Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea
Capacitii Administrative 2007 2013
Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice
Domeniul major de intervenie: 1.3 mbuntirea eficacitii organizaionale
Operaiunea: Module de pregtire n domenii ca achiziiile publice, ECDL, limbi strine, dezvoltarea de
proiecte, licitarea i managementul proiectelor etc.
Titlul proiectului: mbuntirea eficacitii organizaionale a administraiei publice locale i a
instituiilor deconcentrate din jud. Alba prin furnizarea de programe de instruire pentru dezvoltarea i
perfecionarea abilitilor de comunicare n sfera public i comunicare n limba strin ale angajailor,
cu scopul atingerii unor cerine i standarde impuse de Uniunea European
Contract PODCA: 402 / 24.10.2013
Cod SMIS: 22763
Beneficiar: Universitatea 1 Decembrie 1918 din Alba Iulia
SUPORT DE CURS
EGALITATE DE ANSE
LAURA CETEAN-VOICULESCU
ALBA IULIA
2014
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
CUPRINS
1.2.
Clasificarea discriminrilor............................................................................................. 8
1.3.
1.4.
Generaliti.................................................................................................................. 16
2.2.
2.3.
2.4.
2.5.
2.7.
2.8.
2.9.
proiect .................................................................................................................................... 32
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Generaliti.................................................................................................................. 34
3.2.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
CAP.
EGALITATEA
DE
ANSE
EXERCITAREA
DREPTURILOR
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
1.1.
Definiii i generaliti
Egalitatea de anse are la baz asigurarea participrii depline a fiecrei persoane la viaa
economic i social, fr deosebire de origine etnic, sex, religie, vrst, dizabiliti sau orientare
sexual.
Discriminarea reprezint orice deosebire, excludere, restricie sau preferin pe baza criteriilor
prevzute de legislaia n vigoare. Legislaia romneasc, n principal Constituia Romniei, dar i legile
speciale, prevd urmtoarele criterii:
-
rasa
naionalitatea
etnia
limba
religia
categoria social
convingerile
sexul
orientarea sexual
vrsta
handicapul
infectarea HIV
alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau
exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic,
economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
Art. 4 din Constituie, intitulat unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni prevede c Romnia
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire de ras, de naionalitate, de
origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen politic, de avere sau de origine
social.
Convenia European a Drepturilor Omului prevede la art. 14 interzicerea discriminrii bazat
pe:
-
sex
ras
culoare
limb
religie
avere
natere
economic i social, indiferent de criteriile enunate mai sus. Uniunea European promoveaz
drepturile fundamentale, nediscriminarea i egalitatea de anse pentru toi. Parlamentul European i
Consiliul Uniunii Europene au declarat anul 2007 - Anul European al Egalitii de anse pentru Toi, n
vederea asigurrii unei participri depline a fiecrei persoane la viaa economic i social, fr
deosebire de origine etnic, sex, religie, vrst, dizabiliti sau orientare sexual. Egalitatea de anse
are la baz standardele stabilite prin urmtoarele directive adoptate de ctre Uniunea European:
-
Directiva 76/207/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n
privina accesului la angajare, formare profesional i promovare, precum i n ceea ce privete
condiiile de munc;
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Directiva 79/7/CE privind aplicarea progresiv a principiului egalitii de tratament ntre brbai i
femei n domeniul securitii sociale;
Directiva 86/613/CE privind aplicarea principiului egalitii de tratament ntre brbaii i femeile
care execut o activitate independent, inclusiv agricol, precum i a proteciei maternitii;
Directiva 78/2000/CE privind egalitatea n domeniul ocuprii precum i n alte aspecte ale vieii
cotidiene;
constituie unul dintre principiile de intervenie ale Fondurilor Structurale. Pentru Anul European al
Egalitii de anse pentru Toi au fost stabilite patru obiective, care sunt urmrite prin aciunile i
programele care se vor desfura n acest cadru, i anume: drepturi (creterea gradului de
contientizare asupra dreptului la egalitate i nediscriminare, precum i asupra problemei discriminrii
multiple), reprezentativitate (stimularea dezbaterilor asupra mijloacelor de cretere a participrii n
societate a grupurilor care sunt victime ale discriminrii i a participrii echilibrate a femeilor i
brbailor), recunoatere (facilitarea i celebrarea diversitii i egalitii) i respect (promovarea unei
societi bazate pe o mai mare coeziune).
Anul European al Egalitii de anse pentru Toi vizeaz combaterea stereotipurilor i rolurilor
atribuite femeilor i brbailor indiferent de etnie, religie, dizabiliti, vrst i orientare sexual, precum
i necesitatea modificrii comportamentelor, atitudinilor, normelor i valorilor care aduc atingere
demnitii umane. Aciunile prevzute n aceast direcie se refer la nlocuirea modelelor culturale,
care reflect stereotipurile de la nivelul societii i la integrarea principiului egalitii i diversitii mai
ales n educaie, cultur i massmedia. Valorificarea diversitii culturale, etnice i a diferenelor de
gen, de vrst constituie premise pentru dezvoltarea societii i, totodat, asigur un cadru n care
relaiile sociale au la baz valori ca tolerana i egalitatea. Cetenii Uniunii Europene au dreptul la
tratament egal indiferent de sex, etnie, religie, dizabiliti, vrst i orientare sexual. Anul European al
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Egalitii de anse pentru Toi i propune s lanseze campanii de cretere a gradului de contientizare
privind dreptul la tratament egal i respectarea drepturilor i libertilor fiecrui cetean.
n calitate de Stat Membru, Romnia s-a angajat s respecte aceste drepturi i s promoveze
diversitatea. Dei societatea civil i n special asociaiile care militeaz pentru drepturile femeilor a
semnalat de mai mult vreme inegalitile existente n fapt ntre femeile i brbaii din Romnia,
instituiile publice au abordat problematica egalitii de gen doar n cadrul procesului de negociere n
vederea aderrii la Uniunea European, ndeplinirea standardelor n acest domeniu, prevzute de ctre
directivele europene amintite anterior, constituind unul dintre criteriile de aderare. Problematica
promovrii egalitii anselor n viaa social pentru ambele sexe, constituie o cerin esenial pentru
societatea romneasc, fiind considerat o component de baz a preocuprii pentru respectarea
drepturilor fundamentale ale oamenilor. De aceea, stimularea n egal msur a contribuiei femeilor i
brbailor la dezvoltarea durabil i la progresul societii a cptat o importan crescnd n
Romnia. Trebuie precizat ns faptul c impactul transformrilor economice, politice i sociale care au
avut loc n Romnia n anii 90 a afectat n mod diferit situaia femeilor i cea a brbailor. Mai persist
nc diferenieri semnificative n ceea ce privete nivelul de participare a femeilor i brbailor la
activitile productive, veniturile obinute de cele dou categorii din munca prestat, starea de sntate,
modul de participare a acestora la viaa public i la luarea deciziilor. Legislaia Romniei garanteaz
drepturile egale ale cetenilor de a participa la viaa economic i social, de a se pregti i forma ntro anumit profesie, de a se angaja, promova i participa la distribuirea beneficiilor, de a se bucura de
protecie social n anumite situaii. Cu toate acestea, segregarea profesional a femeilor persist nc
i este demonstrat existena modelelor de ocupare difereniate pe sexe, ceea ce determin
disparitile ntre venituri, chiar dac principiul "la munc egal salariu egal" este consacrat juridic.
Pornind de la principiul egalitii de anse ntre femei i brbai, este esenial pentru Romnia
ca femeilor s li se asigure n mod real egalitatea de anse n ceea ce privete accesul la educaie, la
formare i la un loc de munc, la ntemeierea unei familii i la participarea la luarea de decizii publice i
politice, trstur ce caracterizeaz societile democratice i dezvoltate.
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
direct, cnd tratamentul defavorabil se ndreapt direct mpotriva unei anumite persoane, pe
motive de sex (graviditate, natere), ras, etnie, categorie social (persoane cu handicap)
indirect, cnd tratamentul defavorabil este ndreptat mpotriva unui grup de persoane de un
anumit sex, etnie, ras, categorie social .a.m.d.
De asemenea, se vorbete n literatura de specialitate despre:
discriminarea pozitiv, caz n care aciunile pozitive au drept scop promovarea principiului
tratamentului egal pentru o categorie de femei sau brbai, care, la un moment dat, este ntr-o
poziie dezavantajat n comparaie cu majoritatea. Aceste aciuni pozitive sunt iniiate pentru a
oferi categoriei defavorizate o serie de avantaje, cu scopul stabilirii unor anse reale la anumite
drepturi (exemple n Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei).
Pentru a nu primii un sens peiorativ, expresia discriminare pozitiv a fost nlocuit n Legea cu
privire la egalitatea de anse ntre femei i brbai cu expresia aciuni pozitive, ca fiind acele
aciuni speciale care sunt ntreprinse temporar pentru a accelera realizarea n fapt a egalitii de
anse ntre femei i brbai i care nu sunt considerate aciuni de discriminare.
1.3.
Categorii de discriminri
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Discriminarea direct2
Apare atunci cnd o persoan este tratat mai puin favorabil dect o alt persoan, ntr-o
situaie comparabil, pe temeiul apartenenei la un anumit gen. Orice deosebire, excludere, restricie
sau preferin, pe baz de ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen,
orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV sau apartenen la o
categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea sau
nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a
libertilor fundamentale ori a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i
cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
Discriminarea indirect3
Apare atunci cnd o prevedere, criteriu sau o practic aparent neutr ar pune persoanele de un
anumit sex ntr-o situaie dezavantajoas n comparaie cu o persoan de un alt sex, cu excepia
cazului n care acea prevedere, criteriu sau practic sunt justificate n mod obiectiv de un scop legitim,
iar posibilitile de atingere a acestuia sunt adecvate i necesare.
Discriminarea pe motiv de maternitate
Aspectul cel mai important care trebuie subliniat de la bun nceput n legtur cu maternitatea
este c aceasta nu poate constitui motiv de discriminare pentru femei. Legea 340 /2006 care a
modificat i completat Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai stabilete
faptul c este interzis s i se solicite unei candidate, n vederea angajrii, s prezinte un test de
graviditate i s semneze un angajament c nu va rmne nsrcinat sau c nu va nate pe durata de
valabilitate a contractului individual de munc.
Discriminare prin hruire
Prin hruire se nelege situaia n care se manifest un comportament nedorit, avnd ca obiect
sau ca efect lezarea demnitii persoanei n cauz i crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant,
umilitor sau jignitor. Prin hruire sexual se nelege situaia n care se manifest un comportament
nedorit cu conotaie sexual, exprimat fizic, verbal sau non-verbal, avnd ca obiect sau ca efect lezarea
demnitii unei persoane i, n special, crearea unui mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau
jignitor.
2
3
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Discriminare multipl
Prin discriminare multipl se nelege orice fapt de discriminare bazat pe dou sau mai multe
criterii de discriminare.
1.4.
Hotrrea nr. 237/24.03.2010 privind aprobarea Strategiei naionale pentru egalitatea de anse
ntre femei i brbai pentru perioada 2010-2012 i a Planului general de aciuni pentru implementarea
Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 20102012 (M.O.
nr. 242/15.04.2010).
Obiective specifice ale strategiei4:
- introducerea perspectivei de gen n educaia formal i non-formal;
- combaterea stereotipurilor de gen din sistemul de nvmnt;
- reducerea diferenelor de gen n salarizare;
- ncurajarea concilierii vieii de familie cu viaa profesional;
- promovarea perspectivei de gen n viaa social;
- sensibilizarea mass-mediei cu privire la principiul egalitii de anse ntre femei i brbai;
- ncurajarea participrii echilibrate a femeilor i brbailor la toate nivelurile de luare a deciziei;
- implementarea i monitorizarea indicatorilor dezvoltai potrivit Platformei de aciune de la
Beijing;
- raportarea anual a stadiului de implementare a aciunilor cuprinse n Planul general de aciuni
pentru implementarea Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
perioada 2010-2012 de toate instituiile cu responsabiliti n domeniu;
- evaluarea final a Planului general de aciuni pentru implementarea Strategiei naionale pentru
egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2010-20125 de toate instituiile cu
responsabiliti n domeniu.
4
5
10
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Legea 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei nr. 326/5.06.2013, care reglementeaz msurile pentru promovarea egaliti de
anse i de tratament ntre femei i brbai, n vederea eliminrii tuturor formelor de discriminare bazate
pe criteriul de sex, n toate sferele vieii publice din Romnia.
Ordonana de Urgen nr. 61/2008 privind implementarea principiului egalitii de
tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i furnizarea de
bunuri i servicii, aprobat cu modificri de Legea nr. 62/2009, care reglementeaz msurile pentru
aplicarea principiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete accesul la bunuri i
servicii i furnizarea de bunuri i servicii. De asemenea, aceast Ordonan stabilete cadrul pentru
combaterea discriminrii bazate pe criteriul de sex n ceea ce privete accesul la bunuri i servicii i
furnizarea de bunuri si servicii, n vederea punerii n practic a principiului egalitii de tratament.
Ordonana se aplica tuturor persoanelor fizice i juridice din sectorul public sau privat, inclusiv
organismelor publice, care furnizeaz bunuri i servicii aflate la dispoziia publicului, independent de
persoana n cauz, att n ceea ce privete sectorul public, ct i cel privat, i care sunt oferite n afara
vieii
private
familiale
privesc
tranzaciile
care
se
deruleaz
acest
cadru.
b)
11
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
12
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
h) elaborarea de programe privind formarea profesional a personalului din aparatul propriu i din
structurile aflate n coordonare i/sau n subordonare, pe tematica egalitii de anse ntre femei i
brbai i a eliminrii oricror discriminri pe criterii de sex, pentru domeniul de responsabilitate al
autoritii publice sau al instituiei publice;
i) organizarea anual a unor aciuni de informare profesional privind legislaia referitoare la
respectarea egalitii de anse ntre femei i brbai;
j) perfecionarea mecanismelor de control n ceea ce privete msurile de eliminare a
comportamentelor discriminatorii dup criterii de sex.
Hotrrea de Guvern nr. 1273/2000 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru
egalitatea de anse ntre femei i brbai
Planul prevede c Romnia respect conveniile internaionale referitoare la drepturile omului6,
inclusiv cele privind statutul i rolul femeii i protecia copilului, precum i la egalitatea de anse i de
tratament n domeniul muncii, n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei.
Planul naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai este expresia
angajamentului politic de asigurare i garantare a egalitii ntre toi cetenii i marcheaz deschiderea
i eforturile Guvernului Romniei n vederea eliminrii oricrei discriminri bazate pe deosebirile de
ras, naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere sau origine
social, potrivit art. 4 alin. (2) din Constituia Romniei.
