CUPRINS

I. INTRODUCERE II. CADRUL TEORETIC II.1.Definirea conceptelor II.2.Scurt istoric al evoluiei politicilor sociale pentru copii dizabiliti n Romnia III. FACTORII CARE GENEREAZA HANDICAPUL/DIZABILITATEA LA COPII SI ADULTI IV. MODALITI DE EGALIZARE A ANSELOR PENTRU COPIII CU DIZABILITI POLITICI SOCIALE V. IMPACTUL PRINCIPALELOR SERVICII SOCIALE PENTRU COPII CU DIZABILITI V.1.Comisia pentru protecia a copilului V.2.Centrele de zi pentru copii cu dizabiliti V.3.Centrele de tip rezidenial pentru copii cu dizabiliti V.4..Centrele de ngrijire i recuperare pentru copii cu dizabiliti VI. PUBLIC SI PRIVAT IN FURNIZAREA SERVICIILOR PENTRU COPII CU DIZABILITATI VII. ANALIZA SWOTT A POLITICILOR SOCIALE PENTRU COPII CU DIZABILITATI VIII.CONCLUZII

I. INTRODUCERE Problematica politicilor sociale pentru copii cu handicap/dizabilitati a avut o evoluie sinuasa de-a lungul timpului i chiar mai mult dup evenimentele din decembrie 1989. Romnia a trecut de la o politic de negare sau ascundere a existenei acestor copii n instituii de tip spitalicesc la o recunoatere pe faa a problemelor cu care se confrunt cnd vine vorba de recunoaterea drepturilor persoanelor cu handicap n general. Ca urmare a presiunilor externe exercitate de ctre opinia publica, mass-media occidental, dar si ca urmare a condiiilor impuse de ctre Uniunea European pentru primirea n rndurile statelor membre, legislativul romnesc s-a mobilizat i a elaborat i aplicat o serie de legi, mai mult sau mai putin unitare, prin care sunt recunoscute drepturile persoanelor cu handicap, precum i cele ale copiilor cu handicap sau dizabiliti. n ceea ce privete drepturile copiilor cu handicap/dizabiliti merit a fi menionate Legea nr. 272/2004 privind drepturile copiilor, Ordinul 25 cu privire la Standardele minime obligatorii pentru centrele de zi pentru copii cu dizabiliti, Ordinul 27 cu privire la Standardele minime obligatorii pentru centrele de tip rezidenial pentru copii cu dizabiliti, normele metodologice de aplicare a acestora, precum i legi mai vechi cum ar fi ordinul 18/2003 privind normele metodologice de aplicare a legii pentru ncadrarea copiilor n grad de handicap. Prin toate aceste acte legislative menionate anterior protecia copiilor cu handicap/dizabiliti a trecut de la sistemul instituional spitalicesc la unul de protecie efectiv, la servicii sociale complexe, care cuprind pe lng serviciile de recuperare efectiv a diferitelor capaciti, activiti de integrare social, colar i activiti destinate familiilor acestor copii, cum ar fi consiliere si sprijin n depirea situaiilor de criz generate de apariia sau agravarea handicapului. Desi din punct de vedere legislativ situaia copiilor cu handicap/dizabiliti este destul de bine reglementat, chiar dac prezint unele lacune, n ceea ce priveste punerea n practic a actelor nomative se ntmpin foarte mari dificulti, cele mai multe legate de lipsa fondurilor dar i de mentaliti nvechite i de rea voin.

Practic reglementrile legislative cu privire la copilul cu handicap/dizabiliti au fost lsate pe ultimul loc, prioritare fiind problemele legate de dezinstituionalizarea copiilor normali, formarea unei reele de asisteni maternali competeni, prevenirea abandonului n materniti i nu numai, etc. Doresc ca in acesta lucrare s realizez o analiz mai mult sau mai putin critic a pricipalelor acte legislative n domeniu precum i a modalitilor i limitelor de aplicare n practic a acestora. (Lucrarea este structurat pe dousprezece capitole, ase dintre ele fiind dedicate prezentrii datelor teoretice cu privire la principalele coordonate ale handicapului la copii, urmtoarele ase prezentnd datele cercetrii efectuate de ctre mine, a carenelor descoperite n serviciile sociale analizate, soluii identificate i posibiliti de aplicare a acestora.) Partea practic este constituit de observarea modului de aplicare a acestor legi n instituiile de profil din sectoarele Bucuretiului. Pentru acest lucru s-au facut vizite repetate la D.G.A.S.P.C.-urile de sector i s-a discutat cu personalul de specialitate din Serviciile de Evaluare Complex, Centre de Zi i Centre de tip rezidenial. De asemena, s-au purtat discuii i cu prinii copiilor cu handicap/dizabiliti din diferite astfel de centre.

II Cadrul theoretic

II.1.Definirea conceptelor Fiecare individ se confrunt de-a lungul vieii cu o serie de nevoi, mai mult sau mai putin insemnate, n funcie de situarea lor n cunoscuta Piramid a lui Maslow. Cu toii avem nevoi de hran, odihn ( nevoi primare), de securitate emoional, de munc, de protecie ( nevoi de securitate), de apartenen, adeziune ( nevoi sociale) i asa mai departe. Ceea ce individualizeaz fiecare persoan n parte este modul propriu de satisfacere a acestor necesiti. Pornind de la acestea s-a constat c majoritatea indivizilor nu ntmpin dificulti majore n satisfacerea nevoilor , n timp ce alii necesit asisten chiar i n ndeplinirea nevoilor primare. Aceast limitare se datoreaz unor cauze precise care au fost clasificate de-a lungul timpului de diveri specialiti n urmtoarele categorii: 1) Pierdere sau anormalitate: aceasta poate fi de natur anatomic, fizic sau psihic i se refer la un organ, membru sau parte a sistemului nervos. 2) Condiie clinic: se refer la boala care altereaz sau ntrerupe funcionarea normal a unor componente anatomofiziologice. 3) Limitri funcionale ale activitilor zilnice: acestea vizeaz incapacitatea sau capacitatea redus n realizarea sarcinilor personale sau sociale considerate normale. 4) Invaliditate ca devian: aceast accepiune vizeaz devierea de la formele fizice sau de sntate acceptate ntr-o societate sau devierea de la comportamentul unui grup. 5) Invaliditatea ca poziie social, ca status social definit: Handicapul definit i etichetat conduce univoc la incadrarea persoanei respective ntr-o categorie aparte precum i la un anumit status de cele mai multe ori putin valorizat, care necesit alocarea de resurse pentru atingerea nivelului de normalitate. ( Townsend, 1979)1 De-a lungul timpului s-au cristalizat dou categorii de accepiuni asupra handicapului sau persoanelor cu handicap i anume accepiunea tradiionalist potrivit creia pesoana cu
1

Manea , Liviu Protecia social a persoanelor cu handicap, Casa de editur i pres ANSA s.r.l., Bucureti, 2000

handicap era sinonim celei de infirm i accepiunea comparatist care opreaz cu mai multe elemente printre care : relaia de cauzalitate ntre un deficit i posibilitatea de a aciona, sistemul de referin ( ansamblul trsturilor cel mai des ntlnite la majoritatea indivizilor din colectivitate i considerate ca fiind medii) i comparaia caracteristicilor individuale cu cele medii.2 Avnd n vedere caracterul stigmatizant al definiiilor persoanelor cu handicap s-a ncercat o redefinire a acestora, pe ct posibil de riguroas i non-stigmatizant. Astfel, P. Wood n consens cu Organizaia Mondial a Sntii a introdus n 1980 trei concepte distincte pentru nlocuirea celui de handicap: 1. 2. Infirmitatea/deficiena = orice pierdere, anomalie sau dereglare a unei structuri sau unei funcii anatomice, fiziologice ori psihice. Incapacitatea/dizabilitatea = orice reducere, lipas ori pierdere, rezultat dintr-o infirmitate sau deficien, a aptitudinii de a desfura o activitate n condiii considerate normale pentru fiina uman. 3. handicapul = orice dezavantaj de care sufer o anumit persoan ca urmare a unei infirmiti ori incapaciti care o impiedic s satisfac total sau parial sarcinile considerate normale pentru ea, n raport cu vrsta, sexul i diferii factori sociali i culturali. ( World Health Organization, 1980).3 Acestei abordri i-au fost aduse de-a lungul anilor care au urmat numeroase critici legate n principal de faptul c nu se ia n considerare relaia dintre handicapul unei persoane i mediul sau de via. Definiiile tratau mediul ca pe ceva dat, variabil independent, iar handicapul ca o caracteristic integral, intern a individului. ns, ntruct mediul nseamn ntr-o bun masur seturi de roluri sociale care sunt considerate normale, doar incapacitatea unui anumit individ de a satisface cerinele lor este aceea care l plaseaz n poziie defavorizat i astfel se creaz handicapul.4 Teoria psihopedagogic actual tinde s se ndeprteze de termenii care pot eticheta copiii/adulii cu diverse probleme de dezvoltare i/sau nvare. Accentul se pune, de
2 3

