UNIVERSITATEA BUCURETI FACULTATEA DE TIINE POITICE

LUCRARE DE LICEN
RELAII INTERNAIONALE

Coordonator tiinific: Prof. Dr. Laurentiu Vlad

Absolvent: CERGAN LAURA ELVIRA

Bucureti 2011 1

UNIVERSITATEA BUCURETI FACULTATEA DE TIINE POITICE

LUCRARE DE LICEN
IMPLICAIILE RAZBOIULUI DIN KOSOVO ASUPRA RELAIILOR INTERNAIONALE

Coordonator tiinific:

Absolvent: CERGAN LAURA ELVIRA

Bucureti 2011 2

CUPRINS INTRODUCERE..4 CAPITOLUL I BALCANII N NOUL MILENIU..5 1. Regatul srbilor, croailor i slovenilor .5 1.1. Srbii..5 1.2. Croaii7 1.3. Slovenii..9 1.4. De la Regatul srbilor, croailor i slovenilor la Iugoslavia.11 2. Iugoslavia n cel de al doilea rzboi mondial14 3. Iugoslavia postbelic.16 4. Procesul destrmrii Iugoslaviei17 CAPITOLUL II - KOSOVO ISTORIA UNEI CONFRUNTRII CU RDCINI ADNCI.19

1. Kosovo ,,leagnul spiritualitii srbe .19

2. Istoria Paalcului Kosovo21 3. Provincia Kosovo n perioada celor dou rzboaie mondiale...22 4. Kosovo n timpul Iugoslaviei lui Tito24 5. Dominaia direct a Serbiei n anii 90 asupra provinciei Kosovo.25 CAPITOLUL III CRIZA IUGOSLAV I CONDIIILE INERNAIONALE. KOSOVO NAINTE I DUP INTERVENIA NATO...28 1. Criza iugoslav i condiiile internaionale.28 2. Acordurile de pace..37 3. Intervenia NATO n Iugoslavia.39 4. Kosovo dup intervenia NATO. Kosovo sub administraiei internaional .41 CAPITOLU IV FORMAREA STATULUI KOSOVO .DRUMUL DE LA AUTONOMIE LA INDEPENDEN45 1. Standarde nainte de statut45 2. Negocieri pentru acordarea independenei provincie Kosovo...49 3. Kosovo - stat independent.57 3.1. Declaraia de independen.57 3.2. Recunoaterea internaional a noului statului independent...60 BIBLIOGRAFIE66 3

INTRODUCERE Problema unei istorii comune a Balcanilor, una care transcende ideea naional ce precede modernitatea, presupune o mare atenie i o bun nelegere a lucrurilor. Aceasta cu att mai mult cu ct statele spaiului balcanic nu sunt ntotdeauna descriptibile printr-o singur cultur sau identificabile doar prin practicile i motenirile derivate dintr-o singur doctrin religioas. Mutaiile din timpul construciei formaiunilor statal-naionale au produs retrasarea frontierelor, schimburile de populaii i chiar epurrile etnice n interiorul regiunilor cu profil multicultural. Chiar i aa s-au perpetuat parial relaii i servicii reciproce, oficializate graiei statelor naionale n interiorul crora a supravieuit o diversitate de comuniti religioase i culturallingvistice. nelegerea politicilor de astzi trebuie fcut innd seama de istorie. Aici, probabil mai mult dect n alte pri ale continentului, geografia este istorie, iar istoria continu s fac politica. Principalele probleme ale zonei deriv din conflictul de proporii generat de rzboaiele din fosta Iugoslavie n ultimul deceniu al secolului trecut. Criza iugoslav, alte situaii conflictuale locale au relevat existenta n sistemul actual de cooperare i securitate general-european i mondial a unor dificulti serioase, a unor abordri parial-geografice, a unei competiii ntre rile puternice de a ocupa poziii ct mai favorabile, care s le satisfac, n prezent i n viitor, ct mai bine propriile interese. n pofida tendinelor de destindere i colaborare, s-a dovedit c pe plan mondial persist interese specifice naionale, zonale i, n consecin, contradicii serioase ntre centrele de putere, ntre state i grupri de state. Spaiul de influen pierdut de ideologie i de fora militar tinde s fie preluat de factorul politic i, ndeosebi, de cel economic, ntr-o lume n care asistm la modificri n ponderea centrelor de putere. Cauzele apariiei i evoluiei crizei iugoslave sunt complexe. Ele sunt, n primul rnd, de natur intern - istorice, etnice, politice, economice, religioase .a. n acelai timp, se poate afirma, fr rezerve, c modul cum a evoluat criza iugoslav constituie i o consecin a raporturilor de fore pe plan internaional, a tendinelor de modificare a acestora, a fragilitii sistemului Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, a sistemului de securitate mondial i a imperfeciunilor din activitatea Organizaiei Naiunilor Unite. Toate acestea au generat un anumit sentiment de insecuritate pentru statele mici i mijlocii, n special din centrul i sud-estul Europei, dar i preocuparea pentru eventualitatea extinderii i generalizrii unor conflicte locale, cu costuri mari pentru Europa, pentru comunitatea internaional. Acestea sunt i motivele care au determinat demararea unui proces de reexaminare a strategiilor, structurilor i mecanismelor principalelor sisteme de securitate existente, care s permit aciuni mai prompte i eficiente pentru prevenirea i stingerea unor focare de criz, s mpiedice apariia unor conflicte, s asigure colaborarea, stabilitatea i pacea, desfurarea proceselor de integrare existente. 4

CAPITOLUL I BALCANII N NOUL MILENIU

1. Regatul srbilor, croailor i slovenilor

Evenimentele care au avut loc n fosta Iugoslavie nu pot fi pe deplin nelese fr o prezentare, chiar i sumar, a istoriei popoarelor iugoslave, urmae ale triburilor slave care, migrnd din nord-estul Europei, dintr-o zon situat, potrivit istoricilor iugoslavi, n actualele granie ale Ucrainei i Poloniei, ntre oraele Varovia i Cracovia la vest i Kiev-Cernigov la est, s-au instalat, n cursul secolelor VI -IX n Peninsula Balcanic. Unii istorici afirm c migrarea slavilor n Peninsula Balcanic a avut loc n dou etape, una timpurie, n care slavii au emigrat n mas, mpreun cu avarii i alta mai trzie, a triburilor srbe i croate, bine narmate i organizate. Procesul stabilizrii i, mai ales, al diferenierii acestor triburi slave, al apariiei primelor formaiuni statale, a fost relativ ndelungat i nsoit n permanen de conflicte cu btinaii, cu alte popoare migratoare, cu Imperiul Bizantin. Consolidarea, mai trziu, a statelor naionale ale slavilor de sud a fost frnat de marile imperii ale timpului - Habsburgic i Otoman. n cadrul acestui proces istoric popoarele i formaiunile statale nou aprute au cunoscut, alternativ, perioade de ascensiune i de decdere, teritoriile pe care le-au stpnit s-au modificat ntr-o etap sau alta. Instabilitatea delimitrilor teritoriale i ndeosebi, ndelungata stpnire strin au ntrziat formarea naiunilor, a statelor naionale, cu consecine importante pentru aceste popoare n epoca modern i contemporan.

1.1. Srbii
Cea mai veche dovad a prezenei srbilor n Peninsula Balcanic potrivit istoriografiei iugoslave se presupune a fi existena, nc n anul 680 e.n. a oraului Gordoservona din Bizan. Mai trziu, din scrierile mpratului bizantin Constantin Porfirogenetul, rezult c srbii ocupau teritoriile muntoase de o parte i de alta a rului Lim, cursul superior al rurilor Drina, Ibar i Morava de vest (teritorii denumite, mai trziu, Raka), precum i cursul superior al rului Bosna. Constantin Porfirogenetul mai vorbete, de asemenea, de unele regiuni vestice, pn la Marea Adriatic, dar nu precizeaz natura triburilor slave existente pe aceste teritorii1. Procesul formrii statului srb s-a desfurat, n principal, n timpul regelui tefan Nemania2, n jurul anului 1183 n zonele Raka i Duklia (actualul Muntenegru) i a condus, treptat, la crearea unei formaiuni politice relativ puternice. Sub regele tefan Nemania a fost ncheiat procesul de autodeterminare fa de Bizan i a nceput extinderea Serbiei n teritoriile Imperiului
1 2

Nicolae Niu, Iulian Niu, Destrmarea Iugoslaviei, Editura Geopolitica, Bucureti, 2006, p.11 Barbara Jelavich, Istoria Balcanior. Secolele al XVIII lea i al XIX lea, vol. I, Institutul European, Iai, 2000, 29

Bizantin n destrmare. Acest proces a fost continuat n timpul domniei regelui Milutin (1283 -1321), cnd a nceput colonizarea srbilor n zona Dunrii i prin aceasta s-au ,,creat condiii pentru mutarea, mai trziu, a ponderii statului srb spre Nord. Atingnd apogeul n perioada regelui Duan, proclamat ,,regele srbilor i grecilor n anul 1345, Serbia se ntindea de la Dunre la nord pn la Voios i Golful Corint n sud, de la Marea Adriatic n vest pn la actualele granie cu Bulgaria la est. ncepnd cu secolul al XIV-lea, Serbia s-a aflat n disputa turco-austro-ungar, cnd au loc i ,,marile migraii, mai nti spre nord-vest, n Banat, apoi spre Marea Adriatic. O perioad important, de referin n istoria Serbiei, n lupta pentru meninerea independenei, o constituie domnia regelui Lazar, lupta de la Cmpia Mierlei (Kosovo Polie) din 15 iunie 1389. n pofida grelelor ncercri de rezisten, Serbia a czut pentru urmtoarele secole sub stpnirea turc, care va dura pn la cderea Imperiului Otoman. Aceast perioad este marcat de restrngerea teritoriului Serbiei la ,,paalcul de Belgrad, dar i de puternice revolte mpotriva turcilor, de ncercarea de proiectare a primului ,,program naional srb. Acesta a fost opera crturarului Vuk Karagici i, n special, a lui Ilia Garaanin, ministrul de externe al regelui Milan Obrenovici. n realizarea acestui obiectiv un rol important trebuia s l joace srbii din afara granielor Serbiei. Un prim succes al acestui plan a fost nregistrat n anul 1867, cnd garnizoanele turceti au fost retrase din Serbia, ca, n anul 1878, la Congresul de la Berlin, Serbia s fie recunoscut stat independent, dar fr s i fie satisfcute cererile teritoriale n Sandjak i Bosnia-Heregovina. Aceste obiective aveau s fie atinse treptat, printr-o politic de folosire n interes propriu a contradiciilor dintre marile puteri i de aliane victorioase n timpul rzboaielor balcanice i a primului rzboi mondial. Astfel, dup Congresul de la Berlin, nemulumit, dar i lipsit de mijloace pentru a se confrunta cu Austro-Ungaria n problema Bosniei-Heregovina, Serbia i-a ndreptat atenia spre sud, avnd drept obiectiv mprirea Macedoniei i ieirea la Marea Adriatic prin nordul Albaniei. n acest scop aciunea diplomatic a Serbiei i-a propus cointeresarea Bulgariei i Greciei, precum i atragerea bunvoinei Rusiei, Italiei i Franei. Ctignd aceast bunvoin, Serbia a reuit n primul rzboi balcanic s alipeasc zona Sandjak, dar a trebuit, sub presiunea marilor puteri, s se retrag din nordul Albaniei. Din aceste motive, i-a ndreptat atenia asupra Macedoniei, n care scop s-a aliat cu Grecia, a ridicat problema revizuirii tratatului cu Bulgaria, pe motivul retragerii din Albania i necesitii obinerii unor compensaii n Macedonia. Aceasta a dus la declanarea celui de-al doilea rzboi balcanic i la obinerea unei pri a Macedoniei, prin pacea de la Bucureti (1913). Serbia nu a renunat ns definitiv la Bosnia-Heregovina. Aceasta a fost i cauza pentru care raporturile cu Austro-Ungaria, n special dup rzboaiele balcanice, se ncordeaz. n aceste condiii are loc atentatul de la Saraievo i declanarea primului rzboi mondial. 6

Obiectivele militare ale Serbiei n preajma primului rzboi mondial au fost formulate prin declaraia de la Ni, din 7 decembrie 1914, care i propunea ,,lupta pentru eliberarea i unirea tuturor frailor srbi, croai i sloveni. Poziiei guvernului srb, condus de Nikola Paici, de organizare centralizat prin alipirea la Serbia a teritoriilor iugoslave aflate n cadrul Austro-Ungariei i se opunea teza Consiliului iugoslav, creat la Roma n anul 1915, de reprezentani croai i sloveni, care preconiza un sistem descentralizat i un statut egal cu Serbia. La 29 octombrie 1918, la Zagreb, s-a declarat desprinderea teritoriilor slavilor de sud de Austro-Ungaria, care trebuia urmat de crearea Regatului Slovenilor, Croailor i Srbilor. Uniunea cu Serbia nu a putut fi realizat datorit contradiciilor dintre guvernul srb i reprezentanii Consiliului iugoslav n cadrul tratativelor de la Geneva din 9 noiembrie 1918. Unirea a fost, ns, realizat dup primul rzboi mondial, la 1 decembrie 1918, prin formarea Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor. 1.2. Croaii Croaii se presupune c sunt prezeni n spaiul balcanic, sub forma unei uniuni tribale, ncepnd din secolul al VII-lea, n provincia roman Dalmaia, n principal ntre actualul ora Cetinje, n Muntenegru i masivul Velebit, regiune care a constituit punctul de pornire al formrii, mai trziu, a statului croat. Dezvoltarea i consolidarea statului feudal croat a avut loc n condiiile unor lupte permanente cu Bizanul, cu Francii, cu Austro-Ungaria i cu Imperiul Otoman. Potrivit unor istorici, cretinarea croailor ar fi avut loc nc n secolele VII-VIII de Roma, la insistena Bizanului, iar potrivit altora abia de ctre Franci. Punctul culminant al dezvoltrii statului croat medieval a fost atins n secolul al X-lea, cnd se ntindea la nord pe cursul rurilor Mura i Drava, spre sud la Marea Adriatic pn la insula Braci, la vest pn la actuala grani cu Slovenia, dar fr Istria, iar la est pe cursul rului Bosna. Decderea statului feudal croat a nceput sub regele Zvonimir, odat cu atacurile insistente ale ungurilor, cnd capitala era la Knin. Statul croat a fost inclus n componena Ungariei, pstrndu-i, ns, o anumit individualitate veacuri de-a rndul. Regii unguri i-au extins, treptat, stpnirea n aproape ntreaga Dalmaie, ocupnd oraele Split, Zadar i Trogir, precum i insulele Krk, Rab i Osor, fr a ntmpina o opoziie puternic din partea Veneiei i a Bizanului n decdere. O revenire la independena deplin a Croaiei se nregistreaz dup ,,adunarea general a ntregului regat Slavoniade la Zagreb din 1273, cnd se instituie o nou organizare n banovine, n care banul i asuma funcia legislativ n locul regelui ungar3.
3

Nicolae Niu, Iulian Niu, Destrmarea Iugoslaviei, op.cit., p.14

Lupta pentru influen dintre marile imperii ale timpului a favorizat mai trziu i ctigarea statutului de autonomie de ctre unele orae la Marea Adriatic, precum Dubrovnik, Zadar, Split, ibenik .a., care, ns, ncepnd din anul 1433, revin din nou Veneiei. Tot n aceast perioad, n zona dalmat este ntlnit i titlul de hereg pentru conductorul local. n sfrit, existena statului croat este legat i de prezena, n secolul al XIV-lea, a vlahilor (morlanilor), ca aliai ai banului, aezai n ctune, dup care erau numii i ctunari, la nord de masivul Velebit, apoi aproape n toat Croaia. Sursele istorice arat c ei erau de origine romn, iar urmaii lor, n special din cteva sate izolate, nu departe de oraul Rieka, folosesc i astzi o limb romn arhaic. n timpul dominaiei ungare croaii s-au rsculat n numeroase rnduri reuind, temporar, s i rectige independena n zone ntinse. ncepnd cu anul 1463, la cderea statului bosniac, Croaia a devenit obiectivul direct al atacurilor Imperiului Otoman, care a reuit s ocupe o mare parte din teritoriu i s ajung pn la Marea Adriatic, la nord de Trogir, iar la 1526, n drum spre Mohaci, turcii au cucerit Slavonia de est, cu principalul ora, Osiek. Dup nfrngerea i retragerea turcilor, cnezii croai, la 1 ianuarie 1527, au trebuit s aleag pe voievodul habsburg Ferdinand ca rege al Croaiei, cu obligaia acestuia de meninere netirbit a dreptului i legii Croaiei. Din aceast perioad ncepe prezena srbilor n Croaia. Izgonii de turci, srbii erau atrai de habsburgi, de cnezii croai i colonizai pentru a constitui un prim val de aprare mpotriva turcilor. Aa a luat fiin aa-numita zona militar Kraina, n care a rmas peste secole o majoritate srb n aceast parte a statului croat. Nvlirea turcilor a avut repercusiuni nsemnate asupra evoluiei Croaiei, n special spre sfritul secolului al XV-lea. Dup lupta de la Krbavuko din 1493 a nceput un proces de depopulare prin care, n cteva decenii, o parte important a coastei dalmate, s-a transformat, treptat, n sangeacuri turceti, colonizate cu populaie srb din interiorul Imperiului. Mai trziu, dup izgonirea turcilor, Imperiul Habsburgic a ncercat s formeze o zon de rezisten de-a lungul graniei cu Imperiul Otoman, populnd i mai mult aceast regiune cu emigrani srbi, crora li s-a promis pstrarea credinei i autonomiei, prin scoaterea lor de sub autoritatea Adunrii croate i a Banului. Astfel, ncepnd din anul 1627, Kraina a avut un statut deosebit, de regiune militar supus direct Austriei, ceea ce a nsemnat o ameninare directa pentru nsi existena Croaiei, substanial redus ca teritoriu. Acelai fenomen s-a ntmplat i n Slavonia, ceea ce a condus, dup eliberarea de turci, la sfritul secolului al XVII-lea, la situaia ca unele provincii s nu mai treac sub autoritatea Croaiei, ci s fie incluse n Kraina, care a devenit, astfel, ca suprafaa, aproape egal cu teritoriul aflat sub conducerea Banului croat. Astfel, Kraina a devenit o imens tabr militar, n care Imperiul Habsburgic a avut un sprijin militar important pn n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, cnd a fost ncorporat din nou n Croaia.

Renaterea naional croat a nceput spre sfritul secolului al XIX-lea, fiind exprimat, mai nti, prin aa-zisa micare ilir, care i propunea ca obiectiv crearea Marii Ilirii, apoi prin insistena pentru declararea independenei politice a Croaiei n preajma revoluiei de la 1848. n 1849, la Congresul slavilor de la Praga, Croaia a fost declarat pentru totdeauna, liber i independent de Ungaria, dar a rmas, practic, pn n 1918, ntr-un grad mai mare sau mai mic, sub dominaia austro-ungar. La 29 octombrie 1918, dup ncheierea primului rzboi mondial, Saborul croat a proclamat independena i formarea Regatului Slovenilor, Croailor i Srbilor, n nelegere cu slovenii, care, ns, curnd, la 1 decembrie 1918, s-a transformat n Regatul Srbilor, Croailor i Slovenilor, n cadrul cruia Serbia avea locul predominant. 1.3. Slovenii Parte a triburilor slave, slovenii sunt localizai la nceputul secolului al VII-lea ntr-un spaiu delimitat la nord ntre Dunre, pn la Viena, la sud pn la graniele actuale cu Croaia, n vest de izvoarele rului Drava i la est de confluena rurilor Mura i Sava. Izvoarele istorice vorbesc de o mare grupare etnic denumit n latin sclavi, sclavani, slaveni, iar pmnturile pe care erau aezai erau numite Sclavania, Sclavonia, Schiavonia. Stabilirea i consolidarea slovenilor pe aceste teritorii au avut loc n confruntri cu longobarzii, bavarezii, avarii i cu vlahii, considerai celi i iliri romanizai, aflai n Alpi. Se apreciaz c acetia din urm au fost, cu mici excepii, avizai pn n secolul al IX-lea. n urma atacurilor avare, slovenii s-au pstrat ca entitate distinct, compact, numai n Karantania, situat n Alpii Meridionali, adic ceva mai nord de actuala aezare a Sloveniei, fr ieire la Marea Adriatic. Parte a uniunii slavilor (625 - 658), apoi cnezat independent (745), cnezat autonom vasal francilor (820) i, n sfrit, asociat a statului german, Karantania a deczut n secolul al XI-lea4. n aceast perioad a fost cretinat prin intermediul bisericii bavareze i colonizat, ceea ce a condus la creterea influenei germanice n toate domeniile n defavoarea specificului naional. Pn la intrarea n asociaie cu statul german, Karantania a fost cteva secole disputat de regii bavarezi, germani, unguri, cehi i de Papa. Cultura i limba local au fost puternic mpiedicate s se dezvolte, fiind treptat, nbuite de o puternic germanizare, n special n regiunile nordice. n regiunile sudice, n pofida influenelor, slovenii i-au pstrat identitatea pe teritoriul pe care triesc i astzi.

Nicolae Niu, Iulian Niu, Destrmarea Iugoslaviei, op.cit., p.18

n timpul asocierii cu Bavaria, dup respingerea atacurilor ungurilor, la sfritul secolului al IX-lea, Marea Karantanie, destinat s protejeze graniele germane, i ntinde considerabil teritoriile i devine independent, dei pentru o perioad istoric scurt, adic pn n secolul al XIlea. Timp de dou secole, pn la mijlocul veacului al XIII-lea, fostele teritorii unite ale Marii Karantanii au fost mprite n regiuni i acestea n posesiuni feudale, dominate de clanuri familiale puternice, sprijinite pe biserica catolic. O nou ncercare de reunire a avut loc n a doua jumtate a secolului al XIII-lea, cnd, disputate de Germania, de Ungaria, de Cehia i Papa, n final toate teritoriile locuite de sloveni au intrat sub stpnirea regelui ceh. Aceast situaie a durat, ns, numai scurt timp. La sfritul veacului al III-lea, teritoriile slovene intr sub stpnire habsburgic, care va dura aproape ase secole. n aceast perioad, Imperiul Habsburgic reuise s-i ntind dominaia mult la sud, pn n Istria i chiar n Triest. Atacurile Imperiului Otoman n aceast zon, care aveau ca scop capturi de robi i bunuri, au nceput n a doua jumtate a secolului al XV-lea, dup cderea statului srb, la 1459 i a regatului bosniac, n anul 1463. Procesul renaterii contiinei naionale slovene ia amploare ncepnd cu mijlocul secolului al XVIII-lea stimulat de intelectualii autohtoni, mai ales pe plan lingvistic. Acest proces evolueaz, n special ncepnd cu trecerea teritoriilor slovene sub administraie francez, fiind marcat de trecerea de la renaterea naional pe plan cultural la cea n domeniul politic. Un moment important n istoria slovenilor este nregistrat n anul 1848, cnd este formulat primul program naional sloven. Acesta cuprindea, n esen, unirea teritoriilor etnice slovene ntr-o comunitate autonom (se vorbea i de posibilitatea unirii cu Croaia), drepturi egale ale limbii slovene cu limba german i introducerea acesteia n coli, includerea comunitii slovene n cadrul Austriei i nu a Germaniei. Acest proces, ntrerupt o perioad scurt de nbuirea Revoluiei de la 1848, a fost reluat i dezvoltat ulterior, programului politic adugndu-i-se noi obiective, cu caracter general iugoslav, mai nti ca o unitate sloveno-croat n cadrul Austro-Ungariei (1912), apoi ca o confederaie a slavilor de sud (1913). Aceast perioad este considerat ca o etap hotrtoare de desvrire a formrii naiunii slovene. Dup ncheierea primului rzboi mondial, prin nfrngerea Austro-Ungariei, slovenii i croaii i-au declarat, la 29 octombrie 1918, independena i au proclamat formarea Regatului Slovenilor, Croailor i Srbilor. La 1 decembrie 1918 Slovenia, mpreun cu Croaia, a fost integrat n Regatul Srbilor, Croailor i Slovenilor.

