Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

1. Istoricul, apariia i dezvoltarea sectorului non-guvernamental

1.1 Istoric
n cadrul societii, de-a lungul istoriei, din punct de vedere politic, au fost deosebii
dou categorii de actori: statul pe de o parte i, societatea civil pe de alt parte. Datorit
acestui model societatea era mprit n dou sectoare: sectorul public i sectorul privat. Dar
cu trecerea timpului aceast difereniere s-a dovedit a fi perimat. n societile moderne s-a
manifestat din ce n ce mai accentuat o nou difereniere n cadrul societii civile: un sector
orientat spre obinerea profitului i un altul care nu urmrete acest lucru (sector non-profit,
aa numitul cel de-al treilea sector1).
In fapt, sectorul non-profit nu reprezint o noutate absoluta in sistemul de organizare a
vietii sociale, existenta sa fiind cunoscuta, de cel putin 4 secole, sub forma activitatilor
desfasurate de biserica, institutiile filantropice sau de caritate, asociatiile de ajutor reciproc,
scolile private etc. Noutatea se refera la: afirmarea din ce in ce mai puternica si chiar la
impunerea acestui sector, nu numai ca o entitate distincta a vietii organizationale, dar chiar si
ca o alternativa de schimbare si perfectionare a vietii sociale 2. Motivul pentru care aceste
servicii nu erau asigurate de ctre sectorul de stat sau cel orientat spre obinerea profitului era
unul relativ simplu: veniturile rezultate din urma acestor activiti nu reprezentau un profit
pentru sectorul de afaceri i nici nu conduceau la creterea veniturilor bugetare pentru
instituiile publice. n perioada capitalismului timpuriu aceste servicii fceau parte mai ales
din domeniul social i din acest motiv ntlnim ca denumiri ale organizaiilor
neguvernamentale i denumirea de organizaii de caritate.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial guvernele naionale, mai ales cele din vestul
Europei au recunoscut importana sectorului non-profit n asigurarea stabilitii democratice.
n acea perioad s-a remarcat importana deosebit pe care cel de-al treilea sector l joac n
asigurarea i ntrirea democraiei. Ca urmare a acestei recunoateri s-a trecut la elaborarea
unui cadru juridic unitar pentru a reduce influena statului asupra acestui sector i pentru a
aduce un plus de transparen n activitatea organizaiilor nonprofit.
1

"Introducere in Managementul organizaiilor neguvernamentale", Conf. univ. dr. Clin Hinea , Asist. univ. drd.
Balogh Mrton, Cluj-Napoca, 2003
2
Strainescu Ioan, Managementul organizatiilor neguvernamentale, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti,
2007

2010

Page 1

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

Sectorul neguvernamental n rile vestice s-a dezvoltat rapid ca urmare a procesului

de restructurare i bunstrii din acele ri. Globalizarea acestor procese a aprut dup cderea
comunismului, fiind considerat un important aspect al consensului de la Washington3.
Aadar, implicarea sectorului nonguvernamental in rezolvarea problemelor societii
are o istorie ndelungat, care difer de la o tar la tara, iar relaiile dintre stat si ONG-uri au
evoluat si evolueaz permanent. De fapt, modul si directia in care s-au dezvoltat aceste relatii
oglindesc evolutia sociala de-a lungul vremurilor4.
1.1.1. Sectorul non-guvernamental n Romnia inainte de 1989
Evoluia sectorului non-profit din Romnia se concentreaz pe o structur ambivalent
care surprinde relaia dintre dezvoltarea statului i sectorul voluntar. n vreme ce statul romn
se caracteriza printr-o slab dezvoltare n perioada modern timpurie acelai lucru se putea
afirma i despre instituiile filantropice, dar dup 1864, cnd instituiile i implicarea statului
au crescut sectorul al treilea a rmas n continuare insuficient dezvoltat. n perioada
interbelic protecia social i organizaiile neguvernamentale au cunoscut o dezvoltare
accentuat, aceasta fiind stopat n perioada comunist de implicarea instituiilor statului n
asigurarea unor servicii care erau pn n acel moment furnizate de ONG-uri. Dup 1989
statul a renunat la preteniile sale autoritariste iar dezvoltarea sectorului neguvernamental a
fost reluat.
1.1.2. Sectorul non-guvernamental dup 1989
Pe parcursul timpului afirmarea organizaiilor neguvernamentale a devenit din ce n ce
mai dificil, pe msur ce liderii politici au nceput s vad n organizaiile neguvernamentale
adevrate ameninri la adresa legitimitii guvernului. Odat cu extinderea controlului asupra
celui de-al treilea sector statul a obstrucionat orice activitate filantropic desfurat n alt
zon dect cea guvernamental.
Prbuirea comunismului a creat posibilitatea dezvoltrii unor politici pluraliste i
construirii societii civile, dar motenirile acestui regim nu au permis crearea unor condiii
propice pentru astfel de schimbri n Romnia datorit ambiguitii schimbrilor politice ce
au avut loc
3

Pawel Zaleski Global Non-governmental Administrative System: Geosociology of the Third Sector, editura
Gawin, Dariusz & Glinski, Piotr ,"Civil Society in the Making", Warszawa, 2006
4
Strainescu Ioan,Managementul organizatiilor neguvernamentale, Editura Didactica si Pedagogica, Bucuresti,
2007

