Organizatii Neguvernamentale (ONG)

n cadrul societii, de-a lungul istoriei, din punct de vedere politic, au fost deosebii
dou categorii de actori: statul pe de o parte i, societatea civil pe de alt parte. Datorit
acestui model societatea era mprit n dou sectoare: sectorul public i sectorul privat. Dar
cu trecerea timpului aceast difereniere s-a dovedit a fi perimat. n societile moderne s-a
manifestat din ce n ce mai accentuat o nou difereniere n cadrul societii civile: un sector
orientat spre obinerea profitului i un altul care nu urmrete acest lucru (sector non-profit,
aa numitul cel de-al treilea sector).
Evoluia sectorului non-profit din Romnia se concentreaz pe o structur ambivalent
care surprinde relaia dintre dezvoltarea statului i sectorul voluntar. n vreme ce statul romn
se caracteriza printr-o slab dezvoltare n perioada modern timpurie acelai lucru se putea
afirma i despre instituiile filantropice, dar dup 1864, cnd instituiile i implicarea statului
au crescut sectorul al treilea a rmas n continuare insuficient dezvoltat. n perioada
interbelic protecia social i organizaiile neguvernamentale au cunoscut o dezvoltare
accentuat, aceasta fiind stopat n perioada comunist de implicarea instituiilor statului n
asigurarea unor servicii care erau pn n acel moment furnizate de ONG-uri. Dup 1989
statul a renunat la preteniile sale autoritariste iar dezvoltarea sectorului neguvernamental a
fost reluat.
Definiia cea mai complet a fost formulat n anul 1992 de ctre Lester Salmon i
Helmut Anheier n lucrarea lor intitulat Social Origins of Civil Society. Ei au stabili apte
criterii care n opinia lor caracterizeaz sectorul nonprofit. Cele apte criterii sunt:

instituionalizarea,

separarea de stat,

non-distribuia profitului,

autonomia,

voluntariatul,

nemisionarismul religios

apolitismul.
Indiferent de cum se numesc ONG-urile toate au o singur

definiie. Ele sunt formaiuni benevole, de sine stttoare, constituite prin

libera manifestare a voinei cetenilor asociai pe baza comunitii de
interese profesionale i/sau de alt natur, n vederea realizrii n comun a

drepturilor civile, economice, sociale i culturale, care nu au drept scop

obinerea profitului.
Organizaiile neguvernamentale trebuie s ndeplineasc
urmatoarele criterii:

s funcioneze ca entitate structurat - pot face dovada unei

anumite structuri organizaionale instituionalizate.Cel mai adesea, aceste

instituii funcioneaz ca persoane juridice, dar funcionarea lor este
posibila si fr sa aib personalitate juridica;

fie de natura privata - sunt instituional separate de

autoritile publice (fapt care nu exclude finanarea din bugetul public),

fiind constituite pe baza liberei iniiative

Sa respecte criteriul non-distribuiei profitului - pot genera

venituri, respectiv obine "profit" din activitile lor, dar acestea nu pot fi
distribuite membrilor sau organelor de conducere, ci sunt folosite doar
pentru atingerea obiectivelor declarate;

sa se auto-guverneze - au capacitatea de a-si asuma decizii

privind funcionarea interna sau relaiile cu alte instituii in mod

independent,

iar

structurile

de

conducere

nu

sunt

dominate

de

reprezentanii autoritilor publice;

Sa fie voluntare - se bazeaz, in general, pe activiti voluntare

in aciunile pe care le desfoar (fapt care nu exclude posibilitatea

angajrii de personal) sau in procesul de conducere;

Sa fie de interes public - servesc unor scopuri de interes public

sau contribuie la binele public.

Funciile sectorului nonprofit.

Pentru a stabili funcia sectorului nonprofit este bine s pornim de

la ideea deja acceptat a delimitrii societii. Din acest punct de
vedere pot fi delimitate trei sectoare: sectorul de stat, sectorul profit
(economic) i sectorul nonprofit. n concordan cu acest lucru figura 1
prezint

care

este

relaia

ntre

cele

trei

sectoare.