10

1.4. De la Regatul srbilor, croailor l slovenilor la Iugoslavia De la venirea, la sfritul secolului al VI-lea, a slavilor n Peninsula Balcanic, mai ales n condiiile presiunilor i a aspiraiilor cuceritoare ale imperiilor timpului - Bizantin, Franc, Veneian, German, Austro-Ungar, Otoman, ale altor popoare migratoare, triburile de slavi au ncercat s creeze i consolideze structuri organizatorice, iar ulterior state proprii, capabile s reziste. Mai mult, fiecare dintre statele slave create, au cutat i chiar au reuit, n diferite perioade istorice, s-i lrgeasc teritoriile i s realizeze, pentru perioade mai lungi sau mai scurte, o unificare a slavilor de sud sau a unei mari pri a acestora. Aa s-a ntmplat n secolele al X-lea i al XI-lea, n timpul regilor croai Tomislav (900-928), Petar Kresimir (1058-1074), n timpul regelui Samuil (9761014), care stpnea un teritoriu ntins de la Marea Adriatic, Marea Ionic i Marea Egee pn la Marea Neagr i de la Srem pn n Tesalia i Epir, al regelui srb Duan, al regelui bosniac Tvrko, precum i n perioada existenei Karantaniei, regatul feudal sloven. La sfritul secolului al XIX-lea, teritoriile locuite de slavii de sud erau mprite ntre diferite imperii: Croaia, Voivodina i Slovenia sub dominaia Austro-Ungariei, Serbia, Muntenegru, Macedonia i Bosnia-Heregovina n componena Imperiului Otoman. Dup obinerea independenei prin pacea de la Berlin, succesele obinute n rzboaiele balcanice i extinderea spre sud, n Sandjak i Kosovo, primul rzboi mondial gsete Serbia i Muntenegru ntr-o situaie avantajoas fa de celelalte popoare ale slavilor de sud. Obiectivele propuse de ,,platforma naional srb nu erau, ns, realizate. n preajma primului rzboi mondial aceast platform este proiectat n Declaraia guvernului srb, condus de Nikola Paici, aprobat de Adunarea Naional de la Ni, la 7 decembrie 1914, care preconizeaz ,,eliberarea i unirea tuturor frailor notri croai i sloveni i viitoarea grani a statului srb pe linia Klagenfurt - Marburg - Szegedin. O declaraie similar a aprobat i Adunarea Naional din Muntenegru. nceputul i cea mai mare parte a primului rzboi mondial au fost pentru Serbia catastrofale. Armata srb a suferit nfrngere dup nfrngere, a fost nevoit s se retrag, cu mari pierderi, peste munii Albaniei ca, n final, rmiele acesteia s fie mbarcate pe nave franceze aliate i retrase pe insula Korfu. Aici a fost creat popularul cntec ,,Acolo departe, expresie a durerii i nostalgiei soldatului srb pentru patrie, dar a fost renscut i noua armat srb. Pe fondul ofensivei forelor aliate, ncepnd cu frontul de la Salonic, armata srb avea s se consolideze i s devin instrumentul decisiv de nfptuire a programului naional srb. Potrivit unor autori srbi, ,,odat cu eliberarea Belgradului, la 1 noiembrie 1918, pentru Serbia, rzboiul putea fi considerat ncheiat. Luptele au fost, ns, duse mai departe, ,,cu misiunea eliberrii spaiului de la Timioara i Dubrovnik pn la Triest i provincia sloven Steier, crearea Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor, care, la sud trebuia s urmeze linia de la Marea Adriatic 11

pn la Vardar, iar n vest direcia Orova - Szeged. Potrivit acestui obiectiv, armata srb a intrat la 6 noiembrie 1918 n Saraievo, la 14 noiembrie n Zagreb, la 9 noiembrie n Novi-Sad, iar la 13 noiembrie a atins linia Timioara -Arad - Subotia - Baia. De pe aceast ultim linie armata srb a trebuit s se retrag sub presiunea puternic a aliailor. Poziiile privind modalitile unirii noilor teritorii i structura noului stat erau ns diferite. Nikola Paici, primul ministru al Serbiei, insista ca viitorul stat s reprezinte o extindere a Serbiei i, n consecin, cerea alipirea Croaiei, Sloveniei i Bosniei - Heregovina drept compensaie pentru Macedonia, care trebuia cedat Bulgariei la insistena Puterilor Antantei. Ulterior, cererile lui Nikola Paici au fost motivate prin participarea la rzboi i drept compensaii pentru sacrificiile fcute. n Croaia i Slovenia poziiile srbe privind unirea propriu-zis, ct i raporturile reciproce n cadrul viitorului stat erau privite cu suspiciune. n primul rnd, att Croaia ct i Slovenia fuseser preocupate de eliberarea de sub Austro-Ungaria, care putea fi facilitat de unirea popoarelor slave i prin asigurarea sprijinului Serbiei. n plus, Croaia conta ca prin unire s-i asigure sprijinul pentru eliberarea tuturor teritoriilor considerate croate: Slavonia, Dalmaia, Istria i, eventual, Bosnia-Heregovina. n favoarea unirii, n aceast perioad, a militat, n special, Partidul Dreptii, al crui grup parlamentar era condus de Ante Pavelici. Unirea era conceput, ns, sub forma crerii unui sistem confederal, n care s fie asigurat independena fiecrui stat component. n Slovenia a predominat ideea unirii, dar numai a fostelor teritorii slave aflate n cadrul Imperiului Habsburgic, fr Serbia i Muntenegru. La 6 octombrie 1918, la Zagreb, a fost format Consiliul Naional al Slovenilor, Croailor i Srbilor din fostele teritorii aflate n cadrul AustroUngariei, care i-a propus drept program ,,unirea tuturor slovenilor, croailor i srbilor ntr-un stat popular, liber i independent, constituit pe principii democratice. Nikola Paici, primul ministru al Serbiei, insista ns pentru crearea unui sistem monarhic puternic centralizat al tuturor slavilor de sud. n consecin, declaraiile de la Corfu din 20 iulie 1915 i cea de la Geneva, din 9 noiembrie 1918, realizate anterior cu Consiliul Naional Iugoslav, din care fceau parte reprezentanii celorlalte popoare iugoslave, privind viitoarea structur confederal a statului preconizat, au fost abandonate. La 1 decembrie 1918, bazat i pe prezena n noile teritorii eliberate a armatei srbe, regentul Aleksandar I Karageorgevici, ,,n numele Majestii Sale Regele Petar I Karageorgevici (retras de la putere n anul 1914), proclam unirea Serbiei cu teritoriile Statului Independent al Slovenilor, Croailor i Srbilor i formarea Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor5.

Stefano Bianchini, Problema Iugoslav, Editura All, Bucureti, 2003, p.30

12

Ciocnirea dintre principiul centralist i cel federalist a continuat s se manifeste n mod acut i dup constituirea noului stat, iar armatei regale srbe i-a trebuit mai mult de un an pentru pacificarea n special a Croaiei. La 1 martie 1919, prin decretul regentului Alexandru, a fost convocat, la Belgrad, Reprezentana Provizorie a Regatului Srbilor, Croailor i Slovenilor, format din delegai pe baz de list, pentru pregtirea alegerilor i formarea Adunrii Constituante. Acest sistem a fost contestat de unele partide politice importante din Croaia i de Ante Pavelici, vicepreedinte al Consiliului Naional Croat, viitorul ef al Statului Independent Croat, format cu sprijin german la nceputul celui de-al doilea rzboi mondial. Croaia a propus propriul proiect de constituie, potrivit cruia urmau s fie formate trei state naionale, ntre care Croaia ar deveni ,,o republic panic, civil i neutr, iar Muntenegru, Macedonia i Bosnia-Heregovina ar hotr, n cadrul unui plebiscit, despre viitoarea lor poziie n cadrul statului federal comun ori n cadrul crui stat naional s-ar include. Adunarea constituant a votat la 28 iunie 1921 noua constituie, dar la aceasta nu au participat deputaii croai i majoritatea reprezentanilor din Slovenia. Dup cum s-a apreciat, metoda unirii prin extinderea puterii de stat regale nu a putut nici n anul 1918 s aib alte rezultate dect cele din 1878 i 1912. Se mplinea, astfel, previziunea politicianului srb Zvetozar Markovici c o asemenea extindere a Serbiei ,,trebuia n mod necesar s devin un stat militar-poliist. Astfel, regimul existent, ,,a mbrcat forma conflictelor naionale dintre croai, sloveni, macedoneni i muntenegreni, de o parte i srbi, de alt parte. n aceast perioad a luat fiin n Croaia ,,micarea usta (a insurgenilor), cu obiectivul independenei totale a rii. Adunarea Naional croat nu a ratificat niciodat hotrrile Adunrii Constituante de la Belgrad din anul 1921. Principalii oponeni ai politicii unitariste srbe rmn, n continuare, croaii. Zvetozar Pribicevici, ministrul de interne n guvernul Nikola Pasici, declara n anul 1918 c ,,ntre croai i srbi nu poate exista nelegere, ci numai unitate. n anul 1928, n parlamentul iugoslav sunt ucii trei deputai croai, printre care Stiepan Rdici, liderul Partidului rnesc Croat. Ascuirea contradiciilor a condus la instituirea, la 6 ianuarie 1929, de ctre regele Aleksandar I, a regimului dictatorial, la dizolvarea parlamentului, la suspendarea constituiei i la interzicerea activitii partidelor politice. Denumirea rii a fost schimbat n ,,Iugoslavia6, iar teritoriul regatului a fost mprit administrativ n nou banovine, care aveau o autonomie mult limitat. n timpul dictaturii regale Iugoslavia a promovat o politic extern de apropiere fa de statele interesate n stabilitatea raporturilor europene. n acest sens, n anii 1920-1921, a participat, mpreun cu Romnia i Cehoslovacia, la constituirea Micii Antante (Micii nelegeri), iar n anul
6

Stefano Bianchini, Problema Iugoslav, op.cit., p.38

13

1934, mpreun cu Romnia, Grecia i Turcia, a nelegerii Balcanice, n scopul pstrrii status-quoului stabilit prin tratatele de pace de la Saint-Germain (1919), Neuilly (1919) i Trianon (1920). ntr-un interviu acordat polonezului Adam Mihnik, publicat la 5 iunie 1993, scriitorul i fostul preedinte al Iugoslaviei, Dobria Ciosici, dezamgit de cursul evenimentelor din Iugoslavia, la originea crora avea el nsui o contribuiei important, declara: ,,Iugoslavia a fost ntr-adevr un stat artificial. A fost format n anul 1918 din popoare care s-au luptat ntre ele. n armata austroungar 60% din efective l formau croaii, musulmanii i slovenii. Iar a doua zi s-au trezit toi, mpreun cu srbii, ntr-un stat7.

2. Iugoslavia n cel de al doilea rzboi mondial

n scopul realizrii obiectivelor sale n Balcani, Hitler a propagat, printre altele i ideea potrivit creia Iugoslavia reprezenta o surs permanent de nelinite i nesiguran n zon i, n consecin, trebuia redus la minimum. nceperea celui de-al doilea rzboi mondial i presiunile Germaniei silesc Iugoslavia s adere, la 25 martie 1941, la Pactul Tripartit, dup detronarea regelui Pavle i ntronarea regelui Petar II Karageorgevici, nc minor. n sfrit, n scurt timp, regele i guvernul pleac n exil la Londra, Iugoslavia este ocupat, iar la 17 aprilie 1941 este semnat capitularea. n anul 1941 Iugoslavia a fost ocupat de trupele germane, italiene, ungare i bulgare, care, cu concursul forelor locale colaboraioniste, au format guverne marionet. Teritorii ale fostei Iugoslavii au fost atribuite Ungariei, Bulgariei, Albaniei. Aproape concomitent cu ocupaia n Iugoslavia a nceput organizarea rezistenei armate care, pe tot parcursul rzboiului, s-a dovedit deosebit de puternic i a avut o contribuie important la slbirea forelor germane n aceast zon a frontului. Unele afirmaii mai recente potrivit crora, de fapt, n Iugoslavia erau staionate, n special, uniti militare germane retrase de pe alte fronturi, n refacere i c mai mult de jumtate din pierderile umane iugoslave s-au datorat luptelor fratricide, chiar dac ar fi reale, nu pot diminua aportul Iugoslaviei, alturi de forele aliate, la nfrngerea Germaniei n cel de al doilea rzboi mondial. Organizarea i desfurarea luptei de rezisten n Iugoslavia au fost complexe i contradictorii i, din aceste motive, s-au soldat cu mari sacrificii umane i materiale pentru toate popoarele Iugoslaviei. Principalele fore ale rezistenei la nceputul rzboiului au fost rmiele armatei regale, reorganizate i conduse de colonelul Draja Mihailovici, avansat ulterior general i ministru al armatei n guvernul n exil de la Londra. Treptat, au luat fiin i i-au extins aria de aciune detaamentele de partizani conduse de Iosip Broz Tito. Singura zon unde, iniial, nu au fost
7

Nicolae Niu, Iulian Niu, Destrmarea Iugoslaviei, op.cit., p.28

14

organizate uniti de partizani a fost Macedonia, conducerea organizaiei comuniste locale apreciind c nu este vorba de o ocupaie bulgar i, n consecin, iu exist motive i condiii pentru desfurarea luptei armate. n legtur cu aceasta, ntr-o scrisoare adresat de Tito membrilor partidului comunist din Macedonia, la 6 septembrie 1941, se reproeaz conducerii regionale, printre altele, c nu a format uniti de partizani, nu a ntreprins nici un fel de aciuni i sabotaje, nu a ndeplinit ceea ce i s-a cerut de ctre Comintern i a sabotat contient aceste aciuni. Guvernul iugoslav n exil i armata regal condus de Draja Mihailovici s-au bucurat nc de la nceput de recunoaterea i sprijinul puterilor aliate i, n colaborare cu unitile de partizani ale lui Tito, n urma acordului realizat de cei doi lideri n octombrie 1941, au obinut succese deosebite. Pri importante ale teritoriului Iugoslaviei au fost eliberate i meninute sub control de forele armate iugoslave, de detaamentele de partizani. n pofida insistenelor Puterilor Aliate, aliana Tito - Draja Mihailovici nu a fost de lung durat. Orientrile ideologice i obiectivele strategice urmrite de cele dou componente importante ale rezistenei iugoslave - unitile cetnice ale lui Draja Mihailovici i detaamentele de partizani ale lui Tito - erau fundamental diferite i au condus, n final, la o ruptur total, care s-a soldat cu lupte fratricide de amploare. Tito aprecia c micarea cetnic reprezint un centru reacionar velicosrb i c lupta cea mai hotrt mpotriva acestui centru reprezint principala sarcin a partidului nostru n Serbia8. Astfel, pe lng sacrificiile n luptele cu forele ocupante strine, n timpul rzboiului, din Iugoslavia s-au desfurat, paralel, n cea mai mare parte a rzboiului, lupte sngeroase ntre partizani i cetnici, ntre acetia i ustaii din Croaia, ntre toate aceste formaiuni i forele colaboraioniste organizate de armatele ocupante strine. Aceast situaie a avut consecine serioase pentru populaia civil, pentru raporturile ulterioare dintre republici i ntre popoarele iugoslave dup terminarea rzboiului. n urma rezultatelor importante obinute pe teren, n special dup nceperea ofensivei trupelor aliate, dar i a insistenelor lui Stalin, guvernul britanic condus de Winston Churchill, a nceput s retrag, treptat, sprijinul acordat lui Draja Mihailovici i s acorde credit lui Iosip Broz Tito. n septembrie 1943 a sosit n Iugoslavia misiunea oficial anglo-american, care a jucat un rol important n aprovizionarea detaamentelor de partizani. Schimbarea poziiei Marii Britanii fa de forele conduse de Draja Mihailovici a devenit mai evident n special dup ntlnirea de la Moscova, din octombrie 1944, n cadrul creia LV. Stalin i W. Churchill s-au neles pentru o influen egal n Iugoslavia. Astfel, forele conduse de Tito, recunoscute i sprijinite de puterile aliate i n condiiile ofensivei generale a acestora, au putut s-i intensifice aciunile nu numai mpotriva armatelor ocupante, ci i pentru zdrobirea forelor cetnice. Generalul Draja Mihailovici a fost prins i executat.
8

Stefano Bianchini, Problema Iugoslav, op.cit., p.61

15

n iulie 2006, n localitatea Lepovo din Serbia a fost inaugurat un monument al lui Draja Mihailovici ntr-o pia creia i s-a dat acelai nume. La 29 noiembrie 1943, la laie, n Bosnia i Heregovina, a avut loc cea de-a doua sesiune a AVNOJ (Comitetul antifascist de eliberare naional din Iugoslavia), care a proclamat crearea unui stat democratic, federativ, a declarat guvernul n exil drept ilegal, a interzis ntoarcerea regelui n ar i a creat Comitetul Naional de Eliberare a Iugoslaviei, considerat primul guvern al noii Iugoslavii.

3. Iugoslavia postbelic
nelegerea Stalin - Churchill privind asigurarea unei influene egale n Iugoslavia, reconfirmat la alta a fost, n general, respectat dup rzboi, n pofida ncercrilor, de o parte i de alta, de atragere a acestei ri n unul din sistemele politico-militare care s-au creat i care, treptat, au mbrcat un caracter antagonist, pn la riscurile cunoscute ale confruntrii militare9. Competiia est-vest pentru atragerea Iugoslaviei n sfera de influen proprie a pus aceast ar n faa unor grele ncercri, dar i a unei situaii care avea s-i aduc avantaje deosebite. Dup rzboi, Iugoslavia a fost inclus n rndul statelor aliate i, n consecin, a primit, cu titlu de reparaii de rzboi, prin Administraia Naiunilor Unite pentru Ajutoare i Refacere, 400 de milioane dolari n hran, mbrcminte i utilaje, i-au fost repartizate 9,6% din instalaiile industriale din cele trei zone ale Germaniei i 6,6% din bunurile germane aflate pe teritoriul propriu. Concurena pentru atragerea Iugoslaviei n unul din cele dou sisteme politico-militare, sau cel puin meninerea acestui stat n afara blocurilor, a continuat n toat perioada postbelic. Indiferent de aprecierile actuale n privina personalitii lui Iosip Broz Tito, se poate aprecia c acesta a dat dovad de o iscusin de manevr deosebit ntre cele dou sisteme politico-militare existente, prin care Iugoslavia a reuit s-i asigure avantaje economice i politice nsemnate. ncepnd din anul 1948 Iugoslavia a beneficiat de ajutoare economice mai importante din partea SUA, Angliei, Franei, a organismelor financiare internaionale: deblocarea tezaurului n aur al Bncii Iugoslaviei i credite avantajoase n anul 1948, ajutor de 9,5 milioane dolari n anul 1950, ajutor n valoare de 128,1 milioane dolari n anul 1951, de 101,9 milioane dolari n anul 1952, credite avantajoase n valoare de 250 milioane dolari n perioada 1950 -1952. La toate acestea se adaug ajutoarele pentru dotarea armatei iugoslave, facilitile primite n raporturile comerciale cu statele vestice etc. Dup destinderea raporturilor politice cu URSS, Iugoslavia a beneficiat de faciliti deosebite, de relaii privilegiate cu acest stat, cu rile din sfera de influen sovietic, asigurndu-i materiile prime necesare i plasarea mrfurilor, calitativ relativ superioare, produse n baza
9

Stefano Bianchini, Problema Iugoslav, op.cit., p.69

16

tehnologiei i licenelor vestice. Iugoslavia avea calitatea de membru asociat la Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), al fostelor state socialiste, care i permitea s participe numai la organismele i proiectele de colaborare care i erau convenabile. La toate acestea, trebuie adugat, desigur, opiunea Iugoslaviei pentru micarea de nealiniere, al crei lider a devenit i care i-a adus nu numai avantaje n relaiile economice i politice cu statele afro-asiatice, ci a constituit i un nou instrument de manevr, pe care l-a folosit cu abilitate, n avantaj propriu, cnd a considerat necesar, inclusiv ca mijloc de presiune la adresa SUA i URSS. Politica american de sprijinire multilateral a Iugoslaviei a continuat inclusiv dup moartea lui Iosip Broz Tito. Dup cum rezult din Directiva nr. 133 a Consiliului de Securitate al Statelor Unite, semnat de preedintele Ronald Reagan la 14 martie 1984, americanii i propuneau sprijinirea, economic, financiar i militar a Iugoslaviei, mpreun cu aliaii, pentru a sprijini efortul Iugoslaviei de a rmne o for independent i viabil n flancul sudic al Pactului de la Varovia. Iugoslavia trebuia s constituie, n inteniile SUA, un obstacol important n calea expansionismului i al hegemonismului sovietic n sudul Europei, un exemplu pentru rile din Europa de Est, un moderator n cadrul micrii de nealiniere, opunndu-se influenei sovietice i cubaneze asupra organizaiei10. Poziia Iugoslaviei pe plan internaional, la interferena sferelor de influen i situaia relaiilor economice privilegiate ce decurgeau din aceasta, a favorizat crearea mai rapid a condiiilor de redresare i dezvoltare postbelic, asigurarea unei situaii de relativ bunstare a populaiei, precum i o evoluie politico-social specific. Toate acestea au estompat, n bun msur, totalitarismul comunist, contradiciile interrepublicane i interetnice existente n Iugoslavia.

