INTRODUCERE

Politica Agricol Comun (PAC) este una dintre primele politici comune ale Uniunii
Europene, fiind fundamentat pe principiile pieei unice, preferinei comunitare (favorizarea
consumului de produse originare din Uniunea European) i al solidaritii financiare (msurile
comune sunt finanate dintr-un uget comun)!
PAC este constituit din doi piloni " pilonul organizaiilor comune de pia (msurile
comune de reglementare a funcionrii pieelor produselor agricole) i cel al dezvoltrii rurale "
msurile structurale care vizeaz dezvoltarea ec#ilirat a zonelor rurale!
PAC a cunoscut o serie de reforme succesive, influenate de evoluia agriculturii
europene (gestionarea costurilor ugetare mari i a stocurilor e$cedentare de produse agricole),
de procesul de e$tindere a UE i de negocierile comerciale multilaterale din cadrul %A&&
(runda Urugua') i a (rganizaiei )ondiale a Comerului (runda *o#a) privind lieralizarea
comerului mondial cu produse agricole! +eformele au vizat in principal simplificarea modului
de acordare a suveniilor, eficientizarea politicii i reducerea costurilor ugetare, PAC
evolu,nd de la o politic care se concentra pe spri-inirea direct a produciei, la o politic
orientat ctre cerinele pieei, a$at pe parametri calitativi, ecologici, de sigurana alimentelor
i utilizarea eficient i durail a resurselor! Cea mai recent reform (.//0 " .//1) s-a
finalizat prin aa-numitul 2 control de sntatate al PAC 3 i a vizat o simplificare mai radical
a sistemului de acordare a suveniilor directe, eliminarea sau a-ustarea unor msuri de
spri-inire a pieei, realocarea progresiv a fondurilor UE ctre msurile de dezvoltare rural
pentru a rspunde noilor provocri (sc#imrile climatice, asigurarea securitii alimentare,
protecia io-diversitii, io-energia)!
4n conte$tul negocierii viitorului cadru financiar al UE pentru perioada ./56-././, este
ateptat o dezatere asupra structurii c#eltuielilor 7n UE! Ponderea important deinut de
c#eltuielile agricole 7n cadrul ugetului comunitar pot determina ca tema reformrii ugetului
alocat PAC s devin una din mizele dezaterii pe tema ugetului UE!
Av,nd un potenial agricol semnificativ, +om,nia consider c PAC treuie s se
fundamenteze 7n viitor pe un uget consistent, 7n conte$tul actual caracterizat de dificulti
financiare i economice la nivel gloal, i pe mecanisme adaptate la necesitile specifice ale
noilor state memre, pentru a asigura securitatea alimentar, a satisface cerinele pieei
europene i a atenua impactul posiilei lieralizri a comerului agricol mondial asupra
agriculturii comunitare!
CAPITOLUL I
POLITICA AGRICOL COMUNITAR
I.1. Obiectivele i principiile P.A.C.
8iera circulaie a unurilor a deutat cu produsele agricole, Piaa C!"n# $iin% &n$#pt"it#
pentr" pri!a ar# &n a'ric"lt"r#! 8a sf,ritul anului 59:., politica agricol a fost aceea care
ddea semnalul demarrii vastei 7ntreprinderi pe care o reprezint elaorarea politicilor comune
economice i monetare, latur esenial a procesului de integrare inter-statal!
*e la 7nceput, produsele agricole au eneficiat de un regim aparte 7n comparaie cu
produsele industriale! 4n timp ce fa de producia i comerul cu produse industriale se aplic
principiul lierei concurene, neintervenindu-se pentru spri-inirea competitivitii acestora i
aplic,ndu-se o protecie redus la importurile din rile tere, producia agricol comunitar s-a
ucurat de susinere pe toate planurile!
*iferenele de tratament ridic un mare semn de 7ntreare; cum se e$plic faptul c ri
puternic industrializate (la 7nceput 7n formula <celor ase=) au ales s dea prioritate
agriculturii >
?mediat dup sf,ritul celui de-al doilea rzoi mondial i c#iar i dup aceea, %ermania,
ara cu cele mai vec#i tradiii industriale, a avut o poziie politic dezavanta-at de statutul ei de
ar 7nvins
5
! @rana, 7n sc#im, se prezenta la masa tratativelor CEE de pe poziia de ar
7nvingtoare! 4n aceste condiii, ea s-a folosit de avanta-ul ei comparativ politic, pentru a-i
impune punctul de vedere! *intre cele ase ri care antamaser procesul de integrare, @rana avea
cea mai mare pondere 7n producia agricol comun! 4n demersul ei, @rana a mai fost spri-init de
(landa i Aelgia, care, dei ri mici, au o agricultur foarte specializat i productiv! Aadar,
factorul politic e$plic 7n cea mai mare msur, starea de fapt descris mai sus!
*esigur c au contat i ali factori specifici perioadei din primii ani de dup rzoi! 4n
rile Europei occidentale, care fuseser teatrul principalelor operaiuni militare, se manifestau,
din aceast cauz, fenomene de penurie alimentar, iar dependena de importurile agricole e$tra
europene, mai ales din BUA, era mare!
Este una dintre cele mai importante politici ale UE, care urmrete, pe de o parte,
asigurarea de preuri rezonaile pentru consumatorii Uniunii, iar pe de alt parte, remuneraii
ec#itaile pentru agricultorii europeni! Apro$imativ 6CD din totalul ugetului comunitar
reprezint c#eltuieli cu agricultura! 4n cadrul P!A!C! competena UE este 7mprit cu statele
memre, pieele agricole sunt organizate 7n comun i sunt respectate urmtoarele principii;
preuri unice, solidaritate financiar i preferina comunitar. *ei garantarea autosuficienei
alimentare a Comunitii Europene, principalul oiectiv al P!A!C!, a fost 7ndeplinit, pentru a
corecta dezec#ilirele i e$cedentele de producie care rezult din P!A!C! s-au impus o serie de
reforme de-a lungul timpului! Acestea vizeaz reducerea preurilor de producie i implicit a
gradului de suvenionare a agriculturii, iar spri-inul fermierilor s se fac direct (prin pli
directe) i nu indirect prin susinerea preurilor P!A!C! Businerea i orientarea agriculturii va
eneficia de circa 6// mld! Euro, 7n perioada .//E"./56
.
!
Principiile fundamentale care stau la aza politicii agricole comunitare sunt
urmtoarele;
5
C#iar dac Adenauer, cancelarul ei, a fost un partener fidel al generalului *e %aulle!
.
Fia ?on, Goicu ?ulica, Bcrltescu ?uliana, Bima ?saella-Cristiana, Dicionar explicativ al Uniunii
Europene, Ed! ?recson, Aucureti, .//9
.
5! Liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i
comercializarea lor la preuri unice
3
, comunitare; 7n principiu, s-a stailit ca preurile
comunitare s reprezinte media aritmetic a preurilor naionale din rile memre ale CEEH
.! Preferin din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii!
Acele ri care ar dori s cumpere produsele agricole mai ieftine din ri din afara comunitii,
vor suporta diferena de pre prin instituirea unor ta$e de prelevareH
0! Compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole
disponibile ale rilor membre n afara Comunitii Economice Europene 7n cazul 7n care
aceste e$porturi s-ar realiza la preuri mai mici dec,t cele comunitareH compensarea acestor
preuri se realizeaz prin sistemul aa numitelor ta$e de restituire (acestea fiind! suvenii
directe la e$port)H
6! Protejarea agriculturii rilor membre de concurena extracomunitar printr-un
sistem foarte amplu de msuri de politic comercial, tarifare i netarifare i restructurarea
acesteia pentru sporirea gradului de autoaprovizionare cu produse agricoleH
C! !inanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul
unui organism comunitar specializat denumit !ondul European de "rientare i #aranie
$gricol%!E"#$&'
Principalele obiecti(e ale politicii agricole comune, aa cum sunt ele menionate 7n
&ratatul de la +oma (art! 509) sunt;
a) Creterea producti(itii agriculturii prin promovarea progresului te#nic i asigurarea
dezvoltrii raionale a produciei agricole, precum i a utilizrii optime a factorilor de producie,
7n special a forei de munc!
) $sigurarea unui ni(el de trai pentru populaia agricol, la paritate cu alte sectoare
de acti(itate.
c) )tabilizarea pieelor produselor agricole.
d) #arantarea securitii apro(izionrii.
4n acelai articol se precizeaz luarea 7n considerare la elaorarea P!A!C! a urmtoarelor
elemente;
a) Caracter"l (pecial al activitilor agricole care decurge din structura social a agriculturii
i din diferenele structurale 7ntre regiunile agricole!
) Fecesitatea %e a pera 'ra%"al adaptrile necesare!
c) @aptul c, 7n statele memre, a'ric"lt"ra cn(tit"ie "n (ectr (tr)n( le'at %e
an(a!bl"l ecn!iei!
(rientrile de mai sus au fost cu timpul precizate i c#iar e$tinse, la ele adug,ndu-se i
altele ca;
- fr,narea e$odului ruralH
- dezvoltarea regiunilor agrare rmase 7n urmH
- protecia mediului 7ncon-urtor prin activitatea agricolH
- prote-area sntii consumatorilor prin realizarea de produse agro-alimentare 7n
condiii c,t mai ecologiceH
- dezvoltarea activitilor agro-industriale 7n zonele ruraleH
- dezvoltarea agroturismului etc!