Idem Idem 4 Idem

aceea, tot mai mult, pe necesitile educaionale individuale, iar atunci cnd sunt utilizai termeni uzuali, de circulaie internaional (deficien, incapacitate, handicap) acetia sunt asociai permanent cu persoana, cu copilul (copil cu deficien sau dizabilitate i nu deficient sau handicapat), ceea ce are o semnificaie nsemnat, ntruct primeaz calitatea de fiin uman. Cunoaterea terminologiei este necesar pentru nelegerea evoluiei concepiilor, ct i pentru a se putea fundamenta satisfacerea cerinelor speciale de educaie, ca i a altor drepturi umane. n anii 90 UNESCO a introdus sintagma de cerine educative speciale (CES) ca un corolar al orientrii accentuate a educaiei speciale spre copil i comunitate. Noiunea de CES desemneaz necesitile educaionale complementare obiectivelor generale ale educaiei colare, necesiti care solicit o colarizare adaptat particularitilor individuale i/sau caracteristice unei deficiene (ori tulburri de nvare), precum i o intervenie specific, prin reabilitare/recuperare corespunztoare.5 CES exprim o necesitate evident de a se acorda anumitor copii o atenie i o asisten educaional suplimentar (un anumit fel de discriminare pozitiv), fr de care nu se poate vorbi efectiv de egalizarea anselor, de acces i de participare colar i social. n viziunea UNESCO cerinele educative speciale se pot referi la: dificulti (dizabiliti) de nvare; deficiene (ntrzieri) mintale; tulburri de limbaj deficiene motorii deficiene vizuale deficiene auditive tulburri de comportament

Din categoria copiilor cu cerine educative speciale fac parte i copiii cu deficiente propriu-zise senzoriale, mintale, locomotorii, de limbaj, comportamentale, etc. Cerinele lor speciale sunt ns multiple, cele educative fiind respectiv cu o serie de alte cerine aparte, de exemplu n domeniul asigurrii strii de sntate, al terapiei complexe, al formrii unor relaii interpersonale i de grup ct mai apropiate de cele obinuite, etc.
5

Vrasmas, T. nvmntul integrat i/sau inclusiv- Editura Aramis - 2001

n paralel, Organizaia Mondial a Sntii a schimbat modalitatea de abordare a termenului de handicap, ajungnd n 2004 la urmtoarele formulri: funcionare, dizabilitate, afectare. Toate acestea se raporteaz la starea de bine. Starea de bine sintagm cu valoare general care nglobeaz ntregul univers al domeniilor existenei umane, inclusiv aspecte fizice, mintale i sociale, care mpreun formeaz ceea ce putem numi o via bun. Funionarea termen generic pentru funciile organismului, structurile corpului, activiti6 i participare7. Funcioarea denot aspectele pozitive ale interaciunii dintre individ, care are o problem de sntate, i factorii contextuali8 ai acestuia, cei de mediu i personali. Dizabilitatea reflect aspectele negative ale interaciunii dintre individ, care are o problem de sntate i factorii contextuali n care se gsete, factori de mediu i personali. Afectarea pierdere sau anormalitate9 a structurii corpului sau a unei funcii fiziologice, inclusiv funciile mintale; Afectarea i dizabilitatea pot fi modificate prin aciunea aa-numiilor facilitatori ( factori din mediul unei persoane care, prin prezena sau absena lor mbuntesc funcionarea i reduc dizabilitatea) sau a obstacolelor (factori din mediul unei persoane care, prin prezena sau absena lor limiteaz funcionarea i creeaz dizabilitate).10 Concepia integrrii s-a dezvoltat n corelaie cu normalizarea vieii persoanelor cu handicap. Punctul de vedere cel mai frecvent cu privire la relaia dintre cele dou este c normalizarea constituie mai degrab scopul general (idealul), n timp ce integrarea reprezint mijlocul, modalitatea principal de atingere a acestui scop. n sens larg, integrarea presupune trecerea, transferul unei persoane dintr-un mediu, mai mult sau mai puin segregat, ntr-un mediu obinuit sau ct mai apropiat de acesta.
6

Activitatea executarea unor sarcini sau aciuni de ctre un individ; reprezint funionarea la nivel individual. 7 Participarea implicarea unei persoane ntr-o situaie de via; reprezint funcionarea la nivelul societii. 8 Factorii contextuali contextul complet al existenei unui individ; are dou componente: factorii de mediu i factorii personali. 9 Anormalitate variaiile semnificative de la norma stabilit statistic, adic o deviaie de la media populaiei, stabilit conform normelor standard msurate i ea trebuie utilizat exclusiv n acest sens. 10 Clasificarea internaional a funcionrii, dizabilitii i sntii, Organizaia mondial a Sntii, Bucureti: Marlink, 2004

Integrarea a afost i este conceput ca un scop al educaiei speciale integrarea social a copiilor cu deficiene. Viziunea actual a acestui fenomen complex (care include relaia fundamental dintre mediul social i cel colar) consider coala nu numai un mediu de instruire i educare, ci form ea nsei de integrare. n sens restrns, integrarea se definete doar sub aspectul unor domenii n care se petrece aciunea: Integrarea colar se poate aborda n cel puin dou sensuri:

un sens larg, adic adaptarea oricrui copil la cerinele colii (aptitudinea de colaritate n cazul debutului colar); un sens restrns, care vizeaz problematica colarizrii unor copii cu cerine speciale, cuprinderea acestora n instituii colare obinuite sau n moduri de organizare ct mai apropiate de acestea. Aceast semnificaie este corespunztoare i noiunilor de educaie integrat. Integrarea fizic se refer la cuprinderea, prezena copiilor cu deficiene alturi de ceilali, reducerea distanei fizice dintre copii. Existena mpreun cu ceilali nu presupune neaprat contacte ori activiti comune, ci mai degrab utilizarea mpreun a unor spaii, dotri, echipamente; Integrarea funcional sau pedagogic reprezint participarea efectiv a copiilor cu deficiene la un proces comun de nvare cu ceilali copii din clasa obinuit, n condiiile n care i copiii cu CES asimileaz anumite cunotine, i formeaz abiliti alturi de ceilali elevi. Integrarea social presupune includerea copiilor cu deficiene n activitile desfurate n afara leciilor, att n viaa din incinta colii (pauze, jocuri, activiti sportive, cultural-artistice, etc.), ct i n afara colii n activiti realizate cu acelai grup colar. Integrarea social la nivelul colii presupune participarea activ a unui copil cu deficiene la viaa grupului, acceptarea i includerea lui n relaiile i interrelaiile care se structureaz. Integrarea societal, poatea aprea atunci cnd copilul sau persoana cu deficiene integrat accede la un sentiment de apartenen i participare deplin la viaa cominitii, ceea ce presupune asumarea de roluri . Este vorba, n acest

caz, de extensia integrrii n afara grupului colar, de participarea n cazul adultului , la activiti productive, la viaa social. Integrarea social, cea societal sau integrarea organizatoric n mare msur deziderate la ora actual pot fi considerate i ca elemente definitorii ale unei societi sau coli incluzive. Avnd n vedere conceptele definite anterior mai pot fi definite urmtoarele: Prevenia = ansamblul msurilor luate pentru prentmpinarea instalrii defiecienelor sau consecinele acestor deficiene fizice, psihologice i sociale sub forma dizabilitii i/sau a handicapului. n funcie de nivelul/gradul de dizabilitate la care se acioneaz, prevenia ar putea fi clasificat n: a) prevenia apariiei deficienelor, care include activiti de promovare a unor programe de informare i educare a viitorilor prini cu privire la sntatea reproducerii i planning familial, programe de sntate i educaie pentru sntate care s vizeze depistarea viruilor care pot provoca afeciuni ale ftului i/sau vaccinrile obligatorii pe care trebuie s le fac fiecare copil n primii ani de via. b) Prevenia instalrii dizabilitilor, prin programe de educaie i dezvoltare a capacitilor personale ale copiilor cu deficiene n vederea pregtirii acestora pentru o via normal de adult. c) Prevenia apariiei handicapului se poate face prin msuri de adaptare i/sau sensibilizare a mediului fizic i social la nevoile specifice ale persoanelor cu deficiene i/sau dizabiliti. ( ex: Ordinul ministrului lucrrilor publice privind aprobarea Normativului pentru adaptarea cldirilor civile i spaiului urban aferent la exigenele persoanelor cu handicap, indicativ NP 051/2000 nr. 649 din 25 aprilie 2001). Polici sociale, termen utilizat pentru a defini activitile/aciunile desfurate de ctre/prin intermediul statului ( strategii, programe, proiecte, instituii, aciuni, legislaie ) care au ca scop promovarea/influenarea bunstrii individului, familiei sau comunitii ntr-o societate, ca i a bunstrii societii n ansamblul ei.11
11

