1

LUCRARE DE LICEN
TEMA:
STUDIU PRIVIND STRATEGIILE DE SECURITATE ALE PRINCIPALELOR STATE MODERNE LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI

SIBIU, 2008

CUPRINS
INTRODUCERE....................................................................................................................5 CAPITOLUL I.......................................................................................................................7 STRATEGIA DE SECURITATE CADRUL GENERAL EXPLICATIV.........................7 1.1. Strategia de securitate delimitri teoretice...............................................................7 1.2. Necesitatea apariiei strategiilor de securitate...........................................................10 1.3. Principalele dimensiuni ale strategiilor de securitate................................................11 1.3.1. Dimensiunea politic ............................................................................................11 1.3.2. Dimensiunea militar.............................................................................................13 1.3.3. Dimensiunea economic.........................................................................................20 1.3.4. Dimensiunea social...............................................................................................21 1.3.5. Dimensiunea cultural ...........................................................................................23 1.3.6. Dimensiunea ecologic...........................................................................................24 1.3.7. Dimensiunea psihosocial......................................................................................27 CAPITOLUL II....................................................................................................................32 CARACTERISTICI ALE STRATEGIILOR DE SECURITATE ALE PRINCIPALELOR STATE.................................................................................................................................32 2.1. Aspecte fundamentale ale securitii n politica celor dou mari puteri ale lumii....32 2.1.1. Strategia de securitate naional a Statele Unite ale Americii o strategie pentru securitate i pace...........................................................................................................32 2.1.2. O strategie pentru stat i ceteni n concepia Federaiei Ruse .......................37 2.2. Prevederi semnificative ale concepiei principalelor state europene cu privire la securitate...........................................................................................................................39 2.2.1. Strategia pentru aprare i dezvoltare n concepia Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord...........................................................................................39 2.2.2. Securitate bazat pe reea fundament al securitii Germaniei........................41 2.2.3. Schimbarea ca necesitate a realizrii securitii n conepia Franei..................43 2.3. Dimensiuni principale ale securitii n concepia marilor puteri asiatice................45 2.3.1. Pacea i dezvoltarea dimensiuni principale ale strategiei Chinei ...................45 2.3.2. Multidimensionalitatea securitii n concepia Japoniei...................................47 CAPITOLUL III...................................................................................................................49 STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI......................................49 CAPITOLUL IV..................................................................................................................57 ANALIZA COMPARATIV A STRATEGIILOR DE SECURITATE A PRINCIPALELOR STATE MODERNE.............................................................................57 4.1. Puncte comune..........................................................................................................57 4.2. Particulariti.............................................................................................................63 CAPITOLUL V....................................................................................................................66 STUDIU DE CAZ: INUTUL SECUIESC. INFLUENE POSIBILE ASUPRA SECURITII ROMNIEI................................................................................................66 5.1. Scurt istoric...............................................................................................................66 5.2. Manifestri antiromneti din 1990...........................................................................69 5.3. Autonomia cultural a inutului Secuiesc.............................................................71 5.4. Evoluii posibile i influene asupra securitii romniei..........................................72 5.4.1. Evoluii posibile i factori determninani...........................................................72 http://www.memo.ro/news/consiliul_secuiesc_ia_trimis_lui_basescu_modele_de_autono mie,10082.html.................................................................................................................76 5.4.2. Influene posibile asupra securitii Romniei ......................................................................................................................................77 3

5.5. Concluzii ..................................................................................................................77 CONCLUZII I PROPUNERI.............................................................................................79 BIBLIOGRAFIE ..............................................................................................................................................80 ANEXE................................................................................................................................82

INTRODUCERE
Existena modern a naiunilor i a statelor presupune un permanent avans al cunoaterii, capacitatea de a analiza i prognoza, spirit de adaptare i aciune anticipativ. n acest context, realizarea securitii n multiplele ei ipoteze reprezint o condiie obligatorie a supravieuirii i dezvoltrii sistemelor social-politice. n mediul academic sau n centrele superioare de decizie securitatea tinde s fie abordat n termeni asociai interesului naional i cooperrii/ concurenei internaionale, integritii teritoriale, bunstrii, vulnerabilitilor, riscurilor, pericolelor, ameninrilor la nivelurile local, naional, zonal, regional sau global. Analiza de securitate include, de obicei alegerea politic, capabilitile i inteniile unui actor internaional i tot mai presant ameninrile. Mediul actual de securitate este marcat de modificri profunde n principalele domenii ale existenei sociale. Dup terminarea Rzboiului Rece n anii 1990-1991, URSS i Iugoslavia s-au destrmat, NATO i UE s-au extins spre est, n direcia bazinului Mrii Negre, Caucazului i Orientului Apropiat; UE accede spre statutul de actor mondial, la rivalitate cu SUA, Federaia Rus i-a redus influena politico-militar, China i India aspir la rangul de superputeri politico-economice. Cunoaterea avanseaz n ritmuri amenintoare, cunotiinele se difuzeaz rapid i pe spaii extinse, evenimentele se nmulesc ameitor i derutant, ritmul istoriei s-a accelerat considerabil. Societile tradiionale pre-industriale, economiile naionale i regionale, mentalitile i comportamentele sociale se remodeleaz civilizaiile se ntreptrund i se confrunt, totul pare a se ndrepta inevitabil spre apariia statului global. La nceput de mileniu III este foarte clar c o nou lume se nate, chiar dac, ntr-un fel cel puin trei lumi continu s existe.1 Exist o serie de ameniri la adresa securitii mondiale care s-au dezvoltat foarte puternic n ultima perioad, i n special dup 1990. Printre aceste pericole se pot enumera terorismul i armele de distrugere n mas, fie acestea nucleare, chimice sau biologice. Lupta mpotriva terorismului a determinat modificarea strategiilor de securitate n sensul prevenirii acestuia sa intensificat dup atentatele din data de 11 sptembrie 2001 din SUA. Penultima strategie de securitate a Romniei e din 2001. Din aceast cauz putem considera c cei care trebuiau s realizeze acest document nu iau ndeplinit atribuiunile, avnd n vedere faptul c un asemenea document trebuie s fie emis din patru n patru ani. Am ales aceast tem datorit importanei tematicii care mi-a dat prileju s studiez pentru prima oar strategiile de securitate ale altor state, am observat de asemenea c nu toate documentele care legifereaz starea de
1

Dr. Teodor Frunzeti, Dr. Vladimir Zonia coordonatori Lumea 2005 Enciclopedie Politic i Militar (Studii Strategice i de Secutitate), Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005

securitate a statelor au titulatura de strategie de secutitate. De asemenea, am realizat o comparaie a acestor strategii, i un punct foarte interesant a fost cel n care a gsit informaii despre alocrile de la bugetele statelor pentru aprare, a valorilor acestora i a procentajului din valoarea P.I.B.-ului din rile respective. n lucrare sunt identificate i alte domenii ale securitii unei naiuni, pentru c este fals ca atunci, cnd facem referin la securitatea unui stat s ne gndim doar la partea militar. n acest sens, am mai identificat nc ase domenii, acestea fiind cel politic, economic, social, cultural, ecologic i psihologic. Fiecare dintre acestea poate influena ntr-un anume fel o naiune astfel nct aceasta s nu se mai simt n siguran. n cadrul studiului de caz apare problematica unui posibil conflict zonal, care ar putea avea loc n Romnia. Este vorba despre dorina secuilor de a crea inutul Secuiesc, care ar fi alctuit din teritoriile judeelor Harghita, Covasna i o parte a judeului Mure, prin realizarea acestuia contraveninduse Constituiei Romniei. Problematica minoritilor i a ncercrii acestora de autodeterminare este foarte ntlnit la nivel global. Cu toate acestea state precum SUA nu au oferit nc attea drepturi minoritilor ct cele acordate de ctre statul romn poplaiei de etnie maghiar.

CAPITOLUL I STRATEGIA DE SECURITATE CADRUL GENERAL EXPLICATIV

1.1. Strategia de securitate delimitri teoretice Termenul de securitate deriv din latinescul securitas-securitatis i desemneaz o stare de pace, calm, lips de primejdie. n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne termenul securitate este definit ca fiind: faptul de a fi la adpost de orice pericol; sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol; starea de protecie i aprare mpotriva pericolelor2. Specialitii definesc securitatea naional a Romniei ca fiind starea n care trebuie s se gseasc statul romn pentru a putea s se dezvolte liber i s acioneze nengrdit pentru promovarea intereselor sale fundamentale3. Tot n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne termenul securitate colectiv este explicat ca fiind stare a relaiilor dintre state, creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni4. Rezult c securitatea poate fi definit ca o stare ce trebuie realizat pentru ca o persoan, un grup de persoane, un stat sau un grup de state s poat aciona nengrdit pentru promovarea intereselor proprii, n condiiile respectrii normelor i intereselor generale adoptate i recunoscute pe plan internaional5. Sfera de manifestare este reprezentat de toate domeniile de activitate (politic, economic, financiar, demografic, militar, cultural, social, ecologic, informaional etc) i de toate nivelurile de existen individual, de grup, naional, zonal, continental i mondial. Noiunea de strategie provine din limba greac i este un cuvnt compus din stratos, care nseamna armat, i agein, care nsemna conductor. Rezult c n antichitate aceast noiune era utilizat cu sensul de conducere a armatei. n diferite etape istorice noiunea a cunoscut semnificaii cu unele nuane, astfel: - n coninutul tratatului de strategie Arta rzboiului datnd din secolul VI .H. i atribuit lui Sun Tz, strategia este neleas ca arta de ducere a rzboiului i ca un atribut al guvernrii6; - mai trziu (secolul V IV .H. ), generalul i filozoful atenian Xenofon n lucrarea sa Cyropedia d strategiei sensul de tiin a conductorului suprem prin care se dirijeaz toate mijloacele necesare obinerii victoriei;
2 3

Dicionar explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 969 Col.prof.univ.dr. Aron Liviu Deac i col.prof.univ.dr. Ion Irimia, Securtate i aprare naional culegere de lecii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 1999, p. 7 4 Dicionar explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, 1996, p. 969 5 Col.prof.univ.dr. Aron Liviu Deac i col.prof.univ.dr. Ion Irimia, op. cit., p.7 6 Gndirea militar romneasc, nr. 2/2003, Tipografia Militar, Bucureti, p. 12

- cea mai important oper a literaturii militare bizantine Arta Militar

a lui Mauricius, datnd din secolul al VII-lea folosete definiia urmtoare: Strategia cuprinde mijloacele folosite spre a nela pe dumani, cum ar fi alegerea clipei, a locului, a nfruntrilor pe neateptate i a stratagemelor de tot felul7; - la nceputul secolului al XIX-lea, Napoleon Bonaparte definea strategia ca fiind art a rzboiului. n acest secol, ca urmare a faptului c specialitii politici i militari erau tot mai preocupai de clarificri teoretice necesare pregtirii rzboiului nc din timp de pace i obinerii succesului pe timpul desfurrii acestuia cu angajarea unor fore din ce n ce mai numeroase, se pun i bazele tiinei militare. n aceast etap Clasewitz n opera sa Despre rzboi argumenteaz c rzboiul este o continuare a politicii cu mijloace violente, scopurile rzboiului sunt fixate de politic, iar strategia este arta de a realiza scopurile politicii prin folosirea mijloacelor militare8; - n secolul al XX-lea, n care s-au purtat cele dou rzboaie mondiale i numeroase alte confruntri militare, precuprile privind clarificrile conceptului de strategie s-au lrgit. Analistul militar englez Liddell Hart face distincie ntre strategia militar (arta distribuirii i aplicrii mijloacelor militare pentru realizarea scopurilor politicii) cu o sfer mai restrns i marea strategie / strategia superioar care are rolul de a coordona i dirija toate resursele unei naiuni sau unui grup de naiuni n vederea realizrii obiectivului politic al rzboiului9. n Enciclopedia American termenul este definit Strategia este, n sens general, arta i tiina de a dezvolta i ntrebuina forele politice, economice, psihologice i militare ale unei naiuni, att n timp de pace, ct i n timp de rzboi, pentru a acorda maximum de suport politicii10. Din cele relatate succint anterior rezult modul cum au evoluat noiunile de securitate i strategie sub aspectul sensului acestora, al sferei de cuprindere i al importanei pentru starea de pace i de rzboi a unui stat sau grup de state. Este de remarcat, totodat, i faptul c noiunea de strategie i-a extins foarte mult sfera de utilizare dac un timp ndelungat a fost folosit cu referin la pregtirea i desfurarea rzboiului, ncepnd cu cea de-a doua jumtate a secolului trecut i n actualul nceput de mileniu ea este cu pregnan utilizat aproape n toate domeniile activitii umane (strategii politice, strategii financiare, strategii energetice, strategii educaionale etc.), mai ales dac vizeaz planuri de aciune (ci de urmat) pentru realizarea unor obiective majore de medie i lung durat. Referitor la utilizarea mbinat a celor dou noiuni i apariia conceptului / sintagmei strategie de securitate, din investigaia efectuat, nu am reuit s concluzionm cu exactitate care este momentul iniial n care a
7 8

Mauricius, Arta militar, Editura Academiei R.S. Romnia, 1970, p. 74 K. von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982, p. 271 9 B.H. Liddell Hart, Strategia. Aciunile indirecte, Editura Militar, Bucureti, 1973, p. 333 10 The American Encyclopedia, vol.25, p. 772

fost cuprins n documente oficiale sau n publicistica politico-militar. Ne este ns clar c a fost utilizat pentru prima dat de ctre specialitii politicomilitari ai Statelor Unite ale Americii, a fost apoi preluat i de o bun parte a statelor din Europa de Vest, i mai recent de unele state din Europa Central i de Est. Aceste state (Anexa nr. 1), pentru a-i promova interesele naionale doresc s dobndeasc, s promoveze i s conserve un mediu de neprimejdie, cu alte cuvinte un mediu de securitate, adoptnd strategii de securitate11. Dar i statele care n documentele de planificare a aprrii pe termen mediu i lung nu folosesc stricto-senso conceptul de strategie de securitate / strategie de securitate naional, ntrebuineaz concepte ca: doctrin de aprare, doctrin de securitate, carta alb, carta alb a aprrii .a. cu scopul relizrii acelorai obiective (dobndirea, promovarea i meninerea unui mediu de neprimejdie favorabil dezvoltrii i evoluiei, deci un mediu de securitate). Conceptul strategie de securitate este definit de ctre specialiti cu unele deosebiri. Astfel, n cadrul Departamentul Aprrii al Statelor Unite ale Americii se consider c strategia de securitate reprezint arta i tiina de a dezvolta, aplica i coordona instrumentele prin care se exercit la nivel naional (diplomatic, economic, militar i informaional) cu scopul de a atinge obiectivele care contribuie la realizarea securitii naionale12. n coninutul Strategiei de Securitate Naional a Romniei, adoptat de ctre Consiliul Suprem de Aprare a rii prin Hotrrea nr. 62 din 17 aprilie 2006, se consider c strategia de securitate naional reprezint un factor integrator de sintez; ea se operaionalizeaz printr-un ansamblu de decizii, planuri, msuri i aciuni menite s previn i s contracareze eficient riscurile i ameninrile ce pun n pericol valorile i interesele naionale, precum i valorile care dau identitate i unitate construciei europene.... Securitatea naional se realizeaz prin msuri adecvate de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, educativ, administrativ i militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, precum i prin gestionarea eficient a crizelor, n conformitate cu normele de conduit ale comunitii europene i euroatlantice i prevederile dreptului internaional.13 Cele dou modaliti de definire scot n eviden faptul c deosebirile privind sensul i coninutul conceptului strategie de securitate sunt neeseniale, dar i faptul c ele conin unele particulariti ce le dau identitate. n ultima vreme au aprut i abordri noi cum ar fi securitatea prin cooperare sau securitatea colectiv. Mai ales dup ce a ncetat Rzboiul Rece, securitatea prin cooperare este o preocupare major a tuturor factorilor interesai sau rspunztori de prezentul i viitorul omenirii i, de aceea, ocup o poziie privilegiat pe agenda relaiilor internaionale.
11 12

Cf. Col.prof.univ.dr. Aron Liviu Deac i col.prof.univ.dr. Ion Irimia, op. cit., p. 23 Jean Callaghan, Franz Kernic Securitate internaional i forele armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2004, p. 218 13 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 4-7

Dei nu beneficiaz nc de o definire consistent, unanim acceptat, sintagma securitii prin cooperare a dobndit, n ultimii ani, o multitudine de sensuri i semnificaii. Sensurile i semnificaiile atribuite att n literatura occidental, ct i n cea romn actualizeaz i aprofundeaz investigarea temei, cu o real contribuie a mediului academic, i sporesc utilitatea fundamentrii conceptuale pentru analiti, strategi, cercettori, dar ndeosebi pentru decidenii politicii externe, de securitate i aprare. Modelul securitii colective este alctuit din cele patru inele concentrice: nucleul sau primul inel este securitatea individual, iar celelalte inele sunt securitatea colectiv, aprarea colectiv i promovarea stabilitii. Securitatea colectiv i aprarea colectiv au stat la baza crerii Ligii Naiunilor, ONU, OSCE i NATO, dar numai NATO a reuit, de facto, s opereze eficace i eficient n toate cele patru cercuri de securitate. Securitatea colectiv i securitatea naional sunt dou concepte aflate ntr-un raport de interdependen. Securitatea colectiv servete securitii i aprrii naionale, iar securitatea naional este, la rndul ei, esenial pentru securitatea i aprarea colectiv.14 Abordarea subiectului implicrii UE n problematica securitii mediului pornete de la studierea atent a raportului globalizare - securitate, care arat o ignorare ndelungat a elementului de securitatea a mediului stare motivat, evident, de implicaiile i responsabilitile economice ce deriv din afectarea mediului nconjurtor i, de aici, a individului i comunitilor de ctre procesul vast al globalizrii. La Barry Buzan gsim o recunoatere explicit a factorului mediu, ca sector major afectat de globalizare din perimetrul securitii. Acesta accentueaz c securitatea colectivitilor umane este periclitat de cinci sectoare majore: militar, politic, economic, societal i de mediu. n securitatea mediului se afl implicat starea biosferei locale i globale, ca suport esenial de care depind celelalte activiti umane. Cele cinci sectoare opereaz, dup Buzan, unite unele fa de altele printr-o reea complex de legturi. O strategie de securitate este eficient atunci cnd dup ce a avut loc o agresiune de orice natur i intensitate la adresa securitii unui stat acesta nu sufer pierderi mari. n cazul n care este vorba de un stat care este atac militar acesta este n invingtor i sufer pierderi minime. Exist un studiu n care sunt se studiaz cum pot fi afectate diverse nivele ale societii de anumite pericole (Anexa nr. 2).

1.2. Necesitatea apariiei strategiilor de securitate

14

Impact Strategic, nr.2/2006, Securitatea colectiv - un concept n evoluie- Dr. Eugen SITEANU

10

Dup ncheierea Rzboiului Rece SUA a rmas fr oponent datorit cderii URSS la nceputul anilor 90. Dup aceast perioad a aprut un nou pericol i anume terorismul. Acest fenomen a cptat n decursul timpului amploare, ducnd la evenimente tragice cum ar fi atentatele de la 11 septembrie 2001 din SUA sau cele de la Madrid. Aceste atentate demonstreaz vulnerabilitile strategiilor de securitate ale acelor state la momentul producerii evenimentelor. Fiercare stat necesit o strategie de securitate prin care se ncearc limitarea pierderilor n cazul unor posibile atacuri cum au fost cele enumerate mai sus. Nu se pot prevedea n totalitate evenimentele care pot avea loc, dar prin rigurozitatea planificrii strategiilor se pot evita un numr ct mai mare de pericole. O strategie de securitate este cu att mai efectiv, cu ct n urma unui atac, dezastru natural sau ali factori numrul pierderior de viei i a pagubelor materiale este mai limitat. 1.3. Principalele dimensiuni ale strategiilor de securitate 1.3.1. Dimensiunea politic Ageniile internaionale de dezvoltare i, implicit, principalele organizaii internaionale, consider c guvernarea este o activitate al crei scop este supravegherea i cotrolul societii pentru a urma o anumit direcie ce reflect nevoile lor pragmatice15. Poate fi analizat pe dou niveluri: - intern, n cadrul creia o importan aparte o au buna i reaua guvernare; - extern, care se raporteaz la securitatea internaional i dreptul interanional. n ceea ce privete buna i reaua guvernare este evident faptul c buna guvernare este un deziderat, n timp ce proasta guvernare este adevarat ameninare la adresa securitii, n primul rnd a statului n care exist, iar n al doilea rnd prin influena pe care acel stat o poate avea asupra statelor vecine sau i a altora. Din aceast cauz, exist organizaii, precum ONU, Comisia European sau Banca Mondial, care sprijin din ce n ce mai intens identificarea i rezolvarea problemelor de guvernare. ONU interpreteaz guvernarea ca fiind acel sistem de valori, politici i instituii prin care o societate i gestioneaz problemele economice, politice i sociale16. Banca Mondial definete guvernarea ca fiind tradiiile i instituiile pe baza crora, ntr-o ar este exercitat autotitatea, cu scopul relizrii binelui
15

Alexandra Sarcinschi Vulnerabilitate, risc i ameninare. Securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, Bucureti, 2007 16 UNDP, Strategy Note on Governance and Human Development, 2004

11

comun17. n acelai timp, concepia Comisiei Europene este c, guvernarea reprezint capacitatea statelor de a-i servi cetenii, la regulile, procesele i comportamentele prin care sunt exprimate i gestionate interesele i prin care este exercitat puterea n societate18. Pentru a putea cuantifica buna sau reaua guvernare cercettorii Goran Hyden i Julius Court au elaborat o gril de analiz format din ase indicatori ai bunei guvernri: - participarea gradul de implicare a decidenilor; - decena gradul n care crearea i implementare legilor ine cont de demnitatea uman; - corectitudinea gradul n care regulile se aplic tuturor la fel, indiferent de statutul social; - responsabilitatea gradul n care oficialii publici, alei sau numii, i asum responsabilitatea pentru aciunile lor i rspund cerinelor formulate de public; - transparena gradul n care deciziile luate de oficialii publici sunt clare i deschise votului cetenilor sau reprezentanilor acestora; - eficiena gradul n care regulile faciliteaz procesul decizional rapid i la timp.19 O alt analiz n acest sens, dar care folosete ali factori a fost propus de ctre specialitii Bncii Mondiale, care acord o atenie deosebit problemei msurrii guvernrii. Aceti factori sunt: - vizibilitatea i responsabilitatea msoar drepturile politice, civile i umane; - instabilitatea politic i violena msoar posibilitatea declanrii unor manifestri violente, inclusiv terorism i schimbri n guvernare; - eficiena guvernrii msoar competena administraiei i calitatea serviciilor publice; - calitatea procesului normativ msoar incidena politicilor pe piee neprietenoase; - domnia legii msoar nivelul respectrii legii, dar i posibilitatea declanrii unor aciuni violente/criminale; - controlul corupiei msoar exerciiul public al puteri n scopuri private, inclusiv mita i corupia la nivel nalt.20 Cu toate acestea foarte puine state reuesc s ndeplineasc toate condiiile care sunt enumerate, iar n general rile cele mai srace la nivel mondial constitue subiect ale proastei guvernri. La nivel mondial a fost fcut de ctre ONU o evaluare n perioada 19962000. Scopul acesteia a fost mprirea lumii n trei grupuri: ri cu guvernare
17 18

Cf. http://www.worldbank.org/wbi/governance European Commission, Communication on Governance and Development, 2003 19 Hyden, Goran; Julius Court, Governance and Development, n World Governance Discussion Paper 1, United Nation University, 2002. 20 http://www.worldbank.org/governance

12

dezvoltat, ri cu guvernare medie i ri cu guvernare slab. Ca i criterii de clasificare au fost folosite cele propuse de Goran Hzden i Julius Court, enunate deja mai sus. Existena instabilitii, a nivelului sczut de trai, lipsa libertii de aciune i de exprimare, marginalizarea grupurilor minoritare reprezint caracteristici ale proastei guvernri care au stat la baza izbucnirii unor conflicte violente de genul celor au tulburat lumea n ultimele 2 decade. 1.3.2. Dimensiunea militar Datorit situaiei din timpul i de dup Rzboiul Rece, au aprut noi concepte ale securitii, precum securitatea colectiv, securitatea comun sau securitatea prin cooperare. Securitatea colectiv reprezint obligaia membrilor unei aliane de a se abine de la utilizarea forei mpotriva celorlali membri i de a ajuta pe oricare dintre acetia n cazul n cazul n care este atacat de un stat membru al unei grupri inamice. Acest concept a fost aplicat n timpul Rzboiului Rece, prin apariia celor dou mari aliane militare rivale, NATO i Tratatul de la Varovia. Securitatea comun are drept caracteristici urmtoarele elemente: toate naiunile au dreptul legitim la securitate; fora militar nu constitue un instrument legitim pentru soluionarea diferendelor ntre state; securitatea nu poate fi obinut i pstrat cu ajutorul superioritii militare; limitrile cantitative i calitative ale arsenalelor militare constitue un element necesar al securitii comune; condiionrile de orice natur dintre elementele militare, conflicte militare, pe de o parte, i evenimentele politice sau argumentele economice, pe de alt parte, trebuie evitate. Securitatea prin cooperare are ca i scop principal prevenirea rzboiului i a posibilitii de constituire a mijloacelor necesare iniierii i desfurrii unei agresiuni. Se pune accentul pe prevenire i nu pe demararea unor procese de narmare de ctre diverse state atunci cnd se consider ameninate. Cu toate acestea, se au n vedere i urmtoarele probleme: controlul strict i msuri de siguran severe impuse asupra armamentelor nucleare; asigurarea condiiilor necesare pentru conversia industriilor militare i de aprare care ar pune n pericol securitatea internaional; angajamente comune care s reglementeze dimensiunea i structura arsenalelor militare i proliferarea tehnologiilor considerate periculoase; definirea coerent a noiunii de intervenie legitim, ca proces multilateral convenit ce reglementeaz utilizarea forei pentru asigurarea securitii; promovarea treansparenei i a interesului reciproc al prilor participante la aranjamentele de securitate colectiv.21 ONU are la baza funcionrii sale Carta Naiunilor Unite. Printre cele mai importante activiti din sfera militar, n care e implicat Organizaia, se
21

John Nolan, Global Engagement, Brookings, 1994

13

numr activitile de meninere a pcii. Dup intrarea n vigoare a Raportului Brahmi, activitatea sa s-a diversificat, lund parte i la activiti de genul restaurrii i reconstruciei pcii. Raportul menionat mai sus are ca scop principal instituionalizarea unor proceduri complexe cu caracter preventiv i de asisten a statelor implicate n conflicte, pentru a trece de la starea conflictual la pace, i cuprinde prevenirea crizelor operaiilor de meninere a pcii i operaiilor de consolidare a pcii. ONU a reuit foarte bine s implementeze cea mai mare parte a punctelor stabilite n raport. Privitor la doctrin, Raportul vizeaz urmtoarele aspecte: aciunea preventiv i strategia de consolidare a pcii; mandatele clare, credibile i realizabile; cerinele pentru meninerea i consolidarea eficient a pcii n operaiile complexe i provocrile administraiei civile de tranziie. Cu toate acestea, nu toate aspectele prevzute n acest raport au fost implementate. Printre acestea putem enumera realizarea Codului Penal i a celui de proceduri pentru administraia de tranziie, crearea unei rezerve capabile s preia operaiile administrative de tranziie etc.22 O alt contribuie a ONU la consolidarea dimensiunii militare a securitii este constituit de rezoluia adoptat la 28 aprilie 2004 de Consiliul de Securitate, prin care li se cere tuturor membrilor ONU s adopte i s pun n aplicare legi pentru a prevenii manufacturarea, achiziionarea, deinerea, dezvoltarea, transportarea sau folosirea de armament nuclear, chimic sau biologic de ctre actorii nonstatali, n special gruprile teroriste i cele care acioneaz pe piaa neagr. De asemenea, ONU a stabilit i un grup de lucru care a elaborat o definiie a terorismului: actul terorist const n orice aciune care este orientat ctre producerea morii sau a oricrei forme de rnire fizic grav civililor sau non-combatanilor, atunci cnd scopul unui asemena act, prin natura sa sau context, este de a intimida o populaie sau de a obliga un guvern sau o organizaie internaional s acioneze sau nu ntr-un anumit fel. Terorismul nu pare a constitui, n viziunea ONU, o problem legal, ci una politic, dorina exprimat de a redacta o convenie clar asupra acestui fenomen constituind un imperativ politic.23 n privina situaiei Irak-ului, la mijlocul anului 2004, Consiliul de Securitate a aprobat Rezoluia 1546, prin care mputernicete guvernul interimar irakian i autorizeaz desfurarea n zon a unei fore multinaionale de securitate condus de SUA. Adoptarea acestei rezoluii a fost deosebit, deoarece s-a fcut fr acordul Franei, Germaniei i a Spaniei. Pentru aciunile viitoare ale ONU este important ca s fie sprijinit de ntreaga comunitate internaional pentru a-i stabili statutul de arbitru al pcii i securitii pe scena mondial.
22 23

