Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
LUCRARE ȘTIINȚIFICĂ
MANAGEMENTUL PROIECTELOR CU
FINANTARE EXTERNA
2. Tipuri de proiecte...........................................................................................................7
Externa.................................................13
2
1. Managementul proiectelor
1.1.Definirea notiunii de proiect si principalele caracteristici
Definitia data de Dictionarul Englez Oxford explica termenul de 'proiect' ca fiind 'un plan, o
schema'.
Principalele definitii ale acestui termen in literatura de specialitate sunt :
O activitate (sau numar de activitati conexe ) care se desfasoara conform unui plan prestabilit in
vederea relizarii obiectivelor fixate in termenul determinat.
Un grup de activitati interconditionate desfasurate intr-o maniera organizata, cu un punct de
plecare si un punct final bine definite, in vederea realizarii unor rezultate specifice dorite pentru a
satisface o serie de obiective clar definite.
Un ansamblu de activitati ce trebuie realizate intr-o succesiune logica pentru a indeplinii obiectivele
prestabilite indicate de client/beneficiar.
Un proiet implica o serie de activitati intecorelate cu durata limitata, prestabilita si are ca scop
elaborarea unei lucrari, obtinerea unui produs sau realizarea unui serviciu cu caracter de unicat, viabil
din punct de vedere functional si financiar, in conditiile respectarii termenelor de implementare,
bugetului alocat si specificitatiilor de calitate prevazute.
Pentru a putea clarifica notiunea de 'proiect' in continuare sunt enumerate principalele elemente pe
care le implica:
termen de inceput si termen pentru finalizare;
buget;
specificatii privind calitatea;
activitati;
realitatile obiective ce trebuie identificate, delimitate/stabilite, definite, dezvoltate;
echipa de proiect;
scopul care reprezinta o schimbare durabila;
ciclu de viata al proiectului.
3
Principalele caracteristici ale proiectului sunt:
complexitatea;
proiectul implica activitati si obiective, necesita coordonare si control potrivit unei succesiuni
clare care sa permita incadrarea in costurile si performantele stabilite;
dinamica ciclului de viata;
proiectul trece printr-o etapa lenta de initiere, se dezvolta rapid, atinge apogeul, incepe declinul
si se incheie;
interdependenta;
proiectul interactioneaza cu celelalte activitati din organizatie si, adesea, cu alte proiecte;
unicitatea;
fiecare proiect contine elemente care il fac unic;
competitivitatea;
realizarea unui proiect presupune atragerea unor resurse umane si materiale utilizate deja in
cadrul departamentelor functionale ale organizatiei;
foarte adesea, proiectul concureaza proiecte sau actiuni similare propuse sau derulate de alte
organizatii.
Principalele domenii ce trebuie luate in considerare atunci cand abordam managementul proiectelor
sunt:
managementul scopului proiectului;
managementul timpului desfasurarii proiectului;
managementul resurselor umane;
managementul altor resurse;
managementul riscurilor semnificative asociate proiectului;
managementul informatiilor;
managementul calitatii privind procesele si produsele implicate in proiect.
4
un control foarte bun asupra utilizarii resurselor, fiind necesar, in special, in situatiile cand
resursele disponibile in activitatea unei organizatii sunt restranse;
relatii mai bune cu clientii;
interval mai mic de timp pentru dezvoltarea organizatiei, costuri mai mici, calitate mai inalta si
marje de profit mai mari;
cresterea eficientei activitatii in ansamblu, prin orientarea spre rezultate;
imbunatatirea coordonarii interdepartamentale;
cresterea gradului de motivare a angajatilor.
5
Scopul studiului de fezabilitate este de a verifica ipotezele de baza, de a evalua riscurile si ipotezele
majore, de a explora abordarile posibile si de preciza care dintre acestea este cea mai adecvata pentru
proiectul respectiv.
6
c) Evaluarea proiectului de catre comisia de evaluare, fiecarui proiect fiindu-i acordat un anumit
punctaj.
d) Perioada de implementare a proiectelor.
e) Evaluarea.
