau inlocuite gratuit ntr-un termen rezonabil i fr
a crea incomoditi majore consumatorului;
dac repararea sau nlocuirea este imposibil sau disproporionat, sau n cazul n care vnztorul nu a remediat deficienele ntr-un termen rezonabil sau
fr incomoditi majore pentru consumator, se face o reducere corespunztoare la pre sau se reziliaz contractul.
Pe de alt parte, consumatorul nu are dreptul de a cere rezilierea contractului, dac lipsa de
conformitate este minor i statele membre UE, pot prevedea c, n scopul de a beneficia de
drepturile sale, consumatorul trebuie s informeze vnztorul despre lipsa de conformitate n
o perioad de dou luni de la data la care a constatat o astfel de neconformitate.
O tem interesant dezvoltat n Directiv se refer la instalarea de bunuri de consum.
Conform Directivei, orice lips de conformitate care rezult din instalarea incorect este
considerat a fi echivalent cu lipsa de conformitate a mrfurilor n cazul n care instalarea face parte din contractul de vnzare, i bunurile au fost instalate de vnztor sau sub
responsabilitatea lor. Aceasta se aplic n mod egal n cazul n care produsul destinat a fi
instalat de consumator este instalat de consumator, iar instalarea incorect se datoreaz
unei erori din instruciunile de instalare.
Directiva de asemenea, stabilete c n cazul n care vnztorul final este responsabil fa
de consumator din cauza unei lipse de conformitate care rezult dintr-un act al comisionului sau unei omisiuni a productorului, vnztorul anterior din acelai lan de contracte sau
oricare alt intermediar, vnztorul final va fi n drept s solicite despagubiri ctre persoana
responsabil.
Conform Directivei, orice garanie (comercial) oferit de ctre un vnztor sau productor
va fi obligatorie din punct de vedere legal, conform condiiilor prevzute n actul de garanie i n publicitatea asociat. Garania trebuie s precizeze c consumatorul are drepturi
legale i n mod clar s specifice c aceste drepturi nu snt afectate de garanie. Garania
trebuie s precizeze apoi coninutul su, n termeni simpli i uor de neles, i indic condiiile pentru revendicarea n temeiul acestuia, n special durata i domeniul de aplicare
teritorial, precum i numele i adresa garantului.
La solicitarea consumatorului, garania trebuie s fie pus la dispoziie n scris sau pe alt
suport durabil. Pe teritoriul su, un stat membru UE n care bunurile de consum snt comercializate pot prevedea ca garania s fie redactat ntr-una sau mai multe limbi oficiale
ale UE. Mai mult dect att, orice condiii contractuale sau acorduri ncheiate cu vnztorul
care, direct sau indirect, renun sau restrnge drepturile n ceea ce privete garaniile care
rezult din Directiv nu snt obligatorii pentru consumator.
94

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Directiva 99/44/EC este una dintre cele mai importante n domeniul proteciei consumatorilor din UE. Cu toate acestea, garaniile i serviciile post-vnzare continu s dea natere
la probleme juridice din cadrul UE. Aceasta a fost n mijlocul anului 2007 prin Comunicarea
Comisiei, sub forma unei Cri Verzi, care sugereaz o baza viitoarelor reforme n acest
domeniu118. Comunicarea subliniaz faptul c transpunerea Directivei n statele membre
a creat o serie de probleme. Multe dintre acestea se pot datora lacunelor legislative din
Directiv, dar altele snt datorate ca rezultnd din transpunerea incorect a Directivei. Verificrile transpunerii au artat c exist divergene semnificative ntre legislaiile naionale,
ca rezultat a utilizrii clauzei minime i a diferitelor opiuni de reglementare prevzute n
Directiv. Comunicarea concluzioneaz c existena divergenelor n cadrul regimurilor de
rspundere directe a productorilor reprezint o problem potenial pentru piaa intern.
Cu toate acestea, Comisia nu este n msur, n etapa actual, s formuleze concluzii
finale. Nu exist dovezi suficiente pentru a determina dac lipsa de reglementri comunitare privind rspunderea direct a productorilor are un efect negativ asupra ncrederii
consumatorilor n piaa intern. Din aceste motive, Comisia a decis s nu prezinte nici o
propunere i s studieze acest aspect n continuare, n contextul unei Cri Verzi.

Contractele negociate n afara spaiilor comerciale (domiciliu / vnzare

direct), vnzarea la distan, vnzri pe durat limitat (timeshare)
i protecia consumatorilor n pachetele de cltorie
UE a abordat, de asemenea, i cu practicile ascuite n cazul n care consumatorilor li
se propune ncheerea unor contracte n casele lor (vnzare la domiciliu) pentru bunuri
comandate prin coresponden sau pe internet (vnzare la distan) sau pentru a cumpra
proprieti timeshare pe durat limitat n timp, pentru vacane. Printre alte dispoziii, directivele privind aceste subiecte prevad o perioad de apte zile pentru anulare cu scopul
de a proteja consumatorul n cazul vnzrilor la domiciliu i vnzrilor la distan i cel puin
paisprezece zile, n ceea ce privete pe durat limitat (timeshare).
Directiva 85/577/CEE119 (vnzri directe/la domiciliu)
Prezenta directiv are ca scop protejarea consumatorilor n cazul contractelor negociate
n afara spaiilor comerciale. Acesta prevede norme speciale pentru consumatorii din UE
care ncheie contracte cu operatorii comerciali pentru bunuri i servicii efectuate la domiciliul clientului, n casa consumatorului, la locul su de munc sau n timpul unei excursii
organizate de ctre un comerciant pentru consumatori. Obiectivul este de a proteja consumatorii mpotriva practicilor de afaceri necinstite, n legtur cu contractele negociate n
locuri care nu snt destinate pentru tranzacii de vnzare.
118

119

Comunicarea Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind punerea n aplicare a Directivei 1999/44/
CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri
de consum i garanii conexe, inclusiv analiza argumentelor pentru introducerea rspunderii juridice directe a
productorilor, COM (2007) final din 24 aprilie 2007.
Directiva 85/577/CEE a Consiliului din 20 decembrie 1985 privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale, JO L 372 din 31 decembrie 1985

95

Directiva se aplic:

contractelor ncheiate ntre un comerciant i un consumator n timpul unei excursii

organizate de comerciant n afara spaiilor comerciale;

contractelor ncheiate n cursul unei vizite de ctre un comerciant la locuinta consumatorului sau la locul de munc n cazul n care vizita nu se efectueaz la dorina expres a consumatorului, sau n cazul n care consumatorul a solicitat vizita,
dar nu a cunoscut amploarea activitilor comerciale ale comerciantului;

contractelor cu privire la care consumatorul face o oferta contractual sau noncontractual de a primi o vizit sau s ia parte la o excursie organizat de ctre un
comerciant.

Aceast Directiv a introdus un nou instrument de protecie a consumatorilor prin asigurarea unei perioade de ateptare care s permit consumatorului s rezilieze contractul i
solicit comerciantului de a informa consumatorii, n scris, cu privire la dreptul lor de a anula contractul i acordarea consumatorului informat, o perioad de apte zile de exercitare
a acestui drept. Acest instrument este astzi una dintre pietrele de temelie de protecie a
consumatorilor. Directiva nu se aplic contractelor pentru:

contractelor privind construirea, vnzarea i nchirierea de bunuri imobiliare sau

contractelor privind alte drepturi referitoare la bunurile imobiliare;

contractelor de furnizare de produse alimentare sau buturi sau de alte bunuri

destinate consumului curent n gospodrie, livrate prin distribuitori care efectueaz vizite frecvente i regulate;

livrarea de bunuri sau servicii, n cazurile n care contractul este ncheiat pe baza
unui catalog al comerciantului, care consumatorul poate s l citieasc n absena
comerciantului, n cazul n care exist intenia contininurii de contact ntre pri
n legtur cu tranzacia, i n cazul n care dreptul consumatorului de a anula
contractul este clar menionat;

contractelor de asigurri; i

contacte de securitate.

La 4 decembrie 2007, a fost ncheiat consultarea Directivei cu privire la vnzarea direct120. Acest lucru a dat natere la noua lucrare a Comisiei privind reforma a acquis-ului
consumatorului privind vnzrile n afara spaiilor n stabilirea de propuneri pentru Directiva privind drepturile consumatorilor menionate mai sus n acest capitol.

120

Raport privind discuiile referitor la revizuirea Directivei 85/577/CEE privind protecia consumatorilor n cazul
contractelor negociate n afara spaiilor comerciale (Directiva privind vnzrile la domiciliul clientului) httphttp://
ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/door_sell/doorstepselling_discussionpaper.pdf. A se vedea, de
asemenea, Studiu privind vnzrile de la u la u (door to door) vnzare n sistem pyramidal Multi
Level Marketing. Studiul a fost finalizat prin dou volume n 1999, (http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/
safe_shop/door_sell/sur10_en.htm).

96

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Directiva 97/7/CE121 privind vnzarea la distan

n 1997, UE a introdus Directiva privind vnzarea la distan n primul rnd pentru a face
fa problemelor consumatorilor n ceea ce privete livrarea de bunuri prin coresponden.
Aici a existat o anumit msur transfrontalier, de asemenea, referitoare la problema
consumatorului. Directiva stabilete norme pentru dreptul de returnare a bunurilor, anulare
a unui contract n termen de apte zile (pe baza faptului c pot fi adesea tacite constrngere n astfel de contracte) i a cerinelor pentru furnizori de a finaliza partea lor a contractului n termen de 30 de zile.
Scopul legislaiei UE pe domeniul vnzrilor la distan este de a pune ntr-o poziie similar consumatorii care achiziioneaz bunuri sau servicii folosind mijloace de comunicare
la distan, cu consumatorii care procur bunuri sau servicii n magazine. Mijloacele de
comunicare la distanta includ mijloace tradiionale de comunicare la distan, cum ar fi
presa de anunuri nsoite de formularele de comand, vnzrile de marfuri prin catalog,
telefon. Acesta acoper, de asemenea mijloace tehnologic mai avansate de comunicare
la distan, cum ar fi tele-shopping, comer prin telefon mobil (commer mobil), i utilizarea
internetului (commer electronic).
Directiva se aplic contractelor la distan, adic acelea ncheiate folosind orice mijloace
(de exemplu, telefon sau e-mail), care nu necesit prezena fizic simultan a prilor
la contract. Unele tipuri de contracte snt excluse din dispoziiile Directivei, de exemplu,
contracte de servicii financiare122 i contractele ncheiate printr-o licitaie. Alte tipuri de
contracte snt excluse din prevederile de baz ale Directivei (pentru contractele de servicii
care urmeaz s fie efectuate pe o anumit dat sau ntr-o anumit perioad, cum ar fi
rezervari pentru camera de hotel, bilete de cltorie sau concert); exist i unele excepii
de la dreptul de retragere (de exemplu, bunuri confecionate dup specificaiile prezentate
de consumator i bunuri perisabile).
Potrivit Directivei, printre altele, urmtoarele drepturi ale consumatorilor trebuie s fie respectate:

121

122

Furnizarea informaiei complete nainte de cumprare;

Confirmarea acestor informaii ntr-un mediu durabil (cum ar fi confirmarea scris);

Dreptul consumatorului de a anula contractul n termen de minim 7 zile lucrtoare,

fr a da nici un motiv i fr penaliti, cu excepia costurilor de returnare a bunurilor (dreptul de retragere);

Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor
n cazul contractelor la distan Declaraia Consiliului i a Parlamentului referitor la articolul 6 alineatul (1)
Declaraia Comisiei referitor la articolul 3 alineatul (1), prima liniu, JO L 144 din 4 iunie 1997.
Directiva 2002/65/CE privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum modific domeniul
de aplicare al Directivei 97/7/CE: oder, de asemenea, noiunea de consumator care a semnat un contract la
distan o perioad de returnare sau dreptul de returnare n termen de 14 zile, sau 30 de zile n cazul asigurrilor de via i a operaiunilor personale privind pensiile. Acest lucru este studiat ulterior n acest capitol n
ceea ce privete protecia consumatorilor referitor la serviciile financiare.

97

Dreptul la restituire n termen de 30 de zile, n cazul n care consumatorul i-a

anulat contractul;

Livrarea bunurilor sau prestarea serviciului n termen de 30 de zile dup ziua cnd
consumatorul a plasat comanda;

Protecie de vnzarea nesolicitat

Protecia n cazutile utilizrii frauduloase a cardurilor de plat.

nainte de a semna un contract la distan, un consumator trebuie s primeasc informaii

clare i uor de neles despre serviciul, furnizor, costul i dreptul de retragere. Contractele
trebuie s fie n scris sau pe alt suport durabil. Informaiile furnizate trebuie, de asemenea,
s respecte, principiile bunei-credine n tranzaciile comerciale i principiile care reglementeaz protecia minorilor. n cazul apelurilor telefonice, la nceputul operaiunii trebuie
s fie clar concepute identitatea apelantului i scopul comercial123.
Ca i n cazurile vnzrilor directe/la domiciliu, principalul instrument de protecie a consumatorilor n vnzarea la distan este dreptul de retragere. Consumatorul are cel puin un
termen de apte zile lucrtoare pentru a anula contractul fr penaliti n cazul n care
furnizorul i-a ndeplinit obligaiile sale referitoare la furnizarea de informaii, dar el se
bucur de o perioad de retragere de trei luni, n cazul n care furnizorul nu i-a ndeplinit
obligaiile sale n ceea ce privete informaiile. n cazul n care consumatorul renun la
contract, furnizorul este obligat s ramburseze sumele pltite de consumator n termen de
treizeci de zile, inclusiv cheltuielile iniiale de livrare124. Dreptul de retragere face posibil
anularea contractelor de credit ncheiate cu furnizorul sau cu o parte ter, pe baza unui
acord ncheiat ntre acesta i furnizor.
Directiva 97///CE, de asemenea, se ocupa cu furnizarea de bunuri nesolicitate, o practic
folosit uneori pentru a fora un consumator cu plata pentru achiziii nedorite. n temeiul
Directivei, ncapacitatea consumatorului de a rspunde nu constituie consimmntul lui.
Mai recent, dup cum am vzut, furnizarea cu bunuri nesolicitate este considerat ca fiind
o practic comercial neloial i, prin urmare, este interzis prin Directiva 2005/29/CE.
Acest lucru mbuntete n mod evident nivelul de protecie a consumatorilor prevzut
de Directiva 1997.
n urma unei reexaminri a implementrii Directivei 97/7/CE125, Comisia a inclus, de aseme

123

124

125

CEJ a clarificat n cauza C227/08: Eva Martn c / EDP Editores SL [2009] la moment neraportat, c instanele
naionale pot declara nulitatea contractelor de vnzare la distan, n anumite mprejurri i la iniiativa instanei
judectoreti n cazul n care n mod specific n care consumatorul nu a fost informat despre dreptul su de a
rezilia contractul i, chiar dac dreptul de anulare nu este revendicat de ctre consumator n cadrul procedurii.
Cauza C511/08: Heinrich Heine Handelsgesellschaft GmbH c / nu Verbraucherzentrale Nordrhein-Westfale,
Hotrrea din 15 aprilie 2010, la moment neraportat. Acest caz se referea la un contract de comand prin
pot, n cazul n care, la anularea contractului, consumatorul a fost acuzat cu achitarea costului de livrare a
mrfurilor. CEJ a susinut c articolul 6 alineatul (2) din Directiva 97/7/CE trebuie s fie interpretat cu sensul
c se opune unei reglementri naionale care permite furnizorului n cadrul unui contract la distan de a taxa
costurile de expediere a bunurilor ctre consumator n cazul n care acesta i exercit dreptul de retragere .
Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Economic i Social European privind implementarea Directivei 1997/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind
protecia consumatorilor n cazul contractelor la distan (COM/2006/0514 final).

98

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

nea, Directiva privind vnzarea la distan n pachetul de msuri care n present snt analizate n contextul propunerilor privind Directiva referitoare la drepturile consumatorilor.
Directiva 2008/122/CE126 produse de folosin pe durat limitat (timeshare) i pe
termen lung privind produsele de vacan
Timeshare (folofin pe durat limitat), n variantele sale diferite pe teritoriul UE, este
un segment important al sectorului turistic: n UE exist aproximativ 1.500 de statiuni de
folosin pe durat limitat. Legislaia UE reglementeaz legile i obligaiile rezultate din
contracte pentru achiziionarea de folosin pe durat limitat din Directiva 94/47/CE. Dar
piaa pentru folosirea produselor pe durat limitat (timeshare) i cele similare este n
continu dezvoltare i, pentru a ine seama de acest lucru, Directiva a fost abrogat prin
Directiva 2008/122/CE, cu scopul de a proteja mai mult consumatorii europeni, inclusiv n
cazul unor contractelor cu un domeniu de aplicare internaional, vacane pe termen lung i
contractele de schimb i de revnzare.
Timeshare (durat limitat), n sensul Directivei actuale, este dreptul de a petrece o perioad de timp (de exemplu, una sau mai multe sptmni) ntr-o proprietate de vacan
pentru o perioad determinat sau specificabil a anului, timp de trei ani sau mai mult: cu
alte cuvinte, consumatorul care achiziioneaz un bun pe o durat limit (timeshare) poate
dobndi dreptul de a utiliza un anumit apartament, intr-o staiune specific, n timpul unei
sptmni specifice n fiecare an (de asemenea, dreptul poate fi mai flexibil, de exemplu
pentru a utiliza un apartament de vacan ales dintr-un fond comun de apartamente n
orice sptmn n timpul sezonului de vrf).
nainte de ncheierea contractului de timeshare (cu durat limitat), consumatorii au dreptul de a primi informaii cu privire la proprietatea care snt pe cale de a o procura, drepturile
pe care le pot exercita i toate costurile asociate cu contractul. Ei trebuie s fie informai
dac au dreptul de renunare, durata i condiiile n care acesta poate fi exercitat. Aceast
informaie este o parte integrant din contract i nu poate fi modificat.
Informaiile trebuie s fie oferit gratuit, pe un suport durabil i folosind un formular standard
adaptat la fiecare tip de contract; informaia trebuie s fie clar, inteligibil i precis. Consumatorii pot alege limba n care aceste informaii snt furnizate, cea din ara lor de reedin
sau de naionalitate, cu condiia ca aceasta este o limb oficial a Uniunii Europene.
Potrivit Directivei, contractul va fi furnizat n scris, pe hrtie sau pe alt suport durabil: consumatorul trebuie s primeasc cel puin o copie a contractului la momentul ncheierii
acestuia. Directiva vizeaz dreptul de renunare de ctre consumator, exercitarea cruia
duce la ncetarea obligaiilor prilor, precum i contractele auxiliare: acest drept poate fi
126

Acest lucru a fost iniial reglementat de Directiva 94/47/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26
octombrie 1994 privind protecia dobnditorilor n ceea ce privete anumite aspecte ale contractelor privind
cumprarea dreptului de utilizare a bunurilor imobile pe durat limitat, JO L 280 din 29 octombrie 1994.
Aceasta fost abrogat prin Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie
2009 privind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte referitoare la contractele privind
dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele de vacan cu drept de
folosin pe termen lung, precum i la contractele de revnzare i de schimb, JO L 33 din 3 februarie 2009.

99

exercitat, fr un motiv pentru o perioad de paisprezece zile calendaristice (termenul se

calculeaz ncepnd cu dat semnrii sau primirii contractului sau a oricrui document cu
caracter obligatoriu). Aceast oportunitate oferit consumatorului, trebuie s fie descris
n formularul standard de informare precontractual. n cazul n care aceast obligaie nu
este respectat, perioada de retragere va fi prelungit la un an i paisprezece zile. n plus,
n cazul n care comerciantul nu furnizeaz informaii precontractuale, dreptul de retragere
poate fi exercitat timp de trei luni i paisprezece zile.
Plata n avans, acordarea de garanii, rezervarea de bani sau de recunoatere a datoriilor,
precum i orice tip de contravaloare pltit de consumator ctre agentul economic sau o
parte ter nu poate avea loc nainte de sfritul perioadei de retragere. n ceea ce privete
contractele de revnzare, plile n avans snt interzise nainte de vnzare sau vnzarea a fost
reziliat prin alte mijloace. Plile datorate n temeiul contractelor de vacan pe termen lung
trebuie s se fac n trane i urmeaz s fie mprite n cantiti anuale de valoare egal.
ncepnd cu dou trane anuale, consumatorul poate rezilia contractul, fr nici o sanciune
acionnd n termen de paisprezece zile calendaristice de la primirea cererii de plat.
n cazul n care consumatorii i exercit dreptul de retragere, orice contract auxiliar legat
de contractul principal trebuie s fie reziliate n mod automat. Consumatorii nu pot fi obligai s suporte oricare din costurile legate de rezilierea contractului.
Statele membre ale UE snt obligate s se asigure c, n cazul n care legea aplicabil
contractului este legislaia unui stat membru, consumatorii nu pot renuna la drepturile
care le snt conferite de directiv. Pe de alt parte, n cazul n care legea aplicabil este
cea a unei ri tere, consumatorii nu trebuie s fie privai de protecia acordat de Directiv, astfel cum este implementat n statul membru de forum, dac oricare dintre bunurile
imobile n cauz snt situate pe teritoriul unui stat membru, sau, n cazul unui contract care
nu este legat direct de bunuri imobile, comerciantul desfoar activiti comerciale sau
profesionale ntr-un stat membru sau, prin orice mijloace, i direcioneaz aceste activiti
ctre un stat membru, iar contractul intr n domeniul de aplicare a acestor activiti.
Noua Directiv (una complet armonizat) a intrat n vigoare la 23 februarie 2009. S tatele
membre ale UE snt obligate s transpun Directiva n legislaia lor naional pn la 23
februarie 2011.
Directiva 90/314/CEE127 Pachete de servicii pentru cltorii
n ceea ce privete cltoriile consumatorilor, UE a luat o serie de msuri n concordan
cu ideea fundamental a unei piee unice a UE i a zonei unice de consum s protejeze
i s consolideze poziia consumatorilor. Cea mai important realizare, desigur, este crearea zonei euro. Cu toate acestea, au fost adoptate un numr important de instrumente
de cltorie a consumatorilor. Drepturile minime ale consumatorilor n ceea ce privete
pachetele turistice snt stabilite n Directiva 90/314/CEE a Consiliului din 13 iunie 1990
127

Directiva 90/314/CEE a Consiliului din 13 iunie 1990 privind pachetele de cltorie, vacane i circuite, JO L
158 din 23 iunie 1990.

100

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

privind pachetele de cltorie, vacane i circuite.

n conformitate cu Directiva 90/314/CEE standardele de cltorie all-inclusive au fost armonizate, permind astfel consumatorilor de a cumpra aceste servicii n afara propriului
lor stat membru, cu un maxim de garanii.
Un pachet, trebuie s ndeplineasc urmtoarele dou condiii: serviciul oferit trebuie s
acopere o perioad de mai mult de douzeci i patru de ore i, trebuie s fie vndut la un
pre global. Directiva prezint un accent special asupra informaiilor obligatorii pentru consumator. Astfel, ntreprinztorul trebuie s ofere turistului o mulime de detalii, nainte i dup
ncheierea contractului i informaiile coninute n brour snt obligatorii pentru organizator.
nainte de ncheierea contractului, organizatorul este obligat s furnizeze, n scris, anumite
informaii privind paapoartele, vizele (perioadele de obinere a acestora) i formalitile
sanitare. nainte de nceperea cltoriei, organizatorul trebuie s furnizeze n scris:

orarele, escalele i legturile de transport, dar i detalii referitoare la locul ocupat

de turist

numele, adresa i numrul de telefon al reprezentantului organizatorului local sau,

n lipsa acesteia, un numr de telefon de urgen;

anumite detalii suplimentare n cazul cltoriilor cu minori;

informaii privind contractele opionale care includ asigurarea sau asisten.

Condiiile prevzute de directiv trebuie s fie stabilite n scris n contract; preurile stipulate n contract nu pot fi schimbate cu excepia cazului n care contractul prevede n mod
expres aceast posibilitate. ntr-un astfel de caz, numai variaiile n costurile de transport,
cotizaiile, taxele, impozite sau taxe exigibile i ratele de schimb pot fi reflectate n pre.
Mai mult dect att, n cazul n care organizatorul modific n mod semnificativ contractul,
consumatorul poate fie s renune la contract fr penaliti fie s accepte modificrile
contractului. n cazul n care consumatorul se retrage din contract sau n cazul n care
organizatorul anuleaz pachetul, consumatorul are dreptul fie de a lua un pachet alternativ
sau de a avea toate plaile rambursate. Dac este cazul, consumatorul are dreptul s fie
compensat pentru neexecutarea contractului.

Ce trebuie s conin o brour privind pachetul de cltorie

Orice brour pus la dispoziia consumatorului trebuie s indice n mod clar i precis:
preul;
destinaia, itinerariul i mijloacele de transport utilizate;
tipul de cazare;
orele de mas planificate;
cerine privind paaportul i regimul viz;
formalitile sanitare;
termenii pentru plata;
termenul limit de informare a consumatorului n caz de anulare
101

Organizatorul este responsabil pentru orice neexecutarea sau executarea defectuoas

a contractului, cu excepia cazului n care consumatorul este n culp sau din motive de
for major. n urma unei interpretri de ctre CEJ n 2002, n cazurile corespunztoare128
acest lucru acum n mod clar confer de asemenea dreptul consumatorului la recompensarea daunelor nemateriale.
Directiva din 1990 privind pachetul de cltorie a fost un pas important n protecia consumatorilor europeni n timpul cltoriilor de vacan. Cu toate acestea, n zilele noastre,
dezvoltarea Internetului i apariia transportatorilor aerieni low-cost au revoluionat modul
n care consumatorii i organizeaz srbtorile lor. Un numr tot mai mare de ceteni ai
UE n schimbul procurarrii pachetelor pre-aranjate de cltorie i aranjeaz concediu
desinesttor. Ca urmare a acestor evoluii, numrul de consumatori care snt protejai
n temeiul Directivei privind pachetele de cltorie, atunci cnd merg n vacan, este n
continu scdere: tendinele pieei noi, cum ar fi site-uri web care permit organizatorilor
de vacane de a pune mpreun propriile lor pachete dinamice, au creat, de asemenea,
zone gri i incertitudine juridic att pentru ntreprinderi ct i pentru consumatori.
Prin urmare, Directiva privind pachetele de cltorie la moment are nevoie de o revizuire i
de actualizare pentru a reflecta mai bine nevoile consumatorilor moderni i noile modele
de afaceri. n 2007, Comisia a publicat un document de lucru pentru a stabili principalele
probleme de reglementare n domeniul pachetelor turistice i a lansat o consultare a prilor
interesate cu privire la aspectele legate de Directiv. Consultarea a artat un suport puternic referitor la revizuirea acesteia. n ianuarie 2009, Comisia a lansat un studiu129, care se
axeaz pe msurarea detrimentul consumatorilor n zona aa-numitelor pachete dinamice
(pachete turistice puse mpreun la cerintele consumatorului). n noiembrie 2009, Comisia
a lansat o nou consultare public cu privire la revizuirea Drectivei. Intenia este ca, lund
n considerare reacia de rspuns din partea consumatorilor, societilor civile, autoritilor
naionale i de afaceri, Comisia va evalua diferite opiuni politice, cu scopul de a prezenta o
posibil propunere de revizuire a legislaiei n vigoare la nceputul anului 2011.
n cele din urm, se poate observa c, n plus fa de Directiva privind pachetele de cltorie, UE a luat, de asemenea, iniiative specifice n ceea ce privete standardele de
transport aerian i practicile n ceea ce privete standardele n sistemele informatizate
de rezervare130, aprobarea guvernului de tarife pentru serviciile aeriene regulate (pentru
a facilita transportatorii low-cost) 131 i regulamentele n continuare n ceea ce privete
128

129

130

131

n cauza C168/00: c Simone Leitner / TUI Deutschland GmbH & Co. KG, [2002], p. I02631, CEJ a susinut
c articolul 5 din Directiva 90/314/CEE a Consiliului a fost s fie interpretat ca oferind, n principiu, consumatorilor, un drept la despgubiri pentru daune ne-materiale rezultate din neoferirea sau executarea defectuoas
a serviciilor care este parte a unui pachet de vacan.
Studiu asupra Detrimentul consumatorilor n domeniul pachetelor dinamice
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/study_consumer_detriment_dyna_packages_en.pdf
Regulamentul Consiliului (CEE) nr 2299/89 al Consiliului din 24 iulie 1989 privind codul de conduit pentru
sistemele informatizate de rezervare cum a fost modificat prin Regulamentul (CEE) nr 3089/93 al Consiliului
din 29 octombrie 1993 i a Regulamentului Consiliului (CE) nr 323/1999 din 8 februarie 1999 privind codul de
conduit pentru sistemele informatizate de rezervare (SIR), JO L 40 din 13 februarie 1999.
Regulamentul Consiliului (CEE) nr 2409/92 al Consiliului din 23 iulie 1992 privind tarifele de pasageri i tarifele
de transport aerian, JO L 240 din 24 august 1992. Acesta a fost abrogat i nlocuit n 2008 de Regulamentul
(CE) nr 1008/2008 al Parlamentului European i a Consiliului din 24 septembrie 2008 privind normele comune

102

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

despgubirea atunci cnd un titular al biletului de cltorie este refuzat la mbarcare pe

un zbor i n ceea ce privete responsabilitile companiilor aeriene n caz de anulare sau
ntrziere prelungit a zborului132. Acestea ofer condiii suplimentare privind protecia consumatorilor n ceea ce privete aspectele de vacan pentru cltori.

SERVICIILE FINANCIARE
Aa cum a fost menionat mai devreme, cel mai mare impuls unic pentru interesele financiare ale consumatorilor n UE a fost introducerea monedei euro. Piaa unic a serviciilor
financiare i de asigurare rmne o creaie relativ recent n UE, politicile i iniiativele
pentru consolidare continu s fie dezvoltate i continu s se confrunte cu probleme
naionale detaliate individual n fiecare stat membru. n domeniul general al serviciilor
financiare, UE a adoptat aproximativ 50 de directive, orientate n principal la instituiile
financiare i care vizeaz facilitarea crerii unei piee unice n mod corespunztor n domeniul serviciilor financiare. Aceste directive contribuie, de asemenea, n mod indirect,
la protecia consumatorilor, n msura n care acestea ncerc s stabileasc legislaia
privind stimularea unui sector stabil, de incredere, care pune accent pe aplicarea unor norme minime de pruden i au scopul de a extinde gama de produse i de a reduce preul
dup cum i de a mbunti calitatea serviciilor oferite. Un numr de astfel de msuri, de
asemenea, iau direct n considerare interesele consumatorilor, de exemplu prin solicitarea
instituiilor financiare s ofere clienilor lor informaii adecvate, prin consolidarea proteciei
juridice atunci cnd ceva merge prost i prin furnizarea de sisteme de atac.

Creditele de consum
Cu toate acestea, printre realizrile singulare ale politicii consumatorilor n domeniul serviciilor financiare, legislaia cu privire la DAE (dobnda anual efectiv) este deosebit de semnificativ. DAE este un calcul comun care s permit tuturor taxelor i dobnzilor bancare la
creditele de consum i mprumuturilor (de exemplu, n ceea ce privete cardurile de credit),
s fie exprimat ntr-un numr unic care s permit comparaia uoar a costurilor. Aceasta
a aprut din Directivele privind creditul de consum, care prevd, printre altele, c

132

orice form de publicitate legat de credit care indic un anumit aspect al costului
creditului trebuie s precizeze proeminent DAE;

contractele de credit trebuie s fie fcute n scris, indicnd clauzele eseniale ale
contractului, DAE i condiiile n care acesta poate fi modificat;

n cazul n care creditul este acordat sub forma unui avans n cont curent, consumatorul trebuie s fie informat n scris, la momentul sau nainte de momentul
ncheierii acordului: privind limita de credit, rata anual a dobnzii i taxele aplicate
i procedura de reziliere a contractului.

pentru operarea serviciilor aeriene n cadrul Comunitii, JO L 293 din 31 octombrie 2008.
Regulamentul Consiliului (CEE) nr 295/91 al Consiliului din 04 februarie 1991 de stabilire a normelor comune
pentru refuzul la mbarcare, JO L 36 din 8 februarie 1991. Aceasta a fost abrogat i nlocuit din anul 2005
prin Regulamentul (CE) nr 261/2004 al Parlamentului European i a Consiliului din 11 februarie 2004 de stabilire a unor norme comune n materie de compensare i de asisten a pasagerilor n eventualitatea refuzului
la mbarcare i a anulrii sau ntrzierii prelungite a zborului, JO L 46 din 17 februarie 2004

103

De asemenea, cile de atac adecvate, trebuie s fie disponibile consumatorilor n ceea ce

privete disputele contractuale privind creditul de consum. ntr-adevr, ntr-un caz important pe Directiva 87/102/CEE, modificat prin Directiva 98/7/CE, CEJ a susinut c acest
lucru a fost s fie interpretat cu sensul c permite instanei naionale s aplice din oficiu
dispoziiile care transpun Directiva privind dreptul consumatorului de a solicita despgubiri
de la creditor, n legislaia naional133. Cu alte cuvinte, a avut efect direct i dreptul aplicat,
chiar dac nu este altfel prezent n legislaia naional.
Directivele privind creditele de consum au fost msurile minime de armonizare. De exemplu,
regula transparenei DAE a fost limitat la credite ntre 200 i 20.000 . Cu toate acestea,
un raport de monitorizare al Comisiei Europene a indicat c majoritatea statelor membre au
aplicat msuri mai stricte n implementarea Directivelor. Aceasta, desigur, nu este surprinzator deoarece creditul de consum este legat de strategiile de lupt contra srciei i controlul
activitii infracionale n ceea ce privete cmtarii i mprumutul de bani.
n ultimii ani, UE a consolidat drepturile consumatorilor n tranzaciile de credit, ca rspuns
la creterea disponibilitii creditelor din Europa i impactul divergenelor la nivel naional n acest domeniu n statele membre. n special, Directivele anterioare referitoare la
creditului de consum au fost abrogate i actualizate prin Directiva 2008/48/CE134. Noua
Directiva 2008/48/CE n mod expres vizeaz armonizarea actelor cu putere legislativ,
regulamentelor i a actelor administrative ale statelor membre care se refer la credite
pentru consumatori, cu scopul de a facilita serviciile transfrontaliere, spori transparena
condiiilor contractuale i mbunti nivelul de protecie a consumatorilor. Noua Directiv,
n special, progreseaz de la o armonizare minim la una total.
n timpul fazei precontractuale, creditorul, sau intermediarii lor, trebuie s furnizeze informaii clare cu privire la principalele caracteristici ale creditului oferit n timp util. n special,
aceasta se refer la:

133

134

durata contractului de credit;

valoarea total a creditului;

rata dobnzii aferente creditului i ratele aferente;

dobnda anual efectiv (DAE) i valoarea total datorat de ctre consummator;

suma, numrul i frecvena ratelor;

preul n numerar pentru bunuri sau servicii furnizate contra condiiilor de plat
specifici sau a unui contract legat de credit;

costurile legate sau rezultate n urma ncheerii contractului;

obligaiunile contractuale;

drepturile consumatorului;

Cazul C429/05: Max Rampion, Marie-Jeanne Godard Rampion c/Franfinance SA, K par K SAS, [2007] ECR
I- 8017.
Directiva 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind contractele de credit
pentru consumatori, JO L 33 din 22 mai 2008.

104

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

consecinele ntrzierii n efectuarea plilor i valorile implicite;

garanii.

Consumatorii trebuie s primeasc aceste informaii ntr-o form standard, dup cum a
fost stipulat n Anexa II a Directivei.
n afar de obligaia de a furniza informaii complete precontractuale, creditorii trebuie
s asigure consumatorilor explicaii adecvate, astfel nct acesta din urm poate alege
un contract care s corespund nevoilor acestuia i situaiei financiare. n plus, creditorii
trebuie s evalueze solvabilitatea clienilor nainte de a ncheia un contract, de asemenea,
respectnd n acelai timp dreptul consumatorilor de a fi informat atunci cnd cererea lor
de credit este respins.
Contractul trebuie s reprezinte informaiile principale legate de oferta de credit aleas. n
cazul n care rata dobnzii aferente creditului este modificat, consumatorul trebuie s fie
informat cu privire la noua sum, numrul i frecvena ratelor.
Una dintre cele mai importante inovatii n Directiv este introducerea dreptului consumatorului de retragere: consumatorii i pot exercita dreptul de retragere prin notificarea
creditorului cu privire la intenia lor, fr s justifice decizia lor. Acest lucru trebuie s fie
efectuat n termen de paisprezece zile de la ncheierea acordului.
De asemenea, consumatorii au dreptul de a face rambursarea anticipat a datoriilor lor. Ei
i pot exercita acest drept n orice moment, att timp ct creditorul primete compensaii
corecte, care snt justificate n mod obiectiv.
Directiva nu se aplic contractelor de credit care snt:

garantate printr-o ipotec;

ncheiate pentru achiziionarea de terenuri sau imobile;

a cror sum total este mai mic de 200 de euro sau mai mult de 75 000 de euro;

legate de leasing n cazul n care nu exist nici o obligaie de cumprare;

acordate fr dobnd, fr alte taxe sau sub forma unei faciliti de tip;

ncheiate cu o ntreprinderi de investiii;

urmare a unei hotrri judectoreti;

legate de plata sau la garanie a unei datorii;

legate de credite acordate la unui public restrns.

De asemenea, statele membre pot aplica un regim mai puin restrictiv pentru organizaiile
cu obiective i activiti sociale unde ca rezultat final profit numai membrii lor, deoarece
ei ofer o rat anual efectiv, care este mai mic dect rata actual a pieei.
Serviciile financiare au devenit din ce n ce mai complexe i greu de neles pentru consumatori. n scopul de a afla mai multe despre nevoile reale ale consumatorilor n acest
105

domeniu, Comisia a lansat mai multe iniiative, ncepnd cu 2007, cu crearea unui grup
de studiu axat pe cercetarea situaiei n toate statele membre. n fiecare stat membru, au
fost create trei grupuri, cu aproximativ cte 10 consumatori n fiecare, unde au discutat
n detaliu experienele lor cu privire la informaiile primite de la bnci i ateptrile lor i
preferinele pentru mbuntirea pe viitor a astfel de informaii.
n 2008, dup publicarea primului tablou de bord al pieelor de consum, care a identificat
serviciile financiare cu amnuntul ca un sector n care este nevoie de monitorizare, Comisia a selectat trei domenii n care consumatorii se confrunt cu un numr semnificativ de
probleme. Un nou document de lucru al Comisiei (editat n septembrie 2009) analizeaz
diferitele probleme n servicii financiare cu amnuntul, care au fost nominalizate pentru
examinare: informaiile precontractuale i problema legat de consultan, nivelul i transparena comisioanelor bancare i conturilor bancare de comutare135.

Contractele ncheiate la distan pentru servicii financiare

n 1998, Comisia European a emis o propunere pentru viitoarea Directiv privind vnzarea
la distan pentru a se referi la serviciile financiare de exemplu, serviciile bancare, servicii
de asigurri sau de investiii (inclusiv a planurilor de pensii) negociate prin telefon, fax sau
prin internet. Intenia a fost ca consumatorul s dispun de dreptul de a verifica o copie a
contractului i de a reflecta asupra ei n o perioad de pn la 14 zile. De asemenea, consumatorul ar putea s se retrag dintr-un contract ncheiat n termen de 14 zile (30 de zile
n cazul mprumuturilor ipotecare, asigurare de via i operaiunile referitoare la pensiile
personale) n cazul n care contractul a fost semnat nainte ca consumatorul s fi primit o
notificare prealabil a termenilor i condiiilor (de exemplu, consumatorul dispune o poli
de asigurare n vederea obinerii acoperii imediate) i n cazul n care consumatorul a primit
termenii i condiiile contractuale, dar a fost indus n eroare pentru a ncheia contractul n
timpul perioadei de reflecie. De asemenea, acesta a fost destinat s rezolve o serie de
fraude importante asupra consumatorilor care se ntlneau n UE pe parcursul anilor 1980 i
1990 (inclusiv vnzarea de obligaiuni speculative pe telefon pentru consumatori), i unele
din noile aspecte ale comerului electronic cu care se confrunt consumatorii.
Acest proces a culminat n Directiva 2002/65/CE136 care stabilete principiile referitoare la
serviciile financiare care pot fi prestate la distan. O astfel de armonizare a principiilor ofer o protecie mai bun pentru orice consumator n procesul de negociere sau ncheierea
unui contract cu un furnizor stabilit n alt stat membru.
Directiva se refer la contractele pentru serviciile financiare cu amnuntul (servicii bancare, de asigurri, de plat i de investiii, inclusiv fonduri de pensii), care snt negociate
la distan, de exemplu, prin orice mijloace care nu necesit prezena fizic simultan a
prilor la contract: de exemplu, prin telefon, fax sau prin Internet.
135

136

SEC(2009) 1251 final.

http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/swd_retail_fin_services_en.pdf
Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie 2002 privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum i de modificare a Directivelor 90/619/CEE, 97/7/CE i 98/27/
CE, JO L 271 din 9 octombrie 2002.

