PLANUL MARSHALL

n anul 1947, n urma unei ntlniri a minitrilor aliai de Externe, secretarul de stat
american George C. Marshall, dup ce a luat la cunotin situaia Europei, a fost convins c era
nevoie de o resuscitare a sa, iar iniiativa trebuia s vin de la Washington1.
Acesta a elaborat un Program de Reconstrucie European (ERP European Recovery
Program), n colaborare cu consilierii si, program prezentat n cadrul unui discurs la
Universitatea Harvard, pe data de 5 iuni 1947.
nainte de apariia acestui plan, Statele Unite furnizaser deja sume importante de bani n
Europa, dar erau strict pentru aprovizionare, reparaii i servicii de baz.
Un alt aspect care a favorizat criz i a dus la apariia unui astfel de plan a fost anularea
acordurilor Lend-Lease din timpul rzboiului de ctre preedintele Truman. n urma acestei
decizii, Marea Britanie i Frana au negociat fiecare acorduri bilaterale cu Statele Unite n
vederea aprobrii unor mprumuturi, ns condiiile impuse erau extreme de restrictive: Marea
Britanie trebuia s renune la comerul preferenial cu dominioanele i la controlul cursului
valutar, iar Frana la tarifele de import protecioniste.2
Criza european a mai avut o consecin: n 1947 Marea Britanie a renunat s mai acorde
ajutor guvernelor grec i turc n lupta mpotriva guerillelor comuniste 3, ceea ce a determinat
Statele Unite s acorde un mprumut de 400 milioane de dolari pentru cele dou ri, fapt ce a
condus i el la elaborarea Planului Marshall.
Propunerile fcute de secretarul de stat Marshall erau inovatoare. Nu era obligatoriu
pentru toate statele europene, condiiile impuse erau doar generale, iar consilierii americani doar
supravegheau administrarea fondurilor. Planul avea s se desfoare pe civa ani, mprumuturile
erau nerambursabile, iar sumele puse la dispoziie erau imense (13 17 miliarde de dolari).
La cteva zile de la discursul lui Marshall, ministrul de externe francez, Georges Bidault,
alturi de cel britanic, Ernest Bevin, au emis un comunicat prin care invitau 22 de state europene
s trimit reprezentani la Paris pentru a schia un plan de reconstrucie european 4. n urma unor
dezbateri anglo-franco-sovietice, URSS refuza participarea la Programul de Reconstrucie, iar
Molotov eticheteaz Planul Marshall drept ''imperialism economic american'' i susine faptul c
n acest mod statele i vor pierde autonomia economic i independent.5
La data de 12 iulie 1947 are loc Conferina de Cooperare Economic European, la care
particip 16 state: Marea Britanie, Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda, Danemarca,
Norvegia, Suedia, Elveia, Grecia, Turcia, Irlanda, Islanda, Austria i Portugalia. mpreun,
1

Tony Judt, Epoca postbelic: O istorie a Europei dup 1945, Iai , 2008, p. 95.
Wilfried Loth, mprirea lumii.Istoria Rzboiului Rece (1941-1955), Bucureti, 1997, 132133.
3
Maria Murean, Andrei Josan, Istoria economiei europene: De la revoluia industrial la
Uniunea European, http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?
id=463&idb=, p. 22.
4
Maria Murean, Andrei Josan, op.cit., p. 24.
5
Wilfried Loth, op. cit., p. 153.
2

