Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Politica de Securitate
Politica de Securitate
LUCRARE DE DISERTAIE
Coordonator tiinific
Conf.univ.dr. Ionel Nicu Sava
Absolvent
Alina Florina Androne
Bucureti
2006
CUPRINS
Introducere
I.
Delimitarea domeniului
1.1. Conceptul de neutralitate
1.2. Tipuri de neutralitate
1.3. Aspecte ale politicii de neutralitate
II.
III.
Concluzii i recomandri
Bibliografie
Introducere
Securitatea se pare c poate fi mult mai uor neleas n prezena unei ameninri
concrete i directe. Faptul c Rzboiul Rece s-a sfrit la nceputul anilor 90 a dus la
dispariia unei asemenea ameninri. Astfel, statele europene care s-au declarat neutre,
majoritatea din cauza situaiei lor geopolitice dintre Est i Vest, se aflau n acea perioad
ntr-o situaie de reevaluare a politicii lor de neutralitate. Acest tip de politic a jucat
diverse roluri n diferite perioade istorice dar de fiecare dat a fost adaptat unui anume
mediu de securitate i astfel este de la sine neles c fiecare ar declarat neutr are
motivele ei istorice, geografice i politice pentru a adopta o astfel de politic.
Politica de neutralitate din timpul Rzboiului Rece se difereniaz n mod
semnificativ fa de politica de neutralitate de astzi tocmai prin faptul c atunci rile
neutre acionau pentru a supravieui prin fore proprii. Noul mediu de securitate a
provocat aceste ri s-i schimbe propriile politici de aprare prin sporirea participrii lor
la operaiuni de meninere a pcii n afara teritoriului lor i prin modernizarea tehnologiei
militare. Aceast schimbare de atitudine notific faptul c a aprut nevoia de cooperare
militar; astfel, rile neutre europene i-au dat seama c n cadrul noului mediu de
securitate nu mai pot aciona singure. O dovad clar este aceea c toate coopereaz cu
UE dar i cu NATO, aceast cooperare reflectnd n mod vdit necesitatea asigurrii
securitii n regiunea creia aparin dar i o dorin de participare la meninerea
securitii ntregului continent.
Prin analizarea situaiilor actuale de neutralitate se poate demonstra c, n acest
moment, fundamentul acestui statut este cel de nealiniere militar, adic neparticipare la
aliane militare. Acest lucru se pare c decurge din angajamentele luate de ctre toate
statele neutre pentru a sprijini pacea i securitatea n lume.
http://www.infoeuropa.ro
I. DELIMITAREA DOMENIULUI
1.1. Conceptul de neutralitate
Provenit din latina medieval, conceptul de neutralitate -ne uter- definete
situaia statelor care n timp de rzboi nu iau parte la ostiliti dar continu s ntrein n
mod imparial relaii panice cu toate rile, inclusiv cu rile beligerante.
Dicionarele de specialitate definesc neutralitatea ca fiind poziia de neamestec a
unui stat i meninerea unor raporturi de pace cu prile angajate n conflicte armate.2
Neutralitatea, se pare c este cel mai bine definit de contrastul cu alianele militare, care
implic obligaia aprrii colective.3
Neutralitatea creeaz drepturi i ndatoriri speciale care, de regul, nu exist n
timp de pace i care iau sfrit odat cu ncheierea rzboiului sau n momentul n care
statul neutru hotrte s intre n rzboi.4
Circumstanele care au declanat apariia neutralitii, evident i a regulilor care o
crmuiesc, s-au schimbat considerabil n secolul al XX-lea, n special n a doua sa
jumtate :
-
Mazilu, Dumitru Drept internaional public, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p. 496
Hauser, Gunther, Securitatea militar si conceptul de neutralitate n Securitatea internaional i
forele armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2005, p. 225
4
Cloc, I., Suceav, I. Dreptul internaional umanitar, Editura ansa, Bucureti, 1992, p. 267
3
5
6
Cloc, I., Suceav,I., Dreptul internaional al conflictelor armate : Documente A.R.D.U., Editura
ansa, Bucureti, 1992, p. 102
8
Ibidem, p. 207
al unui stat n virtutea cruia este interzis neutrului s participe la un viitor conflict
armat.9 Este, deci, vorba de o neutralitate fa de toate conflictele armate.
Neutralitatea permanent a aprut n sec. al XIX-lea definind statutul special al
unor state, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi.10 Adoptarea statutului de
neutralitate permanent reprezint o opiune fundamental de politic extern; acesta
este instituit printr-un tratat internaional, cu acordul expres al statului respectiv, fie
printr-o declaraie a statului n cauz.
Statutul de neutralitate permanent, adoptat de unele state, este garantat pe plan
internaional de alte state, cu toate c aceasta nu este o condiie esenial a valabilitii
acestui statut.11 Statut de neutralitate permanent are Elveia, prin Declaraia
Congresului de la Viena din 20 martie 1815 i Austria , prin Legea federal din 26
octombrie 1955.
n opoziie cu neutralitatea permanent se gsete conceptul de neutralitate
ocazional care reprezint statutul juridic al unui stat bazat pe neparticiparea sa la un
conflict armat existent ntre alte state. De fapt, definiia neutralitii permanente indic,
n fond, faptul c ea nu face dect s prevad viitoarea neutralitate ocazional. Prin
aceasta, cele dou noiuni se suprapun parial fr a se acoperi n ntregime.
