Sunteți pe pagina 1din 95

UNIUNEA EUROPEAN

Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative 2007 2013
Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice
Domeniul major de intervenie: 1.3 mbuntirea eficacitii organizaionale
Operaiunea: Module de pregtire n domenii ca achiziiile publice, ECDL, limbi strine, dezvoltarea de
proiecte, licitarea i managementul proiectelor etc.
Titlul proiectului: mbuntirea eficacitii organizaionale a administraiei publice locale i a
instituiilor deconcentrate din jud. Alba prin furnizarea de programe de instruire pentru dezvoltarea i
perfecionarea abilitilor de comunicare n sfera public i comunicare n limba strin ale angajailor,
cu scopul atingerii unor cerine i standarde impuse de Uniunea European
Contract PODCA: 402 / 24.10.2013
Cod SMIS: 22763
Beneficiar: Universitatea 1 Decembrie 1918 din Alba Iulia

SUPORT DE CURS
EGALITATE DE ANSE

LAURA CETEAN-VOICULESCU

ALBA IULIA
2014

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Acest material a fost elaborat n cadrul proiectului mbuntirea eficacitii organizaionale


a adminsitraiei publice locale i a instituiilor deconcentrate din jud. Alba prin furnizarea de
programe de instruire pentru dezvoltarea i perfecionarea abilitilor de comunicare n sfera
public i comunicare n limba strin ale angajailor, cu scopul atingerii unor cerine i
standarde impuse de Uniunea European, proiect cofinanat din Fondul Social European prin
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007 2013.

CUPRINS

CAP. I NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVITOARE LA EGALITATEA DE ANSE:


DEFINIII, CLASIFICRI, CATEGORII, LEGISLAIE ..................................................... 4
1.1.

Definiii i generaliti .................................................................................................... 4

1.2.

Clasificarea discriminrilor............................................................................................. 8

1.3.

Categorii de discriminri ................................................................................................ 8

1.4.

Legislaie n domeniul egalitii de anse .................................................................... 10

CAP. II EGALITATEA DE ANSE, INDIFERENT DE GEN .......................................... 16


2.1.

Generaliti.................................................................................................................. 16

2.2.

Egalitatea n viaa economic ...................................................................................... 21

2.3.

Egalitatea n viaa de familie ........................................................................................ 22

2.4.

Egalitatea n viaa public i participarea la decizie ..................................................... 24

2.5.

Egalitatea de anse i de tratament n ceea ce privete accesul la educaie, la

sntate, la cultur i la informare .......................................................................................... 26


2.6.

Schimbarea rolurilor tradiionale i depirea stereotipiilor de gen .............................. 27

2.7.

Hruirea i hruirea sexual forme de discriminare bazat pe sex ......................... 29

2.8.

Sancionarea discriminrilor sau a nclcrii principiului egalitii de anse ................. 30

2.9.

Exemplu practic de evitare a discriminrilor de gen n iniierea i implementarea unui

proiect .................................................................................................................................... 32

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

CAP. III EGALITATEA DE ANSE N DOMENIUL DREPTULUI MUNCII ................... 34


3.1.

Generaliti.................................................................................................................. 34

3.2.

Drepturile salariatului. Dreptul la egalitate de anse i de tratament............................ 36

CAP. IV EGALITATEA DE ANSE INDIFERENT DE VRST, RELIGIE, ETNIE,


ORIENTARE SEXUAL SAU HANDICAP ..................................................................... 41
4.1.

Discriminarea dup dizabiliti sau handicap ............................................................... 41

4.2.

Discriminarea dup orientarea sexual ....................................................................... 43

4.3.

Discriminarea dup vrst ........................................................................................... 44

4.4.

Discriminarea dup etnie............................................................................................. 46

4.5.

Discriminarea dup religie ........................................................................................... 48

CAP.

EGALITATEA

DE

ANSE

EXERCITAREA

DREPTURILOR

FUNDAMENTALE ALE OMULUI .................................................................................... 50


5.1.

Drepturile fundamentale reglementate de Convenia European a Drepturilor Omului i

Declaraia Universal a Drepturilor Omului ............................................................................. 50


5.2.

Drepturi fundamentale reglementate de Constituia Romniei ..................................... 78

CAP. VI INSTITUII CARE SE OCUP DE PROBLEMA EGALITII DE ANSE .. 89


BIBLIOGRAFIE ............................................................................................................... 94

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

CAP. I NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVITOARE LA EGALITATEA DE ANSE:


DEFINIII, CLASIFICRI, CATEGORII, LEGISLAIE

1.1.

Definiii i generaliti

Egalitatea de anse are la baz asigurarea participrii depline a fiecrei persoane la viaa
economic i social, fr deosebire de origine etnic, sex, religie, vrst, dizabiliti sau orientare
sexual.
Discriminarea reprezint orice deosebire, excludere, restricie sau preferin pe baza criteriilor
prevzute de legislaia n vigoare. Legislaia romneasc, n principal Constituia Romniei, dar i legile
speciale, prevd urmtoarele criterii:
-

rasa

naionalitatea

etnia

limba

religia

categoria social

convingerile

sexul

orientarea sexual

vrsta

handicapul

boala cronic necontagioas

infectarea HIV

apartenena la o categorie defavorizat

alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau
exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic,
economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
Art. 4 din Constituie, intitulat unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni prevede c Romnia

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de
origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine
social.
Convenia European a Drepturilor Omului prevede la art. 14 interzicerea discriminrii bazat
pe:
-

sex

ras

culoare

limb

religie

opinii politice sau orice alte opinii

origine naional sau social

apartenena la o minoritate naional

avere

natere

orice alt situaie.


Egalitatea de anse are la baz asigurarea participrii depline a fiecrei persoane la viaa

economic i social, indiferent de criteriile enunate mai sus. Uniunea European promoveaz
drepturile fundamentale, nediscriminarea i egalitatea de anse pentru toi. Parlamentul European i
Consiliul Uniunii Europene au declarat anul 2007 - Anul European al Egalitii de anse pentru Toi, n
vederea asigurrii unei participri depline a fiecrei persoane la viaa economic i social, fr
deosebire de origine etnic, sex, religie, vrst, dizabiliti sau orientare sexual. Egalitatea de anse
are la baz standardele stabilite prin urmtoarele directive adoptate de ctre Uniunea European:
-

Directiva 75/117/CE privind aplicarea principiului egalitii de remuneraie pentru femei i


brbai;

Directiva 76/207/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n
privina accesului la angajare, formare profesional i promovare, precum i n ceea ce privete
condiiile de munc;

Directiva 92/85/CE privind introducerea msurilor de ncurajare a mbuntirii securitii i

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

sntii n munc a lucrtoarelor gravide, luze sau care alpteaz;


-

Directiva 97/80/CE privind sarcina probei n cazurile de discriminare pe baz de sex;

Directiva 79/7/CE privind aplicarea progresiv a principiului egalitii de tratament ntre brbai i
femei n domeniul securitii sociale;

Directiva 86/613/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbaii i femeile
care execut o activitate independent, inclusiv agricol, precum i a proteciei maternitii;

Directiva 96/34/EC referitoare la concediul parental;

Directiva 78/2000/CE privind egalitatea n domeniul ocuprii precum i n alte aspecte ale vieii
cotidiene;

Directiva 43/2000/CE privind tratamentul egal al persoanelor indiferent de originea rasial i


etnic.
Conform Regulamentului 1083/2006 al Consiliului Uniunii Europene, egalitatea de anse

constituie unul dintre principiile de intervenie ale Fondurilor Structurale. Pentru Anul European al
Egalitii de anse pentru Toi au fost stabilite patru obiective, care sunt urmrite prin aciunile i
programele care se vor desfura n acest cadru, i anume: drepturi (creterea gradului de
contientizare asupra dreptului la egalitate i nediscriminare, precum i asupra problemei discriminrii
multiple), reprezentativitate (stimularea dezbaterilor asupra mijloacelor de cretere a participrii n
societate a grupurilor care sunt victime ale discriminrii i a participrii echilibrate a femeilor i
brbailor), recunoatere (facilitarea i celebrarea diversitii i egalitii) i respect (promovarea unei
societi bazate pe o mai mare coeziune).
Anul European al Egalitii de anse pentru Toi vizeaz combaterea stereotipurilor i rolurilor
atribuite femeilor i brbailor indiferent de etnie, religie, dizabiliti, vrst i orientare sexual, precum
i necesitatea modificrii comportamentelor, atitudinilor, normelor i valorilor care aduc atingere
demnitii umane. Aciunile prevzute n aceast direcie se refer la nlocuirea modelelor culturale,
care reflect stereotipurile de la nivelul societii i la integrarea principiului egalitii i diversitii mai
ales n educaie, cultur i massmedia. Valorificarea diversitii culturale, etnice i a diferenelor de
gen, de vrst constituie premise pentru dezvoltarea societii i, totodat, asigur un cadru n care
relaiile sociale au la baz valori ca tolerana i egalitatea. Cetenii Uniunii Europene au dreptul la
tratament egal indiferent de sex, etnie, religie, dizabiliti, vrst i orientare sexual. Anul European al

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Egalitii de anse pentru Toi i propune s lanseze campanii de cretere a gradului de contientizare
privind dreptul la tratament egal i respectarea drepturilor i libertilor fiecrui cetean.
n calitate de Stat Membru, Romnia s-a angajat s respecte aceste drepturi i s promoveze
diversitatea. Dei societatea civil i n special asociaiile care militeaz pentru drepturile femeilor a
semnalat de mai mult vreme inegalitile existente n fapt ntre femeile i brbaii din Romnia,
instituiile publice au abordat problematica egalitii de gen doar n cadrul procesului de negociere n
vederea aderrii la Uniunea European, ndeplinirea standardelor n acest domeniu, prevzute de ctre
directivele europene amintite anterior, constituind unul dintre criteriile de aderare. Problematica
promovrii egalitii anselor n viaa social pentru ambele sexe, constituie o cerin esenial pentru
societatea romneasc, fiind considerat o component de baz a preocuprii pentru respectarea
drepturilor fundamentale ale oamenilor. De aceea, stimularea n egal msur a contribuiei femeilor i
brbailor la dezvoltarea durabil i la progresul societii a cptat o importan crescnd n
Romnia. Trebuie precizat ns faptul c impactul transformrilor economice, politice i sociale care au
avut loc n Romnia n anii 90 a afectat n mod diferit situaia femeilor i cea a brbailor. Mai persist
nc diferenieri semnificative n ceea ce privete nivelul de participare a femeilor i brbailor la
activitile productive, veniturile obinute de cele dou categorii din munca prestat, starea de sntate,
modul de participare a acestora la viaa public i la luarea deciziilor. Legislaia Romniei garanteaz
drepturile egale ale cetenilor de a participa la viaa economic i social, de a se pregti i forma ntro anumit profesie, de a se angaja, promova i participa la distribuirea beneficiilor, de a se bucura de
protecie social n anumite situaii. Cu toate acestea, segregarea profesional a femeilor persist nc
i este demonstrat existena modelelor de ocupare difereniate pe sexe, ceea ce determin
disparitile ntre venituri, chiar dac principiul "la munc egal salariu egal" este consacrat juridic.
Pornind de la principiul egalitii de anse ntre femei i brbai, este esenial pentru Romnia
ca femeilor s li se asigure n mod real egalitatea de anse n ceea ce privete accesul la educaie, la
formare i la un loc de munc, la ntemeierea unei familii i la participarea la luarea de decizii publice i
politice, trstur ce caracterizeaz societile democratice i dezvoltate.

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

1.2. Clasificarea discriminrilor


Discriminarea poate fi:
-

direct, cnd tratamentul defavorabil se ndreapt direct mpotriva unei anumite persoane, pe
motive de sex (graviditate, natere), ras, etnie, categorie social (persoane cu handicap)

indirect, cnd tratamentul defavorabil este ndreptat mpotriva unui grup de persoane de un
anumit sex, etnie, ras, categorie social .a.m.d.
De asemenea, se vorbete n literatura de specialitate despre:

discriminarea propriu-zis, cea definit mai sus

discriminarea pozitiv, caz n care aciunile pozitive au drept scop promovarea principiului
tratamentului egal pentru o categorie de femei sau brbai, care, la un moment dat, este ntr-o
poziie dezavantajat n comparaie cu majoritatea. Aceste aciuni pozitive sunt iniiate pentru a
oferi categoriei defavorizate o serie de avantaje, cu scopul stabilirii unor anse reale la anumite
drepturi (exemple n Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei).
Pentru a nu primii un sens peiorativ, expresia discriminare pozitiv a fost nlocuit n Legea cu
privire la egalitatea de anse ntre femei i brbai cu expresia aciuni pozitive, ca fiind acele
aciuni speciale care sunt ntreprinse temporar pentru a accelera realizarea n fapt a egalitii de
anse ntre femei i brbai i care nu sunt considerate aciuni de discriminare.

1.3.

Categorii de discriminri

Discriminarea pe criteriul de sex


Orice difereniere, excludere sau restricie bazat pe sex, care are ca efect sau ca scop
mpiedicarea sau anularea recunoaterii, beneficiului sau exercitrii de ctre femei, indiferent de
statutul lor matrimonial, pe baza egalitii dintre brbai i femei, a drepturilor omului i libertilor
fundamentale1, n domeniile politic, economic, social, cultural, civil sau n orice alt domeniu;

Despre care vom discuta la un paragraf ulterior;

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Discriminarea direct2
Apare atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect o alt persoan, ntr-o
situaie comparabil, pe temeiul apartenenei la un anumit gen. Orice deosebire, excludere, restricie
sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen,
orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o
categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea sau
nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i
cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
Discriminarea indirect3
Apare atunci cnd o prevedere, criteriu sau o practic aparent neutr ar pune persoanele de un
anumit sex ntr-o situaie dezavantajoas n comparaie cu o persoan de un alt sex, cu excepia
cazului n care acea prevedere, criteriu sau practic sunt justificate n mod obiectiv de un scop legitim,
iar posibilitile de atingere a acestuia sunt adecvate i necesare.
Discriminarea pe motiv de maternitate
Aspectul cel mai important care trebuie subliniat de la bun nceput n legtur cu maternitatea
este c aceasta nu poate constitui motiv de discriminare pentru femei. Legea 340 /2006 care a
modificat i completat Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai stabilete
faptul c este interzis s i se solicite unei candidate, n vederea angajrii, s prezinte un test de
graviditate i s semneze un angajament c nu va rmne nsrcinat sau c nu va nate pe durata de
valabilitate a contractului individual de munc.
Discriminare prin hruire
Prin hruire se nelege situaia n care se manifest un comportament nedorit, avnd ca obiect
sau ca efect lezarea demnitii persoanei n cauz i crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant,
umilitor sau jignitor. Prin hruire sexual se nelege situaia n care se manifest un comportament
nedorit cu conotaie sexual, exprimat fizic, verbal sau non-verbal, avnd ca obiect sau ca efect lezarea
demnitii unei persoane i, n special, crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau
jignitor.
2
3

Conform Directivei Consiliului 2002/73/EC;


Conform Directivei Consiliului 2002-73-EC;

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Discriminare multipl
Prin discriminare multipl se nelege orice fapt de discriminare bazat pe dou sau mai multe
criterii de discriminare.

1.4.

Legislaie n domeniul egalitii de anse

Hotrrea nr. 237/24.03.2010 privind aprobarea Strategiei naionale pentru egalitatea de anse
ntre femei i brbai pentru perioada 2010-2012 i a Planului general de aciuni pentru implementarea
Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 20102012 (M.O.
nr. 242/15.04.2010).
Obiective specifice ale strategiei4:
- introducerea perspectivei de gen n educaia formal i non-formal;
- combaterea stereotipurilor de gen din sistemul de nvmnt;
- reducerea diferenelor de gen n salarizare;
- ncurajarea concilierii vieii de familie cu viaa profesional;
- promovarea perspectivei de gen n viaa social;
- sensibilizarea mass-mediei cu privire la principiul egalitii de anse ntre femei i brbai;
- ncurajarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor la toate nivelurile de luare a deciziei;
- implementarea i monitorizarea indicatorilor dezvoltai potrivit Platformei de aciune de la
Beijing;
- raportarea anual a stadiului de implementare a aciunilor cuprinse n Planul general de aciuni
pentru implementarea Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
perioada 2010-2012 de toate instituiile cu responsabiliti n domeniu;
- evaluarea final a Planului general de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale pentru
egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2010-20125 de toate instituiile cu
responsabiliti n domeniu.
4
5

Pentru mai multe detalii, http://www.legex.ro/Hotararea-237-2010-104005.aspx;


Planul general de aciuni este exemplificat n anexe;

10

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Legea 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 326/5.06.2013, care reglementeaz msurile pentru promovarea egaliti de
anse i de tratament ntre femei i brbai, n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare bazate
pe criteriul de sex, n toate sferele vieii publice din Romnia.
Ordonana de Urgen nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalitii de
tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de
bunuri i servicii, aprobat cu modificri de Legea nr. 62/2009, care reglementeaz msurile pentru
aplicarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i
servicii i furnizarea de bunuri i servicii. De asemenea, aceast Ordonan stabilete cadrul pentru
combaterea discriminrii bazate pe criteriul de sex n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i
furnizarea de bunuri si servicii, n vederea punerii n practic a principiului egalitii de tratament.
Ordonana se aplica tuturor persoanelor fizice i juridice din sectorul public sau privat, inclusiv
organismelor publice, care furnizeaz bunuri i servicii aflate la dispoziia publicului, independent de
persoana n cauz, att n ceea ce privete sectorul public, ct i cel privat, i care sunt oferite n afara
vieii

private

familiale

privesc

tranzaciile

care

se

deruleaz

acest

cadru.

Ordonana definete principiul egalitii de tratament, acesta semnificnd:


a)

c nu va exista nicio discriminare direct bazat pe criteriul de sex, inclusiv aplicarea


unui tratament mai puin favorabil femeilor pe motive de sarcin i maternitate;

b)

c nu va exista nicio discriminare indirect bazat pe criteriul de sex.

Ordonana de Urgen nr. 67/2007 privind aplicarea principiului egalitii de tratament


ntre brbai i femei n cadrul schemelor profesionale de securitate social, aprobat cu
modificri de Legea nr. 44/2008, care reglementeaz principiul egalitii de tratament (lipsa oricrui
tratament discriminatoriu, direct sau indirect, pe criteriu de sex, n special prin referirea la starea civil
sau familial) i lipsa oricrui tratament discriminatoriu (orice excludere restricie ori diferen de
tratament , direct sau indirect, ntre femei i brbai) n cadrul schemelor profesionale de securitate
social - schemele al cror scop este de a furniza salariailor sau persoanelor care desfoar activiti
independente dintr-o ntreprindere ori grup de ntreprinderi, un domeniu de activitate economic, sector
profesional sau grup de sectoare prestaii menite s suplimenteze ori s nlocuiasc prestaiile
prevzute de sistemul general public de securitate social, indiferent dac apartenena la aceste

11

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

scheme este obligatorie sau facultativ


Ordonana de Urgen nr. 96/2003 privind protecia maternitii la locurile de munc,
aprobat cu modificri de Legea nr. 25/2004, care reglementeaz msuri de protecie social pentru:
salariate gravide i mame, luze sau care alpteaz, de cetenie romn ori a unui stat membru al
Uniunii Europene i din Spaiul Economic European, care au raporturi de munc sau raporturi de
serviciu cu un angajator ori ceteni ai altor state i apatrizi, care au, conform legii, domiciliul sau
reedina n Romnia, dac fac parte din categoriile de salariate prevzute.
Hotrre nr. 285 din 4 martie 2004 privind aplicarea Planului naional de aciune pentru
egalitatea de anse ntre femei i brbai, care prevede c n cadrul autoritilor administraiei
publice centrale, respectiv n cadrul serviciilor lor publice deconcentrate, se constituie structuri specifice
pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai, n limita posturilor si alocaiilor bugetare aprobate.
Structurile specifice pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai au urmtoarele atribuii: a)
evaluarea stadiului aplicrii i respectrii legislaiei n ceea ce privete egalitatea de anse ntre femei
i brbai, n domeniul de responsabilitate al autoritii publice sau al instituiei publice;
b) analizarea i propunerea spre eliminare a oricror elemente generatoare de discriminri din actele
normative elaborate de autoritatea public sau de instituia public;
c) participarea la elaborarea de proiecte de acte normative care au relevan n ceea ce privete
egalitatea de anse ntre femei i brbai i, respectiv, eliminarea oricror discriminri pe criterii de sex,
n domeniul de responsabilitate al autoritii publice sau al instituiei publice;
d) elaborarea de recomandri i de criterii privind respectarea egalitii de anse ntre femei i brbai
n domeniul sectorial de responsabilitate al autoritii publice sau al instituiei publice;
e) naintarea ctre conductorul autoritii publice sau al instituiei publice a recomandrilor i criteriilor
elaborate n vederea aprobrii;
f) elaborarea de rapoarte periodice privind respectarea recomandrilor i criteriilor ntocmite pentru
domeniul sectorial de responsabilitate al autoritii publice sau al instituiei publice;
g) elaborarea de rapoarte anuale privind reprezentarea femeilor i brbailor n posturile de decizie de
la nivelul autoritii publice sau al instituiei publice i al structurilor aflate n coordonarea i/sau n
subordonarea acesteia;

12

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

h) elaborarea de programe privind formarea profesional a personalului din aparatul propriu i din
structurile aflate n coordonare i/sau n subordonare, pe tematica egalitii de anse ntre femei i
brbai i a eliminrii oricror discriminri pe criterii de sex, pentru domeniul de responsabilitate al
autoritii publice sau al instituiei publice;
i) organizarea anual a unor aciuni de informare profesional privind legislaia referitoare la
respectarea egalitii de anse ntre femei i brbai;
j) perfecionarea mecanismelor de control n ceea ce privete msurile de eliminare a
comportamentelor discriminatorii dup criterii de sex.
Hotrrea de Guvern nr. 1273/2000 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru
egalitatea de anse ntre femei i brbai
Planul prevede c Romnia respect conveniile internaionale referitoare la drepturile omului6,
inclusiv cele privind statutul i rolul femeii i protecia copilului, precum i la egalitatea de anse i de
tratament n domeniul muncii, n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei.
Planul naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai este expresia
angajamentului politic de asigurare i garantare a egalitii ntre toi cetenii i marcheaz deschiderea
i eforturile Guvernului Romniei n vederea eliminrii oricrei discriminri bazate pe deosebirile de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine
social, potrivit art. 4 alin. (2) din Constituia Romniei.
Planul naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai are rolul de a susine
prin msuri concrete principiul potrivit cruia att femeile, ct i brbaii trebuie s participe n mod egal
la identificarea i transpunerea n practic a celor mai eficiente soluii pentru realizarea unei democraii
reale n Romnia.
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, prin Direcia pentru
egalitatea

anselor,

colaborare

cu celelalte

ministere,

cu alte

instituii,

cu organizaii

neguvernamentale care deruleaz programe n domeniul drepturilor omului i drepturilor femeii ca parte
integranta a acestora, al egalitii de anse ntre femei i brbai, va realiza i va aplica Planul naional

Despre care vom discuta la un capitol ulterior;

13

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai7.