106

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Directiva ofer consumatorului dreptul de a reflecta nainte de a ncheia un contract cu

un furnizor. El este astfel obligat s transmit un proiect de contract la dispoziia consumatorului, n scris sau pe un suport durabil (de exemplu, dischet, CD-ROM sau e-mail),
inclusiv toi termenii i condiiile contractuale. Perioada de reflecie este de 14 zile, n care
toi termenii i condiiile rmn valabili. Prile snt totui libere s convin asupra unei
perioade mai lungi sau de a negocia alte condiii.
Consumatorul are dreptul de a se retrage din contract n termen de 14 zile (30 de zile n cazul asigurrilor de via i a operaiunilor privind pensiile personale), n urmtoarele situaii:

n cazul n care contractul a fost semnat nainte ca consumatorul s fi primit o notificare prealabil a termenilor i condiiilor contractului (de exemplu, consumatorul
are o poli de asigurare n vederea obinerii acoperi imediate);

n cazul n care consumatorul a primit termenii i condiiile contractuale, dar a fost

indus n eroare de a ncheia contractul n timpul perioadei de reflecie.

n cazul n care consumatorul i exercit dreptul de retragere dup ce deja a fost convenit
la executarea parial a serviciului, el poate fi obligat s plteasc furnizorului pentru serviciul furnizat. n cazul n care serviciul a fost furnizat n ntregime nainte de exercitarea
dreptului de retragere, acest drept nu mai poate fi exercitat i consumatorul va trebui s
plteasc pentru acest serviciu. Consumatorii trebuie s fie informat n prealabil cu privire la preul care trebuie pltit (sau baza pe care va fi calculat). Pentru a evita manevre
speculative, dreptul de reflecie sau de retragere nu se aplic pentru servicii al cror pre
este susceptibil de a fluctua ca urmare a evoluiilor de pe pieele financiare (de exemplu,
pe piaa valorilor mobiliare).
Anumite servicii financiare, n special cele pentru viitor (de exemplu, o dispoziie dat de
un consummator pentru achiziionarea unui anumit numr de aciuni la un pre fix), poate
fi, uneori, total sau parial indisponibil n momentul de executare a contractului. n acest
caz, consumatorul are dreptul la rambursarea sumelor pltite n plus pentru achiziionarea
serviciilor.
Ar trebui subliniat faptul c, n caz de utilizare frauduloas a cardului de credit, consumatorul poate solicita anularea plilor sau rambursarea a oricrei sume deja pltite.
De asemenea, n acest domeniu, clienii snt protejai prin Directiva 2005/29/CE, care
prevede practic comercial neloial furnizarea serviciilor nesolicitate. Incapacitatea de
a oferi rspuns la o ofert pentru furnizarea de servicii nu pune clientul n obligaie i nu
constituie un acord tacit.
n conformitate cu articolul 20 din prezenta Directiv, i n urma implementrii sale, Comisia este foarte interesat in a cerceta modul n care aceste reguli snt cu impact asupra
vnzarii la distan a serviciilor financiare n cadrul pieei interne. n acest scop, Comisia
a lansat dou studii n 2007. Primul studiu137 ofer aport legal n analiza directivei; al doi137

Partea 1 http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/iff_eu_final_report_part1.pdf
Partea 2 http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/iff_eu_final_report_part02.pdf

107

lea138, aport economic. Ulterior, la 20 noiembrie 2009, Comisia a adoptat o comunicare139,

cu privire la informarea Parlamentului European i a Consiliului referitor la rezultatul de
revizuire privind aplicarea Directivei. Acest raport ia n considerare i rezultatele studiilor
juridice i economice.
Unele rezultate merit aici o meniune. n primul rnd, scoate n eviden c n majoritatea
statelor membre pia pentru vnzarea la distan a serviciilor financiare nu s-a schimbat
semnificativ de la momentul aprobrii Directivei. n al doilea rnd, nu exist dovezi n prezent care s sugereze c consumatorii se confrunt cu probleme care decurg din punerea
n aplicare incorect a Directivei. n unele cazuri, cnd normele naionale nu erau sufficient
de conforme cu Directiva, Comisia lansa proceduri formale de nclcare.
n timp ce Comisia a decis s nu modifice pentru moment Directiva, ea intenioneaz
s monitorizeze piaa pentru a verifica dac utilizarea sporit a comerului electronic se
reflect n sectorul serviciilor financiare la distan i, dac este cazul, s ia msuri suplimentare n contextul Propunerii pentru Directiva privind drepturile consumatorilor.
Alte aciuni n domeniul serviciilor financiare ale UE au inclus o Directiv privind transferurile transfrontaliere emitente de moned electronic (de pn la 50, 000)140, recomandri
fr caracter obligatoriu cu privire la operaiunile sistemelor de plat electronice, o Carte
verde privind aspecte legate de consumatori pe pieele de servicii financiare i anumite
aciuni limitate n domeniul asigurrilor. Se poate observa, n special, c, n ianuarie 2001,
Comisia European a lansat o reea de soluionare a reclamaiilor extrajudiciar n sectorul serviciilor financiare (FIN-NET). Reeaua este conceput pentru a oferi suport consumatorilor nemulumii de un serviciu pentru a gsi o soluie amiabil la o problem n cazul
n care furnizorul este stabilit n alt stat membru.

CILE DE ATAC I ACCESUL LA JUSTIIE A CONSUMATORILOR

n 1993, Comisia European a publicat o Carte verde privind cile de atac i accesul la
justiie a consumatorilor. Prezenta Carte verde a remarcat faptul c, n majoritatea statelor
membre, procedurile de instana aplicate litigiilor mici au fost simplificate (fie printr-o reform a codului de procedur civil sau prin crearea unor proceduri simplificate, cum ar fi
tribunalele de cereri mici). Ca rezultat, a existat o tendin clar de accelerare a cilor de
atac de ctre consumatori, fcnd posibil procedura n lipsa unui avocat sau ncercarea
de conciliere cu parile care apar n persoan. n plus, n multe jurisdicii au fost create
proceduri extrajudiciare n special create pentru soluionarea litigiilor consumatorilor care
acoper aciunile de conciliere, mediere sau arbitraj n litigiile care implic consumatorii.


140

138
139

http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/final_rep_financial_services_2009.pdf
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/com_review_distance_mark_cfsd_en.pdf
Directiva 2007/64/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 noiembrie 2007 privind serviciile de
plat n cadrul pieei interne, de modificare a Directivelor 97/7/CE, 2002/65/CE, 2005/60/CE i 2006/48/CE i
de abrogare a Directivei 97/5/CE, JO L 319 din 5 mai 2007. Aceasta stabilete informaiile minime i cerinele
de performan pentru transferurile de credit transfrontaliere, astfel nct s se asigure c fondurile pot fi transferate dintr-o parte a Comunitii la alta rapid, fiabil i ieftin.

108

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

n acelai Cartea verde, Comisia a observat c clauza care reglementeaz penalizrile a

rmas o problem important, mpreun cu problema de asisten juridic n cadrul procedurilor legale care implic consumatorii. n urma unor dezbateri politice ndelungate la nivelul UE (nu n ultimul rnd pe principiul subsidiaritii i aspectele minime de protecie), a fost
adoptat n 1998 cea mai recent Directiva a UE. Directiva 98/27/CE141 este semnificativ n
acquis-ului privind politicile de protecie a consumatorilor comunitari i prevede coordonarea
dispoziiilor naionale cu privire la aciunile de interdicie pentru a asigura c legislaia UE
privind protecia consumatorilor se aplic n mod eficient i nediscriminatoriu.
Pe scurt, prezenta Directiv face obiectul procedurilor n justiie destinate s pun capt
sau s interzic, eventual prin intermediul unei proceduri de urgen, orice nclcare a
unei Directive UE privind protecia consumatorilor sau pentru a corecta n caz contrar,
efectele unei astfel de nclcri (de exemplu, prin ordine de publicitate sau pli de penalizare). Statele membre ale UE au fost obligate s desemneze o instan sau autoritate competent s se pronune cu privire la orice astfel de proceduri legale, la fel fiind
disponibil dreptul de aciune n justiie colectiv (de exemplu, procedurile organizaiilor
consumatorilor) i pentru a se asigura c clauza care reglementeaz penalizrile au fost la
dispoziia consumatorilor mediatorii i organelor similare a cror misiune este de a proteja
aceste interese, n conformitate cu criteriile stabilite n legislaia naional.
Aceast Directiv a fost actualizat prin Directiva 2009/22/EC142 care a consolidat-o pentru
a lua n considerare, n special, modificarile anexei din Directiva 98/27/CE, care, ntre timp
a introdus legislaia UE suplimentar pentru domeniul de aplicare al Directivei n original.
De asemenea, n domeniul de atac, de aplicare i cooperarea n domeniul proteciei
consumatorului, snt relevante urmtoarele msuri UE:

141

142

143

144

recomandrile cu privire la principiile aplicabile de soluionare extrajudiciar

(98/257/CE) recomandarea Comisiei din 30 martie 1998 privind principiile aplicabile organismelor responsabile pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor143.

recomandrile privind soluionarea consensual extrajudiciar (2001/310/CE)

recomandarea Comisiei din 4 aprilie 2001 privind principiile aplicabile organelor
extrajudiciare implicate n soluionarea consensual a litigiilor consumatorilor144.

Directiva 98/27/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 1998 privind aciunile n ncetare n
ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor, JO L 166 din 11 iunie 1998
Directiva 2009/22/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind aciunile n ncetare
pentru protecia intereselor consumatorilor (versiune codificat), JO L 110 din 1 mai 2009.
Recomandarea 98/257/CE a Comisiei din 30 martie 1998 privind principiile aplicabile organismelor responsabile pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor JO L 115 din 17 aprilie 1998, care s-a reflectat,
printre altele, n Directiva 2002/92/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 9 decembrie 2002 privind
intermedierea de asigurri, JO L 9 din 15 ianuarie 2003 i Directiva 2003/54/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern pentru energie electric i de abrogare a Directivei 96/92/CE Declaraii fcute n ceea ce privete activitile de dezafectare i de gestionare
a deeurilor, JO L 176 din 15 iulie 2003.
. Recomandarea Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001 privind principiile aplicabile organelor extrajudiciare
implicate n soluionarea consensual a litigiilor care implic consumatorii, JO L 109 din 19 aprilie 2001, care
s-a reflectat mai trziu n Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008

109

Regulamentul (CE) nr 2006/2004 al Parlamentului European i a Consiliului din 27

octombrie 2004 privind cooperarea ntre autoritile naionale responsabile pentru
aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului (Regulamentul privind cooperarea de protecie a consumatorilor).

Procesul de armonizare a legislaiei i politicile de protecie a consumatorilor n rile non-UE

Procesul de armonizare a legislaiei i politicile de protecie a consumatorilor n rile nonUE poate fi considerat n cel mai bun mod n comparaie privind cerinele de baz legale
i instituionale a rilor candidate pentru aderare la UE; ca obiective relevante de referin
stabilite pentru un proces mai avansat de integrare n UE. n conformitate cu Cartea Alb
a Comisiei din 1995 cu privire la pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est
pentru integrarea n piaa intern a Uniunii145, Uniunea European a recunoscut necesitatea anumitor condiii care trebuie ndeplinite n scopul de a opera cu legislaia privind protecia consumatorului n contextul eforturilor de armonizare a legislaiei n rile non-UE:

n primul rnd, acordarea drepturilor fundamentale a consumatorilor, astfel cum

acestea snt recunoscute de ctre programe de aciuni comunitare n favoarea
consumatorilor din 1975;

n al doilea rnd, nfiinarea unei structuri instituionale adecvate responsabile de

afacerile cu consumatorii, inclusiv alocarea competenelor generale i orizontale
pe problemele consumatorilor unei autoriti desemnate, care va fi responsabil
pentru aplicarea unor iniiative n domeniul proteciei consumatorilor i pentru coordonarea aciunilor luate n cadrul altor politici de ctre alte autoriti;

n al treilea rnd, nfiinarea de structuri consultative, fie generale (de exemplu,

Comitetul Consultativ al Consumatorilor) fie specifice (n sectoare cum ar fi medicamente, alimentele, produsele cosmetice), care vor reprezenta interesul consumatorilor i s asigure participarea consumatorilor n procesul decizional;

n al patrulea rnd, dezvoltarea programelor de informare i educaie care vizeaz

creterea gradului de contientizare a consumatorilor;

n al cincilea rnd, acordarea consumatorilor mecanisme de recurs eficiente care

s le permit s fac drepturile lor efective, unele dintre care au fost sugerate n
noiembrie 1993 Cartea Verde a Comisiei privind accesul la justiie;

n cele din urm, promovarea i acordarea suportului la dezvoltarea organizaiilor

non-publice.

Acesta va fi de observat imediat deoarece aceste prevederi snt reflectate n orientrile

APC i PAPEV luate n considerare n Capitolul 2 al acestei publicaii.

145

privind anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, JO L 136 din 24 mai 2008.
Comisia European: Cartea Alba din 1995 cu privire la pregtirea rilor asociate din Europa Central i de
Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii, COM (95) 163 final din 3 mai 1995 (paginile 425 438 care
se ocup de protecia consumatorilor).

110

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

n contextul extinderi recente UE a acordat prioritate special armonizrii n urmtoarele

domenii de protecie a consumatorului (Msurile pentru Etapa 1) din Cartea Alb:

Directivele privind sigurana (generale i specific de exemplu sigurana jucriilor);

Directivele privind etichetarea i afiarea preurilor;

Regulamentul privind publicitatea;

Directivele privind creditele de consum;

Directiva privind clauzele contractual neloiale.

Urmtoarea etap de armonizare pentru rile candidate, (Msurile pentru Etapa 2), se
vor concentra pe:

Directivele privind pachetul de cltorie;

Directiva privind vnzrie la distan;

Directivele privind timeshare;

Regulamentul privind imitarea produselor alimentare.

Ideile n Cartea Alb din 1995 privind capacitatea instituional n domeniul IPR i aplicarea efectiv a drepturilor au fost dezvoltate n cadrul Ghidului Instituional146 al Comisiei
Europene din 2005. n special, Ghidul specific faptul c:

O structur instituional adecvat responsabil de afacerile cu consumatorii trebuie s se nfiineze n cadrul administraiei publice. Aceasta include alocarea de
competene generale n acest domeniu unei autoriti desemnate, care va fi responsabil pentru coordonarea politicii n domeniul proteciei consumatorilor. De
asemenea, consumatorii ar trebui s fie ei nii reprezentai n discuiile privind
politicile consumatorilor.

Consumatorii trebuie s aib acces efectiv la justiie prin intermediul instanelor,

n scopul de a solicita despgubiri individuale. Instituiile extrajudiciare ar trebui
s existe, de asemenea, n scopul de a oferi sisteme alternative de soluionare a
litigiilor care pot oferi consumatorilor acces simplu i efectiv la justiie n acelai
timp evitarea cheltuielilor, ntrziere, complexitate i de reprezentare, care pot fi
implicite prin intermediul crora s solicite repararea prejudiciului prin intermediul
instanelor. Acestea ar trebui s fie legate de organisme similare din alte state
membre, n scopul de a ajuta la rezolvarea disputelor transfrontaliere.

n ceea ce privete principalele domenii de protecie a consumatorilor, cerinele instituionale cheie snt rezumate mai jos.

146

Document de lucru informal al Comisiei Europene: Ghid pentru structurile administrative importante necesare
pentru punerea n aplicare a acquis-ului, mai 2005. Protecia Consumatorului este tratat la paginile 9193
ale acestui document.

111

PROTECIA CONSUMATORILOR
CERINELE INSTITUIONALE PENTRU ARMONIZARE
Pentru sigurana produselor, structurile administrative i competenele atribuite snt
pentru:
ca s asigure c sanciunile efective, proporionale i disuasive snt aplicate,
dup caz;
ca s asigure c este aplicabil sistemul de supreveghere sistematic i coordonat al pieei la nivele comparabile cu scopul de eficacitate i n msur s
garanteze un nivel ridicat de protecie a consumatorilor;
ca s asigure c sistemele de supraveghere a pieei de funcioneaz ntr-un
mod transparent i snt deschise pentru consumatori i alte pri interesate;
ca s furnizeze rezultatele obinute n urma sistemelelor de supraveghere a
pieei pentru o evaluare periodic efectuat de ctre Comisie;
stabilirea a unui cadru de colaborare sistematic ntre autoritile mputernicite,
cu participarea Comisiei;
a asigura c autoritile utilizeaz i snt informate cu privire la cele mai recente
evoluii tiinifice;
ca s interzic exportul de produse periculoase ctre ri tere;
retragerea produselor periculoase furnizate deja consumatorilor, i s informeze consumatorii cu privire la riscurile n mod corespunztor;
a asigura interzicerea temporar a introducerii pe pia a anumitor produse,
pn la verificarea i evaluarea riscurilor acestora;
a asigur o aciune rapid, n caz de riscuri grave, care necesit o intervenie
imediat sau rapid i s comunice Comisiei, prin sisteme de alert rapid,
referitor la msurile luate care restricioneaz introducerea pe pia, sau s solicite retragerea, unui produs sau a unui lot de produse i de aciune voluntar
de ctre productori sau distribuitori de instigat sau convenit cu autoritile.
Supravegherea pieei
Supravegherea independent i eficient a pieei, stabilirea i punerea n aplicare a competenelor snt necesare pentru a asigura implementarea eficient i
consecvent a cerinelor UE.
Autoritile trebuie s fie n msur s monitorizeze piaa pentru bunuri i servicii de consum la nivel local, n scopul de a fi contieni de nclcarea normelor
de protecie a consumatorilor i pentru a se asigura c acestea snt corectate,
att pentru probleme de siguran i pentru interesele economice.
Msuri care nu se refer la siguran
Supravegherea pieei trebuie, de asemenea, s abordeze interesele economice
ale consumatorilor.
Aceasta include comunicrile comerciale pentru consumatori nainte de a conveni asupra contractelor (de exemplu publicitatea neltoare sau comparativ,
precum i cerinele de informare prealabil n domeniul creditului de consum,
de vnzare pe durat limitat(timeshare), la distan i indicarea preurilor).
112

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

De asemenea, trebuie s acopere termenii acelor contracte (de asemenea, n

ceea ce privete creditul de consum, vnzarea la distan i de durat limitat
(timeshare), plus clauzele contractuale i garanii abuzive).
Autoritile competente ar trebui s reacioneze, de asemenea, la informaiile
provenite din plngerile consumatorilor. Persoane sau organizaii cu un interes
legitim n sesizare privind nclcarea normelor privind protecia consumatorilor
trebuie s fie capabili s fac acest lucru, astfel ca n calitate de organisme
publice interesate n protecia consumatorilor i asociaii nonguvernamentale
asociaiile consumatorilor.
Autoritile competente ar trebui, de asemenea, s poat s analizeze nclcrile mpotriva interesului colectiv al consumatorilor aduse de organizaiile relevante din alte state membre, precum i aciunile de emitere a ordonanelor,
dac este necesar.
Organizaiile consumatorilor
Dei nu este prevzut n mod expres de acquis, organizaiile care reprezint
interesele consumatorilor snt necesare pentru a se asigura c interesele de
protecie a consumatorilor snt luate n considerare n elaborarea politicilor i n
punerea sa n aplicare i executare.
Direct, sau prin intermediul asociaiilor de consumatori, informarea i educarea
ar trebui s fie furnizate consumatorilor astfel nct acetia s fie contieni de
drepturile lor i s le poat exercita.
Moldova nu a nceput oficial procesul de aderare la UE, prin urmare, nu trebuie s i asume toate obligaiile de ar candidat. Cu toate acestea, dup mai mult de 10 de ani de un
angajament activ privind armonizarea treptat n domeniul proteciei consumatorilor, ar fi
n general, de ateptat pai semnificativi n aceast direcie. n prezent claritate suplimentar n ceea ce privete prioritizarea angajamentelor asumate fa de armonizarea legislaiei i politicii de protecie a consumatorilor la standardele UE este n curs de dezvoltare
din cadrul negocierilor curente pentru un acord de asociere UE-Republica Moldova.
Probabil, n continuare, este cazul, s se implice mai mult prile pentru cooperare n scopul de a asigura un nivel ridicat de protecie a consumatorilor i pentru a realiza compatibilitatea ntre sistemele lor de protecie a consumatorilor, cu urmtoarele prioriti legislative
deja n curs de discuie:
n domeniul Siguranei Produselor:

Directiva 2001/95/EC privind sigurana general a produselor.

Directiva Consiliului 87/357/CEE privind apropierea legislaiilor statelor membre

referitoare la produsele care, nefiind ceea ce par a fi, pot pune n pericol sntatea
sau sigurana consumatorilor.

113

Decizia Comisiei 2009/251/CE prin care se solicit statelor membre s se asigure

c produsele care conin produsul biocid dimetil fumarat nu snt introduse sau
puse la dispoziie pe pia.

Decizia Comisiei 2006/502/CE de obligare a statelor membre s adopte msuri

prin care s se asigure c nu se pot introduce pe pia dect brichete cu caracteristici de siguran pentru copii i s interzic introducerea pe pia a brichetelor
fantezie.

n domeniul Marketingului:

Directiva 98/6/CE privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor.

Directiva 2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor comerciale fa de consumatori.

n domeniul Dreptului Contractual:

Directiva 1999/44/CE privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i

garaniile conexe.

Directiva Counsiliului 93/13/CEE privind clauzele abuzive n contractele ncheiate

cu consumatorii.

Directiva 97/7/EC privind protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan.

Directiva Counsiliului 85/577/CEE privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale.

Council Directive 90/314/CEE privind pachetele de servicii pentru cltorii, vacane i circuite.

Directive 2008/122/CE 2009 privind protecia consumatorilor n ceea ce privete

anumite aspecte referitoare la contractele privind dreptul de folosin a bunurilor
pe durat limitat, la contractele privind produsele de vacan cu drept de folosin
pe termen lung, precum i la contractele de revnzare i de schimb.

n domeniul Serviciilor Financiare i Creditelor de Consum:

Directiva 2002/65/CE privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de

consum.

Directiva 2008/48/CE privind contractele de credit pentru consumatori.

n domeniul cilor de atac, executarea i cooperarea internaional dintre autoritile

naionale:

Recomandarea Comisiei cu privire la principiile aplicabile de soluionare extrajudiciar.

Recomandarea Comisiei privind soluionarea consensual extrajudiciar a disputelor.

114

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Directiva 98/27/CE privind aciunile n ncetare n ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor.

Regulamentul (CE) 2006/2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului.

Noul acord, de asemenea, ine s sublinieze:

Schimburi de informaii privind sistemele de protecie a consumatorilor, inclusiv:

legislaia privind protecia consumatorilor, aplicarea acesteia, sigurana produselor de consum, inclusiv supravegherea pieei, sistemele de informare a consumatorilor i instrumente, educaia consumatorului, responsabilizarea i cile de atac
a consumatorilor, contractele i servicii de vnzare ncheiate ntre comerciani i
consumatori;

Promovarea activitilor de perfecionare pentru funcionarii oficiali i ali reprezentani ai proteciei consumatorilor; i

Promovarea i dezvoltarea asociaiilor independente de consumatori, inclusiv organizaiile de consumatori non-guvernamentale (ONG-uri), i contacte ncheiate ntre reprezentani ai consumatorilor, precum i colaborarea ntre autoriti i
ONG-uri n domeniul proteciei consumatorilor.

n consecin, orice prioritate aparent mic privind armonizarea legislaiei i politicii privind protecia consumatorului prin prisma APC i PAPEV este probabil s fie remediat prin
angajamente mai clare i mai exigente nsoite de termene limit n cadrul Acordului de
asociere. Acest lucru va asigura, pentru consumatorul din Moldova, c protecia consumatorilor este plasat mult mai sus n agenda politic i cuprinde o prioritate mai important
n procesul de armonizare n ansamblu.

Evoluiile recente i problemele n curs de desfurare n legislaia

i politica UE n ceea ce privete protecia consumatorilor
Dup cum a fost menionat mai sus, Comisia a adoptat o strategie politic privind protecia
consumatorilor pentru 20072013147 la 13 martie 2007 care stabilete problemele, rolul,
prioritile i aciunile politicii UE pentru aceast perioad.
ntre timp, Comisia European a schimbat anterior comisarul UE dedicat afacerilor consumatorilor care desfoar acum un mandat dublu pentru protecia consumatorilor i a
sntii. Comisarul pentru Sntate i Consumatori (maltezul John Dalli) are responsabilitatea politic pentru departamentul Comisiei, Directoratul General pentru Sntate i
Consumatori (DG SANCO), i comisarul UE pentru Justiie (olandeza Viviane Reding)
este responsabil pentru drepturi fundamentale i cetenie. La acest stadiu, nu este nc
posibil s se evalueze dac aceast nou structur va aduce schimbri pentru protecia
consumatorilor, n contextul politicii UE.

147

Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i comitetul economic i social european, strategia consumatorilor politicii UE pentru 20072013, Bruxelles, 13.3.2007 COM (2007) 99 final.

115

n present, snt examinate modificri prioritare n ceea ce privete revizuirea Directivelor

care se refer la folosina pe o durat limitat- (timeshare) i credite de consum i
acest lucru trebuie s fie urmat de o nou Directiv privind pachetele de cltorie. Cu
toate acestea, dou cele mai mari probleme pentru viitor se refer la propunerea pentru
Directiva privind drepturile consumatorilor i dezbaterile n curs privind introducerea de
calea de atac colectiv.

Propunerile pentru Directiva privind drepturile consumatorilor

n ceea ce privete primul aspect, Comisia European a lansat o nou propunere pentru
drepturi la nivelul UE la data de 8 octombrie 2008148. Propunerea este rezultatul revizuirii
acquis-ului proteciei consumatorilor, care acoper o serie de Directive privind protecia
consumatorilor. Directivele n curs de revizuire conin clauze de armonizare minime (ceea
ce nseamn c statele membre pot menine sau adopta norme mai stricte de protecie a
consumatorilor). Deoarece statele membre au folosit pe scar larg aceast posibilitate,
rezultatul este un cadru de reglementare fragmentat n ntreaga UE, care este perceput
de ctre Comisia European ca putnd cauza costuri semnificative privind conformitatea
pentru ntreprinderile care doresc s efectueze comer transfrontalier. Mai mult dect att,
normele privind conflictul de legi precum cele incluse n Regulamentul privind legislaia
aplicabil obligaiilor contractuale (Roma I) nu abordeaz aceast problem.
n aceast privin, propunerile Comisiei constat c, n conformitate cu Roma I, consumatorii care ncheie contract cu un comerciant strin nu pot fi lipsii de protecia care
rezult din normele nederogable din ara lor de origine. Efectele de fragmentare a pieei
interne snt o piedic pentru ntreprinderile comerciale de a comercializa transfrontalier
ctre consumatori, care la rndul su, reduce bunstarea consumatorilor. n cazul n care
consumatorilor li se face imposibil accesul la ofertele transfrontaliere competitive ei nu
pot profita pe deplin de avantajele pieei interne n ceea ce privete opiunile variate i
preurile mai bune. Nivelul de ncredere a consumatorilor n achiziiile transfrontaliere este
sczut. Una din cauzele acestui fenomen este fragmentarea acquis-ului consumatorilor.
Fragmentarea i nivelul inegal de protecie a consumatorilor, de asemenea, face dificil
desfurarea campaniilor pan-europene de educare cu privire la drepturile consumatorilor
i efectuarea mecanismelor alternative de soluionare a litigiilor.
Propunerea are drept scop de a reduce fragmentarea pieei, dup cum i intensificarea
cadrului de reglementare i s asigure consumatorilor un nivel ridicat comun de protecie
a consumatorilor i informaii adecvate cu privire la drepturile lor i modul de exercitare a
lor. n acest scop, Comisia European intenioneaz s pun n lucru un proces, n scopul
de a cuta modul cel mai adecvat de informare a consumatorilor cu privire la drepturile lor
fundamentale la capitolul vnzare.

148

Propunerile pentru Directiva Parmanetului European i a Consiliului privind drepturile consumatorilor

(COM/2008/0614 final).

116

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Cu toate acestea, n ciuda inteniilor bune, se pare c propunerea Comisiei este puternic contestat de reprezentanii consumatorilor europeni. n viziunea lor, propunerea nu
garanteaz asigurarea unui nivel ridicat de protecie a consumatorilor n comparaie cu
standardele asigurate de Directivele vechi149.
Directiva privind drepturile consumatorilor propus, simplific 4 Directive existente n UE
privind drepturile consumatorilor, (clauzele contractuale abuzive, vnzrile i garaniile,
vnzarea la distan, i vnzrile la domiciliu), ntr-un singur set de reguli. Aceste Directive
conin anumite cerine minime, dar statele membre au adugat norme n mod necoordonat
pe parcursul a mai multor ani, fcnd legislaia privind drepturile contractuale ale consumatorilor s constituie un mozaic de 27 de seturi de norme diferite (de exemplu: o combinaie
de diferite obligaii de informare, diferite perioadele de reflecie care variaz de la 7 la 15
zile i diferite obligaiuni privind despgubirile i reparaiile).
Propunerile au ca scop comerul electronic ca parte a unei game largi de revizuiri i ameliorri ale drepturilor existente ale consumatorilor UE online i n magazine. Directiva propus
ar oferi un progress privind protecia consumatorilor existent n domenii eseniale unde
au fost depuse un numr mare de reclamaii n ultimii ani, cum ar fi vnzarea prin aplicarea
unor constrngeri i s adapteaze legislaia la noile tehnologii i metode de vnzare.
ntr-adevr, Directiva privind drepturile consumatorilor propus se refer la toate contractele pentru vnzri de bunuri i servicii de la ntreprinderi comerciale ctre consumator
(B2C), oferind n primul rnd urmtoarele.

Prevederile principale propuse pentru Directiva

privind drepturile consumatorilor
Informaii precontractuale. Directiva ar putea impune comerciantul de a oferi
consumatorului un set de cerine clare privind informaile, pentru toate contractele ncheiate cu consumatorii, astfel nct consumatorul s poat face o alegere
cunotient (de exemplu, principalele caracteristici ale produsului, adresa amplasrii i identitatea comerciantului, preul inclusiv taxele, toate costurile suplimentare de transport, livrare sau taxele potale).
Norme privind livrarea i transferul riscului ctre consumator (n prezent nu este
reglementat la nivelul UE): Un maxim de 30 de zile calendaristice, pentru comerciant, de la semnarea contractului pentru livrarea bunurilor ctre consumator. Comerciantul i asum riscul i costul deteriorrii sau pierderii bunului pn
n momentul n care consumatorul primete bunurile. Pentru ntrzierea livrrii
sau nelivrarea de bunuri, consumatorul va avea dreptul, nou n majoritatea statelor membre, la o rambursare ct mai curnd posibil i nu mai trziu de 7 zile de
la data livrrii.
149

Pentru aceasta a se vedea ECCG opinia privind propunerea Comisiei pentru directiva privind drepturile consumatorilor, 06 octombrie 2009 accesibil la: http://ec.europa.eu/consumers/empowerment/docs/20091006eccg_
opinion.pdf. (CCEG este un grup consultativ al Comisiei pe probleme consumatorilor. Acesta este compus
din organizaii naionale i europene ai consumatorilor).

117

 Perioadele de reflecie (vnzri la distan, de exemplu, vnzri pe internet, telefoane mobile, dup catalog i vnzri prin aplicarea constringerilor): prevede
o perioad de reflecie de 14 zile calendaristice, atunci cnd consumatorul i
poate schimba prerea sa. Introducerea unui formular standard de retragere
uor de utilizat.
Reparaii, nlocuiri, garanii. Pentru a oferi o mai mare certitudine, va fi la unul i
acelai set standard de remedii aflate la dispoziia consumatorilor care au cumprat un produs defectuos (i anume, repararea sau nlocuirea n primul rnd,
urmat de reducerea preului sau de rambursarea banilor).
Clauzele contractuale neloiale: Introducerea unei liste negre a clauzelor contractuale neloiale care snt interzise pe teritoriul UE, n toate cazurile la nivelul
UE i o lista gri a clauzelor contractuale presupuse a fi abuzive n cazul n care
comerciantul nu demonstreaz contrariul.
Este prea devreme de spus cnd aceste propuneri vor fi aprobate i dispoziiile exacte ale
textului su final. Cu toate acestea, propunerile reflect o tendin continu de consolidare
i actualizare a normelor, cu un accent pe armonizarea total, mai puin abordat anterior
de armonizarea minim. Aceast tendin va fi luat n considerare n Partea 3, unde
recomandrile pentru procesul de armonizare n Republica Moldova se va baza, printre
altele, pe cele mai recente tendine n domeniul legislaiei i politicii UE de protecie a
consumatorilor.

Cile de atac colective

n ceea ce privete cile de atac colective, instituiile UE snt pe deplin contiente de
faptul c ncrederea consumatorilor este strns legat de responsabilitatea antreprenorilor.
Mai mult dect att, accesul la despgubiri pentru consumatori, atunci cnd comercianii
ncalc drepturile lor, promoveaz ncrederea consumatorilor i constituie un stimul pentru
performana comercianilor.
n cadrul pieei, poate fi identificat o tendin fa de nevoia tot mai mare de a facilita
reclamaiile colective (uneori denumite aciuni de clas) de ctre consumatori. Extinderea pieelor de consum n mas cu consumatori i comerciani care vnd i cumprr
transfrontalier i pe internet a creat un potenial ridicat pentru grupuri mari de consumatori
afectai de aceeai practic ilegal sau similar a unui comerciant. Aceste practici nu mai
snt limitate la nclcri tradiionale ale legislaiei privind protecia consumatorilor n domeniul bunurilor (cum ar fi publicitatea neltoare sau distribuirea de produse nesigure). Acte
ilegale, cum ar fi suprancrcarea sau eecul de a furniza informaii precontractuale au
devenit comune n sectorul serviciilor. Ele, de obicei, afecteaz, un numr mare de consumatori i afectez grav ncrederea n pia. Evoluiile recente, cum ar fi nclcarea regulilor
de confidenialitate sau practicile comerciale agresive n mediul digital se concentreaz
adesea pe cei mai vulnerabili consumatori.
118

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Comisia European, n Cartea Verde150 din noiembrie 2008, a abordat aceste probleme i
ncearc s caute soluii proporionale la problema emergent n cazurile reclamaiilor n
mas (bazate pe cile de atac accesibile, si eficiente cu costuri minime pentru toate prile
implicate, acordarea de compensaii pentru reclamaiile legitime, prevenirea reclamaiilor
nefondate, innd cont de tradiiile juridice ale statelor membre).
Cartea Verde constat c cazurile de reclamaii n mas pot afecta un numr foarte mare
de consumatori. Dei, uneori daunele pot fi sczute pentru consumator individual, valoarea total a prejudiciului ntlnit de un grup foarte mare de consumatori poate fi ridicat
lund n considerare dimensiunea pieei. n plus, lipsa unui cadru juridic eficient care permite consumatorilor asigurarea despgubirilor adecvate n cazurile reclamaiilor n mas
este n detrimentul pieei i creeaz un decalaj juridic. Mai mult dect att, efectul unei
practici neloiale poate fi att de larg rspndit nct s denatureze pieele.
Comisia consider c lipsa unui cadru juridic adecvat are un impact negativ asupra ncrederii consumatorilor atunci cnd fac cumprturi acas, n ara lor, precum i transfrontalier
i asupra ntreprinderilor comerciale cu reputaie care sufer de comportamentul abuziv
al concurenilor care refuz s joace conform regulilor corecte. Astfel, companiile care
ncalc legislaia de protecie a consumatorilor ar putea obine avantaje ilegale pe pia n
detrimentul consumatorilor i a companiilor care respect legea i provoac slbirea bunei
funcionri a pieei interne cu amnuntul.
ntr-adevr, lipsa de compensare este cauza insuficienei unor mijloace eficiente de despgubire pentru reclamaiile colective, n special pentru reclamaiile de valoare foarte sczut, i pentru punctele slabe ale cadrului juridic actual. n plus, diversitatea dispoziiilor
naionale care reglementeaz despagubirile consumatorilor pentru reclamaiile colective
n statele membre ale UE, dar i n cadrul fiecrui stat membru, nu pune toi consumatorii
i comercianii n poziie egal n cadrul UE. n consecin, n funcie de locul n care acetea snt situai, consumatorii i comercianii vor avea sau nu acces la mijloace eficiente de
despgubire pentru reclamaiile consumatorilor n mas.
n toate statele membre, unele forme de aciuni legale pot fi ntreprinse pentru a opri o
practic ilegal a unui comerciant care a nclcat legislaia n domeniul proteciei consumatorilor. Astfel de aciuni pot fi folosite pentru a opri o practic ilegal care ar putea
duna sau deja a dunat unui grup de consumatori privind nclcri ale legislaiei referitor
la protecia consumatorilor. Pentru cazurile transfrontaliere, n UE exist un mecanism de
cooperare printr-o reea a autoritilor competente n domeniul proteciei consumatorilor.
n plus, la nivelul EU, exist un mecanism unde autoritile competente n protecia consumatorilor i organizaiile de consumatori snt recunoscute s ia msuri pentru ameliorarea
clauzelor care reglementeaz penalizrile ntr-un alt stat membru. Cu toate acestea, astfel
de aciuni nu ofer ntotdeauna consumatorilor compensare pentru daunele suferite.
150

Cartea Verde privind cile de atac colective ale consumatorilor, COM(2008) 794 final, Brussels, 27 noiembrie
2008
http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/greenpaper_en.pdf

119

La momentul de fa, doar 13 state membre au un sistem special conceput pentru a compensa un grup de consumatori care snt lezai de o nclcare a legislaiei privind protecia
consumatorilor. Aceste mecanisme, de multe ori judiciare, snt foarte diferite n statele
membre. Unele dintre aceste proceduri se aplic n domenii foarte specifice. n plus, modalitile lor snt foarte diferite n ceea ce privete dreptul de a chema n judecat, opt-in/
opt-out, finanarea i distribuia veniturilor. Foarte puine state membre au dezvoltat, de
asemenea mecanisme colective extrajudiciare de soluionare a litigiilor, de asemenea,
denumite mecanisme de Soluionare Alternativ a Disputelor (SAD).
n paisprezece state membre lipsesc procedurile specifice pentru privind reclamaiile colective. n aceste ri, consumatorii i agenii economici depind exclusiv de procedurile
individuale. Toate statele membre au aciunile individuale de instan, dar, exist deasemenea i alte mecanisme individuale care au fost dezvoltate pentru a facilita accesul
consumatorilor la justiie, cum ar fi procedurile judiciare simplificate pentru reclamaiile
mici sau mecanisme de soluionare a litigiilor extrajudiciare, precum medierea, concilierea
sau scheme de arbitraj.
Astfel, accesul la gama de instrumente disponibile n prezent, depinde de locaia consumatorilor i comercianilor. n practic, acest lucru nseamn c ei pot avea la dispoziie
mai multe instrumente dintre care pot alege cele mai potrivite, sau doar foarte puine care
nu snt adaptate la situaia particular a unei reclamaii n mas. Acest lucru submineaz
eficiena cadrului de despgubire la nivel naional i n UE. Ca urmare, consumatorii i
comercianii nu au aceleai posibiliti i drepturilor pe teritoriul UE; totul depinde de locul
unde snt amplasai sau locaia comerciantului. Acest decalaj normativ este mai acut n cazurile transfrontaliere, unde consumatorii unui stat membru, cu o gam larg de posibiliti
pot fi limitai la optiuni mult mai restrnse din cauza locaiei unui comerciant ntr-un alt stat
membru. n plus, comercianii necinstii pot fi tentai s se stabileasc n statele membre
unde riscul de confruntare cu aciuni este mai mic151.
Din propunerile referitor la consultarea Comisiei, este clar c punctele de vedere ale grupurilor de consumatori, industriei, juritilor, difer considerabil de modul de abordare a
problemelelor identificate n Cartea Verde. n consecin, nu este nc clar cum, cnd sau
dac iniiativele specifice ale UE vor evolua pe aceast tem politic.
n cele din urm, n contextul general al legislaiei i politicilor UE de protecie a consumatorilor un considerent general cheie pentru viitor este c legislaia UE treptat se deplaseaz n direcia unei abordri de armonizare maxim (ceea ce nseamn c legislaia
naional nu poate depi prevederile legislaiei UE). Din aceast tendin, rezult c
pentru activitile viitoare de armonizare va exista un spaiu mai redus pentru sistemele
unice sau dispoziii n temeiul legislaiei interne.

151

Pentru acesta vezi n continuare Cartea Verde referitor la opinia ECCG a Comisiei privind calea de atac colectiv a consumatorilor din 27 februarie 2009, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/empowerment/docs/20090227eccg_opinion.pdf

120

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

PARTEA 3:
EVALUAREA GENERAL
I RECOMANDRILE
PENTRU URMTORII PAI
I PRIORITILE PENTRU
REPUBLICA MOLDOVA
PE DOMENIUL PROTECIEI
COSUMATORULUI

121

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

5. EVALUAREA GENERAL

Introducere
Accentul din Partea 3 este pe evaluarea msurilor extinderii n care legislaia i politicile
UE (cum snt identificate n capitolul 4) trebuie s fie armonizate n Republica Moldova. n
acelai timp, avnd n vedere protecia consumatorilor n Republica Moldova prezentat
n Capitolul 3, aceast parte va oferi comentarii de consultan i recomandri cu privire
la avantajele / dezavantajele armonizrii complete i modificrile instituionale necesare.
n termeni generali, obiectivul principal aici este de a oferi sugestii constructive i concrete i orientri care pot asigura o baz adecvat pentru procesul de armonizare pentru
urmtorii anii.
n acest stadiu, este important pentru Moldova, c o serie de prioriti privind armonizarea
pentru protecia consumatorilor au fost n general prezentate n ultimele luni, n contextul
proiectului Acordului de Asociere Republicii Moldova-UE. Alte prioriti continu n cadrul
Strategiei Naionale n domeniul proteciei consumatorilor din Republica Moldova152, care
are nc doi ani pentru desfurare.

Armonizarea cu legislaia UE n domeniul proteciei consumatorilor

Legislaia actual privind protecia consumatorului n Republica Moldova, la prima vedere,
pare a fi destul de bine dezvoltat, comparativ cu istoria recent a rii i contextul general
care afecteaz economia.
Cu toate acestea, odat ce coninutul legislaiei n cauz este analizat n detaliu, snt
imediat evidente neajunsuri juridice substaniale. Prin urmare, este clar c protecia consumatorilor n Moldova nu este nc bine dezvoltat, nu asigura un nivel ridicat de protecie a consumatorilor n multe domenii (publicitatea neltoare, vnzri directe, pachete
de calatorii), iar n unele domenii specifice, reglementarea lipsete complet (creditul de
consum, vnzarea de la u la u (door to door), utilizarea pe durat limit (timeshare)).
Astfel, n multe cazuri, Moldova are nevoie de actualizarea msurilor existente i n altele,
152

Strategia Naional a Republicii Moldova n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 20082012,
aprobat prin Hotarrea Guvernului nr. 5 din 14.01.2008 (JO nr. 1415/76 din 22 ianuarie 2008).

123

de a introduce legi complet noi pentru a realiza armonizarea legislaia privind protecia
consumatorilor la standardele UE.
Problemele cele mai evidente ale sistemului juridic pot fi rezumate dup cum urmeaz:

Multe declaraii de principiu (coninute n anumite legi) par dificil de a fi aplicate n

practic n viaa de zi cu zi a consumatorilor

Mult legislaie, chiar i cu coninut normativ i caracter obligatoriu bazat pe abordrile UE, este nc departe de a oferi nivelul de protecie asigurat de acquis-ul
comunitar.