2010

Page 2

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

n aceast perioad de nceput s-a conturat o generaie de tineri educai,

nencreztori n legitimitatea statului, care au intrat n competiia pentru sectoarele economic
i de servicii publice neguvernamentale. Dorina de a beneficia de protecia social a nceput
s ia locul respingerii totale a implicrii n treburile publice, astfel nct interesul cetenilor
romni fa de participarea n cel de-al treilea sector a crescut. Posibilitatea aderrii Romniei
la Uniunea European a constituit un important factor de susinere al organizaiilor
neguvernamentale mai ales pentru acelea ale cror activiti au fost marcate de prioritile
ideologice sau administrative ale Uniunii Europene.
n ciuda tuturor tensiunilor existente de-a lungul perioadei post-decembriste
organizaiile neguvernamentale au cunoscut o relativ dezvoltare pe msur ce legislaia
specific a devenit mai puin rigid i a nceput s reflecte i alte interese publice.
Organizaiile neguvernamentale sunt o puternic for n sfera public i au o foarte bun
ans de a deveni parteneri ai instituiilor guvernamentale i nu rivali ai acestora n
conturarea obiectivelor i aciunilor pentru viitoarele programe n cadrul celui de-al treilea
sector5.

1.2 Dezvoltarea sectorului non-guvernamental

1.2.1 Relaia cu administraia central
Relaia cu administraia central a cunoscut o ameliorare semnificativ dup alegerile
din 1996, prin venirea la putere a unui guvern care a adus o recunoatere deschis rolului
ONG-lor. Astfel n aceast perioad la nivel central au funcionat dou structuri:

Biroul pentru societatea civil de la nivelul preediniei Romniei,

care a avut menirea de a asigura fluxul de informaiei ntre sector i guvern, de a

consulta ONG-le asupra problemelor relevante i de a oferi oportuniti de a-i face
cunoscut poziia de ctre guvern.

Biroul pentru relaia cu ONG-urile existent la nivelul guvernului,

misiunea acestuia fiind de a coordona eforturile legislative cu privire la ONG-uri i de

a sprijini reeaua naional a responsabililor pentru relaia cu ONG-uri.
Numirea liderilor i experilor ONG-lor n poziii guvernamentale a dus la nelegerea
reciproc mai bun a rolurilor, puterii i limitelor acestora i a creat un cadru de comunicare
mai deschis ntre administraie i sector. Mai mult, crearea acestor structuri de facilitare a
dialogului diminueaz vulnerabilitatea sectorului la schimbrile conducerii politice. n aceast
5

"Introducere in Managementul organizaiilor neguvernamentale", Conf. univ. dr. Clin Hinea , Asist. univ. drd.
Balogh Mrton, Cluj-Napoca, 2003

2010

Page 3

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

perioad pe lng cele dou structuri a existat un grup consultativ de experi

neguvernamentali pe lng ministere care i fcea simit poziia n diverse probleme
legate de ONG-uri. La nivel informal au loc consultri frecvente ntre reprezentani
guvernamentaliti principalele ONG-uri de la nivel naional cu precdere asupra chestiunilor
de mare interes pentru ONG-uri (de tip legislaie, reprezentarea sectorului neguvernamental)
dect asupra chestiunilor sub-sectoriale (strategii de dezvoltare n domeniile respective,
finanare).
1.2.2 Relaia cu administraia local
Obstacolele principale n calea dezvoltrii unor relaii consistente ntre autoritile
locale i ONG-uri sunt determinate de trei factori.
Mai nti, trebuie remarcat c rolul ONG-lor nu este cunoscut de aleii locali. n
general, ONG-le sunt sprijinite numai dac activitile lor se integreaz n strategiile de
dezvoltare local, rareori elaborate prin consultarea ONG. Reprezentanii locali pentru relaia
cu ONG-uri au limite determinate de timp disponibil pentru ONG-uri . Se manifest o lips
generalizat de nelegere sau implicare la nivel instituional intern din partea autoritilor
competente apte s pun n vigoare prevederile legale necesare implementrii cooperrii
dintre ONG-uri i autoritile locale.
n al doilea rnd din cauza procesului lent de descentralizare autoritile locale au
puteri i fonduri limitate.
n al treilea rnd se constat un nivel sczut de dezvoltare a abilitilor personalului de
la nivelul administraiei locale care este expus ntr-o msur mai mic la noi modaliti de
gndire i organizare a muncii comparativ cu cel al ONG-lor.
Sugestii pentru mbuntirea relaiilor dintre autoritile locale i ONG-uri:

introducerea unor programe speciale de familiarizare a

autoritilor locale cu noile prevederi legale

folosirea prevederilor din cadrul procesului de aderare la U.E.

care pun accent pe stimularea cooperrii dintre ONG-uri i autoritile locale,

dezvoltarea abilitilor, atitudinilor i practicilor funcionarilor

publici n dezvoltarea i managementul proiectelor.

