Sunteți pe pagina 1din 624

MANUALUL CONSILIULUI EUROPEI

Prezenta ediie a Manualului a fost elaborat pe baza documentelor oficiale i a altor publicaii pertinente ale Consiliului Europei, sintetizate i adaptate astfel nct s constituie un volum coerent i consistent, oferind publicului o imagine de ansamblu asupra Organizaiei pan-europene de la Strasbourg. Autori: Nicolae Ecobescu, director, IRSI, Bucureti (Fundaia EURISC) Mariana Nielea, director, Biroul de Informare al Consiliului Europei n Romnia Coordonator: Nicolae Ecobescu Procesare: Ilinca Mihai, Mihaela irigan (BICE)

Manualul a fost publicat cu sprijinul financiar al Consiliului Europei distribuie gratuit

BIROUL DE INFORMARE AL CONSILIULUI EUROPEI LA BUCURETI Strada Alexandru Donici nr. 6, sector 2, 024078 Bucureti Tel: 4021.211 6810, fax: 4021.211 9997 , Internet: http://www.coe.ro Email: info.office@coe.ro,

BIROUL DE INFORMARE AL CONSILIULUI EUROPEI LA BUCURETI

MANUALUL CONSILIULUI EUROPEI

Bucureti, 2006

ISBN 10 9730043973 ISBN 13 9789730043976

PREFA
Terry Davis Secretar General al Consiliului Europei Obiectivul principal al Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse ntre cele 46 de state membre pentru protejarea libertii individuale, libertii politice i a statului de drept, principii care constituie fundamentul tuturor democraiilor autentice i care influeneaz viaa tuturor europenilor n nenumrate feluri. Toate statele membre ale Consiliului Europei au obligaia de ai organiza societatea pe baza acestor principii. De la crearea sa n 1949, Consiliul a fost o for a pcii i cooperrii, ancorat n patrimoniul nostru comun, n drepturile omului i democraie. De la cderea Zidului Berlinului n 1989 i odat cu rspndirea valorilor democratice pe cuprinsul Europei, Organizaia a ctigat o nou dimensiune politic. Astzi, Consiliul Europei reprezint angajamentul comun al celor 800 de milioane de europeni n favoarea drepturilor omului, democraiei i a statului de drept. Acest Manual ofer o introspectiv asupra Consiliului Europei, asupra a ceea ce nseamn el i a felului n care lucreaz. El descrie rolul pe care l-au jucat organismele instituionale cheie ale Organizaiei noastre. De asemenea, el prezint cteva dintre tratatele fundamentale, Declaraia Politic i Planul de Aciune adoptate la cea de-a treia ntlnire la Nivel nalt a efilor de stat i de guvern ai Consiliului Europei (Varovia, mai 2005), care pune baza principalelor obiective ale Organizaiei pentru anii urmtori. Recomand clduros aceast publicaie a Biroului de Informare al Consiliului Europei elaborat n limba 5

romn. Ea va oferi reprezentanilor guvernului ct i autoritilor locale i regionale, parlamentarilor, diplomailor, profesorilor, studenilor, organizaiilor neguvernamentale i celorlalte persoane interesate informaii practice referitore la semnificativa contribuie a Consiliului Europei la realizarea unei Europe panice, democratice i prospere, fr linii de separare.

FOREWORD
Terry Davis Secretary General of the Council of Europe The Council of Europes primary goal is to achieve greater unity between its 46 member states by strengthening democracy, promoting human rights and extending the rule of law principles which concern all Europeans in many different ways. All member states of the Council of Europe are under the obligation to organise their society based on these principles. Since its creation in 1949, the Council of Europe has been an authority on peace and co-operation, anchored in our common heritage and on human rights and democracy. With the fall of the Berlin Wall in 1989 and the extension of democratic values throughout Europe, the Organisation has gained a new political dimension. Today, the Council of Europe embodies the shared commitment of some 800 million Europeans. This Handbook gives an insight into the Council of Europe, what it is and how it works. It describes the role played by the key institutional bodies of our Organisation. It also presents some of the fundamental treaties and the political declaration and Action Plan adopted by the Third Summit of Heads of State and Government of the Council of Europe (Warsaw, May 2005) which laid the foundation for the principal tasks of the Organisation in the coming years. I strongly recommend this publication by the Information Office of the Council of Europe prepared in Romanian. It will provide Government representatives, local and regional authorities, parliamentarians, diplomats, teachers, students, NGOs and other interested persons with practical information on the significant contribution of the Council of Europe in achieving a peaceful, democratic and prosperous Europe without dividing lines. 7

CUPRINS
PARTEA NTI STRUCTURA I FUNCIONAREA CONSILIULUI EUROPEI
Prefa ............................................................................... Prefa n limba englez ................................................ CAPITOLUL I Consiliul Europei: origini, puncte de reper, orientri i preocupri actuale ............................................. 1. Origini .................................................................. 2. Puncte de reper ................................................. 3. Extinderea mandatului politic ....................... CAPITOLUL II Scop, compoziie, structur funcional ..................... 1. Scop ...................................................................... 2. Compoziie .......................................................... 3. Structur funcional ....................................... CAPITOLUL III Comitetul Minitrilor vocea guvernelor .................. 1. Definiie, componen, organizare ................ a. Minitrii .......................................................... b. Delegaii minitrilor .................................... c. Secretariatul ................................................... 2. Funcii i competene statutare ..................... 3. Modul de lucru al Comitetului Minitrilor 4. Organisme subsidiare n cadrul Comitetului Minitrilor ............................................................. 5. Relaiile Comitetului Minitrilor n cadrul Consiliului Europei ............................................ CAPITOLUL IV Adunarea Parlamentar un for pentru ntreaga Europ 1. Prevederi statutare i calitatea de membru 5 7

31 31 38 46 53 53 56 63 67 67 68 70 74 75 94 96 97 105 107 9

2. 3. 4. 5. 6. 7.

Reprezentarea parlamentar i secretariatul Comisiile Adunrii ............................................ Sesiuni i edine .............................................. Documentele adoptate de Adunare .............. Documentare, informare i arhive ............... Preedinii Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei ..................................................................

110 112 114 116 118 119

CAPITOLUL V Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei .............................................................................................. 1. Democraia la nivelele de baz ..................... 2. Carta european a autonomiei locale .......... 3. Promovarea democraiei locale ..................... 4. Congresul i instanele sale ............................ 5. Realizri semnificative ..................................... CAPITOLUL VI Comisarul pentru Drepturile Omului ......................... CAPITOLUL VII Curtea European a Drepturilor Omului .................. 1. Etapa iniial ...................................................... 2. Evoluia ulterioar ............................................ 3. Noua Curte european a drepturilor omului 4. O nou reform ................................................. CAPITOLUL VIII Secretariatul: organizare i funcionare ..................... 1. Prevederi statutare ............................................ 2. Secretarul General ............................................ 3. Secretarul General Adjunct ............................ 4. Structura funcional a Secretariatului ....... 5. Secretarii Generali ai Consiliului Europei . CAPITOLUL IX Europa prin intermediul asociaiilor sale ................. CAPITOLUL X Drapelul, imnul i premiile Europei .......................... 10

121 121 122 124 127 129 133 136 136 137 139 145 148 148 149 150 151 177 178 186

PARTEA A DOUA DOMENIILE PRINCIPALE DE ACTIVITATE ALE CONSILIULUI EUROPEI CAPITOLUL I Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire 1. Convenia european a drepturilor omului 2. Carta social european ................................. 3. Convenia european pentru prevenirea torturii 4. Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale .............................................................. 5. Egalitatea ntre femei i brbai .................. 6. Combaterea rasismului i a intoleranei ... 7. Poliia i drepturile omului .......................... 8. Cooperarea i sensibilizarea n materia drepturilor omului .......................................... 9. Activitile de cooperare ................................ 10. Programele comune: Consiliul Europei (CoE) Comisia European (CE) ................................ CAPITOLUL II Media i democraia ........................................................ CAPITOLUL III Afaceri juridice ................................................................. I. Programul interguvernamental de activitate . a. Conveniile: supremaia dreptului ........... b. Recomandrile: linii directoare ................ II. Programul de cooperare juridic ...................... 1. Cadrul juridic i organizarea unui stat democratice .......................................................... 1.1 Dreptul internaional public ................... 1.2 Elaborarea legislaiei ................................. 1.3 Cadrul juridic al societii civile ........... 2. Relaiile ntre ceteni i stat ......................... 2.1 Dreptul familiei i drepturile copiilor . 2.2 Justiia i dreptul administrativ ............. Cetenia azilani, refugiai, apatrizi ........ 3. mbuntirea independenei i funcionrii justiiei ................................................................... 3.1 Comisia European pentru eficiena justiiei

191 194 198 200 202 204 207 209 210 211 212 213 218 218 218 219 219 219 219 220 221 221 221 222 223 223 223 11

3.2 Ameliorarea funcionrii justiiei .......... 3.3 Tehnologii de informare a societii .... 3.4 Formarea profesiunilor juridice ............. 3.5 Justiia penal transnaional ................. 4. Revoluia tiinific i protecia juridic a fiinelor umane ................................................... 4.1 Protecia datelor ......................................... 4.2 Bioetica, xenotransplantarea, biotehnologia i securitatea alimentar ............................. 4.3 Sigurana biologic, inclusiv utilizarea animalelor ....................................................... 5. Principiile statului de drept i sigurana cetenilor ............................................................. 5.1 Combaterea terorismului ......................... 5.2 Combaterea corupiei i crimei organizate 5.3 Lupta mpotriva splrii banilor ........... 5.4 Traficul de fiine umane ......................... 5.5 Combaterea criminalitii n spaiul cibernetic ........................................................ 5.6 Poliia i securitatea intern ................... 5.7 Sistemul penitenciar i alternativele .... 5.8 Lupta mpotriva exploatrii sexuale a copiilor ............................................................. 5.9 Prevenirea criminalitii .......................... III. Democraia local i regional ......................... 1. Comitetul director pentru democraie local i regional (CDLR) ....................................... 2. Limbile minoritare sau regionale ............ 3. Activiti pentru consolidarea stabilitii democratice ..................................................... 4. Conferinele minitrilor responsabili cu administraia local ....................................... 5. Cooperarea transfrontier .......................... 6. Democraia local i cooperarea transfrontier n Europa de sud-est ..................................... 7. Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei .................................. IV. Grupul statelor mpotriva corupiei (GRECO) ..... V. Comisia de la Veneia ........................................... 12

224 224 225 225 226 226 226 227 228 228 229 231 231 232 232 233 234 234 234 236 237 238 238 239 240 240 241 241

CAPITOLUL IV Coeziune social ............................................................... 1. Accesul la drepturile sociale .................... 2. Forumul pentru copii i familie ............ 3. Securitatea social ...................................... 4. Integrarea persoanelor cu disabiliti ... 5. Populaia i demografia ............................ 6. Populaia i dezvoltarea demografic ... 7. Migraiile ...................................................... 8. Roma i voiajorii (nomazii) ..................... 9. Analiza strategic a Europei de sud-est 10. Banca de Dezvoltarea a Consiliului Europei. 11. Centrul Nord-Sud ....................................... CAPITOLUL V Protecia sntii ............................................................. 1. Transfuzia de snge ................................... 2. Rolul pacienilor i al cetenilor .......... 3. Spitalele n tranziie .................................. 4. Managementul siguranei i calitii ngrijirii medicale .......................................... 5. Dezvoltarea politicilor n domeniul sntii 6. Promovarea snti .................................. 7. Transplantul de organe ............................ 8. Protecia consumatorului ......................... 9. Grupul Pompidou ....................................... 10. Farmacopeea european .......................... CAPITOLUL VI Educaie .............................................................................. 1. Educaia copiilor Roma/igani n Europa 2. Parteneriate pentru rennoirea nvmntului .......................................................... 3. Educaia pentru cetenia democratic 4. Educaia intercultural ............................. 5. nvmntul superior i cercetarea ...... 6. Procesul de la Bolognia ............................ 7. Patrimoniul universitilor europene ... 8. Recunoaterea calificrilor n Europa ... 9. nvarea i predarea ntr-o societate a comunicrii .....................................................

243 245 247 247 249 250 250 251 251 253 254 256 258 259 259 260 261 263 264 264 265 266 267 269 270 271 271 272 272 274 274 275 275 13

10. Politicile n domeniul limbilor .............. 11. Ziua european a limbilor ...................... 12. Centrul european pentru limbi moderne 13. Predarea istoriei n coli .......................... 14. Reforma predrii istoriei i pregtirea noilor manuale ................................................ 15. Concursul Europa n coal ................ 16. Programul de formare continu a personalului educativ ............................................. 17. Programul european al schimburilor de liceeni ............................................................... CAPITOLUL VII Cultur i patrimoniu ..................................................... 1. Programul de analiz a politici culturale 2. Programul de aciuni culturale .............. 3. Instruirea administratorilor culturali ... 4. Promovarea cinematografiei europene . 5. Eurimages ..................................................... 6. Noile tehnologii de informare ................ 7. Crile i editarea electronic ................. 8. Expoziiile de art ale Consiliului Europei 9. Cultura i suburbiile ................................. 10. Dialogul intercultural i prevenirea conflictelor ..................................................... 11. Crearea capitalelor culturale (CCC) ....... 12. Patrimoniul cultural .................................. a. Arheologia protecie i dezvoltare ........ b. Cadrul de referin al programului de cooperare tehnic .......................................... c. Provocrile digitalizrii ............................... d. Itinerariile culturale .................................... e. Ziua patrimoniului european ................... f. Pedagogia patrimoniului ............................. g. Reeaua european a patrimoniului (Proiectul HEREIN) ........................................ h. Meserii i meteuguri n domeniul patrimoniului .......................................................... 14

276 277 277 278 278 279 279 280 281 282 283 285 285 285 286 287 288 289 289 289 290 290 291 291 292 293 294 295 296

CAPITOLUL VIII Protecia mediului, protecia peisajului i dezvoltarea durabil ............................................................................... 1. Strategia european din domeniul diversitii biologice i peisagistice .................... 2. Convenia privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural european ................ 3. Biodiversitatea ............................................... 4. Reeaua european a rezervaiilor biogenetice 5. Diploma european a zonelor protejate 6. Reeaua de agenii naionale i de corespondeni ........................................................... 7. Conferina european a minitrilor responsabili de amenajarea teritoriului (CEMAT) 8. Acordul privind dezastrele majore EUR-OPA CAPITOLUL IX Sport .................................................................................... 1. Sportul pentru toi ...................................... 2. Democraie prin intermediul i n cadrul sportului ............................................. 3. Eurofit ............................................................. 4. Dopajul ............................................................ 5. Sigurana spectatorilor ................................ 6. Toleran prin intermediul sportului ..... 7. Principiile de bun guvernare n sport . 8. Programul SPRINT asisten reciproc pentru noile state membre ......................... CAPITOLUL X Tineret ................................................................................. 1. Centrele pentru tineret ............................. 2. Fundaia european de tineret (EYF) .... 3. Fondul de solidaritate pentru mobilitatea tinerilor ............................................................ 4. Instruirea tinerilor activiti europeni ... 5. Sesiunile de studii i cercetarea european 6. Cursurile interculturale pentru nvarea limbilor ............................................................. 7. Premiul Tinerilor ceteni activi ........ 8. Cardurile pentru tineret ...........................

297 297 298 299 299 299 300 300 301 303 303 304 305 305 306 306 307 307 309 312 313 313 314 314 314 315 315 15

9. Programul interguvernamental de tineret 10. Programul de conducere democratic ..... 11. Programele de parteneriat ....................... CAPITOLUL XI Romnia i Consiliul Europei ....................................... 1. Admiterea n Organizaie ........................... 2. Campania Europa un patrimoniu comun inaugurat n Romnia ................................ 3. Preedinia Comitetului Minitrilor ........ 4. Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei la Bucureti ............... 5. Aciuni, activiti 2003-2005 ...................... 6. Romnia i instrumentele internaionale ale Consiliului Europei ................................ 7. Anexe a. Tratate semnate i ratificate de Romnia b. Tratate semnate de Romnia ................ c. Acord ntre Guvernul Romniei i Consiliul Europei privind nfiinarea i funcionarea Biroului de Informare al Consiliului Europei la Bucureti.....

315 316 316 317 317 321 323 333 342 347 348 352

354

PARTEA A TREIA: DOCUMENTE DE BAZ ALE CONSILIULUI EUROPEI


Statutul Consiliului Europei (STE. 1 1949*) .......... Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei (STE nr. 2 1949 .......................... Protocolul adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei (STE nr. 10 1952....................................................................... Rezoluia statutar referitoare la nfiinarea Congresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa (1994)..................................................................................... 16 361 373

379

382

Carta Congresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa (1994).............................................................. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale amendat de Protocolul nr. 11 (STE. 5 1950; STE. 155 1994)...................... Convenia european pentru prevenirea torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (STE. 126 1987) ................................................... Carta social european (STE. 35 1961) ................. Carta social european revizuit (STE. 163 1996) Carta european a autonomiei locale (STE. 122 1985) Carta european a limbilor regionale sau minoritare (STE. 148 1992) ............................................................... Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale (STE. 157 1995) ............................................ Convenia cultural european (STE. 18 1954) .... Convenia cadru european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale (STE. 106 1980) ........................................... Convenia european pentru reprimarea terorismului (STE. 90 1977) ................................................................. Convenia penal privind corupia (STE. 173 1999) Convenia civil privind corupia (STE. 174 1999) Declaraia de la Viena (9 octombrie 1993).................. Declaraia de la Strasbourg (11 octombrie 1997) ......

384

389

429 441 460 490

498

514 523

526

554 560 576 584 592 17

Declaraia de la Varovia (16-17 mai 2005) ................ Plan de Aciune (16-17 mai 2005) ................................. Declaraia Final Cel de-al doilea Summit al Tinerilor (Varovia, 15-16 mai 2005) ..............................................

599 603 619

18

CONTENTS
FIRST PART STRUCTURE AND FUNCTIONING COUNCIL OF EUROPE
Forward in Romanian ...................................................... Forward .............................................................................. CHAPTER I Council of Europe: origins, key dates, orientations and present aims..................................................... 1. Origins ................................................................. 2. Key dates ............................................................. 3. The enlargement of the political mandate ..... CHAPTER II Aim, composition, structure............................................ Aim.............................................................................. Composition ............................................................ Structure. ................................................................... CHAPTER III The Committee of Ministers voice of the governments 1. Definition, composition, organisation .......... a. Ministers .......................................................... b. Ministers deputies ...................................... c. Secretariat ....................................................... 2. Functions and statutory competences ......... 3. How the Committee of Ministers works ..... 4. Subsidiary bodies within the Committee of Ministers .......................................................... 5. Relations of the Committee of Ministers within the Council of Europe ....................... CHAPTER IV The Parliamentary Assembly Europes democratic conscience ................................................................ 1. Statutory previsions and the quality of membership ......................................................... 5 7

31 31 38 46 53 53 56 63 67 67 68 70 74 75 94 96 97

105 107 19

2. Parliamentary representation and the secretariat ............................................................. 3. Assemblys Committees ................................... 4. Sessions and meetings ..................................... 5. Assemblys adopted texts ................................. 6. Documentation, information and archives . 7. Presidents of the Parliamentary Assembly of the Council of Europe.................................. CHAPTER V The Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe .......................................... 1. The Congress: making pluralist democracy grow ....................................................................... 2. European Charter of Local Self-Government . 3. Promotion of local and regional democracy...... 4. The Congress and its instances ..................... 5. Important achievements ................................... CHAPTER VI The Commissioner for Human Rights ....................... CHAPTER VII The European Court for Human Rights...................... 1. First stage ............................................................ 2. Further evolution .............................................. 3. European Court for Human Rights .................. 4. A new reform ..................................................... CHAPTER VIII The Secretariat: organisation and functioning ......... 1. Statutory provisions .......................................... 2. The Secretary General ..................................... 3. The Deputy Secretary General ....................... 4. The functional structure of the Secretariat 5. Secretaries General of the Council of Europe... CHAPTER IX Council of Europe open to voluntary organisations..... CHAPTER X Flag, anthem and Europes prizes ................................ 20

110 112 114 116 118 119

121 121 122 124 127 129 133 136 136 137 139 145 148 148 149 150 154 177 178 186

SECOND PART THE MAIN FIELDS OF ACTIVITIES OF THE COUNCIL OF EUROPE


CHAPTER I Human rights: protection, promotion, prevention .. 1. European Convention on Human Rights.......... 2. European Social Charter ................................ 3. Convention for the Prevention of Torture....... 4. Framework Convention for National Minorities ........................................................... 5. Equality between women and men ............. 6. Combating racism and intolerance .............. 7. Police and human rights ................................ 8. Human rights co-operation and awareness 9. Co-operation activities...................................... 10. Joint programms: Council of Europe (CoE) European Commission (CE)............................ CHAPTER II Media and democracy ...................................................... CHAPTER III Legal affairs ....................................................................... I. Intergovernmental programm of activity ..... a. Conventions: the supremacy of law ......... b. Recommendations: guidelines.................... II. Legal co-operation programme....................... 1. Legal framework and the organization of a democratic state .................................... 1.1 Public international law ................ 1.2 Law making ........................................ 1.3 Legal framework of civil society ... 2. Legal relations between individuals and the states.......................................................... 2.1 Family law and childrens rights .. 2.2 Administrative law and justice .... 2.3 Citizenship asylum, refugees, stateless persons .............................. 191 194 198 200 202 204 207 209 210 211 212 213 218 218 218 219 219 219 219 220 221 221 221 222 223 21

3. Improving the independence and the operation of justice....................................... 3.1 European Commission for Efficiency of Justice (CEPEJ) ............................... 3.2 Operation of justice .......................... 3.3 Information society services........... 3.4 Legal professionals judges, prosecutors, lawyers, notaries, court clerks ........ 3.5 Transnational criminal justice ....... 4. Scientific revolution and legal protection of the human being .................................... 4.1 Data protection .................................. 4.2 Bioethics .............................................. 4.3 Biological safety including the use of animals .......................................... 5. Rule of law and citizens security............. 5.1 Fight against terrorism .................. 5.2 Combating corruption and economic crime ..................................................... 5.3 Fight against money laundering ... 5.4 Trafficking in human beings ......... 5.5 Combating cybercrime ..................... 5.6 Police and internal security ........... 5.7 Prisons and alternatives .................. 5.8 Fight against sexual exploitation of children........................................... 5.9 Crime prevention and crime policy III. Local and regional democracy ...................... 1. Steering Committee on Local and Regional Democracy (CDLR) ......................................... 2. Minority or regional languages.................. 3. Activities for democratic stability.............. 4. Conference of specialised ministers responsible for local democracy ............... 5. Transfrontier co-operation........................... 6. Local democracy and transfrontier co-operation in South-Eastern Europe ............................. 7. The Congress of Local and Regional Authorities of the Council of Europe ...... IV. Group of states against corruption (GRECO) V. Venice Commission............................................ 22

223 223 224 224 225 225 226 226 226 227 228 228 229 231 231 232 232 233 234 234 234 236 237 238 238 239 240 240 241 241

CHAPTER IV Social cohesion ................................................................... 1.Access to social rights................................... 2. Forum for Children and families ............ 3. Social security ............................................... 4. Integration of persons with disabilities . 5. Population and demography..................... 6. Population and demographic development ................................................. 7. Migrations ..................................................... 8. Roma and travelers .................................... 9. South-East Europe strategic review......... 10. Council of Europe Development Bank .. 11. North-South Centre ..................................... CHAPTER V Health protection ............................................................. 1. Blood transfusion......................................... 2. Citizens and patients role........................ 3. Hospitals in transition ................................ 4. Management of safety and quality in health care..................................................... 5. Health Policy Development ....................... 6. Health Promotion......................................... 7. Organ transplantation ............................... 8. Health protection for consumers ............. 9 Pompidou Group........................................... 10. European Pharmacopoeia.......................... CHAPTER VI Education ............................................................................. 1. Education of Roma/Gypsy children in Europe ............................................................ 2. Partnerships for educational renewal .... 3. Education for democratic citizenship ..... 4. Intercultural education ................................ 5. Higher education and research ................ 6. Bologna process.............................................. 7. Heritage of the European universities..... 8. Recognition of qualifications in Europe..

243 245 247 247 249 250 250 251 251 253 254 256 258 259 259 260 261 263 264 264 265 266 267 269 270 271 271 272 272 274 274 275 23

9. Learning and teaching in the communication society................................................................ 10. Language policies ........................................ 11. European Day of Languages..................... 12. The European Centre for Modern Languages..................................................... 13. History teaching in schools ...................... 14. The reform of history teaching and textbooks ........................................................ 15. Europe at School Competition ............. 16. In-service training programme for educational staff ................................................................. 17. European Secondary School Student Exchange Programme ................................ CHAPTER VII Culture and heritage......................................................... 1. National cultural policy reviews ............. 2. Programme of cultural activities ............. 3. Training of cultural administrators ....... 4. Promotion of European cinematography 5. Eurimages ...................................................... 6. New information technologies ................ 7. Books and electronic publishing ............ 8. Council of Europe art exhibitions ........... 9. Culture and suburbia ................................ 10. Intercultural dialogue and conflict prevention ................................................... 11. Creating cultural capital (CCC) ................ 12. Cultural heritage.......................................... a. Archaeology protection and development b. Technical Co-operation and Field Action Unit ............................................... c. Digitalisation of cultural property...... d. European Cultural Routes.................... e. European Heritage Days ....................... f. Heritage education.................................. g. European Heritage Network (HEREIN) ... h. Heritage skills and crafts ..................... 24

275 276 277 277 278 278 279 279 280 281 282 283 285 285 285 286 287 288 289 289 289 290 290 291 291 292 293 294 295 296

CHAPTER VIII Environment, landscape protection and sustainable development.............................................................. 1. European biological and landscape diversity strategy.............................................................. 2. The Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats ..... 3. Biodiversity...................................................... 4. European network of biogenetic reserves.. 5. European Diploma of Protected Areas..... 6. The network of national agencies and correspondents ............................................. 7. European Conference of Ministers Responsible for regional Planning (CEMAT) .................. 8. EUR-OPA Major Hazards Agreement ........ CHAPTER IX Sport ..................................................................................... 1. Sport for all ................................................... 2. Democracy through and in sport ............ 3. Eurofit .............................................................. 4. Doping .............................................................. 5. Spectators safety ............................................ 6. Sport, tolerance and fair play ................... 7. Good governance in sport ......................... 8. SPRINT programme mutual assistance for new member countries ......................... CHAPTER X Youth..................................................................................... 1. The European Youth Centres ................... 2. European Youth Foundation (EYF) ......... 3. Solidarity Found for Youth Mobility ...... 4. Training for European youth work......... 5. European study sessions and research .. 6. Intercultural language courses ............... 7. Award Young Active Citizens ................ 8. Youth cards .................................................. 9. Intergovernmental programme ............... 10. Democratic Leadership Programme ...... 11. Partnership programmes ...........................

297 297 298 299 299 299 300 300 301 303 303 304 305 305 306 306 307 307 309 312 313 313 314 314 314 315 315 315 316 316 25

CHAPTER XI Romania and the Council of Europe ........................... 1. Accession to the Council of Europe ........ 2. Council of Europe Campaign Europe a Common Heritage launched in Romania. 3. Chairmanship of the Comittee of Ministers 4. The Information and Documentation Centre of the Council of Europe in Bucharest.... 5. 20032005 activities ..................................... 6. Romania and the Council of Europe international tools ................................................. 7. Annexes a. List of treaties signed and ratified by Romania .................................................... b. List of treaties signed by Romania.... c. Agreement between the Government of Romania and the Council of Europe concerning the establishment and functioning of the Information Office of the Council of Europe in Bucharest.

317 317 321 323 333 342 347

348 352

354

THIRD PART: BASIC DOCUMENTS OF THE COUNCIL OF EUROPE


Statute of the Council of Europe (ETS No.1 1949*) General Agreement on Privileges and Immunities of the Council of Europe (ETS No.2 1949 .............. Protocol to the General Agreement on Privileges and Immunities of the Council of Europe (ETS No. 10 1952) ....................................................................
* The year of the opening for signature.

361

373

379

26

Statutory Resolution on the establishment of the Congress of Local and Regional Authorities in Europe (1994)...................................................................... The Charter of the Congress of Local and Regional Authorities in Europe (1994) .......................................... Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms amended by Protocol No.11 (ETS No. 5 1950; ETS No. 155 1994) ..................... European Convention for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Punishment (ETS No. 126 1987) ........................................................ European Social Charter (ETS No. 35 1961) .......... European Social Charter (revised) (ETS No. 163 1996) European Charter of Local Self-Government (ETS No. 122 1985) .................................................................. European Charter for Regional or Minority Languages (ETS No. 148 1992) ........................................................ Framework Convention for the Protection of National Minorities (ETS No. 157 1995) .................................... European Cultural Convention (ETS No. 18 1954) European Outline Convention on Transfrontier Cooperation between Territorial Communities or Authorities (ETS No.106 1980) .......................................................... European Convention on the Suppression of Terrorism (ETS No. 90 1977)........................................................... Criminal Law Convention on Corruption (ETS No. 173 1999) .................................................................. Civil Law Convention on Corruption (ETS No. 174 1999) Vienna Declaration (9 October 1993) ...........................

382 384

389

429 441 460 490 498 514 523

526 554 560 576 584 27

Strasbourg Declaration (11 October 1997) .................. Warsaw Declaration (16-17 May 2005) ......................... Action Plan (16-17 May 2005)......................................... Final Declaration Second Youth Summit (Warsaw, 15-16 may 2005) .................................................................

592 599 603 619

28

PARTEA NTI

STRUCTURA I FUNCIONAREA CONSILIULUI EUROPEI

CAPITOLUL I

Consiliul Europei: origini, puncte de reper, orientri i preocupri actuale


ORIGINI Va veni o zi n care voi francezi, voi rui, voi italieni, voi englezi, voi germani, voi toate naiunile continentului, fr s v pierdei calitile distincte i glorioasa voastr individualitate vei fonda mpreun o uniune superioar i vei constitui fraternitatea european spunea Victor Hugo n 1849 De atunci, Europa a fost afectat de nenumrate rzboaie devastatoare, culminnd cu cele dou conflagraii mondiale. La sfritul celui de-al doilea carnagiu planetar s-a fcut puternic simit, la dimensiunea ntregului continent, voina popoarelor europene de pace, unitate, cooperare i nelegere. Crearea Consiliului Europei, n 1949, reprezint concretizarea acestei aspiraii. Actul acesta, avnd o semnificaie de nsemntate istoric, marcheaz prima tentativ reuit viznd realizarea unei Europe europene, fondat de europeni i pentru europeni. Aa cum se cunoate, dup ncheierea celui de-al doilea rzboi mondial, Statele Unite au fost cele care, prin intermediul Planului Marshall i al OCDE (prelungirea sa instituional), apoi datorit NATO, au organizat Europa sub egida lor. Evident, era vorba de o Europ atlantic i nu de una european. Consiliul Europei apare, n acest context, ca o construcie diferit, prin natura sa, de predecesoarele sale. 31

Manualul Consiliului Europei

Instituia astfel creat este rezultatul unei manifestri spontane a numeroaselor micri europene aprute n perioada imediat urmtoare de dup rzboi, reunite n cadrul unui congres inut n mai 1948, la Haga. Congresul ar fi putut fi unul constituant, dac delegaii ar fi fost desemnai de ctre guvernele naiunilor lor, delegaii nu reprezentau ns dect micrile europene ale acelei epoci. Formula Consiliul Europei a fost avansat i utilizat n mai multe rnduri de premierul britanic Winston Churchill n unele din declaraiile sale din timpul rzboiului. Sunt demne de menionat n acest sens cuvintele folosite de Churchill n octombrie 1942: Orict de departe poate prea astzi acest obiectiv, eu am sperana ferm c familia european va aciona ntr-o uniune strns n cadrul Consiliului Europei. Atept i doresc crearea Statelor Unite ale Europei unde va fi posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd economia Europei studiat ntr-un tot unitar La un an i doar cteva luni dup ncetarea rzboiului, n celebrul su discurs de la Zrich, din 19 septembrie 1946, dup evocarea ravagiilor pricinuite de acesta, el a invitat dumanii din ajun, ndeosebi Frana i Germania, s se reconcilieze n scopul de a crea progresiv ceea ce el a numit din nou un Consiliu al Europei. Acesta, va transforma n ntregime situaia i, pe parcursul ctorva ani, va conferi Europei aceeai libertate i fericire ca cea de astzi din Elveia Noi va trebui s edificm Statele Unite ale Europei. Terenul era propice pentru iniierea unei aciuni tinznd ctre o astfel de finalitate. n mod spontan sunt iniiate micri, aciuni i organizaii n favoarea Europei, bineneles de inspiraie politic variat, dar avnd un numitor comun: unificarea european*. n Marea Britanie i fcuse apariia Micarea Europei Unite, prezidat chiar de Winston Churchill. Liga
* Uniunea Paneuropean, fondat de contele Coudenhove-Kalergi, exista nc din 1924. Singura propunere oficial formulat nainte de rzboi n favoarea crerii unei Uniuni Europene a fost Memorandumul referitor la Uniunea Federal European adresat de Aristide Briand, ministrul francez al Afacerilor Externe, membrilor europeni ai Societii Naiunilor.

32

Origini

European de Cooperare Economic a belgianului Van Zeeland grupa economiti, industriai i lideri sindicali emineni ce aparineau mai multor ri ale Europei occidentale. Consiliul Francez pentru o Europ Unit exercita o mare influen ca urmare a impulsurilor date de Raoul Dautry. Uniunea European a Federalitilor regrupa, sub preedinia lui H. Brugmans, fost ministru al Olandei, partizanii unei soluii de factur federal. n decembrie 1947 aceste organisme i alte grupri, n special noile formaiuni internaionale (organizaii ale partidelor cretin-democrate i de centru) i Micarea Socialist pentru Statele Unite ale Europei s-au reunit pentru a constitui Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitate European, nsrcinat cu pregtirea unui Congres al Europei. Congresul s-a deschis la 7 mai 1948, la Haga, n sala Cavalerilor Statelor Generale (Ridderzaal). Peste 700 de delegai din 16 ri, ct i observatori venii din alte 10 state au participat la lucrri. Faptul, n sine, sublinia amploarea micrii n favoarea unei Europe unite, fiind de natur s-i dea un nou avnt. Printre participani figurau foti primi minitri i minitri de externe, numeroi parlamentari i alte personaliti de prim rang. Preedinte de onoare a fost ales Winston Churchill, n timp ce n fruntea celor trei comisii ale congresului s-au aflat dl. Ramadier (Frana), dl. Van Zeeland (Belgia) i profesorul de Madariaga (exilat din Spania). n mesajul ctre europeni, adoptat n cursul ultimei edine plenare, delegaii au aprobat urmtoarea proclamaie: Noi dorim o Europ unit restituit n totalitatea ei liberei circulaii a oamenilor, a ideilor i a bunurilor. Noi dorim o Cart a drepturilor omului, care s garanteze libertatea de gndire, de reuniune i de exprimare, ct i libertatea unei opoziii politice. Noi dorim o Curte de Justiie capabil s aplice sanciunile necesare pentru respectarea Cartei. Noi dorim o Adunare European unde s fie reprezentate forele tuturor naiunilor noastre. i noi, n deplin libertate, ne lum angajamentul de a depune toate eforturile n mijlocul familiilor i n public, 33

Manualul Consiliului Europei

n cadrul partidelor noastre, n bisericile noastre, n cercurile profesionale i sindicale, printre oamenii i guvernele implicate n aceast oper de salvare public ce reprezint o ans suprem a pcii i dovada unui viitor mre pentru aceast generaie i pentru cele ce vor urma. Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitate European a formulat un raport politic care propunea un ansamblu de msuri concrete n vederea noii construcii europene. Dup examinarea raportului, Congresul a adoptat o serie de rezoluii care, n esen, erau axate pe urmtoarele idei i obiective fundamentale: Toate tentativele de reconstrucie a Europei sunt sortite eecului dac fiecare stat persist numai n pstrarea integritii sale naionale. Naiunile Europei trebuie s creeze o uniune economic i politic pentru a asigura securitatea, independena economic i progresul social; n acest scop ele trebuie s accepte a pune n comun unele din drepturile lor suverane. O Adunare Consultativ European, aleas de parlamentele naiunilor participante, trebuie convocat cu cea mai mare urgen. Uniunea sau Federaia European va trebui s rmn deschis tuturor naiunilor democratice europene care se angajeaz s respecte drepturile fundamentale ale omului. O Curte European a Drepturilor Omului capabil s aplice sanciunile de rigoare va trebui organizat pentru a decide asupra cazurilor de violare a drepturilor omului. Realizarea unei Europe Unite constituie un element esenial pentru realizarea unei omeniri unite. La 28 octombrie 1948, Comitetul internaional care organizase Congresul de la Haga a creat Micarea European, organizaie permanent pentru a contribui la progresul procesului de unificare a Europei. Preedinii de onoare ai acesteia au devenit francezul Lon Blum, Winston Churchill, italianul De Gasperi i belgianul Paul 34

Origini

Henri Spaak, care i garantau caracterul internaional i nepartizan. n acest interval de timp guvernele s-au dovedit i ele deosebit de active, reuind s concretizeze unele aspiraii europene prin nfiinarea a dou organizaii interguverUniunea Occidental, a luat namentale. Prima dintre ele, U forma unei aliane militare grupnd cele cinci state semnatare ale Tratatului de la Bruxelles din 17 martie 1948: Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Organizaia European de Britanie. Cea de-a doua, O Cooperare Economic (OECE) reunea pentru aplicarea Planului Marshall de ajutor economic un numr de 16 state semnatare ale Conveniei de la Paris din 16 aprilie 1948. A fost creat astfel un mecanism fondat pe recunoaterea faptului c economiile statelor sunt interdependente i c prosperitatea fiecruia dintre ele depinde de prosperitatea tuturor. Constituirea celor dou organizaii nu rspundea ns dect parial obiectivelor afirmate la Congresul de la Haga. Lipsea, n deosebi, componenta parlamentar, respectiv o Adunare format din reprezentanii parlamentelor naionale care s constituie o tribun pentru schimbul de idei i pentru exprimarea unei opinii europene referitor la problemele de actualitate. n aceste circumstane, n iulie 1948, dup doar dou luni de la Congresul de la Haga, ministrul de externe al Franei, Bidault prezenta, cu ocazia unei reuniuni a Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles, prima propunere oficial la nivel guvernamental privind crearea unui parlament european. Propunerea a fost primit cu o anumit reinere. Ulterior, la 26 octombrie 1948, Consiliul de la Bruxelles decide constituirea unui Comitet pentru studiul i dezvoltarea unitii europene, alctuit din reprezentanii celor cinci state membre ale Uniunii Occidentale. Reunit la Paris, n octombrie 1948, sub preedinia lui Edouard Herriot, Comitetul a fost sesizat de o propunere franco-belgian care a solicitat crearea unei Adunri Parlamentare Europene. Delegaia britanic a prezentat o contra-propunere preconiznd un Consiliu European competent n problemele de interes comun, 35

Manualul Consiliului Europei

exceptnd att aprarea militar ct i problemele economice care reveneau OECE. Ea a mai propus ca pe lng Comitetul Minitrilor s fiineze i o Adunare compus din delegai ai guvernelor. Fidel concepiei sale privind crearea unei structuri interguvernamentale de tip clasic, Marea Britanie refuza Adunrii orice putere decizional proprie. Paraliznd iniial activitatea Comitetului, intransigena s-a atenuat cu timpul. n final, cu ocazia reuniunii Consiliului Consultativ al Tratatului de la Bruxelles, din 27 i 28 ianuarie 1949, moderndu-i poziia, Marea Britanie se declar de acord cu principiul crerii unei Adunri Parlamentare, avnd ns un rol consultativ. Cei cinci minitri de externe au ajuns la un consens privind Consiliu al Europei compus dintr-un nfiinarea unui C comitet ministerial, care se ntlnea cu uile nchise, i un corp consultativ, ale crui reuniuni erau publice. Ei au decis s convoace o conferina a ambasadorilor pentru a pune la punct atribuiile i organizarea acestei noi instituii i au invitat alte cinci state Danemarca, Irlanda, Italia, Norvegia i Suedia s participe la negocieri. Aceast conferin trebuia s elaboreze statutul Consiliului Europei. n timp ce statele participante i continuau negocierile, la 4 aprilie 1949 se semna la Washington Tratatul Atlanticului de Nord. O lun mai trziu, cei zece minitri de externe se reuneau la Londra, n palatul St. James pentru a examina concluziile ambasadorilor i a soluiona ultimele dificulti. La 5 mai 1949, era semnat Statutul de nfiinare a Consiliului Europei. Comunicatul oficial dat publicitii preciza: Caracteristica esenial a statutului este crearea unui Comitet al Minitrilor i a unei Adunri Consultative al cror ansamblu constituie Consiliul Europei. Comitetul Minitrilor va avea ca atribuii dezvoltarea cooperrii ntre guverne, iar Adunarea Consultativ, exprimnd aspiraiile popoarelor din Europa, va furniza guvernelor posibilitatea de a rmne n permanent contact cu opinia public european. Statutul a intrat n vigoare la 3 august 1949. Imediat dup aceast dat au avut loc primele sesiuni ale Comitetului 36

Origini

Minitrilor i ale Adunrii Consultative la Strasbourg. Capitala alsacian a fost desemnat ca sediu al Consiliului Europei la propunerea aceluiai Winston Churchill, oraul evocnd dorina de eradicare a cauzelor care au contribuit la declanarea celor dou rzboaie mondiale catastrofale pentru continentul european n mai puin de 50 ani. Organizaia astfel creat a rmas de-a lungul primelor sale patru decenii o instituie vest-european. Istoria sa reflect n fapt pe aceea a continentului. Spre sfritul acestei prime faze a existenei sale, Consiliul Europei a atins cifra de 23 de membri. Contribuia sa major a constat n elaborarea unui numr impresionant de acorduri de cooperare n cele mai diverse domenii de activitate. O turnant avea s se produc la ncheierea rzboiului rece. ntr-adevr, dup 1989, Consiliul Europei a constituit prima instituie european de primire a rilor Europei centrale i de est, pe msura opiunilor acestora pentru democraie. Ca urmare a acestui proces spectacular i inedit, din Consiliu fac parte n prezent 46 de state europene. Vocaia sa de organizaie pan-european a fost astfel demonstrat de o manier clar i convingtoare. Raiunea de a fi a noii instituii a fost exprimat cu claritate n primul capitol din statut: Scopul esenial al Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si, pentru a apra i promova idealurile i principiile care constituie patrimoniul lor comun i pentru a favoriza progresul lor economic i social. Cooperarea interguvernamental urmrete tocmai realizarea acestui nobil el. Ea pune n legtur guvernele statelor membre prin intermediul Comitetului Minitrilor i al ministerelor lor specializate, care sunt reprezentate de experi n circa 200 de comisii, comitete i subcomitete cte are Organizaia. Dimensiunea parlamentar a Organizaiei i gsete reflectarea n activitatea Adunrii Parlamentare, instan deliberativ alctuit din delegaii ale celor 46 de parlamente naionale ale statelor membre. n cadrul reuniunilor sale sunt abordate deopotriv subiecte de 37

Manualul Consiliului Europei

actualitate i teme avnd un caracter prospectiv referitoare la problemele societii i ale politicii internaionale. Deliberrile Adunrii Parlamentare joac un rol important n definirea i orientarea activitilor guvernamentale. Evenimentele istorice care au avut loc n Europa central i de est confer Adunrii o misiune unic: aceea de a contribui la integrarea acestor ri n familia democraiilor europene i de a promova o veritabil cooperare parlamentar ntre toate statele Europei.

PUNCTE DE REPER PRIMII PAI Consiliul Europei a fost creat n urm cu 57 de ani ca rezultat al aciunii i strdaniei ctorva prinifondatori susinui de opinia public puternic nsufleit de idealul unitii europene. 7-11 mai 1948, Congresul de la Haga Congresul a fost organizat de Comitetul Internaional al Micrilor pentru Europa Unit. Cei o mie de delegai la congres contureaz bazele viitoarei organizaii prin definirea principalelor lui obiective: aprarea drepturilor omului, promovarea democraiei pluraliste i realizarea uniunii politice n Europa; 5 mai 1949, Tratatul de la Londra La palatul St. James, 10 ri: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda i Suedia au semnat tratatul de nfiinare a Consiliului Europei, cu sediul la Strasbourg. Situat la grania franco-german, acest ora simbolizeaz dorina de conciliere, nelegere i cooperare a marilor puteri divizate n cel de-al doilea rzboi mondial. 8 august 1949, Strasbourg La primria oraului are loc un eveniment istoric: prima sesiune a Comitetului Minitrilor, ale crei lucrri au fost deschise de Robert Schuman, ministrul de externe al rii gazd Frana i prezidate de Paul-Henri Spaak, ministrul belgian al afacerilor externe. Cu aceast ocazie 38

Puncte de reper

trei noi state: Grecia, Turcia si Islanda sunt invitate s se alture celor 10 ri fondatoare. Consiliul Europei i ncepea astfel activitatea. 9 august 1949, Strasbourg Adeziunea Greciei la Consiliul Europei. 7 martie 1960, Strasbourg Adeziunea Islandei la Consiliul Europei. In aula universitii din Strasbourg are loc prima edin a Adunrii Consultative devenit ulterior Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. 13 aprilie 1950, Strasbourg Adeziunea Turciei la Consiliul Europei. 13 iulie 1950, Strasbourg Dup cinci ani de la nfrngerea nazismului se creeaz, pe baza Legii germane fundamentale, adoptat la 23 mai 1949, Republica Federal Germania. Aceasta ader la Consiliul Europei n 2 etape: prima, n 13 iulie 1950, ca membru asociat i apoi ca membru cu drepturi depline, la 2 mai 1951. 4 noiembrie 1950, Roma Cu ocazia celei de a VI-a sesiuni a Comitetului Minitrilor, se deschide spre semnare Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Elaborat n 15 luni la solicitarea Adunrii Parlamentare, documentul reprezint primul instrument juridic internaional care garanteaz protecia drepturilor omului. CONSOLIDAREA Nscut din dorina de a construi o Europ a pcii, bazat pe principiile statului de drept, respectarea drepturilor omului i a democraiei pluraliste, Consiliul Europei, n primii 40 de ani de existen, a atras succesiv toate statele libere de pe continentul nostru. ncepnd cu 10 state membre n 1949, Organizaia a ajuns la 23, n mai 1989. Pe parcursul acestei perioade s-au configurat tratatele majore referitoare la protecia drepturilor omului, cooperarea cultural, drepturile sociale, democraia local, sntate etc. adoptate de Consiliul Europei. Statele membre au nvat s 39

Manualul Consiliului Europei

conlucreze mpreun n beneficiul europenilor de pretutindeni.


19 decembrie 1954, Paris Se deschide spre semnare Convenia european cultural pentru toate statele care doresc s coopereze n domeniul educaiei, culturii, tineretului i sportului. 8 decembrie 1955, Strasbourg Comitetul Minitrilor alege ca emblem a Consiliului Europei steagul european: un cerc alctuit din 12 stele aurii pe un fond albastru. Aceasta a devenit din 1986 i emblema Uniunii Europene. 16 aprilie 1956, Strasbourg A fost iniiat Fondul de dezvoltare (astzi Fondul social de dezvoltare) pentru a susine finanarea proiectelor sociale n statele membre. 12-14 ianuarie 1957, Strasbourg Se pun bazele Conferinei Permanente a Autoritilor Locale i Regionale din Europa, alturi de Comitetul Minitrilor i de Adunarea Parlamentar. 18 Septembrie 1959, Strasbourg Crearea Curii Europene a Drepturilor Omului de pe lng Consiliul Europei, instituit de Convenia european a drepturilor omului cu scopul de a asigura respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor ce decurg din aceasta. 24 mai 1961, Strasbourg Adeziunea Ciprului la Consiliul Europei. 18 octombrie 1961, Torino Se deschide spre semnare Carta social european, conceput pentru a completa drepturile civile i politice garantate de Convenia european a drepturilor omului. Aceasta se refer la sntate, educaie, dreptul la munc, protecie social etc. 6 mai 1963, Strasbourg Adeziunea Elveiei la Consiliul Europei. 9 aprilie 1965, Strasbourg Adeziunea Maltei la Consiliul Europei. 5 mai 1972, Strasbourg 40

Puncte de reper

Comitetul Minitrilor adopt imnul european: aranjamentul orchestral al lui Herbert von Karajan al preludiului Odei Bucuriei din simfonia a 9-a de Ludvig van Bethoven. 1 iulie 1972, Strasbourg Este inaugurat primul Centru european al tineretului de pe lng Consiliul Europei. 16 octombrie 1972, Strasbourg Comitetul Minitrilor adopt regulile privind relaiile dintre Consiliul Europei i organizaiile internaionale neguvernamentale. 24 noiembrie 1974, Strasbourg Redevenind un stat democrat, Grecia se altur a doua oar Consiliului. In urma instaurrii dictaturii coloneilor n 1967, aceasta este ameninat cu excluderea din Consiliul Europei. Doi ani mai trziu regimul dictatorial decide ca Grecia s se retrag nainte de a fi sancionat de Organizaie. Dup lovitura de stat din 1981 o aciune asemntoare a avut loc mpotriva Turciei: delegaia parlamentar a acesteia a fost suspendat i nu a fost readmis pn n 1984. 22 septembrie 1976, Strasbourg Dup 40 de ani sub regimul Salazar, Portugalia i regsete n 1974 drumul spre democraie. Odat cu instaurarea regimului pluralist a fost deschis calea spre aderarea la Consiliul Europei. 28 ianuarie 1977, Strasbourg Preedintele Franei, Valerie Giscard dEstaing inaugureaz Palatul Europei, noul sediu al Consiliului, de la nfiinare Organizaia ocupnd diferite cldiri ridicate n grab. Noua sal destinat sesiunilor Adunrii Parlamentare este utilizat i de Parlamentul European care se va muta n sediul propriu la mijlocul anului 1999. 24 noiembrie 1977, Strasbourg Moartea generalului Franco n 1975 i restaurarea democraiei sub conducerea regelui Juan Carlos marcheaz sfritul unei lungi perioade autocrate ncepute n baia de snge a rzboiului civil spaniol si pune capt ultimului dictator al Europei occidentale. Cteva sptmni naintea adoptrii unei noi constituii, care 41

Manualul Consiliului Europei

includea principiile majore ale Consiliului Europei, Spania este admis ca stat membru. 27 martie 1980, Strasbourg Este creat Grupul Pompidou, for multidisciplinar de cooperare interministerial, avnd ca misiune lupta mpotriva abuzului i traficului ilicit de stupefiante. 28 aprilie 1983, Strasbourg Se semneaz Protocolul nr. 6 al Conveniei europene a drepturilor omului referitor la abolirea pedepsei cu moartea. 4-6 octombrie 1983, Strasbourg Se desfoar lucrrile primei Conferine asupra democraiei parlamentare organizat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, Parlamentul European i parlamentele Australiei, Canadei, Japoniei i Noii Zeelande. Alte dou conferine i-au urmat la intervale de 4 ani. 26 noiembrie 1987, Strasbourg Se semneaz Convenia european pentru prevenirea torturii, a tratamentelor i pedepselor inumane, elaborat de Consiliul Europei. 16 noiembrie 1988, Strasbourg Adeziunea Republicii San Marino la Consiliul Europei. 5 mai 1989, Strasbourg Adeziunea Finlandei la Consiliul Europei. EXTINDEREA SPRE EST La nceputul anilor 80 Consiliul Europei avea 21 membri toi fiind afectai de dificultile pe care le ntmpina procesul european. Dar schimbrile din Est vor imprima un nou avnt construciei europene. In timp ce Comunitatea European punea bazele Actului Unic, Consiliul Europei urmrea strngerea relaiilor dintre Est i Vest. Minitrii de externe confirm faptul c doresc un dialog deschis i practic cu rile socialiste. La 8 iunie 1989, dei Cortina de Fier continua s existe, Ungariei, Poloniei, URSS-ului i Iugoslaviei li se acord statutul de invitat special n Adunarea Parlamentar. 42

Puncte de reper

8 iunie 1989, Strasbourg Adunarea Parlamentar instituie statutul de invitat special pe lng Consiliul Europei n scopul consolidrii legturilor cu noile democraii din Europa central i de est. 9 noiembrie 1989, Berlin Cderea zidului Berlinului a accelerat procesul transformrilor pe continent, Europa desctundu-se de lanurile pe care le purtase de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial. Consiliul i-a proclamat vocaia paneuropean i noi state i se altur, confirmndu-i statutul de unic organizaie capabil s cuprind toate democraiile de pe continent. 13 noiembrie 1989, Strasbourg Se nfiineaz Comitetul pentru prevenirea torturii, nsrcinat cu vizitarea tuturor locurilor de detenie din Europa n scopul mbuntirii tratamentului aplicat persoanelor private de libertate. 30 aprilie 1990, Lisabona Se deschide Centrul Nord Sud al Consiliului Europei. 10 mai 1990, Veneia Este creat Comisia european pentru democraie prin drept (Comisia de la Veneia), organism consultativ alctuit din experi n drept internaional i constituional menit s contribuie la dezvoltarea instituiilor democratice prin recomandri de mbuntire a constituiilor naionale i a legilor de baz. 6 noiembrie 1990, Strasbourg Adeziunea Ungariei la Consiliul Europei. 21 februarie 1991, Strasbourg Adeziunea Cehoslovaciei la Consiliul Europei (pn la autodizolvarea acesteia la 1 ianuarie 1993). 26 noiembrie 1991, Strasbourg Adeziunea Poloniei la Consiliul Europei. 7 mai 1992, Strasbourg Adeziunea Bulgariei la Consiliul Europei. 15 decembrie 1992, Strasbourg Se nfiineaz Observatorul european audiovizual. 43

Manualul Consiliului Europei

14 mai 1993, Strasbourg Adeziunea Estoniei, Lituaniei i Sloveniei la Consiliul Europei. 30 iunie 1993, Strasbourg Adeziunea Cehiei i Slovaciei la Consiliul Europei. 7 octombrie 1993, Strasbourg Adeziunea Romniei la Consiliul Europei. 8-9 octombrie 1993, Viena Are loc prima conferin la vrf a efilor de stat i de guvern. n Declaraia final ei reconfirm vocaia paneuropean a Consiliului i i confer noi responsabiliti n scopul extinderii democraiei, principiilor statului de drept, respectrii drepturilor omului pe ntregul continent, protecia minoritilor naionale i combaterea tuturor formelor de rasism, xenofobie i intoleran. 17 ianuarie 1994, Strasbourg Comitetul Minitrilor hotrte nfiinarea Congresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa, care nlocuiete instituia iniial cunoscut sub numele de Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din Europa. 8 aprilie 1994, Graz Se nfiineaz n Austria Centrul european de limbi moderne. 1 februarie 1995, Strasbourg Se deschide spre semnare Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale. 10 februarie 1995, Strasbourg Adeziunea Letoniei la Consiliul Europei. 11 mai 1995, Strasbourg Se semneaz Protocolul nr. 11 al Conveniei europene a drepturilor omului, n termenii cruia se nfiineaz o Curte unic ce va nlocui Comisia European i Curtea European a Drepturilor Omului. 29 iunie 1995, Strasbourg Este inaugurat noua Cldire a Drepturilor Omului, lucrare a arhitectului Richard Rodgers i a companiei Claude Bucher. 13 iulie 1995, Strasbourg Adeziunea Albaniei i Moldovei la Consiliul Europei. 44

Puncte de reper

9 noiembrie 1995, Strasbourg Adeziunea Ucrainei i a fostei Republici Iugoslave a Macedoniei la Consiliul Europei. 15 decembrie 1995, Budapesta Se inaugureaz al doilea Centru european de tineret. 28 februarie 1996, Strasbourg Adeziunea Federaiei Ruse la Consiliul Europei. 3 mai 1996, Strasbourg Se deschide spre semnare Carta social revizuit. 6 noiembrie 1996, Strasbourg Adeziunea Croaiei la Consiliul Europei. 4 aprilie 1997, Strasbourg Se deschide spre semnare Convenia european privind drepturile omului i biomedicina. Acesta se va completa la 12 ianuarie 1998 cu un protocol adiional prin care se interzice clonarea fiinelor umane. 10-11 octombrie 1997, Strasbourg Are loc cea de-a doua Conferin la vrf a efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei. 1 noiembrie 1998, Strasbourg Se nfiineaz Curtea Unic European a Drepturilor Omului. 7 mai 1999, Budapesta Comitetului Minitrilor adopt Declaraia de la Budapesta pentru construirea unei Europe mai mari fr linii de separare cu prilejul celei de-a 50-a aniversri a Consiliului Europei. 25 ianuarie 2001 Adeziunea Armeniei i Azerbaidjanului la Consiliul Europei. 23 noiembrie 2001 Se deschide spre semnare Convenia european privind criminalitatea informatic 24 aprilie 2002 Adeziunea Bosniei-Heregovinei la Consiliul Europei. 2 mai 2002 Se semneaz Protocolul nr. 13 la Convenia european a drepturilor omului. 45

Manualul Consiliului Europei

15 iulie 2002 Se adopt liniile directoare privind drepturile omului i lupta mpotriva terorismului. 28 ianuarie 2003 Semnarea Protocolului Adiional la Convenia cybercriminalitii privind incriminarea actelor de natur rasist i xenofob comise prin intermediul sistemelor informatice. 3 aprilie 2003 Adeziunea Serbiei i Muntenegrului la Consiliul Europei. 15 mai 2003 Semnarea Protocolului de amendare a Conveniei europene pentru reprimarea terorismului. 5 octombrie 2004 Adeziunea Monaco la Consiliul Europei. EXTINDEREA MANDATULUI POLITIC Evoluia n perspectiv a Consiliul Europei, principalele obiective i direcii de aciune ale Organizaiei n deceniile urmtoare au fost configurate n declaraiile adoptate de cele trei reuniuni la vrf ce au avut loc n intervalul 19932005, precum i n documentele elaborate de alte foruri ale instituiei. Noul mandat politic al Consiliul a fost definit n Declaraia efilor de stat i de guvern ai statelor membre, reunii pentru prima oar n istoria Organizaiei n cadrul Conferinei la vrf de la Viena, din 8-9 octombrie 1993. Sfritul divizrii Europei declarau solemn participanii ne ofer o ans istoric de a ntri pacea i stabilitatea pe acest continent. Toate rile noastre sunt devotate democraiei pluraliste i parlamentare, indivizibilitii i universalitii drepturilor omului, supremaiei legii, unui patrimoniu cultural comun mbogit prin diversitatea sa. Aceast Europ este purttoarea unei imense sperane care nu trebuie s fie distrus cu nici un pre de ambiiile teritoriale, de renaterea naionalismului, de perpetuarea zonelor de influen, de intoleran sau de ideologii totalitare 46

Puncte de reper

Suntem contieni c protecia minoritilor naionale este esenial pentru stabilitatea i securitatea democratic a continentului nostru. Consiliul Europei este prin excelen instituia politic european care este n msur s primeasc, pe picior de egalitate i n cadrul unor structuri permanente, democraiile Europei eliberate de opresiunea comunist. Tocmai de aceea aderarea lor la Consiliul Europei este un element central al construciei europene fondate pe valorile Organizaiei noastre Confirmm politica de deschidere i cooperare fa de toate rile Europei Centrale i de Est care aleg democraia. Programele elaborate de Consiliul Europei pentru a sprijini tranziia democratic trebuie s fie dezvoltate i adaptate constant la nevoile noilor parteneri. Era afirmat, totodat, hotrrea efilor de stat i de guvern de a face din Consiliul Europei o instituie pe deplin capabil s contribuie la securitatea democratic, s fac fa sfidrilor societii secolului 21, transpunnd n domeniul juridic valorile care definesc identitatea european i s favorizeze mbuntirea calitii vieii. De asemenea, a fost subliniat, ideea c furirea unei Europe tolerante i prospere nu depinde numai de cooperarea ntre state. Ea presupune, de asemenea, o cooperare transfrontalier ntre colectiviti locale i regionale, fr a se prejudicia constituia i integritatea teritorial a fiecrui stat. n fine, a fost exprimat convingerea c dezvoltarea cooperrii culturale este esenial pentru coeziunea Europei, n condiiile respectrii diversitii sale. Cele trei anexe ale Declaraiei erau consacrate unor aspecte de interes major, respectiv, reforma mecanismului de control al Conveniei europene a drepturilor omului (anexa I), protecia minoritilor naionale (anexa II) i lupta mpotriva rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei (anexa III). n Declaraia final adoptat de Reuniunea la vrf de la Strasbourg, din 10-11 octombrie 1997, efii de stat i de guvern ai statelor membre i-au exprimat convingerea c 47

Manualul Consiliului Europei

schimbrile pe termen lung din Europa i marile provocri crora comunitatea internaional va trebui s le fac fa reclam o cooperare intensificat ntre toate democraiile europene, n timp ce extinderea continu a Organizaiei creeaz baza pentru o zon mai larg a securitii democratice pe continentul european. Document de referin, Declaraia conine prevederi eseniale precum: reafirmarea solemn a ataamentului fa de principiile fundamentale ale Consiliului Europei democraia pluralist, respectarea drepturilor omului, supremaia legii i angajamentul guvernelor de a se conforma pe deplin cerinelor i a-i asuma responsabilitile ce decurg din calitatea de membru al Organizaiei; sublinierea rolului esenial al Consiliului Europei n elaborarea de norme n domeniul drepturilor omului i contribuia sa la dezvoltarea dreptului internaional prin convenii europene i afirmarea hotrrii de a asigura realizarea complet a acestor norme i convenii, cu deosebire prin ntrirea programelor de cooperare pentru consolidarea democraiei n Europa; reconfirmarea scopului de a realiza o mai mare unitate ntre statele membre, n vederea construirii unei societi europene mai libere, mai tolerante i mai juste, bazate pe valori comune, cum sunt libertatea de exprimare i informare, diversitatea cultural i demnitatea egal a tuturor fiinelor umane; reafirmarea hotrrii de a da un nou impuls activitilor Consiliului Europei destinate s sprijine statele membre n eforturile lor de a rspunde schimbrilor din societate n pragul unui nou secol; asigurarea Consiliul Europei de sprijin deplin n vederea intensificrii contribuiei sale la coeziunea, stabilitatea i securitatea n Europa. Peste numai doi ani, Declaraia de la Budapesta, adoptat de Comitetul Minitrilor la 7 mai 1999, relev importana particular a urmtoarelor cinci obiective strategice ale Consiliului: 48

Puncte de reper

protecia i promovarea respectrii drepturilor omului n toate statele membre pe o baz nediscriminatorie; promovarea i dezvoltarea instituiilor i procedurilor democratice la nivel naional, regional i local; asigurarea respectrii preeminenei dreptului; promovarea identitii culturale europene, innd seama de diversitatea i motenirea cultural a Europei, cu un accent special pe educaie; promovarea toleranei, coeziunii sociale i a drepturilor sociale. n anii ce au urmat adoptrii acestor documente programatice, Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar, celelalte organe principale ale Consiliului Europei i-au concentrat atenia asupra cilor, mijloacelor i modalitilor celor mai potrivite pentru a transpune n practic orientrile fundamentale evocate mai nainte. Ele au acionat n mod consecvent, creator i constructiv pentru elaborarea de programe concrete i coparticiparea la aciuni de cooperare internaional de natur s sporeasc gradul de implicare a Organizaiei i contribuia ei constant la procesul de fasonare democratic a istoriei pe continentul european i dincolo de limitele sale geografice. n concordan cu orientrile, direciile i obiectivele menionate, stabilite n documentele de interes primordial la care s-a fcut trimitere, n ianuarie 2001 Secretarul General a prezentat Adunrii Parlamentare i Comitetului Minitrilor prioritile Consiliului Europei n perioada 2000-2005, dintre care se cuvin a fi evocate cele ce urmeaz: afirmarea rolului Consiliului Europei ca instituie pan-european n promovarea principiilor democratice, drepturilor omului i preeminenei dreptului; garantarea eficienei sistemului de protecie a drepturilor omului instituit de Convenia european a drepturilor omului; dezvoltarea procesului de elaborare de norme, urm rindu-se aplicarea efectiv a standardelor i principiilor adoptate, precum i evaluarea continu a conveniilor existente i a impactului mecanismelor 49

Manualul Consiliului Europei

de control al conveniilor, n special n domeniul drepturilor omului; mbuntirea eficienei procedurilor de monitorizare printr-o mai mare transparen i a unor legturi mai strnse ntre aciunea interguvernamental a Consiliului Europei i programele de cooperare; creterea capacitii de aciune pe teren a Consiliului Europei n principalele domenii de activitate ale acestuia; promovarea i instituionalizarea parteneriatului politic i juridic cu Uniunea European, avnd n vedere scopul comun al realizrii unitii europene, i dezvoltarea unor proiecte comune cu Comisia European; dezvoltarea sinergiilor cu OSCE, n special pe teren; ntrirea relaiilor cu Organizaia Naiunilor Unite; extinderea relaiilor de cooperare, inclusiv n probleme politice, cu statele avnd statut de observator. n privina rolului Consiliului Europei n perioada imediat i n perspectiva anilor urmtori, definitorie este Declaraia adoptat de cea de-a treia Reuniune la vrf de la Varovia, din 16-17 mai 2005. Aceast Reuniune a oferit efilor de stat i de guvern ai statelor membre ocazia de a-i rennoi angajamentul n sprijinul valorilor i principiilor comune avndu-i rdcinile n patrimoniul cultural, religios i umanist al Europei patrimoniu mprtit i mbogit de diversitatea sa. Este un angajament menit s ntreasc, totodat mandatul politic al Consiliului Europei i s intensifice contribuia acestuia la stabilitatea i securitatea comun n condiiile n care Europa face fa unor ameninri i sfidri noi, care necesit rspunsuri concentrate i efective. Cu aceast finalitate, Declaraia conine angajamentele asumate de efii de stat i de guvern viznd n deosebi: consolidarea rolului Consiliului Europei pentru ndeplinirea misiunii sale eseniale, constnd n prezentarea i promovarea drepturilor omului, democraiei i statului de drept; toate activitile sale sunt sub. acestui obiectiv fundamental. n acest mod va fi ntrit rolul Consiliului Europei de 50

Puncte de reper

mecanism efectiv de cooperare paneuropean n toate domeniile pertinente; Grup al nelepilor avnd man constituirea unui G datul de a elabora o strategie de ansamblu pentru garantarea eficacitii normelor i principiilor privind respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale i aplicarea sistemului prevzut de Protocolul nr. 14 la Convenia european a drepturilor omului; Forum pentru Viitorul Democraiei instituirea unui F n cadrul Consiliului Europei; reafirmarea angajamentului de a ntri statul de drept la dimensiunea ntregului continent, beneficiind de potenialul normativ al Consiliului Europei i de contribuia sa la dezvoltarea dreptului internaional; afirmarea determinrii de a asigura respectarea deplin a angajamentelor care decurg din apartenena la Consiliul Europei, utiliznd n acest scop dialogul politic ntre statele membre; dezvoltarea democratic i promovarea preeminenei regulei de drept; ncurajarea identitii i unitii europene bazate pe valorile fundamentale mprtite i diversitatea cultural, favoriznd n acest scop dialogul politic, intercultural i interreligios; afirmarea hotrrii de a edifica societi solidare asigurnd accesul echitabil la drepturile sociale, luptnd contra excluziunii i protejnd grupurile sociale vulnerabile; de a garanta securitatea exprimarea determinrii d cetenilor notri cu respectarea deplin a drepturilor omului i libertilor fundamentale i a altor obligaii internaionale relevante asumate; condamnarea ferm a tuturor formelor de intoleran i discriminare, n special a celor bazate pe sex, ras i religie, inclusiv antisemitismul i islamofobia. Planul de aciune adoptat mpreun cu Declaraia stabilete sarcinile principale revenind Consiliului Europei n anii ce vin. 51

Manualul Consiliului Europei

Desigur, o list de prioriti, orict de cuprinztoare ar fi ea, reprezint doar un cadru general de gndire i aciuni posibile. Cel care, inspirndu-se din ansamblul de prioriti avut n vedere, devine obligatoriu este Programul de activiti. Acesta conine obiectivele i aciunile concrete ce urmeaz a fi realizate deopotriv n plan guvernamental i de ctre Adunarea Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale i Regionale. n prima jumtate a anului curent se aprob Programul de activitate pe anul urmtor, inclusiv alocaiile bugetare pentru fiecare aciune n parte.

52

CAPITOLUL II SCOP, COMPOZIIE, STRUCTUR FUNCIONAL Consiliul Europei este cea mai veche organizaie interguvernamental i interparlamentar european. Orice stat european poate deveni membru al Consiliului Europei cu condiia ca el s accepte principiul supremaiei legii. De asemenea, el trebuie s garanteze principiul n virtutea cruia orice persoan aflat sub jurisdicia sa se poate bucura de drepturile omului i de libertile fundamentale. Consiliul Europei urmrete n mod deosebit: protejarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a supremaiei dreptului; favorizarea contientizrii i ncurajarea dezvoltrii identitii i unitii europene, a identitii i diversitii culturale; cutarea unor soluii pentru problemele cu care se confrunt societile europene (discriminarea minoritilor, xenofobia, intolerana, protecia mediului, clonarea uman, sida, drogurile, terorismul, crima organizat etc.); dezvoltarea stabilitii i securitii democratice n Europa, inclusiv securitatea cetenilor, prin susinerea reformelor politice, legislative i constituionale. SCOP Obiectivele principale ale Consiliului Europei sunt reflectate, n primul rnd, n preambulul statutului acceptat de toate statele membre. ntr-o configurare sistematic, acestea i-au gsit urmtoarea exprimare: convingerea statelor membre c edificarea pcii bazat pe justiie i cooperare internaional reprezint un interes vital pentru salvgardarea societii umane i civilizaiei; reafirmarea ataamentului prilor pentru valorile spirituale i morale care constituie patrimoniul comun 53

Manualul Consiliului Europei

al popoarelor lor i care reprezint sursa real a libertii individuale, libertii politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice; convingerea lor c protejarea i triumful acestui ideal, precum i favorizarea progresului economic i social impun o unitate mai strns ntre rile europene nsufleite de aceleai sentimente; concluzia c, pentru a rspunde acestei necesiti i aspiraiilor profunde ale popoarelor lor, este important s se creeze un organism care s grupeze statele europene ntr-o asociaie mai strns. Cluzite de ansamblul convingerilor i considerentelor evocate, prile contractante au hotrt s nfiineze un Consiliu al Europei, format dintr-un comitet al reprezentanilor guvernelor i o adunare consultativ. n concordan cu premizele principiale evocate mai sus, Capitolul I din Statut este consacrat definirii scopului Consiliului Europei. Acesta este sintetizat ntr-un singur articol (art. 1), avnd urmtoarea redactare: a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i principiilor care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. b) Acest scop va fi promovat prin organele Consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic i administrativ, precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea acestora n cadrul O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni internaionale la care ele sunt pri. d) Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei. 54

Scop

Prevederile primului paragraf, singurele care se refer n mod explicit la scopul Organizaiei, se cer corelate cu stipulaiile preambulare ale Statutului i cu dispoziiile unei serii impresionante de instrumente internaionale elaborate de Consiliul Europei, dintre care se detaeaz ca importan Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale. Dei este esenialmente un text care vizeaz metodele, cel de-al doilea paragraf este concludent pentru sfera de competene i domeniile principale ale activitilor Consiliului Europei. n acelai timp, accentul este pus n mod evident pe aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale element central n preocuprile Consiliului. Cel de-al treilea paragraf se cere plasat n categoria clauzelor uzuale n materie de participare a statelor la diverse organizaii internaionale ale cror obiective se afl n raporturi de perfect compatibilitate. n fine, prevederile celui de-al patrulea paragraf evideniaz, pe de o parte, o restricie evident (problemele privind aprarea naional nu fac obiectul activitilor Consiliului Europei), iar pe de alt parte, subliniaz caracterul politic al Organizaiei. Prin aceasta, membrii fondatori au dorit s fac o distincie clar ntre Consiliul Europei i alte dou organizaii, cu profil politic i de securitate, existente la data apariiei pe scena european a Consiliului Uniunea Europei Occidentale (UEO) i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO). Faptul c problemele de factur tehnic i militar sunt excluse din competena Consiliului nu mpiedic, totui, examinarea aspectelor politice ale aprrii, n cadrul Adunrii Parlamentare. Dup cum s-a putut vedea din aceast succint prezentare, aria de competene i responsabiliti a Consiliului Europei este foarte ntins, Organizaia avnd o vocaie pluralist. Cu excepia chestiunilor militare, Programul ei cuprinde: drepturile omului, media, cooperarea juridic, coeziunea social, educaia, cultura, patrimoniul, sportul, tineretul, democraia local i cooperarea transfrontalier, protecia mediului i amenajarea teritorial. 55

Manualul Consiliului Europei

COMPOZIIE Capitolul II al statutului (articolele 2 pn la 9) trateaz compoziia Consiliului, mai exact gama complex de aspecte i implicaii ale calitii de membru al Organizaiei. Fiind vorba de o instituie interguvernamental, decurge n mod logic c numai statele sunt ndrituite s aib (s dobndeasc) calitatea de membru al Consiliului. Din delimitarea geografic precis Europa deriv cealalt consecin important (evident limitativ) i anume c aceast calitate poate fi deinut doar de statele europene, cu respectarea condiiilor stabilite prin Statut. Membrii Consiliului Europei sunt prile la acest Statut, precizeaz art. 2. Cele 10 state semnatare ale Statutului Belgia, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Norvegia i Suedia pot fi considerate drept membrii iniiali, cu toate c n statut nu vom ntlni o astfel de categorisire. n statut nu se face vorbire nici despre membrii fondatori, formul ntlnit n cazul altor organizaii internaionale. Se cere, de asemenea, precizat c membrii iniiali (n accepia de mai sus) nu beneficiaz de un tratament difereniat, sub raportul drepturilor i obligaiilor, n comparaie cu statele admise ulterior n Organizaie. Unui numr de 4 state li s-a acordat statutul de observator pe lng Consiliul Europei SUA (10 ianuarie 1996), Canada (29 mai 1996), Japonia (21 noiembrie 1996) i Mexic (7 decembrie 1999). Angajamentele asumate de statele membre. n termenii art. 3, fiecare membru al Consiliului trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sun jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Se poate afirma c aceasta este principala obligaie revenind statelor membre, n privina principiilor ce se cer respectate. Ea se coreleaz perfect cu a doua obligaie important decurgnd din paragraful 2 al aceluiai articol, i anume angajamentul fiecrui membru de a colabora, sincer i efectiv, la realizarea scopului 56

Compoziie

Consiliului Europei, astfel cum este definit acesta n Capitolul I. Distincte de aceast prim categorie de angajamente, care sunt prevzute expresis verbis n statut, mai exist nc dou categorii de angajamente care revin statelor membre. Unele, foarte numeroase i deosebit de nsemnate, decurg din conveniile Consiliului Europei acceptate de state n virtutea calitii de membre ale Organizaiei. O a treia categorie este format din aa numitele angajamente individualizate, asumate de statele nou admise n Consiliu n timpul negocierilor de aderare. De exemplu, angajamentele adesea programatice de a semna i ratifica ntr-un interval de timp determinat unele din instrumentele juridice fundamentale ale Consiliului Europei (Convenia european a drepturilor omului, Convenia pentru prevenirea torturii, Carta european a autonomiei locale etc), sau angajamentele referitoare la efectuarea unor reforme, adoptarea unor legi ori modificarea unora din ele, n vederea armonizrii lor cu standardele Consiliului Europei. Categoria angajamentelor individualizate a nregistrat o extensiune notabil n special dup 1989, n procesul complex de admitere n Organizaie a tinerelor democraii din Europa central i de est. Monitorizarea ndeplinirii angajamentelor. n cadrul Consiliului Europei s-a dezvoltat, de-a lungul anilor, un sistem complex de monitorizare a modului n care statele membre i respect angajamentele asumate, constnd att din proceduri judiciare ct i nejudiciare. a) Procedura judiciar a fost stabilit de Convenia european a drepturilor omului. Aceast procedur a fost substanial modificat prin intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 la Convenie (1 noiembrie 1998) i crearea unei Curi europene unice, funcionnd pe o baz parmanent. b) Alte convenii ale Consiliului Europei din domeniul drepturilor omului conin, la rndul lor, prevederi referitoare la monitorizarea modului n care prile contractante i ndeplinesc angajamentele. n unele 57

Manualul Consiliului Europei

cazuri (Carta social european, Convenia european pentru prevenirea torturii i Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale) procedurile recurg n principal la numirea unor experi independeni. c) Alt form de monitorizare const n responsabilitatea comisiilor permanente ale Consiliului Europei, cum sunt Comisia permanent pentru drepturile omului, Comisia european pentru cooperarea juridic .a., care examineaz periodic aplicarea de ctre prile contractante a diferitelor instrumente internaionale elaborate sub auspiciile Consiliului. Comisiile pot recurge la serviciile unor experi independeni ale cror rapoarte sunt date uneori publicitii. d) Procedurile de monitorizare au dobndit o dimensiune nou ncepnd cu anul 1993, accentul fiind pus n deosebi pe aspectele politice (ndeplinirea standardelor obligatorii). n aciunea de monitorizare sunt implicate direct Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar, Secretariatul i Congresul Autoritilor Locale i Regionale. Dac, iniial, acest gen de monitorizare se limita la statele membre din Europa central i de est, noi admise n Organizaie (Decizia nr. 488/1993 a Adunrii Parlamentare), ulterior el s-a extins la totalitatea statelor membre. Declaraia de la Viena adoptat de reuniunea la vrf la 9 octombrie 1993 a jucat un rol esenial n aceast privin, efii de stat i de guvern declarndu-se hotri s asigure respectarea deplin a angajamentelor acceptate de toate statele membre n cadrul Consiliului Europei. (1). n aplicarea paragrafului citat din Declaraia de la Viena, Comitetul Minitrilor a adoptat, la 10 noiembrie 1994, Declaraia cu privire la ndeplinirea angajamentelor acceptate de statele membre ale Consiliului Europei. Dup ce subliniaz, n preambul, importana observrii depline, de ctre fiecare stat membru, a obligaiilor asumate, Declaraia conine, n partea operativ, o hotrre n 5 puncte, pe baza creia a fost pus la punct un ntreg mecanism de monitorizare de ctre forul executiv al Consiliului. 58

Compoziie

Potrivit prevederilor de la pct. 1, Comitetul Minitrilor va examina problemele respectrii angajamentelor privind situaia democraiei, drepturilor omului i a statului de drept n orice stat membru care i vor fi supuse ateniei: de statele membre, de Secretarul General sau pe baza unei recomandri din partea Adunrii Parlamentare. n cadrul unei asemenea examinri, Comitetul Minitrilor va ine seama de orice informaie pertinent provenind din diferite surse, cum ar fi Adunarea Parlamentar i CSCE (OSCE). n cazul n care va fi necesar o aciune specific, Comitetul Minitrilor poate decide: s cear Secretarului General s stabileasc contacte, s strng informaii sau s-i dea avizul; s emit o opinie sau recomandare; s fac o comunicare Adunrii Parlamentare; s adopte orice alt decizie n cadrul competenelor sale statutare (pct.4 din Declaraie). (2). La nivelul Adunrii Parlamentare, prima care a iniiat o procedur de monitorizare n iunie 1993 (Decizia nr. 488/1993), au avut loc evoluii semnificative, n sensul aplicrii aciunii de monitorizare a tuturor membrilor Organizaiei, fr excepie (Decizia nr. 500 din aprilie 1995). Prin Rezoluia sa nr. 1115, din ianuarie 1997, procedura de monitorizare, aplicat din aprilie 1997, vizeaz ndeplinirea obligaiilor asumate de statele membre n termenii Statutului Consiliului Europei, ai Conveniei europene a drepturilor omului i ai tuturor celorlalte convenii ale Consiliului la care au aderat, precum i onorarea angajamentelor acceptate de autoritile statelor membre cu ocazia admiterii n Consiliul Europei. n plan instituional, Adunarea Parlamentar a nfiinat o Comisie de monitorizare, organ a crei activitate are o pondere nsemnat n activitile de ansamblu ale Adunrii. (3). Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei are, de asemenea, un mecanism propriu de monitorizare politic. Congresul a fost abilitat, prin Rezoluia statutar (94) 3 din 14 ianuarie 1994 a Comitetului Minitrilor s stabileasc un sistem care s 59

Manualul Consiliului Europei

supravegheze modul de ndeplinire de ctre partea contractant a prevederilor Cartei europene a autonomiei locale. Pe acest temei Congresul a adoptat propriile sale proceduri de monitorizare. (4). Secretarului General i-au fost ncredinate, de asemenea, de ctre Comitetul Minitrilor o serie de sarcini specifice n materie de monitorizare. Astfel, conform Declaraiei din 10 noiembrie 1994, amintite mai nainte, Secretarul General poate supune ateniei Comitetului Minitrilor o problem privind modul de ndeplinire a angajamentelor sau poate fi solicitat de acesta s stabileasc contacte, s strng informaii sau s emit avize relative la asemenea chestiuni. Pentru a ajuta Secretarul General s se achite de astfel de sarcini, n cadrul Secretariatului a fost creat o unitate de monitorizare, n august 1996. Ea se afl n subordinea direct a Secretarului General. Admiterea de noi membri Aceast chestiune i procedura de urmat fac obiectul art. 4 din Statut. Articolul respectiv stipuleaz c orice stat european, considerat ca fiind capabil de a se conforma prevederilor art. 3 i avnd voina de a le realiza, poate fi invitat de Comitetul Minitrilor s devin membru al Consiliului. Statul astfel invitat va deveni membru n momentul depunerii la Secretarul General a instrumentului de aderare la Statut. Distinct de calitatea de membru, statutul prevede, la art. 5, i posibilitatea invitrii unor state europene, n circumstane speciale, s devin membri asociai ai Consiliului Europei. Un membru asociat se precizeaz n acelai articol este ndreptit s fie reprezentat numai n Adunarea Consultativ (Adunarea Parlamentar). n fine, conform prevederilor celui de-al doilea paragraf al articolului 5, Termenul de membru folosit n acest Statut se refer i la membrii asociai, cu excepia cazurilor cnd este folosit n legtur cu reprezentarea n Comitetul Minitrilor (din care acetia nu fac parte). Din textele articolelor 4 i 5 rezult clar c aprecierea privind capacitatea noilor condidai de a se conforma 60

Compoziie

prevederilor statutare nscrise n articolul 3 i voina lor de a le aplica este o prerogativ exclusiv i discreionar a Comitetului Minitrilor. n practic, necesiti stringente de ordin politic aveau s determine o schimbare major n ceea ce privete procedurile de admitere n Consiliul Europei, fie c este vorba de membri sau de membri asociai. Concret, contextul a fost creat de chestiunea admiterii Germaniei n Consiliu (ca i a Austriei i Sarrului), ridicat la 12 august 1949 de Winston Churchill. Acesta declara atunci, n Adunarea Consultativ: O Europ unit nu poate tri fr concursul i puterea Germaniei Unul din motivele cele mai practice care au dus la formarea Adunrii europene era c aceast instituie oferea un mijloc eficace, i poate singurul mijloc eficace imediat, de a asocia democraiilor occidentale o Germanie liber i democratic. n urma dezbaterii astfel angajate, Adunarea a solicitat Comitetul Minitrilor s examineze problema admiterii de noi membri i de membri asociai i s o nscrie pe ordinea de zi a viitoarei sesiuni a Adunrii. Concomitent cu aceast solicitare, Adunarea a recomandat ca procedura de admitere s fie modificat, n sensul ca prerogativa de a adresa invitaii, conferit de Statut n exclusivitate Comitetului Minitrilor, s nu fie executat dect cu aprobarea prealabil a Adunrii Consultative. Recomandarea a fost examinat de Comitetul Minitrilor la cea dea doua sesiune a sa n noiembrie 1949. Acesta a fost de acord s consulte comisia permanent a Adunrii n legtur cu orice propunere de admitere de noi membri sau membri asociai, fr a se proceda la o amendare a Statutului. Ulterior, Adunarea Parlamentar avea s joace un rol esenial n chestiunea admiterii de noi membri, n deosebi n ceea ce privete primirea rilor din Europa central i de est n Organizaie. ntre timp rolul Adunrii Parlamentare n privina admiterii de noi membri i membri asociai i-a gsit consacrarea juridic prin Rezoluia statutar 51 (30) a Comitetului Minitrilor. 61

Manualul Consiliului Europei

Retragerea din Organizaie, suspendarea drepturilor i ncetarea calitii de membru Retragerea din Consiliu este un drept suveran al fiecrui stat membru. n acest sens, conform articolului 7 din Statut, membrul care dorete s se retrag din Organizaie trebuie s adreseze o notificare oficial Secretarului General n legtur cu intenia sa. Retragerea devine efectiv la sfritul anului financiar n care s-a fcut notificarea, dac aceasta s-a fcut n timpul primelor 9 luni ale anului financiar. n cazul n care notificarea sa fcut n ultimele 3 luni ale anului financiar, ea devine efectiv la sfritul viitorului an financiar. Spre deosebire de retragere, suspendarea i retragerea calitii de membru reprezint sanciuni aplicate unui stat membru, n anumite condiii. Ambele aspecte sunt reglementate de articolul 8 din Statut. Astfel, oricrui membru al Organizaiei, care a nclcat n mod grav prevederile articolului 3, i pot fi suspendate drepturile de reprezentare. Mai mult, Comitetul Minitrilor i poate cere s se retrag din Consiliu, n conformitate cu articolul 7 (n acest caz retragerea apare ca o sanciune). Dac membrul n cauz nu se conformeaz acestei cereri, Comitetul poate s decid ncetarea calitii de membru al Consiliului de la data pe care Comitetul o hotrte. Potrivit articolului 9 din Statut, Comitetul Minitrilor poate adopta msura de suspendare a dreptului de reprezentare n Comitet i n Adunarea Parlamentar a unui stat membru pe perioada n care acesta nu i-a ndeplinit obligaiile financiare. Este cazul s subliniem c, n termenul Rezoluiei statutare 51 (30), nainte de a decide s invite un stat membru s se retrag din Consiliu, n aplicarea articolului 13 din Statut, Comitetul Minitrilor trebuie s consulte Adunarea Parlamentar n legtur cu aceast intenie a sa. Consultrile i coordonarea n chestiuni de genul celor menionate n cele ce preced au loc n Comitetul mixt al Consiliului Europei, care funcioneaz n virtutea Rezoluiei statutare 51 (30). 62

Structura funcional

STRUCTURA FUNCIONAL Sistemul organismelor Consiliului Europei Potrivit articolului 10 al Statutului, organele Consiliului Europei sunt Comitetul Minitrilor i Adunarea Consultativ. Cele dou organe sunt asistate de Secretariatul Organizaiei. Prin decizia Comisiei Permanente a Adunrii Consultative din iulie 1974, s-a convenit ca aceasta s fie denumit Adunarea Parlamentar, astfel reflectndu-se mai bine structura i natura activitii sale. La 14 aprilie 1994 Comitetul Minitrilor a adoptat Rezoluia statutar 94 (3), prin care a luat fiin Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CLRAE), organ important al Consiliului avnd ns un caracter consultativ. Comitetul Minitrilor n conformitate cu articolul 13 al Statutului, Comitetul Minitrilor este organul competent s decid i s acioneze n numele Consiliului Europei. Fiecare stat membru este reprezentat n Comitetul Minitrilor de ctre ministrul afacerilor externe, care dispune de un vot. n cazul n care acesta nu este n msur s participe la lucrrile Comitetului, el poate fi reprezentat de un supleant, care trebuie s fie, n msura posibilului, un membru al guvernului. Comitetul Minitrilor examineaz, pe baza unei recomandri a Adunrii Parlamentare sau din proprie iniiativ, msurile de natur s realizeze scopul Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune fa de anumite probleme. Concluziile Comitetului Minitrilor pot, dac este cazul, mbrca forma unor recomandri ctre guvernele statelor membre, care pot fi invitate s informeze asupra msurilor adoptate n aplicarea acestor recomandri. Cu excepia prerogativelor specifice Adunrii Parlamentare, definite prin Statut, Comitetul Minitrilor decide, cu efect obligatoriu, asupra oricrei probleme referitoare la organizarea i aranjamentele interne ale Consiliului 63

Manualul Consiliului Europei

Europei. n acest scop, el aprob reglementrile financiare i administrative necesare. n activitatea sa, Comitetul Minitrilor se sprijin pe comitete i comisii cu caracter consultativ sau tehnic. Adunarea Parlamentar Adunarea Parlamentar este organul deliberativ al Consiliului Europei. Ea discut probleme care, conform Statutului, intr n competena sa i prezint concluziile sale Comitetului Minitrilor sub form de recomandri. Adunarea Parlamentar poate delibera i formula recomandri cu privire la orice problem care ine de scopul i atribuiunile Consiliului Europei sau care i este supus pentru aviz de ctre Comitetul Minitrilor. Adunarea este format din reprezentani ai parlamentelor naionale ale statelor membre, mrimea delegaiei fiecrui parlament variind n funcie de dimensiunile teritoriului, populaiei i contribuiei bugetare ale statului respectiv. n activitatea sa, Adunarea Parlamentar se sprijin pe activitatea comitetelor i comisiilor de specialitate create de aceasta. Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei (CLARCE) Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa a luat fiin prin Rezoluia statutar 94 (3) din 14 ianuarie 1994, adoptat de Comitetul Minitrilor ca urmare a hotrrii reuniunii la nivel nalt a Consiliului Europei de la Viena, din 8-9 octombrie 1993. La aceast ntlnire, efii de stat sau de guvern au aprobat n principiu crearea unui organism consultativ reprezentnd cu adevrat att colectivitile locale ct i colectivitile regionale din Europa, menit s nlocuiasc Conferina Permanent a Puterilor Locale i Regionale din Europa, care exista pe o baz ad-hoc din 1957 i ca instituie permanent din 1961. Congresul constituie, n structura Consiliului Europei, organismul reprezentativ al colectivitilor locale i regionale din statele membre ale Organizaiei. 64

Structura funcional

Odat cu decizia de instituire a Congresului, Comitetul Minitrilor a adoptat i Carta acestuia. Prima sesiune a Congresului a avut loc n perioada 31 mai 3 iunie 1994, la Strasbourg. n raport cu fosta Conferin a Puterilor Locale i Regionale din Europa, principala schimbare const n aceea c atribuiunile Congresului sunt exercitate cu concursul a dou camere, una reprezentnd autoritile locale (Camera puterilor locale), cealalt autoritile regionale (Camera puterilor regionale). Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei se ntrunete anual ntr-o sesiune de o sptmn la Strasbourg, n afar de cazul cnd acesta i Comitetul Minitrilor decid, de comun acord, inerea sesiunii ntr-un alt ora. Congresul i desfoar activitatea n cele dou camere, precum i n birou, Comisia permanent i grupuri de lucru ad-hoc. Secretariatul Dei este prevzut expres n articolul 10 al Statutului, Secretariatul nu face parte din categoria organelor chemate s defineasc politica i programele Consiliului Europei. Rolul su, deosebit de important n sine, este esenialmente de natur tehnic i administrativ. Secretariatul este compus din Secretarul General, un Secretar General adjunct i personalul necesar. Secretarul General i Secretarul General adjunct sunt numii de Adunarea Parlamentar, la recomandarea Comitetului Minitrilor. Activitatea Secretariatului este organizat pe compartimente corespunztoare principalelor domenii de activitate ale Consiliului Europei: probleme politice, probleme sociale i economice, nvmnt, cultur i sport, tineret, mediu i autoriti locale, probleme juridice, drepturile omului. Grefa Adunrii Parlamentare este parte integrant a Secretariatului. 65

Manualul Consiliului Europei

Conferinele ministeriale de specialitate Sub auspiciile Consiliului Europei se ntrunesc periodic conferine ale minitrilor specializai n diferite domenii care in de aria de preocupri ale Organizaiei (ai justiiei, educaiei, familiei, sntii, mediului, autoritilor locale, migraiei, egalitii ntre femei i brbai, muncii, mass media, culturii, sportului, tineretului etc). Iniiate din considerente practice, conferinele au fost concepute ca un mijloc de promovare a obiectivelor urmrite de activitile interguvernamentale ale Consiliului Europei n domeniile de competen respective. Conferinele analizeaz problemele sectoriale majore, faciliteaz contactele permanente ntre ministerele de profil din statele membre, elaboreaz proiecte de cooperare i propune activiti pentru programul de lucru al Consiliului Europei. Utilitatea acestor conferine a fost subliniat n mai multe rnduri de ctre Comitetul Minitrilor, cu att mai mult cu ct pregtirea i concluziile lor sunt integrate structural n activitile i procedurile Consiliului Europei. Participarea efectiv la aceste conferine ale minitrilor, care rspund de sectoare specifice ale activitii guvernamentale, i integrarea conferinelor amintite n dispozitivul cooperrii interguvernamentale a Consiliului Europei sunt de natur s mbogeasc considerabil substana acestei cooperri. Aceste conferine permit, totodat, concentrarea activitilor Consiliului Europei asupra unor probleme de interes imediat sau prioritar pentru statele membre. Organele mandatate prin Statut s acioneze pentru nfptuirea obiectivelor Organizaiei, laolalt cu numeroasele structuri subsidiare, permanente sau ad-hoc, instituite de ele, crora li se adaug diverse reuniuni de specialitate, seminarii, colocvii, mese rotunde etc., alctuiesc mecanismul de o mare complexitate al Consiliului Europei.

