Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Impactul Tratatului de La Lisabona
Impactul Tratatului de La Lisabona
Introducere
TUE, astfel cum este moficat prin TL, cuprinde principiile i obiectivele
generale ale Uniunii, prevederi-cadru de natur instituional, prevederi
generale privind Politica extern i de securitate comun (PESC) 2 ;
TFUE cuprinde prevederi detaliate referitoare la modalitatea de
funcionare a Uniunii;
Anexat la TL se gsesc o serie de protocoale 3 i declaraii 4 .
Prezentul material a fost elaborat pe baza studiului Camerei Lorzilor din Parlamentul Marii
Britanii - The Treaty of Lisbon: an impact assessment, accesibil la http://www.parliament.thestationery-office.co.uk/pa/ld200708/ldselect/ldeucom/62/62.pdf
2
Prevederile TUE reglementeaz n mod explicit valorile i obiectivele Uniunii; principiul conferirii
de competene i competenele Uniunii; principiile subsidiaritii i proporionalitii; rolul Cartei
drepturilor fundamentale; politica de vecintate a UE; cetenia european; rolul parlamentelor
naionale; instituiile Uniunii, Politica extern i de securitate comun, procedurile de revizuire a
tratatelor.
3
Declaraiile reprezint manifestri politice de voin ale SM i pot avea un rol important n
interpretarea prevederilor TL.
II.
A. Terminologie
Datorit renunrii la structura pe piloni 5 a UE, astfel cum a fost instituit prin
Tratatul de la Maatricht (1992), nu se va mai face distincia ntre Comunitatea
European i Uniunea European, distincie rmas fr obiect. Prin urmare
termenii Comunitate, Comunitate European 6 sunt nlocuii cu termenii Uniune,
Uniune European.
B. Dispariia pilonului III
Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (pilonul III al UE) nu va
mai constitui un domeniu de cooperare interguvernamental, ci va alctui,
mpreun cu pilonul I (actualul pilon comunitar) un domeniu supranaional;
modificarea prezint importan ndeosebi din prisma procesului decizional
(pentru mai multe detalii, a se vedea pct. V);
C. Iniiativa cetenilor (art. 11 TUE, art. 24 TFUE)
Cel puin 1 milion de ceteni, provenind dintr-un numr semnificativ de SM, pot
solicita COM s prezinte o propunere de act normativ, atunci cnd acesta este
necesar n vederea aplicrii prevederilor tratatelor. Norme detaliate de aplicare a
acestei proceduri vor fi adoptate ulterior intrrii n vigoare a TL.
D. Competenele Uniunii
1. TL are avantajul de a clarifica tipurile de competene ale UE i de a
prevedea n mod expres liste cu domeniile care fac obiectul diferitelor
tipuri de competene;
2. TUE, astfel cum este modificat prin TL, prevede pentru prima dat n mod
expres c Uniunea poate exercita numai acele competene care i sunt
atribuite de SM (principiul atribuirii de competene art. 4, 5 TUE);
restul competenelor rmn SM 7 , care pot decide chiar reducerea
competenelor UE (art. 48 alin. 2 TUE).
III.
10
E. Curtea de justiie
12
13
Excepie: art. 276 TFUE menine regula stabilit n fostul art. 35 alin. 5 TUE: Curtea de Justiie
nu are competena s verifice legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor desfurate de
poliie sau de alte servicii de aplicare a legii ntr-un stat membru i nici s decid n legtur cu
exercitarea responsabilitilor care le revin statelor membre n vederea meninerii ordinii publice
i a aprrii securitii interne.
14
Excepii: Curtea poate controla delimitarea dintre competenele Uniunii i PESC, a crei punere
n aplicare nu trebuie s aduc atingere exercitrii competenelor Uniunii i atribuiilor instituiilor
n vederea exercitrii competeelor exclusive i partajate ale Uniunii; Curtea se poate pronuna n
ce privete aciunile n anulare ndreptate mpotriva deciziilor care prevd msuri restrictive
mpotriva persoanelor fizice sau juridice adoptate de Consiliu (e.g. lupta mpotriva terorirsmului).
