UNIVERSITATEA CREŞTINĂ “DIMITRIE CANTEMIR”

Facultatea de Relaţii Economice Internaţionale

Valoarea adăugată europeană a proiectelor

cu finanţare din partea Uniunii Europene

Autor: Lect. Univ. Drd. Marian COVLEA

2009
 CUPRINS

Nr. Partea din lucrare Pag.

crt.
1 Introducere 3

2 Capitolul 1. Fundamentele managementului proiectelor 6

3 1.1. Conceptul de proiect 6

4 1.2. Ciclul de viaţă al unui proiect 8
5 Capitolul 2. Principalele programe şi proiecte cu finanţare 13
europeană în România

6 2.1. Tipuri de proiecte cu finanţare UE în România. 13

Asistenţa preaderare
7 2.2. Trei programe actuale 16
8 Capitolul 3. Valoarea adăugată a proiectelor cu finanţare de la 17
Uniunea Europeană

9 3.1. Perfecţionările instituţionale şi politice aduse de Tratatul 17

Constituţional de la Lisabona (2007)
10 3.2. Valoarea adăugată în sens economic şi contabil 20
11 3.3. Valoarea adăugată în sens european, cerută proiectelor cu 24
finanţare de la Uniunea Europeană
12 Concluzii 35
13 Anexă: Propunere de proiect Edurroma 36
14 Bibliografie 52

2
 INTRODUCERE

Managementul proiectelor a apărut ca un instrument de planificare, coordonare, realizare şi

control al activităţilor complexe din proiectele industriale, comerciale, sociale, culturale şi politice
moderne.
Orice activitate modernă este privită ca un proiect modern, cu un caracter complex, care
impune o viziune nouă începând cu analiza necesităţilor proiectului şi terminând cu reutilizarea
eficientă a rezultatelor proiectului. Presiunile sistemului globalizat economic şi politic
concurenţial al lumii industrializate, competitivitatea dintre producători, un respect mai mare
pentru valoarea, respectiv bunăstarea celor care formează forţa de muncă a proiectului şi implicit
pentru costul acestei forţe de muncă au dus la dezvoltarea de noi tehnici de management de
proiect. Primul care furnizează ceea ce clientul doreşte este câştigător şi va supravieţui în cadrul
acestui sistem concurenţial. Soluţia este realizarea de proiecte performante cu un management de
proiect performant.
O afacere performantă înseamnă o investiţie într-un proiect performant, cu activităţi
previzibile şi planificate. În acest caz, investiţia trebuie făcută cu parteneri care au activităţi
previzibile pe o piaţă previzibilă, cu evaluarea şi minimizarea riscurilor.
Principala caracteristică definitorie a unui proiect este noutatea sa. Un proiect este un pas
în necunoscut, pândit de riscuri şi incertitudini. Nu există două proiecte perfect identice şi chiar un
proiect care se repetă va fi de fiecare dată diferit într-unul sau mai multe din aspectele sale
comerciale, administrative, sociale, politice sau fizice.
În toate domeniile anumite proiecte s-au dovedit a fi eşecuri grave şi costisitoare. De aici a
apărut necesitatea de a înţelege cum pot fi ameliorate cunoştinţele şi practica atunci când este
vorba de conceperea sau dezvoltarea unui proiect.
Managementul proiectului are drept obiectiv realizarea unui produs / serviciu care să
corespundă necesităţilor exprimate întrucât nu se poate produce orice pentru a vinde, nu se vinde
decât ceea ce clientul / utilizatorul doreşte. Necesităţile fiind definite de utilizatori, este
indispensabil de a fi înţelese de realizatorul sau furnizorul produsului / serviciului, care trebuie să
ţina cont, totodată şi de impactul pe care îl va avea produsul / serviciul asupra colectivităţii.
Această lege este valabilă pentru toate tipurile de proiecte, oricare ar fi domeniul lor de
aplicare. Pentru a atinge acest obiectiv, partenerii realizatori ai proiectului, care constituie un
consortţu de proiect, furnizori ai produsului / serviciului, trebuie să gestioneze toţi parametrii

3
tehnici, economici, sociali, politici, culturali de care depinde realizarea proiectului, precum şi
relaţiile dintre aceştia. Se are în vedere impactul asupra acţiunilor viitoare, mai ales asupra
proceselor de productie şi de utilizare a produsului / serviciului.
Accentul trebuie pus pe noţiunea de serviciu aşteptat de utilizator, produsul nefiind decât
suportul acestuia. Astfel, satisfacţia este măsurată mai mult sub raportul serviciului oferit decât
asupra produsului realizat în cadrul proiectului.
Pentru ca noţiunea de calitate totală în cadrul proiectului să-şi păstreze sensul adevărat,
trebuie avută în vedere importanţa relaţiilor client-utilizator, furnizor-client, furnizor-colectivitate,
client-colectivitate, utilizator-colectivitate şi obligatoriu relaţia partener – partener în cadrul
proiectului.
Nerespectarea acestor relaţii duce la falimentul proiectului şi al structurii organizatorice din
care fac parte partenerii proiectului.
Managerul de proiect trebuie să aiba drept caracteristici definitorii competenţa profesională
şi managerială, capacitatea de a lucra în echipă, pragmatismul, claritatea şi simplitatea în acţiuni,
respectul faţă de client şi parteneri.
Un manager performant este cel care face rost cel mai rapid de cea mai bună informaţie şi
o utilizează în cel mai bun mod pentru realizarea obiectivelor proiectului. În scopul dominării
consorţiului unui proiect sau a unei structuri organizatorice, unii manageri incompetenţi creeaza în
mod deliberat şi rău intenţionat situaţii conflictuale artificiale precis direcţionate pentru dezbinarea
membrilor structurii respective. Aceste acţiuni conduc la stapânirea structurii respective într-un
mod forţat, despotic, dar conduc şi la falimentul dezastruos al acestei structuri.
Proceduri tipice utilizate în acest caz de falimentare sunt:
• denigrarea competenţei unor persoane remarcabile profesional şi recunoscute în acest sens;
• supraestimarea competenţei unei persoane cu rezultate şi competenţe reale foarte slabe;
• acordarea de puteri decizionale unor persoane incompetente astfel încât deciziile lor sunt
direcţionate şi conduse din exteriorul structurii;
• instalarea în funcţii de conducere a unor persoane fără experienţă şi competenţă
profesională în detrimentul celor cu capacităţi reale şi dovedite;
• şantajul şi corupţia persoanelor / structurilor de conducere;
• crearea de activităţi / posturi fictive şi speciale în folosul anumitor persoane, dar în
dezavantajul proiectului sau structurii organizatorice.

4
 Înainte de a începe managementul unui proiect trebuie identificat foarte clar obiectivul
acestuia.
Nu există proiecte fără obiectiv. Mijlocul prin care este fixat obiectivul este specificaţia.
Aceasta este definită ca expresia cuantificabilă a caracteristicilor la care trebuie să
răspunda produsul / serviciul, fiind traducerea în limbajul specialistului a necesităţilor calitative şi
cantitative furnizate de utilizator. În sens strict, specificaţia este un document care prescrie, în
termeni tehnici, exigenţele pe care produsul realizat trebuie să le satisfacă. Specificaţia arată o
solicitare actuală a unui client sau poate fi o previziune pentru potenţiali clienţi cuprinzând desene,
modele, planuri, instrucţiuni ori o documentaţie scrisă care descrie obiectivul proiectului.
În sfârşit, nu trebuie uitat că fiecare proiect are o filosofie şi nişte principii proprii, iar dacă
proiectul este finanţat cu fonduri de la Uniunea Europeană, el este eligibil pentru finanţare numai
dacă există garanţii că se va realiza valoare adăugată europeană, pentru ca banii contribuabililor să
fie în mod eficient folosiţi din punct de vedere social şi comunitar, în primul rând.
Lucrarea de faţă prezintă noţiunea de „valoare adăugată europeană” precum şi
principiile fundamentale, ireductibile, care trebuie respectate, schimbând ceea ce este de
schimbat, de către toţi cei care întocmesc proiecte prin care se solicită finanţare din partea
Uniunii Europene, pentru a-şi asigura eligibilitatea, succesul şi autosustenabilitatea acestora.

5
 CAPITOLUL 1.
FUNDAMENTELE MANAGEMENTULUI PROIECTELOR

1.1. Conceptul de proiect

Proiectul se defineşte ca un proces nerepetitiv care realizează o cantitate nouă, bine

definită, în cadrul unor organizaţii specializate. Proiectul se caracterizează ca o acţiune
unică, specifică, compusă dintr-o succesiune logică de activităţi componente coordonate şi
controlate, cu caracter inovaţional de natură diferită, realizat într-o manieră organizată
metodic şi progresiv, avînd constrângeri de timp, resurse şi cost, destinat obţinerii cu succes
de noi rezultate complexe, necesare pentru satisfacerea de obiective clar definite.
În anumite proiecte, obiectivele se pot perfecţiona şi, ca urmare, caracteristicile proiectului
se definesc şi se adaptează progresiv pe parcursul desfaşurării proiectului.
Un proiect individual poate face parte dintr-o structură de proiect mai amplă.
Realizarea proiectului se face prin descompunerea lui în activităţi [dupa metoda „Work
Breakdown Structure” (WBS)]. Activităţile (Work Elements) se grupează în mulţimi logice
„Subprograme / Pachete de lucru” (Work Package – WPi) cu subdiviziunea fiecăruia în „Activităţi
/ Faze”.
Fiecare activitate are următoarele caracteristici principale:
• rol bine determinat;
• consumă resurse fizice şi umane în timp bine determinat;
• un moment de început şi un moment de încheiere.
Proiectul se desfăşoară în cadrul unei organizaţii care se crează doar pe durata existenţei
proiectului. Organizaţia nou creată se numeşte „consorţiu”. Performanţa consorţiului se măsoară în
funcţie de adaptabilitatea lui la realizarea obiectivelor proiectului. Ceea ce are importanţă în cadrul
consorţiului este viteza cu care angajaţii consorţiului îşi unesc abilităţile şi cunoştinţele pentru a
găsi soluţiile la realizarea obiectivelor proiectului.
O dată realizat un obiectiv al proiectului, membrii consorţiului formează noi structuri
diferite pentru a realiza un nou obiectiv. Membrii consorţiului trebuie să aibă competenţe
profesionale în domeniul problematicii obiectivelor de abordat. Un proiect terminat conduce la

6
desfiinţarea consorţiului proiectului respectiv şi regruparea membrilor consorţiului pentru noi
proiecte.
Flexibilitatea şi adaptabilitatea care caracterizează un consorţiu, permite permanent
regruparea şi recombinarea resurselor umane, fizice şi informaţionale în scopul realizării
obiectivelor.
Membrii consorţiului fac parte din organizaţii de tip societăţi, întreprinderi etc. bine
definite.
Proiectele devin puncte de stabilitate, iar organizaţiile devin fluide şi gravitează în jurul
proiectelor.
Proiectele reprezintă modalitatea prin care organizaţiile se adaptează contextelor în
schimbare, necesităţii unei pieţe profitabile de tip dinamic. Asfel, se poate presupune că un produs
rezultat al unui proiect se poate concepe în Uniunea Europeană, se produce în Asia şi se vinde în
SUA prin metode de e-commerce.
În cazul în care proiectul se desfăşoară într-o singură societate / organizaţie, aceasta trebuie
să aibă capacitatea de a stabili o legătură durabilă între proiectele pe care le derulează şi
obiectivele sale operaţionale şi strategice.
Consorţiul creat în cadrul proiectului este o organizaţie virtuală fără delimitări spaţiale în
care membrii ei rezolvă o problemă comună, depun un efort comun, indiferent de dispunerea în
spaţiu a oamenilor şi a resurselor.
Se poate considera că realizarea unor obiective anumite se poate face doar în cadrul unor
proiecte cu consorţii în care sunt reunite diviziuni ale unor anumite organizaţii sau organizaţii
diferite.
Consorţiul proiectului ca organizaţie virtuală nu are o structură organizaţională fixă,
aceasta fiind înlocuită cu o reţea de puncte nodale, între care nu există conexiuni rigide.
Organizaţia virtuală nu mai este compusă din departamente care lucrează fiecare pe diferite
segmente ale unui proiect, ci proiectul este cel care impune structurarea pe noi departamente
virtuale. Organizaţiile centrate pe proiect se pot confrunta, din aceasta cauză, cu fenomenul de
redundanţă a activităţilor în cadrul diferitelor proiecte, dar sunt dispuse să accepte acest neajuns în
favoarea eficienţei şi a calităţii pentru un anumit obiectiv.