66

CAPITOLUL III

Comitetul Minitrilor: Vocea Guvernelor1 DEFINIIE, COMPONEN, ORGANIZARE


Comitetul Minitrilor reprezint instana de decizie a Consiliului Europei. El este alctuit din minitrii afacerilor externe ai tuturor statelor membre sau din reprezentanii permaneni la Strasbourg. Emanaie a guvernelor care i prezint, n condiii de egalitate, demersurile naionale p ri vi nd p ro b l e m e l e c u c a re s e c o nf ru nt s o c i e t i l e continentului nostru, Comitetul Minitrilor constituie i forumul n care se elaboreaz rspunsurile europene la a ce s t e p ro vo c ri . A l t u ri d e A d u na re a P a rla m e nt a r , gardian al valorilor fundamentale ale Consiliului Europei, el este investit i cu misiunea de a controla respectarea angajamentelor luate de statele membre. Comitetul Minitrilor decide activitile Consiliului Europei. El studiaz, de asemenea, cum trebuie acionat n sensul recomandrilor Adunrii Parlamentare i ale Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei i n sensul propunerilor diverselor comitete interguvernamentale i conferine ale minitrilor specializai. El adopt programul de activitate i bugetul Consiliului Europei. Discuiile n cadrul Comitetului Minitrilor se refer la toate subiectele politice de interes comun, cu excepia problemelor privind aprarea: aspectele politice ale integrrii europene, dezvoltarea cooperrii, aprarea instituiilor democratice i protecia drepturilor omului, altfel spus la toate problemele care au nevoie de soluii elaborate la nivel european. Sintetiznd funciile i atribuiile Comitetului Minitrilor, se evideniaz un rol triplu pe care acesta l ndeplinete:
1

http://www.coe.int/t/cm/home_en.asp

67

Manualul Consiliului Europei

n primul rnd, acela de emanaie a guvernelor, ceea ce permite participanilor s prezinte, n condiii de egalitate, abordrile i poziiile naionale cu privire la problemele i provocrile care confrunt societile Europei; n al doilea rnd, acela de forum colectiv n care se elaboreaz rspunsurile europene la aceste probleme i provocri; n al treilea rnd, acela de aprtor, mpreun cu Adunarea Parlamentar, a valorilor care constituie nsi raiunea de a fi a Consiliului Europei. Ca atare, el este investit cu funcia de monitorizare a ndeplinirii angajamentelor asumate de statele membre. MINITRII Comitetul Minitrilor este format din cte un reprezentant al fiecruia dintre statele membre ministrul afacerilor externe. n cazul n care titularul nu este n msur s participe la lucrrile Comitetului, poate fi desemnat un supleant care s acioneze n locul su i care trebuie s fie, pe ct posibil, membru al guvernului. n fapt, minitrii de externe sunt reprezentai frecvent la sesiunile Comitetului de ctre supleani, care sunt fie membri ai guvernului, fie diplomai de rang superior. Potrivit Statutului, reprezentanii statelor membre n Adunarea Parlamentar nu pot fi n acelai timp i membri ai Comitetului Minitrilor. S-a ntmplat, totui, n cteva ocazii, ca un supleant desemnat s nlocuiasc un ministru de externe s fie i reprezentant n Adunare. Permutaii ntre Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar se produc atunci cnd un membru al Comitetului nceteaz s mai fie membru al guvernului i este numit ulterior reprezentant n Adunare sau, invers, cnd un reprezentant n Adunare devine ministru al afacerilor externe. Asemenea permutaii favorizeaz, desigur, cooperarea i nelegerea reciproc ntre cele dou organe ale Consiliului Europei. 68

Comitetul minitrilor

Sesiunile Comitetului Minitrilor n baza practicii stabilite, Comitetul Minitrilor ine o sesiune ordinar pe an la nivel ministerial n mai sau noiembrie pentru a trece n revist cooperarea european i actualitatea politic i pentru a da impulsul politic necesar activitii Organizaiei. Comitetul Minitrilor se poate reuni n orice moment la cererea unuia dintre membri si sau a Secretarului General, dac dou treimi dintre membri sunt de acord cu cererea. n acest sens, Comitetul Minitrilor a inut, n special dup 1989, cteva reuniuni extraordinare sau speciale la Lisabona (23-24 martie 1990), Madrid (21 februarie 1991), Istambul (10-11 septembrie 1992) i Vilnius (3 mai 2002). Preedinia Calitatea de preedinte al Comitetului Minitrilor este deinut, prin rotaie, n ordinea alfabetului englez, de ctre fiecare din minitrii afacerilor externe ai rilor membre. Durata mandatului este de ase luni, ceea ce ofer posibilitatea ca aceast nalt responsabilitate s fie exercitat anual de dou dintre rile membre ale Consiliului Europei. Conform unei decizii din 12 martie 2003, cu ncepere din 2004 se are n vedere introducerea, pe o baz experimental, a unui nou sistem de pregtire a sesiunilor ministeriale oficiale data, organizarea i preedinia de ctre preedintele n exerciiu i preedintele urmtor. Locul reuniunilor Statutul prevede c, n absena unei hotrri contrare a Comitetului Minitrilor, reuniunile acestuia au loc la sediul Consiliului Europei, la Strasbourg. n trecut, unele reuniuni ordinare au avut loc n afara acestui ora. Pn n 1975, sesiunea de sfrit de an se inea, de obicei, la Paris. Astfel de sesiuni au avut loc, de asemenea, la Roma, n noiembrie 1950, cnd a fost semnat Convenia european a drepturilor omului; la Londra, n mai 1969, pentru marcarea celei de-a XX-a aniversri a semnrii n acest ora a Statutului Consiliului Europei; la Lisabona, n 69

Manualul Consiliului Europei

aprilie 1980, i din nou la Roma, n noiembrie 1990, cu prilejul celei de-a 40-a aniversri a semnrii Conveniei europene a drepturilor omului; la Budapesta, n mai 1999, cu ocazia celei de a 50-a aniversri a Consiliului Europei. Durata reuniunilor n anii 80, reuniunile ncepeau frecvent dup-amiaz cu o edin neoficial, restrns la minitrii de externe i Secretarul General al Consiliului Europei, unde se discutau probleme importante ale actualitii internaionale, i continuau a doua zi cu o edin oficial. ncepnd cu cea de-a 82-a sesiune a Comitetului, din mai 1988, durata total a sesiunii a fost stabilit la o zi, reuniunea neoficial fiind nlocuit cu o edin a reprezentanilor permaneni i directorilor politici din ministerele afacerilor externe. Reducerea duratei sesiunilor Comitetului Minitrilor creeaz anumite probleme de organizare n condiiile n care rolul politic al Consiliului Europei i numrul membrilor organizaiei au crescut continuu. La cea de-a 92-a sesiune, din 14 mai 1993, preedinia britanic a ncercat s remedieze situaia prin limitarea numrului problemelor nscrise pe ordinea de zi i prin desfurarea dezbaterilor ntr-o manier ct mai informal posibil. Iniiativa a fost apreciat i aplicat la sesiunile ulterioare. DELEGAII MINITRILOR Reuniunile delegailor minitrilor Firete, minitrii nu pot trata n cursul sesiunii anuale ordinare toate problemele care necesit o examinare sau decizie din partea Comitetului Minitrilor. De aceea, Comitetul a hotrt, n martie 1952, c fiecare ministru poate desemna un delegat mputernicit s acioneze n numele su n intervalul dintre sesiunile Comitetului. Conform acestei decizii, delegaii se ntrunesc n scopul examinrii tuturor problemelor legate de activitatea Consiliului Europei i al adoptrii de decizii n numele Comitetului Minitrilor. Deciziile astfel adoptate sunt 70

Comitetul minitrilor

considerate ca fiind luate de Comitetul de Minitri i au aceeai for i acelai efect ca i deciziile Comitetului aprobate la nivel ministerial. Totui, delegaii nu pot adopta vreo decizie asupra unei probleme care, n opinia unuia sau mai multor reprezentani, ar trebui, n virtutea importanei ei politice, s fie tratat la nivel ministerial. Prin urmare, oricare dintre delegai are dreptul s cear ca o anumit problem s fie transmis spre examinare minitrilor. Este de menionat c, sub raport instituional, nu exist un Comitet al Delegailor organul executiv al Organizaiei fiind Comitetul Minitrilor care se ntrunete fie la nivel ministerial, fie la nivelul delegailor. Toate deciziile adoptate de delegai reprezint, prin urmare, decizii ale Comitetului Minitrilor, i aceasta este valabil i n ce privete adoptarea de instrumente juridice, cum ar fi convenii i acorduri, recomandri, rezoluii sau rspunsuri la recomandrile Adunrii Parlamentare. Delegaii examineaz majoritatea problemelor aflate n atenia Comitetului Minitrilor, ceea ce permite minitrilor s se concentreze n cursul sesiunii anuale asupra celor mai importante probleme ale actualitii internaionale, politicii europene i activitii Organizaiei. De asemenea, delegaii desfoar o activitate considerabil pentru pregtirea reuniunilor ministeriale i pentru aplicarea deciziilor acestora. Din septembrie 1999 ei se ntrunesc sptmnal, n ziua de miercuri. Delegaii sunt asistai de un Birou, grupuri de raportori i diverse alte organisme subsidiare stabilite al-hoc. Biroul a fost instituit n 1975 pentru a sprijini delegaii n activitatea lor. Din mai 2001 el const din 6 membri: preedintele, cei doi preedini precedeni i viitorii trei preedini. Biroul se reunete n mod obinuit de dou ori pe lun, exercitnd funcii manageriale i de protocol, ntre care i pregtirea edinelor Comitetului Minitrilor. El propune, de exemplu, delegailor punctele de pe agenda reuniunilor lor care urmeaz a fi discutate la nivel A (reprezentanii permaneni) i cele ce ar trebui discutate la nivel B (adjuncii reprezentanilor permaneni). 71

Manualul Consiliului Europei

Preedinia Preedinia reuniunilor delegailor este deinut de reprezentantul permanent al statului care asigur preedinia Comitetului Minitrilor. Reprezentanii permaneni Delegaii minitrilor sunt de regul reprezentanii permaneni ai statelor pe lng Consiliul Europei. Pentru meninerea contactului ntre Consiliul Europei i guvernele statelor membre, n condiiile extinderii activitilor Organizaiei, ale continuitii i complexitii acestora, Comitetul Minitrilor a adoptat, n mai 1951, o rezoluie prin care se cerea fiecrui stat membru s examineze posibilitatea de a se face reprezentat n permanen la sediul Consiliului. ncepnd cu martie 1952, fiecare membru desemneaz un reprezentant permanent mputernicit s acioneze n calitate de delegat al ministrului. Reprezentanii permaneni sunt acreditai oficial pe lng Consiliu i beneficiaz de statut diplomatic. Cei mai muli dintre acetia provin din rndul funcionarilor superiori ai ministerelor de externe, avnd, de regul, rang de ambasador. Reprezentantul permanent este sprijinit n activitatea sa de un aparat diplomatic i administrativ, a crui dimensiune este determinat de gradul de implicare a statului respectiv n activitile Consiliului Europei. Privilegii i imuniti n virtutea articolului 40 al Statutului, reprezentanii permaneni ai statelor membre i Secretariatul Consiliului Europei se bucur, pe teritoriile statelor membre, de imunitile i privilegiile necesare exercitrii funciilor lor. Privilegiile i imunitile reprezentanilor n Comitetul Minitrilor sunt definite n Acordul general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei din 2 septembrie 1949. Protocolul adiional la acordul amintit, din 1952, extinde aplicarea dispoziiilor acestuia la reprezentanii care iau parte la reuniunile delegailor minitrilor. 72

Comitetul minitrilor

Locul reuniunilor Reuniunile Delegailor se desfoar la Strasbourg, afar de cazul n care ei decid altfel cu majoritatea simpl de voturi. Reuniunile n afara oraului Strasbourg au fost extrem de rare i s-au inut cu ocazia altei manifestri (de exemplu, cu prilejul unei sesiuni a Comitetului Mixt, format din Delegaii Minitrilor i reprezentani ai Adunrii Parlamentare). Frecvena reuniunilor Delegailor n perioada 1952-1988, au avut loc ntre opt i treisprezece reuniuni ale Delegailor pe an. ncepnd cu 1989, numrul acestor reuniuni a crescut nregistrnd o cretere sensibil. Astfel, n 1991 au avut loc 38 de reuniuni plenare i n anii urmtori numrul lor a continuat s creasc. n prezent, delegaii se ntrunesc sptmnal n sesiuni ordinare. Ei au ns i diferite alte reuniuni sptmnale, n cadrul ntrunirilor Grupurilor de raportori i ale edinelor altor organisme de lucru. Nivelul A i B Pentru facilitarea programului tot mai complex de lucru, Delegaii au hotrt, n martie 1975, ca reuniunile lor ordinare s aib loc parial la nivelul adjuncilor efilor de delegaii (nivel B). edinele la nivel B fac parte integrant din reuniunile ordinare ale Delegailor Minitrilor (nivel A), astfel nct deciziile lor reprezint decizii ale Comitetului Minitrilor. Este de subliniat c fiecare delegaie are dreptul de a cere i obine examinarea unui punct de pe agenda unei edine la nivel B la o edin la nivel A. Dac iniial edinele la nivel B tratau un numr destul de restrns de puncte necontroversate, ele au ctigat n ultimii ani o nsemntate crescnd. n prezent, numeroase probleme, chiar i unele de substan i controversate, sunt examinate i soluionate la nivel B, facilitnd astfel lucrrile la nivel A i permind Delegailor s consacre mai mult timp problemelor mai importante, n special politice. edinele la nivel B se in de obicei naintea celor de nivel A. n general, ele se programeaz pentru o zi i 73

Manualul Consiliului Europei

jumtate lunar. n cadrul acestor edine se examineaz cel puin o treime din punctele de pe ordinea de zi a reuniunilor Delegailor, cele mai multe dintre ele referindu-se la activitile interguvernamentale, la rapoartele comitetelor de experi interguvernamentali, la rspunsurile la textele adoptate de Adunarea Parlamentar i la probleme administrative. n ultimii ani, un anumit numr de puncte simple i necontroversate sunt grupate i adoptate n bloc, fr dezbateri, la nceputul edinei. Toate acestea au permis meninerea n limite normale a duratei reuniunilor la nivel A care, cu excepia reuniunilor de dou zile consacrate problemelor drepturilor omului, dureaz 3-4 zile lunar. n contextul reformei metodelor de lucru ale Delegailor Minitrilor din ianuarie 1994, acetia au mputernicit biroul lor s continue eforturile n vederea transferrii mai multor puncte de pe ordinea lor de zi la nivel B. De fapt, biroul este acela care propune Comitetului Delegailor repartiia punctelor ntre nivelele A i B. Aceste propuneri sunt supuse spre aprobare ultimei edine la nivel A a fiecrei reuniuni ordinare pentru sesiunea urmtoare. n cadrul reformei, Delegaii au autorizat, de asemenea, preedintele s fac ajustrile necesare la propunerile biroului. Reuniunile drepturilor omului ncepnd cu 1989, una dintre reuniunile lunare ordinare la nivel A este consacrat n principal funciilor pe care Comitetul Minitrilor le exercit n aplicarea articolelor 32 i 54 ale Conveniei europene a drepturilor omului. Aceste reuniuni se desfoar dup 1995 n legtur cu reuniunile la nivel B, ntre dou reuniuni lunare la nivel A. SECRETARIATUL Secretariatul Comitetului Minitrilor (SECCM) asigur serviciile de secretariat pentru reuniunile Comitetului la toate nivelurile i n toate domeniile care intr n sfera acestuia de competene. El cuprinde 28 de membri ai Secretariatului general i este condus de Secretarul 74

Comitetul minitrilor

Comitetului Minitrilor, care are rol de director general. SECCM pregtete ntlnirile minitrilor i ai minitrilor deputai. FUNCII I COMPETENE STATUTARE Dup cum se prevede la art. 13 al Statutului, Comitetul Minitrilor este organul competent s acioneze n numele Consiliului Europei conform articolelor 15 i 16. Articolul 15 precizeaz modalitile n care Comitetul i exercit aceast funcie: a) Comitetul Minitrilor examineaz, la recomandarea Adunrii Parlamentare sau din iniiativ proprie, msurile viznd realizarea scopului Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune fa de anumite probleme. Concluziile sale sunt comunicate statelor membre de ctre Secretarul General. b) Concluziile Comitetului Minitrilor pot, dac este cazul, mbrca forma unor recomandri ctre guverne, care pot fi invitate s comunice Comitetului aciunile ntreprinse de ele ca urmare a acestor recomandri. Potrivit articolului 16, Comitetul Minitrilor decide, cu efect obligatoriu, asupra oricrei probleme referitoare la organizarea i la aranjamentele interne ale Consiliului Europei, cu excepia competenelor Adunrii Parlamentare. Dup cum s-a artat mai sus, sub raport legal nu exist nici o deosebire ntre sesiunile Comitetului Minitrilor la nivel ministerial i cele la nivelul delegailor. Exist ns o mare diferen ntre ele n ce privete coninutul i desfurarea lor. Dreptul Comitetului Minitrilor de a nfiina, n orice scop pe care l consider necesar, organe subsidiare comitete sau comisii cu caracter consultativ sau tehnic este prevzut de art. 17 din Statut. n temeiul stipulaiilor art. 18, Comitetul Minitrilor adopt propriul regulament interior prevznd n special: cvorum-ul; metoda numirii i durata mandatului 75

Manualul Consiliului Europei

preedintelui; procedura pentru configurarea i adoptarea ordinei de zi, inclusiv pentru prezentarea propunerilor de rezoluii; i condiiile n care se notific desemnarea supleanilor, n aplicarea dispoziiilor art. 14. Ordinea de zi i coninutul sesiunilor la nivel ministerial Articolul 4 al Regulamentului de procedur al Comitetului Minitrilor dispune: a) Pentru fiecare sesiune a Comitetului, Secretarul General stabilete o ordine provizorie pe care o comunic membrilor. b) Ordinea de zi provizorie, care face obiectul unei examinri prealabile din partea Delegailor, cuprinde: rezoluiile Adunrii Parlamentare menionate n Statut; problemele a cror examinare a fost solicitat de un membru sau de Secretarul General i eventual propunerile de rezoluii; fixarea datei i locului urmtoarei reuniuni a Comitetului. Lucrrile i activitile Comitetului Minitrilor includ: dialogul politic; interaciunea cu Adunarea Parlamentar; interaciunea cu Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei (CLARCE); urmrirea respectrii angajamentelor asumate de statele membre; admiterea de noi state membre ale Consiliului Europei; monitorizarea respectrii obligaiilor statelor membre; ncheierea conveniilor i acordurilor; adoptarea de recomandri destinate statelor membre; adoptarea bugetului; adoptarea i monitorizarea Programului de activiti interguvernamnetale; ndeplinirea programelor de cooperare i asisten pentru Europa central i de est; 76

Comitetul minitrilor

supravegherea executrii de ctre statele membre a sentinelor privind aplicarea Conveniei europene a drepturilor omului; contribuia la desfurarea conferinelor ministeriale specializate. Dialogul politic Minitrii se consacr n special celor mai importante probleme politice referitoare la cooperarea european i actualitatea internaional. n acest sens, n rezoluia sa (84)21 din noiembrie 1995 privind aciunea Consiliului Europei n domeniul politic, Comitetul Minitrilor i-a exprimat hotrrea de a dezvolta i aprofunda dialogul politic, n spe schimburile de vederi efectuate n cursul sesiunilor oficiale i ale reuniunilor neoficiale ale Minitrilor. Acest dialog vizeaz n special urmtoarele obiective: a) examinarea aspectelor politice ale cooperrii europene n vederea armonizrii poziiilor tuturor statelor membre cu privire la scopurile, mijloacele i urmrile acestei cooperri n domeniile n care Consiliul Europei a ctigat o experien deosebit sau care intereseaz ansamblul acestor state; b) realizarea unei concertri a poziiilor asupra problemelor internaionale de interes comun i, n msura posibilului, furnizarea statelor membre a unor puncte de reper utile pentru elaborarea politicii lor externe; c) discutarea unor evenimente, n care principiile i idealurile pe care este ntemeiat Organizaia, n special drepturile omului, sunt promovate n mod efectiv sau sunt violate flagrant, n vederea adoptrii, pe ct posibil, a unei atitudini comune fa de aceste evenimente; d) facilitarea adoptrii de msuri concrete pentru a contribui la rezolvarea problemelor importante care se pun societii europene i pentru a face fa pericolelor care amenin idealurile democratice i coeziunea european; 77

Manualul Consiliului Europei

e) contribuia, n msura posibilului i de acord cu prile n cauz, la rezolvarea problemelor existente ntre statele membre. n Declaraia asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia european, adoptat i semnat la cea de-a 54 sesiune a Comitetului Minitrilor din 5 mai 1989, cu prilejul celei de-a 40-a aniversri a Organizaiei, ca i n Rezoluia (89)40 adoptat la aceeai sesiune, Comitetul Minitrilor i-a exprimat hotrrea de a aprofunda dialogul politic menionat n Rezoluia (84)21, punnd accentul asupra aspectelor politice ale cooperrii economice n general i ale activitilor interguvernamentale ale Consiliului Europei n special. Declaraia i rezoluia din 1989 ofer indicatori precii n aceast privin, ndeosebi n ceea ce privete relaiile cu rile din Europa central i de est i cu Comunitatea european, n prezent Uniunea European, precum i axele prioritare ale aciunii interguvernamentale. Pe temeiul acestor texte, Comitetul Minitrilor a tratat n cursul ultimului deceniu al secolului XX relaiile EstVest, dezvoltrile din cadrul OSCE i ONU, relaiile Consiliului Europei cu SUA i Canada, dialogul Nord-Sud, situaia din Orientul Mijlociu sau din America Central i, mai ales n ultimii ani, relaiile i cooperarea dintre Consiliul Europei i rile din Europa central i de est sau situaia din unele din aceste state. Este de remarcat c, ncepnd cu anul 1989, reuniunile ministeriale au fost consacrate esenialmente contactelor i raporturilor cu rile din Europa central i de est, apoi cooperrii cu aceste state i sprijinirii lor i, n sfrit, procesului aderrii lor la Organizaie. Acest lucru nu este surprinztor dac se are n vedere faptul c, n urm cu un deceniu i jumtate, Consiliul Europei numra 24 de membri pentru a ajunge astzi la 46. n activitatea sa, Comitetul Minitrilor a acordat o atenie deosebit cultivrii raporturilor sale cu alte organizaii i instituii europene, n special cu Uniunea European i OSCE. n acest sens, Comitetul Minitrilor poate invita Comisia European s participe la discuii asupra unor probleme privind dezvoltarea cooperrii 78

Comitetul minitrilor

europene, precum i asupra oricrei alte teme de interes comun. De fapt, de mai muli ani, preedintele Comisiei Europene particip sau este reprezentat la majoritatea reuniunilor ministeriale. Orientarea politic a activitilor interguvernamentale n mai multe rnduri, i n spe n rezoluiile sale (84)2 i (89)40, menionate mai sus, ca i n declaraia asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia european, adoptat la 5 mai 1989, Comitetul Minitrilor i-a afirmat hotrrea de a imprima activitilor interguvernamentale o mai pronunat orientare politic. Aceast hotrre a fost exprimat de o manier concret n diverse ocazii prin adoptarea la nivel ministerial a unor instrumente juridice importante i prin deschiderea spre semnare a unor convenii i acorduri cu prilejul sesiunilor Comitetului Minitrilor, spre a se sublinia astfel valoarea lor politic. Acesta a fost cazul, n 1987, al Conveniei europene pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante sau, n 1994, al Protocolului nr. 11 la Convenia european a drepturilor omului privind restructurarea sistemului de control al proteciei drepturilor omului prin stabilirea unei Curi unice. n mai multe rnduri, minitrii au examinat probleme referitoare la activitile interguvernamentale care prezint i un interes politic evident, cum este cazul luptei mpotriva terorismului i crimei organizate sau al egalitii dintre brbai i femei. Pe de alt parte, Declaraiile adoptate de cele trei reuniuni la vrf, menionate mai nainte, au dat Comitetului Minitrilor un mandat clar privind orientarea activitilor referitoare n special la protecia minoritilor naionale, reforma Conveniei europene a drepturilor omului, lupta mpotriva intoleranei, cooperarea cultural, cooperarea transfrontalier, coeziunea social, protecia mediului natural i urban, migraia etc. Funcionarea instituional a Consiliului Europei Comitetul Minitrilor a adoptat decizii importante privind funcionarea instituional a Consiliului Europei. 79

Manualul Consiliului Europei

Astfel, la 5 mai 1989, el a adoptat Declaraia politic asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia european, nsoit de Rezoluia (89)40 i, ulterior, n mai 1993, trei rezoluii statutare care s permit eliminarea unor lacune n funcionarea instituional a Consiliului Europei. Comitetul a dat, de asemenea, impulsuri i orientri determinante n ceea ce privete mecanismul de control al Conveniei europene a drepturilor omului. Totodat, Comitetul Minitrilor a jucat un rol esenial n pregtirea Reuniunii efilor de stat i de guvern de la Viena, din 8-9 octombrie 1993, pentru care a elaborat ordinea de zi i proiectele documentelor asupra dezbaterii conferinei. La rndul su, Declaraia de la Viena a nsrcinat Comitetul Minitrilor s aduc Statutului Organizaiei ameliorrile necesare funcionrii sale, lund n considerare propunerile formulate de Adunarea Parlamentar. n acest spirit, Comitetul a cerut Delegailor s elaboreze pentru reuniunea sa din noiembrie 1994 un raport concret asupra implicaiilor lrgirii Consiliului Europei. n aceeai ordine de preocupri, se cere relevat contribuia substanial a Comitetului Minitrilor la pregtirea de fond a celei de-a doua reuniuni la nivel nalt a statelor membre ale Consiliului Europei desfurate la Strasbourg n perioada 10 11 octombrie 1997. Declaraia final adoptat cu acel prilej definete obiectivele Organizaiei n lumina sfidrilor cu care Europa se gsete confruntat la nceputul secolului 21. n promovarea acestor obiective, Comitetul Minitrilor, care a fost nsrcinat s ntreprind reformele structurale necesare, a nfiinat, la 6 noiembrie 1997, Comitetul nelepilor. Noul organism a avut ca misiune formularea de propuneri viznd adaptarea Organizaiei la noile sale misiuni i la componena sa lrgit, innd cont de rolul i contribuia sa specific n cadrul arhitecturii europene, i ameliorarea procesului su decizional. Esena propunerilor acestui Comitet este reflectat n Declaraia de la Budapesta Pentru o Europ mai mare fr linii de separare adoptat de Comitetul Minitrilor la 7 mai 1999, cu prilejul celei de-a 50-a aniversri a organizaiei. 80

Comitetul minitrilor

Declaraia i Planul de aciune adoptate de cea de-a treia reuniune la nivel nalt de la Varovia au fost, de asemenea, pregtite de Comitetul Minitrilor. Rezultatele i publicarea lucrrilor Discuiile la nivel ministerial sunt consemnate ntr-un proces-verbal confidenial i, totodat, sunt sintetizate ntr-un comunicat comun care se d publicitii. Acest comunicat, pregtit de regul de ctre un grup de redactare al Delegailor Minitrilor, conine concluziile sesiunii ministeriale asupra principalelor probleme aflate n atenia sa. El reprezint un instrument valoros pentru sesiunile ulterioare ale Organizaiei i, n acelai timp, este destinat informrii opiniei publice i mass-media asupra lucrrilor Comitetului. n cazul anumitor reuniuni, ndeosebi al sesiunilor speciale sau extraordinare, comunicatul final a fost nlocuit cu concluzii ale preedintelui, date publicitii. n mai multe rnduri, au fost adoptate declaraii asupra unor probleme de nsemntate deosebit: drepturile omului, 27 aprilie 1978; terorism, 23 noiembrie 1978; dezvoltarea echilibrat n Europa, 16 octombrie 1980; intolerana o ameninare la adresa democraiei, 14 mai 1981; libertatea de expresie i informare, 29 aprilie 1982; egalitatea ntre femei i brbai, 16 noiembrie 1988; rolul viitor al Consiliului Europei, 5 mai 1989; Timorul oriental, 26 noiembrie 1991; conflictul n fosta Iugoslavie, 11 septembrie 1992; situaia n fosta Iugoslavie, 5 noiembrie 1992; respectarea angajamentelor asumate de statele membre ale Consiliului Europei, 10 noiembrie 1994. Potrivit practicii, cu prilejul fiecrei sesiuni ministeriale, preedintele i Secretarul General organizeaz cte o conferin de pres. Ordinea de zi i coninutul reuniunilor Delegailor Minitrilor Articolul 5 al Regulamentului interior al reuniunilor Delegailor Minitrilor prevede urmtoarele: 81

Manualul Consiliului Europei

n cursul fiecrei reuniuni a Delegailor, Secretarul General prezint pentru reuniunea urmtoare un proiect preliminar de ordine de zi cuprinznd: a) avizele Adunrii Parlamentare; b) recomandrile Adunrii Parlamentare; c) celelalte texte adoptate de Adunarea Parlamentar; d) problemele a cror nscriere a fost cerut de unul dintre statele membre; e) rapoartele comitetelor de experi instituite n virtutea articolului 17 al Statutului; f) problemele a cror examinare este cerut de Secretarul General. Pe baza proiectului preliminar astfel stabilit, delegaii se pronun asupra proiectului ordinei de zi a urmtoarei lor reuniuni. Ordinea de zi este adoptat la nceputul fiecrei sesiuni. Un punct suplimentar nu poate fi inclus pe ordinea de zi dect dac Delegaii decid astfel. Hotrrile privind ordinea de zi sunt luate cu majoritate simpl. Dup cum s-a artat mai sus, repartiia punctelor ntre nivelele A i B este propus de birou. Aceast repartiie este aprobat la nivel A la ncheierea fiecrei reuniuni pentru reuniunea urmtoare. n sfrit, fiecare nivel aprob formal ordinea sa de zi la nceputul edinei sale. n contextul reformei metodelor de lucru ale Delegailor Minitrilor din ianuarie 1994, s-a decis ca un numr de rapoarte ale unor comitete de experi s nu mai fie nscrise automat pe ordinea de zi dect dac ele reclam o aciune din partea Comitetului Minitrilor sau dac nscrierea este cerut expres de una din delegaii. Rapoartele vor fi totui distribuite delegailor cu meniunea c ele nu vor fi nscrise pe ordinea de zi dect dac o delegaie solicit acest lucru. Aceast decizie a avut la baz preocuparea de a menine ordinea de zi n limite rezonabile, n special la nivel A, spre a se permite Delegailor s consacre mai mult timp discuiilor politice de substan. 82

Comitetul minitrilor

Dialogul politic Ca i n cazul reuniunilor la nivel ministerial, dialogul politic ocup un rol crescnd i n cadrul sesiunilor Delegailor Minitrilor. n acest sens, la ntlnirea minitrilor din octombrie 1985 s-a convenit ca ordinea de zi a reuniunilor Delegailor s cuprind i un punct intitulat aspecte politice ale cooperrii europene i actualitii internaionale. Prezena acestui punct poate oferi preedintelui, uneia sau mai multor delegaii, ct i Secretarului General prilejul de a ridica orice problem care ine de aprofundarea dialogului politic. Acest dialog se refer nu numai la pregtirea unor teme majore pentru reuniunile ministeriale sau la modaliti de aplicare a hotrrilor acestora, ci i la anumite probleme care fac obiectul unor comunicate sau declaraii ale Comitetului Minitrilor adoptate la nivelul Delegailor. Acetia examineaz, de asemenea, anumite aspecte politice ale unor activiti interguvernamentale, ca, de exemplu, cooperarea cultural n Europa, dreptul de azil i refugiaii etc. n acelai cadru al dialogului politic, Delegaii au efectuat cu regularitate, pn n 1990 de dou ori pe an, schimburi de opinii asupra procesului Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). Principalele teme ale acestor discuii vizeaz n principal evaluarea general a rezultatelor reuniunilor CSCE i apoi ale OSCE, precum i probleme ale drepturilor omului i umanitare care prezint interes i pentru Consiliul Europei, ct i contribuia acestuia la soluionarea lor. n aceast privin, Declaraia de la Viena a preconizat extinderea conlucrrii dintre cele dou organizaii n scopul promovrii securitii democratice, precum i aprofundarea relaiilor de cooperare instituional dintre Consiliul Europei i CSCE n domeniul dimensiunii umane. n aplicarea acestei prevederi, Delegaii Minitrilor au creat, n aprilie 1994, un grup de lucru pentru relaiile dintre Consiliul Europei i OSCE, cu scopul de a se dezvolta o cooperare pragmatic ntre cele dou organizaii. n decembrie 2004 a fost creat un Grup de coordonare care a contribuit la aprofundarea cooperrii 83

Manualul Consiliului Europei

dintre cele dou organizaii. Declaraia cu privire la cooperarea ntre Consiliul Europei i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, adoptat cu ocazia conferinei la nivel nalt de la Varovia, imprim o nou dinamic relaiilor dintre ele. Delegaii au, de asemenea, cel puin o dat pe an, schimburi de vederi cu Naiunile Unite, cu participarea unor experi din ministerele de externe, n probleme aflate n sfera de preocupri a ONU. Aceste discuii au ca obiect evaluarea lucrrilor Comisiei drepturilor omului a ONU i perspectivele acesteia, ca i probleme de natur politic aflate n atenia urmtoarei sesiuni a Adunrii Generale a Organizaiei mondiale. Concluziile acestor schimburi de opinii s-au dovedit a fi de cert utilitate pentru reuniunile Minitrilor i pentru armonizarea activitilor celor dou organizaii n probleme umanitare i ale drepturilor omului. Dialogul politic n cadrul reuniunilor Delegailor a cptat noi dimensiuni odat cu deschiderea Consiliului Europei spre rile din Europa central i de est. ntradevr, dup 1989, Delegaii au avut numeroase schimburi de vederi cu personaliti guvernamentale din aceast parte a continentului asupra desfurrii programelor de cooperare cu rile respective, ca i asupra problemelor aderrii lor la Consiliul Europei. De fapt, asemenea ntlniri s-au dovedit deosebit de utile pentru examinarea periodic a evoluiei raporturilor acestei Organizaii cu rile Europei centrale i de est, care, dup 1990, a fcut obiectul unui punct distinct pe ordinea de zi a reuniunilor Delegailor. Dat fiind nsemntatea special atribuit de Consiliu acestei probleme, examinarea sa la reuniunile ordinare ale Delegailor este pregtit de ctre Grupul lrgit de raportori pentru relaiile cu rile din Europa central i de est (GREL), care este deschis participrii delegaiilor tuturor statelor membre. Schimburi de vederi n cadrul dialogului politic au loc periodic cu reprezentanii Uniunii Europene, care particip la nfptuirea unor programe comune privind dezvoltarea instituiilor democratice n rile Europei centrale i de est. 84

Comitetul minitrilor

Pe lng Delegailor le atribuiunilor calitatea sa de

examinarea acestor probleme politice, este ncredinat cea mai mare parte a care revin Comitetului Minitrilor n organ executiv al Consiliului Europei.

Convenii i acorduri Dup cum s-a artat mai sus, n virtutea articolului 15a al Statutului, Comitetul Minitrilor examineaz, la recomandarea Adunrii Parlamentare sau din proprie iniiativ, msurile ce se impun pentru nfptuirea elurilor Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de instrumente juridice ntr-un domeniu sau altul. Aceast prevedere din Statut a fost completat, n mai 1951, cu o rezoluie statutar, potrivit creia concluziile Comitetului pot, de la caz la caz, mbrca forma unei convenii sau a unui acord. n rezoluie se precizeaz c Secretarul General va supune convenia sau acordul n cauz ratificrii de ctre statele membre i c instrumentul respectiv nu va angaja dect rile care l-au ratificat. Aciunea desfurat de Comitetul Minitrilor n virtutea acestor prevederi a permis, n cei 57 de ani de existen a Consiliului Europei, adoptarea i deschiderea spre semnare i ratificare a peste 201 de convenii i acorduri n diverse domenii de competen ale Organizaiei. Cele mai importante dintre instrumente cuprind Convenia european a drepturilor omului, Carta social european, Convenia asupra prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, Convenia cultural european, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale. Unele dintre convenii i acorduri sunt nsoite de rapoarte explicative care se dau publicitii cu aprobarea Comitetului Minitrilor. Recomandri ctre statele membre Potrivit articolului 15b al Statutului, Comitetul Minitrilor poate, n cadrul adoptrii de ctre guverne a unei politici comune fa de anumite probleme concrete, s adreseze recomandri guvernelor statelor membre. Aceste recomandri sunt adoptate cu votul maxim al 85

Manualul Consiliului Europei

tuturor reprezentanilor prezeni la edin. Adoptarea acestor recomandri reprezint o expresie colectiv a opiniei guvernamentale a membrilor Consiliului Europei asupra problemelor pe care le trateaz, ceea ce le confer o autoritate moral cert, chiar dac ele nu au fora juridic obligatorie a conveniilor. Unele din recomandri pot fi nsoite de expuneri de motive, care se dau publicitii cu aprobarea Comitetului Minitrilor. Acesta poate invita guvernele s-l informeze asupra modului n care au fost aplicate recomandrile. Dat fiind numrul mare de recomandri, la 20 martie 1987, Comitetul a delegat aceast atribuiune, n parte, comitetelor directoare i comitetelor ad-hoc, care sunt principalele organe de experi interguvernamentali n diversele domenii de activitate ale Consiliului Europei. Prin aceast decizie, comitetele au fost invitate s iniieze periodic dezbateri asupra modului n care au fost aplicate unele din recomandrile ce in de sfera lor de atribuii, informnd Comitetul Minitrilor asupra concluziilor degajate din dezbaterile respective. Rezoluii Deciziile cu caracter definitiv ale Consiliului Europei mbrac deseori forma unor rezoluii. Comitetul Minitrilor adopt, de asemenea, rezoluii n cazul exercitrii funciilor care i sunt conferite n virtutea unor prevederi exprese din unele convenii europene. Probleme administrative i financiare Cu excepia unor prerogative rezervate Adunrii Parlamentare, Comitetul Minitrilor decide, cu efect obligatoriu, asupra oricrei probleme referitoare la organizarea i aranjamentele interioare ale Consiliului Europei, adoptnd n acest scop dispoziiile financiare i administrative necesare. Atribuiunile Comitetului Minitrilor n materie financiar sunt precizate n articolul 35 al Statutului. Acesta stipuleaz c proiectul de buget al Consiliului Europei se prezint anual de ctre Secretarul General spre examinare i aprobare Comitetului Minitrilor, care 86

Comitetul minitrilor

repartizeaz cheltuielile Secretariatului i alte cheltuieli comune ntre statele membre. Proiectul de buget, precum i programul interguvernamental de activiti al Consiliului Europei pentru anul urmtor sunt examinate i aprobate de Delegaii Minitrilor n perioada noiembriedecembrie sub forma unor rezoluii. Comitetul Minitrilor aprob, de asemenea, periodic statutul funcionarilor Secretariatului, baremurile de remunerare a lor i, ca parte integrant a bugetului anual, schema posturilor permanente i organizarea Secretariatului. n exercitarea funciilor sale bugetare, Comitetul Minitrilor beneficiaz de concursul Comitetului pentru buget, format din experi independeni numii de Comitet astfel nct s se asigure un echilibru geografic echitabil. Totodat, Comitetul beneficiaz de concursul Comisiei de verificare a conturilor, ai crei membri sunt desemnai de el. n privina baremurilor salariilor i pensiilor funcionarilor Secretariatului, Comitetul Minitrilor este ajutat de Comitetul de coordonare al experilor bugetari guvernamentali. Referitor la problemele administrative, articolul 37b al Statutului stipuleaz c Secretarul General rspunde n faa Comitetului Minitrilor de activitatea de ansamblu a Secretariatului. Comitetul este astfel autoritatea administrativ i financiar suprem a Organizaiei. Hotrrile Comitetului Minitrilor n aceste probleme mbrac deseori forma unor rezoluii. Secretarul General asigur gestiunea administrativ a personalului, fcnd numirile necesare ale funcionarilor. n cazul numirii funcionarilor de rang superior (A6, A7), el se consult n special cu Comitetul Minitrilor, informnd asupra inteniilor i a raiunilor opiunilor sale. Pentru numirea controlorului financiar i a secretarului Comitetului Minitrilor, este necesar ns aprobarea Comitetului. De asemenea, ncetarea activitii acestora n posturile respective se decide de Secretarul General cu asentimentul Comitetului Minitrilor. Numirea n posturile de Secretar General, Secretar General adjunct i Grefier al Adunrii Parlamentare, care 87

Manualul Consiliului Europei

are rang de Secretar General adjunct, face obiectul unor proceduri speciale. Candidaturi pentru cele trei posturi de conducere pot fi prezentate de cte unul sau mai multe guverne, sau de ctre Secretarul General pentru posturile de Secretar General adjunct i de Grefier. Pentru ultimul din aceste posturi, propunerile de candidai pot fi prezentate Comitetului Minitrilor i de ctre unul sau mai multe grupuri de 5-10 reprezentani ai Adunrii Parlamentare. Potrivit Regulamentului de numire a funcionarilor, Comitetul Minitrilor examineaz lista candidailor, acetia putnd fi invitai pentru o discuie n Comitet sau ntr-un subcomitet special desemnat al acestuia. nainte de trimiterea ctre Adunarea Parlamentar a recomandrilor sau pentru numirea n fiecare din cele trei posturi, Comitetul se consult cu Adunarea n cadrul Comitetului Mixt. Afar de cazul n care Comitetul Mixt nu decide altfel, Comitetul Minitrilor supune Adunrii Parlamentare o list de candidai coninnd cel puin dou nume pentru fiecare din cele trei posturi. n cazul candidaturilor pentru posturile de Secretar General i de Secretar General adjunct, Comitetul Minitrilor are facultatea de a stabili o list de nume n ordinea preferinei. Alegerea se face de ctre Adunarea Parlamentar. Odat alei, Secretarul General i Secretarul General adjunct depun jurmntul sub forma unei declaraii solemne n faa Comitetului Minitrilor ntrunit n sesiune ministerial. Cei trei funcionari superiori sunt numii pentru o perioad de cinci ani i pot fi realei. Articolul 36f al Statutului stipuleaz c fiecare stat membru al Consiliului Europei trebuie s respecte caracterul exclusiv internaional al funciilor Secretarului General i al personalului Secretariatului i s se abin de la influenarea acestora n exercitarea funciilor lor. Programul interguvernamental de activiti n virtutea rspunderilor sale politice i a celor de natur administrativ i financiar, Comitetul Minitrilor programeaz i supravegheaz activitile Consiliului Europei la nivel interguvernamental. 88

Comitetul minitrilor

Din 1966, la sfritul fiecrui an Delegaii Minitrilor adopt Programul interguvernamental de activiti corelat cu bugetul general pentru anul urmtor. Programul definete activitile care urmeaz s fie desfurate i mijloacele bugetare alocate fiecruia din domeniile de activitate ale Consiliului Europei. nfptuirea activitilor interguvernamentale nfptuirea programelor anuale de activiti este ncredinat unor comitete de experi, create n virtutea articolului 17 al Statutului, care abiliteaz Comitetul Minitrilor s creeze n scopurile pe care le consider necesare comitete sau comisii cu caracter consultativ sau tehnic. n structura Consiliului Europei exist actualmente peste 30 comitete permanente, investite cu rspunderea activitilor interguvernamentale ntr-un anumit sector de activitate, i un numr nsemnat de comitete ad-hoc create ntr-un scop precis. Mandatul comitetelor permanente i ad-hoc, formate din experi ai tuturor statelor membre, se adopt de ctre Comitetul Minitrilor care aprob i formarea de organe subsidiare ale acestora. Rapoartele sintetice ale reuniunilor comitetelor directoare i ad-hoc sunt examinate de Delegaii Minitrilor care adopt deciziile ce se impun n legtur cu aplicarea recomandrilor pe care le conin. Aceste recomandri mbrac forma unor proiecte de instrumente juridice care sunt prezentate spre aprobare sau a unor rapoarte care sunt propuse spre publicare. Urmrile recomandrilor Adunrii Parlamentare Potrivit Statutului Consiliului Europei, Comitetul Minitrilor examineaz, la recomandarea Adunrii sau din proprie iniiativ, msuri care s contribuie la nfptuirea obiectivelor Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune fa de anumite probleme. n temeiul acestei prevederi i a regulamentelor de procedur ale Comitetului Minitrilor i reuniunilor Delegailor Minitrilor, hotrrile Adunrii Parlamentare recomandri, rezoluii, 89

Manualul Consiliului Europei

avize, directive sunt nscrise pe ordinea de zi a primei reuniuni a Delegailor de dup fiecare sesiune a Adunrii. n cursul acestei reuniuni, Delegaii procedeaz la o examinare preliminar a aspectelor politice ale hotrrilor Adunrii. n funcie de coninutul acestora, Delegaii pot decide s solicite avizul comitetului sau comitetelor de experi, nainte de a da un rspuns definitiv, n scris, Adunrii. Potrivit reglementrilor adoptate de Comitetul Minitrilor n 1998, rspunsul urmeaz a fi naintat Adunrii Parlamentare ntr-un interval de nou luni. Dac procesul de formulare a acestui rspuns necesit o perioad mai mare de timp, Delegaii adreseaz Adunrii un rspuns preliminar, preciznd aciunile ntreprinse n vederea elaborrii rspunsului de fond la recomandrile sau propunerile Adunrii. Delegaii Minitrilor examineaz, de asemenea, ntrebrile adresate Comitetului Minitrilor de membri ai Adunrii Parlamentare i adopt rspunsuri scrise pentru fiecare din aceste ntrebri. Este de precizat c att rspunsurile scrise la recomandrile Adunrii, ct i cele la ntrebrile adresate de parlamentari sunt adoptate de Delegaii Minitrilor prin consens, ceea ce ntrzie deseori i uneori mpiedic un rspuns. Totui, n ultimii ani se constat o preocupare accentuat din partea Delegailor de a rspunde fr ntrzieri nejustificate la recomandrile Adunrii. Admiterea de noi membri Printre atribuiunile statutare cele mai importante ale Comitetului Minitrilor se afl i prerogativa de a invita state europene de a deveni membri sau membri asociai ai Consiliului Europei. De asemenea, Comitetul poate decide suspendarea dreptului de reprezentare al unui membru i s-l invite s se retrag din Organizaie. Printr-o rezoluie statutar adoptat n mai 1951, Comitetul Minitrilor a stabilit c va consulta Adunarea Parlamentar nainte de a invita un stat s adere la Consiliul Europei n calitate de membru sau membru asociat sau de a cere retragerea unui membru din Organizaie. 90

Comitetul minitrilor

Cererea avizului Adunrii se face printr-o rezoluie a Comitetului Minitrilor. nainte de 1989, aceste rezoluii erau o simpl formalitate, ele urmnd acelai model avnd n vedere c rile candidate dispuneau de instituii democratice corespunztoare cerinelor prevzute n Statut. n ultimii ani, rezoluiile respective au ctigat substan, coninnd consideraii ale Comitetului privind stadiul reformelor democratice n rile candidate. Dup obinerea avizului Adunrii, n care sunt formulate recomandri privind problemele crora statul candidat trebuie s le acorde o atenie prioritar, Comitetul Minitrilor decide printr-o rezoluie admiterea statutului n cauz ca membru al Organizaiei i autorizeaz Secretarul General s adreseze guvernului acestuia invitaia de aderare. Rezoluia menioneaz, printre altele, numrul de locuri pe care viitorul membru le va avea n Adunarea Parlamentar, precum i cuantumul contribuiei sale financiare la bugetul Consiliului. Rezoluia conine, de asemenea, anumite consideraii ale Comitetului privind aspecte ale aplicrii reformelor democratice de ctre statul n cauz, care obine calitatea de membru din momentul remiterii ctre Secretarul General a instrumentului de ratificare a Statutului Consiliului Europei. Aceasta are loc n cadrul unei ceremonii speciale, deseori cu prilejul unei reuniuni ministeriale a Comitetului. Cu acelai prilej, viitorul membru va semna i Convenia european a drepturilor omului, ratificarea acesteia urmnd s aib loc ntr-un termen rezonabil (de aproximativ un an). Prerogativele Comitetului Minitrilor n materie de admitere pot fi exercitate i de ctre Delegaii Minitrilor. n aceast privin, este de precizat c, dac n cazul reuniunilor ministeriale majoritatea necesar pentru invitarea unui stat s devin membru este de dou treimi, adoptarea aceleiai decizii la nivelul Delegailor necesit unanimitate. Statutul de observator Printr-o rezoluie statutar din 14 mai 1993, Comitetul Minitrilor a introdus statutul de observator care poate fi 91

Manualul Consiliului Europei

atribuit oricrui stat care se declar gata s accepte principiile democraiei i supremaia dreptului, s respecte drepturile omului i libertile fundamentale ale oricrei persoane aflate sub jurisdicia sa i s coopereze cu Consiliul Europei. Acest statut se acord de ctre Comitetul Minitrilor, dup consultarea Adunrii Parlamentare. Statele care obin un asemenea statut au latitudinea de a trimite observatori la reuniunile comitetelor de experi interguvernamentali i la conferinele minitrilor specializai, ns nu i la cele ale Comitetului Minitrilor sau Adunrii Parlamentare. Aceste state pot numi un observator permanent pe lng Consiliul Europei. Statutul de observator poate fi acordat i unei organizaii internaionale interguvernamentale care se arat dispus s coopereze strns cu Consiliul Europei i care este apreciat ca fiind n msur s aduc o contribuie nsemnat la lucrrile acestuia. Comitetul Minitrilor poate suspenda i, dup consultarea Adunrii Parlamentare, retrage statutul de observator. Alegeri i numiri Printre atribuiunile importante ale Comitetului Minitrilor se afl, de asemenea, alegerea membrilor Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante i Comitetului de experi independeni, contribuia sa la procesul de alegere a judectorilor Curii europene a drepturilor omului, Secretarului General, Secretarului General adjunct i Grefierului, transmind Adunrii Parlamentare candidaturile pentru aceste poziii i desemnarea membrilor Comitetului pentru buget i ai Comisiei de verificare a conturilor. Competene prevzute n convenii Comitetului Minitrilor i revin anumite rspunderi specifice n aplicarea unor convenii ale Consiliului Europei. Acesta este cazul Conveniei europene a drepturilor omului care confer Comitetului importante funcii cvasijurisdicionale. Astfel, articolul 32 al acestei 92

Comitetul minitrilor

convenii autorizeaz Comitetul ca, n cazul neajungerii la o reglementare amiabil i dac aciunea nu este trimis Curii, s statueze, pe baza unui raport al Comisiei europene a drepturilor omului, asupra violrii unor drepturi sau liberti garantate de convenie. Deciziile Comitetului n aceast materie se adopt cu majoritate de dou treimi. n cazul n care Comitetul Minitrilor decide c a avut loc o violare a Conveniei, el stabilete un termen n care statul n cauz trebuie s ia msurile necesare pentru satisfacerea preteniilor prii vtmate. Dac acesta nu ia asemenea msuri, atunci Comitetul revine asupra cazului n spe pentru a da deciziei sale iniiale urmarea pe care o comport. Articolul 32 nu precizeaz n ce const aceast urmare, convenia menionnd numai o form de sanciune publicarea raportului Comisiei. n practic, statele vizate caut s evite o astfel de sanciune prin acceptarea unei formule acceptabile de satisfacere a preteniilor prii vtmate. De asemenea, n temeiul articolului 54 al aceleiai Convenii, Comitetul Minitrilor este informat asupra sentinelor Curii n scopul urmririi aplicrii acestora. Deciziile Comitetului n acest domeniu mbrac forma unor rezoluii. Este de menionat c reuniunea la nivel nalt a Consiliului Europei de la Viena a hotrt crearea unei Curi europene unice a drepturilor omului, n vederea soluionrii mai eficiente i n termene mai scurte a cazurilor de violare a prevederilor Conveniei europene a drepturilor omului. n acest scop, Comitetul Minitrilor a elaborat Protocolul adiional nr.11, care a fost deschis spre semnare la sesiunea sa ministerial din 10 mai 1994 i a intrat n vigoare la 1.11.1998. Odat cu intrarea n vigoare a acestui Protocol, Comitetul nu mai are competena de a se pronuna pe fondul cazurilor adresate Curii, dar i menine rolul important de control al aplicrii sentinelor acestuia. Alte instrumente ale Consiliului Europei, ca, de exemplu, Carta social european sau Codul european de 93

Manualul Consiliului Europei

securitate, confer, de asemenea, Comitetului Minitrilor funcii privind controlul aplicrii lor. n sfrit, numeroase alte convenii rezerv Comitetului rspunderi privind invitarea unor state membre sau a Uniunii Europene s adere la acestea, constituirea i funcionarea unor comitete pentru aplicarea dispoziiilor convenionale etc. MODUL DE LUCRU AL COMITETULUI MINITRILOR Funcionarea Comitetului Minitrilor este guvernat de un ansamblu de reguli cuprinse n Statutul Consiliului Europei, regulamentele de procedur ale Comitetului i ale reuniunilor Delegailor Minitrilor i n decizii ad-hoc ale Comitetului, precum i n diferite convenii i acorduri atunci cnd Comitetul exercit atribuiuni legate de verificarea aplicrii acestora. Dup cum s-a artat mai nainte, articolul 18 al Statutului autorizeaz Comitetul s adopte propriul su Regulament interior. Totui, o serie de reguli de procedur sunt definite direct n articolele 20 i 21 ale statutului: majoritatea necesar n caz de vot, locul reuniunilor, inerea edinelor cu uile nchise. Adoptarea deciziilor Din punctul de vedere al majoritii necesare pentru adoptarea deciziilor de ctre Comitet, se disting patru categorii de decizii: a) sunt adoptate cu unanimitate de voturi deciziile referitoare la recomandrile adresate guvernelor, comunicarea ctre Adunarea Parlamentar a unor informaii asupra activitii Comitetului, transformarea unei edine cu uile nchise n edin public, organizarea de sesiuni ale Adunrii n afara sediului Consiliului Europei, amendarea unor prevederi ale Statutului, alte probleme pe care Comitetul decide s le supun regulii unanimitii; 94

Comitetul minitrilor

b) deciziile asupra problemelor care in de Regulamentul interior sau de regulamentele financiar i administrativ se adopt cu majoritatea simpl de voturi a membrilor Comitetului; c) deciziile asupra admiterii de noi membri ai Consiliului sunt adoptate cu majoritatea de dou treimi a membrilor Comitetului; d) toate celelalte decizii, inclusiv cele referitoare la adoptarea bugetului, regulamentele interioare ale Comitetului i edinelor Delegailor, regulamentelor financiar i administrativ sunt adoptate cu majoritatea de dou treimi de voturi exprimate. O edin este considerat statutar dac la ea particip majoritatea membrilor Comitetului. n afar de unele probleme de procedur i de atribuiunile exercitate n aplicarea Conveniei europene a drepturilor omului, cnd se recurge la vot, Comitetul evit de regul s adopte decizii cu vot majoritar i chiar s recurg la vot, cutnd realizarea consensului n problemele importante de fond. n cursul sesiunilor ministeriale ale Comitetului, recurgerea la vot este extrem de rar, cea mai mare parte a problemelor politice tratate nereclamnd adoptarea de decizii formale. n cazurile n care Comitetul trebuie totui s adopte o asemenea decizie sau un instrument juridic, decizia respectiv este minuios pregtit de ctre Delegaii Minitrilor astfel nct ea s poat fi acceptat prin consens. edinele Comitetului Minitrilor se in cu uile nchise i asupra lucrrilor acestora se public un comunicat de pres adoptat, aa cum s-a artat mai sus, n unanimitate. Alte reguli de procedur sunt prevzute n Regulamentul interior al Comitetului i n Regulamentul interior al reuniunilor Delegailor, adoptate n aplicarea articolului 18 al Statutului Consiliului Europei. Unele din msurile examinate de Comitetul Minitrilor n urmrirea realizrii scopurilor Consiliului Europei mbrac forma unor convenii sau acorduri. Adoptarea de 95

Manualul Consiliului Europei

ctre Comitetul Minitrilor a textului unei convenii sau a unui acord, care sunt elaborate i convenite n Comitetul de experi interguvernamentali de specialitate sau ntr-un comitet ad-hoc, se face cu majoritate de dou treimi a voturilor exprimate. Prin aceast decizie, instrumentul juridic n cauz se deschide spre semnare. n cazul n care acesta este nsoit de un raport explicativ, Comitetul Minitrilor poate autoriza publicarea lui cu majoritatea de dou treimi a voturilor exprimate. ORGANISME SUBSIDIARE N CADRUL COMITETULUI MINITRILOR Raportorii, Grupurile de raportori i grupurile de lucru Sistemul original al grupurilor de raportori a fost introdus de delegai n 1985, cu scopul de a ajuta la pregtirea edinelor acestora. Ele se compun din delegai, care sunt reprezentai frecvent de supleani, i beneficiaz de asistena de specialitate a Secretariatului. Actualmente i desfoar activitatea urmtoarele 8 grupuri: Grupul de raportori pentru probleme administrative i bugetare (GR AB); Grupul de raportori pentru educaie, cultur, sport, tineret i mediu (GR-C); Grupul de raportori pentru stabilitatea democratic (GR-EDS), fost GREL (Grupul de raportori pentru relaiile cu rile Europei centrale i de est); Grupul de raportori pentru relaiile dintre Consiliul Europei i Uniunea European (GR-EU); Grupul de raportori pentru drepturile omului (GR-H); Grupul de raportori pentru cooperarea juridic (GR-J); Grupul de raportori pentru relaiile dintre Consiliul Europei i OSCE (GR-OSCE); Grupul de raportori pentru probleme sociale i de sntate (GR-SOC). Pe lng structurile menionate funcioneaz un numr nsemnat de grupuri de lucru i de raportori dintre reprezentanii permaneni. 96

Comitetul minitrilor

RELAIILE COMITETULUI MINITRILOR N CADRUL CONSILIULUI EUROPEI Adunarea Parlamentar nc de la crearea Consiliului Europei, Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar (iniial Adunarea Consultativ) au cutat continuu s-i armonizeze ct mai bine raporturile dintre ele. n temeiul articolului 15 al Statutului Consiliului, dreptul de iniiativ aparine att Comitetului Minitrilor ct i Adunrii. Comitetul Minitrilor, stipuleaz Statutul, examineaz, la recomandarea Adunrii sau din proprie iniiativ, msurile adecvate pentru realizarea scopului Consiliului Europei. Pe de alt parte, Comitetul Minitrilor este, n acelai timp, organul executiv al Consiliului Europei. Acest fapt poate constitui un motiv de friciune, cu att mai mult cu ct, spre deosebire de anii 50 cnd dreptul de iniiativ a fost exercitat n special de ctre Adunarea Parlamentar, n deceniile urmtoare Comitetul Minitrilor a jucat treptat un rol mai activ. El a realizat acest lucru n special prin intermediul planificrii i programrii activitilor interguvernamentale, dar i pe calea intensificrii dialogului politic ca urmare a adoptrii Rezoluiei sale (84)21 asupra aciunii Consiliului Europei n domeniul politic, a Declaraiei politice i a Rezoluiei (89)40 din 5 mai 1989 asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia european i a declaraiilor celor trei reuniuni la vrf cu participarea efilor de stat i de guvern. De altfel, colaborarea dintre cele dou organe a cptat o nsemntate deosebit dup 1989 n extinderea raporturilor cu rile Europei centrale i de est, n special n legtur cu rolul care revine fiecruia dintre ele n procesul de examinare a cererilor acestor state de aderare la Consiliul Europei. Relaiile dintre Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar mbrac n principal urmtoarele forme: prezentarea de ctre Comitetul Minitrilor a rapoartelor prevzute de Statut; cereri de avize adresate Adunrii Parlamentare; 97

Manualul Consiliului Europei

prezentarea de ctre Adunarea Parlamentar a concluziilor asupra problemelor dezbtute, sub forma unor recomandri adresate Comitetului Minitrilor; urmrile recomandrilor formulate de Adunarea Parlamentar; rspunsul la ntrebri orale sau scrise; invitarea preedintelui Adunrii Parlamentare la reuniunile oficiale ale Comitetului Minitrilor ncepnd din 2002; reprezentarea Comitetului Minitrilor n dezbaterile Adunrii Parlamentare; Comitetul Mixt. Comunicri ctre Adunarea Parlamentar Potrivit Statutului, la fiecare din sesiunile Adunrii Parlamentare, Comitetul Minitrilor prezint un raport asupra activitii sale mpreun cu documentaia corespunztoare. Acest raport conine, printre altele, informaii cu privire la situaia semnrii i ratificrii conveniilor i acordurilor elaborate sub auspiciile Consiliului Europei. Sunt anexate, totodat, principalele texte politice aprobate de Comitetul Minitrilor n intervalul de dup sesiunea anterioar a Adunrii. Uneori, Comitetul Minitrilor adreseaz Adunrii i alte comunicri n anumite probleme importante care, dup prerea sa, necesit atenia special a acesteia. n scopul coordonrii activitilor celor dou organe principale ale Consiliului Europei, Secretarul General este autorizat s prezinte comisiilor Adunrii rapoarte sintetice asupra lucrrilor comitetelor de experi interguvernamentali pe teme aflate n atenia comisiilor respective. n virtutea articolului 17 al Regulamentului interior al Comitetului Minitrilor, acesta poate mputernici pe unul sau mai muli reprezentani ai si, sau orice ministru al unui stat membru, s prezinte n faa Adunrii punctul su de vedere asupra unei anumite probleme, aflate sau nu pe ordinea de zi a acesteia. n temeiul aceleiai prevederi, preedintele Comitetului Minitrilor informeaz personal Adunarea Parlamentar, la fiecare din sesiunile acesteia, asupra activitilor desfurate de Comitet. Cu 98

Comitetul minitrilor

acelai prilej, preedintele rspunde la diferitele ntrebri care i pot fi adresate de ctre membri ai Adunrii. Articolul 18 al Regulamentului interior al Comitetului Minitrilor permite oricruia dintre membrii acestuia s se adreseze Adunrii Parlamentare, din partea guvernului su sau n nume personal, ntr-o anumit problem aflat pe ordinea de zi a acesteia. n temeiul practicii existente i n conformitate cu dispoziiile articolului 50 al Regulamentului interior al Adunrii Parlamentare, efi de stat, de guvern sau minitri de externe ai rilor membre sunt invitai s pronune un discurs la sesiuni ale Adunrii i s rspund la ntrebri orale ale parlamentarilor. Potrivit prevederilor aceluiai articol, orice reprezentant al Comitetului Minitrilor sau un delegat al su poate asista la lucrrile Adunrii i Comisiilor sale i s ia cuvntul atunci cnd solicit acest lucru. n conformitate cu decizia Comisiei permanente a Adunrii din 25 noiembrie 1987, reprezentanii permaneni pe lng Consiliul Europei, n calitatea lor de delegai ai Comitetului Minitrilor, pot participa la reuniunile plenare ale comisiilor Adunrii cu dreptul de a lua cuvntul n dezbateri. Acest drept de acces la lucrrile comisiilor Adunrii se extinde i la primul colaborator al reprezentantului permanent n cazul n care acesta nu poate participa personal, dup informarea prealabil a preedintelui comisiei respective. Comitetul Mixt Comitetul Mixt, creat printr-o rezoluie statutar a Comitetului Minitrilor din 1951, este principalul organ de coordonare a activitilor Comitetului i Adunrii Parlamentare. El are ca atribuiuni eseniale examinarea problemelor de interes comun pentru cele dou foruri; discutarea unor teme de nsemntate deosebit pentru Consiliul Europei; formularea de propuneri pentru ordinea de zi a Comitetului Minitrilor i Adunrii Parlamentare; analiza unor msuri viznd aplicarea recomandrilor adoptate de ctre Comitet sau Adunare. 99

Manualul Consiliului Europei

Comitetul Mixt este compus din cte un reprezentant al guvernului fiecrui stat membru al Consiliului Europei i dintr-un numr egal de reprezentani ai Adunrii, inclusiv preedintele acesteia, care asigur i preedinia reuniunilor acestui organism. Secretarul General al Consiliului particip la reuniunile Comitetului Mixt cu titlu consultativ. Comitetul Mixt delibereaz cu uile nchise, nu adopt decizii i, prin urmare, nu voteaz, iar concluziile discuiilor nu sunt consemnate n vreun proces-verbal sau protocol. Comitetul Mixt se ntrunete, de regul, o dat pe an, cu prilejul sesiunii ministeriale de toamn a Comitetului Minitrilor, n forma unui Comitet Mixt lrgit sau a unui colocviu. El se ntrunete, de asemenea, ori de cte ori situaia o cere cu participarea Delegailor Minitrilor. Ordinea de zi a edinelor Comitetului Mixt, care cuprinde, de regul, un numr limitat de teme de nsemntate deosebit pentru cooperarea european, se stabilete de comun acord de ctre Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar. Printre subiectele examinate de ctre Comitetul Mixt se afl i candidaturile pentru posturile de Secretar General, Secretar General adjunct i Grefier al Adunrii, care sunt alei de Adunarea Parlamentar pe baza propunerilor Comitetului Minitrilor. Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei (CLARCE) Potrivit articolului 2 al Rezoluiei statutare de nfiinare a CLRAE, Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar consult Congresul asupra problemelor care sunt de natur s pun n cauz competenele i interesele eseniale ale colectivitilor locale i regionale. Recomandrile i avizele CLARCE sunt adresate, dup caz, Adunrii Parlamentare, Comitetului Minitrilor sau ambelor foruri. Rezoluiile i alte texte adoptate care nu implic o aciune din partea Adunrii sau Comitetului sunt comunicate acestora numai cu titlu informativ. 100

Comitetul minitrilor

Pentru recomandrile adresate Comitetului, Delegaii Minitrilor pot adopta un rspuns ctre Congres. n cazul n care aceeai recomandare este adresat simultan Comitetului i Adunrii, Comitetul Minitrilor formuleaz un rspuns ctre CLARCE dup ce Adunarea se va fi pronunat asupra recomandrii n cauz. Continund practica folosit n cazul Conferinei Permanente a Autoritilor Locale i Regionale, preedintele Comitetului Minitrilor prezint sesiunilor anuale ale CLARCE o informare asupra activitilor acestuia, urmat de ntrebri i rspunsuri orale. La rndul su, preedintele CLARCE efectueaz periodic schimburi de vederi cu Delegaii Minitrilor asupra unor teme de interes comun. Conferinele ministeriale de specialitate Principiile care guverneaz raporturile dintre Consiliul Europei i conferinele ministeriale de specialitate sunt incluse n Rezoluia (71)44 din 16 decembrie 1971. Rezoluia stabilete o serie de legturi ntre aceste conferine i Consiliu, n special cu privire la pregtirea lor, contribuia Secretariatului i aplicarea concluziilor lor. Comitetul Minitrilor joac un rol considerabil n stabilirea unor raporturi speciale de lucru cu fiecare dintre conferine, pregtirea acestora, participarea unor state nemembre i a unor organizaii internaionale, ordinea de zi, aplicarea deciziilor conferinelor respective. O reuniune a unei conferine ministeriale de specialitate poate fi convocat la invitaia guvernului unui stat membru al Consiliului Europei, acceptat de celelalte state participante. n cazul n care un guvern intenioneaz s convoace o asemenea conferin pentru prima dat, acesta trebuie s informeze guvernele celorlalte state membre ale Consiliului Europei i s obin consimmntul general al acestora n favoarea iniiativei sale. Dac nici un guvern nu se arat dispus s gzduiasc o conferin a minitrilor specializai, aceasta poate avea loc, la iniiativa Secretarului General i cu acordul Comitetului Minitrilor, la sediul Consiliului Europei. 101

Manualul Consiliului Europei

n temeiul aceleiai rezoluii din 1971, Secretarul General este autorizat s asigure secretariatul tuturor conferinelor cu care Consiliul ntreine sau va ntreine raporturi speciale de lucru. Pregtirea conferinelor este ncredinat, de regul, comitetelor permanente de experi guvernamentali din domeniile respective. Unele dintre conferine sunt ns pregtite de comitete de funcionari superiori special create, Comitetul Minitrilor manifestnd mult elasticitate n aceast privin. Prin Rezoluia (89)40 asupra rolului viitor al Consiliului Europei n construcia european, Comitetul Minitrilor a cerut Delegailor: a) s vegheze, cu sprijinul Secretarului General i n cooperare cu comitetul pregtitor i ara-gazd, asupra coordonrii lucrrilor conferinelor ministeriale de specialitate cu cele ale Consiliului Europei, n special n ce privete stabilirea temelor, convocarea i pregtirea lor; b) s urmreasc, prin conlucrare cu aceste conferine i cu comitetele lor pregtitoare, concentrarea lucrrilor lor asupra aspectelor politice ale cooperrii europene n domeniile respective de competen; c) s examineze ntr-un spirit pragmatic i simplu posibilitatea delegrii prerogativelor Comitetului Minitrilor, pe baz ad-hoc, uneia sau alteia dintre conferine n ce privete alegerea prioritilor pentru aciunile interguvernamentale ale Consiliului Europei; d) s stabileasc, recurgnd la sprijinul Preedintelui Biroului Comitetului Minitrilor, legturi corespunztoare cu reuniunile ministeriale de specialitate ale Uniunii Europene. Sunt invitate s participe la o conferin ministerial de specialitate, de regul, statele participante la activitile interguvernamentale ntreprinse n cadrul Consiliului Europei n domeniul respectiv. Pentru invitarea unui ministru n calitate de observator, ara gazd trebuie s consulte n prealabil celelalte state membre ale Consiliului Europei pentru obinerea n Comitetul Minitrilor a unui 102

Comitetul minitrilor

consimmnt general asupra oportunitii invitaiei respective. Un asemenea consimmnt este firesc pentru statele nemembre care particip deja, cu titlu de observatori, la activitile Consiliului din domeniul acoperit de conferin. Pe de alt parte, reprezentanii statelor membre trebuie s fie consultai n Comitetul Minitrilor n cazul n care guvernul rii-gazd nu ar fi n msur s-l invite pe ministrul unui stat participant cu drepturi depline la activitile respective ale Consiliului. Prin analogie, aceleai reguli se aplic i pentru invitarea organizaiilor internaionale. n ce privete Uniunea European, se aplic aranjamentul dintre Consiliul Europei i Comunitatea European din 16 iunie 1987. Potrivit acestui aranjament, Uniunea European, reprezentat de Comisie, va fi invitat s participe la lucrrile de interes reciproc ale conferinelor ministeriale de specialitate cu care Consiliul Europei a stabilit raporturi speciale de lucru, sub rezerva deciziilor instanelor competente ale acestor conferine. La toate aceste conferine este invitat i Adunarea Parlamentar. n ceea ce privete ordinea de zi, proiectul acesteia este examinat de ctre Comitetul Minitrilor pentru a se asigura ca temele propuse pentru o anumit conferin s posede caracterul politic cerut i ca ele s fie conforme cu orientarea general a Consiliului Europei. Comitetul Minitrilor poart rspunderea pentru prevenirea paralelismelor cu teme ale altor conferine i evitarea stabilirii unei ordini de zi prea ncrcate. Procednd la aceast examinare, Comitetul Minitrilor este contient de faptul c minitrilor participani la conferinele de specialitate le revine ultimul cuvnt n stabilirea ordinei de zi a acestora. Comitetul Minitrilor va fi informat periodic asupra stadiului pregtirii unei conferine, inclusiv prin discuii cu preedintele Comitetului pregtitor al conferinei respective. Referitor la rezultatele conferinelor ministeriale de specialitate, Secretarul General al Consiliului Europei prezint Comitetului Minitrilor un raport asupra fiecreia din aceste conferine, nsoit de rezoluiile, deci103

Manualul Consiliului Europei

ziile i alte documente adoptate. Comitetul transmite aceste rezoluii i decizii organelor sale competente i organizaiilor internaionale n vederea promovrii aplicrii lor. Ele sunt transmise, totodat, cu titlu informativ, Adunrii Parlamentare. Este, totodat, de reinut c ordinea de zi a fiecrei reuniuni ordinare a Delegailor Minitrilor conine un punct intitulat Conferinele minitrilor specializai, care permite o informare asupra stadiului pregtirilor pentru conferinele n cauz i adoptarea deciziilor ce se impun.

104

CAPITOLUL IV

Adunarea Parlamentar1: un for pentru ntreaga europ


Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei a constituit prima adunare european din istoria conti nentului. Format din delegaii ale 46 de parlamente naionale, ea rmne cea mai reprezentativ adunare european, fiind considerat n mod ntemeiat Contiina democratic a Europei. Adunarea i stabilete ordinea de zi, abordeaz subiecte de actualitate i teme cu caracter prospectiv care trateaz, n special, problemele societii i chestiunile de politic internaional. Deliberrile sale joac un rol important n orientarea activitii Comitetului Minitrilor i a sectoarelor interguvernamentale ale Consiliului Europei. n plus, ele se repercuteaz asupra guvernelor naionale. Evenimentele survenite n rile Europei centrale i de est la nceputul anilor 90 au conferit Adunrii o misiune unic: s contribuie la integrarea acestor ri n familiile democraiei europeane i s promoveze o veritabil cooperare parlamentar ntre toate rile Europei. Adunarea contribuie, deci, la construirea unei Europe mai mari, fr barierele reprezentate de frontiere. Statutul de invitat special creat de Adunarea Parlamentar n 1989 a permis, de asemenea, delegaiilor parlamentare ale rilor Europei centrale i de est, angajate pe drumul democraiei pluraliste dar nefiind, nc, membre ale Organizaiei, s asiste la sesiunile plenare ale Adunrii i la reuniunile comisiilor ei. Contactele i schimburile astfel stabilite au ncurajat procesul de democratizare a acestor ri i facilitarea procesului de aderare la Consiliul Europei.
1

http://assembly.coe.int/default.asp

105

Manualul Consiliului Europei

Cei 315 membri ai Adunrii Parlamentare i cei 315 supleani ai lor sunt alei sau desemnai de parlamentele naionale dintre proprii lor membri. Fiecare ar dispune de la 2 pn la 18 reprezentani, n funcie de numrul populaiei ei. Delegaiile naionale la Adunare sunt compuse din reprezentanii partidelor sau grupurilor din parlamentele naionale. Adunarea se reunete de patru ori pe an, timp de o sptmn, n sesiune plenar public, n hemiciclul Palatului Europei de la Strasbourg. De asemenea, ea ine o reuniune de primvar ntr-unul din statele membre ale Consiliului Europei. Adunarea i alege preedintele dintre membrii si, n mod tradiional pentru trei mandate consecutive, de un an. Preedintele, vicepreedinii i preedinii celor 5 grupuri politice constituie Biroul Adunrii. Adunarea alege, de asemenea, Secretarul General i Secretarul General adjunct al Consiliului Europei, Secretarul General al Adunrii, ct i judectorii Curii Europene a Drepturilor Omului i Comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei. Lucrrile Adunrii sunt pregtite de comisii specializate n urmtoarele domenii: politic, juridic i drepturile omului, social, sntate i familie, cultur, tiin i educaie, mediu i agricultur, economie i dezvoltare, migraii, refugiai i demografie, egalitatea anselor pentru femei i brbai, respectarea obligaiilor i angajamentelor statelor membre. Cu ocazia fiecrei sesiuni sunt consacrate dezbateri privind evenimentele din Europa i din lume, care se concentreaz, n special, asupra acelora care impun o aciune la nivel european. Adunarea este, de asemenea, un forum parlamentar la care sunt invitate alte organizaii internaionale, cum ar fi: OCDE, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Agenia Spaial European i mai multe instituii specializate ale Naiunilor Unite. Organizaiile neguvernamentale particip n calitate de observatori la lucrrile unui anumit numr de comisii, 106

Adunarea parlamentar

aducndu-i contribuia la manifestrile importante organizate de Adunare. Din 1989, Adunarea contribuie activ la gestionarea crizelor din Europa. Dezbaterile ei privind chestiunile politice s-au fondat adesea pe concluziile misiunilor organizate pe teren i pe dialogul permanent instaurat cu statele n cauz. Ea contribuie astfel la consolidarea rolului politic al Consiliului Europei. Textele adoptate de Adunare reprezint orientri importante pentru Comitetul Minitrilor, guverne, parlamente i partidele politice naionale i pentru ali actori importani ai societii. De asemenea, Adunarea a fost de multe ori la originea a numeroase tratate internaionale, convenii europene i alte instrumente juridice care formeaz baza unei veritabile legislaii europene. Adunarea organizeaz periodic conferine, simpozioane i audieri parlamentare publice privind problemele majore ale timpului nostru, cum ar fi: violena, intolerana, mediul, imigrarea, drogul, bioetica sau media. Aceste audiii iau forma unui dialog ntre parlamentari i specialiti. PREVEDERI STATUTARE I CALITATEA DE MEMBRU Dup cum s-a artat n primul capitol, scopul statutar al Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si prin dezbateri, ncheierea de acorduri i aciuni comune. Condiiile pentru calitatea de membru sunt democraia pluralist, supremaia legii i respectul pentru drepturile omului. Pot deveni membri numai acele state europene care ndeplinesc totalitatea acestor criterii. Dei nu constituie o prevedere statutar, a devenit o regul s se solicite aderarea la principiile Conveniei europene a drepturilor omului de ctre oricare candidat nou. Pe baza avizului adoptat de Adunare, Comitetul de Minitri invit statul candidat s devin membru cu drepturi depline. Procesul de admitere ncepe de obicei cu o cerere adresat Secretarului General al Consiliului Europei, care 107

Manualul Consiliului Europei

o transmite Comitetului de Minitri pentru analiz. Acesta din urm consult Adunarea Parlamentar, care la rndul su lanseaz o anchet pentru a afla dac sunt ndeplinite toate cerinele necesare de ctre candidat. Aceasta se realizeaz printr-o investigaie la faa locului de ctre comisiile parlamentare i, de asemenea, mai recent, de misiunile de informare efectuate de membri ai Comisiei i Curii Europene pentru Drepturile Omului. Statele membre i reprezentarea lor Albania (4), Andora (2), Armenia (4), Austria (6), Azerbaidjan (6), Belgia (7), Bosnia i Heregovina (5), Bulgaria (6), Croaia (5), Cipru (3), Danemarca (5), Estonia (3), Elveia (6), Finlanda (5), Frana (18), Federaia Rus (18), Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei (3), Georgia (5), Germania (18), Grecia (7), Irlanda (4), Italia (18), Islanda (3), Letonia (3), Liechtenstein (2), Lituania (4), Luxemburg (3), Malta (3), Marea Britanie (18), Moldova (5), Monaco (2), Norvegia (5), Olanda (7), Polonia (12), Portugalia (7), Romnia (10), Republica Ceh (7), Republica Slovacia (5), San Marino (2), Serbia i Muntenegru (7), Slovenia (3), Spania (12), Suedia (6), Turcia (12), Ucraina (12), Ungaria (7). Statutul de invitat special Pentru a facilita procesul de aderare a rilor din Europa central i de est, Adunarea a introdus n 1989 statutul de invitat special, aplicabil tuturor adunrilor legislative naionale ale statelor europene nemembre care au semnat sau au aderat la Actul Final de la Helsinki. Hotrrea de a acorda statutul de invitat special este luat de Biroul Adunrii Parlamentare. Numrul de locuri alocate fiecrui invitat special este acelai (dei fr supleani) cu cel posibil s-i fie atribuit dac devine membru al Consiliului Europei. Invitaii speciali au de facto aceleai drepturi n Adunare i n comisii (cu excepia comisiilor de monitorizare, pentru regulament i buget), fr a beneficia ns de dreptul de vot sau de a candida la alegeri. 108

Adunarea parlamentar

Cooperarea interparlamentar Programul pan-european de cooperare i asisten interparlamentar al Adunrii Parlamentare (DEMOPARL) este deschis statelor membre precum i celor ce se bucur de statutul de invitat special. Programul acoper n special trei domenii: informaii i calificare pentru parlamentari i personalul parlamentar; cooperare multi i bilateral n domeniul legislativ; asisten n ceea ce privete documentaia i organizarea reuniunilor. Relaiile externe Relaiile externe ale Adunrii cuprind parlamentele naionale ale statelor membre, precum i ale statelor nemembre, forurile parlamentare internaionale i organizaiile interguvernamentale internaionale. In timp ce relaiile cu parlamentele naionale sunt reglementate de prevederile privind calitatea de membru, statutul de invitat special sau titlul de observator, Adunarea i-a dezvoltat considerabil contactele cu alte instituii parlamentare internaionale cum sunt Parlamentul European, Uniunea Europei Occidentale, Uniunea Inter-parlamentar, Benelux, Adunarea Parlamentar a OSCE, Consiliul Nordic, PABSEC, Comunitatea Statelor Independente i altele. De muli ani, Adunarea este operaional ca forum parlamentar pentru un anumit numr de organizaii interguvernamentale, cu deosebire OECD, i a dezvoltat relaii strnse cu multe dintre instituiile specializate ale Naiunilor Unite. n decursul celor cincizeci de ani de existen, Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, ca organ parlamentar internaional, i-a demonstrat marea sa flexibilitate i adaptabilitate la dezvoltrile din Europa i n mod deosebit la schimbrile istorice care au avut loc n ultimii ani. Nici un alt forum parlamentar internaional nu a fost att de bine poziionat ca Adunarea Parlamentar pentru a integra noile democraii ale Europei centrale i de est n familia celorlalte democraii europene. Avantajul considerabil al membrilor si, care sunt i membrii parlamentelor lor naionale, ofer 109

Manualul Consiliului Europei

Adunrii posibilitatea s menin un contact strns cu politicile naionale. Ea contribuie la pregtirea rilor candidate la adeziune i sprijin evoluia democratic n statele membre. Pare nendoielnic faptul c Adunarea Parlamentar, care acoper tot mai mult ntreaga Europ geografic, rmne cel mai bun instrument pentru cooperarea european la scara cea mai larg cu putin, corespunztoare nevoii de a promova securitatea democratic, respectarea criteriilor fundamentale ale democraiei pluraliste, supremaiei legii i a drepturilor omului. REPREZENTAREA PARLAMENTAR I SECRETARIATUL Adunarea Parlamentar este un organism deliberativ constnd dintr-un numr de reprezentani individuali din fiecare stat membru, cu un Preedinte ales n fiecare an dintre ei pentru o perioad maxim de trei sesiuni. In timp ce n Comitetul Minitrilor fiecare stat membru are un vot, n Adunarea Parlamentar numrul de reprezentani i, n consecin, de voturi, este determinat de populaia fiecrei ri. Cel mai mare numr este de 18, cel mai mic, de 2. ntruct exist un numr egal de reprezentani i de supleani, numrul total de membri ai Adunrii este de 630, crora li se adaug 7 invitai speciali i 18 observatori. Fiecare stat membru este liber s stabileasc modalitatea de desemnare a reprezentanilor si n Adunarea Parlamentar, cu respectarea condiiei ca acetia s fie alei de parlament dintre membrii si sau s fie numii de acesta potrivit unei metode stabilite de el. Compoziia politic a fiecrei delegaii naionale trebuie s reflecte ponderea deinut de diverse partide n parlamentele naionale. Grupurile politice Pentru a dezvolta o perspectiv european, nu una naional, a fost ncurajat formarea de grupuri politice n Adunarea Parlamentar; din 1964 grupurilor politice le-au 110

Adunarea parlamentar

fost recunoscute anumite drepturi n Regulamentul Adunrii. In prezent, Adunarea numr cinci grupuri politice: Grupul socialist (SOC); Grupul partidului popular european (PPE); Aliana democrailor i liberalilor pentru Europa (ADLE); Grupul democrailor europeni (GDE) i Grupul stngii europene unificate (GUE). Pentru a forma un grup, cel puin cincisprezece membri provenind din cel puin trei naionaliti diferite trebuie s hotrasc acest lucru. Membrii Adunrii sunt pe deplin liberi s aleag grupul din care doresc s fac parte. nainte de a lua o decizie, ei pot participa la reuniuni ale unuia sau mai multor grupuri i nu trebuie s fie constrni de apartenena la partidul lor naional, ci s aleag grupul care corespunde cel mai bine afinitilor lor politice. Biroul Preedintele, vicepreedinii (20) i preedinii grupurilor politice sau reprezentanii acestora alctuiesc Biroul Adunrii. n general, rile mari dispun de un loc permanent n Birou, n timp ce rile mai mici dein un loc prin rotaie. Funciunile Biroului sunt multiple: pregtirea ordinei de zi a Adunrii, trimiterea documentelor ctre comisii, rezolvarea problemelor curente, meninerea relaiilor cu alte organisme internaionale, autorizarea reuniunilor comisiilor Adunrii etc. Comisia permanent Comisia permanent const din Birou, efii delegaiilor naionale i preedinii comisiilor. Comisia se reunete de cel puin dou ori pe an, principala sa misiune fiind aceea de a aciona n numele Adunrii cnd aceasta din urm nu se afl n sesiune. Comisia permanent numete din rndul membrilor si pe cei ce vor reprezenta Adunarea n Comisia mixt, forum nfiinat pentru a coordona activitile i a menine relaii bune ntre Comitetul Minitrilor i Adunare. n fiecare an, una din reuniunile Comisiei permanente, mpreun cu alte comisii, are loc de regul n unul din statele membre. 111

Manualul Consiliului Europei

COMISIILE ADUNRII Conform Regulamentului, Adunarea Parlamentar are 10 comisii formate dintr-un numr variabil de locuri, ntre 51 i 83: Dup sfera lor de competene, comisiile sunt astfel configurate: Probleme politice(83); Probleme juridice si drepturile omului(83); Probleme economice i dezvoltare(83); Probleme sociale, de sntate i de familie(83); Migraie, refugiai i demografie(83); Cultur, tiin i educaie(83); Mediu, agricultur i probleme locale i regionale(83); Egalitatea anselor pentru femei i brbai(83); Regulament i imuniti(51); Respectarea obligaiilor i angajamentelor asumate de statele membre (monitorizare)(83). Uneori funcioneaz, de asemenea, comisii ad-hoc aflate n subordine direct a Biroului. Pentru a se putea achita de sarcinile ce-i revin, o comisie poate s nfiineze, la rndul ei, una sau mai multe sub-comisii, componena acestora fiind stabilit n momentul crerii lor. Numrul de membri ai acestor organisme subsidiare nu trebuie s depeasc o treime din numrul total de membri ai comisiilor care le-au creat. Sub-comisiile nu adopt rapoarte. Hotrrile lor sunt supuse spre aprobare edinelor plenare ale comisiilor care le-au nfiinat. n legtur cu atribuiile celor 10 comisii, este important de reinut c Adunarea Parlamentar, prin Rezoluia 1425(2005), a aprobat mandatele revizuite ale acestora, rezoluiile anterioare n materie (1976/1998) i anexa la rezoluia 1235/2000 fiind abrogate. Potrivit Anexei la rezoluia 1425(2005) au fost stabilite dou categorii de mandate: mandate generale, valabile pentru toate cele 10 comisii, i mandate specifice, corespunztoare profilului fiecrei comisii. 112

Adunarea parlamentar

Componena i metodele de lucru ale comisiilor Comisiile se compun din reprezentani sau supleani ai acestora. Toate comisiile (cu excepia Comisiei de monitorizare) au un numr egal de supleani de aceeai naionalitate, care au aceleai drepturi, dar nu pot deine preedinia comisiilor. Ali membri de aceeai naionalitate pot nlocui pe membri abseni ai comisiilor. Candidaturile pentru comisii sunt propuse de delegaiile naionale i ratificate de Adunare, Comisia pentru onorarea obligaiilor i angajamentelor de ctre statele membre ale Consiliului Europei constituind ns o excepie. La nceputul fiecrei sesiuni, n luna ianuarie a fiecrui an, comisiile sunt reconstituite, alegndu-i preedintele i trei vicepreedini. Preedintele poate fi reales de dou ori i nu poate rmne n funcie dect pentru maximum trei sesiuni. In general, o comisie i poate desfura lucrrile atunci cnd o treime din membrii si sunt prezeni. Discuiile au loc cu uile nchise, fiecare comisie fiind ns liber s admit pe oricine dorete la reuniunea sa, o prevedere de care se face uz pe scar larg. Secretarii de pe lng delegaiile naionale particip la reuniunile Comisiei pentru relaii parlamentare i publice. Reuniunile Comisiilor Dei comisiile se ocup n special de rapoarte, ele au latitudinea de a discuta orice problem n cadrul competenei lor, dac sunt de acord s procedeze astfel. Ele organizeaz audieri, colocvii sau conferine privind subiecte deosebite, ale cror rezultate pot fi apoi folosite pentru pregtirea rapoartelor ctre Adunare. Reuniunea anual, combinat cu o vizit ntr-un stat membru de ctre o comisie permite, de asemenea, o informare a comisiei respective n privina situaiei din acea ar. n afara acelei reuniuni, comisiile se ntrunesc fie la Strasbourg, fie la Paris, posibil la Bruxelles, atunci cnd o reuniune comun cu un organism al Parlamentului European este prevzut, sau la Budapesta, la Centrul Tineretului European. Reuniunile dureaz n general o zi. 113

Manualul Consiliului Europei

De asemenea, o sub-comisie se poate reuni o dat pe an n afara oraelor Strasbourg sau Paris. Totui, pentru a participa la reuniuni sau la audieri organizate de organismele interguvernamentale ale Consiliului Europei, precum i la conferine ale minitrilor specializai, ele pot ine reuniuni suplimentare cu autorizarea Biroului Adunrii. SESIUNI I EDINE Sesiunile Adunrii Parlamentare se mpart n patru sesiuni pariale, fiecare durnd aproximativ o sptmn i au loc n ianuarie, aprilie, iunie i octombrie. Avnd n vedere sistemul reprezentanilor i supleanilor la Adunare, a devenit o practic permanent ca edinele de diminea i de dup amiaz s fie considerate edine separate, ceea ce permite reprezentanilor s fie nlocuii de supleani la edine. Amplasarea Locurile n sala de edine sunt aranjate n form de potcoav i dispuse n ordine alfabetic; n consecin, membrii nu ocup locurile dup criteriul delegaiilor naionale sau al grupurilor politice. Timpul pentru intervenii fiind limitat, un sistem de lumini alb i roie indic vorbitorilor cnd timpul ce le este rezervat se apropie de sfrit sau cnd s-a terminat. Limbile folosite Conform Statutului, limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt engleza si franceza. Totui, traducerea n german, italian i rus este asigurat de Adunare ca limbi de lucru suplimentare, pe seama bugetului Consiliului Europei. Recent au fost adugate mai multe limbi, cu deosebire pentru dezbaterile plenare, pe seama delegaiilor care solicit acest lucru. Toate documentele sunt redactate simultan doar n englez i francez, cu excepia textelor adoptate, care ulterior sunt traduse n german, italian sau rus, ca i discursurile inute n plenar n aceste limbi. 114

Adunarea parlamentar

Secretariatul de edin Secretariatul de edin are misiunea de a sftui pe membrii Adunrii, secretarii delegaiilor, ai grupurilor politice i ali oficiali privind modul optim de a-i realiza obiectivele cu respectarea prevederilor Regulamentului, fiind custodele acestuia. De asemenea, el supune opiniile sale Preedintelui Adunrii ori de cte ori se ivete o dificultate procedural. El are responsabiliti specifice cu privire la deplinele puteri ale membrilor, convocarea Adunrii i inerea la zi a ordinii de desfurare a lucrrilor. Prin intermediul su sunt prezentate moiunile, amendamentele, ntrebrile, declaraiile scrise i rapoartele comisiei. Candidaturile pentru comisii, pentru posturile de preedinte, vicepreedinte i alte posturi sunt prezentate acestui secretariat care ntocmete, de asemenea, lista vorbitorilor. Dezbaterile Spre deosebire de dezbaterile plenarei Adunrii, care sunt publice, comisiile se reunesc n general cu uile nchise. Dezbaterile sunt conduse conform principiilor respectate n parlamentele naionale. Numrul de reprezentani ce pot participa la o dezbatere nu este limitat, cu excepia cazurilor specifice cum sunt discuiile pe marginea interveniilor de procedur de urgen sau a moiunilor de procedur. Datorit lipsei generale de timp pentru dezbateri, Biroul propune Adunrii un program i un orar pentru fiecare dezbatere specific. Acel orar este adoptat n acelai timp cu ordinea de desfurare a lucrrilor. n practic, aceasta nseamn c o dezbatere general este ntrerupt odat cu expirarea timpului, pentru a putea examina amendamentele i a se trece la votare. n general, oratorii pot vorbi cel puin cinci minute. Dac dezbaterea trebuie s se ncheie nainte ca lista vorbitorilor s se termine, vorbitorii implicai pot s remit discursurile Secretariatului de edin. Aceste contribuii vor fi apoi publicate n raportul oficial, cu condiia ca lungimea lor s nu depeasc timpul de vorbire acordat. 115

Manualul Consiliului Europei

Votarea Au dreptul de vot numai membrii delegaiilor naionale desemnai n acest scop care au semnat registrul de prezen. Adunarea adopt de obicei hotrrile sale utiliznd sistemul electronic de vot. Votul prin apelul nominal se aplic de obicei dac cel puin o esime din reprezentanii a cel puin cinci delegaii naionale i exprim dorina n acest sens. n cazul alegerilor votul este secret. Majoritile Majoritatea de dou treimi este necesar pentru probleme cum sunt proiectele de recomandare sau de aviz pentru Comitetul Minitrilor, includerea unei moiuni n registrul Adunrii sau adoptarea unei proceduri de urgent. n ceea ce privete un proiect de rezoluie i orice alt hotrre, este necesar majoritatea voturilor exprimate. Cvorumul Cvorumul este de o treime din numrul reprezentanilor n Adunare autorizai s voteze. Cu cteva excepii, Adunarea nu poate s adopte o decizie dac nu sunt prezeni peste jumtate din reprezentani. Totui, Adunarea poate discuta i decide asupra multor probleme, indiferent de numrul de reprezentani prezeni, dac nainte de votare nu i s-a solicitat preedintelui s constate numrul celor prezeni. Cel puin o esime din reprezentanii autorizai s voteze aparinnd unui numr de cel puin cinci delegaii naionale trebuie s voteze n sprijinul unei asemenea solicitri. DOCUMENTELE ADOPTATE DE ADUNARE Adunarea adopt trei categorii de texte: recomandri, rezoluii i avize. Recomandrile conin propuneri adresate Comitetul Minitrilor a cror aplicare intr n competena guvernelor. 116

Adunarea parlamentar

Rezoluiile conin hotrrile Adunrii asupra problemelor pe care este mputernicit s le reglementeze sau n privina crora exprim opinii care angajeaz doar responsabilitatea ei. Avizele sunt n cea mai mare parte exprimate de Adunare asupra problemelor care i sunt supuse de Comitetul Minitrilor, cum sunt admiterea de noi state membre n Consiliul Europei, dar i proiectele de convenii, bugetul sau aplicarea Cartei sociale europene. Declaraii scrise Declaraiile scrise sunt documente care permit membrilor Adunrii s ia poziie public n privina unor probleme de interes european. O declaraie scris trebuie s fie semnat de cel puin 20 de reprezentani sau supleani de 4 naionaliti i s nu depeasc 200 de cuvinte. Dac preedintele o consider acceptabil, aceasta este multiplicat i distribuit ca document al Adunrii. Dac o declaraie scris obine noi semnturi nainte de deschiderea urmtoarei sesiuni pariale, ea este redistribuit. Redactarea rapoartelor n general, rapoartele sunt generate de o moiune privind o recomandare sau o rezoluie. Aceast moiune trebuie s fie depus de cel puin zece membri ai Adunrii. Ea este apoi naintat comisiei pentru raport i posibil altor comisii pentru avizare. Comisia principal desemneaz un raportor care, bazndu-se pe propriile sale cunotine sau cu ajutorul Secretariatului sau al unui expert angajat n acest scop, redacteaz un raport care se mparte n dou pri: proiectul de rezoluie operaional, recomandarea, avizul sau directiva i expunerea de motive. Ambele pri sunt discutate n comisie, dar numai partea operaional este votat. Dei expunerea de motive este prezentat n numele raportorului, acesta trebuie s aib n vedere prerile divergente exprimate n comisie. Dup adoptarea raportului de ctre comisie, el este depus pentru discutare n cadrul Adunrii. 117

Manualul Consiliului Europei

Actele Adunrii Regulamentul Adunrii Parlamentare enumera urmtoarele documente oficiale: ordinele de zi, proceseleverbale, rapoartele dezbaterilor, rapoarte, comunicate, solicitri de avize transmise de Comitetul Minitrilor, ntrebri ctre i rspunsuri din partea Comitetului Minitrilor, comunicri ale Secretarului General, moiuni nregistrate de membrii, rapoarte ale comisiilor i amendamente la acestea, rapoarte ale organizaiilor internaionale, declaraii scrise i texte adoptate. Ordinele de zi sunt publicate pe o foaie tiprit (Buletin n francez), distribuit nainte de fiecare edin. Ea conine, de asemenea, alte informaii necesare membrilor Adunrii. Procesul-verbal este documentul n care sunt consemnate hotrrile luate de Adunare. Rapoartele dezbaterilor reproduc integral discursurile pronunate n englez sau francez i un rezumat al traducerii sale simultane n cealalt limb oficial. Astfel, raportul n englez conine n extenso discursurile inute n englez, mpreun cu un rezumat n englez al discursurilor inute n francez sau n oricare alt limb. Textele adoptate de Adunare sunt publicate ntr-o ediie provizorie ct mai curnd posibil dup adoptarea lor. Versiunea definitiv, tiprit, este publicat ca volum distinct care reunete toate textele adoptate n cursul unei sesiuni. Documentele Adunrii sunt, de asemenea, retiprite ntr-o culegere, la finele unei sesiuni. Volumele tiprite ale actelor Adunrii sunt trimise automat secretariatelor delegaiilor naionale ndat dup publicarea lor. Ele nu sunt trimise membrilor Adunrii dect la cerere. DOCUMENTARE, INFORMARE I ARHIVE Aa cum s-a subliniat anterior, Adunarea Parlamentar beneficiaz de serviciile generale ale Secretariatului. Biblioteca general, arhivele, unitatea de indexare, divizia 118

Adunarea parlamentar

de informatic, precum i oficiul potal i tipografia sunt la dispoziia sa, ca i alte servicii ale Organizaiei. Cu toate acestea, Adunarea a iniiat propriul su sistem menit s asigure circulaia documentelor i folosete toate tehnicile moderne ale prelucrrii i transmiterii electronice a datelor, precum e-mail: pace@greffe.coe.int precum i propria sa pagin intern pe Internet. n septembrie 1996 a fost stabilit un server electronic pentru a furniza informaii privind lucrrile Adunrii Parlamentare, membrilor si, secretarilor i delegaiilor naionale, guvernelor i publicului. Situl Internet: www.assembly.coe.int face accesibile rubricile urmtoare: Introducere: evidena problemelor sesiunilor din 1996 i 1997, rapoarte ale dezbaterilor Adunrii, texte adoptate i rapoarte prezentate ncepnd din ianuarie 1996 i o list a reuniunilor comisiilor. Structura: lista membrilor titulari i supleanilor, compoziia grupurilor politice, a comisiilor i delegaiilor naionale, organigrama Grefei Adunrii. Actualiti: comunicate de pres reflectnd activitile Adunrii i alte informaii publice. Europenii: o scrisoare de informare electronic, actualizat cu regularitate, cu o versiune tiprit care este produs n ziua ce precede fiecare sesiune. Adunarea Parlamentar este, de asemenea, parte a Centrului European pentru Cercetare i Documentare Parlamentar (ECPRD), a crei co-preedinie o deine, un mijloc de a construi o reea de oficialiti parlamentare responsabile cu sectoare deosebite, care tot mai adesea simt c trebuie s tie ce se face n alte ri, i de meninere a legturilor ntre adunrile parlamentare naionale i internaionale, precum Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei i Parlamentul European. Preedinii Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei 1. Eduard HERRIOT Frana: 2. Paul Henri SPAAK Belgia: 3. Franois de MENTHON Frana: 1949 1949/1951 1952/1954 119

Manualul Consiliului Europei

4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21.

