Ilin Loredana Maria Anul I Master Managementul Relaiilor Internaionale

Recunoaterea pe plan internaional a Marii Uniri de la 1918

La sfritul primului rzboi mondial s-au nregistrat modificri eseniale pe harta Europei-au disprut imperiile German , Austro-Ungar, Rus , Otoman i au aprut noi state naionale: Finlanda, Estonia , Letonia , Lituania , Polonia , Cehoslovacia , Austria, Ungaria , iar alte state i-au ntregit teritoriul. Problema organizrii lumii dup prima conflagraie mondial a constituit obiectul conferinei de Pace de la Paris(1919 -1920).Soarta Peninsulei Balcanice intra din nou n minile Marilor Puteri victorioase. Romnia , prezent la aceast Conferin , a acionat pentru obinerea confirmrii pe plan internaional a hotrrilor adoptate n cursul anului 1918 la Chiinu(Sfatul rii- de la Chiinu decide unirea Basarabiei cu Romnia la 27 martie -19 martie 1918),Cernui (Consiliul Naional Romn din Bucovina hotrte unirea Bucovinei cu Romnia la 15/28 noiembrie 1918) i Alba Iulia(Marea Adunare Naional de la Alba Iulia aprob unirea Transilvaniei cu Romnia la 18/1decembrie 1918)privind Unirea Basarabiei ,Bucovinei i Transilvaniei cu patria mam. Conferina de pace de la Paris urma s dea consacrare juridic internaional noului statut teritorial i politic al statului romn,prin recunoaterea principiului naionalitilor i al autodeterminrii popoarelor , prin

respectarea drepturilor legitime ale poporului romn asupra teritoriului su naional. La 18 ianuarie 1919 la Paris a avut loc deschiderea lucrrilor Conferinei de Pace la care au participat 27 de state , patru dominioane i India. Preedinte al conferinei a fost desemnat primul-ministru al Franei , Georges Clemenceau. Statele participante la Conferin au fost mprite n patru categorii: 1.State nvingtoare beligerante, care aveau interese cu caracter general i aveau dreptul de a participa la toate ntrunirile i la toate comisiile: S.U.A., Frana , Marea Britanie , Italia i Japonia. 2.State beligerante care aveau interese cu caracter special i participau la probleme care le interesau n mod direct:Belgia ,Brazilia, Cehoslovacia, Grecia , Finlanda, Polonia,Portugalia, Romnia,Serbia, Cuba,dominioanele engleze , India i China. Din ultimele dou categorii fceau parte statele care rupseser legturile diplomatice cu blocul austro -ungar i statele neutre sau cele n curs de formare. Participau la edinele care se refereau direct la interesele lor.1 La nceput, Organul de conducere al Conferinei a fost Consiliul celor10, n care intrau reprezentanii Marii Britanii, Franei, S.U.A,Italiei i Japoniei. Din martie 1919, acest Consiliu s-a divizat n Consiliul efilor de state cu denumirea de Consiliul celor 4(sau Cei patru Mari)- Japonia neparticipnd i, Consiliul celor 5(sau celor 5 Mici)-Frana , Marea Britanie, S.U.A , Italia i Japonia. n realitate , Consiliul celor 4 a fost organul cu drept absolut n luarea tuturor deciziilor importante.2 La nceput, delegaia Romniei a fost format din eful guvernului romn I.I.C. Brtianu, Nicolae Miu, ambasador la Londra i numeroi consilieri n calitate de experi politici,militari i economici:Alexandru Vaida Voievod, Constantin Crian, Neagoe Flondor, Ion Pelivan, Constantin Coand ,Constantin Diamandy , Victor Antonescu.
1 2

Nicolae Ciachir, Romnia i Marile Puteri, Editura tiinific, Bucureti , 2000,p.184 Ibidem, p.184-185