Exist o lips complet de reglementare n anumite domenii de protecie a consumatorilor.

De asemenea, poate fi remarcat faptul c legislaia Republicii Moldova privind protecia

consumatorilor sufer de limite considerabile nu numai n ceea ce privete coninutul, dar
i n ceea ce privete tehnica legislativ. Aceasta este o problem care urmeaz a fi abordat nainte de a trece la evaluarea gradului de progrese nregistrate privind armonizarea,
n fiecare ramur de protecie a consumatorilor.
Legislaia existent privind protecia consumatorilor n Republica Moldova de multe ori
este combinat cu msurile administrative (sau birocratic) cu legislaia privind protecia
consumatorilor. De exemplu, Legea cu privire la publicitate, din 1997, conine unele reguli
generale n acest domeniu, mpreun cu unele prevederi considerabile pentru consumatori. De asemenea, n contextul Legii privind turismul, din 2006, exist o combinaie de
prevederi care se refer la autorizaiile administrative de a exercita vnzarea acestor servicii, cu unele reguli n ceea ce privete drepturile asigurate pentru turiti.
n plus, legislaia pentru un singur domeniu privind protecia consumatorilor adesea cade
sub incidena prevederilor unui numr diferit de legi (ca n cazul contractelor ncheiate cu
consumatorii).
Acestea snt probleme grave: de fapt, devine greu de neles n mod clar natura exact a
proteciei acordate consumatorilor n fiecare domeniu. Chiar dac Moldova nu are obligaia
de a transpune complet toate directivele UE, ar fi potrivit pentru sistemul naional juridic de
introdus legislaia mai structurat. Acest lucru nu ar facilita numai managementul viitoarei
armonizrii, dar, de asemenea, ar permite autoritilor moldovene s urmeze actualizarea
reglementrilor europene. Implementarea unei abordri mai structurate, de asemenea, ar
sprijini dezvoltarea contienei consumatorilor privind drepturile lor. De asemenea, gradul de
contientizare a operatorilor (oficialii ministerului, judectori, firmele de afaceri i organizaii
ale consumatorilor) ar putea beneficia, deoarece o abordare structurat poate realiza separarea dorit a dispoziiilor care vizeaz protejarea consumatorilor de la cele destinate s
reglementeze funcionarea unei piee specifice (inclusiv autorizaii administrative, etc).
Din acesta, reiese c o dificultate suplimentar n ceea ce privete procesul de armonizare
este legat de organizarea sistemului normativ din Moldova. Un aspect n acest sens este

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

faptul c, aparent, sanciunile i amenzile nu pot fi incluse n legislaia pe domenii, dar

trebuie s fie prevzute n Codul contraveniilor administrative. Faptul c Legile privind
protecia consumatorului n Republica Moldova nu conin de fapt, nici amenzi pentru cazurile de nclcare a legislaiei, aceasta, ar putea fi o dificultate de a confrunta n continuare
procesul de armonizare.

EVALUAREA PROGRESELOR NREGISTRATE N ARMONIZAREA

LEGISLAIEI N UNELE DOMENII DE PROTECIE
A CONSUMATORILOR
Protecia consumatorilor este un domeniu vast n legislaia UE. n limitele unei publicaii de
acest calibru, acest lucru a fost descris i rezumat n Capitolul 4, precum i direcia orientativ a prioritilor au fost observate n cadrul unui viitor Acord de Asociere UE-Moldova.
n evaluarea noastr, oferim o atenie deosebit prioritilor indicate n proiectul Acordului
de Asociere.

Sigurana general a prodselor

Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, stabilete cadrul juridic general n scopul
de a asigura sigurana produselor introduse pe pia. Legea privind sigurana general
a produselor, din 2006, conine definiiile termenilor principali, cerinele generale privind
sigurana produsului i criteriile de evaluare a conformitii, obligaiile productorilor i
distribuitorilor i obligaiile specifice ale autoritilor de reglementare. Aceasta se aplic
pentru toate produsele introduse pe pia153.
Acest domeniu este probabil cel mai bun exemplu de armonizare a legislaiei moldoveneti
la standardele UE, aplicnt Directiva privind sigurana general a produselor 2001/95/CE,
care urmrete s asigure faptul c numai produsele sigure pentru consum snt vndute
n UE154.
Directiva UE este destinat s asigure un nivel ridicat de siguran a produselor pe ntreg
teritoriul UE pentru produsele de consum care nu snt reglementate de legislaia specific
pe domeniu (de exemplu, jucrii, produse chimice, cosmetice, maini). De asemenea,
Directiva completeaz dispoziiile legislaiei pe domenii care nu acoper anumite aspecte,
de exemplu, n ceea ce privete obligaiile productorilor, competenele i sarcinile autoritilor. Obiectivele snt att pentru a proteja sntatea i sigurana consumatorilor ct i
153

154

Care snt definite ca: toate bunurile cunoscute ca un produs de asemenea, utilizate n procesul de furnizarea
de servicii care este destinat pentru consum sau pot fi utilizat de ctre consumatori n condiii previzibile, chiar
i n cazurile n care nu este destinat pentru ei, i care este furnizat sau pus la dispoziia lor n cadrul unei
tranzacii comerciale cu titlu gratuit sau cu titlu oneros, fie nou sau folosit sau rennoit, indiferent de metoda
de vnzare. Termenul de fa nu se aplic produselor furnizate ca antichiti sau ca produse care necesit
reparaii sau rennoire nainte de utilizarea lor n cazul n care furnizorul informeaz n mod clar beneficiarul cu
privire la necesitatea de reparare sau rennoire.
n plus fa de cerina de baz de a plasa numai produse sigure pe pia, productorii trebuie s informeze
consumatorii cu privire la riscurile asociate cu produsele pe care le aprovizioneaz. Acetea trebuie s ia
msuri corespunztoare pentru a preveni aceste riscuri i s fie capabili s identifice produsele periculoase.
Distribuitorii trebuie s ajute productorii pentru a realiza obligaiile care le revin i este interzis de a distribui
produsele periculoase

125

pentru a asigura buna funcionare a pieei interne. Potrivit Directivei, statele membre snt
obligate s pun n aplicare cerinele privind productorii i distribuitorii. Ele trebuie s
numeasc autoritile responsabile pentru supravegherea pieei. n plus, Directiva ofer
autoritilor de supraveghere puterea de a aplica sanciuni.155
n general, Legea Republicii Moldova urmeaz destul de strict structura Directivei. Principalele definiii i obligaii ale productorilor i distribuitorilor i competenele autoritilor
competente snt n general transpuse n mod adecvat. Astfel, putem confirma faptul c
msura de armonizare n acest domeniu este foarte bine structurat ca o consecin a
legislaiei interne care a fost deja foarte aproape de abordrile UE.
Cu toate acestea, anumite dispoziii snt n mod substanial necompatibile cu Directiva;
n special n ceea ce privete domeniul de aplicare a Legii, definiia de retragere, cerina
general de siguran, criteriile de evaluare a conformitii i obligaiile distribuitorilor i
competenele autoritilor competente. n detalii:

155

Domeniul de aplicare al Legii este definit ntr-un mod n care orice existena a unei
reglementri tehnice specifice (fie armonizate sau nearmonizate "naionale")
exclude aplicarea sa. Acest lucru este n contrast puternic cu Directiva UE, care
ofer acest efect doar legislaiei UE. Aceast abatere nu este una surprinztoare,
innd cont de structura actual a cadrului juridic al RM n domeniul legislaiei tehnice. Cu toate acestea, aceast neconformitate va trebui s fie abordat n viitor,
deoarece domeniul de aplicare a Legii este una dintre pietrele de temelie majore
ale abordrii legislative.

Definiia de "retragere" este incomplet. Aceasta precizeaz c retragerea const

n orice aciune ntreprins cu scopul de a preveni introducerea pe pia a unui
produs periculos. Definiia Directivei include mai multe elemente ("distribuia, expunerea i oferta"). Este o diferen important deoarece, introducerea pe pia
este doar prima aciune n punerea la dispoziie a unui produs pe pia. Distribuia,
de exemplu, la fel, este alctuit din aciuni suplimentare pe pia i definiia Directivei (i, prin urmare aplicarea sa) este, n consecin, mult mai larg.

Cerina general de siguran din Lege (plasarea pe pia numai a produselor sigure) se adreseaz att productorilor ct i distribuitorilor. n schimb, Directiva se
adreseaz numai productorilor (doar un productor poate afecta caracteristicile de
siguran ale unui produs a se vedea definiiile de "productor" i "distribuitor").

Criteriile de evaluare a conformitii nu snt identice cu cele din Directiv. n primul rnd, principalul motiv este c aplicarea Legii nu este n conformitate cu Directiva (a se vedea comentariul de mai sus cu privire la domeniul de aplicare a
Legii). De fapt, exist o contradicie major construit n Lege dac existena
unei reglementri naionale tehnice specifice exclude aplicabilitatea Legii, atunci
Legea nu poate cita acest reglementare ca un criteriu principal pentru sigurana

Dup cum sa menionat n Capitolul 4, Directiva prevede un sistem de alert, sistemul RAPEX ntre statele
membre i Comisie. Sistemul RAPEX asigur c autoritile competente snt informate rapid despre produsele
periculoase. n anumite condiii, notificrile de alert rapid pot fi, de asemenea, schimbate cu rile non-UE.
n cazul unor riscuri grave a unui produs, Directiva prevede aplicarea unor Decizii cu aplicarea unor msurile
temporare la la nivelul UE.

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

produselor, c Legea este n acest caz inaplicabil. De asemenea, al doilea criteriu ("standard pertinent") nu este reglementat de-a lungul prevederilor Directivei.
n Lege, acest standard trebuie s fie o parte a unei reglementri tehnice, n timp
ce Directiva introduce un standard care este inclus n lista standardelor care trebuie s fie publicat n Jurnalul Oficial (la nivelul UE i n statele membre). O lista
de standarde este menionat n Lege n legtur cu al treilea criteriu, dar toate
standardele (nu doar cele armonizate) pot fi enumerate i acest lucru nu este n
conformitate cu Directiva.

Obligaiile distribuitorilor nu snt la fel de ample comparativ cu prevederile Directivei. Ultima, de asemenea, interzice distribuitorilor de a furniza produse pentru
care "ar fi trebuit s presupun", pe baza informaiilor primite i n calitate de
profesioniti, c nu snt conforme cu cerinele de siguran aplicabile. Legea se
limiteaz la produsele care distribuitorii "tiu", c snt periculoase. Aceasta este o
omisiune important, deoarece de a demonstra cunotine este extrem de dificil,
din punct de vedere juridic. i tocmai de aceea, Directiva aplic prezumia de cunotine n modul su.

La transpunerea articolului 8 alineatul (2) din Directiv, "principiul precauiei", nu a

fost inclus ca baz pentru activitatea autoritilor competente (articolul 8 alineatul
(2) din Lege). Folosirea principiului precauiei este deosebit de important, deoarece permite autoritilor s aplice msuri, de asemenea, n cazurile n care existena unui risc grav, nu este demonstrat, dar exist unele date tiinifice preliminare/
neconcludente care arat c exist posibilitatea de un astfel de risc.

Legea nu transpune articolul 17 din Directiv, care prevede c Directiva nu aduce atingere aplicrii Directivei 85/374/CEE (care se refer la rspunderea pentru
produse) 156. Directiva privind rspunderea pentru produse protejeaz publicul de
produsele defectate, stabilind un regim de rspundere obiectiv n cazul daunelor
cauzate de produse nesigure, n sensul datoriei productorului de a compensa
daunele i dreptul victimei la compensaii.157 Ar fi un plus binevenit pentru transparena de aplicare a sistemului normativ din Republica Moldova, dac ar fi existat
o dispoziie explicit, care ar clarifica relaia dintre realizarea obiectivelor de siguran a produselor i obligaiile care decurg din rspunderea civil pentru daunele
provocate de produse periculoase (defecte).

n ceea ce privete omiterea dispoziiilor din Capitolul V, al Capitolul V din Directiv, n

156

157

Directiva Counsiliului 85/374/CEE din 25 iulie1985 de apropiere a actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre cu privire la rspunderea pentru produsele cu defect, JO L 210 din 7 august
1985.
Alte obiective principale ale Directivei privind rspunderea pentru produse snt de a elimina denaturarea concurenei datorit regimurilor de rspundere divergent i facilitarea liberei circulaii a mrfurilor n conformitate cu regulile comune de rspundere. Directiva nu prevede aciunile colective i nu prevede un fond de
garantare. n dezvoltarea conceptelor a prezentei Directive, CEJ a susinut n cauza C183/00: Mara Victoria
Gonzlez Snchez c / Medicina Asturiana SA, [2002], p. I3901 c articolul 13 din directiv trebuie interpretat
n sensul c drepturile conferite n temeiul legislaiei unui stat membru cu privire la victimele daunelor cauzate
de un produs defect n cadrul unui sistem general de rspundere avnd aceeai baz care este aplicat de
Directiv poatet fi limitat sau restricionat ca urmare a transpunerii Directivei n legislaia intern al acestui
stat. De asemenea, Curtea a susinut cauza C358/08 recente: Aventis Pasteur SA c. OB, [2009], la moment
neraportat, c Directiva a permis o filial deinut n totalitate de a fi tras la rspundere n unele situaii, n
cazurile de rspundere pentru produs.

127

ceea ce privete schimburile de informaii i situaiile de intervenie rapid, (n special

articolele 11 i 12), aceasta nu este o omisiune material la acest stadiu, deoarece aceste
dispoziii se refer la sisteme care implic statele membre ale UE.

Publicitatea neltoare i practicile comerciale neloiale

n plus, fa de unele prevederi generale reglementate n Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, cadrul legislativ din Moldova privind publicitatea este prevzut n
Legea cu privire la publicitate din 1997158. Aceasta este o msur general, care ofer
o serie de alte informaii utile pentru consumator, dar nu neaprat legate de publicitatea
neltoare159.
Dup descrierea unor termeni de baz160, Legea prevede (n articolul 7161) principiile de
baz ale activitii de publicitate:
a)

loialitate, onestitate, autenticitatea i decena publicitii;

b)

utilizarea formelor, metodelor i mijloacelor care nu aduc prejudicii spirituale, morale sau psihice consumatorilor de publicitate;

c)

concurena onest;

d)

responsabilitatea fa de consumatori, societate i stat.

Legea este acum destul de veche, i aceast declaraie de principii generale este o abordare destul de datat. n plus, articolul 8 prevede unele Cerine generale, fa de publicitate: s fie loial i onest, s fie identificat fr cunotine speciale i fr utilizarea de
mijloace tehnice, s nu induc n eroare, nici s prejudicieze interesele consumatorilor; n
mass-media, publicitatea trebuie s fie n mod clar identificabil de celelalte programe i
materiale prin mijloace poligrafice, video, audio, combinate sau prin comentarii. n orice
caz (alin 11), prevede c publicitatea nu trebuie s:

158

159

160

161

s contravin intereselor statului;

s incite la aciuni ce ncalc legislaia privind protecia mediului nconjurtor;

s conin informaii care nu snt autentice;

s conin elemente ce pot provoca panic, instiga la violen, la agresiune sau

la aciuni periculoase ce pot prejudicia sntatea sau amenina securitatea oamenilor; sau

Leea privind publicitatea nr. 1227-XIII din 27 iunie, 1997, Monitorul Oficial no. 6768/555 din 16 octombrie
1997.
Legea privind publicitatea din 1997, prevede, de exemplu, anumite cerine n ceea ce privete durata, msura,
secven, autoritile de reglementare i anumite aspecte de procedur n ceea ce privete publicitatea la
radio i televiziune (articolul 13), n presa periodica (articolul 14), n cinema, video, servicii informaionale,
precum i utilizarea telefonului, telegrafului i linii telex (articolul 15), in publicitatea exterioar (articolul 16), n
piee i zone pentru furnizarea de servicii (articolul 17), privind publicitateea pe mijloacele de transport i pe
trimiterile potale (articolul 18).
n confomitate cu art. 1 publicitatea este informaie public despre persoane, mrfuri (lucrri, servicii), idei
sau iniiative (informaie publicitar, material publicitar) menit s suscite i s susin interesul public fa de
acestea, s contribuie la comercializarea lor i s ridice prestigiul productorului.
Articolul 7, modificat de Legea 522-XV din 18 decembrie 2003, n vigoare din 30 ianuarie 2004.

128

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

s conin, fr temeiuri de ordin instructiv sau social, imagini vizuale sau descrieri
ale unor aciuni periculoase cu neglijarea msurilor de securitate.

Legea Republicii Moldova cu privire la publicitate din 1997 stipuleaz c publicitatea este
considerat neonest (articolul 9), neautentic (articolul 10), amoral (articolul 11)
sau subliminal (articolul 12). n cele din urm, Legea prevede dispoziii finale cu privire
la: controlul de stat i autoreglementare n domeniul publicitii (articolul 28 et seq.) i
dezminirea publicitii inadecvate i responsabilitatea pentru publicitate inadecvate (articolul 31 et seq.).
n ceea ce privete Legea cu privire la publicitate, din 1997, este clar c acest tip de
reglementare este foarte ndeprtat de noua abordare comunitar cuprins n Directiva 2005/29/CE privind publicitatea. Directiva UE a determinat o revolutie pe pia, prin
introducerea conceptului de practici comerciale neloiale i se refer la orice activitate
legat de promovarea, vnzarea sau furnizarea unui produs ctre consumatori. Directiva
se refer la orice act, omisiune, comportament, reprezentare sau comunicare comercial
inclusiv publicitatea i marketingul care este efectuat de ctre un comerciant. Dac
este nedrept, aceasta nseamn c este considerat a fi inacceptabil n ceea ce privete
consumatorul mediu, n conformitate cu criteriile specificate.
Astfel, standardele UE n acest domeniu pot fi rezumate n patru elemente cheie:

O clauz general care definete practicile neloiale i deci interzise.

Dou categorii principale de practici comerciale neloiale: practici neltoare (aciuni i omisiuni) i practici agresive.

Msuri de protecie a consumatorilor vulnerabili.

O list neagr, detaliat a practicilor interzise n orice circumstane.

Practicile de pe lista neagr n Directiv ( explicat n capitolul 4 din prezenta publicaie)

snt extrem de utile pentru a ajuta consumatorul s neleag cazurile de practici neloiale162. Deoarece aceasta este o Directiv maxim armonizat, aceste dispoziii trebuie s fie
adoptate de noua Lege al Republicii Moldova. Aceasta din urm, va implica mai mult dect
doar modificarea Legii cu privire la publicitate din 1997.

Contractele ncheiate cu consumatorii i clauzele abusive

Legislaia Republicii Moldova privind contractele ncheiate cu consumatorii este suficient
de larg, chiar dac aceasta nu este bine structurat. Legislaia relevant n acest domeniu cuprinde Codul civil163, Legea cu privire la comerul intern164 din 1996 i Legea privind
protecia consumatorilor din 2003.
162

163

164

Comisia European a publicat o Brosura util cu cteva exemple concrete. Aceata este accesibil la: http://
ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/fair_bus_pract/ucp_en.pdf
Legea Republicii Moldova nr. 1107-XV din 6 iunie 2002, privind Codul Cvil, Monitorul Oficial 2002, No. 8286,
Art. 661.
Legea privind comerul intern nr. 749-XIII din 23 februarie 1996, Monitorul Oficial nr. 31/318 din 23 mai 1996.

129

n acest domeniu, o inspiraie din legislaia UE este clar vizibil n modul de abordare,
dar protecia acordat consumatorilor care ncheie un contract cu un antreprenor nu este
la acelai nivel de protecie i este inadecvat.
n primul rnd, Codul civil prevede, (la articolul 9), c persoanele fizice i juridice participante
la raporturile juridice civile trebuie s i exercite drepturile i s i execute obligaiile cu
bun-credin, n acord cu legea, cu contractul, cu ordinea public i cu bunele moravuri
(buna-credin se prezum pn la proba contrar). Astfel, Codul Civil al Republicii Moldova
se bazeaz pe recunoaterea egalitii participanilor la raporturile reglementate de acesta.
Persoanele fizice i juridice snt libere s stabileasc drepturile i obligaiile lor, pe baz de
contract, precum i orice alte condiii contractuale, dac acestea nu contravin legii.
Codul civil prevede la capitolul IV, clauze contractuale standard (articolul 712) anumite
dispoziii generale privind clauzele contractuale standard. Principiul de baz este c ele
devin parte a contractului numai cnd o parte, care i reprezint, n mod expres notific
celeilalte pri n momentul ncheierii contractului, sau altfel asigur posibilitatea pentru
cealalt parte pentru a se familiariza cu coninutul lor, innd cont de disabilitile prii, iar
cealalt parte accept astfel de clauze .
Este clar c aceast regul (care, de asemenea, este cuprins n cele mai multe coduri civile europene), n nici un fel nu ofere protecie consumatorilor n cazul n care contractele
propuse conin clauze care snt nefavorabile pentru consumator.
n al doilea rnd, Legea cu privire la comerul intern, din 1996, prevede, printre altele, la
articolul 6 principiile de baz ale activitii comerciale alegerea liber a genurilor i formelor de activitate legate de comercializarea mrfurilor. Cu toate acestea, aceste principii
generale nu snt uor de aplicat n msuri concrete de protecie a consumatorilor.
Capitol IV din Legea cu privire la comerul intern, din 1996, se refer la regulile de baz
ale deservirii comerciale a populaiei i protecia drepturilor consumatorilor . Urmrind
unele prevederi care stabilesc egalitatea drepturilor cetenilor la deservirea comercial
de ctre agenii activitii comerciale (articolul 15) i protecia social a unor categorii de
ceteni n cadrul deservirii comerciale (articolul 16), unele prevederi descriu vnzarea cu
amnuntul i contractele de cumprare.
n timp ce aceste dispoziii vor fi luate n considerare aici, n contextul de vnzare i a
garaniilor, acestea nu snt foarte relevante pentru consolidarea proteciei consumatorilor
moldoveni. Aceast situaie apare n special la articolul 21 din Legea cu privire la comerul intern, care prevede c protecia consumatorilor este reglementat de Legea privind
protecia consumatorilor, din 2003, (alineatul 2 prevede c conflictele ocazionate de nclcarea drepturilor consumatorilor dac acestea nu snt soluionate nemijlocit de pri, se
examineaz n instana judiciar conform legislaiei n vigoare.).

130

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Astfel, n domeniul clauzelor contractuale abuzive, articolul 4 (clauze abuzive)165 din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, trebuie s fie studiat.

Legea privind protecia consumatorilor, din 2003,

Articolul 4 (claue abuzive)
(1) Se interzice agenilor economici de a include clauze abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii.
(2) Orice clauz din contractul ncheiat ntre agentul economic i consumator ce
limiteaz rspunderea agentului economic sau l exonereaz de aceast rspundere, cu excepia cazurilor prevzute de legislaie, este abuziv i se consider nul.
(3) Orice contract ncheiat ntre agentul economic i consumator pentru vnzare
de produse, prestare de servicii va cuprinde clauze clare, fr echivoc, pentru
nelegerea crora nu snt necesare cunotine speciale.
(4) Clauzele contractuale care nu au constituit obiectul unei negocieri individuale
ntre agentul economic i consumator i care creeaz un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor snt considerate nule.
(5) n caz de dubii asupra interpretrii unor clauze contractuale, acestea vor fi interpretate n favoarea consumatorului.
(6) Contractul standard (tip) care se ncheie cu consumatorul de ctre agentul economic furnizor de servicii, care, n conformitate cu legislaia, este recunoscut
ca avnd o poziie dominant pe pia, trebuie s fie prezentat de ctre agentul
economic organului administraiei publice, indicat la art. 22 alin.(2), pentru a fi
n prealabil coordonat.
(7) Raporturile juridice generate de clauzele contractuale abuzive se reglementeaz de legislaia respectiv, inclusiv de legislaia privind protecia concurenei.
Dei aceste norme au din nou unele asemnri cu legislaia UE, n domeniul clauzelor
contractuale abuzive, exist nc o lips clar de armonizare cu Directiva 93/13/CEE, n
prezent n vigoare pentru statele membre ale UE.
Concret, disciplina UE este mult mai dezvoltat i se aplic contractelor fie verbale fie scrise (indiferent, n al doilea caz, dac clauzele contractuale snt cuprinse ntr-unul sau mai
multe documente). Rmne neclar dac Legea Republicii Moldova este aplicabil numai
contractelor scrise sau nu.
n plus, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, prevede dou tipuri diferite de
reguli: una n domeniul de valabilitate a contractului (articolul 4, alineatele 2 i 4) i una
n ceea ce privete forma i interpretarea contractului (Articolul 4, aliniatele 3 i 5). De
remarcat faptul c, rezultatul net a acestui fapt este confuz i ar fi mai potrivit de a aduce
165

Revenind la structura actual a Legii 105/2004, se observ c articolul 4 este n acelai loc printre dispoziiile
generale. Pe de o parte, cu siguran, acest lucru confirm importana acestei legi, dar poate fi oportun s
se mute coninutul actual al articolului 4 n seciunea III, dup ce vor fi integrate drepturile fundamentale cu
prevederle dreptului contractual privind transparena i a echitarea.

131

mpreun diferite elemente (prevederile contractuale referitoare la valabilitate mpreun i

prevederile contractuale privind forma i interpretarea).
Cu toate acestea, punctul cel mai important este domeniul de acoperire a dispoziiilor UE
care snt insuficient reflectate n Legea Republicii Moldova. n conformitate cu articolul 3
din Directiv:

o clauz contractual care nu s-a negociat individual se consider ca fiind abuziv n cazul n care, n contradicie cu cerina de bun credin, provoac un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor care decurg din contract,
n detrimentul consumatorului

Articolul 4 (4) al Legii privind protecia consumatorilor prevede n mod simplu c:

Clauzele contractuale care nu au constituit obiectul unei negocieri individuale

ntre agentul economic i consumator i care creeaz un dezechilibru semnificativ
ntre drepturile i obligaiile prilor snt considerate nule.

Datorit conjunciei sau, efectul legislaiei Republicii Moldova este de a separa regula Directivei n dou pri alternative i de a aduga o cauza de invaliditate unde (fr a provoca
dezechilibru n detrimentul consumatorului) clauzele contractuale nu au fost negociate individual cu consumatorul. Spunnd aceasta, de asemenea, trebuie recunoscut faptul c o viziune
alternativa ar fi ca toate cazurile n care clauzele contractuale nu snt negociate individual cu
consumatorul automat creaz un dezechilibru de negociere mpotriva consumatorului. Cu
toate acestea, acest lucru nu s-ar echivala mereu la un dezechilibru semnificativ ntre drepturile i obligaiile prilor care decurg din contract, astfel cum este prevzut n Directiv.
Directiva 93/13/CEE stabilete n mod clar cnd un termen trebuie s fie ntotdeauna considerat c nu s-a negociat individual: n cazul n care aceasta a fost redactat n prealabil,
iar consumatorul nu a avut posibilitatea de a influena coninutul clauzei, n special n contextul unui contract de adeziune (n cazul n care orice vnztor sau furnizor pretinde c
o clauz standard a fost negociat individual, sarcina probei n acest sens, revine asupra
lui). Legislaia Republicii Moldova nu prevede nici o clarificare n acest sens.
n timp ce anexa Directivei 93/13/CEE conine o list orientativ (i neexhaustiv) de
termeni care pot fi considerai abuzivi, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003,
indic numai o situaie tipic n ceea ce privete clauzele contractuale care reduc responsabilitatea antreprenorilor sau i elibereaz de rspundere contractual (este ilegal i
trebuie s fie considerat nevalabil). Este absolut necesar ca Legea s asigure o list
de condiii contractuale care pot fi presupuse a fi abuzive (de-a lungul domeniilor listei
incluse n anexa Directivei).
n plus, este important c Directiva prevede n detaliu modul n care se evalueaz166 o

166

Lund n considerare natura bunurilor sau a serviciilor pentru care sa ncheiat contractul i i referindu-se, la
momentul ncheierii contractului, la toate circumstanele care nsoesc ncheierea contractului i la toate celelalte
clauze ale contractului sau altui contract de care acesta depinde. Este precizat de asemenea c evaluarea
caracterului abuziv al clauzelor nu se refer nici la definirea obiectului principal al contractului, nici la caracterul
adecvat al preului sau remunerrii, cu condiia ca aceti termeni snt ntr-un limbaj clar i inteligibil.

132

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

clauz contractual abuziv. Legea Republicii Moldova grav lipsit de modul de evaluare
a clauzelor abuzive i acest lucru necesit transpunere.
n ceea ce privete forma contractului, Directiva clarific faptul c n cazul contractelor n
care unele sau toate condiiile oferite snt prezentate consumatorului n scris, aceti termeni
trebuie s fie ntotdeauna redactai ntr-un limbaj clar i inteligibil. n cazul n care exist ndoieli cu privire la sens, va prevala interpretarea cea mai favorabil pentru consumator.
Referitor la aceasta, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, este aliniat cu Directiva. Acesta prevede c: Orice contract ncheiat ntre agentul economic i consumator pentru vnzare de produse, prestare de servicii va cuprinde clauze clare, fr echivoc, pentru
nelegerea crora nu snt necesare cunotine speciale i apoi: n caz de dubii asupra interpretrii unor clauze contractuale, acestea vor fi interpretate n favoarea consumatorului.
n conformitate cu Directiva, termenii abuzivi nu angajeaz neaprat consumatorii, dar
contractul continu s angajeze prile prin aceste clauze, dac este capabil de a continua s existe fr clauzele abuzive. Ar fi util pentru a reproduce n mod expres acest pas
n sistemul moldovenesc doar pentru a preveni profitul nejustificativ al antreprenorului n
cazul unei clauze abuzive pentru a obine invalidarea ntregului contract.
O alt prevedere foarte important a Directivei 93/13/CEE este articolul 7 care solicit
statelor membre ale UE s se asigure c, n interesul consumatorilor i al concurenilor,
exist mijloace adecvate i eficace pentru a preveni utilizarea n continuare a clauzelor
abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii de ctre vnztori sau furnizori. n majoritatea statelor membre mijloacele prevzute n prezentul aliniat au fost implementate prin
dispoziii prin care persoane sau organizaii, care au un interes legitim n temeiul legislaiei
naionale privind protecia consumatorilor, pot aciona n faa instanelor judectoreti sau
organelor administrative competente167.
n Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, nu exist proceduri care pot fi activate
n interesul consumatorilor, n scopul de stopa utilizarea clauzelor contractuale abuzive de
ctre antreprenori. Nici nu este o astfel de competen acordat organizaiilor consumatorilor al cror domeniu de aciune este prevzut la articolul 25 din Lege.
n plus, apar alte ndoieli cu privire la prevederile articolului 4 (6) al Legii privind protecia consumatorilor, din 2003, care se refer la aprobarea prealabil a formularul standard de contract ncheiat ntre consumator i antreprenor/furnizor de servicii, care este un monopolist168.
La nivel European, nu a fost recomandat implementarea procedurii prealabile de aprobare a modelelor de contracte utilizate de ctre furnizorii de bunuri sau servicii. De fapt,
167

168

n ceea ce privete cauza pentru legislaiile naionale, cile de legale atac pot fi dirijate separat sau n comun
mpotriva unui numr de vnztori sau furnizori din acelai sector economic sau mpotriva asociaiilor acestora
care utilizeaz sau recomand utilizarea acelorai clauze contractuale generale sau clauze similare
Aceast procedur a fost, de asemenea, identificat ca fiind problematic n contextul Legea Republicii Moldova privind concurena a se vedea E. Stuart i A. Mateus: Legea i politica privind concurena Armonizarea legislaiei la standardele UE n Republica Moldova publicat ca parte a prezentei serii referitor la Ghidurile
privind armonizarea legislaiei pe domenii.

133

cel mai eficient instrument rmne ex-post controlul de ctre judector (sau de organismul
administrativ competent) pentru a evalua caracterul abuziv al clauzei. Acest lucru poate
fi realizat la cererea ceteanului individual, sau (ex-ante)- control pe baza anticiprilor,
la iniiativa unei organizaii recunoscute, care poate aciona prin ordin al instanei, pentru
toate contractele folosite de ctre antreprenor.
Alegerea Republicii Moldova cu privire la aceast chestiune va depinde de muli factori,
dar prioritatea actual este de a stabili un registru al organizaiilor de consumatori cu
cunotine i experien relevant. Acest mecanism va asigura c interdiciile consumatorilor, n viitor pot fi ncredinate organizaiilor cu experien dovedit i profesionalism.

Vnzri ctre consumatori i garaniile oferite consumatorilor

Vnzarea bunurilor mobile este, probabil, cel mai rspndit tip de contract n viaa de zi
cu zi a consumatorilor. Pentru aceasta, toate sistemele legale, dedic o reglementare
minuionas acestui domeniu. Cu toate acestea, statele membre ale UE n trecut au oferit
diferit protecie consumatorilor privind domeniul dat i acesta este motivul pentru care a
fost aprobat Directiva 1999/44/CE.
Directiva 1999/44/CE stabilete drepturile consumatorului n caz de orice neconformitate
care exist n momentul livrrii bunurilor: consumatorul trebuie s aib dreptul ca bunurile
s fie aduse n conformitate, gratuit, prin reparare fie prin nlocuire169 sau de a dispune
de o reducere corespunztoare de pre sau rezilierea contractului cu privire la aceste
produse. Mai mult dect att, vnztorul trebuie s fie tras la rspundere n cazul n care
lipsa de conformitate devine aparent n termen de doi ani de la livrarea bunurilor. Dac,
n conformitate cu legislaia naional, aceste drepturi snt supuse unei perioade limitate,
aceast perioad nu poate fi mai mic de doi ani de la data livrrii170.
n ceea ce privete legislaia Republicii Moldova n acest domeniu, protecia oferit consumatorului nu este departe de standardele europene. n acest domeniu, legislaia n vigoare la moment, cuprinde Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, Hotrrea
Guvernului nr. 1465 din 8 decembrie 2003 cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a
produselor nealimentare i a termenelor de garanie171 i, desigur, Codul civil.
Capitolul IV din Legea privind comerul interior, din 1996, de asemenea, conine unele
reguli de baz de servicii comerciale pentru populaie i de protecie a drepturilor consumatorilor. n special, articolul 17 prevede c consumatorii au dreptul de a procura produse
cu amnuntul prin ncheierea unui contract de vnzare-cumprare cu amnuntul i c, n
conformitate cu contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul, ntreprinderea de comer
169

170

171

Este de menionat aici c orice reparaie sau nlocuire trebuie s fie finalizat ntr-un termen rezonabil i fr
vreun inconvenient semnificativ pentru consumator, innd cont de natura bunurilor i scopul pentru care consumatorul a solicitat bunurile.
n temeiul directivei, statele membre pot prevedea c, pentru a beneficia de drepturile sale, consumatorul
trebuie s informeze vnztorul de lipsa conformitii ntr-o perioad de dou luni de la data la care a constatat
o astfel de neconformitate.
Hotrrea Guvernului no.1465 cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a
termenelor de garanie terms din 8 decembrie 2003, Monitorul Oficial 2003, nr. 248253, Art. 1530.

134

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

cu amnuntul se oblig s-i transmit n proprietate celeilalte pri consumatorului

mrfuri de calitate adecvat, s-i ofere informaia autentic i serviciile prevzute de contract, s-i asigure o deservire comercial la nivel, iar consumatorul se oblig s plteasc
o anumit sum de bani. Consumatorul are dreptul s rezilieze contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul n cazurile prevzute de legislaia n vigoare172.
Articolul 5 din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, prevede, printre altele,
drepturile fundamentale ale consumatorilor, (litera c) remedierea sau nlocuirea gratuit, restituirea contravalorii produsului, serviciului ori reducerea corespunztoare a preului,
repararea prejudiciului, inclusiv moral, cauzat de produs, serviciu necorespunztor.
Este clar imediat c Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, are un domeniu de
aplicare mai extins dect Directiva, care se refer numai la vnzarea de bunuri173 de consum. Legislaia Republicii Moldova, de asemenea, se refer la servicii defectuoase. Acest
aspect, care astazi reprezinta o protecie major a consumatorilor, ar putea fi problematic
n viitor, deoarece serviciile devin reglementate de alte Directive UE. Prin urmare, este
recomandat de a dedica legislaia doar pentru bunuri.
Articolul 10 al Legii privind protecia consumatorilor, din 2003, prevede c:

172

173

Consumatorul este n drept s pretind vnztorului, prestatorului remedierea

sau nlocuirea gratuit ori restituirea contravalorii produsului, serviciului, precum
i despgubiri pentru pierderile suferite ca urmare a deficienelor constatate n
cadrul termenului de garanie sau termenului de valabilitate, cu condiia respectrii
de ctre consumator a instruciunilor de instalare, utilizare i a regulilor de pstrare, prevzute n documentaia de nsoire (aliniatul 4).

Consumatorul, dup expirarea termenului de garanie, poate pretinde vnztorului, prestatorului remedierea sau nlocuirea gratuit ori restituirea contravalorii
produsului, serviciului care nu pot fi folosite potrivit scopului pentru care au fost
vndute, ca urmare a unor vicii ascunse aprute pe durata de funcionare a acestora (aliniatul 5).

Articolul 18 stabilete c afiarea bunurilor etichetate, n vitrinele interioare i exterioare, de ctre ntreprinderile de comercializare cu amnuntul i introducerea de meniu la dispoziia clienilor de ctre ntreprinderi
de catering, este considerat ca fiind o ofert public pentru ncheierea unui contract de vnzare/cumprare
cu amnuntul. Consumatorul are dreptul de a cere de la ntreprinderea de comercializare cu amnuntul ca
bunurilor expuse n vitrine, cu excepia celor care snt elemente de decoratiuni, c snt oferite pentru vndute
pentru el. Conform alineatului 2, contractul se consider ncheiat, dac prile s-au neles asupra obiectului
contractului, preului i altor clauze asupra coordonrii crora insist mcar una dintre pri. Articolul 18, alineatul 3 spune c contractele de vnzare-cumprare cu amnuntul, executate la momentul ncheierii lor, se
ncheie oral, indiferent de costul mrfii. Contractele devnzare-cumprare cu amnuntul, care urmeaz s fie
executate pn sau dup ncheierea lor (conform comenzilor prealabile, pe credit, n caz de comer prin pot
i n alte cazuri), se ncheie n scris dup forma stabilit pentru astfel de contracte. n cazurile prevzute de
lege contractele de vnzare-cumprare cu amnuntul urmeaz s fie nregistrate. Drept confirmare a contractului de vnzare cumprare cu amnuntul a mrfii este bonul de cas sau contul eliberat consumatorului, cu
excepia cazurilor prevzute de legislaie
n temeiul directivei vnzarea de bunuri cuprinde orice element mobil palpabil, cu excepia bunurilor vndute
prin executare sau n alt mod, prin autoritatea legii, apei i gazului, n cazul n care acestea nu snt puse n
vnzare ntr-un volum limitat sau cantitate fixat, de energie electric.

135

A fost deja observat c Directiva solicit vnztorului s poat fi tras la rspundere n

cazul n care lipsa de conformitate devine aparent n termen de doi ani de la livrarea
bunurilor174. Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, prevede un regim diferit. n
special, articolul 12 prevede c productorul / prestatorul este obligat s declare o perioad de garanie pentru produsele / serviciile oferite. n cazul n care perioada de garanie
este declarat de ctre productor, vnztorul nu poate indica o perioad mai scurt175.
n cazul n care productorul nu a stabilit un termen de garanie pentru produsele de folosin ndelungat, consumatorul beneficiaz de o garanie dac deficienele produsului
au aprut pe parcursul a 2 ani de la data procurrii lui (articolul 13 alineatul (1)). Aceasta
perioada de garanie este la fel cu cea stabilit n Directiva 99/44/EC, dar dar incepnd cu
date diferite: n Directiv: doi ani de la livrarea mrfurilor; n Legea Republicii Moldova din
2003: doi ani de la data achiziionrii.
Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, conine o prevedere interesant n ceea
ce privete obligaia vnztorului / productorului pentru a garanta posibilitatea de a utiliza
produsele de consum de folosin ndelungat pentru ntreaga lor durat de utilizare. n
acest scop, acetea snt obligai s asigure disponibilitatea de reparaii, asisten tehnic
i piese de schimb i componente pentru ntreaga durat de utilizare de astfel de bunuri176.
n acest scop, de menionat c, Directiva 99/44/EC este de armonizare minim. Astfel, nu
exist nici o restricie privind norme mai stricte de protecie a consumatorilor n dreptul
intern. Cu toate acestea, acest lucru s-ar putea schimba n abordarea privind armonizarea
complet prevzut pentru viitor, n conformitate cu propunerile Directivei privind drepturile consumatorilor, care va revizui, de asemenea, normele privind garaniile i vnzrile
ctre consumatori.
Ca i n Directiva, articolul 13 din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, prevede c defectele n produse / servicii trebuie s fie eliminate necondiionat i gratuit, n
cazul n care astfel de defecte nu provin de la orice aciune de ctre consumator. n acest
sens, este interesant de observat faptul c Legea Republicii Moldova prevede un termen
scurt pentru ndeplinirea acestei obligaii: de cel mult 14 zile calendaristice de la data naintrii reclamaiei de ctre consumator sau n termenul stabilit prin contract. Potrivit Legii
Republicii Moldova din 2003, n cazul n care vnztorul/prestatorul refuz s satisfac
reclamaia consumatorului conform prevederilor alin. (1), ei snt obligai s dovedeasc
vina consumatorului n ceea ce privete deficienele aprute la produsul vndut, serviciul
prestat prin expertiza tehnic efectuat de o ter parte competent n domeniu, abilitat
n conformitate cu legislaia.
De menionat faptul, c Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, de asemenea,
descrie n detaliu o gam larg de situaii (n cazul schimbrii preurilor) i adncete pto174

175

176

Potrivit Directivei, statele membre pot prevedea c, n scopul de a beneficia de drepturile sale, consumatorul
trebuie s informeze vnztorul de lipsa de conformitate ntr-o perioad de dou luni de la data la care a constatat lipsa de conformitate
Guvernul a aprobat lista de produse/servicii care au un termen de garanie obligatorie n Hotrrea Guvernului
nr. 1465 din 2003 privind cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie.
Legea privind protectia consumatorilor, din 2003, articolul 12(5).