1.2.3. Relaia cu mediul de afaceri
Relaiile cu mediul de afaceri par s fie fundamental axate pe sprijin financiar sau n
bunuri (servicii) n schimbul publicitii. S-a mers mult mai ncet n ceea ce privete stabilirea
2010

Page 4

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

sau meninerea unui dialog cu mediul de afaceri sau cu autoritile locale asupra chestiunilor
de interes pentru dezvoltarea local. n anumite cazuri, unele ONG-ui, cum ar fi cele din
domeniul dezvoltrii locale, au dezvoltat programe care reunesc toi actorii comunitari. n alte
cazuri, ONG-uri sau voluntari strini au derulat proiecte menite s dezvolte un mediu de
afaceri responsabil social sau cooperarea acestuia cu ONG-uri. Date fiind dificultile
economice actuale, mediul de afaceri se orienteaz mai degrab spre supravieuire dect spre
dezvoltarea relaiilor comunitare.

2. Definiia organizaiilor non-guvernamentale

ncercarea de definire a unui domeniu de tiin, a unui concept sau a unui fenomen
social devine de actualitate n momentul atingerii maturitii de ctre acesta. Gsirea unei
definiii unanim acceptate pentru sectorul nonprofit sau cel de-al treilea sector este ns o
sarcin complex. Considerm ns c definiia cea mai complet a fost formulat n anul
1992 de ctre Lester Salmon i Helmut Anheier n lucrarea lor intitulat Social Origins of
Civil Society. Ei au stabili apte criterii care n opinia lor caracterizeaz sectorul nonprofit.
Cele apte criterii sunt6:

instituionalizarea,

separarea de stat,

non-distribuia profitului,

autonomia,

voluntariatul,

nemisionarismul religios

apolitismul.

Indiferent de cum se numesc ONG-urile toate au o singur definiie. Ele sunt

formaiuni benevole, de sine stttoare, constituite prin libera manifestare a voinei cetenilor
asociai pe baza comunitii de interese profesionale i/sau de alt natur, n vederea realizrii
n comun a drepturilor civile, economice, sociale i culturale, care nu au drept scop obinerea
profitului.7
Un vechi proverb african spune ca "Nu toate vietuitoarele din ocean sunt la fel,
chiar daca noi le chemam pe toate pesti". Un ONG este un termen remanent, ce cuprinde
multe tipuri diverse de organizatii, avand in comun simplul fapt de a nu apartine nici unei
6

"Introducere in Managementul organizaiilor neguvernamentale", Conf. univ. dr. Clin Hinea , Asist. univ. drd.
Balogh Mrton, Cluj-Napoca, 2003
7
www.e-democracy.md

2010

Page 5

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

structuri guvernamentale. Definitia "ONG" implica o negatie (aceea ca: nu este ceva, in cazul
nostru o structura guvernamentala).
In diferitele tari din intreaga lume, ONG-urile pot fi de multe feluri: -consilii in
comertul cu produse agricole , cercetasi, agentii caritabile, cluburi de sah, avocati ai
drepturilor copiilor, coruri, biserici, grupuri de utilizatori ai computerului, cooperative, uniuni
de credit, grupuri de veterani ecologisti, aparatori ai mediului inconjurator, asociatii etnice,
cluburi de suporteri sportivi, banci de alimente, asociatii de viitori fermieri, aparatori ai
drepturilor omului, organizatii internationale de intrajutorare si dezvoltare, asociatii de arta si
literatura, grupuri protestatare, asociatii de modelism, festivaluri municipale, cluburi de
fotografie, consilii politienesti, grupuri religioase, asociatii profesionale, cluburi de dans,
grupuri de studiu, grupuri de voluntari pentru infirmi, si multe altele8.
Organizatiile neguvernamentale trebuie sa indeplineasca urmatoarele criterii9:

structuri

s funcioneze ca entitate structurat - pot face dovada unei anumite

organizaionale

instituionalizate.Cel

mai

adesea,

aceste

instituii

funcioneaz ca persoane juridice, dar funcionarea lor este posibila si fr sa aib

personalitate juridica;

s fie de natura privata - sunt instituional separate de autoritile

publice (fapt care nu exclude finanarea din bugetul public), fiind constituite pe baza
liberei iniiative

Sa respecte criteriul non-distribuiei profitului - pot genera venituri,

respectiv obine "profit" din activitile lor, dar acestea nu pot fi distribuite membrilor
sau organelor de conducere, ci sunt folosite doar pentru atingerea obiectivelor
declarate;

sa se auto-guverneze - au capacitatea de a-si asuma decizii privind

funcionarea interna sau relaiile cu alte instituii in mod independent, iar structurile
de conducere nu sunt dominate de reprezentanii autoritilor publice;

Sa fie voluntare - se bazeaz, in general, pe activiti voluntare in

aciunile pe care le desfoar (fapt care nu exclude posibilitatea angajrii de

personal) sau in procesul de conducere;

Sa fie de interes public - servesc unor scopuri de interes public sau

contribuie la binele public.

www.scn.org-site pentru mobilizarea societii civile

conform definitiei structural-functionale, Lester Salomon, "America's Nonprofit Sector", The Johns Hopkins
University, publicatie realizata de catre The Foundation Center, 1992
9

2010

Page 6

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

3. Funciile sectorului nonprofit.

Pentru a stabili funcia sectorului nonprofit este bine s pornim de la ideea deja
acceptat a delimitrii societii. Din acest punct de vedere pot fi delimitate trei sectoare:
sectorul de stat, sectorul profit (economic) i sectorul nonprofit. n concordan cu acest
lucru figura 1 prezint care este relaia ntre cele trei sectoare. Principul parteneriatului,
unul foarte des invocat, dintre cele trei sectoare poate fi observat i aici.

