Ghid APL

Ion CREANG
GHIDUL ALESULUI LOCAL

Biblioteca IDIS Viitorul
Actele autoritilor publice locale; Cadrul normativ privind competena de a adopta acte; Categorii de acte ale APL; Condiiile de legalitate ale actelor APL; Regulile de tehnic legislativ pentru actele normative; Modele de decizii i dispoziii ale APL.
Ghid APL.indd 1
27.02.2012 18:21:31
Publicaia respectiv a fost realizat n cadrul proiectului Consolidarea autonomiei locale prin creterea profesionalismului noilor alei locali din Republica Moldova implementat de IDIS Viitorul cu suportul nanciar al Fundaiei Hanns Seidel. This publication was development within the project Consolidation of the local autonomy through increase of the professionalism of the new elected local ofcials in Republic of Moldova implemented by IDIS Viitorul with the nancial support of the Hanns Seidel Foundation
Ghid APL.indd 2
27.02.2012 18:21:37
CUPRINS
INTRODUCERE ....................................................................................... 5 PREFA ................................................................................................. 6 I. ACTELE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE (APL) .................................................................................. 10 1.1. Cadrul normativ privind competena APL de a adopta acte administrative .................................................................... 10 1.2. Domeniile de intervenie regulatorie ale APL ............................. 11 1.3. Categorii de acte ale APL .......................................................... 14 1.3.1. Deciziile APL..................................................................... 16 1.3.2. Dispoziiile APL ................................................................. 18 1.3.3. Alte categorii de acte ........................................................ 20 1.4. Condiiile de legalitate ale actelor APL....................................... 20 II. ELABORAREA PROIECTELOR DE ACTE NORMATIVE ALE APL. REGULI DE TEHNIC LEGISLATIV................................................... 23 2.1. Condiiile generale pentru actele normative ale APL ................. 23 2.2. Regulile de tehnic legislativ.................................................... 24 2.2.1. Regulile de tehnic legislativ: limbajul, ortograa i punctuaia ..................................................................... 25 2.2.2. Procedeele tehnice aplicabile actelor normative ale APL............................................................................. 27 2.3. Prile constitutive ale actului normativ ...................................... 30 III. MODELE DE DECIZII I DISPOZIII ALE APL ............................... 33 MODEL ACORD DE COOPERARE DINTRE ASOCIAIA OBTEASC I APL ............................................................................. 52
Ghid APL.indd 3
27.02.2012 18:21:37
CONTENT
INTRODUCTION ....................................................................................... 7 PREFACE .................................................................................................. 8 I. ACTS OF LOCAL PUBLIC ADMINISTRATION AUTHORITIES (LPAS) ........................................................................10 1.1. Regulatory framework on LPAs competence to adopt administrative acts ........................................................................10 1.2. The LPAs regulatory intervention areas ..................................... 11 1.3. Categories of LPA acts................................................................ 14 1.3.1. The LPA decisions ............................................................ 16 1.3.2. The LPA provisions ........................................................... 18 1.3.3. Other acts ......................................................................... 20 1.4. Conditions of legality of LPAs acts ............................................ 20 II. ELABORATION OF DRAFT LAWS OF THE LPA. TECHNICAL LEGISLATIVE RULES ............................................................................ 23 2.1. General conditions for the LPA laws ........................................... 23 2.2. Rules of legislative technique ..................................................... 24 2.2.1. Rules of legislative technique: language, spelling and punctuation ...................................................25 2.2.2. Techniques applicable regulatory acts of the LPA ............27 2.3. Component parts of the normative act ........................................ 30 III. MODELS OF DECISIONS AND LPA PROVISIONS..........................33 A MODEL OF COOPERATION AGREEMENT BETWEEN NGO AND THE LPA ................................................................................52
Ghid APL.indd 4
27.02.2012 18:21:37
Introducere
Dup cum argumentau marii doctrinari n domeniu, adevrata problema ale administraiei publice, nu este de a alege ntre centralizarea absoluta i descentralizarea complet, ci de a stabili "gradul de descentralizare" potrivit pentru buna funcionare a administraiei att la nivel central, ct i la nivel local. Din acest punct de vedere, procesul de descentralizare i desconcentrare, declanat n republica Moldova, vine s contribuie la soluionarea acestei probleme majore. Astfel, Strategia Naional de Descentralizare a fost elaborat n primul rnd, n opinia noastr, ntru executarea prevederilor articolului 16 alineat 2, din Legea privind descentralizarea administrativ numrul 435, din 28. 12. 2006 care stipuleaz: Prezenta lege se va aplica dup aprobarea planului de aciuni, care va stabili etapele distincte de implementare a procesului de descentralizare administrativ n Republica Moldova. Lipsa unui astfel de document a condus la frnare procesului de descentralizare. Se tie c exist o serie de probleme care in de delimitarea clar a competenelor intre APC i APL i intre APL de nivelul I i APL de nivelul II. Setul respectiv de probleme, cu certitudine, poate rezolvat prin intermediul descentralizrii i desconcentrrii n care s-ar prevedea, foarte clar, corelarea competenelor transferate la nivel local cu resursele materiale, nanciare i umane necesare pentru exercitarea atribuiilor stabilite prin lege. Administraia public local, pentru ndeplinirea ecient a responsabilitilor, emite acte administrative cu caracter normativ sau individual, care trebuie s corespund tuturor rigorilor existente. Suntem convini c reprezentanii administraiei publice locale trebuie s aib informaie necesar privind procesul de luare a deciziilor i emiterea actelor administrative i normative. Ideea de a prezenta n mod unitar informaia complet privind procesul i tehnicile legislative de elaborarea a proiectelor de acte administrative ale autoritilor publice locale a fost lansat de mult timp de IDIS Viitorul. Informaia n domeniul juridic, economic, administraia public, este din ce n ce mai vast, iar timpul necesar, de care dispune alesul local, pentru a gsi informaiile relevante interesului de moment este scurt. n contextul respectiv, autorul acestui ghid, dl. Ion Creang, unul din cei mai cunoscui experi n administraia public, innd cont de viteza schimbrilor legislative, a reuit s prezinte informaia necesar privind procesul de luare a deciziilor autoritilor publice locale astfel nct s poat argumenta activitatea normativ pe principii legale i s le redacteze potrivit rigorilor tehnicii normative. Satisfacia suprem, a autorului, provine din modalitatea n care informaia este structurat i prezentat. Suntem siguri c materialul elaborat va o busol sigur pentru administraia public local i n felul acesta calitatea documentelor emise va crete iar activitile realizate n procesul de dezvoltare local vor avea impactul ateptat de colectivitile locale. Liubomir CHIRIAC, Director executiv, IDIS Viitorul
Ghid APL.indd 5
27.02.2012 18:21:37
Prefa
Redimensionarea i modernizarea sistemului administrativ din Republica Moldova impune schimbarea centrelor de decizie n cadrul administraiei publice. Societatea contemporan, prin promovarea unui proces decizional transparent i pluralist, a deplasat puterea administrativ de la centru ctre colectivitile locale, n vederea apropierii procesului decizional ctre ceteni i satisfacerii depline a intereselor locale. Din punctul de vedere al acestui proces, descentralizarea i autonomia local snt considerate a elemente sine qua non ale democraiei. Autonomia local este privit ca un corolar indispensabil al democraiei, pentru organizarea administraiei publice, ea avnd aceeai pondere ca i democraia reprezentativ pentru organizarea constituional. Autoritile locale reprezint corpuri intermediare, ntre individ i puterea central, determinnd reguli adaptate ecrui cadru geograc i personaliznd autoritatea public n funcie de problemele locale. Nevoile i interesele locale sunt legate de specicul colectivitii respective i se disting de nevoile generale ale statului. Aa de exemplu, sunt considerate nevoi rezolvate prin servicii locale: aprovizionarea cu ap, cldura, salubritatea, iluminarea locurilor publice, construcia i ntreinerea drumurilor etc. Pe de alt parte, statul nu poate s soluioneze, prin mijloacele de care dispune i n condiii de operativitate i ecien, ansamblul acestor nevoi i interese. De aceea, statul este cel care stabilete care dintre probleme vor de competena serviciilor publice statale i care vor intra n sfera de competen a autoritilor locale. De regul, perimetrul competenelor autoritilor locale n soluionarea problemelor locale este stabilit n legi. Astfel, realizarea interesului local impune administraia local la organizarea unui ir de activiti cu caracter de dispoziie i prestaie. Prin urmare, administraia public local poate considerat att din punct de vedere formal-organizatoric, ct i material-funcional, ca o totalitate de servicii publice menite s satisfac interesele i variatele nevoi ale cetenilor i ale societii. n acest context, administraia public local, pentru realizarea atribuiilor cu care este investit prin lege, opereaz cu acte administrative cu caracter normativ sau individual, iar pentru a rspunde adecvat i ecient necesitilor colectivitilor locale, n procesul de luare a deciziilor autoritile publice locale trebuie s i fundamenteze activitatea normativ pe principii legale i s le redacteze potrivit rigorilor tehnicii legislative (normative). Prezentul Ghid are drept scop oferirea unui set de standarde minime aplicabile n procesul decizional local i abordeaz urmtoarele aspecte: Cadrul normativ privind competena APL de a adopta acte administrative; Domeniile de intervenie regulatorie ale APL; Categorii de acte ale APL; Condiiile de legalitate ale actelor APL; Regulile de tehnic legislativ pentru actele normative ale APL; Prile constitutive ale actului normativ al APL i fundamentarea acetuia; Modele de decizii i dispoziii ale APL. Autorii Ghidului i exprim sperana c acest text va deveni un veritabil ndrumar pentru reprezentanii autoritilor administraiei publice locale n procesul de elaborare i emitere a actelor administrative, va facilita activitatea funcionarilor la nivel local i, implicit, va contribui la unicarea sistemului actelor normative. Ion CREANG, Expert IDIS Viitorul
Ghid APL.indd 6
27.02.2012 18:21:37
Introduction
As the great theorists in the eld argued, the real problem of the public administration is not the choice between the absolute centralization and complete decentralization, but is the establishment of the degree of decentralization, suitable for the proper functioning of administration at central and local level. From this point of view, decentralization and deconcentration, started in Moldova, comes to contribute at solving this major problem. Thus, the National Decentralization Strategy was, in our opinion developed to execute the provisions of Article 16, paragraph 2, of the Law on administrative decentralization number 435, from 28/12/2006 which states: This law will be applied after the approval of action plan that will set distinctive stages of implementation of administrative decentralization process in Moldova. The non-existence of such document has led to the break of decentralization process. Its well known that there are several problems related to the delimitation of powers between the Central Public Authority (CPA) and the Local Public Authority (LPA) and also, between the LPA of rst and second level. This set of issues can certainly be solved through decentralization and deconcentration that would provide very clear the correlation of competences at the local level with material, nancial and human resources for exercising the powers established by law. The LPA, for the effective achievement of its responsibilities, issues administrative acts with normative or individual nature, which must comply with existing rigours. We are convinced that the local decidents must have necessary information about the decision making process and the issuing of administrative and normative acts. The idea of presenting the information about the process and legislative techniques of elaboration of administrative draft acts of the local authorities in a uniform and complete way was launched long time ago by IDIS Viitorul. Information on jurisprudence, economics or public administration is becoming wider, and, the time necessary for local decidents to nd relevant information at the moment is short. In that context, the author of this guide, Mr. Ion Creanga, one of the most prominent experts in public administration, taking into account the speed of legislative changes, was able to present the necessary information about the decision making process of local authorities so they can argue the normative activity on legal principles and, to draw it according to the rigors of legal technique. The supreme satisfaction of the author comes from the way how the information is structured and presented. We are sure that the present guide will become a reliable compass for local administration and, in this way, will increase the quality of issued documents and, the local development activities will have the expected impact on the local community. Liubomir CHIRIAC, Executive director, IDIS Viitorul
Ghid APL.indd 7
27.02.2012 18:21:37
Preface
Resizing and modernization of administrative system in Republic of Moldova requires the change of decision centers within public administration. Contemporary society by promoting transparent and pluralistic decision-making process has shifted the administrative power from the center to local authorities, in order to get closer the decision making process to citizens and fully satisfy local interests. From the perspective of this process, decentralization and local autonomy are considered to be sine qua non elements of democracy. Local autonomy is seen as a necessary corollary of democracy, for organization of public administration having the same weight as the representative democracy for constitutional organization. Local authorities represent intermediate bodies, between the individual and central authorities, determining adjusted rules to each geographic framework and customizing public authority according to local problems. Local interests and needs are connected to the specics of community concerned and are distinguished from general needs of the state. Thus for example, are considered needs resolved through local services: water supply, heating, sanitation, lighting of public places, construction and maintenance of roads etc. On the other hand, the state cannot solve, through available means and in terms of efciency and effectiveness, all these needs and interests. Therefore, it is the states that determine which issues will be the responsibility of the state and which will fall within the competence of local authorities. As a rule, local authorities area in solving local problems is established by laws. Thus, achievement of local interest requires local administration the organization of a number of activities with character of disposal and benet. Therefore, local public administration can be considered both in terms of formal-organizational and material-functional aspects, as a set of public services designed to meet various needs and interests of citizens and society. In this context, local public administration, for realization of the functions vested by law, operates with administrative acts that have normative or individual character, and to respond adequately and efciently to local needs, in the decision making process local authorities should base their normative activity on legal principles and to draw them up according to rigors of legislative technique (normative). The present Guide aims to provide a set of minimum standards applicable in local decision making process and addresses the following issues: The normative framework on LPA competence to adopt administrative acts; LPA regulatory elds of intervention; LPA types of acts; Conditions of legality of LPA acts; Rules of legislative technique for normative acts of the LPA; Constituent parts of the normative act of LPA and its justication; Models of decisions and provisions of the LPA. The authors of the Guide express the hope that this text will become a genuine guideline for representatives of local authorities in the process of developing and issuing administrative acts, will facilitate the activity of local ofcials and by default will contribute to the unication of the system of normative acts. Ion CREANG, IDIS Viitorul Expert
Ghid APL.indd 8
27.02.2012 18:21:37
Acronime
APL AO Art. Administraia Public Local Asociaie Obteasc Articol
Ghid APL.indd 9
27.02.2012 18:21:37
CAPITOLUL
ACTELE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