Pop, miruna Luana, coord Dicionar de politici Sociale, Editura Expert, Bucureti, 2002

Politicile sociale au trei elemente importante, i anume: a) b) c) legislaia social, format din legi cu aplicabilitate n domeniul social legea asigurrilor sociale, legea venitului minim garantat; finanarea, care se refer la resursele necesare/utilizate n desfurarea anumitor strategii, proiecte, programe; resursele umane, adic specialitii din diferite domenii psiho-sociale care implementeaz policile respective. Egalizarea anselor presupune c societatea are datoria de a asigura egalizarea anselor tuturor oamenilor, inclusiv a celor cu dizabiliti. Societatea trebuie s beneficieze de experiena de via i de valoarea uman a fiecrei persoane, inclusiv a celei cu dizabiliti. Recunoaterea individualitii, a necesitilor i intereselor specifice i de grup ale persoanelor cu dizabiliti recunoaterea diversitii - presupune umanizarea, democratizarea i mbogirea comunitii. Diversitatea uman este o resurs i o valoare social important. O exemplificare a acestei idei este faptul c rampele care permit accesul persoanelor n crucioare rulante se dovedesc folositoare i altor utilizatori (de pild persoanelor care nsoesc crucioare cu copii mici). 12 Comisia pentru Protecia Copilului este definit ca organ de specialitate al consiliului judeean, respectiv al consiliilor locale ale sectoarelor municipiului Bucureti, cu activitate decizional n domeniul proteciei i al promovrii drepturilor copilului. Art. 1 din O.U.G. nr. 123/2001 privind reorganizarea comisiei pentru protecia copilului spune c Instituia competent s aprecieze i s dispun cu privire la ncadrarea copilului ntr-un grad de handicap este comisia pentru protecia copilului. II.2.Scurt istoric al evoluiei politicilor sociale pentru copii dizabiliti n Romnia Nu pot lua n discuie problema politicilor sociale pentru copii cu dizabiliti fr a face un scurt istoric al activitilor de ntrajutorare i/sau protecie a acestei categorii defavorizate, n Romnia, pentru a evidenia caracaterul progresiv, ascendent pe care lau cunoscut, n ciuda momentelor de uitare i a problemelor cu care s-au confruntat.
12

Consiliul National al Dizabilitatii din Romania Manifestul dizabilitatii (handicapului) in Romania, 13.10.2003

Este cunoscut faptul c principalele aciuni filantropice de protecie a tuturor categoriilor defavorizate au fost desfurate de ctre biseric. i n cazul persoanelor cu handicap/dizabiliti biserica a fost cea care a organizat pn n sec. XVI aa numitele bolnie, adic aziluri pentru bolnavii sraci, pentru invalizi i, mai ales pentru btrnii bolnavi i ceretori. Acestea funcionau pe lng mnstiri. n 1864 generalul Kiseleff nfiineaz Eforia caselor fctoare de bine i de folos obtesc, organizat n subordinea Departamentului Bisericesc i avnd ca subdivitiuni Casa copiilor srmani i Schitu Malaumku situate n Judeul Ilfov, a cror principal activitate era asistarea ceretorilor inapi de munc. Recensmntul din anul 1936 evideniaz existena a 521 de instituii de ocrotire printre care se numrau i instituii pentru asistarea persoanelor cu deficiene fizice i psihice. Aceste instituii aveau atribuiile stabilite prin statut aprobat de ctre ministerul Sntii i Ocrotirilor Sociale, fiind subvenionate cu un fond de pn la 20% de ctre stat. ntre anii 1923 1943 toate serviciile sociale se aflau sub reglementarea Ministerului Sntii Publice, Muncii i Ocrotirilor Sociale. Acesta se scindeaz n 1947 n Ministerul Sntii i Ministerul Muncii, Asistenei i Asigurrilor Sociale. Prin Decretul 149/14.07.1948 domeniile de munc i asisten social se organizeaz n subordinea Ministerului Muncii i Prevederilor Sociale pentru ca prin Decretul 75/1951 s se reorganizeze prin trecerea atribuiilor legate de casele de copii i colile pentru deficieni n subordinea Ministerului nvmntului, a celor legate de reeducarea copiilor cu tulburri de comportament n grija Ministerului Afacerilor Interne , iar problema muncii i a forei de munc la Direcia General a Rezervelor de Munc. n 1951 se nfiineaz Institutul de Expertiz Medical a Capaciti de Munc i Protezare, care n 1992 va deveni Institutul Naional de Expertiz Medical i Recuperare a Capacitii de Munc.13 n perioada regimului comunist activitatea de ocrotire a persoanelor cu handicap/dizabiliti intr ntr-un con de umbr odat cu desfiinarea n 1968 a reelei de asisten social i a profesiei de asistent social.
13

Paa, Florin, Paa, Luminia Mihaela Asistena social n Romnia, Editura Polirom, Iai, 2004

Legea 3/1970 reglementeaz regimul ocrotirii unor categorii de minori. Prin acest lege se nfiina Comisia pentru Ocrotirea Minorilor pe lng Consiliile Populare Judeene i ale Municipilului Bucureti, avnd printre atribuii i pe acelea de a lua decizii cu privire la msurile de ocrotire a copiilor deficieni care consta n plasarea acestora n una din instiruiile: leagne pentru copii n vrst de pn la 3 ani; case de copii precolari i colari; grdinie, coli generale pentru deficieni recuperabili; cmine coal i cmine-atelir pentru defiecieni recuperabili; cmine pentru deficini nerecuperabili; Copiii considerai de ctre Comisia de Diagnostic i Triaj ( care funciona n baza Deciziei nr. 6/1968 a Ministerului Sntii) recuperabili, erau ndrumai ctre uniti de nvmnt deschise sau n regim semiintern, n timp ce copiii considerai nerecuperabili erau plasai n instituii permanente camine-spital. Regimul socialist a acordat un minimum de importan copiilor cu handicap, singurele msuri de protecie care li se aplicau vizau instituionalizarea.14 Dup decembrie 1989 s-a modificat substanial atitudinea public fa de persoanele cu handicap/dizabiliti, fiind urmate i susinute de modificri legislative care au dat substan i structur eforturilor de a schimba ceva n viaa acestor oameni. Astfel, prin H.G. 962/1990 sunt stabilite atribuiile i modul de organizare ale Ministerului Muncii i Proteciei Sociale. Acesta avea atribuii legate de ocrotirea social a minorilor i persoanelor cu handicap, sprijinirea integrrii lor sociale i profesionale, alturi de alte grupuri defavorizate care fceau obiectul interveniei sale. Deosebit de important este nfiinarea n 1990 a Secretariatului de Stat pentru Handicapai prin H.G. 1100/1990, pe lng ministrul de stat nsrcinat cu calitatea vieii i protecia social. Aceasta este urmat la scurt timp de H.G. 1161/1990 privind organizarea i funcionarea Secretariatului de Stat pentru Handicapi. Printre atribuiile specificate n aceast hotrre, mai importatnte pentru problema luat n discuie sunt urmtoarele: 1. organizeaz sistemul unitar de cunoatere a problematicii economice, medicosociale, profesionale i familiale, specifice urmtoarelor categorii de persone cu handicap: - minori-orfani, abandonai sau neadaptai
14

Mrgrit, Vanda Copiii cu dizabiliti n Pentru o societate centrat pe copil raport al Institutului de Cercetare a Calitii Vieii, Bucureti iunie, 1997.

- minori handicapai fizic, sensorial sau psihic - aduli handicapi fizic, sensorial sau psihic i alte categorii de aduli printre care veteranii de rzboi i rniii din timpul revoluiei din 1989. 2. stabilete i supune spre aprobare guvernului strategiile de urmat pentru recuperarea, integrarea socio-profesional i asigurarea proteciei speciale a categoriilor de persoane menionate, precum i proiectele de programe naionale, de urgen sau pe termen lung, pentru realizarea acestor strategii. 3. elaboreaz, mpreun cu organele centrale interesate, proiecte de acte normative din domeniul su de activitate i avizeaz proiectele de acte normative ntocmite de alte organe care cuprind propuneri de reglementri ce au legtur cu activitatea sa. 4. acioneaz pentru dezvoltarea i diversificarea sistemului de protecie special la domiciliu pentru persoanele handicapate a cror ocrotire se poate realiza fr cuprinderea n sistemul instituionalizat. 5. propune proiecte de programe de cooperare cu organisme guvernamentale i neguvernamentale din ar i din strintate i urmrete realizarea programelor aprobate 6. acioneaz pentru dezvoltarea formelor neinstituionale de ocrotire social a handicapailor, etc.15 Urmtorul pas important n legiferarea drepturilor persoanelor cu handicap sau dizabiliti l constituie Legea nr. 53/1992 privind protecia special a persoanelor handicapate. Chiar dac din lege lipsesc acele noiuni care s sporeasc gradul de independen al persoanelor cu handicap, aceasta constituie un nceput. Principalele critici aduse acestei legi sunt legate de Art. 1, alin.1: Persoanele handicapate, n nelesul prezentei legi, sunt acele persoane care datorit unor deficiene senzoriale, fizice sau mintale, nu se pot integra, total sau parial, temporar sau permanent, prin propriile lor posibiliti, n viaa social i profesional, necesitnd msuri de protecie special. n acest articol accentul este pus pe incapacitatea de adaptare a persoanei i nu pomenete nimic de mediul care poate conduce la handicapul prin neadaptare la nevoile persoanei cu dizabiliti, conserv conotaiile negative ale conceptului i stigmatizeaz persoanele cu handicap.
15