7
 1.2. Ciclul de viaţă al unui proiect
Propunerea şi lansarea unui proiect necesită, înainte de orice, cunoaşterea obiectivelor
proiectului, modul de utilizare a rezultatelor proiectului pe întreaga lor durată de viaţă, ţinând cont
de mediul extern al proiectului în care rezultatele vor putea fi situate.
Realizarea unui proiect impune în primul rînd o interacţiune corectă între parametrii
tehnico-economici ai acestuia şi o bună conexiune cu tehnologiile noi. Trebuie avute în vedere o
bună analiză a vitezei de lucru în cadrul proiectului şi rapiditatea cu care se adoptă deciziile la
momentele importante în timpul derulării proiectului.
Ciclul de viaţă al unui proiect este definit ca perioada de timp în care are loc
desfăşurarea proiectului, după cum urmează: marketing, elaborare propunere de proiect,
câştigarea concursului de finanţare, cercetarea pentru realizarea tematică a proiectului,
proiectarea pentru realizarea tematică a proiectului, producţia cu realizarea propriu-zisă a
tematicii proiectului, evaluarea rezultatelor proiectului, comercializarea rezultatelor
proiectului cu obţinerea de beneficii, reutilizarea şi reciclarea unor rezultate ale proiectului.
Realizarea proiectului impune trecerea lui prin toate etapele ciclului de viaţă.

Variante de realizare ale proiectului

În cadrul realizării proiectului trebuie evitată confuzia dintre viteza de lucru şi rapiditatea
cu care se adoptă deciziile. Pentru a evita aceasta confuzie este importantă detalierea proiectului în
subprograme / pachete de lucru şi activităţi / faze cu studierea de la început, în fiecare activitate a
diferite variante de realizare. Aceasta are drept scop găsirea variantei optime pentru realizarea
proiectului în activitatea respectivă. Aceste variante trebuie să fie cel putin în numar de trei şi
anume:
– varianta normală;
– varianta de risc;
– varianta de retragere şi relansare.

Metode şi instrumente pentru conducerea corectă a unui proiect

Ţinând cont de ciclul de viaţă al unui proiect, se au în vedere următoarele metode şi
instrumente tehnico-economice pentru conducerea corectă a unui proiect:

8
a) studiul de prefezabilitate şi fezabilitate al cărui obiectiv este transformarea cît mai bine a
posibilelor nevoi ale utilizatorilor (valori calitative) în specificaţii de performanţă (valori calitative
şi cantitative).
b) conceptia şi dezvoltarea ce cuprind:
– alocarea parametrilor de bază ai produsului (efecte sociale, culturale, politice, economice sau
mărimi tehnice precum putere, fiabilitate, cost, greutate, volum…) având ca obiectiv verificarea şi
împărţirea valorilor specificate între diferitele sale elemente constitutive (ansambluri,
subansambluri, componente);
– simulări şi calcule ale parametrilor medii şi de dispersie;
– simulări şi calcule de fiabilitate;
– simulări şi calcule ale costului global al proiectului.
c) producţia ce are ca obiectiv realizarea fizică a produsului conform specificaţiilor stabilite.
d) comercializarea ce cuprinde vânzarea, distribuţia şi instalarea produsului.
e) utilizarea ale cărei obiective sunt:
– măsurarea conformităţii cu specificaţiile prin măsurari pe teren ale tuturor parametrilor tehnico-
economici simulaţi şi calculaţi în faza de concepţie şi dezvoltare;
– măsura satisfacerii nevoilor prin anchete.

Metode şi instrumente pentru gestiunea proiectului

Pentru a asigura gestiunea proiectului, subprogramele / pachetele de lucru, activităţile /
fazele şi evenimentele din cadrul unui proiect se definesc după cum urmează:
a) Subprogramul / Pachetul de lucru delimitează un grup de activităţi bine definite într-o
perioadă bine definită. Activităţile sunt / pot fi în interdependenţă;
b) Activitatea / Faza este o perioadă de timp delimitată pe parcursul căreia proiectul
avansează şi caracterizează evoluţia în timp a proiectului. Dacă o activitate / fază se opreşte,
proiectul se poate, de asemenea, opri;
c) Evenimentul este un moment în timpul căruia proiectul este oprit voluntar. Întreruperea
de moment nu provoacă oprirea proiectului; el delimitează spaţiul ocupat la momentul considerat.
Reprezinta momentul fixat de Managerul / Directorul de proiect pentru a măsura distanţa
în raport cu obiectivul şi a decide continuarea sau nu a proiectului. Evenimentele corespund:

9
– şedinţelor de proiect care sunt analize profunde, cu dezbateri contradictorii, pentru a verifica
fezabilitatea proiectului, aptitudinea societăţii de a realiza proiectul din punct de vedere uman,
tehnic si economic;
– şedinţelor de decizie, care reprezintă momentele de decizie privind continuarea sau oprirea
proiectului, în funcţie de rezultatele obţinute în legătură cu:
• direcţia impusă de proiect;
• precizia faţă de această direcţie, ţinând cont de faza de avansare;
• studiul necesar prevenirii prospective;
• realizarea conform obiectivului stabilit;
• studiul necesar prevenirii active.
– auditului extern ce stabileşte că starea proiectului este corectă sau că trebuie repusă în
conformitate cu manualele şi procedurile luate ca referinţă.

Ciclul de viaţă a unui proiect cuprinde următoarele etape:

1. Identificare, Analiză, Formulare;
2. Pregătire, Estimare (funcţie de criteriile stabilite), Asumare;
3. Implementare, Monitorizare, Raportare;
4. Evaluare finală.
1. Identificare, Analiză, Formulare
Cuprinde următoarele:
• Stabilirea obiectivelor generale;
• Analiza situaţiei existente;
• Identificarea necesităţilor;
• Analiza necesităţilor;
• Stabilirea priorităţii acestor necesităţi;
• Decizia în privinţa oportunităţii proiectului;
• Definirea ideii proiectului;
• Consultarea cu potenţialii beneficiari.
2. Pregătire, Estimare (funcţie de criteriile stabilite), Asumare
Cuprinde următoarele:

10
 • Specificarea obiectivelor şi rezultatelor;
• Identificarea resurselor necesare pentru proiect;
• Identificarea resurselor disponibile pentru proiect;
• Distribuţia proiectului pe activităţi;
• Conceperea formei finale şi planificarea proiectului.
3. Implementare, Monitorizare, Raportare
Cuprinde următoarele:
A. Mobilizarea resurselor pentru fiecare sarcină şi obiectiv;
B. Marketingul proiectului – comunicarea continuă cu comitetul decizional şi potentiali
beneficiari (membrii echipei proiectului) privind:
a. aşteptările acestora legate de proiect şi de evoluţia acestora în timpul
implementării proiectului;
b. furnizarea de informaţii despre dezvoltarea proiectului pe tot parcursul
desfăşurării acestuia;
c. adaptarea conceperii şi implementării proiectului în funcţie de aşteptările
potenţialilor beneficiari.
C. Monitorizare permanentă şi forme de raportare (oferă informaţia necesară unui
management corespunzător);
D. Identificarea problemelor;
E. Identificarea eşecurilor şi soluţiilor care să conducă la eliminarea acestora (prin negociere,
înlocuirea persoanelor responsabile, o evaluare independentă sau, în cazuri extreme, prin
oprirea proiectului);
Modificarea rezultatelor planificate şi a obiectivelor proiectului cu unele realizabile.
4. Evaluare finală
Cuprinde următoarele:
• Evaluarea îndeplinirii integrale de către contractor a sarcinilor încredinţate (se face de
obicei de către o structură de evaluare independentă de contractor sau de autoritatea
contractantă);
• Identificarea celor mai bune soluţii pentru proiecte viitoare pe baza experienţei câstigate;
• Identificarea resurselor necesare pentru viitor (se are în vedere corectarea aprecierii
acestora în funcţie de suficienţa sau insuficienţa acestora în proiectul desfăşurat);

11
• Identificarea necesităţilor pentru proiecte viitoare.
În Figura nr. 1 se arată grafic principalele etape ale managementului unui proiect.
Figura 1.
Schema generală a managementului de proiecte

12
 CAPITOLUL 2.
PROGRAMELE ŞI PROIECTELE
CU FINANŢARE EUROPEANĂ ÎN ROMÂNIA

2.1. Tipuri de proiecte cu finanţare UE în România. Asistenţa preaderare

Faţă de definiţia proiectului, prezentată la Capitolul 1, facem aici precizarea că un

program cuprinde un pachet de proiecte coerente, din acelaşi domeniu, aşa cum se va întâlni
mai departe în acest capitol.
Asistenţa financiară din partea Uniunii Europene oferită României poate fi împărţită în trei
categorii:
A. Fonduri – accesul la acestea presupune următorii paşi:
• Lansarea publică a apelurilor de propuneri de proiecte (pe Internet: www.infoeuropa.ro) în
cadrul căreia sunt definite: grupuril-ţintă eligibile pentru finanţare (ONG, IMM, autorităţi
locale etc.); termen limită şi locul unde se depun propunerile de proiecte; documente necesare
(formulare, alte documente adiţionale, precum: plan de afaceri – pentru programele care
sprijină dezvoltarea afacerilor, statut – pentru ONG-uri, etc.)
• Evaluarea proiectelor depuse – în funcţie de criteriile publicate o dată cu lansarea
apelurilor de propuneri (expertiza organizaţiei respective într-un domeniu anume, relevanţa
proiectului pentru sectorul respectiv, analiza financiară, etc.)
• Selecţia celor mai bune proiecte
• Anunţarea publică a proiectelor selectate
• Semnarea contractelor de finanţare.
B. Investiţii publice – categorie care include, în cea mai mare parte, proiecte mari de
infrastructură pentru transport şi mediul înconjurator. Priorităţile de finanţare sunt stabilite
împreună cu Guvernul României, iar proiectele sunt propuse de către autorităţile locale / centrale,
regiile autonome, etc. din acest sector. Accesul la fondurile alocate pentru aceste proiecte constă în
contractarea de servicii / lucrări necesare pentru implementarea proiectelor şi implică următorii
paşi:

13
 • anunţarea licitaţiei publice (în presa naţionala şi pe Internet: http://europa.eu.int/comm/scr/
tender_en.html)
• evaluarea ofertelor pentru lucrări publice / servicii
• selecţia celei mai bune oferte, atât din punct de vedere tehnic, cât şi financiar
• semnarea contractului pentru lucrări publice / servicii cu câştigătorul licitaţiei.
C. Sprijin instituţional direct – priorităţile de finanţare sunt stabilite în urma unui proces de
negociere între Guvernul României şi Comisia Europeană. Sprijinul constă de obicei în asistenţă
tehnică şi echipamente oferite instituţiilor publice beneficiare (ministere, agenţii, etc.), iar
contractarea acestor activităţi urmează aceiaşi pasi mentionati la punctul B.
Se pun în evidenţă următoarele programe, care au operat în perioada pre-aderării:
I. PHARE
PHARE (Polonia, Ungaria Asistenţă pentru Reconstrucţie Economică) este primul
instrument financiar nerambursabil conceput de Uniunea Europeană pentru a sprijini Europa
Centrală şi de Est în evoluţia către o societate democratică şi o economie de piaţă. Înfiinţat la
începutul anului 1989 pentru Polonia şi Ungaria (primele două ţări în care s-a realizat trecerea de
la regimul comunist la democraţie, de unde şi acronimul folosit), programul s-a extins treptat,
incluzând în prezent 13 ţări partenere din regiune. Zece dintre aceste ţări, printre care şi România,
au depus la vremea respectivă cererea de aderare la Uniunea Europeana.
Ca urmare a acestor evoluţii, sfera de activitate a programului PHARE s-a lărgit, acesta
adresându-se în prezent dezvoltarii economice pe termen lung şi investiţiilor necesare procesului
de aderare. Programul se concentrează asupra a două aspecte:
• Dezvoltare instituţională, sprijinirea administraţiilor ţărilor candidate în implementarea
legislaţiei comunitare;
• Investiţii, sprijinirea ţărilor candidate în efortul de a-şi alinia industria şi infrastructura la
standardele UE, prin mobilizarea investiţiilor solicitate.
Între 1990 şi 2000, România a beneficiat de peste 1,5 miliarde euro prin programul
PHARE. Pentru perioada 2000–2006, sumele alocate prin PHARE s-au ridicat la aproximativ 250
milioane euro anual, România fiind cel de-al doilea mare beneficiar, după Polonia. În prezent,
PHARE se concentreaza în România asupra a trei mari sectoare: dezvoltare regională, dezvoltare
instituţională şi sprijinirea investiţiilor în vederea implementării legislaţiei comunitare.
II. I S P A

14
 ISPA (Instrumentul Structural de Pre-Aderare) este cel de-al doilea instrument financiar
nerambursabil conceput pentru sprijinirea ţărilor candidate în procesul de aderare la Uniunea
Europeană. ISPA oferă sprijin financiar pentru investiţii în domeniul transporturilor şi al protecţiei
mediului, pentru a accelera procesul de armonizare a legislaţiei ţărilor candidate cu normele
europene în aceste două sectoare.
România a beneficiat de sume cuprinse între 240-270 milioane euro pe an, fiind cel de-al
doilea mare beneficiar, după Polonia.
În sectorul transporturilor, s-a acordat prioritate investiţiilor destinate integrării sistemului
românesc de transport în cel al Uniunii Europene, precum şi viitoarei Reţele Transeuropene. De
asemenea, se acordă o importanţă deosebită îmbunătăţirii legăturilor cu alte state candidate în
domeniul transporturilor, precum şi îmbunătăţirii sistemului naţional de transport prin eliminarea
structurilor lipsă.
Principala prioritate a programului ISPA în domeniul protecţiei mediului este sprijinirea
României în procesul de adoptare a legislaţiei europene. O atentie specială este acordată apei
potabile, tratării apelor uzate şi evacuării reziduurilor menajere.
III. SAPARD
SAPARD (Asistenţa de Pre-Aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală) este cel de-al
treilea instrument financiar nerambursabil conceput pentru a sprijini ţările candidate în reforma
structurală în sectorul agricol şi al dezvoltării rurale, precum şi în implementarea legislaţiei
comunitare referitor la Politica Agricolă Comună şi a legislaţiei aferente. În perioada 2000-2006,
România a primit 50 milioane euro anual, fiind cel de-al doilea mare beneficiar, după Polonia. La
această sumă, se va adaugă contribuţia de 50 milioane euro a Guvernului României.
SAPARD finanţează proiecte majore din domeniul agricol şi al dezvoltării rurale. România
a identificat patru domenii care au fost finanţate cu prioritate în cadrul acestui program:
• îmbunătăţirea activităţilor de prelucrare şi comercializare a produselor agricole şi piscicole;
• dezvoltarea şi îmbunătăţirea infrastructurii rurale;
• dezvoltarea economiei rurale (investiţii în companiile cu profil agricol; diversificare
economică; silvicultură);
• dezvoltarea resurselor umane (îmbunătăţirea formării profesionale; asistenţă tehnică,
inclusiv studii menite să sprijine pregătirea şi monitorizarea programului, campanii de
informare şi publicitate).