Guy MOLLET Frana: Fernand DEHOUSSE Belgia: L. John EDWARDS Marea Britanie: Per FEDERSPIEL Danemarca: Pierre PFLIMLIN Frana: Geoffrey S de FREITAS Marea Britanie: Olivier REVERDIN Elveia: Guiseppe VEDOVATO Italia: Karl CZERNETZ Austria: Hans J. de KOSTER Olanda: Jos Maria de AREILZA Spania: Karl AHRENS Germania: Louis JUNG Frana: Anders BJRCH Suedia: Lord FINSBERG Marea Britanie: Miguel Angel MARTINEZ Spania: Leni FISCHER Germania: Lord RUSSELL-JOHNSTON Marea Britanie: 22. Peter SCHIEDER Austria: 23. Ren van der LINDEN Olanda:

1954/1956 1956/1959 1959 1960/1963 1963/1966 1966/1969 1969/1972 1972/1975 1975/1978 1978/1981 1981/1983 1983/1986 1986/1989 1989/1991 1992 1992/1996 1996/1999 1999/2002 2002/2005 2005

120

CAPITOLUL V

Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei1


DEMOCRAIA LA NIVELELE DE BAZ Consiliul Europei a recunoscut ntotdeauna importana decisiv a democraiei la nivel local i regional. Libertatea reprezint att o necesitate a individului ct i o necesitate naional. Autonomia local trebuie s rspund nevoilor fiecrui european oriunde se gsete acesta, n orae i sate, n regiunile centrale i periferice ori peste granie. Din 1957, Consiliul Europei a acionat n favoarea reprezentrii puterilor locale. Activitatea lui s-a extins n timp din Islanda la Federaia Rus i din Norvegia n Balcani. n 1957, la Consiliul Europei a nceput prima faz a elaborrii unei structuri a consilierilor locali i regionali prin nfiinarea Conferinei Permanente a Autoritilor Locale i Regionale din Europa. La un interval de peste trei decenii, Conferina a fost restructurat i transformat n Congres al Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei (CLARCE), printr-o Rezoluie statutar adoptat de Comitetul Minitrilor, la 14 ianuarie 1994. Aceast modificare radical de structur a fost determinat de progresul regionalizrii pe continent, progresul autonomiei administrative locale i regionale din multe ri membre, precum i de rolul jucat de Conferina Permanent a Autoritilor Locale i Regionale din Europa n promovarea democraiei locale n Europa central i de est. Congresul funcioneaz ca organ consultativ al Consiliului Europei.
1

http://www.coe.int/T/Congress/Default_en.asp

121

Manualul Consiliului Europei

Congresul ajut noile state membre ale Organizaiei si ndeplineasc sarcinile practice necesare realizrii unei autonomii locale i regionale. Activitile fostei Conferine i cele ale actualului Congres se sprijin pe Carta european a autonomiei locale, ale crei orientri eseniale vor fi expuse nainte de a prezenta principalele aciuni pe care ea le inspir n cadrul Consiliului Europei. CARTA EUROPEAN A AUTONOMIEI LOCALE Carta european a autonomiei locale (STE nr. 122) a fost semnat la Strasbourg la 15 octombrie 1985 i a intrat n vigoare la 9 septembrie 1988. Att prin principiile pe care le afirm, ct i prin mijloacele pe care le preconizeaz, ea constituie un exemplu de aplicare a principiului subsidiaritii n organizarea unei societi. n preambulul su, Carta prezint bazele democraiei locale. Colectivitile locale, afirm ea, reprezint unul din principalele fundamente ale oricrui regim democratic. Dreptul cetenilor de a participa la gestiunea afacerilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor statelor membre ale Consiliului Europei. La nivel local acest drept poate fi exercitat cel mai direct. Existena colectivitilor locale, investite cu responsabiliti efective, permite o administraie n acelai timp eficace i apropiat de ceteni. Aprarea i ntrirea autonomiei locale n diferite ri ale Europei reprezint o contribuie important la construcia unei Europe ntemeiate pe principiile democraiei i descentralizrii puterii. Carta precizeaz, de asemenea, limitele autonomiei locale. Principiul autonomiei locale trebuie recunoscut n legislaia intern i, pe ct posibil, n constituie. Prin autonomie local se nelege dreptul i capacitatea efectiv, pentru colectivitile locale, de a regla i administra, n cadrul legii, pe propria lor responsabilitate i n folosul populaiilor lor, o parte important a afacerilor publice. Acest drept este exercitat prin consilii sau adunri compuse din membrii alei prin vot liber, 122

Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei

secret, egalitar, direct i universal i putnd s dispun de organe executive responsabile n faa lor. Aceast dispoziie nu aduce prejudiciu recurgerii la adunrile ceteneti, referendum-uri sau la oricare alt form de participare direct a cetenilor acolo unde ea este permis de lege. Exercitarea responsabilitilor publice trebuie, n general, s cad, de preferin, n sarcina autoritilor celor mai apropiate de ceteni. n cadrul legii, colectivitile locale au toat latitudinea de a-i exercita iniiativa n privina oricrei probleme care nu este exclus din competena lor sau atribuit unei alte autoriti. Competenele, ncredinate colectivitilor locale, n mod normal trebuie s fie depline. Ele nu pot fi puse n cauz sau limitate de o alt autoritate, central sau regional, dect n temeiul prevederilor legii. Colectivitile locale trebuie consultate, pe ct posibil, n timp util i n mod adecvat, n cursul procesului de planificare i de decizie pentru toate problemele care le privesc direct. Gradul autonomiei locale va fi, evident, limitat, dac colectivitile locale nu dispun de mijloace adecvate n vederea punerii efective n funciune. Carta menioneaz condiiile de exercitare a responsabilitilor la nivel local. Statutul aleilor locali trebuie s asigure exercitarea liber a mandatului lor. Orice control administrativ al actelor colectivitilor locale nu trebuie s aib n mod normal ca scop dect asigurarea respectrii legalitii i a principiilor constituionale. Fr a prejudicia dispoziiile mai generale stabilite de lege, colectivitile locale trebuie s poat s defineasc ele nsele structurile administrative interne cu care ele neleg s se doteze, n vederea adaptrii lor la nevoile specifice i pentru a le permite o gestiune eficace. n ceea ce privete resursele financiare, colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resurse proprii suficiente, de care ele pot dispune liber n exercitarea competenelor lor. Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin de la redevenele i impozitele locale al cror procent ele au competena de a-l fixa, n limitele legii. Protecia colectivitilor locale mai slabe financiar reclam 123

Manualul Consiliului Europei

adoptarea unor proceduri de repartizare egal financiar sau a msurilor echivalente, destinate s corecteze efectele repartiiei inegale a resurselor poteniale de finanare, precum i a sarcinilor ce le revin. Colectivitile locale au dreptul, n exercitarea competenelor lor, de a coopera i, n cadrul legii, s se asocieze cu alte colectiviti locale pentru realizarea unor obiective de interes comun. Ele pot, n condiiile prevzute de lege, s coopereze cu colectivitile altor state. n sfrit, Carta prevede o protecie legal a autonomiei locale. Colectivitile locale trebuie s dispun de un drept de recurs jurisdicional, pentru a asigura exercitarea liber a competenelor lor i respectarea principiilor autonomiei locale consacrate n constituie sau n legislaia intern. Carta european a autonomiei locale constituie fundamentul eforturilor de promovare a democraiei locale, ntreprinse n cadrul Consiliului Europei. La ea se refer frecvent rezoluiile, recomandrile i rapoartele privind domeniile cele mai diverse elaborate n cadrul lucrrilor fostei Conferine. De asemenea, pe ea se bazeaz Rezoluia statutar adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 ianuarie 1994 n termenii creia a fost instituit Congresul. PROMOVAREA DEMOCRAIEI LOCALE n Rezoluia statutar menionat mai sus, Comitetul Minitrilor afirm c una din bazele unei societi democratice este existena unei democraii locale i regionale solide i eficace, conform principiului subsidiaritii inclus n Carta european a autonomiei locale, potrivit cruia exercitarea responsabilitilor publice revine de preferin autoritilor celor mai apropiate de ceteni, innd seam de amploarea i natura sarcinilor publice, precum i de exigenele eficacitii i economiei. Scopul urmrit este acela de a ajuta i dezvolta rolul colectivitilor locale i regionale n cadrul instituional al Consiliului Europei. n termenii Rezoluiei, Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei este organul reprezentrii colectivitilor locale i regionale. 124

Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei

ntr-o viziune sintetic, Congresul: este vocea regiunilor i municipiilor; ofer un loc privilegiat de dialog unde reprezentanii puterilor locale i regionale dezbat problemele comune, i confrunt experienele i i prezint guvernelor punctele de vedere; sftuiete Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei privind toate aspectele politicii locale i regionale; acioneaz n strns cooperare cu organizaiile naionale i internaionale care reprezint puterile locale i regionale; organizeaz audieri i conferine la nivel local i regional pentru a ajunge la marele public a crui participare rmne esenial pentru instaurarea unei veritabile democraii; elaboreaz periodic rapoarte ar dup ar privind situaia democraiei locale i regionale n statele membre ct i n statele candidate la aderare conform Rezoluiei statutare (2001) 1 a Comitetului Minitrilor i vegheaz, n special, asupra aplicrii principiilor Cartei europene a autonomiei locale. Principalele obiective ale Congresului, fixate prin Rezoluia statutar, n concordan cu noile realiti ale Europei, sunt cele ce urmeaz: de a garanta participarea colectivitilor locale i regionale la realizarea idealului unirii Europei aa cum este definit n articolul 1 al statutului Consiliului Europei; de a permite consilierilor locali i regionali s participe la elaborarea politicilor europene n cadrul Consiliului Europei; de a ajuta noile democraii s stabileasc structuri administrative locale eficace; de a promova cooperarea ntre regiuni, n special regiunile frontaliere, i de a promova creterea economic, tolerana i pacea; 125

Manualul Consiliului Europei

de a-i apropia pe ceteni de democraia local i regional de baz prin intermediul diverselor iniiative; de a facilita integrarea comunitilor de migrani i a altor grupuri defavorizate; de a observa desfurarea alegerilor locale i regionale. Congresul i ndeplinete obiectivele sale prin: adresarea de recomandri Adunrii Parlamentare sau Comitetului Minitrilor, precum i de rezoluii autoritilor locale sau regionale pe teme ce intereseaz cu deosebire adunrile locale i regionale; conlucrarea cu asociaiile democratice naionale ale puterilor locale i regionale, precum i cu celelalte organizaii internaionale reprezentnd puterile locale i regionale; organizarea de audieri publice, precum i de conferine sau colocvii de specialiti, pentru a asigura participarea unui public local sau regional ct mai larg posibil; discutarea problemelor de actualitate care prezint interes politic pentru puterile locale i regionale ale ntregii Europe. Monitorizarea democraiei locale n toate rile membre Aceast competen important a activitii Congresului se ntemeiaz pe Carta european a autonomiei locale, semnat de 2 state i ratificat pn n prezent de alte 41 de state. Congresului i revine sarcina de a evalua modul i msura n care prevederile Cartei sunt aplicate. n acest scop Congresul ntocmete trei tipuri de rapoarte. Rapoarte de monitorizare elaborate pentru fiecare dintre statele semnatare ale Cartei. Dup 1995 au fost pregtite 42 de rapoarte, urmnd ca pn n 20062007 Congresul s finalizeze evaluarea pentru ansamblul statelor semnatare. Activitatea de monitorizare constituie o modalitate important pentru stabilirea unui dialog politic constructiv cu autoritile statelor membre n vederea aplicrii 126

Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei

standardelor europene privind chestiunile instituionale locale i regionale. Concluziile rapoartelor au oferit argumente convingtoare pentru adoptarea de reforme legislative semnificative. Rapoarte generale al cror scop const n efectuarea unei analize transversale a respectrii Cartei europene a autonomiei locale n statele membre i statele candidate la aderare. Rapoarte de generaia a doua care aprofundeaz activitatea de monitorizare. CONGRESUL I INSTANELE SALE Funcionarea Congresului este reglementat prin Rezoluia statutar i Carta Congresului (ambele din 14 ianuarie 1994), precum i prin Regulamentul interior al acestuia. Organ consultativ, Congresul este alctuit din 315 membri titulari i 315 supleani reprezentnd peste 200.000 de autoriti locale i regionale din statele membre ale Consiliului Europei. El nu cuprinde dect reprezentani alei ai colectivitilor teritoriale, precum i funcionari direct responsabili n faa celor din urm. Delegaiile naionale sunt reprezentative pentru diferitele tipuri de puteri locale i regionale ale fiecrui stat membru. Compoziia fiecrei delegaii naionale trebuie s asigure o repartizare echitabil pe zone geografice, pe categorii de colectiviti locale i regionale, pe curente politice prezente n organele acestor colectiviti, precum i de brbaii i femeile prezente n aceste organe. La Congres, fiecare stat membru are dreptul la un numr de locuri egal celui pe care l are n Adunarea Parlamentar. Fiecare stat membru poate trimite un numr de supleani egal celui al reprezentanilor titulari. Supleanii sunt membri ai Congresului cu acelai titlu ca reprezentanii titulari. Reprezentanii i supleanii au un mandat cu o durat de doi ani (adic dou sesiuni). Ei rmn n funcie pn la deschiderea sesiunii urmtoare. Ei sunt desemnai dup o procedur proprie fiecrui stat membru, dar respectnd principiile enunate mai sus. 127

Manualul Consiliului Europei

Lucrrile Congresului sunt organizate n cadrul a dou camere: Camera autoritilor locale i Camera regiunilor. Fiecare camer dispune de un numr de locuri egal cu cel al Congresului nsui. Ea i alege la fiecare doi ani preedintele i biroul. Preedintele Congresului este i el ales la fiecare doi ani, prin rotaie, de ctre cele dou camere. Camerele alterneaz n alegerea preedintelui Congresului pentru un mandat de doi ani. Biroul Congresului se compune din membrii birourilor celor dou camere, precum i din preedintele Congresului. Secretariatul Congresului este asigurat de Consiliul Europei i este condus de un secretar executiv. Congresul ine n fiecare an o sesiune ordinar. Sesiunile au loc la sediul Consiliului Europei, exceptnd cazurile cnd se hotrte altfel, de comun acord, de ctre Congres sau Comisia sa permanent i Comitetul Minitrilor. Sesiunile fiecreia din cele dou camere preced i/sau urmeaz imediat sesiunii Congresului. La propunerea Biroului Congresului, fiecare dintre camere poate ine alte sesiuni cu acordul prealabil al Comitetului Minitrilor. O Comisie permanent, alctuit din reprezentanii tuturor delegaiilor naionale, asigur continuitatea lucrrilor ntre sesiuni i urmrete desfurarea diverselor activiti interguvernamentale ale Consiliului Europei. Biroul Congresului este rspunztor de pregtirea sesiunii plenare a Congresului, de coordonarea lucrrilor celor dou camere i n special de distribuirea problemelor ntre cele dou camere, de elaborarea bugetului i de repartizarea resurselor bugetare. Lucrrile CLARCE sunt organizate n jurul a patru comisii statutare: comisia instituional, mputernicit n special s pregteasc rapoarte privind evoluia democraiei locale i regionale n Europa; comisia pentru cultur i educaie, competent n materie de media, tineret, sport i comunicare; 128

Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei

comisia pentru dezvoltare durabil, competent n dosarele de mediu, de amenajare a teritoriului i de urbanism; comisia pentru coeziune social, competent n chestiunile referitoare la locurile de munc, cetenie, relaii intercomunitare, sntate public i egalitatea ntre femei i brbai. Pentru a-i ndeplini sarcinile privind gestiunea zilnic, directorul executiv al Congresului este susinut de un Secretariat format din funcionari ai Consiliului Europei. Fiecare camer numete grupe de lucru ad-hoc pentru diferite probleme: educaie, locuine, probleme urbane, omaj, dezvoltare rural, structuri locale, structuri regionale etc. Pentru fiecare problem ce ine de competenele celor dou camere se creeaz un grup mixt de lucru. Delegaii autoritilor locale i regionale ale statelor membre, al cror parlament posed statutul de invitat special pe lng Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, precum i observatorii organizaiilor europene i ai asociaiilor internaionale ale autoritilor locale i regionale pot, de asemenea, s asiste la sesiunile Congresului, cu aprobarea acestuia din urm sau a organelor sale competente. REALIZRI SEMNIFICATIVE Reeaua european a instituiilor de pregtire a colectivitilor teritoriale (ENTO) Reeaua ENTO ofer asisten i pregtire specializat rilor Europei centrale i de est crora le lipsete experiena n materie de gestiune i de competene tehnice. Ea favorizeaz cooperarea ntre centrele de formare a puterilor locale i regionale, punnd n contact organizaiile naionale cu omoloagele lor din alte ri. Programul de susinere a democraiei locale i regionale n Europa central i de est Acest program abordeaz cu prioritate chestiunea asistenei pentru elaborarea unei legislaii referitoare la 129

Manualul Consiliului Europei

puterile locale. El ofer instruire i asisten de specialitate privind reforma instituiilor locale prin intermediul atelierelor, vizitelor de studiu i stagiilor privind ngrijirea sntii n mediul urban, independena fiscal i finanarea puterilor locale. Ageniile de democraie local (ADL) Create n 1993 n cadrul procesului de pace n fosta Iugoslavie, ADL-urile stabilesc un parteneriat ntre anumite colectiviti ale regiunii i alte puteri locale ale Europei. Ele favorizeaz respectarea drepturilor omului i a democraiei, ct i nfiinarea unei societi civile i a msurilor de ncredere ntre diferitele grupuri ale populaiei. Premiul Europa n domeniul cultural, Congresul susine, de asemenea, concursul Premiul Europa, care recompenseaz cele mai bune producii de televiziune ale Europei, pentru a le asigura promovarea dincolo de frontiere, ilustrnd, astfel, diversitatea cultural a Europei i ncurajnd schimburile de emisiuni. Participarea la Pactul de stabilitate Congresul particip activ la proiectele care vizeaz consolidarea democraiei locale i cooperarea transfrontalier n Europa de sud-est, prevzute n programul Consiliului Europei pentru Pactul de stabilitate lansat n 1999. Aciunea Congresului n Kosovo Congresul s-a manifestat activ n Kosovo de la nceputul prezenei internaionale. Activitile lui sunt multiple: participarea la recrutarea candidailor pentru posturile de administratori internaionali pentru cele 30 de municipaliti din Kosovo; asisten pentru pregtirea textelor legislative (reglementrilor) referitoare la municipaliti i alegeri; observarea derulrii alegerilor municipale; 130

Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei

cooperarea cu Comisia de la Veneia privind statutul interimar al Kosovo pe baza Rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite; vizita preedintelui Congresului: dialogarea cu responsabilii Naiunilor Unite (Minuk), OSCE i ai partidelor politice albaneze i srbe din Kosovo; susinerea proiectelor de parteneriat cu municipalitile din Kosovo; asisten pentru nfiinarea de ctre OSCE a Institutului de pregtire a administraiei locale n colaborare cu reeaua ENTO. Politici legislative i linii directoare Carta european a autonomiei locale subliniaz faptul c o veritabil autonomie local rmne esenial pentru democraie. Ea servete ca model pentru reformele legislative ale noilor democraii. Anumite state i-au ncorporat deja principiile n constituiilor lor. Convenia cadru european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor i autoritilor teritoriale (STE nr. 106) (1980) i cele dou protocoale adiionale ale ei recunosc autoritilor locale i regionale dreptul de cooperare dincolo de frontiere, n domeniile serviciilor publice i proteciei mediului. Convenia european privind participarea strinilor la viaa public la nivel local (STE nr. 144) (1992) stabilete, pentru rezidenii strini, principiul creterii progresive a drepturilor civile i politice, dintre care i dreptul la vot. Carta european a limbilor regionale i minoritare (STE nr. 148) (1992) tinde s pstreze limbile regionale i minoritare care constituie un element unic al patrimoniului cultural al Europei. Ea favorizeaz folosirea lor n domeniul juridic, n coli, n viaa public, cultural, economic i social, ct i n media. Carta urban european (1992) definete drepturile cetenilor n oraele europene. Ea constituie un ghid practic de gestiune urban cuprinznd locuinele, arhitectura urban, transporturile, energia, sportul i activitile din timpul liber, poluarea i securitatea pe strzi. 131

Manualul Consiliului Europei

Carta privind participarea tinerilor la viaa municipal i regional (1992) fixeaz principiile care ncurajeaz tinerii s ia parte la deciziile care i privesc i la schimbrile sociale care au loc pe strada, cartierul, municipiul sau regiunea lor. Convenia european a peisajului (STE nr. 176) (2000) enun obligaia autoritilor publice de a adopta la nivel local, regional, naional i internaional politicile i msurile de protecie, gestionare i amenajare a peisajelor europene. Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei examineaz n prezent un proiect de Cart european referitoare la autonomia regional, instrument adiional Cartei europene a autonomiei locale. Statele membre i reprezentarea lor Albania (4), Andora (2), Armenia (4), Austria (6), Azerbaidjan (6), Belgia (7), Bosnia-Heregovina (5), Bulgaria (6), Croaia (5), Cipru (3), Danemarca (5), Estonia (3), Elveia (6), Finlanda (5), Frana (18), Federaia Rus (18), Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei (3), Georgia (5), Germania (18), Grecia (7), Irlanda (4), Italia (18), Islanda (3), Letonia (3), Liechtenstein (2), Lituania (4), Luxemburg (3), Malta (3), Marea Britanie (18), Moldova (5), Monaco (2), Norvegia (5), Olanda (7), Polonia (12), Portugalia (7), Romnia (10), Republica Ceh (7), Republica Slovacia (5), San Marino (2), Serbia i Muntenegru (7), Slovenia (3), Spania (12), Suedia (6), Turcia (12), Ucraina (12), Ungaria (7).

132

CAPITOLUL VI

Comisarul pentru Drepturile Omului1


Postul de Comisar pentru drepturile omului a fost creat n 1999 ca o instituie independent n cadrul Consiliului Europei. Ideea instituirii acestei entiti a fost aprobat n principiu la Summit-ul de la Strasbourg al Consiliului Europei, din octombrie 1997. Rezoluia privind nfiinarea postului, ca atare, obiectivele de ndeplinit i modul su de aciune a fost adoptat de Comitetul Minitrilor la 7 mai 1999, cu ocazia sesiunii sale de la Budapesta, dup discutarea prealabil a proiectului n cadrul Adunrii Parlamentare. Scopul primordial al instituiei astfel create const n promovarea conceptului drepturilor omului i asigurarea respectrii efective a acestor drepturi n toate statele membre ale Consiliului Europei. Comisarul pentru drepturile omului este ales de Adunarea Parlamentar, cu majoritate de voturi, dintr-o list de trei candidai stabilit de Comitetul Minitrilor. Candidaii trebuie s fie ceteni ai statelor membre ale Consiliului Europei i s aib o experien recunoscut n domeniul drepturilor omului. Potrivit mandatului stabilit prin Rezoluia (99)50, activitile Comisarului sunt orientate n patru direcii majore, fr a se exclude posibilitatea unor aciuni complementare. n esen, direciile respective vizeaz: promovarea educaiei n spiritul respectrii drepturilor omului i sensibilizarea statelor membre n raport cu aceste drepturi; ncurajarea nfiinrii de structuri naionale pentru protecia drepturilor omului acolo unde ele lipsesc i stimularea activitilor desfurate de cele deja create;
1

http://www.coe.int/T/E/Commissioner_H.R/Communication_Unit/

133

Manualul Consiliului Europei

identificarea carenelor existente n legislaia i practica statelor referitoare la drepturile omului; promovarea respectrii drepturilor omului n toate statele membre, urmrind aplicarea efectiv a instrumentelor i deciziilor Consiliului Europei n aceast materie. ndeplinind un rol complementar i esenialmente preventiv, Comisarul exercit funcii diferite n raport cu cele ale Curii europene a drepturilor omului i ale altor organe convenionale. El nu are putere jurisdicional, ci un rol de ndrumare i informare n materia proteciei drepturilor omului i a prevenirii nclcrii lor. Comisarul nu poate, de aceea, accepta nici un fel de cereri de a prezenta tribunalelor naionale sau internaionale plngeri individuale. Mandatul su prevede, de asemenea, cooperarea cu alte instituii internaionale pentru promovarea i protecia drepturilor omului, ct i posibilitatea de a interveni pe baza oricrei informaii pertinente furnizate de guverne, parlamente, mediatori naionali sau alte instituii similare, particulari sau organizaii neguvernamentale. Acionnd mpreun cu alte instituii ale Consiliului Europei, Comisarul poate adresa Comitetului Minitrilor i Adunrii Parlamentare, dac el consider oportun, rapoarte, recomandri sau avize asupra oricror cazuri de nerespectare a drepturilor omului. El are ns obligaia de a prezenta celor dou foruri un raport anual asupra activitii sale i de a ine seama de opiniile i aprecierile acestora cu privire la activitatea respectiv. Comisarul pentru drepturile omului are datoria de a-i exercita funciile i atribuiile n mod independent i cu imparialitate deplin, respectnd n acelai timp competenele diferitelor organisme de monitorizare instituite prin Convenia european a drepturilor omului i prin prevederile altor instrumente ale Consiliului Europei privind drepturile omului. Importana ce se acord instituiei Comisarului a fost subliniat din nou cu prilejul Summitul-ui de la Varovia al Consiliului Europei, din mai 2005. Astfel, Planul de Aciune consacr angajamentul asumat de efii de stat i 134

Curtea European a Drepturilor Omului

de guvern de a consolida instituia Comisarului pentru drepturile omului al Consiliului Europei, care i-a dovedit eficacitatea, asigurndu-i mijloacele necesare ndeplinirii funciunilor sale, n special din perspectiva intrrii n vigoare a Protocolului nr. 14 al Conveniei europene a drepturilor omului. Primul Comisar pentru drepturile omului este Alvaro Gil-Robles (Spania), ales de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n septembrie 1999 pentru un mandat de 6 ani, care nu poate fi rennoit. ncepnd cu 1 aprilie 2006 noul Comisar pentru drepturile omului este Thomas Hammarberg (Suedia), ales de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei n octombrie 2005.

135

CAPITOLUL VII

Curtea European a Drepturilor Omului1


ETAPA INIIAL Convenia european a drepturilor omului din 1950 Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, elaborat n cadrul Consiliului Europei, deschis pentru semnare la Roma, la 4 noiembrie 1950, a intrat n vigoare n septembrie 1953. n spiritul autorilor si, este vorba de luarea primelor msuri menite s asigure garantarea colectiv a unora din drepturile enumerate n Declaraia universal a drepturilor omului din 1948. Convenia consacra, pe de o parte, o serie de drepturi i liberti civile i politice i stabilea, pe de alt parte, un sistem viznd garantarea, respectarea de ctre statele contractante a obligaiilor asumate de acestea. Trei instituii i mpreau responsabilitatea acestui control: Comisia European a Drepturilor Omului (nfiinat n 1954), Curtea European a Drepturilor Omului (instituit n 1959) i Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei, compus din minitrii afacerilor externe ai statelor membre sau din reprezentanii lor. Conform Conveniei din 1950, statele contractante i, acolo unde acestea din urm au acceptat dreptul de plngere individual, solicitanii individuali (particulari, grupuri de particulari sau organizaii neguvernamentale) puteau adresa Comisiei plngeri contra statelor contractante pe considerentul c ar fi violat drepturile garantate de Convenie. Cererile fceau mai nti obiectul unei examinri preliminare de ctre Comisie, care se pronuna n privina
1

http://www.echr.coe.int/echr

136

Curtea European a Drepturilor Omului

admisibilitii lor. Cele care erau reinute fceau obiectul unei ncercri de reglementare amiabil. n caz de eec, Comisia redacta un raport care stabilea faptele i formula un aviz privind fondul afacerii. Raportul se transmitea Comitetului Minitrilor. Atunci cnd statul acuzat a acceptat jurisdicia obligatorie a Curii, Comisia i oricare stat contractant interesat dispunea de un termen de trei luni, de la data transmiterii raportului ctre Comitetul Minitrilor, pentru a aduce cazul n faa Curii, pentru ca aceasta s ia o hotrre definitiv i obligatorie. Persoanele particulare nu erau abilitate s sesizeze Curtea. Dac un caz nu era deferit Curii, Comitetul Minitrilor hotra dac s-a violat sau nu Convenia i acorda, dac era cazul, satisfacie echitabil victimei. El era de asemenea rspunztor de supravegherea executrii hotrrilor Curii. EVOLUIA ULTERIOAR De la intrarea n vigoare a Conveniei, dezvoltri importante au intervenit ca urmare a adoptrii unui numr de treisprezece Protocoale adiionale. Protocoalele nr. 1, 4, 6, 7, 12 i 13 au adugat drepturi i liberti celor consacrate de Convenie. Protocolul nr. 2 a conferit Curii puterea de a emite avize consultative. Protocolul nr. 9 a deschis petiionarilor individuali posibilitatea de a-i prezenta cauza n faa Curii, sub rezerva ratificrii instrumentului respectiv de ctre statul acuzat i a acceptrii de ctre un comitet de filtrare. Protocolul nr.11 a restructurat mecanismul de control. Celelalte Protocoale se refereau la organizarea instituiilor nfiinate de Convenie i la procedura de urmat n faa acestora. ncepnd din 1980, creterea continu a numrului de cazuri aduse n faa organelor Conveniei a fcut tot mai dificil sarcina de a menine durata procedurilor n limite acceptabile. Suprancrcarea sistemului a avut ca efect prelungirea excesiv a procedurii, care putea s dureze cinci ani de la introducerea plngerii i pn la decizia final. Situaia s-a agravat odat cu aderarea de noi state 137

Manualul Consiliului Europei

contractante ncepnd din 1990. Fa de 404 cazuri nregistrate n 1981, Comisia a nregistrat 2.037 cazuri n 1993 i 4.750 n 1997. O reform a mecanismului de control instituit prin Convenie se dovedea necesar ca urmare a multiplicrii numrului de plngeri, a creterii continue a complexitii lor i a extinderii Consiliului Europei, care a trecut de la 23 la 40 de state membre ntre 1989 i 1996. Este contextul n care un nou protocol la Convenia european a drepturilor omului, Protocolul nr. 11, a creat o Curte unic i permanent care a nlocuit cele dou instituii precedente. Scopul reformei, fixat de efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei reunii la Viena la 9 octombrie 1993, a fost de a crete eficacitatea mijloacelor de protecie, de a reduce durata procedurilor, de a face sistemul accesibil fiecrei persoane i de a menine nivelul ridicat al proteciei drepturilor omului. Rolul decizional al Comitetului Minitrilor a fost desfiinat. n perioada celor trei ani de la intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 numrul cazurilor aduse n faa Curii a nregistrat o cretere extraordinar de mare: de la 5.979 n 1998 la 13.858 n 2001, reprezentnd o cretere de aproximativ 130%. Preocuprile n ceea ce privete capacitatea Curii de a face fa situaiei create n-au ntrziat s apar. n aceste condiii i-a croit drum ideea unei noi reforme. Conferina ministerial cu privire la drepturile omului (Roma, 3-4 noiembrie 2000), convocat pentru a marca cea de-a 50-a aniversare a deschiderii spre semnare a Conveniei europene a drepturilor omului, a adoptat o declaraie referitoare la Curtea Drepturilor Omului pentru Europa prin care Comitetul Minitrilor a fost chemat s iniieze, ct mai curnd posibil, un studiu aprofundat al diferitelor posibiliti i opiuni n vederea asigurrii eficacitii Curii n lumina noii situaii. Pe temeiul acestei Declaraii, Comitetul Minitrilor a creat, n februarie 2001, un Grup de evaluare, care i-a prezentat raportul n septembrie 2001. Grupul a recomandat elaborarea unui proiect de protocol la 138

Curtea European a Drepturilor Omului

Convenie prin care Curtea s fie autorizat s decline examinarea plngerilor care nu ridic nici un aspect de fond potrivit Conveniei. De asemenea, Grupul a recomandat ntocmirea unui studiu de fezabilitate viznd crearea n cadrul Curii a unei divizii noi i separate pentru examinarea preliminar a plngerilor. La 8 noiembrie 2001, Comitetul Minitrilor a adoptat o declaraie n termenii creia raportul grupului de evaluare a fost salutat n mod clduros; totodat, s-au dat instruciuni Delegailor minitrilor s procedeze la examinarea urgent a tuturor recomandrilor, inclusiv cele referitoare la adoptarea unui protocol de amendare a Conveniei. NOUA CURTE EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI Perioada de tranziie Depinznd de ratificarea de ctre ansamblul statelor contractante, intrarea n vigoare a Protocolului nr. 11 a avut loc la 1 noiembrie 1998, la un an dup depunerea pe lng Consiliul Europei a ultimului instrument de ratificare. Conceput ca o perioad pregtitoare, termenul menionat, de un an, a permis, ntre altele, alegerea judectorilor. Acetia au avut o serie de reuniuni pentru a lua msurile organizatorice i procedurale necesare pentru funcionarea Curii. Astfel, ei i-au ales preedintele, doi vicepreedini (de asemenea preedini de seciune), doi preedini de seciune, patru vicepreedini de seciune, un grefier i doi grefieri adjunci. Ei au redactat i un nou regulament. Noua Curte European a Drepturilor Omului a nceput s funcioneze la 1 noiembrie 1998, data intrrii n vigoare a Protocolului nr. 11. La 31 octombrie 1998, vechea Curte i-a ncetat existena. Totui, conform Protocolului nr. 11, Comisia va continua timp de un an (pn la 31 octombrie 1999) s instrumenteze cazurile declarate admisibile de ctre ea nainte de data intrrii n vigoare a Protocolului nr. 11. 139

Manualul Consiliului Europei

Organizarea Curii Curtea European a Drepturilor Omului, instituit de Convenia amendat de Protocolul nr. 11, se compune dintr-un numr de judectori egal cu acela al statelor contractante. Compoziia Curii numr 45 de judectori n prezent. Nu exist nici o restricie n ceea ce privete numrul de judectori de aceeai naionalitate. Judectorii sunt alei de fiecare dat pentru ase ani, de ctre Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Totui, mandatul unei jumti din numrul judectorilor alei la primele alegeri va expira dup trei ani, astfel nct rennoirea mandatelor unei jumti din numrul judectorilor s se fac la fiecare trei ani. Judectorii i desfoar activitatea cu titlu individual i nu reprezint nici un stat. Ei nu pot exercita vreo activitate incompatibil cu obligaiile lor de independen i imparialitate sau cu disponibilitatea cerut de o activitate exercitat pe timp complet. Mandatul judectorilor expir la atingerea vrstei de aptezeci de ani. Curtea, n plenul ei i alege preedintele, doi vicepreedini i doi preedini de seciune pe o perioad de trei ani. Actualul preedinte al Curii este Luzius Wildhaber (Elveia). Conform regulamentului su, Curtea este format din patru seciuni, a cror compoziie, fixat pe trei ani, trebuie s fie echilibrat att din punct de vedere geografic, ct i din punct de vedere al reprezentrii pe sexe i innd seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Fiecare seciune este prezidat de un preedinte, doi dintre preedinii de seciune fiind n acelai timp vicepreedini ai Curii. Preedinii de seciune sunt asistai i, dac este cazul, sunt nlocuii de vicepreedinii de seciune. Comitete formate din trei judectori sunt constituite pe o perioad de 12 luni, n cadrul fiecrei seciuni. Acestea reprezint un element important al noii structuri, ntruct ele efectueaz o mare parte din munca de filtrare efectuat pn acum de Comisie. 140

Curtea European a Drepturilor Omului

Camere din apte membri sunt constituite n cadrul fiecrei seciuni, pe baza sistemului rotaiei, preedintele de seciune i judectorul ales n numele statului interesat participnd de drept. Atunci cnd judectorul ales n numele statului interesat nu este membru al seciunii, el particip n calitate de membru de drept al camerei. Membrii seciunii care nu sunt membri plini ai Camerei iau parte ca membri supleani. Compus din aptesprezece judectori, Marea Camer este constituit pentru o durat de trei ani. n afara membrilor de drept preedintele, vicepreedinii i preedinii de seciuni ea se compune, dup sistemul rotaiei, pornind de la dou grupe care alterneaz la fiecare nou luni i a cror compoziiei se dorete echilibrat din punct de vedere geografic i ine seama de diferitele sisteme juridice existente n statele contractante. Curtea dispune de o Gref condus de un grefier ales de plenul acesteia i plasat sub autoritatea preedintelui Curii. El este asistat de unul sau mai muli grefieri adjunci alei de asemenea de plenul Curii. Fiecare dintre cele patru seciuni judiciare este asistat de un grefier i un grefier adjunct. Rolul grefei este acela de a asigura Curii sprijinul juridic i administrativ n exercitarea funciunilor sale judiciare. Ea se compune din juriti, personal tehnic i administrativ i traductori. Sarcina principal a Grefei const n tratarea i pregtirea n vederea deciziei a cererilor menionate de indivizi Curii. Juritii Grefei sunt repartizai n 20 de divizii. n afara diviziilor care se ocup cu tratarea cererilor, Grefa dispune i de o serie de divizii pentru urmtoarele sectoare de activitate: informatic, informaie privind jurisprudena i publicaiile, cercetare i biblioteca, relaiile cu presa i publicul, administraia intern. Exist, de asemenea, dou divizii lingvistice i un birou central care gestioneaz corespondena, dosarele i arhivele Curii. n prezent numrul total al personalului de care dispune Grefa este de 500. 141

Manualul Consiliului Europei

Procedura n faa Curii 1. Generaliti Fiecare stat contractant (cerere statal) sau orice persoan particular care se consider victima violrii Conveniei (cerere individual) poate adresa direct Curii de la Strasbourg o cerere invocnd violarea de ctre un stat contractant a unuia din drepturile garantate de Convenie. O not pentru ndrumarea petiionarilor i formulare de cerere pot fi obinute de la gref. Procedura n faa noii Curi europene a drepturilor omului este adversativ i public. Audienele sunt publice, dac Camera/Marea Camer nu decide altfel din cauza unor circumstane excepionale. Memoriile i alte documente depuse la grefa Curii de ctre pri sunt accesibile publicului. Solicitanii individuali pot supune ei nii cererile, dar se recomand reprezentarea de ctre un avocat i aceasta este chiar necesar pentru audieri sau dup ce cererea a fost declarat admisibil. Consiliul Europei a nfiinat un sistem de asisten juridic pentru reclamanii care nu au resurse suficiente. Limbile oficiale ale Curii sunt franceza i engleza, dar cererile pot fi redactate n una din limbile oficiale ale statelor contractante. ndat ce solicitarea a fost declarat admisibil, trebuie utilizat una din limbile oficiale ale Curii, dac preedintele Camerei/Marii Camere nu autorizeaz folosirea n continuare a limbii folosite n cerere.

2. Procedura referitoare la admisibilitate Fiecare cerere individual este repartizat unei seciuni al crei preedinte desemneaz un raportor. Dup o examinare preliminar a cazului, raportorul hotrte dac acesta trebuie examinat de un comitet de trei membri sau de o camer. Un comitet poate declara, n unanimitate, o cerere inadmisibil sau s o tearg de pe rolul Curii atunci cnd o astfel de hotrre poate fi luat fr alt examinare. n afara cazurilor care le sunt repartizate direct de raportori, camerele au cereri individuale nedeclarate
142

Curtea European a Drepturilor Omului

inadmisibile de comitetul celor trei membri, precum i cereri statale. Ele se pronun n privina admisibilitii ca i a fondului cererilor, n general prin decizii separate, dar cnd este cazul, prin decizii unice. Camerele pot oricnd s renune n favoarea unei Mari Camere atunci cnd un caz ridic o problem grav de interpretare a Conveniei, sau dac soluionarea problemei poate conduce la o contradicie cu hotrrea dat anterior de Curte, cu condiia ca una din pri s nu se opun n termen de o lun de la data notificrii inteniei de renunare a Camerei. Prima etap a procedurii este de obicei scris. Luate cu majoritate de voturi, hotrrile Camerei privind admisibilitatea trebuie s fie motivate i aduse la cunotina publicului.

3. Procedura referitoare la fond ndat ce Camera a hotrt s admit cererea, ea poate invita prile s supun probe suplimentare i observaii scrise, inclusiv n ceea ce l privete pe reclamant, o eventual cerere de satisfacie echitabil i s asiste la o audiere public privind fondul cauzei. Preedintele Camerei poate, n interesul unei bune administrri a dreptii, s invite sau s autorizeze orice stat contractant care nu este parte la procedur, sau orice persoan interesat n afara reclamantului, s fac observaii scrise, sau, n mprejurri excepionale, s ia parte la audiere. Un stat contractant al crui cetean este petiionar n caz poate interveni de drept. n cursul procedurii referitoare la fond, tratative destinate ncheierii unei reglementri amiabile pot fi duse prin intermediul grefierului. Aceste negocieri sunt confideniale. 4. Hotrrile Camerele iau hotrri cu majoritate de voturi. Fiecare judector care ia parte la examinarea cazului are dreptul de a anexa hotrrii, fie opinia sa separat concordant sau diferit fie o simpl declaraie de dezacord.
143

Manualul Consiliului Europei

n decurs de trei luni de la data pronunrii hotrrii unei camere, oricare parte poate solicita ca afacerea s fie deferit Marii Camere, dac ea ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau o problem grav cu caracter general. Astfel de cereri sunt examinate de un colegiu de cinci judectori ai Marii Camere, compus din preedintele Curii, preedinii seciunilor, cu excepia preedintelui seciunii de care aparine camera care a emis hotrrea, i un alt judector, ales, prin rotaie, dintre judectorii care nu au fost membrii camerei iniiale. Hotrrea Camerei devine definitiv la expirarea termenului de trei luni sau mai nainte dac prile declar c nu au intenia de a face apel la Marea Camer sau dac colegiul de cinci judectori a respins asemenea cerere. Dac colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra cazului cu majoritate de voturi sub forma unei hotrri care este definitiv. Toate hotrrile definitive ale Curii sunt obligatorii pentru statele prte n cauz. Controlarea executrii deciziilor Curii i constatarea nclcrilor survenite revine Comitetului Minitrilor, care asigur, n special, adoptarea de ctre state a msurilor generale (modificarea legislaiei, jurisprudenei, reglementrilor i practicilor) necesare evitrii noilor nclcri. El verific, de asemenea, efectuarea plii ctre reclamant/ a satisfaciei echitabile acordate de Curte i, n anumite cazuri, aplicarea msurilor concrete care garanteaz o reparaie integral (redeschiderea procedurii, ridicarea unei decizii de interdicie sau a unei ordonane de confiscare, tergerea meniunilor din cazierul judiciar, acordarea unui permis de edere etc.). Plngerile individuale se refer la chestiuni din ce n ce mai diverse: dispariii i asasinate; tortur i rele tratamente pentru deinui; privarea arbitrar de libertate; absena accesului la un tribunal; absena unui proces echitabil ntr-un timp rezonabil; ascultarea telefoanelor; 144

Curtea European a Drepturilor Omului

deportarea i extrdarea; discriminarea homosexualilor; libertatea presei; drepturile prinilor copiilor plasai n instituii; ingerine asupra dreptului la proprietate; dezvoltarea partidelor politice.

1. Avizele consultative Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s emit avize consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale. Hotrrea Comitetului Minitrilor de a cere avizul Curii este luat cu majoritate de voturi. Cererile de avize consultative sunt examinate de Marea Camer, ale crei opinii sunt adoptate cu majoritate de voturi. Fiecare judector poate s-i anexeze fie expozeul opiniei sale separate concordant sau diferit fie o simpl declaraie de dezacord.
O NOU REFORM n ciuda reformei de funcionare a Curii efectuate n 1998, instana de la Strasbourg este din nou ameninat cu sufocarea datorit afluxului nencetat de cereri. Relevant n acest sens este raportul final supus Comitetului Minitrilor de Comisia permanent pentru drepturile omului n 2003. Astfel, raportul face referire la situaia creat ntr-un singur an, 2003, n cursul cruia Curii i-au fost naintate aproximativ 39.000 de cereri. Dintre acestea, doar 753 au fost declarate admisibile, peste 90% dintre cererile primite fiind declarate inacceptabile i terse de pe rol. n acelai an 2003 Curtea a emis 703 hotrri, dintre care cca. 60% priveau cazuri repetitive, invocnd probleme de fond examinate deja de Curte. Pentru a depi situaia de blocaj menionat, Comisia permanent pentru drepturile Omului a propus efectuarea unei noi reforme a sistemului existent. Reinnd propunerea, Comitetul Minitrilor a adoptat, cu ocazia sesiunii sale din mai 2004, Protocolul nr. 14 la Convenia european a drepturilor omului avnd drept finalitate 145

Manualul Consiliului Europei

reforma preconizat de Comisia permanent pentru drepturile omului. Imediat dup adoptare, Protocolul nr. 14 a fost semnat de 17 state: Armenia, Croaia, Elveia, Estonia, Danemarca, Frana, Georgia, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Letonia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Romnia i Slovenia. Viznd ntrirea eficacitii Curii, reforma se adreseaz n special urmtoarelor trei aspecte: prevenirea violrilor drepturilor omului la nivel naional i ameliorarea recursurilor interne, optimizarea eficacitii de triere i de tratare a cererilor, ameliorarea i accelerarea executrii hotrrilor Curii. Sintetizate, soluiile concrete propuse constau n urmtoarele msuri de remediere:

1. Pentru executarea mai eficace la nivel naional se are n vedere adoptarea de ctre Comitetul Minitrilor a trei recomandri privind formarea i educarea universitar, verificarea compatibilitii legislaiilor i practicii cu prevederile Conveniei europene a drepturilor omului i ameliorarea recursurilor interne. 2. Pentru o funcionare mai eficient a Curii Protocolul nr. 14 la Convenie aduce n principal urmtoarele trei schimbri: Cazuri evident inadmisibile: hotrrile de admisibilitate n aceste cazuri, adoptate n prezent de un comitet format din trei judectori, vor fi luate de un singur judector, asistat de raportori ce nu fac parte din organele judiciare. Cazuri repetitive: cnd cazul face parte dintr-o serie rezultnd din aceeai deficien structural la nivel naional, se propune ca el s fie declarat admisibil i tranat de un comitet format din trei judectori n locul unei camere de apte judectori n cadrul unei proceduri simplificate. Un nou criteriu de admisibilitate: pentru a asigura o suplee mai mare a Curii, se prevede o nou condiie de admisibilitate pe lng cele existente precum epuizarea cilor de recurs interne, termenul de ase
146

Curtea European a Drepturilor Omului

luni. Conform noului criteriu, Curtea va putea declara inadmisibile cazurile n care petentul nu a suferit un prejudiciu important, cu condiia ca respectarea drepturilor omului s nu oblige Curtea s examineze cazul pe fond i s nu resping nici un caz care nu a fost examinat n mod corespunztor de un tribunal intern.

3. Pentru executarea mai eficace a hotrrilor Curii, Comitetul Minitrilor va fi autorizat, n termenii Protocolului nr. 14, s introduc o procedur n faa Curii imediat ce un stat refuz s se conformeze hotrrii Curii (o decizie n acest sens se adopt de Comitetul Minitrilor cu majoritatea de dou treimi). Pentru a putea supraveghea executarea hotrrilor Curii i a decide msurile ce se impun, Comitetul Minitrilor va putea, de asemenea, s cear Curii interpretarea unei hotrri. 4. Modificarea mandatului judectorilor: potrivit dispoziiilor Protocolului nr. 14, mandatul judectorilor nu va mai fi de ase ani reeligibil, ci de nou ani nereeligibili.

147

CAPITOLUL VIII

Secretariatul: Organizare i Funcionare1


PREVEDERI STATUTARE Comparativ cu prevederile consacrate de Statutul (STE nr. 1) Consiliului Europei Comitetului Minitrilor i Adunrii Parlamentare, dispoziiile referitoare la Secretariat sunt coninute n doar dou articole, 36 i 37. n termenii art. 36, a) Secretariatul este compus dintr-un Secretar General, un Secretar General Adjunct i personalul necesar. b) Secretarul General i Secretarul General adjunct sunt desemnai de Adunarea Consultativ, la recomandarea Comitetului Minitrilor. c) Ceilali membri ai Secretariatului sunt numii de ctre Secretarul General, conform regulamentului administrativ. d) Nici un membru al Secretariatului nu poate deine o funcie remunerat de ctre un guvern, nu poate fi membru al Adunrii Consultative sau al unui parlament naional sau nu poate ndeplini activiti incompatibile cu atribuiile sale. e) Fiecare membru al Secretariatului trebuie s fac o declaraie solemn prin care s-i afirme ataamentul fa de Consiliul Europei i hotrrea sa de a ndeplini atribuiile sale, n mod contiincios, neinfluenat de vreun considerent de ordin naional, de a nu solicita sau accepta instruciuni, n legtur cu exercitarea funciilor sale, de la nici un guvern sau o alt autoritate din afara consiliului, precum i de a se abine de la orice act incompatibil cu statutul su de funcionar internaional rspunztor numai n faa Consiliului. Secretarul General
1

http://www.coe.int/t/e/mandates/mandat.asp

148

Secretariatul: organizare i funcionare

i Secretarul General adjunct vor face aceast declaraie n faa comitetului, iar ceilali membri, n faa Secretarului General. f) Fiecare membru trebuie s respecte caracterul exclusiv internaional al funciilor Secretarului General i ale personalului Secretariatului i s se abin de a-i influena n exercitarea funciilor lor. La rndul lui, art. 37 se limiteaz la dou subparagrafe lapidare: a) Secretariatul este situat la sediul Consiliului. Secretarul General rspunde de activitatea Secretariatului n faa Comitetului Minitrilor. El ofer, n special, Adunrii Consultative (Adunrii Parlamentare), sub rezerva art. 38 d), serviciile administrative i alt asisten de care aceasta ar avea nevoie. SECRETARUL GENERAL2 Atribuiile Secretarului General sunt definite de Statutul Consiliului Europei, de Statutul personalului i anexele sale, de Regulamentul financiar, precum i de directivele pe care el le primete din partea Comitetului Minitrilor. Rolul su n cadrul activitii de ansamblu a Organizaiei este unul de prim rang, lui revenindu-i responsabiliti multiple de natur politic, administrativ i funcional. Secretarul General al Consiliului Europei, britanicul Terry Davis, ales de Adunarea Parlamentar n 2004 pentru o durat de cinci ani, are responsabilitatea orientrii strategice globale a programului de activitate i bugetului Consiliului i a supravegherii managementul de zi cu zi al Organizaiei i al Secretariatului. Programul de lucru interguvernamental, ntocmit de Secretarul General pe baza propunerilor de prioriti, este aprobat n fiecare an de Comitetul Minitrilor. Secretarul General rspunde, cu ajutorul Secretariatului, de ndeplinirea programului. Activitile operaionale de cooperare interguvernamental sunt coordonate n primul
2

http://www.coe.int/T/E/SG/

149

Manualul Consiliului Europei

rnd de ctre direciile generale, care corespund principalelor domenii de activitate ale Organizaiei. Secretarul General viziteaz mai multe capitale ale statelor membre pentru a sensibiliza cei mai nali responsabili ai guvernelor i parlamentelor naionale asupra rolului politic i a importanei crescnde a Consiliului Europei n aplicarea drepturilor omului, democraiei i statutului de drept n Marea Europ. SECRETARUL GENERAL ADJUNCT n conformitate cu prevederile statutare i cele coninute n alte documente de referin ale Consiliului Europei, Secretarul General este sprijinit n activitatea sa de un Secretar General adjunct i de Secretarul General al Adunrii Parlamentare, cu rang de Secretar General adjunct. Secretarul General adjunct l ajut, cu titlu permanent, pe Secretarul General n conducerea ansamblului serviciilor, cu excepia Secretariatului Adunrii. n cazul n care Secretarul General este absent sau nu este disponibil, el l nlocuiete i exercit toate atribuiile acestuia. Secretarul General al Adunrii Parlamentare i exercit atribuiile sub autoritatea direct a Secretarului General sau dac acesta este absent sau indisponibil, sub autoritatea Secretarului General adjunct. Secretarul General adjunct i Secretarul General al Adunrii Parlamentare se nlocuiesc unul pe cellalt n caz de absen prelungit sau de indisponibilitate grav. Ei se informeaz reciproc n privina activitilor lor n caz de absen simultan a Secretarului General i a adjunctului su, interimatul funciilor Secretarului General se exercit n ordine, fie de Secretarul General al Adunrii, fie, n absena sa, de directorul cu cea mai mare vechime n cadrul Organizaiei. Secretariatul Comitetului Minitrilor se afl n subordinea direct a Secretarului General i a adjunctului su. Directorii generali, directorii adjuncii, efii de servicii i ceilali funcionari ai Secretariatului sunt supui 150

Secretariatul: organizare i funcionare

autoritii ierarhice a Secretarului General. Fiecare membru al Secretariatului i ndeplinete atribuiile i fiecare superior ierarhic i exercit autoritatea n numele Secretarului General. STRUCTURA FUNCIONAL A SECRETARIATULUI n actuala sa configurare, Secretariatul cuprinde n structura sa: Cabinetul Secretarului General i al Secretarului General adjunct; Secretariatul Comitetului Minitrilor; Secretariatul Adunrii Parlamentare; Direcia pentru comunicare i cercetare (DCR); Direcia pentru planificare strategic (DSP); Direcia de protocol; Direcia pentru auditul intern; Direcia general pentru probleme politice (DGAP); Direcia general pentru probleme juridice (DG I); Direcia general pentru drepturile omului (DG II); Direcia general pentru coeziunea social (DG III); Direcia general pentru educaie, cultur i patrimoniu, tineret i sport (DG IV); Direcia general pentru administraie i logistic (DGAL); Secretariatul CLARCE; Biroul Comisarului pentru drepturile omului; Grefa Curii Europene a Drepturilor Omului. Cabinetul Secretarului General i al Secretarului General adjunct. n cadrul mandatului general de a consilia i asista Secretarul General i Secretarul General adjunct n toate problemele legate de funciile i atribuiile lor, Cabinetului are ca obiective principale: de a veghea la realizarea de ctre Secretariat a politicii Secretarului General i a prioritilor sale n materie de gestiune n vederea promovrii sinergiei i transversalitii i de a reconcilia eventualele divergene de vederi de a pregti misiunile oficiale ale Secretarului General i Secretarului 151

Manualul Consiliului Europei

General adjunct, ntlnirile lor la sediul Organizaiei i participarea lor la manifestrile interne i externe i de a asigura luarea msurilor pe care acestea le implic, inclusiv informarea serviciilor avnd tangene cu aceste evenimente de a asigura sprijinul n materie de secretariat Consiliului Executiv. Pentru atingerea acestor obiective, Cabinetul ajut la definirea obiectivelor formulate de direciile generale i de alte servicii conform prioritilor stabilite de Secretarul General i de Secretarul General adjunct i asigur ndeplinirea msurilor implicate de realizarea lor n cadrul unui calendar precis pregtete rezumate pentru Secretarul General i Secretarul General adjunct asupra tuturor chestiunilor relative la funciunile lor pregtete comunicrile Secretarului General i Secretarului General adjunct destinate Comitetului Minitrilor, Adunrii Parlamentare i Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei asist i consiliaz Secretarul General i Secretarul General adjunct naintea, n timpul i dup reuniuni, i asigur urmrirea ndeplinirii celor stabilite n cadrul acestora pregtete reuniunile Consiliului Executiv, difuzeaz proiectele de concluzii i vegheaz la ndeplinirea deciziilor luate pregtete i coordoneaz, n colaborare cu Direcia general pentru problemele politice i direciile generale operaionale misiunile Secretarului General i Secretarului General adjunct, vizitele lor oficiale, participarea lor la conferine internaionale i diverse alte misiuni stabilete relaiile de conlucrare cu Delegaii Minitrilor, Adunarea Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei asigur buna pregtire i ndeplinirea celor convenite n cadrul reuniunilor bilaterale ale Secretarului General i Secretarului General adjunct cu efi de stat i de guvern, minitri i personaliti de rang nalt particip la pregtirea, organizarea i urmrirea celor stabilite de reuniunile 3 + 3 cu OSCE i de reuniunile cvadripartite cu UE i tripartite cu ONU i OSCE dezvolt relaiile cu instituiile omoloage din statele membre i cele ale altor instituii i organizaii internaionale convoac reuniuni 152

Secretariatul: organizare i funcionare

de coordonare la cererea Secretarului General i Secretarului General adjunct cu alte direcii i servicii ale Secretariatului promoveaz comunicarea ntre diferite sectoare ale Secretariatului pentru a ntri sinergia i a evita duplicarea sarcinilor i activitilor consiliaz sau asigur medierea n cazurile de conflicte de interese ntre diversele servicii ale Secretariatului impulsioneaz i ncurajeaz comunicarea intern i extern, n strns colaborare cu Direcia pentru comunicare i cercetare distribuie corespondena adresat Secretarului General i Secretarului General adjunct i vegheaz ca acesteia s I se dea curs supervizeaz gestiunea celor dou programe integrate:Instituiile democratice n aciune i Rspunsuri la violena cotidian ntr-o societate democratic asist Secretarul General n procesul de selecie pentru recrutarea de funcionari de rang superior autorizeaz publicarea documentelor i textelor elaborate de Secretariat organizeaz reuniuni regulate ntre Secretarul General, Secretarul General adjunct i structurile manageriale superioare. Secretariatul Comitetului Minitrilor (SECCM) Avnd ca mandat general asigurarea funcionrii Comitetului Minitrilor n calitate de organ de decizie al Consiliului Europei, Secretariatului i revin urmtoarele obiective principale: pregtirea i organizarea reuniunilor Minitrilor, Delegailor acestora i ale grupurilor subsidiare sprijinirea preediniei n pregtirea i desfurarea reuniunilor, comunicaiilor i schimburilor de vederi sprijinirea grupurilor de raportori i a celor de lucru, precum i a raportorilor n ndeplinirea sarcinilor lor specifice facilitarea interfeei reprezentanelor permanente cu Secretariatul Consiliului Europei facilitarea dialogului ntre Comitetul Minitrilor i partenerii instituionali n snul Consiliului Europei i cu structurile (comitetele) care i raporteaz direct promovarea relaiilor cu celelalte instituii i organizaii internaionale, n colaborare cu Direcia general pentru probleme politice difuzarea informaiei privind Comitetul Mini153

Manualul Consiliului Europei

trilor, n colaborare cu Direcia pentru comunicare i cercetare. n scopul atingerii acestor obiective, SECCM ntocmete i difuzeaz dosarele, pregtete documentele, nclusiv concluziile, pentru reuniunile Minitrilor i Delegailor, raportorilor i grupurilor de raportori i de lucru sprijin i consiliaz preedinii de edin nainte, n timpul i dup reuniuni pregtete documentele i rezumatele pentru Secretarul General, Secretarul General adjunct i nalii responsabili ai Secretariatului n vederea contactelor lor cu Comitetul Minitrilor, i faciliteaz coordonarea n snul Secretariatului a problemelor care privesc Comitetul Minitrilor pregtete documentele, proiectele de texte i rezumatele pentru dialogul dintre Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar, Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, Curtea European a Drepturilor Omului i Comisarul pentru Drepturile Omului particip la organizarea material i intelectual a reuniunilor 3 + 3 (OSCE), cvadripartite (UE) i tripartite (ONU i OSCE), precum i la reuniunile cu reprezentanii altor organizaii internaionale monitorizeaz aplicarea deciziilor Comitetului Minitrilor de ctre entitile competente ale Consiliului Europei contribuie, n colaborare cu Direcia pentru comunicare i cercetare, la asigurarea unei mediatizri corespunztoare a activitilor Comitetului Minitrilor informeaz grupurile int interesate i publicul general asupra activitilor Comitetului Minitrilor. Secretariatul Adunrii Parlamentare Potrivit art. 63 al Regulamentului Adunrii, Secretariatul Adunrii Parlamentare este condus de Secretarul General, ales de ctre ea. El este asistat de personalul administrativ necesar derulrii lucrrilor Adunrii. Secretarul General, cu rang de Secretar General adjunct al Consiliului Europei, i exercit funciile sub autoritatea Adunrii i este responsabil n faa Biroului acesteia. Secretariatul Adunrii Parlamentare este format din direcii, servicii, secretariatele comisiilor, uniti i cabinetul Preedintelui. Structura i atribuiile fiecreia 154

Secretariatul: organizare i funcionare

dintre aceste entiti sunt stabilite de Secretarul General, lui revenindu-i i responsabilitatea de a gestiona resursele umane i bugetul Adunrii. n cadrul mandatului general de a furniza asistena necesar bunei funcionri a Adunrii Parlamentare pentru ndeplinirea atribuiilor sale politice, n special prin sprijinirea organelor sale (Preedinte, Birou, Comisia permanent, comisii i subcomisii), Secretariatului i revin urmtoarele obiective principale: de a veghea la buna funcionare a Adunrii i organelor sale de a pregti pe fond toate activitile i programele Adunrii, acordnd concursul su tuturor membrilor ce o compun de a urmri ndeplinirea deciziilor luate de Adunare i organismele sale de a organiza conferine i colocvii de specialitate, audieri i alte activiti. n vederea atingerii obiectivelor evocate, Secretariatul asigur infrastructura i sprijinul necesare desfurrii sesiunilor Adunrii i numeroaselor reuniuni care au loc sub auspiciile sale la Strasbourg i n afara acestuia asigur suportul administrativ i logistic organizrii activitii Preedintelui, Biroului, Comisiei permanente, comisiilor i subcomisiilor urmrete ndeplinirea deciziilor Adunrii i organelor sale subsidiare pregtete lucrrile de fond (cercetri, analize, contacte, redactarea de documente, de discursuri, de note etc.) pentru activitile i programele Adunrii organizeaz misiunile i voiajele oficiale i sprijin parlamentarii n misiunile lor avnd loc n numele Adunrii ntreine relaiile de munc cu grupurile politice ale Adunrii organizeaz contactele externe ale Adunrii, n deosebi cu parlamentele naionale, adunrile parlamentare internaionale, organizaiile internaionale i organizaiile neguvernamentale gestioneaz programele de asisten parlamentelor naionale ale rilor Europei centrale i de est i organizeaz observarea alegerilor asigur bunele relaii ale Adunrii cu partenerii si instituionali n snul Consiliului Europei, n special Comitetul Minitrilor, Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, Curtea European a Drepturilor Omului i Comisarul pentru Drepturile Omului ntreine contacte 155

Manualul Consiliului Europei

i relaii de lucru cu comitetele de experi guvernamentali ai Consiliului Europei asigur legtura cu alte entiti ale Consiliului angajate n activiti care intereseaz Adunarea asigur, n colaborare cu Direcia pentru comunicare i cercetare, comunicarea intern i extern n colaborare cu serviciile administrative competente ale DGAL, pregtete bugetul Adunrii i asigur gestiunea lui conform reglementrilor financiare ale Consiliului Europei dezvolt i asigur sistemul informaional bazat pe dotri cu echipamente din cele mai performante. Direcia pentru comunicare i cercetare (DCR) Mandatul general al direciei vizeaz gestionarea comunicaiilor externe, n deosebi cele adresate publicului i presei; gestionarea i coordonarea comunicrii interne, n special prin reeaua intranet a Organizaiei.

Obiectivele principale n cadrul acestui mandat constau n: asigurarea comunicrii privind activitile i lurile de poziie ale Consiliului Europei, n deosebi ale organelor sale statutare conceperea unei strategii de comunicare eficient pentru a face cunoscute activitile Organizaiei coordonarea aciunilor de comunicare ntreprinse din iniiativa diferitelor organe ale Consiliului direcionarea comunicrii n mod prioritar spre cetenii Europei, avnd totodat n vedere guvernele, personalitile politice i specialitii n domeniul relaiilor internaionale asigurarea i intensificarea, comunicrii interne, n parteneriat cu DGAL.
n scopul atingerii acestor obiective, DCR stabilete i dezvolt contacte cu jurnalitii pentru a asigura reflectarea activitilor Organizaiei n media organizeaz relaiile cu presa conferine de pres, interviuri cu reprezentani ai Organizaiei, dezbateri, emisiuni de radio i televiziune etc. redacteaz i difuzeaz comunicatele de pres stabilete o reea de jurnaliti i corespondeni de pres n principalele capitale ale Europei contribuie la ameliorarea comunicaiei cu ajutorul noilor tehnologii de informaie, asigur gestionarea serviciului 156

Secretariatul: organizare i funcionare

de informaii publice i organizarea de evenimente n domeniu etc. se preocup de dezvoltarea unei politici editoriale (publicarea de cri) care s reflecte prioritile actuale ale Organizaiei, adresndu-se publicului larg i n deosebi studenilor asigur coordonarea elaborrii raportului anual referitor la activitile Consiliului Europei are rspunderea gestionrii serviciilor bibliotecii Vedovato i, mpreun cu diverse servicii ale Organizaiei, a arhivelor Consiliului Europei. Direcia pentru planificarea strategic (DSP) Potrivit mandatului su general, acestei direcii i revine responsabilitatea de a asista Secretarul General n definirea obiectivelor strategice i a prioritilor activitilor interguvernamentale ale Consiliului Europei, inclusiv consilierea privind afectarea resurselor pentru programele curente i viitoare, bazndu-se, ntre altele, pe rezultatele evideniate de procedurile de monitorizare ale Organizaiei. Obiectivele principale n cadrul acestui mandat constau n coordonarea formulrii i monitorizrii generale a execuiei i evalurii aciunii interguvernamentale, inclusiv sprijinirea direciilor generale n operaiunea viznd reforma metodelor de lucru i a structurilor, precum i ntrirea cooperrii ntre diversele structuri ale Organizaiei coordonarea contribuiei Secretariatului la procedurile de monitorizare dispuse de Comitetul Minitrilor supravegherea modului n care rezultatele diverselor proceduri de monitorizare sunt integrate n programele Organizaiei coordonarea formulrii, manierei de aplicare i evalurii activitilor specifice unei ri, unei regiuni ori unei teme anumite, n special a programelor comune cu Comisia European i cu alte instituii internaionale sprijinirea contactelor cu guvernele i partenerii externi (publici sau privai) urmrind mobilizarea de resurse externe dezvoltarea i difuzarea practicilor de evaluare n cadrul Organizaiei, innd seama de rezultatele obinute. Pentru atingerea acestor obiective, DSP dezvolt prioritile Organizaiei, pe termen mediu i anual 157

Manualul Consiliului Europei

consiliaz i asist Comitetul Minitrilor i grupurile de raportori afereni pregtete programul anual de activiti, n cooperare cu direciile generale competente avanseaz propuneri viznd modernizarea i reforma structurilor de programare, metodele de lucru, procedurile i mecanismele promoveaz interaciunea ntre activitile de sprijin, cooperarea interguvernamental i aciunile de monitorizare n colaborare cu direciile generale competente, elaboreaz instrumente i proceduri de evaluare a activitilor Consiliului, inclusiv metodele sale de lucru urmrete activitile misiunilor pe teren i ale birourilor de reformare ale Consiliului Europei iniiaz i coordoneaz aciunile viznd mobilizarea de resurse externe, precum i programele Consiliului Europei cofinanate cu alte organizaii acioneaz ca interlocutor oficial al Comisiei Europene n privina chestiunilor care fac obiectul programelor comune asist Comitetul Minitrilor n monitorizarea ndeplinirii angajamentelor asumate de statele membre asist Comitetul Minitrilor n monitorizarea respectrii angajamentelor i dezvoltarea procedurilor democratice n statele membre, n special prin trimiterea la comisii de constatare a faptelor i prin coordonarea programelor de cooperare nainte i dup aderare elaboreaz propuneri pentru Comitetul Minitrilor n scopul ameliorrii procedurilor de monitorizare i reflectarea lor corespunztoare n programele Organizaiei consiliaz Secretarul General n privina aplicrii procedurilor de monitorizare ale Adunrii Parlamentare, Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei i ale altor mecanisme de control ale Consiliului Europei. Direcia de protocol Conform mandatului su general, direcia are misiunea de a consilia asupra chestiunilor de protocol organele statutare ale Organizaiei i diversele compartimente ale Secretariatului. n cadrul acestui mandat, obiectivele principale revenind direciei constau n consilierea Secretarului General, Secretarului General adjunct, Preedintelui Comi158

Secretariatul: organizare i funcionare

tetului Minitrilor, Preedintelui i Secretarului General ai Adunrii Parlamentare, Preedintelui Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei i Preedintelui Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la aspectele protocolare ale diverselor ceremonii i manifestri oficiale gestionarea tuturor aspectelor organizatorice ale ceremoniilor i vizitelor la Consiliul Europei ale efilor de stat i de guvern, precum i ale altor personaliti, inclusiv organizarea manifestrilor oficiale la sediul Consiliului pregtirea i organizarea programului vieii sociale oficiale a Consiliului Europei: dejunuri, dinee, recepii etc. sprijinirea diferitelor compartimente pentru organizarea conferinelor minitrilor de specialitate, colocviilor, seminarilor ce au loc sub auspiciile Consiliului, precum i a dejunurilor oferite de Secretarul General sau Secretarul General adjunct n onoarea minitrilor/efilor de delegaii. Pentru ndeplinirea acestor obiective, direcia de protocol: aduce la cunotin reprezentanilor permaneni, observatorilor i reprezentanilor statelor candidate (i cnd este cazul, consulatelor generale i autoritilor locale din Strasbourg) regulile ceremoniilor i ale protocolului diplomatic rezolv chestiunile privind privilegiile i imunitile membrilor reprezentanelor permanente i familiilor acestora rezolv cererile de viz pentru membrii Secretariatului, parlamentari, membrii Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei membrii Curii Europene a Drepturilor Omului i pentru ali oficiali i experi care cltoresc n numele Consiliului Europei ofer informaii asupra etichetei, procedurilor i uzanelor n ara de reedin ofer asistena tehnic pentru organizarea sesiunilor Comitetului Minitrilor (la Strasbourg i n afara acestuia) n strns colaborare cu Secretariatul Comitetului Minitrilor menine legtura cu serviciile competente ale oraului Strasbourg, precum i cu Consiliul general i Consiliul regional n probleme de interes comun stabilete i menine contacte cu autoritile prefectorale, n strns colaborare cu DGAL i cu Secretariatul 159

Manualul Consiliului Europei

Comitetului Minitrilor, n probleme de interes comun, n deosebi cele privitoare la securitatea misiunilor diplomatice acreditate pe lng Consiliul Europei. Direcia pentru auditul intern n termenii mandatului general, acestei direcii i revine misiunea de a asigura Organizaia, de o manier independent i obiectiv, n ceea ce privete capacitatea ei de a-i ndeplini obiectivele i de a-i mbunti propriile operaiuni. n general, auditul se efectueaz post factum. Auditul intern modern i global, ca cel practicat de Consiliul Europei, i propune s fie ns unul proactiv i nu doar retroactiv, preventiv i nu doar detectiv. Obiectivele principale de aciune n cadrul mandatului general menionat sunt cele ce urmeaz de a contribui la o gestiune riguroas i eficace a resurselor Consiliului Europei de a influena n mod substanial factorii de decizie pentru succesul Organizaiei i calitatea gestiunii acesteia de a aduce valoare adugat i a optimiza procesul de gestionare de a contribui la principalele decizii n materie de management de a facilita aplicarea celor mai bune practici n activitatea de gestionare. n urmrirea acestor obiective, direcia pentru auditul intern furnizeaz managementului analize, evaluri, recomandri i sfaturi privind operaiunile auditate furnizeaz informaii asupra eficacitii sistemelor i operaiunilor i, n general, asupra calitii activitii Organizaiei n executarea politicilor, programelor i aciunilor sale identific ntregul spectru de domenii supuse auditului (unitii organizatorice, funcii, politic, sisteme, proceduri i sisteme de informaie) evalueaz factorii de risc relevani consult gestionarii asupra preocuprilor i nevoilor servete ca organ consultativ se asigur c resursele financiare i umane sunt utilizate eficient, efectiv i n spirit de economie examineaz exactitatea informaiilor financiare, manageriale i operaionale se asigur de aplicarea msurilor luate pentru remedierea insuficienelor constatate comunic 160

Secretariatul: organizare i funcionare

de o manier efectiv chestiunile (deficienele) constatate de audit apr principiile integritii, obiectivitii, confidenialitii i competenei. Direcia general pentru problemele politice (DGAP) Potrivit mandatului general, DGAP asist i consiliaz Secretarul General, celelalte organe statutare ale Organizaiei i organele ei subsidiare, precum i compartimentele Secretariatului asupra problemelor politice specifice Consiliului Europei, i cele ce privesc observatorii i candidaii, statele membre i organizaiile guvernamentale i neguvernamentale. Aceast sarcin se realizeaz prin analize politice i propuneri de aciune, inclusiv modul de aplicare i evaluare, n scopul realizrii efective a idealurilor i obiectivelor Consiliului Europei. Dedicndu-se ndeplinirii mandatului general, DGAP urmrete obiectivele principale constnd din identificarea dezvoltrilor i evenimentelor politice inclusiv alegerile n statele nemembre, cele cu statut de observator sau candidate, precum i n statele membre care necesit o reacie sau aciune rapid din partea Consiliului Europei furnizarea de analize oportune i de calitate, nsoite de recomandri, Secretarului General i celorlalte organe ale Consiliului, n special Comitetului Minitrilor i raportorilor si i grupurilor de raportori relevante promovarea dialogului politic i cooperrii prin contacte regulate cu autoritile competente ale statelor membre i dezvoltarea relaiilor cu statele candidate, observatorii i alte state nemembre furnizarea de informaii politice relative la contextul politic i sugestii n legtur cu programele Consiliului Europei coordonarea politicii i aciunii Consiliului Europei la un nivel politic mai amplu, n strns cooperare cu UE, OSCE, ONU i alte organizaii internaionale gestionarea relaiilor cu organizaiile nonguvernamentale i intensificarea cooperrii cu ali parteneri ai societii civile, n deosebi prin realizarea unor programe specifice sprijinirea Centrului Nord-Sud n activitatea sa i n realizarea programului su conform mandatului specific ncredinat de Organizaie. Pentru atingerea obiectivelor de mai sus, DGAP menine i dezvolt relaiile politice i ntreine contacte 161

Manualul Consiliului Europei

de lucru cu UE cu scopul de a contribui la coerena dintre procesul de integrare al UE i cooperarea paneuropean, asumndu-i totodat i responsabilitatea Biroului Consiliului Europei de la Bruxelles acioneaz ca punct focal al Consiliului pentru cooperarea cu UE, iar directorul su general urmrete progresul cooperrii ntre cele dou organizaii conform aranjamentului ncheiat n 1987 asigur, dac este necesar, coordonarea cu DSP asupra chestiunilor innd de programele comune cu UE intensific cooperarea cu OSCE pentru a dezvolta relaii efective de munc i o cooperare eficace, n special pe teren, precum i coerena i complementaritatea aciunilor menine i dezvolt contactele cu alte organizaii internaionale, n special cu ONU, n scopul asigurrii unei abordri coerente a relaiilor Consiliului Europei cu ele; supervizeaz aplicarea acordurilor existente cu aceste organizaii asigur coordonarea politic a contribuiilor Consiliului la diverse organizaii, iniiative i mecanisme subregionale i asum responsabilitatea general pentru birourile de pe teren n rile n care o prezen descentralizat constituie o valoare adugat, n concertare cu DSP aplic politica privitoare la activitile birourilor de informare ale Consiliului Europei, coopernd cu DCR n ceea ce privete aciunile respectivelor entiti acord atenia cuvenit, n toate activitile sale, importanei comunicrii interne i externe, n strns colaborare cu DCR. Direcia general pentru problemele juridice (DGI) Mandatul su general prevede elaborarea, dezvoltarea i ntrirea principiilor democraiei i preeminena regulei de drept n statele membre. Atribuiile specifice activitilor DGI constau n ameliorarea respectului i aplicrii efective a normelor juridice n Europa, precum i funcionarea conform acestor norme i principii a structurilor statului i a instituiilor sale administrative, jurisdicionale i a celor crora le incumb responsabilitatea aplicrii legii la toate nivelele. Obiectivele principale urmrite n ndeplinirea acestui mandat sunt astfel definite de a furniza consultan 162

Secretariatul: organizare i funcionare

juridic Comitetului Minitrilor, Adunrii Parlamentare i organelor lor subsidiare, precum i Secretarului General i diferitelor structuri ale Secretariatului. Aceast consultan vizeaz garantarea unei interpretri juridice corecte i coerente a textelor statutare i de reglementare adoptate de Consiliul Europei, n special a celor referitoare la chestiunile i litigiile privind personalul i la chestiunile de procedur privind comitetele i acordurile pariale; respectarea dispoziiilor relative la privilegiile i imunitile Organizaiei i ale personalului su, precum i controlul legalitii contractelor semnate de Secretarul General n numele Consiliului Europei. Directorul general pentru problemele juridice funcioneaz i n calitate de consilier juridic al organelor Bncii de Dezvoltare a Consiliului Europei de a asista Secretarul General n calitatea sa de depozitar al tratatelor Consiliului Europei de a veghea la implementarea programelor adoptate de Comitetul Minitrilor viznd crearea n statele membre sau candidate a unui cadru instituional i juridic, la toate nivelele, conform principiilor statului de drept i respectarea preeminenei regulei de drept de a asista Comisia de la Veneia i Grupul statelor contra corupiei (GRECO) n activitatea lor i n aplicarea programelor elaborate de ele conform prevederilor acestor acorduri pariale. Pentru atingerea acestor obiective, DGI asigur serviciile de secretariat pentru planificarea, aplicarea i evaluarea activitilor de cooperare interguvernamental (inclusiv pentru elaborarea de instrumente juridice i promovarea semnrii i ratificrii acestora) n domeniul cooperrii juridice i a democraiei locale i regionale. Aceasta include comitetele de experi interguvernamentali i comitetele consultative create de Comitetul Minitrilor, comitetele convenionale i organele acordurilor pariale, precum i activitile de asisten bilateral i multilateral promoveaz respectarea de ctre statele membre i candidate a principiilor coninute n conveniile referitoare la chestiuni juridice, democraia local i regional, limbile regionale sau minoritare, precum i orice alt instrument normativ european 163

Manualul Consiliului Europei

asigur pregtirea, organizarea i aplicarea concluziilor conferinelor minitrilor europeni ai justiiei, minitrilor europeni responsabili de administraia local, minitrilor de interne i reprezentanilor profesiunilor juridice asigur pregtirea i difuzarea informaiilor asupra activitilor i realizrilor n domeniile sale de competen consiliaz i asist Comitetul Minitrilor i raportorii sau grupurile sale de raportori furnizeaz temeiurile juridice i consilierea Secretarului General i, cnd este necesar, a direciilor generale i a organelor competente ale Adunrii Parlamentare i Congresului Autoritilor Locale i Regionale urmrete atent evenimentele i alte manifestri n domeniul dreptului, democraiei locale i regionale i limbilor regionale sau minoritare ce au loc n statele membre, candidate i observatori i n statele nemembre informnd cu regularitate Secretarul General i direciile generale, precum i organele competente ale Adunrii Parlamentare i ale Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei menine i dezvolt, n domeniile sale de competen, contacte cu autoritile naionale ale statelor membre sau candidate, ntreine relaii cu observatorii i alte state nemembre menine i dezvolt relaii juridice i stabilete relaii de munc cu UE pentru a contribui la coerena ntre procesul de integrare n UE i cooperarea paneuropean n domeniile dreptului i a democraiei locale i regionale al Consiliului Europei concepe i desfoar activiti de asisten pentru a facilita respectarea angajamentelor asumate de statele membre sau candidate, inclusiv n cadrul iniiativelor comune cu Comisia European i cu ali parteneri dezvolt interaciuni i sinergii ntre aciunile Consiliului Europei i cele ale altor actori europeni, regionali sau globali n domeniul juridic asigur coordonarea activitilor funcionarilor care se ocup cu problemele juridice i ale democraiei locale i regionale n cadrul birourilor Consiliului Europei din sfera sediului acestuia menine relaii cu organizaiile neguvernamentale i asociaiile profesionale competente din domeniul juridic i cel al democraiei locale i

164

Secretariatul: organizare i funcionare

regionale menine, n parteneriat cu DGAL i Direcia de protocol, o colaborare constant cu autoritile locale i naionale referitoare la statutul i securitatea Organizaiei i funcionarilor ei. Direcia general pentru drepturile omului (DGII) Este organismul care, potrivit mandatului general ncredinat, are menirea de a dezvolta i implementa politica i normele Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului, inclusiv modul n care se respect tratatele privind drepturile omului. DGII este responsabil de totalitatea problemelor privind drepturile omului relevante pentru realizarea obiectivelor statutare ale Organizaiei n acest domeniu. Aceasta include, pe lng protecia drepturilor civile, politice, economice i sociale, prevenirea torturii i a tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante, protecia minoritilor naionale, lupta mpotriva rasismului i intoleranei, protecia drepturilor femeii, precum i protecia libertii presei i promovarea media independente i pluraliste. Cu acesta finalitate, DGII i revin urmtoarele obiective principale de a asista i consilia Secretarul General asupra problemelor juridice i politice n materia drepturilor omului, de a sprijini i consilia Comitetul Minitrilor i, dup caz, alte organe statutare ale Organizaiei de a asigura serviciile de secretariat i asistena de specialitate referitoare la aplicarea prevederilor tratatelor privind drepturile omului tuturor organismelor vizate sau create n termenii respectivelor tratate. Pentru atingerea acestor obiective, DG II conformndu-se instruciunilor generale i directivelor Secretarului General i n colaborare cu DSP, are responsabilitatea planificrii, aplicrii i evalurii activitilor de cooperare interguvernamental n domeniul drepturilor omului i, n acest context, de a asista organele interguvernamentale nfiinate n cadrul programului interguvernamental, precum i conferinele ministeriale de specialitate relevante. DG II concepe i urmrete aplicarea programelor int viznd sprijinirea statelor 165

Manualul Consiliului Europei

membre sau candidate n vederea respectrii angajamentelor asumate n domeniul drepturilor omului, n special n ceea ce privete compatibilitatea legislaiei i practicii lor n prevederile CEDO i cu alte norme ale Consiliului Europei; dezvolt i desfoar iniiative i aciuni de colaborare cu societatea civil consiliaz i sprijin Comitetul Minitrilor i raportorii sau grupurile de raportori n domeniul drepturilor omului ntreine i dezvolt contacte cu comisiile competente ale Adunrii Parlamentare i biroul Secretarului General al Adunrii referitoare la problemele sau politicile n materia drepturilor omului; procedeaz n mod similar cu organele Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei consiliaz, cnd este necesar, alte direcii generale i servicii asupra chestiunilor juridice sau politice n materie de drepturile omului pentru asigurarea unei abordri de ansamblu coerente coopereaz cu Grefa Curii Europene a Drepturilor Omului n probleme de interes comun, n special n ceea ce privete aplicarea Conveniei Europene a Drepturilor Omului menine legtura i face schimb de informaii cu Comisarul pentru Drepturile Omului pentru optimizarea eficacitii aciunilor sale asigur cooperarea ntre Consiliul Europei i Observatorul European al Autovizualului ntreine i dezvolt contactele cu autoritile naionale i instituiile specializate ale statelor membre din domeniul drepturilor omului, inclusiv cu cele ale candidailor i observatorilor urmrete ndeaproape politicile i dezvoltrile ce au loc n statele membre, candidailor i observatorilor care ar putea avea un impact asupra situaiei drepturilor omului i ar necesita o reacie din partea Organizaiei disemineaz informaii asupra normelor, activitilor i realizrilor Consiliului Europei n acest domeniu concepe i desfoar activiti de asisten pentru a promova respectarea angajamentelor asumate de statele membre sau cele candidate, inclusiv n cadrul iniiativelor comune cu Comisia European i ali parteneri dezvolt interaciunea i sinergia ntre activitatea Consiliului Europei privind drepturile omului i cea efectuat de ali actori europeni, regionali sau mondiali n acest domeniu 166

Secretariatul: organizare i funcionare

acioneaz mpreun cu i prin intermediul organizaiilor neguvernamentale i al diverselor asociaii profesionale n privina unor probleme deosebite legate de drepturile omului menine legtura cu birourile de informare ale Consiliului Europei n cadrul competenei sale specifice ine seama de importana comunicrii interne i externe n toate activitile sale, n strns colaborare cu DCR.

Direcia general pentru coeziunea social (DG III) Conformndu-se mandatului su general, DG III promoveaz coeziunea social i mbuntirea calitii vieii n Europa pentru respectarea efectiv a drepturilor omului i a demnitii umane. Principalele sale obiective sunt astfel definite: promovarea normelor europene n domeniul social, economic i al sntii, aprarea diversitii etnice i culturale, facilitarea cooperrii n domeniul dezvoltrii sociale n interesul grupurilor cele mai vulnerabile n Europa n scopul reducerii inegalitilor asistarea i consilierea Secretarului General n privina chestiunilor referitoare la coeziunea social i la politicile sociale, ale sntii i migraiei, procednd n mod similar i n cazul Comitetului Minitrilor i al altor organisme statutare ale Organizaiei asistarea i supervizarea Direciei europene pentru calitatea medicamentelor, Direciei acordului parial relativ la Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, Acordului parial n domeniul social i al sntii publice i Grupului de cooperare pentru combaterea abuzului de droguri i traficului ilicit de droguri (Grupul Pompidou) n implementarea programelor lor n conformitate cu mandatele specifice prevzute n aceste acorduri pariale. n vederea atingerii acestor obiective, DG III, conformndu-se instruciunilor generale i orientrilor stabilite de Secretarul General i coopernd cu DSP asigur serviciile de secretariat pentru planificarea, realizarea i evaluarea activitilor de cooperare interguvernamental n domeniul coeziunii sociale i sprijinul logistic pentru organele interguvernamentale conexe 167

Manualul Consiliului Europei

prevzute n programul interguvernamental, precum i conferinelor minitrilor de specialitate elaboreaz i pune n aplicare programele int pentru a ajuta statele membre i candidaii s respecte angajamentele lor n materie de coeziune social, n deosebi n ceea ce privete compatibilitatea legislaiei i politicilor acestora cu diverse acorduri i convenii ale Organizaiei, n special cu prevederile Codului european de securitate social i Protocolului adiional, Conveniei europene de securitate social i Conveniei europene referitoare la statutul juridic al muncitorilor migrani promoveaz implementarea efectiv a principiilor consacrate n instrumentele de coeziune social ale Consiliului Europei fcnd recomandri privind politicile dezvoltrii consiliaz i asist Comitetul Minitrilor i raportorii sau grupurile de raportori implicate menine i dezvolt contacte cu comisiile competente ale Adunrii Parlamentare i biroul Secretarului General al acesteia n ceea ce privete problemele politicii de coeziune social, precum i cu organele de resort ale Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei consiliaz, dac este necesar, celelalte direcii generale i servicii asupra chestiunilor politicii de coeziune social pentru a se asigura o coeren deplin n acest domeniu ntreine i dezvolt contacte cu instituiile specializate ale autoritilor naionale i cu organizaiile neguvernamentale din statele membre, candidate i observatori n materie de coeziune social urmrete ndeaproape politica i evenimentele din statele membre, candidate i observatori care pot avea repercusiuni asupra situaiei din domeniul coeziunii sociale necesitnd o aciune din partea Organizaiei; disemineaz informaiile privind normele Consiliului Europei, rezultatelor obinute i activitilor n materie de coeziune social efectueaz lucrri de analiz, dezvolt baza de date, ntreine contacte cu instituii universitare i de cercetare i asigur pregtirea publicaiilor coopereaz cu Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei pentru aplicarea acordului asupra unui program comun de cooperare ntre Consiliul Europei i banc n domeniul coeziunii sociale concepe i 168

Secretariatul: organizare i funcionare

ntreprinde activiti de asisten pentru facilitarea respectrii angajamentelor asumate de statele membre i candidate la adeziune, inclusiv n cadrul iniiativelor comune cu Comisia European i cu ali parteneri dezvolt interaciunea i sinergiile ntre lucrrile Consiliului Europei i ale altor actori europeni, regionali i universali n domeniul coeziunii sociale acord toat atenia n activitatea sa importanei comunicrii interne i externe, n colaborare cu DCR. Direcia general pentru educaie, cultur i patrimoniu, tineret i sport (DG IV) Mandatul general prevede n sarcina DG IV: Sprijinirea respectrii de ctre statele membre a prevederilor Statutului Consiliului Europei n domeniul cultural i tiinific, precum i ale Conveniei culturale europene de ctre toate prile la aceasta. n acest scop, desfoar activiti viznd politicile i bunele practici n materie de conservare i valorificare a patrimoniului cultural i natural european comun promoveaz dialogul intercultural i cooperarea cultural, educaia privind cultura democratic i cetenia democratic activ, sportul pentru toi i participarea tineretului, urmrind implicarea tinerei generaii i extinderea dimensiunii tineretului n ansamblul activitilor Consiliului Europei. DG IV are de ndeplinit, n cadrul mandatului general menionat, urmtoarele obiective principale de a asista i a consilia Secretarul General asupra chestiunilor politice relative la educaie, cultur, patrimoniu, tineret i sport, de a sprijini i consilia Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei n domeniile lor de competen de a planifica i realiza programe adecvate n sprijinul organelor interguvernamentale i al altor organe ale Consiliului Europei, precum i conferinelor minitrilor de specialitate de a concepe i ndeplini programe int pentru a asista statele pri la Convenia cultural european s-i dezvolte structurile politicile corespunztoare i s-i respecte angajamentele contractate prin acordurile pertinente ale Consiliului Europei 169

Manualul Consiliului Europei

de a asista n activitatea lor organele prevzute n acordurile pariale din domeniile sale de competen Centrul european pentru limbile moderne (Graz), Fondul european de sprijinire a coproduciei i difuzrii de opere cinematografice i audiovizuale (Eurimages), Acordul parial EUROPA riscuri majore i Acordul parial privind cardurile tineretului pentru promovarea i facilitarea mobilitii tinerilor pe continentul european. Pentru atingerea acestor obiective, DG IV asigur serviciile de secretariat pentru planificarea, realizarea i evaluarea activitilor de cooperare interguvernamental coopereaz cu alte compartimente ale Secretariatului i cu comisiile competente ale Adunrii Parlamentare i ale Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei n legtur cu aspectele politice relevante ntreine i dezvolt contacte cu autoritile naionale i instituiile specializate ale statelor pri la Convenia cultural european, precum i ale statelor cu statut de observator concepe i realizeaz activiti de asisten pentru a facilita respectarea angajamentelor subscrise de statele membre i cele candidate, inclusiv n cadrul iniiativelor comune cu Comisia European i cu ali parteneri dezvolt interaciunea i sinergia ntre lucrrile Consiliului Europei i ale altor actori europeni, regionali i mondiali prin contacte int i prin legturi cu serviciile i organele competente ale sistemului Naiunilor Unite, UNESCO, UNICEF si OMS, precum i ale OSCE, OCDE, Bncii Mondiale i Consiliului Nordic al Minitrilor acioneaz n parteneriat cu organizaiile neguvernamentale, partenerii sociali i asociaiile profesionale de profil referitor la unele probleme int privind educaia, cultura, patrimoniul, tineretul i sportul desfoar activiti n domeniul tineretului prin intermediul unor structuri permanente de cogestiune, ceea ce permite luarea unor decizii comune de ctre guverne i organizaii neguvernamentale ale tineretului urmrete deciziile Forumului european de coordonare i ale Comitetului Minitrilor n ceea ce privete relaiile Consiliului Europei i Ageniei mondiale antidopaj realizeaz, n strns

170

Secretariatul: organizare i funcionare

cooperare cu DCR, o politic de comunicare intern i extern n toate activitile sale, inclusiv prin iniierea de studii profesionale relevante, diverse alte publicaii i utilizarea noilor tehnologii de informare. Direcia general pentru administraie i logistic (DGAL) n acord cu mandatul su general, DGAL asigur pentru Organizaie i n special pentru diferitele servicii ale Secretariatului sprijinul administrativ, tehnic i logistic de care au nevoie pentru realizarea programelor i ndeplinirea misiunilor specifice n vederea aplicrii coerente a procedurilor administrative n cadrul Consiliului Europei. Obiectivele principale, concordante cu mandatul general, revenind DGAL sunt astfel sintetizate gestioneaz n ceea ce privete utilizarea resurselor umane, gestioneaz resursele financiare alocate pentru realizarea diverselor programe i activiti, resursele lingvistice necesare bunei desfurri a lucrrilor Organizaiei, resursele tehnice ale Consiliului Europei, inclusiv sistemul informaional cu toate dotrile reclamate de funcionarea sa performant determin procedurile administrative necesare utilizrii optimale a resurselor i monitorizeaz aplicarea lor promoveaz o cultur de modernizare administrativ, de gestionare i de contientizare de ctre manageri a responsabilitilor comunic tuturor serviciilor i personalului informaiile generale sau specifice necesare pentru buna funcionare a Secretariatului. Pentru ndeplinirea acestor obiective, DGAL definete politica general a resurselor umane, incluznd n special condiiile de munc ale personalului, protecia sa social, dezvoltarea capacitilor i condiiile reclamate de stabilirea unor relaii sociale armonioase organizeaz recrutarea i formarea diferitelor categorii de personal innd seama de nevoile de calificare comune ntregului personal al Secretariatului i, de asemenea, de cele specifice anumitor activiti, urmrind n acelai timp respectarea principiului unei reprezentri geografice echitabile gestioneaz micrile personalului n cadrul 171

Manualul Consiliului Europei

Secretariatului lund n considerare deopotriv nevoile specifice ale diverselor servicii i de nevoile colective ale Secretariatului, veghind la respectarea procedurilor, asigurnd rspunsuri echilibrate aspiraiilor legitime ale membrilor personalului privind mobilitatea i promovarea asigur gestiunea administrativ a ansamblului personalului asigur serviciile lingvistice (translaie i interpretare) pregtete diversele capitole ale proiectului de buget al Organizaiei, n cooperare cu celelalte structuri implicate controleaz execuia bugetar n conformitate cu regulamentul financiar i cu principiile bunei gestionri ine conturile i statele financiare vegheaz la obinerea condiiilor cele mai favorabile n contractele de furnizare de bunuri i servicii promoveaz o politic de modernizare administrativ pe baza recomandrilor auditului intern i auditorilor externi, asigur adaptarea constant a procedurilor, metodelor de lucru i practicilor administrative pentru a optimiza raportul costuri/ eficacitate ale activitilor Secretariatului asigur un sistem de tehnologie a informaiei guvernat de o politic coerent de utilizare a tehnologiilor informaiei, bazat pe norme i criterii acceptate la nivel internaional, garantnd disponibilitatea, integritatea i confidenialitatea informaiilor i fiind apt s rspund nevoilor Organizaiei n materie de mijloace tehnologice performante dezvolt sinergii n domeniul informaiei i tehnologiilor de comunicare prin formarea, informarea i diseminarea bunelor practici pune la dispoziia utilizatorilor mijloacele tehnologice i metodologice pentru finalizarea proiectelor specifice administreaz cldirile, instalaiile tehnice, echipamentele i mobilierul preocupndu-se constant de raportul costuri/eficien asigur producerea i difuzarea documentelor Consiliului Europei utiliznd mijloacele cele mai moderne i mai eficiente acord DGAP sprijinul administrativ, logistic i n materie de securitate pentru misiunile din teren asigur o securitate adecvat n toate punctele i locaiile de lucru ale Organizaiei n privina riscurilor accidentale, de agresiune sau aciuni teroriste i controleaz permanent instalaiile, echipamentul i procedeele de reacie 172

Secretariatul: organizare i funcionare

asigur direct sau prin intermediul unor subcontractori totalitatea serviciilor colective la sediul Organizaiei, distribuia intern a documentelor, curierul, pregtirea slilor de conferine etc. supervizeaz activitatea Ageniei de voiaj, respectarea dispoziiilor i regulilor Organizaiei n materie de cltorii ntreine, n parteneriat cu DG I i Direcia de protocol, o colaborare constant cu autoritile locale i naionale n ceea ce privete statutul i securitatea Organizaiei i personalului su.

Secretariatul Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei Mandatul general const n asigurarea funcionrii Congresului i organelor sale i susinerea acestuia n ndeplinirea sarcinilor sale definite n articolul 2 al Rezoluiei statutare (2000)1. Secretariatul funcioneaz sub autoritatea Secretarului General al Consiliului Europei rspunznd ns n faa Congresului i organelor sale pentru activitatea desfurat. Ca obiective principale urmrite de Secretariat n cadrul acestui mandat sunt de menionat pregtirea i organizarea reuniunilor Congresului, organelor, comisiilor i grupurilor sale de lucru organizarea conferinelor specializate i a colocviilor pe teme de actualitate organizarea misiunilor pentru observarea alegerilor locale i regionale, pregtirea rapoartelor de monitorizare n contextul Cartei europene a autonomiei locale extinderea i ntrirea cadrului juridic menit s favorizeze participarea colectivitilor autoritilor locale i regionale la realizarea idealului unitii europene, n deosebi promovarea Cartei europene a autonomiei regionale. n vederea atingerii acestor obiective, Secretariatul Congresului asigur infrastructura necesar reuniunilor organizate sub auspiciile Congresului ajut Congresul n verificarea deplinelor puteri ale membrilor acestuia pregtete, n colaborare cu raportorii desemnai, rapoartele, recomandrile, rezoluiile i avizele elaborate de organele Congresului pregtete i execut bugetul 173

Manualul Consiliului Europei

Congresului organizeaz contactele externe ale Congresului cu guvernele naionale, organizaiile internaionale i organizaiile neguvernamentale, cu asociaiile i organizaiile avnd statut de observator i cu delegaiile cu statut de invitai speciali ntreine relaiile cu structurile specifice create la iniiativa Congresului, Comitetul de experi independeni ai Cartei europene a autonomiei locale (ECLSG), Asociaia ageniilor democraiei locale (AADL), reeaua european a organismelor de formare n domeniul autoritilor locale i regionale (ENTO), reeaua asociaiilor naionale ale autoritilor locale din Europa de sud-est (NALAS SEE), Asociaia european a oraelor i regiunilor istorice, Premiul Europei pentru programele radiofonice i televizate locale i regionale asigur legtura cu alte entiti ale Consiliului Europei angajate n activiti i probleme specifice domeniului privind autoritile locale i regionale. Biroul Comisarului pentru drepturile omului Mandatul general al Biroului este acela de a asigura funcionarea instituiei Comisarului pentru drepturile omului i de a-l susine n realizarea obiectivelor definite n Rezoluia (99)50 a Comitetului Minitrilor. Acionnd sub autoritatea Secretarului General al Consiliului Europei Biroul rspunde pentru activitatea sa n faa Comisarului. Biroul are de ndeplinit urmtoarele obiective principale de a asista Comisarul n pregtirea rapoartelor, recomandrilor i opiniilor sale de a asigura Comisarului serviciile n materie de planificare, realizare, evaluare i urmrire a programelor de activitate ale instituiei de a ncuraja stabilirea de instituii naionale n domeniul drepturilor omului i de a sprijini activitate lor. Pentru ndeplinirea acestor obiective, Biroul asigur infrastructura de secretariat pentru nevoile Comisarului asist Comisarul n elaborarea raportului su de activitate general, precum i n pregtirea rapoartelor, recomandrilor i opiniilor sale pregtete misiunile i vizitele oficiale ale Comisarului urmrete evoluia situaiei n domeniul drepturilor omului n statele 174

Secretariatul: organizare i funcionare

membre i dezbaterile din forurile internaionale, elabornd informrii i sugestii destinate Comisarului asigur relaiile instituiei cu Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar i cabinetul Secretarului General i al Secretarului General adjunct, precum i coordonarea cu organele, entitile i unitile administrative ale Consiliului Europei asigur coordonarea cu organele competente ale UE, ONU, OSCE i ale altor organizaii interguvernamentale menine i dezvolt contactele cu autoritile naionale ale statelor membre n domeniul drepturilor omului ntreine i dezvolt contactele cu organizaiile neguvernamentale naionale i internaionale competente n materie de drepturile omului organizeaz mese rotunde ale mediatorilor europeni i mese rotunde europene ale instituiilor naionale din domeniul drepturilor omului organizeaz conferine, colocvii, seminarii i ateliere trateaz informaiile furnizate Comisarului de guverne, parlamentele naionale, mediatorii naionali sau instituii similare din domeniul drepturilor omului, de persoane cu titlu individual sau diverse organizaii pregtete i execut bugetul Biroului. Grefa Curii Europene a Drepturilor Omului Mandatul general al Grefei const n asistarea judectorilor i a Curii astfel nct aceasta s-i ndeplineasc rolul de a asigura respectarea angajamentelor asumate de state n virtutea Conveniei europene a drepturilor omului. Acionnd sub autoritatea Preedintelui Curii, Grefierul este responsabil de organizarea corespunztoare a activitilor desfurate de instituia pe care o conduce. Obiectivele principale aflate n atenia Grefei au urmtoarea configuraie de a trata i pregti n vederea deciziei, ntr-un termen rezonabil i conform unor proceduri adecvate, cererile adresare Curii de a asista Curtea n stabilirea i meninerea unei jurisprudene coerente, uniforme i de nalt calitate, ceea ce permite s se garanteze aplicarea unor norme minimale comune privind protecia drepturilor omului n ansamblul statelor 175

Manualul Consiliului Europei

contractante de a veghea ca jurisprudena Curii s fie ct mai larg accesibil i s difuzeze att pentru publicul general ct si pentru specialiti informaii referitoare la activitatea Curii s realizeze aceste obiective ntr-un mod ct mai eficace i economic posibil fr diminuarea drepturilor materiale i procedurale stabilite prin Convenie. Consacrndu-se atingerii obiectivelor enumerate, Grefa Curii asigur tratarea corespondenei relative la cazurile aflate n faa Curii i pregtirea dosarelor, inclusiv proiectele de hotrri pentru examinarea de ctre Curte n diversele sale formaiuni (comitetele celor trei judectori, camerele celor apte judectori, Marea Camer a celor aptesprezece judectori) organizeaz, sub controlul preedintelui competent, activitatea judiciar n faa seciunilor i a Marei Camere asist Curtea n coordonarea i garantarea uniformitii jurisprudenei sale strnge i analizeaz datele statistice privind gradul de ncrcare i activitatea judiciar a Curii n colaborare cu DGAL, asigur gestiunea personalului, pregtete proiectul bugetului anual al Curii i administreaz reeaua informaional a acesteia organizeaz reuniuni i audieri, produce i distribuie documentele, pstreaz dosarele i arhivele Curii efectueaz, la cererea Curii sau a judectorilor, cercetri asupra jurisprudenei relative la Convenie, dreptul comparat, dreptul internaional i doctrina gestioneaz biblioteca drepturilor omului public rapoartele oficiale ale Curii coninnd o selecie de sentine i hotrri, un raport anual i alte texte se ngrijete ca toate sentinele i hotrrile Curii s fie puse la dispoziia publicului pe Internet i difuzeaz o not lunar de informare rezumnd o selecie de cazuri aflate pe rol sau ncheiate public comunicate de pres i alte documente de informare asupra activitilor Curii i rspunde ntrebrilor adresate de jurnaliti organizeaz vizitele la Curte a publicului interesat i a specialitilor (judectori, procurori, avocai etc.) asigur serviciile lingvistice specializate n toate stadiile activitii judiciare i administrative a Curii asigur asistena de secretariat, 176

Secretariatul: organizare i funcionare

administrativ i juridic Preedintelui i Grefierului n toate activitile reclamate de funciile lor contribuie la procesul permanent de revizuire a Regulamentului Curii, asigur secretariatul comitetului pentru Regulament. SECRETARII GENERALI AI CONSILIULUI EUROPEI 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. Jacques Camille PARIS Frana: Lon MARCHAL Frana: Lodovico BENVENUTI Italia: Peter SMITHERS Marea Britanie: Lujo TONCIC-SORINJ Austria: Georg KAHN-ACKERMANN Germania: Franz KARASEK Austria: Marcelino OREJA AGUIRRE Spania: Catherine LALUMIERE Frana: Daniel TARSCHYS Suedia: Walter SCHWIMMER Austria: Terry DAVIS Marea Britanie: 11.08.194917.07.1953 21.09.195324.09.1956 15.09.195715.03.1964 16.03.196415.09.1969 16.09.196916.09.1974 17.09.197417.09.1979 01.10.197901.10.1984 01.10.198401.06.1989 01.06.198931.05.1994 01.06.199401.09.1999 01.09.199931.08.2004 01.09.2004

177

CAPITOLUL IX

Europa prin intermediul asociaiilor sale1


Consiliul Europei: deschis lumii asociative Cine, mai bine dect lumea asociativ, poate exprima preocuprile cetenilor simpli din Europa? Organizaiile neguvernamentale independente (ONG) reprezint un element vital al societii europene; ele reflect libertatea de expresie i asociere care este un principiu fundamental al democraiei. Fr scop lucrativ, ele intervin pe plan local, regional i naional n domenii cruciale: drepturile omului, educaie, cultur, aciune social, medii, munc, aciune politic, tiine, ajutor umanitar. Consiliul Europei a recunoscut influena ONG-urilor din 1952, prevznd posibilitatea de a le acorda statut consultativ. Regulile de cooperare au fost mbuntite i actualizate n decursul anilor, ele fiind stabilite iniial prin Rezoluia (93) 38 a Comitetului Minitrilor. Aceast rezoluie a fost nlocuit de Rezoluia (2003)8, adoptat de Comitetul Minitrilor la 19 noiembrie 2003, referitoare la statutul participativ al organizaiilor neguvernamentale. Toate organizaiile cu statut consultativ (374) au dobndit automat noul statut. Statutul participativ este acordat de Consiliul Europei ONG-urilor internaionale deosebit de reprezentative n domeniul lor de activitate pe plan european, care reunesc organizaii naionale din cele 46 de state membre ale Consiliului. Pe lng aceasta, ele trebuie s fie capabile s sprijine realizarea uniunii mai strnse a statelor europene, aa cum se prevede n art. 1 al Statutului Consiliului Europei, contribuind la activitile Consiliului i reflectnd lucrrile acestuia n rndul publicului european.
1

http://www.coe.int/T/E/NGO/Public/

178

Europa prin intermediul asociaiilor sale

Cererile pentru obinerea statutului participativ se prezint sub forma unui formular oficial i sunt nsoite de un dosar redactat n francez sau englez (de preferat n ambele limbi oficiale ale Consiliului Europei). Coninutul dosarului: o copie a statutului ONG-ului solicitant, lista organizaiilor membre menionnd numele n limbile naionale traduse n francez i/sau englez i numrul aproximativ al membrilor fiecreia dintre organizaiile naionale respective un raport al activitilor sale recente o declaraie prin care organizaia accept principiile prevzute n preambulul i art. 1 ale Statutului Consiliului Europei. n prezent numrul ONG-urilor cu statut participativ pe lng Consiliul Europei este de 395. O legtur cu publicul Amorsnd dialogul cu ONG-urile, Consiliul a vrut s rspund unei triple necesiti s cunoasc opiniile i aspiraiile cetenilor europeni s le asigure o reprezentare direct s-i fac cunoscute aciunile i activitile sale prin aceste asociaii. Pentru a obine statutul participativ, ONG-urile trebuie s ndeplineasc urmtoarele criterii: s mprteasc obiectivele Consiliului Europei i s contribuie la activitatea sa; s fie internaionale i reprezentative pe plan geografic i n domeniul specific de activitate; s dispun de sediu permanent i de o organizare structurat i s aib un secretar general. O participare activ Consiliul Europei coopereaz cu ONG-urile la fiecare din nivelurile sale structurale: Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale i Regionale ale Consiliului Europei, precum i n legtur cu Programul de activiti al Consiliului. De la simpla consultare la o veritabil colaborare n cazul unor proiecte specifice, cooperarea poate lua forme foarte diverse. Experii ONG-urilor pot participa n calitate 179

Manualul Consiliului Europei

de consultani la anumite studii sau la activitatea comisiilor interguvernamentale, s redacteze note ctre Secretarul General, s prezinte expuneri orale sau scrise n faa comisiilor Adunrii Parlamentare i la Congresul Autoritilor Locale i Regionale ale Consiliului Europei sau cu ocazia colocviilor, seminariilor i a altor reuniuni organizate de Consiliul Europei. ONG-urile ndeplinesc un rol important n informarea opiniei publice despre progresul nregistrat de proiectele Consiliului Europei din domeniul lor de activitate, punndu-i experiena la dispoziia Organizaiei. Proiectele integrate ale Consiliului Europei (2002-2004) n 2002, Consiliul Europei a lansat dou Proiecte integrate multianuale care se concentreaz asupra unor problematici relevante pentru ONG-uri, i anume: S facem instituiile democratice s funcioneze i Rspunsuri la violena din fiecare zi ntr-o societate democratic. Proiectele integrate urmresc crearea reelelor intraorganizaionale pentru mbuntirea performanelor i impactului activitii Consiliului Europei prin concentrarea experimentelor acumulate n diferite sectoare asupra unei singure teme. Aceast metodologie integratoare este cuplat cu introducerea abordrii intersectoriale i interdepartamentale n cadrul sectorului interguvernamental, al Adunrii Parlamentare, al Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei i al ONG-urilor pentru a se putea oferi rspunsuri coerente la necesitile n evoluie ale statelor membre. Proiectul integrat numrul 1 S facem instituiile democratice s funcioneze se concentreaz asupra rspunsurilor i responsabilitilor instituiilor democratice i asupra participrii societii civile la procesul de luarea deciziilor i la alegeri. Proiectul integrat numrul 2 Rspunsuri la violena din fiecare zi ntr-o societate democratic urmrete 180

Europa prin intermediul asociaiilor sale

definirea principiilor politicilor n domeniul combaterii i reducerii violenei i elaborarea strategiilor de prevenire. n 2002, un Forum al cetenilor a fost organizat n cadrul fiecrui proiect integrat avnd temele: proiectul numrul 1 Statutul juridic al ONG-urilor i guvernarea democratic, proiectul numrul 2 Societatea civil i prevenirea violenei cotidiene. Un vast cmp de aciune Competena ONG-urilor prevzute cu statut participativ se exercit n toate domeniile de aciune interguvernamental, parlamentar i normativ (sau convenional) a Consiliului Europei. Acestea au creat grupe de specialiti n cadrul propriei lor structuri care se ocup de urmtoarele probleme: Carta european social i politicile sociale; drepturile omului; educaia i cultura; dialogul i solidaritatea Nord-Sud; societatea civil ntr-o nou Europ; mediul i ruralitatea; sntatea; ONG-urile i oraele; egalitatea de gen; srcia extrem i coeziunea social. O structur pentru facilitarea dialogului Consiliul Europei dispune de o structur permanent de cooperare cu ONG-urile internaionale: Conferina plenar (anual), care reunete toate ONG-urile cu statut participativ, determin aciunile de ntreprins pentru mbuntirea funcionrii acestei structuri i fixeaz obiectivele comisiei sale de legtur; Comisia de legtur a ONG-urilor, creat n 1976, format din douzeci i cinci de membri, se reunete de cel puin trei ori pe an i are urmtoarele funcii: s asigure legtura cu serviciile interesate ale Secretariatului General al Consiliului Europei; s urmreasc lucrrile reuniunilor sectoriale ale ONG-urilor n diferite domenii de interes; s pregteasc Conferina plenar i programul anual de lucru; s incite ONG-urile s coopereze cu Consiliul Europei i s-i fac cunoscute activitile pe care le desfoar. Au fost luate, de asemenea, iniiative 181

Manualul Consiliului Europei

Europa prin intermediul asociaiilor sale

pentru susinerea tranziiei democratice n Europa central i de est. Comitetul mixt Parlamentari Comisia de legtur a ONG-urilor. Creat n 1979, el studiaz modalitile de dezvoltare a sinergiilor ntre ONG-uri i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. El se compune din ansamblul membrilor Biroului Comisiei de legtur i din unsprezece parlamentari reprezentnd Adunarea. Exemple de cooperare ONG-urile au fost implicate n elaborarea a numeroase convenii i instrumente ale Consiliului Europei, precum Convenia referitoare la statutul juridic al muncitorului migrant (STE nr. 93), Convenia european pentru prevenirea torturii (STE nr. 126), Convenia cultural european (STE nr. 18), Carta european a limbilor regionale sau minoritare (STE nr. 148) i Convenia referitoare la recunoaterea personalitii juridice a organizaiilor internaionale neguvernamentale (care le privete direct) (STE nr. 124). Unele exemple de cooperare sunt semnificative. Experii i observatorii Adunrii Parlamentare i consult adeseori pe reprezentanii locali ai ONG-urilor n probleme ale drepturilor omului nainte de a recomanda aderarea unei ri i cu prilejul verificrii caracterului democratic al alegerilor din rile candidate la aderare. Curtea European a Drepturilor Omului autorizeaz tot mai mult ONG-urile s-i comunice informaii referitoare la cererile asupra crora a fost sesizat, Comitetul european pentru prevenirea torturii primete, de asemenea, informaii de la ONG-uri, iar pe reprezentaii unora i ntlnete cu prilejul vizitelor pe care le efectueaz n rile membre. ONG-urile particip la colocvii asupra marilor teme ale societii: Asociaiile sprijin sau sfidare pentru democraia parlamentar?, Noua srcie din Europa, Voluntariatul n aciunea social, Politic i ceteni: 182

Europa prin intermediul asociaiilor sale

politica n slujba cetenilor i participarea cetenilor la politic, ONG-urile i societatea civil . a. Mobilizarea opiniei publice ONG-urile exercit, de asemenea, un rol activ n desfurarea campaniilor europene lansate de Consiliul Europei: privind interdependena i solidaritatea Nord-Sud (1988), mpotriva rasismului, xenofobiei i intoleranei (1995), privind Anul european pentru conservarea naturii (1995), Europa mpotriva srciei i a excluderii sociale (1999-2000), Europa un patrimoniu comun (1999-2000), Anul european al limbilor (2001). Misiunea esenial a Consiliului Europei este de a promova drepturile omului i libertile fundamentale. Colaborarea ONG-urilor apare n aceast privin inestimabil, ntruct acestea i informeaz pe ceteni asupra drepturilor lor, fac s circule informaia i, mai ales, se asigur c angajamentele fundamentale sunt respectate. Beneficiind de sprijinul i contribuia reelei vaste de organizaii neguvernamentale cu statut participativ, Consiliul Europei se afl constant n legtur cu opinia public i cu forele care acioneaz pentru schimbri sociale. Un rol constructiv n evoluia democratic ncepnd din 1990, Consiliul Europei i multiplic contactele cu ONG-urile din Europa central i de est, unde acestea joac un rol proeminent n construcia unei societi democratice bazat pe drepturile omului i supremaia legii. ONG-urile care beneficiaz de statut participativ au contribuit la organizarea unei serii de seminarii privind Rolul ONG-urilor n tranziia spre o societate democratic la Varovia (1990), la Sofia i la Vilnius (1993), la Bucureti i la Bratislava (1994), la Tirana (1995) i la Kiev (1996). Aceste ONG-uri, mpreun cu altele, particip concret la organizarea de conferine, seminarii, reuniuni de informare i programe de formare pe plan regional, n special n domeniul drepturilor omului. n 1994, Consiliul Europei a patronat mpreun cu organizaiile neguvernamentale pentru drepturile 183

Manualul Consiliului Europei

Europa prin intermediul asociaiilor sale

omului o reuniune pe tema Organizaiile independente pentru drepturile omului: programe cooperare realizare, la Ljubljana. n octombrie 1996, Consiliul a organizat la Budapesta un seminar de informare pe tema Rolul i funciile organizaiilor neguvernamentale (ONG) care acioneaz pentru promovarea egalitii sexelor n Europa central si de est. Acest seminar viza s pun n lumin evoluia relaiilor ntre ONG-urile de femei i puterile publice din rile Europei centrale i de est i rolul lor n societate i s propun strategii pentru ntrirea cooperrii la nivel european. Consiliul i ONG-urile cu statut participativ organizeaz activiti n cadrul programului ADACS. Consiliul Europei nu distribuie fonduri organizaiilor neguvernamentale i nici particularilor. Bugetul acestuia este utilizat pentru finanarea propriului program interguvernamental de activiti. Organizaiile neguvernamentale cu statut participativ au adus o contribuie semnificativ n faza pregtitoare a celui de-al treilea Summit al efilor de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei (Varovia, 16-17 mai 2005). Vom meniona, spre ilustrare, Conferina tuturor ONG-urilor beneficiind de acest statut, din ianuarie 2005. La 25 ianuarie Conferina a adoptat Recomandarea ONGI (2005)1 coninnd un set de considerente i sugestii pertinente supuse ateniei Summitului. Conferina a invitat efii de stat i de guvern ca n elaborarea Declaraiei i a Planului de aciune s fie avute n vedere un ansamblu de recomandri prin care: 1. s fie reafirmat rolul de nenlocuit al Consiliului Europei n securizarea unei Europe fr linii de separare i s se asigure mijloacele necesare ndeplinirii misiunii sale, consolidarea Consiliului Europei constituind o urgen evident; 2. s se amplifice aciunile i programele avnd la baz scopurile i valorile fundamentale ale Consiliului Europei; 3. s se acioneze pentru sporirea rolului societii civile, reafirmndu-se funcia participativ a societii civile n cadrul gndirii prospective i al elaborrii documentelor politice i juridice adoptate de 184

Europa prin intermediul asociaiilor sale

Consiliul Europei. n acest sens se arat n finalul Recomandrii Un semnal clar din partea Summit-ului ar ntri capacitatea ONGI-urilor de a crete vizibilitatea Consiliului Europei, de a-i promova valorile i a-i aplica instrumentele sale juridice i de a genera un nou entuziasm pentru proiectul su de construire a societii europene. n Declaraia Summit-ului de la Varovia este subliniat convingerea efilor de stat i de guvern c o democraie efectiv i o bun guvernare nu pot fi realizate dect cu implicarea activ a cetenilor i a societii civile. Iar Planul de aciune d expresie hotrrii lor de a intensifica participarea ONG-urilor la activitile Consiliului Europei ca un element esenial al contribuiei societii civile la transparena i responsabilitatea unui guvern democratic.