Legea nr. 210/1999 a concediului paternal, care se acord n condiiile prevzute de lege, n
scopul de a asigura participarea efectiv a tatlui la ngrijirea noului-nscut.
Ordonana nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, care reglementeaz principiul egalitii ntre ceteni, precum i ce al excluderii
privilegiilor i discriminrilor.
Aceste drepturi sunt urmtoarele:
- dreptul la un tratament egal n faa instanelor judectoreti i a oricrui alt organ jurisdicional;
- dreptul la securitatea persoanei i la obinerea proteciei statului mpotriva violenelor sau
maltratrilor din partea oricrui individ, grup sau instituie;
- drepturile politice, i anume drepturile elector ale, dreptul de a participa la viaa public i de a
avea acces la funcii i demniti publice;
- drepturile civile, n special: dreptul la liber circulaie i la alegerea reedinei; dreptul de a
prsi ara i de a se ntoarce n ar; dreptul de a obine i de a renuna la cetenia romn,
dreptul de a se cstori i de a-i alege partenerul, dreptul de proprietate; dreptul la motenire;
dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie; dreptul la libertatea de opinie i de
exprimare; dreptul la libertatea de ntrunire i de asociere; dreptul de petiionare;
- drepturile economice, sociale i culturale, n special: dreptul la munc, la libera alegere a
ocupaiei, la condiii de munc echitabile i satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la un
salariu egal pentru munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare; dreptul de a
nfiina sindicate i de a se afilia unor sindicate; dreptul la locuin; dreptul la sntate, la
ngrijire medical, la securitate social i la servicii sociale; dreptul la educaie i la pregtire
profesional; dreptul de a lua parte, n condiii de egalitate, la activiti culturale i sportive;
- dreptul de acces la toate locurile i serviciile destinate folosinei publice.
Potrivit acestei Ordonane, prin discriminare se nelege orice deosebire, excludere, restricie
sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, sex,
orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o
7

Pentru date statistice privind situaia femei brbai n diferite ministere i departamente a se vedea
http://www.mmuncii.ro/j3/index.php/ro/familie/egalitate-de-sanse-intre-femei-si-barbati/2662-2013-02-15-2011-studiinationale-anexe;

14

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea
recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic,economic, social i cultural sau
n orice alte domenii ale vieii publice.
Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei
persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i
realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane
sau comuniti, precum i msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie
discriminare n sensul acestei ordonane.
Eliminarea tuturor formelor de discriminare se realizeaz prin:
a) prevenirea oricror fapte de discriminare, prin instituirea unor msuri speciale, inclusiv a unor aciuni
afirmative, n vederea proteciei persoanelor defavorizate care nu se bucur de egalitatea anselor;
b) mediere prin soluionarea pe cale amiabil a conflictelor aprute n urma svririi unor acte/fapte de
discriminare;
c) sancionarea comportamentului discriminatoriu.
Constituia Romniei, care instituie principiul egalitii n drepturi ntre ceteni, fr privilegii i
discriminri.
Convenia European a Drepturilor Omului, care reglementeaz drepturile fundamentale ale
omului, principiul egalitii de anse i nediscriminarea.

15

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

CAP. II EGALITATEA DE ANSE, INDIFERENT DE GEN


2.1.

Generaliti

n societate, femeile i brbaii nu au aceleai roluri, resurse, nevoi i interese. Nu particip n


mod egal la luarea deciziilor. Valorile atribuite muncii femeilor i muncii brbailor nu sunt aceleai;
aceste diferene variaz de la o societate la alta, de la o cultur la alta i sunt denumite diferene de
gen. Genul se refer la diferenele sociale dintre femei i brbai care sunt nvate i care se schimb
n timp. Aceste diferene variaz mult n interiorul unei culturi i de la o cultur la alta. Genul este un
instrument conceptual cu ajutorul cruia sunt analizate rolurile, responsabilitile, constrngerile,
ansele i nevoile brbailor i femeilor n orice context. Rolurile i nevoile de gen sunt influenate de
clas, vrst, ras i etnie, cultur i religie i de mediul geografic, economic i politic. n orice context
social, rolurile de gen pot fi flexibile sau rigide, asemntoare sau diferite, complementare sau n
conflict. Pe lng diferenele dintre femei i brbai, mai pot exista diferene n cadrul aceleiai categorii
n ceea ce privete nivelul socio-economic, puterea de decizie i vrst.
Termenul de gen nu l nlocuiete pe cel de sex care se refer doar la diferenele biologice
(de exemplu, datele statistice sunt difereniate pe sexe).
Egalitatea de anse, din acest punct de vedere, reprezint conceptul conform cruia toate
fiinele umane sunt libere s-i dezvolte capacitile personale i s aleag fr limitri impuse de roluri
stricte; faptul c diferitele comportamente, aspiraii i necesiti ale femeilor i brbailor sunt luate n
considerare, evaluate i favorizate n mod egal, acesta nsemnnd c femeile i brbaii se bucur de
aceeai libertate de a-i realiza aspiraiile.
Noiunea de discriminare bazat pe criteriul de sex este definit de Legea cu privire la egalitatea
de anse ntre femei i brbai drept discriminarea direct i discriminarea indirect, hruirea i
hruirea sexual a unei persoane de ctre o alt persoan la locul de munc sau n alt loc n care
aceasta i desfoar activitatea, precum i orice tratament mai puin favorabil cauzat de respingerea
unor astfel de comportamente de ctre persoana respectiv ori de supunerea sa la acestea.
Dimpotriv, nu sunt considerate discriminri:

16

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

a) msurile speciale prevzute de lege pentru protecia maternitii, naterii, luziei, alptrii i
creterii copilului;
b) aciunile pozitive pentru protecia anumitor categorii de femei sau brbai;
c) o diferen de tratament bazat pe o caracteristic de sex cnd, datorit naturii activitilor
profesionale specifice avute n vedere sau a cadrului n care acestea se desfoar, constituie o
cerin profesional autentic i determinant att timp cat obiectivul e legitim i cerina
proporional.
Principiul egalitii de anse pentru femei i brbai este dezvoltat n legislaia noastr n
urmtoarele domenii:
-

dreptul muncii

accesul la educaie, sntate, cultur i informare

participarea la luarea deciziei

furnizarea i accesul la bunuri i servicii.


Spre exemplu, Legea privind egalitatea de anse ntre femei i brbai prevede c msurile

pentru promovarea egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai i pentru eliminarea tuturor
formelor de discriminare bazate pe criteriul de sex se aplic n sectorul public i privat, n domeniul
muncii, educaiei, sntii, culturii i informrii, politicii, participrii la decizie, furnizrii i accesului la
bunuri i servicii, cu privire la constituirea, echiparea sau extinderea unei ntreprinderi ori nceperea sau
extinderea oricrei alte forme de activitate independent, precum i n alte domenii reglementate prin
legi speciale.
Legislaia UE anti-discriminare a fost nlocuit de asigurarea unui nivel minim de protecie i un
tratament egal pentru toat lumea, n legtur cu viaa i munca n Europa. Aceste legi sunt proiectate
pentru a asigura un tratament egal, indiferent de:
-

ras sau origine etnic

religie sau credin

dizabiliti

orientare sexual

vrst.
Egalitatea n drepturi ntre brbai i femei, respectiv egalitatea de anse, este cea preponderent

17

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

reglementat de lege. Inclusiv Constituia Romniei se refer la egalitatea de anse exclusiv ntre
brbai i femei, expresis verbis, n cuprinsul dispoziiilor art. 16 intitulat egalitatea n drepturi, potrivit
crora:
- cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri
- nimeni nu este mai presus de lege
- funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care
au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i
brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti
- n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii
organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.
Directivele europene n domeniul egalitii de anse i se tratament ntre femei i brbai
vizeaz:
-

plat egal pentru munc de valoare egal

tratament egal la locul de munc

tratament egal cu privire la sistemul de securitate social

tratament egal pentru angajai pe cont propriu

protecia maternitii

organizarea timpului de lucru (att n ceea ce privete timpul de munc, ct i n ceea ce


privete timpul de odihn)

concediu parental, de care poate beneficia oricare dintre prini

rsturnarea sarcinii probei n cazurile de discriminare pe baz de sex (sarcina probei revenea
persoanei mpotriva creia s-a formulat cererea de chemare n judecat, prtul)

nediscriminarea lucrtorilor cu norm redus.


Contextul romnesc arat c, n domeniul muncii exist o segregare pe sexe a ocupaiilor,

observndu-se c cele n care predomin femeile, sunt, n general, mai prost pltite. Brbaii reprezint
mai mult de jumtate din populaia activ. Activitile feminizate ale economiei naionale sunt
sntatea i nvmntul. Rata de ocupare a femeilor ntre 15-64 de ani a fost n 2005 de 51,5% i a
brbailor ntre 15-64 de ani de 63,9%. n acelai an, rata omajului la femei a fost de 6,4% i a
brbailor de 7,7%. Un factor important al egalitii de anse ntre femei i brbai l reprezint

18

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

concilierea vieii de familie cu viaa profesional. La sfritul lunii iunie 2006, dintre cei 189.489
beneficiari de indemnizaie de cretere i ngrijire a copilului, doar 18% erau brbai, iar din totalul de
10.583 de persoane care au primit stimulentul pentru creterea copilului, obinut pentru c i-au
renceput activitatea profesional, 35% erau brbai. n anul 2005, 87% dinte femei erau dispuse s-i
reorganizeze viaa profesional n sensul reconcilierii cu cea personal i numai 78% dintre brbai
erau dispui s fac acelai lucru. Referitor la participarea echilibrat a femeilor i a brbailor la luarea
deciziilor, alegerile generale din 2004 nu au adus schimbri importante n ceea ce privete
reprezentarea femeilor n structurile parlamentare i guvernamentale. Din 469 locuri de parlamentari,
femeile dein 50 de locuri (10.66%). n Camera Deputailor femeile reprezint 11.2%, iar n Senat 9.5%.
n Guvernul constituit dup alegerile din 2004, din 22 doar 3 minitri erau femei (13,6%). Pn n
august 2006, la nivelul ministerelor, din totalul de salariai 51% sunt femei i 49 % sunt brbai. n ceea
ce privete funciile de conducere, la nivelul ministerelor acestea sunt ocupate n procent de 62% de
brbai i numai 38% de femei. La nivelul administraiei publice locale femeile sunt slab reprezentate,
din moment ce peste 80% din posturile de decizie sunt ocupate de brbai. Femeile prefect sunt n
procent de 7%, femeile sub-prefect aproximativ 20%, femeile primar doar 4%, iar femeile consilier
judeean sunt 16% din totalul consilierilor judeeni.
Conform unei analize realizate de Institutul Naional de Statistic n anul 2005, privind
implicarea femeilor n viaa economic, n Romnia erau 116.000 de brbai patroni i numai 38.000 de
femei patron. n ceea ce privete numrul lucrtorilor independeni din analiz a rezultat c exist
1.281.000 de brbai lucrtori pe cont propriu sunt i 542.000 femei lucrtori pe cont propriu. n acelai
timp, un studiu realizat n anul 2006 de ctre firma de cercetare Stanton Chase International relev
faptul c, n Romnia, 65 % din funciile de conducere din companii sunt ocupate de femei. n ceea ce
privete programul de lucru, una din ase femei muncete zilnic peste program. Vrsta femeilor care
ocup poziii de vrf n companii (ntre 25 i 30 de ani), este foarte sczut fa de alte ri din Europa.
Principalele cauze care stau la baza acestui tip de discriminare n Romnia sunt:
nivelul sczut al remuneraiei n domeniile puternic feminizate;
reprezentarea inechitabil la nivel politic a femeilor i a brbailor n procesul de luare a
deciziei;
deficiene la nivelul administraiei publice locale n a asigura msuri active de conciliere a vieii

19

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

de familie cu viaa profesional;


existena stereotipurilor sexiste n societate;
numrul redus al activitilor economice iniiate de ctre femei.
Participarea echilibrat a femeilor i brbailor n toate domeniile vieii sociale, politice i
economice este mai mult dect necesar pentru a atinge o competitivitate i o dezvoltare durabil
precum i pentru a obine i consolida o democraie real. n pofida progreselor nregistrate, n special
n domeniul educaiei i al ocuprii, femeile nc mai ntmpin multe obstacole n atingerea unei
egaliti reale, inclusiv n ceea ce privete concilierea vieii de familie cu viaa profesional.

Pentru

ca egalitatea real s fie un fapt mplinit, este nevoie nu numai de o mbuntire a legislaiei n sensul
integrrii principiului egalitii ci i, mai ales, de o schimbare a atitudinilor i a comportamentelor, a
stilurilor de via i a structurilor sociale care le mpiedic pe femei s-i dezvolte n mod liber
personalitatea i participarea activ n toate domeniile vieii: economie, cultur, politic etc.
Este ngrijortor c principalele tendine n ceea ce privete situaia femeilor i brbailor din
Romnia indic o alarmant involuie datorit insuficientelor aciuni iniiate la nivel guvernamental,
cu toate eforturile depuse de reprezentanii societii civile.
Datele recente arat c societatea romneasc contemporan, n lipsa unor modele
progresiste, tinde s se orienteze n construirea relaiilor dintre femei i brbai, att n familie ct i n
viaa public, ctre un model patriarhal. Grefat pe fondul srciei i al evoluiilor sociale negative ale
tranziiei romneti, acest model cultural este generator de comportamente i practici sociale
retrograde i discriminatorii. El induce ideea inferioritii/superioritii unui sex i permite, n practic,
tratarea difereniat a persoanelor n conformitate cu acest criteriu, ceea ce contravine principiilor
elementare ale democraiei.
Eliminarea discriminrilor dup criteriul de sex, vizibile sau discrete, este una dintre condiiile
necesare pentru construirea unei societi echitabile i pentru evoluia spre progres, aceasta
presupunnd implicarea efectiv a autoritilor statului i a fiecrui om politic n parte. n plus, n
condiiile extinderii Uniunii Europene, Romnia are de ales ntre a rmne o insul arhaic-tradiional,
cu modele culturale i relaii de producie pe msur, sau a se integra ntr-un spaiu reglementat de
standardele democraiei si civilizaiei occidentale, cu opiuni culturale i relaii de producie progresiste.
Dac alegerea se ndreapt spre evoluia ctre modelul social european, factorii de decizie politic nu

20

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

mai pot ignora problemele legate de discrepanele existente ntre situaia femeilor i a brbailor i nici
consecinele economice i sociale generate de acestea.

2.2.

Egalitatea n viaa economic

Contextul romnesc arat c, n domeniul muncii, femeile sufer o serie de discriminri. Acestea
se datoreaz faptului c exist domenii ale economiei n care femeile sunt majoritare, sau domenii n
care brbaii sunt majoritari. n Romnia exist o segregare pe sexe a ocupaiilor, observndu-se c
cele n care predomin femeile, sunt, n general, mai prost pltite. Brbaii reprezint mai mult de
jumtate din populaia activ. Activitile feminizate ale economiei naionale sunt sntatea i
nvmntul. n acelai timp, brbaii nu sunt ncurajai s ocupe posturi considerate prin tradiie
ocupate de femei, cum ar fi: educatoare, baby-sitter, asistente medicale, femeie de serviciu, secretar
etc., limitndu-se astfel accesul lor pe piaa muncii.
Accesul egal pe piaa muncii presupune iniierea i derularea unor programe de informare
referitoare la egalitatea n drepturi pe piaa muncii pentru femei i pentru brbai, precum i stimularea
interesului pentru formarea profesional continu n vederea facilitrii accesului n toate sectoarele de
activitate. n acest sens este nevoie de implementarea de programe speciale de reconversie
profesional a forei de munc feminin n sectoarele de activitate n care sunt n mod tradiional mai
puin reprezentate, n special n sectoarele ce folosesc tehnologii de formare i de informare.
n ceea ce privete nivelul de salarizare, n general, la funcii i condiii de munc egale, salariile
de ncadrare ale femeilor i brbailor sunt aceleai. Disparitile dintre salariile realizate de femei i de
brbai n diferite activiti economice sunt determinate de diferenele ntre nivelul de calificare i de
poziia ierarhic la locul de munc, deoarece maternitatea i perioada legal de concediu pentru
creterea i ngrijirea copilului intervin ca o ruptur n dezvoltarea carierei pentru femei. Ocupaiile
dominant feminine sunt: funcionari administrativi, lucrtori operativi n servicii i comer, tehnicieni
maitri i specialiti cu ocupaii intelectuale i tiinifice. Multe dintre sectoarele economice n care
lucreaz preponderent femei ofer cele mai mici salarii medii: hoteluri i restaurante, comer, industrie
prelucrtoare, fapt ce demonstreaz c femeile sunt, n general, mai prost pltite.
Indicele diferenei de salarizare n Romnia, n anul 2005, era de 13%. Domeniile unde acesta

21

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

are o valoare mai mare sunt: industria (30%), comerul (23%) i nvmntul (15%). n urma analizei sa constatat faptul c n general femeile obin salarii mai mici dect ale brbailor, iar pe de alt parte,
exist o frecven mai mare a brbailor care realizeaz salarii peste nivelul mediu pe economie.
Ponderea femeilor care realizeaz salarii mai mari dect salariu mediu pe economie este de 33.1% i a
brbailor este de 38, 9%.
Rata de ocupare a femeilor din grupa de vrst 15-64 ani n Romnia a fost n anul 2005 de
51,5%, valoare inferioar intei de 60% stabilit prin Strategia Lisabona ca obiectiv european pentru
2010 i sensibil mai mic dect cea nregistrat la brbai, respectiv de 63,9%. Creterea ratei de
ocupare a femeilor va fi posibil prin aplicarea unor msuri care vizeaz formarea profesional n
general, formarea profesional continu pentru femei, formarea n domenii care in de promovarea
femeilor n posturi de decizie i n viaa politic (posturi de decizie, mediile politice, antreprenoriat),
precum i prin campanii de sensibilizare a femeilor, n special a celor din mediul rural, n domeniul
egalitii de anse ntre femei i brbai.
n general, femeile sunt prezente cu precdere n domeniile de activitate cu nivel sczut de
salarizare, precum sntate i asisten social, nvmnt, hoteluri i restaurante, pot i
telecomunicaii, comer i agricultur.
Din analiza datelor statistice rezult c femeile reprezint o categorie de populaie mai
vulnerabil la efectele tranziiei, caracterizat printr-o rat crescut a omajului de lung durat, prin
limitarea accesului la locuri de munc n general i la locuri de munc bine pltite n special i prin
creterea participrii la economia subteran, care nu asigur accesul la sistemul de securitate social

2.3.

Egalitatea n viaa de familie

Concilierea vieii de familie cu cea profesional reprezint un aspect de mare interes att pentru
femei ct i pentru brbai. Dificultile cu care se confrunt femeile, mai ales mamele, n cutarea i
pstrarea unui loc de munc pltit, stereotipurile prin care se perpetueaz ideea c doar femeile sunt
responsabile de ngrijirea familiei precum i ateptrile culturale fa de brbat pentru a fi unicul
ntreintor de familie sunt aspecte care agraveaz inegalitatea ntre femei i brbai. Dei exist o
anumit percepie asupra faptului c responsabilitile familiale trebuie s fie mprite, punerea n

22

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

practic ntmpin dificulti.


Implicarea brbailor n coordonarea vieii de familie i a vieii profesionale reprezint o
problematic esenial dar i dificil.
n privina vieii de familie, o prim discriminare era, anterior anului 2007, coninut n Codul
familiei, actul normativ care instituia reguli fundamentale n acest domeniu, i prin care era stabilit
vrsta minim la care partenerii i pot asuma responsabilitatea constituirii unei familii, care era diferit
pentru fete i pentru biei: fetele se puteau cstori de la 16 ani, iar cu aviz medical i de la 15 ani, n
timp ce bieii se puteau cstori de la 18 ani, dup ce au obinut toate drepturile civile i politice.
Aceast discriminare conducea la o inegalitate ntre parteneri n ceea ce privete exercitarea drepturilor
n cadrul cstoriei, precum i la o inegalitate de statut social ntre parteneri fetele putnd fi puse n
situaia de a-i ntrerupe studiile, pentru a putea face fa sarcinilor domestice i chiar la afectarea
prematur a strii de sntate a respectivelor femei. Codul familiei asigura soilor, n principiu, un statut
juridic egal, dar n realitate femeile aveau mai multe responsabiliti familiale dect brbaii. Sub
influena unui model tradiional anacronic, se consider c este de datoria femeilor s administreze
resursele familiei, s ndeplineasc treburile gospodreti considerate uoare i mrunte
(aprovizionarea, gtitul, splatul, clcatul, curenia), s supravegheze i s ngrijeasc copiii i
vrstnicii, toate acestea adugndu-se, n majoritatea cazurilor, la ndeplinirea sarcinilor profesionale la
locul de munc. n schimb, brbailor le sunt alocate acele lucruri considerate grele i importante, cum
ar fi lucrrile de construcie i zidrie ori reparaia i ntreinerea instalaiilor, pentru efectuarea crora,
de altfel, sunt chemai lucrtori specializai. n consecin, bugetul de timp liber al femeilor este mult mai
mic dect cel al brbailor.
Tradiia acioneaz uneori i n defavoarea brbailor. Ei sunt considerai mai puin capabili s
creasc i s ngrijeasc copiii, motiv pentru care, de multe ori, n caz de pronunare a divorului, justiia
nu le ncredineaz copiii minori spre cretere i ngrijire.
n prezent exist o tendin, din ce n ce mai accentuat, de ocolire a formalizrii cstoriei i de
convieuire a tinerilor n uniuni consensuale. n acelai timp, se constat o cretere a numrului de
familii monoparentale i, n cadrul acestora, a numrului celor n care responsabilitatea gospodriei i a
procurrii resurselor revine femeilor.
Au crescut, de asemenea, n proporii ngrijortoare, rata mortalitii materne, numrul de

23

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

avorturi, mortalitatea infantil, procentul nou-nscuilor subponderali. n acelai timp, s-a nregistrat o
alarmant cretere a ratei mortalitii masculine i scderea duratei medii de via a brbailor. Cauzele
acestor evoluii sunt multiple: scderea nivelului de trai i creterea gradului de insecuritate economic,
nivelul sczut de educaie pentru via, dificultile de relaionare n cadrul cuplului i de adaptare la
situaiile de criz.
Violena este un alt flagel care afecteaz viaa de familie. Ignorat sau nerecunoscut oficial n
perioada totalitarismului, violena nu numai c s-a dezvluit, dar a i luat amploare n prezent, pe fondul
scderii nivelului de trai i al creterii insecuritii economice. omajul, alcoolismul, problemele locative,
carenele educaionale, constituie tot atia factori care contribuie la ntreinerea i creterea acestui
fenomen la dimensiuni ngrijortoare, victimele cele mai frecvente ale acestuia fiind femeile i copiii.

2.4.

