Analiza comparat a unui fragment de lege, n spe finanarea nvmntului

preuniversitar din cadrul Legii nvmntului/ 1995 i Legii Educaiei/ 2011

A fost o vreme cnd, politica educaional ca politic a fost luat de bun, nu a fost pus
la ndoial este clar c nu mai e cazul. Astzi, politicile educaionale reprezint miezul unor
controverse considerabile i a contestaiei publice puterea politic i-a fcut loc n contextul
elaborrii politicii educaionale (Olsen, Codd & O`Neil, 2004).
Politica educaional reprezint un punct important de interes n agenda guvernelor de pe
tot mapamondul. Presiunile globale i concentreaz atenia pe rezultatele politicii educaionale
precum i pe implicaiile acesteia n ceea ce privete prosperitatea economic i componenta
social (Bell & Stevenson, 2006).
Politica educaional se refer la un set de reguli, legi i ordonane care guverneaz modul
n care un sistem educaional este condus.
n cele ce urmeaz, acest eseu va trata finanarea nvmntului preuniversitar,
comparnd un fragment de lege, din Legea Educaiei/ 2011 i din Legea nvmntului/ 1995.
Pentru acest lucru, am ales art. 9 din Legea Educaiei/ 2011 i Titlu I, art. 7 din Legea
nvmntului/ 1995.
Aspectul de finanare, consider c este foarte important i interesant de vzut cum s-au schimbat
articolele referitoare la finanarea nvmntului preuniversitar, asta i pentru c n ochii
romnilor, Unde se duc banii contribuabililor? reprezint deja un laitmotiv pentru societatea
noastr. Propun ca n continuare s vedem ce i cum s-a schimbat n decurs de 16 ani n ceea ce
privete legea educaiei.
Ceea ce observm ca o prim i important difereniere ntre legea din 2011 i cea din
1995, se refer la principiile finanrii nvmntului preuniversitar art. 9 alin. (1). Conform
legii din 2011, acestea sunt: transparena fundamentrii i alocrii fondurilor; echitatea distribuirii
fondurilor destinate unui nvmnt de calitate; adecvarea volumului de resurse n funcie de
obiectivele urmrite; predictibilitatea, prin utilizarea unor mecanisme financiare coerente i
stabile; eficiena utilizrii resurselor. Ceea ce consider eu c este cel mai important din aceste
principii (toate sunt, de altfel) este transparena fundamentrii i alocrii fondurilor, deoarece un
proces transparent ofer o mai mare ncredere beneficiarilor; i eficiena utilizrii resurselor de
asemenea s se aloce fonduri instituiilor care o necesit i nu n egal msur tuturor
instituiilor de nvmnt, deoarece aa, n unele, putem ajunge la un surplus de resurse care nu
pot fi valorificate adecvat, iar n celelalte la prea puine resurse.
n ceea ce privete art. 7 din Legea nvmntului/1995, alin. (1) nvmntul de stat
este gratuit i (2) Pentru unele activiti se pot percepe taxe n condiiile stabilite de prezenta
lege, observm sunt adugite n Legea Educaiei/ 2011, iar aici nu mai avem dou alineate ci sunt
contopite ntr-unul singur art. 9 alin. (3) nvmntul de stat este gratuit. Pentru unele
activiti, niveluri, cicluri i programe de studii se pot percepe taxe, n condiiile stabilite de
prezenta lege.
Vedem c, n legea din 2011 pe lng activiti pentru care se pot percepe taxe se introduc i
conceptele de niveluri, cicluri i programe de studii, dovedind i aici transparen n ceea ce
provete unele taxe care pot fi percepute problematic care nu e acoperit n legea din 1995.
Art. 7 alin. (3) din nvmntului/1995 se refer la finanarea de la bugetul de stat i de la
bugetele locale a nvmntului de stat i la faptul c fondurile destinate nvmntului sunt
nominalizate distinct n bugetul de stat i n bugetele locale. Aceast finanare de baz este
prezentat mai pe larg n ceea ce privete Legea Educaiei/ 2011 n art. 9 alin. (2). nvmntul
de stat este finanat de la bugetul de stat i n cadrul acestei legi, statul asigurnd finanarea de
baz pentru toi precolarii i pentru toi elevii din nvmntul general obligatoriu de stat,
particular i confesional acreditat. De asemenea, statul asigur finanarea de baz pentru
nvmntul profesional i liceal acreditat, de stat, particular i confesional, precum i pentru cel
postliceal de stat.
Vedem aici c, nvmntul de stat din cadrul Legii nvmntului/ 1995 este conceptualizat
mult mai extensiv n legea din 2011.
Finanarea se face n baza i n limitele costului standard per elev sau per precolar, dup
metodologia elaborat de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului (MECTS).