1.1. CADRUL NORMATIV PRIVIND COMPETENELE AUTORITILOR
ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Autoadministrarea local joac un rol deosebit n viaa colectivitilor locale i se realizeaz de autoritile administraiei publice locale proprii pentru ecare unitate administrativ-teritorial. Autoritile administraiei publice locale, care guverneaz la nivel local, snt denite expres de lege, ca autoriti reprezentative i deliberative ale unitii administrativ teritoriale de nivelul nti sau doi. Acestea snt alese de populaie n vederea soluionrii problemelor de interes local sau, dup caz, a coordonrii activitii consiliilor locale la realizarea sarcinilor publice de interes raional. n acest sens, n temeiul art. 112 alin. (2) din Constituie, consiliile locale i primarii activeaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile publice din sate i orae. De asemenea, potrivit art.113 alin. (1) din Constituie, consiliul raional coordoneaz activitatea consiliilor steti i oreneti n vederea realizrii serviciilor publice de interes raional. Cadrul legislativ i normativ abiliteaz autoritile locale cu atribuii n vederea asigurrii bunei administrri la nivel local. Atribuiile autoritilor locale se ntemeiaz pe normele constituionale i un numr important de legi. Legile de baz, prin care autoritile locale se abiliteaz cu atribuii snt: Legea nr. 436-XVI din 28.12.2006 privind administraia public local; Legea nr. 435-XVI din 28.12.2006 privind descentralizarea administrativ; Legea nr. 397-XV din 16.10.2003 privind nanele publice locale; Legea nr.523-XIV din 16.07.1999 cu privire la proprietatea public a unitilor administrativ-teritoriale; Legea nr.1350-XV din 02.11.2000 cu privire la activitatea arhitectural, precum i un ir de alte acte legislative conexe. 10
Ghid APL.indd 10
27.02.2012 18:21:37
Ghidul alesului local
2012
1.2. DOMENIILE DE INTERVENIE REGULATORIE ALE

AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE
Autoritile administraiei publice locale intervin cu reglementri n toate domeniile ce in de competena lor. Competena autoritilor locale este expres determinat de legile de baz i de legile conexe. Astfel, potrivit art.4 din Legea nr.435/2006 privind descentralizarea administrativ, autoritile administraiei publice locale de nivelul nti: consiliile locale i primarii snt investite cu competena de reglementare a domeniilor proprii de activitate, care se refer la: a) planicarea urban i gestionarea spaiilor verzi de interes local; b) colectarea i gestionarea deeurilor menajere, inclusiv salubrizarea i ntreinerea terenurilor pentru depozitarea acestora; c) distribuirea apei potabile, construirea i ntreinerea sistemelor de canalizare i de epurare a apelor utilizate i pluviale; d) construcia, ntreinerea i iluminarea strzilor i drumurilor publice locale; e) transportul public local; f) amenajarea i ntreinerea cimitirelor; g) administrarea bunurilor din domeniile public i privat locale; h) construcia, gestionarea, ntreinerea i echiparea instituiilor precolare i extracolare (cree, grdinie de copii, coli de art, de muzic); i) dezvoltarea i gestionarea reelelor urbane de distribuire a gazelor i energiei termice; j) activiti culturale, sportive, de recreaie i pentru tineret, precum i planicarea, dezvoltarea i gestionarea infrastructurilor necesare acestor tipuri de activiti; k) amenajarea pieelor agricole, a spaiilor comerciale, realizarea oricror alte msuri necesare pentru dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale; l) instituirea i gestionarea ntreprinderilor municipale i organizarea oricrei alte activiti necesare dezvoltrii economice a unitii administrativteritoriale; m) construcia de locuine i acordarea altor tipuri de faciliti pentru pturile social vulnerabile, precum i pentru alte categorii ale populaiei; n) organizarea serviciilor antiincendiare. Potrivit aceleiai legi, autoritile administraiei publice locale de nivelul doi sunt investite cu atribuii de reglementare n domeniile ce in de: a) administrarea bunurilor din domeniile public i privat ale raionului; 11
Ghid APL.indd 11
27.02.2012 18:21:37
2012
b) planicarea i administrarea lucrrilor de construcie, ntreinere i gestionare a unor obiective publice de interes raional; c) construcia, administrarea i repararea drumurilor de interes raional, precum i a infrastructurii rutiere; d) organizarea transportului auto de cltori, administrarea autogrilor i staiilor auto de interes raional; e) stabilirea unui cadru general pentru amenajarea teritoriului la nivel de raion i protecia pdurilor de interes raional; f) susinerea i stimularea iniiativelor privind dezvoltarea economic a unitii administrativ-teritoriale; g) elaborarea i implementarea proiectelor de construcie a gazoductelor interurbane (inclusiv a gazoductelor de presiune medie), a altor obiective termoenergetice cu destinaie local; h) administrarea instituiilor de cultur, turism i sport de interes raional, alte activiti cu caracter educaional, cultural i sportiv de interes raional; i) administrarea ntreprinderilor municipale de interes raional; j) administrarea unitilor de asisten social de interes raional; k) dezvoltarea i gestionarea serviciilor sociale comunitare pentru categoriile social-vulnerabile, monitorizarea calitii serviciilor sociale. Dei domeniile de activitate proprie a autoritilor administraiei publice locale snt stabilite expres de legile cadru, totui autoritile publice locale de orice nivel, n limitele legii, dispun de libertate deplin de aciune n reglementarea i gestionarea oricrei chestiuni de interes local care nu este exclus din competena lor i nu este atribuit unei alte autoriti. Competenele autoritilor locale, de regul, snt realizate de consiliul local sau raional i de primarul localitii sau preedintele raionului, care activeaz n limitele competenelor stabilite de lege. Totui, n procesul de identicare a limitelor de intervenie, indicatorii de baz vor normele legislative care stabilesc competenele pentru autoritile locale. Astfel, atribuiile consiliului local pornesc de la dreptul acestora la iniiativ n tot ceea ce privete administrarea treburilor publice locale. Aceasta din urm rezult din competena unitilor administrativ-teritoriale, care nu poate pus n cauz sau limitat de nici o autoritate public, dect n condiiile legii. Problemele cu care se confrunt consiliile locale snt complexe i numeroase, deosebindu-se prin specicul ecrei uniti administrativ-teritoriale. La delimitarea atribuiilor consiliilor locale, trebuie s in cont de suportul legal, 12
Ghid APL.indd 12
27.02.2012 18:21:37
2012
deoarece n temeiul acestuia se stabilete autoritatea de competena creia ine rezolvarea uneia sau alteia probleme. Autoritatea consiliilor locale este aplicabil doar n limitele teritoriului administrat, adic a unitii administrativ-teritoriale respective. Consiliile locale pot lua decizii n orice probleme de interes local, cu excepia celor ce in de competena altor autoriti publice. Competenele autoritilor publice locale, n special competenele autoritilor executive, snt determinate n principal de necesitatea de a realiza att interesul local, ct i interesul naional. Din aceste considerente, prin lege, n sarcina primarilor i a preedinilor de raioane snt puse att atribuii proprii, ct i atribuii delegate. Primarul i preedintele raionului nu-i exercit atribuiile n nume propriu, ci n numele colectivitii locale care i-a ales, pe de o parte, i ale statului pe de alt parte, care i-a abilitat cu drepturi i obligaii de interes public. Spectrul atribuiilor primarului i ale preedintelui raionului este determinat de calitatea i sarcinile puse n seama lor. Potrivit statutului de organ executiv local, primarul sau preedintele raionului reprezint i exercit atribuii ce in de competena sa, ori delegate. n cazul n care consiliul este suspendat primarul/ preedintele raionului exercit administrarea operativ a treburilor publice ale unitii administrativ-teritoriale. Primarului/preedintelui raionului i revine competena de ordonator de credite a unitii administrativ-teritoriale respective i exercit atribuiile rezultate din personalitatea juridic a acesteia. Atribuiile de baz ale primarului i ale preedintelui raionului snt stabilite expres de lege i pornesc de la competenele proprii ale unitii administrativteritoriale respective i celor delegate acestora de ctre stat. Astfel, exist un ir de atribuii care intereseaz doar comunitatea local, alte categorii de atribuii care intereseaz att colectivitatea local, ct i statul, precum i un ir de atribuii care in doar de interesele statului. Spre exemplu, n procesul de realizare a atribuiilor ce in de eliberarea actelor strii civile, celor care rezult din calitatea de autoritate tutelar sau cele referitoare la recensmnt, alegeri etc. primarul acioneaz i ca reprezentant al statului. Potrivit statutului de autoritate executiv, primarul sau preedintele raionului pot emite doar acte de execuie, i numai n cazul n care acestora i-au 13
Ghid APL.indd 13
27.02.2012 18:21:37
2012
fost delegate anumite atribuii ale consiliului sau le ndeplinete n cazul suspendrii activitii consiliului, primarul sau preedintele raionului ndeplinete i alte categorii de acte, care au fora juridic potrivit competenelor materiale i teritoriale respective. Majoritatea atribuiilor primarului sau ale preedintelui raionului pot grupate n domenii, care vizeaz atribuiile unitii administrativ-teritoriale sau atribuiile statului. Primarul sau preedintele raionului, la nivel local, ndeplinete n teritoriul administrat atribuii n urmtoarele domenii:
asigurrii ordinii de drept
colaborrii cu alte autoriti publice etc.
economic i nanciar-bugetar
electoral
politicii de cadre
aprrii i situaiilor excepionale
nvmntului, proteciei sociale i al ocrotirii sntii ecologiei i amenajrii teritoriului
Potrivit legii autoritatea executiv local poate ndeplini i alte atribuii care pot s se refere la colaborarea cu localiti din alte ri i extinderea legturilor cu acestea etc.
1.3. CATEGORII DE ACTE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