185

CAPITOLUL X

Drapelul, Imnul i Premiile Europei1


Drapelul Europei Europa are drapelul su: cercul celor 12 stele aurii pe fond albastru. Aceast emblem a fost adoptat n 1955 de ctre Comitetul Minitrilor n urma propunerii Adunrii Parlamentare. Prin dispoziia acestora, cele 12 stele simbolizeaz unitatea popoarelor Europei. Numrul lor este invariabil, dousprezece fiind simbolul perfeciunii i plenitudinii. Din mai 1986, drapelul european devine i emblema oficial a Uniunii Europene. Pentru orice informaie privind utilizarea emblemei europene de ctre persoane particulare sau organizaii, v putei adresa Direciei generale a afacerilor juridice a Consiliului Europei, la Strasbourg, sau Comisiei Europene, la Bruxelles. Imnul Europei n anul 1972, Comitetul Minitrilor adopt imnul european: aranjamentul muzical fr text realizat de Herbert von Karajan al preludiului Oda bucuriei din Simfonia a IX-a de Beethoven. Imnul este intonat cu ocazia ceremoniilor europene. Ziua Europei n 1964, Ziua Europei a fost desemnat de Comitetul Minitrilor ca fiind 5 mai, dat aniversar a crerii Consiliului Europei. Scopul su este de a asocia mai strns pe ceteni la procesul de unificare european. Premiul european al drepturilor omului Premiul european al drepturilor omului a fost instituit de Comitetul Minitrilor n 1980. El este atribuit ca
1

http://www.coe.int/T/E/Com/About_Coe/emblems/emblemes.asp

186

Drapelul, imnul i premiile Europei

recunoatere a unei contribuii excepionale la cauza drepturilor omului, aa cum este exprimat n Convenia european a drepturilor omului. Decernat odat la fiecare trei ani, la Strasbourg, premiul poate consacra o persoan, un grup, o instituie sau o organizaie neguvernamental. El este atribuit de Comitetul Minitrilor, iar laureatul su este ales dintr-o list de candidai, prezentat de Adunarea Parlamentar. El const dintr-o medalie de aur i un certificat amintind contribuia laureatului la aprarea drepturilor omului. Distincii europene pentru orae Comisia pentru mediu, amenajarea teritoriului i a puterilor locale a Adunrii Parlamentare acord diferite recompense oraelor i autoritilor locale ca recunoatere a activitilor lor europene. Ele pot avea dreptul la una din urmtoarele distincii: Diploma european, Drapelul de onoare, Placheta de onoare i Premiul Europei. Premiul Europei Premiul Europei este decernat n fiecare an din 1955: este cea mai nalt distincie pe care o poate primi o municipalitate pentru contribuia la cooperarea european. Comisia pentru mediu, amenajarea teritoriului i a puterilor locale a Adunrii parlamentare desemneaz municipalitatea laureat dintre cele care i-au prezentat candidatura. Premiul const dintr-un trofeu (pstrat de municipalitate timp de un an), o medalie de bronz i o diplom. Municipalitatea laureat primete i un premiu n bani de cca. 7600 de euro, destinat finanrii cltoriilor de studii n Europa a unora dintre tinerii si ceteni. Diploma european a zonelor protejate Comitetul Minitrilor decerneaz din 1965 aceast diplom, la recomandarea Comisiei pentru activitile Consiliului Europei n materie de diversitate biologic i peisagistic. Diploma este atribuit parcurilor, rezervaiilor i siturilor naturale ce prezint un interes internaional, n care se respect anumite criterii de ocrotire a 187

Manualul Consiliului Europei

patrimoniului natural i se ine seama de valoarea lor tiinific, cultural i / sau recreativ. Regiunea recompensat este plasat sub patronajul Consiliului Europei pe o perioad de cinci ani, cu posibilitatea de rennoire, dup o evaluare riguroas efectuat de specialiti la faa locului. Premiul Consiliul Europei pentru muzee Instituit n 1997, acest premiu anual recompenseaz muzeul care a contribuit la aprarea patrimoniului cultural european ntr-un mod original. El const dintr-o statuet de bronz, realizat de artistul spaniol Joan Mir i o sum de bani de aproximativ 5000 de euro. Muzeul laureat este ales de Comisia pentru cultur i educaie a Adunrii Parlamentare dintre muzeele selecionate de Comitetul independent al premiului european al muzeului anului. Premiul Europa pentru programele de televiziune Premiul Europa recompenseaz, n fiecare an, cele mai bune programe de televiziune din categoriile Ficiune, Non-ficiune, Probleme curente (programe de actualitate) i IRIS (programe multiculturale). Concursul este organizat de Consiliul Europei mpreun cu alte instituii europene. El vizeaz punerea n valoare a creativitii i a diversitii culturale naionale, regionale i locale, precum i ncurajarea difuzrii celor mai bune programe. Concursul Europa n coal Aceast manifestare anual recompenseaz cele mai bune texte i cele mai bune desene realizate de elevi pe o tem precis, cu caracter european. Scopul acestui concurs este de a trezi interesul pentru Europa n rndul copiilor de vrst colar. Din 1986, concursul Europa n coal este organizat n comun de Consiliul Europei, Comisia Uniunii Europene i Fundaia European pentru Cultur, cu sediul la Amsterdam. Premiile sunt de natur divers: sume de bani, cltorii, medalii, cri. 188

PARTEA A DOUA

DOMENIILE PRINCIPALE DE ACTIVITATE

CAPITOLUL I

DREPTURILE OMULUI: PROTECIE, PROMOVARE, PREVENIRE1


Promovarea i asigurarea constant a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului reprezint una dintre misiunile centrale ale Consiliului Europei. n acest scop, el se manifest pe patru planuri principale de aciune: realizarea unor sisteme de control i de protecie eficace a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului; identificarea noilor ameninri la adresa drepturilor omului i a demnitii umane; sensibilizarea publicului asupra importanei drepturilor omului; promovarea educaiei i a formrii profesionale n materia drepturilor omului. Principalele instrumente ncheiate n acest scop n cadrul i sub auspiciile Consiliului Europei sunt Convenia european a drepturilor omului, Carta social european, Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale precum i numeroase alte convenii, tratate i acorduri privind multiplele aspecte ale drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Direct sau indirect, aciunea Consiliului Europei n domeniul drepturilor omului afecteaz viaa a milioane de oameni de pe ntreg cuprinsul Europei. Schimbrile majore care au avut loc n Europa la sfritul anilor 80 au determinat Consiliul Europei s depun eforturi susinute n direcia lansrii unor noi aciuni cuprinztoare, prin care s fie reafirmate i conso1

www.coe.int/T/E/Human_rights/

191

Manualul Consiliului Europei

lidate principiile eseniale ale democraiei, pluralismului, statului de drept i respectrii drepturilor omului. Democraia pluralist parlamentar reprezint o component esenial a motenirii europene. Motenire care nu este ns static, ci este rezultatul unei realiti dinamice n continu schimbare. Aceast realitate democratic a societilor europene nu poate fi neglijat; ea constituie o provocare continu, un proiect politic care se construiete i se dezvolt pe zi ce trece, in vederea atingerii de noi parametri i noi obiective. S-a considerat necesar, n acest context, ca o noua tradiie democratic s prind rdcini n structurile de baz ale societii, ncurajnd cetenii s-i asume responsabiliti sporite n viaa public i dezvoltnd o noua abordare a democraiei, care s in mai bine seama de realitile vieii sociale i care s nu se limiteze la aspectele formale ale democraiei, care, dei necesare, nu sunt suficiente. Acestea au fost motivele principale care au condus la o abordare multidisciplinar a democraiei i la realizarea unui plan de aciune prioritar privind drepturile omului i democraia pluralist n cadrul Consiliului Europei, ncepnd cu anul 1992. Principalele domenii n care se manifest aciunea Consiliului Europei de promovare a drepturilor omului sunt: protecia drepturilor civile i politice prin intermediul procedurii de plngere individual, care permite audierea unor presupuse nclcri ale Conveniei europene a drepturilor omului de ctre Comisia European i de ctre Curtea Drepturilor Omului; protecia drepturilor sociale i economice prin intermediul sistemelor de monitorizare, respectrii angajamentelor asumate de statele membre, pe de o parte prin redactarea unor rapoarte asupra acestor chestiuni; si, pe de alt parte, prin intermediul unui sistem de plngeri colective; 192

Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire

protecia persoanelor private de libertate, prin intermediul unui sistem de vizite efectuate de ctre Comitetul pentru prevenirea torturii i a tratamentelor sau a pedepselor inumane sau degradante; protecia drepturilor minoritilor naionale; aciunea n favoarea egalitii dintre femei i brbai; lupta mpotriva rasismului, a xenofobiei, a antisemitismului i a intoleranei; conlucrarea strns cu mass-media n probleme legate de libertatea de expresie i drepturile omului; promovarea informrii asupra drepturilor omului i susinerea educaiei n coli i a unor grupuri profesionale n domeniul drepturilor omului; cooperarea cu organizaii ale drepturilor omului i instituii pentru protecia drepturilor omului (Ombudsman, Comisii naionale etc.). Activitile Consiliului n acest domeniu implic att statele membre, ct i ri europene nemembre care au recldit instituiile democratice, dar care se confrunt in continuare cu fenomene de respingere sau indiferen din partea cetenilor fa de viaa politic i participarea la funcionarea instituiilor respective. O atenie aparte este acordat creterii interesului public fa de funcionarea instituiilor democratice, ct i responsabilitii partidelor politice n cadrul unui asemenea sistem. n acelai timp, crearea instituiilor democratice la nivel local i regional este considerat a fi una din bazele fundamentale ale oricrui regim democratic, iar dreptul cetenilor de a participa la treburile publice reprezint un principiu care trebuie mprtit de toate statele membre ale Consiliului Europei. Carta european a autonomiei locale, adoptat i deschis spre semnare n 1985, este menit s promoveze i s asigure aplicarea acestui principiu, definind unele din trsturile de baz ale procesului de descentralizare, inclusiv necesitatea ca statele s elaboreze prevederi legale (de preferin la nivel constituional) privind autonomia local. 193

Manualul Consiliului Europei

Convenia european a drepturilor omului Recunoaterea prin excelen a Consiliul Europei ca organizaie pentru drepturile omului se datoreaz n primul rnd Conveniei privind protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale denumit n mod curent Convenia european a drepturilor omului semnat la 4 noiembrie 1950 la Roma i intrat n vigoare cu trei ani mai trziu, la 3 septembrie 1953. Fiind primul tratat adoptat de Comitetul Minitrilor, la doar 15 luni dup prima sa reuniune (august 1949), Convenia reprezint chintesena Consiliului Europei. Exprimndu-i ataamentul fa de valorile spirituale i morale care reprezint motenirea comun a popoarelor lor i care stau la baza principiilor libertii individuale, libertii politice i preeminenei dreptului, ca fundament al oricrei democraii reale, cele zece state semnatare ale Tratatului de la Londra prin care se crea Consiliul Europei au definit de la bun nceput misiunea principal pe care acesta era chemat s o ndeplineasc. Predecesoarea direct a Conveniei este Declaraia universal a drepturilor omului a Naiunilor Unite, din 1948. Printre precedentele istorice notabile se numr Magna Carta n Anglia, din 1215, care instituie dreptul la un proces echitabil i la o ordine juridic imparial, Declaraia de Independen a Statelor Unite ale Americii, adoptat n 1776, i Declaraia drepturilor omului i a ceteanului votat n Frana n 1789. Dei, astzi, aceste documente sunt depite de evoluia domeniului, ele constituie trepte importante pe drumul egalitii drepturilor pentru toate fiinele umane. Textul Conveniei reafirm drepturile eseniale nscrise n Declaraia universal a drepturilor omului. Printre acestea, se numr dreptul la via (articolul 2), interzicerea sclaviei i a muncii forate (articolul 3), dreptul la libertate i la siguran i drepturile persoanei reinute ca urmare a unor decizii judiciare (articolul 5), dreptul la judecarea cauzei sale n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil, prezumia nevinoviei i dreptul la asisten juridic (articolul 6), dreptul la viaa privat, inviolabilitatea domiciliului i a corespondenei 194

Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire

(articolul 8), libertatea de gndire, de convingere i de religie (articolul 9), libertatea de expresie (articolul 10), dreptul la ntrunire panic i dreptul la asociere (articolul 11), nediscriminarea n exercitarea drepturilor i libertilor (articolul 14). Prin protocoale adiionale s-au adugat alte drepturi, cum este cazul abolirii pedepsei cu moartea (Protocolul nr. 6), garantate prin Convenie. Convenia a instituit, totodat, un mecanism internaional de protecie: orice persoan fizic din statele membre, indiferent de naionalitate, poate sesiza Comisia European a drepturilor omului, stabilit prin aceast Convenie, dac ea consider c este victima unei nclcri a drepturilor i libertilor garantate prin Convenie. Vechiul mecanism de control cuprindea dou instituii: Comisia european a drepturilor omului, creat n 1954, care avea esenialmente un rol de filtru al plngerilor adresate Consiliului Europei, i Curtea European a Drepturilor Omului, nfiinat n 1959, care se pronun i decide asupra cazurilor transmise de Comisie sau de guverne. Comitetul Minitrilor, forul de decizie al Consiliului Europei, controla aplicarea deciziilor Curii i se pronuna n cazurile declarate ca admisibile de ctre Comisie, dar care nu erau transmise Curii. Ca urmare a multiplicrii numrului de plngeri adresate Consiliului Europei i n special a creterii rapide a componenei acestei Organizaii dup 1989, a devenit necesar o reform a mecanismului de control. Astfel, prin Protocolul nr. 11 la Convenia european a drepturilor omului, intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998, s-a nfiinat o Curte unic permanent, nlocuind cele dou instituii anterioare. Aceast reform, iniiat la prima reuniune la nivel nalt a Consiliului Europei (Viena, 9 octombrie 1993), a vizat creterea eficienei mijloacelor de protecie, reducerea duratei procedurilor de examinare a plngerilor, sporirea accesibilitii persoanelor la sistemul de control i ntrirea proteciei drepturilor omului. Curtea European a Drepturilor Omului a devenit direct accesibil persoanelor prejudiciate n drepturile lor 195

Manualul Consiliului Europei

garantate de Convenie, iar jurisdicia sa este obligatorie pentru toate statele membre ale Consiliului. Ea funcioneaz pe o baz permanent, ocupndu-se de ntregul proces de examinare i soluionare a tuturor cazurilor care i sunt adresate. n 2004 cnd aproape toate rile europene au devenit parte la Convenie a devenit din nou necesar ajustarea acestui mecanism, n special pentru garantarea eficieniei pe termen lung a Curii Europene a Drepturilor Omului. Numrul de aplicaii a crescut de la 18.148 n 1998 la 34.546 n 2002. Msurile luate permiteau primirea a 1500 de aplicaii pe lun n 2003, dar au fost mult depite de aproape 2300 de aplicaii alocate unui organism de decizie n fiecare lun2. In consecin a fost elaborat Protocolul nr.14 care va aduce, dup ratificarea lui, urmtoarele schimbri: cazurile clar inadmisibile: n aceste cazuri deciziile de inadmisibilitate care sunt acum luate de un comitet de trei judectori vor fi luate de un singur judector asistat de raportori nejudiciari. Ideea este de a stimula capacitatea de filtrare a Curii, de exemplu capacitatea de a filtra cazurile fr nici o ans. cazurile repetitive: atunci cnd cazul face parte dintro serie ce deriv din acelai defect structural la nivel naional, propunerea este de a fi declarat admisibil i decis de un comitet de 3 judectori (n locul unei Camere de 7 judectori, cum este n prezent) n urma unei proceduri simplificate. criteriu de admisibilitate nou: pentru a permite Curii un grad mai mare de flexibilitate se prevede un nou criteriu de admisibilitate (suplimentar fa de condiiile existente: epuizarea tuturor cilor naionale de atac, transmiterea aplicaiei n maxim 6 luni). Ca urmare, Curtea poate declara inadmisibile aplicaiile n care petentul nu a suferit un dezavantaj semnificativ cu condiia ca respectarea drepturilor omului s nu necesite cercetarea n profunzime a cazului i examinarea fondului. n orice caz, pentru a se asigura c i aplicanii
2 Raportul explicativ al Protocolului nr. 14 la Convenia european a drepturilor omului.

196

Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire

cu plngeri minore nu sunt lsai n afara unei reparaii judiciare, Curtea nu va putea respinge un caz pe acest motiv dac nu exist o reparaie n ara n cauz. n 2005, la cererea Secretarului General al Consiliului Europei i a Preedintelui Curii Europene a Drepturilor Omului, sub conducerea lordului Wolf3 a fost analizat activitatea Curii pentru a se identifica msurile ce pot fi luate pentru rezolvarea n mod eficient i efectiv a volumului mare de cazuri. Concluziile raportului Wolf vor sta la baza viitoarei activiti a Curii. Controlul asupra aplicrii deciziilor Curii i constatarea eventualelor nclcri ale acestora revin Comitetului Minitrilor, care asigur, n special, adoptarea de ctre state a msurilor generale (modificarea legislaiei, jurisprudenei, reglementrilor i practicilor) necesare evitrii unor noi nclcri similare. Ca urmare a Protocolului nr. 14 Comitetul Minitrilor va fi nsrcinat , dac votul a dou treimi decide astfel, s aduc n faa Curii acel stat care refuz aplicarea unei hotrri. Aceast msur a fost luat pentru sprijinirea Comitetului Minitrilor n realizarea sarcinii sale de supervizare a hotrrilor i n special pentru determinarea msurilor care ar fi necesare pentru aplicarea hotrrilor. Comitetul Minitrilor asigur, de asemenea, plata ctre partea reclamant a despgubirii stabilite de Curte i, n anumite cazuri, aplicarea msurilor concrete menite s garanteze o reparaie integral (redeschiderea procedurii, ridicarea unei decizii de interdicie sau a unei ordonane de confiscare, tergerea meniunilor din cazierul judiciar, acordarea unui permis de edere etc.). Ct privete substana plngerilor individuale adresate Curii, aceasta se refer la aspecte tot mai diverse: dispariii i asasinate; situaii de torturi i tratamente inumane ale deinuilor; privarea arbitrar de libertate; absena accesului la un tribunal; absena unui proces echitabil ntr-un interval rezonabil de timp;
3

www.echr.coe.int/echr

197

Manualul Consiliului Europei

cazuri de ascultare a telefoanelor; deportarea i extrdarea; violarea libertii presei; drepturile prinilor copiilor plasai n instituii; afectarea dreptului la proprietate; funcionarea partidelor politice; discriminarea homosexualilor.

Carta social european4 Acest important document adoptat de Consiliul Europei n 1961 i Protocolul su adiional din 1988 garanteaz o serie de drepturi fundamentale clasate n dou categorii: una, care se refer la condiiile de munc i cealalt, tratnd aspecte legate de coeziunea social. Drepturile care se refer la condiiile de munc cuprind, printre altele, dreptul la munc, inclusiv dreptul la orientare i formare profesional, la nediscriminare, la un loc de munc i la interzicerea muncii forate, dreptul la organizare sindical i la negociere colectiv, dreptul femeilor i brbailor la remuneraie egal pentru o munc egal ca valoare. Protecia social cuprinde dreptul la protecia sntii, dreptul la securitate social. Un sistem de control internaional supravegheaz aplicarea Cartei de ctre statele pri. Guvernele acestor state i-au asumat obligaia de a prezenta periodic rapoarte privind stadiul i situaia ndeplinirii dispoziiilor Cartei. Aceste rapoarte sunt examinate de Comitetul european al drepturilor sociale (CEDS), format din experi independeni i impariali, care evalueaz din punct de vedere juridic conformitatea situaiilor prezentate cu dispoziiile Cartei. Comitetul Minitrilor alege cei 15 membri pentru o perioad de 6 ani care se poate rennoi o singur dat. CEDS este organismul care apreciaz dac legislaia i practica statelor membre sunt conforme sau nu cu dispoziiile Cartei. Statele pri raporteaz anual cum implementeaz Carta la nivel legislativ i practic. CEDS examineaz
4 A nu se confunda cu documentul Uniunii Europene: Carta drepturilor fundamentale adoptat n decembrie 2003 ca urmare a Consiliului european de la Nisa.

198

Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire

rapoartele, decide dac aceste proceduri se supun Cartei i public anual concluziile sale. Dac un stat nu acioneaz ca urmare a deciziei CEDS, Comitetul Minitrilor i adreseaz recomandri, solicitndu-i dac este cazul, s-i modifice legislaia sau practica pentru a se conforma prevederilor Cartei. Procedura reclamaiilor colective: conform unui Protocol adiional la Carta social european, adoptat n 1995 i intrat n vigoare n 1998, se ofer unor asociaii sindicale i patronale i unor organizaii neguvernamentale posibilitatea de a prezenta Comitetului european al drepturilor sociale cazurile de nclcare a unor obligaii ale Cartei. Conform acestui protocol plngerile privind nclcrile Cartei pot fi adresate CEDS: Pentru toate statele care au acceptat procedura, de ctre: Conferina european a sindicatelor (CTUS), Uniunea confederaiilor industriailor i patronilor din Europa (UNICE) i Organizaia internaional a patronilor (IOE); organizaiile neguvernamentale (ONG-urile cu statut consultativ pe lng Consiliul Europei care au fost enumerate n acest scop de Comitetul guvernamental; organizaiile patronale i sindicale din ara respectiv. Pentru cazurile n care statele au acceptat, de ctre: ONG-uri naionale. Plngerile trebuie transmise libere de orice constrngere, preferabil n englez sau francez. CEDS examineaz plngerile i le declar admisible dac ndeplinesc cerinele formale. Dup declararea admisibilitii urmeaz o procedur scris care implic un schimb de memorii n urma crora CEDS poate decide audierea public. Apoi CEDS decide asupra cazului pe baza probelor i raporteaz concluziile lui Comitetului Minitrilor i prilor n cauz. Raportul este publicat n interval de 4 luni de la decizie. n final, Comitetul Minitrilor adopt o rezoluie. Dac este cazul, el poate 199

Manualul Consiliului Europei

recomanda msuri specifice pentru a aduce legislaia i practica statului n conformitate cu Carta. Ca urmare a sistemului de monitorizare, statele membre i schimb mult legislaia i practica pentru a se supune dispoziiilor Cartei. Detaliile i modificrile curente sunt deschise n Studiul publicat anual de Secretariatul Cartei. Este important de reinut c, n 1996, Carta social european a fcut obiectul unei actualizri n vederea extinderii sale asupra unor categorii suplimentare de drepturi. Aceste drepturi cuprind, n special, protecia mpotriva srciei i excluderii sociale, dreptul la o locuin decent i dreptul la protecie n caz de concediere. Noua form a Cartei, denumit Carta social european revizuit a intrat n vigoare n 1999, ea nlocuind treptat instrumentul adoptat n 1961. Aceste dezvoltri semnificative sunt o consecin direct a celei de-a doua reuniuni la nivel nalt a Consiliului Europei, de la Strasbourg, cnd efii de stat sau de guvern ai statelor membre s-au angajat s promoveze normele sociale stipulate n Carta social i n alte instrumente ale Consiliului Europei i au fcut apel la cea mai larg aderare posibil la aceste instrumente pn la sfritul lunii aprilie 2003. n prezent Carta social european a fost semnat de 5 din cele 46 state membre i ratificat de 27 de state, iar Carta social european revizuit a fost semnat de 19 state i ratificat de 21. Convenia european pentru prevenirea torturii Asigurarea unor condiii umane de detenie pentru persoanele deinute n nchisori, comisariate de poliie i instituii psihiatrice constituie una din preocuprile eseniale ale Consiliului Europei. n acest sens, n 1987 a fost adoptat Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, intrat n vigoare n 1989. Acest important instrument completeaz sistemul de protecie asigurat de Convenia european a drepturilor omului, instituind un Comitet european pentru prevenirea torturii (CPT). 200

Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire

Comitetul sus-menionat este format din experi independeni i impariali, care vin din domenii diferite: juriti, medici, specialiti n probleme penitenciare, parlamentari. Este demn de relevat contribuia Comitetului la dezvoltarea conceptului privind prevenirea torturii. Astfel, el: a subliniat importana formrii profesionale a personalului nsrcinat cu aplicarea legii ( n domenii cum ar fi aptitudini de comunicare interpersonal, diversitatea cultural i prevenirea sinuciderii); a recomandat ca persoanele reinute de poliie s aib dreptul de a informa pe cineva despre reinerea lor, de a fi asistate de un avocat i de a fi examinate de un doctor la alegerea lor; a criticat condiiile necorespunztoare de detenie i regimurile inacceptabile din penitenciare ; a recomandat ca deinuii s petreac o parte nsemnat a zilei n afara celulei i s poat realiza activiti variate (inclusiv s studieze, s fac sport, s presteze activiti profesionale); a insistat asupra dreptului persoanelor deinute de a primi ngrijire medical; a stabilit norme ntr-o serie de domenii (ex. izolarea n celul, disciplina, contactul cu lumea exterioar, plngerile i procedurile de inspecie). Relele tratamente aplicate persoanelor private de libertate se afl n contradicie cu conduita civilizat, chiar dac sunt folosite sub forme mai blnde i nu sunt duntoare doar pentru victim, dar sunt degradante i pentru autoritile care le impun i le autorizeaz, se menioneaz n primul raport general al Comitetului european pentru prevenirea torturii. Comitetul a elaborat, de la nfiinarea sa n 1989, numeroase acte normative n scopul proteciei deinuilor mpotriva torturii i tratamentelor sau pedepselor inumane sau degradante. Acestea acoper diverse aspecte ale deteniei, printre care izolarea n celul, disciplina, contactul cu lumea de afar, plngeri i proceduri de inspecie. O mare parte din activitatea CPT se concentreaz asupra examinrii condiiilor vieii de zi cu zi a 201

Manualul Consiliului Europei

deinuilor, probleme precum cazarea, activitile zilnice, igiena personal i serviciile medicale. n exercitarea funciilor sale, CPT poate vizita fr restricii orice loc de detenie nchisori i centre de detenie pentru minori, posturi de poliie, cazrmi militare, spitale psihiatrice pentru a examina tratamentul aplicat persoanelor private de libertate. El poate lua interviuri fr martori deinuilor i poate intra n contact n mod liber cu orice persoan sau organizaie neguvernamental n msur s-i furnizeze informaii relevante. ntre 1989 i februarie 2002, Comitetul a efectuat 130 de vizite n state pri la Convenie, inclusiv inspecii periodice sau ad-hoc. n cursul anului 2001, membrii Comitetului au petrecut 160 de zile vizitnd state membre pentru a inspecta locuri de detenie, iar n 2002 experi ai Comitetului au vizitat 16 state: Anglia, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Republica Ceh, Danemarca, Frana, Islanda, Letonia, Macedonia, Olanda, Portugalia, Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina. Obiectivul urmrit prin astfel de vizite este nu att condamnarea statelor pentru eventuale nclcri, ct ntrirea proteciei deinuilor mpotriva torturii i pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. Dup o vizit periodic sau ad-hoc ntr-o ar, Comitetul ntocmete un raport la care aceasta rspunde n termen de ase luni n cazul unui raport interimar i n termen de 12 luni n cazul unui raport complet. Rapoartele CPT i eventualele lui recomandri, ca i rspunsurile statelor n cauz, sunt confideniale, dar statele i-au dezvoltat practica de a le face publice. n mod excepional, dac un stat nu coopereaz, Comitetul poate decide publicarea unei declaraii. Convenia cadru pentru protecia minoritilor naionale n spiritul hotrrilor reuniunii efilor de stat sau de guvern de la Viena din octombrie 1993, Consiliul Europei a adoptat n 1994 Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, primul instrument juridic internaional destinat ocrotirii drepturilor minoritilor 202

Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire

naionale. Aceast convenie definete anumite obiective pe care statele contractante se angajeaz s le urmreasc prin intermediul legislaiei i politicilor naionale, cum ar fi egalitatea n faa legii, adoptarea de msuri viznd pstrarea i punerea n valoare a diverselor culturi de pe teritoriul lor, protecia identitilor, religiilor, limbilor minoritare i tradiiilor, garantarea accesului la mijloacele de comunicare n mas, stabilirea unor relaii transfrontaliere libere i de cooperare cu persoanele care locuiesc legal pe teritoriul altor state. Convenia-cadru a intrat n vigoare la 1 februarie 1995. Potrivit prevederilor acesteia, statele pri trebuie s prezinte n termen de un an de la data ratificrii i apoi la fiecare cinci ani rapoarte asupra msurilor adoptate n aplicarea dispoziiilor Conveniei statele pot fi solicitate, de asemenea, s furnizeze rapoarte ad-hoc. Comitetul Minitrilor, ajutat de un Comitet consultativ format din 18 experi independeni, evalueaz aceste rapoarte, determin dac obligaiile asumate au fost ndeplinite n totalitate i, dac este cazul, formuleaz recomandri statelor n cauz. Regulile acestei proceduri de urmrire a respectrii angajamentelor, sau, n termenii Consiliului Europei, de monitorizare, conin un anumit numr de garanii care i asigur transparena. Consiliul Europei a imaginat o serie de activiti pentru protecia minoritilor naionale ca parte a programului su de cooperare i asisten: organizeaz ntlniri pentru a oferi informaii detaliate despre Convenia cadru pentru minoritile naionale (i alte instrumente juridice europene) i ncurajeaz statele care nu sunt parte la Convenia cadru s o semneze i s o ratifice. Statele pri particip la aceste ntlniri pentru a discuta evenimentele interne i aplicarea Conveniei n detaliu. Delegaiile includ parlamentari, oficiali guvernamentali i reprezentani ai minoritilor naionale. Experii Consiliului ofer opinii asupra legislaiei pentru protecia minoritilor naionale i organizeaz seminarii de pregtire asupra elaborrii rapoartelor statului cu scopul de a eficientiza procedura de supervizare. 203

Manualul Consiliului Europei

Aceste activiti stau la baza a trei mari proiecte n contextul referitor la minoriti al Pactului de stabilitate pentru Europa de sud-est. Ele includ: o trecere n revist a non-discriminrilor care identific discriminrile din legislaie, politicile i practicile regionale i aduce legislaia i practicile n concordan cu practicile europene; un proiect de acceptare i aplicare de standarde; un proiect de cooperare pentru ntrirea i dezvoltarea cooperrii bilaterale referitoare la minoriti n concordan cu standardele multilaterale existente, n special cele ale Conveniei cadru pentru protecia minoritilor naionale. Adoptarea Conveniei-cadru i a mecanismului su de control au fost nsoite de o serie de manifestri organizate n cadrul Programului interguvernamental de activiti ale Consiliului i al Programului comun al Comisiei Europene i Consiliului Europei Minoriti naionale n Europa. Acest programul comun a fost lansat n 1999 pe o perioad iniial de 18 luni. El a constituit un rezultat al Planului de aciune adoptat la cea de-a doua reuniune la nivel nalt a Consiliului Europei de la Strasbourg. Acest program, deschis tuturor statelor membre i rilor candidate la aderarea la Consiliului Europei se ntemeiaz pe un demers tematic, implicnd proiecte subregionale sau bilaterale (seminarii, mese rotunde, simpozioane, vizite de studiu) i urmrind o participare ct mai larg a reprezentanilor minoritilor naionale. Consiliul dezvolt, de asemenea, activiti naionale specifice urmnd concluziile noului program comun al Consiliului Europei i al Comisiei europene. Acesta se refer la Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Ucraina. Egalitatea ntre femei i brbai Din perspectiva general a proteciei i promovrii drepturilor omului, Consiliului Europei are, de asemenea, ca o preocupare esenial, combaterea oricror manifestri ndreptate mpotriva libertii i demnitii femeilor, cum ar fi violena la adresa femeilor, traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale, libera alegere n materie de 204

Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire

procreare. Consiliul Europei acioneaz, totodat, pentru eliminarea discriminrilor bazate pe sex i pentru promovarea unei reprezentri echitabile a femeilor i brbailor n viaa politic i social. Comitetul director pentru egalitatea ntre femei i brbai pregtete conferinele ministeriale, organizeaz seminarii i public studii pe aceast tem. Principalele activiti ale Comitetului se refer la: 1. aciuni mpotriva traficului de persoane n scopul exploatrii sexuale: ca urmare a seminarului privind aceast tematic (Strasbourg, 1991) a fost pregtit un Plan de aciuni mpotriva traficului de femei, care st la baza programelor specializate ale guvernelor. n 2000, a fost creat un Grup de specialiti privind utilizarea noilor tehnologii n domeniul traficului de persoane. Alte activiti organizate se refer la seminarele pentru creterea contientizrii de ctre public a pericolelor la care victimele traficului se expun, identificarea bunelor practici, elaborarea de texte juridice (Recomandarea R(2000)11 a Comitetului Minitrilor privind traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale, Recomandarea R(91)11 a Comitetului Minitrilor privind exploatarea sexual, pornografia i prostituia copiilor i traficul de copii i tineri, Recomandarea 1325 (1997) privind traficul de femei i prostituia forat n statele membre ale Consiliului Europei). Proiectul Lara reformarea legislaiei penale n Europa de sud-est urmrete coordonarea i armonizarea legislativ n domeniul luptei mpotriva traficului de persoane i este alctuit n cadrul Pactului de stabilitate Grupul de lucru pentru traficul de persoane. 2. combaterea violenei mpotriva femeilor: n cadrul celei de-a treia Conferine europene a minitrilor din domeniul egalitii ntre femei i brbai au fost identificate strategiile de intervenie pentru combaterea violenei mpotriva femeilor. Acestea au stat la baza activitii Grupului de specialiti pentru combaterea violenei mpotriva femeilor (1994) care a realizat Planul de aciune n domeniu pentru 205

Manualul Consiliului Europei

guvernele statelor membre (disponibil la cerere). De asemenea, a fost elaborat i adus la zi o compilaie a legislaiilor existente n statele membre ale Consiliului Europei n domeniul violenei mpotriva femeilor. Lucrrile seminarilor de cretere a contientizrii problematicii ct i textele juridice specializate sunt puse la dispoziia publicului. 3. abordarea integrat a egalitii ntre femei i brbai: dezechilibrul ntre femei i brbai continu s influeneze ntreaga societate, fapt care a artat c sunt necesare noi abordri, noi strategii i noi metode. Abordarea integrat reprezint una dintre aceste strategii reprezentnd (re)organizarea, mbuntirea, dezvoltarea i evaluarea politicilor astfel nct perspectiva egalitii ntre femei i brbai s fie ncorporat n toate politicile, la toate nivelurile, la toate stadiile de ctre actorii implicai n realizarea politicilor. 4. participarea echilibrat a femeilor i brbailor la luarea deciziilor politice i publice reprezint inima funcionrii democraiei pluraliste. Pentru susinerea statelor membre n promovarea i creterea participrii femeilor la luarea deciziilor, inclusiv n sfera prevenirii i rezolvrii conflictelor, au fost elaborate linii directoare 5. prevenirea conflictelor i construirea pcii cu ajutorul femeilor. Comitetul urmrete: examinarea situaiei egalitii ntre femei i brbai i identificarea progreselor realizate; promovarea cooperrii ntre statele membre pentru atingerea unei egaliti reale ntre femei i brbai i stimularea aciunilor la nivel naional i european; elaborarea de studii, evaluri, analize asupra politicilor naionale, elaborarea unor strategii concrete de implementare a egalitii i pregtirea unor instrumente juridice; colaborarea cu alte comitete directoare pentru aplicarea proiectelor i ncurajarea lor n sensul aplicrii strategiei egalitii de gen. Un raport anual este 206

Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire

ntocmit pentru Secretarul General privind implementarea egalitii de gen n cadrul Secretariatului i a activitilor Consiliului Europei. Combaterea rasismului i a intoleranei Comisia european mpotriva rasismului i intoleranei (ECRI) a fost nfiinat n urma Summit-ului de la Viena din 1993. ECRI este un mecanism independent de monitorizare a crui sarcin este combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei n toate statele membre ale Consiliului Europei prin perspectiva proteciei drepturilor omului. Activitatea ECRI cuprinde toate msurile de combatere a violenei, discriminrii i prejudiciilor cu care se confrunt persoanele sau grupurile de persoane i care au la baz rasa, culoarea, limba, religia, naionalitatea i originea naional sau etnic. Programul de activiti al ECRI cuprinde trei aspecte: abordri arcu-ar, activiti pe teme generale, relaia cu societatea civil. n cadrul abordrilor ar-cu-ar, ECRI elaboreaz rapoarte care conin o analiz n profunzime a situaiei din fiecare stat membru al Consiliului Europei n ce privete instanele din domeniul rasismului i al discriminrii dar are i propuneri practice pentru a ajuta guvernele s abordeze orice problem identificat. Rapoartele ECRI sunt nti transmise n form de proiect statelor membre n cauz, iniiindu-se un dialog confidenial cu autoritile naionale respective. Dup definitivarea raportului, forma final a acestuia este transmis guvernului statului n cauz prin intermediul Comitetului Minitrilor. Apoi raportul este fcut public, cu excepia situaiei n care guvernul respectiv solicit n mod expres nepublicarea acestuia. Activitatea de raportare are un ciclu de 4-5 ani, acoperind 10-12 ri pe an. Au fost ncheiate dou cicluri de raportri (1998, 2002) iar al treilea ciclu va ncepe n ianuarie 2003. Al treilea ciclu se va concentra asupra implementrii, examinndu-se dac principalele recomandri ECRI din rapoartele anterioare au fost aplicate i gradul de succes i eficien al acestora. n funcie de situaia din fiecare 207

Manualul Consiliului Europei

ar, rapoartele pot analiza teme specifice. Rapoartele ce vor fi elaborate n 2003 (Belgia, Bulgaria, Cehia, Germania, Grecia, Ungaria, Norvegia, Slovacia i Elveia) vor fi publicate n 2004, cele din 2004 (Albania, Austria, Bosnia i Heregovina, Croaia, Frana, Polonia, Suedia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Turcia i Marea Britanie) n 2005, iar cele din 2005 (Cipru, Danemarca, Estonia, Italia, Lituania, Luxemburg, Romnia, Federaia Rus i Spania) vor fi publicate n 2006. Ca parte a activitii pe teme generale, ECRI a adoptat pn n prezent nou recomandri de politic general pentru guvernele tuturor statelor membre. Acestea se refer la principalele sfere ale rasismului i intoleranei i ofer principiile de baz pentru dezvoltarea amplelor politici naionale: Recomandarea nr. 1 de politic general: combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei; Recomandarea nr. 2 de politic general: organisme specializate de combaterea rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei la nivel naional; Recomandarea nr. 3 de politic general: combaterea rasismului i intoleranei mpotriva Roma/iganilor; Recomandarea nr. 4 de politic general: analiza naional a experimentelor i perceperii discriminrii i rasismului din punct de vedere al potenialelor victime; Recomandarea nr. 5 de politic general: combaterea intoleranei i discriminrii mpotriva musulmanilor; Recomandarea nr. 6 de politic general: combaterea diseminrii materialelor rasiste, xenofobe i antisemite prin intermediul Internetului; Recomandarea nr. 7 de politic general: legislaia naional de combatere a rasismului i a discriminrii rasiale; Recomandarea nr. 8 de politic general privind combaterea rasismului n lupta mpotriva terorismului; Recomandarea nr. 9 de politic general privind lupta mpotriva antisemitismului. 208

Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire

Activitatea ECRI implic i selectarea exemplelor de bune practici n domeniul luptei mpotriva rasismului i intoleranei i diseminarea ampl a acestora n sferele relevante. Cele mai recente practici corecte se refer la: organismele naionale specializate de combaterea rasismului i intoleranei, practici corecte n domeniul media i exemple practice de combaterea rasismului i intoleranei mpotriva Roma/iganilor. Ca urmare a propunerii ECRI, organismele specializate ale Consiliului Europei au pregtit Protocolul adiional nr. 12 al Conveniei europene a drepturilor omului care lrgete scopul articolului 14 i conine o list neexhaustiv a motivelor de discriminare. ECRI a fost activ implicat n pregtirea Conferinei mondiale organizate de Naiunile Unite n Durban, Africa de Sud (31 august 8 septembrie 2001) i a contribuit la organizarea Conferinei regionale mpotriva rasismului Toi diferii, toi egali de la principii la practic, organizat de Consiliul Europei la Strasbourg (11-13 octombrie 2000), care a reprezentat contribuia regional la Conferina mondial. Pentru implementarea activitilor, ECRI colaboreaz i cu Centrul european de monitorizare a rasismului i xenofobiei (EUNC) pe baza nelegerii semnate n 1999 de Consiliul Europei i Comunitatea European. Programul de aciune al ECRI, referitor la relaiile cu societatea civil urmrete s implice pe deplin societatea civil n lupta mpotriva rasismului i intoleranei i s promoveze dialogul intercultural bazat pe respectul reciproc, ntre diferitele sectoare ale societii. Poliia i drepturile omului n 1997, Consiliul Europei a lansat Programul Poliia i drepturile omului n scopul realizrii unei bune cunoateri de ctre instituiile de poliie din ntreaga Europ a standardelor existente n materie de drepturi ale omului. n decembrie 2000, n timpul Conferinei de ncheiere a nfptuirii acestui proiect, s-a stabilit lansarea unui nou program, Poliia i drepturile omului dincolo de anul 209

Manualul Consiliului Europei

2000, pentru a asigura continuitatea aciunii. Scopul acestui nou program este de a permite tuturor lucrtorilor de poliie din statele membre ale Consiliului s-i nsueasc cunotine solide privind drepturile omului i drepturile necesare pentru aplicarea acestor cunotine n activitatea lor cotidian. O atenie deosebit este acordat n cadrul acestui program noilor membrii ai Consiliului Europei. Prima Conferin a poliitilor i a coordonatorilor de drepturi ale omului, Strasbourg, 14-15 aprilie 2005 a fost organizat n cadrul programului Consiliului Europei: Poliia i Drepturile Omului. Ea a avut drept scop: lansarea reelei poliitilor i coordonatorilor de drepturi ale omului i familiarizarea acestora cu programul Poliia i Drepturile Omului; schimbarea de bune practici n domeniul drepturilor omului; nfiinarea unei baze de date a curriculei europene din domeniul poliiei i identificarea standardelor la nivelul poliiei i a componentelor de drepturile omului; crearea unui grup de traineri n domeniul poliiei i drepturile omului. Cooperarea i sensibilizarea n materia drepturilor omului Consiliul Europei recunoate c standardele judiciare, instrumentele i mecanismele care au fost create de-a lungul anilor pentru protecia drepturilor omului sunt cele mai eficiente atunci cnd cetenii europeni le cunosc i li se reamintete semnificaia lor. In consecin, una dintre preocuprile principale ale Organizaiei este de a-i focaliza eforturile asupra informrii, educrii i pregtirii n domeniul drepturilor omului. O parte important a programelor de cooperare ale Consiliului Europei este dedicat activitilor de pregtire i sensibilizare a cetenilor n materia Conveniei europene a drepturilor omului (CEDO) i protocoalelor ei, a jurisprudenei Curii 210

Drepturile omului: protecie, promovare, prevenire

europene a drepturilor omului i a procedurii de trimitere a plngerilor la Strasbourg. Activitile de pregtire i sensibilizare se adreseaz publicului larg dar i celui specializat, cum ar fi: judectori, procurori, avocai, academicieni, reprezentani ai ONG-urilor, ai guvernului, forelor de ordine, grupurilor vulnerabile. Abordarea strategic urmrete ca activitile s fac parte dintr-un program concret, continuu care s ofere pregtire n materia CEDO, diferit fa de activitile individuale focalizate pe grupuri mici i care nu mpiedic n mod necesar o continuare. Consiliul Europei contribuie financiar la organizarea activitilor n cadrul programelor de cooperare. Statele membre i cele care au statutul de observator contribuie financiar sub forma contribuiilor voluntare pentru anumite proiecte. Membrii Secretariatului Consiliului Europei organizeaz activiti de sensibilizare i pregtire mpreun cu parteneri locali, bazndu-se pe o reea de experi construit n timp. Reprezentani ai Curii Europene a Drepturilor Omului sunt deseori invitai s participe la seminare i workshop-uri. Activitile de cooperare Programele de cooperare n materia drepturilor omului urmresc s sprijine i s consolideze procesele de reform i democratizare n noile state ale Consiliului Europei. Prioritile geografice curente sunt: Europa de Sud-Est, Caucazul de Sud, Rusia, Moldova i Ucraina. Programele au ca scop: sprijinirea statelor n pregtirea ratificrii tratatelor n materia drepturilor omului ale Consiliului Europei; familiarizarea grupurilor cheie ale oficialilor, profesionitilor i publicului larg cu instrumentele din sfera drepturilor omului i impactul lor la nivel naional; 211

Manualul Consiliului Europei

acompanierea eforturilor naionale n sensul ndeplinirii obligaiilor i angajamentelor luate de statele membre la intrarea n Consiliul Europei. Programele comune: Consiliul Europei (CoE) Comisia European (CE) ncepnd cu 1993, Consiliul Europei i Comisia European au stabilit Programe comune pentru Europa central i de est. Deseori aceste programe includ o component semnificativ n materia drepturilor omului. Ele suplimenteaz programele de cooperare ale Consiliului Europei. Programele comune se focalizeaz pe zone geografice, avnd ca teme: abolirea pedepsei cu moartea, drepturile sociale i protecia minoritilor sau urmresc pregtirea n materia drepturilor omului sau creterea capacitii instituionale. n cadrul Consiliului Europei, Directoratul de planificare strategic supravegheaz aspectele contractuale i financiare i coordoneaz Programele comune. Monitori externi evalueaz n mod periodic programele pentru a mbunti designul i managementul lor. Mai multe informaii putei gsi la http://jp.coe.int

212

CAPITOLUL II

MEDIA I DEMOCRAIA1
Articolul 10 al Conveniei europene a drepturilor omului stipuleaz c o media libere, independente i pluraliste au o nsemntate crucial pentru funcionarea unei societi democratice. Activitatea Consiliului Europei n acest domeniu se desfoar pe trei planuri principale: consolidarea libertii de exprimare i de informare i a liberei circulaii a ideilor i informaiilor peste frontiere; dezvoltarea unor fluxuri de informare libere la nivel pan-european prin existena unei pluraliti media independente i autonome; elaborarea i adoptarea de msuri viznd armonizarea dreptului i politicii media cu mutaiile tehnologice, economice i legislative din societate. De-a lungul existenei sale, Consiliul Europei a adoptat un numr considerabil de acte i convenii cu privire la asigurarea libertii de exprimare i de informare i libera circulaie a ideilor i informaiilor. Un moment important n aceast privin l constituie adoptarea de ctre Comitetul Minitrilor n 1982 a Declaraiei europene privind libertatea de exprimare i de informare, prin care guvernele statelor membre s-au angajat s respecte i s ncurajeze aceste comandamente majore ale societii moderne. n acelai spirit, Consiliul Europei a adoptat, n 1993, Convenia european privind televiziunea transfrontalier, menit s asigure circulaia peste granie a programelor televizate, garantnd libertatea de recepie i de retransmisie a acestor programe pe teritoriul prilor contractante. Convenia promoveaz acest obiectiv asigurnd respectarea de ctre prile contractante a unui
1

http://www.coe.int/T/E/Human_Rights/media/

213

Manualul Consiliului Europei

ansamblu minimal de principii privind coninutul unor astfel de programe, dreptul la replic, la publicitate i la sponsorizare. n 1998, Comitetul Minitrilor a adoptat un protocol prin care convenia este amendat n sensul meninerii unei coerene ntre acest instrument i directiva Televiziunii fr frontiere revizuit de Uniunea European. Sub auspiciile Consiliului Europei s-au adoptat, de asemenea, acorduri europene cu privire la schimbul de programe prin intermediul filmelor de televiziune (n vigoare din 1961), protecia emisiunilor televizate (n vigoare din 1961) i reprimarea emisiunilor de radiodifuziune emise de staii din afara teritoriilor naionale (n vigoare din 1967). Totodat, s-au ncheiat Conveniile europene privind problemele dreptului de autor i ale dreptului de vecintate n cadrul radiodifuziunii transfrontiere prin satelit i protecia juridic a serviciilor cu acces condiionat. n acelai scop, Comitetul Minitrilor a adoptat o serie de recomandri cu caracter juridic i politic referitoare la diverse aspecte ale media: protecia surselor de informare ale jurnalitilor; media i alegerile; pirateria sonor i audiovizual; transparena i pluralismul media; protecia juridic a serviciilor codate de televiziune; protecia deintorilor de drepturi; drepturile exclusive pentru radiodifuzarea evenimentelor majore; independena serviciului public de radiodifuziune; discursul plin de ur; distribuirea videogramelor cu un coninut violent, brutal sau pornografic. Principalele activiti ale Consiliului Europei n domeniul media sunt coordonate de Comitetul coordonator pentru media (CDMM), care are urmtoarele atribuiuni eseniale: dezvoltarea cooperrii europene n materie de mijloace de comunicare publice; 214

Media i democraia

elaborarea de msuri politice i instrumente juridice n probleme privind funcionarea mijloacelor de comunicare publice ntr-o societate democratic; urmrirea respectrii de ctre statele membre a prevederilor instrumentelor neobligatorii pregtite sub auspiciile sale; aplicarea procedurilor de monitorizare ale Comitetului Minitrilor referitoare la libertatea de expresie i informare; pregtirea Conferinelor ministeriale privind media i urmrirea aplicrii concluziilor acestora; dezvoltarea cooperrii i a schimburilor cu alte ri i organizaii asupra unor probleme innd de aria sa de competen. Un rol deosebit de important n promovarea libertii de informare i exprimare l au Conferinele ministeriale privind media, organizate periodic, care sunt menite s reafirme obligaiile fa de libertatea media, s adopte propuneri de strategii i s stabileasc orientri ale activitii viitoare a Consiliului Europei n domeniul media. Astfel, Conferina din 1997 de la Salonic a fost consacrat noilor tehnologii, noilor servicii de comunicare i impactului acestora asupra drepturilor omului i valorilor democratice. Cu prilejul Conferinei ministeriale de la Cracovia din iunie 2000, minitrii au examinat viitorul politicii Consiliului Europei n domeniul media, ntr-un peisaj audiovizual n continu schimbare. A aptea Conferin privind politica mass media din martie 2005 s-a concentrat asupra integrrii i diversitii: noile frontiere ale media europene i politica de comunicare. Ca urmare a provocrilor identificate n aceast sfer au fost elaborate: Rezoluia nr. 1: libertatea de exprimare i informare n timp de criz, Rezoluia nr. 2: diversitatea cultural i pluralismul media n timpul globalizrii, Rezoluia nr. 3: drepturile omului i reglementarea media i a noilor tehnici de comunicare n societatea informaional mpreun cu planurile respective de aciune. Pentru promovarea funcionrii unei media profesionale, independente i pluraliste n Europa, Consiliul Europei a 215

Manualul Consiliului Europei

oferit noilor state un program de asisten i cooperare tehnic n domeniul media (ATCM). Acest program cuprinde un spectru larg de probleme ca, de exemplu, drepturile i rspunderile jurnalitilor; reglementarea sectoarelor de pres, radio i televiziune; accesul la informaii etc. Actualmente, programul ATCM se concentreaz asupra rilor Comunitii Statelor Independente (CSI), Caucazului de sud i Europei de sud-est. Activitile desfurate n baza acestui program au n vedere dou obiective principale: protecia i promovarea libertii de exprimare i informare prin msuri juridice, practice i politici n materie; dezvoltarea mijloacelor juridice i a politicilor n materia combaterii rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, precum i promovarea unor practici pozitive n acest domeniu. Activitile organizate de Divizia Media (http://www.coe.int/T/E/Human _Rights/media/) se adreseaz oficialilor din sfera media: decideni politici, magistrai, funcionari, reprezentani ai organismelor de reglementare etc. Implementate n colaborare cu autoritile statelor n cauz, aceste programe iau forma: expertizelor juridice pentru noile legi sau amendamente la legislaiile naionale; seminarelor, conferinelor de pregtire, informare i sensibilizare . Divizia media se ocup i de pregtirea profesionitilor media (jurnaliti, editori, conductori ai companiilor de radio i TV etc). Aceste activiti se organizeaz n cooperare cu ONG-uri de specialitate. n acelai context, este demn de menionat Observatorul audiovizual european, creat n 1992 n temeiul unui acord parial. Acesta culege, trateaz i distribuie informaii privind dezvoltarea pieei, a dreptului i a finanrii audiovizualului cele trei aspecte cheie ale acestui sector n Europa. Informaiile respective, care provin din 34 de state membre ale Observatorului, precum i de la Comisia european, sunt difuzate prin 216

Media i democraia

intermediul publicaiilor sale: anuarul statistic i revista juridic lunar Iris. Site-ul Internet al Observatorului2 conine un numr considerabil de referine i permite conectarea la alte siteuri. Principalii utilizatori ai serviciilor oferite de Observator sunt profesionitii sectorului audiovizual european i instituiile publice ale statelor membre.

http://www.obs.coe.int

217

CAPITOLUL III

AFACERI JURIDICE1
Pe plan juridic, Consiliul Europei contribuie ntr-o msur substanial la armonizarea sistemelor juridice din Europa pe baza standardelor adoptate n cadrul Organizaiei. Obiectivul su central n aceast privin este de a ncuraja stabilitatea i dezvoltarea instituiilor i procedurilor democratice la nivel naional, regional i local, i de a promova respectul fa de principiile statului de drept. Pentru atingerea acestor obiective Consiliul Europei i-a structurat activitatea dup cum urmeaz: I. PROGRAMUL INTERGUVERNAMENTAL DE ACTIVITATE n cadrul cruia se pregtesc instrumentele juridice sub forma conveniilor (care sunt obligatorii pentru statele membre sau nemembre care le ratific) sau recomandrilor (texte neobligatorii care enun principii directoare); Conveniile: supremaia dreptului Potrivit articolului 15.a al Statutului Consiliului Europei, Comitetul Minitrilor examineaz msurile necesare realizrii obiectivului Organizaiei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri. Aceste convenii i acorduri reprezint instrumente indispensabile pentru cooperarea juridic ntre state. Ele au un caracter obligatoriu pentru statele care le ratific, prezentndu-se n acelai timp, ca instrumente de cooperare i simplificare: o convenie multilateral a Consiliului Europei poate nlocui numeroase convenii bilaterale dintre statele membre n materia respectiv. Multe din conveniile Consiliului Europei sunt deschise i statelor nemembre. Astfel, aceast form de cooperare
1

http://www.coe.int/T/E/Legal_affairs/Legal_co-operation/

218

Afaceri juridice

juridic internaional s-a extins dincolo de limitele continentului european. Aceste convenii se refer la un numr considerabil de domenii ca, de exemplu: extrdarea; confiscarea produselor crimei; protecia vieii slbatice i a habitatelor naturale; dopajul n sport; bioetic i clonare; cetenie; corupie. Recomandrile: linii directoare Evident c nu toate problemele sunt rezolvate pe calea conveniilor i acordurilor. Atunci cnd este vorba de definirea liniilor directoare de perspectiv ale legislaiei i practicii judiciare ale statelor membre, Comitetul Minitrilor adopt recomandri. Acestea nu sunt obligatorii pentru statele membre, ns, n temeiul articolului 15.b al Statutului Consiliului, Comitetul Minitrilor are calitatea de a cere guvernelor statelor membre s l informeze asupra msurilor luate pentru aplicarea recomandrilor. n esen, recomandrile constituie pentru guvernele statelor membre un mijloc de a promova soluii eficiente pentru problemele noi care apar. II. PROGRAMUL DE COOPERARE JURIDIC Construirea n comun a unei Europe fondate pe principiile statului de drept. Programul urmrete s promoveze legea ca instrument al democraiei, drepturilor omului i statului de drept, s mbunteasc eficiena justiiei prin propunerea unor proceduri judiciare mai flexibile, s gseasc soluii comune pentru noile probleme juridice i etice pe care progresul tiinific i tehnologic le aduc n societile moderne. 1. Cadrul juridic i organizarea unui stat democratic 1.1 Dreptul internaional public Forul de aciune n acest domeniu este Comitetul adhoc al consilierilor juridici pentru dreptul internaional public (CAHDI), singurul organism pan-european n care juriti ai ministerelor de externe i expun punctele de vedere asupra unor subiecte de interes comun innd de 219

Manualul Consiliului Europei

dezvoltarea progresiv i codificarea dreptului internaional public. Comitetul se ntrunete de dou ori pe an i are ca principale obiective dezvoltarea rolului dreptului internaional public i apropierea punctelor de vedere ale statelor n aceast privin; discutarea unor probleme actuale de drept internaional i compararea experienei i practicii statelor n problemele respective; crearea unui cadru de cooperare internaional pentru ntrirea rolului i influenarea dezvoltrii dreptului internaional public prin schimb de opinii i experien ntre juriti ai statelor membre; urmrirea activitii altor organisme internaionale n domeniile sale de competen i dezvoltarea unor puncte de vedere comune ale statelor membre. n urmrirea acestor obiective, Comitetul consilierilor juridici pentru dreptul internaional public a examinat probleme cum ar fi: succesiunea statelor i recunoaterea statelor; clasificarea documentelor privind practica statelor n domeniul dreptului internaional public; rolul depozitarilor de tratate internaionale; datoriile misiunilor diplomatice; imunitatea statelor; dezvoltri privind tribunalele penale internaionale i Curtea Penal Internaional. 1.2. Elaborarea legislaiei Scopul acestui proiect const n susinerea administraiilor statelor membre pentru mbuntirea calitii legislaiei naionale. Activitile proiectului promoveaz aplicarea unor tehnici i stiluri uniforme de elaborare a legilor. De asemenea, ele identific i disemineaz cele mai bune practici de pregtire, discutare, adoptare i publicare a legislaiei. Una dintre temele majore ale proiectului este transparena proceselor legislative, promovndu-se consultarea partenerilor externi, a reprezentanilor societii civile pentru textele proiectelor de lege i regulamentelor. O alt tem const n evaluarea impactului legislaiei, necesar pentru garantarea eficienei i stabilitii legislaiei. n sfrit, proiectul se refer i la problematica accesului la legislaie, inclusiv 220

Afaceri juridice

funcionarea gazetelor oficiale electronice de date juridice.

designul

bazelor

1.3. Cadrul juridic al societii civile Dreptul de exprimare al ceteanului este i colectiv i individual. Organizaiile de ceteni sunt din ce n ce mai numeroase n Europa, devenind o for motrice n viaa comunitii, un scut al drepturilor omului i o contragreutate pentru activitatea statului. In acest sens, Consiliul Europei dorete s ofere activitilor ONG-urilor o baz juridic adecvat n statele membre prin: Convenia european relativ la recunoaterea personalitii juridice a organizaiilor internaionale neguvernamentale (STE nr. 124), singurul text juridic al materiei. O Cart privind statutul juridic al ONG-urilor este n pregtire. Ea va servi ca element de orientare pentru statele care doresc s confere o baz juridic ONG-urilor prezente pe teritoriul lor. 2. Relaiile ntre ceteni i stat 2.1 Dreptul familiei i drepturile copiilor Consolidarea proteciei juridice a copiilor i promovarea standardelor juridice comune n domeniul legislaiei familiei reprezint prioriti ale Consiliului Europei. Comisia de experi n dreptul familiei (CJ-FA) a adoptat n mai 2003 Convenia privind contactul referitor la copii (STE nr. 192) (dreptul de acces) i Carta alb coninnd principiile de stabilire a prinilor i a consecinelor juridice aferente. Ca urmare a rezultatelor Conferinei europene n sfera dreptului familiei (Strasbourg, 2002), Comisia va analiza protecia juridic a copilului, soului sau a altui membru de familie supravieuitor n domeniul succesiunii. Convenia european asupra recunoaterii i aplicrii deciziilor n materia custodiei copiilor i a refacerii custodiei copiilor (STE nr. 105) asigur repatrierea copiilor scoi ilegal din ar. 221

Manualul Consiliului Europei

Comisia din domeniul Conveniei privind custodia (T-CC) studiaz modalitile de facilitare a consolidrii deciziilor privind custodia i accesul, n special n cazurile n care copilul a fost luat n alt ar fr a avea o decizie n vigoare. Comitetul director (T-ED) al Conveniei europene privind exercitarea drepturilor copiilor (STE nr. 160) examineaz problematica referitoare la aplicarea respectivei convenii. Centrul de informare i documentare (EURODOC) disemineaz i aduce la zi documentul Realizrile Consiliului Europei n domeniul dreptului familiei. Consiliul Europei este puternic angajat n protecia drepturilor copilului. n mai 2001 a fost adoptat la nivel european la Budapesta un plan de aciune mpotriva exploatrii sexuale a copiilor, premergtor celui de-al 2-lea Congres mondial mpotriva exploatrii sexuale a copiilor n scopuri comerciale (Yokohama, decembrie 2001). Consiliul Europei a adoptat Recomandarea (2001) 16 privind exploatarea sexual a copiilor, lund n considerare textele juridice existente. Un mecanism de control al propriilor texte juridice este acum elaborat de Consiliul Europei. n materie civil, Consiliul Europei consolideaz protecia copiilor prin intermediul normelor referitoare la contactele periodice ntre copil i prini, la custodie i dreptul de vizitare transfrontalier. El trateaz, de asemenea, chestiuni referitoare la stabilirea legturilor de afiliere. 2.2 Justiia i dreptul administrativ Consiliul Europei privilegiaz dezvoltarea raporturilor ntre administraie i cetean. El coopereaz cu statele membre pentru a asigura n special respectarea de ctre autoritile administrative a regulilor de drept i pentru a organiza un control eficient al activitilor administraiei, inclusiv prin intermediul unui judector. n acest sens, el a nfiinat proiectul Grupul privind legislaia administrativ care s-a preocupat n ultimii ani de statutul oficialilor publici, executarea deciziilor n sfera 222

Afaceri juridice

administraiei, alternativele la conflictele dintre autoritile administrative i persoane juridice private. 2.3 Cetenia azilani, refugiai, apatrizi Consiliul Europei este un loc privilegiat de centralizare i schimb de informaii referitoare la problemele de naionalitate, solicitrile de azil i circulaia persoanelor. El tinde s obin un consens din partea ansamblului de state pentru a limita situaiile de apatridie i pentru a gsi soluia la problemele juridice conexe. Consiliul Europei a adoptat, n 1997, prima Convenie european general n materie de cetenie (STE nr. 166) care trateaz diversele aspecte ale acestui subiect, viznd, n special, evitarea situaiei de apatridie. Activitile interguvernamentale n sfera refugiaiioor i solicitanilor de azil au contribuit la elaborarea unor norme juridice i politice i la realizarea unui schimb periodic de informaii pe aceast tem. Conveniile i recomandrile adoptate de Consiliul Europei au contribuit substanial la dezvoltarea unor norme europene comune referitoare la aspecte actuale, cum ar fi primirea, tratamentul i protecia juridic a refugiailor, solicitanilor de azil i a persoanelor strmutate care au nevoie de o protecie internaional n Europa. 3. mbuntirea independenei i funcionrii justiiei 3.1. Comisia European pentru eficiena justiiei (CEPEJ) CEPEJ a fost nfiinat n 18 septembrie 2002 prin Rezoluia Res(2002)12 a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei, fiind alctuit din experi ai celor 46 de state membre ale Consiliului Europei i asistat de un Secretariat. La lucrrile acestuia la care particip i Uniunea European se admit i observatori. Scopul comisiei const n mbuntirea eficienei i funcionrii justiiei n statele membre i dezvoltarea implementrii instrumentelor Consiliului Europei adoptate n acest sens. Ea analizeaz rezultatele sistemelor judiciare naionale, identific dificulti ntmpinate, definete moduri concrete de mbuntire att a evalurii rezultatelor ct 223

Manualul Consiliului Europei

i a funcionrii acestor sisteme, ofer la cerere asisten statelor membre i propune organismelor competente ale Consiliului Europei sferele unde ar fi de dorit s fie elaborate noi instrumente juridice. n acest sens, CEPEJ pregtete standarde de calitate, colecteaz i analizeaz date, definete instrumente de msurare i moduri de evaluare, dezvolt contacte cu personaliti n domeniu, ONG-uri, institute de cercetare, centre de informare, organizeaz audieri, promoveaz reele de profesioniti. Ea nu are calitatea de monitorizare sau urmrire a rezultatelor sistemelor judiciare i nici nu are competene n elaborarea de noi instrumente juridice obligatorii. 3.2 Ameliorarea funcionrii justiiei Eficiena unui sistem judiciar independent este o preocupare major a Consiliului Europei. Comitetul Minitrilor a adoptat numeroase instrumente care reflect voina de a crea o justiie mai just i mai eficient. Msurile de dezvoltare a independenei i imparialitii judectorilor, ameliorarea funcionrii procedurilor de recurs i de executare a deciziilor justiiei, reducerea gradului de aglomerare a activitii tribunalului i diminuarea termenelor judiciare, simplificarea procedurilor, asistena judiciar i ameliorarea eficienei i calitii sistemului judiciar fac parte din politica Consiliului. Organizaia ncurajeaz, de asemene, folosirea medierii ca alternativ la procedurile tradiionale de rezolvare a litigiilor ct i utilizarea noilor tehnologii informatice care asigur rapiditate, eficien i calitate sistemelor judiciare. Consiliul consultativ al judectorilor europeni (CCJE) asist Comitetul Minitrilor n elaborarea acestei politici. 3.3 Tehnologiile de informare a societii Comitetul de experi pentru tehnologiile de informare i dreptul urmrete cercetarea, evoluia i predarea n sistemul de nvmnt a orientrilor privind aplicarea acestor tehnologii n domeniul juridic pe continentul european. Comitetul promoveaz folosirea tehnologiilor de informare i comunicare n sectorul juridic n vederea creterii eficacitii administrrii justiiei, cum ar fi: 224

Afaceri juridice

servicii de informare on-line (jurnale, biblioteci, baze de date, motoare de cutare), servicii profesionale oferite electronic (consultan, expertiz etc), comer electronic, agenii on-line (marketing, turism, imobiliare etc), servicii de validare on-line (semnturi electronice, autentificri, nregistrri etc), noi servicii de telecomunicaii la cerere (videoconferine, acces Internet, e-mail, forumuri etc). 3.4 Formarea profesiunilor juridice Pentru asigurarea funcionrii eficiente a unei justiii, garanie a statului de drept, Consiliul Europei particip la pregtirea profesionitilor din justiie i anume: judectori i procurori, avocai, portrei, grefieri i notari dar i funcionari din poliie sau personal al penitenciarelor. Aceast pregtire cuprinde organizarea unor structuri de formare, cum ar fi: colile pentru magistrai sau academiile de poliie. Consiliul Europei favorizeaz contactele directe ntre membrii unei profesii i definete principiile directoare. Reuniunile i conferinele periodice reunesc actori ai aceleiai profesii din sistemul judiciar: preedinii curilor supreme europene, asociaiile judectorilor, procurorii europeni i barourile. 3.5 Justiia penal transnaional Nici judectorii, nici poliitii nu pot aciona direct asupra unei persoane peste graniele statului pentru c acestea marcheaz tradiional sfritul puterii unui sistem judiciar i nceputul puterii unui alt sistem judiciar. n consecin, ar putea fi posibil ca o persoan s comit o crim, s fug din ara respectiv i s scape de pedeaps. Pentru a depi aceast problem statele vecine au ncheiat acorduri bilaterale pentru a se ajuta reciproc n special n cazurile de urmrire a suspecilor, audiere a martorilor sau de strngere a dovezilor. In cei peste 50 de ani, o serie de tratate au fost negociate n cadrul Consiliului Europei pentru a stabili o baz comun de cooperare n materie penal n Europa i mai departe. Aceste tratate reprezint mecanisme de cooperare n cazul extrdrii, asistenei judiciare mutuale, transferul 225

Manualul Consiliului Europei

persoanelor condamnate, dar se refer i la forme specifice de criminalitate: crima organizat, terorismul i criminalitatea cibernetic . Comitetul de experi n funcionarea conveniilor europene n materie penal (PC-OC) examineaz dificultile ntmpinate n aplicarea acestor convenii i susine practicienii prin discuii i publicaii n depirea obstacolelor n momentul cooperrii. Au competene de elaborare a recomandrilor n materie. Crimele de rzboi, crimele mpotriva umanitii i genocidul formeaz o categorie important de crime de interes internaional. n acest sens Consiliul Europei a lansat o activitate de promovare a implementrii statutului Curii Penale Internaionale (CPI) urmrind eficientizarea Curii i ncurajarea statelor n sensul cooperrii cu CPI. 4. Revoluia tiinific i protecia juridic a fiinelor umane 4.1 Protecia datelor Protecia vieii private este o problem de mare actualitate, avnd n vedere creterea ultrarapid a capacitilor electronice de transferare a informaiilor, n special prin Internet. n acest sens, Convenia european asupra proteciei persoanelor privind prelucrarea automat a datelor (STE nr. 108) enun un numr de principii, potrivit crora datele cu caracter personal trebuie s fie pstrate i folosite de o manier loial i licit. 4.2 B i o e t i c a , x e n o t r a n s p l a n t a r e a , b i o t e h n o l o g i a i securitatea alimentar Cu toate c noile tehnologii medicale reprezint progrese importante pentru sntate, ele ridic, n acelai timp, probleme serioase referitoare la individ, societate, fiina uman. Convenia privind drepturile omului i biomedicina (STE nr. 164), semnat la Oviedo n 1997, enun un ansamblu de principii care, dezvoltate n 226

Afaceri juridice

protocoale adiionale, vizeaz asigurarea supremaiei persoanei asupra tehnicii i constituie nucleul unui cod european modern n materia drepturilor pacientului. n completarea Protocolului privind interzicerea clonrii fiinelor umane, semnat la Paris n 1998, sunt n curs de elaborare protocoalele privind statutul embrionului i a fetusul uman, genetica uman, biotehnologia, eutanasia i cercetarea biomedical (Proiectul DEBRA Analiza etic a activitii de cercetare biomedical). O recomandare privind xenotransplantul urmeaz s fie adoptat. Impactul noilor tehnologii asupra securitii alimentare figureaz, de asemenea, pe agenda comitetelor de profil. A fost creat Conferina european a comitetelor naionale privind etica (COMETH), care urmrete promovarea cooperrii ntre organismele naionale (schimbul de informaii i experiene, crearea unei baze de date europene), susinerea statelor n crearea acestor comitete i promovarea dezbaterii publice asupra subiectelor de factur etic din domeniul sntii i a tiinelor biomedicale. 4.3 Sigurana biologic, inclusiv utilizarea animalelor Cercetarea biomedical urmrete s defineasc i s consfineasc drepturile ei fundamentale, n special ale acelora care particip la cercetare. Un protocol adiional la Convenia privind drepturile omului i biomedicina, referitor la interzicerea clonrii fiinelor umane a intrat n vigoare. Dezvoltrile medicale, tehnologice i tiinifice au devenit din ce n ce mai numeroase fcnd posibil intervenia asupra embrionului i fetusului. Genetica uman a devenit un sector extrem de dinamic ca urmare a noilor tehnologii. Consiliul Europei a definit n cinci convenii principiile i normele minimale pentru binele animalelor pe parcursul transporturilor internaionale i a animalelor de ferm, din abatoare, de laborator sau de companie. Acestea au devenit baza sau au influenat legislaia relevant n Europa. 227

Manualul Consiliului Europei

5. Principiile statului de drept i sigurana cetenilor Pentru consolidarea democraiei, statului de drept i drepturilor omului n Europa Consiliul Europei acioneaz mpotriva criminalitii economice i a crimei organizate prin trei elemente inter-relaionate: 1. stabilirea de standarde europene; 2. monitorizarea aplicrii standardelor europene; 3. consolidarea capacitii prin cooperare tehnic. 5.1 Combaterea terorismului n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 mpotriva Statelor Unite ale Americii, Consiliul Europei a rspuns prompt i ferm att la nivelul Comitetului Minitrilor ct i la cel al Adunrii Parlamentare. Astfel, au fost adoptate la 11 iulie 2002 liniile directoare n sfera drepturilor omului i a luptei mpotriva terorismului, primul document internaional juridic n materie. n cadrul sesiunii Comitetului Minitrilor din 8 noiembrie 2001 s-a decis nfiinarea unui Grup multidisciplinar al aciunii internaionale mpotriva terorismului (GMT) ca urmare a puternicului ataament politic al Consiliului Europei fa de crearea unor instrumente internaionale eficiente n materie. Natura multidisciplinar a acestui grup a artat largul consens n ce privete faptul c o abordare sectorial nu va conduce la rezultate prompte mpotriva noilor forme de terorism, ci este necesar o abordare complex care s cuprind elemente civile, comerciale, administrative, penale i alte elemente juridice. Activitatea GMT a condus la actualizarea Conveniei europene privind reprimarea terorismului (STE nr. 90) din 1977 prin adoptarea de ctre Comitetul Minitrilor la 13 februarie 2003 a unui Protocol de amendare (STE nr. 190). Protocolul a fost deschis spre semnare la sesiunea ministerial a Comitetului Minitrilor din 15 mai 2003, cnd acest instrument a fost semnat de ctre 30 de state membre. Tot n 2003, Consiliul Europei a nfiinat Comisia de experi n domeniul terorismului (CODEXTER) care 228

Afaceri juridice

coordoneaz i urmrete n sfera juridic activitile mpotriva terorismului ale Consiliului Europei. Cea de-a 25-a Conferin a minitrilor europeni de justiie (Sofia, 2003) a identificat noi sfere de aciune n lupta mpotriva terorismului. Convenia Consiliului Europei pentru prevenirea terorismului (STE 196) elaborat de CODEXTER, a fost deschis spre semnare la cel de-al 3-lea Summit al Consiliului Europei (Varovia 2005). Totodat, GMT a definit urmtoarele domenii prioritare de aciune ale Consiliului n lupta mpotriva terorismului: cercetri asupra conceptelor apologiei terorismului i incitrii la terorism; tehnici speciale de investigare; protecia martorilor; cooperarea internaional n impunerea legii; aciuni de suprimare a surselor de finanare a terorismului; problemele documentelor de identitate care se pun n legtur cu terorismul. Alturi de rezultatele activitilor GMT, Consiliul Europei are convingerea c dialogul intercultural i interreligios poate contribui la reducerea unor anumite cauze ale terorismului. n acest sens el a susinut lansarea a noi proiecte pentru promovarea dialogului, Centrul Nord-sud i-a extins sfera de aciune n zona mediteranean, Secretarul General a impulsionat contactele cu Liga arab i Organizaia confederaiei islamice (OIC). 5.2 Combaterea corupiei i crimei organizate Comitetul Minitrilor a adoptat dou instrumente internaionale viznd ntrirea luptei Consiliului Europei mpotriva corupiei: Convenia penal privind corupia (STE nr. 174) i Convenia civil privind corupia (STE nr. 174). Un cod de conduit modelat pentru funcionarii publici [Recomandarea R(2000)10] a fost, de asemenea, adoptat n anul 2000. n acelai spirit, Consiliul a nfiinat un mecanism de control cunoscut sub denumirea Grupul de state mpotriva corupiei GRECO, ntemeiat pe principiile evalurii i controlului reciproc. El asigur 229

Manualul Consiliului Europei

aplicarea de ctre statele pri a celor dou convenii n materie, a celor 20 de principii directoare pentru lupta mpotriva corupiei, precum i a altor instrumente juridice internaionale aflate n proces de elaborare n domeniul luptei mpotriva corupiei. Ct privete crima organizat, Consiliul Europei elaboreaz anual rapoarte coninnd idei i recomandri viznd intensificarea luptei mpotriva acestui fenomen. Pentru combaterea corupiei i a crimei organizate n rile n tranziie, Comisia European i Consiliul Europei au lansat o iniiativ comun Proiectul Octopus, avnd ca obiectiv mbuntirea legislaiei, a instituiilor i practicii judiciare n cele 18 state n cauz. Comitetul Minitrilor a adoptat, de asemenea, un program mpotriva corupiei i crimei organizate n Europa de sud-est (PACO). Acesta este un program de cooperare tehnic menit s sprijine rile din regiune n aplicarea iniiativelor Pactului de stabilitate mpotriva corupiei (SPAI) i a crimei organizate, SPOC. Iniiativa anti-corupie a Pactului de stabilitate (SPAI), adoptat la Sarajevo n februarie 2000, cuprinde cinci componente, printre care: adoptarea i aplicarea standardelor europene i internaionale, consolidarea legislaiei i promovarea principiilor statului de drept. Acestea revin Consiliului Europei, membru al Comisiei de management al SPAI. Iniiativa mpotriva crimei organizate a Pactului de stabilitate (SPOC), adoptat la Sofia n octombrie 2000, propune o serie de msuri n domenii n care expertiza Consiliului Europei este recunoscut: consolidarea i aplicarea legislaiei mpotriva crimei organizate i splrii banilor n concordan cu instrumentele europene, mbuntirea cooperrii ntre agenii i uniti specializate i promovarea cooperrii regionale i internaionale. Consiliul Europei organizeaz n fiecare an o conferin a serviciilor specializate n lupta mpotriva corupiei, la care sunt examinate diferite aspecte ale acestui fenomen. 230

Afaceri juridice

5.3 Lupta mpotriva splrii banilor Comitetul restrns de experi pentru evaluarea msurilor ntreprinse n lupta mpotriva splrii banilor (MONEYVAL) examineaz, printr-o procedur de evaluare reciproc i de presiune ntre pri, legile i practicile aplicate n acest domeniu n statele membre ale Consiliului Europei i care nu fac parte din Grupul de aciune financiar (Gafi). Ca urmare a negocierilor ntre Comisia European i Consiliul Europei i a prioritii pe care cele dou organizaii o acord acestei problematici au fost lansate dou importante proiecte mpotriva splrii banilor: proiectul din Federaia Rus (MOLI-RU) care are ca obiectiv consolidarea Comisiei de monitorizare financiar a Federaiei Ruse (KFM); proiectul din Ucraina (MOLI-UA) care va susine Departamentul de stat pentru monitorizarea financiar (DFM). Pe de alt parte, Convenia privind splarea banilor, depistarea, sesizarea i confiscarea produselor crimei (STE nr. 141), care conine dispoziii viznd privarea delicvenilor de produsele crimei, rmne un instrument juridic esenial pentru o lupt eficient mpotriva splrii banilor. 5.4 Traficul de fiine umane Alturi de instrumentele juridice ale Consiliului Europei n aceast materie n cadrul cooperrii tehnice a fost creat proiectul LARA care contribuie la trecerea efectiv a traficului de fiine umane n sfera penal i la protecia victimelor din Europa de sud-est. El este rezultatul activitilor anterioare, cum ar fi: Pregtirea regional privind reforma n dreptul penal (Belgrad, 2001) i a proiectelor pilot din Romnia i Moldova (2001). Lansat n 2002, LARA este implementat mpreun cu Directoratul General I Afaceri juridice i DG II Drepturile Omului i este realizat n concordan cu Recomandarea R (2000) 11 a Comitetului Minitrilor privind aciunea mpotriva traficului de fiine umane n scopul exploatrii sexuale a Consiliului Europei. 231

Manualul Consiliului Europei

5.5 Combaterea criminalitii n spaiul cibernetic Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a finalizat textul unei Convenii privind criminalitatea n spaiul cibernetic (STE nr. 185), unul dintre primele instrumente juridice n materie, pentru combaterea acestui tip de crim care capt o amploare alarmant. Textul incrimineaz un anumit tip de infraciuni comise prin intermediul sau mpotriva calculatoarelor i sistemelor de telecomunicaii, ct i infraciunile legate de coninutul unor programe transmise prin Internet, cum ar fi difuzarea pornografiei infantile. Convenia prevede, de asemenea, msuri concrete de cooperare internaional pentru facilitarea investigaiilor i urmririlor mpotriva acestor forme de criminalitate n domeniul informatic. 5.6 Poliia i securitatea intern Problematica poliiei i securitii a intrat n atenia Consiliului Europei n ultimii ani. Separarea tradiional a penalului de civil dispare gradual iar n orice sistem penal poliia joac un rol vital. Multe state europene i reorganizeaz poliia pentru a echilibra eficiena poliiei cu respectul acesteia pentru drepturile i libertile fundamentale ale persoanelor. n acelai timp, multe state i reorganizeaz forele de poliie n servicii de poliie tocmai pentru a sublinia acest respect. Mai mult, numrul de intervenii internaionale ale poliiei crete, ceea ce genereaz necesitatea mbuntirii cooperrii internaionale a poliiei. Activitatea n sfera poliiei mbrac forma: activitilor interguvernamentale oficiale ce urmresc crearea unor instrumente juridice n materie sau a programelor de asisten i cooperare pentru anumite regiuni sau ri n spiritul unor norme i standarde europene. Comitetul experilor privind etica i problematica poliiei (PC-PO) s-a concentrat asupra eticii poliiei n general, rolul i funciile poliiei ntr-un stat democratic, obiectivele i baza juridic a poliiei, poziia acesteia n cadrul sistemului juridic penal, structurile ei, principiile de intervenie i control ale poliiei. Rezultatele muncii 232

Afaceri juridice

Comitetului au constat n Recomandarea R (2001) 10 privind Codul european de etic al poliitilor, adoptat n 2001. Acest instrument ofer principiile directoare pentru statele membre ale Consiliului Europei i se adreseaz poliitilor i publicului larg. Grupul de specialiti privind serviciile interne de securitate (PC-S-SEC) creat n 2001 studiaz rolul i responsabilitatea acestor servicii pentru a analiza n ce msur se pot face recomandri n acest domeniu. Cele mai multe activiti de cooperare sunt configurate pentru fiecare ar n parte. Acestea cuprind cooperarea cu ministerele de interne i poliia pentru a ncuraja reforma poliiei pe baze democratice i promovarea dezvoltrii unor servicii moderne de poliie. 5.7 Sistemul penitenciar i alternativele Consiliul Europei a promovat ntotdeauna cooperarea juridic pentru a realiza nite nchisori mai umane i mai eficiente. n acest sens au fost adoptate o serie de instrumente juridice, inclusiv Regulile europene ale nchisorilor i recomandrile privind educaia n nchisori, a angajailor din sistemul penitenciar, sistemul de ngrijire a sntii, suprapopularea, tratamentul deinuilor pe via sau pe termen lung etc. Aceste instrumente au fost elaborate de Consiliul de cooperare penal (PC-CP), organism consultativ al Comitetului european pentru probleme penale (CDPC) sau de comisii de experi ad-hoc. Activitatea PC-CP se bazeaz pe jurisprudena Curii europene a drepturilor omului i pe standardele Comitetului pentru prevenirea torturii (CPT). Consiliul Europei organizeaz conferine periodice cu directorii de nchisori, public Buletinul informativ penal i statisticile penale anuale privind populaia din nchisori (SPACE I) i msurile i sanciunile n comunitate (SPACE II). Consiliul Europei lucreaz cu statele membre pentru a dezvolta sanciuni i msuri n afara deteniei, promovnd o abordare mai creativ (probaiunea). Adoptnd mai multe instrumente juridice n materie, Consiliul Europei organizeaz activiti de cooperare pentru promovarea 233

Manualul Consiliului Europei

acestora. Directorii serviciilor de probaiune au fost invitai la Conferina CDAP ad-hoc (Roma, 2004). O conferin multilateral privind probaiunea i sprijinul dup ieirea din nchisoare a fost organizat la Istambul, (2006). 5.8 Lupta mpotriva exploatrii sexuale a copiilor n 1991, Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a adoptat Recomandarea R (91) 11 privind exploatarea sexual, pornografia, prostituia i traficul copiilor i tinerilor, primul text internaional n materie. n 1999 a fost nfiinat Comisia de experi privind protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale (PC-SE) care a revizuit Recomandarea R (91) 11 i a elaborat Recomandarea Rec (2001) 16 privind protecia copiilor mpotriva exploatrii sexuale. n 2002 un grup de specialiti n aceast materie (PC-S-ES) a fost creat pentru a dezvolta msurile de protecie a copiilor mpotriva exploatrii sexuale pe baza Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile copilului, a Angajamentului Mondial de la Yokohama (2001), a Angajamentului Regional i a Planului de aciune de la Budapesta (2001). 5.9 Prevenirea criminalitii Consiliul Europei formuleaz linii directoare n materia prevenirii crimei i a delicvenei minorilor prin intermediul organismelor specializate (Comisii de experi privind parteneriatul n prevenirea crimei, intervenia psihosocial, delicvena juvenil, etc.). Organizaia evalueaz eficacitatea fiecrei politici naionale i enun principii generale la care statele sunt invitate s se refere pentru ameliorarea propriilor sisteme de prevenire. III. DEMOCRAIE LOCAL I REGIONAL2 n viziunea Consiliului Europei, funcionarea eficient a instituiilor democratice la nivel local i regional reprezint un factor-cheie al asigurrii stabilitii democratice a rilor europene. De aceea, unul din scopurile fundamentale ale Consiliului este de a promova
2

http://www.coe.int/T/E/Legal_Affairs/Local_and_regional_Democracy/

234

Afaceri juridice

i consolida democraia local i regional n statele membre, de a elabora i aplica un set de standarde pentru buna funcionare a statului, a instituiilor sale centrale i a structurilor intermediare, cum sunt autoritile municipale, comunale i regionale, i de a ncuraja schimbul de experien i de bune practici n problemele administraiei locale. Activitile ntreprinse n cadrul Consiliului Europei n vederea realizrii acestui obiectiv se desfoar pe cteva planuri complementare: efectuarea unui schimb continuu de informaii i experien ntre statele membre n problemele democraiei locale i regionale; protecia i promovarea diversitii culturale i spirituale la nivel local i regional; sprijinirea statelor membre, n special a celor din Europa central de est n desfurare reformelor i consolidarea sistemelor lor democratice, inclusiv n domeniul democraiei locale i regionale; extinderea cooperrii ntre minitrii responsabili cu problemele administraiei publice locale i regionale; promovarea cooperrii transfrontaliere ca mijloc eficient de ntrire a securitii democratice i stabilitii i ca factor important de cretere a ncrederii ntre state vecine; sprijinirea activ a obiectivelor Pactului de stabilitate pentru Europa de sud-est viznd democraia local i cooperarea transfrontalier; dezvoltarea activitilor i programelor Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei. n conformitate cu Carta european privind autonomia local, premizele democraiei locale se ntemeiaz pe diviziunea rspunderilor de guvernare ntre guvernul central i autoritile locale, pe repartizarea ctre aceste autoriti a unor resurse financiare proporionale cu serviciile de care rspund i pe libertatea de a decide singure asupra folosirii acestor resurse. Cooperarea interguvernamental n problemele democraiei locale din cadrul Consiliului Europei a primit un 235

Manualul Consiliului Europei

puternic impuls politic din partea celei de-a doua reuniuni la nivel nalt a Consiliului din 10-11 octombrie 1997 de la Strasbourg. De asemenea, minitrii statelor membre responsabili cu problemele administraiei publice locale i regionale se ntrunesc n conferine periodice pentru a efectua schimburi de vederi i a conveni asupra unor linii directoare privind dezvoltrile politice din acest domeniu. Activitatea principalului for interguvernamental al Consiliului n materie Comitetul director pentru democraia local i regional (CDLR) se finalizeaz, de regul, prin publicarea unor rapoarte i propuneri i prin adoptarea de ctre Comitetul Minitrilor a unor recomandri i convenii. Cooperarea interguvernamental, care este deschis tuturor statelor membre, este completat cu activiti specifice, cum ar fi acordarea de avize legislative, sprijinirea reformelor, ntrirea capacitilor manageriale la nivel local i participarea democratic n rile membre i nemembre ale Consiliului, inclusiv participarea democratic la cooperarea transfrontalier. Aceste activiti vizeaz n special consolidarea stabilitii democratice n rile din Europa central i de est i promovarea obiectivelor Pactului de stabilitate pentru Europa de sud-est. Comitetul director pentru democraia local i regional (CDLR) Acest Comitet reprezint centrul aciunii interguvernamentale a Consiliului Europei n materie de democraie local i regional. Principalele lui funcii cuprind: examinarea, la cererea Comitetului Minitrilor, a oricrei probleme privind autoritile locale i regionale, n special: studierea: dezvoltrii ceteniei democratice, cadrului instituional, structurii i funcionrii democraiei locale i regionale, finanrii locale, managementului financiar i rolului economic al autoritilor locale i regionale, s contribuie la rezolvarea problemelor urbane, 236

Afaceri juridice

s dezvolte propuneri la nivel interguvernamental pentru cooperarea transfrontalier i inter-teritorial ntre comuniti i autoriti teritoriale, s realizeze schimburi de experiene n domeniu, s promoveze i s ncurajeze exemplele concrete de cooperare transfrontalier i inter-teritorial i s informeze Comitetul Minitrilor asupra problemelor din aceast sfer. Comitetul este format din reprezentani ai tuturor statelor membre i la lucrrile lui pot participa reprezentani sau observatori din partea altor state sau organizaii internaionale de profil, ns fr drept de vot. Limbile minoritare sau regionale Protecia i promovarea bogiei i diversitii patrimoniului cultural european constituie un alt obiectiv esenial al Consiliului Europei. Limbile regionale sau minoritare reprezint o parte component a acestui patrimoniu. ncepnd cu 1992, un numr nsemnat de state membre ale Consiliului i-au confirmat angajamentul fa de conservarea i dezvoltarea diversitii culturale i spirituale a Europei prin semnarea i ratificarea Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare. Acest important instrument juridic a fost adoptat de Comitetul Minitrilor, la propunerea Conferinei permanente a puterilor locale i regionale din Europa (CLRAE), la 25 iunie 1992. Acesta a fost deschis spre semnare la 5 noiembrie 1992 i a intrat n vigoare la 1 martie 1998. El apare ca o dezvoltare a dreptului la folosirea limbii materne stipulate n Convenia european a drepturilor omului i ca un act complementar la prevederile respective ale Convenie-cadru pentru protecia minoritilor naionale. Pn la 20 decembrie 2005, Carta a fost ratificat de 19 state Anglia, Armenia, Austria, Cipru, Croaia, Danemarca, Elveia, Finlanda, Germania, Liechtenstein, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ucraina i Ungaria i semnat de 13 state. Aplicarea prevederilor Cartei de ctre statele pri este supravegheat de ctre Comitetul de experi al acesteia. 237

Manualul Consiliului Europei

Activiti pentru consloidarea stabilitii democratice ncepnd cu 1989, Consiliul Europei a elaborat i aplicat un program de asisten pentru dezvoltarea stabilitii democratice n statele europene, cu accent pe rile din Europa central i de est. Acest program, inspirat din prevederile Cartei europene pentru autonomia local, opereaz pe dou planuri: interguvernamental i local. Programul de asisten desfurat la nivel interguvernamental vizeaz crearea unui cadru legislativ eficient pentru autoritile locale i stabilirea n cadrul guvernului central a unor structuri capabile s gestioneze autoritile locale. Esena acestui program este o expresie a principiilor Cartei europene pentru autonomia local. Programul aplicat la nivel local i regional este stabilit n direct cooperare cu autoritile locale i regionale alese i cu asociaiile naionale ale acestora, precum i cu membrii Congresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa (CLRAE). Principalele domenii de colaborare sunt asistena pentru elaborarea legislaiei de baz pentru autoritile locale i regionale; asistena n stabilirea pentru aceste autoriti a unor aranjamente financiare echitabile n vederea ncurajrii descentralizrii fiscale; dezvoltarea capacitilor de conducere i management ale autoritilor locale; stabilirea i ntrirea asociaiilor naionale ale autoritilor locale i regionale. Metodele de lucru pentru aplicarea acestui program cuprind conferine, acordarea de expertiz legislativ, seminarii i ateliere de lucru, vizite de studiu i cursuri de specializare. Conferinele minitrilor responsabili cu administraia local Aceste conferine au loc periodic i sunt consacrate unor aspecte referitoare la problematica democraiei locale i regionale. Conferina de la Istambul (2000) a fost consacrat rolului autoritilor locale n ameliorarea serviciilor sociale i combaterea excluderii sociale. 238

Afaceri juridice

Conferina de la Helsinki (2002) a avut ca tem Autonomia regional modele i principii europene. Minitrii au propus Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei s cear Comitetului director pentru democraia local i regional s elaboreze proiecte de instrumente juridice pe aceast tem, innd cont de sugestiile formulate la Conferin. n cadrul Conferinei de la Budapesta (2005) minitrii din 46 de state membre au adoptat Agenda pentru o mai bun guvernare local i regional pentru a fi implementat de Consiliul Europei mpreun cu Adunarea Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale i Regionale. De asemenea, Minitrii au solicitat efilor de stat i de guvern care urmau s se ntlneasc la Varovia (16-17 mai 2005) la cea de-a 3-a ntlnire la nivel nalt s reflecte importana democraiei i a bunei guvernri la nivel local i regional prin susinerea statelor membre n consolidarea capacitii de management a guvernrii locale i prin dezvoltarea cooperrii transfrontiere n special prin stabilirea unui cadru juridic cuprinztor i clar pentru Euroregiuni. Cooperarea transfrontier Cooperarea transfrontalier, promovat activ de ctre Consiliul Europei, a cptat amploare n contextul schimbrilor de pe continentul european dup 1989. Politica de promovare a cooperrii transfrontiere se bazeaz pe: creterea ncrederii n toleran i bun nelegere ntre vecini, n special n regiunile de grani n care exist minoriti (factori importani n acest sens sunt: cooperarea cultural i lingvistic, media locale i regionale), mbuntirea serviciilor publice prin utilizarea n comun a instalaiilor i serviciilor, coordonarea politicilor de interes comun, cum ar fi: urbanismul, dezvoltarea rural i urban, preluarea problemelor ce depesc graniele: poluarea apei i aerului, dezastrele naturale, 239

Manualul Consiliului Europei

preluarea necesitilor populaiei de grani: impozitarea, securitatea social a muncitorilor transfrontieri etc. Activitatea Consiliului Europei n aceast materie se desfoar prin intermediul a dou foruri: Comitetul de experi pentru cooperarea transfrontalier, organism interguvernamental format din reprezentani ai statelor membre i Comitetul de consilieri pentru dezvoltarea cooperrii transfrontaliere n Europa central i de est, creat de Comitetul Minitrilor n 1995. n acest context, s-a dezvoltat i conceptul crerii de euroregiuni n diverse pri ale continentului european ca forme eficiente de promovare a cooperrii transfrontaliere. Democraia local i cooperarea transfrontalier n Europa de sud-est ncepnd cu anul 2000, Consiliul Europei a iniiat programe menite s contribuie la realizarea obiectivelor Pactului de stabilitate pentru Europa de sud-est n domeniul consolidrii democraiei locale i extinderii cooperrii transfrontaliere. n prezent, n contextul Pactului de Stabilitate Consiliul Europei i concentreaz atenia asupra problemelor descentralizrii administrative i autonomiei locale, descentralizrii fiscale, ceteniei democratice i extinderii cooperrii transfrontaliere, inclusiv prin ncurajarea crerii de euroregiuni. Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei Un rol esenial n dezvoltarea democraiei i autonomiei locale i regionale revine Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, creat n 1995 ca organ principal al Consiliului Europei, alturi de Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar. Congresul a luat fiin ca urmare a iniiativei primei reuniuni la nivel nalt a Consiliului Europei din octombrie 1993 de la Viena i ca o continuare pe un plan superior a aciunii anterioare a Conferinei permanente a puterilor locale i regionale din Europa. 240

Afaceri juridice

Congresul este format din reprezentani ai autoritilor locale i regionale alese din statele membre ale Consiliului Europei i se ntrunete n sesiuni anuale pentru a examina i formula recomandri cu privire la diversele aspecte ale funcionrii administraiei publice i autonomiei locale i regionale n rile europene (vezi detalii, capitolul Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei). IV. GRUPUL DE STATE MPORIVA CORUPIEI (GRECO) GRECO a fost conceput ca un mecanism flexibil i eficient care s monitorizeze printr-un proces de evaluare i presiune reciproc respectarea Principiilor directoare de lupt mpotriva corupiei i implementarea instrumentelor juridice internaionale adoptate pentru ndeplinirea Programului de aciune mpotriva corupiei. Calitatea de membru GRECO este rezervat acelora care particip pe deplin la procesul de evaluare mutual i accept s fie evaluai. Conform statutului su, scopul GRECO este mbuntirea capacitii membrilor de a lupta mpotriva corupiei. El contribuie la identificarea deficienelor mecanismelor naionale n materie i stimuleaz crearea legislaiei necesare reformelor instituionale i practice pentru o mai bun prevenire i combatere a corupiei. Statele membre ale GRECO numesc reprezentani permaneni care particip la plenare i au drept de vot. Numai plenarele GRECO pot adopta rapoartele de evaluare. GRECO i alege preedintele, vice-preedintele i membrii Biroului. GRECO poate stabili grupuri de lucru. V. COMISIA DE LA VENEIA Comisia european pentru democraie prin drept, cunoscut sub denumirea de Comisia de la Veneia reprezint n cadrul Consiliului Europei organismul consultativ n materie constituional. nfiinat n 1990, comisia a jucat un rol principal n adoptarea constituiilor conform patrimoniului constituional european. 241

Manualul Consiliului Europei

Conceput iniial ca un instrument pentru construcii constituionale urgente, comisia a devenit un think-tank independent recunoscut internaional. Ea contribuie la diseminarea patrimoniului european constituional bazat pe valorile juridice fundamentale ale continentului prin oferirea primului ajutor constituional statelor. Comisia de la Veneia a jucat un rol unic i de nerivalizat n managementul crizelor i prevenirea conflictelor prin construcia i consultana constituional. Creat n 1990 printr-un acord parial de 18 state membre ale Consiliului Europei, Comisia a devenit n februarie 2002 un acord extins, permind statelor nemembre s devin membri de drept. Ea este alctuit din experi independeni cu o experien eminent n instituii democratice sau cu o contribuie eminent la consolidarea dreptului sau tiinelor politice (art. 2 al statutului revizuit). Membrii sunt academicieni din sfera constituional sau drept internaional, judectori ai curilor supreme sau constituionale sau membri ai parlamentelor i sunt alei pentru patru ani de ctre statele participante. Toate statele membre ale Consiliului Europei sunt membre n Comisia de la Veneia; Kyrgystan a devenit membru n 2004 i Chile n 2005. Belarus este membru asociat n timp ce Argentina, Canada, Vatican, Israel, Japonia, Kazakhstan, Coreea, Mexic, SUA i Uruguai sunt observatori. Africa de Sud are un statut de cooperare similar celui de observator. Comisia European i OSCE/ODIR particip la sesiunile plenare ale Comisiei. Activitile Comisiei urmresc susinerea celor trei principii ale patrimoniului constituionale european: democraia, drepturile omului i statul de drept, temelia Consiliului Europei. n consecin ea acioneaz n urmtoarele direcii: asisten constituional, alegeri i referendumuri, cooperarea cu curile constituionale i realizeaz studii transnaionale, rapoarte i seminarii.