Neutralitatea ocazional a aprut ca expresie a voinei unor state de a ocroti
populaia proprie de consecinele confruntrilor armate, a cror frecven era
ngrijortoare.12
Neutralitatea perpetu poate fi convenional (decurge din dispoziiile unor
convenii ori tratate) sau voluntar, dar, n acest caz, statul neutru poate deveni
beligerant prin propria-i voin, n timp ce n cazul neutralitii convenionale, nu poate
face aceasta fr acordul celorlalte state-pri la tratat ori convenie.
n literatura de specialitate, mai pot fi ntlnite noiunile de neutralitate perfect,
impefect i chiar recent a fost inclus noiunea de neutralitate activ, care definete
rolul jucat de statele neutre n prevenirea declanrii conflictelor armate i n lupta
pentru salvgardarea pcii i nelegerilor mutuale.
9
Cloc, Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p. 44
Mazilu, Dumitru, op.cit., p. 135
11
Ibidem, p. 136
12
Ibidem, p. 137
10
neutralitatea maxim de atunci s-a schimbat ntr-una minimalist, nsemnnd strictosensu, nealiniere militar.15 Dar ce nseamn conceptul de nealiniere astzi? Nealinierea,
13
Cloc, Ionel, Dreptul umanitar i noua ordine internaional, Editura Militar, Bucureti, 1978, p.102
Ibidem, p. 135
15
Oprescu, Ana, European neutral countries and NATO n Revista Romanian Journal of International
Affairs, nr. 1-2/2002, p. 283
14
10
responsabiliti
pentru
toi
participanii
acestui
proces.
Aceste
noi
responsabiliti ale rilor membre UE fac ca neutralitatea s fie privit la prima vedere
ca fiind incompatibil cu PESC. Dar despre cum a aprut PESC i modul n care ea este
aplicat vom afla din capitolul urmtor.
16
Evans, Graham, Newham, Jeffrey, Dicionar de relaii internaionale, Editura Universal Dalsi,
Bucureti, 2001, p.388
10
11
11
12
aprrii aeriene i o organizaie de comand comun. Acest tratat a deschis practic calea
ctre crearea NATO pentru c la numai un an, n aprilie 1949, la Washington, 12 ri
semnau Tratatul de nfiinare a Alianei Nord-Atlantice.
Tratatul de la Bruxelles contureaz pentru prima dat ideea unei structuri comune
de aprare a Europei Occidentale.
n anul 1950, rile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles au decis s-i
integreze organizaiile lor militare n NATO, care devenise ntre timp un element central
n sistemul de securitate vest-european i nord-atlantic. Tot n 1950 Frana a propus
nfiinarea unei Armate Europene, care s funcioneze n cadrul NATO, propunere care a
avut drept consecin Comunitatea European de Aprare pe care o vom analiza n
subcapitolul urmtor. Insuccesul acesteia a determinat organizarea unei conferine
speciale la Londra, n septembrie 1954, ale crei concluzii au fost formalizate prin
Acordul de la Paris, semnat n octombrie 1954, prin care se amenda Tratatul de la
Bruxelles crendu-se n acest mod Uniunea Europei Occidentale ca fiind o nou
organizaie internaional, n cadrul creia Italia i Republica Federal Germania au
devenit membre.
Acordul de la Paris definea trei obiective principale ale UEO :
-
consultrilor i a cooperrii n Europa de Vest.18 Activitile UEO s-au redus treptat ntre
1973 i 1984 iar o mare parte din rolurile sale economice, sociale i culturale au fost
preluate de OECE i Consiliul Europei iar dezvoltarea Cooperrii Politice Europene a
fcut ca activitile politice ale Consiliului UEO s piard mult din relevana lor.
17
Nstase, Adrian, Europa, quo vadis, Editura R.A.M.O., Bucureti, 2003, p. 100
Poede, George, Instituii de securitate, n Studii de securitate, Editura Cavaliotti, Bucureti, 2005,
p.77
18
12
13
19
20
13
14
Ibidem
European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian Institute of
International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003, p.30
22
14
15
noiembrie 1993, dup ratificarea parlamentar sau referendumul din fiecare stat membru.
Aceast dat marcheaz naterea de jure a Uniunii Europene.23
23
15
16
permanente.
16
17
26
Gyula, Fabian, Drept instituional comunitar, Editura Sfera Juridic, Cluj-Napoca, 2004, p. 458
17
18
Instrumente politice
27
European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian Institute of
International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003, p. 47
28
Poede, George, Instituii de securitate, n Studii de securitate, Editura Cavaliotti, Bucureti, 2005,
p.88
29
Ibidem
18
19
30
European Union Foreign Security and Defence Policy : basic documents , Romanian Institute of
International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2003, p. 49
19
20
31
32
20
21
33
Voicu, Marin, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005, p. 45
34
Popa,Vasile, Dolghin, Nicolae, NATO i UE : determinri i finaliti, Centrul de Studii Strategice de
Aprare i de Securitate, Editura UNAP, 2004, p. 9
35
Ibidem, p.10
21
22
inlocuieste, asadar,
22
23
-clauza de solidaritate.