acestea stabilesc probleme eseniale ale Europei: mare efort de producie, obinerea i meninerea
stabilitii financiare interne, dezvoltarea cooperrii economice, soluionarea crizei dolarului.
n anul 1948, aprobarea Planului de ctre Congres a fost facilitat de faptul c urma s
aib ca beneficiari numai state din Vest, excepie fcnd Grecia i Turcia. Astfel, Planul a ajuns
s fie considerat i c o barier economic n calea expansiunii sovietice6.
Detaliile Planului au fost elaborate pn n aprilie 1948 n cadrul unor negocieri. Din
partea SUA, s-a creat Administraia Cooperrii Economice (ECA), cu sediul la Paris, instituie ce
urma s evalueze necesarul de ajutor i s supervizeze cheltuielile efective 7, iar din partea
Europei de Vest, a fost nfiinat Organizaia pentru Cooperare Economic European (OEEC),
n scopul coordonrii ajutoarelor solicitate i a promovrii liberalizrii comerului i plilor n
Europa8.
n iunie 1949, Republica Federal German se va altura i ea Organizaiei pentru
Cooperare Economic European.
Allen Dulles, directorul CIA, a menionat n legtur cu acest Program, faptul c a fost
creat cu rolul de a repune pe picioare cel mai important partener comercial al SUA 9 i pentru c
Europa s poat intra n competiie cu ei pe piaa mondial, pentru a fi capabil s cumpere
produsele americane.
Planul Marshall impune un control indirect asupra economiei celor care beneficiaz de
10
el , ns s-a rezumat doar la a asista la procesul de absorbie a fondurilor11.
Scopul Planului este evideniat chiar de secretarul de stat american n timpul discursului
su: ''a rupe cercul vicios i a restaura ncrederea europenilor n viitorul economic al rilor lor i
al Europei ca ntreg''. Astfel, scopul primordial era acela de a reface i reabilita industria,
agricultur i domeniul financiar al statelor afectate de criz.12
Principalele obiective ale Planului erau acelea de a reduce barierele vamale, de a elimina
criza dolarului, de a ajuta la cooperarea dintre state, alcaturirea unui plan comun de redresare i,
din punct de vedere politic, de a mpiedica naintarea comunismului spre vestul Europei.
Statele Unite i-au propus aprovizionarea cu bunuri, sub forma gratuit, cu condiia
formulrii unei cereri anuale, de ctre fiecare stat beneficiar. n acest mod, statele au fost obligate
s i fac planuri anticipate cu privire la administrarea fondurilor, ceea ce a condus la numeroase
negocieri i consultri nu numai cu Statele Unite, ci i cu celelalte state din vest.
Un raport al CIA din 1947 susinea faptul c ''cel mai mare pericol pentru securitatea
Statelor Unite este posibilitatea unui colaps economic n vestul Europei i venirea la putere a
elementelor comuniste''. Un alt raport al comitetului ce coordona Departamentele de Stat, de
Rzboi i al Marinei prezenta acelai pericol: ''Este important s pstram n mini prietene zonele
6

Tony Judt, op.cit., p. 97.

Maria Murean, Andrei Josan, op.cit., p. 30.
8
Maria Murean, Andrei Josan, op.cit., p. 30.
9
Tony Judt, op.cit., p. 99.
10
Serge Berstein, Pierre Milza, Istoria Europei, vol. V, Iai, 1998, p. 229.
11
Maria Murean, Andrei Josan, op.cit., p. 30.
12
Wilfried Loth, op. cit., p. 145.
7

care conin sau protejeaz surse de metal, petrol i alte resurse naturale, care conin obiective
tactice sau zone situate strategic, care au potenial industrial substanial, care poseda efective
civile i militare organizate n numr semnificativ...'' Astfel se poate explica i interesul Statelor
Unite de a reabilita economia european, mai ales cea din vest i de ce numrul beneficiarilor era
att de mare i suma alocat att de ridicat.
Cei mai importani beneficiari ai Programului au fost Marea Britanie, Frana, Italia i
Germania de Vest. ns i celelalte state au beneficiat de importante fonduri ce le-au ajutat s i
redreseze economia.
n Italia, n primul an, au fost importate cantiti semnificative de crbune i cereale i sau consolidat sectoarele aflate n criz i industria textil. Ulterior ns, 90% din fondurile
primite au fost folosite pentru a dezvolta ramura investiiilor tehnologice, energetice, n
agricultur i pentru a moderniza reeaua de transport i a fost neglijat producia bunurilor de
consum. n aceast situaie, consilierii americani au ncercat s determine guvernul s ia anumite
msuri necesare: introducerea impozitelor progresive, relaxarea politicii de austeritate i
permiterea scderii rezervelor de valut, ns fr succes.
Frana a rspuns pozitiv la apelul Statelor Unite de a nvesti i de a moderniza. n 1949,
producia industrial i agricol depeau nivelul din 1938. Cu toate acestea, percepia
francezilor asupra planul a fost una defavorabil, 64% dintre aduli declarndu-l ca fiind ''nefast''
pentru ar13.
n Austria planul a dat roade deoarece a ajutat populaia s ias din criza alimentelor.
n Grecia, situaia a fost mult mai favorabil Planului deoarece a stvilit un rzboi civil, a
condus la dispariia srciei, fermierii au primit catri pentru a-i dezvolta afacerile, iar n anul
1950, fondurile Marshall reprezentau jumtate din produsul naional brut.
Au fost ns i ri care au dorit s participe la programul de reabilitare, dar presiunea
execitata de URSS le-au determinat s renune.
Ministrul de externe cehoslovac Jan Masaryk accepa invitaia de a participa la Conferina
din iulie 1947. n aceast situaie, Stalin face presiuni asupra Guvernului cehoslovac, catalognd
aceast chestiune drept una de care depinde prietenia dintre URSS i Cehoslovacia. Drept
urmare, Mararyk cedeaz n fata presiunilor i i anuna retragerea de la Conferin.14
n aceeai situaie s-a aflat i Ungaria i Polonia, ambele state fiind obligate s renune la
a participa la Planul Marshall i s accepte planurile economice ale Uniunii Sovietice.
Un alt stat care refuz ajutorul american este Finlanda, sub motivaii politice i
geografice. n fapt, Finlanda a dus o politic de prietenie cu Uniuniea Sovietic, cu care a
ncheiat i un Acord de Prietenie, Cooperare i Ajutorare n aprilie 1948. Acest pact prevedea
faptul c Finlanda era obligat s opun rezisten atacurilor Germaniei sau aliailor si fie
asupra Finlandei, fie asupra URSS-ului prin Finlanda. n acelai timp, i-a fost recunoscut

