5192 70401970 Dreptul+Publicitatii

ELENA GRECU
ANDREEA RUSU
ANDREEA IGU
CUM S COMUNICI N MOD LEGAL

SAU
DREPTUL PUBLICITII
Drepturile de Copyright apartin editurii Wolters Kluwer. Acest exemplar a fost achizitionat de:
Claudia Oprea, claudiaoprea24@gmail.com, la data: 05-01-2017, prin comanda: #5192
ISBN 978-606-677-011-8
Wolters Kluwer Romnia

tel.: 031.224.4150
fax: 031.224.4101
redactie@wolterskluwer.ro
www.wolterskluwer.ro
Bdul. Tudor Vladimirescu nr. 22,
Green Gate, et. 6
Sector 5, Bucureti 050881
Editura Wolters Kluwer Romnia este

recunoscut de Consiliul Naional al Cercetrii
tiinifice din nvmntul Superior
Copyright 2016 Toate drepturile rezervate Editurii Wolters Kluwer Romnia.

Nicio parte din aceast publicaie nu poate fi reprodus, arhivat sau transmis sub
nicio form prin niciun mijloc electronic, mecanic, de fotografiere, de nregistrare sau
oricare altul fr permisiunea anterioar n scris a editorului, cu excepia cazului n care
se citeaz pasaje n lucrri tiinifice i celelalte excepii permise de Legea nr. 8/1996,
privind dreptul de autor i drepturile conexe, la articolele 33, 34, 35.
ELENA GRECU
ANDREEA RUSU
ANDREEA IGU
CUM S COMUNICI
N MOD LEGAL
SAU
DREPTUL PUBLICITII
CUPRINS
CAPITOLUL I
Legislaia referitoare la publicitate i autoritile competente...........11
1.
Reglementarea comunicrilor comerciale.........................................................12
1.1. Legislaia comunitar...................................................................................12
1.2. Legislaia naional......................................................................................18
2.
Autoritile cu atribuii n domeniul publicitii.............................................. 26
2.1. Consiliul Naional al Audiovizualului....................................................... 26
2.2. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor.....................27
2.3. Autoritatea Naional pentru Administrare i
Reglementare n Comunicaii.................................................................... 29
2.4. Ministerul Finanelor Publice..................................................................... 30
2.5. Consiliul Concurenei.................................................................................. 30
2.6. Interactive Advertising Bureau Romnia................................................. 32
2.7. Consiliul Romn de Publicitate................................................................. 34
CAPITOLUL II
Publicitatea neltoare i etica n publicitate.......................................39
1.
Legislaia aplicabil i autoritile competente n domeniul
publicitii neltoare..........................................................................................40
1.1. Legislaie aplicabil.....................................................................................40
1.2. Autoriti competente................................................................................ 45
2.
Analiza cazuistic a publicitii neltoare...................................................... 46
2.1. Publicitatea neltoare: informarea mincinoas, fals, incorect....... 47
2.2. Publicitatea mascat....................................................................................57
2.3. Publicitatea ce ncalc normele etice...................................................... 62
3.
Sanciunile aplicabile publicitii neltoare................................................... 66
CAPITOLUL III
Publicitatea superlativ............................................................................67
1.
Legislaia privind publicitatea superlativ......................................................... 69
2.
Studiu de caz............................................................................................................72
3.
Folosirea studiilor de specialitate........................................................................77
5
CAPITOLUL IV
Publicitatea comparativ..........................................................................83
1.
Legislaia aplicabil publicitii comparative................................................... 83
2.
Autoritile competente n domeniul publicitii comparative i
atribuiile acestora................................................................................................ 85
3.
Comparaiile fa de concurenii determinai i comparaiile
fa de concureni determinabili.........................................................................88
4.
Comparaii de ordin general.................................................................................97
4.1. Comunicarea comercial TV pentru AQUA CARPATICA....................97
4.2. Comunicare comercial TV pentru Farmaciile Dona:
o farmacie cum toate ar trebui s fie.................................................... 98
4.3. Comunicrile comerciale i ambalajul produselor Vel Pitar SRL......... 99
4.4. Comunicarea comercial TV pentru serviciile MedLife....................... 100
4.5. Comunicare comercial pentru serviciile InfoClick..............................101
4.6. Comunicarea comercial pentru EVOMAG.......................................... 102
4.7. Comunicare comercial pentru serviciile societii
CDI Transport Intern i International SRL.............................................. 102
4.8. Comunicarea comercial pentru serviciile bancare ING.................... 103
5.
Comparaia care prezint bunuri sau servicii drept imitaii sau
replici ale unor bunuri sau servicii purtnd o marc de comer sau
o denumire comercial protejat sau care profit n mod neloial
de reputaia acestora.......................................................................................... 104
6.
Comparaie care discrediteaz sau denigreaz elementele distinctive,
bunurile, serviciile sau situaia material a unui concurent.........................110
7.
Sancionarea publicitii comparative interzise.............................................. 111
7.1. Sanciunile aplicate de ctre Ministerul Finanelor Publice............... 111
7.2. Sanciunile aplicate de ctre Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorilor..........................................................................113
7.3. Sanciunile aplicate de ctre Consiliul Naional al Audiovizualului....113
7.4. Sanciunile aplicate de ctre Consiliul Concurenei.............................114
CAPITOLUL V
Folosirea copiilor n publicitate. Publicitatea destinat copiilor....... 117
1.
Normele internaionale.......................................................................................119
2.
Normele comunitare........................................................................................... 120
3.
Normele naionale.............................................................................................. 123
4.
Studiu de caz......................................................................................................... 136
6
4.1. nclcarea dispoziiilor privind o comunicare
onest, adevrat i decent, instignd violena................................. 139
4.2. Comunicarea comercial ncalc dispoziiile Codului etic pentru
publicitatea adresat copiilor referitoare la produse alimentare......141
CAPITOLUL VI
Dreptul la propria imagine......................................................................149
1.
Prevederi legale privind dreptul la propria imagine....................................... 152
2.
Dreptul la memoria persoanei........................................................................... 169
3.
Publicitatea mascat
(comunicarea audiovizual cu coninut comercial mascat).........................175
4.
Dreptul la nume....................................................................................................176
5.
Stabilirea prejudiciului n cazul nclcrii drepturilor referitoare la
propria imagine, nume sau voce....................................................................... 183
6.
Dreptul la propria imagine n mediul online. Dreptul de a fi uitat.............. 184
7. Caricatura.............................................................................................................. 189
CAPITOLUL VII
Reguli speciale privind publicitatea unor produse sau
servicii speciale......................................................................................... 191
1. Medicamentele......................................................................................................191
2.
Publicitatea suplimentelor alimentare............................................................ 195
3.
Publicitatea financiar-bancar...........................................................................208
4.
Publicitatea societilor cotate la burs.......................................................... 210
5.
Publicitatea la tutun............................................................................................ 212
6.
Publicitatea la alcool........................................................................................... 216
7.
Publicitatea la produse cosmetice....................................................................220
8.
Publicitatea politic i electoral...................................................................... 225
CAPITOLUL VIII
Reguli obligatorii privind publicitatea preurilor n cazul
vnzrilor cu pre redus.......................................................................... 229
1.
Vnzrile de soldare............................................................................................233
2.
Vnzrile promoionale......................................................................................236
3.
Vnzrile de lichidare.......................................................................................... 241
4.
Vnzrile n magazine de fabric.......................................................................245
7
5.
Vnzarea obiectelor de sezon
(vnzri ale produselor destinate satisfacerii unor nevoi ocazionale
ale consumatorului, dup ce evenimentul a trecut i este evident
c produsele respective nu mai pot fi vndute n condiii comerciale
normale).............................................................................................................. 247
CAPITOLUL IX
Reguli privind promoiile, loteriile i concursurile............................. 249
1.
Campanii promoionale utilizate pentru stimularea vnzrii
produselor i serviciilor.......................................................................................250
1.1. Vnzarea cu prime.....................................................................................250
1.2. Practici comerciale interzise....................................................................250
1.3. Meniuni speciale cu privire la promovarea produselor i
serviciilor din Codul RAC...........................................................................251
2. Concursurile.......................................................................................................... 255

2.1. Participarea la loteria publicitar poate fi condiionat
de achiziionarea produsului.................................................................... 257
2.2. Anunurile de prezentare a unei loterii publicitare..............................258
2.3. Regulamentul loteriei...............................................................................259
3.
Dispoziii legale incidente n materie...............................................................265
CAPITOLUL X
Reguli privind ambalarea i etichetarea produselor........................... 269
1.
Legislaia aplicabil i autoritile competente privind supravegherea
respectrii regulilor referitoare la ambalarea i etichetarea produselor.......269
2.
Meniuni obligatorii pe ambalaje i/sau etichete.......................................... 272
3.
Etichetarea produselor alimentare................................................................... 274
3.1. Meniunile obligatorii de aplicat pe ambalajul/
eticheta produselor alimentare............................................................... 274
3.2. Responsabilitile operatorilor economici din sectorul alimentar
raportate la regulile privind corecta etichetare a produselor.............277
4.
Etichetarea suplimentelor alimentare............................................................. 281
5.
Cazuistica aplicrii normelor privind etichetarea i ambalarea produselor.....283
5.1. Comercializarea detergenilor.................................................................283
5.2. Comercializarea pinii i a produselor de panificaie..........................285
5.3. Comercializarea unor alte varii produse alimentare........................... 287
5.4. Comercializarea orezului..........................................................................288
5.5. Etichetarea produselor cosmetice..........................................................290
8
5.6. Etichetarea produselor de post...............................................................294
5.7. Etichetarea produselor textile.................................................................296
6.
Sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii regulilor privind etichetarea......297
CAPITOLUL XI
Dreptul de autor n publicitate.............................................................. 299
1.
Opera publicitar obiect al dreptului de autor ...........................................299
1.1. nelegerea noiunii de drept de autor..............................................299
1.2. Coninutul dreptului de autor.................................................................304
1.3. Protecia operei publicitare ca drept de autor......................................306
2.
nclcarea drepturilor de autor preexistente prin opera publicitar...........312
2.1 Drepturi morale (art. 10, Legea nr.8/1996)...........................................312
2.2 Dreptul patrimonial exclusiv de a decide dac, n ce mod i

3.
cnd va fi utilizat opera (art. 12 i 13 din Legea nr.8/1996)........... 316
Sanciunile nclcrii drepturilor de autor asupra operei publicitare......... 325
CAPITOLUL XII
Marca i publicitatea............................................................................... 329
1.
Marca, catalizatorul publicitii........................................................................329
1.1
1.2 Standardul pentru evaluarea mrcilor...................................................332
1.3 Evaluarea mrcii activ intangibil..........................................................333
1.4 Pierderea caracterului de distinctivitate................................................335
2.
Metode de a obine venituri n urma nregistrrii mrcii..............................340
2.1. Marca Element esenial n contractul de franciz.............................340
2.2 Alte metode de a obine venituri n urma nregistrrii unei mrci......343
3.
nregistrarea mrcii..............................................................................................344
4.
Conflictele ntre marc i firm i ntre marc i emblem.
Conflictele dintre marc i numele de domeniu............................................354
5.
Contrafacerea mrcilor.......................................................................................362
Evaluarea brandului...................................................................................330
9
CAPITOLUL I
LEGISLAIA REFERITOARE LA PUBLICITATE

I AUTORITILE COMPETENTE
Atunci cnd ne gndim la publicitate ne vin n minte acele spoturi

care ne-au impresionat, care ne-au adus pe chip un zmbet, sau care
ne-au lsat acel enervant refren de care nu mai putem scpa. Cu
toii tim, ns, c acele reclame extraordinare, care epateaz prin
creativitatea de care dau dovad, prin inteligen i sim al umorului,
nu sunt numeroase. Din noianul de reclame cu care suntem asaltai
zilnic procentul celor care i ating targetul este mic, iar cele care
ncalc limitele unei comunicri comerciale decente sau sunt n
acord cu dispoziiile legale sunt extrem de puine.
Chiar i acele comunicri excepionale ncalc principiile instituite
cu privire la comunicare, fapt care le fac a pierde din credibilitate.
Haidei s ne gndim c putem s promovm un produs ca fiind
recomandabil consumatorilor pe care i vizm, s investim bugete
considerabile, dar c, n urma unei analize a instituiilor specializate,
tot planul nostru de marketing ar putea fi stopat.
Trebuie gsit balana ntre creativitate i conformitate, ntre
a transmite mesajul corect i complet, dar a nu face rabat de la
imaginaie i creativitate. Astzi, a vinde un produs trece de sfera
unei simple oferte, trebuie s mbrace uniforma prezentrii epice,
s conving i s nving. Marile branduri au fost create prin
publicitate, prin crearea unor imagini care transced cotidianul, care
invit la vis i la iluzie, dar care, dup cum vom arta, au incitat i
la crearea unor stereotipuri, discriminri i denigrri.
Din acest considerent s-a nscut dreptul publicitii, acest set
de legi, att la nivel naional, ct i internaional, care ncearc s
stabileasc principii ale comunicrii, cadrane menite a transmite
o comunicare onest i curat, fr ns a reduce creativitatea, n
anumite circumstane chiar fornd-o, toate pentru a proteja cea
11
din urm verig i care deine n acelai timp cea mai mic i cea
mai mare putere, consumatorul.
Limitarea creeaz oportuniti, inovaie i progres. Revoluia se
nate din opresiune. Aceasta este revoluia publicitii.
1. Reglementarea comunicrilor comerciale

Astfel, dup cum am artat n introducere, necesitatea
reglementrii acestui domeniu a fost generat de protecia
consumatorilor, de oferirea unor informaii complete i oneste
n cadrul comunicrilor comerciale, deoarece, n definitiv, cei
prejudiciai de orice eroare sunt chiar cei crora ne adresm prin
comunicrile noastre.
Din acest considerent, Uniunea European a decis adoptarea de
norme legislative care s creeze cadrul necesar pentru efectuarea
de comunicri corecte, n beneficiul consumatorului.
1.1. Legislaia comunitar

La nivel european, a existat i exist o preocupare n ceea ce
privete protecia acordat consumatorilor, schimbrile legislative
n domeniu indicnd o intransigen crescut, precum i o ntrire
a actelor normative existente:
a) Directiva 2006/114/CE privind publicitatea neltoare i
comparativ,
b) Directiva 2010/13/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 10 martie 2010 privind coordonarea
anumitor dispoziii stabilite prin acte cu putere de lege sau
acte administrative n cadrul statelor membre cu privire la
furnizarea de servicii mass-media audiovizuale (Directiva
serviciilor mass-media audiovizuale),
12
c) Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a

Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile comerciale
neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern fa
de consumatori i de modificare a Directivei 84/450/
CEE a Consiliului, a Directivelor 97/7/CE, 98/27/CE i
2002/65/CE ale Parlamentului European i ale Consiliului
i a Regulamentului (CE) nr.2006/2004 al Parlamentului
European i al Consiliului,
d) Directiva 2011/83/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 25 octombrie 2011 privind drepturile
consumatorilor, de modificare a Directivei 93/13/CEE a
Consiliului i a Directivei 1999/44/CE a Parlamentului
European i a Consiliului i de abrogare a Directivei 85/577/CEE
a Consiliului i a Directivei 97/7/CE a Parlamentului
European i a Consiliului.
n cele de mai jos, vom oferi o scurt descriere a prevederilor
normative aferente directivelor menionate anterior pentru o mai
bun nelegere a ceea ce se urmrete la nivel comunitar prin
implementarea acestor dispoziii.
a)
Directiva 2006/114/CE din 12 decembrie 2006

privind publicitatea neltoare i comparativ
Aceast directiv dorete uniformizarea dispoziiilor de fond

care reglementeaz forma i coninutul publicitii comparative
i armonizarea n statele membre a condiiilor pentru utilizarea
publicitii comparative.
Sunt stabilite principii generale uniforme pentru reglementarea
publicitii comparative, scopul fiind protejarea comercianilor
mpotriva publicitii neltoare i a consecinelor defavorabile
ale acesteia, precum i stabilirea condiiilor n care publicitatea
comparativ este permis. Pentru realizarea acestui scop, se
impune asigurarea de ctre statele membre a existenei unor
mijloace adecvate i eficiente pentru protejarea intereselor
comercianilor i consumatorilor.
13
b)
Directiva 2010/13/UE a Parlamentului European

i a Consiliului din 10 martie 2010 privind
coordonarea anumitor dispoziii stabilite prin acte
cu putere de lege sau acte administrative n cadrul
statelor membre cu privire la furnizarea de servicii
mass-media audiovizuale (Directiva serviciilor
mass-media audiovizuale)
Este important a meniona c sunt excluse de la aplicarea

prezentei directive serviciile de transmisie audio sau radio.
Scopul specific al acestei directive este acela de a satisface
cerinele obligatorii privind protecia consumatorilor, corectitudinea
tranzaciilor comerciale i concurena loial n domeniul
transmisiilor audiovizuale.
Se dorete asigurarea prevenirii oricrui act care s-ar putea dovedi
potrivnic liberei circulaii a programelor de televiziune i liberului
comer cu programe de televiziune sau care ar putea promova
crearea de poziii dominante care s restricioneze libertatea
informaiei televizate, precum i ntregul sector informaional.
Este prevzut necesitatea sprijinirii pieei interne, ncurajarea
activitilor i dezvoltrii produciei i distribuiei audiovizuale
europene, facilitarea apariiei unei zone unice de informare, astfel
nct s existe cel puin un set minim de norme coordonate care s
se aplice tuturor serviciilor mass-media audiovizuale.
Pentru a promova o industrie european a audiovizualului puter
nic, integrat i competitiv i pentru a consolida pluralismul
mass-media pe ntreg teritoriul Uniunii, un singur stat membru ar
trebui s aib jurisdicie asupra unui furnizor de servicii mass-media
audiovizuale.
Directiva prevede condiiile n care poate fi restricionat libera
circulaie n ceea ce privete emisiunile de televiziune i obligaia
statelor membre de a se asigura c utilizatorii cunosc exact
persoana responsabil pentru coninutul serviciilor mass-media.
De asemenea, sunt prevzute anumite interdicii privind
comunicrile comerciale audiovizuale.
14
Practic, printre obiectivele acestei directive se numr institui

rea unui spaiu fr frontiere interne pentru serviciile mass-media
audiovizuale, libera recepionare, asigurndu-se, totodat, un nivel
ridicat al proteciei dezvoltrii fizice, mentale i morale a minorilor,
a demnitii umane, precum i promovarea drepturilor persoanelor
cu dizabiliti.
n vederea punerii n aplicare a Directivei a fost instituit un Comitet
de Contact. n componena acestuia intr reprezentani ai autoritilor
competente din statele membre, fiind prezidat de un reprezentant al
Comisiei Europene. Acest Comitet faciliteaz punerea n aplicare a
Directivei prin consultri periodice, elaboreaz avize privind modul n
care statele membre aplic Directiva, dezbate rezultatele consultrilor
periodice pe care Comisia le are cu reprezentani ai organizaiilor de
difuzare a programelor de televiziune, ai productorilor, consumato
rilor, realizatorilor, furnizorilor de servicii i sindicatelor, precum i ai
comunitii de creaie, faciliteaz schimbul de informaii ntre statele
membre i Comisie privind situaia i evoluia activitii de regle
mentare a serviciilor mass-media audiovizuale, examineaz orice
evoluie survenit n cadrul sectorului, pe marginea creia schimbul
de opinii pare util.
Prin instituirea acestui organism se poate observa interesul
Comisiei Europene cu privire la acest subiect i dorina de a urmri
crearea unor standarde egale n toate rile membre.
c)
Directiva 2005/29/CE a Parlamentului European i a

Consiliului din 11 mai 2005 privind practicile comer
ciale neloiale ale ntreprinderilor de pe piaa intern
fa de consumatori i de modificare a Directivei
84/450/CEE a Consiliului, a Directivelor 97/7/CE,
98/27/CE i 2002/65/CE ale Parlamentului European i
ale Consiliului i a Regulamentului (CE) nr.2006/2004
al Parlamentului European i al Consiliului
Directiva stabilete o interdicie general unic a practicilor

comerciale neloiale care denatureaz comportamentul economic
15
al consumatorilor i prevede norme privind practicile comerciale

agresive.
Are ca obiectiv apropierea legislaiilor statelor membre privind
practicile comerciale neloiale, inclusiv publicitatea neloial, care
duneaz direct intereselor economice ale consumatorilor i,
prin urmare, duneaz i intereselor economice ale concurenilor
legitimi. Nu reglementeaz i nu aduce atingere legislaiilor
interne privind practicile comerciale neloiale care duneaz doar
intereselor economice ale concurenilor sau care au legtur cu o
tranzacie ntre comerciani.
Directiva se adreseaz practicilor comerciale al cror scop
direct stabilit este acela de a influena deciziile comerciale
ale consumatorilor n legtur cu produsele achiziionate,
protejnd n mod direct interesele economice ale consumatorilor
mpotriva practicilor comerciale neloiale ale ntreprinderilor fa
de consumatori. Astfel, directiva protejeaz n mod indirect i
ntreprinderile legitime mpotriva concurenilor care nu respect
regulile stabilite de aceasta, oferind n acest mod garania unei
concurene loiale n domeniile pe care le coordoneaz.
Sunt identificate practicile comerciale neloiale, fiind prevzut
o list complet n Anexa nr.I la directiv.
n ceea ce privete omisiunile care pot induce n eroare consu
matorul, directiva enumer un numr limitat de informaii-cheie
de care consumatorul are nevoie pentru a lua o decizie comercial
n cunotin de cauz, aceste informaii nefiind necesar a fi incluse
n cadrul tuturor comunicrilor comerciale, ci doar n cazul n care
comerciantul face o invitaie de a cumpra.
d)
Directiva 2011/83/UE a Parlamentului European i a

Consiliului din 25 octombrie 2011 privind drepturile
consumatorilor, de modificare a Directivei 93/13/
CEE a Consiliului i a Directivei 1999/44/CE a
Parlamentului European i a Consiliului i de abrogare
a Directivei 85/577/CEE a Consiliului i a Directivei
97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului
16
Aceast directiv dorete armonizarea anumitor aspecte n

materia contractelor negociate la distan i n afara spaiilor comer
ciale, pentru promovarea unei piee interne reale a consumatorilor,
care s menin echilibrul corect ntre un nivel ridicat de protecie
a consumatorilor i competitivitatea ntreprinderilor. Acestea se vor
realiza prin armonizarea informaiilor destinate consumatorilor, a
drepturilor de retragere i a anumitor aspecte referitoare la executare
din contractele la distan i din cele negociate n afara spaiilor
comerciale.
Pe lng dreptul de retragere, aceast directiv mai stabilete
i alte drepturi i obligaii, att pentru consumatori, ct i pentru
comerciani. Stabilete norme privind informaiile obligatorii care
trebuie furnizate n cadrul contractelor anterior menionate, dar i
al altor contracte dect cele la distan i cele negociate n afara
spaiilor comerciale. Aceste informaii trebuie furnizate n mod clar
i inteligibil naintea asumrii unor obligaii de ctre consumator.
Protecia consumatorilor reglementat de aceast directiv
acoper i eventualitatea pierderii sau deteriorrii bunurilor
expediate consumatorului de ctre comerciant, nainte de
dobndirea posesiei fizice a bunurilor de ctre acesta.
La momentul editrii prezentei cri, Comisia European a propus
dou proiecte de acte normative menite a modifica dispoziiile
privind contractele ncheiate la distan, respectiv condiionarea
rspunderii comerciantului de publicitatea efectuat anterior
ncheierii contractului n anumite condiii special menionate n
aceast directiv. Se menioneaz c orice garanie comercial
oblig vnztorul la respectarea condiiilor prevzute n informaiile
precontractuale, a celor cuprinse n publicitatea desfurat
nainte sau la momentul ncheierii contractului, precum i a celor
cuprinse n declaraia de garanie. O msur menit a contracara
publicitatea neltoare este prevederea c, dac declaraia de
garanie va cuprinde condiii mai puin avantajoase dect cele
prevzute n informrile precontractuale sau n comunicrile
comerciale (publicitate), se vor aplica condiiile mai avantajoase din
informri precontractuale sau comunicri comerciale.
17
Se poate observa schimbarea focusului Comisiei Europene

n sensul includerii meniunilor din comunicrile comerciale n
coninutul contractului ce se va ncheia.
1.2. Legislaia naional

Legislaia la nivel naional privind publicitatea cuprinde att
transpunerea directivelor europene menionate anterior, ct i acte
normative care trateaz aspecte diferite dect cele ale legislaiei
europene sau care au particularitile date de diferenele sociale,
politice i economice existente ntre diferitele state membre. Vom
enumera n cele de mai jos dispoziiile aplicabile acestui domeniu:
a) Legea nr.158/2008 privind publicitatea neltoare i
publicitatea comparativ
b) Legea nr.148 din 26 iulie 2000 privind publicitatea
c) Legea nr.185 din 25 iunie 2013 privind amplasarea i
autorizarea mijloacelor de publicitate
d) Legea Audiovizualului nr.504/2002, actualizat
e) Decizia nr.220/2011 privind Codul de reglementare a
coninutului audiovizual
f) Legea nr.365 din 7 iunie 2002 privind comerul electronic,
republicat
g) Normele Metodologice din 20 noiembrie 2002 pentru
aplicarea Legii nr.365/2002 privind comerul electronic
Cu toate c titlul fiecrei legi ofer indicii n ceea ce privete
obiectul fiecrui act normativ, o descriere a scopului i cadrului
fiecrei dispoziii va uura nelegerea importanei lor i a
implementrii acestora n comunicrile comerciale efectuate.
a)
Legea nr.158/2008 privind publicitatea neltoare

i publicitatea comparativ
Dup cum indic chiar titlul, aceast lege are ca scop protecia
consumatorilor mpotriva publicitii neltoare, aceasta fiind
interzis, precum i a consecinelor defavorabile ale acesteia,
incluznd n prevederile actului condiiile n care publicitatea
comparativ este permis.
18
Legea prevede informaiile principale cu privire la care se poate

stabili dac publicitatea este neltoare sau nu, cum ar fi:
caracteristicile bunurilor sau serviciilor, precum disponi
bilitatea, natura, compoziia, data fabricaiei etc.;
preul sau modul de calcul al preului i condiiile n care se
distribuie bunurile ori se presteaz serviciile;
natura, atribuiile i drepturile comerciantului care i face
publicitate, cum ar fi identitatea i bunurile sale, calificrile
i deinerea drepturilor de proprietate industrial, comercial
sau intelectual ori premiile i distinciile acestuia.
De asemenea, sunt prevzute i condiiile ce trebuie ndeplinite
pentru ca publicitatea comparativ s fie considerat legal, printre
care cele mai importante sunt:
publicitatea s nu fie neltoare;
se compar n cadrul comunicrii bunuri sau servicii care
rspund acelorai nevoi, ori sunt destinate acelorai scopuri;
se compar n cadrul comunicrii n mod obiectiv una sau
mai multe caracteristici eseniale, relevante, verificabile i
reprezentative ale respectivelor bunuri ori servicii, care pot
include i preul;
comunicarea nu prezint bunuri sau servicii ca imitaii ori
reproduceri ale bunurilor sau serviciilor purtnd o marc ori
o denumire comercial protejat;
comunicarea nu creeaz confuzie ntre comerciani, ntre
cel care i face publicitate i un concurent, sau ntre mrci,
denumiri comerciale, alte semne distinctive, bunuri ori servicii
ale celui care i face publicitate i cele ale unui concurent;
Pentru combaterea i stoparea publicitii neltoare i pentru
respectarea dispoziiilor referitoare la publicitatea comparativ,
comercianii, precum i organizaiile care au un interes legitim pot
s sesizeze Ministerul Finanelor Publice sau, dup caz, Consiliul
Naional al Audiovizualului. n ultimul timp, se observ o cretere
a activitii de control exercitat de ctre Ministerul Finanelor
Publice n ceea ce privete publicitatea neltoare.
Legea prevede posibilitatea ca organismul de control, Ministerul
Finanelor Publice sau Consiliul Naional al Audiovizualului, s solicite
19
un punct de vedere calificat din partea unui organ de autoreglementare

n domeniul de interes, respectiv al publicitii. n Romnia acest
organism este reprezentat de Consiliul Romn de Publicitate (RAC).
Ambele autoriti utilizeaz acest mecanism pus la dispoziia lor,
considernd c un organism care are ca obiect de activitate principal
monitorizarea i verificarea corectitudinii comunicrilor comerciale
este abilitat a oferi puncte de vedere pertinente.
Autoritatea solicit punctul de vedere att n urma primirii unei
sesizri din partea persoanelor crora legea le recunoate aceast
posibilitate, ct i n cazul autosesizrilor. Cu toate c activitatea
Ministerului Finanelor Publice n aceast privin nu este n acest
moment public, datele pe care le deinem indic faptul c autoritatea
i-a concentrat atenia preponderent n mediul online, sancionnd
atitudini i comportamente aflate n conflict cu prevederile legii.
n ceea ce privete respectarea dispoziiilor privind publicitatea
comparativ, consumatorii pot s sesizeze Autoritatea Naional
pentru Protecia Consumatorilor (ANPC). Este important a meniona
c persoanele care se pot adresa ANPC cu o plngere, att n ceea
ce privete publicitatea comparativ, ct i orice alte aspecte aflate
n sfera de competen a acestei instituii, sunt persoanele fizice
consumatori. Persoanelor juridice nu le este recunoscut aceast
calitate, nici la nivel naional, dar nici la nivel european.
Atunci cnd se confrunt cu aspecte de acest tip, de publicitate
neconform, neltoare, comparativ, persoanele juridice au
la dispoziie Ministerul Finanelor Publice, Consiliul Naional
al Audiovizualului, Consiliul Romn de Publicitate i, mai nou,
International Advertising Bureau Romnia (IAB). Vom dedica acestor
organisme cte un subcapitol, avnd n vedere ponderea pe care
acestea o au n validarea i sancionarea comunicrilor comerciale.
b)
Legea nr.148 din 26 iulie 2000 privind publicitatea
Multe din dispoziiile acestei legi au fost abrogate prin Legea

nr.158/2008 privind publicitatea neltoare i publicitatea
comparativ.
20
Scopul actului normativ l reprezint protecia consumatorilor

de produse i servicii, protecia persoanelor care desfoar o
activitate de producie, de comer, presteaz un serviciu sau
practic o meserie ori o profesie.
Sunt prevzute caracteristicile eseniale ale publicitii, i
anume c aceasta trebuie s fie decent, corect i s fie elaborat
n spiritul responsabilitii sociale.
Unul dintre capitolele acestei legi, III, prevede dispoziii speciale
atunci cnd comunicarea comercial are ca obiect unul dintre
urmtoarele produse:
publicitatea produselor din tutun;
publicitatea buturilor alcoolice i spirtoase;
publicitatea substanelor stupefiante i psihotrope;
publicitatea armelor, muniiilor, explozivilor, metodelor
i mijloacelor pirotehnice (cu excepia armelor destinate
vntorii sau sportului i a celor de panoplie);
publicitatea produselor i serviciilor destinate minorilor;
publicitatea produselor medicamentoase care se elibereaz
fr prescripie medical;
n ceea ce privete organele competente pentru constatarea
i sancionarea faptelor care constituie contravenii, conform
prezentei legi, acestea sunt:
reprezentanii mputernicii ai Autoritii Naionale pentru
Protecia Consumatorilor;
reprezentanii mputernicii ai administraiei publice;
reprezentanii mputernicii ai Consiliului Concurenei;
reprezentanii mputernicii ai Ministerului Sntii;
reprezentanii mputernicii ai Consiliului Naional al
Audiovizualului.
c)
Legea nr.185 din 25 iunie 2013 privind amplasarea

i autorizarea mijloacelor de publicitate
Legea reglementeaz modalitatea n care pot fi amplasate

mijloacele de publicitate n localiti, inclusiv pe drumurile publice,
n vederea asigurrii condiiilor pentru a construi un cadru coerent,
21
armonios, sigur i sntos, pentru protecia valorilor mediului

natural i antropic, pentru prezervarea calitii peisajului i a
cerinelor privind asigurarea calitii n construcii.
Aceasta se aplic att autoritilor administraiei publice
centrale i locale, ct i tuturor persoanelor fizice i juridice
implicate n activitatea de publicitate.
n ceea ce privete executarea lucrrilor pentru amplasarea
mijloacelor de publicitate este necesar autorizaia de construire
eliberat de autoritile abilitate. Mijlocul de publicitate autorizat
are caracter provizoriu i durata de executare limitat.
n schimb, pentru amplasarea mijloacelor de publicitate care
nu necesit fundaii, utilizate n cadrul unor campanii publicitare
i/sau activiti de promovare ce nu depesc 30 de zile, care se
desfoar pe domeniul public sau privat al statului ori al unitii
administrativ-teritoriale, ori pe proprietatea privat a persoanelor
fizice i juridice, la cererea solicitanilor, autoritatea administraiei
publice locale poate emite avize pentru publicitate temporar.
Legea stabilete reguli generale privind stabilirea i amplasarea
zonelor de publicitate i definete zonele de publicitate lrgit ca zone
n care pot fi amplasate toate categoriile de mijloace de publicitate.
Prevederile capitolului V stabilesc reguli specifice privind publi
citatea temporar i proiectele publicitare speciale, dar i reguli privind
amplasarea i utilizarea categoriilor de mijloace de publicitate precum:
firme, panouri publicitare, ecrane i publiciti luminoase, panouri
publicitare mobile, bannere i steaguri publicitare, mobilier urban ca
suport publicitar, mesh-uri, indicatoare publicitare direcionale, afie
publicitare i anunuri de mic publicitate, publicitate pe vehicule
publicitare i pe mijloace de transport n comun.
n cazul n care nu sunt respectate prevederile acestei legi,
poate fi atras rspunderea material i contravenional a
persoanelor responsabile.
d)
Legea nr.504 din 11 iulie 2002 a audiovizualului
Aceast lege este aplicabil numai furnizorilor de servicii media

audiovizuale aflate sub jurisdicia Romniei. Orice persoan care
22
desfoar activiti n domeniul audiovizualului este familiarizat

cu aceast lege, precum i cu autoritatea care implementeaz
prevederile actului normativ.
Principiile audiovizualului sunt enunate n cadrul legii, acestea
trebuind a sta la baza oricrei activiti avnd acest obiect: liberul
acces la servicii media audiovizuale, libertatea de furnizare a
serviciilor, confidenialitatea programelor i serviciilor alese de
ctre utilizator, informarea obiectiv a publicului, interdicia cenzurii,
independena editorial, confidenialitatea surselor de informare.
Autoritatea public autonom cu atribuii n domeniul
audiovizualului este Consiliul Naional al Audiovizualului (CNA).
CNA-ul are drept de control asupra coninutului programelor
oferite de furnizorii de servicii media audiovizuale, aflndu-se la
rndul su sub control parlamentar. Legea detaliaz componena i
atribuiile membrilor CNA, n special atribuiile Preedintelui CNA.
Actul normativ detaliaz coninutul comunicrilor audiovizuale,
fiind stabilite reguli speciale privind operele europene.
n capitolul privind comunicrile comerciale audiovizuale sunt
detaliate regulile de difuzare ale acestora, coninutul permis i
coninutul interzis, acestea fiind dezvoltate n Decizia nr.220/2011.
Legea instituie o serie de msuri pentru protecia minorilor i
a persoanelor cu handicap de auz. De asemenea, este reglementat
dreptul la replic. n privina proprietii asupra aciunilor i prilor
sociale ale societilor titulare de licen audiovizual i n privina
cotelor de audien, legea prevede limitri clare.
Este reglementat procedura de acordare a licenelor
audiovizuale, a licenelor de emisie, a licenelor de utilizare a
frecvenelor radio i a avizelor i autorizaiilor de retransmisie.
De asemenea, legea reglementeaz limitri ale dreptului de
exclusivitate dobndit prin contractul cu un radiodifuzor.
n privina comunicrilor comerciale, CNA-ul a ncheiat un
protocol cu RAC-ul, obiectul acestuia fiind solicitarea unui punct de
vedere atunci cnd obiect al sesizrilor primite sunt comunicrile
comerciale avnd n vedere domeniul de expertiz al organismului
de autoreglementare.
23
e)
Decizia CNA nr.220/2011 privind Codul de

reglementare a coninutului audiovizualului
Codul de reglementare a audiovizualului reprezint o aplicare

a dispoziiilor Legii nr.504/2002 n vederea realizrii atribuiilor
stabilite n sarcina Consiliului Naional al Audiovizualului. Printre
dispoziiile Deciziei se numr reglementarea comunicrilor
comerciale referitoare la medicamente, tratamente medicale i
suplimente alimentare, precum i stabilirea unor condiii stricte i
a unui control efectiv n publicitatea la medicamente i tratamente
medicale i stabilirea unor criterii stricte privind publicitatea la
produse alcoolice.
Capitolul VIII este dedicat comunicrilor comerciale audio
vizuale, stabilind nc de la nceput: comunicrile comerciale
audiovizuale trebuie s respecte, indiferent de form i de durat,
principiile de protecie a minorului, de informare corect a publicului,
de respectare a demnitii umane, de asigurare a unei concurene
loiale.
f)
Legea nr.365 din 7 iunie 2002 privind comerul

electronic
Legea abordeaz patru domenii: libera circulaie a serviciilor

societii informaionale, comunicrile comerciale, ncheierea
contractelor prin mijloace electronice i rspunderea furnizorilor
de servicii care acioneaz ca intermediari. Domeniul de aplicare
a legii este definit prin enumerarea activitilor ce nu fac obiectul
actului normativ.
O serie de informaii minime sunt prevzute n cuprinsul actului
normativ privind datele de identificare ale furnizorilor i tarifele
serviciilor, informaii ce trebuie puse la dispoziia destinatarilor.
n seciunea dedicat comunicrii comerciale sunt prevzute
condiiile minime ale acestora, condiii ce se refer, n principiu,
la claritatea comunicrii i posibilitatea identificrii facile a
coninutului acestora (oferte promoionale, competiii, jocuri
promoionale etc.). De asemenea, este prevzut expres interdicia
24
de a efectua comunicri comerciale prin pota electronic n

absena consimmntului destinatarului.
Legea reglementeaz n mod detaliat rspunderea furnizorilor
de servicii care acioneaz ca intermediari. Intermedierea poate
fi realizat n trei modaliti, respectiv: prin simpla transmitere a
informaiei, prin stocarea temporar a informaiei (stocare-caching)
i prin stocarea permanent a informaiei (stocare-hosting).
Autoritatea competent, care supravegheaz i controleaz
respectarea de ctre furnizori a dispoziiilor Legii nr.365/2002
este Autoritatea de reglementare n comunicaii i tehnologia
informaiei (ANCOM Autoritatea Naional pentru Administrare
i Reglementare n Comunicaii).
g)
Norme Metodologice din 20 noiembrie 2002 pentru

aplicarea Legii nr.365/2002 privind comerul
electronic
Normele metodologice sunt menite a indica modalitatea de

punere n aplicare a unei legi, de a detalia intenia legiuitorului i de
a oferi indicii cu privire la modalitatea de implementare. Normele
Metodologice de punere n aplicare a Legii nr.365/2002 detaliaz
urmtoarele aspecte:
Condiiile ce trebuie ndeplinite de ctre o entitate
constituit n scopul proteciei consumatorului, pentru a
avea calitate procesual activ n litigiile privind obligarea
prtului la ncetarea oricrei aciuni sau abineri contrare
prevederilor Legii nr.365/2002, interzicerea relurii ei n
viitor i obligarea prtului la despgubiri;
Consimmntul destinatarului i revocarea acestuia, n
cazul comunicrilor comerciale prin pota electronic;
Informaiile minime obligatorii privind persoana n numele
creia este fcut comunicarea comercial;
Procedura de soluionare a plngerilor i sesizrilor
formulate n baza Legii nr.365/2002.
25
2. Autoritile cu atribuii n domeniul publicitii

Analiza actelor normative comunitare i naionale efectuat
n subcapitolul precedent a relevat existena diverselor autoriti
i instituii crora le-a fost recunoscut competena n a trata
comunicrile comerciale, n a sanciona nclcri ale normelor
stabilite i a veghea la respectarea acestora. Avnd n vedere
multitudinea de instituii, precum i prezumabila suprapunere a
atribuiilor acordate fiecreia, n cele ce urmeaz vom trata distinct
aceste autoriti, n ncercarea de a oferi informaii relevante
atunci cnd ne aflm att n ipostaza de a rspunde sesizrilor
efectuate cu privire la propriile comunicri comerciale, ct i atunci
cnd considerm c o anumit campanie sau comunicare ncalc
dispoziiile normelor n vigoare.
2.1. Consiliul Naional al Audiovizualului

Probabil cea mai cunoscut autoritate n domeniu, CNA-ul
este unica autoritate de reglementare n domeniul programelor
audiovizuale. Misiunea acesteia este de a asigura un climat bazat
pe libera exprimare i responsabilitatea fa de public n domeniul
audiovizualului.
Este abilitat pentru a asigura respectarea de ctre posturile
de televiziune i radio a normelor privind informarea corect, viaa
privat, demnitatea uman i protecia minorilor. CNA-ul este
singura instituie care poate emite licene audiovizuale, emind, n
executarea atribuiilor, decizii, recomandri i instruciuni, lucrnd
n edine publice de dou ori pe sptmn.
CNA-ul dispune de o procedur atunci cnd este necesar
analizarea unei comunicri comerciale n urma primirii unei sesizri
privind neconformitatea acesteia cu prevederile normative.
nainte de a analiza comunicarea n edinele de lucru, CNA-ul
trimite sesizarea mpreun cu toate documentele relevante ctre
RAC solicitnd ca, n termen de 5 zile de la primire, s transmit un
punct de vedere cu privire la reclam, respectiv dac aceasta este
26
conform cu Codul de Practic n Comunicarea Comercial adoptat

de RAC sau comunicarea ncalc principiile stabilite. Punctul de
vedere trebuie s includ i recomandarea RAC.
Ulterior primirii punctului de vedere, mpreun cu documentaia
aferent, CNA va include cazul pe lista de edin, urmnd a discuta
cazul n edina public, deciznd dac respectiva comunicare
respect dispoziiile legale.
Cu toate c CNA-ul nu este inut de recomandrile transmise
de RAC i nici de motivrile incluse n punctul de vedere, se
poate observa c n cele mai multe cazuri membrii CNA iau n
calcul meniunile acestui organism specializat, deciznd a utiliza
raionamentele i viziunea acestuia.
Un aspect relevant l reprezint modalitatea de implementare
a deciziilor CNA atunci cnd se constat c o anumit comunicare
comercial nu respect normele n vigoare. Dac n mod normal,
atunci cnd sunt nclcate dispoziii legale, cel sancionat este
persoana care nu a respectat prevederile normative, n cazul
sanciunilor CNA cei vizai sunt radiodifuzorii i staiile TV. CNA
trimite ctre acestea o adres prin care le pune n vedere a nceta
difuzarea comunicrii comerciale n discuie, n caz contrar urmnd
a aplica postului o amend pentru nerespectarea deciziilor CNA.
Se poate, astfel, observa c cel tras la rspundere i sancionat
este o alt persoan dect cel care efectueaz comunicarea,
asigurndu-se indirect respectarea i implementarea deciziilor CNA.
2.2. Autoritatea Naional pentru Protecia

Consumatorilor
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC)
a reuit n ultimii ani s creasc n popularitate, dovad fiind num
rul de reclamaii primite prin intermediul acestei autoriti, numr
care crete de la an la an: n 2012 au fost nregistrate 53890 de
reclamaii, n 2013 au fost nregistrate 56368 reclamaii, iar n
2014 au fost nregistrate 67270 de reclamaii.
27
Principala atribuie a ANPC este de a desfura activiti

de supraveghere a pieei produselor i serviciilor destinate
consumatorilor. Controleaz respectarea dispoziiilor legale
privind protecia consumatorilor, referitoare la securitatea
produselor i serviciilor, precum i la aprarea drepturilor legitime
ale consumatorilor, prin efectuarea de controale pe pia la
productori, importatori, distribuitori, vnztori, prestatori
de servicii, inclusiv servicii financiare i n unitile vamale,
avnd acces la locurile n care se produc, se depoziteaz ori se
comercializeaz produsele sau n care se presteaz serviciile,
precum i la documentele referitoare la acestea, excepie fcnd
controalele igienico-sanitare i sanitar-veterinare la productori,
n cazul produselor alimentare.
Reprezentanii ANPC constat contravenii i dispun msuri
de limitare a consecinelor producerii, prestrii, importului,
comercializrii sau oferirii gratuite a unor produse alimentare ori
nealimentare i servicii, inclusiv servicii financiare, care nu sunt n
concordan cu dispoziiile legale din domeniile de activitate ale
Autoritii, prin aplicarea sanciunilor contravenionale prevzute
de lege, sesiznd organele de urmrire penal ori de cte ori
constat nclcri ale legii penale.
Controleaz dac mijloacele de msurare folosite pe pia sunt
nsoite de documentele prevzute de lege care atest verificarea
acestora din punct de vedere metrologic.
Solicit organelor emitente suspendarea sau retragerea
autorizaiei de funcionare, a licenei de fabricaie, ori a certificatului
de clasificare, n condiiile legii.
Sesizeaz factorii de decizie i operatorii implicai n sistemul de
certificare a calitii produselor i serviciilor, n baza constatrilor
proprii i a informaiilor primite de la organismele neguvernamentale
i de la consumatori, cu privire la neconformitile produselor i
serviciilor destinate consumului populaiei, n raport cu documentele
de certificare i propune mbuntirea sau elaborarea de
reglementri n domeniu.
Primete i rezolv sau, dup caz, transmite spre soluionare
celor n drept, potrivit competenelor, sesizrile asociaiilor pentru
28
protecia consumatorilor, precum i sesizrile persoanelor fizice cu

privire la nclcarea drepturilor consumatorilor, n condiiile legii.
Acord consultan de specialitate n domeniul proteciei
consumatorilor pentru operatorii economici.
Tot ANPC-ul este cel care instituie procedurile legale
corespunztoare pentru ncetarea practicilor comerciale incorecte.
Se poate constata c atribuiile Autoritii sunt extrem de
variate i extinse, oferind consumatorilor garaniile necesare
privind aprarea drepturilor deinute de acetia.
2.3. Autoritatea Naional pentru Administrare i

Reglementare n Comunicaii
Aceast instituie elaboreaz i public rapoarte, studii,
analize i altele asemenea n domeniul comunicaiilor electronice,
comunicaiilor audiovizuale, echipamentelor radio i echipamentelor
terminale de telecomunicaii, inclusiv din punct de vedere al
compatibilitii electromagnetice, precum i al serviciilor potale,
n special pentru evaluarea necesitii i oportunitii emiterii de noi
reglementari, pentru evaluarea i controlul implementrii politicilor
i reglementrilor sau al conducerii programelor i proiectelor,
organizeaz seminarii i mese rotunde, aciuni promoionale de
imagine, informare i de contientizare a publicului, putnd contracta
n aceste scopuri servicii de consultan, expertiz, asisten tehnic,
n conformitate cu reglementrile legale n vigoare.
Urmrete i controleaz aplicarea prevederilor cuprinse n
actele normative n vigoare sau n acordurile internaionale n
domeniul comunicaiilor electronice, comunicaiilor audiovizuale,
echipamentelor radio i echipamentelor terminale de telecomunicaii,
inclusiv compatibilitatea electromagnetic i serviciile potale, lund
msuri pentru prevenirea, nlturarea i sancionarea nerespectrii
acestor prevederi, potrivit competenei recunoscute de acestea.
Soluioneaz litigiile dintre furnizorii din domeniul comunicaiilor
electronice, n scopul asigurrii liberei concurene i a proteciei
intereselor utilizatorilor finali. Elaboreaz i adopt norme tehnice,
29
n domeniul comunicaiilor electronice, comunicaiilor audiovizuale,

echipamentelor radio i echipamentelor terminale de telecomunicaii,
inclusiv compatibilitatea electromagnetic i serviciile potale, precum
i pentru utilizarea resurselor de numerotaie.
2.4. Ministerul Finanelor Publice

Aa cum am indicat n cadrul analizei actelor normative
aplicabile publicitii, Ministerului Finanelor Publice i-au fost
acordate competene n ceea ce privete publicitatea neltoare
i comparativ, soluionnd sesizrile referitoare la aceste fapte.
MFP se poate autosesiza ori de cte ori constat la comerciani
un comportament economic susceptibil de a nclca prevederile
referitoare la publicitatea neltoare i publicitatea comparativ.
Instituia asigur evidena tuturor cazurilor de publicitate
neltoare i publicitate comparativ soluionate i a proceselor
verbale de constatare i sancionare a contraveniilor ncheiate,
colabornd cu instituiile i organizaiile cu atribuii n domeniile
concurenei, publicitii i proteciei consumatorului.
Se constat n ultima perioad faptul c atunci cnd analizeaz
publicitatea neltoare, indiferent de modalitatea n care a fost
sesizat, MFP solicit un punct de vedere calificat din partea
organismului de autoreglementare n domeniul publicitii,
respectiv RAC. Reprezentanii MFP recunosc calitatea acestui
organism, ncercnd a colabora n vederea ndeplinirii atribuiilor
stabilite n sarcina sa de normele legale.
2.5. Consiliul Concurenei

Cu toate c la o prim vedere s-ar considera c Consiliul
Concurenei nu ar avea competene n domeniul publicitii, o
analiz mai atent a atribuiilor acestei instituii relev faptul c
concurena neloial se rsfrnge i asupra comunicrilor comerciale.
Printre atribuiile stabilite n sarcina Consiliului Concurenei
se numr efectuarea de investigaii privind aplicarea prevederilor
30
naionale i comunitare de concuren, luarea de decizii privind

cazurile de nclcare a dispoziiilor naionale i comunitare de
concuren, precum i pentru cazurile de concentrri economice.
Efectueaz, din proprie iniiativ, investigaii privind un anumit
sector economic sau un anumit tip de acord n diferite sectoare,
atunci cnd rigiditatea preurilor sau alte mprejurri sugereaz
posibilitatea restrngerii sau denaturrii concurenei pe pia,
sesiznd Guvernul asupra existenei unei situaii de monopol sau
a altor cazuri i propune acestuia adoptarea msurilor necesare
pentru remedierea disfuncionalitilor constatate.
De asemenea, Consiliului Concurenei i-a fost recunoscut
competena de a sesiza instanele judectoreti asupra cazurilor
n care acestea sunt competente, atunci cnd consider oportun.
n ultima perioad se constat o cretere a organismelor de
autoreglementare, nu doar n domeniul publicitii, dar i n alte
domenii de interes. Necesitatea autoreglementrii este menionat
chiar de industrii, care consider c este dezirabil n a veni n
ntmpinarea autoritilor publice i a ncerca soluionarea din
interiorul industriei a problemelor cu care aceasta se confrunt,
dect a atepta adoptarea unor acte normative de ctre persoane
care nu cunosc suficient de bine domeniul i care de cele mai multe
ori nu ofer prghiile necesare soluionrii situaiilor ivite n practic.
Tot practica indic i c aceste organisme de autoreglementare
funcioneaz, oferind soluii coerente i asumate, lucrnd de cele
mai multe ori n mod direct cu autoritile publice n vederea
adoptrii celor mai bune variante.
Dou organisme de autoreglementare exist n acest moment
n Romnia, respectiv Consiliul Romn de Publicitate (RAC) i
Interactive Advertising Bureau Romnia (IAB Romnia). Un alt
organism cu atribuii n domeniul publicitii este International
Advertising Alliance (IAA), dar care nu deine competene n
domeniul autoreglementrii. Este ns necesar a meniona aceast
asociaie avnd n vedere contribuia esenial pe care o are att n
ceea ce privete protejarea, ct i n promovarea activitii membrilor,
n recunoaterea meritelor i a contribuiilor n acest domeniu.
31
2.6. Interactive Advertising Bureau Romnia