I.*. Etape+ in(tr"!ente i !ecani(!e %e i!ple!entare
a, Etape %e reali-are
- 1./011.20 a $(t peria%a reali-#rii pieei c!"ne a pr%"(elr a'ricle3 primele
produse supuse reglementrilor au fost stailite 7n 59:., iar preurile comune au intrat 7n
vigoare din 59:1H 7n aceeai perioad s-a aplicat principiul preferinei comunitare prin
introducerea ta$elor de prelevare la importul de produse agricole provenind din tere ri!
0
@i$ate de Consiliul de )initri European, aceste preuri dau natere, anual, unor negocieri dificile
0
- 1.4* a fost anul c,nd a 7nceput intr%"cerea "nr !#("ri (tr"ct"rale menite s
7ncura-eze modernizarea unitilor agricole, au fost spri-inii fermierii s-i perfecioneze pregtirea,
iar tinerii s 7mrieze activitatea agricol! *e asemenea, au fost a-utai agricultorii din zonele de
munte sau mai izolate, inclusiv prin livrarea i comercializarea produselor realizate!
- 1.4.+ s-au iniiat !#("ri %e cparticipare a a'ric"ltrilr la $inanarea
e5ce%entelr pe care le provocau! Astfel s-a introdus o ta$ de coresponsailitate la producia
de lapte, cu scopul transferrii asupra productorilor a unei pri din c#eltuielile de stocare i
din suveniile necesare e$portrii e$cedentelor acumulateH
- 1.0611.04 a fost perioada c,nd (1a" cntin'entat pr%"ciile la "nele pr%"(e
e5ce%entare i s-au adoptat o serie de programe de distriuie a unor alimente persoanelor
aflate 7n dificultate! Pentru a apropia c,t mai mult oferta de nivelul cererii (consum intern I
e$port) a fost introdus sistemul cotelor de producie la lapte, iar pentru a plafona c#eltuielile
P!A!C! s-a stailit ca acestea s creasc 7ntr-un ritm inferior P?A "ului comunitar(E6D din rata
acestuia)H
- 1.00 este anul c,nd s-au luat ni !#("ri %e rainali-are a c7elt"ielilr PAC i de
stailizare a produciei pentru a reduce stocurile i e$cedentele! 4n acest scop s-au stailit
cantitile ma$ime ce eneficiaz de a-utoare garantate! 4n ce privete c#eltuielile s-a introdus o
nou concepie de msuri structurale 7n sensul realizrii unei coordonri mai str,nse 7ntre
componenta Jorientare= a PAC i cea de dezvoltare social i regional a UE! B-a conturat o
strategie gloal mai eficient pentru zonele rurale i cele defavorizate!
- 1..* a !arcat %e!ararea "nei re$r!e ra%icale a PAC+ reform impus de
evoluiile celor 0/ de ani parcuri de aceast politic i anume;
%arantarea unor preuri minime ridicate i-a determinat pe productori s practice o
agricultur superintensiv pentru a crete c,t mai mult producia i implicit profiturile! B-a a-uns
astfel la o utilizare e$cesiv a terenurilor, degrad,ndu-se mediul i realiz,nd pr%"(e c"
calit#i &n%ielnice pentru sntatea omului! Aceasta e$plic msura ca, din .//E, marilor
ferme s li se reduc spri-inul financiar din partea PAC!
produciile mari au condus la realizarea unor e5ce%ente 'i'antice (<muni de unt=,
<mri de vin=) i deci la stocuri a cror 7ntreinere a costat din ce 7n ce mai mult! 4n medie
producia agricol a crescut 7n cei 0/ de ani de PAC cu .DKan, 7n timp ce consumul cu numai
/,CD!
b, In(tr"!ente i !ecani(!e %e i!ple!entare a PAC
Pentru asigurarea securitii aprovizionrii populaiei comunitare cu produse agro-
alimentare necesare, inclusiv prin stailizarea preurilor produselor agricole de az, 7n vederea
garantrii unor venituri ec#itaile productorilor agricoli, PAC folosete urmtoarele instrumente
i mecanisme;
Pentru reglementarea pieei interne se folosete mecanismul preurilor indicati(e la
ma-oritatea produselor agricoleH acestea se stailesc anual de ctre minitrii agriculturii! 8a
fi$area lor se are 7n vedere asigurarea unui venit ec#itail agricultorilor din UE care realizeaz
un volum dat de produse i de o calitate predeterminat!
4n cazul c preul pieei la un produs scade su cel de intervenie, atunci se ac#iziioneaz
de ctre organismele comunitare produsul respectiv i se trece pe stoc! 4n unele cazuri se
lanseaz cereri de ofert pentru plasarea unor produse i 7n stocuri private!
Pentru piaa e$tern reglementrile PAC prevd posiilitatea ca anumite e$porturi ctre rile
tere s eneficieze de restituirea diferenei care e$ist 7ntre preurile comunitare i cele oinute pe
piaa mondial! *e asemenea, la importul de produse agricole din rile tere se prevede plata
diferenei dintre preurile comunitare i preurile mondiale (cele de import) prin mecanismul
aplicrii ta$elor de prelevare i a celor vamale!
8a unele produse agricultorii primesc direct contriuii financiare pentru a-i pstra
nivelul de venituri! Acestea sunt 7n general pli efectuate 7n cadrul politicii socio-structurale i
vizeaz compensarea #andicapului siturii agricultorului 7ntr-o zon defavorizat!
6
Categoriile de preuri n jurul crora pi(oteaz mecanismul P$C sunt8
Preul orientati(, cel 7n -urul cruia sunt meninute preurile produselor agricole 7n
7ntreaga comunitate i este situat la un nivel care s-i remunereze pe productorii comunitari,
c#iar dac nu sunt eficieni! Preurile treuie s fie uniforme, inclusiv pentru toi consumatorii
comunitari! Aceste preuri sunt mai mari dec,t cele practicate pe piaa internaionalH
preul prag+ care constituie aza pentru calcularea prelevrilor la importul de produse
agricole din tere ri, astfel 7nc,t s e$iste sigurana c aceste produse e$tracomunitare nu
ptrund 7n UE la un nivel de pre situat su acest prag i deci s anuleze preferina pentru
produsele comunitareH
preul de ecluz, respectiv preul minim la care se poate importa un produs 7n UEH
preul de inter(enie, cel la care organismele comunitare sau naionale treuie s
cumpere de la productori produsele ce le sunt oferite! Acestea se stailesc simultan cu cele
indicative i sunt la un nivel inferior acestora cu c,teva procente! Ele sunt de fapt preurile
garantate pentru productorii comunitari!
*ecanismul cotelor (introduse la za#r, lapte i la alte produse) a fost completat cu
alte limitri denumite stabilizatoare+ destinate s controleze c#eltuielile comunitare pentru
organizarea comun a pieei! Acesta funcioneaz pe aza principiului; dac producia depete
un nivel determinat (cantitatea ma$im garantat) atunci spri-inul acordat agricultorilor se
reduce automat, iar reducerea se aplic ansamlului produciei i nu numai prii ce depea
cantitatea ma$im garantat! Pentru cereale cantitatea respectiv a fost fi$at la 5:/ milioane
tone anual, iar, dac se depea acest plafon, preul se reducea cu 0D 7n anul urmtor!
+educerile sunt cumulative, orice depire conduce la o nou reducere! Btailizatorii au avut
7ns efect limitat, e$cedentele la carnea de ovine i lapte au continuat s creasc, iar la cereale,
datorit devalorizrii dolarului, au crescut suveniile i s-au pierdut piee tradiionale 7n Est i
(rientul )i-lociu!
4n vederea modernizrii i restructurrii sectorului agricol i 7n general pentru
dezvoltarea rural a UE, instrumentul folosit a fost !ondul European pentru "rientare i
#arantare $gricol %!E"#$& constituit din 59E.! 4ncep,nd cu 5911, acest fond a fost alturat
!ondului European de +ez(oltare ,egional %!E+E,& i !ondului )ocial European
%!)E& cre,ndu-se astfel o structur integrat pentru dezvoltarea rural comunitar! (iectivul
acestei noi structuri este diversificarea activitilor economice din zonele rurale i dezvoltarea
infrastructurii aferente acestora, 7n scopul susinerii agriculturii ce va continua s reprezinte
temelia Europei rurale!
@E(%A 7ncura-eaz investiiile destinate ameliorrii competitivitii unitilor agricole
prin finanarea proiectelor de modernizare, instalarea tinerilor fermieri, pensionarea anticipat,
a-utorarea agricultorilor din zona montan i alte regiuni defavorizate etc!
*in fondurile comunitare se finaneaz i proiecte menite s conduc la;
1 reducerea produciilor e$cedentareH
- ameliorarea prelucrrii i comercializrii produselor agricole i silviceH
- 7muntirea folosirii neagricole a terenurilor araileH
- protecia mediului 7ncon-urtorH
- mrirea suprafeelor 7mpdurite etc!
4n 5995, a fost lansat programul -LE$+E,. de asisten a regiunilor agrare periferice
sau colectivitilor rurale care au 7ntre C /// i 5/ /// de locuitori! 4n cadrul acestui program
sunt finanate proiectele diversificrii azei economice a zonelor rurale, cele de asisten
te#nic i consultan de specialitate etc!
