UNIVERSITATEA TEHNIC DIN CLUJ-NAPOCA

CENTRUL UNIVERSITAR NORD DIN BAIA MARE

FACULTATEA DE LITERE
MASTER ASISTEN I INCLUZIUNE SOCIAL A
VRSTNICILOR I PERSOANELOR CU DIZABILITI

Referat

CADRUL LEGISLATIV PRIVIND

ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR CU
DIZABILITI

Dogeanu Laura-Daniela

Baia Mare
2015
1

Asistena social este o profesie internaional. Rolul major al asistenei sociale este de a
asigura cunotinele, informaiile i abilitile necesare pentru a influena politicile i
practica necesare dezvoltrii sociale i economice.
(David Jones)

Asistena social este un domeniu al proteciei sociale, care include politicile i

programele destinate persoanelor cu grad ridicat de risc social, altfel spus persoanelor care au
nevoi de asisten social i se concretizeaz n faciliti (alocaii, scutiri de taxe, etc.) i
servicii sociale.
Nevoia de asisten social se definete ca fiind ansamblul condiiilor elementare
pentru o via decent i demn, ce nu pot fi asigurate prin efort individual sau al familiei i
nici de alte msuri ale sistemului de asigurri sociale:
a) Resurse primare ale familiei (salarii, profituri);
b) Beneficii de asigurri sociale (pensii, ajutoare, asigurri de sntate);
c) Servicii publice cu caracter universal de suport al familiei.
n sens general, serviciul social, este o activitate organizat n vederea realizrii
politicilor i programelor de asisten social (de exemplu: gzduire pentru persoane fr
adpost), iar n sens particular, este un ansambu de resurse i activiti organizate n
conformitate cu o misiune specific, ntr-un cadru instituional, n vederea realizrii politicilor
i programelor de asisten social (de exemplu cmin de btrni).
n funcie de beneficiarii crora le sunt destinate, serviciile sociale se clasific n:
1. Servicii sociale generale (universale)- sunt servicii sociale noncontributorii, care se
asigur n mod nedifereniat tuturor persoanelor care au dreptul la asisten social;
2. Servicii

sociale

specializate

(categoriale/selective)-

sunt

servicii

sociale

noncontributorii, care se asigur n mod difereniat unor categorii de persoane care

necesit msuri speciale de asisten social (persoane dependente de droguri,
persoane victime ale violenei, persoane cu dizabiliti).

Serviciile sociale specializate pentru persoanele cu dizabiliti

Aceste servicii sunt servicii sociale specializate, destinate persoanelor cu dizabiliti,
care necesit msuri de protecie special (conform Constituiei Romniei) pentru satisfacerea
unor nevoi speciale individuale, care rezult din dizabilitate.
n sens general, acestea pot fi activiti de:
a) Recuperare i reabilitare;
b) Suport i asisten pentru persoana cu dizabilitate i pentru familie;
c) Sprijin i orientare pentru integrarea, readaptarea i reeducarea profesional;
d) ngrijire social-medical;
e) Mediere social;
f) Consiliere;
g) Orice alte msuri i aciuni care au drept scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea
capacitilor individuale pentru depirea unei situaii de nevoie social (Ordonana
Guvernului Romniei nr. 84/2004).
n sens particular, ele pot fi:
a) Centre de ngrijire i asisten;
b) Centre de recuperare i reabilitare;
c) Centre de pregtire pentru o via independent;
d) Centre de asisten temporar de tip respite-care (centre de criz);
e) Centre de primire n regim de urgen;
f) Locuine protejate;
g) Centre de zi;
h) Centre care acord servicii de ngrijire i asisten la domiciliu (conform Ordonanei
Guvernului Romniei nr. 84/2004).
3