n cadrul sistemului sectorul nonprofit are dou funcii principale. Prima funcie ar
fi cea de prevenire i de corecie, care ncearc s previn i s corecteze eventuale
probleme, lipsuri n funcionarea sectorului de stat i cel de afaceri. O a doua funcie este
cea de dezvoltare, care ajut la dezvoltarea societii civile, a societii n general prin
aprarea valorilor civile, prin ntrirea colaborrii i prin crearea cadrului activitilor
comune. Dac acceptm cele dou funcii

atunci n concordana cu terminologia

folosit n managementul ONG-lor10 - acestea pot fi considerate chiar menirea sectorului

non-profit, iar rezultatele obinute de sectorul civil pot fi evaluate n funcie de aceasta

Societatea
Sectorul
de stat

Sectorul
de
afaceri

Sectorul
nonprofit

n istoria post-decembrist a sectorului non-profit din Romnia s-au consumat

episoade cnd aceste organizaii i-au ndeplinit funciile din cadrul societii. Cele mai
elocvente sunt cazul Dracula Parc i chiar Roia Montana cnd datorit unor puternice
aciuni de protest organizaiile neguvernamentale au reuit s atrag atenia sectorului de
stat i chiar a societii asupra pericolelor care deriv din implementarea unor decizii
greite. Tot pentru ndeplinirea funciilor sale se constat o intens activitate ce sprijin
10

Organizaii neguvernamentale n cele ce urmeaz ONG.

2010

Page 7

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

asociativitatea, crearea de reele de informare (ex. Birouri de consiliere pentru ceteni

un program finanat de Uniunea European care prevedea c aceste birouri trebuie
gestionate de ctre ONG-uri n parteneriate cu instituii ale administraiei publice locale)
sau organizarea de conferine, seminarii, trguri (Trgul Naional al Organizaiilor
Neguvernamentale din Romnia). Totui exist voci care susin c societatea civil triete
una din cele mai negre perioade din existena sa. Aceast perioad neagr se datoreaz n
primul rnd inactivitii societii civile fa de excesele puterii.

4.Rolul organizaiilor nonguvernamentale n societate

n ultimii nou ani organizaiile neguvernamentale din Romnia i-au recptat

identitatea i au adus o contribuie important la modernizarea societii. Ele i-au creat,
definit i promovat o identitate proprie, formnd totodat o comunitate care i gsete
locul i rolul n societatea civil romneasc la nceputul unui nou ciclu de guvernare.
Astfel, pe parcursul a nou ani, organizaiile neguvernamentale au preluat, pe
fondul unei crize a resurselor statului, funcii i roluri care nainte de 1989 reprezentau
atribuii exclusive ale administraiei, devenind un actor important al promovrii valorilor
democratice i a schimbrilor sociale, a unor raporturi noi ntre stat i societate.
Organizaiile neguvernamentale sunt caracterizate printr-o mare mobilitate n ceea
ce privete modul i direciile lor de aciune. Aceast mobilitate reprezint condiia lor de
supravieuire, atta vreme ct funcionarea lor este dependent de o corect identificare a
nevoilor n comunitate i de atragerea resurselor necesare pentru abordarea acestor nevoi.
Organizaiile neguvernamentale reprezint un "termometru" al comunitii. Dinamicitatea
lor este relevant n ceea ce privete capacitatea comunitii de a reaciona rapid la
propriile sale nevoi, cataliznd resurse pe care administraia public nu le are. n acelai
timp, analiza direciilor de aciune ale organizaiilor ar putea da administraiei publice,
semnale relevante privitoare la problemele pe care n viitorul apropiat va trebui s le
abordeze administraia.
ONG-urile pot juca, deci, un rol fundamental n identificarea unor probleme ce ar
putea fi trecute cu vederea de ctre autoritile publice, iar prin utilizarea resurselor umane
proprii, a datelor locale i capacitii lor organizatorice pot monitoriza activitatea
ageniilor publice i le pot sprijini n realizarea obiectivelor lor. Adeseori, ONG-urile pot
acoperi anumite nevoi ale comunitii, mai bine i mai ieftin dect o poate face sectorul
2010

