RECOMANDRI PRIVIND PEISAJUL ISTORIC URBAN

PREAMBUL
Avnd n vedere c n zonele istorice urbane exist reprezentrile cele mai numeroase i diverse ale patrimoniului nostru cultural comun, construit de-a lungul generaiilor i care constituie o mrturie esenial a eforturilor i aspiraiilor umanitii n spaiu i timp, Lund, de asemenea, n considerare faptul c patrimoniul urban are pentru umanitate o valoare social, cultural i economic, definit prin stratificarea istoric a valorilor care au fost create pe baza culturilor succesive existente i prin acumularea de tradiii i experiene, recunoscute ca atare prin diversitatea lor, Avnd n vedere i c procesul de urbanizare se dezvolt n proporii fr precedent n istoria umanitii i c, la nivel mondial, acest fapt antreneaz schimbri i dezvoltri socio-economice, care trebuie controlate i exploatate la nivel local, naional, regional i internaional, Recunoscnd natura dinamic a oraelor locuite, Semnalnd, totui, faptul c dezvoltarea rapid i adesea necontrolat transform zonele urbane i vecintile acestora, ceea ce poate cauza fragmentarea i deteriorarea patrimoniului urban, avnd un impact major asupra valorilor comunitare, la nivel mondial, Avnd, prin urmare, n vedere faptul c, pentru a sprijini protecia patrimoniului natural i cultural, trebuie s se pun un accent deosebit pe integrarea managementului conservrii zonelor urbane istorice i a strategiilor de sistematizare n procesele de dezvoltare local i sistematizare urban, precum dezvoltarea arhitecturii contemporane i a infrastructurii, pentru care politicile n domeniul peisajului ar putea ajuta la meninerea identitii urbane, Avnd in vedere c principiul dezvoltrii durabile asigur conservarea resurselor existente, protejarea activ a patrimoniului urban i c procesul de gestionare durabil a acestora este o condiie sine qua non a dezvoltrii,

Reamintind c, n ceea ce privete conservarea zonelor istorice1, exist numeroase documente care reglementeaz standarde, inclusiv convenii, recomandri i reglementri, toate fiind n vigoare, Semnalnd, n acelai timp, c datorit modificrilor demografice, a liberalizrii i descentralizrii pieei mondiale, a dezvoltrii turismului de mas, a exploatrii de pia a patrimoniului i a schimbrilor climatice, condiiile s-au schimbat, iar oraele sunt supuse presiunilor i provocrilor procesului de dezvoltare care nu existau la momentul adoptrii ultimei Recomandri a UNESCO cu privire la zonele istorice, din anul 1976 (i.e. Recomandarea privind pstrarea i rolul contemporan al zonelor istorice). Semnalnd, de asemenea, evoluia conceptelor de cultur i patrimoniu i a abordrilor cu privire la managementul acestora, pe baza aciunii combinate a iniiativelor locale i a deciziilor reuniunilor internaionale2, care au fost utile n orientarea politicilor i a practicilor la nivel mondial, Dorind suplimentarea i extinderea aplicrii standardelor i principiilor stipulate de instrumentele internaionale existente, Cunoscnd propunerile referitoare la peisajul istoric urban ca metod de abordare a politicilor n domeniul conservrii patrimoniului urban, care figureaz pe Agenda sesiunii ca punctul 8.1,

n special, Convenia UNESCO din 1972 referitoare la Protecia Patrimoniului Natural si Cultural Mondial,

Convenia UNESCO din 2005 referitoare la Protecia i Promovarea Diversitii Expresiilor Culturale, Recomandarea UNESCO din 1962 referitoare la Pstrarea Frumuseii i a Caracterului Peisajelor i Siturilor, Recomandarea UNESCO diin 1968 referitoare la Protejarea bunurilor culturale n pericol datorit lucrrilor publice sau private, Recomandarea UNESCO din 1972 referitoare la Protecia, la nivel naional, a patrimoniului cultural i naional, Recomandarea UNESCO din 1976 referitoare la Pstrarea i rolul contemporan al aezrilor istorice, Carta internaional ICOMOS din 1964 pentru Conservarea i restaurarea monumentelor (Carta Veneia), Carta internaional ICOMOS din 1982 pentru grdini istorice (Carta Florena) i Carta internaional ICOMOS din 1987 privind Conservarea oraelor istorice i a zonelor urbane (Carta Washington), Declaraia ICOMOS din 2005 de la Xian, precum i Memorandumul de la Viena, din 2005.
2

n special, Conferina mondial privind politicile culturale din Mexico City, 1982, Reuniunea de la Nara privind

autenticitatea, 1994, Summit-ul Comisiei mondiale de cultur i dezvoltare, 1995, Conferina Habitat II de la Istambul, 1996, cu ratificarea Agendei 21, Conferina integuvernamental UNESCO privind politicile culturale de dezvoltare de la Stockholm, 1998, Conferina Banca Mondial-UNESCO privind cultura n dezvoltarea durabil investiii n patrimoniul natural i cultural, 1998, Conferina internaional de la Viena privind patrimoniul mondial i arhitectura contemporan, 2005, Adunarea general ICOMOS privind amplasarea monumentelor i siturilor n Xian, 2005 i Adunarea general ICOMOS privind pstrarea spiritului locului n Qubec, 2008.