Alexandra Sarcinschi, op. cit., p 113 Idem., p. 114-115

14

NATO reprezint n primul rnd o alian militar, de aceea aciunile sale sunt preponderente n acest sector. Astfel, de la nceputurile sale din 1949, NATO a asigurat aprarea colectiv a membrilor. Cu toate acestea, a acionat i ca forum principal de consultri pe probleme de securitate de interes pentru membrii si i ca un pilon de baz al pcii i stabilitii n spaiul euroatlantic. Dup terminarea Rzboiului Rece, NATO i-a artat interesul fa de Europa de Est, Caucaz i Asia Central, i s-a implicat n conflictele regionale i etnice din Europa. n ceea ce privete dimensiunea militar a securitii, NATO a stabiliit nite direcii de dezvoltare pentru viitor: crearea Forei de Rspuns a NATO; sincronizarea tuturor aspectelor ce in de comand n cadrul NATO; restructurarea forelor, pentru a deveni mai mici, mai flexibile, mai moderne i mai eficiente; crearea unui proces de planificare mai concertat, mai flexibil, cu o vitez mai mare de reacie; crearea unei capaciti operaionale depline a Comandamentului Aliat pentru Transformare. La Summit-ul de la Riga (noiembrie 2006), oficialii NATO au ntrit angajamentul de transformare a organizaiei prin Ghidul politic cuprinztor, ce furnizeaz cadrul i direciile politice pentru desfurarea acestui proces continuu, stabilind prioritile Alianei pentru urmtorii 10-15 ani. La Summit-ul de la Bucureti din 2-4 aprilie 2008, agenda discuiilor a fost foarte ncrcat. Cele mai importante probleme discutate au fost ns legate de integrarea Ucrainei i Georgiei n NATO i extinderea scutului antirachet din Europa. Problema scutului anti-rachet este o una deosebit, deoarece se pare c afecteaz Rusia, n acest sens preedintele Rusiei, Vladimir Putin, adresnd urmtoarea ntrebare: mpotriva cui exist NATO. Exist o serie de capaciti care trebuie s fie dezvoltate n cadrul Alianei n perioada urmtoare: posibilitatea de a conduce i furniza sprijin operaiilor expediionare ntrunite multinaionale din zonele ndeprtate, cu sau fr sprijinul naiunii gazd, i de a le susine pe perioade mari de timp; adaptarea rapid i eficient a poziiilor de for i rspunsul militar la circumstanele neprevzute; capacitatea de a mpiedica, distruge, apra i proteja mpotriva terorismului populaiile, teritoriul; infrastructura critic i forele Alianei etc. Se dorete ca forele NATO s fie echilibrate, flexibile i rapide pentru a fi capabile s duc ntreaga gam de misiuni pentru care au fost construite, accentund posibilitatea ca Aliana s fie nevoit s desfoare un mare numr de operaii de intensitate mai mic. NATO dispune de cea mai coerent strategie de gestionare a crizelor fiind alctuit din msuri pentru identificarea, formularea i planificarea folosirii resurselor necesare anticiprii, prevenirii i/sau soluionrii unei ameninri sau a unei aciuni teroriste. Printre aciunile care corespund acestor msuri se includ strngerea i evaluarea informaiilor, analiza situaiei, stabilirea scopurilor, dezvoltarea
15

aciunilor i compararea lor, aplicarea opiunii selectate i analiza reaciei (feedback). Atfel n procesul de gestionare a crizelor, NATO a identificat cinci faze: observarea indicatorilor i avertizarea asupra unei crize poteniale sau actuale; evaluarea situaiei de criz n dezvoltarea i potenialul su i stabilirea implicaiilor pentru securitatea Alianei; dezvoltarea opiunilor de rspuns recomandate pentru a ghida procesul decizional NAC/DPC (Consiliul Nord-Atlantic/ Comitetul pentru Planificarea Aprrii); planificarea i execuia deciziilor i directivelor NAC/DPC; revenirea la stabilitate. La nceputul sec. XXI s-a afirmat ntr-o serie de aciuni precum promovarea cooperrii cu Rusia, Ucraina i alte state din afara sa i s combat pro-activ noile provocri la adresa securitii acestui secol, precum cele provenind din actele de terorism internaional i de proliferarea armelor de distrugere n mas. Pentru a rmne eficient n privina aprrii i promovrii securitii ntr-un mediu de securitate nou i n schimbarea permanent, Aliana este, n prezent, angajat ntr-un proces de transformare care i afecteaz toate problematicile aflate n agend i care implic noi misiuni, noi membri, noi capaciti, noi relaii de parteneriat i noi modaliti de aciune. Uniunea Euopean are un rol mai restrns dect al ONU i NATO. n cadrul Uniunii Europene nc se ncearc delimitarea a dou strategii ce compun rspunsul la criz, adic gestionarea crizelor i rezolvarea conflictelor. n acest sens modelul european are patru faze: - construcia pcii pre- i post-conflict aceast faz accentueaz prevenirea conflictelor prin msuri structurale pe termne lung; - impunerea pcii msuri ceorcitive, de tipul rspunsului la agresiunile din afara granielor, meninerea pcii sau interveniei de protecie; - meninerea pcii prevenirea conflictului prin scurtarea perioadei msurilor opionale: diplomaie preventiv, desfurare preventiv; - restabilirea pcii gestionarea conflictului prin msuri non-coercitive, cum ar fi: restabilirea pcii pe ci diplomatice, meninerea trediional a pcii. n 2003 UE a adoptat o strategie de securitate proprie, ca o completare a Tratatului de la Maastricht (promovarea dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile a activitilor economice n ansamblul comunitii). Una dintre premisele de la care pornete Strategia Solana, aa cum este numit Strategia de Securitate European, are n vedere faptul c rspunsul la riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii europene trebuie adaptat fiecri tip al acestora, aplicndu-se o strategie multifaetat i o abordare comprehensibil. Principalele obiective sunt: lupta mpotriva terorismului, a proliferrii armelor de distrugere n mas, a crimei organizate, conflictelor violente i instabilitii din vecintatea Uniunii; combaterea srciei extreme, foametei i a bolilor endemice. Mai mult, rolul Europei n mediul de securitate este subliniat de Declaraia Comun pentru Integrarea Aprrii Europene (2004), ce are ca principal scop construirea unor capaciti
16

europene de aprare, dar i realizarea consensului NATO i UE i a unor planuri comune de dezvoltare a capacitilor necesare implementrii Forei de Rspuns a NATO i a gruprilor de lupt interarme. n cadrul UE a fost adoptat Declaraia de Combatere a Terorismului n acest document sunt prevzute principalele direcii de aciune pentru rezolvarea diverselor probleme cauzate de terorism cum ar fi: ajutorarea i asistarea victimelor aciunilor teroriste, elaborarea cadrului de cooperare n lupta mpotriva terorismului, ntrirea controlului vamal i a securitii documentelor, implementarea a apte documente strategice, cooperarea n domeniul informaiilor, prevenirea finanrii terorismului, msuri de protecie a transportului i a populaiei, cooperarea internaional. De asemenea, n cadrul Secretariatului Consiliului European se creeaz funcia de coordonator al luptei mpotriva terorismului. Pentru a veni n sprijinul msurilor amintite mai sus, UE a elaborat nite documente specifice: Protecia infrastructurii critice n lupta mpotriva terorismului, Pregtirea i gestionarea consecinelor n lupta mpotriva terorismului, Prevenirea, pregtirea i rspunsul la atacurile teroriste i Prevenirea i lupta mpotriva finanrii terorismului. Totalitatea msurilor luate, demonstreaz c UE i accentuat implicarea n lupta mpotriva terorismului. Aciunile militare n care s-a implicat UE au fost diverse, dar totui cea mai important dintre toate este reprezentat de preluarea cazului Bosniei i Heregovinei de la NATO. Aceast aciune a avut ca finalitate crearea unui stat bosniac stabil. La finele lui 2004 a fost creat un plan de dezvoltare intitulat Scop Fundamental 2010, care prevede dezvoltarea eficient a UE prin reflectarea noului mediu strategic, a strategiei de securitate european, evoluia tehnologiei i leciile nvate din operaiile Politice Europene de Securitate i Aprare. Se consider c PESA trebuie s evolueze continuu, acoperind ct mai multe domenii, precum: diplomaia aprrii, securitatea pe timp de pace, sprijinul autoritilor civile n caz de urgen, desfurarea trupelor cu scopul conservrii securitii UE sau ca parte a strategiei europene de lupt mpotriva terorismului, operaiuni de sprijin al pcii i uumanitare, misiuni preventive mpotriva atacurilor la adresa Europei sau a intereselor sale etc. Pentru a realiza aceste obiective este nevoie de fore militare gata s fie desfurate oricnd i oriunde. Acest lucru nu se ntmpl din cauza faptului c statele mai dezvoltate nu se implic totalmente n acest proiect, poate i din cauza faptului c PESA concureaz cu politica de aciuni a NATO. Privitor la Politica Extern de Securitate Comun, aceasta este centrat pe patru domenii prioritare stabilite de Consiliul European: multilateralism eficient; lupta mpotriva terorismului elaborarea unei strategi legate de Orientul Mijlociu i o politic referitoare la Bosnia i Heregovina adaptat la realitile din zon.
17

Per total transformrile prin care trece UE se nscriu n aa-numita strategie O Europ extins, ce relev multe dintre elementele hegemoniei prin cooperare. Subliniind importana valorilor comune, UE accentueaz parteneriatul i cooperarea, ceea ce reprezint un pas complet diferit de aranjamentele operative i de parteneriatele anterioare cu Federaia Rus, statele Asiei sau cele ale Europeide Est. Vecinilor li se sugereaz s adopte o mare parte a acquis-ului comunitar, s adopte valori i norme ale Uniunii, crend o imagine n oglind a UE. Ideea pe care se bazeaz aceast strategie pare a fi urmtoarea: cu ct cooperare cu ONU, NATO, OSCE i cu ceilali parteneri este mai strns, cu att mai eficient este contribuia Uniunii la realizarea securitii internaionale. n ceea ce privete Organizaia pentru Securitate i Cooperare, n cazul apariiei unui conflict sau a unei situaii cu potenial de conflict, Organizaia folosete o serie de instrumente care s asigure rezolvarea problemei: misiuni pentru strngerea datelor i misiuni ale raportorilor vizite pe termne scurt n teatru ale experilor i personalitilor din rile OSCE, al cror scop const n colectarea datelor, raportarea acestora i, n unele cazuri, transmiterea unor recomandri ctre organele decizionale ale Organizaiei; misiuni i alte tipuri de activiti de teren principalele instrumente pentru prevenirea conflictelor i reabilitarea post-conflict a regiunii. Mandatele, dimensiunea i activitile misiuni sunt diverse i reflect flexibilitatea acestui insrument; reprezentani personali ai Preediniei OSCE au un mandat precis, clar referitor la sarcinile ce le sunt desemnate, n special n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor; comitete ad-hoc formate dintr-un numr restrns de membrii ai OSCE, ce au drept principal misiune consilierea Preediniei pe probleme de prevenire a conflictelor, gestionare a crizelor i rezolvarea disputelor; mecanisme pentru rezolvarea panic a conflictelor proceduri care faciliteaz contactul prompt i direct ntre prile conflictuale. Avantajul acestora const n faptul c nu necesit relizarea consensului, putnd fi astfel activate de ctre un numr mic de membriai OSCE i permind reacia rapid; operaii de meninere a pcii important element operaional al capacitii generale a OSCE de prevenire a conflictelor i gestionarea crizelor. Este important de subliniat faptul c aceste instrument poate fi folosiut i n cazul n care prile conflictuale sunt membri ai OSCE, ns nu a fost aplicat niciodat ntr-o astfel de situaie. ncepnd cu anul 2001, OSCE a fost preocupat n special de: aciuni de monitorizare a alegerilor din peste zece ri, printre care Rusia, SUA, Ucraina i Romnia, centrarea ateniei pe pericolul reprezentat de terorism, ca rspuns la preocuprile statelor membre, dar i reevaluarea securitii n noul context
18

internaional. De asemenea, OSCE i-a continuat misiunile n Georgia, Moldova i Bosnia i Heregovina, Croaia, Kosovo, Serbia, Muntenegru, Albania etc. Terorismul este considerat o problem aparte, n faa cruia statele membre ale OSCE sunt nc vulnerabile. n 2004 la Edinburgh a avut loc cea de a 13-a ntlnire Anual a Adunrii Parlamentare a OSCE, avnd ca scop evaluarea transformrilor i provocrilor din domeniul securitii i cooperrii i adpotarea unei declaraii n acest sens: Declaraia de la Edinburgh: Cooperare i Parteneriat A face fa la noile ameninri la adresa securitii. Declaraia condamn terorismul de orice fel. OSCE a avut importante activiti n domeniul meninerii pcii i stabilitatea n regiune. n prezent nu mai are, Organizaia trecnd la rolul de observator al acestora. Aceasta se datoreaz orientrii sale ctre dimensiunea umanitar a securitii, n detrimentul celor politico-militar i economic. Activitate ONU, NATO, UE i OSCE s-a axat dup terminarea Rzboiului Rece pe activiti de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor. Dup 11 septembrie 2001, i reorientat interesul spre terorism i armele de distrugere n mas, considerate a fi surse ale crizelor, dar i pe cooperarea inter-instituional. Se observ din analiza actorilor non-statali c dimensiunea militar a securitii nu poate fi trecut pe locul doi n agenda internaional, chiar dac redefinirea securitii subliniaz aspectele nonmilitare ale acesteia. Dei numrul conflictelor intra- i interstatale a sczut n ultimii ani, conflictele zonale sunt o trsatur definitorie a sfritului de secol XX i nceputul de secol XXI, natura lor fiind preponderent etnico-religioas. Un alt aspect important al dimensiunii militare a securitii este reprezentat de bugetel militare, att cele ale statelor, ct i cele ale organizaiilor internaionale de securitate. n prezent exist o serie de tendine n evoluia instrumentelor puterii militare: - creterea cheltuielilor pentru aprare, att ca urmare a noilor misiuni sau continurii celor deja angajate, ct i datorit aderrii unor noi state ale NATO; - desfurarea unui proces de reducere a efectivelor armatelor lumii, n comformitate cu cerinele de profesionalizare i tehnologizare impuse de noile tipuri de misiuni; - suma bugetelor militare ale lumii a crescut de la 879 de miliarde USD n 2002, la peste 1000 de miliarde de USDn 2005, pentru ca n anul 2007 s ating 1164 miliarde USD. Aceaast cretere, ce este strns legat de inddentificarea a noi pericole, riscuri i ameninri, a fost favorizat i de globalizare.

19

1.3.3. Dimensiunea economic Problema dimensiunii economice a securitii este una deosebit de controverstat i politizat. Exist mai multe abordri ale acestei probleme. Mercantilitii i nonmercantilitii pun pe primul loc statul, ca gestionar al scopurilor sociale i politice pentru care este generat bunstarea i ca furnizor al securitii necesare desfurrii tuturor activitilor economice. Din aceast perspectiv, dimensiunea economic a securitii este doar o parte a securitii naionale, ce reprezint principala prioritate a statului. Liberalii, n schimb, pun pe primul loc economia i afirm c aceasta ar trebui s constitue baza oricrui construct social, iar piaa trebuie s fie lsat s opereze ct mai liber, fr intervenia statului. n viziunea liberal, statul furnizeaz legile i securitatea n domeniile politic i militar i sprijin constructele sociale n acele arii n care economia nu o poate face. Din aceast perspectiv, principalul scop al securitii const n dezvoltarea regulilor care creeaz mobilitatea economiilor naionale. Socialitii adopt o poziie intermediar, afirmnd c economia constitue baza constructului social, iar statul poate exista n afara acestei logici, sarcina sa fiind aceea de a guverna economia n funcie de scopurile politico-sociale ale justiiei i echitii. Socialitii pun accentul pe securitatea celui slab din punct de vedere economic i mpotriva celui puternic, bogat. Aadar, exist modele diferite, att economice, ct i cele de securitate. nainte de sfritul Rzboiului Rece, modelele economice aveau drept baz economiile naionale, n mare, msur autosuficiente, excluznd posibilitatea cooperrii externe semnificative i promovnd protecia oferit de stat fa de competiia extern. Aceast concepie a condus la izolarea parial. Corespunztor aceleiai perioade de timp, modelele de securitate erau centrate pe confruntarea echilibrat dintre puteri sau superputeri i aliaii lor. Dup Rzboiul Rece, liberalizarea i democratizarea economic au determinat i modificarea modelului de securitate, n prezent, realizarea securitii fiind bazat pe interdependena i cooperarea dintre state att n problemele interne, ct i cele externe. Din punct de vedere operaional, dimensiunea economic a securitii poate fi analaizat lund n considerare i ali indicatori alturi de cei specifici zonei sau regiunii analizate. Astfel, la nivel naional, este vorba de capacitatea statului de a gestiona probleme precum inflaia, omajul, calitatea vieii, dezechilibrul balanei de pli, lipsa oportunitilor economice etc., dar i de capacitatea statelor de a-i menine independent producia industriei de aprare din punct de vedere economic, reflectnd relaia dintre puterea economic i cea militar. La nivel internaional, intervin raportul dintre cei care pierd i cei care ctig pe piaa global i ritmul n care acestea provoac adncirea inegalitilor economice, precum i comerul ilegal cu fiine umane, droguri, arme uoare, arme de distrugere n mas etc.
20

n prezent cea mai important n ceea ce privete dimensiunea economic a securitii este srcia persistent i de mare amploare. Specialitii ONU consider c omenirea dispune de resursele i capacitile necesare eradicrii srciei n mai puin de o generaie. Argumentele lor iau n considerare averile celor mai bogai 10 oameni ai planetei, care, n total (6 miliarde USD), reprezint mai mult dect dublul venitului naional al celor mai slab dezvoltate ri, comparativ cu costul eradicrii srciei, estimat la 1% din venitul global. Totui, este un drum foarte lung de parcurs de la realitate la starea ideal n care bogaii lumii vor dona fonduri substaniale ce, alturi de procente din veniturile rilor, vor ajuta la eradicarea srciei. Ieirea din aceast stare este posibil doar prin eforturi internaionale coordonate, a cror finalitate este scderea nivelului srciei i ntrirea capacitii rilor srace de a-i rezolva propriile probleme i de a preveni rspndirea ameninrilor la adresa securitii naionale. Aceste eforturi trebuie s vizeze i celelalte dimensiuni ale securitii, ntruct, dup cum vom arta n continuare, problemele economice ale securitii sunt legate nu numai de dimensiunea politic ci i de cea social, cultural sau ideologic a securitii. Puterea unei economii este determinat i de aspecte precum mrimea rii, stabilitatea sistemului politic, relaiile cu vecinii i instituionalizarea relaiilor externe, capacitatea de adaptare instituional i uman la schimbrile intervenite n condiiile interne i externe etc. 1.3.4. Dimensiunea social Este i ea n strns legtur cu dimensiunile politic, economic, cultural, ecologic i militar. Dimensiunea social poate fi analizat n termeni de populaie i micare a populaiei, norme i reguli, statusuri i roluri, interaciuni ntre actorii sociali etc. Dintre aceste aspecte este deosebit de important cel al populaiei, ntruct numrul i calitatea acesteia determinat n mare msur att puterea statului, ct i politicile pe care acesta le promoveaz la nivel naional i internaional. Cele mai importante tendine ce se manifest la nivel mondial au implicaii eseniale aasupra securitii, la oricare dintre nivelurile sale. Astfel, n ultimii ani, tendinele manifestate de natalitate indic deplasarea centrului de greutate al populaiei globale din lumea dezvoltat n lumea n curs de dezvoltare. Se prevede ca cele patru ri cu cele mai mari naiuni (China, India, SUA i Indonezia) vor avea cele mai mari populaii i peste 20 de ani. Pe lng creterea natural a populaiei se nregistreaz i sporirea numrului refugiailor, care provin tot din rile n curs de dezvoltare sau din cele mcinate de violene. n anul 1995, numrul acestora se ridica la peste 14,4 milioane i este n cretere. De asemenea, o alt tendin major a lumii de azi este urbanizarea masiv. Peste jumtate din populaie triete n arii
21

urbane, arii ce, n alte ri devin disproporionat de mari n raport cu suprafaa total. Prognozele sugereaz c, pn n anul 2015, n lume vor exista peste 20 de megaorae (cu peste 10 milioane de locuitori). Se observ schimbri majore n natura conflictului; este posibil creterea prevalenei conflictului urban. Acesta este atractiv pentru forele de insurgen i de gheril, deoarece poate egaliza conflictul dintre forele armate sofisticate din punct de vedere tehnologic i cele mai puin sofisticate. Pe de alt parte, i influena diasporelor etnice este n cretere i, datorit globalizrii, ele pot modifica cu uurin cursul conflictului din ara mam. n al doilea rnd, exist i se vor manifesta n continuare schimbri ale surselor puterii naionale: ratele diferite ale natalitii influeneaz i sursele puterii militare prin scderea sau, dimpotriv, creterea populaiei apte pentru serviciul militar. Statele cu spor de populaie sczut vor fi determinate s nlocuiasc puterea uman cu tehnologia, n timp ce, n statele cu dinamica demografic crescut armata va fi alctuit att dintr-o for mai mare, de rezerviti, mai puin instruit sau echipat. n fine, sunt i vor fi nregistrate n continuare schimbri n sursele conflictului. n urm cu aproximativ cinci decenii, forele demografice aveau capacitatea de a schimba balana puterii, ns, n prezent, conflictul poate fi influenat i de fluxurile de refugiai. n plus, populaiile relativ tinere manifest o tendin crescut spre violen. Acest risc este prezent n multe dintre naiunile din Orientul Nijlociu i din Africa. De asemena, ratele diferite de cretere a populaiilor din grupuri culturale i populaii vecine pot constitui baza declanrii unui conflict etnic, aa cum s-a ntmplat n Bosnia i Heregovina, unde teama c musuolmanii i vor sporii cotrolul, alturi de colapsul aparatului de stat iugoslav, au alimentat acest tip de conflict. n acest context, trebuie subliniat faptul c relaia dintre factorii demografici i conflict nu se desfoar ntr-un singur sens: ntr-adevr, manifestarea factorilor democratici constitue una dintre sursele conflictului, dar i conflictul n sine creeaz profunde consecine demografice. Totui influena evoluiei i micrii populaiei asupra securitii este prezent nu numai la nivel strategic i internaional ci n plan intern, unde populaia poate formula cerine i poate crea presiuni asupra societii care, dac nu le va satisface, se va confrunta cu micri sociale violente sau cu conflicte de intensiti diferite. Cunoaterea exact a strii demografice ar putea reprezenta cea mai bun evaluare a durabilitii dezvoltrii economice i, implicit, a modalitilor de realizare a strii de securitate. Aceasta, pentru c interaciunea securitateeconomie-demografie este prezent n toate stadiile dezvoltrii individului. Exis mai multe clasificri realizate despre populaie, n care sunt indicate rata de masculinitate, rata de fertilitate a populaiei feminine, i modul n care acestea, n cele din urm influeneaz mediul de securitate.
22

1.3.5. Dimensiunea cultural n modul n care va fi analizat aceast dimensiune ar putea fi inclus n cea social. Analiza acestei dimensiuni comport dou aspecte: pe de o parte, impactul culturii asupra securitii, iar, pe de alt parte, existena sau inexistena unei culturi de securitate. Acest din urm aspect este evident mai ales n cazul absenei unei culturi de securitate, ceea ce poate reprezenta o vulnerabilitate a naiunii respective, cu implicaii asupra ntregii comuniti internaionale. Impactul culturii asupra securitii este n strns legtur cu identitatea cultural local la sistemele de valori care conserv capitalul social i cultural i sistemele indigene de cunoatere. Ameninrile la adresa securitii pot aprea din cauza apriiei unor politici care marginalizeaz populaia indigen sau omogenizarea unor populaii diverse pentru a menine stabilitatea politic. Exist conflicte etnice la nivel subnaional, grupuri de diverse etnii sau practici religioase, diferite de cele ale populaiei majoritare. De asemenea, analiza de securitate trebuie s se opreasc i asupra aspectelor tehnico-tiinifice ale dimensiunii culturale a securitii. Un exemplu edificator este constituit de revoluia n domeniul militar, ca segment al realitii sociale. Fie c sursele acestui tip de revoluie se afl n sfera civil a societii, fie c se afl n cea militar, este evident faptul c saltul generat are multiple efecte asupra securitii la toate nivelurile sale. La nivel internaional se observ c globalizarea a accentuat fenomenul de aculturaie, neles n acest context nu drept asimilare a valorilor culturale n procesul de educaie i formare ci ca epifenomen al dominaiei politice i economice, ceea ce a determinat mai multe voci s se ridice mpotriva sa, n special cele aparinnd gruprilor naionaliste. Religia i pstreaz totui rolul cel mai important, avnd un rol cheie att n prevenirea, ct i n provocarea unor variate forme de conflict. Putem afirma c religia este relevant pentru toate conflictele, ntruct cuprinde concepte precum viaa i moartea, rzboi sfnt i rzboi drept. De asemenea, n analiza factorului religios al domensiunii culturale a securitii trebuie s se in seama de cteva axiome: conflictele religioase tind s aib un nivel mai mare de intensitate, severitate, brutalitate i letalitate dect celelalte forme de conflict; rzboaiele au o durat mai mare atunci cnd religia este un important factor declanator; peste jumtate din conflictele contemporane au o dimensiune religioas covritoare; n cazul eecului unui stat, liderii religioi reprezint figuri principale de autoritate; factorii religioi reprezint figuri principale de autoritate; factorii religioi sunt invariabil legai de identitatea grupurilor etnice, de limba, teritoriul, politica i economia acestora; factorii religioi constitue o component esenial a procesului de gestionare i rezolvare a conflictelor.
23

Exist trei motive eseniale pentru care, n ultimele decenii, chiar dac numrul conflicelor intra- i interstatale a sczut, conflictele zonale sunt o trstur definitorie a mediului internaional de securitate, iar natura lor este preponderent etnico-religioas: eecul din ce n ce mai evident al ideologiilor i instituiilor; puterea religiei n furnizarea resurselor ideologice necesare meninerii ideii de justiie social; puterea religie n furnizarea bazei ideologice pentru coerena i coeziunea social. Chiar i capitalismul i democraia ntmpin dificulti semnificative n a explica motivele existenei unor discrepane majore ntre idealul de dezvoltare impus lumii a treia i realitile cu care acestea se confrunt. n schimb, religia, chiar dac nu ofer soluii practice, reprezint o adevrat alinare pentru muli dintre cei aflai ntr-o profund stare de insecuritate. Religia a reprezentat din cele mai vechi timpuri un factor de echilibru i compensare, o alternativ pentru comuniti i indivizi n faa creterii n amploare a insecuritii. Cretinismul ai crui adepi reprezint aproximativ 30% din populaia mondial, este pe larg reprezentat i n studiile de sociologiea religiei, analiza sa fiind realizat cu ajutorul ctorva concepte dintre care suferina social i dreptate social sunt centrale. Suferina social este suferina mulimii, anonime i obscure, nu accea a unui singur individ, ce, adesea, nici nu este nregistrat n istorie. Ea este cauza transformrilor ivite, uneori, n manifestare sentimentului religios. O dat cu aceast suferin a aprut i sperana puternic de dreptate, ceea ce nseamn c dreptatea social, ca principiu ideal al doctrinei cretine, i are originea eterna dorin omeneasc de ncetare a suferinei nemeritate, nedrepte. Religia este, astfel, un relfex al mentalitii, al nzuinelor omeneti, al vieii sociale, transformndu-se i ea odat cu viaa social. Aadar, religia, drepturile omului, securitatea uman, dar i violena i conflictul sunt concepte-cheie n analiza noului mediu de securitate, deoarece religia este, n acelai timp, att unul dintre factorii ce favorizeaz pacea i securitatea, ct i unul dintre cei care declaneaz crize i conflicte. 1.3.6. Dimensiunea ecologic n ultimii ani este tot mai evident faptul c omenirea se afl ntr-o profund criz ecologic. Dimensiunea ecologic comport, mai mult dect celelalte dimensiuni ale securitii, un discurs dramatic n favoarea securizrii, att din partea guvernelor, ct mai ales din partea societii civile, ns rezultatele nu sunt ntotdeauna ncununate de succes, chiar i atunci cnd msurile luate sunt de mare amploare. Prioritile celor dou agende, guvernamental i civil, nu sunt ntotdeauna clare. Exist dezbateri aprinse asupra tipului de probleme ce pot fi politizate i cele care necesit intervenie imediat.
24