15
 2.2. Trei programe actuale

2.2.1. Program specific Societatea informaţională – IST

Acest program îşi propune să valorifice beneficiile societăţii informaţionale în Europa, atât
prin accelerarea dezvoltării acesteia, cât şi prin asigurarea faptului că exigenţele persoanelor şi ale
întreprinderilor sunt îndeplinite. Programul se concentrează atât asupra dezvoltării tehnologice a
societăţii informaţionale cât şi asupra stabilirii unei comunicări strânse între cercetare şi politică,
necesară pentru o societate informaţionala coerentă şi complexă.
Este dotat cu un fond total de 2 miliarde euro.
2.2.2. Program specific Energie, Mediu şi Dezvoltare Durabilă – EESD
Conţine două subprograme Mediu şi Energie. Programul îşi propune să contribuie la
asigurarea unei dezvoltări durabile, concentrându-se asupra activităţilor cheie, esenţiale pentru
bunăstarea socială şi competitivitatea economică la nivel european.
Beneficiază de o sumă de 5 miliarde euro.
2.2.3. Program orizontal Îmbunătăţirea potenţialului uman de cercetare şi a bazei
cunoştintelor socio-economice – IMPROVING
Programul îşi propune:
• să îmbunătăţească şi să dezvolte potenţialul de cunoştinte al cercetătorilor europeni, al
inginerilor şi tehnicienilor, printr-un sprijin sporit acordat instruirii, mobilităţii şi accesului la
infrastructură;
• sa mobilizeze si sa întareasca baza de cunostinte socio-economice, în vederea identificarii
tendintelor si cerintelor economice si sociale, atât actuale cât si viitoare, pentru a contribui la
asigurarea competitivitatii UE si a calitatii vietii cetatenilor.
Beneficiază de o finanţare de 6,5 miliarde euro.

Aceste programe cu finanţare europeană au fost prezentate doar exemplificativ.

Din păcate, după aderarea la UE de la 1 ianuarie 2007, România nu a beneficiat de nici o
finanţare din partea UE, pentru nici un program sau proiect, pe diferite considerente, cel mai

16
important fiind acela că instituţiile, firmele şi organizaţiile non-guvernamentale nu sunt în stare să
întocmească proiecte. Şi aceasta în condiţiile în care în aceşti 3 ani, România a plătit cotizaţii de
peste 3,3 miliarde euro.
CAPITOLUL 3.
VALOAREA ADĂUGATĂ A PROIECTELOR
CU FINANŢARE DE LA UNIUNEA EUROPEANĂ

3.1. Perfecţionările instituţionale şi politice aduse de Tratatul

Constituţional de la Lisabona (2007)1

La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona,

încheind astfel mai mulţi ani de negocieri pe tema aspectelor instituţionale.
Tratatul de la Lisabona modifică Tratatul privind Uniunea Europeană şi Tratatele CE, în
vigoare în prezent, fără a le înlocui. Tratatul va pune la dispoziţia Uniunii cadrul legal şi
instrumentele juridice necesare pentru a face faţă provocărilor viitoare şi pentru a răspunde
aşteptărilor cetăţenilor. Noul Tratat Constituţional reprezintă o premiză favorabilă pentru:
• Europă mai democratică şi mai transparentă, în care Parlamentul European şi parlamentele
naţionale se bucură de un rol consolidat, în care cetăţenii au mai multe şanse de a fi
ascultaţi şi care defineşte mai clar ce este de făcut la nivel european şi naţional şi de către
cine.
• Un rol consolidat pentru Parlamentul European: Parlamentul European, ales direct de către
cetăţenii Uniunii Europene, va avea noi atribuţii privind legislaţia, bugetul Uniunii
Europene şi acordurile internaţionale. Prin faptul că se va recurge mai des la procedura de
co-decizie în cadrul elaborării politicilor europene, Parlamentul European se va afla pe o
poziţie de egalitate cu Consiliul, care reprezintă statele membre, în ceea ce priveşte
adoptarea celei mai mari părţi a legislaţiei Uniunii Europene.
• O mai mare implicare a parlamentelor naţionale: parlamentele naţionale vor participa într-o
măsură mai mare la activităţile Uniunii Europene, în special datorită unui nou mecanism
care le permite să se asigure că aceasta intervine numai atunci când se pot obţine rezultate
mai bune la nivel comunitar (principiul subsidiarităţii). Alături de rolul consolidat al
1
Preluare, prelucrare, sistematizare şi parafrazare de pe: http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm

17
 Parlamentului European, implicarea parlamentelor naţionale va conduce la consolidarea
caracterului democratic şi la creşterea legitimităţii acţiunilor Uniunii.
• O voce mai puternică pentru cetăţeni: datorită iniţiativei cetăţenilor, un milion de cetăţeni
din diferite state membre vor putea cere Comisiei să prezinte noi propuneri politice.
• Cine şi ce face: relaţia dintre statele membre şi Uniunea Europeană va deveni mai clară
odată cu clasificarea competenţelor.
• Retragerea din Uniune: Tratatul de la Lisabona recunoaşte explicit, pentru prima dată,
posibilitatea ca un stat membru să se retragă din Uniune.
• O Europă mai eficientă, cu metode de lucru şi reguli de vot simplificate, cu instituţii
eficiente şi moderne pentru o Uniune Europeană cu 27 de membri, capabilă să acţioneze
mai bine în domenii de prioritate majoră pentru Uniunea de astăzi.
• Un proces decizional eficient: votul cu majoritate calificată din Consiliu va fi extins la noi
domenii politice, astfel încât procesul decizional să se desfăşoare mai rapid şi mai eficient.
Începând din 2014, calcularea majorităţii calificate se va baza pe sistemul dublei majorităţi,
a statelor membre şi a populaţiei, reflectând astfel dubla legitimitate a Uniunii. Dubla
majoritate se obţine atunci când o decizie este luată prin votul a 55% din statele membre,
reprezentând cel puţin 65% din populaţia Uniunii.
• Un cadru instituţional mai stabil şi mai eficient: Tratatul de la Lisabona creează funcţia de
preşedinte al Consiliului European, ales pentru un mandat de doi ani şi jumătate, introduce
o legătură directă între alegerea preşedintelui Comisiei şi rezultatele alegerilor europene,
prevede noi dispoziţii referitoare la viitoarea structură a Parlamentului European şi la
reducerea numărului de comisari şi include reguli clare privind cooperarea consolidată şi
dispoziţiile financiare.
• O viaţă mai bună pentru europeni: Tratatul de la Lisabona ameliorează capacitatea UE de a
acţiona în diverse domenii de prioritate majoră pentru Uniunea de azi şi pentru cetăţenii săi
precum libertatea, securitatea şi justiţia (combaterea terorismului sau lupta împotriva
criminalităţii). Într-o anumită măsură, Tratatul se referă şi la alte domenii, printre care
politica energetică, sănătatea publică, schimbările climatice, serviciile de interes general,
cercetare, spaţiu, coeziune teritorială, politică comercială, ajutor umanitar, sport, turism şi
cooperare administrativă.

18
• O Europă a drepturilor, valorilor, libertăţii, solidarităţii şi siguranţei, care promovează
valorile Uniunii, introduce Carta drepturilor fundamentale în dreptul primar european,
prevede noi mecanisme de solidaritate şi asigură o mai bună protecţie a cetăţenilor
europeni.
• Valori democratice: Tratatul de la Lisabona specifică şi consolidează valorile şi obiectivele
care stau la baza Uniunii. Aceste valori sunt menite să servească drept punct de referinţă
pentru cetăţenii europeni şi să arate ce anume are de oferit Europa partenerilor săi din
întreaga lume.
• Drepturile cetăţenilor şi Carta drepturilor fundamentale: Tratatul de la Lisabona menţine
drepturile existente şi introduce altele noi. În mod special, garantează libertăţile şi
principiile înscrise în Carta drepturilor fundamentale şi conferă dispoziţiilor acesteia forţă
juridică obligatorie. Se referă la drepturi civile, politice, economice şi sociale.
• Libertate pentru cetăţenii europeni: Tratatul de la Lisabona menţine şi consolidează cele
„patru libertăţi”, precum şi libertatea politică, economică şi socială a cetăţenilor europeni.
• Solidaritate între statele membre: Tratatul de la Lisabona prevede faptul că Uniunea şi
statele membre acţionează împreună într-un spirit de solidaritate în cazul în care un stat
membru este ţinta unui atac terorist sau victima unui dezastru natural sau provocat de mâna
omului. De asemenea, se subliniază solidaritatea în domeniul sensibil al energiei.
• Mai multă siguranţă pentru toţi: Uniunea va beneficia de o capacitate extinsă de acţiune în
materie de libertate, securitate şi justiţie, ceea ce va aduce avantaje directe în ceea ce
priveşte capacitatea Uniunii de a lupta împotriva criminalităţii şi terorismului. Noile
prevederi în materie de protecţie civilă, ajutor umanitar şi sănătate publică au, de
asemenea, obiectivul de a întări capacitatea Uniunii de a răspunde la ameninţările la adresa
securităţii cetăţenilor europeni.
• Europa ca actor pe scena internaţională – instrumentele de politică externă de care dispune
Europa vor fi regrupate atât în ceea ce priveşte elaborarea, cât şi adoptarea noilor politici.
Tratatul de la Lisabona va oferi Europei o voce mai clară în relaţiile cu partenerii săi din
întreaga lume. Va utiliza forţa dobândită de Europa în domeniul economic, umanitar,
politic şi diplomatic pentru a promova interesele şi valorile europene pe plan mondial,
respectând, în acelaşi timp, interesele specifice ale statelor membre în domeniul afacerilor
externe. Numirea unui Înalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe şi politica de

19
 securitate, care va fi şi unul din vicepreşedinţii Comisiei, va creşte impactul, coerenţa şi
vizibilitatea acţiunii externe a UE.Noul Serviciu european pentru acţiune externă va oferi
Înaltului Reprezentant sprijinul necesar.
• Uniunea va avea o personalitate juridică unică, ceea ce îi va întări puterea de negociere
determinând-o să fie mai eficientă pe plan mondial şi un partener mai vizibil pentru ţările
terţe şi organizaţiile internaţionale.
• Progresele în domeniul politicii europene de securitate şi apărare vor menţine unele
modalităţi decizionale specifice, facilitând totodată o cooperare consolidată în cadrul unui
grup mai mic de state membre.

3.2. Valoarea adăugată în sens economic şi contabil

În contabilitate şi finanţe, valoarea adăugată este unul dintre indicatorii semnificativi

ai eficienţei activităţii întreprinderii.
Prin conţinut, valoarea adăugată exprimă creşterea (plusul) de bogăţie care se obţine prin
activitatea tehnico-productivă. Exprimând aportul întreprinderii în cadrul producţiei de bunuri şi
servicii, valoarea adăugată permite aprecierea structurii şi metodelor de producţie ale
întreprinderii, prin intermediul gradului de integrare (ca raport între valoarea adăugată şi producţia
corespunzătoare sau cifra de afaceri), precum şi dezvoltarea sau regresul activităţii întreprinderii.
Cu ajutorul valorii adăugate pot fi construiţi o serie de indicatori de structură necesari pentru
caracterizarea eficienţei factorilor de producţie (munca, capitalul).
În analiza economico-financiară, valoarea adăugată prezintă interes ca indicator de
performanţă economico-financiară.
Valoarea adăugată (Qa) se poate determina prin trei metode:
a) Metoda sintetică sau directă potrivit căreia, din producţia exerciţiului (Qe) se scad
consumurile intermediare (M):
Qa = Qe – M
În cazul în care întreprinderea desfăşoară şi activitate de comerţ, valoarea adăugată totală se
determină însumând diferenţa dintre valoarea producţiei exerciţiului şi consumurile intermediare,
cu valoarea marjei comerciale (care reprezintă diferenţa dintre valoarea mărfurilor vândute şi
costul acestora).