136

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

tecia aplicabil n cazul anumitor produse specifice (de exemplu produse alimentare, parfumerie sau produse cosmetic, aparate electrice). Aceste prevederi snt foarte utile, deoarece servesc la consolidarea proteciei consumatorilor n domenii deosebit de sensibile
privind vnzarea bunurilor. n plus, articolul 13 din Legea privind protecia consumatorilor,
din 2003, prevede alte reguli foarte utile (cel puin n teorie) pentru consumator. Acestea
includ urmtoarele:

timpul n decursul cruia produsul nu a fost utilizat din cauza remedierii deficienelor prelungete, n mod corespunztor, termenul de garanie. El curge din momentul sesizrii vnztorului pn la aducerea produsului n stare de funcionare
corespunztoare. (aliniatul 8),

agentul economic are aceleai obligaii pentru produsul, serviciul nlocuit ca i

pentru produsul vndut, serviciul prestat iniial (aliniatul 10),

consumatorul este n drept s rezilieze contractul de prestare a serviciului de calitate corespunztoare n orice moment, cu condiia c achit prestatorului o parte
din pre, proporional cu partea din serviciul prestat pn la primirea de ctre
prestator a avizului de reziliere a contractului, dac contractul nu prevede altfel
(aliniatul 13).

n cele din urm, trebuie subliniat c, n cadrul juridic din R. Moldova privind vnzarea
de bunuri pentru consumatori i garaniile fiecare dispoziie face referire la conceptul de
defect (a unui produs sau serviciu), n schimbul conceptulului mai larg de conformitate
cu contractul, care este considerat drept una dintre cele mai bune aspecte ale Directivei
1999/44/CE. Acesta este studiat mai jos.

Directiva 99/44/EC, articolul 2

Conformitatea cu contractul
1. Vnztorul trebuie s livreze consumatorului bunuri conforme cu contractul de
vnzare.
2. Bunurile de consum se presupun a fi conforme cu contractul n cazul n care:
(a) corespund descrierii date de vnztor i posed calitile bunurilor pe care
vnztorul le-a prezentat consumatorului ca mostr sau ca model;
(b) snt corespunztoare scopului special pentru care consumatorul le solicit i
pe care el l-a adus la cunotina vnztorului la ncheierea contractului i pe
care vnztorul l-a acceptat;
(c) snt corespunztoare scopurilor pentru care bunurile de acelai tip se utilizeaz n mod normal;
(d) prezint calitatea i performana care snt normale pentru bunurile de acelai tip i la care consumatorul se poate atepta n mod rezonabil, dat fiind
natura bunurilor i inndu-se seama de orice declaraii publice privind caracteristicile specifice ale bunurilor fcute de vnztor, productor sau reprezentantul acestuia, n special n reclame sau prin etichetare.

137

Articolul 14 din 2003, Legea privind protecia consumatorilor (care prevede c: consumatorul este n drept s cear vnztorului, n termen de 14 zile, nlocuirea unui produs
nealimentar de calitate corespunztoare cu un produs similar celui procurat dac acest
produs nu-i convine ca form, gabarite, model, mrime, culoare sau dac nu-l poate utiliza
conform destinaiei din alte cauze nu poate fi considerat ca fiind suficient pentru a umple
acest gol conceptual.
Articolul 15 din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, stabilete dreptul consumatorului de a solicita despgubiri pentru prejudiciile cauzate de produse necorespunztoare/servicii, indiferent dac este sau nu n rapoarte contractuale cu vnztorul/furnizorului. Aceste aspecte nu snt reglementate de Directiva 99/44/EC, dar, n acelai timp, nu
snt n conflict cu abordarea sa actual.
Articolul 13, aliniatul 16, din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, prevede c
regulile de nlocuire a produselor nealimentare, precum i lista produselor care nu pot fi
nlocuite, se aprob de Guvern. Dup cum sa menionat mai sus, acest lucru a fost legiferat n continuare prin Hotrrea Guvernului nr. 1465 din 8 decembrie 2003, cu privire la
aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie.
n cadrul dispoziiilor generale, Hotrrea Guvernului nr 1465 prevede c vnztorii snt
obligai s ofere consumatorilor numai produse care corespund cerinelor prescrise i/sau
declarate sau care s prezinte informaii despre produs sau serviciu, n conformitate cu
prevederile art. 20 din Legea privind protecia consumatorilor, din 2003. Cu toate acestea,
chiar i aceast regul nu schimb punctul de vedere privind lipsa unui concept adecvat
de conformitate cu contractul n sistemul juridic de vnzri din Moldova.
Directiva 99/44/EC este inspirat de unele concepte-cheie care sistemul moldovenesc trebuie s le adopte n scopul de a aduce nivelul de protecie a consumatorilor, n conformitate cu standardele UE. n primul rnd, este conceptul de conformitate cu contractul. n al
doilea rnd, tratarea instalrii unor bunuri este important. Astfel, orice lipsa de conformitate
datorat unei instalri incorecte a bunurilor de consum trebuie s fie considerate a fi echivalente cu o lips de conformitate a mrfurilor n cazul n care instalarea face parte integrant
din contractul de vnzare a bunurilor i bunurile au fost instalate de ctre vnztor sau sub
responsabilitatea lui. Acest lucru trebuie s se aplice n mod egal n cazul n care produsul
destinat a fi instalat de ctre consumator, este instalat de ctre consummator, iar instalarea
incorect se datoreaz unei erori din instruciunile de instalare. Cadrul legal al Republicii
Moldova n domeniul garaniilor bunurilor de consum nu conine prevederi specifice n acest
sens i aceast slbiciune d natere la conflicte frecvente ntre consumatori i entitile de
afaceri n practic. n al treilea rnd, Directiva 99/44/EC reglementeaz garania comercial
care trebuie s fie obligatoriu reglementat din punct de vedere legal n conformitate cu condiiile prevzute n certificatul de garanie i de publicitatea asociat177. Legislaia Republicii
177

Garania trebuie: s exprime care consumatorul are drepturi legale n temeiul legislaiei naionale aplicabile
care reglementeaz vnzarea bunurilor de consum i s spun clar c aceste drepturi nu snt afectate de
garanie; s stabileasc ntr-un limbaj simplu, inteligibil coninutul garaniei i informaiile eseniale necesare
pentru a face reclamaii n temeiul garaniei, n special durata i domeniul de aplicare teritorial al garaniei,
precum i numele i adresa garantului.

138

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Moldova referitoare la vnzarea bunurilor de consum neglijeaz acest aspect i aceasta este
o alt deficien care nu trebuie s fie uitat n procesul viitor de armonizare.

ALTE CONTRACTE NCHEIATE CU CONSUMATORII

Dup cum a fost explicat n Capitolul 4, cadrul sectorial al contractele ncheiate cu consumatorii este dezvoltat n mod substanial la nivelul UE; care se refer circumstanelor
specifice ale contractelor ncheiate nafara spaiilor comerciale i la distan; contracte
referitoare la pachete de cltorie, contracte pe durat limitat (timeshare); contractele
de credit de consum i vnzarea la distan a serviciilor financiare. n sistemul juridic din
Moldova nu au fost adoptate astfel de reglementri specific.
n acelai timp, Moldova a adoptat legislaia privind comerul electronic i serviciile turistice, dei acestea snt orientate n mod substanial diferit fa de legislaia corespunztoare
a UE.

Comerul electronic
n domeniul comerului electronic, Legea privind comerul electronic, din 2004178, stabilete principiile generale i unele proceduri legale pentru contracte electronice i executarea
de lucrri.
Articolul 4 din Legea privind comerul electronic, din 2004, definete consumatorul ca
orice persoan fizic ce acioneaz n alte scopuri dect cele ale activitii comerciale. n
conformitate cu articolul 11, operatorul de comer electronic este obligat s asigure accesul la informaii autentice, care va include, printre altele, date privind:

datele privind condiiile expedierii, precum i preurile bunurilor destinate vnzrii, tarifele lucrrilor ce vor fi executate sau serviciilor ce vor fi prestate (articolul
11(e));

preurile bunurilor, tarifele lucrrilor sau serviciilor, care trebuie indicate cu precizarea reducerilor, includerii sau neincluderii n preuri i tarife a impozitelor (articolu 11(f));

includerea sau neincluderea n preuri i tarife a cheltuielilor de livrare i/sau a

altor cheltuieli, precum i valoarea acestora, dac este cazul (articolul 11(g)).

Articolul 20179 afirm c clauzele contractului electronic trebuie s fie n conformitate cu

cerinele actelor legislative i a acordurilor ncheiate ntre pri. Conform alineatului 3,
contractul electronic trebuie s conin clauze obligatorii diverse.

178
179

Legea privind comeul electronic, nr. 284-XV din 22 iulie 2004, Monitorul Oficial, 2004, nr. 138146, Art. 741.
Articolul 20 modificat de Legea nr. 280-XVI din 14 decembrie 2007, n vigoare din 30 mai 2008.

139

Legea privind comerul electronic, din 2004, articolul 20

(Clauzele contractului electronic)
(1) Clauzele contractului electronic trebuie s corespund cerinelor actelor legislative i acordului dintre pri.
(2) n contractul electronic poate fi stipulat c unele clauze se includ n el cu referin la documentul electronic sau la comunicarea electronic amplasat n sistemul general accesibil de circulaie a documentelor electronice. n asemenea
caz, partea care a amplasat documentul electronic sau comunicarea electronic este obligat s asigure acces liber la acestea n perioada de valabilitate a
contractului electronic.
(3) Contractul electronic va conine urmtoarele clauze obligatorii:
a) modul i etapele de ncheiere i executare a contractului;
b) modul de aplicare a semnturii digitale;
c) limba n care se ntocmete contractul;
d) modul de prezentare i retragere a ofertei i acceptrii;
e) principalele drepturi i obligaii ale prilor;
f) natura, caracteristicile i preul bunului, tariful lucrrii sau serviciului;
g) modul de efectuare a achitrilor ntre pri;
h) condiiile de renunare la actul juridic;
i) modul i termenele de executare a obligaiilor;
j) modul de modificare a clauzelor contractuale;
k) clauzele ce se includ n contract cu referin la documentele electronice i
comunicrile electronice i modul de acces la asemenea referine;
l) clauzele de ncetare a contractului;
m) adresele juridice i electronice i elementele de identificare bancare ale prilor; precum i
n) alte clauze coordonate ntre pri.
(4) Informaia cu privire la clauzele contractului electronic trebuie s fie prezentat
de ctre pri nainte de ncheierea acestuia.
n mod evident, informaiile cu privire la clauzele contractului electronic (care vor fi prezentate de ctre pri nainte de a fi ncheiate) au o semnificaie pentru consumator, dar
acestea nu snt dedicate n mod direct proteciei consumatorului. Prin contrast, Directiva
97/7/CE privind protecia consumatorilor, n cazul contractelor ncheiate la distan, este
dedicat modului n care este ncheiat contractul, precum i natura sa diferit fa de alte
contracte. Astfel, doi piloni eseniali ai acestei legislaii180 snt: obligaia pentru entitile

180

Aplicabil la orice contract ncheiat ntre un furnizor i un consumator n cadrul unei vnzri la distan sau schem
de prestri servicii administrate de furnizor, care, n scopul contractului, utilizeaz exclusiv unul sau mai multe
mijloace de comunicare la distan pn la n momentul i inclusiv n timpul cnd este ncheiat contractul.

140

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

de afaceri pentru a oferi un cadru cuprinztor de informaii i dreptul de retragere181, care

permite consumatorului s rezilieze contractul ntr-o perioad determinat.
n acest domeniu, legislaia Republicii Moldova nu asigur un nivel echivalent de protecie a consumatorului, n conformitate cu Directiva 97/7/CE i, n special, snt insuficiente
cerinele de informare a consumatorilor din Capitolul V al Legii privind protecia consumatorilor, din 2003.

Pachetele de cltorie
n domeniul turismului Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice
n Republica Moldova, din 2006182, reglementeaz unele aspecte legate de elaborarea i
promovarea politicii statului n domeniul turismului, formele de turism, crearea i activitatea
zonelor turistice naionale, la fel definete cerinele privind calitatea serviciilor turistice i
sigurana turitilor i prevede principiile de colaborare internaional n domeniul turismului.
Ca i n cazul Legii privind comerul electronic, Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova, este din nou o lege cu caracter general, adoptat pentru a reglementa turismului pe scar larg. Acest legislaie a Republicii
Moldova nu este comparabil cu msurile de protecie a consumatorilor i, de asemenea,
domeniul su de aplicare este semnificativ diferit de cel al Directivei 90/314/CEE privind
pachetele de cltorie, vacane i circuite.
Acest lucru este clar, de exemplu, din definiiile prevzute n articolul 3 al Legii privind
organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova, din 2006:

181

182

excursionist persoan care viziteaz o zon sau o destinaie turistic pe durata unei zile

pachet turistic (pachet de vacan, pachet de cltorie) combinaie prestabilit a cel puin dou servicii turistice, vndute sau oferite spre vnzare ca un singur
produs, la un pre n care costul fiecrui component nu este identificat separat,
aceste prestaii depind 24 de ore;

turist persoan fizic care se deplaseaz n orice loc, altul dect locul su de
reedin, pe o durat de cel puin 24 de ore i n alt scop dect desfurarea unei
activiti remunerate n locul vizitat;

turoperator agent economic, titular de licen pentru activitate turistic, specializat n formarea de pachete turistice i n comercializarea acestora prin intermediul ageniilor de turism sau direct consumatorilor;

vizitator persoan care se deplaseaz n orice loc, altul dect locul su de

reedin, pentru o perioad mai mic de un an i n alt scop dect desfurarea

Pentru orice contract ncheiat la distan, consumatorul dispune de o perioad de cel puin apte zile lucrtoare n care poate s se retrag din contract, fr penaliti i fr indicarea vreunui motiv. Singurele cheltuieli
care pot fi impuse consumatorului pentru exercitrea dreptului su de a se retrage snt costurile directe de
returnare a bunurilor.
Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova, nr. 352-XVI din 24
noiembrie 2006.

141

unei activiti remunerate n locul vizitat.

n acelai timp, unele aspecte din Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova, din 2006, snt demne de reinut deoarece acestea
stabilesc att drepturile ct i obligaiunile turitilor. n conformitate cu articolul 19, turitii
au dreptul de a:

la totalitatea serviciilor prevzute n contractul de servicii turistice;

la securitate personal, la protecia vieii i sntii;

la aprarea drepturilor de consumatori ai serviciilor turistice;

la asisten medical n conformitate cu prevederile asigurrii de cltorie;

la nlturarea imediat a nclcrii clauzelor contractului de servicii turistice, nclcare depistat n timpul cltoriei;

la repararea prejudiciului material i moral cauzat prin nerespectarea clauzelor

contractului de servicii turistice;

la informaii privind licena agentului economic;

la acces liber n obiectivele turistice pentru vizitarea i folosirea crora nu snt

stabilite restricii legale;

la informaii complete i obiective privind ara de aflare temporar: legislaia acesteia, obiceiurile i tradiiile locale i alte particulariti, a cror cunoatere este
necesar pentru cultivarea respectului fa de valorile culturale naionale.

n conformitate cu articolul 20 turistul este obligat:

s respecte clauzele contractului de servicii turistice;

s respecte legislaia rii de aflare temporar, obiceiurile i tradiiile locale;

s respecte regulile vamale, regulile de trecere a frontierei de stat i termenul de

edere legal;

s repare toate prejudiciile aduse agentului economic n cazul nclcrii clauzelor

contractului de servicii turistice;

s repare prejudiciile aduse rii de aflare temporar;

s respecte normele de protejare a patrimoniului turistic i a mediului n locul

vizitat.

n ceea ce privete intervenia legislaiei i politicilor UE n domeniul turismului, Directiva

90/314/CEE ofer protecie doar cumprtorului pachetelor de vacane i nu tuturor turitilor astfel cum este prevzut n Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii
turistice n Republica Moldova din 2006.
n acelai timp, aa cum s-a menionat mai
devreme, Directiva 90/314/CEE este una dintre msurile mai vechi ale acquis-ului consumatorilor n UE i la moment este n curs de revizuire.
n stabilirea prioritilor privind armonizarea acestui domeniu, n viitoarea revizuire a Directivei 90/314/CEE trebuie s fie luate n considerare i dezvoltarea continu a indus142

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

triei turismului n Republica Moldova i necesitatea simultan de a alinia standardele de

protecie cu cele n vigoare n rile vecine (Romnia, Ucraina i Turcia). Aceasta este,
de asemenea, o problem a relaiilor transfrontaliere. n consecin, ar fi de dorit ct mai
curnd posibil armonizarea cu standardele UE n acest domeniu.

Contientizarea consumatorilor
n timp ce contientizarea consumatorilor privind drepturile lor n Republica Moldova este
n general considerat a fi sczut, Ministerul Economiei a depus eforturi pentru creterea
gradului de contientizare a consumatorilor privind cadrul legal, care este destinat s le
ofere protecie.
Ministerul a organizat conferine anuale i a publicat un manual de informare a consumatorilor cu scopul de a consolida creterea contientizrii consumatorilor. Activitile erau
concentrate n principal n jurul promovrii unei sptmni a consumatorilor , activitate pe
care Ministerul a promovat-o anual, n general, bazat pe teme de Consumers International, Federaia Mondial a grupurilor de consumatori.
ONG-urile moldoveneti ai consumatorilor, n prezent nu particip n activitatea de Consumers International.

Evaluarea necesitii / beneficii privind armonizarea complet

Multe avantaje pot aprea pentru Republica Moldova (i cetenii si), n urma armonizrii
legislaiei i politicilor de protecie a consumatorilor la standardele UE. Acestea includ:

Angajamentele Internationale Armonizarea complet a legislaiei i politicilor

UE de protecie a consumatorilor este de o importan fundamental n ceea ce
privete acordurile existente i cele pentru viitor cu Uniunea European.

Beneficiile economieei de pia relevana proteciei consumatorilor n sistemul economic este important. mbuntirea standardelor de protecie a consumatorilor, ajut la modernizarea pieei i o face mai eficient, asigur, de asemenea,
mai mult ncredere n rndul consumatorilor i, prin urmare, ajut la mbuntirea
nivelului de consum, de asemenea, producnd beneficiul creterii economice.

Asigurarea eliminrii fraudelor pieei asupra consumatorilor a se vedea

Capitolul 1 referitor la aceast problem.

Beneficiile ntreprinderilor de afaceri i a consumatorilor armonizarea

complet a legislaiei i politicilor UE de protecie a consumatorilor asigur c mediul de afaceri n Moldova este echitabil i eficient din punct de vedere economic.
n cele din urm, i cu referire specific la alegere, pre i calitate, consumatorii din
Moldova (de exemplu, fiecare cetean din ar) ine s beneficieze de succesul
progreselor n acest proces.

Beneficiile comerciale n dreptul internaional, legislaia i politicile de protecie a consumatorilor armonizat poate fi vzut ca un mijloc de promovare a comerului liber n plus fa de eficiena i beneficiile consumatorului s fie derivate
143

pe pieele naionale. Argumentul comerului liber, este referitor la bariere n calea

intrrii pe pia a noilor firme concurente. n consecin, dac legislaia i politicile
de protecie a consumatorilor n Republica Moldova poate asigura aceleai standarde pentru cumprtori, atunci snt facilitai productorii i vnztorii.

Evitarea introducerii problemelor reglementate n alt parte Acest lucru

este important n multe domenii, dar mai ales n domeniul siguranei produselor.
n cazul n care problema proteciei consumatorilor va rmne nereglementat n
Republica Moldova, exist riscul ca produsele care nu snt acceptabile pe pieele
UE s poat gsi rapid drumul lor pe piaa moldoveneasc n detrimentul consumatorilor din Moldova.

Etap normativ la nivel european Legislaia european n domeniul proteciei consumatorilor se confrunt cu o etapa important de revizuire (nu numai
n ceea ce privete Directiva privind drepturile consumatorilor, dar i n contextul
revizuirii unor Directive importante i probabilitatea aprobrii unor noi Directive
privind creditul de consum, time-sharing, sigurana produselor, pachetele turistice,
etc). Aceste activiti de reform trebuie s fie luate n considerare n procesul de
armonizare a legislaiei, care este n curs de desfurare n Republica Moldova,
deoarece acest lucru poate ajuta la asigurarea unui nivel nalt de actualizare a
armonizrii i s ofere garanii pentru stabilitatea i durabilitatea legilor viitoare n
domeniul proteciei consumatorilor.

Evaluarea impedimentelor privind armonizarea complet

De asemenea, mai multe dificulti obiective apar n procesul de armonizare a legislaiei i
politicilor de protecie a consumatorilor la standardele UE. Acestea includ:

Maturitatea limitat a piaei n Moldova, economia de pia este la primii pai

i este clar c protecia consumatorilor reprezint o provocare uria i ridic probleme importante de costuri pentru companii, care snt nc monopoliste sau au
o poziie dominant pe pia. n timp ce exist acum semne importante c acest
lucru se mbuntete, aceasta este considerat ca fiind vital, c Guvernul Republicii Moldova stabilete un curs strategic clar pentru instituirea efectiv a reglementrilor de protecie a consumatorilor.

Experiena limitat la nivel instituional Este de o importan deosebit pentru a continua consolidarea capacitii instituionale tuturor organismelor implicate
n domeniul proteciei consumatorilor.

Cultura de protecie a consumatorilor limitat Nivelul de protecie a consumatorilor asigurat pentru cetenii Republicii Moldova este strns legat de gradul
de contientizare a drepturilor lor. Nu exist nici o alt zon legal care ar avea o
importan vital att de seminicativ de a promova i genera o adevrat cultur
de respect pentru consumatori. Astfel, exist o nevoie urgent de a dezvolta i
implementa n mod activ, cu sprijinul Guvernului, programe de educaie n coli,
comuniti de afaceri de a furniza programe specifice pentru judectori, funcionari
publici i reprezentani ai organizaiilor consumatorilor.
144

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Evaluare general
n timp ce legislaia n vigoare n Republica Moldova este ntr-o oarecare msur inspirat
de unele dintre principiile de drept i politici ale UE de protecie a consumatorilor, n opinia
noastr, acest lucru nu poate fi considerat, n present, ca un veritabil proces de armonizare a legislaiei la standardele UE.
Evaluarea de mai sus a armonizrii legislaiei i politicilor de protecie a consumatorilor n
Republica Moldova d natere la concluzii importante, care pot fi rezumate n urmtoarele
puncte:

n Republica Moldova, exist o legislaie destul de vast privind protecia consumatorilor, dar aceasta nu este, n general, n conformitate cu standardele UE.

Exist o nevoie urgent de aplicare a armonizrii legislaiei prin reformarea unor

legi existente i adoptarea anumitor legi pe domenii n care n prezent nu exist
prevederi privind protecia consumatorilor.

Este nevoie de o investiie serioas n perfecionarea / actualizarea de cunoatere

a operatorilor pe domeniu (judectori, funcionari publici, membri ai autoritilor de
control, etc).

De asemenea, este nevoie de campanii de informare pentru consolidarea gradului

de contientizare a consumatorilor n practicile de zi cu zi (inclusiv activiti specifice de formare pentru ONG-uri ai consumatoilor).

Pe scurt, procesul de armonizare a legislaiei n vederea atingerii standardelor UE n domeniul proteciei consumatorilor are un drum lung de parcurs i se poate spune c abia
a nceput (cu excepia, unor domenii, cum ar fi cel al sigurana generale a produselor, i,
ntr-o msur mai mic, n domeniul vnzrilor i garaniilor bunurilor de consum).
Mai specific, evaluarea noastr a evideniat urmtoarele:

Sigurana general a produselor n timp ce Legea Republicii Moldova urmeaz, n general, structura prevederilor Directivei, anumite prevederi snt substanial
necompatibile cu Directiva; n special n ceea ce privete domeniul de aplicare a
Legii, definiia de retragere, cerinale generale de siguran, criteriile de evaluare a
conformitii i obligaiile distribuitorilor i competenele autoritilor competente;

Publicitate/practicile comerciale neloiale Legea privind publicitatea, din

1997, este foarte dstant de noua abordare comunitar privind publicitatea cuprins n Directiva 2005/29/CE, cu accentul privind conceptul de practici comerciale
neloiale i care se refer la orice activitate legat de promovarea, vnzarea sau
furnizarea de bunuri pentru consumatori. Practicile de pe lista neagr din Directiv
snt extrem de importante i aceste dispoziii trebuie s fie armonizate n Republica Moldova un proces care va implica mai mult dect pur i simplu modificarea
Legii cu privire la publicitate din 1997;
Protecia contractual Este absolut necesar ca Legea s preved o list de
condiii contractuale care pot fi presupuse a fi abuzive. n plus, legislaia Moldovei
145

este serios lipsit n ceea ce privete modul de evaluare a clauzelor abuzive i

acest lucru necesit a fi transpus. n plus, ar fi util s se prevad n mod expres
c clauzele abuzive nu snt obligatorii pentru consumator, dar contractul continu
s angajeze prile prin aceste clauze, dac acesta este capabil de a continua s
existe fr clauzele abuzive n sistemul moldovenesc. Acest lucru ar mpiedica antreprenorii s beneficieze de avantaje necuvenite din clauze abuzive pentru a obine invalidarea ntregului contract. n plus, Legea privind protecia consumatorilor,
din 2003, nu conine proceduri care pot fi activate, n interesul consumatorilor, n
scopul de a opri utilizarea de clauzele contractuale abuzive de ctre antreprenori.
Nu este o astfel de mputernicire acordat organizaiilor de consumatori;
Vnzri i garanii oferite consumatorilor Directiva 99/44/EC este inspirat
de unele concepte-cheie care sistemul moldovenesc trebuie s le adopte n scopul
de a aduce nivelul de protecie a consumatorilor, n conformitate cu standardele
UE. Acestea includ conceptul de conformitate cu contractul, tratarea termenului
de instalare a unor bunuri i a reglementrii de garanie comercial care trebuie s
fie obligatorie, n condiiile prevzute de certificatul de garanie i de publicitatea
asociat. Legislaia Republicii Moldova neglijeaz aceste aspecte i aceste deficiene ar trebui s fie abordate n procesul viitor de armonizare.

Anumite tipuri problematice de contracte ncheiate cu consumatorii n

sistemul juridic din Moldova nu exist astfel de reglementri specifice privind circumstanele specifice ale contractelor ncheiate nafara spaiilor comerciale, la
distan; contracte drivind pachetul de cltorie, contracte pe durat limitat (timeshare); contracte de credit de consum i vnzarea la distan a serviciilor financiare.

Comer electronic i contractele ncheiate la distan n acest domeniu,

legislaia Republicii Moldova nu prevede un nivel echivalent de protecie a consumatorului, n conformitate cu Directiva 97/7/CE i, n special, snt insuficiente
cerinele de informare a consumatorilor din capitolul V din Legea privind protecia
consumatorilor din 2003.

Pachetul de cltorie Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova, are un caracter general, adoptat pentru a reglementa turismului pe scar larg. Acest legislaie a Republicii Moldova nu este
comparabil cu msura de protecie a consumatorilor i, de asemenea, domeniul
su de aplicare este semnificativ diferit de cel al Directivei 90/314/CEE privind
pachetele de cltorie, vacane i circuite. n stabilirea prioritilor n armonizarea
acestui domeniu, n viitoarea revizuire a Directivei 90/314/CEE trebuie s fie luate
n considerare i dezvoltarea continu a industriei turismului n Republica Moldova
i necesitatea simultan de a alinia standardele de protecie cu cele n vigoare n
rile vecine (Romnia, Ucraina i Turcia). Aceasta este, de asemenea, o problem a relaiilor transfrontaliere. n consecin, ar fi de dorit obinerea ct mai curnd
posibil a armonizrii acestui domeniu cu standardele UE.
De asemenea, este clar c procesul de armonizare va primi un impuls decisiv dup ncheierea Acordului de Asociere Republica Moldova-UE, MD-UE (n prezent n faza de
146

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

negociere), care conine o list de vreo douzeci de msuri n domeniul proteciei consumatorilor pe care Republica Moldova va fi obligat s implementeze ntr-un program de
timp specificat.
Republica Moldova acord prioritate n prezent armonizrii legislaiei la standardele UE
n cadrul Strategiei Naionale a Republicii Moldova n domeniul proteciei consumatorilor
pentru perioada 20082012183 care indic faptul c:

cadru legal va fi predominant elaborat pe baza legislaiei europene n domeniul

proteciei consumatorilor i, n special, pe baza directivelor privind indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, aspecte legate de vnzarea de produse,
garantii asociate, publicitatea neltoare etc

Cu toate acestea, evaluarea acestui domeniu a artat prezena legislaiei, care este slab
din punct de vedere al armonizrii punctelor de eficien, substanei i a structurii. Legea
privind protecia consumatorilor, din 2003, este o ncercare binevenit pentru a crea un
cadru de protecie a consumatorilor la nivel de lege, dar aceasta nu a dus pn la capt
misiunea. Mai mult dect att, mai multe legi pe domenii (cum ar fi cele din domeniul comerului electronic sau turism) conin msuri de protecie a consumatorilor, dar acestea
snt amestecate cu cerine de natur diferit.
Punctele noastre principale ale evalurii snt rezumate n Tabelul din Anexa 1.
n cele din urm, considerm, c ar fi mai bine, pentru rezolvarea discrepanelor cu legislaia UE, implementarea reglementrilor ad-hoc, n schimbul modificarii legilor existente.
n special, armonizarea n continuare trebuie s fie efectuat prin asocierea normelor UE
care se refer la acelai subiect fiind aprobate n actele juridice individuale n conformitate
cu o tehnica care poate fi descris ca pachete de legi pe domenii.
n capitolul urmtor, snt prezentate recomandri i aciuni prioritare pentru perioada
20102015.

183

Strategia Naional a Republicii Moldova n domeniul proteciei consumatorilor pentru perioada 20082012,
aprobat prin Hotarrea Guvernului nr. 5 din 14.01.2008 (MO nr. 1415/76 din 22 ianuarie 2008).

147

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

6. RECOMANDRI PRIVIND URMTORII

PAI I PRIORITILE PENTRU 20112015

Bazat pe analiza i evaluarea armonizrii legislaiei i politicilor n Republica Moldova de

protecie a consumatorilor, considerm, c aici eforturile pentru viitor n urmtorii ani ar
trebui s fie orientate, n special, lund n considerare urmtoarele principii:

Angajamentul politic pentru economia de pia i consolidarea bunstrii consumatorului;

Legislaia modern i mbuntirea capacitii instituionale;

Progrese pentru domenii de activitate: pachete de legi pe domenii sau similar;

Oportunitatea de a profita de procesul de revizuire actual la nivelul UE i de experiena acumulat n statele membre ale UE;

Investiii n campanii de informare/educaie pentru consumatori, ageni economici

i autoritile de reglementare;

Dezvoltarea rolului organizaiilor consumatorilor.

Bazndu-se pe aceastea, elementele Strategiei pentru dezvoltarea deplin a legislaiei i

politicilor de protecie a consumatorilor n Republica Moldova n contextul armonizrii snt
stabilite n prezentul Capitol.

STRATEGIA DE DEZVOLTARE A LEGISLAIEI PRIVIND PROTECIA

CONSUMATORILOR N MOLDOVA
La nivelul UE tendina actual strategic este de a reorganiza protecia consumatorilor
prin intermediul reformelor legislative n scopul de a obine o mai bun coordonare ntre diferitele domenii (de exemplu, prin propunerea Directivei privind drepturile consumatorilor)
i, prin urmare de a face protecia consumatorilor mai eficiente i mai eficace.
Orientarea strategic de armonizare pentru viitor n Republica Moldova trebuie s ia n
calcul direcia politicilor consumatorilor n UE i procesul n curs de desfurare a reformelor. n mod egal, i, probabil, mai imediat, procesul n Republica Moldova trebuie s recunoasc nivelul actual sczut de armonizare la standardele UE, problemele care aceast
149

situaie reprezint pentru economia de pia i cetenii Republicii Moldova i, faptul c

angajamentele n cadrul Acordul de Asociere snt susceptibile de a fi extrem de dificile pe
fundalul exigenelor progreselor limitate n Moldova n ultimul deceniu.
n sprijinul acestor provocri i pe baza evalurii, noi propunem o serie de modificri legislative bazate pe revizuirea Legii privind protecia consumatorilor, din 2003, (ca o lege
cadru, ntr-un sens general), mpreun cu adoptarea de legi privind protecia consumatorilor pe domenii, care, reglementeaz domeniu contractelor ncheiate cu consumatorii, sigurana produselor, marketing i informarea consumatorilor i mputernicirile consumatorilor.
De asemenea, noi propunem stabilirea prioritilor specifice ale legislaiei UE n perioada
20112015 i aciuni suplimentare necesare pentru a face proteciea consumatorilor, n
conformitate cu standardele UE, o realitate n Moldova.
n cadrul propunerilor noastre, noi presupunem c o nou Strategie Naional privind protecia consumatorilor s fie adoptat, cel puin pn n 2012, care ar reflecta propunerile
noastre, le-ar elabora n continuare ca necesitate, le-ar d un impuls special politic i
administrativ pentru realizarea n termen mediu pentru un standard ridicat de protecie a
consumatorilor n Republica Moldova.
Vom examina acum aceste idei i propuneri n detaliu.

Propuneri pentru o Lege nou privin protecia consumatorilor

Deoarece, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, este esenial n sistemul
moldovenesc de protecie a consumatorilor, ideea de baz aici este de a mbunti
aceast Lege pentru a o face drept Lege de coordonare184. Aceast legislaie, n consecin, trebuie s se refere la principiile generale, definiiile normative relevante pentru
protecia consumatorilor, drepturile fundamentale acordate consumatorilor n general. Legea revizuit ar trebui, de asemenea, s prevad pentru fiecare domeniu de protecie a
consumatorilor, principiile care stau la baza reglementrii n acest domeniu i apoi s se
refere individual la pachete de legi pe domeniu.
Aceste pachete de legi pe domeniu ar trebui s fie dezvoltate ca o nou legislaie (care
urmeaz s fie adoptat n urmtorii ani), n care legislatorul Republicii Moldova ar trebui
s combine (n funcie de domeniul lor) actele juridice ale UE n fiecare domeniu de protecie a consumatorilor.
Dup cum este descris n Anexa 3 al aceastei publicaii, propunerea pentru o nou Lege
privind protecia consumatorilor ar putea urma structura actual a Legii din 2003, dar
fiecare Capitol ar trebui s conin o referin clar la pachetele de legi pe domenii specifice relevante.
n plus, Codul civil ar trebui s conin o referin la noua Lege privind protecia consumatorilor. O astfel de referin ar trebui s fie cuprins n Codul civil n cazul n care se refer
184

Aici vom evita utilizarea terminologiei, cum ar fi cadrul legislativ, care este echivalent conceptual, dar care
are o alt / restrns sens n sistemul juridic din Moldova.

150

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

la reglementarea contractelor, n general, i nu doar n Capitolul 4, dedicat reglementrii

de clauze contractuale standard. Referina n mod expres la protecia consumatorilor n
Codul civil, ar putea spori profilul legal al acestui domeniu de Lege, iar lesislatorul ar avea
posibilitatea de a introduce cuvntul consumator n Cod. Mai mult dect att, contientizarea cetenilor i al operatorilor legali-economici ar beneficia de acest lucru.

Propunere pentru adoptarea unor pachete de legi pe domenii

Pachetele de legi pe domenii propuse snt destinate pentru a aduce mpreun ntr-o msur unic, toate regulile referitoare la un domeniu specific de protecie a consumatorilor.
Pachetele de legi pe domenii recomandate snt urmtoarele:
Legea privind contractele ncheiate cu consumatorii ar trebui s includ urmtoarele reglementri: clauzele contractuale abuzive, vnzarea bunurilor de consum, creditul
de consum, vnzarile nafara spaiilor, vnzrile la distan, vnzrile la distan a serviciilor
financiare, pachetele turistice, timesharing.
Legea privind sigurana produselor ar trebui s includ urmtoarele reglementri:
sigurana general a produselor i a altor reglementri pe domenii cum ar fi cele cu privire
la produsele care par a fi altele dect snt, produsele care conin produsul biocid dimetil
fumarat, brichete, directiva privind jucriile, i altele privind sigurana consumatorilor.
Legea privin marketingul i informaia privind drepturile consumatorilor ar trebui
s includ urmtoarele reglementri: reglementri privind preurile, practici comerciale
neloiale. Aici, n viitor, ar putea gsi loc, de asemenea, unele reglementri ca i cele n
domeniul de etichetare (produse alimentare, produse textile, eticheta energiei) i aa mai
departe.
Legea privind mputernicirile consumatorilor ar trebui s includ urmtoarele reglementri: aciunile n ncetare, cooperarea n domeiul proteciei consumatorilor, dar, de
asemenea, principiile generale efectuate de recomandri privind reglementrile nafara
instanei de judecat i rezoluiile consensuale.
n Anexa 4 a Structura propus pentru pachetul de legi privind contractele ncheiate cu
consumatorii, este prezentat ca o ilustrare.
Reorganizarea cadrului juridic din R. Moldova n conformitate cu acest schem este cu
siguran o provocare major. Aceasta, va trebui s fie efectuat cu determinare dac
rezultatele realizate snt de durat.
Posibilitatea de coordonare a legislaiei privind protecia consumatorilor, ca parte a unui
cod de domeniu de scar complet a fost luat n considerare. n timp ce o astfel de
iniiativ ar putea aduce unele avantaje n termeni de calitate i reglementrilor tehnice,
aceasta, ar prezenta, de asemenea, unele complicaii n procesul de armonizare i n
acest stadiu, ar fi un proiect extrem de ambiios.
151

Dac procesul de armonizare implementat de ctre Republica Moldova, va continua n

conformitate cu abordarea pachetelor de legi pe domenii propuse, aceasta, va raionaliza, de asemenea, activitatea legislatorilor n urmtorii ani. n plus, ar reduce numrul total
de acte normative necesare pentru a atinge un grad nalt de armonizare.
Ca urmare a acestei abordri, activitile principalele necesare pentru procesul de armonizare pot fi rezumate dup cum urmeaz.
A. Revizuirea Legii privind protecia consumatorilor, din 2003, transformnd-o ntr-o
lege de coordonare, care implic ntregul scenariu de drepturi a consumatorilor.
B. Implementarea anumitor legi pe domenii (pachete de legi), n care vor fi stabilite
reglementrile specifice pe domenii de protecie a consumatorilor. n unele situaii, aceste pachete de legi vor implica consolidarea i modificarea legislaiei n
vigoare ale Republicii Moldova; n alte cazuri va fi necesar de a pregti legi noi n
domeniile care n prezent nu snt reglementate.
Pentru a realiza revizuirea eficient a Legii privind protecia consumatorilor, din 2003,
definiiile curente trebuie s fie simplificate considerabil, numrul acestora fiind redus i
armonizarea lor cu definiiile UE (este recomandabil s se stabileasc o definiie unic
de consumator, pentru a nlocui multe definiii n prezent afiate n sistemul de drept din
Republica Moldova). n ceea ce privete structura Legii privind protecia consumatorilor,
din 2003, este recomandabil s se mute actualul articol 4 alturi de articolul 11 i de a
pune naintea acestora lista drepturilor fundamentale ale consumatorilor (care n prezent
snt prevzute la articolul 5). Aceast list trebuie s fie modificat, de asemenea, innd
cont de principiile generale ale sistemului juridic al UE, ncepnd cu Recomandarea 1975
sus-menionat, prin intermediul evoluiilor mai recente ale legislaiei privind protecia consumatorilor.
Cu alte cuvinte, noua versiune a Legii actuale privind protecia consumatorilor ar constitui
o lege general care descrie principiile generale de protecie a consumatorilor, domeniile
de aplicare, definiii normative (de consumator, entiti de afaceri, produs, serviciu, conformitate, garantie, retragere, etc) .
n present, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, descrie drepturile consumatorilor ca fiind fundamentale, dar, acest lucru nu este clar n ceea ce privete punerea n
aplicare. Sperm c acest aspect va fi clarificat i, probabil, n cazul condiiilor politice potrivite pentru aceasta, legislatorul ar putea depune eforturi n vederea includerii drepturilor
consumatorilor n Constituia Republicii Moldova. n prezent, Constituia nu are nici o meniune expres referitor la consumator (dei protecia consumatorilor poate fi cu siguran
dedus din contextul general). Recunoaterea constituional a drepturilor consumatorilor
ar fi o realizare important pentru sistemul legislativ din Republica Moldova, care, va asigura un cadru clar pentru alte msuri din acest domeniu.
Pentru a realiza abordarea sugerat n ceea ce privete pachetu de legi pe domenii, acestea ar trebui s fie abordate sistematic pentru a realiza urmtoarele:

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

1.

Auditul legislaiei actuale care vizeaz sigurana produsului (inclusiv alte directive
pe domenii, cum ar fi cea privind produsele care par a fi altele dect cele care snt,
brichete, etc).

2.

Implementarea legislaiei generale n domeniul informrii consumatorilor (care include reglementri de pre, practicile de afaceri comerciale, i publicitatea).

3.

Implementarea Legii privind contractele ncheiate cu consumatorii (clauzele contractuale abuzive, bunuri de consum i garanii, credite de consum, vnzrile n
afara spaiilor, vnzri la distan, vnzarea la distan a servicii financiare, pachetele turistice i contracte pe durat limit (timesharing).

4.

Aplicarea principiilor cuprinse n Recomandrile privind soluionarea extrajudiciar i soluionarea consensual.

5.

Instituirea unui sistem de ncetare i a cooperrii ntre autoritile naionale compatibile cu noua Directiva 2009/22/EC privind aciunile n ncetare pentru protecia
intereselor consumatorilor (Directiva 98/27/CE a fost abrogat) i cu Regulamentul 2006/2004.

n concluzie, n conformitate cu aceast abordare, Republica Moldova ar putea asigura un

mod de armonizare a legislaiei foarte eficient i raional. Unele beneficii posibile ale acestei abordri snt prezentate mai jos. Sistemul Pachetului de legi este potrivit pentru:

a oferi consumatorilor i operatorilor un cadru legal foarte clar i uor accesibil;

asisten pentru mai muli ani de activitate de armonizare n Republica Moldova;

tratarea ntr-un mod adecvat a viitoarelor reforme legislative la nivel european;

identificarea n mod clar a sarcinilor administraiilor competente pentru fiecare

sector;

scurtarea procesul legislativ de aprobare (n timp ce legile parlamentare snt necesare, snt mai puine dect numrul de msuri la nivelul UE pentru a fi armonizate);

mbuntirea gradului de contientizare de protecie a consumatorilor n rndul

cetenilor Republicii Moldova, mediului de afaceri, avocailor etc.