Problemele cele mai dificile ce urmau a fi soluionate de conferin erau:problema teritorial, cea a reparaiilor i stabilirea echilibrului european. Pentru Romnia, att rzboiul la care participase, ct i conferina de Pace de la Paris, ridicau probleme deosebit de importante pentru nsi soarta naiunii. Din ansamblul tuturor problemelor se detaa , prin importana sa fundamental recunoaterea internaional a operei de unitate naional nfptuit de poporul romn, prin propriile sale fore n anul 1918. Discuiile din cadrul Conferinei de Pace de la Paris, referitoare la problemele politice, militare, teritoriale sau economice au fost aprinse i controversate. Hotrrile economice, ntre care i cele privind reparaiile de razboi, au precizat scopurile de acaparare a Marilor Puteri imperialiste , inteniile de subordonare i limitare a suveranitii i a statelor nvinse i a rilor mici aliate Antantei, lupta pentru hegemonia european.3 Ideile preedintelui american Thomas Woodrow Wilson , au dominat dezbaterile Conferinei de Pace .Acestea fuseser expuse n mesajul din 8 ianuarie 1918 , numit i Cele 14 puncte. Istoricul Nicolae Iorga , scrie n ale sale Memorii: de la nceput conferina , apoi cei patru au fost intratratabili. Nici o jicnire nu a fost cruat celor mici .Deciziuni inapelabile li se comunicau cu cteva ceasuri nainte, cu datoria de a le semna.4 Un alt istoric ,Gh. Brtianu remarca : Faada Conferinei era desigur dintre cele mai impuntoare: pace i justiie, nfrirea popoarelor, n dosul ei ns, o puternic mainrie economic determina schimbrile de decor, impunnd adesea i personagiilor atitudini corespunztoare.5 Ioan RussuAbrudeanu scria c cei patru , asemenea celor patru monarhii n 1815 aveau s hotrasc soarta lumii pentru folosul celor mari i, pe spinarea celor mici6.
3 4

Emilian Bold ,De la Versailles la Lausane (1019-1932) , Editura Junimea, Iai, 1976,p.1 N.Iorga , Memorii II, p.272 5 G. Brtianu, Aciunea diplomatic i militar a Romniei n 1919, Cartea Romneasc, Bucureti , 1940, p.65 6 I. Russu Abrudeanu , Romnia i rzboiul mondial , Editura Librriei Socec et Co , Bucuresti, 1921, p .328

Delegaia romn care a reprezentat interesele rii i la Conferina de Pace de la Paris , a constatat de la nceput scopurile imperialiste ale Marilor Puteri. Nu numai c tratatul semnat in august 1916 nu mai avea valabilitate , dar Romniei i se impuneau condiii politice i economice care i tirbeau independena i suveranitatea naional.7 La 28 iunie , n Sala Oglinzilor din Palatul Versailles, s-a semnat tratatul de pace ntre Antanta i Germania .Tratatul cuprindea 440 articole i era mprit n 15 pri. Prin articolul 292 al Tratatului, Germania recunotea ca fiind abrogate toate tratatele , conveniile i nelegerile ncheiate cu Romnia nainte de 1 august 1914 sau dup aceast dat, iar art. 259 , alin.6 prevedea c Germania este obligat s renune la Pacea de la Buftea- Bucureti , din 7 mai 1918.8 Romniei i s-a acordat tot atta atenie n discuiile privitoare la pace , ct se acorda unor state beligerante , ca Nicaragua sau Haiti. rile mici , inclusiv Romnia, n-au fost invitate s discute Tratatul de Pace cu Germania. Brtianu dezvluia n Parlament , c unul dintre delegaii Marilor Puteri cu puin timp naintea semnrii tratatului a fcut doar o scurt apreciere a coninutului acestuia , a liniilor sale generale i s-a scuzat c, neavnd imprimatul gata, nu se putea comunica textul dect mai trziu.9 Cnd delegaia romn a obinut textul tratatului cu Germania ,a constatat c , multe din interesele Romniei erau nesocotite. Brtianu era hotrt ca, la ncheierea celorlalte tratate s nu mai tolereze o asemenea atitudine. Delegaia romn cerea Conferinei de Pace s oblige Germania s ramburseze Romniei valoarea biletelor de banc emise n timpul ocupaiei dup cursul aurului , n franci, lire sterline sau dolari, iar celelalte puteri inamice, mpreun cu Germania s remit imediat Romniei o cantitate de aur echivalent cu suma de 322 154 980,41 franci. Dar Marile Puteri au considerat
7 8

Emilian Bold, op. cit., p.4 Nicolae Ciachir, op. cit. , p.188 9 Emil Bold, op. cit. , p.6