Planul naional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai are rolul de a susine
prin msuri concrete principiul potrivit cruia att femeile, ct i brbaii trebuie s participe n mod egal
la identificarea i transpunerea n practic a celor mai eficiente soluii pentru realizarea unei democraii
reale n Romnia.
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, prin Direcia pentru
egalitatea
anselor,
colaborare
cu celelalte
ministere,
cu alte
instituii,
cu organizaii
neguvernamentale care deruleaz programe n domeniul drepturilor omului i drepturilor femeii ca parte
integranta a acestora, al egalitii de anse ntre femei i brbai, va realiza i va aplica Planul naional
13
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Pentru date statistice privind situaia femei brbai n diferite ministere i departamente a se vedea
http://www.mmuncii.ro/j3/index.php/ro/familie/egalitate-de-sanse-intre-femei-si-barbati/2662-2013-02-15-2011-studiinationale-anexe;
14
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea
recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic,economic, social i cultural sau
n orice alte domenii ale vieii publice.
Msurile luate de autoritile publice sau de persoanele juridice de drept privat n favoarea unei
persoane, unui grup de persoane sau a unei comuniti, viznd asigurarea dezvoltrii lor fireti i
realizarea efectiv a egalitii de anse a acestora n raport cu celelalte persoane, grupuri de persoane
sau comuniti, precum i msurile pozitive ce vizeaz protecia grupurilor defavorizate nu constituie
discriminare n sensul acestei ordonane.
Eliminarea tuturor formelor de discriminare se realizeaz prin:
a) prevenirea oricror fapte de discriminare, prin instituirea unor msuri speciale, inclusiv a unor aciuni
afirmative, n vederea proteciei persoanelor defavorizate care nu se bucur de egalitatea anselor;
b) mediere prin soluionarea pe cale amiabil a conflictelor aprute n urma svririi unor acte/fapte de
discriminare;
c) sancionarea comportamentului discriminatoriu.
Constituia Romniei, care instituie principiul egalitii n drepturi ntre ceteni, fr privilegii i
discriminri.
Convenia European a Drepturilor Omului, care reglementeaz drepturile fundamentale ale
omului, principiul egalitii de anse i nediscriminarea.
15
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Generaliti
16
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
a) msurile speciale prevzute de lege pentru protecia maternitii, naterii, luziei, alptrii i
creterii copilului;
b) aciunile pozitive pentru protecia anumitor categorii de femei sau brbai;
c) o diferen de tratament bazat pe o caracteristic de sex cnd, datorit naturii activitilor
profesionale specifice avute n vedere sau a cadrului n care acestea se desfoar, constituie o
cerin profesional autentic i determinant att timp cat obiectivul e legitim i cerina
proporional.
Principiul egalitii de anse pentru femei i brbai este dezvoltat n legislaia noastr n
urmtoarele domenii:
-
dreptul muncii
pentru promovarea egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai i pentru eliminarea tuturor
formelor de discriminare bazate pe criteriul de sex se aplic n sectorul public i privat, n domeniul
muncii, educaiei, sntii, culturii i informrii, politicii, participrii la decizie, furnizrii i accesului la
bunuri i servicii, cu privire la constituirea, echiparea sau extinderea unei ntreprinderi ori nceperea sau
extinderea oricrei alte forme de activitate independent, precum i n alte domenii reglementate prin
legi speciale.
Legislaia UE anti-discriminare a fost nlocuit de asigurarea unui nivel minim de protecie i un
tratament egal pentru toat lumea, n legtur cu viaa i munca n Europa. Aceste legi sunt proiectate
pentru a asigura un tratament egal, indiferent de:
-
dizabiliti
orientare sexual
vrst.
Egalitatea n drepturi ntre brbai i femei, respectiv egalitatea de anse, este cea preponderent
17
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
reglementat de lege. Inclusiv Constituia Romniei se refer la egalitatea de anse exclusiv ntre
brbai i femei, expresis verbis, n cuprinsul dispoziiilor art. 16 intitulat egalitatea n drepturi, potrivit
crora:
- cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri
- nimeni nu este mai presus de lege
- funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care
au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i
brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti
- n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc cerinele legii
organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile administraiei publice locale.
Directivele europene n domeniul egalitii de anse i se tratament ntre femei i brbai
vizeaz:
-
protecia maternitii
rsturnarea sarcinii probei n cazurile de discriminare pe baz de sex (sarcina probei revenea
persoanei mpotriva creia s-a formulat cererea de chemare n judecat, prtul)
observndu-se c cele n care predomin femeile, sunt, n general, mai prost pltite. Brbaii reprezint
mai mult de jumtate din populaia activ. Activitile feminizate ale economiei naionale sunt
sntatea i nvmntul. Rata de ocupare a femeilor ntre 15-64 de ani a fost n 2005 de 51,5% i a
brbailor ntre 15-64 de ani de 63,9%. n acelai an, rata omajului la femei a fost de 6,4% i a
brbailor de 7,7%. Un factor important al egalitii de anse ntre femei i brbai l reprezint
18
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
concilierea vieii de familie cu viaa profesional. La sfritul lunii iunie 2006, dintre cei 189.489
beneficiari de indemnizaie de cretere i ngrijire a copilului, doar 18% erau brbai, iar din totalul de
10.583 de persoane care au primit stimulentul pentru creterea copilului, obinut pentru c i-au
renceput activitatea profesional, 35% erau brbai. n anul 2005, 87% dinte femei erau dispuse s-i
reorganizeze viaa profesional n sensul reconcilierii cu cea personal i numai 78% dintre brbai
erau dispui s fac acelai lucru. Referitor la participarea echilibrat a femeilor i a brbailor la luarea
deciziilor, alegerile generale din 2004 nu au adus schimbri importante n ceea ce privete
reprezentarea femeilor n structurile parlamentare i guvernamentale. Din 469 locuri de parlamentari,
femeile dein 50 de locuri (10.66%). n Camera Deputailor femeile reprezint 11.2%, iar n Senat 9.5%.
n Guvernul constituit dup alegerile din 2004, din 22 doar 3 minitri erau femei (13,6%). Pn n
august 2006, la nivelul ministerelor, din totalul de salariai 51% sunt femei i 49 % sunt brbai. n ceea
ce privete funciile de conducere, la nivelul ministerelor acestea sunt ocupate n procent de 62% de
brbai i numai 38% de femei. La nivelul administraiei publice locale femeile sunt slab reprezentate,
din moment ce peste 80% din posturile de decizie sunt ocupate de brbai. Femeile prefect sunt n
procent de 7%, femeile sub-prefect aproximativ 20%, femeile primar doar 4%, iar femeile consilier
judeean sunt 16% din totalul consilierilor judeeni.
Conform unei analize realizate de Institutul Naional de Statistic n anul 2005, privind
implicarea femeilor n viaa economic, n Romnia erau 116.000 de brbai patroni i numai 38.000 de
femei patron. n ceea ce privete numrul lucrtorilor independeni din analiz a rezultat c exist
1.281.000 de brbai lucrtori pe cont propriu sunt i 542.000 femei lucrtori pe cont propriu. n acelai
timp, un studiu realizat n anul 2006 de ctre firma de cercetare Stanton Chase International relev
faptul c, n Romnia, 65 % din funciile de conducere din companii sunt ocupate de femei. n ceea ce
privete programul de lucru, una din ase femei muncete zilnic peste program. Vrsta femeilor care
ocup poziii de vrf n companii (ntre 25 i 30 de ani), este foarte sczut fa de alte ri din Europa.
Principalele cauze care stau la baza acestui tip de discriminare n Romnia sunt:
nivelul sczut al remuneraiei n domeniile puternic feminizate;
reprezentarea inechitabil la nivel politic a femeilor i a brbailor n procesul de luare a
deciziei;
deficiene la nivelul administraiei publice locale n a asigura msuri active de conciliere a vieii
19
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Pentru
ca egalitatea real s fie un fapt mplinit, este nevoie nu numai de o mbuntire a legislaiei n sensul
integrrii principiului egalitii ci i, mai ales, de o schimbare a atitudinilor i a comportamentelor, a
stilurilor de via i a structurilor sociale care le mpiedic pe femei s-i dezvolte n mod liber
personalitatea i participarea activ n toate domeniile vieii: economie, cultur, politic etc.
Este ngrijortor c principalele tendine n ceea ce privete situaia femeilor i brbailor din
Romnia indic o alarmant involuie datorit insuficientelor aciuni iniiate la nivel guvernamental,
cu toate eforturile depuse de reprezentanii societii civile.
Datele recente arat c societatea romneasc contemporan, n lipsa unor modele
progresiste, tinde s se orienteze n construirea relaiilor dintre femei i brbai, att n familie ct i n
viaa public, ctre un model patriarhal. Grefat pe fondul srciei i al evoluiilor sociale negative ale
tranziiei romneti, acest model cultural este generator de comportamente i practici sociale
retrograde i discriminatorii. El induce ideea inferioritii/superioritii unui sex i permite, n practic,
tratarea difereniat a persoanelor n conformitate cu acest criteriu, ceea ce contravine principiilor
elementare ale democraiei.
Eliminarea discriminrilor dup criteriul de sex, vizibile sau discrete, este una dintre condiiile
necesare pentru construirea unei societi echitabile i pentru evoluia spre progres, aceasta
presupunnd implicarea efectiv a autoritilor statului i a fiecrui om politic n parte. n plus, n
condiiile extinderii Uniunii Europene, Romnia are de ales ntre a rmne o insul arhaic-tradiional,
cu modele culturale i relaii de producie pe msur, sau a se integra ntr-un spaiu reglementat de
standardele democraiei si civilizaiei occidentale, cu opiuni culturale i relaii de producie progresiste.
Dac alegerea se ndreapt spre evoluia ctre modelul social european, factorii de decizie politic nu
20
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
mai pot ignora problemele legate de discrepanele existente ntre situaia femeilor i a brbailor i nici
consecinele economice i sociale generate de acestea.
2.2.
Contextul romnesc arat c, n domeniul muncii, femeile sufer o serie de discriminri. Acestea
se datoreaz faptului c exist domenii ale economiei n care femeile sunt majoritare, sau domenii n
care brbaii sunt majoritari. n Romnia exist o segregare pe sexe a ocupaiilor, observndu-se c
cele n care predomin femeile, sunt, n general, mai prost pltite. Brbaii reprezint mai mult de
jumtate din populaia activ. Activitile feminizate ale economiei naionale sunt sntatea i
nvmntul. n acelai timp, brbaii nu sunt ncurajai s ocupe posturi considerate prin tradiie
ocupate de femei, cum ar fi: educatoare, baby-sitter, asistente medicale, femeie de serviciu, secretar
etc., limitndu-se astfel accesul lor pe piaa muncii.
Accesul egal pe piaa muncii presupune iniierea i derularea unor programe de informare
referitoare la egalitatea n drepturi pe piaa muncii pentru femei i pentru brbai, precum i stimularea
interesului pentru formarea profesional continu n vederea facilitrii accesului n toate sectoarele de
activitate. n acest sens este nevoie de implementarea de programe speciale de reconversie
profesional a forei de munc feminin n sectoarele de activitate n care sunt n mod tradiional mai
puin reprezentate, n special n sectoarele ce folosesc tehnologii de formare i de informare.
n ceea ce privete nivelul de salarizare, n general, la funcii i condiii de munc egale, salariile
de ncadrare ale femeilor i brbailor sunt aceleai. Disparitile dintre salariile realizate de femei i de
brbai n diferite activiti economice sunt determinate de diferenele ntre nivelul de calificare i de
poziia ierarhic la locul de munc, deoarece maternitatea i perioada legal de concediu pentru
creterea i ngrijirea copilului intervin ca o ruptur n dezvoltarea carierei pentru femei. Ocupaiile
dominant feminine sunt: funcionari administrativi, lucrtori operativi n servicii i comer, tehnicieni
maitri i specialiti cu ocupaii intelectuale i tiinifice. Multe dintre sectoarele economice n care
lucreaz preponderent femei ofer cele mai mici salarii medii: hoteluri i restaurante, comer, industrie
prelucrtoare, fapt ce demonstreaz c femeile sunt, n general, mai prost pltite.
Indicele diferenei de salarizare n Romnia, n anul 2005, era de 13%. Domeniile unde acesta
21
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
are o valoare mai mare sunt: industria (30%), comerul (23%) i nvmntul (15%). n urma analizei sa constatat faptul c n general femeile obin salarii mai mici dect ale brbailor, iar pe de alt parte,
exist o frecven mai mare a brbailor care realizeaz salarii peste nivelul mediu pe economie.
Ponderea femeilor care realizeaz salarii mai mari dect salariu mediu pe economie este de 33.1% i a
brbailor este de 38, 9%.
Rata de ocupare a femeilor din grupa de vrst 15-64 ani n Romnia a fost n anul 2005 de
51,5%, valoare inferioar intei de 60% stabilit prin Strategia Lisabona ca obiectiv european pentru
2010 i sensibil mai mic dect cea nregistrat la brbai, respectiv de 63,9%. Creterea ratei de
ocupare a femeilor va fi posibil prin aplicarea unor msuri care vizeaz formarea profesional n
general, formarea profesional continu pentru femei, formarea n domenii care in de promovarea
femeilor n posturi de decizie i n viaa politic (posturi de decizie, mediile politice, antreprenoriat),
precum i prin campanii de sensibilizare a femeilor, n special a celor din mediul rural, n domeniul
egalitii de anse ntre femei i brbai.
n general, femeile sunt prezente cu precdere n domeniile de activitate cu nivel sczut de
salarizare, precum sntate i asisten social, nvmnt, hoteluri i restaurante, pot i
telecomunicaii, comer i agricultur.
Din analiza datelor statistice rezult c femeile reprezint o categorie de populaie mai
vulnerabil la efectele tranziiei, caracterizat printr-o rat crescut a omajului de lung durat, prin
limitarea accesului la locuri de munc n general i la locuri de munc bine pltite n special i prin
creterea participrii la economia subteran, care nu asigur accesul la sistemul de securitate social
2.3.
Concilierea vieii de familie cu cea profesional reprezint un aspect de mare interes att pentru
femei ct i pentru brbai. Dificultile cu care se confrunt femeile, mai ales mamele, n cutarea i
pstrarea unui loc de munc pltit, stereotipurile prin care se perpetueaz ideea c doar femeile sunt
responsabile de ngrijirea familiei precum i ateptrile culturale fa de brbat pentru a fi unicul
ntreintor de familie sunt aspecte care agraveaz inegalitatea ntre femei i brbai. Dei exist o
anumit percepie asupra faptului c responsabilitile familiale trebuie s fie mprite, punerea n
22
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
23
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
avorturi, mortalitatea infantil, procentul nou-nscuilor subponderali. n acelai timp, s-a nregistrat o
alarmant cretere a ratei mortalitii masculine i scderea duratei medii de via a brbailor. Cauzele
acestor evoluii sunt multiple: scderea nivelului de trai i creterea gradului de insecuritate economic,
nivelul sczut de educaie pentru via, dificultile de relaionare n cadrul cuplului i de adaptare la
situaiile de criz.