Page 8

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

public (exemple frecvente sunt oferite din domeniile asistenei grupurilor vulnerabile sau
al managementului unor instituii de asisten medical).
Cile prin care sectorul neguvernamental poate influena dezvoltarea comunitii:
1. ncurajnd oficialii i ageniile guvernamentale s adopte soluii elaborate
i folosite cu
succes n cadrul sectorului.
2. educnd i sensibiliznd publicul n privina drepturilor prevzute de stat.
3. participnd la adaptarea programelor oficiale la nevoile publice,
exprimnd punctul de vedere al opiniei publice i punnd n valoare experienele locale.
4. colabornd cu agenii oficiale.
5. influennd politicile de dezvoltare locala a instituiilor naionale i
internaionale.
6. ajutnd administraia public i finanatorii s elaboreze o strategie de
dezvoltare mai eficient prin ntrirea instituiilor, creterea calificrii profesionale a
personalului, instruirea acestuia i ntrind capacitatea lor managerial.
Uneori, organizaiile neguvernamentale sunt considerate "alternative" la soluiile
administraiei. Expresia folosit ar putea crea confuzie. Populaia unei comuniti nu este
n situaia de a alege ntre modelul de dezvoltare propus de administraie i cel propus de
ONG-uri, pentru simplul motiv c organizaiile nu pot lansa o asemenea ofert. Este puin
probabil c eforturile organizaiilor s poat duce la rezolvarea n ntregime a unei
probleme n comunitatea local. Lipsa de resurse este n acest caz principalul obstacol.
ONG-urile pot gsi noi soluii pentru probleme cu care se confrunt populaia, dar aceste
soluii devin relevante doar dac ele pot influena procesul de dezvoltare la nivelul ntregii
comuniti.
Administraia i organizaiile neguvernamentale nu pot oferi alternative n
competiie, ci soluii complementare ce deschid calea ctre o adevrat colaborare ntre
ele.
Ele i-au dovedit adesea eficiena n identificarea i soluionarea problemelor
comunitii, n atragerea i punerea n valoare a unor resurse umane i financiare, n
evaluarea gradului de eficacitate a politicilor publice prin:
- creterea calitii serviciilor publice;
- gestionarea mai eficient a patrimoniului public;
- rentabilizarea serviciilor publice;
- conservarea mai bun a patrimoniului public;
- reducerea cheltuielilor administrative.

2010

Page 9

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

n acest sens putem afirma c necesitatea achiziionrii de servicii de ctre

autoritile publice este determinat de extinderea cererii de servicii adresate sectorului
public, att din punct de vedere cantitativ, ct i din punct de vedere calitativ, n sensul c
cererea de servicii publice a devenit din ce n ce mai mare, iar solicitrile sunt din ce n ce
mai diversificate fa de oferta guvernamental. n aceste condiii, autoritile publice au
la dispoziie dou alternative: fie s-i mbunteasc oferta, fie s contracteze aceste
servicii. Din punct de vedere al eficienei economice, experiena altor state (de exemplu
Statele Unite, Marea Britanie, Olanda) a dovedit c este mai avantajoas a doua variant;
costurile pentru aceleai servicii care nainte erau prestate de o instituie public, n
condiiile contractrii lor sunt mai reduse. Deoarece autoritile publice sunt supuse unor
constrngeri legate de funcia lor redistributiv i au responsabilitate politic pentru modul
n care este gestionat bugetul public care este limitat, serviciile de interes public ar putea fi
contractate de organizaii neguvernamentale.
Avantajul contractrii de servicii deriv din caracteristica nondistribuiei profitului
care face ca att ncrederea clienilor (beneficiarilor), dar i a contractorului s fie mai
ridicat la contractantul de tip nonprofit, fa de contractantul orientat ctre profit.
Serviciile de interes public ar putea fi contractate fie de ctre societile comerciale, fie de
ctre organizaiile neguvernamentale, fie, n colaborare, de ctre organizaii din cele trei
sectoare.
n acest sens, relaia de prestare de servicii dintre autoritile publice i
organizaiile neguvernamentale const n faptul c sarcina este definit de autoriti, iar
prestatorul (organizaia neguvernamental) execut comanda respectiv, ntr-un domeniu
considerat de autoritatea respectiv ca fiind de interes public. Deci, contractul de prestare
de servicii ntre autoritatea public i organizaia neguvernamental este relaia n care
autoritatea public comand realizarea unui serviciu pe care se oblig s-l plteasc, iar
organizaia neguvernamental se oblig s execute obiectul contractului.
n Romnia, cadrul legal care reglementeaz contractarea de servicii publice de la
autoritile publice este cel al contractului de concesiune. Hotrrea Guvernului
1228/1990 nu face nici un fel de referiri speciale la concesionarea de servicii ctre
sectorul nonprofit, nici n sensul exceptrii sale de la acest tip de activitate, dar nici n
sensul ncurajrii achiziionrii de servicii de ctre acest sector de la autoritile publice.
n concluzie, importana organizaiilor neguvernamentale nu mai poate fi lsat
doar la nivelul aprecierilor simului comun, cci acestea au i alte roluri, cum ar fi:
- contrapondere a puterii statului i a sectorului privat; un exemplu n
acest sens l constituie asociaiile de protecia consumatorilor, a cror misiune este de a

2010

Page 10

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

educa i apra cetenii (n calitatea lor de consumatori) n relaia cu firmele i companiile