242

CAPITOLUL IV

COEZIUNE SOCIAL1
Ultimii ani au demonstrat ct de important este coeziunea social pentru asigurarea climatului de securitate democratic i a dezvoltrii durabile. Societile divizate i dezechilibrate se dovedesc nu numai nedrepte dar nici nu pot s garanteze stabilitatea pe termen lung. Se recunoate din ce n ce mai puternic faptul c guvernele trebuie s urmreasc nu numai funcionarea factorului economic ci i funcionarea societii: dezvoltarea economic nensoit de o dezvoltare social va genera probleme serioase mai devreme sau mai trziu. n prezent, multe persoane nu se bucur concret de beneficiile progresului economic i social la care Consiliul Europei s-a angajat prin statutul su. De aceea, efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei care s-au ntlnit n octombrie 1997 n cadrul celui de-al doilea Summit al Organizaiei au identificat coeziunea social ca una dintre necesitile stringente ale Europei extinse i factorul complementar esenial al promovrii drepturilor omului i a demnitii. n accepiunea Consiliului Europei, coeziunea social reprezint capacitatea unei societi s asigure bunstarea membrilor ei, minimiznd diferenele i evitnd polarizarea. Coeziunea social trebuie s se bazeze puternic pe drepturile omului (aa cum este stipulat n Convenia european a drepturilor omului i n Carta social european revizuit) i pe acceptarea unor responsabiliti comune pentru bunstarea tuturor membrilor societii, n special pentru cei care se afl n zona de risc a srciei sau excluziunii, cum ar fi: copii, tinerii, migranii, minoritile etnice, persoanele cu dizabiliti i btrnii.
1

http://www.coe.int/T/E/social_cohesion/social_policies/

243

Manualul Consiliului Europei

Modelul politicilor sociale dezvoltate de statele europene n secolul al XX-lea a fost denumit modelul social european. Avnd n vedere c acest model ntmpin anumite greuti, strategia recunoate c provocarea secolului XXI n Europa este modul de adaptare a acestor politici la necesitile i circumstanele n schimbare fr s-i piard elementele lor eseniale. Creat de Comitetul Minitrilor n 1999, Comitetul european pentru coeziune social (CDCS) are ca prim responsabilitate elaborarea strategiei de coeziune social, care stabilete principiile unei abordri integrate a problemelor sociale n Europa de astzi prin: a. promovarea ratificrii instrumentelor juridice ale Consiliului Europei referitoare la securitatea social i aplicarea prevederilor lor; b. elaborarea principiilor politicii privind respectarea drepturilor sociale, n special ocuparea forei de munc, accesul la protecie social i la locuine; c. realizarea unei serii de activiti privind copiii, familiile i persoanele n vrst; d. asistarea statelor membre din Europa central i de est n procesul de aplicare a principiilor Consiliului Europei n diversele sfere ale politicii sociale; e. nfiinarea unei Divizii de dezvoltare a coeziunii sociale care s realizeze cercetri i analize n sprijinul activitilor incluse n strategie. La 31 martie 2004, Comitetul Minitrilor a adoptat versiunea revizuit a strategiei de coeziune social elaborat de CDCS. Strategia revizuit definete coeziunea social ca fiind capacitatea societii de a asigura bunstarea tuturor membrilor ei, minimiznd diferenele i evitnd polarizarea. O societate caracterizat prin coeziune este o comunitate de persoane libere care se susin reciproc i care i ating aceste eluri comune prin mijloace democratice. n acelai timp, este recunoscut faptul c accentuarea drepturilor persoanelor nu reprezint o baz suficient pentru coeziunea social. O societate se caracterizeaz prin coeziune social atunci cnd oamenii accept responsabilitatea i pentru cellalt. De aceea, este necesar 244

Coeziune fiscal

reconstruirea acelui sens al societii de a avea i de a se dedica unor obiective sociale comune. n acest sens, strategia revizuit arat cum statul, actorii economici, societatea civil, familia au un rol esenial n pstrarea i consolidarea coeziunii sociale. n final, strategia revizuit trece n revist mplinirile din ultimii cinci ani i stabilete prioritile pentru viitor, cum ar fi: protecia social, serviciile sociale, ocuparea forei de munc, locuirea, copiii, familia, btrnii. Prin variatele sale activiti CDCS va cuta s introduc n toate programele Consiliului Europei coeziunea social i va susine statele membre n aplicarea rezultatelor strategiei revizuite. 1. Accesul la drepturile sociale a. Accesul la protecie social: CDCS a ncredinat unui Grup de specialiti privind accesul la protecie social (CSPS) sarcina de a elabora liniile directoare ale politicii de mbuntire a accesului la asisten i servicii sociale. Rezultatele concrete ale CS-PS au constat n elaborarea raportului Obstacole ntmpinate la accesul proteciei sociale n Europa, i a liniilor directoare de mbuntire a accesului la protecie social; b. Accesul la locuine: programul privind accesul la locuine a fost lansat n 1999, constnd n oferirea accesului la locuine pentru grupurile vulnerabile. nfiinat pentru colectarea informaiilor asupra sistemului de locuire n statele membre, pentru a analiza i propune msuri de cretere a accesului la locuine, Grupul de specialiti privind accesul la locuire i-a ncheiat aceast activitate n 2001. Din 2004 un nou grup de specialiti a acionat asupra contribuiei politicii privind locuinele la coeziunea social. c. Accesul la locurile de munc Una dintre activitile cheie ale strategiei de coeziune social a Consiliului Europei este promovarea accesului la locurile de munc pentru milioanele de persoane din statele Consiliului care sunt omere sau caut de lucru. nfiinat n 1999 Comitetul de experi asupra promovrii 245

Manualul Consiliului Europei

accesului la locurile de munc (CS-EM) a identificat practici corecte i a elaborat o propunere de linii directoare privind dezvoltarea local a ocuprii forei de munc. Aceste linii directoare sunt n special relevante pentru situaia pieelor locurilor de munc din statele membre ale Europei centrale i de est i au la baz cinci criterii principale: parteneriatul, egalitatea de anse i nediscriminarea, antreprenoriatul, educaia i pregtirea continu. Printre altele, acest Comitet asigur urmrirea i evaluarea propriilor lucrri. d. Serviciile sociale Serviciile sociale, cum ar fi: ngrijirea btrnilor, a copiilor sau asistena pentru gsirea unui loc de munc ajut oamenii s-i acceseze drepturile sociale i promoveaz coeziunea social. n statele membre sistemele de servicii sociale nu sunt dezvoltate n mod egal, dar ele ntmpin greuti similare. elul final pentru toate este s realizeze servicii sociale de cea mai bun calitate pentru orice persoan. n decursul anilor, cheia dezvoltrii serviciilor sociale a fost orientarea acestora spre client. Serviciile sociale trebuie adaptate la necesitile individuale. Astfel, unul dintre cele mai eficiente moduri de mbuntire a serviciilor sociale este implicarea utilizatorilor n configurarea, managementul, implementarea i evaluarea acestora. Implicarea utilizatorilor crete autonomia i participarea lor n societate. De aceea, ca urmare a concluziilor Conferinei de la Berlin (2001) CDCS a decis lansarea unui nou proiect focalizat asupra participrii utilizatorilor la serviciile sociale. A fost nfiinat un grup interguvernamental privind implicarea utilizatorilor n serviciile sociale (CS-US) pentru a se examina bunele practici de participare i implicare a utilizatorilor n Europa. El va selecta principiile generale i instrumentele utile participrii utilizatorilor pentru a putea elabora liniile directoare n ce privete drepturile utilizatorilor i implicarea lor n planificarea i oferirea serviciilor sociale. 246

Coeziune fiscal

2. Forumul pentru copii i familie Acesta reprezint un organism multidisciplinar care coordoneaz programul Focus asupra copiilor i familiei. Forumul care are loc de dou ori la Strasbourg, reunete actori internaionali proemineni n sfera problematicii copiilor, reprezentani naionali, organizaii guvernamentale i neguvernamentale, comitete directoare ale Consiliului Europei, experi i cel mai important, copii. Problemele abordate de Forum se refer la democraie i participare n societate, reconcilierea vieii de familie, asisten social pentru elevi, violena fa de copii, srcie, exploatarea muncii copiilor, drepturile copiilor, abuzul sexual etc. 3. Securitatea social Sistemele de securitate social sunt unele dintre cele mai puternice expresii instituionale ale solidaritii sociale i un mijloc important de asigurare a unui standard adecvat de via pentru europeni. Instrumentele juridice ale Consiliului Europei referitoare la securitatea social pot fi instrumente de stabilire a unor standarde sau instrumente de coordonare. Primele tipuri de instrumente solicit statelor s-i modifice n concordan substana sistemelor sociale de securitate. Codul european de securitate social, Protocolul su, Codul european revizuit de securitate social stabilesc standarde pe baza nivelului minim de armonizare, oferind standarde minime ce pot fi depite ns de prile contractante. Aceste instrumente subliniaz principiile Modelului de securitate social european. Instrumentele de coordonare a securitii sociale se refer la migrani, persoane care se mut dintr-o ar n alta pentru a munci sau tri. Acestea asigur tratarea corect a migranilor n sfera securitii sociale i ncearc s reduc anumite dezavantaje ce apar la mutarea dintrun stat n altul, mai ales n ce privesc beneficiile pe termen lung (vrsta de pensionare). Instrumentele de coordonare nu oblig statele s-i modifice legislaia de securitate social. Cantitatea de beneficii, durata plii i perioadele de calificare rmn aceleai. 247

Manualul Consiliului Europei

Cele dou acorduri europene interimare privind schemele de securitate social, Convenia european privind securitatea social i Protocolul acesteia urmresc crearea unei reele de coordonare pan-european a securitii sociale. Convenia european de asisten social i medical urmrete acelai lucru dar, strict vorbind n afara sferei de securitate social. Accesul la informare reciproc reprezint un factor important n sistemele eficiente de protecie social. Sistemul de informare reciproc n protecia social al Consiliului Europei (MISCEO) pregtete tabele comparative cu sisteme de protecie social care ofer informaie concis, la zi, real care urmrete s fie obiectiv i comparabil. Periodic Consiliul Europei organizeaz conferine ale minitrilor din domeniul securitii sociale. Ele urmresc s studieze problemele majore i provocrile ce afecteaz statele membre n materie i s faciliteze contactele directe ntre minitri. Opt conferine ministeriale pe diferite teme au avut loc pn n prezent. Comitetul de experi privind instrumentele de stabilire a standardelor n sfera securitii sociale (CS-CO) este un element important n procedura de supervizare a aplicrii Codului, Protocolului i Codului revizuit. De asemenea, el promoveaz ratificarea acestor instrumente juridice, analizeaz tendinele i dezvoltrile pan-europene i informeaz CDCS. n mod curent, Consiliul Europei dezvolt programul su extensiv de cooperare n sfera stabilirii standardelor de securitate social n fiecare ar a Europei centrale i de est i n statele cu statut de observator. Scopul programului const n susinerea acestor state pentru definirea cadrului naional de securitate social ntr-o manier comparabil cu Codul, Protocolul i Codul revizuit i susinerea acestor state pentru semnarea i ratificarea acestor instrumente juridice. n fiecare an Consiliul Europei organizeaz un curs de pregtire n securitatea social, alternnd ntre instrumentele de stabilire a standardelor i instrumentele de coordonare. Acestea fac parte i din programele de 248

Coeziune fiscal

cooperare ce promoveaz ratificarea Codului, protocolului i Codului revizuit i acoper necesarul de pregtire a funcionarilor publici dup intrarea n vigoare a acestor instrumente juridice. Platforma european de dialog privind iniiativele de solidaritate i etic, nc n construcie, se afl n concordan cu Strategia de coeziune social revizuit n 2004 care stabilete c o societate se caracterizeaz prin coeziune i drepturile omului sunt mai bine protejate atunci cnd fiecare participant are sentimentul unei responsabiliti comune. Construind pe ideea responsabilitii comune, Consiliul Europei promoveaz n mod curent dialogul ntre autoriti i societatea civil. De aceea, obiectivul acestei platforme este promovarea dialogului ntre autoritile publice reprezentate n cadrul Consiliului Europei de Comitetul Minitrilor, Adunarea Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale i regionale, ct i de organisme interguvernamentale, iniiative ale cetenilor, n particular bazate pe solidaritate, consum responsabil i alte forme de angajare a cetenilor n economie care contribuie la coeziunea social. 4. Integrarea persoanelor cu disabiliti S-a estimat c n medie 10% din populaia globului are o disabilitate. Din cele 800 de milioane ct nsumeaz cele 46 de state membre ale Consiliului Europei, 80 de milioane au disabiliti. Dei s-au realizat progrese semnificative n variate domenii, multe dintre persoane se confrunt astzi n Europa cu bariere n ce privete oportunitile egale i deplina participare la viaa comunitii (niveluri sczute de educaie i pregtire profesional, rate mari de omaj, venituri mici, obstacole n mediul construit, excludere social, intoleran, stereotipuri, discriminare direct i indirect, violen i abuz). Consiliul Europei i propune o politic coerent pentru persoanele cu disabiliti, n special n privina readaptrii funcionale, a integrrii sociale i a participrii pe deplin la viaa comunitii. Modelul politicii sale prezente n recomandarea R(92)6 privind o politic coerent pentru persoanele cu disabiliti urmrete eliminarea excluderii 249

Manualul Consiliului Europei

de orice natur: psihologic, educaional, familial, cultural, social, profesional, financiar sau arhitectural i promovarea principiilor de via autonom i de participare ceteneasc deplin i faciliteaz aplicarea lor inspirnd reformele legislative naionale ct i diferitele iniiative la nivel european. n 1995 Carta pentru evaluarea vocaional a persoanelor cu disabiliti (Rezoluia Res AP (95) 3) a solicitat o trecere de la disabilitate ctre abilitate. Capacitile vocaionale ale persoanei trebuie evaluate i corelate cu cerinele unui anumit loc de munc. De asemenea, Carta promoveaz dreptul oricrei persoane cu disabiliti de a participa activ la procesul de evaluare. Aceast evaluare se bazeaz pe Clasificarea internaional a deteriorrilor, disabilitilor i handicapurilor (ICIDH) publicat de Organizaia Mondial a Sntii n 1980. 5. Populaia i demografia 5.1 Populaia i dezvoltarea demografic Cu o populaie de aproape 800 milioane de locuitori, avnd o medie de via tot mai ridicat n majoritatea statelor europene, confruntat ns cu un proces accentuat de mbtrnire, Europa celor 46 trebuie, nc de pe acum, s se pregteasc s fac fa provocrilor determinate de evoluia sa demografic. Din perspectiva unei dezvoltri umane durabile, problema populaiei necesit o atenie deosebit: aceasta determin ntr-o mare msur decizii politice referitoare la bunstarea social i economic, sntate, educaie, dezvoltare local i regional. n egal msur, tendinele populaiei sunt afectate de impactul demografic al deciziilor politice. Comitetul european pentru populaie, creat de Comitetul Minitrilor n 1973, monitorizeaz i analizeaz tendinele demografice n statele membre ale Consiliului Europei. El public un raport anual privind Dezvoltri demografice recente n Europa care prezint datele cele mai recente i semnificative asupra tendinelor populaiei n Europa. 250

Coeziune fiscal

5.2 Migraiile Consiliul Europei urmrete s consolideze cooperarea european n domeniul migraiei concentrndu-se asupra migraiilor, statutului juridic al migrantului, integrarea migranilor i a refugiailor. Integrarea reprezint o problem major n special n rile Europei centrale i de est. Politicile Consiliului se refer la aceasta i ofer linii directoare pentru mbuntirea relaiilor n comunitate, pentru ncurajarea coeziunii i toleranei i pentru garantarea drepturilor sociale ale migranilor. n acest sens, o seam de texte au fost adoptate de Comitetul Minitrilor i de Adunarea Parlamentar de-a lungul anilor. Punctul culminant al acestui proces l-a constituit elaborarea Conveniei europene privind statutul juridic al muncitorului migrant, (STE nr. 93) care a intrat n vigoare n 1983. Migrarea neregulat este un subiect major de reflexie. Consiliul Europei recomand gestionarea fluxurilor migratorii ncurajnd dialogul i parteneriatul ntre rile de origine, de tranzit i de destinaie a migranilor. El examineaz, de altfel, situaia legislaiilor i a practicilor care reglementeaz statutul juridic al rezidenilor strini i al altor persoane admise pe teritoriul statelor membre. Organismul interguvernamental principal responsabil de problemele migraiei n cadrul Consiliului Europei este Comitetul european privind migraia (CDMG). 5.3 Roma i Voiajorii (nomazii) Romii formeaz un grup de aproximativ 8-10 milioane de persoane n Europa. Ei pot fi gsii n aproape toate statele membre ale Consiliului Europei i n anumite ri ale Europei centrale i de est reprezint peste 5% din populaie. Dei exist n Europa ncepnd din secolul al XIV lea, deseori ei nu sunt recunoscui de populaia majoritar ca un popor european i au suferit de-a lungul istoriei fiind alungai i persecutai, culminnd cu ncercarea nazitilor de a-i extermina. Ca urmare a secolelor de alungare, multe comuniti de Romi i de voajori triesc astzi n condiii dificile, deseori la marginea societii, iar participarea lor la viaa public 251

Manualul Consiliului Europei

este foarte limitat. De asemenea, este foarte dificil pentru ei s asigure cunoaterea contribuiei lor la cultura european. Din 1993, problema romilor i voiajorilor a devenit punctul focal n trei domenii prioritare ale Consiliului Europei: protecia minoritilor, lupta mpotriva rasismului i intoleranei i lupta mpotriva excluderii sociale. ntr-adevr, situaiile dificile cu care se confrunt numeroase comuniti Roma i de voiajori reprezint n ultim instan o ameninare pentru coeziunea social a statelor membre. Asociaiile Roma i de voiajori au apelat frecvent la Consiliul Europei pentru a se asigura c drepturile fundamentale ale minoritilor sunt recunoscute n statele membre. Consiliul Europei a decis s analizeze problema romilor i voiajorilor pentru a determina o mbuntire pe termen lung a situaiei lor. Pentru ca aceast problem s fie tratat instituional, Comitetul Minitrilor a nfiinat n 1995 un grup de specialiti privind Roma i voiajorii avnd ca responsabilitate oferirea consultanei de specialitate statelor membre i ncurajarea autoritilor internaionale s acioneze unde este necesar. Rolul acestui grup este complementar celui al Coordonatorului de activiti privind Roma i voiajorii care promoveaz cooperarea cu alte organizaii internaionale relevante i dezvolt relaii de lucru cu organizaiile Roma i de voiajori. Unul dintre obiectivele de baz ale Consiliului Europei ca organizaie interguvernamental este de a ncuraja statele membre s adopte o abordare cuprinztoare n ce privete problemele romilor i voiajorilor. Astfel, numai o viziune pe termen lung a soluiei la problem mpreun cu msuri de mbuntire a diferitelor aspecte ale vieii zilnice pot conduce la o mbuntire de durat a situaiei romilor i voiajorilor. n final, unul dintre principiile fundamentale ale abordrii Consiliului Europei este participarea comunitilor n cauz prin intermediul asociaiilor de romi i voiajori, fr de care nu se va putea ajunge la un progres de durat. 252

Coeziune fiscal

Forumul european al romilor i voiajorilor n 2001 doamna Tarja Halonen, preedinta Finlandei s-a adresat Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei propunnd crearea unui organism consultativ al romilor la nivel european pentru a le conferi romilor o posibilitate de a se exprima. Ca rezultat a fost alctuit un grup explorativ alctuit din conductori i personaliti Roma care a analizat fezabilitatea nfiinrii unui asemenea organism i a negociat cu Organizaia crearea Forumului european al romilor i voiajorilor. n 2004 Forumul a fost nregistrat n Frana sub forma unei asociaii iar Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a fost de acord s stabileasc relaii prelungite cu acesta pe baza unui Acord de parteneriat. Forumul ofer posibilitatea ca romii i voiajorii s participe i s influeneze procesul de decizie privind problemele care i privesc la nivelul Consiliului Europei, distingndu-se ntr-un mod unic de celelalte organisme internaionale. Forumul este un organism autonom, independent alctuit din organizaii guvernamentale i neguvernamentale. Forumul este deschis pentru Roma, Sinti, Kale, voiajori i alte grupuri nrudite. 6. Analiza strategic a Europei de sudest Analiza strategic a Europei de sud-est referitoare la coeziunea social reprezint un element important al programului de asisten pentru 2001 i 2002 i o contribuie a Consiliului Europei la Pactul de stabilitate pentru Europa de sud-est. Obiectivul ei principal const n examinarea posibilitilor de dezvoltare social durabil n regiune i identificarea unui program social n scopul obinerii stabilitii i a dezvoltrii durabile. Activitatea este orientat spre: 1. consolidarea rolului ministerelor prin conferirea responsabilitii n promovarea coeziunii sociale (locuri de munc, sntate, locuine, protecie social, educaie) prin mbuntirea proceselor de dezvoltare a politicilor i de stabilire a prioritilor; 253

Manualul Consiliului Europei

2. ncurajarea cooperrii regionale prin dezvoltarea schimburilor de informaii, experiene i practici corecte; 3. aducerea la zi a politicilor i a legislaiilor statelor participante n conformitate cu standardele europene. Analiza strategic ine cont de principiile Consiliului Europei n domeniul coeziunii sociale, i anume: abordarea multidisciplinar; activiti multidisciplinare; implicarea actorilor neguvernamentali; dezvoltarea proiectelor de la nivel local. Aceast activitate este deschis pentru toate rile din Europa de sud-est (membre i nemembre ale Consiliului Europei). n prezent, urmtoarele state sunt implicate activ: Albania, Bulgaria, Croaia, Romnia, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Bosnia i Heregovina, Republica Federal a Iugoslaviei i Moldova. 7. Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei Creat n 1956 printr-un acord parial al Consiliului Europei, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei (CEB) reprezint cea mai veche instituie financiar din Europa i singura cu vocaie exclusiv social. CEB2 este instrumentul financiar al politicii de solidaritate creat de Consiliul Europei. Dei este plasat sub autoritatea Consiliului Europei, Banca are personalitate juridic i autonomie financiar deplin. Prin oferirea de mprumuturi, nu de subvenii, statelor membre din Europa Banca particip la finanarea proiectelor sociale, rspunde situaiilor de criz, contribuind astfel la mbuntirea condiiilor de via i a coeziunii sociale n regiunile mai puin avantajate ale Europei. Cmpul de aciune al Bncii const n: ajutorul acordat refugiailor i migranilor; ajutorul acordat victimelor dezastrelor naturale i ecologice; crearea de locuri de munc n IMM-uri; pregtire profesional; educaie; sntate; locuine sociale; mbuntirea condiiilor de via n zonele
2

www.coe.int/ceb

254

Coeziune fiscal

urbane dezavantajate; protecia mediului; modernizare rural; protecia i reabilitarea patrimoniului istoric. Condiiile generale pentru obinerea finanrii: Proiectele prezentate trebuie s corespund urmtoarelor criterii: s fie alctuite n conformitate cu tratatele (conveniile) Consiliului Europei; s respecte mediul, avnd la baz conveniile internaionale i standardele de calitate; solicitarea de finanare nu trebuie s depeasc 50% din costul eligibil al proiectului, restul putnd fi cofinanat de alte instituii internaionale (www.coebank.org/en/activities/frpartenariats.htm); s corespund procedurilor de licitare conforme cu directivele naionale i internaionale. n cadrul procesului de finanare exist dou nivele pe care CEB le stabilete pentru cel care se mprumut (aplicant): proiectul, care corespunde cererii de mprumut depuse de aplicant, ale crui tip, durat i sum trebuie aprobate de Consiliul de administraie; mprumutul n sine, ale crui condiii sunt negociate direct ntre Banc i aplicant. Aceast distincie ntre proiecte i mprumuturi corespunde celor dou secvene distincte ale aceluiai proces denumit ciclul proiectului prin care un aplicant depune o cerere de finanare ctre CEB, prezint un proiect spre evaluare, primete aprobarea pentru proiect i obine sumele respectivului mprumut. Tipurile de proiecte: 1. proiecte individuale caracterizate printr-o singur entitate care se mprumut i un singur manager de proiect; 2. programe sectoriale cu proiecte multiple care grupeaz mai mult de un proiect ce acioneaz n mai multe domenii de aciune ale Bncii i asupra mai multor beneficiari. Dou categorii de operaiuni Este important distincia ntre cele dou operaii bancare propuse de CEB n cadrul proiectelor sale: mprumuturile acordate direct aplicanilor responsabili de implementarea proiectelor (state, autoriti 255

Manualul Consiliului Europei

locale) fie instituiilor financiare n cazul proiectelor care grupeaz mai muli beneficiari; garaniile n cadrul operaiilor de mprumut realizate de alte surse financiare. Ciclul proiectului Banca a constituit un cont financiar selectiv care i permite s utilizeze o parte din beneficiile sale anuale pentru a subveniona dobnzile mprumuturilor pentru unele proiecte de mare valoare social din cele mai defavorizate state membre. Suma total a mprumuturilor acordate de banc de la nfiinarea sa se cifreaz la peste 15 miliarde euro. Capitalul su subscris era de 3,3 miliarde euro la 31 decembrie 2004. Dup a cincea majorare de capital hotrt n noiembrie 1999, capitalul bncii s-a ridicat la 4,5 miliarde euro i fondurile proprii (rezerve, capital vrsat) la aproximativ 1,5 miliarde de euro. 8. Centrul Nord-Sud3 Centrul european pentru interdependen i solidaritate global (Centrul Nord-Sud) a fost nfiinat n 1989 la Lisabona (Portugalia) de Consiliul Europei pentru a ncuraja cooperarea i solidaritatea nord-sud i a mbunti educaia i informarea prin intermediul interdependenei dintre locuitorii globului. Deseori reprezentat ca fereastra Consiliului Europei spre lume el analizeaz valorile (respectarea drepturilor omului, democraiei i coeziunii sociale) peste graniele continentului european. El urmrete un dublu obiectiv: sensibilizarea europenilor la interdependena i la solidaritatea Nord-Sud i dezvoltarea de contacte cu guvernele, colectivitile locale, ONG-urile, parlamentarii i mass media rilor din alte regiuni ale lumii, n scopul promovrii dezvoltrii drepturilor omului i a democraiei pluraliste, precum i a educaiei globale. n acest mod, Centrul Nord-Sud reflect principiile Consiliului Europei referitor la universalitatea drepturilor omului i credina acestuia c viitorul Europei este strns legat de soarta celorlalte continente ntr-o lume n care globalizarea are loc din ce n ce mai rapid.
3

http://www.coe.int/T/E/North-South_Centre/

256

Coeziune fiscal

Centrul i-a determinat o arie geopolitic pentru a-i ntri eficiena i pentru a evita dispersarea prea mare. Prioritatea este reprezentat de Africa i zona mediteraneean. Consolidarea societii civile i relaionarea vor constitui principiile programelor. n cazul Africii, activitile vor reflecta procesul extensiv de consolidare cu societatea civil african. Activitatea Centrului este organizat n programe de trei ani: 19992001, 20022004, 20052007. Prioritile programului 2002-2004 sunt reprezentate de: Educaia i instruirea pentru cetenie global. Scopul acestui program este de a asigura promovarea, mbuntirea i creterea educaiei globale care cuprinde educaia pentru dezvoltare, drepturile omului, durabilitate, pentru pace i prevenirea conflictelor, intercultural, pentru ceteni; Dialogul politic i consolidarea solidaritii ntr-o lume interdependent. Principalul obiectiv politic al Consiliului Europei l constituie drepturile omului. Drepturile economie, sociale i culturale sunt avute n vedere alturi de cele civile i politice n dimensiunea lor universal, indivizibile i interdependente; Strategia multimedia. Centrul dorete s devin un pol al expertizei n domeniul informrii i comunicrii. El deservete propriile uniti ale Consiliului Europei, statele membre i Consiliul executiv pentru a crete vizibilitatea lui i a activitilor lui din sfera interdependenei i solidaritii globale. Prin ateliere de lucru, forum-uri, seminarii, material educaional, publicaii i alte activiti, inclusiv un Premiu anual Nord-Sud i o Sptmn de educaie global, Centrul se strduiete s pun n valoare dimensiunea drepturilor omului i rolul societii civile, s dezvolte solidaritatea internaional la nivel local, s susin ajutorul internaional pentru dezvoltare, s promoveze libertatea media i s mbunteasc relaiile Nord-Sud. Centrul Nord-Sud public lunar un buletin de informaii, Interdependentul.

257

CAPITOLUL V

PROTECIA SNTII1
n cadrul obiectivului general al Consiliului Europei de a crea o unitate din ce n ce mai strns ntre statele membre i de a contribui la progresul social, implicarea Organizaiei n domeniul sntii urmrete att ridicarea standardelor ngrijirii medicale ct i promovarea condiiilor de via sntoas. Principalele obiective urmrite de Consiliul Europei n scopul dezvoltrii unei politici europene bazate pe etic sunt cele ce urmeaz: reunirea domeniilor drepturilor omului, coeziunii sociale i sntii; armonizarea politicilor de sntate ale statelor membre din punctul de vedere al securitii i calitii; dezvoltarea prevenirii i educaiei n materie de sntate; promovarea accesului la ngrijire, a drepturilor pacienilor, participrii ceteanului i a proteciei grupurilor vulnerabile. Conferina minitrilor europeni ai sntii, care se reunete cu regularitate, are menirea de a pune la punct politicile n materie de sntate. Astfel, cea de-a 7-a Conferin care a avut loc la Oslo n iunie 2003 a abordat tema: Sntate, demnitate i drepturile omului. Rolul i responsabilitile minitrilor sntii. Rolul Comitetului european pentru sntate (CDSP) const n formularea de principii practice pentru politicile care abordeaz problemele de sntate ce afecteaz zilnic cetenii, realizarea de studii comune, schimbul de informaii i expertize prin intermediul recomandrilor sau conveniilor. Strategia lui se bazeaz pe o abordare
1

http://www.coe.int/T/E/Social_Cohesion/Health/

258

Protecia sntii

integrat a dezvoltrilor medicale i pe valorile individului: juridice, etice, sociale, urmrind democratizarea i umanizarea serviciilor medicale. CDSP urmrete: promovarea stilului sntos de via prin educaia pentru sntate i msurile preventive mpotriva mbolnvirii, problematica etic i juridic n sfera sntii, pregtirea personalului sanitar. Transfuzia de snge Comitetul pentru transfuzia de snge i imunohematologie (SP-HM) i Comitetul pentru asigurarea calitii serviciilor de transfuzie de snge (SP-R-GS) au alctuit programul de transfuzie de snge avnd la baz trei principii majore: necomercializarea substanelor de origine uman prin donaii voluntare i neremunerate, dorina de a atinge echilibrul ntre cerere i ofert i protecia att a donatorilor ct i a primitorilor. n acest sens, Consiliul Europei s-a concentrat asupra studierii aspectelor juridice, etice i de organizare ale transfuziei de snge pentru a asigura calitatea, creterea disponibilitii de snge, evitarea pierderilor de substane umane, utilizarea optim i analizarea impactului etic i organizaional al noilor evoluii tiinifice. Documentele relevante n aceste domenii sunt: Recomandarea nr. R(95)14 privind protecia sntii donatorilor i primitorilor din sfera transfuziei de snge, Recomandarea nr. R(88)4 privind responsabilitile autoritilor din sntate n sfera transfuziei de snge i Recomandarea nr. R(95)15 privind prepararea, utilizarea i calitatea componentelor sngelui. Rolul pacienilor i al cetenilor Conceptul privind participarea cetenilor i a pacienilor n procesul de luare a deciziilor s-a dezvoltat la toate nivelurile societii pentru a determina serviciile medicale s fie mai adecvate la necesitile utilizatorilor i mai democratice. Pacienii i cetenii solicit mai mult n ce privete necesitile lor i calitatea ngrijirii pe care o primesc. 259

Manualul Consiliului Europei

Criza finanrii sistemului sanitar a forat guvernele s introduc reforme majore de reducere a costurilor i cretere a eficienei n care s-a inut cont, pn de curnd, de dorinele pacienilor. Dei atenia acordat pacientului era primordial, punerea ei n practic nu a fost realizat ntotdeauna. Recomandarea nr. R(2000)5 reliefeaz importana implicrii cetenilor n mbuntirea funcionrii sistemului sanitar i propune metode de implicare a pacienilor i cetenilor n procesul de luare a deciziilor. Ea solicit guvernelor s ncurajeze participarea cetenilor n toate aspectele i la toate nivelurile sistemului sanitar prin crearea unor structuri i a unor politici care s susin promovarea participrii cetenilor i drepturile pacienilor. Spitalele n tranziie Spitalele au dominat sfera de ngrijire a sntii n ce privete utilizarea resurselor (+50%), concentrarea tehnologiilor de vrf i a specialitilor, centrele majore de educaie. Poziia i rolul tradiional au intrat sub o atent cercetare ca urmare a schimbrii modelului de cerere i ofert cauzat de noile tehnologii, creterea presiunii interne (schimbarea bolilor i a structurii de vrst etc) i externe (costurile). Prima reform a spitalelor s-a concentrat asupra reducerii capacitii i schimbrii mecanismelor financiare. Efectele limitate ale acestor eforturi au creat a doua generaie de reforme care s urmreasc mbuntirea configurrii, distribuirii i performanei serviciilor n spital. Vechile argumente ale economiei la scar (concentrarea n marile spitale) i ale economiei n scop (concentrarea de specialiti) sunt puse sub semnul ntrebrii. Efectele colaterale ale ngrijirii n spital arat fragmentarea serviciilor, lipsa continuitii ngrijirii i lipsa de transparen a finanrii secvenelor de ngrijire. Cercetrile arat c 15% 40% dintre pacieni ajung n spital. Una dintre soluii poate fi o abordare integrat care s urmreasc continuitatea ngrijirii, care s caute un alt echilibru ntre spital i comunitatea de ngrijire a 260

Protecia sntii

sntii, ntre sistemul de sntate i serviciile sociale. Extrem de important a devenit ncercarea de nlocuire a serviciilor de spital, ceea ce necesit locaii mult mai eficiente (comuniti de ngrijire n locul spitalelor), un alt nivel de ngrijire (primar i secundar n locul celui teriar), alt personal (asistente practicante n locul doctorilor) i alte metode (medicale n locul celor chirurgicale, neinvazive n locul celor invazive). Comitetul de experi privind spitalele n tranziie ncearc s gseasc un nou echilibru ntre ngrijirea instituional i cea n comunitate. Astfel, Comitetul este nsrcinat, printre altele, s: analizeze experiena curent din alternativele de ngrijire n comunitate: autongrijirea, servicii pentru pacieni externi, ngrijirea la domiciliu, spitalizare la domiciliu, centre de reabilitare, asisten medical la domiciliu, instituii de ngrijire pe termen lung etc, analizeze experienele curente de reconfigurare a serviciilor spitaliceti (tratarea prin programare, managementul listelor i timpilor de ateptare, planificarea intrrilor i ieirilor din spital etc), examineze impactul privind echitatea, accesul i continuitatea ngrijirii i consecinele largi asupra celorlalte pri ale sistemului de ngrijire, incluznd creterea opiunii pacienilor i participarea lor. Managementul siguranei i calitii ngrijirii medicale Drepturile pacienilor la calitate i siguran n ngrijirea medical pot fi supuse riscului ca urmare a erorilor i diverselor evenimente din sistemul de furnizare a ngrijirii medicale, cum ar fi: lipsa personalului i a bugetului, probleme de organizare, lips de comunicare la trecerea pacientului de la un doctor la altul, nefuncionarea aparatelor medicale, prescripii eronate, erori de livrare a medicamentelor. Pentru prevenirea repetrii i mbuntirea calitii ngrijirii aducerea la cunotina pacienilor i notificarea ctre organismele competente a erorilor i a evenimentelor adverse este foarte important, chiar dac exist ansa unui litigiu. Dac sunt urmate de o analiz, de o 261

Manualul Consiliului Europei

evaluare i un plan de aciune, descoperirea evenimentelor i erorilor sistematice pot s genereze prevenirea acestora i vor conduce la mbuntirea relaiei doctorpacient. Din acest motiv trebuie create sisteme de feedback (proceduri sistematice de notificare) privind tratamentul i evenimentele adverse mpreun cu msurile de evaluare i de aciune. Sistemele de feed-back pot avea nenumrate faete: clasificarea evenimentelor adverse, erorilor medicale, accidentelor, plngeri ca urmare a atitudinii, a informrii, a organizrii serviciilor de ngrijire i de furnizare a ngrijirii, calitatea informrii pacientului, inclusiv asupra posibilelor riscuri, abordri de descoperire sistematic i raportri asupra accidentelor i evenimentelor adverse, analizarea cauzelor, stabilirea unor msuri preventive, reglementri i auto-reglementri. Avndu-se n vedere necesitatea unei abordri multidisciplinare pentru identificarea instrumentelor i procedurilor adecvate de prevenire sistematic a evenimentelor adverse din contextul ngrijirii medicale a fost creat Comitetul de experi privind managementul siguranei i calitii n ngrijirea medical. Acesta urmrete: realizarea unui inventar analitic al msurilor existente de analiz sistematic i de mbuntire a managementului siguranei i riscului n instituiile de ngrijire medical (inventarul din 1997-1998), revizuirea sistematic a avantajelor i dezavantajelor sistemelor de raportare voluntare sau obligatorii n lumina implicaiilor juridice i a eficienei lor, inclusiv legtura cu sistemele de plngeri ale pacienilor. s propun un model de sistem de descoperire, evaluare i prevenire a erorilor i evenimentelor adverse pentru mbuntirea siguranei i calitii ngrijirii medicale. 262

Protecia sntii

Utilizarea tot mai intens a Internetului are un impact considerabil i asupra serviciilor medicale, n special asupra informaiilor din domeniul medical i a serviciilor medicale oferite. ntr-un sistem ca cel al sntii utilizarea corect a Internetului este esenial. De aceea, a fost nfiinat Comitetul experilor privind impactul tehnologiilor de informare din domeniul medical, care are ca scop: analizarea avantajelor i dezavantajelor Internetului pentru pacieni; examinarea msurilor necesare utilizrii ct mai benefice a Internetului pentru pacient i pentru ngrijirea medical; analizarea impactului accesului electronic la informaia medical i la serviciile medicale asupra atitudinii pacientului i asupra organizrii i calitii serviciilor medicale; propunerea unui cadru de practici corecte referitoare la informaiile i serviciile medicale disponibile pe Internet; recomandarea celor mai bune metode de utilizare a Internetului. Dezvoltarea politicilor n domeniul sntii Rolul major al mass media ntr-o democraie capt o semnificaie deosebit n ce privete problematica sntii. Informaia din domeniul ngrijirii medicale sau lipsa acesteia are consecine profunde nu numai asupra sntii populaiei dar, n anumite cazuri, i asupra economiei unei ri. De aceea, att autoritile din domeniul sntii ct i media trebuie s fie contiente de responsabilitatea de a furniza informaia potrivit la timpul potrivit. n acest sens, Comitetul de experi privind media i sntatea urmrete s: analizeze relaiile ntre media i autoritile din domeniul sntii n statele membre (aspectele instituionale, sociale, economice, etice, culturale i juridice); examineze rolul media n promovarea sntii populaiei n special n promovarea unui stil de via sntos; examineze zonele de posibil conflict i 263

Manualul Consiliului Europei

metodele de mbuntire a relaiilor media-autoriti; elaboreze linii directoare pentru creterea rolului media n promovarea sntii. Comitetul de experi pentru dezvoltarea unei metodologii de elaborare a principiilor privind cele mai bune practici medicale urmrete s ghideze statele membre n elaborarea principiilor practicii clinice, n special n ce privete obiectivele, responsabilitile pentru elaborarea lor, rolul diverilor actori implicai (organisme profesionale, guvernamentale, companii de asigurare, pacieni), metodologia de elaborare, metoda de punere n practic i evaluarea eficienei lor. n acest sens a fost elaborat Recomandarea R(2001)13 privind un cadru coerent al politicii naionale pentru producerea, evaluarea, aducerea la zi i diseminarea activ a principiilor de practici clinice corecte bazate pe mrturii medicale. Promovarea sntii Consiliul Europei, Comisia European i Organizaia Mondial a Sntii (Biroul regional pentru Europa) s-au asociat n 1991 1992 pentru a crea Reeaua european de coli pentru promovarea sntii. Reeaua a debutat ca proiect pilot n patru ri din Europa central i de est i include acum peste 500 de coli pilot i 400000 elevi n peste 40 de ri. Scopul colilor pentru sntate este ca ansamblul populaiei colare s aib un mod de via sntos prin crearea de parteneriate mobilizatoare cu profesori, elevi, prini i ansamblul comunitii, pentru ca toi s coopereze n scopul mbuntirii sntii fiecruia. Transplantul de organe Consiliul Europei a dezvoltat principii etice care reglementeaz transplantul de organe. Au fost publicate linii directoare privind donaia de organe i sunt n curs de pregtire norme europene privind securitatea i asigurarea calitii organelor i a esuturilor. n curnd vor fi publicate liniile directoare privind implicaiile etice i sociale ale xenotransplantrii, i anume utilizarea 264

Protecia sntii

organelor sau a esuturilor vii ale animalelor pentru transplantarea lor n corpul uman. Protecia consumatorului Evoluia din domeniul tiinelor i tehnologiei a avut o influen considerabil asupra ntregului lan de producere i distribuie a alimentelor. n ciuda beneficiilor evidente pentru umanitate, utilizarea din ce n ce mai intens a aditivilor chimici, cum ar fi substanele care dau gust alimentelor, a generat o ngrijorare crescnd asupra proteciei sntii consumatorului i asupra necesitii testrii siguranei la consum a acestor substane. Trebuie avute n vedere i substanele chimice care nu sunt folosite direct n alimente dar care sunt prezente sub form de reziduri, ca urmare a tratamentelor anterioare. Acesta este cazul produselor farmaceutice administrate animalelor sau al pesticidelor agricole. O alt surs de contaminare poate apare ca urmare a ambalrii produselor, deoarece anumite substane chimice din compoziia ambalajului pot migra n alimente. n aceste cazuri, substanele prezente n alimente sunt cunoscute ca aditivi neintenionai. A treia categorie de aditivi pot fi gsii, de asemenea, n mncare i apa potabil ca urmare a contaminrii accidentale sau a mediului, cum ar fi rezidurile de metale grele. Necesitatea protejrii mpotriva riscului din ce n ce mai mare al contaminrii microbiologice a alimentelor (fast food-uri, catering) a devenit din ce n ce mai important i stricta aplicare a principiilor de igiena alimentelor este esenial pentru protejarea consumatorului fa de otrvirea cu alimente. n acest sens, Consiliul Europei urmrete creterea nivelului de protecie sanitar a consumatorului printr-o nou abordare a nutriiei i a securitii alimentare. El a avut un rol important n elaborarea de legi naionale i a mai multor directive comunitare pentru a armoniza legislaiile, reglementrile i practicile ce guverneaz controlul calitii, al eficacitii i al securitii produselor, 265

Manualul Consiliului Europei

care afecteaz produsele lanului alimentar, inclusiv a pesticidelor, medicamentelor i a cosmeticelor. Grupul Pompidou Implicarea Consiliului Europei n lupta mpotriva traficului i abuzului de droguri se realizeaz prin intermediul activitilor grupului de cooperare multidisciplinar cunoscut sub numele de Grupul Pompidou. Acesta a fost nfiinat n 1971 la sugestia preedintelui francez Georges Pompidou i a fost incorporat n Consiliul Europei n 1980. n prezent are 35 de state membre. Grupul ofer un forum de discuii minitrilor europeni, oficialilor, specialitilor i altor profesioniti. Grupul a adoptat o abordare multidisciplinar, coopernd cu toate sectoarele implicate n efortul reducerii abuzului de droguri, cum ar fi: sntatea, socialul, educaia, justiia, sportul i tineretul. Flexibilitatea lui se reflect prin varietatea de metode de aciune, care pornete de la reele de monitorizare urban, pn la programele de instruire. Aceti factori permit grupului, care face parte din Direcia general de coeziune social a Consiliului Europei, s ofere bazele unei aciuni coordonate eficiente la nivelul european. Avnd ca scop coordonarea i promovarea abordrii novatoare, grupul: crete eficiena i calitatea politicilor antidrog i dezvolt etica i drepturile omului n aceast materie, ofer sprijin decidenilor politici i practicienilor care implementeaz politicile antidrog, crete influena informaiei tiinifice din domeniul politicilor antidrog i rolului tiinei n practica de zi cu zi, ncurajeaz schimburile de experien i dezbaterile profesionale n materie. Grupul Pompidou se ntrunete o dat la trei ani la nivel ministerial pentru a-i actualiza activitile i a defini noile exigene i prioriti: prevenirea abuzului de droguri, reintegrarea social a toxicomanilor i a consumatorilor de droguri, funcionarea sistemului penal i promovarea cursurilor de pregtire i a cercetrii n 266

Protecia sntii

special a costurilor sociale ale toxicomaniei i a problemelor de etic. n materie de epidemiologie, se realizeaz o cooperare cu rile bazinului mediteranean pentru crearea unei reele de experi. Farmacopeea european Farmacopeea european garanteaz calitatea medicamentelor, elabornd norme comune i obligatorii destinate a fi aplicate n ansamblul rilor membre. Organizaia promoveaz metode analitice uniforme i standardizeaz toate substanele utilizate n medicina uman i veterinar. Standardele naionale sunt coordonate i exist acum mai mult de 1600 standarde europene obligatorii pentru noile medicamente. Aceast munc se efectueaz n cadrul unei convenii europene ratificat de Uniunea European i de treizeci de state membre. Dar influena Farmacopeei europene depete cu mult frontierele Europei: numeroase alte ri utilizeaz astzi normele europene n legislaia lor naional. Farmacopeea european este obligatorie ncepnd cu 1 ianuarie 2002. Ea este disponibil sub forma unei lucrri tiprite (ediia a patra) a unui CD-Rom i n versiune electronic. Este adus la zi de 3 ori pe an n suplimente tiprite. Programul de standardizare biologic realizat n colaborare cu Uniunea European are ca scop: elaborarea substanelor de referin i a standardelor europene de lucru n domeniul produselor biologice; standardizarea metodelor de testare pentru controlul calitii substanelor biologice; elaborarea metodelor alternative pentru controlul calitii substanelor biologice care s aplice conceptul celor 3R-uri (rafinarea, reducerea, nlocuirea experimentelor pe animale); s contribuie la armonizarea internaional n sfera produselor biologice. Programul este deschis partenerilor din industrie i din laboratoarele oficiale de control care se preocup de calitatea produselor biologice i urmrete realizarea unei cooperri strnse ntre parteneri, promovarea know-howului i facilitarea recunoaterii reciproce a rezultatelor 267

Manualul Consiliului Europei

utiliznd mijloacele eficiente de testare a produselor biologice (standarde, metode validate etc.) care au aprut. Pentru fiecare studiu sunt numii conductori de proiect. Acetia asist administratorii tiinifici ai Directoratului european pentru calitatea medicamentelor (EDQM) n elaborarea protocoalelor de colaborare i evaluarea studiilor. Reeaua laboratoarelor oficiale de control a medicamentelor a fost cret de EDQM n strns cooperare cu Uniunea European pentru: a coordona activitatea laboratoarelor; a facilita schimbul de cunotine ntre ele; a promova dezvoltarea unor standarde comune armonizate.

268

CAPITOLUL VI

EDUCAIE1
Educaia n Europa trebuie s susin includerea principiilor drepturilor omului, democraie, toleranei i respectului reciproc, statului de drept i a rezolvrii panice a conflictelor n procesul zilnic a predare i nvare. Programele Consiliului Europei n sfera educaiei i culturii sunt gestionate de comitete directoare nsrcinate cu problemele educaiei, nvmntului superior i ale cercetrii, culturii i patrimoniului cultural. De asemenea, au loc periodic i conferine ale minitrilor de resort. Activitatea de educaie subliniaz rolul de forum european privilegiat pe care l are Consiliul Europei n privina problemelor din domeniul politicilor educaionale abordate prin perspectiva securitii democratice i a coeziunii sociale. Ea contribuie la reglementarea problemelor de actualitate i ndeosebi: identific marile probleme educaionale n contextul noii Europe; evalueaz tendinele, orientrile i alternativele politicilor educaionale n Europa; faciliteaz la scar european dialogul ntre partenerii implicai (factori decizionali, personal educativ, prini, ONG-uri), printr-un schimb de informaii i prin difuzarea noilor idei i a exemplelor pozitive. Au fost publicate rapoarte privind urmtoarele probleme: violena n coal, provocrile predrii tiinelor, noile tehnologii n coal, egalitatea n coal, strategiile reformelor educaionale. Cum poate educaia promova drepturile omului i libertile fundamentale i ntri democraia pluralist?
1

http://www.coe.int/T/E/Cultural%5FCo%2Doperation/education/

269

Manualul Consiliului Europei

Cum poate ea s contribuie la apropierea popoarelor Europei, s favorizeze nelegerea reciproc i s dezvolte ncrederea n Europa? Cum poate ea ajuta guvernele i cetenii europeni s fac fa marilor provocri ale societii actuale? Consiliul Europei caut rspunsuri la aceste ntrebri ambiioase prin: seria de mari proiecte n domeniile nvmntului secundar i superior, i cel al educaiei adulilor; valorificarea n comun a ideilor, experienelor i rezultatelor cercetrilor din acest domeniu; promovarea relaiilor i schimburilor, dezvoltarea a noi reele de nvmnt i ncurajarea parteneriatului; recunoaterea diplomelor acordate de sistemele educative europene; publicarea de studii, manuale i alte lucrri practice destinate factorilor de decizie i cadrelor didactice; cooperarea cu celelalte instituii europene i anumite organizaii neguvernamentale. Educaia copiilor Roma/igani n Europa Comunitile de romi/igani sunt greu afectate de condiiile dificile de via. Respingerea n diverse forme rmne o trstur dominant ntre romi/igani i mediul imediat nconjurtor. Tensiunile genereaz conflicte iar rezultatul este c romii sunt tratai cu duritate i se afl ntr-o form constant de insecuritate. Aceast situaie se regsete n frecventarea colii, analfabetismul devenind un handicap serios care amenin prin colarizarea copiilor viitorul comunitilor de igani. Pentru prentmpinarea acestui fenomen Comitetul Minitrilor a adoptat recomandarea R(2000)4 privind educaia copiilor Romilor/iganilor n Europa n care se stipuleaz c este nevoie urgent s se stabileasc noi strategii educaionale pentru aceti copii. n acest sens, aciunile concertate la nivel european vor conduce la rezultate mult mai eficiente ca urmare a activitilor de coordonare, evaluare, analiz, informare i pregtire. 270

Educaie

Parteneriate pentru rennoirea nv Aciunea P mntului regrupeaz aciunile de cooperare i asisten ntreprinse de Direcia de educaie colar, extracolar i de nvmnt superior a Consiliului Europei. Aceast aciune rspunde misiunii educative a Consiliului: , susinerea de reforme promovarea democraiei n Europa, educative, difuzarea normelor paneuropene i a bunelor practici i, n sfrit, oferirea de asisten i consultan statelor membre. Asistena este oferit statelor membre sau viitoarelor state membre n cazul modificrilor structurale ale legislaiei, politicilor, normelor de educaie n principalele domenii de intervenie ale Direciei de educaie: limbile, istoria i cetenia democratic. Mai mult, Direcia de educaie ncurajeaz cooperarea regional i organizeaz aciuni n scopul facilitrii dialogului ntre regiuni pe subiecte de interes comun, cum ar fi politicile educative, asigurarea calitii sau reglementrile pentru minoriti. Educaia pentru cetenia democratic Participarea sczut a tinerilor la alegeri i scderea participrii lor n viaa politic i public a fcut ca educaia pentru cetenie democratic s devin o urgen i o investiie pe termen lung pentru promovarea valorilor democratice: drepturile omului, tolerana i pluralismul cultural. n 1997, proiectul Educaie pentru cetenia democratic (ECD) a fost lansat de Consiliul de cooperare cultural (CDCC). Obiectivul su este de a reevalua sensul democraiei participative i statutul ceteanului, de a identifica valorile i competenele necesare pentru ca indivizii s poat fi ceteni participativi i mijloacele prin care ele pot fi dobndite i transferate altor persoane. n faza sa exploratorie (1997 2000), activitile proiectului au avut drept rezultat studii privind competenele i strategiile de formare necesare. Cercetrile au stat la baza activitilor de formare i a analizei proiectelor, numite situri de cetenie. Noua faz a proiectului (2001-2003) se concentreaz asupra asistenei oferite pentru dezvoltarea i aplicarea 271

Manualul Consiliului Europei

politicilor viznd educaia pentru cetenie, sprijinirii transmiterii bunelor practici n rndul statelor membre i nfiinrii unei clearing house la nivel european pentru activiti i relaionri n domeniul ceteniei. Educaia privind drepturile omului i o cetenie activ i responsabil rmne crucial pentru dezvoltarea democraiei pluraliste europene. Consiliul Europei a creat o serie de programe speciale pentru a ajuta rile n tranziie democratic s dezvolte noi programe de studii i de nvmnt privind aceste subiecte cheie. n 2005, Consiliul Europei a lansat Anul European pentru cetenie prin educaie pentru ncurajarea implementrii Recomandrii Comitetului Minitrilor din 2002 care stipula principiile, metodele i scopurile de reformare a politicilor ce pregteau cetenii de mine s duc mai departe proiectul democratic european. Educaia intercultural Noua provocare pentru educaia intercultural n Europa o constituie diversitatea religioas i dialogul. n acest sens, n 2002 a fost lansat un nou proiect de ctre Comitetul director pentru educaie (CD-ED) prin care dialogul intercultural i inter-religios au devenit axe majore ale dezvoltrii Consiliului Europei. Proiectul urmrete s sensibilizeze decidenii politici, educatorii i profesorii asupra implicaiilor dimensiunii religioase a educaiei interculturale. De asemenea, el atrage atenia asupra experienelor pozitive i asupra noilor metode i abordri n educaia intercultural, n activitile curriculare i extra-curriculare. n 2004 proiectul a devenit parte a programului de Construcie a societilor stabile i caracterizate prin coeziune din cadrul programului interguvernamental de aciuni i va aciona mpreun cu proiectul Dialogul intercultural i prevenirea conflictelor i proiectul Tinerii construiesc pacea i dialogul intercultural. nvmntul superior i cercetarea Consiliul Europei contribuie n mod semnificativ la crearea unei sfere a nvmntului superior european n 272

Educaie

special n zona de reform a sistemului, de recunoatere a calificrilor, ct i la dezvoltarea politicilor de cercetare european, mbuntire a managementului i protecia patrimoniului universitilor, promovarea studiilor europene, a ceteniei n cadrul instituiilor de nvmnt superior. n domeniul nvmntului superior, Programul interguvernamental de activiti al Consiliului Europei este condus de Comitetul director pentru nvmnt superior i cercetare (CD-ESR). Activitatea acestuia este organizat n jurul urmtoarelor axe: politici i instrumente de recunoatere a conflictelor, nvmntul superior european, guvernarea n nvmntul superior, responsabilitatea public pentru nvmntul superior i cercetare, activiti focalizate de cooperare i cuprinde accesul la nvmntul superior, educaia permanent pentru echitate i coeziune social, studiile europene pentru cetenie democratic, universitile situri de cetenie democratic, patrimoniul universitilor europene, tiinele sociale i provocrile tranziiei, misiunile de cercetare ale universitilor, participarea studenilor n guvernarea nvmntului superior, programul de reforme legislative. n viitor CD-ESR va ine cont de faptul c societile noastre moderne se schimb rapid ntr-un mod profund. Un aspect al acestei schimbri este nevoia de flexibilitate i de dezvoltare a competenelor transversale i/sau pe teme specifice. Un alt aspect este necesitatea transmiterii valorilor de baz ale societilor democratice i umanitare. Aceste dezvoltri concentrate n conceptul de knowledge societies consolideaz rolul nvmntului superior care are urmtoarele patru scopuri intercorelate: pregtirea pentru piaa muncii, pregtirea pentru via n calitate de ceteni activi n societi democratice, dezvoltare personal, 273

Manualul Consiliului Europei

dezvoltarea i pstrarea unei baze de cunotine avansate ntr-o sfer larg de discipline academice. Viitoarea dezvoltare a societilor noastre necesit un acces larg i investiii n nvmntul superior att pentru a permite persoanelor s-i dezvolte pe deplin posibilitile ct i pentru a permite societilor s utilizeze bine capacitile i talentele tuturor membrilor si. Procesul de la Bolognia Procesul de la Bolognia reprezint cea mai important i vast reform a nvmntului superior n Europa dup consecinele anului 1968. Scopul final al Procesului const n crearea unei sfere a nvmntului superior european pn n 2010 n cadrul creia cadrele didactice i studenii se pot mica uor i beneficiaz de o recunoatere corect a calificrilor. Acest el final se reflect n ase direcii definite n Declaraia de la Bologna: un sistem cu nivele uor de identificat i comparabile; un sistem bazat n principiu pe dou cicluri: unul relevant pentru piaa muncii, al doilea solicitnd completarea primului ciclu; un sistem de acumulare i transfer de credite; mobilitatea studenilor, profesorilor, cercettorilor etc.; cooperare pentru asigurarea calitii; dimensiunea european a nvmntului superior. Procesul urmrete s transforme nvmntul superior european ntr-un sistem mai transparent i reciproc recunoscut care s plaseze diferitele sisteme naionale ntr-un cadru comun bazat pe trei nivele: licen, masterat, doctorat, s ncurajeze educaia pe tot parcursul vieii, s adapteze nvmntul superior la piaa muncii, ajungnd astfel gardian al unei culturi democratice. Patrimoniul universitilor europene Unul dintre cele cinci proiecte confirmate de Comisia European care au avut loc n cadrul campaniei Consiliul Europei: Europa un patrimoniu comun este reprezentat de proiectul privind patrimoniul universitilor 274

Educaie

europene. Comitetul pentru nvmnt superior i cercetare mpreun cu cel pentru patrimoniul cultural iau pus ntrebarea dac universitile nu constituie o parte important a patrimoniului cultural comun al Europei. Publicaia Consiliului Europei Patrimoniul universitilor europene ilustreaz activitatea celor dou comitete n ncercarea lor de a prezenta, alturi de experi de marc ai Consiliului Europei, rolul universitilor n calitatea lor de patrimoniu n Europa: n termen de patrimoniu cultural, universitatea are un rolul important n cadrul responsabilitii colective care garanteaz sensul anumitor valori morale, intelectuale i tehnice. Libertatea de gndire, de educaie i pstrarea memoriei fizice i intelectuale determin valorile vieii i respectul ntre generaii Recunoaterea calificrilor n Europa Activitatea Consiliului Europei n acest domeniu are loc n cadrul Conveniei asupra recunoaterii calificrilor n regiunea european (STE nr. 165) elaborate mpreun cu UNESCO. Ea a fost deschis semnrii cu ocazia Conferinei diplomatice inute la Lisabona n aprilie 97 i a intrat n vigoare n februarie 1999. Douzeci i opt de state au ratificat-o i alte cincisprezece au semnat-o. Consiliul Europei n colaborare cu UNESCO asigur gestionarea Reelei de centre naionale de informare asupra mobilitii i recunoaterii universitare (ENIC). nvarea i predarea ntr-o societate a Proiectul comunicrii lansat n 2001 cuprinde activitile a dou comitete directoare: CD-ED i CD-ESR care au elaborat propuneri i orientri privind politicile educative care s corespund noilor cerine generate de transformarea global a societilor europene. El ine cont n special de impactul noilor tehnologii. Cele trei obiective ale lui sunt: elaborarea unui raport asupra situaiei introducerii noilor tehnologii n sistemele educative europene; identificarea problemelor ntlnite i a remediilor aplicate; 275

Manualul Consiliului Europei

elaborarea unor propuneri de politici referitoare la formarea iniial i continu a profesorilor. Politicile din domeniul limbilor Consiliul Europei acord o importan special protejrii diversitii lingvistice i culturale ale statelor membre. Activitatea acestuia n domeniul limbilor urmrete s promoveze vorbirea ct mai multor limbi i pluriculturalismul printre ceteni pentru a combate intolerana i xenofobia, mbuntind comunicarea i nelegerea reciproc. n Europa se vorbesc i se vor vorbi mai multe limbi. n consecin, prin intermediul proiectului Limbilor Moderne Consiliul Europei a elaborat o politic a limbilor cu urmtoarele obiective: protejarea i dezvoltarea patrimoniului lingvistic i a diversitii culturale a Europei ca surs reciproc de mbogire, ajutnd europenii s accepte, nelege i respecte nfiarea, sentimentele, valorile, credinele i tradiiile celorlali. n acest scop a fost elaborat de Consiliul Europei Carta european a limbilor regionale sau minoritare. Convenia cadru privind protecia minoritilor naionale contribuie, de asemenea, la atingerea acestui obiectiv; facilitarea mobilitii persoanelor i schimbul de idei prin ncurajarea dezvoltrii abilitii de comunicare ntr-o multitudine de limbi, permind persoanelor s lucreze mpreun mai eficient; dezvoltarea unei abordri armonioase a predrii limbilor, bazat pe principii comune, atrgnd prin intermediul cooperrii internaionale experiena i expertiza statelor membre n acest domeniu. Acest obiectiv este facilitat de cadrul european comun de referin i de Portofoliul european de limbi; promovarea pe scar larg a cunoaterii mai multor limbi, fenomen ce va genera naterea eficienei nelegerii interculturale, cooperrii internaionale, mobilitii i oportunitilor de angajare. Programul pe termen mediu Limbi, Diversitate, Cetenie (2002-2004) include activiti referitoare la: 276

Educaie

stabilirea normelor i creterea calitii nvrii limbilor; asistarea statelor membre n revizuirea politicilor naionale privind limbile, n special pentru promovarea diversificrii limbilor ce vor fi nvate; limbile minoritilor; Ziua european a limbilor. Ziua european a limbilor Consiliul Europei a declarat 26 septembrie Ziua european a limbilor n Europa. Tema anului 2002 a fost nvarea limbilor pe toat durata vieii, care constituie o suit logic a Anului european al limbilor organizat n 2001 de Consiliul Europei i Uniunea European. Aceast campanie s-a adresat miilor de persoane din 45 de ri prin intermediul activitilor care au aniversat avantajele exprimrii n mai multe limbi. Anul european al limbilor insist asupra importanei competenelor lingvistice pentru nelegerea reciproc, asupra stabilitii democratice, angajrii i mobilitii. El a evideniat valoarea diversitii lingvistice i importana oferirii tuturor cetenilor a oportunitii de a nva diferite limbi. Obiectivul Zilei europene a limbilor este de a continua acest elan i de a aprofunda principalele teme ale campaniei. Centrul european pentru limbi moderne Centrul, nfiinat la Graz (Austria) n 1994 sub forma unui acord parial extins pentru o durat de trei ani, este n prezent o instituie permanent a Consiliul Europei. El reunete douzeci i opt de ri i servete drept platform i loc de schimburi pentru formatorii de profesori, administratorii de programe de formare, autorii de manuale colare i responsabilii cu elaborarea programelor de nvmnt, de norme educaionale, metode de evaluare i certificare i de politici lingvistice. Misiunea specific a Centrului este de a aplica politicile lingvistice i de a promova o abordare inovatoare, precum i de a difuza practicile bune din domeniul predrii i nvrii de limbi moderne. Activitile lui se articuleaz n prezent n jurul unui program pe patru ani. 277

Manualul Consiliului Europei

Predarea istoriei n coli Proiectul A nva i a preda istoria Europei secolului XX a produs documente destinate n special formrii profesorilor pentru coala secundar. Manualul pentru profesori referitor la diferitele metode de predare a secolului XX este suplimentat cu ghiduri sau pachete pedagogice privind metoda de integrare a istoriei femeilor, naionalismului, holocaustului, fluxurilor migratoare (att voluntare ct i forate) i a utilizrii filmelor n predarea istoriei. Proiectul a pus accent n mod egal asupra diversitii surselor: muzeele, istoria oral, audiovizualul i arhivele pentru a ajuta elevii s-i dezvolte simul civic necesar nelegerii forelor care au fasonat ultimul secol. Un rezultat direct al proiectului a fost Recomandarea nr. R(2001)15 a Comitetului Minitrilor, primul text adoptat la nivel pan-european care stabilete principiile obiectivelor predrii istoriei ntr-o Europ democratic i pluralist. Recomandarea se refer la scopurile predrii istoriei, dimensiunea european, coninutul programei, metodele de nvare, instruirea profesorilor, tehnologiile de informare i comunicare i deturnarea istoriei. Ca urmare a acestei Recomandri i a celor convenite de minitrii din domeniul educaiei (Cracovia, octombrie 2000), colile statelor membre ale Consiliului Europei vor aniversa Ziua memoriei Holocaustului i a prevenirii crimelor mpotriva umanitii. Ziua va fi aleas de fiecare stat n concordan cu istoria proprie. Reforma predrii istoriei i pregtirea noilor manuale Predarea istoriei aduce o contribuie deosebit la dobndirea cunotinelor, aptitudinilor i atitudinilor cetenilor societilor democratice. Consiliul Europei are o ndelung tradiie n predarea istoriei pe care o pune n slujba noilor state membre, ajutndu-le s-i reformeze programele colare de istorie, s publice noi manuale i s-i formeze profesori de istorie. Trei programe importante sunt n curs: primul, n Federaia Rus, se refer la programele colare, normele, noile manuale i formarea de profesori; iniiativa pentru istorie n regiunea Mrii Negre reunete profesori de istorie din Bulgaria, Georgia, 278

Educaie

Moldova, Romnia, Federaia Rus, Turcia i Ucraina n cadrul seminariilor, proiectelor i pentru realizarea unui dosar pedagogic; n sfrit, iniiativa de la Tbilisi reunete autorii de cri de istorie din Armenia, Azerbaidjan, Georgia i din Federaia Rus pentru pregtirea unui manual comun de istorie. Consiliul Europei este, de asemenea, nsrcinat s coordoneze activitile privind predarea istoriei n Europa de sud-est n cadrul Pactului de stabilitate. Acest program este centrat pe formarea de profesori de istorie, dezvoltarea de resurse pedagogice, nvmntul superior i educaia neformal a tineretului. Concursul Europa n coal Acest concurs anual, destinat colilor, se afl sub patronajul Consiliul Europei, al Comisiei Europene, al Parlamentului European i al Fundaiei Europene pentru Cultur. Scopul su este de a capta interesul tinerilor de vrst colar pentru problemele europene. n fiecare an, cteva sute de mii de tineri din statele pri la Convenia cultural european, inclusiv un numr n cretere din cadrul noilor democraii particip la concurs. O competiie pe Internet Internet Award Scheme a fost creat n 19992000 n cadrul concursului Europa n coal i a fost deschis pentru 32 de ri participante. Laureaii sunt invitai la Strsbourg n iulie n fiecare an pentru o sptmn la Centru european de tineret. Acolo ei primesc informaii despre principalele programe ale Consiliului Europei, n special cele din domeniul educaiei i despre Curtea European a Drepturilor Omului i Adunarea Parlamentar. Programul de formare continu a personalului educativ Programul pentru formarea continu a personalului educativ are ca scop oferirea unei dimensiuni europene nvmntului colar i formrii pedagogice din cele patruzeci i opt de state semnatare ale Conveniei culturale europene. Programul se refer la personalul educativ din sfera primar i secundar care poate difuza larg rezultatele acumulate pe parcursul pregtirii lui. 279

Manualul Consiliului Europei

Aproximativ 5000 de profesioniti din domeniul educativ particip n fiecare an la acest program. Aproape optzeci de stagii i seminarii sunt organizate n fiecare an n jurul axelor prioritare i proiectelor Consiliului Europei: educaia democratic i cea pentru drepturile omului, predarea istoriei, rspunsurile la violena cotidian ntr-o societate democratic, educaia copiilor romi/igani, dialogul intercultural i interreligios, evoluia meseriei de profesor, impactul noilor tehnologii i dimensiunea european n coal. De dou ori pe an, n mai i n noiembrie, Consiliul Europei public ofertele de strategii i seminarii, organizate n diferite state semnatare ale Conveniei culturale europene. Ofertele pentru stagii, posibilitatea de aplicare, lista agenilor naionali de legtur din patruzeci i opt de sate semnatare ct i informaii practice sunt disponibile pe Internet. Programul european al schimburilor de liceeni Acest program, lansat n 1998, ofer burse elevilor din nvmntul secundar permindu-le s efectueze studii timp de trei luni n alt ar european. Programul se sprijin n mod esenial pe conceptul schimburilor culturale, considerentele lingvistice avnd un rol minor. Participanii sunt cazai la familii gazd i frecventeaz aceleai coli ca i elevii rii gazd. Programul este realizat n cooperare cu organizaii cu experien n domeniul schimburilor colare. Accentul se pune pe schimburile est-vest i pe bursele pentru studenii din Europa de sud-est. Pentru prelungirea acestui program a avut loc o conferin de evaluare la Atena n mai 2002.

280

CAPITOLUL VII

CULTURA I PATRIMONIUL1
Dezvoltarea politicilor reprezint miezul programului privind cultura al Consiliului Europei: la nivel politic, pentru identificarea politicilor democratice, participative care s asigure publicului larg accesul la cultur iar printr-o cunoatere mai bun a altor culturi s ncurajeze dialogul intercultural, la nivelul de baz pentru asigurarea accesului i creativitii i susinerea bogiei culturale europene, respectiv a identitilor i diversitii ei. Cultura a fost recunoscut mereu ca factor major al dezvoltrii cunoaterii umane, nelegerii i valorilor i mpreun cu drepturile omului i democraia ca un substrat necesar al vieii. Prin diferitele ei expresii ea a a ajutat generaii succesive de-a alungul istoriei s-i gseasc un neles, o identitate, o viziune. Colectiv, ea a ajutat, de asemenea, grupurile i comunitile s-i croiasc un sens al apartenenei i s-l mprteasc. Cultura trebuie s fie atotcuprinztoare i rspndit prin toate straturile societii i grupurile de vrst. Uneori cultura trebuie s distrug prejudectile i stereotipurile. Cultura nu trebuie s invadeze n sensul splrii pe creier i n orice caz trebuie s fie independent. Pentru a-i ndeplini acest rol cultura trebuie s conin libertate de exprimare, informare, opinie i asociere, drepturi fundamentale stipulate n Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale. Istoria ns este plin de exemple n care cultura a fost lipsit de aceste drepturi i a fost deturnat de diferite regimuri n scopuri politice i ideologice. Dar i n cele mai diferite circumstane cultura a reuit s supravieuiasc att ca o
1

http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/culture/

281

Manualul Consiliului Europei

resurs uman vital ct i ca modalitate de exprimare ce nu poate fi nlocuit. Dac acestea sunt atributele tradiionale ale culturii, n ultimele decenii i-au fost adugate i altele: ea susine dezvoltarea durabil, a devenit liantul coeziunii sociale, fora creatoare de locuri de munc, solul fertil al societtii civile, fora conductoare n ce privete nvarea prin noile tehnologii, substana societii de tip cunoatere, mijlocul de vindecare a conflictelor civilizaiilor, vesta de salvare a oceanului globalizrii. n consecin, cultura a nceput s creasc n agendele politice. Chiar dac nu poate vindeca, Cultura poate preveni i trata o parte dintre tensiunile emergente ale societii: poate ajuta la nelegerea multiplelor faete ale durabilitii, poate aduce un nou sens al solidaritii, poate inspira pozitiv noua economie, poate conferi putere, poate promova legturi public-privat, poate fi baza pentru a nelege i respecta alte culturi. Cu alte cuvinte, ea este un ingredient al societilor i politicilor ce trebuie adus de la exterior spre interior, ea nebucurndu-se de atenia decidenilor politici. Toate aceste funciuni trebuie introduse ntr-o politic cultural care s promoveze identitatea, respectarea diversitii, s susin creativitatea i s stimuleze participarea, cele patru principii cheie ale Comitetului de cultur al Consiliului Europei. Programul de analiz a politicilor culturale a fost iniiat n 1986 pentru a vedea cum statele membre aplic aceste principii n politicile lor naionale, mai precis n politicile referitoare la diversitate. Acest program ofer guvernelor sprijin pentru: dezvoltarea politicilor culturale democratice bazate pe respectul principiilor promovate de Consiliul Europei: identitate, diversitate, participare; integrarea dimensiunii culturale n conceptul de dezvoltare durabil; asistarea statelor membre n elaborarea, planificarea i managementul politicii lor culturale, prin intermediul analizelor comparative. 282

Cultura i patrimoniul

Diferite modele de politici culturale sunt aplicate n prezent n Europa, mai mult sau mai puin centralizate, mai mult sau mai puin orientate spre trecut sau spre proiecte contemporane, depinznd mai mult sau mai puin de subvenii publice dar ntotdeauna centrate pe o societate bazat pe valori comune. Principiile de baz ale Consiliului Europei n domeniul cultural sunt: respectarea identitii i a diversitii culturale; respectarea libertii de exprimare, asociere i opinie; susinerea creativitii; dezvoltarea implicrii i democratizrii culturii. n 23 de ri politicile culturale au fost analizate de experi ai Consiliului Europei n colaborare cu reprezentanii naionali i n 6 state analiza are loc n prezent. Compendiul politicilor culturale i tendinelor europene constituie primul sistem european de informare electronic n materie de politici culturale. El ofer o varietate de funcii care permit accesul la profilele naionale n domeniul politicilor culturale i realizarea unei comparaii la nivel internaional. Informaiile referitoare la tendinele actuale ale politicilor culturale pe care le prezint constituie unul dintre punctele sale forte. Bazndu-se pe programul de analiz a politicilor culturale i pe o cercetare complementar adiional, Compendium-ul se aduce la zi periodic, oferind elemente ale politicilor i alte funciuni cum ar fi: comparaii, cutare prin cuvinte cheie. n prezent se completeaz cu analize longitudinale, politici regionale i locale, bune practici i indicatori. Programul de aciuni culturale Programul de asisten tehnic i cooperare urmrete s susin statele membre n aciunea de integrare a principiilor i recomandrilor Consiliului Europei rezultate din analizele naionale, transversale i sectoriale n politicile lor de aciune cultural. Aceast activitate este prioritar mai ales pentru noile state membre pentru care aceste analize reprezint singurul mod de a aplica noi politici, n concordan cu principiile Organizaiei. Programul ofer oportunitatea unui sprijin n domeniul 283

Manualul Consiliului Europei

asistenei legislative, transformrii instituiilor culturale, instruirii i integrrii n reelele europene de cooperare. ARCHIVES Politica european n domeniul arhivelor urmrete analiza situaiei existente i a perspectivelor viitoare. Ca urmare a Conferinei Cooperarea n domeniul arhivelor n Europa, Strasbourg, 1994, care s-a concentrat asupra patrimoniului arhivelor, democratizrii sistemelor juridice i a procedurilor i asupra deschiderii i mbuntirii accesului la arhive a fost elaborat Recomandarea nr. R(2000)13 a Comitetului Minitrilor ctre statele membre privind politica european n domeniul accesului la arhive n special pentru rile din estul i centrul Europei n care situaia arbitrar trebuie nlocuit cu norme bazate pe principii omogene. Pentru consolidarea i facilitarea dialogului activitatea privind accesul la arhive, n special pentru istorici i cercettori a produs rezultate importante: digitalizarea milioanelor de pagini ale Arhivelor Kominternului, reconstituirea arhivelor poloneze i mbuntirea accesrii Arhivelor otomane. MOSAIC urmrete crearea unui cadru de schimburi i cooperare ntre rile din sud-estul Europei i susinerea lor n procesul de tranziie al politicilor lor culturale prin: ncurajarea unei abordri democratice i deschise a politicii culturale i a proceselor de luare a deciziilor; conseierea factorilor de decizie naionali, regionali i locali pentru a face fa provocrilor tranziiei democratice, pstrnd diversitatea cultural; oferirea asistenei n reformarea i aplicarea legislaiei necesare; ncurajarea unei abordri multilaterale n coordonarea politicilor, parteneriatelor, reelelor; orientarea spre o politic multilateral regional i dezvoltarea talentelor interculturale. STAGE sprijin pentru tranziia n domeniul artelor i culturii n Europa extins urmrete s creeze un cadru de schimburi i cooperare ntre rile din Caucaz (Armenia, Azerbaidjan i Georgia) prin promovarea celor patru principii majore: crearea unei identiti culturale, 284

Cultura i patrimoniul

respectarea diversitii multiculturale, stimularea creativitii i ncurajarea participrii n viaa cultural. Instruirea administratorilor culturali Lansat n 1992, acest program urmrete s instruiasc o nou generaie de administratori culturali care s fie sensibili la necesitile locale, s aib o viziune european i s ating naltele standarde de profesionalism necesare astzi n managementul cultural prin urmtoarele activiti: Diploma european n managementul proiectelor culturale; Reeaua european a Centrelor de instruire a administratorilor culturali; Publicarea de manuale pentru politicile culturale i cooperarea n Europa. Promovarea cinematografiei europene Cinematografia, cea mai veche form de media cu o puternic identitate cultural se afl n atenia Comitetului de experi n domeniul cinematografiei. Acesta urmrete prin promovarea coproduciilor de nalt calitate ntre statele membre: dezvoltarea bogiei culturale naionale i crearea unei cinematografii europene. n acest sens, piatra de temelie o constituie Convenia european privind coproduciile cinematografice (STE nr. 147) care urmrete garantarea unui viitor al Cinematografiei europene, urmat apoi de Convenia privind protecia patrimoniului audiovizual (STE nr. 183). Eurimages Fondul european de sprijin pentru coproducia de opere cinematografice (Eurimages) a fost creat n 1989 ca Acord parial al Consiliului Europei pentru coproducia, distribuia i prezentarea operelor cinematografice europene. Obiectivele Eurimages sunt: cultural: susine opere care prezint multiple faete ale societii europene, 285

Manualul Consiliului Europei

economic: fondul investete ntr-o industrie care, urmrind succesul comercial, este interesat s demonstreze c filmul este o art care ar trebui tratat ca atare. Promovnd industria cinematografic european, Eurimages urmrete n plan cultural susinerea acelor opere care reflect multiplele faete ale societii europene, ale crei rdcini reprezint mrturia unei culturi unice iar n plan economic s investeasc ntr-o industrie care, pe lng interesul comercial, dorete s demonstreze c cinematografia reprezint o art i trebuie tratat ca atare. Pn n prezent au fost susinute peste 900 de filme de lung metraj i documentare dintre care unele au fost premiate cu Oscar-uri, Palma de Aur, Leul de Aur etc. Regulile i condiiile de primire a asistenei au fost modificate n ianuarie 2000 pentru a reflecta evoluia produciei cinematografice i a rspunde mai bine nevoilor profesionitilor din domeniu. Din aceast cauz, Fondul a hotrt s instaureze dou tipuri de ajutor: unul consacrat filmelor care au un real potenial de circulaie i cellalt, filmelor ce reflect diversitatea cultural a cinematografiei europene. Ajutorul destinat distribuirii i slilor privete statele membre care nu pot s beneficieze de ajutoarele acordate de programul Media al Uniunii Europene. Noile tehnologii de informare Proiectul Noile tehnologii de informare aprut ca urmare a mandatului celui de-al doilea Summit al efilor de stat i de guvern de a dezvolta politica european de aplicare a noilor tehnologii de informare avnd n vedere respectarea drepturilor omului i a diversitii culturale, ntrind libertatea de exprimare i informare i maximiznd potenialul educaional i cultural al acestor tehnologii. Acest proiect a dat natere Declaraiei privind politica european pentru noile tehnologii de informare. Acesta a constituit primul text internaional care a subliniat importana unei politici care preconizeaz aplicarea noilor tehnologii n domeniul culturii i educaiei. Ca urmare a 286

Cultura i patrimoniul

concluziilor proiectului se intenioneaz elaborarea unor principii de politic cultural european pentru societatea informaional. Crile i editarea electronic Crile reprezint cea mai rspndit unealt a libertii de exprimare. Astzi, rolul lor a fost suplimentat printr-o gam larg de resurse de informare ce include editarea electronic i Internetul. Crile i editarea electronic i-au adus o contribuie esenial n cadrul libertii de expresie, democraiei i drepturilor omului. Ele joac, de asemenea, un rol capital n promovarea diversitii lingvistice i culturale i a exprimrii pluraliste. Proiectul Editare electronic, cri i arhive (19922000) a fost realizat pentru a ntri democraia pluralist, pentru a ncuraja accesul la informaie n statele Europei centrale i orientale i pentru a adapta sectorul crii la noul mediu electronic. Mai multe publicaii au fost elaborate n cadrul acestui proiect, printre care Liniile directoare privind dezvoltarea crii, editarea electronic i legislaia referitoare la biblioteci, studii ale politicilor naionale ale crii i demonstraii de tiprire la cerere, procedeu ideal pentru difuzarea documentelor elaborate n limbi mai puin rspndite. In prezent, serviciul arhivelor i concentreaz activitatea asupra politicii europene privind accesul la arhive [Recomandarea nr. R (2000) 13] prin intermediul activitilor sale, cum ar fi: Reconstituirea memoriei Poloniei, Arhivele Komintern-ului i printr-o contribuie la proiectul Dialogul intercultural i prevenirea conflictelor. Tiprirea la cerere reprezint o activitate lansat n 1998 ca rspuns la necesitile creatorilor literari i ale editurilor mici i mijlocii de a depi barierele unei distribuii srace, lipsei de capital i ale unei reele srace de librrii. Aceast activitate dorete s consolideze diversitatea literar european prin utilizarea tehnologiei de tiprire la cerere. Aceast tehnologie deschide noi oportuniti n cadrul editurilor, putnd fi folosit ca instrument vital n promovarea diversitii culturale i distribuirea creaiilor literare. 287

Manualul Consiliului Europei

Expoziiile de art ale Consiliului Europei Expoziiile Consiliului Europei urmresc o mai bun cunoatere i apreciere a artei europene. Cele douzeci i ase de expoziii organizate pn n prezent au acoperit principalele perioade ale istoriei artei de la civilizaiile preistorice la perioadele moderne. Unele au subliniat rolul cultural al unor personaliti eminente iar altele au abordat marile probleme ale raporturilor ntre art i societate n Europa. Expoziiile din ultimii ani s-au referit la migrarea populaiilor i ideilor care au modelat Europa n forma pe care o cunoatem astzi: vechile civilizaii din Anatolia, Epoca Bronzului, Vikingii, Descoperirile portugheze, Revoluia francez i idealurile republicane, Rzboi i Pace n Europa. Cea de-a 27-a expoziie are dou teme: Otto I cel Mare, Magdeburg i Europa (Magdeburg, 2001) i Centrul Europei n jurul Anului 1000 [succesiv la Budapesta, Berlin, Mannheim, Praga, Bratislava i eventual Poznan (Polonia) ntre 2000 i 2003]. Pregtirea i organizarea expoziiilor n sine reprezint un exemplu de cooperare european i asisten reciproc. n timp ce ara gazd preia costurile organizrii, celelalte ri ofer sprijin tehnic i mprumut opere de art pentru a fi expuse n muzee. Costurile acestor mprumuturi sunt susinute dintr-un cont special al Fondului cultural al Consiliului Europei, care este alctuit din contribuiile anuale voluntare ale statelor membre. Cultura i suburbiile Considernd c viaa cultural local poate deveni un mijloc de consolidare a solidaritii i poate depi anonimatul i izolarea n sensul depirii conflictelor sociale, proiectul Cultura i suburbiile a urmrit s stabileasc relevana cultural a unei suburbii, s analizeze tendinele activitilor culturale din districtele europene i s ofere o imagine a vieii culturale n suburbii, s mbunteasc cantitatea i calitatea vieii culturale locale prin cooperare naional i internaional 288

Cultura i patrimoniul

i s exploreze modalitile prin care politicile culturale pot contribui la dezvoltarea socio-economic n zone neprivilegiate. Dialogul intercultural i prevenirea conflictelor n cel de-al treilea mileniu, omenirea se afl ntr-un mediu multicultural bogat n perspective i strbtut de conflicte. n Europa, ca i pe alte continente, cultura este deviat de la scopul ei pentru a justifica conflictele interculturale i inter-religioase ce afecteaz Europa de vest ct si pe cea de est. Evenimentele din 11 septembrie 2001 au artat c acest lucru poate conduce la evenimente tragice la scar mondial. Dei politicile culturale nu pot soluiona problemele societii, Consiliul Europei este convins c fiind un excelent mijloc de comunicare, cultura reprezint un factor care trebuie luat n considerare att n prevenirea conflictelor ct si n reconcilierea social post-conflict. Noul proiect al Serviciului de politici i aciuni culturale privind dialogul intercultural i prevenirea conflictelor analizeaz sursele i mecanismele conflictelor interculturale i inter-religioase n scopul prevenirii lor i a reconcilierii prilor dup conflict. El a fost promovat ntre societile europene i Europa i regiunile nvecinate, la ntlnirea minitrilor europeni ai culturii (octombrie 2005), care a adoptat i Declaraia Faro privind strategia Consiliului Europei de dezvoltare a dialogului intercultural. Crearea capitalelor culturale (CCC) Pentru a lega n mod eficient cultura de contextul economic i cultural a fost iniiat un nou proiect Crearea capitalelor culturale pentru a susine productorii culturali i a facilita parteneriatele n sfera economicului. Termenul de capital cultural se refer la valoarea economic a creativitii culturale dar, n egal msur insist ca principiile culturale de echitate ntre generaii (durabilitate) i diversitate s devin principii fundamentale care s guverneze producia cultural n contextul sferei economice a culturii. 289

Manualul Consiliului Europei

PATRIMONIUL CULTURAL I NATURAL Patrimoniul cultural i natural reprezint o msur a identitii culturale care ajut la diferenierea comunitilor ntr-un climat al globalizrii. Acesta permite comunitilor culturale s se neleag i s se descopere una pe alta i, n acelai timp, reprezint un element pozitiv al dezvoltrii. Programul de cooperare n domeniul cultural al Consiliului Europei urmrete elaborarea de politici i standarde comune, dezvoltarea reelelor de cooperare transnaionale, oferirea de sprijin tehnic pentru statele membre i creterea gradului de contientizare a valorilor culturale. Arheologia protecie i dezvoltare Lansat ca o continuare a Conveniei de la Valleta, Planul european pentru arheologie a inclus urmtoarele activiti: organizarea campaniei pentru sensibilizarea publicului asupra valorii i semnificaiei patrimoniului arheologic bazat pe tema Epoca Bronzului, completat de glosarul de terminologie arheologic. reeaua tematic a vechilor locuri de spectacole care pot fi potrivite pentru spectacole contemporane. n 1997 ca urmare a mai multor colocvii internaionale a fost adoptat Carta de la Verona privind utilizarea locurilor strvechi de spectacole. adoptarea unor standarde pentru datele referitoare la siturile arheologice i monumente, modelate dup standardele Consiliului Europei privind datele din arhitectur, pentru facilitarea comunicrii. un studiu comparativ privind situaia arheologiei urbane n Europa. publicarea unui Cod european de bune practici Arheologia i proiectul urban adoptat n 2000 care urmrete creterea gradului de protecie a patrimoniului arheologic urban european prin facilitarea colaborrii ntre urbaniti, arheologi i cei care se ocup de dezvoltarea regiunilor (developers). n cadrul programului de cooperare i asisten tehnic au fost publicate mai multe instrumente: Principii de 290

Cultura i patrimoniul

protecie a patrimoniului arhitectural, Principii de protecie a patrimoniului mobil, Principiile dezvoltrii legislative i a sistemelor administrative n sfera patrimoniului cultural. Cadrul de referin al programului de cooperare tehnic n 1975, delegaii mintrilor au stabilit Programul de cooperare tehnic i consultan privind conservarea integrat a patrimoniului cultural. Conceptul de conservare integrat a reflectat creterea contientizrii n Europa a valorii i rolului patrimoniului cultural n societate. El a adugat dimensiunea economic i social alturi de aspectele tradiionale i a propus o abordare inter-sectorial fcnd astfel ca patrimoniul cultural s devin unul dintre conceptele de baz ale urbanismului, amenajrii teritoriului i politicilor de mediu. Principiile conservrii integrate au influenat decideni politici i au extins considerabil conceptul de patrimoniu, astfel nct programul de cooperare tehnic s-a ocupat de probleme ca: reabilitatrea, conservarea i managementul vechilor centre ale oraelor, protejarea monumentelor listate i a monumentelor. Provocrile digitalizrii Tehnologiile societii informaionale ofer oportuniti majore att pentru publicitatea patrimoniului cultural ct i pentru managementul lui. Dezvoltarea produselor on-line de tipul web-ului i a instrumentelor off-line (multimedia) a deschis o ntreag gam de posibiliti pentru profesionitii care lucreaz n reea, profesori i industriile turismului i ale timpului liber. Internetul ofer acces instantaneu la valorile culturale, depind obstacolele tradiionale ale distanei i timpului. Cooperarea internaional a evideniat un numr de provocri legate de procesul de digitalizare: accesul tuturor la cunotine: digitalizarea resurselor culturale ale Europei reprezint un ctig pentru lrgirea accesului publicului european la patrimoniul lui. Aciunea autoritilor publice trebuie s evite 291

Manualul Consiliului Europei

ntreinerea unei divizri digitale, o utilizare diferit a acestor resurse, depinznd de regiuni sau de capacitatea economic a categoriilor sociale n cauz; digitalizarea valorilor culturale care este necesar pentru pstrarea diversitii culturale ntr-o er a globalizrii, att prin intermediul mijloacelor educaionale ct i prin industriile culturale sau ale timpului liber. Apare necesar elaborarea unor politici pentru dezvoltarea infrastructurii tehnice care ofer acces la crearea reelelor i de asemenea, constituirea unui forum la scar internaional pentru identificarea instruciunilor de utilizare: ntr-o economie n reea, patrimoniul n sensul larg al cuvntului reprezint o resurs pentru industriile electronice. Avnd n vedere specificul valorilor culturale n contextul globalizrii, trebuie redefinite responsabilitile i valorile respective ale sectoarelor public i comercial; cunoaterea i priceperea constituie materia prim ntr-o societate informaional i ntr-o economie n reea. Consiliul Europei presupune c va aprea un patrimoniu virtual, distinct fa de utilizarea originalelor, care va fi interpretat de operatori i de produciile industriilor specializate. n aceast situaie identificarea principiilor etice la nivel internaional devine o necesitate. Itinerariile culturale Programul de itinerarii culturale iniiat de Consiliul Europei n 1987 urmrete: s atrag atenia asupra identitii culturale i ceteniei europene, bazate pe un set de valori comune, s promoveze dialogul inter-cultural i inter-religios printr-o mai bun nelegere a istoriei europene, s protejeze i s extind patrimoniul cultural i natural ca mijloc de mbuntire a calitii vieii i ca surs de dezvoltare economic, social i cultural, s ofere un loc de cinste turismului cultural n scopul dezvoltrii durabile. 292

Cultura i patrimoniul

Cadrul formal de cooperare ntre cele 48 de state pri la Convenia cultural european este stabilit prin Rezoluia (98)4 i regulile anexate acesteia. Aceste ri pot face propuneri de itinerarii care trebuie s satisfac anumite criterii de eligibilitate. n 1998 a fost nfiinat Institutul European al Itinerariilor Culturale (www.culture-routs.lu), organism tehnic care examineaz propunerile de noi proiecte, monitorizeaz activitile i disemineaz informaii relevante. Astfel au fost selectate un numr de teme referitoare la popoare, migraii i la curentele europene majore ale civilizaiei care reflect natura complex a culturilor i societilor care au format Europa de azi: diferite reele de persoane, instituii, organizaii sau structuri dezvolt fiecare tem. Aceste reele opereaz ca intermediari, dezvoltnd proiecte de cooperare pe termen lung (Drumul mtsii, itinerariul Santiago de Compostela, Drumul vikingilor etc.) cu centre de schimb al informaiilor i aplicare a noilor iniiative. Acestea consolideaz memoria, istoria i patrimoniul european, schimburile culturale i educative ntre tineri, practica artistic i cultural contemporan, ct i turismul cultural i dezvoltarea cultural durabil. Activitatea Institutului european pentru itinerarii culturale (Luxemburg) va fi acompaniat n viitor de centre regionale i iniiative locale n toate rile Europei. Ziua patrimoniului european Anual, n luna septembrie are loc Ziua patrimoniului european, prilej cu care se deschid spre cunoatere monumente i situri care sunt n mod uzual nchise publicului larg. Acesta este invitat s redescopere sau s afle mai multe despre patrimoniu, un efort fiind fcut ca toate grupurile societii s aib acces la mijloacele materiale i intelectuale ale acestui mediu cultural, n special tinerii i grupurile dezavantajate. Europa un patrimoniu comun reprezint sloganul permanent al Zilei patrimoniului european. El exprim nu numai dorina unei continue uniti a dimensiunii europene ci subliniaz i secolele de istorie comun reflectate n patrimoniu. Prin marea lui diversitate i bogie, 293

Manualul Consiliului Europei

patrimoniul constituie una dintre componentele eseniale ale identitii multiple a Europei, un mediu pentru memoria colectiv, un instrument educativ remarcabil pentru promovarea cunotinelor reciproce, pentru nelegerea i acceptarea ntre diferitele comuniti. Descoperirea monumentelor ce aparin altor comuniti i iniiativele educative ntre coli contribuie la dizolvarea conflictelor; n felul acesta, patrimoniul devine un vector al apropierii i toleranei. n 2002, 48 de state pri la Convenia cultural european au participat la acest eveniment. Aciunea comun a Consiliului Europei i a Uniunii Europene asigur o coordonare european a acestor zile care ofer cadrul unui ansamblu de manifestri culturale i al unor iniiative pedagogice n toate regiunile Europei. n 2005 lansarea Zilei europene a partimoniului a avut loc n Cehia n dou locuri: n Praga, adeseori numit inima Europei i Chrudim, centru istoric din estul Boemiei. Pedagogia patrimoniului n ultimii 15 ani Consiliul Europei promoveaz educaia n domeniul patrimoniului, educaie activ interdisciplinar care implic un parteneriat ntre nvmnt i patrimoniul cultural ct i activiti legate de patrimoniu pentru tineri. Optica lui este de a apropia tinerii fcndu-i contieni de identitatea lor cultural comun ct i de diversitatea cultural a Europei. Educaia n domeniul patrimoniului reprezint un mijloc privilegiat de prevenire a conflictelor, de toleran, de educaie n domeniul ceteniei democratice i de integrare social. n acest context a fost lansat n 2001 proiectul pilot Europa, de la o strad la alta destinat copiilor de la 9 la 12 ani la care au participat circa 30 de ri europene. Acest proiect, care este mereu n curs, propune o multitudine de activiti n cadrul unei strzi din imediata apropiere a tinerilor, care permit elevilor nu numai s participe la programul colar ntr-o manier activ dar s se deschid i spre Cellalt ajungnd la o mai bun cunoatere a 294

Cultura i patrimoniul

propriilor persoane. ncurajndu-i s observe i s priveasc, proiectul permite compararea similaritilor i a diferenelor ntre strzile din Europa. Pedagogia patrimoniului reprezint un sistem de predarea activ inter-curricular a patrimoniului cultural n sensul su larg. Ea se bazeaz pe parteneriatul ntre diversele forme de educaie, patrimoniul cultural, cultur, asociaii locale. Un grup de specialiti este responsabil de aplicarea pedagogiei patrimoniului prin intermediul: elaborrii, promovrii i implementrii unor aciuni de nalt nivel, cum ar fi: Clasele europene de patrimoniu (schimburi internaionale ntre coli bazate pe proiecte comune din domeniul patrimoniului cultural), Europa: de la o strad la alta, Patrimoniu: spune-mi cine eti (i voi nelege cine suntem) care se desfoar n rile Europei de sudest; asistenei tehnice, de exemplu proiectul din Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei O coal, un moment; unei strnse colaborri cu Direcia educativ, care se concretizeaz prin cursuri de pregtire, aplicarea de activiti comune n cadrul proiectului Educaie pentru cetenie democratic; colaborrii cu Uniunea European, fructuoase prin crearea recent a unui grup comun de specialiti care se concentreaz asupra unor gndiri comune i asupra implementrii unor activiti specifice. Reeaua European a patrimoniului (Proiectul HEREIN) Reeaua european a patrimoniului constituie un nou instrument de lucru pentru administraiile publice ale patrimoniului cultural, profesioniti i cercettori. Banca sa de date privind politicile din domeniul patrimoniului n Europa, thesaurus, portalul de acces spre website-urile naionale, forumurile, expoziiile virtuale etc., faciliteaz activitatea n comun a profesionitilor, difuzarea bunelor practici i aplicarea efectiv a conveniilor privind patrimoniul cultural. n 2003, circa 30 de ri sunt implicate n 295

Manualul Consiliului Europei

reeaua care urmrete asocierea celor 48 de state pri la Convenia cultural european. Meserii i meteuguri n domeniul patrimoniului Consiliul Europei i-a focalizat atenia asupra dezvoltrii meseriilor i instruirii n domeniul patrimoniului cultural. Cu sprijinul Fundaiei europene pentru meseriile patrimoniului au fost lansate mai multe proiecte: Fundaia european pentru meseriile patrimoniului; CARAVELA: pregtire vocaional referitoare la meseriile din domeniul cldirilor istorice; Siturile cldirilor istorice: Instruire european n managementul siturilor istorice; SALAMBO: dezvoltarea meseriilor n domeniul artelor decorative conexe patrimoniului; RESIDE: reeaua siturilor pentru dezvoltare; AGESA: atelier european pentru managementul siturilor arheologice; PISA: programare integrat n domeniul siturilor arheologice; Patrimoniu turistic i cltoriile; NOMAD: patrimoniu i inserie social.