4. Procesul destrmrii Iugoslaviei

Iugoslavia este uor de descris: ase republici, cinci popoare, patru religii, trei limbi oficiale, dou scrieri, i toate ntr-un singur stat. Cu toat situaia favorabil comparativ cu alte state n care erau regimuri comuniste din Europa Central i de Est, Iugoslavia a rmas o federaie labil, un stat multietnic i a cunoscut, periodic, puternice situaii de criz economic, social i politic, pe fondul unor pronunate contradicii, determinate de interesele naionale, economice i politice distincte ale republicilor componente. Pus periodic la grele ncercri de tendine naionaliste centrifuge interne, de presiuni multiple externe, Iugoslavia a rezistat cu succes mai mult de 45 de ani n condiiile geopolitice i geostrategice specifice create dup ala doilea rzboi mondial, ale existenei personalitii politice a
10

Nicolae Niu, Iulian Niu, Destrmarea Iugoslaviei, op.cit., p.33

17

lui Iosip Broz Tito care nu a ezitat s recurg, cnd a considerat necesar, la msuri autoritare. De altfel, Iosip Broz Tito, n felul lui un boem n adevratul sens al cuvntului, nu se ocupa direct de problemele de detaliu ale rii, care erau ncredinate altor colaboratori apropiai. El era contient de slbiciunile i de potenialele pericole ale rii i i-a concentrat atenia, n principal, n trei direcii pe care le considera importante: unitatea Iugoslaviei, armata i politica extern. Imediat dup rzboi opozanii ideologici sau naionaliti din republici au fost arestai i concentrai, n marea majoritate, ntr-o insul din Marea Adriatic, Beli Otok. Dup cum s-a aflat mult mai trziu, aici marea lor majoritate au murit, printre altele, fiind silii s care ap din mare, cu cofele, pe care le umpleau la un rm al insulei i le vrsau la rmul opus. El i-a sacrificat, fr ezitare colaboratori apropiai, n Serbia (Aleksandar Rankovici, Kocea Popovici, Marko Nikezici .a.) i Croaia (Savka Dapcevici, Mika Tripalo, etc.) pentru manifestri calificate drept naionaliste, dup cum i pentru critici aduse sistemului comunist practicat n ar i cel existent n URSS (Milovan Djilas). Primele semnale ale accenturii slbirii federaiei iugoslave nu au ntrziat s apar imediat dup moartea lui Tito, n primvara anului 1980. Constituirea Preediniei colective cu participarea reprezentanilor tuturor republicilor i sistemul rotaiei cadrelor la ocuparea principalelor posturi de conducere n cadrul federaiei era expresia clar a acestor semnale, dar msurile ntreprinse au fost iluzorii. Dup cum s-a dovedit foarte curnd, structura, competena i modul de funcionare ale acestor organe nu au putut s rezolve contradiciile profunde existente, decurgnd din interesele naionale, economice, politice i sociale ale republicilor, s mpiedice declanarea conflictelor. Dup cum au recunoscut chiar personaliti de mare prestigiu din Serbia, destrmarea Iugoslaviei i-a avut rdcinile chiar n modul de constituire a statului. Acest proces a fost unul de durat, dar oficial, potrivit ONU, acesta a durat din decembrie 1990 pn n februarie 1992. Prin Rezoluia Consiliului de Securitate nr. 821/1992 statul recunoscut formal ca R.S.F Iugoslavia a ncetat s existe. Procesul destabilizrii i destrmrii Iugoslaviei a nceput n Provincia Autonom Kosovo i Metohia.

CAPITOLUL II KOSOVO ISTORIA UNEI CONFRUNTRII CU RDCINI ADNCI 18

1. Kosovo ,,leagnul spiritualitii srbe

Kosovo a fost o surs ndelungat de dumnie aprig ntre srbi i albanezi. Disputa are origini mai adnci dect cele care au dominat fazele iniiale ale crizei iugoslave ntre 1991 i 1995. Kosovo (pentru albanezi provincia este cunoscut sub numele de Kosova) a fost un loc crucial pentru evoluia istoric a ambelor popoare i semnificativ n deteptarea politic a ambelor naiuni n secolul al XIX-lea. n general, srbii considerau Kosovo drept Pmntul lor Sfnt, un fel de Ierusalim11. Pe teritoriul Kosovo se gseau principalele stindarde religioase care au ajutat la configurarea identitii culturale srbe, fiind vorba n special de mnstirile ridicate n perioada medieval. Dobrica Cosic, cunoscutul scriitor srb, a susinut n 1999 c provincia Kosovo este sursa marii poezii epice i este preiosul recipient al identitii spirituale a srbilor. Nu este doar o bucat de pmnt, reprezint nsi identitatea srb. Odat cu pierderea Kosovo... poporul srb a fost mutilat spiritual12. Statutul exagerat pe care-l avea Kosovo n minile srbilor nu era foarte vechi. Acesta data din secolul al XIX-lea, odat cu apariia ideologiei naionale ca o nou form a identitii de grup. ntr-o regiune amestecat etnic precum cea a Balcanilor, naionalitii recurgeau invariabil la istorie pentru a-i justifica dreptul de a controla total un teritoriu. Prezena srbilor n Kosovo i Metohia dateaz nc de la sfritul secolului al XII-lea, cnd, n condiiile unor conflicte interne n Bizan, domnitorul srb tefan Nemania (Nemanici) Deceanski (ca urmare a zidirii mnstirii Deceani), n alian cu ungurii, i-a extins stpnirea spre est, n regiunile din jurul actualului ora Ni, n Timocul Superior i pn aproape de Sofia (1183), iar n alian cu regele german Frederic Barbarossa s-a extins spre sud, n Kosovo i Metohia, regiune meninut sub stpnire i dup nfrngerea suferit n anul 1190, n luptele cu Bizanul. n aceast perioad i ulterior, n Kosovo i Metohia au fost construite numeroase lcauri de cult, simboluri ale identitii naionale srbe, iar mai trziu, sub regele Duan (1355), centrul politic i strategic al statului srb a fost deplasat n aceast zon. La Prizren a fost mutat o perioad capitala statului srb, iar la Peci a fost instalat Patriarhia, centrul bisericii ortodoxe srbe. Stpnirea srb n Kosovo i Metohia avea s dureze, ns, privit istoric, o perioad scurt, pn la lupta de la Kosovo Polie (Cmpia Mierlei), din anul 1389, cnd Turcia avea s-i instaureze dominaia n zon timp de aproape 500 de ani. Rdcinile istorice srbe pstrate n Kosovo i Metohia, dar mai ales evenimentele legate de btlia de la Kosovo Polie, dintre regele srb Lazar i sultanul Murat I, au devenit mituri, intens
11 12

Tom Gallangher, Balcanii n noul mileniu, Editura Humanitas, Bucureti, 2005, p.46 Lenard Cohen, Serpent in the Bosom:The Rise and Fall of Slobodan Milosevic, Boulder & Oxford WestviewPress, 2001, p.4

19

dezvoltate i cultivate n istoriografia, cultura, arta srb i chiar adnc implantate n psihologia srb. Dup cum observ unii istorici, poporul srb este poate singurul care a transformat o nfrngere, o tragedie, cea de la Kosovo Polie, ntr-o victorie, ntr-un punct central de sprijin al identitii i contiinei naionale. n btlia de la Kosovo Polie i au rdcinile legendele srbe despre eroism i jertf, transformate cu timpul n istorie (atentatul soldat cu uciderea sultanului Murat I de ctre Milos Obilici), trdare (Milos Oblici a fost bnuit de trdare nainte de declanarea luptei), credina n soart, predestinare nu numai a individului, ci i a persistenei, vitalitii poporului srb13. ,,Vidovdan (ziua sfntului Vitus), credina n Sfnta Vedere, existent la slavii vechi nc nainte de venirea lor n Balcani i convertirea la religia ortodox, srbtorit n ziua 15/28 iunie, n ajunul btliei de la Kosovo Polie, s-a perpetuat pn n prezent ca zi a Sfntului Lazar i a mucenicilor srbi. n ajunul srbtorii de Vidovdan srbii aprind n faa casei, ori n locuri publice paie i ramuri pe care se menin frunzele uscate, sar peste foc pronunnd ,,n numele lui Dumnezeu i al Sfintei Vederi, nu numai cu ncrederea c le va fi pstrat vederea, ci i cu credina n soart, n inspiraie. Aceste mituri i-au avut i au importana, contribuia lor n formarea caracterului, temperamentului srbilor pn n zilele noastre. Btlia de la Kosovo Polie, potrivit acestei credine, a fost predestinat, de unde i trage rdcinile nclinaia srbilor spre un fel de masochism, dar i credina n eroism, vitalitate, de la care nu a fost dect un pas pn la apariia unui anumit narcisism. Astfel au aprut, n timpul crizei iugoslave, afirmaii ale unor personaliti autohtone, ale unor srbi-evrei, sau ale unor ,,prieteni din strintate potrivit crora ,,poporul srb este de nenvins, i ,,Dumnezeu este srb, sau c ,,srbii, alturi de evrei, sunt poporal lui Dumnezeu, ,,popor ceresc. Evenimentele istorice care au marcat evoluia srbilor i a statalitii srbe, reflectate obsesiv n cultura laic i religioas au determinat i apariia mitului potrivit cruia Kosovo i Metohia reprezint leagnul identitii naionale srbe, nsi soarta poporului srb. Kosovo i Metohia constituie, ns, pentru srbi nu numai un mit, ci i o important regiune din punct de vedere economic i strategic. Dei are o suprafa de numai cea. 10.000 km.2, adic ceva mai mult de o zecime din teritoriul Serbiei, Kosovo i Metohia dispune de mari resurse minerale i energetice. Rezervele de crbune erau apreciate la cea. 10 miliarde de tone, iar capacitile electro-energetice instalate, care depeau cu mult nevoile regiunii, alimentau numeroase mari ntreprinderi din Serbia. De asemenea, n Kosovo i Metohia se gsesc cele mai mari mine de plumb i zinc din Europa. Aceast regiune este cea mai dens populat din Iugoslavia, cu media de vrst cea mai tnr din Europa i cu cel mai nalt procent de cretere natural. Este
13

Nicolae Niu, Iulian Niu, Destrmarea Iugoslaviei, op.cit., p.36

20

interesant de remarcat faptul c, la un moment dat, potrivit statisticilor, fiecare al treilea recrut din armata iugoslav provenea din aceast zon. Srbii porneau de la premisa c toate aceste resurse materiale i umane, precum i poziia strategic a regiunii, dac nu sunt puse n valoare n interesul dezvoltrii ntregii ri, ele vor fi ndreptate mpotriva Serbiei. Contradiciile, disputele srbo-albaneze n problema Kosovo i Metohia dateaz nc din timpul prbuirii Imperiului Otoman, a procesului constituirii statelor naionale n Balcani i au continuat n timpul rzboaielor balcanice, al celor dou rzboaie mondiale, al destrmrii R.F. Iugoslavia.

2. Istoria Paalcului Kosovo

Kosovo, ca i Serbia, a fost ocupat de forele austriece n timpul Marelui Rzboi (1683 1699). La nceputul invaziei Imperiului Otoman n Balcani regatul srbilor, care cuprindea i Kosovo, era la apogeu. Un moment important n istoria Kosovo l-a constituit intrarea n zon a austriecilor dup nfrngerea turcilor la Viena i, ndeosebi, retragerea acestora. n urma nfrngerii turcilor la porile Vienei n 1683, srbii ortodoci i albanezii catolici au dat curs apelului habsburgilor care cerea populaiei cretine din Balcani s se revolte i s se descotoroseasc de stpnirea turc. Dar avansul habsburgilor spre Balcani a fost respins i turcii i-au consolidat controlul asupra Kosovo. n 1766, turcii au desfiinat Patriarhia de la Pe i poziia cretinilor n Kosovo s-a deteriorat, n contrast, muli efi albanezi s-au convertit la islam i au ctigat poziii proeminente n regimul turcesc. Rata convertirilor albanezilor la Islam a crescut brusc n secolul al XVIII-lea. Pn pe la 1610, n Kosovo numrul catolicilor fusese de zece ori mai mare dect cel al musulmanilor (Vickers 1998: 26). Prin adoptarea religiei stpnilor lor, statutul albanezilor se mbuntea. Potrivit lui Vickers, a marcat primul pas de-a lungul drumului lor separat fa de srbi14. Pe ansamblu, ,,albanezii au avut puine cauze de nelinite, iar uneori persecutau aspru cretinii n numele stpnilor lor turci. Rezultatul final al celor patru secole i jumtate de dominaie islamic, a fost marcat de un declin n structura demografic anterioar a cretinilor slavi din Kosovo. n plus, n timpul dominaiei otomane, distincia ntre etnia srb i albanez nu a fost ntotdeauna clar. Pe msur ce islamul a devenit religia cea mai rspndit, unii srbi cretini s-au convertit la islam, pierzndu-i identitatea de srbi, i erau cunoscui ca fiind ,,turci sau ,,albanezi. n secolul al XIX-lea a existat o renatere a naiunilor n toat Europa de sud-est. Micarea naionalismului albanez a fost centrat n Kosovo. Acest lucru, din pcate, a dus tensiunile etnice ntr-o lupt mai ung a srbilor cretini mpotriva albanezilor musulmani.
14

Miranda Vickers, Between Serb and Albain: A Historz of Kosovo, Londra, 1998, p.26

21

n 1871, o ntlnire srb a avut loc n Prizren, unde s-a discutat posibilitatea recuceririi i reintegrrii provinciei Kosovo, i restul ,,vechii Serbia. n 1878, Acordul de Pace, stabilit la Prizren, care era la acea vreme cel mai mare ora din Kosovo, prevedea prsirea oraelor din Pritina i Kosovska Mitrovica sub controlul srbilor, i n afara jurisdicie otomane, n timp ce restul provinciei Kosovo a rmas sub control otoman. n acelai an etnicii albanezi au format Liga de la Prizren care urmrea unificarea albanezilor i dobndirea autonomiei n Imperiul Otoman. Liga de la Prizren a condus Kosovo pn n 1881, cnd a fost a anulat de trupele otomane.

3. Provincia Kosovo n perioada celor dou rzboaie mondiale

Centrul de gravitaie al srbilor se mutase mult mai spre nord, ctre Belgrad, ora situat strategic la jonciunea rului Sava cu Dunrea. Habsburgii le permiseser refugiailor srbi s se stabileasc n partea cea mai sudic a bogatei cmpii panonice care fusese relativ depopulat n perioada ct s-a aflat sub control otoman. Statul srb, care s-a format n etape pe parcursul secolului al XIX-lea, a considerat c obinerea controlului asupra pmnturilor care fcuser parte din imperiul medieval srb reprezenta o misiune istoric. Ciclurile srbo-albaneze de atacuri i represalii au avut loc abia la nceputul secolului al XXlea. Conform recensmntului din 1903, considerat ca fiind destul de precis deoarece cifrele au fost verificate i revizuite de consulatele austro-ungare stabilite n regiune, att cretinii, ct i musulmanii erau prezeni n numr mare printre populaiile srb i albanez. Peste o treime dintre srbi erau musulmani. n secolul ce a urmat, numrul acestora s-a redus mult, dar musulmanii slavi, cunoscui adesea sub numele de gorani, au continuat s fie o prezen evident n unele zone din Kosovo15. Punctul de cotitur n relaiile albanezo-srbe s-a produs n toamna lui 1912 cnd Kosovo a ajuns sub controlul Serbiei n timp ce Turcia a pierdut cea mai mare parte a ceea ce mai rmsese din posesiunile sale europene n urma unui asalt combinat al majoritii statelor balcanice. Brutalitatea cu care s-a fcut preluarea Kosovo de ctre srbi l-a ngrozit pe un lider al socialdemocrailor srbi, Dimitrije Tucovic, care se nrolase n armat. Satele albaneze au fost rase de pe faa pmntului i locuitorii lor ucii. Mai trziu, Tucovic a scris: Am comis o tentativ de crim cu premeditare asupra unei ntregi naiuni. Am fost prini n acea aciune criminal... Acum trebuie s suportm pedeapsa... n rzboaiele balcanice, Serbia nu doar i-a dublat teritoriul, ci i dumanii externi16.

15 16

Tom Gallangher, Balcanii n noul mileniu, op.cit., p.47 Tom Gallangher, Balcanii n noul mileniu, op.cit., p.48

22

Tucovic credea c locuitorii srbi, albanezi i muntenegreni din nordul Albaniei formau o singur comunitate regional aflat n interaciune i care cuprindea dou naiuni, SerbiaMuntenegru i Albania, i trei religii, catolic, ortodox i musulman. Totui, eforturile unui socialist srb (care avea s piar curnd pe cmpurile de lupt ale primului rzboi mondial) de a promova o contiin supra-regional n defavoarea alteia exclusiv naionaliste nu au avut prea mult ctig de cauz. ovinismul meschin, promovat prin intermediul presei i al sistemului de nvmnt, a nbuit apelurile n vederea refacerii fostelor legturi de solidaritate prin identificarea cu socialismul. Dei stipula crearea statului albanez, Tratatul de la Londra din 1913 plasa mai mult de jumtate din populaia albanez, ce locuia pe teritoriile actuale ale Kosovo i Macedoniei, sub conducere srb. Joseph Swire, un specialist britanic n probleme albaneze, a avertizat: n inima peninsulei balcanice a rmas un ulcer care otrvete sistemul european i care face inevitabil o operaie sngeroas. n iarna dintre 1915-1916, n timpul primului rzboi mondial, armata srb a fost retras din Kosovo, astfel provincia a fost ocupat de Bulgaria i Austro-Ungaria. n 1918, armata srb a alungat Puterile Centrale din Kosovo. Dup primul rzboi mondial, monarhia a fost transformat n Regatul srbilor croailor i slovenilor la 1 decembrie 1918. Kosovo a fost mprit n patru judee, trei fiind o parte din Serbia (Zvean, Kosovo i sudul Metohiei) i unul Muntenegrului (nordul Metohiei). Cu toate acestea, noul sistem de administrare de la 26 aprilie 1922 a mprit Kosovo ntre cele trei regiuni ale Regatului: Kosovo Rascia i Zeta. n 1929, Regatul a fost transformat n Regatul Iugoslaviei i teritoriul din Kosovo, a fost reorganizat. Pentru a schimba compoziia etnic din Kosovo, ntre 1912 i 1941 o mare amploare de recolonizare a srbilor provinciei Kosovo a fost ntreprins de ctre guvernul de la Belgrad. n 1935 i1938 dou acorduri ntre Regatul Iugoslavia i Turcia au fost semnate pentru expatrierea a 240.000 de albanezi n Turcia, expatriere ce nu au fost finalizat din cauza izbucnirii celui de al doilea rzboi mondial. Dup ce au suferit persecuii n anii dintre cele dou rzboaie mondiale i au fost supui unei tentative de deportare n mas ctre Turcia, balana s-a nclinat n favoarea albanezilor kosovari la nceputul anilor 1940. n 1941, Kosovo i Iugoslavia s-au implicat n al doilea rzboi mondial dup ce puterile Axei au invadat Iugoslavia n 1941. O mare parte din Kosovo a devenit o parte din Albania controlat de italieni, alte pri au fost date Bulgariei i Serbiei aflate sub administraia militar a Germaniei naziste. Zeci de mii de srbi au fost alungai din Kosovo n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Dup nfrngerea de ctre puterile Axei a Iugoslaviei regale n 1941, majoritatea pmnturilor albaneze au fost unificate sub ocupaie italian.

23

Albanezii au continuat s aib o perspectiv limitat la perimetrul local, dnd dovad de circumspecie n a se ralia cauzei noilor lor stpni. Muli cuceritori veniser i plecaser, iar istoria avertizase mpotriva unei asocieri mult prea apropiate cu aceti cuceritori nestatornici i trectori. n rndul albanezilor kosovari entuziasmul a fost redus atunci cnd a venit vorba s se alture partizanilor, gherile conduse de comuniti care s-au dovedit o for de rezisten formidabil n Iugoslavia ocupat. Albanezii din Kosovo nu aveau ncredere n comunism, pe care-l considerau o conspiraie panslav, o nou ncercare de a-i menine subjug. n timpul rzboiului din 1944, la conferina de la Bujan liderii comuniti ai rezistenei kosovare au adoptat o rezoluie cu privire la repartizarea postbelic a provinciei Kosovo la Albania, dar opinia lor a fost mai trziu neacceptat. Dup numeroase rscoalele ale partizanilor, Kosovo a fost eliberat n 1944, cu ajutorul partizanilor albanezi i a devenit o provincie a Serbiei n cadrul Federaiei Democratice Iugoslavia.

4. Kosovo n timpul Iugoslaviei lui Tito

Albania i Iugoslavia sunt primele exemple de state comuniste nvecinate ntre care exista o stare conflictual puternic din cauza preteniilor naionale ale fiecruia dintre ele. Regiunea Kosovo era tratat cu atenie maxim, iar populaia albanez de aici a fost supus celor mai dure controale n timpul ndelungatului mandat al lui Alexander Rankovic ca ministru de interne al lui Tito. Dei era o regiune autonom n cadrul unui sistem federal, Kosovo funciona ca o satrapie a forelor de securitate dominate de srbi. Muli albanezi au fost forai s se declare ca fiind turci n recensmintele din 1953 i 1961, iar muli au fost influenai s emigreze n Turcia n aceast perioad. Totui, o rat a natalitii foarte ridicat a redus impactul pierderii de populaie. n timpul perioadei Rankovic, albanezii deineau mai ales posturi de deservire. n 1953, srbii i muntenegrenii, care reprezentau 31,5% din populaia activ a Kosovo, deineau 68% din posturile administrative i de conducere din provincie. Situaia nu diferea foarte mult de cea existent n acelai interval de timp n Asia Central, aflat sub control sovietic, unde o mn de privilegiai rui controlau ealoanele superioare ale puterii n aceste republici populate n majoritate de musulmani. Dar albanezii nvau n limba matern n coli. Rata de alfabetizare a crescut semnificativ de la 37 la 59% ntre anii 1948 i 1961, aprnd deopotriv i o contiin etnopolitic. n 1967, Tito a vizitat Kosovo pentru prima oar n 16 ani i a criticat situaia pe care o lsase n urma sa Rankovic, care czuse n dizgraie cu un an n urm: Nimeni nu poate vorbi despre drepturi egale cnd srbii sunt preferai n fabrici... iar albanezii sunt respini dei calificarea lor profesional este la fel sau chiar mai bun.17
17

Tom Gallangher, Balcanii n noul mileniu, op.cit., p.50

24

n 1968, s-a anunat c termenul srbesc pentru albanez, siptar, cu conotaii peiorative, nu va mai fi folosit. A urmat un deceniu de ateptri crescnde. Pe termen lung, probabil c evenimentul cheie a fost transformarea Universitii din Pritina n principalul centru de educare pentru albanezii aflai n interiorul granielor Iugoslaviei. Pn n 1970, Universitatea din Pritina fusese o filial a Universitii din Belgrad. Pn n 1978, numrul albanezilor kosovari care absolviser universitatea era de patru ori mai mare dect n 1966. Universitatea s-a dovedit a fi un magnet i pentru albanezii din Macedonia unde continuau s fie discriminai de ctre stat (dei faptul c numrul lor era mai mic a nsemnat c autoritile de la Skopje s-au abinut s ia msuri cu adevrat dure mpotriva lor). n pofida unor ameliorri de netgduit, decalajul economic dintre Kosovo i restul Iugoslaviei s-a accentuat. Jens Reuter de la Siidost-Institut din Miinchen a descris starea proast a economiei regiunii Kosovo dup cum urmeaz: Structura investiiilor fcute n Kosovo este unul dintre motivele pentru lipsa cras a locurilor de munc. omajul ar fi trebuit combtut prin investiii n industrii care absorb mult for de munc, precum industria grea i energia, ci nu prin investiii n sectoare concentrate pe capital. n 1968, tensiunile aprute au putut fi nbuite cu ajutorul prestigiului de comandant al lui Tito. Dobrica Cosic, un influent scriitor srb, a susinut c presiunile politice i alungau pe srbi i muntenegreni din Kosovo.