comerciale.
- cadrul de participare ceteneasc; exist dou obstacole majore n calea
creterii implicrii autentice de mas n politica de stat, i anume:
- dificultatea descentralizrii ariilor de decizie la nivel de stat;
- lipsa abilitilor i valorilor necesare acestui tip de participare.
Activitatea n organizaiile neguvernamentale presupune implicarea membrilor n
procese decizionale care dezvolt participanilor la acestea abilitile corespunztoare i
capacitatea de a-i exercita rolul de homo politicus.
- asigurarea de bunuri i servicii publice; exist numeroase obstacole n
calea furnizrii serviciilor publice de ctre societile comerciale i instituiile statului. Cu
toate acestea, statul, prin funcionarii si, nu poate identifica i satisface n totalitate marea
varietate de nevoi i interese n societate. Astfel, cererea de bunuri i servicii publice
rmne neacoperit. Aceste goluri pot fi acoperite prin activitatea organizaiilor
neguvernamentale, ele nefiind restricionate de criteriul profitabilitii (ca n cazul
societilor comerciale) i dovedind o mai mare receptivitate i creativitate n acoperirea
nevoilor sociale. Cu toate acestea, chiar i organizaiile neguvernamentale se pot lovi de o
serie de dificulti n acest tip de activitate, cum ar fi cele care in de mecanismele aciunii
colective.
- furnizarea mai eficient a bunurilor i serviciilor comparativ cu sectorul
public; susinerea unor structuri administrative mai puin numeroase sau prezena
voluntariatului creeaz premise pentru reducerea costurilor de producie corespunztoare
bunurilor sau serviciilor livrate. La aceasta se adaug i faptul c cei care lucreaz n
organizaiile neguvernamentale sunt mai interesai de satisfacerea cerinelor clienilor
dect de respectarea procedurilor formale, birocratice.
- facilitatori ai integrrii sociale i politice; organizaiile
neguvernamentale sunt instrumente ale integrrii grupurilor i indivizilor n cadrul
societii; de exemplu, n societile caracterizate printr-un grad nalt de varietate etnic,
organizaiile neguvernamentale contribuie la promovarea diversitii i la reducerea
tensiunilor interetnice prin promovarea dialogului interetnic.
- promovarea diversitii de opinii n societate; prin apartenena la diferite
organizaii neguvernamentale oamenii devin contieni de existena unor opinii i interese
diverse n societate i devin capabili s adopte o poziie critic fa de acestea.
- mobilizarea intereselor i revendicrilor n societate; prin intermediul
organizaiilor neguvernamentale revendicrile cetenilor pot fi articulate, iar presiunile

2010

Page 11

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

exercitate de diferite grupuri se transform n demersuri coerente de influenare a

politicilor publice.
Organizaiile neguvernamentale mbuntesc eficiena i eficacitatea activitilor
socioeconomice, ele ofer servicii mai ieftine i mai bune pentru c folosesc voluntarii. n
multe domenii, organizaiile neguvernamentale desfoar munci aproape gratuite
(protecia animalelor, reciclri profesionale, protecia mediului, educaie pentru aduli i la
distan, circulaia informaiei), n timp ce

Guvernul trebuie s plteasc funcionari

pentru aceste lucruri. Organizaiile neguvernamentale includ spiritul de echip uman,

transparena i participarea public, fr de care o administraie risc s nu capete suportul
public pentru aciunile pe care le ntreprinde.
n condiiile unei susineri minime, aproape insesizabile la dimensiunea declarat a
sectorului, organizaiile neguvernamentale i-au adus o contribuie msurabil la procesul
de reform:
- au mbuntit substanial deciziile publice (amintim aici corectarea i
mbuntirea a numeroase proiecte de legi i alte acte normative);
- au dat sens reformei din sfera educaiei;
- au stat la baza succesului n medieri internaionale, contribuind prin
aceasta i prin proiectele de colaborare internaional la o imagine extern pentru care,
uneori, se cheltuiesc o grmad de bani publici;
- au gestionat eficace transferul de know-how;
- au preluat aproape integral politicile i activitile concrete de protecie a
copilului;
- sunt mesagere ale culturii autohtone i promotoare ale dezvoltrii
diversitii culturale, crend teren favorabil dialogului interetnic, toleranei i cooperrii
cu minoritile naionale.
n acest sens, modul de aciune al organizaiilor poate reprezenta un model de
abordare a problemei, nu neaprat singurul i nu neaprat cel mai bun, dar cu certitudine
extrem de eficient prin prisma raportului investiie/efect. Acest lucru nu nseamn c
vreodat organizaiile neguvernamentale se vor substitui administraiei publice sau c vor
realiza ele sarcinile administraiei. Organizaiile nu reprezint o alternativ n sine. Ele
trebuie vzute ca un mod de aciune complementar activitii
administraiei, prin care comunitatea se autoresponsabilizeaz fa de rezolvarea
propriilor probleme.
Una din funciile principale ale sectorului nonprofit este aceea de a pleda pentru
ntrirea sistemelor sociale, de-a oferi cetenilor posibilitatea influenrii politicilor
publice, de a critica i supraveghea politica guvernului. Politicile publice sunt planuri,
2010

Page 12

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

principii, legi sau aciuni care sunt adoptate de factorii decizie pentru a rezolva o problem
n societate, a se opune unei ameninri sau a urmri un obiectiv; ele se refer la ceea ce
decide s fac un guvern sau parlament pentru rezolvarea problemelor dezvoltrii cu
efecte asupra ntregii societi sau la ansamblul de msuri sub forma unui program de
aciune guvernamental menite s produc schimbri favorabile pentru ntreaga societate
sau pentru o anumit parte a societii.
Principiile pe care att organizaiile neguvernamentale ct i autoritile publice ar
trebui sa le aplice n elaborarea i implementarea unor politici publice sunt:
-

promovarea dezvoltrii;

furnizarea de beneficii directe cetenilor;

- protejarea societii de comportamente care ar putea s-i pericliteze

existena.
n funcie de factorul de decizie i de aria de acoperire, politicile publice pe care
organizaiile neguvernamentale ncearc s le influeneze pot fi naionale, regionale sau
locale i interne ale unor instituii.