Violena este un alt flagel care afecteaz viaa de familie. Ignorat sau nerecunoscut oficial n
perioada totalitarismului, violena nu numai c s-a dezvluit, dar a i luat amploare n prezent, pe fondul
scderii nivelului de trai i al creterii insecuritii economice. omajul, alcoolismul, problemele locative,
carenele educaionale, constituie tot atia factori care contribuie la ntreinerea i creterea acestui
fenomen la dimensiuni ngrijortoare, victimele cele mai frecvente ale acestuia fiind femeile i copiii.
2.4.
24
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
25
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
26
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
atingere imaginii unei persoane n viaa publica i/sau particular, precum i a unor grupuri de
persoane este interzis.
Instituiile publice, autoritile publice, precum i organizaiile guvernamentale asigur accesul la
informaiile din sferele lor de activitate, n limitele legii, solicitanilor, femei sau brbai, fr discriminare.
Informaiile distribuite prin mass-media vor respecta egalitatea de anse i de tratament ntre femei i
brbai si nu vor conine, promova sau provoca nicio form de discriminare bazat pe criteriul de sex.
2.6.
n perioada comunist egalitatea femeilor i brbailor a fost puternic susinut, cel puin la
nivelul ideologiei oficiale, fiind una dintre ideile importante folosite n procesul de modernizare a
societii romneti n perioada postbelic. Chiar dac n practic aceast egalitate a dus la apariia
fenomenelor de supraaglomerare a femeilor devenite tovare de munc cu brbaii, dar nc
responsabile aproape n exclusivitate de treburile casnice, de creterea i educarea copiilor, de
ngrijirea btrnilor familiei modelul de la care pornea, al egalitii ntre sexe, era unul modern i
progresist. ncercarea de a modela societatea n sensul abolirii prejudecilor legate de superioritatea
unui sex era, de altfel contemporan cu evoluia lumii civilizate, n deceniile 6-7, micrile de
emancipare a femeilor impunnd n rile cu democraii avansate reconsiderarea rolurilor tradiionale i
a percepiilor despre femei i brbai n societate i n familie.
Dorina total de ruptur cu trecutul a fcut ca tranziia postrevoluionar s fi renunat la acest
mit considerat comunist, fr a exista vreo alt preocupare pentru afirmarea unui model societal
alternativ, bazat pe dezvoltarea i afirmarea persoanelor, indiferent de sexul acestora. Dup 1989, rolul
mijloacelor de informare n mas a devenit esenial n formarea imaginii asupra realitilor sociale i n
popularizarea unor modele contemporane, dar mass-media romneasc este nc departe de a
promova mesaje pozitive n privina parteneriatului de gen i a participrii sociale a femeilor. Att n
presa scris, ct i n cea audio-vizual, se continu i uneori se amplific utilizarea unor cliee
discriminatorii, acestea contribuind la perpetuarea n contiina public a unor modele deformate de
reprezentare a femeilor i brbailor.
27
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Societatea romneasc a fost invadat dup 1989 de produse i imagini care transmit i
consolideaz cu preponderen anumite modele de feminitate la care societile occidentale au
renunat n ultimele decenii: femeia ca obiect sexual, ca fiin frivol, preocupat doar de aspectul su
estetic, femeia ca fiin frumoas, dar proast sau, n alt registru, este cultivat imaginea mamei
iresponsabile care i ucide, maltrateaz sau abandoneaz copilul/copiii.
Violena mpotriva femeilor, precum i fenomenul n extindere al prostituiei i sclaviei sexuale,
inclusiv a celei juvenile, au devenit suportul mediatic al tirilor de senzaie. Dei populaia activ
feminin constituie aproape jumtate din totalul populaiei active, imaginea femeilor ca profesioniste nu
este regsit n modelele ce domin spaiul public actual, dect, cel mult, n acel sens al cuvntului
profesionist pentru care la ora actual se cere legalizarea. Violena de gen constituie o nclcare a
drepturilor fundamentale ale omului. n acelai timp constituie o manifestare a relaiilor tradiionale de
putere dintre femei i brbai, care au condus la dominarea i discriminarea femeilor i au mpiedicat
dezvoltarea i participarea femeilor n societate.
Violena de gen este vizibil la nivelul tuturor claselor sociale i este ndreptat ctre toate
femeile, indiferent de vrst sau condiie social. Imaginea brbailor este i ea afectat, dei nu n
aceeai msur ca i cea a femeilor, de prejudecile unor modele nepotrivite. Brbatul-macho, viril,
grosolan i sexist, dar i brbatul obligat s aib succes social, responsabil de ntreinerea familiei, dar
dependent de ngrijirea femeii i incapabil s se descurce n condiii de separare sau vduvie,
nepregtit pentru a crete copii singur, sunt imagini care, ca i n cazul femeilor, deformeaz percepia
tinerilor asupra rolurilor ce le revin n societate i n familie i creeaz ateptri de conformare din
partea societii i frustrri pentru cei care sunt obligai s suporte efectele lor nedorite.
Hruirea sexual continu s fie o problem major a societii romne ti. Este necesar s se
acorde o mai mare atenie acestui tip de violen, iar prevederile legislative i sanciunile trebuie s
aib un mai mare impact. n lipsa unui model contemporan care s direcioneze comportamentele
sociale i relaionarea ntre femei i brbai n public sau n viaa privat, societatea romneasc pare a
se orienta n prezent ctre modelele tradiional-patriarhale, al cror principal defect este
conservatorismul, care le face incapabile s normeze realiti mult diferite de cele care le-au inspirat i
le face indezirabile ca opiune de viitor.
Presiunea modelului cultural nu este doar o noiune abstract i nu se refer doar la femei.
28
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Statisticile au artat c n Romnia brbaii au suportat mult mai greu perioada tranziiei. Ei s-au
adaptat mai greu situaiei de a fi omeri, resimit ca o pierdere a sensului existenei lor i au czut n
alcoolism i violen n procente incomparabil mai mari dect femeile aflate n aceeai situaie.
Reducerea speranei medii de via pentru brbai n aceast perioad este un indicator al
efectelor alarmante al cumulrilor factorilor sociali cu presiunile psihologice ale modelelor culturale
neadaptate la realitatea contemporan romneasc.
Dei n urma liberalizrii societii romneti postrevoluionare ar fi fost de presupus c
modelele occidentale n privina relaiilor dintre femei i brbai vor influena societatea romneasc,
aceasta este departe de construirea unui model partenerial n familie i societate, bazat pe respect i
recunoaterea valorii fiecruia, n care diferenele dintre sexe s nu fie privite i transformate n
deficiene care s mpiedice afirmarea i dezvoltarea liber a fiecrui om, indiferent de sexul su. Un
prim pas n direcia unei evoluii spre modernitate ar fi definirea i popularizarea modelului cultural pe
care societatea romneasc vrea s l adopte n relaiile dintre femei i brbai, ntruct standardele
culturale naionale nu pot face abstracie de evoluiile nregistrate n acest sens n spaiul comunitar, n
care Romnia vrea s se integreze.
Oportunitile egale pentru femei i brbai pot fi susinute prin prevenire i eliminarea
discriminrii sexuale, a hruirii la locul de munc, a violenei domestice i social mpotriva femeilor,
precum i a traficului i exploatrii sexuale.
2.7.
Legea cu privire la egalitatea de anse ntre femei i brbai definete noiunile de hruire i de
hruire sexual. Prin hruire se nelege situaia n care se manifest un comportament nedorit, legat
de sexul persoanei, avnd ca obiect sau ca efect lezarea demnitii persoanei n cauza i crearea unui
mediu de intimidare, ostil, degradant, umilitor sau jignitor; prin hruire sexual se nelege situaia n
care se manifest un comportament nedorit cu conotaie sexual, exprimat fizic, verbal sau non-verbal,
avnd ca obiect sau ca efect lezarea demnitii unei persoane i, n special, crearea unui mediu de
intimidare, ostil, degradant, umilitor sau jignitor.
Hruirea sexual este un comportament nedorit, de natur sexual, care afecteaz demnitatea
29
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
femeilor sau brbailor. Acest comportament nedorit poate fi de natur fizic, verbal sau non-verbal:
cererea unor favoruri sexuale, formularea unor observaii indecente, comiterea unor gesturi, aciuni i
presiuni suprtoare pentru persoana crora se adreseaz. Hruirea sexual apare, cel mai adesea,
la locul de munc i este considerat uneori ca fiind un comportament normal, din cauza perpeturii
unor stereotipuri sexuale tradiionale.
Potrivit legii, pentru ca un anumit comportament s fie calificat drept hruire sexual, trebuie s
ndeplineasc mai multe condiii cumulative:
s fie n legtur cu sexul;
s fie refuzat de persoana vizat;
s reprezinte motivaia pentru o decizie care afecteaz persoana hruit.
Ce obligaii are angajatorul privind prevenirea hruirii i a hruirii sexuale la locul de munc ?
Legea nr. 340/2006 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai prevede i cteva obligaii
pentru angajator, n vederea prevenirii i eliminrii oricror comportamente, definite drept hruire i
hruire sexual:
s prevad n regulamentele de ordine interioar ale unitilor sanciuni disciplinare, n condiiile
prevzute de lege, pentru angajaii care ncalc demnitatea personal a altor angajai, comind aciuni
de discriminare;
s asigure informarea tuturor angajailor cu privire la interzicerea hruirii sexuale la locul de munc;
s aplice imediat dup sesizarea sanciunilor disciplinare mpotriva oricrei manifestri de hruire la
locul de munc.
2.8.
Persoana care prezint elementele de fapt ce conduc la prezumia existenei unei discriminri
directe sau indirecte bazate pe criteriul de sex, n alte domenii dect cel al muncii, are dreptul s se
adreseze instituiei competente sau s introduc cerere ctre instana judectoreasc competent,
potrivit dreptului comun, i s solicite despgubiri materiale i/sau morale, precum i/sau nlturarea
consecinelor faptelor discriminatorii de la persoana care le-a svrit.
Cererile persoanelor care se consider discriminate pe baza criteriului de sex, adresate
30
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
31
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
32
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
responsabilitile parentale);
factorii culturali, economici, politici, juridici, socio-economici care influeneaz egalitatea de gen n cadrul
proiectului.
33
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Discriminarea, ca form de marginalizare de orice fel i n orice situaie este, din pcate, un
fenomen nc prezent n societatea democratic, fiind att de obinuit nct e considerat normal de
ctre foarte muli romni. Un interes special este acordat discriminrii la locul de munc a femeilor,
minoritilor sexuale i persoanelor cu handicap.
n ceea ce privete discriminarea femeilor, n toate rile lumii (n special cele ale lumii a treia)
acestea sunt, n general, implicate n activiti profesionale mai puin calificate i, deci, mai slab
remunerate. n cercetrile de specialitate se deosebesc dou forme principale de discriminare a femeii
n domeniul muncii:
discriminare la salarizare, cnd pentru prestarea unei munci similare din punct de vedere cantitativ i
calitativ, femeile primesc o remunerare difereniat
segregarea profesional, cnd femeile au un acces mai limitat la anumite profesii (de regul, mai
prestigioase i mai bine pltite).
Motivele principale ale discriminrii femeilor sunt:
atitudinile preconcepute ale ofertantului locului de munc fa de angajarea femeilor pe care le
consider for de munc inferioar.
preferina angajatorului, care este, de regul, brbat, pentru lucrtori de sex masculin din
considerente de socializare sau solidaritate brbteasc, dorind s lucreze mai mult cu un colectiv de
brbaii, dect cu un grup de femei sau creznd c un conductor brbat este mai eficient;
previziunile angajatorului referitoare la productivitatea probabil a candidatului femeie, ntruct
prestana acesteia poate fi ntrerupt de cstorie, naterea i ngrijirea copiilor. De aceea ofertantul
acord prioritate unui solicitant de sex masculin sau, n cazul cnd angajeaz totui o femeie, aceasta
este pltit mai puin.
Persoanele cu handicap, una dintre cele mai discriminate categorii sociale pe piaa muncii.
Dac n majoritatea rilor Uniunii Europene persoanele cu handicap dispun de anumite faciliti att n
34
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
societate ct i la locul de munc, n ara noastr rar se ntmpla acest lucru, pentru ca de obicei
persoanele care au un anumit handicap nu au un loc de munc.
Articolul 50 din Constituia Romniei prevede: Persoanele cu handicap se bucur de protecie
special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de
tratament ale handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa
comunitii, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
Autoritatea Naional pentru Persoanele cu Handicap (ANPH) a elaborat Strategia Naional
2006-2013 privind protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor cu handicap din Romnia.
Scopul acestei strategii este asigurarea exercitrii totale a drepturilor i libertilor fundamentale ale
persoanelor cu handicap n vederea creterii calitii vieii acestora. Strategia propune ca modaliti de
cretere a gradului de ocupare a forei de munc n rndul persoanelor cu handicap, urmtoarele ci de
aciune:
-
asigurarea pregtirii colare a persoanei cu handicap, indiferent de locul n care aceasta se afla,
inclusiv prin profesori itinerani;
stabilirea unei comunicri permanente ntre Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc, ANPH i organizaiile neguvernamentale;
35
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Religie i convingeri
Dizabilitate
Orientare sexual
Vrst
Aceste cinci tipuri de discriminare, mpreun cu discriminarea pe baz de sex, sunt incluse n
Tratatul de la Amsterdam al Uniunii Europene ca domenii n care UE poate aciona pentru prevenirea
discriminrii.
36
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
ntemeiate pe unul sau mai multe dintre criteriile prevzute mai sus, care au ca scop sau ca efect
neacordarea, restrngerea ori nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii drepturilor prevzute n
legislaia muncii.
B) Constituie discriminare indirect actele i faptele ntemeiate n mod aparent pe alte criterii dect cele
mai sus menionate, dar care produc efectele unei discriminri directe (spre exemplu, apreciem noi,
atunci cnd discriminarea ascunde de fapt acte de hruire sexual sau hruire moral). Sunt
considerate discriminri sexuale att hruirea ct i hruirea sexual a unei persoane de ctre o alt
persoan la locul de munc sau n alt loc n care aceasta i desfoar activitatea.
n prezent, n legislaia noastr sunt garantate egalitatea ntre ceteni, excluderea privilegiilor i
discriminrii n exercitarea dreptului la munc, a dreptului la libera alegere a ocupaiei, a dreptului la
condiii de munc echitabile i satisfctoare, la protecia mpotriva omajului, la un salariu egal pentru
munc egal, la o remuneraie echitabil i satisfctoare, i prin prevederile O.G. nr. 137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.