Principul

parteneriatului, unul foarte des invocat, dintre cele trei sectoare poate
fi observat i aici.
n cadrul sistemului sectorul nonprofit are dou funcii principale.
Prima funcie ar fi cea de prevenire i de corecie, care ncearc s
previn i s corecteze eventuale probleme, lipsuri n funcionarea
sectorului de stat i cel de afaceri. O a doua funcie este cea de
dezvoltare, care ajut la dezvoltarea societii civile, a societii n
general prin aprarea valorilor civile, prin ntrirea colaborrii i prin
crearea cadrului activitilor comune. Dac acceptm cele dou funcii
atunci n concordana cu terminologia folosit n managementul ONGlor - acestea pot fi considerate chiar menirea sectorului non-profit, iar
rezultatele obinute de sectorul civil pot fi evaluate n funcie de
aceasta.

Societatea
Sectorul de stat
Sectorul de afaceri
Sectorul nonprofit

Rolul organizaiilor nonguvernamentale n societate

n ultimii nou ani organizaiile neguvernamentale din Romnia

i-au recptat identitatea i au adus o contribuie important la
modernizarea societii. Ele i-au creat, definit i promovat o identitate

proprie, formnd totodat o comunitate care i gsete locul i rolul n

societatea civil romneasc la nceputul unui nou ciclu de guvernare.
Astfel, pe parcursul a nou ani, organizaiile neguvernamentale
au preluat, pe fondul unei crize a resurselor statului, funcii i roluri care
nainte de 1989 reprezentau atribuii exclusive ale administraiei,
devenind un actor important al promovrii valorilor democratice i a
schimbrilor sociale, a unor raporturi noi ntre stat i societate.
Organizaiile neguvernamentale sunt caracterizate printr-o mare
mobilitate n ceea ce privete modul i direciile lor de aciune. Aceast
mobilitate reprezint condiia lor de supravieuire, atta vreme ct
funcionarea lor este dependent de o corect identificare a nevoilor n
comunitate i de atragerea resurselor necesare pentru abordarea
acestor

nevoi.

Organizaiile

neguvernamentale

reprezint

un

"termometru" al comunitii. Dinamicitatea lor este relevant n ceea ce

privete capacitatea comunitii de a reaciona rapid la propriile sale
nevoi, cataliznd resurse pe care administraia public nu le are. n
acelai timp, analiza direciilor de aciune ale organizaiilor ar putea da
administraiei publice, semnale relevante privitoare la problemele pe
care n viitorul apropiat va trebui s le abordeze administraia.
ONG-urile pot juca, deci, un rol fundamental n identificarea unor
probleme ce ar putea fi trecute cu vederea de ctre autoritile publice,
iar prin utilizarea resurselor umane proprii, a datelor locale i capacitii
lor organizatorice pot monitoriza activitatea ageniilor publice i le pot
sprijini n realizarea obiectivelor lor. Adeseori, ONG-urile pot acoperi
anumite nevoi ale comunitii, mai bine i mai ieftin dect o poate face
sectorul public (exemple frecvente sunt oferite din domeniile asistenei
grupurilor vulnerabile

sau al managementului unor instituii de

asisten medical).
Cile

prin

care

sectorul

neguvernamental

poate

influena

dezvoltarea comunitii:
1. ncurajnd oficialii i ageniile guvernamentale s
adopte soluii elaborate i folosite cu succes n cadrul sectorului.

2. educnd i sensibiliznd publicul n privina drepturilor

prevzute de stat.
3. participnd la adaptarea programelor oficiale la nevoile
publice, exprimnd punctul de vedere al opiniei publice i punnd n
valoare experienele locale.
4. colabornd cu agenii oficiale.
5. influennd politicile de dezvoltare locala a instituiilor
naionale i internaionale.
6. ajutnd administraia public i finanatorii s elaboreze
o strategie de dezvoltare mai eficient prin ntrirea instituiilor,
creterea calificrii profesionale a personalului, instruirea acestuia i
ntrind capacitatea lor managerial.
Uneori,