Egalitatea n viaa public i participarea la decizie

Egalitatea n viaa social nseamn c att femeile, ct i brbaii au aceleai drepturi,


responsabiliti i anse. Participarea echilibrat a femeilor i a brbailor n organismele de luare a
deciziei reprezint un obiectiv central ntr-o societate democratic. Ambele sexe trebuie s fie
reprezentate la toate nivelurile procesului decizional.
Asigurarea unei reprezentri echilibrate a femeilor i a brbailor n procesul decizional se poate
realiza prin intervenii la nivel legislativ, prin campanii de sensibilizare i informare, prin aciuni pozitive
pentru femei i prin mobilizarea societii civile. Este necesar ca femeile i brbaii s i exercite n
mod egal puterea i influena, iar femeile s nu se limiteze doar la poziiile de subordonare n cadrul
procesului decizional.
Exemplu:alegerile generale din 2004 nu au adus schimbri importante n ceea ce privete
reprezentarea femeilor n structurile parlamentare i guvernamentale. Din 469 locuri de parlamentari,
femeile deineau 50 de locuri (10.66%). n Camera Deputailor femeile reprezentau 11.2%, iar n Senat
9.5%. Nici o femeie nu era n conducerea celor dou camere parlamentare i o singur femeie era
preedint de comisie (Comisia de munc i protecie social din cadrul Camerei Deputailor).
n structurile administraiei publice centrale, femeile sunt repartizate conform aceleiai scheme
piramidale: numeroase n posturile subordonate, de execuie sau cu rspundere limitat, i din ce n ce

24

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

mai puine n posturile nalte de decizie.


Exemplu: n Guvernul constituit dup alegerile din 2004, din 15 ministere i 25 de minitri, 3
ministere au fost ncredinate femeilor (12%). La sfritul anului 2004, efectivul salariailor din
administraia public era de 159.400 mii persoane, dintre care 59,3% femei (94.500 persoane).
Dei Romnia a fcut progrese n ndeplinirea angajamentelor asumate n domeniul drepturilor
omului, acestea nu sunt semnificative n ceea ce privete asigurarea participrii egale a femeilor i
brbailor la viaa social, astfel nct, sferele decizionale politice de nivel nalt, structurile de partid sau
instituiile administraiei publice, nu sunt accesibile n aceeai msur femeilor i brbailor, femeile
rmnnd cel mai adesea cantonate n activiti executive, fr posibiliti reale de promovare sau de
afirmare n prima linie politic. Participarea disproporionat a femeilor i brbailor la viaa public i la
luarea deciziilor reflect cel mai bine existena i perpetuarea discriminrilor dup criteriul de gen.
Incontestabil, lumea politic i viaa partidelor sunt dominate de brbai, dei drepturile politice
egale pentru toi cetenii, femei i brbai, sunt legiferate de peste aizeci de ani. Puine partide au
inclus n statut sau n programe principiul egalitii ntre femei i brbai, iar cele care au fcut-o, n
principal partidele de orientare social-democrat, nu au adoptat i strategii adecvate de aplicare n
practic. Nici un partid politic nu are preedinte o femeie i sunt puine femei care fac parte din
structurile de conducere ale partidelor. Consecina este c doar un numr foarte mic de femei au fost
incluse pe listele electorale i un numr i mai mic de femei au fost plasate pe locuri eligibile ale listelor.
Fr a fi spectaculoas, o oarecare schimbare s-a petrecut n sfera economic, accesul mai larg
al femeilor n funcii de conducere ale unitilor economice, n special n sectorul privat, reprezentnd
un nceput de recunoatere a capacitilor antreprenoriale i manageriale ale acestora.
Instituiile i autoritile publice centrale i locale, civile i militare, unitile economice i sociale,
precum i partidele politice, organizaiile patronale i sindicale i alte entiti nonprofit, care i
desfoar activitatea n baza unor statute proprii, promoveaz i susin participarea echilibrat a
femeilor i brbailor la conducere i la decizie i adopt msurile necesare pentru asigurarea
participrii echilibrate a femeilor i brbailor la conducere si decizie8.
Pentru realizarea n fapt a egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai, instituiile i
autoritile publice centrale i locale, structurile de dialog social, patronatele i sindicatele, partidele
8

Potrivit art. 21 Legea cu privire la egalitatea de anse ntre femei i brbai;

25

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

politice asigur reprezentarea echitabil i echilibrat a femeilor i brbailor la toate nivelurile


decizionale.
Toate comisiile i comitetele guvernamentale i parlamentare asigur reprezentarea echitabil i
paritar a femeilor i brbailor n componena lor.
Partidele politice au obligaia s prevad n statutele i regulamentele interne aciuni pozitive n
favoarea sexului subreprezentat la nivel de decizie, precum i s asigure reprezentarea echilibrat a
femeilor i brbailor n propunerea candidailor la alegerile locale, generale i pentru Parlamentul
European.

2.5. Egalitatea de anse i de tratament n ceea ce privete accesul la educaie, la


sntate, la cultur i la informare
Este interzis orice form de discriminare bazat pe criteriul de sex n ceea ce privete accesul
femeilor i brbailor la toate nivelurile de instruire i de formare profesional9, inclusiv ucenicia la locul
de munc, la perfecionare i, n general, la educaia continu. Instituiile de nvmnt de toate
gradele, factorii sociali care se implic n procese instructiv-educative, precum i toi ceilali furnizori de
servicii de formare i de perfecionare, autorizai conform legii, vor include n programele naionale de
educaie teme i activiti referitoare la egalitatea de anse ntre femei i brbai.
Este interzis s se solicite candidatelor, la orice form de nvmnt, s prezinte un test de
graviditate i/sau s semneze un angajament c nu vor rmne nsrcinate sau ca nu vor nate pe
durata studiilor.
Este interzis orice form de discriminare bazat pe criteriul de sex n ceea ce privete accesul
femeilor i brbailor la toate nivelurile de asisten medical i la programele de prevenire a
mbolnvirilor i de promovare a sntii.
Instituiile publice de cultur, precum i orice alte structuri i formaiuni care promoveaz actul
cultural sub orice form au obligaia s aplice msurile necesare pentru accesul tuturor persoanelor,
fr discriminare bazat pe criteriul de sex, la produciile culturale.
Publicitatea care prejudiciaz dup criteriul de sex respectul pentru demnitatea uman, aducnd
9

Potrivit art. 14 Legea cu privire la egalitatea de anse ntre femei i brbai;

26

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

atingere imaginii unei persoane n viaa publica i/sau particular, precum i a unor grupuri de
persoane este interzis.
Instituiile publice, autoritile publice, precum i organizaiile guvernamentale asigur accesul la
informaiile din sferele lor de activitate, n limitele legii, solicitanilor, femei sau brbai, fr discriminare.
Informaiile distribuite prin mass-media vor respecta egalitatea de anse i de tratament ntre femei i
brbai si nu vor conine, promova sau provoca nicio form de discriminare bazat pe criteriul de sex.

2.6.

Schimbarea rolurilor tradiionale i depirea stereotipiilor de gen

n perioada comunist egalitatea femeilor i brbailor a fost puternic susinut, cel puin la
nivelul ideologiei oficiale, fiind una dintre ideile importante folosite n procesul de modernizare a
societii romneti n perioada postbelic. Chiar dac n practic aceast egalitate a dus la apariia
fenomenelor de supraaglomerare a femeilor devenite tovare de munc cu brbaii, dar nc
responsabile aproape n exclusivitate de treburile casnice, de creterea i educarea copiilor, de
ngrijirea btrnilor familiei modelul de la care pornea, al egalitii ntre sexe, era unul modern i
progresist. ncercarea de a modela societatea n sensul abolirii prejudecilor legate de superioritatea
unui sex era, de altfel contemporan cu evoluia lumii civilizate, n deceniile 6-7, micrile de
emancipare a femeilor impunnd n rile cu democraii avansate reconsiderarea rolurilor tradiionale i
a percepiilor despre femei i brbai n societate i n familie.
Dorina total de ruptur cu trecutul a fcut ca tranziia postrevoluionar s fi renunat la acest
mit considerat comunist, fr a exista vreo alt preocupare pentru afirmarea unui model societal
alternativ, bazat pe dezvoltarea i afirmarea persoanelor, indiferent de sexul acestora. Dup 1989, rolul
mijloacelor de informare n mas a devenit esenial n formarea imaginii asupra realitilor sociale i n
popularizarea unor modele contemporane, dar mass-media romneasc este nc departe de a
promova mesaje pozitive n privina parteneriatului de gen i a participrii sociale a femeilor. Att n
presa scris, ct i n cea audio-vizual, se continu i uneori se amplific utilizarea unor cliee
discriminatorii, acestea contribuind la perpetuarea n contiina public a unor modele deformate de
reprezentare a femeilor i brbailor.

27

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Societatea romneasc a fost invadat dup 1989 de produse i imagini care transmit i
consolideaz cu preponderen anumite modele de feminitate la care societile occidentale au
renunat n ultimele decenii: femeia ca obiect sexual, ca fiin frivol, preocupat doar de aspectul su
estetic, femeia ca fiin frumoas, dar proast sau, n alt registru, este cultivat imaginea mamei
iresponsabile care i ucide, maltrateaz sau abandoneaz copilul/copiii.
Violena mpotriva femeilor, precum i fenomenul n extindere al prostituiei i sclaviei sexuale,
inclusiv a celei juvenile, au devenit suportul mediatic al tirilor de senzaie. Dei populaia activ
feminin constituie aproape jumtate din totalul populaiei active, imaginea femeilor ca profesioniste nu
este regsit n modelele ce domin spaiul public actual, dect, cel mult, n acel sens al cuvntului
profesionist pentru care la ora actual se cere legalizarea. Violena de gen constituie o nclcare a
drepturilor fundamentale ale omului. n acelai timp constituie o manifestare a relaiilor tradiionale de
putere dintre femei i brbai, care au condus la dominarea i discriminarea femeilor i au mpiedicat
dezvoltarea i participarea femeilor n societate.
Violena de gen este vizibil la nivelul tuturor claselor sociale i este ndreptat ctre toate
femeile, indiferent de vrst sau condiie social. Imaginea brbailor este i ea afectat, dei nu n
aceeai msur ca i cea a femeilor, de prejudecile unor modele nepotrivite. Brbatul-macho, viril,
grosolan i sexist, dar i brbatul obligat s aib succes social, responsabil de ntreinerea familiei, dar
dependent de ngrijirea femeii i incapabil s se descurce n condiii de separare sau vduvie,
nepregtit pentru a crete copii singur, sunt imagini care, ca i n cazul femeilor, deformeaz percepia
tinerilor asupra rolurilor ce le revin n societate i n familie i creeaz ateptri de conformare din
partea societii i frustrri pentru cei care sunt obligai s suporte efectele lor nedorite.
Hruirea sexual continu s fie o problem major a societii romne ti. Este necesar s se
acorde o mai mare atenie acestui tip de violen, iar prevederile legislative i sanciunile trebuie s
aib un mai mare impact. n lipsa unui model contemporan care s direcioneze comportamentele
sociale i relaionarea ntre femei i brbai n public sau n viaa privat, societatea romneasc pare a
se orienta n prezent ctre modelele tradiional-patriarhale, al cror principal defect este
conservatorismul, care le face incapabile s normeze realiti mult diferite de cele care le-au inspirat i
le face indezirabile ca opiune de viitor.
Presiunea modelului cultural nu este doar o noiune abstract i nu se refer doar la femei.

28

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Statisticile au artat c n Romnia brbaii au suportat mult mai greu perioada tranziiei. Ei s-au
adaptat mai greu situaiei de a fi omeri, resimit ca o pierdere a sensului existenei lor i au czut n
alcoolism i violen n procente incomparabil mai mari dect femeile aflate n aceeai situaie.
Reducerea speranei medii de via pentru brbai n aceast perioad este un indicator al
efectelor alarmante al cumulrilor factorilor sociali cu presiunile psihologice ale modelelor culturale
neadaptate la realitatea contemporan romneasc.
Dei n urma liberalizrii societii romneti postrevoluionare ar fi fost de presupus c
modelele occidentale n privina relaiilor dintre femei i brbai vor influena societatea romneasc,
aceasta este departe de construirea unui model partenerial n familie i societate, bazat pe respect i
recunoaterea valorii fiecruia, n care diferenele dintre sexe s nu fie privite i transformate n
deficiene care s mpiedice afirmarea i dezvoltarea liber a fiecrui om, indiferent de sexul su. Un
prim pas n direcia unei evoluii spre modernitate ar fi definirea i popularizarea modelului cultural pe
care societatea romneasc vrea s l adopte n relaiile dintre femei i brbai, ntruct standardele
culturale naionale nu pot face abstracie de evoluiile nregistrate n acest sens n spaiul comunitar, n
care Romnia vrea s se integreze.
Oportunitile egale pentru femei i brbai pot fi susinute prin prevenire i eliminarea
discriminrii sexuale, a hruirii la locul de munc, a violenei domestice i social mpotriva femeilor,
precum i a traficului i exploatrii sexuale.

2.7.

Hruirea i hruirea sexual forme de discriminare bazat pe sex

Legea cu privire la egalitatea de anse ntre femei i brbai definete noiunile de hruire i de
hruire sexual. Prin hruire se nelege situaia n care se manifest un comportament nedorit, legat
de sexul persoanei, avnd ca obiect sau ca efect lezarea demnitii persoanei n cauza i crearea unui
mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau jignitor; prin hruire sexual se nelege situaia n
care se manifest un comportament nedorit cu conotaie sexual, exprimat fizic, verbal sau non-verbal,
avnd ca obiect sau ca efect lezarea demnitii unei persoane i, n special, crearea unui mediu de
intimidare, ostil, degradant, umilitor sau jignitor.
Hruirea sexual este un comportament nedorit, de natur sexual, care afecteaz demnitatea

29

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

femeilor sau brbailor. Acest comportament nedorit poate fi de natur fizic, verbal sau non-verbal:
cererea unor favoruri sexuale, formularea unor observaii indecente, comiterea unor gesturi, aciuni i
presiuni suprtoare pentru persoana crora se adreseaz. Hruirea sexual apare, cel mai adesea,
la locul de munc i este considerat uneori ca fiind un comportament normal, din cauza perpeturii
unor stereotipuri sexuale tradiionale.
Potrivit legii, pentru ca un anumit comportament s fie calificat drept hruire sexual, trebuie s
ndeplineasc mai multe condiii cumulative:
s fie n legtur cu sexul;
s fie refuzat de persoana vizat;
s reprezinte motivaia pentru o decizie care afecteaz persoana hruit.
Ce obligaii are angajatorul privind prevenirea hruirii i a hruirii sexuale la locul de munc ?
Legea nr. 340/2006 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai prevede i cteva obligaii
pentru angajator, n vederea prevenirii i eliminrii oricror comportamente, definite drept hruire i
hruire sexual:
s prevad n regulamentele de ordine interioar ale unitilor sanciuni disciplinare, n condiiile
prevzute de lege, pentru angajaii care ncalc demnitatea personal a altor angajai, comind aciuni
de discriminare;
s asigure informarea tuturor angajailor cu privire la interzicerea hruirii sexuale la locul de munc;
s aplice imediat dup sesizarea sanciunilor disciplinare mpotriva oricrei manifestri de hruire la
locul de munc.

2.8.

Sancionarea discriminrilor sau a nclcrii principiului egalitii de anse

Persoana care prezint elementele de fapt ce conduc la prezumia existenei unei discriminri
directe sau indirecte bazate pe criteriul de sex, n alte domenii dect cel al muncii, are dreptul s se
adreseze instituiei competente sau s introduc cerere ctre instana judectoreasc competent,
potrivit dreptului comun, i s solicite despgubiri materiale i/sau morale, precum i/sau nlturarea
consecinelor faptelor discriminatorii de la persoana care le-a svrit.
Cererile persoanelor care se consider discriminate pe baza criteriului de sex, adresate

30

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

instanelor judectoreti competente, sunt scutite de taxa de timbru.


Orice sesizare sau reclamaie a faptelor de discriminare pe criteriul de sex poate fi formulat i
dup ncetarea relaiilor n cadrul crora se susine c a aprut discriminarea, n termenul i n condiiile
prevzute de reglementrile legale n materie.
Instana judectoreasc competent sesizat cu un litigiu n acest domeniu, poate, din oficiu, s
dispun ca persoanele responsabile s pun capt situaiei discriminatorii ntr-un termen pe care l
stabilete.
Instana judectoreasc competenta potrivit legii va dispune ca persoana vinovat s plteasc
despgubiri persoanei discriminate dup criteriul de sex, ntr-un cuantum ce reflect n mod
corespunztor prejudiciul pe care aceasta l-a suferit.
Valoarea despgubirilor va fi stabilit de ctre instan.
Angajatorul care reintegreaz n unitate sau la locul de munc o persoan, pe baza unei
sentine judectoreti rmase definitive este obligat s plteasc remuneraia pierdut datorit
modificrii unilaterale a relaiilor sau a condiiilor de munc, precum i toate sarcinile de plat ctre
bugetul de stat i ctre bugetul asigurrilor sociale de stat, ce le revin att angajatorului, ct i
angajatului. Dac nu este posibil reintegrarea n unitate sau la locul de munc a unei persoane pentru
care instana judectoreasc a decis c i s-au modificat unilateral i nejustificat, de ctre angajator,
relaiile sau condiiile de munc, angajatorul va plti angajatului o despgubire egal cu prejudiciul real
suferit de angajat.
Sarcina probei revine persoanei mpotriva creia s-a formulat sesizarea/reclamaia sau, dup
caz, cererea de chemare n judecat, pentru fapte care permit a se prezuma existena unei discriminri
directe sau indirecte, care trebuie s dovedeasc nenclcarea principiului egalitii de tratament ntre
femei i brbai.
Sindicatele sau organizaiile neguvernamentale care urmresc protecia drepturilor omului,
precum i alte persoane juridice care au un interes legitim n respectarea principiului egalitii de anse
i de tratament ntre femei i brbai pot, la cererea persoanei discriminate, reprezenta/asista n cadrul
procedurilor administrative aceste persoane.
nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspunderea disciplinar, material, civil,
contravenional sau penal, dup caz, a persoanelor vinovate.

31

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

2.9. Exemplu practic de evitare a discriminrilor de gen n iniierea i implementarea


unui proiect
Mic ghid orientativ pentru analiza de gen
Ce ntrebri trebuie s punei
Care este grupul int (direct i indirect) al proiectului propus?
Cine va beneficia n urma proiectului?
Cine va avea de pierdut n urma proiectului?
Cum vor fi femeile implicate n elaborarea i implementare?
Desfurarea proiectului pune n vreun fel n discuie diviziunea de gen a muncii existente, sarcinile,
responsabilitile i oportunitile?
Care este impactul pe termen lung n ceea ce privete creterea capacitii femeilor de a se implica?
Ce trebuie s facei
S avei o nelegere asupra relaiilor de gen, a diviziunii muncii ntre femei i brbai (cine ce munc presteaz),
precum i cine are acces i control asupra resurselor.
S folosii procesele participatorii i s includei un numr ct mai mare de femei i brbai care fac parte dintre
actorii cu impact social de la nivel guvernamental i din societatea civil, inclusiv organizaii de femei i experi n
egalitatea de gen. S identificai barierele n calea participrii femeilor (sociale, economice, juridice, politice,
culturale, etc.).
S avei o nelegere a nevoilor practice i a intereselor strategice ale femeilor i s identificai oportunitile de a
le sus ine pe amndou.
S luai n considerare impactul diferit al iniiativei asupra brbailor i femeilor.
Aspecte de gen care trebuie luate n consideraie
definirea problemei i a grupului int astfel nct experienele diferite ale femeilor i brbailor s fie luate n
consideraie;
proiectul nu trebuie s ntreasc stereotipurile de gen i discriminrile de gen;
trebuie luat n consideraie impactul att asupra femeilor, ct i asupra brbailor;
femeile i brbaii trebuie implicai, n egal msur n identificarea temei: Ce cred organizaiile pentru femei sau
experii de gen n legtur cu problema? Care este nivelul de participare al femeilor i brbailor la procesul de
identificare a problemei?
vrsta, statutul social i ali factori ce modific experienele diferite ale femeilor i brbailor (de ex. sarcina,

32

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

responsabilitile parentale);
factorii culturali, economici, politici, juridici, socio-economici care influeneaz egalitatea de gen n cadrul
proiectului.

33

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

CAP. III EGALITATEA DE ANSE N DOMENIUL DREPTULUI MUNCII


3.1. Generaliti

Discriminarea, ca form de marginalizare de orice fel i n orice situaie este, din pcate, un
fenomen nc prezent n societatea democratic, fiind att de obinuit nct e considerat normal de
ctre foarte muli romni. Un interes special este acordat discriminrii la locul de munc a femeilor,
minoritilor sexuale i persoanelor cu handicap.
n ceea ce privete discriminarea femeilor, n toate rile lumii (n special cele ale lumii a treia)
acestea sunt, n general, implicate n activiti profesionale mai puin calificate i, deci, mai slab
remunerate. n cercetrile de specialitate se deosebesc dou forme principale de discriminare a femeii
n domeniul muncii:
discriminare la salarizare, cnd pentru prestarea unei munci similare din punct de vedere cantitativ i
calitativ, femeile primesc o remunerare difereniat
segregarea profesional, cnd femeile au un acces mai limitat la anumite profesii (de regul, mai
prestigioase i mai bine pltite).
Motivele principale ale discriminrii femeilor sunt:
atitudinile preconcepute ale ofertantului locului de munc fa de angajarea femeilor pe care le
consider for de munc inferioar.
preferina angajatorului, care este, de regul, brbat, pentru lucrtori de sex masculin din
considerente de socializare sau solidaritate brbteasc, dorind s lucreze mai mult cu un colectiv de
brbaii, dect cu un grup de femei sau creznd c un conductor brbat este mai eficient;
previziunile angajatorului referitoare la productivitatea probabil a candidatului femeie, ntruct
prestana acesteia poate fi ntrerupt de cstorie, naterea i ngrijirea copiilor. De aceea ofertantul
acord prioritate unui solicitant de sex masculin sau, n cazul cnd angajeaz totui o femeie, aceasta
este pltit mai puin.
Persoanele cu handicap, una dintre cele mai discriminate categorii sociale pe piaa muncii.
Dac n majoritatea rilor Uniunii Europene persoanele cu handicap dispun de anumite faciliti att n

34

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

societate ct i la locul de munc, n ara noastr rar se ntmpla acest lucru, pentru ca de obicei
persoanele care au un anumit handicap nu au un loc de munc.
Articolul 50 din Constituia Romniei prevede: Persoanele cu handicap se bucur de protecie
special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de
tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa
comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) a elaborat Strategia Naional
2006-2013 privind protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap din Romnia.
Scopul acestei strategii este asigurarea exercitrii totale a drepturilor i libertilor fundamentale ale
persoanelor cu handicap n vederea creterii calitii vieii acestora. Strategia propune ca modaliti de
cretere a gradului de ocupare a forei de munc n rndul persoanelor cu handicap, urmtoarele ci de
aciune:
-

asigurarea pregtirii colare a persoanei cu handicap, indiferent de locul n care aceasta se afla,
inclusiv prin profesori itinerani;

accentuarea importanei evalurii abilitilor i, mai ales, a abilitilor socio-profesionale;

realizarea, diversificarea i susinerea financiar a programelor privind reabilitarea profesionala


a persoanelor cu handicap;

asigurarea pregtirii pentru ocupaii necesare n domeniul handicapului i pentru introducerea


de noi ocupaii n Clasificarea Ocupaiilor din Romania.
Angajatorii se pot implica n crearea de condiii speciale pentru persoanele cu handicap prin:

proiectarea si adaptarea locurilor de munc n aa fel nct acestea s devin accesibile


persoanelor cu handicap;

susinerea logistic i financiara a angajatorilor in vederea realizrii amenajrilor/adaptrilor n


funcie de nevoile individuale ale persoanei cu handicap angajate;

stabilirea unei comunicri permanente ntre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc, ANPH i organizaiile neguvernamentale;

susinerea unei piee de desfacere pentru produsul muncii persoanei cu handicap.


n baza legilor Uniunii Europene este ilegal discriminarea unei persoane pe baz de:

Origine rasial i etnic

35

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Religie i convingeri
Dizabilitate
Orientare sexual
Vrst
Aceste cinci tipuri de discriminare, mpreun cu discriminarea pe baz de sex, sunt incluse n
Tratatul de la Amsterdam al Uniunii Europene ca domenii n care UE poate aciona pentru prevenirea
discriminrii.