Concluzie rezultat din coroborare: Prevederile cu caracter general ale art. 5 din Codul muncii
vor fi interpretate prin coroborare cu dispoziiile O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea
tuturor formelor de discriminare.
i este interzis angajatorului s dezavantajeze persoanele de un anumit sex, n legtur cu
relaiile de munc referitoare la:
ncheierea, suspendarea modificarea i/sau ncetarea raportului juridic de munc ori de serviciu;
stabilirea sau modificarea atribuiilor din fia postului;
stabilirea remuneraiei;
beneficii, altele dect cele de natur salarial i msuri de protecie i asigurri sociale;
informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare, perfecionare, specializare i
recalificare profesional;
evaluarea performanelor profesionale individuale;
promovarea profesional;
aplicarea msurilor disciplinare;
dreptul la aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta;
orice alte condiii de prestare a muncii.
37
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Potrivit Codului muncii republicat, concedierea salariailor este interzis pe criterii de sex,
orientare sexual, vrst, apartenen naional, ras, culoare, etnice, religie, opiune politic, origine
social, handicap, situaie sau responsabilitate familial, apartenen ori activitate sindical. Este
instituit astfel o condiie de fond negativ, exterioar manifestrii de voin a angajatorului n sensul
concedierii, ad validitatem ce corespunde obligaiei acestuia de a se abine de la ntemeierea
disimulat sau nu a concedierii salariatului pe criterii ce ncalc principiul discriminrii consacrat de
prevederile Codului muncii.
Soluia conform creia n sarcina angajatorului exist obligaia de acoperire a prejudiciului
suferit de salariatul su ca urmare a actului nelegal, rezult i din dispoziiile legii, aceast soluie fiind
legat de situaia n care instana dispune reintegrarea.
Potrivit Legii cu privire la egalitatea de anse, prin egalitate de anse i de tratament ntre femei
i brbai n relaiile de munc se nelege accesul nediscriminatoriu la:
a) alegerea ori exercitarea liber a unei profesii sau activiti;
b) angajare n toate posturile sau locurile de munc vacante i la toate nivelurile ierarhiei profesionale;
c) venituri egale pentru munc de valoare egal;
d) informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare, perfecionare, specializare i
recalificare profesional, inclusiv ucenicia;
e) promovarea la orice nivel ierarhic i profesional;
f) condiii de ncadrare n munc i de munc ce respect normele de sntate i securitate n munc,
conform prevederilor legislaiei n vigoare, inclusiv condiiile de concediere;
g) beneficii, altele dect cele de natur salarial, precum i la sistemele publice i private de securitate
social;
h) organizaii patronale, sindicale i organisme profesionale, precum i la beneficiile acordate de
acestea;
i) prestaii i servicii sociale, acordate n conformitate cu legislaia n vigoare.
Pentru prevenirea i eliminarea oricror comportamente, definite drept discriminare bazat pe
criteriul de sex, angajatorul are urmtoarele obligaii10:
a) s asigure egalitatea de anse i de tratament ntre angajai, femei i brbai, n cadrul relaiilor de
10
38
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
munc de orice fel, inclusiv prin introducerea de dispoziii pentru interzicerea discriminrilor bazate pe
criteriul de sex n regulamentele de organizare i funcionare i n regulamentele interne ale unitilor;
b) s prevad n regulamentele interne ale unitilor sanciuni disciplinare, n condiiile prevzute de
lege, pentru angajaii care ncalc demnitatea personal a altor angajai, prin crearea de medii
degradante, de intimidare, de ostilitate, de umilire sau ofensatoare, prin aciuni de discriminare;
c) s i informeze permanent pe angajai, inclusiv prin afiare n locuri vizibile, asupra drepturilor pe
care acetia le au n ceea ce privete respectarea egalitii de anse i de tratament ntre femei i
brbai n relaiile de munc;
d) s informeze imediat dup ce a fost sesizat autoritile publice abilitate cu aplicarea i controlul
respectrii legislaiei.
Este interzis discriminarea prin utilizarea de ctre angajator a unor practici care
dezavantajeaz persoanele de un anumit sex, n legtur cu relaiile de munca, referitoare la11:
a) anunarea, organizarea concursurilor sau examenelor i selecia candidailor pentru ocuparea
posturilor vacante din sectorul public sau privat;
b) ncheierea, suspendarea, modificarea i/sau ncetarea raportului juridic de munc ori de
serviciu;
c) stabilirea sau modificarea atribuiilor din fia postului;
d) stabilirea remuneraiei;
e) beneficii, altele dect cele de natur salarial, precum i la securitate social;
f) informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare, perfecionare, specializare i
recalificare profesional;
g) evaluarea performanelor profesionale individuale;
h) promovarea profesional;
i)
j)
11
39
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
maternitii. Maternitatea nu poate constitui un motiv de discriminare12. Orice tratament mai puin
favorabil aplicat unei femei legat de sarcin sau de concediul de maternitate constituie discriminare. De
asemenea, orice tratament mai puin favorabil aplicat unei femei sau unui brbat, privind concediul
pentru creterea copiilor sau concediul paternal, constituie discriminare.
Este interzis s i se solicite unei candidate, n vederea angajrii, s prezinte un test de
graviditate i/sau s semneze un angajament c nu va rmne nsrcinat sau c nu va nate pe
durata de valabilitate a contractului individual de munc.
La ncetarea concediului de maternitate, a concediului pentru creterea copiilor n vrsta de
pana la 2 ani, respectiv 3 ani in cazul copilului cu dizabiliti sau a concediului paternal,
salariata/salariatul are dreptul de a se ntoarce la ultimul loc de munc ori la un loc de munc
echivalent, avnd condiii de munc echivalente, i, de asemenea, de a beneficia de orice mbuntire
a condiiilor de munc la care ar fi avut dreptul n timpul absenei.
Angajaii au dreptul ca, n cazul n care se consider discriminai pe baza criteriului de sex, s
formuleze sesizri/reclamaii ctre angajator sau mpotriva lui, dac acesta este direct implicat, i s
solicite sprijinul organizaiei sindicale sau al reprezentailor salariailor din unitate pentru rezolvarea
situaiei la locul de munc.
n cazul n care aceasta sesizare/reclamaie nu a fost rezolvat la nivelul angajatorului prin
mediere, persoana angajat care prezint elemente de fapt ce conduc la prezumia existenei unei
discriminri directe sau indirecte bazate pe criteriul de sex n domeniul muncii are dreptul att s
sesizeze instituia competent, ct i s introduc cerere ctre instana judectoreasc competent n a
crei circumscripie teritorial i are domiciliul ori reedina, respectiv secia/completul pentru conflicte
de munc i drepturi de asigurri sociale din cadrul tribunalului sau, dup caz, instana de contencios
administrativ, dar nu mai trziu de 3 ani de la data svririi faptei.
12
40
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
41
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
dizabiliti.
Conform statisticii Autoritii Naionale pentru Persoanele cu Handicap, n 2006, n Romnia,
numrul persoanelor cu handicap era 468.607 (55.572 copii i 413.035 aduli). Dintre acetia 17.540
persoane se afl n instituii (329 copii i 17.211 aduli), iar 451.067 sunt n ngrijirea familiei i/sau
triesc independent. Din punct de vedere al repartiiei pe sexe, aproximativ 53% din totalul persoanelor
cu handicap din Romnia sunt femei, iar dintre acestea 242.006 sunt femei cu handicap
neinstituionalizate, iar restul de 8.825 sunt femei cu handicap instituionalizate. Ponderea persoanelor
cu handicap n populaia Romniei este de 2,16%. Scderea masiv a numrului locurilor de munc
salariate dup 1990, a afectat n primul rnd persoanele cu handicap, locurile de munc protejate
ajungnd s dispar aproape n totalitate. Cadrul legislativ existent pune accent mai mult pe stimularea
angajrii persoanelor cu handicap i mai puin pe crearea unor structuri productive protejate, care s
ofere persoanelor cu handicap ansa de a-i spori bunstarea prin munc i nu de a rmne
beneficiarii pasivi ai politicilor i sistemului de asisten social.
protecie a persoanelor cu handicap este insuficient din punct de vedere numeric i n general fr
calificare profesional specific.
Accesul la educaie, asisten medical, ncadrarea n munc, transportul public, condiiile de
locuit i de micare n mediul fizic reprezint domenii deloc sau insuficient rezolvate de autoritile
publice locale. Marea majoritate a persoanelor cu handicap nu beneficiaz de nici un fel de servicii
sociale. Dei situaia persoanelor cu handicap s-a ameliorat dup anul 2000, exist nc probleme
generate, pe de o parte, de limitele resurselor financiare i umane disponibile, dar i de dificultatea
construirii unui sistem curent i integrat de suport al acestei categorii.
Principalele probleme cu care se confrunt persoanele cu handicap sunt:
accesul sczut la servicii sociale specializate;
accesul sczut pe piaa muncii;
accesul sczut la orice form de educaie, datorat inexistenei unui sistem de educaie timpurie pentru
copilul cu handicap, a mentalitilor nvechite a profesorilor precum i a lipsei accesibilizrilor mediului
fizic i informaional n sistemul de nvmnt;
accesul persoanelor cu handicap locomotor n mijloacele de transport n comun;
accesul persoanelor cu handicap locomotor din Romnia la activiti sportive, culturale i de petrecere
42
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
a timpului liber.
43
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
44
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
17,4% locuiau cu familia proprie (partenerul de via i copiii), 3,5% locuiau cu familia de baz (prinii
i/sau socrii) i familia proprie, 3,3% locuiau singuri, iar 2,4% locuiau cu prietenii sau n cmin.
n anul 2005 exista o tendin de intensificare a activitii economice n rndul tinerilor, ponderea
celor angajai cu carte de munc cu norm ntreag fiind de 73%, a celor cu contract de colaborare fiind
de 12%, iar activitatea economic suplimentar a elevilor i studenilor de 20%. n acelai timp,
ponderea patronilor tineri i a celor cu ocupaii intelectuale s-a dublat n 2005 fa de 2004. Dac
aproximativ jumtate dintre tineri s-au gndit s iniieze o afacere, doar 10% au ncercat s-i pun
ideea n practic, dintre care doar 4,5% au reuit. n 2005, s-a nregistrat un fenomen de descretere
procentual a persoanelor tinere afectate sau slab integrate economic: omeri, persoane casnice i
fr ocupaie, cei care muncesc la negru (18% dintre tineri) sau ocazional (19% dintre tineri).
Ponderea tinerilor care doreau s participe la viaa politic era de 10% iar a celor care doreau s
activeze ntr-o organizaie de tineret se ridica la 25%.
Procentul tinerilor care fac parte efectiv din asociaii sau organizaii sociale, economice, politice
sau de alt natur a fost de aproximativ 9 %. Principalele probleme ale tinerilor din Romnia sunt:
accesul slab la o locuin;
slaba reprezentare n procesul de luare a deciziilor;
insuficienta promovare i finanare a msurilor de ncurajare a iniiativelor economice pentru tineri.
Strategia naional pentru egalitate de anse n perioada 2014 - 2017 vizeaz mai multe
domenii de intervenie, fiind prevzute analize i campanii de informare inclusiv n rndul elevilor i al
profesorilor, privind respectarea dreptului la nediscriminare.
Analize i campanii privind egalitatea de anse n rndul elevilor, prevzute n viitoarea
strategie: Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice (MMFPSPV) a finalizat
viitoarea Strategie naional n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, proiectul de Hotrre
fiind supus dezbaterii publice.
"n cadrul acestui document strategic, educaia a fost apreciat ca fiind unul dintre domeniile
prioritare de intervenie pentru promovarea unei societi axate pe respectarea drepturilor omului i
susinerea diversitii. Documentul a relevat faptul c, dincolo de intervenii legislative punctuale,
combaterea discriminrii de gen este condiionat de existena unui sistem educativ favorabil egalitii
de anse i dezvoltrii personale", se arat n documentul pus n dezbatere public.
45
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
La nivel european, prioritile n domeniul egalitii de gen asumate prin Strategia pentru
egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada 2010-2015 sunt: independena economic a
femeii, plat egal pentru munc de valoare egal, participarea echilibrat a femeilor i brbailor la
procesul de decizie i demnitate, integritate i combaterea violenei de gen.
Astfel, pentru perioada 2014-2017, Strategia naional a identificat mai multe arii de intervenie:
educaia, piaa muncii, participarea echilibrat a femeilor i brbailor la procesul de decizie, abordarea
integratoare de gen i violena de gen.
Strategia prevede c pentru fiecare arie de intervenie au fost identificate msuri specifice i s-a
stabilit un set de indicatori de rezultat, au fost identificate resursele financiare adecvate i principalii
actori cu sprijinul crora obiectivele propuse vor putea fi atinse.
Astfel, n Educaie se urmrete combaterea stereotipurilor de gen din sistemul de nvmnt,
prin aplicarea i prelucrarea informaiilor culese prin intermediul a dou chestionare, unul destinat
directorilor i cadrelor didactice, pentru a identifica gradul de promovare a perspectivei de gen n
procesul educaional, avnd drept scop evaluarea nivelului de introducere i aplicare a perspectivei de
gen n instituii de nvmnt, cellalt adresat elevilor, avnd drept scop evaluarea gradului de
percepie a problematicii egalitii de anse ntre femei i brbai att n mediul colar ct i n cel
extracolar.
n perioada vizat mai este prevzut organizarea unei campanii de sensibilizare n rndul
elevilor de coal primar i gimnazial, n vederea creterii gradului de contientizare i informare a
acestora cu privire la semnificaia i importana respectrii dreptului la nediscriminare i egalitate de
anse pentru toi, dar i realizarea unei analize documentare a programelor colare privind disciplinele
n cadrul crora se poate promova perspectiva de gen.
46
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
populaiei), armeni (sub 0,1%), bulgari (sub 0,1%), croai (sub 0,1%), cehi (sub 0,1%), greci (sub 0,1%),
germani (0,3%), maghiari (6,6%), italieni (sub 0,1%), evrei (sub 0,1%), macedoneni (aceasta etnie nu a
fost cuprins n recensmntul din 2002), polonezi (sub 0,1%), romi (2,5%), rui-lipoveni (0,2%),
ucraineni, inclusiv ruteni (0,3%), srbi (0,1%), slovaci (0,1%), ttari (0,1%) i turci (0,1%).
Discriminarea dup etnie se datoreaz n principal:
inexistenei unui cadru legislativ complet i coerent referitor la statutul minoritilor naionale;
deficienelor n aplicarea legislaiei existente (educaie, cultur, justiie, administraie local, mass
media etc.), mai ales la nivel regional i local;
discrepanelor notabile ntre capacitatea de organizare i aciune a organizaiilor minoritilor
naionale;
slabei reprezentri a femeilor i a tinerilor aparinnd minoritilor naionale n viaa public;
persistenei unor stereotipuri negative referitoare la unele minoriti naionale n opinia public i n
mass media;
insuficientei promovri a identitilor multiple i a diversitii etnoculturale, lingvistice i religioase, ca
fundamente ale coeziunii n societatea actual.
