UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE SUCEAVA FACULTATEA DE SIINTE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC SPECIALIZAREA MANAGEMENT I AUDIT N AFACERI I ADMINISTRAIE

Proiec Cerce !ri "#$ic" i%e #e #i"&" 'er%icii$or For(e )e i* er%e*&ie " ' " +$+i ,* 'ec or+$ 'er%icii$or

M"' er"*)- A !*!'o"e Dr".o/ A)ri"* A*+$ II

S+ce"%" 0122

For(e )e i* er%e*&ie " ' " +$+i ,* 'ec or+$ 'er%icii$or

Intervenia statului n economie nseamn participarea sa direct sau indirect, prin politica economic a autoritilor publice centrale i a administraiei locale, la activitatea economic, la rezolvarea problemelor economice i sociale, locale i naionale, cu ajutorul unor anumite instrumente, prin msuri i aciuni concrete. Sectorul serviciilor a fost unul din domeniile cel mai mult atinse de intervenia statului, o bun perioad de timp, pn n anii 19 !, c"iar i n rile dezvoltate cu economie de pia dezvoltat a intervenia statului i#a pus amprenta asupra sectorului serviciilor. $rincipalele forme de intervenie a statului n sectorul serviciilor pot fi %rupate astfel&
a) Tehnica naionalizrii& trecerea unor ntreprinderi n proprietatea i sub controlul statului' b) Concesionarea: lsarea n proprietatea colectivitii a investiiilor, dar ncredinarea %estiunii lor

unor ntreprinderi private contractante, crora li se impune respectarea unor tarife ma(ime'
c) Intervenia prin reglementri& sistemul american de re%lementare care const n a impune

ntreprinderilor s nu depeasc anumite limite ma(ime de rentabilitate, sistem care difer de cel european de concesiune prin aceea c ntreprinderea privat are asi%urat proprietatea tuturor investiiilor, n ciuda titlului de serviciu public pe care trebuie s#l respecte.

a) Tehnica naionalizrii

$n n anii 19 !, pe plan mondial, se considera c anumite domenii ale serviciilor ar aparine de drept statului, respectiv ar fi mai bine %estionate n ntreprinderi de stat, de e(emplu& trasnporturile aeriene, maritime, feroviare, telecomunicaiile, sectorul bancar, audiovizualul, nvmntul, sntatea, cultura, ordinea public, apararea naionala, etc. )eferitor la dimensiunile sectorului public sau semipublic este cunoscut ca acestea difer semnificativ n *merica fa de +uropa, de la o ar la alta, nre%istrnd de asemenea o micare pendulatorie de la o perioad la alta. ,n mod particular, sectorul serviciilor se evidenia printr#o prezen semnificativ a ntreprinderilor publice. Sectorul transporturilor urbane, dar i cele feroviare, aeriene, c"iar maritime preau s aparin de drept domeniului rezervat puterii publice& tot astfel sectorul ener%etic, controlat cel puin parial la nivelul e(traciei i prospeciei i aproape inte%ral n stadiul transformrii i distribuiei. -omeniului public sau cvasi#public i se mai adu%au pota i telecomunicaiile' informaia radiotelevizat a fost n %eneral inclus, n +uropa, n cmpul interveniei directe a puterii publice. .ot aa o parte semnificativ a cercetrii. /ncile centrale au fost printre primele instituii supuse aproprierii publice. $rin urmare, controlul statului s#a ntins adesea asupra celor mai numeroase i mai influente instituii de credit. *nalizele comparative, cum sunt cele realizate de 0attei -o%an i -omini1ue $elass2, arat c intervenia statului n economie este le%at de fenomenele de criz. 3 analiz empiric realizat n S4* a dezvluit c ntre 1915 i 19 5 din 6.78!.!!! de posturi permanente create n jurul e(ecutivului american, 1.98!.!!!, adic 798 au fost instituite n timp de rzboi.

,n +uropa, pn la sfritul secolului al :I:#lea, c"eltuielile publice au depit rareori 1!; din venitul naional. Statul avea un principal rolul de prestator de servicii colective ca securitatea, justiia, aprarea. 4lterior a crescut rolul statului n ndeplinirea anumitor funcii recunoscute de interes public ca educaia, "abitatul, reelele de distribuie a apei sau electricitii, infrastructurile rutiere sau feroviare etc. -ar n cea mai mare parte a rilor, n aceast perioad, separarea domeniilor de stat de cele ale ntreprinderilor rmne tranant. Secolul ::, n prima parte, din cauza rzboaielor i crizelor a fost marcat de o tendin de naionalizare pro%resiv a economiei. ,n <rana de e(emplu, calendarul este elocvent& 1919& naionalizarea 3ficiului de azot i minelor de potasiu 196=& monopol naional al $etrolului 19>5& naionalizrile <rontului $opular& S?@<5, armament, aeronautic 1978& naionalizrile Aeneralului de Aaulle& )enault, *ir <rance, bnci etc. 19=6& naionalizrile socialiste& toate bncile i 9 %rupuri industriale.