In ceea ce priveste Politica de Securitate si Aparare Comuna , proiectul Constitutiei
Europene va include articularea progresiva a unei politici comune de aparare a Uniunii,
care va conduce la o aparare comuna atunci cand Consiliul European va decide aceasta in
unanimitate.
PSAC nu trebuie sa afecteze insa particularitatile politicilor de securitate si aparare
ale statelor membre, trebuie s respecte obligatiile impuse anumitor state membre de
apartenenta la NATO si sa asigure compatibilitatea sa cu politica de securitate si aparare
a Aliantei Nord-Atlantice.
Proiectul Constitutiei Europene aduce si cinci importante elemente de noutate in
sfera Politicii de Securitate si Aparare Comune36:
- extinderea misiunilor Petersberg;
- decizia infiintarii unei Agentii Europene in domeniul Armamentelor,
Cercetarii si Capacitatilor Militare, European Defence Agency (EDA);
- aplicarea cooperarii structurate (structured cooperation) la misiunile
internationale;
- posibilitatea cooperarii mai stranse (closer cooperation) a statelor
Uniunii in sfera apararii reciproce (mutual defence);
- introducerea unei clauze de solidaritate pentru cazurile producerii unor
atacuri teroriste si a unor dezastre naturale sau produse de om.
Extinderea misiunilor Petersberg semnifica o importanta miscare strategica,
menita sa conduca la asumarea de catre Uniune a unor sarcini militare inedite, inexistente
in trecut:
36
Voicu, Marin, Politicile comunitare n Constituia Uniunii Europene, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2005,p. 227
23
24
37
Matei, Dumitru, Strategia de securitate Solana : rspunsul UE la noile riscuri i provocri din
mediul internaional n Revista Gndirea Militar Romneasc, nr.2/2005, p. 46
24
25
Ibidem, p. 44
25
26
39
Ibidem, p. 48
Interviu cu Jonathan Scheele : Romnia i Uniunea European n Revista Studii de Securitate,
nr.2(3)/2004, p. 5
41
Lumea 2005 : enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate), Editura Centrului
Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005, p. 225
40
26
27
implementarea unei PESC coerente. Primul mare test al capacitii sale n materie l
reprezint ns gestionarea securitii n Balcani.
Valorizarea potenialului uria de care dispune UE n domeniul PESC poate fi
sintetizat n trei direcii de aciune44 :
-mai mult coeren;
-angajare;
-cooperare.
Europa mai are ntr-adevr de parcurs un drum sinuos pn cnd PESC i PESA vor
fi un ansamblu unitar. Este clar c au nevoie de mai mult for i credibilitate. Criza din
Irak a reiterat pentru UE necesitatea unor eforturi susinute de coagulare a intereselor
statelor membre n vederea ntririi poziionrii UE n plan european i internaional.
42
Ibidem, p. 226
Ibidem, p. 265
44
Nstase, Adrian, op.cit., p. 111
43
27
28
3.1.1. Austria
Actul de neutralitate al Austriei a fost adoptat de Parlament n octombrie 1955 ca
lege constituional. n paragraful I al acestui act, Austria i declar neutralitatea
permanent. Paragraful II stipuleaz c Austria nu va adera la nici o alian militar i nu
va permite stabilirea bazelor militare ale statelor strine pe teritoriul su. Originea actului
neutralitii st n cutarea unei independene totale i a retragerii forelor armate strine
45
28
29
care au ocupat Austria ncepnd cu 1945. Nu este o coinciden c ultimul soldat al unei
puteri de ocupaie a prsit teritoriul austriac cu o zi nainte de votarea n parlament a
actului de neutralitate.
Neutralitatea nu face parte din Tratatul de Stat i, n mod consecvent, nu este o
obligaie a unui tratat dar el rmne un act suveran al legislaiei austriece care poate fi
schimbat ca orice alt act legislativ n concordan cu procedurile parlamentare. Avnd n
vedere c obligaia legal de a menine neutralitatea a fost proiectat de nite experi de
drept internaional austrieci n 1950 i 1960, pe baza unei notificri formale a actului de
neutralitate de guvernul austriac ctre toate statele cu care Austria a meninut relaii
diplomatice n 1955 i recunoaterea lor explicit sau implicit a statutului de neutralitate,
aceast viziune nu mai este azi meninut.
Aa numita politic de neutralitate activ a fost dezvoltat n perioada conflictului
Est-Vest, cnd Austria a fost situat ntre dou aliane militare care se mpotriveau. Date
fiind schimbrile geopolitice internaionale de la sfritul Rzboiului Rece, condiiile
politice pentru politica extern a Austriei au fost schimbate n mod fundamental.
Cnd Austria a fost admis n Naiunile Unite, n decembrie 1955, Carta
Naiunilor Unite a fost ratificat de acest stat. Dei guvernul austriac a considerat
neutralitatea permanent a Elveiei ca fiind un model pentru neutralitatea Austriei,
apartenena la Natiunile Unite i-a stabilit Austriei un drum diferit. I-a adus un potenial
conflict ntre obligaiile derivate din apartenena la Natiunile Unite i neutralitate.