13
14

Tony Judt, op.cit., p. 100.

Wilfried Loth, op. cit., p. 155.

neutralitatea n timpul Rzboiului Rece, motive pentru care a i refuzat participarea la Planul
Marshall15.
Fondurile au fost utilizate n diferite moduri de ctre statele beneficiare: scutiri de tax de
transport pentru 16,8 milioane de pachete cu ajutoare private pentru Europa; construirea unui
port n North Borneo (Malaysia) pentru a ajuta colonia britanic s exporte cauciuc; asisten n
construirea de ci ferate i sisteme de irigaie n Nordul Africii (colonie francez); 50 milionae de
dolari n domeniul medical pentru combaterea tuberculozei; program de asisten tehnic (peste
3000 de europeni au fcut stagii de cte 6 luni n diverse ntreprinderi americane); un program
similar s-a desfurat i n domeniul agricol; Ford Motor Co. din Marea Britanie a primit fonduri
pentru nlocuirea utilajelor necesare n producia de autoturisme, camioane i tractoare pentru
export; Otis Elevator Co. din Statele Unite a ajutat la modernizarea fabricilor britanice;
Portugalia a achiziionat echipamente cheie i materiale pentru construcia de vapoare destinate
pescuitului; industria aviatic francez a primit fonduri pentru cumprarea anumitor componente
necesare n producia de avioane; cultura unei plante productoare de alcool din Scoia a fost
subvenionat cu 6,5 milioane de dolari, reducnd importurile Marii Britanii i contribuind la
revitalizarea produselor farmaceutice i de material plastic, etc16.
Sintetiznd lista de mai sus, sumele acordate au servit n principal la finanarea
importurilor europene de produse agricole (alimente, furaje, ngrminte chimice: 32,1% din
totalul sumelor alocate prin ERP) i materii prime plus produse semifinite (48,3%, n special
combustibil i bumbac). Numai 14,3% din valoarea total a fost utilizat pentru utilaje i
vehicule, adic pentru bunuri de investiii autentice iar n cazul Germaniei de Vest chiar mult mai
puin (3,3%)17.
Unul dintre cele mai importante efecte ale Planului Marshall l reprezint nfiinarea
Uniunii Europene a Plilor (EUP), n 1950, cu scopul de a extinde comerul i de a crea o cas
de compensaii pentru debite i credite n monede europene. Timp de 8 ani, ct a fost funcional,
EUP a avut importante contribuii la expansiunea comerului ntre rile vest europene i a
condus la un numr ct mai mare de colaborri ntre aceste state.
I se poate aduce meritul c a obligat statele europene s lucreze mpreun, s colaboreze,
s ntreprind planuri economice i s-i coordoneze activitile.
De asemenea, un alt efect important a fost mpiedicarea apariiei unei crize politice
datorit dezvoltrii economice, dispariiei foametei, a crizei crbunelui. Astfel a ntrit ncrederea
investitorilor n stabilitatea politic din Europa18.
Dolarii au nceput s se acumuleze n rezervele bncilor centrale. Apoi ncep s se
dezvolte monedele europene: lira sterlin, marca german i altele.
Planul Marshall a fcut mai uoar acceptarea de ctre Marea Britanie i Frana a
reintroducerii Germaniei de Vest n circuitele politice i economice. n acelai timp, a deschis
15
16
17
18

http://en.wikipedia.org/wiki/Marshall_Plan, 30.04.2015.
Maria Murean, Andrei Josan, op.cit., p. 32-33.
Maria Murean, Andrei Josan, op.cit., p. 31.
Maria Murean, Andrei Josan, op.cit., p. 35.