3.2. Drepturile salariatului. Dreptul la egalitate de anse i de tratament


Conform art. 5 din Codul muncii, n cadrul relaiilor de munc funcioneaz principiul egalitii de
tratament fa de toi salariaii i angajatorii. Este interzis orice discriminare direct sau indirect fa
de un salariat, bazat pe criterii de:
sex
orientare sexual
caracteristici genetice
vrst
apartenena naional
ras
culoare
etnie
religie
opiune politic
origine social
handicap
situaie sau responsabilitate familial
apartenena ori activitate sindical.
Codul muncii distinge ntre discriminarea direct i cea indirect:
A) Constituie discriminare direct actele i faptele de excludere, deosebire, restricie sau preferin,

36

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

ntemeiate pe unul sau mai multe dintre criteriile prevzute mai sus, care au ca scop sau ca efect
neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii drepturilor prevzute n
legislaia muncii.
B) Constituie discriminare indirect actele i faptele ntemeiate n mod aparent pe alte criterii dect cele
mai sus menionate, dar care produc efectele unei discriminri directe (spre exemplu, apreciem noi,
atunci cnd discriminarea ascunde de fapt acte de hruire sexual sau hruire moral). Sunt
considerate discriminri sexuale att hruirea ct i hruirea sexual a unei persoane de ctre o alt
persoan la locul de munc sau n alt loc n care aceasta i desfoar activitatea.
n prezent, n legislaia noastr sunt garantate egalitatea ntre ceteni, excluderea privilegiilor i
discriminrii n exercitarea dreptului la munc, a dreptului la libera alegere a ocupaiei, a dreptului la
condiii de munc echitabile i satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la un salariu egal pentru
munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare, i prin prevederile O.G. nr. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.
Concluzie rezultat din coroborare: Prevederile cu caracter general ale art. 5 din Codul muncii
vor fi interpretate prin coroborare cu dispoziiile O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare.
i este interzis angajatorului s dezavantajeze persoanele de un anumit sex, n legtur cu
relaiile de munc referitoare la:
ncheierea, suspendarea modificarea i/sau ncetarea raportului juridic de munc ori de serviciu;
stabilirea sau modificarea atribuiilor din fia postului;
stabilirea remuneraiei;
beneficii, altele dect cele de natur salarial i msuri de protecie i asigurri sociale;
informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare, perfecionare, specializare i
recalificare profesional;
evaluarea performanelor profesionale individuale;
promovarea profesional;
aplicarea msurilor disciplinare;
dreptul la aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta;
orice alte condiii de prestare a muncii.

37

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Potrivit Codului muncii republicat, concedierea salariailor este interzis pe criterii de sex,
orientare sexual, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnice, religie, opiune politic, origine
social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical. Este
instituit astfel o condiie de fond negativ, exterioar manifestrii de voin a angajatorului n sensul
concedierii, ad validitatem ce corespunde obligaiei acestuia de a se abine de la ntemeierea
disimulat sau nu a concedierii salariatului pe criterii ce ncalc principiul discriminrii consacrat de
prevederile Codului muncii.
Soluia conform creia n sarcina angajatorului exist obligaia de acoperire a prejudiciului
suferit de salariatul su ca urmare a actului nelegal, rezult i din dispoziiile legii, aceast soluie fiind
legat de situaia n care instana dispune reintegrarea.
Potrivit Legii cu privire la egalitatea de anse, prin egalitate de anse i de tratament ntre femei
i brbai n relaiile de munc se nelege accesul nediscriminatoriu la:
a) alegerea ori exercitarea liber a unei profesii sau activiti;
b) angajare n toate posturile sau locurile de munc vacante i la toate nivelurile ierarhiei profesionale;
c) venituri egale pentru munc de valoare egal;
d) informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare, perfecionare, specializare i
recalificare profesional, inclusiv ucenicia;
e) promovarea la orice nivel ierarhic i profesional;
f) condiii de ncadrare n munc i de munc ce respect normele de sntate i securitate n munc,
conform prevederilor legislaiei n vigoare, inclusiv condiiile de concediere;
g) beneficii, altele dect cele de natur salarial, precum i la sistemele publice i private de securitate
social;
h) organizaii patronale, sindicale i organisme profesionale, precum i la beneficiile acordate de
acestea;
i) prestaii i servicii sociale, acordate n conformitate cu legislaia n vigoare.
Pentru prevenirea i eliminarea oricror comportamente, definite drept discriminare bazat pe
criteriul de sex, angajatorul are urmtoarele obligaii10:
a) s asigure egalitatea de anse i de tratament ntre angajai, femei i brbai, n cadrul relaiilor de
10

Conform art. 8 al Legii cu privire la egalitatea de anse ntre femei i brbai;

38

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

munc de orice fel, inclusiv prin introducerea de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe
criteriul de sex n regulamentele de organizare i funcionare i n regulamentele interne ale unitilor;
b) s prevad n regulamentele interne ale unitilor sanciuni disciplinare, n condiiile prevzute de
lege, pentru angajaii care ncalc demnitatea personal a altor angajai, prin crearea de medii
degradante, de intimidare, de ostilitate, de umilire sau ofensatoare, prin aciuni de discriminare;
c) s i informeze permanent pe angajai, inclusiv prin afiare n locuri vizibile, asupra drepturilor pe
care acetia le au n ceea ce privete respectarea egalitii de anse i de tratament ntre femei i
brbai n relaiile de munc;
d) s informeze imediat dup ce a fost sesizat autoritile publice abilitate cu aplicarea i controlul
respectrii legislaiei.
Este interzis discriminarea prin utilizarea de ctre angajator a unor practici care
dezavantajeaz persoanele de un anumit sex, n legtur cu relaiile de munca, referitoare la11:
a) anunarea, organizarea concursurilor sau examenelor i selecia candidailor pentru ocuparea
posturilor vacante din sectorul public sau privat;
b) ncheierea, suspendarea, modificarea i/sau ncetarea raportului juridic de munc ori de
serviciu;
c) stabilirea sau modificarea atribuiilor din fia postului;
d) stabilirea remuneraiei;
e) beneficii, altele dect cele de natur salarial, precum i la securitate social;
f) informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare, perfecionare, specializare i
recalificare profesional;
g) evaluarea performanelor profesionale individuale;
h) promovarea profesional;
i)

aplicarea msurilor disciplinare;

j)

dreptul la aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta;

k) orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare.


O problem foarte important privitoare la egalitatea de anse la locul de munc este ce a

11

Potrivit art. 9 al Legii cu privire la egalitatea de anse ntre femei i brbai;

39

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

maternitii. Maternitatea nu poate constitui un motiv de discriminare12. Orice tratament mai puin
favorabil aplicat unei femei legat de sarcin sau de concediul de maternitate constituie discriminare. De
asemenea, orice tratament mai puin favorabil aplicat unei femei sau unui brbat, privind concediul
pentru creterea copiilor sau concediul paternal, constituie discriminare.
Este interzis s i se solicite unei candidate, n vederea angajrii, s prezinte un test de
graviditate i/sau s semneze un angajament c nu va rmne nsrcinat sau c nu va nate pe
durata de valabilitate a contractului individual de munc.
La ncetarea concediului de maternitate, a concediului pentru creterea copiilor n vrsta de
pana la 2 ani, respectiv 3 ani in cazul copilului cu dizabiliti sau a concediului paternal,
salariata/salariatul are dreptul de a se ntoarce la ultimul loc de munc ori la un loc de munc
echivalent, avnd condiii de munc echivalente, i, de asemenea, de a beneficia de orice mbuntire
a condiiilor de munc la care ar fi avut dreptul n timpul absenei.
Angajaii au dreptul ca, n cazul n care se consider discriminai pe baza criteriului de sex, s
formuleze sesizri/reclamaii ctre angajator sau mpotriva lui, dac acesta este direct implicat, i s
solicite sprijinul organizaiei sindicale sau al reprezentailor salariailor din unitate pentru rezolvarea
situaiei la locul de munc.
n cazul n care aceasta sesizare/reclamaie nu a fost rezolvat la nivelul angajatorului prin
mediere, persoana angajat care prezint elemente de fapt ce conduc la prezumia existenei unei
discriminri directe sau indirecte bazate pe criteriul de sex n domeniul muncii are dreptul att s
sesizeze instituia competent, ct i s introduc cerere ctre instana judectoreasc competent n a
crei circumscripie teritorial i are domiciliul ori reedina, respectiv secia/completul pentru conflicte
de munc i drepturi de asigurri sociale din cadrul tribunalului sau, dup caz, instana de contencios
administrativ, dar nu mai trziu de 3 ani de la data svririi faptei.

12

Potrivit art. 10 al Legii cu privire la egalitatea de anse ntre femei i brbai;

40

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

CAP. IV EGALITATEA DE ANSE INDIFERENT DE VRST, RELIGIE, ETNIE,


ORIENTARE SEXUAL SAU HANDICAP
4.1. Discriminarea dup dizabiliti sau handicap
Dizabilitatea(disability) termenul general pentru pierderile sau devierile semnificative ale
funciilor sau structurilor organismului, dificultile individului n executarea de activiti i problemele
ntmpinate prin implicarea n situaii de via, conform Clasificrii Internaionale a Funcionrii
Dizabilitii i Sntii.
Ca si ceteni cu drepturi depline, persoanele cu handicapau drepturi egale i au dreptul la
demnitate, egalitate de tratament, de via independenta i de participarea deplin n societate.
Activarea persoanelor cu handicap dea beneficia de aceste drepturi este principalul scop al UE de
strategie pe termen lung pentru includerea lor activ. Pn n 2010, Comisia European dorete s
vad mbuntiri n perspectivele de ocupare a forei de munc, accesibilitatea i de via
independent.
Persoane cu handicap sunt implicate n proces, pe baza principiului european: "Nimic despre
persoane cu handicap fr persoane cu handicap". UE promoveaz incluziunea activ i participarea
deplin a persoanelor cu handicap n societate, n acord cu abordarea europeana a drepturilor omului
referitoare la problemele de handicap.
n vederea garantrii conformrii cu principiul egalitii de tratament n legtur cu persoanele
cu dizabiliti, art. 5 din Directiva Consiliului privind relaiile de munc 2000/78/CE prevede ca, n
cazurile particulare n care e impune, angajatorii trebuie s ia msurile necesare pentru a permite unei
persoane cu dizabiliti s aib acces, s participe sau s promoveze la locul de munc sau s
beneficieze de instruire, cu excepia cazului n care astfel de msuri ar presupune un efort
disproporionat din partea angajatorului. Acest efort nu va fi disproporionat cnd este suficient acoperit
de msurile existente n cadrul politicilor privind dizabilitatea ale statului n cauz.
Aceasta presupune c, ori de cte ori este nevoie, trebuie luate msuri adecvate pentru
persoanele cu dizabiliti tocmai pentru garantarea egalitii de tratament cu excepia situaiei n care
se poate demonstra c o astfel de acomodare ar reprezenta o dificultate nefiresc de mare pentru
cealalt parte. Un exemplu n acest sens poate fi adaptarea orelor de lucru pentru persoanele cu

41

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

dizabiliti.
Conform statisticii Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap, n 2006, n Romnia,
numrul persoanelor cu handicap era 468.607 (55.572 copii i 413.035 aduli). Dintre acetia 17.540
persoane se afl n instituii (329 copii i 17.211 aduli), iar 451.067 sunt n ngrijirea familiei i/sau
triesc independent. Din punct de vedere al repartiiei pe sexe, aproximativ 53% din totalul persoanelor
cu handicap din Romnia sunt femei, iar dintre acestea 242.006 sunt femei cu handicap
neinstituionalizate, iar restul de 8.825 sunt femei cu handicap instituionalizate. Ponderea persoanelor
cu handicap n populaia Romniei este de 2,16%. Scderea masiv a numrului locurilor de munc
salariate dup 1990, a afectat n primul rnd persoanele cu handicap, locurile de munc protejate
ajungnd s dispar aproape n totalitate. Cadrul legislativ existent pune accent mai mult pe stimularea
angajrii persoanelor cu handicap i mai puin pe crearea unor structuri productive protejate, care s
ofere persoanelor cu handicap ansa de a-i spori bunstarea prin munc i nu de a rmne
beneficiarii pasivi ai politicilor i sistemului de asisten social.

Personalul din cadrul sistemului de

protecie a persoanelor cu handicap este insuficient din punct de vedere numeric i n general fr
calificare profesional specific.
Accesul la educaie, asisten medical, ncadrarea n munc, transportul public, condiiile de
locuit i de micare n mediul fizic reprezint domenii deloc sau insuficient rezolvate de autoritile
publice locale. Marea majoritate a persoanelor cu handicap nu beneficiaz de nici un fel de servicii
sociale. Dei situaia persoanelor cu handicap s-a ameliorat dup anul 2000, exist nc probleme
generate, pe de o parte, de limitele resurselor financiare i umane disponibile, dar i de dificultatea
construirii unui sistem curent i integrat de suport al acestei categorii.
Principalele probleme cu care se confrunt persoanele cu handicap sunt:
accesul sczut la servicii sociale specializate;
accesul sczut pe piaa muncii;
accesul sczut la orice form de educaie, datorat inexistenei unui sistem de educaie timpurie pentru
copilul cu handicap, a mentalitilor nvechite a profesorilor precum i a lipsei accesibilizrilor mediului
fizic i informaional n sistemul de nvmnt;
accesul persoanelor cu handicap locomotor n mijloacele de transport n comun;
accesul persoanelor cu handicap locomotor din Romnia la activiti sportive, culturale i de petrecere

42

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

a timpului liber.

4.2. Discriminarea dup orientarea sexual


Dei din punct de vedere juridic, situaia actual poate fi considerat stabil n Romnia,
discriminarea lesbienelor, homosexualilor, bisexualilor i a persoanelor trans-gender este o realitate
prezent n domenii precum serviciile publice, relaiile de munc, comportamentul i practicile
angajailor Poliiei Romne, sistemul penitenciar, reflectarea n mass media, chiar i n relaiile de
familie. De asemenea, exist prejudeci i stereotipuri privind persoanele trans-gender din Romnia,
acestea fiind considerate de majoritatea romnilor anormale. Barometrul de opinie public din
noiembrie 2000 al Fundaiei pentru o Societate Deschis arta c un procent de 86% dintre cei
intervievai nu ar dori s aib homosexuali drept vecini, n timp ce un barometru similar din luna iunie
2002 arata c aproximativ 59% dintre romni nu consider persoanele trans-gender ca fiind normale.
Studiul Institutului de Politici Publice Intoleran, discriminare i autoritarism n opinia public, publicat
n 2003, indica cu claritate faptul c minoritile sexuale ocup primul loc ntre grupurile minoritare cel
mai puternic respinse. Astfel, 40% dintre respondeni nu ar fi de acord ca n Romnia s triasc
homosexuali sau lesbiene, iar 93% nu ar accepta s lucreze cu un homosexual sau o lesbian.
Discriminarea dup orientarea sexual are la baz urmtoarele fenomene:
intolerana fa de persoanele cu alt orientare sexual (lesbiene, homosexuali, bisexuali) dect cea
convenional;
dificultile ntmpinate n auto-acceptarea identitii sexuale, ce au ca efect lipsa vizibilitii personale
i sociale a persoanelor trans-gender;
excluziunea social a persoanelor cu alt orientare sexual, n special a persoanelor trans-gender;
violena mpotriva membrilor comunitii trans-gender din Romnia i atitudinea intolerant fa de
acetia;
prezena n mass media a stereotipurilor i prejudecilor referitoare la comunitatea trans-gender
din Romnia.

43

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

4.3. Discriminarea dup vrst


n prezent, n Romnia, din cele aproape 22 milioane de locuitori, aproximativ 11 milioane sunt
aduli, 5 milioane sunt tineri i copii i 6 milioane sunt vrstnici. Consecinele acestor tendine au dus la
nregistrarea unei presiuni a populaiei vrstnice asupra populaiei adulte, potenial active, i implicit
asupra sistemului de protecie social (ocupare, sntate, asisten social, asigurri sociale etc.).
n condiiile n care peste 50 de ani, pensionarii vor reprezenta mai mult de jumtate din
populaie, Romnia va trebui s reformeze sistemul medical, sistemul de educaie, sistemul de
asisten social i pe cel de asigurri sociale, avnd n vedere faptul c oamenii de vrste diferite au
nevoi diferite, c ei reprezint o resurs valoroas pentru societate la orice vrst i c trebuie
ncurajai s aib o via activ.
Conform analizei Institutului Naional de Statistic, efectuat n anul 2006, rata de activitate a
femeilor ntre 55-64 de ani este de 33,5%, comparativ cu cea a brbailor de 48,4%. Aceeai statistic
relev faptul c nivelul de ocupare al femeilor ntre 55-64 de ani este de 33%, n timp ce al brbailor
este de 46,7%. Principalele probleme ale persoanelor vrstnice n Romnia se datoreaz:
dificultilor de percepere de ctre societate a persoanelor vrstnice ca reprezentnd o important
resurs cultural i profesional;
slabei contientizri de ctre societate a importanei mbtrnirii active ca element de baz n
asigurarea egalitii de anse pe parcursul ntregii viei;
accesului redus al femeilor de peste 55 de ani pe piaa muncii.
O alt categorie de vrst discriminat n Romnia sunt tinerii. Conform Diagnozei 2005 Situaia tineretului i ateptrile sale, totalul populaiei tinere, cu vrsta cuprins ntre 15-29 de ani,
reprezint 23,7% din populaia rii, din care 51,1% este populaie masculin i 48,9% feminin, iar
repartiia pe medii de reziden este: 58,9% n mediul urban i 41,1% n mediul rural. n 2005, 43% din
tinerii chestionai considerau c vor tri mai bine, cei mai muli tineri erau nemulumii de nivelul
veniturilor (76%), de condiiile existente pentru ca un tnr s se poat realiza (65%), de viaa politic
(65%) i de piaa forei de munc (63%). Aproximativ jumtate dintre tinerii din Romnia apreciau c se
afl n urmtoarele situaii: se descurc greu cu banii (58%), nu gsesc condiii favorabile s se
realizeze n ar (48%), iar o treime dintre acetia afirmau c nu gsesc un loc de munc (33%).
Situaia locativ a tinerilor se prezenta astfel: 73,3% dintre acetia locuiau cu prinii i/sau alte rude,

44

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

17,4% locuiau cu familia proprie (partenerul de via i copiii), 3,5% locuiau cu familia de baz (prinii
i/sau socrii) i familia proprie, 3,3% locuiau singuri, iar 2,4% locuiau cu prietenii sau n cmin.
n anul 2005 exista o tendin de intensificare a activitii economice n rndul tinerilor, ponderea
celor angajai cu carte de munc cu norm ntreag fiind de 73%, a celor cu contract de colaborare fiind
de 12%, iar activitatea economic suplimentar a elevilor i studenilor de 20%. n acelai timp,
ponderea patronilor tineri i a celor cu ocupaii intelectuale s-a dublat n 2005 fa de 2004. Dac
aproximativ jumtate dintre tineri s-au gndit s iniieze o afacere, doar 10% au ncercat s-i pun
ideea n practic, dintre care doar 4,5% au reuit. n 2005, s-a nregistrat un fenomen de descretere
procentual a persoanelor tinere afectate sau slab integrate economic: omeri, persoane casnice i
fr ocupaie, cei care muncesc la negru (18% dintre tineri) sau ocazional (19% dintre tineri).
Ponderea tinerilor care doreau s participe la viaa politic era de 10% iar a celor care doreau s
activeze ntr-o organizaie de tineret se ridica la 25%.
Procentul tinerilor care fac parte efectiv din asociaii sau organizaii sociale, economice, politice
sau de alt natur a fost de aproximativ 9 %. Principalele probleme ale tinerilor din Romnia sunt:
accesul slab la o locuin;
slaba reprezentare n procesul de luare a deciziilor;
insuficienta promovare i finanare a msurilor de ncurajare a iniiativelor economice pentru tineri.
Strategia naional pentru egalitate de anse n perioada 2014 - 2017 vizeaz mai multe
domenii de intervenie, fiind prevzute analize i campanii de informare inclusiv n rndul elevilor i al
profesorilor, privind respectarea dreptului la nediscriminare.
Analize i campanii privind egalitatea de anse n rndul elevilor, prevzute n viitoarea
strategie: Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) a finalizat
viitoarea Strategie naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, proiectul de Hotrre
fiind supus dezbaterii publice.
"n cadrul acestui document strategic, educaia a fost apreciat ca fiind unul dintre domeniile
prioritare de intervenie pentru promovarea unei societi axate pe respectarea drepturilor omului i
susinerea diversitii. Documentul a relevat faptul c, dincolo de intervenii legislative punctuale,
combaterea discriminrii de gen este condiionat de existena unui sistem educativ favorabil egalitii
de anse i dezvoltrii personale", se arat n documentul pus n dezbatere public.

45

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

La nivel european, prioritile n domeniul egalitii de gen asumate prin Strategia pentru
egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2010-2015 sunt: independena economic a
femeii, plat egal pentru munc de valoare egal, participarea echilibrat a femeilor i brbailor la
procesul de decizie i demnitate, integritate i combaterea violenei de gen.
Astfel, pentru perioada 2014-2017, Strategia naional a identificat mai multe arii de intervenie:
educaia, piaa muncii, participarea echilibrat a femeilor i brbailor la procesul de decizie, abordarea
integratoare de gen i violena de gen.
Strategia prevede c pentru fiecare arie de intervenie au fost identificate msuri specifice i s-a
stabilit un set de indicatori de rezultat, au fost identificate resursele financiare adecvate i principalii
actori cu sprijinul crora obiectivele propuse vor putea fi atinse.
Astfel, n Educaie se urmrete combaterea stereotipurilor de gen din sistemul de nvmnt,
prin aplicarea i prelucrarea informaiilor culese prin intermediul a dou chestionare, unul destinat
directorilor i cadrelor didactice, pentru a identifica gradul de promovare a perspectivei de gen n
procesul educaional, avnd drept scop evaluarea nivelului de introducere i aplicare a perspectivei de
gen n instituii de nvmnt, cellalt adresat elevilor, avnd drept scop evaluarea gradului de
percepie a problematicii egalitii de anse ntre femei i brbai att n mediul colar ct i n cel
extracolar.
n perioada vizat mai este prevzut organizarea unei campanii de sensibilizare n rndul
elevilor de coal primar i gimnazial, n vederea creterii gradului de contientizare i informare a
acestora cu privire la semnificaia i importana respectrii dreptului la nediscriminare i egalitate de
anse pentru toi, dar i realizarea unei analize documentare a programelor colare privind disciplinele
n cadrul crora se poate promova perspectiva de gen.