Lundu-se decizia, la cea de-a treizeciicincea sesiune, ca aceast problem s fie abordat printr-o Recomandare adresat Statelor Membre, Adopt prezenta Recomandare. Conferina General recomand Statelor Membre s adopte cadrul instituional legislativ i msurile aferente n scopul aplicrii principiilor i normelor stabilite n aceast Recomandare, n teritoriile care se afl sub jurisdicia lor. Conferina General recomand Statelor Membre s fac cunoscut aceast Recomandare autoritilor locale, naionale i regionale, precum i instituiilor, serviciilor, organismelor i asociaiilor implicate n protejarea, conservarea i managementul zonelor istorice urbane i a zonelor geografice extinse ale acestora.

INTRODUCERE
1. n prezent, asistm la cea mai mare migraie uman din istorie. Mai mult de jumtate din populaia lumii triete n zone urbane. Zonele urbane i intensific rolul de surse importante de dezvoltare i centre de inovaie i creativitate, oferind oportuniti de angajare i educaie i rspunznd necesitilor i aspiraiilor crescnde ale cetenilor. 2. Cu toate acestea, urbanizarea rapid i necontrolat poate avea adesea, ca rezultat, fragmentri sociale i spaiale, precum i o deteriorare drastic a calitii mediului urban i a zonelor rurale adiacente. n mod evident, aceasta se datoreaz densitii excesive a construciilor, existenei cldirilor standardizate i monotone, pierderii spaiului i facilitilor publice, infrastructurii inadecvate, srciei epuizante, izolrii sociale i unui risc crescut de dezastre datorate climei. 3. Patrimoniul urban, n care sunt incluse i componentele sale tangibile i intangibile, constituie o resurs esenial de sporire a capacitii de populare a zonelor urbane, impulsionnd dezvoltarea economic i coeziunea social, ntr-un mediu global schimbtor. Deoarece viitorul umanitii depinde de sistematizarea i gestionarea eficient a resurselor, conservarea a devenit o strategie care are ca scop realizarea unui echilibru, pe baze durabile, ntre dezvoltarea urban i calitatea vieii. 4. n ultima jumtate de secol, conservarea patrimoniului urban a devenit un sector important al politicilor publice, la scar mondial. Este o reacie la nevoia de a conserva valorile comune i de a beneficia de motenirea istoric. Totui, deplasarea accentului de la monumentele arhitecturale ca 3

atare spre o recunoatere mai larg a importanei proceselor sociale, culturale i economice n procesul de conservare a valorilor urbane, trebuie s se armonizeze cu tendina de adaptare a politicilor existente i de creare a unor instrumente noi de abordare a acestei viziuni. 5. Aceast Recomandare se refer la necesitatea de a integra i de a dezvolta mai bine strategiile de conservare a patrimoniului n cadrul obiectivelor globale de dezvoltare durabil, n vederea susinerii aciunilor publice i private, care au ca scop pstrarea i mbuntirea calitii mediului uman. Ea propune o politic de abordare a peisajului menit s identifice, s conserve i s asigure gestionarea zonelor istorice, n cadrul zonelor urbane mai extinse, pe baza inter-relaionrii dintre formele fizice, organizarea i conectarea spaial, caracteristicile naturale i vecintile acestora, precum i valorile sociale, culturale i economice. 6. Aceast abordare se refer la preocuprile strategice, de guvernare i management, incluznd o varietate de pri interesate, cu participarea unor actori publici i privai locali, naionali, regionali i internaionali, implicai n procesele de dezvoltare urban. 7. Aceast Recomandare are la baz patru Recomandri anterioare ale UNESCO privind conservarea patrimoniului, recunoscnd importana i valabilitatea conceptelor i principiilor din istoria i practica conservrii. n plus, conveniile i reglementrile conservrii moderne abordeaz numeroasele dimensiuni ale patrimoniului natural i cultural, reprezentnd fundamentul pentru aceast Recomandare.