Problemele care privesc mediul sunt transnaional, iar securitatea acestuia constitue o dimensiune esenial a pcii, a securitii naionale i a drepturilor omului, ce abia acum ncepe s fie neleas. Securitatea mediului este esenial pentru orice alt form de securitate, n special pentru cea naional, deoarece cuprinde dinamica i interconexiunile dintre resursele naturale, structura social a statului i motorul economic al stabilitii locale i regionale. Rolul mediului nconjurtor n pace, conflict sau, n general, n accentuarea strii de insecuritate a indivizilor umani, poate fi diferit de la situaie la situaie, ns este evident faptul c orice conflict are un impact grav asupra mediului. Conflictele violente, rzboaiele etc. Pot conduce la scderea securitii mediului i dau natere unui cerc vicios al diferenelor i al conflictului. Studiile de specialitate au aratt c, n principal, exist trei categorii de ameninri ce definesc dimensiunea ecologic a securitii prima are n vedere ameninrile din partea mediului natural la adresa civilizaiei umane, ce sunt rezultatul aciunilor umane: cutremurul i erupiile vulcanice, cderile de meteorii, ciclul natural de ntoarcere la epoca glaciar. Cea de a doua se refer la ameninrile cauzate de aciunile umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei, atunci cnd schimbrile fcute par a constitui ameninri eseniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii. Un exemplu consacrat este cel al polurii, ce are printre efecte distrugerea stratului de ozon. n fine, exist ameninrile cauzate de aciunile umane asupra sistemelor naturale sau structurilor planetei atunci cnd schimbrile fcute nu par a constitui ameninri existeniale la adresa unei pri sau a ntregii civilizaii, ns, pe termen lung, pot fi anticipate efecte perverse. Aceste trei categorii includ, la rndul lor, o mare varietate de probleme, precum distrugerea ecosistemelor, cele energetice, demografice, asigurarea hranei, economice, ca i conflictele sociale. Exceptnd distrugerea ecosistemelor, nici una dintre celelalte categorii nu constitue o problem exclusiv ecologic. Acestea se intersecteaz cu celelalte dimensiuni ale existenei umane, implicit ale securitii, fiind privite din punctul de vedere al impactului pe care l au asupra mediului natural. Mai mult, degradarea mediului include un lung ir de infraciuni majore i complexe, care se ntrein unele pe altele, sporind lanul vulnerabilitilor. De exemplu, despduririle conduc la degradarea solului, ceea ce influeneaz negativ producia agricol. Aceasta afecteaz att exporturile ct i rezervele de hran ale populaiei, determinnd apariia anumitor boli, scderea coeziunii sociale. n acest context, sunt accentuate tendine precum autoritarismul, violena, instabilitatea politic, dar i strmutrile masive de populaie. Una dintre problemele grave ale omenirii este reprezentat de epuizarea resurselor. Situaia aceasta este cauzat att de schimbarea climateric i de creterea numrului populaiei, ct i de distribuia i accesul inegal la resurse. De exemplu, schimbarea climateric a cauzat deertificarea, poluarea
25

rezervelor de ap dulce, extincia faunei piscicole, degradarea i dispariia biodiversitii, degradarea i ieirea din circuitul agricol al terenurilor, deteriorarea strii de sntate a indivizilor umani, diminuarea stratului de ozon, reducerea potenialului de hran, nclzirea global etc. Dintre aceste transformri cu care se confrunt omenirea, primele apte se petrec acum i, pe termen scurt, se vor acutiza, n timp ce ultimele dou vor afecta omenirea din ce n ce mai grav pe termen lung. Cele mai importante probleme sunt reprezentate ns de nclzirea global i, implicit, schimbarea climei. Aceasta i ngrijoreaz pe specialitii n studii de securitate deoarece, aa cum a fost artat anterior, pe acest fond sunt create vulnerabiliti, riscuri, pericole i chiar ameninri ce pot fi cu greu ameliorate sau contracarate. nclzirea global este definit prin creterea, n timp, a temperaturii medii a atmosferei i oceanelor planetei. Cauzele acestui fenomen se afl att n procesele interne ale planetei, ct i n cele externe, de natur uman sau nu. Principala cauz este considerat a fi emisia de aa-numitele gaze de ser, n special dioxidului de carbon, metanul i oxidul nitros rezultate din arderile de combustibili, activitile industriale i agricole. Gazele de ser creeaz efectul de ser, care, n limite naturale, ajut la meninerea vieii pe pmnt, ns depirea acestor limite cauzeaz diminuarea stratului de ozon din atmosfer i favorizeaz nclzirea excesiv a planetei. Comunitatea internaional a luat msuri ce doresc a fi eficiente, ns nu toate rile sunt de acord cu ele. De asemenea, Uniunea European i-a intensificat eforturile n sensul cooperrile pentru reducerea cauzelor nclzirii globale. La reuniunea Consiliului European, din martie 2007, a fost fcut un prim pas spre realizarea unei politici energetice comune prin crearea unui acord ce presupune ca, pn n 2020, o cincime din energia consumat n UE s fie verde, s fie reduse emisiile de bioxid de carbon cu 20% i s fie sporit ponderea biocombustibililor n transportul auto pn la 10% din total. Schimbrile climaterice, n special nclzirea global, au afectat deja majoritatea sistemelor biologice i fizice n multe ri ale lumii: topirea ghearilor; nghearea trzie i topirea timpurie a cheurilor din ruri i lacuri; dispariia anumitor specii de plante, mamifere, psri i reptile etc. Mai mult, nsi existena uman este ameninat, fiind favorizat apariia unor evenimente neprevzute, cu efecte negative. De exemple, creterea frecvenei de apariie a temperaturilor maxime poate provoca: creterea incidenei deceselor i a bolilor cardiovasculare la grupurile umane de vrst naintat; sporirea riscului de distrugere a recoltelor; creterea cererii de electricitate i, n consecin, apariia unei crize energetice; criza turismului prin reorientarea ctre alte zone etc. Sporirea frecvenei precipitaiilor abundente cauzeaz inundaii, alunecri de teren, creterea eroziunii solului, distrugerea florei i faunei din zonele inundate, distrugerea proprietilor umane, riscuri la adresa sntii oamenilor din zon etc.
26

Uraganele Katrina i Rita (2005) au provocat nenumrate pierderi de viei omeneti i distrugeri uriae n SUA, demonstrnd c n faa naturii nu mai putem vorbi despre mari puteri i state mici i mijlocii sau despre state dezvoltate i state n curs de dezvoltare. Doar sistemul de rspuns la aceste dezastre poate demonstra diferenele de dezvoltare dintre aceste ri. 1.3.7. Dimensiunea psihosocial Dimensiunea social a securitii se refer la modalitatea n care indivizii umani i reprezint problemele de securitate n funcie att de condiiile obiective de via, ct i cele subiective. Conceptul de percepie a securitii nu reflect n totalitate complexitatea acestui domeniu. Pentru o analiz aprofundat a securitii, percepia nu este suficient, ntruct ea oglindete nsuirile neeseniale, de suprafa ale obiectelor i fenomenelor. Psihologii afirm c, de regul, nsuirile eseniale nu pot fi percepute direct cu ajutorul analizatorilor ci trebuie desprinse din relaiile constante dintre lucruri. Aceasta presupune intervenia unui proces de reflectare de nivel superior: gndirea legat indisolubil de limbaj. n acest moment, intervine reprezentarea social ca proces de mediere ntre concept i percepie. Formarea sa este dependent att de procesele sociale la scar mare (interaciunile ntre membrii grupurilor i ntre acetia i instituii), ct i de mecanismele psihologice de baz (conectarea unui element nefamiliar la unul familiar, prin ancorare, i transformarea unui concept ntr-o imagine, prin obiectualizare). Reprezentarea social a securitii permite comunicarea indivizilor pe aceast tem prin furnizarea unui cod pentru schimbul social, pentru identificarea i clasificarea variatelor aspecte ambigue ale lumii lor i ale istoriei individuale i de grup. Toate aceste elemente vor fi transpuse n coninuturi ale conceptului, att la nivelul cunoaterii comune, ct i al celei tiinifice, dar i, n politicile menite contracarrii vulnerabilitilor, riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa securitii individuale, naionale, regionale, zonale i globale. De asemenea, ele motiveaz, n esen, i toate aciunile instituiilor statale i internaionale pentru realizarea i meninerea unui mediu de securitate care s evolueze n limite acceptabile. Exist o serie de repere n teoria reprezentrii sociale a securitii pe care le putem aplica n cazul n care suntem de acord c aciunile umane capt neles pentru noi doar dac suntem contieni de faptul c toate sensurile sunt construite prin definiii rezultate din experiena perceptiv a individului uman. n consecin, oamenii rspund nu doar la aspectele obiective ale unei situaii ci i la cele subiective. O dat ce aceste nelesuri au fost atribuite, comportamentul este determinat de sensul asociat. Aceste idei le putem ilustra prin teorema lui Thomas, care scria c Dac un individ definete o situaie ca fiind real, aceasta devine real prin consecinele sale. ntr-adevr, n opinia
27

noastr, dincolo de latura obiectiv, vulnerabilitile, riscurile, pericolele i ameninrile la adresa securitii naionale, zonale, regionale i globale sunt n mare msur, definite subiectiv. Cea mai uzitat definiie a reprezentrilor sociale este cea propus Serge Moscovici n cuvntul de deschidere la cartea Sntatea i boal. O analiz de psihologie social, de Claudine Herzlich: reprezentrile sociale constitue un sistem de valori, idei i practici cu o funcie dubl: n primul rnd, acest sistem stabiliete o ordine ce le permite indivizilor s se orienteze n lumea material i social i s o stpneasc; al doilea la rnd, permite desfurarea comunicrii ntre membrii unei comuniti, prin furnizarea unei comuniti, prin furnizarea unui cod pentru numirea i clasificarea diverselor aspecte ale lumii i ale istoriei individuale i de grup.24 Rezult c reprezentrile sociale sunt, pe de o parte, produse ale valorilor, ideilor i practicilor folosite de indivizi n timp ce ncearc s neleag mediul natural i social n care i desfoar existena i, pe de alt parte, ele sunt productoare de asemena valori, idei i practici. Mai mult, se poate afirma c reprezentrile au dou roluri. Ele convenionalizeaz obiectele, persoanele i evenimentele cu care individul uman intr n contact, conferindu-le o form precis, localizndu-le ntr-o categorie dat i impunndu-le, gradual, ca un anumit tip de model mprtit de un anumit grup uman. n al doilea rnd, sunt prescriptive, impunndu-se oamenilor cu o for creia acetia nu i pot rezista. Serge Moscovici afirm c aceast for reprezint o combinaie ntre o structur prezent chiar nainte ca noi s ncepem s gndim i o tradiie care decreteaz ce ar trebui s gndim. Reprezentrile sunt interiorizate de oameni, dar nu sunt gndite, ci regndite i re-citate. Cea mai important idee n acest context este reprezentat de faptul c indivizii i schimb modul de a reaciona trec printr-un proces de transformare a reprezentanilor sociali. n funcie de impactul asupra grupului i de identitatea subiectului, acelai eveniment se poate situa n clase diferite. Un eveniment poate influena diferit indivizii, n funcie de gradul de implicare a subiectului i de consecinele evenimentelor care au loc. Introducerea unui aspect n cadrul sferei securitii se realizeaz prin transformarea unei definiii tiinifice pertinente a entitii, ntr-o definiie mprtit social, prin intermediul construciei reprezentrii sociale. Definiia tiinific a securitii nu ese ntotdeauna modelat de politicieni, aa cum ar reiei dn studiile tradiionaliste de securitate. Dimpotriv, politicienii fac referin adesea la susrse-expert, mai ales la literatura de specialitate i la istorie i prefer s joace rolul de mediator n acest proces de transformare a cunoaterii tiinifice n cunoaterea comun. Comform lui Bourdieu i translatnd n domeniul securitii, tranziia de la definiia tiinific la cea
24

Claudine Herzlich, Sante et maladie: Analyse dune representation sociale. Preface Serge Moscovici, Editions de LEcole des hautes etudes en sciences sociales, 1992, apud Manfred Max Bergman, Social Representation as the Mother of al Behavioral Predispositions? The Relations between Social Representation, Attitudes and Values, n Papers on Social Representation, vol. 7 (1-2), 1998, pp. 77+83

28

social a acestui concept este relativ: succesul definiiilor mprtite social, ce se refer la o realitate colectiv, poate depinde de capacitatea lor de a influena realitatea pe care o definesc. n mod similar, Henry Taifel remarca faptul c stereotipurile naionale (categorie n care poate fi introdus i conceptul de securitate) au puterea magic a unei profeii care se automplinete. Aadar, teoria reprezentrii sociale a securitii presupune o abordare interdisciplinar, ce reflect complexitatea conceptului analizat: multidimensional, multinivelar i definit att n sens obiectiv, ct i subiectiv. n ceea ce privete factorii care influeneaz reflectarea social a securitii, unul dintre cele mai importante aspecte ale vieii umane, ci determin, n mare msur, percepia absenei sau prezenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa existenei, n ansamblu, a indivizilor umani i care contribuie la realizarea reprezentrii sociale a securitii, este calitatea vieii, un concept evaluativ, o rezultant a raportrii condiiilor de via i a activitii, care compun viaa uman la necesitilem valorile i

aspiraiile umane.
Fig. nr.1 Corelaia dintre calitatea vieii i reprezentarea social a securitii

Modelul din figura nr.1 ar putea explica corelaia dintre calitatea vieii i reprezentarea social a securitii se ntemeiaz pe trei piloni interrelaionai, ce determin satisfacia fa de via, care, la rndul su, are profunde implicaii asupra intereselor, normelor i valorilor la care se raporteaz indivizii umani. Trebuie subliniat faptul ca satisfacia fa de via este doar unul dintre factori ce determin reprezentarea social a securitii.
29

Se observ c modelul ia n considerare att condiiile obiective, ct i cele subiective de constituire a vieii sociale. Astfel, cei mai importani indicatori i indici sociali i sociologici, prin care se msoar condiiile obiective sunt: indicatori i indici sociali i sociologici ai locuirii: stocul de locuine, condiiile de locuit; indicatori i indici sociali i sociologici ai srciei: pragul srciei, minimul de subzisten, rata srciei, prpastia srciei etc.; indicatori ai strii de sntate: rata de morbiditate, morbiditatea pe contingente, accesul la serviciile de sntate, asigurarea populaiei cu medici, asigurarea populaiei cu famaciti, indicatorul de asigurare cu resurse umane etc.; indicatori ai libertii i dezvoltrii umane: indicatorul libertii umane, indicatorul dezvoltrii umane; indicatori de caracterizare a sistemului de nvmnt: rata de colarizare, eficiena intern a sistemului de nvmnt, calitatea serviciilor educaionale i utilizarea resurselor etc. n ceea ce privete condiiile subiective ale calitii vieii, indicatorii clasici sunt: indicatorii calitii percepute a vieii, indicatorii de satisfacie fa de via, indicatorul de fericire, indicatorul de alienare etc. Totui trebuie subliniat faptul c satisfacia fa de via este doar unul dintre factorii ce determin reprezentarea social a securitii. Premisa de la care pleac modelul explicativ propus n studiul de fa este urmtoarea: neasigurarea realizrii drepturilor i libertilor de baz ale omului i, n special, calitatea sczut a vieii, influeneaz negativ reprezentarea social a securitii. n urma realizrii unor studii se observ c peste jumtate din populaia Romniei consider condiiile de via n 2006 ca fiind satisfctoare, n timp ce, la nivel european, procentul scade la o cincime din totalul populaiei investigate. Diferena exist i n cazul comparaiei situaiei personale din momentul rspunsului cu cea din 2001: 34% dintre romni vedea ntr-o lumin proast viaa personal. n ansamlu, n cazul cetenilor romni, se poate vorbi la nivelul anilor 2005-2006 despre satisfacie redus, dar stabil, i optimism n declin, ceea ce contrasteaz cu datele existente la nivelul statelor membre ale UE, ce reflect un nalt grad de satisfacie fa de via i optimism stabil, att pe termen scurt, ct i mediu. Situaia aceasta poate fi explicat i prin nivelul sczut al calitii vieii romnilor fa de cele din rile UE, ceea ce i determin s se detaeze ntro oarecare msur de problemele abstracte i globale. Aadar, reprezentarea ameninrilor la adresa securitii individuale este ancorat n realitatea imediat naional. n acest context, este evident faptul c reprezentarea social a securitii, n cazul Romniei, difer de aceea a celorlai europeni, explicaia aflndu-se
30

n contextul politic, economic i social diferit de la o ar la alta, de la o zon la alta, cu repercursiuni importante asupra indivizilor umani. Aderarea i integrarea rii noastre n UE vor determina o modificare a reprezentrii sociale a securitii, dar numai n msura n care coordonatele calitii vieii vor fi i ele modificate n sens ascendent. Aadar, dimensiunea psihosocial a securitii ne arat cum cele mai importante pericole la adresa securitii, precum terorismul internaional, decderea statelor i crima organizat, au cauze ce in de sentimentul de insecuritate al individului, provocat de: degradarea condiiei umane; discrepanele de dezvoltare economnic att dintre indivizi, ct i dintre state i regiuni; lupta pentru putere; interesele divergente minifestate la nivel de individ pn la nivel de aliane etc. Din aceste motive, este evident faptul c nu putem vorbi despre realizarea strii de securitate naional, zonal, regional sau chiar global (dei la acest ultim nivel se poate vorbi mai mult despre un ideal, dect despre o realitate) n medii n care idividul nu se simte protejat. Dac individul este ameninat, atunci nu numai securitatea grupului din care face parte, dar i a altor comuniti relaionate este ameninat. Dac toate grupurile sociale doresc s realizeze i s conserve starea de securitate, atunci ele trebuie s porneasc de la asigurarea securitii individuale, pe baza principiului conexiunii intrinseci a umanitii. n definitiv, adevrata provocare a tuturor managerilor securitii ncepnd cu liderii locali i terminnd cu structurile multinaionale o constitue tocmai gestinarea mecanismelor prin care securitatea individului se transmite ctre societate. Succesul ori insuccesul oricrei iniiative de securitate va depinde de realismul i corectitudinea identificrii acestor mecanisme. La rndul su, individul trebuie s neleag i s se conformeze sumei de reguli de influenare i control social al comportamentelor individuale, modelelor specifice i stabile de organizare i desfurare a interaciunilor dintre indivizi i grupurile sociale orientate spre satisfacerea unor nevoi de baz, a valorilor i intereselor cu importan esenial, strategic, pentru meninerea colectivitii sociale stabilite de instituiile sociale. De cele mai multe ori, viziunea instituiilor sau organizaiilor asupra procesului de realizare a securitii este mult mai cuprinztoare dect aceea a individului uman, a crui aciune are drept principal temei securitatea personal sau, cel mult, a grupului din care face parte, exluznd-o pe cea a formelor superioare de organizare social.

31

CAPITOLUL II CARACTERISTICI ALE STRATEGIILOR DE SECURITATE ALE PRINCIPALELOR STATE

2.1. Aspecte fundamentale ale securitii n politica celor dou mari puteri ale lumii 2.1.1. Strategia de securitate naional a Statele Unite ale Americii o strategie pentru securitate i pace Comform cerinelor tematicii lucrrii n timpul procesului de documentare am considerat ca reprezentative strategiile de securitate ale urmtoarelor state: S.U.A. Rusia, China, Japonia, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Germania, Frana. Strategia de securitate a Statelor Unite ale Americii cuprinde 11 capitole comform Anexa nr.3. Fiecare capitol este abordat din trei perspective, astfel: - prima parte relateaz sumarul fiecrei probleme i modul n care acele probleme au fost abordate n cadrul strategiei de securitate elaborate n 2002; - cea de a doua parte prezint succesele realizate din 2002 pn n prezent i provocrile aprute; - ultima parte prezint modurile de aciune n vederea rezolvrii cu succes a provocrilor aprute la adresa securiti Statelor Unite. La nceputul acestui document gsim o privirea de ansamblu asupra ceea ce reprezint strategia de secutritate a SUA, i prezint probleme generale legate de necesitatea securitii poporului american i relateaz subiectele ce urmeaz a fi dezvoltate pe parcursul ntregului document. n continuarea lucrri sunt prezentate probleme legate meninerea i promovarea drepturilor omului, n calea crora pot exista anumite dificulti, cum ar fi: - starea incipient n care se afl anumite state n cadrul procesului de democratizare i nevoia de a consolida instituiile care promoveaz democraia, dar i necesitatea ca efii statelor s fac demersuri n acest sens; - regresul anumitor conduceri (guverne), care nu au mai acordat drepturi i liberti cetenilor; - unele regimuri au ncercat s separe drepturile politice de cele economice, prospernd fr a acorda drepturile i libertile populaiei; - persistena tiraniei n formele ei cele mai dure n anumite regiuni25. n cadrul aciunilor pentru viitor se declar c SUA doresc din totdeauna ca drepturile i libertile oamenilor s fie respectate. Astfel este reflectat valoarea pentru c ei cred c dorina de libertate slluiete n sufletul fiecrui individ i respectarea demnitii umane transcede toate culturile.
25

The National Security Strategy of the United States of America, March 2006, p. 3

32

Se relateaz c nu toate rile respect drepturile i libertile, i din aceast cauz se consider c cele mai responsabile ri sunt cele democratice, singurele capabile de a lupta mpotriva trerorismului i a gruprilor extremiste, i s extind starea de pace i prosperitate. Pentru a-i proteja valorile, SUA duce un efort susinut pentru a extinde democraia la nivel mondial i a conduce rzboiul mopotriva tiranismului, fiind dispuse s ajute orice initiaiv n acest sens. Cu toate c democraia este un deziderat, aceasta nu poate fi impus, trebuie s fie acceptat. Se declar de asemenea c vor lua parte si vor ajuta orice iniiativ n acest sens cu orice mijloace, amintind aici doar cteva dintre acestea: ncurajarea populaiilor de a nu accepta regimuri tiranice, asupritoare; parteneriate cu alte ri democratice pentru promovarea drepturilor i libertilor oamenilor; raportarea abuzurilor asupra drepturilor omului etc. Urmtorul capitol aduce n discuie problema ntririi alianelor pentru combaterea terorismului i aciunile care trebuie ntreprinse pentru a preveni atacurile mpotriva SUA, a aliailor i rilor prietene. Se constat nevoia adoptrii unor strategii noi de combatere a noului duman reprezentat de terorism, pentru c acesta are i o form global, transfrontalier. De aici apare i nevoia unui efort concertat alturi de aliai pentru a se putea opune posibilitilor de supravieuire a acetor grupri prin, nceracarea de a le nltura suportul financiar i ncercarea de a le retrage suportul istoric oferit de ctre alte state. Au fost nregistrate multe succese mpotriva terorismului, dar nc reprezint starea de insecuritate. n momentul de fa, al-Qaida este considerat cel mai mare pericol la adresa SUA, care nu uit se specifice faptul c lupta mpotriva terorismului nu este o lupt cu conotaii religioase.26 Printre cauzele care au dus la acte de terorism nu se pot enumera srcia, deoarece, cei care au luat pare la aciunile de la 11 Septmbrie au fcut parte din clasa de mijloc a societii din care fceau parte, iar marii conductori fceau parte din clasa nstrit. Se demonstreaz de asemnea c prin conceptul de democraie, toate situaiile care au dus la declanarea terorismului nu ar exista, i deci, ar putea fi rezolvate, democraia fiind astfel opusul terorismului tiranic. Sunt prezentate metode de acionare n cazul Iracului la mai multe nivele, economic, politic i la nivel de securitate. Acestui capitol i urmeaz, studierea aciunilor alturi de aliai n vederea rezolvrii conflictelor regionale. Conflictele regionale sunt considerate a fi rezultatul unor conflicte din trecut. Acestea nu rmn izolate pentru mult timp, ele extinzndu-se i afectnd i alte state, avnd ca exemplu implicarea al-Qaida n Afganistan. Sunt amintite implicri ale SUA n rezolvarea unor astfel de conflicte, cum ar fi cel din Guvernul din Sudan i populaia Sudanului, conflict care a durat 20
26

Idem, p. 3-9

33

de ani, dar a fost rezolvat pe cale amiabil datorit interveniei Statelor Unite, dar i alte cazuri. Analitii americani au identificat trei stadii ale interveniei n strile conflictuale regionale: - prevenirea conflictelor; - intervenia n conflict; - reconstrucia i stabilizarea regional post-conflitual.27 Cel de al cincelea capitol trateazp problema prevenirii situaiilor de aminenare a Statelor Unite, a aliailor i statelor prietene ale acestora, cu arme de distrugere n mas. Este o sarcin dificil, deoarece cu ct este mai superficial realizat cu att sunt mai grave consecinele, iar o creare exhaustiv a scenariilor care s le mpiedice este mult prea grea i costisitoare. Statul american duce n sensul acesta mai multe activiti, printre care se pot numra eforturile proactive de neproliferare a armelor de distrugere n mas, i protecie mbuntti n cazul unor asemenea atacuri, SUA ncercnd s descurajeze inamicii n a face asemenea demersuri sau chiar renunarea la ele. n acest scop, sunt enumerate diverse msuri. Cu toate acestea apar enumerate i puncetele nc vulnerabile n acest sens. O importan mrit i este acordat proliferrii armelor nucleare, actori cheie n acest sens fiind considerai: China, Japonia, Rusia, Republica Corea i R.P.D. Coreana, cu care sunt ncheiate tratate de neproliferare a acestora. Pentru mbuntirea situatiei din acest domeniu, n 19 Septembrie 2005 a avut loc o nou ntrunire ntre cele ase state. Iracului i-a fost impus aceasta, dar n perioada regimului lui Saddam Hussein, aceste prevederi au fost nclcate n mod repetat. Exist dou obiective de ndeplinit care sunt considerate de asemenea importante: interzicerea producerii materialului fisionabil i interzicerea deinerii materialui fisionabil de ctre state teroriste sau ru intenionate.28 O tratare de mai mic amploare este acordat armelor biologice i chimice. Se studiaz de asemenea existena unei piee economice globale datorit existenei pieelor libere i a comerului liber. n acest sens SUA dorete s dispar initiaiva global i tot ce ine de economie i piee s fie dirijat de Organizaia Mondial a Comerului (World Trade Organiztion - WTO) prin intermediul Agendei de Dezvoltare denumite Doha. Intensificarea securitii energetice i dezvoltarea nepoluant a acesteia a fost realizata prin intervenia adminitraie americane care prin colaborarea cu ali productori a reuit acest obiectiv.
27 28

Idem, p. 15 Idem, p. 18-21

34

Pentru viitor se iau n considerare deschiderea de piee prin care s se intergreze i rile n curs de dezvoltare; deschiderea, integrarea i diversificarea pieelor energetice pentru asigurarea independenei energetice; reformarea Sistemului Finaciar Internaional pentru a asigura stabilitate i prosperitate29. Capitolul urmtor studiaz extinderea cercului de dezvoltare prin deschiderea societilor i crearea infrastructurii democraiei, n cadrul cruia este studiat problema combaterii srciei. Aceasta este considerat ca avnd o importan aparte, fiind o prioritatea nu doar moral, ci i una strategic. Situaii n care SUA s-a implicat i a avut succes au fost de exemplu: efortul de a schimba opinia public n privina bolnavilor de SIDA i a altor boli cu risc ridicat, investiia n dezvoltarea oamenilor, combaterea corupiei i promovarea transparenei etc. Cu toate acestea, SUA i propune s transforme politica ntr-o democraie efectiv, i un sistem de ajutorare strin mai bine pus la punct etc. Dezvoltare relaiilor de cooperare ce celelalte puteri la nivel global este de asemenea un capitol foarte important al strategiei americane, deoarece acestea doresc crearea unui climat de stabilitate la nivel mondial prin crearea de aliane ntre marile puteri, astfel evitndu-se situaiile aprute n trecut, cnd la nivel mondial rile erau divizate n grupuri de interese. n momentul de fa coaliiile mpotriva terorismului i a criminalitii transfrontaliere au dus la alierea unui numr foarte mare de state mpotriva acestui fenomen. Documentul aduce n discuie i o mprire a lumii n mai multe zone de interes, mprite n funcie de continente, acestea fiind urmtoarele: - zona emisferei de vest - unde SUA trebuie s-i ntreasc relaiile de colaborare cu Mexic i Canada; - continentul African - SUA consider oportun dezvoltarea statelor mici, i n general a celor care au avut de suferit de pe urma regimului colonial30; - Orientul Mijlociu se consider c n aceasta zon conflictele dureaz de foarte mult timp i c a venit momentul redresrii situiei n aceast zon; - Europa NATO reprezint politic american n aceast zon, deoarece din aceast alian fac parte state foarte importante, precum Rusia, Ucraina, i alte state care au aparinut blocului comunist; - Rusia este considerat un factor extrem de important, fiind pentru o foarte lung perioad de timp inamicul cel mai de temut al SUA. Cu toate acestea exist semne c perioada de neagresiune care a existat pentru o vreme ntre cele dou state este doar de faad.31
29 30

Idem, p. 26-30 Idem, p. 34-38 31 Idem, p. 39

35

- Asia cel mai mare interes se manifest asupra Indiei, Pachistanului i

Afganistanul32; - Asia de Est i Sud-Est sunt amintite aici Japonia i Australia, doi parteneri strategici ai SUA. Evoluia Chinei din ultima perioad este atent urrit, ea fiind ncurajat s acorde populaiei unele drepturi de mult dorite, cum ar fi libertate, stabilitate i prosperitate. n cadrul documentului sunt precizate instituiile americane menite s menin securitatea, acestea fiind: - Departamentul Securitii Naionale (Department of Homeland Security) este axat pe rezolvarea a 3 probleme majore: prevenirea atacurilor teroriste n SUA; reducerea vulnerabilitii fa de aciunile teroriste; minimizarea defectelor atacurilor i facilitarea refacerii dup atacuri; - Ministerul Aprriri (Department of Defense) are de nfruntat 4 tipuri de provocri: tradiniionale, neregulate, catastrofale, distrugtoare.33 Ca i aciuni de viitor ei i propun intervenia n toate situaiile de criz care apar i n situaiile post-conflict; crearea unor rezerve de stat asemntoare celor militare pentru a putea fi uilizate n caz de dezastre naturale, sau pentru utilizarea lor n situaii post-conflict; crearea posibilitilor pentru ca populaia american s studieze i alte limbi, intensificarea colaborrii cu lumea musulman; creterea capabiliti ageniilor de a pregtii, coordona, integra i a raspunde la un areal ct mai larg de ameninri; promovarea reformei n cadrul ONU; promovarea democraiei; crearea de noi parteneriate menite s poat rspunde noilor provocri.34 Globalizarea are un loc important n cadrul startegiei Statelor Unite, declarndu-se c sunt principali promoteri ai globalizrii, iar cei care au urmat acest proces au avut de beneficiat. Printre problemele ivite n urma globalizrii ei enumer: existena unor maladii (HIV, gripa aviar) care nu cunosc granie; traficul de droguri, de fiine umane; catastrofele naturale. Sunt prezentate anumite metode de combatere a acestor fenomene sau de a reducere a efectelor acestora. Exist i nu capitol de concluzii, prin care se declar c dei exist multe ameninri la adresa SUA, acestea declar c pot face fa multora dintre acestea. Strategia lor este idealist n privina scopurilor care trebuie s le ndeplineasc, dar este realist n privina mijloacelor cu care trebuie s acioneze n caz de atac. Se consider c Statele Unite trebuie s fie un lider mondial, att prin fapte ct si prin exemplu propriu.