In cazul finantarilor nerambursabile acordate prin programe ale Uniunii Europene, un proiect de
finantare are, de regula, urmatoarele componente:
Cererea de finantare
Bugetul proiectului
Matricea logica a proiectului
CV-urile persoanelor care vor lucra in activitatile din proiect
Documentele doveditoare ale statutului juridic al solicitantului si partenerilor
Anexele facultative (date statistice, grafice, studii)
Obiectivele proiecului sunt descrise intr-o coloana care prezinta resursele consumate pentru a fi
transformate in rezultate, resurse care contribuie la realizarea scopului proiectului. Aceasta coloana,
numita rezumat, este legata de a doua coloana, care defineste principalele ipoteze pe care se bazeaza
conexiunille dintre resurse, rezultate, scopuri si misiune. A treia coloana identifica indicatorii calitativi
care masoara gradul de realizare a obiectivelor proiectului la diferite nivele
Orice proiect trebuie sa indice cu claritate relevanta problemei vizare si a solutiei propuse, perioada de
desfasurare si costul estimativ. Pentru construirea proiectului se porneste de la informatiile cuprinse in
pachetul informativ. Activitatea trbuie concentrata in doua directii:
a) completrea formularelor obligatorii (cerere de finantare, buget, matrice logica, plan de afaceri etc.).
b) b) colectarea informatiilor cuprinse in anexa (statut juridic al solicitantului si alte documente cu
caracter juridic, CV-uri ale echipei proiectului, informatii care pot fi utilizate in argumentarea
proiectului).
2.TIPURI DE PROIECTE
Phare este primul instrument nerambursabil conceput de catre UE pentru a sprijini Europa Centrala si
de Est in evolutia catre o societate democrata si o economie de piata. Este un program de asistenta
tehnica si financiara, elaborat in 1989, pentru primele 2 tari care au renuntat la comunism si la
economia centralizata, respectiv Polonia si Ungaria.
7
1. Dezvoltarea institutionala
Este legata nu numai de apropierea legislatiei tarii candidate de cea a UE, ci si de modul in care
legislatia este pusa in practica si respectata. Dezvoltarea institutionala se realizeaza prin:
Infratire institutionala
Contracte de servicii obtinute pe piata de consultanta
Furnizari de expertiza in domeniul acquis-ului prin TAIEX
Reforma administratiei publice si a organismelor de reglementare prin programul SIGMA.
B. Bugetul programului
Incepand cu anul 2000, bugetul anual al programului PHARE se situeaza la aproximativ 1,5 miliarde
euro.
C. Programarea
Instrumentul principal de programare este Parteneriatul pentru Aderare, intocmit pentru fiecare tara in
parte. Acesta precizeaza prioritatile si obiectivele intermediare, precum si resursele financiare necesare
atingerii acestor obiective. Parteneriatul pentru Aderare al fiecarei tari este completat cu propriul
Program National de Adoptare a Acquis-ului (in Romania: Programul National de Aderare - PNAR).
8
a) aprobarea de catre Comitetul STAR al Uniunii Europene a Planului pentru Agricultura si Dezvoltare
Rurala pe sapte ani. Acest plan include:
ISPA este instrumentul de finantare destinat statelor candidate, similar Fondului de Coeziune al UE.
Sectoarele care beneficiaza de asistenta:
Protectia mediului inconjurator - investitii in urmatoarele domenii:
o Rezerva de apa potabila
o Tratarea apelor reziduale
o Administrarea deseurilor solide si a celor periculoase
o Poluarea aerului
Dezvoltarea infrastructurii de transport
Asistenta tehnica - sprijin pentru pregatirea proiectelor ce urmeaza sa fie finantate.
Beneficiarii programului ISPA pot fi autoritatile locale si centrale, regiile autonome si companiile
nationale care sunt capabile sa dezvolte o infrastructura de amploare.
Tipuri de contracte :
Exista trei tipuri de contracte in cadrul programului ISPA:
9
-Contractele de servicii corespund functiilor esentiale de supervizare si management pe durata
implementarii proiectelor.Memorandumurile de finantare contin o clauza conditionala, care impune
necesitatea demonstrarii in fata Comisiei a faptului ca au fost create capacitatile de management al
proiectului si ca managerii de proiect au fost numiti in conformitate cu termenii de referinta acceptabili
de catre comisie.