4.4. Discriminarea dup etnie


Conform ultimului recensmnt al populaiei desfurat n anul 2002, procentul reprezentat de
cetenii aparinnd diferitelor minoriti naionale se ridic la peste 10% din totalul populaiei. Astfel, n
Romnia exist 20 de minoriti naionale, reprezentate n Parlament prin intermediul a 19 organizaii
(minoritile ceh i slovac au optat pentru o organizaie comun): albanezi (sub 0,1% din totalul

46

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

populaiei), armeni (sub 0,1%), bulgari (sub 0,1%), croai (sub 0,1%), cehi (sub 0,1%), greci (sub 0,1%),
germani (0,3%), maghiari (6,6%), italieni (sub 0,1%), evrei (sub 0,1%), macedoneni (aceasta etnie nu a
fost cuprins n recensmntul din 2002), polonezi (sub 0,1%), romi (2,5%), rui-lipoveni (0,2%),
ucraineni, inclusiv ruteni (0,3%), srbi (0,1%), slovaci (0,1%), ttari (0,1%) i turci (0,1%).
Discriminarea dup etnie se datoreaz n principal:
inexistenei unui cadru legislativ complet i coerent referitor la statutul minoritilor naionale;
deficienelor n aplicarea legislaiei existente (educaie, cultur, justiie, administraie local, mass
media etc.), mai ales la nivel regional i local;
discrepanelor notabile ntre capacitatea de organizare i aciune a organizaiilor minoritilor
naionale;
slabei reprezentri a femeilor i a tinerilor aparinnd minoritilor naionale n viaa public;
persistenei unor stereotipuri negative referitoare la unele minoriti naionale n opinia public i n
mass media;
insuficientei promovri a identitilor multiple i a diversitii etnoculturale, lingvistice i religioase, ca
fundamente ale coeziunii n societatea actual.
Egalitatea de anse pentru romii din Romnia necesit promovarea constant i sistematic a
participrii n mod echitabil a femeilor rome att la viaa public ct i privat. Un studiu recent realizat
de Programul pentru Participarea Romilor (RPP) din cadrul Open Society Institute Broadening the
agenda, the Status of Romani women in Romania arat c, n proporie de 43% femeile rome
consider c nu au drepturi egale cu brbaii, iar motivul l reprezint inegalitile ce rezult din
diferena de statut social dintre femeile i brbaii romi, precum i din cauza tradiiilor. De asemenea,
studiul a relevat faptul c 67,9% dintre femeile rome sunt casnice i doar 11% sunt angajate cu toate
formele legale. Numrul de participante pe piaa muncii este att de mic datorit discriminrii multiple
de care sufer femeile rome.
Diferenele de gen pe piaa muncii, n cazul populaiei rome sunt evideniate n cadrul studiului
realizat de ctre UNDP Faces of poverty, faces of hope lansat n anul 2005, care arat c brbaii
romi neangajai sunt n proporie de 20%, n timp ce femeile rome neangajate sunt n proporie de 35%.
Diferenele ntre brbaii i femeile de etnie rom se accentueaz i n funcie de tipul de activiti
prestate pe piaa muncii, aceste diferene fiind mai ales influenate att de educaia formal ct i de

47

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

cea informal. n aceast privin, 23% dintre femeile rome cu vrste peste 16 ani nu beneficiaz de
educaie formal. n aceeai situaie se afl i 35% dintre femeile din vechea generaie. Doar 3,7%
dintre femeile rome urmeaz studii liceale. n privina brbailor romi cu vrsta de peste 16 ani, doar
14% dintre acetia au beneficiat de educaie formal, respectiv 16% n cazul brbailor din vechea
generaie.
Aa cum relev i studiul Bncii Mondiale Assessment of poverty, motivul principal l
reprezint faptul c trei din cinci romi triesc n condiii de srcie extrem.
Discriminarea populaiei rome are la baz mai multe cauze:
existena unui sistem patriarhal i a unor norme comunitare care nu permit femeilor rome dezvoltarea
unei cariere profesionale;
formele multiple de discriminare cu care femeile rome se confrunt n accesul la bunuri i servicii,
precum i la furnizarea serviciilor;
imaginea negativ promovat de ctre mass-media referitoare la femeile i brbaii de etnie rom;
insuficienta promovare a diversitii i a identitilor multiple ale femeilor n societatea romneasc.

4.5. Discriminarea dup religie


n Romnia i desfoar activitatea 17 culte religioase i aproximativ 900 de asociaii i
fundaii religioase, dintre care 30 au specific de cult. O parte dintre aceste organizaii religioase erau
interzise nainte de 1989: Stilitii, Adventitii Reformiti, Nazarinenii, Cretinii Nouapostolici etc., iar
altele precum Bahaii, mormonii, metoditii i prezbiterienii sunt nou aprute. Restul asociaiilor
activeaz sub egida i n cadrul cultelor legal recunoscute i desfoar activiti social-caritabile.
Deosebirea dintre culte i asociaii religioase rezid, n special, n faptul c asociaiile religioase nu
beneficiaz de sprijinul financiar de care se bucur cultele din partea statului, la cerere i n
conformitate cu numrul de credincioi. Cultele i organizaiile religioase i aleg liber organele de
conducere i i numesc deservenii de cult, fr nici un amestec din partea statului, de asemenea
construiesc lcae de nchinare, oficiaz slujbe i ritualuri religioase, catehizeaz credincioi, au
publicaii, edituri proprii .a.m.d. Pregtirea deservenilor de cult se realizeaz n coli, faculti i
institute teologice integrate n nvmntul de stat sau particulare, n conformitate cu necesitile lor

48

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

reale.
Cultele i organizaiile religioase ntrebuineaz n manifestrile confesionale limba matern a
credincioilor. Conform Recensmntului din anul 2002, 99,82 % din populaia Romniei i declar
apartenena religioas, iar conform sondajelor de opinie, Biserica se bucur de ncrederea a peste 85%
din populaie, ns exist i luri de poziie, singulare, care pun n discuie studiul religiei
n coli, separarea clar a Bisericii de Stat, precum i prezena simbolurilor religioase n spaiul public.
Astfel, discriminarea dup religie se datoreaz insuficientei promovri a dialogului inter-religios,
a toleranei religioase i a ecumenismului.

49

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

CAP. V EGALITATEA DE ANSE N EXERCITAREA DREPTURILOR FUNDAMENTALE


ALE OMULUI
5.1. Drepturile fundamentale reglementate de Convenia European a Drepturilor Omului
i Declaraia Universal a Drepturilor Omului
La 4 noiembrie 1950, la Roma, a fost adoptat Convenia European a Drepturilor Omului, pe
care Romnia a ratificat-o la 20 iunie 1994, la cteva luni dup aderarea sa la Consiliul Europei, care a
avut loc la 7 octombrie 1993.
Convenia este un tratat internaional regional i multilateral, ce cuprinde preambulul i
coninutul, acestea constituind un tot unitar.
Principalul izvor al Conveniei Europene a Drepturilor Omului l constituie Declaraia Universal
a Drepturilor Omului.
Lucrrile Conveniei au nceput n 1949, iar Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost
adoptat la 10 decembrie 1948. Pe parcurs, Convenia a fost adaptat noilor realiti socio-economice
i politice, iar drepturile omului au fost mai concret definite, dndu-li-se un coninut propriu.
Spre deosebire de Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care are un caracter proclamativ,
declarativ, dar cu for moral deosebit, Convenia are un caracter normativ, constrngtor pentru
statele contractante, fiind prevzut cu un sistem jurisdicional eficient n sensul respectrii dispoziiilor
sale.
Nu toate drepturile din Declaraia Universal a Drepturilor Omului sunt protejate n general prin
Convenie, ci numai unele dintre ele. Acestor drepturi i celorlalte li se aplic aa-zisul principiu al
preeminenei dreptului, ce const tocmai n interpretarea tuturor dispoziiilor Conveniei, fr distinciile
de mai sus.
Primul articol al Conveniei instituie o rspundere internaional a statelor contractante de a
respecta drepturile i libertile garantate de Convenie.
Rspunderea se angajeaz indiferent c autoritatea ce ncalc dreptul sau libertatea este
legislativ, executiv sau judiciar, pe baza principiului unicitii statului n dreptul internaional.
De asemenea, responsabilitatea unui stat poate fi angajat pentru actele tuturor organelor,

50

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

ageniilor sau funcionarilor si, indiferent de rangul lor, tocmai datorit apartenenei lor la acel stat.
Dreptul la via
Art. 2
1. Dreptul la via al unei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod
intenionat, dect n executarea unei sentine capitale, pronunate de un tribunal, n cazul n care
infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege.
2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol, n cazurile n care
aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for:
a) pentru a se asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei legale;
b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute;
c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Este primul drept substanial garantat unei persoane. n cazuri excepionale, survenirea morii
nu constituie o nclcare a dreptului. Dreptul la via este condiia esenial a posibilitii exercitrii
tuturor drepturilor i libertilor fundamentale.
Statele, prin agenii lor, trebuie s se abin de la a provoca moartea i trebuie s ia toate
msurile necesare pentru protecia eficient a acestui drept.
Titularul dreptului la via este persoana fizic, persoana uman aflat n via, din momentul
concepiei i pn la moartea fizic constatat.
Persoana declarat judectorete disprut se prezum a fi n via. n cazul declarrii
judectoreti a morii unei persoane aflat n via, i se poate opune neaplicarea art. 2, pn la
anularea hotrrii judectoreti, deoarece se presupune c nu exist.
Aici se impune un exemplu din practica Curii: un austriac a invocat n faa Curii c legea din
1974, care permitea ntreruperea voluntar de sarcin, nclca, alturi de alte dispoziii, i art. 2.
Hotrrea a fost aceea de declarare a inadmisibilitii cererii, pe motiv c nu i-a fost nclcat un drept
propriu, ci a fost vorba de o actio popularis, iar nu de o aciune individual.
Totui, Curtea a evitat s se pronune cu privire la faptul c un copil poate fi tratat ca atare, din
momentul concepiei, deoarece n acest moment viaa ftului este legat intim de viaa mamei, care
este protejat de art. 2, iar o astfel de accepie ar conduce la interzicerea avortului, ca fiind contrar
dreptului la via. n concluzie, s-a lsat la latitudinea statelor contractante o anumit putere

51

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

discreionar de a decide.
Sunt persoanele care au legtur cu victima direct a nclcrii art. 2, precum soia unei
persoane asasinate sau nepotul care a invocat moartea unchiului su, ca urmare a interveniei forelor
de securitate turceti n zona kurd, ori sinuciderea unei rude, datorat neglijenei autoritilor engleze
dintr-o unitate de detenie sau succesorii a trei persoane omorte ca urmare a interveniei forelor de
securitate britanice.
Dar i victima direct a art. 2 poate avea calitatea de reclamant, ca, de exemplu, cazul celui
condamnat la moarte i neexecutat nc sau cel mpotriva cruia s-a comis un atentat ori risc un
atentat.
Coninutul dreptului la via este alctuit din:
-

Dreptul de a tri se refer la sensul uzual al cuvntului, i nu la dreptul la o via decent.


Atingerile aduse integritii fizice se ncadreaz la art. 3 privind interzicerea tratamentelor
inumane sau degradante. Textul interzice cauzarea morii n chip intenionat. S-a pus ntrebarea
dac n cazul mpucrii unor persoane fr somaie de ctre agenii de ordine, la o
manifestaie n Belgia, acetia au acionat sau nu intenionat, n contextul n care erau
ameninai de o alt persoan. S-a hotrt c nu s-a acionat cu intenie, iar soluia a primit
critici foarte aspre.

Dreptul de a muri se refer la euthanasie sau moartea medical asistat.


De exemplu, o britanic de 65 de ani, bunic i mam, cstorit, grav bolnav, paralizat, s-a

adresat Curii, pentru c autoritile britanice, n contextul n care legea nu permite euthanasia, iar cel
ce o face este pedepsit, nu i-au luat angajamentul de a nu lua msuri mpotriva soului care era de
acord s o ajute, invocnd deci dreptul de a muri. Reclamanta a motivat c are dreptul de a alege, c
dreptul de a muri nu este antiteza dreptului la via, iar statul ar avea obligaia pozitiv de a le proteja
pe amndou.
Autoritile europene au spus c textul Conveniei protejeaz dreptul la via, nu i dreptul la
sinucidere asistat.
Reclamanta a invocat c art. 2 nu are legtur cu calitatea vieii, iar Curtea a decis c nu exist
un drept de a muri i c art. 2 nu este de natur s creeze un drept la autodeterminare, pe motiv c, de
fapt, acest articol interzice fora sau orice comportament susceptibil s provoace decesul unei fiine

52

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

umane i nu i confer dreptul de a cere statului s-i permit ori s-i faciliteze decesul. Deci, se menine
interdicia absolut de a pune capt de o manier intenionat vieii bolnavilor incurabili sau muribunzi.
Statele au obligaia, n primul rnd, s previn i s stopeze criminalitatea, s ia msurile
necesare de natur a asigura sntatea public, viaa bolnavilor, s instituie msuri de represiune
penal, s asigure accesul la justiie, pentru a se stabili responsabilitatea medical, pentru a se aplica
sanciuni civile, atunci cnd este cazul, cum ar fi obinerea de despgubiri i publicarea hotrrii, s
previn i s mpiedice orice violen potenial, s informeze publicul n legtur cu orice pericol, s ia
msuri cnd este cazul (de exemplu,

n caz de calamiti, incendii, acumulri de gaze .a.), s

informeze despre msurile luate i consecinele produse, s efectueze anchete profunde i serioase,
publice i independente, cu privire la circumstanele morii unei persoane, declanate din oficiu sau ca
urmare a unor plngeri, precum i s reglementeze proceduri de natur a lmuri problemele n mod
corespunztor.
Limitri aduse dreptului la via: s-au relevat, iniial, patru astfel de limitri, dintre care una a fost
eliminat pe parcurs, dup cum urmeaz:
-

Pedeapsa capital
Convenia nu a interzis, iniial, aplicarea acestei pedepse.
Pedeapsa capital trebuia s fie prevzut de lege i pronunat de ctre un tribunal. Tribunalul

trebuia s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fi fost independent, n special fa de executiv, s fi


fost imparial, s fi existat o durat a mandatului celor care compuneau instana i s fi existat garanii
privind desfurarea echitabil a procedurilor judiciare. Cel condamnat nu trebuia supus la un tratament
inuman i degradant.
La 3 mai 2002, statele membre ale Consiliului Europei au semnat Protocolul 13, privind abolirea
pedepsei cu moartea, n orice circumstane, inclusiv n situaii de rzboi. Nimeni nu poate fi condamnat
la moarte i nici executat. Nu exist derogri. Cnd recurgerea la for este necesar, aceasta trebuie
s fie strict proporional cu realizarea scopului autorizat i urmrit de agenii forei publice. Deci,
trebuie analizate, de la caz la caz, scopul urmrit, primejdia pentru via i integritatea corporal n
cazul concret, precum i amploarea riscului ca fora utilizat s conduc la pierderea de viei omeneti.
Cnd se folosete deliberat fora, actele n discuie trebuie pregtite i controlate. Nu se pot
impune statelor sarcini nerealiste, ce ar risca s fie ndeplinite cu punerea n pericol a vieii membrilor

53

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

forei publice i a altor persoane.


-

Legitima aprare
Aceast situaie se refer la cazurile n care moartea este provocat pentru aprarea propriei

viei sau a vieii altor persoane, nu i pentru aprarea bunurilor, precum n cazul salvrii ostaticilor.
-

Autorizarea cauzrii morii prin utilizarea forei, pentru efectuarea unei arestri legale sau pentru
a mpiedica evadarea unei persoane deinute n mod legal.
n atare situaie, utilizarea armelor nu trebuie s plece de la intenia de a ucide, iar la for se va

proceda numai dup epuizarea celorlalte soluii posibile pentru atingerea scopului. Spre exemplu,
reclamanii au susinut c agenii forei publice le-au ucis fiul prin mpucare, dei nu era necesar s se
trag, iar poliia a manifestat neglijen la arestare.
-

Moartea produs ca urmare a reprimrii conform legii a unei tulburri violente sau a unei
insurecii
Acestea sunt mprejurri deosebit de grave, de natur s aduc prejudicii importante bunurilor i

persoanelor.
Interzicerea torturii
Art. 3: Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante
Este reglementat, astfel, dreptul oricrei persoane la demnitate i la integritate fizic.
Sunt interzise trei tipuri de comportamente, i anume tortura, pedepsele sau tratamentele
inumane i pedepsele sau tratamentele degradante.
Tratamentul inuman este acela care provoac, n mod voluntar, grave suferine fizice, ca, de
exemplu, interogarea n poziii de stres (n picioare, cu faa la perete, cu picioarele sau minile, ori cu
ambele categorii de membre, deprtate, acoperirea permanent a capului cu un sac negru) sau dup
procedeul picturii chinezeti (constnd din obligarea de a suporta un zgomot strident, la intervale de
cteva secunde), ori prin privarea de somn, de hran i de ap.
De asemenea, tot tratament inuman este i acela care provoac, n mod voluntar, grave
suferine mentale, psihice, ca, de exemplu, distrugerea ilegal a unei locuine, fr motiv, n prezena
membrilor familiei inculpatului, care au rmas astfel fr adpost.
Tortura se deosebete de tratamentul inuman nu prin esen, ci prin intensitate.

54

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Practic, tortura const din tratamentul inuman care provoac suferine fizice de o cruzime
deosebit, cu scopul de a obine, n special, de la cel n cauz, ori de la o ter persoan, o mrturisire
a unei infraciuni sau pentru orice alt motiv fondat pe o form de discriminare, oricare ar fi aceasta, ca,
de exemplu cazul pendulului palestinian, care a condus la paralizarea unuia din braele reclamantului
(procedura const din introducerea unei bare pe sub minile i picioarele, legate mpreun la spate,
bar ce se fixeaz pe dou suporturi paralele, aflate la distana necesar pentru a se asigura
pendularea corpului celui n cauz prin lovirea la tlpi cu un corp dur) sau supunerea la ocuri electrice,
ori obligarea de a nota n ap ngheat.
Tratamentul degradant const din actul ce produce persoanei n cauz, n ochii ei sau ai altora,
o umilire, o punere ntr-o situaie de inferioritate sau o oblig s acioneze de o anumit gravitate,
contra voinei sau contiinei sale.
Se comite cu sau fr intenia de a umili.
Pentru ca un tratament sau o pedeaps s fie interzise prin art. 3 din Convenia European a
Drepturilor Omului, trebuie ntrunite, n mod cumulativ, dou condiii, i anume:
- s implice un minim de gravitate. Simplele tratamente nejustificate ce implic unele neplceri care nu
produc consecine serioase, nu pot viza noiunea de demnitate uman.
Jurisprudena Curii a creat anumite criterii ce se aplic cumulativ, n sensul c unele dintre
comportamente, precum lovirea, indiferent de intensitate, au, ab initio, un caracter degradant sau
inuman.
De asemenea, vrsta, starea de sntate i durata ndelungat a tratamentului constituie tot
attea criterii n sensul celor de mai sus.
Astfel, Curtea a stabilit c ne aflm n cazul unei violri a dreptului prevzut de art. 3, n situaia
unei persoane n vrst de 71 de ani, care a fost obligat s satisfac stagiul militar, n aceleai condiii
ca i un tnr n vrst de 20 de ani, sau n situaia unui militar, grav bolnav, cruia i s-a ordonat s
fac 350 de genoflexiuni, ori n situaiile efecturii asupra unor persoane private de liberate de
percheziii corporale frecvente, supunerea la izolri carcerale dese, nctuarea permanent, uzul de
for nejustificat, interveniile n for lipsite de proporionalitate .a.
- s fie comise cu intenie. Intenia se probeaz de la caz la caz, n funcie de situaiile specifice
fiecruia.

55

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Interzicerea sclaviei i a muncii forate


Art. 4
1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau n condiii de aservire.
2. Nimeni nu poate fi constrns s execute o munc forat sau obligatorie.
3. Nu se consider munc forat sau obligatorie n sensul prezentului articol:
a) orice munc impus n mod normal unei persoane supuse deteniei, n condiiile prevzute de art. 5
din prezenta Convenie sau n timpul n care se afl n libertate condiionat;
b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul celor care refuz s satisfac serviciul militar din
motive de contiin, n rile n care acest lucru este recunoscut ca legitim, un alt serviciu n locul
serviciului militar obligatoriu;
c) orice serviciu impus n situaii de criz sau de calamiti, care amenin viaa sau bunstarea
comunitii;
d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile civile normale.
Acest articol interzice trei tipuri de tratamente, i anume sclavia, starea de servitute i munca
forat.
-

Interdicia sclaviei i a strii de servitute


Exist i alte convenii n acest sens, cea mai important fiind Convenia relativ la abolirea

sclaviei i altor tratamente analoge de la Geneva din 1956.


Deoarece convenia nu definete sclavia i servitutea, acest lucru este fcut de jurispruden.
Astfel, sclavia const din starea sau condiia unei persoane asupra creia altcineva are un drept
de proprietate sau anumite elemente ale proprietii.
Starea de servitute const din obligaia unei persoane de a tri i munci pe proprietatea altuia i
de a-i furniza acestuia unele servicii, remunerate sau nu.
Ea nu implic dreptul de proprietate al altuia asupra unei persoane, dar este tot o form a
sclaviei.
Exemplificm cazul unei tinere togoleze, care a ajuns n Frana pentru a munci, prin intermediul
unei cunotine, care a ncredinat-o unei familii fr voia ei; aceast familie i-a sechestrat actele i a
determinat-o s locuiasc i s lucreze acolo, timp de apte zile pe sptmn, mai muli ani, fr
plat.