4n 599. mecanismul i instrumentele de intervenie au fost completate cu noi msuri ce
vizau reducerea preurilor i scoaterea din cultur a terenurilor! A avut loc trecerea de la
sistemul de garantare a preurilor la spri-inirea direct a veniturilor agricultorilor!
Cea mai important surs de finanare a PAC o reprezint contriuia rilor memre
(circa C/D), urmat de &GA i ta$ele de prelevare la importurile agricole!
C
I.9 . Re$r!ele Pliticii A'ricle C!"ne
/'3 '0' ,eforma *c)1arr2
+eforma )cB#ar' este considerat cea mai radical pe care agricultura european a
cunoscut-o p,n 7n momentul respectiv! "biecti(ele sale eseniale erau 7n numr de cinci;
- Creterea competitivitii agricultorilor propriiH
- reducerea ofertei la nivelul cereriiH
- concentrarea a-utorului pentru susinerea celor mai defavorizaiH
- 7ncura-area restr,ngerii terenurilor agricoleH
- protecia mediului i creterea potenialului natural al statelor
6
!
Elementul c1eie al acestei reforme este reducerea preurilor la produsele agricole de az i
scoaterea din cultur a unor terenuri araile prin compensarea pierderilor de venituri ale celor ce
contriuie la realizarea acestui oiectiv (compensaii directe)! Culturile vizate erau; cerealele,
oleaginoasele, plantele proteice i carnea de ovin! Astfel, preurile minime garantate la cereale s-
au redus cu .9D 7n decurs de 0 ani, 7ncep,nd cu campania agricol 5990K5996, i 7n felul acesta s-au
apropiat de cel e$istent pe piaa mondial!
Pentru pstrarea preferinei comunitare (de cca! 6/D) sa meninut un pre minim de
import! 4n funcie de cererea estimat, sa stabilit i suprafaa arabil retras din cultur (7n
primul an reprezenta 5CD din suprafaa cerealier a UE), care 7ns nu se aplic i micilor
productori de cereale, respectiv celor cu mai puin de ./ #a, c,t reprezint media comunitar!
Productorilor de cereale li se compenseaz direct i integral pierderea de (enit rezultat din
reducerea preurilor garantate, cu condiia retragerii din cultur a 5CD din suprafaa cultivat
cu cereale, oleaginoase i plante proteice! &oate plile compensatorii sunt calculate pe aza
randamentelor medii ale fiecrei regiuni agricole a UE! *e menionat c, acest sistem de
spri-inire direct a veniturilor productorilor de cereale se aplica de-a celor de legume
prelucrate, ulei de msline i tutun!
( alt msur a reformei a fost reducerea preurilor garantate la carnea de ovine cu
5CD 7n decursul acelorai 0 ani!
Pentru cresctorii de vite aceast reducere era compensat 7n dou moduri; agricultorii ce
folosesc punatul lier primesc prim suplimentar pe cap de animal peste pierderea propriu-
zis, iar cei care le cresc 7n sistem industrial eneficiaz doar de compensarea pierderilor
rezultate din utilizarea cerealelor fura-ere comunitare!
+eforma urmrete sc#imarea i a altor componente ale mecanismului de susinere a PAC
sau completarea lor cu msuri de acompaniere adiacente, destinate s 7ncura-eze metodele de cultur
ecologice, azate pe utilizarea 7ntr-o mai mic msur a 7ngrmintelor c#imice i a pesticidelor,
finanrii programelor de 7mpduriri i de gestionare a terenurilor scoase din circuitul agricol! *e
asemenea, vizeaz cofinanarea regimului de pensionare anticipat a agricultorilor cu (3rsta de
peste 44 de ani!
Aceast reform nu poate fi interpretat drept o aandonare a oiectivelor i principiilor
PAC, deoarece i 7n condiiile preurilor mai sczute veniturile agricultorilor sunt garantate,
preferina pentru produsele comunitare respectat, piaa unic a produselor agricole i preurile
unificate, meninute!
4n linii mari, reforma declanat 7n 599. a fost un succes deoarece;
6
Agricultura n UE n pas cu timpul, *elegaia Comisiei Europene 7n +om,nia, Aucureti august 599:
:
- ponderea agriculturii 7n ugetul comunitar s-a redus (de la C6,6D 7n 5990 la 69,/D 7n
599E, cu perspectiva de a a-unge la 6/,5D 7n .//:)H
- la ma-oritatea produselor stocurile au sczutH
- agricultorii i-au adaptat mai ine producia nevoilor consumatorilorH
- piaa comunitar a devenit mai desc#is!
/'3 '5' ,eforma !is1ler
Analizele detaliate
C
ale reformei @isc#ler din .//0 (numit ini ial neutru !id "erm
#evie$) scot 7n eviden urmtorii factori;
- e$tinderea spre est a UEH
- negocierile din cadrul (rganiza iei )ondiale a Comer ului (()C)H
- nemul umirile legate de ponderea prea mare a PAC 7n ugetul comunH
- 7ngri-orrile legate de mediu i de siguran a alimentelor!
4ntr-o mare msur aceti factori continu s fie i astzi motorul reformei PAC!
+eforma @isc#ler a produs c,teva muta ii radicale;
a) decizia de decuplare a spri-inului acordat fermelor de produc ia o inutH
) trecerea de la o politic orientat spre cantitate i controlul pie elor ctre o politic
orientat spre calitate, liertatea pie ei i dezvoltare rural!
*esigur, reforma @isc#ler nu a fost at,t de radical cum doreau unii, iar pentru a fi
acceptat, unele elemente conservatoare au rmas;
a) spri-inul total acordat fermelor a rmas 7n principiu la acelai nivel, iar sc#imrile 7n
distriu ia eneficilor PAC 7ntre ri i 7ntre categorii de ferme au fost foarte miciH
) reforma nu a avut efect asupra protec iei vamale a UE, Europa 7 i prote-eaz 7nc
agricultura fa de e$terior!
c) accentul mai mare pus pe politica de dezvoltare rural nu a fost 7nso it de o finan are
corespunztoare a Pilonului ??H
d) acceptarea unor compromisuri, printre care cererea ritanic pentru renun area la
limitarea pl ilor ctre fermele mari i cererea german pentru implementarea pl ilor
decuplate dup modelul regional i nu dup cel istoric (decizia nu ine cont de pl ile istorice,
ci fiecare regiune staile te un nivel adaptat realit ilor locale)!
!id "erm #evie$ a fost considerat de cei mai mul i dintre protagoniti, aa cum 7i spune
i numele, o simpl evaluare a Agendei .///, la -umtatea perioadei de implementare (.///-
.//:), atept,ndu-se doar propunerea corec iilor necesare din perspectiva e$tinderii spre est!
*e aceea propunerea lui @isc#ler, fcut 7n .//., a ocat statele memre, care se opuneau 7n cea
mai mare parte unei reforme radicale! Burpriza a fost posiil datorit modului de organizare a
lucrului la propunerea de reform; aceasta fusese pregtit de un cerc restr,ns de 7nal i oficiali,
iar analizele de impact, realizate de administra ie (*% Agri) au evaluat diferitele efecte ale
propunerilor, fr a da posiilitatea formrii unei imagini de ansamlu asupra sc#imrilor
propuse! *e i comisarul @isc#ler a prezentat anumite elemente c#eie ale reformei 7n unele
discursuri i articole, acestea nu fuseser luate 7n serios de oponen ii reformei!
*up o inerea aprorii propunerii de reform de ctre Comisie (cu dou voturi
7mpotriv, dintre care unul al comisarului francez), urma o inerea spri-inului Consiliului
(guvernele rilor din UE)! ?ni ial propunerea a fost spri-init numai de )area Aritanie i de
Buedia! *up un timp li s-au alturat (landa i *anemarca, form,nd grupul pro-reforma PAC!
%rupul anti-reform cuprindea @ran a, Bpania, %ermania, Portugalia i ?rlanda! Celelalte ri,
7n general mai mici, nu se opuneau reformei, dar aveau diferite proleme specifice pe care
Comisia tia c le poate rezolva pentru a le convinge s spri-ine reformele!
5
BLinnen, M!@!)!,%"&e 'erfect (torm. "&e 'olitical Econom) of t&e *is&ler #eforms of t&e +ommon Agricultural
'olic), CEPB, Arussels, .//1
E
%rupul anti-reform, cuprinz,nd trei ri mari (@ran a, Bpania i %ermania), putea realiza
minoritatea de locare a votului! C#iar se considera 7n mod tradi ional c dac @ran a i
%ermania au o pozi ie comun 7n indiferent ce prolem, aceasta este suficient pentru a
considera decizia ca i luat! Pozi ia comun a celor dou ri fa de rzoiul din ?raN a
func ionat o perioad ca un liant al pozi iei anti-reform PAC, dar dup trecerea Bpaniei 7n
tara sus intorilor reformei (cu contriu ia decisiv a lui &on' Alair, pe fondul afinit ii 7n
privin a aceleiai interven ii 7n ?raN), %ermania a revenit la o pozi ie mai aproape de interesele
sale na ionale i, 7n sc#imul acordrii unor concesii, a trecut i ea de partea reformitilor! P,n
la urm i ?rlanda i-a sc#imat pozi ia, iar @ran a nemaiput,nd loca adoptarea deciziei de
reform a 7ncercat s o in unele concesii pentru a vota propunerea! Fegociind 7ns de pe o
pozi ie sla nu a o inut foarte mult!