-Contractele de furnizare de bunuri se practica in sectorul transporturilor, de exemplu, pentru
echipamente de semnalizare.
-Contractele de lucrari sunt, probabil, cel mai frecvent intalnite in cadrul programului
ISPA.Organizarea si derularea licitatiilor trebuie sa respecte procedurile din Ghidul Practic, iar lucrarile
se deruleaza in conformitate cu contractele elaborate de catre Federatia Internationala a Inginerilor
Consultanti (FIDIC)
Pentru majoritatea constructiilor din sectorul transporturilor se poate folosi noua "Carte Rosie".Pentru
proiecte de mediu, Agentia de Implementare poate alege tipul de Proiectare-Constructie din noua
"Carte Galbena", care lasa stadiul final al proiectarii pe seama antreprenorului, consiliat de catre
inginer.O utilizare mai restransa pentru etapa actuala poate avea procedura "livrarii la cheie" din noua
"Carte Argintie", aplicabila in cazul proiectelor de parteneriat public-privat.
Programul SOCRATES
Programul SOCRATES asigura sprijin pentru inovare si pentru dezvoltare cooperarii transnationale
intre scoli, universitati si organizatii specializate in formarea adultilor. In plus, programul asigura
finantare in vederea desfasurarii de vizite si schimburi edicationale. Totodata, Socrates sprijina, in mod
deosebit, activitatile orientate catre dezvoltarea competentelor lingvistice, precum si activitati
circumscrise invatamantului deschis la distanta.
2.4.2.Fondurile structurale
Fondurile structurale reprezinta principalul instrument la indemana Uniunii Europene, prin care
aceasta, in parteneriat cu statele member, sprijina zonele defavorizate spre a reduce astfel decalajele ce
se manifesta atat intre state, cat si in interiorul acestora in diferitele zone.
10
Exista trei orientari ce sunt acoperite de catre FSE:
Prima dintre aceste directii se refera la promovarea initiativelor locale in domeniul ocuparii ,incluzand
acordurile la nivel local cu privire la ocupare.
Cea de-a doua directie se refera la realizarea de programe si proiecte menite sa exploateze
oportunitatile de ocupare oferite de catre societatea informationala.
Cea de-a treia vizeaza egalitatea dintre barbate si femei in termenii implementarii a ceea ce este
cunoscut sub numele de politica sanselor egale.
2.4.4.Initiativele comunitare
Pentru perioada 2000-2006 numarul progranelor de initiative locala a fost redus la patru, acestea fiind:
-Interreg III:promoveaza cooperarea transfrontaliera si inter-regionala intre statele vecine, nu numai cu
cele aflate in interiorul frontierelor Uniunii Europene(de exemplu intre Elvetia si Italia), dar si intre tari
separate prin intinderi maritime atat in interiorul Uniunii (de exemplu intre Spania si Italia), cat si intre
Europa si Africa (de exemplu intre Franta si Tunisia) (finantare FEDER)
-Urban II: scopul sau este de a da un nou impuls activitatilor economice si de a contribui la revigorarea
sociala a zonelor urbane defavorizate spre a promova, astfel, conceptul de dezvoltare urbana durabila
(finantare FEDER).
-Leader+ : vizeaza dezvoltarea rurala prin intermediul unor programe integrate si al cooperarii dintre
diferite grupuri locale de actiune (finantare FEOGA).
-Equal: promoveaza cooperarea transnationala in vederea incurajarii de noi metode si practice de lupta
impotriva discriminarii si inegalitatii atat in relatie cu piata muncii, cat si cu privire la integrarea sociala
si profesionala a persoanelor ce solicita azil politic (finantare FSE).
2.4.5.Programul Connect
Intentia declarata a programului CONNECT este aceea de a contribui la dezvoltarea unei relatii
sinergice intre diferitele programe ale UE din domeniile educatiei, formarii profesionale, culturii si
inovarii, cercetarii si noilor tehnologii, cum ar fi Leonardo da Vinci, SOCRATES etc.