56

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Curtea a constatat c reclamantei i-a fost violat dreptul prevzut de art. 4, deoarece tnra
respectiv, la nceput n vrst de 16 ani, necolarizat, nu a avut de ales, fiind vulnerabil financiar,
izolat, iar familia la care s-a aflat nu i-a acordat posibilitatea de micare, nu i-a dat timp liber i nu i-a
inut promisiunea de a reglementa situaia conform legii, astfel c nu avea nici o speran de a rmne
n Frana.
Nu s-au constatat cazuri de sclavie.
-

Interzicerea muncii forate


Ca i definiie, interzicerea muncii forate implic trei elemente constitutive, ce trebuie ntrunite

cumulativ, i anume acelea ca persoana s nu fi consimit anterior la munca ori serviciul realizate de
ea; s fi fost ameninat cu o sanciune n caz de nerespectare a obligaiei impuse, respectiv obligaia
de munc impus s fie injust sau agresiv sau munca ori serviciul s fie inutil sau penibil.
S-a apreciat c avocatura exercitat din oficiu nu are acest caracter, cum, dealtfel, s-a hotrt i
n cazul medicului stomatolog care a fost condamnat penal pentru c a refuzat s lucreze temporar ntro zon rural unde statul n cauz avea probleme ce au determinat incriminarea unei astfel de fapte.
-

Excepii de la interzicerea muncii forate


Conform art. 4 din Convenia European a Drepturilor Omului, fac excepii de la interzicerea

muncii forate munca persoanelor aflate n detenie licit, a persoanelor care efectueaz serviciul militar
sau serviciul militar alternativ (cnd religia nu permite efectuarea stagiului militar), a persoanelor care
efectueaz serviciul impus n caz de criz sau calamiti sau munca ori serviciul care fac parte din
obligaiile civice normale.
Exemplificm cazul poliitilor care lucreaz peste programul de lucru, a persoanelor care au
obligaia de a proteja un interes public, cum este cazul pompierilor aflai n exerciiul funciunii, a celor
care au obligaia de a asigura asistena unei persoane aflate n pericol etc.
Dreptul la libertate i siguran
Art. 5
1) Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu
excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale:
a) dac este deinut legal, pe baza condamnrii pronunate de un tribunal competent;
b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale, pentru nesupunerea la o hotrre

57

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

pronunat, conform legii, de ctre un tribunal, ori n vederea garantrii unei obligaii prevzute de lege;
c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci
cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice
de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea
acesteia;
d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau
despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente;
e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal
contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;
f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane, pentru a o mpiedica s
ptrund n mod ilegal pe teritoriul sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de
extrdare.
2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o
nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa.
3. Orice persoan, arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 litera c, trebuie adus
de ndat unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i
are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n
libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere.
4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n
faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze, ntr-un termen scurt, asupra legalitii deinerii sale i
s dispun eliberarea sa, dac deinerea este ilegal.
5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri, n condiii contrare dispoziiilor
acestui articol, are dreptul la reparaii.
O persoan este privat de libertate, att timp ct se afl ntr-un stabiliment de detenie,
indiferent de marja de micare i se afl n libertate atunci cnd nu este nchis ntr-un anumit
perimetru, chiar dac libertatea de micare sufer anumite limitri.
Privarea de liberate nu privete simplele restricii ale libertii de a circula, ci pentru a se stabili
dac ne aflm sau nu ntr-un caz de violare a acestui drept, analiza se face de la caz la caz, n funcie
de situaia concret.

58

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Nu ne aflm ntr-o astfel de situaie, n cazul privrii de libertate a militarilor, n cazul celor audiai
legal de organele de urmrire penal sau a celui care a semnat foaia de internare n spital sau pentru
care a fost semnat un astfel de document de ctre reprezentantul legal ori de ctre autoritatea
competent.
Nu exist o nclcare a acestui drept, n situaia n care privarea de libertate este licit.
Conform jurisprudenei Curii, dac instana nu prelungete detenia n termenul legal, avem dea face cu o violare a articolului 5, situaie n care ne aflm i atunci cnd msura privativ de libertate
nu este dispus printr-un act prevzut de lege, ori n cazul celui legal internat ntr-o clinic de psihiatrie,
care nu a fost audiat conform legii sau n cazul depirii cu cteva minute a momentului n care
deinutul trebuia pus n libertate.
De asemenea, msura privrii de libertate trebuie s se nscrie n cazurile prevzute expres de
textul Conveniei, i anume:
- persoana deinut legal n baza condamnrii pronunate de un tribunal competent. Curtea a decis c
nededucerea reinerii i arestrii preventive din pedeapsa aplicat, neaplicarea dispoziiilor actelor de
graiere, total sau parial, de amnistie sau a celor privind prescripia, constituie nclcri ale art. 5;
- detenia unei persoane pentru a se garanta executarea unei obligaii. Astfel, pentru a se asigura
respectarea unei obligaii civile, precum refuzul de a plti o amend stabilit de instan, de a se
supune unui examen medical, de a nu prsi localitatea sau ara, de asemenea, dispuse de instana de
judecat, sau refuzul de a-i declina identitatea n faa organelor de poliie, se poate proceda la
privarea de libertate a persoanei de ctre autoritile competente, fr ca perioada de timp pentru care
se ia o asemenea msur s depeasc normalul situaiilor date;
- arestarea preventiv a persoanelor, inclusiv a minorilor, de ctre organele judiciare competente, n
limitele legii. n cazul minorilor, msura trebuie utilizat ca ultim soluie, cu titlu de excepie.
- privarea de libertate a minorilor, cnd msura este necesar educaiei acestora. Msura se dispune
prin hotrre judectoreasc i const n internarea minorului ntr-o instituie educaional, numai dac
exist servicii educaionale competente n a-i regla comportamentul;
- dac msura este necesar din punct de vedere medical i dac exist acordul prinilor, al
reprezentanilor legali sau a autoritilor competente;
- internarea ntr-un centru de detenie, cu condiia finalizrii unui sistem de educaie supravegheat;

59

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

- privarea de libertate a bolnavilor contagioi, a alienailor mintali, a alcoolicilor sau a vagabonzilor, i


aceasta n vederea asigurrii proteciei siguranei publice, precum i n interesul celor n cauz;
- privarea de libertate n scopul extrdrii sau expulzrii. n acest caz, cu titlu de garanie a respectrii
dispoziiilor art. 5, privarea de libertate trebuie cerut de un stat ter i trebuie s fie prevzut de legea
intern a statului care o dispune, pentru a se evita extrdarea sau expulzarea administrativ.
Drepturile persoanelor private de libertate
Persoanele private de libertate au dreptul de a fi informate cu privire la motivele de fapt i de
drept ale arestrii, pentru a li se asigura aa-zisa egalitate a armelor, respectiv pentru a avea
posibilitatea de a se apra.
Informarea trebuie fcut n cel mai scurt timp, ntr-o limb pe care cel vizat o poate nelege.
n cazul alienailor mintal, se procedeaz la ncunotiinarea reprezentailor acestora.
De asemenea, persoanele private de libertate au dreptul de a fi aduse de ndat n faa unui
magistrat abilitat de lege s exercite funcii judiciare.
Magistratul trebuie s fie independent fa de pri i puterea executiv. El are obligaia
procedural de a audia personal pe cel acuzat, precum i obligaia de fond de a examina
circumstanele concrete ale cauzei i de a se pronuna n baza unor criterii juridice, cu privire la
existena motivelor care justific privarea de libertate; n cazul inexistenei unor astfel de motive,
magistratul trebuie s dispun punerea n libertate a persoanei. Totodat, magistratul trebuie s aib
aptitudinea legal de a analiza toate problemele litigioase n legtur cu deinerea i s ia o hotrre
definitiv.
Un alt drept al persoanelor private de libertate este acela de a fi adus cu celeritate i n mod
automat n faa magistratului competent. Automaticitatea presupune c nu este nevoie de cererea
prealabil a persoanei arestate n acest sens, iar controlul judiciar al arestrii trebuie fcut ntr-un
termen rezonabil.
Curtea a decis c exercitarea controlului judiciar ntr-o astfel de situaie, pe durata a 4 zile i 6
ore, constituie o nclcare a art. 5.
De asemenea, ntr-un alt caz, Curtea a decis c nici chiar scopul legitim de a proteja
colectivitatea mpotriva actelor de terorism nu poate asigura respectarea exigenelor impuse de
Convenie, dac durata trece de termenul specificat.

60

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Persoanele lipsite de libertate au i dreptul de a fi judecate ntr-un termen rezonabil, ori de a fi


eliberate n cursul procedurii judiciare.
Momentul iniial al deteniei este apreciat, de regul, ca fiind acela n care persoana este
arestat.
Aceast regul comport dou excepii, i anume aceea n care statul prt a ratificat Convenia
n timp ce reclamantul era deinut, caz n care organele Conveniei nu au competena de a analiza
perioada anterioar ratificrii, precum i aceea n care reclamantul a mai fost lipsit de libertate pentru
alte motive, ntr-un alt stat, n vederea extrdrii, ori n alte situaii, caz n care aceast perioad poate
fi, eventual, imputabil celui din urm stat.
Obligaia de a elibera ntr-un termen rezonabil persoana deinut subzist atta timp ct aceasta
nu este judecat, respectiv ct timp nu exist o hotrre judectoreasc de condamnare mpotriva sa,
hotrre care urmeaz a interveni la finalul procesului.
n consecin, momentul final al deteniei este acela n care persoana n cauz este fie eliberat,
fie condamnat.
n sistemul nostru naional de drept, o persoan poate fi deinut n temeiul unei hotrri
definitive de condamnare. Pn n acest moment, persoana poate fi arestat preventiv, iar detenia sa
poate fi prelungit de instanele de judecat competente prin decizii pronunate din 30 n 30 de zile, pe
o durat care nu poate depi jumtate din cuantumul pedepsei prevzute de lege pentru fapta
svrit. Pe parcursul judecii, n cile de atac, persoana condamnat n prim instan poate fi pus
n libertate n aceleai condiii ca i n faza de judecat n prim instan, printr-o decizie de punere n
libertate sau printr-o decizie de respingere a cererii de meninere a strii sale de detenie.
Caracterul rezonabil al strii de detenie este determinat de durata efectiv a msurii, de durata
arestrii preventive n raport cu natura i gradul de pericol social al infraciunii, de cuantumul pedepsei
n caz de condamnare, de efectele de ordin material, moral sau de alt natur pe care starea de
detenie le produce asupra persoanei n cauz, de conduita inculpatului, de modalitatea de desfurare
a instruciei penale .a.
Autoritile naionale au invocat n faa Curii, pentru a justifica meninerea n stare de arest
preventiv a unor persoane, urmtoarele motive principale:
- gravitatea faptelor i sanciunea pe care o risc persoana deinut. ntr-un caz, Curtea a stabilit c a

61

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

existat o violare a art. 5 din Convenie, n cazul unui reclamant care a fost deinut n stare de arest
preventiv timp de 3 ani, 4 luni i 21 de zile, sub acuzaia de evaziune fiscal.
- existena pericolului de sustragere de la anchet sau de la judecat. n jurisprudena Curii, s-a stabilit
c pericolul respectiv se diminueaz pe msura trecerii timpului, avnd n vedere i consecina
corelativ a diminurii pedepsei pe care cel n cauz va trebui s o execute efectiv, astfel c, dup un
anumit timp, acest risc poate s dispar, iar msura arestrii preventive s devin ineficient.
- svrirea unei noi infraciuni. Curtea a statuat c acest considerent trebuie analizat alturi de alte
elemente concrete, precum perioada ndelungat de timp, pe parcursul creia au fost comise faptele de
natur penal, valoarea mare a prejudiciului suferit de victime, personalitatea i antecedentele celui n
cauz, natura infraciunilor comise anterior i pedepsei corespunztoare acestora.
- riscul de presiune asupra martorilor. Curtea a admis faptul c, n cazul unui reclamant arestat
preventiv timp de peste 2 ani, a existat iniial un astfel de risc, dar a precizat c, odat cu trecerea
timpului, cu derularea procedurii, pe parcursul creia au fost administrate probe concludente i au fost
arestai complicii si, riscul respectiv s-a diminuat considerabil, astfel c starea de deinere nu mai
putea fi justificat.
- necesitile anchetei i riscul unei nelegeri secrete ntre cei acuzai. Admind ca important acest
motiv (mai ales n situaiile unor cauze complexe sau n acelea n care persoane interesate ntrzie
cercetrile prin aciunile lor), Curtea a reinut, n practica sa, ca inacceptabil invocarea, la modul
general i abstract, a necesitilor anchetei i a respins obinuitele trimiteri la deciziile anterioare.
- protecia ordinii publice. Curtea a stabilit c acest motiv poate fi apreciat ca pertinent i suficient doar
n situaiile pe care se bazeaz pe fapte de natur s probeze c eliberarea persoanei deinute ar crea
un pericol real pentru ordinea public. De asemenea, n jurisprudena Curii s-a artat c meninerea
arestrii preventive nu poate anticipa o pedeaps privativ de libertate i c, dac nu exist un pericol,
n special de sustragere, detenia nu are un fundament legal. ntr-o astfel de situaie, autoritile pot lua
n calcul i alte msuri preventive, mai puin restrictive dect arestarea.
Dreptul de despgubire n cazul deteniei ilegitime
Articolul 5 din Convenia European a Drepturilor Omului statueaz dreptul oricrei persoane,
victim a violrii dispoziiilor sale, de a primi o despgubire pentru prejudiciul cauzat prin privarea sa
ilegitim de libertate.

62

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Dreptul la reparaie exist indiferent de dreptul garantat de articolul 5 ce a fost nclcat.


Despgubirea se stabilete de ctre instana de judecat i const, de regul, dintr-o
compensaie financiar, care trebuie s acopere repararea tuturor categoriilor de prejudicii produse.
Jurisprudena Curii a mai stabilit c nu este suficient ca statul n culp s permit obinerea
unei despgubiri, ori s stabileasc o astfel de compensaie, ci c este obligatoriu ca despgubirea s
fie efectiv pltit persoanei deinute i c aceste dispoziii sunt incidente doar atunci cnd ilegitimitatea
deteniei suferite este constatat de instana european sau de o instan intern.
Dreptul la un proces echitabil
Art. 6
1. Orice persoan are dreptul la judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a
cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, instituit de lege, care va hotr fie asupra
nclcrii drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricrei acuzaii n materie
penal ndreptate mpotriva sa. Hotrrea trebuie s fie pronunat n mod public, dar accesul n sala
de edine poate fi interzis presei i publicului pe ntreaga durat a procesului sau a unei pri a
acestuia, n interesul moralitii, al ordinii publice, ori al securitii naionale, ntr-o societate
democratic, atunci cnd interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor la proces o impun,
sau n msura considerat absolut necesar de ctre instan, atunci cnd, n mprejurri speciale,
publicitatea ar fi de natur s aduc atingere intereselor justiiei.
2. Orice persoan acuzat de o infraciune este prezumat nevinovat pn ce vinovia va fi legal
stabilit.
3. Orice acuzat are, n special, dreptul:
a) s fie informat, n termenul cel mai scurt, ntr-o limb pe care o nelege i n mod amnunit asupra
naturii cauzei acuzaiei aduse mpotriva sa.
b) s dispun de timpul i de nlesnirile necesare pregtirii aprrii sale.
c) s se apere el nsui sau s fie asistat de un aprtor ales de el i, dac nu dispune de mijloacele
necesare pentru a plti un aprtor, s poat fi asistat n mod gratuit de un avocat din oficiu, atunci
cnd interesele justiiei o cer.
d) s ntrebe sau s solicite audierea martorilor acuzrii i s obin citarea i audierea martorilor
aprrii, n aceleai condiii ca i martorii acuzrii.

63

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la
audiere.
Acest drept ocup un loc deosebit de important n rndul drepturilor fundamentale, motiv pentru
care statelor membre ale Conveniei le revin nenumrate obligaii, a cror respectare se impune cu
desvrire, urmare a necesitii afirmrii sale plenare. Este dispoziia cel mai frecvent invocat n faa
organelor Conveniei i, nu de puine ori, n faa instanelor naionale. Nu pot exista societi
democratice fr tribunale impariale sau proceduri echitabile.
Orice persoan are dreptul la judecat n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen
rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, constituit legal, care se
pronun cu privire la temeinicia acuzaiilor penale ce i sunt aduse sau cu privire la nclcrile
drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, deci numai cu privire la procedurile penale i civile.
Accesul liber la justiie const din posibilitatea oricrei persoane de a introduce la libera
apreciere o aciune, chiar nefondat n justiie, cu obligarea corelativ a instanei statale competente de
a se pronuna asupra aciunii. Este vorba, n mod evident, de o libertate, i nu de o obligaie. Curtea
admite posibilitatea celui ndreptit de a renuna la accesul n justiie att n materie civil, ct i n
materie penal, prin posibilitatea de a alege calea arbitrajului sau a plii unei amenzi compozitorii, n
scopul de a evita procesul civil sau penal.
Statele au obligaia de a crea un sistem judiciar care s garanteze neutralitatea instanei, n
sensul c magistratului i se asigur poziia de arbitru neutru, fa de prile litigiului, el fiind acela ce are
datoria s pstreze balana egal ntre acuzare i aprare.
Independena instanei constituie o condiie a neutralitii ei, i aceasta se dovedete prin lipsa
oricrui amestec ori aparen de amestec din partea altor puteri ale statului sau a prilor, precum i
existena unor garanii reale contra oricror presiuni exterioare.
Convenia dispune c orice persoan are dreptul ca i cauza s fie judecat ntr-o durat
rezonabil de timp, cu alte cuvinte, trebuie s fie o justiie expeditiv, cu condiia de a nu fi i una
proast.
A aprut, astfel, noiunea de durat rezonabil a procedurii.
De exemplu, s-a stabilit ca rezonabil procedura unui stat membru, care permitea, pentru
anumite infraciuni, aplicarea unei pedepse privative de libertate, dup o judecat de cteva minute,

64

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

deoarece mpiedica accesul unei persoane n mod real i concret la justiie.


Cu alte cuvinte, este de preferat o justiie lent i corect, uneia rapide i inechitabile. S-a mai
stabilit c rezonabilitatea termenului vizeaz procedura n ansamblul su, i nu doar n faa unei
instane.
Conform art. 6, orice persoan are dreptul s i fie judecat cauza n public, precum i ca
hotrrea s fie pronunat n public, accesul n sal putnd fi interzis publicului sau presei pe toat
durata procesului sau pe o anumit durat, pentru a se proteja morala, ordinea public sau securitatea
naional, ntr-o societate democratic, dac interesele minorilor sau protecia vieii private a prilor o
impun, ori n msura n care instana consider, n circumstanele excepionale analizate cu strictee, c
publicitatea poate s aduc atingere intereselor justiiei. Publicitatea procedurii asigur transparena
justiiei, elimin arbitrariul i permite publicului s vegheze la administrarea acesteia.
Egalitatea armelor presupune aplicarea principiului contradictorialitii, potrivit cruia litigiul
trebuie s fac obiectul unei dezbateri contradictorii ntre pri, pe parcursul creia ele iau cunotin
reciproc de pretenii, probe, iar inculpatul de acuzele aduse, putndu-le analiza i discuta, n aprarea
i promovarea drepturilor i intereselor lor, presupune obligaia magistratului de a motiva hotrrile n
mod explicit, pe nelesul prilor i al terilor, urmnd ca acetia s procedeze n consecin, presupune
obligaia magistratului de a administra echitabil i n totalitate probele, de a derula procedurile oral,
folosind, atunci cnd este cazul, interprei i, nu n ultimul rnd, presupune dreptul persoanei de a fi
prezent la propriul proces, ceea ce necesit notificarea oficial i personal.
Garaniile speciale n materie penal
Garaniile speciale n materia dreptului penal constau din prezumia de nevinovie, dreptul de a
fi informat asupra acuzrii, dreptul de a dispune de timpul i facilitile necesare aprrii, dreptul la
asisten juridic, dreptul de a convoca i interoga martorii i dreptul la un interpret.

Conform

principiului prezumiei de nevinovie, orice persoan acuzat de svrirea unei infraciuni se prezum
a fi nevinovat, pn cnd vinovia sa este stabilit legal.
a) Dreptul la tcere i privilegiul contra autoincriminrii const din aceea c orice persoan are dreptul
s tac i s nu fie obligat ca prin declaraiile sale s contribuie la propria sa incriminare. ntr-un caz
concret, reclamantul a refuzat s i decline identitatea i a fost arestat, sub acuzaia de a fi participat la
aciunile unei grupri teroriste, iar n contextul n care a tcut pe parcursul tuturor interogatoriilor, a fost

65

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

condamnat la o pedeaps privat de libertate, judectorii interpretnd tcerea ca o admitere a


inculpatului a participrii sale la comiterea faptei. Curtea a admis plngerea, stabilind c nu se poate
ine cont de tcere, n situaii care implic o explicaie a celui acuzat. Aceste drepturi impun legiuitorului
naional s nu sancioneze refuzul de a coopera, iar, pe de alt parte, permit judectorului s nu
interpreteze tcerea ca admitere a vinoviei, n anumite condiii.
b) Problema prezumiei de nevinovie, n cazul lipsei unei hotrri de condamnare, se pune n cazul
cheltuielilor de judecat i a altor pagube materiale produse celui acuzat cu ocazia procedurii (exemplu:
cheltuieli de deplasare, lipsa de la serviciu, perturbarea afacerilor, .a.).
Curtea a decis c nu constituie o violare a art. 6, cazul n care persoana a fost obligat s
plteasc cheltuieli de judecat, atunci cnd procedura de judecat s-a ntrerupt, pentru c pedeapsa
ce ar fi putut fi pronunat era insignifiant.
Atitudinea fa de persoana necondamnat penal presupune practica judectorului de a ine
seama de existena antecedentelor penale, astfel c prezumia de nevinovie este abordat diferit, n
funcie de existena sau inexistena antecedentelor penale.
De asemenea, se cere abinerea de la orice afirmaii publice viznd vinovia acestor categorii
de persoane.
c) Dreptul de a fi informat asupra acuzrii implic obligaia de a-i aduce la cunotin celui n cauz
natura i cauza acuzaiei, cu scopul de a asigura respectarea riguroas a egaliti armelor, al crui
element este.
d) Dreptul de a dispune de timpul i facilitile necesare aprrii presupune echilibrarea n materie
penal a relaiei acuzator-acuzat, pentru a se asigura echitabilitatea procedurii. Acuzatul poate
comunica liber cu aprtorul su, care are dreptul de a merge la locul de detenie i de a avea discuii
confideniale. De asemenea, el trebuie s aib acces la dosarul cauzei, pentru a i se crea posibilitatea
real de a se apra.
Acest drept nu este unul absolut, deoarece nu exclude principiul caracterului secret al urmririi
penale, care opereaz atunci cnd este justificat de un interes public.
n faza judecrii cauzei, inculpatul i aprtorul su au dreptul de a lua la cunotin, de la bun
nceput, de probele pe care se ntemeiaz acuzarea.
O cerin ce ine de esena procedurii judiciare este i aceea ca edina de judecat s nu se