296

CAPITOLUL VIII

PROTECIA MEDIULUI, PROTECIA PEISAJULUI I DEZVOLTAREA DURABIL1


In domeniul mediului, al dezvoltrii durabile i al amenajrii teritoriului, statele membre ale Consiliului Europei sunt confruntate cu probleme diverse care adeseori nu pot fi rezolvate dect la nivel internaional. Consiliul Europei pune la dispoziia statelor membre mai multe instrumente destinate: protejrii i gestionrii mediului natural al Europei; conservrii i valorificrii mediului i habitatului uman; definirii conceptelor de amenajare i dezvoltare; promovrii unei abordri integrate a dezvoltrii durabile. Strategia european din domeniul diversitii biologice i peisagistice Cu prilejul Conferinei ministeriale consacrate temei Un mediu pentru Europa (Sofia, 1995), Minitrii mediului din cincizeci i cinci de ri europene au aprobat Strategia pan-european care reunete iniiative, mecanisme, fonduri, cercetri tiinifice i informaii pentru pstrarea i ameliorarea diversitii biologice i peisagistice din Europa pentru a atinge urmtoarele obiective: reducerea n mod sensibil a ameninrilor ce planeaz n prezent asupra diversitii biologice i peisagistice din Europa; consolidarea diversitii biologice i peisagistice din Europa; ntrirea coerenei ecologice a Europei n ansamblu;
1

http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/Environment/

297

Manualul Consiliului Europei

asigurarea deplinei participri a publicului la conservarea diferitelor aspecte ale diversitii biologice i peisagistice. Strategia reprezint o abordare novatoare i activ destinat frnrii i inversrii procesului de degradare a diversitii biologice i peisagistice din Europa. Ea urmrete integrarea politicilor ecologice n sectoarele sociale i economice, punerea n valoare a msurilor existente i definete noile aciuni ce trebuie ntreprinse n urmtoare dou decenii. Ea servete, de asemenea, drept cadru de referin pentru aplicarea n planurile naionale i regionale a Conveniei Naiunilor Unite privind diversitatea biologic. Strategia este pus n aplicare prin aportul principalelor organizaii europene. Secretariatul acesteia este asigurat n comun de Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) i Consiliul Europei. Convenia privind conservarea vieii slbatice i a mediului natural european Cunoscut sub numele de Convenia de la Berna (1982), aceasta urmrete s protejeze speciile animale sau vegetale rare sau ameninate, precum i mediile naturale. Ea menioneaz speciile care trebuie protejate n mod deosebit, definete metodele care trebuie folosite pentru exploatarea anumitor specii i invit statele s reglementeze comerul cu animale, n special importul de specii exotice. Convenia este deschis rilor europene i africane nemembre ale Consiliului Europei. Patruzeci i ase de state membre ale Consiliului Europei au ratificat-o, alturi de Comunitatea European, Monaco i trei state africane (Burkina Faso, Senegal i Tunisia). De asemenea, Convenia prevede asisten tehnic pentru probleme juridice i tiinifice, crearea Reelei Emerald reeaua zonelor cu un interes special de conservare creat n 1998 i compatibil cu reeaua Natura 2000 a Uniunii Europene, ct i aciuni de monitorizare i control pentru speciile ameninate. 298

Protecia mediului

Biodiversitatea: strategia pan-european de diversitate biologic i peisagistic (PBLDS) PBLDS a fost elaborat n urma Summit-ului mondial de la Rio i a adoptrii Conveniei privind diversitatea biologic a ONU. Scopul principal al Strategiei este de a gsi un rspuns consistent la declinul diversitii biologice i peisagistice n Europa i de a asigura durabilitatea mediului natural. Strategia, elaborat n parteneriat cu ONU n cadrul Programului de mediu, ofer un numr de instrumente de integrare a diversitii biologice n programele de protecie a coastelor, turism, transport i agricultur. Reeaua european a rezervaiilor biogenetice cuprinde 340 de rezervaii biogenetice care acoper mai mult de 3 milioane de hectare. Reflectare a diversitii culturale europene, Convenia european a peisajului (STE nr. 176) adoptat la Florena n 2000 subliniaz importana peisajului european i urmrete promovarea proteciei, managementului i amenajrii lui prin adoptarea unor msuri la nivel naional i prin cooperare european. Scopul ultim al Conveniei, menionat nc din preambul, const n realizarea unei dezvoltri durabile bazate pe o relaie armonioas i echilibrat ntre nevoile sociale, activitatea economic i mediu n statele membre, peisajul fiind o component important a mediului att n mediu urban i rural, indiferent c el este un peisaj obinuit sau de o rar frumusee. Diploma european a zonelor protejate, iniiat n 1965, este decernat acelor zone cu totul remarcabile prin fauna, flora sau peisajul lor care sunt protejate n mod adecvat. Pn n prezent au fost recompensate circa 60 de zone europene printre care rezervaia natural Camargue (Frana), parcul naional elveian, parcul Donana (Spania), landul Lunebourg (Germania), Wachau i cascada Krimml (Austria), rezervaia Teberda (Rusia). 299

Manualul Consiliului Europei

Reeaua de agenii naionale i de corespondeni (circa 40) contribuie la promovarea conservrii diversitii biologice i a peisajului. Revista Naturopa ilustreaz diferitele activiti ale Consiliului Europei i prezint teme care susin protecia mediului: conservarea peisajului, dezvoltarea durabil etc. Pentru a sensibiliza mai bine tineretul fa de problemele mediului nconjurtor, Consiliul Europei a recomandat, nc din 1971, introducerea noiunilor de ecologie n programele colare. Comitetul Minitrilor, prin Recomandarea (71) 14, declara: ecologia este baza tiinific a unei noi atitudini fa de natur i fa de gestionarea raional a resurselor sale. Din acest motiv, ecologia, ct i aplicaiile practice, grupate sub imperiul conservrii naturii, trebuie s figureze n programele de nvmnt, la toate nivelurile. Conferina european a minitrilor responsabili de amenajarea teritoriului (CEMAT) n anii 60, Adunarea Parlamentar i Conferina Permanent a Autoritilor Locale i Regionale ale Consiliului Europei au promovat pentru prima oar o teorie a amenajrii teritoriului preciznd c: o dezvoltare geografic armonioas a acestor activiti (economice)este imposibil n absena unei politici a dezvoltrii regionale. Dou recomandri ale Adunrii (nr. 525 i nr. 526) au propus Comitetului Minitrilor s creeze o Conferin permanent a minitrilor care s elaboreze principiile directoare n domeniu i care s aduc la acelai nivel diferitele politici naionale. Prima conferin a minitrilor de resort a fost gzduit de R.F. Germania la Berlin n 1970. Din trei n trei ani lucrrile CEMAT se concentreaz asupra problemelor din domeniul dezvoltrii durabile a economiei mediului i sferei sociale. De-a lungul timpului au fost adoptate un numr de tratate care au orientat politica n domeniul amenajrii spaiale. Unul dintre acestea, Carta european a amenajrii regionale /spaiale adoptat la cea de-a 6-a Conferin stabilete strategia de amenajare regional european care, trebuie s fie democratic, cuprinztoare, funcional i orientat pe termen lung. i protecia mediului; 300

Protecia mediului

La cea de-a 12-a sesiune a CEMAT (Hanovra, 2000) minitrii au adoptat Principiile directoare ale dezvoltrii spaiale durabile ale continentului european, conferind o viziune larg conceptului de dezvoltare durabil i oferind un cadru flexibil i de perspectiv cooperrii ntre statele membre. Principiile directoare au fost prezentate Summitului mondial privind dezvoltarea durabil al Statelor Unite (Johannesburg, 2002). Cea de-a 13-a sesiune a CEMAT (2002) a reprezentat unul dintre principalele evenimente politice n contextul dezvoltrii spaiale durabile i a implementrii Principiilor directoare, stnd la baza elaborrii Declaraiei de la Lisabona privind dimensiunea teritorial a dezvoltrii durabile. Viitoarea sesiune CEMAT va avea loc n 2006 i va fi dedicat reelelor de dezvoltare spaial durabil. Acordul privind dezastrele majore EUR-OPA Dezastrele majore naturale i tehnologice reprezint un motiv important de ngrijorare pentru ceteni i guverne. Sfritul secolului 20 i nceputul secolului 21 au fost marcate de un numr semnificativ de crize semnificative generate de dezastre majore, cum ar fi: inundaii, uragane, cutremure i dezastre tehnologice, cum ar fi cel de la Cernobil. Au aprut diferite forme de risc: SIDA n domeniul sntii, Boala vacii nebune n cel alimentar, terorismul, gripa aviar etc. Ca rspuns la aceste ameninri, oficialii internaionali, europeni, naionali i locali trebuie s ia decizii bazate pe principiul precauiei, el nsui produs al nesiguranei tiinifice. n general, aceast nesiguran trebuie redus iar comunicarea ntre oamenii de tiin i decidenii politici trebuie ncurajat pentru a fi susinut procesul de luare a deciziilor n managementul riscurilor. n acest domeniu, Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei a elaborat n 1987 un Acord parial deschis, interguvernamental care reprezint o platform de cooperare ntre Europa de est, sudul Europei mediteraneene, i Europa de vest n ce privete cunoaterea, prevenirea, managementul riscurilor, analiza post-criz i reabilitarea. Acordul este numit parial deschis pentru c orice stat, membru sau nu al Consiliului Europei poate adera la 301

Manualul Consiliului Europei

acesta. n prezent 25 de state membre au aderat, Japonia are statut de observator, Comisia European, UNESCO, OMS i Biroul pentru coordinarea afacerilor umanitare ale Naiunilor Unite (OCHA) particip la acesta, Federaia internaional a sindicatelor Crucii Roii este asociat lucrrilor. Obiectivele principale ale Acordului constau n: consolidarea i dinamizarea cooperrii pluridisciplinare ntre statele membre pentru asigurarea celei mai bune preveniri, protecii i organizri a ajutoarelor n cazul catastrofelor naturale i tehnologice majore, fcndu-se apel la toate resursele i cunotinele actuale pentru asigurarea unei gestiuni eficiente a riscurilor majore; asigurarea interesului i participrii directe a statelor membre, favorizndu-se crearea de centre europene i euro-mediteraneene. Aceast reea de centre specializate faciliteaz aplicarea obiectivelor Acordului prin intermediul programelor europene de informare, instruire, cercetare sau expertizare. Activitile se desfoar pe trei niveluri: nivelul politic: unde se decide politica Acordului, programele de cooperare, propunerile bugetare. Reuniunile au loc la nivel ministerial, Comitet al corespondenilor permaneni i sub-comisii; nivelul tiinific i tehnic: activiti permanente ale Sistemului european de alert, Comitetul consultativ european de evaluare a previziunilor asupra cutremurelor i ale Reelei euro-mediteraneene a centrelor specializate (21 de centre); nivelul programelor specifice: programele de comunicare i informare (Grupul de discuii electronice pentru gestionarea riscurilor EDRIM), programe de utilizare a tehnologiilor spaiale n serviciul gestionrii riscurilor STRIM, programul european de formare n tiinele riscului FORM-OSE. Activitile desfurate n cadrul Acordului i proiectele n curs se refer la hazardurile majore naturale: Tsunami (Asia, 2005) i tehnologice: Cernobl. Ele sunt structurate pe patru axe: educaie, aspecte juridice, avertizare i intervenii dup dezastru.

302

Protecia mediului

CAPITOLUL IX

SPORT1
Consiliul Europei este activ pe dou fronturi pentru a menine integritatea i virtuile sportului: cel al promovrii sportului pentru toi, ca metod de mbuntire a calitii vieii, care faciliteaz integrarea social i contribuie la coeziunea social, n special printre tineri; cel al consolidrii toleranei prin intermediul sportului i al aprrii sportului mpotriva ameninrilor serioase cu care acesta se confrunt n mod curent. Consiliul Europei este implicat n aceste activiti specifice deoarece consider sportul important pentru exemplele pe care le ofer, pentru rolul lui n societate i pentru contribuia pe care o aduce la sntatea populaiei. Comitetul pentru dezvoltarea sportului (CDDS) are misiunea de a pune n aplicare conveniile, de a gestiona un program de lucru pan-european i de a pregti conferinele europene ale minitrilor sportului. Un comitet permanent i un Grup de control au ca responsabilitate supervizarea respectrii conveniilor privind violena spectatorilor i dopajul n sport. Sportul pentru toi n prezent ngrijorarea pentru lipsa de antrenament sportiv al unui procent semnificativ de tineri i copii este n cretere. Se estimeaz c aproape 30% dintre copii i tineri nu fac destul sport ca urmare a diverilor factori cum ar fi: computerele i televiziunea au luat locul jocurilor de strad sau terenuri; maina sau transportul public a nlocuit mersul pe jos la coal;
1

http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/Sport/

303

Manualul Consiliului Europei

adolescenii fiind stresai mereu de obinerea unor rezultate academice bune ca urmare a nesiguranei pieei locurilor de munc, nu mai au timp pentru sport. Un grup de experi a fost creat pentru a analiza aceast problem care a devenit punctul de interes al ntlnirii minitrilor sportului (Varovia, 2002). A fost iniiat o cercetare asupra situaiei i a statutului educaiei fizice n coal n cele 48 de state membre ale Comitetului pentru dezvoltarea sportului al Consiliului Europei, strngndu-se date despre orele obligatorii i facultative pentru cei de vrst colar. Rezultatele acestei cercetri vor sta la baza discuiilor i a viitoarei aciuni n domeniu. Democraie prin intermediul i n cadrul sportului Adoptarea n 1975 a Cartei sportului pentru toi a transformat domeniul sportului european i a ajutat la democratizarea sportului ntr-o manier fr precedent. Dup 20 de ani, Consiliul Europei se confrunt cu repetarea acestui succes ncurajnd dezvoltri similare n noile state membre prin promovarea, de exemplu, a activitilor voluntare. ncepnd cu 1992, activitatea Comitetului pentru dezvoltarea sportului (CDDS) a fost ghidat de Carta european a sportului (Carta din 1975 adus la zi) i de Codul eticii sportive. Scopul lui const n crearea unei accesibiliti pentru toi la un sport etic, sigur i sntos printr-o ct mai larg cooperare i ct mai adecvat distribuie a responsabilitilor ntre organizaiile guvernamentale i neguvernamentale. Trei elemente au avut prioritate n perioada 1997-2000: Sportul i legea, Sportul ca micare democratic i Sportul i coeziunea social. Pe prim plan rmne ns dezvoltarea sportului ca o micare democratic printr-o participare generalizat mai mult i implicarea sportului n activitile tuturor grupurilor, indiferent de vrst, pentru beneficiul social i medical. Micrile voluntarilor n domeniul sportului trebuie ncurajate s-i ndeplineasc rolul n societate. 304

Protecia mediului

Eurofit Consiliul Europei a pus la punct, pentru copii i adolesceni, setul de teste Eurofit, permind msurarea supleei, a vitezei, a rezistenei (anduranei) i a forei. Aceste teste sunt aplicate din 1988 n numeroase instituii colare europene. n 1995 au fost puse la punct testele Eurofit pentru aduli. Chiar din faza experimental, testele EUROFIT au artat c pot fi utilizate n mai multe direcii: n scurt timp ele pot oferi o informaie descriptiv pe baza creia atitudini i politici privind condiia fizic a copiilor pot fi evaluate sau revizuite; msurarea condiie fizice poate conduce la dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de organism, motiveaz mbuntirea ei i ncurajeaz prinii s se implice n dezvoltarea condiiei fizice a copiilor; testele pot depista deficiene medicale ale grupului sau individului i pot conduce la evaluarea posibilelor remedii; ele pot fi modificate pentru uzului copiilor cu dizabiliti, inclusiv a copiilor cu dizabiliti mintale. n timp ce EUROFIT reprezint o reflectare a celor mai moderne practici, nici un set de teste nu poate fi permanent. De aceea setul este supus modificrii n lumina noilor cunotine i experiene. Dopajul Convenia antidoping (STE nr. 135) (1989) i propune s reduc, apoi s elimine dopajul n sport la toate nivelurile, fixnd norme obligatorii pentru a armoniza reglementrile naionale privind acest subiect. Convenia a fost ratificat pn n prezent de 41 de state membre ale Consiliului Europei, precum i de Australia i Canada. Convenia prevede msuri menite s: reduc traficul de substane dopante; ntreasc controlul antidoping i s mbunteasc tehnicile de depistare; susin programe de educare i de sensibilizare; garanteze eficiena sanciunilor luate n privina contravenienilor. 305

Manualul Consiliului Europei

Un dosar educativ, Ghidul sportului curat, pregtit n comun cu Uniunea European, este pus la dispoziia colilor i a organizaiilor sportive. Consiliul Europei a jucat un rol activ n crearea Ageniei mondiale anti-doping, prima societate mixt ntre micarea sportiv i autoritile politice din domeniul. Dou din cele patru locuri rezervate pentru Europa n Consiliul Ageniei sunt ocupate de Consiliul Europei, reprezentat de Secretarul General i preedintele grupului de monitorizare. Sigurana spectatorilor fotbalul: plcerea jocului sau violen n tribune? Tragedia de la Heysel (1985) a lsat amintiri neterse. La scurt timp a fost elaborat Convenia european privind violena spectatorilor i izbucnirile la manifestrile sportive (STE nr.120) n special la meciurile de fotbal (1985). Un comitet permanent supravegheaz respectarea msurilor pe care ea le definete pentru a stopa violena i propune modaliti de aplicare ( n special o list cu aizeci i ase de puncte care trebuie verificate nainte de organizarea evenimentelor sportive majore). Convenia conine un articol privind educaia n scopul insuflrii toleranei i spiritului sportiv ctre noua generaie de amatori de sport. Aciuni specifice vizeaz, de asemenea, prevenirea comportamentelor rasiste i a atitudinilor discriminatorii cu prilejul ntlnirilor sportive. Convenia a fost deja ratificat de treizeci i trei de state membre i de Iugoslavia. Consiliul Europei acioneaz n strns colaborare cu UEFA i FIFA n domeniul fotbalului, Comitetul olimpic naional italian (CONI) cu care administreaz n comun un Premiu european n sport. Toleran prin intermediul sportului n mai 1996, CDDS a organizat mpreun cu autoritile olandeze o Mas rotund privind sportul, tolerana i spiritul sportiv, care a avut un mare succes. Acest eveniment a avut drept rezultat numirea n peste jumtate 306

Protecia mediului

din rile membre a unui Ambasador naional pentru sport, toleran i spirit sportiv. Aceti ambasadori au misiunea de a ncuraja n rile lor spiritul sportiv, tolerana i respectarea celorlali parteneri n sport i de a aplica programe care s vizeze educarea i promovarea toleranei i a altor valori etice n sport i prin sport. Principiile de bun guvernare n sport La cea de-a 10-a Conferin a minitrilor sportului (Budapesta, 2004) a fost adoptat textul rezoluiei care stabilete principiile unei bune guvernri n sport ncurajnd instituiile, ONG-urile i alte grupuri din sfera sportului s creeze, implementeze, susin i consolideze iniiativele bazate pe o bun guvernare. Principiile n forma lor minimal includ: structuri democratice bazate pe proceduri electorale clare, deschise pentru o larg participare a membrilor, organizare i conducere profesional, cu un cod etic adecvat i proceduri pentru conflictele de interese, responsabilitate i transparen n luarea deciziilor i n operaiunile financiare, solidaritate i corectitudine n tratarea membrilor, realizarea unui parteneriat echitabil ntre autoritile publice i micarea sportiv. Programul SPRINT asisten reciproc pentru noile state membre Ca urmare a creterii rapide a numrului de membri, CDDS a nfiinat un program de cooperare reciproc SPRINT (Sports, Reform Inovation and Training) pentru a ajuta noile ri membre n efectuarea reformei structurilor lor sportive. Acest program privete n special: legislaia sportiv; finanarea sportului; pregtirea pentru managementul n sport; promovarea voluntariatului. Preocupat de a vedea principiile Cartei europene a sportului aplicate n ntreaga Europ, CDDS urmrete realizarea anumitor aciuni specifice (seminarii de 307

Manualul Consiliului Europei

formare i de promovare) destinate s ncurajeze aplicarea concret a unui articol sau al altuia din Cart privind n special: protejarea sportului mpotriva influenelor nefaste (lupta mpotriva intoleranei, ncurajarea sportivitii); nediscriminarea n sport (difuzarea de informaii privind aplicarea principiilor Cartei europene a sportului pentru femei i persoane cu handicap); informarea privind legtura ntre sport i sntate; aprarea locului pe care sportul trebuie s l ocupe n educaia tinerilor pe baza Manifestului de la Lisabona din 1995; schimbul de informaii privind noile tipuri de instalaii sportive; cercetarea impactului economic al sportului. Din 1991 aproape 300 de evenimente diferite: ntlniri pe teme juridice, seminarii internaionale i mobile, vizite de studii au fost realizate n cadrul acestui program.

308

Protecia mediului

CAPITOLUL X

TINERET1
n domeniul tineretului, principalele obiective vizate de Consiliul Europei constau n: ncurajarea participrii tinerilor la consolidarea societii civile n Europa i susinerea lor n depirea obstacolelor cu care se confrunt i n ndeplinirea aspiraiilor lor prin educaia ne-formal i prin participare; promovarea i dezvoltarea politicilor de tineret n Europa, definirea politicilor europene comune care ncurajeaz participarea tinerilor, spiritul cetenesc responsabil, oportunitile de educaie i locurile de munc mai bune. n acest sens, Direcia pentru tineret i sport elaboreaz principiile directoare, programele i instrumentele juridice pentru dezvoltarea unor politici eficiente i corecte pentru tineri la nivel local, naional i european. El ofer sprijin financiar i educaional pentru activitile internaionale ale tinerilor care urmresc promovarea participrii tinerilor ceteni, mobilitii tinerilor i a valorilor drepturilor omului, democraiei i pluralismului democratic. El urmrete, de asemenea, s pun n comun i s disemineze expertiz i experiene despre diferite situaii de via, aspiraii i modaliti de exprimare a tinerilor. n acest scop, tinerii, societatea civil, ageniile guvernamentale i experii particip la un proces de consultare permanent privind obiectivele i practicile politicilor n domeniul tineretului. Consiliul Europei ncurajeaz, de asemenea, dezvoltarea de asociaii, de reele i de iniiative ale tineretului i stimuleaz cooperarea internaional ntre organizaiile de tineret.
1

http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/Youth/

309

Manualul Consiliului Europei

Lund cuvntul la deschiderea Summit-ului de tineret (Varovia, 2005), Secretarul General al Consiliului Europei a afirmat Tinerii deseori sunt considerai de autoriti ca viitori ceteni. Noi la Consiliul Europei tratm tinerii ca parteneri n construirea noii Europe, subliniind sistemul de co-management utilizat de Consiliul Europei pentru activitile de tineret. Declaraia adoptat n cadrul Summit-ului de tineret a fost transmis efilor de stat i de guvern solicitndu-se acestora s recunoasc tinerii i organizaiile acestora ca actori cheie ai Europei i s lanseze o campanie care s ncurajeze participarea tinerilor. n consecin n 2006 a fost lansat Campania de tineret pentru diversitate, drepturile omului i participare Toi egali, toi diferii. Domeniile prioritare ale activitii sectorului de tineret al Consiliului Europei n perioada 2003-2005 sunt: promovarea de ctre tineri a dialogului intercultural i a pcii. Activitile au ca obiective pentru 20032005: promovarea dialogului intercultural n sensul dezvoltrii culturii de pace, susinerea tinerilor i organizaiilor lor care contribuie la stabilitatea democratic, pace i dialog intercultural n zonele de conflict, ncurajarea guvernelor n promovarea educaiei interculturale a tinerilor ca o contribuie la stabilitatea democratic, s ofere practicienilor din sfera educaiei pentru pace i educaie intercultural, materiale i pregtire relevant muncii lor. promovarea de ctre tineri a drepturilor omului i coeziunii sociale. Activitile au ca obiective (20032005): s adnceasc nelegerea i s dezvolte rspunsuri prin educaie sau alte msuri, la nclcrile persistente ale demnitii umane, cum ar fi: excluderea sociala, violen, rasismul, intolerana i discriminarea, sprijinirea tinerilor, n special a celor mai vulnerabile grupuri i a celor care lucreaz cu 310

Protecia mediului

acetia s dezvolte strategii i activiti mpotriva rasismului, discriminrii i a formelor de violen bazate pe diferena ntre sexe care i afecteaz, s dezvolte i s ofere acces la instrumentele educative i la resursele metodologice utile practicienilor n educaia pentru drepturile omului, s consolideze i s dezvolte n continuare reele europene de traineri, multiplicatori i ONG-uri active n promovarea drepturilor omului, s sprijine crearea i dezvoltarea unor proiecte pilot i activiti n sfera educaiei pentru drepturile omului i s-i disemineze rezultatele. participarea tinerilor i cetenia democratic. Activitile au ca obiective (2003-2005): s ncurajeze i s confere putere tinerilor, n special celor din grupurile dezavantajate i ale minoritilor, s participe activ n viaa public i n procesele democratice, s ncurajeze participarea egal a tinerilor n viaa public i procesele politice, s sprijine dezvoltarea structurile de tineret democratice i pluraliste i pregtirea tinerilor lideri democratici, s promoveze dialogul ntre tineri i cei care iau deciziile n viaa politic. dezvoltarea politicilor de tineret i cercetarea. Activitile au ca obiective (2003-2005): introducerea segmentului de tineret n sfere ca: drepturile omului, antirasism, politicile referitoare la familie i copii, coeziunea social, dezvoltarea societii civile, educaia non-formal i participarea, dezvoltarea standardelor pentru politicile de tineret la nivel naional i local, incluznd utilizarea indicatorilor politicilor de tineret, o mai bun nelegere a problemelor de tineret i formularea unor recomandri adecvate, mbuntirea structurilor i politicilor de informare a tinerilor, 311

Manualul Consiliului Europei

s ofere consultan guvernelor statelor membre privind politicile de tineret i analiza acestora. Aceste prioriti se reflect n gama larg de activiti pe care Consiliul Europei o ntreprinde: cursuri de pregtire, sesiuni de studiu, cursuri de nvare a limbilor, seminarii, simpozioane, ntlniri ale experilor, cercetri, publicaii, expertizare n domeniul politicilor de tineret etc. n acest sens, Consiliul Europei a stabilit un numr de acorduri speciale i parteneriate: Acordul de parteneriat cu Comisia European privind instruirea tinerilor activiti europeni; Acordul parial cu Asociaia european a cardurilor de tineret (EYCA); Acordul de parteneriat cu Agenia european de consultan i informare pentru tineret (ERYICA). Activitile realizate n domeniul tineretului au inclus principiile Consiliului Europei privind educaia intercultural, metodele participative i o metodologie interactiv n contextul unei educaii neformale i a unui forum deschis pentru dezbaterea problemelor politice. Toate activitile sunt pregtite, realizate i evaluate de echipe internaionale alctuite din reprezentani ai organizaiilor de tineret, experi, funcionari ai Consiliului Europei i n anumite cazuri, oficiali guvernamentali. Centrele europene de tineret de la Strasbourg i de la Budapesta i Fundaia european pentru tineret sunt instrumente vitale de implementare a acestor activiti. Centrele pentru tineret Centrele europene pentru tineret din Strasbourg (1972) i Budapesta (1995) reprezint structuri permanente de aplicare a politicilor de tineret ale Consiliului Europei. Ele constituie centre intermediare de instruire i ntlniri care gzduiesc majoritatea activitilor sectorului de tineret. Cu sli de ntlnire echipate pentru traduceri simultane, biblioteci, faciliti audio-vizuale i computere, ele ofer un mediu modern de munc pentru activitile 312

Protecia mediului

internaionale. Personalul centrelor include o echip de consultani care ofer asisten educaional i tehnic n pregtirea, realizarea i urmrirea activitilor. Centrele dezvolt un program anual de 40-50 activiti n strns colaborare cu organizaiile neguvernamentale, care reprezint o gam variat de interese: politice, de partid, grupuri de tineret religioase i socio-educaionale, micri rurale de tineret, organizaii sindicale pentru tineri, organizaii pentru copii i reelele pentru mediu. Fundaia european de tineret (EYF) EYF a fost creat n 1972 de Consiliul Europei pentru a sprijini activitile de tineret n Europa. Ea are un buget anual de 3 milioane de euro. Scopul ei este s ncurajeze cooperarea ntre tineri prin activiti care s promoveze pacea, valorile fundamentale ale Consiliului Europei: drepturile omului, democraia, tolerana i solidaritatea. n acest sens pot fi finanate de EYF: ntlniri internaionale de tineret: seminarii, conferine, workshop-uri, tabere, festivaluri etc., studii, proiecte de cercetare, informare pentru tineret: campanii de informare, publicaii specializate, expoziii, website-uri etc., administrarea ONG-urilor sau reelelor internaionale de tineret, proiecte pilot care urmresc obiectivele prioritare de tineret ale Consiliului Europei. Fondul de solidaritate pentru mobilitatea tinerilor Consiliul Europei i Uniunea Internaional a Cilor Ferate (UIC) s-au asociat pentru a crea un Fond de mobilitate pentru tinerii defavorizai. De la crearea sa n 1995, acest fond de ajutor este angajat n cca. 140 de proiecte i a permis unui numr de aproximativ 2500 de tineri s cltoreasc n Europa pentru a participa la ntlniri i proiecte internaionale. Aproximativ un euro la fiecare bilet de transport cu trenul este donat Fondului permind astfel tinerilor europeni dezavantajai s participe la activitatea internaional. 313

Manualul Consiliului Europei

Instruirea tinerilor activiti europeni O gam larg de cursuri de instruire este oferit tinerilor conductori, multiplicatorilor, tinerilor cercettori, funcionarilor publici i trainerilor din domeniul activitii de tineret. Aceste cursuri urmresc dezvoltarea competenelor i talentelor necesare activitii de tineret, referindu-se la: activitatea n structurile internaionale de tineret, cooperarea internaional a tinerilor, managementul conflictelor, educaia pentru drepturile omului, cetenia european, participarea tinerilor i cetenia democratic. Sesiunile de studii i cercetarea european n fiecare an, aproape 35 de seminarii internaionale de tineret (sesiuni de studii) pe parcursul unei sptmni regrupeaz membri ai organizaiilor de tineret i experi pentru a discuta asupra: integrrii europene, excluderii sociale, rasism i intoleran, interdependen global etc. O reea european de cercetare promoveaz contactul ntre oamenii de tiin, guverne i organizaii neguvernamentale de tineret i iniiaz proiecte comparative multinaionale de cercetare. Seminariile i ntlnirile ntre cercettori contribuie la crearea unei baze de date n domeniul problematicii tineretului, cum ar fi: participarea, identitatea naional, conflictele interculturale, violena etc. Cursurile interculturale pentru nvarea limbilor Cunoaterea limbilor i competenelor interculturale sunt precondiii eseniale pentru mobilitatea tinerilor i pentru dezvoltarea activitilor internaionale de tineret. n acest sens, Directoratul pentru tineret i sport organizeaz n mod tradiional cursuri intensive de pregtire, pe parcursul a 4 sptmni, necesare activitii de tineret ntr-o societate european multicultural. Aceste cursuri reprezint exemple novatoare de educaie neformal i ating o gam larg de probleme n domeniul tineretului. 314

Protecia mediului

Premiul Tinerilor ceteni activi Un premiu pentru proiecte novatoare privind participarea tinerilor la nivel local i regional a fost creat n 2002. Prin acordarea acestui premiu se urmrete: promovarea iniiativelor locale i regionale de participare i cetenie activ a tinerilor, implementarea Cartei de participare a tinerilor la viaa local i regional i a prioritilor sectorului de tineret, diseminarea i evidenierea exemplelor de bun practic, creterea vizibilitii sectorului de tineret al Consiliului Europei. Cardurile pentru tineret Acordul parial ncheiat ntre Consiliul Europei i Asociaia european a cardurilor tineretului (AECT) asigur un sistem de Carduri pentru tineri sub 26 de ani, pentru facilitarea mobilitii i accesului lor la diverse bunuri i servicii necesare dezvoltrii lor umane i culturale. n Romnia cardul este promovat de Asociaia Euro26. Programul interguvernamental de tineret Acesta este realizat de Comitetul director pentru tineret, alctuit din nali funcionari ai statelor membre i ale prilor contractante ale Conveniei culturale europene, care este rspunztor, printre altele, de: promovarea cooperrii interguvernamentale, cadru de examinare a politicilor naionale de tineret n sensul generrii unor aciuni comune privind mbuntirea situaiei tinerilor n societate, stimularea schimbului de informaii, documente, experiene, pregtirea i aciunile de continuare a Conferinelor minitrilor de tineret din Europa. Programul de conducere democratic Obiectivul programului de conducere democratic (PDL) const n dezvoltarea competenelor tinerilor 315

Manualul Consiliului Europei

(viitorilor) responsabili politici, tinerilor jurnaliti i responsabili ai ONG-urilor din rile Europei centrale i orientale pentru a contribui la o mai bun securitate democratic. De asemenea, programul vizeaz consolidarea ncrederii ntre diferitele categorii de tineri responsabili ai diverselor societi i comuniti etnice i crearea unei reele PDL Alumni care s iniieze activiti n cadrul programului central. Programele de parteneriat Aceste Acorduri comune de parteneriat Comisia European Consiliul Europei ofer un cadru de dezvoltare instruirii tinerilor muncitori europeni. El urmrete s consolideze valorile i principiile fundamentale ale ambelor instituii, cu un accent mai puternic pe promovarea ceteniei europene. Trei programe de tineret sunt implementate n cadrul Acordurilor de parteneriat: Pregtirea tnrului muncitor european urmrete promovarea cetenie europene active. El const n cursuri de pregtire pentru tineri lideri i muncitori, o serie de publicaii educative (T-kits), o revist de specialitate (Coyote), un website etc. Cercetarea de tineret urmrete conectarea cercetrii cu politicile de tineret i practica educativ i susine Foaia Alb a Tinerilor (elaborat de Comisia European), Cooperarea euro-mediteranean a tinerilor urmrete consolidarea capacitii de dialog intercultural i sensibilizarea tinerilor n materia drepturilor omului n regiune.

316

CAPITOLUL XI

Romnia i Consiliul Europei1

ADMITEREA N ORGANIZAIE Romnia a devenit membr a Consiliului Europei la data de 7 octombrie 1993, odat cu depunerea instrumentului de aderare la Statutul Organizaiei. n prealabil, Parlamentul Romniei dobndise statutul de invitat special la Adunarea Parlamentar (1 februarie 1991), un statut similar fiind obinut i de Guvernul Romniei ca urmare a aderrii la Convenia cultural european (19 decembrie 1991). Romnia este reprezentat n Comitetul Minitrilor de ministrul afacerilor externe, iar n Adunarea Parlamentar de o delegaie format din 10 reprezentani i 10 supleani. Delegaia romn la Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa are o compoziie similar. De asemenea, Romnia este reprezentat de un judector la Curtea European a Drepturilor Omului. La un an de la primirea statului romn n Organizaie, la Bucureti a avut loc un seminar de informare asupra Consiliului Europei, lucrrile acestuia desfurndu-se n zilele de 25 i 26 octombrie 1994, la Palatul Parlamentului. nali funcionari i ali specialiti de prestigiu din Secretariatul Consiliului au prezentat comunicri privind teme i preocupri majore ale Organizaiei, precum: rolul politic al Consiliului Europei; drepturile omului ca fundament al construciei europene; Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei; activitile juridice ale Consiliului; drepturile sociale n Europa; cooperarea cultural n cadrul Consiliului Europei.
1http://www.coe.int/T/E/Com/About_Coe/Member_states/e_rou.asp#TopOfPage

317

Manualul Consiliului Europei

Cu acelai prilej Secretarul general al Consiliului Europei, Daniel Tarschys, aflat n vizit oficial n Romnia, a participat la inaugurarea Centrului de Informare i Documentare al Consiliului Europei la Bucureti, la 26 octombrie. mpreun cu ceilali efi de stat i de guvern din rile membre ale Consiliului Europei, preedintele Ion Iliescu a participat la Summitul de la Viena al Organizaiei (8-9 octombrie 1993), iar preedintele Emil Constantinescu a luat parte la Summitul de la Strasbourg (10-11 octombrie 1997). Preedintele Ion Iliescu a efectuat, de asemenea, o vizit oficial la Consiliul Europei, la 4 octombrie 1994, lund cuvntul n plenul Adunrii Parlamentare. mplinirea a cinci ani de la admitere a fost marcat n toamna anului 1998, la Bucureti, pe 7 octombrie, n cadrul unei sesiuni solemne a Parlamentului Romniei la care a participat doamna Leni Fischer, Preedintele Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Cu acelai prilej a fost organizat prima conferin internaional avnd ca tem Rolul diplomaiei parlamentare n stabilirea unei ordini durabile de securitate democratic. Beneficiind de o prestigioas participare, format din parlamentari i specialiti romni i strini, conferina a abordat urmtoarele aspecte principale: emergena, dezvoltarea i nelesul actual al conceptului de diplomaie parlamentar; contribuia diplomaiei parlamentare la adoptarea de reguli, standarde i instituii ale unei ordini democratice de securitate; diplomaia parlamentar preventiv i perspectivele dezvoltrii ei; principiile democratice general acceptate de conduit internaional, schimbarea panic i rolul diplomaiei parlamentare n reglementarea panic a disputelor; promovarea pcii, stabilitii i securitii internaionale ca obiectiv primordial al diplomaiei parlamentare. n cei treisprezece ani de cnd este membru al Consiliului Europei, Romnia a semnat 20 i a devenit parte la 88 2 de instrumente juridice internaionale
2 Consiliul Europei a elaborat 201 de tratate internaionale pn la 27 martie 2006

318

Romnia i Consiliul Europei

adoptate sub egida acestei instituii, dintre care cele mai importante sunt: Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale i cele 13 protocoale adiionale; Convenia cultural european; Carta autonomiei locale; Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor crude, inumane sau degradante, precum i cele dou protocoale adiionale la aceast convenie; Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale, Romnia fiind prima ar care a ratificat aceast convenie; Carta social european (revizuit). Au mai fost ratificate, de asemenea, o serie de convenii avnd drept scop cooperarea n diverse domenii: juridic, nvmnt, cultur, protecia patrimoniului, protecia mediului, reprimarea terorismului, lupta mpotriva corupiei etc. Au fost semnate i se afl n diferite stadii de avizare n vederea ratificrii o serie de alte convenii importante (a se vedea, pentru un tablou de ansamblu, seciunea Romnia i instrumentele internaionale ale Consiliului Europei din cadrul acestui capitol). n aprilie 1997 a fost adoptat decizia APCE de ncetare a monitorizrii Romniei n ceea ce privete angajamentele asumate la admiterea ca membru, condiionat de ndeplinirea anumitor cerine (Recomandarea 1326/97 i Rezoluia 1123/97 ale APCE). Documentele menionate stabileau pentru Romnia urmtoarele direcii prioritare de aciune: reforma sistemului penitenciar; ameliorarea sistemului de protecie a copilului; amendarea Codului Penal i a Codului de Procedur Penal, n sensul eliminrii prevederilor contrare libertilor fundamentale cuprinse n instrumentele juridice ale Consiliului Europei; amendarea legislaiei privind retrocedarea proprietilor confiscate, astfel nct s se asigure proprie319

Manualul Consiliului Europei

tarilor fie restitutio in integrum, fie o despgubire echitabil; promovarea unei campanii mpotriva rasismului, xenofobiei i intoleranei i iniierea de msuri pentru integrarea social a romilor. La mplinirea unui an de la ncheierea condiionat a monitorizrii Romniei, Comisia juridic a APCE a analizat stadiul ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr. n urma dezbaterilor din Comisie, la 27 mai 1998 a fost adoptat o declaraie prin care se confirm ncheierea procedurii de monitorizare a Romniei de ctre Adunarea Parlamentar i se felicit Romnia pentru realizrile sale ca membru cu drepturi depline al Consiliului Europei. La invitaia Delegaiei Parlamentare a Romniei la Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei, n mai 2002 a avut loc o vizit a Comisiei de monitorizare pentru respectarea obligaiilor i angajamentelor statelor membre la Bucureti, n finalul creia Comisia a anunat ncheierea tuturor obligaiilor asumate de Romnia. Romnia a participat i particip la diferite programe de cooperare i asisten ale Consiliului Europei (Demostene, Themis, LODE, GRECO, SPAI, PACO). Un numr nsemnat de activiti se realizeaz n cadrul Programului Comun al Consiliului Europei i Comisiei Europene de la Bruxelles. Anual au loc diferite conferine, seminarii, cursuri de pregtire i se efectueaz misiuni de experi n multiple domenii relevante pentru procesul democratic. n ianuarie 2001, domnul Adrian Nstase s-a adresat plenului APCE, n prima sa vizit oficial n strintate n calitate de prim-ministru al Guvernului Romniei. Domnul Ion Iliescu, preedintele Romniei, a realizat o vizit oficial la Consiliul Europei n aprilie 2002, fiind invitat s se adreseze Adunrii Parlamentare. La peste 12 ani de la aderarea Romniei la Consiliul Europei, Romnia este un membru activ al organizaiei, cu o contribuie important la promovarea democraiei i drepturilor omului n Europa. Reprezentanii Romniei sau implicat constant, att la nivel guvernamental ct i 320

Romnia i Consiliul Europei

parlamentar, n dezbaterea asupra rolului Consiliului Europei n viitoarea arhitectur instituional n Europa, care a constituit tema principal a celui de-al treilea Summit al Organizaiei. CAMPANIA EUROPA, UN PATRIMONIU COMUN INAUGURAT N ROMNIA La data de 11 septembrie 1999 a fost lansat oficial, la Ateneul Romn, Campania Europa, un patrimoniu comun de domnii Emil Constantinescu, Preedintele Romniei i Walter Schwimmer, Secretarul General al Consiliului Europei. Ceremonia de la Bucureti a avut loc la o sptmn dup lansarea Zilelor europene ale patrimoniului la Glasgow, care a preluat n anul respectiv tema campaniei. Zilele europene ale patrimoniului au constituit activitatea Consiliului Europei cu cel mai mare succes de public n 1998, peste 19 milioane de persoane au vizitat circa 28.000 de situri n 44 de ri. Decizia privind organizarea campaniei, avnd deopotriv o semnificaie politic i una cultural, a fost adoptat de cel de-al doilea Summit al Consiliului Europei de la Strasbourg. nscriindu-se ca una din aciunile proeminente n suita de manifestri prilejuite de cea de-a 50-a aniversare a Consiliului Europei, campania s-a desfurat dup un sfert de secol de la Anul european al patrimoniului arhitectural (1975), care a avut un rol important n realizarea Conveniei pentru salvgardarea patrimoniului arhitectural european (Grenada, 1985), precum i a Conveniei europene (revizuite) pentru protecia patrimoniului arheologic (La Valetta, 1992). Ea a urmat, totodat, Anului European pentru Conservarea Naturii (1995) care a contribuit la promovarea Conveniei relative la conservarea vieii slbatice i a mediului natural european (Berna, 1979). n cadrul campaniei, a fost deschis spre semnare Convenia european a peisajului (Florena, 2000). 321

Manualul Consiliului Europei

Obiectivul campaniei a fost acela de a suscita, prin intermediul patrimoniului, un sentiment de apartenen comun prin punerea n eviden a unui stil de via european, marcat de valorile promovate de Consiliul Europei, printr-o contientizare a dimensiunii europene a patrimoniului cultural al rilor membre ale Organizaiei i prin sublinierea bogiei, diversitii i multiculturalitii acestuia. S-a urmrit s se pun n eviden uriaul potenial educativ al patrimoniului, ncepnd cu cel de proximitate, n scopul responsabilizrii tuturor generaiilor asupra interesului de a prezerva i de a promova identitatea cultural european. Se dorete, n acelai timp, s se arate c, n afar de valoarea pur cultural, patrimoniul reprezint un capital uman, o surs de valoare, o bogie economic i un izvor de creare de locuri de munc i de dezvoltare local. Desfurat pe o perioad de un an (septembrie 1999 decembrie 2000), cu participarea celor 47 de state pri, la acea vreme, la Convenia cultural european, campania a permis un acces mai larg, o mai bun cunoatere i o punere n valoare adecvat a patrimoniului statelor ndeosebi din Europa Central i de Est. n plan funcional, responsabilitatea realizrii campaniei a revenit Comitetului Minitrilor, cu sprijinul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. Membrii Congresului Autoritilor Locale i Regionale din Europa au fost, la rndul lor, implicai n unele dintre proiecte. Consiliul Europei i Uniunea European au dezvoltat un program comun, constituit din cteva proiecte transnaionale. Alte organizaii internaionale, interguvernamentale sau nonguvernamentale au contribuit la desfurarea cu succes a campaniei. Evaluarea global a campaniei a avut loc cu ocazia Conferinei europene a minitrilor responsabili cu patrimoniul cultural (Portoroz, Slovenia, 2001). Unul dintre rezultatele concrete ale conferinei a fost crearea, cu titlu permanent, a reelei europene a patrimoniului HEREIN, ca un nou instrument de cooperare european n domeniul patrimoniului cultural i natural. 322

Romnia i Consiliul Europei

PREEDINIA COMITETULUI MINITRILOR n luna noiembrie 2005 Romnia a preluat pentru o perioad de ase luni, preedinia semestrial a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei (CM/CE). Conform prevederilor statutare, preedinia rotativ a CM/CE este asigurat de statele membre, n ordine alfabetic, fiind exercitat de minitrii de externe. Romnia a fost precedat de Portugalia i va fi urmat de Federaia Rus. Prioritile Romniei n perioada preediniei sale, definite n documentul elaborat, conform practicii statornicite, n colaborare cu Secretariatul Organizaiei, sunt: promovarea standardelor democratice i a bunei guvernri; consolidarea proteciei generale a drepturilor omului n Europa; dezvoltarea societilor inclusive, prin sprijinirea diversitii i a dialogului ntre regiuni i culturi; creterea eficienei i a coerenei arhitecturii instituiilor europene. Pentru a oferi celor interesai i cititorilor n general posibilitatea de a cunoate documentul n ansamblul su, reproducem documentul n integralitatea sa, mai puin calendarul aciunilor prevzute n intervalul 17 noiembrie 2005 11 mai 2006. Prioritile Minitrilor3 preediniei Romniei a Comitetului

Consiliul Europei (CE), cea mai veche organizaie european, a contribuit n mod semnificativ la stabilitatea, pacea i unificarea continentului european. Consiliul Europei a stabilit standarde larg recunoscute n domeniul proteciei drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, al promovrii democraiei i consolidrii statului de drept, valori care au fost acceptate de ctre majoritatea statelor europene, contribuind astfel la asigurarea premiselor reunificrii Europei.
3 Council of Europe. Committee of Ministers. Ministers Deputies. Information documents, 17 November 2005.

CM/Inf

(2005)49,

323

Manualul Consiliului Europei

Romnia s-a alturat Consiliului Europei n 1993, dup cderea regimului comunist n 1989, contribuind astfel la sfritul divizrii politice i ideologice a continentului european. Romnia apreciaz este recunosctoare organizaiei de la Strasbourg pentru contribuia sa semnificativ la consolidarea transformrilor democratice ale instituiilor romneti. Romnia va utiliza mandatul de preedinte al Comitetului Minitrilor pentru a promova valorile fundamentale ale Consiliului Europei i pentru a mbunti eficiena organizaiei, n paralel cu pstrarea relevanei i consolidarea credibilitii sale, pe fondul dezbaterilor politice europene actuale. Cel de al treilea Summit al efilor de state i de guverne, care a avut loc la Varovia (16 17 mai 2005), a reconfirmat rolul Consiliului Europei de component de baz a arhitecturii politice i de securitate europene i de cadru unic de promovare i aprare a drepturilor omului, avansare a principiilor i valorilor democratice i sprijinire a statului de drept n Europa. n calitate de membru responsabil al comunitii euro-atlantice, Romnia va urmri aplicarea Declaraiei politice i a Planului de aciune adoptate la Varovia. n acest scop, preedinia romn va continua eforturile preediniilor anterioare, n mod special a Poloniei i a Portugaliei, i va coopera cu viitoarea preedinie rus, pentru a asigura o linie de continuitate n activitatea Consiliului Europei. Transformarea aciunilor prioritare aprobate n cadrul Summit-ului n activiti concrete reprezint o responsabilitate colectiv pentru toate statele membre. Dup o prim evaluare din luna noiembrie 2005, reuniunea ministerial din mai 2006 va oferi oportunitatea unei evaluri cuprinztoare a aplicrii documentelor Summit-ului, la un an de la desfurarea acestuia. n calitate de preedinte al CM la Consiliul Europei, Romnia va intensifica consultrile i cooperarea cu toate statele membre, n vederea consolidrii solidaritii i a ncrederii acestora n organizaie. Ne vom ndeplini atribuiile ntr-o modalitate responsabil, pragmatic i 324

Romnia i Consiliul Europei

transparent. Romnia va urmri o atitudine echilibrat pentru a facilita atingerea consensului ntre statele membre asupra unor teme majore de pe agenda organizaiei, dar se va opune oricrei ncercri de slbire a principiilor i valorilor eseniale Consiliului Europei. Prelund aceast misiune, Romnia va utiliza la maximum experiena gestionrii mandatelor internaionale, aa cum au fost preedinia OSCE (2001), preedinia Procesului de Cooperare n Sud Estul Europei (octombrie 2004 mai 2005), Preedinia Consiliului de Securitate al ONU (n luna octombrie 2005). n paralel cu exercitarea preediniei Comitetului Minitrilor la Consiliul Europei, Romnia va exercita i preedinia Organizaiei Cooperrii Economice la Marea Neagr pentru o perioad de ase luni (1 noiembrie 2005 30 mai 2006). n toamna anului 2006, Romnia va gzdui la Bucureti Summit-ul micrii francofone. Preedinia Comitetului Minitrilor reprezint pentru Romnia o oportunitate de a contribui la consolidarea mandatului politic al Consiliului Europei, de sporire a contribuiei sale la stabilitatea i securitatea Europei i de continuare a procesului de reunificare a acesteia. n acest scop, Romnia a adoptat urmtoarele prioriti pentru preedinia sa: I. promovarea standardelor democratice i a bunei guvernri ; II. intensificarea proteciei generale a drepturilor omului n Europa, inclusiv n zone n care sistemele existente nu sunt nc eficiente; III. dezvoltarea de societi integratoare, prin sprijinirea diversitii i a dialogului ntre regiuni i culturi; IV. creterea eficienei i a coerenei arhitecturii instituiilor europene. Promovarea standardelor democratice i a bunei guvernri Continuarea eforturilor comune pentru consolidarea democraiei n Europa reprezint una din modalitile de evitare a unor noi diviziuni n cadrul continentului nostru. 325

Manualul Consiliului Europei

Stabilitatea European este fundamentat pe valorile eseniale promovate de Consiliului Europei democraie, drepturile omului i statul de drept. Pe parcursul preediniei sale, Romnia va contribui la promovarea i consolidarea acestor valori n regiunile n care acestea nu sunt nc pe deplin recunoscute sau aplicate. Romnia a atins maturitatea sistemului su democratic. Poporul romn a beneficiat pe deplin de cooperarea cu i asistena acordat de Consiliul Europei; obiectivul ultim al mandatului Romniei va fi realizarea unui impact concret i pozitiv n viaa cetenilor europeni, fundamentat pe respectarea drepturilor omului, realizarea prosperitii i a justiiei sociale. Preedinia romn va promova rolul autoritilor locale n dezvoltarea proceselor democratice. Romnia va susine activ iniiativa preedintelui Congresului Puterilor Regionale i Locale de lansare, n primvara anului 2006, a unei Euro-regiuni a Mrii Negre, ca forum de consolidare a cooperrii ntre comunitile locale prin interconectarea lor la o reea regional. n decembrie 2005, Romnia va gzdui cel de al 6-lea Forum al municipalitilor i regiunilor din sud-estul Europei, care va dezbate teme privind buna guvernare i educaie pentru o cetenie democratic. Educaia reprezint cea mai bun investiie n democraie. Romnia a susinut activitile desfurate n cursul anului 2005, sub egida Anului European al Ceteniei prin Educaie. n aprilie 2006, va avea loc la Bucureti o conferin de evaluare cu scopul promovrii celor mai bune practici de intensificare a participrii tinerilor la viaa public i politic, prin acceptare i exercitarea drepturilor i responsabilitilor acestora n societate. Conferina va fi un eveniment de anvergur, care ne va permite s evalum ceea ce s-a realizat n domeniu i s reflectm la perspectivele viitoare. Romnia apreciaz n mod deosebit rolul colilor politice ale Consiliului Europei n pregtirea unei noi generaii de oameni i lideri politici, angajai n promovarea democraiei, toleranei i idealurilor europene. Conferina colilor Politice Europene (prima 326

Romnia i Consiliul Europei

reuniune de acest profil organizat de Consiliul Europei), va avea loc n aprilie 2006 i va reprezenta o oportunitate de reunire a colilor europene care pregtesc tineri lideri decideni, recunoscnd astfel contribuia esenial a societii civile n promovarea democraiei. Preedinia romn va coopera cu statele membre n scopul meninerii actualului moment creat prin reuniunea de lansare a Forumului asupra Viitorului Democraiei, desfurat la Varovia n perioada 3 4 noiembrie 2005. Vom ncerca s stabilim un fundament clar pentru activitatea viitoare a acestui proces, cum meninerea flexibilitii, urmtoarea reuniune a Forumului urmnd a fi organizat n 2006. ntrirea proteciei generale a drepturilor omului n Europa Preedinia romn va promova activ aplicarea, la nivel naional, a documentelor juridice adoptate n cadrul Consiliului Europei, n special Convenia European a Drepturilor Omului. Romnia va cuta s mbunteasc activitatea mecanismelor de monitorizare n cadrul Consiliului Europei, care au un rol important n acest domeniu Comisarul pentru Drepturile Omului, Comisia European mpotriva Rasismului i a Intoleranei, Comitetul European pentru Prevenirea Torturii i a altor Tratamente sau Pedepse Inumane i Degradante, Comitetul Consultativ al Conveniei Cadru pentru Protecia Minoritilor Naionale, Comitetul European pentru Drepturile Sociale .a. mbuntirea modalitilor de punere n aplicare a Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Reforma Curii Europene a Drepturilor Omului Curtea European a Drepturilor Omului joac un rol important n definirea, promovarea i asigurarea proteciei eficiente a drepturilor fundamentale a 800 de milioane de ceteni ai statelor membre. Contient de problemele care afecteaz activitatea Curii, Preedinia romn va susine iniiativele ndreptate spre creterea eficienei sistemului de protecie a drepturilor garantate 327

Manualul Consiliului Europei

de ctre Convenie. Romnia va sprijini activitatea Grupului Persoanelor nelepte, nfiinat pentru a analiza tema eficienei pe termen lung a mecanismului de control al CEDO i ateapt raportul interimar care urmeaz a fi prezentat la reuniunea ministerial din mai 2006. Romnia va promova ratificarea, nainte de luna mai 2006, a Protocolului nr. 14 la Convenia European a Drepturilor Omului, ca instrument ce ofer soluii la chestiuni vitale privind eficacitatea pe termen lung a Curii. Romnia a ratificat Protocolul nr. 14 i sper ca acesta s intre n vigoare la nivelul Consiliului Europei pn n mai 2006. n cadrul Summit-ului de la Varovia, statele membre i-au reconfirmat angajamentele asumate n cadrul celei de a 114-a sesiuni a Comitetului Minitrilor, reprezentnd un set coerent de msuri care permit o aplicare mai eficient, la nivel naional, a Conveniei Europene a Drepturilor Omului. Romnia va continua s promoveze aplicarea tuturor acestor decizii, prin intermediul msurilor naionale, n vederea pregtirii raportului pe aceast tem la cea de a 116-a sesiune a CM. Eficiena justiiei Contient de importana accesului la justiie n statele membre ale Consiliului, Romnia va sprijini iniiativele ndreptate spre mbuntirea eficienei justiiei n statele membre. n continuarea iniiativelor precedente pe aceast tem, Romnia va organiza un seminar asupra remediilor la durata excesiv a procedurilor judiciare, n cooperare cu Comisia European de Democraie prin Drept i Comisia European pentru Eficiena Justiiei. Evenimentul va oferi oportunitatea de a dezbate msurile necesare pentru ameliorarea eficienei sistemelor naionale i gsirea unei soluii la problemele identificate de ctre jurisprudena CEDO: Magistraii reprezint componente fundamentale ale sistemelor naionale de protecie a drepturilor omului. Institutul Naional al Magistraturii va organiza la Bucureti o dezbatere asupra elaborrii unui model european de 328

Romnia i Consiliul Europei

recrutare a magistrailor. Un concurs internaional ntre magistrai tineri n domeniul dreptului internaional al drepturilor omului, dreptului comunitar i a eticii legale este preconizat pentru perioada de final a preediniei romne. Comisarul pentru Drepturile Omului Romnia apreciaz n mod deosebit rolul Comisarului pentru Drepturile Omului pentru o contientizare mai ampl a problematicii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n toate statele membre ale Consiliului Europei. Preedinia romn va urmri s consolideze pe mai departe rolul Comisarului, inclusiv prin asigurarea mijloacelor necesare pentru ndeplinirea acestei misiuni, n mod particular prin prisma intrrii n vigoare a Protocolului nr. 14 la Convenia European a Drepturilor Omului. Minoriti Naionale Romnia acord o mare importan proteciei drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Pe durata preediniei sale, Romnia intenioneaz organizarea celei de a treia ntlniri a Comitetului Interguvernamental asupra Minoritilor Naionale (DHMIN) la Bucureti i a unei conferine internaionale privind rolul organismelor consultative n intensificarea participrii persoanelor aparinnd minoritilor naionale la procesul decizional. n colaborare cu naltul Comisar OSCE asupra Minoritilor Naionale, preedinia romn dorete s organizeze o conferin follow-up a comisiilor interguvernamentale comune asupra minoritilor naionale, n scopul extinderii dezbaterilor privind cooperarea ntre state pe teme privind protecia minoritilor lor nrudite. Traficul de fiine umane Traficul de persoane reprezint o ofens evident la adresa demnitii i integritii persoanei i reprezint o violare serioas a drepturilor fundamentale ale omului. Preedinia romn ncurajeaz toate statele membre s 329

Manualul Consiliului Europei

semneze i ratifice Convenia European pentru combaterea traficului de persoane i dorete s organizeze o dezbatere pe aceast tem. Dezvoltarea unor societi inclusive, prin promovarea diversitii i a dialogului ntre religii i culturi Dimensiunea cultural Bogia cultural a spaiului european reprezint o valoare important pentru Consiliul Europei. O cooperare cultural intensificat va conduce la consolidarea valorilor democratice comune ale statelor membre. Preedinia romn va valorifica rezultatele procesului de reflecie asupra viitorului cooperrii culturale, care a avut loc n cadrul celei de a 50-a aniversri a Conveniei culturale europene, n mod special rezultatele importantelor conferine desfurate la Wroclaw n decembrie 2004 i la Faro n octombrie 2005. Romnia apreciaz n mod deosebit directivele strategice adoptate la recenta conferin ministerial de la Faro, n vederea dezvoltrii dialogului intercultural, att n cadrul societilor europene, ct i ntre Europa i alte regiuni ale lumii. Va sprijini aplicarea rapid i eficient a noii strategii adoptate, n acord cu deciziile Summit-ului de la Varovia, i va explora posibilitile de extindere a implementrii strategiei i ctre ali parteneri internaionali interesai. Romnia i exprim sprijinul pentru extinderea proiectelor culturale STAGE i salut, n mod special, iniiativa de la Kiev, din septembrie 2005, ndreptat spre sprijinirea dezvoltrii prin intermediul culturii i a politicilor culturale n Caucazul de sud i n vecintatea estic a Europei. La debutul mandatului romnesc, va fi organizat la Bucureti un seminar internaional privind Managementul integrat al patrimoniului cultural n sud-estul Europei, n cadrul Programului regional pentru patrimoniul cultural i natural n Europa de Sud-Est. Coeziune social 330

Romnia i Consiliul Europei

Preedinia romn acord o importan deosebit instrumentelor juridice ale Consiliului Europei n domeniul social, n particular Cartei Sociale Europene. Va susine activitatea grupului de lucru la nivel nalt care va fi creat pn la sfritul anului 2005, cu scopul revizuirii n detaliu a strategiei Consiliului Europei de promovare a coeziunii sociale. Situaia populaiei rome va fi o tem de interes. Preedinia romn va coopera cu Forumul European al Romilor i va sprijini o conferin comun OSCE Consiliul Europei privind situaia etniei rome, n luna mai 2006. O conferin privind drepturile copilului va fi organizat n februarie 2006, cu atenie pe experiena romneasc n conexiune cu exemplele oferite de ctre alte state i cu standardele internaionale i europene. Conferina va oferi o bun oportunitate de a sensibiliza opinia public asupra programului de aciune pe trei ani pe care Consiliul Europei l va lansa mai trziu n cursul anului, la Monaco. ntrirea eficienei i a coerenei arhitecturii instituiilor europene n conformitate cu deciziile adoptate de ctre Summitul de la Varovia, Romnia va urmri s asigure o cooperare adecvat i o coordonare n aciunile internaionale, n mod deosebit pe scena european, prin promovarea cooperrii, coeziunii i a sinergiei ntre principalele organizaii europene (Consiliul Europei, Uniunea European i OSCE). n scopul asigurrii unei complementariti eficiente a activitilor dezvoltate, preedinia romn va promova un dialog politic intensificat i va desfura consultri periodice cu reprezentanii acestor organizaii. Una din prioritile majore ale preediniei romne va fi negocierea Memorandum-ului de nelegere cu Uniunea European, n baza deciziilor luate la Summit-ul de la Varovia i a sesiunii a 115-a a CM. Pe durata preediniei sale Romnia va fi activ implicat n eforturile de ncheiere rapid a acestui impor331

Manualul Consiliului Europei

tant document, care va crea condiiile pentru o interaciune i cooperare mbuntite ntre cele dou organizaii, n special n domeniul democraiei, al drepturilor omului i al statului de drept. Avnd n vedere faptul c parlamentele reprezint vocea popoarelor Europei, Romnia va promova dezvoltarea dimensiunii parlamentare a cooperrii ntre Uniunea European i Consiliul Europei. n calitate de stat n curs de aderare la Uniunea European, Romnia acord o importan special cooperrii ntre Consiliului Uniunii i Consiliul Europei. n acest scop, Romnia va coopera activ cu preediniile britanic i austriac ale UE, n vederea organizrii unei ntlniri cvadripartite la nivel nalt, la nceputul anului 2006. Preedinia romn ateapt evalurile i recomandrile raportului Juncker. Preedinia romn va promova cooperarea cu OSCE n baza declaraiei adoptate la Varovia. Romnia va activa pentru o cooperare strns ntre OSCE i CE pentru multiplicarea potenialului i a resurselor celor dou organizaii de susinere a drepturilor omului, a instituiilor democratice i a statului de drept. O ntlnire de nivel 2+2 / 3+3 va fi util n acest context. Preedinia romn va continua eforturile recente ndreptate spre consolidarea cooperrii cu ONU, utiliznd poziia actual a rii de membru al Consiliului de Securitate. O cooperare extern ntrit presupune o coordonare intern eficient. n acest scop, Romnia va colabora cu partenerii instituionali ai Comitetului Minitrilor din cadrul Consiliului Europei, n mod special cu Adunarea Parlamentar i Congresul Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei, ambele urmnd a desfura aciuni la Bucureti, pe durata preediniei romne. Vom susine activ procesul de reform lansat n cadrul capitolul V al Planului de Aciune de la Varovia, n perspectiva raportului care urmeaz a fi prezentat pe aceast tem n cadrul celei de a 116-a reuniuni ministeriale, din luna mai 2006. Preedintele Romniei, domnul Traian Bsescu, a efectuat o vizit oficial la Consiliul Europei, la 15 332

Romnia i Consiliul Europei

ianuarie 2006. Cu acest prilej, eful statului romn a susinut un discurs n plenul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei. n dup amiaza aceleai zile, domnul Mihai Ravan Ungureanu, ministrul afacerilor externe al Romniei, a prezentat Adunrii Parlamentare o Comunicare din partea Comitetului Minitrilor, n calitate de preedinte al acestui organism. CENTRUL DE INFORMARE I DOCUMENTARE AL CONSILIULUI EUROPEI LA BUCURETI Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei a fost inaugurat la 26 octombrie 1994, n prezena preedintelui Romniei i a Secretarului General al Consiliului Europei, fiind gzduit de Institutul Romn de Studii Internaionale. El a devenit o component a reelei central i est-european a instituiilor similare, nfiinate de Consiliul Europei dup 1990 la Baku, Belgrad, Bratislava, Budapesta, Chiinu, Kiev, Ljubliana, Moscova, Praga, Riga, Sarajevo, Skopje, Sofia, Talinn, Tbilisi, Tirana, Varovia, Vilnius. Principalele funcii ale Centrului de Informare i Documentare al Consiliului Europei la Bucureti au fost astfel configurate: Informarea instituiilor din Romnia (guvernamentale, judiciare, academice, universitare i altele), a autoritilor centrale i locale, a reprezentanilor partidelor politice, a societii civile (organizaii neguvernamentale sau profesionale) i a mass-media asupra scopurilor, activitilor i realizrilor Consiliului Europei. n acest sens Centrul a pus la dispoziia publicului larg i a specialitilor documentele Consiliului Europei care constau n special din: publicaii diverse privind structura, funcionarea i activitatea Consiliului Europei, conveniile elaborate de Organizaie, deciziile i rezoluiile Comitetului Minitrilor, recomandrile Adunrii Parlamentare, documentele Congresului Autoritilor Locale i Regionale al Consiliului Europei ct i cele referitoare la democraie, drepturile omului, probleme sociale, educaie, cultur i 333

Manualul Consiliului Europei

patrimoniu, sport, tineret, sntate, protejarea mediului, administraia i autonomia local, cooperare juridic internaional, mass-media. Bibliotec centrului este unic prin specificul ei n Romnia, cu o elegant sal de lectur n care pot fi consultate peste 12.000 de publicaii ale Consiliului Europei, inclusiv periodice, calendarul evenimentelor instituiei de la Strasbourg, comunicatele de pres, documentele audio-vizuale i electronice i unde este oferit accesul la bazele de date i la pagina web4 a Consiliului Europei. Reflectnd realizrile instituiei de la Strasbourg n intervalul celor peste 50 de ani de existen, activitatea Centrului a fost extins pe ntreg teritoriul rii, Centrul asigurnd o larg difuzare a publicaiilor Consiliului Europei n diferite orae (biblioteci, centre universitare, autoriti locale etc.). Cu prilejul celei de-a 50-a aniversri a Organizaiei, Centrul a iniiat constituirea unei reele de puncte de informare privind Consiliul Europei amplasate pe teritoriul Romniei. Astfel de puncte de informare, generale sau specializate, gzduite de organisme de informare comunitar sau integrare european din cadrul primriilor, prefecturilor sau de organizaii neguvernamentale au fost deschise pn n prezent la: Alba Iulia, Arad, Cluj-Napoca, Iai, Timioara, Trgu Mure, Hui, Sighetul Marmaiei. Traducerea i editarea unor documente i publicaii ale Consiliului Europei sau care se nscriu n sfera de preocupri ale Organizaiei. n 1995, Institutul Romn de Studii Internaionale i Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei la Bucureti au editat un numr special al revistei IRSI intitulat Romnia i Consiliul Europei. n colaborare cu Fundaia Evenimentul pentru Cultivarea Pcii i a Spiritului Tolerant, Centrul a publicat o lucrare reprezentnd o premier mondial prin tematic i mod de tratare: Dicionarul spiritului tolerant (1997).
4

http://www.coe.int

334

Romnia i Consiliul Europei

Elaborat cu participarea a peste dou sute de intelectuali de prestigiu din Romnia i din alte ri, dicionarul a reprezentat o continuare fireasc a Anului internaional al toleranei (1995). n colaborare cu Institutul Romn de Studii Internaionale, Centrul a publicat lucrarea profesorului Heinrich Klebes, grefier onorific al Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei intitulat Diplomaia Parlamentar. Constituind, de asemenea, o premier, volumul a vzut lumina tiparului odat cu aniversarea a cinci ani de la aderarea Romniei la Consiliul Europei. Au fost de asemenea editate publicaii de baz ale Consiliului Europei: Albumul drepturilor omului (1998), Drepturile omului n viaa de zi cu zi (1998), Drepturile omului i poliia (1999). Lansarea volumului Drepturilor Omului i poliia a fost fcut cu ocazia vizitei la sediul Centrului a preedintelui Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, lordul Russell-Johnston. n vederea marcrii celei de-a 50-a aniversri a Consiliului Europei, Centrul a elaborat i publicat n cursul anului 1999 Manualul Consiliului Europei. Acesta a fost alctuit pe baza documentelor oficiale ale instituiei de la Strasbourg i prezint alturi de structura funcional i principalele domenii de activitate i documentele de baz ale Consiliului. Cu aceeai ocazie s-a publicat, de asemenea, Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale amendat prin Protocolul Nr. 11 i Raportul Comitetului nelepilor ctre Comitetul Minitrilor: Construirea unei Europe mai mari fr linii de separare, care conine recomandri semnificative referitoare la politica i direciile de aciune ale Consiliului Europei n secolul XXI. Pentru cunoaterea politicilor i valorilor Consiliului Europei n diversele domenii de activitate ale acestuia i pentru accelerarea procesului democratic n Romnia, Centrul a tradus i publicat: Manualul de Cooperare Transfrontalier; Politici culturale Un scurt ghid, autor Simon Mundy; 335

Manualul Consiliului Europei

Consiliul Europei i lupta mpotriva corupiei (Convenia civil mpotriva corupiei i Convenia penal mpotriva corupiei); Carta social european un scurt ghid. n colaborare cu Ministerul Muncii a fost diseminat publicaia Politici corecte pentru egalitatea anselor. Promovarea politicilor Consiliului Europei. Centrul i-a dat concursul i a participat cu regularitate la diversele conferine internaionale organizate de Consiliul Europei n ara noastr sau a organizat ntlniri internaionale ntre experii Consiliului Europei i reprezentanii de specialitate romni, cum ar fi: ntlnirea experilor din cadrul misiunii Secretarului General al Consiliului Europei din domeniul libertii de exprimare i informare cu reprezentani ai ONGurilor de specialitate (2001); ntlnirea reprezentanilor reelelor europene n domeniul sntii pe tema Analiza strategic a coeziunii sociale n Europa de sud-est (2001); Seminarul internaional Media i Interesul Public rolul media n aplicarea legii privind liberul acces la informaia public (2002, Hotel Hilton, Bucureti); Masa rotund a ECRI n Romnia (2002, Hotel Hilton, Bucureti); ntlnirea reprezentanilor proiectului regional din Europa de sud-est de promovare a oportunitilor de angajare pentru Roma (2002). El a asigurat, totodat, ori de cte ori a fost solicitat, documentele necesare organizrii unor expoziii tematice cu prilejul unor importante reuniuni desfurate la Bucureti sau n alte localiti din ar. Centrul a organizat la sediul su ntlniri ntre reprezentani de marc ai Consiliului Europei i personaliti ale societii romneti i reprezentani ai ONG-urilor specializate. De asemenea, el a avut onoarea s primeasc vizita domnului Peter Schieder, Preedintele Adunrii Parlamentare i a doamnei Maud de Boer-Buquicchio, Secretar General adjunct. 336

Romnia i Consiliul Europei

Pentru aniversarea a 10 ani de activitate a Romniei n cadrul Consiliului Europei, Biroul de Informare al Consiliului Europei a organizat mpreun cu Punctul de informare al Consiliului Europei la Iai (din cadrul Centrului de Informare Comunitar Iai) i Prefectura judeului Iai seminarul Consiliul Europei primul pas de integrare european (2003) n care au fost analizate acumulrile pe care Romnia le-a realizat n cadrul instituiei de la Strasbourg, n special maniera de reflectare a acestora la nivel local prin perspectiva prioritii de integrare n Uniunea European. Valorile Consiliului Europei i integrarea acestora la nivel local au fost analizate i la Arad n cadrul dezbaterii: Tineretul i democraia (mai 2003) organizate mpreun cu Punctul de informare al Consiliului Europei la Arad i Primria Municipiului Arad. Centrul a fost asociat, de asemenea, la pregtirea unor conferine internaionale organizate de Institutul Romn de Studii Internaionale n colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe sau de alte organisme guvernamentale sau neguvernamentale i Consiliul Europei. Dintre acestea se cuvin a fi menionate: Seminarul internaional privind Securitatea Democratic (1996) ale crui lucrri au fost publicate n Romanian Journal of International Affairs, volumul II, Supplement (1996); Conferina internaional privind Rolul diplomaiei parlamentare n stabilirea unei ordini democratice de securitate (1998), textele prezentate fiind publicate n Romanian Journal of International Affairs, volumul V, nr. 1 (1999); Masa rotund de aniversare a 50 de ani de la apariia Conveniei europene a drepturilor omului Romnia i drepturile omului, (2000); Seminarul internaional Carta Social European Revizuit primul raport naional, (2001). Centrul a acordat sprijinul su constant diferitelor proiecte viznd promovarea drepturilor omului, a unei mai bune nelegeri ntre diferite comuniti etnice i a luptei mpotriva rasismului i intoleranei. O meniune 337

Manualul Consiliului Europei

deosebit comport, n acest context, proiectul Memorialul Sighet, proiectul de promovare a Codului european de conduit privind integrarea politic a reprezentanilor alei locali i regionali i proiectul Standarde europene de protecie a drepturilor persoanelor private de libertate. Statutul actual al Centrului: Birou de Informare al Consiliului Europei n edina sa din 28 iulie 1999 Comitetul Minitrilor a ntocmit un bilan al activitilor desfurate de Centrele de Informare i Documentare ale Consiliului Europei (CIDCE) dup crearea primelor centre n 1991. S-a constatat cu satisfacie faptul c aceste activiti au fost mai ample dect mandatul iniial, stabilind relaii aprofundate i constructive cu instituiile guvernamentale naionale, reprezentanii societii civile i mass-media. De asemenea, ele au lansat iniiative semnificative n domeniul relaiilor publice. Importana i calitatea acestor activiti au reinut atenia Comitetului nelepilor care a recomandat, printre altele, Comitetului Minitrilor s ntreasc rolul Centrelor de Informare i Documentare ale Consiliului Europei cu scopul de a mbunti vizibilitatea Organizaiei, fapt ce ar putea necesita transformarea statutului acestora. La rndul lui, Comitetul Minitrilor a ajuns la concluzia c statutul centrelor reprezenta o frn n dezvoltarea armonioas i raional a activitilor acestora, din punct de vedere instituional structurile lor fiind caracterizate de o anumit ambiguitate. ntre altele, absena personalitii juridice proprii s-a dovedit a fi un handicap pentru buna executare a sarcinilor cotidiene ce le erau trasate. n virtutea acestor considerente, Comitetul Minitrilor a adoptat Rezoluia 99(9) prin care a hotrt s: a. redefineasc mandatul Centrelor de Informare i Documentare i s b. modifice statutul lor juridic i administrativ prevznd transformarea acestora n Birouri de Informare ale Consiliului Europei (BICE), avnd per338

Romnia i Consiliul Europei

sonalitate juridic n calitate de Instituii ale Consiliului Europei. Comitetul Minitrilor a nsrcinat Secretariatul s ia msurile necesare pentru transformarea CID-urilor existente n BICE, ncheind cu autoritile competente ale rilor gazd aranjamentele corespunztoare. n termenii Rezoluiei 99(9) Birourilor de Informare al Consiliului Europei le revin n principal urmtoarele sarcini: s susin persoanele fizice, ONG-urile i instituiile politice n stabilirea de contacte cu Consiliul Europei i n obinerea de informaii despre activitile ntreprinse de acesta; s contribuie i s susin realizarea programelor de cooperare i a altor proiecte ale Consiliului Europei n rile gazd; s favorizeze cooperarea Consiliului Europei cu alte organizaii internaionale ce opereaz n domenii similare n rile lor; s traduc, s publice i s difuzeze textele Consiliului Europei i alte documente ale acestuia ce prezint un interes deosebit i s elaboreze noi publicaii; s contribuie la punerea n aplicare a strategiei de informare a Consiliului Europei, n mod deosebit n rndul categoriilor profesionale interesate de activitile acestuia i a mass-media; s furnizeze susinerea logistic, informaiile i acoperirea mediatic a vizitelor i reuniunilor Consiliului Europei ce au loc n ara gazd; s participe, n numele Secretariatului Consiliului Europei, la manifestri naionale prezentnd un interes european. Rolul Biroului de Informare al Consiliului Europei, n lumina sarcinilor enunate, comport trei dimensiuni, respectiv instrument de informare, promovarea Consiliului Europei i susinerea aciunilor Organizaiei, mai ales a programelor acesteia de asisten n rile respective. 1. Instrument de informare 339

Manualul Consiliului Europei

accesul liber n biblioteci, la coleciile reprezentative de documente ale Consiliului Europei; traducerea i publicarea documentelor Consiliului Europei n limbile Europei centrale i de est precum i publicarea unor cri specifice elaborate de ctre birouri cu teme raportate la activitile Consiliului; distribuirea documentelor Consiliului Europei ctre partenerii din sectorul public i privat; construirea unor site-uri pe Internet pentru furnizarea informaiei i promovarea acquis-ului Consiliului Europei la nivel naional, dar i pentru facilitarea accesului la documente existente n form electronic n limbile oficiale i naionale; feedback-ul informaiei pentru uzul Secretariatului relativ la teme politice specifice fiecrei ri gazd. Buletin lunar de actualiti politice (10 apariii pe an). 2. Promovarea Consiliului Europei organizarea de seminarii, mese rotunde, conferine i dezbateri cu reprezentanii presei i ai instituiilor publice privind activitile Consiliului Europei; aranjamente i/sau contribuii la expuneri pe tema relaiilor dintre ara gazd i Consiliul Europei i pe tema identitii europene n general; organizarea de concursuri sau jocuri televizate pe teme europene; coparticiparea la organizare unor campanii la nivel naional ale Consiliului Europei (Anii europeni, Concursul Europa i coala, Zilele europene ale patrimoniului, Ziua Internaional a drepturilor omului etc.); reprezentarea Consiliului Europei la diferite evenimente europene desfurate n ara respectiv. Susinerea aciunilor Consiliului Europei n rile gazd susinerea logistic a aciunilor Consiliului Europei n rile respective la cererea Secretariatului General privind organizarea unor activiti locale n cadrul programelor interguvernamentale sau a programelor de cooperare i asisten ale Organizaiei; primirea, n numele Consiliului Europei, a unor funcionari i/sau experi internaionali n misiuni 340

Romnia i Consiliul Europei

speciale (expertize legale, controale, consultri la cererea unui guvern sau a unei instituii internaionale partenere); promovarea Consiliului Europei prin mass-media (presa scris sau audiovizualul) sub form de: conferine de pres, traduceri i distribuire de comunicate de pres, contribuii n mod regulat la emisiuni radiofonice etc.; stabilirea de contacte i de parteneriat cu reprezentanii societii civile care opereaz n domenii viznd promovarea democraiei, a supremaiei dreptului i a drepturilor omului; susinerea, dac este necesar, a pregtirii i realizrii a unor proiecte n cadrul programului de msuri de ncredere. Conform Rezoluiei (99)9 a Comitetului Minitrilor, statutul Birourilor de Informare ale Consiliului Europei este esenialmente diferit de cel al centrelor care le-au precedat. Astfel, Birourile de Informare au fost create ca instituii ale Consiliului Europei, bazate pe reguli precise, anexate Rezoluiei respective. Birourile nlocuiesc Centrele de Informare i Documentare ale Consiliului Europei care i nceteaz existena la data crerii noilor Birouri de Informare. Resursele financiare a Birourilor provin de la Bugetul general al Consiliului Europei i beneficiaz n acest fel de privilegiile i imunitile Consiliului. Locaia fiecrui Birou de Informare este hotrt de Comitetul Minitrilor pe baza unei propuneri a Secretarului General dup consultri cu autoritile naionale competente. Personalul Biroului de Informare este recrutat de ctre Secretarul General al Consiliului Europei pe baza unor contracte temporare a cror perioad nu depete durata unui mandat al Biroului. Remunerarea personalului acestor birouri este fixat la acelai nivel ca cel aplicat de alte organizaii internaionale personalului local de aceeai categorie. 341

Manualul Consiliului Europei

Secretarul General i rile gazd semneaz un Memorandum de nelegere privind, n special, aranjamentele practice pentru aplicarea Acordului general privind privilegiile i imunitile n cazul fiecrui Birou de Informare i al personalului acestuia. Acordul dintre Guvernul Romniei i Consiliul Europei, semnat la Strasbourg la 23 aprilie 2002 i intrat n vigoare prin legea nr. 635/7.12.2002 definete n termeni lipsii de echivoc statutul Biroului de Informare al Consiliului Europei la Bucureti, ca instituie a acestuia (textul acordului este reprodus n anex). Aciuni, activiti 2003-2005 n concordan cu mandatul redefinit prin Rezoluia 99(9) a Comitetului Minitrilor, activitatea Biroului de Informare al Consiliului Europei la Bucureti n intervalul 2003-2005 a nregistrat un dinamism mai accentuat i o mai mare diversificare a aciunilor i evenimentelor n care a fost implicat sau pe care le-a iniiat i organizat. Au fost, desigur, constant avute n vedere cele trei dimensiuni evocate mai nainte, urmrind o mai ampl informare a autoritilor i opiniei publice din Romnia asupra activitilor Consiliului Europei, promovarea imaginii de ansamblu a Organizaiei printr-o gam variat de forme i mijloace, susinerea consistent i consecvent a programelor i aciunilor desfurate de aceasta. La ntocmirea planurilor anuale de activitate ale Biroului au fost avute, totodat, n vedere i sarcinile decurgnd din evenimentele specifice fiecrui an n parte. nscriindu-se pe aceste coordonate eseniale, prioritile Biroului n perioada de referin contureaz un gritor tablou sintetic. Astfel, pentru anul 2003 prioritile programului de activitate al Biroului au fost urmtoarele: Marcarea celei de-a 10-a aniversri a admiterii Romniei n Consiliul Europei; Sprijinirea procesului de dezvoltare a proteciei drepturilor omului n Romnia; Amplificarea aciunilor de reformare asupra activitilor de ansamblu ale Consiliului Europei; 342

Romnia i Consiliul Europei

Publicarea celei de-a doua ediii a Manualului Consiliului Europei. Asigurndu-se continuitatea fireasc, dar i o necesar focalizare pe aciuni specifice, prioritile aflate n atenia Biroului de-a lungul anului 2004 au avut urmtoarea configuraie: Aniversarea unui deceniu de la deschiderea Biroului; Marcarea celei de-a 50-a aniversri a Conveniei culturale europene; Promovarea Convenie europene a drepturilor omului i diseminarea informaiilor privind activitatea Curii Europene a Drepturilor Omului relevante pentru Romnia i impactul ei asupra legislaiei naionale; Diseminarea documentelor i valorilor Consiliului Europei privind alegerile i democraia dup alegerile locale (iunie) i naintea celor prezideniale i parlamentare (octombrie-decembrie); Creterea vizibilitii Biroului la nivel regional, naional i local; Dezvoltarea cooperrii ntre birourile de informare ale Consiliului Europei prin aciuni (proiecte) bilaterale i regionale. Potrivit aceleai viziuni i cu finaliti similare, prioritile Biroului pe anul 2005 au avut n vedere ndeosebi aciuni i evenimente precum: Cel de-al treilea Summit al Consiliului Europei de la Varovia (16-17 mai 2005); 2005 Anul european al ceteniei prin educaie; Continuarea aciunilor prilejuite de cea de-a 50-a aniversare a Conveniei culturale europene; Promovarea activitii Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO), prin publicarea celei de-a doua ediii a volumului Cazurile Romniei la CEDO (3500 exemplare). Din ampla palet a aciunilor i manifestrilor iniiate de Biroul de Informare al Consiliului Europei la Bucureti sau la organizarea crora a contribuit n mod direct, este edificatoare evocarea celor mai semnificative dintre ele. n 343

Manualul Consiliului Europei

prealabil ns cteva elemente de ordin cantitativ, elocvente prin ele nsele: 47 de conferine i seminarii organizate de Biroul de Informare al Consiliului Europei, dintre care 8 n 2003, 11 n 2004 i 28 n 2005. Peste 200 de participri ale directorului i directorului adjunct ai Biroului la reuniuni (seminarii, mese rotunde, workshop-uri etc.) organizate n Bucureti i n alte orae ale rii de diverse ONG-uri, cu sprijinul Consiliului Europei sau al unor fundaii. Numeroase interviuri i conferine de pres ale directorului Biroului n vederea informrii media asupra unor teme i probleme de interes din sfera de preocupri specifice Consiliului Europei. Biroul de Informare al Consiliului Europei s-a implicat n buna desfurare a Seminarului internaional din 7 De la Consiliul Europei la noiembrie 2003 cu tema D Uniunea European, organizat la Palatul Parlamentului de Delegaia romn la Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei i Institutul Internaional pentru Democraie al Consiliului Europei, cu ocazia marcrii a 10 ani de activitate a Romniei n cadrul Organizaiei. Cu prilejul aceluiai eveniment aniversar, Biroul de Informare al Consiliului Europei a iniiat elaborarea i publicarea celei a doua ediii a Manualului Consiliului Europei, reprezentnd o aducere la zi sub toate aspectele relevante pentru realizrile i evoluia preocuprilor i activitilor desfurate de Organizaie, a primei ediii a lucrrii, din 1999 (publicat n contextul aciunilor ocazionate de cea de-a 50-a aniversare a crerii Consiliului Europei). Noua versiune a Manualului a fost lansat n prezena Preedintelui Romniei i a Secretarului General al Consiliului Europei n cadrul Seminarului Internaional De la Consiliul Europei la Uniunea European. n colaborare cu Aliana Civic i cu sprijinul financiar al Ambasadei Olandei la Bucureti, Biroul a organizat derularea proiectului Rolul Codului de Conduit n construirea unor relaii etice ntre ceteni i adminis344

Romnia i Consiliul Europei

traia public, n intervalul aprilie-noiembrie 2003. Aciune semnificativ, proiectul a contribuit la adoptarea de ctre Parlamentul Romniei, la nceputul anului 2004, a Codului de conduit a funcionarilor publici. La 28 octombrie 2004 a fost marcat cea de-a 10-a aniversare a Biroului de Informare al Consiliului Europei la Bucureti, la Casa Americii Latine, n cadrul unei ample manifestri dedicate comemorrii a 50 de ani de la adoptarea Conveniei culturale europene. Cu acest prilej Secretarul General al Consiliului Europei, Terry Davis, a transmis un mesaj de apreciere a realizrilor Biroului n decursul celor 10 ani de existen. n semn apreciativ, Ministerul Afacerilor Externe a conferit Biroului Diploma pentru promovarea drepturilor omului n Romnia. Cu aceeai ocazie a fost lansat Expoziia internaional de art European Blue-Young Generation, organizat mpreun cu Biroul de Informare al Consiliului Europei la Chiinu. n perioada mai-august 2004 a fost organizat Expoziia naional itinerant de art Blue. Through Art and Information in Europe. Lansarea publicaiei Romanias Cases to the ECHR, n colaborare cu Agentul Guvernamental pe lng Curtea European a Drepturilor Omului (28 octombrie) i sprijinirea organizrii colii de var pentru tineret de la Sighet i a publicaiei sale coala memorial 2004 (5-13 iulie) au reprezentat alte dou realizri notabile ale Biroului de Informare al Consiliului Europei, pe parcursul anului 2004. n prima jumtate a anului 2005 Biroul a acordat o atenie special diseminrii documentelor i a altor informaii relative la evoluia pregtirilor pentru cel de-al treilea Summit al Consiliului Europei de la Varovia. Biroul a acionat pentru includerea Expoziiei internaionale de art European Blue Young Generation, iniiat n 2004 n colaborare cu Biroul de Informare al Consiliului Europei la Chiinu, n cadrul evenimentelor culturale organizate de Biroul de Informare 345

Manualul Consiliului Europei

al Consiliului Europei la Varovia n contextul aciunilor dedicate celui de-al treilea Summit. n cadrul campaniei Consiliului Europei din 2005 Anul European al Ceteniei prin Educaie i la iniiativa Biroului de Informare al Consiliului Europei, cea de-a 8-a ediie a colii de var pentru tineret de la Sighet (iulie 2005) a fost intitulat Memorie i cetenie, aciunea fiind organizat de Fundaia Academia Civic. Este, totodat, demn de remarcat faptul c n 2005 Biroul a realizat publicarea i difuzarea gratuit a celei dea doua ediii a lucrrii de referin Romanias Cases to the ECHR (3500 exemplare). Conducerea Biroului a fost constant solicitat s se ngrijeasc i s contribuie la buna desfurare a vizitelor frecvente n ara noastr a unor nali funcionari, delegaii i experi din partea Secretariatului Consiliului Europei. Cele mai nsemnate au fost, desigur, vizitele Secretarilor Generali. Astfel, Secretarul General al Consiliului Europei, Walter Schwimmer a efectuat o vizit oficial n Romnia, n toamna anului 2003, n contextul celei de-a 10-a aniversri a admiterii rii noastre n Organizaia paneuropean. Cu aceast ocazie Secretarul General a participat la Seminarul internaional De la Consiliul Europei la Uniunea European, din 7 noiembrie. Noul Secretar General, Terry Davis, a fcut, la rndul su, o vizit la Bucureti cu prilejul sesiunii Comisiei Permanente a Adunrii Parlamentare, din 25 noiembrie, lund parte la lucrrile acesteia. La sediul Biroului de Informare al Consiliului Europei, Secretarul General s-a interesat ndeaproape de modul de operare al Biroului, de aciunile i activitile ntreprinse de acesta n exercitarea atribuiilor ce-i revin. Biblioteca Biroului de Informare al Consiliului Europei este frecventat de un numr n continu cretere de studeni, cadre didactice, cercettori i jurnaliti (518-2003; 1.267 2004; 1.416 2005). A sporit sensibil numrul persoanelor care viziteaz Biroul pentru a solicita informaii i documente referitoare la Curtea European a 346

Romnia i Consiliul Europei

Drepturilor Omului (1.080 2003; 1.254 2004; 3.159 2005), distinct de cifra considerabil mai mare a solicitrilor scrise sau a accesrilor paginii web: www.coe.ro Biroul distribuie anual peste 150.000 de pagini de fotocopii ale diverselor documente ale Consiliului Europei, destinatari fiind instituii guvernamentale i parlamentare, ONG-uri, media, universiti i biblioteci. Documentele Consiliului Europei ct i publicaiile Biroului sunt puse gratuit la dispoziia publicului larg i pot fi trimise prin pot la cerere. Se ofer n regim de gratuitate Formularele tip pentru plngerile cetenilor romni la Curtea European a Drepturilor Omului. Acestea se gsesc la sediul Biroului de Informare al Consiliului Europei din: str. Alexandru Donici nr. 6 020478 Bucureti sector 2 tel: 40(21) 211.68.10. fax: 40(21) 211. 99.97. email: info.office@coe.ro http://www.coe.ro ROMNIA I INSTRUMENTELE INTERNAIONALE ELABORATE DE CONSILIUL EUROPEI Din totalul celor 201 de convenii i protocoale ale Consiliului Europei deschise pentru semnare i ratificare, Romnia a semnat i ratificat 88 i a semnat fr a fi ratificate pn n prezent alte 20 de astfel de documente. Dup cum o atest cifrele evocate, autoritile romne competente au fcut dovada unei preocupri remarcabile pentru conectarea rii la reeaua att de bogat i de diversificat de acorduri europene. Este n acelai timp evident c se cer depuse n continuare eforturi perseverente n vederea aderrii la numeroase alte instrumente internaionale cu vocaie european, concomitent cu adaptarea legislaiei naionale la normele i standardele stabilite prin acestea. 347

Manualul Consiliului Europei

Tratate semnate i ratificate de Romnia*


STE Nr. 0 001 002 005 009 010 015 018 021 022 Denumire 1 Statutul Consiliului Europei Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Protocolul adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia european cu privire la echivalarea diplomelor de admitere n universiti Convenia cultural european Convenia european privind echivalarea perioadelor de studii universitare Al doilea Protocol adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia european de extrdare Convenia european de asisten judiciar n materie penal Acordul European referitor la desfiinarea vizelor pentru refugiai Convenia european privind recunoaterea academic a calificrilor universitare Al patrulea protocol adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Protocolul nr. 2 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale prin care se confer Curii Europene a Drepturilor Omului competena de a acorda opinii consultative Protocolul nr. 3 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, prin care se aduc amendamente articolelor 29, 30 i 34 din Conveniei Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor i libertilor fundamentale, care Data ratificrii 2 07.10.1993 04.10.1994 20.06.1994 20.06.1994 04.10.1994 22.04.1998 19.12.1991 19.05.1998 04.10.1994

024 030 031 032 036

10.09.1997 17.03.1999 24.04.2001 19.05.1998 04.10.1994

044

20.06.1994

045

20.06.1994

046

20.06.1994

* Pn la 27 martie 2006.