I. DEFINIIE
8. Peisajul istoric urban este zona urban rezultat din sedimentarea istoric a valorilor i caracteristicilor naturale, care depete noiunea de centru istoric sau ansamblu, incluznd un context urban mai larg, care cuprinde i vecintatea sa geografic. 9. Acest context mai larg include topografia, geomorfologia, hidrologia i caracteristicile naturale ale aezrii; mediul construit al acesteia, att cel istoric, ct i cel contemporan; infrastructura subteran i suprateran, spaiile deschise i grdinile, modelele de folosin a terenului i organizarea spaial, relaiile perceptuale i vizuale, precum i alte elemente ale structurii urbane. De asemenea, cuprinde practici i valori sociale i culturale, procese economice i dimensiunile intangibile ale patrimoniului, n corelaie cu diversitatea i identitatea.

10. Aceast definiie furnizeaz fundamentul pentru o abordare comprehensiv i integrat, necesar pentru identificarea, evaluarea, conservarea i managementul peisajelor istorice urbane n cadrul dezvoltrii durabile globale. 11. Politicile de abordare a peisajului istoric urban au ca scop pstrarea calitii mediului uman, intensificnd folosirea productiv i durabil a spaiilor, recunoscnd, n acelai timp, caracterul dinamic al acestora i promovnd diversitatea social i funcional. Aceast abordare integreaz obiectivele conservrii patrimoniului urban i pe cele ale dezvoltrii economice i sociale. Ea i are sursa n crearea unei relaii durabile echilibrate ntre mediul urban i cel natural, ntre necesitile generaiilor prezente i viitoare i motenirea trecutului. 12. Politicile de abordare a peisajului istoric urban subliniaz c diversitatea cultural i creativitatea sunt valori eseniale ale dezvoltrii sociale i economice umane, furniznd mijloacele de gestionare a transformrilor fizice i sociale i de asigurare a integrrii armonioase a interveniilor contemporane n patrimoniul existent ntr-o aezare istoric, cu respectarea contextelor regionale. 13. Politicile n domeniul peisajului istoric urban se inspir din tradiiile i percepiile comunitilor locale, respectnd, n acelai timp, valorile comunitilor naionale i internaionale.

II. PROVOCRI I OPORTUNITI PENTRU PEISAJUL ISTORIC URBAN

14. Recomandrile UNESCO existente recunosc rolul important al zonelor istorice n societile moderne. De asemenea, ele identific o serie de pericole specifice privind conservarea zonelor istorice, furniznd principiile, politicile i orientrile necesare pentru a face fa unor astfel de provocri. 15. Abordarea peisajului istoric urban reflect faptul c disciplina i practica conservrii patrimoniului urban au evoluat semnificativ n ultimele decenii, permind celor care stabilesc politicile, precum i managerilor, s se ocupe mai eficient de noile provocri i oportuniti. Aceste politici n domeniul peisajului istoric urban ajut comunitile n eforturile lor de dezvoltare i adaptare, meninnd, n acelai timp, caracteristicile i valorile legate de istoria i de memoria lor colectiv, precum i de mediu.

16. n ultimele decenii, datorit creterii importante a populaiei mondiale urbane, a proporiilor i vitezei de dezvoltare i a schimbrilor economice, n numeroase regiuni ale lumii, aezrile urbane i zonele istorice ale acestora au devenit centre i motoare ale creterii economice i i-au asumat un rol nou n viaa social i cultural. Ca urmare, ele au devenit obiectul unor presiuni noi, care cuprind:

Urbanizarea i globalizarea
17. Dezvoltarea urban transform esena multor zone istorice urbane. Procesele globale au un impact major asupra valorilor atribuite de comuniti zonelor urbane, asupra vecintilor lor, precum i asupra percepiilor i realitilor locuitorilor i utilizatorilor. Pe de o parte, urbanizarea furnizeaz oportuniti economice, sociale i culturale, care pot spori calitatea vieii i caracterul tradiional al zonelor urbane. Pe de alt parte, schimbrile privind densitatea i creterea urban, care nu sunt inute sub control, pot submina sentimentul de apartenen la un spaiu, integritatea dezvoltrii urbane, precum i identitatea comunitilor. Unele zone istorice urbane i pierd funcionalitatea, rolul tradiional i comunitile. Politica n domeniul peisajului istoric urban poate ajuta la administrarea i diminuarea unor astfel de consecine.