5.Tipuri de ONG-uri
Organizaiile non-profit sunt, n mare parte ONG-uri. De aceea, putem analiza
tipologia organizaiilor non-profit, din punct de vedere economic (dup modul n care
primete i distribuie bunuri), dup cum urmeaz:

Organizaii receptor-distributive: sunt cele care se bazeaz, n

exclusivitate, pe donaiile pe care apoi le distribuie pentru a-i realiza misiunea

i obiectivele.

Organizaii productiv-distributive: sunt cele care dispun de o

oarecare dotare, cu care sper s se regenereze continuu, dup ce distribuie
partea productiv destinat distribuirii i donaiile primite suplimentar.

Organizaii clientelare: sunt cele care se bazeaz pe clieni

constani, care au nevoie de serviciile pe care le realizeaz aceste tipuri de
organizaii (spitale i sanatorii, coli i universiti, teatre i case de cultur)toate n totalitate sau n parte neguvernamentale, atta vreme ct se supun
parial sau total principiilor ce caracterizeaz activitatea organizaiilor nonprofit: auto-conducere, caracter non-guvernamental, oferta de servicii publice
sau personale diversificate, respectarea restriciei non-directivitii profitului
ntre proprii membri sau conductori, implicarea parial a voluntariatului
persoanelor angajate sau asociate.
2010

Page 13

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

Dac se ia n calcul criteriu controlului sistemului de distribuire a resurselor

(control final, adic puterea de a alege consiliul de conducere), atunci se obin dou noi tipuri
de ONG-uri:
ONG-uri comunitare - controlul final aparine patronilor comunitari,
adic comunitii, celor care reprezint liderii acesteia;
ONG-uri antreprenoriale - controlul final este intern, caz n care
consiliul de conducere se auto perpetueaz.
Interseciile dintre cele dou tipologii de mai sus conduc la combinaie de ase
tipuri ideale de ONG-uri, dup cum urmeaz:

Comunitar receptor distributive;

Antreprenorial receptor distributive;
Comunitar clientelare;
Antreprenorial clientelare;
Comunitar productiv distributive;
Antreprenorial productiv distributive.

Termenul de tipuri ideale de ONG-uri nu se refer la cele mai bune forme, ci

la formele pure, care ns evident nu sunt posibile. De aceea, realitile vor arta, de exemplu
ca tipul ideal antreprenorial receptor distributiv ar putea sa aib, la un moment dat i o
form cu specific pentru tipul comunitar clientelar.
Cristian Jura, a evideniat mai multe tipuri de ONG-uri, acesta clasificndu-le
ntr-un mod mai simplist, dar mai uor de utilizat, prin utilizarea a apte criterii dup cum
urmeaz:

1.

Dup domeniul de activitate:

cele care se ocup de educaie;
cele care se ocup de sntate (Mdecine sans frontires,
etc.);
cele care se ocup de protecia mediului nconjurtor
(Green Peace, World Wide Found, etc.);
cele care se ocup cu drepturile omului (Amnesty
International, Human Rights Watch, etc.);
cele care se ocup cu protecia anumitor profesii
(Asociaia Internaional a Juritilor, American Bar Association,
etc.);
cele care se ocup de protecia minoritilor (Asociaia

2.
2010

Internaional a Popoarelor Indigene, etc.).

Dup sfera de activitate:
Page 14

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

ONG-uri interne (n Romnia: FDSC Fundaia pentru

Dezvoltarea Societii Civile, ARDU- Asociaia Romn de
Drept Umanitar, LADO - Liga Aprrii Drepturilor Omului ,
etc.);
ONG-uri internaionale (Crucea Roie internaional,
3.

4.

Green Peace, etc.).

Dup modul de finanare a programelor:
surse proprii;
donaii (de la donatori persoane individuale, de la
corporaii, fundaii, agenii guvernamentale).
Dup relaia cu organizaiile internaionale

inter

guvernamentale:
ONG-uri cu statut consultativ pe lng organizaiile
internaionale;
ONG-uri care nu beneficiaz de un statut consultativ pe
5.

lng organizaiile internaionale.

n funcie de caracteristica economic:
ONG-uri receptiv distributive (fora lor st n eficiena
distribuiei, localizat pe obiective clar conturate);
ONG-uri productiv distributive (fora lor st n dotarea
cu funcii generatoare de resurse, dintre care o parte este folosit
pentru reproducerea dotrii, iar cealalt pentru oferta de bunuri
i servicii);
ONG-uri clientelare (fora lor st n serviciile ce pot fi
vndute unei clientele disponibile: n spitale, sanatorii, coli,

6.

universiti, teatre, etc.).

Dup posibilitatea de a influena procesul decizional al

organizaiilor inter guvernamentale:

ONG-uri cu statut consultativ, care influeneaz procesul
decizional al organizaiilor inter guvernamentale;
ONG-uri care doar contribuie la implementarea
7.

programelor organizaiilor inter guvernamentale.

n funcie de faptul dac au sau nu calitatea de finanatori:
ONG-uri cu rol de finanatori (cele la nivel
internaional);
ONG-uri care nu au aceast calitate, aflate la nivel local
(de exemplu, Fundaia pentru o Societate Deschis).