Clasificarea serviciilor sociale specializate pentru persoanele cu dizabiliti

1. Servicii de gzduire- asigur persoanelor cu dizabiliti cazare n condiii adecvate
nevoilor de via i asisten ale acestora.
2. Servicii de transport- asigur activiti de transport pentru persoanele cu dizabiliti, n
condiii adaptate nevoilor speciale ale acestora.
3. Servicii de ngrijire personal- asigur persoanelor cu dizabiliti activiti care, alturi
de intervenia terapeutic, conduc la diminuarea strii de handicap, meninerea
contienei, confortului psihofizic i demnitii individuale. Activitile specifice sunt
cele de hrnire, sprijin pentru deplasare i mobilitate, meninerea igienei personale,
supravegherea i meninerea sntii, activiti gospodreti.
4. Servicii de recuperare- asigur persoanelor cu dizabiliti activiti care au drept scop
restabilirea strii iniiale de sntate i funcionalitate a acestora, pe dou coordonate:
reabilitare (refacerea structurilor morfofuncionale alterate) i abilitare (antrenarea
structurilor neafectate pentru a crea i consolida comportamente i abiliti echivalente
cu cele deficitare). Activitile specifice sunt cele de evaluare psihilogic, consiliere
psihologic, terapie de recuperare neuromotorie, psihoterapie, terapii de expresie i
ocupaionale, terapii expereniale, formarea i organizarea abilitilor de trai
independent.
5. Servicii de integrare-reintegrare social- asigur persoanelor cu dizabiliti activiti
care faciliteaz accesul i participarea acestora la viaa social, n calitate de ceteni
cu drepturi depline. Activiti specifice: informare, interpretare n limbaj mimicogestual, consiliere i reprezentare juridic, consiliere pentru adaptarea locuinei,
asisten social, ndrumare vocaional, angajare asistat, educaie permanent,
socializare i loisir.
6. Asistentul personal al persoanei cu dizabiliti- asigur persoanelor asistate activiti
de asisten i ngrijire conform standardelor ocupaionale specifice, n baza
programului individual de recuperare, readaptare i integrare social al persoanei cu
dizabiliti, elaborat de comisiile de expertiz medical.

Cadrul legislativ n Romnia

n Romnia, un numr de 700.736 de persoane- adic un procent de 3.71 din
totalul populaiei- sunt nregistrate ca beneficiare ale sistemului de protecie social
special, adic a politicilor naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament
ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa
comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor, realizarea
unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale
handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa
comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor conform
art. 50 din Constituia Romniei, republicat n anul 2003.
Conform aceluiai document, dispoziiile privind drepturile i libertile
cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a
Drepturilor Omului, cu pactele i celelalte tratate la care Romnia este parte (art.20, alin
(1), iar n cazul n care exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile interne, au
prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile
interne conin dispoziii mai favorabile (art.20, alin (2)).
n acest context, urmare a cerinelor prevzute de Carta Social European,
revizuit, Romnia a promovat prin H.G., nr. 1175/2005, Strategia Naional pentru
protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap n perioada 20062013 anse egale pentru persoanele cu handicap- ctre o societate fr discriminri,
instrument-cadru de planificare a politicilor i programelor sociale n favoarea persoanelor
cu dizabiliti. Strategia privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti 20142020 Politicile sociale- de la reabilitarea individului la reformarea societii continu i
dezvolt demersul iniiat de precedenta strategie naional, n baza evalurii rezultatelor
implementrii acesteia i n acord cu obligaiile asumate prin documentele organizaiilor
internaionale i europene la care Romnia este parte.
Aadar, potrivit art. 50 din Constituia Romniei, persoanele cu dizabiliti
beneficiaz de protecie special, statul fiind obligat s asigure realizarea unei politici
naionale de natur s asigure egalitatea de anse a acestei categorii sociale, cu celelalte
persoane. Redefinind politica naional n acest domeniu, fondat pe principiul egalitii
de anse, art. 50 din Legea fundamental permite participarea efectiv a persoanelor cu
5

handicap la viaa comunitii, statul fiind obligat s promoveze o legislaie

corespunztoare n acest scop i s dispun msuri concrete de implementare a acesteia,
este de prere Avocatul Poporului Prof. univ. dr. Anastasiu Criu.
n aplicarea Legii fundamentale a fost adoptat Legea nr. 448/2006 privind
protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, protejarea acestei categorii
sociale cunoscnd astfel o nou dimensiune.
Principalele acte normative secundare adoptate ulterior, n aplicarea Legii nr.
448/2006, sunt:

Hotrrea Guvernului nr. 268/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice

din 14 martie 2007, de aplicare a prevederilor Legii nr. 448/2006 privind
protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu handicap