IAB Romnia este o asociaie care are ca scop standardizarea,
protejarea i dezvoltarea industriei de publicitate digital n
Romnia, autoreglementnd industria de publicitate online din
Romnia nc din 2007. Avnd n vedere extinderea mediului
online din ultimii ani i trecerea dinspre publicitatea tradiional
ctre cea digital, necesitatea existenei unui astfel de organism
de autoreglementare este evident. Printre membrii IAB Romnia
se numr agenii de media i digitale, publisheri, regii, advertiseri,
furnizori de servicii de publicitate digital1.
n prezentarea sa, IAB Romnia menioneaz c este de datoria
i n avantajul nostru, ca industrie, s crem o experien plcut
de navigare pentru utilizatorii de internet. De aceea, ca asociaie
a industriei, dezvoltm, adoptm i ncurajm msurile care evit
utilizarea metodelor care i pot deranja pe acetia, nainte ca ei s
fie nevoii s ia msuri mpotriva noastr. Standardele n publicitatea
online recomandate de Asociaia IAB Romnia sunt un prim pas n
direcia autoreglementrii industriei, astfel nct forma n care sunt
transmise utilizatorilor de internet mesajele clienilor de publicitate
s fie ct mai eficient, n condiiile respectrii intereselor,
preferinelor i experienelor lor.
IAB a dezvoltat un Decalog, 10 principii de baz de urmat
n publicitatea digital pe care le recomand att membrilor,
ct i celor care doresc a se alinia direciei europene: unitate,
transparen, echilibru, confidenialitate, prghii corecte, corec
titudine, alocarea bugetului, acces rapid la coninut, fluen i
responsabilitate.
Vom defini doar o parte a acestor principii, cele care au un
impact sporit asupra eticii comunicrilor comerciale.
Principiul Unitii este definit de IAB ca fiind procesul prin care
un advertiser livreaz un mesaj ctre un public int prin internet
sau alte medii interactive i n care trebuie s respecte standardele
IAB i principiile de baz ale publicitii digitale.
1
Prezentarea IAB Romnia Decalog pentru RAC
32
Principiul Transparenei indic c utilizatorii trebuie s fie

informai proactiv i constant. Toate entitile implicate n
procesul prin care un advertiser livreaz un mesaj ctre un public
int prin internet sau alte medii interactive trebuie s aib n
vedere principiul transparenei, trebuie s informeze proactiv
utilizatorii despre modul n care fiecare din aceste entiti culege
i folosete informaii despre ei, utilizatorii avnd dreptul de a nu
oferi informaii despre ei advertiserilor.
Principiul Prghiilor Corecte dispune ca mesajul livrat n
mediul interactiv trebuie s fie atractiv, relevant i interesant. IAB
recomand folosirea acestor prghii n detrimentul agresivitii
i consider c agresivitatea unora din elementele i formatele
publicitii interactive ar trebui autoreglementat ct mai strict,
pentru a-i diminua efectul de bumerang asupra mediilor interactive.
Apariia aplicaiilor tip Ad-Block au fost generate de agresi
vitatea publicitii n mediul digital, soluia la invazia de spoturi
comerciale care ngreunau navigarea i accesarea coninutului.
Publisherii au ncercat s gseasc soluii la aceste aplicaii, dar
cel mai bun rspuns pare a fi efectuarea unei comunicri corecte
i oneste.
Aa se nate principiul Corectitudinii fa de utilizatori.
Publicitatea nu trebuie s fie neltoare. Dincolo de mesajele
livrate, acest principiu se aplic n mediile interactive i la tot ce
presupune interaciunea cu elementul publicitar. Niciunul dintre
acestea nu poate fi neltor i nu poate conduce utilizatorul ctre
alte destinaii dect cele anunate n mesaj (interaciuni la click,
landing page-uri, etc).
Poate cel mai important principiu este cel al Responsabilitii.
Responsabilitatea pentru protejarea mediilor interactive trebuie
s fie a fiecrei pri implicate, fiecare trebuie s aib n vedere
protejarea acestui mediu de agresivitatea care i poate afecta
buna funcionare. Fiecare parte este datoare a-i arta respect
utilizatorului i a-i crea acestuia o experien ct mai plcut la
interaciunea cu mesajul publicitar.
n activitatea sa, IAB Romnia ofer recomandri i adopt
decizii, soluionnd sesizrile efectuate de persoane fizice sau
33
juridice atunci cnd consider c publicitatea din mediul interactiv

nu respect Standardele recomandate de IAB.
2.7. Consiliul Romn de Publicitate

Consiliul Romn de Publicitate (RAC), nfiinat n 1999, dup
cum indic denumirea, este o asociaie non-guvernamental,
non profit i independent, activitatea principal fiind cea de
autoreglementare a publicitii, oferind i serviciul de copy advice.
Activitatea RAC se bazeaz pe Codul de Practic n Publicitate,
elaborat de membri. Acesta reprezint un set de reguli etice necesar
a fi respectate de toi cei implicai n domeniul publicitii i n orice
form de comunicare comercial. Scopul l reprezint dezvoltarea unui
mediu decent i onest prin oferirea unui ghid n vederea informrii
corecte, cinstite i decente fa de consumatori i industrie.
n prezent RAC are 71 de membri printre care companii,
agenii de publicitate, de media i asociaii, fiind n acelai timp
membr a EASA European Advertising Standards Alliance i IAA
International Advertising Alliance i are ncheiate protocoale de
colaborare cu Consiliul Naional al Audiovizualului, cu International
Advertising Bureau Romnia i cu Ministerul Finanelor Publice.
Fiind un organism de autoreglementare, este necesar a puncta
c autoreglementarea reprezint un sistem prin care o industrie
i asum responsabilitatea autocontrolului. Toate prile trebuie
s colaboreze n mod direct, stabilind standarde de activitate
i punnd la punct un mecanism care s asigure eliminarea sau
corectarea comunicrilor publicitare care nu ndeplinesc acele
standarde.
Toate aceste standarde au fost organizate ntr-un cod, Codul de
Practic n Publicitate, mpreun cu anexele la acesta. Membrii RAC
se angajeaz voluntar a respecta dispoziiile Codului, acesta fiind
implementat de un organism special creat n acest sens.
n realitate, Codul reprezint o compilaie de prevederi incluse
att n norme legale naionale, ct i n norme comunitare sau ale
altor organisme de autoreglementare, cum este cazul ROPledge,
34
Anexa la Codul privind publicitatea adresat copiilor. ROPledge

reprezint adoptarea la nivel naional a EUPledge, un set de principii
elaborate de companii la nivelul Uniunii Europene menit a gestiona,
monitoriza i implementa comunicrile comerciale efectuate
produselor alimentare i adresate copiilor. Aceste principii dispun
printre altele c spoturile adresate copiilor pn la vrsta de
12 ani pot fi efectuate numai pentru acele produse care respect i
ndeplinesc criteriile nutriionale admise. Scopul declarat este acela
de a proteja copiii de acele produse considerate nesntoase sau
care nu asigur un aport de nutrieni corespunztor.
n afar de Codul Etic privind publicitatea adresat copiilor,
Codul RAC conine: Anexa privind etichetarea i publicitatea la
suplimente alimentare, Anexa privind Regulile de comunicare
comercial responsabil privind berea, Anexa privind Regulile
de comunicare comercial privind serviciile i produsele de
telecomunicaii, Anexa privind produsele cosmetice i Anexa
privind Codul Forumului Romn pentru Consum Responsabil de
Alcool. Toate aceste documente sunt menite a oferi informaii
cu privire la publicitatea n aceste domenii, astfel nct toate
spoturile difuzate consumatorilor s ndeplineasc condiiile de
etic dispuse, s fie corecte, cinstite i decente.
n prezent, Codul RAC mpreun cu anexele la acesta reprezint
poate cel mai complex ghid privind comunicrile comerciale,
ce trebuie s conin acestea, ce este indicat a nu se utiliza n
comunicare i care sunt principiile ce trebuie urmate la elaborarea
unui spot.
Anexa privind suplimentele alimentare i ROPlegde reprezint
un pas naintea normelor legale existente la nivel naional,
autoreglementnd domenii extrem de importante i transpunnd la
nivel naional dispoziii comunitare care, din diverse considerente,
nu au fcut obiectul unei transpuneri prin acte normative.
RAC-ul utilizeaz dou mecanisme distincte care asigur c
comunicrile comerciale sunt n conformitate cu prevederile
Codului, respectiv Copy advice-ul i Comitetele Etice.
Copy advice-ul este un serviciu pus la dispoziia membrilor si
non-membrilor prin care acetia solicit analizarea unei comunicri
35
comerciale ce urmeaz a fi fcut public din perspectiva

ndeplinirii condiiilor dispuse de Codul de Practic n Publicitate
i a anexelor la acesta.
Un Copy advice pozitiv indic faptul c spotul este n acord cu
prevederile Codului i c acesta respect principiile unei comunicri
oneste, decente i corecte.
Comitetele Etice reprezint un ansamblu format din membri
i membri independeni care sunt chemai a analiza comunicrile
comerciale pentru care s-a efectuat o sesizare i a constata dac
spotul ncalc Codul de Practic n Publicitate.
Orice persoan fizic sau juridic poate sesiza RAC-ul privind
o comunicare comercial, prin completarea formularului pus la
dispoziie de acest organism. Ulterior primirii sesizrii, secretariatul
RAC va ntiina persoana creia i aparine comunicarea, punndu-i
n vedere c n termen de 48 de ore de la primire are posibilitatea
de a depune un rspuns la alegaii, precum i de a depune orice
documente consider relevante n susinerea rspunsului.
Comitetul Etic, format din 5 membri, se ntrunete n vederea
analizrii comunicrii, acordnd posibilitatea prilor de a-i susine
n faa acestuia punctele de vedere i de a rspunde eventualelor
ntrebri ale membrilor Comitetului.
Atunci cnd se constat c o anumit comunicare nu
ndeplinete condiiile dispuse de Cod, comunicarea nefiind n
concordan cu principiile declarate, Comitetul Etic va emite o
decizie prin care va recomanda persoanei ale crei comunicri a
fost analizate, rectificarea nclcrilor constatate n termen de
5 zile de la comunicare. n eventualitatea n care nu se d curs
solicitrii, RAC-ul are la dispoziie att comunicarea n mass media
a nclcrii i refuzului de a aciona, ct i posibilitatea de a sesiza
organele abilitate n acest sens n vederea obligrii la conformitate.
Afectarea imaginii unei companii este probabil cel mai facil i
duntor mecanism, mai ales n acest domeniu.
Proporia covritoare este reprezentat de ndeplinirea de
bun-voie a recomandrilor i modificarea comunicrilor n acord
cu cele sugerate de Comitet, avnd n vedere c RAC-ul este un
organism de autoreglementare n care membrii intr i acioneaz
36
voluntar, fiind contieni de faptul c orice derapaj i orice indiciu

c acest sistem nu funcioneaz poate nsemna necesitatea
adoptrii unor norme legale care s reglementeze aspectele aflate
n sfera RAC. De la nfiinare i pn acum RAC-ul nu a apelat la
mecanismele de implementare a deciziilor instituite prin Statut,
nefiind nevoie de o astfel de msur.
Analiza datelor arat c acest sistem funcioneaz, c
autoreglementarea responsabilizeaz, c principiile unei
concurene loiale se transpun n cadrul organismului, fiecare
companie dorind ca restul companiilor s aplice aceleai principii,
efectund comunicri comerciale oneste, corecte i decente.
37
CAPITOLUL II
PUBLICITATEA NELTOARE I
ETICA N PUBLICITATE
Niciodat s nu scrii o reclam pe care nu i-ai dori s o vad familia ta.
Nu i-ai spune minciuni propriei tale soii. Nu-i spune nici soiei mele.
David Ogilvy
Prezentul capitol trateaz att publicitatea neltoare, ct i

noiunea de etic n publicitate, cele dou noiuni fiind interconectate.
Analiznd istoria publicitii i efectele sale asupra
consumatorilor, specialitii n domeniu2 au apreciat c publicitatea
este o form de comunicare de tip persuasiv, avnd rolul de a
modifica atitudinea receptorilor n sensul achiziiei unui produs
sau serviciu anume, ale crui caliti anunate sunt reale.
Cu toate acestea, nu de puine ori, calitile anunate ale produ
sului nu s-au dovedit a fi tocmai reale, publicitatea devenind o
form de manipulare frauduloas.
n contextul naional actual, al Romniei care nc se lupt
pentru obinerea unei funcionaliti democratice complete,
noiunea de manipulare prin publicitate este o chestiune sensibil.
Pentru aceste motive exist numeroase prevederi, fie ele normative
sau de autoreglementare care urmresc controlarea i sancionarea
publicitii neltoare i a nclcrii eticii n publicitate.
Raportul exact dintre publicitatea neltoare i etica n
publicitate este greu de stabilit. Nu considerm c putem vorbi de un
raport general/special, nici de un raport ntreg/parte. Putem afirma
c, dac o comunicare comercial este neltoare, cu siguran ea nu
este etic. Noiunea de comunicare comercial etic o transcede
ns pe cea de comunicare comercial neltoare.
2
Advertising and Integrated Brand Promotion, ediia 5, T. O'Guinn, C.Allen,

R.J.Semenik, 2008
39
Analiznd noiunea de etic/moral n publicitate, autorul

american Theodore Levitt a apreciat c nfrumusearea i
denaturarea sunt cteva dintre scopurile dorite i legitime din
punct de vedere social ale reclamei; nelegitim n reclam este
numai falsificarea cu intenia de a fura. Levitt i fundamenteaz
opinia pe baza caracteristicilor universale ale naturii umane
publicul dorete s interpreteze ntr-un mod simbolic tot ceea ce
vede i cunoate, iar dac nu primete acest lucru, i va pierde
orice interes. Fr denaturare, nfrumuseare i elaborare, viaa
ar fi monoton, plitisitoare, chinuitoare.3
Astfel, se reitereaz ideea unei anumite liberti creative a autorului
comunicrii comerciale. Pentru aceste motive suntem de prere c nu
se poate pune semnul egal ntre legalitatea i calitatea etic a unei
comunicri comerciale, deoarece nu tot ce este legal este i etic.
Publicitatea neltoare beneficiaz, dup cum vom ilustra n
cele ce urmeaz, de o reglementare legal clar, cursiv, n timp ce
noiunea de etic n publicitate se regsete n norme legislative
din varii domenii, beneficiind n plus de prevederile codurilor etice
i de practic n publicitate ale organismelor autoreglementate.
1. Legislaia aplicabil i autoritile competente n

domeniul publicitii neltoare
1.1. Legislaie aplicabil
Publicitatea neltoare, mpreun cu publicitatea comparativ,
este reglementat prin Legea nr.158/2008 privind publicitatea
neltoare i publicitatea comparativ.
Astfel, conform art. 3 lit. b) din Legea nr.158/2008, publicitatea
neltoare este publicitatea care, n orice mod, inclusiv prin modul
de prezentare, induce sau poate induce n eroare persoanele crora
3
The morality (?) of advertising, Theodor Levitt, Harvard Business Review,

iulie-august 1970
40
li se adreseaz ori care iau contact cu aceasta i care, din cauza

caracterului neltor, poate afecta comportamentul economic al
acestora sau care, din acest motiv, prejudiciaz ori poate prejudicia
un concurent. n completare, art. 5 din cadrul aceluiai act
normativ precizeaz:
Pentru a determina dac publicitatea este neltoare, trebuie
s se ia n considerare toate aspectele acesteia, n special orice
informaie coninut de aceasta cu privire la:
a) caracteristicile bunurilor sau serviciilor, cum sunt:
disponibilitatea, natura, modul de execuie, compoziia,
metoda i data fabricaiei bunurilor ori a prestrii serviciilor,
dac acestea corespund scopului lor, destinaia, cantitatea,
parametrii tehnico-funcionali, originea geografic sau
comercial, rezultatele ateptate ca urmare a utilizrii lor
ori rezultatele i caracteristicile eseniale ale testelor sau ale
controalelor efectuate asupra bunurilor ori a serviciilor;
b) preul sau modul de calcul al preului i condiiile n care se
c) natura, atribuiile i drepturile comerciantului care i face
publicitate, cum ar fi: identitatea i bunurile sale, calificrile
Acest act normativ general se completeaz cu varii prevederi
cuprinse n acte normative care vizeaz numeroase aspecte ale
activitii unui profesionist, nu doar comunicrile comerciale emise
de acesta pentru a-i promova produsele/serviciile.
Rmnnd pentru nceput n sfera prevederilor aplicabile
comunicrilor comerciale, putem meniona urmtoarele norme legale:
Art. 93 din Decizia nr.220/2011 privind Codul de reglementare
al coninutului audiovizual: Comunicrile comerciale
audiovizuale trebuie s respecte, indiferent de form i de
durat, principiile de protecie a minorului, de informare corect
a publicului, de respectare a demnitii umane, de asigurare a
unei concurene loiale.
Art. 104 din Decizia nr.220/2011 privind Codul de reglementare
a coninutului audiovizual: Sunt interzise publicitatea i
41
teleshoppingul n care se utilizeaz practici comerciale

neltoare sau practici comerciale agresive;
Art. 27 alin. (1) din Legea audiovizualului nr.504/2008
Publicitatea televizat i teleshoppingul trebuie s fie uor
de identificat i trebuie s fie separate de coninutul editorial.
Fr a aduce atingere utilizrii de noi tehnici publicitare, se
asigur o separare prin mijloace optice i/sau acustice i/
sau spaiale ntre publicitatea televizat, teleshopping i,
respectiv, celelalte pri ale programelor.
Art. 29 alin. (1) din Legea audiovizualului nr.504/2008:
1) Comunicrile comerciale audiovizuale difuzate de furnizorii
de servicii media audiovizuale trebuie s respecte urmtoarele
condiii:
a) s poat fi uor identificate ca atare, comunicrile audiovizuale cu
coninut comercial mascat fiind interzise;
b) s nu fac uz de tehnici subliminale;
c) s nu prejudicieze demnitatea uman;
d) s nu includ nicio form de discriminare pe motiv de ras,
etnie, naionalitate, religie, credin, handicap, vrst, sex
sau orientare sexual;
e) s nu aduc ofens convingerilor religioase sau politice ale
telespectatorilor i radioasculttorilor;
f) s nu stimuleze comportamente duntoare sntii sau
siguranei populaiei;
g) s nu stimuleze comportamente duntoare mediului;
h) s nu stimuleze comportamente indecente sau imorale;
i) s nu promoveze, direct sau indirect, practici oculte.
Publicitatea neltoare este n acelai timp o practic
neltoare/necinstit a profesionistului, analizat n raportul
acestuia cu consumatorii sau cu concurenii si. Vor fi n acest sens
aplicabile urmtoarele prevederi:
Art. 18 din Ordonana de Guvern nr.21/1992 privind protecia
consumatorilor: Consumatorii au dreptul de a fi informai, n mod
complet, corect i precis, asupra caracteristicilor eseniale ale
produselor i serviciilor oferite de ctre agenii economici, astfel nct
42
s aib posibilitatea de a face o alegere raional, n conformitate cu

interesele lor, ntre produsele i serviciile oferite i s fie n msur s
le utilizeze, potrivit destinaiei acestora, n deplin securitate.
Art. 6 din Legea nr.363/2007 privind combaterea practicilor
incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii i
armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind
protecia consumatorilor:
(1) O practic comercial este considerat ca fiind aciune
neltoare dac aceasta conine informaii false sau, n orice
situaie, inclusiv n prezentarea general, induce n eroare sau este
susceptibil s induc n eroare consumatorul mediu, astfel nct, n
ambele ipoteze, fie l determin, fie este susceptibil a-l determina
pe consumator s ia o decizie de tranzacionare pe care altfel nu ar fi
luat-o, chiar dac informaiile sunt, n fapt, corecte n raport cu unul
sau mai multe dintre urmtoarele elemente:
a) existena sau natura produsului;
b) principalele caracteristici ale produsului, cum ar fi:
disponibilitatea, avantajele, riscurile, fabricarea, compoziia,
accesoriile, asistena acordat dup vnzare i instrumentarea
reclamaiilor, modul i data fabricaiei sau prestrii, livrarea,
capacitatea de a corespunde scopului, utilizarea, cantitatea,
specificaiile, originea geografic sau comercial, rezultatele
care se pot obine din utilizarea sa, rezultatele i caracteristicile
eseniale ale testelor sau controalelor efectuate asupra
produsului;
c) perioada pentru care comerciantul se angajeaz, motivele
utilizrii practicii comerciale i natura desfurrii vnzrii,
precum i toate declaraiile sau toate simbolurile care ar induce
o legtur ntre produs sau comerciant i o sponsorizare sau o
aprobare, direct ori indirect;
d) preul sau modul de calcul al preului ori existena unui
avantaj specific al preului;
e) necesitatea service-ului, a unei piese separate, a nlocuirii sau
a reparrii;
43
f) natura, competenele i drepturile comerciantului sau ale

reprezentantului su, cum ar fi: identitatea i patrimoniul,
calificrile sale, statutul, autorizarea, afilierea sau legturile
sale, drepturile de proprietate industrial, de autor sau
comercial ori recompense i distincii primite;
g) drepturile consumatorului, inclusiv dreptul de a beneficia
de reparare, de nlocuire sau de restituire a contravalorii
ca urmare a rezoluiunii contractului, astfel cum sunt
prevzute de Legea nr.449/2003 privind vnzarea
produselor i garaniile asociate acestora, sau riscurile pe
care consumatorul le poate ntmpina.
(2) O practic comercial este, de asemenea, considerat ca fiind
aciune neltoare dac, n contextul prezentrii situaiei de fapt,
innd cont de toate caracteristicile i circumstanele, determin sau
este susceptibil s determine consumatorul mediu s ia o decizie
de tranzacionare pe care altfel nu ar fi luat-o. n acest caz, aciunea
neltoare este determinat de:
a) orice activitate de comercializare privind produsul, inclusiv
publicitatea comparativ, crend o confuzie cu alt produs,
marc, nume sau cu alte semne distinctive ale unui concurent;
b) nerespectarea de ctre comerciant a obligaiilor prevzute n
codul de conduit pe care s-a angajat s l respecte, dac:

(i) angajamentul su nu este o aspiraie, ci este ferm i poate

fi verificat;
(ii) acesta indic, n cadrul unei practici comerciale, c s-a

angajat s respecte codul.
Art. 2 din Legea nr.11/1991 privind combaterea concurenei
neloiale prevede:
(1) Constituie concuren neloial, n sensul prezentei legi,
practicile comerciale ale ntreprinderii care contravin uzanelor
cinstite i principiului general al bunei credine i care produc sau
pot produce pagube oricror participani la pia.
(2) Sunt interzise practicile de concuren neloial, dup cum
urmeaz:
44
a) denigrarea unui competitor sau a produselor/serviciilor

sale, realizat prin comunicarea ori rspndirea de ctre o
ntreprindere sau reprezentantul/angajatul su de informaii
care nu corespund realitii despre activitatea unui concurent
sau despre produsele acestuia, de natur s i lezeze
interesele;
b) deturnarea clientelei unei ntreprinderi de ctre un fost sau
actual salariat/reprezentant al su ori de ctre orice alt
persoan prin folosirea unor secrete comerciale, pentru care
respectiva ntreprindere a luat msuri rezonabile de asigurare a
proteciei acestora i a cror dezvluire poate duna intereselor
acelei ntreprinderi;
c) orice alte practici comerciale care contravin uzanelor cinstite
i principiului general al bunei-credine i care produc sau pot
produce pagube oricror participani la pia.
Am dorit s evideniem n mod expres aceste prevederi
deoarece vom face referire la ele n cadrul prezentului capitol. Se
poate, de asemenea, observa foarte clar legtura strns dintre
noiunile de publicitate neltoare, practic neloial i aciunile
lipsite de etic sau moral.
Prevederile legale mai sus enunate cu siguran nu sunt
exhaustive, fiind n plus completate de Coduri etice sau de bun
practic privind activitatea profesionitilor emise de organisme
naionale, europene sau internaionale de autoreglementare.
Menionm n acest sens importana Codului de Practic n
Comunicarea Comercial emis de Consiliul Romn pentru Publicitate
(RAC/Romanian Advertising Council), precum i a Codului Consolidat
al Camerei de Comer Internaionale privind practicile n comunicare
pentru publicitate i marketing din anul 2011 (Codul Consolidat CCI).
1.2. Autoriti competente

n ceea ce privete autoritile competente n domeniul
publicitii neltoare, acestea sunt foarte variate, competena
fiind atras de prevederea legal sau de norma de autoreglementare
45
aplicat. n baza reglementrilor mai sus amintite, vor avea atribuii

privind sancionarea publicitii neltoare urmtoarele instituii:
Ministerul Finanelor Publice;
Consiliul Naional al Audiovizualului;
Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor;
Consiliul Concurenei;
Consiliul Romn pentru Publicitate (organism de autoreglementare).
2. Analiza cazuistic a publicitii neltoare

Prezenta seciune urmrete s analizeze, n baza unor exemple
concrete, formele i modalitile de emitere a unei comunicri
comerciale neltoare, evideniind n acelai timp complexitatea
acestei noiuni. Dei noiunea de publicitate etic/moral/loial
depete noiunea legal de publicitate neltoare, am ales s
le tratm n cadrul aceleiai seciuni, acestea fiind, dup cum am
mai afirmat, interconectate.
Publicitatea neltoare poate avea numeroase forme, dup cum
am observat i din cuprinsul prevederilor legale aplicabile. Poate fi
sub forma unor comunicri comerciale scrise (panouri publicitare,
brouri, articole de pres, ambalaje, etichete), a unor comunicri
comerciale audiovizuale, precum i a unor comunicri comerciale
electronice (e-mailuri informative, site-uri de promovare, articole
i informri online).
Publicitatea neltoare poate fi direct (n special, n cazul
informaiilor false, a denigrrilor), dar poate fi i indirect (omisiuni,
publicitatea mascat).
Deja se contureaz unele subcategorii ale publicitii neltoare,
ramificaiile acestei noiuni fiind extrem de numeroase. Vom
examina n cele ce urmeaz cazurile de publicitate neltoare care
au o pondere semnificativ n practica naional, ns, urmrind
raionamentul autoritilor competente, suntem ncreztori c
cititorii notri vor putea aprecia aplicabilitatea normelor relevante
i asupra altor cazuri, poate mai restrnse, ale publicitii neltoare.
46
2.1. Publicitatea neltoare:

informarea mincinoas, fals, incorect
Cazurile cel mai des ntlnite de publicitate neltoare sunt
cele n care comunicarea comercial prezint informaii false,
mincinoase sau incorecte, prin care se urmrete alterarea voinei
consumatorului care nu ar fi luat aceeai decizie dac informaiile
ar fi fost n mod corect prezentate.
Vom reda n cele ce urmeaz cteva exemple de publicitate
neltoare, sancionat n mod corect de ctre autoritile
competente.
2.1.1. Publicitatea neltoare emis de unii productori

i distribuitori de ape minerale din Romnia
Conform unui comunicat de pres al Autoritii Naionale
pentru Protecia Consumatorilor din data de 02.06.2014, n urma
controalelor efectuate la acea perioad de ctre ANPC, au fost
oprite temporar de la comercializare 184.876 litri i oprite definitiv
100 litri, att ap plat, ct i ap carbogazoas. ANPC a aplicat
sanciuni contravenionale n valoare de 40.600 lei.
Principale abateri constatate de ctre inspectorii ANPC au fost
dup cum urmeaz:
Apa mineral pe a crei etichet apreau meniuni de sntate
asociate alimentului, ce nu sunt coninute de actele normative
europene, practic utilizeaz meniunile abuziv cazul respectivei
ape de 7 ori mai bun. A fost retras o cantitate de 108.436 litri.
Atribuirea, unei ape minerale naturale, de proprieti
referitoare la prevenirea, tratarea sau vindecarea unor boli umane
sunt interzise. Ele pot fi permise doar dac acestea au fost stabilite
n baza analizelor fizico-chimice sau, acolo unde este cazul, a unor
examene farmacologice, fiziologice i clinice.
Comercializarea a trei tipuri de ap de izvor cu trei denumiri
comerciale diferite, provenite din aceeai surs cazul a trei produse
cu aceeai surs vndute cu mai multe denumiri comerciale, contrar
47
prevederilor legale. Au fost oprite temporar de la comercializare

74.928 litri de ap mineral.
Comercializarea unei ape minerale care nu se regsete n lista
apelor minerale naturale recunoscute n Romnia nici ca surs, i nici
ca denumire comercial; operatorul economic nu a fcut nicio dovad
c a obinut acordul instituiilor abilitate de a comercializa produsul.
Au fost retrase temporar de la comercializare 1.512 litri de ap.
2.1.2. Publicitate ecologic neltoare la

spltorii i curtorii
Conform Legii nr.363/2007 privind combaterea practicilor
incorecte, afirmaiile, declaraiile, siglele care prezint sau indic
faptul c unele din aceste servicii au avantaje de mediu, fiind
ecologice, sunt neltoare.
Eticheta UE ecologic poate fi utilizat numai pentru produsele/
serviciile care respect criteriile de etichetare ecologic ale UE,
aplicabile produselor/serviciilor n cauz i crora le-a fost acordat
eticheta ecologic Regulamentul (CE) nr.66/2010 privind
eticheta UE ecologic.
Afirmaiile/declaraiile care indic faptul c produsele/serviciile
au avantaje de mediu generale, cum ar fi: ecologice, eco,
sigure din punct de vedere ecologic, prietenoase cu mediul,
prietenoase cu natura, nu polueaz mediul i/sau a unui logo
ecologic specificat n criterii (de tipul: Mai bine pentru mediu ...
textul specificat n criterii ... mai bine pentru tine) nu trebuie
s fie utilizate dac produsele/servicile respective nu au obinut
dreptul de acordare a etichetei UE ecologice.
Utilizarea afirmaiilor adevrate referitoare la mediu este, de
asemenea, important pentru protejarea comercianilor care fac
afirmaii reale i corecte, de concuren neloial din partea acelor
comerciani care fac afirmaii nentemeiate legate de mediu.
Conform unui comunicat de pres al ANPC din data de
23.01.2013, mare parte dintre prestatorii de servicii de spltorie
i/sau curtorie de rufe, de covoare i auto controlai prezentau,
prin afirmaii, declaraii, documente sau indicau n sigla unitii
48
c serviciile sunt ecologice i au avantaje de mediu, promovnd

o publicitate neltoare i nclcnd n acest mod prevederile
Legii nr.363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale
comercianilor n relaia cu consumatorii, n baza creia s-au
aplicat sanciuni i s-au emis totodat decizii de ncetare a practicii
comerciale incorecte.
2.1.3. Practici comerciale neltoare aferente ofertelor

de mprumuturi financiare
Ca urmare a reclamaiilor nregistrate de consumatori, n
data de 16.03.2011, Comisariatul Judeean pentru Protecia
Consumatorilor Bihor (CJPC) a sancionat Invest System Capital
SRL Oradea cu amend contravenional n cuantum de 15.000 lei
i a dispus ncetarea imediat a practicii comerciale neltoare,
precum i restituirea sumelor de bani ncasate de la consumatori.
Comisarii au constatat c prin prezentarea general a ofertei,
ntr-un mod neclar, ambiguu i greu de neles pentru consumatori,
acetia erau determinai s ia o decizie de tranzacionare pe care
altfel n-ar fi luat-o, fiind astfel nclcate att prevederile art. 7 alin. (2)
din Legea nr.363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale
comercianilor n relaia cu consumatorii, ct i cele ale art. 7 lit. c)
alin. (3) din O.G. nr.21/1992 privind protecia consumatorilor.
Prin publicitatea fcut n mass-media, operatorul economic
promitea consumatorilor obinerea unor mprumuturi financiare n
condiii mai puin severe dect cele impuse de instituiile financiare.
n fapt, Invest System Capital SRL, avnd ca activitate principal
nregistrat Alte activiti de servicii suport pentru ntreprinderi,
ncheie cu consumatorul un contract de mandat, devenind,
conform Regulamentului de participare, organizatorul unor grupuri
de consumatori, n vederea facilitrii acestora s dobndeasc, cu
plata n rate, dreptul de proprietate asupra unor bunuri mobile sau
imobile stabilite n prealabil.
Din documentele anexate reclamaiilor depuse de consumatori
la CJPC Bihor reiese faptul c petiionarii au semnat un contract de
mandat i au achitat o tax de nregistrare n grup, dup care, n funcie
49
de suma necesar achiziionrii bunului i perioada de rambursare, li

s-a stabilit valoarea ratei lunare (care cuprinde i o tax de administrare
calculat pe baza unui procent aplicat la preul bunului de vnzare +
TVA-ul aferent acesteia) i numrul de luni de plat.
Din analiza Regulamentului de participare rezult faptul c,
pentru ca respectivul consumator s devin beneficiar al unui
drept de cumprare, este necesar ca acesta s prezinte n cadrul
Adunrii Generale a Grupului o ofert numit de rambursare
anticipat, prin care consumatorul se angajeaz s achite n avans
ct mai multe rate lunare, beneficiarul dreptului de cumprare
devenind cel care a fcut oferta cea mai bun (a pltit n avans
cele mai multe rate lunare). Ceilali membri pot deveni beneficiari
ulterior, chiar i dup ncheierea perioadei de cotizare, cuprins
ntre 10 i 20 de ani, cu obligaia ca n tot acest interval de timp s
plteasc rata lunar stabilit.
Pentru consumatorii care au solicitat sume mai mari, (100.000 lei,
respectiv 60.000 lei), operatorul economic, dei tia c nu exist
grup de persoane care s asigure aceste sume, ncheia contracte
consecutive cu sume de 25.000 lei, respectiv 30.000 lei dei,
conform Regulamentului, n cazul unor contracte consecutive,
dreptul de a beneficia de suma necesar achiziionrii bunului se
dobndete la date diferite.
Conform prevederilor Regulamentului de participare, dei
consumatorii pltesc lunar ratele stabilite, nu exist nicio
certitudine cu privire la data n care acetia ar putea obine dreptul
de a cumpra bunul respectiv.
De asemenea, n cazul n care consumatorul solicita rezilierea
contractului nainte de a dobndi dreptul de a achiziiona bunul
respectiv, sumele pltite pot fi recuperate numai dup expirarea
perioadei contractuale (10 20 de ani).
Avnd n vedere c organizarea consumatorilor n astfel
de grupuri de tip CAR neautorizat poate afecta grav interesele
economice ale acestora, inspectorii ANPC au sftuit consumatorii
s citeasc cu atenie toate condiiile contractuale astfel nct s
nu cad n capcan ntins de asemenea societi comerciale.
50
2.1.4. Publicitatea neltoare privind ofertele

de vnzare a autoturismelor
Cazul care a fcut obiectul unei cercetri a Consiliului
Naional al Audiovizualului privete o comunicare comercial
pentru autoturismele Skoda, ns acest exemplu este aplicabil
numeroaselor super-oferte care sunt menite s induc n eroare
consumatorul asupra valorii corecte a ofertei financiare i a
pachetului de produse/servicii inclus n respectiva ofert.
n concret, ntrunit n edin public n ziua de 25 iulie
2013, Consiliul Naional al Audiovizualului a analizat raportul
ntocmit de Direcia Monitorizare, sesizrile nregistrate la
CNA sub nr. 7406/28.06.2013, 7406 rev/05.07.2013, precum
i punctul de vedere formulat de Comitetul Etic al RAC
prin adresa nr. 232C/08.07.2013, nregistrat la CNA sub
nr.7406PDVP/08.07.2013, cu privire la spotul publicitar Skoda,
difuzat n perioada 21-28.06.2013 de posturile de televiziune Pro
TV i Realitatea TV.
n urma vizionrii i analizrii spotului publicitar, membrii
Consiliului au constatat c acesta a fost difuzat cu nclcarea
prevederilor art. 93 i 94 lit. a) din Decizia nr.220/2011 privind
Codul de reglementare a coninutului audiovizual, cu modificrile
i completrile ulterioare, referitoare la respectarea dreptului
publicului la informare corect i asigurarea unei concurene loiale.
Astfel, membrii Consiliului au constatat c informaiile
referitoare la preul de achiziie a autoturismelor Skoda au fost
scrise cu litere de dimensiuni mici, situaie n care publicul nu a putut
fi informat n mod corect n privina condiiilor de comercializare a
autoturismelor promovate n spotul publicitar. n aceast situaie,
publicul a fost n imposibilitatea de a percepe cu uurin i claritate
informaiile titrate pe ecran, informaii de natur a afecta alegerea
consumatorilor sau de a condiiona opiunea de cumprare a
acestora, avnd n vedere c, de exemplu, modelul Citigo, echipare
Active 1.0 MPI /60 CP cost 4.480 Euro + TVA, aa cum se afirm
n spot, n timp ce varianta cea mai dotat (1.0 MPI 75 CP, 5 ui,
echipare Elegance) cost 11.055 euro, iar n funcie de lista de
51
opionale pot fi adugate sume importante la aceste valori, dup

cum reiese din informaiile postate pe un site de specialitate.
Avnd n vedere aceste aspecte, Consiliul a constatat c, astfel
cum a fost difuzat, spotul publicitar analizat nu asigur o informare
corect a telespectatorilor, ntruct acetia nu pot percepe informaiile
prezentate sub form scris n cadrul materialelor de promovare.
2.1.5. Publicitatea neltoare privind efectele

cosmeticelor
Industria produselor cosmetice a cunoscut o accelerare
simitoare a profitului odat cu dezvoltarea publicitii.
Publicitatea reprezint un factor important ce a influenat
atitudinea i comportamentul consumatorilor nc de la nceputul
secolului 20, cnd comunicrile comerciale au nceput a fi difuzate
la radio i din anii 1940, cnd acestea au fost televizate.
Este interesant de observat cum artau materialele publicitare
pentru produsele cosmetice nainte ca autorii acestora s fie
constrni a respecta unele norme legale i etice. Vei regsi mai
jos cteva astfel de materiale4:
Sursa: http://www.architecturendesign.net/vintage-ads-that-would-be-bannedtoday/
52
Desigur, astfel de mesaje nu mai pot fi concepute n prezent,

acestea fiind nu doar false, dar i contrare principiilor generale
de drept (interdicia discriminrii pe motiv de ras, etnie, sex;
protecia copilului; etc.).
Exist ns n prezent ageni economici care gsesc dificil
respectarea normelor legale destinate a proteja consumatorii i
concurenii loiali.
Invocm n acest sens cazul Nivea Aqua Effects analizat de
ctre CNA.
Astfel, ntrunit n edin public n ziua de 4 iunie 2013,
Consiliul Naional al Audiovizualului a analizat reclamaia
nr.3399/18.03.2013, raportul ntocmit de Direcia Monitorizare
cu privire la spotul publicitar Nivea Aqua Effect, difuzat de postul
de televiziune PRO TV, precum i punctul de vedere comunicat de
Consiliul Romn pentru Publicitate (RAC).
Potrivit raportului de monitorizare, spotul avea urmtorul
coninut: Text: Nou de la Nivea crema de zi Aqua Effect. Orice
tip de ten iubete hidratarea. De aceea, noua crem de zi Aqua
Effect hidrateaz pn i cele mai profunde straturi ale pielii. Nou,
Nivea Aqua Effect cu formula inovatoare HidrIQ, alegerea ideal
pentru un ten profund hidratat.
53
Imagini: Este prezentat recipientul care conine produsul

i imagini care sugereaz efectul de hidratare un lichid care
penetreaz n profunzime straturile succesive ale pielii, apa care
stropete faa unei femei. Aceasta, apoi, folosete produsul,
aplicndu-l pe fa.
n urma vizionrii i analizrii spotului publicitar Nivea
Aqua Effect, membrii Consiliului au constatat c unele dintre
informaiile prezentate n spot nu sunt de natur s asigure o
informare corect a publicului, ceea ce contravine dispoziiilor
art. 93 din Decizia nr.220/2011 privind Codul de reglementare a
coninutului audiovizual.
Potrivit prevederilor invocate, comunicrile comerciale
principiile de protecie a minorului, de informare corect a
publicului, de respectare a demnitii umane, de asigurare a unei
concurene loiale.
n raport de prevederile legale menionate i avnd n vedere
opiniile exprimate de Consiliul Romn pentru Publicitate (RAC),
membrii Consiliului au constatat c spotul de promovare a cremei
de zi Aqua Effect conine afirmaii de natur s induc n eroare
publicul, n calitatea lui de consumator, cu privire la veridicitatea
informaiilor prezentate i caracteristicile produsului comercializat.
Astfel, afirmaia noua crem de zi Aqua Effect hidrateaz
pn la cele mai profunde straturi ale pielii, precum i imaginile
cu prezentarea lichidului care penetreaz n profunzime straturi
succesive ale pielii sunt de natur s creeze confuzie asupra
caracteristicilor reale ale compoziiei cremei promovate, n
condiiile n care, potrivit opiniei specialitilor, o crem nu poate
ajunge dect la un nivel superficial al pielii, respectiv Stratum
Corneum, care este un strat al epidermei.
Membrii Consiliului au apreciat c spotul poate sugera
consumatorului c produsul hidrateaz toate straturile pielii, fr
a face diferena ntre acele straturi ale pielii care permit hidratarea
i cele care nu posed aceast caracteristic, informaie care
este posibil s fie peste nivelul de cunotine caracteristic unui
consumator mediu.
54
Fa de aceste aspecte, Consiliul a considerat c, n lipsa unei

informri corecte i complete a publicului telespectator referitoare
la caracteristicile produsului promovat, comportamentul i
interesele economice ale acestuia pot fi prejudiciate.
2.1.6. Publicitatea neltoare privind serviciile

operatorilor de cablu i internet
ntr-o pia concurenial tot mai acerb, operatorii de servicii
de cablu i internet au apelat la comunicri comerciale ct mai
creative i originale pentru a i atrage sau menine clienii. Un
factor important n succesul acestora l reprezint ofertele
financiare atractive. Nu toate aceste oferte sunt ns prezentate n
mod corect, operatorii economici urmrind s profite de neatenia
consumatorului i evitnd s i ofere informaiile complete.
Invocm n acest sens cazul RCS&RDS analizat n edin
public n ziua de 20 mai 2010 de ctre Consiliul Naional al
Audiovizualului. Acesta a analizat raportul ntocmit de Direcia
Monitorizare, n baza sesizrii nregistrate sub nr.5180/19.04.2010,
cu privire la difuzarea pe posturile de televiziune a unui spot
publicitar de promovare a serviciilor RCS&RDS.
Potrivit raportului de monitorizare, pe posturile de televiziune
TVR 1, KANAL D, B1 TV i PRIMA TV s-a difuzat un spot de
promovare a serviciilor RCS&RDS de televiziune, internet, telefonie
fix i mobil, n coninutul cruia se regsete afirmaia 4 servicii
x 4 luni gratuite = 16 luni* de servicii GRATUITE, afirmaie ce face
obiectul sesizrii.
Dup vizionarea spotului, membrii Consiliului au constatat c
acesta ncalc prevederile art. 107 i pe cele ale art. 114 alin. (1)
lit. c) i d) i alin. (2) din Decizia nr.187/2006 privind Codul
de reglementare a coninutului audiovizual (actuala Decizie
nr.220/2011), cu modificrile i completrile ulterioare, ce impun
respectarea regulilor informrii i ale unei competiii corecte.
Analiznd coninutul spotului, membrii Consiliului au constatat
c informaiile puse la dispoziia publicului sunt de natur a induce
n eroare cu privire la condiiile concrete de achiziionare a celor
55
4 servicii, precum i n ceea ce privete eventualele avantaje oferite

prin cumprarea serviciilor menionate, deoarece informaia
prezentat att verbal, ct i scris cu litere foarte mari, induce
telespectatorilor ideea c RCS&RDS ofer potenialilor si clieni
16 luni de gratuitate pentru achiziionarea celor 4 servicii.
Publicul este dezinformat cu privire la perioada real pentru
care se acord gratuitatea, avnd n vedere c, din punct de vedere
temporal, oferta companiei RCS&RDS este una care se refer la
o gratuitate acordat concomitent pentru cele 4 servicii, pe o
perioad de 4 luni, iar nu despre una care s-ar derula succesiv, pe
perioada a 16 luni, aa cum, n mod subtil, a dorit mesajul spotului
s induc publicului telespectator.
De asemenea, prin modul n care este prezentat, spotul induce
n eroare telespectatorii i n ceea ce privete gratuitatea acordat,
ncercndu-se crearea unei confuzii ntre noiunea de serviciu i
cea de abonament.
n acest sens, din oferta detaliat, care cuprinde tarifele i
condiiile n care sunt prestate serviciile, prezentat de companie
pe site-ul acesteia, rezult c gratuitatea este acordat doar pentru
primele 4 luni de abonament, iar nu pentru 16 luni, aa cum induce
mesajul spotului, prezentat pe ecran cu litere foarte mari. Informaia
oferit n spotul difuzat pe posturile de televiziune este, sub acest
aspect, incomplet i incorect, ntruct publicul nu este informat
c, de fapt, beneficiaz de cele 4 servicii, n mod gratuit, n primele
4 luni i numai n condiiile ncheierii unui contract a crui valabilitate
este de minimum 16 luni, aa cum rezult de pe site-ul companiei.
Fa de aceste aspecte, Consiliul a apreciat c spotul publicitar
este de natur s induc n eroare consumatorul cu privire la
condiiile de achiziionare a celor patru servicii oferite.
O astfel de prezentare general, care omite informaii
importante pentru consumator, poate influena i afecta
comportamentul i interesele economice ale acestuia, ntruct
condiiile n care poate beneficia de anumite servicii/opiuni nu
sunt prezentate n mod clar i fr echivoc.
Aceste fapte sunt de natur s prejudicieze publicul
telespectator, care nu are posibilitatea s perceap n mod corect
56
oferta RCS&RDS pentru a putea decide n cunotin de cauz, n

calitate de potenial consumator al serviciilor companiei.
Pentru aceste considerente, Consiliul Naional al Audiovizualului
a dispus intrarea de ndat n legalitate n privina acestui spot
publicitar de promovare a serviciilor companiei RCS&RDS, derulat
pe posturile de televiziune, n sensul ca acesta s fie difuzat cu
respectarea regulilor privind informarea corect i complet a
publicului, astfel nct interesele financiare ale acestuia s nu fie
afectate.
2.2. Publicitatea mascat

Publicitatea mascat reprezint o form a publicitii neltoare.
Aceasta poate fi chiar mai periculoas dect publicitatea bazat pe o
informare fals/mincinoas deoarece receptorul mesajului publicitar
nu are cunotin de adevrata sa valoare i i-o poate nsui sub alt
aspect, aciune care i poate aduce serioase prejudicii.
Putem numi astfel publicitate mascat acele comunicri
comerciale prezentate sub forma unor comunicri publice: comerciale,
electorale, de PR. De exemplu, campaniile umanitare sau de informare
a publicului care vizeaz, de fapt, promovarea unor produse/servicii
sau care sunt simple mijloace ale unei campanii politice.
Spre deosebire de publicitatea neltoare, publicitatea
mascat presupune comunicri comerciale implicite, care nu sunt
semnalizate ca atare de emitor.
2.2.1. Publicitatea mascat prin intermediul

programelor de televiziune
Pentru a demonstra aplicarea practic a normelor ce sancioneaz
publicitatea mascat, menionm cazul Antena 3 SA/Siveco.
Astfel, ntrunit n edin public n ziua de 16 decembrie 2008,
Consiliul Naional al Audiovizualului a analizat raportul ntocmit
de Serviciul Inspecie n baza sesizrilor nregistrate la C.N.A.
cu nr.16643/13.11.2008 i nr.18386/11.12.2008 privind ediiile
57
emisiunii informative tiri de la ora 21.00, difuzate n direct de

postul de televiziune ANTENA 3 NEWS & CURRENT AFFAIRS n
zilele de 12, 13, 21, 22 i 25 noiembrie 2008.
n urma analizrii raportului de monitorizare i a vizionrii
nregistrrilor emisiunii, ediiile menionate mai sus, membrii
Consiliului au constatat c radiodifuzorul a nclcat prevederile art. 27
alin. (4) din Legea audiovizualului nr.504/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare. Potrivit dispoziiilor invocate, publicitatea
mascat i teleshoppingul mascat sunt interzise.
n fapt, postul de televiziune ANTENA 3 NEWS & CURRENT
AFFAIRS a transmis, n zilele de 12, 13, 21, 22 i 25 noiembrie 2008,
ediiile emisiunii informative tiri de la ora 21.00. n cadrul
ediiilor din zilele de 12 i 13 noiembrie 2008, a fost difuzat o
tire cu titlul Secrete i succese, n cele din 21 i 22 noiembrie
2008 aceasta s-a ntitulat Eficien economic, iar n ediia din
25 noiembrie 2008 tirea a avut denumirea Servicii informatizare.
Pe parcursul tirilor din ediiile emisiunii informative enumerate,
prezentatoarea emisiunii i invitaii acesteia, doamna Mihaela Baciu
Director Siveco i domnul Radu Jugnaru departament manager
Siveco au prezentat sistemele informatice produse de aceast
companie, precum i avantajele folosirii acestora.
n timpul prezentrii informaiilor de ctre reprezentani Siveco,
n ediiile din 12 i 13 noiembrie 2008, au fost vizibile postere cu
numele firmei i cu sloganurile: Soft care conteaz. Pentru
ascensiunea afacerii tale, respectiv Software that matters.
Membrii Consiliului au constatat c modalitatea de prezentare a
tirilor enumerate mai sus, n care, att prezentatoarea, ct i invitaii
acesteia, au prezentat sistemele informatice ale companiei Siveco,
precum i avantajele folosirii lor, a depit cadrul unei informri cu
caracter general a publicului telespectator, constituind publicitate
mascat.
n aceste condiii, radiodifuzorul a fcut publicitate mascat
produselor prezentate n ediiile emisiunii de tiri, fapt interzis
imperativ de prevederile art. 27 alin. (4) din Legea audiovizualului.
Pentru aceste motive, a fost sancionat n consecin cu o amend
contravenional.
58
2.2.2. Aprecierea Curii de Justiie a Uniunii Europene