n activitatea sa autoritile administraiei publice locale adopt acte administrative cu caracter normativ i individual. Cerinele fa de forma i coninutul acestor categorii de acte sunt instituionalizate parial i privesc doar actele cu caracter normativ. Actele cu caracter individual se emit n form scris 14
Ghid APL.indd 14
27.02.2012 18:21:37
2012
pentru executarea legii sau a unui alt act normativ, n vederea dispunerii realizrii unui drept sau impunerii unei obligaiuni, precum i pentru asigurarea organizrii executrii prevederilor actelor normative (msuri pregtitoare, operaiuni administrative, alte activiti tehnice). Actele normative ale autoritilor administraiei publice locale se emit n conformitate cu cerinele Legii nr.317 din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice locale i centrale. Conform art.78 alin.(1) al acestei legi, actele normative ale autoritilor administraiei publice locale, se emit ntru reglementarea unor activiti de interes local, n limitele stabilite prin Constituia Republicii Moldova, Legea privind administraia public local, prin alte legi, prin hotrrile Parlamentului, prin decretele Preedintelui Republicii Moldova, prin hotrrile i ordonanele Guvernului i numai n domeniul care ine de competena lor. Temelia legal a activitii normative a autoritilor publice locale o constituie: Constituia Republicii Moldova; Legea nr. 436/2006 privind administraia public local; Legea nr. 435/2006 privind descentralizarea administrativ; Legea nr. 397/2003 privind nanele publice locale; Legea nr. 317/2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice locale i centrale; Alte legi. mputernicii pentru emiterea actelor administrative la nivel local sunt consiliile locale i primarii, iar la nivel raional consiliile raionale i preedinii raioanelor. Aceste autoriti pot emite acte administrative cu caracter normativ sau individual doar n conformitate cu competenele materiale stabilite prin lege i aciunea acestor acte se extind teritorial doar n arealul teritoriului administrat de aceste autoriti.
ntru exercitarea atribuiilor ce le revin autoritile administraiei publice locale emit potrivit prevederilor Legii nr. 436/2006 privind administraia public local: DECIZII: acte adoptate de consiliile locale i consiliile raionale; DISPOZIII: acte emise de ctre primari i preedinii de raioane.
15
Ghid APL.indd 15
27.02.2012 18:21:38
2012
1.3.1. DECIZIILE APL

n activitatea sa i pentru realizarea atribuiilor conferite de lege, consiliul local i consiliul raional autoriti reprezentative i deliberative ale administraiei publice locale - adopt decizii. Procesul de luare a deciziilor este considerat drept element principal n activitatea oricrei instituii. De oportunitatea i calitatea deciziilor depinde n cea mai mare parte calitatea prestaiei realizat de autoritile administraiei publice locale. Pentru administraia public local procedeul de luare a deciziilor unul complex, deoarece clienii administraiei publice locale este toat comunitatea local, care are diverse interese i necesiti, iar alesului local i revine rolul n majoritatea cazurilor de a lua decizii n interesul ntregii comuniti locale. Potrivit art.19 alin. (3) al Legii nr. 436/2006, consiliul local: n realizarea competenelor sale, adopt decizii cu votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi. n cazul paritii de voturi, nu se adopt nici o decizie, dezbaterile ind reluate n edina urmtoare. Legiuitorul, n alin. (4) al aceluiai articol, prevede necesitatea unei majoriti absolute de voturi pentru deciziile privind aprobarea bugetului local, administrarea bunurilor proprietate a satului (comunei), oraului (municipiului), stabilirea cuantumului taxelor i impozitelor locale, planicarea dezvoltrii localitilor i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate, innd cont de faptul c aceste probleme sunt foarte importante pentru administrarea domeniului public local i necesit o unitate de opinii mai mare. n acelai timp, legea statueaz c deciziile privind iniierea revocrii primarului n conformitate cu art. 19 alin.(5) al Legii nr. 436/2006 se adopt cu votul a dou treimi din numrul consilierilor alei. Consiliul local n conformitate cu art.19 alin.(6) al Legii nr. 436/2006 poate stabili adoptarea unor decizii prin vot secret sau prin vot nominal. De regul, prin vot secret se aleg unele persoane cu funcii de rspundere, pentru a evita cazurile n care asupra consilierilor pot exercitate unele presiuni de ctre propriul partid sau grupele de inuen, iar prin vot nominal se adopt decizii cu caracter deosebit de important pentru colectivitate i n acest caz colectivitatea trebuie s cunoasc cum au votat aleii ei. Cu referire la adoptarea deciziilor de consiliul raional, alin.(1) al art.46 al Legii nr. 436/2006 prevede votul majoritii consilierilor prezeni, cu excepia cazurilor n care legea sau regulamentul consiliului cere un numr mai mare de voturi.
16
Ghid APL.indd 16
27.02.2012 18:21:38
2012
Deciziile se emit n toate domeniile sociale, potrivit competenelor materiale i teritoriale. Competena material este una general, deoarece att consiliul local ct i consiliul raional, potrivit dreptului la iniiativ, de care dispun, n tot ceea ce privete treburile i interesele colectivitilor locale i raionale, pot lua, potrivit legii orice decizie pentru realizarea acestor interese. Competena teritorial a consiliilor este una limitat. Autoritatea consiliului local sau a consiliului raional se extinde n limitele teritoriului administrat. Actele respectivelor consilii nu au valoare juridic n afara teritoriului administrat. Decizia este actul juridic prin care autoritatea deliberativ a unitii teritorialadministrative (consiliile locale, consiliile raionale) i manifest voina deliberativ, producnd efecte pe ntreg teritoriul unitii administrativ-teritoriale respective pentru ndeplinirea atribuiilor stabilite prin lege. Adoptarea unui asemenea act este rezultatul unui proces raional, impus de prevederile unui act normativ, urmare a obligativitii aplicrii unor dispoziii exprese ale unei legi, atribuit n competena material i teritorial a consiliilor, dar i din ociu, din propria iniiativ ori la sesizarea altor organe. n toate cazurile, organul administraiei publice desfoar o activitate de pregtire a actului decizional, realiznd o documentare i o prelucrare a datelor necesare temeinic, n baza creia se fundamenteaz actul administrativ numit de legiuitor Decizie. Deciziile au caracter de actualitate snt executorii din ociu i nu trebuie nvestite cu titlu executoriu, acestea se execut, de regul de bun voie de cei crora li se adreseaz deciziile respective. n caz de necesitate, executarea deciziilor consiliilor locale se asigur prin exercitarea forei publice de ctre autoritile statului. Orice decizie administrativ trebuie s corespund unui ir de cerine, printre care: s e fundamentat tiinic (persoanele cu competen decizional trebuie s posede cunotine, metode, tehnici i deprinderi manageriale i n special capacitate de nelegere a mecanismelor specice vieii sociale); s aib un caracter realist (soluionarea unei probleme prin fundamentarea unei decizii administrative care s implice examinarea prealabil a situaiei pornind de la specicul comunitii respective); s intervin n timp util (ecare decizie trebuie s e adoptat ntr-o perioad optim de timp pentru a putea satisface anumite interese sociale); s e integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior (luarea n considerare a coninutului deciziilor deja aprobate pentru a preveni contrapunerile sau, dimpotriv, divergenele); s e oportun (decizia administrativ trebuie s contribuie pe deplin la realizarea scopului pentru care a fost emis. Astfel, organul emitent
17
Ghid APL.indd 17
27.02.2012 18:21:38
2012
trebuie s sesizeze momentul potrivit pentru adoptarea deciziei administrative). Deciziile adoptate pot avea caracter normativ sau individual. DECIZIILE cu caracter normativ intervin n domeniile n care este necesar o reglementare general a unor raporturi sociale. Deciziile cu caracter normativ pot adoptate n cazurile n care aceasta o cere legea, ele ind subordonate legii i se emit numai n scopul organizrii executrii legii. Aceast categorie de acte, prin coninutul lor, pot obliga la o anumit prestaie sau aciune, pot interzice o anumit aciune, pot lsa la latitudinea celor interesai de a face sau nu o anumit aciune. Spre exemplu, decizii referitoare la aprobarea bugetului, stabilirea taxelor i impozitelor locale, administrarea domeniului public i privat al unitii administrativ-teritoriale, planicarea dezvoltrii localitii i amenajrii teritoriului, asocierea cu alte consilii, instituii publice din ar sau din strintate etc. vor avea caracter normativ. Fa de astfel de categorii de decizii sunt aplicabile cerinele de tehnic legislativ(normativ) expuse n capitolul doi al prezentului ghid. DECIZIILE cu caracter individual se caracterizeaz prin faptul c manifest voina organului competent prin care se creeaz, modic sau sting drepturi sau obligaii n sarcina unuia sau a mai multor persoane dinainte determinate. Astfel, ele se emit cu un scop bine determinat pentru rezolvarea unei sarcini concrete ce ine de domeniul administraiei publice, snt personicate, avnd un adresat concret, i se aplic pe un termen determinat, iar dup atingerea scopurilor aceste decizii i pierd importana juridic. Un exemplu n acest sens servesc deciziile prin care se aleg viceprimarii, alegerea comisiilor de specialitate, numirea secretarului consiliului local etc. n conformitate cu art.20 alin. (5) din Legea nr. 436/2006, deciziile cu caracter normativ intr n vigoare la data aducerii la cunotin public prin publicare sau prin aare n locuri publice, iar cele cu caracter individual - la data comunicrii persoanelor vizate.
1.3.2. DISPOZIIILE APL

Activitatea executiv a administraiei publice locale este ncredinat potrivit prevederilor Legii nr. 436/2006 primarului/preedintelui raionului ca autoritate public executiv. Aceast activitate se desfoar i se exercit doar n domeniul administrativ.
18
Ghid APL.indd 18
27.02.2012 18:21:38
2012
Calitatea conferit primarului/preedintelui raionului, de Legea administraiei publice locale, de reprezentant al localitii, att n relaiile cu persoanele zice sau juridice, ct i n justiie, atrage obligaia acestui exponent al autoriti executive, de a soluiona interesele generale ale colectivitii locale, precum i interesele individuale, operativ i ecient. n vederea realizrii acestor sarcini, primarii snt abilitai s emit dispoziii. Art. 32 alin.(1) al Legii nr. 436/2006 prevede c primarul, n exercitarea atribuiilor sale, emite dispoziii cu caracter normativ i individual. De asemenea, dreptul de a emite dispoziii n temeiul art. 54 alin.(1) al Legii nr. 436/2006 ca exponent al autoritii executive a consiliului raional revine i preedintelui raionului. Dispoziiile cu caracter normativ, n temeiul art. 32 alin. (2) i art. art.54 alin.(2) al Legii nr. 436/2006, intr n vigoare la momentul aducerii lor la cunotin public, iar dispoziiile cu caracter individual, n temeiul art. 32 alin. (3) i art.art.54 alin.(3) al Legii nr. 436/2006, devin executorii dup ce snt aduse la cunotin persoanelor vizate. Dispoziiile cu caracter normativ snt executorii n raza unitii administrativ-teritoriale respective. Dispoziiile snt acte juridice ce exprim o voin manifestat unilateral i produc n mod direct efecte juridice, au caracter de actualitate i snt obligatorii pe ntreg teritoriu administrat de autoritatea emitent. Dispoziiile cu caracter normativ au caracter obiectiv, deoarece se instituie norme juridice generatoare de drepturi i obligaii, care au caracter general i impersonal. Fa de astfel de categorii de dispoziii cu caracter normativ sunt aplicabile cerinele de tehnic legislativ (normativ) stabilite n capitolul doi al prezentului ghid. n activitatea sa primarul realizeaz un ir de operaiuni administrative sau fapte materiale concrete, care nu produc efecte juridice prin ele nsele, ns pot inuena legalitatea actului emis de primar. Asemenea aciuni snt faptele administrative, activitile materiale, actele premergtoare emiterii actelor administrative: cum ar avizele, rapoartele, aprobrile, coordonrile, procesele-verbale i alte acte premergtoare.
19
Ghid APL.indd 19
27.02.2012 18:21:38
2012
1.3.3. ALTE CATEGORII DE ACTE