La sfritul Rzboiului Rece, situaia s-a schimbat. Rspunsul internaional la
invazia Irakului asupra Kuweitului a adus n discuie aciunea militar conform cap. VIII
al Cartei Naiunilor Unite i guvernul austriac a decis s aprobe dreptul de survolare a
forelor aliate care luptau n Irak. ncepnd cu aceast decizie, Austria a considerat Carta
Naiunilor Unite ca avnd prioritate fa de statutul de neutralitate al rii.
Austria acord o semnificaie central rolului ONU n salvgardarea pcii mondiale
i securitii internaionale. Participarea la operaiunile de meninere a pcii ale ONU a
fost ntre domeniile cheie ale angajamentului organizaiei ncepnd cu misiunea Congo n
1960. Din 1960, aproximativ 50.000 de soldai ale Forelor Armate Austriece au luat
parte la operaiunile autorizate ale ONU.
29
30
Rolul Austriei n misiunile de pace ale ONU continu s se dezvolte n anii 90. De
atunci, Austria a luat parte la operaiunile de instaurare a pcii i, de asemenea, a
participat n unitile de lupt ncepnd cu 1999. De asemenea, Austria acord drept de
survol pentru operaiuni autorizate de ONU.46
Cnd Austria a aplicat pentru apartenena la UE n 1989, o motivaie esenial a
fost aceea c nsemna apartenena la o zon a pcii i stabilitii europene. De la
nceputurile sale, procesul integrrii europene a fost perceput de ctre austrieci ca un
proces de pace i astfel ca un concept de securitate.
Dup ce a devenit membr a UE, n 1995, acquis-ul comunitar a fost ncorporat n
legislaia austriac. Tratatul de la Maastricht i, n particular, clauzele sale referitoare la
PESC care au fcut parte din acquis cnd Austria s-a alturat UE, prevedea posibilitatea
unei politici comune de aprare. n 1994, dou treimi din electoratul austriac au votat n
favoarea alturrii de UE n condiiile de mai sus. Parlamentul austriac a decis s includ
o prevedere special n Constituia Federal (art. 23, lit. f) care stipuleaz c participarea
Austriei la PESC nu va fi stnjenit de Actul de neutralitate. Dup ratificarea Tratatului
de la Amsterdam, Parlamentul austriac a adugat o alt clauz Constituiei care permite
Austriei s participe pe deplin la Misiunile Petersberg care includ aciuni militare n
scopul gestionrii crizelor sau operaiunilor de instaurare a pcii. Participarea Austriei la
misiunile proiectate cere o decizie corespunztoare a UE, precum i consimmntul
Parlamentului austriac pentru a desfura forele austriece. Rezoluia Parlamentului
austriac asupra Doctrinei de securitate i aprare din decembrie 2001 conine urmtoarele
recomandri specifice pentru Guvernul Federal47 :
-sprijinul reformelor UE, n special cu o examinare a dezvoltrii PESC-PESA i aprarea
intereselor politice de securitate ale UE;
-participarea activ n PESA n spiritul solidaritii, de cnd PESA este n mod curent
preocupat de scopul oferirii de capabiliti i mijloace necesare UE, precum i structuri
eficiente de luare a deciziilor pentru gestionarea crizelor civile i militare. Austria se
angajeaz s aduc o contribuie adecvat din punct de vedere cantitativ precum i
calitativ aciunii Headline Goal i Cappability Goals ale UE;
46
47
http://www.bmaa.gv.at
http://www.countrystudies.us/austria
30
31
-suport prioritar oricror eforturi viitoare de realizare a unei posibile aprri europene
luat n considerare de art. 17 al Tratatului de la Maastricht;
-cooperarea strns ntre UE i NATO n spiritul unei asocieri strategice privit ca o
premis obligatorie pentru succesul PESA.48
Aceste recomandri nu fac s arate doar c participarea Austriei la PESC este
acum compatibil cu Actul de neutralitate dar determin i poziia Austriei n legtur cu
dezvoltarea viitoare a PESA.
Prin urmare, Austria a lansat negocierile asupra Tratatului Constituional cu
dorina de a realiza progrese n dezvoltarea viitoare a ESDP. Rezultatul, Proiectul
Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, conine etape diverse i importante n
vederea atingerii scopului PESA i consolidrii capabilitilor de gestionare a crizelor.
Art III 309 stipuleaz c : Misiunile prevzute n art. I-41, alin. 1, n cadrul
crora UE poate recurge la mijloace civile i militare, includ aciunile comune n
materie de dezarmare, misiuni umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de
asisten n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a
pcii i misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiuni de
restabilire a pcii i operaiuni de stabilizare la sfritul conflictelor. Toate aceste
misiuni pot contribui la lupta mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat
statelor tere n combaterea terorismului pe teritoriul acestora.49
De la nceput, Austria a sprijinit aceast amplificare a scopului misiunilor
Petersberg. Art I-41, alin. 2 stipuleaz c PESC va conduce la o aprare comun de
ndat ce Consiliul European, care hotrte n unanimitate, va decide acest lucru. Va fi
n acest caz recomandat ca statele membre s adopte o asemenea decizie n concordan
cu dispoziiile lor constituionale. Totui, acest articol conine o expresie clar i anume
acest articol nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i aprare al
vreunui stat membru.