32 33

Idem, p. 39-40 Idem, p.43-44 34 Idem, p. 44-46

36

2.1.2. O strategie pentru stat i ceteni n concepia Federaiei Ruse Documentul n care este prevazut strategia de securitate naional n Rusia este intitulat Conceptul de Strategie Naional a Rusiei, i a aprut la data de 18 ianuarie 2000. Documentul este structurat n 4 capitole comform Anexei nr. 4. Conceptul de strategie naional reprezint o serie de viziuni asupra modului cum este meninut sigurana cetenilor i a statului, att din punctul de vedere a pericolelor din mediul intern ct i a celor din mediu extern. Ea este interpretat ca fiind singurul mijloc al securitii populaiei multinaionale, ca deintoare a suveranitii i unica surs de putere n cadrul Federaiei Ruse. Rusia a fost mereu i va rmne un actor important la nivel mondial, dar cu toate acestea se menioneaz c va face n continuare parte din aliane, lund parte la efortul comun mpotriva conflictelor regionale, a terorismului i a armelor de distrugere n mas. Din document putem afla faptul c au existat situaii n care interesele Rusiei nu au fost luate n considerare, ajungndu-se la situaii care au periclitat stabilitate mondial i toate demersurile realizate n acest sens de pn atunci. n ceea ce privete interesele Rusiei, acestea reprezint un raport echilibrat ntre nevoile populaiei i a statului n sferele sociale, economice, politice, internaionale i altele, ele fiind protejate de ctre instituiile statului, care acioneaz n comformitate cu litera legii. n ceea ce privete interesele Federaiei Ruse, documentul trateaz pe rnd: - Interesele populaiei se reduc la implementarea drepturilor i libertilor constituionale, asigurarea securiti personale, creterea nivelului de trai, i dezvoltarea intereselor culturale, spirituale i intelectuale; - Interesele societii se reduc la dezvoltarea democraiei, apariia unui stat n care legea primeaz, obinerea i meninearea acordului social, i renaterea spiritual a Rusiei; - Interesele statului se reduc la inviolabilitatea regimului constituional, a suveranitii i a integritii teritoriale a Rusiei, stabilitate la nivel economic, social i politic, i dezvoltarea relaiilor de cooperare; - Interesele n sfera moral se reduc la meninerea i dezvoltarea valorilor morale i a patriotismului. Implementarea intereselor naionale ale Rusie sunt posibile datorit dezvoltrii economiei acesteia i existenei climatului de stabilitate economic, de aceea se acord o atenie sporit dezvoltrii acestui domeniu. Cu toate acestea se recunote c nc exist probleme care necesit rezolvri
37

imediate, cum ar fi limitarea exporturilor de materii prime, strns legate de importurile de produse finite. n sfera ecologic, se prevede meninerea i mbuntirea situaiei existente. Pericolele enunate n cadrul documentului sunt de mai multe naturi, iar n cazul nerezolvrii lor, acestea pot reprezenta adevrate probleme ale securitii Rusiei. n acest sens putem aminti probleme n sferele economic, politic, informaional, organizarea puterii n stat i a societii civile, nivelul crescut al crimei organizate i terosirmul, la care se mai adaug i deteriorarea relaiilor internaionale. Factorul social este de asemenea o ameninare datorit existenei ovinismului, naionalismului extremist, separatismul etnic i cel religios, care are de suferit i de pe urma creterii consumului de buturi alcoolice i droguri. Au existat probleme n cadrul implementrii anumitor legi n mai multe sectoare, precum cel economic, politic, care au dus la o slbirea controlului asupra populaiei, a creterii nivelului de corupie i a implicri reelelor criminale n cadrul instituiilor de conducere. Din acest motiv se consider c lupta mpotriva crimei organizate i a corupiei este nu doar o necesitate, ci o sarcin politic. n ceea ce privete mediul internaional, sunt enumerate urmtoarele pericole: - asocierea anumitor state pentru a diminua rolul ONU i OSCE; - slbirea influenei politice, economice i militare a Rusiei la nivel mondial; - creterea puterii alianelor militare din vestul Europei, n special a NATO; - apariia bazelor militare i a unor contingente mari n zona de grani a Rusiei; - proliferarea armelor de distrugere n mas; - slbirea procesului de integrare n cadrul CSI; - apariia i escaladarea conflictelor n zona frontalier a Federaiei Ruse i a CSI; - revendicri asupra unor teritorii naionale. Factorul ecologic este pus n pericol de exploatarea necontrolat a resurselor naturale, lipsa tehnologiilor i a legistlaiei menite pentru aprarea naturii. Un alt factor foarte periculos la adresa mediului nconjurtor este reprezentat de tendina de a depozita materiale care pot provoca situaii de biohazard. Ultimul capitol al documentului este destinat msurilor prin care se asigur securitatea. n acest sens vom prezenta unele dintre acestea: msuri operaionale i pentru timp ndelungat pentru nlaturarea pericolelor interne i externe; asigurarea intergritii i suveranitii Federaiie Ruse i sigurana
38

granielor; resuscitarea economiei; nlturarea situaiei de dependen tehnologic i tehnic fa de alte state; asigurarea respectrii legii de ctre populaie, oficialiti, organizaiile statale, partidele politice etc. ntrirea statului rus i a relaiilor federative se consider c ntresc securitatea intern a Federaiei Ruse. Direcii de baz pentru protecia regimului constituional n Rusia sunt: asigurarea prioritii legii federative i mbuntirea ligislaiei membrilor federaiei; elaborarea mecanismului legal i organizaional pentru protejarea securitii statului, menite s asigure spaiul legal i interesele Rusiei; elaborarea i implementarea politicii regionale pentru crearea unei situaii optime att la nivel federal, ct i regional; mbuntirea mecanismului de prevenire a crerii partidelor politice i organizatiilor cu orientri separatiste. Colaborarea cu alte state este considerat a fi foarte important, n special n ceea ce privete combaterea terorismului. Asigurarea securitii reprezint nu n ultimul rnd protejarea motenirilor culturale, spirituale i morale, a tradiiilor istorice i normelor sociale. Sunt prevzute i msurile care trebuie luate pentru combaterea crimei organizate, situaia mediului nconjurtor, politica cu alte state, asigurarea granielor i sigurana informaiilor. Politica de securitate naional n Rusia este este dezvoltat i implementat de: preedinte - sancioneaz actiunile desemnate pentru asigurarea aprrii; Adunarea Federal a Federaiei Ruse - acioneaz pe baza constituiei i la recomndarea preedintelui; Guvernul - acioneaz n limita jurisdiciei sale i stabilete bugetul necesar meninerii strii de securitate; Consiliul de Securitate - evalueaz nivelul ameninrilor la adresa statului, coordoneaz operaiile ageniilor i forelor care menin securitatea; corpurile federale, asigur implementarea ligislaiei, deciziilor preedintelui i a Guvernului; corpurile de putere executiv, care au acelai scop. 2.2. Prevederi semnificative ale concepiei principalelor state europene cu privire la securitate 2.2.1. Strategia pentru aprare i dezvoltare n concepia Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord Documentul n care apare strategia de securitate a Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord este intitulat Carta Alb a Aprrii, iar ultima ediie a acesteia este din decembrie 2005. Structura documentului cuprinde 3 capitole i poate fi observat n cadrul Anexei nr.5. n primul capitol ntlnim o vedere de ansamblu asupra climatului strategic existent fiind adus n menionate rnduri multitudinea schimbrilor survenite n climatul de securitate internaional. Procesul de modernizare este
39

n plin desfurare, ncercndu-se implementarea unor sisteme cu o durat de via ct mai mare care s nu necesite nlocuirea total i imediat, ci n decursul timpului, fiind nevoie doar de mici ajustri ca s fie tot timpul dotate cu tehnologii de ultim generaie. Rolul firmelor specializate n producia de armament este de asemenea foarte important, deoarece interesul lor trebuie acaparat. n cazul n care acest lucru nu s-ar produce, acestea s-ar reorienta ctre alte piee. Din aceast cauz armata britanic ar avea mult de suferit. Rolul documentului este, printre altele i de stabilire a unor linii directoare n cadrul dezvoltrii industriei. Aceasta necesitate apare din cauza nevoii unei industrii care s contribuie la meinerea strii de securitate. Acest deziderat se poate atinge prin comunicarea capabilitilor industriale care se doresc a fi pstrate din motive de securitatea naional. De asemenea, prin faptul c sunt precizate principiile i procesele care susin procurarea i decizia n domeniul industriei. Industria britanic este foarte bine dezvolatat, dar cu toate acestea exist i situaii n care se procura tehnologie din SUA. Unul dintre rolurile acestui document este considerat a fi acela de a se asigura c industria britanic ntrunete cerinele Ministerului Aprrii britanic, att n prezent, ct i n viitor. Achiziiile de tehnic i tehnologii sunt considerate foarte importante, fiind ncurajat concurena ntre firmele ofertante, att locale, ct i internaionale. Prin ncurajarea concurenei ministerul are doar beneficii. n seciunea alocat unei priviri de ansamblu asupra sectorului industrial i capacitilor de care dispune, sunt aduse n discuie mai multe domenii, sectoare de activitate, cum ar fi cel maritim, aerian, al vehiculelor de lupt blindate, elicoptere, muniie, armament complex etc. Fiecare dintre aceste sisteme este descris, sunt descrise unele proiecte n desfurare n cadrul procesului de dezvoltare a acestor sisteme, i importan n general a evoluiei tuturor sistemelor. Unul dintre cele mai importante sectoare ale dezvoltrii este considerat sistemul C4ISTAR, cu un rol cheie n ineteroperabilitatea interarme din cadrul armatei regale. De asemenea are un rol important n criptarea informaiilor. Acest sistem nu este dezvoltat de ctre armat, fiind o producie a sectorului civil. n domeniul proteciei CBRN se fac unele dintre cele mai mari investiii, fiind considerat un sector care trebuie dezvoltat. Marea Britanie beneficiaz de coloborarea cu unele dintre cele mai bune firme din domeniu la nivel mondial. Terorismul considerat un pericol aparte, care a evoluat n timp. Cheltuielile care au fost fcute pentru combaterea acestei ameninri au crescut considerabil n ultima perioad.
40

Spre deosebire de alte superputeri, Marea Britanie trateaz n mod deosebit pericolul proliferrii i utilizrii armamentului nuclear. Implementarea Strategiei de Aprare Industrial este considerat a fi o provocare pentru Ministerul Aprrii britanic. De o importan deosebit este considerat Achiziia Inteligent, prin care se urmrete nivelul cheltuielilor aprrii n ceea ce privete cercetarea, devzoltarea, achiziionarea i mentenana. 2.2.2. Securitate bazat pe reea fundament al securitii Germaniei Ca document care s reglementeze n ansamblu problemele de securitate i aprare pe termne mediu i lung, Guvernul Federal german a adoptat varianta Cartei Albe a Politicii de Securitate i a Dezvoltrii Armatei. Varianta din 2006 a aprut la 12 ani dup cea anterioara, ca urmare a schimbrilor majore care s-au produs n mediul de securitate regional i mondial. Pn la apariia acestei variante a Cartei Albe, n apropierea Germaniei s-au produs mai multe conflicte destabilizatoare, printre care amintim cele din regiunea fostei Iugoslavii. n acest context ea se vede n situaia n care strategia ei de securitate este depit i din aceast cauz a fost foarte important schimbarea acesteia. Documentul este structurat n dou pri mari care pot fi observate i n cadrul Anexeia nr.6: - prima parte intitulat Politica de Securitate a Germaniei, dezvolt probleme referitoare la fundamentele politicii de securitate a Germaniei i la politica de securitate a acesteia n mediu internaional; - a doua parte intitulat Armata Instrument al Securitii Germaniei, trateaz probleme majore referitoare la: cerine i parametrii; operaiuni ale armatei; modernizare; organizare; personal i la perspectivele acesteia. ntruct considerm c nu face obiectul strategiei de securitate n ansamblul ei, nu vom dezvolta aceast parte, deoarece aceasta se refer exclusiv la domeniul militar. Tratarea mediului de securitate, a riscurilor, vulnerabilitilor i ameninrilor este realizat n capitolul 1 al primei pri, fr deosebiri eseniale de abordarea realizat de noi n cadrul lucrrii. Se insist pe faptul c terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas sunt foarte periculoase. La fel sunt considerate ameninrile asimetrice, n faa crora vechile strategii nu mai erau eficiente. Previziunile strategice trebuie s se realizeze ntr-un mod coerent i eficient, i s conduc la crearea capacitilor de a raspunde unui numr tot mai mare de ameninri, att la nivel naional ct i la nivel internaional. Documentul scoate n eviden faptul c politica de securitate a Germaniei, care este tratat n aceast capitol, se bazeaz pe valorile prevzute n Constituie i pe scopul de a proteja interesele naionale, n special:
41

- meninerea democraiei, a libertii i drepturilor ceteneti ale populaiei germane, a securitii i bunstrii, prin protejarea fa de orice ameninare; - asigurarea suveranitii i integritii teritoriale a Germaniei; - prevenirea crizelor i conflictelor care pot afecta starea de securitate a Germaniei; - mpotrivirea fa de proliferarea i traficul de arme de distrugere n mas; - promovare pieei libere ca baz a posperitii poporului german, contribuind astfel la dispariia strii prin care lumea este mparit n regiuni srace i bogate.35 Politica de securitate a Gemaniei se bazeaz pe un concept cuprinztor securitatea nu poate fi asigurat prin eforturile unui singur stat sau doar prin intervenia armat. n schimd, necesit o relaionare de tipul securitii bazate pe reea n contextul unei strategii de securitate cuprinztoare la nivel naional i mondial36. Securitatea bazat pe reea se refer la constituirea unor conexiuni mai rapide ntre diferitele sisteme i armamente, dar i ntre statele membre ale alianelor, astfel nct aciunile ntreprinse s fie mai eficace, datorit transferului mult mbuntit al informaiilor. n capitolul 2 al primei pri sunt analizate pe larg alianele NATO, UE, OSCE, ONU din care i Germania face parte. O atenie special se acord Parteneriatului strategic NATO-UE, artndu-se c acestea nu sunt n competiie n rezolvarea problemelor de securitate regionale i globale, ele avnd funcii complementare. Rezult totodat contribuia n cadrul acestor aliane i perspectivele dezvoltrii acesteia. Germania s-a dovedit a fi un membru de baz, sprijinind constant aciunile de meninere a pcii, promovarea drepturilor i libertilor ceteneti i securitatea prin cooperare37. n acest context, forele germane au luat parte la aciunile de meninere a pcii din Balcani, Caucaz, Africa de Sud, Africa Central, Asia i Orientul Mijlociu, i s-au modernizat n raport cu noile cerine. Germania consider ca Tratatul Atlanticului de Nord reprezint aliana de baz n asigurarea securitii att a Germaniei, ct i a Europei, avnd i rolul de a menine legtura ntre cele dou continente. Este tratat rolul UE, creat pentru meninerea stabilitii politice, a securitii i prosperitii att n Germania, ct i n celelalte ri membre. Rolul UE este tot mai mare, i din aceasta cauz a trebuit s fie elaborate Strategia de Securitate European, creat de Departamentul de Aprare al UE. Se consider c stabilitea n Europa, poate fi meninut prin dezvoltarea sistemului de integrare a UE, dar i a relaionrii cu statele din zonele de Est ale Europei, Sudul Caucazului, regiunea mediteraneean, i centru Asiei, cel
35 36

Idem, p. 21 Cf. loc. cit. 37 Germany White Paper 2006 , www.weissbuch.de , p. 6

42

mai important factor al zonei fiind considerat Federaia Rus38. n document se arat c securitatea Germaniei este strns legat de securitatea Europei, ea avnd un rol important n modelarea viitorului Europei i nu numai. n cadrul acestui document, ONU este considerat ca fiind un cadru legal internaional care guverneaz relaiile internaionale. Se afirm c Gemania i nelege sarcinile pe care le are, i le ndeplinite cu cel mai nalt grad de profesionalism. Politica de control a armamentului, a dezarmrii, neproliferrii i restricionrii exportului de arme este un element foarte important n politica de securitate orientat pe problema prevenirii conflictelor. n privina armelor de distrugere n mas, este imperativ participarea la aliane care susin nerpoliferarea acestora, i care susin continuarea procesului de dezarmare nuclear.39 Studiind documentul ni s-a prut deosebit de interesant faptul ca Germania, desi este un stat puternic al Europei, consider ca securitatea nu poate fi asigurat prin eforturile unui singur stat sau doar prin intervenia armat. n schimd, necesit o relaionare de tipul securitii bazate pe reea n contextul unei strategii de securitate cuprinztoare la nivel naional i mondial. 2.2.3. Schimbarea ca necesitate a realizrii securitii n conepia Franei Documentul care reglementeaz starea de securitate a Franei este reprezentat de Carta Alb, ultima varaiant a acestui document aprnd n anul 1994. n anul 2003 a aprut ns un document intitulat 2003 2008 Programul Militar Proiect de Lege. Acest document este alctuit din dou pri (Anexa nr.7): - prima aduce completri strategiei de securitate; - a doua parte conine obiective ale programului militar. Dup cum am menionat mai sus, prima parte a acestui document reprezint o completare adus Cartei Albe n ceea ce privete strategia de securitate a Franei. Aceast completare a fost necesar datorit modificrilor aprute n contextul strategic actual, fiind precizate n acest sens ameninrile de tip asmietric, a ameninrilor reprezentate de armele de distrugere n mas i terorismul. Vechea strategie nu era proiectat s rspund acestor tipuri de ameninri. n document se afirm ca schimbarea care se face n strategia francez este n concordan cu noile evoluii ale mediului de securitate. De asemenea, se precizeaz c se ncearca meninerea alegerii libere i diversificarea capacitii de aciune n cadrul coaliiilor.40
38 39

Idem, p. 7 Idem, p. 45-46 40 2003 2008 Military Program - Bill Of Law, p.1

43

Dupa reforma din 1996, a aprut un plan de dezvoltare pn n anul 2015. n prima faz a avut loc profesionalizarea sistemului n perioada dintre anii 1997-2002. Programul legislativ aprut pentru perioada 2003-2008, urmrete: - meninerea securitii poporului francez, protejarea intereselor statului francez, resituarea Franei n poziii fruntae n conducerea Europei i patriciparea la operaiuni de meninere a pcii; - creterea nivelului operaional al trupelor; - continuarea efortului de modernizare a forelor, mai ales a strucrurilor de evaluare, comand, protecie i aciune n adncime, echiparea cu tehnologie i tehnic de ultim generaie; - creterea efortului de cercetare pentru integrarea tehnologiilor care s ajute la posibilitatea de a rspunde la un numr tot mai mare de ameninri. Acest document conine cile care trebuie urmate n dezoltarea forelor dup perioada 1997-2002, dorina Guvernului de a efectua aceste schimbri gradual. Printre numeroasele schimbri, este menionat i statutul Jandaremeriei franceze care trece din subordinea Ministerului Aprrii francez, dar nu totalmente, n subordinea Ministerului de Interne, al securitii populaiei i a libertilor locale. Documentul se refer la aciunile teroriste de la 11 Septembrie 2001, cnd printre altele s-a iniiat era ameninrilor asimetrice n care nu exist un cmp de lupt specificat i sunt utilizate armele de distrugere n mas, pregtite oricnd s atace populaia41. Din cauza acestor ameninrii, se consider c este imposibil crearea unei strategii de securitate de termen mediu sau lung. Se prezint faptul c singurele modaliti de a rspunde la ameninrile teroriste sunt reprezentate de continuarea aciunilor mpotriva terorismului, neproliferrii armelor de distrugere n mas i a crimei organizate. Cea mai important sarcin a strategiei de securitate franceze o reprezint protecia populaiei, aceasta fiind ameninat att pe teritoriul naional, ct i n afar, de pericole considerate a fi provocate de teroriti. Documentul consider, c n climatul actual, nu poate fi elaborat o strategie naionala pe termen mediu sau lung. Una dintre principalele ameninri este considerat problema armelor de distrugere n mas, a cror proliferare a cunoscut o dezvoltare nelinititor de rapid, acele zone fiind considerate zone de risc ridicat. Acest lucru este cu att mai nelinititor cu ct demersurile de a nceta activitile de neproliferare a fost ncetinit sau inadecvat. Pentru sigurana populaiei franceze i a intereselor naionale ale Franei, n mediul de securitate actual sunt necesare o serie de msuri, cum ar fi: - protecia autonomiei deciziei i aciunii;
41

Idem, p. 2

44

- meninerea puterii de influen n cadrul coaliiilor i alianelor din care Frana face parte; - meninerea dezvoltrii tehnologice la un nivel ridicat pentru a putea face fa ameninrilor ultimei generaii de tehnologie. n cadrul Uniunii Europene, Frana urmrete s: - i dezvolte capabilitile care s-i permit s preia poziia de naiune conductoare; - continuarea tratatelor bi- i multilaterale; - creterea nivelului de interoperabilitate a forelor armate. Documentul menioneaz faptul c Frana este un membru al Consiliului de Securitate al ONU, i faptul c, dei face parte din aliane, ea i va pstra sistemul de securitate naional la un nivel ridicat. Partea de strategie trateaz probleme precum: mpiedicarea atacurilor nucleare, crearea unui scut anti-rachet i dezvoltarea capabilitii de atac pe distane mari, n scopul mpedicrii i descurajrii inamicului. Pe teritoriul naional se necesit mbuntirea capacitii de reacie a forelor armate, deoarece n situaia vreunui atac toate forele i resursele trebuie s fie pregtite. n cadrul dezvoltrii ideii de proiectare a aciunilor, apar stabilite numrul de fore care trebuie implicate n diverse situaii att pe plan extern, ct i intern. Documentul conine i o prezentare a unui model al forelor armate franceze pn n 2015 i obiectivele programului militar n perioada 20032008, pri care nu le vom dezvolta n prezenta lucrare. 2.3. Dimensiuni principale ale securitii n concepia marilor puteri asiatice 2.3.1. Pacea i dezvoltarea dimensiuni principale ale strategiei Chinei Documentul care reglementeaz starea de securitate din Republica Popolar Chinez este Noul Concept de Securitate. Ultima variant a acestuia a aprut n decembrie 2006 la Beijing. Documentul cuprinde mai multe capitole, acestea fiind comforme cu Anexa nr.8. Pacea i dezvoltarea sunt teme de actualitate n cadrul multor strategii de securitate. n ziua de azi, securitatea i pacea la nivel mondial ntlnesc mai multe oportuniti dect ameninri. Cu toate acestea numrul ameninrilor este din ce n ce mai mare i mai divers. n cadrul documentului identificm o percepie nou asupra mediului internaional, fiind considerat astfel c lumea se ndreapt spre multipolaritate. Aceast afirmaie apare n cadrul unui context internaional n care se dorete dispsariia multipolaritii, n principal de ctre SUA. Se continu cu ideea c prin intermediul concurenei dintre state se ralizeaz o supraveghere a evoluiilor acestora de ctre fiecare dintre
45

ele. Cu toate acestea conflictele de mari proporii care ar putea izbucni sunt uor de prevzut i de evitat. Revoluia n afacerile militare este ntr-o continu evoluie la nivel mondial. Toate rile investesc n dezvoltarea armamentului pentru a-i putea demonstra superioritatea. Cu toate acestea, armele de distrugere n mas sunt considerate a fi cele mai periculoase. Din aceast cauz este necesar alierea Chinei cu alte ri importante aflate n vecintatea sa. Cu toate acestea, China se confrunt cu diverse probleme, precum cea reprezentat de micarea de independen a Taiwan-ului, care rezist datorit armelor de ultim generaie primite din partea SUA. China reprezint n continuare o ameninare demn de luat n considerare la adresa securitii stetelor vecine. Strategia de securitate chineza se dovedete a fi una defensiv, aceasta fiind creat doar pentru a riposta la ameninrile venite de pe mare, din aer sau de peste grani. De asemenea, se trateaza problema Taiwan-ului, prin opunerea fa de forele de eliberare a acestei regiuni. Asemeni tuturor domeniilor, armata necesit un amplu program de restructurri. Strategia nuclear a Chinei face parte din politica nuclear a statului, dar i din strategia militar. Obiectivul principal este de a determina alte state s nu atace China. n ceea ce privete sistemul naional de aprare sunt enumerate instituiile care fac parte din acest sistem. Sunt scoase n eviden o serie de baze militare, fiecare dintre ele din ce categorie de fore face parte, i totalitatea sistemelor cu ajutorul crora este meninut starea de securitate. Armatei populare de eliberare i este acordat un capitol separat n care se trateaz problema profesionalizrii armatei, fapt ce a dus la micorarea efectivelor. Restructurearea a avut mai multe etape, astfel nct la finele anului 2005, armata chinez numra 2,5 milioane angajai. Aceste msuri au avut ca urmare mbuntirea sistemului logistic, a bazei materiale, tehnicii i aramamentului. Asemeni armatei, i politia chinez este tratat aparte, fiindu-i identificate structurile componente, i efectivul de 660.000 de angajai n anul 2005. n cadrul capitolului destinat mobilizrii forelor i mijloacelor sunt enumerate forele i mijloacele prin care se intervine n cazul n care este necesar trecerea de la starea de pace la cea de beligeran. n acest sens se enumer i o serie de prghii economice care pot fi utilizate pentru eficientizarea acestui efort. Planul de mobilizare prevede folosirea a dou categorii de fore, aramata i aprarea aerian civil, la care se adaug miliia i forele de rezerv. Forele de rezerv sunt parte component a armatei, ele avnd o serie de regulamente care le legifereaz activitatea. n timpul pcii iau parte la activiti de meninere a ordinii publice, iar n timp de rzboi se mobilizeaz.
46