c Germania nu poate fi considerat rspunztoare pentru pagubele suferite de Romnia.10 n chestiunea reparaiilor , Romniei i reveneau doar 1% din totalul prevzut i din care nu a primit dect o mic parte.11 Referitor la reparaii , Tratatul de Pace de la Versailles, cuprindea doar dou dispoziii , restul prevederilor decurgnd din alte capitole cu caracter general. Prima dispoziie era cuprins art. 244 i anexa sa nr. VII , cu privire la ncetarea tuturor drepturilor , titlurilor i privilegiilor de orice natur a Germaniei asupra cablului Constana Constantinopol, Romnia urmnd s intre n posesia lui. Cea de a doua dispoziie era nscris in art.259 alin.6, prin care Germania era obligat s renune la stipulaiile prevzute n Tratatul de la Bucureti12. Tratatul de pace cu Austria a fost ncheiat la 10 septembrie 1919 la SaintGermaine-En-Laye. n timpul pregtirii tratatului , Brtianu a protestat c nu se respect tratatul ncheiat n anul 1916 ntre Romnia i Antanta, nu se repar prejudiciile din anul 1775, cnd nordul Moldovei a fost smuls Habsburgilor, iar prin clauzele referitoare la drepturile minoritilor se aduceau prejudicii Romniei ca stat suveran.13 La 10 iunie 1919, situaia s-a agravat deoarece au nceput discuiile privind frontiera Ungariei n raport cu vecinii si. Articolul din proiectul tratatului preciza c: Romnia ader la nscrierea n tratat cu principalele puteri aliate, a dispoziiunilor pe care aceste puteri le vor gsi necesare pentru a proteja n Romnia interesele locuitorilor care se deosebesc de majoritatea populaiei prin ras, limb sau religie. Romnia ader , de asemenea , la nscrierea ntr-un tratat cu principalele puteri aliate sau asociate, a dispoziiunilor pe care aceste puteri le vor judeca necesare pentru a proteja libertatea tranzitului i un regim echitabil pentru comerul altor naiuni.14 Romnia s-a opus nscrierii n Tratatul
10

Viorica Moisuc , Dumitru Tuu, Elia Campus, Probleme de politic extern a Romniei ( 1918-1940), Editura Militar , 1977, p.22 11 Nicolae Ciachir, op.cit.,p.188 12 Emilian Bold, op.cit., p.19 13 Nicolae Ciachir, op.cit,.p 189 14 Emilan Bold, op.cit., p.8

cu Austria a acestui articol, ntruct aceste dispoziii iar fi nclcat suzeranitatea de stat. Meninerea Marilor Puteri pe poziia de a respinge propunerile fcute de Romnia a determinat plecarea lui I.I.C. Brtianu de la Paris, la sfritul lui iulie 1919.n memoriul remis la 2 iulie 1919, Consiliul Suprem Aliat , n momentul retragerii sale de la Conferina de Pace , I. I. C. Brtianu preciza: Guvernul Romn nu poate primi articolul din Proiectul de Tratat cu Austria privitor la garantarea drepturilor minoritilor i la organizarea tranzitului i a negoului. n forma lui, acest articol prevede o obligaie ce nu s-a impus niciodat pn acum, nici mcar unui duman nvins.15 Delegaia romn a propus introducerea urmtorului text: Romnia acord tuturor minoritilor de limb , ras , sau religie, locuind n interiorul noilor frontiere, drepturi egale cu ale celorlali ceteni romni.16 La 10 septembrie 1919 se semna la Saint-Germaine , Tratatul de Pace cu Austria fr iscliturile Romniei i Iugoslaviei. Articolul 60( Partea a III-a , seciunea a IV-a) al acestui tratat prevedea dreptul principalelor Puteri Aliate i Asociate de a decide msurile necesare pentru ocrotirea drepturilor i intereselor minoritilor naionale din Romnia. Aceleai drepturi i le arogau Marile Puteri i n ceea ce privete ocrotirea comerului exterior i tranzitul. Se recunotea Unirea Romniei cu Bucovina , Transilvania i Banatul i obligaia Austriei de a abroga nelegerile anterioare cu statul romn. Prin art. 60 se legaliza , oficializa practic imixtiunea Marilor Puteri n afacerile interne ale Romniei17. Guvernul generalului Vitoianu , care a urmat , a refuzat semnarea Tratatului cu Austria, n pofida notelor ultimative trimise Romniei de Consiliul Suprem al Celor Patru. La 28 noiembrie 1919, rspunznd unei astfel de note , Guvernul romn , ntr-un memoriu adresat Conferinei de Pace a demonstrat cu
15