Pentru realizarea ntregii game de atribuii i activiti, autoritile administraiei publice locale pot emite i alte categorii de acte administrative. Aceste acte pot avea caracter normativ sau individual i cuprind domenii, care nu sunt acoperite de decizii i dispoziii. Spre exemplu autoritile administraiei publice locale mai pot emite, ordine i circulare, de asemenea acestea pot ncheia contracte administrative. Contractele administrative constituie o varietate de acte care au o dubl jurisdicie cea administrativ i cea civil i intervin pentru asigurarea administrrii domeniului public sau privat al unitii administrativteritorial. n cele mai dese cazuri ordinele se emit pentru administrarea activitii resurselor umane, iar circularele se refer la domenii care necesit a claricate sau ordonate. De regul domeniile de activitate pe care autoritile locale consimt s le reglementeze ca necesitate nereglementat de cadrul normativ etc. n calitate de reprezentant al persoanei juridice, primarul/preedintele raionului administrnd n numele unitii administrativ-teritoriale patrimoniul acesteia, sub autoritatea consiliului local respectiv negociaz i semneaz acte bilaterale sau multilaterale. La aceast categorie de acte sunt atribuite contractele administrative: de concesionare, de arend, de locaiune, de comodat, de cumprare vnzare sau contracte de parteneriat public-privat etc.
1.4. CONDIIILE DE VALABILITATE ALE ACTEALOR ADMINISTRATIVE

Actele emise de autoritile publice locale snt determinate de principiul legalitii, de aceea ele se prezum a legale pn la demonstrarea contrariului. Guvernul, n virtutea menirii sale de autoritate responsabil de asigurarea ordinii de drept pe ntreg teritoriu rii, supravegheaz legalitatea la nivel local prin intermediul ociilor teritoriale ale Cancelariei de Stat. Astfel, pentru a asigura legalitatea actelor cu caracter normativ, dup adoptare, acestea n temeiul Legii nr. 436/2006 se remit, n termen de 5 zile dup semnare, ociului teritorial al Cancelariei de Stat, care veric legalitatea lor i, n caz de ilegalitate, solicit autoritii locale modicarea sau abrogarea acestora. Actele cu caracter individual snt supuse controlului de legalitate la cerere. 20
Ghid APL.indd 20
27.02.2012 18:21:38
2012
Conform art.64 alin.(1) din Legea nr. 436/2006, snt supuse controlului obligatoriu urmtoarele acte ale autoritilor administraiei publice locale: a) deciziile consiliilor locale de nivelurile nti i al doilea; b) actele normative ale primarului, ale preedintelui raionului i ale pretorului; c) actele privind organizarea licitaiilor i actele privind atribuirea de terenuri; d) actele de angajare i cele de ncetare a raporturilor de serviciu sau de munc ale personalului administraiei publice locale; e) actele care implic cheltuieli sau angajamente nanciare de peste 30 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul nti i de peste 300 mii lei - n unitatea administrativ-teritorial de nivelul al doilea; f) actele emise n exercitarea unei atribuii delegate de stat autoritilor administraiei publice locale. n cazul n care autoritatea local nu ndeplinete cerinele ociului teritorial al Cancelariei de Stat i nu nltur ilegalitatea, legalitatea poate impus prin intermediului instanelor de contencios administrativ. Condiiile de valabilitate ale actelor administrative snt determinare de caracterul i specicul acestor acte care snt adoptate pe baza i n vederea executrii legii. Pentru ca actele autoritilor administraiei publice locale s e valabile, acestea trebuie s ntruneasc un ir de cerine care le-ar asigura legalitatea. Nerespectarea uneia din aceste condiii poate atrage anulabilitatea, nulitatea sau inexistena actului administrativ. Asigurarea legalitii actelor autoritilor administraiei publice locale (e aceste sunt cu caracter normativ sau individual) este extrem de important pentru ca acestea s poat aplicate. Pentru a dovedi legalitatea actului administrativ, este necesar ca acesta s ntruneasc urmtoarele condiii: s e emis n baza legii i s corespund prevederilor legislaiei n vigoare; s e emis de autoritatea administraiei publice locale competent; s e emis cu respectarea procedurii de votare pentru actele adoptate de organul colegial (s e respectat cvorumul, votul cu care a fost adoptat actul trebuie s corespund numrului necesar prevzut de lege); s e emis n form scris i s cuprind alte elemente de form (semntura, data emiterii, numrul cronologic, aplicarea sigiliului (tampilei) organului emitent);
21
Ghid APL.indd 21
27.02.2012 18:21:38
2012
s e semnat de persoana mputernicit n condiiile legii; s e dat publicitii prin intermediul mijloacelor de informare n mas, plasat pe pagina web sau s e aat n locurile publice special rezervate n acest scop sau, dup caz, s e adus la cunotina persoanei vizate; pentru asigurarea legalitii actelor adimistrative cu caracter normativ este important ca acestea s e elaborate n conformitate cu cerinele de tehnic legislativ (normativ). s e contrasemnat dac legea o cere.
22
Ghid APL.indd 22
27.02.2012 18:21:38
2012
CAPITOLUL
II
ELABORAREA PROIECTELOR DE ACTE NORMATIVE ALE APL. REGULI DE TEHNIC LEGISLATIV

2. PRELIMINARII
Dup cum sa menionat procesul de luare a deciziilor este considerat drept element principal n activitatea autoritilor administraiei publice locale i de aceea el trebuie s decurg dup anumite reguli, procesul decizional este o art, dar totodat i o tehnic, care face ca actele administrative s-i capete fora juridic necesar. n procesul decizional actele administrative cu caracter individual sunt trecute prin anumite proceduri simplicate, iar cerinele fa de forma i coninutul lor nu sunt att de pretenioase. Autoritatea care emite acte administrative individuale determin coninutul propriu ale acestor acte, cert este ns c aceste acte trebuie s respecte cerinele de forma (s e scrise, numr, dat, semntur), s se refere la unul sau mai multe subiecte concrete i s se ntemeieze pe o norm juridic. n schimb actele administrative cu caracter normativ, indiferent de nivelul i fora lor juridic, nu pot redactate la ntmplare. Ele nu pot i nu trebuie s ia forma unor culegeri neomogene de comandamente, precum nu pot face abstracie de anumite corelaii ce se stabilesc n ordinea natural a lucrurilor, a relaiilor sociale ce sunt supuse reglementrii juridice, corelaii care presupun interdependene sau poate chiar eliminri reciproce.
2.1. CONDIIILE GENERALE PENTRU ACTELE NORMATIVE ALE APL

Principalul act legislativ care reglementeaz activitatea de elaborare a actelor normative, inclusiv la nivel local, este Legea nr. 317-XV din 18.07.2003 privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice centrale i locale (Legea nr.317/2003). Potrivit acestei legi snt stabilite 23
Ghid APL.indd 23
27.02.2012 18:21:38
2012
regulile de iniiere, elaborare, avizare, expertiz, redactare i emitere a actelor normative. n sensul Legii 317/2003, actul normativ este actul juridic, emis n temeiul normelor constituionale i legale, care stabilete reguli obligatorii de aplicare repetat la un numr nedeterminat de situaii identice. La iniierea, elaborarea, avizarea, expertiza, redactarea, emiterea i aplicarea actelor normative se aplic principiile: a) coerenei, corelaiei i subordonrii legii i actului normativ de nivel superior; b) consecutivitii i echilibrului ntre reglementri; c) fundamentrii tiinice; d) consecvenei i stabilitii; e) transparenei, publicitii i accesibilitii. Legea 317/2006 stabilete condiiile generale obligatorii pentru actele normative i anume:
actul
normativ trebuie corelat cu prevederile actelor normative de nivel superior sau conexe de acelai nivel; limitele competenei instituite prin acel act, nu poate contraveni scopului, principiilor i dispoziiilor acestuia;
actul normativ ntocmit n baza unui act de nivel superior nu poate depi actul normativ trebuie s asigure aprarea drepturilor, libertilor, intereselor legitime ale cetenilor, egalitatea i echitatea social;
actul normativ trebuie s corespund condiiilor de legalitate, accesibilitate, precizie;
actul normativ trebuie s e executoriu i opozabil tuturor subiectelor de

drept vizai;
actul normativ trebuie s e ntocmit cu respectarea tehnicii legislative i

normelor limbii literare.
2.2. REGULILE DE TEHNIC LEGISLATIV (NORMATIV). PROCEDEELE TEHNICE APLICABILE ACTELOR NORMATIVE ALE APL
Scopul oricrei reglementri normative, din punct de vedere tehnic, const n transmiterea ecruia din adresaii si a unui mesaj clar, fr echivoc i, n special, n ceea ce privete stabilirea cu certitudine a drepturilor i obligaiilor acestora. 24
Ghid APL.indd 24
27.02.2012 18:21:38
2012
Precizia, claritatea, proprietatea de expresie, elegana chiar a stilului actului sunt, desigur, valori care trebuie apreciate cum se cuvine: acesta nu este ns un stil literar. n primul rnd pentru c el evit metaforele i orice alte guri de stil literar; el trebuie s e precis i direct. n al doilea rnd pentru c el trebuie s practice consecvent economia de mijloace.
2.2.1. REGULILE DE TEHNIC LEGISLATIV: LIMBAJUL, ORTOGRAFIA