348

Romnia i Consiliul Europei

049

050 052 055

058 059 062 065 067

070

073 082

085 086 088

090 092 097 098

recunoate anumite drepturi i liberti altele dect cele care figureaz deja n Convenie i n primul Protocolul adiional la Convenie Protocol adiional la Convenia european privind echivalarea diplomelor ce permit accesul n instituii universitare Convenia relativ la elaborarea unei Farmacopee europene Convenia european pentru reprimarea infraciunilor rutiere Protocolul nr. 5 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, modificnd articolele 22 i 40 ale Conveniei Convenia european n materia adopiei de copii Acordul european privind pregtirea i formarea infirmierelor Convenia european n domeniul informaiei asupra dreptului strin Convenia european privind protecia animalelor n transportul internaional Acordul european privind persoanele care compar naintea Comisiei Europene i Curii Europene a Drepturilor Omului Convenia european privind recunoaterea internaional a hotrrilor judectoreti n materie penal Convenia european privind transmiterea procedurilor penale Convenia european privind imprescriptibilitatea crimelor mpotriva umanitii i a crimelor de rzboi Convenia european privind statutul juridic al copiilor nscui n afara cstoriei Protocol adiional la Convenia european de extrdarea Convenia european cu privire la efectele internaionale ale interzicerii exercitrii dreptului de a conduce un vehicul cu motor Convenia european pentru reprimarea terorismului Acordul european privind transmiterea cererilor de asisten judiciar Protocol adiional la Convenia european n domeniul informaiei asupra dreptului strin Al doilea protocol adiional la Convenia european de extrdarea

19.05.1998

23.06.2003 25.02.1998 20.06.1994

18.05.1993 22.11.2002 26.04.1991 26.04.1991 09.05.1998

08.06.2000

08.06.2000 08.06.2000

30.11.1992 10.09.1997 10.09.1997

02.05.1997 15.02.2006 26.04.1991 10.09.1997

349

Manualul Consiliului Europei

099 101 103 104 105

106

107 108

112 114

Protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal Convenia european privind controlul achiziiei i deinerii de arme de foc de ctre particulari Protocol adiional la Convenia european privind protecia animalelor n transportul internaional Convenia privind conservarea vieii slbatice i a habitatelor naturale n Europa Convenia european privind recunoaterea i executarea deciziilor n materie de ncredinare i de rencredinare a copiilor Convenia-cadru european cu privire la cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale Acordul european privind transferul rspunderii fa de refugiai Convenia pentru protecia persoanelor fa de tratamentul automatizat al datelor cu caracter personal Convenia asupra transferrii persoanelor condamnate Protocolul nr. 6 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale privind abolirea pedepsei cu moartea Convenia european referitore la despgubirea victimelor infraciunilor violente Protocolul nr. 7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertile fundamentale Protocolul nr. 8 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Convenia european privind violena i ieirile necontrolate ale spectatorilor n cursul manifestrilor sportive, n special al meciurilor de fotbal Convenia pentru protecia patrimoniului arhitectural al Europei Carta european a autonomiei locale Convenia european pentru protecia animalelor de companie Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Convenia european privind televiziunea transfrontalier

17.03.1999 07.12.1998 26.04.1991 18.05.1993 12.05.2004

11.05.1999

19.07.2000 27.02.2002

23.08.1996 20.06.1994

116 117 118 120

15.02.2006 20.06.1994 20.06.1994 19.05.1998

121 122 125 126

21.11.1997 28.01.1998 06.08.204 04.10.1994

132

13.07.2004

350

Romnia i Consiliul Europei

134 135 137 138 140 141 143 146 147 151

152

155

156

157 161 162 163 164

165

Protocolul la Convenia privind elaborarea Farmacopeii europene Convenia mpotriva dopajului Al cincie-lea Protocol la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Convenia european pentru echivalarea general a perioadelor de studii universitare Protocolul nr. 9 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Convenia referitoare la splarea, depistarea, reinerea i confiscarea produselor infraciunilor Convenia european pentru protecia patrimoniului arheologic (revizuit) Protocolul nr. 10 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale Convenia european privind coproducia cinematografic Protocolul nr. 1 la Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Protocolul nr. 2 la Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante Protocolul nr. 11 la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, prin care se restructureaz mecanismele de control stabilite prin convenie Acordul referitor la traficul ilicit pe mare, care pune n aplicare articolul 17 al Conveniei Naiunilor Unite mpotriva traficului ilicit de stupefiante i de substane psihotrope Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale Acordul european privind persoanele care particip la procedurile Curii europene a drepturilor omului Al ase-lea protocol la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei Carta social european revizuit Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a demnitii fiinei umane cu privire la aplicarea biologiei i medicini: Convenia privind drepturile omului i biomedicina Convenia privind recunoaterea calificrilor referitoare la nvmntul superior n regiunea european

23.06.2003 07.12.1998 04.10.1994 01.07.1998 20.06.1994 06.08.2002 20.11.1997 20.06.1994 28.03.2002 04.10.1994

04.10.1994

11.08.1995

26.08.2002

11.05.1995 09.04.1999 09.04.1999 04.05.1999 24.04.2001

12.01.1999

351

Manualul Consiliului Europei

166 167 168

173 174 176 178 181

182 185 187

190 191 194

Convenia european privind cetenia Protocol adiional la Convenia asupra transferrii persoanelor condamnate Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a demnitii fiinei umane cu privire la aplicarea biologiei i medicinei care interzice clonarea fiinei umane Convenia penal privind corupia Convenia civil privind corupia Convenia european privind peisajul Convenia european asupra proteciei juridice a serviciilor bazate sau constnd pe acces condiionat Convenia pentru protecia persoanelor fa de tratamentul automatizat al datelor cu caracter personal referitore la autoritile de control i la fluxul transfrontier al datelor Al doilea protocol adiional la Convenia european de asisten judiciar n materie penal Convenia privind criminalitatea informatic Protocolul nr. 13 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, privind abolirea pedepsei cu moartea n toate circumstanele Protocolul de amendare a Conveniei europene privind suprimarea terorismului Protocolul adiional la Convenia penal privind corupia Protocolul nr. 14 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale cu privire la modificarea sistemului de control al Conveniei Tratate semnate de Romnia*

20.01.2005 07.12.2001 24.04.2001

11.07.2002 23.04.2002 07.11.2002 26.08.2002 15.02.2006

29.11.2004 12.05.2004 07.04.2003

29.11.2004 29.11.2004 16.05.2005

STE Nr. 0 035 048 066 123

Denumire 1 Cartea social european Codul european de securitate social Convenia european pentru aprarea patrimoniului arheologic Convenia european privind protecia animalelor vertebrate utilizate n scopuri experimentale sau n alte scopuri tiinifice

Data semnrii 2 04.10.1994 22.05.2002 18.03.1997 15.02.2006

* Pn la 27 martie 2006.

352

Romnia i Consiliul Europei

148 159

169

170

172 175

177 179 183 184

188 189

193 196 197 198

p Carta european a limbilor regionale sau minoritare Protocol adiional la Convenia cadru-european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale Protocolul nr.2 la Convenia cadru-european privind cooperarea transfrontalier a colectivitilor sau autoritilor teritoriale referitor la cooperarea inter-teritorial Protocolul de modificare a Conveniei europene privind protecia animalelor vertebrate utilizate n scopuri experimentale sau n alte scopuri tiinifice Convenia privind protecia mediului prin dreptul penal Convenia european asupra promovrii serviciului de voluntariat transnaional pe termen lung pentru tineret Protocolul nr. 12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale Protocol adiional la Acordul european privind transmiterea cererilor de asisten judiciar Convenia european privind protecia patrimoniului audiovizual Protocol la Convenia european privind protecia patrimoniului audiovizual i protecia produciilor televizate Protocol adiional la Convenia mpotriva dopajului Protocol adiional la Convenia privind criminalitatea informatic referitoare la incriminarea actelor de natur rasist i xenofob comise prin intermediul sistemelor informatice Convenia european pentru protecia animalelor n timpul transportului internaional (revizuit) Convenia Consiliului Europei privind prevenirea terorismului Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane Convenia Consiliului Europei privind splarea, depistarea, reinerea i confiscarea produselor infraciunilor i n finanarea terorismului

17.07.1995 05.05.1998

05.05.1998

15.02.2006

15.02.1999 19.07.2000

04.11.2000 04.10.2001 30.05.2002 30.05.2002

29.11.2004 09.10.2003

06.11.2003 16.05.2005 16.05.2005 16.05.2005

353

ACORD* ntre Guvernul Romniei i Consiliul Europei privind nfiinarea i funcionarea Biroului de Informare al Consiliului Europei la Bucureti
Guvernul Romniei i Consiliul Europei, Referindu-se la Rezoluia (99)9 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei privind nfiinarea Birourilor de Informare ale Consiliului Europei care s nlocuiasc actualele Centre de Informare i Documentare ale Consiliului Europei, Avnd n vedere c Biroul de Informare al Consiliului Europei este o instituie a Consiliului Europei; Avnd n vedere c Romnia este parte la Acordul general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei ncheiat la Paris la 2 septembrie 1949; Lund n considerare prevederile articolului 6, litera b din Ordonana nr. 7/2001 adoptat la 19 iulie 2001 de ctre Guvernul Romniei; Considernd c este necesar ncheierea unui Acord care s reglementeze anumite aspecte legate de resursele i localurile Biroului de Informare al Consiliului Europei; Au convenit cele ce urmeaz: 1. Biroul de Informare al Consiliului Europei, denumit n continuare Birou, se nfiineaz la Bucureti. 2. n activitatea sa, Biroul va avea urmtoarele obiective: a) sprijinirea aplicrii programelor de cooperare i a altor proiecte ale Consiliului Europei; b) traducerea, publicarea i rspndirea textelor Consiliului Europei i elaborarea de noi publicaii;
* Intrat n vigoare la 19 decembrie 2002 ca urmare a Legii nr. 635/ 7 decembrie 2002 publicat n Monitorul Oficial nr. 900/11 decembrie 2002.

354

Acord ntre Guvernul Romniei i Consiliul Europei

c) promovarea de activiti, n cooperare cu parteneri locali, n scopul consolidrii cunoaterii standardelor promovate de Consiliul Europei; d) asigurarea suportului logistic, informaional i mediatic pentru reuniunile Consiliului Europei care au loc n Romnia; e) participarea, n numele Secretariatului Consiliului Europei, la manifestri interne organizate n Romnia care sunt de interes european. 3. Guvernul Romniei, prin Ministerul Afacerilor Externe, pune la dispoziie, fr chirie, un local pentru funcionarea Biroului. Cheltuielile de funcionare a Biroului sunt acoperite n ntregime de Consiliul Europei. 4. Ca instituie a Consiliului Europei, Biroul beneficiaz de dispoziiile Acordului general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei, ncheiat la Paris, la 2 septembrie 1949. Biroul are personalitate juridic. El are capacitatea de a ncheia contracte, de a dobndi i dispune de bunuri mobile i imobile, cu excepia terenurilor, i s fie parte n justiie. 5. Directorul Biroului reprezint Biroul. Contactele cu autoritile romne se desfoar n conformitate cu articolul 2 al Acordului general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei. 6. Fondurile, activele, veniturile i alte bunuri n proprietatea Biroului sunt scutite de: a) orice forme de taxe directe, cu condiia ca Biroul s nu solicite scutirea de la achitarea plii pentru serviciile publice locale; b) taxe vamale, prohibiii i restricii la import i export cu privire la bunurile destinate folosinei sale oficiale; bunurile astfel importate, cu scutire vamal, nu vor fi vndute pe teritoriul Romniei, dect n condiiile aprobate de Guvern; c) taxe vamale, prohibiii i restricii la import i export cu privire la publicaiile sale, precum i cele transmise de Consiliul Europei; 7. Localurile i cldirile Biroului sunt inviolabile. Bunurile i activele sale, oriunde se afl acestea i 355

Manualul Consiliului Europei

oricine este deintorul lor, sunt exceptate de la percheziie, rechiziie, confiscare, expropriere sau orice alt form de constrngere printr-o aciune administrativ, judiciar sau legislativ. 8. Arhivele Biroului i toate documentele care aparin sau pe care le dein sunt inviolabile. 9. Biroul beneficiaz, n vederea comunicrilor sale oficiale, de tratamentul cel puin la fel de favorabil ca acela acordat misiunii diplomatice a oricrui guvern, n privina prioritilor, tarifelor sau taxelor la pot, comunicrii prin cablu, telegrame, telefon, telegraf, telex, alte mijloace de comunicare, i de asemenea, la serviciile informative de pres i radio. Guvernul asigur inviolabilitatea comunicrilor oficiale ale Biroului i a corespondenei, inclusiv a comunicrilor electronice (ex.: E-mail, Web site) i nu va cenzura comunicrile sau corespondena sa. Aceast inviolabilitate nelimitat la enumerarea precedent se aplic i publicaiilor, fotografiilor, diapozitivelor, filmelor i nregistrrilor sonore. 10. Biroul are permisiunea de a afia emblema Consiliului Europei pe cldirile i n localurile sale. 11, Personalul Biroului (Directorul i membrii) include personal al Consiliului Europei i personal recrutat pe plan local. 12. Secretarul General al Consiliului Europei va comunica Guvernului Romniei numele membrilor personalului Biroului care beneficiaz de privilegiile i imunitile prevzute de articolul 18 al Acordului general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei. n ceea ce privete ridicarea imunitii membrilor personalului Biroului, se aplic dispoziiile articolului 19 al Acordului general asupra privilegiilor i imunitilor Consiliului Europei. 13. Membrii personalului Biroului recrutai pe plan local i avnd cetenia romn sau reedina permanent n Romnia rmn supui legilor i reglementrilor n vigoare n Romnia. Totui, autoritile romne i vor exercita jurisdicia 356

Acord ntre Guvernul Romniei i Consiliul Europei

asupra acestor persoane astfel nct s nu stnjeneasc n mod nejustificat ndeplinirea funciilor Biroului. 14. Biroul beneficiaz de toate resursele, echipamentele i documentaia aflat anterior la dispoziia Centrului de Informare i Documentare al Consiliului Europei. 15. Prezentul Acord intr n vigoare la data notificrii de ctre partea romn ctre Consiliul Europei a ndeplinirii procedurilor interne pentru intrarea sa n vigoare i rmne valabil pe o perioad de 3 ani, cu posibilitatea prelungirii. Semnat la Strasbourg, 23 aprilie 2002, n dou exemplare originale, n limbile englez i romn, ambele texte fiind egal autentice.
Pentru Consiliul Europei Pentru Guvernul Romniei

Walter SCHWIMMER

Mircea GEOAN

357

PARTEA A TREIA

DOCUMENTE DE BAZ ALE CONSILIULUI EUROPEI

STATUTUL CONSILIUL EUROPEI (STE. 1 1949)*


Guvernele Regatului Belgiei, Regatului Danemarcei, Republicii Franceze, Republicii Irlandei, Republicii Italiene, Marelui Ducat al Luxemburgului, Republicii Olandei, Regatului Norvegiei, Regatului Suediei i Regatului Marii Britanii i Irlandei de Nord, Convinse c edificarea pcii, bazat pe justiie i cooperare internaional, este de interes vital pentru pstrarea societii umane i civilizaiei, Reafirmnd ataamentul lor pentru valorile spirituale i morale care sunt motenirea comun a popoarelor lor i sursa real a libertii individuale, libertii politice i a statului de drept, principii care formeaz baza oricrei democraii autentice, Convinse c, pentru meninerea i realizarea pe mai departe a acestor idealuri i interesul progresului economic i social, se impune o unitate mai strns ntre rile europene care sunt animate de aceleai sentimente, Considernd c, pentru a rspunde acestor necesiti i aspiraiilor manifestate n aceast privin de popoarele lor, este necesar a crea un organism care s grupeze statele europene ntr-o asociaie mai strns, Au decis, n consecin, s nfiineze un Consiliu al Europei, compus dintr-un comitet al reprezentanilor guvernelor i o adunare consultativ i, n acest scop, au adoptat prezentul Statut.

CAPITOLUL I Scopul Consiliului Europei


ARTICOLUL 1 a) Scopul Consiliului Europei este de a realiza o mai mare unitate ntre membrii si pentru salvgardarea i realizarea idealurilor i pricipiilor
* Semnat la Londra n 5 mai 1949. A intrat n vigoare la 3 august 1949. Textul reprodus cuprinde toate modificrile aduse Statutului n intervalul 22 mai 1951 7 mai 1992. Romnia a aderat prin Legea nr. 64 din 4 octombrie 1993, publicat n Monitorul Oficial nr. 238 din 4 octombrie 1993.

361

Manualul Consiliului Europei

care sunt motenirea lor comun i pentru facilitarea progresului lor economic i social. b) Acest scop va fi promovat printre organele consiliului, prin discutarea chestiunilor de interes comun i prin ncheierea de acorduri i adoptarea unor aciuni comune n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic si administrativ, precum i prin salvgardarea i respectarea pe mai departe a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. c) Participarea membrilor la lucrrile Consiliului Europei nu va afecta activitatea acestora n cadrul O.N.U. i a altor organizaii sau uniuni internaionale la care ele sunt pri. Chestiunile referitoare la aprarea naional nu in de competena Consiliului Europei.

CAPITOLUL II Componena
ARTICOLUL 2 Membrii Consiliului Europei sunt prile la acest Statut. ARTICOLUL 3 Fiecare membru al Consilului Europei trebuie s accepte principiile statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului. Fiecare membru se angajeaz s colaboreze, n mod sincer i efectiv, la realizarea scopului consiliului conform definiiei acestuia din cap.I. ARTICOLUL 4 Orice stat european, considerat ca fiind capabil de a se conforma prevederilor art. 3 si avnd voina de a le realiza, poate fi invitat de ctre Comitetul Minitrilor s devin membru al Consiliului Europei. Orice stat astfel invitat va deveni membru n momentul depunerii, n numele su, la Secretarul general, a unui instrument de aderare la prezentul Statut. ARTICOLUL 5 a) In circumstane speciale, o ar european considerat ca fiind capabil a se conforma prevederilor art. 3 i avnd dorina de a le pune n practic poate fi invitat de ctre Comitetul Minitrilor s devin membru asociat al Consiliului Europei. Orice ar astfel invitat va deveni membru asociat la depunerea, n numele su, la Secretarul

362

Statutul Consiliului Europei

general, a unui instrument de acceptare a prezentului Statut. Un membru asociat este ndreptit s fie reprezentat numai n cadrul Adunrii Consultative. b) Termenul de membru folosit n acest Statut se refer i la membrii asociai, cu excepia cazurilor cnd este folosit n legtur cu reprezentarea n Comitetul Minitrilor. ARTICOLUL 6 Inainte de a adresa invitaiile conform art. 4 si 5, Comitetul Minitrilor va stabili numrul de reprezentani n Adunarea Consultativ la care are dreptul membrul propus i contribuia financiar proporional a acestuia. ARTICOLUL 7 Orice membru al Consiliului Europei poate s se retrag printr-o notificare oficial adresat Secretarului general al consiliului n legtur cu intenia sa. Aceast retragere va deveni efectiv la sfritul anului financiar n care s-a fcut modificarea, dac anunul este fcut n timpul primelor nou luni ale anului financiar. Dac notificarea este dat n ultimele 3 luni ale anului financiar, ea devine efectiv la sfritul viitorului an financiar. ARTICOLUL 8 Oricrui membru al Consiliului Europei, care a nclcat n mod grav art. 3, i pot fi suspendate drepturile sale de reprezentare i Comitetul Minitrilor i poate cere s se retrag n conformitate cu art. 7. Dac membrul n cauz nu se conformeaz acestei cereri, comitetul poate s decid ncetarea calitii de membru al consiliului de la data pe care comitetul o hotrte. ARTICOLUL 9 Comitetul Minitrilor poate s suspende dreptul de reprezentare n comitet i n Adunarea Consultativ a unui membru pe perioada n care acesta nu i-a ndeplinit obligaiile financiare.

CAPITOLUL III Dispoziii generale


ARTICOLUL 10 Organele Consiliului Europei sunt: Comitetul Minitrilor; Adunarea Consultativ. Aceste dou organe sunt asistate de ctre Secretariatul Consiliului Europei.

363

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 11 Sediul Consiliului Europei este la Strasbourg. ARTICOLUL 12 Limbile oficiale ale Consiliului Europei sunt franceza i engleza. Regulamentele interioare ale Comitetului Minitrilor i ale Adunrii Consultative vor decide asupra circumstanelor i condiiilor n care pot fi utilizate i alte limbi.

CAPITOLUL IV Comitetul Minitrilor


ARTICOLUL 13 Comitetul Minitrilor este organul competent s acioneze n numele Consiliului Europei n conformitate cu art. 15 si 16. ARTICOLUL 14 Fiecare membru are cte un reprezentant n Comitetul Minitrilor i fiecare reprezentant dispune de un vot. Reprezentanii n Comitetul Minitrilor sunt minitrii afacerilor externe. Atunci cnd un ministru al afacerilor externe nu este n msur s participe sau dac alte circumstane recomand acest lucru, poate fi desemnat un supleant care s acioneze n locul su. Acesta va fi, n msura posibilului, un membru al guvernului rii sale. ARTICOLUL 15 a) Comitetul Minitrilor examineaz, la recomandarea Adunrii Consultative sau din proprie iniiativ, msurile adecvate pentru realizarea scopului Consiliului Europei, inclusiv ncheierea de convenii i acorduri i adoptarea de ctre guverne a unei politici comune referitoare la chestiuni specifice. b) Concluziile Comitetului Minitrilor pot fi formulate, dac este cazul, ca recomandri adresate guvernelor. Comitetul poate invita guvernele membrilor s-i fac cunoscute msurile luate cu privire la o atare recomandare. ARTICOLUL 16 Cu excepia competenelor Adunrii Consultative, astfel cum sunt definite la art. 24, 28, 30, 32, 33 i 35, Comitetul Minitrilor va decide, cu efect obligatoriu, asupra tuturor chestiunilor referitoare la organizarea i la aranjamentele interne ale Consiliului Europei. In acest scop, Comitetul Minitrilor va adopta reglementrile financiare i administrative necesare.

364

Statutul Consiliului Europei

ARTICOLUL 17 Comitetul Minitrilor poate s nfiineze, n orice scop pe care l consider necesar, comitete sau comisii cu caracter consultativ sau tehnic. ARTICOLUL 18 Comitetul Minitrilor adopt propriul regulament interior, care va stabili, n special: I. cvorumul; II. metoda numirii i durata mandatului preedintelui; III. procedura pentru stabilirea ordinii de zi, inclusiv pentru depunerea propunerilor de rezoluii; i IV. condiiile n care este notificat desemnarea supleanilor, efectuat conform art. 14. ARTICOLUL 19 La fiecare sesiune a Adunrii Consultative, Comitetul Minitrilor va prezenta rapoarte asupra activitii sale, nsoite de documentaia corespunztoare. ARTICOLUL 20 a) Rezoluiile Comitetului Minitrilor referitoare la chestiunile importante menionate mai jos sunt luate cu unanimitatea voturilor exprimate sau cu votul majoritii reprezentanilor din Comitetul Minitrilor: I. recomandrile prevzute n art. 15 b); II. chestiunile prevzute n art. 19; III. chestiunile prevzute n art. 21 a) I i b); IV. chestiunile prevzute n art. 33; V. recomandrile pentru amendarea art. 1 d), 7, 15, 20 i 22; i VI. orice alt chestiune pe care, datorit importanei ei, comitetul va decide s o supun regulii unanimitii printr-o rezoluie adoptat n condiiile prevzute la paragraful d) de mai jos. b) Chestiunile referitoare la regulamentul interior sau la reglementrile financiare i administrative pot fi decise prin votul majoritii simple a reprezentanilor care au dreptul de a face parte din comitet. c) Rezoluiile comitetului, luate n conformitate cu art. 4 i 5, se adopt prin votul unei majoriti de dou treimi din reprezentanii care au dreptul de a face parte din comitet.

365

Manualul Consiliului Europei

d) Toate celelalte rezoluii ale comitetului se adopt cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i cu votul majoritii reprezentanilor care au dreptul de a face parte din comitet. Acestea cuprind, n special, rezoluiile referitoare la adoptarea bugetului, la regulamentul interior, la reglementrile financiare i administrative, la recomandrile privind amendarea articolelor prezentului Statut, altele dect cele menionate la paragraful a) V. de mai sus i la determinarea, n caz de dubiu, a paragrafului prezentului articol care s fie aplicat. ARTICOLUL 21 Afar de cazurile n care comitetul decide altfel, reuniunile Comitetului Minitrilor vor fi inute: cu uile nchise; i la sediul consiliului. b) Comitetul decide ce informaii s fie publicate n ceea ce privete concluziile i discuiile din cadrul unei reuniuni desfurate cu uile nchise. c) Comitetul se reunete nainte de deschiderea sesiunilor Adunrii Consultative i la nceputul acestor sesiuni; el se reunete, de asemenea, ori de cte ori consider necesar.

CAPITOLUL V Adunarea Consultativ


ARTICOLUL 22 Adunarea Consultativ este organul deliberativ al Consiliului Europei. Ea dezbate chestiuni care sunt de competena sa conform prezentului Statut i prezint concluziile sale Comitetului Minitrilor, sub form de recomandri. ARTICOLUL 23 a) Adunarea Consultativ poate s delibereze i s formuleze recomandri cu privire la orice chestiune legat de scopul Consiliului Europei, care intr n competena acestuia, astfel cum este definit n cap. I. Ea poate, de asemenea, s delibereze i s fac recomandri cu privire la orice chestiune care i este supus spre avizare de ctre Comitetul Minitrilor. b) Adunarea Consultativ stabilete ordinea de zi conform prevederilor paragrafului a) de mai sus, innd seama de activitatea

366

Statutul Consiliului Europei

altor organizaii europene interguvernamentale din care fac parte unii sau toi membrii Consiliului Europei. c) Preedintele adunrii decide, n caz de dubiu, dac o chestiune care apare n timpul dezbaterilor sesiunii se ncadreaz n ordinea de zi a adunrii. ARTICOLUL 24 Adunarea Consultativ poate, respectnd prevederile art. 38 d), s nfiineze comitete sau comisii nsrcinate s examineze i s raporteze acesteia cu privire la orice chestiuni care in de competena adunrii conform art. 23, s studieze punctele nscrise pe ordinea de zi i s formuleze avize asupra tuturor chestiunilor de procedur. ARTICOLUL 25 a) Adunarea Consultativ este compus din reprezentani ai fiecrui membru, alei de ctre Parlamentul su dintre membrii acestuia sau desemnai dintre membrii Parlamentului, conform unei proceduri decise de acesta, sub rezerva, totui, a dreptului fiecrui guvern membru de a face orice desemnri suplimentare necesare atunci cnd Parlamentul nu este n sesiune i n-a stabilit procedura n acest caz. Fiecare reprezentant trebuie s aib naionalitatea statului membru pe care l reprezint. El nu poate fi, n acelai timp, membru al Comitetului Minitrilor. Mandatul reprezentanilor astfel desemnai va ncepe de la deschiderea sesiunii ordinare ce urmeaz numirii lor i va expira la deschiderea urmtoarei sesiuni ordinare sau a unei sesiuni ordinare viitoare, cu excepia situaiei n care au avut loc alegeri parlamentare, caz n care membrii au dreptul de a face noi nominalizri. Dac un membru numete noi reprezentani pe locuri rmase vacante datorit decesului sau demisiei sau dac procedeaz la noi desemnri ca urmare a alegerilor parlamentare din ara sa, mandatul noilor reprezentani va ncepe de la prima reuniune a adunrii ce urmeaz desemnrii. b) Nici un reprezentant nu va fi lipsit de mandatul su n cadrul unei sesiuni a adunrii fr acordul acesteia. c) Fiecare reprezentant poate avea un supleant care, n absena sa, are calitatea de a participa, de a lua cuvntul i de a vota n locul su. Prevederile paragrafului a) de mai sus se aplic i n cazul desemnrii supleanilor.

367

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 26 Membrii au dreptul la un numr urmeaz: Austria 6 Finlanda Belgia 7 Frana Bulgaria 6 Germania Cipru 3 Polonia Cehoslovacia 8 Portugalia de reprezentani, dup cum 5 18 18 12 7 Islanda 3 Irlanda 4 Elveia 6 Turcia 12 Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de de Nord 18 Italia 18 Olanda 7 Malta 3 Norvegia 5

Spania 12 Liechtenstein 2 Suedia 6 Danemarca 5

San Marino Luxemburg Grecia Ungaria

2 3 7 7

ARTICOLUL 27 Condiiile conform crora Comitetul Minitrilor poate fi reprezentat, n mod colectiv, n dezbaterile Adunrii Consultative sau cele conform crora reprezentanii comitetului i supleanii lor pot, cu titlu individual, s ia cuvntul n faa acesteia, vor fi determinate de prevederile corespunztoare din regulamentul interior, hotrte de comitet dup consultarea adunrii. ARTICOLUL 28 a) Adunarea Consultativ adopt regulamentul su interior i alege dintre membrii si preedintele, care rmne n funcie pn la urmtoarea sesiune ordinar. b) Preedintele conduce lucrrile, dar nu ia parte nici la dezbateri, nici la vot. Supleantul preedintelui are calitatea de a lua parte la dezbateri, de a lua cuvntul i de a vota n locul acestuia. c) Regulamentul interior stabilete, n special: I. cvorumul; II. procedura alegerii i durata funciilor preedintelui i a altor membri ai biroului; III. procedura de stabilire a ordinii de zi i de comunicare a acesteia ctre reprezentani; i IV. data i modul de notificare a numelor reprezentanilor i supleanilor.

368

Statutul Consiliului Europei

ARTICOLUL 29 Sub rezerva prevederilor art. 30, toate rezoluiile Adunrii Consultative, inclusiv cele care au ca obiect: I. de a face recomandri Comitetului Minitrilor; II. de a propune comitetului chestiunile de nscris pe ordinea de zi a adunrii; III. de a nfiina comitete i comisii; IV. de a stabili data deschiderii sesiunilor; V. de a determina majoritatea cerut pentru rezoluiile necuprinse la pct. I-IV de mai sus sau care determin, n caz de dubiu, ce fel de majoritate este necesar, sunt luate cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate. ARTICOLUL 30 Rezoluiile Adunrii Consultative, care se refer la chestiuni privind modul su de funcionare, n special alegerea membrilor biroului, desemnarea membrilor biroului, desemnarea membrilor comitetelor i comisiilor i adoptarea regulamentului interior sunt luate cu majoritatea care se va stabili de ctre adunare prin aplicarea art. 29.V. ARTICOLUL 31 Dezbaterile (cu privire la propunerile ce urmeaz a se face Comitetului Minitrilor) privind nscrierea unei chestiuni pe ordinea de zi a Adunrii Consultative nu trebuie s se poarte, dup definirea obiectului su, dect asupra argumentelor pro i contra includerii ei pe ordinea de zi. ARTICOLUL 32 Adunarea Consultativ se ntrunete n sesiune ordinar o dat pe an, data i durata acesteia fiind stabilite de ctre adunare, astfel nct s evite, pe ct posibil, suprapunerea cu sesiunile parlamentare ale minitrilor i cu sesiunile Adunrii Generale O.N.U. Sesiunea ordinar nu va dura mai mult de o lun, cu excepia cazului n care, de comun acord, Adunarea Consultativ i Comitetul Minitrilor decid altfel. ARTICOLUL 33 Sesiunile ordinare ale Adunrii Consultative au loc la sediul consiliului, afar de cazul n care, de comun acord, Adunarea Consultativ i Comitetul Minitrilor decid ca acestea s se in n alt loc.

369

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 34 Adunarea Consultativ poate fi convoact n sesiune extraordinar la iniiativa fie a Comitetului Minitrilor, fie a preedintelui adunrii, dup ce se pun de acord, inclusiv asupra datei i locului sesiunii. ARTICOLUL 35 Dac nu se decide altfel, dezbaterile Adunrii Consultative sunt publice.

CAPITOLUL VI Secretariatul
ARTICOLUL 36 a) Secretariatul este compus dintr-un Secretar general, un Secretar general adjunct i personalul necesar. b) Secretarul general i Secretarul general adjunct sunt desemnai de Adunarea Consultativ, la recomandarea Comitetului Minitrilor. c) Ceilali membri ai Secretariatului sunt numii de ctre Secretarul general, conform regulamentului administrativ. d) Nici un membru al Secretariatului nu poate deine o funcie remunerat de ctre un guvern, nu poate fi membru al Adunrii Consultative sau al unui parlament naional sau nu poate ndeplini activiti incompatibile cu atribuiile sale. e) Fiecare membru al Secretariatului trebuie s fac o declaraie solemn prin care s-i afirme ataamentul fa de Consiliul Europei i hotrrea sa de a ndeplini atribuiile sale, n mod contiincios, neinfluenat de vreun considerent de ordin naional, de a nu solicita sau accepta instruciuni, n legtur cu exercitarea funciilor sale, de la nici un guvern sau o alt autoritate din afara consiliului, precum i de a se abine de la orice act incompatibil cu statutul su de funcionar internaional rspunztor numai n faa consiliului. Secretarul general i Secretarul general adjunct vor face aceast declaraie n faa comitetului, iar ceilali membri, n faa Secretarului general. f) Fiecare membru trebuie s respecte caracterul exclusiv internaional al funciilor Secretarului general i ale personalului Secretariatului i s se abin de a-i influena n exercitarea funciilor lor. ARTICOLUL 37 Secretariatul este situat la sediul consiliului. Secretarul general rspunde de activitatea Secretariatului n faa Comitetului Minitrilor. El ofer, n special, Adunrii Consultative, sub

370

Statutul Consiliului Europei

rezerva art. 38 d), serviciile administrative i alt asisten de care aceasta ar avea nevoie.

CAPITOLUL VII Finane


ARTICOLUL 38 a) Fiecare membru va suporta cheltuielile propriei reprezentri n Comitetul Minitrilor i n Adunarea Consultativ. b) Cheltuielile Secretariatului i toate celelalte cheltuieli comune vor fi mprite ntre toi membrii n proporia care va fi stabilit de comitet, pe baza numrului populaiei fiecrui membru. Contribuia unui membru asociat va fi stabilit de ctre comitet. c) In conformitate cu reglementrile financiare, bugetul consiliului va fi supus anual spre adoptare comitetului, de ctre Secretarul general. d) Secretarul general va supune comitetului cererile adunrii de natur a antrena cheltuieli care depesc sumele deja nscrise n buget pentru adunare i lucrrile sale. e) Secretarul general va prezenta, de asemenea, Comitetului Minitrilor o evaluare a cheltuielilor necesare executrii fiecreia dintre recomandrile supuse comitetului. Orice rezoluie a crei executare presupune cheltuieli suplimentare nu va fi considerat ca adoptat de Comitetul Minitrilor dect dac acesta a aprobat evalurile unor astfel de cheltuieli suplimentare. ARTICOLUL 39 Secretarul general notific anual guvernului fiecrui membru suma cu care trebuie s contribuie. Contribuiile sunt exigibile din ziua notificrii; ele trebuie achitate Secretarului general n termen de maximum 6 luni.

CAPITOLUL VIII Privilegii i imuniti


ARTICOLUL 40 a) Consiliul Europei, reprezentanii membrilor i Secretariatul se bucur, pe teritoriul membrilor, de imunitile i privilegiile necesare exercitrii funciilor lor. In virtutea acestor imuniti, reprezentanii n Adunarea Consultativ nu pot fi, n special, nici arestai i nici urmrii

371

Manualul Consiliului Europei

pe teritoriul tuturor membrilor pentru opiniile sau voturile exprimate n cursul dezbaterilor adunrii, comitetelor sau comisiilor. b) Membrii se angajeaz s ncheie, ct mai curnd posibil, un acord n scopul realizrii prevederilor paragrafului a) de mai sus. Pentru aceasta, Comitetul Minitrilor va recomanda guvernelor membrilor ncheierea unui acord care s defineasc privilegiile i imunitile recunoscute pe teritoriul lor. De asemenea, un acord special va fi ncheiat cu Guvernul Republicii Franceze, care va defini privilegiile i imunitile de care trebuie s se bucure consiliul la sediul su.

CAPITOLUL IX Amendamente
ARTICOLUL 41 a) Propunerile privind modificarea prezentului Statut pot fi fcute n Comitetul Minitrilor sau, conform condiiilor prevzute n art. 25, n Adunarea Consultativ. b) Comitetul va recomanda i va include ntr-un protocol amendamentele pe care le consider adecvate. c) Protocolul de modificare va intra n vigoare cnd va fi semnat i ratificat de ctre dou treimi din membri. d) Cu excepia dispoziiilor paragrafelor precedente ale prezentului articol, amendamentele la art. 23-35, 38 i 39, care au fost aprobate de ctre comitet i adunare, vor intra n vigoare la data procesuluiverbal ncheiat de Secretarul general i comunicat guvernelor membrilor, atestnd aprobarea acestora. Dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica pn la ncheierea celei de-a a doua sesiuni ordinare a adunrii.

CAPITOLUL X Dispoziii finale


ARTICOLUL 42 a) Prezentul Statut este supus ratificrii. Ratificrile vor fi depuse la Guvernul Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord. b) Prezentul Statut va intra n vigoare dup depunerea a apte instrumente de ratificare. Guvernul Regatului Unit va notifica tuturor guvernelor semnatare intrarea n vigoare a Statutului i numele membrilor Consiliului Europei la acea dat. c) Ca urmare, oricare alt stat semnatar va deveni parte la prezentul Statut la data depunerii instrumentului su de ratificare.

372

ACORD GENERAL PRIVIND PRIVILEGIILE I IMUNITILE CONSILIULUI EUROPEI (STE. 2 1994)*


Guvernele Regatului Belgiei, Regatului Danemarcei, Republicii Franceze, Regatului Greciei, Republicii Irlandeze, Republicii Italiene, Marelui Ducat al Luxemburgului, Regatului rilor de Jos, Regatului Norvegiei, Regatului Suediei, Republicii Turce i Regatului Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Considernd c, potrivit art. 40, paragraful a) din Statutul Consiliului Europei, Consiliul Europei, reprezentanii membrilor i secretariatul se bucur pe teritoriile membrilor de imunitile i privilegiile necesare exercitrii funciilor lor, Considernd c, potrivit paragrafului b) al articolului menionat, membrii consiliului s-au angajat s ncheie un acord care s confere deplin efect dispoziiilor paragrafului respectiv, Avnd n vedere decizia Comitetului Minitrilor de a recomanda guvernelor membrilor adoptarea dispoziiilor de mai jos, Au convenit asupra celor ce urmeaz:

TITLUL I Personalitate capacitate


ARTICOLUL 1 Consiliul Europei are personalitate juridic. El are capacitatea s contracteze, s dobndeasc i s nstrineze bunuri mobiliare i imobiliare i s fie parte n justiie. Secretarul general ia, n numele consiliului, msurile necesare n acest scop. ARTICOLUL 2 Secretarul general colaboreaz, ntotdeauna, cu autoritile competente ale membrilor pentru a nlesni buna administrare a justiiei, a asigura respectarea observrii reglementrilor de poliie i a evita orice folosire abuziv a privilegiilor, imunitilor, scutirilor i nlesnirilor enumerate n prezentul Acord.
* Adoptat la Paris n 2 septembrie 1949. A intrat n vigoare la 10 septembrie 1952. Romnia a aderat prin Legea nr. 43 din 30 iunie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 176, din 12 iulie 1994.

373

Manualul Consiliului Europei

TITLUL II Bunuri, fonduri i active


ARTICOLUL 3 Consiliul, bunurile i activele sale, oriunde se afl acestea i oricine este deintorul lor, se bucur de imunitate de jurisdicie, cu excepia cazului n care Comitetul Minitrilor a renunat n mod expres la aceasta, pentru fiecare caz n parte. Se nelege totui c renunarea nu se poate extinde la msuri de constrngere i de executare. ARTICOLUL 4 Localurile si cldirile consiliului sunt inviolabile. Bunurile i activele sale, oriunde se afl acestea i oricare este deintorul lor, sunt exceptate de la percheziie, rechiziie, confiscare, expropriere sau orice alt form de constrngere administrativ sau judiciar. ARTICOLUL 5 Arhivele consiliului i, n general, toate documentele care i aparin sau pe care le deine sunt inviolabile, oriunde se gsesc. ARTICOLUL 6 Fr a fi supus nici unor controale, reglementri sau moratorii financiare: a) consiliul poate deine orice devize i s aib conturi n orice moned; b) consiliul poate transfera n mod liber fondurile sale dintr-o ar ntr-alta sau n interiorul unei ri si s converteasc orice devize deinute n orice alt moned; c) n exercitarea drepturilor care i sunt acordate conform lit. a) i b) de mai sus, Consiliul Europei va ine seama de orice sesizri care ar fi fcute de guvernul oricrui membru n msura n care va considera c poate s-i dea curs fr a-i prejudicia propriile interese. ARTICOLUL 7 Consiliul, activele, veniturile i alte bunuri ale sale sunt scutite: a) de orice impozit direct; totui, consiliul nu va cere scutirea de impozite, taxe sau drepturi care nu constituie dect simpla remunerare a unor servicii de utilitate public; b) de orice taxe vamale, prohibiii i restricii la import i export, cu privire la articolele destinate folosinei sale oficiale; articolele astfel importate, cu scutire vamal, nu vor fi vndute pe teritoriul rii n care au fost introduse, afar de condiiile agreate de guvernul acestei ri;

374

Acord general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei

c) de orice taxe vamale, prohibiii i restricii la import i export cu privire la publicaiile sale.

TITLUL III Comunicaii


ARTICOLUL 8 Comitetul Minitrilor i Secretarul general beneficiaz pe teritoriul fiecrui membru, pentru comunicrile lor oficiale, de un tratament cel puin la fel de favorabil ca acela acordat de acest membru misiunii diplomatice a oricrui alt stat. Corespondena oficial i celelalte comunicri oficiale ale Comitetului minitrilor si ale Secretariatului nu vor putea fi cenzurate.

TITLUL IV Reprezentani n comitetul minitrilor


ARTICOLUL 9 Reprezentanii n Comitetul Minitrilor se bucur, pe durata exercitrii funciilor lor i n decursul cltoriilor lor ctre sau de la locul reuniunii, de urmtoarele privilegii i imuniti: a) imunitatea de arestare sau de detenie i de reinere a bagajelor lor personale i imunitatea de orice jurisdicie n ceea ce privete actele ndeplinite n calitatea lor oficial, inclusiv cuvntul i nscrisurile lor; b) inviolabilitatea tuturor actelor i documentelor; c) dreptul de a folosi coduri i de a primi documente sau coresponden prin curieri sau valize sigilate; d) exceptarea pentru ei nii i pentru soiile lor de la orice msuri restrictive n legtur cu imigrarea i de la orice formalitate de nregistrare a strinilor, n rile vizitate sau traversate n exercitarea funciilor lor; e) aceleai nlesniri cu privire la restriciile monetare sau de schimb ca acelea acordate membrilor misiunilor diplomatice de rang comparabil; f) aceleai imuniti i nlesniri n ceea ce privete bagajele lor personale ca acelea acordate membrilor misiunilor diplomatice de rang comparabil. ARTICOLUL 10 Pentru a asigura reprezentanilor Comitetului Minitrilor o libertate complet a cuvntului i o deplin independen n ndeplinirea funciilor lor, imunitatea de jurisdicie n ceea ce privete cuvntul sau nscrisurile sau actele emannd de la ei, n ndeplinirea funciilor lor, va continua s le fie acordat chiar dup ce mandatul acestor persoane va lua sfrit.

375

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 11 Privilegiile i imunitile sunt acordate reprezentanilor membrilor nu n beneficiul lor personal, ci n scopul de a asigura exercitarea funciilor lor n deplin independen n ceea ce privete Comitetul Minitrilor. n consecin, un membru are nu numai dreptul dar i ndatorirea s ridice imunitatea reprezentantului su n toate cazurile n care, dup prerea sa, imunitatea ar mpiedica realizarea justiiei i n care imunitatea poate fi ridicat fr s prejudicieze scopului pentru care este acordat. ARTICOLUL 12 a) dispoziiile art. 9, 10 i 11 de mai sus nu sunt opozabile autoritilor statului al crui cetean este persoana sau al crui reprezentant este sau a fost; b) n nelesul art. 9, 10, 11 i 12 a), de mai sus, termenul reprezentant este considerat ca incluznd toi reprezentanii, reprezentanii adjunci, consilierii, experii tehnici i secretarii de delegaii.

TITLUL V Reprezentanii n Adunarea Consultativ


ARTICOLUL 13 Nici o restricie de ordin administrativ sau de alt natur nu se va aduce liberei deplasri a reprezentanilor n Adunarea Consultativ i supleanilor lor care se duc sau se napoiaz de la locul ntrunirii adunrii. Reprezentanilor i supleanilor lor li se acord, n materie vamal i de control al schimburilor valutare: a) de ctre guvernul propriu, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute nalilor funcionari care se deplaseaz n strintate n misiune oficial temporar; b) de ctre guvernele celorlali membri, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute reprezentanilor guvernelor strine n misiune oficial temporar. ARTICOLUL 14 Reprezentanii n Adunarea Consultativ i supleanii lor nu pot fi cercetai, deinui sau urmrii pentru opiniile sau voturile emise n exercitarea funciilor lor. ARTICOLUL 15 Pe durata sesiunilor Adunrii Consultative, reprezentanii n adunare i supleanii lor, fie c sunt sau nu parlamentari, beneficiaz:

376

Acord general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei

a) pe teritoriul lor naional, de imunitile recunoscute membrilor parlamentului rii lor; b) pe teritoriul oricrui alt stat membru, de scutirea de orice msur de detenie i orice urmrire judiciar. Imunitatea li se aplic de asemenea cnd se deplaseaz sau se napoiaz de la locul de ntrunire al Adunrii Consultative. Ea nu poate fi invocat n caz de flagrant delict i nici nu poate mpiedica dreptul adunrii de a ridica imunitatea unui reprezentant sau supleant.

TITLUL VI Oficiali ai Consiliului


ARTICOLUL 16 Pe lng privilegiile i imunitile prevzute la articolul 18 de mai jos, Secretarul general i Secretarul general adjunct, att n ceea ce i privete ct i n ceea ce privete pe soiile i copiii lor minori, se bucur de privilegiile, imunitile, scutirile i nlesnirile acordate, potrivit dreptului internaional, reprezentanilor diplomatici. ARTICOLUL 17 Secretarul general va stabili categoriile de oficiali crora li se aplic, total sau n parte, dispoziiile art. 18 de mai jos. El le va comunica guvernelor tuturor membrilor. Numele oficialilor inclui n aceste categorii vor fi comunicate periodic guvernelor membrilor. ARTICOLUL 18 Oficialii Consiliului Europei: a) se bucur de imunitate de jurisdicie pentru actele ndeplinite de ei, inclusiv cuvntul i nscrisurile, n calitatea lor oficial i n limitele atribuiilor lor; b) sunt scutii de orice impozite pe retribuii i venituri primite de la Consiliul Europei; c) nu sunt supui nici ei, nici soiile i nici membrii de familie aflai n ntreinerea lor, dispoziiilor care limiteaz imigrarea i formalitilor de nregistrare a strinilor; d) se bucur, n ceea ce privete nlesnirile de schimb valutar, de aceleai privilegii ca i funcionarii de rang comparabil aparinnd misiunilor diplomatice acreditate pe lng guvernul respectiv; e) se bucur, mpreun cu soiile i membrii de familie aflai n ntreinerea lor, de aceleai nlesniri de repatriere n caz de criz internaional ca i reprezentanii diplomatici; f) se bucur de dreptul de a importa, cu scutire de taxe vamale, mobilierul i efectele lor, cu prilejul intrrii n funcie n ara respectiv,

377

Manualul Consiliului Europei

i de a le reexporta, cu scutire de taxe vamale, spre ara lor de domiciliu, la ncetarea funciilor. ARTICOLUL 19 Privilegiile, imunitile i nlesnirile sunt acordate oficialilor n interesul consiliului i nu n avantajul lor personal. Secretarul general poate i trebuie s ridice imunitatea acordat unui oficial n toate cazurile n care, dup prerea sa, aceast imunitate ar mpiedica exercitarea normal a unei aciuni n justiie i ar putea fi ridicat fr ca aceast msur s prejudicieze interesele consiliului. Fa de Secretarul general i de Secretarul general adjunct, Comitetul Minitrilor are calitatea s pronune ridicarea imunitilor.

TITLUL VII Acorduri complementare


ARTICOLUL 20 Consiliul va putea ncheia cu unul sau mai muli membri acorduri complementare modificnd, cu privire la acest membru sau la aceti membri, prevederile prezentului Acord general.

TITLUL VIII Diferende


ARTICOLUL 21 Orice diferend ntre consiliu i particulari n legtur cu servicii, lucrri sau tranzacii imobiliare, efectuate n contul consiliului, este supus unui arbitraj administrativ ale crui modaliti se stabilesc prin hotrre a secretarului general, aprobat de Comitetul Minitrilor.

TITLUL IX Dispoziii finale


ARTICOLUL 22 Prezentul Acord va fi ratificat. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. Acordul va intra n vigoare de ndat ce apte semnatari vor fi depus instrumentele lor de ratificare. Totui, n ateptarea intrrii n vigoare a Acordului n condiiile prevzute la paragraful precedent, semnatarii sunt de acord, pentru a evita orice ntrziere n buna funcionare a consiliului, s-l pun n aplicare cu titlu provizoriu din momentul semnrii, potrivit regulilor lor constituionale.

378

Protocol adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei

Drept pentru care, plenipoteniarii subsemnai, mputernicii corespunztor n acest scop, au semnat prezentul Acord general. ncheiat la Paris, la 2 septembrie 1949, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va rmne n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va comunica copii certificate tuturor semnatarilor.

PROTOCOL ADITIONAL LA ACORDUL GENERAL PRIVIND PRIVILEGIILE SI IMUNITTILE CONSILIULUI EUROPEI (STE 10 1952)*
Guvernele semnatare ale Acordului general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei, semnat la Paris la 2 septembrie 1949, denumit n cele ce urmeaz Acordul, n dorina de a completa dispoziiile Acordului, Au convenit urmtoarele: ARTICOLUL 1 Orice membru prezent sau viitor al Consiliului Europei care nu este semnatar al Acordului poate adera la acesta i la prezentul Protocol depunnd instrumentul su de aderare la aceste dou acte la Secretarul general al Consiliului Europei care notific aceast depunere membrilor consiliului. ARTICOLUL 2 a) Dispoziiile titlului IV al Acordului se aplic reprezentanilor care particip la reuniunile delegaiilor minitrilor. b) Dispoziiile titlului IV al Acordului se aplic reprezentanilor, alii dect reprezentanii n Adunarea Consultativ, care iau parte la reuniuni convocate de Consiliul Europei i care se in n afara perioadelor sesiunilor Comitetului Minitrilor i ale delegaiilor minitrilor; reprezentanii care iau parte la aceste reuniuni nu vor putea totui s opun aceast imunitate unei arestri sau urmriri judiciare n caz de flagrant delict.
* Adoptat la Strasbourg n 6 noiembrie 1952. A intrat n vigoare la 11 iulie 1956. Romnia a aderat prin Legea nr. 43 din 30 iunie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 176 din 12 iulie 1994.

379

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 3 Dispoziiile articolului 15 al Acordului se aplic reprezentanilor n adunare i supleanilor lor, atunci cnd acetia particip la o reuniune a unei comisii sau subcomisii a adunrii, se deplaseaz la sau se napoiaz de la locul reuniunii, indiferent dac Adunarea Consultativ se afl sau nu n sesiune. ARTICOLUL 4 Reprezentanii permaneni ai membrilor pe lng Consiliul Europei se bucur, pe durata exercitrii funciilor lor i n cursul cltoriei nspre sau de la locul reuniunilor, de privilegiile, imunitile i nlesnirile de care beneficiaz agenii diplomatici de rang comparabil. ARTICOLUL 5 Aceste privilegii, imuniti i nlesniri sunt acordate reprezentanilor membrilor, nu n folosul lor personal, ci n scopul de a se asigura n deplin independen exercitarea funciilor lor n raport cu Consiliul Europei. n consecin, un membru nu numai c are dreptul, dar i ndatorirea s ridice imunitatea reprezentantului su n toate cazurile n care, dup prerea sa, imunitatea ar mpiedica realizarea justiiei i n care ea poate fi ridicat fr a prejudicia scopului pentru care este acordat. ARTICOLUL 6 Dispoziiile art. 4 nu sunt opozabile autoritilor statului al crui cetean este reprezentantul sau membrului al crui reprezentant este sau a fost persoana respectiv. ARTICOLUL 7 a) Prezentul Protocol este deschis semnrii membrilor care au semnat acordul. Protocolul va fi ratificat o dat cu Acordul sau dup ratificarea acestuia. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. b) Prezentul Protocol va intra n vigoare n ziua n care va fi fost ratificat de ctre toi semnatarii care, la acea dat, vor fi ratificat Acordul i cu condiia ca numrul semnatarilor care vor fi ratificat Acordul si Protocolul s nu fie mai mic de apte. c) Pentru semnatarii care l vor ratifica ulterior, Protocolul va intra n vigoare odat cu depunerea instrumentului de ratificare. d) Pentru membrii care vor fi aderat la Acord i Protocol potrivit art. 1, intrarea n vigoare a Acordului i Protocolului va avea loc:

380

Protocol adiional la Acordul general privind privilegiile i imunitile Consiliului Europei

(i) la data menionat la paragraful b) de mai sus n cazul n care instrumentul de aderare va fi fost depus anterior acestei date, sau (ii) odat cu depunerea instrumentului de aderare n cazul n care aceast depunere ar interveni la o dat ulterioar celei menionate la paragraful b) de mai sus. Drept pentru care, subsemnaii, mputernicii corespunztor n acest scop, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Strasbourg, la 6 noiembrie 1952, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va rmne depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va transmite o copie certificat de pe acesta, fiecruia dintre guvernele semnatare sau cele care ader.

381

REZOLUIA STATUTAR (94) 3 REFERITOARE LA INFIINAREA CONGRESULUI PUTERILOR LOCALE I REGIONALE


(Adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 ianuarie 1994, la cea de-a 506-a reuniune a Delegailor Minitrilor1) Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15.a i 16 al Statutului Consiliului Europei, Avnd n vedere propunerile Adunrii Parlamentare referitoare la reformele instituionale din cadrul Consiliului Europei, Tinnd cont de propunerile prezentate de ctre Conferina permanent a puterilor locale i regionale a Europei referitoare la reforma Statutului, Consultnd organizaiile reprezentative ale puterilor locale i regionale din Europa, n special Adunarea regiunilor Europei i Consiliul comunelor i regiunilor Europei, Considernd c unul dintre elementele de baz ale unei societi democratice l constituie existena unei democraii locale i regionale solide i eficiente, n conformitate cu principiul subsidiaritii inclus n Carta european a autonomiei locale potrivit cruia exercitarea responsabilitilor publice revin n special autoritilor celor mai apropiate de ceteni, innd cont de amploarea i natura sarcinilor publice precum i de exigenele eficacitii i economiei, Dorind s ntreasc i s dezvolte rolul colectivitilor locale i regionale din cadrul instituional al Consiliului Europei, Considernd c nfiinarea unui organ consultativ care s reprezinte cu adevrat att puterile locale ct i cele regionale din Europa a fost deja aprobat n principiu de efii de stat i de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei la Summit-ul de la Viena, Considernd c prevederile enunate mai jos nu sunt incompatibile cu Statutul Consiliului Europei, Decide urmtoarele: ARTICOLUL 1 Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (denumit n continuare CPLRE) este organul de reprezentare al colectivitilor locale i regionale. Componena sa i atribuiile sale sunt reglementate de prezentele articole, de carta care va fi adoptat de Comitetul Minitrilor i de regulamentul interior care va fi adoptat de CPLRE.
1 n aceeai zi Comitetul Minitrilor a adoptat Carta Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa care figureaz n anex la prezenta rezoluie.

382

Rezoluia statutar (94)3 referitoare la nfiinarea Congresului Puterilor Locale i Regionale

ARTICOLUL 2 1. CPLRE este un organ consultativ care are drept obiective: a. s asigure participarea colectivitilor locale i regionale la realizarea idealului uniunii Europei asa cum a fost definit n articolul 1 al Statutului Consiliului Europei, precum i reprezentarea i angajarea n activitatea Consiliului Europei; b. s supun Comitetului de Minitri propuneri n vederea promovrii autonomiei locale i regionale; c. s promoveze cooperarea ntre colectiviti locale i regionale; d. s menin, n domeniul competenelor sale, contacte cu organizaiile internaionale, n cadrul politicii generale de relaii externe a Consiliului Europei; e. s lucreze n strns cooperare, pe de o parte, cu asociaiile democratice naionale ale colectivitilor locale i regionale i, pe de alt parte, cu organizaiile europene reprezentative ale colectivitilor locale i regionale ale statelor membre ale Consiliului Europei. 2. Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar vor consulta CPLRE n chestiunile care sunt susceptibile de a pune n cauz competenele i interesele fundamentale ale colectivitilor locale i regionale pe care CPLRE le reprezint. 3. Recomandrile i avizele CPLRE sunt adresate, dup caz, Adunrii Parlamentare i/sau Comitetului Minitrilor. Rezoluiile i celelalte texte adoptate care nu presupun o eventual aciune din partea Adunrii i/sau a Comitetului Minitrilor sunt comunicate acestora pentru informare. ARTICOLUL 3 1. CPLRE este compus din reprezentani care dispun de un mandat electoral n cadrul unei comuniti locale sau regionale, sau de un mandat de responsabil direct n faa unui organ local sau regional ales. Membrii sunt desemnai n conformitate cu anumite criterii i o anumit procedur stabilite prin carta care va fi adoptat de Comitetul Minitrilor, fiecare stat asigurnd n special o reprezentare echitabil a diferitelor categorii ale colectivitilor sale locale i regionale. 2. Fiecare stat membru are dreptul, n cadrul CPLRE, la un numr de locuri egal cu cel din Adunarea Parlamentar. Fiecare stat membru poate trimite un numr de supleani egal cu numrul reprezentanilor, desemnai conform acelorai criterii i proceduri. 3. Reprezentanii i supleanii sunt trimii pe durata a dou sesiuni extraordinare ale CPLRE i rmn n funcie pn la deschiderea sesiunii urmtoare.

383

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 4 1. CPLRE ine n fiecare an o sesiune ordinar. Sesiunile ordinare se in la sediul Consiliului Europei, cu excepia cazurilor n care o decizie contrar este luat de comun acord de Congres i Comitetul Minitrilor. 2. CPLRE i exercit atribuiile cu concursul a dou camere: una reprezentnd autoritile locale (denumit n continuare <Camera puterilor locale>), cealalt reprezentnd autoritile regionale (denumit n continuare <Camera regiunilor>). CPLRE poate infiina urmtoarele organe: Biroul, Comisia permanent i grupuri de lucru ad hoc, necesare ndeplinirii misiunii sale.

CARTA CONGRESULUI PUTERILOR LOCALE I REGIONALE DIN EUROPA (CPLRE)


(adoptat de Comitetul Minitrilor la 14 ianuarie 1994, n cadrul reuniunii Delegailor Minitrilor)

ARTICOLUL 1 Obiectivele CPLRE sunt indicate n articolul 2 al Rezoluiei statutare (94) 3 referitoare la nfiinarea Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa. ARTICOLUL 2 1. CPLRE este compus din reprezentani care vor fi alei din rndul persoanelor care au un mandat electoral n cadrul colectivitilor locale sau regionale sau un mandat de responsabil direct n faa unui organ local sau regional ales. 2. Componena delegaiei fiecrui stat membru al CPLRE va fi astfel nct s asigure: a. o repartiie geografic echilibrat a delegailor pe teritoriul statului membru; b. o reprezentare echitabil a diferitelor categorii de colectiviti locale i regionale existente n statul membru; c. o reprezentare echitabil a diverselor curente politice existente n cadrul organelor colectivitilor locale i regionale ale statului membru; d. o reprezentare echitabil a femeilor i a brbailor n organele colectivitilor locale i regionale ale statului membru.

384

Carta Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa

3. Fiecare stat membru are dreptul, n cadrul CPLRE, la un numr de locuri egal cu cel din Adunarea Parlamentar. Fiecare stat membru poate trimite un numr de supleani egal cu numrul reprezentanilor. Supleanii sunt membrii ai camerei cu acelai titlu ca i reprezentanii. 4. Regulile i procedurile referitoare la alegerea reprezentanilor din cadrul CPLRE se aplic, de asemenea, supleanilor. 5. Reprezentanii i supleanii vor fi trimii pentru o perioad de dou sesiuni ordinare i i vor menine funciile pn la deschiderea urmtoarei sesiuni. In cazul decesului sau demisiei unui reprezentant sau supleant sau a pierderii mandatului la care se face referire n paragraful 1 de mai sus, va fi ales un nlocuitor, n conformitate cu aceleai reguli i proceduri, pentru restul mandatului predecesorului su. ARTICOLUL 3 1. Reprezentanii i supleanii n cadrul CPLRE vor fi numii printro procedur oficial specific fiecrui stat membru. Fiecare guvern va face cunoscut procedura proprie Secretarului general al Consiliului Europei. O astfel de procedur va fi aprobat de CPLRE n conformitate cu principiile incluse n regulamentul su interior. 2. Fiecare stat membru, prin notificarea componenei delegaiei sale fcut Secretarului general, indic acei reprezentani i supleani care sunt membri ai Camerei Puterilor Locale i Regionale i cei care sunt membri ai Camerei Regiunilor. ARTICOLUL 4 1. Asociaiile internaionale ale colectivitilor locale i regionale care au un statut consultativ pe lng Consiliului Europei vor deine statut de observator pe lng CPLRE. Celelalte colectiviti i organizaii pot, la cerere, s obin statut de observator pe lng CPLRE, prin decizia Comisiei permanente, sau pe lng una din camerele sale n conformitate cu regulamentul su interior. 2. CPLRE poate acorda, la cerere, statutul de invitat special delegaiilor autoritilor locale i regionale din statele europene nemembre care dein acest statut pe lng Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. Biroul CPLRE va atribui fiecrui stat invitat special acelai numr de locuri pe care l au la Adunarea Parlamentar. Numirea delegaiilor invitate special se va baza pe aceleai criterii stabilite n articolele 2 i 3. 3. Observatorii i membrii delegaiilor menionate n paragraful 2 vor participa la lucrrile CPLRE i a camerelor sale, cu dreptul la replic, cu acordul preedintelui, dar neavnd dreptul de a vota. Celelalte condiii de participare a lor la Comisia permanent i la grupuri de lucru vor fi stabilite prin regulamentul interior al CPLRE.

385

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 5 1. CPLRE se va ntruni n sesiune ordinar o dat pe an. Sesiunile ordinare se vor ine la sediul Consiliului Europei, cu excepia cazului n care este luat o decizie contrar, de comun acord, de CPLRE sau de Comisia sa permanent i Comitetul Minitrilor. 2. Sesiunile fiecreia dintre cele dou camere se vor ine fie imediat nainte i/sau dup sesiunile CPLRE. La propunerea Biroului CPLRE ambele camere pot avea alte sesiuni cu acordul prealabil al Comitetului Minitrilor. ARTICOLUL 6 1. CPLRE i va organiza lucrrile n cadrul celor dou camere: Camera Puterilor Locale i Camera Regiunilor. Fiecare Camer are la dispoziia sa un numr de locuri egal cu cel al Congresului. Fiecare camer i va alege biroul format din preedintele camerei i ase membri, respectnd, n msura posibilului, o repartiie geografic echilibrat a statelor membre. ARTICOLUL 7 1. Comisia permanent are rspunderea de a asigura continuitatea activitii CPLRE i de a aciona n nume propriu ntre sesiuni. Ea va urmri, n special, diversele domenii ale activitii interguvernamentale ale Consiliului Europei. 2. Comisia permanent este compus, pentru fiecare delegaie naional, din doi reprezentani. Membrii biroului CPLRE vor fi inclui ntre aceti reprezentani. Statele care sunt reprezentate doar ntr-o camer vor avea doar un loc n Comisia permanent. ARTICOLUL 8 1. Cele dou birouri reunite vor constitui Biroul CPLRE care va fi responsabil cu pregtirea sesiunii plenare a CPLRE i cu coordonarea lucrrilor celor dou camere, n special a distribuirii activitii ntre cele dou camere, pregtirea bugetului i alocarea resurselor bugetare. 2. Biroul CPLRE va fi condus de ctre preedintele Congresului care nu are dreptul s voteze n cadrul Biroului. ARTICOLUL 9 1. Dup distribuirea problemelor ntre cele dou camere n conformitate cu articolul 8, biroul camerei de a crei competen ine o anumit problem poate nfiina un grup de lucru ad hoc cu un numr limitat de membri (maximum unsprezece), avnd un mandat precis (pregtirea rapoartelor, organizarea conferinelor, continuitatea proiectelor de cooperare sau a activitilor interguvernamentale specifice ale

386

Carta Congresului Puterilor Locale i Regionale din Europa

Consiliului Europei). Organizarea activitii acestor grupuri de lucru ad hoc va fi stabilit prin regulamentul interior. Cnd o problem se dovedete a fi de competena ambelor camere, Biroul CPLRE poate nfina un grup de lucru mixt al celor dou camere. 3. CPLRE i cele dou camere ale sale pot consulta, n conformitate cu prevederile din regulamentul lor interior, reprezentani ai asociaiilor internaionale ale colectivitilor locale i regionale menionate n Articolul 4 precum i asociaii naionale ale puterilor locale i regionale desemnate de ctre delegaiile naionale. Cheltuielile de participare la aceste consultaii sunt suportate de organizaiile sau asociaiile respective. ARTICOLUL 10 1. Toate recomandrile i avizele adresate Comitetului Minitrilor i/sau Adunrii Parlamentare precum i rezoluiile care sunt adresate ansamblului colectivitilor locale i regionale sunt adoptate de ctre CPLRE n sesiune plenar sau de ctre Comisia permanent. 2. Totodat, cnd o problem este considerat de CPLRE ca fiind exclusiv de competena unei camere: a. recomandarea i avizele privind aceste probleme care sunt adresate Comitetului Minitrilor i/sau Adunrii Parlamentare vor fi adoptate de ctre Comisia permanent, eventual dup primirea avizului celeilalte camere, dar fr examinarea fondului problemei; b. rezoluiile privind o anumit problem care sunt adresate colectivitilor reprezentate de camer vor fi adoptate de Comisia permanent fr examinarea fondului problemei. ARTICOLUL 11 Condiiile n care Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar pot fi reprezentate n mod colectiv la dezbaterile CPLRE sau ale camerelor i cele n care reprezentanii lor pot lua cuvntul, n nume propriu, la acestea, vor fi stabilite de Comitetul Minitrilor dup consultarea CPLRE i vor fi incluse n regulamentul interior al acestuia din urm. ARTICOLUL 12 1. CPLRE i fiecare dintre camerele sale i vor adopta regulamentul interior. Fiecare regulament va stabili n special: a. cvorumul; b. problemele referitoare la dreptul la vot i majoritile necesare, fiind neles faptul c recomandrile i opiniile adresate Comitetului Minitrilor i Adunrii Parlamentare vor fi adoptate cu o majoritate de dou treimi din membrii care sunt prezeni i iau parte la vot; c. procedura pentru alegerea preedintelui, vice-preedinilor i a celorlali membrii ai biroului;

387

Manualul Consiliului Europei

d. procedura stabilirii ordinii de zi i comunicarea sa delegailor; e. organizarea lucrrilor grupurilor de lucru ad hoc. 2. De asemenea, regulamentul CPLRE fixeaz timpul limit i metoda de notificare a numelor reprezentanilor i a supleanilor lor, precum i procedura de verificare a puterilor acestora, innd cont mai ales de articolele 2 i 6 al prezentei carte. ARTICOLUL 13 1. Congresul i alege preedintele dintre membrii fiecrei camere. Mandatul preedintelui este valabil pe durata celor dou sesiuni ordinare. 2. Fiecare dintre camerele CPLRE i alege dintre membrii si preedintele su care rmne n funcie pentru dou sesiuni ordinare. ARTICOLUL 14 Secretariatul CPLRE este asigurat de ctre Secretarul general al Consiliului Europei. Prevederi provizorii 1. Cu titlu intermediar, statele care nu au autoriti regionale, adic entiti plasate la nivelul imediat inferior statului i avnd competene proprii i organe alese, pot numi n Camera regiunilor reprezentani ai organismelor plasate la acelai nivel, i compuse pe o baz regional, a reprezentanilor alei de autoritile locale sau a asociaiilor regionale a autoritilor locale. Aceast prevedere va fi reexaminat dup o perioad de ase ani. 2. In pregtirea primei sesiuni plenare a CPLRE, procedurile prevzute n articolul 3, paragraful 1, vor fi adoptate de ctre Comitetul Minitrilor. 3. Cu o lun naintea primei sesiuni plenare a CPLRE, preedintele Comitetului Minitrilor va alege prin tragere la sori camera care propune candidai pentru preedinia Congresului. Congresul i va alege apoi preedintele la prima sa sesiune plenar. 4. Cu titlu intermediar: a. cheltuielile ocazionate de sesiunile CPLRE, de reuniunile celor dou camere i de organele sale, precum i orice alte cheltuieli referitoare la activitile CPLRE vor fi suportate din bugetul Consiliului Europei. Doar cheltuielile de participare ale reprezentanilor sunt suportate din bugetul Consiliul Europei. b. acele elemente ale cheltuielilor care pot fi specificate n mod clar pot intra ntr-o anumit sectiune a bugetului; c. n scopul ntocmirii bugetului anual, CPLRE i va face cunoscute nevoile Secretarului general care va informa Comitetul Minitrilor. Aceast prevedere va fi re-examinat dup o perioad de trei ani.

388

CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE AMENDAT PRIN PROTOCOLUL NR. 11
(Intrat n vigoare la 1 noiembrie 1998) Seria tratatelor europene nr. 5 Observaii referitoare la text
Text revizuit n conformitate cu prevederile Protocolului nr. 3 (STE nr. 45), intrat n vigoare la 21 septembrie 1970, ale Protocolului nr. 5 (STE nr. 55), intrat n vigoare la 20 septembrie 1971 ale Protocolului nr. 8 (STE nr. 118), intrat n vigoare la 1 ianuarie 1990 i cuprinznd, n afar de acestea, textul Protocolului nr. 2 (STE nr. 44) care, n conformitate cu art. 5 paragraful 3, face parte integrant din Convenie odat cu intrarea sa n vigoare la 21 septembrie 1970. Toate dispoziiile care au fost amendate sau adugate prin aceste protocoale sunt nlocuite prin Protocolul nr. 11 (STE nr. 155), ncepnd cu data intrrii sale n vigoare, 1 noiembrie 1998. De la aceast dat, Protocolul nr. 9 (STE nr. 140), intrat n vigoare la 1 octombrie 1994, este abrogat.

CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE*


Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, Lund n considerare Declaraia Universal a Drepturilor Omului, proclamat de Adunarea general a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948, Considernd c aceast declaraie urmrete s asigure recunoaterea i aplicarea universal i efectiv a drepturilor pe care ea le enun, Considernd c scopul Consiliului Europei este acela de a realiza o uniune ct mai strns ntre membrii si i c unul dintre mijloacele pentru a atinge acest scop este aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Reafirmnd ataamentul lor profund fa de aceste liberti fundamentale care constituie temelia nsei a justiiei i a pcii n lume i a cror meninere se bazeaz n mod esenial, pe de o parte, pe un regim politic cu adevrat democratic, iar pe de alt parte, pe o concepie comun i un respect comun al drepturilor omului din care acestea decurg,
* Adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950. A intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.

389

Manualul Consiliului Europei

Hotrte, n calitatea lor de guverne ale statelor europene animate de acelai spirit i avnd un patrimoniu comun de idealuri i de tradiii politice, de respect al libertii i de preeminen a dreptului, s ia primele msuri menite s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi enunate n Declaraia Universal, Au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1 Obligaia de a respecta drepturile omului naltele pri contractante recunosc oricrei persoane aflate sub jurisdicia lor drepturile i libertile definite n titlul I al prezentei Convenii.

TITLUL I Drepturi i liberti


ARTICOLUL 2 Dreptul la via 1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod intenionat, dect n executarea unei sentine capitale pronunate de un tribunal n cazul n care infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege. 2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol n cazurile n care aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for; a) pentru a asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei ilegale; b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute; c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie. ARTICOLUL 3 Interzicerea torturii Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. ARTICOLUL 4 Interzicerea sclaviei i a muncii forate 1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire. 2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie.

390

Convenia pentru aprarea drepturilor omului

3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol: a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei n condiiile prevzute de art. 5 din prezenta convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat; b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu, n locul serviciului militar obligatoriu; c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii; d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale. ARTICOLUL 5 Dreptul la libertate i la siguran 1. Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale: a) dac este deinut legal pe baza condamnrii pronunate de un tribunal competent; b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale pentru nesupunerea la o hotrre pronunat, conform legii, de ctre un tribunal ori n vederea garantrii executrii unei obligaii prevzute de lege; c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, sau cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea acesteia; d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente; e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond; f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane pentru a o mpiedica s ptrund n mod ilegal pe teritoriu sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de extrdare. 2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa. 3. Orice persoan arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 lit. c) din prezentul articol, trebuie adus de ndat naintea

391

Manualul Consiliului Europei

unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere. 4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze ntr-un termen scurt asupra legalitii deinerii sale i s dispun eliberarea sa dac deinerea este ilegal. 5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaii. ARTICOLUL 6 Dreptul la un proces echitabil 1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala de edin poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a acestuia n interesul moralitii, al ordinii publice, ori al securitii naionale ntr-o societate democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun, sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan atunci cnd, n mprejurri speciale, publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei. 2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia sa va fi legal stabilit. 3. Orice acuzat are, n special, dreptul: a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit, asupra naturii i cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa; b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale; c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci cnd interesele justiiei o cer; d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai condiii ca i martorii acuzrii; e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la audiere.

392

Convenia pentru aprarea drepturilor omului

ARTICOLUL 7 Nici o pedeaps fr lege 1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care a fost svrit, nu constituia o infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii. 2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane vinovate de o aciune sau de o omisiune care, n momentul svririi sale, era considerat infraciune potrivit principiilor generale de drept recunoscute de naiunile civilizate. ARTICOLUL 8 Dreptul la respectarea vieii private i de familie 1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a corespondenei sale. 2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n msura n care acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i libertilor altora. ARTICOLUL 9 Libertatea de gndire, de contiin i de religie 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i ndeplinirea ritualurilor. 2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora. ARTICOLUL 10 Libertatea de exprimare 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau de a comunica informaii ori idei fr amestecul autoritilor publice i fr a ine seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic statele s supun societile

393

Manualul Consiliului Europei

de radiodifuziune, de cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare. 2. Exercitarea acestor liberti, ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. ARTICOLUL 11 Libertatea de ntrunire i de asociere 1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a constitui cu alii sindicate i de a se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale. 2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei ori pentru protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armate, ai poliiei sau ai administraiei de stat. ARTICOLUL 12 Dreptul la cstorie ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a ntemeia o familie conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea acestui drept. ARTICOLUL 13 Dreptul la un recurs efectiv Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale. ARTICOLUL 14 Interzicerea discriminrii Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta Convenie trebuie s fie asigurat fr nici o deosebire bazat, n

394

Convenia pentru aprarea drepturilor omului

special, pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt situaie. ARTICOLUL 15 Derogare n caz de stare de urgen 1. n caz de rzboi sau de alt pericol public ce amenin viaa naiunii, orice nalt parte contractant poate lua msuri care derog de la obligaiile prevzute de prezenta Convenie, n msura strict n care situaia o cere i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu alte obligaii care decurg din dreptul internaional. 2. Dispoziia precedent nu ngduie nici o derogare de la art. 2, cu excepia cazului de deces rezultnd din acte licite de rzboi, i nici de la art. 3, art. 4 (paragraful 1) i art. 7. 3. Orice nalt parte contractant ce exercit acest drept de derogare l informeaz pe deplin pe Secretarul general al Consiliului Europei cu privire la msurile luate i la motivele care le-au determinat. Aceasta trebuie, de asemenea, s informeze pe Secretarul general al Consiliului Europei i asupra datei la care aceste msuri au ncetat a fi n vigoare i de la care dispoziiile Conveniei devin din nou aplicabile. ARTICOLUL 16 Restricii ale activitii politice a strinilor Nici o dispoziie a art. 10, 11 i 14 nu poate fi considerat ca interzicnd naltelor pri contractante s impun restrngeri activitii politice a strinilor. ARTICOLUL 17 Interzicerea abuzului de drept Nici o dispoziie din prezenta convenie nu poate fi interpretat ca implicnd, pentru un stat, un grup sau un individ, un drept oarecare de a desfura o activitate sau a ndeplini un act ce urmrete distrugerea drepturilor sau a libertilor recunoscute de prezenta Convenie sau a aduce limitri mai ample acestor drepturi i liberti dect cele prevzute de aceast Convenie. ARTICOLUL 18 Limitarea folosirii restrngerii drepturilor Restrngerile care, n termenii prezentei Convenii, sunt aduse respectivelor drepturi i liberti nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute.

395

Manualul Consiliului Europei

TITLUL II Curtea European a Drepturilor Omului


ARTICOLUL 19 nfiinarea Curii Pentru a asigura respectarea angajamentelor care decurg pentru naltele pri contractante din prezenta Convenie i din Protocoalele sale, se nfiineaz o Curte European a Drepturilor Omului, numit n continuare Curtea. Aceasta va funciona permanent. ARTICOLUL 20 Numrul judectorilor Curtea se compune dintr-un numr de judectori egal cu cel al naltelor pri contractante. ARTICOLUL 21 Condiii de exercitare a funciilor 1. Judectorii trebuie s se bucure de cea mai nalt reputaie moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru exercitarea unor nalte funciuni judiciare sau s fie juriti avnd o competen recunoscut. 2. Judectorii i exercit mandatul cu titlu individual. 3. n cursul mandatului lor, judectorii nu pot exercita nici o activitate incompatibil cu cerinele de independen, de imparialitate sau de disponibilitate impuse de o activitate cu caracter permanent; orice problem ridicat n aplicare acestui paragraf este rezolvat de ctre Curte. ARTICOLUL 22 Alegerea judectorilor 1. Judectorii sunt alei de Adunarea Parlamentar n numele fiecrei nalte pri contractante, cu majoritatea voturilor exprimate, de pe o list de trei candidai prezentai de nalta parte contractant. 2. Aceeai procedur este urmat pentru a completa Curtea n cazul aderrii de noi nalte pri contractante i pentru a se ocupa locurile devenite vacante. ARTICOLUL 23 Durata mandatului 1. Judectorii sunt alei pentru o durat de 6 ani. Ei pot fi realei. Totui, mandatele unei jumti din numrul judectorilor desemnai la prima alegere se vor ncheia la mplinirea a 3 ani.

396

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 27 Comitete, Camere i Marea Camer 1. Pentru examinarea cauzelor aduse naintea sa, Curtea i desfoar activitatea n Comitete de trei judectori, n Camere de apte judectori i ntr-o Mare Camer de aptesprezece judectori. Camerele Curii constituie comitete pentru o perioad determinat. 2. Judectorul ales n numele unui stat-parte la litigiu este membru de drept al Camerei i al Marii Camere; n cazul absenei acestui judector sau atunci cnd el nu-i poate desfura activitatea, acest statparte desemneaz o persoan care s activeze n calitate de judector. 3. Fac, de asemenea, parte din Marea Camer preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai conform regulamentului Curii. Cnd cauza este deferit Marii Camere n virtutea art. 43, nici un judector al Camerei care a emis hotrrea nu poate face parte din aceasta, cu excepia preedintelui Camerei i a judectorului ales n numele statului-parte interesat. ARTICOLUL 28 Declaraii ale Comitetelor privind inadmisibilitatea Un Comitet poate, prin vot unanim, s declare inadmisibil sau s scoat de pe rol o cerere individual, introdus n virtutea art. 34, atunci cnd o astfel de decizie poate fi luat fr o examinare complementar. Decizia este definitiv. ARTICOLUL 29 Decizii ale Camerelor asupra admisibilitii i fondului 1. Dac nici o decizie nu a fost luat n virtutea art. 28, o Camer se poate pronuna asupra admisibilitii i a fondului cererilor individuale introduse n virtutea art. 34. 2. O Camer se pronun asupra admisibilitii i a fondului cererilor introduse de state n virtutea art. 33. 3. n afara unei decizii contrare a Curii n cazuri excepionale, decizia asupra admisibilitii este luat n mod separat. ARTICOLUL 30 Desesizarea n favoarea Marii Camere n cazul n care cauza adus naintea unei Camere ridic o problem grav privitoare la interpretarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau dac soluionarea unei probleme poate conduce la o contradicie cu o hotrre pronunat anterior de Curte, Camera poate, att timp ct nu a pronunat hotrrea sa, s se desesizeze n favoarea Marii Camere, n afara cazului n care una dintre pri se opune la aceasta.

398

Convenia pentru aprarea drepturilor omului

ARTICOLUL 31 Atribuii ale Marii Camere Marea Camer: a) se pronun asupra cererilor introduse n virtutea art. 33 sau a art. 34, atunci cnd cauza i-a fost deferit de Camer n virtutea art. 30 sau cnd cauza i-a fost deferit n virtutea art. 43; i b) examineaz cererile de aviz consultativ introduse n virtutea art. 47. ARTICOLUL 32 Competena Curii 1. Competena Curii acoper toate problemele privind interpretarea i aplicarea Conveniei i a Protocoalelor sale, care i sunt supuse n condiiile prevzute n art. 33, 34 i 47. 2. n caz de contestare a competenei sale, Curtea hotrte. ARTICOLUL 33 Cauze interstatale Orice nalt parte contractant poate sesiza Curtea asupra oricrei pretinse nclcri a prevederilor Conveniei i ale Protocoalelor sale de ctre o alt parte contractant. ARTICOLUL 34 Cereri individuale Curtea poate fi sesizat printr-o cerere de ctre orice persoan fizic, orice organizaie neguvernamental sau de orice grup de particulari care se pretinde victim a unei nclcri de ctre una dintre naltele pri contractante a drepturilor recunoscute n Convenie sau n Protocoalele sale. naltele pri contractante se angajeaz s nu mpiedice prin nici o msur exerciiul eficace al acestui drept. ARTICOLUL 35 Condiii de admisibilitate 1. Curtea nu poate fi sesizat dect dup epuizarea cilor de recurs interne, aa cum se nelege din principiile de drept internaional general recunoscute, i ntr-un termen de 6 luni, ncepnd cu data deciziei interne definitive. 2. Curtea nu reine nici o cerere individual introdus n aplicarea art. 34, dac: a) ea este anonim; sau

399

Manualul Consiliului Europei

b) ea este n mod esenial aceeai cu o cerere examinat anterior de ctre Curte sau deja supus unei alte instane internaionale de anchet sau de reglementare i dac ea nu conine fapte noi. 3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n aplicarea art. 34, atunci cnd ea consider cererea incompatibil cu dispoziiile Conveniei sau ale Protocoalelor sale, n mod vdit nefondat sau abuziv. 4. Curtea respinge orice cerere pe care o consider inadmisibil n aplicarea prezentului articol. Ea poate proceda astfel n orice stadiu al procedurii. ARTICOLUL 36 Intervenia terilor 1. n orice cauz aflat n faa unei Camere sau a Marii Camere, o nalt parte contractant, al crei cetean este reclamantul, are dreptul de a prezenta observaii scrise i de a lua parte la audieri. 2. n interesul bunei administrri a justiiei, preedintele Curii poate invita orice nalt parte contractant care nu este parte n cauz sau orice persoan interesat, alta dect reclamantul, s prezinte observaii scrise sau s ia parte la audiere. ARTICOLUL 37 Scoaterea de pe rol 1. n orice stadiu al procedurii, Curtea poate hotr scoaterea de pe rol a unei cereri atunci cnd circumstanele permit s se trag concluzia c: a) solicitantul nu dorete s o mai menin; sau b) litigiul a fost rezolvat; sau c) pentru orice alt motiv, constatat de Curte, continuarea examinrii cererii nu se mai justific. Totui, Curtea continu examinarea cererii dac respectarea drepturilor omului garantate prin Convenie i prin Protocoalele sale o cere. 2. Curtea poate hotr repunerea pe rol a unei cereri atunci cnd ea consider c mprejurrile o justific. ARTICOLUL 38 Examinarea cauzei n condiii de contradictorialitate i procedura de rezolvare pe cale amiabil 1. n cazul n care Curtea declar o cerere admisibil,ea: a) procedeaz la examinarea cauzei n condiii de contradictorialiate, mpreun cu reprezentanii prilor, i, dac este cazul, la o anchet, pentru a crei desfurare eficient statele interesate vor furniza toate facilitile necesare;

400

Convenia pentru aprarea drepturilor omului

b) se pune la dispoziia celor interesai, n scopul de a se ajunge la rezolvarea cauzei pe cale amiabil, pe baza respectrii drepturilor omului, astfel cum acestea sunt recunoscute n Convenie i n Protocoalele sale. 2. Procedura descris la paragraful 1 b) este confidenial. ARTICOLUL 39 Rezolvarea pe cale amiabil n cazul rezolvrii pe cale amiabil, Curtea scoate cauza de pe rol printr-o decizie care se limiteaz la o scurt expunere a faptelor i a soluiei adoptate. ARTICOLUL 40 Audiere public i acces la documente 1. Audierea este public, n afara cazului n care Curtea nu decide altfel, motivat de circumstane excepionale. 2. Documentele depuse la Gref sunt accesibile publicului, n afara cazului n care preedintele Curii nu decide altfel. ARTICOLUL 41 Reparaie echitabil n cazul n care Curtea declar c a avut loc o nclcare a Conveniei sau a Protocoalelor sale i dac dreptul intern al naltei pri contractante nu permite dect o nlturare incomplet a consecinelor acestei nclcri, Curtea acord prii lezate, dac este cazul, o reparaie echitabil. ARTICOLUL 42 Hotrrile Camerelor Hotrrile Camerelor devin definitive conform dispoziiilor art. 44, par. 2. ARTICOLUL 43 Retrimiterea n faa Marii Camere 1. ntr-un termen de 3 luni de la data hotrrii unei Camere, orice parte n cauz poate, n cazuri excepionale, s cear retrimiterea cauzei n faa Marii Camere. 2. Un Colegiu de cinci judectori ai Marii Camere accept cererea n cazul n care cauza ridic o problem grav referitoare la interpretarea sau la aplicarea Conveniei sau a Protocoalelor sale, sau o alt problem grav cu caracter general.

401

Manualul Consiliului Europei

3. n cazul n care Colegiul accept cererea, Marea Camer se pronun asupra cauzei printr-o hotrre. ARTICOLUL 44 Hotrri definitive 1. Hotrrea Marii Camere este definitiv. 2. Hotrrea unei Camere devine definitiv; a) atunci cnd prile declar c ele nu vor cere retrimiterea cauzei n faa Marii Camere; sau b) la 3 luni de la data hotrrii, dac retrimiterea cauzei n faa Marii Camere nu a fost cerut; sau c) atunci cnd Colegiul Marii Camere respinge cererea de retrimitere formulat potrivit art. 43. 3. Hotrrea definitiv se public. ARTICOLUL 45 Motivarea hotrrilor i deciziilor 1. Hotrrile, precum i inadmisibile sunt motivate. 2. Dac hotrrea nu unanim a judectorilor, acesteia expunerea opiniei deciziile care declar cererile admisibile sau exprim n totalitate sau n parte opinia oricare judector are dreptul s adauge sale separate. ARTICOLUL 46 Fora obligatorie i executarea hotrrilor 1. naltele pri contractante se angajeaz s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii n litigiile n care ele sunt pri. 2. Hotrrea definitiv a Curii este transmis Comitetului Minitrilor, care supravegheaz executarea ei. ARTICOLUL 47 Avize consultative 1. Curtea poate, la cererea Comitetului Minitrilor, s dea avize consultative asupra problemelor juridice privind interpretarea Conveniei i a Protocoalelor sale. 2. Aceste avize nu se pot referi la probleme legate de coninutul sau de ntinderea drepturilor i libertilor definite n titlul I al Conveniei i n Protocoalele sale, nici asupra altor probleme de care Curtea sau Comitetul Minitrilor ar putea s ia cunotin ca urmare a introducerii unui recurs prevzut n Convenie.

402

Convenia pentru aprarea drepturilor omului

3. Decizia Comitetului Minitrilor de a cere un aviz Curii este luat prin votul majoritii reprezentanilor care au dreptul de a face parte din acesta. ARTICOLUL 48 Competena consultativ a Curii Curtea decide dac cererea de aviz consultativ prezentat de Comitetul Minitrilor este de competena sa, aa cum aceasta este definit de art. 47. ARTICOLUL 49 Motivarea avizelor consultative 1. Avizul Curii trebuie motivat. 2. Dac avizul nu exprim n tot sau n parte opinia unanim a judectorilor, oricare judector are dreptul s alture acestuia expunerea opiniei sale separate. 3. Avizul Curii este transmis Comitetului Minitrilor. ARTICOLUL 50 Cheltuieli de funcionare a Curii Cheltuielile de funcionare a Curii sunt n sarcina Consiliului Europei. ARTICOLUL 51 Privilegii i imuniti ale judectorilor Judectorii se bucur, pe timpul exercitrii funciilor lor, de privilegiile i imunitile prevzute la art. 40 din Statutul Consiliului Europei i de acordurile ncheiate n virtutea acestui articol.

TITLUL III Dispoziii diverse


ARTICOLUL 52 Anchetele Secretarului general Oricare nalt parte contractant va furniza, la solicitarea Secretarului general al Consiliului Europei, explicaiile cerute asupra felului n care dreptul su intern asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor acestei Convenii. ARTICOLUL 53 Aprarea drepturilor omului recunoscute Nici o dispoziie din prezenta Convenie nu va fi interpretat ca limitnd sau aducnd atingere drepturilor omului i libertilor fundamentale care ar

403

Manualul Consiliului Europei

putea fi recunoscute conform legilor oricrei pri contractante sau oricrei alte Convenii la care aceast parte contractant este parte. ARTICOLUL 54 Competenele Comitetului Minitrilor Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu aduce atingere competenelor conferite Comitetului Minitrilor prin Statutul Consiliului Europei. ARTICOLUL 55 Renunarea la alte mijloace de reglementare a diferendelor naltele pri contractante renun reciproc, n afara unei nelegeri speciale, s se prevaleze de tratatele, conveniile sau de declaraiile care exist ntre ele, n vederea supunerii, pe calea unei cereri, a unui diferend aprut din interpretarea sau aplicarea prezentei Convenii unui alt mod de reglementare dect cele prevzute de numita Convenie. ARTICOLUL 56 Aplicarea teritorial 1. Orice stat poate, n momentul ratificrii, sau n orice alt moment ulterior, s declare, prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei, c prezenta Convenie se va aplica, sub rezerva paragrafului 4 al prezentului articol, tuturor sau unuia dintre teritoriile ale cror relaii internaionale el le asigur. 2. Convenia se aplic teritoriului sau teritoriilor desemnate n notificare ncepnd cu a 30-a zi socotit de la data la care Secretarul general al Consiliului Europei va fi primit aceast notificare. 3. n respectivele teritorii, dispoziiile prezentei Convenii vor fi aplicate innd seama de necesitile locale. 4. Orice stat care a fcut o declaraie conform primului paragraf din acest articol poate ulterior, n orice moment, s declare relativ la unul sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie c accept competenele Curii de a lua cunotin de cererile persoanelor fizice, organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform art. 34 din Convenie. ARTICOLUL 57 Rezerve 1. Orice stat poate, n momentul semnrii prezentei Convenii sau al depunerii instrumentului su de ratificare, s formuleze o rezerv n legtur cu o dispoziie anume a Conveniei, n msura n care o lege atunci n vigoare pe teritoriul su nu este conform cu aceast

404

Convenia pentru aprarea drepturilor omului

dispoziie. Rezervele cu caracter general nu sunt autorizate n termenii prezentului articol. 2. Orice rezerv emis conform prezentului articol necesit o scurt expunere privind legea n cauz. ARTICOLUL 58 Denunare 1. Orice nalt parte contractant nu poate denuna prezenta Convenie dect dup expirarea unui termen de 5 ani ncepnd cu data intrrii n vigoare a Conveniei n ceea ce o privete i prin intermediul unui preaviz de 6 luni, dat printr-o notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei, care informeaz despre aceasta celelalte pri contractante. 2. Aceast denunare nu poate avea drept efect s dezlege nalta parte contractant interesat de obligaiile coninute n prezenta Convenie n ceea ce privete orice fapt care, putnd constitui o nclcare a acestor obligaii, ar fi fost comis de ea anterior datei la care denunarea i produce efectele. 3. Sub aceeai rezerv ar nceta de a mai fi parte la prezenta Convenie orice parte contractant care ar nceta de a mai fi membru al Consiliului Europei. 4. Convenia poate fi denunat conform dispoziiilor paragrafelor precedente n ceea ce privete teritoriul pentru care ea a fost declarat aplicabil potrivit art. 56. ARTICOLUL 59 Semnare i ratificare 1. Prezenta Convenie este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei. Ea va fi ratificat. Ratificrile vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. 2. Prezenta Convenie va intra n vigoare dup depunerea a zece instrumente de ratificare. 3. Pentru orice semnatar care o va ratifica ulterior, Convenia va intra n vigoare din momentul depunerii instrumentului de ratificare. 4. Secretarul general al Consiliului Europei va notifica tuturor membrilor Consiliului Europei intrarea n vigoare a Conveniei, numele naltelor pri contractante care au ratificat-o, precum i depunerea oricrui instrument de ratificare intervenit ulterior. ncheiat la Roma, la 4 noiembrie 1950, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus la arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va transmite copie certificat tuturor semnatarilor.

405

PROTOCOL ADIIONAL LA CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTTILOR FUNDAMENTALE*


Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, hotrte s ia msuri de natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n titlul I al Conveniei pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia), Au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1 Protecia proprietii Orice persoan fizic sau juridic are dreptul la respectarea bunurilor sale. Nimeni nu poate fi lipsit de proprietatea sa dect pentru cauz de utilitate public i n condiiile prevzute de lege i de principiile generale ale dreptului internaional. Dispoziiile precedente nu aduc atingere dreptului statelor de a adopta legile pe care le consider necesare pentru a reglementa folosina bunurilor conform interesului general sau pentru a asigura plata impozitelor ori a altor contribuii sau a amenzilor. ARTICOLUL 21 Dreptul la instruire Nimnui nu i se poate refuza dreptul la instruire. Statul, n exercitarea funciilor pe care i le va asuma n domeniul educaiei i al nvmntului, va respecta dreptul prinilor de a asigura aceast educaie i acest nvmnt conform convingerilor lor religioase i filozofice. ARTICOLUL 3 Dreptul la alegeri libere naltele pri contractante se angajeaz s organizeze, la intervale rezonabile, alegeri libere cu vot secret, n condiiile n care asigur
* Adoptat la Paris la 20 martie 1952. A intrat n vigoare la 18 mai 1954. Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994. 1 Conform art. 4 alin. 2 din Legea nr. 30/1994, Romnia interpreteaz art. 2 din Protocolul adiional la Convenie ca neimpunnd obligaii financiare suplimentare referitoare la instituiile de nvmnt privat, altele dect cele stabilite prin legea intern.

406

Protocolul adiional la Convenia pentru aprarea drepturilor omului

libera exprimare a opiniei poporului cu privire la alegerea corpului legislativ. Articolul 4 Aplicare teritorial Orice nalt parte contractant poate, n momentul semnrii ori al ratificrii prezentului Protocol sau n orice alt moment ulterior, s comunice Secretarului general al Consiliului Europei o declaraie preciznd msura n care aceasta se angajeaz ca dispoziiile prezentului Protocol s se aplice anumitor teritorii care sunt desemnate n declaraia respectiv i ale cror relaii internaionale aceasta le asigur. Orice nalt parte contractant care a comunicat o declaraie n virtutea paragrafului precedent poate, dup un anumit interval de timp, s comunice o nou declaraie care s modifice termenii oricrei declaraii anterioare sau care s pun capt aplicrii dispoziiilor prezentului Protocol cu privire la un anumit teritoriu. O declaraie fcut potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind n conformitate cu paragraful 1 din art. 63 al Conveniei. ARTICOLUL 5 Raportare la convenie naltele pri contractante vor considera art. 1, 2, 3 i 4 din acest Protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se vor aplica n consecin. ARTICOLUL 6 Semnare i ratificare Prezentul Protocol este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei, semnatari ai Conveniei; el va fi ratificat odat cu Convenia sau dup ratificarea acesteia. El va intra n vigoare dup depunerea a zece instrumente de ratificare. Pentru orice semnatar care l va ratifica ulterior, Protocolul va intra n vigoare odat cu depunerea instrumentului de ratificare. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei, care va notifica tuturor membrilor numele celor care au ratificat Protocolul. ncheiat la Paris la 20 martie 1952, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va transmite copie certificat fiecruia dintre statele semnatare.

407

PROTOCOLUL NR. 4 LA CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE RECUNOSCND ANUMITE DREPTURI I LIBERTI, ALTELE DECT CELE NSCRISE N CONVENIE I N PRIMUL PROTOCOL ADIIONAL LA CONVENIE*
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, Hotrte s ia msuri de natur s asigure garantarea colectiv a drepturilor i a libertilor, altele dect cele care sunt deja nscrise n titlul I al Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia), i n art. 1-3 din primul Protocol adiional la Convenie, semnat la Paris la 20 martie 1952, Au convenit asupra celor de urmeaz: ARTICOLUL 1 Interzicerea privrii de libertate pentru datorii Nimeni nu poate fi privat de libertatea sa pentru singurul motiv c nu este n msur s execute o obligaie contractual. ARTICOLUL 2 Libertatea de circulaie 1. Oricine se gsete n mod legal pe teritoriul unui stat are dreptul s circule n mod liber i s-i aleag n mod liber reedina sa. 2. Orice persoan este liber s prseasc orice ar, inclusiv pe a sa. 3. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana public, meninerea ordinii publice, prevenirea faptelor penale, protecia sntii sau a moralei, ori pentru protejarea drepturilor i libertilor altora.
* ncheiat la Strasbourg la 16 septembrie 1963. A intrat n vigoare la 2 mai 1968. Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.

408

Protocolul nr. 4 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului

4. Drepturile recunoscute n paragraful 1 pot, de asemenea, n anumite zone determinate, s fac obiectul unor restrngeri care, prevzute de lege, sunt justificate de interesul public ntr-o societate democratic. ARTICOLUL 3 Interzicerea expulzrii propriilor ceteni 1. Nimeni nu poate fi expulzat, printr-o msur individual sau colectiv, de pe teritoriul statului al crui cetean este. 2. Nimeni nu poate fi privat de dreptul de a intra pe teritoriul statului al crui cetean este. ARTICOLUL 4 Interzicerea expulzrii colective de strini Expulzrile colective de strini sunt interzise. ARTICOLUL 5 Aplicare teritorial 1. Oricare nalt parte contractant poate, n momentul semnrii ori al ratificrii prezentului Protocol sau n orice moment ulterior, s comunice Secretarului general al Consiliului Europei o declaraie preciznd msura n care ea se angajeaz ca dispoziiile prezentului Protocol s se aplice anumitor teritorii care sunt desemnate n declaraia respectiv i ale cror relaii internaionale ea le asigur. 2. Orice nalt parte contractant care a comunicat o declaraie n virtutea paragrafului precedent poate, periodic, s comunice o nou declaraie prin care s modifice termenii oricrei declaraii anterioare sau prin care s pun capt aplicrii dispoziiilor prezentului Protocol cu privire la un anumit teritoriu. 3. O declaraie fcut potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind fcut n conformitate cu paragraful 1 din art. 56 al Conveniei. 4. Teritoriul oricrui stat la care se aplic prezentul Protocol, n virtutea ratificrii sau a acceptrii sale de ctre respectivul stat, i fiecare dintre teritoriile cu privire la care protocolul se aplic, n virtutea unei declaraii semnate de respectivul stat conform prezentului articol, vor fi considerate ca teritorii distincte n sensul referirilor la teritoriul unui stat, fcute de art. 2 i 3. 5. Orice stat care a fcut o declaraie potrivit paragrafului 1 sau 2 al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare, referitor la unul sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie, c accept competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice, ale organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform art. 34 din Convenie, privitor la art. 1-4 din prezentul Protocol sau la unele dintre acestea.

409

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 6 Raportare la Convenie naltele pri contractante vor considera art. 1-5 ale acestui Protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se vor aplica n consecin. ARTICOLUL 7 Semnare i ratificare 1. Prezentul Protocol este deschis spre semnare membrilor Consiliului Europei, semnatari ai Conveniei; el va fi ratificat odat cu Convenia sau dup ratificarea acesteia. El va intra n vigoare dup depunerea a cinci instrumente de ratificare. Pentru orice semnatar care l va ratifica ulterior, Protocolul va intra n vigoare odat cu depunerea instrumentului de ratificare. 2. Instrumentele de ratificare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei care va notifica tuturor membrilor numele celor care au ratificat Protocolul. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest sens, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Strasbourg la 16 septembrie 1963, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va transmite copie certificat fiecruia dintre statele semnatare.

PROTOCOLUL NR. 6 LA CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE, PRIVIND ABOLIREA PEDEPSEI CU MOARTEA*
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia),
* ncheiat la Strasbourg la 28 aprilie 1983. A intrat n vigoare la 1 martie 1985. Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.

410

Protocolul nr. 6 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului

Considernd c progresele intervenite n mai multe state membre ale Consiliului Europei exprim o tendin general n favoarea abolirii pedepsei cu moartea, Au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1 Abolirea pedepsei cu moartea Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat. ARTICOLUL 2 Pedeapsa cu moartea n timp de rzboi Un stat poate s prevad n legislaia sa pedeapsa cu moartea pentru acte svrite n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi; o asemenea pedeaps nu va fi aplicat dect n cazurile prevzute de aceast legislaie i conform dispoziiilor sale. Statul respectiv va comunica Secretarului general al Consiliului Europei dispoziiile aferente ale legislaiei n cauz. ARTICOLUL 3 Interzicerea derogrilor Nici o derogare de la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul art. 15 din Convenie nu este ngduit. ARTICOLUL 4 Interzicerea rezervelor Nici o rezerv la dispoziiile prezentului Protocol pe temeiul art. 57 din Convenie nu este admis. ARTICOLUL 5 Aplicare teritorial 1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezentul Protocol. 2. Orice stat poate, n oricare moment ulterior, printr-o declaraie adresat Secretarului general al Consiliului Europei s extind aplicarea prezentului Protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare cu privire la acest teritoriu, n prima zi a lunii care urmeaz datei primirii declaraiei de ctre Secretarul general.