organizaiile

neguvernamentale

sunt

considerate

"alternative" la soluiile administraiei. Expresia folosit ar putea crea

confuzie. Populaia unei comuniti nu este n situaia de a alege ntre
modelul de dezvoltare propus de administraie i cel propus de ONG-uri,
pentru simplul motiv c organizaiile nu pot lansa o asemenea ofert.
Este puin probabil c eforturile organizaiilor s poat duce la
rezolvarea n ntregime a unei probleme n comunitatea local. Lipsa de
resurse este n acest caz principalul obstacol. ONG-urile pot gsi noi
soluii pentru probleme cu care se confrunt populaia, dar aceste
soluii devin relevante doar dac ele pot influena procesul de
dezvoltare la nivelul ntregii comuniti.
Administraia i organizaiile neguvernamentale nu pot oferi
alternative n competiie, ci soluii complementare ce deschid calea
ctre o adevrat colaborare ntre ele.
Ele i-au dovedit adesea eficiena n identificarea i soluionarea
problemelor comunitii, n atragerea i punerea n valoare a unor
resurse umane i financiare, n evaluarea gradului de eficacitate a
politicilor publice prin:
- creterea calitii serviciilor publice;
- gestionarea mai eficient a patrimoniului public;
- rentabilizarea serviciilor publice;

- conservarea mai bun a patrimoniului public;

- reducerea cheltuielilor administrative.
n acest sens putem afirma c necesitatea achiziionrii de
servicii de ctre autoritile publice este determinat de extinderea
cererii de servicii adresate sectorului public, att din punct de vedere
cantitativ, ct i din punct de vedere calitativ, n sensul c cererea de
servicii publice a devenit din ce n ce mai mare, iar solicitrile sunt din
ce n ce mai diversificate fa de oferta guvernamental. n aceste
condiii, autoritile publice au la dispoziie dou alternative: fie s-i
mbunteasc oferta, fie s contracteze aceste servicii. Din punct de
vedere al eficienei economice, experiena altor state (de exemplu
Statele Unite, Marea

Britanie, Olanda) a dovedit c

este mai

avantajoas a doua variant; costurile pentru aceleai servicii care

nainte erau prestate de o instituie public, n condiiile contractrii lor
sunt mai reduse. Deoarece autoritile publice sunt supuse unor
constrngeri legate de funcia lor redistributiv i au responsabilitate
politic pentru modul n care este gestionat bugetul public care este
limitat, serviciile de interes public ar putea fi contractate de organizaii
neguvernamentale.
Avantajul
nondistribuiei
(beneficiarilor),

contractrii
profitului
dar

de

care
a

servicii
face

ca

contractorului

deriv
att
s

din

caracteristica

ncrederea
fie

mai

clienilor

ridicat

la

contractantul de tip nonprofit, fa de contractantul orientat ctre

profit. Serviciile de interes public ar putea fi contractate fie de ctre
societile comerciale, fie de ctre organizaiile neguvernamentale, fie,
n colaborare, de ctre organizaii din cele trei sectoare.
n acest sens, relaia de prestare de servicii dintre autoritile
publice i organizaiile neguvernamentale const n faptul c sarcina
este

definit

de

autoriti,

iar

prestatorul

(organizaia

neguvernamental) execut comanda respectiv, ntr-un domeniu

considerat de autoritatea respectiv ca fiind de interes public. Deci,
contractul de prestare de servicii ntre autoritatea public i organizaia
neguvernamental este relaia n care autoritatea public comand

realizarea unui serviciu pe care se oblig s-l plteasc, iar organizaia

neguvernamental se oblig s execute obiectul contractului.
Serviciile ONG-urilor

Serviciile ageniilor de stat

1. Preventive

1. Reactive la problemele aprute

2. Inovative

2. Utilizatoare a resurselor

3. Complexe

3. Interveniente ntre pri

4. Active n toate localitile

4.Active ntr-o localitate

5. Centrate pe clieni

5. Centrate pe servicii furnizate

6. Dinamice

6. Statistice

7. Reele numeroase

7.Reele mai puin numeroase

8. Flexibile

8. Mai puin flexibile

9. Opereaz cu voluntari

9. Opereaz cu salariai pltii

10. Minimizeaz nivelul nevoilor

10. Menine nivelul nevoilor

11. Conduse de personaliti

11.

Conduse

de

birocraia

organizaiei

Z. Szeman prezint caracteristicile serviciilor oferite de ONG-uri fa

de cele ale statului. Astfel, n tabelul de mai jos sunt prezentate diferenele
formale ntre serviciile ONG-urilor i cele ale agenilor de stat, dup cum
urmeaz: