Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Economie Europeana PDF
Economie Europeana PDF
K. Deutsch, Political Community at the International Level, Problems of Definition and Measurement
1954, pag. 33
7
E. B. Haas, The Uniting of Europe; Political Social and Economic Forces Stanford, California, Stanford
University Press, 1958, pag. 16
8
L. Lindberg, The Political Dynamics of European Integration Strasford University Press Oxford 1963,
pag.6
9
W. Welsh, Economic Change and East European Regional Integration n the Future of Inter Bloc relations
n Europe New York 1974, pag.5
10
F. Kahnert, Cooperativ regionale en Asie Paris OCDE, pag.29
11
L. Tindemans, LUnion Europeenne. Rapport au Conseil European Bruxelles, 1975, pag.10
12
S. Sava, Probleme ale asocierii i aderrii la UE n Studii de economie teoretic i aplicat nr.23, 1995
p.1.
13
J. Tinbergen - Internaional Economic Integration, Elsevier 1695 pag.57 - 195
14
G. Haberler - Integration and Growth of the World Economy AER nr.3, 1964, pag.1-2
15
B. Balassa - The Theory of Economic Integration, Allen and Unwin, Londra, 1961, pag.1-2
anticiclice i impune nfiinarea unei autoriti supranaionale, ale crei decizii s fie
obligatorii pentru statele membre.
J. Csillaghy16 socotete integrarea economic drept intrarea unei entiti
suplimentare ntr-un ansamblu economic, ntr-un sistem economic determinat i
subliniaz c este destul de dificil de realizat integrarea a dou sisteme economice diferite
meninnd caracteristicile contradictorii ale fiecruia dintre ele.
Fr. Perroux17 a considerat ntre primii integrarea economic a Europei un proces,
un ansamblu de realizri dinamice n care forele de expansiune sunt singurele decisive,
adic acele fore care scap prin definiie schemelor statice ale concurenei complete.
Din cele prezentate mai sus, rezult c mecanismul integrrii economice cuprinde:
- crearea unui spaiu economic comun;
- circulaia liber a factorilor de producie atunci cnd exist o pia comun;
- consumarea resurselor mpreun cu eficiena economic i social maxim;
- realizarea unei Uniuni Vamale;
- realizarea unor politici comune n domeniul economic, monetar, financiar i
social.
Acestea sunt principiile de baz ale fenomenului integrrii economice.
Definiia operaional a integrrii economice cuprinde: un ansamblu de politici
comune n toate sectoarele economiei; liberul schimb i libera circulaie a persoanelor,
serviciilor i capitalurilor; armonizarea legislaiilor din rile sau zonele implicate;
instituii comune asupra crora rile participante transfer unele competene de natur
economic.
Procesul integrrii economice depinde i de aciunea unor factori precum
excluderea discriminrilor, distribuirea efectiv a unor competene, colaborarea n
procesele decizionale, focalizarea unor aspiraii legitime.
Conceptul integrare economic poate lua sensuri diferite n funcie de contextul n
care este utilizat; raportat la o arie geografic restrns, se numete integrare
economic subregional, iar raportat la ntreaga arie geografic n toat diversitatea ei,
poart numele de integrare economic regional.
Dac ne referim la stadiul unui proces, acesta poate fi unul final sau intermediar,
de aici integrarea economic poate fi complet sau incomplet.
Teoria integrrii a surprins i alte forme i anume posibilitatea unor regiuni din ri
diferite care pot deveni mai integrate sau diferite naiuni din cadrul unor blocuri regionale
sau integrarea la scar global a mai multor blocuri comerciale.
n aceast ordine de idei, integrarea economic poate fi integrare naional
(intranaional), integrare economic regional (plurinaional), sau integrare economic
global (universal).
Dup Balassa, integrarea economic total presupune unificarea monetar, fiscal,
social i impune nfiinarea unei autoriti supranaionale.
A. H. Robertson18 definete integrarea rilor cu economie de pia ca proces n care
anumite state europene ncearc s depeasc stadiul cooperrii prin nfiinarea de
instituii cu caracter supranaional, care pot duce n cele din urm la federalizarea lor.
16
19
20
H. Roberton, European Institutions, Cooperation, Integration, unification, Third edition London, 1973
p.IX
P. Maillet, "La politique economique dans l'Europe d'apres". Paris. Presses Universitaire de France,
1992, pag.247 i 441
J. Csillaghy, Integration economique internationale et differenciation regionale, these presentee a
lUniversite de Geneva, 1965
B. Balassa, The Theory of Economic Integration, Allen and Unwin, Londra, 1961, pag.1-2
G. Marin, "De la Roma la Amsterdam, via Maastricht", Editura Independena Economic, Brila 1999.
Citatele i referirile cu privire la prevederile tratatului de la Maastricht
23
P. Suian, Integrarea vest-european, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1977
10
P. Maillet - "La politique economique dans l'Europe d'apres", Paris, Presse Universitaire de France, 1992,
pag. 247 i 441
11
nalta Autoritate avea sarcina de a desfiina barierele vamale la cele dou produse de baz pentru
reconstrucia economic, misiune ndeplinit n anul 1954. Aceasta funciona independent de guvernele
tilor membre. ntr-o alt opinie s-a susinut c Planul Schuman nsemna plasarea produciei de rzboi sub
controlul unei organizaii independent de guvernele rilor membre.
26
W. Manchester Armele lui Krupp edit. Politic Bucureti 1973 guvernul francez avea n momentul
acela tot interesul s se opun descentralizrii. Crbunele cocsificabil din Ruhr, continua s fie cel mai bun
din Europa; oelriile Krupp erau pia natural pentru cele mai bogate zcminte de fier ale continetului
cele din Lorena Francez. R. Schuman fcuse o propunere revoluionar. Hitler nu permisese exportul
crbunelui. Potrivit Planului Schuman, Germania avea s vnd crbune tuturor cumprtorilor. n schimb
industria ei grea va fi desctuat. Planul va fi pus n aplicare de o alt autoritate i de o adunare care nu va
fi rspunztoare fa de nici un guvern.p.829
27
Caracterul supranaional al organizaiei a mpiedicat participarea Marii Britanii, dei aceasta era cea mai
mare productoare de crbune i oel din Europa.
12
N. Sut n Cursul de comer internaional i politici comerciale edit. Ceres, Bucureti 1992 pag. 140
precizeaz Piaa Comun vest european este alctuit din urmtoarele trei comuniti care au la baz
tratate distincte i ale cror organe executive au fuzionat ncepnd din 1967: CECO creat prin Tratatul de
la Paris din 1951, CEE creat prin Tratatul de la Roma din 1957, din EURATOM creat prin Tratatul de la
Roma.
29
n anii 1950 a existat de asemenea ideea francez de a realiza o structur supranaional n Europa n
domeniul aprrii naionale ns a euat din motive de conjunctur politic.
13
N. Sut n Cursul de comer internaional i politici comerciale edit. Ceres Bucureti 1992 pag. 140
definete Uniunea Vamal pe un teritoriu vamal unic al rilor membre i o politic comercial comun fa
de teri
31
N. Sut op. cit. pag. 141 Taxele vamale sunt impozite indirecte percepute de ctre stat asupra mrfurilor
atunci cnd trec graniele vamale ale rii. Taxele vamale de import se percep asupra mrfurilor importate
cnd trec graniele vamale ale rii importatoare.
32
Taxele vamale de export se percep de ctre stat asupra mrfurilor indigene, la exportul acestora.
33
Princiupalele bariere de tarifare sunt interdiciile (prohibirile) la import, contigentele de import, licenele
de import, limitrile valutare la export i acordurile privind comercializarea ordonat a produselor
34
N. Sut op. cit. pag. 80 Tariful vamal comun este un catalog ce cuprinde nomenclatorul produselor
supuse impunerii vamale i taxa vam perceput asupra fiecrui produs sau grup de produse. Uneori n
catalog sunt cuprinse n mod expres i mrfurile scutite de impunere vamal la importul lor pe teritoriul
vamal al rii respective.
35
N. Sut op. cit. pag. 142 au fost stabilite cantitile de mrfuri exprimate fie fizic, fie valoric pe care
rile membre ale CEE le puteau importa din afara comunitii cu scutire de plat a taxelor vamale de
import.
14
tarifului vamal comun fa de teri. Se poate aprecia c la 1 iunie 1968 s-a realizat primul
obiectiv nscris n Tratatul de la Roma cu privire la nfptuirea Uniunii Vamale. Totui,
au rmas i unele prevederi nerealizate, cum ar fi comerul cu produsele agricole att n
interiorul comunitii ct i n exteriorul ei. Dei a trecut perioada de tranziie de 10 ani
prevzut n tratat mrfurile, n special cele agricole, nu circulau liber ntre membrii
comunitari. Pentru o realizare deplin a acestei prevederi trebuia:
- nlturate toate obstacolele netarifare
- armonizate legislaiile vamale, fiscale i administrative
- elaborate reguli comune privind concurena n cadrul comunitii
Dei n Tratatul de la Roma erau prevzute cinci obiective fundamentale cu
privire la politica agricol, capitolul agricultura a fost i a rmas unul dintre cele mai
sensibile capitole de negociat.
n ianuarie 1962 s-a adoptat Acordul de la Bruxelles care schieaz viitoarea
politic agricol supus unor reglementri comunitare cu privire la producie, preuri,
import i export.
Principiile fundamentale care stau la baza politicii agricole comunitare sunt:
- liberalizarea treptat a circulaiei produselor agricole ntre rile membre i
comercializarea lor la preuri unice comunitare
- preferina din partea rilor membre pentru produsele agricole ale comunitii,
pentru rile care ar prefera s cumpere produse agricole din afara CEE la preuri mai
sczute dect cele practicate n interior, pentru diferena de pre se instituie taxele de
prelevare
- compensarea pierderilor ce ar rezulta din exportul produselor agricole
disponibile al rilor membre n afara comunitii, n cazul n care aceste exporturi se fac
la preuri mai mici dect cele comunitare. Pentru compensarea pierderilor se instituiau
taxele de restituire (subvenii directe de export)
- protejarea agriculturii rilor membre de concurena extracomunitar printr-un
sistem foarte complex de msuri de politici comerciale tarifare i netarifare
- finanarea pe plan comunitar a msurilor de politic agricol prin intermediul
unui organism comunitar specializat Fondul European de Orientare i Garanie
Agricol (FEOGA).
Mecanismul politicii agricole comunitare a fost conceput n aa fel nct s
ncurajeze comerul intracomunitar cu produse agricole i s limiteze sau s mpiedice
importurile extracomunitare, cu excepia acelor produse agricole deficitare. Principalele
prghii ale mecanismului politicii agricole comunitare sunt: sistemul preurilor indicative
sau orientative; sistemul preurilor de intervenie; sistemul de protecie la frontier, care
include preul limit-prag la importul de produse agricole din afar, taxele vamale i
taxele de prelevare, bariere netarifare din domeniul restriciilor cantitative; sistemul
taxelor de restituire (sau al restriciilor de export).
Mecanismul de funcionare al politicii comunitare a fost pus treptat n funciune n
perioada 1962 1969.
La 24 martie 1999 a avut loc Summit-ul de la Berlin unde efii de stat i de
guvern ai Uniunii Europene au ncheiat un Acord cu privire la reforma finanrii
agriculturii pe perioada 2000 2006. Reforma a avut 3 obiective: limitarea ajutoarelor
structurale pentru zonele defavorizate; repartizarea mai echilibrat a contribuiilor la
bugetul comunitar; reforma politicii agricole comune. Astfel, s-a prevzut limitarea
15
bugetului agricol la 307 miliarde euro pe perioada 2000 2006, conveniindu-se asupra
reducerii preurilor minime garantate la carnea de vit n viu cu 20 % i la cereale i
produse lactate cu 15 %.
n prezent se manifest divergene ntre rile membre cu privire la finanarea
acestei politici. Finanarea vizeaz comerul intracomunitar cu produse agricole, politica
de restructurare, modernizarea i eficientizarea agriculturii rilor membre, pentru a
ridica competitivitatea acestor produse fa de concurena extracomunitar.
Prevederile Tratatului de la Roma care vizeaz crearea Uniunii Economice i
Monetar
n Tratat s-a stipulat c Uniunea Economic i Monetar nseamn unificarea
politicilor economice generale i sociale ale rilor membre. Aceste prevederi au caracter
mai general i marcheaz realizarea celei de a doua etape n construcia Comunitii
Economice Europene. Principalele prevederi sunt :
- nlturarea tuturor restriciilor cu privire la circulaia forei de munc n cadrul
Comunitii
- nlturarea tuturor restriciilor cu privire la circulaia capitalurilor i serviciilor n
cadrul Comunitii
- instituirea unei politici agricole comunitare, a unei politici energetice
comunitare, a unei politici comune n domeniul transporturilor, investiiilor, monetar i
msuri comune pentru remedierea deficitelor din balanele de pli.
Totui, iniial, n Tratatul de la Roma nu s-au prevzut msuri pe linia realizrii
Uniunii Economice i Monetare (unificare bugetar, a rezervelor bugetare etc.), acestea
revenind instituiilor comunitare n funcie de evoluia evenimentelor interne i
internaionale36.
Prevederile Tratatului de la Roma n legtur cu politica comercial a CEE
fa de teri
Relaiile comerciale ale CEE cu rile tere aveau la baz adoptarea i punerea n
aplicare a unui tarif vamal comun, aa cum era prevzut n tratat.
n anul 1961, organele comunitare ale CEE au adoptat hotrrea ca n Acordurile
Comerciale cu terii, statele membre CEE s cear introducerea clauzei comunitare37.
n anul 1962, organele comunitare au clasificat relaiile comerciale ale CEE cu
rile tere n trei grupe :
- relaii comerciale cu rile capitaliste dezvoltate
- relaii comerciale cu rile n curs de dezvoltare
- relaii comerciale cu alte ri tere, inclusiv ri socialiste fa de care s-a aplicat
un tratament discriminatoriu.
n anul 1964, organele comunitare au elaborat un program concret cu privire la
aplicarea politicii comerciale comunitare fa de teri care cuprindeau urmtoarele msuri
:
- ntocmirea de liste comune de liberalizri cantitative la importul provenind din
rile tere
- elaborarea i aplicarea unor reguli comune privind relaiile comerciale cu rile
36
16
socialiste
- elaborarea i aplicarea n practic a unor reguli comune privind contingentrile
i alte msuri de politic comercial din domeniul netarifar
- transformarea treptat a acordurilor comerciale bilaterale ncheiate cu rile tere
n acorduri comunitare
Cu privire la politica comercial fa de rile socialiste programul a prevzut
mprirea importurilor n trei grupe de produse:
- produse supuse unui sistem de contingente restrictive;
- produse liberalizate la importul din rile socialiste;
- produse supuse unor reguli comune la import.
Unele msuri de politic comercial prevzute au fost puse n aplicare cu
ntrziere aa cum ar fi transformarea Acordurilor comerciale bilaterale n Acorduri
comunitare, n 1973, pentru rile nesocialiste, iar, n 1975, cu rile socialiste.
n 1969 a fost pus n aplicare tariful vamal comun fa de teri. n 1971 s-a adoptat
de ctre organele comunitare Schema de preferin vamal nereciproc i
nediscriminatorie n favoarea rilor n curs de dezvoltare, schem ce se revizuiete anual
att pentru produse ct i pentru beneficiar. Trebuie precizat c aderarea Angliei,
Danemarcei i Irlandei n aceast perioad nu a afectat politica comercial comunitar
fa de teri.
O alt msur de politic comercial, care a stat n atenia organelor comunitare,
viza stimularea exporturilor i se referea la armonizarea reglementrilor din rile
membre privind acordarea creditelor de export, asigurarea i garantarea acestora precum
i garantarea investiiilor de capital n rile tere, reglementri care au intrat n vigoare n
anul 1973.
Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM)
Aceast organizaie integraionist are urmtoarele obiective:
- crearea ntre rile membre a unei piee comune pentru materiale i echipamente
nucleare specializate;
- stimularea investiiilor n domeniul energiei nucleare prin liberalizarea
circulaiei capitalurilor;
- coordonarea poziiilor rilor membre n domeniul cercetrii tiinifice i al
dezvoltrii nucleare
Proiecte de modificare a Tratatului de la Roma
n perioada 1960 1980, au aprut mai multe proiecte de transformarea a CEE
ntr-o Uniune Economic i Monetar.
Planul Werner elaborat i aprobat la Conferina la nivel nalt de la Haga din
1969. Acest plan prevedea nfptuirea Uniunii Economice i Monetare pn n 1980.
Obiectivele38 planului erau :
- asigurarea liberei circulaii a mrfurilor, a serviciilor, a forei de munc i a
capitalurilor n cadrul CEE
- transferarea de ctre statele membre n sarcina organelor comunitare a
responsabilitilor privind problemele de politic economic, comercial, financiar i
monetar
- asigurarea convertibilitii depline ireversibile ntre monedele rilor membre ale
CEE
38
17
39
O. Puiu Politici economice internaionale edit. Independena Economic 2000, pag. 328
Principiul subsidiaritii este principiul conform cruia uniunea nu intervine n problemele care nu sunt
de competena sa, acestea revenind guvernelor naionale sau organelor locale.
40
18
19
20
propus Strategia Dolors, dup numele preedintelui Comisiei Europene din acea
perioad, prin care s-a analizat planul global etapizat i msurile concrete care s conduc
la Uniunea Economic i Monetar.
Jacques Dolors declara n anul 1989 urmtoarele: nu au loc n istorie dect cei
care vd departe. n acelai an la Strasbourg, Consiliul European a stabilit un nou tratat
asupra Uniunii Economice i Monetare.
n decembrie 1990 efii de stat i de guvern comunitari au convocat la Roma dou
Conferine Interguvernamentale: prima pentru elaborarea msurilor necesare crerii
Uniunii Economice i Monetare, a doua, pentru examinarea problemelor ridicate de
realizarea Uniunii Politice.
La ntrunirea Consiliului European de la Maastricht (Olanda) din decembrie 1991,
s-a czut de acord asupra Tratatului privind Uniunea European. Rezultatele celor dou
Conferine Interguvernamentale sunt consfinite n Tratatul asupra UE semnat la
Maastricht n apte februarie 1992 de ctre statele membre ale Comunitii Europene.
Acest tratat a avut de ntmpinat multe obstacole pn s fie ratificat i s intre n vigoare
la 1 noiembrie 1993. Astfel, Danemarca a respins Tratatul asupra UE printr-un
referendum organizat n iunie 1992, ca apoi s-l ratifice, dup unele derogri, n 1993.
Opinia public francez a fost foarte divizat n privina ratificrii Tratatului asupra UE,
obinnd o slab majoritate la referendum-ul din septembrie 1992. Marea Britanie a
ntrziat ratificarea pn n august 1993, din cauza Partidului Conservator.
Curtea Constituional Federal a Germaniei a atras atenia, cu aceast ocazie,
asupra aspectelor care reduc sfera de manevr a politicienilor germani n materie de
integrare.
Sursa de nencredere a opiniei publice cu privire la Tratatul asupra UE a fost
faptul c tranziia la UE s-a derulat cu uile nchise, fr s fie informai cetenii asupra
necesitii i perspectivelor integrrii.
Criticile aduse au demonstrat c unificarea european nu se poate face prin dictat
i hegemonie, ci prin voin, convingere i transparen din partea popoarelor reunite.
Acest Tratat rmne cel mai important de la semnarea n 1957 a Tratatului de la
Roma, deoarece modific cele trei Tratate anterioare fondatoare: CEE, CECO i
EURATOM pe care le desemneaz prin termenul de Comunitile Europene.
Comunitatea Economic European (CEE) devine Comunitatea European (CE) ca o
expresie a extinderii integrrii dincolo de sfera economicului. Suprimarea termenului
economic din numele tratatului asupra Comunitii Economice Europene a fost
interpretat lejer ca un simbol al trecerii de la o Comunitate Economic la o Uniune
Politic. Se precizeaz c noile denumiri nu modific existena lor independent. Prin
intrarea n vigoare a Tratatului asupra UE au mai fost schimbate i alte denumiri:
Consiliul Comunitii Europene se va numi Consiliul Uniunii Europene, Comisia
Comunitilor Europene se va numi Comisia European, iar Curtea de Conturi devine
Curtea de Conturi European.
n baza deciziei din 8 noiembrie 1993 a Consiliului European, declaraiile politice
se fac n numele Uniunii Europene.
Obiectivul fundamental al UE conform art. 2 este dezvoltarea armonioas i
echilibrat a activitilor economice, o cretere durabil i neiflaionist a activitilor
economice, respectnd mediul nconjurtor, un nalt grad de convergen a
performanelor economice, un nivel de munc i de protecie social ridicat, creterea
21
G. Marin De la Roma la Amsteradm, via Maastricht edit. Indepena Economic, Brila 1999
22
23
Selectarea statelor a nceput la summit-ul de la Bruxelles cnd intr n curs 11 din cele 15 state membre
UE fr Marea Britanie, Suedia, Danemarca i Grecia, fie ca urmare a nendeplinirii criteriilor de
convergen, fie ca urmare a reinerii de la aventur.
24
O. Puiu Politici economice internaionale edit. Independena Economic 2000 pag 345
25
Cadrul juridic al Pieei Unice este alctuit din circa 1800 de msuri legislative, din
care 1500 directive pe care Statele membre trebuie s le transpun n legislaia lor
naional ntr-un interval de timp fixat de comun acord. O transpunere prea lent
mpiedic realizarea n domeniul respectiv a unei piee unice. Constatnd n 1997 un
deficit mediu de transpunere de 6,3% Comisia European a imaginat o procedur de
relansare a Pieei Interne Unice. Astfel, n 1997, Comisia European a prezentat
Consiliului European de la Amsterdam un "Plan de aciune pentru Piaa Unic" cu
msurile necesare mbuntirii funcionrii Pieei Unice a celor 15 state membre n
vederea introducerii monedei unice europene.
Din punctul de vedere al transpunerii n practic a msurilor privind Piaa Unic,
cele 15 state membre realizaser, la jumtatea anului 1998, progrese semnificative prin
mbuntirea nivelului de transpunere a directivelor: n mai 1998, numai 18% din
directivele europene nu fuseser nc transpuse, fa de 27% n noiembrie
1997.
Progresele cele mai importante se datorau Austriei, Suediei, Finlandei, Germaniei si
Greciei
Obiectivele Pieei Unice Interne
Dispoziiile Actului Unic erau de a crea, pn n anul 1992, pentru "cei 12" mare
pia intern ca element central al unei strategii de relansare a construciei europene, propus
n 1985. Referitor la revizuirea Tratatului de la Roma au fost definite politicile necesare crerii
unei mari piee i anume politica social, coeziunea economic, forei de munc, a
serviciilor i a capitalurilor. Reforma subliniaz prioritatea absolut pe care a reprezentat-o
realizarea rapid, a unei piee unice de aproape 370 de milioane de consumatori care, acel
moment nu mai era - ca n anul 1958 - doar mijlocul de a dezvolta ntreptrunderea progresiv a
economiilor rilor membre, ci n special ansa pentru industria european de a stabili
competitivitatea sa global n faa industriilor concurente american i japonez. Obiectivul
crerii Pieei Unice depea obiectiv limitele economicului"; el viza, n egal msur,
dezvoltarea unui sentiment al europenilor ca aparin aceluiai ansamblu n interiorul cruia vor
putea circula liber, fr formaliti, vor putea studia i munci acolo unde i doresc ei.
Trebuie reamintit de asemenea c, un alt obiectiv important al Pieei Unice a fost
trecerea la votul cu majoritate calificat care s nlocuiasc, treptat, regula unanimitii. Pentru a
permite o oarecare flexibilitate de adaptare, s-a lsat posibilitatea statelor de a continua, la
cerere, sub dublul control al Comisiei i al Curii de Justiie, s poat aplica dispoziii i
regulamente naionale mai protectoare, n special n domeniile sntii, securitii muncii i
proteciei mediului nconjurtor. Acest lucru era permis chiar dup adoptarea unei msuri de
armonizare pe plan comunitar.
Reforma Tratatului de la Roma, aa cum a fost convenit n Cartea Alba i Actul Unic
European, vizeaz i realizarea altor obiective ale Pieei Unice Interne , cum ar fi:
Coeziunea economic, ceea ce nseamn c se creeaz condiii pentru ca fiecare
membru s depun eforturi de a-si conduce politica economic ntr-un mod convergent cu
cele ale rilor partenere din Comunitate, contnd n acest fel pe sprijinul CEE.
Armonizarea politicii sociale, adic posibilitatea organelor comunitare de a adopta
i implementa n toate rile membre reglementri n domeniul social, viznd armonizarea
condiiilor de munca i de viata ale cetenilor din rile membre.
Coordonarea eforturilor de cercetare i dezvoltare tehnologic, a statelor
membre, cu sprijin multilateral comunitar, inclusiv pe plan financiar.
Votul prin majoritate calificat, pentru a nlocui criteriul unanimitii.
26
27
n vederea ncheierii Pieei Unice este necesar s fie adoptate o serie de msuri, n
special ncheierea cadrului juridic al pieei interne, studierea viitoarei abordri, adoptarea
unei directive privind serviciile, introducerea unui brevet comunitar, suprimarea situaiei
dublei impuneri, definirea unui statut juridic pentru ntreprinderile mici i mijlocii,
fixarea normelor pentru modalitiile europene de fuzionare i simplificarea regimului
TVA-ului intracomunitar.
mbuntirea situaiei pe Piaa Intern depinde mai ales de msurile luate n
domeniul serviciilor financiare (din cele 42 de servicii prevzute n Planul de aciune, 40
au fost adoptate), de industriile de reea, de dreptul societiilor comerciale i de
utilizarea reelei SOLVIT, de mecanismul de rezolvare neoficial a problemelor pe piaa
intern.
Integrarea celor zece noi state member UE ncepnd cu 1 mai 2004 s-a petrecut
fr piedici i a dat un nou impuls dezvoltrii economice a UE. Aderarea noilor state
member nseamn dezvoltarea semnificativ a pieei interne, creterea puterii de
cumprare i a surselor de for de munc calificat. Extinderea Uniunii a avut consecine
pozitive pentru noile ca i pentru vechile state membre, dar n acelai timp a subliniat
urgena de a se lua msuri viznd ameliorarea funcionrii pieei unice.
n raportul su adresat Consiliului, n martie 2005, asupra evaluri la jumtatea
parcursului a Strategiei de la Lisabona, Comisia noteaz c crearea pieei interne este
frnat de adoptarea tardiv a msurilor, de exemplu n ceea ce privete proprietatea
industrial i intelectual, promovarea vnzrilor, recunoaterea calificrilor profesionale,
aplicarea reglementrilor pieei interne i a pieelor publice. Comisia mai observ c, att
statele membre ct i instituiile europene, trebuie s adopte o abordarea diferit i invit
partenerii sociali s colaboreze n vederea realizrii obiectivelor Strategiei de la Lisabona.
Punerea n practic a celor patru liberti fundamentale i anume libera circulaie a
mrfurilor, a persoanelor,a serviciilor i a capitalurilor necesit respectarea urmtoarelor
principii :
- eliminarea obligatorie a discriminrii ntre actorii pieei pe baza apartenenei la
un stat de origine;
- eliminarea taxelor vamale, a altor taxe reglementate, a barierelor tarifare i
administrative n desfurarea activitiilor de import export ntre statele membre ale
UE;
- eliminarea obstacolelor tehnice, de igien, veterinare, referitoare la brevete i la
drepturile de marc n activitatea de import export ntre statele member sau n ali
termini, stabilirea unor norme europene comunitare atunci cnd acest lucru este necesar i
recunoaterea reciproc a normelor naionale atunci cnd este posibil, interdicia strict
de limitare la libera circulaie cu excepia situaiilor cnd este vorba despre salvarea
vieilor, aprarea sntii i a drepturilor cetenilor;
- eliminarea controalelor de securitate, tehnice, fiscale i de igien ce au loc la
grania cu alte state membre;
- eliminarea obstacolelor administrative sau legate de calificarea i autorizaiile
pentru libera circulaie a lucrtorilor ntre statele membre;
- eliminarea barierelor naionale ce impiedic prestarea de servicii i a stabilirii n
scopuri profesionale;
- eliminarea obstacolelor ce mpiedic libera circulaie a capitalurilor, a plilor i
a serviciilor bancare i financiare;
28
29
- renunarea la alte bariere, al cror efect asupra circulaiei libere este similar cu cel
indus de restriciile cantitative, i anume: bariere tehnice, adic standarde i reglementri
tehnice naionale privind un produs sau altul, practicarea unor anumite profesii, precum i
deciziile firmelor sau ale autoritilor care afecteaz competiia; bariere fiscale, respectiv
regimurile fiscale naionale diferite, inclusiv ajutoarele de stat acordate unor firme. n
cazul barierelor tehnice i fiscale, procesul de eliminare a acestora nu este nc ncheiat,
ceea ce afecteaz libertatea de micare a produselor, serviciilor, capitalului i forei de
munc n spaiul UE;
- mbuntirea performanelor pieei unice pentru a rspunde cerinelor att ale
cetenilor europeni, care doresc o economie capabil s creeze locuri de munc durabile
i s asigure un standard de via ridicat, ct i ale firmelor, crora le este necesar un
mediu de afaceri competitiv. Acest proces este continuu.
Gradul efectiv de integrare a Pieei Unice sau, cu alte cuvinte, msura n care
fiecare pia specific : produse, servicii, capital, for de munc - este realmente "unic"
se urmrete, n principal, cu ajutorul a doi indicatori: factorul de fragmentare i gradul
de convergen a preurilor.
Factorul de fragmentare, msoar gradul de transpunere a directivelor UE n
legislaiile naionale, calculat ca raport ntre numrul directivelor netranspuse i numrul
total al directivelor n vigoare. Astfel, n aprilie 2001, deficitul de transpunere a
directivelor cu privire la piaa unic a fost de 2,5 la sut, determinat ca medie la nivelul
UE (fa de 6,3 la sut n anul 1997)44. Dac ns se ia n calcul numrul directivelor
netranspuse n fiecare stat membru, atunci procentul acestora fa de totalul directivelor
este de 10 la sut, ceea ce nseamn c firmele care opereaz n mai multe state membre
se confrunt cu reglementri diferite, chiar n domeniile acoperite de legislaia UE.
Deoarece adoptarea standardelor europene i transpunerea lor n standarde
naionale dureaz mai muli ani, Comisia European a propus ca standardele europene s
fie aprobate cu votul majoritii, n loc de votul unanim al statelor membre i s fie direct
aplicate de ctre statele membre, fr a mai fi transpuse n standarde naionale.
Pentru prevenirea introducerii de noi bariere tehnice, statele membre au obligaia
s informeze Comisia European asupra oricrui proiect de msuri cu astfel de efecte
(Directiva nr. 98/34/ 22 iunie 1998).
n anumite situaii de excepie, statele membre au dreptul s adopte standarde
tehnice, care pot avea un efect restrictiv asupra comerului ntre statele membre, datorit
unor consideraii nelegate de argumente economice, cum ar fi, de exemplu, moralitatea
public, politica n domeniul securitii publice, protecia sntii sau cerinele
obligatorii legate de supravegherea fiscal i corectitudinea tranzaciilor comerciale.
Pentru astfel de excepii, statele membre trebuie s notifice Comisia European, iar
Curtea de Justiie poate judeca cazurile de folosire abuziv a acestui drept.
In domeniul achiziiilor publice, peste 30 la sut din directivele UE nu sunt nc
transpuse n legislaiile naionale. Acest fapt, mpreun cu unele practici naionale fac ca
firmele din statele membre s nu poat nc opera pe o pia a achiziiilor publice care s
fie transparent i corect, i care s asigure egalitatea de tratament a acestor firme,
44
Comisia European, (2001), "Internai Market : Scoreboard Reveals Mixed Performance by Member
States", Brussels.
30
indiferent de statul membru unde i au sediul. Chiar dac se ine seama c, pentru
contractele din domeniul militar i pentru achiziiile publice sub o anumit limit, statele
membre nu sunt obligate s le publice n Jurnalul Oficial, totui diferena mare ntre cele
dou mrimi procentuale arat c prevederile directivei UE n acest domeniu au un grad
de aplicare redus45.
n octombrie 1996, Comisia European a publicat raportul Impactul i
eficacitatea pieei interne, document ce a stat la baza Planului de Aciune pentru Piaa
Unic din iunie 199746.
Cartea Alb pentru pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est pentru
integrarea n Piaa Unic a Uniunii Europene, adoptat la Essen n decembrie 1994
prezint 3 stadii de dezvoltare n abordarea integrrii economice europene, stadi ce se
transpun n 3 trepte n procesul aderrii :
- clasic parcurgerea etapelor cerute pentru ndeplinirea condiiilor de
armonizare, integrare i convergen aplicat rilor est europene care au aderat la
Comunitatea European sau la Uniunea European nainte de apariia Crii Albe.
- noua abordare introdus prin renunarea la reglementarea unitar, centralizat,
a iniiativei legislative comunitare (directivele) i acceptarea existenei mai multor
izvoare de rept comunitar (Tratatul), Legislaia secundar, deciziile Curii Europene de
Justiie i legislaia intern a statelor membre
- abordarea global , bazat n principal pe considerente de decizie politic i
care vizeaz saltul peste etape al rilor asociate n procesul de armonizare i integrare,
n condiiile n care prin msuri similare de reforma structural, legislativ, economic
reuesc s produc efecte favorabile, necesare procesului de apropriere i integrare.
Cerinele integrrii europene sugereaz faptul ca piaa intern ar trebui
s culmineze cu o pia integrat on national lines care ar trebui s aib urmtoarele
caracteristici :o moned unic, un sistem de taxe armonizat, o infrastructur integrat, o
libertate de circulaie a persoanelor complet i instrumente legale care s asigure o
funcionare eficient a mediului de afaceri pe aceast pia.
Libera circulaie a mrfurilor
Baza legal a liberei circulaie a mrfurilor este reglementat de dispoziiile
Tratatului de la Roma din 1957. n acest tratat Piaa Intern comunitilor este definit o
zon fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalului. Toate controalele i verificrile sistematice necesare asigurri
conformitii cu regulile au loc pe piaa i nu la frontierele naionale47.
Libera circulaie a mrfurilor se aplic tuturor produselor originale din statele
membre i tuturor produselor din tere ri cu drept de liber circulaie n spaiul
comunitar. La nceput libera circulaie a mrfurilor a fost vzut ca parte integrant a
Uniunii Vamale a statelor membre, implicnd eliminarea taxelor vamale, a restriciilor
comerciale cantitative i a msurilor echivalente precum i stabilirea unor tarife externe
comune pentru comunitate48.
45
Bolkestein, Frits, Comisar european, (2000), discurs: "New Procurement Rules in the EU Internai
Market", Copenhaga.
46
N Sut Integrarea Economic European! Ed. Economic Bucureti 1999 p.172
47
Tratatul de la Roma din 1957 art.7
48
N. Sut Curs de comer internaional i politici comerciale Ed. Ceres, Bucureti 1992 p.168
31
49
50
M. Brsan Integrarea economic european vol.1 Ed. Carpatica Cluj-Napoca 1995 p.62
Directiva 98/34/CEE publicat n Jurnalul Oficial al CEE din 1998
32
aveau dreptul de a practica meseria n oricare dintre rile membre, pe baza armonizrii
calificrii profesionale.
Din 1985 s-a renuat la armonizarea legislaiei n favoarea principiului
recunoaterii reciproce a pregtirii profesionale.
Uniunea European a creat un sistem pe baza principiului recunoaterii
diplomelor i a pregtirii ceteniilor din rile membre astfel c :o dat ce o persoan
este calificat s exercite o profesie n ara sa, ea este calificat pentru aceai profesie n
orice alt ar membr U.E. Acest sistem a relaxat libera circulaie a anumitor categorii
de persoane, ce se aplic i n ara noastr n prezent pentru aceai categorie de persoane.
n anul 1989 Comunitatea European adopt Carta Social care cuprindea i
principiile Cartei Comunitare a Drepturilor Sociale Fundamentale ale Lucrtorilor i
anume : dreptul de amuncii n orice ar a U.E. la alegere; libertatea de a alege o profesie
i dreptul la unul corespunztor; dreptul la condiii de munc i via mbuntite;
dreptul la protecie social n conformitate cu prevederile legislaiei naionale; dreptul la
libertatea de asociere i negocierea colectiv; dreptul la pregtirea profesional; dreptul
barbaiilor i femeilor la tratament egal; dreptul lucrtorilor la informare, consultare i
participare; dreptul la protecia sntii i securitii muncii, protecia copiilor i
adolesceniilor; standard decent de via pentru persoanele vrstnice; integrarea social i
profesional mbuntit pentru persoanele invalide.
n Tratatul de la Maastricht(1993) a fost introdus conceptul de cetenie
european dup care s-a acordat dreptul de liber circulaie i de liber reziden n
interiorul U.E. tuturor cetenilor statelor membre. Alte probleme de interes comun
discutate au fost referitoare la azil, trecerea frontierelor externe i imigraie.
Aceste probleme sunt cunoscute ca fiind al treilea Pilon al Uniunii Europene,
numit i Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI).
La Amsterdam Uniunea European prin politica sa n domeniul liberei circulaii a
persoanelor a nscris n Tratat, nfiinarea progresiv a unei zone de libertate, securitate i
justiie n care s nu mai fie nevoie de controlul persoanelor la frontierele interne
indiferent de naionalitate.
Astfel, cetenii europeni beneficiaz de dreptul fundamental de a se deplasa i
stabilii unde doresc n spaiul comunitar, dar au fost meninute restriciile legate de
garantarea securitii i proteciei persoanelor.
Obiectivul mre prezentat la Amsterdam zon de libertatea, securitate i justiie
a fost realizat de ctre statele membre n baza Conveniei de Implementare a Acordului
Schengen.
n cadrul Consiliului European de la Nisa din dec. 2000 Consiliul U.E.,
Parlamentul European i Comisia European au semnat Carta Drepturilor Fundamentale
ale Omului, document unic ce include drepturile civile, politice, economice i sociale
pentru toate persoanele care se gsesc n mod legal pe teritoriul U.E.
n Carta Drepturilor Fundamentale ale Omului este prevzut n primul rnd
dreptul oricrui cetean sau cetene a U.E. la libertatea de a cuta un serviciu, de a
lucra, de a se stabili sau de a furniza servicii n orice stat membru iar n al doilea rnd
referiri la rezidenii rilor care nu sunt autorizai s munceasc pe teritoriul statelor
membre dar au dreptul la condiii de munc echivalente cu acelea de care beneficiaz
cetenii sau cetenele U.E.. Carta Drepturilor Fundamentale are caracter supranaional
pentru c recunoate dreptul la vot oricrui cetean european, dar i dreptul de a fi ales n
33
51
34
Directiva 89/48 CEE din 21 decembrie 1988 i Directiva 92/51 CEE din 18 iunie 1992
35
Beneficiari liberei circulaii a serviciilor sunt persoane fizice i juridice care prin
specificul sau activitile lor se plaseaz n cmpul de aplicare a dreptului comunitar.
Persoanele fizice. Este resoertisan (rezident) comunitar orice persoan care are
cetenia unui stat membru al UE ; determinarea ceteniei este de competena statului a
crei cetenie este invocat. Persoanele care au dubl cetenie (una aparinnd unui stat
membru iar alta aparinnd unei tere ri), atta timp ct ele invoc cetenia unui stat
membru ele se pot prevala de drepturile acordate de legislaia comunitar.
Persoanele juridice . n dreptul comunitar nu exist un sistem general de
recunoatere a societilor i a persoanelor juridice. Sistemele juridice ale statelor
membre ale UE sunt foarte diferite, totui n Tratatul de la Roma au fost instituite
anumite drepturi ce asigurau recunoaterea reciproc a societilor n domeniul libertii
de stabilire i a liberei circulaie a serviciilor.
1.4 Uniunea Economic i Monetar : criterii de convergen i
moneda euro
Consideraii generale privind convergena real i convergena nominal
Tratatul de la Maastricht prevede c intrarea n Uniunea Economic i Monetar
poate fi fcut numai de statele ale cror economii i politici economice vor converge n
mod considerabil i durabil. Din acest punct de vedere se disting convergena real i
convergena nominal.
Convergena real desemneaz aproprierea nivelurilor de via n materie de
venit i productivitate n cadrul unei zone sau atenuarea diferenelor structurale care
influeneaz competitivitatea rii.
Conform Tratatului asupra UE, convergena real ar desemna procesul de lung
durat al reducerii disparitiilor ntre nivelurile de via care constituie un obiectiv
fundamental al Comunitii55
Convergena nominal privete evoluia variabilelor de costuri i preuri i a
determinanilor lor profunzi, rata dobnzilor, rata de schimb, deficitul bugetar i datoria
public. Criteriile nscrise n Tratatul de la Maastricht vizeaz convergena nominal a
rile UE, acest convergen a fi apreciat penru fiecare ar de Consiliul European
nainte de a trece la etapa a treia a Uniunii Economice i Monetare.
Criteriile de convergen prevzute n Tratat se concentreaz asupra
performanelor nominale ale economiei i nu asupra performanelor sale din sfera real.
omajul, creterea economic, productivitatea i competitivitatea nu sunt n mod explicit
avute n vedere. Explicaia posibil : evoluiile preurilor, ale cursului de schimb i ratelor
de dobnd pe termen lung sunt considerate drept garante ale unei producii eficiente i
ale unei integrrii fructuase n comerul internaional, premitnd cumprarea celor mai
bune produse la cele mai bune preuri de ctre consumatorii europeni.
Cu privire la convergena real exist dou mari curente de gndire :
- coala convergenei cu fundamente n teoria neoclasic;
- coala divergenei bazat pe studiile empirice
Fundamentele teoriei neoclasice a creterii economice susine
55
36
realizarea unui process de convergen economic real ntre ri. Acest model de
cretere economic bazat pe convergena real presupune cteva ipoteze simplificatoare :
- capitalul este supus randamentelor descresctoare. Creterea ncetinete n rile
bogate pe msur ce acumuleaz capital, deoarece eficienta marginal se reduce;
progresul tehnic este exogen, iar difuzarea tehnologiilor este instantanee. rile mai slab
dezvoltate care sunt receptoare de noi tehnologii vor nregistra o rat mai mare de
cretere
- funcia de producie are un factor fix, munca i un factor acumulabil, capitalul,
iar randamentele de scar sunt constante. O ar care posed de dou ori mai muli factori
de producie vor produce de dou ori mai mult
- flexibilitatea perfect a factorilor de producie. Prin deplasarea acestora din
regiunile mai bogate n regiunile mai srace se diminueaz disparitiile regionale
- rile care dispun de aceleai caracteristice n materie de cretere demografic,
progres tehnic i rat a investiiilor vor nregistra venituri care vor converge ctre
valoarea prezentat n ara cea mai dezvoltat
Convergena real este de dou feluri, convergen real absolut i
convergen real condiionat.
Convergena real absolut la nivelul unei ri nseamn ca ara nregistreaz o
rat de cretere a veniturilor pe locuitor cu att mai mare cu ct se afl mai departe de
nivelul de echilibru pe termen lung.
Convergena real absolut ntre ri nseamn c rile iniial mai srace vor
crete mai repede ca cele iniial mai bogate ctre aceea stare de echilibru pe termen lung .
n cele dou cause exist o relaie negativ ntre nivelul iniial al venitului i rata
de cretere economic.
Convergena real condiionat inseamn c rile nu posed aceleai
caracteristici structurale. Starea de echilibru pe termen lung difer de la o ar la alta.
Exist o relaie negativ ntre nivelul iniial al venitului i rata de cretere economic.
Diferenele de dezvoltare ntre ri se pot menine sau chiar accentua. Dei rile srace
cresc mai repede decr cele bogate diferenele de dezvoltare rmn semnificative. Pentru
neoclasici impactul politicilor publice asupra procesului de cretere eocnomic este
ignorat pentru c echilibrul concurenial coincide perfect cu optimul social. Mobilitatea
factorilor de producie ntre ri, precum i integrarea comercial i liberalizarea
micrilor de capital constituie n aceast abordare factori care accelereaz procesul de
convergen.
Capacitatea unei ri de a susine un process de convergen real este influenat de
urmtorii factori :
- ocuparea forei de munc
- acumularea de capital
- transferurile de tehnologie
Pe termen mediu i lung capacitatea noilor ri membre de a realiza un
proces de convergen real nseamn implicarea lor n mai multe procese convergente :
convergena veniturilor, convergena productivitii muncii, convergena preurilor
relative, convergena structurii socio ocupaionale, convergena standardelor
educaionale.
Msurarea convergenei reale se face cu ajutorul principilalilor indicatori care se
pot modifica pe parcursul evoluiei modelului de dezvoltare economic european.
37
38
Restriciile pentru muncitorii imigrani pot fi impuse doar dac, prezena sau
comportamentul lor constituie o ameninare real i grav pentru ordinea public. n Piaa
Unic este reglementat dreptul angajailor sau lucrtorilor pe cont propriu care se duc n
alt ar pentru a muncii s fie nsoii de familie.
omerii dintr-o ar membr UE pot n anumite condiii s caute de lucru n alt
ar membr. Regulamentele Uniunii Europene prevd c orice persoan care circul n
cadrul UE cu scopul de a munci nu trebuie dezavantajat, ntreaga legislaie comunitar
protejeaz migraia forei de munc i a lucrtorilor de peste frontier. UE a recunoscut
de multe ori c omajul este o problem dificil a sistemului social, att n noile state
membre ct i n vechile state. Nivelul ridicat al omajului mpiedic UE s ating
potenialul economic maxim n cadrul economiei mondiale. Ajutoarele de omaj acordate
n statele membre au afectat finanele publice. n urma extinderii economia european a
cunoscut o perioad grea dei numrul locurilor de munc a crescut n ultimii ani n
aproape toate rile membre UE. n aceste condiii UE a elaborat Strategia European de
ocupare a forei de munc. La Consiliul European de la Amsterdam din 1997 s-a hotrt
coordonarea Strategiilor Naionale de Ocupare a Forei de Munc din statele membre cu
Strategia European de Ocupare a Forei de Munc i respectarea celor patru obiective
majore impuse de UE : capacitatea de ocupare; spiritul antreprenorial; adaptabilitatea i
ansele egale. La Consiliul European de la Lisabona, UE a definit Strategia imprimnd un
grad mai ridicat al ocuprii forei de munc, coeziune social, dezvoltare durabil pentru
o societate bazat pe cunoatere. Strategia European de Ocupare a Forei de Munc se
confrunt n prezent cu noi provocri i anume : tendinele demografice, globalizarea i
complexitatea muncii.
Dup fixarea obiectivelor amintite s-a constatat c s-au nregistrat progrese pe
Piaa Forei de Munc Europene dar mai persist multe deficiene. Nivelul ocuprii forei
de munc n UE rmne relativ sczut, omajul este ridicat n multe state i regiuni din
UE. omajul rmne ridicat n rndul tinerilor, a persoanelor cu nevoie speciale,
persoanelor n vrst i femeilor. De asemenea, discriminarea ntre sexe pe Piaa Muncii
este important att n ceea ce privete ocuparea, plata muncii sau accesul la anumite
ocupaii.
Persoanele fizice sau juridice trebuie s posede calificrile necesare cerute n
statul gazd n cazul activitilor profesionale reglementare, incluznd medici, asistente
medicale generaliste, stomatologi, chirurgi, veterinari, moaele, farmacitii, arhitecii,
avocaii.
Desigur c, pentru acestea este necesar recunoaterea reciproc a diplomelor de
nvmnt superior acordate la finalizarea educaiei i formrii profesionale cu o durat
de peste 3 ani.
n urma extinderii, n anumite ri i regiuni exist un omaj endemic. n noile
state membre au fost introduse reforme pe Piaa Muncii pentru a le ajuta s fac fa
transformrilor economice i sociale.
Realizarea liberei circulaii a forei de munc este un obiectiv extrem de ambiios
i de dificil, care nu este doar o chestiune de abolire a controalelor la frontiere, a
permiselor restrictive de reziden i a numeroase obstacole administrative pentru
muncitorii i familiile lor. Ci este legat de ndeplinirea unor condiii cum ar fi :
posibilitatea transferurilor de pli de asigurri sociale, recunoaterea reciproc a
39
40
41
42
Astfel rata de inflaie medie a fiecrui stat membru este calculat ca variaie n
procente a indicilor preurilor de consum armonizate, mediu al ultimilor 12 luni n raport
cu indicele mediu al celor 12 luni precedente.
n domeniul deficitului bugetar i al datoriei publice dificultatea de evaluare i
comparare este mai redus deoarece exist un cadru conceptual comun tuturor statelor din
UE.
Autoritile competente din UE trebuie s evalueze convergena statelor membre
pe baza unor date provizorii de contabilitate naional care fac obiectul unor ajustri
succesive nainte de ajunge la forma definitiv. n Tratatul de la Maastricht sunt
menionate patru criterii secundare care permiteau Consiliului European s completeze
aprecierea sa n privina convergenei statelor. Aceste criterii au valoare indicativ, nu
sunt norme care trebuie respectate i anume : integrarea pieelor, situaia i evoluia
balanei de pli curente, costurile salariale i ali indici de pre.
Cele cinci criterii de convergen stabilite prin Tratatul de la Maastricht pot fi
examinate cu ajutorul evoluiei diferitelor economii europene n perioada 1991 1994.
n opinia mai multor specialiti este abordat ideea c aceste criterii sunt rigide i
imposibil de realizat de ctre majoritatea rilor membre. Se pune problema de
flexibilitatea interpretrii criteriilor de convergen stabilite n Tratatul de la Maastricht.
Regulile referitoare la rata inflaiei i rata dobnzii sunt clar precizate i nu las loc de
interpretare. Aceste criterii constituie cel mai important obstacol pentru intrarea statelor
n Uniunea Economic i Monetar.
Instituiile comunitare pot s interpreteze uor regula celor 60% i regula celor
3% innd cont mai mult de evoluiile acestor rate de ndatorare i de deficitul bugetar
dect de nivelul lor precis.
Tratatul de la Maastricht n art. 104 c stipuleaz criteriile de convergen arat c
statele membre evit deficitele publice excesive. Comisia supravegheaz evoluia
situaiei bugetare i a valorii datoriei publice i examineaz dac disciplina bugetar a
fost respectat pe baza criteriilor menionate mai sus, introducnd ns n fiecare caz
elemente de apreciere mai subiective care lsau o marj destul de mare de libertate
diferitelor autoriti europene chemate s hotrasc n aceast problem.
Astfel conform prevederilor Tratatului se putea considera c o convergen n
materie de datorie public este suficient dac rata datoriei publice/PIB scade suficient i
se aproprie de valoarea de referin ntru-un ritm satisfctor.
Raportul pe care Comisia European trebuie s-l elaboreze trebuie s in cont de
toi ceilali factori pertineni inclusiv de poziia economic i bugetar pe termen mediu a
statului membru.
Consiliul UE innd cont de eventualele observaii ale statului membru n cauz
decide dup o evaluare global.
Pactul de stabilitate ratificat de Consiliul European de la Amsterdam din iunie
1997 a urmrit s schimbe hotrrea statelor membre de a opta pentru deficite bugetare
excesive n cadrul Uniunii Economice i Monetare.
n acest context au fost aduse precizri privind definirea deficitelor excesive i
privind eventualitatea sanciunii pentru statele care depesc valorile de referin de 3%
din PIB pentru deficitul bugetar i de 60% din PIB pentru datoria public.
43
Un deficit de peste 3% din PIB era considerat excesiv. Exist prevederi pentru
statele care s-ar afla n faa unor circumstane excepionale i temporare, aceste
circumstane excepionale i temporare sunt :
- dac depirea rezult dintr-o circumstan neobinuit, independent de voina
statului membru vizat, depirea este considerat ca temporar, dac previziunile
bugetare stabilite de Comisie indic o scdere a deficitului sub valoarea de referin
atunci cnd circumstana neobinuit sau recesiunea grav vor fi disprut
- dac depirea este consecin unei recesiuni grave, n principiu are loc o
scdere anual a PIB-ului de 2% sau mai mult
Conform procedurii, Consiliul European trebuia s decid cu o
majoritate calificat a tuturor membrilor si dac un deficit de peste 3% din PIB este
excesiv. Dup observaiile prezentate de statul vizat Consiliul putea judeca dac un recul
inferior valorii de 2% constituia totui o recesiune grav. Statele membre se angajau s
nu invoce aceast ultim posibilitate dac ele au suferit un recul de mai puin de 0,75%
din PIB.
Dac un deficit este judecat ca excesiv Consiliul poate s adreseze recomandri de
politic economic statului respectiv i n situaia n care aceste recomandri nu vor fi
urmate, poate decide aplicarea de sanciuni.
Consiliul pstreaz n acest domeniu o putere descreionar total, decizia fiind
votat cu o majoritate de 2/3 , rile participante la Uniunea Economic i Monetar fiind
singurele ce pot vota statutul vizat fiind inclusiv.
ntr-o Uniunea Economic i Monetar punctul cheie l reprezint convergena
economiilor deoarece ea condiioneaz calendarul i ritmul de punere n practic a acestei
noi faze de integrare. Tratatul de la Maastricht prevede realizarea Uniunii Economie i
Monetare ntre toate statele sau o parte din statele membre.
Tot n Tratatul de la Maastricht au fost stabilite cele 3 etape :
Prima etap a nceput n iulie 1990 i s-a ncheiat n decembrie 1993, ea a
permis instaurarea libertii de micare a capitalului ntre cele 12 state i a stabilit planuri
de ajustare structural pentru reducerea dezechilibrelor.
n aceast etap s-au obinut convergene ale structurilor macroeconomice
naionale n rile care aveau mari dezechilibre economice.
A doua etap a nceput n ianuarie 1994. La aceast dat a fost creat Institutul
Monetar European cu sediul la Frankfurd, care constituia un dispozitiv de trecere ctre
Banca Central European.
nlocuind Comitetul Guvernatorilor Bncii Centrale i prelund activitile
Fondului European de Cooperare Monetar, Institutul avea ca principale sarcini
urmtoarele :
- ntrirea coordonrii politicilor monetare naionale
- supravegherea funcionrii Sistemului Monetar European
- pregtirea viitoarei politici monetare unice
Etapa a doua a Uniunii Economice i Monetare nseamn interzicerea
accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare i la finanrile monetare
a deficitelor publice precum i o convergen mai mare a economiilor rilor membre.
A treia etap implic utilizarea monedei unice i crearea Bncii Central
Europene. Aceast etap a intervenit pentru rile considerate apte de ctre Consiliul
European de la Bruxelles pentru a trece la moneda euro.
44
45
46
47
48
49
50
51
52
stabilit de articolul 310 este, de altfel, ilustrativ pentru modul de luare a deciziilor n
general n cadrul politicii comerciale comune.
Fundamentele conceptuale ale Pieei Comune
Dup cum am mai afirmat, piaa comun este instrumentul principal al integrrii
economice, care nltur toate barierele privind realizarea efectiv a celor trei liberti
prevzute de Tratatul de la Roma: este vorba de libera circulaie a bunurilor i serviciilor,
dar i a circulaiei persoanelor i a capitalurilor.
n 1999, a fost definitivat de uniunea financiar i monetar, care transform
comerul intraeuropean ntr-unul inter-regional. Ca i regiunile, statele-naiune devin
simple entiti ale unei comuniti supranaionale.
Piaa comun este o mare realizare a teoriei i practicii economice. Fundamentele
conceptuale ale pieei comune sunt urmtoarele:
Legea preului unic. Conform teoriei neoclasice, nu este posibil ca dou bunuri
echivalente s aib preuri diferite n interiorul unui spaiu economic n care bunurile i
serviciile circul liber iar concurena funcioneaz n mod natural. Dac preul unui bun
este superior altor bunuri similare de pe piaa intern (intracomunitar), bunul respectiv
este eliminat de concuren, ceea ce denot ineficienta relativ a factorilor si de
producie.
Mobilitatea factorilor de producie. ntr-un climat de concuren, asociat
liberalizrii circulaiei interne (de bunuri, servicii, persoane i capitaluri), dinamica
economic are ca suport mobilitatea factorilor de producie:
- micrile de capitaluri n vederea unei alocri optime (mprumutatul i sporete
producia iar furnizorul de capital i mrete veniturile din investiii);
- mobilitatea forei de munc, prin transferul (emigrare) dinspre regiunile
excendentare spre regiunile al cror produs marginal este mai ridicat;
- integrarea pieelor de capitaluri prin accesul la o mare diversitate de piee
financiare n cadrul pieei comune; aceasta stimuleaz profitul i concurena instituiilor
financiare.
Integrarea regionala. Regiunile sunt entiti microeconomice care au instituii,
capitaluri i for de munc proprii. Integrarea regiunilor ntr-o Pia Comun permite
definirea unor politici sectoriale comune cum ar fi
: agricultura, protecia
consumatorului, ocuparea forei de munc.
Aceste efecte benefice ale pieei comune se explic prin urmtoarele aciuni:
- suprimarea controalelor vamale, n condiiile n care costul formalitilor
administrative, al ntrzierilor la trecerea vmii i al salariilor funcionarilor vamali
reprezenta 1,5% din valoarea schimburilor intracomunitare;
- deschiderea pieelor comune, respectiv punerea n concuren a ntreprinderilor
europene pentru atribuirea pieelor publice naionale (evaluate la 6,8 - 9,8% din PIB urile
naionale); dincolo de efectul asupra calitii serviciilor, aceast msur a degrevat cu
0,5% din PIB-ul comunitar, respectiv costurile administrative efectuate nainte pentru
vnzarea ntreprinderilor publice (comunicaii, transporturi etc);
- alocarea superioar a capitalurilor, datorit scderii costului creditului, al
primelor de asigurare i al serviciilor financiare, n urma concurenei dintre prestatori
(bnci, companii de asigurare);
- stimularea concentrrii, pentru a beneficia de avantajele economiilor de scar. In
condiiile pieei comune, statele membre au realizat peste 60% din schimburile ntre ele,
53
54
55
Msurile de protecie pot limita exportul ctre anumite ri tere sau exporturile
din anumite regiuni ale Comunitii.
Msurile de protecie se adopt de ctre Consiliu (CEE), la propunerea Comisiei
Europene. Comisia poate adopta astfel de msuri numai atunci cnd este necesar o
intervenie imediat
La cererea unui Stat Membru sau din proprie iniiativ, Comisia poate
condiiona exportul unui produs de prezentarea unei autorizaii de" export a crei
eliberare va fi reglementat ns n conformitate cu modalitile i n limitele definite de
ctre Comisie, n ateptarea unei decizii ulterioare a Consiliului. Msurile adoptate, cu
aplicare imediat, vor fi comunicate Consiliului, precum i Statelor Membre.
Exportul de bunuri culturale. Regulamentul Consiliului (CEE) nr. 3911/1992
se aplic i bunurilor culturale, n special produselor rezultate din spturi arheologice i
prilor separate provenind din monumente artistice, istorice i religioase sau din antiere
arheologice.
Exportul de bunuri culturale este supus prezentrii unei licene de export care
este valabil n toat Comunitatea. Licena poat fi refuzat dac bunurile culturale n
cauz se regsesc n categoria tezaurelor naionale conform legislaiei naionale.
Licenele de export vor fi examinate n cursul formalitilor vamale de export. Statele
Membre pot limita, unde este necesar, numrul oficiilor vamale competente pentru
efectuarea exporturilor de bunuri culturale. Pentru punerea n aplicare a Regulamentului,
autoritile administrative din Statele Membre i acord asisten reciproc i colaboreaz
ntre ele, precum i cu Comisia.
Un Comitet pentru Bunurile Culturale, format din reprezentanii statelor membre
i prezidat de ctre un reprezentant al Comisiei, este instituit pentru a oferi consiliere
Comisiei cu privire la msurile propuse.
Produse i tehnologii cu dubl utilizare controlate la export. Produsele cu
dubl utilizare" sunt produse sau tehnologii create pentru uz civil, dar care pot fi utilizate
i pentru scopuri militare sau pentru producere de arme de distrugere n mas.
Toate Statele Membre s-au angajat s controleze exportul acestor produse n
deplin conformitate cu obligaiile i angajamentele pe care fiecare stat membru le-a
acceptat ca membru al regimurilor internaionale de neproliferare i de control al
exporturilor sau prin ratificarea tratatelor internaionale la care este parte. In scopul
garantrii respectrii angajamentelor internaionale ale UE i Statelor Membre, n materie
de neproliferare, s-au adoptat reglementri pentru supunerea produselor cu dubl
utilizare, inclusiv software i tehnologii, unui control efectiv atunci cnd sunt exportate n
afara Comunitii.
Regimul importului
Tariful vamal comun. Tariful vamal comun are rolul de:
- a evita distorsionarea schimburilor prin intermediul taxelor vamale;
- a evita orientarea schimburilor n funcie de nivelul mai sczut al taxelor vamale
n anumite ri;
- a rspunde nevoii de a menine controlul la frontiera extern, n vederea unei
bune funcionri a pieei unice a UE.
Se aplic unitar pe ntreg teritoriul UE.
Odat cu preluarea Tarifului vamal comun, Statele Membre nu mai au
posibilitatea de a modifica n mod autonom tariful vamal comun sau de a institui n mod
56
unilateral noi taxe vamale. Competena n privina modificrii tarifului extern comun
revine Consiliului de Minitri, la propunerea Comisiei Europene. Aceasta poart
negocierile cu rile tere i cu organismele economice internaionale cum este OMC;
Tariful vamal comun are dou componente: taxele vamale i nomenclatorul tarifar
(care se refer la: Sistemul Armonizat de Descriere i de Codificare a mrfurilor (SH), la
care se adaug alte dou capitole rezervate uzului naional i Nomenclatorul Combinat
(NC), - NC corespunde exigenelor comerului intra-comunitar i exporturilor rilor
comunitare ctre restul lumii);
Aplicarea tarifului vamal comun se face fr adoptarea unei legislaii naionale
specifice.
Suspendri autonome de taxe vamale
Suspendrile tarifare constituie o excepie de la situaia normal, n sensul c n
perioada de validitate a msurii i pentru o cantitate nelimitat sau limitat, s permit
anularea total (suspendare total) sau parial (suspendare parial) a drepturilor vamale
aplicabile n mod normal mrfurilor importate.
Scopul principal al suspendrilor tarifare este de a permite operatorilor economici
comunitari s utilizeze materii prime, semifabricate sau componente, care nu sunt
disponibile n interiorul Comunitii, fr a fi necesar s plteasc taxele vamale normale
prevzute n Tariful vamal comun.
Mrfurile importate n regim de suspendare tarifar pot circula liber n toat
Comunitatea, de suspendarea acordat, putnd beneficia toi operatorii din toate statele
membre.
Produse ce pot beneficia de suspendri tarifare :materii prime, semifabricatele sau
componentele care nu sunt disponibile in interiorul Comunitii; piese necesare la
fabricarea produselor complexe cu o mare valoare adugata ; produse finite utilizate ca si
componente ale unui produs final in situaiile in care valoarea adugata de asamblare este
foarte mare ; echipamente si materiale destinate a fi utilizate in procesul de producie,
necesare fabricrii unor produse precis identificate si care nu pun in pericol operatorii
Comunitari concureni.
Beneficiarii suspendrilor tarifare sunt firmele productoare din Comunitate. In
cazul in care utilizarea unui produs este destinata unei folosine specifice, aceasta va fi
controlata urmandu-se procedurile de control aferente destinaiei finale.
Tariful Integrat al Comunitilor Europene (TARIC)
TARIC este o baza de date destinat s indice dispoziiile legale aplicabile (masuri
tarifare sau netarifare) pentru un anumit produs, atunci cnd acesta este importat pe
teritoriul vamal al UE sau, dup caz, cnd acesta este exportat.
Baza de date TARIC este utilizat de administraiile vamale din Statele Membre
pentru procesarea declaraiilor vamale de import din ri tere; totodat, el este un
instrument de informare pentru operatorii economici.
Reguli generale de import
Regulamentul se aplic importurilor de produse originare n ri tere, cu excepia
produselor textile, care sunt acoperite prin reguli speciale pentru importuri, i produselor
originare din unele ri tere, care sunt reglementate de regulile de import stabilite pentru
aceste ri. Din punct de vedere geografic, se aplic importurilor din toate rile tere, cu
excepia Albaniei, Comunitii Statelor Independente i anumite ri din Asia : Coreea de
57
Nord, China, Mongolia i Vietnam, care sunt reglementate prin Regulamentul CE nr.
519/94.
Regulamentul stipuleaz principiul libertii de a importa produse originare din ri
tere, sub rezerva unor posibile msuri de salvgardare.
Msuri de salvgardare pot fi aplicate cnd produsele sunt importate n Comunitate
n astfel de cantiti, crescute n mare msur, i/sau n astfel de termeni i condiii nct
cauzeaz, sau amenin s cauzeze, un prejudiciu grav productorilor comunitari. n ceea
ce privete membrii Organizaiei Mondiale a Comerului, aceste msuri sunt cumulative.
Msurile de salvgardare se aplic pentru fiecare produs ce este pus n liber
circulaie.
Nu se aplic msuri de salvgardare pentru produse originare n ri n curs de
dezvoltare atta timp ct cota de pia a acelei ri n totalul importurilor produsului
respectiv n Comunitate nu depete 3%.
Reguli generale de import din unele ri tere
Regulile generale vizeaz regimul importurilor n Comunitatea European din
unele ri tere cu monopol de stat n domeniul comerului exterior i se stabilesc
procedurile care abiliteaz Comunitatea ca, atunci cnd se impune, s implementeze
msuri de supraveghere i de salvgardare necesare.
Acest regulament se aplic produselor originare din Comunitatea Statelor
Independente, Albania, China, Vietnam, Coreea de Nord i Mongolia.
Sunt puse n aplicare contingente n cazul unui numr de produse originare din
Republica Popular China, incluznd, ntre altele: unele sortimente de nclminte,
articole din porelan pentru mas sau de buctrie i articole pentru mas ori buctrie
fabricate din altceva dect porelan. Aceste contingente sunt administrate de ctre
Comisie, corespunztor procedurilor de administrare a contingentelor cantitative.
Importurile produselor acoperite de Regulamentul (EC) NO 519/94 sunt
liberalizate i nu constituie obiectul nici unei restricii cantitative.
Reguli privind licenele de import sau de export
Licenele de import i de export autorizeaz importul sau exportul produselor care
sunt n cadrul contingentelor. Licenele sunt emise n mod imediat de ctre statele
membre cnd este utilizat principiul "primul venit - primul servit". n alte cazuri, acestea
sunt emise n termen de 10 zile de la comunicarea deciziei Comunitii privind cantitile
ce vor fi alocate.
Ele sunt valabile n toat Comunitatea, exceptnd situaiile unde contingentele sunt
limitate la una sau mai multe regiuni ale Comunitii, caz n care aceste licene sunt
valabile numai n Statele Membre din regiunea n cauz.
UE ca un important partener comercial
Importana economic n lume a Uniunii Europene poate fi foarte uor demonstrat
printr-un singur lucru - UE este cel mai mare partener comercial din lume. Volumul
schimburilor comerciale ale UE este de-a dreptul remarcabil.
Comerul internaional se bazeaz pe principiul avantajului comparativ. Fiecare
ar produce acele bunuri pe care le poate realiza cel mai bine, pe care apoi le schimb cu
bunuri provenind dintr-o alt ar, n care sunt mai bine realizate. Dei n ziua de azi
comerul internaional este foarte dezvoltat - i foarte complex - el se bazeaz nc pe
acest principiu fundamental.
58
59
Asia de Sud-Est, America Latin, Europa Central i de Est, unde rile se afl n plin
proces de cretere economic i prezint un potenial de pia pentru ntreprinderile din
UE aproape nelimitat.
Totui, pe termen lung, schimburile comerciale pot fi de succes dac sunt
profitabile pentru ambele pri. De aceea, deschiderea pieelor europene pentru produsele
provenind din aceste ri reprezint o condiie important a succesului exporturilor ctre
aceste ri - chiar dac acest lucru este greu de neles pentru acele companii care nu pot
face fa presiunii venite din partea unor concureni mruni din aceste ri.
Negocieri n cadrul Organizaiei Mondiale pentru Comer
Eforturile realizate pentru o liberalizare i mai accentuat a comerului mondial se
desfoar azi n cadrul Organizaiei Mondiale pentru Comer. Aceast organizaie este
una relativ nou, care a luat fiin n ianuarie 1995. Totui, primele tentative de
liberalizare a comerului i de creare a unui cadru mai stabil ntre partenerii comerciali
prin acorduri au avut loc cu mult timp n urm.
n 1948, Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) a fost ratificat cu
scopul de a produce reguli pentru comerul mondial i pentru a interzice astfel o
ntoarcere la protecionism i la consecinele sale devastatoare.
n cadrul acestui acord comercial au avut loc mai multe runde de negocieri, unde
au fost negociate n acelai timp mai multe seturi de msuri. n consecin, aceste
negocieri se desfurau ntr-un ritm lent. Pentru a extinde sistemul acestor negocieri, a
fost implementat Runda Uruguay. Astfel, n locul unor runde plictisitoare de negocieri a
fost creat un program continuu pentru liberalizarea comerului. Cel mai important mesaj
al Rundei Uruguay a fost acela c, comunitatea mondial - n ciuda tuturor dificultilor ader la liberalizarea comerului.
Acest mesaj a avut o mare importan atta vreme ct liberalizarea comerului ar
fi devenit imposibil dac Runda Uruguay ar fi euat. Mai mult dect att, nu s-ar fi putut
continua facilitarea schimburilor comerciale realizat pn n prezent.
n cadrul GATT, agricultura a fost cea care a generat cele mai aprinse discuii, n
special n ceea ce privete relaiile dintre UE i SUA. Dar chiar i n acest domeniu, s-a
ajuns, dup runde disputate de negocieri, la soluii convenabile pentru ambii parteneri.
Conform noilor reglementri internaionale, UE poate nc s-i subvenioneze fermierii,
dei subveniile trebuie reduse cu 20%. S-a putut ajunge la compromisuri privind subiecte
att de dificile pentru c partenerii de negocieri erau cu toii de acord n ceea ce privete
nlturarea restriciilor comerciale.
n ianuarie 1995, a fost fondat Organizaia Mondial pentru Comer. Organizaia
cuprinde 146 de state membre i are o arie larg de activiti. n afar de promovarea unor
condiii cadru mai bune pentru schimbul de bunuri, au fost de asemenea create
reglementri privind schimbul de servicii (GATS - Acordul General Privind Comerul de
Servicii) i protecia proprietii intelectuale (TRIPS Drepturi privind proprietatea
intelectual legate de comer). n cadrul Organizaiei Mondiale pentru Comer se
desfoar negocieri chiar mai ample privind aspectele legate de comerul mondial, dect
n cazul negocierilor n cadrul GATT.
Principiile OMC . Negocierile privind promovarea liberului schimb se bazeaz
pe anumite principii de baz. De o foarte mare importan este interzicerea discriminrii
ntre membri, ceea ce nseamn c nici un stat membru nu poate oferi condiii speciale
pentru un anume stat i le refuz n acelai timp altor parteneri.
60
Le Rebound, Economie Europeenne Du Mache comun aux polique Livre I, Les limites de linternatina
lisantiun des maches, Press Universitates de Grenolte 1996
61
62
63
Nivelul acestor preuri, care este n general superior celui de pe piaa mondial, pe
lng faptul c permite agricultorului s-i orienteze producia servete drept referin
pentru calculul altor preuri cum sunt preul de subvenie i de protecie.
Organizarea comun a pieelor agricole. Deoarece fiecare sector agricol
prezint condiii de producie i de pia foarte diferite, crearea unei organizrii comune
de pia uniforme pentru toate produsele nu este posibil i nici necesar.
La nceputul anilor 80 se puteau distinge trei tipuri de Organizare Comun a
pieelor care acopereau 95% din produsele agricole58 :
Organizaii de Pia care asigura productorilor o form de garantare a
desfacerii i preurilor. Acestea la rndul lor sunt de dou feluri : organizaii de pia care
asigur productorilor o form de garantare a desfacerii i preurilor printr-un mecanism
de intervenie relativ sistematic
Dac preurile pieei cad sub un anumit nivel, organismele de
intervenie aveau obligaia s achiziioneze la nivelul stabilit cantitile n exces i s le
stocheze. Aceste cantiti pot fi trimise pe pia cnd situaia s-a redresat. Acest sistem
este valabil pentru cereale, zahr, produse lactate.
Prin acest sistem, productorii agricoli au produs fr s-i pun problema
desfacerii ceea ce a dus la apariia stocurilor. Al doilea sistem este format din organisme
care susin piaa prin mecanisme mai simple, ajutor pentru stocare, pensii pentru
agricultori etc.
n acest sistem, sunt incluse carnea de porc, legume, fructe i vinul de mas.
Obligaiile comune de pia fondate n principal pe protecia contra concurenei
rilor tere. Acestea acopereau peste 20% din producia agricol de legume i fructe,
flori, produse agricole.
Organizaii de pia fondate pe acordarea de ajutoare suplimentare. Aceste
organizaii acopereau 2,5% din valoarea produciei agricole i permiteau meninerea
sczut a preurilor. Acestea nsoeau anumite forme de garantare a preurilor. n acest
sistem sunt incluse gru, tutun, ulei de msline, semine oleiagionase.
Un alt clasament realizat dup ani 90 care include patru categorii de Organizaii
Comune ale Pieei Agricole.
Organizaii Comune de Pia care se bazeaz pe politica de sprijinire a
preurilor agricole i cuprinde dou elemente , o reglementare a interveniei pe piaa
intern i un sistem de protecie extern. Acest tip de organizare se aplic la 72% din
producia agricol. Schema de sprijinire a preurilor se aplic integral la : cereale, zahr,
lapte, carne de bovine i ovine. Organismele de intervenie cumpr cantitiile oferite la
pre minim fixat pre de intervenie pe care le revnd pe o pia distins sau le export
n rile tere.
Pentru carnea de porc, vin, legume i fructe mecanismele de
intervenie funcioneaz mai puin automat, existnd unele reglementri mai simple i
anume n perioadele cu ofert ridicat, n scopul stabilizrii pieei interne i n ateptarea
redresrii pieei, Comunitatea European acord ajutoare pentru stocarea n sistem privat.
Consiliul de Minitrii poate s limiteze perioadele de intervenie s fixeze termene
de plat, s determine criteriile de calitate la care produsele trebuie s corespund pentru
a fi admise la intervenie.
58
C. Nene, J Nene Economie de LUnion Europeenne Analyse den procesus dintegration, Paris p 161165
64
65
66
67
68
Prin aplicarea acestor msuri n anul 1991 - 1994 preurile minime garantate la
cereale s-au redus cu 92%.
Prin reducerea preurilor comunitare s-a constatat o apropriere de nivelul
preurilor de pe piaa internaional. Pentru a susine nivelul de trai al agricultorilor s-au
luat msuri de sprijin de ordin cantitativ i de condiionare a ajutoarelor la hectar n
domeniul marilor culturi, acordat pentru o suprafa de baz hotrt la nivel naional
regional sau individual. Statele membre au optat pentru o suprafa de baz la nivel
regional. Acest ajutor este limitat pentru c presupune o ruptur a legturii ntre nivelul
de sprijin i nivelul individual de protecie.
Condiionalitatea sprijinului este conceput pentru susinerea agricultorilor.
Agricultorii nu vor fi eligibili pentru ajutoare la hectar n domeniul marilor culturi dect
dac se supun practici de retragere a unei suprafee agricole din cultur, care sunt stabilite
pe an de Comunitatea European.
Pentru anul 1993/1994 suprafaa retras din cultur a fost fixat la 15% din
suprafaa cerealier a UE. Obligaia de retragere s-au ingheare a terenurilor din cultur
nu se aplic micilor productori de cereale.
Agenda 2000 cadrul aplicrii reformei PAC n 2000 2006.
Se tie c pe plan european s-a trecut la aplicarea unui nou set de msuri privind
reforma PAC cuprinse n Agenda 2000. Liniile for ale reformei PAC vizeaz
nlturarea dezechilibrelor pieei prin reducerea preurilor instituionale la principalele
produse de baz, pentru meninerea competitivitii agriculturii n contextul liberalizrii
exporturilor, a limitrii i eliminrii exporturilor subvenionate, a reducerii subveniilor
agricole interne.
Noile msuri de reform a pieei urmresc: Redefinirea rolului mecanismelor de
intervenie ; Retragerea opional din cultur a suprafeelor; Prelungirea sistemului de
cote ; Reducerea progresiv a preului de intervenie ;
Reducerile se aplic progresiv, n vederea apropierii de preurile mondiale.
- Meninerea angajamentului de garantare a veniturilor agricole prin intermediul
plilor compensatorii, al cror nivel va fi majorat pentru a compensa reducerea
preurilor garantate.
- Simplificarea procedurilor i asigurarea unei mai mari suplee a mecanismelor de
funcionare etc.
Interveniile pe piee pot s urmreasc n general: reducerea produciei pn la
nivelul cererii manifestate pe pia ( nu este cazul Romniei, ar cu debueu imediat
pentru producia agricol); reducerea costurilor ; creterea calitii produselor ;reducerea
nivelului garaniilor.
Majoritatea msurilor vor avea ca rezultat acoperirea pierderilor de venit ale
productorilor agricoli i limitarea exodului rural ctre marile aglomeraii urbane. Apare
implicit i un obiectiv social: limitarea infracionalitii determinate de concentrarea unor
poli de srcie pe lng orae, de prsirea valorilor i a moralei din mediul nativ rural.
Ca msuri de cretere a veniturilor populaiei, de ncurajare a stabilitii rurale i
de protecie a mediului se preconizeaz diversificarea economic prin dezvoltarea unor
activiti generatoare de venituri alternative.
Romnia va putea dezvolta soluiile adoptate n conexiune cu Agenda 2000 de
ctre Consiliul European privind promovarea agriculturii multifuncionale n Europa,
69
70
- Preul de intervenie (PIN), care este mai mic cu 10% dect preul indicativ (PI)
i se aplic la cereale, zahr, lapte praf, unt, ulei de msline, de floarea-soarelui i de
rapi. PIN este preul la care organismele de intervenie cumpr produsele. Cnd preul
de comercializare a unui produs pe piaa comunitar atinge nivelul PIN, se aplic un
complex de msuri corective (stocri, cumprri), menite s redreseze piaa produsului
respectiv.
- Preul de cumprare (PC) este preul la care organismele de intervenie
achiziioneaz bovinele vii, carnea de bovine i porcine, produsele pomicole i viticole.
- Preul minim (PM) este utilizat pentru achiziionarea sfeclei de zahr i st la
baza ncheierii contractelor ntre productorii de sfecl i procesatori.
- Preul de retragere (PRT) se folosete n cazul fructelor i produselor horticole i
este echivalent cu 40-70% din preul de baz. Nu este un pre garantat, dar produce efecte
asemntoare. Cnd preul pieei este inferior preului de retragere, organizaiile
productorilor nu-i vnd produsele pn nu se restabilesc preurile. Comercianii
primesc o subvenie de la FEOGA, pe care o ramburseaz productorilor.
Preurile de intrare la frontiera Uniunii Europene sunt stabilite de Consiliul de
Minitri al UE i au ca obiectiv s mpiedice ca produsele importate s ptrund pe piaa
comunitar la un nivel care s afecteze productorii interni.
Sistemul preurilor de intrare este format la rndul lui din componentele
prezentate n continuare.:
- Preul prag (PG) era un pre minim de import ce fixa preurile indicative sau de
intervenie pentru produsele de baz. Acesta a fost desfiinat la 1 iulie 1995, n urma
intrrii n vigoare a Acordului Runda Uruguay.
- Preul ecluz (PE) este utilizat pentru carnea de porcine, carnea de pasre i ou.
Acesta se calculeaz trimestrial, astfel: n funcie de preul pieei mondiale a cerealelor i
de consumul specific se stabilete preul unui kilogram de produs; se stabilete o sum
forfetar care include celelalte costuri de producie i comercializare.
- Preul de referin (PR) este stabilit de Comisia Uniunii Europene pentru
ntregul an agricol la vinuri, fructe, produse horticole, inndu-se cont de costurile de
producie i avnd n vedere pieele cu excedentele cele mai mici n cadrul UE n ultimii
trei ani.
Avnd n vedere o structur rigid i complex a sistemului de preuri din
Uniunea European i faptul c acestea sunt stabilite la nivel comunitar, n politica
naional se pot obine avantaje pentru productorii proprii prin stimularea unei anumite
structuri de producie agricol care s genereze o structur favorabil a preurilor
aplicabile. Se poate vorbi despre un pre optim care corespunde unui nivel maxim al
rentabilitii productorului. Acest pre optim corespunde la un set de niveluri date de
organismul Uniunii Europene i de structura de producie corespunztoare preului optim
sau cea mai apropiat de nivelul acestuia.
Plile compensatorii Principalul mecanism de intervenie este cel al plilor
compensatorii. Agricultorii primesc compensaii sub form de pli directe la hectar sau
pe animal, fiind stimulai s-i raionalizeze costurile de producie i s obin produse de
calitate superioar. Compensarea integral a veniturilor oblig agricultorii s produc mai
mult, ntruct ei primesc ajutoarele indiferent de producie. n sistemul de susinere
anterior anului 1992, agricultorii erau stimulai s produc mai mult pentru a-i spori
veniturile, care erau dependente de preul garantat ridicat i sporeau astfel excedentele.
71
72
73
74
sunt: tomatele, piersicile, alunele procesate i sucul proaspt de portocale. Unele dintre
acestea nu fac parte din oferta productorilor romni dar pot fi valorificate la export n
condiii de susinere financiar bugetar cele acceptate.
2.3 Politica transporturilor
Politica comun n domeniul transporturilor reflectat n principalele
Tratate Europene
Politica comun n domeniul transporturilor se numr printre primele
patru politici incluse n Tratatul de la Roma, care sprijin celelalte politici pentru
integrarea celor 6 n Piaa Comun.
Tratatul CECO semnat la Paris n 1951 a prevzut o politic comun n domeniul
transporturilor care s faciliteze stabilirea Pieei Comune a crbunelui i oelului.
Aceast aciune reprezenta la acel moment, prima abordare sectorial a procesului
de integrare economic european. n acest context transporturile devin un domeniu vital
pentru economia european.
Integrarea statelor europene n domeniul transporturilor este un proces dificil
deoarece fiecare stat are propria politic i propriul sistem de transport. Transportorii au o
poziie dominant pe pia, statul sau guvernul au calitate de proprietari ai infrastructurii
i al mijloacelor de transport. Pe lng aceste probleme au aprut i alte noi legate de
protecia mediului nconjurtor, de calitatea vieii i de eficiena economic.
Cadrul legislativ n Tratatul de la Roma n art. 74 84 se fac referiri la o politic
comun n domeniul transporturilor. Astfel art. 74 stabilete obiectivele acestei politici,
articolele 75 84 specific cerinele politicii adic eliminarea practicilor discriminatorii.
n anul 1974 Consiliul de Minitrii a inclus n domeniul transporturilor i celelalte
tipuri de transporturi : maritim, aerian, fluvial.
Primele principii i linii directoare ale politicii comune n domeniul
transporturilor au fost stabilite n 1961. Comisia European a stabilit n anul 1962 Planul
de Aciune care conine instrumente i msuri antidiscriminatorii de liberalizare a
transporturilor i armonizare a legislaiei. Aceste msuri prevzute au fost aplicate cu
mare ntrziere. Dup prima extindere a Uniunii Europene din anul 1973, Comisia
European i-a propus stabilirea unui sistem comunitar de transport, obiectiv greu de
realizat.
n anul 1985, Consiliul de Minitrii din domeniul transporturilor a convenit
ntocmirea unui program de creare a unei piee libere a transportului pn la finele anului
1992. Acest program se refer la liberalizarea progresiv a serviciilor de transport i
eliminarea distorsiunilor concureniale pe Piaa Comun.
Pe baza acestui program au fost adoptate importante regulamente i directive care
nu au fost aplicate n ntregime.
n anul 1986, Comisia European a identificat n domeniul transporturilor
urmtoarele obiective : mbuntirea transporturilor pe coridoare de transport; reducerea
costurilor de transport n rile de tranzit; integrarea regiunilor periferice n reelele
comunitare; legturi cu trenuri speciale ntre marile orae.
Cu privire la capacitatea de decizie n domeniul transporturilor Actul
Unic European i Tratatul de la Maastricht au adus modificri n domeniul legislaiei
primare prin introducerea votului cu majoritate calificat i aplicrii principiului
subsidiaritii.
75
76
Scopul iniial al politicii este acela de a permite cotelor de pia ale celorlalte
modaliti de transport s revin la nivelurile lor din 1998 i astfel balana s se ncline n
sens opus ncepnd cu 2010.
Comisia recomand c transportul trebuie integrat n dezvoltarea durabil, iar
obiectivele de protecie a mediului trebuie incluse n politica transporturilor.
Consiliul de la Gothenburg din 1999 a indicat ca un factor cheie al acestui proces
inversarea politicii n favoarea transporturilor feroviare sau pe ap n detrimentul celor
rutiere.
Comisia mai recunoate c este nevoie de reducerea utilizrii combustibililor
fosili prin dezvoltarea unor alternative i creterea eficienei. Toate acestea pot fi
promovate prin ncurajarea intermodalitii, intergrarea sistemelor de transport, astfel
nct orice curs de pasageri sau transport de marf s poate trece lin de la tren la ap sau
de pe ap pe calea ferat fiind posibil alegerea celei mai eficiente alternative.
Piaa intern pentru transportul rutier de bunuri care reprezint aproape jumtate
din transportul de mrfuri a fost complet liberalizat de la sfritul anilor 90 n timp ce
transportul de pasageri cu autobuzul i autocarul este pe cale de a fi dereglementat.
Sunt considerate necesare reglementrile pentru protejarea siguranei utilizatorilor
de drumuri.
Cele trei pachete feroviare adoptate de Comisia European n 1999, 2001 i 2004
au rolul s pregteasc sistemele naionale att pentru dereglementarea ct i pentru
interoperabilitate.
Statele membre UE trebuie s i deschid treptat pieele de transport de marf
feroviar i s accepte concurena. n acelai timp dei proprietatea public nu este
descurajat avantajele ei par a fi anulate de impunerea unei piee liberalizate.
Avnd n vedere aceast tendin ctre dereglementare, msurile conexe menite s
mbunteasc sigurana, accesibilitatea i vehiculele nepoluante nu sunt dect msuri
necesare pentru a sprijini politica comun n domeniul transporturilor.
n multe state membre sistemele de transport se afl n proprietatea public.
Aciunile UE se reduc la asigurarea corectitudinii pe piaa competitiv de pild prin
reguli comune de alocare a spaiilor pentru transporturile comunitare.
Aceast msur este menit s nu le permit statelor membre s i favorizeze pe
transportorii naionali sau s discrimineze pentru alte motive anumite companii de
transport.
Cu privire la transportul aerian Comisia European a adoptat un set de msuri de
liberalizare i armonizare cunoscute sub numele de Pachetul Cerul Unic European
nsoit de iniiative de mbuntire a siguranei pasagerilor inclusiv nfiinarea unei
Agenii Europene pentru Sigurana Aviaiei.
Cu privire la transportul maritim dei se afl n proprietate privat exist
impedimente pentru liberalizarea acestuia.
La nceputul anului 2001 Comisia a introdus o propunere de directiv privind
accesul reglementat de pia la serviciile portuare, deschiznd calea ctre concuren
pentru diverse sectoare de servicii.
Importana transporturilor pentru desvrirea Pieei Unice
Introducerea Pieei Unice, la 1 ianuarie 1993, a reprezentat un punct de cotitura n
politica n domeniul transporturilor. Numai daca ne gndim la eliminarea granielor
dintre statele membre, ca si la alte masuri de liberalizare (cum ar fi cabotajul) ne putem
77
da seama de natura constrngerilor care s-au ivit, acestea referindu-se n special la: cele
de ordin social, prin care libertatea de a presta servicii de transport sa nu duca la
nerespectarea legislaiilor naionale mai stricte. Procesul de liberalizare a serviciilor de
transport trebuia nsoit de armonizarea condiiilor sociale ca si a legislaiei referitoare la
prestarea de servicii si la recunoaterea calificrilor; cele de ordin economic, prin care
investiiile n infrastructura, n special n domeniul transportului rutier, sa nu fie
exploatate de beneficiari ce nu au contribuit la finanarea respectivelor investiii. n
domeniul transportului feroviar au trebuit luate masuri pentru a nu se perpetua modul de
organizare fragmentata a acestui mod de transport; cele legate de garantarea rutelor, n
aa fel nct introducerea noilor factori concureniali sa nu afecteze continuitatea
furnizrii serviciului.
Masurile ce au fost luate pentru liberalizarea transporturilor au fost adaptate
specificului fiecrui tip de transport (rutier, feroviar, maritim, aerian si fluvial), avnduse n vedere particularitile furnizrii serviciilor internaionale (transportul ntre doua
State Membre) si cabotajului (transportul n interiorul altui Stat Membru).
La finele anului 1992 este adoptata Cartea Alba asupra dezvoltrii viitoare a
politicii comune n domeniul transporturilor, document ce marcheaz abordarea integrata
a diferitelor tipuri de transport bazata pe mobilitatea durabila. Aceasta nseamn
organizarea transportului astfel nct consumul de energie, timpul de transport, ca si
rutele si condiiile de transport sa fie optime. Planul de aciune pe perioada 1995- 2000
era axat pe mbuntirea calitii transporturilor prin introducerea sistemelor integrate
bazate pe tehnologii noi, n care sa se tina seama de protecia mediului, mbuntirea
operrii pieei unice prin ncurajarea concurentei respectnd standardele sociale ca si
dezvoltarea dimensiunii externe prin mbuntirea legturilor de transport cu tere tari si
prin sprijinirea operatorilor comunitari pe pieele externe. Cartea Verde referitoare la
politica fiscala n domeniul transporturilor (1995), considera taxele ca una din
modalitile prin care statul poate avea impact asupra acestui sector.
Dezvoltarea accelerata a noilor tehnologii, n special a celor informaionale si de
comunicare, conduce la introducerea aplicaiilor telematice ce dezvolta servicii de
informare, radio-navigare si telecomunicaii moderne, specifice fiecrui tip de transport.
Mai mult, Comisia Europeana pledeaz pentru o strategie europeana privind reeaua
globala de navigare prin satelit, reea ce ar permite Europei sa controleze serviciile de
poziionare si navigare de pe ntregul sau teritoriu pentru toate tipurile de transport.
n septembrie 2001 este elaborata noua Carte Alba n domeniul transporturilor,
intitulata Politica europeana n domeniul transporturilor: e timpul deciziei", nc
nepublicata n Jurnalul Oficial, avnd ca obiectiv gsirea unui echilibru ntre dezvoltarea
economic, calitatea si siguran cerut de societate n vederea dezvoltrii unui sistem de
transport modern si durabil.
Dat fiind creterea continua a traficului att de pasageri ct si de mrfuri, a
aglomerrii reelelor rutiere, a problemelor de mediu si sigurana transportului, Comisia
propune n Cartea Alba (2001) o serie de obiective prin care problemele enumerate sa si
gseasc soluionare: revitalizarea pn n 2010 a transportului feroviar si promovarea
transportului maritim si fluvial; sisteme de impozitare n domeniul transporturilor care sa
reflecte costul real, n care sa fie incluse costurile colaterale, cum ar fi cele legate de
daunele aduse mediului, aglomerarea traficului sau accidentelor; deinerea unor sisteme
de transport mai eficiente si mai sigure.
78
79
80
81
Proposition de Decision du Parlement Europeen et du Conseil sur les orientation communautaires pour le
developpement du reseau transeuropeen de transport, COM(94) 106 final, Bruxelles, 7.04.1994, pag. 6
60
Mobilite pour tour la politique des transport, Comiision Europeenne, Bruxelles 1999, pag.29
61
Proposition de Decision du Parlement Europeen et du Conseil sur Ies orientations communautaires
pour le developpement du reseau transeuropeen de transport, COM(94) 106 final, Bruxelles,
7.04.1994, pag. 8
82
63
83
5.
Linie de transport combinat (cale ferat normal) Rotterdam Emmerich - Koln - Rhin - Main, 4,094 miliarde EURO;
6.
TGV / transport combinat Lyon - Torino - Milano - Veneia -Trieste,
18,260 miliarde EURO;
7.
Autostrzi n Grecia (9,242 miliarde EURO pentru 1580 km. de
autostrzi);
8.
Autostrada Lisabona - Valladolid (6,120 miliarde EURO pentru 363
km. pe teritoriul Portgaliei i 222 km. pe teritoriul Spaniei);
9.
Linie ferat clasic ntre Irlanda i Irlanda de Nord, 0,357 milioane
EURO;
10.
Dezvoltarea aeroportului Malpensa de lng Milano, 1,047 miliarde
EURO;
11.
Legtur fix rutier i feroviar ntre Danemarca i Suedia ( proiect
condiionat n acel moment de aderarea Suediei la U.E.), 4,158
miliarde EURO;
12.
"Triunghiul nordic" format din patru tronsoane de transport
multimodal: Oslo - Copenhaga, Oslo - Stockholm, Copenhaga Stockholm i Turku - Helsinki, 10,7 miliarde EURO. Proiectul se
realizeaz n baza unui acord U.E.-Norvegia (avnd n vedere c
Norvegia nu este membr a U.E.);
13.
Coridor rutier Irlanda - Marea Britanie - Benelux, cu legtur
maritim spre Belgia i Olanda, 3,629 miliarde EURO.
14.
"West Coast Main Line", proiect de linii intercity ntre cinci
aglomerri urbane din Marea Britanie, 3 miliarde EURO.
Conform Raportului anual al Comisiei Europene din 15 septembrie 1999, costul
total estimat al celor 14 proiecte prioritare este de 111,252 miliarde EURO. Se apreciaz
o evoluie favorabil n realizarea tuturor proiectelor Essen i existena premiselor ca
acestea s fie finalizate pn n anul 2010, conform deciziei Consiliului European de la
Essen.
Un rol principal n finanarea proiectelor Essen l-au avut instituiile comunitare :
Fondul European de Dezvoltare Regional - cu o contribuie de aproximativ 9 miliarde
EURO n perioada 1994-1999; Fondurile de Coeziune - cu o contribuie de aproximativ 7
miliarde EURO n aceeai perioad; Banca European de Investiii - cu mprumuturi
acordate pn n 1998 de peste 20 miliarde EURO. Aceste fonduri au contribuit la
realizarea studiilor de fezabilitate, la garantarea altor mprumuturi, la cofinanarea altor
studii necesare realizrii proiectelor i la constituirea de investiii directe. Ele au
contribuit si la realizarea condiiilor pentru atragerea investiiilor altor instituii financiare
internaionale i ale formrii parteneriatului public-privat care a contribuit pe baze
economice concureniale, deci nu ca ajutor de stat la finanarea proiectelor de realizare a
infrastructurii comunitare de transporturi.
Analiza statistic a datelor avute la dispoziie ajut la stabilirea motivelor reale, n
principal de natur economic, a deciziilor comunitare asupra naturii, mrimii i
amplasrii proiectelor de dezvoltare a infrastructurii de transporturi.
Factorii de decizie comunitari au recunoscut toate calitile transportului rutier
(rapiditate, operativitate, penetrabilitate), ns nu au putut accepta costurile ridicate pe
unitatea de bunuri transportate i daunele aduse calitii mediului de ctre acest mod de
84
85
86
ntr-o alt definiie concurena reflect rivalitatea, disputa dintre entiti economice
respective care urmresc acelai scop i de aceai interesele lor devin contradictorii.
n acest context concurena este o condiie a funcionrii economiei de pia, cauza
progresului economic i tehnico-tiinific. Politica de concuren are ca scop punerea n
practic i prezervarea unui sistem ce permite o concuren fr distorsiuni n interiorul
unei piee. Conform teoriei economice liberale, politica de concuren urmrete s
realizeze piee cu o concuren perfect i s previn fornarea monopolurilor i
oligopolurilor care i impun preurile lor n detrimentul consumatorului.
n Uniunea European au existat monopoluri de stat n urmtoarele domenii :
transporturi, servicii potale i telecomunicaii. n realitate concuren perfect nu exist,
ea este o soluie ideal spre care tind pieele interne.
Concurena imperfect este aceea n care participani se difereniaz ntre ei dup o
serie de criterii, dispun de o for economic diferit, de o importan economic diferit
i au mai multe sau mai puine informaii despre evoluia pieei.
Concurena perfect nseamn forme de organizare a economiei cu reguli precise
pentru toi agenii economici. Aceste reguli sunt : transparen perfect; omogenitatea
produsului; libertatea de a aciona pe pia; fluiditatea perfect a cererii i ofertei;
eficien economic; mobilitate perfect a factorilor de producie.
Politica de concuren urmrete asigurarea unui cadru necesar unei concurene
loiale. Concurena loial nseamn concurena care are loc n condiiile respectrii de
ctre agenii economici a normelor i mijloacelor considerate corecte i recunoscute prin
reglementrile n vigoare din fiecare stat .
Concurena neloial are ca mijloace i aciuni contrare reglementrilor legale
aflate n vigoare. n acest caz se ajunge la o deturnare i distorsionare a concurenei n
favoarea unui sau mai multor ageni i n defavoarea altora.
Conform reglementrilor n vigoare, agenii economici care svresc acte de
concuren neloial sunt obligai s renune la astfel de practici i s plteasc
despgubiri pentru daunele pricinuite.
n multe state actele de concuren neloial constituie contravenii i infraciuni care
uneori pot fi transformate n aciuni penale.
Motivaia politicii comune concureniale
Politica de concuren are un rol fundamental n construcia european. Postulatul
de baz al economiei europene este c o economie de pia efectiv este mijlocul cel mai
bun pentru realizarea obiectivelor economice europene. Piaa Unic nseamn suprimarea
piedicilor naionale din calea circulaiei mrfurilor, eliminarea structurilor i
comportamentelor care pot denatura jocul liber al pieei.
Concurena european urmrete trei aspecte : legitimitatea politicii de
concuren. Potrivit teorei economice de baz, economia liberalizat genereaz efecte
benefice numai n cadrul unei piee concureniale. Regimul de concuren pur i perfect
se realizeaz atunci cnd agenii economici individuali nu pot infuena crearea preurilor,
preul tinde spre un mimin ceea ce constituie un optim economic pentru economie n
ansamblu. Este cunoscut c un pre ridicat produce supraprofituri iar un pre prea mic
produce pierderi; orientarea politicii de concuren. Politica de concuren este format
din dou categorii de concuren : o categorie care promoveaz concurena n sine i o
categorie pentru care concurena este doar un instrument. Adepii concurenei n sine
susin dou concepii, ntr-o prim opinie concurena urmrete i un obiectiv politici nu
87
numai obiectivul eficacitii. O a doua concepie este utraliberal n msura n care duce
pasivitatea pn la eliminarea oricrei politici a concurenei, conform acesteia politica de
concurena nu este eficient, eficient este jocul liber al pieei. Concepia cu privire la
concurena ca instrument promoveaz eficacitatea, mijlocul de cretere a bunstrii, fapt
care poate trece prin promovarea performerilor naionali sau europeni. A doua concepie
cu privire la concurena ca instrument este accea de a satisface interesul public. n acest
context concurena trebuie combinat i cu alte politici cum ar fi : politica industrial,
politica social etc.; Justificarea unei politici comune de concuren la nivel
european. Politicile comune la nivel european presupun transferuri de competene de la
statele naionale ctre autoritiile europene, acest transfer nseamn n primul rnd
armonizarea politicilor de concuren la nivel european i evitarea divergenelor ntre
politicile naionale. Politicile naionale pot crea uneori externaliti pe care politica
comun european le poate lua n considerare. Rolul de a controla barierele n calea
concurenei, generate de comportamentul statelor membre revine Uniunii Europene.
Cadrul legal i instituional al politicii de concuren
Instituia responsabil la nivel comunitar de modul n care este implementat
politica n domeniul concurenei este Comisia Europeana. Aceasta ia deciziile formale
prin majoritate simpl, asemenea unui organism colectiv. Aceste decizii sunt pregtite de
Direcia General IV care le raporteaz comisarului responsabil cu politica in domeniul
concurenei. Comisia European poate fi sesizat intr-o problema privind concurena fie
prin notificare, fie ca urmare a unei plngeri naintate de o firm sau un stat, fie poate
aciona din propria iniiativ, pentru a investiga anumite situaii specifice sau chiar un
ntreg sector economic. Comisia poate penaliza orice nclcare ale regulilor privind
concurena, penalizrile putnd reprezenta pan la 10% din veniturile companiei
incriminate.
Ultimul arbitru n domeniul acestor reguli att de diferite si cel care poate decide,
dac aciunea Comisiei a fost in limitele puterilor stabilite in mod legal este Curtea
European de Justiie. Aceasta este indreptit s acioneze att in cazul unor solicitri
fcute de instanele naionale cat i in cazul unor aciuni iniiate mpotriva Comisiei n
faa Tribunalului de Prim nstan. Cu totul remarcabil pentru o instana juridica Curtea
European de Justiie solicit Comisiei, in anumite imprejurri argumente de ordin
economic, ct si argumente de ordin juridic.
Rolul Parlamentului European se reduce la a evalua aciunile Comisiei printr-un
raport anual i de asemenea de-a face observaii privind evoluiile importante din acest
domeniu.
Interveniile Consiliului de Minitri se rezuma la a autoriza exceptrile in bloc,
i la a face modificri in baza legal a politicii in domeniul concurenei.
n afara Comisiei, in cadrul politicii in domeniul concurenei acioneaz i
autoritile naionale investite cu competene in acest domeniu. Ca urmare a recentelor
propuneri venite din partea Comisiei de descentralizare a politicii in domeniul
concurenei, rolul autoritilor naionale va crete in mod semnificativ.
Bazele juridice ale politicii in domeniul concurenei
Baza legal a politicii in domeniul concurenei este oferit in primul rnd de
prevederile incluse in Tratatul UE respectiv : art. 81, privind practicile restrictive; art. 82,
privind poziia dominant pe piaa; art. 86, privind ntreprindere publice ; art. 87-89,
privind ajutorul de stat.
88
89
statele membre i care au ca obiect sau efect prevenirea, restricionarea sau distorsionarea
concurenei n interiorul pieei comune. Aceast interdicie se aplic att acordurilor
orizontale ct i acordurilor verticale.
Art. 81 alin. 3 al Tratatului CE permite posibilitatea acordri de exceptri pe
categorii, care iau forma unor decizii de grup. Deciziile de grup simplifica sarcinile
administrative ale Comisiei Europene prin acordarea de excepii generale n baza art. 81
alin. 3 ce vin n ntmpinarea solicitrilor ntreprinderilor.
Condiiile de fond pentru acordarea acestor excepii sunt aceleai ca i in cazul
exceptrilor individuale. Comisia nu are, n acest domeniu competene proprii, ea
trebuind s fie autorizat formal de ctre Consiliu UE. n baza Regulamentelor nr. 19/65,
nr. 2871/71 i numrul 1215/99 Comisia acord excepii de grup pentru anumite categorii
de acorduri.
Regulamentul nr. 3932/92 CEE din decembrie 1992 cu privire la aplicarea art.85
alin. 3 al Tratatului la anumite categorii de acorduri, decizii sau practici concertate n
domeniul asigurrilor prevede ca interdicia din art. 81 alin.1 nu se aplic acelor acorduri,
decizii sau practici concertate din sectorul asigurrilor care au ca obiect stabilirea n
comun a primelor de risc, stabilirea tipurilor de asigurri, acoperirea n comun a anumitor
riscuri, stabilirea n comun a regulilor privind verificarea si acceptarea echipamentelor de
securitate.
Regulamentul prevede i tipurile de acorduri care nu se bucur de beneficiul lor.
Regulamentul nr. 240/96 CEE, privete aplicarea art. 81 alin. 3 anumitor categorii
de acorduri de transfer de tehnologie65.
Regulamentul declar inaplicabil art.81 alin. 1 acelor acorduri pure ce au ca obiect
licena de brevet, acordurilor mixte privind licenele de brevet precum i clauzelor
accesori cu privire la drepturile de proprietate intelectuale altele dect cele legate de
brevete. Toate acestea i gsesc aplicarea numai dac la acorduri nu particip dect dou
societi.
Regulamentul nr. 2790/1999 CE66 pentru aplicarea art. 81 alin. 3 asupra
categoriilor de acorduri verticale i practici concentrate condiioneaz aplicarea sa de
faptul deineri de ctre furnizor a unei cote mai mici sau egale cu 30% din piaa relevant.
Peste aceast cot se presupune c efectele nu mai sunt benefice pentru
concuren.
Regulamentul se aplica acelor acorduri verticale si practici concertate referitoare
la vnzarea de bunuri i servicii precum i la utilizarea drepturilor de proprietate
intelectual. Regulamentul exclude din sfera sa de aplicare acele acorduri care conin
anumite clauze considerate ca fiind duntoare pentru funcionarea in bune condiii a
concurenei.
Regulamentul nr. 2658/2000 CE67 cu privire la art. 81 alin. 3 al Tratatului asupra
anumitor categorii de acorduri de specializare exclude unele dintre acestea, cum ar fi
65
Regulamentul nr. 240/96 CE al Comisiei din 31 ianuarie 1996 privind aplicarea art. 85 (3) al Tratatului
asupra anumitor acorduri de transfer de tehnologie (aplicabil in spaiu economic european) publicat in OJL
09,02,1996 p.2
66
Regulamentul nr. 2790/1999 CE al Comisiei din decembrie 1999 pentru aplicarea art. 81(3) al Tratatului
asupra categoriilor de acorduri verticale si practici concertate (aplicabil in spaiu economic european)
publicat n OJL 336 29.12.1999 p. 21
90
specializarea unilateral sau reciproc, ori producia comuna. Aceasta exceptare privete
doar societile care nu dein mai mult de 20% din piaa relevant. Comisia poate retrage
beneficiul acestui regulament.
Regulamentul nr. 2659/2000 CE68 privind aplicarea art. 81 alin. 3 din Tratat,
categoriilor de acorduri privind cercetarea i dezvoltarea.
Regulamentul abordeaz problematica exceptrii acestor categorii de acorduri de
la aplicarea art. 81 alin.1, menionnd categoriile de acorduri crora li se aplic precum i
condiiile n care opereaz beneficiul regulamentului.
Comisia poate retrage beneficiul acestui regulament in situaiile in care ea
considera c exista efecte necompatibile cu art. 81 alin. 1. Astfel n principiu toate prile
trebuie s aib acces la rezultatele cercetrii si dezvoltrii realizate in comun i trebuie s
fie libere s exploateze n mod independent rezultatele cercetrii i dezvoltrii in comun
i trebuie s fie in comun.
Regulamentul nr. 1400/2001 CE privind aplicarea art. 81 alin. 3 al Tratatului a
categoriile de acorduri verticale i practici concertate n sectorul vehiculelor cu motor
enumr categoriile de acorduri verticale fat de care urmeaz s nu fie aplicate
dispoziiile art. 81 alin. 1.
Regulamentul exclude din sfera sa de aplicare acele acorduri verticale in care
furnizorul deine pri importante din piaa relevant.
Comisia poate retrage beneficiul acestui regulament in situaiile in care ea
consider ca exist efecte necompatibile cu art. 81 alin. 1.
n prezent, Comisia European ncearc s schimbe radical sistemul de aplicare a
regulilor de concuren, sistem introdus prin Regulamentul nr. 17/6269. Obligaia de
notificare a oricrui acord in vederea obinerii unei decizii de certificare sau de exceptare
este considerat ca o sarcina prea mpovortoare att pentru ntreprinderi, ct i pentru
Comisie.
In vederea rezolvrii acestor probleme, Comisia a naintat la sfritul anului 2000
o propunere la modificarea Regulamentului respectiv prin care s-a urmrit :
descentralizarea sistemului prin nlocuirea principiului autorizrii prealabile a acordurilor
restrictive cu cel al exceptrii legale i prin interpretarea art. 81 alin. 3, ca fiind o
dispoziie direct aplicabil. Acordurile vor fi legale i aplicabile imediat dup ncheiere
dac sunt compatibile cu art. 81 al Tratatului CE. Instanele judectoreti i autoritile
din domeniul concurenei din statele membre au competena s-l aplice; asigurarea unei
aplicri uniforme a regulilor concurenei.
Abuzul de poziie dominant
Potrivit art. 82 al Tratatului CE, orice abuz de poziie dominanta a uneia sau mai
multor ntreprinderi n interiorul pieei interne sau ntr-un segment important al acesteia
va fi interzis ca fiind incompatibil cu Piaa Intern, att timp ct afecteaz comerul intre
statele membre.
67
Regulamentul nr. 2658/200 CE al Comisiei din noiembrie 2000 cu privire la aplicarea art. 81 (3) al
Tratatului la anumite acorduri de specializare aplicate in Spaiul Economic European publicat in OJL 304
05.12.2000 p.3
68
Regulamentul nr. 2659/2000 CE al Comisiei din noiembrie 2000 cu privire la aplicarea art. 81 (3) al
Tratatul asupra categoriilor de acorduri privind cercetarea si dezvoltarea (aplicabil in Spaiu Economic
European) publicat in OJL 304 05.12.2000 p.7
69
EEC Council : Regulation nr.17, first regulation implementing articoles 85 and 86 of the Treatz. OJP 012
21.02.1962 p.204
91
71
92
Politica mpotriva fuziunilor are ca temei juridic articolele 81, 82, 83, 85 i 235
ale Tratatului CE. Tratatul CE nu a atribuit iniial Comisiei Europene puteri exclusive de
autorizare sau interzicere a fuziunilor intre societile de crbune sau oel.
Creterea numrului de fuziuni ca rezultat al finalizri Pieei Comune a condus la
necesitatea unei intervenii care s-a desfurat mai mult timp pe baza interpretrii
prevederilor existente i prin intermediul unui sistem informal de investigare dup
momentul fuziunii.
Situaia a fost reglementat prin adoptarea Regulamentului nr. 4064/8972 privind
controlul concentrrilor dintre ntreprinderi, care dispune c este incompatibil cu Piaa
Intern, orice concentrare la nivel comunitar ce creeaz sau consolideaz o poziie ca
rezultat al creia este afectat concurena efectiva pe Piaa Intern sau pe o poriune
important a acesteia.
Exista fuziuni sau concentrri atunci cnd o societate obine controlul exclusiv
asupra unei alteia sau asupra unei societi pe care o controleaz mpreun cu o alt
societate, sau atunci cnd cteva societi preiau controlul uneia existente ori creeaz o
societate nou.
Regulamentul mputernicete Comisia European s examineze fuziunile nainte
ca acestea s aib loc, pentru a hotr dac aceasta este compatibil sau nu normele de
concuren pe Piaa Intern.
Notificarea prealabil este de aceea obligatorie. Aceast procedur presupune
definirea pieei relevante pentru fuziunea n cauz, definirea ntinderii geografice a pieei
respective i evaluarea compatibilitii fuziunii cu Piaa Intern pe baza principiului
poziiei dominante.
Comisia European las deschis problema definirii pieei de produse sau pieei
geografice relevante dac poate stabili c n condiiile definirii stricte a pieei, nu se
creeaz sau nu se consolideaz o poziie dominant.
Investigaiile Comisiei Europene se aplic societilor comerciale din toate
sectoarele economice atunci cnd acestea propun o concentrare prin fuziune, achiziie sau
prin crearea unei societi comerciale mixte ca si entitate economic independent,
concentrare ce are dimensiune comunitar.
Dimensiunea comunitar a unei societi poate fi determinat fie prin definirea
unui prag la nivel european, fie prin definirea unor praguri naionale separate.
Prima ipotez este acoperit de Regulamentul nr. 4064/89, care introduce drept
criterii : o cifr de afaceri combinat la nivel internaional al societilor comerciale n
cauz de cel puin 5 miliarde euro; dou din societile comerciale s aib o cifr de
afaceri la nivel comunitar de minim 250 milioane euro; fiecare dintre aceste societi s
genereze mai mult de dou treimi din cifra de afaceri combinat la nivel comunitar intrun stat membru.
Cea de a doua ipotez a fost introdus ulterior n acelai regulament i
fixeaz drept criterii : o cifr de afaceri combinat la nivel internaional de minim 2,5
miliarde euro; o cifra de afaceri de peste 100 milioane euro n fiecare din cel puin trei
state membre; dou dintre societile comerciale respective, o cifr de afaceri de minim
25 milioane euro n fiecare din cele trei state membre; peste 100 de milioane euro n
ntreaga comunitate.
72
Regulamentul nr. 4064/89 CEE al Consiliului din 21 decembrie 1989 cu privire la controlul
concentrrilor intre societi. OJL 395 30.12.1989 p.1
93
94
daunelor cauzate de dezastre naturale sau de situaii excepionale; ajutor acordat zonelor
din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea acesteia)
De asemenea, Comisia European poate declara ca fiind compatibile
cu Piaa Intern urmtoarele : ajutor pentru promovarea dezvoltrii anumitor activitii
sau regiuni; ajutor pentru promovarea executrii unui proiect important de interes
european; ajutor de remediere a unor perturbri grave in economia statelor membre;
ajutor pentru promovarea culturii i conservrii patrimoniului; alte ajutoare specificate de
Consiliul UE.
Deoarece, Comisia trebuie s se asigure c statele membre acord doar ajutor
compatibil cu principiile bunei funcionari a Pieei Interne, art. 88 al Tratatului CE oblig
statele membre s anune i s cear aprobarea Comisiei nainte de acordarea unui astfel
de ajutor.
Regulile de procedur privind ajutorul de stat au fost consolidate i clarificate prin
Regulamentul nr. 659/1999 CE.
Prin Regulamentul nr. 994/98 CE73 Comisia European poate excepta anumite
tipuri de ajutor de stat orizontal de la cerinele de notificare : ajutorul pentru
ntreprinderile mici i mijlocii; ajutorul pentru cercetare i dezvoltare; ajutorul pentru
protejarea mediului; ajutorul pentru ocuparea forei de munca i pentru formare; ajutorul
conform cu harta aprobat de Comisie pentru fiecare stat membru referitoare la acordarea
ajutorului regional.
n cazul, n care Comisia European consider c un anumit tip de ajutor de stat
nu este compatibil cu piaa intern i nici nu face parte din excepiile acceptate, aceasta
cere statului membru s comenteze acest lucru n cel mult o lun. Dac justificrile
statului membru n cauz nu sunt satisfctoare Comisia decide ca statul membru s
modifice sau s elimine ajutorul de stat intr-o perioad dat.
Dac, statul membru nu se conformeaz deciziei Comisiei pan la termenul limit
stabilit, Comisia sau orice alt stat membru interesat pot aduce problema in fat Curii de
Justiie.
n acelai timp statul membru vizat poate i el recurge la Curtea de Justiie sau la
Consiliul UE dac Consiliul UE nu-i face cunoscut poziia in cel mult 3 luni, decizia
rmne n competena Comisiei.
Regulamentul nr. 994/98 CE cu privire la aplicarea art. 88 i 89 din Tratatul CE la
anumite categorii de ajutoare de stat orizontale instituie dreptul Comisiei de a emite
regulamente de exceptare pe categorii cu privire la anumite feluri de ajutoare.
Aceste regulamente trebuie s specifice pentru fiecare categorie tipul lor,
beneficiarii, pragurile valorice, condiii cu privire la cumulul i la controlul lor. De
asemenea, Comisia poate decide c n privina unor ajutoare ce nu depesc un anumit
plafon, notificarea Comisiei nu este necesar.
Regulamentul mai conine prevederi cu privire la transparena i controlul
necesar, durata de validitate i modificarea regulamentelor emise de Comisie.
73
Regulamentul nr. 998/99 CE al Consiliului din 7 mai 1998 cu privire la aplicarea articolelor 92 i 93 ale
Tratatului instituind Comunitatea European asupra anumitor categorii de ajutoare de stat orizontale OJP
142 14.05.1998 p.1
95
74
Regulamentul nr. 68/2001 CE al Comisiei din 12 ianuarie 2001 pentru aplicarea art. 87 i 88 ale
Tratatului instituind CE asupra ajutoarelor pentru pregtirea profesional OJP 010 13.01.2001 p.20
75
Regulamentul 70/2001CE al Comisiei din 12 ianuarie 2001 pentru aplicarea art. 87 i 88 ale Tratatului
instituind CE asupra ajutoarelor de stat destinate ntreprinderilor mici si mijlocii OJT 010 12.01.2001 p.33
76
Regulamentul nr. 1407/2002 CE Consiliului din 23 iunie 2002 privind ajutoarele de stat n industria
carbonifera OJP 205, 02.08.2002 p.1
96
77
Deciziile britanice n domeniul liberalizrii serviciilor publice au reprezentat o experien extrem de utila
pentru abordarea Comisiei. Programul de liberalizare a luat forma strategiei de privatizare. Liberalizarea nu
impli in mod necesar i modificarea formei de proprietate. Privatizarea reprezint doar o modalitate de a
injecta capital n economie, modalitate care adesea este mult mai legat de motive ideologice dect
economice. Administraia Teacher a anilor 80 a promovat liberalizarea i dereglemntarea, urmarind
liberalizarea majoritii utilitilor publice. Dup o anumitr perioad de timp guvernul britanic a reuit sa
privatizeze cele mai multe utiliti publice printre care British Telecommunication i British Gas.Cu toate
acestea, privatizarea a ajuns de cele mai multe ori s reprezinte un scop n sine, astfel nct, n ciuda
privatizarilor monopolurile sau mentinut, transformndu-se doar din publice in private. Ca atare scopul
urmrit in continuare a fost sa se introduc concurena in noua pia privat a utilitilor. Astfel au fost
create noi organisme, menite sa supravegheze piaa: Oficiul Telecomunicailor, Oficiul Furnizorilor de
gaze, Oficiul de distribuie a apei etc.
97
98
cele 27 de ri membre pot s opereze n cadrul unei politici comune valabil pentru
ntreg spaiul Uniunii Europene.
Autoritile comunitare trebuie s in seama att de componentele instituionale
ct i de modificrile rapide ale mediului economic ct i de aproprierea politicii de
concuren de cetenii Uniunii Europene. De asemenea Comisia European trebuie s
fac fa procedurilor i standardelor de analiz i de probare pe care le promoveaz
Curtea European de Justiie i Tribunalului de Prim Instan.
Comisia european a adoptat o strategie pro activ, n care instrumentele politicii
concureniale i instrumentele de aplicarea a legislaiei i a metodelor de lucru interne
sunt permanent mbuntite i ajustate.
Comisia European i-a fixat ca principal obiectiv al reformei politicii
concureniale urmtoarele : procesele de integrare economic i liberalizare pot s
declaneze fore puternice pe pia cu poteniale efecte distrugtoare, dar pot, de
asemenea s fie orientate n mod profitabil ctre realizarea unei mai mari bunstri
sociale. Politica concurenei are un rol activ n reglementarea acestor procese dar pentru a
fi eficient este necesar dezvoltarea unei culturi a concurenei la toate nivelele. De
asemenea este important s se realizeze o implicare mai profund a consumatorilor, o
cretere a transparenei i o mbuntire a cooperrii internaionale. Aceasta, mpreun
cu modernizarea cadrului legislativ situeaz Comisia pe o poziie mai bun pentru a face
fa cerinelor n schimbare ale mediului social i economic.
Principalele domenii ale reformei politicii concurenei
Propunerile Comisiei Europene vizeaz trei domenii ale legislaiei Uniunii
Europene privind concurena : nlocuirea regulamentului nr. 17 din 1962 cu un nou
Regulament al Consiliului privind aplicarea art. 81 i 82 ale Tratatului CE, care se refer
la acordurile anticoncureniale, practicile concertate i abuzul de poziie dominant;
revizuirea Regulamentului Fuziunilor adoptat n 1989 care reglementeaz controlul
operaiunilor de concentrare economic; modernizarea politicii de control al ajutoarelor
de stat , domeniu care are o importan deosebit pentru protecia concurenei pe Piaa
Unic Intern.
Obiectivele i procedurile politicii n domeniul concurenei au rmas n linii mari
nemodificate, aa cum au fost prevzute iniial n Tratatul CE, Tratat care a marcat
nceputul procesului de integrare economic.
n prezent, politica n domeniul concurenei se afl intr-un amplu proces de
modernizare i descentralizare.
Reforma vizeaz dou domenii importante : domeniul reglementarilor antitrust;
domeniul concentrrilor.
VII. Bibliografie recomandat
1. Prisecaru, P., Politici Comune ale Uniunii Europene, Ed. Economic,
Bucureti, 2004
2. Miron, D. Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2006
3. Dinu, M. Modelul european de integrare, Ed. Economic, Bucureti, 2005
4. Dinu, M. Economia European, o prezentare sinoptic, Ed. Economic,
Bucureti, 2004
5. Diaconescu, M. Economie European, Ed. Uranus, Bucureti, 2004
99
100
101
102
103
104
Denumirea de Consiliu european a fost utuilizat pentru reuniunile efilor de state i de guverne numai
ncepnd din 1974.
105
106
Decizia numrul 96/413/CE a consiliului din 25 iunie privind aplicar programului de aciune comuniatr
de cretrere a competitivitii industriei europene, publicat n OJ L 167 06.07.1996 p.55
107
la contracia sectorului pe plan mondial, Comunitatea i-a asumat rspunderi tot mai
mari, intervenind tot mai puternic.
Responsabilitile sporite i permiteau, pe de o parte, s reglementeze piaa pentru
a remedia deteriorarea constant a situaiei financiare a ntreprinderilor i pe de alta, s
favorizeze adaptarea structurilor industriale la noile condiii ale pieei.
Punctul culminant al acestei politici a fost atins in octombrie 1980 cnd Comisia,
cu acordul Consiliului, a declarat starea de criz manifest" n sectorul siderurgic,
condiii n care, n conformitate cu dispoziiile Tratatului CECO, atunci n vigoare80, au
putut fi impuse restricii obligatorii pentru producia i desfacerea de oel pe piaa intern,
prin stabilirea trimestrial de cote de producie din care numai o parte puteau fi vndute pe
piaa intern, precum i prin definirea de preuri minime pentru anumite produse. In paralel
cu aceste msuri, reguli noi i restrictive au fost stabilite n privina ajutoarelor de stat
acordate acestei industrii de ctre guvernele statelor membre. Ca urmare a politicii de
rigoare economic dus timp de mai bine de un deceniu, Comisia a nceput s dezvolte,
n cursul anilor 90 prognoze semestriale cu privire la evoluia pieei, iar perspectivele
acesteia s-au ameliorat ncepnd din 1994.
Beneficiind de condiii economice favorabile, industria siderurgic a putut
nregistra creteri substaniale, att n privina preurilor, ct i a consumului, n special
datorit relansrii diferitelor secii ale consumului legate de ea: industria constructoare de
autoturisme, mecanic i electronic, precum i unui control strict al pieei de ctre
productorii europeni, deci i s-i autolimiteze volumul produciilor.
Stadiul actual al industriei europene a oelului i orientrile de perspectiv se
regsesc n prezent n comunicarea Comisiei privind Situaia competitivitii industriei
siderurgice n UE" COM (99) 453, aprobat prin concluziile reuniunii Consiliului de
Industrie din 18 mai 2000.
Industria constructoare de nave
In 1960 antierele navale ale celor ase state atunci membre ale Comunitii
Europene81 i ale celor trei care urmau s adere la Comunitate la nceputul anilor 7082
asigurau jumtate din producia mondial de nave. In 1997, jumtatea din producia
mondial de nave se realiza n antierele japoneze83 , iar antierele Coreii de Sud sunt un
alt competitor serios pe plan mondial. Tot ntre 1960 i 1975, piaa construciilor navale a
cunoscut modificri importante de structur, din cauza expansiunii spectaculoase a nevoilor
de transport de produse petroliere.
Criza petrolier din 1973 i-a gsit pe amatori cu capaciti de transport
excedentare, iar pe constructori cu capaciti de producie excedentare, n special de
tancuri petroliere, acetia din urm fiind grav afectai de anulri masive ale comenzilor.
In rezoluia sa din 19 septembrie 1978, Consiliul a insistat asupra necesitii de a
menine n cadrul comunitii o industrie a construciilor navale sntoas i competitiv,
80
Tratatul CECO i-a ncetat aplicabilitatea la 23 iulie 2002, fiind singurul dintre tratatele constitutive care a
fost ncheiat pentru un termen determinat, de 50 de ani.
81
Belgia, Frana, R. F. Germania, italia, Luxemburg i Olanda
82
Danemarca, Irlanda i Marea Britanie
83
Comunicare a Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, comitetul Economic i Social i Comitetul
regiunilorctre o nou politic a construciei navale publicat n 01.10.1997
108
84
109
85
Comunicare a comisiei ctre Consiliu: Industria aeronautic european. Prima evaluare i posibile aciuni
comunicare. Publicat la 29.04.1992
110
111
112
O deschidere spre unele clarificri s-a fcut n 1964, cnd a fost ncheiat un
Protocol de nelegere ntre State Membre pe probleme de energie. Documentul atrgea
atenia asupra caracterului global al problemelor de energie i asupra faptului c Tratatele
Comunitilor Europene acoper acest sector ntr-o manier necoordonat. Prima
ncercare de coordonare a fcut-o Comisia European n 1967, printr-o Comunicare ctre
Consiliul Minitrilor, unde indica primele msuri n construcia unei politici comune n
acest domeniu.
Actul Unic European (1987) a marcat un punct de turnur pentru Piaa Unic, dar
energia nu s-a bucurat de un interes special, pentru c, la acea vreme, guvernele nu erau
dispuse s cedeze o parte din controlul lor asupra monopolurilor naionale de energie n
favoarea deschiderii ctre pia.
Tratatul de la Maastricht ncheiat n 1992 i cunoscut sub numele de Tratatul UE,
a adus unele completri la definirea conceptului de pia intern a energiei (PIE), fr s
includ un Capitol de Energie. Comisia European a pregtit o propunere de capitol, care
ar fi trebuit, ntre altele, s o investeasc cu anumite competene n domeniu. Trei ri sau opus vehement acestei iniiative : Marea Britanie, Olanda i Germania. Aceeai soart
a avut i o alt propunere a Comisiei, referitoare la administrarea Cartei Energiei de ctre
Direcia de Energie din cadrul Comunitatea European. Propunerea de includere a
Capitolului Energie a fost repus pe agenda urmtorului Tratat de la Amsterdam, din
1997, dar a fost nc o dat respins. Este interesant c Parlamentul European a fost un
susintor puternic al Capitolului de Energie, adversarii ei fiind chiar Statele Membre.
Tratatul UE a adus totui ceva nou pentru sectorul energie, lrgind aria de aciune a
principiului subsidiaritii, valabil pn la acea dat numai pentru chestiunile de mediu.
Principiul subsidiaritii are o importan special n domeniul energiei, pentru c permite
Comisiei s armonizeze raportul de fore ntre State Membre i instituiile comunitare,
utiliznd ca instrument principal directiva. Aceasta, dup cum se tie, nu impune
mecanisme rigide, ci definete un cadru care permite State Membre s opteze pentru
acele sisteme care se potrivesc cel mai bine resurselor naturale, profilului industrial i
politicilor de energie din fiecare ar n parte.
Tratatul de la Amsterdam (1995) a consfinit pentru prima dat iniiativ
comunitar din domeniul energiei, anume Reelele de Energie Trans-Europene (TENs),
proiect care urmrete extinderea reelelor de transport, telecomunicaii i infrastructuri
energetice pan-europene, dincolo de cadrul strict al Uniunii. Scopul acestor programe
este de a mri capacitatea de interconectare i inter-operabilitatea reelelor naionale, ca i
accesul la acestea, i deasemenea, i lege zonele izolate i periferice cu regiunile centrale
ale Uniunii. Pentru administrarea acestor programe exist o linie bugetar special n
bugetul Uniunii.
Principiile politicii comune energetice
O pia descentralizat are nevoie de reguli dar i de instituii care s vegheze c
aceste reguli sunt respectate. Comisia European deine acest rol de regulator. Rolul
Comisiei este ns puin agreat de guvernele naionale, care consider c aceast poziie i
confer putere politic. In acest context se petrec schimbrile actuale n conceptul
politicii comune a energiei.
Carta European a Energiei
La Consiliul European de la Dublin din 1990 s-a lansat idea c refacerea
economic n fostul spaiu comunist, ca i sigurana n alimentarea cu energie a rilor din
113
114
115
116
117
118
119
120
121
comunitar, cel mai avansat cadru pentru energia nuclear n acele state membre care au
optat pentru energia
VII. Bibliografie recomandat
1. Prisecaru, P., Politici Comune ale Uniunii Europene, Ed. Economic,
Bucureti, 2004
2. Miron, D. Economia Uniunii Europene, Ed. Luceafrul, Bucureti, 2006
3. Dinu, M. Modelul european de integrare, Ed. Economic, Bucureti, 2005
4. Dinu, M. Economia European, o prezentare sinoptic, Ed. Economic,
Bucureti, 2004
5. Diaconescu, M. Economie European, Ed. Uranus, Bucureti, 2004
6. Sut, N. Integrarea economic european, Ed. Economic, Colecia Temper,
Bucureti.,1999
7. Pelkmans, J. Integrarea european. Modele i analiz economic Institutul
European din Romnia, 2003
122
a. Tratatul de la Roma;
b. Tratatul de la Maastricht;
c. Tratatul de la Amstedam;
d. Tratatul de la Nisa.
4.Standardele europene asimilate de toate statele membre confer mrfurilor
urmtoarele caliti :
a. prezumia de conformitate a calitii;
b. circulaia liber n Piaa Comun;
c. concuren real;
d. promovarea competitivitii industriale.
5.Pentru a ntrii competitivtatea european, Comisia European a adoptat
urmtoarele linii de aciune. Care dintre aceste linii se refer la rolul statelor
membre :
a. promovarea investiiilor;
b. mbuntirea proteciei mediului;
c. dezvoltarea cooperrii industriale;
d. reducerea sarcinii birocratici ce apas pe umerii operatorilor economici.
Teste gril de autoevaluare
1.Cu privire la sectorul energetic, Tratatul UE aduce elemente noi cu privire la
competitivitate i anume :
a. creterea competitivitii statelor membre;
b. creterea competitivitii Uniunii Europene;
c. aplicarea principiului subsidiaritii;
d. aplicarea principiului programrii.
2.Obiectivele politicii energetice comune sunt formulate n funcie de politica
comun de mediu, indicai acest obiectiv :
a. ocuparea forei de munc n sectorul energetic;
b. limitarea importurilor de hidrocarburi;
c. furnizarea de energie consumatorilor la preuri convenabile;
d. combaterea schimbrilor climatice.
3.La Lisabona au fost formulate obiective cu privire la economia european pn la
orizontul anilor 2010, aceste obiective sunt :
a. creterea rapid a nivelului de trai n noile state membre;
b. transformarea economie n cea mai dinamic din lume care pune accent pe
dezvoltarea durabil i asigurarea coeziunii sociale;
c. implementarea reformei economice la nivel european ;
d. utilizarea pe termen lung a energiei regenerabile.
3. Noua economie european este :
a. o economie informaional;
123
b. o economie competititiv;
c. o economie a creterii economice;
d. o economie n recesiune.
5.Criteriile de convergen macroeconomic stabilite la Maastricht care
condiioneaz accesul la Uniunea Economic i Monetar sunt :
a. introducerea efectiv a monedei unice;
b. asigurarea independenei Bncii Centrale din statele membre ale Uniunii
Europene;
c. datoria public de cel mult 60% din PIB;
d. creterea deficitului bugetar.
124
125
126
127
128
fond structural. Dup reforma din 1993, ealonarea fluxurilor financiare trebuie realizat
pe ase ani, cu excepia obiectivului doi pentru ealonarea i realizarea n dou faze de
cte trei ani.
Principiul parteneriatului const n realizarea de parteneriate la nivel local,
naional, regional ntre autoritile comunitare i cele naionale sau locale. Parteneriat
nseamn colaborare strns ntre Comisie, statul membra i autoritile competente
situate la diferite nivele administrative ale statului respectiv, n cadrul cruia fiecare parte
acioneaz ca partener pentru realizarea unui obiectiv comun". Dup 1993 n parteneriate
puteau fi extrase nu numai autoritile locale, naionale i comunitare, ci i de toate
celelalte pri interesate.
Principiul adiionalitii exprim caracterul adiional, complementar al
msurilor comunitare. Acesta a fost introdus n vederea creterii eficienei fondurilor
structurale i pentru evitarea situaiilor n care fondurile comunitare erau utilizate ca
substituent al resurselor naionale.
In concluzie, principiul programrii a permis realizarea unui anumit grad de
coeren i compatibilitate ntre diferite activiti care au beneficiat de asisten din partea
fondurilor structurale i a acionat pozitiv asupra capacitii Comisiei de a conlucra cu
autoritile naionale ale celor 15 state membre.
Principiul programrii este un garant i catalizator al aplicrii celorlalte
principii a politicii regionale. Acest principiu se menine dat fiind caracterul limitat al
resurselor structurale, care face imposibil utilizarea ca unic surs de finanare a politicii
regionale ci doar completarea resurselor proprii. Un alt aspect al principiului se refer la
dezvoltarea parteneriatelor ntre autoritile naionale, cele comunitare i cu toate prile
interesate ale cror interese la nivelul UE trebuie s fie convergente i nu divergente.
Fondul European pentru Dezvoltare regional (FEDR)
Obiectiv: FEDR trebuie s contribuie la creterea coeziunii economice i sociale
i reducerea disparitilor regionale, prin sprijinirea: dezvoltrii i ajustrii structurale a
economiilor regionale, inclusiv conversia regiunilor aflate n declin industrial i a
regiunilor rmase n urm; cooperrii frontaliere, transnaionale i inter-regionale.
In acest sens, FEDR va susine prioritile Comunitii, n special ntrirea
competitivitii i inovrii, crearea de locuri de munc pe termen lung i asigurarea
dezvoltrii durabile.
Sfera de aplicare: prin FEDR vor fi finanate: investiii productive care s
contribuie la crearea i salvarea de locuri de munc, n principal prin investiii cu
prioritate n IMM-uri; investiii n infrastructur; dezvoltarea potenialului autohton prin
msuri de sprijin la nivel regional i local; msuri de asistent tehnic.
Sub obiectivul convergen, aciunile finanate prin FEDR se vor axa pe
sprijinirea dezvoltrii economice locale i regionale integrate i a ocuprii prin
mobilizarea capacitilor interne prin programele operaionale destmate modernizrii i
diversificrii economiilor regionale i locale i crearea de locuri de munc sigure i
durabile.
Aciuni care vor fi finanate sub acest obiectiv se refer la: cercetare i dezvoltare
tehnologic, inovare, antreprenoriat, inclusiv ntrirea capacitilor de cercetare i
dezvoltare tehnologic i integrarea acestora n Zona European de cercetare, inclusiv
infrastructur, ajutor pentru CDI n special n domeniul IMM-urilor i al transferului
tehnologic; mbuntirea legturii ntre IMM-uri, educaia universitar i centrele de
129
130
131
132
de beneficiar, cu condiia ca aceste rambursri s fie fcute din cota naional de cofinanare a activitii respective, n conformitate cu prevederile naionale n vigoare;
costuri indirecte ale unei activiti fixate de pn la 20% din costurile directe declarate
pentru acea activitate, n conformitate cu tipul activitii, contextul n care este
implementat i locaia sa.
Instrumentele politicii regionale a Uniunii Europene
Instrumentele utilizate pentru realizarea obiectivelor politicii regionale sunt:
Fondurile structurale: Fondul Social European, Fondul European de Dezvoltare
Regional, Fondul European de Orientare i Dezvoltare Agricol, Institutul Financiar
pentru Orientarea Pescuitului', Instrumente financiare de coeziune: Fondul de Coeziune;
Instrumente financiare ale BEI; Iniiative comunitare.
Fondul Social European
Tratatul de la Roma prevedea crearea unui Fond Social European destinat
promvrii locurilor de munc i furnizrii mobilitii locuitorilor pe teritoriul comunitar.
Acest fond va furniza resurse i asisten pentru proiecte de dezvoltare regional aflate
sub incidena obiectivului 3 i suplimentar obiectivului 1 i 2.
Proiectele finanate n acest mod sunt: proiecte pentru facilitarea accesului pe
piaa muncii; proiecte care promoveaz principiul oportunitii egale pe piaa muncii;
proiecte pentru
dezvoltarea
capacitii
i
aptitudinilor
i calificrilor
profesionale.
Acest fundament este principalul instrument al politicii comunitare social. El
susine din punct de vedere financiar aciuni n favoarea formrii reconversiei
profesionale i crerii de locuri de munc. Accentul este pus pe ameliorarea funcionrii
FSE i va consolida rolul su principal financiar comunitar al strategiei Europene pentru
Ocuparea Forei de Munc prin: ameliorarea calitii i capacitii de reacie a instituiilor
existente pe piaa forei de munc, a sistemelor de educaie i training i a serviciilor
sociale i de asigurare; dezvoltare rural care nsoesc susinerea pieelor i a msurilor
rurale etc.; orientare, care vizeaz s finaneze alte cheltuieli privind dezvoltarea
rural, care nu sunt finanate prin FEOGA, incluznd aici i iniiativa LEADER.
Proiectele de dezvoltare regional care beneficiaz de asisten i resurse din acest
fond sunt: proiect de ajustare i reorganizare a structurilor agricole i forestiere
inclusiv probleme legate de marketing-ul i prelucrarea produselor agricole; proiecte
pentru asigurarea unor standarde ridicate de via pentru productorii agricoli i fermieri;
proiecte de dezvoltare a activitilor economice n zona rural, conservarea i protejarea
mediului nconjurtor i conservarea resurselor agricole naturale.
FEOGA finaneaz politica agricol comun. Acest fond contribuie la dezvoltarea
i ajustarea structural a zonelor rurale cu ntrzieri n dezvoltare prin mbuntirea
eficienei structurilor de producie, de prelucrare i de comercializare a produselor
agricole i silvice.
Institutul financiar pentru Orientarea n domeniul Pescuitului
Acesta este un institut structural financiar destinat sectorului pescuit. Prin reforma
din 1999 acest fond menine o dubl afiliere la politica de dezvoltare regional i la
politica comun n domeniul pescuitului.
Activitile structurale n favoarea sectorului pescuit apar ca eveniment al politicii
comune a pescuitului, ba chiar instrument n sarcinile unei politici sectoriale. IFOP
particip la finanarea obiectivului 1 i a aciunilor novatoare n funcie de natura lor.
133
Acest fond furnizeaz resurse i asisten pentru proiectele de dezvoltare regional aflate
sub incidena obiectivului 2 n dezvoltarea rural i dezvoltarea zonelor dependente de
pescuit.
Fondul de Coeziune
Fondul de Coeziune a fost creat n anul 1992, pentru o perioad de 7 ani (19931999), cu o valoare de 15,15 miliarde euro. Acest fond era destinat celor patru membri
UE al cror PIB/loc. era mai mic de 90% din media comunitar: Grecia, Portugalia,
Irlanda i Spania. Fondul de coeziune vizeaz mediul nconjurtor i infrastructura de
transport. Acest fond a suferit modificri n sensul simplificrii funcionrii i a ntrit
rolul rilor membre n aciunea de control financiar. In urma reformei din 1999 s-a decis
reducerea importanei principiului de baz al funcionrii acestora instrumente, respectiv
principiul condiionalitii . Conform prevederilor din 1993 se poate obine finanare prin
Fondul de Coeziune numai dac sunt respectate criteriile macro-economice.
In viitor Fondul de Coeziune va viza rile al cror PIB/ locuitor va fi mai mic de
90% din media comunitar. Comisia European a propus msuri de evaluare a
eligibilitii pentru Fondul de Coeziune.
Fondul de Coeziune va trebui sa-i consolideze contribuia sa la dezvoltarea
durabil . Reelele transeuropene de transport i infrastructurile legate de mediu vor
rmne prioriti principale. In scopul realizrii unei balane adecvate care s in seama
de necesitile specifice ale noilor membrii, se preconizeaz sprijinirea proiectelor
privind transporturile pe cile ferate, pe apele interne i cele maritime, ca i programe
multinaionale de transport n efectuare reelelor transeuropene de transport al energiei,
transportul urban durabil i investiiile importante pentru meninerea n domeniile
eseniale reprezentate eficiena energetic i energiile renoibile.
In cadrul reformei politice regionale comunitare Fondul de coeziune este pstrat,
aciunea sa va fi orientat ctre susinerea proiectelor de mediu nconjurtor i
infrastructurii de transport. Totui, pentru simplificarea funcionrii sale i pentru
ntrirea rolului statelor membre UE n controlul financiar au fost aduse cteva
modificri. Condiionalitatea privind respectarea criteriilor macroeconomice de
convergen prevzute n Tratatul de Mastricht art. 104 c s-a modificat: dac criteriul de
deficit public nu este respectat nu mai rezult o suspendare a finanrilor. Noile dispoziii
privind finanarea proiectului recurgerea la finanarea privat complementar.
Principalul dezavantaj const n fora financiar redus de care dispun ceea ce
diminueaz capacitatea acestora de a reduce disponibilitile regionale. In anul 1999
Fondurilor Structurale i Fondurilor de Coeziune li s-au acordat 35% din bugetul
comunitar. Aceste resurse sunt reduse n comparaie cu bugetele naionale ale statelor
membre.
Initiativele comunitare
Sunt un institut de realizare a obiectivelor politicii regionale UE. Acestea
reprezint singurul domeniu n care Comisia European dispune de o autonomie
considerabil. Aceste iniiative sunt lansate pe baza unor criterii stabilite de Comisie.
Comisia a lansat treisprezece iniiative comunitare din 1988 i pn n 1999, anume:
cooperarea inreregional i reelele transfrontariele; regiunile cele mai izolate;
dezvoltarea rural; restructurarea pescuitului; ocuparea forei de munc; perfecionarea
profesional; schimbarea industrial; zonele de criz urban.
134
135
136
137
138
139
140
99/85/CE prin care, pe baza experimental, pentru serviciile ce folosesc munc intensiv
se aplic cote reduse de TVA; Modernizarea serviciilor de ocupare a forei de munc n
domeniul public" care s vin n sprijinul Strategiei Europene de ocupare a forei de
munc. In acest comunicat sunt cuprinse concluziile consultrilor rezultate n urma
lansrii Crii Verzi din 1997; Lansarea n anul 2001 a Planului de Aciune privind
Mobilitatea si Fora de munc calificat"90. Prin planul de aciune Comisia promoveaz
obiective care s conduc la o pia a muncii mai deschis i uor accesibil, punndu-se
accentul pe promovarea resurselor umane; Crearea reelei EURES", care vine n ajutorul
persoanelor n cutarea unui loc de munc. Reeaua faciliteaz mobilitatea n interiorul
Comunitii fiind constituit de 450 de consilieri pe probleme de ocupare a forei de
munc.
La rndul su, Fondul Social European reprezint principalul instrument financiar
pentru aciuni structurale al Uniunii Europene ce prevede mijloacele de punere n aplicare
a obiectivelor Strategiei europene de ocupare a forei de munc: protecia i promovarea
forei de munc, combaterea omajului, a discriminrii i a excluderii sociale.
Fondul finaneaz acele aciuni ale statelor membre pe perioada 2000-2006
(Regulamentul nr. 1784/1999) care au ca scop prevenirea i combaterea omajului,
dezvoltarea resurselor umane i integrarea social pe piaa muncii, anse egale pentru
brbai i femei, dezvoltare durabil i coeziune economic i social. Asistena este
acordat pe baza prioritilor naionale stabilite n planurile naionale de aciune pentru
ocuparea forei de munc a fiecrui stat.
Legislaia muncii i condiiile de munc
mbuntirea condiiilor de lucru i a respectrii drepturilor muncitorilor sunt
unele din cele mai importante obiective ale Uniunii, prin care aceasta urmrete ca
dezvoltarea pieei unice s nu fie nsoit de scderea standardelor de lucru si de
distorsiuni. Prioritile Comunitii n domeniul legislaiei muncii se ndreapt spre
definirea cerinelor minime de lucru i nu spre armonizarea legislaiei.
Condiiile de munc
In cea mai mare msura, mbuntirea acestora este de competena statelor
membre, prin intermediul legislaiilor naionale. n acest context, chiar dac fixarea
salariilor se face de ctre partenerii sociali, Comisia i-a exprimat opinia faa de
drepturile muncitorilor la un venit echitabil91 .
La protejarea angajailor au contribuit cele trei directive adoptate referitoare la
concedierile colective de personal (Directiva nr. 98/59/CE), transferul ntreprinderilor
(Directiva nr. 2001/23/CEE) i insolvabilitatea angajatorilor (Directiva nr. 80/987/CEE).
Mai mult, Consiliul a adoptat i Directiva nr. 91/533/CEE, prin care angajatorii au
obligaia de a-i informa angajaii asupra condiiilor aplicabile contractului de munc, ca
i Directiva nr. 91/383/CEE referitoare la contractele de munc pe durata fix sau
nedeterminat.
Alte directive adoptate au fost cele privind protecia femeilor nsrcinate
(Directiva nr. 92/85/CEE), a proteciei tinerilor angajai (Directiva nr. 94/33/CEE),
Directiva nr. 96/71/CE referitoare la condiiile de lucru aplicabile angajailor detaai
pentru a presta servicii temporare ntr-un alt stat. In ceea ce privete organizarea timpului
de lucru au fost adoptate decizii care sa protejeze sntatea si sigurana angajailor din
90
91
COM (2002) 72
COM (93) 388
141
diferite sectoare (transport rutier, naval), cum ar fi directivele nr. 93/104/CE, 99/63/CE si
99/95/CE.
Comisia a introdus procedura de consultare i informare a angajailor92, prin care
se dorete c un numr de propuneri ce conin prevederi referitoare la participarea
angajailor s-i gseasc rezolvare. In acest sens, n 2002 a fost adoptat Directiva nr.
2002/14/CE a Parlamentului European i a Consiliului ce stabilete cadrul general de
informare si consultare a angajailor n Comunitatea Europeana ca i Directiva nr.
2001/86/CE i Regulamentul nr. 2001/2157 privind statutul societarii comerciale
europene.
Prioritile Comunitii se ndreapt spre un acord privind standardele sociale
minime n care s fie luate n considerare att schimbrile rapide din domeniul muncii ct
si de diferentele dintre statele membre.
Sntatea i protecia muncii
Obiectivele specifice stabilite n diferitele programe de aciune referitoare la
sntatea i protecia muncii sunt: mbuntirea condiiilor de lucru prin creterea
siguranei i protecia sntii angajailor; cunoaterea cauzelor accidentelor de munc i
a bolilor profesionale, identificarea i evaluarea riscurilor i implementarea de metode
eficiente de urmrire i prevenire a acestora; promovarea i dezvoltarea unei culturi
privind sntatea i sigurana n munc.
Transpunerea n practica a acestor obiective a fost fcuta prin adoptarea unui
program comunitar privind siguran, igiena i protecia sntii la locul de munc
prevzut a se desfura pe perioada 1996-2000 [COM (95) 282]. n prezent, legislaia
privind sntatea i protecia muncii are trei componente: asigurarea generala a sntii i
proteciei muncii, ce cuprinde masuri luate ca urmare a directivei-cadru 89/391/CEE
referitoare la drepturile i responsabilitile angajailor i angajatorilor; protecia
mpotriva riscurilor, ce cuprinde msuri luate ca urmare a directivei-cadru 89/1107/CEE
referitoare la riscurile expunerii la ageni chimici, fizici sau biologici; prevederi
exhaustive, ce acoper anumite grupuri vulnerabile sau ocupaii.
Directivele-cadru sunt completate cu directive privind grupuri specifice de
angajai, locul de munc sau substane, respectiv ageni specifici. Reeaua Europeana de
Organizarea Muncii (EWON) are ca scop dezvoltarea unor noi forme de organizare a
muncii si ntreprinde o serie de aciuni bazate pe schimbul de experiena ntre Statele
Membre. Pentru culegerea si diseminarea informaiilor tehnice, economice si tiinifice
privind sntatea si sigurana n munca ca si pentru promovarea schimburilor de informaii
si experiene ntre statele membre, a fost nfiinata Agenia Europeana de Sigurana si
Sntate n Munca, cu sediul la Bilbao (Regulamentul nr. 2062/94/CE).
In 2002 a fost adoptata noua Strategie a Comunitii privind sntatea si sigurana
n munca", ce acoper perioada 2002-200693. Prin aceasta strategie este abordat o noua
cultura a muncii care tine seama de calitatea muncii, prevenirea riscurilor si construirea
de parteneriate.
Protecia sociala
Sistemele de securitate social din statele membre nu au la baza acelai model, dat
fiind tradiia, istoria si cultura specifice fiecrei ari. Din acest motiv, nu se poate vorbi de
armonizarea acestor sisteme, dar trebuie avute n vedere masuri si aciuni care sa nu aduc
92
93
142
94
95
143
96
COM (95) 53
COM (97) 283]
98
COM (97) 2411
99
Decizia nr. 2000/596/CE
97
144
145
146
147
148
149
Directiva 90/313/CEE privind accesul liber la informaia de mediu, Regulamentul 1210/90/CEE privind
nfiinarea Ageniei Europene de Mediu
150
Membre.
Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a
consumatorului.
Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest
prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n
anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti
i
responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia
consumatorului.
Comitetul economic
i social are un rol consultativ n procesul de decizie i
ilustreaz generalitatea politici de protecie a mediului ambiant.
Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea
autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de
mediu suntresponsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de chestiunile
ce in de politica urban i de energie.
Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca
scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant
ctre decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de
monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie.
Astfel, activitatea sa const n: furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate
deciziile politice; promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i
proteciei mediului; sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor
n domeniul mediului.
Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele
sale asupra situaiei mediului joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri
de protecie amediului la nivel comunitar
i
fundamenteaz majoritatea deciziilor
Comisiei n aceast direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost stabilit i
Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu, care conecteaz
reelele naionale de informare ale Statele Membre.
Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se iau
n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE: ca
regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin
cooperarea cu Parlamentul European ; pentru programele de aciune, se respect decizia
majoritii calificate n Consiliu i n co-decizie cu Parlamentul European; decizii n
unanimitate n Consiliu i la consultarea cu Parlamentul European pentru aspectele
fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i
managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic.
Agenia European de Mediu
Agenia European de Mediu (EEA) este principalul organ public din Europa
dedicat furnizrii de informaii sigure, independente, asupra mediului, pentru factorii
politici i publici. Scopul Ageniei Europene de Mediu este de a sprijini Uniunea
European n politica sa de mediu i de dezvoltare durabil, inclusiv n eforturile sale de a
integra aspectele de mediu n celelalte politici comunitare prin furnizarea de informaii
referitoare la mediu att pentru factorii de decizie, ct i pentru publicul larg la nivel
european.
Operaional n Copenhaga ncepnd din anul 1994, EEA este n centrul reelei
EIONET (European Environment Information and Observation Network), o reea de
151
organisme i instituii din domeniul mediului, active n statele membre i prin care
aceasta colecteaz i distribuie informaii i date legate de mediu.
Romnia este membr a Ageniei Europene de Mediu ncepnd din noiembrie
2001.
Agenia este deschis tuturor rilor care i mprtesc obiectivele. n prezent,
numr 31 de ri membre, cele 25 de state membre ale UE, cele trei ri candidate Bulgaria, Romnia i Turcia, precum i Islanda, Liechtenstein i Norvegia. Un acord de
aderare la EEA a fost iniiat i cu Elveia. Statele Vest Balcanice - Albania, Bosnia i
Heregovina, Croaia, Fosta Republica Iugoslava a Macedoniei i Serbia i Muntenegru au aplicat pentru a deveni membre ale Ageniei.
Agenia i va analiza reorganizarea nainte de ianuarie 2004, tocmai la timp
pentru a ncepe activitatea n cadrul strategiei AEM 2004 - 2008. Noua structur va
urmri s refiecte i mai bine nevoile n schimbare ale principalilor si clieni i de a
furniza un nivel ct mai transparent de acces la date, informaii i experi individuali.
Grupurile au fost astfel alctuite nct s reuneasc persoane pentru a lucra n activiti
mai integrate n jurul analizei sectoriale, ale analizei politice, la dezvoltarea de noi
sisteme de informaii inclusiv informaiile spaiale, scenarii i evaluri n sectoare-cheie
cum ar fi apa i diversitatea biologic, produsele chimice, deeurile, calitatea
aerului, schimbrile climatice mediul i sntatea.
Pentru a asigura un nivel ct mai eficace de comunicare cu Parlamentul European,
Comisia, alte instituii ale Comunitii, rile membre i partenerii din toat lumea, a fost
stabilit un program de afaceri de ntrepriz.
Acest nou program va fi rspunztor de avansarea unor domenii cum ar fi
rezumate, actualizri i producii multimedia, precum i o strategie a comunicaiilor.
Agenia European de Mediu este o organizaie funcionnd n reea: ea se
bazeaz n special pe Eionet pentru a oferi asisten i colectare de indicatori, fiux de date
i fiux de informaii. Informaiile asupra stadiului aciunii de implementare a strategiei
sunt acum ghidate de ctre o reea a Ageniilor de protecia mediului. n cursul
urmtorilor cinci ani, Agenia va continua s-i ntreasc forele reelelor i va cuta s le
extind printr-un proces de stocare activ de scenarii de dezvoltare, evaluare a strategiei
i asigurarea calitii datelor.
Strategia Agenia European de Mediu este conform cu cel de-al 6-lea Program
de aciune asupra mediului. Agenia lucreaz prin intermediul a patru sectoare tematice
principale: abordarea schimbrii climatului, diminuarea biodiversitii/nelegerea
schimbrii vieii, utilizarea i gestionarea resurselor naturale i a deeurilor.
Fiecare dintre acestea este infiuenat de o serie de procese societale i sectoriale.
n urmtorii cinci ani, AEM va produce o serie de evaluri a legturilor ce exist ntre
aceste probleme i impactele lor sectoriale asupra mediului. Un set limitat de indicatori de
baz va fi utilizat pentru raportarea impactului sectorial asupra tendinelor de mediu i a
sntii ecosistemului.
Direcii Economice
Orice cretere economic este nsoit de un proces de degradare a
mediului nconjurtor. Economitii au ncercat s evalueze creteriile polurii. Pierderile
provocate cldirilor datorit ploilor acide erau estimate de Comunitatea European la
nivelul anilor 80 ntre 540 milioane i 2,7 miliarde euro, iar pierderile pentru pduri ntre
300 milioane euro/an, pentru producia agricol la 1 miliard euro.
152
Murphy and Gouldson A, The Missing Dimension in UE Enviromental Technology Policy European
Enviroment vol. 5 1995 p.20
153
154
155
Instrumentele legislative
creeaz cadrul legal al politicii comunitare de
protecie a mediului sunt reprezentate de legislaia existent n acest domeniu, adic de
cele peste 200 de acte normative, directive, regulamente i decizii, adoptate ncepnd cu
anul 1970 (acestea constituie aa numitul acquis comunitar).
Instrumentele tehnice asigur respectarea standardelor de calitate privind mediul
ambiant i utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile. n categoria instrumentelor
tehnice pot fi incluse: Standarde i limite de emisii etc.; Cele mai bune tehnologii
disponibile (BAT) ; Denominarea eco (eco-etichetarea) ;Criteriile aplicabile
inspeciilor de mediu n SM.
- Standardele i limitele de emisii sunt incluse n legislaia specific i au menirea
de a limita nivelul polurii mediului i de a identifica marii poluatori.
Cele mai bune tehnologii disponibile ;specific legislaia de prevenire i control a
polurii industriale impune, utilizarea celor mai bune tehnologii disponibile la un moment
dat.
Instituii specializate elaboreaz Ghiduri BAT pentru diverse domenii industriale
(energie, metalurgie, chimie etc.) i a cror utilizare devine obligatorie .
- Denominarea eco este un instrument ce are drept scop promovarea produselor
cu un impact de mediu redus, comparativ cu alte produse din acelai grup. n plus,
denominarea eco ofer consumatorilor informaii clare i ntemeiate tiinific asupra
naturii produselor, orientndu-le astfel opiunile. Aceast denominare are rolul
evidenierii produselor comunitare care ndeplinesc anumite cerine de mediu
i
criterii eco specifice, criterii stabilite i revizuite de Comitetul Uniunii Europene pentru
Produsele care au ndeplinit criteriile de acordare a acestei denominri pot fi
recunoscute prin simbolul margaretei(logo-ul specific). Septembrie 2005 a fost data
pn la care se va finaliza examinarea modului de funcionare a denominrii eco i la
care vor fi propuse amendamentele corespunztoare.
Criteriile aplicabile inspeciilor de mediu n SM au fost create pentru a asigura
conformitatea cu legislaia de mediu a UE i aplicarea uniform a acesteia. Acest lucru
este posibil prin stabilirea unor criterii minime referitoare la organizarea , desfurarea,
urmrirea
i popularizare rezultatelor inspeciilor de mediu n toate Statele Memebre.
Alte dou instrumente sunt reprezentate de reelele de msur i control a polurii
aerului, solului, apei etc. i de bazele de date privind nivelul polurii, pragurile de alert,
inventarul de emisii poluante etc. Acestea monitorizeaz permanent situaia mediului
i ofer informaiile necesare iniierii de aciuni cu scop reparatoriu i preventiv.
Taxele i impozitele de mediu n UE
Taxele i impozitele pe mediu pot fi clasificate dup urmtoarele criterii : dup
obiectiul urmrit, pot fi : taxe pentru acoperirea unor costuri de curire a mediului; taxe
folosite pentru stimularea comportamentului corect n mediul nconjurtor; taxe menite
s aduc venituri la bugetul statului; dup domeniul n care se aplic pot fi : taxe asupra
energiei; taxe n domeniul transporturilor; taxe asupra emisilor de noxe n mediul
nconjurtor; taxe asupra exploatrii i consumului de resurse naturale ; dup locul unde
se aplic pot fi : taxe aplicate asupra produselor; taxe aplicate asupra bunurilor de capital;
taxe asupra unor anumite activiti poluante ; dup baza de aplicare a taxelor pot fi : taxe
asupra deversrilor de ape reziduale; taxe asupra emisilor de gaze n atmosfer; taxe
aplicate n funcie de volumul i natura ambalajelor.
156
157
158
b. principiul de monitorizare;
c. principiul adiional;
d. principiul de parteneriat.
2.Scopul politicii regionale prevut n documente este :
a. transfer de resurse ntre rile membre;
b. investiii n resurse umane;
c. dezvoltarea cercetrii i inovrii intreprinderilor noi;
d. corectarea dezechilibrelor astfel nct s asigure repartiia mai echilibrat a
activitii economice i a populaiei pe un anumit teritoriu;
3.Pentru perioada 2000 2006 s-au formulat trei obiective ale politicii de
dezvoltare regional, primul obiectiv are n vedere regiunile cu 75% mai mic
dect media comunitar. Aceste zone sunt :
a. regiunile ultraperiferice cu o populaie redus i venituri foarte mici;
b. regiunile unde este necesar redistribuirea forei de munc deoarece se afl n
declin;
c. adaptarea populaiei ocupate la schimbrile industriale;
d. gestionarea eficient a resurselor comune.
4.Din Fondul European pentru Dezvoltare regional sunt finanate mai multe
aciuni care contribuie la reducerea disparitiilor regionale :
a. obinerea unei ocupri depline a forei de munc;
b. asigurarea accesului la Piaa Muncii pentru categoriile defavorizate;
c. aciuni de cercetare dezvoltare tehnologic, antreprenoriat etc;
d. investiii productive care s contribuie la crearea i salvarea de locuri de
munc.
5.Fondul Social European contribuie la :
a. asigurarea unui nivel nalt de ocupare i locuri de munc mai multe i mai bune;
b. meninerea oportunitiilor de angajare;
c. asigurarea calitii i productivitii muncii;
d. meninerea adaptabilitii lucrtorilor n ntreprinderi.
Teste gril de autoevaluare
1. Subsidiaritatea i proporionalitatea sunt principalele principii care stau la baza
funcionrii modelului european de dezvoltare economic i social stabilite n
Tratatele Constitutive. Aceste principii pot fi de :
a. exercitare a competenelor Uniunii Europene;
b. centralizare total a puterii Uniunii Europene;
c. difereniere a politicilor comunitare de cele naionale;
d. exercitarea competenelor statelor membre.
2. Obiectivele politicii comerciale a Uniunii Europene, politica comercial fiind
una dintre primele patru politici comune a Uniunii Europene, urmresc s :
159
160
Tema 5. Romnia i UE
I. Obiective specifice ale temei de studiu :
s argumenteze necesitatea aderrii Romniei la Uniunea European;
- s-i nsueasc criteriile de la Copenhaga formulate de UE pentru toate rile
candidate ;
- s disting principalele etape parcurse de Romnia n perioada de asociere,
aderare i post aderare
II. Competene specifice dobndite de student :
- Studentul trebuie s argumenteze de ce politicile industriale i politicile
energetice nu sunt politici comune;
- Studentul trebuie s recunoasc care sectoare industriale au valoarea adugat
mare ;
- Studentul s propun msuri concrete pentru mbuntirea programelor europene
de susinere a politicii energetice i a politicii industriale n funcie de specificul
naional.
III. Cuvinte cheie : asociere, aderare, integrare, armonizare, aliniere.
IV. Structura temei de studiu :
V. Rezumat
Integrarea Romniei n Uniunea European este o soluie la problemele societii
romneti aflate n cautarea mijloacelor de modernizare i transformare economic.
Alturarea Romniei la UE presupune renunarea la prerogativele naionale de
baz n materie de formulare i aplicare a politicilor economice. Renunarea nu este un
simplu act de transfer de competene ci privete capacitatea economiei romneti de a-i
compatibiliza funcionarea cu economia european.
n Strategia de la Lisabona, liderii Uniunii Europene i-au declarat obiectivul de a
deveni cea mai competitiv i cea mai dinamic economie din lume bazat pe cunoatere,
numai c economia european nu este suficient de dinamic pentru a rspunde
globablizrii. ansa istoric a Romniei de modernizare prin alturarea la Uniunea
European trebuie privit prin prisma necesitii de adpostire a economiei romneti
fa de incertitudinile i volatilitatea din spaiul economic mondial.
VI. Coninutul temei de studiu
Necesitatea aderrii Romniei la Uniunea European
La 1 februarie 1995 a intrat n vigoare Acordul European ce instituia o asociere
ntre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre pe de alt parte.
Prevederile acestui acord stipuleaz faptul c Romnia a devenit membru asociat i sunt
puse bazele pentru viitoarea aderare, recunoscndu-se c obiectivul final urmrit de ara
noastr este de a deveni membru cu drepturi depline a U.E. i c asocierea are ca scop s
161
ajute Romnia s realizeze acest deziderat. Romnia a avut contacte i nelegeri cu U.E.
nc din deceniile sase i apte, cnd au fost ncheiate acorduri comerciale i tehnice i
acorduri prin care beneficia de preferine vamale comunitare. De abia n anul 1990 a fost
semnat Acordul comer,cooperare comercial i economic ntre Romnia i U.E., iar din
1991 Romnia a devenit beneficiar a asistenei financiare acordat prin Programul
PHARE.
Negocierile privind asocierea Romniei la U.E. au nceput n anul 1992 i s-au
finalizat n acelai an prin parafarea Acordului de la Bruxelles. Parlamentul Romniei a
ratificat Acordul European de asociere la U.E. n 1993.
Asocierea Romniei la U.E. nseamn pe plan economic crearea unei zone de liber
schimb, cooperarea economic i financiar, n sprijinul restructurrii economiei
romaneti, iar n plan politic crearea unui cadru instituional pentru realizarea unui dialog
politic permanent ntre pri. In cadrul acordului sunt precizate o serie de principii care au
n vedere:
- stabilirea unei perioade de tranziie de maximum 10 ani, mprit n dou etape,
trecerea la cea de a doua facndu-se n urma examinrii Consiliului de asociere a aplicrii
pan n acel moment a prevederilor Acordului;
- asimetria n acordarea de ctre pri a concesiilor concretizate prin faptul c, n
timp ce Uniunea i va realiza angajamentul n prima etap, Romnia i-1 va pune n
aplicare n a doua ;
- angajamentul prilor de a se abine de la introducerea de reglementri care s
vin n contradicie cu prevederile Acordului pn la intrarea n vigoare; -disponibilitatea
prilor ca pe perioada de tranziie s procedeze de comun acord, n funcie de
conjunctura existent n sectoarele vizate, la reducerea periodic i analizarea concesiilor
reciproce, inclusiv la accelerarea calendarului n aplicarea acestora.
Acordul European de asociere a Romniei la U.E. cuprinde prevederi pentru
fiecare sector principal de activitate: n domeniul schimburilor comerciale bilaterale se
prevede crearea ntre pri a unei zone de comer liber care se va concretiza prin
eliminarea treptat a obstacolelor tarifare i netarifare existente n acest moment n
relaiile comerciale dintre Romnia i U.E.. Acestea privesc produsele industriale, cu
excepia celor textile i siderurgice, dar i produsele agricole de baz (neprelucrate sau cu
grad redus de prelucrare i prelucrate). Zona de comer liber va fi realizat n perioada de
tranziie de maximum 10 ani, n mod gradual. Perioada de tranziie este asimetric n ceea
ce privete ritmul reducerii i eliminrii taxelor de ctre Romnia, oferindu-se astfel rii
noastre o perioada mai lung de timp pentru deschiderea pieei sale la importurile din
UE.
Dac U.E. se oblig s elimine toate taxele vamale i ngrdirile cantitative pan la
sfritul primei etape a perioadei, Romnia va face acest lucru la sfritul celei de-a doua
etape. Pentru o serie de produse considerate sensibile, acordul cuprinde aranjamente
speciale: aderarea Romniei la U.E. necesit un cadru economic care s fie compatibil cu
funcionarea U.E. i cu mecanismele comunitare.
Ca urmare, s-a impus grbirea descentralizrii sectorului de stat i crearea unui
puternic nucleu de ntreprinderi mici i mijlocii, alinierea tuturor standardelor romaneti
la normele comunitare, legarea cursului leului de EURO, precum i realizarea unei
modificri de structur a populaiei ocupate n economie, pentru a ne apropia de nivelul
arilor din U.E. ( 10% n agricultur, 30% n industrie i peste 60% n servicii ). Romnia
162
163
164
BAL, Ana Drumul spre integrare al tarilor est-europene(I). - Bucureti. - In: Tribuna economica, 1996
31 Oct. No. 44. p. 68
165
.BAL, Ana Drumul spre integrare al tarilor est-europene(II). - Bucureti. - In: Tribuna economica, 1996 7
Nov. No. 45. p. 65-66
166
167
168
Conferina Interguvernamentala Romania-Uniunea Europeana de ncepere a negocierilor de aderare. In: INTEGRAREA europeana, 2000 oct 25. No. 6. p. 3
169
STANESCU, Madalina Controlul asupra actualului perimetru al UE si asupra celui viitor, extins spre
Rsrit. De ce Romnia ramane fara vize pentru Europa. - In: INTEGRAREA europeana, 2000 oct 11. No.
4. p. 1
170
este un simplu act de transfer de prerogative, deoarece privete capacitatea unei economii
de a-i compatibiliza funcionarea cu un alt spaiu (UE), fr costuri excesive, de o parte
i de alta. Exist un exemplu sui generis de extindere a UE, care privete o fost ar
comunist i care conine multe lecii; - landurile estice ale Germaniei unificate. Astzi,
la mai bine de un deceniu de la unificare i dup transferuri de cea 800 miliarde Euro,
omajul n aceste landuri rmne n apropierea a 20%, iar stagnarea economic este o
constant a anilor din urm.
Cateva cuvinte despre dolarizare/euroizare. Cei care pledeaz pentru acest
aranjament monetar par s conceap spaiul economic unde s-ar aplica schema ca o
simpl "anexa", fr via intern complex. Se omit, de pild, consecinele unui deficit
comercial major, care ar reduce automat i sever cantitatea de moned intern (fr ca
Banca Central s mai poat interveni), ceea ce ar provoca o deflaie i o recesiune de
amploare, greu de suportat economic i social. In plus sistemul bancar intern ar fi supus
unor presiuni teribile ca urmare a dobnzilor ridicate. ansa istoric a Romniei de
modernizare prin alturarea la UE trebuie judecat i prin prisma nevoii de "adpostire"
fa de incertitudinile i volatilitatea din spaiul economic mondial.
Avnd n vedere c fluxul exporturilor i importurilor Romniei, cu UE, la aceast
dat variaz ntre 60-65% respectiv 50-55% din total. Cifrele fiind comparabile cu
ponderea comerului intra-european al multora dintre statele UE. Se poate spune c cel
puin din punct de vedere economic - exceptnd unele bariere netarifare pentru
agricultur i cteva sectoare industriale protejate de UE - Romnia este de facto
integrat n comerul comunitar.
Datele statistice din ultimii ani indic o mbuntire al gradului de acoperire a
importurilor prin exporturi pe relaia UE.108 Orientarea comerului ctre UE a fost nsoit
de o semnificativ creare de comer mai ales dup semnarea Acordului de Asociere n
Februarie 1993.
Agricultura
Concesiile asimetrice ale Acordului de Asociere cu UE au protejat multe din
produsele agricole romaneti de competiia cu cele europene, n timp ce concesiile
simetrice ale acordului CEFTA au adus deficite semnificative la acest capitol de comer,
produsele comerului exten al Romniei fiind mai puin competitive decit al principalilor
parteneri din cauza diferenei de productivitate.
Importurile de produse agricole din zona UE reprezint aproximativ 7% cele din
zona CEFTA fiind de 27,34% din total ceea ce ne face sa presupunem ca avem deja de a
face cu competiia europeana prin intermediari - reexportatorii din zona CEFTA -,ocolind
barierele tarifare.
Aderarea la UE109 a tarilor din primul val va face ca deficitul comerului cu
produse agricole sa se nruteasc rapid ca de altfel si Avantajul Comparativ al
Romniei fata de UE.
Agricultura Romniei nu va putea face fata rigorilor PAC fara o intervenie
puternica din partea statului pentru a rentabiliza acest sector in vederea aderarii.desii
108
STANESCU, Madalina Extinderea UE - un proces fara precedent. - In: INTEGRAREA europeana, 2000
oct 4. No. 3. p. 2
109
POPA, Camelia Romnia poate ctiga cursa aderrii la Uniunea Europeana numai daca ne vom
concentra pe obiectivele reformei: susine premierul Mugur Isarescu. - In: INTEGRAREA europeana, 2000
noi 15. No. 9. p.
171
exista semne clare a suportrii din ce in ce mai greu al rigorilor PAC in europa (ex:
Olanda) aceasta nu se va schimba din cauza lobby-ului puternic exercitat de productorii
din UE.Este posibil totui ca fermieri din UE sa fie atrai, odat cu aderarea Romaniei,in
scopul realizrii unor producii ecologice pe terenuri ce s-au odihnit mai mult de 15 ani.
Exemplul Spaniei unde ,odata cu intrarea in CEE, veniturile unor productori s-au dublat
nu este concludent.Romania are cel mai ridicat nivel al ocuprii forei de munca in
agricultura - 27,9%.\
Agricultura , a crei producie se bazeaz pe ferme mici , folosind in mod intensiv
munca, va trebui sa fac fata celei mai mari restructuirari de fora de munca, deci o buna
parte din costul integrrii va fi pltit de cei angajai in agricultura. Pe ling omaj mai pot
exista costuri psihologice sau de transfer.
Industria
Avantajul comparativ cu UE are un trend accentuat descresctor, in timp ce cu
restul lumii inca mai avem un uor avantaj.
In ceea ce privete industria chimica aceasta va avea de pierdut, in condiiile in
care ,procentul importurilor din UE a rmas constant, insa exporturile de produse chimice
a sczut de mai mult de doua ori in ultimii cinci ani; acest fapt dovedind slaba
productivitate si competitivitate al acestei industrii.Fara o restructurare adecvata pina in
momentul aderrii aceasta nu va avea anse in competiie cu UE.
Industria materialelor plastice, pielriei si al articolelor din piele , celulozei si
hirtiei sunt slab performante, Romnia fiind la acest capitol mai puin competitiva decit
oricare din tarile CEFTA. structura produciei interne fiind necompetitiva in general ,
aceste industrii vor supravieui numai prin preluarea de ctre marile companii Vestice la
momentul aderrii.
Industria lemnului si prelucrtoare este intr-o situaie de avantaj comparativ cu
tarile UE, mentinind acest trend prin investiii in tehnologie si atragere de capital, la
momentul integrrii acest sector va avea de cistigat dezvoltindu-se si creind locuri de
munca.
Industria incaltamintei si textila cu o competitivitate destul de ridicata
actualmente reprezentind 32,43% din totalul exportuluiv si 47,04% din exportul
romanesc ctre UE dovedete ca este viabila, chiar daca majoritatea produciei este in
lohn, gradul de calificare si slarizare al forai de munca in acest domeniu, o face
viabila.Integrarea va duce la creterea productivitii acestei ramuri cit si la o scdere a
costurilor unitare ale forei de munca.
Industria sticlei si ceramicii va avea de pierdut inca de la aderarea primului val la
UE din cauza competitivitii reduse si datorita costurilor unitare ale forei de munca.
Pentru ca, tarile ce vor intra in primul val vor fi avantajate, cu cit va fi mai mare
UE cu atit mai mari vor fi cistigurile pentru tarile membre si pierderile pentru tarile
nemembre. Actualmente tarile dezvoltandu-se si ctignd pe seama pierderilor altor tari.
In domeniul Industriei metalurgice, maini si echipamente daca se va menine
trendul importurilor de tehnologi Romnia va avea de ctigat in acest domeniu la
momentul integrrii. Costurile unitare ale forei de munca in industria metalurgica este cu
mult sub media restului industriei.
Faptul ca in prezent exportam multe echipamente dar mai ales subansamble
dovedete viabilitatea acestui sector de activitate.
Cercetarea
172
110
POPA, Camelia Romnia poate evada din plutonul coda al tarilor candidate la Uniunea Europeana :
soluiaeste una singura: aplicarea cu fermitate a Strategiei economice pe termen mediu. - In:
INTEGRAREA europeana, 2000 noi 22. No. 10. p.
173
Cu alte cuvinte, pentru a atinge structura ocuprii din tarile mediteraneene ale UE,
in Romnia anilor 1989, 31,3% din populaia ocupata trebuia sa isi schimbe sectorul de
activitate, ocupaia si calificarea.De aceea, comparata cu celelalte tari, Romnia va avea
populaia cea mai afectata de integrare, avind nevoie de o mare flexibilitate pentru a se
adapta noilor condiii de pe piaa muncii.
Pentru Romnia, aderarea Ia Uniunea European reprezint o opiune
strategic avnd girul forelor politice i consimmntul majoritii populaiei,
fiindconsiderat singura cale de dezvoltare pe termen mediu i lung, n concordan cu
interesul naional i cu tendinele obiective ale procesului de globalizare a economiei
mondiale, purttoare a unei multitudini de costuri ce nu n toate cazurile sunt nsoite i
de beneficii111. Chiar dac la nivel macroeconomic evalurile privind implicaiile
financiare ale aderrii la U.E., teoretic, sunt puternic pozitive, totui, judecnd la nivel
microeconomic, s-ar putea ca aceste ctiguri", mai ales imediat dup aderare, s fie
reduse, sa rezulte pierderi sau impactul s fie aproape nul sau nesemnificativ. Romnia,
prin complementaritile sale economice, prin istorie, tradiie i spiritualitate, prin poziia
sa geografic, aparine spaiului european. De aici decurge i opiunea ei ferm de a
adera, n perspectiva anului 2007, la structurile economico-sociale ale U.E.
Anul 1969 marcheaz nceputurile raporturilor Romniei cu Comunitatea
European, cnd au fost iniiate negocieri privind nchiderea unor acorduri tehnice, ce au
fost finalizate n 1970; n anul 1980 a fost semnat primul acord comercial al Comunitii
cu o ara din Europa de est. Din anul 1990, dup recunoaterea oficial de ctre ara
noastr a Comunitii Europene, relaiile cu Comunitatea cunosc noi coninuturi i
dimensiuni.
In anul 1991 a intrat n vigoare un nou acord de comer i cooperare, iar n
primvara anului 1992 au nceput negocierile pentru ncheierea Acordului de Asociere la
Uniunea European, care a intrat n vigoare la nceputul anului 1995. n acelai an,
Romnia a depus cererea oficial de aderare la U.E.
In decembrie 1999, la Reuniunea la nivel nalt al efilor de stat i de guvern de la
Helsinki, Romnia a fost nominalizat s nceap oficial, n anul 2000, negocierile de
aderare la U.E., care s-au ncheiat la sfritul anului 2004.
La 25 aprilie 2005, Romnia a primit din partea Comisiei Europene girul de a
adera la structurile U.E., prin semnarea Tratatului de aderare a Romniei la Uniunea
European, fixnd ca dat posibil data de 1 ianuarie 2007. Discuiile n cadrul celor 31
capitole ale aderrii au fost dure, dar constructive, divergenele ivite fiind soluionate prin
compromisuri n favoarea celor doi parteneri ai dialogului de integrare. ncheierea lor s-a
finalizat ntr-un Protocol de integrare i reiterate n Tratatul de aderare, n care sunt
prevzute angajamentele ce trebuie ndeplinite pn n anul 2007, specificndu-se i
posibilitatea activrii clauzei de salvgardare, n cazul n care acestea nu vor fi realizate n
ntregime pn n anul 2007.
Printre cele mai dificile capitole din cadrul negocierilor de aderare la Uniunea
Europeana s-a dovedit a fi i cel privitor la agricultur, domeniu n care n ara noastr
mai persist o serie de rmneri n urma i care constituie obstacole importante n
procesul de aderare efectiva a Romniei. Aceste negocieri s-au desfurat pe fondul crizei
structurale ce se menine nc n agricultura romneasc i care se manifest sub
111
Iordache, Nicolae ; Lipatti, Valetin ; Vlad, Constantin Integrarea europeana, prioritate n politica externa
a Romniei. - Bucureti: Editura Fundatiei"Romnia de Mne", 1996. - 206 p.: tab
174
175
176
Strategia in vederea extinderii UE. - In: INTEGRAREA europeana, 2000 noi 15. No. 9. p. 1
Uniunea Europeana, ieri si azi. - In: INTEGRAREA europeana, 2000 sep 20. No. 1. p. 1
177
214.
178
179
180