11
2.4.11. Programul ALFA
Acest program sprijina cooperarea academica intre UE si America Latina si include, printre altele,
incurajarea cooperarii intre universitati, scoli sindicate si/sau institutii si organizatii specializate pentru
realizarea de programe de educatie continua.
A. Programul TEN-Telecom
B. Programul PROMISE- Promovarea Societatii Informationale in Europa
C. Planul de actiune pentru invatare electronica
D. Programul eContent
12
E. Programul MEDA(sprijina reforma economica si a structurilor sociale in tarile nemembre din zona
Marii Mediterane)
F. Formarea profesionala si promovarea transferului de informatii in problematica dezvoltarii
2.15. TL-Twinning-Light(scopul sau este implementarea si consolidarea unui element specific din
acquis
3.2. Structura proiectelor in programul SAPARD -sunt tipizate pentru fiecare din cele patru masuri
prevazute de acest program.
13
-sa scoata in evidenta rezultatele proiectului si nu metodele folosite;
-sa descrie avantajele pe care le vor castiga beneficiarii sau societatea de pe urma proiectului;
-sa fie clar, concis, si usor de retinut.
Titlul poate varia ca dimensiune si este foarte important sa se respecte regulile stricte ale finantatorului
in privinta numarului de litere folosite. Se spune ca "e bine sa se foloseasca 10 sau 13 cuvinte in titlul
proiectului".
Se recomanda ca in titlu sa nu se foloseasca acronime atunci cand finantatorul nu mentioneaza explicit;
Este important ca in titlu sa nu se foloseasca elemente de jargon.
4.1.2. Obiective
A. Obiectiv general
Un obiectiv general este un rezultat scontat ce trebuie obtinut in efortul de atingere a scopului
proiectului si, implicit, a rezolvarii problemei. Obiectivele sunt pasi ce trebuie facuti pentru a ne
apropia de scop. Ele se vor stabili gradat, in concordanta cu intervalele de timp avute in vedere pentru
realizarea proiectului, fiind specifice unei anumite perioade.
Care sunt zonele cheie pe care dorim sa le schimbam prin acest proiect?
Care este segmentul de populatie care va fi implicat in schimbare?
Care este directia schimbarii pe care o dorim?
Care este gradul sau proportia schimbarii?
Care este termenul prevazut pentru atingerea gradului de schimbare?
Obiectivele nu trebuie confundate cu activitatile. Cea mai buna metoda de deosebire a lor este
urmatoarea: daca exista un singur mod de a indeplini obiectivul enuntat, probabil ca, de fapt, s-a
enuntat o actiune.
O alta metoda de a verifica daca ceea ce se enunta este un obiectiv sau nu, este folosirea initialelor unor
cuvinte care reprezinta caracteristicile pe care trebuie sa le intruneasca obiectivele, initiale care, una
langa alta, compun cuvantul englezesc SMART (istet):
B. Scopul proiectului-reprezinta, de regula, rezolvarea problemei sau stadiul in care dorim sa ajunga
problema in urma derularii proiectului.
Recomandari:
14
-enuntul trebuie sa fie scurt si concis;
-nu trebuie sa apara necesitatea de a folosi conjunctia "si" pentru a despartii doua propozitii; daca se
intampla acest lucru, s-ar putea sa fie vorba dsespre doua scopuri;
-folosirea cuvantului "prin" atrage dupa sine explicatii cu privire la modul in care va fi atins scopul
proiectului; nu este cazul a se face acest lucru in aceasta sectiune.
Parteneriatul pentru Aderare este documentul convenit intre UE si fiecare tara candidata in parte,
actualizat periodic, care contine prioritatile pe termen scurt pentru indeplinirea criteriilor de aderare la
Uniune.
A. Istoric si justificare
problema abordata in cadrul proiectului este una reala, iar amanarea rezolvarii ei are repercusiuni
asupra unui grup semnificativi de cetateni;
atingerea scopului si, implicit, rezolvarea problemei, va aduce o serie de avantaje comunitatii, societatii
sau anumitor grupuri sociale, avantaje pe care trebuie sa le mentionati;
organizatia dumneavoastra este in masura sa abordeze problema respectiva si sa duca proiectul la bun
sfarsit.