Cererea din art. I-41, alin. 3 : Statele membre pun la dispoziia Uniunii, pentru
punerea n aplicare a politicii de securitate i aprare comune, capaciti civile i
48
Idem
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti,
2004, p.60
49
31
32
Munro, Emily, coord., Challenges to Neutral&Non-aligned countries in Europe and Beyond, Geneva
Centre for Security Policy, Geneva, 2005,p. 20, disponibil la http://www.gcsp.ch
51
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa, Institutul European din Romnia, Bucureti,
2004, p.77
32
33
Ibidem, p.77
http://www.infoeuropa.ro
54
http://www.bmaa.gv.at
53
33
34
55
http://www.countrystudies.us/austria
34
35
3.1.2. Finlanda
Schimbrile doctrinale i instituionale coninute de Raportul politicii de
securitate i aprare al Finlandei din 2004 sunt ndreptate spre consolidarea i susinerea
capabilitilor Finlandei n atingerea intereselor naionale i responsabilitilor
internaionale ntr-un mediu internaional complex i intens.
n timpul Rzboiului Rece, o politic activ de neutralitate a fost instrumentul
cheie pentru dobndirea unei voci i a unui statut pentru Finlanda n relaiile
internaionale. n ultimii zece ani, apartenena la UE a fost o ramp de lansare pentru ar
n influenarea afacerilor internaionale, unde normele, instituiile, multilateralismul i
integrarea au ctigat o semnificaie strategic. n acelai timp, beneficiile de securitate
sunt afirmate n abilitatea Finlandei de a contribui la eforturile comune n interiorul UE i
n alte contexte europene, transatlantice i globale.
Neutralitatea militar este definit ca una din componentele de baz ale politicii
de securitate i aprare a Finlandei mpreun cu o capabilitate de aprare credibil i cu
participarea la cooperarea de securitate n Raportul politicii de securitate i aprare dar i
n Programul de Guvernare din 2003.56
n raportul din 2004, aceste obiective instrumentale sunt reinute, n general, ntr-o
ierarhie i structur modificat a doctrinei de securitate. Neutralitatea militar este
conectat cu soluia de aprare a Finlandei. Finlanda i menine i dezvolt
capabilitatea de aprare ca un stat nealiniat militar i supravegheaz schimbrile din
mediul de securitate.57
Raportul specific, de asemenea, c n practic aceasta nseamn s nu fie
membru NATO. Relaia este legat de schimbrile din NATO i rolul ei, reflectnd
instrumentalitatea i flexibilitatea continu: Punerea n practic a participrii la alian
va rmne o posibilitate n politica de securitate i aprare a Finlandei n viitor.
56
57
http://www.upi.fiia.fi
Ibidem
35
36
58
59
Ibidem
http://www.formin.fi
36
37
60
61
http://www.formin.fi
http://www.countrystudies.us/finland
37
38
http://www.formin.fi
38
39
mai este vazut ca o unealt folositoare n politica extern. Ce este lsat de neutralitatea
Finlandei este nucleul su numit nealiniere militar. Aceasta nseamn c aprarea
Finlandei este bazat pe o capabilitate de aprare naional credibil i c aceast ar nu
are de gnd s se alture NATO. Scopul nucleului neutralitii a devenit aa de ngust
nct nseamn doar politica nealinierii.
O consecin a schimbrii n gndirea finlandez asupra neutralitii i nealinierii
militare este c nu se complic participarea Finlandei la CFSP/ESDP. Finlanda s-a
strduit s demonstreze n multe feluri c nealinierea militar nu este un obstacol n
calea unui rol ntreg i pozitiv n interiorul CFSP/ESDP, ea a fost chiar capabil s
accepte dezvoltarea CFSP i a ESDP.
Reacia Finlandei la clauza de solidaritate i motivaiile din spatele acesteia sunt
nc dezbtute n Finlanda. Problema nate urmtoarea ntrebare : Finlanda este gata s
ajute ali membri UE dac ei sunt atacai de teroriti? Dar dac sunt atacai de alte
state?
Politica nealinierii militare pare s explice reacia Finlandei. Finlanda a fost
capabil s accepte orice a fost n legtur cu dezvoltarea CFSP/ESDP dar ntrind
garaniile de securitate. De aceea, pentru prima dat, dezvoltarea ESDP a creat o real
dificultate pentru Finlanda. Aceast observaie duce la o ntrebare privind motivaia
politicii nealinierii militare : De ce Finlanda nu se altur NATO? Finlanda face tot
posibilul pentru a adnci interoperabilitatea cu NATO, a participat la operaiunile
conduse de NATO, contribuie la sprijinirea transferului cadrului EAPC/PpP i sper c
aceast contribuie este potrivit cu influena n interiorul NATO. n conformitate cu
Raportul 2004 asupra politicii de securitate i aprare, participarea la NATO va rmne o
posibilitate n politica Finlandei dar raportul nu d motive explicite pentru atitudinea
Finlandei vis--vis de apartenena la NATO. Nu este plcut ca Finlanda ar putea renuna
la politica sa de nealiniere militar; opinia public a respins continuu apartenena la
NATO. Atitudinea public a fost modelat de experienele istorice i de ctre politicieni.
O campanie activ a elitei ar fi necesar pentru schimbarea rezistenei publice asupra
apartenenei la NATO i pentru a pregti terenul pentru o schimbare n politic.