I PUNCTUAIA Regulile de tehnic legislativ (normativ):
snt obligatorii la elaborarea proiectelor de acte normative ale autoritilor administraiei publice locale (conform Legii nr.317/2003, Regulamentului-cadru privind constituirea i funcionarea consiliilor locale i raionale (Legea nr. 457/2003);
asigur sistematizarea, unicarea i coordonarea actelor normative, caracterul adecvat al coninutului i formei lor juridice;
denesc prile constitutive ale actului normativ, structura, forma i modul de sistematizare a coninutului acestuia, procedeele tehnice privind modicarea, completarea, abrogarea, precum i limbajul i stilul actelor normative. LIMBAJUL. Textul proiectului se elaboreaz de regul n limba de stat, cu respectarea urmtoarelor reguli: a) construirea frazei i ntreaga exprimare se subordoneaz cerinei de nelegere corect i uoar a textului de ctre orice subiect interesat; b) de regul, ecare idee se exprim printr-o singur fraz; c) expunere ntr-un stil caracterizat prin maxim claritate, precizie i concizie, astfel ca s se exclud orice echivoc; d) la redactarea textelor se utilizeaz cuvinte (termeni) de larg circulaie, n nelesul lor curent n limba de stat. n loc de mbinri de cuvinte se va folosi un singur cuvnt sau o form simpl a mbinrii (spre exemplu, n loc de: n acel moment atunci; cu ajutorul cu; din motivul c deoarece etc.); e) terminologia utilizat este constant i uniform, att n actul elaborat, ct i n toate celelalte actele juridice. Se va folosi unul i acelai cuvnt, dac este corect i repetarea lui exclude confuzia; f) neologismele i regionalismele se folosesc numai dac snt de larg circulaie;
25
Ghid APL.indd 25
27.02.2012 18:21:38
2012
g) se evit folosirea cuvintelor i expresiilor nefuncionale, idiomatice (neutilizabile) i/sau cu sens ambiguu (spre exemplu, n loc de: n timpul perioadei cnd n timpul; pn la o astfel de perioad ca pn la, etc.); h) se exclude utilizarea tautologiilor juridice (spre exemplu, se va utiliza un singur cuvnt n loc de: mrturisit i recunoscut; deplin i complet; ndeajuns i sucient etc.). ORTOGRAFIA I PUNCTUAIA. La ntocmirea textului actului juridic se ine cont de respectarea urmtoarelor reguli de ortograe i punctuaie: 1. Termenele permisive (spre exemplu, - poate, pot) se utilizeaz numai dac acord subiectului puterea de a decide i aciona din proprie voin. 2. De regul, se utilizeaz articolul hotrt n loc de adjectiv (n loc de: orice persoan, ecare parte persoana, partea). 3. De regul, virgula se utilizeaz: a) dup cuvintele de introducere (avnd n vedere necesitatea dezvoltrii localitii, Consiliul decide); b) pentru a evidenia elementele nerestrictive i parantetice (instituia, care i are sediul n or. Orhei, elibereaz licene); c) pentru a separa prile de vorbire omogene ntr-un ir (educaia copiilor n sat este realizat de grdini, coala primar, liceu.); d) pentru a separa adjectivele coordonate (conform Regulamentului consiliului local, altor decizii privind organizarea primriei); e) pentru a evidenia cuvintele i frazele de tranziie sau ntreruptoare; f) pentru a evidenia datele, titlurile, denumirile geograce i citate scurte (Decizia privind adoptarea Statutului satului, adoptat la 9 septembrie 2008 intr n vigoare miercuri, 24 noiembrie, dat de la care este abrogat n ntregime Decizia din 1994) 4. De regul, punct i virgul se utilizeaz: a) pentru a uni dou propoziii independente fr a folosi conjuncia; b) cnd dou propoziii independente snt unite printr-o expresie de tranziie; c) pentru a separa prile omogene n iruri complicate. 5. De regul, dou puncte se utilizeaz: a) pentru a introduce un ir sau o enumerare; b) pentru a introduce o generalizare, rezultatul aciunilor precedente sau o ilustrare. 6. De regul, desul se utilizeaz pentru a semnaliza o ntrerupere brusc i/sau pentru a evidenia anumite momente (consecine).
26
Ghid APL.indd 26
27.02.2012 18:21:38
2012
7. n anumite cazuri, parantezele pot utilizate: a) pentru a evidenia interjeciile sau explicaiile suplimentare; b) pentru a evita ambiguitatea; c) cnd trebuie numerotate prile de vorbire omogene din ir; d) pentru a introduce abrevierile ce vor utilizate n continuare. 8. Condiiile i excepiile se utilizeaz atunci i acolo unde ele snt clare i uor de citit. 9. Determinantele se plaseaz alturi de cuvintele pe care le determin.
2.2.2. PROCEDEELE TEHNICE APLICABILE ACTELOR NORMATIVE ALE

APL Fa de actele normative se aplic urmtoarele procedee tehnice:
Modicarea
Completarea
Abroagarea
MODIFICAREA actului normativ constituie o amendare parial a prevederilor acestui act, exprimndu-se prin nlocuirea unor prevederi anterioare cu prevederi noi. Acest procedeu tehnic intervine pentru a schimba soluia existent ntr-un act normativ, fr a implica nlocuirea integral a acestuia printr-o nou reglementare. De regul, modicarea actului normativ trebuie s e expres, constnd n nlocuirea unui text din respectivul act printr-un alt text, care promoveaz o nou soluie a reglementrii. n caz de necesitate, modicarea poate tacit i rezult din conictul a dou texte care promoveaz soluii diferite. Condiiile speciale ale modicrii tacite snt: 1) Dispoziiile unui act normativ posterior modic dispoziiile actului normativ anterior referitoare la acelai obiect de reglementare; 2) Printr-un singur act normativ pot modicate mai multe acte cu aceeai for juridic. n actul normativ de modicare se utilizeaz aceeai terminologie i structur ca i n actul normativ modicat. n caz dac se modic un singur punct dintr-un singur act juridic, n titlul actului de modicare se face referire expres la punctul i actul modicat (Decizie pentru modicarea p.5 din Decizia privind ...). n caz dac se modic mai multe acte juridice dintr-un anumit domeniu, dintr-o
27
Ghid APL.indd 27
27.02.2012 18:21:38
2012
anumit ramur de drept, n titlul actului de modicare se va face o referire general, la domeniul actelor juridice modicate (Decizie despre modicarea unor acte normative din domeniul amenajrii teritoriului; Decizie despre modicarea unor acte juridice din domeniul transportului etc.). n caz dac se modic mai multe puncte (prevederi) dintr-un act juridic, titlul actului va reecta o formul general ( Decizie cu privire la modicarea unor prevederi din Decizia nr....., iar textul din actul de modicare se va expune n ordine numeric crescnd, reieind din numrul (locul) punctului modicat. Dac actul juridic supus modicrii a fost supus unor modicri anterioare actul de modicare se va referi la forma rezultat din ultima modicare (forma n vigoare) a textului. n astfel de cazuri, referirea la textul actului juridic modicat va cuprinde i meniunea cu modicrile ulterioare. n cazul c se modic cuprinsul unei litere, unui punct, alineat sau articol din actul normativ, unitatea structural respectiv se nlocuiete integral, pstrndu-se acelai indiciu al literei, alineatului, punctului (dac exist, i acelai titlu). COMPLETAREA actului normativ constituie o amendare a prevederilor unui act normativ, exprimndu-se prin adugarea unor texte la cele existente, fr modicarea acestora din urm. De regul, prin completare se introduc soluii juridice sau ipoteze noi n problema actului normativ completat. Actul juridic cu aplicabilitate nedenit n timp, n mod normal, nu poate completat cu reglementri ce au caracter temporar i invers. De regul, completarea actului normativ trebuie s e expres, constnd n adugirea la textul existent a unui alt text. n cazuri de excepie, completarea poate tacit, printr-o singur norm stabilindu-se completarea mai multor prevederi din actul normativ n vigoare. (exemplu n tot cuprinsul Deciziei ..., dup cuvintele rudele de gradul II se adaug cuvintele i anii). Dac actul juridic se completeaz cu unul sau mai multe articole noi acestea vor cpta numrul ultimului articol dup care se adaug, indicii respectivi. (exemplu p.51, 52, 53 etc.). Prevederile referitoare la condiiile generale i speciale ale modicrii actelor normative se aplic n mod corespunztor i n privina completrii actelor juridice. n actul juridic de completare se utilizeaz aceeai terminologie i structur ca i n actul juridic completat. Modicarea sau completarea unui act normativ este admis numai dac nu se afecteaz concepia general ori caracterul unitar al acelui act sau dac nu privete ntreaga ori cea mai mare parte a reglementrii n cauz. n caz contrar, actul se nlocuiete cu o nou reglementare, urmnd s e n ntregime abrogat.
IMPORTANT. Propunerile privind modicarea i completarea actului normativ emis nu pot prezentate nentemeiat mai devreme de 6 luni de la emiterea actului.
28
Ghid APL.indd 28
27.02.2012 18:21:38
2012
Actul normativ cu aplicabilitate denit n timp sau cu caracter operativ i de dispoziie nu poate modicat sau completat. Dispoziiile de modicare i de completare se ncorporeaz, de la data intrrii lor n vigoare, n actul de baz, identicndu-se cu acesta. Interveniile ulterioare de modicare i de completare a acestora trebuie raportate la actul de baz. ABROGAREA actului normativ, este procedeul tehnico-juridic de suprimare prin care snt scoase din vigoare prevederile actelor normative care nu mai corespund echilibrului dintre cerinele sociale i reglementarea juridic. Abrogarea intervine n cazul n care prevederile cuprinse ntr-un act normativ contrare unei noi reglementri de acelai nivel sau de nivel superior. Abrogarea poate total sau parial. Abrogarea este total atunci cnd privete un ntreg act normativ, care este nlturat i este considerat parial atunci cnd se refer la anumite texte dintr-un act normativ, restul textelor rmnnd n vigoare. Abrogarea este expres atunci cnd se arat expres actul sau textul din actul juridic care se abrog. Abrogarea este tacit sau implicit atunci cnd: a) rezult din simpla incompatibilitate a textelor; b) printr-o formul general aplicabil se stabilete abrogarea tuturor textelor contrare dispoziiilor noii norme. Abrogarea poate nsoit de adoptarea unei noi reglementri n materie, dar poate i independent de o nou reglementare, atunci cnd se nltur un act normativ necorespunztor, fr a nevoie de o nou reglementare. Dac intr n vigoare un act normativ care abrog n ntregime un act normativ anterior, n coninutul actului ce abrog se va face expres meniunea respectiv. (exemplu - la data intrrii n vigoare a prezentei Decizii se abrog n ntregime Decizia despre). Dac dispoziiile actului normativ nou intr n vigoare la date diferite, n cuprinsul actului respectiv se va stabili expres c abrogrile opereaz n mod corespunztor, urmnd etapele de intrare n vigoare a noului act normativ. Nu se abrog expres actele normative al cror termen de valabilitate a expirat, aceste iese din vigoare prin ajungere la termen. Abrogarea unei dispoziii sau a unui act normativ are ntotdeauna caracter denitiv. Nu este admis ca prin abrogarea unui act de abrogare anterior s se repun n vigoare actul normativ iniial.
29
Ghid APL.indd 29
27.02.2012 18:21:38
2012
2.3. PRILE CONSTITUTIVE ALE ACTULUI NORMATIV