5. Dominaia direct a Serbiei n anii 90 asupra provinciei Kosovo

Criza din Kosovo se accentueaz ncepnd cu anul 1981, adic imediat dup moartea lui Tito, cnd i oficial, n Serbia, micrile populaiei albaneze sunt calificate "contrarevoluie", avnd drept scop "albanizarea Republicii Autonome Kosovo". La sfritul anului 1988 i nceputul anului 1989 n Kosovo au avut loc greve i demonstraii ample ale populaiei albaneze. n aceste condiii, dar nu n mod obligatoriu numai datorit situaiei din Kosovo, n Serbia a preluat conducerea Slobodan Miloevici, care avea s joace n continuare un rol central n criza iugoslav i n evenimentele legate de aceasta. Campania de regrupare a forelor naionale srbe a nceput chiar n Kosovo, prin organizarea celebrei adunri populare de la Kosovo Polie, la 28 iunie 1989. La aceast adunare, n prezena a cea. un milion de ceteni, Slobodan Miloevici, evocnd mitul btliei de la Kosovo Polie, a declarat c "ase secole mai trziu suntem din nou n btlii i certuri. Nu sunt btlii armate, cu toate c acest lucru nu poate fi nc exclus", prefigurnd evenimentele care urmau s se desfoare n curnd. nsprirea situaiei din Kosovo a fost nsoit de sporirea nsemnat a prezenei armatei i poliiei federale n zon, de preluarea controlului administraiei i a altor msuri care, practic, au scos populaia albanez majoritar din viaa public. Aceste msuri aveau s aib, ulterior, efecte 25

contrare, prin autoizolarea comunitii albaneze, boicotarea de ctre aceasta a alegerilor la nivel federal, crearea unor instituii proprii, paralele i declararea independenei regiunii. n cadrul aciunilor pentru restabilirea situaiei au fost preconizate i unele msuri radicale, nepopulare, considerate n statele occidentale ca fiind n contradicie cu documentele Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa, dar pe care conducerea srb le-a justificat prin argumentul c Provincia Kosovo i Metohia este parte component a Serbiei, iar populaia albanez nu constituie o ,,majoritate, ci, n ansamblu, la nivelul Serbiei, o minoritate. Astfel, n cursul anului 1990, conducerea srb a adoptat o serie de msuri restrictive, printre care hotrrea ,,Pentru linitea, libertatea i prosperitatea n Kosovo. Printre altele, se avea n vedere: expulzarea din Kosovo a persoanelor care nu au cetenia iugoslav sau care se gsesc n zon ilegal; reexaminarea hotrrii privind acordarea ceteniei celor ce au acionat mpotriva integritii teritoriale i suveranitii rii, retragerea ceteniei i expulzarea acestora; rentoarcerea n zon a srbilor i muntenegrenilor emigrai, accesul liber al tuturor celor ce doresc s se stabileasc n Kosovo pentru restabilirea echilibrului demografic; soluionarea problemei natalitii excesive a albanezilor din Kosovo prin reducerea acesteia, potrivit posibilitilor materiale .a. De asemenea, a fost adoptat ,,Legea privind aciunea organelor republicane n situaii deosebite, care a amplificat protestele i a determinat retragerea din organele federale a reprezentanilor albanezi din Kosovo, pe motiv c aceasta contravenea constituiei federale, celor ale Serbiei i Provinciei Autonome Kosovo. Escaladarea confruntrii dintre populaia albanez din Kosovo i Metohia cu autoritile centrale a motivat i hotrrea Sloveniei i Croaiei de retragere a detaamentelor de miliie formate din ceteni ai acestor republici din zon n aprilie 1990. Pe de alt parte, aceast hotrre a constituit nc o ocazie pentru Serbia de a acuza Slovenia i Croaia de sprijinire a tendinelor naionaliste din Kosovo. Datorit faptului c evenimentele din Kosovo i Metohia au precedat amplificarea micrilor naionale din celelalte republici, muli observatori ai scenei politice iugoslave au apreciat c n aceast zon i are sorgintea criza iugoslav. n fapt, micrile din Kosovo au constituit numai un punct de sprijin pentru forele centrifuge renscute din celelalte republici, mult mai puternice, n confruntarea cu Serbia. La rndul lor, albanezii din Kosovo au contat pe amplificarea tendinelor separatiste din alte republici, cu sprijinul crora sperau s-i ating propriile obiective. Dei evenimentele din Kosovo au cunoscut, n continuare, o evoluie dramatic, ele au fost inute sub control, de ctre ambele pri n conflict timp de 10 ani i nu au condus la declanarea 26

confruntrilor narmate. Iniial, Serbia era convins c poate restabili ordinea prin mijloacele deja ntreprinse, iar ulterior, n condiiile rzboaielor din Slovenia, Croaia, Bosnia i Heregovina, trebuiau evitate conflicte pe mai multe fronturi. La rndul lor, albanezii din Kosovo erau contieni de efectele dezastruoase ale unei confruntri singulare directe cu armata i poliia federal. Odat cu declanarea conflictelor n celelalte zone ale Iugoslaviei liderii comunitii albaneze nu aveau dect s atepte deznodmntul acestora. Un rol important n orientarea atitudinii i mijloacelor de rezisten ale comunitii albaneze din Kosovo l-a jucat scriitorul Ibrahim Rugova, apreciat ca un Ghandi kosovar. Declanarea unui conflict n Kosovo ar fi avut consecine deosebit de grave, de care toi factorii implicai, interni i internaionali, erau contieni. Izbucnirea conflictelor n Kosovo i Metohia ar fi antrenat, inevitabil, numeroasa minoritate albanez din Macedonia, din Muntenegru, ar fi condus la destabilizarea i extinderea conflictelor n Macedonia. O asemenea evoluie putea prezenta pericolul antrenrii n conflicte a Greciei, Bulgariei i Albaniei, care i-au declarat deschis ,,interesul pentru Macedonia, respectiv Kosovo. Mai trziu, n timpul interveniei NATO n Iugoslavia, a mai aprut un element important al reinerii Serbiei pentru o intervenie direct n Kosovo. Mass-media au publicat un mesaj din 24 septembrie 1992 de la Washington adresat preedintelui Slobodan Miloevici. n acest ,,mesaj de Crciun, cum a fost numit, se atrgea atenia c ,,n cazul n care izbucnete un conflict n Kosovo provocat de o aciune srb, SUA vor folosi fora mpotriva srbilor din Kosovo i mpotriva Serbiei. Potrivit aprecierilor18, Slobodan Miloevici a neles bine mesajul i nu a ndrznit s provoace rzboiul nici n Kosovo nici n Macedonia.

CAPITOLUL III CRIZA IUGOSLAV I CONDIIILE INERNAIONALE. KOSOVO NAINTE I DUP INTERVENIA NATO

1. Criza iugoslav i condiiile internaionale

18

Stoian Cerovici, n ghearele umanismului, 2000, p.60

27

Destrmarea Iugoslaviei s-a desfurat n condiiile prbuirii sistemului comunist mondial, care a favorizat trezirea i dezvoltarea mai accentuat a sentimentului naional, a naionalismului, a contientizrii dreptului legitim i a posibilitii constituirii unor state suverane i independente de ctre naiuni recunoscute. A fost cazul fostei zone sovietice, al Cehoslovaciei i al Iugoslaviei, foste state federale avnd n componen dou sau mai multe naiuni, dar fr un stat suveran propriu. Identificarea n cadrul unor grupuri etnice, naionale i religioase n Europa i, n general n lume, a fost i este adnc nrdcinat n contiina indivizilor. Identitatea naional, apartenena la un stat, solidaritatea creat pe aceste baze sunt sentimente tot att de puternice n Frana, n Germania, n America i n Balcani. Aceste sentimente se pot exprima ns diferit n funcie de condiiile istorice, de situaia politic, economic, social, cultural, de alte elemente specifice dintr-o zon sau alta. Aa ar putea fi explicate diferenele nregistrate n procesul dezintegrrii i constituirii statelor naionale n fosta Uniune Sovietic, n Iugoslavia i n Cehoslovacia. Transformrile rapide care aveau loc n Europa Central i de Est gseau Iugoslavia, n pofida unor probleme interne reale de natur economic, politic, a relaiilor interrepublicane, ntr-o situaie privilegiat, care crea premize reale pentru o tranziie relativ facil spre integrarea n procesele europene, n ansamblu, poziia Uniunii Europene, a statelor membre ale acesteia a fost de ncurajare a Iugoslaviei pentru integrarea n cadrul acestor procese, pentru care era cel mai bine pregtit dintre fostele state socialiste din Europa. Aceast ncurajare, ori chiar sprijin deschis, de natur economic, financiar i chiar politic s-au accentuat pe msur ce percepia apariiei unor dificulti interne devenea mai evident. Cel puin aa cum erau percepute de majoritatea observatorilor politici, demersurile Uniunii Europene, ale statelor membre ale acesteia, ale SUA, erau ndreptate spre sprijinirea curentelor politice iugoslave care preconizau pstrarea, ntr-o structur de stat care va fi convenit, de comun acord, de republicile constitutive, a unitii Iugoslaviei, a transformrii acesteia pe baze democratice, pluraliste. Acest sprijin a fost evident, n special, pentru fostul prim ministru al Iugoslaviei, Ante Markovici, care era convins c reformele antamate, prosperitatea economic vor nvinge interesele particulare, tendinele naionaliste i a ncercat s pun n practic o serie de msuri care, la un moment dat, au avut o destul de larg adeziune la nivelul ntregii Iugoslavii. Sperana pentru o soluionare politic a crizei s-a pstrat nc n cursul anului 1990 i chiar al primei pri a anului 1991, n timpul ntlnirilor i convorbirilor liderilor republicilor iugoslave asupra viitorului raporturilor reciproce, sprijinite i ncurajate de comunitatea internaional, de Uniunea European, de statele membre, de SUA. La nceputul anului 1990, cnd contradiciile inter-republicane ameninau tot mai evident sistemul federal iugoslav a sosit la Belgrad o delegaie la cel mai nalt nivel a Comunitii (Uniunii) Europene. n cadrul unei ntlniri cu conducerea federal, cu participarea preedinilor republicilor componente, delegaia Comunitii Europene a insistat pentru gsirea soluiilor necesare pentru 28

pstrarea integritii Iugoslaviei. n sprijinul acestei opiuni, conducerea Comunitii Europene a oferit un credit favorabil imediat de 5,5 miliarde dolari, calitatea de membru asociat al Iugoslaviei la Comunitatea European, precum i alte avantaje, care, automat, puteau face din Iugoslavia, ntrun timp relativ scurt, primul membru al Comunitii Europene din rndul statelor Europei Centrale i de Est. Ulterior, la 9 aprilie 1991, delegaia troicii Uniunii Europene, a transmis autoritilor centrale federale i republicane c Uniunea European poate colabora cu Iugoslavia i nu separat cu fiecare din cele ase republici, Iugoslavia nu poate s conteze n integrarea n Europa dac nu i pstreaz unitatea i integritatea sa teritorial. Uniunea European, prin troica ministerial din acea perioad, a exprimat dorina pstrrii Iugoslaviei unite i rezolvarea problemelor aprute n interior prin mijloace panice. n acest sens, Uniunea European a adoptat i o Declaraie privind Iugoslavia n mai 1991, susinut i de OSCE, la ntlnirea de la Berlin, la 19 iunie 1991 .Lipsa unor rezultate concrete a creat concluzia general c i dac dorete Europa nu poate s stea deoparte de criza iugoslav" a determinat lansarea n luna august 1991 iniiativa pentru organizarea unei Conferinei de pace privind Iugoslavia, care i-a nceput lucrrile la Haga, la 7 septembrie 199119. Sprijinul pentru pstrarea unitii i integritii teritoriale a Iugoslaviei a fost exprimat i de SUA, printre altele, cu ocazia vizitei secretarului Departamentului de stat James Baker n iunie 1991. Acesta a declarat liderilor iugoslavi c SUA nu doresc desprirea republicilor iugoslave i ca Iugoslavia s se menin. Potrivit fostului preedinte al Macedoniei Kiro Gligorov, ministrul afacerilor externe german Gensher a insistat pentru pstrarea Iugoslaviei pn la 23 februarie 1992, dup o lun de la concluziile Comisiei Badinter - care a constatat disoluia Iugoslaviei - cnd a declarat c pentru rile care i-au declarat independena se deschide drumul pentru intrarea n Uniunea European20. Desigur, expunerea acestor poziii ale principalilor actori ai scenei internaionale fa de evoluiile din Iugoslavia, nu nseamn nici pe departe ignorarea existenei unor interese specifice n zon ale acestora i, n consecin, a unor aciuni, mai mult sau mai puin perceptibile, care s influeneze n sensul dorit de ele evoluia evenimentelor. De asemenea, este greu s fie negate persistena luptei pentru meninerea sau modificarea sferelor de influen, interesele SUA i Rusiei n Europa i n Balcani, asperitile n raporturile americano - europene, afinitatea Franei, Marii Britanii i, ndeosebi, a Rusiei pentru Serbia, a Germaniei pentru Croaia i Slovenia .a. Problema este dac i n ce msur aceste elemente reale au inspirat, au influenat sau au determinat declanarea i, n special, evoluia tragic a crizei iugoslave. Un rspuns tranant la aceste ntrebri nu este simplu i, probabil, nu va putea fi dat n curnd. Cteva elemente, totui, invocate n special de Serbia, care ar fi contribuit la declanarea crizei i destrmarea Iugoslaviei pot fi amintite. Ele se refer la ncurajarea politic, n special a
19 20

Nicolae Niu, Iulian Niu, Destrmarea Iugoslaviei, op.cit., p.91 Kiro Gligorov, Macedonia este tot ceea ce avem, Skopje, TRI, 2001, p.141

29

Croaiei i Sloveniei, pentru desprinderea de Iugoslavia, sprijinirea acestora pentru ntrirea capacitii de lupt, recunoaterea independenei i primirea lor n ONU, deci a secesiunii, nerespectarea Actului Final de la Helsinki privind respectarea integritii teritoriale a statelor semnatare .a. n primul rnd autoritile srbe apreciaz, printre altele, rolul nefast al Germaniei, care a dorit s-i ia revana pentru rolul Iugoslaviei n cel de al doilea rzboi mondial, al Ungariei, care a livrat prima armament Croaiei i chiar al SUA. Muli i reamintesc faptul c fostul preedinte Nixon, ar fi exclamat, cu ocazia unei vizite n Iugoslavia, la un miting la Kumrove, locul de natere al lui Tito, triasc Croaia liber, ncurajnd naionalismul croat nc n acea perioad, iar n momentul declanrii crizei nu au luat imediat o poziie ferm mpotriva dezmembrrii Iugoslaviei i pentru mpiedicarea secesiunii. Este real faptul c statele europene, SUA, dei au ncurajat constant, o anumit perioad dup declanarea crizei, prin diferite forme, pstrarea unitii i integritii teritoriale a Iugoslaviei, ntr-o structur de stat care s fie convenit de republicile componente, nu au acionat, ori nu au putut s acioneze cu fermitate pentru stoparea proceselor de dezintegrare. Tot att de adevrat este c o bun perioad, cnd liderii iugoslavi cutau ei nii soluii, iniiativele de rezolvare politic a crizei au fost ncurajate, inclusiv prin stimulente politice i economice considerabile Toate acestea, inclusiv proiectul propus pentru organizarea viitoare a Iugoslaviei nu au ntrunit consensul liderilor politici iugoslavi. Ulterior, dup declanarea rzboiului aciunea factorului internaional a continuat, reuind ncheierea rzboiului din Slovenia, pacificarea zonei Kraina, trimiterea unor misiuni n Bosnia-Heregovina, Macedonia .a. O intervenie militar masiv i impunerea reconstituiri Iugoslaviei nu era posibil n condiiile concrete din fostul spaiu iugoslav i nici nu putea ntruni consensul la ONU. Interveniile militare n Bosnia i Heregovina i n legtur cu Kosovo, n condiiile existenei unor dezastre umanitare au fost, dup cum se cunoate, intens controversate i puse sub semnul ndoielii din punct de vedere al dreptului internaional. Una dintre problemele cele mai controversate n legtur cu dezmembrarea Iugoslaviei a fost recunoaterea fostelor republici componente de ctre statele europene, de ctre Uniunea European, ca state independente, suverane i primirea lor n ONU i n alte organizaii internaionale i europene. Aceste acte au fost interpretate, n special de autoritile de la Belgrad, drept o ncurajare a secesiunii. Acuzaiile au fost adresate, ndeosebi Germaniei, care s-a manifestat mai activ n aceast direcie, al crei gest a fost interpretat ca o dorin de rectigare a influenei n vestul fostei Iugoslavii, respectiv n Slovenia i Croaia. Este interesant faptul c aceast tez s-a ncercat s fie susinut, mai trziu, chiar i de oficialiti ale altor state care, chipurile, i-ar fi dat acordul n cadrul Uniunii Europene i ar fi recunoscut noile state sub presiune german.

30

Fr a putea nega afirmaiile privind presiunile Germaniei trebuie, credem, menionat faptul c aceste demersuri au intervenit dup publicarea concluziilor Comisiei Banditer care stabileau criteriile i condiiile recunoaterii noilor state care i-au declarat independena. Potrivit observatorilor politici, n acea perioad dilema recunoaterii sau nu a fostelor republici ca state independente mbrca, n principal dou aspecte. n primul rnd, chiar n interiorul Iugoslaviei, nimeni nu punea la ndoial dreptul acestora de a iei din federaie, care, dup cum s-a artat, era prevzut de Constituie. Poziiile republicilor privind viitorul Iugoslaviei erau net diferite, iar Constituia iugoslav din 1974 prevedea dreptul acestora la desprindere din cadrul federaiei, dar nu i mecanismele concrete de disociere. n acelai timp, era clar c liderii politici iugoslavi nu puteau gsi calea de compromis, republicile i declaraser independena dup organizarea unor referendum-uri, iar armata federal, dup atacarea Sloveniei, divizat pe criterii etnice, transformat practic n armat a R.F.Iugoslavia (Serbia i Muntenegru), i declara n continuare dreptul, de altfel prevzut de Constituie, de a apra graniele, integritatea teritorial a fostei Iugoslavii, respectiv hotrrea de a readuce, prin for, n cadrul federaiei republicile denumite secesioniste. Pericolul de generalizare a rzboiului era mare i, aa cum s-a dovedit mai trziu, extinderea conflictelor nu a putut fi evitat. Actul recunoaterii noilor state aprute i primirea lor n ONU avea, la timpul respectiv, explicaia ei, respectiv consolidarea statutului acestor ri, plasarea lor n sistemul de securitate european i mondial, descurajarea armatei iugoslave de a ntreprinde aciuni de intervenie care, dup operaia improvizat, nereuit n Slovenia, se declara hotrt s ntreprind aciuni de amploare. Ori, voina noilor entiti statale create era ferm n ceea ce privete aprarea lor i, cu toate c nu se putea pune n discuie reuita armatei federale, urmrile erau dezastruoase. n consecin, problema influenei factorului internaional n evoluia crizei iugoslave, daca recunoaterea ca state independente a republicilor deja desprinse de Iugoslavia a fost sau nu i n ce msur un act premeditat, intenionat care s conduc la destrmarea Iugoslaviei i la evenimentele tragice care au urmat merit s fie, n continuare aprofundate. Un respectat om de tiin iugoslav21 apreciaz c poziia comunitii internaionale fa de criza iugoslav a evoluat n mai multe faze : n prima etap, pn n anul 1991, CSCE (devenit OSCE), Comunitatea European (devenit Uniunea European), SUA, ONU, NATO s-au pronunat pentru pstrarea integritii Iugoslaviei si transformarea ei, ca i alte state din Europa central i de est, intr-o ar democratic. A doua etap a fost marcat, n condiiile evoluiilor concrete din Iugoslavia, de ncercrile de ncurajare pentru pstrarea Iugoslaviei ntr-un sistem federal, cu o larg autonomie pentru republicile componente, ori ntr-un sistem confederal. Aceste opiuni au fost cuprinse n Declaraia privind Iugoslavia a Uniunii Europene din 3 septembrie 1991, precum i a Conferinei de la Haga privind Iugoslavia.
21

Vojin Dimitrievici, Comunitatea internaional i criza iugoslav, n Balcan Forum, vol.4, nr.2, 1996, p.55

31

n a treia etap, n special SUA au accentuat necesitatea organizrii de alegeri libere, care, n condiiile date, au fost posibile numai la nivel republican, ceea ce a pus n valoare i a dat ctig de cauz opiunilor, partidelor naionale i liderilor locali. Rezultatele alegerilor republicane au condus la nlocuirea cadrului de negociere existent pn atunci (Preedinia R.F. Iugoslavia, controlat de Serbia), prin recunoaterea legitimitii noilor lideri republicani n negocierile ulterioare. Autorul cronologiei menionate considera c aceast atmosfer n favoarea recunoaterii republicilor secesioniste a fost accelerat de comportarea Armatei Populare Iugoslave i a unitilor paramilitare srbe, sub supravegherea i cu sprijinul neoficial al acesteia, n timpul rzboiului din Croaia. Prin recunoaterea Croaiei ca stat independent, armata federal iugoslav pierdea orice legitimitate pentru intervenie n alte republici, respectiv n Croaia i putea fi calificat ca agresor. Dac n ceea ce privete problema favorizrii sau nu de ctre factorul extern a proceselor care au creat condiii pentru declanarea crizei iugoslave trebuie, probabil, ateptat nc o perioad bun de timp pentru apariia unor elemente care n prezent rmn bine pstrate n cancelarii, n legtur cu lipsa de eficien a aciunilor organizaiilor europene i mondiale n vederea rezolvrii crizei nu credem c exist dubii. Pe tot parcursul crizei iugoslave a fost mai mult dect evident c n cadrul ONU, al organizaiilor europene, al Conferinei pentru Iugoslavia i chiar al Grupului de Contact format din reprezentani ai SUA, Rusiei, Franei, Marii Britanii i Uniunii Europene s-au evideniat interese deosebite, poziii deseori diferite al cror rezultat a fost lipsa unei uniti de aciune, care a ncurajat o parte sau alta n conflict, prelungirea i agravarea crizei. Cele mai evidente au fost contradiciile, s-ar putea spune de natur strategic, dintre statele occidentale i Rusia, dintre Rusia i SUA, precum i cele dintre SUA i Europa, dintre Frana i Germania .a. Nu au lipsit nici manifestrile de orgoliu, care i ele au avut, la momentul respectiv, efecte pentru procesul de soluionare a crizei. O poziie specific, cu o anumit influen asupra evoluiei crizei iugoslave a avut Rusia. ntr-o aproape continu disput cu Moscova dup anul 1948, n perioada crizei iugoslave Serbia i-a amintit de prietenia istoric ruso-srb, a stimulat amorul propriu al Rusiei prezentnd evenimentele din Iugoslavia ca un scenariu care se pregtete pentru destrmarea Rusiei, pentru pierderea statutului ei de putere mondial. Desigur, din o serie de considerente, ndeosebi a proceselor centrifuge care se desfurau pe plan intern n perioada respectiv, liderii rui erau interesai i s-au pronunat, ca de altfel i alte state, pentru pstrarea unitii i integritii teritoriale a Iugoslaviei. Chiar dac existau unii factori de care liderii rui trebuiau s in seama (comunitatea slav cu aproape toate popoarele din fosta Iugoslavie, pe de o parte, existena n Rusia a unei puternice comuniti musulmane, pe de alta parte, .a.), practic, pe toat perioada crizei iugoslave, Rusia a adoptat, cel puin n msura n care s nu ajung la deteriorarea relaiilor cu SUA, o poziie pro-srb. n politica Rusiei fa de criz a 32