+ezultatul acestei reforme, dincolo de radicalismul adus de decuplare " care a fost din
totdeauna sus inut de economiti, cu argumente centrate pe eficien i reducerea distorsiunilor
" este parado$al din perspectiva ugetului UE! *ei la 7nceputul mandatului Comisiei Prodi
e$ista aproape un consens asupra reducerii ugetului agriculturii cu circa 0/D, aproarea
reformei a fcut ca reducerea s fie mult mai mic, reforma @isc#ler put,nd fi astfel considerat
nu ca un instrument al reducerii importan ei PAC, ci ca o modalitate de salvare a acesteia!
?ntroduc,nd un cadru conceptual cu o denumire metaforic, <t#e perfect storm=, BLinnen
:
sintetizeaz mai multe modele i teorii care argumenteaz c acceptarea reformei !is1ler a
fost facilitat de trei factori6
1 a& efectul reformelor institu ionale
&ratatele succesive au dus p,n 7n .//0 la introducerea votului cu ma-oritate calificat
pentru anumite decizii care p,n atunci erau luate 7n unanimitate! *ei dup 599/ votul cu
ma-oritate calificat a fost folosit 7n multe decizii de mai mic importan , marile decizii
referitoare la PAC erau 7n continuare luate prin unanimitate! Gotul din 5999 asupra Agendei
./// a fost primul 7n care o reform a PAC a fost adoptat fr a fi votat de o ar important
(@ran a)! 4n ce privete )&+, comisarul @is#ler a depus eforturi pentru a forma o coali ie
7nvingtoare i pentru a rupe o coali ie minoritar de locare! +enun area la unanimitate a
fcut ca decizia 7n sine s se ia mai u or, dar a sc#imat i regulile de negociere; 7nainte, statele
care doreau men inerea status-Ouo-ului erau avanta-ate, 7n regula ma-orit ii fiecare stat este
interesat s prevad pozi iile de negocieri i s fac concesii, astfel 7nc,t conservatorii treuie
s fie activi 7n a cuta spri-in, nu se mai pot aza pe o eventual locare!
0 b& o Comisie cu o orientare proreform
*ac regulile de decizie favorizeaz sc#imarea, iar presiunile e$terne sunt suficient de
puternice, atunci rezultatul final depinde mult de pozi ia Comisiei, cea care propune agenda!
&radi ional, Comisia nu este organul de decizie 7n UE pentru marile reforme, ci doar propune!
( Comisie eficient prevede 7ncotro merge op iunea ma-oritar i va pune pe mas o propunere
care urmeaz trendul! Astfel, 7n cazul 7n care Comisia are o puternic preferin pro-reform, ea
va face propunerea cea mai reformist posiil pentru care va putea o ine acordul rilor pro-
reform! Astfel, preferin ele pro-reforma PAC sau dimpotriv pro-status Ouo ale Comisiei, i 7n
cadrul acesteia ale Comisarului pentru agricultur, pot face diferen a 7ntre o propunere de
reform acceptat sau respins! Cazul Comisarului @isc#ler, care a reuit s-i impun propria
viziune asupra PAC este relevant! Ulterior, despre realizrile comisarului @isc#er-Aoel, care 7i
7nc#eie 7n acest an mandatul, se poate spune c poart amprenta preferin ei sale spre
lieralizarea sectorului agricol, c#iar dac pozi iile sale de la Aru$elles nu au mai fost la fel de
lierale ca acelea sus inute pe c,nd era ministru danez al agriculturii!
5 c& sc1imbrile n ce pri(e te deciden ii politici implica i
Acest factor ia 7n considerare o con-unctur politic de moment prin care comisarul
pentru Agricultur @isc#ler a gsit parteneri pro-reform 7n statele memre (de e$emplu,
6
BLinnen, M!@!)!, %"&e 'olitical Econom) of t&e *is&ler #eforms of t&e EU,s +ommon Agricultural 'olic)- "&e
'erfect (torm., 7n "&e 'erfect (torm. "&e 'olitical Econom) of t&e *isc&ler #eforms of t&e +ommon
Agricultural 'olic), CEPB, Arussels, .//1
1
prezen a la putere a Partidului Gerzilor din %ermania sau disponiilitatea la dialog a
sindicatelor franceze)!
/'3 '3' 7iitoarea reform post 5803
8a Paris, productorii francezi de cereale au protestat din cauza scderii veniturilor, dar i
7mpotriva preconizatei modificri a Politicii Agricole Comune! 4n mod concret, cei circa 5/!///
de agricultori, dintre care unii la volanul a apro$imativ 5!0// de tractoare, au reclamat scderea
cu C5D a veniturilor 7n .//9, pe fondul cderii cursului cerealelor cu .6D! Agricultorii sunt
nemulumii i fa de redistriuirea a-utoarelor europene 7n favoarea 7n special a cresctorilor
de animale, dar i fa de perspectiva modificrii Politicii Agricole Comune europene, ceea ce
ar e$pune agricultura legilor pieei! *up cum a transmis corespondentul +adio +om,nia la
Paris, ministrul francez al agriculturii, Aruno 8e )aire, i-a manifestat susinerea fa de
protestatari, cer,nd Comisiei Europene s intervin pentru regularizarea acelor preuri care au
fost e$trem de volatile 7n ultimii ani! *e altfel, la 7nceputul acestei luni, i preedintele Ficolas
BarNoz' se anga-ase s-i susin pe agricultori!
4n rspunsul su, +oger Paite, purttorul de cuv,nt al comisarului pentru agricultur i
dezvoltare rural *acian Ciolo, a reamintit c, 7n .//9, 7n timpul crizei laptelui, Comisia
European a reacionat cu msuri de pia adiionale, 7n valoare de :// de milioane de euro,
pentru c piaa avea nevoie! El a adugat c reuniunea comitetului 7nsrcinat cu gestionarea
c#estiunilor legate de producia de cereale este prevzut c#iar pentru astzi, iar acest comitet
e$amineaz, 7n cadrul fiecrei reuniuni, evoluiile cotaiilor ursiere!
4n cadrul reformei Politicii Agricole Comune, a-utoarele pentru e$port ar urma s dispar
p,n 7n ./50, 7ns p,n atunci ele rm,n un instrument legal! 4n feruarie, dup cum
reamintete Agenia @rance Presse, comisarul pentru agricultur *acian Ciolo a declarat c
este contient de dificultile de pe piaa de cereale fura-ere, 7n special cea a orzului, dar a
adugat c se ateapt la o ameliorare real a situaiei!
Pe de alt parte, la o conferin desfurat la Copen#aga, *acian Ciolo a precizat c
#aosul provocat de norul de cenu generat de erupia vulcanului islandez demonstreaz
necesitatea unei Politici Agricole Comune puternice, care s permit statelor europene s fac
fa unor proleme neprevzute, precum cele care ar putea aprea 7n aprovizionarea cu legume
i fructe a Europei! Evoc,nd reforma Politicii Agricole Comune, Ciolo a estimat c suveniile
treuie repartizate 7ntr-o manier ec#itail i transparent! El a adugat c treuie pus
prolema repartizrii mai ec#itaile a fondurilor 7ntre statele memre, 7ntre regiuni i diferitele
tipuri de agricultori! QFu treuie permis ca aceast criz s distrug mari pri ale agriculturii
europene, 7n numele realitii pieeiQ, a spus el, cer,nd s se in cont de veniturile din .//9 ale
fermierilor!
8a sf,ritul lunii martie, preedinia spaniol a UE a prezentat minitrilor europeni dou
te$te privind aspectele cele mai importante ale reformei Politicii Agricole Comune dup ./50,
respectiv msuri de gestionare a pieelor i 7muntirea funcionrii reelei de aprovizionare
cu alimente! ?ar un grup mic de state susintoare ale unei lieralizri mai mari a sectorului
agricol, 7n frunte cu )area Aritanie, Buedia, *anemarca i Ce#ia, au refuzat s susin
proiectele!
*up cum a estimat la Aucureti comisarul *acian Ciolo, pac#etul legislativ de
reformare a Politicii Agricole Comune ar putea fi adoptat p,n la sf,ritul anului ./5.! El a
spus c a lansat o dezatere pulic la nivelul Uniunii Europene, inclusiv 7n +om,nia, iar p,n
la sf,ritul lunii iunie ateapt opiniile celor interesai!
4n raportul su privind viitorul PAC dup ./50, %eorge 8'on (%rupul Alianei 8ieralilor
i *emocrailor pentru Europa, regatul Unit) a identificat cinci puncte c#eie;
Becuritatea alimentar i comerul ec#itailH
Agricultura 7n toat EuropaH
Aiodiversitatea i protecia mediuluiH
9
*urailitateH
Cretere ecologic
Creterea costului energiei i necesitatea reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser
reprezenta constr,ngeri ma-ore pentru creterea produciei! <?mpactul sc#imrii climatice va
elimina opiunea de a e$ploata mari poriuni de teren suplimentar! Bc#imarea climatic va
cauza, de asemenea, penurii de ap i secete, care vor aciona la r,ndul lor ca o piedic
7mpotriva creterii producieiQ, a declarat domnul 8'on!
Agricultura european i de pretutindeni va treui s produc mai mult #ran, utiliz,nd
mai puine terenuri, ap i energie! <@ermierii europeni i PAC treuie s demonstreze c au
rspunsuri la provocrile secolului .5 i c ei 7nii reprezint o parte din soluie, nu o cauzQ!