H.G. nr. 1161/1990 privind atribuiile, organizarea i funcionarea Secretariatului de Stat pentru Handicapai, publicat n M.Of. , P.I, nr. 119/2.11.1990

O. U. G. nr. 26/1997 privind protecia copilului aflat n dificultate stipuleaz ca msuri de protecia pentru copilul cu handicap plasamentul, plasamentul n regim de urgen, i ncredinarea. Urmtorul pas important n evoluia politicilor sociale pentru copiii cu handicap/ dizabiliti este provocat de ctre promulgarea H.G. 102/1999 privind protecia special i ncadrarea n munc a a persoanelor cu handicap, aprobat cu modificri prin Legea 519/2002. n acest act legislativ copilul cu handicap/dizabilitte este definit n Art.2, alin.2, astfel:n sensul prezentei ordonane de urgen, prin copil se nelege persoana care nu a mplinit vrsta de 18 ani i care nu are capacitate deplin de exerciiu.16 Tot aici sunt prezentate principalele msuri de octrotire i protecie a copilului cu handicap, cele mai importante fiind urmtoarele: a) dreptul la un regim special de prevenire, de tratament, de readaptare, de nvmnt, de instruire i reintegrare social b) accesul nelimitat, cu anse egale al minorilor cu handicap la viaa social, potrivit vrstei, sexului, factorilor materiali, sociali i culturali proprii c) drepturi de asisten social cu caracter pecuniar: alocaie de stat n condiiile i n cuantumul prevzute de lege, majorat cu 100%; alocaii de ntreinere pentru copiii cu handicap, aflai n plasament familial sau ncredinai unei familii ori persoane sau unui organism privat autorizat potrivit legii, n cuantumul prevzut de lege, majorat cu 50% d) alocaie de hran pentru copiii bolnavi de SIDA, calculat pe baza alocaiei zilnice de hran stabilite pentru consumurile colective de unitile sanitare publice. e) drepturi de revin prinilor minorilor cu handicap sau ntreintorilor legali ai acestora ( scutire de plata taxelor de abonament pentru persoana deintoare de aparat de radio i televizaor, prioritate la instalarea postului telefomic i scutire de plata abonamentului cu 100 de impulsuri incluse, precum i costul a 400 de impulsuri pentru nevztori, concedii medicale pentru ngrijirea copiilor cu handicap grav i accentuat, care necesit tratament pentru afeciuni intercurente,

16

O.U.G. nr. 102/1999, aprobat cu modificri prin Legea nr. 519/2002, publicat n M.Of. , P. I, nr. 555/29.07.2002

pn la vrsta de 18 ani a copilului, concediu pltit pentru ngrijirea copilului cu handicap, pn la mplinirea de ctre acesta a vrstei de 3 ani, etc). Toate drepturile sunt acordate copiilor cu handicap n baza ncadrrii acestora n grad de handicap, n concordan cu prevederile art. 1 alin 3 din O.U.G. nr. 102/1999. O.U.G. nr. 123/2001 privind organizarea i funcionarea comisiei pentru protecia copilului, aprobat i modificat prin Legea nr. 71/2002 i H.G. nr. 1205/2001 privind aprobarea Metodologiei de funcionare a comisiei pentru protecia copilului reglementeaz modalitatea de ncadrare a copiilor n grade de handicap. Acetia pot fi ncadrai n urmtoarele categorii de handicap: uor, mediu, accentuat i grav. Prin O.U.G. nr. 12/2001 privind nfiinarea Autotirii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie, aprobat i modificat prin Legea nr. 252/2001 precum i H.G. nr. 770/2003 privind organizarea i funcionarea Autoritii Naionale pentru Protecia Copilului i Adopie, problematica copilului cu dizabiliti este specificat ca fcnd obiectul de intervenie al A.N.P.C.A., i iese de sub tutela Autoritii Naionale pentru Persoane cu Handicap. Legea Nr. 272 din 21 iunie 2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului abrog urmtoarele acte normative de interes n protecia copilului cu dizabiliti: O.U.G. nr. 26/1997, O.U.G. 123/2001, Legea 71/2002, H.G.90/2003. Acest lege pledeaz pentru respectarea drepturilor copilului, a interesului su superior, pentru meninerea sa n familie i pentru promovarea dezinstituionalizrii. Copilul cu handicap/dizabiliti beneficiaz de toate drepturile unui copil normal i n plus sunt fcute unele specificaii cu privire la ngrijirea special pe care o necesit. Art 46 (1) Copilul cu handicap are dreptul la ngrijire special, adaptat nevoilor sale. (2) Copilul cu handicap are dreptul la educaie, recuperare, compensare, reabilitare i integrare, adaptate posibilitilor proprii, n vederea dezvoltrii personalitii sale.17 n ce privete msurile de protecie special a copilului lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor si este fcut o delimitare n funcie de vrst. Astfel, copilul mai mic de 2 ani nu poate fi trimis ntr-o instituie de tip rezidenial. Art.60 alin 1 specific: Plasamentul copilului care nu a mplinit vrsta de 2 ani poate fi dispus
17

Legea nr. 272 /2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n M.Of., P. I, nr. 557 din 23 iunie 2004

numai la familia extins sau substitutiv, plasamentul acestuia ntr-un serviciu de tip rezidenial fiind interzis.18 Copiii cu handicap beneficiaz de acest prevedere numai dac ea nun u-i afecteaz recuperarea, aa cum reiese din Art. 60 alin 2 care spune: Prin excepie de la prevederile alin. (1) se poate dispune plasamentul ntr-un serviciu de tip rezidenial al copilului mai mic de 2 ani, n situaia n care acesta prezint handicapuri grave, cu dependen de ngrijiri n servicii de tip rezidenial specializate.19 Odat cu apariia Legii 272 s-a produs o schimbare major n serviciile pentru protecia copilului, schimbare care a impus introducerea i aplicarea n toate instituiile de resort a unor standarde minime obligatorii. n ce privete copilul cu handicap/dizabiliti s-au emis Ordinul 25 din 9 martie 2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind centrele de zi pentru copii cu dizabiliti i Ordinul 27 din 10 martie 2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind serviciile pentru protecia copilului de tip rezidenial pentru copii cu dizabiliti. Trebuie specificat un fapt deosebit de important, i anume acela c aceste dou ordine sunt primele acte legislative n care termenul de referin folosit este cel de dizabilitate n locul celui de handicap. III.Factorii generatori ai handicapului/dizabilitii la copii i aduli Existena handicapului, att la copii ct i la adulti, poate fi interpretat diferit n funcie de tipul de abordare adoptat. Dac abordarea este strict tiinifico-medical, atunci se poate spune c handicapul este dat de funcionarea defectuas a unui aparat/sistem sau de inexistena sau insuficienta dezvoltare a unui organ/parte funcional a organismului. Dac modalitatea de obordare este una social, handicapul poate fi privit ca o insuficient dezvolate a societii, aceasta nefiind capabil s satisfac nevoile tuturor cetenilor si. 1. Factori biologici
18 19