Asigurarea pazei frontierelor i a regiunii de coast este asigurat de ctre armat, i exist o serie de regulamente n acest sens: Legea Aprrii Naionale, Legea Zonei Maritime i a Zonei Contingente. tiina, tehnologia i industria sunt domenii foarte importante n dezvoltarea armatei chineze, de aceea s-au fcut eforturi financiare ridicate pentru mbuntirea sistemului de cercetare i dezvoltare a armamentelor i echipamentelor de ultim generaie. Capitolul destinat cheltuielilor efectuate pentru aprare indic scderea semnificativ din anul 1994 pn n anul 2005, an n care bugetul acordat a fost mprit n trei categorii, fiecreia dintre acestea revenindu-le procentaje aproximativ egale. Cele trei domenii n care a fost mprit bugetul pentru aprare sunt urmatorele cheltuieli cu personalul, cheltuieli cu antrementul personalului i mentenana, iar ultimul capitol fost echipamentul. Privitor la securitatea internaional prin cooperare, este adus n discuie beneficiul mutual i cazul situaiilor ctig-ctig care apar n cadrul colaborrii cu alte state. n realizarea acestui obiectiv sunt tratate n particular situaii precum cea a securitii regionale prin cooperare, meninerea angajamentelor n cadrul proceselor de control a armamentelor i neproliferrii armelor de distrugere n mas. Nu sunt uitate nici relaiile de cooperare i schimb de experien la nivel militar, participarea la operaiile de meninere a pcii din cadrul ONU i a participrii n operaiunile de refacere n urma catastrofelor natuale. 2.3.2. Multidimensionalitatea securitii n concepia Japoniei n ceea ce privete strategia de securitate a Japoniei, aceasta are un document intitulat Strategia de Aprare a Japoniei, ultima variant a acestui aprnd n anul 2007. Este un document foarte complex care studiaz foarte multe probleme (Anexa nr.9), avnd chiar i o analiz a unor state sau regiuni considerate foarte importante de ctre Japonia, acestea fiind: SUA, Pensinsula Corea, China, Rusia, Asia de Sud-est, Asia de Sud, Australia, Europa. Fiecare dintre aceste state sau regiuni au facut o analiza scurt atrategiilor lor de securitate i a modului cu interaciuneaz, influeneaz sau afecteaz securitatea Japoniei. Realizarea acestor analize referitoare la alte state este ceva specific Japoniei, aceast procedur nemaifiind ntlnit n cadrul actelor referitoare la securitate ale altor state. Nou strategie a fost creat pentru ca Japonia s fie mai de ndejde n caz de criz, dar i o for mai efectiv n cadrul procesului de meninere a pcii la nivel mondial. Analiza mediului de securitate actual relev faptul c exist o serie de ameninri precum relaionarea cu alte ri (China i India), proliferarea armelor de distrugere n mas (situaia rachetelor din Corea de Nord) i
47

terorismul (cazul Iracului i Afganistanului). Regiunea n care se afl Japonia este una foarte riscant, deoarece, statele din vecintate au testat multe arme foarte puternice: China a testat arme antisatelit, Corea de Nord a testat rachete nucleare, iar SUA i intensific activitatea militar n zon. Pacea, securitatea i independena pot fi atinse doar prin coloborrile diplomatice cu aliaii, dar bineneles i eforturile ctre aprarea naional, Japonia fcnd eforturi i n sensul crerii capacitii de aprare. Este tratat reforma Ministerului Aprrii japonez, implicarea ntr-o msur tot mai mare a Japoniei n procesele de meninere a pcii la nivel internaional. Dup terminarea Rzboiului Rece, Japonia a nceput un amplu proces de narmare i de creare a unor fore care s fie capabile s se implice n situaii de urgen att la nivel naional ct i internaional. Noua stretgie prevede msuri de protecie civil, ameliorarea urmrilor dezatrelor naturale i crearea forelor proprii de aprare, pentru a putea reaciona n situaii cum au fost lansarea de rachete balistice de ctre Corea de Nord.42 ntrirea relaiilor strategice de cooperare cu SUA sunt considerate a fi o prioritate pentru viitor. Se precizeaz n document faptul c eventualele ameninri la adresa securitii Japoniei trebuie oprite nainte de atingerea granielor naionale. Este deci, nevoie de aciuni pro-active n acest sens. Strategii japonezi consider c populaia este foarte important n cadrul armatei i a Forei de Autoaprare, fiind considerat faptul c oriicte modernizri ar fi fcute fr populaie acestea nu au valoare. Se susine importana populaiei n cadrul tuturor activitilor i aciunilor Japoniei. Cercetare i dezvoltarea reprezint nite msuri strategice n dezvoltarea tehnologiei japoneze n toate domeniile.

42

Defense of Japan, 2007, p. 6

48

CAPITOLUL III STRATEGIA DE SECURITATE NAIONAL A ROMNIEI

Romnia nceputului de mileniu se afl ntr-un proces extrem de complex de redefinire conceptual, att a securitii naiunii, ct i a modului n care proprietatea privat trebuie i poate fi gestionat sub aspectul protejrii intereselor sale majore. Securitatea naiunii este cea care nglobeaz securitatea privat, oferindu-i cadrul juridic i instituional necesar ndeplinirii obiectivelor sale. Din pcate, cele dou sintagme, securitatea naiunii i securitatea privat, nu au constituit, pn n acest moment, subiect de definire conceptual i de clarificare a relaiilor de intercondiionare. Aceast abordare, relativ difereniat, are la baz rolul i, implicit, competenele atribuite statului de diferitele curente ideologice. Statul este principalul gestionar al securitii naiunii i, deci, gradul su de implicare n mediul social este definitoriu din perspectiva securitii. Din aceste considerente, statele responsabile protejeaz proprietatea privat, dar susin i anumite constrngeri referitoare la uzul dreptului de proprietate. Sunt notorii cazurile n care, pe anumite proprieti din statele dezvoltate, s-au pus bazele unor micri antistatale, de tip rasist sau neonazist.43 Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare. Unele schimbri sunt lineare i previzibile, fie c decurg din evoluia obiectiv a mediului de securitate, fie c sunt rezultatul unor strategii i programe. Altele au caracter surprinztor, seismic sau de discontinuitate strategic i sunt nsoite de o doz de incertitudine semnificativ ca natur, amploare i durat. innd cont i de proliferararea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea mondial va arta sensibil diferit, n condiiile n care noua dinamic a relaiilor internaionale favorizeaz eforturile comunitii euroatlantice care vizeaz construcia unui nou echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i democraiei. Aceste modificri ale cadrului internaional au obligat schimbarea strategiei schimbarea stretagiei de securitate a Romniei. Datorit siturii sale n zona carpato-danubiano-pontic, Romnia are un important rol strategic, sesizat de ctre toate puterile lumii care au diverse interese n aceasta regiune. Tocmai din aceast cauz a fost semnat pactul cu Statele Unite ale Americii de utilizare de ctre acestea a aeroportului Mihail Koglniceanu, din Constana. Aceasta poziie a fost considerat esenial de ctre armata S.U.A. n extinderea proiectului de creare a scutului antirachet ctre estul Europei. Romnia este unul dintre statele care are strategie de securitate ca document oficial care reglementeaz starea de securitate naional a sa. Cu
43

Impact Strategic, nr 4/ 2005 - Resursele de securitate i securitatea naiunii - Dr. Francisc TOB

49

toate acestea nu trebuie s uitm i de exisena altor documente, precum Strategia Militar sau Carta Alb a Guvernului, care aduc complementare strategiei de securitate. Strategia de Securitate Naional a Romniei, este un document realizat pe dousprezece capitole. Sunt studiate mai multe probleme pe parcursul tuturor capitolelor, dar dup prerea noastr, ultimul capitol, referitor la resurse i responsabiliti este foarte succint. Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile fundamentale ale omului, valorile i interesele naionale vitale, bazele existenei statului romn. Ea vizeaz, cu prioritate, urmtoarele domenii: starea de legalitate; sigurana ceteanului; securitatea public; prevenirea i contracararea terorismului i a altor ameninri asimetrice; capacitatea de aprare; protecia mpotriva dezastrelor naturale, degradrii condiiilor de via i accidentelor industriale. Securitatea naional se realizeaz prin msuri adecvate de natur politic, economic, diplomatic, social, juridic, educativ, administrativ i militar, prin activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, precum i prin gestionarea eficient a crizelor, n conformitate cu normele de conduit ale comunitii europene i euroatlantice i prevederile dreptului internaional.44 Apar definite valorile naionale ca fiind elemente de natur spiritual, cultural i material ce definitesc identitatea romneasc. Protejarea, promovarea i aprarea lor reprezint condiiile eseniale ale existenei i demnitii cetenilor i a statului romn, n conformitate cu prevederile Constituiei. De asemenea, ele constituie premisele pe baza crora se construiete i se dezvolt sistemul democratic de organizare i funcionare a societii, att prin intermediul instituiilor i organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, ct i prin aciune civic. Interesele naionale reflect percepia dominant, relativ constant i instituionalizat cu privire la valorile naionale. Ele vizeaz promovarea, protejarea i aprarea valorilor prin care naiunea romn i garanteaz existena i identitatea. Prin aria lor de manifestare, ele se adreseaz n primul rnd cetenilor patriei care triesc pe teritoriul naional, dar i n egal msur tuturor celorlali oameni aflai n Romnia, precum i romnilor care triesc sau i desfoar activitatea n afara granielor rii. 45 Dup realizarea unei analize realitilor la nivel internaional i innd cont de postura de ar membr a Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene, riscurile i ameninrile la adresa Romniei sunt percepute din acest punct de vedere. Procesele de aderare a Romniei la NATO i de integrare n Uniunea European determin modificri substaniale ale statutului i identitii sale strategice. n aceste condiii, dei pericolul unui
44 45

Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007, p. 7-8 Idem, p.8

50

rzboi clasic, al unor agresiuni militare convenionale este foarte puin probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera vulnerabiliti majore la adresa securitii naionale i a capacitii de aciune pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate. Se nscriu, de asemenea, n aceast categorie, riscurile i ameninrile ce privesc securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romniei constituie o parte important a frontierei terestre estice a celor dou organizaii. Romnia trebuie de asemena s aloce resurse adecvate pentru protecia eficient a frontierelor sale, pornind de la premisa c, pe de o parte, aceasta constituie o responsabilitate major de securitate naional i, pe de alt parte, ndeplinirea unei obligaii importante fa de Aliana Nord-Atlantic i Uniunea European. n ndeplinirea obligaiilor privind securizarea frontierelor, Romnia urmrete att creterea gradului de securitate al cetenilor si i ai Europei, ct i transformarea propriilor granie ntr-o punte activ de cooperare i comunicare cu noile democraii din vecintatea estic a Uniunii Europene. Problema ameninrilor asimetrice este studiat, i se consider c neacordarea unei atenii corespunztoare acestor probleme poate duce la situaii grave pentru teritoriul i populaia Romniei. Sunt studiate pe rnd terorismul, problematica proliferrii armelor de distrugere n mas, conflictele regionale i criminalitatea transnaional i ameninrile acestora asupra securitii statului romn. Acestor problematici li se acord o importan deosebit influenelor teribile pe care acestea le au la nivel local, regional i internaional. n capitolul care abordeaz problema unui viitor sigur i prosper pentru romni, se declar c scopul fundamental al strategiei l constituie mobilizarea eforturilor naiunii pentru accelerarea proceselor de modernizare, integrare i dezvoltare susinut, capabile s garanteze securitatea i prosperitatea rii, ntr-o lume mai sigur i mai bun. Strategia vizeaz promovarea ferm a libertilor politice, economice i sociale, a respectului pentru demnitatea uman, prin angajarea contient i responsabil a poporului romn i colaborarea activ cu naiunile aliate, partenere i prietene. n cadrul eforturilor viznd protejarea, aprarea i promovarea intereselor sale legitime, Romnia respect principiile i normele dreptului internaional i dezvolt dialogul i cooperarea cu organizaiile internaionale i cu statele interesate n realizarea securitii internaionale. Romnia este direct interesat s joace un rol activ i constructiv n plan european i regional, s fie o punte de legtur ntre civilizaii, interese economice i culturale diferite, n beneficiul stabilitii i prosperitii ntregii Europe.46 Printre msurile care s consider a fi necesar s fie luate n considerare n vederea promovrii, protejrii i aprrii valorilor i intereselor considerate
46

Idem, p. 18

51

ca fiind de importan vital pentru realizarea obiectivelor naionale se numr urmtoarele: Participarea activ la nfptuirea securitii internaionale; Construcia noii identiti europene i euroatlantice a Romniei; Securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme; Asumarea rolului de vector dinamic al securitii n regiunea Mrii Negre; Abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne; Buna guvernare ca instrument esenial n construcia securitii naionale; Economia competitiv i performant pilon al securitii naionale; Transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale; Dezvoltarea i protecia activ a infrastructurii strategice. Datorit siturii sale ntr-o arie geopolitic de importan strategic, Romnia urmrete s joace un rol substanial n procesul de definire i implementare a politicilor stabilizatoare, de cooperare i asisten de securitate ale NATO i Uniunii Europene, n Europa central, de est i de sudest. n acest sens amintim faptul c Romnia s-a aflat ntre dou focare majore de instabilitate i conflict. Absena unor strategii anticipative ale comunitii internaionale pentru aceste regiuni a fcut ca violenele din spaiul exiugoslav s fie de lung durat, iar eforturile viznd soluionarea problemelor s sufere de lips de coeren i perspectiv. Prin intervenia comunitii euroatlantice i prin msuri de impunere i meninere a pcii luate n ultimii ani, intensitatea conflictelor care au afectat pacea i securitatea n Balcani a diminuat n mod semnificativ, iar prin admiterea Romniei i Bulgariei n NATO situaia din regiune a devenit mai sigur i mai stabil. n soluionarea problemelor regionale este preferabil ca soluiile s vin preponderent din cadrul regiunii. Considerm c este timpul ca statele sud-est europene, forele politice din aceste ri, organizaiile guvernamentale, nonguvernamentale sau civice, conductorii politici i reprezentanii diferitelor micri s-i asume rspunderea direct pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt regiunea. Aceasta impune o contiin civic modern i matur, promovarea ferm a principiilor democratice, respect pentru demnitatea uman, pentru libertatea i identitatea tuturor, preocuparea pentru meninerea stabilitii frontierelor i ncetarea propagandei n favoarea violenei politice, etnice sau religioase i a separatismului.47 n ceea ce privete situarea Romniei la litoralul Mrii Negre are interesul major de a se nvecina cu state stabile, democratice i prospere deoarece numai acestea sunt capabile s menin pacea i buna-nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii.
47

Idem, p. 28-30

52

Datorit faptului c regiunea geopolitic a Mrii Negre este o arie de tranzit semnificativ a resurselor energetice i, totodat, un spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, cu un impact substanial asupra securitii euroatlantice. Departe de a fi considerat o simpl zon-tampon sau periferic, regiunea Mrii Negre este un conector de importan strategic, situat pe coridorul ce leag comunitatea euroatlantic de arealul Orientul Mijlociu Regiunea Caspic Asia Central (factor furnizor de energie i consumator de securitate). Din punct de vedere energetic, regiunea Mrii Negre este principalul spaiu de tranzit i, ntr-o msur important, o surs pentru energia ce se consum n Europa, n timp ce prognozele ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele decenii. Datorit ameninrilor care pot aprea de aici sub forma terorismului internaional; proliferrii armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de transport la int; conflictelor locale; traficului ilegal de armament, muniii i explozivi; traficului de droguri; migraiei ilegal i traficului de fiine umane; guvernrii ineficient, minat de corupie endemic i criminalitate organizat se consider imperios necesar crearea unei strategii europene i euroatlantice pentru regiunea Mrii Negre. Relaiile dintre Romnia i Republica Moldova reprezint pentru statul romn responsabiliti fireti ce decurg din comunitatea de istorie, limb i cultur, cu principiul o singur naiune dou state i cu spiritul politicii europene de vecintate, se acord o importan deosebit acestei cooperri. Romnia are datoria politic i moral de a sprijini acest stat n parcurgerea procesului de modernizare, democratizare i integrare european, de a face tot ce este posibil pentru a susine, din punct de vedere politic, economic i diplomatic, principiul suveranitii i integritii sale teritoriale, precum i pentru a spori contribuia statului romn la extinderea spaiului de securitate i prosperitate. n acest scop, se consider de o importan deosebit monitorizarea cu atenie a evoluiei conflictului separatist din raioanele estice ale Republicii Moldova.48 Abordarea securitii interne este reprezentat de ansamblul activitilor de protecie, paz i aprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva ameninrilor asimetrice de factur militar sau non-militar, precum i a celor generate de factori geo-fizici, meteo-climatici ori ali factori naturali sau umani care pun n pericol viaa, libertile, bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor, infrastructura i activitile economico-sociale, precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult diferit de starea obinuit. Securitatea intern se refer nu doar la sigurana ceteanului i securitatea public, securitatea frontierelor, a energiei, a transporturilor i a
48

Idem, p. 32-36

53

sistemelor de aprovizionare cu resurse vitale, precum i protecia infrastructurii critice. Sarcina asigurrii securitii interne este complex i interdependent. Ea implic responsabiliti din partea unui numr mare de instituii i agenii. Aceste responsabiliti revin preponderent: administraiei publice i structurilor de ordine public, precum i celor care se ocup cu prevenirea i gestiunea urgenelor civile, securitatea frontierelor i garda de coast; structurilor de informaii, contrainformaii i securitate; organismelor de prevenire a splrii banilor i de control al importurilor i exporturilor strategice; structurilor militare, n situaii deosebite, pentru unele activiti. Atribuii importante revin, de asemenea, grzii financiare i structurilor vamale, grzii de mediu i structurilor de specialitate care vegheaz la sntatea populaiei i a animalelor, precum i celor de protecie a consumatorilor. Un alt set revine operatorilor industriali, agricoli, comerciali i de servicii care desfoar activiti de importan vital, sensibile sau periculoase, ori care implic un mare numr de oameni sau interese sociale majore.49 Privitor la buna guvernare, aceasta constituie o condiie esenial a securitii i prosperitii, instrumentul prin care democraia trece din planul conceptelor i al teoriilor, n planul vieii reale. Ea este unitatea de msur cumulativ prin care viaa social valideaz rezultatul alegerilor democratice, probeaz realismul programelor i capacitatea forelor politice de a-i ndeplini promisiunile, cu stricta respectare a standardelor democratice. Buna guvernare evalueaz succesul msurilor de combatere a insecuritii, inechitii i srciei i stabilete coreciile necesare. Printre msurile legate de buna guvernare se pot numra: eficiena administraiei publice, calitatea i capacitatea de aciune a administraiei publice, mbuntirea radical a capacitii instituionale la nivel central i local, consolidarea independenei i eficienei justiiei i creterea ncrederii populaiei n actul de justiie, eficiena real n lupta mpotriva marii corupii50. n ceea ce privete creterea caracterului performant al activitilor economico-sociale apare ideea c dezvoltarea susinut, capabil s atrag investiii strategice, s genereze locuri de munc i s produc resurse pentru protecia social, reprezint singura cale apt s conduc la reducerea semnificativ a decalajelor ce despart Romnia de media european. Dezvoltarea economic accelerat depinde n mod hotrtor de gradul de competitivitate a naiunii. Romnia poate deveni cu adevrat competitiv numai n msura n care vom avea o societate bine educat, orientat spre cunoatere, capabil s valorifice optim resursele de inteligen i creativitate, pornind de la convingerea c o for de munc bine pregtit i flexibil reprezint o condiie esenial pentru succesul integrrii europene i al
49 50

Idem, p. 37-40 Idem, p. 42-44

54

valorificrii oportunitilor oferite de globalizare. Aceasta impune asigurarea accesului tuturor cetenilor, inclusiv a celor din mediul rural i din zonele defavorizate, la o educaie de calitate pe tot parcursul vieii i vizeaz transformri profunde n domeniul educaiei, cercetrii i dezvoltrii. Accelerarea modernizrii economice i meninerea unui ritm rapid de cretere sustenabil necesit, de asemenea, mbuntirea radical a strii de sntate a populaiei i realizarea unui nou echilibru social, printr-un sistem de solidaritate capabil s garanteze securitatea economic, social i de sntate a tuturor participanilor la proces. De o importan deosebit sunt considerate a fi asigurarea securitii energetice prin adaptarea operativ i optimizarea structurii consumului de resurse energetice primare i creterea eficienei energetice i restructurarea, dezvoltarea i modernizarea industriei de aprare, transformarea aprrii i a Armatei Romniei, dar i n domeniul transformrii activitii de informaii, contra-informaii i securitate 51. Dezvoltarea infrastructurii i sporirea gradului de securitate a acesteia reprezint o direcie prioritar de aciune. Se intenioneaz acionarea pentru reconfigurarea instituiilor i procedurilor naionale n concordan cu dinamica procesului unional i pentru adaptarea legislaiei, a doctrinelor i strategiilor la exigenele impuse de noile riscuri i ameninri, la provocrile generate de schimbrile meteo-climatice, precum i la cerinele determinate de nevoile de cooperare n cadrul NATO, Uniunii Europene i parteneriatelor strategice. Astfel, domeniile de interes major privesc n mod deosebit: infrastructura de transport n mod deosebit, construcia de autostrzi i modernizarea rapid a infrastructurii feroviare i reeaua de management a traficului; infrastructura energetic; infrastructura de comunicaii; managementul potenialului hidrografic i protecia mpotriva inundaiilor; restructurarea sistemului bazelor militare. Exist o serie de direcii de aciune pentru adaptarea i modernizarea infrastructurii vor fi: reabilitarea, modernizarea i dezvoltarea infrastructurii de transport n vederea mbuntirii calitii serviciilor, eficientizrii transportului de cltori i marf i alinierea la standardele sistemului european de transport; dezvoltarea, securizarea i realizarea, pe rute alternative, a unor noi reele de aprovizionare cu energie, n consens cu proiectele strategice ale Uniunii Europene i cu interesele Romniei n regiunea Mrii Negre; promovarea noilor tehnologii i dezvoltarea sistemului informatic integrat din domeniul securitii, n conformitate cu standardele europene; adaptarea programului naional de securitate aeronautic i portuar la noile tipuri de ameninri; modernizarea infrastructurii militare specifice, precum i pregtirea i modernizarea capacitilor oferite n cadrul NATO, Uniunii Europene i al parteneriatelor strategice; identificarea domeniilor de risc, elaborarea hrilor cuprinznd riscurile probabile i dezvoltarea ntro
51

Idem, p. 46-48

55

concepie nou a infrastructurii, pentru aprarea populaiei de pericolele unor calamiti naturale, dezastre i accidente ecologice; reducere riscului de declanare a unor incidente sau accidente nucleare i asigurarea securitii instalaiilor nucleare52. Ultima parte a strategiei de securitate naional prezint foarte pe scurt resursele i responsabilitile Romniei. Printr-o abordare integratoare a direciilor strategice de aciune i a eforturilor consacrate nfptuirii obiectivelor propuse, acest proiect naional poate deveni o realitate, avnd ca rezultat o ar modern, mai sigur i prosper, component activ i demn a comunitii europene i euroatlantice. Viziunea ce anim aceast strategie i direciile de aciune stabilite vor constitui baza conceptual pentru elaborarea celorlalte documente viznd funcionarea instituiilor ce compun sectorul securitii naionale, precum i elementele de baz n fundamentarea programelor de alocare a resurselor. Realizarea obiectivelor strategiei securitii naionale implic un efort major de contientizare a acestei rspunderi i a nevoii de consolidare a bazei politice i civice a guvernrii, precum i cerina apelului la judecata poporului i la angajarea sa contient n realizarea programului. Experiena de peste un deceniu i jumtate n dinamizarea eforturilor viznd construcia democraiei i a prosperitii d msura maturitii societii romneti, iar apartenena rii noastre la comunitatea euroatlantic reprezint principala garanie de securitate. De asemenea, de o importan deosebit sunt considerate resursele umane i cele economice. n finalul stretgiei de securitate naional se afirm: principalul beneficiar al politicii de securitate i, deci, are dreptul i datoria de a contribui activ la construcia ei cotidian. Cet-eanul, depozitarul legitim al drepturilor i libertilor fundamentale pe care se ntemeiaz statul democratic, are potrivit Constituiei n materie de securitate naional, drepturi inalienabile dar i obligaii proprii, asumate contient. De aceea, cetenii trebuie s-i dezvolte un comportament participativ i responsabil, educaia civic fiind calea cea mai potrivit pentru armonizarea acestor drepturi i obligaii ce confer adevrata substan a patriotismului civic autentic i profund.53 Structura cuprinsului strategiei de securitate a Romniei poate fi studiat n cadrul Anexei nr.10.

52 53

Idem, p. 52-53 Idem, p. 51

56

CAPITOLUL IV ANALIZA COMPARATIV A STRATEGIILOR DE SECURITATE A PRINCIPALELOR STATE MODERNE

Considerm necesar o seciune n care s studiem punctele comune i diferenele dintre strategiile de securitate sau dup cum se poate observa, documentele care legifereaz aceast stare de fapt n anumite state (Anexa nr.1). Vom evidenia modurile de abordare asupra anumitor situaii comune sau prezentm elemente care nu se regsesc n cadrul altor documente. n aceste seciuni vom face i paralele cu situaia Romniei pentru a observa situare acesteia n comparaie cu celelalte state studiate. Printre cele mai importante msuri pe care aceste state puternic dezvoltate le iau se numr problematica armelor de distrugere n mas, lupta mpotriva terorismului. 4.1. Puncte comune Fiecare dintre documentele studiate au ca parte de nceput cte o seciune care studiaz situaia general la nivel internaional i o serie de evenimente importante care au influenat anumite schimbri n abordarea noilor strategii pentru securitatea statelor, n comparaie cu ultimele astfel de documente. n afar de Romnia, celelalte documente studiate aduc n discuie structura, pe categorii de fore ale statelor respective. Sunt astfel enumerate pe rnd forele terestre, aeriene i cele maritime, deoarece toate aceste state au acces la mare. Japonia este n acest sens, un caz aparte datorit faptului c este un stat insular. Germania este singurul stat care n enumerarea categoriilor de fore cuprinde i serviciul medical. Principala ameninare pe fondul creia s-au remodelat noile strategii de securitate este reprezentat de terorism. Acesta este principalul motiv avut n vedere n fiecare dintre strategii. Majoritate pericolelor sunt considerate a fi realizabile de ctre teroriti. Aadar, este de la sine neles faptul c, terorismul este cea mai mare ameninare a securiti la orice nivel. Un alt element comun al acestor strategii este faptul c prezint alianele din care fac parte statele respective i importana acestora. ntrirea relaiilor de cooperare sunt considerate foarte importante de ctre toate statele pentru eficientizarea luptei mpotriva terorismului i dezamorsarea conflictelor regionale. Germania are o seciune n care abordeaz principalele aliane: ONU, NATO, UE, OSCE. Pentru fiecare dintre acestea este realizat cte o prezentare sumar a importanei i a structurii pe care acestea o aveau la momentul redactrii documentului. O importan deosebit se acord relaiei de colaborare dintre NATO i UE.
57

Rusia face parte din multe aliane importante, dintre care i NATO, despre care se tie foarte bine c a fost aliana inamic Pactului de la Varovia pe toat durata Rzboiului Rece. Atragerea Rusiei n NATO, a fost deci un pas foarte important pentru alian, dar n primul rnd pentru SUA. Cu toate acestea Rusia declar c dac interesele sale nu vor fi respectate este dispus s fac tot ce e posibil ca s i se respecte. n cazul Chinei, nu am identificat cuvntul aliat, iar alian apare doar n cazul altor state menionate n cadrul acestui document. Se afirm doar faptul c ia parte la sisteme colective de securitate. Datorit modului n care prezint aceast situaie, am putea crede c statul chinez ncearc s-i creeze un sistem de aprare propriu. Ca o confirmare a acestui fapt, n anul 2007 guvernul chinez a suplimentat fondurile pentru aprare, fapt contestat vehement de ctre SUA, cu toate c acestea au avut un buget alocat de aproximativ zece ori mai mare. Temerile americanilor se datoreaz zvonului c fondurile acordate de chinezi sunt mai mari de trei ori dect cele declarate oficial. Romnia prezint importana aderrii sale la NATO i UE i prezint diverse situaii n care aceste statute au influenat rolul rii noastre la nivel internaional. Celelalte state studiate scot i ele n eviden importana alianelor, a aprrii comune i a rolului pe care l joac fiecare dintre ele n cadrul acestora. n ceea ce privete alocarea fondurilor n figura nr.2, afiat mai jos, putem observa bugetele alocate de ctre fiecare dintre state n anul 2005. n figura nr.3 sunt prezentate ponderile pe care sumele alocate pentru aprare le au n P.I.B.-ul fiecruia dintre state.