+aportul privind viitorul politicii agricole comune va fi deztut 7n cadrul Comisiei PE 7n
iunie i votat 7n iulie!
5/
CAPITOLUL II
POLITICA AGRICOL COMUN LA NI:ELUL ROM;NIEI
II.1. Preve%erile Tratat"l"i %e A%erare re$er itare la a'ric"lt"r#
Adoptarea unei Politici Agricole Comune " P!A!C! " a fost stailit de &ratatul de la
+oma (59CE) i s-a realizat rapid prin cele 05.. de reglementri (cca! 6/D din aOuis-ul
comunitar)! Principiile acestei politici sunt; unicitii pieei i a preurilor, preferinei pentru
produsele comunitare, solidaritii financiare 7n susinerea acestei politici i coresponsailitii
7n finanarea stocurilor!
P,n 7n prezent principalul instrument de susinere a P!A!C! a fost sistemul de garantare a
preurilor prin @ondul European de (rientare i %arantare a Agriculturii " @!E!(!%!A! "
7nfiinat 7n 59:., 7ns, 7n viitor, plile directe ctre agricultori vor ocupa locul principal i se va
acorda o atenie sporit dezvoltrii rurale!
Principalele recomandri 7n cadrul criteriilor de aderare s-au referit la; pregtirea
structurilor administrative necesare elaorrii, implementrii, coordonrii, monitorizrii,
controlului i evalurii programelor de dezvoltare rural finanate de Uniunea EuropeanH
7ntrirea structurilor administrative 7n vederea 7muntirii capacitii de formulare a politicilor
i de analiz economicH aplicarea mecanismelor de coordonare specifice Politicii agricole
comune, 7n special a sistemului integrat de administrare i control, inclusiv a sistemului de
identificare i 7nregistrare a animalelor i a sistemului de identificare a parcelelor de pm,ntH
constituirea registrului viticol i a unui sistem de control 7n sectorul viti-vinicolH alinierea
legislaiei 7n domeniul veterinar i fitosanitar i modernizarea inspeciei, 7n special la viitoarele
frontiere e$terne!
Pentru +om,nia negocierile la acest capitol au fost dificile, dovad c au 7nceput 7n .//.
i s-au 7nc#eiat 7n .//6 cu o serie de e$ceptri i perioade de tranziie prevzute 7n &ratatul de
aderare!
Articolul 65 al &ratatului pre(ede c <4n cazul 7n care sunt necesare msuri tranzitorii
pentru a spri-ini tranziia la P!A!C!, (organizarea comun a pieei, aplicarea normelor
comunitare 7n materie veterinar, fito-sanitar i siguran a alimentelor etc!), Comisia le poate
lua dup procedura stailit de +egulamentul 5E16 K .//0, 7ntr-un termen de 0 ani de la data
aderrii, iar aplicarea lor este limitat la acest termen!
4n ane$a a ??? " a &ratatului e$ist urmtoarele pre(ederi
9
;
denumirea <+ac#iu de fructe= poate fi 7nlocuit de <Palinc= numai pentru utura
spirtoas produs 7n +om,nia
pentru <Ginars= sunt recunoscute urmtoarele denumiri geografice de origine; &,rnave,
Gaslui, )urfatlar, Grancea i BegarceaH
la uturile aromatice este recunoscut denumirea <Pelin=
la tutunul rut sunt recunoscute denumirile de origine; )olovata, %#impai i ArganH
pragurile de procesare (greutatea net a produselor proaspete) sunt; C/,09/ to la roii i
C.0 to la piersici! 8a pere cantitatea este fr relevanH
pragul de garantare pentru grupurile de productori de tutun rut este de .DH
se acord, de la data aderrii, drepturi de plantare nou create pentru viticultur de .10/,C
RaH
cantitatea naional garantat la firele de in lungi este de 6. to, la firele de in scurte i
fire de c,nep 9.5 toH
valoarea medie a a-utorului comunitar este de 5./,EC euro care se 7nmulete cu
suprafaa naional garantatH
E
Fi, ?!, </ntegrarea #om0niei n Uniunea European, Ed! ?ndependena Economic, Piteti, .//E
55
plile directe ctre agricultori vor fi introduse din .//E e$primate 7n procente din
nivelul comunitar; .CD 7n .//E, 0/D 7n .//1, 0CD 7n .//9, 6/D 7n ./5/, C/D 7n ./55, :/D 7n
./5., E/D 7n ./50, 1/D 7n ./56, 9/D 7n ./5C i 5//D 7ncep,nd cu ./5:! Aceste pli directe
pot fi completate din fonduri naionale 7nc,t spri-inul s reprezinte cel mult CCD din nivelul
plilor directe din UE stailite la 0/!/6!.//6, 7n .//EH :/D 7n .//1 i :CD 7n .//9, iar
7ncep,nd cu ./5/ p,n la 0/D peste nivelul menionat
sc#ema unic de plat pe suprafa a fost valail p,n la finele lui .//9, urm,nd s se
treac la sc#ema unic de plat pe fermH
plafoanele naionale pentru plile directe, calculate dup procentele stailite (.CD 7n
.//E, 0/D .//1 etc! " p,n la 5//D 7n ./5:), sunt; 66/,/ mil! Euro 7n .//E, C.E,9 7n .//1,
:51,5 7n .//9, E/:,6 7n ./5/, 110,/ 7n ./55, 5/C9,:, 7n ./5., 5.0:,. 7n ./50, 565.,1 7n ./56,
5C19,6 7n ./5C i 5E::,/ 7ncep,nd cu ./5:H
suprafeele de culturi araile de az naionale i produciile de referin sunt; E!/5.!:::
#a cu .:C/ NgK#aH
7n msura 7n care consumul de lapte i produse lactate pentru gospodria proprie va
scade 7n favoarea produciei pentru pia se constituie o rezerv ce va completa cota de
producie stailit, ce s-a elierat la /5!/6!.//9 i este de 5116// to (rezerv special de
restructurare)H
cantitatea de referin naional (cota de producie) este la lapte de vac de 0!/CE!/// to,
iar coninutul de referin la grsime gKNg de 0C,90H
cota de za#r este stailit la 5/9!5:6 t, cea de izoglucoz la 9915 to, iar importurile de
za#r rut la 0.9!:0: to!
plafoanele a-utoarelor comunitare pentru semine vor fi de /,59 mil! 7n .//E, /,.0 7n
.//1, /,.: 7n .//9, /,0/ 7n ./5/, /,01 7n ./55, /,6C 7n ./5., /,C0 7n ./50, /,:/ 7n ./56, /,:1 7n
./5C i /,EC 7ncep,nd din ./5: i anii urmtori! Cantitatea naional ma$im de semine pentru
care se pltete spri-inul fiind de 5// t la orez i ..96 t la celelalte semineH
pragul naional al garaniei pentru tutun la care se acord spri-inul este stailit la 5.05.
to H
stocurile pulice deinute la data aderrii sunt preluate de Comisie dac 7ndeplinesc
cerinele comunitare iar cele care depesc cantitatea unui stoc normal de report se elimin pe
c#eltuiala +om,nieiH
4n ane$a G??, la punctul C <Agricultura=, se completeaz pre(ederile din acest domeniu
cu urmtoarele;
*reptul de replantare (7nlocuire) prin defriarea varietilor #iride este de 0/!/// #a,
poate fi utilizat p,n la 05 S?? ./56 i e$clusiv pentru <vitis vinifera= (vi noil)! Aceast
reconversie nu primete a-utor comunitar iar cel de stat nu poate depi ECD din costul total pe
plantaie!
Formele speciale de igien a alimentelor de origine animal (+egulamentul 1C. i
1C0K.//6) pot fi am,nate p,n la 05!5.!.//9 7n condiiile urmtoare;
Produsele din unitile care nu 7ntrunesc aceste norme sunt destinate e$clusiv pentru
piaa naional i treuie s poarte o marc de saluritate diferit, iar fermele care produc i
manipuleaz lapte crud 7n afara acestor norme, s figureze pe o list 7ntocmit de autoritiH
Be vor 7nainta rapoarte cu privire la modernizarea fiecrei uniti 7n parte i din 05 S??
.//9 vor funciona numai cele care respect cerinele comunitareH
8ista acestor uniti cuprinde .C de prelucrare a crnii, . a crnii de pasre i .E de
prelucrarea laptelui i produselor lactate!
Poate fi am,nat p,n la 05 S?? .//9 furnizarea informaiilor privind produsele de uz
fitosanitar, utilizate e$clusiv pe teritoriul rom,nesc care cuprind compui de cupru, sulf, clorur
de acetil, etc!
5.
4n ane$a G??? e$ist urmtoarele prevederi referitoare la dezvoltarea rural
1
;
Be acord un spri-in pentru fermele de semi-suzisten (care produc 7n primul r,nd
pentru consumul propriu, dar comercializeaz o parte din producie), dac prezint un plan de
afaceri (de viailitate cu necesar de investiii, oiective i etape)! Analiza acestui plan se face
dup 0 ani i dac nu a fost 7ndeplinit nu se restituie a-utorul dar nici un spri-in suplimentar nu
se primete! Bpri-inul se acord anual su forma unei sume forfetare, nu poate fi pe un termen
mai mare de C ani i este de 5/// T anual!