Egalitatea de anse pentru romii din Romnia necesit promovarea constant i sistematic a
participrii n mod echitabil a femeilor rome att la viaa public ct i privat. Un studiu recent realizat
de Programul pentru Participarea Romilor (RPP) din cadrul Open Society Institute Broadening the
agenda, the Status of Romani women in Romania arat c, n proporie de 43% femeile rome
consider c nu au drepturi egale cu brbaii, iar motivul l reprezint inegalitile ce rezult din
diferena de statut social dintre femeile i brbaii romi, precum i din cauza tradiiilor. De asemenea,
studiul a relevat faptul c 67,9% dintre femeile rome sunt casnice i doar 11% sunt angajate cu toate
formele legale. Numrul de participante pe piaa muncii este att de mic datorit discriminrii multiple
de care sufer femeile rome.
Diferenele de gen pe piaa muncii, n cazul populaiei rome sunt evideniate n cadrul studiului
realizat de ctre UNDP Faces of poverty, faces of hope lansat n anul 2005, care arat c brbaii
romi neangajai sunt n proporie de 20%, n timp ce femeile rome neangajate sunt n proporie de 35%.
Diferenele ntre brbaii i femeile de etnie rom se accentueaz i n funcie de tipul de activiti
prestate pe piaa muncii, aceste diferene fiind mai ales influenate att de educaia formal ct i de
47
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
cea informal. n aceast privin, 23% dintre femeile rome cu vrste peste 16 ani nu beneficiaz de
educaie formal. n aceeai situaie se afl i 35% dintre femeile din vechea generaie. Doar 3,7%
dintre femeile rome urmeaz studii liceale. n privina brbailor romi cu vrsta de peste 16 ani, doar
14% dintre acetia au beneficiat de educaie formal, respectiv 16% n cazul brbailor din vechea
generaie.
Aa cum relev i studiul Bncii Mondiale Assessment of poverty, motivul principal l
reprezint faptul c trei din cinci romi triesc n condiii de srcie extrem.
Discriminarea populaiei rome are la baz mai multe cauze:
existena unui sistem patriarhal i a unor norme comunitare care nu permit femeilor rome dezvoltarea
unei cariere profesionale;
formele multiple de discriminare cu care femeile rome se confrunt n accesul la bunuri i servicii,
precum i la furnizarea serviciilor;
imaginea negativ promovat de ctre mass-media referitoare la femeile i brbaii de etnie rom;
insuficienta promovare a diversitii i a identitilor multiple ale femeilor n societatea romneasc.
48
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
reale.
Cultele i organizaiile religioase ntrebuineaz n manifestrile confesionale limba matern a
credincioilor. Conform Recensmntului din anul 2002, 99,82 % din populaia Romniei i declar
apartenena religioas, iar conform sondajelor de opinie, Biserica se bucur de ncrederea a peste 85%
din populaie, ns exist i luri de poziie, singulare, care pun n discuie studiul religiei
n coli, separarea clar a Bisericii de Stat, precum i prezena simbolurilor religioase n spaiul public.
Astfel, discriminarea dup religie se datoreaz insuficientei promovri a dialogului inter-religios,
a toleranei religioase i a ecumenismului.
49
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
50
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
ageniilor sau funcionarilor si, indiferent de rangul lor, tocmai datorit apartenenei lor la acel stat.
Dreptul la via
Art. 2
1. Dreptul la via al unei persoane este protejat prin lege. Moartea nu poate fi cauzat cuiva n mod
intenionat, dect n executarea unei sentine capitale, pronunate de un tribunal, n cazul n care
infraciunea este sancionat cu aceast pedeaps prin lege.
2. Moartea nu este considerat ca fiind cauzat prin nclcarea acestui articol, n cazurile n care
aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut necesar la for:
a) pentru a se asigura aprarea oricrei persoane mpotriva violenei legale;
b) pentru a efectua o arestare legal sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane legal deinute;
c) pentru a reprima, conform legii, tulburri violente sau o insurecie.
Este primul drept substanial garantat unei persoane. n cazuri excepionale, survenirea morii
nu constituie o nclcare a dreptului. Dreptul la via este condiia esenial a posibilitii exercitrii
tuturor drepturilor i libertilor fundamentale.
Statele, prin agenii lor, trebuie s se abin de la a provoca moartea i trebuie s ia toate
msurile necesare pentru protecia eficient a acestui drept.
Titularul dreptului la via este persoana fizic, persoana uman aflat n via, din momentul
concepiei i pn la moartea fizic constatat.
Persoana declarat judectorete disprut se prezum a fi n via. n cazul declarrii
judectoreti a morii unei persoane aflat n via, i se poate opune neaplicarea art. 2, pn la
anularea hotrrii judectoreti, deoarece se presupune c nu exist.
Aici se impune un exemplu din practica Curii: un austriac a invocat n faa Curii c legea din
1974, care permitea ntreruperea voluntar de sarcin, nclca, alturi de alte dispoziii, i art. 2.
Hotrrea a fost aceea de declarare a inadmisibilitii cererii, pe motiv c nu i-a fost nclcat un drept
propriu, ci a fost vorba de o actio popularis, iar nu de o aciune individual.
Totui, Curtea a evitat s se pronune cu privire la faptul c un copil poate fi tratat ca atare, din
momentul concepiei, deoarece n acest moment viaa ftului este legat intim de viaa mamei, care
este protejat de art. 2, iar o astfel de accepie ar conduce la interzicerea avortului, ca fiind contrar
dreptului la via. n concluzie, s-a lsat la latitudinea statelor contractante o anumit putere
51
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
discreionar de a decide.
Sunt persoanele care au legtur cu victima direct a nclcrii art. 2, precum soia unei
persoane asasinate sau nepotul care a invocat moartea unchiului su, ca urmare a interveniei forelor
de securitate turceti n zona kurd, ori sinuciderea unei rude, datorat neglijenei autoritilor engleze
dintr-o unitate de detenie sau succesorii a trei persoane omorte ca urmare a interveniei forelor de
securitate britanice.
Dar i victima direct a art. 2 poate avea calitatea de reclamant, ca, de exemplu, cazul celui
condamnat la moarte i neexecutat nc sau cel mpotriva cruia s-a comis un atentat ori risc un
atentat.
Coninutul dreptului la via este alctuit din:
-
adresat Curii, pentru c autoritile britanice, n contextul n care legea nu permite euthanasia, iar cel
ce o face este pedepsit, nu i-au luat angajamentul de a nu lua msuri mpotriva soului care era de
acord s o ajute, invocnd deci dreptul de a muri. Reclamanta a motivat c are dreptul de a alege, c
dreptul de a muri nu este antiteza dreptului la via, iar statul ar avea obligaia pozitiv de a le proteja
pe amndou.
Autoritile europene au spus c textul Conveniei protejeaz dreptul la via, nu i dreptul la
sinucidere asistat.
Reclamanta a invocat c art. 2 nu are legtur cu calitatea vieii, iar Curtea a decis c nu exist
un drept de a muri i c art. 2 nu este de natur s creeze un drept la autodeterminare, pe motiv c, de
fapt, acest articol interzice fora sau orice comportament susceptibil s provoace decesul unei fiine
52
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
umane i nu i confer dreptul de a cere statului s-i permit ori s-i faciliteze decesul. Deci, se menine
interdicia absolut de a pune capt de o manier intenionat vieii bolnavilor incurabili sau muribunzi.
Statele au obligaia, n primul rnd, s previn i s stopeze criminalitatea, s ia msurile
necesare de natur a asigura sntatea public, viaa bolnavilor, s instituie msuri de represiune
penal, s asigure accesul la justiie, pentru a se stabili responsabilitatea medical, pentru a se aplica
sanciuni civile, atunci cnd este cazul, cum ar fi obinerea de despgubiri i publicarea hotrrii, s
previn i s mpiedice orice violen potenial, s informeze publicul n legtur cu orice pericol, s ia
msuri cnd este cazul (de exemplu,
informeze despre msurile luate i consecinele produse, s efectueze anchete profunde i serioase,
publice i independente, cu privire la circumstanele morii unei persoane, declanate din oficiu sau ca
urmare a unor plngeri, precum i s reglementeze proceduri de natur a lmuri problemele n mod
corespunztor.
Limitri aduse dreptului la via: s-au relevat, iniial, patru astfel de limitri, dintre care una a fost
eliminat pe parcurs, dup cum urmeaz:
-
Pedeapsa capital
Convenia nu a interzis, iniial, aplicarea acestei pedepse.
Pedeapsa capital trebuia s fie prevzut de lege i pronunat de ctre un tribunal. Tribunalul
53
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Legitima aprare
Aceast situaie se refer la cazurile n care moartea este provocat pentru aprarea propriei
viei sau a vieii altor persoane, nu i pentru aprarea bunurilor, precum n cazul salvrii ostaticilor.
-
Autorizarea cauzrii morii prin utilizarea forei, pentru efectuarea unei arestri legale sau pentru
a mpiedica evadarea unei persoane deinute n mod legal.
n atare situaie, utilizarea armelor nu trebuie s plece de la intenia de a ucide, iar la for se va
proceda numai dup epuizarea celorlalte soluii posibile pentru atingerea scopului. Spre exemplu,
reclamanii au susinut c agenii forei publice le-au ucis fiul prin mpucare, dei nu era necesar s se
trag, iar poliia a manifestat neglijen la arestare.
-
Moartea produs ca urmare a reprimrii conform legii a unei tulburri violente sau a unei
insurecii
Acestea sunt mprejurri deosebit de grave, de natur s aduc prejudicii importante bunurilor i
persoanelor.
Interzicerea torturii
Art. 3: Nimeni nu poate fi supus torturii, nici pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante
Este reglementat, astfel, dreptul oricrei persoane la demnitate i la integritate fizic.
Sunt interzise trei tipuri de comportamente, i anume tortura, pedepsele sau tratamentele
inumane i pedepsele sau tratamentele degradante.
Tratamentul inuman este acela care provoac, n mod voluntar, grave suferine fizice, ca, de
exemplu, interogarea n poziii de stres (n picioare, cu faa la perete, cu picioarele sau minile, ori cu
ambele categorii de membre, deprtate, acoperirea permanent a capului cu un sac negru) sau dup
procedeul picturii chinezeti (constnd din obligarea de a suporta un zgomot strident, la intervale de
cteva secunde), ori prin privarea de somn, de hran i de ap.
De asemenea, tot tratament inuman este i acela care provoac, n mod voluntar, grave
suferine mentale, psihice, ca, de exemplu, distrugerea ilegal a unei locuine, fr motiv, n prezena
membrilor familiei inculpatului, care au rmas astfel fr adpost.
Tortura se deosebete de tratamentul inuman nu prin esen, ci prin intensitate.
54
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Practic, tortura const din tratamentul inuman care provoac suferine fizice de o cruzime
deosebit, cu scopul de a obine, n special, de la cel n cauz, ori de la o ter persoan, o mrturisire
a unei infraciuni sau pentru orice alt motiv fondat pe o form de discriminare, oricare ar fi aceasta, ca,
de exemplu cazul pendulului palestinian, care a condus la paralizarea unuia din braele reclamantului
(procedura const din introducerea unei bare pe sub minile i picioarele, legate mpreun la spate,
bar ce se fixeaz pe dou suporturi paralele, aflate la distana necesar pentru a se asigura
pendularea corpului celui n cauz prin lovirea la tlpi cu un corp dur) sau supunerea la ocuri electrice,
ori obligarea de a nota n ap ngheat.
Tratamentul degradant const din actul ce produce persoanei n cauz, n ochii ei sau ai altora,
o umilire, o punere ntr-o situaie de inferioritate sau o oblig s acioneze de o anumit gravitate,
contra voinei sau contiinei sale.
Se comite cu sau fr intenia de a umili.
Pentru ca un tratament sau o pedeaps s fie interzise prin art. 3 din Convenia European a
Drepturilor Omului, trebuie ntrunite, n mod cumulativ, dou condiii, i anume:
- s implice un minim de gravitate. Simplele tratamente nejustificate ce implic unele neplceri care nu
produc consecine serioase, nu pot viza noiunea de demnitate uman.
Jurisprudena Curii a creat anumite criterii ce se aplic cumulativ, n sensul c unele dintre
comportamente, precum lovirea, indiferent de intensitate, au, ab initio, un caracter degradant sau
inuman.
De asemenea, vrsta, starea de sntate i durata ndelungat a tratamentului constituie tot
attea criterii n sensul celor de mai sus.
Astfel, Curtea a stabilit c ne aflm n cazul unei violri a dreptului prevzut de art. 3, n situaia
unei persoane n vrst de 71 de ani, care a fost obligat s satisfac stagiul militar, n aceleai condiii
ca i un tnr n vrst de 20 de ani, sau n situaia unui militar, grav bolnav, cruia i s-a ordonat s
fac 350 de genoflexiuni, ori n situaiile efecturii asupra unor persoane private de liberate de
percheziii corporale frecvente, supunerea la izolri carcerale dese, nctuarea permanent, uzul de
for nejustificat, interveniile n for lipsite de proporionalitate .a.
- s fie comise cu intenie. Intenia se probeaz de la caz la caz, n funcie de situaiile specifice
fiecruia.
55
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
56
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Curtea a constatat c reclamantei i-a fost violat dreptul prevzut de art. 4, deoarece tnra
respectiv, la nceput n vrst de 16 ani, necolarizat, nu a avut de ales, fiind vulnerabil financiar,
izolat, iar familia la care s-a aflat nu i-a acordat posibilitatea de micare, nu i-a dat timp liber i nu i-a
inut promisiunea de a reglementa situaia conform legii, astfel c nu avea nici o speran de a rmne
n Frana.
Nu s-au constatat cazuri de sclavie.
-
cumulativ, i anume acelea ca persoana s nu fi consimit anterior la munca ori serviciul realizate de
ea; s fi fost ameninat cu o sanciune n caz de nerespectare a obligaiei impuse, respectiv obligaia
de munc impus s fie injust sau agresiv sau munca ori serviciul s fie inutil sau penibil.
S-a apreciat c avocatura exercitat din oficiu nu are acest caracter, cum, dealtfel, s-a hotrt i
n cazul medicului stomatolog care a fost condamnat penal pentru c a refuzat s lucreze temporar ntro zon rural unde statul n cauz avea probleme ce au determinat incriminarea unei astfel de fapte.