Idem Idem

n categoria factorilor biologici generatori de handicap/dizabilitate putem distinge mai multe subcategorii n funcie de periada apariiei acestora i a afectrii capacitii normale de via. Putem distinge deci: Factori prenatali sunt reprezentai de orice boal sau afecine de care sufer mama nainte de a rmne nsrcinat sau contactate n perioada sarcinii. Tot aici trbuie specificai i factorii icircumstanele care pot provoca o deficiena, cum ar fi: - factorii care provoac malformaii congenitale (ageni chimici, radioactivi, biologici, farmacologici i infecioi); - efectele adverse asupra ftului i riscurile de leziuni cerebrale; - deficienele n timpul graviditii; - anumite condiii patologice; - modurile riscante de via, de exemplu: tabagismul sau alcoolismul; - procesul de mbtrnire; - cauzele ce favorizeaz accidentele. Extrem de periculoase n aceast perioad sunt zoonozele, n special toxoplasmoza i ureaplasma, care, n cazul n care nu provoac avort spontan conduc la hidrocefalie sau deficit mental sever la copil. n prezent, n Romnia un set complet de analize pentru depistarea zoonozelor este extreme de costisitor, medicii recomandnd numai 2-3 analize dintre acestea , celelalte fiind suportate de mama dac le dorete. La cealalt extrem este situate cazul Franei, ar n care mama care nu i face setul complet de analize n primele luni de sarcin ( cnd se poate ntrerupe fr riscuri sarcina n cazul n care ftul este afectat, sau poate fi urmat cu success tratamentul specific) nu beneficiaz se serviciile sociale specifice ( concediu de natere, alocaie, etc.). Efecte dezastruoase asupra ftului poate avea i gripa sau rceala n cazul n care unul dintre simptome este febra ridicat, peste 39oC. n aceste situaii medicii recomand ntreruperea sarcinii datorit riscului crescut de a da natere unui copil cu handicap major, de cele mai nulte ori neuropsihic. Tot n aceast categorie se nscriu i bolile transmise genetic, pe linie matern, patern sau ncruciat, de genul distrofiilor musculare , rinichi

polichistic etc, precum i anomaliile genetice care apar mai ales la mamele cu vrst de peste 40 ani Sindrom Down, Sindrom Cornelia de Lange. Pentru a preveni deficienele de origine congenital, trebuie asigurate servicii de depistare genetic, de depistare i diagnostic prenupial, de supraveghere a sarcinii i a naterii cu risc i normale, de ngrijire a nounscuilor cu risc i detectare i diagnostic timpuriu al maladiilor, precum i a problemelor de ordin mental, motor i senzorial. Factori perinatali constau n traumele mecanice pe care le suport ftul n timpul travaliului i al expulziei. Sunt situaii n care medicii intervin cu forcepsul pentru extragerea copilului, provocnd leziuni grave la nivelul capului, soldate cu handicap neuropsihic tetraparez, paraparez, triparez spastic etc. Asfixia ftului ca urmare a travaliului prelungit sau prin trangulare cu cordonul ombilical provoac de asemene handicapuri grave datorit lipsei oxigenrii creierului. Pe lng handicapurile psihice, mai greu de sesizat, n timpul naterii pot fi afectate i alte pri anatomo-fiziologice ale ftului, mai ntnite fiind dislocarea de umr sau old care pot fi recuperate dac sunt depistate la timp. Factori post natali. n aceast categorie poate fi fcut o departajare ntre factorii virali, factorii de dezvoltare fiziologic i factorii mecanici. - factorii virali sunt reprezentai de totalitatea viruilor care, nedetectai la timp pot provoca handicapuri/dizabiliti grave. n aceast categorie poate fi aminit meningita, oreionul i complicaiile altor virui mai puin gravi, care atac n mod special sistemul nervos central. - factorii de dezvoltare fiziologic sunt reprezentai de orice anomalie de funcionare/dezvolare care poate aprea pe parcursul vieii unui individ. n aceast categorie poate fi inclus diabetul zaharat prin ncetarea funciei pancreasului de a secreta insulin, cretinismul guogen prin lipsa hormonulului tiroidian, etc.

- factorii mecanici reprezentai de accidentele suferite de individ pe parcursul vieii, accidente ce se pot solda cu amputarea unor pri ale corpului, paralizii sau disfuncionaliti la nivelul organelor. 2. Factori sociali constau din totalitatea aciunilor/inaciunilor unei societi prin care unora dinre indivizi li se limiteaz accesul liber la o via normal. Se poate spune c handicapul/dizabilitatea depinde de relaiile persoanei cu mediul ei nconjurtor. Un handicap/dizabilitate devine evident cnd persoana ntlnete obstacole culturale, materiale sau sociale care i mpiedic accesul la diversele servicii ale societii, care sunt disponibile pentru concetenii si. Handicapul/dizabilitatea const n pierderea sau limitarea posibilitilor de a participa, n situaii de egalitate cu ceilali indivizi, la viaa comunitii.

IV. MODALITI DE EGALIZARE A ANSELOR PENTRU COPIII CU DIZABILITI POLITICI SOCIALE Naiunile unite au elaborat un numr de 22 de reguli speciale, prin care se dorete orientarea eforturilor de egalizare a anselor persoanelor cu handicap. Cele 22 de reguli se refer la urmtoarele domenii: Sensibilizarea fa de problemele, ngrijirea sntii Readaptarea Serviciile de suport Educaia Securitatea social Plenitudinea vieii personale Sportul

nevoile, drepturile i contribuia potenial a acestor persoane; Accesibilitatea Munca Viaa de familie Cultura

Timpul liber Informarea i cercetarea deciziilorlegislaia Politicile economice Organizaiile persoanelor cu Urmrirea i evaluarea la nivel

Religia Planificarea i luarea Coordonarea activitilor Formarea personalului Coordonarea tehnic i economic Cooperarea internaional

handicap

naional a regulilor i programelor

n ce privete protecia social a copiilor, Romnia a ratificat Convenia cu privire la drepturile copilului prin Legea nr.18/1990, asumndu-i garantarea i promovarea drepturilor tuturor copiilor, aa cum sunt definite n Constituie i n conformitate cu principiile i normele enunate de acestea, inclusiv n privina copiilor cu handicap. Legislaia privind protecia special i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap Legea nr. 53/1992, include, n principal, ca prevederi pentru copiii cu handicap: accesul liber i egal n orice instituie de nvmnt obinuit; pregtirea colar la domiciliu; alocaia de stat majorat cu 100%;

- alocaia de plasament pentru copiii cu handicap echivalent cu un salariu minim brut

pentru un asistent social debutant cu studii medii; locuri de odihn gratuite n tabere; asistent personal pentru copiii cu deficiene grave; faciliti diverse legate de: accesul la cultur i activiti sportive, asisten medical, transport urban i interurban. Se acord, de asemenea, faciliti pentru persoana care are n grij un asemenea copil (concediu pltit, concediu medical, scutire de taxe la radio i televizor, faciliti legate de dobndirea i folosirea unei locuine, etc.). Prin Legea 53/1992 se constituie un fornd special Fondul de risc i accident prin contribuia de 1% din fondul de salarii, aplicat angajatorilor i destinat finanrii beneficiilor i serviciilor din acest domeniu.

Planul naional de aciune n favoarea copilului aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 972/1995 recomand accesul copiilor cu deficiene, n funcie de potenialul acestora, la structurile i programele de nvmnt obinuit; restructurarea instituiilor rezideniale i a celorlalte instituii specializate existente; dezinstituionalizarea; educaia colar n comunitate pentru copiii n dificultate; egalizarea anselor (prevenirea excluderii i marginalizrii).Planul mai sus amintit include ca parte integrant a politicii naionale n favoarea copilului i a copiilor cu deficiene recomandri deosebit de importante dintre care remarcm: utilizarea corect i unitar a terminologiei corelate domeniului; accesul copiilor cu deficiene uoare la nvmntul general; organizarea de servicii comunitare pentru identificarea deficienelor la copii i pentru intervenia precoce; accesul la aceste servicii; Legea nvmntului (nr. 85/1995, nr. 151/1999) asigur prima concretizare autentic a dreptului la educaie pentru copii cu handicap/dizabiliti dup cel de-al doilea rzboi mondial, n Romnia. nvmntul pentru aceti copii, sub denumirea de nvmnt special, devine o parte integrant a sistemului naional de educaie. Integrarea colar a copiilor cu handicap (sau cu cerina educative speciale, n termenii legii) se realizeaz, potrivit acestei legi prin uniti de nvmnt special, n grupe i clase speciale din uniti precolare i colare obinuite sau n uniti de nvmnt obinuite, inclusiv n uniti cu predare n limbile minoritilor naionale. Regulamentul de organizare i funcionare a nvmntului special ofer premise pentru atingerea obiectivelor integrrii. Cuprinderea individual sau n grup mic a copiilor cu handicap/dizabililiti n uniti de nvmnt obinuit trebuie realizat prin diferite stricturi de sprijin (cadre didactice specializate, servicii de reabilitare, recuperare specifice). nvmntul special este, potrivit Legii nvmntului, parte integrant a sistemului naional de educaie i nvmnt. n msura n care acesta include copiii cu handicap/dizabiliti care nu aveau dreptul nainte la o educaie organizat, coala special constituie un exemplu de integrare colar direct. Prin Ordonana de Urgen nr. 102, se schimb componena Comisiei de Expertiz medical a persoanelor cu handicap. Mai mult dect att, aceast comisie, subordonat