?dem pentru constituirea i administrarea grupurilor de productori au condiia s fie
recunoscui oficial 7ntre data aderrii i 05!S??!.//9! Bpri-inul se acord 7n trane anuale pentru
primii C ani i se calculeaz pe aza produciei comercializate anual i nu va depi CD (primul
an), CD (al doilea an), 6D (al treilea an), 0D (al patrulea an), i .D (al cincilea an) din valoarea
acesteia 7n cazul 7n care este de cel mult 5!///!/// T anual i .,CD, .,CD, .D, 5,CD, 5,CD, 7n
cazul 7n care depete aceast valoare! Bumele ce se pot acorda sunt descresctoare, respectiv
5//!/// T 7n primul i al doilea an, apoi 1/!///, :/!/// i C/!///!
Be poate acorda spri-in pentru conceperea i punerea 7n aplicare a unor strategii locale
de dezvoltare rural de tipul <8EA*E+=!
Be poate acorda spri-in agricultorilor eligiili pentru plile directe din partea UE i pli
directe suplimentare cu condiia ca spri-inul total pentru .//E,.//1 i .//9 s nu depeasc
6/D din nivelul plilor directe aplicat 7n UE la data de 0/!/6!.//6!
Be acord spri-in pentru investiii e$ploataiilor agricole a cror viailitate economic la
data drii 7n folosin a investiiei poate fi demonstrat i poate reprezenta C/D din valoare,
respectiv :/D 7n zonele defavorizate i CCD respectiv :CD dac investiiile sunt efectuate de
fermieri tineri!
Pentru perioada .//E-./50 spri-inul UE pentru ansamlul msurilor de dezvoltare rural
se va face 7n conformitate cu +egulamentul 5.:/K5999 i dispoziiile generale privind @ondurile
structurale, iar 7n zonele corespunztoare (iectivului nr!5 contriuia financiar a UE poate
a-unge la 1CD pentru msurile agro-ecologice i privind unstarea animalelor, respectiv la
1/D pentru alte msuri, sau la nivelul procentelor prevzute de regulamentele privind
dezvoltarea rural, 7n vigoare la data aderrii, oricare dintre acestea este mai mare!
4n declaraia comun privind dezvoltarea rural se prevd la seciunea garantare a
@E(%A, urmtoarele alocri de fonduri; CEE mil! T pentru .//E, EE/ pentru .//1 i 9:5 pentru
.//9 (7n total .0/1 mil! T)!
Conform unor studii (!C!*!E!, +om,nia ar avea nevoie de cel puin opt ani pentru a
implementa acOuis-ul comunitar agricol, din care 0-6 ani dup aderare i 7n condiiile 7n care va
eneficia de o infuzie de fonduri sustanial!
Agricultura va fi principalul eneficiar al aderrii la U!E!, deoarece s-a ucurat
7ntotdeauna de un spri-in sustanial 7n cadrul Politicii Agricole Comune, asorind aproape
C/D din ugetul de circa 5/. miliarde T la c,t s-a ridicat 7n .//6! ?mpactul aderrii ne este net
favorail, c#iar dac sunt i vor fi multe greuti, deci, dezavanta-e!
Agricultura rom,neasc a pornit pregtirea pentru aderare cu un mare #andicap, cel creat
de 8egea 51K5995 care a fcut s avem 7n prezent 6,. milioane de proprietari cu circa 6/
milioane de parcele agricole, 0ED din populaie s depind de agricultur (fa de 6,CD 7n U!E!
- 5C memri) av,nd 7n posesie numai .,C #a 7n medie pe gospodrie, fa de ./ #a 7n U!E!, un
randament ce nu depete C/D din media comunitar i suprafee 7ntinse necultivate! *eficitul
alanei comerciale la produsele agricole a atins cote alarmante " recordul, .!C55 mil! U 7n .//.,
peste C/D din necesarul intern fiind acoperit din import!
Acesta este conte$tul 7n care treuie apreciat importana aderrii la U!E! 7n privina
agriculturii!
1
Fi, ?!, </ntegrarea #om0niei n Uniunea European, Ed! ?ndependena Economic, Piteti, .//E
50
Avanta<e8
!ondurile de preaderare prin programul )$P$,+ au totalizat pentru 7ntreaga
perioad 5!:/9 mil! T repartizate astfel; .C: mil! T pentru 7muntirea procesului de prelucrare
i comercializare a produselor agricole i piscicole, 609 mil! T pentru dezvoltarea i
7muntirea infrastructurii rurale, ..: mil! T pentru investiii 7n e$ploataii (ferme) agricole,
6C/ mil! T pentru dezvoltarea i diversificarea activitilor economice, 5CE mil! T petru
activitatea forestier i 15 mil! T pentru 7muntirea pregtirii profesionaleH ECD din aceste
fonduri reprezint contriuia U!E! diferena revenind statului, iar 7n funcie de domeniu
eneficiarul treuie s contriuie cu cel mult C/D din valoarea (costul) proiectului!
!ondurile postaderare nu se vor reduce, ci vor crete, cu deoseire c vor avea un alt
mecanism de gestiune i repartizare, respectiv prin @E(%A!
7n afara asistenei financiare i te#nice primite prin programul BAPA+*, +om,nia a
eneficiat de importante fonduri i asisten te#nic prin programul PRA+EH
punerea azelor unei agriculturi moderne, inclusiv prin reducerea gradului de
fragmentare a acesteia, care s rspund e$igenelor de randament i calitate e$istente 7n U!E!,
valorificarea mai un a avanta-elor pedoclimatice i a costului redus al forei de munc la o
serie de culturi i produse 7n care +om,nia s-ar putea specializaH
costul redus al terenurilor i aundena forei de munc vor atrage investitori strini 7n
scopul realizrii unor producii ecologice pe terenuri ce s-au <odi#nit= mai mult de 5C aniH
modernizarea infrastructurii rurale i asigurarea unor venituri decente pentru agricultori
vor contriui la atenuarea diferenei mari e$istente 7n prezent 7ntre ora i sat i la reducerea
migraieiH
7muntirea alanei comerciale la produse agro-alimentare prin creterea e$porturilor
(datorit competitivitii sporite i restituirilor la e$portul 7n rile tere) i a ponderii produselor
indigene la asigurarea necesarului intern, precum i urmare a reducerii importurilor din rile tere prin
aplicarea ta$elor de prelevare (alinierea la preurile interne prin plata diferenei dintre acste preuri i
cele internaionale)! P,n 7n prezent am fost e$cedentari 7n comerul cu U!E! la animale vii, orz,
floarea soarelui, gr,u, vin, porum, legume i nuciH
pe termen mediu i lung alturi de agricultorii crora li se va asigura un trai decent
(venituri sigure i c,t mai apropiate de media naional) principalii eneficiari vor fi
consumatorii care vor avea acces la o gam variat de produse, garantate calitativ i la preuri
rezonaileH
pe msura sc#imului de generaii din agricultur se va realiza i o nou mentalitate i
pregtire profesional a celor care lucreaz 7n acest domeniuH
dezvoltarea unor activiti neagricole 7n mediul rural cre,nd posiiliti suplimentare de
c,tig, noi locuri de munc i modernizarea satului!
De-avanta<e8
costurile ugetare importante la care olig cofinanarea proiectelor ce eneficiaz de
spri-in BAPA+* i apoi @E(%A!
reducerea drastic a numrului de persoane care lucreaz 7n agricultur i dificultile
reconversiei profesionale a acestei populaii, care nu are calificare i este 7mtr,nitH costurile
sociale ale acestei sc#imriH
lieralizarea pieei funciare (terenuri agricole i forestiere) i 7n special accesul strinilor
(dup cei apte ani de tranziie) la aceast pia
ar putea conduce la un transfer semnificativ de proprietate, cu avanta-ele, dar mai ales
dezavanta-ele acestei situaiiH
pe termen scurt preurile la produsele agro-alimentare vor crete ceea ce va avea un
impact negativ asupra consumatorilorH
56
7n cazul 7n care oferta intern nu se va 7munti pentru a acoperi necesarul intern vor
crete i importurile (7n special din rile care au aderat la U!E! 7n .//6) 7nrutind i mai mult
alana comercial agricolH
datorit concurenei importurilor i resurselor limitate unii ageni economici din sectorul agro-
alimentar ar putea avea dificulti de adaptare, ieind de pe piaH
ma-oritatea micilor productori care practic agricultur de suzisten vor prsi 7n
timp aceast activitate prin; v,nzarea sau cedarea folosinei pm,ntului ce-l au 7n posesie,
7mriarea unei activiti neagricole, emigrare sau pensionareKdeces!
II.*. Cele %"# a'ric"lt"ri ale R!)niei i Plitica A'ricl# C!"n#
Ponderea populaiei ocupate 7n agricultur 7n +om,nia este cea mai mare din UE, dar este
7n scdere 7nc din perioada de pre-aderare! Bursa cea mai important a descreterii pare a fi
migraia e$tern, mai ales spre Bpania i ?talia, facilitat de liertatea de micare 7n Europa
(vezi *igura 1 in capitolul Ane$e)!