5.1.
2010

Diferene i asemnri ntre asociaie i fundaie

Page 15

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

n metodologia Comisiei Naionale pentru Statistic, ONG-urile aparin sectorului

administraiei private (alturi de culte, partide, sindicate, uniuni de creaie, Crucea Roie,
asociaii i fundaii). n Romnia, ca i n Europa, exist trei tipuri principale: asociaii,
fundaii i federaii.
Asociaia
-

convenia juridic prin care mai multe persoane i pun n comun

contribuiile lor materiale, cunotinele i activitile lor pentru a realiza un scop

care nu Ie aduce avantaje pecuniare sau patrimoniale. Scopul poate corespunde
interesului general, interesului particular al unei anumite categorii sociale sau
interesului personal .
- numrul de persoane minim este de 20.

Fundaia
-

este actul prin care o persoan fizic sau moral stabilete un

patrimoniu distinct i autonom de patrimoniul su propriu i l consacr n mod

permanent realizrii unui scop ideal, de interes public;
- trebuie s existe minim un fondator.
Asociaiile i fundaiile
-

au drepturi numai pentru a-i realiza obiectivele i nu pot primi

liberaliti dect dup ce au fost autorizate.

- acestea nu pot exista dect dac exist un organism de conducere care
deine competena de-a lua decizii.
- dup tipul de interes pe care l promoveaz:

cu caracter mutual - promovarea intereselor proprii ale

membrilor lor.

cu vocaie public - de interes public sau de utilitate

public

demonstreaz
comunitii.

grupul
o

inta

anumit

tipul

vocaie

de

aciune

pentru

binele

deruleaz programe de interes public de

care beneficiaz ntreaga comunitate sau un numr larg

dintre membrii si.

se mai numesc organizaii caritabile n

Marea Britanie sau filantropice n SUA, fr ca aceste

2010

Page 16

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

atribute s se refere n mod explicit la acordarea de sume

de bani.

sunt n mod deosebit interesate de

parteneriat ca metod de punere n valoare a unor resurse

care fie sunt insuficiente, fie lipsesc, dar sunt necesare
pentru buna derulare a programelor lor, n cazul de fa
programe de utilitate public.

6. Managementul organizaiilor centrate pe profit i non-profit

ntre organizaiile centrate pe profit i cele non-profit exist numeroase
diferene. Principala difereniere dintre o firm privat, centrat pe profit i un ONG, cu
specific non-profit, din punct de vedere al obiectului de activitate, const n caracterul dual al
ONG-ului fa de caracterul unic al firmei private.
Firma privat produce bunuri i/sau ofer servicii contra cost (le vinde) n mod
direct, convertindu-i energia organizaional n bani la punctul de vnzare, iar cu banii
obinui este injectat o nou energie n afacere pentru a o dezvolta, pe cnd n cazul dual al
ONG-ului, un sistem produce venit i un altul l distribuie, dup cum urmeaz:
Donatorii sunt solicitai s ofere o parte din veniturile lor pentru un grup int, iar cnd
acesta constat c ONG-ul care solicit are capacitatea de a primi ajutoare (expertiz n
domeniu, spaii de depozitare, maini i utilaje de transport, logistic, etc. ) i a le distribui,
mputernicete ONG-ul s intermedieze ntre ei i clieni, pentru care primete recunotina
acestora, prin intermediu ONG-ului.

2010

Page 17

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

Sistemul unic specific unei ntreprinderi de afaceri

Plat
ntreprinderi de
afaceri

Client
Bunuri/ Servicii

Sistemul dual specific unei organizaii non-profit

Donator
i

solicitri
Contribuii

Sistem
de
dezvoltare a
resurselo
r

Sistem
de
distribui
-e
subvenii

servicii

Clieni

Recunotina

Z. Szeman prezint caracteristicile serviciilor oferite de ONG-uri fa de cele ale

statului. Astfel, n tabelul de mai jos sunt prezentate diferenele formale ntre serviciile ONGurilor i cele ale agenilor de stat, dup cum urmeaz:

Serviciile ONG-urilor
1. Preventive
2. Inovative
3. Complexe
2010

Serviciile ageniilor de stat

1. Reactive la problemele aprute
2. Utilizatoare a resurselor
3. Interveniente ntre pri
Page 18

Rolul sectorului nonguvernamental in serviciile publice

4. Active n toate localitile

5. Centrate pe clieni
6. Dinamice
7. Reele numeroase
8. Flexibile
9. Opereaz cu voluntari
10. Minimizeaz nivelul nevoilor
11. Conduse de personaliti

4.Active ntr-o localitate

5. Centrate pe servicii furnizate
6. Statistice
7.Reele mai puin numeroase
8. Mai puin flexibile
9. Opereaz cu salariai pltii
10. Menine nivelul nevoilor
11. Conduse de birocraia organizaiei

ANEXE
Bibliografie:
Ion , Boboc, Managementul organizatiilot non-guvernamentale, editura
Didactica si Pedagogica, Bucuresti, 2004
Strainescu Ioan Managementul Ong-urilor, editura Lumen, Bucuresti,
2007
www.biblioteca.ase.ro

2010

Page 19