-
muncii forate munca persoanelor aflate n detenie licit, a persoanelor care efectueaz serviciul militar
sau serviciul militar alternativ (cnd religia nu permite efectuarea stagiului militar), a persoanelor care
efectueaz serviciul impus n caz de criz sau calamiti sau munca ori serviciul care fac parte din
obligaiile civice normale.
Exemplificm cazul poliitilor care lucreaz peste programul de lucru, a persoanelor care au
obligaia de a proteja un interes public, cum este cazul pompierilor aflai n exerciiul funciunii, a celor
care au obligaia de a asigura asistena unei persoane aflate n pericol etc.
Dreptul la libertate i siguran
Art. 5
1) Orice persoan are dreptul la libertate i la siguran. Nimeni nu poate fi lipsit de libertatea sa, cu
excepia urmtoarelor cazuri i potrivit cilor legale:
a) dac este deinut legal, pe baza condamnrii pronunate de un tribunal competent;
b) dac a fcut obiectul unei arestri sau al unei deineri legale, pentru nesupunerea la o hotrre
57
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
pronunat, conform legii, de ctre un tribunal, ori n vederea garantrii unei obligaii prevzute de lege;
c) dac a fost arestat sau reinut n vederea aducerii sale n faa autoritii judiciare competente, atunci
cnd exist motive verosimile de a bnui c a svrit o infraciune sau cnd exist motive temeinice
de a crede n necesitatea de a-l mpiedica s svreasc o infraciune sau s fug dup svrirea
acesteia;
d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere sau
despre detenia sa legal, n scopul aducerii sale n faa autoritii competente;
e) dac este vorba despre detenia legal a unei persoane susceptibile s transmit o boal
contagioas, a unui alienat, a unui alcoolic, a unui toxicoman sau a unui vagabond;
f) dac este vorba despre arestarea sau detenia legal a unei persoane, pentru a o mpiedica s
ptrund n mod ilegal pe teritoriul sau mpotriva creia se afl n curs o procedur de expulzare ori de
extrdare.
2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n termenul cel mai scurt i ntr-o limb pe care o
nelege, asupra motivelor arestrii sale i asupra oricrei acuzaii aduse mpotriva sa.
3. Orice persoan, arestat sau deinut, n condiiile prevzute de paragraful 1 litera c, trebuie adus
de ndat unui judector sau a altui magistrat mputernicit prin lege cu exercitarea atribuiilor judiciare i
are dreptul de a fi judecat ntr-un termen rezonabil sau eliberat n cursul procedurii. Punerea n
libertate poate fi subordonat unei garanii care s asigure prezentarea persoanei n cauz la audiere.
4. Orice persoan lipsit de libertatea sa prin arestare sau deinere are dreptul s introduc un recurs n
faa unui tribunal, pentru ca acesta s statueze, ntr-un termen scurt, asupra legalitii deinerii sale i
s dispun eliberarea sa, dac deinerea este ilegal.
5. Orice persoan care este victima unei arestri sau a unei deineri, n condiii contrare dispoziiilor
acestui articol, are dreptul la reparaii.
O persoan este privat de libertate, att timp ct se afl ntr-un stabiliment de detenie,
indiferent de marja de micare i se afl n libertate atunci cnd nu este nchis ntr-un anumit
perimetru, chiar dac libertatea de micare sufer anumite limitri.
Privarea de liberate nu privete simplele restricii ale libertii de a circula, ci pentru a se stabili
dac ne aflm sau nu ntr-un caz de violare a acestui drept, analiza se face de la caz la caz, n funcie
de situaia concret.
58
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Nu ne aflm ntr-o astfel de situaie, n cazul privrii de libertate a militarilor, n cazul celor audiai
legal de organele de urmrire penal sau a celui care a semnat foaia de internare n spital sau pentru
care a fost semnat un astfel de document de ctre reprezentantul legal ori de ctre autoritatea
competent.
Nu exist o nclcare a acestui drept, n situaia n care privarea de libertate este licit.
Conform jurisprudenei Curii, dac instana nu prelungete detenia n termenul legal, avem dea face cu o violare a articolului 5, situaie n care ne aflm i atunci cnd msura privativ de libertate
nu este dispus printr-un act prevzut de lege, ori n cazul celui legal internat ntr-o clinic de psihiatrie,
care nu a fost audiat conform legii sau n cazul depirii cu cteva minute a momentului n care
deinutul trebuia pus n libertate.
De asemenea, msura privrii de libertate trebuie s se nscrie n cazurile prevzute expres de
textul Conveniei, i anume:
- persoana deinut legal n baza condamnrii pronunate de un tribunal competent. Curtea a decis c
nededucerea reinerii i arestrii preventive din pedeapsa aplicat, neaplicarea dispoziiilor actelor de
graiere, total sau parial, de amnistie sau a celor privind prescripia, constituie nclcri ale art. 5;
- detenia unei persoane pentru a se garanta executarea unei obligaii. Astfel, pentru a se asigura
respectarea unei obligaii civile, precum refuzul de a plti o amend stabilit de instan, de a se
supune unui examen medical, de a nu prsi localitatea sau ara, de asemenea, dispuse de instana de
judecat, sau refuzul de a-i declina identitatea n faa organelor de poliie, se poate proceda la
privarea de libertate a persoanei de ctre autoritile competente, fr ca perioada de timp pentru care
se ia o asemenea msur s depeasc normalul situaiilor date;
- arestarea preventiv a persoanelor, inclusiv a minorilor, de ctre organele judiciare competente, n
limitele legii. n cazul minorilor, msura trebuie utilizat ca ultim soluie, cu titlu de excepie.
- privarea de libertate a minorilor, cnd msura este necesar educaiei acestora. Msura se dispune
prin hotrre judectoreasc i const n internarea minorului ntr-o instituie educaional, numai dac
exist servicii educaionale competente n a-i regla comportamentul;
- dac msura este necesar din punct de vedere medical i dac exist acordul prinilor, al
reprezentanilor legali sau a autoritilor competente;
- internarea ntr-un centru de detenie, cu condiia finalizrii unui sistem de educaie supravegheat;
59
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
60
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
61
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
existat o violare a art. 5 din Convenie, n cazul unui reclamant care a fost deinut n stare de arest
preventiv timp de 3 ani, 4 luni i 21 de zile, sub acuzaia de evaziune fiscal.
- existena pericolului de sustragere de la anchet sau de la judecat. n jurisprudena Curii, s-a stabilit
c pericolul respectiv se diminueaz pe msura trecerii timpului, avnd n vedere i consecina
corelativ a diminurii pedepsei pe care cel n cauz va trebui s o execute efectiv, astfel c, dup un
anumit timp, acest risc poate s dispar, iar msura arestrii preventive s devin ineficient.
- svrirea unei noi infraciuni. Curtea a statuat c acest considerent trebuie analizat alturi de alte
elemente concrete, precum perioada ndelungat de timp, pe parcursul creia au fost comise faptele de
natur penal, valoarea mare a prejudiciului suferit de victime, personalitatea i antecedentele celui n
cauz, natura infraciunilor comise anterior i pedepsei corespunztoare acestora.
- riscul de presiune asupra martorilor. Curtea a admis faptul c, n cazul unui reclamant arestat
preventiv timp de peste 2 ani, a existat iniial un astfel de risc, dar a precizat c, odat cu trecerea
timpului, cu derularea procedurii, pe parcursul creia au fost administrate probe concludente i au fost
arestai complicii si, riscul respectiv s-a diminuat considerabil, astfel c starea de deinere nu mai
putea fi justificat.
- necesitile anchetei i riscul unei nelegeri secrete ntre cei acuzai. Admind ca important acest
motiv (mai ales n situaiile unor cauze complexe sau n acelea n care persoane interesate ntrzie
cercetrile prin aciunile lor), Curtea a reinut, n practica sa, ca inacceptabil invocarea, la modul
general i abstract, a necesitilor anchetei i a respins obinuitele trimiteri la deciziile anterioare.
- protecia ordinii publice. Curtea a stabilit c acest motiv poate fi apreciat ca pertinent i suficient doar
n situaiile pe care se bazeaz pe fapte de natur s probeze c eliberarea persoanei deinute ar crea
un pericol real pentru ordinea public. De asemenea, n jurisprudena Curii s-a artat c meninerea
arestrii preventive nu poate anticipa o pedeaps privativ de libertate i c, dac nu exist un pericol,
n special de sustragere, detenia nu are un fundament legal. ntr-o astfel de situaie, autoritile pot lua
n calcul i alte msuri preventive, mai puin restrictive dect arestarea.
Dreptul de despgubire n cazul deteniei ilegitime
Articolul 5 din Convenia European a Drepturilor Omului statueaz dreptul oricrei persoane,
victim a violrii dispoziiilor sale, de a primi o despgubire pentru prejudiciul cauzat prin privarea sa
ilegitim de libertate.
62
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
63
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
e) s fie asistat n mod gratuit de un interpret, dac nu nelege sau nu vorbete limba folosit la
audiere.
Acest drept ocup un loc deosebit de important n rndul drepturilor fundamentale, motiv pentru
care statelor membre ale Conveniei le revin nenumrate obligaii, a cror respectare se impune cu
desvrire, urmare a necesitii afirmrii sale plenare. Este dispoziia cel mai frecvent invocat n faa
organelor Conveniei i, nu de puine ori, n faa instanelor naionale. Nu pot exista societi
democratice fr tribunale impariale sau proceduri echitabile.
Orice persoan are dreptul la judecat n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen
rezonabil a cauzei sale, de ctre o instan independent i imparial, constituit legal, care se
pronun cu privire la temeinicia acuzaiilor penale ce i sunt aduse sau cu privire la nclcrile
drepturilor i obligaiilor sale cu caracter civil, deci numai cu privire la procedurile penale i civile.
Accesul liber la justiie const din posibilitatea oricrei persoane de a introduce la libera
apreciere o aciune, chiar nefondat n justiie, cu obligarea corelativ a instanei statale competente de
a se pronuna asupra aciunii. Este vorba, n mod evident, de o libertate, i nu de o obligaie. Curtea
admite posibilitatea celui ndreptit de a renuna la accesul n justiie att n materie civil, ct i n
materie penal, prin posibilitatea de a alege calea arbitrajului sau a plii unei amenzi compozitorii, n
scopul de a evita procesul civil sau penal.
Statele au obligaia de a crea un sistem judiciar care s garanteze neutralitatea instanei, n
sensul c magistratului i se asigur poziia de arbitru neutru, fa de prile litigiului, el fiind acela ce are
datoria s pstreze balana egal ntre acuzare i aprare.
Independena instanei constituie o condiie a neutralitii ei, i aceasta se dovedete prin lipsa
oricrui amestec ori aparen de amestec din partea altor puteri ale statului sau a prilor, precum i
existena unor garanii reale contra oricror presiuni exterioare.
Convenia dispune c orice persoan are dreptul ca i cauza s fie judecat ntr-o durat
rezonabil de timp, cu alte cuvinte, trebuie s fie o justiie expeditiv, cu condiia de a nu fi i una
proast.
A aprut, astfel, noiunea de durat rezonabil a procedurii.
De exemplu, s-a stabilit ca rezonabil procedura unui stat membru, care permitea, pentru
anumite infraciuni, aplicarea unei pedepse privative de libertate, dup o judecat de cteva minute,
64
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Conform
principiului prezumiei de nevinovie, orice persoan acuzat de svrirea unei infraciuni se prezum
a fi nevinovat, pn cnd vinovia sa este stabilit legal.
a) Dreptul la tcere i privilegiul contra autoincriminrii const din aceea c orice persoan are dreptul
s tac i s nu fie obligat ca prin declaraiile sale s contribuie la propria sa incriminare. ntr-un caz
concret, reclamantul a refuzat s i decline identitatea i a fost arestat, sub acuzaia de a fi participat la
aciunile unei grupri teroriste, iar n contextul n care a tcut pe parcursul tuturor interogatoriilor, a fost
65
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
66
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
67
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
68
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
2. Nu este admis amestecul unei autoriti publice n exercitarea acestui drept, dect n msura n care
acest amestec este prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate democratic,
este necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea
ordinii i prevenirea faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea drepturilor i
libertilor altora.
Conform art. 8, orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a
domiciliului i corespondenei sale. Acest drept garanteaz dreptul la intimitate sau aa-zisul drept de a
fi lsat n pace i semnific respectul social datorat individului. De acest drept beneficiaz att
persoanele fizice, ct i persoanele juridice, dar, n primul rnd, se adreseaz celei dinti categorii de
persoane.
Viaa privat presupune viaa privat personal i viaa privat social. Cea dinti implic
comportamentul persoanei i anonimatul acesteia. Cea de-a doua implic, potrivit practicii Curii, unele
elemente specifice vieii de familie.
Viaa privat personal include dreptul persoanei la integritate fizic, dreptul de a tri la adpost
de privirile indiscrete ale altuia, protecia anonimatului, protejarea reputaiei profesionale ori sociale,
dreptul la identitate, libertatea sexual, confidenialitatea strii de sntate, dreptul de a dispune de
corpul su dup cum dorete, dreptul de a tri n anumite condiii, ori de a avea un anumit standard de
via, .a.
Instana european a decis c art. 8 devine incident ori de cte ori o persoan sufer anumite
neplceri ale vieii sale cotidiene, cu condiia ca aceasta s aib o anumit importan, ca, de exemplu,
n situaia n care statul refuz s i acorde unei persoane medicamentele necesare tratamentului unei
maladii de care sufer, sau atunci cnd statul permite fumatul n locurile publice.
Via privat social include, pe lng drepturile unei persoane de a se dezvolta individual aa
cum dorete, i dreptul acelei persoane de a stabili relaii cu semenii si fr piedici. Este vorba, aa
cum s-a stabilit n practica instanei europene, de relaiile interpersonale existente, i nu de relaii
personale viitoare.
Aici se includ i activitile profesionale sau comerciale ale unei persoane, avnd n vedere c la
serviciu majoritatea persoanelor au cea mai mare parte a ocaziilor de a stabili legturi cu lumea
exterioar.
69
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Viaa familial
Viaa familial este specific unui cuplu cstorit, ns, n mod evident, noiunea include i
cuplurile necstorite, condiia esenial fiind aceea ca, n ambele situaii, relaia s fie efectiv, n caz
contrar, existnd doar prezumia unei viei de familie. Un aspect al vieii de familie l constituie relaiile
dintre prini i copii.
Dreptul la o via familial apare, potrivit opiniei Curii, la momentul naterii copilului, anterior
acestui moment neexistnd relaiile sociale specifice.
Viaa de familie exist indiferent dac legtura dintre prini i copii este una biologic sau una
juridic, deoarece calitatea de printe nu este dat n baza unei astfel de legturi.
Legturile dintre prini i copiii lor minori prezum existena unor relaii materiale i emoionale
ntre acetia.