prevalat presiunea intern, care punea n prim plan tradiiile relaiilor ruso-srbe, comunitatea religiei ortodoxe sau chiar faptul c destrmarea Iugoslaviei putea constitui un precedent periculos pentru Federaia Rus. Desigur, n abordarea acestei atitudini nu au lipsit aprecierile analitilor politici legate de interesele strategice ale Rusiei de a ctiga, cu aceast ocazie, competiia cu SUA n privina influenei n zon, de a realiza, ceea ce i-a dorit ntotdeauna, ptrunderea pn la Marea Adriatic. Criza iugoslav i situaia din Rusia au relansat teza revigorrii pan - slavismului sub diverse formule, precum renaterea naiunilor slave, slavii - naiunea viitorului, unificarea naiunilor slave, epoca regeneratoare a naiunilor slave .a., dificil de imaginat n condiiile diversitilor de natur politic, economic, lingvistic i confesional caracteristice evoluiei istorice a popoarelor slave i tendinelor accentuate actuale de integrare european i intercondiionare mondial. Poziia n general pro-srb a Rusiei nu a putut fi influenat nici de orientarea contraproductiv a Serbiei spre forele conservatoare ruse, exprimat prin declaraiile unor lideri ai partidului de guvernmnt din Serbia n favoarea puciului din 19 august 1991 mpotriva lui Mihail Gorbaciov, iar mai trziu prin ncurajarea Parlamentului Rusiei, care se gsea ntr-o puternic disput cu preedintele Elin. n Serbia erau invitate numeroase delegaii ale opoziiei ruse conservatoare, care fceau presiuni pentru a se acorda sprijin necondiionat Serbiei. Se poate afirma c Serbia, dei s-a opus aproape toat perioada postbelic sistemului totalitar rus, prefera, pentru a-i atrage sprijinul total al Rusiei i a-i atinge interesele, o rentoarcere a structurilor vechi, comunisto-conservatoare n Rusia. Unul din generalii armatei iugoslave, n timpul luptelor din Croaia, a recomandat ziaritilor occidentali s plece acas, deoarece n Slavonia armata iugoslav apr graniele de sud ale Rusiei. Dei aceste aciuni au avut drept rezultat prezena, n special n Bosnia-Heregovina, alturi de srbii bosniaci, a unor formaiuni de voluntari rui, i, probabil, dup cum au fost fcute unele speculaii, prin livrarea, nedovedit, a unor cantiti de armament, adevratul sprijin al Rusiei pentru Serbia n criza iugoslav a rmas de natur diplomatic. Acest sprijin, declarat deschis de liderii rui, dar i sperana amplificrii i diversificrii lui n caz de nevoie, sau a schimbrilor interne din Rusia ori a deteriorrii raporturilor Rusiei cu SUA a constituit unul dintre factorii importani care au stat mult timp la baza strategiei liderului srb Slobodan Miloevici pe parcursul crizei iugoslave. Se putea crea chiar impresia c, n concepia acestuia, cu ct situaia internaional s-ar complica cu att va fi mai bine, n final, pentru Serbia. Este greu de spus dac aceast atitudine ine de o anumit strategie elaborat ori de unul din miturile tradiionale cultivate de intelectualitatea srb potrivit cruia, n final, Serbia a ctigat toate rzboaiele. S-a putut ns constata c din diferite considerente - situaia intern, pierderea n mare msur, cel puin o perioad, a influenei pe plan internaional, dorina menajrii raporturilor cu SUA i cu statele occidentale n general, a 33

evitrii rentoarcerii la rzboiul rece sau, n anumite condiii, la o confruntare militar chiar i indirect - Rusia nu a fost pregtit s acorde un sprijin nelimitat i necondiionat Serbiei. O anumit rbufnire a orgoliilor ruse lezate a avut loc ceva mai trziu, n Kosovo, cnd, se pare la iniiativa factorului militar de la Moscova, trupe ruse au ocupat aeroportul din Pritina, fr consultare cu aliaii. Incidentul, care, potrivit dezvluirilor de mai trziu, era gata s provoace o confruntare direct cu forele NATO, a fost reparat ulterior prin retragerea, dup o anumit perioad a acestor trupe de pe aeroport. Potrivit unui jurnal personal al preedintelui Boris Elin, publicat mai trziu, pentru conducerea rus a aprut o situaie mai dificil n primvara anului 1999, perioada declanrii bombardamentelor NATO mpotriva Serbiei. Declanarea bombardamentelor ncepuse s aib influen asupra stabilitii interne din Rusia, prin aliana comunitilor cu naionalitii i alte fore care generau o stare de isterie. Erau organizate demonstraii, inclusiv n faa ambasadei americane la Moscova sub lozinca Astzi Iugoslavia, mine Rusia, poliia lua aprarea demonstranilor, Duma de stat adopta diverse rezoluii n sprijinul Iugoslaviei, a dezbtut cererea Iugoslaviei de a se altura uniunii Rusia - Belarus, comunitii rui discutau cu Slobodan Miloevici despre formarea unei aliane militare .a. Elin aprecia atunci c, dac atacurile mpotriva Iugoslaviei se prelungeau mai mult de dou luni, probabil c Rusia era obligat s se implice, ntr-o form sau alta, n acest conflict. El a neles, ns, c Miloevici vrea s-l foloseasc, sau chiar s spere n escaladarea nemulumirii ruilor la adresa politicii sale, la divizarea societii ruse i la un conflict major al Rusiei cu SUA i NATO. n aceste condiii, partea rus a trebuit s accentueze criticile la adresa aciunilor NATO, a anunat ntreruperea colaborrii cu NATO n cadrul Parteneriatului pentru Pace i s-a implicat n demersurile pentru soluionarea politic a conflictului, inclusiv prin aciuni de descurajare a lui Slobodan Miloevici. Acesta nc mai spera ntr-un sprijin al Rusiei, n trecerea de ctre NATO la aciuni de lupt terestre, care le-ar fi produs americanilor pierderi insuportabile menite s influeneze opinia public din SUA i politica american. Victor Cernomrdin, fost prim ministru al Rusiei, mputernicit al lui Boris Elin pentru convorbirile de pace i-a clarificat lui Slobodan Miloevici c Rusia nu se va implica n conflict. n sfrit, avnd n vedere poziia pe care o ocup dup ncheierea rzboiului rece pe plan mondial, o atenie particular trebuie acordat atitudinii i rolului SUA n criza iugoslav. Trebuie subliniat de la nceput c evenimentele din Iugoslavia s-ai desfurat n timpul a dou administraii americane, sau mai exact, s-au agravat ntr-o perioad de tranziie de la administraia Bush la administraie Clinton, ceea ce s-a reflectat n poziia SUA. Pe planul general al poziiei de principiu, afirmat o perioad relativ lung, potrivit creia criza din spaiu Iugoslaviei nu amenin direct interesele de securitate ale SUA i c aceasta trebuie s constituie, cu preponderen, o problem a statelor europene, administraia Bush, aflat la sfritul mandatului, a preferat s nu se angajeze hotrt i si lase decizia n privina implicrii americane n sarcina 34

urmtoarei administraii Este adevrat c, n cadrul campaniei electorale, unul dintre subiectele de critic ale viitorului preedinte Clinton la adresa administraiei Bush a fost tocmai lipsa de angajare n rezolvarea crizei iugoslave i angajamentul unei participri active a SUA potrivit locului i rolului lor n viaa internaional. Acest angajament a fost respectat numai n parte i s-a concretiza n mod indirect, n cadrul ONU i prin implicarea unor personaliti americani (C. Vance, fostul preedinte Carter .a.), cu titlu personal sau ca mputernici ai secretarului general al ONU. n ansamblu, dincolo de reticenele decurgnd din complexitatea crize iugoslave i rezervele de a se implica ntr-un conflict care ar fi putut conduce li consecine de genul celor din Coreea sau Vietnam, n atitudinea american analitii politici au vzut i o tactic prin care se dorea s se demonstreze incapacitatea Europei de a-i rezolva cu propriile mijloace problemele majore de securitate i necesitatea prezenei, n continuare, a SUA n Europa. Odat acest lucru demonstrat i n condiiile prelungirii conflictului, a agravrii i posibilitii extinderii acestuia, a unei anumite deprecieri a popularitii administraiei Clinton i a apropierii alegerilor, SUA au trecut la ofensiv care a condus la parafarea Acordurilor de la Dayton, la 21 noiembrie 1995. Semnarea acestora, la Paris, la 14 decembrie 1995, conferinele de la Londra, cele ulterioare de la Bruxelles sau Bonn privind implementarea acordurilor realizate au fost, practic, mai mult sau mai puin, simple formaliti, menite i s satisfac orgoliile europene rnite. Ce trebuia fcut - pacificarea se fcuse. Cum s-a realizat acest obiectiv, n ce msur soluiile stabilite sunt juste, legale i durabile sau ofer numai o pauz, mai scurt sau mai lung, pentru declanarea unor noi confruntri n zon, aceasta este o alt problem pe care o va rezolva viitorul. Singura problem n care ONU, comunitatea internaional au putut adopta o poziie comun, dei nici n aceasta nu au lipsit puncte de vedere diferite, a fost introducerea, prin Rezoluia Consiliului de Securitate nr.713 (1991) a embargoului total asupra armamentelor pentru toate noile state n conflict i, ncepnd cu anul 1990 a sanciunilor mpotriva Republicii Federale Iugoslavia (Serbia i Muntenegru).

Sistemul de sanciuni a fost gradual i, n ansamblu, a cunoscut trei trepte22: nghearea ajutorului economic, respectiv a creditelor Uniunii Europene, Bncii Mondiale, Fondului Monetar Internaional, bncilor comerciale .a.; anularea avantajelor vamale, prefereniale i ulterior nghearea de ctre Uniunea European a comerului;
22

Nicolae Niu, Iulian Niu, Destrmarea Iugoslaviei, op.cit., p.98

35

embargo total, introdus succesiv prin Rezoluia nr.757 (1992) i prin alte opt rezoluii succesive ale Consiliului de Securitate al ONU, respectiv ntreruperea relaiilor economice, comerciale, blocarea fondurilor financiare iugoslave n strintate, blocada aprovizionrii cu petrol, interzicerea traficului aerian, excluderea din organizaiile internaionale, retragerea efilor misiunilor diplomatice etc.

Dei structura economiei iugoslave, mijloacele financiare importante deinute de stat i de particulari, inclusiv cele provenite de la emigraie, au contribuit o bun perioad la susinerea eforturilor de rzboi i la meninerea unui anumit standard de via, sanciunile mpotriva Iugoslaviei, calificate de muli observatori ca cele mai dure cunoscute pn n prezent, au devenit n a doua parte a anului 1995 din ce n ce mai insuportabile pentru economie i pentru populaie, iar ridicarea lor a constituit condiie, respectiv stimulent pentru contribuia Iugoslaviei la procesul de pace. Dar, s-a dovedit i faptul c ele afecteaz cel mai mult poporul, introducnd noiunea de vin colectiv, care este n contradicie cu principiile fundamentale etice, cu ntregul corp al principiilor drepturilor omului. Indiferent de punctele de vedere n legtur cu ponderea factorului intern sau extern n declanarea i acutizarea crizei iugoslave, unele concluzii nu pot fi evitate: sistemele de securitate european i mondial s-au dovedit deficitare, nu au putut preveni i soluiona o criz care, la un moment se putea extinde i genera un rzboi n care puteau fi implicate alte state, chiar i marile puteri; pericolul principal pentru statele europene, pentru Europa, n ansamblu pe plan mondial, nu l mai constituie rzboaiele de mai mic sau mai mare amploare dintre ri, ci destabilizarea intern, determinat de cauze interne, reale sau artificiale, ignorate sau stimulate; evenimentele din fosta Iugoslavie pun, pe bun dreptate, probleme noi statelor mici i mijlocii, n special din centrul i sud-estul Europei n ceea ce privete asigurarea includerii lor n asemenea structuri care s le ofere perspectiva dezvoltrii, stabilitii i securitii; cu toat contribuia la reglementarea crizei iugoslave, credibilitatea ONU a fost serios zdruncinat, fiind folosit, n final, potrivit aprecierilor unor analiti politici drept umbrel pentru intervenia decisiv a NATO, a SUA n cadrul interveniei Efort concertat n Iugoslavia; ONU, sistemul de securitate mondial nu pot nlocuite, ci perfecionate, n continuare, prin mbuntirea sau crearea unor mecanisme democratice, eficiente.

2. Acordurile de pace
Acordurile de pace privind Iugoslavia parafate la Dayton-Ohio la 21 noiembrie 1995 i semnate festiv la Paris la 14 decembrie 1995 reprezint rezultatul unei aciuni politico-militare hotrte a SUA, prin intermediul NATO i cu consensul, mai mult sau mai puin reticent, al statelor membre ale Uniunii Europene. Rusia a parafat acordurile de la Dayton cu rezerve asupra Anexei 1 (Aspecte militare ale Acordurilor de pace). 36

Dup cum mrturisete diplomatul american Richard Hoolbroke, unul dintre adepii interveniei militare n Bosnia-Heregovina i participant activ la tratativele de la baza aerian de la Wright-Patterson, tratativele au fost deosebit de dificile, iar liderii bosniac, croat i srb au fost supui unor puternice presiuni pentru ncheierea acordurilor. Este, de altfel, simbolic i sechestrarea acestora n baza militar menionat, n care au trebuit s negocieze timp de 20 de zile (1-21 noiembrie 1995), sub supravegherea diplomailor americani, pn la definitivarea i semnarea documentelor23. Evident, americanii i europenii, comunitatea internaional n ansamblu, dup aproape patru ani de lupte sngeroase n fosta Iugoslavie, erau pui n faa dilemei dac prile n conflict s fie lsate s se lupte pn la anihilarea uneia dintre ele, ceea ce, n condiiile concrete, ar fi nsemnat prelungirea conflictului fr o limit previzibil n timp, a riscului extinderii acestuia cu consecine tragice pentru populaia civil, ori s intervin de o manier hotrt, caracterizat de unii politologi n stilul Pax americana, pentru a pune capt luptelor, ajungerea la un compromis i antamarea procesului de pace. Javier Solana, n cuvntarea de la Palatul Elisee n calitate de secretar general al NATO a dat asigurri c Acordul de la Dayton se va aplica. El a declarat c, din partea noastr, vom face tot ce este posibil pentru ndeplinirea lui, att pe plan militar, ct i pe plan civil. n acest context, a amintit c Republica Federal Iugoslavia, prin preedintele Slobodan Miloevici, i-a asumat responsabilitatea respectrii acordurilor i va trebui s onoreze acest angajament. Acordurile semnate de prile n conflict i angajarea ONU, a comunitii internaionale i a NATO constituiau premize pentru hotrrea de a se pune capt celui mai ucigtor i distrugtor conflict pe care l-a cunoscut Europa dup cel de al doilea rzboi mondial, pentru consolidarea pcii n zon, pentru convieuirea panic a fotilor adversari. Totui, o serie de prevederi ale Acordului de Pace, interpretarea lor nuanat de ctre prile foste n conflict, precum i o serie de fenomene concrete din zon ridicau nc atunci unele probleme privind soluionarea practic i eventuali factori de risc. Dup cum s-a vzut, compromisul a fost realizat i, ca orice compromis, presupune, pentru fiecare parte, realizarea unor obiective i renunarea la altele, mai mult sau mai puin importante. Un aspect deosebit l-a constituit i faptul c aceste acorduri au fixat realiti noi, modificate fa de situaia concret din ajunul declanrii conflictelor. Rzboiul a adus modificri substaniale n structura populaiei n teritoriul Bosniei-Heregovina, greu de restabilit ceea ce, ntr-o msur important au fost luate n considerare de acordurile de pace. Chiar promotorii soluiilor de la Dayton au fost contieni de faptul c soluiile preconizate nu erau ideale, dar trebuia s prevaleze obiectivul fundamental-restabilirea pcii. Rezultatul a fost crearea entitilor Republica Srb din Bosnia-Heregovina i Federaiei Bosnia-Heregovina din care prima nu face parte.
23

Richard Holbrooke, Calea ctre Dayton, Belgrad, 1998, p.85

37

Astfel, dei n documentul Cadrul general al acordului de pace n Bosnia-Heregovina se vorbete de integritatea teritorial i independena politic a Bosniei-Heregovina, se menioneaz i c Prile salut i sprijin aranjamentele stabilite privind demarcarea frontierei ntre cele dou entiti, Federaia Bosnia-Heregovina i Republica Srb. Dac se au n vedere i declaraiile nuanate, chiar contradictorii, ale participanilor la tratativele de la Dayton i la Conferina de la Paris se putea concluziona c prin semnarea documentelor s-a ncheiat rzboiul, dar urma implementarea pcii, proces dificil i nc purttor de riscuri. Preul acestui compromis va fi pltit mai trziu prin barierele create pentru rentoarcerea refugiailor n locurile natale i prin dificultile n funcionarea organelor statului, n asigurarea stabilitii n Bosnia-Heregovina, n Balcani. Acest document i Acordul pentru implementarea Federaiei Bosnia-Heregovina din 10 noiembrie 1995 au intrat sub autoritatea ONU prin Rezoluia nr. 1031 a Consiliului de Securitate din 15 decembrie 1995. Prin aceeai rezoluie a fost creat Fora Internaional de Implementare (IFOR), sub comand NATO, care va aciona n conformitate cu Capitolul VII al Cartei ONU, nu numai pentru meninerea pcii, ci i pentru impunerea acesteia. n consecin, aceste fore, formate din trupe ale statelor membre ale NATO i din alte state, sunt autorizate s ntreprind msurile corespunztoare, inclusiv folosirea forei necesare pentru asigurarea ndeplinirii Anexei I a Acordului de Pace (Acord privind aspectele militare pentru stabilirea pcii). Drept urmare, la 20 decembrie 1995 a avut loc ceremonia oficial a transferului de autoritate a fostului UNPROFOR ctre Fora Internaional de Implementare (IFOR) n Bosnia-Heregovina. O parte a efectivelor UNPROFOR i-au schimbat emblemele, i-au revopsit tehnica de lupt i au trecut sub comanda NATO. Acordurile de la Dayton i Conferina de la Paris au asigurat, ntr-adevr, pacea n zon i trecerea la eliminarea unora dintre consecinele rzboiului: refacerea infrastructurii, reconstrucia locuinelor distruse, ntoarcerea unor refugiai, depistarea i judecarea unora dintre criminalii de rzboi etc. Aceste rezultate nu erau ns posibile fr o asistena internaional strict, chiar autoritar - n special prin atribuiile discreionare aflate la dispoziia naltului reprezentant al ONU i prezena forelor internaionale - capabile s mpiedice declanarea unor noi conflicte interetnice, s stopeze tendinele separatiste i s ncurajeze promovarea elementelor de interes comun pentru toate entitile i pentru cele trei comuniti etnice dominante.

3. Intervenia NATO n Iugoslavia

Dup pacificarea intervenit n spaiul iugoslav i crearea noilor state independente Bosnia-Heregovina, Croaia, Macedonia i Slovenia, situaia din Kosovo rmnea neclar i ncordat. Intr-o anumit msur urmau s fie verificate aprecierile unor oameni politici potrivit crora, nceput n Kosovo, criza iugoslav trebuia s se ncheie tot n aceast provincie.

38

Dup mai mult de 10 ani de rezisten pasiv promovat de Ibrahim Rugova, numit i Ghandi din Kosovo, n cadrul creia, practic, Serbia era prezent n zon prin armat, poliie i administraie, dar de fapt factorul albanez i crease structuri proprii care controlau viaa economic, cultural i social a albanezilor, n martie 1998 i face simit prezena o formaiune politicomilitar militant - Armata de Eliberare din Kosovo (AEK). Format n special din albanezi emigrani, foti condamnai de autoritile srbe, ofieri de origine albanez din fosta armat iugoslav i tineri nemulumii de politica promovat de Ibrahim Rugova, dotat cu suficient armament din cazrmile i depozitele armatei albaneze dup crahul politic i social din Albania, aceast organizaie declaneaz aciuni de lupt i dup cca. dou luni reuete s controleze aproape 2/3 din teritoriul provinciei. Succesul militar, deplasarea populaiei locale n favoarea acestei organizaii ncurajeaz AEK s formuleze obiective maximaliste, extremiste-eliberarea total a provinciei Kosovo, a teritoriilor albaneze din Macedonia i Muntenegru i unirea tuturor albanezilor ntr-un singur stat. Adic exact ceea ce a preconizat programul naional srb dup anul 1990. Aceste obiective, care prezentau noi pericole pentru ntreaga zon, dar i structura, modul de aciune ale AEK, caracterizat ca organizaiei terorist, nu ntruneau simpatia SUA i a Europei. Opiunea marilor puteri, precum i sperana conducerii srbe rmnea Ibrahim Rugova, liderul albanez moderat, cu care se spera o soluie panic n Kosovo. Aceast aciune a fost, n mare msur, compromis mai trziu, prin ntlnirea mediatizat, chiar n timpul interveniei NATO n Iugoslavia, ntre Slobodan Miloevici i Ibrahim Rugova, la Belgrad. A fost vorba de o aciune tactic eronat, surprinztoare i inexplicabil, ca multe altele n poziiile membrilor administraiei privind o intervenie n Iugoslavia era controversat. Evenimentele trebuiau, ns, ntmpltor sau nu, s i urmeze cursul. n aceeai zi, n Kosovo, n localitatea Raceak, n urma unei ciocniri ntre fore ale AEK i armata iugoslav au fost gsite cadavrele a 45 de albanezi. Dei controversat, cu destule elemente de scenariu, evenimentul pare s fi fost hotrtor n luarea deciziei, n cadrul NATO, la 19 ianuarie 1999, pentru intervenia militar. Aceast hotrre a devenit definitiv la sfritul lunii ianuarie iar atacul mpotriva Iugoslaviei s-a declanat la 24 martie 1999. Atacurile aeriene ale NATO au nceput la 20:00 GMT, pe 24 martie. Au fost lovite 40 de inte n Serbia i Muntenegru, n principal sisteme de aprare antiaerian i instalaii similare, la operaiuni participnd 13 ri membre ale NATO. n aceeai zi, Aliana a anunat cinci obiective specifice pe care spera s le realizeze24: o oprire verificabil a tuturor aciunilor militare srbe i una imediat a violenelor i opresiunii.
24

retragerea tuturor forelor srbe militare, de poliie i paramilitare.

Tom Gallangher, Balcanii n noul mileniu, op.cit., p.90

39

staionarea unei fore militare internaionale n Kosovo. revenirea necondiionat i n siguran a tuturor refugiailor i a persoanelor strmutate i asigurarea accesului nerestricionat al organizaiilor umanitare. asigurri credibile n privina unei cooperri n sensul ajungerii la o reglementare politic pe baza acordurilor de la Rambouillet.

La 28 mai 1999, partea iugoslav a comunicat mediatorului rus Victor Cernomrdin c este gata s accepte principiile stabilite de Grupul G.8 pentru rezolvarea situaiei din Kosovo, ceea ce a condus la elaborarea planului de pace n Kosovo la ntlnirea de la Bon din 1-2 iunie a reprezentanilor SUA (Strobe Talbott), UE (Martti Ahtisaari) i Rusiei (Victor Cernomrdin). Acordul de la Kumanovo care a ncheiat, la 3 iunie 1999, atacul NATO mpotriva Iugoslaviei, cuprindea 10 puncte, printre care ntoarcerea tuturor refugiailor, retragerea unitilor militare i de poliie srbe, staionarea trupelor strine n Kosovo, reglementarea statutului Kosovo potrivit acordului de la Rambouillet. Aceste prevederi, recomandate i de Grupul de contact, au fost cuprinse ulterior n Rezoluia nr.1244/1999 a Consiliului de Securitate al ONU. Intervenia NATO n Iugoslavia din primvara anului 1999 a ridicat, la timpul respectiv i persist s menin actuale o serie de ntrebri care nu au primit nc un rspuns absolut satisfctor pentru muli observatori. Cele mai mari dileme sunt de natur juridic, respectiv dac atacul mpotriva Iugoslaviei a avut o baz legal, potrivit dreptului internaional contemporan. Argumentele de ordin politic i moral au o anumit baz real. Situaia din Kosovo n acea perioad reprezenta o ameninare la adresa pcii i stabilitii n regiune prin prezena i aciunile represive ale armatei i poliiei srbe. Prin aceasta Iugoslavia aducea atingere n special Rezoluiei Consiliului de Securitate nr.1118/1998 care exprima ngrijorarea n legtur cu folosirii exagerate a forei de ctre poliia srb. Pe de alt parte, urmare folosirii forei i aciunilor represive, n Kosovo s-a invocat existena unor nclcri flagrante ale drepturilor omului, care puteau avea drept urmare o catastrof umanitar. Potrivit datelor organizaiilor internaionale umanitare n perioada respectiv erau deja nregistrai mai mult de 4oo mii de refugiai din zon, ceea ce indica existena unui program de purificare etnic. Ori, asemenea situaii aduc atingere Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, care cere o reacie adecvat a comunitii internaionale pentru evitarea unei catastrofe umanitare.