Ministerului Muncii i Proteciei Sociale i fr nici o legtur cu SSPH-ul, trece acum n subordinea inspectoratelor teritoriale.( art. 25 Comisiile de expertiz medical a persoanelor cu handicap pentru aduli funcioneaz n subordinea inspectoratelor de stat teritoriale pentru persoanele cu handicap). Se schimb modul de organizare i funcionare a instituiilor de asisten social, abordarea medical fiind nlocuit de una de asisten social recuperatorie, schimbare reflectat i n denumirile acestora: cminele spital pentru minorii cu handicap sever devin centre de recuperare i reabilitare pentru minori cu handicap, centrele-pilot de asisten special se transform n centr-pilot de recuperare i reabilitare, etc. Srviciile de asisten a copiilor cu dizabiliti sunt preluate de Direciile Generale pentru Protecia Copilului, Comisia pentru Protecia Copilului i schimb componena i emite hotrrile de ncadrare ntr-un grad de handicap a minorilor, dup vrsta de 18 ani acetia rmnnd n continuare sub incidena Ordonanei de Urgen 102/1999. Chiar i dup separarea serviciilor pentru copii cu dizabiliti de cele pentru adulii cu handicap prin preluarea acestora de ctre SPSPC, problema continu s persiste. Pentru a iei din aceast situaie la nivelul tuturor judeelor rii SPSPC-urile i propun ca obiectiv principal reinseria familial a copiilor cu dizabiliti i reducerea numrului celor instituionalizai prin msuri alternative de protecie de genul centre de zi, servicii specializate la domiciliu, largirea reelei de sisteni maternali i achiziionare de apartamente sociale penreu tinerii cu dizabiliti care ies din sistem. Prin Planul Naional anti-srcie i promovarea a incluziunii sociale adoptat n iulie 2002 sunt formulate obiective clare n ceea ce privete mbuntirea i diversificarea formelor de suport pentru persoanele cu handicap prin servicii specializate la domiciliu sau n centre de zi i dezvoltarea reelelor de centre de zi, plasament n sistem privat, precum i promovarea educaiei incluzive pentru copii cu handicap. n prezent toate serviciile pentru protecia copilului se afl la rscruce deoarece din ianuarie 2005 a intrat n vigoare noul pachet de legi i se schimb modalitatea administrativ de funcionare. Astfel, principala schimbare este marcat de fuzionarea direciilor generale pentru protecia copilului cu direciile generale de asisten social. Nou nfiinatele Direcii generale de asisten social i protecia copilului funcioneaz n conformitate cu prevederile Hotrrii nr. 1434/23.09.2004 ( privind atribuiile i

regulamentul cadru de funcionare ale Direciei generale de asisten social i protecia copilului). Astfel n Legea nr. 272 din 21.06.2004, art 46 se face referire la copilul cu handicap astfel: (1)Copilul cu handicap are dreptul la ngrijire special, adaptat nevoilor sale. (2) Copilul cu handicap are dreptul la educaie, recuperare,compensare,reabilitare i integrare,adaptate posibilitilor proprii, n vederea dezvoltrii personalitii sale. Tot n aceast lege sunt regsite centrele de zi, sub titulatura de servicii de zi. Conform legii mai sus specificate, acestea sunt, conform art. 108 ...acele servicii prin care se asigur meninerea, refacerea i dezvoltarea capacitii copilului i ale prinilor si, pentru depirea situaiilor care ar putea determina separarea copilului de familia sa. Tot n pachetul de legi intrate n vigoare la 1.01.2005 sunt cuprinse setul de standarde minime obligatorii, cum ar fi: ORDIN nr. 21 din 26 februarie 2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind serviciile pentru protectia copilului de tip rezidential ORDIN nr. 24 din 4 martie 2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii pentru centrele de zi ORDIN nr 25 din 9 martie 2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind centrele de zi pentru copii cu dizabiliti ORDIN nr. 45 din 25 martie 2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind procedura adoptiei interne. ORDIN nr. 48 din 30 martie 2004 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind serviciul pentru dezvoltarea deprinderilor de viata independenta ORDIN nr. 69 din 10 iunie 2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii privind managementul de caz n domeniul proteciei copilului. Ordin nr. 422 din 9 august 2004 pentru aprobarea Standardelor obligatorii de calitate privind serviciile sociale specializate din Romnia, furnizate n sistem public, privat i parteneriat public - privat Reglementrile cuprinse n aceste standarde vizeaz creterea calitii serviciilor sociale, urmrirea i respectarea drepturilor copilului n conformitate cu legislaia intern i internaional. Protecia special a copiilor cu handicap este realizat n sistem

instituionalizat

- reglementat de Ordinul nr 25 din 9 martie 2004 pentru aprobarea

standardelor minime obligatorii privind centrele de zi pentru copii cu dizabiliti i Ordinul 27 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind serviciile pentru protecia copilului de tip rezidenial pentru copiii cu dizabiliti dar i neinstituionalizat, reglementat de legi cu character general cum este Legea nr. 272/2004 privind protecia drepturilor copilului. Ultimele reglementri legislative, n accord cu cele europene, stabilesc standarde minime pe care furnizorii de servicii sociale trebuie s le ndeplineasc atunci cnd lucreaz cu categorii defavorizate de genul copii instituionalizai sau personae cu handicap/dizabiliti.Sunt fcute specificaii clare cu priveire la fiecare categorie de activiti desfurate cu beneficiarii, n ceea ce privete resursele materiale i umane implicate dar i modul de desfurare i nivelul formrii profesionale a personalului. Fcnd o sintez a prestaiilor pentru copiii i adulii cu handicap/dizabiliti putem conchide c acestea se grupeaz n trei categorii: Prevenia se refer la ngrijirile primare ale sntii ( depistarea diagnosticul, intervenia ). Principalele direcii de aciune avnd ca scop prevenia sunt: campanile de educaie n scopul descurajrii i contracarrii anumitor comportamente nesantoase ale indivizilor abuzul de alcool, tutun, droguri, etc. campanii de educaie n scopul nelegerii clare a cauzelor, simptomelor i consecinelor deficineelor camapnii de sensibilizare a populaiei fa de problematica persoanelor cu handicap/dizabiliti campanii de educare a populaiei cu privire la sntatea mamei i a copilului, combaterea malnutriiei, a avitaminozelor, vaccinri i prevenirea accidentelor Readaptarea se refer la furnizarea de servicii care au ca scop reducerea problemelor cu care se confrunt care le familiile determin persoanelor s recurg cu la handicap/dizabiliti, probleme

instituionalizare.n ultimii ani s-a pus un accent deosebit pe serviciile n

comunitate pentru readaptarea persoanelor cu handicap/dizabiliti, prin crearea de servicii de support pentru familie, servicii de genul centrelor de zi, meselor pe roi, servicii de consiliere support i terapie pentru familie. Egalizarea anselor const n principal n eliminarea sau diminuarea considerabil a obstacolelor fizice care limiteaz independena i autonomia persoanelor cu handicap/dizabiliti. Legislaia romneasc n vigoare creaz condiii de acces colar n sistem special sau de mas pentru copiii cu deficiene, la fel ca i pregtirea profesional i ncadrarea ulterioar n munc cu un program de lucru adaptat posibilitilor individuale. Romnia este la nceput de drum n ceea ce privete politicile sociale pentru copii cu handicap/dizabiliti. Cadrul legislative s-a conturat n timp la nivelul cerinelor europene, de acum trebuie aplicat. Pentru acest lucru este nevoie de instituii i personal de specialitate dar mai ales de resurse materiale V. IMPACTUL PRINCIPALELOR SERVICII SOCIALE PENTRU COPII CU DIZABILITI n conformitate cu prevederile legislative n vigoare, n Romnia copiii cu dizabiliti beneficiaz de servicii de educaie, promovare a sntii i servicii sociale. Acestea sunt furnizate pe baz de cerere i de certificare medical tuturor copiilor i persoanelor adulte care i au n ngrijire. Certificarea se refer la existena unui certificate medical constatator al handicapului/deficienei eliberat de un medic specialist dintr-o unitate a Ministerului Sntii. La cererea printelui sau a tutorelui legal copilul beneficiaz de prestaii n bani alocaie dubl, scutirea de la plata anumitor taxe a prinilor i de servicii la domiciliu sau n sistem instituionalizat, n centre de zi sau centre rezideniale. V.1.Comisia pentru protecia a copilului n conformitate cu prevederile Legii 272 privind protecia i promovarea drepturilor copilului precum i cu prevederile Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite ratificat prin