Fig. nr. 2 Cheltuielile pentru aprare n anul 2005 (mld $) 58

59

Fig. nr. 3 Procentajul din PIB reprezentat de fondurile alocate aprrii

SUA are cea mai abordare amnunit problematicii armelor de distrugere n mas, i n principal al celor nucleare, dintre toate statele. Acestea declar faptul c acest tip de arme sunt foarte periculoase datorit faptului c tehnologiile necesare producerii armelor nucleare se studiaz de foarte mult timp i sunt uor accesibile. Faptul c ar putea fi folosite de teroriti este deci foarte probabil i, n consecin, foarte ngrijortor, datorit faptului c acetia nu au nici o prejudecat n a le folosi. Sunt studiate i situaiile la nivel internaional cauzate de lipsa controlului comunitii internaionale asupra proliferrii armamentului nuclear din anumite state, ca de exemplu Iracul n timpul lui Saddam Hussein, Iranul sau Corea de Nord. Blocarea accesului statelor teroriste la obinerea materialului nuclear fisionabil este un deziderat greu de atins datorit faptului c se poate obine relativ uor dup cum am explicat deja, mai sus. Din aceast cauz se pot lua doar o serie de msuri preventive: - mpiedicarea statelor de a cumpra tehnologia necesar producerii materialului fisionabil; - mpiedicarea, interzicerea i prevenirea oricrui stat de la a transfera asemenea material ctre statele considerate a fi periculoase. Statele care dein asemenea armamente sunt considerate a fi factori de o importan deosebit la nivel mondial. Renunarea din partea unor state la programele de proliferare nuclear a fost considerat a fi binevenit. O alt faz a problematicii nucleare e reprezentat de crearea unui Parteneriat Global pentru Energia Nuclear, care are ca principal activitate dezvoltarea i dispunerea de tehnologii avansate de reciclare nuclear.
60

Rusia declar fr nici un fel de reinere faptul c dac va fi nevoie va folosi puterea sa nuclear mpotriva oricrui stat care se va opune intereselor federaiei. Cu toate acestea principalul su interes este de a folosi aceast puterea pentru aprarea teritoriului naional. China afirm c situaia internaional nu permite o relaxare din aceast privin, deoarece exist state n regiunea continentului asiatic, care au n derulare programe importante n acest sens. Din aceast cauz China afirm c deruleaz i ea aciuni n sensul dotrii trupelor sale cu astfel de tehnologii. Strategia nuclear chinez cuprinde msuri de descurajare a folosirii armamentului nuclear mpotriva sa. Cu toate acestea, se angajeaz s nu amenine statele care nu dein astfel de tehnologii sau s atace, folosind aceste tehnologii doar n scop defensiv. De asemenea, promoveaz neproliferarea nuclear, politica dezarmrii i a controlului aramamentului nuclear. Japonia acord, de asemenea, o importan deodebit acestei problematici, asemeni Chinei, datorit instabilitii din zona asiatic. Japonezii relateaz n repetate rnduri n cadrul documentului elaboarat de ctre acetia efectuare unui experiment nuclear de ctre Corea de Nord n anul 2006. Alte msuri apar n cadrul proteciei CBRN, dar acestea apar ca nite generaliti. Exist totui enunate trei principii legate de armamentul nuclear: - Japonia nu va deine arme nucleare; - Japonia nu va produce arme nucleare; - Japonia nu va permite introducerea pe teritoriul su a armelor nucleare. Germania nu abordeaz foarte complex aceast problematic, aducnd n discuie doar msuri generale de protecie. n aceeai situaie se afl Frana i Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, ceea ce ne face s credem c aceste state au elaborat documente separate pentru aceast problem. Armele chimice i biologice sunt de asemenea considerate a fi periculoase datorit efectelor pe care le pot avea, dar mai ales din cauza faptului c tehnologiile necesare producerii i rspndirii lor nu sunt nici pe departe la fel de costisitoare ca cele pentru armele nucleare. Din aceast cauz pot fi preferate de ctre gruprile teroriste. Aceste ameninri sunt tot mai ridicate din cauza descoperirilor tehnologice i a uurinei cu care acestea pot fi achiziionate. n ceea ce privete armele chimice, exist la nivel mondial diverse organizaii sau ntruniri la nivel mondial care prin msurile pe care le adopt ncearc s in sub control situaia acestora. Aminitim n acest sens ONU, Conferina pentru Dezarmare, Oganizaia pentru Prohibiia Armelor Chimice, Convenia Armelor Chimice i G8. Au fost stabilite diverse msuri, ca de exemplu, cea de depozitare i distrugere a armelor chimice n modaliti care s nu afecteze mediu nconjurtor. mpotriva armelor biologice se ncearc crearea unui sistem internaional de alertare n caz de atac cu asemenea arme, dar i de msuri de restricionare
61

a accesului la materiale necesare crerii de astfel de armamente. Marea Britanie este singurul stat care realizeaz o abordarea mai aprofundat n acest sens, fiind prezentate o serie de cercetri n domeniul proteciei CBRN. Neproliferarea este o problematic extrem de complex, datorit aciunilor unor state care ncalc constant reglemetrile din acest domeniu. Exist o serie de msuri de neproliferare luate n considerare de toate statele: - Eforturi proactive mpotriva ameninrilor cu rachete; - Protecie crescut i diminuarea efectelor atacurilor cu arme de distrugere n mas. Romnia acord de asemenea o importan deosebit acestor problematici, studiindu-le pe parcursul unui capitol, alturi de msuri necesre combaterii terorismului. Statele Unite ale Americii abordeaz problematica conflictelor regionale mai amnunit dect celelalte state. n primul rnd prezint pe scurt abordarea acestei problematici abordat n cadrul Startegiei Naionale de Securitate din 2002. Aceasta este urmat de o enumerare a celor mai importante astfel de documente. Se consdier c aceste fenomene pot aprea din varii motive, precum: reaua guvernare, agresiunile externe, revoltele interne, rivaliti ntre populaii i rivalitile regilioase sau etnice. n cazul n care aceste probleme nu sunt rezolvate se ajunge n cele din urm la situaii precum statele euate, dezastre umanitare sau regiuni fr guvernare, care reprezinte teritorii favorabile teroritilor. Pentru gestionarea conflictelor, SUA a identificat trei stadii: - Prevenirea conflictelor etapa n care se ncearc rezolvarea divergenelor dintre taberele rivale pe cale diplomatic, fr s fie nevoie de intervenie militar; - Intervenia n conflict acel stadiu n care confruntarea militar este deja n desfurare i se intervine pentru a restabili pacea i ordinea. n acest sens SUA au lansat la Summitul G8 din 2004 Iniiativa Global pentru Operaii pentru Pace; - Stabilizarea i reconstrucia post-conflict cu toate c, n cele din urm pacea s-a obinut pe calea armelor, dac eforturile de meninere a stabilitii nu sunt eficiente se poate reajunge la conflict. O alt form a acestor conflicte este considerat a fi genocidul, care reprezint exterminarea parial sau total a unui gurp sau unei populaii. SUA declar c terorismul nu trebuie tolerat54. Strategia de securitate a Germaniei consider c acumulrile de armamente din anumite zone pot reprezenta pericol, ducnd la rezultate
54

The National Security Strategy of the United States of America, March 2006, p. 16-17

62

negative pentru stabilitatea regional, cu posibile efecte asupra securitii Germaniei. Din cauza declinului structurii statului, a destrmrii unor naiuni, care frecvent se manifest prin rzboaie civile se ajunge la apariia unor zone favorabile refugierii teroritilor, care ncurajeaz crima organizat, corupia, traficul cu fiine umane i cel de droguri. Aceste activiti criminale nu afecteaz doar zona n care apar, ci i statele din imediata apropiere i pot avea efecte chiar la nivel mondial. Un asemenea caz a fost regimul taliban din Afganistan pn n momentul interveniei militare i a restabilirii unui climat de normalitate prin eforturile susinute de reconstrucie.55 China abordeaz aceast problem prin prezena n zona asiatic a Organizaiei de Cooperare de la Shanghai. n cadrul acesteia relaiile de cooperare pentru securitate, cooperrile din domeniul economic i cele din domeniul cultural s-au aprofundat ntre statele membre. n aceast zon mai este aminitit i ASEAN. Datorit activitii intense n cadrul comunitii internaionale, China este un factor important n realizarea securitii regionale. Conflictele regionale sunt trecute, n cazul Romniei, n cadrul de riscurilor i ameninrilor, pentru care sunt prevzute msuri general adoptate. Nu trebuie s uitm c poziionarea statului romn, este n vecintatea fostei Iugoslavii, regiune n care au avut loc numeroase intervenii internaionale datorit conflictelor puternice iscate n aceast zon dup destrmarea URSS. Celelalte state au introduse doar noiuni generale, care apar studiate i n cadrul celor strategii studiate mai sus. Fiecare dintre aceste state are la ncheiere cte un capitol n care sunt prevzute msuri pentru viitor. 4.2. Particulariti Documentele celor ase state pe care le-am studiat nu au toate aceeai titulatur i nici perioad de apariie. Astfel acestea, n funcie de tipul de titulatur sunt: a) Strategie de Securitate Naional: - SUA 2006; - China 2006; - Romnia 2007. b) Cart Alb: - Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord 2005; - Germania 2006; - Frana 1994. c) Concept de Securitate Naionl: - Rusia 2000.
55

Germany White Paper 2006 , www.weissbuch.de, p. 18

63

d) Strategia de Aprare: - Japonia 2007. SUA, Rusia i China sunt singurele state care au declarat n cadrul strategiilor lor faptul c prefer interveniile militare pe teritoriile altor state dect pe cele naionale. Din aceasta putem observa caracterul ofensiv, deoarece vor reaciona pentru mpiedicarea oricrei posibile ameninri. n categoria particulariti vom studia n prim parte politicile de personal pe care le au introduse doar Germania, Frana i Japonia. n ceea ce privete armata german se declar c este nevoie de personal motivat. n Germania, Bundeswehr, este unul dintre cei mai mari angajatori, oferind anual peste 20.000 de locuri de munc. Dup 1991 armata german a suferit o reform drastic de personal, reducndu-se n decursul timpului de la 650.000 de angajai, att militari, ct i civili, la aproximativ 370.000 n 31 august 2006. Dintre acetia, 250.000 reprezint militarii, fie acetia de carier sau voluntari, iar ceilali aproximativ 120.000 sunt salariai civili. Personalul militar este de mai multe categorii. Exist: cadre i subofieri de carier, militari angajai cu contracte pe diferite perioade de timp i chiar i rezerviti. Acetia din urm sunt meninui n sistem datorit experienei pe care o au acumulat n decursul activitii, i pot s desfoare activiti n beneficiul Ministerului Aprrii. Este prezentat un grafic al tipurilor de cursuri i module de instrucie pe care trebuie s le parcurg personalul militar. Francezii consider serviciul militar o onoare. Personalul considerat a fi cel mai important element dintr-o serie de trei necesare pentru realizarea securitii statului francez. Celelalte elemente ale acestei enumerri sunt: mijloacele materiale i cele financiare. Cu toate c exist i angajaii voluntari, importana militarilor creai n cadrul sistemului rmne deosebit. Se studiz i problema rezervitilor i modalitile de intergrare a acestora n viaa civil dup terminarea carierei militare. Spre deosebire de Germania studiaz mai amnunit problema personalului att militar ct i civil. Japonia realizeaz abordarea cea mai amnunit dintre cele trei state. Sunt incluse amnunte cu ar fi pn i limitele vrst pentru ncadrarea anumitor grade. Se prezint i tipurile de studii pe care trebuie s le aiv diversele categorii de personal. Un amnunt pe care l considerm ocant e faptul c au prevzut i o serie eforturi pentru prevenirea sinuciderilor personalului din armat. Un element de particularitate n cadrul stretegiei de secruitate a SUA este faptul c are un capitol n care este adus n discuie problematica nceputului unei noi ere de cretere economic la nivel mondial datorit pieelor i a comerului liber.
64

n cazul Marii Britanii elementele de particularitate rezid n primul rnd din faptul c documentul studiat conine i strategia industial de aprare. Acest fapt duce la studierea unor problematici din punct de vedere tehnic fa de abordrile din cadrul celorlalte documente studiate. China este singurul stat care studiaz situia alocrilor de fonduri pentru aprare de la bugetele diverselor state, incluznd toate statele pe care le studiem n prezenta lucrare, ceea ce demonstreaz faptul c acestea sunt considerate a fi de o importan deosebit. Germania are ca element de particularitate faptul c studiaz problematica securitii n reea i moul de implementare al acesteia att la nivelul tehnologiilor, ct i drept urmare la nivelul interstatal. Japonia are cele mai multe elemente de particularitate datorit faptului c studiaz mult mai amnunit dect celelalte state toate problematicile. Cu caracter de noutate este faptul c studiaz strategiile de securitate ale altor state. De asemenea, include i interviuri cu diferite categorii de personal din armat care-i exprim prerea referitor la diverse problematici care sunt n studiu n cadrul documentului. Aceste interviuri sunt ncadrate n cadrul fiecrei problematici, nefiind realizat o seciune aparte la sfritul documentului. n ceea ce privete Romnia, drept elemente de particularitate sunt studierea problematicii reprezentat de Marea Neagr i mediul de securitate din zon, dar i cea legat de construirea noii identiti europene i euroatlantice a statului nostru.

65

CAPITOLUL V STUDIU DE CAZ: INUTUL SECUIESC. INFLUENE POSIBILE ASUPRA SECURITII ROMNIEI
5.1. Scurt istoric inutul Secuiesc (maghiar: Szkelyfld) este o zon din Romnia, situat n estul Transilvaniei, locuit n majoritate de secui-maghiari i mprit n mod tradiional n scaune (magh. "szk"), de unde numele de "szkely", n romn "secui". Cea mai mare parte a zonei geografice din sud-estul Transilvaniei a fcut parte din provincia Dacia roman, dup anul 106 d.Hr. Timp de aproape dou sute de ani populaia autohton de aici a fost supus unui puternic proces de romanizare, ce a condus la naterea i generalizarea populaiei daco-romane. Sfritul dominaiei romane n Dacia nu a nsemnat ns dispariia acesteia, ci din contr, procesul de romanizare a continuat de-a lungul ctorva secole (sec. III - VIII d.Hr), iar n urma acestuia s-a nscut un nou popor: romnii, pe care unul dintre marii istorici germani, Johannes Troster, i consider cei mai vechi locuitori ai rii (ai Daciei, n.n.). Alturi de ei, prin sec.XII-XIII, s-au aezat secuii, o grupare etnic, redus numeric, dar bine organizat militrete, adus de regii Ungariei i aezat n estul Transilvaniei, pentru paza hotarelor voievodatului. Secuii au fost deci nite coloniti ai regilor unguri, fa de care i-au asumat o serie de responsabiliti, n schimbul crora au fost beneficiarii unor privilegii. Cu toate acestea, vreme de cteva secole, ntre romnii btinai i secuii colonizai s-au statornicit legturi puternice, datorate convieuirii comune. Acest lucru l-a determinat pe istoricul Nicolae Iorga s afirme: cu secuii avem o simbioz, adec o via mpreun, cu ungurii numai o vecintate. Deosebirea este esenial. Tocmai aceast via mpreun a condus la unele trsturi specifice ale populaiei secuieti, care o deosebesc esenial de maghiari, chiar dac secuii au fost n timp complet maghiarizai. Nu vom gsi cu uurin la maghiarii din Transilvania nsuiri ca ale celor care se trag din secui i din romni, scrie Ion Budai Deleanu n Despre originile popoarelor din Transilvania. Simon de Keza vine s confirme acest adevr: Amestecai cu romnii, ei (secuii, n.n.) se foloseau de literele acestora, neavnd o scriere proprie. ncepnd din secolele XIV - XV romnii btinai, rmai tot mai puini, s-au contopit n masa secuiasc, n urma unui proces natural de secuizare, nceput nc din sec. XIII. Acelai proces de deznaionalizare s-a petrecut i n rndul secuilor, odat cu destrmarea obtilor steti, apariiei diferenierii sociale i creterii puterii regilor unguri. Secuii au mbriat religia catolic i au adoptat limba maghiar.
66

Dar orict de intens ar fi fost acest proces, el n-a putut duce la dispariia total a secuilor, devenii dintr-odat unguri, cum susin unii istorici, dup cum nici romnii secuizai nu au devenit unguri adevrai, chiar deznaionalizai fiind. Pe la 1874 G. Bariiu scria n revista Transilvania: Pe acest teritoriu secuiesc poporaiunea romneasc era odinioar mult mai numeroas, ns romnii persecutai i tiranizai, parte din ei au trecut n Moldova, parte s-au maghiarizat. Acest adevr este recunoscut i de profesorul ungur Kozma Ferenc n Situaia economic i cultural a secuimii(Budapesta, 1879): n afar de religie, nimic nu mai amintete de neamul lor (romnesc, n.n.), cci pe lng limb, mare parte din ei i-au adaptat felul de trai i mbrcmintea la secui. Aa se explic de ce conscripia ortodox din 1805 a nregistrat, n satele din jurul Odorheiului Secuiesc, grupuri masive de secui ortodoci, de 200 - 300 de persoane. Se apreciaz c n jurul anului 1800, n zona Odorheiului, romnii mai reprezentau aproximativ 25 - 30 la sut din populaia local. De exemplu, pe la 1900, n Cristur se mai vorbea romnete, ns dup apariia legii Appony (1907), romnii erau huiduii, preotul romn a fost alungat, biserica drmat, iar n locul romnilor alungai au fost adui n ora germani, armeni i igani maghiarizai. ntr-un interval relativ scurt, de o jumtate de secol, populaia romneasc a disprut complet, n urma celui mai intens i dur proces de deznaionalizare din fostul jude Odorhei. Satele romneti ori cu populaie mixt din acest jude au fost complet maghiarizate i trecute la catolicism, astfel c, nici urm nu exista de romni. Cu totul alta a fost situaia n localitile de sub muni, de la grania cu Romnia, precum: Poiana Srat, Brecu, Zagon, Zbala, Dobrlu etc. unde romnii i-au pstrat neatins naionalitatea romn, exprimat prin limb i prin ntreaga lor via spiritual. Situaia dezastruoas a romnilor din secuime s-a perpetuat i n secolul 20, chiar i dup Marea Unire de la l Decembrie 1918, cnd viaa spiritual a acestora a rmas aproape neschimbat, prin lipsa de interes a statului romn, dar mai ales prin atitudinea tolerant ce a caracterizat dintotdeauna poporul romn. n numele acestuia, unul dintre cei mai aprigi lupttori pentru unirea Transilvaniei cu Romnia, Iuliu Maniu, a exprimat clar c cei care au fost asuprii secole de-a rndul, romnii transilvneni, nu doresc s devin din asuprii, asupritori. Acelai lucru a fost exprimat de un alt mare romn ardelean, viitorul patriarh al Romniei, Dr. Miron Cristea, care n edina Senatului Romniei, din 5 mai 1920, a spus: Cred c tlmcesc sentimentele romnilor de pretutindeni i n deosebi ale membrilor acestui nalt Corp legiuitor, cnd declar c, s fie asigurai fraii notri maghiari, care au s triasc ntre graniele Romniei Mari, c noi nu o s-i persecutm nicicnd i nu o s le facem rul pe care noi l-am suferit de la ei. Noi vom respecta dragostea lor
67

ctre rasa maghiar, vom da respectul i tolerana cea mai mare fa de credina lor, vom respecta datinile i obiceiurile lor i toate nzuinele lor juste de naintare, cu o singur condiie: s se identifice cu interesele i aspiraiunile noastre. Cum au neles minoritarii unguri i secui s se identifice cu interesele i aspiraiunile noastre? n acest sens este deosebit de semnificativ o declaraie fcut de unul dintre ei la puin vreme dup Marea Unire, n 1922, consemnat de fostul primar al municipiului Trgu-Mure, Emil Aurel Dandea, cel care a fost nsrcinat s instaleze administraia romneasc n ora: ar, naiune i tot ce este valah este naintea noastr superlativul odiosului ce trebuie urt din toate puterile i combtut prin toate mijloacele. Orice comunicare sau mpcare cu spiritul acesta, ori cu situaia de egal vou este un sacrilegiu. n trecutul nostru de dominaie ne-a devenit o a doua natur dispreul valahilor. Cultur i civilizaie pentru noi nu poate fi dect la Budapesta. Bucuretiul nu poate fi dect personificarea bizantinismului i balcanismului celui mai ntunecat, unde nu mergem dect s corupem i s facem afaceri n stil balcanic. Legile le privim numai din punct de vedere al eludrii lor, pentru a trage un eventual profit pe care ni-l asigur. Nu exist ntre ungur i ungur deosebire, toi v urm, toi tindem, cu toate mijloacele, la pstrarea supremaiei noastre, pentru ca ora renvierii Ungariei s ne afle nmulii i ntrii. De aceea strigm contra asupririlor de fapt i nchipuite, de aceea ne plngem la Liga Naiunilor, la Papa, la bisericile protestante. Trim cu amintirile dominaiei din trecut, pentru c este dominaia ce trebuie s ne revin. Noi ne folosim de toate mijloacele cci nu avem ce pierde, numai ctiga putem. Fraii notri din Ungaria i amicii notri din strintate submineaz statul romn dinafar, iar noi dinuntru. Pe ei i apr situaia lor de strini, pe noi ei, Liga Naiunilor, legile romneti i prostia voastr. Cu ct vom avea mai mult libertate, cu att vom lucra mai intensiv. Cu ct vom avea mai multe drepturi cu att vom fi mai periculoi pentru romni, cci nou drepturi i libertate de la romni nu ne trebuie, dect ca s le ndreptm contra lor. n perioada interbelic a existat nc judeul Trei Scaune (magh. Hromszk), desfiinat ulterior de autoritile comuniste. n prezent inutul Secuiesc cuprinde judeele Covasna i Harghita, precum i o parte din judeul Mure i o comun din judeul Bacu, nglobate cu ocazia reformei administrative din 1968 acestui din urm jude, cu toate c erau i sunt locuite majoritar de secui. inutul Secuiesc nu are nici un statut administrativ, dei exist o micare pentru a crea o regiune autonom secuiasc n acest inut. Centrul istoric a inutului Secuiesc a fost Trgu Mure, acum este Odorheiu Secuiesc.56
56

Cf. http://autodeterminare.ro/index.htm

68

5.2. Manifestri antiromneti din 1990 n 1990 la foarte puin timp dup revoluia din decembrie 1989, au avut loc puternice manifestri ale maghiarilor din judeele Mure, Harghita i Covasna. Aceste evenimente s-au concretizat n confruntrile grave care au avut loc ntre 19 martie i 21 martie 1990 la Trgu Mure, n urma crora cinci oameni i-au pierdut viaa, sute de oameni au fost brutalizai i rnii, iar convieuirea interetnic n Trgu Mure a fost alterat considerabil pentru o perioad de timp. n data de 15 martie 1990 n localitile cu o populaie semnificativ maghiar au avut loc festiviti pentru a marca Ziua maghiarilor de pretutindeni, a 142-a aniversare a revoltei maghiare antihabsburgice de la 1848. La aceste manifestri i-au anunat prezena i oficialiti din partea statului maghiar, existnd i solicitri din partea autoritilor maghiare ca la manifestrile comemorative s participe ambasadorul ungar la Bucureti. Potrivit autoritilor din Romnia la aceste evenimente aniversare, n mai multe localitati din Ardeal, printre care Satu Mare i Trgu Mure, ceteni din Ungaria i ceteni de etnie maghiar din Romnia au arborat, ostentativ, nsemne i drapele ungare, au nlocuit inscripii n limba romn i au instigat populaia romneasc prin lozinci i cntece provocatoare. Totodat au fost profanate o serie de simboluri ale populaiei romneti, statuile lui Avram Iancu din Trgu Mure i Nicolae Blcescu din Sovata. n 19 martie 1990 ca urmare a celor ntmplate n 15 martie a fost atacat sediul UDMR, dar i cele ale PN i PNL. ntre victime s-a aflat unul din liderii comunitii maghiare din Transilvania, scriitorul Andrs St. Acesta a fost btut, viaa fiindu-i pus n pericol prin leziuni multiple. Pe data de 20 martie ca urmare a mai multor aciuni ndreptatate mpotriva statului romn, amplasarea steagului Ungariei pe cldirea primriei municipiului Trgu Mure, i ocuparea sediului prefecturii de elemente turbulente maghiare care au declarat ocuparea oraului, a fost organizat un mare miting de protest. La acest miting au participat att membri comunitii romne ct i memebri comunitii maghiare. n acea zi s-au consolidat taberele adverse, compuse din romni, respectiv din maghiari. Aceste tabere s-au ciocnit att ideatic, dar i fizic, totul culminnd cu violene stradale deosebit de grave. Aezarea celor dou grupuri n centrul oraului a favorizat izbucnirea violenelor. Grupul romnilor era aezat pe partea de vest a centrului (n faa hotelului Grand), iar grupul maghiar pe partea de est, lng statuia soldatului necunoscut aproape de statuia lui Avram Iancu; taberele erau delimitate de un cordon nesemnificativ de poliiti. Din motive cultural-simbolic-istorice partea dinspre hotelul Grand a ncercat s ajung n partea opus a pieei pentru a fi aproape de statuia lui Avram Iancu, statuie vandalizat cu cteva zile nainte, iar n acel moment prile aflate n tensiune, care pn n acel moment scandau diferite lozinci la
69

adresa celorlali i i exprimau propriul crez s-au ciocnit. Incitatorii nu au lipsit din niciuna din tabere, de asemenea micrile provocatoare a liderilor ambelor tabere. La auzul vetilor alarmiste locuitorii a dou sate romneti din Valea Gurghiului, Hodac i Ibneti s-au deplasat cu autobuze la Trgu Mure pentru a face "curenie" (aciunile s-au desfurat n mod asemntor cu mineriadele). narmai ca i rsculaii, noii venii au calmat lucrurile, n opinia lor. Dup btaia generalizat a urmat un moment de acalmie, coflictul prnd a se fi sfrit. La scurt timp o mas de ceteni de etnie maghiar din valea Nirajului i Sovata, adui prin Eremitu, au incendiat autobuzele celor din Reghin, Hodac i Ibneti. Grupul maghiar a reuit s incendieze toate autobuzele cu care veniser noii combatani i s-i agreseze pe steni. n aceste momente tensionate Mihil Cofariu a fost agresat cu bestialitate. Unul din agresorii acestuia a fost ceteanul romn de etnie maghiar Barabas Erno. Aceste momente au fost surprinse de aparatele de filmate ale cameramanilor prezeni n hotelul Grant, n faa cruia s-au desfurat evenimentele. n ziua urmtoare situaia tensionat a continuat fiind ridicate baraje pe ruta Trgu Mure - Reghin, n localitile Dumbrvioara, Ernei i Sngeorgiu de Mure cu scopul de a mpiedica venirea spre Trgu Mure a populaiei de etnie romn. Alte baraje au mai fost instalate n municipiul Trgu Mure i de asemenea pe ruta Trgu Mure - Sovata, Rciu - Trgu Mure i Band Trgu Mure. Subiectul Mihil Cofariu este interesant de amintit pentru a observa i prezentarea mediatic a conflictelor din martie 1990. Mai nti de toate trebuie menionat strania prezen a mai multor reporteri strini narmai cu aparatur video-foto cazai n hotelul Grand la etajele superioare de unde au nregistrat aceste evenimente foarte exact. Revenind la Mihil Cofariu presa naional i internaional a prezentat n prim faz un caz din centrul Transilvaniei unde agresorii romni au btut cu bestialitate mai muli ceteni maghiari printre care i un cetean de etnie maghiar mbrcat ntr-un pulover verde. Imaginile ocante prezentate atunci l aveau n prim plan pe cel mbrcat n verde i menionau ura cetenilor romni fa de tot ce are legtur cu ungarii inclusiv culoarea verde prezent pe steagul Ungariei. Imaginile filmate de un cameraman irlandez au fost redate i comentate pn n momentul n care a fost dezvluit identitatea celui btut cu bestialitate chiar i atunci cnd era czut la pmnt i nu mai mica: un romn din Ibneti. Ulterior, analiznd filmele prezentate agresorul a fost identificat n persoana lui Barabas Erno. La scurt timp dup evenimentele din 20 martie acesta a prsit Romnia, fugind n Ungaria. Despre inexactitatea datelor legate de Mihil Cofariu care au inut prima pagin a ziarelor interne i internaionale nu s-a dat nici o dezminire.
70