20
 b) Metoda de repartiţie sau aditivă care are în vedere însumarea următoarelor 6 elemente:
• cheltuieli cu personalul salariat şi manageri;
• impozite şi taxe (exclusiv impozitul pe profit);
• amortizarea;
• provizioane;
• cheltuieli financiare (dobânzi, comisioane, dividende);
• rezultatul exploatării (profit sau pierdere).
Analiza valorii adăugate vizează dinamica acesteia, gradul de realizare a nivelului prevăzut
şi explicarea modificării absolute, a schimbărilor intervenite în structura pe elemente, precum şi
direcţiile de acţiune în viitor în vederea sporirii acesteia.
Analiza valorii adăugate prezintă importanţă, întrucât ea furnizează informaţii cu privire la
performanţele întreprinderii faţă de perioadele precedente, faţă de nivelul prevăzut, precum şi
comparativ cu performanţele firmelor concurente.
Din punct de vedere structural, sporirea valorii adăugate se explică astfel:
− cheltuielile cu personalul salariat şi manageri trebuie să înregistreze o creştere ca sumă
absolută, dar o scădere ca pondere, contribuind la sporirea valorii adăugate.
Situaţia se apreciază ca fiind normală atunci când indicele cheltuielilor totale cu personalul
salariat este inferior indicelui valorii producţiei.
− amortizarea poate creşte ca urmare a sporirii valorii medii a activelor fixe (corporale) şi,
respectiv, a modificărilor intervenite în structura acestora.
Un asemenea fenomen trebuie să aibă loc în condiţiile în care indicele cheltuielilor cu
amortizarea este inferior indicelui exerciţiului (IA< IQe), fapt ce se reflectă în diminuarea
cheltuielilor cu amortizarea la 1 leu producţie a exerciţiului.
Pe baza valorii adăugate şi a elementelor sale structurale, pot fi construiţi anumiţi indicatori,
cum ar fi:
− gradul de integrare pe verticală = Valoarea adăugată
Cifra de afaceri
− contribuţia factorului uman la formarea valorii adăugate =
Salarii + elemente aferente
Valoarea adăugată

21
 − aportul activelor fixe =
Amortizarea aferentă perioadei
Valoarea adăugată

Dacă primul indicator are o valoare care tinde spre unitate (1), înseamnă că în întreprindere
există un grad ridicat de integrare.
Pentru a aprecia eficienţa integrării indicatorul trebuie corelat cu rata cheltuielilor totale, cu
rata rentabilităţii şi cu profitul. În acest context se poate aprecia dacă este eficient sau nu să se
acţioneze în direcţia sporirii gradului de integrare pe verticală.
Mărimea şi evoluţia celorlalţi indicatori furnizează informaţii cu privire la situaţia
rentabilităţii potenţiale proprii, element important în strategiile de retehnologizare şi modernizare a
întreprinderii (în acest scop, în activitatea practică se iau în considerare şi informaţiile asupra
situaţiei firmelor concurente).
Un alt aspect al studierii valorii adăugate se referă la analiza factorială, care permite punerea
în evidenţă a factorilor care au determinat modificarea acesteia, precum şi direcţiile în care trebuie
să se acţioneze în viitor.
Modelul utilizat pentru analiza factorială a valorii adăugate este următorul:
 M 
Qa = Qe 1 −  = Qe xγ , unde:
 Qe 
Qe = valoarea producţiei exerciţiului
M = cheltuielile cu materialele aferente producţiei exerciţiului
γ = valoarea adăugată ce revine la 1 leu producţie a exerciţiului
Pornind de la acest model, se poate stabili următorul sistem factorial:

Qe

∆Qa
wh
gi
γ

γi

22
 unde:
T = fondul total de timp de muncă (ore)
wh = productivitatea medie orară
gi = structura producţiei exerciţiului
γ = valoarea medie adăugată ce revine la 1 leu producţie a exerciţiului
γi = valoarea adăugată ce revine la 1 leu producţie pe produs

c) Metoda multiplicativă. Ca modele multiplicative, pentru analiza factorială a valorii

adăugate, pot fi folosite:
Qe Q a
Qa = T ⋅ × = T × wh × γ
T Qe

Mf ′ Qe Qa
Qa = Mf ⋅ × × = Mf × g × R × γ
Mf Mf Qe

Ac Qe Qa
Qa = Ae × × ×
Ae Ac Qe
unde:
T = fondul de timp de muncă
γ = valoarea medie adăugată ce revine la 1 leu producţie a exerciţiului
wh = productivitatea medie orară
Mf = valoarea medie a activelor fixe
Mf’ = valoarea medie a activelor fixe productive
Ae = activele din exploatare
Ac = activele circulante
g = ponderea activelor fixe productive în totalul activelor fixe
R = randamentul mediu al activelor fixe productive
Evident că aceste modele multiplicative oferă posibilitatea evidenţierii unor rezerve existente
în întreprindere, care, mobilizate în perioada următoare, pot determina sporirea valorii adăugate.
Modificarea valorii adăugate se reflectă în toate performanţele economico-financiare ale
întreprinderii, şi în special în:
• suma profitului;
• rata rentabilităţii economice;
• rata rentabilităţii financiare;

23
 • eficienţa muncii (profit / salarii);
• eficienţa utilizării activelor;
• eficienţa utilizării imobilizărilor, etc.
În economie se mai foloseşte o noţiune foarte semnificativă: Valoarea Adăugată
Economică (VAE sau EVA = Economic Value Added), care dă măsura adevăratei eficienţe şi
rentabilităţi a investiţiei de capital în societatea comercială.
Suma Valorii Adăugate Economice se calculează ca diferenţă între suma Profitului net
(PN) şi suma reprezentând Costul mediu ponderat al capitalului (CMPC)(cost credit + cost de
oportunitate al capitalului propriu), iar rata ei ca diferenţă între Rata rentabilităţii financiare (%) şi
rata Costului mediu ponderat al capitalului.

3.3. Valoarea adăugată europeană

3.3.1. O punere în temă
Lucrarea de faţă prezintă noţiunea de „valoare adăugată europeană” precum şi principiile
fundamentale, ireductibile, care trebuie respectate, schimbând ceea ce este de schimbat, de către
toţi cei care întocmesc proiecte prin care se solicită finanţare din partea Uniunii Europene, pentru
a-şi asigura eligibilitatea acestora.
De asemenea, am încercat să demonstrăm că aceste principii îşi găsesc originea în valorile
tradiţionale ale culturii şi civilizaţiei europene şi desigur în documentele fondatoare (tratatele
constitutive) ale Uniunii Europene.
Pentru înţelegerea acestei noţiuni noi în peisajul publicistic românesc (Valoarea adăugată
europeană), sunt necesare unele cunoştinţe suplimentare legate de:
1. Spiritul şi valorile tradiţionale europene
2. Filosofia Uniunii Europene
3. Programe cu finanţare din partea Uniunii Europene
4. Principii de eligibilitate a proiectelor cu finanţare europeană
5. Solidaritate
6. Parteneriat transnaţional
7. Stakeholders.

24
 3.3.2. Definirea valorii adăugate europene

Orice abordare a problematicii proiectelor cu finanţare europeană trebuie să pornească, pe

de o parte, de la o profundă înţelegere a spiritului, filosofiei, raţiunii de a fi şi obiectivelor Uniunii
Europene, iar pe de altă parte, de la definiţia şi caracteristicile generale ale oricărui program
precum şi ale managementului proiectelor.
Am simţit că trebuie să clarific anumite aspecte văzând şi rata scăzută de utilizare a
fondurilor europene de pre-aderare şi mai ales post-aderare de către beneficiarii din România
datorită nerelevanţei temelor proiectelor propuse, necunoaşterii sau nerespectării criteriilor de
evaluare şi eligibilitate sau chiar elaborării defectuoase a proiectelor respective.
Ca o caracteristică specifică definitorie, proiectele cu finanţare europeană trebuie să
îndeplinească obiective din politicile şi programele Uniunii Europene în condiţiile rezolvării unor
probleme sociale comunitare prin „adăugarea de valoare europeană”:

Această caracteristică presupune rezolvarea tuturor problemelor comunitare

(transnaţionale: generale sau regionale) prin consultare şi implicare activă a tuturor
actorilor interesaţi (inclusiv prin co-finanţare), direct sau indirect (ţinând cont de interesele
tuturor celor care ar putea fi afectaţi - Stakeholders) şi numai în spiritul dezvoltării
democraţiei, solidarităţii, reducerii decalajelor între zone, regiuni şi grupuri sociale, egalităţii
de şanse, toleranţei, eficienţei sociale (inclusiv economice, dar nu numai şi nu în primul rând
economice), dezvoltării durabile, (auto)sustenabilităţii activităţilor finanţate, dezvoltării
relaţiilor internaţionale şi parteneriatului multinaţional, creşterii influenţei şi puterii
competitive a Uniunii Europene în lume, etc. indiferent dacă finanţarea este totală sau
parţială, rambursabilă sau nerambursabilă.

Chiar şi atunci când sunt finanţate programe şi proiecte pentru societăţile comerciale mici
şi mijlocii (IMM), scopul principal nu este neapărat îmbogăţirea întreprinzătorilor respectivi, ci:
- reducerea şomajului;
- egalitatea de şanse pe piaţa muncii între diferitele grupuri sociale (tineri – vârstnici, bărbaţi –
femei, localnici – imigranţi, majoritari – minoritari, etc.);
- stabilizarea forţei de muncă şi reducerea migraţiilor;
- creşterea nivelului de trai, îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă, ocrotirea demnităţii umane şi
reducerea tensiunilor sociale;
- dezvoltarea spiritului şi culturii antreprenoriale;
- formarea, creşterea calificării sau reconversia forţei de muncă;
- dezvoltarea infrastructurii locale;
- încurajarea cooperării şi parteneriatului între diferite companii, organizaţii, instituţii,
autorităţi, comunităţi şi grupuri sociale, în toate planurile (public – privat, nivel central –
nivel local, economic – nonprofit, producţie – cercetare – învăţământ, etc.);
- reducerea decalajelor economice şi sociale între zone şi regiuni, precum şi între UE şi SUA;

25
 - dezvoltarea unor servicii publice sau comunitare;
- valorificarea unor resurse locale;
- încurajarea unor activităţi sau meserii tradiţionale;
- susţinerea şi dezvoltarea ulterioară a activităţilor productive şi mijloace proprii, urmare
know-how-ului transmis şi experienţei dobândite prin realizarea proiectului;
- protecţia mediului, etc.

Scopul este ca oamenii să înveţe să lucreze împreună, în pace, cinste, respect şi

demnitate, să se autogestioneze, să trăiască bine şi să se dezvolte prin propriile eforturi, iar
Uniunea Europeană să-şi consolideze poziţia pe plan mondial.

Observăm aici prevalenţa laturii sociale, comunitare asupra laturii economice şi

individuale, specifică altor zone geo-politice (Statele Unite). Totuşi, această abordare socială şi
comunitară, specifică spiritului european tradiţional, reprezintă o opţiune care câştigă tot mai mult
teren în toate zonele globului, inclusiv în America de Nord, datorită problemelor sociale generate
de sărăcie, migraţie, intoleranţă şi tulburări sociale, terorism, proastă guvernare, tensiuni politice,
conflicte armate, crima organizată, catastrofe naturale, etc., după caz. De altfel, în ultima perioadă,
o condiţie pentru eligibilitatea proiectelor în SUA, chiar ofertate de asociaţii private, este nivelul
de „valoare adăugată pentru beneficiarii din SUA” ai proiectului respectiv (patronate, asociaţii
profesionale, sindicate, ONG-uri, etc.).

3.3.3. Valorile europene şi rădăcinile acestora

După preluarea Preşedinţiei prin rotaţie a Uniunii Europene la 1 ianuarie 2007, cancelarul
german Angela Dorothea Merkel a făcut mai multe declaraţii programatice (inclusiv la a 50-a
aniversare a Uniunii Europene şi culminând cu declaraţia de la Berlin din 17 aprilie 2007) privind
Uniunea Europeană, adoptarea Tratatului Constituţional al UE (care fusese respins prin
referendum popular în Franţa şi Olanda în 2005) şi celelalte obiective majore ale Preşedinţiei
germane a UE.
Cu aceste ocazii ea a afirmat care sunt rădăcinile şi fundamentele Uniunii Europene şi ale
valorilor acesteia, indicând în acest sens:
- Creştinismul;
- Filosofia antică clasică greacă;
- Renaşterea;
- Iluminismul.