(CJUE) privind publicitatea mascat
n cauza C-52/10, Consiliul de Stat din Grecia a cerut CJUE s
clarifice dac plata unei sume de bani sau o form de compensaie
similar constituie un element necesar pentru a putea stabili
caracterul intenionat al publicitii mascate, dup ce s-a confruntat
cu aceast spe, n concret fiind vorba despre interpretarea
prevederilor Directivei Televiziunea fr frontiere (Directiva
Consiliului din 3 octombrie 1989 privind coroborarea unor prevederi
stabilite prin dispoziii legale, de reglementare i administrative n
statele membre, cu privire la desfurarea activitilor de difuzare a
programelor de televiziune nr.89/552/CEE).
n cursul unei emisiuni difuzate n anul 2003 pe postul de
televiziune ALTER CHANNEL, a fost prezentat un tratament
dentar estetic prin trei secvene, nainte, n timpul i la sfritul
tratamentului unei paciente. Prezentatoarea a discutat cu un
stomatolog, care a artat c acest tratament constituie o noutate
mondial. Au fost oferite explicaii privind eficiena, precum i
costurile tratamentului.
n consecin, Consiliul Naional Grec al Radioteleviziunii
a aplicat o amend de 25.000 de euro societii care are n
proprietate i administreaz postul de televiziune, precum i
preedintelui i directorului su executiv pentru motivul c aceast
emisiune de televiziune conine publicitate mascat.
Acetia din urm au contestat decizia la Consiliul de Stat din
Grecia, care a trebuit s solicite clarificri la CJUE.
Potrivit Directivei europene privind televiziunea fr frontiere,
este interzis publicitatea mascat, definit la art. 1 lit. d) drept
reprezentarea prin cuvinte sau imagini a bunurilor, serviciilor,
numelui, mrcii sau activitii unui productor de bunuri sau
furnizor de servicii n cadrul programelor, atunci cnd o astfel de
reprezentare este introdus n emisiune n scopuri publicitare i
poate induce n eroare publicul cu privire la natura sa. Astfel de
reprezentri se consider intenionate mai ales atunci cnd se
59
fac n schimbul perceperii unei sume de bani sau a unei forme de

compensaie similar.
CJUE a decis n final dup cum urmeaz:
Dei este adevrat c plata unei sume de bani sau o form
de compensaie similar constituie un criteriu care permite
stabilirea caracterului intenionat al publicitii, din definiia
dat de directiv, precum i din economia general i din
finalitatea acesteia, rezult totui c o astfel de intenie nu
poate fi exclus n lipsa plii unei sume de bani sau a unei
forme de compensaie similare. Cu alte cuvinte, faptul c
nu s-a efectuat plata unei sume de bani nu poate exclude
caracterul intenionat al publicitii mascate.
De altfel, innd cont de dificultatea, chiar de imposibilitatea,
n anumite cazuri, de a dovedi existena plii unei sume de
bani sau a unei forme de compensaie similare n raport
cu o publicitate la televiziune care prezint, ns, toate
caracteristicile publicitii mascate, faptul de a considera
indispensabil plata unei sume de bani sau o form de
compensaie similar ar risca s compromit protecia
intereselor telespectatorilor i ar putea lipsi interzicerea
publicitii mascate de efectul su util.
2.2.3. Publicitatea mascat online: blogguri, vlogguri i

mesajele emise n cadrul reelelor de socializare
n prezent, o parte considerabil a publicitii se realizeaz n
mediul online, acesta fiind accesat de o mare varietate de poteniali
consumatori. n afar de mesajele publicitare clasice, un mijloc
din ce n ce mai uzitat de publicitate l reprezint recomandrile
bloggerilor cu privire la diferite produse/servicii pe care acetia le-au
ncercat i pe care le revizuiesc pentru cititorii lor.
Publicitatea este, ns, mascat atunci cnd un consumator
nu i poate da seama dac recomandarea bloggerului a fost
realizat din propria voin a bloggerului sau ca urmare a unei
nelegeri, de orice fel, a acestuia cu productorul/distribuitorul
produsului n cauz.
60
n cadrul conferinei Etica n publicitatea online din data de

08.10.2015 organizat de ctre Consiliul Romn pentru Publicitate
a avut loc prelegerea domnioarei Celia Warrick intitulat ASA5
Regulating social media the ASA way: what we do and what weve
learned (ASA Regularizarea media n opinia ASA: ce facem i ce
am nvat).
ASA Marea Britanie este o autoritate independent de
autoreglementare a publicitii n Marea Britanie, cea care asigur
aplicarea tuturor codurilor stabilite de Comitetele de Practic n
Publicitate. ASA gestioneaz sesizrile primite de la consumatori
i analizeaz proactiv publicitatea indiferent de mediul de
comunicare, pentru a preveni publicitatea neltoare, ofensatoare
sau neloial. Domnioara Warrick este expertul ASA Marea Britanie
din departamentul de investigaii. Ea analizeaz publicitatea n
mediul digital i n reelele de socializare.
Cu privire la activitatea bloggerilor i legtura acestora cu
promovarea anumitor servicii/produse, aceasta a menionat c aceast
form de publicitate este perfect legal atta vreme ct consumatorul
este n mod corect informat asupra naturii comunicrii.
Atunci cnd comunicarea nu este semnalizat n mod corect
ca avnd coninut publicitar, ASA intervine i supune respectivul
mesaj unui test, verificnd dou aspecte principale:
(i) Dac textul bloggerului se afl sub orice fel de control, n
special control editorial, al agentului de publicitate;
(ii) Dac bloggerul a fost pltit (fie n numerar, fie n produse/
servicii) de ctre titularii produselor/serviciilor care benefi
ciaz de promovarea mascat.
Aceleai principii se aplic i vloggerilor (persoane care posteaz
videoclipuri pe diverse teme de interes comun).
Chiar i mesajele din cadrul reelelor de socializare pot reprezenta
o form de publicitate mascat. Dac anumite persoane, fie ele
figuri publice, sau simpli particulari care se bucur de o oarecare
5
ASA Advertising Standards Authority (Autoritatea pentru Reglementarea

Publicitii) autoritate de autoreglementare n domeniul publicitii din
Marea Britanie
61
notorietate n mediul social, profit de faptul c au o serie de

persoane care le urmresc activitatea online pentru a promova
anumite produse/servicii contra unei sume de bani, aceast activitate
trebuie semnalizat ca atare ca fiind publicitate.
n acest sens, de exemplu, n cadrul mesajelor emise pe reeaua
de socializare Twitter, pentru a semnaliza n mod corect un mesaj
publicitar vor trebui introduse n text elementele: #add.
Acestea sunt doar cteva dintre aspectele problematice ale
publicitii online. Pe msur ce acest domeniu se va extinde i
modalitile de publicitate vor deveni din ce n ce mai complexe
i mai creative. Va fi, ns, obligaia emitorilor comunicrii
comerciale s respecte regulile unei informri corecte i etice.
2.3. Publicitatea ce ncalc normele etice

Economistul american Theodore Levitt afirm n lucrarea
sa intitulat Moralitatea (?) publicitii [The morality (?) of
advertising], publicat n Harvard Business Review n nr.70411/1970,
faptul c toat lumea, pretutindeni, vrea s modifice, s transforme,
s nfrumuseeze, s mbogeasc i s reconstruiasc lumea din
jurul su s introduc ntr-o existen, care altfel ar fi dur i tern, o
frm de nlare denaturat i idilic. Civilizaia reprezint ncercarea
omului de a transcede animalitatea sa istoric, iar aceasta include att
arta, ct i publicitatea (traducerea noastr).
Astfel, cum am demonstrat i prin intermediul normelor ce
urmresc s asigure o publicitate corect, o comunicare comercial
etic este la fel de important precum o comunicare corect i
complet.
2.3.1. Publicitatea pentru produsul Dry Cooker

ntrunit n edin public n ziua de 16 aprilie 2013,
Consiliul Naional al Audiovizualului a analizat reclamaia
nr.1669/07.02.2013, raportul ntocmit de Direcia Monitorizare
cu privire la spotul de teleshopping pentru tigaia Dry cooker, la
62
care se refer reclamaia, precum i punctul de vedere comunicat

de Consiliul Romn pentru Publicitate (RAC).
Potrivit raportului de monitorizare, spotul de teleshopping care
promova tigaia Dry Cooker beneficia de imaginea realizatoarei
TV Adriana Bahmueanu, care prezint calitile produsului
folosindu-se de experiena avut cu aceasta n propria gospodrie.
n spotul analizat mai apreau dou doamne, Daniela Iacobescu i
Ana Ionescu, care povesteau telespectatorilor despre felul n care
utilizarea produsului promovat le-a schimbat viaa.
Analiznd coninutul spotului de teleshopping, n special
declaraiile doamnelor Daniela Iacobescu i Ana Ionescu, membrii
Consiliului au apreciat c forma n care afirmaiile acestora sunt
prezentate n spot este de natur s contravin dispoziiilor art. 3
alin. (1) din Legea audiovizualului nr.504/2002, cu modificrile
i completrile ulterioare, precum i celor ale art. 83 din Decizia
nr.220/2011 privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual.
Potrivit dispoziiilor invocate:
Legea audiovizualului
art. 3 alin. (1): Prin difuzarea i retransmisia serviciilor de
programe se realizeaz i se asigur pluralismul politic i social,
diversitatea cultural, lingvistic i religioas, informarea,
educarea i divertismentul publicului, cu respectarea
libertilor i a drepturilor fundamentale ale omului.
Codul audiovizualului
art. 83: Furnizorii de servicii media audiovizuale au obligaia
de a asigura respectarea normelor ortografice, ortoepice i
morfologice ale limbii romne, stabilite de Academia Romn.
Consiliul a apreciat c afirmaii precum cele prezentate
anterior, referitoare la efecte ale utilizrii produsului promovat,
respectiv: o mbuntire a strii de sntate, mnnc ct vreau
eu i fr s m ngra, e sntatea copiilor mei sunt doar simple
afirmaii subiective, fr corespondent n realitate.
Avnd n vedere notorietatea de care se bucur actorii
comunicrii, astfel de afirmaii sunt de natur s induc n eroare
63
publicul, n calitatea lui de consumator, cu privire la caracteristicile

produsului promovat i la efectele pe care utilizarea acestuia le
poate avea asupra consumatorilor.
Fa de aceste aspecte, Consiliul a apreciat c n forma difuzat,
spotul de teleshopping nu asigur o informare a publicului
conform cu dispoziiile legale.
2.3.2. Publicitatea pentru vopsea lavabil Oskar Crema

ntrunit n edina public n ziua de 9 iunie 2011, Consiliul
Naional al Audiovizualului a analizat raportul ntocmit de
Direcia Monitorizare, n baza sesizrilor nregistrate sub
nr.6538/19.05.2011 i 6539/19.05.2011 cu privire la difuzarea
pe posturile de televiziune a unui spot publicitar de promovare a
produsului vopsea lavabil Oskar Crema.
Spotul are urmtorul coninut:
Un tnr vopsete cu trafaletul zidul unui gard. Pe fundal se
aude un brbat vorbind rusete. Acesta spune (traducerea din rus):
Oare de ce toate acestea se-ntmpl cu mine? De tnr se apropie un
brbat corpolent, l prinde de umr i i spune la ureche: Zice c, dac
nu termini mai repede, ne suprm. Da? Tnrul i amplific micrile
cu trafaletul, iar brbatul corpolent se ntoarce ctre rus, spunnd:
Imediat. Rusul, gesticulnd, spune (traducerea din rus): Ce-i cu
porcria asta? S dispar de aici! Mic. De unde a luat el c la mine e ...
mic? n acest timp, tnrul ncearc s acopere cu vopsea ceea ce este
scris pe gard. Se pot citi urmtoarele cuvinte: VITALI ARE MIC. Voce
din off: Te grbeti? Oskar crema. Dai un strat i ai terminat.
Pe ecran este prezentat o cutie cu vopsea Oskar crema i titrat
Dai 1 strat i-ai terminat. Apoi, tnrul, cu trafaletul n mn, se
ntoarce ctre brbatul corpolent i-l ntreab: E bine aa? Brbatul,
fr s spun nimic, ia mna biatului i-l vopsete cu trafaletul pe
fa i tricou.
La acest spot publicitar exist un reminder cu o durat de
10 secunde, care conine i scena n care brbatul masiv ia mna
biatului i-l vopsete cu trafaletul pe fa i tricou.
64
Dup vizionarea celor dou variante ale spotului, membrii

Consiliului au constatat c acesta ncalc prevederile art. 93 din
Decizia nr.220/2011 privind Codul de reglementare a coninutului
audiovizual cu raportare la dispoziiile art. 19 lit. b) i g) ale
aceluiai act normativ.
Astfel, Consiliul a apreciat c mesajul transmis de spot este unul
de natur a afecta dezvoltarea psihic i moral a minorilor care au
acces la vizionarea spotului, ntruct acesta promoveaz o variant
de comportament dominant, bazat pe fora fizic (ori financiar),
o violen psihic intrinsec evideniat de situaia de victim a
personajului mic i slab atunci cnd este ameninat de personajul
mare i puternic.
Constatnd c exist numeroase forme de reprezentare a
violenei, Consiliul a apreciat c spotul analizat prezint violena ca
un mijloc acceptabil de a rezolva conflictele, indiferent de genul lor,
inclusiv conflictele inter-personale, utilizarea acesteia fiind chiar
de apreciat.
innd cont de faptul c adolescenii i copiii constituie
categoria de public cea mai predispus s i creeze modele
comportamentale din personajele care apar pe micul ecran, n
diferite ipostaze, membrii Consiliului apreciaz c orice producie
audiovizual, inclusiv publicitatea, trebuie s in cont de efectele
pe care le poate avea asupra minorilor.
Or, un coninut n care utilizarea violenei fizice i psihice ca
modalitate de rezolvare a problemelor este prezentat relativ explicit
i n care personajele presupus negative i scopul aciunii acestora
sunt prezentate ntr-o lumin pozitiv nu respect principiile de
protecie a minorului prevzute de reglementrile audiovizuale.
Membrii Consiliului au mai apreciat c o astfel de publicitate
este, n egal msur, de natur a prejudicia i dreptul la demnitate
uman, ntruct, o persoan este pus ntr-o situaie degradant,
de inferioritate, umilitoare.
Or, o astfel de atitudine, precum cea promovat implicit de
spoturile analizate este una contrar dispoziiilor privind protecia
minorilor i respectarea demnitii umane.
65
3. Sanciunile aplicabile publicitii neltoare

n funcie de legislaia aplicabil fiecrui caz de publicitate
neltoare, vor fi aplicate diferite sanciuni. Principala sanciune,
comun majoritii prevederilor legale, o reprezint amenda
contravenional, care poate avea diferite valori.
Vor mai putea exista sanciuni complementare precum:
ncetarea publicitii neltoare care contravine prevederilor
legale;
Publicarea procesului-verbal de constatare i sancionare a
contraveniei sau a hotrrii judectoreti (n cazul n care
a existat o plngere respins mpotriva procesului verbal),
integral sau n extras;
Publicarea unei declaraii rectificative care s cuprind
datele de identificare a comerciantului contravenient,
att prin intermediul unui ziar de larg circulaie, ct i
prin intermediul mijlocului de comunicare folosit pentru
difuzarea anunului publicitar interzis.
66
CAPITOLUL III
PUBLICITATEA SUPERLATIV
Unii cercettori, privind aceast chestiune prin unghiul de vedere
al anumitor etici, consider reclama fiic legitim a arlataniei, iar
cei nelai n ateptri arunc cele mai grele nvinuiri asupra acestor
procedee, calificndu-le uneori pe drept imorale.6
Trstura principal a reclamei este persuasiunea. Creatorul

textului de reclam trebuie s anticipeze corect reacia desti
nat arului i s formuleze oferta sa astfel nct ea s vin n
ntmpinarea necesitilor, dorinelor receptorului.
Publicitatea superlativ const n afirmarea unei caliti sau
poziii unice pe pia.
Este ndeobte cunoscut faptul c folosirea n exces a unor
cuvinte rare, preioase, cu un sens puternic le-a transformat n
cliee i c, pe msur ce sunt tot mai auzite/vzute, i pierd din
credibilitate, se devalorizeaz, devin redundante i nu mai transmit
nimic. O lege a publicitii spune c eficiena unui cuvnt este
invers proporional cu frecvena folosirii sale.
Tocmai de aceea uimitor nu mai este att de uimitor, albul
e mai alb, superlativele nu mai exprim o calitate n gradul cel mai
nalt i toate produsele ajung s fie perfecte. Consumatorii sunt
bombardai cu mesaje, promisiuni i exagerri, care devin din ce n
ce mai puin credibile.
Ajungem n situaia n care avem de ales ntre cinci cele mai
bune produse din aceeai categorie, cu promisiunea c fiecare
dintre ele este cel mai bun. Superlativul devine obositor, iar unii
dintre consumatori ar putea simi c le este jignit inteligena.
Fie c se folosete sintagma cel mai (alb/performant/gustos/bun),
adjective fr grad de comparaie (extreme/maxim/optim/gigantic/
fantastic/unic, etc.) sau numerale ce arat primordialitatea (nr.1 din
6
Dimitrie Todoran, Psihologia reclamei, Editura Tritonic, 2012
67
Romnia, no 1 la vnzri pe Romnia), toate acestea sunt ntlnite

n publicitate i toate se nscriu la noiunea de reclam superlativ.
Lund n considerare aceste lucruri, legislaia n materie interzice

publicitatea superlativ dac este neltoare (dac induce n eroare
consumatorul privind o calitate a produsului sau serviciului pe care
acesta nu o are), dar permite publicitatea superlativ atta timp ct
este adevrat i se menioneaz sursa (studiul de pia).
Ageniile de publicitate caut o formul de a folosi superlativul
fr a nclca prevederile legale i pentru a pstra credibilitatea,
ntruct, dup cum menionam mai sus, consumatorul nu mai este
att de credul cum era acum 50 de ani.
Recent, superlativul a nceput s fie exprimat cel mai adesea
prin tehnici vizuale sau artificii de design, exagerarea devenind
astfel o tehnic des folosit de ctre ageniile de publicitate
pentru a scoate n eviden avantajele produselor sau serviciilor
promovate, i aproape de fiecare dat este eficient n a smulge
mcar un zmbet (Toortitzi incredibil de turtii). n aceste
cazuri nu trebuie precizat sursa, ntruct, dei este vorba de un
adverb folosit la superlativ incredibil acesta nu poate nela
consumatorul atribuind produsului caliti ce l-ar putea determina
s l achiziioneze. La fel, n cazul afirmaiei folosite de pliantul
publicitar al supermarketului Artima Reia, Preuri explozive,
zilnic!, niciun consumator nu ar considera cuvntul exploziv n
sensul lui propriu, astfel nct, dei este vorba de un superlativ, nu
considerm c ar trebui demonstrat a fi adevrat.
68
Pe de alt parte, bnuim c majoritatea consumatorilor i

dau seama c dac bei Mountain Dew nu o s mergi pe biciclet
mai repede dect un ghepard, i dac te dai cu deodorant Axe nu
nseamn automat c toate femeile o s fie cuprinse de dorin
irezistibil, cu toate acestea ageniile de publicitate ncearc
s gseasc o modalitate de a folosi superlative, chiar dac
ntr-o modalitate haioas (pe care un consumator mediu nu ar
considera-o credibil, ci doar o metafor creativ).
1. Legislaia privind publicitatea superlativ

n Romnia, legislaia este destul de relaxat n privina
publicitii superlative (nu acelai lucru se poate spune despre
aplicarea legii care poate fi destul de drastic, aa cum vom
demonstra mai jos).
Singura condiie pentru a putea folosi acest tip de publicitate
este de a nu nela consumatorii. Deci, att timp ct preul este
ntr-adevr cel mai mic pentru un anumit produs, ct magazinul
este ntr-adevr cel mai mare etc., se poate folosi superlativul.
Dar acest adevr trebuie i susinut prin probe suficiente. Vom
meniona mai jos articolele referitoare la publicitate, urmnd s
analizm modalitile de a susine respectivele afirmaii ulterior:
Legea nr.158 din 18 iulie 2008 privind publicitatea neltoare i
publicitatea comparativ interzice expres publicitatea neltoare.
Astfel, art. 5 stabilete metoda de a determina dac se poate
considera a fi neltoare o anumit comunicare:
Pentru a determina dac publicitatea este neltoare trebuie
s se ia n considerare toate aspectele acesteia, n special orice
informaie coninut de aceasta cu privire la:
a) caracteristicile bunurilor sau serviciilor, cum sunt:
disponibilitatea, natura, modul de execuie, compoziia,
metoda i data fabricaiei bunurilor ori a prestrii serviciilor,
dac acestea corespund scopului lor, destinaia, cantitatea,
parametrii tehnico-funcionali, originea geografic sau
69
comercial, rezultatele ateptate ca urmare a utilizrii lor,

ori rezultatele i caracteristicile eseniale ale testelor sau ale
controalelor efectuate asupra bunurilor ori a serviciilor;
b) preul sau modul de calcul al preului i condiiile n care se
c) natura, atribuiile i drepturile comerciantului care i face
publicitate, cum ar fi: identitatea i bunurile sale, calificrile
Codul de Practic n Publicitate emis de Consiliul Romn pentru
Publicitate (RAC) descrie ntr-un mod mai clar ce fel ar trebui s fie
publicitatea pentru a nu nela consumatorii (a nu fi neltoare):
1.3 Comunicarea trebuie s evite orice afirmaie sau reprezentare
care ar putea nela consumatorii, inclusiv prin omisiune, sugerare,
ambiguitate ori exagerare, n special n ceea ce privete:
a) caracteristicile sau efectele unui produs, cum ar fi: natura sa,
compoziia, metoda i data fabricaiei, modul de execuie,
domeniul de utilizare, eficiena i performana, cantitatea,
originea geografic sau comercial, disponibilitatea, destinaia,
parametrii tehnico-funcionali, rezultatele ateptate ca urmare
a utilizrii acestuia ori rezultatele i caracteristicile eseniale
ale testelor sau ale controalelor efectuate asupra sa, dac
produsul corespunde scopului su etc.;
b) valoarea produsului i preul pltit de consumator, precum i
modalitatea de calcul al preului;
c) termenii i condiiile de livrare, schimbare, returnare,
reparaie i ntreinere ale produsului;
d) condiiile de garanie;
e) identitatea anuntorului;
f) drepturile de proprietate industrial i intelectual, cum ar
fi: patente, mrci nregistrate, desene i modele, denumiri
comerciale etc.;
g) conformitatea cu standardele;
70
h) aspecte sau beneficii legate de mediu ale produsului sau n ceea ce

privete aciunile ntreprinse de anuntor n favoarea mediului;
i) recunoaterea sau aprobarea oficial, recompensele precum
medalii, premii i diplome;
j) contribuia n susinerea unei aciuni caritabile, sociale,
culturale etc.
Aa cum se poate observa, cel care face sesizarea nu trebuie s
demonstreze faptul c un consumator a fost nelat, ci este suficient
s se demonstreze c acea comunicare ar putea nela consumatorii,
folosindu-se expresia care ar putea nela consumatorii.
CNA-ul a meninut n general deciziile luate de RAC i a interzis
spoturile publicitare care nelau consumatorii prin folosirea de
superlative neadevrate.
Apa cu cel mai sczut coninut de nitrai, ingredientul antirid
cel mai puternic, sms-uri nelimitate n orice reea sau sac fr
fund cu jucrii sunt mesajele unor reclame ale Aqua Carpatica,
Ivyss, Cosmote i ING, interzise pe motiv de publicitate neltoare.
i superlativul prin cifre este interzis atta timp ct nu exist dovezi
clare c este adevrat. Astfel, Consiliul Naional al Audiovizualului a
interzis difuzarea pe TV a spotului la Listerine pentru c afirmaiile nu
pot fi probate cu dovezi. Reclama Listerine meniona c apa de gur
cur 99% din bacteriile din cavitatea bucal.
Art. 29 pct. 7 din Legea Audiovizualului nr.504/2002 prevede:
Comunicrile comerciale audiovizuale care aduc atingere
intereselor legale ale consumatorilor sunt interzise.
Am putea considera c n cazul n care publicitatea ar fi
neltoare prin folosirea superlativului fr drept, s-ar aduce o
nclcare i interesului legal al consumatorilor.
audiovizual prevede la art. 102:
(1) Este interzis publicitatea care nu este conform cu
dispoziiile legale.
71
Toate deciziile CNA prin care se dispune intrarea n legalitate

n privina spoturilor publicitare se iau n baza acestui scurt articol
mai sus menionat.
2. Studiu de caz
ntrunit n edin public n ziua de 08 septembrie 2015,
Consiliul Naional al Audiovizualului a analizat raportul de
monitorizare cu privire la difuzarea spotului publicitar pentru
promovarea produsului Alcachofa de Laon.
Posturile de televiziune Antena 1 (ex. 02.07.2015, ora 14:07),
Antena 3 (ex. 05.07.2015, ora 15:39), Antena Stars (ex. 08.06.2015,
ora 09:36), Euforia (ex. 09.06.2015, ora 13:37) i ZU TV
(ex. 05.06.2015, ora 16:20) au difuzat, n perioada 1 iunie 8 iulie
2015, un spot de teleshopping (difuzat n calup de publicitate)
pentru suplimentul alimentar Alcachofa de Laon, cu durata de 120
de secunde.
Descriere: La nceputul spotului, sunt difuzate succesiv imagini
cu o persoan care ncearc, dar nu reuete, s se nchid la
pantaloni (este vizibil doar partea abdominal a persoanei), cu
o femeie care mnnc, cu un pahar n care este turnat ap i cu
un cntar pentru msurarea greutii. Voce din off: Vrei s slbeti
i nimic nu a funcionat pn acum? Ai ncercat nenumrate
produse i diete fr succes? Nu i risca sntatea pentru a
obine rezultatele pe care i le doreti! Este prezentat o cutie i
14 flacoane de Alcachofa de Laon. n partea dreapt a ecranului
este afiat un cerc n care este ncadrat cuvntul: NOU. Apoi, sunt
difuzate imagini cu o femeie care bea dintr-un flacon de Alcachofa
de Laon, cu globul pmntesc i cu o femeie pe o plaj. Voce din off:
AloShop prezint Alcachofa de Laon. O modalitate 100% natural
i sigur pentru a pierde n greutate. Milioane de persoane din
ntreaga lume au simit deja eficiena produsului Alcachofa de Laon
n pierderea greutii.
Apoi, sunt prezentate mrturii ale unor femei care au folosit
produsul Alcachofa de Laon.
72
Potrivit dispoziiilor invocate, este interzis publicitatea care nu

este conform cu dispoziiile legale.
Conform punctului de vedere comunicat de Consiliul Romn
pentru Publicitate (RAC), nregistrat la CNA cu nr.7171/2/08.09.2015,
referitor la coninutului spotului difuzat pe posturile de televiziune
menionate, informaiile prezentate ncalc prevederile legale n
materie de publicitate, astfel:
Afirmaia Alcachofa de Laon o modalitate 100 % natural
i sigur pentru a pierde n greutate poate induce n eroare
consumatorul, exagernd calitile produsului i garantnd
eficacitatea acestuia. Afirmaia Fiecare doz de Alcachofa pe care
o consumi ajut la detoxifierea organismului, la arderea grsimilor
i la eliminarea surplusului de lichide reinute de organism poate
atribui produsului proprieti pe care acesta nu le posed. Conform
Registrului European al Meniunilor de Sntate, nu exist meniuni
aprobate pentru ingredientul principal anghinarea.
De asemenea, potrivit constatrilor Consiliului Romn pentru
Publicitate (RAC), n cuprinsul testimonialelor din materialul
analizat se fac afirmaii care exagereaz i generalizeaz beneficiile
produsului.
n consecin, Comitetul Etic al RAC a decis c se ncalc
prevederile Codului de Practic n Comunicarea Comercial
elaborat de RAC, potrivit crora comunicarea trebuie s nu
exploateze credulitatea, lipsa de experien sau lipsa de cunotine
a consumatorilor, s evite orice afirmaie sau reprezentare care
ar putea nela consumatorii, inclusiv prin omisiune, sugerare,
a) caracteristicile sau efectele unui produs, cum ar fi natura
sa, compoziia, metoda i data fabricaiei, modul de execuie,
domeniul de utilizare, eficiena i performana, cantitatea, originea
geografic sau comercial, disponibilitatea, destinaia, parametrii
tehnico-funcionali, rezultatele ateptate ca urmare a utilizrii
acestuia ori rezultatele i caracteristicile eseniale ale testelor sau
ale controalelor efectuate asupra sa, dac produsul corespunde
scopului su etc.
73
Analiznd i vizionnd spotul respectiv, membrii Consiliului au

constatat c afirmaiile de genul celor folosite n spot i constatate
i de Comitetul Etic al RAC sunt de natur s prejudicieze dreptul
publicului la informare corect, principiu prevzut expres de
normele audiovizuale, potrivit crora comunicrile comerciale
principiile de protecie a minorului, de informare corect a
publicului, de respectare a demnitii umane, de asigurare a unei
concurene loiale. Avnd n vedere cele menionate anterior,
Consiliul a apreciat c spotul analizat constituie publicitate care
nu este conform cu dispoziiile legale, publicitate interzis de
prevederile art. 102 alin. (1) din Codul audiovizualului.
Consiliul consider c numai respectarea prevederilor legale n
materie de publicitate poate asigura o informare corect i complet
a publicului telespectator i o competiie loial ntre comercianii
care i promoveaz produsele i serviciile pe posturile de televiziune.
Pentru aceste considerente, cu respectarea prevederilor art. 15
din Legea audiovizualului nr.504/2002, cu modificrile i
completrile ulterioare, Consiliul Naional al Audiovizualului
dispune intrarea n legalitate n privina spotului publicitar pentru
promovarea produsului Alcachofa de Laon, n sensul c, n situaia
relurii difuzrii lui, s respecte condiiile specifice comunicrilor
comerciale prevzute de legislaia audiovizual.7
Ordonana nr.21 din 21 august 1992 privind protecia consumatorilor
prevede la art. 18:
Consumatorii au dreptul de a fi informai, n mod complet, corect
i precis, asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor
oferite de ctre operatorii economici, astfel nct s aib posibilitatea
de a face o alegere raional, n conformitate cu interesele lor, ntre
produsele i serviciile oferite i s fie n msur s le utilizeze, potrivit
destinaiei acestora, n deplin securitate.
n baza acestui articol, comisarii de la Autoritatea Naional
pentru Protecia Consumatorului (ANPC) sancioneaz publicitatea
neltoare prin forma sa, publicitatea superlativ neadevrat.
7
http://www.cna.ro/Decizia-nr-442-din-08-09-2015.html
74
Este suficient, de exemplu, ca societatea s foloseasc

meniunea pe etichet sau n publicitatea radio/TV numrul 1
n preferinele romnilor fr s aib studii de pia relevante
ca s fie amendat sau chiar s se dispun retragerea produselor
din pia n baza art. 55 din aceeai Ordonan nr.21/1992 care
prevede c:
Pentru limitarea prejudicierii consumatorilor, agentul constatator
poate dispune urmtoarele msuri:
(...)
2. oprirea temporar a prestrii serviciilor, importului, fabricaiei,
comercializrii produselor sau a utilizrii acestora la prestarea
serviciilor, pn la remedierea deficienelor, n cazul n care:
c) produsele nu prezint elementele de identificare i de
caracterizare, precum i documentele de nsoire, conform
prevederilor art. 18-22;
Aceast sanciune este deosebit de grav, mai ales dac
avem n vedere faptul c atacarea n instan (formularea unei
contestaii mpotriva unui proces verbal al ANPC prin care s-a
dispus aceast msur) nu este suspensiv de executare (art. 59 din
Ordonana nr.21/1992 prevede ca Prevederilor art. 51, 55 i 56 nu
le sunt aplicabile dispoziiile art. 32 alin. (3) teza nti din Ordonana
Guvernului nr.2/20018, aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr.180/20029, cu modificrile i completrile ulterioare.).
Acest lucru nseamn c art. 55 prevede o excepie de la regula
conform creia introducerea unei contestaii la Judectoria de la
sediul contravenientului suspend executarea pn la rmnerea
definitiv a hotrrii judectoreti.
Drept consecin, de multe ori ANPC-ul dispune msura opririi
la comercializare a produselor care au pe etichet meniunea
superlativ neadevrat.
Este interesant de remarcat aici un aspect: avnd n vedere
faptul c sanciunile ANPC pot fi foarte grave i mai ales rapide,
societile sunt de multe ori tentate de a se folosi de acest
8
9
Ordonana nr.2 din 12 iulie 2001 privind regimul juridic al contraveniilor

Legea nr.180 din 11 aprilie 2002 pentru aprobarea Ordonanei Guvernului
nr.2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor
75
organism pentru a mpiedica un concurent s se dezvolte prea

mult. Avnd n vedere faptul c persoanele juridice nu pot depune
sesizri, de multe ori se folosesc de sesizarea unei persoane fizice
fictive pentru a reclama la ANPC.10
Un exemplu sancionat de ANPC este cel al catalogului de
prezentare al Real Hypermarket Romnia SRL Bucureti, unde, pe
prima pagin, pe un fond de contrast, apare meniunea 99% din
brbai prefer berea de la Real, fr ca aceast declaraie s fie
susinut de un studiu efectuat n acest sens.
De fapt, n 2008 ANPC a declanat un control cu tema:
Publicitatea i modul de prezentare a promoiilor n hipermarketuri
i supermarketuri prin care a analizat inclusiv dac publicitatea
superlativ folosit de unii comerciani era adevrat sau nu.
O inspecie ANPC n privina menionrii corecte a superlativului
pe etichet sau n publicitatea folosit demareaz n urma unei
sesizri/reclamaii. Primirea reclamaiilor de la consumatori se face
la sediile Comisariatelor Judeene pentru Protecia Consumatorilor
sau la Comisariatul pentru Protecia Consumatorilor al Municipiului
Bucureti, n funcie de raza teritorial n care i desfoar
activitatea operatorul economic reclamat.
Conform prevederilor legale, reclamaiile/sesizrile se fac
n format scris sau n format electronic sau se depun personal,
folosindu-se formularul pus la dispoziie de ANPC11.
Reclamaia/sesizarea trebuie s fie nsoit de toate
documentele probatorii, respectiv factur, bon fiscal sau chitan,
contract, certificat de garanie, catalog publicitar, un extras din
spotul publicitar respectiv etc.
Pe site-ul ANPC este menionat:

Consumatorul orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituite
n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale,
industriale sau de producie, artizanale ori liberale, conform art. 2, pct. 2 din
O.G. nr.21/1992 privind protecia consumatorilor, republicat.
Reclamaiile i sesizrile adresate ANPC pot fi depuse doar de ctre
consumatori persoane fizice.
Divergenele ntre operatorii economici nu intr n sfera de competen
a Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor.
11
Formularul se poate descarc de aici: http://reclamatii.anpc.ro/
10
76
Societatea care a inscripionat pe ambalaj/etichet un mesaj

publicitar superlativ sau cea care a folosit n publicitatea TV, radio
sau on-line un mesaj superlativ va fi chemat s dovedeasc
adevrul respectivului mesaj publicitar.
Singura modalitate n care societatea poate demonstra acest
adevr este folosirea studiilor de pia.
3. Folosirea studiilor de specialitate

n vederea susinerii afirmaiei c un anumit produs/serviciu
este cel mai, se folosesc studiile de pia.
Exemplu de afi publicitar12 care folosete sursa concluziei c
ar fi nr.1 n Romnia:
Studiul de pia reprezint colectarea informaiilor pe o pia. n

funcie de informaiile de care are nevoie, firma poate s i pun
ntrebri n ceea ce privete oferta, cererea sau mediul de pe piaa
respectiv. Studiile de pia sunt relevante n multe domenii
(dovedirea notorietii unei mrci, deciziile de marketing pe care o
companie trebuie s le ia, lansarea unui nou produs sau ambalaj,
12
Conform studiului de audien realizat n perioada 27 aprilie 16 august

2015 de IMAS Marketing i Sondaje SA i GFK Romnia Institutul de Pia
SRL la nivel naional, Kiss FM este ascultat zilnic de 2.116.200 de persoane
77
meninerea sau nu a unei anumite campanii publicitare etc.), dar i

pentru a demonstra care este produsul cel mai bine vndut al unei
companii, de exemplu.13
Studiile de pia sunt costisitoare, dar absolut necesare n cazul
n care o agenie de publicitate sau o companie dorete folosirea unui
superlativ n campania sa publicitar sau pe ambalaj/etichet. Astfel,
orientativ, putem considera c Un studiu mic cost 4.000-5.000
de euro i este realizat, de exemplu, dup 4 focus grupuri sau dup
20 de interviuri de tip guerilla, ns preul unei cercetri poate
depi chiar 100.000 de euro, n funcie de dimensiunea analizei, de
mrimea eantionului sau de ara n care se face culegerea datelor.14
Studiul de pia poate fi folosit nu doar n faa ANPC-ului, dar
i n faa RAC-ului, sau a CNA-ului i, bineneles, n cazul n care se
contest deciziile acestor organisme n faa instanei de judecat.
Putem concluziona c nu orice publicitate superlativ este
interzis, ci doar cea care exagereaz calitile unui produs. Acest
lucru nseamn c este permis s se spun am preul cel mai mic la
un anumit produs sau serviciul are cel mai mare numr de utilizatori
atta timp ct este adevrat i se poate demonstra acest lucru.
n ceea ce privete reglementrile comunitare, avem
urmtoarele prevederi:
Conform art. 6 alin. (1) din Directiva 2005/29/CE o practic
comercial se consider neltoare n cazul n care conine
informaii false i, n consecin, este mincinoas sau, n orice alt fel,
inclusiv prin prezentarea general, induce sau poate induce n eroare
consumatorul mediu, chiar dac informaia este corect n fapt i,
n oricare dintre situaii, determin sau poate determina o decizie
comercial pe care consumatorul nu ar fi luat-o n alt situaie.
http://www.retail-fmcg.ro/cat/servicii/studii-de-piata-servicii Pe acest
site se pot vedea cteva studii de pia relevante n domeniul retailului i a
bunurilor de larg consum
14
Alina Stepan, Ipsos Research, articol postat pe: http://www.zf.ro/companii/
cat-mai-costa-un-studiu-de-piata-facut-in-romania-de-la-4-000-de-europana-la-peste-100-000-de-euro-10277324
13
78
Art. 3 din Directiva 84/450/CEE de apropiere a actelor cu putere

de lege i a actelor administrative din statele membre cu privire
la publicitatea neltoare prevede o serie de informaii ce pot fi
analizate pentru a stabili dac publicitatea are caracter neltor:
(a) caracteristicile bunurilor sau serviciilor, cum ar fi
disponibilitatea, natura, executarea, compoziia, modul
de fabricare i data fabricrii sau prestrii, dac acestea
corespund scopului, utilizrile, cantitatea, specificaiile,
originea geografic sau comercial sau rezultatele ateptate
ca urmare a utilizrii acestora sau rezultatele i caracteristicile
eseniale ale testelor sau controalelor efectuate asupra
bunurilor sau serviciilor;
(b) preul sau modul n care este calculat preul i condiiile n
care se furnizeaz mrfurile sau se presteaz serviciile;
(c) natura, calitile i drepturile persoanei care public reclama,
cum ar fi identitatea i activele sale, calificrile i deinerea
drepturilor de proprietate industrial, comercial sau
intelectual sau premiile i distinciile sale.
Aceste directive stabilesc astfel o list a practicilor neltoare
interzise la nivelul UE. Cele dou criterii care trebuie s fie utilizate
pentru a determina dac practicile sunt neloiale sunt:
1. dac practicile sunt contrarii bunelor uzane comerciale i
diligenei profesionale i
2. dac distorsioneaz comportamentul economic al
consumatorilor.
Directiva stabilete, astfel, dou tipuri de practici neloiale:
cele neltoare (n care superlativul folosit de exemplu nu este
adevrat) i cele agresive (n care indiferent de corectitudinea
informaiei, determin sau poate determina o decizie comercial
pe care consumatorul nu ar fi luat-o n alt situaie).
E foarte subire linia dintre publicitatea neltoare sau care
ar putea fi considerat superlativ legitim, astfel nct trebuie
acordat o grij deosebit.
Acest aspect a fost sesizat i de anumite asociaii profesionale.
Unele au interzis total publicitatea superlativ cum ar fi cazul
79
avocailor pentru care publicitatea superlativ este interzis prin

art. 2491 alin. (2) din Statutul profesiei de avocat, conform cruia
sunt interzise meniunile autolaudative sau comparative.
De asemenea, n Codul etic naional al profesionitilor contabili,
ediia a V-a din 2011 au fost prevzute urmtoarele:
250.2 Un profesionist contabil n practica public nu trebuie s
compromit profesia atunci cnd promoveaz serviciile profesionale.
Profesionistul contabil n practica public trebuie s fie onest i loial
i nu trebuie:
(a) s exagereze calitatea serviciilor oferite, a calificrilor deinute
sau a experienei ctigate; sau
(b) s fac referiri compromitoare la comparaii nefundamentate
cu activitatea altora. Dac profesionistul contabil n practica
public are ndoieli cu privire la caracterul adecvat al
unei anumite forme de publicitate sau de promovare,
profesionistul contabil n practica public trebuie s se
consulte cu organismul profesional.
Altele, cum ar fi ANAT, au luat decizii de recomandare:
Consiliul Director al Asociaiei Naionale a Ageniilor de
Turism (ANAT) recomand tuturor membrilor asociaiei s evite
utilizarea sintagmelor de tipul cel mai mare tur operator, cea
mai mare agenie, cel/cea mai bun(), cel/cea mai sigur(),
singurul tur operator, singura agenie, tur operatorul nr.1,
cea mai important n cadrul activitilor proprii de marketing
i promovare, att n relaia cu partenerii interni i externi, ct i
n relaia cu clienii.
Decizia a fost luat n cadrul ntrunirii Consiliului Director al
asociaiei din data de 21 septembrie 2014.
ANAT informeaz c msura vine n susinerea bunelor practici
n domeniul publicitii i promovrii companiilor i n vederea
implementrii unor reguli de bun sim n acest domeniu, reguli
care se discut n acest moment i la nivelul Comisiei Europene.15
15
http://ivisit.ro/sintagmele-la-superlativ-nerecomandate-de-anat-agentiilor
-de-turism-membre-2182/
80
O parte dintre sloganuri nu ncalc acea linie fin de care

vorbeam mai sus. Jucndu-se cu sensurile lingvistice, sloganul
firmei Xerox ntr-o lume de copiatoare noi suntem originalul
dei las impresia de hiperbol, nu nal consumatorii.
Publicitate neltoare este o noiune destul de subiectiv.
Astfel, n timp ce pentru unele persoane un anumit slogan/
un anumit spot poate fi nostim (cum este spotul fcut pentru
Digi Mobil o tire despre interzicerea ofertei Digi Mobil n
Belgravistan, pentru c preurile sunt inacceptabil de mici) pentru
alii poate fi neltor. De altfel, au existat sesizri ntruct nu
toat lumea nelege parodia, dar sesizrile nu s-au concretizat n
interzicerea spoturilor respective.
Nu la fel de norocoi au fost cei de la Red Bull care au folosit
sloganul Red Bull i d aripi i un spot pe aceast tem. Astfel,
sloganul companiei de buturi energizante (pentru aproape dou
decenii)? a fost interzis n Statele Unite ale Americii (?), fiind
considerat neltor, ntruct nicio butur energizant nu te ajut
s i creasc ntr-adevr aripi.
Din cauza celebrului slogan, compania va trebui s plteasc
clienilor despgubiri de peste 13 milioane de dolari. Red Bull
a ajuns la o nelegere n cadrul unui proces intentat n Statele
Unite de mai muli clieni care au acuzat compania c respectivul
slogan este neltor i nu le-a mbuntit performanele.
Compania productoare de buturi energizante susine n
campania publicitar c butura mbuntete concentrarea i
timpul de reacie, dar reclamanii au susinut c aceste afirmaii
nu sunt fundamentate tiinific, iar folosirea cuvintelor aripi i
boost dau impresia greit consumatorilor c butura le poate
mbunti performanele fizice.
nelegerea la care s-a ajuns menioneaz c Red Bull va
rambursa clienilor dezamgii de faptul c butura energizant
nu s-a ridicat la ateptrile lor 10 dolari sau un voucher de 15 dolari
n produse Red Bull. Decizia poate afecta serios compania, innd
cont c milioane de clieni care au cumprat cel puin o dat n
ultimii 10 ani o butur energizant Red Bull pot cere despgubiri.
81
Culpa este prezumat, la rndul ei, deoarece o indicaie care nu

este conform adevrului justific prezumia c este fcut ntr-un
scop ilicit, pentru a asigura fr drept avantaje n detrimentul
concurenilor.
Se consider, totui, n industrie exagerri inocente formule
precum cea mai bun calitate la cel mai bun pre, pre senzaional,
pre de oc, pre beton(prere neconfirmat de reprezentanii
ANPC care pot solicita studii de pia i n aceste cazuri).
Aprecierea este, ns, mai strict cnd superlativul aplicat
produselor proprii este raportat la produsele concurenilor. n
asemenea cazuri se revendic, n realitate, o poziie privilegiat, iar
regulile aplicabile vor fi cele privitoare la publicitatea comparativ.
Actul de publicitate superlativ poate deveni un act de concuren
neloial n condiiile n care pe piaa relevant a comerciantului
care i-a fcut reclama exist un singur concurent, astfel nct
formula face indirect referire la el.
82
CAPITOLUL IV
PUBLICITATEA COMPARATIV
1. Legislaia aplicabil publicitii comparative

Tehnicile publicitare dezvoltate de ctre specialitii n
publicitate i de ctre ageniile lor sunt astzi extrem de variate
i de complexe.
Doar citind un manual standard de marketing i publicitate
vedem cteva zeci, dac nu sute de metode pentru a intra n
subcontientul consumatorului. Putem utiliza chiar cuvntul
manipulare, care, dei induce ideea unei aciuni greite, este
o stare de fapt acceptat de ambele pri implicate, respectiv
profesionistul i consumatorul.
Conform doctrinei de specialitate16, una dintre cele mai importante
limite a puterii celor care fac publicitate n a influena consumatorul
ine de activitatea competitorilor si, iar pentru fiecare dintre cei
care i fac publicitate, exist cel puin unul, de obicei civa alii,
care i fac publicitate n aceeai categorie de produse. Acest lucru,
spun specialitii17, creeaz mult aglomerare i zgomot publicitar.
Zgomotul afirmaiilor competitoare adesea neutralizeaz sau cel
puin dilueaz efectul oricreia dintre campaniile individuale.
Astfel nct specialitii i practicienii din domeniul publicitii au
ales ca, n loc s se ndeprteze de competitorii lor, s i foloseasc
n propriul beneficiu. Se recurge, astfel, la publicitatea comparativ.
Principalul act normativ n domeniul publicitii comparative n
Romnia este Legea nr.158/2008 privind publicitatea neltoare
Sutherland, Max, Sylvester, Alice K., De la publicitate la consumator, Editura
POLIROM, 2008, p. 157
17
Ibidem, p. 158.
16
83
i publicitatea comparativ, ce transpune n dreptul intern

Directiva 2006/114/CE a Parlamentului European i a Consiliului
Uniunii Europene din data de 12 decembrie 2006.
Ambele acte normative reglementeaz ntr-un mod pozitiv
publicitatea comparativ, dispunnd dup cum urmeaz:
Art. 6 din Legea nr.158/2008: Publicitatea comparativ este
considerat legal dac ndeplinete, n mod cumulativ, urmtoarele
condiii:
a) nu este neltoare, potrivit dispoziiilor art. 3 lit. b) i ale
art. 5 din prezenta lege, precum i ale art. 5-7 din Legea
nr.363/2007 privind combaterea practicilor incorecte ale
comercianilor n relaia cu consumatorii i armonizarea
reglementrilor cu legislaia european privind protecia
consumatorilor;
b) compar bunuri sau servicii care rspund acelorai nevoi ori
sunt destinate acelorai scopuri;
c) compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici
eseniale, relevante, verificabile i reprezentative ale
respectivelor bunuri ori servicii, care pot include i preul;
d) nu discrediteaz sau denigreaz mrcile, denumirile
comerciale, alte semne distinctive, bunuri, servicii, activiti
ori situaia unui concurent;
e) n cazul produselor cu denumire de origine, se refer, n
fiecare caz, la produse cu aceeai denumire;
f) nu profit n mod neloial de reputaia unei mrci, a unei
denumiri comerciale sau a altor semne distinctive ale unui
concurent ori a denumirii de origine a produselor concurente;
g) nu prezint bunuri sau servicii ca imitaii ori reproduceri
ale bunurilor sau serviciilor purtnd o marc ori o denumire
comercial protejat;
h) nu creeaz confuzie ntre comerciani, ntre cel care i
face publicitate i un concurent sau ntre mrci, denumiri
comerciale, alte semne distinctive, bunuri ori servicii ale celui
care i face publicitate i cele ale unui concurent.
84
Astfel, atta vreme ct niciuna dintre aceste condiii restrictive

nu este nclcat publicitatea comparativ este permis.
Din modul n care legiuitorul comunitar a neles s reglementeze
aceast norm, se nelege faptul c nu s-a dorit limitarea dreptului
de exprimare a operatorilor economici, respectiv a ageniilor de
publicitate la care acetia apeleaz. Domeniul publicitii trebuie s
rmn unul competitiv i creativ, cu respectarea, ns, a drepturilor
concurenilor.
Vom ilustra n cele ce urmeaz cum anume se traduc n practica
european i naional aceste norme i vom analiza n fiecare caz
eficiena lor.
2. Autoritile competente n domeniul publicitii

comparative i atribuiile acestora
Pentru a avea o viziune de ansamblu asupra structurii legislative
din perspectiva creia urmeaz s analizm cazurile practice de
publicitate comparativ, prezentm n cuprinsul prezentului
paragraf autoritile investite cu atribuiile de supraveghere a
respectrii prevederilor legale aplicabile n acest domeniu.
Relevante n acest sens sunt art. 7 i 8 din Legea nr.158/2008:
Art. 7. (1) n vederea combaterii i stoprii publicitii
neltoare i a respectrii dispoziiilor privind publicitatea
comparativ, comercianii, astfel cum sunt definii la art. 3 lit. d),
precum i asociaiile i organizaiile care au un interes legitim pot
s sesizeze Ministerul Finanelor Publice sau, dup caz, Consiliul
Naional al Audiovizualului.
(2) n vederea respectrii dispoziiilor privind publicitatea
comparativ, consumatorii, astfel cum sunt definii la art. 3 lit. h), pot
s sesizeze Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor.
(3) La sesizarea persoanelor prevzute la alin. (1) sau din oficiu,
Ministerul Finanelor Publice, prin reprezentanii si, constat
nclcarea dispoziiilor prevzute la art. 4 i 6 i aplic sanciunile
prevzute la art. 10.
85
(4) La sesizarea persoanelor prevzute la alin. (2) sau din oficiu,

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, prin
reprezentanii si, constat nclcarea dispoziiilor prevzute la
art. 6 i aplic sanciunile corespunztoare.
Art. 8. Sesizarea adresat Ministerului Finanelor Publice sau,
dup caz, Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorilor
poate fi ndreptat:
a) mpotriva unuia sau a mai multor comerciani din acelai sector
economic;
b) mpotriva responsabilului de cod, n cazul n care respectivul
cod ncurajeaz nerespectarea dispoziiilor legale n materie.
Rezult, astfel, c autoritile competente n domeniul publicitii
comparative sunt urmtoarele:
Ministerul Finanelor Publice;
Consiliul Naional al Audiovizualului.
n consecin, aria legislativ a publicitii comparative se
va lrgi, incluznd i legislaia aferent organizrii i funcionrii
fiecreia dintre aceste trei instituii de stat.
Pentru a avea, ns, o viziune corect i complet asupra
autoritilor competente, va trebui s excedem limitele Legii
nr.158/2008 i s lum n considerare legislaia complementar
publicitii neltoare i comparative.
n concret, este vorba despre Legea nr.11/1991 privind
combaterea concurenei neloiale, care prevede, la art. 21 , dup cum
urmeaz:
Art. 21. (1) Consiliul Concurenei, n calitate de autoritate
administrativ autonom n domeniul concurenei, asigur protecia
ntreprinderilor mpotriva practicilor de concuren neloial n limita
competenelor ncredinate prin prezenta lege.
(2) Protecia comercianilor mpotriva publicitii neltoare i
comparative se asigur potrivit prevederilor Legii nr.158/2008 privind
publicitatea neltoare i publicitatea comparativ, republicat.
86
Rezult din aceast reglementare c legiuitorul naional

a acordat i Consiliului Concurenei competene n domeniul
publicitii comparative, ns, avnd n vedere aceast reglementare
separat, se pune problema unui conflict de competen.
Ar putea fi exclus competena Consiliului Concurenei n cazul
faptelor svrite prin intermediul publicitii?
n concret, art. 2, alin. (2) lit. a) din O.G. nr.12/2014 pentru
modificarea i completarea Legii nr.11/1991 privind combaterea
concurenei neloiale prevede: Sunt interzise practicile de
concuren neloial, dup cum urmeaz: denigrarea unui competitor
sau a produselor/serviciilor sale, realizat prin comunicarea ori
rspndirea de ctre o ntreprindere sau reprezentantul/angajatul
su de informaii care nu corespund realitii despre activitatea
unui concurent sau despre produsele acestuia, de natur s i lezeze
interesele;
Pe de alt parte, art. 6 lit. d) din Legea nr.158/2008 publicitatea
neltoare i publicitatea comparativ prevede: Publicitatea
comparativ este considerat legal dac ndeplinete, n mod
cumulativ, urmtoarele condiii: d) nu discrediteaz sau denigreaz
mrcile, denumirile comerciale, alte semne distinctive, bunuri,
servicii, activiti ori situaia unui concurent; (per a contrario, dac
nu este respectat aceast condiie, avem de a face cu o contravenie
sancionabil cu amend, potrivit legii speciale).
Aparent, aceste acte normative ar proteja entiti diferite:
Legea privind combaterea concurenei neloiale ar proteja
ntreprinderile mpotriva practicilor de concuren neloial, iar
Legea privind publicitatea neltoare i comparativ ar proteja
comercianii mpotriva acestui tip de publicitate. n realitate,
ns, noiunile de ntreprindere i comerciant, conform
definiiilor normative, prezint elemente caracteristice (elemente
i caracteristici?), care se suprapun n mod natural.
Avnd n vedere aspectele mai sus prezentate, considerm
c i Consiliul Concurenei poate fi avut n vedere ca instituie
competent n domeniul publicitii comparative, atta vreme
ct o practic denigratoare svrit prin publicitate comparativ
87
conine i toate elementele de fapt care pot fi luate n considerare

la evaluarea efectelor unei practici de concuren neloial.
Desigur c aceast situaie poate da natere unor conflicte
de competen ntre Consiliul Concurenei i cele dou autoriti
prevzute expres n cadrul Legii nr.158/2008 ce protejeaz
profesionitii, ns suntem de prere c particularitile fiecrui caz,
incluznd aici tipul comunicrii, autorul comunicrii i drepturile
lezate de aceasta, vor permite corecta soluionare a conflictului.
n cazul proteciei consumatorilor, autoritatea deja consacrat
este Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor, care
i-a dobndit competena n acest domeniu prin adoptarea Legii
nr.202/2013 prin care se modific Legea nr.158/2008.
Pentru o mai bun nelegere a prevederilor legale invocate
mai sus, vom analiza n mod individual cazurile de publicitate
comparativ prevzute de Legea nr.158/2008.
3. Comparaiile fa de concurenii determinai i

comparaiile fa de concureni determinabili
Dup cum rezult din ansamblul condiiilor prevzute de
art. 6 din Legea nr.158/2008, publicitatea comparativ n Romnia
nu ar permite identificarea unui concurent, prin efectuarea unei
comparaii directe, exprese. Desigur, se permite o comparaie
a bunurilor sau serviciilor care rspund acelorai nevoi sau
sunt destinate acelorai scopuri, sau o comparaie obiectiv a
caracteristicilor acestor bunuri sau servicii. Cu toate acestea,
atunci cnd se realizeaz o comparaie ntre mrci sau denumiri
comerciale identificabile, ntotdeauna se va pune problema
denigrrii sau discreditrii acestora sau a obinerii unui profit
neloial de pe urma reputaiei lor.
Astfel, practica n domeniu din Romnia, mai precar i mai
timid, a decis c nu este acceptabil o comparaie direct ntre
dou produse determinate.
88
n sens contrar este practica pe teritoriul Statelor Unite ale

Americii, unde rzboaiele publicitare dintre companii precum
Coca-Cola i Pepsi, BMW i Audi sau Apple i Microsoft sunt deja
notorii:
89
90
n unele state europene, ns, o astfel de publicitate compa

rativ nu a fost permis. De exemplu, caracterul comparativ ilicit
a fost reinut ntr-o sentin a Tribunalului comercial din Bruxelles
n 1980, care a decis c sloganul publicitar Un litru i jumtate
la preul unui litru folosit de Pepsi-Cola, implic o comparaie
datorit faptului c n Belgia sunt mai cunoscute sticlele de un
litru de Coca-Cola18.
Copywriterul i unul dintre mentorii publicitii, Raymond
Rubicam, spunea c impactul unei reclame este abilitatea sa de a
zgudui indiferena receptorului i de a-i stimula mintea pentru a primi
un mesaj de vnzare.
n Romnia, ns, aceast stimulare trebuie efectuat n
parametrii proteciei impuse de Legea nr.158/2008.
Putem da ca exemplu spotul TV difuzat de ctre cei de la Altex care
au primit n februarie 2005 o plngere din partea concurenilor de la
Flanco. Acetia din urm au sesizat CNA susinnd faptul c spotul
Altex ce era difuzat n acea perioad era o parodie la adresa Flanco.
n concret, este vorba despre spotul Gemenii promovat de
Altex. Doi biei rmai singuri acas i uimesc tatl cnd acesta se
ntoarce de la serviciu cu peripeiile din cursul zilei: un joc de scrabble
format din literele tastaturii distruse sau un televizor bgat n maina
de splat pentru c aa au vzut la televizor. Reprezentanii
Flanco au considerat c acest spot seamn cu spotul lor din cadrul
campaniei Foarte deschis, cel care promova maina de splat cu
televizor ncorporat. Acetia au continuat s afirme faptul c spotul
Altex reprezint o nclcare a reglementrilor n vigoare de la acea
vreme19, fiind o form de promovare a unor produse sau servicii
adresate publicului pe care l instig s renune la alte produse sau
servicii similare sau asemntoare.
n martie 2005 CNA a decis n favoarea Flanco, considernd c
spotul Altex parodiaz n mod nepermis comunicarea comercial
a concurentului su.
Decizie citat de Y. Eminescu n Concurena neleal, Ed. Lumina Lex, Bucureti,
1995, p. 84
19
n anul 2005 publicitatea comparativ era reglementat ntr-un mod similar
de Legea nr.148/2000 privind publicitatea
18
91
Cu toate acestea, au existat situaii n care publicitatea

comparativ a fost permis chiar i n ipoteza identificrii
concurentului direct, n baza interpretrii jurisprudeniale a
normelor europene relevante (interpretare ce poate fi extins i
normelor naionale de transpunere).
Invocm n acest sens jurisprudena relevant la nivel
comunitar, respectiv Hotrrea Curii de Justiie a Uniunii Europene
(Camera a patra) din 18 noiembrie 2010 (cerere de pronunare a
unei hotrri preliminare formulat de Tribunal de commerce de
Bourges Frana) Lidl SNC/Vierzon Distribution SA (Cauza
C-159/09).
Aceast jurispruden european este relevant deoarece
prin intermediul ntrebrilor preliminare soluionate de ctre
Curtea de Justiie a Uniunii Europene au fost soluionate unele
neclariti ale statelor membre privind interpretarea i aplicarea
normelor europene transpuse n dreptul intern privind publicitatea
neltoare i comparativ.
Am menionat deja faptul c Legea nr.158/2008 a transpus n
dreptul intern Directiva 2006/114/CE a Parlamentului European
i a Consiliului Uniunii Europene din data de 12 decembrie
2006. Aceast Directiv, ns, a nlocuit Directiva 84/450/CEE,
ce reglementa ntr-un mod similar publicitatea comparativ.
Astfel, n cauza C-159/09 CJUE a trebuit s stabileasc regulile
de interpretare ale normelor europene privind condiiile n care
este permis publicitatea comparativ, lund n considerare cazul
particular al comparrii preurilor cu privire la o selecie de produse
alimentare comercializate de dou lanuri de magazine concurente,
bunurile n cauz rspunznd acelorai nevoi, astfel cum prevede i
actualul art. 6 din Legea nr.158/2008.
n fapt, n spea indicat, Lidl exploata, pe teritoriul francez,
un lan de supermagazine cu caracter alimentar i, printre altele,
un magazin situat n apropierea celui aparinnd societii Vierzon
Distribution care, n ceea ce o privete, comercializa produse de
consum curent sub denumirea Leclerc. La 23 septembrie 2006,
Vierzon Distribution a publicat ntrun ziar local o reclam
(denumita n continuare reclama n litigiu) care reproducea bonuri
92
de cas ce enumerau, prin intermediul unor desemnri generice

nsoite, dup caz, de indicarea greutii sau a volumului, 34 de
produse, n cea mai mare parte de natur alimentar, cumprate din
magazinul aparinnd societii Vierzon Distribution i, respectiv,
din cel exploatat de Lidl, evideniind un cost total de 46,30 euro,
n ceea ce privete Vierzon Distribution, i de 51,40 euro,
ct privete Lidl. Respectiva reclam coninea, de asemenea,
sloganurile nu este oricine E. Leclerc! preuri mici: dovada c
E. Leclerc rmne cel mai ieftin i n englez i se spune hard
discount, n francez i se spune E. Leclerc. La 16 martie
2007, Lidl a sesizat tribunal de commerce de Bourges (Tribunalul
Comercial din Bourges) cu o aciune prin care urmrea s obin
obligarea Vierzon Distribution la plata de daune interese pentru
concuren neloial, precum i pentru publicarea prin intermediul
presei i al afirii n magazinul su a unor extrase din hotrrea
ce urma a fi pronunat.
n susinerea respectivei aciuni, Lidl a invocat n special
nclcarea articolului L. 1218 din Codul consumatorului. Aceasta
arat c publicitatea n litigiu induce n eroare sau chiar nal
consumatorii, att prin prezentarea sa, ct i prin faptul c Viezon
Distribution ar fi selecionat numai produsele care o avantajau dup
ce, eventual, iar fi aliniat preurile la acelea ale concurentului
su. n plus, respectivele produse nu ar fi comparabile, diferenele
calitative i cantitative dintre acestea implicnd faptul c nu
rspund acelorai nevoi. Lidl adaug ca simpl reproducere, n
reclama n litigiu, a bonurilor de cas din care reiese lista produselor
comparate nu permite consumatorilor s aprecieze caracteristicile
proprii ale acestora i nici, prin urmare, s neleag motivele care
determin diferenele de preuri invocate n respectiva publicitate.
Vierzon Distribution contest aceste susineri artnd n special
c o comparaie poate privi dou bunuri care nu sunt identice, n
msura n care acestea rspund acelorai nevoi sau sunt destinate
acelorai scopuri i prezint, n aceast privin, un grad de
interschimbabilitate suficient, astfel cum este cazul n spe. n
ceea ce privete diferenele existente ntre produsele n cauz,
acestea reies n mod suficient din bonurile de cas susmenionate,
astfel nct consumatorii nu sunt indui n eroare. Faptul c Vierzon
93
Distribution ar fi selectat ea nsi produsele care s fac obiectul

comparaiei nu este ilicit, iar mprejurarea c, pe de alt parte,
cumprturile sar fi efectuat n aceeai zi ar exclude posibilitatea
s fi avut loc o manipulare a preurilor.
Instana european a fost sesizat n vederea soluionrii
noiunii de bunuri care rspund acelorai nevoi, respectiv care
deservesc aceleai scopuri.
CJUE a apreciat c simpla mprejurare c produsele alimentare
difer n ceea ce privete caracterul comestibil al acestora i
satisfacia resimit de consumator, n funcie de condiiile i de
locul de fabricare, de ingredientele i de identitatea fabricantului,
nu este de natur s exclud posibilitatea ca analiza contrastiv
a unor asemenea produse s ndeplineasc cerina prevzut de
dispoziia menionat i potrivit creia acestea trebuie s rspund
acelorai nevoi sau s fie destinate acelorai scopuri, adic s
prezinte un grad de interschimbabilitate suficient.
O reclam precum cea contestat de reclamanta Lidl SNC n
aciunea principal poate prezenta caracter neltor n special:
daca se constat, avnd n vedere toate mprejurrile
relevante ale speei, n special informaiile sau omisiunile
care nsoesc aceast publicitate, c decizia de cumprare
ce aparine unui numr semnificativ de consumatori,
crora li se adreseaz poate fi luat cu convingerea eronat
c selecia de produse realizat de persoana care public
reclama este reprezentativ pentru nivelul general al
preurilor acesteia din urm n raport cu cel practicat de
concurentul su i c, prin urmare, respectivii consumatori
vor realiza economii de valoarea celor invocate n reclam
dac i efectueaz regulat achiziiile de bunuri de consum
curent de la persoana care a publicat reclama mai degrab
dect de la respectivul concurent sau chiar cu convingerea
eronat c toate produsele persoanei care public reclama
sunt mai ieftine dect cele ale concurentului su ori
dac se constat c, n vederea realizrii unei comparaii
numai din perspectiva preului, au fost selectate produse
alimentare care prezint n realitate diferene de natur s
94
influeneze n mod sensibil alegerea consumatorului mediu,

fr ca aceste diferene s reias din publicitatea avut n
vedere.
Totui, aa cum subliniaz Curtea, n ceea ce privete o
comparaie care vizeaz preurile, trebuie amintit c analiza
contrastiv a ofertelor concurente, n special cu privire la preuri,
ine de nsi natura publicitii comparative (Hotrrea din
19 septembrie 2006, Lidl Belgia, C356/04, Rec., p. I8501, punctul 57
i jurisprudena citat).
Astfel, faptul c produsele sunt, ntro anumit msur, de
natur a satisface nevoi identice permite s se concluzioneze c
exist un anumit grad de substituire ntre ele, iar pentru a decide
c exist o posibilitate efectiv de substituire este necesar o
apreciere individual i concret a produselor care fac n mod
specific obiectul comparaiei n mesajul publicitar, o asemenea
apreciere concret a gradului de substituire fiind de competena
instanelor naionale.
De asemenea, atunci cnd compar caracteristici materiale,
relevante, verificabile i reprezentative i nu este neltoare,
publicitatea comparativ poate reprezenta un mijloc legitim de
informare a consumatorilor n avantajul acestora.
innd cont de toate aceste aspecte, n condiiile sus
menionate, o comparaie a unor produse avnd acelai scop sau
aceeai natur, ce au un grad de substituire ntre ele, comparaie ce
poate viza preul acestor produse, poate fi permis, impunndu-se
chiar identificarea ntreprinderii ce deine bunurile comparabile.
n baza acestei practici mai ndrznee ce a nceput s prind
contur la nivel european, publicitatea comparativ naional a
cunoscut cteva momente de pionerat.
Conflictul CEL.RO ALTEX
Menionm n acest sens campania publicitar creat de ctre
Cel.ro, prin intermediul creia erau comparate n mod direct
produsele Cel.ro cu cele ale concurentului su Altex, din punct de
vedere al preului:
95
Compania Corsar Online (din martie 2013), care administreaz

Cel.ro, a comparat preurile mai multor produse din oferta
proprie cu cea din ofertele Altex, subliniind c magazinul online
practic preuri mai bune.
Cel.ro enumer mai multe produse, precum televizoare,
smartphone-uri, tablete, comparnd preurile. La finalul
enumerrii, n newsletter scrie i lista poate continua, lsnd
s se neleag faptul c, per total, Cel.ro practic preuri n mod
evident mai bune dect liderul pieei electro IT din Romnia.
Asocierea cu Altex nu este deloc ntmpltoare Altex alegnd
n trecut pentru propria campanie ca slogan cel mai mic pre din
Romnia.
Desigur, conform reprezentanilor Altex, comparaia nu s-ar fi
ncadrat n parametrii legali, deoarece, susineau acetia n cadrul
unor comunicate de pres, au fost comparate produse ale cror
caracteristici nu erau similare (seriile telefoanelor, televizoarelor,
tabletelor nu coincideau) sau produse care nu se gseau pe stocul
magazinului online n momentul promoiei.
Cu privire la prima obieciune a reprezentanilor Altex, dorim
s menionm faptul c produsele nu trebuie s fie identice pentru
ca publicitatea comparativ s fie permis. Acestea trebuie s
satisfac aceleai nevoi sau s fie destinate aceluiai scop. Aceast
condiie permite ca produse asemntoare sau complementare s
fie comparate.
Astfel, campania Cel.ro i-a urmat cursul, iar Altex i menine
i n prezent sloganul cel mai mic pre din Romnia.
96
4. Comparaii de ordin general

Aa cum afirmam n cadrul seciunii anterioare, din practica
naional conturat n acest domeniu, sunt evitate comparaiile
directe, prin care se identific un concurent direct. Acest lucru nu
nseamn, ns, c publicitatea comparativ nu este o practic
naional comun, fiind supus unor ncercri mai mult sau mai
puin reuite din partea agenilor economici.
Vom identifica n cele ce urmeaz cteva exemple de publici
tate comparativ care, dei general, a fost sancionat de ctre
organele abilitate.
4.1. Comunicarea comercial TV pentru

AQUA CARPATICA
Aqua Carpatica cea mai pur ap mineral din lume/ Cea mai
pur ap mineral carbogazoas din lume. Exist puritatea absolut!
Aqua Carpatica! Singura ap mineral carbogazoas din lume, fr
nitrai! Acum, i n varianta forte! Puternic acidulat.
Acest spot publicitar, dei nu desemneaz niciun competitor al
societii responsabile Carpathian Springs S.A., a fost considerat
de ctre CNA ca nclcnd prevederile legale privind publicitatea
neltoare i publicitatea comparativ.
Astfel, afirmaia ,,Singura ap mineral carbogazoas din
lume, fr nitrai! este de natur s creeze confuzie asupra
caracteristicilor reale ale compoziiei apei minerale carbogazoase
,,Aqua Carpatica, n condiiile n care, potrivit opiniei specialitilor
de la Patronatul Apelor Minerale (APEMIN), nitraii se regsesc
ntre constituenii prezeni n mod natural n apele minerale i nu
pot constitui un factor de risc pentru sntatea public dect n
condiiile n care sunt depite limitele maxime admise.
De asemenea, potrivit unui document depus n edina public
CNA din data de 26.04.2012, respectiv buletinul de analiz
nr.477/15.04.2010 emis de SC PROSPECIUNI SA privind apa
97
mineral carbogazoas ,,Aqua Sara, rezult c nici aceast ap

mineral nu are nitrai n coninut.
Mai mult dect att, spotul n cauz a fcut i obiectul unei
sesizri a Ministerului Finanelor Publice, Direcia General Ajutor
de Stat, Practici Neloiale i Preuri Reglementate constatnd
nclcarea de ctre Carpathian Springs SA a prevederilor art. 4
coroborat cu art. 5 din Legea nr.158/2008 sanciune contraven
ional conform art. 10.
n plus, concurentul Carpathian Springs SA, respectiv Romaqua
Group SA, a introdus o aciune n concuren neloial, solicitnd
i repararea prejudiciului de imagine atins prin aceast comparaie
aparent nesusinut.
La momentul redactrii prezentei seciuni Carpathian Springs
SA a contestat decizia CNA de intrare n legalitate, aprndu-se n
acelai timp n cadrul aciunii intentate de ctre Romaqua Springs
SA, nalta Curte de Casaie i Justiie urmnd s pronune decizia
final n cazul ambelor aciuni.
4.2. Comunicare comercial TV pentru Farmaciile

Dona: o farmacie cum toate ar trebui s fie
Colegiul Farmacitilor din Romnia a considerat c spotul TV
ncalc flagrant legislaia n vigoare. Reprezentanii Colegiului au
afirmat faptul c farmaciile sunt uniti sanitare, care respect
Regulile de Bun Practic Farmaceutic, acestea reprezentnd,
de altfel, standardul profesional i tehnic impus de legislaia n
vigoare : Considerm c este total greit i incorect pentru pacieni
s se induc ideea c ar exista farmacii care nu respect standardele
profesionale. Nicio farmacie nu poate afirma c este model sau
etalon pentru ali concureni, avnd n vedere faptul c activitatea
farmaciilor este una strict reglementat, tocmai pentru protejarea
intereselor pacienilor. De asemenea, nicio farmacie nu are i nici
nu poate avea, standarde superioare fa de celelalte farmacii. Este
obligatoriu, fr excepie, ca toate farmaciile s respecte standardele
i procedurile stabilite de lege pentru asigurarea unui act farmaceutic
98
de calitate, a declarat Clara Popescu, vicepreedintele Colegiului

Farmacitilor din Romnia.
Colegiul Farmacitilor din Romnia este total mpotriva acestor
demersuri i a recomandat interzicerea reclamelor neltoare i
comparative de natur s modifice comportamentul pacienilor,
inducndu-i n eroare cu bun tiin.
4.3. Comunicrile comerciale i ambalajul

produselor Vel Pitar SRL
n cuprinsul comunicrilor comerciale, precum i asupra amba
lajelor pentru pinea integral Gru ntreg, Vel Pitar a efectuat
urmtoarele afirmaii:
n comparaie cu pinea alb, pinea Gru ntreg are:
De 6 ori mai multe fibre;
Cu 15% mai puine calorii;
De 5 ori mai multe vitamine naturale
Posibil numai prin tehnologia folosit de 7 SPICE
GRU NTREG este singura pine 100% integral din Romnia,
realizat printr-un proces unic de mcinare a grului, astfel nct
toate proteinele i vitaminele coninute n bob se regsesc n fin.
Se poate observa faptul c productorul nu menioneaz
compoziia pinii albe cu care a fost efectuat comparaia, nici
cantitatea de pine alb luat n considerare i nici definiia
vitaminelor naturale.
n fapt, pinea GRU NTREG nu este i nu poate fi singura
pine 100% integral din Romnia, acest produs nefiind 100%
integral. Chiar productorul a aplicat pe ambalajul produsului
compoziia acestuia, care este dup cum urmeaz: fin integral
de gru, ap, drojdie, sare iodat, fin de soia, fin de gru
fermentat.
n consecin, prin decizia nr.170 C/03.06.2014 a RAC s-a
decis faptul c afirmaiile utilizate n comunicarea comercial
pentru produsul Gru ntreg nu sunt susinute de materialele
99
de substaniere. Se ncalc prevederile art. 1.3 lit. a) i art. 5.1. din

Codul de Practic n Comunicare Comercial elaborat de RAC.
4.4. Comunicarea comercial TV pentru

serviciile MedLife
n campania publicitar pentru serviciile medicale MedLife, au
fost folosite urmtoarele afirmaii:
2 milioane de pacieni anual,
anual, 1 din 10 romni ne este pacient,
primul sistem medical sntos din Romnia
Acest spot a fcut obiectul unei sesizri ce a fost analizat att
de ctre RAC, ct i de ctre CNA.
Astfel, Comitetul Etic al RAC a afirmat prin intermediul punctului
de vedere exprimat sub nr.372C/09.01.2015 faptul c 2 milioane de
pacieni anual; anual, 1 din 10 romni ne este pacient; primul sistem
medical sntos din Romnia pot induce n eroare consumatorul.
n acelai sens, CNA a apreciat prin intermediul deciziei
nr.198/21.04.2015 faptul c n spoturile MedLife se fac afirmaiile
potrivit crora 2 milioane de pacieni anual i anual, 1 din 10
romni ne este pacient, fr a se face distincie cu privire la faptul
dac cifrele enunate se refer la pacieni unici sau la vizitele
medicale, avndu-se n vedere c o persoan/pacient poate apela,
ntr-un an, de mai multe ori la serviciile medicale oferite de clinica
promovat prin spot, raportare care ar putea infirma realitatea
informaiilor comunicate prin acele afirmaii.
De asemenea, membrii Consiliului CNA au mai constatat c n
toate variantele spotului analizat se face afirmaia primul sistem
medical sntos din Romnia, fr ca n spot s se indice i alte
elemente care s poat clarifica la ce se refer termenul primul.
Prin urmare, membrii Consiliului considerau c afirmaiile
respective au o formulare ambigu, n condiiile n care n
susinerea acestora nu au fost prezentate date certe sau studii care
s confirme ipoteza enunat n coninutul spotului publicitar, date
100
necesare i care ar fi fost n msur s asigure o informare corect

i complet a telespectatorilor, ca poteniali pacieni.
n final, Consiliul CNA a considerat c numai respectarea
prevederilor legale poate asigura o informare corect i complet
a publicului telespectator i o competiie loial ntre comercianii
care i promoveaz produsele i serviciile pe posturile de televiziune.
4.5. Comunicare comercial pentru

serviciile InfoClick
ntrunit n edin public n ziua de 14 ianuarie 2010,
Consiliul Naional al Audiovizualului a analizat reclamaiile
nr.18506/17.12.2009, 18733/28.12.2009, 18780/30.12.2009,
precum i raportul ntocmit de Direcia Monitorizare cu privire la
spoturile comerciale ale companiei InfoClick, furnizorul serviciului
universal al abonailor de telefonie, desemnat de ANCOM.
Spoturile difuzate n lunile decembrie 2009 i ianuarie 2010
prezentau afirmaii n vederea promovrii serviciului de telefonie
118.800. Prin intermediul acestui numr unic, s-a asigurat, pe de
o parte, accesul la nivel naional i din orice reea a serviciilor de
informaii privind abonaii. Pe de alt parte, s-a creat posibilitatea
apariiei unor servicii de informaii privind abonaii care s conin
i abonaii tuturor furnizorilor de servicii de comunicaii electronice
destinate publicului.
Consiliul CNA a apreciat prin intermediul deciziei nr.163/
14.01.2010 faptul c prin folosirea sintagmelor vechiul numr
pentru informaii telefonice nu mai este valabil sau pstrm un
moment de reculegere n memoria vechiului numr de informaii,
compania InfoClick ncearc creditarea ideii potrivit creia, urmare
a nchiderii planului naional de numerotare, serviciul de informaii
privind abonaii prin intermediul numrului 1931 furnizat de
Romtelecom a ncetat, situaie n care, n acest moment, numrul
118.800 prin care InfoClick furnizeaz servicii privind abonaii este
singura variant pe care consumatorii o au la ndemn. Or, aceast
concluzie nu este adevrat din dou considerente: pe de o parte,
101
serviciile oferite prin apelarea numrului 1931 al Romtelecom nu au

ncetat s mai existe, ntruct ele au fost preluate prin intermediul
numrului 118.932 al Romtelecom; pe de alt parte, InfoClick
nu este singura furnizoare a unui serviciu de informaii privind
abonaii. S-a considerat c o astfel de abordare ncalc deopotriv
prevederile art. 107 i 108 din Codul audiovizualului, publicului
nefiindu-i oferite informaii corecte, iar interesele altui furnizor de
servicii similare fiind prejudiciate.
4.6. Comunicarea comercial pentru EVOMAG

Aceast spe, spre deosebire de cele invocate mai sus,
privete publicitatea online, supravegheat i controlat de ctre
Ministerul Finanelor Publice Direcia Ajutor de Stat, Practici
Neloiale i Preuri Reglementate. Aceast autoritate a sesizat n
data de 24.07.2015 Consiliul Romn pentru Publicitate n vederea
formulrii unui punct de vedere privind comunicarea comercial
online pentru serviciile EVOMAG.
Sesizarea a privit n special urmtoarele mesaje publicitare:
evoMAG.ro electrocasnice i electrice online la cel mai bun
pre
Cumpr online La Cel Mai Bun PreReduceri. Lichidri
rapide din stoc. Cele mai mici preuri
Aceste mesaje publicitare au fost postate pe pagina motorului
de cutare Google la accesarea cuvintelor evomag i cooler
laptop pre.
Consiliul Romn pentru Publicitate a considerat faptul c
aceast comunicare comercial este neltoare, fiind ambigu n
ceea ce privete comparaiile efectuate.
4.7. Comunicare comercial pentru serviciile societii

CDI Transport Intern i International SRL
Comunicare comercial pentru serviciile CDI Transport Intern
i International SRL a fcut obiectul unei sesizri din partea
102
Ministerului Finanelor Publice Direcia Ajutor de Stat, Practici

Neloiale i Preuri Reglementate cu nr.3600/25.09.2015. Aceast
autoritate a solicitat un punct de vedere Consiliului Romn pentru
Publicitate, n special n ceea ce privete mesajul publicitar Doar
cu CDI mergi n siguran afiat la intrarea n Agenia CDI Piteti.
Comitetul Etic a apreciat, prin intermediul deciziei nr.258B/
07.10.2015, faptul c afirmaia analizat exagereaz calitile
serviciilor oferite, fr ca aceasta s poat fi susinut de probe
actuale, relevante i documentate. Existnd o nclcare a Codului
RAC, Ministerul Finanelor Publice va putea aprecia mai departe
n ce msur se impune aprecierea svririi unei contravenii
prevzut de Legea nr.158/2008 privind publicitatea neltoare
i publicitatea comparativ, republicat.
4.8. Comunicarea comercial pentru

serviciile bancare ING
n fapt, n data de 24.11.2010 a fost difuzat un spot prin care se
promovau serviciile instituiei bancare ING. Analiznd spotul ING,
CNA a apreciat c acesta a fost difuzat cu nclcarea art. 107 din
audiovizual (actuala Decizie nr.220/2011), cu modificrile i
completrile ulterioare ,,Publicitatea i teleshoppingul trebuie s
serveasc interesul public prin respectarea regulilor informrii i ale
unei competiii corecte.
Consiliul a apreciat c, prin coninutul su, spotul n discuie
este de natur s afecteze mediul concurenial n domeniul bancar,
avnd n vedere afirmaia cineva mi-a zis c tia de la ING au
credite cu cea mai bun dobnd, precizat n mod repetat.
O astfel de promovare a serviciilor oferite de ING, care conine
afirmaii ce nu pot fi verificate i nici dovedite (precum cele
menionate n spot), poate prejudicia interesele financiare ale
consumatorilor, crora li se prezint o informaie a crei veridicitate
nu poate fi probat.
103
Membrii Consiliului au constatat, de asemenea, c, n contextul

informaiilor ce dau coninutul spotului, meniunea ... Deci,
eu neleg c ilali m cam... este tendenioas i afecteaz
competiia corect pe piaa serviciilor de credite bancare, ntruct
induce ideea c alte bnci au un comportament necinstit, neltor
fa de clieni, n comparaie cu banca ING care, prin acordarea
unor rate mai mici, are un comportament onest.
Fa de aceste aspecte, membrii Consiliului consider c
difuzarea respectivului spot publicitar pentru creditul de refinanare
ING a fost fcut cu nclcarea regulilor unei informri corecte a
publicului i ale unei competiii corecte.
5. Comparaia care prezint bunuri sau servicii drept

imitaii sau replici ale unor bunuri sau servicii
purtnd o marc de comer sau o denumire
comercial protejat sau care profit n mod
neloial de reputaia acestora
n absena unei legislaii europene unificatoare, statele
membre au avut n trecut poziii diferite fa de publicitatea
comparativ i limitele sale acceptabile. n unele ri, precum
Anglia, Danemarca, Frana, Olanda, reclama comparativ a
fost considerat licit. Dreptul britanic i irlandez nu a interzis
dect publicitatea defimtoare, legea danez permite din 1974
publicitatea comparativ n msura n care sunt respectate
adevrul i loialitatea, iar jurisprudena olandez a fcut dovada
unei atitudini pozitive referitor la publicitatea comparativ20.
n dreptul romn, n absena unei legislaii specializate n
domeniul publicitii comparative, aceasta a fost acceptat n
msura n care ar fi avut un caracter licit, respectiv atunci cnd se
20
Norbert Reich, Hans-W. Micklitz Le droit de la consommation dans les

Pays Membres de la C.E.E., O analiz comparativ. Studiu pregtit pentru
Comisia C.E.E., Van Nostrand Reinhold Company, 1981
104
ncadra n limitele prevederilor Legii nr.11/1991 privind combaterea

concurenei neloiale.
Chiar i n prezent, protecia asigurat de Legea nr.158/2008
se completeaz cu cea asigurat prin intermediul Legii nr.11/1991.
n concret, art. 5 lit. a) i f) din Legea nr.11/1991 prevede dup cum
urmeaz:
Constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni
la 2 ani sau cu amend:
a) folosirea unei firme, embleme sau a unui ambalaj de natur s
produc confuzie cu cele folosite legitim de alt comerciant;
f) producerea n orice mod, importul, exportul, depozitarea,

oferirea spre vnzare ori vnzarea unor mrfuri sau servicii purtnd
meniuni false privind brevetele de invenii, brevetele pentru soiuri
de plante, mrcile, indicaiile geografice, desenele ori modelele
industriale, topografiile de produse semiconductoare, alte tipuri de
proprietate intelectual, cum ar fi aspectul exterior al firmei, designul
vitrinelor sau cel vestimentar al personalului, mijloacele publicitare i
altele asemenea, originea i caracteristicile mrfurilor, precum i cu
privire la numele productorului sau al comerciantului, n scopul de
a-i induce n eroare pe ceilali comerciani i pe beneficiari.
n acelai sens, comparaiile care prezint bunuri sau servicii
drept imitaii sau replici ale unor bunuri sau servicii purtnd
o marc de comer sau o denumire comercial protejat sunt
interzise att n baza art. 6 lit. f) i g) din Legea nr.158/2008, ct
i de legislaia special n domeniul mrcilor.
Astfel, art. 36 din Legea nr.84/1998 privind mrcile i indicaiile
geografice prevede dup cum urmeaz:
(1) nregistrarea mrcii confer titularului su un drept exclusiv
asupra mrcii.
(2) Titularul mrcii poate cere instanei judectoreti competente
s interzic terilor s foloseasc, n activitatea lor comercial, fr
consimmntul su:
a) un semn identic mrcii, pentru produse sau servicii identice
celor pentru care marca a fost nregistrat;
105
b) un semn pentru care, datorit faptului c este identic sau

asemntor cu o marc i din cauz c produsele sau serviciile
crora li se aplic marca sunt identice sau similare, exist un
risc de confuzie n percepia publicului, incluznd riscul de
asociere ntre semn i marc;
c) un semn identic sau asemntor cu marca, pentru produse
sau pentru servicii diferite de cele pentru care marca este
nregistrat, cnd aceasta din urm a dobndit un renume
n Romnia i dac folosirea fr drept a semnului ar fi n
detrimentul caracterului distinctiv al mrcii ori n detrimentul
renumelui acesteia.
(3) n aplicarea alin. (2), titularul mrcii poate cere s fie interzise
terilor, n special, urmtoarele acte:
a) aplicarea semnului pe produse sau pe ambalaje;
b) oferirea produselor sau comercializarea ori deinerea lor n
acest scop sau, dup caz, oferirea sau prestarea serviciilor sub
acest semn;
c) punerea n libera circulaie, exportul, importul, plasarea sub
un regim vamal suspensiv sau economic, precum i acordarea
oricrei alte destinaii vamale, aa cum acestea sunt definite
n reglementrile vamale, produselor sub acest semn;
d) utilizarea semnului pe documente sau pentru publicitate.
Desigur, aceste interdicii sunt transpuneri ale prevederilor
europene care au urmrit o protecie suplimentar a dreptului
exclusiv de care beneficiaz titularii mrcilor i ai denumirilor
comerciale protejate.
Pentru a exemplifica mai bine cum se poate traduce n practic
aceast protecie, invocm Cauza C-533/06 Hotrrea Curii de
Justiie a Uniunii Europene (Camera nti) din 12 iunie 2008 (cerere
de pronunare a unei hotrri preliminare formulat de Court of
Appeal Regatul Unit) O2 Holdings Limited & O2 (UK) Limited/
Hutchison 3G UK Limited.
Prile din cadrul aciunii principale aflate pe rolul instanelor
britanice sunt reclamanta O2 Holdings Limited & O2 (UK) Limited
i prta Hutchison 3G UK Limited.
106
Obiectul cererii de pronunare a unei hotrri preliminare

l reprezint interpretarea corect a articolului 3a din Directiva
84/450/CEE a Consiliului din 10 septembrie 1984 de apropiere a
actelor cu putere de lege i a actelor administrative din statele
membre cu privire la publicitatea neltoare, cu privire la
utilizarea mrcii unui concurent ntr-un mesaj publicitar, n vederea
comparrii caracteristicilor i n special a preului produselor sau
serviciilor vndute de persoana care public reclama, cu cele ale
unui concurent.
De asemenea, s-a impus analiza condiiilor prevzute la art. 5
alin. (1) lit. b) din Directiva 89/104 a Consiliului din 21 decembrie
1988 de apropiere a legislaiilor statelor membre cu privire la mrci
pentru a se interzice utilizarea unui semn identic sau similar cu o
marc nregistrat n cadrul unei publiciti comparative.
Instana de trimitere a urmrit s afle, printre altele, dac art.
5 alin. (1) lit. b) din Directiva 89/104 trebuie interpretat n sensul
c titularul unei mrci nregistrate este ndreptit s interzic
utilizarea de ctre un ter, n cadrul unei publiciti comparative,
a unui semn similar cu aceast marc pentru produse sau servicii
identice ori similare cu cele pentru care a fost nregistrat marca
respectiv, atunci cnd aceast utilizare nu creeaz un risc de
confuzie n percepia publicului.
Aceast condiie a riscului de confuzie este esenial n
aprecierea nclcrii drepturilor la marc, n orice modalitate.
Potrivit unei jurisprudene europene, relevant i n prezent,
constituie risc de confuzie n sensul acestei dispoziii riscul ca
publicul s cread c produsele sau serviciile n cauz provin de
la aceeai ntreprindere sau, eventual, de la ntreprinderi legate
din punct de vedere economic (a se vedea n special Hotrrea din
22 iunie 1999, Lloyd Schuhfabrik Meyer, C342/97, Rec., p. I3819,
punctul 17, i Hotrrea Medion, citat anterior, punctul 26). Astfel,
utilizarea unui semn identic sau similar cu marca ce genereaz un
risc de confuzie n percepia publicului aduce atingere sau poate
aduce atingere funciei eseniale a mrcii.
CJUE a subliniat, ns, faptul c potrivit propriilor constatri
ale instanei de trimitere, utilizarea de ctre H3G n publicitatea
107
n litigiu a imaginilor unor bule similare cu mrcile constnd n

imaginea unor bule nu a creat un risc de confuzie n percepia
consumatorilor. Astfel, n ansamblu, publicitatea n litigiu nu
era neltoare i, n special, nu sugera existena vreunei legturi
comerciale ntre O2 i O2 (UK), pe de o parte, i H3G, pe de alt
parte.
n consecin, CJUE a apreciat c art. 5 alin. (1) lit. b) din
Directiva 89/104 trebuie interpretat n sensul c titularul unei
mrci nregistrate nu este ndreptit s interzic utilizarea de
ctre un ter, ntro publicitate comparativ, a unui semn similar
cu aceast marc pentru produse sau servicii identice ori similare
cu cele pentru care a fost nregistrat marca respectiv, atunci
cnd aceast utilizare nu creeaz un risc de confuzie n percepia
publicului, i acest lucru independent de faptul c publicitatea
comparativ menionat ndeplinete sau nu ndeplinete condiiile
pentru a fi permis prevzute la articolul 3a din Directiva 84/450.
ntr-o alt cauz, respectiv Cauza C487/07 L'Oral SA i alii
mpotriva Bellure NV i alii [cerere de pronunare a unei hotrri
preliminare formulat de Court of Appeal (England & Wales) (Civil
Division)].
n aceast cauz, LOral i alii sunt membri ai grupului LOral,
care produce i comercializeaz parfumuri fine. n Regatul Unit,
acestea sunt titulare ale unor mrci de renume, nregistrate pentru
parfumuri i alte produse parfumate.
Malaika i Starion comercializeaz n Regatul Unit imitaii ale
unor parfumuri fine din gama deinut de LOral. Comercializarea
se efectua n flacoane i ambalaje ce prezentau o asemnare
general cu flacoanele i ambalajele produselor originale, dar
imitaiile aveau denumiri diferite. Pentru a informa consumatorii
asupra concordanelor dintre produsele originale i imitaii, prii
au comunicat liste comparative.
S-a pus, astfel, ntrebarea dac utilizarea mrcii unui concurent
n cadrul unor astfel de liste poate fi interzis n temeiul art. 5
alin. (1) lit. a) din Directiva 89/104.
n final, CJUE a apreciat c art. 3a alin. (1) din Directiva 84/450
cu privire la publicitatea neltoare i comparativ, astfel cum a
108
fost modificat prin Directiva 97/55, trebuie interpretat n sensul c

persoana, care public reclama ce menioneaz n mod expres sau
implicit, n cadrul unei publiciti comparative, c produsul pe care
l comercializeaz constituie o imitaie a unui produs care poart o
marc de notorietate, prezint bunuri sau servicii ca imitaii sau
reproduceri n sensul art. 3a alin. (1) lit. h).
Astfel, obiectul specific al condiiei prevzute la art. 3a alin. (1)
lit. h) din Directiva 84/450 const n a interzice persoanei care
public reclama s evidenieze n cadrul publicitii comparative
c produsul sau serviciul pe care l comercializeaz constituie o
imitaie sau o reproducere a produsului sau a serviciului de marc.
n aceast privin, nu sunt interzise doar mesajele publicitare
care fac trimitere expres la ideea de imitaie sau de reproducere,
ci i cele care, innd cont de prezentarea global i de contextul
economic din cauz, sunt de natur s transmit n mod implicit
aceast idee publicului destinatar.
Este lipsit de relevan n aceast privin problema dac
mesajul publicitar semnaleaz c este vorba despre imitaia unui
produs care poart o marc protejat n ansamblu sau doar despre
imitaia unei caracteristici eseniale a acestuia.
Din moment ce o publicitate comparativ ce prezint produsele
persoanei care public reclama ca o imitaie a unui produs purtnd
o marc este calificat de Directiva 84/450 ca fiind contrar unei
concurene loiale i, n consecin, nepermis, profitul realizat de
persoana care public reclama datorit unei astfel de publiciti este
rezultatul unei concurene neloiale i, n consecin, trebuie s fie
considerat ca fiind obinut n mod neloial din reputaia acestei mrci
n sensul art. 3a alin. (1) lit. g). (pct. 75, 76, 79 i 80 i dispozitiv 3)
Putem nelege din aceast cauz faptul c atunci cnd
regulile publicitii comparative vor veni n completarea sau vor fi
completate de legislaii speciale ce protejeaz o marc de comer
sau o denumire comercial, precum i o denumire de origine a
produselor concurente, autorul comunicrii comerciale va trebui s
aib n vedere ansamblul acestor norme. Pe msur ce va ndeplini,
n mod cumulativ, toate condiiile de legalitate impuse de acestea,
publicitatea sa comparativ va putea fi admis.
109
6. Comparaie care discrediteaz sau denigreaz

elementele distinctive, bunurile, serviciile sau
situaia material a unui concurent
Reiterm n dezvoltarea prezentei seciuni meniunile
preliminare ale seciunii precedente referitoare la strnsa legtur
dintre legislaia special a publicitii comparative i cea a
concurenei neloiale.
n ceea ce privete noiunile de discreditare sau denigrare,
acestea se pot contura n practica economic sub forma rspndirii
de informaii false referitoare la concurent sau la produsele ori
serviciile acestuia.
Astfel, obiectul denigrrii poate consta n denigrarea personal
a unui concurent, a produselor/serviciilor sale, a preului acestora
din urm sau chiar a metodelor comerciale ale ntreprinderii
concurente.
Tot practica a fost cea care a conturat ideea denigrrii prin
omisiune, prin intermediul creia o societate i apreciaz n mod
exagerat propriile produse/servicii, lsndu-se s se cread c
produsele/serviciile concurenilor nu posed aceleai caliti. Ideea
denigrrii prin omisiune, ns, nu poate fi reinut dect dac piaa
de profil permite identificarea unui concurent, respectiv dac sunt
puini concureni pe aceast pia.
Pentru a fi admisibil, publicitatea comparativ nu trebuie
s discrediteze sau s denigreze mrcile, denumirile comerciale,
alte semne distinctive, bunuri, servicii, activiti ori situaia unui
concurent. n acest sens, Curtea de Apel Bucureti a stabilit c
nu se ncadreaz n practicile concureniale neloiale activitatea
comerciantului care nu a creat confuzii cu numele distinctiv al
altui comerciant, nu a denigrat pe concurentul su, nu a rspndit
afirmaii mincinoase de natur s duneze bunului mers al activitii
concurentului, nu a destabilizat activitatea comerciantului rival prin
coruperea personalului i nu i-a acaparat clientela (decizia civil
nr.384/2002).
110
7. Sancionarea publicitii comparative interzise

Raportndu-ne la fiecare autoritate competent n domeniul
publicitii comparative, vom putea distinge ntre diferitele
sanciuni care pot fi aplicate n cazul n care aceast form de
comunicare comercial ncalc prevederile legale.
7.1. Sanciunile aplicate de ctre

Ministerul Finanelor Publice
Aa cum am menionat la nceputul acestui capitol, Ministerul
Finanelor Publice poate fi sesizat de ctre comerciani, astfel
cum acetia sunt definii la art. 3 lit. d) din Legea nr.158/2008:
comerciant persoan fizic sau juridic ce acioneaz n scopuri
care se ncadreaz n activitatea sa comercial, industrial, artizanal
ori liberal i orice persoan care acioneaz n numele i pe seama
comerciantului.
Aceast instituie odat sesizat poate constata nclcrile
prevzute la art. 4 i art. 6 din Legea nr.158/2008, privind
publicitatea neltoare i, respectiv, publicitatea comparativ.
Conform art. 9 din Legea nr.158/2008, Ministerul Finanelor
Publice, prin reprezentanii si, va solicita comerciantului care
i face publicitate s furnizeze toate dovezile necesare privind
exactitatea afirmaiilor, a indicaiilor ori a prezentrilor din
anunul publicitar ce face obiectul sesizrii. n analiza acestor
dovezi se vor lua n considerare interesele legitime ale acestor
comerciani, autorii comunicrilor comerciale, precum i interesele
comercianilor prejudiciai.
n cazul n care se va constata de ctre Ministerul Finanelor
Publice o nclcare a normelor privind publicitatea comparativ,
acesta va putea aplica o amend contravenional de la 3.000 lei
la 30.000 lei.
n cazul n care aceast amend contravenional nu ar fi
considerat suficient, inndu-se seama de toate interesele
implicate, Ministerul Finanelor Publice mai poate dispune
111
urmtoarele msuri complementare (art. 11 din Legea

nr.158/2008):
a) ncetarea publicitii comparative ilegale;
b) Interzicerea publicitii comparative care contravine
normelor legale, n cazul n care nu a fost adus la
cunotina publicului, ns acest lucru este iminent.
Este important de notat faptul c aceste msuri complementare
pot fi aplicate fr a fi necesar s existe o dovad a unui prejudiciu
real, a inteniei ori a neglijenei celui care i face publicitate. Mai
mult, aceste msuri vor fi luate prin intermediul unei proceduri
accelerate, n sensul c ele vor fi ndeplinite de comerciantul
contravenient n termen de 5 zile de la data nmnrii sau a
comunicrii procesului-verbal de constatare i de sancionare a
contraveniei pentru care msurile au fost dispuse.
n vederea eliminrii efectelor de durat ale publicitii
comparative ilegale, Ministerul Finanelor Publice va solicita
comercianilor (i) publicarea procesului verbal de constatare a
contraveniei i (ii) publicarea unei declaraii rectificative care s
cuprind datele de identificare a comerciantului contravenient,
contravenia svrit, data la care a fost svrit, precum i
msurile dispuse.
Publicarea se va face, n toate cazurile, de ctre i pe cheltuiala
comerciantului contravenient, att prin intermediul unui ziar de
larg circulaie, ct i prin intermediul mijloacelor de comunicare
folosite pentru difuzarea anunului publicitar interzis, n termen de
5 zile de la data comunicrii.
Nerespectarea acestor din urm prevederi, astfel cum acestea
sunt reglementate de art. 12 din Legea nr.158/2008, constituie
contravenie i se sancioneaz cu amend de la 6.000 la 60.000 lei.
Msurile de ncetare a publicitii comparative dispuse de ctre
Ministerul Finanelor Publice se vor comunica Consiliului Naional
al Audiovizualului.
112
7.2. Sanciunile aplicate de ctre Autoritatea

Naional pentru Protecia Consumatorilor
Procedurile prevzute de ctre Legea nr.158/2008 privind
sancionarea publicitii comparative nelegale sunt aplicabile
n mod similar i Autoritii Naionale pentru Protecia
Consumatorilor.
n cazul acestei instituii, ns, sesizrile vor veni din partea
consumatorilor, astfel cum acetia sunt definii la art. 2 pct. 2 din
Ordonana nr.21 din 21 august 1992 privind protecia consumatorilor,
republicat: consumator orice persoan fizic sau grup de persoane
fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara
activitii lor comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori
liberale.
La fel ca n cazul nclcrilor sancionate de ctre Ministerul
Finanelor Publice, sanciunile impuse de ctre ANPC se vor
comunica Consiliului Naional al Audiovizualului.
7.3. Sanciunile aplicate de ctre Consiliul Naional

al Audiovizualului
Aa cum am menionat la punctele 1 i 2 de mai sus, ulterior
dispunerii msurilor sancionatorii de ctre Ministerul Finanelor
Publice sau de ctre Autoritatea Naional pentru Protecia
Consumatorilor, aceste msuri sunt comunicate Consiliului
Naional al Audiovizualului.
Conform art. 14 din Legea nr.158/2008, Consiliul Naional al
Audiovizualului, potrivit competenelor ce i revin, va verifica dac
respectiva publicitate comparativ ilegal este difuzat printr-un
serviciu de programe audiovizuale, n cadrul unei comunicri
comerciale audiovizuale. Acesta va dispune, prin decizie, potrivit
competenelor ce i revin, oprirea de la difuzare a respectivei
comunicri comerciale audiovizuale, va monitoriza aplicarea
deciziei i, n caz de nerespectare, va aplica sanciunile Legii
nr.504/2002, cu modificrile i completrile ulterioare.
113
Publicitatea care ncalc prevederile legale, cum ar fi cea

comparativ ce ncalc prevederile art. 6 din Legea nr.158/2008,
este la rndul su interzis prin intermediul art. 102 alin. (1) din
audiovizual. nclcarea acestei din urm prevederi este sancionat
conform art. 90 din Legea audiovizualului:
(1) Constituie contravenii i urmtoarele fapte:
a) transmisia serviciilor de programe fr autorizaie tehnic;
b) nerespectarea datelor tehnice, a parametrilor ori a condiiilor
din licena de emisie, din licena de utilizare a frecvenelor radio n
sistem digital terestru sau din autorizaia tehnic;
c) fapta titularului licenei de emisie ori a titularului licenei de
utilizare a frecvenelor radio n sistem digital terestru de a refuza
s se supun controlului sau s pun la dispoziia persoanelor
mputernicite documentele solicitate.
(2 )Faptele prevzute la alin. (1) se sancioneaz cu amend
contravenional de la 5.000 lei la 100.000 lei.
Prevederile art. 91 din Legea audiovizualului, citat n carte,
nu au nicio legtur cu comunicrile comerciale.
La rndul su, Consiliul Naional al Audiovizualului poate
sesiza Ministerul Finanelor Publice sau, dup caz, Autoritatea
Naional pentru Protecia Consumatorilor atunci cnd apreciaz
c o comunicare comercial audiovizual conine elementele unei
publiciti comparative ilegale.
7.4. Sanciunile aplicate de ctre

Consiliul Concurenei
Aa cum am menionat deja n cuprinsul prezentului capitol, i
Consiliul Concurenei este un gardian al publicitii comparative legale.
Dac o publicitate comparativ ilegal va constitui, n acelai
timp, i un act de concuren neloial, astfel cum acesta este definit
la art. 2 din Legea nr.11/1991 privind combaterea concurenei
114
neloiale, atunci se va impune i aplicarea sanciunilor prevzute

de art. 4 din Legea nr.11/1991:
(1) Constituie contravenii, n msura n care nu sunt svrite
n astfel de condiii nct s fie considerate potrivit legii penale
infraciuni, nclcarea cu vinovie a prevederilor art. 2 alin. (2)
lit. a) i b).
(2) Contraveniile prevzute la alin. (1) se sancioneaz cu:
a) amend de la 5.000 lei la 50.000 lei pentru contraveniile
svrite de persoane juridice;
b) amend de la 5.000 lei la 10.000 lei pentru contraveniile
svrite de persoane fizice.
(3) Constituie contravenie, n msura n care nu sunt svrite
n astfel de condiii nct s fie considerate potrivit legii penale
infraciuni, urmtoarele fapte svrite cu vinovie de ctre
persoane fizice sau juridice
a) furnizarea de informaii inexacte, incomplete sau care induc
n eroare ori de documente incomplete sau nefurnizarea
informaiilor i documentelor solicitate potrivit prevederilor
art. 34;
b) furnizarea de informaii, documente, nregistrri i evidene
ntr-o form incomplet n timpul inspeciilor desfurate;
c) refuzul nejustificat al ntreprinderilor de a se supune unei
inspecii desfurate potrivit prevederilor art. 34;
d) nerespectarea msurilor impuse de ctre Consiliul
Concurenei potrivit prevederilor art. 31 alin. (2) lit. a) i b).
(4) Svrirea de ctre ntreprinderile, autoritile i instituiile
publice a contraveniilor prevzute la alin. (3) se sancioneaz cu
amend de la 1.000 lei la 10.000 lei.
(5) Svrirea de ctre persoanele fizice a contraveniilor
prevzute la alin. (3) se sancioneaz cu amend de la 500 lei la
2.000 lei.
115
CAPITOLUL V
FOLOSIREA COPIILOR N PUBLICITATE.

PUBLICITATEA DESTINAT COPIILOR
Comunicrile comerciale se adreseaz tuturor, att celor mici,

ct i celor mari. Dar publicitatea adresat copiilor trebuie s adere
la alte repere, la alte principii dect publicitatea adresat adulilor,
un fapt absolut normal.
Cei mici reprezint o categorie de public extrem de vulnerabil
i uor de manipulat, motiv pentru care att la nivel naional, ct
i comunitar au fost adoptate reglementri, ghiduri i directive
n vederea protejrii acestora i a efecturii unor comunicri
comerciale corecte i oneste. Se vede o grij din ce n ce mai
mare pentru sntatea copiilor, intenia legiuitorului comunitar
i naional fiind aceea de a oferi acestora ansa unei dezvoltri
armonioase, departe de ispite i constrngeri sociale, prin oferirea
de produse corespunztoare creterii i educrii acestora.
Atunci cnd vorbim de publicitatea adresat copiilor, avem
n vedere nu doar reglementrile destinate a-i proteja, ci i
prevederi speciale referitoare la categoriile de produse considerate
acceptabile utilizrii i consumului de ctre acetia. Avnd n vedere
categoria de interes, care datorit specificitii i vulnerabilitii
trebuie tratat cu consideraie, analiza se va centra pe problemele
specifice ce trebuie avute n vedere de fiecare dat cnd se
urmrete o campanie ce are ca subiect aceast categorie de
consumatori.
Pentru a indica ce anume trebuie avut n vedere n momentul
conceperii strategiei i crerii comunicrii vom analiza
reglementrile internaionale, comunitare i naionale n domeniul
publicitii, precum i cele specifice drepturilor copiilor. Vom
mpri capitolul n dou segmente, primul destinat ncadrrii
subiectului n legislaia comunitar i naional, n identificarea
dispoziiilor aplicabile, pentru ca al doilea segment s fie destinat
117
unui studiu de caz, ilustrnd modalitatea n care se analizeaz toate

preceptele menionate, trecnd de la generalitatea i rigurozitatea
unor dispoziii legale la particularitatea i aplicabilitatea acestora.
Documentele de mai jos relev importana acordat de diverse
organisme naionale i internaionale subiectului tratat, intrnd
n aceast categorie att acte normative cu putere de lege, ct i
acte care au caracter de recomandare, dar care au fost introduse
ntr-o form sau alta n legislaia intern, cum este cazul EU Pledge.
Ca organism de autoreglementare n domeniul publicitii,
RAC-ul monitorizeaz comunicrile comerciale la nivel naional
i ndreapt orice eventuale nclcri ale prevederilor Codului de
practic n comunicrile comerciale. Vom detalia n acest capitol ce
reprezint i cum implementeaz RAC-ul dispoziiile sale n materia
publicitii destinate copiilor.
Pentru o mai bun referin i poate, eventual, o baz de
date pentru profesioniti, vom evoca n cele de mai jos o list a
dispoziiilor normative care au stat la baza analizei i care sunt
destinate ntr-o form sau alta comunicrilor comerciale adresate
copiilor, dar i cele care cuprind copiii n distribuia acestora.
1. Directiva 2010/13/UE a Parlamentului European i a
Consiliului din 10 martie 2010 privind coordonarea
anumitor dispoziii stabilite prin acte cu putere de lege sau
acte administrative n cadrul statelor membre cu privire la
furnizarea de servicii mass-media audiovizuale;
2. Recomandrile Organizaiei Mondiale a Sntii privind
comercializarea produselor alimentare i buturilor
non-alcoolice pentru copii;
3. Drepturile copilului i principiile de afaceri elaborate
de Naiunile Unite n colaborare cu UNICEF i Save the
Children;
4. EU Pledge;
5. Legea nr.148/2000 privind publicitatea;
6. Legea nr.504/2002 privind audiovizualul;
7. Hotrrea nr.75/2015 privind reglementarea prestrii de
ctre copii de activiti remunerate n domeniile cultural,
artistic, sportiv, publicitar i de modeling;
118
8. Codul de reglementare a coninutului audiovizual emis de

Consiliul Naional al Audiovizualului (Decizia nr.220/2011);
9. Codul etic pentru publicitatea adresat copiilor referitoare
la produse alimentare emis de Consiliul Romn pentru
Publicitate (RAC)
Rigorile specifice publicitii adresate minorilor i au originea
n concepte generale de protejare a minorilor, existnd n acest
sens nu numai reglementri propriu-zise, dar i recomandri ale
unor organizaii internaionale extrem de cunoscute, precum i
iniiative ale operatorilor economici n ceea ce privete adaptarea
marketing-ului adresat minorilor n vederea asigurrii dezvoltrii
armonioase a acestora.
Este important a fi avut n vedere nu doar acele principii
referitoare la comunicrile adresate copiilor, dar i acele situaii
n care copiii sunt inclui ca actori n cadrul acestora. Dispoziiile
care reglementeaz activitile prestate de copii trebuie s includ
o protecie adecvat, avnd n vedere principiile generale privind
dezvoltarea acestora. Vom dedica o parte a acestui capitol analizei
modalitii n care copiii pot fi utilizai n activiti publicitare,
precum i limitele care trebuie instituite.
Pentru o comunicare corect este necesar a urmri respectarea
principiilor i dispoziiilor legale, orice nclcare a acestora putnd
fi sancionat de instituiile abilitate.
Astfel, vom indica norme internaionale, comunitare i naionale
destinate a crea un cadru legal integrat protejrii minorilor.
1. Normele internaionale
Organizaia Naiunilor Unite, mpreun cu Save the Children,
au creat un set de reguli menite a crea responsabilitate n rndul
corporaiilor atunci cnd campaniile se adreseaz copiilor, principii
adoptate de marile corporaii, cel puin la nivel declarativ. Printre
preceptele stabilite putem enumera:
119
a. Asigurarea c marketing-ul i comunicrile nu au un

impact negativ asupra drepturilor copilului. Aceasta se aplic
tuturor comunicrilor mass-media, precum i instrumentelor de
comunicare. Marketingul nu ar trebui s consolideze discriminarea.
Etichetarea i informaiile coninute de produse trebuie s fie clare,
corecte, complete i s ofere prinilor i copiilor posibilitatea
de a lua decizii n cunotin de cauz. La evaluarea, dac exist
sau poate exista un impact negativ asupra drepturilor copilului
i la luarea de msuri pentru integrarea i acionarea asupra
constatrilor, trebuie considerai factori precum: sensibilitatea
mai mare a copiilor la manipulare, efectele utilizrii imaginilor
nerealiste sau imagini cu coninut sexual, precum i stereotipuri.
b. Respectarea standardelor de conduit n afaceri cu
standardele utilizate de Adunarea Mondial a Sntii referitoare
la instrumentele de marketing i sntate i respectarea acestor
standarde de conduit n afaceri legate de marketing i sntate n
toate rile. n cazul n care legislaia naional prevede un standard
mai ridicat, companiile trebuie s urmeze acest standard.
c. Angajamentul corporaiilor de a oferi sprijin include utilizarea
de marketing care ridic gradul de contientizare i promoveaz
drepturile copilului, stima de sine, stilul de via sntos i valori
non-violente.
2. Normele comunitare
La nivel comunitar vom gsi dou direcii n ceea ce privete
acest domeniu.
Prima, la nivel de legislaie primar vom gsi Directiva
2010/13/UE a Parlamentului European i a Consiliului din
10 martie 2010 privind coordonarea anumitor dispoziii stabilite
prin acte cu putere de lege sau acte administrative n cadrul
statelor membre cu privire la furnizarea de servicii mass-media
audiovizuale (Directiva serviciilor mass-media audiovizuale)
care urmrete trasarea anumitor principii n ceea ce privete
publicitatea audiovizual, existnd o serie de dispoziii ce ar trebui
120
urmate atunci cnd avem de a face cu publicitatea audiovizual

destinat minorilor.
Aadar, se menioneaz faptul c:
La 15 decembrie 2003, Comisia a adoptat o comunicare privind
viitorul politicii europene normative n domeniul audiovizualului, n
cadrul creia se subliniaz faptul c politica normativ n respectivul
domeniu trebuie s garanteze anumite interese publice, printre care
diversitatea cultural, dreptul la informare, importana pluralismului
n mass-media, protecia minorilor i protecia consumatorilor,
precum i creterea nivelului de sensibilizare a opiniei publice i de
educaie n domeniul mass-media, att n prezent, ct i n viitor.
Aceste principii sunt dezvoltate n urmtoarele articole din
preambul dispunnd c:
Prezena coninutului duntor n serviciile mass-media
audiovizuale este o preocupare a legiuitorilor, a industriei media
i a prinilor. Vor exista, de asemenea, noi provocri, n special
n legtur cu noi platforme i noi produse. Prin urmare, sunt
necesare norme pentru protecia dezvoltrii fizice, mentale i
morale a minorilor, precum i a demnitii umane n toate serviciile
mass-media audiovizuale, inclusiv n comunicaiile audiovizuale
comerciale. Msurile luate pentru protecia dezvoltrii fizice,
mentale i morale a minorilor i a demnitii umane ar trebui s fie
atent corelate cu dreptul fundamental la libertatea de expresie,
astfel cum a fost stabilit n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene.
O alt seciune important a Directivei 2010/13/CE menioneaz
faptul c:
Niciuna dintre dispoziiile prezentei directive care privesc
protecia dezvoltrii fizice, mentale i morale a minorilor i
protecia demnitii umane nu impune cu necesitate punerea
n aplicare a msurilor luate pentru protejarea acestor interese
prin verificarea prealabil a serviciilor mass-media audiovizuale
de ctre organisme publice.
121
n ceea ce privete dispoziiile aplicabile tuturor serviciilor

mass-media se precizeaz c:
(1) Statele membre garanteaz c comunicaiile comerciale
audiovizuale prestate de furnizorii de servicii mass-media aflai sub
jurisdicia lor ndeplinesc urmtoarele cerine:
e) comunicaiile audiovizuale destinate comercializrii de
buturi alcoolice nu vizeaz n mod special minorii i nu
ncurajeaz consumul excesiv al buturilor respective;
g) comunicaiile comerciale audiovizuale nu afecteaz
negativ minorii din punct de vedere fizic sau moral. Prin
urmare, acestea nu incit n mod direct minorii s cumpere
un produs sau s angajeze un serviciu abuznd de lipsa
de experien sau credulitatea acestora, nu i ncurajeaz
n mod direct s i conving prinii sau alte persoane s
cumpere bunurile sau serviciile crora li se face publicitate,
nu exploateaz ncrederea special pe care minorii o au
n proprii prini, profesori sau alte persoane i de care fac
dovad minorii n mod nejustificat n situaii periculoase.
Aadar, la nivel comunitar nu se face vreo precizare direct
n ceea ce privete publicitatea destinat minorilor cu privire
la produsele alimentare, ns trebuie reinut faptul c prin
publicitatea adresat n general minorilor nu trebuie s se afecteze
negativ minorii din punct de vedere fizic sau moral.
n al doilea rnd, dac la nivel de hard law legislaia stabilete
numai principii generale fr a intra n dezvoltarea acestora, soft
law intervine prin a indica acele elemente care lipseau. Astfel,
cum indic definiia de soft law, aceste norme nu reprezint legi
n sensul definiiei instituite, nefiind obligatorii i neavnd o for
juridic, dar creeaz un cadru de dezvoltare care de multe ori
lipsete n situaiile clasice n care existena unei legislaii poate
ngreuna progresul.
Acesta este cazul organismelor de autoreglementare din
domeniul publicitar. EU pledge este o iniiativ voluntar nfiinat
de ctre companii din industria produselor alimentare i a buturilor
pentru a schimba modul n care aceste produse sunt promovate
copiilor. Acesta reprezint un rspuns din partea liderilor industriei
122
la apelurile efectuate de ctre diverse instituii ale UE ctre industria

produselor alimentare pentru a utiliza comunicri comerciale care s
sprijine prinii n efectuarea unor decizii corecte n ceea ce privete
dieta i stilul de via pentru copiii lor.
Aceste principii le regsim preluate n Anexa Codului RAC,
principii integrate i aplicate tuturor comunicrilor comerciale
care se adreseaz copiilor. Dup cum am indicat n capitolele
precendente, atribuiile RAC-ului trec de cele instituite n Statut
i n Cod, putnd astfel sanciona atitudini neconforme i acelor
comunicri care nu aparin membrilor.
3. Normele naionale
La nivel naional vom gsi reglementri destinate publicitii
adresate copiilor, fiind adoptate acte normative n acest sens. O
compilaie a acestor norme este dispus n continuare, oferind o
imagine a normelor naionale, precum i a instituiilor care au ca
atribuii aplicarea i respectarea acestora.
La nivel instituional vom regsi dou organisme specializate
expres n acest domeniu, cu atribuii de supraveghere i
sancionare: Consiliul Naional al Audiovizualului i Consiliul
Romn de Publicitate.
Legea nr.504/2002 privind audiovizualul indic urmtoarele
cu privire la prerogativele Consiliului Naional al Audiovizualului:
(3) n calitate de garant al interesului public n domeniul
comunicrii audiovizuale, Consiliul are obligaia s asigure:
e) protejarea demnitii umane, a dreptului la propria imagine i
protejarea minorilor.
Consiliul este autorizat:
d) s emit, n aplicarea dispoziiilor prezentei legi, decizii cu
caracter de norme de reglementare n vederea realizrii atribuiilor
sale prevzute expres n prezenta lege i, cu precdere, cu privire la:
5. protecia minorilor.
123
Anexa la Codul RAC menioneaz n Preambul c: Prin Codul

etic pentru publicitatea adresat copiilor, referitoare la produsele
alimentare, ne obligm s acionm ferm n direcia respectrii
unor norme etice generale de publicitate adresat copiilor, privind
alimentele. Aceste norme vor fi adoptate voluntar i la nivel naional,
de ctre toi cei care sunt implicai n procesul de promovare ctre
copii a produselor alimentare.
Prin protocoalele ncheiate cu diverse organisme cu atribuii
n atragerea rspunderii, RAC devine organism de interes prin
acordarea dreptului instituiilor de a solicita un punct de vedere
calificat din partea RAC. Cu toate c solicitarea acestui punct de
vedere este opional, din practic se constat c, atunci cnd
problema ce se cere a se soluiona intr n sfera publicitii i a
comunicrilor comerciale, instituiile se adreseaz RAC, opinia
oferit fiind utilizat n cele mai multe cazuri ca argument n
justificarea deciziilor adoptate.
Trecnd la analiza dispoziiilor normelor legale naionale vom
constata existena unor prevederi exprese cu privire la publicitatea
destinat copiilor.
Astfel, art. 91 alin. (1) din Legea nr.272/2004 privind
protecia i promovarea drepturilor copilului prevede c:
Copilul are dreptul de a fi protejat mpotriva exploatrii i nu
poate fi constrns la o munc sau activitate domestic ori n afara
familiei, inclusiv n instituii de nvmnt, de protecie special,
reeducare i detenie sau n domeniul cultural, artistic, sportiv,
publicitar i de modeling, ce comport un risc potenial sau
care este susceptibil s i compromit educaia ori s i duneze
sntii sau dezvoltrii sale fizice, mentale, spirituale, morale
ori sociale.
Art. 92 alin. (1) dispune ca:
Prestarea de ctre copii a activitilor remunerate n domeniile
cultural, artistic, sportiv, publicitar i de modeling prevzute la art.
91 alin. (1) este condiionat de informarea prealabil a serviciului
public de asisten social de la domiciliul copilului.
124
Legea nr.148/2000 privind publicitatea face urmtoarele

precizri cu privire la publicitatea adresat minorilor:
Pentru produsele i serviciile destinate minorilor este interzis
publicitatea care:
a) conine elemente ce duneaz acestora din punct de
vedere fizic, moral, intelectual sau psihic;
b) ncurajeaz n mod indirect copiii s cumpere produse sau
servicii, profitnd de lipsa de experien sau de credulitatea lor;
c) afecteaz relaiile speciale care exist ntre minori, pe de
o parte, i prini sau cadre didactice, pe de alt parte;
d) prezint, n mod nejustificat, minori n situaii periculoase.
n ceea ce privete Legea nr.504/2002 privind audiovizualul,
indicm urmtoarele precizri cu privire la comunicrile comerciale:
(...) trebuie s nu provoace nicio daun moral, fizic sau
mental minorilor i, n special:
a) s nu instige n mod direct minorii s cumpere un produs
sau serviciu, prin exploatarea lipsei de experien ori a
credulitii acestora;
b) s nu ncurajeze n mod direct minorii s i conving
prinii sau pe alte persoane s cumpere bunurile ori
serviciile care fac obiectul publicitii;
c) s nu exploateze ncrederea special pe care minorii o au
n prini, profesori sau alte persoane;
d) s nu prezinte n mod nejustificat minori n situaii
periculoase.
Teleshopping-ul, n general, nu trebuie s incite minorii s
solicite cumprarea sau nchirierea de bunuri ori servicii.
Legea audiovizualului acord un capitol proteciei minorilor
prevznd c:
(1) Este interzis difuzarea, n cadrul serviciilor de programe
de televiziune i de radiodifuziune, de programe care pot afecta
grav dezvoltarea fizic, mental sau moral a minorilor, n special
programele care conin pornografie sau violen nejustificat.
(2) Difuzarea n serviciile de televiziune i de radiodifuziune a
programelor care pot afecta dezvoltarea fizic, mental sau moral
125
a minorilor se poate face numai dac, prin alegerea intervalului

orar de difuzare, prin codare sau ca efect al altor sisteme de acces
condiionat, se asigur faptul c minorii din zona de transmisie, n
situaii normale, nu pot auzi sau vedea emisiunile respective.
Se poate obseva, ns, c legile menionate nu fac vreo
meniune expres cu privire la publicitatea privind produsele
alimentare destinate minorilor, dispoziiile fiind generale
oricrui tip de publicitate.
Cu toate acestea, publicitatea adresat minorilor, inclusiv
cea privind produsele alimentare, nu trebuie s incite minorii s
solicite cumprarea sau nchirierea acestor produse i nici s nu
afecteze dezvoltarea fizic, mental sau moral a minorilor.
Codul de reglementare a coninutului audiovizual emis de
Consiliul Naional al Audiovizualului reglementeaz domeniul
programelor audiovizuale stabilind o serie de obligaii n ceea ce
privete publicitatea adresat minorilor.
n privina participrii minorilor la un program audiovizual sunt
de menionat urmtoarele prevederi:
(1) Minorul are dreptul la protejarea imaginii i a vieii sale
intime, private i familiale.
(2) Condiiile de participare a minorului la un program audiovizual
trebuie s in seama de sensibilitatea i vulnerabilitatea specifice
vrstei, n general, i de personalitatea minorului, n particular.
(3) Dreptul minorului la respectarea vieii private i la propria
imagine prevaleaz n faa necesitii de informare, cu att mai mult
n cazul minorului aflat n situaii dificile.
(4) n produciile audiovizuale minorul nu poate fi folosit sau
expus de ctre prini, rude, reprezentani legali, avocai sau alte
persoane responsabile de creterea i ngrijirea lui, n scopul de a
obine pentru ei avantaje de orice fel sau de a influena deciziile
autoritilor publice.
O prevedere relevant este cea din art. 7 alin. (2) a Codului
de reglementare a coninutului audiovizual care menioneaz c:
Participarea minorului n vrst de pn la 14 ani la
programe audiovizuale, altele dect evenimentele culturale i
126
competiiile sportive, este posibil numai cu acceptul acestuia,

precum i cu consimmntul scris al prinilor sau, dup caz, al
reprezentantului legal.
De asemenea, art. 9 alin. (2) al aceluiai act normativ prevede
c dup ora 22,00 este interzis difuzarea n direct de programe
audiovizuale la care particip minori n vrst de pn la 14 ani,
cu excepia evenimentelor culturale i a competiiilor sportive,
pentru ca art. 12 s menioneze c programele audiovizuale care
pot afecta dezvoltarea fizic, mental sau moral a minorilor pot fi
difuzate numai dac vizionarea este restricionat printr-un sistem
de acces condiionat.
Cu privire la comunicrile audiovizuale, se dispune:
Comunicrile comerciale audiovizuale trebuie s respecte,
indiferent de form i de durat, principiile de protecie a
minorului, de informare corect a publicului, de respectare a
demnitii umane, de asigurare a unei concurene loiale.
Codul de reglementare a coninutului audiovizualului impune
i o serie de interdicii, cum este cea menionat n art. 99 alin. (2):
Emisiunile destinate minorilor nu pot fi sponsorizate de ctre
persoane fizice sau juridice a cror activitate principal este
fabricarea ori comercializarea buturilor alcoolice, a produselor i
tratamentelor medicale sau a suplimentelor alimentare, precum i de
ctre cele care organizeaz jocuri i concursuri interzise minorilor.
O alt interdicie relevant n domeniul publicitii adresate
minorilor este cea prevzut n art. 107 alin. (3) care conine
urmtoarele specificaii: Este interzis difuzarea publicitii
pe ecran partajat n urmtoarele categorii de programe
audiovizuale:
a) programe destinate minorilor.
Publicitatea pentru alimente adresat minorilor este
reglementat n cadrul art. 120 alin. (3) n publicitatea pentru
alimente adresat minorilor este interzis folosirea celebritilor,
personalitilor sau medicilor. Publicitatea la alimente adresat
minorilor este definit n conformitate cu codul de autoreglementare
al Consiliului Romn pentru Publicitate, depozitar al Codului
127
etic pentru publicitatea adresat copiilor referitoare la produse

alimentare.
De altfel, CNA-ul a hotrt s interzic o reclam realizat de
o companie productoare de margarin, n care Nadia Comneci
ncuraja minorii s consume margarina respectiv.
Art. 126 alin. (2) aduce o nou interdicie, i anume: Este
interzis difuzarea de publicitate i teleshopping n care personal
medical sau farmaciti recomand ori avizeaz produse alimentare
destinate minorilor, produse i tratamente medicale sau suplimente
alimentare, iar art. 136 interzice adresarea direct ctre minori a
ofertelor comerciale.
Pentru a completa analiza este important a preciza i
prevederile Codul etic pentru publicitatea adresat copiilor
referitoare la produse alimentare emis de Consiliul Romn
pentru Publicitate (RAC).
Din punctul de vedere al menionatului cod etic, Copil
nseamn orice biat sau fat, n perioada cuprins ntre 3 ani i
sub 12 ani.
De asemenea, prin publicitate adresat copiilor se nelege
publicitatea difuzat n cadrul unui program cu o audien format
din minim 50% copii n vrst de sub 12 ani.
Companiile semnatare ale Codului Etic emis de RAC se oblig
s urmeze urmtoarele principii:
Nu vom face publicitate ctre copii sub 12 ani la produsele
alimentare, exceptnd produsele care ndeplinesc criterii
nutriionale specifice bazate pe dovezi tiinifice acceptate
i/sau ghiduri nutriionale naionale i internaionale. n
sensul acestei iniiative, publicitatea adresat copiilor sub
12 ani nseamn publicitatea n cadrul unui program cu o audien
format din minim 50% copii n vrst de pn la 12 ani.
Nu vom efectua comunicri referitoare la produse n coli
primare, exceptnd cazul n care ni se cere n mod specific sau
se stabilete cu administraia colii n scopuri educative.
128
Principiile etice suplimentare pentru publicitatea adresat

copiilor referitoare la produse alimentare i buturi rcoritoare
sunt urmtoarele:
Vom face reclam adresat copiilor sub 12 ani numai
pentru acele produse care ndeplinesc criteriile nutriionale
specifice bazate pe dovezi tiinifice acceptate i/sau
ghiduri nutriionale naionale i internaionale, aplicabile
pentru fiecare companie n parte, n forma publicat de
aceasta pe site-ul www.eu pledge.eu .
Recunoatem rolul principal pe care l au prinii n deciziile
luate de copii i de aceea nu vom submina autoritatea acestora
n practicile noastre de publicitate. Nu vom ncuraja sau
influena copiii pentru a-i impune dorinele i preferinele
n cumprarea produselor alimentare sau a buturilor
ne-alcoolice.
Nu ne vom angaja n sponsorizarea programelor sau
emisiunilor de la radio sau televiziune pentru produse
care nu ndeplinesc criteriile nutriionale minime bazate
pe dovezi tiinifice acceptate i/sau ghiduri nutriionale
naionale i internaionale, n care audiena este alctuit
n proporie de 50% sau mai mult din copii sub 12 ani.
Nu vom plasa reclame i/sau promoii ale unor produse care
nu ndeplinesc criteriile nutriionale specifice bazate pe dovezi
tiinifice acceptate i/sau ghiduri nutriionale naionale i
internaionale, pe pagini de internet sau blog-uri destinate
copiilor sau utilizatorilor care sunt ntr-o proporie mai mare
de 50% copii sub vrst de 12 ani.
Personajele consacrate i celebritile din televiziune,
filme, desene animate, sport, muzic i istorie se vor
folosi numai pentru a face publicitate produselor care
ndeplinesc criteriile nutriionale specifice bazate pe dovezi
internaionale, atunci cnd 50% sau mai mult din audien
este sub 12 ani.
Nu vom efectua comunicri referitoare la produse n coli
primare, exceptnd cazul n care ni se cere n mod specific sau
se stabilete cu administraia colii n scopuri educative.
129
Nu se va face publicitate pentru alimente care conin o

component distractiv sau de joc pentru copiii sub 12 ani,
dac nu ndeplinesc criteriile nutriionale specifice bazate
pe dovezi tiinifice acceptate i/sau ghiduri nutriionale
naionale i internaionale.
Nu vom face reclam adresat copiilor sub 12 ani la produsele
care nu ndeplinesc criteriile nutriionale specifice fiecrei
companii semnatare, bazate pe dovezi tiinifice acceptate i/
sau ghiduri nutriionale naionale i internaionale, n presa
scris adresat n special copiilor sub 12 ani .
Nu vom face promoii directe adresate copiilor sub 12 ani
dect n prezena adulilor i doar pentru produsele care
ndeplinesc criteriile nutriionale specifice bazate pe dovezi
internaionale.
Nu vom face publicitate stradal adresat copiilor sub
12 ani la distan mai mic de 50 metri de grdinie i coli
primare, la produsele care nu ndeplinesc criteriile nutriionale
specifice fiecrei companii semnatare, bazate pe dovezi
internaionale.
Menionm faptul c prevederile Codului etic pentru
publicitatea adresat copiilor referitoare la produse alimentare
emis de Consiliul Romn pentru Publicitate (RAC) nu au fora
juridic a unor norme juridice i, drept urmare, aplicarea acestora
nu este una obligatorie, dar un membru al acestui organism are
obligaia de a respecta Statutul, Codul mpreun cu Anexele la
acesta, precum i deciziile adoptate de ctre organele acestuia.
Dup cum am indicat anterior, sunt situaii n care este depit
sfera membrilor, dispoziiile Codului i a Anexei fiind aplicabile
tuturor comunicrilor n virtutea posibilitii solicitrii unui punct
de vedere calificat al acestui organism.
La baza anexei privind publicitatea adresat copiilor st
iniiativa la nivel comunitar intitulat EU Pledge, iniiativa prin
care companii precum Coca-Cola, Burger King, McDonalds, Nestle
sau Danone i-au propus s schimbe modul n care se realizeaz
publicitatea adresat minorilor. i n acest caz, avem de a face cu
130
o iniiativ pur voluntar, care nu presupune obligaia respectrii

principiilor iniiativei de ctre orice alt productor de produse
alimentare, dar aderarea la acest organism oblig la respectarea
principiilor i a deciziilor adoptate.
Se poate, astfel, observa cum un document considerat soft law
este transpus la nivel intern, devenind, ntr-o modalitate extensiv,
obligatoriu prin mecanismele instituite de restul dispoziiilor
normative.
Menionam la nceputul capitolului c vom dedica o parte
din acesta unei analize a dispoziiilor privind utilizarea copiilor n
activiti remunerate n domeniul publicitar. n continuare, vom
urmri a identifica activitile ce pot fi prestate, condiiile n care
aceste activiti trebuie desfurate, precum i elementele pe care
un contract de publicitate cu un minor trebuie s le includ.
Din analiza H.G. nr.75/2015 se poate observa c, dat fiind
statutul special al minorilor, hotrrea cuprinde, n majoritate,
dispoziii detaliate i imperative, pentru a combate orice exploatare
a minorilor i orice situaie ce ar putea avea un impact negativ
asupra acestora din punct de vedere fizic, psihic, educaional,
familial sau social.
Pentru a analiza clauzele unui contract ncheiat n baza H.G.
nr.75/2015 se impune stabilirea n primul rnd a tipului de contract
ce se ncheie. Minorii care au mplinit vrsta de 15 ani, conform art. 2
alin. (5) din H.G. nr.75/2015, pot ncheia contracte individuale
de munc, n condiiile art. 13 din Codul muncii, conform cruia
persoana fizic poate ncheia un contract de munc n calitate de
salariat i la mplinirea vrstei de 15 ani, cu acordul prinilor sau
al reprezentanilor legali, pentru activiti potrivite cu dezvoltarea
fizic, aptitudinile i cunotinele sale, dac astfel nu i sunt
periclitate sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional.
Consider c, n aceast situaie, contractul individual de munc
trebuie s respecte att condiiile prevzute de legislaia muncii
[art. 17 alin. (3) C. muncii], ct i condiiile speciale prevzute de
H.G. nr.75/2015.
n cazul minorilor care nu au mplinit vrsta de 15 ani, n lipsa
unor prevederi exprese, considerm c se pot ncheia contracte de
131
prestri servicii n domeniul cultural / artistic / sportiv / publicitar

/ de modeling, n funcie de obiectul concret al contractului.
Esenial este includerea n contract a clauzelor obligatorii
prevzute de H.G. nr.75/2015, denumirea, data contractului
neprezentnd o relevan deosebit.
n funcie de vrsta minorului, contractul se ncheie:
de ctre reprezentantul legal sau printele minorului, dac
minorul nu a mplinit vrsta de 14 ani;
de ctre minor, cu ncuviinarea prealabil a reprezentantului
legal sau a printelui copilului, dac acesta a mplinit 14 ani.
Este important respectarea acestor prevederi deoarece,
conform art. 44 C. civ., nerespectarea prevederilor privind
capacitatea de exerciiu atrage nulitatea relativ a contractului.
Un prim element obligatoriu al contractului este reprezentat de
activitile ce urmeaz a fi prestate de ctre copil. Trebuie precizat
exact calitatea n care presteaz copilul acele activiti alegnd
una sau mai multe dintre cele prevzute de art. 2 alin. (3) din H.G.
nr.75/2015:
actor, figurant, cntre, muzician, dansator, acrobat la
manifestri cu caracter cultural, educativ sau artistic, cum
ar fi: teatru, oper, balet, circ, concursuri de dans, de muzic
sau interpretare, precum i orice alte concursuri sau activiti
de scen;
actor, figurant, cntre, muzician, dansator, acrobat sau
model la filmri pentru filme artistice, filmri, nregistrri
sau emisiuni n direct pentru radio i televiziune, cu sau fr
scopuri publicitare;
figurant sau model la edine foto, cu sau fr scopuri
publicitare;
figurant sau model la prezentri de mod;
sportiv profesionist n sportul de performan.
Pe lng definirea clar a obiectului prestaiilor copilului,
cerina impus att de condiiile generale de valabilitate a
actelor juridice civile (obiectul s fie determinat), ct i de H.G.
nr.75/2015, acest ultim act normativ instituie o serie de obligaii
n sarcina organizatorului parte n contract. Conform art. 14 alin. (1)
din H.G. nr.75/2015, organizatorul este obligat s pun la dispoziia
132
prinilor sau a reprezentantului legal al minorului informaii

suficiente privind natura activitii, condiiile de desfurare sau
orice element care implic asumarea responsabilitii acestora. Pe
lng o informare verbal, considerm c este necesar includerea
informaiilor vizate de art. 14 alin. (3) n cuprinsul contractului.
De asemenea, contractul trebuie s precizeze c activitatea
remunerat include i repetiiile de orice fel i orice alt etap
necesar pentru desfurarea activitilor culturale, artistice,
sportive, publicitare sau de modeling. Orice clauz contrar trebuie
considerat nescris, n baza art. 2 alin. (5) din H.G. nr.75/2015.
Contractul trebuie s detalieze exact durata i frecvena
activitilor prestate de ctre copii, respectnd prevederile art. 4
din H.G. nr.75/2015. Redm n continuare aceste prevederi:
activitatea trebuie s se desfoare, n funcie de vrsta
copilului, n urmtorul interval orar: 9,00-17,00 pentru
copiii cu vrsta sub 5 ani, 8,00-20,00 pentru copiii cu vrsta
cuprins ntre 5 i 12 ani, 7,00-22,00 pentru copiii cu vrsta
peste 12 ani;
durata activitii nu poate depi o or pe sptmn,
de preferin repartizat n zile diferite, n cazul copiilor
cu vrsta sub un an, 2 ore pe zi n cazul copiilor cu vrsta
cuprins ntre 1 i 5 ani, 4 ore pe zi n cazul copiilor cu vrsta
cuprins ntre 5 i 12 ani i 6 ore pe zi n cazul copiilor cu
vrsta peste 12 ani, fr a se lua n calcul pauzele scurte
dup fiecare activitate continu n parte, dar nu mai mult de
12 ore pe sptmn pentru muncile efectuate pe durata
anului colar, cu condiia efecturii acestora, cu precdere,
n afara orelor de curs;
activitatea continu s fie prestat maximum 15 minute
de ctre copiii cu vrsta sub 1 an, maximum 30 minute de
ctre copiii cu vrsta cuprins ntre 1 i 5 ani si maximum
45 minute de ctre copiii cu vrsta peste 5 ani;
numrul de repetiii de orice fel, precum i orice etap
menit s asigure buna desfurare a activitilor, indiferent
de natura acestora: spectacol, repetiie, antrenament,
edin foto, filmare i altele asemenea s nu depeasc
una pe zi n cazul copiilor cu vrsta sub 1 an i dou pe zi n
133
cazul copiilor cu vrsta de peste 1 an. ntre cele dou aciuni,

care au loc n aceeai zi, se acord o pauz de cel puin o or
i jumtate;
pauzele scurte au durata ntre 10 i 15 minute dup fiecare
activitate continu;
pauza mare are o durat de minimum o jumtate de or
i se acord dup fiecare or de activitate pentru copiii cu
vrsta cuprins ntre 1 i 5 ani, la fiecare 2 ore pentru copiii
cu vrsta cuprins ntre 5 i 12 ani i la fiecare 3 ore pentru
copiii cu vrsta peste 12 ani;
numrul maxim de zile pe sptmn n care copiii pot
presta activiti este de 4 zile consecutive, urmate de
minimum 48 de ore pauz;
activitile care se organizeaz pe timpul vacanelor colare
nu trebuie s afecteze respectarea dreptului copilului la timp
de odihn i timp liber;
n cazul activitilor care se desfoar pe o perioad mai
mare de 2 luni se va acorda copilului o pauz de 14 zile, dup
primele 60 de zile de activitate.
Pe lng aspectele privind durata prestrii activitilor de ctre

copii, enunate anterior, contractul trebuie s cuprind obligatoriu
meniuni privind nsoirea copilului. Art. 5 alin. (1) instituie
obligativitatea nsoirii copilului de ctre un adult, pe durata
prestrii activitilor prevzute de H.G. nr.75/2015. Acest nsoitor
poate fi unul dintre prini sau reprezentantul legal al copilului, o
persoan desemnat de ctre prini sau de ctre reprezentantul
legal al copilului, persoana fa de care copilul a dezvoltat o relaie
de ataament sau o persoan desemnat de ctre organizator i
agreat de comun acord cu prinii sau reprezentantul legal al
copilului, precum i cu copilul, n funcie de vrsta i gradul de
maturitate al acestuia.
De asemenea, n cazul n care copilul nu este nsoit de ctre
prini sau de ctre reprezentantul legal, organizatorul este obligat
s asigure meninerea periodic a contactului copilului cu acetia.
Opinm c se impune prevederea n contract a modului concret
prin care organizatorul urmeaz s aduc la ndeplinire aceast
obligaie.
134
Organizatorul are i obligaia de a asigura educaia sau

pregtirea profesional a copilului, pe durata ct acesta
presteaz activitile prevzute de H.G. nr.75/2015. Dispoziia
legal reglementeaz n mod clar, n art. 12, modul de aducere
la ndeplinire a acestei obligaii. Astfel, n situaia n care durata
activitii prestate, inclusiv timpul de transport i de pauze
nu depete 30 de zile, educaia sau formarea profesional
a minorului este asigurat de ctre unitatea de nvmnt
preuniversitar unde acesta este nscris. Dac activitatea prestat
depete 30 de zile calendaristice i se desfoar ntr-o alt
localitate dect localitatea de domiciliu a copilului, educaia
sau formarea profesional a acestuia trebuie asigurate de ctre
o unitate de nvmnt preuniversitar din judeul n care i
desfoar activitatea minorul. n acest caz, desemnarea unitii
de nvmnt are loc innd cont de asigurarea continuitii
nivelului i a tipului de educaie sau de pregtire profesional
aleas de ctre prini sau de ctre reprezentantul legal. Pentru
aceast situaie se impune prevederea expres n contract a unitii
de nvmnt unde copilul urmeaz a-i continua studiile, precum
i orice obligaii ce se nasc n sarcina organizatorului privind aceast
unitate (spre exemplu, ndeplinirea formalitilor necesare pentru a
asigura accesul copilului la acea unitate de nvmnt, transportul
copilului pn la i de la acea unitate de nvmnt etc.).
n final, considerm c este necesar prevederea, printre
obligaiile organizatorului, a obligaiei de a asigura accesul la
servicii medicale de specialitate pediatric n vederea acordrii
asistenei medicale, atunci cnd situaia o impune, pe timpul
desfurrii activitii n care sunt implicai copii i a obligaiei de a
asigura accesul copiilor la cabine, vestiare, spaii igienico-sanitare
i spaii de recreere i odihn, special destinate acestora.
n ceea ce privete cuantumul remuneraiei copilului, legea nu
stabilete anumite limite ntre care poate fi situat aceast valoare,
ns considerm c trebuie prevzut o sum rezonabil, echitabil,
spre a proteja copilul de o eventual leziune. Evident, menionarea
remuneraiei cuvenite copilului este obligatorie.
135
Pe lng elementele obligatorii ale contractului ncheiat n baza

H.G. nr.75/2015, prile contractante pot stabili orice alte clauze,
ct timp acestea nu sunt incompatibile cu normele imperative
dispuse.
Analiza i interpretarea diverselor acte normative relev o
preocupare n ceea ce privete protecia adresat copiilor. Dei
reglementrile la nivel internaional i comunitar sunt mai mult
la nivel principial, reglementrile naionale indic implicarea
organismelor cu atribuii n domeniul publicitii i mass-mediei
n a proteja aceast categorie de consumatori.
Nerespectarea obligaiilor stabilite n sarcina organizatorilor,
productorilor i distribuitorilor atrag sanciuni diverse, de
la interzicerea spoturilor n discuie, pn la sancionarea
contravenional a celor rspunztori.
Fiecare comunicare comercial trebuie s fie analizat
n concret pentru a prentmpina orice nclcare a normelor
menionate i a identifica eventualele probleme, anterior crerii
unor costuri adiionale.
4. Studiu de caz
Pentru a evidenia modalitatea de analiz a unei astfel de
comunicri, vom indica n cele ce urmeaz un exemplu analizat n
cadrul edinei CNA.
Spotul pe care l avem n vedere se numete Jaful, comunicare
comercial efectuat la mezelurile FOX. Reclama arat trei copii de
aproximativ 9-10 ani care urc narmai cu arme de jucrie ntr-un
autocar plin cu copii, ameninndu-i pe acetia i somndu-i s le
dea toate sandwich-urile cu FOX. Unul dintre copii ofer sandwich-ul
pe care l are asupra sa jefuitorului, care, mbucnd din el, constat
c nu este cu salam FOX, motiv pentru care l arunc nspre copilul
care l-a oferit. Spotul se ncheie n pdure unde cei 3 mici jefuitori i
mpart prada. Scriptul spotului n discuie este:
136
Atenie, sta-i un jaf!!!

Punei toate sandwich-urile cu FOX aici i nimeni nu pete
nimic, da?
sta nu-i FOX, am spus Fox!
Hai rapid, micai-v, micai-v, punei sandwich-ul
Mam, sta-i salam sandwich toast.
Pe sta l iau io, i restul le mprim, ce-i corect, e corect.
Salamul sandwich toast de la FOX, cea mai bun form de cnd
s-a inventat salamul!
137
138
mpotriva acestui spot au fost efectuate mai multe sesizri

pe diverse canale, att prin intermediul CNA-ului, care n virtutea
protocolului de colaborare ncheiat cu RAC-ul transmite ctre acest
organism sesizrile primite pe partea de publicitate pentru ca RAC-ul
s emit un punct de vedere, ct i prin sesizri efectuate de ctre
membri ai industriei alimentare.
Meniunea Salamul sandwich toast de la FOX, cea mai bun
form de cnd s-a inventat salamul! este o exagerare, dar n acest
caz exagerarea este utilizat n mod intenionat ca tehnic a
umorului absurd la care se face apel n spot. Avnd n vedere
c se refer la forma ptrat a oricrei felii de salam Toast,
asemntoare unei felii ptrate de pine toast, nu se poate vorbi
n acest caz de o afirmaie neltoare.
Analiza se face n acest caz raportat la Codul de Practic
n Comunicarea Comercial care dispune la art. 1.3. c, astfel,
comunicarea trebuie s evite orice afirmaie sau reprezentare
a) Caracteristicile sau efectele unui produs, cum ar fi: natura
scopului su etc.
4.1. nclcarea dispoziiilor privind o comunicare

onest, adevrat i decent, instignd violena
Dispoziiile Codului RAC prevd n chiar primul articol, 1.1:
Comunicarea trebuie s fie onest, adevrat, clar i decent.
Comunicarea trebuie s evite orice element care ar fi n msur s
diminueze ncrederea consumatorilor n comunicare n general
pentru ca art. 1.5. s dispun: Comunicarea trebuie s evite orice
139
mesaj care poate fi considerat indecent, vulgar sau respingtor din

punct de vedere al bunului-sim i al sensibilitii consumatorului
mediu.
Art. 6.3. al Codului RAC menioneaz: Comunicarea trebuie
s nu conin afirmaii sau reprezentri care s incite la violen
verbal, psihic sau fizic, iar art. 6.5. continu cu afirmaia:
Comunicarea trebuie s nu incite i nici nu trebuie s par a susine
i a ncuraja la nerespectarea legii sau a bunelor moravuri.
n spotul menionat se poate considera c se trece pragul
decenei, instignd la violen i agresivitate. Se nelege c ideea
comunicrii a fost aceea de a utiliza un element amuzant, de joc, dar
avnd n vedere exact aceste lucruri, faptul c spotul se adreseaz
copiilor, susceptibili de a fi influenai mult mai uor dect adulii,
riscurile influenrii comportamentale sunt extrem de ridicate.
Societatea din ziua de astzi se confrunt cu un aflux de
violen, pornind de la desenele animate, la jocuri, violen
ajungnd inclusiv n coli. Analiza social indic o cretere
constant a nivelului violenei n rndul copiilor, principalul motiv
fiind expunerea acestora la evenimente i imagini care conin
elemente violente.
Utilizarea de ctre productor a unor copii care utilizeaz
violena pentru a obine rezultatul dorit nu doar c intr n conflict
cu dispoziiile Codului etic pentru publicitatea adresat copiilor
referitoare la produse alimentare, dar ncalc limitele decenei i
ale vulgaritii. Punerea unei arme n mna unui copil, indiferent c
aceasta este o jucrie (n.n. n filme se utilizeaz recuzita format,
n general, din jucrii), nu face dect s propage ideea c utilizarea
violenei este justificat atunci cnd se urmrete atingerea
propriilor obiective.
Continund analiza, considerm c se ncalc, de asemenea,
art.8.1 care menioneaz: Comunicarea trebuie, cu excepia cazurilor
justificate de motive educaionale sau sociale, s nu conin descrieri
sau reprezentri ale unor situaii posibil periculoase, riscante sau care
arat neglijarea msurilor de siguran public sau sntate public.
Este evident c spotul n chestiune nu prezint n cuprinsul
acestuia motive educaionale sau sociale, din contr, acesta
140
promoveaz un comportament antisocial. Imaginile comunicrii

comerciale reprezint un jaf n execuie, o situaie periculoas, care
generaz riscuri i violen.
Art. 8.3. n comunicare, copiii trebuie reprezentai sub
supravegherea adultului atunci cnd un produs sau o activitate
implic un risc de siguran.
O vizionare a spotului relev inexistena unui adult. Aciunea se
petrece ntr-un autobuz plin cu copii oprit la marginea unei pduri,
copii de pn la 12 ani, care ar trebui s fie supravegheai de cel
puin un adult. Mai mult, ultimele imagini i prezint pe cei trei
mici jefuitori n pdure, singuri, indicnd o maturitate care nu le
poate fi acordat.
4.2. Comunicarea comercial ncalc dispoziiile