UNELE PROBLEME N PROCESUL DE ELABORARE I ADOPTARE

A LEGISLAIEI PRIVIND PROTECIA CONSUMATORILOR
N MOLDOVA
nainte de abordarea prioritilor specifice, acum urmrim, mai n detaliu, anumite probleme referitoare la armonizarea a 3 domenii de protecie a consumatorilor domeniul
contractelor ncheiate cu consumatorii, Directiva privind practicile comerciale neloiale i
contractele privind creditele de consum. Aceast prezentare, pe fundalul analizei situaiei
din Moldova n Capitolul 3 i a situaiei UE n Capitolul 4, este destinat pentru a sublinia
unele dintre principalele considerente care vor aprea n procesul de armonizare n aceste
domenii. Mai general, prin utilizarea acestor exemple, oferim o imagine a principiilor care
snt propuse n aceast publicaie pentru procesul de armonizare n Republica Moldova.
153

Armonizarea legislaiei privind contractele ncheiate

cu consumatorii n Republica Moldova
Importana legislaiei referitoare la contracte n cadrul general de protecie a consumatorilor este clar. Astfel, o protecie mai eficient a consumatorului poate fi realizat prin
aprobarea de norme legislative uniforme n materie de clauzele abuzive, aplicabile tuturor
contractelor ncheiate ntre vnztori sau furnizori i consumatori185. Aceasta explic de
ce legislaia privind contractele ncheiate cu consumatporii este un domeniu prioritar care
stabilete baza pentru armonizarea legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor.
O alt considerare aici este faptul c UE, n present, lucreaz asupra celor mai importante
reforme din ultimii ani, cu propunerea unei noi Directive menite s reformuleze (dar mai
ales pentru a coordona), 4 directive vechi privind protecia consumatorilor n sfera contractual directiva propus se va referi la vnzrile n afara spaiilor, clauzele contractuale
abuzive, vnzrile la distan, vnzrile bunurilor de consum (de abrogare a Directivelor
85/577/CEE, 93/13/ECC, 97/7/CE, 99/44/EC).
Aceast iniiativ este n prezent n faza de discuie la Parlamentul European i poate fi
aprobat pn la sfritul anului 2010 sau n primele luni ale anului 2011. n tot cazul, acest
lucru nu ar trebui s fie o surs de ngrijorare pentru procesul de armonizare n Republica
Moldova. Exist dou motive pentru aceasta. n primul rnd, noua msur nu inoveaz radical coninutul legislaiei privind protecia consumatorilor (acesta conine ajustri limitate,
care snt uor de identificat). n al doilea rnd, noua Directiv poate oferi un punct de reper
pentru Republica Moldova referitor la armonizarea comparativ cu o legislaie mai modern i mai bine organizat, potrivit pentru abordarea problemelor din anii urmtori.
n ceea ce privete msurile detaliate de armonizare n domeniul legilaiei contractelor
ncheiate cu consumatorii, aceasta va implica revizuirea reglementrii generale referitor la
contracte stabilite de cadrul legal actual din Moldova (n special: Codul civil, Legea privind
protecia consumatorilor, din 2003, Legea 1996 privind comerul interior, i altele).
Cadrul moldovenesc n acest domeniu are unele deficiene evidente, dup cum a fost
menionat mai sus. Acestea snt deosebit de grave, deoarece garaniile prevzute, n general, n domeniul contractelor ncheiate cu consumatorii snt baza pentru un regim modern de protecie a consumatorilor pe pia. n plus, aceste neajunsuri pot avea un impact
deosebit de negativ nu numai cu privire la drepturile recunoscute n mod eficient a consumatorilor moldoveni, ci i pe gradul de contientizare a riscurilor cu care se confrunt. n
185

n conformitate cu intenia Directivei 93/13/CEE, contractele ar trebui redactate ntr-un limbaj clar i inteligibil.
Consumatorul trebuie s I se ofere oportunitate de a analiza toate clauzele i, n caz de dubiu, ar trebui s
prevaleze interpretarea cea mai favorabil pentru consumator. Acest lucru nseamn, n practic, c statele
membre UE trebuie s se asigure c clauzele abuzive nu snt utilizate n contractele ncheiate cu consumatorii
de ctre un vnztor sau furnizor i c, dac, cu toate acestea, astfel de termeni snt astfel utilizai, acestea nu
creeaz obligaii pentru consumator, iar contractul va continua s angajeze prile prin aceste clauze, n cazul
n care acesta este capabil de a continua s existe fr dispoziiile abuzive (Raport al Comisiei privind punerea n aplicare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele contractuale abuzive n
contractele ncheiate cu consumatorii, Bruxelles, 27 aprilie 2000 COM (2000) 248 final)
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/unf_cont_terms/uct03_en.pdf

154

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

acelai timp, problema cu care se confrunt legislatorul Republicii Moldova este departe
de a fi uoar n acest domeniu186.
Cu toate acestea, domeniul dat cere prioritizare; care nu necesit ateptarea msurilor de
consolidare a UE sau reforme actualizate (cu excepia cazului n care coincide cu orarul
stabilit de Moldova). Legislaia privind contractele reprezint oportunitatea principal de
a lansa o armonizare coordonat (referitoare la clauzele contractuale abuzive, bunuri de
consum i garanii, contractele ncheiate n afara spaiilor i vnzrile la distan) n conformitate cu proiectul Dectivei privind drepturile consumatorilor187.n plus, n Republica Moldova aceast abordare ar putea implica, de asemenea, alte directive privind contractele
individuale ncheiate cu consumatorii (de exemplu, vnzarea la distan a serviciilor financiare, credite de consum, pachetele de cltorie, contracte pe durat limit (timesharing),
etc), chiar dac nu snt acoperite de Directiv privind drepturile consumatorilor. Astfel,
recomandm depunerea unui efort concertat pentru armonizarea legislaiei n vigoare a
Republicii Moldova cu fiecare directiv, n conformitate cu abordarea pachetului de legi
pe domenii descris mai sus. Astfel, Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, ar
rmne legislaia general privind protecia consumatorilor, n timp ce disciplina privind
legislaia referitoare la contractele nheiate cu consumatorii ar putea fi reglementat ntr-o
nou msur sub forma unui pachet de legi pe domenii privind contractele ncheiate cu
consumatorii, care ar acoperi, de asemenea, toate celelalte aspecte de reglementare a
contractelor ncheiate cu consumatorii, noi sugerm de a realiza armonizarea optim n
acest domeniu pn n 2013.

Armonizarea legegislaiei n Republica Moldova privind practicile

comerciale neloiale
Al doilea exemplu aici se refer la armonizarea legislaiei, n cazul armonizrii maxime la
nivelul UE. n Capitolul 4 a fost descris modul n care, a fost reformat n 2005, legislaia
UE referitor la publicitatea neltoare i practicile comerciale neloiale, printr-un cadru
complet nou de protecie a consumatorilor n Directiva 2005/29/CE188.
n ceea ce privete practicile comerciale neloiale, legislaia Republicii Moldova indic un
decalaj att de fond legal ct i cultural n ceea ce privete abordarea legislaiei i politicilor
UE n acest domeniu.
186

187

188

A se vedea Raportul Comisiei privind implementarea Directivei 93/13/CEE a Consiliului privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii pentru o revizuire substanial a dificultilor privind implementarea Directivei n statele membre, raportul sugereaza o serie de mbuntiri. Sugestiile n principal se refer
la domeniul de aplicare al directivei i limitele sale, noiunea de clauzele abuzive, lista din anexa directivei,
eecul de a supraveghea ceea ce privete pre-i condiiile contractuale, principiul transparenei i a dreptului
la informaii, sanciuni, aranjamentele naionale existente pentru eliminarea clauzelor abuzive, problemele ridicate de ctre anumite domenii economice. Cele mai multe dintre aceste rezultate snt acum baza proiectului
de reform a Aquis-ului consumatorilor pentru propunerea Directivei privind drepturile consumatorilor.
COM(2008) 614 final, 2008/0196 (COD)
Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile comerciale
neloiale ale ntreprinderilor comerciale fa de consumatori pe piaa intern i, a Consiliului de modificare a
Directivei 84/450/CEE, a Directivelor 97/7/CE, 98 / 27/EC i 2002/65/CE a Parlamentului European i al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr 2006/2004 al Parlamentului European i a Consiliului, JO 149 din 11 iunie
2005.

155

Cum a fost deja descris, legislaia cheie al Republicii Moldova n acest domeniu este Legea
cu privire la publicitate, din 1997. n plus, Legea cu privire la comerul interior, din 1996,
prevede c, la articolul 6, principiile de baz pentru activitatea de comer i anume:
a)

alegerea liber a genurilor i formelor de activitate legate de comercializarea mrfurilor;

b)

concurena liber i loial ntre agenii activitii comerciale indiferent de tipul de

proprietate i forma organizatorico-juridic;

c)

respectarea normelor juridice care reglementeaz activitatea comercial i a eticii

profesionale;

d)

respectarea intereselor consumatorilor, agenilor economici i ale statului;

e)

asigurarea unui nivel nalt de deservire comercial, inclusiv calitatea adecvat a

mrfurilor, oferite cumprtorilor;

f)

alegerea liber a partenerilor.

Cu toate acestea, se poate observa aici c astfel de principii generale nu snt uor de
transpus n msuri concrete de protecie a consumatorilor.
Deficienele legislaiei Republicii Moldova cu privire la prezentarea normelor UE nu este
de mirare, deoarece, Directiva UE privind practicile comerciale neloiale i abordarea sa
pentru armonizarea total, este mult prea recent. Cu toate acestea, n domeniul publicitii, sistemul normativ actual din Republica Moldova va trebui s decid cum s nlocuiasc
Legea cu privire la publicitate, din 1997, pentru a introduce legislaia nou a UE, avnd
n vedere necesitatea de a introduce un nivel ridicat de protecie mpotriva practicilor comerciale neloiale pe deplin i exclusiv n conformitate cu coninutul Directivei 2005/29/EC.
Recomandm, ca aceasta s se fac, cu atenie acordat listei neagre detaliate, care,
conine peste 30 scheme care snt n toate mprejurrile considerate abuzive189, ca parte a
pachetului de legi pe domenii privind marketingul i informaii referitor la drepturile consumatorilor, i, c acest lucru este realizat pn n 2014. Toate situaiile din lista neagr, snt
foarte frecvente pe piaa moldoveneasc i este clar, prin urmare, c exist o nevoie de a
prioritatiza i accelera armonizarea n acest domeniu.
n acelai timp, Legea cu privire la publicitate, din 1997, este o msur foarte larg, n
ceea ce privete coninutul su de fond, c s-ar putea acorda la reorientarea dedicat business-to-business publicitatea neltoare i comparativ. n aceast privin, de menionat c Directiva 84/450/CEE190 se aplic n publicitatea neltoare business-to-business
i publicitatea comparativ care pot duna un concurent, dar n cazul n care nu exist nici
un detriment direct consumatorului.
De asemenea, este important s subliniem c, n temeiul, Directivei 2005/29/CE, statele
membre ale UE snt libere s stabileasc proceduri pentru a asigura implementarea i,
189
190

Acestea snt explicate n Capitolul 4.

Directiva 84/450/CEE a Consiliului din 10 septembrie 1984 de apropiere a actelor cu putere de lege i a actelor
administrative ale statelor membre referitoare la publicitatea neltoare (JO L 250, 19.9.1984, p. 1720.

156

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

astfel, crearea de autoriti naionale competente, cu competene de executare n domeniul practicilor comerciale neloiale i publicitatea neltoare. La acest punct, exist dou
opiuni:

pentru a consolida autoritatea Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei n

ceea ce privete practicile comerciale neloiale, pe baza corelaiilor strnse existente ntre concuren neloial i practicile comerciale neloiale; sau

pentru a configura o nou autoritate dedicat consumatorilor n acest domeniu.

n timp ce un studiu anterior a recomandat consolidarea reglementrilor i aplicarea de

practici de afaceri neloiale ntr-o agenie de consum, este de competena autoritilor moldoveneti luarea deciziei cu privire la cel mai adecvat mod de a proceda. Probleme de
cost ar putea aprea n mod clar n termeni scuri
Pentru a asigura c att consumatorii, ct i comercianii snt supui acelorai reguli cu
privire la practicile comerciale neloiale, este foarte important ca autoritile i instanele
naionale s contribuie la implementarea uniform i aplicarea consecvent a Directivei.
Tocmai pentru a sprijini acest proces, Comisia European a publicat, n 2009, un Ghid
privind implementarea/ punerea n aplicare a Directivei 2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale191. Acest document consider c problemele de transpunere a Directivei
care decurg din armonizarea deplina ntr-o zon caracterizat prin diferene considerabile
n politicile naionale, stil i tehnici de aplicare. n continuare, stabilete conceptele-cheie
i dispoziii ale Directivei, care au fost percepute a fi problematice i include exemple
practice care arat modul n care funcioneaz Directiva192. Elaborarea unui document de
orientare similar de ctre instituia care se ocup cu armonizarea n domeniul practicilor
comerciale neloiale din Republicii Moldova ar putea fi un instrument util de a conduce, pas
cu pas, revizuirea legislativa n domeniul publicitii neltoare i a practicilor neloiale i
pentru a ghida ulterior implementarea pachetului de legi pe domenii referitor la marketing
i informaii privind drepturile consumatorilor.

Armonizarea legislaiei privind creditul de consum

n Republica Moldova
Exemplu final aici se refer la armonizarea legislaiei privind reglementarea creditului de
consum. Dup cum a fost menionat deja, la nivelul UE, aceasta a fost obiectul unei reforme legislative recente rezultnd prin adoptarea Directivei 2008/48/CE privind contractele
de credit pentru consumatori193. Recenta Directiv complet armonizat este important
pentru procesul de armonizare a Republicii Moldova; nu n ultimul rnd din cauza absenei
191

192

193

Documentul de lucru al serviciilor Comisiei: Ghid privind armonizarea/punerea n aplicarea a Directivei

2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale, Bruxelles, SEC (2009) 1666
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/Guidance_UCP_Directive_en.pdf
Ghidul este un document viu, disponibile on-line (http://ec.europa.eu/consumers/index_en.htm ) i va fi completat i actualizat n mod regulat, dac cresc cunotinele practicilor comerciale neloiale. Va implica, n funcie
de rspunsurile primite de la autoritile responsabile naionale, apariia unor noi practici sau ntrebri suplimentare i dezvoltarea jurisprudenei europene i naionale
Directiva 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind contractele de credit
pentru consumatori i de abrogare a Directivei 87/102/CEE a Consiliului, JO L 133, 22.5.2008, p. 6692

157

unei legislaii specifice privind creditele de consum n Republica Moldova dup cum i
stabilirea prioritilor sale probabile n proiectul Acordului de Asociere cu UE.
Cu toate acestea, Codul Civil al Republicii Moldova, face referire la contractele de credit
dar nu n mod special contractele privind creditul de consum. n conformitate cu articolul 1236 din Cod, contractele de credit trebuie s fie n scris, normele privind contractele
de credit se aplic la mprumuturi bancare cu excepia cazului menionate n Codul civil.
Articolul 1237 din Cod se refer la dobnda creditului bancar. Acesta prevede c prile la
contractul de credit bancar pot conveni pe o rat a dobnzii fix sau variabil i c, n cazul
n care prile convin la o rata variabila, valoarea acesteia poate fi modificat prin acordul
prilor. Mai mult dect att, creditorul nu poate modifica valoarea dobnzii n mod unilateral, cu excepia cazurilor prevzute de Lege sau de contract. n cazul n care contractul
prevede dreptul bncii de a modifica unilateral suma de interes, acest lucru se face cu referire la rata de refinanare a Bncii Naionale, rata inflaiei i evoluia pieei, innd seama
de principiul echitii. Creditorul va da termen de 10 zile prin o notificare scris debitorului
cu privire la modificarea cuantumului de interes n aceste circumstane i noua valoare a
dobnzii se aplic la soldul creditului n ziua de modificare.
n conformitate cu articolul 1238, pe lng dobnd, prile pot conveni asupra unui comision pentru serviciile prestate n legtur cu un mprumut. Codul Civil prevede, de asemenea (articolul 1239), c creditul ar putea fi furnizat prin punerea la dispoziia debitorului
unei sume de bani (linie de credit), pe care le poate utiliza n rate, n funcie de nevoile
sale. Pentru linii de credit, dobnd pentru creditul n cont curent se calculeaz n funcie
de suma creditului utilizat efectiv ntr-o anumit perioad. n conformitate cu articolul
1240, prile la un contract de credit pot conveni asupra constituirii unor garanii reale
(gaj), personale (fidejusiune) sau a unor alte garanii uzuale n practica bancar. Articolul
1241 stabilete unele reguli n ceea ce privete puterea creditorului de a refuza s ofere
credite debitorului n cazul n care, dup ncheierea contractului de credit:
a)

au aprut circumstane care indic cu certitudine incapacitatea viitoare a debitorului de a rambursa creditul.

b)

debitorul sau terul ncalc obligaia de a acorda garanii de rambursare a creditului pe care i-a asumat-o sau alte condiii naintate de banc pentru punerea la
dispoziie a creditului.

(2) Creditorul are dreptul de a refuza s pun la dispoziie urmtoarele trane ale
creditului, n cazul n care contractul prevede acordarea creditului n trane, dac
debitorul nu ndeplinete condiiile contractului referitoare la trana sau tranele
precedente.
(3) Debitorul este n drept s refuze creditul parial sau total. n acest caz, el trebuie
s plteasc creditorului o remuneraie pentru punerea la dispoziie a creditului
(comision de neutilizare).
(4) Dreptul de refuz prevzut la alin.(1)-(3) poate fi exercitat doar dac partea care
refuz notific cealalt parte ntr-un termen rezonabil pn la momentul executrii
158

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

obligaiilor ce constituie obiectul refuzului.

n conformitate cu articolul 1242, creditorul poate anula contractul i solicita rambursarea
sumelor de credit i celor conexe, dac:
a)

debitorul a devenit insolvabil;

b)

debitorul nu a oferit garaniile cerute sau a redus fr acordul creditorului garaniile

oferite;

c)

debitorul nu pltete dobnda n termenul stabilit;

d)

debitorul nu a executat obligaia de restituire a cel puin 2 trane ale creditului,

atunci cnd contractul prevede restituirea creditului n rate;

e)

exist alte cazuri prevzute de lege sau de contract.

Rezilierea contractului suspend imediat utilizarea creditului, dar creditorul poate permite
debitorului perioada de 15 zile pentru rambursarea sumelor utilizate i sumele aferente.
n cele din urm, conform Codului Civil, debitorul poate declara rezilierea contractului de
credit cu o rat a dobnzii variabil, n orice moment, cu condiia c creditorul este notificat
de aceasta timp de 7 zile de la primirea notificrii cu privire la modificarea cuantumului
dobnzilor. Contractele de credit cu o dobnd fix pentru o anumit perioad de timp pot
fi anulate de ctre debitor n cazul n care obligaia de a plti dobnd nceteaz nainte de
termenul stabilit pentru rambursarea creditului i nu exist nici un acord n ceea ce privete o alt rat a dobnzii. Trebuie s fie respectat un termen de preaviz de 15 zile.
De asemenea, este relevant, n domeniul creditelor s se menioneze Decizia Bncii Naionale privind aprobarea Regulamentului privind activitatea de creditare a bncilor, care
opereaz pe teritoriul Republicii Moldova din 25 decembrie 1997. Prezentul Regulament
este menit s stabileasc principiile de baz ale activitii de creditare. Seciunea 1.4 din
Decizie prevede c competena i responsabilitatea bncii snt dup cum urmeaz:

s stabileasc i s menin structuri organizatorice,

s orienteze politica bncii de creditare,

s dezvolte metodele de analiz i a procedurilor administrative,

s instituie sisteme adecvate de control pentru evaluarea riscului, de supraveghere i verificare care decurg din activitile de creditare.

Capitolul II Organizarea i supravegherea activitii de creditare, stabilete ca obiectiv,

protecia activelor bancare i realizarea profitului bncii
Din aceasta, este clar c legislaia existent n domeniul creditului bancar pare s fie destinat mai mult pentru protejarea activelor bancare dect a consumatorilor. n al doilea rnd,
actualul cadru de reglementare n acest domeniu nu prevede msuri specifice pentru protecia consumatorilor. Din acest motiv, este extrem de urgent motivul armonizrii legislaiei
Republicii Moldova la standardele UE privind protecia consumatorilor, n conformitate cu
Directiva 2008/48/CE pentru a introduce o serie de informaii detaliate privind obligaiile
159

i dreptul de retragere prevzut n favoarea consumatorilor. n timp ce Directiva este una

de armonizare maxim, exist o anumit marj rmas pentru legislaia naional pentru
a extinde protecia consumatorilor n anumite situaii. Acest lucru va trebui s fie luat n
consideraie n Republica Moldova.
Pe baza abordrii recomandate, reglementarea privind creditul de consum ar trebui s-i
gseasc locul su n pachetul de lege pe domeniul contractelor de consum, aa cum
este propus n Anexa 3 (eventual n prima parte, deoarece normele snt aplicabile la orice
contract de finanare). n paralel, noua versiune a Legii privind protecia consumatorilor
ar trebui s includ principiile generale n domeniul creditului de consum, mpreun cu
referire la reglementarea detaliat a creditului de consum.

Mijloacele legale pentru armonizare

De asemenea, este relevant, de a oferi unele sfaturi pentru autoritile competente n ceea
ce privete modul n care se efectueaz armonizarea legislaiei cu standardele UE n ceea
ce privete protecia consumatorilor. Este deosebit de important s se ia n considerare
ceea ce poate fi instrumentul cel mai adecvat de reglementare din Republica Moldova
pentru a ndeplini angajamentele de armonizare a legislaiei privind protecia consumatorilor, inclusiv viitoarele angajamente n Acordul de Asociere UE-Republica Moldova.
Pe baza legislaiei actuale a Republicii Moldova n domeniul proteciei consumatorilor, pot
fi observate, prezena multor legi, dar, de asemenea, a multor Hotrri de Guvern. n teorie, recurgerea la un instrument, mai mult dect la altul, ar trebui s rspund la o abordare
general unde legile snt folosite pentru dispoziii mai detaliate, cu un efect obligatoriu
i Hotrrile de Guvern snt utilizate pentru a da indicaii de o natur mai general i de
planificare. Urmnd aceast abordare, n cazul unei Directive a UE ar putea fi necesar (cel
puin n general) de a utiliza o lege. Cu toate acestea, procesul de armonizare impune
anumite limite de timp care trebuie respectate. n consecin, este necesar s fie foarte
realistic alegerea instrumentului prin care este atins armonizarea. n plus, normele UE
snt n mod constant supuse procesului de modificare i actualizare. Acest lucru ar putea
crea complicaii i necesitatea de revizuire repetat a legilor n timp ce actualizarea la
noile evoluii ar fi mult mai uoar n cazul n care accentul se va pune pe hotrrile guvernului. Din aceste motive, utilizarea unei hotrri de guvern ar putea fi recomandat cel
puin n toate domeniile n care este posibil, mai ales pentru legislaia secundar. Cu toate
acestea, nu exist evadare de realitatea c, n majoritatea cazurilor, va fi necesar s se
procedeze la adoptarea unor legi ordinare.
n timp ce este dincolo de sfera de aplicare a acestei publicaii, pe scar mai larg pentru
a aborda problemele n procesul de armonizare a legislaiei n Republica Moldova, se
poate observa c mai multe ri din UE au adoptat abordri inovatoare a legislaiei n
scopul de a simplifica i a accelera legislaia naional eleborndu-le pe baza imperativelor legislaiei UE.

160

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

Un exemplu este Romnia unde o procedur accelerat (n forma unei ordonane de

urgen a Guvernului cu privire la transpunerea unei directive UE este prezentat Parlamentului pentru aprobare rapid) este folosit acum pentru a remedia lentoarea procedurii
pentru examinarea i aprobarea normal a unei legi n Parlament.
De asemenea, n Italia (care deine un record pentru numarul nclcrilor procedurilor privind nerespectarea dreptului comunitar din cauza ntrzierilor n transpunerea Drectivelor)
perioadele lungi de timp de aprobare n parlament au mpiedicat respectarea corespunztoare cu termenii de transpunere necesari ai UE. Acest lucru a fost remediat prin adoptarea
Legii nr. 11 din 4 februarie 2005 privind Norme generale privind participarea Italiei la procesul de reglementare al Uniunii Europene i procedurile de punere n aplicare a obligaiilor
comunitare. Aceast lege a introdus o nou abordare pentru a accelera operaiunile de
transpunere prin intermediul unei msure anuale intitulat distinct Legislaia comunitar.
n practic, preedintele Consiliului de Minitri (sau Ministrul pentru politicile comunitare)
informeaz prompt Parlamentul privind actele normative adoptate de Uniunea European.
Evaluarea urmeaz, prin colaborarea cu administraiile n cauz, cu privire la starea de
conformitate a legislaiei naionale i nainteaz constatrile sale prompt organismelor parlamentare competente pentru a formula observaiile pertinente. Pe baza acestei evaluri i
observaii, preedintele Consiliului de Minitri (sau Ministrul pentru politicile comunitare), n
acord cu ceilali minitri n cauz, prezint un proiect de lege Parlamentului pn la 31 ianuarie a fiecrui an care stabilete: Prevederi pentru ndeplinirea obligaiilor care decurg din
calitatea de membru al Italiei la Comunitile Europene, pentru anul de referin. n raportul
care nsoete acest proiect de lege ctre Parlament, Guvernul este obligat s raporteze,
inter alia, starea de conformitate a legislaiei naionale cu legislaia UE, progresul a oricror
proceduri privind nclcarea dreptului comunitar mpotriva Italiei, lista de Directive implementate sau care urmeaz s fie implementate prin administrare, motivele pentru care nu
au fost inclusive anumite Directive. De asemenea, Guvernul este obligat de a prezenta un
raport anual Parlamentului cu privire la progresele n procesul de integrare UE.

Recomandri cu privire la implementarea, intrarea n vigoare i

cultura consumaorului
n cele din urm, nici o revizuire a armonizrii privind protecia consumatorilor n Republica Moldova nu ar fi complet fr soluionarea problemelor de implementare, intrare n
vigoare i cultura consumatorilor.
Potecia consumatorilor nu se realizeaz numai prin munca legislatorilor: dac legile nu
snt adoptate pur i simplu pentru a rmne pe hrtie i cu o eficacitate mic n ceea ce
privete viaa de zi cu zi a consumatorilor moldoveni, atunci legislaia trebuie s fie nsoit
de investiii n domeniul culturii concepute pentru a spori gradul de contientizare i de
activism al cetenilor n rolul lor de consumatori.
n aceast direcie, au fost nregistrate realizri, prin Legea privind protecia consumatorilor, din 2003, (articolul 21) i de ctre administraiile locale (sptmni ai consumatorilor,
161

campanii de informare, ghiduri pentru consumatori, etc). Cu toate acestea, acest tip de
activitate trebuie s fie intensificat prin promovarea a dou canale de difuzare diferite:
prima trebuie s vizeze n mod necesar actualizri constante a operatorilor din domenii
ca: autoriti publice autorizate pentru protecia consumatorilor, judectori, avocai i reprezentani ai consumatorilor, deoarece acetea snt prile fundamentale, interesate n
punerea n aplicare efectiv.
n al doilea rnd, efortul de contientizare i educaie ar trebui s vizeze, de asemenea,
consumatorii nii, n special consumatorii tineri, i acest lucru poate fi realizat numai
prin campanii direcionate n coli. Implementarea campaniilor specifice de contientizare
a consumatorilor n coli are un impact real asupra mbuntirii nivelului de protecie a
consumatorilor. n acelai timp, acest lucru nu este neaprat o operaiune pe termen lung,
deoarece se concentreaz pe consumatorii tineri. Experiena n multe state membre ale
UE demonstreaz clar c colarizarea n domeniul proteciei consumatorilor n coli are
avantajul de stabilire a valorilor i culturii contientizrii consumatorilor i etice n rndul
elevilor, profesorilor i ca rezultat n familii.
n ceea ce privete accesul la despgubiri i justiie pentru consumatori, exist o problem
comun n majoritatea rilor, deoarece, n cele mai multe cazuri de litigiu consumatorii
nu snt dispui s mearg n instan de judecat pentru protecia drepturilor lor. Astfel,
ei snt dispui s renune n mod tacit la cele mai legitime cereri. Aceast realitate sancioneaz cu fermitate interesele consumatorilor este un obstacol major n calea eficienei
unor garanii consumatorilor i este duntoare pentru integritatea sistemului economic n
ansamblul su.
Prin urmare, una din prioriti pentru instituiile locale trebuie s fie de a facilita accesul la
soluionarea alternativ a disputelor (SAD), mecanismele i stabilirea de proceduri privind
cererile cu valoare redus, pe baza procedurilor privind cererile cu valoare redus European194, care este menit s mbunteasc accesul la justiie prin simplificarea litigiilor
transfrontaliere n materie civil i comercial i reducerea costurilor (cereri cu valoare
redus snt cazuri referitoare la sume sub 2.000 )

FAZA 1 PRIORITI N PERIOADA PN LA FINELE 2015

(CARE INCLUDE PERIOADA 20112013)
Avnd n vedere cele menionate mai sus, acum propunem anumite prioriti pentru perioadele 20112013 i 20142015. Aceste propuneri reflect evaluarea din Capitolul 5.
Aa cum a fost menionat mai devreme, proiectul Acordului de Asociere Moldova-UE, care
este n curs de negociere, prevede diferite prioriti i termeni n procesul de armonizare
n raport cu Directivele individuale ale UE privind protecia consumatorilor. Acestea trebuie, de asemenea s fie luate n considerare aici. Pentru perioada, 20112013, prioritile
indicative ale Acordului de Asociere, ar indica prioritile pentru:
194

Regulamentul (CE) nr. 861/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire a unei
proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus (JO L 199, 31.7.2007).

162

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

1)

Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1988

privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor

2)

Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 3 decembrie

2001 privind sigurana general a produselor.

3)

Directiva Consiliului din 25 iunie 1987 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la produsele care, par a fi altele dect snt, i care pun n pericol
sntatea sau sigurana consumatorilor

4)

Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n

contractele ncheiate cu consumatorii.

5)

Directiva 1999/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25 mai 1999

privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe.

5)

Directiva 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008

privind contractele de credit pentru consumatori i de abrogare a Directivei 87/102/
CEE.

6)

Directiva Consiliului 90/314/EEC in 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii

pentru cltorii, vacane i circuite

Cu toate acestea, n conformitate cu abordarea recomandat concertat pentru armonizarea legislaiei i politicilor de protecie a consumatorilor la standardele UE, recomandm
ca prioriti specifice n aceast perioad pentru:

Revizuirea Legii privind protecia consumatorilor pn la finele anului 2012.

Adoptarea unei noi "Legi cu privire la contractele ncheiate cu consumatorii", pn n 2013 (pentru a include transpunerea integral a clauzelor contractuale abuzive, vnzarea bunurilor de consum, credite de consum, n afara spaiilor de
vnzare, de vnzare la distan, vnzrile la distan a serviciilor financiare, pachetele turistice, uilizarea pe termen limita(timesharing)).

Adoptarea unei noi "Legi cu privire la sigurana produselor" pn n 2013

(pentru a include transpunerea complet a domeniului siguranei generale a produselor i a altor reglementri pe domeniu cum ar fi cele cu privire la produsele
care par a fi altele dect snt, produsele care conin produsul biocid dimetil fumarat,
brichete, dar i Directiva privind jucrilei, i altele).

Studiu/studii detaliate a gradului de contientizare a consumatorilor, educaia i accesul la cile de atac a consumatorilor n Republica Moldova.

The indicative Association Agreement priorities would also point to the prioritisation of the
following in the medium term:

FAZA 2 PRIORITI N PERIOADA PN LA FINELE2015

(CARE ACOPER PERIOADA 20142015)
Prioritile indicative a Acordului de Asociere punct, de asemenea, ar indica la prioritizarea
pe termen mediu a urmtoarelor:
163

1)

Directiva 85/577/CEE a Consiliului din 20 decembrie 1985 privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale.

2)

Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cu privire la contractele la distan

3)

Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23 septembrie 2002 privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum
i de modificare a Directivei 90/619/CEE a Consiliului i a Directivelor 97/7/CE i
98/27/CE

4)

Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie

2009 privind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte referitoare la contractele privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la
contractele privind produsele de vacan cu drept de folosin pe termen lung,
precum i la contractele de revnzare i de schimb.

6)

Directiva 98/27/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 1998 privind aciunile n ncetare n ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor

7)

Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din

27 octombrie 2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s
asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului (Regulamentul privind cooperarea n materie de protecie a consumatorului)

Cu toate acestea, n conformitate cu abordarea concertat recomandat pentru armonizarea legislaiei i politicilor e protecie a consumatorilor la standardele UE, recomandm
ca prioritate specific n aceast perioad s fie acordat:
Adoptrii unei noi Legi cu privire la marketing i a drepturilor privind informarea
consumatorilor, pn n 2014 (pentru a include transpunerea integral a reglementrii
preurilor, practicile comerciale neloiale i normele de etichetare).
O nou Lege cu privire la mputernicirile consumatorilor adoptat pn n 2015
(pentru a include transpunerea integral a normelor UE n ceea ce privete aciunile de
ncetare i cooperarea privind protecia consumatorului, dar, de asemenea, principiile generale ale recomandri cu privire la acordurile extrajudiciare i soluionarea consensual
a disputelor).

164

LEGISLAIA I POLITICILE DE PROTECIE A CONSUMATORILOR

7. CONCLUZII

n contextul procesului de armonizare a legislaiei i politicilor de Protecie a Consumatorilor n Republica Moldova, este important s se reintereze c armonizarea legislaiei este
un proces complex i pe termen mediu, care presupune alinierea politicilor, armonizarea/
transpunerea corect a legislaiei relevante, actualizarea acestei legislaii, unde este cazul, crearea i alocarea resurselor (prin intermediul organizaiilor noi sau altfel) pentru
structuri instituionale necesare i urmrirea implementrii i executrii obiectiv verificabile i credibile. Astfel, elaborarea legislaiei dup modelul UE pentru Republica Moldova
(transpunere sau armonizare a legislaiei) este un concept mult mai restrns, care nu
obine beneficiile dorite pentru Republica Moldova sau implementarea angajamentelor
privind armonizarea legislaiei n orice domeniu specific.
Ar fi greit s credem c armonizarea la standardele UE este neimportant sau c o aciune
determinat poate s mai atepte. Introducerea standardelor UE de protecie a consumatorilor n Republica Moldova este una dintre domeniile din efortul global de integrare n UE,
unde fiecare cetean n ar ine s beneficieze de realizrile legislaiei moderne, aplicarea
credibil a acesteia i a efectelor sale pozitive n funcionarea relaiilor economice i de
pia. n acelai timp, aici, exist o concluzie inevitabil, c progresul n aceast direcie la
etapa dat este srac i c protecia consumatorilor, n ultimul deceniu, a beneficiat de prioriti strategice i politice foarte limitate. n timp ce, n ultimii ani, au aprut unele prioriti,
direcia general a legislaiei i politicilor moldoveneti necesit o redirecionare i un efort
major concertat de protecie a consumatorilor n urmtorii cinci ani n Republica Moldova.
Direcia strategic privind armonizarea pentru viitor n Republica Moldova trebuie s aib
n vedere direcia politicilor consumatorului UE i procesul reformelor n curs de desfurare. n mod egal, i, probabil, mai imediat, procesul n Republica Moldova trebuie s
recunoasc nivelul actual sczut de armonizare efectiv la standardele UE, problemele
aceastei situaii care reprezint pentru economia de pia i ceteniii Republicii Moldova
i faptul c angajamentele viitoare din prevederile Acordului de Asociere snt susceptibile
de a fi extrem de dificile i n mod semnificativ solicitante pe fundalul progreselor limitate
n ultimul deceniu n Moldova.
165

n sprijinul acestor probleme i n baza prezentei evaluari, propunerile de baz n aceast

publicaie se concentreze pe o serie de modificri legislative bazate pe revizuirea Legii
privind protecia consumatorilor, din 2003, (ca o lege cadru, ntr-un sens general), mpreun cu adoptarea de legi pe domenii de protecie a consumatorilor care reglementeaz
contractele ncheiate cu consumatorii, sigurana produselor, marketing, informarea i mputernicirile consumatorilor. n cadrul propunerilor noastre, de asemenea, presupunem, c
o nou Strategie Naional de protecie a consumatorilor s fie aprobat, cel puin pn n
2012, s reflecte propunerile noastre, s le elaboreze n continuare, dup cum este necesar i s dea un impuls specific politic i administrativ pentru realizarea n termen mediu a
unui standard nald de protecie a consumatorilor n Republica Moldova.
Acest proces de accelerare i consolidare, de asemenea, va da natere ntrebrilor suplimentare importante cu privire la contientizarea consumatorilor, capacitille instituionale,
rolul instituiilor publice specifice i o eventual necesitate de reorganizare a acestora. Alte
considerente paralel importante vor include dezvoltarea n continuare a organizaiilor de
consumatori n Republica Moldova i abordarea optim pentru reorganizarea mecanismelor de recurs pentru consumatori.
Din poziia prezent de plecare, extinderea problematicii n acest domeniu nu poate fi subestimat. n contextul de msuri decisive i voinei politicilor clare de a avansa procesul de
armonizare a legislaiei i politicilor de protecie a consumatorilor la standardele UE, este
de asemenea de o anumit importan c sponsorii internaionali i bilaterali s joace un
rol important n urmtorii ani pentru a oferi suport eforturilor n scopul de a obine rezultate
de nalt calitate n procesul de armonizare, n acest domeniu n Republica Moldova

166

ANEXE

167

169

Referina la legislaia UE

195

Directiva 2001/95 a fost parial transpus n roiectul de

Lege privind comerul intern, adoptat recent de parlament (la moment, nu este n vigoare).

Legea nr. 422-XVI din 22 decembrie, 2006 privind

securitatea general a produselor (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 2007, nr. 3638, art. 145) definete cadrul juridic general privind sigurana produselor
introduse pe piaa Republicii Moldova.

Legea Republicii Moldova nr. 105-XV din 13 martie,

2003 privind protecia consumatorilor (Monitorul Oficial
al Republicii of Moldova, 2003, nr.126131, art. 507)
definete temeiul juridic pentru protecia de stat a
persoanelor n calitate de consumatori.

Echivalentul n Legislaia Republicii Moldova

Lacun Legislativ

Lacun Legislativ

Compatibil195

Gradul de armonizare

Legea privind securitatea produsului 2013

Legea privind securitatea produsului 2013

Acest lucru ar trebui s abordeze

o serie de deficiene de fond i
ar trebui s includ urmtoarele
reglementri: sigurana general a
produselor i a altor reglementri
pe domenii cum ar fi cele cu privire
la produsele care par a fi altele
dect snt, produsele care conin
produsul biocid dimetil fumarat,
brichete, i, de asemenea, Directiva privind jucriile, i altele.

Legea privind securitatea produsului pn n 2013

Legea nou privind proteciea

consumatorilor pn n 2012

Termenii limit pentru elaborare

Aceasta este n prezent singurul domeniu unde exist un grad avansat de armonizare. Legea nr. 422-XVI urmeaz destul de strict structura i modul de redactare a Directivei (definiiile
principale, obligaiile productorilor i distribuitorilor i competenele autoritilor competente snt n general transpuse n mod adecvat). n acelai timp, exist un grad de neconformitate n
ceea ce privete domeniul de aplicare a legii, definiiei de retragere, cerinele generale de siguran, criteriile de evaluare a conformitii, obligaiile distribuitorilor i competenele autoritilor
competente. n plus, este de remarcat omiterea dispoziiilor cu privire la schimburile de informaii ntre rile UE i intervenia rapid (RAPEX), dar acest lucru este firesc deoarece aceste
dispoziii se refer la sistem de nivel al UE.

Eur-Lex: 32009D0251

p. 3234

Decizia Comisiei 2009/251/CE din 17 martie 2009

solicit statelor membre s se asigure c produsele
care conin biocide-dimetil fumarat nu snt introduse
pe pia. JO: L 74, 20.3.2009,

EUR-Lex: 31987L0357

P. 0049 0050

Directiva Consiliului 87/357/CEE din 25 iunie 1987

privind apropierea legislaiilor statelor membre
referitoare la produsele care, nefiind ceea ce par
a fi, pot pune n pericol sntatea sau sigurana
consumatorilor. JO: L 192, 11/07/1987

EUR-Lex: 32001L0095

P. 0004 0017

JO L 11, 15.1.2002, p. 417 JO: L 011, 15/01/2002

Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i

a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind sigurana
general a produselor

SIGURANA PRODUSULUI

No

Anexa 1:
Tabel Sumar de Transpunere

170

Directiva 1999/44/CE a Parlamentului European i

a Consiliului din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile
conexe. JO: L 171, 07/07/1999

Eur-Lex: 32005L0029

P. 0022 0039

Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European

i a Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile
comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa
intern fa de consumatori i de modificare a
Directivei 84/450/CEE a Consiliului, a Directivelor
97/7/CE, 98/27/CE i 2002/65/CE ale Parlamentului
European i ale Consiliului i a Regulamentului
(CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al
Consiliului (Directiva privind practicile comerciale
neloiale). JO: L 149, 11/06/2005

Eur-Lex: 31998L0006

P. 0027 0031

Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a

Consiliului din 16 februarie 1988 privind protecia
consumatorului prin indicarea preurilor produselor
oferite consumatorilor. OJ: L 080, 18/03/1998

MARKETING I INFORMARE

Eur-Lex: 32006D0502

p. 4145

Referina la legislaia UE

Decizia Comisiei 2006/502/EC din 11 mai 2006 de

obligare a statelor membre s adopte msuri prin
care s se asigure c nu se pot introduce pe pia
dect brichete cu caracteristici de siguran pentru
copii i s interzic introducerea pe pia a brichetelor fantezie. JO: L 198, 20.7.2006,

No

Gradul de armonizare

Nu este compatibil Cadru

normativ actual- privind publicitatea este foarte departe de noua
abordare stabilit de Directiva
privind practicile comerciale neloiale . Lipsa de reglementare a
practicilor neltoare i agresive
(lipsa listei de practici neloiale),
este important deoarece este
lipsa referinelor pentru noiunea
de consumator mediu.