26
 Din aceste rădăcini derivă valorile europene pe care le prezentăm şi noi în sub-capitolul
3.3.5.
Această abordare, care exclude influenţa civilizaţiilor precreştine (şi în special a celei
celtice, dar şi traco-dace) şi a islamismului, a fost repetată şi confirmată şi de Papa Benedict al
XVI-lea în anul 2007, ceea ce a declanşat vii proteste din partea reprezentanţilor islamici.

3.3.4. Alte forme ale valorii adăugate europene, pe exemplul valorii adaugate a
cooperării transfrontaliere
Valoarea europeană adaugată se naşte în ecest domeniu din faptul că, în lumina
experienţei trecute, oamenii care convieţuiesc în regiunile de graniţă învecinate vor să coopereze
şi, prin urmare, aduc o contribuţie valoroasă promovării păcii, libertăţii, securităţii şi drepturilor
omului.
• Valoarea adăugată politică
Aceasta implică o contributie substanţială a următoarelor elemente:
- dezvoltarea Europei şi a integrării europene;
- cunoaşterea şi înţelegerea dintre naţiuni, construirea încrederii reciproce;
- implementarea parteneriatelor şi a principiului subsidiarităţii;
- creşterea coeziunii economice şi sociale şi a cooperării dintre naţiuni;
- pregătirea aderării noilor state;
- utilizarea fondurilor UE în beneficiul coooperării transfrontaliere, prin intermediul
programelor anuale, precum şi asigurarea co-finanţării regionale şi naţionale pe termen lung.
• Valoarea instituţională adăugată
Ea presupune:
- implicarea activă a cetăţenilor, autorităţilor, grupărilor politice şi sociale, de ambele părţi ale
graniţei;
- informaţii sigure privind vecinii (autorităţile regionale, partenerii sociali, etc.);
- cooperarea transfrontalieră pe termen lung între structuri capabile să lucreze în mod eficient;
- funcţionarea unui parteneriat pe linie orizontală şi verticală, în ciuda faptului că există
structuri şi domenii diferite;
- primirea şi administarea de fonduri;
- proiectarea, implementarea şi finanţarea în comun a programelor şi proiectelor
transfrontaliere.

27
 Experienţa dobândită pe tot cuprinsul Europei demonstrează că implementarea şi realizarea
programelor şi a proiectelor în comun se poate face numai dacă partenerii regionali şi locali deţin
un rol important.
• Valoarea adăugată socio-economică
Ea devine vizibilă, deşi în moduri diferite, prin:
- mobilizarea potenţialului endogen, prin consolidarea autorităţilor regionale şi locale ca
parteneri, iniţiatori ai cooperării transfrontaliere;
- participarea actorilor din sectorul economic şi cel social (de ex: camere de comerţ, asociaţii,
companii, uniuni patronale, instituţii culturale şi sociale, organizaţii ecologiste, agenţii de
turism, etc.);
- deschiderea pieţei muncii, armonizarea calificărilor profesionale;
- dezvoltarea suplimentară, de ex. în infrastructură, transporturi, turism, mediu, educaţie,
cercetare şi cooperare între IMM-uri, de asemenea crearea mai multor locuri de muncă în
aceste domenii;
- îmbunătăţiri durabile în dezvoltarea planificării spaţiale şi în politica regională (inclusiv
mediul);
- îmbunătăţirea infrastructurii transportului transfrontalier.
• Valoarea adăugată socio-culturală
Aceasta este reflectată în:
- diseminarea repetată, durabilă, a informaţiei în legatură cu situaţia geografică, structurală,
economică, socio-culturală şi istorică a regiunii transfrontaliere (inclusiv cu ajutorul mass-
media);
- vizualizarea regiunii transfrontaliere cu ajutorul hărţilor, a publicaţiilor, materialelor şcolare,
etc.;
- dezvoltarea unui grup de experţi dedicaţi (multiplicatori), cum ar fi: biserici, şcoli, instituţii
de învăţământ pentru tineri şi adulţi, autorităţi, asociaţii culturale, biblioteci, muzee, etc.;
- şanse egale şi posibilitatea cunoaşterii limbii sau a dialectelor ţării vecine, ca urmare a
comunicării şi a dezvoltării regionale transfrontaliere.
În acest mod, cooperarea transfrontalieră devine un element constituent al dezvoltării
regionale. Un mediu de lucru transfrontalier dedicat afacerilor precum şi atragerii şi utilizării
fondurilor europene pentru dezvoltarea regională poate exista numai în contextul unei bune
cooperări socio-culturale.

28
 3.3.5. Proiectele cu finanţare din partea Uniunii Europene ca părţi componente ale

programelor prin care acestea se realizează

• Uniunea Europeană. Politici comunitare, programe şi proiecte cu finanţare

europeană
Uniunea Europeană (UE) reprezintă un proiect de integrare europeană iniţiat în 1993, odată
cu intrarea în vigoare a tratatului semnat la Maastricht (Olanda) în 1992 (Tratatul de instituire a
Uniunii Europene) de mai multe state occidentale, cu scopul de a întări legăturile economice,
sociale şi politice dintre statele participante, pentru a realiza o uniune tot mai strânsă între
popoarele europene, precum şi de a întări poziţia Uniunii Europene, a Europei în general, pe plan
mondial.
Deşi a apărut recent pe scena internaţională, UE continuă de fapt cooperarea la nivel
european iniţiată prin crearea, în anii ’50, a trei organizaţii internaţionale, constituite de Belgia,
Franţa, Italia, Luxemburg, Olanda şi R.F. Germania :
- Comunitatea Europeană a Cărbunelui şi Oţelului (CECO) în 1951;
- Comunitatea Economică Europeană (CEE, devenită în 1992 Comunitatea Europeană
– CE) în anul 1957 (denumită şi Piaţa Comună);
- Comunitatea Europeană a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom) în anul 1957.
Organizarea UE a fost şi după 1992 perfecţionată, prin tratatele succesive de la Amsterdam
(1997) şi Nisa (2001).
În prezent, se află în dezbatere publică şi în curs de ratificare Tratatul Constituţional al
Uniunii Europene, semnat la Lisabona în 13 decembrie 2007, care urmează să unifice şi să
actualizeze toate tratatele de până acum.
În toată această perioadă au aderat şi alte state europene, UE cuprinzând în acest moment
(iunie 2009) 27 de state, urmare faptului că la 1 ianuarie 2007 au mai fost admise în UE România
şi Bulgaria.
În UE, încă de la negocierea şi perfectarea tratatelor fondatoare din 1951 şi 1957, s-au
confruntat două concepţii principale:

29
 - supranaţionalismul, de esenţă federalistă, care caracterizează în cea mai mare măsură
construcţia europeană, inspirat şi susţinut de Germania. Această variantă presupune
renunţarea de către statele membre la o parte din prerogativele suveranităţii naţionale
şi transferul corespunzător al puterii de decizie la nivelul organismelor comunitare.
- o soluţie interguvernamentală, o formulă de cooperare între statele membre, cu
păstrarea integrală a suveranităţii şi limitarea puterii de decizie a organismelor
comunitare (Comisia şi Parlamentul European) şi votul prin unanimitate, promovată
de Franţa.
Problema s-a rezolvat în anul 1965 prin „Compromisul de la Luxemburg”, când s-a hotărât
ca adoptarea deciziilor prin vot cu majoritate calificată să se facă numai în situaţia în care
interesele majore ale statelor membre nu sunt afectate, în toate celelalte cazuri deciziile luându-se
cu unanimitate de voturi.
Construcţia europeană s-a bazat încă de la început şi se dezvoltă în continuare pe pilonii
spiritului, filosofiei şi valorilor tradiţionale europene, care sunt:
- solidaritate, într-ajutorare;
- cooperare;
- libertate;
- înţelegere şi toleranţă;
- umanism;
- egalitate;
- democraţie;
- cinste, corectitudine, moralitate;
- creativitate, unificare, vizionarism şi globalizare;
- eficienţa socială şi economică;
- spiritul de economie şi evitarea risipei;
- respectarea drepturilor omului;
- respectul faţă de natură şi protecţia mediului natural;
- creştinismul, credinţa în Dumnezeul cel Întreit;
- promovarea păcii.
Aceste valori impregnează şi procesul de stabilire a obiectivelor şi elaborare a politicilor
comunitare, de ofertare a programelor europene şi de selectare a proiectelor care urmează a fi
finanţate din fonduri europene, prin formule rambursabile sau nerambursabile.

30
 • Programele cu finanţare europeană şi managementul proiectelor

Programele cu finanţare europeană sunt foarte diverse şi reprezintă modalitatea de

transpunere în practică a politicilor elaborate la nivelul Uniunii Europene (politici comunitare).
Managementul proiectelor se poate caracteriza astfel:
- Reuneşte un ansamblu de procese dinamice care se desfăşoară într-un cadru bine
definit în care se organizează necesare într-o manieră controlată şi structurată, cu
scopul realizării unor obiective precis definite;
- Constă în planificarea, coordonarea, conducerea şi controlul proiectului pe durata
ciclului de viaţă al acestuia astfel încât să se realizeze obiectivele proiectului în
termenele, cu costurile şi de calitatea stabilite.
Principalele cerinţe ale unui management de succes al proiectelor, sunt:
a. obiectivele trebuie să fie clare, concise şi compatibile între ele;
b. orientarea spre schimbare;
c. multidisciplinaritate în ceea ce priveşte conţinutul şi maniera de tratare;
d. caracter inovativ, creativ, original, inedit în ceea ce priveşte căutarea ideilor de proiect şi
rezolvarea problemelor nou apărute;
e. orientare spre control, respectarea finalităţii şi termenelor stabilite;
f. orientare spre performanţă: îndeplinirea obiectivelor, atingerea parametrilor proiectaţi;
g. flexibilitate în implementare.
Prin natura sa, un proiect are următoarele caracteristici principale:
- cuprinde o activitate sau un număr de activităţi noi, specifice, conjugate, structurate
metodic şi desfăşurate conform unui plan;
- are un obiectiv principal care trebuie atins şi rezultate anticipate (din acest obiectiv
principal putând decurge şi unele obiective secundare);
- are o durată limitată în timp, în care trebuie realizat;
- are alocată o cantitate limitată de resurse;
- este evaluat la sfârşit;
- (ca un corolar al celor de mai sus) nu este o activitate perpetuă.

31
 3.3.6. Caracteristici generale ale programelor europene

Programele cu finanţare europeană, indiferent de scop şi domeniu, au următoarele

caracteristici generale:
1. se desfăşoară pe o durată limitată în timp;
2. au alocate fonduri (resurse) limitate;
3. licitaţiile sunt modalitatea (principală) de atribuire;
4. au de îndeplinit obiective comunitare, rezultate din politicile elaborate la nivel comunitar,
la nivelul întregii uniuni sau la nivel regional, mai puţin obiective naţionale;
5. au dimensiune transnaţională şi încurajează parteneriatele multi-naţionale;
6. se detaliază prin „măsuri”, care pot fi:
- proiecte pilot: grupează minimum trei organizaţii din trei ţări europene diferite, din
care cel puţin una să fie membră a Uniunii Europene;
- reţele tematice: reţele structurate care permit cooperarea organizaţiilor dintr-un
anumit domeniu la nivel european pe o anumită tematică;
- mobilităţi: proiecte prin care se asigură deplasarea unor grupuri socio-profesionale
pentru scopuri de studiu, muncă, etc. într-o altă ţară, rezultate din cooperarea dintre
doi parteneri, dintre care unul provine din Uniunea Europeană.
7. se adresează unor „grupuri ţintă” foarte bine definite;
8. au drept obiectiv (şi) dezvoltarea relaţiilor internaţionale, fiind deschise tuturor ţărilor
membre ale UE, ţărilor aflate în faza de preaderare sau curs de aderare la UE, precum şi
altor ţări (acestea din urmă nu primesc însă finanţare);
9. grupează instituţii participante cât mai diverse, în funcţie de obiectivele programului (sau
proiectului, ca parte a programului) respectiv: întreprinderi mici şi mijlocii, organizaţii
non-profit, universităţi, institute de cercetări, organe mass-media, autorităţi locale,
comunităţi şi grupuri sociale, etc.

Fondurile europene, de care poate beneficia şi România după 1 ianuarie 2007, se pot
clasifica în:
A. Fonduri structurale: finanţează programe. Se aplică în trei moduri complementare:

32
 • Obiective prioritare: dezvoltarea regiunilor rămase în urmă; reconversia economico
socială a zonelor urbane, rurale sau dependente de pescuit; formarea şi reconversia
profesională şi promovarea lucrătorilor pe piaţa muncii;
• Iniţiative comunitare: cooperarea transfrontalieră şi interregională (INTERREG
III), revitalizarea zonelor urbane aflate în criză (URBAN II), egalitatea pe piaţa
forţei de muncă (EQUAL) sau dezvoltarea zonelor rurale (LEADER +);
• Acţiuni (măsuri) inovatoare: permit încurajarea şi experimentarea noilor idei.
B. Fondurile de coeziune: finanţează proiecte punctuale, cum ar fi proiectul START-UP
pentru IMM-uri.
Până în prezent, România a beneficiat de finanţări pentru proiecte în cadrul programelor
internaţionale destinate procesului de pre-aderare (PHARE pentru evoluţia către o societate
democratică şi economie de piaţă; SAPARD pentru agricultură şi dezvoltare rurală; ISPA pentru
politici de ajustare structurală a economiei), precum şi de alte finanţări în cadrul programelor de
educaţie şi dezvoltare profesională (Leonardo da Vinci, Socrates, Connect, Youth, Alfa, etc.),
ocuparea forţei de muncă şi facilitarea ocupării, relaţiile industriale, problematica socială şi de
mediu, societatea informaţiei, cooperarea şi dezvoltarea, finanţarea microproiectelor (Fondul
Europa), diversitatea lingvistică şi culturală, democraţia şi drepturile omului, pentru reforma
administraţiei publice prin parteneriate durabile (GRASP), facilitarea pregătirii proiectelor (PPF),
vizite şi schimburi, etc.