Codului etic pentru publicitatea adresat
copiilor referitoare la produse alimentare.
I. Acest Cod definete publicitatea sau reclama destinat
copiilor ca fiind comunicarea adresat copiilor prin intermediul
temei, imaginilor i limbajului folosit.
Spotul Jaful conine copii cu vrste de pn la 12 ani, prota
gonitii principali fiind 3 copii narmai cu arme de jucrie i care
atac un autobuz plin de copii din dorina de a fura sandwich-urile
acestora.
Este evident c spotul este adresat copiilor att prin limbajul
folosit, ct i prin jocul i imaginile utilizate.
Considerm c se ncalc art. 7.1 din Codul RAC care prevede:
Comunicarea destinat copiilor trebuie s nu exploateze credulitatea
i lipsa de experien a acestora., art. 7.6. Comunicarea destinat
copiilor trebuie s nu conin nici o afirmaie sau reprezentare care s
rite s cauzeze acestora vreun prejudiciu de natur fizic sau moral.,
art. 7.7. Comunicarea destinat copiilor trebuie s nu-i ncurajeze
s desfoare activiti periculoase, riscante sau s le induc un
comportament antisocial.
141
De asemenea, prin utilizarea componentei de aparent joc, dar

instignd la violen, prin comunicare se influeneaz copii prin a-i
atrage ctre consumarea acestor produse i utilizarea metodelor
exemplificate n cadrul spotului.
Spotul FOX ncepe cu urmtoarele afirmaii: Atenie, sta-i un
jaf!!! Punei toate sandwich-urile cu FOX aici i nimeni nu pete
nimic, da?
Instigarea la violen i agresivitate este evident din chiar
primul moment al comunicrii comerciale, iar folosirea copiilor nu
face dect s propage un comportament antisocial, expres interzis.
Principiile etice generale pentru publicitatea la produsele
alimentare i la buturile rcoritoare dispun c practicile de
publicitate i reclam se vor desfura n spiritul respectului fa de
valorile etice ale societii, Publicitatea nu va folosi vulgaritatea,
violena verbal sau comportamentul ofensiv i nemanierat n
comunicare, publicitatea nu va folosi serviciile de promovare
ale acelor vehicule media care folosesc strategii ce pot exploata
violena, sexul sau care ncurajeaz atitudini ofensive mpotriva
altora.
Utilizarea unui element aparent amuzant, de joc, raportat
la aciunile violente i agresive nu face dect s influeneze mai
puternic o categorie de public extrem de vulnerabil, aflat ntr-un
stadiu incipient de dezvoltare fizic i emoional.
I. Avnd n vedere produsul pentru care se efectueaz comunicare
comercial, respectiv mezeluri, acestea vin n contradicie cu
dispoziiile privitoare la publicitatea adresat copiilor.
Astfel, Principiile etice pentru publicitatea adresat
copiilor referitoare la produse alimentare i buturi rcoritoare
menioneaz c: Alegerile nutriionale pe care le fac prinii i copii
depind de numeroi factori. Studiile arat c unul dintre aceti factori
poate fi publicitatea adresat copiilor. Aceste studii relev faptul
c publicitatea poate atrage atenia copiilor, le poate influena
alegerile i i poate ncuraja s-i determine, la rndul lor, prinii,
s le cumpere anumite produse.
142
Nu vom face publicitate ctre copiii sub 12 ani la produse alimen

tare, exceptnd produsele care ndeplinesc criteriile nutriionale
specificate bazate pe dovezi tiinifice acceptate i/sau ghiduri
nutriionale naionale i internaionale.
Vom face reclam adresat copiilor sub 12 ani numai pentru
acele produse care ndeplinesc criteriile nutriionale specifice bazate
pe dovezi tiinifice acceptate i/sau ghiduri nutriionale naionale i
internaionale, aplicabile pentru fiecare companie n parte.
(...) Nu vom ncuraja sau influena copiii pentru a-i impune
dorinele i preferinele n cumprarea produselor alimentare sau a
buturilor ne-alcoolice.
Nu se va face publicitate pentru alimente care conin o com
ponent distractiv sau de joc pentru copii sub 12 ani, dac nu
ndeplinesc criteriile nutriionale specifice bazate pe dovezi tiinifice
acceptate i/sau ghiduri nutriionale naionale i internaionale.
Lund n considerare dovezile existente referitoare la proprie
tile mezelurilor, nu se poate susine beneficitatea acestora i cu
att mai puin consumul zilnic de astfel de produse de ctre copii.
Aceast afirmaie vine n completarea comunicrii comerciale,
adresndu-se copiilor prin componenta de aparent joc pe care o
includ, fiind n contradicie cu prevederile Codului RAC i ale Anexei
privind Publicitatea adresat copiilor.
Avnd n vedere toate aceste deficiene constatate, RAC-ul
a recomandat revizuirea comunicrii comerciale i eliminarea
deficienelor constatate, astfel cum a indicat n punctul de
vedere adresat CNA.
Toate acestea sunt reinute n Decizia CNA nr.469/24.09.2015
de intrare n legalitate, CNA-ul solicitnd punctul de vedere al RAC
cu privire la aceast comunicare comercial, punct de vedere care
a stat la baza emiterii deciziei menionate.
143
Decizia nr.469 din 24.09.2015

ntrunit n edin public n ziua de 24 septembrie 2015,
Consiliul Naional al Audiovizualului a analizat raportul ntocmit
de Direcia Monitorizare, n baza reclamaiilor nregistrate la CNA
cu nr.5228/28.05.2015, 5252/28.05.2015, 5324/02.06.2015,
5325/02.06.2015, 5330/02.06.2015, 5415/03.06.2015,
5438/04.06.2015, 5469/05.06.2015, 5471/05.06.2015,
5493/05.06.2015, 5520/08.06.2015, 5534/08.06.2015,
5534/1/08.06.2015, 5545/08.06.2015, 5591/10.06.2015,
5704/15.06.2015, 5713/15.06.2015, 6040/22.06.2015 cu privire
la coninutul spotului publicitar Sandwich Toast de la Fox difuzat
de posturile de televiziune.
Conform raportului de monitorizare analizat de membrii
Consiliului, spotul publicitar are urmtorul coninut:
Varianta 1
n perioada 24.05.2015-14.06.20151 , posturile de televiziune
Acas (ex. 07.06.2015, ora 20:45), B1 TV (ex. 06.06.2015, ora 18:35),
Disney Channel (ex. 07.06.2015, ora 19:28), Kanal D
(ex. 06.06.2015, ora 19:51), Pro Cinema (ex. 07.07.2015, ora 13:45),
Pro TV (ex. 06.06.2015, ora 19:55), Realitatea TV (ex. 06.06.2015,
ora 17:42) i Romnia TV (ex. 07.06.2015, ora 21:54), au difuzat un
spot de publicitare pentru salamul Sandwich Toast de la Fox, cu
durata de 30 de secunde.
Descriere:
Toate personajele din spotul publicitar sunt jucate de copii.
Aciunea are loc ntr-un autocar parcat pe marginea drumului,
lng o pdure. n autocar se afl mai muli copii care, aparent,
sunt victimele unui jaf organizat de ali trei copii. Cei trei copii sunt
deghizai (poart musti false) i i amenin pe ceilali cu arme
de jucrie, pentru a obine de la acetia sandviciurile cu salam Fox
pe care le au la pachet.
Copil 1 (armeaz puca de jucrie pe care o ine n mn):
Atenie! sta e un jaf!
144
Copil 2 (ine n mn un pistol de jucrie i un ghiozdan): Punei

toate senviurile cu Fox aici i nimeni nu pete nimic, da?
Copil 1 (muc dintr-un sandvici, pe care i-l arunc unui altui
copil, aflat pe scaun): sta nu-i Fox! Am zis Fox! (l amenin pe copil
cu arma de jucrie; copilul caut speriat n ghiozdan).
Copil 2: Hai! Rapid! Micai-v! Micai-v! Pune senviul! Apoi, cei
trei copii fug din autocar n pdure, unde verific sandviurile furate.
Copil 3 (desface un sandvici): Mam! sta e salam Sandwich Toast!
Copil 2 (i ia sandviciul din mn): Pe sta l iau eu i restul le
mprim. Ce-i corect, e corect!
Spotul se ncheie cu imaginea a dou calupuri de salam
Fox, parial feliate, urmat de o copert cu sigla Fox, n centrul
ecranului, sub care se afl textul: pentru gusturi alese.
Voce din off: Salamul Sandwich Toast de la Fox. Cea mai bun
form de cnd s-a inventat salamul!
Varianta 2
n perioada 08.06.2015-14.06.2015, posturile de televiziune
Acas (ex. 14.06.2015, ora 19:15), B1 TV (ex. 14.06.2015, ora 18:35),
Disney Channel (ex. 14.06.2015, ora 13:55), Kanal D
(ex. 14.06.2015, ora 17:20), Pro Cinema (ex. 14.07.2015, ora 13:22),
Pro TV (ex. 14.06.2015, ora 08:48), Realitatea TV (ex. 14.06.2015,
ora 17:38) i Romnia TV (ex. 14.06.2015, ora 21:40), au difuzat
o varianta prescurtat a spotului publicitar prezentat mai sus, cu
durata de 20 de secunde.
Diferena dintre cele dou spoturi publicitare const n faptul
c n aceast variant primul copil nu mai este artat cnd armeaz
puca de jucrie la nceputul spotului i, de asemenea, lipsete
momentul n care unul dintre copii spune: Hai! Rapid! Micai-v!
Micai-v! Pune senviul!
n urma vizionrii materialului publicitar care a fcut obiectul
raportului de monitorizare i a dezbaterilor ce au avut loc n edina
public, membrii Consiliului au constatat c acesta este de natur
s contravin dispoziiilor art. 29 alin. (1) lit. h) i alin. (2) lit. b) din
145
Legea audiovizualului nr.504/2002, cu modificrile i completrile

ulterioare.
Potrivit dispoziiilor invocate:
Art. 29 (1) Comunicrile comerciale audiovizuale difuzate
de furnizorii de servicii media audiovizuale trebuie s respecte
urmtoarele condiii:
(...)
h) s nu stimuleze comportamente indecente sau imorale;
(2) Comunicrile comerciale audiovizuale trebuie s nu provoace
nicio daun moral, fizic sau mental minorilor i, n special:
(...)
b) s nu ncurajeze n mod direct minorii s i conving prinii
sau pe alte persoane s cumpere bunurile ori serviciile care fac
obiectul publicitii;
Astfel, Consiliul a apreciat c, prin coninutul lor, spoturile
publicitare analizate sunt de natur s afecteze din punct de vedere
moral telespectatorii minori, aa cum se reclam i n sesizrile
nregistrate.
n acord cu aceste opinii este i punctul de vedere
exprimat de Consiliul Romn pentru Publicitate prin adresa
nr.5228PDVP/30.06.2015, cu privire la comunicarea comercial
pentru produsul salam Sandwich Toast FOX, respectiv c aceasta
ofer un exemplu negativ celor crora le este destinat comunicarea.
Referitor la acest aspect, Consiliul, n calitatea sa de garant al
interesului public n domeniul audiovizualului, autoritate abilitat
prin lege s asigure protecia minorilor n cadrul programelor
audiovizuale, a considerat c materialul publicitar analizat este de
natur s stimuleze n rndul minorilor un comportament imoral i
violent, s incite la nerespectarea normelor sociale i de conduit
n societate prin prezentarea unei agresiuni ca metod de obinere
a unui bun.
Consiliul a mai apreciat c, n condiiile n care personajele care
apar n materialul publicitar sunt copii, se poate concluziona c
promovarea le este adresat i c acetia formeaz publicul int,
146
ns ipostazele agresive prezentate sunt de natur s prezinte un

model cu impact negativ asupra telespectatorilor minori, care pot
percepe fapta prezentat ca fiind acceptabil.
De asemenea, Consiliul a apreciat c mesajul transmis minorilor
de materialul analizat este unul de natur a-i ncuraja pe acetia
s consume doar produsul promovat i, implicit, s i conving
prinii sau pe alte persoane s cumpere, n mod special, salamul
Sandwich Toast FOX.
Pentru aceste considerente, cu respectarea prevederilor
art. 15 din Legea audiovizualului nr.504/2002, cu modificrile
i completrile ulterioare, Consiliul Naional al Audiovizualului
dispune intrarea de ndat n legalitate a spoturilor publicitare
Salam Sandwich Toast FOX, n sensul respectrii de ctre
acestea a condiiilor specifice comunicrilor comerciale
prevzute de legislaia audiovizual.
----------------------------------CNA-ul, n temeiul reglementrilor proprii, poate interzice
difuzarea unei comunicri, astfel cum se poate observa din cele
prezentate n prezentul capitol, fapt care nu trebuie ignorat,
prejudiciile care pot fi aduse nu sunt doar de ordin economic, ci
i de imagine.
Imaginea ce se dorete a se propaga este aceea a unei
comunicri comerciale oneste, complete i adevrate, educarea
segmentului de populaie cruia i este destinat i oferirea unor
produse benefice dezvoltrii copiilor, prin pstrarea elementelor
unice comunicrii: creativitatea, inovaia i mesajul transmis.
147
CAPITOLUL VI
DREPTUL LA PROPRIA IMAGINE
Orice persoan are dreptul s dispun de ea nsi, astfel nct

este posibil s se spun c poate dispune i de imaginea sa, aa cum
dorete. Propria imagine este un atribut important al personalitii,
unele vedete ar putea spune c ar fi cel mai important. Dreptul la
propria imagine comport facultatea pentru individ de a se opune
publicrii imaginii sale fr consimmntul su.
Acest drept a aparinut sferei dreptului la viaa privat, dar
cu timpul a devenit independent. Apariia fotografiei la sfritul
secolului al XIX-lea a dus la naterea acestui drept, deoarece
exista riscul ca imaginea unei persoane s fie la ndemna oricrei
persoane, prin fotografiere. Astfel, s-a conturat un principiu:
fotografierea i publicarea acestora este posibil doar cu acordul
persoanei. Totui, exist anumite excepii: n locurile publice (strzi,
parcuri etc.), la locul de munc, sau dac persoana este celebr.
Dreptul la viaa privat se intersecteaz cu alte drepturi, printre
care i libertatea presei. Conform art. 30 alin. (6) din Constituia
Romniei, libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea,
onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria
imagine.
Presa a fost considerat ca fiind cel mai important mijloc de
materializare a drepturilor cetenilor de a gndi, de a vorbi i de a
publica gratuit. Presa influeneaz opinia public.
Unele ri au abordat diferit aplicarea acestui drept n
cazul persoanelor publice. Frana i Belgia ader la principiul
consimmntului persoanei publice, n timp ce Germania
consider c este permis fotografierea fr consimmnt, de
ctre pres, cu mici excepii.
Ar fi necesar s se pun n balan, de la caz la caz, dac dreptul
la libera exprimare aduce atingere dreptului la viaa privat i
149
dreptului la imagine. n cazul persoanelor publice, dreptul la

imagine nu se aplic la fel ca i n cazul celorlalte persoane, n
anumite situaii.
Imaginea exprim caracteristicile exterioare, fizice ale persoanei
i nu nsuiri comportamentale. Este vorba de trsturile fizice
ale persoanei, dar noiunea a fost extins i la voce, care este
considerat a fi un atribut al personalitii.21
Mult mai bine a fost definit dreptul la imagine n legea
referitoare la Dreptul Publicitii din statul american Indiana,
adoptat n 2012, care prevede c sunt protejate name, voice,
signature, photograph, image, likeness, distinctive appearance,
gestures or mannerisms. 22 (nume, voce, semntur, fotografie,
imagine, portret, apariie distinctiv, gesturi sau particulariti.
Vocea diferitelor personaliti este folosit att la spoturile
radio, dar i n cazul reclamelor TV n vederea interpretrii rolului
unor animale sau n cazurile n care este necesar doar vocea de
fundal. Printre cele mai auzite voci n reclame se numr cele ale
lui Florin Piersic, Petru Mrgineanu (Orange, Discovery, Garnier)
compozitor de film cu o experien de mii de spoturi, Mihai Gruia
Sandu (Vodafone, Gsser, McDonalds) vestitul Arlechino,
recunoscut pentru vocea sa baritonal, cald i pentru controlul
perfect pe care l are asupra vitezei vorbirii, Stela Popescu i
Alexandru Arinel (Catena), Marius Vintil (Nescafe, Duracell,
Clear), Marius Svescu (marmota de la Milka, Altex) actor sau
Monica Tatu.
Referindu-ne la desene animate, vocea lui Eddie Murphy este
inconfundabil pentru personajul Donkey din Shrek, Angelina
Jolie a fost vocea tigroaicei Master Tigress n Kung Fu Panda i a
Lolei n Shark Tale sau Will Smith, care l-a interpretat pe Oscar n
Shark Tale. Toi aceti faimoi actori au primit sume mari de bani
pentru a fi vocile personajelor, artnd nc o dat, dac mai era
nevoie, faptul c vocea este un atribut important al personalitii,
21
22
D. Pavel, C. Turianu, Calomnia prin pres, Ed. ansa, 1996

A se citi mai multe pe http://rightofpublicity.com/brief-history-of-rop#sthash.
uantNpB5.dpuf
150
iar folosirea vocii unei persoane trebuie s se fac doar cu acordul

expres al acesteia.
Acest fapt se pare c nu a fost cunoscut de Metrorex, care a
folosit pentru mai muli ani vocea actriei Isabela Neamu fr s
aib acordul expres al acesteia i fr s i acorde vreo remuneraie.
Vocea anuna nchiderea uilor, staiile urmtoare i peroanele,
fiind nregistrat n urma unui casting. Dup nregistrare, nu s-a
ncheiat niciun contract cu actria, iar aceasta nu i-a dat acordul
pentru folosirea public a vocii sale. Dup opt ani, timp n care
litigiul a trecut prin toate stadiile procesuale, actria Isabela
Neamu a ctigat definitiv n instan aciunea intentat
Metrorex-ului, societatea fiind obligat a nu mai folosi vocea i la
plata sumei de 4200 euro.
n mod similar, putem vorbi de semntura unei persoane. Dac
e folosit fr drept pe un act juridic vom vorbi de infraciunea de
fals. n schimb, dac e folosit n scop publicitar fr drept vom
vorbi de nclcarea dreptului la propria imagine. Mai mult dect
att, multe persoane, n special creatori de mod, au considerat
c semntura proprie este foarte valoroas i au nregistrat-o ca
marc, folosirea semnturii respective fr drept devenind n acest
fel infraciune contrafacere. Dar i n lipsa nregistrrii ca marc,
fapta de a folosi semntura unei persoane fr drept (cum ar fi
folosirea semnturii fr acordul persoanei pe eticheta unei sticle
de vin) va fi sancionat ntruct, aa cum am precizat mai sus,
semntura face parte din imaginea unei persoane.
n ceea ce privete folosirea n scop publicitar a gesticii unei
persoane sau a unui anumit fel particular de a se comporta, va fi
destul de greu sancionat. Chiar de ar fi uor de recunoscut de ctre
public, aa cum ar fi gestul lui Winston Churchill simboliznd V
de la Victory, care a devenit o marc universal a optimismului
i a ncrederii n victoria final. De asemenea, imaginea prelucrat
grafic i multiplicat n afie, cri potale, ilustraii de carte,
reviste, sau chiar ca bibelou al lui Churchill nfiat ca un buldog
mbrcat n Union Jack, cu casca pe cap, stnd de paz pe
insulele britanice a devenit un fel de logo deosebit de stimulativ al
moralului, tenacitii i rezistenei britanicilor n faa ameninrii
151
unei invazii naziste) este greu de crezut c o instan din Romnia

ar acorda despgubiri pentru folosirea fr drept a respectivului
gest nfptuit de alt persoan.
Dreptul la propria imagine este n mod automat asociat cu
celebritile ntruct doar numele sau imaginea persoanelor
celebre poate vinde bunuri cel mai simplu exemplu este folosirea
imaginii (stilizate sau nu) a Madonnei sau a lui Marylin Monroe
pe un tricou simplu, care va face ca acel tricou s se vnd mult
mai bine fa de cazul n care era unul fr acea imagine. Cu toate
acestea, legea nu limiteaz dreptul la propria imagine doar la
celebriti. Orice persoan are dreptul s i se foloseasc imaginea
doar cu acordul expres.
Aadar, dreptul la propria imagine nu este rezervat doar
celebritilor de exemplu, n cazul incendiului de la Clubul
Colectiv, dreptul la propria imagine mpreun cu respectul
demnitii, al onoarei, al vieii particulare a persoanei a fost
invocat de mai multe organizaii pentru a apra rudele sau chiar
rniii de intruziunea presei. Astfel, un apel al IAA (International
Advertising Association), UAPR (Uniunea Ageniilor de Publicitate
din Romnia), IAB (Interactive Advertising Bureau), CJI (Centrul
pentru Jurnalism Independent), Freedom House Romnia, Forum
for International Communication a fost postat n mai multe medii:
...facem apel ctre toi factorii responsabili din mass media
televiziune, pres scris, internet, radio s respecte legislaia n
vigoare i s se ridice la nivelul de profesionalism absolut necesar
n tratarea unui subiect cu puternic impact emoional.23
1. Prevederi legale privind dreptul la propria imagine

Natura juridic a dreptului la propria imagine este controversat.
Opinia dominant este aceea potrivit creia acest drept deriv din
dreptul la viaa privat, respectul acesteia presupunnd i respectul
imaginii fiecrei persoane.
23
Scrisoare deschis pentru decen, http://www.iaa.ro/Articole/Stiri/Scrisoaredeschisa-pentru-decenta/8102.html
152
Constituia Romniei
Exist chiar un articol n Constituie, n capitolul II, Drepturile
i libertile fundamentale, care se refer la viaa intim, familial
i privat, care menioneaz urmtoarele:
(1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim,
familial i privat.
(2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu
ncalc drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele
moravuri.
n schimb, exist i preri conform crora dreptul la propria
imagine are anumite particulariti care i imprim o anumit
independen fa de dreptul la viaa privat. Dup cum remarc
unii autori, nu se poate pune semnul egalitii ntre faptele care
lezeaz dreptul la propria imagine i cele care lezeaz viaa privat,
deoarece nu este exclus ca ntre imaginea reproat i viaa privat
s nu existe nicio legtur.24
Constituia Romniei limiteaz, prin art. 30 alin. (6), exerciiul
libertii de gndire i de exprimare, potrivit cruia libertatea de
exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular
a persoanei i nici dreptul la propria imagine. Art. 30 alin. (6) din
Constituie, n care se prevede c libertatea de expresie nu poate
prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici
dreptul la propria imagine.
n alin. (1) al aceluiai art. 6 din Constituie se consacr
libertatea de exprimare i de creaie prin viu grai, prin scris, prin
imagini, prin sunete sau prin alte mijloace de comunicare n public.
Termenul de imagine, folosit n acest prim alineat al textului,
are nelesul nendoielnic de prezentare grafic a nfirii
unei persoane sau a unui obiect. Acelai neles trebuie atribuit
termenului i n expresia dreptul la propria imagine la care se
refer alineatul 6 al aceluiai text constituional. Este vorba
de imaginea fizic a persoanei i nu de ansamblul de nsuiri
comportamentale ce o caracterizeaz.
24
P. Andrei, E. Safta-Romano, Protecia juridic a dreptului la propria imagine,

revista Dreptul nr.5-6/1993, pag.49
153
Un caz n jurisprudena din acest domeniu este cel al Cameliei

Potec, campioana olimpic la not de la Atena. Sportiva a formulat
o cerere de chemare n judecat mpotriva revistei Cosmopolitan
solicitnd despgubiri de 150.000 de euro.
Cauza acestei aciuni este folosirea de ctre revist a imaginii i
a numelui sportivei pentru a face reclam unor produse cosmetice,
nclcndu-i-se, astfel, dreptul la imagine i dreptul la nume al
acesteia. Camelia Potec a artat n aciunea dedus judecii c
a fost aleas s reprezinte n Romnia imaginea mrcii Omega.
n scopul promovrii, elveienii au invitat pe reprezentanii
revistei Cosmopolitan n Elveia, la St. Moritz. Sportiva susine c
redactorul acestei reviste, n loc s se intereseze de relaia Potec
Omega, s-a limitat la a se interesa de produsele cosmetice pe care
Camelia Potec le folosete. Sportiva susine n aciune c n interviu
nu a indicat vreo marc de produse cosmetice preferat.
Dup evenimentul din Elveia, n revista Cosmopolitan a aprut
un articol conform cruia se susine c sportiva ar prefera anumite
mrci: Wella, Vichy i Garnier care de altfel au fost promovate n
aceast revist alturi de imaginea ei.
De asemenea, sportiva susine faptul c fotografia publicat
este o preluare neautorizat a unei fotografii de pe site-ul Omega.
Pentru faptele expuse, Camelia Potec susine c i s-au nclcat
n mod flagrant i evident dreptul la viaa privat, n dimensiunea
dreptului la imagine prin deturnare i denaturare, precum i dreptul
la nume, prin explorare comercial neautorizat25.
Potrivit reclamantei, faptul c pe pagina de internet a elveienilor
exist fotografia respectiv nu conferea prilor dreptul de a
prelua imaginea, dreptul de a interveni asupra fotografiei afectnd
integritatea acesteia prin trunchiere i dreptul de publicare a ei n alte
scopuri dect asocierii exclusive cu marca Omega.
n ceea ce privete dreptul la imagine, sportiva consider c
acesta i-a fost nclcat prin asocierea neautorizat cu produse
n scopul comercializrii. n dosar, reclamanta face referire i la
practica francez n domeniul nclcrii drepturilor conexe dreptului
25
Cotidianul Gndul din 05.10.2005
154
de proprietate intelectual. Potrivit acestora, utilizarea imaginii

unei persoane publice n scopuri comerciale este supus autorizrii
exprese.
Camelia Potec susine c aceste fapte intr n sfera ilicitului civil i
atrag rspunderea civil delictual a celor n culp. n ceea ce privete
daunele solicitate, Camelia Potec le-a evaluat la 150.000 de euro.
n afar de daunele materiale, campioana olimpic a mai solicitat
i daune morale. Astfel, pentru suferina psihic produs de apariia
n revist a faptului c ar folosi crem de fa Vichy sau ampon
Garnier, Camelia Potec mai solicita suma de 30.000 de euro26.
Trecnd peste ntrebarea dac suma respectiv este sau nu
justificat, rmne ntrebarea dac i n ce temei se poate iniia
o aciune n pretenii n vederea obinerii de despgubiri pentru
nclcarea dreptului la propria imagine.
nainte de intrarea n vigoare la 1.10.2011 a Noului Cod Civil,
reglementarea limitelor libertii de exprimare era mai mult o
creaie a jurisprudenei. Instanele naionale aplicau un text cu
caracter general din vechiul cod civil, care reglementa rspunderea
civil delictual, respectiv art. 998 din vechiul cod, potrivit cruia:
Orice fapt a omului, care cauzeaz altuia prejudiciu, oblig pe
acela din a crui greeal s-a ocazionat, a-l repara.
Desigur, ncepnd cu anul 1994, cnd Romnia a ratificat, prin
Legea nr.30/1994, Convenia European a Drepturilor Omului
(Convenia), jurisprudena naional a trebuit s in cont, alturi
de art. 998 din vechiul cod civil, i de art. 10 din Convenie, care
reglementeaz libertatea de exprimare, precum i de jurisprudena
n materie a Curii Europene a Drepturilor Omului (CEDO).
Avnd n vedere art. 11 alin. (2) i art. 20 alin. (2) din Constituie,
se poate concluziona faptul c principala reglementare intern a
libertii de exprimare este, ncepnd cu anul 1994, Convenia
European a Drepturilor Omului (n special, art. 10 din Convenie)
mpreun cu jurisprudena CEDO.
26
n acest dosar sentina instanei a fost: RESPINGE ACIUNEA CA

NENTEMEIAT. OBLIG RECLAMANTA LA PLATA A 7260,4 RON CHELT.DE
JUDECAT
155
Legea nr.8/1996 astfel cum a fost modificat privind dreptul

de autor i drepturile conexe
O prim reglementare a dreptului la propria imagine, chiar dac
sub titlul protecia portretului o gsim n cap. 11, art. 88 al Legii
nr.8/1996 privind drepturile de autor.
Conform acestor dispoziii, difuzarea unei opere care conine
un portret necesit autorizarea persoanei reprezentat n acest
portret. Autorul, proprietarul sau posesorul operei respective,
nu are dreptul s o reproduc sau s o comunice public fr
consimmntul persoanei reprezentate sau al succesorilor
acesteia, timp de 20 de ani dup moartea sa.
n schimb, n lege sunt prevzute i excepiile de la necesitatea
consimmntului: consimmntul nu este necesar dac
persoana reprezentat n portret este de profesie model sau a primit
o remuneraie pentru a poza. Totui, legea privind drepturile de
autor stipuleaz expres c, n aceast situaie, autorizarea nu
este necesar doar n lipsa unei clauze contrare. Rezult c dac
persoana n cauz solicit expres ca imaginea sa s nu fie dat
publicitii, jurnalistul va trebui s in cont de aceast cerere.
Foarte interesant de remarcat este faptul c prin Legea
nr.285/2004 s-a modificat Legea nr.8/1996 prin care se excepta
de la obinerea consimmntului cazul
a) unei persoane general cunoscute, dac portretul a fost
executat cu ocazia activitilor sale publice; i cazul
b) unei persoane a crei reprezentare constituie numai un detaliu
al unei opere ce prezint o adunare, un peisaj sau o manifestare
public.,
astfel nct i n aceste cazuri este necesar obinerea
consimmntului persoanei al crei portret se folosete.
Consimmntul trebuie s fie expres acordat, n niciun caz nu
se poate presupune acordarea acestuia. Astfel, Curtea de Apel n
decizia civil nr.116A din 14 iunie 2013 a menionat c acordul de
utilizare a imaginii nu se poate presupune din participarea prilor
la negocieri, pentru c negocierile aparin fazei precontractuale, iar
pn cnd oferta ce conine condiiile n care ofertantul este dispus
156
s i dea acordul de utilizare a imaginii nu este acceptat, nu se poate

vorbi de existena unei convenii ntre pri.27
Mai ales n cazurile n care sunt implicai jurnaliti i politicieni
(folosirea fr drept a fotografiilor persoanelor politice) se invoc o
jurispruden bogat n materia Conveniei Europene a Drepturilor
Omului, insistndu-se pe dreptul publicului de a fi informat
respectiv cauzele Van Hannover c. Germaniei, Nikula c. Finlandei i
Wille c. Liechtenstein.
Conform legii drepturilor de autor, constituie opere protejate
operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un
procedeu analog fotografiei. Deci publicarea fotografiilor
reprezentnd sau coninnd portretul unor persoane, difuzarea
unor filme coninnd astfel de imagini necesit autorizarea celui
reprezentat.
O problem privind aspectul dreptului la propria imagine ar fi c
Legea nr.8/1996 nu este foarte clar n privina a ceea ce ar trebui
s se neleag prin portret. Definiia DEX-ului ar fi reprezentare
(prin desen, pictur, gravur) a unei persoane; chip. 2) descriere oral
sau scris a unei persoane. 3) (n literatur) nfiare i tipizare
artistic a personajului unei opere.
Dei necuprins n definiia portretului, fotografia este n
momentul de fa cea mai utilizat form a portretului, astfel
nct publicarea neautorizat a unei fotografii ntr-o revist ncalc
prevederile legii privind dreptul de autor.
n cazul portretului realizat prin fotografie sau prin alt procedeu
analog trebuie avute n vedere i dispoziiile cuprinse n art. 85-87
din Legea nr.8/1996 care se refer la utilizarea operelor fotografice.
Relevant n materia dreptului la propria imagine este i art. 94
din Legea nr.8/1996 astfel cum a fost modificat, care prevede
c sunt recunoscui i protejai, ca titulari de drepturi conexe
dreptului de autor, artitii interprei sau executani, pentru propriile
interpretri ori execuii, productorii de nregistrri sonore i
productorii de nregistrri audiovizuale, pentru propriile nregistrri,
27
Decizia civil nr.116A din 14 iunie 2013 a Curii de Apel Bucureti, secia
a IX-a civil i pentru cauze privind proprietatea intelectual, conflicte de
munc i asigurri sociale
157
i organismele de radiodifuziune i de televiziune, pentru propriile

emisiuni i servicii de programe.
n sensul legii privind dreptul de autor, prin artiti interprei
sau executani se nelege: actorii, cntreii, muzicienii,
dansatorii i alte persoane care prezint, cnt, danseaz, recit,
declam, joac, interpreteaz, regizeaz, dirijeaz ori execut n orice
alt modalitate o oper literar sau artistic, un spectacol de orice
fel, inclusiv folcloric, de varieti, de circ ori de marionete.
Aceti artiti au dreptul moral de a pretinde recunoaterea
paternitii propriei interpretri sau execuii i dreptul de a pretinde
c numele sau pseudonimul su s fie indicat ori comunicat la
fiecare spectacol i la fiecare utilizare a nregistrrii acestuia.
Aceste drepturi nu pot face obiectul vreunei renunri sau
nstrinri.
Pe lng drepturile morale, legea dreptului de autor prevede i
modul de calcul al drepturilor patrimoniale, artistul interpret sau
executant avnd dreptul patrimonial exclusiv de a autoriza ori de
a interzice distribuirea interpretrii sau a execuiei fixate.
Codul Civil
Dispoziiile Noului Cod Civil stabilesc c persoana ale crei
drepturi au fost lezate sau ameninate poate cere oricnd Instanei
de Judecat protecia dreptului su la propria imagine.
Astfel, conform art. 73 alin. (1) C. civ. orice persoan are
dreptul la propria imagine. n exercitarea acestui drept, persoana
poate cere oricnd Instanei de Judecat s interzic fapta ilicit,
s mpiedice reproducerea, n orice mod, a nfirii sale fizice sau
a vocii sale.
De asemenea, Instana de Judecat poate s condamne
intrarea sau rmnerea fr drept n locuina unei persoane sau
luarea din aceasta a oricrui obiect fr acordul celui care o ocup
n mod legal, interceptarea unei convorbiri private sau utilizarea
unei asemenea interceptri, difuzarea de tiri, dezbateri, anchete,
reportaje scrise sau audiovizuale privind viaa intim, personal sau
de familie fr acordul persoanei n cauz.
158
Potrivit, art. 252 din noul C. civ. orice persoan fizic are
dreptul la ocrotirea valorilor intrinseci fiinei umane, cum sunt viaa,
sntatea, integritatea fizic i psihic, demnitatea, intimitatea vieii
private, libertatea de contiin, creaia tiinific, artistic, literar
sau tehnic.
n prezent, prin modificrile aduse de Noul Cod Civil, s-a
prevzut expres la art. 257 c dispoziiile menionate n capitolul
privind dreptul la imagine se aplic att persoanelor fizice ct
i persoanelor juridice.
Este foarte interesant de remarcat aceast modificare ntruct
pn la apariia Noului Cod Civil jurisprudena nu era constant,
considerndu-se de multe ori c persoanele juridice nu au dreptul
la acest atribut al personalitii, neavnd o imagine proprie.
Prevzndu-se expres dreptul la propria imagine a societilor,
n cazul n care unei societi i se ncalc drepturile respectiv se
public imagini din societate, se fac referine asupra contractelor
ncheiate de acea societate sau asupra practicilor folosite n cadrul
societii (cum a fost cazul n care s-au adus acuzaii asupra
faptului c Samsung sau Zara ar folosi minori n fabricile din China,
respectiv Argentina) societatea se poate apra invocnd i dreptul
la propria imagine.
Captarea ori utilizarea imaginii sau a vocii unei persoane aflate
ntr-un spaiu privat, fr acordul acesteia [art. 74, lit. c)].
Se observ c legea se refer la 2 condiii:
persoana s se afle ntr-un spaiu privat. Per a contrario, dac
persoana se afl ntr-un spaiu public, fapta nu ar constitui
delict civil. Dar, lucrurile nu sunt chiar aa de simple: e
adevrat c fotografierea/ filmarea persoanei ntr-un spaiu
public nu constituie o nclcare a vieii private, dar poate
constitui o nclcare a dreptului la proprie imagine, prevzut
de art. 73 din C. civ. (a se vedea comentariile de mai sus, de
la art. 73 C. civ.);
lipsa acordului persoanei. i n acest caz i poate gsi
aplicabilitate i art. 76 C. civ., care se refer la prezumia de
consimmnt. Spre exemplu, art. 76 C. civ. prevede c exist
159
o prezumie a consimmntului persoanei vizate cnd nsui

cel la care se refer o informaie sau un material le pune la
dispoziia unei persoane fizice ori persoane juridice despre
care are cunotin c i desfoar activitatea n domeniul
informrii publicului. n situaia n care se poate dovedi
c persoana respectiv, dei aflat ntr-un spaiu privat, a
acionat explicit cu intenia de a fi vzut ori auzit de cel
care a fotografiat-o/ filmat-o (se poate stabili, de exemplu,
din gestica surprins i din alte date concrete), s-ar putea lua
n discuie existena prezumiei de consimmnt.
n acest context, trebuie precizat c n Noul Cod Penal (Legea
nr.286/2009, intrat n vigoare la 1.02.2014) exist, n art. 226, o
infraciune denumit violarea vieii private, care are ca modaliti
de svrire:
fotografierea, captarea sau nregistrarea, fr drept, de
imagini sau sunete ale unei persoane aflate ntr-o locuin
sau ncpere ori dependin innd de aceasta;
divulgarea, difuzarea, prezentarea sau transmiterea, fr
drept, ctre o alt persoan sau ctre public, a imaginilor
sau sunetelor captate/ nregistrate;
plasarea, fr drept, de mijloace tehnice de nregistrare audio
sau video, n scopul svririi faptelor prin care se aduce
atingere, fr drept, vieii private.
Situaiile cel mai des ntlnite i care genereaz conflicte legale
sunt acelea cnd, fr acordul su, se utilizeaz imaginea unei persoane
surprinse ntr-un loc public, ns n desfurarea unei activiti private
(de exemplu, persoanele din publicul unui concert sau unui eveniment
sportiv). Legea nu consacr regula conform cu care tot ce se ntmpl
pe domeniul public poate fi filmat sau fotografiat. Dreptul la imagine
ar suferi o restrngere nejustificat dac el ar putea fi exercitat numai
n limitele spaiilor private. Activitile curente presupun deplasarea i
prezena individului n spaii i locuri publice, iar a considera c aceast
alegere reprezint o opiune n sensul acceptrii unei expuneri ctre
publicul larg ar conduce la concluzia forat c o persoan va putea
s pstreze intimitatea activitilor sale zilnice numai dac ar rmne
n permanen n securitatea unui spaiu privat. Din acest motiv,
160
fotografierea i utilizarea imaginilor cu activiti private desfurate

n locuri publice sunt legale numai dac nregistrrile sunt utilizate cu
bun-credin. Aceasta impune existena unui interes legitim care s
justifice fotografierea i utilizarea, interes care trebuie s existe inclusiv
la momentul fotografierii (de ex. surprinderea unor fapte nelegale). n
caz contrar, utilizarea cu bun-credin este pus sub semnul ntrebrii,
iar persoana n cauz se va putea opune utilizrii imaginii sale.
Foarte important de reinut n analizarea prevederilor Noului
Cod Civil referitoare la dreptul la propria imagine este faptul c
buna-credin este prezumat. Art. 14 alin. (2) C. civ. prevede c
Buna-credin se prezum pn la proba contrar.
De aceea, n astfel de situaii, nu trebuie ca acela care a utilizat
imaginea unei persoane (incluznd numele, vocea sau asemnarea
unei persoane) s fac dovada c a acionat cu bun-credin, ci,
dimpotriv, persoana care se consider vtmat trebuie s fac
dovada c imaginea, numele, vocea sau asemnarea au fost folosite
cu rea-credin.
n ceea ce privete criteriile care rezult din Noul Cod Civil, pentru
a stabili dac utilizarea a fost fcut sau nu cu rea-credin, un element
de reper ar putea constitui art. 15 C. civ., care definete abuzul de drept
i care prevede c niciun drept nu poate fi exercitat n scopul de a
vtma sau pgubi pe altul ori ntr-un mod excesiv i nerezonabil,
contrar bunei-credine. Deci, se poate susine c o utilizare cu reacredin a numelui, imaginii, vocii sau asemnrii presupune ca
utilizatorul s acioneze excesiv i nerezonabil i s aib ca scop,
deci s urmreasc n mod special, prejudicierea persoanei.
Precizm c o prevedere similar celei din Noul Cod Civil exist
i n Codul audiovizual, respectiv n Decizia CNA nr.220/2011,
cu modificrile ulterioare.
n art. 40 din Codul audiovizual se prevede c este interzis
utilizarea cu rea-credin a numelui, imaginii, vocii sau asemnrii
cu o alt persoan n programele audiovizuale.
ntr-o situaie special se afl persoanele general cunoscute, fie
deoarece ocup o funcie care implic desfurarea unor activiti
publice (de exemplu membrii Parlamentului, Guvernului i ai altor
autoriti publice), fie datorit domeniului n care profeseaz (actori,
161
cntrei sau alte categorii de artiti i persoane larg cunoscute). n

primul caz, fotografierea i utilizarea imaginilor sunt mai permisive,
notorietatea persoanei conferind o not de publicitate activitilor
sale, corespunztoare unei nevoi de informare mai acute a publicului
larg. n cel de-al doilea caz, activitile private ale persoanelor
general cunoscute vor putea fi surprinse fr acordul lor dac exist
un interes legitim al publicului larg de a cunoate conduita acestora
n timpul nealocat activitii ce presupune expunere.
Spre exemplu, o emisiune TV a avut titlul ILE(GALITI) LA
PRIMRIA VULCAN i a prezentat anumite fapte presupus ilicite
comise de primarul din Vulcan, pe nume ILE. CNA a apreciat
c numele acestei persoane (ILE) a fost utilizat ntr-un context
acuzator, n cadrul unui joc de cuvinte afiat pe ecran, n condiiile
n care nu a fost respectat principiul audiatur et altera pars i nu au
fost solicitate i prezentate probe care s susin acuzaiile aduse28.
A invoca libera exprimare n situaia n care ea ncalc vdit
dreptul la imagine, la demnitate ori alte drepturi ale unei alte
persoane, poate fi considerat ca fiind un abuz de drept, ceea ce
face ca exercitarea dreptului n sine, altfel permis de lege, s fie
considerat ca fiind o fapt ilicit.
n acelai registru, dar n sens invers, dreptul de a nu fi denigrat o
societate, de a nu-i fi deturnat clientela ori alte drepturi asemntoare
nu pot fi invocate n aprarea persoanei juridice, atunci cnd n temeiul
dreptului la informare sunt fcute publice anumite informaii cu privire
la ea (spre exemplu, ca urmare a unui control, s-au descoperit nereguli
grave la o societate, iar o publicaie media public acest raport).
Noul Cod Civil definete abuzul de drept chiar de la nceput,
prin art. 15: Niciun drept nu poate fi exercitat n scopul de a vtma
sau pgubi pe altul ori ntr-un mod excesiv i nerezonabil, contrar
bunei-credine.
Legea privind publicitatea nr.148/2000
O alt reglementare aplicabil dreptului la propria imagine este
Legea nr. 148/2000 privind publicitatea, care interzice publicitatea care:
28
Decizia CNA nr. 545 din 17.10.2013
162
f) aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare

a persoanelor.
Art. 41 din Legea Audiovizualului nr.504/2002 astfel cum
aceasta a fost modificat prevede c:
(1) Orice persoan fizic sau juridic, indiferent de naionalitate, ale
crei drepturi sau interese legitime, n special reputaia i imaginea
public, au fost lezate prin prezentarea de fapte inexacte n cadrul
unui program, beneficiaz de dreptul la replic sau la rectificare.
(2)Consiliul va adopta procedura necesar exercitrii efective
a dreptului la replic sau la rectificare, precum i orice alte msuri
necesare, inclusiv sanciuni, n vederea garantrii dreptului la replic
sau la rectificare ntr-o limit rezonabil de timp de la primirea cererii
solicitantului.
(3)Difuzarea rectificrii sau acordarea dreptului la replic
nu exclude dreptul persoanei lezate s se adreseze instanelor
judectoreti.
Dreptul la replic este un principiu important al jurnalismului,
fiind reglementat i de Decizia CNA nr.220/2011 privind Codul de
reglementare a coninutului audiovizual care prevede la art. 49
c orice persoan fizic sau juridic ale crei drepturi sau interese
legitime au fost lezate prin prezentarea n cadrul unui program
audiovizual a unor fapte neadevrate beneficiaz de dreptul la replic.
O meniune important asupra dreptului la replic vine din
autoreglementarea profesiei de jurnalist, prin Codul Deontologic
al ziaristului adoptat de Clubul Romn de Pres, care prevede la
art. 10 urmtoarele:
Ziaristul i redacia au datoria de a face coreciile necesare n
cazul n care, din vina lor, vor fi date publicitii informaii inexacte. n
asemenea cazuri, instituia respectiv de pres are obligaia de a publica/
difuza, n termen de 5 zile de la primire, pentru publicaiile cotidiene,
ageniile de tiri, posturile de televiziune i radio, i n proxima apariie,
pentru publicaiile periodice, dreptul la replic al reclamantului, ca
form esenial de reparare a prejudiciului adus acestuia.
n cazul n care o publicaie refuz publicarea dreptului la replic,
partea vtmat se poate adresa Consiliului de Onoare al CRP. n
163
baza acestei sesizri, Consiliul de Onoare se va adresa publicaiei,

cotidianului, ageniei de tiri, postului radio i televiziune n cauz i
va cere imperativ respectarea Codului deontologic, n cazul n care
replica este ntemeiat. Ignorarea acestui demers va atrage dup sine
o delimitare public a CRP de poziia publicaiei respective.
n ceea ce privete dreptul la replic pe internet, lucrurile par
mai complicate ntruct cu siguran c dup ce cineva a citit un
articol pe un blog, puini mai revin la acel articol s vad dac
cealalt parte a dezminit informaia respectiv. n acest sens, au
existat cteva reglementri comunitare, respectiv Consiliul Europei
a dezvoltat n 2004 o Recomandare privind dreptul la replic pe
Internet Rec(2004)16 of the Committee of Ministers to member
states on the right of reply in the new media environment.
Parlamentul European a adoptat i el o Recomandare pro
movat de Consiliu care se refer i la dreptul la replic n new
media Recommendation of the European Parliament and of the
Council on the protection of minors and human dignity and on the
right of reply in relation to the competitiveness of the European
audiovisual and online information services industry.
De asemenea, art. 16 din Codul de practic n comunicarea
comercial (autoreglementarea industriei de publicitate
concretizat n Codul etic al Consiliului Romn de Publicitate RAC)
prevede c Reclamele nu trebuie s prezinte sau s fac referire la
persoane private sau publice fr acordul prealabil al acestora.
Cu toate acestea nu se precizeaz nimic despre personalitile
decedate i cui ar trebui s i se cear acordul. Nu credem c Puma
a cerut cuiva acordul de fapt.
164
Decizia CNA nr.220/2011 privind Codul de reglementare a

coninutului audiovizual
n acelai domeniu mai este incident Decizia CNA nr.220/2011
privind Codul de reglementare a coninutului audiovizual care
dedic un ntreg capitol (capitolul III art. 30 art. 48) Proteciei
demnitii umane i a dreptului la propria imagine.
Interesant este faptul c dei dreptul la propria imagine este
aprat, se statueaz c Dreptul la propria imagine nu trebuie s
mpiedice aflarea adevrului n probleme de interes public justificat.
(art. 32 pct. 3).
De asemenea, se prevd urmtoarele:
(3) Este interzis difuzarea de imagini care prezint interioare
ale unui spaiu privat, fr acordul scris al celui care l ocup n mod
legal.
(4) Fac excepie de la prevederile alin. (2) i (3) situaiile n care
imaginile difuzate surprind fapte care prezint un interes public
justificat.
nelegem de aici c interesul public justificat are o putere
mai mare dect dreptul la propria imagine o transpunere a
principiului c interesul general primeaz interesului personal. Pe
de alt parte, este important ca interesul public s fie justificat,
menionndu-se c nu orice interes al publicului trebuie satisfcut,
iar simpla invocare a dreptului la informare nu poate justifica
nclcarea dreptului la via privat. (art. 32 pct. 2 din Decizia
CNA nr.220/2011 privind Codul de reglementare a coninutului
audiovizual). Aceast linie este foarte subire, de cele mai multe ori
jurnalitii profitnd i considernd tot timpul c interesul public
este justificat.
n plus, se stabilete obligaia ca ori de cte ori se invoc
interesul public justificat pentru a difuza producii audiovizuale care
pot aduce atingere drepturilor i libertilor fundamentale ale unei
persoane, difuzarea trebuie nsoit de punctul de vedere al persoanei
n cauz; n situaia n care persoana refuz s prezinte un punct de
vedere, radiodifuzorii sunt obligai s precizeze acest fapt.
165
Decizia CNA se aliniaz acquis-ului comunitar n materie,

instituit de Directiva european Televiziunea Fr Frontiere, i
practicii europene: autoritile europene de reglementare n
domeniul audiovizual impun posturilor de radio i de televiziune s
respecte drepturile persoanei cu privire la viaa sa privat, propria
imagine, onoarea i reputaia sa aa cum sunt stabilite prin lege
i jurispruden.
Convenia European a Drepturilor Omului (CEDO) mpreun
cu jurisprudena n materie
Conform art. 8 pct. 2 din CEDO, nu este admis amestecul unei
autoriti publice n executarea dreptului la respectarea vieii
private i familiale dect n msura n care acest amestec este
prevzut de lege i dac constituie o msur care, ntr-o societate
democratic, este necesar pentru securitatea naional, sigurana
public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea
faptelor penale, protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea
drepturilor i libertilor altora.
Art. 10 pct. 2 din CEDO dispune c exercitarea libertii de
exprimare poate fi supus unor formaliti, condiii, restrngeri sau
sanciuni prevzute de lege, care constituie msuri necesare, ntr-o
societate democratic, pentru securitatea naional, integritatea
teritorial sau sigurana public, aprarea ordinii i prevenirea
infraciunilor, protecia sntii sau a moralei, protecia reputaiei
sau a drepturilor altora, pentru a mpiedica divulgarea de informaii
confideniale sau pentru a garanta autoritatea i imparialitatea
puterii judectoreti.
Prelucrarea datelor personale (Legea nr.677/2001 pentru
protecia persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date)
Potrivit art. 77 C. civ., orice prelucrare a datelor cu caracter
personal, prin mijloace automate sau neautomate, se poate face
numai n cazurile i condiiile prevzute de legea special. Legea
special este Legea nr.677/2001 pentru protecia persoanelor cu
166
privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie

a acestor date.
Chiar n art. 1 al acestei legi se menioneaz c prezenta
lege are ca scop garantarea i protejarea drepturilor i libertilor
fundamentale ale persoanelor fizice, n special a dreptului la viaa
intim, familial i privat, cu privire la prelucrarea datelor cu
caracter personal.
Coninutul dreptului la viaa intim potrivit acestei legi privete,
ntr-o form generic, dreptul persoanei de a nu i se dezvlui, fr
consimmntul su, numele adevrat, adresa, vrsta, situaia
familial, modul de folosire a timpului liber, obiceiurile etc., precum
i obligaia corelativ a statului de a adopta msuri adecvate
pentru a asigura o protecie eficient.
Prin Legea nr.677/2001 pentru protecia persoanelor cu
privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera cir
culaie a acestor date a fost transpus acquis-ul reprezentat de
Directiva 95/46/EC, care reglementeaz cadrul juridic general al
proteciei datelor personale la nivelul Uniunii Europene.
Condiia de legitimitate a prelucrrii este reprezentat de
existena consimmntului persoanei vizate. Aadar, prelucrrile
de date cu caracter personal nu pot fi efectuate dect dac
persoana vizat i-a dat consimmntul n mod expres i
neechivoc.
Operatorul de date cu caracter personal este persoana fizic
sau juridic, care prelucreaz date, fiind cea care stabilete scopul i
mijloacele prelucrrii. Pentru ca o prelucrare s intre sub incidena
prevederilor Legii nr.677/2001 este necesar ca ea s se desfoare
n cadrul unui sistem de eviden. Prin sistem de eviden se
nelege o colecie de date, structurat potrivit unor criterii, criterii
pe baza crora datele pot fi accesate (de exemplu, pe criteriul
alfabetic). Operatorii de date trebuie s notifice prelucrrile pe
care le efectueaz la Autoritatea Naional de Supraveghere
a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal (A.N.S.P.D.C.P.).
Notificarea se transmite autoritii de supraveghere nainte de
nceperea oricrei prelucrri ori a oricrui ansamblu de prelucrri
avnd acelai scop sau scopuri corelate. Procedura de nregistrare
167
presupune completarea formularelor tipizate i trimiterea acestora

autoritii de supraveghere.29
Pe lng considerentele de ordin juridic general expuse mai sus,
reelele de socializare au i condiii proprii referitoare la distribuirea
de fotografii, inclusiv cele n care sunt portretizate persoane. n
cele ce urmeaz vom analiza situaia particular a distribuirii
fotografiilor pe Facebook, fiind reeaua de socializare cu cei mai
muli utilizatori i, deci, cea mai reprezentativ.
Politica Facebook este, n linii mari, c utilizatorii sunt
rspunztori pentru legalitatea coninutului postat. Cu titlu special,
Standardele Comunitii Facebook30 prevd faptul c nainte ca o
persoan s distribuie coninut pe Facebook trebuie s se asigure
c are dreptul s fac acest lucru i, totodat, c nu trebuie s
publice informaiile personale ale altor persoane dac nu are
consimmntul acestora, ceea ce nseamn c fiecare utilizator
n parte trebuie s aib consimmntul persoanelor fotografiate
pentru a le distribui pe Facebook.
Facebook are implementate i anumite soluii pentru situaiile
n care cerinele indicate nu sunt respectate. Mai exact, persoanele
care se consider lezate prin publicarea unor imagini fr acordul
lor, au la ndemn posibilitatea raportrii imaginilor31.
n cazul n care raportarea se ntemeiaz pe nclcarea
drepturilor de proprietate intelectual, exist dou opiuni:
solicitarea ca utilizatorul s tearg imaginea, sau raportarea ctre
Facebook pe motiv c imaginea ncalc drepturile persoanei vizate.
n cel de-al doilea caz, dac, n urma verificrii, Facebook constat
c ntr-adevr au fost nclcate Standardele Facebook, atunci va
nltura imaginea respectiv fr a solicita implicarea utilizatorului
care a distribuit imaginea.
O chestiune mai puin perceptibil utilizatorilor obinuii ai
reelelor de socializare este faptul c termenii i condiiile serviciilor
respective pot prevedea faptul c utilizatorii acord deintorilor
reelei dreptul de a utiliza fotografiile postate.
Formularele sunt disponibile pe site-ul A.N.S.P.D.C.P. http://www.dataprotection.ro/
https://www.facebook.com/communitystandards.
31
Mai multe informaii se pot gsi pe pagina dedicat https://www.facebook.
com/help/428478523862899
29
30
168
Este important de precizat c Facebook poate fi considerat

spaiu public, cu unele nuanri. Cea mai clar situaie este cea
n care postrile au setarea de audien ca public. Aceasta
deoarece postarea respectiv devine accesibil oricui, fie c vorbim
de prieteni sau persoane care urmresc pagina unei anumite
persoane (follower) crora postarea le apare n fluxul de tiri, de
ali utilizatori care au un link direct la postarea respectiv, sau chiar
persoane care nu sunt logate sau nu au cont de Facebook, i care
gsesc postarea respectiv prin motoare de cutare sau linkuri
postate pe alte pagini de internet. Practic, n momentul n care un
utilizator distribuie ceva pe Facebook cu setare de audien public,
diseminarea informaiei respective este teoretic nelimitat.
Situaia mai puin clar este cea n care utilizatorul are setarea
de audien limitat la prieteni. ntr-o decizie recent32, Curtea
de Apel Mure a decis c reeaua de socializare Facebook nu
poate echivala, sub aspectul controlului mesajelor difuzate cu
o csu potal electronic, iar profilul personal pe Facebook
chiar dac este accesibil doar prietenilor adic unui grup restrns
de persoane, tot public este, oricare dintre prieteni putnd
distribui informaiile postate de titularul paginii, aspecte pe care
reclamantul l cunotea. Cu alte cuvinte, n opinia instanei nici
setarea de audien limitat la prieteni nu modific publicitatea
coninutului distribuit, pentru simplul motiv c oricare dintre acei
prieteni poate redistribui coninutul n cauz.
2. Dreptul la memoria persoanei