Parial compatibil Proiectul

n acest domeniu, este parial, n
compatibil cu cerinele UE. Proiectul de Regulamentului privind
preurile ar putea fi considerat un
pas bun n calea armonizarii.

Lacun Legislativ

Legea Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06 iunie 2002, Parial Compatibil n prezent,
cadrul intern se bazeaz pe
Codul Civil al Republicii Moldova (Monitorul Oficial al
conceptul de lips, n timp ce
Republicii Moldova, 2002, nr. 8286, art. 661).
la nivel european acest lucru a
fost depit prin conceptul de
conformitate cu contractul.

Legea Republic ii Moldova cu privire la publicitate nr.

1227-XIII din 27.06.97 (Monitorul Oficial al R. Moldova
nr. 6768/555 din 16.10.1997) definete principiile
generale pentru activiti de publicitate n Republica
Moldova i reglementeaz relaiile care rezult din
producerea, plasarea i difuzarea publicitii.

Directive 98/6 a fost parial transpus n proiectul de

Lege privind comerul intern, adoptat recent de ctre
Parlament (nu este n vigoare la moment)

Proiectul Regulamentul privind preurile.

Hotrrea Guvernului nr. 547 din 04 august 1995, cu

privire la msurile de coordonare i reglementare ctre
stat a preurilor (tarifelor) (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 1995, nr. 5354, art. 426).

Echivalentul n Legislaia Republicii Moldova

Termenii limit pentru elaborare

Legea privind contractele ncheiate cu consumatorii (pn n

2013) trebuie s includ urmtoarele reglementri: clause contractuale
neloiale, bunuri de vnzare pentru
consum, creditul de consum,

Lege privind informarea

consumatorilor i practicile de
marketing pn n 2014.

Lege privind informarea

consumatorilor i practicile de
marketing pn n 2014. Aceast
trebuie s includ urmtoarele reglementri: reglementarea preurilor,
practicilor comerciale neloiale. (n
viitor, i-ar putea gsi, de asemenea
loc unele reglementri ca i cele
din domeniul etichetrii (produse
alimentare, produse textile, eticheta
privind valoarea anergetic) .a.

Lege nou privind Protecia

Consumatorilor pn n 2012

Legea privind securitatea produsului 2013

171

Eur-Lex: 31999L0044

Eur-Lex: 31993L0013

P. 0029 0034

Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993

privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu
consumatorii. JO: L 095, 21/04/1993

Parial compatibil n prezent,

definiia de clauzele contractuale
abuzive este destul de incomplet. Nu exist nici o list, a
clauzelor contractuale abuzive.

De asemenea, n unele alte

aspecte protecia intern este
mai sever dect cea stabilit la
nivelul UE. Aceasta nu este n
prezent o problem, deoarece
directiva este de fapt una de
armonizare minim.

Cadrul juridic actual neglijeaz

sistemul de ncetare a aciunilor.

Legea Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06 iunie 2002, Declaraii insuficiente a criteriilor
de determinare a unei clause
Codul Civil al Republicii Moldova (Monitorul Oficial al
care ar putea fi considerate
Republicii Moldova, 2002, nr. 8286, art. 661).
abuziv.

Legea Republicii Moldova nr. 105-XV din 13 martie,

2003 privind protecia consumatorilor (Monitorul Oficial
al Republicii of Moldova, 2003, nr.126131, art. 507)
definete temeiul juridic pentru protecia de stat a
persoanelor n calitate de consumatori.

Legea Republicii Moldova nr. 749-XIII din 23 februarie

1996, cu privire la comerul interior (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, nr.31/318 din 23.05.1996 definete cadrul juridic al dezvoltrii comerului intern, ca un tip
de activitatei de ntreprinztor, i principiile reglementrii
de stat, sprijin i control al activitii de comer

Hotrrea Guvernului nr. 1465 din 08 decembrie 2003,

cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie (Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2003, nr. 248253, art.
1530).

Legea privind contractele ncheiate

cu consumatorii (pn n 2013)

Legea nou privind protecia

consumatorilor pn n 2012

Termenii limit pentru elaborare

contractele ncheiate n afara
spaiilor de vnzare, vnzarea la
distan, vnzrile la distan a
serviciilor financiare, pachetele
turistice, utilizare pe durat limitat
(timesharing).

Gradul de armonizare
Perioada de garanie este parial
compatibil, dar este diferit de
ziua n care ncepe acest termen
(de la data de cumprare, n loc
de data livrrii)

Exist o lips total de protecie

n domeniul de instalare a
bunurilor. Cadrul intern este
parial incompatibil cu prevederile
europene n domeniul garaniilor
comerciale. Legislaiei intern, de
asemenea, se refer defectele de
Hotrrea Guvernului nr. 65 din 26 ianuarie 2001, cu
servicii (ar putea fi problematic
privire la aprobarea Regulilor de comercializare cu am- n viitor, deoarece serviciile snt
nuntul a unor tipuri de mrfuri alimentare i nealimentare reglementate de alte Directive
(Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001, nr. 1113, europene).
art. 101);

Echivalentul n Legislaia Republicii Moldova

Legea Republicii Moldova nr. 105-XV din 13 martie,
2003 privind protecia consumatorilor (Monitorul Oficial
al Republicii of Moldova, 2003, nr.126131, art. 507)
definete temeiul juridic pentru protecia de stat a
persoanelor n calitate de consumatori.

Referina la legislaia UE

P. 0012 0016

CONTRACTELE

No

172

196

12

11

10

Legea nr. 352-XVI din 24 noiembrie 2006, cu privire la

organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova (Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
02.02.2007, nr.1417/40) reglementeaz aspectele
turistice, referitoare la dezvoltarea i promovarea politicii
de stat n domeniul turismului, forme de turism, crearea
i activitatea zonelor turistice naionale, definete cerinele privind calitatea serviciilor turistice i asigurarea
siguranei turitilor, precum i principii de colaborare
internaional n domeniul turismului.

Lacun legislativ

Nu este compatibil cadrul

legal nu este n mod specific
ardesat domeniului de protecie a
consumatorilor. Reglementeaz
diferite domenii de aplicare (i
definiia pachetelor de calatorie).
Obligaiile unitilor de afaceri
cu privire la informare nu snt
adecvate pentru a proteja n mod
corespunztor interesele economice a consumatorilor.

Legea privind ncheierea

contractelor cu consumatorii
(by 2013)

Legea privind ncheierea

contractelor cu consumatorii
(by 2013)

Legea privind ncheierea contractelor cu consumatorii (pn

n 2013)

Legea privind ncheierea contractelor cu consumatorii (pn

n 2013)

Nu este compatibil Cadrul

legal nu este specific proteciei a
consumatorilor. Exist o lips de
prevederi pentru a permite consumatorilor s-i exercite dreptul
de retragere. Obligaiile agentului
economic cu privire la informare
nu snt adecvate pentru a proteja
n mod corespunztor interesele
economice a consumatorilor.
Lacun legislativ

Termenii limit pentru elaborare

Gradul de armonizare

Echivalentul n Legislaia Republicii Moldova

Legea196 Republicii Moldova nr. 284-XV din 22iulie 2004,
privind comerul electronic (Monitorul Oficial al Republicii
Moldova, 2004, nr. 138146, art. 741) definete cadrul legal pentru comerul electronic, stabilete principiile
de reglementare i susinere de ctre stat a activitii n
domeniul comerului electronic, i definete procedurile
legale pentru contractele de comunicaii electronice
i la vnzarea de produse, executarea de lucrri sau
prestarea de servicii..

Modificarea Legii: Legea nr. 280-XVI din 14.12.2007, n vigoare din 30 mai 2008.

Eur-Lex: 32008L0122

P. 0010 0030

Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i

a Consiliului din 14 ianuarie 2009 privind protecia
consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte
referitoare la contractele privind dreptul de folosin
a bunurilor pe durat limitat, la contractele privind
produsele de vacan cu drept de folosin pe
termen lung, precum i la contractele de revnzare
i de schimb. JO: L 033, 03/02/2009

Eur-Lex: 31990L0314

P. 0059 0064

Directiva Counsiliului 90/314/CEE din 13 iunie

1990 privind pachetele de servicii pentru cltorii,
vacane i circuite. JO: L 158, 23/06/1990

Eur-Lex: 31985L0577

P. 0031 0033

Directiva Consiliului din 20 decembrie 1985 privind

protecia consumatorilor n cazul contractelor
negociate n afara spaiilor comerciale JO: L 372,
31/12/1985

Eur-Lex: 31997L0007

P. 0019 0027

Referina la legislaia UE

Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i

a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia
consumatorilor cu privire la contractele la distan
Declaraia Consiliului i a Parlamentului referitor
la articolulul 6 alineatul (1) Declaraia de ctre
Comisie referitor articolului 3 alineatul (1), prima
liniu JO: L 144, 04/06/1997

No

173

Eur-Lex: 32002L0065

Eur-Lex: 32008L0048

P. 0017 0022

Rectificare la Directiva 2008/48/CE a Parlamentului

European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind
contractele de credit pentru consumatori i de
abrogare a Directivei 87/102/CEE a Consiliului (de
armonizare a actelor cu putere de lege i a actelor
administrative ale statelor membre privind creditul
de consum). JO: L 011, 15/01/2008

16

15

Eur-Lex: 32001H0310

P. 0056 0061

Recomandare privind soluionarea consensual

extrajudiciar (2001/310/CE) Recomandarea Comisiei din 4 aprilie 2001 privind principiile aplicabile
organelor extrajudiciare implicate n soluionarea
consensual a litigiilor consum atorilor. JO: L 109,
19/04/2001

Eur-Lex: 31998H0257

P. 0031 0034

Recomandare privind principiile aplicabile de

soluionare extrajudiciar (98/257/CE) Recomandarea Comisiei din 30 martie 1998 privind principiile
aplicabile organismelor responsabile pentru soluionarea extrajudiciar a litigiilor consumatorilor. JO: L
115, 17/04/1998

DESPGUBIRI, APLICARE I COOPERARE

14

P. 0016 0024

Referina la legislaia UE

Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European

i a Consiliului din 23 septembrie 2002 privind
comercializarea la distan a serviciilor financiare
de consum i de modificare a Directivei 90/619/CEE
a Consiliului i a Directivelor 97/7/CE i 98/27/CE
JO: L 271, 09/10/2002

No

13

Gradul de armonizare
Lacun legislativ

Lacun legislativ

Lacun legislativ

Legea Republicii Moldova nr. 1107-XV din 06 iunie 2002, Nu este compatibil n prezent,
regulamentul este n forma unei
Codul Civil al Republicii Moldova (Monitorul Oficial al
recomandri a Bncii Centrale,
Republicii Moldova, 2002, nr. 8286, art. 661).
care pare s se bazeze pe
protecia dobnzi bancare (i nu
Decizia cu privire la aprobarea Regulamentului privind
cele ale consumatorilor).
activitatea de creditare a bncilor, care opereaz pe
teritoriul Republicii Moldova, din 25.12.1997
Este absolut urgent s se procedeze la adoptarea normelor privind schema directivei europene
care introduce garanii puternice
de transparen i informare a
consumatorilor.

Echivalentul n Legislaia Republicii Moldova

Termenii limit pentru elaborare

Nu este nevoie de o iniiativ

legislativ separat.

Nu este nevoie de o iniiativ

legislativ separat.

Legea privind ncheierea contractelor cu consumatorii (pn

n 2013)

Legea privind ncheierea contractelor cu consumatorii (pn

n 2013)

174

18

Eur-Lex: 32004R2006

p. 111

Regulamentul (CE) nr. 2006/2004 al Parlamentului

European i al Consiliului din 27 octombrie 2004
privind cooperarea dintre autoritile naionale
nsrcinate s asigure aplicarea legislaiei n
materie de protecie a consumatorului (Regulamentul privind cooperarea n materie de protecie a
consumatorului) JO: L 364, 9.12.2004,

Eur-Lex: 31998L0027

p. 51

Referina la legislaia UE

Directiva 98/27/CE a Parlamentului European i

a Consiliului din 19 mai 1998 privind aciunile n
ncetare n ceea ce privete protecia intereselor
consumatorilor. JO: L 166, 11.6.1998,

No

17

Echivalentul n Legislaia Republicii Moldova

Gradul de armonizare

Lacun legislativ

Lacun legislativ

Termenii limit pentru elaborare

Legea privind mputernicirile

consumatorilor pn n 2015

Legea privind mputernicirile

Consumatorilor pn n 2015 ar
trebui s includ urmtoarele
reglementri: aciunile de ncetare,
cooperarea privind protecia
consumatorilor, dar, de asemenea,
principiile generale care se refer
la recomandrile privind soluionarea extrajudiciar a litigiilor i
solutionarea consensual.

Legea nou privind protecia

consumatorilor pn n 2012

Comentarii i recomandri pentru paii viitori n scopul

de a atinge armonizarea complet
Comentarii Generale:
Dezvoltarea mai complet a proteciei consumatorilor este important pentru Republica Moldova pentru o serie de motive, inclusiv urmtoarele:
Angajamentele Internationale armonizarea complet alegislaiei i politicilor UE n domeniul proteciei consumatorilor este de o importan fundamental
n ceea ce privete acordurile existente i viitoare cu Uniunea European.
Beneficiile economiei de pia relevana proteciei consumatorilor n sistemul
economic este important. mbuntirea standardelor de protecie a consumatorilor, ajut la modernizarea pieei i o face mai eficient, de asemenea, asigur,
mai mult ncredere n rndul consumatorilor i, prin urmare, ajut la mbuntirea nivelului de consum, de asemenea, beneficiul creterii economice.
Asigurar eliminarea fraudelor pieei asupra consumatorilor.
Beneficiile mediului de afaceri i a consumatorilor armonizarea complet
cu legislaia i politicile UE n domeniul proteciei consumatorilor se asigur c
mediul de afaceri n Moldova este echitabil i eficient din punct de vedere economic. n cele din urm, i cu a referire particular la alegere, pre i calitate,
consumatorii din Moldova (de exemplu, fiecare cetean n ar) tinde s beneficieze de progresul cu succes n acest proces.
Beneficii comerciale n dreptul internaional, legislaia i politicile armonizate n domeniul proteciei consumatorului pot fi vzute ca un mijloc de promovare
a comerului liber, n plus introduce pe pieele naionale beneficii eficiente pentru consumatori. Argumentul comerului liber este referitor la bariere n calea intrrii pe pia a firmelor concurente noi. n consecin, n cazul n care legislaia
i politicile privind protecia consumatorilor n Republica Moldova poate asigura
aceleai standarde pentru cumprtori, atunci productorii i vnztorii dispun
de faciliti.
Evitarea introducerii problemelor reglementate n alta parte Acest lucru
este important n multe domenii, dar mai ales n domeniul siguranei produselor.
Dac domeniul de protecie a consumatorilor va rmne nereglementat, n Republica Moldova, exist un risc ca produsele care nu snt acceptabile pe pieele
UE s poat gsi rapid drumul lor pe piaa moldoveneasc n detrimentul consumatorilor din Moldova.
Avantajele/Dezavantajele privind armonizarea complet:
Armonizarea complet a legislaiei i politicilor privind protecia consumatorilor la normele UE n Republica Moldova ofer avantaje zilnice pentru fiecare
cetean din ar. De asemenea, contribuie la bun funcionare a pieelor i
dezvoltarea economiei. n plus, se evit introducerea de produse nesigure pe
piaa Moldovei din alte jurisdicii.
Dezavantajele care se refer la progresele limitate care au fost realizate la data
i mrimea rezultatului efortului care trebuie acum s fie ntreprins.
175

Impedimentele armonizrii complete

Impedimentele cele mai importante privind armonizarea complet include:
Maturitatea limitat a pieei n Moldova, economia de pia face primii si
pai i, este clar c protecia consumatorilor reprezint o provocare uria i
ridic probleme importante de costuri pentru companii, care snt nc monopoliste sau au o poziie dominant pe pia. n timp ce, acum, exist semne
importante ca acest lucru se mbuntete, este considerat ca fiind vital ca Guvernul Republicii Moldova s stabileasc un curs strategic clar pentru instituirea
efectiv a reglementrilor de protecie a consumatorilor
Experinea limitat la nivelul instituiilor Este de o importan deosebit
de a continua cu consolidarea capacitii instituionale tuturor organismelor implicate n domeniul proteciei consumatorilor.
Cultura consumatorilor limitat Nivelul de protecie a consumatorilor asigurat pentru cetenii Republicii Moldova este n strns legtur cu gradul de
contientizare a drepturilor lor. Nu exist nici un alt domeiu legal care este de o
astfel de importan vital pentru promovea i generarea unei culturi adevrate
de respect pentru consumatori. Astfel, exist o nevoie urgent de a dezvolta i
pune n aplicare n mod activ, cu sprijinul Guvernului, programe de educaie n
coli, n mediul de afaceri i pentru a furniza programe specifice pentru judectori, funcionari publici i reprezentani ai organizaiilor consumatorilor.
Schimbri instituionale necesare pn n 2015
Revizuirea responsabilitolor instituiilor n parallel cu noua legislaie.
Rspuns adecvat la rezultatele propuse n urma studiului/studiilor privind informarea consumatorilor, educaia i accesul la cile de atac a consumaorilor n
Republica Moldova.
Dezvoltatea complet a organizaiilor consumatorilor n Republica Moldova.

176

ANEXA 2:
Extras din Metodologia de armonizare a legislaiei n Republica
Moldova, 2010197
CAPITOLUL IV. METODELE DE ARMONIZARE A LEGISLAIEI
4.1. APLICAREA LEGISLAIEI UE N CADRUL STATELOR MEMBRE
Procesul de armonizare a legislaiei include metode i tehnici pentru transpunerea normelor UE n cadrul legislaiilor naionale, ncorporarea acestora n sistemul naional de drept
i procesul de implementare, care se manifest prin realizarea drepturilor individuale sau
prin asumarea unor obligaii concrete.
Conform Articolului 4(3) al Tratatului Uniunii Europene, revizuit prin Tratatul de la Lisabona, statele membre ale UE vor lua msurile necesare, generale sau particulare, pentru
a asigura ndeplinirea obligaiilor ce deriv din tratate sau rezult din actele instituiilor
Uniunii. Acestea trebuie, de asemenea, s faciliteze realizarea sarcinilor UE i s se abin de la msurile care ar putea constitui obstacole n calea realizrii obiectivelor Uniunii
Europene.
4.1.1. Armonizarea legislaiei
Armonizarea legislaiei constituie alinierea legilor, regulamentelor i a normelor cu caracter administrativ ale statelor membre cu legislaia UE. Scopul armonizrii este cel de a
reglementa relaiile sociale ntr-un mod uniform, sau pe ct posibil ntr-un mod similar, la
nivelul Uniunii Europene.
La modul cel mai simplu, se armonizeaz prevederile naionale prin transpunerea prevederilor UE n actele de drept naional. Statele membre ale Uniunii Europene (la fel ca i
rile n curs de aderare), n majoritatea cazurilor au alegere liber cu privire la metodele
i tehnicele de armonizare a legislaiei, deoarece sistemele lor constituionale i de drept
determin faptul dac armonizarea se efectueaz prin lege, sau acte subordinate legii
sau printr-o combinaie a acestora. Aceast regul a fost confirmat prin decizia Curii de
Justiie a UE n cazul 96/81 Comisia v. Olanda, care stipuleaz: fiecare stat membru i
va determina individual competena, care va avea aceeai influen ca i directiva, cu msurile adoptate de ctre autoritile regionale i locale. Aceasta ns nu elibereaz statul
de la obligaia de a implementa directiva respectiv prin intermediul normelor naionale
juridic obligatorii.
Diferenele dintre legislaiile diferitor state membre pot fi depite prin:
fie substituirea legislaiei naionale cu legislaia UE, ntr-un domeniu specific n
197

Prezenta anex este inclus suplimentar, la cererea expres a Ministerului Economiei. Documentul, al crui
text este citat cu permisiunea autorilor si, este un extras din Metodologia de armonitare a legislaiei n
Republica Moldova, care a fost elaborat n comun de ctre experii Proiectului finanat de UE Suport pentru
Implementarea acordurilor dintre Republica Moldova i Uniunea European i Centrul de Armonizare a Legislaiei al Ministerului Justiiei, la nceputul anului 2010.

177

care se cere uniformitatea care trebuie aplicat pe ntregul teritoriul al UE (de

exemplu: politica agricol comun), fie
armonizarea legislaiei naionale prin transpunerea prevederilor UE n legislaia
naional, pentru a se ajunge la aplicarea acelorai condiii eseniale n cadrul tuturor Statelor Membre care permit realizarea obiectivelor Comunitii (de exemplu:
n scopul mbuntirii funcionrii pieei comune).
Statele Membre nu snt doar obligate s-i armonizeze legislaiile, dar, de asemenea, s
asigure implementarea corect a acestora prin crearea iconsolidarea unei structuri dministrative i judiciare adecvate i potrivite.
4.1.2. Tipurile de armonizare a legislaiei
Exist trei tipuri de armonizare a legislaiei n cadrul UE:

Unificarea legislaia naional a fost nlocuit prin legislaia UE ntr-un anumit

domeniu n care UE are competen exclusiv. Regulamentele snt instrumentele
principale aplicate n cazul unificrii;

Armonizarea legislaia naional este compatibl cu obiectivele stabilite de actele UE. Directivele snt principalele instrumentele aplicate n cazul armonizrii;

Coordonarea unele acte juridice ale UE presupun o coordonare a activitilor

i realizarea unui schimb de informaii, la fel ca i dispoziiile acordurilor dintre
Statele Membre pe diferite subiecte.

Dup cum a fost deja menionat, n cadrul UE, termenul aproximare desemneaz ntregul proces i este un termen mai vast dect termenul armonizare, care reprezint doar
transpunerea actelor UE n legislaia naional a statelor.
4.1.3. Armonizarea legislaiei revizuire teoretic a unor metode i tehnici n cadrul
statelor membre ale UE
4.1.3.1. Armonizare maxim i minim
Dac un act juridic european (de obicei, o Directiv, dar uneori poate fi i un regulament)
este descris ca fiind de maxim armonizare, aceasta presupune c legea naional trebuie
s ntruneasc nivelul de reglementare al actului UE. Cu toate acestea, legea naional
poate s depeasc reglementarea UE, dac se dorete. De obicei este mult mai uor s
se ajung la un acord ntre Statele Membre atunci cnd se elaboreaz legislaia pe acest
criteriu, ntruct permite o legislaie naional privind domenii precum protecia consumatorului sau mediu, s rmn n vigoare. Astfel, cea mai mare parte a legislaiei europene
a fost implementat urmnd acest model.
Cu toate acestea, n ultimii ani, sarcina armonizrii cu legislaia UE a determinat cazuri de
dereglementare i acuzaii, precum c unele state nc se mai bucur de protecionism,
atunci cnd e vorba de implementarea directivelor n legea naional prin suprareglementarea naional. De aceea, tot mai puin legislaie european conine prevederi de ar178

monizare maxim. De fapt, au devenit tot mai frecvente directivele sau recomandrile ce
constau dintr-o mbinare de norme de maxim i minim armonizare.
Statele membre snt obligate s ncorporeze dispoziiile actelor legislative ale UE n cadrul
legislaiei lor interne ntr-o anumit perioad de timp. Atunci cnd ne referim la o Directiv,
aceasta se numete transpunere. Regulamentele i Deciziile intr n vigoare n mod direct, fr a fi nevoie de transpunere i fr a manifesta nici o libertate n alegerea politicii
naionale, dar n multe cazuri va fi necesar modificarea legislaiei naionale pentru ca ele
s produc efecte. Cea mai mare parte a acestei seciuni este dedicat transpunerii Directivelor; unde se vor aborda probleme mai largi, folosindu-se termenul de incorporare.
Exist cteva condiii preliminare n cazul transpunerii prevederilor legislaiei UE n legislaia naional. n jurisprudena sa, Curtea de Justiie a elaborat un numr de cerine n acest
sens, cu scopul clar de a asigura eficacitatea directivelor i garantarea securitii juridice.
Aceste cerine pot fi privite drept condiii, atunci cnd are loc transpunerea legislaiei UE.
Autoritile naionale trebuie:
(1) s aleag cea mai efectiv form dintre tipurile de msuri de care dispun,
(2) s foloseasc msuri ce au caracter juridic obligatoriu,
(3) s asigure publicitatea msurilor de implementare;
Curtea, de asemenea:

Stipuleaz c msurile de transpunere trebuie s asigure aplicarea real i deplin a legislaiei UE ntr-un mod clar i specific;

Stabilete c atunci cnd o directiv are drept scop crearea de drepturi pentru
particulari, acetia trebuie s poat constata pe deplin drepturile de care se prevaleaz, pe deplin, reieind din prevederile naionale i s le poat invoca n faa
curilor naionale;

Insist ca msurile de transpunere s reprezinte acelai tip de instrument juridic la

transpunerea directivelor, precum i instrumentul juridic folosit pentru a reglementa acelai domeniu de statul membru.

n pofida acestor condiii preliminare, Statele Membre nc mai ntlnesc probleme n procesul de transpunere, n special, n ceea ce ine de transpunerea corect, n termen i
suprareglemntarea naional (adic atunci cnd implementeaz mai mult dect se prevede
n actul UE). Problemele ce apar snt, n mod primordial, rezultatul coninutului i calitii
legislaiei UE i a ncorporrii n cadrul structurilor administrative i a sistemelor de drept
naionale, care au fost dezvoltate pe parcursul timpului.
4.1.3.2. Suprareglementarea naional (Gold-plating)
Suprareglementarea naional se refer la practica unor autoriti naionale de a implementa msuri ce depesc cerinele Directivelor, atunci cnd vorbim despre implementarea lor n legislaia naional. O modalitate este cea de a extinde cadrul, stipulndu-se
179

cerine suplimentare directivei sau folosindu-se termeni de un coninut mai vast dect cei
folosii de actul UE. Aceste norme naionale mai stricte ar putea, n mod inevitabil, s duc
la crearea unor noi bariere n calea comerului i a libertaii de a furniza servicii.
n consecin, n ultimii ani, Comisia European a elaborat mai multe msuri legislative,
unde a aplicat abordarea armonizrii maxime, prin aceasta limitnd statele membre UE de
la posibilitatea de a folosi suprareglementarea.
4.1.3.3. Metoda armonizrii selective (opional)
Aceast metod este folosit atunci cnd directiva las la libera alegere a antreprenorilor,
precum productorii, fie producerea i punerea n circulaie a bunurilor conform regulilor
armonizate, care snt definite n cadrul directivei, fie conform legislaiei interne. Metoda
seleciei este folosit n directivele vechii abordri, care de multe ori las productorului
dreptul de a aplica standardele UE, care asigur libera circulaie a bunurilor lor, sau legislaia naional. Cu toate acestea, n cel din urm caz, produselor respective nu li se va
asigura beneficial liberei circulaii.
4.1.3.4. Armonizarea parial
Aceast metod este utilizat la armonizarea legislaiei interne care se refer doar la
relaiile n cadrul comerului transfrontalier. La fel ca i n cazul armonizrii selective,
statului membru i se ofer opiunea de a adopta legislaia aplicat n cadrul comerului
intern al UE, sau cea folosit n relaiile comerciale interioare. Un exemplu de acest tip
de armonizare ne poate servi Directiva Consiliului 64/433 asupra condiiilor care trebuie
satisfcute n comerul cu produse de carne proaspt n cadrul UE i n cadrul comerului transfrontalier.
4.1.3.5. Metoda armonizrii alternative
Aceast metod este utilizat n cazurile cnd directiva ofer statelor membre libertatea de
a alege una dintre soluiile diferite disponibile pentru implementarea acesteia.
De exemplu: n cazul Directivei Consiliului 76/464/CEE din 4 mai 1976 cu privire la poluarea cauzat de ctre anumite substane periculoase eliminate n mediul acvatic al UE,
opiunile statului membru erau de a atinge obiectivele de calitate sau de a accepta standardele de emisii.
4.1.3.6. Armonizarea prin recunoatere reciproc a legislaiilor interne
Aceast metod de armonizare a fost definit de ctre Curtea de Justiie n cazurile Dassonville i Cassis de Dijon. Conceptul produselor sigure i sntoase nu trebuie s difere
mult ntre statele membre ale UE. Produsul care se afl pe piaa unui stat membru ar
putea s se afle pe pieele celorlalte state membre, cu excepia cazurilor prevzute n
mod special. Vorbind n termeni strici, aceasta nu constituie o metod de armonizare a
legislaiilor, ci o modalitate de a nltura obstacolele din calea comerului liber. Cu toate
180

acestea, ar putea accelera armonizarea reglementrilor interne pentru a atinge un nivel

mai nalt de securitate a produselor.
4.1.3.7. Metoda recunoaterii reciproce a drepturilor de control
Aceast metod de armonizare se limiteaz la recunoaterea drepturilor fiecrui stat
membru fa de un alt stat membru de a verifica ndeplinirea anumitor condiii. Un exemplu de recunoatere reciproc a dreptului de control poate fi gsit n Directiva Consiliului
nr. 88/320/CEE din 9 iunie 1988 cu privire la inspectare i verificare a bunelor practici de
laborator (BPL). Directiva prevede c rezultatele inspeciilor de laborator i ale controalelor de audit asupra respectrii BPL, efectuat de ctre un stat membru va avea caracter
obligatoriu asupra celuilalt stat membru.
Principiul recunoaterii reciproce desemneaz faptul, c nu toate sectoarele trebuie s fie
complet armonizate i c, n cadrul acestor sectoare, armonizarea ar putea fi restrns la
doar cerine eseniale.
4.1.3.8. Armonizarea metodei de referire
Aceast tehnic juridic se refer la implementarea i concordana cu regulile expuse
n directiva respectiv, n timp ce alte aspecte snt n conformitate cu normele instituiilor
relevante, ca, de exemplu, Institutul de Standardizare. Aceast tehnic se recomand ca
component a msurilor de armonizare a directivelor Noua Abordare deoarece cele din
urm stabilesc cerinele eseniale ale securitii tehnice, n timp ce alte detalii se refer la
standardele tehnice.

4.2 UNELE ASPECTE PRACTICE

Elaborarea unui anumit act normativ cu scopul de a transpune cerinele legislaiei UE
necesit lucru de echip, aceasta implic juriti, traductori i experi sectoriali n funcie
de politicile specifice.
Un numr de principii trebuie s fie luat n considerare nainte i dup elaborarea unui act
naional, n scopul armonizrii legislative:
1) Statul are dreptul s aleag ntre includerea prevederilor unei directive ntr-o lege
deja existent sau adoptarea unui act nou;
2) Alegerea tipului de act normativ naional, prin care directiva va fi transpus va depinde de ordinea constituional i ierarhia actelor normative al sistemului juridic
al statului respectiv;
3) Dac o directiv intenioneaz s acorde anumite drepturi particularilor, prevederile actului naional trebuie s acorde aceste drepturi ntr-un mod foarte clar
nct aceste persoane s poat s se invoca drepturi, inclusiv n faa instanei de
judecat naionale.
Aceleai reguli se aplic privind obligaiile statului sau individului.
181

4)

n principiu, statul ntotdeauna are dreptul la libera alegere ntre diferite tehnici de
armonizare legislativ, datorit urmtoarelor motive:
coninutul directivelor este mult prea divers,
directivele reglementeaz foarte multe domenii i stipuleaz prevederi de grade diferite de detalii i claritate, fapt care determin ca alegerea de ctre un stat
a unei formule uniforme de tehnic legislativ s fie, practic, imposibil.

5) n cadrul procesului de transpunere a directivei, obiectivul ei trebuie atins complet,

cu claritate i certitudine juridic.
Cu toate acestea, cu excepia unor cazuri, de obicei, expres stipulate n actele normative
ale UE:

nu exist nici o obligaie pentru stat de a asigura transpunerea literal a prevederilor Directivei,

nu exist nici o obligaie c actul naional legislativ transpus trebuie s urmeze

structura actului legislativ al UE,

nu exist nici o obligaie ce ar ine de numrul actelor naionale de transpunere per

fiecare act normativ UE.

Tabelul de concordan trebuie s indice n mod clar gradul de compatibilitate cu legislaia

UE, la fel ca i termenele planificate privind armonizarea total unde este posibil (vezi
Anexa I la prezenta Metodologie cu privire la ntregul set de indicii pentru elaborarea Tabelului de Concordan).
Pe lng principiile importante ale tehnicii legislative, care stipuleaz c actele normative trebuie s fie elaborate clar, simplu i exact, un aspect important al acestei tehnici
ine de terminologia care trebuie utilizat atunci cnd armonizm legislaia naional cu
legislaia UE.
Articolul 19, lit. c) i e) ale Legii cu privire la actele legislative accentueaz faptul c terminologia trebuie s fie compatibil cu cea folosit de legislaia UE, constant i uniform
cu legislaia n vigoare i legislaia UE. Punctul 7 al HG 1345, de asemenea, stipuleaz
c atunci cnd elaborm o lege naional, terminologia legislaiei UE trebuie utilizat corespunztor.
Terminologia legislaiei RM trebuie, pe ct posibil, s fie bazat pe limbajul utilizat de legislatorul european. Uneori s-ar putea ntmpla ca anumii termeni deja s fi fost definii
de ctre legislaia naional. n acest caz, autoritile trebuie s verifice dac termenii au
acelai sens; dac da, trebuie s reflecte articolul din actul normativ naional n tabelul
de concordan i gradul de compatibilitate; dac e parial compatibil, trebuie de indicat
n tabelul de concordan gradul compatibilitii i, n ultima coloan, s indice paii care
urmeaz a fi ntreprini cu privire la asigurarea armonizrii depline a respectivului articol;
dac e folosit acelai termen, dar cu sens diferit, autoritile nu ar trebui s evite introducerea n proiect a definiiei conform proiectului de lege respectiv, etc. Tabelul de concordan
182

trebuie s reflecte toi termenii/definiiile similare coninute n legislaia naional, conform

cruia un anumit termen se consider transpus, pentru a evita suprapunerea reglementrilor cu privire la acelai subiect. De asemenea, armonizarea legislaiei naionale conform
celei a Uniunii, n mod normal, presupune introducerea n legislaia naional a termenilor
i definiiilor noi i inedite coninute n actele UE. n acelai timp, autorul actului normativ
al RM trebuie s urmreasc coerena definiiilor n legislaia naional.
O atenie deosebit trebuie acordat urmtoarei terminologii (stat membru, ar ter, Comisie, Consiliu, Comisie Permanent etc.) care nu pot fi simplu copiate, ci nlocuite cu
termeni coreci n limba romn. Cu toate c legea cu privire la actele legislative accentueaz c terminologia trebuie s fie compatibil cu cea utilizat de ctre legislaia UE, iar
Articolul 7 al HG nr. 1345 insist c terminologia UE s fie respectat, aceasta ns nu e
ntotdeauna posibil. n cadrul tabelului de concordan aceast diferen n terminologie
trebuie explicat.
n cazul legislaiei UE, exist unele prevederi care in de comunicrile cu Comisia UE sau
cu alte state membre i armonizarea n acele cazuri depinde de la caz la caz.
De exemplu: dac actul normativ al UE cere ca Comisia UE sau statele membre s fie
informate cu privire la aciunile ce deriv din directiv, atunci aceasta rmne la discreia
statului dac un asemenea articol va fi transpus n legislaia naional sau dac o decizie
administrativ va fi suficient.
n asemenea caz s-ar recomanda ca aceste norme s fie transpuse n legea naional ntrun articolul special, de tranziie, care va intra n vigoare odat cu data aderrii la UE.
O atenie deosebit va fi acordat faptului c procedura de elaborare a actelor naionale
trebuie s fie corespunztoare tipului de act elaborat.
Deoarece legile au un caracter obligatoriu n RM i snt direct aplicabile, ele trebuie elaborate n asemenea mod, nct destinatarii s nu aib nici un dubiu cu privire la drepturile
i obligaiile ce rezult din ele.
Actele subordonate legii pot fi ntrebuinate doar cnd exist deja un cadru juridic al actul normativ superior i ele nu pot introduce noi drepturi i obligaii, nici penaliti sau
sanciuni. Actelesubordonate legii pot numai defini cu lux de detalii legile deja n vigoare.
Legislaia naional, inclusiv actele subordonate legii, trebuie s fie publicate n Monitorul
Oficial.
Dac implementarea unui act legislativ UE cade sub incidena ctorva ministere sau autoriti publice centrale, atunci trebuie asigurat o cooperare corespunztoare n cadrul procesului de elaborare legislativ, inclusiv cooperarea n ceea ce ine de pregtirea tabelului
de concordan pentru proiectul actului normativ.
Atunci cnd se efectueaz transpunerea prevederilor legislaiei europene, nu este sufici183

ent doar transpunerea prevederilor actelor normative UE n legislaia naional. Noul act
normativ naional trebuie s fie coerent cu sistemul legislativ intern. Dac e necesar, alte
legi care snt n vigoare la moment vor fi modificate pentru a se asigura cu nu exist nici
un conflict de norme ntre legislaia veche i cea nou. Perioadele de tranziie198 snt importante pe parcursul elaborrii legislative, deoarece ceea ce este stipulat pentru statele
membre ale UE nu este ntotdeauna posibil de a fi imediat implementat i n Republica
Moldova. Este, de asemenea, nevoie de timp pentru a stabili operabilitatea instituiilor necesare. Unele cerine din domeniul mediului nconjurtor ar putea duce la nchiderea unei
fabrici (ceea ce se soldeaz cu disponibilizri n mas) sau investirea unor sume enorme
spre curirea sistemului pentru a fi compatibile pe deplin cu UE. Perioadele de tranziie
ale actelor normative ale RM, de asemenea, trebuie s ia n considerare acordurile bilaterale ncheiate ntre Moldova i Uniunea European.
Drept urmare, perioadele de tranziie ar putea fi folosite pentru a acorda punerea n vigoare mai tardiv a anumitor articole din actul legislativ. Un articol de tranziie ar putea arta
precum urmeaz: Articolul 12 al acestei legi va intra n vigoare la 1 ianuarie 2015, pn la
aceast dat rmn n vigoare dispoziiile sistemul existent.
Soluii tranzitorii de genul: Articolul 12 al acestei legi va ntra n vigoare odat cu aderarea
Republicii Moldova la Uniunea European ar trebui evitate, cel puin, pn atunci cnd
Moldova va intra n etapa negocierilor de aderare la UE, deoarece acestea ar putea trece
drept neconstituionale, stipulnd reglementri de perspectiv. Atunci cnd Moldova i UE
vor ncepe negocierile pentru aderarea la UE, asemenea soluii vor fi mult mai adecvate
de a fi utilizate n legislaia RM.
Regula principal la elaborarea legislaiei naionale (legi i acte subordonate legii) trebuie
s in de compatibilitatea lor cu legislaia UE, posedarea caracterului unui act normativ,
eficiena acestuia i posibilitatea de a fi implementat n practic199.

CAPITOLUL V. IDEI PRACTICE CU PRIVIRE LA METODELE

CE URMEAZ A FI UTILIZATE LA ARMONIZAREA LEGISLAIEI
REPUBLICII MOLDOVA
Dup prezentarea procesului de armonizare a legislaiilor Statelor Membre ale UE, acest
capitol va fi dedicat metodelor posibile de armonizare a legislaiei Republicii Moldova,
lund n considerare faptul, c Republica Moldova nu este stat membru al UE i, astfel, nu
putem vorbi despre o aplicabilitate direct a regulamentelor, care, la fel ca i directivele,
trebuie s fie transpuse n legislaia naional.