3.3.7. Principiile generale de eligibilitate a proiectelor cu finanţare europeană

De respectarea acestor principii depinde succesul proiectului prezentat în cadrul selecţiei

de oferte sau licitaţiei de obţinere a finanţării.
Principiile, cerinţele obligatorii de eligibilitate la finanţare de către UE a proiectelor
prezentate, sunt:
1. relevanţa proiectului, rezolvarea unor probleme comunitare (generale sau regionale), în
primul rând sociale (egalitatea şanselor, inovarea tehnologică cu impact în societate,
reducerea decalajelor între zone şi regiuni, precum şi între UE şi SUA şi întărirea poziţiei
competitive faţă de China, Japonia, etc.), aflate în atenţia instituţiilor europene şi incluse în
politicile şi programele europene;

33
 2. abordarea unor teme de înalt nivel tehnic, tehnologic şi de perspectivă, rezolvarea
inovatoare, creativă, oferirea unor soluţii originale în planul progresului şi eficienţei social-
economice comunitare;
3. crearea de „valoare adăugată europeană”;
4. atribuirea finanţării în condiţii de competitivitate (selectare de oferte, licitaţie), după
principiul „pisicilor în sac” (care se luptă între ele în sacul legat la gură, apoi iese din sac la
deschiderea acestuia cea care a supravieţuit);
5. principiul adiţionalităţii: fondurile europene (în special cele structurale) nu se substituie
eforturilor bugetare, ci se adaugă la acestea;
6. existenţa efortului propriu, co-finanţarea (10 – 30%); partea de contribuţie asigurată de
beneficiarul finanţării poate fi în bani, în natură sau în muncă, sau poate fi asigurată de o
instituţie a statului, sau de către o bancă, dar ea nu poate lipsi, deoarece astfel se creşte
gradul de responsabilitate şi implicare a co-finanţatorilor beneficiari de proiect; este o
variantă a principiului adiţionalităţii, aplicat pentru zona privată;
7. multi-parteneriatul activ transnaţional, solidaritatea şi cooperarea, implicarea tuturor
factorilor (Stakeholders) beneficiari ai proiectului (afectaţi direct), informarea şi
consultarea tuturor factorilor care pot fi afectaţi indirect;
8. diseminarea rezultatelor proiectului încă de la obţinerea primelor rezultate, astfel încât să
beneficieze de ele cât mai largi categorii sociale, şi în primul rând grupul-ţintă;
9. fezabilitatea şi implementarea completă şi eficientă a proiectului;
10. viabilitatea şi auto-sustenabilitatea proiectului, perspectiva certă de a continua activitatea
prin mijloace proprii şi după încetarea finanţării iniţiale.
Desigur că la toate aceste condiţii obligatorii generale se adaugă elaborarea şi prezentarea
în termen a unui proiect bine întocmit, care să satisfacă toate celelalte condiţii de calitate, de
conţinut şi de formă, în acord cu cerinţele finanţatorului.

3.3.8. Concluzie de etapă

Avem speranţa că modestul nostru demers a adus un plus de cunoaştere a noţiunii de

„valoare adăugată europeană”, a principiilor de evaluare şi condiţiilor principale de eligibilitate a
proiectelor întocmite de solicitanţii români, privaţi, instituţionali şi/sau aflaţi în parteneriat, astfel
încât rata de succes a adjudecării finanţărilor de către proiectele depuse de către aceştia să crească

34
în mod semnificativ, iar decalajul dintre România şi ţările dezvoltate ale Europei să se reducă rapid
şi ireversibil.

CONCLUZII

Prezenta lucrare, care are un scop declarat ştiinţific, dar şi aplicativ, încearcă să răspundă
unor probleme din domeniul managementului proiectelor nationale / internationale şi tuturor celor
care vor să propună sau să desfăşoare proiecte, cautând să satisfacă cerinţele absolut obligatorii
unui om modern în cadrul unei ţări moderne, cu o economie şi politică capabile să facă faţă
concurenţei tot mai dure la nivel globalizat.
Cei care vor lua în considerare tematica abordată şi o vor aplica, vor avea cele mai mari
şanse să facă parte dintre câştigătorii competiţiei economico-industriale globalizate.
Vor creşte, de asemenea, şi performanţele structurii socio-economice, politice şi statale din
care face parte furnizorul.
Obţinerea acestor deziderate se face numai prin realizarea unor proiecte bine direcţionate,
cu un management de proiect performant.
Se spune că întreprinzătorii, activiştii, funcţionarii şi consultanţii români nu sunt în stare să
întocmescă proiecte eligibile care să primească finanţare din partea UE. Poate este aşa.
Dar ca să nu mai fie aşa, trebuie început cu începutul, cu valorile şi principiile care, dacă
sunt respectate, pot face proiectele eligibile. Desigur că trebuie respectate şi toate celelalte reguli şi
condiţii, despre care am amintit şi în această lucrare, arătând în Anexă şi o propunere completă de
proiect de succes, care a primit finanţare în anul 2009, dar care se negociază de mai mulţi ani.
Cu alte cuvinte, cu competenţă, speranţă şi răbdare, se poate.

35
 Acesta trebuie să fie mesajul optimist al acestei lucrări, “valoarea ei adăugată” celei
ştiinţifice.

ANEXĂ
PROPUNERE DE PROIECT

- Titlul proiectului :

Dezvoltarea învăţământului primar şi gimnazial

în cadrul comunităţilor de rromi din judeţul Bacău

- Acronimul proiectului : EDURROMA

- Aplicant:

Numele organizaţiei: Fundaţia VASILE POROJAN

Data înfiinţării: 16 iulie 1993

Adresă:

Bacău, str. Radu cel Frumos nr. 5, bl. 17,

sc. 5, et. 1, ap. 65, judeţul Bacău

Tipul organizaţiei: O.N.G. Nr. membrilor: Nivelul organizaţiei:

Administrator: 45 Naţional
Orlando Aligică

36
Telefon: 0234/45.77.21 Fax: 0234/45.77.22 E-mail: lider@vporojan.org

Numele conducătorului organizaţiei:

Pardaillian Gabor

Bugetul pe anul: Total cheltuieli: Total venituri:

2009 43.100 RON 43.100 RON

Numele coordonatorului : Adresă: Telefon: 0721/632.337

Gheorghe Niculescu Bacău, str. Panselei nr.
B.I. seria BH nr. 214936 7, bl. A34, sc. 6, et. 2, ap. E-mail: ghenicul@vporojan.org
Data: Semnătura: 82, Jud. Bacău
3.05.2009

Sumarul Proiectului

1. Titlul proiectului:
Dezvoltarea învăţământului primar
şi secundar în cadrul comunităţilor de rromi din judeţul Bacău

37
 2. Rezumatul proiectului:

Acest proiect multianual îşi propune cuprinderea într-o formă de şcolarizare practic a
întregii populaţii de etnie rromă de pînă la 40 de ani din judeţul Bacău, în număr de
aproximativ 4.000 persoane, pentru ca fiecare individ să-şi însuşească cunoştinţele,
abilităţile şi deprinderile specifice primelor 8 clase de şcoală.

Realizarea cu succes a obiectivelor acestui proiect va conduce la :

1. creşterea gradului de cultură şi educaţie a populaţiei-ţintă ;
2. creşterea gradului de civilizaţie, curăţenie şi igienă, reducerea ratei de morbiditate şi
mortalitate, creşterea speranţei de viaţă;
3. creşterea şanselor de acces pe piaţa locală a muncii, creşterea veniturilor individuale şi
pe familie;
4. reducerea ratei şomajului şi a ratei infracţionalităţii (furturi, tâlhării, cerşetorie, etc.).

Mijloacele prin care se vor realiza în practică aceste deziderate sunt:

1. construirea a 10 noi şcoli şi 6 grădiniţe, modernizarea şi extinderea celorlalte 30 şcoli şi
15 grădiniţe existente în cele 20 de localităţi rurale locuite preponderent de rromi;
2. dotarea cu mijloace de învăţământ moderne a celor 40 de şcoli şi 21 de grădiniţe
(mobilier, dotări laboratoare şi ateliere, aparate radio şi TV, sistem CCTV, computere şi
software, cărţi, echipament sportiv, etc.) ;
3. formarea, redistribuirea şi/sau specializarea unui număr de 250 cadre didactice
(educatori, învăţători, profesori);
4. difuzarea unor emisiuni la staţii de radio FM locale prin care să se popularizeze acest
program.

Durata acestui program este de 5 ani, după care se va autosusţine prin prestarea unor servicii
de formare şi specializare profesională, în colaborare cu unităţile locale de învăţământ.

3. Localizarea proiectului:

20 de comune din judeţul Bacău, preponderent locuite de rromi

4. Bugetul total: 32.000.000 RON 5. Bugetul solicitat: 20.000.000 RON

6. Data începerii proiectului: 1.06.2009 7. Data finalizării proiectului: 1.06.2014

Conţinutul proiectului

P R O C E S E:

38
Pas 1 Pas 2 Pas 3
Analiza Politica Analiza
Stakeholders instituţională problemei

Pas 4 Pas 5 Pas 6

Analiza Alegerea Logica
obiectivelor strategiilor intervenţiei

M E T O D E:

1.
2. 3.
Matricea
Analiza Arborele
strategiei
SWOT problemelor
Stakeholders

5.
4. Analiza fezabilităţii
6.
Arborele Analiza cost
Logframe
obiectivelor -beneficiu

1. Obiectivul general: Sprijinirea Guvernului României în implementarea unei politici

integrate plurianuale de dezvoltare regională, prin proiecte de investiţii în sectoarele
prioritare, pentru a creşte potenţialul economic şi social al zonelor ţintă identificate, care se

39
 confruntă cu restructurare industrială severă, şomaj, sărăcie, morbiditate, mortalitate şi o
rată înaltă a infracţionalităţii, în conformitate cu prevederile Planului Naţional de
Dezvoltare (PND) şi în strânsă corelare cu programul de dezvoltare instituţională, asigurat
pentru elaborarea politicilor naţionale de coeziune economică şi socială – aliniate
politicilor şi practicilor Uniunii Europene.

2. Obiective specifice (se regăsesc în tabelul de la pagina 12):

1. recenzarea, înmatricularea şi cuprinderea în învăţământul primar şi gimnazial a

întregii populaţii de vârstă şcolară provenită din populaţia de etnie rromă, pentru
absolvirea a 8 clase, eliminarea practic a abandonului şcolar şi sprijinirea
procesului de învăţământ.

Activităţi implicate de realizarea Obiectivului 1:

(1) desfăşurarea unui recensământ local generalizat în toate comunităţile de rromi (util şi pentru
Obiectivul nr. 2);
(2) desfăşurarea unor anchete sociale în comunităţi (utilă şi pentru Obiectivul nr. 2);
(3) formarea, redistribuirea şi/sau specializarea cadrelor didactice necesare;
(4) difuzarea unor programe radio şi TV de promovare a proiectului;
(5) eliberarea de certificate de naştere pentru toţi copiii de vârstă şcolară (care nu au certificate);
(6) înmatricularea tuturor copiilor de vârstă şcolară;
(7) desfăşurarea unor activităţi şcolare şi extraşcolare în afara programului şcolar (în weekenduri,
în vacanţe, etc.: consultaţii, meditaţii, excursii, vizite la muzee, participare la spectacole, activităţi
sportive, etc.);
(8) construirea şi dotarea completă a 10 şcoli şi 6 grădiniţe, modernizarea şi extinderea a 30 de
şcoli şi 15 grădiniţe.

2. recenzarea şi cuprinderea într-o formă de alfabetizare a întregii populaţii adulte

de etnie rromă neştiutoare de carte, pentru absolvirea a 8 clase şi obţinerea unor
calificări în muncă

Activităţi implicate de realizarea Obiectivului 2:

(1) desfăşurarea unor anchete sociale în comunităţi;
(2) realizarea unor tipărituri pentru promovarea proiectului;
(3) eliberarea de acte de identitate pentru persoanele peste 14 ani;
(4) desfăşurarea cursurilor de alfabetizare şi absolvire a 8 clase;
(5) desfăşurarea în paralel a unor cursuri practice de învăţare a unor profesiuni (calificare).