De regul, actul normativ are urmtoarea structur: TITLUL este elementul principal de identicare i indic sfera (domeniul) relaiilor sociale care se reglementeaz prin actul normativ respectiv. O cerin a tehnicii legislative const n aceea c titlul actului normativ trebuie s e scurt i concis i s exprime n mod generic i cu claritate obiectul reglementrii juridice respective. n dependen de coninutul reglementrilor, titlul: a) se exprim n form descriptiv, rezumndu-se la obiectul reglementrii (Regulamentul privind; Instruciune cu privire la ); sau n form substantival, cnd obiectul este sintetizat n unul sau mai multe cuvinte; (Regulamentul cltoriei n transportul public;) b) conine formula de aprobare; (Decizie privind aprobarea Regulamentului consiliului;) Titlu
Preambulul
Clauza de emitere
Partea dispozitiv
Anexe
Formula de atestare a autenticitii actului
n cazul actelor normative prin care se modic se completeaz sau se abrog un alt act normativ titlul actului va exprima operaiunea de modicare, completare sau abrogare a actului avut n vedere i va conine, dup caz: a) enumerarea exhaustiv a actelor n cuprinsul crora se efectueaz abrogri i/sau modicri (completri); b) o formul general referitoare la abrogarea i/sau modicarea (completarea) unor acte normative (aceast formul este preferabil n cazul n care se modic (completeaz) mai mult de dou acte normative). n practic nu este acceptabil ca denumirea proiectului unui act normativ s e aceeai cu cea a altui act normativ n vigoare. Titlul actului conine n mod obligatoriu numrul de ordine i data emiterii actului.
30
Ghid APL.indd 30
27.02.2012 18:21:38
2012
PREAMBULUL, ca parte component a actului normativ, nu este obligatoriu, nu are putere juridic i nu face parte din coninutul normativ al actului. Preambulul poate nsoi actele normative deosebit de importante i evoc nalitile avute n vedere la adoptarea actului, conine raiunile care determin adoptarea actului i motivaia social-politic, economic sau de alt natur a acestuia (constituie o punere n tem (introducere) n legtur cu motivaia actului normativ emis i o reproducere comprimat i permanent a expunerilor de motive i a notei de fundamentare). Preambulul ajut la nelegerea actului normativ deoarece n el se d ntr-o form mai succint dect n expunerea de motive justicarea noii reglementri. CLAUZA DE EMITERE cuprinde temeiul legal al reglementrii juridice respective. Aici snt reectate, denumirea autoritii emitente, normele de competen pentru emiterea actului normativ i exprim voina autoritii de a decide. O astfel de meniune reprezint o garanie a legalitii actului, deoarece anume clauza de emitere atest legalitatea n textul nemijlocit al actului normativ. De regul, formula care se folosete este urmtoarea: n temeiul prevederilor art. ... din ... (lege, hotrre, decizie, etc). Clauza de emitere este obligatorie pentru toate actele normative subordonate ierarhic. PARTEA DISPOZITIV reprezint coninutul reglementrilor din cadrul actului normativ. Partea dispozitiv n dependen de complexitatea actului se structureaz n capitole i seciuni, care divizeaz materia reglementat n: dispoziii generale, dispoziii de coninut i dispoziii nale i tranzitorii. Dispoziiile generale ale actului normativ snt prevederile care: a) determin obiectul, scopul i sfera relaiilor ce se reglementeaz; b) orienteaz ntreaga reglementare; c) explic i denesc anumite noiuni i concepte. Dispoziiile de coninut ale actului reprezint reglementarea ce formeaz obiectul actului normativ i au urmtoarele caracteristici: a) stabilesc anumite reguli; b) stabilesc drepturi i obligaii; c) stabilesc consecinele legale ce intervin n cazul nclcrii regulilor, drepturilor i obligaiilor stabilite. Dispoziiile nale i tranzitorii cuprind prevederi n legtur cu: intrarea n vigoare i punerea n aplicare a reglementrii, reglementrile preexistente etc.
31
Ghid APL.indd 31
27.02.2012 18:21:38
ANEXELE. Actele normative pot cuprinde i anexe, care fac corp comun cu respectivul act i au aceeai for juridic. Necesitatea anexelor este determinat de faptul c prin coninutul lor snt redate schie, planuri, exprimri cifrice sau statistice, organigrame, desene, tabele i alte prevederi de detaliu. Pot constitui anexe la un act normativ reglementrile care trebuie aprobate de autoritatea public competent, cum snt: statute, regulamente, instruciuni, reguli, metodologii sau norme cu caracter predominant tehnic. Anexa trebuie s aib un temei n corpul actului normativ i s se refere exclusiv la obiectul determinat prin textul de trimitere. Titlul anexei cuprinde exprimarea sintetic a ideii din textul de trimitere. n cazul existenei mai multor anexe la acelai act normativ, ele snt numerotate cu cifre arabe n ordinea citrii lor de textul de baz. Textul cadru de trimitere trebuie s fac, n nalul su, meniunea c anexa face parte integrant din actul normativ. FORMULA DE ATESTARE A AUTENTICITII ACTULUI NORMATIV, reprezint semntura reprezentantului legal al emitentului, data i numrul actului, indicaia locului emiterii lui. Pentru actele care necesit a contrasemnate ca condiie obligatorie pentru asigurarea legalitii lui, actul va conine i semntura persoanei care l contrasemneaz.
32
Ghid APL.indd 32
27.02.2012 18:21:38
2012
CAPITOLUL
III
MODELE DE DECIZII I DISPOZIII ALE APL

MODEL NR. 1. DISPOZIIE CU PRIVIRE LA STABILIREA ATRIBUIILOR VICEPRIMARULUI
PRIMRIA _________________
(denumirea localitii)
DISPOZIIE
Nr._______ din___________________
Cu privire la stabilirea atribuiilor viceprimarului Pornind de la necesitatea asigurrii activitii primriei ____________ i a bunei funcionri a subdiviziunilor i instituiilor acesteia n temeiul art.29 alin.(1) lit.d) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Primarul _________________,
(se indic localitatea)
DISPUNE: Se mputernicete viceprimarul _________________ dl _________________ (se arat localitatea) (se indic numele prenumele) cu urmtoarele atribuii: 1. Exercitarea controlului asupra executrii Deciziilor consiliului i a Dispoziiilor primarului; 2. Coordonarea i controlul asupra activitii grdinielor de copii, colii i serviciului social; 3. Supravegherea activitii pieei i meninerea cureniei n localitate; 4. Iluminarea strzilor; 5. Activiti organizatorice i de ntreinere a cimitirului; 6. Supravegherea activitii casei de cultur, organizarea srbtorii hramului localitii; 7. Organizarea activitilor sportive i pentru tineret. PRIMAR
(Numele i prenumele, semntura)
33
Ghid APL.indd 33
27.02.2012 18:21:38
2012
MODEL NR. 2. DISPOZIIE CU PRIVIRE LA NREGISTRAREA ASOCIAIEI OBTETI
PRIMRIA _________________
DISPOZIIE
Nr._______ din___________________
Cu privire la nregistrarea statutului Asociaiei Obteti ________________ (se indic denumirea AO nregistrate)
Urmare a examinrii demersului nr.__ din_____ i a actelor prezentate de ctre _______________________________, n temeiul articolului 20 din Le(se indic numele persoanei care a prezentat actele)
gea Republicii Moldova nr. 837-XIII din 17.05.1996 Cu privire la asociaiile obteti, art. 29 pct. 1 lit. p) i art. 32 alin. (1) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Primarul _________________ ,
DISPUNE: 1. A nregistra statutul Asociaiei Obteti ___________________ .

(se indic denumirea Asociaiei)
2. Dispoziia cu materialele adiionale se remite Ministerului justiiei pentru atribuirea codului de identitate Asociaiei Obteti ___________________ . 3. Se elibereaz Asociaiei Obteti ___________________, certicatul de
(se indic denumirea Asociaiei) (se indic denumirea Asociaiei)
nregistrare cu nr.. (modelul certicatului este stabilit prin Hotrrea Guvernului nr.275/2009, se anexeaz ) 4. Controlul asupra executrii prezentei dispoziii mi-l asum.
PRIMAR
34
Ghid APL.indd 34
27.02.2012 18:21:38
2012
REPUBLICA MOLDOVA CERTIFICAT DE NREGISTRARE a organizaiei necomerciale _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ Numrul de identicare de stat codul scal _____________________________________________________________ Data nregistrrii ___________________ Data eliberrii _____________________
_________________________________
(funcia, numele i prenumele persoanei care a eliberat certicatul)
______________
(semntura)
MD 000000000
L.
35
Ghid APL.indd 35
27.02.2012 18:21:39
2012
MODEL NR. 3. DISPOZIIE CU PRIVIRE LA DESEMNAREA GRUPULUI DE LUCRU PENTRU DESFURAREA LICITAIEI PRIVIND ACHIZIIONAREA RESURSELOR ENERGETICE
PRIMRIA _________________
DISPOZIIE
Nr._______ din___________________
Cu privire la desemnarea Grupului de lucru pentru desfurarea licitaiei publice privind achiziionarea resurselor energetice
(se indic instituiile concrete)
n scopul aprovizionrii cu resurse energetice (crbune) a _________________ , n conformitate cu prevederile Legii privind achiziiile
publice nr. 96-XVI din 13.04.2007, Hotrrii Guvernului nr. 245 din 04.03.2008 Pentru aprobarea Regulamentului cu privire la achiziia bunurilor i serviciilor prin cererea ofertelor de preuri), ntru buna desfurare a licitaiei pentru achiziionarea resurselor energetice, n temeiul art. 32 alin. (1) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Primarul _________________ ,
DISPUNE: 1. Se desemneaz grupul de lucru pentru desfurarea licitiei publice privind achiziionarea resurselor energetice, n urmtoarea componen: Preedintele Grupului de lucru: _________________________________________
(se indic numele, prenumele i funcia deinut de persoana concret)
Vicepreedintele Grupului de lucru: _________________________________________

Secretarul Grupului de lucru: _________________________________________

Membrii Grupului de lucru: _________________________________________

36
Ghid APL.indd 36
27.02.2012 18:21:39
2012
2. Se pune n sarcina _________________________________________

(se indic subdiviziunea concret a primriei e numele persoanei concrete)
perfectarea documentelor necesare pentru organizarea i desfurarea licitaiei publice privind achiziionarea resurselor energetice. 3. Asigurarea controlului executrii prezentei decizii va realizat de ctre __________________________________________.
(se indic numele i funcia persoanei responsabile din cadrul primriei)
PRIMAR
37
Ghid APL.indd 37
27.02.2012 18:21:39
2012
MODEL NR.4. DECIZIE CU PRIVIRE LA FOLOSIREA CU DREPT DE SUPERFICIE
CONSILIUL LOCAL _________________

DISPOZIIE
Nr._______ din___________________
Cu privire la folosirea cu drept de supercie a unui lot de pmnt din _____________________

(se indic adresa, locaia concret)
de ctre __________________________________
(se indic numele concret al persoanei zice sau juridice)
n temeiul articolelor 10, 42, 45 i 46 din Codul funciar, articolelor 443-453 din Codul civil, articolului 14 alin. (2) lit.b)-lit.e) , articolului 19 alin. (4) i art. 77 alin. (2) i alin. (3) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Consiliul local _________________ ,
DECIDE: 1. Se permite _________________________________, s foloseas(se indic numele persoanei zice sau juridice concrete)
c cu drept de supercie, pe un termen de ________________ , lotul de p(se indic termenul concret)
mnt cu suprafaa de ___________________ din ________________ , pentru ________________ , conform planului anex.
(se indic destinaia concret) (se indic dimensiunile concrete) (se indic locaia concret)
2. Se abiliteaz ______________________________ cu dreptul de a ne(se indic numele i funcia persoanei responsabile)
gocia i semna contractul de constituire a dreptului de supercie. 3. Beneciarul se oblig: 3.1. S perfecteze de comun acord cu direcia funciar _____________________ contractul de constituire a dreptului de supercie
(e se indic persoana responsabil)
asupra lotului de pmnt menionat la pct. 1.
38
Ghid APL.indd 38
27.02.2012 18:21:39
2012
3.2. S achite o redeven anual pentru folosirea terenului, egal cu plata anual de arendare n cuantum de ________________ din preul normativ al (se indic procentul concret) pmntului. 3.3. S nregistreze la ociul cadastral teritorial ___________________,
(se indic localitatea concret)
n termen de trei luni de la data semnrii contractului de supercie, dreptul de folosire a terenului. 3.4. S elaboreze, n termen ________________ documentaia de
(se indic termenul concret)
proiect a obiectivului i s-o prezinte n modul stabilit spre coordonare ___________________________________________ .