198
199

Articolul 14 b) al Regulamentului aprobat prin HG nr. 1345

Articolul 7 c) al Regulamentului aprobat prin HG nr.1345

184

5.1. APLICAREA TEHNICILOR DE ELABORARE A LEGISLAIEI

MOLDOVEI LA ARMONIZAREA LEGISLAIEI EI CU CEA A UNIUNII
EUROPENE
Although Moldovan Law drafting techniques do not exist in the form of written guidelines,
there are some basic principles in the following legal acts regulating law drafting which are
useful tools during the process of law approximation: Law on Legislative Acts No. 780-XV
as of December 27, 2001 (with the subsequent amendments in 2006), Law on Normative
Acts of the Government and Other Central and Local Public Administration Authorities No.
317-XV of July 18, 2003 (with the subsequent amendments) and Government Decision
No. 1345 of November 24, 2006 regulating the Approximation Mechanism for National
legislation with the Community Acquis Communautaire.
O tehnic legislativ bun nseamn, n primul rnd, abilitatea de a identifica obiectivele
legislative i de a le realiza integral, prin formularea drepturilor i obligaiilor juridice ntrun mod clar, n acelai timp, asigurnd faptul c proiectul de lege nu contravine normelor
ierarhic superioare i c acesta este n conformitate cu alte norme juridice existente.
Dac elaborarea de legi se efectueaz doar pentru a realiza iniiavele autoritilor sau
pentru a ndeplini un anumit plan legislativ, atunci asemenea practici pot duce la consecine nefaste de lung durat pentru ntregul stat, din cauza unui sistem legislativ haotic i
problemelor impuse destinatarilor acestuia.
Dup cum a fost definit la alineatul 2 al Regulamentului aprobat prin HG nr. 1345, armonizarea legislaiei este un proces continuu, cu scopul de a asigura compatibilitatea actelor
normative ale RM cu legislaia UE, astfel nct legislaia UE, prin prisma procesului de
armonizare, s devin parte a sistemului naional legislativ. Este clar faptul, c soluiile i
definiiile actelor legislative ale UE prin prisma armonizrii devin parte a legislaiei naionale i, fiind publicate n Monitorul Oficial al RM, reprezint imaginea sistemului legislativ
al RM. De aceea, Hotrrea Guvernului nr. 1345 cere, ca pe parcursul acestui proces de
armonizare a legislaiei, actele normative s fie elaborate n conformitate cu tehnica legislativ naional200.
n pofida acestei prevederi a Articolului 7, lit.) a) a Regulamentului aprobat prin HG nr.
1345, precum c proiectul de lege trebuie s corespund tehnicii legislative naionale,
dup cum este menionat i n Legea nr. 780-XV i Legea nr. 317-XV, trebuie, totui, s
existe i o anumit flexibilitate acordat iniiatorului proiectului de act legislativ, care s
in cont de posibilitatea implementrii corecte a legislaiei. Pe parcursul procesului de
elaborare vor aprea probleme cu privire la definiii i soluii care snt noi pentru Republica
Moldova i unica modalitate n acest caz va fi adaptarea legislaiei Moldovei la cerinele
UE, deoarece UE nu-i va ajusta legislaia sa conform tradiiilor i principiilor legislaiei
moldoveneti. Alt opiune nu exist dect revizuirea practicii prezente i asigurarea unei
flexibiliti a acesteia.
200

Articolul 7 a) al Regulamentului aprobat prin HG nr. 1345

185

Legea cu privire la actele legislative stabilete principiile de baz ale elaborrii legislaiei201, stipulnd c:
(1) Actul legislativ trebuie s satisfac prevederile tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte, principiile i normele internaionale care snt unanim
recunoscute, inclusiv cele ale legislaiei comunitare.
(2) Actul legislativ trebuie s satisfac prevederile constituionale i cadrul legislativ
existent, n cazul codificrii legislative i sistemului de unificare.
(3) Pe parcursul elaborrii, adoptrii i aplicrii actului legislativ, se vor respecta urmtoarele principii:
a) oportunitate, coeren, consisten i uniformitate ntre normele convergente;
b) consecutivitate, stabilitate i previzibilitate (anticipare) a normelor juridice;
c) transparen, publicitate i accesibilitate.
Constituia este actul legislativ ierarhic superior, iar toate celelalte legi i acte subordonate legii trebuie s se alinieze Constituiei. Mai devreme sau mai trziu, i Republica
Moldova ar putea fi pus fa n fa cu probleme n care unele legi ar putea contraveni
Constituiei, dup cum a fost i exemplul achiziionrii imobilelor de ctre strini, care nu
era permis de Constituia unui nou stat membru al UE naintea aderrii acestuia, ceea
ce, ulterior, a dus la modificarea Constituiei acestui stat. n cazul n care exist un conflict ntre actul legislativ al UE i Constituia Republicii Moldova, avem doar dou soluii
pentru Republica Moldova modificarea Constituiei RM sau ne-armonizarea cu actul
legislativ al UE.
Oricum ar fi, nainte de aderarea la UE, foarte probabil c Republica Moldova, la fel ca
i toate noile state membre ale UE, i va modifica Constituia, astfel nct s se permit
transferul unor elemente ale suveranitii naionale ctre Uniunea European.

5.2. PRINCIPII GENERALE

La elaborarea legislaiei armonizate cu cea a UE nu este suficient cunoaterea legislaiei
UE, ci este nevoie i de o cunoatere profund a sistemului de drept intern, care trebuie
respectat:

203

201
202

1.

Actul legislativ trebuie s corespund dispoziiilor constituionale i s fie n concordan cu cadrul juridic existent, cu sistemul de codificare i unificare a legislaiei202.

2.

Proiectul trebuie s satisfac urmtoarele cerine203:

s fie redactat n conformitate cu tehnica legislativ naional;

s indice data intrrii n vigoare i eventuala perioad de tranziie necesar implementrii dispoziiilor actului normativ;

Articolul 4 al Legii cu privire la Actele Legislative

Articolul 4 (2), Legea cu privire la actele legislative.
Articolul 14) din Regulamentul aprobat prin HG nr. 1345.

186

s prevad perioada necesar pentru aducerea legislaiei naionale n conformitate cu actul normativ ajustat.

n continuare prezentm cteva reguli de baz care trebuie respectate de ctre ministere,
atunci cnd acestea snt preocupate de armonizarea legislaiei.
nainte de a demara procesul de armonizare a unui anume act normativ al UE, se recomand de a se familiariza cu istoria adoptrii actului. n acest caz, de o importan deosebit vor fi propunerile Comisiei UE, opiniile Parlamentului i Consiliului UE pe parcursul
procedurii legislative a UE, la fel ca i variate cri albe i verzi care au servit drept documente preparatorii nainte ca legislaia s fie adoptat n cadrul UE.
Iniiatorul proiectului de act legislativ, de asemenea, trebuie s studieze cadrul de reglementare al actului legislativ al UE i tendinele de evoluie a sectorului pe care le reglementeaz acel act i s neleag care parte a legislaiei Republicii Moldova trebuie s fie
adoptat sau modificat.
Pe parcursul elaborrii, pe lng legislaia secundar a UE, trebuie luate n considerare i
legislaia primar i hotrrile Curii de Justiie.
Dup ajungerea la decizia politic i profesional de a planifica transpunerea anumitor
acte legislative ale UE n Planul Naional de Armonizare, iniiatorul proiectului de act legislativ, probabil, se va concentra asupra activitii de traducere sau de revizuire a textului
tradus pentru a se familiariza cu terminologia acestuia.
Urmtorul pas util va fi studierea istoricului actului legislativ al UE pentru a nelege care au
fost motivele pentru adoptare, problemele n cadrul procedurii legislative UE i actele de
genul crilor albe i verzi, la fel ca i opiniile Consiliului i ale Parlamentului European.
Se va adopta o decizie cu privire la selectarea tipului de act naional ce va fi supus armonizrii.
Simplu spus, instrumentul legal ce va fi destinat s implementeze legislaia UE n cadrul
legislaiei naionale trebuie s fie efectiv i s produc efecte juridice, cu toate c alegerea
instrumentului potrivit este lsat pe seama RM i depinde de natura i anvergura politicii
UE ce va reprezenta subiect al armonizrii.
Cel mai probabil, legea trebuie s fie folosit la armonizarea regulamentelor (care n cadrul statelor membre ale UE snt direct aplicabile fr transpunere) i, de asemenea, a
directivelor care introduc principiile generale n anumite domenii sau a directivelor orizontale. De asemenea, legile vor fi folosite n cazul directivelor care confer drepturi i obligaii persoanelor fizice i juridice i n toate cazurile cnd transpunerea se va realiza prin
modificarea legilor existente sau a legilor cu implicaii politice. Actele subordonate legii ar
trebui s fie folosite la armonizarea legislaiei tehnice.
Exist trei metode profesionale i legislative care se consider cele mai corecte metode
187

de armonizare, care, n majoritatea cazurilor, snt combinate sau complementare.

Conform Hotrrii Guvernului nr. 1345 n procesul de armonizare, inserarea corect a
prevederilor legislaiei comunitare n legislaia naional se va efectua prin:
a) transpunerea direct proiectul de act normativ naional care transpune acte din
legislaia comunitar trebuie s obin acelai efect juridic ca i actul transpus,
folosind, dup caz, limbajul juridic (sau foarte apropiat) utilizat de actul comunitar
propriu-zis;
b) creaie legislativ naional proiectul de act normativ naional folosete mijloacele particulare la discreia statului, crend cadrul necesar aplicrii actului comunitar, cu respectarea strict a obiectivului acestuia 204.
Metoda de baz la transpunerea directivei, ca act legislativ UE cheie este metoda de
transpunere corect i detaliat cu modificare parial, n care actul UE este modificat
sau reformulat n conformitate cu regulile interne de tehnic legislativ. Actul UE este
transpus n legislaia intern i, astfel, toate obiectivele actului UE snt incluse. Atunci cnd
folosim aceast metod, sistemul legislativ naional i terminologia juridic este pstrat
intact. Reformularea, de asemenea, presupune posibilitatea de a exclude prile irelevante ale textului i ofer iniiatorului proiectului de act legislativ libertatea de a aciona n
conformitate cu sistemul legislativ naional.
Cea de-a doua metod de transpunere este transpunerea literal sau cea prin copiere.
Unele compartimente ale actului comunitar snt copiate literal n textul actului legislativ intern. Aceast metod este util atunci cnd avem pri tehnice detaliate ale actelor UE, de
genul hri, formule, conturi; prin aceasta se asigur ndeplinirea corect a obligaiunilor
impuse; totui, aceasta ar putea rezulta n utilizarea unei terminologii stranii i necunoscute n cadrul terminologiei juridice interne i care este necunoscut i nepotrivit n cadrul
sistemului legislativ naional.
n cazuri excepionale, foarte rare, transpunerea este, teoretic, posibil doar prin referin
la unele pri ale unui tip anume de act legislativ al UE (o directiv) i, din aceleai motive,
ca i n cazul metodei prin copiere. n majoritatea cazurilor snt anexe tehnice la directive.
O asemenea abordare este folosit de statele membre ale UE. Totui, chiar i n cazurile
statelor membre, ar fi mai bine de evitat aceast metod, n special, n cazurile cnd o
anumit directiva d natere unor anumite drepturi i obligaii persoanelor fizice i juridice.
Oricare ar fi cazul, trebuie de accentuat faptul, c ministerele RM sau orice alt autoritate public central care elaboreaz proiecte de acte normative cu relevan comunitar
trebuie s evite folosirea acestor referine, deoarece, conform cadrului juridic curent al
Republicii Moldova, o asemenea referin ar contraveni Constituiei.
Din experiena noilor state membre ale UE putem ajunge la concluzia, c combinaia primelor dou metode prevaleaz n ceea ce ine de metodele de transpunere; drept regul
de baz poate s ne serveasc faptul c textul unei directive nu trebuie copiat cuvnt cu
204

Articolul 15, Decizia nr. 1345

188

cuvnt n actele naionale i actul naional nu trebuie s urmeze structura directivei. De

asemenea, inem s menionm, c n cazurile n care o directiv este modificat, atunci
i prevederea naional trebuie s fie modificat ulterior.
n cursul transpunerii, iniiatorii proiectului de act legislativ trebuie s completeze tabele
de concordan n conformitate cu principiile de orientare. Aceste tabele vor servi drept
asisten direct la verificarea eforturilor naionale de transpunere a legislaiei UE. Unele
exemple practice din domeniul legislaiei proteciei consumatorului snt uor inteligibile.
Pentru a facilita nelegerea acestei sarcini vor fi prezentate unele exemple prcatice din
domeniul legislaiei proteciei consumatorului.

5.3. RECOMANDRI PENTRU TRANSPUNEREA UNUI REGULAMENT

n ceea ce privete regulamentele UE, drept acte direct aplicabile n cadrul UE se recomand ca textul acestora s nu fie modificat n cadrul procesului de armonizare. n acelai
timp, ele nu au efect direct asupra Republicii Moldova, deoarece ea nu este stat membru
al UE. Doar dup aderare, aceste regulamente vor deveni direct aplicabile pentru RM.
Este, practic, imposibil evitarea reformulrii regulamentelor n legislaia naional, deoarece RM nu poate reglementa anumite domenii i ntruni cerinele UE fr a crea structura
coninut n regulamentul relevant. De aceea, definiiile i alte prevederi incluse n regulamente trebuie s fie incorporate n legislaia RM. Formularea trebuie s fie pe att de
similar regulamentului UE pe ct posibil. n caz contrar vor avea loc divergene n domeniul aplicrii, atunci cnd dup aderare la UE, un act moldovenesc al RM i un regulament
UE direct aplicabil vor fi puse n practic concomitent. Alegerea unei anumite prevederi n
fiecare caz, n special, acolo unde prevederile pot fi interpretate n mod diferit, sau, cnd
regulamentele snt modificate, sau atunci cnd legislaia RM introdus cu scopul armonizrii cu regulamentele UE nu ia n considerare acele modificri toate acestea ar putea
duce la dificulti.
Deoarece regulamentele nu prescriu ntotdeauna toate regulile, n multe cazuri este nevoie de msuri suplimentare la nivel naional. Uneori legislaia naional trebuie s asigure
implementarea regulamentului sau s impun penaliti n caz de neconformitate, s defineasc autoritatea naional de supraveghere, etc. De asemenea, regulamentul n sine
ar putea delega aceast autoritate sub forma de Procedura de aplicare a regulamentului
rmne la discreia statului membru. Deoarece statele membre decid aspectele ce in de
aplicarea prevederilor n materie de drept civil i penal, prevederile n acest domeniu vor fi
specificate la nivel naional. n principiu, prevederile acestor regulamente snt privite drept
directive i statelor membre li se cere s adopte legislaie naional n aceste

189

5.4. RECOMANDRI PENTRU TRANSPUNEREA UNEI DIRECTIVE205

Forma i metodele de armonizare, la fel ca i alegerea legislaiei naionale care este
cea mai potrivit pentru implementarea acesteia, ine de opiunile statului. Statul care
implementeaz aceast legislaie nu trebuie s repete cuvnt cu cuvnt legislaia UE si
nici nu trebuie s-i urmeze structura. Legislaia naional trebuie s acorde persoanelor
interesate o dispoziie clar i precis a drepturilor i obligaiilor lor i s permit statului
s asigure aceste drepturi i obligaii. Unele directive snt mai generale, pe cnd altele snt
mai detaliate. O examinare detaliat a textului unei directive este esenial la armonizarea
legislaiei naionale cu cea a directivei, deoarece ultima conine diferite tipuri de prevederi,
unele de natur obligatorie i altele opionale. Prevederile operaionale care stipuleaz
anvergura i obiectivul legislaiei i determin implementarea i situaia la care se tinde de
ajuns prin aceast implementare snt obligatorii de a fi transpuse n legislaia naional.
Aceste prevederi trebuie s fie examinate pentru a determina ce tip de armonizare e necesar: minim sau maxim206.
Prevederile din directiv care specific o limit de timp i modaliti de implementare sau impun obligaia de a informa Comisia cu privire la progresul implementrii, activitile legislative n domeniu, consultaiile dintre statele membre i alte schimburi de informaie fie snt sau
fie nu snt incluse, dar ele cer o atenie deosebit atunci cnd terminologia UE este nlocuit,
dac e necesar, prin una adaptat caracterului naional (Comisie, Comitet, Stat Membru).
Transpunerea unei directive va fi explicat i n continuare prin exemple practice de transpunere a unei directive, acesta fiind instrumentul cel mai des ntlnit n cadrul armonizrii
legislaiei.
Analiza Directivei 98/6/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 16 februarie 1998
cu privire la protecia consumatorului n domeniul indicrii preurilor la produsele oferite
consumatorului.
Dup adoptarea deciziei de a transpune aceast directiv n legislaie intern (printr-o
lege ordinar sau a unui act subordonat legii), analizele efectuate cu privire la consecine
i metode de punere n aplicare efective (activitate de supraveghere, informaie, penaliti, etc.), iniiatorul proiectului de act legislativ va analiza cu atenie directiva, sintagm
cu sintagm, pentru a vedea care pri ale acesteia trebuie transpuse. De asemenea, se
recomand verificarea istoricului acestei directive.
Textul original al acestei Directive se prezint n Anexa II la aceast Metodologie.
Titlul
a)
205

206

Titlul descrie tipul actului legislativ (directiv), ct i genericul (indicarea preurilor

produselor oferite consumatorilor).

Articolul 288 (3) al TFUE: Directivele au caracter obligatoriu pentru a atinge rezultatele n cadrul fiecrui stat
membru creia i se adreseaz, dar va ls la discreia autoritilor naionale alegerea formei i metodelor
Armonizarea maxim i minim este explicat n capitolul precedent

190

b)

Instituia care a adoptat actul respectiv (Parlamentul i Consiliul).

c)

Data adoptrii (16 februarie 1998).

d)

Subiectul (protecia consumatorilor prin indicarea preurilor), i

e)

Numrul actului legislativ (98/6/CE).

Preambul
Pe lng informaia viznd procedura de luare a deciziei i baza legal, preambulul mai
conine informaie foarte util pentru a contientiza concomitent care snt motivele i
obiectivele interveniei de reglementare;
Baza legal

Avnd n vedere Tratatul de instituire a Comunitii Europene, n special articolul

129a alineatul (2),

avnd n vedere propunerea Comisiei (1), avnd n vedere avizul Comitetului Economic i Social European (2),

Procedura

n conformitate cu procedura prevzut la articolul 189b din tratat (3) i n temeiul

textului comun aprobat de Comitetul de conciliere la 9 decembrie 1997,

Motivul
(1) ntruct funcionarea transparent a pieei i informaiile corecte snt n folosul proteciei consumatorului i al unei concurene sntoase ntre ntreprinderi i ntre
produse;
(2) ntruct consumatorilor trebuie s li se garanteze un nivel ridicat de protecie; ntruct
Comunitatea trebuie s contribuie la acest lucru prin aciuni specifice care sprijin i
completeaz politica statelor membre privind furnizarea de informaii exacte, transparente i clare consumatorilor despre preurile i produsele care le snt oferite;
(3) ntruct Rezoluia Consiliului din 14 aprilie 1975 privind un program preliminar al
Comunitii Economice Europene n vederea unei politici de protecie i informare
a consumatorului (4) i Rezoluia Consiliului din 19 mai 1981 privind un al doilea
program al Comunitii Economice Europene pentru o politic de protecie i informare a consumatorului (5) prevd stabilirea de principii comune pentru indicarea
preurilor;
Textul
Domeniul de aplicare i obiectivul

Scopul prezentei directive este acela de a specifica indicarea preului de vnzare i a preului pe unitate de msur n cazul produselor oferite de comerciani
consumatorilor pentru o mai bun informare a consumatorilor i pentru a facilita
compararea preurilor.
191

Aceast parte urmeaz a fi transpus.

Definiii
Articolul 2
n sensul prezentei directive:
(a) pre de vnzare nseamn preul final al unei uniti din produs sau al unei cantiti
date din produs, inclusiv TVA i toate celelalte taxe;
(b) pre unitar nseamn preul final, inclusiv TVA i toate celelalte taxe, pentru un kilogram, un litru, un metru, un metru ptrat sau un metru cub din produs sau pentru o
unitate cantitativ unic diferit care este folosit la scar larg i n mod obinuit
n statul membru respectiv pentru comercializarea unor produse specifice;
(c) produse vndute n vrac nseamn produse care nu snt preambalate i snt msurate n prezena consumatorului;
(d) comerciant nseamn orice persoan fizic sau juridic ce vinde sau ofer spre vnzare produse care intr n domeniul su de activitate comercial sau profesional;
(e) consumator nseamn orice persoan fizic ce cumpr un produs n scopuri care
nu intr n domeniul su de activitate comercial sau profesional.
Articolul 2 definete termenii comuni aplicabili (pre de vnzare, pre unitar, comerciant,
consumator etc.). Aceasta este una din prile operative ale directivei, care urmeaz a fi
transpus n legislaia naional.
Msuri ce urmeaz a fi implementate n legislaia naional

Articolul 3/1: Preul de vnzare i preul unitar se indic pentru toate produsele

Articolul 3/3: Pentru produsele vndute n vrac trebuie indicat doar preul unitar.

Articolul 3/4: Orice reclam care menioneaz preul de vnzare al produselor

menionate la articolul 1 trebuie s indice i preul unitar

Articolul 4: Preul de vnzare i preul unitar trebuie s fie clare, uor de identificat
i lizibile.

Acestea snt exemple de pri operative ale directivei, care urmeaz a fi transpuse n
legislaia naional.
Excluderi posibile

Articolul 3/2: Statele membre pot decide s nu aplice alineatul (1) n cazul:
produselor furnizate n decursul prestrii unui serviciu;
vnzrilor la licitaie i vnzrilor de obiecte de art i antichiti.

Articolul 5: Statele membre pot renuna la obligaia de a indica preul unitar al

produselor pentru care respectiva indicare nu ar fi util din cauza naturii sau destinaiei produselor sau ar putea crea confuzie.
192

Articolul 6: n msura n care obligaia indicrii preului unitar ar reprezenta o mpovrare excesiv pentru anumite mici ntreprinderi de desfacere cu amnuntul,
din cauza numrului de produse de vnzare, a zonelor de desfacere, a naturii i
locului de desfacere, a condiiilor specifice de vnzare atunci cnd produsul nu este
direct accesibil pentru consumator sau a anumitor forme de activitate, precum
anumite forme de comer itinerant, statele membre pot prevedea ca, pe o perioad
de tranziie care urmeaz datei menionate la articolul 11 alineatul (1), s nu se
aplice, sub rezerva articolului 12, obligaia de a indica preul unitar al produselor,
altele dect cele vndute n vrac, care se vnd n aceste ntreprinderi.

Aplicarea dispoziiilor naionale

Articolul 7: Statele membre iau msurile necesare pentru informarea tuturor persoanelor interesate n legtur cu msurile legislative interne adoptate pentru
transpunerea prezentei directive.

Articolul 8: Statele membre stabilesc sanciuni pentru nclcarea dispoziiilor de

drept intern adoptate n vederea aplicrii prezentei directive i iau toate msurile
necesare pentru a asigura aplicarea acestora. Aceste sanciuni trebuie s fie eficiente, proporionale i cu efect de descurajare.

Acesta este un exemplu de directiv unde metoda copy-past (copiere) sau transpunerea
exact nu poate fi aplicat. Unica modalitate posibil de transpunere este de a rescrie
acest articol avnd n vedere dispoziiie ce vizezaz sanciunile ce urmeaz a fi incluse
unica cale de transpunere este printr-un act juridic intern sau dispoziiile privind sanciunile vor fi prevzute ntr-o alt lege.
Amendamente i trimiteri la alte acte legislative:

Articolul 9: Perioada de tranziie de nou ani menionat la articolul 1 din Directiva

95/58/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 noiembrie 1995 de
modificare a Directivei 79/581/CEE privind protecia consumatorului prin indicarea
preurilor produselor alimentare i a Directivei 88/314/CEE privind protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor nealimentare (1) se prelungete
pn la data menionat la articolul 11 alineatul (1) din prezenta directiv.

Clauza minim de armonizare

Articolul 10: Prezenta directiv nu mpiedic statele membre s adopte sau s

menin dispoziii mai favorabile i n ceea ce privete informarea consumatorilor
i compararea preurilor, fr a aduce atingere obligaiilor care le revin n conformitate cu tratatul.

Prezenta directiv stabilete un prag pe care legislaia naional trebuie s-l ating. Cu
toate acestea, n cazul care se dorete, actele naionale de drept pot depi termenele
legislaiei europene.

193

Reguli de implementare

Articolul 11: Statele membre asigur intrarea n vigoare a actelor cu putere de

lege i a actelor administrative necesare pentru a se conforma prezentei directive
pn la 18 martie 2000. Statele membre informeaz de ndat Comisia cu privire
la aceasta. Dispoziiile adoptate se aplic ncepnd cu data menionat.

Atunci cnd statele membre adopt aceste acte, ele cuprind o trimitere la prezenta directiv sau snt nsoite de o astfel de trimitere la data publicrii lor oficiale. Statele membre
stabilesc modalitatea de efectuare a acestei trimiteri.
Armonizare adiional posibil

Articolul 12: Comisia nainteaz Parlamentului European i Consiliului, la cel mult

trei ani de la data menionat la articolul 11 alineatul (1), un raport detaliat asupra
modului de aplicare a prezentei directive, n special asupra modului de aplicare a
articolului 6, nsoit de o propunere.

Pe aceast baz, Parlamentul European i Consiliul reexamineaz dispoziiile articolului 6 i decid n conformitate cu tratatul, n termen de trei ani de la prezentarea de ctre Comisie a propunerii menionate la primul alineat.

Dispoziii finale

Articolul 13. Prezenta directiv intr n vigoare la data publicrii n Jurnalul Oficial
al Comunitilor Europene.

Articolul 14. Prezenta directiv se adreseaz statelor membre.

Concluzii
Concluziile pe baza analizei efectuate mai sus pot fi expuse sumar dup cum urmeaz:

Textul Directivei conine dispoziii obligatorii i neobligatorii.

Dispoziiile obligatorii urmeaz a fi transpuse n legislaia naional pentru aasigura compatibilitatea cadrului juridic al UE cu reglementarea naional.Articolele cu
titlu obligatoriu snt urmtoarele: Articolul 1, Articolul 2, Articolul 3 (sub-alineatele
1, 3 i 4), Articolul 4.

Unele articole snt supuse armonizrii minime sau excluderii, i rmne ladiscreia
statului respectiv s includ sau nu articolele n cauz. Din acestearticole fac parte: Articolul 3 (sub-alineatul 2), Articolul 5 i Articolul 6.

Alte pri ale Directivei snt neobligatorii i conin dispoziii ce nu searmonizeaz.

Acestea nu creeaz nici o obligaie juridic de transpunere.

Va fi acordat atenia respectiv cerinelor minime de armonizare ale directivei, care permit includerea n legislaia naional a unor dispoziii mai favorabile pentru consumatori
n aterie de informaie prezentat acestora i comparare a preurilor n raport cu cerinele
prevzute de directiva n cauz.

194

CAPITOLUL VI. ASPECTE SPECIALE VIZND ARMONIZAREA

LEGISLAIEI
6.1. MODALITATEA DE INIIERE A PROCESULUI DE ARMONIZARE
A LEGISLAIEI N CAZUL UNUI ACT DE DREPT CONCRET
Conform prevederilor HG nr. 1345, elaborarea proiectului de act legislativ va cuprinde
urmtoarea etap iniial: O etap principal a iniierii proiectului este procedura de evaluare a consecinelor i costurilor, care reprezint o serie de aciuni logice ce structureaz
pregtirea soluiilor legislative, dup cum urmeaz:identificarea problemelor (divergene
ntre politicile i legislaia relevant ale Uniunii Europene i Republicii Moldova), definirea obiectivelor specifice n conformitate cu strategiile naionale, dezvoltarea opiunilor
principale, inclusiv n baza studierii experienei altor state; analiza impactului acestora,
compararea opiunilor i identificarea celei optime, definirea indicatorilor, a procesului de
monitorizare i evaluare 207.
Armonizarea legislaiei va fi efectuat n 2 etape:

I etap: stabilirea deciziilor i prioritilor de baz n cadrul elaborrii de politici,

II etap: transpunerea legal, elaborarea actului legislativ pentru a legifera poli-

ticile adoptate.
Armonizarea legislaiei nu este un substituent al dezvoltrii de politici, ci este o consecin
a deciziilor adecvate, de baz i a prioritilor principale din cadrul documentelor strategice de politici, de genul Planului Naional pentru Armonizarea Legislaiei.
Armonizarea legislaiei nu este doar transpunerea actelor legislative ale UE, ci un proces
mult mai vast, care include elaborarea de politici nainte de procesul armonizrii, la fel
ca i aplicabilitatea credibil ulterioar armonizrii propriu-zise. Datorit anume acestui
proces, alte aspecte conexe trebuie s fie soluionate naintea nceperii procesului de
armonizare.
Prima list de poteniale aspecte trebuie compilat de ctre iniiatorul proiectului de act
legislativ nainte de nceperea procesului de elaborare normativ:
1) Care este gradul de compatibilitate a legislaiei naionale cu directiva UE n domeniul respectiv?
2) Care pri ale directivei pot rmne ne-armonizate cu legislaia naional?
3) Ct de detaliat trebuie s fie legislaia naional care deja ncorporeaz celelalte
pri ale directivei?
4) De ct reformulare va fi nevoie pentru a structura i prezenta subiectul, astfel nct
acesta s rmn compatibil cu tradiia legislativ naional?
5) Exist vreun raionament plauzibil pentru care formularea ar putea devia de la
207

Articolul 12, HG nr. 1345

195

terminologia directivei?
6) Este oare ceva neclar n textul directivei, care ar trebui s fie explicat n legislaia
naional prin alte mijloace?
7) Exist oare unele pri ale directivei care trebuie s fie incorporate direct, cuvnt
cu cuvnt, n textul legislaiei naionale?
8) Este posibil armonizarea total sau aceasta trebuie efectuat doar parial?
Cnd va fi efectuat armonizarea total, acum sau n momentul aderrii la UE?
Vom da un exemplu de legislaie n domeniul proteciei consumatorilor, care va fi inclus n
Planul Naional de Armonizare a Legislaiei. Urmtoarele ntrebri trebuie s fie pe lista fiecrui iniiator al proiectului de act legislativ/normativ n cadrul ministerelor sau ageniilor.
Exemple de liste posibile:
a)

Ce legislaie pentru consumatori Moldova trebuie s-o includ n Planul Naional

de rmonizare a Legislaiei din legislaia secundar existent care cuprinde 18 directive, 1 regulament i 2 recomandri? Care dintre ele reprezint prioriti de a fi
incluse n planificarea elaborrii legislative pentru anul viitor?

b)

n ce tip de act legislativ/normativ intern trebuie s fie transpus directiva sau

directivele? Datorit necesitii de introducere a sanciunilor, probabil, se va opta
pentru actul legislativ lege.

c)

Oare se va aplica transpunerea tuturor actelor legislative ale UE cu privire la consumatori ntr-un singur act legislativ/normativ moldovenesc sau n mai multe?
Dac n mai multe, atunci n ce tipuri de acte? i regulamente? Probabil, legislaia
cu privire la creditele acordate consumatorilor sau cea

cu privire la soluionarea diferendelor cere o codificare separat. Au fost create noi

drepturi i obligaii sau prevederi cu privire la penaliti/sanciuni n asemenea
caz regulamentele nu vor fi suficiente!
d)

Va fi organizat un grup interministrial de lucru pentru elaborarea proiectului de act

legislativ? Legislaia cu privire la creditele acordate consumatorilor va necesita
includerea pe lng Ministerul responsabil pentru politica n domeniul consumatorilor, de asemenea, i Ministerul Finanelor, Banca Naional, Asociaia bncilor i
inspectoratelor private.

e)

Procesul de evaluare a impactului regulatoriu trebuie s informeze factorii de decizie cu rivire la impactele posibile ale noii legislaii sau ale propunerii de politici
n domeniul economic sau alte domenii pe parcursul procesului de elaborare. Ce
aduc unele directive pentru consumatori, sau ce costuri vor fi implicate comercianilor? Va duce aceasta la ridicarea preurilor? Va fi nevoie de creat noi instituii
publice?

f)

Tabelele de concordan trebuie s fie completate pe parcursul elaborrii, de ctre

ministere sau agenii, conform principiilor stipulate.

g)

Declaraia de compatibilitate va fi elaborat de ctre Centrul de Armonizare a Le196

gislaiei (CAL), n conformitate cu principiile stipulate.

h)

Tabelele de concordan trebuie verificate i revizuite n conformitate cu Declaraia de compatibilitate.

i)

Proiectul trebuie s fie revizuit pentru a ridica nivelul de conformitate cu actele

relevante ale UE, n conformitate cu Declaraia de compatibilitate.

j)

Dup aprobarea proiectului legislativ de ctre Guvern, procesul legislativ n cadrul

Parlamentului trebuie s urmeze la scurt timp, prin participarea grupurilor de lucru
parlamentare la fel i n plen, pentru a preveni adoptarea soluiilor mpotriva obiectivelor legii.

k) Evenimente de informare, n cazul n care acestea snt posibile, snt instrumentele

de comunicare a cerinelor actelor normative naionale prilor interesate. Asemenea evenimente pot fi organizate naintea i dup adoptarea actului legislativ/
normativ, introducnd aspecte noi i importante instituiilor de stat (judiciare, de
inspecie, etc.), la fel ca i prilor interesate (asociaii de afaceri, companii, bnci
etc.). Asemenea evenimente pot mbunti semnificativ implementarea actelor
normative pe viitor.
Situaiile de genul:

Legislaia intr n vigoare fr resursele necesare implementrii ei;

Pri mari din noua legislaie nu snt implementate, trebuie s fie evitate i prevenite deja la etapa de luare a deciziei legislative.

Abordarea pas cu pas este necesar nu doar pentru factorii de decizie, dar, de asemenea,
i pentru iniiatorii proiectelor de acte legislative. Dup ce prioritile naionale snt definite
cu mult atenie n cadrul unui nou document important de politici (de genul Planului Naional de Armonizare a Legislaiei), iniiatorul proiectului de act legislativ trebuie s lucreze
conform abordrii pas cu pas. n acest caz vom utiliza exemplul directivei cu privire la indicarea preului. Iniiatorul proiectului de act legislativ trebuie s foloseasc o list minim
de autoverificare, precum cea care urmeaz:
a)

Este armonizarea acestui act legislativ UE planificat n vre-un document cheie?

Prevederile acordurilor bilaterale ncheiate ntre UE i Republica Moldova, referine la documentele de implementare ale acestor prevederi (strategii sau planuri
naionale, care au fost adoptate de ctre Guvern).

b)

Actele legislative UE care urmeaz a fi transpuse trebuie definite i trebuie stabilit

tipul actului.
Regulamentul: prevederile cruia au aplicabilitate general, snt obligatorii i au
efect direct asupra tuturor statelor membre;
Directiva: actul cel mai des armonizat, care, n majoritatea cazurilor, acord
statului membru dreptul de a alege msurile de implementare (armonizare
minim); Directiva de armonizare maxim sau o directiv foarte tehnic, care
definete anumite cerine foarte stricte pe care statele membre trebuie s le
197

respecte prin transpunere exact.

Alt tip de act legislativ UE (decizie-cadru sau decizie);
Un act al UE fr obligativitate juridic, de genul recomandrii sau opiniei.
c)

Analizarea actului UE: temeiul juridic pentru adoptare, coninut, definiii, terminologie etc.

Care este corelaia dintre TFUE sau TUE, preambul i scop? Studierea textului
actului UE; exist vreo decizie important n cadrul Curii de Justiie a UE; exist
vreun act legislativ UE nrudit: care este istoria actului UE (cri albe, verzi, opinii
pe parcursul procedurii legislative UE, rezoluii, opinii ale instituiilor UE); care
snt opiniile experilor strini i interni (dac acestea exist); literatur i comentarii ale cercurilor academice din domeniu).

d)

De a analiza i verifica legislaia naional Oare s-a efectuat deja armonizarea

legislaiei n acest domeniu; corespunde oare legislaia prezent celei a UE? Dac
nu, atunci ct de compatibil este legislaia naional curent cu directiva UE din
acest domeniu?

Exist oare vreun act legislativ naional care deja a transpus acest act UE integral
sau, cel puin, parial?
Mai este vreun minister care se pregtete s transpun acelai act UE?
Ce tip de elaborare legislativ e necesar (elaborarea unei legi noi, regulament,
modificri ale legii existente).

e)

Pentru a armoniza o directiv.

Care din aceste revederi ale unei directive trebuie s fie transpuse (analiza
prevederilor Directivei care snt obligatorii, neobligatorii i cele care nu pot fi
transpuse)?
A fost aceast directiv modificat? Dac da, exist intenia de a transpune i
toate amendamentele? Oricare ar fi soluia, dac directiva a fost modificat,
acest fapt trebuie indicat cu precizie n tabelul de concordan. De asemenea,
trebuie de indicat n tabelul de concordan dac folosii publicaia oficial a
directivei consolidate. n cazul n care nu exist o versiune consolidat oficial
a directivei, care s fi fost publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, dar,
de exemplu, avei disponibil o versiune consolidat n format digital a directivei consolidate pe pagina web a legislaiei UE, atunci trebuie s v referii
numai la directiva publicat oficial, iar la modificrile la directiv trebuie s v
referii direct la actele legislative UE separate.
Care tehnic legislativ de armonizare va fi folosit la elaborarea legislativ:
transpunere direct (metoda copierii) sau reformulrii (creaie legislativ naional)?
Este oare posibil de a transpune complet cerinele directivei la acest moment?
Este oare nevoie de vreo perioad de tranziie pentru transpunerea complet a
198

directivei?
Conine oare directiva vreo prevedere care poate fi aplicabil doar n momentul
aderrii Republicii Moldova la Uniunea European?
ncercai s evitai transpunerea gold-plating (suprareglementare naional),
dup cum am explicat n aceast Metodologie. Contactai instituiile executive
n caz de necesitate (organe judiciare, ministere i alte autoriti publice centrale). Directivele pot furniza diferite opiuni: obligaia de a stabili o instituie
nou sau oportunitatea de a stabili o instituie nou (de exemplu, directiva poate stipula sau statele membre pot stabili o instituie special, sau statele
membre trebuie s stabileasc o instituie independent).
f)

Elaborarea legislativ.
Ce tip de act legislativ moldovenesc trebuie folosit (lege, hotrre de Guvern sau
decret al ministerului). Dac ai selectat hotrre de guvern sau decret al Ministerului, ar trebui s v asigurai c transpunerea corect a prevederilor legislaiei UE poate fi efectuat prin mijloacele acestor acte legislative i c aceast
alegere a actului normativ naional pentru transpunere nu va crea obstacole n
calea implementrii efective i exercitrii acestor prevederi ale legislaiei UE n
viitor (de exemplu, legislaia relevant presupune delegare adecvat de ctre
Guvern Ministerului respectiv de a legifera acest aspect, i tipul de act legislativ
ales asigur claritate suficient cu privire la prevederile legislative etc.).
Asigurai-v c formulai prevederile proiectului de lege naional n mod clar i
adecvat, urmnd cerinele tehnicilor de elaborare legislativ ale Moldovei208.
Verificai dac directiva nu cere modificri ale structurii instituiei guvernamentale existente sau stabilirea unei instituii noi.
Asigurai-v c ai fcut referin la actul legislativ al UE n conformitate cu
legislaia Moldovei, n special, n conformitate cu HG nr. 1345, dup cum este
menionat mai sus n aceast Metodologie.

208

h)

De a verifica conformitatea proiectului actului legislativ.

Verificai conformitatea proiectului cu Constituia Republicii Moldova, cu legislaia

naional, acordurile internaionale, Tratatele UE, alt legislaie secundar UE,
principiile generale ale UE, deciziile Curii de Justiie (dac acestea exist).

i)

De a completa Tabelul de Concordan

Tabelul de Concordan este documentul elaborat de ctre iniiatorul proiectului

de act legislativ; acest tabel furnizeaz informaie cu privire la gradul de compatibilitate al unui proiect de act legislativ/normativ cu cerinele legislaiei UE.
Se recomand cu insisten de a prezenta Tabelul de Concordan nu doar
Centrului de Armonizare a Legislaiei (CAL), ci i altor ministere interesate
de acest document un asemenea tabel poate fi folosit drept argument
pentru soluiile utilizate n cadrul proiectului legii sau al altui act normativ.
Vezi Aplicarea tehnicilor de elaborare a legislaiei Moldovei n aceast Metodologie

199

j)

De a prezenta actul legislativ armonizat

a) ministerelor interesate i
b) Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii Europene, dup aceea
c) Centrului de Armonizare a Legislaiei, unde se pregtete Declaraia de compatibilitate. i, n sfrit, proiectul de lege va fi prezentat
d) Ministerului Justiiei.
Nu uitai s ataai Tabelul de concordan atunci cnd trimitei proiectul de act
legislativ ctre Centrul de Armonizare a Legislaiei.
Doar versiunea final a proiectului trebuie prezentat Centrului de Armonizare
a Legislaiei. Se recomand s fie ataate i opiniile/avizele altor ministere i
tabelul divergenelor. Prezentai Centrului de Armonizare a Legislaiei toate materialele de lucru care pot sprijini prerea Dumneavoastr asupra proiectului de
act normativ, fiind conform cerinelor UE (studii, cercetri, opinii ale experilor i
orice alt tip de informaii).
Declaraia de compatibilitate este documentul pe care l pregtete personalul
Centrului de Armonizare a Legislaiei, care va indica opinia Centrului cu privire
la calitatea transpunerii prevederilor legislaiei UE i compatibilitatea proiectului
de act normativ cu cerinele legislaiei UE. Dup Centrul de Armonizare a Legislaiei, Ministerul Justiiei va verifica compatibilitatea proiectului cu Constituia
i sistemul legislativ.

k) De a prezenta proiectul armonizat Guvernului i anume: proiectul actului normativ

mpreun cu Tabelul de concordan pregtit de ctre iniiatorul proiectului de act
legislativ, la fel ca i Declaraia de compatibilitate pregtit de ctre Centrul de
Armonizare a Legislaiei.

6.2. CUM I UNDE PUTEM GSI INFORMAIE CU PRIVIRE LA

LEGISLAIA UE RELEVANT I ACTUALIZAT?
Aceast ntrebare devine una crucial ncepnd cu etapa de planificare. Baza de date
EUR-Lex poate devine unul din cele mai utile instrumente la aceast etap.
http://eur-lex.europa.eu/en/index.htm aceasta este adresa electronic a bazei de date
EUR-Lex care asigur acces direct i gratuit la legislaia Uniunii Europene. Jurnalul Oficial
al Uniunii Europene poate fi consultat la aceast adres, la fel ca i tratatele, legislaia
secundar, jurisprudena CJUE i propunerile legislative. De asemenea, aceast adres
furnizeaz modaliti extensive de cutare, disponibile pe EUR-Lex i accesibile oricui.
EUR-Lex asigur acces liber la legislaia Uniunii Europene i la alte documente considerate publice. Pagina web este disponibil n cele 23 de limbi oficiale ale Uniunii Europene,
aici putei alege limba preferat de lucru, apsnd pe butonul din partea de sus a paginii
principale.
200

Coninutul acestui site cuprinde aproximativ 3 600 000 documente, unele datnd nc din
1951. Baza de date este actualizat zilnic i n fiecare an se adaug aproximativ 15 000
documente.
EUR-Lex ofer:

ediii cotidiene ale Jurnalului Oficial al Uniunii Europene n format digital, disponibil
online;

cutare simpl, avansat i alte opiuni de browsing (explorare aleatorie a unui

sistem de regsire a datelor);

posibilitatea de a afia i/sau descrca documente n variate formatri (PDF,

HTML, DOC, TIFF);

metadate analitice pentru fiecare document.

EUR-Lex are dou interfee de cutare; cutare simpl i cutare avansat. n timp ce
cutarea avansat furnizeaz o serie mai vast de elemente de cutare, cutarea simpl
va acomoda necesitile majoritii utilizatorilor.
Se propune o serie larg de opiuni de cutare; cutare a unui termen, cutare pe baz de
dat, cutare pe baz de autor, cutare pe baza numrului natural etc.
O alt opiune este cea de a rsfoi prin colecii i directorii; a alege/selecta din tratate,
acorduri internaionale, legislaie n vigoare, acte preparatorii, jurisprudena CJUE i ntrebri parlamentare. Fiecare din aceste domenii indicate mai sus ofer un instrument de
browsing (rsfoire), ca, de exemplu, Catalogul legislaiei UE n vigoare.