Dup mplinirea vrstei majoratului, existena vieii de familie se fundamenteaz i pe o condiie
suplimentar, i anume aceea a unui grad de dependen material i emoional ce depete
legturile sentimentale normale la care ne-am referit anterior. Aceast dependen se realizeaz, de
regul, ca urmare a unei relaii de coabitare ndelungate. De exemplu, Curtea a stabilit c ntr-un cuplu
format din dou femei, din care una a nscut un copil prin procedeul inseminrii artificiale, iar cealalt a
devenit brbat n urma operaiei de schimbare de sex, precum i din copilul nscut de cea dinti, exist
o via familial protejat prin art. 8, dat fiind relaia lor strns, coabitarea ndelungat i
comportamentul specific unei familii normale.
Viaa de familie presupune dreptul la o recunoatere juridic a relaiilor de familie, cu toate
consecinele ce deriv din aceasta, i drepturi de natur patrimonial. Art. 8 nu garanteaz dreptul unei
persoane de a obine desfacerea sau anularea cstoriei, deoarece aceasta nu are legtur cu
exercitarea drepturilor ce rezult din sentimentele pe care se fundamenteaz o familie i nici nu include
dreptul de a stabili nengrdit locul n care s se desfoare viaa familial.
Domiciliul
Art. 8 este incident i asupra dreptului la respectarea inviolabilitii domiciliului, acesta
incluznd, n primul rnd, locuina unei persoane, concept n care Curtea a admis c se ncadreaz
inclusiv rulota folosit ca atare de o persoan nomad sau casa de vacan a unei persoane care a
folosit-o timp de civa ani. Curtea a extins aplicarea art. 8 i la sediul profesional al unei persoane
70
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
juridice. n al doilea rnd, orice persoan are dreptul de a-i utiliza domiciliul, astfel c avem de-a face
cu o nclcare a art. 8, ori de cte ori o persoan este mpiedicat s intre n locuina sa. n al treilea
rnd, orice persoan are dreptul la existena unui domiciliu i, implicit, a unei locuine.
Corespondena
Dreptul la inviolabilitatea corespondenei presupune protecia expres a secretului relaiilor
personale ale unei persoane sau, mai concret, secretul gndurilor i tririlor interioare ale acesteia.
Opinia Curii este aceea c, prin coresponden, nu se nelege doar corespondena clasic, ci orice fel
de comunicare ntre dou sau mai multe persoane, realizat cu intenia de a avea caracter privat, ca,
de exemplu, corespondena prin internet, mesajele telefonice sau prin intermediul pager-ului.
Libertatea de gndire, de contiin i de religie
Art. 9
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, de contiin i de religie; acest drept include
libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau
convingerea n mod individual sau n colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt, practici i
ndeplinirea ritualurilor.
2. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile nu poate face obiectul altor restrngeri, dect
acelea care, prevzute de lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru
sigurana public, protecia ordinii, a sntii sau a moralei publice, ori pentru protejarea drepturilor i
libertilor altora.
Acest drept presupune respectarea convingerilor unei persoane de ctre autoritile publice,
pentru a garanta acesteia o perfect independen spiritual. Curtea l consider ca fiind unul din
fundamentele unei societi democratice i unul dintre motoarele pluralismului inerent unei astfel de
societi, astfel c statele nu pot, n principiu, s interzic, s limiteze ori s impun condiii prea rigide
ori prohibitive pentru exercitarea anumitor convingeri filozofice ori religioase.
Obligaiile pozitive i negative ale statelor, cu rol de garanie n asigurarea acestui drept, sunt
asemntoare cu cele analizate anterior.
Articolul n discuie garanteaz dreptul persoanei de a avea o convingere i dreptul persoanei
de a-i manifesta convingerea.
Dreptul de a avea o convingere nu sufer limitri, nimeni neputnd interveni pentru a impune
71
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
72
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Noiunea de informaie este neleas n sens larg, n sensul c nu include doar faptele i tirile
brute, ori chestiunile de interes general, dar i informaiile produse n mod deliberat, precum
programele radio-tv, operele de art, exprimarea poziiei n cadrul unui proces, discursul politic, filozofic
sau religios, etc.
Convenia protejeaz dreptul aproape nelimitat al persoanei de a accede la orice informaie
disponibil pentru public, precum i libera circulaie a suporturilor informaiei.
La fel ca i n cazul celorlalte drepturi anterior analizate, statele au obligaii pozitive i obligaii
negative, de natur a asigura, prin ndeplinirea lor, exerciiul efectiv al libertii de exprimare.
Ingerinele statelor n libertatea de exprimare au fost clasificate n ingerine de natur preventiv
i ingerine de natur punitiv, dup cum nu permit expunerea unor idei i informaii anterior oferirii lor
spre publicare sau dup cum impun aplicarea de sanciuni civile, penale, disciplinare ori administrative,
pentru exercitarea dreptului la libertatea de exprimare, ulterior exprimrii ideilor litigioase.
Curtea monitorizeaz i nu admite exercitarea n mod discreionar a clauzei de autorizare, care
se concretizeaz printr-un sistem de liceniere din partea statului, a intreprinderilor de radio-tv i
cinema. Autoritile naionale au obligaia de a comunica motivele care conduc la o soluie de
respingere a unei cereri de autorizare.
Pe de alt parte, dreptul la libertatea de exprimare nu este unul absolut, ci poate suferi anumite
limitri. Pentru a se ajunge la aa-zisa clauz derogatorie, trebuie respectate cumulativ trei condiii, i
anume ca ingerina statului s fie prevzut de lege, s vizeze unul din scopurile legitime expres
menionate n art. 10 i s fie necesar ntr-o societate democratic.
Ingerinele statului pot avea loc n urmtoarele situaii:
- n scopul protejrii securitii naionale, a ocrotirii i prevenirii infraciunilor;
- n scopul protejrii bunei funcionri a justiiei;
- n scopul protejrii drepturilor i intereselor altuia.
n ceea ce privete proporionalitatea ingerinei, Curtea ia n calcul, pentru a verifica respectarea
acestei condiii, trei elemente, i anume: msura n care subiectul abordat n cadrul exprimrii litigioase
este unul de interes public; gravitatea i contextul afirmaiilor fcute; gradul de severitate al sanciunii.
Libertatea presei
Avnd rolul esenial de a asigura dezbaterea public asupra unor interese de ordin general,
73
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
presa este considerat de Curte ca fiind unul dintre stlpii democraiei. Se cere, ns, ca aceast
activitate, respectiv aceea de jurnalism, s se desfoare cu bun-credin.
Sunt considerate ca inacceptabile situaiile n care se aduc acuzaii grave privind comiterea unor
infraciuni de ctre funcionarii publici, fr a ncerca s probeze, ca semn al bunei-credine, cel puin n
faa instanelor interne sesizate, veridicitatea celor afirmate.
Cu alte cuvinte, libertatea de exprimare implic i obligaii corelative, care apas, n special,
asupra presei.
Curtea acord o importan deosebit proteciei sursei jurnalistice, considernd c obligarea
unui jurnalist n a-i releva sursele constituie o ingerin n activitatea sa. Exemplificm cazul unui
jurnalist care a reuit s se infiltreze ntr-o reea de turism pedofil din India, pe care a demascat-o, ceea
ce a condus la demararea unei anchete, pe parcursul creia reclamantul a fost determinat s
deconspire sursa. Curtea a constatat nclcarea art. 10, deoarece nu se punea problema unei surse
jurnalistice clasice. De asemenea, Curtea a stabilit c efectuarea de percheziii asupra unor jurnaliti,
pentru a determina originea informaiilor, constituie o ingerin grav n libertatea lor de exprimare.
Libertatea de ntrunire i asociere
Art. 11
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire panic i libertatea de asociere, inclusiv dreptul
de a constitui, cu alii, sindicate i de a se afilia la sindicate, pentru aprarea intereselor sale.
2. Exercitarea acestor drepturi nu poate face obiectul altor restrngeri, dect acelea care, prevzute de
lege, constituie msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru securitatea naional, sigurana
public, aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, protejarea sntii sau a moralei, ori pentru
protecia drepturilor i libertilor altora. Prezentul articol nu interzice ca restrngeri legale s fie impuse
exercitrii acestor drepturi de ctre membrii forelor armatei, ai poliiei sau ai administraiei de stat.
Acest articol garanteaz dreptul persoanei la manifestarea public a opiunilor sale individuale,
protejndu-i acesteia libertatea de asociere i de reunire.
Beneficiarii acestui drept pot fi att persoane fizice, ct i persoane juridice. De exemplu, cnd
se dispune desfiinarea unui partid, calitatea de victim o au att membrii acestuia, ct i organizaia
politic n sine.
Libertatea de reunire sau ntrunire implic dreptul persoanei de a participa fizic la o manifestaie,
74
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
75
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
impunerea unor limitri excesive i, deci, nerezonabile ale posibilitii persoanelor de a se cstori.
Curtea a apreciat, de exemplu, c interdicia persoanei de a se recstori timp de trei ani de la data
rmnerii definitive a hotrrii de divor sau interdicia de a se recstori a celui condamnat pentru
abandon de familie, constituie nclcri ale art. 12.
Dreptul la un recurs efectiv
Art. 13
Orice persoan, ale crei drepturi i liberti recunoscute de prezenta Convenie au fost
nclcate, are dreptul s se adreseze efectiv unei instane naionale, chiar i atunci cnd nclcarea s-ar
datora unor persoane care au acionat n exercitarea atribuiilor lor oficiale.
n legtur cu acest drept, n literatura de specialitate s-au fcut precizri de ordin terminologic,
pe deplin justificate, n sensul c noiunea de recurs trebuie neleas n sensul de remediu.
Dreptul consacrat prin art. 13 garanteaz oricrei persoane ce se poate pretinde victim a unei
alte dispoziii a Conveniei posibilitatea de a sesiza o autoritate de stat cu o aciune prin care s solicite
constatarea violrii, ncetarea ei i repararea prejudiciului suferit. Cu alte cuvinte, aa cum s-a reinut n
literatura de specialitate, art. 13 nu consacr un drept propriu-zis, ci o modalitate de garantare a
respectrii celorlalte dispoziii ale Conveniei.
Drepturile i libertile omului cuprinse n Convenie pot fi structurate n tabelul nr. 1:
Nr.
Corespondentul constituional
crt.
1.
Dreptul la via
2.
Interzicerea torturii
3.
4.
5.
6.
Dreptul la aprare
76
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
7.
9.
Libertatea de exprimare
10.
11.
Dreptul la cstorie
12.
13.
Sex
Ras
Culoare
Limb
Religie
Avere
Natere
Limb
Religie
Sex
Opinie
Apartenen politic
14.
15.
16.
17.
18.
Dreptul la grev
19.
77
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
20.
21.
Dreptul la motenire
22.
23.
24.
25.
Dreptul de petiionare
26.
drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea. Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai
favorabile.
2.
Egalitatea n drepturi: Potrivit acestui principiu, cetenii sunt egali n faa legii i a
autoritilor publice, fr privilegii i fr discriminri. Nimeni nu este mai presus de lege. Funciile i
78
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia
romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru
ocuparea acestor funcii i demniti. n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii
Uniunii care ndeplinesc cerinele legii organice au dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile
administraiei publice locale.
3.
statului romn i trebuie s-i ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu
absena lor din ar.
4.
bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi. Dreptul
de azil se acord i se retrage n condiiile legii, cu respectarea tratatelor i a conveniilor internaionale
la care Romnia este parte.
5.
Romnia. Prin derogare, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care
Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Cetenii strini i apatrizii pot fi
extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate. Expulzarea sau
extrdarea se hotrte de justiie.
6.
Accesul liber la justiie: Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea
drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime. Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui
drept. Prile au dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzelor ntr-un termen rezonabil.
Jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite.
79
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
80
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
5. Viaa intim, familial i privat: Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial
i privat. Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i libertile
altora, ordinea public sau bunele moravuri.
6. Inviolabilitatea domiciliului: Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde
sau rmne n domiciliul ori n reedina unei persoane fr nvoirea acesteia. De la aceste prevederi
se poate deroga prin lege pentru urmtoarele situaii:
a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri judectoreti;
b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane;
c) aprarea securitii naionale sau a ordinii publice;
d) prevenirea rspndirii unei epidemii.
Percheziia se dispune de judector i se efectueaz n condiiile i n formele prevzute de lege.
Percheziiile n timpul nopii sunt interzise, n afar de cazul infraciunilor flagrante.
7. Secretul corespondenei: Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor trimiteri potale, al
convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil.
8. Libertatea contiinei: Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor
religioase nu pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s
adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale. Libertatea contiinei este garantat; ea
trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc. Cultele religioase sunt libere i se
organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii. n relaiile dintre culte sunt interzise orice forme,
mijloace, acte sau aciuni de nvrjbire religioas. Cultele religioase sunt autonome fa de stat i se
bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n
penitenciare, n azile i n orfelinate. Prinii sau tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor
convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine.
9. Libertatea de exprimare: Libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i
libertatea creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de
comunicare n public, sunt inviolabile. Cenzura de orice fel este interzis. Libertatea presei implic i
libertatea de a nfiina publicaii. Nici o publicaie nu poate fi suprimat. Legea poate impune mijloacelor
de comunicare n mas obligaia de a face public sursa finanrii. Libertatea de exprimare nu poate
prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Sunt
81
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
interzise de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi de agresiune, la ur naional, rasial,
de clas sau religioas, incitarea la discriminare, la separatism teritorial sau la violen public, precum
i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri. Rspunderea civil pentru informaia sau pentru
creaia adus la cunotin public revine editorului sau realizatorului, autorului, organizatorului
manifestrii artistice, proprietarului mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau de televiziune, n
condiiile legii. Delictele de pres se stabilesc prin lege.
10. Dreptul la informaie: Dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public
nu poate fi ngrdit. Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure
informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau securitatea
naional. Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure informarea
corect a opiniei publice. Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s
garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten. Organizarea acestor
servicii i controlul parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.
11. Dreptul la nvtur: Dreptul la nvtur este asigurat prin nvmntul general obligatoriu,
prin nvmntul liceal i prin cel profesional, prin nvmntul superior, precum i prin alte forme de
instrucie i de perfecionare. nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile
legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional. Dreptul persoanelor
aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor matern i dreptul de a putea fi instruite n
aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege.
nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii. Statul acord burse sociale de studii copiilor i tinerilor
provenii din familii defavorizate i celor instituionalizai, n condiiile legii. nvmntul de toate gradele
se desfoar n uniti de stat, particulare i confesionale, n condiiile legii. Autonomia universitar
este garantat. Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice fiecrui cult.
n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat prin lege.
12. Accesul la cultur: Accesul la cultur este garantat, n condiiile legii. Libertatea persoanei de
a-i dezvolta spiritualitatea i de a accede la valorile culturii naionale i universale nu poate fi ngrdit.