Probabil c n opinia unora nc persist ideea c n Romnia ura fa de alte etnii este de actualitate, iar evenimentele din martie 1990 de la Trgu Mure sunt o dovad n plus pentru acest lucru. Singurul adevr de necontestat pn n acest moment al acestor evenimente e c doi oameni au fost nenorocii: n 19 martie Suto Andras este rnit i i pierde un ochi, iar pe 20 martie Mihil Cofariu este btut cu bestialitate pn aproape de moarte. Rezultatul acestor confruntri poate fi descris astfel n date: 5 mori - 2 romni i 3 maghiari, 278 de rnii. O biseric ortodox incendiat, iar sediile locale ale unor partide politice vandalizate. Rezultatul oficial al anchetei este urmtorul: 30 de persoane au fost trimise n judecat, iar alte 21 au fost arestate, n cursul urmririi penale - 12 romi, 8 maghiari i un romn. Tribunalul a pronunat sentine de penalizare pentru mai multe persoane: unguri (1) i romi (7). Procurorul Liviu Moica, cel care s-a ocupat de acest caz a declarat civa ani mai trziu: Am audiat o grmad de victime, martori, dar nu am avut condamnai. 1-2 incendiatori sau spnzurat, 4-5 au fugit n Ungaria. Dosarele cu omor deosebit de grav au rmas cu AN (autor necunoscut). Faptele nu s-au prescris, dar nu cred ca se va mai face nimic. La 1 septembrie 1992 a fost emis o sentin de executare a 10 ani de nchisoare, pentru Barabas Erno, cel care l-a agresat pe Mihil Cofariu. n februarie 2007 Tribunalul Mure a emis un mandat de arestare european pe numele lui Barabas Erno. Dei autoritile romne l-au condamnat pe Barabas Erno pentru tentativ de omor i ultraj contra bunelor moravuri, fiind aflat adresa acestuia din Ungaria cu ajutorul Interpol-ului, autoritile maghiare nu doresc extrdarea acestuia, Kincses Elod, avocatul prii urmrite, afirmnd: Dup mine, Barabas Erno nu va fi arestat, fiindc organele maghiare nu-l vor extrada. Evenimentele de mai sus le putem cataloga drept o criz local n care autoritile romneti au intervenit prea trziu i prea greu. Din aceast cauz evenimentele s-ar fi putut solda cu i mai multe victime. Considerm c aceast situaie a fost posibil i datorit faptului c a urmat la scurt timp revoluia din decembrie 1989. Aceea a fost o perioad de declin n Romnia, cnd nimic nu era sigur, populaia suferea un oc vzndu-se dup o perioad foarte lung de timp sub jugul comunismului din nou liber57. 5.3. Autonomia cultural a inutului Secuiesc Exist o serie de dovezi tiinifice i istorice care atest faptul c o parte dintre dovezile aduse de ctre maghiari sunt nefondate. Pn n prezent secui nu au obinut independena teritoriului pe care l revendic. n ceea ce privete populaia din Transilvania, nc de la primul recensmnt din 1869, efectuat
57

http://ro.wikipedia.org/wiki/Conflictul_interetnic_de_la_T%C3%A2rgu_Mure%C5%9F

71

n perioada Imperiului Austro-Ungar, ponderea populaiei romne era net supoerioar celei maghiar. Evoluia n timp a celor dou populaii a meninut numrul mare de romni comparativ cu cel al maghiarilor (Anexa nr.11). Studiind Anexa nr. 11 se poate observa c de la recensmntul din 1930, primul recensmnt din Romnia la care s-a fcut i repartizarea pe etnii, n judeele Harghita i Covasna populaia romn, ca pondere, este extrem de sczut comparativ cu cea de etnie maghiar. Doar n judeul Mure populaia romn este mai mare dect cea maghiar, dar nu considerabil de mult. innd cont de faptul c n vederea realizrii inutului Secuiesc se revendic doar o parte a judeului Mure, este cert faptul c respectiv parte este locuit n cea mai mare parte a sa de ctre populaie de etnie maghiar. Marko Bela afirma: Autonomia teritorial a inutulu Secuiesc rmne crezul politic al UDMR58, i am putea continua fraza aceasta cu faptul c nu este doar a lor acest crez, ci al tuturor maghiarilor din Romnia. Republica Kosovo reprezint un precedent pentru ceea ce se doresc maghiarii s ralizeze n acest sens. Declararea unilateral a independenei Kosovo de ctre albanezii separatiti a strnit pe lng efectul dominoului din fostul spaiu sovietic i numeroase reacii din partea minoritilor din Europa, dintre care se remarc cea maghiar, n numr de aproximativ 2.000.000, rspndit n jurul Ungariei. Preteniile maghiarilor sunt mult mai vehemente ca urmare a instituirii "precedentului Kosovo". Cei aproximativ 300.000 de unguri din Vojvodina, cea mai important minoritate din provincia srb de dou milioane de locuitori, consider independena Kosovo drept un precedent, dar susin n acelai timp c nu nutresc ambiii separatiste. Liderul unuia dintre cele mai importante partide maghiare de acolo, reclam autonomia pentru localitile unde ungurii sunt majoritari, n special n domeniul finanelor, culturii i educaiei, precum i dreptul de a vorbi n limba maghiar. Situaia este asemntoare n Slovacia, unde se mai afl aproximativ 500.000 de maghiari din cei colonizai n timpul Imperiului Austro-Ungar. 5.4. Evoluii posibile i influene asupra securitii romniei 5.4.1. Evoluii posibile i factori determninani Fiecare serie de evenimente care se organizeaz anul pe data de 15 martie, ziua maghiarimii, reprezint un prilej al maghiarilor pentru a-i reafirma inteniile de creare a inutului Secuiesc. De fiecare dat la aceste evenimente apar pancarte cu texte de genu: Autonomie inutului Secuiesc! Libertate Secuilor! inutul Secuiesc Tirolul de Sud, Catalunia, Europa
58

http://www.romanialibera.ro/a109052/marko-bela-autonomia-teritoriala-a-tinutului-secuiesc-ramanecrezul-politic-al-udmr.html

72

Carta ONU: Autodeterminarea este dreptul tuturor popoarelor!, citate: Bun venit pe pmnt secuiesc" - Laszlo Tokes "Autonomia pmntului nostru natal trebuie obinut ct mai repede cu putin" - Laszlo Tokes "Romnia, definit ca stat naional unitar, trebuie s dispar. Sintagma acesta nu i mai are acoperire n realitate. Nu a avut niciodat. Aceast expresie trebuie scoas din Constituiei - preedintele Consiliului Naional Secuiesc, Joszef Csapo. "Avem nevoie de autonomia secuimii i deinem mijloacele politice s o obinem" - Marko Bela "Funcionarii care lucreaz n instituii publice n inutul Secuiesc trebuie s vorbeasc limb maghiar, iar cei care n-o cunosc s-o nvee"- Marko Bela. Se poate observa foarte clar faptul c secui nici nu concep s nu li se ndeplineasc dorina de a crea i separa aceast regiune de Romnia, i deci ncetarea existenei statului romn ca un stat naional unitar. n cadrul Uniunii Europene Romnia e dat drept model pentru modul n care a neles s trateze problema minoritilor naionale. Cu toate acestea cea mai important minoritate din zon este reprezentat de populaia de etnie maghiar, avnd o pondere de aproximativ 7% din populaia Romniei. SUA reprezint un exemplu de stat n care sunt nclcate aa-zisele drepturi ale minoritilor. Cu toate c 40% din populaie este vorbitoare de limb spaniol, cererile repetate ale comunitii de a folosi limba matern n cadrul instituiilor publice au fost primite dar refuzate net de administraia S.U.A. Exemplului de mai sus referitor la SUA putem aduga i Frana, acesta fiind un stat cu o puternic cultur naionalist, care nu a acceptat s acorde foarte multe drepturi minoritilor. Toi cei aflai pe teritoriul francez trebuie s vorbeasc limba francez. n ultima perioad exist tendina de acordare a anumitor drepturi cetenilor strini, dar nici unul dintre acestea nu se refer la dreptul de a folosi limba matern n locul celei franceze pentru redactarea documentelor oficiale cu statul francez. Maghiarii au posibilitatea de a-i realiza obiectivele, deoarece primesc anumite beneficii din partea statului romn, cum ar fi, de exemplu, faptul c pot s foloseasc n cadrul instituiilor i a administraiilor locale de unde fac parte documente n limba maghiar, dar i altele. Toate drepturile de care beneficiaz populaia de etnie maghiar au fost obinute dup 1989, datorit alianelor UDMR cu partidele care s-au succedat rnd pe rnd la guvernarea statului romn. Activitatea agresiv a maghiarilor invoc faptul c Uniunea European promoveaz autodeterminarea tuturor popoarelor, ceea ce a dus ca acetia s cear tot mai multe drepturi n acest sens. Nu doar faptul amintit mai sus reprezint o ameninare la adresa integritii teritoriale a Romnieie, ci i aciunile pe care le ntreprind maghiarii precum instalarea pancartelor care delimiteaz suprafaa inutul Secuiesc, fenomen care s-a petrecut de mai multe ori. Asemenea pancarte anunau intrarea n inutul Secuiesc i au fost instalate la limita dintre
73

judeele Braov i Covasna. Datorit amplasrii ilegale, panourile au fost tiate, dar n repetate rnduri membrii UDMR au instalat altele. Activitile pentru realizarea "autonomiei teritoriale" sunt realizate n cea mai mare parte a lor de ctre UDMR, Consiliul Naional Secuiesc, Uniunea Civic Maghiar i de nenregistratul Partid Civic Maghiar. Trebuie s amintim c Partidul Civic Maghiar nu este nregistrat pentru faptul c are un program radical, care nu a fost aprobat de ctre autoriti i s-a decis s nu accepte intrarea n legalitate a acestuia. Participanii la Conferina regional a reprezentanilor UDMR n autoritile locale, care s-a desfurat la Jimbolia n 2007, au adoptat o declaraie n care apreciaz drept "fireasc" nazuina inutului Secuiesc la autonomie teritorial. Conform unui comunicat al UDMR, participanii la acest reuniune au adoptat o Declaraie privind unirea administraiilor locale pentru folosirea posibilitilor de accesare a fondurilor Uniunii Europene pentru "dinuirea i modernizarea comunitii maghiare", n care i fixeaz o serie de principii i obiective. Astfel, ntre dezideratele menionate n document se afl faptul c folosirea eficient a fondurilor UE depinde de elaborarea planurilor de dezvoltare coordonate i de unirea administraiilor locale. "De aceea, Conferina Regional pentru Administraie Local a UDMR consider c sarcina primordial a sa, unirea administraiilor locale din inutul Secuiesc, Partium i din zonele de diaspor pentru asigurarea dezvoltrii raionale i coordonate i asigurarea dezvoltrii durabile". Semntarii tratatului consider fireasc nzuina inutului Secuiesc, datorit faptului c ei resping ideea centralizrii realiznd astfel autonomia cultural deplin. Alte cerine ale acestora pe care le considerm neadecvate se numr i faptul c acetia susin limitarea atribuiilor prefectului la controlul aplicrii legislaiei. "Considerm deosebit de necesar desvrirea procesului de descentralizare n conformitate cu principiile formulate n Programul UDMR. Este necesar s nceteze ct mai grabnic centralizarea n domeniul nvmntului, sntii, proteciei mediului i al agriculturii. Concomitent, instituiile descentralizate trebuie subordonate consiliilor judeene, mpreun cu resursele necesare funcionarii lor n continuare", se mai arat n declaraie. Aceste dorine reprezint, de fapt, intenia unei segregri totale, domeniile respective urmnd s fie gestionate exclusiv n limba maghiar. Semnatarii mai precizeaz c UDMR dorete reorganizarea regiunilor conform concepiei proprii. Declararea unilateral a independenei Kosovo de ctre albanezii separatiti a strnit pe lng efectul dominoului din fostul spaiu sovietic i numeroase reacii din partea minoritilor din Europa, dintre care se remarc cea maghiar, n numr de aproximativ 2.000.000, rspndit n jurul

74

Ungariei. Preteniile maghiarilor sunt mult mai vehemente ca urmare a instituirii acestui precedent.59 Un alt model de autonomie teritorial oferit de eliderii UDMR, a fost cel al Tirolului de Sud, care a avut nevoie de 30 de ani pentru a-i obine autonomia. Au existat declaraii n legtur cu eforturile comunitii maghiare care au durat pn acum, 18 ani, dar c asta nu nseamn neaprat c mai trebuie s atepte nc 12 ani. La aceste exemple au mai fost adugate i autoguvernarea personal a comunitii germane din Danemarca, teritoriul Schleswig de Nord, a comunitii daneze din Germania, teritoriul Schleswig de Sud, drepturile colective ale comunitii suedeze n Finlanda, autoguvernarea personal a comunitilor minoritare din Ungaria, care sunt considerate factori constitutivi ai statului i dispun de competene de autonomie local i la nivelul ntregii ri. n Romnia reprezentanii minoritii maghiare, circa 1,4 milioane de persoane, au susinut c rile europene au creat un precedent cruia autoritile romne vor trebui s-i fac fa atunci cnd aceste probleme vor fi discutate. Dup cum am amintit mai sus, datorit faptului c maghiarii au reuit s fie aliai cu partidele de la guvernare este un pericol foarte mare, deoarece duce inevitabil, chiar dac este un proces lent, la ndeplinirea tuturor demersurilor care sunt necesare nfptuirii nzuinei acestora ntr-o maniera legal. Fiecare drept n plus acordat de ctre statul romn, reprezint cedarea ncetul cu ncetul n faa dorinei acestora, pn cnd nu va mai exist cale de ntoarcere i atunci vor obine realizarea inutului Secuiesc legal. Un singur lucru le-ar mai sta n calea nftuirii acestui deziderat, i anume art. 1 din Constituia Romniei care stipuleaz clar faptul c Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. Consiliul Naional al Secuilor (CNS) ncearc s profite de pe urma precedentului Kosovo pentru a face apel la autonomia regiunii lor, inutul Secuiesc, situat n centrul Romniei. Se susine faptul c dac Uniunea European i SUA au recunoscut independena Kosovo, ei trebuie s sprijine i autonomia regiunii secuilor. Cu toate acestea, Laszlo Tokes, ajuns europarlamentar, susine chiar mai mult, autonomia Transilvaniei, ca fost teritoriu al Ungariei anexat la Romnia. Argumentele maghiarilor sunt nefondate. Dup cum s-a putut vedea mai sus ei se bazeaz doar pe sprijinul Uniunii Europene care sprijin autodeterminarea i al Ungariei, ca putere protectoare. n demersul lor pentru a obine sprijinul statului ungar, a fost trimis de ctre conductorii Consiliul Naional Secuiesc o scrisoare deschis premierului ungar n care se cerea ca Guvernul maghiar s-i exercite "statutul de putere protectoare asupra inutul Secuiesc". n scrisoarea semnat de preedintele CNS, se arat c, dup o perioad lung de timp n care a fost "supus subjugrii i subordonrii", secuimea i-a exprimat voina pentru
59

http://www.ziua.ro/display.php?id=234411&data=2008-03-11

75

autonomia regiunii istorice inutul Secuiesc. "Autoritile romne, au respins pn acum toate iniiativele noastre care au vizat autonomia acestei regiuni, nu au luat i nu iau n considerare solicitarea noastr, apelul Parlamentului European, deciziile Consiliului Europei. Cu toate acestea, secuimea nu renun la dreptul la autoguvernare, la autonomia inutului Secuiesc care poate garanta dreptul la egalitate". CNS mai cere Guvernului ungar s respecte, conform unor documente internaionale, atribuiile care i revin ca "ar mam". Astfel, CNS cere Guvernului ungar s sprijine n faa adunrii Comisiei de Aprare a ONU solicitarea secuimii privind autonomia inutului Secuiesc, s semneze o convenie internaional cu Romnia pentru ca Ungaria s exercite "un statut de putere protectoare" i, ca membru al UE, s solicite sprijinul Consiliului Europei pentru rezolvarea statutului autonom pentru aceast regiune, n intenia de a fi declarat euroregiune. ncercarea CNS de a obine autonomia teritorial a inutului Secuiesc are o istorie veche. De la nceputul anului 1991 i pn n prezent, CNS a trimis Parlamentului romn n jur de zece proiecte de lege care vizau autonomia acestuia. Niciodat vreuna dintre aceste iniiative legislative nu a trecut de Comisia Juridic a Camerei Deputailor sau a Senatului. De fiecare dat cnd a trimis un text la Parlament, CNS a schimbat forma proiectului, ideea n sine rmnnd aceeai: autonomia inutului Secuiesc. Potrivit unei hotrri privind naintarea n Parlamentul Romnesc a statutului de autonomie, abordat n octombrie 2003 la Sfntu Gheorghe, secuii cereau "realizarea autonomiei inutului Secuiesc prin mijloace caracteristice statului de drept i democratic, n conformitate cu principiile prevzute n Hotrrea 133/2003 a Consiliului Europei i prin procedeele caracteristice democraiei parlamentare". Cu aceeai ocazie, CNS a aprobat i textul unei Proclamaii privind "aspiraia secuimii la autonomie". n cadrul Proclamaiei apare i urmtorul citat "Locuitorii autohtoni de naionalitate maghiar aflai n majoritate n inutul Secuiesc, inem la tradiiile noastre seculare de autonomie. Noi, delegaii n Consiliul Naional Secuiesc cu competene de reprezentare, ne adresm Parlamentului Romniei, Consiliului European, Parlamentului European, n scopul lurii n considerare a revendicrii noastre referitoare la autonomia teritorial, care corespunde formelor practicate n statele de drept din Europa, prevederilor documentelor internaionale cu privire la aprarea identitii comunitilor naionale. Ne adresm Parlamentului Romniei, Guvernului Romniei, tuturor forelor politice din ar, reprezentanilor societii civile, precum i bisericilor istorice autohtone, ca n interesul tuturor, s se ia n considerare i s sprijine cu toate mijloacele democratice existente realizarea cerinelor noastre legitime.60

60

http://www.memo.ro/news/consiliul_secuiesc_ia_trimis_lui_basescu_modele_de_autonomie,10082.ht ml

76

5.4.2. Influene posibile asupra securitii Romniei n Constituia Romniei este prevzut n art. 1 alin. 1: Romnia este stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil. Art.1 alin. 3: Romnia este stat de drept, democratic i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul politic reprezint valori supreme, n spiritul tradiiilor democratice ale poporului romn i idealurilor Revoluiei din decembrie 1989, i sunt garantate.61 Cele dou articole din cadrul Constituiei Romniei statueaz faptul c Romnia nu poate fi divizat i alturi de toate celelalte articole din cadrul Constituiei li se asigur drepturi egale tuturor cetenilor de pe teritoriul Romniei. Ceea ce doresc secui s realizeze este n contradiciei cu art. 1 alin. 1. Dac se realizeaz ce doresc acetia Romnia ar pierde judeele Harghita, Covasna i o parte din judeul Mure. n februarie 2007, Consiliul Secuiesc, o organizaie care afirm c apar interesele secuilor din Transilvania, a organizat un referendum n vederea obinerii autonomiei inutului Secuiesc. Autoritile romne au declarat c acest referendum nu este ilegal, dar este la limita extrem a legii (organizarea i desfurarea referendumului putnd fi reglementate numai prin legi organice conform art. 73, punctul 3, alin. d) din Constituia Romniei). Noi considerm c dac secui vor primii toate drepturile pe care acetia le cer vor reui creeze inutul Secuiesc. Se va ajunge n situaia n care nu se va mai putea revenii la deciziile luate pentru c vor fi toate legale, iar statul romn se va vedea pus n faa unui fapt fr precedent i anume existena a dou realiti care se contrazic, dar care sunt legale. Izbucnirea unui conflict n zon este o variant la care s-ar putea ajunge n cazul n care drepturile secuilor nu vor fi respectate. Cu toate acestea, considerm c vor fi prudeni n acest sens din cauza precedentului de la nceputul anilor 90 de la Trgu Mure, dar i a faptului c acum nu mai exist acea ambiguitate care era imediat dup revoluie. 5.5. Concluzii Dup prerea noastr, statul romn, trebuie s aiv n vedere msuri care s nu discrimineze populaia de etnie maghiar, dar, ca i pn acum, este nevoie s ia msuri care s respecte Constituia Romniei. Dup cum am menionat mai sus, exist exemplul SUA, n care populaia latin are o pondere mult mai mare dect cea pe care o are populaia de etnie maghiar n Romnia i, cu toate acestea, nu au dreptul de a-i folosi limba matern n cadrul administraiei publice. Din acest punct de vedere am putea afirma c populaia de etnie maghiar are mai multe drepturi, Romnia fiind de drept un
61

Constituia Romniei, 2003

77

exemplu n acest sens n cadrul Europei. Acest drept, alturi de altele au fost primite n cea mai mare msur ncepnd cu anul 1990, pentru c perioada comunist nu concepea o serie aa mare de privilegii. n perioada regimului comunist a existat o perioad n care, de exemplu, sportivii care erau maghiari i doreau s-i continue cariera erau nevoii s-i schimbe numele cu unele romneti. De asemenea, regimul comunist, a dus o politic de aducere n zonele n care populaia de etnie maghiar era preponderent, de populaie romn pentru a scdea ponderea maghiarilor. n prezent populaia romn din aceste regiuni dispare, dat fiind sporul natural crescut al maghiarilor fa de cel al romnilor. Din punctul de vedere al populaiei, dup cum s-a observat studiind cifrele oficiale ale referendumurilor din 1931 pn n prezent, aceste regiuni au avut tot timpul populaie majoritar maghiar, i oarecum cerinele lor sunt ndreptite. Politica statului romn de a respecta prevederile din cadrul Constituie legate de faptul ca Romnia e stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil62 va face ca realizarea inutului Secuiesc s nu fie posibil.

62

Constituia Romniei, 2003

78

CONCLUZII I PROPUNERI
O tendin general observat pe parcusul studierii strategiilor de securitate este aceea c fondurile pentru aprare au crescut n mod constant. n SUA proiectul de buget pentru anul 2007 a fost propus n defavoarea a altor 150 de proiecte guvernamentale care au fost lsate fr fonduri. Acest lucru a strnit nemulumiri n cadrul populaiei americane, avnd n vedere faptul c dintre proiectele rmase fr fonduri s-au numrat proiecte de sntate i bineneles i alte domenii. Toate strategiile de securitate cuprind msuri pentru combaterea terorismului i atacurilor cu arme de distrugere n mas. Acestea sunt nite obiective greu de atins datorit faptului c sunt nite fenomene care nu pot fi controlate. Aciunile teroriste sunt imprevizibile i pot aprea oriunde, oricnd i s aiv diverse anverguri. Atentatele de la 11 septembrie 2001 reprezint cel mai bun exemplu asupra cum pot s se manifeste aciunile teroriste. n privina armelor de distrugere n mas controlul lor este tot mai dificil datorit accesului ridicat la tehnologiile care stau la baza producerii acestora. Armelor nucleare au cele mai devastatoare rezultate, dar au i cea mai scump tehnologie de producere. Armele chimice i biologice au tehnlogii mult mai ieftine dect ale armelor nucleare i n afar de asta sunt i mai greu detetctabile. Msurile care pot fi luate pentru a le contracara efectele nu pot fi imediate, deoarece trebuie s treac o perioad de timp pn s poate s apar antidoturi. O importan aparte s-a acordat i studierii n cadrul strategiilor naionale a strategiilor altor state. Politica de aliane este foarte frecvent, trecndu-se de la politica de aprare naional, care nu era eficient pentru toate statele, la cea de alian. n ciuda acestui fapt state precum SUA, Rusia sau China, membre a mai multor aliane, manifest i tendine de intervenie pe cont propriu n situaii deosebite. Romnia este n prezent un memmru strategic al EU i, n special, a NATO. Ca o urmare a acestora, s-a semnat ntre Romnia i SUA tratatul prin care forele americane folosesc aeroportul Mihai Koglniceanu din Constana.

79

BIBLIOGRAFIE
1. Alexandra Sarcinschi Vulnerabilitate, risc i ameninare. Securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, Bucureti, 2007 2. Alexandrescu, Grigore; Vduva, Gheorghe Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul seolului XXI, U.N.A.P., Bucureti, 2006 3. Antipa, Maricel Securitatea i terorismul, Editura Celsius, Bucureti, 2006 4. Bdlan, Eugen; Frunzeti, Teodor Fore i tendine n mediul de securitate european, Editura A.F.T., Sibiu, 2003 5. Bdlan, Eugen; Zaharescu, Laurian Sisteme Globale de Securitate Curs, C.T.E.A., Bucureti, 2006 6. Boncu, Simion Securitatea european n schimbare. Provocri i soluii, Editura Amco Press, Bucureti, 1995 7. Callaghan, Jean; Kernic, Franz Securitatea internaional i forele armate, Editura Tritonic, Bucureti, 2004 8. China's National Defense, 2006 9. Constituia Romniei, Bucureti, 2003 10. Cosma, Mircea Strategii de securitate i doctrin militar, A.T.U., Sibiu, 2007 11. Defence Industrial Strategy, Defence White Paper, December 2005 12. Defense of Japan, 2007 13. Dicionar explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Editura Universul Enciclopedic, Bucureti, 1996 14. Documentul final al Reuniuni de la Viena a reprezentanilor statelor participante la Conferina pentru Securitate i cooperare din Europa Editura Blcescu, Sibiu, 1990 15. Karl von Clausewitz, Despre rzboi, Editura Militar, Bucureti, 1982 16. Kolodzij, Edward A. Securitate i relaii internaionale, Editura Polirom, Iai, 2007 17. Livre Blanc sur la Dfense, 1994 18. Mauricius, Arta militar, Editura Academiei R.S. Romnia, 1970 19. National Security Concept of the Russian Federation, January 18, 2000 20. Petrescu, Stan Aprarea i securitatea european, Editura Militar, Bucureti, 2006 21. Petrescu, Stan Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura Militar, Bucureti, 2005 22. Revista Gndirea Militar Romneasc, nr 2, 2003 23. Revista Gndirea militar romneasc, nr. 2/2003, Tipografia Militar, Bucureti 24. Strategia de Securitate Naional a Romniei, 2007 25. The National Security Strategy of the United States of America, March 2006
80

26. Universitatea Lucian Blaga & Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu. Sesiune de comunicri tiinifice - Romnia n spaiul euroatlantic. Identitate, securitate i confruntri doctrinare, A.F.T., Sibiu, 2006 27. Vduva, Gheorghe Strategie militar pentru viitor, Editura Paideia, Bucureti, 2003 28. White Paper on German Security Policy and the Future of the Bundeswehr, 2006 29. Zulean, Marian Armata i societatea n tranziie. Relaiile dintre civili i militari i politica de securitate n Romnia dup 1989, Editura Tritonic, Bucureti, 2003 30. http://merln.ndu.edu/whitepapers.html 31. http://www.autodeterminare.ro 32. http://www.cafeneaua.com 33. http://www.insse.ro/cms/files/RPL2002INS/vol4/tabele/t1.pdf 34. http://www.memo.ro 35. http://www.romanialibera.ro 36. http://www.weissbuch.de 37. http://www.wikipedia.com 38. http://www.worldbank.org/governance 39. http://www.ziua.ro

81

ANEXE
1. Tipuri de documente oficiale n domeniul securitii naionale i statele

care le-au adoptat; 2. Matricea securitii; 3. Strategia de securitate naional a SUA; 4. Conceptul naional de securitate al Rusiei; 5. Carta Alb a Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord; 6. Carta Alb a Germaniei; 7. Carta Alb a Aprrii Franei; 8. Strategia de securitate a Chinei; 9. Strategia de aprare a Japoniei; 10.Strategia de Securitate Naional a Romniei; 11. Ponderea dintre populaia romn i maghiar n decursul timpului.

82

Anexa nr. 1 Tipuri de documente oficiale n domeniul securitii naionale i statele care le-au adoptat63

Tipuri de documente Strategie de Securitate Naional

State ALBANIA (2004) ARMENIA (2007) AUSTRALIA (2007) UNIUNEA EUROPEAN (2003) UNGARIA (2004) MUNTENEGRU (2006) POLONIA (2007) ROMNIA (2007) STATELE UNITE ALE AMERICII (2006) ARGENTINA (1999) BOSNIA I HEREGOVINA (2005) BULGARIA (2002) GERMANIA (2006) TURCIA (2000) UCRAINA (2006) MAREA BRITANIE (2005) AUSTRIA (2001) BELARUS* (2002) RUSIA* (2000) AZERBAIJAN (2001) ESTONIA (2004) RUSIA (2000) BELGIA (2003) BRAZILIA (2005) ITALIA (2004) JAPONIA (2007)

Carta Alb a Aprrii

Doctrina de Securitate si Aprre / Doctrina Militar* Concept de Securitate Naional Alte Tipuri (Plan de Modernizarea a Forelor Armate)

63

http://merln.ndu.edu/whitepapers.html

83

Anexa nr.2 Matricea securitii64

Nivel Risc Pericol Ameninare Uman Statal Rzboiul poate rsturna un regim, poate slbi infrastructura guvernamental sau poate conduce la eec economic i politic. Terorismul i criminalitatea pot cauza distrugeri importante n infrastructura unui stat i pot slbi ncrederea cetenilor n acesta. Statele euate furnizeaz refugii gruprilor teroriste transnaionale, organizaiilor criminale care slbesc statul. Conflictul pentru resurse poate declana Sistem Reea65 Global

Rzboiul

Rzboiul mpiedic dezvoltarea uman.