Foarte important i n legtur direct cu dreptul la propria
imagine este i dreptul la memoria unei persoane. n ce condiii
putem meniona c unei persoane decedate i plcea s consume
32
Curtea de Apel Trgu Mure, Secia a II-a civil de contencios administrativ i

fiscal, sentina nr.21 din 17 ianuarie 2013, disponibil la http://storage0.dms.
mpinteractiv.ro/media/1/186/3927/10654636/1/decizie-mircea-muntean.
pdf. Decizia a fost meninut i n calea de atac de ctre nalta Curte de
Casaie i Justiie
169
un anumit produs, utiliznd astfel imaginea acelei persoane (de

exemplu: Marilyn Monroe obinuia s bea o Coca-Cola n fiecare zi)?
Art. 79 din Noul Cod Civil poart denumirea Interzicerea
atingerii memoriei persoanei decedate i conine o prevedere de
principiu n sensul c memoria persoanei decedate este protejat n
aceleai condiii ca i imaginea i reputaia persoanei aflate n via.
Aceast prevedere are o mare importan practic, mai ales n
comparaie cu unele opinii exprimate, potrivit crora protejarea
memoriei persoanei decedate ar trebui s aib un caracter absolut.
Dac aprarea memoriei persoanei decedate nu s-ar fi fcut
n aceleai condiii n care sunt protejate imaginea i reputaia
persoanei aflate n via i s-ar fi ajuns la o interdicie absolut
a oricrei atingeri aduse memoriei, consecina direct era c nu
mai putea face obiectul dezbaterii publice/ media nicio chestiune
de interes public care ar fi putut afecta memoria unei persoane
decedate.
Rezultatul practic al prevederilor art. 79 din Noul Cod Civil
este c, n caz de litigiu, aprrile ce urmeaz a se face respect
exact linia aprrilor din oricare litigiu ce are ca obiect libertatea
de exprimare, inclusiv jurisprudena CEDO n materie.
Este de menionat c n art. 256 alin. (2) din Noul Cod Civil este
prevzut cine poate aciona pentru protejarea memoriei persoanei
decedate.
Astfel, art. 256 alin. (2) C. civ. prevede c aciunea pentru
restabilirea integritii memoriei unei persoane decedate poate
fi pornit de:
soul supravieuitor;
oricare dintre rudele n linie dreapt ale persoanei decedate
[ascendeni: bunicii i prinii sau descendeni: copiii i
nepoii art. 406 alin. (3) lit. a) C. civ.];
oricare dintre rudele colaterale, pn la gradul al patrulea
inclusiv, ale persoanei decedate [potrivit art. 406 alin. (3)
lit. b) C. civ., fraii sunt rude colaterale de gradul al doilea,
unchiul sau mtua i nepotul, de gradul al treilea, verii
primari, de gradul al patrulea].
170
Este notorie reclama fcut la marca Veneris, un kit de auto

testare a bolilor venerice n care era folosit fotografia cea mai
cunoscut a lui Mihai Eminescu cu meniunea Bolile cu transmitere
sexual nu sunt ceva nou. Singura diferen e Veneris. Unicul kit de
autotestare a BTS din Romnia disponibil online i n farmacii.
Ministerul Culturii a solicitat renunarea la folosirea n scop

comercial a portretului lui Mihai Eminescu, considernd c acest
gen de aciune este revolttoare. Astfel, poziia Ministerului
Culturii a fost urmtoarea: Ministerul Culturii i exprim profunda
indignare cu privire la folosirea imaginii celui mai important poet
romn n scop pur comercial, asociat unui produs sau unui serviciu
de tipul celui la care se face referire. Exist o serie de utilizri ale
unei opere aduse anterior la cunotin public care pot fi permise,
fr consimmntul autorului i fr plata vreunei remuneraii,
dac respect anumite condiii impuse de Legea nr.8 /1996
privind drepturile de autor i conexe, detaliate n cuprinsul art. 33.
Dou dintre aceste condiii ar fi ca aceste utilizri s fie conforme
bunelor uzane i s nu contravin exploatrii normale a operei.
Totodat, dorim s v aducem la cunotin c art. 30, alin. (6) din
Constituia Romniei prevede c libertatea de exprimare nu poate
prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici
dreptul la propria imagine.
O alt reglementare aplicabil dreptului la propria imagine
se regsete n Legea nr.148/ 2000 [art. 6, lit. f)], care interzice
prejudicierea imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare
171
a persoanelor. Ministerul Culturii solicit firmei care deruleaz

aceast campanie publicitar s respecte prevederile legale cu
privire la bunele uzane ale operei poetului Mihai Eminescu, iar
pentru a nu contraveni exploatrii normale a operei, s renune
imediat la folosirea n scop comercial a imaginii marelui poet.
ActiveWatch a solicitat, ntr-o scrisoare deschis, Ministerului
Culturii s revin asupra comunicatului prin care cere retragerea
publicitii n care imaginea poetului Mihai Eminescu este asociat
unor produse medicale pentru depistarea infeciilor cu transmitere
sexual. n scrisoarea deschis, intitulat Confuzie i stigmatizare
n reacia Ministerului Culturii fa de folosirea imaginii lui Mihai
Eminescu i remis ageniei MEDIAFAX, ActiveWatch spune c
Ministerul Culturii a invocat Legea nr.8/1996 privind dreptul de
autor i drepturile conexe, mai exact faptul c utilizarea unei opere
fr consimmntul autorului poate fi fcut dac utilizarea se
conformeaz bunelor uzane i nu contravine exploatrii
normale a operei.
Remarcm confuzia n care se afl Ministerul Culturii atunci
cnd invoc legislaia privind drepturile de autor: condiiile pe
care legea le impune pentru utilizarea unei fotografii fr acordul
fotografului nu au nicio relevan n discutarea impactului pe care
campania incriminat o are asupra subiectului fotografiei adic
poetul Mihai Eminescu.
Referitor la drepturile asupra fotografiei poetului, este posibil
ca acestea s nu mai poat fi n fapt reclamate de niciun urma,
fotografia fiind probabil deja n domeniul public. Nu pare a fi, n
orice caz, n atribuiile Ministerului Culturii s reacioneze de fiecare
dat cnd o fotografie este utilizat cu nclcarea drepturilor de
autor, a transmis ActiveWatch.
Ar fi reacionat public ministerul dac era vorba despre
asocierea lui Eminescu cu farmacia inimii? Evident, nu. Ceea ce
consider Ministerul c este jignitor pentru poetul naional este
asocierea imaginii acestuia cu o boal veneric. Aceasta nseamn
c Ministerul promoveaz o imagine stigmatizant asupra bolilor
cu transmitere sexual. Stigma despre care vorbim face ca
diagnostigarea i tratamentul acestor boli s fie drastic ngreunate,
172
deci, prin promovarea acestei prejudeci i ncurajarea ignoranei,

Ministerul Culturii favorizeaz rspndirea acestor boli la nivelul
populaiei, susine ActiveWatch.
Organizaia ActiveWatch reitereaz c, dac ar considera
comunicatul Ministerului Culturii ca fiind publicitate, ar trebui
s semnaleze c el ar intra exact sub incidena art. 6 din Legea
publicitii, invocat chiar de Minister, i ar putea nclca lit. g) i h)
ale acestui articol, deoarece exploateaz superstiiile, credulitatea
sau frica persoanelor i prejudiciaz securitatea persoanelor.
Din aceste motive, solicitm Ministerului s revin asupra
comunicatului pe care l considerm iresponsabil prin pericolul
la care expune sntatea public. Suntem totodat convini c
dac Eminescu ar fi fost n via, ar fi fost fericit s sar n aprarea
sntii oamenilor i ar fi participat la campania de limitare a
riscurilor de transmitere a bolilor sexuale, mai spune ActiveWatch.
Bineneles c Ministerul Culturii nu i-a retras solicitarea,
nici Veneris nu i-a retras campania. Singura consecin a fost o
efervescen pe diferite canale de media, putnd concluziona c
scopul campaniei Veneris a fost atins. Dar, bineneles, ne putem
pune ntrebarea dac a fost moral aceast folosire.
Nicio aciune n instan nu a fost depus ntruct aa cum
menionam mai sus, doar soul supravieuitor, oricare dintre
rudele n linie dreapt ale persoanei decedate i oricare dintre
rudele colaterale, pn la gradul al patrulea inclusiv, ale persoanei
decedate pot formula o aciune n instan pentru a restabili
integritatea memoriei unei persoane decedate.
Cu toate acestea, pentru fotografiile din patrimoniul cultural al
Romniei (cum este i cazul fotografiei poetului Mihai Eminescu33)
se aplic Legea nr.182 din 25 octombrie 2000 privind protejarea
patrimoniului cultural naional mobil care prevede c:
Art. 27 (1) Copiile, mulajele, tirajele postume i facsimilele de
pe bunuri culturale mobile clasate, aflate n proprietate public,
33
Faptul c celebra fotografie se afl n Patrimoniul Naional poate fi confirmat

prin accesarea paginii: http://clasate.cimec.ro/detaliu.asp?tit=Fotografie-Brand-Bernard--Mihai-Eminescu-19-ani&k=A12BFD009BC94957A72F5E4
AFD10EEEB
173
pot fi executate numai cu acordul scris al titularului dreptului

de administrare, n conformitate cu normele avizate de Comisia
Naional a Muzeelor i Coleciilor.
(3) Reproducerea bunurilor culturale mobile clasate prin mijloace
foto, video sau numerice se face cu acordul scris al titularului dreptului
de administrare sau al proprietarului bunului reprodus, dup caz.
Art. 76 Copiile, mulajele, tirajele postume, facsimilele i
reproducerile prin mijloace foto, video, numerice sau prin alte
mijloace, executate cu nclcarea dispoziiilor art. 26 ori ale art. 27
alin. (3), se confisc de ctre agentul constatator i se transmit n
administrarea unor instituii publice specializate, cu avizul Comisiei
Naionale a Muzeelor i Coleciilor.
Ar fi fost interesant de observat cum ar fi reuit Ministerul
Culturii s confite campania online a produsului Veneris, dar cum
nici nu a ncercat va trebui s ateptm un alt caz pentru a avea
jurisprudena n materie.
Un alt exemplu34, se pare rmas nefolosit este cel de mai jos:
34
http://tvdece.ro/veneris-eminescu/
174
Dei nu att de flagrant ca n cazul folosirii imaginii lui Eminescu

n campania Veneris, i acest caz ne arat c ar putea fi considerat
abuziv i imoral folosirea imaginii unei persoane decedate care nu
mai are rude n via s o apere de folosirea imaginii acelei persoane
n scop publicitar. Bineneles, aceasta dup ce BT Asigurri
ar fi demonstrat Ministerului Finanelor Publice, ANPC-ului
sau Consiliului Romn de Publicitate faptul c domnul Charles
Richter avea casa asigurat.
Din punct de vedere legal, atta timp ct fotografia folosit nu
este contrar ordinii publice sau a bunelor moravuri i nu face parte
din patrimoniul naional, imaginea unei personaliti decedate i
care nu are so supravieuitor, ascendeni sau descendeni sau
rude colaterale pn la gradul al patrulea inclusiv poate fi folosit.
Rmne doar discuia dac e corect i moral s se utilizeze imaginea
unei persoane decedate pentru a face publicitate.
3. Publicitatea mascat (comunicarea audiovizual

cu coninut comercial mascat)
Folosirea de ctre o televiziune, radio sau revist a numelui unei
persoane alturi de o marc de produse sau servicii fr acordul acestei
persoane constituie, n fapt, publicitate mascat. Aceast utilizare a
numelui/imaginii unei persoane se face n scopul influenrii publicului
de a asocia marca respectiv cu persoana care de obicei nu este numai
foarte cunoscut, ci are i o reputaie pozitiv.
Publicitatea mascat este definit de art. 1 pct. 16 din Legea
audiovizualului nr.504/2002 astfel cum a fost modificat de Legea
nr.402/2003 ca fiind reprezentarea prin cuvinte sau imagini a
bunurilor, serviciilor, numelui, mrcii ori activitilor unui productor
de bunuri sau furnizor de servicii n cadrul programelor, n cazul n
care o astfel de reprezentare este destinat de ctre furnizorul de
servicii media audiovizuale unor scopuri publicitare nedeclarate
i poate induce n eroare publicul cu privire la natura sa. Astfel de
reprezentri sunt considerate intenionate mai ales atunci cnd se fac
175
n schimbul unei pli sau al unei contraprestaii; i potrivit aceleiai

legi constituie contravenie.
ntruct ntotdeauna un articol orict de mic, dar nensoit de
semnul distinctiv pentru materialele publicitare (litera P ntr-un
cerc), va avea un impact mult mai mare n rndul cititorilor dect
o reclam care va ocupa n pagin cam acelai spaiu ca i articolul
respectiv, tentaia va fi de a folosi publicitatea mascat.
De cele mai multe ori jurnalitii se apr invocnd dreptul la
informare public. Demarcarea clar a unei informaii ca fiind de
interes public ine de politica editorial a fiecrui canal mass-media,
de targetul acestuia i, nu n ultimul rnd, de subiectivismul
editorului, pentru c acesta este independent. Consiliul Naional
al Audiovizualului nu reglementeaz prin nicio decizie ce nseamn
interes public i care sunt acele informaii care pot fi considerate de
interes pentru public, atunci nu sunt publicitate mascat.
Pentru a putea fi catalogat drept publicitate mascat, o
informaie trebuie s fie plasat n acel context cu intenia de a
face publicitate, s prezinte avantajele unui produs sau serviciu
i s prezinte doar calitile acestuia, fr a vorbi de defecte. Iar
toate acestea trebuie dovedite ca fiind intenionate pentru a putea
cataloga o informaie ca a fi publicitate mascat.
4. Dreptul la nume
O alt problem n cadrul dreptului la propria imagine, ar fi
dreptul la nume, n special al numelor personalitilor. Dreptul la
nume este un drept nepatrimonial, neevaluabil n bani.
Nu exist o definiie legal a numelui, dar prin reglementarea
structurii, dobndirii, modificrii i a schimbrii acestuia legea ofer
elementele necesare definirii sale. Pe baza acestor elemente n
literatura juridic au fost propuse mai multe definiii ale numelui,
dintre care o reinem pe cea conform creia numele este acel
atribut al persoanei fizice care const n dreptul omului de a fi
individualizat, n familie i n societate, prin cuvintele stabilite, n
condiiile legii, cu aceast semnificaie.
176
Regimul juridic general al DREPTULUI LA NUME este

reglementat de art. 59 (identificarea persoanei), art. 82-85
(numele) i art. 254 (aprarea dreptului la nume) C. civ., precum
i de art. 2 i urmtoarele din O.G. nr.41/2003 privind dobndirea
i schimbarea pe cale administrativ a numelor persoanelor fizice.
Codul civil cuprinde norme care reglementeaz alegerea numelui
de familie (art. 282), schimbarea numelui de familie (art. 311),
numele de familie dup divor (art. 383), numele ca element al
posesiei de stat [art. 410 alin. (1) lit. c)], stabilirea numelui copilului
prin hotrre judectoreasc de admitere a aciunii privind filiaia
(art. 438), numele copilului din cstorie (art. 449), numele
copilului din afara cstoriei (art. 450), numele adoptatului
(art. 473), numele n dreptul internaional privat romn (art. 2576).
Art. 82 din Noul Cod Civil prevede c orice persoan are dreptul
la numele stabilit sau dobndit, potrivit legii.
Dreptul la nume este un drept personal nepatrimonial,
adic indisolubil legat de persoana omului, care nu are valoare
economic i nu poate fi exprimat n bani. Dreptului persoanei
fizice de a avea un nume i corespunde i obligaia acesteia de a
purta numele stabilit sau dobndit potrivit legii i de a participa
sub acest nume la raporturile sociale i juridice. Dreptul la nume
este un drept absolut, ceea ce nseamn c este opozabil tuturor
persoanelor; este un drept imprescriptibil att sub aspect extinctiv,
ct i sub aspect achizitiv, ceea ce nseamn c dac o persoan
nu a purtat numele su vreme ndelungat nu pierde dreptul la
nume prin nefolosin, dup cum nici nu poate dobndi un nume
prin folosin, orict de ndelungat ar fi perioada de timp n care
l-a folosit; numele este netransmisibil, n sensul c nu poate fi
transmis prin acte cu titlu oneros (vnzare sau schimb) sau cu titlu
gratuit (donaie sau motenire).
Numele de familie se dobndete la natere, prin filiaie. Copilul
primete numele de familie comun al prinilor si. Cnd prinii
nu au un nume de familie comun, copilul primete numele de
familie al unuia dintre prini sau numele lor de familie reunite; n
acest caz, numele de familie al copilului se stabilete prin nvoiala
prinilor i se declar odat cu naterea copilului la serviciul de
stare civil.
177
Numele de familie se modific ca efect al cstoriei, desfacerii

prin divor, ori nulitii acesteia, al nfierii ori desfiinrii acesteia,
al aciunii n tgduirea paternitii.
n Romnia regulile privitoare la nume sunt mult mai relaxate
fa de cele din Germania, Suedia sau chiar Frana. Dac suntem
obinuii s mai auzim de prenume ciudate n Romnia, cum ar fi
Mercedesa, Carburator sau Avocat, exist o list ntreag cu cele
mai ciudate nume de familie din Romnia. Curc este purtat de
peste 5.000 de familii din Romnia, Psric, peste 2.000, sau
Buc, peste 3.000.
Nu acelai lucru se ntmpl n Frana, unde aa cum spuneam,
regulile sunt mai stricte, dar unde se observ o grij i fa de
respectarea legii mrcilor. Un exemplu ar fi n acest sens faptul
c o instan franceza a interzis unor prini s i numeasc
fetia Nutella. Marc notorie i desert rafinat, Nutella poate fi
considerat a fi un nume uor de reinut. Totui, legislaia francez
conine prevederi prin care se poate ngrdi dreptul prinilor de a
da nume copiilor lor n situaii n care numele ar avea repercusiuni
asupra dezvoltrii i vieii copilului n cauz.
Astfel, dei iubitorii de Nutella au ncercat, instana a interzis
punerea acestui nume, justificnd c numele dat este o marc
pentru crema tartinabil, i nu este n interesul copilului s poarte
un nume ce ar duce la icane i comentarii peiorative. Cum prinii
nu s-au prezentat la termen, Instana a fost nevoit s aleag un
alt nume, fetia cptnd numele Ella.35
Nu puine sunt vedetele care au numele nregistrat ca marc
la OSIM (cum ar fi Mihaela Rdulescu, Niculina Stoican, Bianca
Dragueanu sau Oana Cuzino), dei protecia prin intermediul
mrcii nu este absolut, fiind limitat la clasele de protecie alese.
Astfel, dac marca Alina Popescu este nregistrat pentru clasa de
activiti educative (incluznd spectacolele de muzic popular),
un ntreprinztor va putea, totui, s foloseasc numele de Alina
Popescu pentru poete. Singura cale ar fi ca vedeta respectiv s
i nregistreze numele pentru toate cele 45 de clase, nsemnnd
un cost ridicat. Ghinionul cel mare ar fi dac numele este destul de
35
http://www.dailymail.co.uk/news/article-2926652/French-judge-bansparents-naming-daughter-Nutella-spread.html?ito=social-facebook
178
comun astfel nct s mai existe o Alina Popescu n Romnia care s

i foloseasc n mod legitim numele, nimeni neputnd s interzic
folosirea propriului nume de ctre cineva.
n practic au fost cteva conflicte, n mare parte rezolvate
pe cale amiabil. Astfel, de exemplu, numele Doroftei a fost
folosit pentru o scurt perioad de timp (n 2003) ca marc a unor
produse din tutun. Dei fr a fi nregistrat, marca respectiv
compus din numele Doroftei se poate spune c este notorie.
n cazul n care igrile respective ncepeau s fie puse n
vnzare, societatea productoare ar fi profitat n mod injust
i neloial de numele cunoscutului campion mondial la box.
Notificat, societatea respectiv a renunat imediat la folosirea
mrcii Doroftei.
Dac un ter depune la nregistrare la OSIM numele unei
personaliti sau numele unei vedete, OSIM i va respinge cererea
de nregistrare n baza art. 5 lit. j) din Legea nr.84/1998 care
prevede c mrcile care conin, fr consimmntul titularului,
imaginea sau numele patronimic al unei persoane care se bucur de
renume n Romnia vor fi respinse la nregistrare. De asemenea
art. 6, alin. (4), lit. c) din aceeai lege d posibilitatea celui a crui
drept a fost nclcat s se opun la nregistrarea mrcii respective
n baza unui drept anterior, altul dect cele prevzute la alin. (2)
lit. d), n special un drept la nume, un drept la imagine, un drept de
autor, un drept de proprietate industrial. Acest lucru nseamn
c oricine observ n Buletinul Oficial de Proprietate Industrial
faptul c un ter a depus o cerere de nregistrare a numelui su,
poate formula n termenul legal de 2 luni o opoziie la respectiva
cerere de nregistrare.
Avnd n vedere aceste prevederi ar fi interesant de cercetat
cum a putut fi nregistrat marca naional Cotnari Vinul lui
Eminescu M 2010 08648 pentru clasa 33, respectiv vinuri.
Dar dac se folosete n publicitate numele unei persoane fr
drept fr a-l nregistra, totui, la OSIM? (Exemplu ipotetic: Florin
Piersic prefer ciocolata Milka). n baza crei legi poate aciona n
instan Florin Piersic?
179
Dei nu este prevzut expres interdicia de a aduce prejudicii

dreptului la nume, Legea privind publicitatea nr.148/2000 interzice
publicitatea care: aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i
vieii particulare a persoanei. Extrapolnd, totui, i n coroborare
cu prevederile din Noul Cod Civil, se poate susine c este interzis
publicitatea care aduce prejudicii inclusiv numelui unei persoane.
n ceea ce privete mrcile comunitare, Curtea de Justiie
a Uniunii Europene a stabilit n 2011 prin Hotrrea n cauza
C-263/09 P c titularul unui nume are dreptul de a se opune
utilizrii acestuia ca marc comunitar atunci cnd dreptul
naional prevede acest lucru, iar dreptul la nume poate fi protejat
i n ceea ce privete aspectele sale economice.
Regulamentul privind marca comunitar36 prevede nulitatea
mrcii n cazul n care utilizarea ei poate fi interzis n temeiul unui
drept anterior, n special al unui drept la nume, astfel cum este
definit de dreptul Uniunii sau de dreptul naional.
Fiorucci SpA este o societate italian constituit de stilistul
Elio Fiorucci n anii 70. n anul 1990, aceasta a cedat societii
japoneze Edwin Co Ltd ntregul su patrimoniu creativ, cuprinznd
toate mrcile a cror titular era. n anul 1999, la cererea societii
Edwin, Oficiul pentru Armonizare n cadrul Pieei Interne (OAPI)
a nregistrat marca verbal ELIO FIORUCCI pentru o serie de
produse, i anume articole de parfumerie, articole de piele i
de voiaj, precum i articole de mbrcminte. ntemeindu-se pe
Regulamentul privind mrcile, coroborat cu legislaia italian37
domnul Fiorucci a contestat aceast nregistrare susinnd
c numele su beneficia n Italia de o protecie deosebit, n
temeiul creia numele de persoane notorii nu pot fi nregistrate
ca marc dect de ctre titular sau cu consimmntul acestuia,
consimmnt care nu exista n spe.
Regulamentul (CE) nr.40/94 al Consiliului din 20 decembrie 1993 privind
marca comunitar (JO 1994, L 11, p. 1, Ediie special, 17/vol. 1, p. 146),
art. 52 alin. (2) lit. a).
37
Codul proprietii industriale italian (Codice della Propriet Industriale,
denumit n continuare CPI) prevede posibilitatea de a nregistra, dac
este notoriu, numele unei persoane de ctre titularul acestuia sau cu
consimmntul su [art. 8 alin. (3)].
36
180
n schimb, OAPI a considerat c legislaia italian nu era

aplicabil n spe, deoarece notorietatea numelui Elio Fiorucci
fusese dobndit n cadrul activitii comerciale a acestuia.
Prin urmare, OAPI a admis cererea de nregistrare a mrcii Elio
Fiorucci.
Ca urmare a aciunii formulate de domnul Fiorucci, Tribunalul
Uniunii Europene a anulat38, n anul 2009, aceast din urm decizie
ntruct coninea o eroare de drept n interpretarea dreptului
naional. Tribunalul a confirmat c OAPI poate s declare nulitatea
unei mrci comunitare, la cererea prii interesate, n cazul n care
utilizarea ei poate fi interzis n temeiul, printre altele, al unui drept
la nume protejat de o legislaie naional. Tribunalul a considerat,
totui, c OAPI nlturase n mod greit aplicarea dreptului naional
n cazul domnului Fiorucci.
mpotriva acestei hotrri a Tribunalului, societatea Edwin Co Ltd
a formulat recurs la Curtea de Justiie. Societatea japonez a susinut
c Regulamentul privind mrcile se refer la dreptul la nume numai
ca atribut al personalitii.
n hotrrea pronunat, Curtea interpreteaz noiunea
dreptul la nume care poate fi invocat pentru a solicita
declararea nulitii unei mrci n sensul Regulamentului privind
mrcile. Curtea este chemat s clarifice dac aceast noiune
vizeaz numai un atribut al personalitii sau privete i exploatarea
sa patrimonial.
Curtea constat, mai nti, c textul i structura Regulamentului
privind mrcile nu permit s se limiteze noiunea dreptul la nume
la un aspect de atribut al personalitii. Dimpotriv, aceast
noiune poate s acopere i exploatarea patrimonial a numelui.
Astfel, regulamentul prevede nulitatea unei mrci comunitare
atunci cnd persoana interesat invoc un alt drept anterior i,
cu titlu de exemplu, enumer, n mod neexhaustiv, patru drepturi,
n afara dreptului la nume, mai precis, dreptul la imagine, dreptul
de autor i dreptul de proprietate industrial. Unele dintre aceste
drepturi sunt protejate n ceea ce privete aspectele lor economice
38
Hotrrea din 14 mai 2009, Fiorucci/OHMI Edwin (Elio Fiorucci), T-165/06.
181
att de legislaiile naionale, ct i de dreptul Uniunii. Prin urmare,

nu exist niciun motiv pentru a nu acorda aceeai protecie
dreptului la nume.
Aadar, n mod ntemeiat, Tribunalul nu a limitat protecia
acordat prin Regulamentul privind mrcile numai la ipotezele n
care nregistrarea unei mrci comunitare se afl n conflict cu un
drept care vizeaz n mod exclusiv protecia numelui ca atribut al
personalitii persoanei interesate. Cu alte cuvinte, dreptul la nume
poate fi invocat nu numai pentru a proteja numele ca atribut al
personalitii, ci i n ceea ce privete aspectele sale economice.
n continuare, Curtea confirm competena Tribunalului pentru
a exercita un control de legalitate cu privire la aprecierea fcut de
OAPI asupra legislaiei naionale invocate. Curtea precizeaz c,
n cadrul recursului, ea nsi este competent s analizeze dac
Tribunalul, pe baza documentelor i a celorlalte nscrisuri care i-au
fost prezentate, nu a denaturat textul dispoziiilor naionale sau
al jurisprudenei naionale sau, n sfrit, al lucrrilor din doctrin
referitoare la acestea, i dac Tribunalul nu a efectuat constatri
care contravin n mod vdit coninutului i nelesului lor.
n consecin, Curtea arat c, fr a denatura legislaia
naional, Tribunalul a putut s deduc, n mod ntemeiat, din
cuprinsul acesteia c titularul unui nume de familie notoriu
indiferent de domeniul n care a fost dobndit aceast notorietate
i chiar dac numele de persoan notoriu a fost deja nregistrat
sau utilizat ca marc are dreptul de a se opune utilizrii acestui
nume ca marc atunci cnd susine c nu i-a dat consimmntul
la nregistrare.
Regulamentul privind marca comunitar prevede nulitatea
mrcii n cazul n care utilizarea ei poate fi interzis n temeiul unui
drept anterior, n special al unui drept la nume, astfel cum este
definit de dreptul Uniunii sau de dreptul naional.
innd cont de faptul c pentru a face o marc s fie cunoscut
de public trebuie investii foarte muli bani i, de asemenea, timp,
este de ateptat ca diverse companii s profite de numele cunoscut
al unei personaliti (indiferent din ce domeniu) pentru a-i asocia
marca de numele sau imaginea respectivei personaliti, n scopul
182
de a obine avantaje neloiale dac nu vor nelege c n schimbul

folosirii numelui sau portretului personalitii trebuie pltit un
anumit pre, care de multe ori nu va fi mic.
5. Stabilirea prejudiciului n cazul nclcrii

drepturilor referitoare la propria imagine,
nume sau voce
n cazul nclcrii drepturilor referitoare la propria imagine,
nume sau voce, singura n msur a decide cuantumul prejudiciului
este instana de judecat. n acest sens, instana de judecat va
analiza dac, n lipsa unui contract ncheiat ntre pri, n vederea
autorizrii utilizrii portretul, numelui sau vocii n scop publicitar,
cel care s-a folosit fr drept de vreunul sau de toate dintre acestea
a svrit un fapt ilicit, utilizndu-le n condiii nelegale.
Art. 139 alin. (2) din Legea nr.8/1996, republicat se prevede:
(2) La stabilirea despgubirilor instana de judecat ia n considerare:
a) fie criterii cum ar fi consecinele economice negative, n
special ctigul nerealizat, beneficiile realizate pe nedrept
de fptuitor i, atunci cnd este cazul, alte elemente n afara
factorilor economici, cum ar fi daunele morale cauzate
titularului dreptului;
b) fie acordarea de despgubiri reprezentnd triplul sumelor
care ar fi fost legal datorate pentru tipul de utilizare ce a fcut
obiectul faptei ilicite, n cazul n care nu se pot aplica criteriile
menionate la lit. a).
Criteriile legale prevzute la lit. a) sunt la alegerea titularului
dreptului prejudiciat, iar dac acestea nu pot fi aplicate se poate
recurge la stabilirea despgubirilor, n condiiile i potrivit criteriului
prevzut de art. 139 alin. (2) lit. b) din lege.
Spre deosebire de Legea nr.8/1996 republicat, dispoziiile
art. 1385 alin. (3) C. civ. prevd c despgubirea trebuie s cuprind
pierderea suferit de cel prejudiciat, ctigul pe care n condiii
obinuite el ar fi putut s l realizeze i de care a fost lipsit, precum
183
i cheltuielile pe care le-a fcut pentru evitarea sau limitarea

prejudiciului; alin. (4) statueaz c dac fapta ilicit a determinat
i pierderea ansei de a obine un avantaj sau de a evita o pagub,
reparaia va fi proporional cu probabilitatea obinerii avantajului
ori, dup caz, a evitrii pagubei, innd cont de mprejurri i de
situaia concret a victimei.
Astfel, dac prejudiciul invocat este unul eventual, iar nu cert
(de exemplu, ct ar fi putut ctiga persoana dac nu i se folosea
imaginea fr a se aduce probe n acest sens) nu se va acorda o
despgubire.
Se observ c n materia folosirii fr drept a imaginii unei
persoane i cu att mai mult a vocii sau numelui unei persoane,
nu exist o jurispruden constant, unele instane prefernd s
aplice legea special (Legea nr.8/1996 republicat privind dreptul
de autor i drepturile conexe) i alte instane aplicnd dreptul
general (Codul Civil).
Pentru angajarea rspunderii civile a autorului (fptuitorului)
este necesar dovedirea mprejurrii c persoana portretizat fr
voia ei n cadrul operei a suferit un prejudiciu material, ceea ce,
n principiu, este dificil de probat. Singura modalitate de a proba
ar fi prin administrarea probei cu nscrisuri prin depunerea unor
contracte ncheiate pentru exploatri similare, respectiv pentru
autorizarea, n condiiile legii, a aceluiai tip de folosire.
6. Dreptul la propria imagine n mediul online.

Dreptul de a fi uitat
Cu privire la libertatea de exprimare, ntr-o decizie CEDO
Cauza Delfi AS c. Estonia , s-a menionat: n cauza de fa nu
exist o nclcare a libertii de exprimare. Delfi AS a fost obligat la
plata de despgubiri, n baza prevederilor legale ale legislaiei civile
estoniene, potrivit crora este interzis oricrei persoane cauzarea
unui prejudiciu unei alte persoane printr-un fapt ilicit. Delfi AS a
fost, astfel, inut rspunztoare pentru c nu a prevenit publicarea
184
unor comentarii defimtoare sau amenintoare pe website-ul su

i nu a luat, din proprie iniiativ, msuri urgente pentru eliminarea
acestora. n acest caz, s-a considerat c site-ul este furnizor de
informaii i exist obligativitatea pentru administratorii site-ului
de cenzurare i tergere a mesajelor defimtoare.
Prin urmare, exercitarea libertii de exprimare n mod public,
n mediul online, este subordonat principiului acionrii cu bun
credin, astfel nct s se ofere publicului informaii exacte i nu
distorsionate.
Apariia blogurilor personale, a forumurilor de discuii, ct
mai ales a reelelor sociale au dus comunicarea i rspndirea
informaiilor la un alt nivel greu, dac nu imposibil de reglementat
n sensul n care nelegeam acest lucru pn atunci. Spre exemplu,
televiziunile se supun unor reglementri clare, de la care nu se
pot deroga sub niciun aspect. nsi obinerea licenei se face
sub imperiul unei aprobri din partea organismului naional
(CNA Consiliul Naional al Audiovizualului) mputernicit cu
aceste atribuii. Grila de programe, coninutul acestora, ct i
ideile rspndite trebuie s respecte Codul de reglementare a
coninutului audiovizual. O reglementare de acest fel pentru
ntreg internetul ar fi oarecum imposibil, pentru c ar echivala
cu nsi reglementarea libertii de exprimare. Internetul nu este
altceva dect un instrument prin care comunicarea convenional
a omului/userului se extinde, datorit mijloacelor necesare (un
status pe Facebook, un post pe blog).
Review-ul negativ nu poate constitui o denigrare, atta timp
ct se bazeaz pe o argumentaie corect i atta timp ct relev
nite aspecte reale, chiar dac prin el se prejudiciaz ntr-un fel
imaginea societii n cauz.
Este de notorietate cazul dintre o firm romneasc i un blogger
care a prezentat mai multe review-uri critice asupra produsului lor.
Critica privea demontarea anumitor afirmaii fcute n scop vdit
de marketing, care, ns, nu aveau un fundament tiinific, produsul
fiind unul din zon medical. Societatea n cauz a ncercat s obin
nchiderea blogului, acionnd platforma de gzduire WordPress n
instan, ori obligarea acesteia la publicarea numelui deintorului
185
blogului, pentru a putea fi acionat n judecat. Soluia pe scurt

a Judectoriei Sectorului 4 a fost urmtoarea: Respinge cererea,
ca nentemeiat. Oblig reclamanta la plata sumei de 2500 USD,
echivalent n lei la cursul BNR din ziua plii, reprezentnd cheltuieli
de judecat. Cu alte cuvinte, instana nu a considerat c se impune
ca WordPress s fie obligat s fac public numele autorului blogului,
cererea fiind considerat nentemeiat. Libertatea de exprimare
nu poate fi, aadar, restrns sub forma interzicerii review-urilor
negative, chiar dac prin acestea se pricinuiesc pagube unei anumite
societi. Este o informaie de utilitate public prezentarea onest
i real a unor specificaii ale unui produs. Prejudiciul n caz contrar
s-ar muta n buzunarele consumatorului.
La pol opus se afl un alt caz, e adevrat, nu comercial, ns
jurisprudena romneasc n materie de astfel de cauze este foarte
rar, n care un blogger care a fost dat n judecat de un politician,
a fost obligat la plata unor daune morale de 5000 lei. Diferena
era ns c n acest din urm caz, bloggerul nu a realizat o critic
pertinent cu privire la o persoan public, ci doar o serie de ironii
i insinuri care pot uor s depeasc principiul libertatea mea
se termin acolo unde ncepe a ta. Concret, a fost vorba despre un
sondaj de opinie cu coninutul Ct valoreaz onoarea familiei lui
X?, urmnd ca rspunsurile s fie formulate exclusiv sub o tent
ironic. n acest caz instana a apreciat c opiniile formulate sunt
de natur s batjocoreasc ntreag familie a politicianului i s
acorde despgubirile n cauz.
Aadar, fcnd o paralel ntre critic i batjocur, am ajunge
la urmtoarele concluzii: n ambele cazuri cel n cauz este
prejudiciat, din punct de vedere al imaginii. Diferena dintre a
rspunde delictual sau nu este, ns, dat de buna sau reaua
credin a celui care formuleaz critica/batjocura. Bineneles c
vorbim de 2 extreme i ntre cele dou ne putem situa cu multe
nuane, instana fiind competent ntotdeauna s plaseze cazul
mai aproape de o grani sau de alta.39
39
Libertatea de exprimare n online, Ursu Cristian, 2014 publicat pe http://

consilierjuridic.com/47/libertatea-de-exprimare-online.html
186
Dreptul de a fi uitat
Dreptul de a fi uitat este una dintre cele mai controversate
decizii ale Curii Europene de Justiie din anul 201440 (Case
C131/12) i are ca scop eliminarea acelor rezultatele negative
generate de motoarele de cutare care pot afecta att reputaia
online a unei persoane, ct i dreptul la via privat.
Decizia permite eliminarea la cerere a datelor cu caracter
personal din index-ul Google, mai exact, orice informaie
referitoare la o persoan fizic identificat sau identificabil.
Fiecare individ al Uniunii beneficiaz de acest drept i poate cere
Google tergerea anumitor rezultate din paginile afiate n urma
cutrilor iniiate pe numele personal. ns criteriile de aplicare
sunt cele care duc la un numr mic de soluionri pentru cererile
depuse ctre Google.
Aceast decizie a fost luat n cazul ceteanului spaniol, Mario
Costeja Gonzlez care a formulat, n anul 2010, o aciune n justiie
prin care a solicitat Google Spania i Google Inc. s procedeze la
eliminarea anumitor link-uri care erau generate n momentul n
care se efectua o cutare cu numele su. Link-urile respective
duceau ctre un articol cu privire la o procedur de licitaie public
organizat n anul 1998 avnd ca obiect un bun imobil deinut de
acesta. Argumentul principal invocat de ctre dl Mario Gonzlez
consta n faptul c respectiva situaie fusese clarificat i nchis
de mult timp nemaifiind, aadar, de nicio relevan la momentul
cutrii.
Autoritatea Spaniol privind Protecia Datelor cu Caracter
Personal a dat ctig de cauz dlui Gonzlez i a obligat Google s
ia msurile necesare n vederea eliminrii i tergerii accesului ctre
link-ul respectiv. Google a atacat decizia care a ajuns astfel, prin
intermediul unei proceduri juridice speciale la nivel european, s fie
clarificat de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene.
Curtea a statuat faptul c motoarele de cutare trebuie s
respecte prevederile unei Directive din anul 1995 care protejeaz
40
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?docid=152065&
doclang=en
187
procesarea datelor cu caracter personal. Aceasta nseamn, n

alte cuvinte, faptul c motoarele de cutare precum Google sunt
obligate, n anumite mprejurri, s elimine pagini de internet
rezultate n urma utilizrii unor cuvinte cheie, precum numele
unei persoane. Aceast obligaie se menine chiar i atunci cnd
respectivele informaii rmn i pot fi accesate n continuare pe
paginile de internet surs. Astfel, Google trebuie s tearg
rezultatul respectiv din list, ntruct, prin intermediul unei simple
cutri, se pot gsi informaii cu privire la viaa privat a unei
anumite persoane, informaii care, altfel, ar fi putut fi identificate
cu mare dificultate.
Controversele privind Dreptul de a fi uitat s-au nscut n
jurul criteriilor de aplicare, deoarece ridic numeroase probleme
de interpretare i au un caracter alternativ. Decizia menioneaz
faptul c o informaie cu caracter personal poate fi tears doar
dac este inadecvat, irelevant sau nu mai este relevant, ori
devine excesiv n relaie cu scopul pentru care a fost procesat i n
lumina timpului care s-a scurs.
Textul este unul extrem de interpretabil i subiectiv, mai ales
cnd vine vorba de cuvntul inadecvat. ns i cnd vine vorba de
relevana unei informaii, conteaz foarte mult din ce perspectiv
privim problema. Lucrurile sunt neclare i cnd vine vorba de timpul
care trebuie s treac pn o informaie devine excesiv n lumina
timpului scurs.
Textul deciziei include i o excepie de la obligaia de a terge o
informaie furnizat de motorul de cutare, acesta nefiind obligat
s elimine anumite rezultate n cazul n care informaia este una
de interes preponderent public.
Google are propria procedur lmuritoare a deciziei Curii
Europene, prin care descrie mai pe larg cazurile ce urmeaz
a fi terse de bun-voie (fr intermedierea unei instane
judectoreti). Aceast procedur poate fi regsit la adresa de
internet: http://www.google.com/transparencyreport/removals/
europeprivacy/faq/?hl=en
Din acest motiv, nu toate cererile au fost acceptate de Google,
din mai 2014 (de cnd Curtea European a adoptat aceast decizie)
188
pn n iulie 2015, Google a primit 282,407 cereri de a fi terse

linkurile cu informaii personale.41
Din acestea doar 58.7% au avut succes, Google tergnd
602,000 pagini web.
Decizia Curii deschide doar aparent calea prin care orice
persoan poate solicita tergerea unor rezultate generate de
cutarea numelui su pe un motor, precum Google. n esen,
ns, condiiile i contextul n care aceasta poate fi acceptat sunt
foarte neclare i interpretabile, ceea ce nseamn c va rmne la
latitudinea instanelor de judecat competente s decid, de la
caz la caz, ndeplinirea condiiilor mai sus menionate n funcie
de contextul concret i de persuasiunea argumentelor prezentate.
7. Caricatura
Potrivit definiiei DEX, caricatura este o reprezentare, mai
ales n desen, a unei persoane sau a unei situaii prin exagerarea
unor trsturi, ndeosebi negative, cu o intenie satiric sau
umoristic. Dac trsturile pe care se construiete caricatura
sunt reale, specifice persoanei nfiate, exagerrile i deformrile
adugate reprezint elemente de ficiune izvorte din fantezia
caricaturistului. Este considerat un stil artistic similar pamfletului.
Dei toat lumea recunoate o caricatur i scopul acesteia este
umoristic n principiu, acum a devenit de netgduit c acest stil a
fcut victime ca urmare a atingerii sentimentelor religioase (cazul
Charlie Hebdo).
Astfel, revenind la subiectul crii avem voie s folosim
caricaturi n publicitate fr acordul persoanei caricaturizate?
Este folosirea unei caricaturi n scop publicitar de natur s atrag
rspunderea civil delictual?
Poate acum ar trebui s reamintim dispoziiile art. 30 alin. (6)
din Constituie, n care se prevede c libertatea de expresie
41
http://www.businessinsider.com/google-280000-right-to-be-forgottenrequests-2015-7
189
nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a

persoanei i nici dreptul la propria imagine (s.n.). n alin. (1) al
aceluiai art. 6 din Constituie se consacr libertatea de exprimare
i de creaie prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin
alte mijloace de comunicare n public.
n msura n care imaginea astfel deformat este recognoscibil
sau, printr-o indicaie de text, este atribuit unei anumite persoane,
ea beneficiaz, n principiu, de protecia legal prevzut de
art. 30 alin. (6) din Constituie. S-ar putea susine c prezentarea
unei asemenea imagini, ntr-o postur activ, surprins aparent
n momentul n care efectueaz o aciune specific unei activiti
blamabile, ar putea fi asimilat unei afirmaii susceptibile de a
constitui o calomnie. i aceasta, mai ales, atunci cnd caricatura
este ntovrit de un text ce scoate n eviden activitatea
reprobabil.
Privind lucrurile cu rigoare juridic, se poate, deci, concepe o
calomnie realizat prin prezentarea unei caricaturi. i tot rigoarea
sancionatorie ar putea promova ideea c prezentarea unei
asemenea imagini ntr-o accepie umoristic specific oricrei
caricaturi n-ar fi dect un mijloc abil de a masca intenia nociv
sub o nfiare glumea i presupus inocent.
Folosirea unei caricaturi a unei persoane publice n publicitate
trebuie s presupun acordul respectivei persoane sau a urmailor
acestora, altfel nsemnnd, de fapt, acelai lucru folosirea fr
drept a imaginii personale.
190
CAPITOLUL VII
REGULI SPECIALE PRIVIND PUBLICITATEA