*ei 7n +om,nia mult lume are o impresie contrar, modelul european de agricultur nu
se azeaz pe uriae e$ploataii agricole, ci pe ferma mi-locie, de oicei familial! E drept c
e$ist diferene 7ntre rile UE, cu )area Aritanie i *anemarca, dar i Ce#ia av,nd e$ploataii
mai mari dec,t media european! +om,nia 7ns nu corespunde acestui model i are o structur
agricol izar pentru un stat european modern! E$ploataia medie 7n +om,nia are 0,0 #ectare,
avem o populaie ocupat 7n agricultur uria ca procent, dar i un numr semnificativ de
ferme foarte mari care consum cea mai mare parte din suveniile agricole!
*e fapt, +om,nia are dou agriculturi, fr legtur 7ntre ele i cu oiective, interese i
c#iar soluii de dezvoltare divergente;
5 ?! Agricultura de suzisten - foarte multe micro-e$ploataii, care nu triesc pentru pia
ci pentru auto-consum (2,3 milioane gospodrii din #om0nia dein su4 1 &ectar de pm0nt5.
5 ??! Agricultura agro-industrial compus din e$ploataii de sute, dar mai cur,nd de mii
de #ectare " o agricultur adaptat la pia i relativ performant din punct de vedere te#nic
(6377 de gospodrii dein peste 177 &ectare5.
E$ploataiile mi-locii (7ntre 5/ i 5// #a) utilizeaz doar 7n -ur de 5.D din suprafaa
agricol din +om,nia (vezi "a4elul 1 din capitolul Ane$e)!
4n mod parado$al, agricultura european care se azeaz masiv pe ferme mi-locii este
Polonia! *ar aceast structur nu se datoreaz politiciii europene, Polonia ieind din comunism
cu o structur azat pe asemenea ferme! 8a r,ndul su, *anemarca este cazul tipic de
agricultur din spaiul anglo-nordic; ar puternic industrializat, cu populaia ocupat 7n
agricultur insignifiant (0D) i cu producie realizat 7n ferme foarte mari (vezi *igura 8 din
capitolul Ane$e)!
Cum este posiil ca cea mai mare populaie rural din Europa s lucreze cel mai mare
numr de ferme neviaile economic i nici mcar conectate la pia> +spunsul ine de structura
social a mediului rural rom,nesc; agricultura de suzisten ascunde de fapt lipsa de anse,
oma-ul ascuns i srcia! Cea mai mare parte a produciei e$ploataiilor agricole mici este
folosit pentru consumul propriu i nu pentru realizarea de venituri neti! Astfel veniturile
neti din agricultur contriuie cu doar .,1D la formarea veniturilor pe ansamlul
gospodriilor i cu ./,:D 7n cazul gospodriilor de agricultori! 4n .//E nivelul mediu al
veniturilor neti realizate din agricultur era de apte ori mai mic dec,t cel realizat 7n medie
de un salariat! Aceasta face ca unul din doi agricultori s triasc 7n gospodrii aflate su pragul
srciei! 4n anii V9/ agricultura a asorit ocurile economice prin care a trecut +om,nia! Astfel
populaia ocupat 7n agricultur a crescut de la .1,CD 7n 5919 la 60,CD 7n .//5 pentru ca apoi
s scad la 0/D 7n .//1! *ezindustrializarea forat din anii W9/ a 7mpins mase de oreni
receni 7napoi la ar, unde au supravieuit cu mici loturi de pm,nt care nu le-au oferit nici o
5C
ans s realizeze venituri decente, nici mcar pe termen lung! Fu degeaa se constat o
corelaie 7ntre populaia ocupat 7n agricultur i srcia la nivel regional; 50D 7n -udeul
Araov, puternic industrializat, fa de mai mult de -umtate din populaia ocupat 7n -udee
precum &eleorman (CCD) sau %iurgiu (C0D) " poluri ale srciei!
Cum se arta mai sus, cele dou agriculturi rom,neti at,t de diferite au interese de cele
mai multe ori divergente i cer genuri de intervenie diferit din partea statului! *in nefericire,
mar-a de manevr a guvernelor naionale 7n cadrul PAC nu e foarte mare, iar PAC este g,ndit
ca o politic unitar, indiferent de mrimea e$ploataiilor! +om,nia se integreaz treptat 7n
mecanismele de aplicare ale PAC i ar treui s mediteze serios la modul 7n care politica
european comun afecteaz structura sa agricol!
*eocamdat, PAC 7nseamn pentru +om,nia 7n principal suvenii pentru productori i
ani pentru dezvoltare rural! *oar c ec#ilirul dintre cele dou este invers fa de rile din
(ccident, 7n sensul c 7n +om,nia dezvoltarea rural are alocate mai multe fonduri dec,t
suvenionarea fermelor!
="bveniile
Xrile din Est care au intrat 7n UE 7n .//6 i .//E au intrat pe o sc#em de pli diferit
fa de memrii vec#i ai Uniunii! Aa cum am artat mai sus, reformele succesive ale PAC au
fcut ca fermierii europeni s primeasc sume fi$e anuale care in cont de criteriul istoric (c,t au
primit 7n trecut)! Estul Europei a aderat dup ce sc#ema fusese de-a reformat, fiecare stat nou
intrat avusese 7n trecut propriile politici de suvenionare a agriculturii, astfel 7nc,t criteriul
istoric nu putea fi aplicat! Boluia a fost gsit 7n plata suveniei pe suprafa; fermierii est-
europeni primesc ani 7n funcie de suprafaa deinut (nu neaprat i cultivat, dar meninut 7n
une condiii agricole)! 4n plus, sc#ema a fost g,ndit astfel 7nc,t suveniile din Est s se
alinieze treptat la cele din Gest, 7ncep,nd de la un nivel de .CD fa din plile din vec#ile state
memre ( vezi "a4elul 2 din capitolul Ane$e)!
4n ce privete +om,nia, Aucuretiul a optat 7n timpul negocierilor pentru o suprafa
minim pentru e$ploataiile care pot primi suvenii de 5 #a " cu alte cuvinte, e$ploataiile de
su 5 #a nu primesc suvenii europene! &eoretic, s-ar fi putut alege o limit minim de /,0 #a!
A fost o decizie dificil pentru c 7n mod practic asta 7nseamn c .,: milioane de gospodrii de
suzisten nu primesc suvenii! Considerm totui c opiunea a fost corect pentru c;
sumele primite pentru gospodrii de su 5 #a ar fi fost nesemnificative pentru scopul
conectrii la pia (pentru a 7nelege ordinul de mrime, suvenia pe 5 #a a fost 7n -ur
de 5// euro anual)H
7n sc#im, administrarea plilor pentru gospodrii minuscule ar fi fost un comar,
oricum +om,nia nu pare a fi capail s gestioneze riguros nici mcar plile pentru
gospodriile de peste 5 #a!
4n ce privete fermele agro-industriale mari, e$ist o dezatere aprins la nivel european
asupra lor! *ei inteniile iniiale ale PAC erau de a prote-a fermele mi-locii familiale,
suveniile tind s se concentreze spre cele mari! Ecologitii susin c acestea distrug mediul
prin agricultura intensiv, cei care militeaz pentru comaterea srciei gloale spun c e
nedrept ca din anii contriuaililor europeni s fie suvenionate firme mari care oricum s-ar
descurca fr aceti ani, 7n defavoarea ranilor sraci din Africa i America de Bud, cei
interesai de unstarea animalelor arat cu degetul spre tratamentul acestora 7n comple$ele
agro-industriale! @ermele mari sunt supuse focului 7ncruciat 7n toat lumea dezvoltat, c#iar
mai mult 7n BUA, unde dominaia lor este mai evident dec,t 7n Europa! Propunerile actualului
comisar pentru Agricultur )ariann @isc#er Aoel privind fi$area unei limite superioare a sumei
pe care o e$ploataie o poate primi au fost respinse prin presiunea lo'-ului agricol, dar ceva
mi-loace timide de limitare au fost introduse! 4n +om,nia, ruptura 7ntre agricultura de
suzisten i fermele foarte mari face ca distriuia suveniilor s fie cea mai inec#itail din
toat UE (vezi *igura 9 din capitolul Ane$e)!
5:
Aceasta figura suprinde distriuia suveniilor pe suprafa 7n +om,nia 7n funcie de
mrimea e$ploataiilor! Be vede o concentrare puternic a plilor 7n categoria fermelor foarte
mari! Astfel+ 7n .//1, /,.D din e$ploataii (cele de peste C// #a) au luat 0/D din suveniile
PAC alocate +om,niei! *ac includem i fermele de 5// " C// #a, rezult c /,9D din
e$ploataii au primit C5D din suvenii! Cifrele pentru .//E arat o situaie asemntoare, iar
pentru .//9 centralizarea cererilor fcut de AP?A d o distriuie similar! Evident, statistica
procentual este influenat de fragmentarea e$trem a terenurilor la categoria 5 " C #a, dar nu
treuie s uitm c 7n acelai timp aceast statistic nu include cele .,: milioane de gospodrii
care au mai puin de 5 #a!
De-vltarea r"ral#
4n general la nivelul UE, Pilonul ? (suvenii) are alocat cea mai mare parte a fondurilor
PAC! 4n +om,nia 7ns, situaia e invers! *ac analizm suma alocat (nu c#eltuit) +om,niei
7n perioada .//E " ./50 oservm c Pilonul ?? ar treui s asoar CCD din fondurile
agricole! Cazul +om,niei este tipic pentru statele din est, unde 7n general dezvoltarea rural
ocup o pondere mai mare 7n alocarea ugetar dec,t suveniile pentru ferme (vezi *igura :
din capitolul Ane$e)!