calea unei cooperri mai strnse ntre cele dou rmuri ale Atlanticului, dar mai ales a accelerat
procesul de construcie european.19
Un alt beneficiu al Programul a fost mpiedicarea statelor s vireze ctre comunism.
Fcnd un bilan, 88,3 % din cheltuielile totale ERP au fost acordate direct, iar 11,7 % au
reprezentat credite acordate pe termen lung, cu termene de rambursare favorabile.
ntre 1947 1951, ct timp a funcionat planul, media PNB (produsului naional brut) a
crescut cu 30%. Dup cum am menionat mai sus, producia industrial i agricol din Frana, n
1949, a depit nivelul din 1938.
n anul 1952, Planul Marshall a fost nlocuit cu Proceduri de Acordare a asistenei
Mutuale, iar Programul de Reconstrucie European a fost nlocuit cu Ajutorul Social Reciproc la
sfritul anului 1951.
Planul Marshall a reprezentat un moment foarte important n istoria Europei de dup cel
De-al Doilea Rzboi Mondial. Cu ajutorul acestui program elaborat de Statele Unite, Europa s-a
reabilitat din punct de vedere economico-financiar i a ajuns s concureze cu S.U.A., care n acel
moment devenise prima putere n lume. Treptat, Marea Britanie, Frana, Republica Federal
German i Italia au pus bazele unei cooperri la nivel europea ntre toate statele care au
beneficiat de mprumuturile americane.
Dup finalizarea Programului de Reconstrucie European, n fiecare stat european au
urmat o serie de reforme structurale ale economiilor.
O consecin a Planului Marshall a fost propunerea Consiliului Minitrilor din cadrul
OECE de a elimina restriciile cantitative asupra a 50% din comerul intern al OECE, procent ce
a crescut ulterior pn la 90%.
Acest Plan i merit denumirea de Realpolitik. A reprezentat o micare inteligent a
secretarului de stat american la acea vreme, ajutnd att Europa, dar i Statele Unite. Dac Planul
nu ar fi fost pus n aplicare, cel mai probabil statele europene ar fi ajuns s se confrunte cu o
adevrat criz politic, situaia rilor s fie cu mult mai precar dect n Marea Criz din
perioada interbelic, iar posibilitile de reabilitare s fie ndeprtate.
De-a lungul timpului, i-au fost aduse att critici pozitive, ct i negative. Criticele aduse
n acea perioad au fost negativiste. Henry Hazlitt, n cartea sa ''Will dollars save the world?'' din
1947, a criticat planul susinnd faptul c refacerea economiei se realizeaz prin economisire,
acumulare de capital i prin ntreprindere privat i nu prin mari subvenii. Unii critici i
congremeni considerau c Statele Unite mprumutau Europa cu prea muli bani.
n concluzie, Planul Marshall poate fi pus pe lista celor mai importante planuri i
programe economice din decursul istoriei. El a reprezentat un punct de cotitur n istoria
construciei europene, unii susinnd chiar c a avut un rol n crearea unei Europe Unite, ceea ce
a stat la baza crerii Uniunii Europene, mai trziu.

BIBLIOGRAFIE:
19

Serge Berstein, Pierre Milza, op.cit., p. 230.

1. Berstein Serge, Milza Pierre, Istoria Europei, vol. V, Iai, 1998.

2. Judt, Tony, Epoca postbelic: O istorie a Europei dup 1945, Iai , 2008.
3. Loth, Wilfried, mprirea lumii. Istoria Rzboiului Rece (1941-1955), Bucureti, 1997.
4. Murean Maria, Josan Andrei, Istoria economiei europene: De la revoluia industrial la
Uniunea European, http://www.biblioteca-digitala.ase.ro/biblioteca/carte2.asp?id=463&idb=.
5. http://en.wikipedia.org/wiki/Marshall_Plan, 30.04.2015.

UNIVERSITATEA DIN PITETI

FACULTATEA DE TIINE SOCIO-UMANE

SPECIALIZAREA ISTORIE
ANUL II

PLANUL MARSHALL
-REFERAT-ISTORIA RZBOIULUI RECE-

STUDENT: DIACONU GEORGE-CTLIN

PROF.: POPESCU CORNEL