(se indic instituiile concrete: arhitectura i urbanism, medicina preventiv, serviciul pompieri, direcia ecologie etc.)
3.5. S ndeplineasc condiiile de proiectare n conformitate cu certicatul de urbanism. 3.6. S obin autorizaia pentru executarea lucrrilor de construcie. 3.7. S efectueze construcia obiectivului n termen de ________________ (se indic perioada concret) i s l dea n exploatare n modul stabilit 3.8. n caz de apariie a litigiilor patrimoniale la valoricarea terenului, s le soluioneze n modul stabilit. 4. Subdiviziunea _____________ indicat n punctul 2 al prezentei Decizii va prezenta spre aprobare Primriei __________________ contractul de con(se indic localitatea concret) (persoana responsabil)
stituire a dreptului de supercie asupra lotului de pmnt i l va elibera beneciarului n modul stabilit. 5. Se oblig Ociul cadastral teritorial _____________ :
5.1. nregistrarea terenului proprietate public local specicat n planulanex la prezenta decizie. 5.2. Operarea modicrilor n documentaia cadastral privind terenurile nregistrate anterior _______________________ , innd cont de formarea noului (se indic datele concrete ale terenurilor) teren. 6. Controlul asupra executrii prezentei decizii se pune n sarcina _____________________________________ (se indic numele i funcia concret a persoanei responsabile) . PREEDINTELE EDINEI
CONTRASEMNAT: SECRETAR AL CONSILIULUI

Anexa la decizia Consiliului ______________ nr. ____ din________ 39
Ghid APL.indd 39
27.02.2012 18:21:39
2012
PLANUL LOTULUI
MODEL NR.5. DECIZIE CU PRIVIRE LA DAREA N FOLOSIN PRIN CONTRACT DE COMODAT

DISPOZIIE
Nr._______ din___________________
Cu privire la darea n folosin prin contract de comodat a unor ncperi _____________________

de ctre __________________________________
(se indic numele concret al persoanei zice sau juridice)
Avnd n vedere demersul _________________________________, n

(se indic datele de identicare ale autorului demersului)
temeiul articolului 859 alin. (1) din Codul civil, articolului 14 alin. (2) lit. c), art. 19 alin. (4) i art. 77 alin. (2) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Consiliul local _____________ ,
DECIDE: 1. Se dau n folosin prin contract de comodat, pe un ter________________ , fr drept de privatizare, ctre men de _________________________________, ncperile cu alt destinaie dect cea locativ cu suprafaa ________________ amplasate ________________ , pentru amplasarea ___________________.
(se indic concret destinaia) (se indic suprafaa concret) (se indic locaia concret) (se indic numele persoanei zice sau juridice concrete) (se indic termenul concret)
2. Subdiviziunea ______________________________ Primriei va ntoc(se indic numele concret al persoanei responsabile)
mi contractul de comodat al ncperilor specicate la pct. 1 a prezentei decizii. 3. Decizia i pierde valabilitatea juridic n cazul n care solicitantul nu se prezint n termen de 1 lun de la data ntiinrii n scris despre adoptarea prezentei decizii, pentru ncheierea contractului de comodat. 4. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va asigurat de ctre ______________________________ . CONTRASEMNAT: SECRETAR AL CONSILIULUI
(se indic numele i funcia persoanei responsabile)
PREEDINTELE EDINEI
40
Ghid APL.indd 40
27.02.2012 18:21:39
2012
MODEL NR. 6. DECIZIE CU PRIVIRE LA PRIVATIZAREA TERENULUI AFERENT

DISPOZIIE
Nr._______ din___________________
Cu privire la privatizarea terenului aferent obiectivului _____________________

Avnd n vedere demersul _________________________________, cu privire

(se indic datele de identicare ale autorului demersului)
la cumprarea terenului aferent obiectivului privat, n temeiul art. 4 alin. (9) i anexei la Legea nr. 1308-XIII din 25.07.1997 Privind preul normativ i modul de vnzare-cumprare a pmntului, art. 10 din Codul funciar al republicii Moldova, art. 9 alin. (3) lit. b) i art. 53 alin. (3) lit.b) din legea nr. 121-XVI din 04.05.2007 Privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, Regulamentului cu privire la vnzarea-cumprarea terenurilor aferente, aprobat prin hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1428 din 16.12.2008, articolului 14 alin. (2) lit. b)-lit.e), art. 19 alin. (4) i art. 77 alin. (2) i alin. (3) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Consiliul local _____________ ,
DECIDE: 1. Se consider utilizat n procesul tehnologic terenul aferent obiectivului privat al ___________________________________________.
(se indic denumirea concret a persoanei juridice i locul de amplasare)
2. Se accept vnzarea terenului cu numrul cadastral ________________ cu ______________________ aferent imobilului suprafaa ________________ , planul lotului se anexeaz, la preul normativ de ______________, ctre ______________________________.
(se indic preul concret) (se indic denumirea concret a persoanei juridice) (se indic suprafaa concret) (se indic numrul cadastral concret) (se indic adresa concret)
41
Ghid APL.indd 41
27.02.2012 18:21:39
2012
3. Cumprtorul terenului se oblig: 3.1. S achite plata arenzii, pn la intrarea n vigoare a contractului de vnzare-cumprare a terenului. 3.2. S ncheie cu Primria ________________ contractul de vnzare-cum(se indic localitatea concret)
prare a terenului i s-l autentice notarial n modul stabilit de legislaie cu achitarea preului la o plat unic. 3.3. S solicite, n termen de 3 luni de la data autenticrii notariale a contractului de vnzare-cumprare a terenului, trecerea deintorului de teren n registrul cadastral. 3.4. S asigure accesul spre reelele tehnice aate n limitele teritoriului aferent obiectivului privat, pentru exploatarea i deservirea lor. 3.5. S achite Inspectoratului scal impozitul privat i impozitul funciar n funcie de suprafaa terenului stabilit prin prezenta decizie. 4. La folosirea terenului cumprtorului i se impun urmtoarele restricii: 4.1. Asigurarea accesului necondiionat reprezentanilor serviciilor specializate n deservirea, reconstruirea i repararea obiectivelor de uz comun i de infrastructur tehnic. 4.2. Asigurarea respectrii stricte a normelor sanitare, antiincendiare i urbanistice. 4.3. Asigurarea accesului pentru amplasarea pe teren a indicatoarelor de hotar i de geodezie. 4.4. Neadmiterea ngrdirii terenului fr acordul subdiviziunii responsabile a Primriei. 4.5. Neadmiterea schimbrii destinaiei terenului i edicrii construciilor n lipsa autorizaiei eliberate de Primrie. 5. Se solicit: 5.1. Ociului cadastral ________________________ , la nregitrarea con(se indic denumirea localitii respective)
tractului de vnzare-cumprare a terenului aferent, s avizeze n scris proprietarul de teren asupra restriciilor privind folosirea terenului. 5.2. Inspectoratul scal ________________________ s perceap impozi(se indic denumirea localitii respective)
tul funciar n funcie de suprafaa terenului stabilit n planul-anex la prezenta decizie. 6. Subdiviziunea (persoana) responsabil ___________:
(se indic concret)
6.1. Va perfecta borderoul de calcul al preului terenului aferent i contractul respectiv de vnzare-cumprare a terenului aferent, pornind de la prevederile 42
Ghid APL.indd 42
27.02.2012 18:21:39
2012
p. 2 al prezentei decizii i le va prezenta spe aprobare Primarului ________________________ .

(se indic denumirea localitii respective)
(se indic denumirea localitii respective)
6.2. Va include n contractul de vnzare-cumprare a terenului aferent restriciile indicate n p. 4 al prezentei decizii. 6.3. n cazul n care din vina cumprtorului contractul de vnzarecumprare nu va perfectat n termenul stabilit, va prezenta Consiliului ________________________ propuneri pentru anularea deciziei respective. 6.4. Va opera modicrile respective n documentaia de cadastru. 7. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va asigurat de ctre ______________________________ . PREEDINTELE EDINEI

Anexa la decizia Consiliului ________ nr. ____ din________
43
Ghid APL.indd 43
27.02.2012 18:21:39
2012
PLANUL LOTULUI
MODEL NR. 7. DECIZIE CU PRIVIRE LA DAREA N LOCAIUNE PRIN LICITAIE A UNOR NCPERI
DISPOZIIE
Nr._______ din___________________
Cu privire la darea n locaiune prin licitaie a unor ncperi _____________________

Lund n consideraie necesitatea asigurrii valoricrii eciente a spaiilor nelocative, n temeiul articolului 14 alin. (2) lit. d), art. 19 alin. (4) i art. 77 alin. (5) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, i a prevederilor Regulamentului cu privire la modul de dare n locaiune a activelor neutilizate aprobat prin hotrrea Guvernului nr.483 din 29.03.2008, Consiliul local _____________ ,
DECIDE: 1. Se permite scoaterea la licitaie public pentru darea n locaiune pe un termen de un an, fr drept de privatizare, ncperile cu alt destinaie dect cea locativ cu suprafaa ________________ amplasate ________________ , pentru amplasarea ________________ , stabilindu-se costul unui metru patrat pe an n sum de _______________________________________________. 2. Primarul/Subdiviziunea ________________________________ Primriei va asigura pregtire documentaiei i va organiza licitaia n conformitate cu legislaia. 3. Cu ctigtorul licitaiei primarul va ncheia contractul de locaiune conform legislaiei.
(e se indic numele concret al persoanei responsabile) (se indic suma concret n conformitate cu tarifele stabilite de Legea bugetar anual) (se indic concret destinaia) (se indic suprafaa concret) (se indic locaia concret)
44
Ghid APL.indd 44
27.02.2012 18:21:39
2012
(persoana responsabil)
4. Ctigtorului licitaiei Primarul/Subdiviziunea responsabil _____________ va elibera certicatul privind valoarea unui metru ptrat pe
imobil locatarului (arendaului), pentru calcularea i achitarea impozitului pe bunurile imobiliare. 5. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va asigurat de ctre ______________________________ . PREEDINTELE EDINEI

45
Ghid APL.indd 45
27.02.2012 18:21:39
2012
MODEL NR. 8. DECIZIE CU PRIVIRE LA DAREA N LOCAIUNE A UNOR NCPERI

DISPOZIIE
Nr._______ din___________________
Cu privire la darea n locaiune a unor ncperi
________________
(se indic locaia concret) (se indic concret denumirea)
Ctre ntreprinderea municipal (instituia public) ________________ Avnd n vedere demersul ntreprinderii municipale (instituiei publice) ____________________________ , n temeiul articolului 875 din Codul civil,
(se indic datele de identicare ale ntreprinderii)
articolului 277 i art. 278 din Codul scal, articolului 14 alin. (2) lit. c), art. 19 alin. (4) i art. 77 alin. (2) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Consiliul local _____________ ,
DECIDE: 1. Se dau n locaiune pe un termen de ________________ , ctre ntreprinderea municipal, (instituia public) , ncperile cu alt destinaie dect cea locativ cu suprafaa ________________ amplasate ________________ , pentru amplasarea ________________ , stabilindu-se costul unui metru ptrat pe an n sum de ________________ .
(se indic suma concret) (se indic concret destinaia) (se indic suprafaa concret) (se indic locaia concret) (se indic termenul concret)
2. Primarul va ncheia cu locatorul contractul de locaiune a ncperilor specicate la pct. 1 a prezentei decizii. _____________ 3. Subdiviziunea responsabil (persoana respectiv) va elibera n ecare an certicatul privind valoarea unui metru ptrat pe imobil locatorului, pentru calcularea i achitarea impozitului pe bunurile imobiliare. 4. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va asigurat de ctre ______________________________.
PREEDINTELE EDINEI

46
Ghid APL.indd 46
27.02.2012 18:21:39
2012
MODEL NR. 9. DECIZIE CU PRIVIRE LA DAREA N AREND PRIN LICITAIE A UNUI TEREN AGRICOL
DISPOZIIE
Nr._______ din___________________
Cu privire la darea n arend prin licitaie a unui teren agricol ________________

(se indic numrul cadastral)
Lund n consideraie necesitatea asigurrii valoricrii eciente a terenurilor din rezerva primriei, n temeiul articolului 5 i altele din Legea nr.198 din 15.05.2003 cu privire la arenda n agricultur, a art. 14 alin. (2) lit. d), art. 19 alin. (4) i art. 77 alin. (5) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, i a prevederilor Regulamentului cu privire la modul de dare n locaiune a activelor neutilizate aprobat prin hotrrea Guvernului nr.483 din 29.03.2008, Consiliul local _____________ ,
DECIDE: 1. Se permite scoaterea la licitaie public pentru darea n locaiune pe un termen de ________________ , fr drept de privatizare, tere(se indic termenul concret)
nul agricol cu nr. cadastral ____________ cu suprafaa __________ha, (panul lotului se anexeaz), stabilindu-se costul unui ha pe an n sum de ______________________________________________________________.
(se indic suma concret n conformitate cu prevederile art.17 din Legea cu privire la arenda n agricultur)
2. Primarul/Subdiviziunea ________________________________ Prim(e se indic numele concret al persoanei responsabile)
riei va asigura pregtirea documentaiei i va organiza licitaia n conformitate cu legislaia. 3. Cu ctigtorul licitaiei, primarul va ncheia contractul de arend conform legislaiei.
47
Ghid APL.indd 47
27.02.2012 18:21:39
2012
4. Plata impozitului funciar se pune n seama arendaului. 5. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va asigurat de ctre ______________________________. PREEDINTELE EDINEI