O schimbare totui n politica Finlandei ar fi binevenit. Dezvoltarea ESDP a
creat nevoia revizuirii legislaiei asupra participrii Finlandei la misiunile de meninere a
39
40
3.1.3. Irlanda
Politica de neutralitate militar a Irlandei este definit n mod caracteristic de
neparticipare la aliane militare. Totui, este discutabil s descrii Irlanda ca stat neutru
permanent atta timp ct aceast politic nu este marcat n vreun tratat internaional i
nici nu are o baz intern legal sau constituional. Mai curnd, neutralitatea irlandez
reflect o alegere politic adoptat succesiv de guvernele irlandeze. De asemenea,
reflect politica privilegiat de majoritatea poporului irlandez.
Baza accesului ctre pacea i securitatea internaional este marcat n art. 29 al
Constituiei Irlandei. Aici, statul afirm devotamentul pentru o pace ideal i
cooperarea prieteneasc ntre naiuni bazate pe justiie internaional i moralitate.
64
40
41
65
66
http://www.dci.gov.ie
Munro, Emily, coord., op.cit., p.19, disponibil la http://www.gcsp.ch
41
42
67
68
http://www.foreignaffairs.gov.ie
http://www.rte.ie/news/
42
43
43
44
3.1.4. Suedia
Dei neutralitatea Suediei nu este bazat pe nici un tratat internaional sau act
intern, aceast ar nu a participat la nici un rzboi i nici nu s-a alturat vreunei aliane
militare din 1814.69
Cooperarea i solidaritatea sunt cuvinte cheie pentru politica de securitate din
Suedia din momentul de fa. Suedia i continu politica de nealiniere militar cu un
angajament ferm i activ n sprijinul pcii internaionale i securitii.
n principiu, Suedia exclude n mod formal orice cooperare de securitate altele
dect acordurile obligatorii asupra garaniilor de securitate reciproce. Aceasta este o
politic de neparticipare n alianele militare. Aceast politic a vrut s ating trei
obiective
70
71
mpotriva Suediei este considerat puin probabil n viitorul apropiat (cel puin n urmtorii
ani ). Totui, alte ameninri i provocri au sporit simultan, i acestea sunt mai complexe
i mai dificil de prevzut. Noi instrumente i noi forme de cooperare sunt necesare pentru
avertizarea acestor ameninri. Iat de ce guvernul suedez a afirmat n mod repetat c
aceste ameninri mpotriva pcii i securitii internaionale sunt cel mai bine atinse cu
ajutorul solidaritii i cooperrii strnse cu alte state, cu o politic de nealiniere militar
ca baz. Guvernul, de asemenea, a afirmat c este dificil de imaginat c Suedia va rmne
neutr n cazul unei agresiuni armate mpotriva altui stat membru UE. Dar se pare c
69
Oprescu, Ana, European neutral countries and NATO n Revista Romanian Journal of International
Affairs, nr. 1-2/2002, p. 283
70
http://www.countrystudies.us/sweden
71
http://www.sweden.gov.se
44
45
Guvernul Suediei nu vede nici o circumstan extern pentru solicitarea unor garanii de
aprare comune n interiorul UE sau NATO.72 Aceast politic este sprijinit de
majoritatea parlamentarilor i, de asemenea, se bucur de un foarte puternic suport
popular. Cu alte cuvinte, politica de nealiniere militar nu este considerat o restricie
asupra participrii Suediei la operaiunile militare de gestionare a crizelor dar trebuie s
fie compatibil cu dreptul internaional. Dar aceasta este ceea ce aproape toate statele
aliniate sau nealiniate vor solicita.
Suedia este un contributor la gestionarea crizelor internaionale prin ONU, UE,
NATO/PpP i OSCE. Suedia acord cea mai nalt prioritate participrii la eforturile de
gestionare a crizelor. Sprijinirea respectrii drepturilor omului i dreptului internaional
sunt
Ibidem
45
46
73
74
http://www.countrystudies.us/sweden
Munro, Emily, coord.,op.cit. , p.26, disponibil la http://www.gcsp.ch
46
47
47
48
75
http://www.sweden.gov.se
48
49
Accentul
76
77
Ibidem
Munro, Emily, coord., op.cit., p.28, disponibil la http://www.gcsp.ch
49
50
78
Rousseau, Charles, Droit international public, Editions Sirey, Paris, 1974, p. 308
50
51
http://www.eda.admin.ch
http://www.swissworld.org
81
http://www.css.ethz.ch
80
51
52
82
http://www.eda.admin.ch
Miga-Beteliu, Raluca, Drept internaional : Introducere n dreptul internaional public, Editura All
Beck, Bucureti, 2003, p. 100
83
52
53
ara neutr primete din partea rilor aflate n conflict respectul pentru integritatea
teritorial.
Din punctul de vedere al elveienilor, mai degrab este un instrument de politic
extern fcut s garanteze independena statului. Obiectivul acestui instrument este s
intensifice securitatea naional.84 Aceasta nu mpiedic Elveia s ia msurile necesare
pentru a se proteja singur de noi ameninri pe scena internaional. Prin urmare, ca
instrument de politic extern, neutralitatea este departe de a fi static. ntr-adevr,
Elveia a fost mereu adepta modificrilor asupra politicii de neutralitate, aliniindu-se
exigenelor internaionale precum i intereselor proprii. Elveia a rspuns noilor forme de
ameninri prin amplificarea cooperrii sale internaionale n problemele de securitate
fr a lua n calcul ndoielile cu privire la neutralitatea sa, participarea la PpP i misiunile
de pace internaionale sau intrarea n ONU.