nvmntul mai poate fi finanat i din alte surse, dup cum vedem n continuare.
Conform Legii nvmntului/ 1995 art. 7 alin. (4), nvmntul poate fi finanat i direct de
ctre ageni economici, precum i de alte persoane fizice sau juridice. Articolul s-a pstrat i n
legea din 2011, doar c s-au fcut adugiri i astfel devine: art. 9 alin. (6) nvmntul poate fi
finana i direct de ctre operatori economici, precum i de alte persoane fizice sau juridice, n
condiiile legii.
De asemenea, nvmntul poate fi susinut i prin alte mijloace. Articolul care face referire la
aceste mijloace este prezent att n cadrul legii din 1995 art. 7 alin. (5) ct i n cadrul legii din
2011 art. 9 alin. (7), avnd acelai text nvmntul poate fi susinut prin burse, credite de
studii, taxe, donaii, sponsorizri, surse proprii i alte surse legale.
Urmeaz acum a fi evideniate i diferenele dintre cele dou legi, n spe articolele care
exist n cea din 1995 dar nu i n cea din 2011 i invers.
Art. 7 alin. (6)-(8) din legea din 1995 nu au trecut (nici mcar schimbate n proporii mari)
n cadrul legal din 2011. Acestea se refer la: art. 7 alin. (6) Statul i sprijin material, cu
precdere, pe elevii i studenii care obin rezultate foarte bune la nvtur i dovedesc
aptitudini deosebite pentru formarea lor n domeniul unei profesiuni; art. 7 alin. (7) Statul i ali
facoti interesai subvenioneaz activitile de performan, de nivel naional i internaional, ale
elevilor i studenilor; art. 7 alin. (8) Instituiile i unitile de nvmnt sunt persoane
juridice, cu excepia colilor care au numai clasele I-IV.
Dei se dorete s fie sentiment de egalitate ntre elevi, ne-ar face s credem c art. 7 alin. (6) este
un lucru bun m refer aici n spe la sintagma statul i sprijin material, cu precdere, pe
elevii i studenii care. Totui, decizia de a elimina acest sprijin material pentru elevii i
studenii cu rezultate remarcabile poate duce la dorina elevilor i studenilor de a accesa
programe dinafara rii ntru sprijinirea lor i astfel putem fii martorii unor valori care pleac din
ar pe considerentul c aici nu am posibiliti/ nu mi sunt recunoscute meritele; aceeai
explicaie idem i pentru art. 7 alin. (7).
Trecnd la legea din 2011, observm i aici dou alineate noi i anume art. 9 alin. (4)-(5).
Art. 9 alin. (4) face referire la faptul c MECTS, prin organismul specializat, stabilete anual
costul standard per precolar/elev, cost care st la baza finanrii de baz. De suma aferent
beneficiaz astfel toi precolarii i elevii din nvmntul general obligatoriu, profesional i
liceal, particular i confesional, care studiaz n uniti de nvmnt acreditate i evaluate
periodic, conform legislaiei n vigoare. Vedem aici cum, nu se face referire ctui de puin la
sprijinul material oferit elevilor i studenilor cu rezultate foarte bune la nvtur sau
olimpicilor.
Art. 9 alin. (5) evideniaz faptul c alocaia bugetar aferent unui elev sau unui precolar se
face transfer la unitatea de nvmnt la care acesta nva, cu respectarea prevederilor alin. (2)-
(4) din acelai cadru legal. Interesant mi se pare sintagma folosit n alineat i anume
finanarea de baz a nvmntului preuniversitar se face dup principiul resursa financiar
urmeaz elevul; paradoxal vorbind, 42 de lei/ lun (pentru copiii cu vrsta cuprins ntre 2 ani i
18 ani, dar i pentru tinerii care au mplinit vrsta de 18 ani i care urmeaz cursurile
nvmntului liceal sau profesional, pn la terminarea acestora) sau 84 de lei/ lun (pentru
copiii cu vrsta cuprins ntre 3 ani i 18 ani, n cazul copilului cu handicap) sunt considerai o
resurs financiar per se.
Studiind acest fragment de lege, nu consider c putem vorbi de o eficien privind modul
de luare a deciziei din perspecita politicilor educaionale. Ar fi necesar o revizuire n ceea ce
privete sprijinul material oferit elevilor i studenilor cu rezultate foarte bune la nvtur sau
olimpicilor (care nu e stipulat!). n fond, schimbarea ar trebui s nceap prin preocuparea
noastr, a populaiei, n ceea ce privete soarta sistemului educaional din Romnia.

















BIBLIOGRAFIE

Bell, L., & Stevenson, H. (2006). Education policy: Process, themes and impact. Routledge.

Olssen, M., Codd, J. and ONeill, A. (2004) Education Policy: Globalization, Citizenship and
Democracy, London: Sage.

Parlamentul Romniei (1995). Legea invmntului. Monitorul Oficial nr. 370.

Parlamentul Romniei (2011). Legea educaiei naionale. Monitorul Oficial nr. 18.