Anexa la decizia Consiliului ___________ nr. ____ din________
48
Ghid APL.indd 48
27.02.2012 18:21:39
2012
PLANUL LOTULUI
MODEL NR. 10. DECIZIE CU PRIVIRE LA ATRIBUIREA TERENURILOR FAMILIILOR NOU FORMATE PENTRU CONSTRUCIA CASELOR INDIVIDUALE DE LOCUIT
DECIZIE
Nr._______ din___________________
Cu privire la atribuirea sectoarelor de teren pentru construcia caselor de locuit familiilor nou formate Lund n consideraie necesitatea asigurrii familiilor nou formate cu sectoare de terene pentru construcia caselor individuale, n temeiul articolului 11 din Codul funciar, a art. 14 alin. (3) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Consiliul local _____________ ,
DECIDE: 1. Se atribuie din rezerva primriei sectoare de teren pentru construcia caselor individuale de locuit urmtoarelor familii nou formate: 1. ANDRIESCU Vasile sectorul de teren nr.15, nr. cadastral ____________ cu o suprafa de 0.11 ha; 2. DRUGU Petru - sectorul de teren nr.16, nr. cadastral ____________ cu o suprafa de 0.12 ha; 3. GRDINAR Ion - sectorul de teren nr.19, nr. cadastral ____________ cu o suprafa de 0.10 ha. 2. Sectoarele de teren se atribuie cu titlu gratuit familiilor nou formate indicate n p.1 al prezentei Decizii. 3. Ociul teritorial cadastral va nregistra dreptul de proprietate asupra terenurilor dup beneciarii indicai n p.1 al prezentei Decizii, concomitent cu prezentarea documentaiei i a proiectului pentru construcia locuinei.
49
Ghid APL.indd 49
27.02.2012 18:21:39
2012
4. Beneciarii de terenuri atribuite n condiiile p.1 se oblig s pregteasc documentaia de urbanism i s nceap construcia caselor de locuit n termen de 2 ani. 5. Controlul ndeplinirii prezentei decizii va asigurat de ctre ______________________________. PREEDINTELE EDINEI

50
Ghid APL.indd 50
27.02.2012 18:21:39
2012
MODEL NR. 11. DECIZIE CU PRIVIRE LA DEFRIAREA UNOR ARBORI

CONSILIUL _________________
DECIZIE
Nr._______ din___________________
Cu privire la defriarea unor arbori din ____________________________

(se indic localitatea, locaia concret a arborilor)
n temeiul articolului 20 alin. (5) din Legea nr. 591-XIV din 23.09.1999 Cu privire la spaiile verzi ale localitilor urbane i rurale, art.14 alin. (2) lit. f1) din Legea Republicii Moldova nr. 436-XVI din 28.12.2006 Privind administraia public local, Consiliul _____________ ,
DECIDE: 1. Se permite dlui/dnei ________________________________________,

(se indic numele, prenumele persoanei zice sau juridice concrete)
dup obinerea autorizaiei de la organele abilitate de mediu, defriarea urmtorilor arbori (se indic locaia concret a arborilor): 1. _______(se indic specia i cantitatea concret a arborelui) 2. _______( se indic specia i cantitatea concret a arborelui) 2. Dnul/dna va planta n perioada agrotehnic ________________ , pe teritoriul atribuit, arbori de specii foioase ____________________________________________ .
(e se indic alte specii de arbori, n dependen de specia arborilor defriai) (se indic concret perioada)
(se indic numele i funcia persoanei responsabile din cadrul primriei)
3. Asigurarea controlului executrii prezentei decizii va realizat de ctre _________________________________________ .
PREEDINTELE EDINEI

51
Ghid APL.indd 51
27.02.2012 18:21:39
2012
MODEL ACORD DE COLABORARE DINTRE ASOCIAIE OBTEASC I APL
ACORD DE COLABORARE
ntre Asociaia Obteasc __________________ i
(denumirea asociaiei obteti)
Primria/Consiliul local __________________

Preambul Asociaia Obteasc (__________________ (n continuare AO)

(denumirea asociaiei obteti)
i Primria/Consiliul local (__________________ (n continuare APL) ,

Considernd c realizarea unei uniuni mai strnse ntre reprezentanii societii civile i autoritile publice locale va contribui la ocrotirea i promovarea idealurilor i principiilor comune; Considernd c unul dintre mijloacele prin care se atinge acest scop este ncheierea de acorduri de colaborare; Considernd c autoritile administraiei publice locale reprezint unul dintre principalele fundamente ale oricrui regim democratic; Considernd c dreptul cetenilor i a asociaiilor constituite de ei de a participa la rezolvarea treburilor publice face parte din principiile democratice comune tuturor statelor; Convinse c, la nivel local, acest drept poate exercitat n modul cel mai direct; Contiente de faptul c aprarea i ntrirea autonomiei locale reprezint o contribuie important la edicarea unui stat fondat pe principiile democraiei i ale descentralizarii puterii; Accentund c succesul unei administraii publice locale responsabile i eciente n faa ceteanului poate atins printr-un angajament al autoritilor locale i al societii civile pentru a uni eforturile lor, a mpri experiena i a aciona n ansamblu; Convini c punerea n funciune a unui astfel de Acord n care autoritatea public local i reprezentanii societii civile particip n egal msur, vor contribui n mod semnicativ la dezvoltarea unui proces dinamic n vederea valoricrii unei autonomii locale veitabile; 52
Ghid APL.indd 52
27.02.2012 18:21:39
2012
Au convenit asupra celor ce urmeaz: Articolul 1 (1) Prile pot organiza de comun acord conferine, seminarii, cursuri de instruire i dezbateri publice n varii domenii ale dezvoltrii localitii. (2) Prile vor face schimb de informaii i puncte de vedere n cazul participrii la reuniuni consacrate domeniului dezvoltrii i consolidrii autonomiei locale, precum i alte domenii importante pentru dezvoltarea localitii. Articolul 2 (1) APL __________________ acord calitatea de consultant AO __________________ .
(denumirea asociaiei obteti) (denumirea localitii)
(2) APL se oblig se aigure publicare i aarea deciziilor i dispoziiilor cu caracter normativ de nivel local. (3) APL va organiza dezbateri publice pe marginea proiectelor de decizii i dispoziii locale de interes major i va coordona deciziile cu AO. (4) APL poate solicita AO elaborarea i participarea la aciuni relevante n domeniul consolidrii i dezvoltrii localitii, n baza i limitele domeniului de activitate stabilite de statutul AO i a resurselor disponibile. (5) Prile pot conlucra n vederea ntreprinderii unor aciuni comune, inclusiv de voluntariat, n domeniile de activitate ale AO. Articolul 3 (1) AO va furniza orice informaii care prezint interes pentru APL, obinute n rezultatul desfurrii activitii sale statutare. (2) AO i rezerv dreptul de a pstra condenialitatea surselor de informaii prevzute la alineatul (1) al prezentului articol. (3) Reprezentanii AO pot participa la edinele consiliului local i edinele operative ale Primrei. (4) AO poate prezenta i face public opinia sa cu privire la orice act normativ de interes local i poate solicita organizarea unor dezbateri publice pe marginea acestor acte. Articolul 4 Prile vor dezvolta cooperarea prin obinerea unor granturi comune de la nanatorii strini.
53
Ghid APL.indd 53
27.02.2012 18:21:39
2012
Articolul 5 (1) Prile pot extinde volumul colaborrii prevzute n prezentul Acord pentru a include i alte activiti ce nu contravin legislaiei n vigoare i scopurilor statutare ale AO. (2) Prezentul Acord poate modicat doar cu consimmntul ambelor Pri. Articolul 6 Prezentul Acord se ncheie pentru un termen de cinci ani i se va prelungi n mod automat pentru urmtorul termen de cinci ani, pn cnd una din Pri va comunica n scris celeilalte Pri, despre intenia sa de a-l denuna. Articolul 7 Prezentul Acord este ntocmit n limba de stat al Republicii Moldova, la ____ __________ 2011, n dou exemplare, cte unul pentru ecare dintre Pri.
_____________________
Numele, prenumele conductorului Denumirea Asociaiei obteti
____________________________
Numele, prenumele primarului/reprezentantului consiliului local Denumirea localitii
54
Ghid APL.indd 54
27.02.2012 18:21:39
Pentru notie
55
Ghid APL.indd 55
27.02.2012 18:21:40
56
Ghid APL.indd 56
27.02.2012 18:21:40

Ghid APL

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ghid APL

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Ion CREANG

GHIDUL ALESULUI LOCAL

ACTELE AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Ghidul alesului local

1.2. DOMENIILE DE INTERVENIE REGULATORIE ALE

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

colaborrii cu alte autoriti publice etc.

aprrii i situaiilor excepionale

nvmntului, proteciei sociale i al ocrotirii sntii ecologiei i amenajrii teritoriului

1.3. CATEGORII DE ACTE ALE ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

1.3.1. DECIZIILE APL

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

1.3.2. DISPOZIIILE APL

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

1.3.3. ALTE CATEGORII DE ACTE

1.4. CONDIIILE DE VALABILITATE ALE ACTEALOR ADMINISTRATIVE

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

ELABORAREA PROIECTELOR DE ACTE NORMATIVE ALE APL. REGULI DE TEHNIC LEGISLATIV

2.1. CONDIIILE GENERALE PENTRU ACTELE NORMATIVE ALE APL

Ghidul alesului local

actul normativ trebuie s corespund condiiilor de legalitate, accesibilitate, precizie;

actul normativ trebuie s e executoriu i opozabil tuturor subiectelor de

actul normativ trebuie s e ntocmit cu respectarea tehnicii legislative i

Ghidul alesului local

2.2.1. REGULILE DE TEHNIC LEGISLATIV: LIMBAJUL, ORTOGRAFIA

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

2.2.2. PROCEDEELE TEHNICE APLICABILE ACTELOR NORMATIVE ALE

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

2.3. PRILE CONSTITUTIVE ALE ACTULUI NORMATIV

Formula de atestare a autenticitii actului

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

MODELE DE DECIZII I DISPOZIII ALE APL

Ghidul alesului local

MODEL NR. 2. DISPOZIIE CU PRIVIRE LA NREGISTRAREA ASOCIAIEI OBTETI

DISPUNE: 1. A nregistra statutul Asociaiei Obteti ___________________ .

Ghidul alesului local

Ghidul alesului local

(se indic instituiile concrete)

Vicepreedintele Grupului de lucru: _________________________________________

Secretarul Grupului de lucru: _________________________________________

Membrii Grupului de lucru: _________________________________________

Ghidul alesului local

2. Se pune n sarcina _________________________________________

Ghidul alesului local

MODEL NR.4. DECIZIE CU PRIVIRE LA FOLOSIREA CU DREPT DE SUPERFICIE

CONSILIUL LOCAL _________________

Cu privire la folosirea cu drept de supercie a unui lot de pmnt din _____________________

c cu drept de supercie, pe un termen de ________________ , lotul de p(se indic termenul concret)

2. Se abiliteaz ______________________________ cu dreptul de a ne(se indic numele i funcia persoanei responsabile)

asupra lotului de pmnt menionat la pct. 1.

Ghidul alesului local

proiect a obiectivului i s-o prezinte n modul stabilit spre coordonare ___________________________________________ .

Anexa la decizia Consiliului ______ nr. din 39

Anexa la decizia Consiliului nr. din

Anexa la decizia Consiliului ___ nr. din