Elveia i adapteaz propria politic de neutralitate n scopul de a-i intensifica
securitatea prin cooperare pe bazele a dou principii cu privire la respectarea dreptului
internaional i interzicerea folosirii forei n relaiile internaionale. Securitatea prin
cooperare acrediteaz ideea c inclusiv statele aflate n dilema de securitate (cum au fost
SUA i URSS) pot coopera pentru a mbunti securitatea internaional.85 Chiar
Raportul de securitate din 1999 este intitulat Securitate prin Cooperare ; n acesta se
afirm c probabilitatea unui conflict teritorial n Europa s-a diminuat semnificativ, n
timp ce noile riscuri, precum proliferarea armelor de distrugere n mas, terorismul, crima
organizat i violarea drepturilor omului au devenit din ce n ce mai importante.86
Principala int a Elveiei este s se asigure c neutralitatea sa militar este n
mod clar fondat i implementat cu respectarea prevederilor dreptului internaional i a
cooperrii civile. O politic de neutralitate bazat pe respectarea dreptului internaional
este considerat a fi cel mai bun drum pentru Elveia n evitarea implicrii n conflictele
internaionale.
84
53
54
legalitii
87
http://www.eda.admin.ch
54
55
Lazowski, Adam, European Union and Switzerland : inevitable partners : a legal appraisal disponibil
la http://www.appraisalregistration.yourhost.is/nopsa2005/
55
56
interzis de lege.
Am putea nota, de asemenea, c participarea Elveiei la PpP nu implic
participarea la NATO, nici obligaia de a asigura asisten, aadar este compatibil cu
neutralitatea. Totui, dac vreodat n viitor PpP devine o alian-liant, Elveia i rezerv
dreptul s limiteze participarea sa pentru a-i pstra neutralitatea. Astfel, cu excepia
participrii la NATO, neutralitatea este compatibil cu aproape toate formele de
cooperare militar internaional.89
Politica de neutralitate i situaiile de urgen
Conflictele armate care afecteaz securitatea Elveiei direct sau indirect sunt
pentru cei mai muli rzboaie civile i nu conflicte internaionale. Neutralitatea, desigur,
nu este destinat s rspund acestui tip de rzboi, fiind aplicabil exclusiv conflictelor
armate dintre state. Riscul rzboiului internaional care a survenit de dou ori n Europa
n ultimul secol, este n mod curent redus i datorit sistemului de securitate colectiv
asigurat de ONU. Cu toate acestea, rzboaiele civile au fost n cretere la nceputul
89
Jurg, Martin Gabriel, Fanzen, Jon A., Swiss Foreign Policy : an overview, Eidgenossiche Technische
Hochschule, 2003, disponibil la http://www.ssn.ethz.ch/forschung/pub/_doc/43foreignpolicy.pd
56
57
http://www.eda.admin.ch
57
58
91
92
http://www.css.ethz.ch
Munro, Emily, coord.,op.cit. , p.40, disponibil la http://www.gcsp.ch
58
59
93
94
http://www.eda.admin.ch
Rougemont, Denis de, Elveia sau istoria unui popor fericit, Editura Univers, Bucureti, 1991, p. 222
59
60
Concluzii
UE i cei patru
Controversa major n viitorul apropiat se pare c va fi problema aprrii
colective. Problema evident se refer la cum vor reaciona rile neutre la aceasta.
Aceste ri par s fie mult mai relaxate dect ne-am atepta. De exemplu, Austria i
Irlanda ar putea s aib aceast atitudine motivnd posibilitatea pentru ar de a-i pstra
neutralitatea n timp ce concomitent sprijin aprarea colectiv. Irlandezii, totui, vor
avea nevoie s treac printr-un referendum nainte de a deveni membri iar argumentul
referitor la compatibilitatea aprrii colective cu nealinierea ar putea deveni o problem.
Aceast dilem referitoare la cine ar putea lua parte la aprarea colectiv, ar
favoriza apariia unei sciziuni ntre cele patru ri UE. n timp ce toate cele patru ri
neutre sunt n favoarea intensificrii cooperrii n domeniul gestionrii crizelor, unii ar
putea fi mai interesai dect alii s ia parte la aprarea colectiv. Impresia este c
Austria, Finlanda i Suedia ar putea lua parte, n timp ce Irlanda va fi mpotriv.
60
61
61
62
aceste ri. Este, de exemplu, nesigur c alte ri ar putea avea nevoie s menin
posibilitatea de mandatare a propriilor operaiuni. Aceasta nu ar putea fi o opiune pentru
Elveia, care nc lupt cu mandatele ONU i dac ei ar putea participa ntr-o misiune de
instaurare a pcii cu un mandat ONU.
O alt problem ar fi dac neutralitatea afecteaz relaiile cu SUA. Viziunea
exprimat de SUA este c nimeni nu poate fi neutru n lupta mpotriva terorismului i
chiar mai mult dect att ei spun : suntei ori cu noi, ori mpotriva noastr.