66

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

prelungeasc excesiv i s nu se desfoare pe timpul nopii, astfel nct inculpatul, aprtorul su i


membrii completului de judecat, ca, de altfel, i acuzatorul, s nu fie afectai de starea de oboseal.
Curtea a decis c o edin de judecat care a durat 17 ore a constituit o violare a art. 6, deoarece att
inculpaii, ct i aprtorii lor, nu au mai putut urmri cu atenie dezbaterile i nu au mai putut rspunde
la problemele ridicate, fiind afectai de starea de oboseal excesiv.
n practica instanei europene, s-a stabilit c dreptul la asisten juridic, n materie penal,
exist nc din stadiul anchetei preliminare, efectuate de ctre organele de poliie, precum i n cazul n
care inculpatul nu particip voluntar la audiere. Curtea a condamnat Olanda pentru c judectorul nu a
permis avocatului s participe la dezbateri, deoarece inculpatul pe care l apra nu a dorit s participe
la judecat. Inculpatul se poate apra singur sau poate fi asistat de un avocat ales, ori desemnat din
oficiu.
Dreptul l un interpret const din aceea c orice acuzat este ndreptit de a fi asistat n mod
gratuit de un interpret, dac nu cunoate sau nu vorbete limba n care se desfoar audiena.
Instana va analiza, n funcie de naionalitatea, cetenia i locul de reziden al persoanei n cauz,
oportunitatea folosirii unui interpret, pentru a se evita cererile cu caracter dilatoriu ori icanator.
Gratuitatea acestui serviciu presupune c suma cu titlu de contravaloare a onorariului nu poate
fi inclus n cheltuielile judiciare, n caz de condamnare a inculpatului.
Nici o pedeaps fr lege
Art. 7
1. Nimeni nu poate fi condamnat pentru o aciune sau o omisiune care, n momentul n care a fost
svrit, nu constituia o infraciune, potrivit dreptului naional sau internaional. De asemenea, nu se
poate aplica o pedeaps mai sever dect aceea care era aplicabil n momentul svririi infraciunii.
2. Prezentul articol nu va aduce atingere judecrii i pedepsirii unei persoane vinovate de o aciune sau
de o omisiune care, n momentul svririi sale, era considerat infraciune potrivit principiilor generale
de drept recunoscute de naiunile civilizate.
Acest principiu consacrat, lansat de Cesare Beccaria prin formula nullum crimen sine lege, nulla
poena sine lege interzice retroactivitatea legilor penale, este consacrat n art. 7 al Conveniei i art. 15
din Pactul Internaional privind drepturile civile i politice.
Principiul legalitii constituie un fundament al civilizaiei juridice europene i este inclus n

67

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

legislaiile tuturor statelor europene i n tratatele internaionale n materie penal. El impune ca


infraciunile i pedepsele s fie stabilite doar prin lege, constituind, astfel o piedic n faa arbitrariului.
Principiul este aplicabil doar n situaia n care se ajunge la o hotrre de condamnare. Cu
privire la acest aspect, s-au exprimat rezerve justificate, n sensul c pot exista i alte situaii, n care
principiul n discuie trebuie s i gseasc incidena, ca, de exemplu, n cazul aplicrii msurii
internrii acuzatului achitat pe motivul iresponsabilitii sale. Presupunnd o privare de liberate, n mod
evident, aceast sanciune are caracter penal. Deci, pe bun dreptate, n literatura de specialitate s-a
precizat c principiul nu se suprapune perfect pe materia penal.
Principiul legalitii instituie, aa cum s-a mai artat, un drept fundamental al persoanei. Nu
exist o violare a acestui principiu, atunci cnd aplicarea retroactiv a legii creeaz celui n cauz o
situaie mai favorabil. El este un principiu cu valoare constituional, astfel c orice norm juridic ce i
contravine este una neconstituional.
Una din garaniile respectrii acestui principiu o constituie posibilitatea fiecrei persoane de a
avea acces la textul legii aplicabile, i aceasta se realizeaz prin publicarea n jurnalul oficial al statului,
precum i n alte publicaii accesibile oricui.
Atunci cnd, prin excepie, dreptul intern recunoate unei hotrri judectoreti calitatea de izvor
de drept, accesibilitatea se realizeaz la fel ca i n cazul legilor.
Normele juridice publicate n condiii speciale, destinate i disponibile doar pentru anumite
instituii sau autoriti, nu pot fi considerate legi, nefiind ntrunit condiia accesibilitii.
Pe lng faptul c legile trebuie s fie clare i concise, ele trebuie s fie interpretate n sens
strict, ceea ce nseamn c judectorul nu poate sanciona dect o fapt prevzut de lege i nu poate
aplica o pedeaps, dect n limitele prevzute de lege. Cu toate acestea, judectorilor li se recunoate
o anume putere de apreciere, dar n limitele menionate.
Principiul egalitii vizeaz interdicia aplicrii retroactive a legii de incriminare, cu excepia legii
penale mai favorabile care l avantajeaz pe inculpat.
Dreptul la respectarea vieii private i de familie
Art. 8
1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului su i a
corespondenei sale.

68

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept, dect n msura n care
acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic,
este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea
ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i
libertilor altora.
Conform art. 8, orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a
domiciliului i corespondenei sale. Acest drept garanteaz dreptul la intimitate sau aa-zisul drept de a
fi lsat n pace i semnific respectul social datorat individului. De acest drept beneficiaz att
persoanele fizice, ct i persoanele juridice, dar, n primul rnd, se adreseaz celei dinti categorii de
persoane.
Viaa privat presupune viaa privat personal i viaa privat social. Cea dinti implic
comportamentul persoanei i anonimatul acesteia. Cea de-a doua implic, potrivit practicii Curii, unele
elemente specifice vieii de familie.
Viaa privat personal include dreptul persoanei la integritate fizic, dreptul de a tri la adpost
de privirile indiscrete ale altuia, protecia anonimatului, protejarea reputaiei profesionale ori sociale,
dreptul la identitate, libertatea sexual, confidenialitatea strii de sntate, dreptul de a dispune de
corpul su dup cum dorete, dreptul de a tri n anumite condiii, ori de a avea un anumit standard de
via, .a.
Instana european a decis c art. 8 devine incident ori de cte ori o persoan sufer anumite
neplceri ale vieii sale cotidiene, cu condiia ca aceasta s aib o anumit importan, ca, de exemplu,
n situaia n care statul refuz s i acorde unei persoane medicamentele necesare tratamentului unei
maladii de care sufer, sau atunci cnd statul permite fumatul n locurile publice.
Via privat social include, pe lng drepturile unei persoane de a se dezvolta individual aa
cum dorete, i dreptul acelei persoane de a stabili relaii cu semenii si fr piedici. Este vorba, aa
cum s-a stabilit n practica instanei europene, de relaiile interpersonale existente, i nu de relaii
personale viitoare.
Aici se includ i activitile profesionale sau comerciale ale unei persoane, avnd n vedere c la
serviciu majoritatea persoanelor au cea mai mare parte a ocaziilor de a stabili legturi cu lumea
exterioar.

69

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Viaa familial
Viaa familial este specific unui cuplu cstorit, ns, n mod evident, noiunea include i
cuplurile necstorite, condiia esenial fiind aceea ca, n ambele situaii, relaia s fie efectiv, n caz
contrar, existnd doar prezumia unei viei de familie. Un aspect al vieii de familie l constituie relaiile
dintre prini i copii.
Dreptul la o via familial apare, potrivit opiniei Curii, la momentul naterii copilului, anterior
acestui moment neexistnd relaiile sociale specifice.
Viaa de familie exist indiferent dac legtura dintre prini i copii este una biologic sau una
juridic, deoarece calitatea de printe nu este dat n baza unei astfel de legturi.
Legturile dintre prini i copiii lor minori prezum existena unor relaii materiale i emoionale
ntre acetia.
Dup mplinirea vrstei majoratului, existena vieii de familie se fundamenteaz i pe o condiie
suplimentar, i anume aceea a unui grad de dependen material i emoional ce depete
legturile sentimentale normale la care ne-am referit anterior. Aceast dependen se realizeaz, de
regul, ca urmare a unei relaii de coabitare ndelungate. De exemplu, Curtea a stabilit c ntr-un cuplu
format din dou femei, din care una a nscut un copil prin procedeul inseminrii artificiale, iar cealalt a
devenit brbat n urma operaiei de schimbare de sex, precum i din copilul nscut de cea dinti, exist
o via familial protejat prin art. 8, dat fiind relaia lor strns, coabitarea ndelungat i
comportamentul specific unei familii normale.
Viaa de familie presupune dreptul la o recunoatere juridic a relaiilor de familie, cu toate
consecinele ce deriv din aceasta, i drepturi de natur patrimonial. Art. 8 nu garanteaz dreptul unei
persoane de a obine desfacerea sau anularea cstoriei, deoarece aceasta nu are legtur cu
exercitarea drepturilor ce rezult din sentimentele pe care se fundamenteaz o familie i nici nu include
dreptul de a stabili nengrdit locul n care s se desfoare viaa familial.
Domiciliul
Art. 8 este incident i asupra dreptului la respectarea inviolabilitii domiciliului, acesta
incluznd, n primul rnd, locuina unei persoane, concept n care Curtea a admis c se ncadreaz
inclusiv rulota folosit ca atare de o persoan nomad sau casa de vacan a unei persoane care a
folosit-o timp de civa ani. Curtea a extins aplicarea art. 8 i la sediul profesional al unei persoane

70

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

juridice. n al doilea rnd, orice persoan are dreptul de a-i utiliza domiciliul, astfel c avem de-a face
cu o nclcare a art. 8, ori de cte ori o persoan este mpiedicat s intre n locuina sa. n al treilea
rnd, orice persoan are dreptul la existena unui domiciliu i, implicit, a unei locuine.
Corespondena
Dreptul la inviolabilitatea corespondenei presupune protecia expres a secretului relaiilor
personale ale unei persoane sau, mai concret, secretul gndurilor i tririlor interioare ale acesteia.
Opinia Curii este aceea c, prin coresponden, nu se nelege doar corespondena clasic, ci orice fel
de comunicare ntre dou sau mai multe persoane, realizat cu intenia de a avea caracter privat, ca,
de exemplu, corespondena prin internet, mesajele telefonice sau prin intermediul pager-ului.
Libertatea de gndire, de contiin i de religie
Art. 9
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include
libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau
convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i
ndeplinirea ritualurilor.
2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri, dect
acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru
sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice, ori pentru protejarea drepturilor i
libertilor altora.
Acest drept presupune respectarea convingerilor unei persoane de ctre autoritile publice,
pentru a garanta acesteia o perfect independen spiritual. Curtea l consider ca fiind unul din
fundamentele unei societi democratice i unul dintre motoarele pluralismului inerent unei astfel de
societi, astfel c statele nu pot, n principiu, s interzic, s limiteze ori s impun condiii prea rigide
ori prohibitive pentru exercitarea anumitor convingeri filozofice ori religioase.
Obligaiile pozitive i negative ale statelor, cu rol de garanie n asigurarea acestui drept, sunt
asemntoare cu cele analizate anterior.
Articolul n discuie garanteaz dreptul persoanei de a avea o convingere i dreptul persoanei
de a-i manifesta convingerea.
Dreptul de a avea o convingere nu sufer limitri, nimeni neputnd interveni pentru a impune

71

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

unei persoane un anumit mod de gndire.


n ceea ce privete dreptul de a-i manifesta convingerea, Curtea a stabilit c ine de dreptul
unei persoane de a-i manifesta religia sau de a fi conductor al unei comuniti religioase, ori de a-i
desfura activitatea religioas ntr-un imobil amenajat n acest scop.
Libertatea de exprimare
Art. 10
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Acest drept cuprinde libertatea de opinie i
libertatea de a primi sau a comunica informaii ori idei, fr amestecul autoritilor publice i fr a ine
seama de frontiere. Prezentul articol nu mpiedic Statele s supun societile de radiodifuziune, de
cinematografie sau de televiziune unui regim de autorizare.
2. Exercitarea acestor liberti, ce comport ndatoriri i responsabiliti, poate fi supus unor
formaliti, condiii, restrngeri sau sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o
societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea teritorial sau sigurana public,
aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei sau a
drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau pentru a garanta
autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti.
Art. 10 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului i art. 19 al Declaraiei Universale a
Drepturilor Omului consacr libertatea de expresie, ca drept impus de dezvoltarea democratic a
societii, dezvoltare ce implic pluralismul politic i, implicit, al ideilor i conceptelor. Acest drept
presupune existena a dou elemente ce se condiioneaz reciproc, respectiv libertatea de exprimare a
unei opinii i libertatea de informare.
Libertatea de opinie const din dreptul oricrei persoane de a nu suferi atingeri pentru
exprimarea opiniilor sale. Aceast libertate nu trebuie, ns, s contravin prevederilor Conveniei, care
impun un spirit de toleran i interzic manifestrile discriminatorii, deoarece, ntr-un astfel de caz,
articolul 10 nu este aplicabil.
Libertatea de informare acoper att dreptul persoanei de a comunica informaii, ct i dreptul
persoanei de a primi astfel de informaii.
n legtur cu aceast problem, n practica instanei europene a fost pus n discuie dreptul la
replic n mass-media, statundu-se c el constituie un element important al libertii de expresie.

72

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Noiunea de informaie este neleas n sens larg, n sensul c nu include doar faptele i tirile
brute, ori chestiunile de interes general, dar i informaiile produse n mod deliberat, precum
programele radio-tv, operele de art, exprimarea poziiei n cadrul unui proces, discursul politic, filozofic
sau religios, etc.
Convenia protejeaz dreptul aproape nelimitat al persoanei de a accede la orice informaie
disponibil pentru public, precum i libera circulaie a suporturilor informaiei.
La fel ca i n cazul celorlalte drepturi anterior analizate, statele au obligaii pozitive i obligaii
negative, de natur a asigura, prin ndeplinirea lor, exerciiul efectiv al libertii de exprimare.
Ingerinele statelor n libertatea de exprimare au fost clasificate n ingerine de natur preventiv
i ingerine de natur punitiv, dup cum nu permit expunerea unor idei i informaii anterior oferirii lor
spre publicare sau dup cum impun aplicarea de sanciuni civile, penale, disciplinare ori administrative,
pentru exercitarea dreptului la libertatea de exprimare, ulterior exprimrii ideilor litigioase.
Curtea monitorizeaz i nu admite exercitarea n mod discreionar a clauzei de autorizare, care
se concretizeaz printr-un sistem de liceniere din partea statului, a intreprinderilor de radio-tv i
cinema. Autoritile naionale au obligaia de a comunica motivele care conduc la o soluie de
respingere a unei cereri de autorizare.
Pe de alt parte, dreptul la libertatea de exprimare nu este unul absolut, ci poate suferi anumite
limitri. Pentru a se ajunge la aa-zisa clauz derogatorie, trebuie respectate cumulativ trei condiii, i
anume ca ingerina statului s fie prevzut de lege, s vizeze unul din scopurile legitime expres
menionate n art. 10 i s fie necesar ntr-o societate democratic.
Ingerinele statului pot avea loc n urmtoarele situaii:
- n scopul protejrii securitii naionale, a ocrotirii i prevenirii infraciunilor;
- n scopul protejrii bunei funcionri a justiiei;
- n scopul protejrii drepturilor i intereselor altuia.
n ceea ce privete proporionalitatea ingerinei, Curtea ia n calcul, pentru a verifica respectarea
acestei condiii, trei elemente, i anume: msura n care subiectul abordat n cadrul exprimrii litigioase
este unul de interes public; gravitatea i contextul afirmaiilor fcute; gradul de severitate al sanciunii.
Libertatea presei
Avnd rolul esenial de a asigura dezbaterea public asupra unor interese de ordin general,

73

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

presa este considerat de Curte ca fiind unul dintre stlpii democraiei. Se cere, ns, ca aceast
activitate, respectiv aceea de jurnalism, s se desfoare cu bun-credin.
Sunt considerate ca inacceptabile situaiile n care se aduc acuzaii grave privind comiterea unor
infraciuni de ctre funcionarii publici, fr a ncerca s probeze, ca semn al bunei-credine, cel puin n
faa instanelor interne sesizate, veridicitatea celor afirmate.
Cu alte cuvinte, libertatea de exprimare implic i obligaii corelative, care apas, n special,
asupra presei.
Curtea acord o importan deosebit proteciei sursei jurnalistice, considernd c obligarea
unui jurnalist n a-i releva sursele constituie o ingerin n activitatea sa. Exemplificm cazul unui
jurnalist care a reuit s se infiltreze ntr-o reea de turism pedofil din India, pe care a demascat-o, ceea
ce a condus la demararea unei anchete, pe parcursul creia reclamantul a fost determinat s
deconspire sursa. Curtea a constatat nclcarea art. 10, deoarece nu se punea problema unei surse
jurnalistice clasice. De asemenea, Curtea a stabilit c efectuarea de percheziii asupra unor jurnaliti,
pentru a determina originea informaiilor, constituie o ingerin grav n libertatea lor de exprimare.
Libertatea de ntrunire i asociere
Art. 11
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i libertatea de asociere, inclusiv dreptul
de a constitui, cu alii, sindicate i de a se afilia la sindicate, pentru aprarea intereselor sale.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri, dect acelea care, prevzute de
lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana
public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei, ori pentru
protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse
exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armatei, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
Acest articol garanteaz dreptul persoanei la manifestarea public a opiunilor sale individuale,
protejndu-i acesteia libertatea de asociere i de reunire.
Beneficiarii acestui drept pot fi att persoane fizice, ct i persoane juridice. De exemplu, cnd
se dispune desfiinarea unui partid, calitatea de victim o au att membrii acestuia, ct i organizaia
politic n sine.
Libertatea de reunire sau ntrunire implic dreptul persoanei de a participa fizic la o manifestaie,

74

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

fr riscul de a fi supus unei sanciuni.


Avnd n vedere c manifestaiile implic, de regul, unele riscuri pentru ordinea public i
msurile de prevenire aferente, Curtea a apreciat c dispoziiile din legislaia intern a unui stat, prin
care se prevede necesitatea unor autorizaii prealabile n acest sens, nu contravin prevederilor art. 11.
De asemenea, Curtea a apreciat c simplul fapt c manifestaia nu era autorizat i deci era nelegal
nu justific reprimarea ei, ceea ce nu este cazul atunci cnd manifestaiile au un caracter violent.
Libertatea de asociere const din dreptul oricrei persoane de a crea sau de a adera la o
asociaie de persoane cu scop cultural, social, politic, caritabil, etc.
Art. 11 prevede, ns, i o limitare special n ceea ce privete libertatea de asociere a
membrilor forelor armate, a poliiei i a administraiei de stat, deoarece este inacceptabil ca acestea s
poat declara grev.
Curtea a apreciat c activitatea oricrei asociaii trebuie desfurat independent de orice
intervenie a statului, care are sarcina s asigure doar cadrul legal necesar exercitrii libere a acestui
drept.
ntre libertile n discuie se nscriu i libertatea de asociere sindical, cu dreptul corelativ la
grev, precum i libertatea de asociere politic. Cu privire la acest din urm drept, se impune s
precizm c n jurispruden au fost impuse unele limite, precum interzicerea crerii de partide politice
pe baze etnice sau a celor care au obiective contrare unui regim democratic.
Dreptul la cstorie
Art. 12
ncepnd cu vrsta stabilit prin lege, brbatul i femeia au dreptul de a se cstori i de a
ntemeia o familie, conform legislaiei naionale ce reglementeaz exercitarea acestui drept.
Art. 12 prevede dreptul de a ntemeia o familie prin cstorie. Curtea face distincie ntre dreptul
la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie. Textul Conveniei nu se refer i la dreptul de a desface o
cstorie i o familie prin divor.
n jurispruden, s-au dat soluii contradictorii privind cstoria a dou persoane de acelai sex,
din care una i-a schimbat sexul printr-o operaie specific.
Convenia a lsat la latitudinea statelor reglementrile n materie de cstorie, ceea ce le
atribuie obligaia de a lua msuri legislative n acest sens, cu precizarea c trebuie s se abin de la

75

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

impunerea unor limitri excesive i, deci, nerezonabile ale posibilitii persoanelor de a se cstori.
Curtea a apreciat, de exemplu, c interdicia persoanei de a se recstori timp de trei ani de la data
rmnerii definitive a hotrrii de divor sau interdicia de a se recstori a celui condamnat pentru
abandon de familie, constituie nclcri ale art. 12.
Dreptul la un recurs efectiv
Art. 13
Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost
nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar
datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale.
n legtur cu acest drept, n literatura de specialitate s-au fcut precizri de ordin terminologic,
pe deplin justificate, n sensul c noiunea de recurs trebuie neleas n sensul de remediu.
Dreptul consacrat prin art. 13 garanteaz oricrei persoane ce se poate pretinde victim a unei
alte dispoziii a Conveniei posibilitatea de a sesiza o autoritate de stat cu o aciune prin care s solicite
constatarea violrii, ncetarea ei i repararea prejudiciului suferit. Cu alte cuvinte, aa cum s-a reinut n
literatura de specialitate, art. 13 nu consacr un drept propriu-zis, ci o modalitate de garantare a
respectrii celorlalte dispoziii ale Conveniei.
Drepturile i libertile omului cuprinse n Convenie pot fi structurate n tabelul nr. 1:
Nr.

Drepturi ale omului prevzute de Convenie

Corespondentul constituional

crt.
1.

Dreptul la via

Dreptul la via i la integritate fizic i


psihic

2.

Interzicerea torturii

3.

Interzicerea sclaviei i a muncii forate

Dreptul la munc, protecia social a muncii


i interzicerea muncii forate

4.

Dreptul la libertate i la siguran

Dreptul la libertate individual i la


sigurana persoanei

5.

Dreptul la un proces echitabil

6.

Nici o pedeaps fr lege

Dreptul la aprare

76

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Dreptul la respectarea vieii private i de familie

Dreptul la via intim, familial i privat,

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

7.

inviolabilitatea domiciliului i secretul


corespondenei
8.

Libertatea de gndire, de contiin i de religie

Dreptul la libertatea contiinei

9.

Libertatea de exprimare

Dreptul la libertatea de exprimare

10.

Libertatea de ntrunire i de asociere

Dreptul la libertatea ntrunirilor i Dreptul


de asociere

11.

Dreptul la cstorie

12.

Dreptul la un recurs efectiv

13.

Interzicerea discriminrii bazate pe:

Sex

Ras

Culoare

Limb

Religie

Opinii politice sau alte opinii

Origine naional sau social

Apartenen la o minoritate naional

Avere

Natere

Orice alt situaie

Drepturi cu privire la familie

Interzicerea discriminrii bazate pe:

Ras, naionalitate sau origine


etnic

Limb

Religie

Sex

Opinie

Apartenen politic

De avere sau origine social

14.

Dreptul la ocrotirea sntii

15.

Dreptul la un mediu sntos

16.

Dreptul la vot i de a fi ales

17.

Dreptul la informaie, nvtur i cultur

18.

Dreptul la grev

19.

Dreptul de proprietate privat

77

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

20.

Dreptul la libertate economic

21.

Dreptul la motenire

22.

Drepturi cu privire la nivelul de trai

23.

Dreptul la protecie al copiilor i tinerilor

24.

Dreptul la protecie al persoanelor cu


handicap

25.

Dreptul de petiionare

26.

Dreptul persoanei vtmate de o autoritate


public

5.2. Drepturi fundamentale reglementate de Constituia Romniei


Constituia reprezint actul normativ care structureaz din punct de vedere juridic sistemul
politico-organizatoric al funcionrii statului i poziia juridic a subiectelor de drept raportat la
autoritatea statal.
Constituia Romniei adoptat pe data de 21 noiembrie, ratificat prin referendumul la 8
decembrie 1991 a fost nlocuit (modificat i completat) de noua Constituie a Romniei adoptat
n 2003, prin Legea de revizuire a Constituiei publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 669 din
22 septembrie 2003, ratificat prin Referendumul Naional din 19 octombrie 2003.
TITLUL II al Constituiei Romniei reglementeaz DREPTURILE, LIBERTILE I
NDATORIRILE FUNDAMENTALE.
CAPITOLUL I se refer la unele dispoziii comune cu valoare de principii:
1.