3. crearea condiţiilor pentru continuarea studiilor liceale sau profesionale de către

tinerii absolvenţi a 8 clase şi a celor profesionale de către adulţii alfabetizaţi, în
vederea facilitării accesului acestora pe piaţa forţei de muncă şi a angajării lor
efective în muncă.

Activităţi implicate de realizarea Obiectivului 3:

(1) acordarea de servicii de testare, consiliere psihologică şi orientare profesională;
(2) contactarea agenţiilor locale şi firmelor de plasare, precum şi a societăţilor comerciale
beneficiare locale, pentru organizarea de târguri de joburi periodice în vederea angajării
absolvenţilor de 8 clase şi ai cursurilor de calificare profesională;

40
(3) acordarea de servicii de meditaţii, consultaţii şi asistenţă pentru admiterea în licee sau şcoli
profesionale şi absolvirea cursurilor acestora.

Elementele de noutate şi rezultatele aşteptate

Acest proiect va produce o adevărată revoluţie (în sens pozitiv) în judeţul Bacău, ales ca
judeţ – pilot din cauza numărului mare de rromi în general, şi a rromilor neştiutori de carte în
special, în sensul că previzionăm că rezultatele vor fi spectaculoase, putând servi de model şi
pentru alte zone ale ţării. Noutatea constă în mai multe aspecte:

1. amploarea mare a proiectului (cuprinderea exhaustivă a populaţiei – ţintă, peste 4.000

persoane, la nivelul unui judeţ);
2. sumele mari alocate proiectului: total 32.000.000 RON, din care 12.000.000 RON din
fonduri interne (atrase în special din partea liderilor foarte bogaţi ai comunităţii de pe plan
local) şi 20.000.000 RON (572.000 euro) din fonduri europene (programul PHARE);
3. buna colaborare instituţională cu autorităţile centrale (Guvernul României, Secretariatul de
Stat pentru Minorităţi, Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Inovării, Ministerul
Administraţiei şi Internelor, Ministerul Sănătăţii), instituţii europene (Fondul PHARE –
componenta de coeziune economică şi socială), autorităţile şi instituţiile judeţene şi locale
şi instituţiile deconcentrate (Consiliul Judeţean, Prefectura, consiliile locale, primării,
inspectoratele şcolare, de sănătate publică, al MAI, serviciile de evidenţă a populaţiei,
şcoli, grădiniţe), societăţi comerciale, ONG şi persoane fizice în calitate de sponsori,
institute de cercetări, instituţiile şi organele mass-media centrale şi locale (ziare, posturi de
radio şi televiziune), precum şi comunităţile locale de rromi în calitate de grupuri-ţintă şi
beneficiari.

Rezultatele directe aşteptate după perioada de 5 ani de aplicare a proiectului în cadrul

comunităţilor de rromi din judeţ, sunt:

1. lichidarea abandonului şcolar şi a analfabetismului;

2. reducerea cu 80% a ratei şomajului.

Rezultatele indirecte aşteptate sunt:

1. reducerea cu 70% a ratei infracţionalităţii;

2. creşterea cu 90% a ratei de luare în evidenţă a populaţiei rrome;
3. creşterea veniturilor individuale şi pe fiecare familie, reducerea sărăciei;
4. creşterea încasărilor la bugetele centrale şi locale din taxe, impozite şi contribuţii;
5. pace socială, detensionarea relaţiilor cu autorităţile şi cu populaţia majoritară, creşterea
încrederii reciproce şi a cooperării pe plan local;
6. reducerea cu 60% a morbidităţii, cu 50% a mortalităţii şi creşterea speranţei de viaţă de la
42 la 50 de ani, într-o primă etapă;
7. stabilizarea (sedentarizarea) populaţiei nomade;
8. scăderea presiunii asupra bugetelor autorităţilor şi instituţiilor locale;
9. constituirea într-un model şi pentru alte zone ale ţării cu populaţii şi probleme
asemănătoare.

41
Grupul - ţintă

• Grupul – ţintă este populaţia de etnie rromă de la 6 la 40 de ani din judeţ.

• Beneficiarii sunt instituţiile de învăţământ primar şi secundar din fiecare localitate şi toate
comunităţile locale (direct sau indirect, după cum s-a arătat mai sus).
• Problema era prioritară pentru că sărăcia şi infracţionalitatea au generat tensiuni uriaşe în
comunităţile locale atât în cadrul comunităţilor de rromi, cât şi între ei şi populaţia
majoritară.

• Estimăm că beneficiarii direcţi sunt peste 4.000 de persoane, iar indirecţi peste 100.000
persoane, luând în considerare şi perioada ulterioară, de autosusţinere a proiectului.

Identificarea şi justificarea nevoii

• Cum a fost identificată ideea proiectului?

Din mass-media, prin cercetări sociologice la faţa locului, prin vizite la faţa locului, întâlniri şi
discuţii directe cu liderii comunităţilor şi prin documentare la instituţiile locale.

• Descrieţi pe scurt problema/nevoia căreia i se adresează proiectul

Problema este abandonul şcolar, lipsa de alfabetizare şi cunoştinţe minime de cultură generală,
lipsa documentelor de identitate personală, ceea ce a blocat accesul acestei populaţii la piaţa
muncii chiar şi pentru muncile necalificate, sau la asistenţa medicală primară. De aici au
decurs, în cascadă, alte consecinţe negative (şomaj, sărăcie, condiţii precare de viaţă,
infracţionalitate, conflicte interetnice, boli, lipsă de şanse şi de orizont, etc.)

• De ce este nevoie de acest proiect?

Este nevoie ca un ONG să ia această iniţiativă, în calitate de promotor şi coordonator de

proiect, deoarece comunităţile locale rrome nu au cunoştinţele necesare, iar autorităţile locale
nu au fondurile cerute de rezolvarea acestei probleme.

• De ce a apărut această problemă/nevoie?

Problema aceasta a apărut din cauza specificului cultural şi de organizare sociala al acestei
populaţii, pentru care ştiinţa de carte nu este o valoare, o prioritate absolută, şi de aici
rămânerea relativă în urmă faţă de populaţia majoritară şi neadaptarea la realităţile sec. XXI. O
atitudine culturală asemănătoare are această populaţie faţă de muncă, de populaţia majoritară,
de autorităţi, de respectul legii, de credinţa în Dumnezeu, de plata impozitelor, de normele de
igienă, etc. Toate aceste aspecte sunt clar revelate atât de studierea istoriei, fondului cultural

42
şi tradiţiilor acestei populaţii, cât şi de cercetările psiho-sociologice efectuate în adâncimea
comunităţilor reale de rromi.

• De când a apărut?

Problema este veche de 1.000 de ani, dar s-a acutizat după 1989.
Dacă până în 1989 toată lumea fura cot la cot „de la stat” făcând chiar un titlu de glorie din
asta, considerând că astfel duc o luptă de guerilla, un război civil subteran şi nedeclarat cu
statul comunist care îi deposedase prin diferite mijloace de proprietăţile lor (naţionalizare,
stabilizarea banilor, cooperativizare, demolarea locuinţelor, confiscări, etc.), nu la fel se pun
problemele după 1989, când proprietatea privată şi-a reintrat în drepturi şi oamenii nu mai
sunt dispuşi să suporte să plătească impozite pentru populaţii care nu pot şi/sau nu vor să
înveţe, să muncească şi să se comporte civilizat; oamenii nu mai vor să fie furaţi, jefuiţi,
tâlhăriţi, etc. de avutul lor obţinut prin muncă de nişte populaţii care nu respectă nici cele mai
elementare norme de convieţuire socială.

• Cine este afectat de această problemă (Stakeholders)?

De această realitate sunt afectaţi următorii Stakeholders:

1. comunităţile de rromi şi membrii lor;
2. membrii comunităţilor populaţiei majoritare;
3. autorităţile şi instituţiile centrale şi locale ale statului;
4. SC locale, pentru că nu au personal calificat
5. România în ansamblul ei, imaginea ei în lume (în special după
evenimentele din Italia din anul 2008).

• Cum sunt afectaţi?

Fiecare Stakeholder este afectat în mod diferit:

1. din lipsă de ştiinţă de carte, rromii nu se pot adapta societăţii
postmoderne a sec. XXI, nu au acces pe piaţa muncii, sunt şomeri,
săraci, au o stare de sănătate precară, au o speranţă redusă de viaţă,
nu au condiţii normale de viaţă, sunt împinşi spre infracţionalitate,
sunt dispreţuiţi şi marginalizaţi, etc.;
2. majoritarii suferă din pricina suplimentării impozitelor pe care
trebuie să le plătească (atât pentru că minoritarii nu contribuie la
bugetele locale, cât şi pentru a li se da acestora ajutoare sociale,
etc.), din pricina infracţionalităţii, a tensiunilor intracomunitare, a
pericolului de epidemii care pot izbucni oricând din aşezările de
rromi, etc.;
3. autorităţile şi instituţiile statului au cheltuieli suplimentare şi un
volum mai mare de muncă şi de probleme din cauza şomajului,
sărăciei, infracţionalităţii, bolillor şi epidemiilor, tensiunilor
interetnice, etc.;
4. SC de pe plan local nu au forţă de muncă calificată şi disciplinată,
înregistrează fluctuaţii ale forţei de muncă, furturi, produse de
proastă calitate, pierderi şi rebuturi, conflicte şi litigii, etc.

43
Analiza a grupurilor de interese (Stakeholders)

Tabel Stakeholders (A - D)

GRUPUL DE DOMENIUL DE CERINŢE PENTRU A AVEA MODUL DE

INTERESE INTERES SPRIJINUL LOR ÎN PROIECT PARTICIPARE
A. Comunităţile - Învăţământ - Atragerea, sensibilizarea, - Participare
locale de rromi din - Eliminare şomaj conştientizarea şi cointeresarea efectivă
jud. Bacău liderilor comunităţilor locale - Implicare
- Sensibilizarea şi asigurarea directă
sprijinului material pentru
familiile copiilor şi tinerilor
implicaţi în proiect
B. Membrii comuni- - Eliminare şomaj - Informare şi prezentare avantaje - Cooperare
tăţilor locale, - Reducere program pe termen scurt, mediu - Angajare
populaţie majoritară infracţionalitate şi lung salarizată în
proiect
- Voluntariat
C. Autorităţi şi - Creştere venituri - Prezentarea avantajelor majore - Finanţare
instituţii locale bugetare pentru instituţii - Sprijin logistic
- Scădere cheltuieli - Dovada că proiectul e serios şi instituţional
bugetare
- Pace socială
D. SC, ONG şi - Munca salarizată - Prezentarea avantajelor - Sponsorizare
persoane fizice - Fiscalitate - Reducere impozite - Sprijin logistic
- Bucuria efortului - Voluntariat
socialmente util

Tabele Stakeholders A - D

PARTICIPARE ETAPA PROIECTULUI

Nume Stakeholder:
ANALIZĂ PROIECTARE IMPLEMENTARE EVALUARE
A

DECIZIE

SPRIJIN
X X X X
CONSILIERE
X X X X
PARTENERIAT
NEPARTICIPARE

44
PARTICIPARE ETAPA PROIECTULUI
Nume Stakeholder:
ANALIZĂ PROIECTARE IMPLEMENTARE EVALUARE
B
DECIZIE
X X
SPRIJIN
X X X X
CONSILIERE
X X
PARTENERIAT
X
NEPARTICIPARE

PARTICIPARE ETAPA PROIECTULUI

Nume Stakeholder: ANALIZĂ PROIECTARE IMPLEMENTARE EVALUARE
C
DECIZIE
X X X X

SPRIJIN
X X X
CONSILIERE
X
PARTENERIAT
X
NEPARTICIPARE

PARTICIPARE ETAPA PROIECTULUI

Nume Stakeholder: ANALIZĂ PROIECTARE IMPLEMENTARE EVALUARE
D
DECIZIE

SPRIJIN
X X
CONSILIERE
X
PARTENERIAT
X X X
NEPARTICIPARE

Tabelul Analiza SWOT a Proiectului

45
 Puncte tari (S) Puncte slabe (W)
Fonduri mari alocate Cuplarea populaţiei majoritare
Oportunităţi (O) Sprijin instituţional puternic Promovarea programului
Cooperarea mass-media Lipsa investiţiilor productive în judeţ
Sărăcia endemică Numărul mare de analfabeţi
Ameninţări (T) Migrarea în străinătate Lipsa de conştientizare a rromilor
Probleme create în străinătate Lipsa personalului calificat

1. Doriţi să creaţi un parteneriat ? Da, cu autorităţile locale, institute de cercetări, organe

mass-media şi cu alte SC şi ONG finanţatoare.

2. Ce alte experienţe de implicare în proiecte aţi avut ? Am mai participat la alte 5 proiecte
similare în domeniile formării profesionale, egalităţii şanselor, protecţiei mediului,
etc.

Tabelul Matricea de conflict şi parteneriat a proiectului

Stakeholders A B C D
A X 1 3 1
B 0 X 2 3
C 0 - X -
D 0 0 - X

Impactul proiectului

• Care este impactul proiectului asupra comunităţii :

o Termen scurt: Alfabetizare, îmbunătăţirea activităţii de evidenţa populaţiei;

o Termen mediu: Reducere şomaj, reducere infracţionalitate, stabilizare

populaţie nomadă ;

o Termen lung: Eliminare sărăcie, îmbunătăţire stare de sănătate, creştere nivel

de viaţă şi civilizaţie, reducere semnificativă migraţie, creşterea încrederii
reciproce între minoritari şi majoritari.