Statul trebuie s asigure pstrarea identitii spirituale, sprijinirea culturii naionale, stimularea artelor,
82
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
83
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
este liber. Salariaii au dreptul la msuri de protecie social. Acestea privesc securitatea i sntatea
salariailor, regimul de munc al femeilor si al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar,
repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale,
formarea profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege. Durata normal a zilei de
lucru este, n medie, de cel mult 8 ore. La munc egal, femeile au salariu egal cu brbaii. Dreptul la
negocieri colective n materie de munc i caracterul obligatoriu al conveniilor colective sunt garantate.
Munca forat este interzis. Nu constituie munc forat:
a) activitile pentru ndeplinirea ndatoririlor militare, precum i cele desfurate, potrivit legii, n
locul acestora, din motive religioase sau de contiin;
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de detenie sau de
libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de calamiti ori de alt pericol, precum i cele care fac parte
din obligaiile civile normale stabilite de lege.
19. Dreptul la grev: Salariaii au dreptul la grev pentru aprarea intereselor profesionale,
economice i sociale. Legea stabilete condiiile i limitele exercitrii acestui drept, precum i garaniile
necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.
20. Dreptul de proprietate privat: Dreptul de proprietate, precum i creanele asupra statului,
sunt garantate. Coninutul i limitele acestor drepturi sunt stabilite de lege. Proprietatea privat este
garantat i ocrotit n mod egal de lege, indiferent de titular. Cetenii strini i apatrizii pot dobndi
dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea Romniei la
Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute prin lege organic, precum i prin motenire legal. Nimeni nu
poate fi expropriat dect pentru o cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i
prealabil despgubire. Sunt interzise naionalizarea sau orice alte msuri de trecere silit n
proprietate public a unor bunuri pe baza apartenenei sociale, etnice, religioase, politice sau de alt
natur discriminatorie a titularilor. Pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia de a despgubi proprietarul pentru daunele aduse
solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru alte daune imputabile autoritii. Despgubirile
prevzute se stabilesc de comun acord cu proprietarul sau, n caz de divergen, prin justiie. Dreptul
84
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
de proprietate oblig la respectarea sarcinilor privind protecia mediului i asigurarea bunei vecinti,
precum i la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii sau obiceiului, revin proprietarului. Averea
dobndit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobndirii se prezum. Bunurile destinate,
folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot fi confiscate numai n condiiile legii.
21. Libertatea economic: Accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i
exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate.
22. Dreptul la motenire: Dreptul la motenire este garantat.
23. Nivelul de trai: Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social,
de natur s asigure cetenilor un nivel de trai decent. Cetenii au dreptul la pensie, la concediu de
maternitate pltit, la asisten medical n unitile sanitare de stat, la ajutor de omaj i la alte forme de
asigurri sociale publice sau private, prevzute de lege. Cetenii au dreptul i la msuri de asisten
social, potrivit legii.
24. Familia: Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea acestora i
pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor. Condiiile de
ncheiere, de desfacere i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin lege. Cstoria religioas poate fi
celebrat numai dup cstoria civil. Copiii din afara cstoriei sunt egali n faa legii cu cei din
cstorie.
25. Protecia copiilor i a tinerilor: Copiii i tinerii se bucur de un regim special de protecie i de
asisten n realizarea drepturilor lor. Statul acord alocaii pentru copii i ajutoare pentru ngrijirea
copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se stabilesc prin
lege. Exploatarea minorilor, folosirea lor n activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar
pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise. Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi
angajai ca salariai. Autoritile publice au obligaia s contribuie la asigurarea condiiilor pentru
participarea liber a tinerilor la viaa politic, social, economic, cultural i sportiv a rii.
26. Protecia persoanelor cu handicap: Persoanele cu handicap se bucur de protecie special.
Statul asigur realizarea unei politici naionale de egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale
handicapului, n vederea participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd
drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
85
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
27. Dreptul de petiionare: Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii
formulate numai n numele semnatarilor. Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii
exclusiv n numele colectivelor pe care le reprezint. Exercitarea dreptului de petiionare este scutit de
tax. Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit
legii.
28. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public: Persoana vtmat ntr-un drept al su
ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n
termenul legal al unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a
interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se
stabilesc prin lege organic. Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile
judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor
care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen.
86
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Enunarea dreptului
Nr. crt.
Reglementare
1.
Art. 22
2.
Art. 23
3.
Dreptul la aprare
Art 24
4.
Art. 25
5.
Art. 26
6.
Art. 27
7.
Art. 28
8.
Art. 29
9.
Art. 30
10.
Dreptul la informaie
Art. 31
11.
Dreptul la nvtur
Art. 32
12.
Dreptul la cultur
Art. 33
13.
Art. 34
14.
Art. 35
15.
Art. 36-38
16.
Art. 39
17.
Dreptul de asociere
Art. 40
18.
Art. 41-42
19.
Dreptul la grev
Art. 43
20.
Art. 44
21.
Art. 45
22.
Dreptul la motenire
Art. 46
23.
Art. 47
24.
Art. 48
25.
Art. 49
26.
Art. 50
27.
Dreptul de petiionare
Art. 51
87
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
28.
Art. 52
Categorie
Strategii antidiscriminatorii
1.
2.
Discriminri de limb
educaia n familie i n
3.
Discriminri de religie
coal
4.
Discriminri de gen
Legislaie
5.
Discriminri de opinie
Activitatea organismelor
6.
guvernamentale i
7.
nonguvernamentale
88
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
1.
Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, are n domeniul egalitii de
anse i de tratament ntre femei i brbai urmtoarele atribuii:
a) primete reclamaii/plngeri privind nclcarea dispoziiilor normative referitoare la
principiul egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai i al nediscriminrii dup criteriul de
sex, de la persoane fizice, persoane juridice, instituii publice i private, i le transmite instituiilor
competente n vederea soluionrii i aplicrii sanciunii i asigur consilierea victimelor n condiiile
legii;
b) elaboreaz rapoarte, studii, analize i prognoze privind aplicarea principiului egalitii de
anse i de tratament ntre femei i brbai n toate domeniile de activitate;
c) asigur schimbul de informaii cu organismele europene din domeniul egalitii de anse
ntre femei i brbai.
2. Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, este autoritatea de stat n domeniul
discriminrii, autonom, cu personalitate juridic, aflat sub control parlamentar i, totodat, garant al
respectrii i aplicrii principiului nediscriminrii.
Consiliul i exercit atribuiile n urmtoarele domenii:
Prevenirea faptelor de discriminare prin realizarea de campanii de informare, de
contientizare privind drepturile omului, efectele discriminrii, principiul egalitii, cursuri de formare, de
informare, proiecte i programe la nivel local, regional i naional, realizarea de studii, rapoarte, etc.
Medierea faptelor de discriminare a prilor implicate n cazul de discriminare, n prezena
reprezentanilor Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, urmrind reducerea i eliminarea
faptelor de discriminare.
Investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare. Pentru analizarea ct
mai corect a cazurilor i pentru luarea deciziilor n cazul petiiilor primite sau autosesizrilor, Colegiul
Director dispune de msuri pentru a investiga cazurile, n urma crora acesta constat existena sau nu
a faptei de discriminare i dup caz, sancionarea acesteia.
89
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
3.
Comisia pentru egalitate de anse ntre femei i brbai a Camerei Deputailor, care
are ca scop eliminarea oricror forme de discriminare dup criteriul de sex i mbuntirea condiiei
femeii n societate; integrarea principiului egalitii de anse ntre femei i brbai n iniiativele
legislative, n politicile i programele ce intereseaz att femeile, ct i brbaii; urmrirea aplicrii
90
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
prevederilor referitoare la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai din documentele
internaionale ratificate de Romnia.
5.
anse ntre femei i brbai (COJES), care funcioneaz n fiecare jude i n municipiul Bucureti, i
este alctuit din reprezentani ai serviciilor publice deconcentrate i ai altor organisme de specialitate
ale administraiei publice locale sau ai autoritilor administrative locale, ai organizaiilor sindicale i ai
asociaiilor patronale, precum i din reprezentani ai ONG-urilor, de la nivel local, desemnai de
acestea.
Atribuiile COJES sunt prevzute n regulamentul de organizare i funcionare al comisiilor
judeene, respectiv a municipiului Bucureti, n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai, care
se aprob prin hotrre a Guvernului.
COJES-urile colecteaz date relevante n vederea elaborrii i publicrii, trimestrial, a
rapoartelor privind condiia femeilor i brbailor n diferite domenii de activitate.
Rapoartele sunt naintate de ctre preedintele COJES Direciei egalitate de anse ntre femei
i brbai din cadrul Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, pentru a
fi dezbtute n edinele CONES, precum i pentru a fi date publicitii.
Preedintele COJES este persoana desemnat din cadrul ageniei judeene pentru pli i
inspecie social, respectiv al Ageniei pentru Pli i Inspecie Social a Municipiului Bucureti, n
condiiile prevzute de regulamentul de organizare i funcionare al comisiilor judeene, respectiv al
municipiului Bucureti, n domeniul egalitii de anse ntre femei i brbai.
6.
principiului egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul aplicrii msurilor
pentru stimularea ocuprii forei de munc, precum i n domeniul proteciei sociale a persoanelor
nencadrate n munc.
7.
91
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
9.
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
este un organ de specialitate al administraiei publice centrale din Romnia, cu personalitate juridic,
aflat n subordinea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice. A fost
nfiinat la data de 26 noiembrie 2009, prin preluarea atribuiilor urmtoarelor instituii: Autoritatea
Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului (ANPDC), Agenia Naional pentru Protecia Familiei
(ANPF), Centrul Pilot de Asisten i Protecie a Victimelor Violenei n Familie i Centrul de Informare
i Consultan pentru Familie, care au fost desfiinate. Aceast Autoritate asigur aplicarea msurilor
i respectarea egalitii de anse i tratament ntre femei i brbai n domeniul combaterii violenei n
familie.
12.
Institutul Naional de Cercetare Dezvoltare pentru Protecia Muncii Alexandru Darabont, Bucureti,
aflate n coordonarea Ministerului Educaiei Naionale, responsabile cu promovarea i asigurarea
egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniile lor specifice de activitate i pun la
dispoziie datele i informaiile pe care le dein, necesare elaborrii strategiilor i politicilor n domeniu.
13.
proprie asigur, prin direciile de sntate public judeene i a municipiului Bucureti, respectiv
structurile similare ale acestor direcii, aplicarea msurilor de respectare a egalitii de anse i de
92
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
tratament ntre femei i brbai n domeniul sntii, n ceea ce privete accesul la serviciile medicale
i calitatea acestora, precum i sntatea la locul de munc.
16.
Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, prin Direcia egalitate de anse ntre femei i
brbai pentru dezvoltarea statisticii de gen i pentru implementarea n Romnia a indicatorilor de gen
promovai de Comisia Europeana.
Institutul Naional de Statistic introduce indicatorul de sex n toate documentele i lucrrile
privind viaa economic, social, politic i cultural i public periodic date statistice, segregate pe
sexe, referitoare la condiia femeilor i brbailor n societatea romneasc.
17.
scopul realizrii dialogului social ntre Guvern, sindicate i patronate i avnd un rol consultativ n
stabilirea politicii economice i sociale, prin Comisia pentru protecie social i ocrotirea sntii,
sprijin, n conformitate cu atribuiile sale, integrarea principiului egalitii de anse i de tratament
ntre femei i brbai n actele normative cu implicaii asupra vieii economico-sociale.
18.
cadrul organizaiilor sindicale din uniti, reprezentani cu atribuii pentru asigurarea respectrii
egalitii de anse i tratament ntre brbai i femei la locul de munc. Confederaiile sindicale
desemneaz, n cadrul organizaiilor sindicale din uniti, reprezentani cu atribuii pentru asigurarea
respectrii egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai la locul de munc.
Reprezentanii sindicali desemnai primesc de la persoanele care se consider discriminate pe
baza criteriului de sex sesizri/reclamaii, aplic procedurile de soluionare a acestora i solicit
angajatorului rezolvarea cererilor angajailor.
n unitile n care nu exist organizaie sindical unul dintre reprezentanii alei ai salariailor
are atribuii pentru asigurarea respectrii egalitii de anse i de tratament ntre femei i brbai la
locul de munc.
Opinia reprezentanilor sindicali din uniti, cu atribuii pentru asigurarea respectrii egalitii de
anse i de tratament ntre femei i brbai la locul de munc, se menioneaz n mod obligatoriu n
raportul de control privind respectarea prevederilor legii cu privire la egalitatea de anse ntre femei i
brbai.
93
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
BIBLIOGRAFIE
Cornel Liviu Popescu, Protecia internaional a drepturilor omului, editura All Beck, Bucureti,
2004;
Bianca Selejan-Gutan, Sistemul jurisdicional european de protecie a drepturilor omului, curs
universitar, Editura Universitii Lucian Blaga, Sibiu, 2003;
Bianca Selejan-Gutan, Protecia eruopean a drepturilor omului, Editura All Beck, Bucureti,
2004;
Florentina Burlacu, Uniunea European i Drepturile Omului, cogito.ucdc.ro/2012/v9ol4n1/7;
Laura Cetean-Voiculescu, Protecia European a Drepturilor Omului prin normele Conveniei
pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor individuale, note de curs, Universitatea 1
Decembrie 1918 Alba Iulia, 2012;
Doina Balahur, Protecia european a drepturilor omului, suport de curs, Universitatea
Alexandru Ioan Cuza, Iai, Centrul de Studii Europene, 2012, www.cse.uaic.ro;
Convenia european a drepturilor omului;
Directiva Consiliului 2002/73/EC;
Directiva Consiliului 2002-73-EC;
http://www.legex.ro/Hotararea-237-2010-104005.aspx;
http://www.mmuncii.ro/j3/index.php/ro/familie/egalitate-de-sanse-intre-femei-si-barbati/26622013-02-15-2011-studii-nationale-anexe;
Legea cu privire la egalitatea de anse ntre femei i brbai.
94
UNIUNEA EUROPEAN
Fondul Social European
GUVERNUL ROMNIEI
Ministerul Dezvoltrii Regionale
i Administraiei Publice
Instrumente Structurale
2007-2013
Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene
sau a Guvernului Romniei
Titlul proiectului: mbuntirea eficacitii organizaionale a administraiei publice locale i a
instituiilor deconcentrate din jud. Alba prin furnizarea de programe de instruire pentru dezvoltarea i
perfecionarea abilitilor de comunicare n sfera public i comunicare n limba strin ale angajailor,
cu scopul atingerii unor cerine i standarde impuse de Uniunea European, Cod SMIS 22763.
Editorul materialului: Universitatea 1 Decembrie 1918 din Alba Iulia
95