Ordinul nr. 1992/762/2007 pentru aprobarea criteriilor medico-psihosociale, pe

baza crora se stabilete ncadrarea n grad de handicap, emis de Ministrul
muncii, familiei i egalitii de anse i de Ministrul sntii publice

Ordinul nr. 2299/2012 privind aprobarea Regulamentului de organizare i

funcionare a Comisiei superioare de evaluare a persoanelor adulte cu
handicap, emis de Ministrul muncii, familiei i proteciei sociale

Ordinul nr. 468/2009 privind aprobarea Instruciunilor pentru aplicarea art. 54

alin. (4) din Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap

Hotrrea Guvernului nr. 430/2008 pentru aprobarea Metodologiei privind

organizarea i funcionarea comisiei de evaluare a persoanelor adulte cu
handicap

Hotrrea Guvernului nr. 1073/2010 privind aprobarea programului de interes

naional n domeniul proteciei i promovrii drepturilor persoanelor adulte cu
handicap, prin nfiinarea de servicii sociale alternative de tip rezidenial pentru
persoanele adulte cu handicap.

Problematica handicapului cunoate reglementri nu numai n legislaia special, care

se refer exclusiv la handicap, ci i n legi care privesc alte domenii de reglementare;
6

de exemplu n Legea nr. 263/2010 privind sistemul unitar de pensii publice, Legea
Locuinei nr. 114/1996, Codul fiscal, Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul
sntii, Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale.
Consider c cele mai importante legi care reglementeaz problematica
persoanelor cu dizabiliti sunt urmtoarele:
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor persoanelor cu
handicap- este legea special destinat persoanelor cu dizabiliti crora, datorit
unor afeciuni fizice, mentale sau senzoriale, le lipsesc abilitile de a desfura n mod
normal activiti cotidiene, necesitnd msuri de protecie n sprijinul recuperrii,
integrrii i incluziunii sociale. Legea promoveaz, pentru prima dat, cerinele
modelului social de abordare al proteciei sociale pentru persoanele cu dizabiliti,
afirmnd statutul de ceteni cu drepturi depline al acestora i punnd accentul pe rolul
societii n asigurarea msurilor de protecie social care s permit exercitarea
acestui statut. Aceast lege stabilete i principiile care stau la baza politicilor de
protecie social special:
a) Respectarea drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului;
b) Prevenirea i combatea discriminrii;
c) Egalizarea anselor;
d) Egalitatea de tratament n ceea ce privete ncadrarea n munc i ocuparea
forei de munc;
e) Responsabilizarea comunitii;
f) Interesul persoanei cu handicap;
g) Libertatea opiunii i controlul sau decizia asupra propriei viei, a serviciilor i
formelor de suport de care beneficiaz;
h) Abordarea centrat pe persoan, n furnizarea de servicii;
i) Protecie mpotriva neglijrii i abuzului;
j) Alegerea alternativei celei mai puin restrictive, n determinarea sprijinului i
asistenei necesare;
7

k) Integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap, cu drepturi i

obligaii egale ca toi ceilali membri ai societii.
Aceste cerine se nscriu n cadrul mai larg al principiilor prevzute de Legea
asistenei sociale 292/2011: solidaritatea social, subsidiaritatea, universalitatea,
respectarea demnitii umane, abordarea individual, parteneriatul, participarea
beneficiarilor, transparena, nediscriminarea, eficacitatea, eficiena, respectarea
dreptului la autodeterminare, activizarea, caracterul unic al dreptului la beneficiile de
asisten soacial, proximitatea, complementaritatea i abordarea integrat, concurena
i competitivitatea, egalitatea de anse, confidenialitatea, echitatea, focalizarea,
dreptul la libera alegere a furnizorului de servicii.
Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copiilor
prevede explicit dreptul copilului cu dizabiliti la ngrijire special, adaptat nevoilor
sale, precum i la educaie, recuperare, compensare, reabilitare i integrare, adaptate
posibilitilor proprii, n vederea dezvoltrii personalitii sale. Educaia copilului cu
dizabiliti se face n condiii nediscriminatorii, n cadrul nvmntului de mas.
O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale, aprobat prin Legea nr.
515/2003 stabilete msurile de protecie social special pentru copiii, respectiv
pentru adulii cu dizabiliti, i anume: facilitile sociale i serviciile sociale.
Adultul cu dizabiliti beneficiaz, conform O.G. nr. 86/2004 de urmtoarele
tipuri de servicii:
a) Recuperare i reabilitare;
b) Suport i asisten pentru persoana cu handicap i familie;
c) Sprijin i asistare pentru integrarea, readaptarea i reeducarea profesional;
d) ngijire social-medical;
e) Mediere social;
f) Consiliere;
g) Asistent personal pentru persoana cu handicap grav;