B. Activitati conexe
Faceti un rezumat al activitatilor si al proiectelor PHARE anterioare in domeniul pe care il abordati,
prezentand legaturile cu proiectul actual
Identificati si rezumati activitatile conexe existente care sunt indeplinite de alte parti (guvern, sectorul
privat).
C. Rezultate
Rezultatele proiectului sunt descrise pe larg in matricea logica si reprezinta consecinta logica, efectul
rezultat in urma indeplinirii obiectivelor si desfasurarii activitatilor din cadrul proiectului.
D. Activitati
Aceasta sectiune cuprinde descrierea detaliata a ceea ce organizatia urmeaza sa intreprinda pentru
atingerea obiectivelor.Acest capitol cuprinde;
15
ce anume ar trebui facut pentru atuingerea obiectivellor (actiunile)?
ce sarcini trebuie indeplinite in cadrul fiecarei actiuni?
Ce resurse sunt necesare pentru indeplinirea fiecarei sarcini?
Care sunt datele de incepere si terminare a sarcinilor?
Cum se vor selecta participantii?
Recomandari:
-resursele specificate la sectiunea "activitati" trebuie sa corespunda cu resursele cerute de buget;
-fiecare resursa mentionata (personal, echipament s.a.) va trebui "tradusa" in bani si regasita in buget;
-explicarea motivelor care au stat la baza alegerii propuse;
-explicati care este riscul punerii in practica a metodelor respective; explicati de ce metodele pe care le-
ati ales implica o probabilitate mare de atingere a obiectivelor.
16
Implementarea proiectului inseamna organizarea si desfasurarea efectiva a activitatilor prevazute in
proiect.
Observatii specifice:
posibilitatile de modificare a planului de activitate sunt reduse si trebuie argumentate in fata
finantatorului-activitatile trebuie planificate cat mai bine inca din faza elaborarii proiectului participant
la licitatie;
bugetul poate fi modificat numai intre anumite limite destul de reduse, orice modificare majora
neaprobata in prealabil de finantator ducand la incheierea contractului de finantatr;
se recomanda respectarea echipei proiectului care a fost prezentata in cadrul cererii de finantare si
anexele sale;
pentru achizitii de bunuri de valori ridicate finantatorul poate solicita organizarea unor licitatii.
4.1.8.Sanse egale
Indicati cum va fi asigurata participarea in cadrul proiectuluiin mod egal atat pentru femei, cat si pentru
barbati,si, totodata, aratati cum va fi masurata contributia femeilor in cadrul proiectului.
A.1 Masura
Se bifeaza casuta corespunzatoare masurii in care se incadreaza cererea de finantare.
A.3 Titlul proiectului-in care se va preciza tipul investitiei si localizarea acesteia(localitate, judet).ex:
Infiintarea unui abator de pasari la Bucium, judetul Iasi.
17
A.6 Valoarea totala a proiectului
Valorile solicitate in acest tabel sunt calculate automat din datele introduse in bugetul indicativ
(Sectiunea F).In prima coloana a tabelului se afiseaza valoarea totala a proiectului, in a doua coloana,
valoarea eligibila, din punct de vedere al programului SAPARD, iar in a treia coloana se afiseaza
valoarea neeligibila din punctul de vedere al SAPARD, adica diferenta dintre primele doua coloane.
Solicitantul trebuie se verifice aceste sume cu cele din deviz.
In prima linie a tabelului toate valorile vor fi exprimate in EURO, iar in a doua linie a tabelului, toate
valorile vor fi exprimate in LEI.
Pentru Masura 1.1, finantarea nerambursabila SAPARD reprezinta maximum 50% sau 30% functie de
submasura din valoarea eligibila.
Pentru Masura 2.1, finantarea nerambursabila SAPARD este de 100%.
18
I3. Declaratia pe propria raspundere referitoare la finantatrea din alte programe de finantare
nerambursabil pentru proiectul propus.
19