1918.Desvrirea unitii naional-statale a poporului Romn.Recunoaterea internainal, vol IV, Bucureti , 1986, p.7 16 Nicolae Ciachir, op.cit, p. 190 17 Omagiul istoricului Dan Berindei , Editura D.M. Press, Focani , 2001, p.300

date i fapte drepturile Romniei , stat independent i suveran de a decide liber asupra tuturor chestiunilor de politic intern i extern , marile sacrificii fcute n rzboi alturi de Antanta, nclcarea de ctre marii aliai a propriilor obligaii luate prin tratate internaionale.18 Guvernul Vitoianu i-a dat demisia la sfritul lunii noiembrie. Noul premier, Alexandru Vaida-Voievod, a indicat generalului Coand aflat la Paris s semneze acest tratat. Micile modificri obinute de Alexandru Vaida Voievod la Convenia special (Alin. 2 i 3 din Preambul, art.9 i art.10 din tratat) nu au asanat spiritul i caracterul ei privitor la posibilitile Marilor Puteri de a se amesteca n treburile interne ale Romniei.19 Cu toate acestea, tratatul semnat la Saint-Germaine, are meritul de a fi confirmat pentru prima dat n istoria dreptului internaional , autodeterminarea popoarelor , formarea unor state independente i suverane pe ruinele vechii monarhii.20 Tratatul minoritilor coninea 17 articole i preciza toate facilitile pe care Romnia se angaja s le dea minoritilor. Guvernul Romn se angajeaz a da tuturor locuitorilor si ntreag i deplin protecie pentru viaa i libertatea lor, fr deosebire de natere, de naionalitate, de limb , de ras sau religie. Toi locuitorii Romniei vor avea dreptul la liberul exerciiu , att public ct i privat, al cror confesiuni, religiuni sau credine , att timp ct ntre exerciiul acestora i ordinea public i bunele moravuri , nu va exista incompatibilitate.21 Pe chestiuni similare s-a ntrziat i adeziunea Romniei la Tratatul de Pace cu Bulgaria(27noiembrie 1919, la Neuilly-Sur-Seine).Adeziunea Romniei s-a exprimat pe 9 decembrie 1919 la Paris. Prin Tratat, se recunotea frontiera dintre cele dou state din august 1913, erau anulate tratatele anterioare

18 19

Ion Rusu Abrudeanu, op cit. p. 316-324 Eliza Campus, Politica extern a Romniei n perioada interbelic , Editura Politic, Bucureti, 1975, p.9-10 20 Mircea Muat, Ion Ardeleanu, Viaa politic n Romnia 1918- 1921, Editura Politic , Bucureti , p.40-43 21 Nicolae Ciachir, op.cit., p.191-19

sfritului rzboiului , se accepta i cuantumul datoriei de rzboi a Bulgariei (2,25 milioane franci aur), cota pentru Romnia urmnd s fie stabilit ulterior.22 Tratatul cu Ungaria semnat la Trianon la 4 iulie 1920 , s-a impus cu dificultate datorit presiunii unor cercuri , inclusiv anglo-franceze, de meninere a Ungariei milenare sub alte formule ( Planul Confederaiei dunrene din ian. 1920, euat n mai 1920).23Tratatul , semnat n numele Romniei de dr. I Cantacuzino i de N. Titulescu are o importan deosebit pentru Romnia, el recunoscnd legitimitatea actului Unirii de la 1 decembrie 1918.Era format din 14 pri i 364 de articole. Partea I coninea toate articolele referitoare la Pactul Societii Naiunilor. Articolele 27-35 stabileau frontierele Ungariei cu Romnia, Iugoslavia i Cehoslovacia, iar art. 45 stipula c Ungaria renun , n ceea ce o privete , n favoarea Romniei la toate drepturile i titlurile asupra teritoriilor fostei monarhii Austro-Ungare, situate dincolo de frontierele Ungariei. Prin aceast prevedere Actul de Unire a Transilvaniei , Banatului , Crianei i Maramureului cu Romnia din 1 decembrie 1918, cpta recunoaterea internaional. Art. 47 preciza c Romnia confirm angajamentul de respecta dispoziiile cuprinse n Tratatul minoritilor din 1919, iar art. 55 , obligaia pentru Ungaria de a acorda tuturor locuitorilor si , fr deosebire de natere , naionalitate , limb , ras i religie, deplina i ntreaga protecie a vieii i libertii lor.24 n ciuda faptului c romnii nu au obinut satisfacerea tuturor revendicrilor lor , Tratatul a adus practic la ncorporarea n Romnia a 1,7 milioane de unguri. Rzboiul le-a acordat naionalitilor romni aproape tot ceea ce i puteau dori-Transilvania , Basarabia, Bucovina i o parte a Banatului. Dezavantajul era c , minoritile constituiau 28% din populaia total a Romniei , aspect care va complica pe viitor politica ei intern.25
22