legea Nr. 18/1990 n toate demersurile i deciziile care privesc copiii, trebuie s prevaleze interesul superior al copilului. n ce privete garantarea i promovarea drepturilot copilului Legea Nr. 272 aduce unele modificri, Comisia pentru protecia copilului nemaiavnd rolul principal cu privire la unele msuri ca plasamentul i ncredinarea pentru care prinii nu-i dau acordul sau n situaia n care este pus n pericol integritatea fizic sau moral a copilului.Aceste hotrri sunt luate de ctre instanele judectoreti. Hotrrea 1437 din 02/09/2004 privind organizarea i metodologia de funcionare a Comisiei pentru protecia copilului specific dup cum urmeaz: Art. 2. - (1) Comisia are urmtoarele atribuii principale: a) stabilete ncadrarea copiilor cu dizabiliti ntr-un grad de handicap i, dup caz, orientarea colar a acestora; b) stabilete msurile de protecie special a copiilor, n condiiile legii; c) reevalueaz periodic hotrrile privind msurile de protecie, precum i ncadrarea n grad de handicap i orientarea colar a copiilor, pe baza sesizrii direciei generale de asisten social i protecia copilului, denumit n continuare Direcia; d) revoc sau nlocuiete msura stabilit, n condiiile legii, dac mprejurrile care au determinat stabilirea acesteia s-au modificat; e) soluioneaz cererile privind eliberarea atestatului de asistent maternal profesionist; f) soluioneaz plngerile adresate de copii, n msura n care soluionarea acestora nu este stabilit de lege n competena altor instituii; g) promoveaz drepturile copilului n toate activitile pe care le ntreprinde; h) informeaz prinii cu privire la consecinele plasamentului asupra raporturilor pe care le au cu copiii, inclusiv drepturile i obligaiile pe care le au fa de copil pe durata msurii plasamentului; i) stabilete, n condiiile legii, cuantumul contribuiei lunare a prinilor la ntreinerea copilului pentru care s-a decis plasamentul. Comisia este format din 5 membrii avnd formare profesional specific, dup cum urmeaz: a) un medic specialist pediatru, desemnat de direcia de sntate public judeean, respectiv amunicipiului Bucureti;

b) un psihopedagog cu experien n educaia special, desemnat de inspectoratul colar judeean, respectiv al municipiului Bucureti; c) un reprezentant al inspectoratului teritorial de poliie; d) reprezentantul direciei pentru dialog, familie i solidaritate social judeene, respectiv a municipiului Bucureti, cu atribuii n domeniul asistenei sociale; e) un reprezentant al organismelor private acreditate, propus de secretarul general al judeului, respective al sectorului municipiului Bucureti. Comisia pentru Protecia Copilului este ajutat n exercitarea atribuiilor care i revin privind ncadrarea copiilor n grad de handicap i orientarea colar/profesional de Serviciul de evaluare complex din cadrul Direciilor. Acest serviciu de evaluare complex exercit urmtoarele atribuii: a) identific copiii cu dizabiliti i dificulti de nvare i adaptare sociocolar, care necesit ncadrare ntr-un grad de handicap i orientare colar/profesional, n urma solicitrilor directe, a referirilor din partea specialitilor care vin n contact cu copiii cu dizabiliti i a sesizrilor din oficiu; b) verific ndeplinirea condiiilor privind ncadrarea copilului ntr-un grad de handicap i orientarea colar/profesional a acestuia; c) n situaii excepionale, efectueaz evaluarea complex a copilului sau componente ale acesteia la sediul serviciului sau la domiciliul copilului; d) ntocmete raportul de evaluare complex i planul de recuperare a copilului cu dizabiliti, prevzut n anexa nr. 3, i propune Comisiei ncadrarea copilului ntr-un grad de handicap i orientarea colar/profesional; aceste propuneri se fac n baza raportului de evaluare complex i prin aplicarea criteriilor de ncadrare ntr-un grad de handicap, respectiv a celor de orientare colar/profesional; e) ntocmete, n condiiile legii, planul individualizat de protecie pentru copilul cu dizabiliti; f) urmrete realizarea planului de recuperare a copilului cu dizabiliti, respectiv a planului individualizat de protecie, aprobat de Comisie; g) efectueaz reevaluarea anual a condiiilor privind ncadrarea copilului ntr-un grad de handicap, la cererea printelui sau a reprezentantului legal, formulat cu cel puin 30 de zile nainte de expirarea termenului de valabilitate a certificatului. Cererea de reevaluare

poate fi formulat i nainte de expirarea acestui termen dac s-au schimbat condiiile pentru care s-a eliberat certificatul de ncadrare ntr-un grad de handicap. La cererea de reevaluare se anexeaz documentele prevzute de legislaia n vigoare; h) comunic n scris prinilor sau reprezentantului legal data stabilit pentru reevaluare; i) efectueaz reevaluarea pe ciclu colar a condiiilor privind orientarea colar/profesional a copiilor cu dizabiliti, la cererea printelui sau a reprezentantului legal ori a comisiei interne de evaluare continu; Serviciul de evaluare complex este format obligatoriu din cte un specialist pentru urmtoarele domenii: un medic pediatru, un psiholog, un psihopedagog, asitent social, neuropsihiatru/neurolog sau psihiatru pentru copii. Fiecare Direcie stabilete necesarul de specialiti din cadrul serviciului n funcie de numrul de soclicitri de ncadrare n grad de handicap sau de eliberare de certificate de orientare colar au fost nregistrate n anul precedent. Pe baza acestor date se stabilete organigrama serviciului i suplimentarea specialitilor. Serviciul de evaluare complex proceseaz informaiile existente n dosarul individual al copilului privitor la rezultatul analizei efectuate de medical neuropsihiatru din unitatea medical de care aparine, datele de stare civil ale tuturor membrilor familiei, precum i actele doveditoare ale domiciliului. Fiecare specialist investigheaz copilul potrivit specializrii sale i rezultatele obinute sunt confruntate cu cele din certificatul medical. n cazul n care rezultatele sunt diferite se procedeaz la o nou examinare. Dac i la reexaminare rezultatele vin n contradicie cu cele medicale, copilul este trimis pentru o nou examinare la unitatea medical. Asisten sociali efectueaz vizite la domiciliu pentru a stabili dac condiiile n care copilul triete sunt satisfctoare i nu-i agraveaz handicapul. Pentru copiii nedeplasabili se constitiue o comisie de investigare la domiciliu al copilului dup aceleai criterii emintite mai sus. n urma acestor demersuri Serviciul de evaluare complex propune Comisiei pentru Protecia Copilului gradul i diagnosticul sub care se va elibera certificatul de handicap sau unitatea colar special, normal, centrul de ngrijire i recuperare ctre care este orientat copilul prin certificatul de orientare colar i profesional.

V.2.Centrele de zi pentru copii cu dizabiliti Centrele de zi sunt o form de serviciu de sisten social acordat copiilor din familii aflate n situaii dificile ( ngrijire n zimpul zilei sau dup orele de coal pentru copilul colar, programe educative i distractive, consiliere psihologic)20. Centrele de zi au fost nfiinate pentru a favoriza meninerea copiilor n familia de origine, prevenirea abandonului familial i colar, deminuarea ratei vagabondajului i a delincvenei juvenile, etc. Centrele de zi care se ocup de copiii cu dizabiliti sunt centre terapeutice n care se ofer ngrijire pe timpul zilei, programe recreativ-educative i recuperatorii, precum i o deschidere ctre integrarea social a acestor copii. Centrele de zi pentru copii cu dizabiliti ofer servicii de recuperare locomotorie, a limbajului, de ameliorare psihic, recreere i socializare precum i consiliere i sprijin pentru prinii acestora. Aceste centre au o anumit arie de cuprindere, deobicei delimitat teritorial pe sectoare al Bucuretiului sau pe judee, n ar . Admiterea copiilor ntrun centru finanat de la bugetul consiliului local/judeean se face prin prezentarea cazului de ctre asistenii sociali ai centrului n faa unei Comisii de Selecie pentru centrele de zi compus din directorul general adjunct al D.G.P.C. sector 4, un medic neuropsihiatru din cadrul Serviciului de Evaluare Complex a Copilului, un psiholog, un reprezentant al Serviciului de Monitorizare, efii centrelor de zi de pe raza sectorului. Componena acestei comisii, precum i numele ei pot s difere de la o Direcie de Asisten Social i Protecia Drepturilor Copilului la alta. ( Modelul analizat de mine este cel al D.G.A.S.P.C. sector 4). Dosarul prezentat n faa comisiei trebuie s conin obligatoriu Certificatul de ncadrare ntr-o categorie de persoane cu handicap al copilului, sau cenrtificatul de expertiz i orientare colar, emise de Comisia pentru Protecia Copilului. Au prioritate cazurile sociale, n cazul n care situaia socio-economic a familiei este bun, comisia hotrnd ca minorul s beneficieze focalizat numai de serviciul care-i este absolut necesar, fr servirea mesei n centru sau activiti recreative i de socializare.
20