Cum se face c +om,nia i rile din est 7n general dein o at,t de mare pondere a
fondurilor pentru dezvoltare rural> Este i un efect indirect al faptului c suveniile nu au fost
7nc aliniate cu cele din Gest (deci ponderea 7n total e mai mic), dar 7n principal e$plicaia ine
de formula generoas pentru Est la care s-a a-uns 7n precedenta dezatere asupra PAC; dorind
s reduc fondurile pentru suvenii, premierul ritanic de atunci &on' Alair a adresat un fel de
provocare rilor din (ccident; reducem Pilonul ?, dar ca s nu fim acuzai c dorim s oinem
anii rmai, vom mri fondurile de dezvoltare rural pentru rile care au cea mai mare nevoie
de ele! @ormula de calcul negociat politic se aza 7n principal pe suprafaa agricol i pe
dimensiunea populaiei rurale! Aa se face c +om,nia poate accesa sume dintre cele mai
semnificative procentual pentru dezvoltare rural! Ga rm,ne 7ns aceast formul 7n practic i
dup ./50> %uvernele succesive ale +om,niei s-au comportat ca i cum de-a fondurile de
dezvoltare rural apreciaile alocate +om,niei sunt un dat natural, care nu poate fi sc#imat,
aa c se concentreaz pe creterea suveniilor! Buvenii care merg, cum am artat mai sus, 7n
mare parte spre fermele foarte mari! Fu este e$clus un scenariu prin care sumele alocate
+om,niei pentru dezvoltare rural post- ./50 ar putea s scad, ca urmare a sc#imrii formulei
de alocare! Asta ar 7nsemna ca posiilitatea satelor rom,neti de a accesa fonduri pentru
canalizare, ap potail, igienizare, de pild, s fie redus! Prioritatea guvernelor rom,neti ar
treui s fie pstrarea i eventual creterea fondurilor de dezvoltare de care satele au disperat
nevoie, mai mult dec,t creterea suveniilor, care nu au efect practic asupra peisa-ului social
rural sau au c#iar efecte negative!
II.9. Re$r!a p(t *>19 a Pliticii A'ricle C!"ne ? pririt#ile r!)neti
Una din prioritile ma-ore, dac nu cea mai important, atunci c,nd vorim de reforma
agricol 7n +om,nia ar treui s fie rezolvarea prolemei structurale a satului rom,nesc! At,ta
vreme c,t acesta se afl 7ntr-o tendina continu de <golire= alimentat de lipsa fundamental de
mi-loace economice de supravieuire, dezvoltarea agriculturii este imposiil dat fiind c
resursa uman fundamental c,t i interesul pentru dezvoltarea agricol lipsesc!
Apartenena la Uniunea European ne ofer posiilitatea de a eneficia de o Politic
agricol comun 7nzestrat cu un uget generos! )ai mult dec,t at,t, 7n conte$tul reformrii
post ./50 a PAC, ne putem aduce i contriuia la redefinirea acesteia 7n funcie de nevoile
noastre specifice! ?ar contrar opiniei pulice larg rsp,ndite potrivit creia prezena lui *acian
Ciolos 7n E$ecutivul european este suficient pentru a rezolva aceast prolem, este datoria i
responsailitatea +om,niei de a veni cu o strategie coerent i de a o susine 7n dezaterea
reformrii PAC care se anun de-a e$trem de aprins!
5E
P,n 7n prezent, 7ns, +om,nia nu doar c pare s fi 7neles e$act pe dos prolemele
agriculturii naionale, ci s-a i 7ncp,nat s mearg 7ntr-o direcie invers trendului european,
minimizandu-i astfel ansele de reuit! Bpre e$emplu, +om,nia a susinut p,n 7n prezent
urmtoarele tipuri de msuri; mrirea sau pstrarea la aceleai proporii a suveniilor pe
suprafa dei marea ma-oritate a fermelor rom,neti sunt prea mici pentru a putea profita de
aceste suvenii, a fost 7mpotriva modulrii progresive care ar aduce mai muli ani pentru
dezvoltarea rural pentru care a i oinut de altfel o e$ceptare p,n 7n ./5:, s-a opus plafonrii
sumelor pentru fermele foarte mari 7mpiedic,nd astfel suplimentarea fondurilor pentru
dezvoltarea fermelor mici i medii!
Be oserv astfel o tendin a autoritilor rom,ne de a-i concentra atenia 7n special pe
dezvoltarea macro-agricol, de tip industrial, miz,nd 7n special pe dezvoltarea de mari
e$ploataii agricole care s le permit acestora do,ndirea unui acces mai amplu la suveniile
europene din pilonul ? al PAC! &reuie spus c acest oiectiv este unul legitim dac se ine cont
de fr,miarea e$trem a suprafeelor agricole 7n +om,nia! Pe de alt parte, concentrarea
suprafeelor nu va putea soluiona prolema structural a agriculturii care depete sfera strict
agricol!
Aa cum s-a spus mai devreme, o prolem esenial a agriculturii rom,neti este
QgolireaQ satelor i lipsa cronic de anse a ranuluiKfermierului rom,n! 4n acest conte$t,
strategia autoritilor rom,ne ar treui reec#ilirat 7n mod decisiv i orientat mai degra
ctre dezvoltarea rural (pilonul ?? al PAC) dec,t 7nspre suvenionarea marilor suprafee!
4n mod concret, pilonul ?? de dezvoltare rural al PAC ar oferi posiilitatea finanrii de
proiecte de infrastructur i de devoltare care ar aduce 7n mediul rural canalizare, igienizare, ap
potail! 4n plus, aspectele de promovare a unei agriculturi <multifuncionale= incluse 7n pilonul
?? al PAC ar putea oferi +om,niei ansa de a-i prezerva specificitatea cadrului natural,
tradiional i ecologic i de a-l promova i integra 7n sc#eme de eficientizare economica i de
ni precum agricultura organic, turismul ecologic i tradiional, promovarea de produse locale
i regionale etic#etate amd!
4n plus, aceast strategie ar fi i 7n acord cu tendinele generale de reform a PAC, ceea ce
ne asigur astfel ca nu am mai merge, ca p,n acum, 7ntr-o direcie opus celei ma-oritare i ne-
am ma$imiza astfel i sansele de reuit!
4n acest fel, agricultura rom,neasca ar putea fi revigorat de la aza ei i, 7n plus, ar putea
rezolva pe termen mediu i lung prolematica important a sudezvoltrii i alienrii satului
rom,nesc!
51
CONCLU@II
*ac pentru rile care au aderat la UE 7n .//6, primii cinci ani de aplicare a PAC au
fost considera i 7n general un succes ma-or, pentru +om,nia acest lucru nu este deloc evident!
8a aproape trei ani de la aderare situa ia sectorului agroalimentar nu s-a 7munt it
sustan ial din nici un punct de vedere, dei anumite semne (slae) ale unei apropieri de
modelul european de agricultur sunt viziile! &otui, caracteristicile principale ale agriculturii
rom,neti au rmas aceleai din perioada de pre-aderare;
a) pondere ridicat a popula iei ocupate 7n agricultur, ca urmare a caracterului de
suzisten al activit ii din cea mai mare parte a gospodriilor individualeH
) slaa reprezentare a fermelor familiale comerciale, terenul agricol fiind utilizat
preponderent de un mare numr de e$ploata ii individuale mici i un numr redus de
e$ploata ii foarte mariH
c) sumele mari primite de sectorul agricol de la ugetul UE i de la ugetul na ional au
avut un impact nesemnificativ asupra performan elor te#nice i economice ale fermelor!
Pe acest fond de sudezvoltare a sectorului agricol rom,nesc, Politica Agricol Comun
nu poate suplini lipsa unei viziuni na ionale cu privire la rolul agriculturii 7n modernizarea
economic a +om,niei! *e altfel, principalele preocupri ale administra iei rom,neti 7n ultimii
trei ani au fost de a implementa regulamentele europene (destul de sofisticate) cu scopul
asor iei fondurilor comunitare destinate agriculturii, i mai pu in de a elaora unele
programe de transformare a sectorului agroalimentar i a spa iului rural! Avem nevoie de o
viziune proprie asupra agriculturii, care s plece de la realitatea celor dou sectoare "
suzisten K agro-industrie - i care s se integreze 7n PAC! *e asemenea, +om,nia treuie s
fie un participant activ 7n dezaterile privind reforma PAC i s caute alia i pentru propuneri
care servesc cel mai ine structura agriculurii rom,ne ti!
AIALIOGRABIE8
59
C,mpeanu Girginia, #eforma politicilor comunitare n perspectiva lrgirii UE, ?E),
.//0
*umitrescu B!, Cioc#in ?!, Fi ?!, +onstrucie european. UE, Ed! ?ndependena
Economic, Piteti, ./5/
8uca 8ucian, %#inea Cristian - Centrul +om,n de Politici Europene, ; ar i dou
agriculturi " Polic' memo, nr! 6, .//9
Fi ?!, ?ntegrarea +om,niei 7n Uniunea European, Ed! ?ndependena Economic,
Piteti, .//E
Fi ?on, Goicu ?ulica, Bcrltescu ?uliana, Bima ?saella-Cristiana, Dicionar explicativ
al Uniunii Europene, Ed! ?recson, Aucureti, .//9
./