Nu este, n mod evident, numai cazul celor cinci ri dar cnd ei declar
cooperarea i spijinul pentru SUA, este poate mai uor pentru americani s foloseasc
retorica populist cum c aceste ri aparin nu numai vechii Europe ci chiar unei
foarte btrne Europe.97 Neutrii sunt, cu toate acestea, foarte zeloi n a avea relaii cu
SUA.
i totui, care a fost strategia celor 5 ri de a face populaia s sprijine o
cooperare internaional mai amplificat ? Un motiv pare s fie c aceste ri, unele mai
mult dect altele, au gsit condiii acceptabile pentru participare. Pentru Suedia, este, n
mare parte, rolul ONU i operaiunile de meninere a pcii dar i ntr-o mare msur
gestionarea conflictelor i prevenirea acestora. Pentru Irlanda, pare s fie, de asemenea,
rolul ONU. Pentru Suedia i Irlanda, preediniile UE au condus ntr-adevr la
accentuarea relaiilor dintre UE i ONU. n Austria, nevoia de justificare poate s fie cea
mai puin important, dar fraza solidaritate n Europa i neutralitate n lume a fost
folosit cu un oarecare succes.
n cazul Finlandei, a fost puin mai dificil s se gseasc justificri dar s-a spus c
atta timp ct aprarea teritoriului rmne, este uor de sprijinit activitatea UE.
Pentru Elveia, lucrul cu PpP a deschis multe ui. Mai mult, prin folosirea
expresiei aciune preventiv, populaia elveian pare s fie mai puin negativ la
angajamentele internaionale.
97
Ibidem
62
63
Recomandri
Implicarea rilor neutre n dezvoltarea i implementarea PESC ar putea avea un
impact asupra construciei i implementrii unei politici n manier pozitiv, facnd
politica mai puin agresiv i mai acceptabil pentru comunitatea internaional. rile
neutre au prioriti diferite, relaii internaionale diferite i sunt percepute mult mai
favorabil n comunitatea internaional. De aceea, ele ar trebui s intensifice i mai mult
caracterul acceptabil al aciunilor PESC luate n numele UE.
Ameninrile de securitate au luat noi forme o dat cu sfritul Rzboiului Rece
iar atacurile de la 9/11/2001 au demonstrat nevoia unei UE puternice n domeniul politicii
externe. nainte ca UE s aib o coeren a politicii externe, Europa nu putea realiza
ntregul su potenial n politica internaional. De aceea, pentru a avea o Uniune
credibil, actor global i responsabil, procesul de dezvoltare a capabilitilor europene de
aprare trebuie s continue.
Situaia din imediata apropiere a Europei rmne o problem delicat. De o
Europ puternic nu beneficiaz numai Europa, ci i SUA i Rusia, de asemenea. O UE
care poate rspunde la crize din punct de vedere militar i financiar nu numai c
amelioreaz poverile duse de SUA dar intensific perspectiva pentru posibile politici
regionale. PESC este unul din pilonii UE; toate consecinele economice i sociale ale
unificrii sunt un produs derivat al cutrii securitii i pcii. De aceea PESC va avea de
parcurs un drum lung pentru asigurarea pcii n Europa.
Iata de ce UE este deja considerat o comunitate de securitate (aa cum susinea
Karl Deutsch acum mai bine de 50 de ani) iar cu ajutorul PESC, UE a fcut pai
semnificativi spre statutul de actor strategic cu relevan global.
n final, nu putem s nu remarcm c, n ciuda tuturor aciunilor de cooperare
internaional care au fost dezvoltate n timpul ultimei decade, coeficientul de sprijin al
neutralitii n toate cele 5 ri este nc destul de nalt. Cnd ns va fi nevoie s aleag
ntre neutralitate sau a fi parte la aprarea colectiv, acest lucru ar putea fi un adevrat
test care va demostra ct de mult sprijin populaia aciunile n interiorul UE.
63
64
64
65
BIBLIOGRAFIE
Monografii
Bdescu, Ilie, coord., Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii,
Bucureti, 2002
Bibere, Octav, UE : ntre real i virtual, Editura All, Bucureti, 1999
Cloc, I.,
Suceav, I.,
Bucureti, 1992
Cloc, I.,
Suceav, I.,
Technische
Hochschule,
2003,
disponibil
la
http://www.ssn.ethz.ch/forschung/pub/_doc/43foreignpolicy.pd
Hauser, Gunther, Securitatea militar
si conceptul de neutralitate n
disponibil
la
http://www.appraisalregistration.yourhost.is/nopsa2005
Lumea 2005 : enciclopedie politic i militar (studii strategice i de securitate),
Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2005
65
66
Reviste
Gndirea Militar Romneasc nr. 2/2005
Romanian Journal of International Affairs nr. 1-2/2002
Studii de Securitate nr. 2(3)/2004
66
67
Surse Internet
http://www.appraisalregistration.yourhost.is/nopsa2005
http://www.bmaa.gv.at
http://www.countrystudies.us
http://www.css.ethz.ch
http://www.dci.gov.ie
http://eda.admin.ch
http://www.foreignaffairs.gov.ie
http://www.formin.fi
http://www.gcsp.ch
http://www.infoeuropa.ro
http://www.mie.ro
http://www.rte.ie
http://www.swissworld.org
http://www.sweden.gov.se
http://www.ssn.ethz.ch/forschung/pub/_doc/43foreignpolicy.pd
http://www.upi.fiia.fi
67