4. Kosovo dup intervenia NATO. Kosovo sub administraiei internaional

Conform Rezoluiei 1244, un Reprezentant Special al Secretarului General (SRSG) urma s supervizeze prezena civil internaional. SRSG mai urma s coordoneze activitile UNMIK, 40

puterea armat aflndu-se sub comanda general a NATO cunoscut drept Fora din Kosovo (KFOR). Mandatul su era s mpiedice izbucnirea de noi violene, s menin i, n cazul n care este nevoie, s reimpun acordul de ncetare a focului, s demilitarizeze Armata de Eliberare din Kosovo (KLA) i s acioneze n vederea stabilirii unui mediu sigur n Kosovo. Pentru a facilita operaiunile de meninere a pcii, KFOR a mprit Kosovo n cinci zone, fiecare dintre ele aflnduse sub controlul unui alt membru al NATO. Nordul, n regiunea Mitrovica, a fost plasat sub controlul Franei, care a contribuit cu 7 000 de militari. Sudul, n regiunea Prizren, cdea n responsabilitatea Germaniei (8 000 de militari). Regiunea Peja/Pec, n vest, a fost plasat sub comanda Italiei (6 000 de militari). Zona de est din jurul oraului Gjilan urma s intre n responsabilitatea SUA (6 000 de militari). n fine, zona central din jurul capitalei Pristina era patrulat de forele britanice (8 000 de militari). (Un contingent rusesc de meninere a pcii a fost distribuit n trei din aceste zone i a prsit n cele din urm Kosovo n iulie 2003.) Iniial, KFOR a ntrziat n a-i face simit prezena. Dispunea de un mandat mai ferm dect corespondentul su militar din Bosnia de dup 1995, dar se ocupa n general de supravegherea retragerii panice a forelor srbe. Poate c cea mai grav dintre slbiciunile sale iniiale a fost eecul n a se opune ferm crimelor din rzbunare. Dat fiind experiena bosniac, KFOR ar fi trebuit s fie pregtit pentru acest tip de violene. n calitate de for mandatat de ONU, KFOR ar fi avut motive foarte serioase s foloseasc fora mpotriva celor care ameninau n mod agresiv vieile altor oameni. Dar n vara lui 1999, prezena KFOR s-a fcut simit treptat i, potrivit unei surse, propria sa securitate reprezenta principala sa preocupare . Iniial, KFOR a fost foarte aglomerat. Dat fiind c UNMIK era i mai lent n a se desfura n teatrul de operaiuni, misiunea de a menine legea i ordinea, dar i de a repara infrastructura local i de a administra districte ntregi cdea pe umerii militarilor. n numai trei sptmni, o jumtate de milion de albanezi se ntorseser din taberele aflate n rile nvecinate. Armata de Eliberare din Kosovo (UCK) a ncercat s umple golul lsat de plecarea forelor srbe prin nfiinarea unui guvern provizoriu sub conducerea liderului su Thaci. UCK era o micare cu un sistem de conducere foarte lax i actele arbitrare comise n numele su de personaje locale lacome sau nemiloase au ricoat mpotriva UCK la alegerile ce au urmat. Oficiali ai ONU i ai NATO au rspuns adesea n mod absurd iniialelor provocri postconflict cu care s-au confruntat, subestimnd afluxul de refugiai care se ntorceau acas. Lipsa unei capaciti adecvate de strngere a informaiilor a ngreunat sarcina KFOR de a opri valul de crime care a explodat n al doilea semestru al anului 1999, cel mai adesea legate de elementele mafiote ce-i aveau cartierele generale n Albania. Generalul Klaus Reinhardt, ofierul german care a fost primul comandant al KFOR, a cptat o bun reputaie din punct de vedere al eficienei. Dar el a fost nevoit s negocieze cu ministerele aprrii ale celor mai importante guverne implicate pentru a aproba schimbrile. 41

Frecvent, unitile se prezentau la datorie fr a se afla la capacitatea maxim i uneori statele membre ale NATO i-au retras contingentele fr nici cea mai mic tentativ de coordonare. Rolul forelor franceze n sectorul nordic Mitrovica a devenit o adevrat btaie de cap. Cea mai mare greeal a francezilor a fost s nu insiste pentru meninerea unui ora nedivizat. Pe baza experienei misiunilor de meninere a pcii, n special n Bosnia, strategia adoptat a fost s-i separe pe srbi de albanezi, cu convingerea c aceasta este cea mai bun cale de a pstra securitatea. n scurt timp, albanezii i-au acuzat pe francezi c sunt de partea srbilor, care erau concentrai n zona nordic a oraului. A fost nevoie de mult timp pn cnd comandantul KFOR s obin un acord ca alte fore, n afar de cele franceze, s fie desfurate n Mitrovica. n aprilie 2002, contingentele franceze din cadrul KFOR au stat deoparte cnd protestatarii srbi au atacat cu grenade i arme de mici dimensiuni mai muli poliiti ai ONU, n special polonezi, rnind 26 dintre acetia, i au mpiedicat ali poliiti (ndeosebi americani) s vin n ajutorul colegilor lor. Lipsa de coordonare ntre forele internaionale de meninere a pcii s-a dovedit a fi o problem evident n aceast zon volatil. Cel mai mare succes al KFOR a fost s insiste pe demilitarizarea UCK. KFOR i UCK au semnat o nelegere n acest sens, la 21 iunie 1999. Numrnd la acea vreme 20 000 de militani, UCK urma s fie transformat ntr-o agenie civil, Corpul de Protecie din Kosovo (KPC), a crui misiune era s asigure operaiuni de reacie rapid i servicii de reconstrucie. S-a avut n vedere ca KPC s aib 3 000 de membri; doar 200 dintre ei urmau s aib permisiunea de a purta arm (Kosovo Report 2000: 118). Muli kosovari au sperat c KPC va fi nucleul noii armate, dar KFOR nu a reuit s-i cldeasc o relaie eficient cu acest corp (dup cum au demonstrat-o i tulburrile din martie 2004). Dar cel puin cineva se gndea din vreme la necesitatea de a pregti foti insurgeni pentru un rol ntr-o societate pe timp de pace. Demilitarizarea UCK s-a ncheiat oficial la 20 septembrie 1999, dar violenele ce au urmat vor duce cu gndul la indivizi din fosta UCK refractari s depun armele. n vestul Kosovo, existau extremiti narmai n numr mare, n jurul oraelor Peja/Pec i Decani care vor fi scena unor izbucniri alarmante de violen n 2004-2005. Valul iniial de crime i-a fcut pe observatori s se team c provincia Kosovo va cdea prad anarhiei. S-au nregistrat peste 400 de crime n a doua parte a anului 1999, o treime dintre victime fiind srbi, o treime albanezi i restul rroma (Naegele 2002). Crimele politice i atacurile asupra civililor s-au mpuinat n 2000, rata crimelor fiind sub o treime din cifrele existente pentru perioada anterioar, n 1999, iar incendierile premeditate s-au redus cu trei sferturi. Atunci cnd a plecat din Kosovo, n iunie 2000, dup ncheierea unei misiuni n provincie cu o durat de un an, eful UNHCR, Dennis McNamara, a declarat presei: A existat de la bun nceput un climat de toleran fa de intoleran i rzbunare. Nu a existat un efort real sau un interes n ncercarea de a opri toate acestea.

42

Misiunea ONU i-a salvat prestigiul datorit capacitii sale de a oferi asisten umanitar n iama lui 1999-2000. UNHCR a fost felicitat pentru modul n care a oferit hran, adpost i asisten medical pentru peste un milion de albanezi ntori acas. Un studiu UNMIK a nregistrat 120 000 de case afectate sau distruse de rzboi, 250 de coli care aveau nevoie de reparaii, sistemul de sntate i bancar n stare de colaps, drumuri n ruine, poduri distruse; nu exista electricitate, nici servicii potale, iar liniile telefonice erau toate czute. Totui, finanarea i coordonarea efortului de reconstrucie (o sarcin mult mai complicat n sine) au fost mai puin reuite. n aceast privin, UE a deinut rolul principal. Membrii UE au furnizat circa 70% din toat asistena pentru reconstrucie. Dar lipsa de bani i de personal a ntrziat semnificativ repararea caselor i a drumurilor. Fondurile promise de donatori au totalizat 2,6 miliarde de mrci germane, dar angajamentele cunoscute au totalizat doar 1,2 miliarde de mrci germane, adic mai puin de jumtate din suma promis. ndelungatul proces de aprobare necesar pentru a debloca fonduri UE a mpiedicat distribuirea att de necesarei asistene. Dou comisii, una la Bruxelles, alta la Pristina, au administrat fondurile. Aceasta a creat dublri inutile pentru fiecare decizie. A fost nevoie de respectarea a nu mai puin de 80 de reglementri diferite ale UE i comisiile nu se reuneau mai des de o dat pe luna. Sentimentul de bizuire pe propriile fore mprtit de muli kosovari din zonele rurale a fost un factor important n prevenirea colapsului social. Efortul de reconstrucie s-a concentrat i pe repararea colilor: ctre a doua parte a lui 2000, 86% dintre copiii aflai la vrsta necesar se duceau la coal; universitile i liceele s-au redeschis (dei calitatea educaiei varia foarte mult). UNMIK, mpreun cu Banca Mondial i cu Agenia pentru Hran i Agricultur din cadrul ONU, au nceput un efort major de revitalizare a activitii agricole. Fertiliznd, semine, cartofi, porumb i lstari de plante au fost distribuite fermierilor pentru nsmnarea de primvar, n sezonul 2000. Recolta de gru din iulie a reuit s acopere nevoile a peste jumtate din populaie. n 2000, a fost nfiinat echivalentul unei bnci centrale mpreun cu cteva bnci comerciale i instituii care acordau credite de valoare redus. Marca german (iar din 2003 euro) a fost introdus ca moned oficial. Spre sfritul lui 2001, a prut c UNMIK a reuit s realizeze multe lucruri. Violenele au fost substanial nfrnate. n domeniul reconstruciei se fcuser progrese importante. Avuseser loc dou runde de alegeri, n condiii relativ panice. Alegerea moderat triumfase i reprezentanii minoritii au fost de acord s fac parte din noul parlament. Prin comparaie cu situaia din Bosnia dup pacea impus la Dayton n 1995, aici exista cu siguran un progres. Dar albanezii kosovari aveau mai degrab iluzia autoguvernrii, ci nu realitatea ei. Au existat, n practic, dou guverne dup 2001, unul democratic i legitim, dar cu puteri limitate, i altul neales i impus, dar cu puteri aproape nelimitate. 43

Javier Solana, eful politicii externe a UE, s-a grbit s le aminteasc kosovarilor c independena nu se afl pe agend i c, tehnic, Kosovo fcea nc parte din Iugoslavia. Milosevic nu se mai afla la putere i exista o tendin din ce n ce mai mare din partea UE i a NATO de a face din consolidarea poziiei reformitilor srbi (care nu prea reueau s se menin la putere) piatra de hotar a politicii Occidentului n Balcani. n plus, n cadrul ONU, se fcea simit o profund aversiune de a schimba frontierele sau suveranitatea pn cnd acest lucru nu devenea absolut necesar, prin urmare, politica internaional fa de Kosovo va fi configurat tot mai mult de la New York.

CAPITOLUL IV FORMAREA STATULUI KOSOVO DRUMUL DE LA AUTONOMIE LA INDEPENDEN

1. Standarde nainte de statut

44

Pornind de la litera i spiritul Acordului de Pace, al documentelor adoptate de conferinele de la Londra, Bruxelles, Bonn, al rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU i a politicii europene fa de statele din Balcanii de Vest, n mod normal, implementarea acestora ar trebui s conduc, treptat, la asigurarea unui echilibru militar n noile state din zon, la reconstrucia economic, la convieuirea panic, la restabilirea dialogului i a ncrederii, la reconciliere, bun vecintate, colaborare reciproc i n cadru regional, la integrarea noilor state aprute n procesele europene. Acestea au fost, de altfel i obiectivele stabilite n Declaraia de la Paris, adoptat la Reuniunea ministerial privind stabilitatea i buna vecintate n sud-estul Europei din 13 decembrie 1995 de statele participante la Conferina de Pace. Aceste obiective urmau s fie realizate n cadrul Organizaiei pentru Securitate i Colaborare European, respectiv al Pactului de Stabilitate, adoptat la Conferina final din 20 - 21 martie 1995. Aceste obiective presupuneau recunoaterea reciproc ntre toate statele nou aprute n spaiul fostei Iugoslavii n graniele recunoscute internaional, rezolvarea prin tratative a problemelor succesiunii i reluarea, treptat, n baza interesului reciproc, a colaborrii bilaterale, ceea ce, n cea mai mare parte, s-a realizat. n condiiile proceselor actuale de integrare pe plan european n care aceste state doresc s se includ, o asemenea evoluie panic, a reconstruciei i reconcilierii este real i are cele mai mari anse de succes. Toate noile state se afl deja, dei n stadii diferite, n procesul integrrii n Uniunea European, n sistemul de securitate euro-atlantic, au devenit membre ale ONU i ale altor organizaii internaionale ceea ce reprezint premise serioase pentru procesul de stabilitate i pace n regiune. Cu toate acestea, numeroi observatori politici, buni cunosctori ai situaiei reale i ai istoriei balcanilor, ai problemelor concrete, apreciaz c n Balcani mai persist anumite riscuri, care, mai devreme sau mai trziu, pot genera noi fenomene de destabilizare i conflicte, care pot complica procesele de reconciliere i integrare i pot provoca reluarea, mai devreme sau mai trziu, a conflictelor, dac scap de sub controlul factorilor politici i ai comunitii internaionale. Prima i cea mai serioas este situaia din Kosovo i Metohia, locuit n proporie de cea. 9o % de populaie de naionalitate albanez, de unde a pornit, practic, criza iugoslav. n urma interveniei militare Kosovo a trecut, ncepnd din anul 1999, sub un control internaional de durat, situaie avantajoas pentru populaia albanez dominant i pentru organizaiile politice i militare ale acesteia. De facto, orice legtur ntre Belgrad i Pritina a fost ntrerupt, permind majoritii albaneze s iniieze i s consolideze structuri ale puterii, administraiei i justiiei de tip statal. Dup adoptarea Rezoluiei Consiliului se Securitate al ONU nr.1244 din 10 iunie 1999 n provincie au fost nregistrate progrese n legtur cu desfiinarea formaiunilor de lupt i predarea armamentului, pacificarea i stabilizarea zonei, rentoarcerea refugiailor, refacerea obiectelor civile 45

i cultural-religioase, lupta mpotriva forelor extremiste existente n zon. Desigur, aceste rezultate nu puteau fi obinute fr instituirea n Kosovo a sistemului de supraveghere al ONU, respectiv prin prezena n provinciei a unei misiuni internaionale (UNMIK) i a forelor ONU (KOSFOR). ncurajat de rezultatul alegerilor locale, Hans Haekkerup, danezul care a devenit SRSG la nceputul lui 2001, a anunat n luna mai a aceluiai an un Cadru Constituional pentru Autoguvernare Provizorie; acest lucru s-a ntmplat doar dup o consultare limitat cu actorii politici locali. Cadrul a permis crearea unei adunri alese n care minoritile urmau s dein un sfert din mandate, un preedinte ales de adunare i un prim-ministru i un guvern alei de preedinte. Guvernului din Kosovo i s-a ncredinat autoritate n afacerile interne economie, educaie, transport, administraie local, putere judectoreasc, nchisori i mass-media, dar SRSG se bucura n continuare de multe puteri speciale. El putea dizolva adunarea i anuna organizarea de noi alegeri, putea stabili parametri financiari i politici pentru buget, putea numi i nlocui judectori, controla KPC, serviciile vamale, putea numi toi nalii oficiali din domeniul economic, supraveghea relaiile externe i fcea legtura cu KFOR n ceea ce privete securitatea intern i a frontierelor. Prin urmare, n locul unei autoguvernri extinse promise Kosovo n conformitate cu Rezoluia 1244 a ONU, provincia a cptat n fapt n 2001 doar o autonomie foarte limitat. Alegerile pentru Adunare au avut loc la 17 noiembrie 2001 dup o campanie lipsit de incidente. LDK a obinut 46% din voturi, PDK s-a aflat mult n urm, cu 25,54% din voturi i numai jumtate din cei 170 000 de alegtori srbi au votat pentru o coaliie a Reformei care a obinut 11% din voturi i 20 de locuri n legislativul cu 120 de mandate. Rugova a fost ales preedinte al Adunrii, post protocolar. Dup multe dezbateri, Rugova a fost de acord s numeasc un vicepreedinte al PDK, Bejram Rexhapi, ca prim-ministru al unui guvern de coaliie. Mesajul ctre Kosovo a fost c noile instituii vor trebui s-i dovedeasc valoarea, iar reprezentanii i administratorii alei vor avea s-i demonstreze competena i moderaia nainte ca statutul final al Kosovo s poat fi decis. Standarde nainte de statut a devenit incantaia UNMIK, dar plecarea brusc din post a lui Hans Haekkerup n timpul vacanei de Crciun din 2001 a sugerat c el nu avea prea mare ncredere c aceast politic nou va da roade. Dup o pauz, n 2002 a fost numit un nou SRSG, n persoana lui Michael Steiner. Steiner s-a dovedit a fi un ef autocrat i uneori insensibil, dar cel puin el avea experiena Balcanilor (fusese adjunct al naltului Comisar n Bosnia la jumtatea anilor 1990). De asemenea, Steiner s-a chinuit mult pentru a le face s priceap pe autoritile de la Belgrad c nu au cum s recapete controlul asupra Kosovo prin hoie. El a rmas n post timp de 17 luni, perioad n care s-a creat o prpastie ntre UNMIK i Instituiile Provizorii de Autoguvernare (PISG). Nu se poate spune, sub nici o form, c a fost doar vina lui Steiner, dar cu siguran c stilul su nu a ajutat prea mult. La evenimentele publice, oamenilor politici din Kosovo li s-a rezervat locul pentru spectatori n ceea ce adeseori se dovedeau a fi 46

oportuniti de imagine pentru SRSG. Nu s-a creat un sentiment de parteneriat i nici un reprezentant al PISG nu a fost invitat la Consiliul de Securitate n timpul prezentrii SRSG a raportului trimestrial privind Kosovo. Steiner mai avea tendina de a nu se consulta cu premierul Rexhapi n iniiative cheie. Uneori i permitea s dea lecii, aa cum a fcut-o (n ianuarie 2003) cnd a spus celor prezeni c dumneavoastr, populaia, trebuie s cerei tuturor politicienilor alei i oficialilor publici s spun foarte clar c nu au absolut nici o legtur cu lumea interlop. Criticii i-au atras atenia c UNMIK i revenea responsabilitatea s se asigure ca legturile dintre politicieni i criminalitatea organizat s fie ct mai reduse cu putin i c UNMIK avea mult mai mult putere dect populaia. ntre UNMIK, condus de Steiner, i instituiile din Kosovo nu a existat o contiin a obiectivelor comune, cu att mai puin a unui parteneriat. n schimb, tensiunile i frustrrile s-au transformat adesea ntr-un rzboi al vorbelor ce a ajuns n mass-media. La a patra aniversare a UNMIK, neajunsurile administraiei internaionale deveniser imposibil de ascuns. Nu a existat nici un plan de trasare a prioritilor. Rotirea constant i lipsa de experien a personalului aflat n poziii cheie a subminat continuitatea i a ntrerupt aciunile n iniiative cheie. n interiorul UNMIK comunicarea internaional a fost slab. UNMIK avea o structur alctuit pe patru piloni conform creia poliia, justiia i administraia civil erau ncredinate ONU, democratizarea i edificarea instituiilor reveneau OSCE, iar reconstrucia i dezvoltarea economiei cdeau n sarcina UE. Dar au existat multe dovezi cum c aceast structur a fost creat n egal msur ca s reconcilieze pe ct posibil ambiia diverilor actori internaionali i ca s rspund nevoilor Kosovo. Capacitatea politicienilor alei de a ajunge n consiliile de conducere ale organismelor publice, dintre care unele erau destinate privatizrii, a demonstrat c tendina remarcabil n ntreaga regiune n ceea ce privete comportamentul de proprietari al noii elite fa de resursele publice era foarte pregnant. Lupta mpotriva tiraniei i a agresiunii etnice nu prea s fi dat natere unei abordri mai etice a afacerilor publice. Un membru al familiei lui Rugova a prosperat dup ce a condus o firm care oferea consiliere companiilor ca s fac oferte n vederea obinerii unor contracte guvernamentale la nivel local sau central. Combinaia de indolen i autoritarism din care era fcut Rugova nsemna c n interiorul LDK democraia era greu de gsit. ntr-adevr, structurile de securitate din umbr au devenit un element nelinititor. Acestea s-au tradus prin faptul c LDK era mai bine plasat pentru a face fa PDK i altora n lupta pentru mprirea resurselor statului. Pilonul OSCE privind edificarea instituiilor i democratizarea s-a dovedit o balen euat, cu toate c avea 300 de angajai format din personal expatriat i aproape o mie de angajai din rndul localnicilor.24 1-a lipsit strategia de a promova standarde mai nalte de comportament n rndul partidelor. Politica de tip clientelar s-a intensificat, ceea ce ridic serioase semne de ntrebare 47

n ceea ce privete valoarea unui organism care consum aproape un sfert din bugetul pentru Kosovo al OSCE. Abordarea mai larg a UNMIK de a consolida capacitatea guvernamental a fost deopotriv slab. Biroul primului ministru nu a fost n stare s-i controleze propriul buget limitat i i-a lipsit personalul capabil. Salariile oferite nu aveau cum s atrag oficiali calificai i erau nesemnificative pe lng ct ctigau principalii oficiali ai UNMIK. Nu au fost create dispozitive de ncurajare a Adunrii ca s supravegheze guvernul. UNMIK a dat de neles n mod clar c orice msur anticorupie nu va include oficiali ONU care, n fapt, controlau cea mai mare parte a fondurilor. Cari Bildt, oficialitate internaional cu o experien imens n regiune, a avertizat n iulie 2002 c viitorul Kosovo nu poate atepta s fie decis pn cnd vor fi puse n funciune instituii stabile. El a insistat c o hart de drum coerent pentru viitorul politic al teritoriului ar trebui s se afle n centrul procesului de stabilizare. Dar singurul rspuns din partea UNMIK a fost o promisiune, fcut la sfritul lui 2003, c va ncepe s revad statutul final al Kosovo la jumtatea lui 2005. Rbdarea etnicilor albanezi a nceput s se epuizeze. Arogana UNMIK i insistena sa potrivit creia forele locale trebuie s treac teste politice dure, chiar dac adevratul deintor al puterii politice era UNMIK, a provocat frustrri. Acestea au fost alimentate i de perspectivele economice tot mai sumbre. Economia Kosovo a nceput s intre n recesiune ncepnd cu anul 2003, pe msur ce asistena internaional s-a redus treptat. Lipsa suveranitii Kosovo nseamn c provincia nu poate avea acces la fonduri din partea organismelor financiare internaionale. Refuzul acestora de a acorda orice fel de categorie de credit a speriat majoritatea potenialilor investitori. Instituiile cu greu puteau s expun standarde nalte ntr-un pustiu economic unde fora de munc deja pe punctul de a exploda era suplimentat anual de 30 000-40 000 de tineri care soseau n provincie. Dat fiind c activitatea n agricultur i n industrie era foarte redus, activitatea economic se concentra n micul sector privat alctuit n principal din comer i servicii. UNMIK a dat dovad de puin interes n dezvoltarea economic pe termen lung. Este semnificativ faptul c Programul de Dezvoltare al ONU, care ar fi putut reprezenta un canal pentru idei valoroase privind viitorul economic, a fost lsat pe dinafar structurii pilonilor. Diplomaii i administratorii UNMIK s-au concentrat, n esen, pe obiective politice pe termen scurt. Un diplomat vest-european detaat la Pristina a declarat n particular n noiembrie 2003: Domnia diplomailor ucide Kosovo. Dezvoltarea nu vine prin intermediul standardelor decretate, ci prin economie.