h) Orice alte msuri i aciuni care au drept scop meninerea, refacerea sau
dezvoltarea capacitilor individuale, pentru depirea unei situaii de nevoi
sociale.
Copilul cu dizabiliti i prinii acestuia, precum i persoanele crora copilul
le-a fost dat n plasament sau tutel, n baza Legii asistenei sociale nr. 292/2011,
beneficiaz de servicii sociale destinate facilitrii accesului efectiv i fr discriminare la
educaie, formare profesional, asisten medical, recuperare, pregtire n vederea ocuprii
unui loc de munc, acces la activiti recreative, precu, i la orice alte activiti apte s le
permit deplina integrare social i dezvoltare personal. De asemenea, acesta are dreptul la
servicii de ngrijire personal, stabilite n baza evalurii socio-psiho-medicale i a nevoilor
individuale de ajutor pentru realizarea activitilor uzuale ale vieii zilnice.
Legea educaiei naionale nr. 1/ 2011 prevede i garanteaz drepturi egale de
acces al tuturor cetenilor Romniei la toate nivelurile i formele de nvmnt
preuniversitar i superior, precum i la nvarea pe tot parcursul vieii, fr nicio form de
discriminare. Statul asigur persoanelor cu cerine educaionale speciale nvmnt special
i nvmnt special integrat pentru toate nivelurile de nvmnt, difereniat, n funcie de
tipul i gradul de deficien
Legea nr. 448/2006 privind protecia i promovarea drepturilor
persoanelor cu handicap prevede msuri de adaptare a mediului fizic la nevoile persoanelor
cu dizabiliti, precum i msuri de accesibilizare a mediului informaional i a mediului
comunicaional.
Normativul nr. 189/2013 pentru adaptarea cldirilor civile i spaiului
urban la nevoile individuale ale persoanei cu handicap stabiliete standardele privind
accesibilizarea mediului fizic contruit, iar prin Ordinul nr. 671/1.640/61/2007 al ministrului
muncii, familiei i egalitii de anse, al preedintelui Autoritii Naionale pentru Persoanele
cu Handicap i al ministrului educaiei, cercetrii i tineretului a fost adoptat Metodologia
de autorizare a interpreiolor n limbaj mimico-gestual i a interpreilor n limbajul persoanei
cu surdo-cecitate.

n concluzie, este un fapt evident c, mai mult dect oricnd n istorie, omul
este perceput astzi de societile democratice drept valoare absolut. Bunstarea
individual, n sensul de calitate bun a vieii a devenit un ideal la nivel social. Ca urmare,
cerinele i preferinele umane, n marea lor diversitate, s-au convertit sau sunt n curs de a se
converti n drepturi inalienabile. Politicile nu mai tind s uniformizeze abilitile i
comportamentele indivizilor, forndu-le limitele, ci i propun s flexibilizeze rspunsul
social pentru a satisface diversitatea cerinelor. Aceasta este una dintre dorinele mele pentru
Romnia: ca orice proiecie modern a viitorului n domeniul dizabilitii s se centreze pe
reformarea societii i s includ toate domeniile, procesele i activitile sociale care au
impact asupra calitii vieii fiecrui individ n parte i asupra progresului comunitii n
anasamblu.

10

BIBLIOGRAFIE
Avocatul Poporului, Criu, A. (2013). Raport special privind protecia persoanelor cu
handicap. Bucureti
Strategia naional privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti 2014-2020.
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. Bucureti, 2014
Tohtan, I.S. (2014). Cadrul legislativ privind asistena social a persoanelor vrstnice i a
celor cu dizabiliti-note de curs. Baia Mare

11