201

Anexa 3:
Tabelul leislaiei moldoveneti i a legislaiei UE n domeniul
juristprudenei
LEGISLAIA REPUBLICII MOLDOVA
Codul Civil al Republicii Moldova: Legea privind Codul Civil, nr. 1107-XV din 06 iunie 2002;
Monitorul Oficial, 2002, nr. 8286, Art. 661, dup cum a fost modificat.
Legea privind vnzarea de mrfuri, nr. 134-XIIIdin 3 iunie 1994, Monitorul Oficial nr. 17/177
din 08 decembrie 1994- cu modificrile ulterioare.
Legea cu privire la petiionare, nr. 190-XIII din 19 iulie 1994, Monitorul Oficial nr. 68 din
24 ianuarie 2003- cu modificrile ulterioare.
Legea cu privire la biblioteci, nr. 286-XIII din 16 noiembrie 1994, Monitorul Oficial nr. 2 din
1995- cu modificrile ulterioare.
Legea cu privire la asociaiile obteti nr. 837-XIII din 17 mai 1996, Monitorul Oficial 1997
nr.6/54 din 23 ianuarie 1997.
Legea cu privire la publicitate, nr.1227-XIII din 27 iunie 1997, Monitorul Oficial 1997, nr.
6768/555 din 16 octombrie 1997.
Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical, nr.1585-XIII din 27 februarie 1998, Monitorul Oficial nr.3839/280 din 30 aprilie 1998- cu modificrile ulterioare.
Legea cu privire la apa potabil, nr. 272-XIV din 10 februarie 1999, Monitorul Oficial nr.
3941/167 din22 aprilie 1999- cu modificrile ulterioare.
Legea cu privire la activitatea editorial, nr.939- XIV din 20 aprilie 2000, Monitorul Oficial
nr. 7072 din 2000- modificrile ulterioare.
Legea cu privire la comerul interior nr. 749 XIII din 23 februarie 1996, Monitorul Oficial
1996, nr. 31/318 din 23 mai 1996, modificat la 20 august 2001.
Legea privind protecia consumatorilor, nr. 105-XV din 13 martie 2003, Monitorul Oficial,
2003, nr. 126131, Art. 507 dup cum a fost modificat de Legea nr. 131-XVIII din 23 decembrie 2009, care a intrat in vigoare la 12 februarie 2010.
Legea privind produsele alimentare, nr. 78-XV din 18 martie 2004, Monitorul Oficial nr.
8387/431 din28 mai 2004- cu modificrile ulterioare.
Legea privind comerul electronic, nr. 284-XV din 22 iulie 2004, Monitorul Oficial, 2004, nr.
138146, Art. 741.
Legea cu privire la drepturile i responsabilitile pacientului, nr.263-XVI din 27 octombrie
202

2005, Monitorul Oficial nr. 176181 din 2005- cu modificrile ulterioare.

Legea privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare,
nr. 257-XVI din 27 iulie 2006, Monitorul Oficial nr. 142145 din 2006 cu modificrile
ulterioare.
Legea privind securitatea general a produselor, nr. 422-XVI din 22 decembrie 2006, Monitorul Oficial 2007, nr. 3638, Art. 145.
Legea cu privire la organizarea i desfurarea activitii turistice n Republica Moldova,
nr. 352-XVI din 24 noiembrie 2006, Monitorul Oficial 2007, nr.1417/40 din 2 februarie
2007.
Legea pentru aprobarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 20082011, nr. 295-XVI
din 21 decembrie 2007, Monitorul Oficial nr. 1820/57 din 29 ianuarie 2008.
Legea privind activiteatea sanitar-veterinar, nr 221-XVIdin19 octombrie 2007, Monitorul
Oficial 2008, nr. 5154/153din14 martie 2008.
Legea privind modificarea Legii nr. 257-XVI of 27 July 2006 privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i agroalimentare, nr. 210-XVI din 17 October 2008, Monitorul Oficial 2008, nr. 204205/742din 14 noiembrie 2008- dup cum a fost modificat.
Legea privind supravegherea de stat a sntii publice, nr. 10-XVI din 3 februarie 2009,
Monitorul Oficial 2009, nr. 67/183din 3 aprilie 2009.
Legea cu privire la energia electric, nr. 124-XVIII din 23 decembrie 2009, Monitorul Oficial
2010, nr. 2324/33 din 12 februaie 2010.
Legea cu privire la gazele naturale, nr. 123-XVIII din 23 decembrie 2009, Monitorul Oficial
2010, nr. 2324/31 din 12 februarie 2010.
Hotrri de Guvern
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulilor de baz ale comerului cu amnuntul i activitii n sfera alimentaiei publice pentru agenii antreprenoriatului din teritoriul
Republicii Moldova, nr.49 din 24 ianuarie 1994, Monitorul Oficial nr.1/28 din 30 aprilie
1994.
Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulilor de comercializare cu amnuntul a buturilor alcoolice, nr. 212 din 4 aprilie 1995, Monitorul Oficial nr. 2526/193 din 13 mai
1995.
Hotrrea Guvernului cu privire la msurile de coordonare i reglementare ctre stat a
preurilor (tarifelor), nr. 547 din4 august 1995, Monitorul Oficial nr. 5354/426 din 28 septembrie 1995.
203

Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulilor comerului de consignaie, nr.1010

din 31 octombrie 1997, Monitorul Oficial nr. 7980/814 din 2 decembrie 1997.
Hotrrea Guvernului privind aprobarea Protocolului adiional la Acordul de parteneriat i
cooperare, prin care se instituie un parteneriat ntre comunitile europene i statele lor
membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte, nr. 416 din 9 aprilie 1998,
Monitorul Oficial nr. 6061/523 din 2 iulie 1998.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Listei cu tipurile de arme i muniiile aferente
pasibile de vnzare persoanelor fizice i juridice, nr. 126din15 februarie 2000, Monitorul
Oficial nr.1920/208 din 24 februarie 2000.
Hotrrea Guvernului espre aprobarea Regulamentului cu privire la recepionarea mrfurilor conform cantitii i calitii n Republica Moldova, nr.1068 din 20 octombrie 2000,
Monitorul Oficial nr. 137138/1174 din 27 octombrie 2000.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulilor de comercializare cu amnuntul a
unor tipuri de mrfuri alimentare i nealimentare, nr. 65 din 26 ianuarie 2001, Monitorul
Oficial nr. 1113/101 din 1 februarie 2001.
Hotrrea Guvernului despre aprobarea Regulamentului cu privire la modul de prestare i
achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru fondul locativ, contorizarea
apartamentelor i condiiile deconectrii acestora de la/reconectrii la sistemele de nclzire i alimentare cu ap, nr. 191 din19 februarie 2002, Monitorul Oficial nr. 2931/263
din 28 februarie 2002.
Hotrrea Guvernului cu privire la Sistemul naional de control al exportului, reexportului,
importului i tranzitului de mrfuri strategice n Republica Moldova, nr. 606 din 15 mai
2002, Monitorul Oficial nr. 6970/724 din 30 mai 2002.
Hotrrea Guvernului espre aprobarea Normelor privind etichetarea produselor alimentare
i Normelor privind etichetarea produselor chimice de menaj, nr. 996 din 20 august 2003,
Monitorul Oficial nr.189190/1046 din 29 august 2003.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie, nr. 1465 din8 decembrie 2003, Monitorul Oficial nr.
248253/1530 din 19 becembrie 2003.
Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului cu privire la importul, stocarea,
comercializarea i utilizarea produselor de uz fitosanitar i a fertilizanilor nr. 1045 din 5
octombrie 2005, Monitorul Oficial nr.135138/1128 din 14 octombrie 2005.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Regulamentului pentru furnizarea i utilizarea energiei electrice, nr. 1194 din 22 noiembrie 2005, Monitorul Oficial nr. 168171 din
2005.
204

Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea nomenclatoarelor serviciilor cu plat prestate

de ctre Ministerul Culturii i instituiile subordonate, nr. 1311 din 12 decembrie 2005, Monitorul Oficial nr. 172175 din 2005.
Hotrrea Guvernului cu privire la instituirea Consiliului coordonator n domeniul proteciei
consumatorilor, nr. 773 din 6 iulie 2006, Monitorul Oficial nr. 112115/850 din 21 iulie 2006.
Hotrrea Guvernului cu privire la unele msuri de protecie a consumatorilor, nr. 883din2
august 2006, Monitorul Oficial nr. 131133/966din18 august 2006.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Strategiei Naionale n domeniul proteciei
consumatorilor pentru perioada 20082012, nr. 5 din 14 ianuarie 2008, Monitorul Oficial
nr. 1415/76 din 22 ianuarie 2008.
Hotrrea Guvernului privind tarifele pentru energia electric, nr. 365 din 14 ianuarie 2010,
Monitorul Oficial nr. 57/17 din 19 ianuarie 2010.
Hotrrea Guvernului cu privire la aprobarea Planului de activitate al Guvernului pentru anul
2010, nr. 194din18 martie 2010, Monitorul Oficial nr. 3940/253 din 23 martie 2010.
Hotrrea Guvernului privind tarifele pentru gazelle naturale, nr. 376din14 mai 2010, Monitorul Oficial nr. 7577/292 din 18 mai 2010.

LEGISLAIA UE
Versiune consolidat a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (Tratatul de la
Lisabona, JO C 115 din 9 Mai 2008.
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene (2010/C 83/02).
Regulamentul (CEE) nr.2299/89 al Consiliului din 24iulie1989 de stabilire a unui cod de
conduit pentru sistemele informatizate de rezervare cum a fost modificat prin Regulamentul (CEE) Nr. 3089/93 al Consiliului din 29 octombrie 1993 i Regulamentul (CE) Nr.
323/1999 al Consiliului din 8 februarie 1999 de stabilire a unui cod de conduit pentru
sistemele informatizate de rezervare (CRSs), JO L 40 of 13 februarie 1999.
Regulamentul (CE)nr. 295/91al Parlamentului European i al Consiliului din 11februarie 2004 de stabilire a unor norme comune n materie de compensare i de asisten a
pasagerilor n eventualitatea refuzului la mbarcare. A fost abrogat i nlocuit n 2005 de
Regulamentul (CEE) nr. 261/2004.
Regulamentul CE) nr. 2409/92 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 septembrie 2008 privind normele comune pentru operarea serviciilor aeriene n Comunitate. A
fost abrogat i nlocuit n 2008 de Regulamentul (CEE) nr. 1008/2008.
Regulamentul (CE)nr.261/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 11februarie 2004 de stabilire a unor norme comune n materie de compensare i de asisten a
205

pasagerilor n eventualitatea refuzului la mbarcare i anulrii sau ntrzierii prelungite a

zborurilor, JO L 46 din 17 februarie 2004.
Regulamentul (CE) nr.2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului din 27octombrie 2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului (Regulamentul privind cooperarea
n materie de protecie a consumatorului), JO L 364 din 9 decembrie 2004.
Regulamentul (CE) nr. 834/2007 al Consiliului din 28iunie 2007 privind producia ecologic i etichetarea produselor ecologice, precum i de abrogare a Regulamentului (CEE)
nr.2092/91, JO L 189 din 20 iulie 2007.
Regulamentul (CE) nr. 861/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11iulie
2007 de stabilire a unei proceduri europene cu privire la cererile cu valoare redus, JO L
199 din 31 iulie 2007.
Regulamentul CE) nr. 1008/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 septembrie 2008 privind normele comune pentru operarea serviciilor aeriene n Comunitate,
JO L 293 din 31 octombrie 2008.
Regulamentul (CE) nr. 1272/2008 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 decembrie 2008 privind clasificarea, etichetarea i ambalarea substanelor i a amestecurilor, de modificare i de abrogare a Directivelor 67/548/CEE i 1999/45/CE, precum i de
modificare a Regulamentului (CE) nr. 1907/2006, JO L 353 din 31 decembrie 2008.
Regulamentul (CE) nr. 1223/2009 al Parlamentului European i al Consiliului din 30 noiembrie 2009 privind produsele cosmetice, JO L 342 din 22 decembrie 2009.
Regulamentul (CE) nr. 66/2010 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 noiembrie 2009 privind eticheta UE ecologic, JO L 27 din 30 ianuarie 2010.
Directiva Consiliului 75/106/CEE din 19 decembrie 1974 privind apropierea legislaiilor
statelor membre referitoare la preambalarea, n funcie de volum, a unor lichide preambalate JO L 42 din 15 februarie 1975; nlocuit de Directiva 2007/45/CE.
Directiva Consiliului 76/211/CEE din 20ianuarie 1976 privind apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la preambalarea, n funcie de mas sau volum, a anumitor produse preambalate, JO L 46 din 21 februarie 1976 modificat de Directiva Comisiei 78/891/
EEC din 28 septembrie 1978, JO L 311 din 4 noiembrie 1978. Aceasta este nlocuit
acum de Directiva 2007/45/CE.
Directiva Consiliului 76/768/CEE din 27 iulie 1976 privind apropierea legislaiilor statelor
membre cu privire la produsele cosmetice, JO L 262 din 27 septembrie 1976 modificat i
nlocuit acum de Regulamentul (CE) nr. 1223/2009 care se va aplica din 2013.
Directiva Consiliului 84/450/CEE din 10septembrie 1984 de apropiere a actelor cu putere
206

de lege i a actelor administrative din statele membre cu privire la publicitatea neltoare,

JO L 250 din 19 septembrie 1984 modificat cu scopul de a include publicitatea comparativ prin Directiva Parlamentului European i Consiliului 97/55/CE din 6 octombrie 1997,
JO L 290, 23 octombrie 1997.
Directiva Consiliului 85/374/CEE din 25iulie 1985 de apropiere a actelor cu putere de lege
i a actelor administrative ale statelor membre cu privire la rspunderea pentru produsele
cu defect, JO L 210 din 7 august 1985.
Directiva Consiliului 85/577/CEE din 20decembrie 1985 privind protecia consumatorilor n
cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale, JO 372 din 31 decembrie 1985.
Directiva Consiliului 87/357/CEE din 25iunie 1987 privind apropierea legislaiilor statelor
membre referitoare la produsele care, nefiind ceea ce par a fi, pot pune n pericol sntatea sau sigurana consumatorilor, JO L 192 din 11 iulie 1987.
Directiva Consiliului 88/314/CEE din 7 iunie 1988 privind protecia consumatorului prin
indicarea preurilor produselor nealimentare, JO L 142 din 9 iunie 1988, modificat mai
trziu de Directiva Consiliului 95/58/EC din 29 noiembrie 1995, JO L 299 din 12 decembrie
1995, acum, de asemenea, acoperit de Directiva 98/6/EC.
Directiva Consiliului 89/108/CEE din 21 decembrie 1988 privind apropierea legislaiilor
statelor membre referitoare la alimentele congelate rapid destinate consumului uman, JO
L 40 din 11 februarie 1989 modificat (Versiunea consolidat n JO L 108 din 12 decembrie
2008).
Directiva Consiliului 90/314/CEE din 13 iunie 1990 privind pachetele de servicii pentru
cltorii, vacane i circuite, JO L 158 din 23 iunie 1990.
Directiva Consiliului 90/496/CEE din 24septembrie 1990 privind indicarea valorii nutritive
pe etichetele produselor alimentare, JO L 276 din 6 octombrie 1990 cu modificrile ulterioare pn n 2008.
Directiva Consiliului 92/27/CEE din 31 martie 1992 privind etichetarea produselor medicamentoase de uz uman i prospectele din ambalaje, JO L 113, 30 aprilie 1992 n prezent
abrogat i actualizat prin Directiva 2001/83/EC .
Directiva Consiliului 92/59/CEE din 29 iunie 1992 privind sigurana general a produselor,
JO L 228 din 11 august 1992.
Directiva 92/75/CEE a Consiliului din 22septembrie 1992 privind indicarea, prin etichetare
i informaii standard despre produs, a consumului de energie i de alte resurse la aparatele
de uz casnic, JO L 297, 13 octombrie 1992 (Acum reformat ca Directiva 2010/30/EU).
Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele
ncheiate cu consumatorii, JO L 95 din 21 aprilie 1993.
207

Directiva 94/11/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23martie 1994 de apropiere a actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor membre referitoare
la etichetarea materialelor folosite la producerea principalelor componente ale articolelor
de nclminte destinate vnzrii ctre consumatorii finali, JO L 100, 19 aprilie 1994 i JO
L 47, 24 februarie 1996 modificat de Directiva Consiliului 2006/96/CE din 20 noiembrie
2006, JO L 363 din 20 decembrie 2006.
Directiva 94/47/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26octombrie 1994 privind protecia dobnditorilor n ceea ce privete anumite aspecte ale contractelor privind
dobndirea dreptului de folosin pe durat limitat a bunurilor imobile, JO L 280 din 29
octombrie 1994 (abrogat de Directiva 2008/122/EC).
Directiva nr.96/74/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16decembrie 1996 privind denumirile textilelor, JO L 32 din 3 februarie 1997; nlocuit de Directiva 2008/121/CE.
Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20mai 1997 privind protecia consumatorilor cu privire lacontractele la distan Declaraia Consiliului i Parlamentului articolul 6 (1) Declaraia Comisiei articolul 3 (1), primul alineat, JO L 144 din
4 iunie 1997.
Directiva 98/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 16februarie 1988 privind
protecia consumatorului prin indicarea preurilor produselor oferite consumatorilor, JO L
80 din 18 martie 1998.
Directiva 98/27/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 1998 privind
aciunile n ncetare n ceea ce privete protecia intereselor consumatorilor, JO L 166 din
11 iunie 1998.
Directiva 1999/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 25mai 1999 privind
anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile conexe, JO L 171 din 7 iulie
1999.
Directiva 1999/94/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13decembrie 1999
privind disponibilitatea informaiilor cu privire la consumul de carburant i emisiile de CO2
destinate consumatorilor la comercializarea autoturismelor noi, JO L 12 din 18 decembrie
1999.
Directiva 2000/13/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20martie 2000 privind
apropierea legislaiilor statelor membre referitoare la etichetarea i prezentarea produselor alimentare, precum i la publicitatea acestora, JO L 109 din 6 mai 2000, cu modificrile
pn n 2007.
Directiva 2001/83/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 6noiembrie 2001 de
instituire a unui cod comunitar cu privire la medicamentele de uz uman, JO L 311 din 28
noiembrie 2001.
208

Directiva 2001/95/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 3 decembrie 2001

privind sigurana general a produselor, JO L 11 din 15 ianuarie 2002.
Directiva 2002/65/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23septembrie 2002
privind comercializarea la distan a serviciilor financiare de consum i de modificare a
Directivei 90/619/CEE a Consiliului i a Directivelor 97/7/CE i 98/27/CE, JO L 271 din 9
Octombrie 2002.
Directiva 2002/92/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 9 decembrie 2002
privind intermedierea de asigurri, JO L 9 din 15 ianuarie 2003.
Directiva 2003/54/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2003 privind normele comune pentru piaa intern de energie electric i de abrogare a Directivei
96/92/CE Declaraiile au fost fcute n ceea ce privete activitile de dezafectare i
gestionare a deeurilor, JO L 176 din 15 iulie 2003.
Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 11mai 2005 privind
practicile comerciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa de consumatori
i de modificare a Directivei 84/450/CEE a Consiliului, a Directivelor 97/7/CE, 98/27/CE
i 2002/65/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului i a Regulamentului (CE)
nr. 2006/2004 al Parlamentului European i al Consiliului (Directiva privind practicile
comerciale neloiale), JO L 149 din 11 iunie 2005.
Directiva 2006/114/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12decembrie 2006
privind publicitatea neltoare i comparativ, JO L 376 din 27 decembrie 2006.
Directiva 2007/45/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 5septembrie 2007 de
stabilire a normelor privind cantitile nominale ale produselor preambalate, de abrogare a Directivelor 75/106/CEE i 80/232/CEE ale Consiliului, i de modificare a Directivei
76/211/CEE a Consiliului, JO L 247 din 21 septembrie 2007.
Rectificare la Directiva 2007/64/CE a Parlamentului European i a Consiliului privind serviciile de plat n cadrul pieei interne, de modificare a Directivelor 97/7/CE, 2002/65/
CE, 2005/60/CE i 2006/48/CE i de abrogare a Directivei 97/5/CE, JO L 319 din 5 mai
2007.
Directiva 2008/48/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 23aprilie 2008 privind
contractele de credit pentru consumatori i de abrogare a Directivei 87/102/CEE a Consiliului (de apropiere a legilor, regulamentelor i a actelor administrative ale Statelor Membre
privind creditul de consum), JO L 11 din 15 ianuarie 2008.
Directiva 2008/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 21 mai 2008 privind
anumite aspecte ale medierii n materie civil i comercial, JO L 136 din 24 mai 2008.
Directiva 2008/121/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie 2009
privind denumirile textilelor, JO L 19 din 23 ianuarie 2009.
209

Directiva 2008/122/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 14 ianuarie 2009 privind protecia consumatorilor n ceea ce privete anumite aspecte referitoare la contractele privind dreptul de folosin a bunurilor pe durat limitat, la contractele privind produsele
de vacan cu drept de folosin pe termen lung, precum i la contractele de revnzare i
de schimb, JO L 33 din 3 februarie 2009.
Directiva 2010/30/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 mai 2010 privind
indicarea, prin etichetare i informaii standard despre produs, a consumului de energie i
de alte resurse al produselor cu impact energetic, JO L 153 din 18 iunie 2010.
Decizia nr. 768/2008/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 9 iulie 2008 privind
un cadru comun pentru comercializarea produselor i de abrogare a Deciziei 93/465/CEE
a Consiliului.
Directiva Comisiei 87/250/CEE din 15aprilie 1987 privind menionarea triei alcoolice n
volume n etichetarea buturilor alcoolice destinate consumatorului final, JO L 113, 30
aprilie 1987.
Decizia Comisiei din 11mai 2006 de obligare a statelor membre s adopte msuri prin
care s se asigure c nu se pot introduce pe pia dect brichete cu caracteristici de siguran pentru copii i s interzic introducerea pe pia a brichetelor fantezie, JO L 198 din
20 iulie 2006
Decizia Comisiei 2009/251/CE din 17 martie 2009 prin care se solicit statelor membre s
se asigure c produsele care conin produsul biocid dimetil fumarat nu snt introduse sau
puse la dispoziie pe pia, JO L 74 din 20 martie 2009.
Recomandarea Comisiei 98/257/CE din 30 martie 1998 privind principiile aplicabile organismelor responsabile pentru soluionarea extrejudiciar a litigiilor consumatorilor, JO L
115 din 17 aprilie 1998.
Recomandarea Comisiei 2001/310/CE din 4 aprilie 2001 privind principiile aplicabile organismelor extrajudiciare implicate n soluionarea consensul a litigiilor consumatorilor, JO
L 109 din 19 aprilie 2001.
Proiect de legislaie
Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind drepturile consuumatorilor (COM/2008/0614 final).

CAZURI UE
Caz C168/00: Simone Leitner c/ TUI Deutschland GmbH&co. KG, [2002] ECR I02631
Caz C183/00: Mara Victoria Gonzlez Snchez c/ Medicina Asturiana SA, [2002] ECR
I3901.
210

Caz C168/05: Elisa Mara Mostaza Claro c/ Centro Mvil Milenium SL, [2006] ECR
I10421.
Caz C429/05: Max Rampion, Marie-Jeanne Godard Rampion c/Franfinance SA, K par K
SAS, [2007] ECR I- 8017.
Caz C404/06: Quelle AG c/ Bundesverband der Verbraucherzentralen und Verbraucherverbnde, [2008] ECR I2685.
Caz C243/08: Pannon GSM Zrt. c/ Erzsbet Sustikn Gyorfi, [2009], neraportat nc.
Caz C40/08: Asturcom Telecomunicaciones SL c/ Cristina Rodrguez Nogueira, [2009]
neraportat nc.
Caz C358/08: Aventis Pasteur SA c. OB, [2009], neraportat nc.
Caz C227/08: Eva Martn c/ EDP Editores SL [2009] neraportat nc.
Caz C304/08: Zentrale zur Bekmpfung unlauteren Wettbewerbs eV c/ Plus Warenhandelsgesellschaft mbH, Judgment of 14 January 2010 neraportat nc.
Caz C511/08: Handelsgesellschaft Heinrich Heine GmbH c/ Verbraucherzentrale Nordrhein-Westfale, Judgment of 15 April 2010, neraportat nc.
Caz C220/98 (from 13.1.2000) Este Lauder Cosmetics GmbH & Co. OHG contro
Lancaster Group GmbH [2000] ECR I00117.

211

Anexa 4:
Propunere pentru o nou structur a Legii prvind
Protecia Consumatorilor din 2003
Capitolul I
(Dispoziii GENERALE)
Dispoziii generale n domeniul proteciei consumatorilor, cum ar fi lista termenilor utilizai,
drepturile fundamentale ale consumatorilor.

Capitolul II
(PROTECIA VIEII, SNTII, EREDITII
I SECURITII CONSUMATORILOR )
Pricipii generale n domeniul siguranei produsului, produciei, importului, conservrii, ambalrii, etichetarea, transportului, depozitrii, vnzrii produselor; obligaiile productorului,
vnztorului, furnizorului i ale agentului ( produse de larg consum). Dup, pentru detalii n
continuare Capitol se va referi la Pachetele de legi pe domenii: n acest caz, se vor face
referire la Legea privind securitatea produsului i la Legea privind contractile ncheiate
cu consumatorii( pentru partea referitoare la garania produselor vndute).

Capitolul III
(PROTECIA INTERESULUI ECONOMIC AL CONSUMATORILOR)
Dispoziii generale din domeniul controlului calitii produselor/serviciilor, ncheierea contractelor, vnzarea bunurilor i garaniile oferite i compensarea pagubelor. Pentru mai
mute detalii capitolul se va referi la pechetele de legi din domeniu: n acest caz, referinele se vor face la Legea privind ncheierea contractelor cu consumatorii.

Capitolul IV
(PREVEDERI SPECIFICE PENTRU FURNIZAREA SERVICIILOR)
Principii generale privind obligaiile furnizorului referitor la furnizarea serviciilor. Pentru mai
mute detalii capitolul se va referi la pechetele de legi din domeniu: n acest caz, referinele se vor face la Legea privind ncheierea contractelor cu consumatorii.

Capitolul V
(INFORMAREA CONSUMATORILOR)
Principii generale privind obligaiile anteprenorilor de a informa consumatorii. Pentru mai
mute detalii capitolul se va referi la pechetele de legi din domeniu: n acest caz, referinele se vor face la Legea privind marketingul i informarea privind drepturile consumatorilor.

212

Capitolul VI
(ORGANISME AUTORIZATE PENTRU PROTECIA DREPTURILOR
CONSUMATORILOR)
Principii generale privind organismele instituionale responsabile de proteciea consumatorilor i organizaiile de consumatori. Pentru mai mute detalii capitolul se va referi la
pechetele de legi din domeniu: n acest caz, referinele se vor face la Legea privind
mputernicirile consumatorilor.

Capitolul VII
(RECLAMAII I SANCIUNI)
Principii generale privind reclamaiile consumatorilor. Pentru mai mute detalii capitolul se
va referi la pechetele de legi din domeniu: n acest caz, referinele se vor face la Legea
privind mputernicirile consumatorilor.

Capitolul VIII
(DISPOZIII FINALE)
Dispoziii finale i anumite indicaii, n scopul de a clarifica abordarea sistemului i pentru
a evita problemele de coordonare cu alte msuri care, de asemenea, stabilesc anumite
norme n domeniul proteciei consumatorilor.

213

Anexa 5:
Structura propus pentru pachetul de legi privind contractele
ncheiate cu consumatorii
CAPITOLUL I
Contractele ncheiate cu consumatorii n general

CAPITOLUL II
Creditele de consum

CAPITOLUL III
Contractul negociat n afara spaiilor comerciale

CAPITOLUL IV
Vnzrile la distan

CAPITOLUL V
Vnzrile la distan a serviciilor financiare

CAPITOLUL VI
Comerul electronic

CAPITOLUL VII
Serviciile turistice

CAPITOLUL VIII
Contractele privind folosirea pe un termen limit (time-share)

CAPITOLUL IX
Serviciile publice

CAPITOLUL X
Aciunile de ncetare

214

Annex 6:
BIBLIOGRAFIE
CRI
ALPA-CAPILLI (a cura di), Lezioni di diritto privato europeo, Padova 2007.
ALPA-LEVI (a cura di), I diritti dei consumatori e degli utenti, Milano, 2001.
ALPA-PATTI (a cura di), Clausole vessatorie nei contratti del consumatore, Milano, 2003.
BUONOCORE-LUMINOSO (a cura di), Codice della vendita, Milano, 2005.
CAFAGGI, MICKLITZ, New Frontiers of Consumer Protection, Intersentia, Antwerp,
2009.
CAPILLI (a cura di), Casi scelti in tema di diritto privato europeo, Padova, 2005.
CARINGELLA-DE MARZO (a cura di), I contratti dei consumatori, Torino, 2007.
CHIRELSTEIN, Concepts and Case Analysis in the Law of Contracts, New York, 2010.
CONSUMER FEDERATION OF AMERICA, National Association of Consumer Agency
Administrators and North American Consumer Protection Investigators: 2009 Consumer
Complaint Survey, July 2010
CSERES, Competition Law and Consumer Protection, Kluwer, 2005.
DE CRISTOFARO (a cura di), La nuova disciplina europea del credito al consumo. La direttiva 2008/48/Ce relativa ai contratti di credito dei consumatori e il diritto italiano, Torino,
2009.
DE CRISTOFARO (a cura di), Pratiche commerciali scorrette e codice del consumo, Torino, 2008.
DONA, Il Codice del Consumo regole e significati, Torino, 2005.
DONA, Pubblicit, pratiche commerciali e contratti nel Codice del Consumo, Torino,
2008.
FINLAY, Consumer Credit Fundamentals, Basingstoke, 2009.
GABRIELLI-MINERVINI, a cura di, I contratti dei consumatori, Torino, 2005.
GAGLIARDI, Pratiche commerciali scorrette, Torino, 2009.
GRUNDMANN, Constitutional Values and European Contract Law, Kluwer, 2008.
GUERINONI, Pratiche commerciali scorrette. Fattispecie e rimedi, Milano, 2010.
215

KUNZ-CHOMSKY, Contracts: A Contemporary Approach [With 12-Month Access], Eagan,

2010.
HOWELLS, WILHELMSSON, EC Consumer Law, Aldershot: Dartmouth 1997.
HOWELLS. RAMSAY, WILHELMSSON & KRAFT (Eds), Handbook of Research on International Consumer Law, Edward Elgar Publishing, April 2010.
LIPARI (a cura di), Trattato di diritto privato europeo, Padova, 2003.
MAZZAMUTO (a cura di), Il contratto e le tutele. Prospettive di diritto europeo, Torino,
2002.
MICKLITZ, REICH, ROTT, Understanding EU Consumer Law, Intersentia, Antwerp 2008.
MINERVINI-ROSSI CARLEO (a cura di), Le pratiche commerciali sleali. Direttiva comunitaria ed ordinamento italiano, Milano, 2007.
MOODY et. al: Agriculture and Food Law and Policy Law Approximation to EU Standards in the Republic of Moldova, Chisinau, July 2010.
PARRY (Ed.), The Yearbook of Consumer Law, 2009, Ashgate Publishing 2008.
SARZANA DI SANTIPPOLITO, I contratti di Internet e del commercio elettronico, Milano,
2001.
SCHULTE-NOLKE, TWIGG-FLESNER & EBERS (Eds), EC Consumer Law Compendium
(The Consumer Acquis and its transposition in the Member States), European Law Publishers, 2008.
SCHULTE-NLKE, Perspectives for European Consumer Law: Towards a Directive on
Consumer Rights and Beyond, European law publishers, 2010.
STUART and MATEUS: Competition Law and Policy Law Approximation to EU standards in the Republic of Moldova, Chisinau, December 2009.
TWIGG-FLESNER (Ed.), The Yearbook of Consumer Law, 2008, Ashgate Publishing,
2007.
TWIGG-FLESNER, The Europeanisation of Contract Law, Taylor and Francis, 2008.
UK House of Lords, Protecting the Consumers of Timeshare Products: 3rd Report of Session 200708 Report with Evidence, HM Stationery Office, 2007.
WHEATLEY: Technical Standards and Quality Infrastructure Law and Policy Law Approximation to EU Standards in the Republic of Moldova, Chisinau, September 2010.
WILMOT-SMITH QC, Construction Contract: Law e Practice, New York, 2010.
216

ARTICOLE
CARBONE, La corte CE condanna lItalia: lart. 1469-sexies non tutela il consumatore se
la clausola abusiva raccomandata ma non utilizzata, in Corr. Giur., 2002, 302310.
CONTI, La corte CE a tutto campo sulla nozione di consumatore e sulla portata della Dir.
93/13/CEE in tema di clausole abusive, CGCE sez. V 10 maggio 2001, in Corr. giur., 2002,
448453.
DONA, Consumatori a met tra pubblicit e prodotto reale, in Dike, 5/2002, 163.
HONDIUS, The Notion of Consumer: European Union versus Member States, Sydney
Law Review, 2006 5, 89.
HONDIUS, The Protection of the Weak Party, JCP Journal of Consumer Policy, 2007, Vol.
27, p. 250.
PARDOLESI, Clausole abusive (nei contratti dei consumatori): una direttiva abusata?, in
Foro Italiano, 1994, V, 137
VICKERS: Economics for consumer policy, British Academy Keynes Lecture 29 October
2003.

Documente oficiale ale Republicii Moldova

Prezentare general a implementrii Planului de aciuni UE-Moldova, (Februarie 2005
Noiembrie 2007) Ministerul Afacerilor Externe i integrrii n UE, Decembrie 2007.
Strategia naional a Replubicii Moldova n domeniul proteciei consumatorului pentru perioada 20082012, aprobat prin Hotrrea de Guvern nr.5 din 14 ianuarie 2008, Monitorul
Oficial Nr. 1415/76 din 22 ianuarie 2008
Relansm Moldova Prioriti de dezvoltare pe termen mediu, Guvernul Republicii
Moldova, 24 martie 2010.
Metodologia privind armonizarea legislaiei comunitare, Centrul de armonizare legislativ a Ministerului de Justiie, Chiinu, 2010.
Biroul Naional de Statistic a Republicii Moldova: Moldova n cifre 2010.

Documente UE
Comisia European: Cartea Alb privind pregtirea rilor din Europa Central i de Est
pentru integrarea n piaa intern a Uniunii Europene, COM 95 (163) Final din 10 mai
1995.
Comisia European: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Economic i Social European privind punerea n aplicare a Directivei 1997/7/CE a
217

Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind Protecia consumatorilor

n cazul contractelor la distan, COM/2006/0514 final, accesibil la:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52006DC0514:EN:NOT
Comisia European: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind punerea n aplicare a Directivei 1998/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 16 februarie 1998 privind protecia consumatorilor prin indicarea preurilor produselor
oferite consumatorilor, Bruxelles, 21 iunie 2006 COM(2006) 325 final
(http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/price_ind/comm_21062006_en.pdf)
Comisia European: Studiu privind vnzarea din u n u (door to door selling), vnzarea piramidal, multi level marketing, (Micklitz et. Al) Bruxelles, 1999, n dou volume,
accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/door_sell/sur10_en.htm
Comisia European: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind punerea n aplicare a Directivei 1999/44/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 25 mai 1999 privind Anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garanii
conexe, inclusiv analiza argumentelor privind introducerea rspunderii juridice directe a
productorilor, Bruxelles, 24 April 2007, COM (2007) 210 final, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/guarantees/CSD_2007_EN_final.pdf
Comisia European: Raportul Comisiei privind punerea n aplicare a Directivei Consiliului
93/13/CEE din 5 aprilie 1993 privind Clauze contractuale abuzive n contractele cu consumatorii, Bruxelles, 27 April 2000 COM(2000) 248 final, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/unf_cont_terms/uct03_en.pdf
Comisia European: Document de lucru al serviciilor Comisiei Politica de vecintate
european, Raportul de ar Moldova, SEC (2004) 567 of 12 May 2004, COM (2004)
373 Final.
Comisia European: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European
Legislaia contractului european i revizuirea acquis-ului:calea de urmat, COM/2004/0651
final, accesibil la:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:52004DC0651:EN:HTML
Comisia European: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Ceteni sntoi, mai siguri
i mai ncreztori: o Strategie de sntatei i de protecie a consumatorilor. Propunere de
Decizie a Parlamentului European i a Consiliului de stabilire a Programului de aciune comunitar n domeniul sntii i proteciei consumatorului 20072013, Bruxelles, 6 aprilie
2005, COM (2005) 115 final, 2005/0042 (COD).
Document de lucru informal al Comisiei Europene: Ghidul principalelor structuri administrative necesare pentru implementarea aquis-ului, Mai 2005.
218

Comisia European: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind punerea n aplicare a Directivei 1998/6/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 16 februarie 1998 privind Protecia consumatorilor n indicarea preurilor produselor
oferite consumatorilor, Bruxelles, 21 iunie 2006, COM(2006) 325 final, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/price_ind/comm_21062006_en.pdf
Comisia European: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European i Comitetul Economic i Social European, Strategia UE privind politica consumatorilor 2007
2013, Bruxelles, 13 martie 2007 COM(2007) 99 final, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/overview/cons_policy/doc/EN_99.pdf
Comisia European: Documentul de lucru privind revizuirea Directivei 85/577/EEC privind protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale
(Directiva privind vnzrile la domiciliul clientului), 2007 accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/door_sell/doorstepselling_discussionpaper.pdf
Comisia European: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European privind punerea n aplicare a Directivei 1999/44/EC a Parlamentului European i a Consiliului
din 25 mai 1999 privind anumite aspecte ale vnzrii de bunuri de consum i garaniile
conexe, inclusive analiza pentru introducerea rspunderii juridice directe a productorilor,
COM (2007) final din 24 aprilie 2007.
Comisia European: Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliul: Implementarea politicii europene
de vecintate n 2007, Raportul progreselor Republicii Moldova, SEC(2008) 399 din 8
aprilie 2008.
Comisia European: Propunere de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului privind drepturile consumatorilor Bruxelles, 8 octombrie 2008, COM/2008/0614 final COD
2008/0196, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/comm pdf com_2008_0614_F_EN_Proposition de Directive.pdf
Comisia European: Cartea verde privind compensaiile colective pentru consumatori,
Bruxelles, 27 noiembrie 2008, COM(2008) 794 final, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/greenpaper_en.pdf
Comisia European: Raport al Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European din 14
ianuarie 2009 privind implementarea Directivei 2001/95/CE a Parlamentului European i
a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind sigurana general a produselor, Bruxelles, 14
ianuarie 2009, COM(2008) 905 final, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/safety/prod_legis/docs/report_impl_gpsd_en.pdf
ECCG: Avizul pentru Cartea verde a Comisiei privind compensaiile colective pentru con219

sumatori, Bruxelles, 27 februarie 2009, accesibil la:

http://ec.europa.eu/consumers/empowerment/docs/20090227eccg_opinion.pdf
Comisia European: Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliul: Implementarea politicii europene
de vecintate n 2008, Raportul progreselor Republicii Moldova, SEC(2009) 514/2 din 23
aprilie 2009.
Comisia European: Documentul de lucru al serviciilor Comisiei privind Urmrirea tabloului de bord al pieelor de consum n domeniul serviciilor financiare cu amnuntul, Bruxelles, 22 septembrie 2009 SEC(2009) 1251 final, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/swd_retail_fin_services_en.pdf
ECCG: Avizul pentru propunerea de Directiv a Comisiei privind drepturile consumatorilor, Bruxelles, 6 octombrie 2009, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/empowerment/docs/20091006eccg_opinion.pdf
Comisia European: Studiu asupra prejudicierea consumatorilor n zona pachetelor dinamice, London Economics, noiembrie 2009, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/study_consumer_detriment_dyna_packages_
en.pdf
Comisia European (DG SANCO): Studiu privind utilizarea alternativelor de soluionare
a litigiilor n Uniunea European, Civic Consulting of the Consumer Policy Evaluation
Consortium, Bruxelles 2009
accesibil la: http://ec.europa.eu/consumers/redress_cons/adr_study.pdf
Comisia European: Comunicare a Comisiei ctre Consiliu i Parlamentul European, Revizuirea Directivei(2002/65/EC) de comercializare la distan a serviciilor financiare de
consum, Bruxelles, 20 noiembrie 2009 COM(2009) 626 final, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/com_review_distance_mark_cfsd_en.pdf
Comisia European: : Documentul de lucru al serviciilor Comisiei Recomandri privind
implementarea/aplicarea Directivei 2005/29/CE privind practicile comerciale neloiale,
Bruxelles, 3 decembrie 2009, SEC(2009) 1666,
accesibil la: http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/Guidance_UCP_Directive_en.pdf
Comisia European: Documentul de lucru al serviciilor Comisiei care nsoete comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliul: Implementarea politicii europene
de vecintate n 2009, Raportul progreselor Republicii Moldova, SEC (2010) 523 din 12
mai 2010.
Comisia European: Cartea Verde a Comisiei cu privire la opiunile de politic pentru
realizarea de progrese comune n direcia unui drept contractual european pentru consumatori si ntreprinderi, Bruxelles, 1 iulie 2010, COM(2010)348 final, accesibil la:
220

http://ec.europa.eu/justice_home/news/consulting_public/0052/consultation_questionaire_en.pdf
Comisia European: EUROPA 2020 o strategie de cretere inteligentt, durabil i
incluziv, (COM/2010/2020 final).
Comisia European: Tabloul de bord al pieei de consum, accesibil la:
http://ec.europa.eu/consumers/strategy/facts_en.htm
Comisia European: Studiu asupra prejudicierea consumatorilor n zona pachetelor dinamice
http://ec.europa.eu/consumers/rights/docs/study_consumer_detriment_dyna_packages_
en.pdf
Comisia European: Documentul de lucru privind revizuirea Directivei 85/577/EEC privind
protecia consumatorilor n cazul contractelor negociate n afara spaiilor comerciale (Directiva privind vnzrile la domiciliul clientului)
http://ec.europa.eu/consumers/cons_int/safe_shop/door_sell/doorstepselling_discussionpaper.pdf

Alte Documente
Banca Mondial: Indicatorii mondiali de dezvoltare pentru anul 2008.
Banca Mondial: Strategia de asisten a rii, 2008.

221

222