Rzboiul distruge relaiile de cooperare i diplomaia dintre state, destabiliznd sistemul internaional. Activitile ilicite transnaionale modific radical mediul strategic internaional, subminnd ntregul sistem. Statele euate amnin legturile, destabiliznd sistemele i fornd o reconstruciea relaiilor dintre actori. Consumul sporit de resurse,

Existena unui rzboi ncurajeaz crearea a diferite forme de supraveghere i cenzur care inhib dezvoltarea reelelor. Cyber-terorismul i hackind-ul, de exemplu, pot destabiliza instituiilece opereaz cu vaste reele transnaionale de calculatoare. Modelele n reele ale interaciunilor dintre actorii globali se bazeaz n mare parte pe stabilitatea statului. Buna funcionare a reelelor depinde de

Rzboiul, n special potenialitatea unui rzboi nuclear, amenin existena uman i a ntregii societi omeneti.

Terorismul i criminalitate a

Terorismul i criminalitatea afecteaz din ce n ce mai mult civilii, putnd cauza restrngerea libertailor civile de ctre state.

Un atac terorist, n special unul nuclear, amenin existena ntregii societi omeneti.

Statele euate sunt incapabile s furnizeze Statele euate serviciile sociale necesare indivizilor. Conflictul pentru resurse Conflictul pentru resurse poate

Evoluia unei sociueti globale este impietat de consecinele eurii statului. Competiia pentru resurse concentreaz

64

Global Security Matrix, Watson Institute for International Studies, http://www.watsoninstitute.org apud. Alexandra Sarcinschi Vulnerabilitate, risc i ameninare. Securitatea ca reprezentare psihosocial, Editura Militar, Bucureti, 2007, p. 32-34 65 Ofer o viziune mai detaliat a complexului de ralaii existente ntre actorii scenei internaionale. Poate fi un multiplicator de for, aa cum o demonstreaz i rzboiul bazat pe reea sau terorismul n reea

84

priva indivizii umani de bunurile necesare, cauznd srcie, foamete, ingalitate.

rzboi i poate eroda influena statului.

corelat cu diminuarea rezervelor, poate poate conduce la modificarea intereselor strategice. Statele slbite din punct de vedere al resurselor umane influeneaz negativ mediul de securitate, fornd o schimbare n dinamica politic i economic. Dezastrele ecologice necesit o schimbare rapid a prioritilor sistemului pentru a putea rspunde naturii globale a crizei. Existena centrelor de putere n sistem poate determina i ali actori ai scenei internaionale s achiziioneze ADM.

furnizarea continu de resurse.

eforturile actorilor unul mpotriva celuiolalt, impietnd dezvoltarea unei societi globale.

Epidemiile

13 milioane de oameni mor anual din cauza bolilor infecioase i 3,1 milioane din cauza HIV/AIDS66.

Extinderea bolilor printre ceteni afecteaz resursele statului i limiteaz performana guvernului.

Bolile precum HIV/AIDS i Epidemiile SARS67 pot determin statele afecta toi s reglementeze indivizii umani, circulaia peste la nivel global, granie, limitnd fr a ine seama eficiena reelelor. de naiuni sau state.

Mediul

Condiiile vitrege de vreme pot afecta sntatea, condiiile de locuit i existena oamenilor de pretutindeni. Armamentul nuclear, chimic, biologic i radiologic poate vtma/ucide un numr nelimitat de oameni.

Dezastrele ecologice pot restrnge resursele economice i politice ale statului.

Dezastrele ecologice pot distruge nodurile unei reele.

Schimbrile semnificative ale climei au impact asupra tuturor aspectelor societii umane, inclusiv asupra bunstrii economice i sociale.

Proliferarea armelor de distrugere n mas (ADM)

ADM pot distruge o mare parte a populaiei unei ri i pot slbi instituiile i ntregul aparat guvernamental.

nsprirea reglementrilor mpotriva proliferrii nucleare intete reelele i inhib fluxurile transformaionale.

Atacurile nucleare multiple pot distruge continente ntregi.

66

Human Immunodeficiency Virus/Acquired Immune Deficiency Syndrome(Virusul Imuno-Deficienei Umane/ Sindromul Imonu-Deficienei Dobndit) 67 Severe Acute Respiratory Syndrome (Sindromul Respirator Acut Sever)

85

n tentativa de a controla i regulariza fluxurile de Rzboiul informaii, informaional statele pot restrnge libertile civile.

Rzboiul informaional poate determina un stat s practice dezinformarea.

Rzboiul informaional poate provoca un recul, o schimbare sistemic cauzat de dezinformare.

Rzoiul informaional intete reelele de informaii, iar statele pot rspunde prin limitarea capacitilor i libertilor carcteristice.

Proiecia mediatizat a noastr nine i a celorlali este esenial pentru nelegerea securitii.

86

Anexa nr.3 Strategia de securitate naional a Statelor Unite ale Americii 2006 Cuprins
I. Privire de ansamblu asupra Strategiei de Securitate Naional ................1 II. Aspiraii privind demnitatea

uman ..........................................................2 III. Aliane ntrite pentru combaterea terorismului internaional i prevenirea atacurilor mpotriva SUA i a rilor aliate ....................................8 IV. Cooperarea pentru dezamorsarea conflictelor regionale ........................14 V. Prevenirea ameninrii cu arme de distrugere n mas a SUA, statelor i aliate i prietene ..............................................................................................1 8 VI. Crearea unei ere de cretere economic prin crearea de piee i comer liber ..................................................................................................... ............25 VII. Lrgirea cercului rilor dezvoltate prin crearea societilor deschise i crearea unei infrastructuri democratice ..........................................................31 VIII. Dezvoltarea relaiilor de cooperare cu alte centre de putere la nivel mondial ............................................................................................... ...........35 IX. Transformarea instituiilor americane cu rol n securitatea naional pentru a fi capabile s fac fa provocrilor i oportunitilor secolului XXI ..................................................................................................... ...................43 X. Folosirea oportunitilor i confruntarea cu provocrile globalizrii ....47 XI. Concluzii ............................................................................................. ...49

87

Anexa nr.4 Conceptul naional de securitate al Rusiei 2000 Cuprins

1. 2. 3. 4.

Rusia n contextul internaional; Interesele naionale ale Rusiei; Ameninri la adresa securitii naionale a Rusiei; Asigurarea securitii naionale a Federaiei Ruse.

88

Anexa nr.5 Carta Alb a Aprrii a Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord - 2005 Cuprins Partea A Vedere strategic de ansamblu A1 Introducere ...............................................................................................15 A2 Vedere de ansamblu din punct de vedere militar .....................................19 A3 Piaa produselor pentru aprare ................................................................25 A4 Mediul de afaceri britanic .........................................................................34 A5 Cercetarea n domeniul tehnologic i inovaii pentru aprare ..................38 A6 Exportul de produse pentru aprare ..........................................................46 A7 Alegerea mediul propice ...........................................................................48 A8 Transparena .............................................................................................52 A9 Factori importani .....................................................................................55 Partea B Vedere de ansamblu asupra sectorului industrial i al produciei rapide B1 Tehnologia sistemelor ...............................................................................59 B2 Maritim .....................................................................................................68 B3 Vehicule de lupt blindate ........................................................................78 B4 Avioane .....................................................................................................84 B5 Elicoptere ..................................................................................................90 B6 Muniie ......................................................................................................95 B7 Armament complex ................................................................................100 B8 C4ISTAR ................................................................................................106 B9 Forele de protecie CBRN .....................................................................114 B10 Antiterorism ..........................................................................................120 B11 Pioriti ale tehnologie pentru mbuntirea capacitii de aprare .....122 B12 Testare si evaluare ................................................................................125 Partea C Implementarea Strategiei Industriale de Aprare C1 Provocrile schimbrii ............................................................................131 C2 Implementarea Strategiei Industriale de Aprare ...................................141

89

Anexa nr.6 Cartei Albe a Politicii de Securitate i a Dezvoltrii Armatei 2006 Cuprins Prima parte Politica de Securitate a Germaniei 1 Fundamentele Politicii de Securitate a Germaniei 1.1 Securitatea Germaniei .............................................................................14 1.2 Contextul strategic Provocri globale, oportuniti, riscuri i ameninri ........................................................................................................... ..............17 1.3 Valori, interese i obiective ale Politicii de Securitate a Germaniei ........21 1.4 Securitatea n reea ...................................................................................22 2 Politica de securitate n mediul internaional 2.1 Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) ..............................................24 2.2 Uniunea Europeana (UE) .........................................................................33 2.3 Organizaia Atlanticului de Nord (NATO) Uniunea Europeana (UE) .40 2.4 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) ..............42 2.5 Organizaia Naiunilor Unite (ONU) ........................................................43 2.6 Controlul armamentului i dezarmarea ....................................................45 2.7 ntrirea relaiilor cu rile partenere ........................................................47 Partea a doua Bundeswehr-ul Un intrument al securitii Germaniei 3 Cerine i parametrii 3.1 Misuni .......................................................................................................53 3.2 Sarcini .......................................................................................................54 3.3 Cerine constituionale ..............................................................................56 3.4 Innere Fhrung Dezvoltarea leadershipului i Educaia Civic .........59 3.5 Conscripia universal ..............................................................................61 3.6 Baza financiar .........................................................................................62 3.7 Politica armamentului ...............................................................................63 3.8 Determinarea factorilor de planificare ai Bundeswehr-ului .....................65 3.9 Structuri i durabilitate .............................................................................69

90

4 Bundeswehr-ul n cadrul operaiilor 5 Transformarea 5.1 Dezvoltarea conceptelor i experimentarea ..............................................76 5.2 Operaiile bazate pe reea .........................................................................77 5.3 Categoriile de fore ...................................................................................78 5.4 Capabiliti ...............................................................................................81 5.5 Parametri i orientare conceptual ............................................................85 6 Organizarea 6.1 Ministerul de Aprare Federal ..................................................................86 6.2 Comanda i controlul forelor armate .......................................................88 6.3 Armata .....................................................................................................90 6.4 Forele aeriene ..........................................................................................92 6.5 Forele navale ...........................................................................................95 6.6 Serviciul operaiunilor ntrunite ...............................................................98 6.7 Serviciul medical ntrunit al Bundeswehr-ului ......................................101 6.8 Administraia aprrii federale ...............................................................105 7 Personalul 7.1 Serviciu regulat i voluntar ....................................................................115 7.2 Serviciul de baza i cel prelungit ............................................................116 7.3 Rezervitii ...............................................................................................116 7.4 Personalul civil .......................................................................................117 7.5 Antrenamentul i educaia ......................................................................118 8 Aciunii pentru viitor Lista de abrevieri .......................................................................................124 Lista de ilustraii i diagrame ....................................................................126

91

Anexa nr.7 Carta Alb a Aprrii Franei 1994 Cuprins Introducere : De ce Cart Alb? Prima parte: Contextul strategic 1 Contextul strategic internaional, evoluia riscurilor i ameninrilor 1. O nou configuraie a puterilor 2. Europa i riscul crizelor 3. Proliferarea armelor de distrugere n mas 4. Noile vulnerabiliti 5. Deficiene n cadrul ordinii internaionale 2 Obiectivele aprrii 1. Aprarea intereselor Franei 2. Construirea Europei i contribuia la stabilitatea internaional 3. Prezentarea unei concepii de aprre global 3 Cadrul de referin internaional al aprrii Franei 1. Fa de o structur nou a securitii n Europa 2. ntrirea rolului ONU 3. Cooperarea bilateral i tratatele de aprare 4. Acordurile de ncetare a narmrilor, dezarmare i a lupta mpotriva proliferrii Partea a doua: Strategii i capaciti 4 Strategia de aprare 1. O strategie mbuntit 2. Ipotezele de angajare a forelor 3. Misiunile forelor armate 5 Potenialul forelor armate 1. Noile capaciti prioritare 2. Securitatea permanent 3. Forele proiectabile 4. Mediul general 5. Forma global a armatelor

92

Partea a treia: Resursele 6 Resursele umane 1. O armata mixt 2. Forele mobilizate 3. Rezervitii 4. Personalul militar contractual 5. Personalul civil 7 Politica industrial i de armament 1. Aprarea i alegerile industriale i tehnologice 2. Dimensiunea european 3. Reconsiderarea relaiilor dintre stat i industria de armament 4. Politica exporturilor 8 Aprarea 1. Nivelul de aprare 2. Planificarea i programarea Partea a patra: Aprarea i societatea civil 9 Aprarea i societatea civil 1. Armata i naiunea 2. Formele civile ale serviciului naional 3. Aprarea civil 4. Aprarea economic 5. Organizarea nvamntului 6. Aprarea i opinia public Concluzii

93

Anexa nr.8 Strategia de securitate a Chinei - 2006 Cuprins 1. Mediul de securitate internaional; 2. Politica naional de aprare; 3. Leadership-ul chinez i administrarea sistemului naional de aprare; 4. Armata de popular de eliberare; 5. Poliia; 6. Forele mobilizrii naionale i rezervele; 7. Aprarea granielor i a coastei; 8. tiina, tehnologia i industria subordonate aprrii naionale; 9. Cheltuielile pentru aprare; 10.Cooperrile internaionale pentru securitate.

94

Anexa nr.9 Strategia de aprare a Japoniei 2007 Cuprins Prima parte - Privire de ansamblu 1. La nivel general ..........................................................................................3 2. Mediul de securitate din zona AsiaPacific ................................................4 Capitolul 1 Problematici ale Comunitii Internaionale Seciunea 1 Teorirsmul 1. Privire ansamblu....................................................................................8 2. Lupta mpotriva terorismului n interiorul i n Afganistanului .......8 3. Atacuri teroriste la mondial ..............................................................9 de afara nivel

Seciunea 2 Transportul i proliferarea armelor de distrugere n mas 1. Arme nucleare ..........................................................................................11 2. Arme bilogice i chimice ..........................................................................11 3. Rachete balistice .......................................................................................11 4. Atenia sporit legat de transpostul i de proliferarea armelor de distrugere n mas ...........................................................................................12 5. Situia nuclear a Iranului .........................................................................13 Seciunea 3 Situaia Iracului 1. Situaia strii de securitate dup instaurarea noului Guvern irachian ......16 2. Securitatea i alte msuri luate de catre Forele de Securitate Irachiene i Forele Multinaionale ....................................................................................16
95

3. Eforturile guvernului irachian i a Comunitii Internaionale n

reconstrucia conflict ..............................................................................17

post-

Seciunea 4 Complexitate i diversitate conflictelor regionale ..............19 Capitolul 2 Strategiile de securitate ale altor state Seciunea 1. SUA 1. Securitate i politici de aprare ................................................................26 2. Situaia militar ........................................................................................32 3. Poziia militar n regiunea AsiaPacific ..................................................33 Seciunea 2. Peninsula Corea 1. Corea de Nord ..........................................................................................35 2. Republica Corea .......................................................................................43 3. Fore ale SUA staionate n Republica Corea ...........................................45 Seciunea 3. China 1. Situaia general .......................................................................................47 2. Afaceri militare .........................................................................................52 3. Capabilitaile militare ale Taiwanului .....................................................60 Seciunea 4. Rusia 1. Situaia general .......................................................................................64 2. Politicile de securitate aprare ..............................................................64 3. Relaiile externe ........................................................................................66 4. Situaia militar ........................................................................................68
96

5. Forele

ruseti din ndeprtat ....................................69

regiunea

Orientului

Seciunea 5. Asia de Sud-Est 1. Situaia general .......................................................................................75 2. Problema cooperrii SUA ....................................................................76 3. Situaia Timorului Est ..........................................................................77 4. Insulele Spratly .........................................................................................77

cu de

Seciunea 6. Asia de Sud 1. India .......................................................................................................... 79 2. Pakistan .................................................................................................... 81 3. Conflictul IndiaPakistan ..........................................................................82 Seciunea 7. Australia Seciunea 8. Europa 1. Situaia general .......................................................................................86 2. Mrirea i intensificarea cadrelor de securitate ........................................87 3. Eforturi individuale a statelor pentru meninerea capacitii de a rspunde la probleme variate .........................................................................................89 4. Eforturi pentru stabilizarea situaiei din Europa .......................................91 Partea a doua Fundamentele politicii de aprare a Japoniei Capitolul 1 Conceptele de baz ale politicii de aprare a Japoniei Seciunea 1. Msuri pentru asigurarea securitii Japoniei ..................108 Seciunea 2. Constituia i dreptul la auto-aprare 1. Constituia i dreptul aprare ......................................................110
97

al

auto-

2. Punctul

de vedere Constituiei ..........110

al

Guvernului

privina

Art.9

al

Seciunea 3. Bazele Politicii de Aprare 1. Politica Naional Aprare .................................................................112 2. Alte politici baz ................................................................................112

de de

Capitolul 2 Linii directoare ale Programului de Aprare Naional i construirea capacitilor aprrii Seciunea 1 Conceptele de Baz n formularea liniilor directoare ale Programului Naional de Aprare 1. Baza formulrii liniilor directoare ..........................................................118 2. Circumstane pentru formularea liniilor directoare ale Programului Naional de Aprare ......................................................................................120 3. Conceptul de baz al liniilor directoare ale Programului Naional de Aprare ..................................................................................................... ....121 Seciunea 2 Coninutul Liniilor Directoare ale Programului Naional de Aprare 1. Principiile de baz ale politicii de aprare a Japoniei ............................124 2. Viziunea asupra capacitilor defensive viitoare ....................................125 3. Rolul specific al capacitii de aprare ...................................................129 4. Alte elemente de luat n considerare ......................................................135 5. Trei principii ale exportului de arme ......................................................135 Seciunea 3. Programul de aprare pe termen mediu 1. Politici ale programului ..........................................................................136 2. Trecerea n revist a componenei Ministerului Aprrii i a Armatei ..................................................................................................... ..................137
98

3. Proiecte

majore privitoare la capacitile armatei ..................................137 4. Msuri pentru ntrirea aranjamentelor de securitate dintre Japonia i SUA .......................................................................................................... .............137 5. Proporia nivelului de reconstrucie i bugetul necesar ..........................137 Seciunea 4. Programul de construcie a aprrii pentru 2007 ............141 Seciunea 5. Cheltuiele cu Aprarea 1. Criza cheltuielilor Aprarea ...............................................................147 2. Comparaie cu state .........................................................................150 cu alte

Capitolul 3 Tranziia pentru crearea un Ministerului Aprrii i stipularea Cooperrii Internaionale de Pace ca misiune principal a Armatei Seciunea 1. Istoria Ministerului Aprrii/ Armatei - Intensifcarea atrbuiilor/ rolurile pe care trebuie s i le asume Ministerului Aprrii/ Armata 1. Istoria Ministerului Aprrii/ Armatei ...................................................158 2. Activitile curente ale Ministerului Aprrii/ Armatei .........................167 Seciunea 2. Tranziia spre crearea unui Minister i Declararea Cooperrii Internaionale pentru Pace ca misiune primar a Armatei 1. Concepte de baz n tranziia pentru crearea Ministerului i declararea Cooperrii Internaionale pentru Pace ca misiune primar a Armatei .........173 2. Importana tranziie pentru Crearea Ministerului ...................................174 3. Importana declarrii Cooperrii Internaionale pentru Pace ca misiune primar a Armatei .........................................................................................182 4. Dezvoltarea unei Structuri Legale legat de tranziia spre crearea Ministerului i declararea Cooperrii Internaionale pentru Pace ca misiune primar a Armatei .........................................................................................187
99

Seciunea 3. Organizarea Ministerului Aprrii/ Armatei 1. Organiozarea Ministerului Armatei ........................................193 2. Restructurarea Ageniei Aprare .......................................................196 3. Restructurarea Aprrii ......................................................196 Partea a III-a Msuri pentru aprarea Japoniei

Aprrii/ de Ministerului

Capitolul 1 Operaiuni ale Armatei pentru aprarea Japoniei, diminuarea efectelor catastrofelor naturale i Protecie Civil Seciunea 1. Modalitii de intervenie n caz de atac armat 1. Modaliti de baz de intervenie n cazul atacurilor armate ..................204 2. Msuri bazate de Legea Interveniei n Caz de Atac Armat i alte legi relevante n acest sens ..................................................................................209 3. Msuri de protecie civil .......................................................................212 4. Activiti ale Minsterului Aprrii i Armatei pentru facilitarea msurilor de Protecie Civil ........................................................................................216 5. Operaiuni ale Armatei ...........................................................................218 Seciunea 2. Reacii Eficiente n Cazul Noilor Tipuri de Ameninri 1. Reacia n cazul atacurilor balistice ........................................................221 2. Reacia n cazul atacurilor unor grupri de fore ...................................232 3. Reacia n cazul atacurilor asupra insulelor Japoniei .............................238 4. Avertizarea i supravegherea zonelor maritime i aeriene din jurul Japoniei, i reacia n cazul nclcrii acestora .............................................239 5. Reacia n caul dezastrelor naturale la scar larg ..................................243 6. Reacia n cazul altor tipuri de ameninri ..............................................254
100

Seciunea 3. Pregtirea mpotriva Agresiunilor asupra ntregului Teritoriu 1. Operaiuni aeriene ..................................................................................258 2. Operaiuni pentru aprarea zonei maritime ............................................259 3. Operaiuni pentru aprarea zonei de uscat .............................................261 4. Operaiuni pentru crearea siguranei teritoriului maritim .......................262 Capitolul 2 Intensificarea tratatelor de securitate cu SUA Seciunea 1. Tratatele de securitate cu SUA 1. Importana tratatelor de securitate cu S.U.A. .........................................270 2. Prezena forelor S.U.A. pe teritoriul japonez ........................................272 3. Evoluii ale tratatelor dintre SUA i Japonia dup terminarea Rzboiul Rece .......................................................................................................... ....277 Seciunea 2. Consultri pe tema securitii ntre Japonia i SUA pentru viitorul alianei dintre cele dou state 1. Ideei de baz ale ultimelor tratative Japonia SUA ..............................277 2. Obiective strategice comune ..................................................................277 3. Roluri, misiuni i nzestrarea Japoniei i a SUA ....................................279 4. Situaia reconstruciei forelor, inclusiv USJF .......................................283 5. Iniiative de implementare a situaiei USJF ...........................................297 6. Msuri diverse privind bazele i arealul USJF .......................................302 Seciunea 3. Politici i msuri pentru creterea ncrederii n tratatele de securitate dintre SUA i Japonia 1. Politica de consultare dintre SUA i Japonia .........................................309
101

2. Idei de baz ale cooperrii de securitate i politicile care-i asigur

3. 4. 5. 6.

eficacitatea .......................................................................................... ..........314 Exerciii comune .....................................................................................320 Aranjamentul de Achiziie i Auto-Servire dintre Japona i SUA .........321 Schimburi mutuale de tehnologie i echipament ....................................321 Msuri pentru asigurarea unei staionri fr probleme a USFJ ............322

Capitolul 3 mbuntirea mediului de securitate internaional Seciunea 1. Eforturi pentru susinerea activitilor de cooperare pentru pace la nivel internaional 1. Eforturi pentru susinerea activitilor de cooperare pentru pace a nivel internaional i pe cont propriu ....................................................................332 2. Cooperare la eforturile internaionale de reconstrucie a Iracului ..........335 3. Activiti privitoare la terorism ..............................................................346 4. Eforturile de susinere a operaiunilor de susinere a pcii a ONU ........352 5. Eforturi pentru reducerea urmrilor dezastrelor la nivel internaional .............................................................................................. .........................358 Seciunea 2. Promovarea dialogurilor pentru securitate i a schimburilor de aprare 1. Impoirtana promovrii dialogurilor pentru securitate i a schimburilor de aprare ...................................................................................................... ....362 2. Tratate de aprare biliaterale ..................................................................363 3. Dialoguri multilaterale de secruitate ......................................................376 4. Exerciii multilaterale .............................................................................381

102

Seciunea 3. Eforturi pentru controlul armamentului, dezarmare i neproliferare 1. Eforturi privitoare la tratatele de control a armamentului, dezarmare i neproliferarea armamentului de distrugere n mas .....................................384 2. Eforturi privitoare la tratatele de control a anumitor armamente convenionale ........................................................................................... .....387 3. Eforturi internaionale pentru neproliferarea armelor de distrugere n mas .......................................................................................................... .............388 Capitolul 4 Cetenii Japoniei, Ministerul Aprrii i Armata Seciunea 1. Susinerea resurselor aprrii 1. Recrutarea i angajarea personalului n Ministerul Aprrii i Armat . 396 2. Sistemul de nvmnt i antrenament ..................................................405 3. Condiiile de munc ale personalului, msuri privitoare la personal i alte probleme conexe ...........................................................................................411 4. Pensionarea personalului i probleme conexe ........................................415 5. mbuntirea infromaiilor i a capacitilor de comunicare .................418 6. Eforturi pentru achiziionarea echipamentului pentru aprare ...............419 7. Intensificarea cercetrilor n domeniul tehnologiei i dezvoltrii ..........420 8. Prevenirea scurgerilor de informaii .......................................................422 Seciunea 2. Interaciuni dintre Ministerul Aprrii i Armat, i comunitile locale i cetenii Japoniei 1. Cooperarea organizaiilor publice locale i a altor asemena oranizaii cu Armata ...................................................................................................... ....427 2. Activitii n viaa civil i contribuii pentru societate .........................429 3. Armonie ntre structurile aprrii i comunitile locale, i conservarea mediului nconjurtor ...................................................................................430
103

4. Activiti

cu publicul, asemntoare ....435

informarea

acestui

activitii

Seciunea 3. Ctigarea ncrederii populaiei japoneze 1. Msuri luate mpotriva licitaiilor secrete i alte scazuri asemntoare de ctre Agenia de Administrare a Structurilor Aprrii .................................438 2. Msuri mpotriva consumului de droguri ...............................................439 Bibliografie

104

Anexa nr.10 Strategia de securitate naional a Romniei 2007 Cuprins

I. Premisele unui proiect naional realist, ndrzne i pragmatic .................7 II. Un viitor sigur i prosper pentru romni: cile

construciei ....................17 III. Prioritile participrii active la construcia securitii internaionale: promovarea democraiei, lupta mpotriva terorismului internaional i combaterea proliferrii armelor de distrugere n mas ....................................20 IV. Construirea noii identiti europene i euroatlantice a Romniei ............26 V. Realizarea securitii i stabilitii regionale ntr-o nou paradigm .......29 VI. Romnia vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii Negre ....................................................................................................... ............32 VII. Securitatea intern ntr-o abordare sistemic i cuprinztoare .............37 VIII. Reperele bunei guvernri: administraie public profesionist i eficient; justiie democratic; combaterea corupiei .....................................42 IX. Creterea competitivitii i a caracterului performant al economiei ......45 X. Modernizarea instituiilor care au responsabiliti n domeniul securitii naionale .............................................................................................. ...........48 XI. Dezvoltarea infrastructurii i sporirea gradului de protecie a acesteia ....52 XII. Resurse i responsabiliti ........................................................................54

105

Anexa nr.11 Ponderea dintre populaia romn i maghiar n decursul timpului

An Total

Romni Maghiari 24,9% 25,9% 27,1% 29,4% 31,6% 26,5% 25,5% 26,7% 29,5% 25,7% 25,9% 24,2% 22,6% 21,0% 19,6%
106

186 4.224.43 59,0% 9 6 188 4.032.85 57,0% 0 1 189 4.429.56 56,0% 0 4 190 4.840.72 55,2% 0 2 191 5.262.49 53,8% 0 5 191 5.259.91 57,1% 9 8 192 5.208.34 57,3% 0 5 193 5.114.21 58,3% 0 4 194 5.548.36 55,9% 1 3 194 5.761.12 65,1% 8 7 195 6.232.31 65,5% 6 2 196 6.736.04 68,0% 6 6 197 7.500.22 69,4% 7 9 199 7.723.31 75,3% 2 3 200 7.221.73 74,7% 2 3

Covasna Anu Romni l 193 30405 0 195 31416 6 196 34099 6 197 38948 7 199 54586 2 200 51790 2 Harghita Anu Romni l 193 24996 0 195 25694 6 196 31272 6 197 44794 7 199 48948 2 200 45870 2 Mure Anu Romni l 193 185367 0 195 243720 6 196 278386 6 197 297205

Maghiri 116961 136388 140472 156120 175502 164158

Maghiari 216615 245300 248886 277587 295104 276038

Maghiari 176990 231875 249675 268251

107

7 199 2 200 2

317541 252651 309375 228275

108