Sustenabilitatea proiectului

• Cum veţi asigura continuitatea proiectului după ce finanţarea externă încetează?

46
 Baza materială valoroasă rezultată şi personalul care a căpătat experienţă în lucrul cu
populaţia rromă vor putea fi utilizaţi cu succes pentru alte activităţi de învăţământ,
formare profesională, consiliere, documentare, informare, agrement – divertisment şi alte
prestări servicii contra plată, pentru rromi sau pentru alte categorii de persoane.

• Ce alte surse de finanţare puteţi folosi?

Asocieri şi parteneriate cu alte SC şi ONG, subvenţii de la autorităţile locale, contribuţii

ale liderilor locali şi altor persoane fizice, etc.

• Cât de multe fonduri poate să aducă fiecare dintre aceste surse?

Până la 50% din necesarul stabilit prin bugetele aferente fiecărui an post-proiect.

• Cum veţi asigura implicarea comunităţii în procesul de luare a deciziilor?

Prin comisii mixte de analiză şi decizie, discuţii cu liderii locali, voturi electronice, mini-
referendumuri, etc.

Evaluarea

• Ce metode veţi folosi în timpul proiectului pentru a aduna informaţii legate de progresul şi
succesul său?

Mărturii şi observaţii directe; situaţii şcolare; sondaje şi anchete sociologice; date şi

situaţii obţinute de la autorităţi, etc.

• Cum veţi măsura gradul de îndeplinire a obiectivelor pe care vi le-aţi propus?

Pe baza indicatorilor absoluţi şi relativi stabiliţi: număr de şcolarizaţi, număr de

angajaţi, salariu mediu, venit pe familie, număr de cazuri de încălcare a legii, media de
viaţă, numărul de cazuri de îmbolnăviri, numărul de conflicte inter-etnice, comparativ pe
perioade (înainte şi după aplicarea proiectului, evoluţie de la un an la altul, etc.)

Planul de activităţi

Obiectivele specifice şi activităţile corespunzătoare presupuse de îndeplinirea acestora sunt

cele prezentate la pagina 4 de mai sus.

(Mii RON)
Nr. Obiectivul / Perioada Total resurse Responsabil Termen de
crt. Activitatea (RON) realizare

47
 1 Obiectivul 1 23.850 Ion Vasile
Activitatea 1 1.06 – 31.07.2000 100 31.07.2009
Activitatea 2 1.06 – 31.07.2009 100 31.07.2009
Activitatea 3 1.06 – 31.08.2009 50 31.08.2009
Activitatea 4 1.06.09 – 31.05.14 1.000 permanent
Activitatea 5 1.08 – 30.09.2009 50 30.09.2009
Activitatea 6 1 – 15.09* 50 15.09*
Activitatea 7 15.09.09 – 31.08.13 500 permanent
Activitatea 8 1.06.09 – 31.08.10 22.000 31.08.010
2 Obiectivul 2 4.000 Costi Marina
Activitatea 1 1.06 – 31.07.2009 100 31.07.2009
Activitatea 2 1.06.09 – 31.03.14 1.500 trimestrial
Activitatea 3 1.08 – 30.09.2009** 100 30.09.2009**
Activitatea 4 15.09.09 – 31.08.14 300 permanent
Activitatea 5 1.09.09 – 31.08.14 2.000 permanent
3 Obiectivul 3 4.150 Gh. Vişan
Activitatea 1 1.09.069– 31.05.14 500 permanent
Activitatea 2 1.09.09 – 31.05.14 2.150 semestrial
Activitatea 3 15.09.09 – 31.05.14 1.500 permanent
• *În fiecare an în perioada 2009 – 2014.
• ** Şi ori de câte ori există persoane care împlinesc 14 ani.

Vor fi subcontractate următoarele activităţi :

1. de către un institut de cercetări psihosociologice : toate activităţile

de efectuare a recensămintelor şi anchetelor sociale (1.1., 1.2,
2.1) ;
2. de către o firmă de construcţii : construirea, modernizarea şi
extinderea de şcoli şi grădiniţe (1.8);
3. de către firme de testare, consiliere şi orientare profesională,
organizare târguri de joburi, instruire şi plasare în muncă : toate
activităţile pe acest profil (2.5, 3.1, 3.2) ;
4. de către o firmă de publicitate: activităţile de promovare prin
mijloace audio-vizuale şi scrise (1.4, 2.2).

Este de aşteptat din partea comunităţii locale locale să se implice total în acest proiect,
indiferent dacă sunt instituţii (primăriile locale) sau persoane fizice aparţinând
majoritarilor (beneficiarii indirecţi) sau minoritarilor (beneficiarii direcţi), având în vedere
importanţa şi impactul pozitiv pe termen scurt, mediu şi lung asupra instituţiilor şi indivizilor,
precum şi asupra comunităţii în ansamblul ei, după cum am arătat anterior (pagina 5).

Următoarele grupuri se vor implica în mod special (direct, intens şi permanent):

1. liderii comunităţii rrome, cu autoritatea lor, cu bani şi cu logistică

(transport, cazare, telecomunicaţii, etc.);
2. cadrele didactice, cu muncă voluntară şi cunoştinţe;

48
 3. părinţii copiilor rromi, cu muncă voluntară, bani şi şi produse;
4. tineretul aparţinând etniei majoritare, cu voluntariat şi cunoştinţe;
5. ONG-uri de profil, cu muncă voluntară, fonduri şi logistică;
6. societăţile comerciale, cu sponsorizări diverse.

B u g e t u l (Sumarul bugetului, în mii RON)

Elemente Cost/ Nr. de Costul Suma ceruta Contribuţia
ale bugetului UM unitate unităţi total (mii RON) solicitantului
(RON) (mii RON) (mii RON)
Salarii şi onorarii (salariu brut Ore de
şi contribuţiile unităţii muncă
aferente)* : TOTAL - 227.000 4.800 3.700 1.100

- Coordonator proiect 35 5.000 175

- Contabil 20 3.000 60
- 26 consultanţi (pe domenii) 30 140.000 4.200
- Secretară 16,25 4.000 65
- 5 muncitori 12 25.000 300
Echipamente şi software** Bucăţi - 4 14 7 7

- Echipament 1 4.000 1 4
- Echipament 2 5.000 1 5
- Pachet software 1 3.000 1 3
- Pachet software 2 2.000 1 2
Subcontractare activităţi % - 83,75 26.800 16.000 10.800
(conform program de activităţi)
Consumabile/materiale Bucăţi - 10.000 10 7 3
(va rugam includeti o listă de
materiale necesare)
Poştă şi comunicaţii RON - - 10 7 3
- Telefon - - 5
- E-mail şi Internet - - 4
- Trimiteri poştale - - 1
Publicaţii Bucăţi - 32.000 102 72 30

- Publicaţia 1 3 24.000 72
- Publicaţia 2 5 6.000 30
Cazare şi masă RON - - 100 70 30
- Deplasări ale personalului sau 90
consultanţilor
- - 10
- Alţi participanţi
Transport Mii km - 80.000 77 62 15
- local 1 70.000 70
- naţional O,5 14.000 7
Chirie şi utilităţi - - 87 75 12
- chirie
20 60 58 50 8
- utilităţi (curent, apă etc.)
10 - 29 25 4
Total - - - 32.000 20.000 12.000

49
 • Anexe:

- statutul (copie) solicitanţilor şi al partenerilor

- înregistrarea juridică (copie) a solicitanţilor şi partenerilor
- acorduri scrise din partea organizaţiilor/instituţiilor cu care se va colabora pe parcursul derulării
proiectului;
- CV-urile coordonatorilor de proiecte din organizaţiile aplicante şi din organizaţiile partenere
- descrierea postului pentru poziţiile incluse în proiect
- descrierea publicaţiilor ce sunt planificate ca parte din proiect
- alte informaţii necesare pentru decizii legate de nevoile, planul de proiect, resursele existente şi
cele necesare etc.

Bibliografie proiect:

1. Amza, Tudor: Ţiganii, necunoscuţii de lângă noi, Editura Atlas Lex,

Bucureşti, 1996;
2. Androniceanu, Armenia (coordonator): Managementul proiectelor
cu finanţare externă, Editura Universitară, Bucureşti, 2004;
3. Băcanu, M.: Ţiganii – minoritate naţională sau majoritate
infracţională?, Editura Bravo Press, Bucureşti, 1996;
4. Fraser, Angus: Ţiganii, Editura Humanitas, Bucureşti, 2008;
5. Ministerul Integrării Europene: Programul PHARE 2002 – Ghidul
solicitantului, Bucureşti, 2002;
6. Szuder, Andrei: Managementul proiectelor comunitare, suport de
curs pentru programul de masterat, www.ctanm.pub.ro, 2006;
7. Zamfir, Elena; Zamfir, Cătălin (coordonatori): Ţiganii, între
ignorare şi îngrijorare, Editura Alternative, 1993.

Sumarul proiectului în limba engleză / Project Summary in English

50
1.Project title:
The Development of Primary and Secondary Education
in the Rroma Communities in Bacău County
2. Project summary:

This multi-year project intends to create the possibility to include in educational system the
whole Rroma population of up to 40 years old in Bacău County, approximately 4,000 persons,
aiming to help them graduate at least the secondary school.

The achievement of this goal will lead to:

1. a dramatic increase of the educational and cultural level of the target
population;
2. an increase of their living standard and personal hygiene condition, a
decrease of their morbidity and mortality rate and a subsequent
increase of their life expectancy (from 42 to 50 years till 2010 in the
first stage of the project);
3. greater chances for an unlimited access to jobs, an increase of their
revenues per person and per family;
4. a serious decrease of unemployment and major crime (thefts,
burglary, beggary, robberies, assaults, homicides, etc.) rates;

The methods and means that will be used to attain the above-mentioned results are:
a. construction of 10 new schools and 6 new kindergartens,
modernization and expansion of the other existing 30 schools
and 15 kindergartens in the 20 townships inhabited mainly by
the Rroma population;
b. endowment of the 40 schools and 21 kindergartens with
necessary new, modern equipment and study materials for all
activities (furniture, radio and TV sets, CCTV systems, PC
hardware and software, books, sports gear, etc.);
c. formation, redistribution and / or specialization of 250
teaching staff (educators, school teachers, teachers)
d. intensive promotion of this project by local FM radio and TV
stations broadcasting;

The duration of this project is 5 years and then this programme will be self-sustained by
rendering vocational education and training services, in co-operation with the local schools.

3. Project location: 20 townships in Bacău County, ROMANIA

4. Total budget: 32,000,000 RON 5. Requested budget: 20,000,000 RON
6. Project start date: June 1, 2009 7. Project closure date: June 1, 2014
8. Project partners: role and contribution

A. “Vasile Porojan” Foundation: promoter, general contractor and co-ordinator of the whole project;
B. PHARE Programme: funding in cash and know-how;
C. Local Townships and Rroma Communities: subsidies and sponsorship (funding in cash and

51
 contributions in kind, including labour);
D. Bacău County General Council: subsidies (funding in cash and in kind);
E. Research institute, local companies, NGOs and natural persons: sponsorship (in cash and in kind).

BIBLIOGRAFIE

52
[1] Armenia ANDRONICEANU (coordonator) – Managementul proiectelor cu
finanţare externă, Bucureşti, Editura Universitară, 2004.
[2] Sunny BAKER, Kim BAKER, Michael G. CAMPBELL – Project Management,
ediţia a treia, Editura Penguin Group, Indianapolis, IN - USA, 2003.
[3] Marian COVLEA – Analiza-diagnostic economico-financiară, ediţia a doua, Editura
Nomina Lex, Bucureşti, 2009.
[4] Adrian DĂNEŢ – Managementul proiectelor, Braşov, Editura Disz Tipo, 2001.

[5] Luciana-Alexandra GHICA – Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureşti, Editura

Meronia, 2006.
[6] Dennis LOCK – Management de proiect, Bucureşti, Editura CODECS, 2000.

[7] James K. MCCOLLUM, Cristian Silviu BĂNACU – Management de proiect. O

abordare practică (ediţie bilingvă engleză – română), Bucureşti, Editura
Universitară, 2005.
[8] Constantin OPRAN, Sergiu STAN – Managementul proiectelor, Editura
comunicare.ro, Bucureşti, 2008.
[9] Andrei SZUDER – Managementul programelor comunitare, suport de curs pentru
programele de master de Integrare Europeană, Bucureşti, www.ctanm.pub.ro, 2006.
[10]Rodney J. TURNER, Stephen J. SIMISTER – Manual Gower de management de
proiect, Editura CODECS, Bucureşti, 2004.
[11]www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=IM-
PRESS&reference=20070117IPR02173&language=RO
[12]www.expert-grup.org/?p=58

[13]www.europa.md/rom/anato/51

53