Drepturile fundamentale
A. Istoric
15
16
17
18
10
Art. 6 alin. 2 TUE, asfel cum este modificat de TL, prevede c Uniunea
ader la Convenia european pentru protecia drepturilor omului i
libertilor fundamentale;
Avantajul acestui demers l constituie eliminarea/reducerea riscului de a
avea situaii n care instituiile UE ncalc drepturile fundamentale ale
cetenilor;
UE i instituiile sale ar urma s fie supuse jurisdiciei Curii Europene a
Drepturilor Omului de la Strasbourg, ca instan de ultim grad de
jurisdicie care se va pronuna la nivel european n materia drepturilor
fundamentale.
V.
A. Istoric
11
19
12
(d) alte elemente speciale ale procedurii penale pe care Consiliul le-a identificat n
prealabil printr-o decizie; pentru adoptarea acestei decizii, Consiliul hotrte n
unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.
Adoptarea normelor minime prevzute la prezentul alineat nu mpiedic statele membre s
menin sau s adopte un nivel mai ridicat de protecie a persoanelor.
20
Un numr de minim 9 SM pot adopta msura asupra creia nu s-a putut ajunge la consens.
Acestea trebuie s notifice PE, COM i CONS, n vederea considerrii cooperrii consolidate ca
fiind autorizat n conformitate cu art. 20 alin. 2 TUE i art. 329 TFUE.
13
Declaraia Romniei a fost aprobat prin Legea nr. 340/2009 privind formularea de ctre
Romania a unei declaraii n baza prevederilor art. 35 paragraful (2) din Tratatul privind Uniunea
European, publicat n Monitorul Oficial nr. 786/18 noiembrie 2009.
23
n exercitarea atribuiilor sale privind dispoziiile prii a treia titlul V capitolele 4 i 5, referitoare
la spaiul de libertate, securitate i justiie, Curtea de Justiie a Uniunii Europene nu este
competent s verifice legalitatea sau proporionalitatea operaiunilor efectuate de poliie
sau de alte servicii de aplicare a legii ntr-un stat membru i nici s hotrasc cu privire la
14
15
Fiecrui parlament naional i este atribuit un numr de 2 voturi, totalul fiind de 54 de voturi
alocate tuturor parlamentelor naionale din SM.
26
27
16
actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre n domeniile prevzute
la alineatul (2) i la articolul 83.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar,
adopt msurile privind:
(a) instituirea unor norme i proceduri care s asigure recunoaterea, n ntreaga Uniune, a
tuturor categoriilor de hotrri judectoreti i decizii judiciare;
(b) prevenirea i soluionarea conflictelor de competen ntre statele membre;
(c) sprijinirea formrii profesionale a magistrailor i a personalului din justiie;
(d) facilitarea cooperrii dintre autoritile judiciare sau echivalente ale statelor membre n materie
de urmrire penal i executare a deciziilor.
28
17
Aceste domenii ale criminalitii sunt urmtoarele: terorismul, traficul de persoane i exploatarea
sexual a femeilor i a copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor,
corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic i criminalitatea organizat.
n funcie de evoluia criminalitii, Consiliul poate adopta o decizie care s identifice alte domenii
ale criminalitii care ndeplinesc criteriile prevzute la prezentul alineat. Consiliul hotrte n
unanimitate, dup aprobarea Parlamentului European.
30
E.g. Decizia-cadru 2002/629/JHA a Consiliului din 19 iulie 2002 privind combaterea traficului de
persoane, Directiva 2005/60/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 octombrie 2005
privind prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii banilor i finanrii terorismului,
Decizia-cadru 2002/475/JHA a Consiliului din 13 iunie 2002 privind combaterea terorismului.
31
18
33
n cazul n care nu se atinge unanimitatea, Parchetul european poate face obiectul unei
cooperrii consolidate (a se vedea art. 86 alin. 1).
19