Dezvoltarea
18. Numeroase procese economice ofer modaliti i mijloace de diminuare a srciei din mediul urban i de promovare a dezvoltrii umane i sociale. O disponibilitate mai mare a inovaiilor, cum ar fi tehnologia informaiilor i sistematizarea, proiectarea i practicile durabile din domeniul construciilor, pot aduce mbuntiri zonelor urbane, sporind, astfel, calitatea vieii. Atunci cnd politicile n domeniul peisajului istoric urban sunt implementate corect, noi domenii, precum serviciile i turismul, devin iniiative importante din punct de vedere economic i pot contribui la bunstarea comunitilor, la conservarea zonelor istorice urbane i a motenirii culturale ale acestora, asigurnd, n acelai timp, diversitatea economic i social i capacitatea rezidenial. Nevalorificarea acestor oportuniti are ca rezultat crearea unor orae care nu sunt durabile i viabile, tot aa cum implementarea inadecvat a acestora duce la distrugerea valorilor patrimoniale i la pierderi ne nenlocuit pentru generaiile viitoare.

Mediul

19. Aezrile umane s-au adaptat constant la schimbrile climatice i ambientale, inclusiv la cele rezultate n urma dezastrelor. Totui, intensitatea i viteza schimbrilor actuale devin provocri pentru mediul urban complex. Grija pentru mediu, n special pentru consumul de ap i energie, necesit abordri i modele noi de via urban, bazate pe politici i practici ecologice raionale, care au ca scop dezvoltarea durabilitii i a calitii vieii urbane. n acelai timp, msurile referitoare la aspectele menionate trebuie s aib n vedere integrarea patrimoniului natural i cultural, considerat a fi resurs pentru dezvoltarea durabil. 20. Zonele urbane istorice pot suferi modificri, ca urmare a unor dezastre neateptate sau a unor conflicte armate. Acestea pot fi de scurt durat, ns pot avea consecine pe termen lung. Politica n domeniul peisajului istoric urban poate contribui la administrarea i diminuarea unor astfel de consecine.

III. POLITICI
21. Politicile moderne de conservare urban, aa cum sunt reflectate n recomandrile i

documentele internaionale existente, au creat premisele pentru dezvoltarea zonelor istorice urbane. n acelai timp, provocrile prezente i viitoare reclam definirea i implementarea unei noi generaii de politici publice, care s identifice i s protejeze patrimoniul istoric i s echilibreze valorile culturale i naionale din mediile urbane. 22. Conservarea peisajului urban trebuie s se integreze n politicile i practicile generale de sistematizare i n cele referitoare la contextul urban extins. Acestea trebuie s asigure mecanisme echilibrate de conservare i durabilitate, pe termen scurt i lung. O atenie deosebit trebuie acordat armonizrii dintre integrarea peisajului istoric urban i lucrrile contemporane. n mod special, responsabilitile diverselor pri implicate sunt urmtoarele: a) Statele Membre trebuie s integreze strategiile de conservare a patrimoniului n politicile i planurile de dezvoltare naionale, pe baza politicilor n domeniul peisajului istoric urban. n acest cadru, autoritile locale trebuie s pregteasc planuri de dezvoltare urban, lund n considerare calitile zonei, inclusiv peisajul i alte valori patrimoniale, mpreun cu caracteristicile asociate. b) Factorii implicai, publici i privai, trebuie s coopereze inter alia pe baz de parteneriate, pentru a asigura implementarea, cu succes, a politicii n domeniul peisajului istoric urban.

c) Organizaiile internaionale implicate n procesele de dezvoltare durabil trebuie s integreze concepiile referitoare la peisajul istoric urban n strategiile, planurile i activitile lor. d) Organizaiile naionale i internaionale non-guvernamentale trebuie s participe la dezvoltarea i diseminarea celor mai bune metode i practici, n vederea implementrii politicii n domeniul peisajului istoric urban. 23. Toate nivelurile de guvernmnt locale, naionale/federale, regionale contiente de

responsabilitatea pe care o au, trebuie s contribuie la definirea, evaluarea, elaborarea i implementarea politicilor n domeniul peisajului istoric urban. Aceste politici trebuie s aib la baz o abordare participativ a tuturor prilor interesate i s fie coordonate din punct de vedere instituional i sectorial.