Luana Miruna Pop (coord) - Dicionar de plotici sociale, pag.174

Dup primirea avizului favorabil de nscriere n centru copilul este evaluat de ctre specialitii centrului psiholog, logoped, medic, kinetoterapeut i educator i i se ntocmete Planul Personalizat de Intervenie, care va fi evaluat la 6 luni sau mai devreme n funcie de recomandrile de recuperare/ameliorare specificate sau dc apar evenimete speciale. Toate serviciile administrative ale centrului sunt subordonate Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (sector 4). Personalul este angajat prin concurs organizat de ctre D.G.A.S.P.C, fondurile sunt gestionate tot de ctre D.G.A.S.P.C., iar cursurile pe care le urmeaz angajaii centrului sunt cele organizate sau propuse de ctre aceeai direcie. n afara centrelor de zi de stat exist i o serie de centre pentru copii cu dizabiliti particulare, finanate n colaborare public-privat sau numai privat. i acestea sunt instituii multidisciplinare de educaie-ngrijire, reabilitare i colar pentru copiii cu handicap neuromotor mediu i sever. Unele centre ( cum este cazul Centrului Arora din Bucureti) funcioneaz n parteneriate cu Inspectoratele colare i sunt affiliate la diferite coli speciale. Acestea au angajai profesori de specialitate care asigur educaie curricular individualizat. i centrele private ofer servicii de recuperare logopedic, locomotorie, psihologic i educaional copiilor cu handicap neuromotor mediu i sever. Admiterea acestor copii n centru se face n urma analizrii dosarului copilului de ctre echipa pluridisciplinar format din asistent social, psiholog, logoped, kinetoterapeut i psihopedagog. Certificatul de handicap nu este necesar. De asemenea, situaia sociofamilial a familiei copilului nu este un factor decisiv n hotrrea de nscriere. Toi copiii au aceleai anse de admitere, n limita locurilor disponibile. Aceste centre de zi, fie ele de stat sau private funcioneaz dup reglementrile Ordinului 25 din 9 martie 2004 pentru aprobarea standardelor minime obligatorii pentru centrele de zi pentru copii cu dizabiliti. Standardele sunt grupate pe arii de interes dup cum urmeaz: I. Informaii i relaii cu comunitatea 1. Activiti de informare la nivelul comunitii

2. Relaii de colaborare activ cu familiile copiilor care frecventeaz cenrul de zi pentru copii cu dizabiliti activiti 3. Programul personalizat de intervenie 4. Programul zilnic al copiilor 5. Activiti educaionale 6. Activiti de abilitare i reabilitare 7. Activiti recreative i de socializare 8. Sprijin pentru orientarea colar i profesional i consilierea spihologic 9. Consiliere i sprijin pentru prini II. Administrare i management 10. Locaia, resurse financiare i baza material 11. Administrare i management 12. Planul anual de aciune III. Resurse umane 13. Recrutarea i angajarea personalului 14. Formarea iniial i continu a personalului 15. Supervizarea IV. Colaborarea interinstituionl 16. Protecia copilului mpotriva abuzului 17. Activiti de colaborare cu profesionitii i instituii relevante Fiecare din standardele enumerate mai sus sunt nsoite de rezultatele ateptate a fi obinute, de cerine de implementare i de indicatori specifici. Aceste standarde ridic destul de numeroase probleme, n special centrelor de zi din sistemul public care nu dispun de autonomie i de propriile resurse financiare, de personal i nu pot lua singure deciziile care le avantajeaz. Desi aceste standarde specific tipurile de activiti educative i de recuperare i rezultatele la care trebuie s se ajung, dup primul an de la intrarea lor n vigoare mai puin de 50% dintre standarde erau atinse din lipsa de resurse i de personal calificat. Instrumentele de lucru nu sunt clar specificate i universalizate la nivelul tuturor unitilor de acelai fel, fapt care face greu de cuantificat rezultatele a dou sau mai multe uniti de acelai fel, i, cu att mai mult de comparat ntre ele.

V.3.Centrele de tip rezidenial pentru copii cu dizabiliti

V.4..Centrele de ngrijire i recuperare pentru copii cu dizabiliti VI. VII. VIII. PUBLIC SI PRIVAT IN FURNIZAREA SERVICIILOR PENTRU COPII CU DIZABILITATI ANALIZA SWOTT A POLITICILOR SOCIALE PENTRU COPII CU DIZABILITATI CONCLUZII

Consiliul Judeean ......./Consiliul Local al Sectorului ... Bucureti Comisia pentru protecia copilului

ANEXA Nr. 1

Nr. ......../...........

CERTIFICAT de ncadrare a copilului ntr-un grad de handicap

Copilul ................., fiul/fiica lui ........ i al/a lui ............., nscut la data de ........ n localitatea ............,judeul ..............., domiciliat n ............................, str. ........... nr. ...., bl. ...., sc. .........., et. ........., ap. ..........,judeul/sectorul ..............., posesor al BI/CI seria .... nr. ....., CNP ..................., se ncadreaz n gradul de handicap ...,,,,............., conform raportului de evaluare complex nr./data ......................, eliberat de ................., cu recomandrile prevzute n planul de

recuperare a copilului cu dizabiliti/planul individualizat de protecie prevzut n anex. Prezentul certificat este valabil 6/12 luni de la data eliberrii. Prezentul certificat s-a ntocmit n .......... exemplare. Preedinte, serviciului de evaluare complex, .................. .... .................. Se cretar, .... .............. .................. .............. Membri eful

ANEXA Nr. 2 Consiliul Judeean ....../Consiliul Local al Sectorului ...... Bucureti Comisia pentru protecia copilului Nr. ......../........ CERTIFICAT de expertiz i orientare colar/profesional Copilul/Elevul ..................................................................................,mama ....................... .................., tata .................................................nscut la data de ................................... n localitatea ..........................................,judeul ..........................., domiciliat n str. ................................... nr. .., bl. ....., sc. ..., et. ...., ap. ......., judeul/sectorul ........................ . posesor al B.I./C.I. seria .......nr. ..........., CNP .................................................., avnd: a) tipul de deficien/handicap .................................................................... b) gradul/nivelul de deficien .....................................................................,

este orientat/reorientat pentru: - unitate de nvmnt special ............................................................................... - grup/clas special n unitate obinuit de nvmnt ..................................... - coal (grdini) obinuit (integrare, meninere, reintegrare/reorientare) - cu sau fr structuri/servicii de sprijin (se precizeaz care, dac se recomand) ...................................................................................................................... ........... .......................................................................................................................................... ....................................................................................................................... - meseria/meseriile (la coala profesional) ........................................................... - colarizare n regim de zi, colarizare n regim de internat (sptmnal sau trimestrial) ............................................................................................................... - alte situaii ..........................................................................................................., conform raportului de evaluare complex nr. /data .............................................., eliberat de ............................................................................................................., cu recomandrile prevzute n planul de recuperare a copilului cu dizabiliti sau planul individualizat de protecie prevzut n anex. Prezentul certificat este valabil pn la data de ............... . Prezentul certificat s-a ntocmit n ......... exemplare. Preedinte, .................. Membri .................. .................. Secretar, .................. eful serviciului de evaluare complex, ..................

ANEXA Nr. 3 Judeul/Sectorul ........................... Direcia general de asisten social i protecia copilului

STRUCTURA-CADRU a planului de recuperare a copilului cu dizabiliti

Numele i prenumele copilului .............................................................. CNP .................................................................................. Mama .......................................... Tata ....................................... Reprezentantul legal al copilului .......................................................... Domiciliul ................................................................................................... ... ................................................................................................................... .... Data realizrii/revizuirii planului de recuperare .......................................... Dosar nr. .................................................................................. Motivul ntocmirii/revizuirii planului de recuperare ....................................................... ..................................................................... ................................................................................................................... ................................................................................................................... ................................................................................................................... ......................................... Manager de caz/Responsabil de caz ...................................................................... ................................................................................................................... .............. Membrii echipei i instituia din care provin ............................................................ ................................................................................................................... ............. ................................................................................................................... ..............

................................................................................................................... .............. ................................................................................................................... ............. ................................................................................................................... ............. ................................................................................................................... ............. ................................................................................................................... ............. ................................................................................................................... ............. ................................................................................................................... .............. ................................................................................................................... .............. ................................................................................................................... .............. ................................................................................................................... ..............

---------------------------------------------PRESTAII---------------------------------------------Tipul. .

Cuantumul ...... Autoritatea local/ Organizaia responsabil Data de ncepere .. Perioada de acordare

------------------------------------------------SERVICII--------------------------------------------Tipul de caz/Persoana responsabil . Instituia responsabil . Obicetive generale Data de ncepere .. Perioada de desfurare.. Responsabil. Protecia copilului

 Educaie formal. i nonformal/ .. informal. .. Sntate. ..

 Recuperare. Altele ................................................................................................................... ................................................................................................................... ................................................................................................................... ................................................................................................................... ......................................................... ------------------------------------------INTERVENII--------------------------------------------Responsabil . Tipul de caz/Persoana responsabil.. Instituia responsabil. .. Obicetive generale.

 Data de ncepere. Perioada de desfurare. Manager de caz, ........................ Membrii echipei, ........................ ........................ ef serviciu, ........................ Directorul instituiei responsabile (cnd managerul de caz este de la organismul privat autorizat), ........................ sau Responsabil de caz, ........................ Membrii echipei, ........................ ........................ ef serviciu, ..................... Manager de caz, ........................ Directorul instituiei responsabile (cnd managerul de caz este de la organismul privat autorizat), ........................