411

Manualul Consiliului Europei

3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului general. Retragerea va produce efecte din prima zi a lunii care urmeaz datei primirii notificrii de ctre Secretarul general. ARTICOLUL 6 Raportare la Convenie Statele pri consider art. 1-5 ale prezentului Protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n consecin. ARTICOLUL 7 Semnare i ratificare Prezentul Protocol este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu va putea s ratifice, s accepte sau s aprobe prezentul Protocol fr ca, simultan sau anterior, s fi ratificat Convenia. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. ARTICOLUL 8 Intrare n vigoare 1. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz datei la care cinci state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin Protocol, conform dispoziiilor art. 7. 2. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat prin Protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz datei depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. ARTICOLUL 9 Funciile depozitarului Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol, conform art. 5 i 8;

412

Protocolul nr. 7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului

d) orice alt act, notificare sau comunicare avnd o legtur cu prezentul Protocol. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Strasbourg la 28 aprilie 1983, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.

PROTOCOLUL NR. 7 LA CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE*


Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol, Hotrte s ia noi msuri de natur s asigure garantarea colectiv a anumitor drepturi i liberti prin Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia), Au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1 Garanii procedurale n cazul expulzrilor de strini 1. Un strin care i are reedina n mod legal pe teritoriul unui stat nu poate fi expulzat dect n temeiul executrii unei hotrri luate conform legii i el trebuie s poat: a) s prezinte motivele care pledeaz mpotriva expulzrii sale; b) s cear examinarea cazului su; i c) s cear s fie reprezentat n acest scop n faa autoritilor competente sau a uneia ori a mai multor persoane desemnate de ctre aceast autoritate. 2. Un strin poate fi expulzat nainte de exercitarea drepturilor enumerate n paragraful 1 a), b) i c) al acestui articol, atunci cnd
* ncheiat la Strasbourg la 22 noiembrie 1984. A intrat n vigoare la 1 noiembrie 1988. Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 30 din 18 mai 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 135 din 31 mai 1994.

413

Manualul Consiliului Europei

expulzarea este necesar n interesul ordinii publice sau se ntemeiaz pe motive de securitate naional. ARTICOLUL 2 Dreptul la dou grade de jurisdicie n materie penala 1. Orice persoan declarat vinovat de o infraciune de ctre un tribunal are dreptul s cear examinarea declaraiei de vinovie sau a condamnrii de ctre o jurisdicie superioar. Exercitarea acestui drept, inclusiv motivele pentru care acesta poate fi exercitat, sunt reglementate de lege. 2. Acest drept poate face obiectul unor excepii n cazul infraciunilor minore, aa cum acestea sunt definite de lege, sau cnd cel interesat a fost judecat n prim instan de ctre cea mai nalt jurisdicie ori a fost declarat vinovat i condamnat ca urmare a unui recurs mpotriva achitrii sale. ARTICOLUL 3 Dreptul la despgubiri n caz de eroare judiciar Atunci cnd o condamnare penal definitiv este ulterior anulat sau cnd este acordat graierea, pentru c un fapt nou sau recent descoperit dovedete c s-a produs o eroare judiciar, persoana care a suferit o pedeaps din cauza acestei condamnri este despgubit conform legii ori practicii n vigoare n statul respectiv, cu excepia cazului n care se dovedete c nedescoperirea n timp util a faptului necunoscut i este imputabil n tot sau n parte. ARTICOLUL 4 Dreptul de a nu fi judecat sau pedepsit de dou ori 1. Nimeni nu poate fi urmrit sau pedepsit penal de ctre jurisdiciile aceluiai stat pentru svrirea infraciunii pentru care a fost deja achitat sau condamnat printr-o hotrre definitiv conform legii i procedurii penale ale acestui stat. 2. Dispoziiile paragrafului precedent nu mpiedic redeschiderea procesului, conform legii i procedurii penale a statului respectiv, dac fapte noi ori recent descoperite sau un viciu fundamental n cadrul procedurii precedente sunt de natur s afecteze hotrrea pronunat. 3. Nici o derogare de la prezentul articol nu este ngduit n temeiul art. 15 din Convenie. ARTICOLUL 5 Egalitatea ntre soi Soii se bucur de egalitate n drepturi i n responsabiliti cu caracter civil, ntre ei i n relaiile cu copiii lor n ceea ce privete

414

Protocolul nr. 7 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului

cstoria, pe durata cstoriei i cu prilejul desfacerii acesteia. Prezentul articol nu mpiedic statele s ia msurile necesare n interesul copiilor. ARTICOLUL 6 Aplicare teritorial 1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezentul Protocol, preciznd msura n care el se angajeaz ca dispoziiile prezentului Protocol s se aplice acestui sau acestor teritorii. 2. Orice stat poate, n oricare moment ulterior, printr-o declaraie adresat Secretarului general al Consiliului Europei s extind aplicarea prezentului Protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare pentru acest teritoriu n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general. 3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresat Secretarului general. Retragerea sau modificarea va produce efecte n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general. 4. O declaraie potrivit prezentului articol va fi considerat ca fiind n conformitate cu paragraful 1 din art. 56 al Conveniei. 5. Teritoriul oricrui stat cu privire la care prezentul Protocol se aplic n virtutea ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii sale de ctre statul respectiv i fiecare dintre teritoriile cu privire la care Protocolul se aplic n baza unei declaraii fcute de respectivul stat, conform prezentului articol, pot fi considerate ca teritorii distincte n sensul referirii la teritoriul unui stat fcute la art. 1. 6. Orice stat care a fcut o declaraie potrivit paragrafului 1 sau 2 al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare referitor la unul sau mai multe teritorii vizate n aceast declaraie, c accept competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice, ale organizaiilor neguvernamentale sau ale grupurilor de persoane particulare, conform art. 34 din Convenie privitor la art. 1-5 din prezentul Protocol. ARTICOLUL 7 Raportare la Convenie Statele pri consider art. 1-6 ale prezentului Protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n consecin.

415

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 8 Semnare i ratificare Prezentul Protocol este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu poate ratifica, accepta sau aproba prezentul Protocol fr s fi ratificat simultan sau anterior Convenia. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. ARTICOLUL 9 Intrare n vigoare 1. Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data la care apte state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin Protocol conform dispoziiilor art. 8. 2. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat prin Protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii unei perioade de 2 luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. ARTICOLUL 10 Funciile depozitarului Secretarul general al Consiliului Europei va notifica tuturor statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau aprobare; c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului Protocol conform art. 6 i 9; d) orice alt act, notificare sau declaraie avnd legtur cu prezentul Protocol. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Strasbourg la 22 noiembrie 1984, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.

416

PROTOCOLUL NR. 12 LA CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE*


Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol, Lund n considerare principiul fundamental n virtutea cruia toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul la o protecie egal din partea legii; Hotrte s ia noi msuri pentru promovarea egalitii tuturor persoanelor prin garania colectiv a unei interziceri generale a discriminrii, prin intermediul Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia); Reafirmnd c principiul nediscriminrii nu mpiedic statele pri s ia msuri pentru promovarea unei egaliti depline i efective, cu condiia existenei unei justificri obiective i rezonabile a acestor msuri, Au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1 Interzicerea general a discriminrii 1. Dreptul de a te bucura de oricare din drepturile prevzute de lege trebuie s fie asigurat fr nici o discriminare bazat pe sex, ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau social, apartenena la o minoritate naional, avuie, natere sau orice alt situaie. 2. Nimeni nu poate face obiectul unei discriminri de o autoritate public pe baza oricruia dintre motivele menionate n paragraful 1. ARTICOLUL 2 Aplicarea teritorial 1. Orice stat poate, la data semnrii sau depunerii instrumentului su de ratificare, acceptare sau aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile crora li se va aplica prezentul Protocol. 2. Orice stat poate, la orice dat ulterioar, printr-o declaraie adresat Secretarului general al Consiliului Europei, s extind aplicarea
* Adoptat la Roma la 4 noiembrie 2000. A intrat n vigoare la 1 aprilie 2005. Romnia a semnat Protocolul la 4 noembrie 2000.

417

Manualul Consiliului Europei

prezentului Protocol asupra oricrui alt teritoriu indicat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare, n ceea ce privete acest teritoriu, n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general. 3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente poate fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n declaraie, printr-o notificare adresat Secretarului general. Retragerea sau modificarea va produce efecte n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la data primirii acestei notificri de ctre Secretarul general. 4. O declaraie fcut conform prezentului articol va fi considerat ca fiind conform cu paragraful 1 al Articolului 56 din Convenie. 5. Orice stat care a fcut o declaraie conform paragrafului 1 sau 2 al prezentului articol poate ulterior, n orice moment, s declare, referitor la unul sau mai multe dintre teritoriile vizate n declaraie c accept competena Curii de a primi cererile persoanelor fizice, organizaiilor neguvernamentale sau grupurilor de persoane particulare, cum se prevede n articolul 34 al Conveniei, cu privire la articolul 1 al prezentului Protocol. ARTICOLUL 3 Raportarea la Convenie Statele pri consider articolele 1 i 2 ale prezentului Protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei vor fi aplicate n consecin. ARTICOLUL 4 Semnarea i ratificarea Prezentul Protocol va fi deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei care au semnat Convenia. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu poate ratifica, accepta sau aproba prezentul Protocol fr a ratifica n prealabil sau simultan Convenia. Instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. ARTICOLUL 5 Intrarea n vigoare Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la data la care zece state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin prezentul Protocol, conform prevederilor articolului 4.

418

Protocolul nr. 13 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului

Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat prin prezentul Protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz dup expirarea perioadei de trei luni de la data depunerii instrumentelor de ratificare, acceptare sau aprobare. ARTICOLUL 6 Funciile depozitarului Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului protocol, conform art. 2 i 5; d) orice alt act, notificare sau comunicare avnd o legtur cu prezentul Protocol. Incheiat la Roma la 4 noiembrie 2000, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.

PROTOCOLUL NR. 13 LA CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE PRIVIND ABOLIREA PEDEPSEI CU MOARTEA*
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului protocol, Convinse c dreptul fiecruia la via reprezint o valoare fundamental ntr-o societate democratic i c abolirea pedepsei cu moartea este esenial pentru aprarea acestui drept i pentru deplina recunoatere a demnitii nnscute a tuturor fiinelor umane,
* Adoptat la Vilnius la 3 mai 2002. A intrat n vigoare la 1 iulie 2003. Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 7 din 9 ianuarie 2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 27 din 20 ianuarie 2003.

419

Manualul Consiliului Europei

Dorind s consolideze aprarea dreptului la via garantat de ctre Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 (denumit n continuare Convenia), Considernd c Protocolul nr. 6 la Convenia privind abolirea pedepsei cu moartea, semnat la Strasbourg la 28 aprilie 1983, nu exclude pedeapsa cu moartea referitoare la actele comise n timp de rzboi sau de pericol iminent de rzboi, Fiind hotrte s acioneze n cele din urm pentru abolirea pedepsei cu moartea n toate circumstanele, au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1 Abolirea pedepsei cu moartea Pedeapsa cu moartea este abolit. Nimeni nu poate fi condamnat la o asemenea pedeaps i nici executat. ARTICOLUL 2 Interzicerea derogrilor Nici o derogare de la dispoziiile prezentului protocol n temeiul art. 15 din Convenie nu este ngduit. ARTICOLUL 3 Interzicerea rezervelor Nici o rezerv la dispoziiile prezentului protocol n temeiul art. 57 din Convenie nu este admis. ARTICOLUL 4 Aplicare teritorial 1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare ori de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile cu privire la care se va aplica prezentul protocol. 2. Orice stat poate, n orice moment ulterior, printr-o declaraie adresat secretarului general al Consiliului Europei, s extind aplicarea prezentului protocol la oricare alt teritoriu desemnat n declaraie. Protocolul va intra n vigoare cu privire la acest teritoriu n prima zi a lunii care urmeaz expirrii perioadei de trei luni de la data primirii declaraiei de ctre secretarul general. 3. Orice declaraie fcut n virtutea celor dou paragrafe precedente va putea fi retras sau modificat, n ceea ce privete orice teritoriu

420

Protocolul nr. 13 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului

desemnat n aceast declaraie, prin notificare adresat secretarului general al Consiliului Europei. Retragerea sau modificarea va produce efecte din prima zi a lunii care urmeaz expirrii perioadei de trei luni de la data primirii notificrii de ctre secretarul general. ARTICOLUL 5 Raportare la Convenie Statele pri consider art. 1-4 din prezentul protocol ca articole adiionale la Convenie i toate dispoziiile Conveniei se aplic n consecin. ARTICOLUL 6 Semnare i ratificare Prezentul protocol este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei. El va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Un stat membru al Consiliului Europei nu va putea s ratifice, s accepte sau s aprobe prezentul protocol fr ca, simultan sau anterior, s fi ratificat Convenia. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. ARTICOLUL 7 Intrare n vigoare 1. Prezentul protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii perioadei de trei luni de la data la care zece state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul de a fi legate prin protocol, conform dispoziiilor art. 6. 2. Pentru orice stat membru care i va exprima ulterior consimmntul de a fi legat prin protocol, acesta va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz expirrii perioadei de trei luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. ARTICOLUL 8 Funciile depozitarului Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) orice dat de intrare n vigoare a prezentului protocol, conform art. 4 i 7;

421

Manualul Consiliului Europei

d) orice alt act, notificare sau comunicare avnd o legtur cu prezentul protocol. n considerarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline puteri n acest scop, au semnat prezentul protocol. ncheiat la Vilnius la 3 mai 2002, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.

PROTOCOLUL NR. 14 LA CONVENIA PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I A LIBERTILOR FUNDAMENTALE, CU PRIVIRE LA MODIFICAREA SISTEMULUI DE CONTROL AL CONVENIEI*
PREAMBUL Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului protocol la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat la Roma la 4 noiembrie 1950, denumit n continuare Convenia, avnd n vedere Rezoluia nr. 1 i Declaraia, adoptate n cadrul Conferinei ministeriale europene privind drepturile omului, care s-a desfurat la Roma la 3 i 4 noiembrie 2000, avnd n vedere declaraiile adoptate de Comitetul Minitrilor la 8 noiembrie 2001, 7 noiembrie 2002 i 15 mai 2003 n cadrul reuniunilor 109, 111, respectiv 112, avnd n vedere Avizul nr. 251 (2004) adoptat de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei la 28 aprilie 2004, considernd c este necesar i urgent modificarea anumitor dispoziii ale Conveniei n vederea meninerii i mbuntirii eficienei pe termen lung a sistemului de control, avnd n vedere mai ales creterea continu a numrului de cauze aflate pe rolul Curii Europene a Drepturilor Omului i al Comitetului Minitrilor Consiliului Europei, considernd, mai ales, c este necesar s fie meninut rolul principal al Curii n ceea ce privete protecia drepturilor omului n Europa,
* Adoptat la Strasbourg la 13 mai 2004. Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 39 din 17 martie 2005, publicat n Monitorul Oficial nr. 238 din 22 martie 2005.

422

Protocolul nr. 14 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului

au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1 Alineatul 2 al articolului 22 din Convenie se abrog. ARTICOLUL 2 Articolul 23 din Convenie se modific dup cum urmeaz: ARTICOLUL 23 Durata mandatului i revocarea 1. Judectorii sunt alei pentru o perioad de 9 ani. Ei nu pot fi realei. 2. Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc vrsta de 70 de ani. 3. Judectorii rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Ei continu totui s se ocupe de cauzele cu care au fost deja sesizai. 4. Un judector nu poate fi revocat din funcie dect dac ceilali judectori decid, cu o majoritate de dou treimi, c el nu mai corespunde condiiilor cerute. ARTICOLUL 3 Articolul 24 din Convenie se abrog. ARTICOLUL 4 Articolul 25 din Convenie devine articolul 24 i se modific dup cum urmeaz: ARTICOLUL 24 Grefa i raportorii 1. Curtea dispune de o gref ale crei sarcini i organizare sunt stabilite prin regulamentul Curii. 2. Atunci cnd se pronun n complet de judector unic, Curtea este asistat de raportori care i exercit funciile sub autoritatea preedintelui Curii. Ei fac parte din grefa Curii. ARTICOLUL 5 Articolul 26 din Convenie devine articolul 25 (Adunarea general a Curii) i se modific dup cum urmeaz: . La sfritul literei d), virgula este nlocuit cu punct i virgul, iar cuvntul i se elimin.

423

Manualul Consiliului Europei

2. La sfritul literei e), punctul este nlocuit cu punct i virgul. 3. Se adaug o nou liter, litera f), cu urmtorul cuprins: f) formuleaz orice cerere n temeiul art. 26 alin. 2. ARTICOLUL 6 Articolul 27 din Convenie devine articolul 26 i se modific dup cum urmeaz: ARTICOLUL 26 Completele de judectori unici, comitete, Camere i Marea Camer 1. Pentru examinarea cauzelor deduse judecii Curii, aceasta se constituie din complete formate din judector unic, comitete de 3 judectori, Camere de 7 judectori i Marea Camer, format din 17 judectori. Camerele Curii constituie comitete pentru o perioad determinat. 2. La cererea Adunrii generale a Curii, Comitetul Minitrilor poate s reduc la 5 numrul judectorilor Camerelor, prin decizie unanim i pentru o perioad determinat. 3. Judectorul unic nu va examina nici o cerere introdus mpotriva naltei pri contractante n numele creia a fost ales. 4. Judectorul ales n numele unei nalte pri contractante care este parte n cauz este membru de drept al Camerei sau al Marii Camere. n absena sa ori n cazul n care nu poate participa, va participa n calitate de judector o persoan aleas de preedintele Curii de pe o list prezentat n prealabil de ctre nalta parte contractant.5. De asemenea, fac parte din Marea Camer preedintele Curii, vicepreedinii, preedinii Camerelor i ali judectori desemnai n conformitate cu regulamentul Curii. Cnd cauza este transmis Marii Camere n temeiul art. 43, nici un judector al Camerei care a pronunat decizia nu poate s fac parte din Marea Camer, cu excepia preedintelui Camerei i a judectorului care a participat n numele naltei pri contractante interesate. ARTICOLUL 7 Dup noul articol 26 se adaug un nou articol, articolul 27, cu urmtorul cuprins: ARTICOLUL 27 Competena judectorilor unici 1. Judectorul unic poate declara inadmisibil o cauz, n temeiul art. 34, sau poate decide radierea ei de pe rol atunci cnd o asemenea decizie poate fi luat fr o examinare suplimentar.

424

Protocolul nr. 14 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului

2. Decizia este definitiv. 3. Dac judectorul unic nu declar inadmisibil o cauz sau nu o radiaz de pe rol, acesta o va transmite unui comitet sau unei Camere pentru o examinare suplimentar. ARTICOLUL 8 Articolul 28 din Convenie se modific dup cum urmeaz: ARTICOLUL 28 Competena comitetelor 1. Un comitet sesizat cu o cerere individual formulat n temeiul art. 34 poate, cu unanimitate de voturi: a) s o declare ca fiind inadmisibil sau s o radieze de pe rol, atunci cnd o asemenea decizie poate fi luat fr o examinare suplimentar; sau b) s o declare ca admisibil i s pronune n acelai timp o hotrre pe fond, atunci cnd problema referitoare la interpretarea sau aplicarea Conveniei ori a protocoalelor sale, care este la originea cauzei, face obiectul unei jurisprudene constante a Curii. 2. Deciziile i hotrrile prevzute la alin. 1 sunt definitive. 3. Dac judectorul ales n numele naltei pri contractante, parte n cauz, nu este membru al Comitetului, acesta din urm poate, n orice faz a procedurii, s l invite s participe n locul unuia dintre membri, innd seama de toi factorii pertineni, inclusiv dac partea a contestat aplicarea procedurii prevzute la alin. 1. ARTICOLUL 9 Articolul 29 din Convenie se modific dup cum urmeaz: 1. Alineatul 1 va avea urmtorul cuprins: Dac nu a fost luat nici o decizie n temeiul art. 27 sau 28 i nici nu a fost pronunat o hotrre potrivit art. 28, Camera se pronun asupra admisibilitii i a fondului cererilor individuale formulate conform art. 34. Decizia asupra admisibilitii poate fi luat separat. 2. La finalul alineatului 2 se adaug o nou fraz, dup cum urmeaz: Cu excepia cazurilor n care Curtea decide altfel, n cazuri excepionale decizia asupra admisibilitii se ia separat. 3. Alineatul 3 se abrog. ARTICOLUL 10 Articolul 31 din Convenie se modific dup cum urmeaz: 1. La sfritul literei a), cuvntul i se elimin.

425

Manualul Consiliului Europei

2. Litera b) devine litera c) i se insereaz o nou liter b), dup cum urmeaz: b) se pronun asupra aspectelor cu privire la care Curtea este sesizat de ctre Comitetul Minitrilor n temeiul art. 46 alin. 4; i [...]. ARTICOLUL 11 Articolul 32 din Convenie se modific dup cum urmeaz: La sfritul alineatului 1, dup numrul 34 se adaug o virgul i numrul 46. ARTICOLUL 12 Alineatul 3 al articolului 35 din Convenie se modific dup cum urmeaz: 3. Curtea declar inadmisibil orice cerere individual introdus n temeiul art. 34, atunci cnd apreciaz c: a) cererea este incompatibil cu prevederile Conveniei sau ale protocoalelor sale, este n mod vdit nentemeiat ori abuziv; sau b) reclamantul nu a suferit nici un prejudiciu important, cu excepia cazului n care respectarea drepturilor omului garantate prin Convenie i prin protocoalele sale impune examinarea pe fond a cererii i cu condiia de a nu respinge pentru acest motiv nici o cauz care nu a fost examinat corespunztor de o instan naional. ARTICOLUL 13 La sfritul articolului 36 din Convenie se adaug un nou alineat, alineatul 3, cu urmtorul cuprins: 3. n orice cauz aflat pe rolul unei Camere sau al Marii Camere comisarul pentru drepturile omului al Consiliului Europei poate prezenta observaii scrise i poate lua parte la audieri. ARTICOLUL 14 Articolul 38 din Convenie se modific dup cum urmeaz: ARTICOLUL 38 Examinarea n contradictoriu a cauzei Curtea examineaz cauza n condiii de contradictorialitate cu reprezentanii prilor i, dac este cazul, procedeaz la o anchet, pentru a crei bun desfurare naltele pri contractante implicate vor pune la dispoziie toate facilitile necesare. ARTICOLUL 15 Articolul 39 din Convenie se modific dup cum urmeaz:

426

Protocolul nr. 14 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului

ARTICOLUL 39 Soluionri pe cale amiabil 1. n orice etap a procedurii Curtea se poate pune la dispoziia prilor n vederea soluionrii pe cale amiabil a cauzei, care s reflecte respectarea drepturilor omului, aa cum sunt recunoscute acestea n Convenie i n protocoalele sale. 2. Procedura descris la alin. 1 este confidenial. 3. n cazul ncheierii unei convenii de rezolvare amiabil, Curtea scoate cauza de pe rol printr-o decizie care se limiteaz la o prezentare sumar a situaiei de fapt i a soluiei adoptate. 4. Aceast decizie este transmis Comitetului Minitrilor, care supravegheaz executarea clauzelor din convenia de soluionare pe cale amiabil, aa cum au fost reinute n decizie. ARTICOLUL 16 Articolul 46 din Convenie se modific dup cum urmeaz: ARTICOLUL 46 Fora obligatorie i executarea hotrrilor 1. naltele pri contractante se oblig s se conformeze hotrrilor definitive ale Curii, pronunate n cauzele n care sunt pri. 2. Hotrrea definitiv a Curii se transmite Comitetului Minitrilor care supravegheaz executarea acesteia. 3. n cazul n care Comitetul Minitrilor consider c supravegherea executrii unei hotrri definitive este mpiedicat de o dificultate de interpretare a acestei hotrri, el poate sesiza Curtea pentru a se pronuna asupra acestei probleme de interpretare. Decizia cu privire la sesizarea Curii se ia prin vot cu o majoritate de dou treimi din numrul reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile Comitetului Minitrilor. 4. n cazul n care Comitetul Minitrilor consider c o nalt parte contractant refuz s se conformeze unei hotrri definitive pronunate ntr-un litigiu n care este parte, acesta poate, dup ce a pus n ntrziere nalta parte contractant, s sesizeze Curtea cu privire la problema respectrii de ctre aceasta a obligaiei prevzute la alin. 1, printr-o decizie luat cu votul majoritii de dou treimi din numrul reprezentanilor cu drept de a participa la lucrrile Comitetului Minitrilor. 5. Dac Curtea constat o nclcare a prevederilor alin. 1, trimite cauza Comitetului Minitrilor pentru ca acesta s examineze msurile care se impun. Dac Curtea constat c nu s-a produs o nclcare a prevederilor alin. 1, va transmite cauza Comitetului Minitrilor, care va decide ncetarea supravegherii executrii.

427

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 17 Articolul 59 din Convenie se modific dup cum urmeaz: 1. Se adaug alineatul 2 cu urmtorul cuprins: 2. Uniunea European poate adera la prezenta Convenie. 2. Alineatele 2, 3 i 4 vor deveni alineatele 3, 4 i, respectiv, 5. Dispoziii finale i tranzitorii ARTICOLUL 18 1. Prezentul protocol este deschis semnrii de ctre statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale Conveniei, care i pot exprima consimmntul de a fi parte la acesta prin: a) semnare fr rezerva ratificrii, acceptrii ori aprobrii; sau b) semnare sub rezerva ratificrii, acceptrii ori aprobrii, urmat de ratificare, acceptare sau aprobare. 2. Instrumentele de ratificare, acceptare sau aprobare vor fi depuse la Secretariatul General al Consiliului Europei. ARTICOLUL 19 Prezentul protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii care urmeaz trecerii unui termen de 3 luni de la data la care toate prile contractante i vor fi exprimat consimmntul de a fi parte la protocol, n conformitate cu dispoziiile art. 18. ARTICOLUL 20 1. La data intrrii n vigoare a prezentului protocol, dispoziiile sale se vor aplica tuturor cererilor aflate pe rolul Curii, precum i tuturor hotrrilor a cror executare este supravegheat de ctre Comitetul Minitrilor. 2. Noul criteriu de admisibilitate introdus prin art. 12 din prezentul protocol la art. 35 alin. 3 lit. b) din Convenie nu se va aplica cererilor declarate admisibile nainte de intrarea n vigoare a prezentului protocol. Doi ani dup intrarea n vigoare a prezentului protocol, doar Camerele i Marea Camer vor putea aplica noul criteriu de admisibilitate. ARTICOLUL 21 La data intrrii n vigoare a prezentului protocol durata mandatului judectorilor care se afl n exercitarea primului lor mandat se va prelungi de drept, pentru a atinge un total de 9 ani. Ceilali judectori i vor ncheia mandatul, care va fi prelungit de drept cu 2 ani.

428

Convenia european pentru prevenirea torturii

ARTICOLUL 22 Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea oricrui instrument de ratificare, acceptare sau aprobare; c) data intrrii n vigoare a prezentului protocol, conform art. 19; precum i d) orice alt act, notificare sau comunicare referitoare la prezentul protocol. Drept care, subsemnaii, avnd depline puteri, am semnat prezentul protocol. Adoptat la Strasbourg la 13 mai 2004, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus la arhivele Consiliului Europei. Secretariatul General al Consiliului Europei va comunica o copie certificat conform cu originalul fiecruia dintre statele membre ale Consiliului Europei.

CONVENIA EUROPEAN PENTRU PREVENIREA TORTURII I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE (STE. 126-1987)*
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentei Convenii, Avnd n vedere dispoziiile Conveniei pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Reamintind c n nelesul art. 3 al aceleiai Convenii nimeni nu poate fi supus torturii i nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, Constatnd c persoanele care se consider victime ale nclcrii prevederilor art. 3 se pot prevala de mecanismul prevzut de aceast Convenie, Convinse c protecia persoanelor private de libertate mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante ar
* Adoptat la Strasbourg n 26 noiembrie 1987. A intrat n vigoare la 1 februarie 1989. Romnia a ratificat Convenia prin Legea nr. 80 din 30 septembrie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 285 din 7 octombrie 1994.

429

Manualul Consiliului Europei

putea fi ntrit printr-un mecanism extrajudiciar, cu caracter preventiv, bazat pe vizite, Au convenit asupra celor ce urmeaz:

CAPITOLUL I
ARTICOLUL 1 Se instituie un Comitet european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (denumit n continuare Comitetul). Prin intermediul vizitelor, Comitetul examineaz tratamentul persoanelor private de libertate n vederea ntririi, dac este cazul, a proteciei lor mpotriva torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante. ARTICOLUL 2 Fiecare parte autorizeaz vizitarea, conform prezentei Convenii, a oricrui loc, aflat sub jurisdicia sa, n care persoanele sunt private de libertate de ctre o autoritate public. ARTICOLUL 3 Comitetul i autoritile naionale competente ale prii interesate coopereaz n vederea aplicrii prezentei Convenii.

CAPITOLUL II
ARTICOLUL 4 Comitetul se compune dintr-un numr de membri egal cu cel al prilor. 2. Membrii Comitetului sunt alei dintre personalitile cu o nalt moralitate, recunoscute pentru competena lor n domeniul drepturilor omului sau care au experien profesional n domeniile pe care le trateaz prezenta Convenie. 3. Comitetul nu poate cuprinde dect un singur cetean din partea aceluiai stat. 4. Membrii activeaz cu titlu individual, sunt independeni i impariali n exercitarea mandatelor lor i sunt disponibili pentru ndeplinirea funciilor lor de o manier efectiv. ARTICOLUL 5 1. Membrii Comitetului sunt alei de ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei cu majoritate absolut de voturi de pe o list de nume ntocmit de ctre Biroul Adunrii Consultative a Consiliului

430

Convenia european pentru prevenirea torturii

Europei; delegaia naional a fiecrei pri n Adunarea Consultativ prezint trei candidai, dintre care cel puin doi au cetenia statului respectiv. 2. Aceeai procedur este urmat pentru ocuparea locurilor devenite vacante. 3. Membrii Comitetului sunt alei pentru o perioad de 4 ani. Ei nu pot fi realei dect o singur dat. Totui, n ceea ce privete membrii desemnai la prima alegere, funciile a trei dintre ei vor lua sfrit la ncheierea unei perioade de 2 ani. Membrii ale cror funcii iau sfrit la expirarea termenului iniial de 2 ani sunt desemnai prin tragere la sori efectuat de Secretarul general al Consiliului Europei, imediat dup ce se va fi procedat la prima alegere. ARTICOLUL 6 1. Comitetul i desfoar lucrrile cu uile nchise. Cvorumul este constituit din majoritatea membrilor si. Deciziile Comitetului sunt luate cu majoritatea membrilor prezeni, sub rezerva dispoziiilor art. 10 paragraful 2. 2. Comitetul stabilete regulamentul su interior. 3. Secretariatul Comitetului este asigurat de Secretarul general al Consiliului Europei.

CAPITOLUL III
ARTICOLUL 7 1. Comitetul organizeaz vizitarea locurilor vizate n art. 2. In afara vizitelor periodice, Comitetul poate organiza orice alt vizit care i se pare a fi cerut de circumstane. 2. Vizitele sunt efectuate, ca regul general, de ctre cel puin doi membri ai Comitetului. Acesta din urm poate, dac apreciaz ca necesar, s fie asistat de experi i interprei. ARTICOLUL 8 1. Comitetul notific guvernului prii interesate intenia sa de a efectua o vizit. Ca urmare a unei asemenea notificri, Comitetul are dreptul s viziteze n orice moment locurile vizate la art. 2. 2. Partea trebuie s acorde Comitetului urmtoarele faciliti pentru ndeplinirea sarcinilor sale: a) accesul n teritoriul su i dreptul de a se deplasa n interiorul acestuia fr restricii; b) orice informaie asupra locurilor n care se gsesc persoanele private de libertate;

431

Manualul Consiliului Europei

c) posibilitatea de a se deplasa potrivit voinei sale spre orice loc n care se gsesc persoane private de libertate, inclusiv dreptul de a se deplasa fr piedici n interiorul acestor locuri; d) orice alt informaie de care dispune partea i care este necesar Comitetului pentru ndeplinirea nsrcinrii sale. In obinerea acestei informaii, Comitetul va ine seama de regulile de drept i deontologice aplicabile la nivel naional. 3. Comitetul se poate ntreine, fr martori, cu persoane private de libertate. 4. Comitetul poate intra n contact n mod liber cu orice persoan pe care o apreciaz ca fiind capabil s-i furnizeze informaii utile. 5. Dac este cazul, Comitetul comunic pe loc observaiile sale autoritilor competente ale prii interesate. ARTICOLUL 9 1. In circumstane excepionale, autoritile competente ale pri interesate pot face cunoscute Comitetului obieciile lor fa de momentul avut n vedere de Comitet pentru efectuarea vizitei sau fa de locul ales de Comitet cu intenia de a-l vizita. Asemenea obiecii nu pot fi fcute dect din motive de aprare naional sau de siguran public, sau datorit unor tulburri grave n locurile n care persoanele sunt private de libertate, strii de sntate a unei persoane sau unui interogatoriu urgent, ntr-o anchet n curs, n legtur cu o infraciune penal grav. 2. Ca urmare a unor asemenea obiecii, Comitetul i partea se consult imediat n scopul de a clarifica situaia i pentru a ajunge la un acord asupra msurilor care s permit Comitetului s-i exercite funciile ct mai repede posibil. Aceste msuri pot cuprinde transferarea ntr-un alt loc a oricrei persoane pe care Comitetul intenioneaz s o viziteze. Ateptnd ca vizita s poat avea loc, partea furnizeaz Comitetului informaii cu privire la orice persoan vizat. ARTICOLUL 10 1. Dup fiecare vizit, Comitetul ntocmete un raport cu privire la faptele constatate cu ocazia acesteia, innd seama de toate observaiile prezentate eventual de ctre partea interesat. El transmite prii raportul su, care conine recomandrile pe care le apreciaz ca necesare. Comitetul se poate consulta cu partea n intenia de a-i sugera, dac este cazul, ameliorri n ceea ce privete protecia persoanelor private de libertate. 2. Dac partea nu coopereaz sau refuz s amelioreze situaia n sensul recomandrilor Comitetului, acesta poate s decid, cu majoritatea de dou treimi din membri si, dup ce partea va fi avut posibilitatea s se explice, formularea unei declaraii publice n aceast privin.

432

Convenia european pentru prevenirea torturii

ARTICOLUL 11 1. Informaiile culese de Comitet cu ocazia efecturii unei vizite, raportul su i consultrile cu partea interesat sunt confideniale. 2. Comitetul public raportul su, ca i orice comentariu al prii interesate, dac aceasta o solicit. 3. Totui, nici o dat cu caracter personal nu poate fi fcut public fr consimmntul expres al persoanei vizitate. ARTICOLUL 12 Anual Comitetul nainteaz Comitetului Minitrilor, innd seama de regulile de confidenialitate prevzute la art. 11, un raport general referitor la activitile sale, care este transmis Adunrii Consultative i fcut public. ARTICOLUL 13 Membrii Comitetului, experii i celelalte persoane care l asist sunt supui, pe durata mandatului lor i dup expirarea acestuia, obligaiei de a pstra secrete faptele sau informaiile despre care au luat cunotin n ndeplinirea funciilor lor. ARTICOLUL 14 1. Numele persoanelor care asist comitetul sunt indicate n notificarea fcut n temeiul art. 8 paragraful 1. 2. Experii activeaz n baza instruciunilor i sub responsabilitatea Comitetului. Ei trebuie s posede o competen i o experien proprii n domeniile ce in de prezenta Convenie i au aceleai obligaii de independen, imparialitate i disponibilitate ca i membrii Comitetului. 3. In mod excepional o parte poate declara c un expert sau o alt persoan care asist Comitetul nu poate fi admis s participe la vizitarea unui loc aflat sub jurisdicia sa.

CAPITOLUL IV
ARTICOLUL 15 Fiecare parte comunic Comitetului numele i adresa autoritilor competente s primeasc notificrile adresate guvernului su, ca i cele ale oricrui agent de legtur pe care ea l poate desemna. ARTICOLUL 16 Comitetul, membrii si i experii menionai la art. 7 paragraful 2, se bucur de privilegiile i imunitile prevzute n anexa la prezenta Convenie.

433

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 17 1. Prezenta Convenie nu aduce atingere dispoziiilor de drept intern sau acordurilor internaionale care asigur o mai mare protecie persoanelor private de libertate. 2. Nici o dispoziie a prezentei Convenii nu poate fi interpretat ca o limitare sau ca o derogare de la competenele organelor Conveniei europene a drepturilor omului sau de la obligaiile asumate de ctre pri n virtutea acestei Convenii. 3. Comitetul nu va vizita locurile pe care reprezentanii sau delegaii puterilor protectoare sau ai Comitetului internaional al Crucii Roii le viziteaz efectiv i regulat n baza Conveniilor de la Geneva din 12 august 1949 i a Protocoalelor lor adiionale din 8 iunie 1977.

CAPITOLUL V
ARTICOLUL 18 Prezenta Convenie este deschis semnrii statelor membre ale Consiliului Europei. Ea va fi supus ratificrii, acceptrii sau aprobrii. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. ARTICOLUL 19 1. Prezenta Convenie va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data la care apte state membre ale Consiliului Europei i vor fi exprimat consimmntul la Convenie potrivit dispoziiilor art. 18. 2. Pentru fiecare stat membru care i exprim ulterior consimmntul la Convenie, aceasta va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de trei luni de la data depunerii instrumentului de ratificare, de acceptare sau de aprobare. ARTICOLUL 20 1. Orice stat poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare, de acceptare sau de aprobare, s desemneze teritoriul sau teritoriile n care se va aplica prezenta Convenie. 2. Orice stat poate, n orice moment ulterior, s extind, printr-o declaraie adresat Secretarului general al Consiliului Europei, aplicarea prezentei Convenii la orice alt teritoriu desemnat n declaraie. Convenia va intra n vigoare, n ceea ce privete acest teritoriu, n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data primirii declaraiei de ctre Secretarul general.

434

Convenia european pentru prevenirea torturii

3. Orice declaraie fcut n baza celor dou paragrafe precedente poate fi retras, n ceea ce privete orice teritoriu desemnat n aceast declaraie, printr-o notificare adresat Secretarului general. Retragerea va produce efect n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general. ARTICOLUL 21 Nu este admis nici o rezerv la dispoziiile prezentei Convenii. ARTICOLUL 22 1. Orice parte poate, n orice moment, s denune prezenta Convenie adresnd o notificare Secretarului general al Consiliului Europei. 2. Denunarea va produce efecte n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 12 luni de la data primirii notificrii de ctre Secretarul general. ARTICOLUL 23 Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea fiecrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) fiecare dat de intrare n vigoare a prezentei Convenii n conformitate cu art. 19 si 20; d) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezenta Convenie, cu excepia msurilor prevzute la art. 8 si 10. In constatarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline mputerniciri n acest scop, au semnat prezenta Convenie. ncheiat la Strasbourg la 26 noiembrie 1987, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecrui stat membru al Consiliului Europei. ANEXA

Privilegii i imuniti
(articolul 16) 1. In nelesul prezentei anexe, referirile la membrii Comitetului includ experii menionai la art. 7 paragraful 2.

435

Manualul Consiliului Europei

2. Membrii Comitetului beneficiaz, n timpul exercitrii funciilor lor, ca i n timpul cltoriilor ntreprinse n exercitarea funciilor lor de urmtoarele privilegii i imuniti: a) imunitatea de arestare sau de detenie i de reinere a bagajelor lor personale i imunitatea de orice jurisdicie n ceea ce privete actele ndeplinite de ei n calitatea lor oficial, inclusiv cuvntul i nscrisurile lor; b) exceptarea de la orice msuri restrictive referitoare la libertatea lor de micare: ieirea din i rentoarcerea n ara lor de reziden i intrarea n i ieirea din ara n care i exercit funciile, ca i de la orice formaliti de nregistrare a strinilor n rile vizitate sau traversate n exercitarea funciilor lor. 3. In cursul cltoriilor efectuate n exercitarea funciilor lor, membrilor Comitetului le sunt acordate, n materie vamal i de control al schimburilor valutare: a) de ctre guvernul propriu, aceleai nlesniri ca acelea recunoscute nalilor funcionari care se deplaseaz n strintate n misiune oficial temporar. 4. Documentele i actele Comitetului sunt inviolabile, n msura n care privesc activitatea Comitetului. Corespondena oficial i alte comunicri oficiale ale Comitetului nu pot fi reinute sau cenzurate. 5. Pentru a asigura membrilor Comitetului o libertate complet a cuvntului i o deplin independen n ndeplinirea funciilor lor, imunitatea de jurisdicie n ceea ce privete cuvntul sau nscrisurile sau actele emannd de la ei n ndeplinirea funciilor lor va continua s le fie acordat chiar dup ce mandatul acestor persoane va lua sfrit. 6. Privilegiile i imunitile sunt acordate membrilor Comitetului nu n beneficiul lor personal, ci n scopul de a asigura exercitarea funciilor lor n deplin independen. Comitetul este singurul care are calitatea de a pronuna ridicarea imunitilor; el are nu numai dreptul, dar i ndatorirea de a ridica imunitatea unuia dintre membrii si, n toate cazurile n care, dup prerea sa, imunitatea ar mpiedica realizarea justiiei i n care imunitatea poate fi ridicat fr a prejudicia scopul pentru care este acordat.

436

PROTOCOLUL NR. 1 LA CONVENIA EUROPEAN PENTRU PREVENIREA TORTURII I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE (STE. 151 1993)*
Statele membre ale Consiliului Europei, semnatare ale prezentului Protocol la Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, semnat la Strasbourg la 26 noiembrie 1987 (denumit n continuare Convenia), Considernd c este oportun s se permit statelor nemembre ale Consiliului Europei s adere la Convenie, la invitaia Comitetului Minitrilor, Au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1 Paragraful 1 al articolului 5 al Conveniei se completeaz cu un alineat, dup cum urmeaz: In cazul alegerii unui membru al Comitetului n numele unui stat nemembru al Consiliului Europei, Biroul Adunrii Consultative invit Parlamentul statului interesat s prezinte trei candidai, dintre care cel puin doi au cetenia acestuia. Alegerea de ctre Comitetul Minitrilor va avea loc dup consultarea prii interesate. ARTICOLUL 2 Articolul 12 al Conveniei se citete dup cum urmeaz: Anual, Comitetul nainteaz Comitetului Minitrilor, innd seama de regulile de confidenialitate prevzute la art. 11, un raport general referitor la activitile sale, care este transmis Adunrii Consultative, ct i oricrui stat nemembru al Consiliului Europei parte la Convenie, i fcut public. ARTICOLUL 3 Textul articolului 18 al Conveniei devine paragraful 1 al aceluiai articol i se completeaz cu un paragraf 2, redactat astfel:
* Adoptat la Strasbourg n 4 noiembrie 1993. Va intra n vigoare dup notificarea de ctre statele pri la Tratatul STE 126. Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 80 din 30 septembrie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 285 din 7 octombrie 1994.

437

Manualul Consiliului Europei

2. Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei poate invita orice stat nemembru al Consiliului Europei s adere la Convenie. ARTICOLUL 4 La paragraful 2 al articolului 19 al Conveniei, cuvntul membru este suprimat, iar cuvintele sau aprobare sunt nlocuite cu cuvintele aprobare sau aderare. ARTICOLUL 5 La paragraful 1 al articolului 20 al Conveniei, cuvintele sau aprobare sunt nlocuite cu cuvintele aprobare sau aderare. ARTICOLUL 6 1. Fraza introductiv a articolului 23 al Conveniei se citete dup cum urmeaz: Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre, ct i oricrui stat nemembru al Consiliului Europei parte la Convenie. 2. La litera b) a articolului 23 al Conveniei, cuvintele sau aprobare sunt nlocuite cu cuvintele aprobare sau aderare. ARTICOLUL 7 Prezentul Protocol este deschis spre semnare statelor membre ale Consiliului Europei semnatare ale Conveniei, care pot s-i exprime consimmntul prin: a) semnare fr rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii; sau b) semnare sub rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii, urmat de ratificare, acceptare sau aprobare. 2. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. ARTICOLUL 8 Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data la care toate prile la Convenie i vor fi exprimat consimmntul la Protocol, potrivit dispoziiilor art. 7. ARTICOLUL 9 Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea fiecrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare;

438

Protocolul nr. 2 la Convenia European pentru prevenirea torturii

c) data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, potrivit art. 8; d) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezentul Protocol. In constatarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline mputerniciri n acest scop, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Strasbourg la 4 noiembrie 1993, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar, care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite o copie certificat fiecrui stat membru al Consiliului Europei.

PROTOCOLUL NR. 2 LA CONVENIA EUROPEAN PENTRU PREVENIREA TORTURII I A PEDEPSELOR SAU TRATAMENTELOR INUMANE SAU DEGRADANTE (STE. 152 1993)*
Statele semnatare ale prezentului Protocol la Convenia european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante, semnat la Strasbourg la 26 noiembrie 1993 (denumit n continuare Convenia), Convinse de oportunitatea de a permite membrilor Comitetului european pentru prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante (denumit n continuare Comitetul) de a fi reeligibil de dou ori, Lund n considerare, pe lng aceasta, necesitatea de a garanta o nnoire echilibrat a membrilor Comitetului, Au convenit asupra celor ce urmeaz: ARTICOLUL 1 1. A doua fraz a paragrafului 3 al articolului 5 al Conveniei se citete dup cum urmeaz: Ei sunt reeligibili de dou ori. 2. Articolul 5 se completeaz cu paragrafele 4 si 5, dup cum urmeaz: 4. Pentru a asigura, n msura posibilului, nnoirea unei jumti din membrii Comitetului la fiecare 2 ani, Comitetul Minitrilor poate, nainte
* Adoptat la Strasbourg n 4 noiembrie 1993. Va intra n vigoare dup ratificarea de ctre statele pri la tratatul STE 126. Romnia a ratificat Protocolul prin Legea nr. 80 din 30 septembrie 1994, publicat n Monitorul Oficial nr. 285 din 7 octombrie 1994.

439

Manualul Consiliului Europei

de a proceda la orice alegere, s decid ca unul sau mai multe mandate ale membrilor ce urmeaz a fi alei s aib o durat alta dect 4 ani, fr ca aceast durat, totui, s poat depi 4 ani sau s fie mai mic de doi ani. 5. In cazul n care sunt vizate mai multe mandate, iar Comitetul Minitrilor aplic paragraful precedent, repartizarea mandatelor se realizeaz printr-o tragere la sori efectuat de Secretarul general imediat dup alegere. ARTICOLUL 2 1. Prezentul protocol este deschis spre semnare statelor semnatare ale Conveniei sau care ader la aceasta, ce pot s-i exprime consimmntul prin: a) semnare fr rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii, sau b) semnare sub rezerva ratificrii, a acceptrii sau a aprobrii, urmat de ratificare, de acceptare sau de aprobare. 2. Instrumentele de ratificare, de acceptare sau de aprobare vor fi depuse la Secretarul general al Consiliului Europei. ARTICOLUL 3 Prezentul Protocol va intra n vigoare n prima zi a lunii ce urmeaz dup expirarea unei perioade de 3 luni de la data la care toate prile la Convenie i vor fi exprimat consimmntul la Protocol, potrivit dispoziiilor art. 2. ARTICOLUL 4 Secretarul general al Consiliului Europei va notifica statelor membre ale Consiliului Europei: a) orice semnare; b) depunerea fiecrui instrument de ratificare, de acceptare sau de aprobare; c) data intrrii n vigoare a prezentului Protocol, potrivit art. 3. d) orice alt act, notificare sau comunicare n legtur cu prezentul Protocol. In constatarea celor de mai sus, subsemnaii, avnd depline mputerniciri n acest scop, au semnat prezentul Protocol. ncheiat la Strasbourg la 4 noiembrie 1993, n limbile francez i englez, ambele texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general al Consiliului Europei va transmite copie certificat fiecrui stat membru al Consiliului Europei.

440

CARTA SOCIAL EUROPEAN* (STE. 35 1961)


PREAMBUL Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, Considernd c obiectivul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si, cu scopul de a proteja i promova idealurile i principiile care sunt patrimoniul lor comun, i de a favoriza progresul lor economic i social, n special prin aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; Considernd c prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i a Protocolului adiional la aceasta, semnat la Paris la 20 martie 1952, statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure populaiilor lor drepturile civile i politice i libertile specificate n aceste instrumente; Considernd c folosina drepturilor sociale trebuie s fie asigurat fr discriminare de ras, culoare, sex, religie, opinie politic, origine naional sau social; Hotrte, s fac mpreun orice efort n vederea ameliorrii nivelului de via i promovrii bunstrii tuturor categoriilor de populaie ale lor, att rurale ct i urbane, prin instituii i realizri corespunztoare; Au convenit asupra celor ce urmeaz:

PARTEA I
Prile contractante recunosc ca obiectiv al politicii lor, a crui realizare o vor urmri, prin toate mijloacele utile, pe plan naional i internaional, atingerea condiiilor specifice asigurrii exercitrii efective a urmtoarelor drepturi i principii: 1. Orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a-i ctiga existena printr-o munc liber ntreprins; 2. Toi cei care lucreaz au dreptul la condiii de munc echitabile; 3. Toi lucrtorii au dreptul la securitate i igien n munc; 4. Toi lucrtorii au dreptul la o salarizare echitabil, care s le asigure lor, precum i familiilor lor, un nivel de via satisfctor; 5. Toi lucrtorii i patronii au dreptul de a se asocia liber n organizaii naionale sau internaionale pentru protecia intereselor lor economice i sociale; 6. Toi lucrtorii i patronii au dreptul de a negocia mpreun; 7. Copiii i adolescenii au dreptul la o protecie special mpotriva pericolelor fizice i morale la care sunt expui;
* Adoptat la Torino n 18 octombrie 1961. A intrat n vigoare la 26 februarie1965. Romnia a semnat Carta la 4 octombrie 1994.

441

Manualul Consiliului Europei

8. Lucrtoarele, n caz de maternitate, au dreptul la o protecie special; 9. Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de orientare profesional, n vederea sprijinirii sale n alegerea unei profesii adecvate intereselor i aptitudinilor sale profesionale; 10. Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de formare profesional; 11. Orice persoan are dreptul de a beneficia de toate msurile care i permit s se bucure de cea mai bun stare de sntate pe care o poate atinge; 12. Toi lucrtorii i persoanele aflate n ntreinerea acestora au dreptul la securitate social; 13. Orice persoan lipsit de resurse suficiente are dreptul la asisten social si medical; 14. Orice persoan are dreptul de a beneficia de servicii sociale calificate; 15. Orice persoan invalid are dreptul la formare profesional i la readaptare profesional i social oricare ar fi originea i natura invaliditii sale; 16. Familia, n calitate de celul fundamental a societii, are dreptul la o protecie social, juridic i economic corespunztoare n vederea asigurrii deplinei sale dezvoltri; 17. Mama i copilul, independent de situaia matrimonial i de raporturile familiale, au dreptul la o protecie social i economic corespunztoare; 18. Cetenii uneia din prile contractante au dreptul de a exercita orice activitate lucrativ pe teritoriul unei alte pri contractante, pe picior de egalitate cu cetenii acesteia din urm, sub rezerva restriciilor motivate de raiuni serioase cu caracter economic sau social; 19. Lucrtorii migrani ceteni ai uneia din prile contractante i familiile lor au dreptul la protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte pri contractante.

PARTEA a II-a
Prile contractante se angajeaz s se considere ca fiind legate, conform dispoziiilor prii a III-a, prin obligaiile ce rezult din articolele i paragrafele urmtoare. ARTICOLUL 1 Dreptul la munc In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la munc, prile contractante se angajeaz:

442

Cartea social european

1. s recunoasc drept unul dintre principalele obiective i responsabiliti, realizarea i meninerea nivelului cel mai ridicat i cel mai stabil posibil al locului de munc, n vederea realizrii depline a acestuia; 2. s protejeze de o manier eficient dreptul lucrtorului de a-i ctiga existena printr-o munc liber ntreprins; 3. s stabileasc sau s menin servicii gratuite de angajare pentru toi lucrtorii; 4. s asigure sau s favorizeze o orientare, formare i readaptare profesional corespunztoare. ARTICOLUL 2 Dreptul la condiii de munc echitabile In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la condiii de munc echitabile, prile contractante se angajeaz: 1. s fixeze o durat rezonabil a timpului de munc zilnic i sptmnal, sptmna de lucru trebuind s fie redus progresiv n msura n care creterea productivitii i ceilali factori relevani o permit; 2. s prevad zile de srbtoare pltite; 3. s asigure dreptul la un concediu anual pltit de minimum 2 sptmni; 4. s asigure lucrtorilor folosii n ocupaii periculoase sau insalubre, fie o reducere a duratei muncii, fie concedii pltite, suplimentare; 5. s asigure un repaus sptmnal care s coincid, n msura n care este posibil, cu ziua sptmnii recunoscut ca zi de repaus prin tradiia sau uzanele rii sau regiunii. ARTICOLUL 3 Dreptul la securitate i la igiena muncii In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la securitate i igien a muncii, prile contractante se angajeaz: 1. s publice regulamente de securitate i igien a muncii; 2. s publice msuri de control al aplicrii acestor regulamente; 3. s consulte cnd este cazul, organizaiile de patroni i lucrtori asupra msurilor ce tind s amelioreze securitatea i igiena muncii. ARTICOLUL 4 Dreptul la o remuneraie echitabil In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la o remuneraie echitabil, prile contractante se angajeaz:

443

Manualul Consiliului Europei

1. s recunoasc dreptul lucrtorilor la o remuneraie suficient care s le asigure acestora, precum i familiilor acestora, un nivel de via decent; 2. s recunoasc dreptul lucrtorilor la un nivel de remuneraie majorat pentru orele suplimentare de munc cu excepia unor cazuri particulare; 3. s recunoasc dreptul lucrtorilor i lucrtoarelor la o remunerare egal pentru o munc de valoare egal; 4. s recunoasc dreptul tuturor lucrtorilor la o perioad de preaviz rezonabil n cazul ncetrii angajrii; 5. s nu autorizeze reinerile din salarii dect n condiiile i n limitele prescrise de legislaia sau reglementarea naional ori fixate prin convenii colective sau sentine de arbitraj. Exercitarea acestor drepturi trebuie s fie asigurat fie prin intermediul conveniilor colective ncheiate n mod liber, fie prin metode legale de fixare a salariilor, fie prin orice alt modalitate adecvat condiiilor naionale. ARTICOLUL 5 Dreptul sindical In vederea garantrii sau promovrii libertii lucrtorilor i patronilor de a constitui organizaii locale, naionale sau internaionale pentru protejarea intereselor lor economice i sociale i de a adera la aceste organizaii, prile contractante se angajeaz ca legislaia naional s nu aduc atingere acestei liberti. Msura n care garaniile prevzute n prezentul articol se vor aplica poliiei va fi determinat de legislaia sau reglementarea naional. Principiul de aplicare a acestor garanii membrilor forelor armate i msura n care ele se vor aplica acestei categorii de persoane sunt n mod egal determinate de legislaia sau reglementarea naional. ARTICOLUL 6 Dreptul la negociere colectiv In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de negociere colectiv, prile contractante se angajeaz: 1. s favorizeze consultarea n mod egal ntre lucrtori i patroni; 2. s promoveze, atunci cnd aceasta este necesar i util, instituirea procedurilor de negociere voluntar ntre patroni sau organizaiile patronale, pe de o parte, i organizaiile lucrtorilor, pe de alt parte, n vederea reglementrii condiiilor de munc prin convenii colective; 3. s favorizeze instituirea i utilizarea procedurilor corespunztoare de conciliere i arbitraj voluntar pentru reglementarea conflictelor de munc; i recunosc:

444

Cartea social european

4. dreptul lucrtorilor i patronilor la aciuni colective n caz de conflict de interese, inclusiv dreptul la grev, sub rezerva obligaiilor care ar putea rezulta din conveniile colective n vigoare. ARTICOLUL 7 Dreptul copiilor i tinerilor la protecie In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului copiilor i tinerilor la protecie, prile contractante se angajeaz: 1. s fixeze la 15 ani vrsta minim de ncadrare n munc, derogri fiind totui admise pentru copiii angajai n munci uoare care nu risc s aduc atingere sntii, moralitii sau educaiei acestora; 2. s fixeze o vrst minim, mai ridicat de ncadrare n munc pentru anumite ocupaii determinate, considerate ca periculoase sau insalubre; 3. s interzic ca acei copii nc supui nvmntului obligatoriu, s fie folosii la lucrri care i priveaz de beneficierea din plin a acestei instrucii; 4. s limiteze durata timpului de munc a lucrtorilor mai mici de 16 ani pentru ca aceasta s corespund exigenelor dezvoltrii lor i n mod deosebit, nevoilor lor de formare profesional; 5. s recunoasc dreptul tinerilor lucrtori i ucenici la o remunerare echitabil sau la o alocaie corespunztoare; 6. s prevad ca orele pe care tinerii le consacr formrii profesionale pe durata timpului normal de munc cu consimmntul patronului s fie considerate ca fiind incluse n ziua de munc; 7. s fixeze la cel puin 3 sptmni durata concediului pltit anual lucrtorilor sub 18 ani; 8. s interzic folosirea lucrtorilor sub 18 ani la lucrri de noapte, cu excepia anumitor munci determinate prin legislaia sau reglementarea naional; 9. s prevad ca lucrtorii sub 18 ani angajai n locuri de munc determinate prin legislaia sau reglementarea naional s fie supui unui control medical periodic; 10. s asigure o protecie special mpotriva pericolelor fizice i morale la care copiii i tinerii sunt expui i n special mpotriva celor care rezult de o manier direct sau indirect din munca lor. ARTICOLUL 8 Dreptul lucrtoarelor la protecia maternitii In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtoarelor la protecia maternitii, prile contractante se angajeaz:

445

Convenia pentru aprarea drepturilor omului

2. Judectorii al cror mandat se va ncheia la mplinirea perioadei iniiale de 3 ani sunt desemnai prin tragere la sori, efectuat de ctre Secretarul general al Consiliului Europei, imediat dup alegerea lor. 3. Pentru a asigura, n msura posibilului, rennoirea mandatelor unei jumti din numrul judectorilor la fiecare 3 ani, Adunarea Parlamentar poate, nainte de a proceda la orice alegere ulterioar, s decid ca unul sau mai multe mandate ale judectorilor ce urmeaz s fie alei s aib o alt durat dect cea de 6 ani, fr ca totui ea s poat depi 9 ani sau s fie mai mic de 3 ani. 4. n cazul n care trebuie atribuite mai multe mandate i Adunarea Parlamentar aplic paragraful precedent, repartizarea se face prin tragere la sori , efectuat de ctre Secretarul general al Consiliului Europei, imediat dup alegere. 5. Judectorul ales n locul unui judector al crui mandat nu a expirat va duce la sfrit mandatul predecesorului su. 6. Mandatul judectorilor se ncheie atunci cnd ei mplinesc vrsta de 70 de ani. 7. Judectorii rmn n funcie pn la nlocuirea lor. Ei continu totui s se ocupe de cauzele cu care au fost deja sesizai. ARTICOLUL 24 Revocare Un judector nu poate fi revocat din funciile sale dect dac ceilali judectori decid, cu majoritate de dou treimi, c el a ncetat s corespund condiiilor necesare. ARTICOLUL 25 Gref i secretari juridici Curtea dispune de o Gref ale crei sarcini i organizare sunt stabilite prin regulamentul Curii. Ea este asistat de secretari juridici. ARTICOLUL 26 Adunarea plenar a Curii Curtea reunit n Adunare plenar: a) alege, pentru o durat de 3 ani, pe preedintele su i pe unul sau doi vicepreedini; ei pot fi realei; b) constituie Camere pentru o perioad determinat; c) alege preedinii camerelor Curii, care pot fi realei; d) adopt regulamentul Curii; e) alege grefierul i unul sau mai muli grefieri adjunci.

397

Manualul Consiliului Europei

1. s asigure femeilor, nainte i dup natere, un timp de odihn cu o durat de minimum 12 sptmni, fie prin concediu pltit, fie prin prestaii corespunztoare de securitate social sau prin fonduri publice; 2. s considere ilegal ca un patron s anune concedierea unei femei n timpul ct aceasta se afl n concediu de maternitate sau la o dat la care termenul de preaviz expir n cursul acestei perioade; 3. s asigure mamelor care i alpteaz copiii pauze suficiente n acest scop; 4. s reglementeze folosirea minii de lucru feminine pentru munca de noapte n nteprinderi industriale; 5. s interzic orice folosire a minii de lucru feminine la lucrri subterane n mine i, dac este cazul, la orice lucrri care nu convin acestei fore de munc din cauza caracterului lor periculos, insalubru sau greu. ARTICOLUL 9 Dreptul la orientare profesional In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la orientare profesional, prile contractante se angajeaz s procure sau s promoveze, n funcie de necesiti, un serviciu care va ajuta toate persoanele, inclusiv pe cele handicapate, s rezolve problemele referitoare la alegerea unei profesii sau la promovarea profesional, innd cont de carateristicile celui interesat i de relaia dintre acestea i posibilitile pieei locurilor de munc; acest ajutor trebuie s fie asigurat gratuit att tinerilor, inclusiv copiilor de vrsta colar, ct i adulilor. ARTICOLUL 10 Dreptul la formare profesional In vederea exercitrii efective a dreptului la formare profesional, prile contractante se angajeaz: 1. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti, formarea tehnic i profesional a tuturor persoanelor, inclusiv a celor handicapate, n consultare cu organizaiile profesionale ale lucrtorilor i patronilor, i s acorde mijloacele care s permit accesul la nvmntul tehnic superior i la nvmntul universitar numai n conformitate cu singurul criteriul al aptitudinii individuale; 2. s asigure sau s favorizeze un sistem de ucenicie i alte sisteme de formare a tinerilor biei i fete, n diverse locuri de munc; 3. s asigure sau s favorizeze, n funcie de necesiti: a) msuri corespunztoare i uor accesibile n vederea formrii lucrtorilor aduli;

446

Cartea social european

b) msuri speciale n vederea recalificrii profesionale a lucrtorilor aduli, necesare ca urmare a evoluiei tehnice sau a unei noi orientri a pieei de munc; 4. s ncurajeze deplina utilizare a mijloacelor prevzute prin dispoziii corespunztoare, cum ar fi: a) reducerea sau desfiinarea unor drepturi sau sarcini de serviciu; b) acordarea unei asistene financiare n cazurile adecvate; c) includerea, n orele normale de lucru a timpului consacrat cursurilor suplimentare de formare, urmate de lucrtori n timpul serviciului la cererea patronului su; d) garantarea, printr-un control corespunztor, n consultare cu organizaiile profesionale ale lucrtorilor i patronilor, eficienei sistemului de ucenicie i a oricrui alt sistem de formare pentru tinerii lucrtori i, de o manier general, a unei protecii adecvate a tinerilor lucrtori. ARTICOLUL 11 Dreptul la protecia sntii In vederea exercitrii efective a dreptului la protecia sntii, prile contractante se angajeaz s ia, fie direct, fie n cooperare cu organizaiile publice i private, msuri corespunztoare, care vizeaz n special: 1. s elimine, n msura n care este posibil, cauzele unei snti deficitare; 2. s prevad servicii de consultare i de educare pentru ameliorarea sntii i dezvoltarea simului responsabilitii individuale n materie de sntate; 3. s previn, n msura n care este posibil, bolile epidemice, endemice i altele. ARTICOLUL 12 Dreptul la securitate social In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la securitate social, prile contractante se angajeaz: 1. s stabileasc sau s menin un regim de securitate social; 2. s menin regimul de securitate social la un nivel satisfctor, cel puin egal celui necesar pentru ratificarea Conveniei Internaionale a Muncii (nr. 102) privind norma minim a securitii social; 3. s depun eforturi pentru a aduce n mod progresiv regimul de securitate social la un nivel mai ridicat; 4. s ia msuri, prin ncheierea de acorduri bilaterale sau multilaterale corespunztoare sau prin alte mijloace i sub rezerva condiiilor stipulate n aceste acorduri, pentru a asigura:

447

Manualul Consiliului Europei

a) egalitatea de tratament ntre cetenii fiecrei pri contractante i cetenii celorlalte pri n ceea ce privete drepturile la securitate social, inclusiv pstrarea avantajelor acordate de legislaiile de securitate social, oricte ar fi deplasrile pe care persoanele protejate le-ar putea efectua ntre teritoriile prilor contractante; b) acordarea, meninerea i restabilirea drepturilor la securitate social prin astfel de mijloace nct totalizarea perioadelor de asigurare sau de serviciu s fie ndeplinite conform legislaiei fiecreia dintre prile contractante. ARTICOLUL 13 Dreptul la asisten social i medical In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la asisten social i medical, prile contractante se angajeaz: 1. s vegheze ca orice persoan care nu dispune de resurse suficiente i care nu este n msur s i le procure prin propriile sale mijloace sau s le primeasc dintr-o alt surs, n special prin prestaii rezultate dintr-un regim de securitate social, s poat beneficia de o asisten corespunztoare i, n caz de boal, de ngrijirile impuse de starea sa; 2. s vegheze ca persoanele care beneficiaz de o astfel de asisten s nu sufere, pentru acest motiv, o diminuare a drepturilor lor politice sau sociale; 3. s prevad ca fiecare s poat obine, prin servicii competente cu caracter public sau privat, orice sfat i orice ajutor personal necesar pentru a preveni, ndeprta sau atenua necesitile de ordin personal i familial; 4. s aplice dispoziiile paragrafelor 1, 2 si 3 ale prezentului articol, pe picior de egalitate cu conaionalii lor, cu cetenii celorlalte pri contractante, care se afl n mod legal pe teritoriul lor, n conformitate cu obligaiile pe care prile i le asum n virtutea Conveniei europene a asistenei sociale i medicale, semnat la Paris la 11 decembrie 1953. ARTICOLUL 14 Dreptul de a beneficia de servicii sociale In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului de a beneficia de servicii sociale, prile contractante se angajeaz: 1. s ncurajeze sau s organizeze servicii folosind metode specifice serviciului social i care contribuie la bunstarea i la dezvoltarea indivizilor i grupurilor n cadrul comunitii, precum i la adaptarea lor la mediul social;

448

Cartea social european

2. s ncurajeze participarea indivizilor i organizaiilor benevole sau altor organizaii la crearea sau la meninerea acestor servicii. ARTICOLUL 15 Dreptul persoanelor defavorizate fizic sau mental la formare profesional i la readaptare profesional i social In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului persoanelor defavorizate fizic sau mental la formare profesional i la readaptarea profesional i social, prile contractante se angajeaz: 1. s ia msuri corespunztoare pentru a pune la dispoziia celor interesai mijloace de formare profesional, inclusiv, dac este cazul, instituii specializate cu caracter public sau privat; 2. s ia msuri corespunztoare pentru plasarea n serviciu a persoanelor defavorizate fizic, ndeosebi cu ajutorul serviciilor speciale de plasare, posibiliti de angajare protejate i msuri care s ncurajeze patronii s angajeze persoane defavorizate fizic. ARTICOLUL 16 Dreptul familiei la protecie social, juridic i economic In vederea realizrii condiiilor de via indispensabile dezvoltrii depline a familiei, celula fundamental a societii, prile contractante se angajeaz s promoveze protecia economic, juridic i social a vieii de familie, n special prin intermediul prestaiilor sociale i familiale, al dispoziiilor fiscale, al ncurajrii construciei de locuine adaptate nevoilor familiale, al ajutoarelor acordate tinerelor familii sau prin orice alte msuri corespunztoare. ARTICOLUL 17 Dreptul mamei i copilului la protecie social i economic In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului mamei i copilului la o protecie social i economic, prile contractante vor lua toate msurile necesare i adecvate acestui scop, inclusiv crearea sau meninerea de instituii sau servicii corespunztoare. ARTICOLUL 18 Dreptul la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul altor pri contractante In vederea asigurrii efective a dreptului la exercitarea unei activiti lucrative pe teritoriul oricrei alte pri contractante, prile contractante se angajeaz: 1. s aplice regulamentele existente ntr-un spirit liberal;

449

Manualul Consiliului Europei

2. s simplifice formalitile n vigoare i s reduc sau s desfiineze taxele consulare i alte taxe pltibile de ctre lucrtorii strini sau de ctre patronii lor; 3. s flexibilizeze, n mod individual sau colectiv, reglementrile care guverneaz angajarea lucrtorilor strini; i recunosc: 4. dreptul de ieire al conaionalilor lor care doresc s exercite o activitate lucrativ pe teritoriul celorlalte pri contractante. ARTICOLUL 19 Dreptul lucrtorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului lucrtorilor migrani i al familiilor lor la protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte pri contractante, prile contractante se angajeaz: 1. s menin sau s se asigure c exist servicii gratuite corespunztoare care s i sprijine pe aceti lucrtori i, n special, s le furnizeze informaii exacte i s ia orice msuri utile, pe care le permit legislaia i reglementrile naionale, mpotriva oricrei propagande neltoare privind emigrarea i imigrarea; 2. s adopte, n limitele jurisdiciei lor, msuri corespunztoare pentru a facilita plecarea, transportul i primirea acestor lucrtori i a familiilor lor i pentru a le asigura n timpul cltoriei, n limitele jurisdiciei lor, servicii sanitare i medicale necesare, precum i condiii bune de igien; 3. s promoveze colaborarea, ntre serviciile sociale, publice sau private, dup caz, din rile de emigrare sau de imigrare; 4. s garanteze lucrtorilor care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat conaionalilor lor n ceea ce privete urmtoarele chestiuni, n msura n care aceste chestiuni sunt reglementate prin legislaie sau alte reglementri ori sunt supuse controlului autoritilor administrative: a) remunerarea i celelalte condiii de angajare i de munc; b) afilierea la organizaiile sindicale i beneficiul avantajelor oferite de contractele colective de munc; c) locuina; 5. s asigure lucrtorilor care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat propriilor conaionali n ceea ce privete impozitele, taxele i contribuiile aferente muncii, percepute n numele lucrtorului; 6. s faciliteze, pe ct posibil, rentregirea familiei lucrtorului migrant autorizat s se stabileasc el nsui pe teritoriul respectiv; 7. s asigure lucrtorilor, care se gsesc n mod legal pe teritoriul lor, un tratament nu mai puin favorabil dect cel acordat conaionalilor

450

Cartea social european

lor pentru aciunile n justiie referitoare la chestiunile menionate n prezentul articol; 8. s garanteze acestor lucrtori care locuiesc n mod legal pe teritoriul lor c nu vor putea fi expulzai dect dac amenin securitatea statului sau contravin ordinei publice sau bunelor moravuri; 9. s permit, n cadrul limitelor fixate de legislaie, transferul oricrei pri din ctigurile i din economiile lucrtorilor migrani, pe care acetia doresc s o transfere; 10. s extind protecia i asistena prevzute de prezentul articol asupra lucrtorilor migrani care lucreaz pe cont propriu, cu att mai mult cu ct msurile respective sunt aplicabile acestei categorii.

PARTEA a III-a
ARTICOLUL 20 Angajamente 1. Fiecare din prile contractante se angajeaz: a) s considere Partea I-a a prezentei Carte ca o declaraie determinnd obiectivele a cror realizare ea le va urmri prin toate mijloacele utile, conform dispoziiilor paragrafului introductiv din numita parte; b) s se considere legat prin cel puin cinci din urmtoarele apte articole ale Prii a II-a a Cartei: 1,5,6,12,13,16 i 19; c) s se considere legat printr-un numr suplimentar de articole sau paragrafe numerotate ale Prii a II-a a Cartei, pe care ea le va alege, cu condiia ca numrul total al articolelor i paragrafelor numerotate care o leag s nu fie mai mic de 10 articole sau 45 paragrafe numerotate; 2. Articolele sau paragrafele alese conform dispoziiilor alineatelor a) i b) ale paragrafului 1 al prezentului articol vor fi notificate Secretarului general al Consiliului Europei de ctre partea contractant n momentul depunerii instrumentului su de ratificare sau de aprobare; 3. Fiecare din prile contractante va putea, n orice moment ulterior, s declare, prin notificare adresat Secretarului general, c ea se consider legat prin orice alt articol sau paragraf numerotat care figureaz n Partea a II-a a Cartei i pe care nc nu l acceptase conform dispoziiilor paragrafului 1 al prezentului articol. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a ratificrii sau aprobrii i vor produce aceleai efecte ncepnd din a treizecea zi urmtoare datei notificrii; 4. Secretarul general va comunica tuturor guvernelor semnatare i directorului general al Biroului Internaional al Muncii orice notificare primit de el n conformitate cu prezenta parte a Cartei;

451

Manualul Consiliului Europei

5. Fiecare parte contractant va dispune de un sistem de inspecie a muncii adecvat condiiilor sale naionale.

PARTEA a IV-a
ARTICOLUL 21 Rapoarte referitoare la dispoziiile acceptate Prile contractante vor prezenta Secretarului general al Consiliului Europei, ntr-o form ce se va stabili de Comitetul Minitrilor, un raport bienal, referitor la aplicarea dispoziiilor Prii a II-a a Cartei pe care ele au acceptat-o. ARTICOLUL 22 Rapoarte referitoare la dispoziiile care nu au fost acceptate Prile contractante vor prezenta Secretarului general al Consiliului Europei, la intervale corespunztoare i la cererea Comitetului Minitrilor, rapoarte referitoare la dispoziiile Prii a II-a a Cartei pe care ele nu le-au acceptat n momentul ratificrii sau aprobrii, nici printr-o notificare ulterioar. Comitetul Minitrilor va stabili, la intervale regulate, dispoziiile referitor la care vor fi cerute rapoarte precum i care va fi forma lor. ARTICOLUL 23 Transmiterea de copii 1. Fiecare din prile contractante va transmite copii ale rapoartelor vizate n articolele 21 i 22 acelora dintre organizaiile sale naionale care sunt afiliate la organizaiile internaionale de patroni i lucrtori care vor fi invitate, conform articolului 27, paragraful 2, s fie reprezentate la reuniunile Sub-comitetului Comitetului Social guvernamental; 2. Prile contractante vor transmite Secretarului general orice observaie asupra numitelor rapoarte primite din partea acestor organizaii naionale, dac acestea o cer. ARTICOLUL 24 Examinarea rapoartelor Rapoartele prezentate Secretarului general n aplicarea articolelor 21 i 22 vor fi examinate de un comitet de experi, care va fi, de asemenea, n posesia tuturor observaiilor transmise Secretarului general conform paragrafului 2 al articolului 23.

452

Cartea social european

ARTICOLUL 25 Comitetul de experi 1. Comitetul de experi va fi compus din cel mult apte membri desemnai de Comitetul Minitrilor de pe o list de experi independeni de cea mai nalt integritate i de o competen recunoscut n materie de probleme sociale internaionale, care vor fi propui de ctre prile contractante; 2. Membrii comitetului vor fi numii pentru o perioad de ase ani; mandatul lor va putea fi rennoit. Totui, mandatele a doi din membrii desemnai la prima numire vor lua sfrit la captul unei perioade de patru ani; 3. Membrii al cror mandat va lua sfrit la termenul perioadei iniiale de patru ani vor fi desemnai prin tragere la sori de Comitetul Minitrilor imediat dup prima numire; 4. Un membru al comitetului de experi numit n locul unui membru al crui mandat nu a expirat va ncheia activitatea la termenul mandatului predecesorului su. ARTICOLUL 26 Participarea Organizaiei Internaionale a Muncii Organizaia Internaional a Muncii va fi invitat s desemneze un reprezentant n vederea participrii, cu titlu consultativ, la deliberrile comitetului de experi. ARTICOLUL 27 Sub-comitetul Comitetului Social guvernamental 1. Rapoartele prilor contractante, ca i concluziile comitetului de experi, vor fi supuse spre examinare unui sub-comitet al Comitetului Social guvernamental al Consiliului Europei; 2. Acest sub-comitet va fi compus din cte un reprezentant al fiecrei pri contractante. El va invita dou organizaii internaionale de lucrtori, cel mult, s trimit observatori, cu titlu consultativ, la reuniunile sale. Va putea, n plus, s cheme pentru consultare cel mult doi reprezentani ai organizaiilor internaionale neguvernamentale dotate cu statut consultativ pe lng Consiliul Europei, asupra problemelor pentru care acestea sunt special calificate, ca, de exemplu, bunstarea social i protecia economic i social a familiei. 3. Sub-comitetul va prezenta Comitetului Minitrilor un raport coninnd concluziile sale, la care va anexa raportul comitetului de experi.

453

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 28 Adunarea Consultativ Secretarul general al Consiliului Europei va transmite Adunrii Consultative concluziile comitetului de experi. Adunarea Consultativ va comunica Comitetului Minitrilor prerea sa asupra acestei concluzii. ARTICOLUL 29 Comitetul Minitrilor Cu majoritatea de dou treimi a membrilor avnd dreptul de a ocupa un loc n acesta, Comitetul Minitrilor va putea pe baza raportului subcomitetului i dup consultarea Adunrii Consultative, s adreseze orice recomandri necesare fiecreia din prile contractante.

PARTEA a V-a
ARTICOLUL 30 Derogri n caz de rzboi sau de pericol public 1. n caz de rzboi sau n caz de alt pericol public ameninnd viaa naiunii, orice parte contractant poate s ia msuri care s deroge de la obligaiile prevzute de prezenta Cart, n stricta msur n care situaia o reclam i cu condiia ca aceste msuri s nu fie n contradicie cu celelalte obligaii decurgnd din dreptul internaional; 2. Orice parte contractant care i-a exercitat acest drept de derogare l va informa, ntr-un termen rezonabil, pe Secretarul general al Consiliului Europei despre toate msurile luate i motivele care leau inspirat. Ea trebuie s informeze de asemenea pe Secretarul general asupra datei la care aceste msuri au ncetat s fie n vigoare i la care dispoziiile Cartei pe care a acceptat-o primesc din nou deplin aplicare; 3. Secretarul general va informa celelalte pri contractante i pe directorul general al Biroului Internaional al Muncii cu toate comunicrile primite conform paragrafului 2 al prezentului articol. ARTICOLUL 31 Restricii 1. Drepturile i principiile enunate n Partea I-a, cnd vor fi efectiv aplicate i exercitarea efectiv a acestor drepturi i principii, aa cum este prevzut n Partea a II-a, nu vor putea face obiectul restriciilor sau limitrilor nespecificate n Partea I-a i a II-a, cu excepia celor prescrise de lege i care sunt necesare ntr-o societate democratic

454

Cartea social european

pentru a garanta respectarea drepturilor i libertilor altora sau pentru a proteja ordinea public, securitatea naional, sntatea public sau bunele moravuri; 2. Restrngerile aduse n virtutea prezentei Carte drepturilor i obligaiilor recunoscute n acesta nu pot fi aplicate dect n scopul pentru care ele au fost prevzute. ARTICOLUL 32 Relaiile ntre Cart i dreptul intern sau acordurile internaionale Dispoziiile prezentei Carte nu aduc atingere dispoziiilor de drept intern i ale tratatelor, conveniilor sau acordurilor bilaterale sau multilaterale care sunt sau vor intra n vigoare i care ar fi favorabile persoanelor protejate. ARTICOLUL 33 Aplicare cu ajutorul conveniilor colective 1. n statele membre n care dispoziiile paragrafelor 1, 2, 3, 4 i 5 ale articolului 2, paragrafele 4,6 i 7 ale articolului 7 i paragrafele 1, 2, 3 i 4 ale articolului 10 ale Prii a II-a a prezentei Carte decurg n mod normal din convenii ncheiate ntre patroni sau organizaii de patroni i organizaii de lucrtori, sau sunt n mod normal aplicate altfel dect pe cale legal, prile contractante pot s ia angajamente corespunztoare i aceste angajamente vor fi considerate ca ndeplinite din momentul cnd aceste dispoziii vor fi aplicate la marea majoritate a lucrtorilor interesai prin astfel de convenii sau prin alte mijloace; 2. n statele membre n care aceste dispoziii decurg n mod normal din legislaie, prile contractante pot de asemenea, s ia angajamente corespunztoare i aceste angajamente vor fi considerate ndeplinite din momentul cnd aceste dispoziii vor fi aplicate prin lege marii majoriti a lucrtorilor interesai. ARTICOLUL 34 Aplicare teritorial 1. Prezenta Cart se aplic pe teritoriul metropolitan al fiecrei pri contractante. Orice guvern semnatar poate, n momentul semnrii sau n momentul depunerii instrumentului su de ratificare sau de aprobare, s precizeze prin declaraie fcut Secretarului general al Consiliului Europei, teritoriul care este considerat n acest scop ca teritoriul su metropolitan; 2. Orice parte contractant poate, n momentul ratificrii sau aprobrii prezentei Carte, sau n oricare alt moment ulterior s declare prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei, c

455

Manualul Consiliului Europei

prezenta Cart, n totalitate sau n parte se va aplica acelui sau acelor teritorii nemetropolitane desemnate n numita declaraie i crora le asigur relaiile internaionale pentru care i asum responsabilitatea internaional. Ea va specifica n aceast declaraie articolele sau paragrafele Prii a II-a a Cartei pe care le accept ca obligatorii n ceea ce privete fiecare din teritoriile desemnate n declaraie; 3. Carta se va aplica pe teritoriul sau teritoriile desemnate n declaraia vizat n paragraful precedent ncepnd din a treisprezecea zi urmtoare datei la care Secretarul general ve fi primit notificare acestei declaraii; 4. Orice parte contractant va putea n orice moment ulterior, s declare prin notificare adresat Secretarului general al Consiliului Europei c, n ceea ce privete unul sau mai multe din teritoriile la care Carta se aplic n virtutea paragrafului 2 al prezentului articol, ea accept ca obligatoriu orice articol sau paragraf numerotat pe care nu-l acceptase nc n ceea ce privete acest teritoriu sau aceste teritorii. Aceste angajamente ulterioare vor fi considerate parte integrant a declaraiei originale n ceea ce privete teritoriul n chestiune i vor produce aceleai efecte ncepnd din a treisprezecea zi urmtoare datei notificrii. 5. Secretarul general va comunica celorlalte guverne semnatare i directorului general al Biroului Internaional al Muncii orice notificare ce i va fi fost transmis n virtutea prezentului articol. ARTICOLUL 35 Semnare, ratificare, intrare n vigoare 1. Prezenta Cart este deschis semnrii membrilor Consiliului Europei. Ea va fi ratificat sau aprobat. Instrumentele de ratificare sau aprobare vor fi depuse a Secretarul general; 2. Prezenta Cart va intra n vigoare n a treisprezecea zi urmtoare datei depunerii celui de-al cincilea instrument de ratificare sau aprobare; 3. Pentru orice semnatar care o va ratifica ulterior, Carta va intra n vigoare n a treisprezecea zi urmtoare datei depunerii instrumentului su de ratificare sau aprobare; 4. Secretarul general va notifica tuturor membrilor Consiliului Europei i directorului general al Biroului Internaional al Muncii intrarea n vigoare a Cartei, numele prilor contractante care vor fi ratificat-o sau aprobat-o i depunerea oricrui instrument de ratificare sau de aprobare intervenit ulterior. ARTICOLUL 36 Amendamente Orice membru al Consiliului Europei poate propune amendamente la prezenta Cart prin comunicare adresat Secretarului general al

456

Cartea social european

Consiliului Europei. Secretarul general va transmite celorlali membri ai Consiliului Europei amendamentele astfel propuse pentru avizare Adunrii Consultative. Orice amendament astfel aprobat de Comitetul Minitrilor va intra n vigoare n a treisprezecea zi dup ce toate prile contractante vor fi informat pe Secretarul general de acceptarea lor. Secretarul general va notifica tuturor statelor membre ale Consiliului Europei i directorului general al Biroului Internaional al Muncii intrarea n vigoare a acestor amendamente. ARTICOLUL 37 Denunarea 1. Nici o parte contractant nu poate denuna prezenta Cart nainte de expirarea unei perioade de cinci ani dup data la care Carta a intrat n vigoare n ceea ce o privete, sau nainte de expirarea oricrei alte perioade ulterioare de doi ani, n toate cazurile un preaviz de ase luni va fi notificat Secretarului general al Consiliului Europei, care va informa despre aceasta celelalte pri contractante i pe directorul general al Biroului Internaional al Muncii. Aceast denunare nu afecteaz validitatea Cartei fa de celelalte pri contractante, sub rezerva ca numrul acestora s nu fie niciodat mai mic de cinci. 2. Orice parte contractant poate, n termenii dispoziiilor enunate n paragraful precedent, s denune orice articol sau paragraf al Prii a IIa a Cartei pe care ea l-a acceptat, sub rezerva ca numrul articolelor sau paragrafelor de care aceast parte contractant depinde s nu fie niciodat mai mic de 10 n primul caz i de 45 n al doilea caz, i ca acest numr de articole sau paragrafe s continue s cuprind articolele alese de aceast parte contractant dintre cele la care o referin special este fcut n articolul 20, paragraful 1, aliniatul b; 3. Orice parte contractant poate denuna prezenta Cart sau orice articol sau paragraf al Prii a II-a a Cartei n condiiile prevzute n paragraful 1 al prezentului articol n ceea ce privete orice teritoriu cruia i se aplic prezenta Cart n virtutea unei declaraii fcute n conformitate cu paragraful 2 al articolului 24. ARTICOLUL 38 Anex Anexa la prezenta Cart face parte integrant din aceasta. Drept pentru care, subsemnaii, n mod corespunztor autorizai n acest scop, au semnat prezenta Cart. ntocmit la Torino, la 18 octombrie 1961, n francez i englez, cele dou texte fiind egal autentice, ntr-un singur exemplar care va fi depus n arhivele Consiliului Europei. Secretarul general va comunica copii certificate conforme tuturor semnatarilor.

457

Manualul Consiliului Europei

ANEXA LA CARTA SOCIAL


Sfera de cuprindere a Cartei sociale n ceea ce privete persoanele protejate
1. Sub rezerva dispoziiilor articolului 12, paragraful 4 i a articolului 13, paragraful 4, persoanele vizate n articolele 1-17 nu cuprind strinii dect n msura n care ei sunt ceteni ai altor pri contractante rezidnd legal sau lucrnd n mod regulat pe teritoriul prii contractante interesate, fiind de neles c articolele menionate mai sus vor fi interpretate n lumina dispoziiilor articolelor 18 i 19. Prezenta interpretare nu exclude extinderea de drepturi analoage la alte persoane de ctre oricare alta din prile contractante. 2. Fiecare parte contractant va acorda refugiailor rspunznd definiiei date de Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951, referitoare la statutul refugiailor, i rezidnd n mod regulat pe teritoriul su, un tratament tot att de favorabil pe ct posibil i, n orice caz, nu mai puin favorabil dect acela la care ea s-a angajat n virtutea Conveniei din 1951, ca i tuturor celorlalte acorduri internaionale existente i aplicabile refugiailor menionai mai sus.

PARTEA I, PARAGRAFUL 18 I PARTEA A II-A, ARTICOLUL 18, PARAGRAFUL 1


Este de neles c aceste dispoziii nu privesc intrarea pe teritoriul prilor contractante i nu aduc atingere celor ale Conveniei europene de stabilire, semnat la Paris la 13 decembrie 1955.

PARTEA A II-A
ARTICOLUL 1 paragraful 2 Aceast dispoziie nu ar putea fi interpretat nici ca interzicnd, nici ca autoriznd clauzele sau practicile de securitate social. ARTICOLUL 4 paragraful 4 Aceast dispoziie va fi interpretat n aa fel, nct s nu interzic o concediere imediat n caz de greeal grav.

458

Cartea social european

ARTICOLUL 4 paragraful 5 Este de neles c o parte contractant poate s-i ia angajamentul cerut n acest paragraf dac reinerile din salariu vor fi interzise pentru majoritatea muncitorilor, fie prin lege, fie prin convenii colective sau sentine arbitrale, singurele excepii fiind constituite de persoanele nevizate de aceste instrumente. ARTICOLUL 6 paragraful 4 Este de neles c fiecare parte contractant i va fi ndeplinit angajamentul cerut n acest paragraf dac ea se conformeaz spiritului acestui angajament, prevznd n legislaia sa c marea majoritate a minorilor sub 18 ani nu va fi folosit la lucrri de noapte. ARTICOLUL 7 paragraful 8 Este de neles c o parte contractant i va fi ndeplinit angajamentul cerut n acest paragraf dac ea se conformeaz spiritului acestui angajament, prevznd n legislaia sa c marea majoritate a minorilor sub 18 ani nu va fi folosit la lucrri de noapte. ARTICOLUL 12 paragraful 4 Cuvintele i sub rezerva condiiilor stipulate n aceste acorduri figurnd n introducerea acestui paragraf, sunt considerate ca semnificnd c, n ceea ce privete prestaiile existnd independent de un sistem de contribuie, o parte contractant poate cere ndeplinirea unei perioade de reziden prescris nainte de a acorda aceste prestaii cetenilor altor pri contractante. ARTICOLUL 13 paragraful 4 Guvernele care nu sunt pri la Convenia european de asisten social i medical pot s ratifice Carta social n ceea ce privete acest paragraf, sub rezerva ca ele s acorde cetenilor celorlalte pri contractante un tratament conform dispoziiilor numitei Convenii. ARTICOLUL 19 paragraful 6 n scopul aplicrii prezentei dispoziii, termenii familie a lucrtorului migrant sunt interpretai ca viznd cel puin soia lucrtorului i copiii mai mici de 21 de ani care sunt n ntreinerea sa.

459

Manualul Consiliului Europei

PARTEA A III-A
Este de neles c prezenta Cart conine angajamente juridice cu caracter internaional, a cror aplicare este supus singurului control avut n vedere de partea IV. ARTICOLUL 20 paragraful 1 Este de neles c paragrafele numerotate pot cuprinde articole care nu conin dect un singur paragraf.

PARTEA A V-A
ARTICOLUL 30 Termenii n caz de rzboi sau n caz de alt pericol public vor fi interpretai astfel nct s acopere i ameninarea de rzboi.

CARTA SOCIAL EUROPEAN REVIZUIT (STE. 163 1996)*


PREAMBUL
Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, Considernd c obiectivul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre membrii si, cu scopul de a proteja i promova idealurile i principiile care sunt patrimoniul lor comun, i de a favoriza progresul lor economic i social, n special prin aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale; Considernd c prin Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950, i prin Protocoalele sale, statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure populaiilor lor drepturile civile i politice i libertile specificate n aceste instrumente; Considernd c prin Carta social european, deschis n vederea semnrii la Torino la 18 octombrie 1961, i prin Protocoalele sale adiionale, statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure
* Adoptat la Strasbourg la 3 mai 1996. A intrat n vigoare la 1 iulie. 1999. Romnia a semnat Carta la 15 mai 1997 i a ratificat-o la 7 mai 1999 prin Legea nr. 74 din 4 mai 1999, publicat n Monitorul Oficial nr. 193 din 4 mai 1999.

460

Carta social european revizuit

populaiilor lor drepturile sociale specificate n aceste instrumente pentru a ameliora nivelul de trai i a promova bunstarea lor social; Reamintind c n cadrul Conferinei ministeriale a drepturilor omului, desfurat la Roma la 5 noiembrie 1990, a fost subliniat necesitatea, pe de o parte, de a prezerva caracterul indivizibil al tuturor drepturilor omului, fie c sunt civile, politice, economice, sociale sau culturale i, pe de alt parte, de a conferi Cartei sociale europene un nou impuls; Hotrte, aa cum s-a decis pe parcursul Conferinei ministeriale desfurate la Torino n 21 i 22 octombrie 1992, s actualizeze i s adapteze coninutul material al Cartei, pentru a ine cont n special de schimbrile sociale fundamentale intervenite dup adoptarea sa; Recunoscnd avantajul de a nscrie ntr-o Cart revizuit, destinat s se substituie treptat Cartei sociale europene, drepturile garantate de Protocolul adiional din 1988 si s adauge noi drepturi; Au convenit asupra celor ce urmeaz:

PARTEA I
Prile contractante recunosc ca obiectiv al politicii lor, a crui realizare o vor urmri, prin toate mijloacele utile, pe plan naional i internaional, atingerea condiiilor specifice asigurrii exercitrii efective a urmtoarelor drepturi i principii: 1. Orice persoan trebuie s aib posibilitatea de a-i ctiga existena printr-o munc liber ntreprins; 2. Toi lucrtorii au dreptul la condiii de munc echitabile; 3. Toi lucrtorii au dreptul la securitate i igien n munc; 4. Toi lucrtorii au dreptul la o salarizare echitabil, care s le asigure lor, precum i familiilor lor, un nivel de trai satisfctor; 5. Toi lucrtorii i patronii au dreptul de a se asocia liber n organizaii naionale sau internaionale pentru protecia intereselor lor economice i sociale; 6. Toi lucrtorii i patronii au dreptul la negociere colectiv; 7. Copiii i tinerii au dreptul la o protecie special mpotriva pericolelor fizice i morale la care sunt expui; 8. Lucrtoarele, n caz de maternitate, au dreptul la o protecie special; 9. Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de orientare profesional, n vederea sprijinirii sale n alegerea unei profesii adecvate intereselor i aptitudinilor sale profesionale; 10. Orice persoan are dreptul la mijloace corespunztoare de formare profesional; 11. Orice persoan are dreptul de a beneficia de toate msurile care i permit s se bucure de cea mai bun stare de sntate pe care o poate atinge;

461

Manualul Consiliului Europei

12. Toi lucrtorii i persoanele aflate n ntreinerea acestora au dreptul la securitate social; 13. Orice persoan lipsit de resurse suficiente are dreptul la asisten social si medical; 14. Orice persoan are dreptul de a beneficia de servicii sociale calificate; 15. Orice persoan handicapat are dreptul la autonomie, la integrare social i la participare n viaa comunitii; 16. Familia, n calitate de celul fundamental a societii, are dreptul la o protecie social, juridic i economic corespunztoare n vederea asigurrii deplinei sale dezvoltri; 17. Copii i tinerii au dreptul la o protecie social, juridic i economic corespunztoare; 18. Cetenii uneia din prile contractante au dreptul de a exercita orice activitate lucrativ pe teritoriul unei alte pri contractante, pe picior de egalitate cu cetenii acesteia din urm, sub rezerva restriciilor motivate de raiuni serioase cu caracter economic sau social; 19. Lucrtorii migrani ceteni ai uneia din prile contractante i familiile lor au dreptul la protecie i asisten pe teritoriul oricrei alte pri contractante; 20. Toi lucrtorii au dreptul la egalitate de anse i de tratament n materie de angajare i de profesie fr discriminare n funcie de sex; 21. Lucrtorii au dreptul de a fi informai i consultai n cadrul ntreprinderii; 22. Lucrtorii au dreptul de a participa la determinarea i ameliorarea condiiilor de munc i a mediului de munc din cadrul ntreprinderii; 23. Orice persoan vrstnic are dreptul la protecie social; 24. Toi lucrtorii au dreptul la protecie n caz de concediere; 25. Toi lucrtorii au dreptul la protecia propriilor creane n caz de insolvabilitate a patronului lor; 26. Toi lucrtorii au dreptul la demnitate n munc; 27. Toate persoanele cu responsabiliti familiale i care sunt angajate sau doresc s se angajeze n munc au dreptul s o fac fr a fi supuse discriminrilor i, pe ct posibil, fr s existe un conflict ntre responsabilitile lor profesionale i familiale; 28. Reprezentanii lucrtorilor dintr-o ntreprindere au dreptul la protecie mpotriva actelor susceptibile s le produc prejudicii i trebuie s li se acorde faciliti corespunztoare pentru a-i ndeplini propriile atribuii; 29. Toi lucrtorii au dreptul de a fi informai i consultai n procedurile de concediere colectiv; 30. Orice persoan are dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluderii sociale; 31. Orice persoan are dreptul la locuin.

462

Carta social european revizuit

PARTEA II
Prile se angajeaz s se considere legate, conform dispoziiilor prii a III-a, prin obligaiile ce rezult din articolele i paragrafele urmtoare. ARTICOLUL 1 Dreptul la munc In vederea exercitrii efective a dreptului la munc, prile se angajeaz: 1. s recunoasc drept unul dintre principalele obiective i responsabiliti, realizarea i meninerea nivelului cel mai ridicat i stabil posibil al locului de munc n vederea realizrii unui loc de munc cu norm ntreag; 2. s protejeze de o manier eficient dreptul lucrtorului de a-i ctiga existena printr-o munc liber ntreprins; 3. s stabileasc sau s menin servicii gratuite de angajare pentru toi lucrtorii; 4. s asigure sau s favorizeze o orientare, formare i readaptare profesional corespunztoare. ARTICOLUL 2 Dreptul la condiii de munc echitabile In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la condiii de munc echitabile, prile se angajeaz: 1. s fixeze o durat rezonabil a timpului de munc zilnic i sptmnal, sptmna de lucru trebuind s fie redus treptat n msura n care creterea productivitii i ceilali factori relevani o permit; 2. s prevad zile de srbtoare pltite; 3. s asigure acordarea unui concediu anual pltit de minimum 4 sptmni; 4. s elimine riscurile inerente ocupaiilor periculoase sau insalubre i, atunci cnd aceste riscuri nu au putut fi nc eliminate sau suficient reduse, s asigure lucrtorilor angajai n astfel de ocupaii, fie o reducere a duratei muncii, fie concedii pltite suplimentare; 5. s asigure un repaus sptmnal care s coincid, n msura n care este posibil, cu ziua sptmnii recunoscut ca zi de repaus prin tradiia sau uzanele rii sau regiunii. 6. s asigure ca lucrtorii s fie informai n scris, ct mai curnd posibil, i n nici un caz mai trziu de dou luni dup angajare, asupra aspectelor eseniale ale contractului sau relaiilor de munc; 7. s asigure ca lucrtorii ce desfoar o munc de noapte s beneficieze de msuri care in cont de natura special a acestei munci.

463

Manualul Consiliului Europei

ARTICOLUL 3 Dreptul la securitate i la igiena muncii In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la securitate i igien a muncii, prile se angajeaz, n consultare cu organizaiile patronilor i lucrtorilor: 1. s defineasc, s pun n practic i s reexamineze periodic o politic naional coerent n materie de securitate, de sntate a lucrtorilor i de mediu de munc. Aceast politic va avea drept obiect primordial ameliorarea securitii i a igienei profesionale i prevenirea accidentelor i lezrii sntii care rezult din munc, sunt legate de munc sau survin n cursul muncii, n special prin reducerea la minimum a cauzelor riscurilor inerente mediului de munc; 2. s emit regulamente de securitate i igien; 3. s asigure msuri de control al aplicrii acestor regulamente; 4. s promoveze instituirea progresiv a serviciilor de sntate n munc pentru toi lucrtorii, cu funciuni eminamente preventive i de ndrumare. ARTICOLUL 4 Dreptul la salarizare echitabil In vederea asigurrii exercitrii efective a dreptului la o salarizare echitabil, prile se angajeaz: 1. s recunoasc dreptul lucrtorilor la o salarizare suficient care s le asigure acestora, precum i familiilor acestora, un nivel de trai decent; 2. s recunoasc dreptul lucrtorilor la un coeficient majorat de salarizare pentru orele suplimentare de munc cu excepia unor cazuri particulare; 3. s recunoasc dreptul lucrtorilor i lucrtoarelor la salarizare egal pentru munc de valoare egal; 4. s recunoasc dreptul tuturor lucrtorilor la o perioad de preaviz rezonabil n cazul ncetrii angajrii; 5. s nu autorizeze reinerile din salarii dect n condiiile i n limitele prescrise de legislaia sau reglementarea naional ori fixate prin convenii colective sau sentine de arbitraj. Exercitarea acestor drepturi trebuie s fie asigurat fie prin intermediul conveniilor colective ncheiate n mod liber, fie prin metode legale de fixare a salariilor, fie prin orice alt modalitate adecvat condiiilor naionale. ARTICOLUL 5 Dreptul sindical In vederea garantrii sau promovrii libertii lucrtorilor i patronilor de a constitui organizaii locale, naionale sau internaionale pentru

464

Carta social european revizuit

aprarea intereselor lor economice i sociale i de a adera la aceste organizaii, prile se angajeaz ca legislaia naional s nu aduc atingere sau s fie aplicat de o manier care s aduc atingere acestei liberti. Msura n care garaniile prevzute n prezentul articol se vor aplica poliiei va fi determinat prin legislaia sau reglementarea naional. Principiul apl