Traite entre les Principales Puissances Alliees et Associees et la Bulgarie et Protocole signes signes a Neuillysur- Seine, Le 27novembre 1919, Bucharest , Imprimerie et L Etatat , 1920 .p.10 23 I Calafeteanul , Revizionismul Ungar n Romnia , Bucureti , p.13 24 Nicolae Ciachir , op.cit. p.193 25 Barbara Jelavich , Istoria Balcanilor , Vol.II , Editura Institutului European , Iai , 2000, p.117

Romnia nu a fost invitat s participe la ncheierea Tratatului cu Imperiul Otoman( Sevres, 10 aug. 1920), dar localitatea i data au semnificaia lor pentru statul romn , dat fiind c tot atunci s-a ncheiat Tratatul frontierelor ntre principalele Puteri Aliate i Asociate, pe de o parte i Cehoslovacia, Romnia , Iugoslavia , Polonia , pe de alt parte. Tratatul a fost impus guvernului sultanului , care nu mai dispunea n ar de nici un fel de autoritate.El dezmembra Imperiul Otoman i fcea Turcia un stat sub protectorat.Clauzele teritoriale , politice i economice constituiau o nclcare a independenei , suzeranitii i integritii teritoriale a Turciei. Drept urmare, poporul turc nu-l v-a accepta. O rezolvare special viza frontiera de Est a Romniei. Consiliul Suprem a ntiinat Guvernul Romn c a decis s recunoasc Unirea Basarabiei cu Romnia .Prin Tratatul semnat ntre Marea-Britanie , Frana , Italia i Japonia , pe de o parte i Romnia , pe de alt parte , s-a consacrat aceast Unire. Tratatul a fost motiv de disput ulterioar cu Rusia Sovietic(din 1922U.R.S.S)ntruct ea nu a fost consultat. Tratatul a fost ratificat doar de Frana (1924) , Italia(1927),i Marea Britanie (1922), nu i de Japonia.Cu toate eforturile diplomaiei Romne , U.R.S.S nu l-a recunoscut niciodat.26 Relaiile internaionale stabilite la Paris, n care inegalitatea ntre state a fost proclamat direct i unde s-a exercitat nu att fora dreptului ct mai ales dreptul forei duce la constatarea c , numeroase hotrri arbitrare n distribuirea reparaiilor sau impunerea unor condiii n manier nejustificabil , nu puteau rezolva problemele puse n discuie ci, dimpotriv , alimentau i perpetuau contradiciile dintre state. Tratatele de Pace de la Paris , cu toate carenele pe care le-au avut , dei au ntrit puterea i dominaia marilor state imperialiste nvingtoare , au avut meritul istoric de a fi consemnat zdrobirea marilor monarhii multinaionale, de a

26

N Dacovici, Interesele i drepturile Romniei n texte de drept internaional public , Iai, 1936, p.29-33

fi recunoscut dreptul de autodeterminare naional i de constituire a statelor unitare , independente i suverane.

Bibliografie

1. Bold Emilian ,De la Versailles la Lausane (1019-1932) , Editura Junimea, Iai, 1976,
10

2.Brtianu G, Aciunea diplomatic i militar a Romniei n 1919, Cartea Romneasc, Bucureti , 1940 3.Calafeteanul I., Revizionismul ungar n Romnia , Bucureti , 1995 4.Campus Eliza , Politica extern a Romniei n perioada interbelic , Editura Politic, Bucureti, 1975 5.Ciachir Nicolae, Romnia i Marile Puteri, Editura tiinific, Bucureti , 2000 6.Dacovici N., Interesele i drepturile Romniei n texte de drept internaional public, Iai , 1936 7. 1918.Desvrirea unitii naional-statale a poporului romn. Recunoaterea internaional, vol. IV, Bucureti , 1986 8. Iorga Nicolae, Memorii II 9. Jelavich Barbara , Istoria Balcanilor , Vol.II , Editura Institutului European , Iai ,2ooo 10.Moisuc Viorica, Dumitru Tuu, Eliza Campus, Probleme de politic extern a Romniei ( 1918-1940), Editura Militar , 1977 11.Muat Mircea, Ion Ardeleanu, Viaa politic n Romnia 1918- 1921, Editura Politic , Bucureti 12. Omagiul istoricului Dan Berindei , Editura D.M. Press, Focani , 2001 13. Russu I Abrudeanu , Romnia i rzboiul mondial , Editura Librriei Socec et Co , Bucuresti, 1921 14. Traite entre les Principales Puissances Alliees et Associees et la Bulgarie et Protocole signes signes a Neuilly-sur- Seine, Le 27novembre 1919, Bucharest , Imprimerie et L Etatat

11

12