2. Negocieri pentru acordarea independenei provincie Kosovo

48

Pe msura consolidrii poziiei populaiei albaneze i a structurilor ei politice i administrative, a ndeprtrii practic a oricrei influene din partea Serbiei n zon, politicienii albanezi au intensificat cererile pentru trecerea la o nou etap, respectiv definitivarea statutului provinciei, ctigarea independenei i crearea unui nou stat n Balcani. Rspunsul comunitii internaionale a fost hotrrea Consiliului de Securitate al ONU n edina 27 mai 2005 n care s-a stabilit lansarea unui procesul de supraveghere complet pentru implementarea n provincie a Planului realizrii standardelor n Kosovo aprobat la 31 martie 2004 (stabilitatea zonei, consolidarea securitii, funcionarea instituiilor democratice, situaia minoritilor, refacerea obiectelor culturalreligioase, lupta mpotriva extremismului) .a. Totui, incidentele dintre albanezi i srbi n zonele de contact direct au existat n permanen, iar standardele cerute prin rezoluiile pertinente ale Consiliului de Securitate i de comunitatea internaional au fost relativ departe de a fi ndeplinite n termenele preconizate. La insistenele albanezilor din Kosovo pentru independen, iniial, rspunsul comunitii internaionale a fost sintetizat n formula mai nti standarde i apoi statut, dar curnd s-a ajuns la concluzia c ndeplinirea standardelor cerute va fi de durat, iar prelungirea situaiei actuale genereaz incertitudine i riscuri. n consecin, n baza rapoartelor mputerniciilor speciali ai ONU n zon, a consensului n cadrul Grupei de Contact, secretarul general al ONU a lansat la 26 octombrie 2005 iniiativa nceperii procesului de negocieri pentru stabilirea i definitivarea viitorului statut al fostei Provincii Autonome Kosovo i Metohia, parte component a Serbiei n cadrul fostei R.S.F. Iugoslavia. Pentru sprijinirea procesului de negocieri ntre Belgrad i Pritina n vederea definitivrii statutului provinciei, secretarul general al ONU l-a nsrcinat pe fostul preedinte finlandez Martti Ahtisaari. Dei dup adoptarea Revoluiei ONU 1244 /1999 situaia din Kosovo i Metohia a fost, practic, ngheat, inut sub control, aceasta va deveni, fr ndoial, actual n condiiile trecerii la definitivarea de jure a statutului provinciei. Exigenele liderilor politici albanezi din aceast provincie, ale populaiei albaneze din Kosovo au variat n funcie de evoluia de ansamblu a crizei iugoslave, de la obinerea unui statut egal cu cel al republicilor componente ale federaiei iugoslave pn la obinerea autonomiei i crearea unui stat independent, cu posibilitatea unirii, probabil, n perspectiv cu Albania. Excluderea oricrei prezene srbe, n special militare i poliieneti n Kosovo, structurile constituite de populaia de naionalitate albanez majoritar, controlul acesteia asupra prghiilor economice, condiiile puse Iugoslaviei n cadrul procesului de pace pentru soluionarea situaiei din aceast parte constitutiv a Serbiei par s fi creat o situaie ireversibil. n consecin, cererile populaiei albaneze i ale liderilor acesteia au devenit intransigente, respectiv obinerea ct mai curnd a independenei. La rndul ei, Republica Serbia continu s considere Kosovo ca parte integrant a teritoriului ei, fapt recunoscut, de altfel i de Rezoluia 1244/1999 a Consiliului de Securitate al ONU. Aceast situaie tensionat, soldat sistematic cu incidente de 49

natur inter-etnic, potenial periculoas a trebuit s fie inut n continuare sub control prin continuarea sistemului de supraveghere al ONU, respectiv prin administrarea provinciei de ctre misiunea internaional (UNMIK) i de meninere a ordinii prin forele ONU (KOSFOR).cu un efectiv de 16.000 de soldai, crora se preconizeaz s le fie prelungit mandatul i dup definitivarea viitorului statut. O recrudescen a crizei n Kosovo i Metohia ar genera o nou criz de proporii n regiune. Ea ar putea antrena, probabil, Albania, s-ar extinde, fr ndoial, n Macedonia, n care triete, de asemenea, o important minoritate albanez, fapt ce nu ar lsa indiferente Grecia i Bulgaria i chiar Turcia. ntr-o asemenea eventualitate, criza iugoslav s-ar deplasa din vestul n sudul Iugoslaviei, la o scar mai larg, cu antrenarea unor state balcanice, cu consecine i mai grave pentru pacea n Europa. n consecin, procesul lansat de stabilire a viitorului statut al Kosovo i Metohia este abordat cu pruden i cu mobilizarea unui larg spectru de fore politice, de instrumente economice i mecanisme instituionale care s faciliteze soluionarea de ctre cele dou pri acestei probleme deosebit de sensibile, complexe i riscante a spaiului balcanic. Este implicat n mod direct ONU, unele din statele cele mai influente din lume n cadrul Grupului de contact pentru Kosovo, Uniunea European sub forma mecanismelor declanate deja pentru procesul extinderii n aceast zon .a. Grupul de Contact, un instrument ad-hoc al comunitii internaionale creat n anul 1993 pentru eficientizarea rezolvrii problemelor n Balcani dup destrmarea federaiei iugoslave, a elaborat la nceputul anului 2005 un document cuprinznd zece principii de baz care ar urma s fie avute n vedere n procesul negocierilor pentru stabilirea viitorului statut al provinciei. Printre acestea sunt: imposibilitatea rentoarcerii provinciei la statutul anterior anului 1989, a divizrii interne a Kosovo, interdicia alipirii la alt ar, inacceptabilitatea oricrei soluii unilaterale sau cu folosirea forei. Din Grupul de Contact fac parte SUA, Rusia, Marea Britanie, Germania, Frana i Italia. Avnd n vedere componena grupului este evident c principiile elaborate vor cntri greu n desfurarea negocierilor i pentru soluia final. Platformele prilor n prejma nceperii negocierilor privind statutul zonei sunt fundamental diferite, dup cum i poziiile principalilor actori cu influen pe plan internaional variaz de la posibilitatea rmnerii Kosovo, cu un statut de larg autonomie, n componena Serbiei, pn la acordarea independenei Kosovo i crearea unui nou stat n Balcani. Pentru liderii albanezi din Kosovo perspectiva rentoarcerii la trecut, respectiv rencadrarea provinciei Kosovo i Metohia n componena Serbiei este exclus. Pentru acetia singura opiune este constituirea Kosovo ca stat independent. Evenimentele care s-au desfurat n Balcani i n special n Kosovo n ultimii 10-15 ani, situaia actual din Kosovo-ponderea foarte mare a persoanelor de etnie albanez n structura populaiei din zon, controlul factorului albanez asupra economiei locale, consolidarea structurilor politice, sociale, culturale nou create .a. sunt fapte concrete, reale, care determin dificulti n a imagina o rentoarcere viguroas a prezenei srbe n 50

regiune. Prezena n special n zona de nord a provinciei a etnicilor srbi, a bisericii ortodoxe, deosebit de active n prezent, dar care au fost subiecte tot att de militante n timpul perioadei de criz, sunt pentru Belgrad prghii relativ modeste pentru reluarea unei prezene efective n zon. n plus, cu toate c Serbia actual se plaseaz ferm pe calea transformrilor democratice, se pare c nu a trecut suficient timp pentru a-i reface influena pe plan internaional i a-i asigura sprijinul chiar i al noilor state rezultate dup destrmarea Iugoslaviei. Este posibil ca dificultile ntmpinate s fie accentuate i de condiiile procesului dificil al colaborrii autoritilor srbe cu Tribunalul internaional de la Haga. n preajma negocierilor oficiale privind statutul Kosovo, Serbia i-a ndreptat din nou atenia ctre Moscova. Intre Moscova i Belgrad a avut loc un dialog intens, cu care ocazie liderii srbi au exprimat satisfacie pentru poziia Rusiei n cadrul Grupului de contact. n perspectiva ntlnirii Grupului de contact la Londra, la nivelul minitrilor afacerilor externe, n ajunul negocierilor dintre delegaiile srb i a albanezilor kosovari, preedintele rus Vladimir Puin a atras atenia ministrului afacerilor externe Serghei Lavrov s insiste ca n rezolvarea problemei Kosovo s fie gsit o soluie care s presupun o "abordare universal", care ar avea importan nu numai din punctul de vedere al principiilor dreptului internaional, ci i al intereselor practice n spaiul ex-sovietic. Conductorul rus a declarat c n Rusia nu toate conflictele au fost rezolvate i nu se poate merge pe calea ca ntr-un loc s se aplice un principiu iar n alt loc alt principiu Conducerea rus are n vedere, desigur, posibilitatea crerii unui precedent care s fie invocat de subieci ai Federaiei Ruse-republici, regiuni autonome etc. n procesul destrmrii imperiului sovietic care nu s-a ncheiat. Fr ndoial c, n condiiile n care Rusia este nu numai membr a Grupului de Contact, dar i membru permanent al Consiliului de Securitate poziia acesteia va trebui luat n consideraie. Soluia final privind statutul Kosovo va trebui s fac obiectul unei rezoluii a Consiliului de Securitate i, n consecin, trebuie s ntruneasc acordul Federaiei Ruse. Totui, faptul c oficialii rui vorbesc n aceast etap cnd se refer la Kosovo de minoritatea srb existent acolo indic faptul c Rusia s-ar putea adapta curentului existent n Grupul de Contact i n cadrul Consiliului de Securitate. Politica Rusiei este destul de sofisticat i nu este exclus ca, n final, s i dea acordul pentru independena (condiionat) a Kosovo, care s constituie precedent pentru o serie de regiuni separatiste aflate n componena URSS, sprijinite de Moscova (Transnistria, Osetia de Sud, Abhazia, Nagorno-Karabah), ori chiar i pentru Republica Srb din Bosnia-Heregovina, ca o posibil compensaie pentru Serbia. La 14 aprilie 2005, Comisia internaional pentru Balcani a prezentat n cadrul unei ntlniri la Belgrad un proiect intitulat Balcanii n Europa viitoare n care, printre altele, propune acordarea independenei provinciei Kosovo n patru etape, n care, n cea de a patra s primeasc independena deplin i calitatea de membr a Uniunii Europene. Proiectul preconiza finalizarea, 51

pn n anul 2006, a statutului tuturor statelor din Balcanii de Vest, organizarea summit-ului UE Balcani i pregtirea pentru fiecare stat n parte a unei foi de parcurs, pn n anul 2014, cnd acestea ar fi primite ca membre cu drepturi depline ale UE. Aceast variant ar putea avea o legtur cu proiectul aa-zisei independene condiionate, acceptabil pentru nceput comunitii majoritare albaneze, legat de ndeplinirea complet a obiectivelor stabilite, n special n problemele umanitare i ale condiiei srbilor din Kosovo i Metohia. Situaia concret din zon i poziia diferitelor centre de putere fac din aceast variant o soluie posibil. Negocierile dintre delegaiile srb i a albanezilor kosovari au fost antamate la sfritul anului 2005 cu recomandarea de a fi finalizate prin realizarea unui compromis reciproc acceptabil pn la finele anului 2006. Cu ocazia turneului ntreprins de mediatorul Martti Ahtissari naintea nceperii tratativelor pentru definitivarea viitorului statut al Kosovo, liderii albanezi au predat acestuia un document coninnd platforma privind principiile de baz pentru viitoarele tratative potrivit crora Kosovo s devin un stat independent i suveran, cu asumarea obligaiei de a asigura integrarea i aprarea minoritilor din zon. Platforma pentru convorbiri a delegaiei srbe a fost fundamentat pe principiile generale ale dreptului internaional privind respectarea integritii teritoriale a statelor, pe rezoluiile Consiliului de Securitate privind Kosovo, fiind invocate i consecinele posibile pentru Serbia i pentru regiune a independenei Kosovo. Este real c, pn n prezent, n toate documentele internaionale, inclusiv n Rezoluia Consiliului de Securitate nr.1244/1999, Kosovo i Metohia este declarat expres ca parte component a Serbiei. Astfel, nc n Preambul se reafirm ataamentul tuturor statelor membre la suveranitatea i integritatea teritorial a R.S.F. Iugoslavia i a tuturor celorlalte state din regiune n sensul Actului Final de la Helsinki" Este preluat, parial, o declaraie a minitrilor afacerilor externe ai statelor membre ale G8 din 6 mai 1999, anex la rezoluie, privind Procesul politic pentru punerea n aplicare a unui acord cadru politic interimar prevznd pentru Kosovo o autonomie substanial care ine pe deplin seama de Acordurile de la Rambouillet i de principiile suveranitii i integritii teritoriale a R.S.F. Iugoslavia i celorlalte state din regiune. Platforma delegaiei srbe a fost aprobat de parlament cu o majoritate de 205 voturi ale deputailor socialiti i radicali ai coaliiei de guvernmnt. S-au abinut 29 de deputai ai partidelor democrat i social-democrat, de opoziie. Platforma srb cuprinde, printre altele, urmtoarele principii: orice soluie privind statutul viitor al Kosovo nu trebuie s aduc atingere suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Serbia; soluia la care s-ar ajunge nu trebuie s fie una impus celor dou pri; orice soluie impus va fi considerat nelegitim, ilegal i lipsit de efecte; 52

legalizarea divizrii Serbiei este inacceptabil; rezolvarea problemei Kosovo n cadrul Serbiei trebuie s constituie un pas spre integrarea european a Serbiei i a altor state din zon; ndeplinirea standardelor, n special privind drepturile omului i ale grupurilor etnice trebuie s fie realizat paralel cu evoluia convorbirilor privind viitorul statut al provinciei; organizarea n Serbia a unui referendum privind soluia final; prezen internaional n provincie pentru asigurarea pcii i stabilitii.

Aceste principii enunate, n special posibilitatea respingerii unei soluii inacceptabile ori organizarea unui referendum care s decid poziia Serbiei reflect prudena oamenilor politici srbi n condiiile nefavorabile actuale n care prevaleaz varianta acordrii unei independene, eventual condiionate, pentru Kosovo. Poziia factorului internaional, intransigena albanezilor din Kosovo, situaia concret din aceast provincie i procesul negocierilor dintre delegaiile srb i a albanezilor kosovari nu pare favorabil Serbiei. Este posibil ca asigurrile privind suveranitatea i integritatea teritorial cuprins n Rezoluia 1244/1999 s fie interpretate ca fiind date R.S.F. Iugoslavia, ori aceast federaie nu mai exist, dei Serbia a declarat i a fost recunoscut ca succesor unic al acesteia. De asemenea, s-ar putea invoca faptul c n anexele la rezoluie se vorbete de un acord cadru politic interimar, care a funcionat pn la stabilirea unui statut definitiv al provinciei. n acest context, n acordul pregtirii platformei negocierilor n Serbia, care ulterior a cunoscut mai multe versiuni, au aprut puncte de vedere sensibil diferite ntre varianta iniial propus de guvern parlamentului i cea prezentat de preedintele Boris Tadici. Documentul Formarea entitii srbe n Kosovo i Metohia al preedintelui prea s sugereze modelul din Bosnia-Heregovina (Republica Srb), dar cu legturi instituionale ale entitii srbe cu Belgradul. Acest proiect ar putea fi realizat printr-un acord ntre Serbia i reprezentanii comunitii albaneze si ar fi fost garantat de ONU, UE, SUA i Rusia. De asemenea, a revenit n actualitate varianta mpririi provinciei, circulat destul de frecvent nc de la declanarea crizei kosovare, n special n cursul anilor 1992-1993 de membri ai Academiei de tiine din Belgrad. Ideea ar fi fost avansat i de Slobodan Miloevici n cursul Conferinei de la Rambouillet care propunea mprirea provinciei n formula 70/30 n favoarea albanezilor, dar cu alipirea la Serbia a teritoriilor din nordul provinciei, bogate n resurse energetice i zcminte de lignit. Propunerea a fost respins sistematic de liderii albanezi ai provinciei. Spre deosebire de perioada iniial, cnd era abordat mai mult ca soluie extrem, n prezent divizarea provinciei constituie varianta cea mai optimist pentru Serbia, fiind respins categoric de albanezii kosovari, dar i de Grupul de contact. n sprijinul acestei opiuni s-a pronunat i Biserica Ortodox Srb care a declarat c cea. 36 la sut din teritoriul provinciei Kosovo aparine acesteia, respectiv lcaurilor sfinte existente n provincie. 53

O platform n vederea negocierilor privind viitorul statut al Kosovo i Metohia a fost pregtit i de comunitatea srb din aceast provincie, care a fost nsuit de Belgrad i a devenit platform unic referitoare la problemele descentralizrii. Potrivit acestei platforme: Srbilor din Kosovo i Metohia trebuie s li se asigure garanii constituionale: pentru a nu se permite s li se impun msuri i soluii mpotriva voinei lor; s le asigure drepturi i liberti la nivelul celor care sunt asigurate cetenilor din statele membre ale UE i de Serbia; s le asigure o existen normal i continuitatea, supravieuirea n zon. Aceste garanii pot fi asigurate prin descentralizare, respectiv prin crearea unei entiti srbe n Kosovo i Metohia ca expresie a autonomiei srbilor i nu ca baz pentru divizarea teritorial. Teritoriul entitii srbe: raioanele multietnice, dar cu o clar majoritate srb, precum i centrele importante de credin ortodox din afara entitii srbe (mnstiri i lcauri de cult) , mpreun cu zonele de aprare din jurul acestora i cu averile ce ar urma s le fie restituite. Competena autoritilor locale: autonomia cultural deplin (folosirea limbii materne, educaie, mass-media i instituiile culturale, dreptul la legturi instituionale speciale cu Belgradul n aceste domenii); autonomia n domeniul sntii i politicii sociale, inclusiv dreptul la ajutor material i specialiti din partea Belgradului; autonomia economic i financiar; competen corespunztoare a poliiei locale, componen etnic a poliiei i a organelor corespunztor structurii etnice a populaiei locale; sistem de legturi instituionale pe linie orizontal ntre instituiile entitii, inclusiv cu Belgradul. Raporturile cu organele centrale: hotrrile parlamentului care se refer la comunitatea srb nu pot fi adoptate fr consimmntul acesteia rezultat prin votul majoritii deputailor srbi din parlament; posibilitatea funcionrii unor judectori strini la instanele superioare. Garanii - aceste prevederi s fie prevzute expres n documentul care va fi negociat privind viitorul statut al Kosovo i Metohia. La 14 aprilie 2005, Vuk Drakovici, ministrul afacerilor externe al Republicii Serbia, a declarat la Atena c formula mai mult dect autonomie, mai puin dect independen ar fi optim, constructiv pentru viitorul statut al regiunii Kosovo i Metohia. Analiti politici, potrivit acestei formule, fac o paralel cu statutul actual al Taiwanului n raport cu comunitatea internaional i cu China continental. De asemenea, Grupul pentru Kosovo, o organizaie din Serbia, n proiectul Teritoriul liber Kosovo preconizeaz ca provincia s aib un statut, n cadrul 54

Serbiei, similar cu cel avut de Bavaria n cadrul Republicii Federale Germane. Proiectul ar fi fondat pe conceptul viitoarei Europe a regiunilor. Politicieni srbi declar ferm c acordarea independenei Kosovo contravine dreptului internaional contemporan, principiului nemodificrii granielor i rein atenia c aceasta nu constituie o problem dureroas nu numai a statului Serbia, ci una care privete ntreaga regiune balcanic i continentul european Intr-o anumit form, conducerea srb atrage, de fapt, atenia c ncercrile de desprindere de Serbia i de acordare a independenei provinciei Kosovo ar putea determina noi conflicte n zon i instabilitate n Balcani i pe continentul european. Cu ocazia unei vizite la Budapesta, la 3 iulie 2006, ministrul srb al afacerilor externe a declarat c n Balcani nu au fost schimbare niciodat graniele cu fora, fr rzboi. Aceleai argumente de avertizare sunt invocate i de unii politicieni albanezi din aceast provincie n cazul n care nu este acordat independena Kosovo. Mai mult, primul ministru albanez Sali Beria a declarat ntr-o conferin de pres, la Salzburg, la 1 august 2006, cu ocazia participrii la un seminar pe tema Stabilitatea n sud-estul Europei n secolul al XXI-lea c independena Kosmet (Kosovo i Metohia n.n.) este condiie a stabilitii i pcii. La 14 februarie 2006, n cadrul unei edine a Consiliului de securitate al ONU, Boris Tadici, preedintele Serbiei a lansat un nou avertisment privind riscurile de destabilizare a situaiei din Balcani n cazul n care soluia acordrii independenei pentru Kosovo i Metohia ar fi impus. El a salutat prezena la aceast edin a reprezentantului populaiei albaneze din Kosovo i Metohia, dar a exprimat sperana c aceasta nu reprezint un gest care s anticipeze statutul Kosovo i Metohia. El a reluat, practic, argumentele ruse coninute n instruciunile date de preedintele Vladimir Putin la 30 ianuarie 2006 ministrului afacerilor externe n preajma ntlnirii Grupului de contact, potrivit crora soluia pentru Kosovo va constitui un precedent pentru alte zone ale lumii i n special pentru zonele de conflict din Federaia Rus. Preedintele Boris Tadici a reiterat i dezvoltat n edina Consiliului de Securitate unele elemente ale platformei Serbiei pentru tratativele care urmau n privina viitorului statut al Kosovo i Metohia. A precizat c viitoarea soluie nu trebuie s aduc modificri granielor existente, ci acordarea unei largi autonomii pentru provincie care s-i asigure, practic, o anumit independen fa de Belgrad, cu condiia unui statut similar pentru entitatea srb din Kosovo. Acest statut ar urma s fie garantat internaional i reconfirmat dup o anumit perioad, eventual 29 de ani. Asocierea la UE va trebui s fie realizat prin mecanisme specifice pentru cele trei componente - Serbia, Muntenegru i Kosovo i Metohia. Dei comunitatea internaional este divizat n legtur cu necesitatea definitivrii statului provinciei Kosovo i Metohia pn la finele anului 2006, tratativele de fond privind statutul Kosovo purtate la Viena nu au nregistrat progrese. Fa de situaia concret i de poziiile celor dou pri, diametral opuse, practic nu va fi posibil ajungerea la o soluie negociat pn la sfritul anului 2006 i nici ulterior, pe termen scurt. n aceast situaie, evident, va fi nevoie de o nou rezoluie a 55

Consiliului de Securitate, care, n mod cert va fi considerat cel puin de una dintre pri ca o soluie impus, un dictat al marilor puteri. ntr-o cuvntare n parlament, la 12 septembrie 2006, primul ministru Vojslav Kotunica a propus introducerea n noua constituie a unei prevederi potrivit creia Kosovo este parte component a Republicii Serbia, ceea ce, practic, ar echivala cu imposibilitatea angajrii oricrui reprezentant al Serbiei pentru acordarea independenei Kosovo. Noua Constituie a Republicii Serbia a fost aprobat de parlament la 30 septembrie, a fost validat prin referendumul din 28 - 29 august i a fost proclamat n Parlament la 8 noiembrie 2006. n condiiile poziiilor intrasigente, contradictorii ale celor dou pri - srb i albanez - a posibilitii unui veto al Rusiei n Consiliul de Securitate, a diferenelor de opinii n cadrul Grupului de contact, nu este exclus trecerea la recunoaterea internaional, separat de ctre alte state a independenei (condiionate) a Kosovo. Dei n Balcanii de Vest rmn nc multe probleme care i ateapt rezolvarea, se poate deja afirma c n ultimii 10 ani n zon au intervenit schimbri fundamentale. Slovenia i Croaia iau consolidat independena i au devenit sau sunt pe cale s devin membre ale NATO i UE, Macedonia este pe cale s-i clarifice problemele i s porneasc pe aceeai cale. n anul 2007 vor avea loc mai multe evenimente importante care vor constituie elemente care s poat configura mai clar consolidarea stabilitii n zon. Este vorba de modificarea Constituiei Bosniei-Heregovina n direcia modernizrii rii i definitivarea statutului provinciei Kosovo i Metohia. Prezentarea att a cadrului politico - juridic existent de soluionare a crizei iugoslave, ct i a factorilor de risc care mai persist n desfurarea acestui proces, confirm complexitatea situaiei, necesitatea concentrrii, n continuare, a eforturilor liderilor noilor state aprute n spaiul fostei Iugoslavii, a statelor i organizaiilor internaionale pentru gsirea unor soluii viabile, reciproc acceptabile, pe cale politic, pentru toate statele din zon, pentru prevenirea izbucnirii unor noi conflicte.