IV. METODE
24. Politicile n domeniul peisajului istoric urban presupun aplicarea unor metode tradiionale i inovatoare adaptate contextelor locale. Unele dintre aceste metode, care trebuie s se dezvolte ca parte a procesului de implicare a diverilor factori, ar putea s cuprind: a) Metode de angajare civic, care trebuie s includ o varietate de factori implicai, mputernicii s identifice valori-cheie n zonele urbane, s dezvolte viziuni care s reflecte diversitatea lor, s stabileasc obiective i s convin asupra unor msuri capabile s salveze patrimoniul acestora, promovnd, n acelai timp, dezvoltarea durabil. Aceste metode, care fac parte integrant din dinamica guvernrii urbane, trebuie s faciliteze dialogul intercultural i trebuie s se bazeze pe informaii obinute de la comuniti referitoare la istoria, tradiiile, valorile, necesitile i aspiraiile lor, facilitnd medierea i negocierea ntre interese i grupuri conflictuale. b) Cunotine i metode de planificare urban, care trebuie s ajute la protejarea integritii i autenticitii caracteristicilor peisajului urban. De asemenea, acestea trebuie s ajute la recunoaterea importanei culturale i a diversitii, furniznd metodele de monitorizare i gestionare a schimbrilor care apar, n vederea mbuntirii calitii vieii i a spaiului urban. Aceste metode trebuie s aib la baz documentaia corespunztoare i s ajute la identificarea caracteristicilor naturale i culturale. Evaluarea impactului patrimoniului, al celui social i de mediu trebuie s fie folosit pentru a susine i facilita procesele de luare a deciziilor n cadrul unei dezvoltri durabile. 8

c) Sisteme de reglementare, care trebuie s reflecte condiiile locale i pot include msuri legislative i de reglementare, avnd ca scop conservarea i gestionarea caracteristicilor tangibile i intangibile ale peisajului urban, incluznd valorile sociale, ambientale i culturale ale acestora. Sistemele tradiionale i convenionale trebuie s fie recunoscute i consolidate, dac acest lucru este necesar. d) Metode financiare, avnd ca scop construirea capacitilor i susinerea dezvoltrii inovatoare, care s genereze venituri, cu radcini n tradiie. n paralel cu fondurile guvernamentale i globale de la ageniile internaionale, metodele financiare trebuie s fie folosite n mod eficient pentru a atrage investiii la nivel local. Micro-creditele i alte mijloace de finanare flexibile pentru susinerea iniiativelor ntreprinztorilor locali, precum i o varietate de modele de parteneriat sunt, de asemenea, eseniale pentru a face durabile, din punct de vedere financiar, politicile n domeniul peisajului istoric urban.

V. CONSTRUIREA DE CAPACITI, CERCETAREA, INFORMAREA I COMUNICAREA

25. Construirea de capaciti trebuie s implice principalele pri interesate: comunitile, factorii de decizie, profesionitii n domeniu i managerii i are ca scop stimularea nelegerii politicilor n domeniul peisajului istoric urban, precum i implementarea acestora. Construirea de capaciti eficiente se bazeaz pe colaborarea activ dintre principalii factori interesai i are ca scop adaptarea implementrii Recomandrii la contextele regionale, n vederea definirii i mbuntirii strategiilor i obiectivelor locale, a liniilor de aciune i a schemelor de mobilizare a resurselor. 26. Cercetarea trebuie s aib n vedere structura complex a aezrilor urbane, n vederea identificrii valorilor, a nelegerii semnificaiei acestora i a politicilor n domeniul peisajului istoric urban de ctre comuniti i trebuie s se bazeze pe cooperarea la nivel local, naional, regional i internaional. Este esenial s existe o informare complet asupra situaiei zonelor urbane i a evoluiei acestora, n scopul evalurii propunerilor de schimbare, a mbuntirii capacitii i a procedurilor de conservare i administrare. 27. ncurajarea folosirii tehnologiilor de documentare i comunicare pentru a se asigura informarea, nelegerea i prezentarea structurii complexe a zonelor urbane i a componentelor constitutive ale acestora. Colectarea i analizarea acestor date reprezint o parte esenial a documentrii asupra 9

zonelor urbane. De o deosebit importan este comunicarea cu toate sectoarele societii, inclusiv la nivelul tineretului i al tuturor grupurilor nereprezentate, cu scopul ncurajrii participrii acestora.

VI. COOPERAREA INTERNAIONAL

Statele Membre i organizaiile internaionale guvernamentale i non-guvernamentale trebuie s faciliteze nelegerea public i implicarea n implementarea politicilor n domeniul peisajului istoric urban, prin rspndirea celor mai bune practici i nvminte obinute n diverse regiuni ale lumii, cu scopul de a consolida reeaua de diseminare a informaiilor i construcia de capaciti. 29. Statele Membre trebuie s promoveze cooperarea muiltilateral ntre autoritile locale. 30. Reprezentanele Statelor Membre implicate n dezvoltarea i cooperarea multilateral, organizaiile i fundaiile non-guvernamentale trebuie s fie ncurajate s dezvolte metodologii care s ia n considerare politicile n domeniul peisajului istoric urban i s le integreze armonios n programele de asisten ale acestora i n proiectele referitoare la zonele urbane.

10