Universalitatea, reglementat de art. 15, potrivit creia, cetenii beneficiaz de

drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea. Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai
favorabile.
2.

Egalitatea n drepturi: Potrivit acestui principiu, cetenii sunt egali n faa legii i a

autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege. Funciile i

78

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia
romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
ocuparea acestor funcii i demniti. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii
Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile
administraiei publice locale.
3.

Cetenii romni n strintate: Cetenii romni se bucur n strintate de protecia

statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu
absena lor din ar.
4.

Cetenii strini i apatrizii: Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se

bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. Dreptul
de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale
la care Romnia este parte.
5.

Extrdarea i expulzarea: Ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat din

Romnia. Prin derogare, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care
Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Cetenii strini i apatrizii pot fi
extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Expulzarea sau
extrdarea se hotrte de justiie.
6.

Tratatele internaionale privind drepturile omului: Dispoziiile constituionale privind

drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a


Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Romnia este parte. Dac exist
neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale, cu excepia cazului n
care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
7.

Accesul liber la justiie: Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea

drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui
drept. Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil.
Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.

79

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

CAPITOLUL II se refer la drepturile i libertile individuale:


1. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic: Dreptul la via, precum i dreptul la
integritate fizic i psihic ale persoanei sunt garantate. Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel
de pedeaps sau de tratament inuman ori degradant. Pedeapsa cu moartea este interzis.
2. Libertatea individual: Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile i cu
procedura prevzute de lege. Reinerea nu poate depi 24 de ore. Arestarea preventiv se dispune de
judector i numai n cursul procesului penal. n cursul urmririi penale arestarea preventiv se poate
dispune pentru cel mult 30 de zile i se poate prelungi cu cte cel mult 30 de zile, fr ca durata total
s depeasc un termen rezonabil, i nu mai mult de 180 de zile. n faza de judecat instana este
obligat, n condiiile legii, s verifice periodic, i nu mai trziu de 60 de zile, legalitatea i temeinicia
arestrii preventive i s dispun, de ndat, punerea n libertate a inculpatului, dac temeiurile care au
determinat arestarea preventiv au ncetat sau dac instana constat c nu exist temeiuri noi care s
justifice meninerea privrii de libertate. ncheierile instanei privind msura arestrii preventive sunt
supuse cilor de atac prevzute de lege. Celui reinut sau arestat i se aduc de ndat la cunotin, n
limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii, iar nvinuirea, n cel mai scurt termen;
nvinuirea se aduce la cunotin numai n prezena unui avocat, ales sau numit din oficiu. Punerea n
libertate a celui reinut sau arestat este obligatorie, dac motivele acestor msuri au disprut, precum i
n alte situaii prevzute de lege. Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n
libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune. Pn la rmnerea definitiv a hotrrii
judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat. Nici o pedeaps nu poate fi
stabilit sau aplicat dect n condiiile i n temeiul legii. Sanciunea privativ de libertate nu poate fi
dect de natur penal.
3. Dreptul la aprare: Dreptul la aprare este garantat. n tot cursul procesului, prile au dreptul
s fie asistate de un avocat, ales sau numit din oficiu.
4. Libera circulaie: Dreptul la liber circulaie, n ar i n strintate, este garantat. Legea
stabilete condiiile exercitrii acestui drept. Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili
domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, de a emigra, precum i de a reveni n ar.

80

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

5. Viaa intim, familial i privat: Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial
i privat. Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile
altora, ordinea public sau bunele moravuri.
6. Inviolabilitatea domiciliului: Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde
sau rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. De la aceste prevederi
se poate deroga prin lege pentru urmtoarele situaii:
a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege.
Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante.
7. Secretul corespondenei: Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al
convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil.
8. Libertatea contiinei: Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor
religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s
adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. Libertatea contiinei este garantat; ea
trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. Cultele religioase sunt libere i se
organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme,
mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se
bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n
penitenciare, n azile i n orfelinate. Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor
convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
9. Libertatea de exprimare: Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i
libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public, sunt inviolabile. Cenzura de orice fel este interzis. Libertatea presei implic i
libertatea de a nfiina publicaii. Nici o publicaie nu poate fi suprimat. Legea poate impune mijloacelor
de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. Libertatea de exprimare nu poate
prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Sunt

81

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial,
de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum
i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. Rspunderea civil pentru informaia sau pentru
creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului
manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n
condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege.
10. Dreptul la informaie: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public
nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea
naional. Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea
corect a opiniei publice. Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s
garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor
servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.
11. Dreptul la nvtur: Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu,
prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de
instrucie i de perfecionare. nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile
legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. Dreptul persoanelor
aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n
aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege.
nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor
provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii. nvmntul de toate gradele
se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii. Autonomia universitar
este garantat. Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult.
n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege.
12. Accesul la cultur: Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii. Libertatea persoanei de
a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit.
Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor,

82

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

protejarea i conservarea motenirii culturale, dezvoltarea creativitii contemporane, promovarea


valorilor culturale i artistice ale Romniei n lume.
13. Dreptul la ocrotirea sntii: Dreptul la ocrotirea sntii este garantat. Statul este obligat s
ia msuri pentru asigurarea igienei i a sntii publice. Organizarea asistenei medicale i a
sistemului de asigurri sociale pentru boal, accidente, maternitate i recuperare, controlul exercitrii
profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii fizice i
mentale a persoanei se stabilesc potrivit legii.
14. Dreptul la mediu sntos: Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor
sntos i echilibrat ecologic. Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
15. Dreptul de vot i de a fi ales: Cetenii au drept de vot de la vrsta de 18 ani, mplinii pn n
ziua alegerilor inclusiv. Nu au drept de vot debilii sau alienaii mintal, pui sub interdicie, i nici
persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale. Au
dreptul de a fi alei cetenii cu drept de vot care ndeplinesc condiiile prevzute, dac nu le este
interzis asocierea n partide politice. Candidaii trebuie s fi mplinit, pn n ziua alegerilor inclusiv,
vrsta de cel puin 23 de ani pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele administraiei
publice locale, vrsta de cel puin 33 de ani pentru a fi alei n Senat i vrsta de cel puin 35 de ani
pentru a fi alei n funcia de Preedinte al Romniei. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea
European, cetenii romni au dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European.
16. Libertatea ntrunirilor: Mitingurile, demonstraiile, procesiunile sau orice alte ntruniri sunt
libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme.
17. Dreptul de asociere: Cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, n patronate i
n alte forme de asociere. Partidele sau organizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz
mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, a integritii sau a
independenei Romniei sunt neconstituionale. Nu pot face parte din partide politice judectorii Curii
Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege organic. Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
18. Dreptul la munc, la protecia social a muncii i interzicerea muncii forate: Dreptul la
munc nu poate fi ngrdit. Alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a locului de munc

83

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

este liber. Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea
salariailor, regimul de munc al femeilor si al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar,
repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale,
formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege. Durata normal a zilei de
lucru este, n medie, de cel mult 8 ore. La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. Dreptul la
negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate.
Munca forat este interzis. Nu constituie munc forat:
a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele desfurate, potrivit legii, n
locul acestora, din motive religioase sau de contiin;
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de
libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte
din obligaiile civile normale stabilite de lege.
19. Dreptul la grev: Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale,
economice i sociale. Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile
necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.
20. Dreptul de proprietate privat: Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului,
sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. Proprietatea privat este
garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi
dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la
Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. Nimeni nu
poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i
prealabil despgubire. Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n
proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt
natur discriminatorie a titularilor. Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse
solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. Despgubirile
prevzute se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. Dreptul

84

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti,
precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Averea
dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. Bunurile destinate,
folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.
21. Libertatea economic: Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i
exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate.
22. Dreptul la motenire: Dreptul la motenire este garantat.
23. Nivelul de trai: Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social,
de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de
maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de
asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten
social, potrivit legii.
24. Familia: Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i
pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Condiiile de
ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi
celebrat numai dup cstoria civil. Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din
cstorie.
25. Protecia copiilor i a tinerilor: Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de
asisten n realizarea drepturilor lor. Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea
copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin
lege. Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar
pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi
angajai ca salariai. Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru
participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii.
26. Protecia persoanelor cu handicap: Persoanele cu handicap se bucur de protecie special.
Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale
handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd
drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.

85

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

27. Dreptul de petiionare: Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii
formulate numai n numele semnatarilor. Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii
exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de
tax. Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit
legii.
28. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public: Persoana vtmat ntr-un drept al su
ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal al unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a
interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se
stabilesc prin lege organic. Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor
care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.

86

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

DREPTURILE FUNDAMENTALE ALE OMULUI CONSACRATE DE CONSTITUIA ROMNIEI Tabelul NR. 2

Enunarea dreptului

Nr. crt.

Reglementare

1.

Dreptul la via i la integritate fizic i psihic

Art. 22

2.

Dreptul la libertate individual i la sigurana persoanei

Art. 23

3.

Dreptul la aprare

Art 24

4.

Dreptul la liber circulaie

Art. 25

5.

Dreptul la via intim, familial i privat

Art. 26

6.

Dreptul la inviolabilitatea domiciliului

Art. 27

7.

Dreptul la secretul corespondenei

Art. 28

8.

Dreptul la libertatea contiinei

Art. 29

9.

Dreptul la libertatea de exprimare

Art. 30

10.

Dreptul la informaie

Art. 31

11.

Dreptul la nvtur

Art. 32

12.

Dreptul la cultur

Art. 33

13.

Dreptul la ocrotirea sntii

Art. 34

14.

Dreptul la un mediu sntos

Art. 35

15.

Dreptul la vot i de a fi ales

Art. 36-38

16.

Dreptul la libertatea ntrunirilor

Art. 39

17.

Dreptul de asociere

Art. 40

18.

Dreptul la munc, protecia social a muncii i interzicerea muncii forate

Art. 41-42

19.

Dreptul la grev

Art. 43

20.

Dreptul de proprietate privat

Art. 44

21.

Dreptul la libertate economic

Art. 45

22.

Dreptul la motenire

Art. 46

23.

Drepturi cu privire la nivelul de trai

Art. 47

24.

Drepturi cu privire la familie

Art. 48

25.

Dreptul la protecie al copiilor i tinerilor

Art. 49

26.

Dreptul la protecie al persoanelor cu handicap

Art. 50

27.

Dreptul de petiionare

Art. 51

87

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public

28.

Art. 52

CATEGORII DE DISCRIMINRI Tabelul nr. 3:


Nr. crt.

Categorie

Strategii antidiscriminatorii

1.

Discriminri de ras, naionalitate sau origine etnic

2.

Discriminri de limb

educaia n familie i n

3.

Discriminri de religie

coal

4.

Discriminri de gen

Legislaie

5.

Discriminri de opinie

Activitatea organismelor

6.

Discriminri de apartenen politic

guvernamentale i

7.

Discriminri de avere sau de origine social

nonguvernamentale

Schimbarea mentalitilor prin

88

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

CAP. VI INSTITUII CARE SE OCUP DE PROBLEMA EGALITII DE ANSE

1.

Direcia egalitate de anse ntre femei i brbai, structur de specialitate a

Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, are n domeniul egalitii de
anse i de tratament ntre femei i brbai urmtoarele atribuii:
a) primete reclamaii/plngeri privind nclcarea dispoziiilor normative referitoare la
principiul egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai i al nediscriminrii dup criteriul de
sex, de la persoane fizice, persoane juridice, instituii publice i private, i le transmite instituiilor
competente n vederea soluionrii i aplicrii sanciunii i asigur consilierea victimelor n condiiile
legii;
b) elaboreaz rapoarte, studii, analize i prognoze privind aplicarea principiului egalitii de
anse i de tratament ntre femei i brbai n toate domeniile de activitate;
c) asigur schimbul de informaii cu organismele europene din domeniul egalitii de anse
ntre femei i brbai.
2. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, este autoritatea de stat n domeniul
discriminrii, autonom, cu personalitate juridic, aflat sub control parlamentar i, totodat, garant al
respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii.
Consiliul i exercit atribuiile n urmtoarele domenii:
Prevenirea faptelor de discriminare prin realizarea de campanii de informare, de
contientizare privind drepturile omului, efectele discriminrii, principiul egalitii, cursuri de formare, de
informare, proiecte i programe la nivel local, regional i naional, realizarea de studii, rapoarte, etc.
Medierea faptelor de discriminare a prilor implicate n cazul de discriminare, n prezena
reprezentanilor Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, urmrind reducerea i eliminarea
faptelor de discriminare.
Investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare. Pentru analizarea ct
mai corect a cazurilor i pentru luarea deciziilor n cazul petiiilor primite sau autosesizrilor, Colegiul
Director dispune de msuri pentru a investiga cazurile, n urma crora acesta constat existena sau nu
a faptei de discriminare i dup caz, sancionarea acesteia.

89

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Monitorizarea cazurilor de discriminare n urma constatrii unor cazuri de discriminare de


ctre CNCD, prin supravegherea ulterioar a prilor implicate.
Acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii prin explicarea legislaiei
celor interesai de ctre consilierii juridici ai CNCD, prin ndrumarea asistat n ceea ce privete
activitatea de depunere a petiiei i informaii suplimentare ce decurg din aceast procedur.
Comisia naionala n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, (CONES),

3.

care i desfoar activitatea n coordonarea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i


Persoanelor Vrstnice. Secretarul de stat coordonator al activitii n domeniul egalitii de anse ntre
femei i brbai este preedintele CONES.
CONES este alctuit din reprezentani ai ministerelor i ai altor organe de specialitate ale
administraiei publice centrale din subordinea Guvernului sau ai autoritilor administrative autonome, ai
organizaiilor sindicale i ai asociaiilor patronale reprezentative la nivel naional, precum i din
reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, cu activitate recunoscut n domeniu, desemnai prin
consens de acestea.
Atribuiile CONES sunt prevzute n regulamentul propriu de organizare i funcionare,
elaborat de ctre Direcia egalitate de anse ntre femei i brbai din cadrul Ministerului Muncii,
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, avizat de membrii CONES i aprobat prin hotrre
a Guvernului.
CONES asigur coordonarea activitii comisiilor judeene i a municipiului Bucureti n
domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai (COJES).
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice prezint, semestrial,
comisiilor parlamentare pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai raportul privind activitatea
desfurata i utilizarea fondurilor bugetare i extrabugetare, precum i planul anual de msuri adoptat
de fiecare instituie membr a CONES pentru promovarea egalitii de anse ntre femei i brbai n
domeniul sectorial de activitate.
4.

Comisia pentru egalitate de anse ntre femei i brbai a Camerei Deputailor, care

are ca scop eliminarea oricror forme de discriminare dup criteriul de sex i mbuntirea condiiei
femeii n societate; integrarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n iniiativele
legislative, n politicile i programele ce intereseaz att femeile, ct i brbaii; urmrirea aplicrii

90

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

prevederilor referitoare la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai din documentele
internaionale ratificate de Romnia.
5.

Comisia judeean, respectiv a municipiului Bucureti, n domeniul egalitii de

anse ntre femei i brbai (COJES), care funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti, i
este alctuit din reprezentani ai serviciilor publice deconcentrate i ai altor organisme de specialitate
ale administraiei publice locale sau ai autoritilor administrative locale, ai organizaiilor sindicale i ai
asociaiilor patronale, precum i din reprezentani ai ONG-urilor, de la nivel local, desemnai de
acestea.
Atribuiile COJES sunt prevzute n regulamentul de organizare i funcionare al comisiilor
judeene, respectiv a municipiului Bucureti, n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, care
se aprob prin hotrre a Guvernului.
COJES-urile colecteaz date relevante n vederea elaborrii i publicrii, trimestrial, a
rapoartelor privind condiia femeilor i brbailor n diferite domenii de activitate.
Rapoartele sunt naintate de ctre preedintele COJES Direciei egalitate de anse ntre femei
i brbai din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, pentru a
fi dezbtute n edinele CONES, precum i pentru a fi date publicitii.
Preedintele COJES este persoana desemnat din cadrul ageniei judeene pentru pli i
inspecie social, respectiv al Ageniei pentru Pli i Inspecie Social a Municipiului Bucureti, n
condiiile prevzute de regulamentul de organizare i funcionare al comisiilor judeene, respectiv al
municipiului Bucureti, n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai.
6.

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, ce asigur respectarea

principiului egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul aplicrii msurilor
pentru stimularea ocuprii forei de munc, precum i n domeniul proteciei sociale a persoanelor
nencadrate n munc.
7.

Casa Naional de Pensii i alte Drepturi de Asigurri Sociale, asigur aplicarea

msurilor de respectare a egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai n domeniul


administrrii i gestionrii sistemului public se pensii i alte drepturi de asigurri sociale.
8.

Inspecia muncii, ce asigur controlul aplicrii msurilor de respectare a egalitii de

anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul su de competen.

91

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

9.

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Direcia protecia copilului asigur aplicarea msurilor de respectare a egalitii de

anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul combaterii violenei n familie.


10.

Consiliul Naional de Formare Profesional a Adulilor, autoritate administrativ

autonom cu rol consultativ, ce asigur aplicarea msurilor de respectare a egalitii de anse i


tratament ntre femei i brbai n elaborarea politicilor i strategiilor privind formarea profesional a
adulilor.
11.

Autoritatea Naional pentru Protecia Familiei i a Drepturilor Copilului (ANPFDC)

este un organ de specialitate al administraiei publice centrale din Romnia, cu personalitate juridic,
aflat n subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. A fost
nfiinat la data de 26 noiembrie 2009, prin preluarea atribuiilor urmtoarelor instituii: Autoritatea
Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC), Agenia Naional pentru Protecia Familiei
(ANPF), Centrul Pilot de Asisten i Protecie a Victimelor Violenei n Familie i Centrul de Informare
i Consultan pentru Familie, care au fost desfiinate. Aceast Autoritate asigur aplicarea msurilor
i respectarea egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai n domeniul combaterii violenei n
familie.
12.

Institutul de Cercetare tiinific n Domeniul Dreptului Muncii i Proteciei Sociale i

Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Protecia Muncii Alexandru Darabont, Bucureti,
aflate n coordonarea Ministerului Educaiei Naionale, responsabile cu promovarea i asigurarea
egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniile lor specifice de activitate i pun la
dispoziie datele i informaiile pe care le dein, necesare elaborrii strategiilor i politicilor n domeniu.
13.

Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social asigur aplicarea msurilor de

egalitate de anse i de tratament ntre femei i brbai n elaborarea i aplicarea politicilor i


strategiilor din domeniul asistenei sociale.
14.

Ministerul Educaiei Naionale prin inspectoratele colare, asigur includerea n

planurile de nvmnt i n activitatea curent a unitilor de nvmnt a msurilor de respectare a


principiului egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai.
15.

Ministerul Sntii Publice, celelalte ministere i instituiile centrale cu reea sanitar

proprie asigur, prin direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti, respectiv
structurile similare ale acestor direcii, aplicarea msurilor de respectare a egalitii de anse i de

92

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

tratament ntre femei i brbai n domeniul sntii, n ceea ce privete accesul la serviciile medicale
i calitatea acestora, precum i sntatea la locul de munc.
16.

Institutul Naional de Statistic sprijin activitatea i colaboreaz cu Ministerul Muncii,

Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, prin Direcia egalitate de anse ntre femei i
brbai pentru dezvoltarea statisticii de gen i pentru implementarea n Romnia a indicatorilor de gen
promovai de Comisia Europeana.
Institutul Naional de Statistic introduce indicatorul de sex n toate documentele i lucrrile
privind viaa economic, social, politic i cultural i public periodic date statistice, segregate pe
sexe, referitoare la condiia femeilor i brbailor n societatea romneasc.
17.

Consiliul Economic i Social, organism independent cu structur tripartit, constituit n

scopul realizrii dialogului social ntre Guvern, sindicate i patronate i avnd un rol consultativ n
stabilirea politicii economice i sociale, prin Comisia pentru protecie social i ocrotirea sntii,
sprijin, n conformitate cu atribuiile sale, integrarea principiului egalitii de anse i de tratament
ntre femei i brbai n actele normative cu implicaii asupra vieii economico-sociale.
18.

Confederaiile sindicale, care acioneaz la nivelul societii civile i desemneaz, n

cadrul organizaiilor sindicale din uniti, reprezentani cu atribuii pentru asigurarea respectrii
egalitii de anse i tratament ntre brbai i femei la locul de munc. Confederaiile sindicale
desemneaz, n cadrul organizaiilor sindicale din uniti, reprezentani cu atribuii pentru asigurarea
respectrii egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai la locul de munc.
Reprezentanii sindicali desemnai primesc de la persoanele care se consider discriminate pe
baza criteriului de sex sesizri/reclamaii, aplic procedurile de soluionare a acestora i solicit
angajatorului rezolvarea cererilor angajailor.
n unitile n care nu exist organizaie sindical unul dintre reprezentanii alei ai salariailor
are atribuii pentru asigurarea respectrii egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai la
locul de munc.
Opinia reprezentanilor sindicali din uniti, cu atribuii pentru asigurarea respectrii egalitii de
anse i de tratament ntre femei i brbai la locul de munc, se menioneaz n mod obligatoriu n
raportul de control privind respectarea prevederilor legii cu privire la egalitatea de anse ntre femei i
brbai.

93

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

BIBLIOGRAFIE

Cornel Liviu Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului, editura All Beck, Bucureti,
2004;
Bianca Selejan-Gutan, Sistemul jurisdicional european de protecie a drepturilor omului, curs
universitar, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2003;
Bianca Selejan-Gutan, Protecia eruopean a drepturilor omului, Editura All Beck, Bucureti,
2004;
Florentina Burlacu, Uniunea European i Drepturile Omului, cogito.ucdc.ro/2012/v9ol4n1/7;
Laura Cetean-Voiculescu, Protecia European a Drepturilor Omului prin normele Conveniei
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor individuale, note de curs, Universitatea 1
Decembrie 1918 Alba Iulia, 2012;
Doina Balahur, Protecia european a drepturilor omului, suport de curs, Universitatea
Alexandru Ioan Cuza, Iai, Centrul de Studii Europene, 2012, www.cse.uaic.ro;
Convenia european a drepturilor omului;
Directiva Consiliului 2002/73/EC;
Directiva Consiliului 2002-73-EC;
http://www.legex.ro/Hotararea-237-2010-104005.aspx;
http://www.mmuncii.ro/j3/index.php/ro/familie/egalitate-de-sanse-intre-femei-si-barbati/26622013-02-15-2011-studii-nationale-anexe;
Legea cu privire la egalitatea de anse ntre femei i brbai.

94

UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European

GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice

Instrumente Structurale
2007-2013

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene
sau a Guvernului Romniei
Titlul proiectului: mbuntirea eficacitii organizaionale a administraiei publice locale i a
instituiilor deconcentrate din jud. Alba prin furnizarea de programe de instruire pentru dezvoltarea i
perfecionarea abilitilor de comunicare n sfera public i comunicare n limba strin ale angajailor,
cu scopul atingerii unor cerine i standarde impuse de Uniunea European, Cod SMIS 22763.
Editorul materialului: Universitatea 1 Decembrie 1918 din Alba Iulia

Data publicrii: 03.03.2014

95