3. Kosovo - stat independent

3.1. Declaraia de independen Proclamarea independenei Kosovo este ultima etap a procesului de dezmembrare a fostei Iugoslavii din care s-au desprins cele ase republici ale lui Tito. ncepnd din 1991, Slovenia, Croaia, Macedonia, Bosnia-Heregovina, Muntenegru i-au declarat pe rnd independena. 56

Albanezii din Kosovo, au vzut pe 17 februarie 2008, mplinindu-se un vis al mai multor generaii odat cu proclamarea independenei, n care i pun mari sperane, n timp ce minoritatea srb din nord amenin cu secesiunea. Parlamentul din Kosovo, reunit n edina extraordinar, a proclamat independena provinciei din sudul Serbiei a crei populaie este majoritar de etnie albanez. ,,ncepnd de acum, Kosovo i-a schimbat poziia politic, suntem de-acum un stat independent, liber i suveran, declara preedintele Parlamentului, Jakup Krasniqi, dup votarea declaraiei de independenta, citite mai nti de premierul kosovar Hashim Thaci. Aceasta independen, care se va afla sub supervizare internaional, ar urma sa fie recunoscuta rapid de Statele Unite i de mai multe mari ri europene, dar a fost respins n avans de ctre Rusia i Serbia. Vestea a fost primit cu urale pe strzile din Kosovo. Euforia a pus stpnire pe capitala Pritina, care vibra sub strigatele de ,,independen ale zecilor de mii de kosovari, locuitori ai capitalei sau venii din provincie. Recunoaterii imediate a noului stat independent de ctre Statele Unite, Germania, Frana, Marea Britanie i Italia i s-a opus Belgradul susinut de Moscova, precum i de srbii din Kosovo (reprezentnd mai puin de 10% din populaie) Serbia a anulat n avans orice decizie ,,ilegal a autoritilor kosovare care ar duce la independen i a avertizat c i se va opune prin ,,toate mijloacele diplomatice, politice i economice. Imediat dup proclamarea independenei, Tadici a repetat c ,,Serbia nu va recunoate niciodat independena Kosovo. La rndul su, premierul srb Vojslav Kostunia a condamnat declararea independenei Kosovo, pe care l-a numit ,,un stat fals. Cu toate acestea, Boris Tadici a fcut apel la raiune ctre srbii din Serbia i din Kosovo. La rndul su, Rusia a cerut consultri n Consiliul de Securitate al ONU n legtur cu declararea independenei Kosovo i a solicitat Naiunilor Unite i NATO s acioneze ,,fr ntrziere pentru anularea proclamrii independenei Kosovo, potrivit Ministerului rus de Externe, care considera c declararea unilateral a independenei Kosovo constituie ,,o nclcare a suveranitii Serbiei precum i ,,a Cartei ONU i a rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate. mplinind vechiul vis al albanezilor din Kosovo, premierul Hashim Thaci s-a angajat personal s garanteze securitatea srbilor, declarnd: ,,vom nchide capitolul trecutului i vom deschide capitolul viitorului, Kosovo este patria tuturor cetenilor si. Independena Kosovo, coordonata cu occidentalii, urma s se fac cu supervizare internaional. Thaci a confirmat ,,promisiunea sa n acest sens i a urat ,,bun venit misiunii pe care Uniunea European urma s o desfoare n Kosovo pentru a nsoi primii pai ai tnrului stat independent. UE a fost divizat n privina independenei, iar minitrii afacerilor externe ai statelor membre au luat pur i simplu ,,not de proclamarea independenei. Majoritatea statelor au fost 57

dispuse s recunoasc independena. ns, temndu-se c aceasta va ncuraja micrile separatiste, ase state - Cipru, Grecia, Spania, Bulgaria, Romnia, Slovacia s-au abinut n faza iniial. Temndu-se de o serie de efecte negative pe care le-ar fi putut avea proclamaia Kosovo ce ar fi putut diviza provincia care a ncercat pn acum s i obin autonomia, UE a decis, fr aprobarea ONU, s desfoare n Kosovo o misiune de circa 2.000 de poliiti si juriti pentru a ,,nsoi nceputurile independenei Kosovo. n regiunea de nord a provinciei locuiesc ntre 40.000 i 100.000 de srbi, care au avertizat c vor crea enclave autonome n cadrul Kosovo: ,,vom continua s trim n Serbia cu propriile noastre instituii, a avertizat unul dintre cei mai influeni lideri srbi din Kosovo, Milan Ivanovic. Unul dintre cele mai temute scenarii care se putea aplica ar fi fost un val de violen generalizat, ns att reprezentanii albanezilor din zon, ct i cei ai srbilor au anunat c nu au nici un interes n acest sens. Cu toate acestea, militarii din fora NATO n Kosovo, KFOR, monitorizeaz extremitii srbi i albanezi, ncercnd s previn violenele. Albanezii, pentru care ziua proclamrii independenei este rezultatul unei lupte panice, apoi armate, ce dureaz de mai multe generaii, par s fi ters din minte imaginea care strnea mila a sutelor de mii de refugiai albanezi plecai, n urma cu aproape nou ani, plini de panic, pentru a se refugia n Albania i n Macedonia. Albania a salutat proclamarea independenei Kosovo i considera ziua de 17 februarie, ziua ,,renaterii sale. n rest, reaciile comunitii internaionale dup proclamarea independenei Kosovo au fost, destul de reinute chiar i din partea statelor care se tie c au susinut un astfel de demers. Statele Unite au spus c ,,au luat not de proclamarea independenei. Londra a apreciat c proclamarea independenei de ctre Parlamentul kosovar este ,,o evoluie important pentru Kosovo. Ministrul francez de externe, Bernard Kouchner, aflat la Ierusalim, a urat ,,noroc noului stat Kosovo. Ministrul german de externe Frank-Walter Steinmeier a fcut apel ,,ctre toate prile implicate n dosarul Kosovo s dea dovad de ,,calm i de moderaie, dup declararea independenei teritoriului. n declaraia citit de premierul kosovar, Hashim Thaci, se arat c, noul stat va respecta toate legile internaionale, va interzice fora pentru rezolvarea diferendelor i dorete s aib ,,relaii bune cu toi vecinii, inclusiv cu Serbia. Kosovo - n date

Statut: fosta provincie autonoma administrat de ONU n interiorul Serbiei i Muntenegrului, independent din data de 17 februarie 2008 Suprafaa: 10.877 km2. Vecini: Albania (sud-vest), Macedonia (sud, sud-est), Muntenegru (vest), Serbia (nordvest, nord, est) Populaie: 2 milioane de locuitori, dintre care 90% sunt albanezi. Circa 100.000 de srbi au rmas n Kosovo dup rzboi, numrul lor fiind n scdere 58

Capitala: Pritina Limbi principale: albaneza, srba, turca Religii principale: musulmana, cretina
Drapelul adoptat la 17 februarie 2008 de Adunare

STATUL INDEPENDENT KOSOVO

3.2. Recunoaterea internaional a noului statului independent Pn pe 4 februarie 2011, Republica Kosovo a obinut 76 de recunoateri diplomatice oficiale ca stat independent. n special 75 din 192 (39%) de state membre ONU, 22 din 27 (81%) de state membre Uniunii Europene i 24 din 28 (86%) de state membre NATO au recunoscut Republica Kosovo. Serbia refuz s-i recunoasc independena Datorit preteniilor Serbiei c teritoriul Kosovo face parte din integritatea suveranitii, reacia acesteia a inclus i rechemarea ambasadorilor si din rile care au recunoscut independena 59

Kosovo pentru consultri pentru cteva luni, acuzndu-i pe liderii kosovari de nalt trdare, i anunndu-i planuri pentru a judeca cazul la Curtea Internaional de Justiie. Declararea unilateral a independenei provinciei srbe Kosovo este legitim i nu violeaz prevederile dreptului internaional. Opinia aparine Curii Internaionale de Justiie de la Haga (CIJ), care i-a exprimat avizul consultativ dup audieri i deliberri ncepute n decembrie 2009. Kosovo i-a proclamat unilateral independena la 17 februarie 2008, iar Serbia a obinut, ulterior, din partea Adunrii Generale a ONU, permisiunea de a sesiza CIJ cu privire la legalitatea acestui demers. Decizia instanei de la Haga este consultativ, ceea ce nseamn c nu oblig la nimic nici una dintre pri. ,,Dac tribunalul susine secesiunea, nici o frontier din lume i din regiune nu va fi sigur, declara ministrul srb de Externe, Vuk Jeremici. ,,Serbia nu va recunoate niciodat independena Kosovo, a fost reacia Belgradului, la puin timp dup anunarea opiniei CIJ. Verdictul CIJ, potrivit cruia independena Kosovo nu ncalc legislaia internaional, ridic mai multe ntrebri dect rspunsuri. Este puin probabil ca statele care nu recunosc acum Kosovo ca ar de sine stttoare ca ar de sine stttoare s se rzgndeasc, de teama tendinelor separatiste ce ar putea aprea pe propriul lor teritoriu. Dei descurajeaz speranele slabe ale Serbiei de a fora o revenire la masa negocierilor asupra statutului provinciei Kosovo, este puin probabil ca verdictul s genereze discuii pragmatice ntre Belgrad i fosta sa provincie, sau s ncurajeze investitorii strini s pompeze bani n statul mic i srac. Decizia CIJ va avea probabil un impact redus asupra vieii de zi cu zi n Kosovo. Tnrul stat este acum, de facto, mprit n dou, cu nordul dominat de srbii care refuz s trateze cu guvernul de la Pristina i care nc mai privesc spre Belgrad pentru leadership, finanare i servicii. ncercrile de a consolida prezena Pritinei - sau cea a misiunii UE, create pentru a supraveghea independena - n principalul ora nordic Mitrovica sunt nc ntmpinate cu violen. Dei este posibil s se recurg la o retoric nverunat iar apelurile srbilor de mprire oficial a provinciei Kosovo s se intensifice, reacia Belgradului la decizie va fi probabil una redus la surdin. n fond, att Serbia ct i Kosovo au ochii aintii la premiul ndeprtat al aderrii la UE. ntre situaia de acum i acea aderare ndeprtat, Bruxellesul trebuie s le ajute s gseasc o modalitate de a convieui. A doua ambiie a Kosovo i a susintorilor si va fi chiar mai greu de realizat: determinarea Serbiei s accepte faptul c independena nu poate fi anulat, i, prin urmare, ar fi mai bine s se resemneze la a trata cu provincia sa de odinioar pe o baz nou. Dar nu va fi aa de simplu. Momentul n care Serbia i Kosovo convin asupra termenilor juridici, cnd vor accepta s-i vorbeasc cu privire la toate problemele nerezolvate nc - cum ar fi cum s se conduc enclavele din Kosovo n care predomin srbii - nu arat a fi prea aproape.

60

Serbia a fost rapid n a riposta la opinia CIJ i a le da clar de neles liderilor kosovari c abordarea Belgradului privind impasul nu s-a schimbat. Rusia a confirmat de asemenea c opoziia sa rmne neabtut. n ambele capitale, Belgrad i Moscova, oficialii au fost rapizi n a sublinia c avizul juridic exprimat de Haga a fost ngust - abordnd numai dac declaraia de independen din 2008 a fost sau nu n contradicie cu legislaia internaional, dar fr a lua n considerare problema juridic mai ampl dac statalitatea Kosovo este legitim. La doi ani dup declaraia de independen a Kosovo, Uniunea este nc incapabil s ntocmeasc o politic coerent n Balcanii de vest. Aceasta lacun nu numai c amenin aderarea Serbiei la UE, dar risc de asemenea s destabilizeze toat regiunea.

Statele care au recunoscut oficial independena Kosovo

State membre ONU Data Statutul de relaii diplomatice recunoaterii reciproce 18 februarie Afganistan 2008 ar 18 februarie 2008 Membru internaional relevant

Costa Rica

Albania

18 februarie 2008

Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite (CSNU) membru non-permanent n momentul declaraiei i recunoaterii (n prezent nu este membru) Membru al Organizaiei Ambasada albanez n Pritina Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) Ambasad Kosovo n Tirana Membru permanent CSONU Membru al Uniunii Ambasad francez n Pritina Europene (UE) Ambasad Kosovo n Pais Membru NATO Ambasad a Turciei n Pritina Membru NATO Ambasad Kosovo n Ankara Candidat UE Membru permanent CSONU Ambasad Britanic n Pritina Membru UE Ambasad Kosovo n Londra Membru NATO Ambasad SUA n Pritina Membru permanent CSONU Ambasad Kosovo n Membru NATO Washington, D.C. Relaii diplomatice stabilite la 21 mai 2008 Ambasadorul Australiei pentru Kosovo rezident n Viena

Frana

18 martie 2008 18 februarie 2008 18 februarie 2008 18 februarie 2008 19 februarie 2008 19 februarie 2008 20 februarie

5 6

Turcia Regatul Unit

Statele Unite

8 9 10

Australia Senegal Letonia

Relaiile diplomatice stabilite la

Membru UE 61

2011

10 iunie 2008 Ambasadorul Letoniei pentru Kosovo rezident n Ljubljana

Membru NATO

11

Germania

20 februarie 2008

12

Estonia

21 februarie 2008

13

Italia

21 februarie 2008

14 15 16

Danemarca 21 mai 2008 Luxemburg Peru 21 februarie 2011 22 februarie 2008 24 februarie 2011 26 februarie 2008 27 februarie 2008 28 februarie 2008

n prezent membru nonpermanent CSONU (nu era Ambasad German n Pritina membru n momentul declaraiei sau recunoaterii) Ambasad Kosovo n Berlin Membru UE Membru NATO Relaiile diplomatice stabilite la Membru UE 24 aprilie 2008 Ambasadorul Estoniei pentru Membru NATO Kosovo, rezident n Bruxelles Membru UE Membru non-permanent CSONU n momentul Ambasad Italian n Pritina declaraiei i recunoaterii (n Ambasad Kosovo n Roma prezent nu este membru) Membru NATO Ambasadorul Danemarcei Membru UE pentru Kosovo rezident n Membru NATO Viena Membru UE Biroul de legtur al Luxemburgului n Pritina Membru NATO

17

Belgia

18

Polonia

Membru UE Biroul de legtur al Belgiei n Membru non-permanent Pritina CSONU n momentul Ambasad Kosovo n Bruxelles declaraiei i recunoaterii (n prezent nu este membru) Membru UE Membru NATO Ambasada a Elveiei n Pritina din 28 martie 2008 Ambasad Kosovo n Bern Membru UE Membru UE

19

Elveia

20 21

Austria Irlanda

22

Suedia rile de Jos Islanda

23 24

Ambasad a Austriei n Pritina Ambasad Kosovo n Viena Ambasadorul Irlandei pentru 29 februarie Kosovo rezident n Budapesta, 2008 a trimis scrisorile de acreditare la 11 noiembrie 2008 Biroul de legtur al Suediei n Pristina, biroul satelit al 4 martie 2008 Ambasadei n Skopje Ambasad Kosovo n Stocholm Ambasad a Olandei n Pritina 4 martie 2008 Ambasad Kosovo n Haga 5 martie 2008

Membru UE Membru UE Membru NATO Membru NATO 62

25

Slovenia

26 27 28 29 30

Finlanda Japonia Canada Monaco Ungaria

31

Croaia

32

Bulgaria

Candidat UE Membru UE Preedinte de state al Consiliului Ambasad a Sloveniei n Uniunii Europene n momentul 5 martie 2008 Pritina Ambasad Kosovo n Ljubljana declaraiei Membru NATO Ambasad a Finlandei n 7 martie 2008 Membru UE Pritina Biroul de legtur al Japoniei 18 martie de la Pristina, biroul satelit 2008 Ambasadei n Viena 18 martie Ambasadorul Canadei pentru Membru NATO 2008 Kosovo rezident n Zagreb 19 martie 2008 Membru UE 19 martie Ambasad a Ungariei n 2008 Pritina Membru NATO Membru non-permanent CSONU n momentul 19 martie Ambasad a Croaiei n Pritina declaraiei i recunoaterii (n 2008 Ambasad Kosovo n Zagreb prezent nu este membru) Candidat UE Membru NATO Membru UE Ambasad a Bulgariei n 20 martie Membru NATO Pritina 2008 Ambasad Kosovo n Sofia Interesele Liechtenstein sunt reprezentate prin ambasada Elveiei

Liechtenstei 25 martie 33 n 2008 34 35 36 37 38 Coreea de Sud Norvegia Insulele Marshall Nauru Burkina Faso Lituania 28 martie 2008 28 martie 2008 17 aprilie 2008 23 aprilie 2008 24 aprilie 2008 6 mai 2008

Ambasad a Norvegiei n Pritina

Membru NATO

Relaiile diplomatice stabilite la 23 aprilie 2008. Membru non-permanent CSONU n momentul declaraiei i recunoaterii (n prezent nu este membru) Relaiile diplomatice cu Republica Kosovo stabilite la 1 Septembrie 2008. Ambasad a Republicii Cehe n Pritina Membru UE Membru NATO Membru UE Membru NATO

39 40 41 42 43 44

San Marino 11 mai 2008 Cehia 21 mai 2008

Liberia 30 mai 2008 Sierra Leone 31 mai 2008 Columbia 6 august 2008

n prezent membru non63

permanent CSONU (nu era membru n momentul declaraiei sau recunoaterii) 45 46 47 Belize Malta Samoa 7 august 2008 21 august 2008 15 septembrie 2008 Membru UE

48

Portugalia

7 octombrie 2008

n prezent membru nonpermanent CSONU (nu era membru n momentul declaraiei sau recunoaterii) Membru UE Membru NATO

49

Muntenegru Republica Macedonia Emiratele Arabe Unite Malaysia

9 octombrie 2008

50

51 52

Relaiile diplomatice stabilite la Candidat UE 15 ianuarie 2010 Ambasad a Macedoniei n Pritina 9 octombrie Ambasad Kosovo n Skopje Candidat UE 2008 Relaiile diplomatice stabilite la 17 octombrie 2009 14 octombrie Relaiile diplomatice stabilite la 2008 27 aprilie 2010 31 octombrie 2008 6 decembrie 2008 16 ianuarie 2009 19 februarie Relaiile diplomatice stabilite la 2009 16 aprilie 2009 6 martie 2009 7 aprilie 2009 Relaiile diplomatice stabilite la 20 aprilie 7 august 2009 2009 Ambasad Kosovo n Riyadh 14 mai 2009 2009 mai 19 2009 iulie 7 10 iulie 2009 9 noiembrie Relaiile diplomatice stabilite la 2009 9 noiembrie 2009 14 decembrie 2009 12 ianuarie 2010 12 aprilie 64 Membru non-permanent CSONU n momentul declaraiei ( n prezent nu e membru)

Statele 53 Federate ale Microneziei 54 55 56 57 58 59 60 61 Panama Maldive Palau Gambia Arabia Saudit

Comore Bahrain Iordania Republica 62 Dominican Noua 63 Zeeland 64 65 66 Malawi Mauritania Swaziland

67

Vanuatu

2010 28 aprilie 2010 8 mai 2010 19 mai 2010 3 septembrie 2010 21 octombrie 2010 18 noiembrie 2010 7 ianuarie 2011 10 ianuarie 2011 4 februarie 2011

68 69 70 71 72 73 74 75

Djibouti Somalia Honduras Kiribati Tuvalu Qatar GuineeaBissau Oman

Relaiile diplomatice stabilite la 23 septembrie 2010 n februarie 2011, ambasadorul srb pentru Etiopia, Dragan Momcilovi, a susinut c Djibouti era n proces de recunoatere Kosovo Relaiile diplomatice stabilite la 2 decembrie 2010

Relaiile diplomatice stabilite la 7 ianuarie 2011

Relaiile diplomatice stabilite la 4 februarie 2011

ar Republica Chinez

State ne-membre ONU Data Statutul de relaii diplomatice reciproce recunoaterii Are relaii diplomatice oficiale cu 23 de state. 18 februarie Kosovo nu s-a mulumit de rspuns, cernd 2008 recunoatere din parte Republicii Populare Chineze

65

BIBLIOGRAFIE
1. 2.

Nicolae Niu, Iulian Niu, Destrmarea Iugoslaviei, Editura Geopolitica, Bucureti, 2006 Barbara Jelavich, Istoria Balcanior. Secolele al XVIII lea i al XIX lea, vol. I, Institutul European, Iai, 2000 Stefano Bianchini, Problema Iugoslav, Editura All, Bucureti, 2003 Tom Gallangher, Balcanii n noul mileniu, Editura Humanitas, Bucureti, 2005 Lenard Cohen, Serpent in the Bosom:The Rise and Fall of Slobodan Milosevic, Boulder & Oxford WestviewPress, 2001 Miranda Vickers, Between Serb and Albain: A Historz of Kosovo, Londra, 1998 Stoian Cerovici, n ghearele umanismului, 2000 Kiro Gligorov, Macedonia este tot ceea ce avem, Skopje, TRI, 2001 Vojin Dimitrievici, Comunitatea internaional i criza iugoslav, n Balcan Forum, vol.4, nr.2, 1996 Richard Holbrooke, Calea ctre Dayton, Belgrad, 1998

3. 4. 5.

6. 7. 8. 9.

10.

66

67