*ceast micare secular s#a inversat ncepnd cu anii 19 !. <a de mondializarea economici, a nceput s prevaleze ideea c statul n#ar fi cel mai bine plasat pentru a %ira mijloacele de producie ntr#un conte(t dinamic n care trebuie s se decid cu rapiditate i suplee. -e unde o mare micare de reflu( prin privatizarea ntreprinderilor naionalizate n toate democraiile industriale. .otui o anumit proporie a sectorului public se consider necesar c"iar n condiiile unei economii n care predomin proprietatea privat. -intre metodele de privatizare utilizate i n ara noastr sunt& # # # # # # Bicitaiile 0+/3 C privatizarea ntreprinderilor de ctre mana%eri i an%ajai Dnzarea unor active -e mas E prin mprirea de cupoane Dnzare la bursa devalori Fa aciunilorG Beasin%#ul.

b) Concesionarea $roprietatea ntreprinderii rmne a statului dar %estionarea acesteia se ncredineaz firmelor private. 3 form de concesionare o reprezint locaia de %estiune. @oncesionarea instaureaz o anumit concuren c"iar n domenii caracterizate prin monopol natural, cum ar fi distribuia apei sau a electricitii la nivelul unei localiti. *cest lucru se poate realiza prin licitaii

periodice, concesionndu#se serviciile respective firmei care asi%ur ceamai bun calitate la pre mic Fraport calitate#costG.

c) Intervenia prin reglementri Intervenia statului n domeniul serviciilor se e(ercit mai ales prin intermediul re%lementrii acestor activiti. +l menioneaz c"iar c, n ciuda confuziei care este foarte frecvent fcut, c"estiunea dere%lementrii i aceea a dezetatizrii sunt perfect distincte. +(ist ntreprinderi publice, bancare sau de alt natur a cror putere le face relativ autonome, bucurndu#se de o mare independen n %estionarea resurselor lor, dup cum e(ist ntreprinderi private asupra crora statul are o puternic influen prin instrumentele sale. Reglementrile specifice serviciilor, dup opinia lui <r. +calle, pot fi %rupate n trei cate%orii& +(ist mai nti reglementri tehnice, prevznd e(ercitarea unei activiti cu respectarea anumitor norme. *cestea se pot referi la persoanele implicate n prestarea serviciilor Fde e(emplu, e(i%ena unei diplome pentru e(ercitarea unei profesiuni cum ar fi& medici, ar"iteci etc.G, la produs sau la ntreprindere. -e e(emplu, serviciile de transport aerian trebuie s respecte re%uli de securitate, bncile trebuie s satisfac cerine de protecie a clienilor etc. ,n principiu, aceste re%lementri nu au ca obiect, de a limita intrarea de noi ntreprinderi pe piaa respectiv. ,n fapt, ele pot permite o anumit re%ularizare a flu(urilor de intrare. -in faptul c"iar al e(istenei lor, aceste re%lementri constituie o barier la intrare care afecteaz mai ales concurenii poteniali strini. -ac aceste norme te"nice sunt utilizate cu scopuri corporatiste sau protecioniste, ele intr n a doua cate%orie, i anume a reglementrilor economice, avnd ca obiect de a limita accesul ntr#un sector de activitate. *ceste re%lementri economice se pot referi mai nti la fi(area numrului ntreprinderilor pe o pia. *stfel, unui operator i se poate atribui monopol pe un anumit teritoriu Fe(emplu, pentru serviciile de distribuire a electricitii, apei sau %azuluiG, sau o pia poate fi mprit ntre dou sau trei firme, formnd un oli%opol Feste cazul de e(emplu, al liniilor aeriene internaionaleG. *lte re%lementri economice limitau accesul la o pia fr a fi(a un numr precis de operatori. +ste mai ales cazul unor re%lementri comerciale cu privire la proporia unor tipuri de uniti pe centre comerciale. *numite piee pot fi c"iar interzise ntreprinderilor care#i e(ercit activitatea pe piee vecine, din punct de vedere sectorial Fde e(emplu, anumite servicii bancare sunt rezervate unor anumite tipuri de bnciG sau teritorial Fde e(emplu, serviciile de poliie, care de re%ul sunt or%anizate pe criteriul teritorial, %eo%raficG. * treia cate%orie de re%lementri specifice serviciilor o reprezint preurilor FtarifelorG. controlul administrativ al

.rebuie subliniat c acestea se refer, aproape ntotdeauna, la creterile de preuri FtarifeG i nu la nivelul lor, n %eneral, fi(at liber de ntreprindere, atunci cnd serviciul este oferit pentru prima dat. -e asemenea, controlul poate viza mrimea cotelor de marj comercial.

/iblio%rafie& 0aria Ioncic, +conomia serviciilor. .eorie i practic, +d. 4ranus, /ucureti, 6!!>

H @ristian Dalentin Iapenciuc, +conomia serviciilor E curs universitar, 4niversitatea Stefan cel 0are, Suceava H @. Ari%orescu, Jt. 0i"ai, -ezvoltarea i specializarea serviciilor, +d. *cademiei )omne, /ucureti, 1996 H