UNOR PRODUSE SAU SERVICII SPECIALE
Importana anumitor produse i servicii, a impactului pe

care acestea le au asupra consumatorilor a fcut necesar regle
mentarea distinct a acestor domenii. Medicamentele, alcoolul sau
cosmeticele sunt doar o parte a produselor care, datorit efectelor
nocive ce le pot produce persoanelor neavizate, beneficiaz de
restricii n privina publicitii. Anumite categorii de produse, cum
este cazul tutunului, au interdicie total n a efectua publicitate.
Toate aceste dispoziii sunt menite a ajuta consumatorii, a-i
proteja de eventuale abuzuri, iar, n cazul publicitii electorale, la
prezervarea statului de drept i acordarea egalitii de anse.
Prezentul capitol va trata publicitatea produselor i serviciilor
care se bucur de o reglementare distinct, care prevede reguli
speciale ce trebuie avute n vedere atunci cnd se efectueaz
comunicri comerciale.
1. Medicamentele
Publicitatea la medicamente este extrem de restrictiv,
urmnd ca, n eventualitatea promulgrii proiectului de lege
privind modificarea Legii nr.148/2000 privind publicitatea i a
Legii nr.204/2002 privind audiovizualul, aceste restricii s devin
adevrate interdicii.
Este necesar a se face distincie ntre publicitatea pentru
medicamente destinat publicului larg i publicitatea pentru
medicamente destinat persoanelor calificate s prescrie sau s
distribuie medicamente.
191
Pentru a nelege sfera de aplicare a dispoziiilor legale este

necesar a defini exact ce se nelege prin noiunea de medicament.
Art. 699 din Legea nr.95/2006 privind reforma n domeniul
sntii dispune c medicament este:
a) Orice substan sau combinaie de substane prezentat ca
avnd proprieti pentru tratarea sau prevenirea bolilor la
om; sau
b) Orice substan sau combinaie de substane care poate
fi folosit sau administrat la om, fie pentru restabilirea,
corectarea sau modificarea funciilor fiziologice prin
exercitarea unei aciuni farmacologice, imunologice sau
metabolice, fie pentru stabilirea unui diagnostic medical.
O noiune utilizat n relaie cu medicamentele este cea de
OTC-uri, acestea fiind definite ca acele medicamente i produse
medicamentoase care se pot elibera n farmacii sau drogherii fr
prescripie medical (over the counter).
Publicitatea pentru medicamente include orice mod de
informare prin contact direct (sistemul door-to-door), precum
i orice form de promovare destinat s stimuleze prescrierea,
distribuirea, vnzarea sau consumul de medicamente.
n Romnia, publicitatea este permis numai pentru produsele
medicamentoase care se elibereaz fr prescripie medical,
pentru care materialele publicitare vor fi aprobate de Agenia
Naional a Medicamentului, nefiind admisibil publicitatea
pentru medicamentele care nu au autorizaie valabil de punere
pe pia.
De asemenea, este interzis publicitatea pentru medicamentele
care se elibereaz numai cu prescripie medical.
Printre principiile care trebuie avute n vedere n momentul
elaborrii publicitii pentru medicamente se numr aceea c
publicitatea s nu fie neltoare i s nu ncurajeze utilizarea
raional a medicamentului, prin prezentarea lui obiectiv i fr
a-i exagera proprietile.
Motivul este acela de a proteja consumatorii att n ceea
ce privete sntatea acestora, ct i cheltuielile efectuate. Un
192
exemplu concludent l reprezint situaia SUA, unde publicitatea

medicamentelor este permis att pentru medicamentele eliberate
sub prescripie medical, ct i a OTC-urilor, fiind n fapt una din
cele dou ri (mpreun cu Noua Zeeland) unde o astfel de
publicitate este permis. Analiza efectuat a indicat faptul c
nereglementarea a creat o situaie nefavorabil, consumatorii
solicitnd prescrierea de medicamente mai scumpe, dar care
beneficiaz de publicitate, n detrimetrul unor medicamente
care conin acelai tip de substane active, dar la un pre mai
mic. Aceast solicitare merge, n cele mai multe cazuri, mpotriva
recomandrilor medicale, ceea ce nu este indicat.
n acest moment, asociaiile profesionale din SUA ncearc
reglementarea domeniului publicitii pentru medicamente
eliberate sub prescripie medical, argumentnd efectele negative
pe care aceasta le are asupra pacienilor.
Pe lng cele dou principii enunate anterior, publicitatea
aferent unui medicament trebuie s transmit n mod clar
faptul c produsul identificat este un medicament, indicndu-se
denumirea medicamentului, precum i denumirea comun dac
medicamentul conine o singur substan activ, informaiile
necesare pentru utilizarea corect a medicamentului i o invitaie
expres, lizibil, de a se citi cu atenie instruciunile din prospect sau
de pe ambalaj, formulat dup cum urmeaz: Acest medicament
se poate elibera fr prescripie medical. Se recomand citirea cu
atenie a prospectului sau a informaiilor de pe ambalaj. Dac apar
manifestri neplcute, adresai-v medicului sau farmacistului.
De asemenea, publicitatea pentru medicamente destinat
publicului larg nu trebuie s conin nici un material care:
a) s dea impresia c o consultaie medical sau o intervenie
chirurgical nu este necesar, n special prin oferirea unor
sugestii de diagnostic sau de tratament la distan;
b) s sugereze c efectul tratamentului cu medicamentul
respectiv este garantat, nu este nsoit de reacii adverse
sau c efectul este mai bun ori echivalent cu cel al altui
tratament sau medicament;
193
c) s sugereze c starea de sntate a subiectului poate fi

mbuntit prin utilizarea medicamentului respectiv;
d) s sugereze c starea de sntate a subiectului poate fi
afectat dac nu se utilizeaz medicamentul; aceast
interdicie nu se aplic campaniilor de vaccinare;
e) s se adreseze exclusiv sau n special copiilor;
f) s fac referire la o recomandare a oamenilor de tiin,
profesionitilor din domeniul sntii sau persoanelor
care nu fac parte din aceste categorii, dar a cror celebritate
poate ncuraja consumul de medicamente;
g) s sugereze c medicamentul este un aliment, produs
cosmetic sau alt produs de consum;
h) s sugereze c sigurana sau eficacitatea medicamentului
este datorat faptului c acesta este natural;
i) s poat, printr-o descriere sau reprezentare detaliat a unui
caz, s duc la o autodiagnosticare eronat;
j) s ofere, n termeni inadecvai, alarmani sau neltori,
asigurri privind vindecarea;
k) s foloseasc, n termeni inadecvai, alarmani sau neltori,
reprezentri vizuale ale schimbrilor n organismul uman
cauzate de boli sau leziuni ori de aciuni ale medicamentelor
asupra organismului uman sau a unei pri a acestuia.
n ceea ce privete publicitatea medicamentelor prin
sponsorizarea serviciilor sau a programelor media de ctre
persoane fizice sau juridice ale cror activiti includ fabricarea sau
comercializarea produselor i a tratamentelor medicale, aceasta este
permis numai prin promovarea numelui, a siglei i/sau a oricrui
alt element distinctiv al sponsorului sau ale anumitor produse ori
servicii medicale ale acestuia. Se interzice promovarea numelui sau a
imaginii produselor medicamentoase ori ale tratamentelor medicale,
care sunt disponibile numai pe baz de prescripie medical.
Referitor la plasarea de produse sau tratamente medicale
disponibile numai pe baz de prescripie medical, activitatea de
publicitate prin sponsorizare este interzis. n aceeai categorie
intr teleshoppingul pentru produse medicamentoase, care intr
sub incidena autorizaiei de punere pe pia.
194
Astfel cum am indicat la nceputul acestui subcapitol, difuzarea

de materiale audiovizuale de promovare a medicamentelor
trebuie s cuprind materiale avizate de Agenia Naional a
Medicamentului i a Dispozitivelor Medicale, nendeplinirea acestei
obligaii este sancionat cu amend de la 5.000 la 10.000 lei.
Interdiciile se rsfrng i asupra programelor audiovizuale, fiind
specificat faptul c este interzis recomandarea medicamentelor
identificate prin marc sau denumire comercial, a tratamentelor
medicale, a farmaciilor, a cabinetelor medicale i medico-dentare,
n cadrul programelor audiovizuale.
Se interzice, de asemenea, difuzarea de publicitate pentru
medicamente prezentate sau recomandate de personaliti ale
vieii publice, culturale, tiinifice, sportive ori de alte persoane, care,
datorit celebritii lor, pot ncuraja consumul acestor produse.
n momentul elaborrii prezentei cri, o lege care prevede
interzicerea publicitii la medicamente a fost adoptat de
Parlament, fiind trimis spre promulgare ctre Preedintele
Romniei, care, la rndul su, a retrimis-o ctre Parlament. Cu toate
c nu se tie forma n care se va aproba sau chiar dac aceast lege
va fi aprobat, se poate observa dorina i interesul legiuitorului
n a legifera ct mai strict acest domeniu, de a limita comunicrile
adresate publicului, motiv pentru care recomandm, ca atunci cnd
se elaboreaz o campanie publicitar sau o strategie de marketing,
s fie avute n vedere toate dispoziiile legale, precum i principiile
privind etica n publicitate, astfel nct a se evita, pe ct posibil,
intervenia autoritilor.
2. Publicitatea suplimentelor alimentare

Romnia insist a nu se dezmini nici n privina suplimentelor
alimentare. Aceast industrie cu venituri cu peste 150 milioane de
euro42 nu este reglementat n Romnia, deoarece la acest moment
nu exist un act normativ care s trateze exclusiv acest domeniu.
42
http://www.zf.ro/companii/retail-agrobusiness/romania-a-luat-fata-cehieipe-piata-de-vitamine-si-suplimente-alimentare-14961973
195
n 2012 s-a ncercat legiferarea acestei industrii, fr, ns, ca

proiectul propus s fie adoptat.
Astfel, n acest moment industria suplimentelor alimentare
mprumut prevederi din diverse arii, cum este cazul dispoziiilor
privind publicitatea, legislaia audiovizualului, legislaia comunitar
privind suplimentele alimentare, ordine ale Institutului de
Bioresurse Alimentare, pentru a numi cteva. Cele mai relevante
n domeniul publicitii sunt:
1. Legea nr.95/2006 privind reforma n domeniul sntii;
2. Ordinul nr.194/2015 privind aprobarea Normelor pentru
evaluarea i avizarea publicitii la medicamentele de uz
uman;
3. Ordinul nr.244/2005 privind prelucrarea, procesarea i
comercializarea plantelor medicinale i aromatice utilizate
ca atare, parial procesate sau procesate sub form de
suplimente alimentare predozate;
4. Ordinul nr.1228/2005 pentru aprobarea Normelor tehnice
privind comercializarea suplimentelor alimentare predozate
de origine animal i vegetal i/sau a amestecurilor
acestora cu vitamine, minerale i ali nutrieni;
5. Ordinul nr.1069/2007 pentru aprobarea Normelor privind
suplimentele alimentare;
6. Directiva 2002/46/CE din 10 iunie 2002 referitoare la
apropierea legislaiilor statelor membre privind suplimentele
alimentare;
7. Directiva 2000/13/CE din 20 martie 2000 privind apropierea
legislaiilor statelor membre referitoare la etichetarea i
prezentarea produselor alimentare, precum i la publicitatea
acestora;
8. Codul de Practic n Publicitate mpreun cu Anexa privind
etichetarea i publicitatea la suplimente alimentare.
Dup cum se poate observa este vorba de o legislaie stufoas
i destul de greu de neles i aplicat, mrturie fiind problemele cu
care se confrunt productorii i distribuitorii de astfel de produse.
De exemplu, suplimentele alimentare se notific diferit, dup
cum conin numai vitamine i minerale sau i alte substane. Cele
196
care conin numai vitamine i minerale se notific la Ministerul

Sntii, restul urmnd a se notifica la Institutul Naional de
Cercetare Dezvoltare pentru Bioresurse Alimentare.
Publicitatea suplimentelor alimentare pune, ns, mai multe
probleme, astfel cum vom indica n cele ce urmeaz.
Exist o confuzie generalizat n privina suplimentelor
alimentare, acestea fiind asimilate medicamentelor n concepia
popular. Nimic mai fals. Unul dintre scopurile acestui subcapitol
este acela de a face diferena ntre cele dou noiuni, de a nelege
diferenele ntre cele dou tipuri de produse i limitrile aduse
fiecruia.
Directiva 2002/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 10 iunie 2002 referitoare la aproprierea legislaiilor statelor
membre privind suplimentele alimentare menioneaz c prin
suplimente alimentare se neleg produsele alimentare al cror
scop este de a suplimenta regimul alimentar i care reprezint surse
concentrate de nutrieni sau alte substane cu efect nutritiv sau
fiziologic, singure sau n combinaie, comercializate sub form de
doz, respectiv n forme de prezentare cum ar capsulele, pastilele,
comprimatele, pilulele sau alte forme similare, casete cu pulbere,
fiole de lichid, flacoane cu picurtor i alte forme similare de lichide
i prafuri destinate s fie luate n cantiti unitare msurate.
O prim diferen semnificativ este generat de faptul c
suplimentele alimentare sunt produse alimentare. Acestea nu sunt
destinate efectelor curative sau paliative, nu previn, nu trateaz
i nu vindec boli. Etichetarea i publicitatea suplimentelor
alimentare nu se suprapune cu reglementrile privind punerea pe
pia a medicamentelor.
Publicitatea suplimentelor alimentare nu poate face referiri
la tratamente, prevenie, afeciuni. Suplimentele alimentare se
administreaz pentru meninerea sntii, pentru promovarea
creterii i dezvoltrii organismului.
Se specific fr echivoc c emisiunile destinate minorilor
nu pot fi sponsorizate de ctre persoane fizice sau juridice a
cror activitate principal este fabricarea ori comercializarea
buturilor alcoolice, a produselor i tratamentelor medicale
197
sau a suplimentelor alimentare, precum i de ctre cele care

organizeaz jocuri i concursuri interzise minorilor, fiind interzis,
n acelai timp, difuzarea de publicitate pentru produse medicale,
tratamente medicale sau suplimente alimentare n emisiuni
destinate minorilor ori n pauzele publicitare care preced sau
urmeaz unor astfel de emisiuni.
Difuzarea de publicitate i teleshopping pentru medicamente i
tratamente medicale sau suplimente alimentare prezentate sau
recomandate de personaliti ale vieii publice, culturale, tiinifice,
sportive ori de alte persoane, care, datorit celebritii lor i care
pot ncuraja consumul acestor produse sau tratamente, nu poate
fi efectuat pentru acest tip de produse i/sau servicii.
Difuzarea de publicitate i teleshopping n care personal
medical sau farmaciti recomand ori avizeaz produse alimentare
destinate minorilor, produse i tratamente medicale sau
suplimente alimentare, pentru produse medicale, tratamente
medicale sau suplimente alimentare, dac conin recomandri
ori avize ale asociaiilor medicale, nu este permis.
Publicitatea i teleshoppingul la suplimentele alimentare vor
include n mod obligatoriu avertizarea: Acesta este un supliment
alimentar. Citii cu atenie prospectul/informaiile de pe ambalaj.
Printre indicaiile oferite de dispoziiile legale se numr aceea
ca suplimentele alimentare s nu fie prezentate ca fiind pentru uz
medical (sunt interzise meniunile privind prevenia, tratamentul
sau vindecarea bolilor), nici pe etichet, nici n materialele
publicitare sau cele de promovare destinate consumatorului final.
Afirmaiile negative sau afirmaiile conform crora suplimentul
alimentar posed caracteristici speciale, atunci cnd, n
realitate, toate produsele alimentare similare posed asemenea
caracteristici, mai ales evideniind, n mod special, prezena sau
absena anumitor ingrediente i/sau nutrieni, nu sunt acceptate.
n aceeai ordine de idei, nu se poate face afirmaia conform
creia administrarea unui supliment alimentar nu este nsoit de
efecte secundare. Comunicarea comercial pentru un supliment
alimentar nu trebuie s sugereze faptul c produsul este
recomandat de ctre un membru al profesiilor medicale, dentare,
198
farmaceutice sau nrudite. Imaginea unei persoane, care ar putea

semna cu a unui medic, medic dentist, farmacist, asistent medical
sau membru al oricrei profesii conexe, nu este permis n aceste
comunicri comerciale.
Publicitatea suplimentelor alimentare nu va ncuraja sau
influena copiii pentru a-i impune dorinele i preferinele n
cumprarea acestor produse. Nu se va face publicitate pentru
alimentele care conin o component distractiv sau de joc pentru
copiii sub 12 ani.
O problem, care se ridic din ce n ce mai des n comunicrile
comerciale la suplimente alimentare, o reprezint meniunile de
sntate, un subiect fierbinte pentru cei din industrie, nu doar din
cauza implicaiilor pe care acestea le au asupra comunicrilor, dar
i din cauza interpretrii dispoziiilor legale comunitare, a aplicrii
efective a acestora.
Cadrul general al meniunilor de sntate l reprezint
Regulamentul (CE) nr.1924 din 20 decembrie 2006 privind
meniunile nutriionale i de sntate nscrise pe produsele
alimentare:
(4) Prezentul regulament ar trebui s se aplice tuturor
meniunilor nutriionale i de sntate fcute n comunicrile
comerciale, inclusiv, inter alia, n publicitatea generic la produse
alimentare i campaniile de promovare, cum sunt cele finanate
integral sau parial de autoritile publice. Acesta nu ar trebui
s se aplice meniunilor formulate n comunicrile cu caracter
necomercial, cum ar fi orientrile sau sfaturile alimentare emise
de autoritile i organismele publice competente n materie de
sntate, sau comunicrilor i informrilor cu caracter necomercial
din pres i publicaii tiinifice. Prezentul regulament ar trebui
s se aplice, de asemenea, mrcilor comerciale i altor denumiri
comerciale care pot fi interpretate ca meniuni nutriionale i de
sntate.
(14) Exist o varietate mare de meniuni folosite n prezent n
anumite state membre pentru etichetarea i publicitatea produselor
alimentare referitoare la substanele ale cror beneficii nu au
fost demonstrate sau pentru care nu exist n prezent un consens
199
tiinific suficient. Este necesar s se asigure demonstrarea

faptului c substanele pentru care se face o meniune au un efect
nutriional sau fiziologic benefic.
(17) Justificarea tiinific ar trebui s fie aspectul principal
care s fie luat n considerare atunci cnd se folosesc meniuni
nutriionale i de sntate, iar operatorii n sectorul alimentar care
folosesc meniuni ar trebui s le justifice. O meniune ar trebui s fie
justificat tiinific, lund n considerare ansamblul datelor tiinifice
disponibile i prin evaluarea dovezilor.
Regulamentul (CE) numrul 1924/2006 prevede la art. 2
faptul c meniune de sntate nseamn orice meniune care
declar, sugereaz sau implic c exist o relaie ntre o categorie
de produse alimentare, un produs alimentar sau unul din constituenii
si i sntate.
Obligaiile pentru meniunile de sntate menionate de acest
regulament sunt cele prevzute la art. 3:
Fr a aduce atingere Directivelor 2000/13/CE i 84/450/CE,
folosirea meniunilor nutriionale i de sntate nu trebuie s:
(a) Fie fals, ambigu sau neltoare;
(b) Conduc la ndoieli privind sigurana i/sau conformitatea
nutriional a altor produse alimentare;
(c) ncurajeze sau s tolereze consumul n exces al unui produs
alimentar;
(d) Afirme, sugereze sau s implice faptul c o alimentaie
echilibrat i variat nu poate s asigure n general cantitile
corespunztoare de nutrieni. Se pot adopta derogri n cazul
nutrienilor care nu pot fi furnizai n cantiti suficiente
printr-o alimentaie echilibrat i variat, inclusiv condiiile de
aplicare a acestora, n conformitate cu procedura menionat
la art. 25 alin. (2) i lund n considerare condiiile speciale din
statele membre.
(e) Se refer la modificri ale funciilor organismului care ar
putea induce temeri consumatorului sau exploata astfel
de temeri, fie sub form de texte, fie sub form de imagini,
elemente grafice sau reprezentri simbolice.
200
De asemenea, la art. 6 (Justificarea tiinific a meniunilor)

este prevzut faptul c Meniunile nutriionale i de sntate se
bazeaz pe dovezi tiinifice general acceptate i se justific prin
acestea.
Este adevrat c n acest Regulament din 2006 se prevedea n
art. 13 un calendar al adoptrii unei liste comunitare cu meniunile
permise, dar, din pcate, din cauza unor probleme de ordin practic,
acest calendar nu a fost respectat.
Astfel, Regulamentul (UE) 432/2012 menioneaz faptul c nu
toate meniunile de sntate au fost enumerate i definite n Anexa
ce conine lista meniunilor de sntate permise, menionnd la
pct. 10 din preambul faptul c:
Comisia a identificat o serie de meniuni prezentate spre
evaluare, fcnd referire la efectele substanelor vegetale sau pe
baz de plante, cunoscute n general sub denumirea de substane
botanice pentru care autoritatea trebuie nc s finalizeze o
evaluare tiinific.
n plus, exist o serie de meniuni de sntate pentru care
este necesar o evaluare suplimentar nainte ca includerea sau
neincluderea acestora pe lista de meniuni permise s poat fi
luat n considerare de ctre Comisie sau care au fost evaluate, dar
nu pot fi finalizate de ctre Comisie n acest moment din cauza unor
factori legitimi.
Analiznd aceste considerente este lesne de observat faptul
c legiuitorul european nu a dorit s interzic profesionitilor
promovarea unor produse ce conin substane ale cror beneficii
nu au fost demonstrate, sau pentru care nu exist n prezent un
consens tiinific suficient. n acest din urm caz, fiecare productor/
distribuitor va putea s aduc documente de substaniere a
afirmaiilor utilizate n cadrul comunicrilor comerciale.
Este important a aminti care este poziia Comisiei Europene cu
privire la aplicarea Regulamentului (CE) nr.1924/2006 privind
meniunile nutriionale i de sntate nscrise pe produsele
alimentare.
201
Pe site-ul su, Comisia European explic noiunea de meniune

de sntate, definit de altfel i n cadrul Regulamentului, dar
rspunde i unor ngrijorri ale productorilor i distribuitorilor de
produse alimentare.
Se admite faptul c au fost primite numeroase plngeri cu
privire la aplicarea acestui Regulament, n special n domeniul
suplimentelor alimentare. Mai mult dect att, pe internet a
circulat chiar i o campanie prin care cetenii Uniunii Europene
erau ndemnai s semneze o petiie mpotriva implementrii
Regulamentului. Cu ocazia acestei campanii, Comisia European a
furnizat informaii mai concrete i complete privind implementarea
Regulamentului, afirmnd dup cum urmeaz: Regulation (EC)
No 1924/2006 on nutrition and health claims made on foods does
not set any rules to ban the sale of foods, nor does it ban the use of
nutrition and health claims. It rather establishes the principle that
all nutrition and health claims for foods have to be scientifically
substantiated and must not mislead the consumer. [Regulamentul
(CE) nr.1924/2006 privind meniunile nutriionale i de sntate
nscrise pe produsele alimentare nu stabilete nicio norm n
vederea interzicerii vnzrii de produse alimentare, nici nu
interzice utilizarea meniunilor nutriionale i de sntate.
Regulamentul, mai degrab, stabilete principiul conform cruia
toate meniunile nutriionale i de sntate pentru produsele
alimentare trebuie s fie justificate tiinific i nu trebuie s induc
n eroare consumatorul.].
Astfel, dac n ipoteza unor meniuni de sntate ce nu au
fcut obiectul analizei i aprobrii Comisiei Europene exist
suficiente documente justificative, iar consumatorul este n mod
corect informat, nu se poate interzice includerea respectivelor
meniuni de sntate n cadrul comunicrilor comerciale pentru
suplimentele alimentare.
Comisia European declar faptul c este flexibil n ceea ce
privete cererile privind utilizarea meniunilor de sntate on
hold, care fie nu au fcut nc obiectul unei analize a Comisiei
Europene, fie au avut un dosar incomplet, iar Comisia nu s-a
putut pronuna. n cazul acestora, Comisia a autorizat depunerea
202
dovezilor suplimentare n atenia EFSA (European Food Safety

Authority).
Dac vom analiza Registrul Uniunii Europene al meniunilor
nutriionale i de sntate nscrise pe produsele alimentare, vom
observa faptul c nu este interzis orice meniune de sntate
pentru un anumit ingredient/produs, ci doar meniunea de sntate
supus examinrii, n forma exact n care aceasta a fost analizat.
Dac se va depune un nou dosar, cu o nou formulare a meniunii
de sntate, corelat cu dovezi tiinifice relevante, aceasta va avea
toate ansele s fie admis.
Aceste argumente se aplic i interpretrii Regulamentului
(UE) nr.432/2012 din 16 mai 2012 de stabilire a unei liste de
meniuni de sntate permise, nscrise pe produsele alimentare,
altele dect cele care se refer la reducerea riscului de mbolnvire
i la dezvoltarea i sntatea copiilor, elaborat tocmai n baza
Regulamentului nr.1924/2006.
Astfel, Regulamentul (UE) 432/2012 menioneaz faptul c nu
toate meniunile de sntate au fost enumerate i definite n Anexa
ce conine lista meniunilor de sntate permise, menionnd la
pct. 10 din preambul faptul c:
Comisia a identificat o serie de meniuni prezentate spre
evaluare, fcnd referire la efectele substanelor vegetale sau pe
baz de plante, cunoscute n general sub denumirea de substane
botanice pentru care autoritatea trebuie nc s finalizeze o
evaluare tiinific.
n plus, exist o serie de meniuni de sntate pentru care
este necesar o evaluare suplimentar nainte ca includerea sau
neincluderea acestora pe lista de meniuni permise s poat fi
luat n considerare de ctre Comisie sau care au fost evaluate, dar
nu pot fi finalizate de ctre Comisie n acest moment din cauza unor
factori legitimi.
n ceea ce privete suplimentele alimentare care conin plante
i extrase din plante, menionm c plantele i extractele din
plante reprezint o categorie vast de suplimente alimentare.
203
Probioticele sunt produse care conin microorganisme vii

(bifidobacterii, lactobacili, lactococi) care dup ingerare colonizeaz
i echilibreaz microflora intestinal. Prebioticele sunt substane
nedigerabile necesare creterii acestor microorganisme.
Suplimentele alimentare din aceast categorie, respectiv
cele care conin alte substane dect vitamine sau minerale sunt
considerate produse alimentare, n sensul prevzut de art. 2 din
Regulamentul (CE) nr.178/2002, care definete aceast noiune
ca fiind orice substan sau produs procesat, parial procesat sau
neprocesat, destinat a fi ingerat sau suceptibil n mod rezonabil de a
fi ingerat de oameni.
Utilizarea altor substane dect vitamine i minerale n
suplimente alimentare este prevzut n Raportul Comisiei ctre
Consiliul i Parlamentul European privind The use of substances
with nutritional or psysiological effect other than vitamins and
minerals in food supplements, menionndu-se c cerinele pentru
activitatea legislativ n domeniul altor substane dect vitaminele
i mineralele vor fi analizate prin referire la activitile Ageniei
Europene pentru Evaluarea Medicamentelor (EMEA), a Comitetului
pentru Produse Medicinale din Plante (HMPC), Autoritatea
European pentru Sigurana Alimentar (EFSA), Grupul Ad-Hoc
pentru suplimente alimentare al Consiliului Europei, precum i
Institutul Internaional privind tiinele Vieii (ILSI), care mpreun
vor conlucra pentru orientri n evaluarea siguranei vegetale.
Revizuirea legislaiei n privina alimentelor noi poate avea un efect
important asupra suplimentelor alimentare, n special atunci cnd
este vorba de extracte botanice.
Directiva 2002/46/CE privind apropierea legislaiilor statelor
membre privind suplimentele alimentare realizeaz o armonizare
parial a normelor aplicabile introducerii pe pia a suplimentelor
alimentare. Cu toate c, n mod generic, domeniul de aplicare
al directivei include toate suplimentele alimentare, n concret
aceasta consacr doar norme aplicabile utilizrii vitaminelor i
mineralelor n producia suplimentelor alimentare. n consecin,
utilizarea altor substane dect vitamine sau minerale n fabricarea
suplimentelor alimentare face obiectul normelor aflate n vigoare
204
n legislaiile naionale i care se aplic n temeiul art. 28-30

din Tratat, fr s se aduc atingere dispoziiilor comunitare cu
aplicabilitate general.
Aceste principii sunt menionate n considerentul 8 al Directivei
care amn pentru o dat ulterioar stabilirea normelor specifice
privind ali nutrieni dect vitaminele i mineralele sau privind alte
substane cu efect nutritiv sau fiziologic utilizate ca ingrediente
n suplimente alimentare, stabilind c Pn la adoptarea
unei reglementri comunitare specifice i fr a aduce atingere
dispoziiilor tratatului, pot fi aplicate normele interne privind
nutrienii sau alte substane cu efect nutritiv sau fiziologic utilizate
ca ingrediente ale suplimentelor alimentare, care nu fac obiectul
unei reglementri comunitare speciale.
Aceeai Directiv menioneaz c astfel de norme nu vor putea
fi stabilite dect atunci cnd vor fi disponibile date tiinifice
corespunztoare suficiente. Art. 4 alin. (8) din Directiv dispune
c Comisia va trebui s prezinte un raport ctre Parlamentul
European i Consiliul privind oportunitatea stabilirii unor reguli
specifice, n special, dac este cazul, a unor liste pozitive privind
categoriile de nutrieni sau alte substane cu efect nutritiv sau
fiziologic, altele dect vitaminele i mineralele: Reglementrile
speciale privind nutrienii, altele dect vitaminele i mineralele, sau
alte substane cu efect nutritiv sau fiziologic utilizate ca ingrediente
ale suplimentelor alimentare ar trebui stabilite ulterior, cu condiia
ca date tiinifice adecvate i corespunztoare cu privire la acestea
s devin disponibile.
Acest Raport a fost ntocmit i prezentat de ctre Comisie n
2007, fiind publicat n 2008 ulterior adoptrii Regulamentului
(CE) nr.1924/2006 privind meniunile nutriionale i de sntate.
Regulamentul (CE) nr.1924/2006 prevede chiar el n considerente
c o varietate mare de nutrieni i de alte substane inclusiv, dar
fr a se limita la vitamine, minerale care conin oligoelemente,
aminoacizi, acizi grai eseniali, fibre, diverse plante i extracte
vegetale cu efect nutriional sau fiziologic (...) poate s fac
obiectul unei meniuni. Prin urmare, ar trebui s se stabileasc
205
principiile generale aplicabile tuturor meniunilor fcute pe produse

alimentare.
Avnd n vedere succesiunea actelor normative, precum i a
raporturilor, este logic prezumia conform creia Regulamentul
(CE) nr.1924/2006 va reprezenta cadrul general aplicabil
meniunilor nutriionale i de sntate pentru produse alimentare,
dar pn n momentul definitivrii listelor privind substanele
din plante i extractele vegetale acest regulament nu se
poate aplica, n conformitate cu prevederile art. 8 alin. (8) din
Directiva 2002/46/EC.
n ceea ce privete utilizarea meniunilor de sntate, acestea
sunt bazate pe studii tiinifice, n conformitate cu cerinele legale.
Avnd n vedere faptul c legislaia european nu cuprinde
dispoziii specifice pentru utilizarea suplimentelor alimentare
care conin alte substane dect vitamine i minerale i c la
nivel european nu a fost stabilit o list pozitiv sau negativ
care s conin alte substane dect vitamine i minerale care
pot fi utilizate n suplimente alimentare, statele membre pot
stabili propriile liste. n Romnia lista de plante interzise n
suplimente alimentare a fost adoptat prin Ordinul nr.244/2005
al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale privind
prelucrarea, procesarea i comercializarea plantelor medicinale
i aromatice utilizate ca atare, parial procesate sau procesate
sub form de suplimente alimentare predozate, list actualizat
constant de ctre IBA.
Pentru stabilirea acestor liste se ia n considerare faptul
c suplimentele alimentare reprezint o categorie de produse
alimentare speciale i complexe att datorit compoziiei, ct i
datorit obiceiurilor alimentare i utilizrii tradiionale de la un stat
la altul. Toate acestea explic, de fapt, inexistena armonizrii la nivel
european, printr-o reglementare care s cuprind toate categoriile
de suplimente alimentare. Aceast opinie a fost preluat i de ctre
Comisia European n rspunsul la plngerile adresate, referitoare
la implementarea Regulamentului (CE) nr.1924/2006, menionnd
c referitor la plantele i substanele din plante, cele aa numite
botanice, toate meniunile de sntate sunt n ateptare, deoarece
206
Comisia consider c era necesar o reflecie suplimentar asupra

relaiei dintre legislaia alimentar i legislaia pentru produsele
medicinale tradiionale din plante. n septembrie 2010, Comisia a
hotrt s nu continue cu evaluarea meniunilor de sntate pentru
plante i substane vegetale. Anumite substane vegetale pot s fie
prezente n compoziia att a produselor medicinale tradiionale din
plante, ct i n alimente, fapt care poate genera un tratament diferit
i cerine diferite pentru aceleai substane. Acest fapt ar putea s
genereze discriminare pe pia i confuzie n rndul consumatorilor,
motiv pentru care att Comisia, ct i Statele Membre au decis s
stopeze orice cercetare n acest domeniu.
Astfel, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, prin Adresa
MADR nr.140272/2014, i Institutul Naional de Cercetare
Dezvoltare pentru Bioresurse Alimentare Bucureti, prin Adresa
INCDBA Bucureti nr.499/2014, au artat c autoritile naionale
au dreptul s analizeze produsele notificate, s solicite informaii
suplimentare legate de materiile prime sau procedeul de fabricaie
i chiar s refuze intrarea pe pia, dac acestea se dovedesc
neconforme cu cerinele de calitate i siguran stipulate de
legislaia naional. n acest fel autoritile naionale se asigur c
suplimentele alimentare introduse spre comercializare n Romnia
nu constituie un pericol pentru consumatori.
Prin eliberarea certificatului de notificare de ctre INCDBA
se atest ndeplinirea cumulativ a reglementrilor naionale i
europene n privina suplimentelor alimentare, mpreun cu analiza
substanelor componente ale acestora.
O industrie care, conform unui studiu din 2013, se ridic la peste
250 de milioane de euro, nu este complet reglementat n Romnia.
Acest fapt face ca n final cei afectai s fie consumatorii, care sunt
asaltai de reclame neltoare, de informaii incorecte, efectele
adverse, ce se pot ntlni datorit acestora, nefiind de ignorat.
Datorit acestui fapt, industria suplimentelor alimentare
ncearc s se autoreglementeze, solicitnd sprijinul i lucrnd
mpreun cu CNA n privina problemelor cu care se confrunt
acest sector, respectiv promovarea unor suplimente alimentare
care s respecte normele legale naionale i comunitare.
207
3. Publicitatea financiar-bancar
Un subiect sensibil, cel al creditelor acordate de bnci, a pus
problema existenei unor reglementri stricte n ceea ce privete
publicitatea financiar-bancar i, pe cale de consecin, problema
informaiilor pe care un consumator trebuie s le primeasc att
n momentul prezentrii ofertei, ct i n momentul semnrii unui
contact.
Publicitatea financiar-bancar beneficiaz de prevederile
generale dispuse de Legea nr.148/2000 privind publicitatea, la
care se vor aplica cele ale Ordonanei nr.85/2004 privind protecia
consumatorilor la ncheierea i executarea contractelor la distan
i a Ordonanei de Urgen nr.99/2006 privind instituiile de credit
i adecvarea capitalului, care impune anumite restricii n cazul
organizaiilor cooperatiste.
n privina publicitii financiar-bancare este necesar ca nainte
de ncheierea unui contract la distan sau la momentul prezentrii
ofertei, furnizorul este obligat a informa consumatorul n timp util,
corect i complet asupra urmtoarelor elemente:
a) descrierea caracteristicilor eseniale ale serviciului financiar
respectiv;
b) preul total pe care consumatorul l are de pltit pentru
achiziionarea serviciului financiar, inclusiv toate
comisioanele, taxele, costurile suplimentare ori cheltuielile
aferente i toate tarifele, achitate direct de ctre consumator
ori achitate prin intermediul furnizorului, iar n cazul n care
nu poate fi indicat un pre total precis al serviciului financiar
respectiv, furnizorul este obligat s informeze consumatorul
asupra modalitii de calcul necesare verificrii costului total;
c) elementele specifice anumitor operaiuni privind existena
unor riscuri speciale asociate contractrii serviciilor
financiare ori caracteristicile specifice acestora sau
referitoare la posibilitatea unei variaii a preului total n
funcie de pieele financiare ori bursiere, asupra crora
furnizorul nu are influen i nu poate fi prezentat o
208
estimare a evoluiei viitoare raportat la performanele

statistice precedente;
d) existena sau posibilitatea existenei unor taxe i/sau
costuri suplimentare care nu sunt pltite prin intermediul
furnizorului su impuse de acesta;
e) orice limit de timp sau data pn la care informaiile
furnizate sunt valabile;
f) modalitile de plat i de realizare a plii;
g) orice cost suplimentar contractat de consumator, rezultat
din utilizarea de ctre acesta a mijloacelor de comunicare
la distan, dac se percep de ctre furnizor astfel de costuri
adiionale.
Multitudinea de procese ctigate mpotriva bncilor a avut la
baz clauzele abuzive din contracte, fornd legiuitorul s adopte
norme legale care s trateze subiectul, precum i greita sau lipsa
de informare a consumatorilor cu privire la elementele obligatorii
stabilite de lege.
De exemplu, nu este general cunoscut existena fondurilor
de garantare sau a altor mecanisme de compensare, aducerea la
cunotin trebuind efectuat de ctre furnizorii de servicii, astfel
cum dispun normele legale.
Toate aceste informaii al cror scop comercial trebuie s rezulte
fr echivoc, vor fi comunicate n mod clar, uor de neles de ctre
consumator, prin orice mijloc adaptat tehnicii de comunicare la
distan utilizat, inndu-se seama de principiile de bun practic
comercial n tranzacii i de principiile care guverneaz protecia
minorilor i a altor persoane lipsite de capacitate de exerciiu,
precum i de principiile referitoare la bunele moravuri.
Este necesar a puncta c un consumator are dreptul de a
denuna unilateral contractul la distan, care are ca obiect
asigurrile de via i contractul referitor la operaiuni privind
pensiile individuale, termenul n care consumatorul i poate
exercita dreptul de denunare unilateral este de 30 de zile
calendaristice, mai lung dect termenul general de 14 zile stabilit
pentru celelalte categorii de contracte. Aceast informaie trebuie
209
fcut public consumatorului, fie anterior, fie prin termeni i

condiii, fie prin inserarea n cadrul contractului ncheiat.
Ordonana de Urgen nr.99/2006 dispune c n orice form de
publicitate, n toate informrile i/sau documentele precontractuale,
n contractele i corespondena referitoare la depozite, astfel cum
acestea din urm sunt definite la art. 2 alin. (3) lit. a) din Ordonana
Guvernului nr.39/1996 privind finanarea i funcionarea Fondului
de garantare a depozitelor n sistemul bancar, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, organizaiile cooperatiste de
credit sunt obligate s menioneze denumirea schemei de garantare
a depozitelor oficial recunoscut la care particip casa central din
cadrul reelei cooperatiste de credit.
Codul RAC dedic un articol tranzaciilor financiare i
imobiliare, specificnd c o comunicare destinat a solicita sau
a promova tranzacii financiare, imobiliare, n special cele privind
economisirea i investirea n proprieti mobiliare sau imobiliare
trebuie s furnizeze informaii clare i complete pentru a evita
inducerea n eroare a publicului, astfel nct persoana care percepe
mesajul, n pofida eventualei lipse de experien, s fac o alegere
n cunotin de cauz.
Este necesar ca n afar de cele menionate anterior, comunicarea
s specifice clar c valoarea investiiei este variabil i c, dac nu este
garantat, poate crete sau scdea. Atunci cnd valoarea investiiei
este garantat, detaliile trebuie incluse n comunicarea comercial.
Dispoziiile din Codul RAC sunt aplicabile att comunicrilor pentru
servicii bancare, ct i celor financiar non-bancare, serviciilor burselor de
valori, fondurilor de pensii i fondurilor de asigurare, n cazul celor din
urm, fiind necesar a se preciza dac este vorba de o investiie.
4. Publicitatea societilor cotate la burs

Societile cotate la burs reprezint o specie aparte de
societi, pentru care a fost necesar adoptarea unor reguli
distincte i speciale. Bursa de valori reprezint un segment al
pieei financiare, o pia secundar organizat, transparent i
210
supravegheat, pe care se ncheie tranzacii referitoare la valori

mobiliare.43
Avnd n vedere implicaiile acestei piee pentru economia
naional, reglementarea publicitii pieei de capital a venit ca o
soluie normal. Legea nr.297/2004 privind piaa de capital dedic
o parte publicitii acestor servicii.
Astfel, se menioneaz n art. 178 c orice comunicat avnd
caracter publicitar i care se refer la o ofert public de valori
mobiliare sau la admiterea unor valori mobiliare la tranzacionare
pe o pia reglementat trebuie s respecte prevederile acestei
legi. Comunicatele cu caracter publicitar anun c un prospect/
document de ofert a fost sau va fi publicat i indic locul i data din/
de la care investitorii pot sau vor putea procura respectivul prospect/
document din ofert. Difuzarea comunicatelor cu caracter publicitar,
anterior emiterii deciziei de aprobare a documentului de ofert/
prospectului, este interzis.
Toate informaiile furnizate n cadrul comunicatelor cu
caracter publicitar trebuie s fie corecte, complete i precise,
acestea trebuind a fi n concordan cu cele precizate n cadrul
prospectului/documentului de ofert, n eventualitatea n care
respectivul prospect/document de ofert a fost deja publicat sau
n acord cu informaiile care trebuie s figureze n acesta atunci
cnd prospectul/documentul de ofert se public ulterior.
Este necesar ca orice informaie difuzat oral sau n scris,
chiar fr a avea un caracter publicitar, trebuie s fie n acord
cu informaiile prevzute n prospectul/documentul de ofert,
atunci cnd este vorba de o ofert public sau de admiterea la
tranzacionare pe o pia reglementat.
Orice form de publicitate care incit la acceptarea ofertei
publice, fcut cu prezentarea ofertei ca beneficiind de avantaje
sau de alte caliti decurgnd din decizia ASF (Autoritatea de
Supraveghere Financiar) de aprobare a documentului de ofert/
prospectului, constituie dol prin publicitate abuziv sau mincinoas,
43
https://bogdanmandru.wordpress.com/bursele-de-valori-definireclasificare-si-functionare/
211
care viciaz tranzaciile probate ca fiind motivate de o asemenea

prezentare.
n eventualitatea n care publicarea unui prospect nu este
obligatorie, informaiile importante furnizate de ctre un emitent
sau un ofertant i adresate investitorilor calificai sau categoriilor
speciale de investitori, chiar i cele difuzate cu ocazia reuniunilor
care au legtur cu ofertele de valori mobiliare, trebuie comunicate
tuturor investitorilor calificai sau categoriilor speciale de
investitori crora aceast ofert li se adreseaz n exclusivitate. ASF
este mputernicit a verifica desfurarea activitilor publicitare
privind oferta public sau c admiterea la tranzacionare pe o
pia reglementat de valori mobiliare este n conformitate cu
dispoziiile legii.
Publicitii societilor cotate la burs li se aplic i dispoziiile
Codului RAC, astfel cum am indicat n cadrul subcapitolului
precedent.
5. Publicitatea la tutun
Nu este o noutate pentru nimeni faptul c tutunul este extrem
de nociv, implicaiile asupra sntii consumatorilor fcnd obiect
de studiu i cercetare a numeroase instituii de cercetare i centre
specializate, fiind publicate studii extensive asupra efectelor pe
termen scurt, mediu i lung ale acestui produs. Inclus n categoria
substanelor care creeaz dependen datorit existenei nicotinei
din componena sa, este evident de ce publicitatea produselor care
conin tutun este atent reglementat, fiind instituite limitri att
n ceea ce privete canalele, ct i persoanele crora comunicrile
li se pot adresa.
Legea nr.457/2004 privind publicitatea i sponsorizarea pentru
produse din tutun stabilete msuri privitoare la publicitatea
produselor din tutun, la promovarea acestora n pres i n
alte publicaii tiprite, n emisiuni radiodifuzate, prin servicii
ale societii informaionale i prin sponsorizarea n domeniul
212
tutunului, inclusiv prin distribuirea gratuit a produselor din tutun,

toate cu scopul de a preveni consumul de produse din tutun.
Legea nr.148/2000 privind publicitatea completeaz
prevederile legii menionate anterior, astfel cum o face i Decizia
nr.220/2011 privind Codul de reglementare a coninutului
audiovizualului i Legea nr.504/2002 a audiovizualului.
Produsele din tutun sunt definite ca acele produse destinate
fumatului, prizatului, suptului sau mestecatului i care sunt
fabricate total ori parial din tutun, indiferent dac acesta este
modificat genetic sau nu.
n ceea ce privete publicitatea pentru produsele din tutun,
legea definete acest termen ca fiind orice form de comunicare
comercial care are ca scop sau ca efect direct ori indirect
promovarea unui produs din tutun.
Sponsorizarea este i ea definit, fiind incluse orice forme de
contribuie public sau privat pentru orice eveniment, activitate
ori persoan, cu scopul sau avnd ca efect direct ori indirect
promovarea unui produs din tutun.
Se dispune c publicitatea explicit pentru produsele din tutun
este interzis atunci cnd este difuzat n cadrul programelor
de radiodifuziune i televiziune, pe biletele de cltorie pentru
transportul public, precum i n urmtoarele medii i forme:
a) n presa scris i n orice alte publicaii tiprite, cu excepia
anunurilor prevzute expres de lege;
b) transmis de posturile de radiodifuziune i de televiziune
publice sau private;
c) n slile de spectacol, cinematografe sau alte tipuri de sli de
proiecie a materialelor vizuale destinate publicului;
d) pe panouri publicitare, pe copertine sau orice alte structuri
de afiaj, indiferent de locul amplasrii acestora ori de taxele
datorate, cu excepia acelora situate n spaii de vnzare a
produselor din tutun din incinta unitilor economice i a
spaiilor special amenajate pentru fumat;
e) prin serviciile societii informaionale;
f) prin folosirea mrcilor de produse din tutun pe alte produse
dect cele din tutun sau pe servicii care nu au legtur cu
213
comerul cu produse din tutun, cu excepia acelor produse

necesare fumatului, precum scrumiere, brichete, chibrituri i
altele asemenea;
g) prin vnzarea sau oferirea gratuit de produse alimentare ori
jucrii fabricate cu intenia evident de a da produsului i/sau
ambalajului su asemnarea cu un produs din tutun;
h) prin crearea, comercializarea sau oferirea gratuit de jocuri,
inclusiv a celor destinate utilizrii pe calculator, ori jucrii
care promoveaz fumatul sau n care este utilizat o marc
de produs din tutun;
i) prin folosirea mrcilor produselor din tutun sau a unor mesaje
care promoveaz fumatul, inscripionate ori amplasate pe partea
exterioar a oricrui mijloc de transport, precum i pe partea
interioar i exterioar a mijloacelor de transport n comun.44
Intenia legiuitorului este evident din modalitatea de
legiferare, respectiv interdicia de a efectua comunicri comerciale
produselor din tutun.
Sfera aciunilor permise este extrem de limitat i se poate
identifica prin eliminarea activitilor interzise. Astfel, cu titlu de
exemplu, menionm c publicitatea este permis n spaii de
vnzare a produselor din tutun din incinta unitilor economice i
a spaiilor special amenajate pentru fumat, prin folosirea mrcilor
de produse din tutun pe produse sau servicii care au legtur cu
comerul cu produse din tutun, cum este cazul brichetelor sau
scrumierelor, precum i prin servicii ale societilor informaionale
n condiiile n care acestea sunt destinate n mod exclusiv
profesionitilor din domeniul tutunului sau publicaiilor care nu
sunt editate i publicate n Romnia sau n Uniunea European.
Publicitatea pentru produse din tutun este permis numai n
publicaii destinate n mod exclusiv profesionitilor care acioneaz
n domeniul produselor din tutun i n publicaii care nu sunt
editate sau tiprite n Romnia sau ntr-un alt stat membru al
Uniunii Europene, nefiind destinate, n principal, pieei comunitare
sau celei romneti.
44
Art. 3 din Legea nr.457/2004 privind publicitatea i sponsorizarea pentru

produsele din tutun
214
Legea interzice sponsorizarea pentru produsele din tutun a

evenimentelor ori activitilor care au efecte transfrontaliere
sau care implic ori au loc n cel puin dou state membre ale
Uniunii Europene, dintre care unul este Romnia, fiind interzis
distribuirea gratuit de astfel de produse n contextul sponsorizrii
acestor tipuri de evenimente sau care au ca scop direct sau indirect
promovarea produselor din tutun.
Nicio emisiune nu poate fi sponsorizat de productorii de
tutun, aceast interdicie fiind una absolut, incluznd astfel
plasarea de igri ori alte produse din tutun.
Tinerii cu vrsta sub 18 ani sunt protejai de norme, fiind
interzis distribuirea gratuit a produselor din tutun, precum i
sponsorizarea evenimentelor i activitilor destinate acestei
categorii de public.
Mai mult, Legea nr.148/2000 privind publicitatea prevede
c publicitatea produselor din tutun nu este permis n publicaii
destinate n principal minorilor, n slile de spectacol nainte, n
timpul i dup spectacolele destinate minorilor, nefiind permis
nici n condiiile n care se adreseaz minorilor, nfieaz minori
consumnd aceste produse, sugereaz c aceste produse sunt
dotate cu proprieti terapeutice sau c au un efect stimulativ,
sedativ ori c pot rezolva probleme personale, d o imagine
negativ abstinenei, nu conin inscripii-avertisment, n limba
romn. Textul acestui avertisment i a dimensiunii sunt stabilite
prin ordin al Ministerului Sntii.
Sponsorizarea evenimentelor sau activitilor care se
desfoar n uniti medicale ori n uniti de nvmnt
medico-farmaceutice, indiferent de public, n incinta unitilor de
nvmnt sau la o distan mai mic de 200 de metri de intrarea
acestora, msurat pe drumul public, nu este permis.
Prevederile analizate anterior nu sunt recomandri, orice aba
tere de la acestea fiind sancionat de persoanele abilitate, respectiv
de reprezentani ai Ministerului Sntii i de cei ai Autoritii
Naionale pentru Protecia Consumatorilor, cu amend contra
venional, valoarea acestora putnd ajunge pn la 50.000 lei,
215
sanciunea putnd fi chiar suspendarea activitii operatorului

economic.
Legea privind publicitatea i sponsorizarea produselor din
tutun nu este o noutate la nivel comunitar, reprezentnd, n
fapt, transpunerea n dreptul intern a Directivei europene privind
armonizarea dispoziiilor legislative n acest domeniu, ce are ca
scop prevenirea fumatului i mbuntirea controlului asupra
tutunului.
E necesar a reitera c orice form de comunicare comercial
audiovizual pentru igri sau alte produse pe baz de tutun este
interzis, aceast prevedere fiind inclus n aproape toate actele
normative amintite.
6. Publicitatea la alcool
Nici publicitatea la alcool nu beneficiaz de prevederi mai
favorabile dect produsele din tutun. Alcoolul intr n categoria
produselor care pot provoca reacii adverse sau dependen
n cazurile n care nu este consumat cu moderaie i atenie.
Din aceast perspectiv legiuitorul romn a ales a reglementa
publicitatea la alcool i a institui interdicii menite a ajuta
consumatorii pentru a lua decizii asumate i n cunotin de cauz.
Legea publicitii dispune expres c este interzis publicitatea
la buturi alcoolice pe prima i ultima copert sau pagin din
materialele tiprite n presa scris, precum i pe bileele de
cltorie pentru transportul public. Interdicia publicitii pentru
buturi alcoolice include i comunicrile efectuate n incinta
unitilor de nvmnt i a unitilor de asisten medical sau
la o distan mai mic de 200 metri de intrarea acestora, msurat
pe drum public.
De asemenea este interzis difuzarea spoturilor de autopro
movare i a concursurilor de fidelizare care conin referiri la numele
sau la marca unei buturi spirtoase, menionndu-se c n cadrul
concursurilor nu pot fi oferite ca premii buturi spirtoase.
216
Protecia minorilor necesit reglementarea publicitii adresate

acestei categorii. Din acest considerent, dispoziiile legale impun
limitri n a efectua comunicri n publicaii destinate n principal
minorilor, n slile de spectacole nainte, n timpul i dup
spectacole destinate minorilor, incluznd i publicitatea adresat
minorilor n ansamblul su, care nfieaz minori consumnd
aceste produse sau care sugereaz c aceste produse sunt dotate
cu proprieti terapeutice, care au un efect stimulativ, sedativ
ori c pot rezolva probleme personale, care ofer sau indic o
imagine negativ abstinenei, care evideniaz coninutul n alcool
al buturilor alcoolice n scopul stimulrii consumului sau face
legtura ntre alcool i conducerea unui vehicul.
Minorii nu pot fi utilizai n comunicri comerciale efectuate
la buturi alcoolice, emisiunile destinate minorilor neputnd fi
sponsorizate de ctre persoane fizice sau juridice a cror activitate
principal este fabricarea ori comercializarea buturilor alcoolice.
Este necesar ca orice comunicare comercial efectuat pentru
buturi spirtoase s nu stabileasc o legtur ntre consumul de
alcool i mbuntirea calitilor fizice, psihice sau a abilitilor
n conducerea vehiculelor i nici s sugereze c prin consumul de
alcool se pot obine performane sociale sau sexuale sporite.
Publicitatea buturilor spirtoase este permis numai n cazul
celei difuzate prin intermediul presei scrise, al radioului, precum
i prin intermediul televiziunii, difuzarea n programe audiovizuale
trebuind a se realiza n conformitate cu dispoziiile Codului de
reglementare al audiovizualului.
Acest Cod prevede norme clare cu privire la publicitatea
pentru buturi alcoolice, dispunnd c orice difuzare de programe
audiovizuale de studio sau realizate n direct n care se consum
buturi alcoolice, a emisiunilor sponsorizate de companiile a cror
nume sau marc este identic cu numele sau marca unei buturi
spirtoase sau a publicitii la buturi spirtoase n intervalul orar
6.00 20.00 este strict interzis.
Comunicrile comerciale la astfel de produse sunt limitate la
intervalul orar 23.00 06.00, fiind obligatorie inserarea la finalul
calupurilor publicitare n care se promoveaz buturi alcoolice a
217
unui avertisment sonor i vizual care s conin urmtoarea fraz:

Consumul excesiv de alcool duneaz grav sntii.
Poate cele mai importante meniuni referitoare la buturile
alcoolice sunt reprezentate chiar de industria alcoolului i a
publicitii, de aciunile de autoreglementare. Codul RAC conine
articole dedicate publicitii buturilor alcoolice, fiind adoptate
dou anexe, Reguli de Comunicare comercial responsabil privind
berea i Codul Forumului Romn pentru Consum Responsabil de
Alcool. Astfel cum vom indica, recomandrile industriei sunt mai
restrictive dect cele legale.
n articolele dedicate comunicrilor pentru buturi alcoolice se
precizeaz c acestea nu trebuie s intre n contradicie cu nevoia
societii de a reprezenta modele de consum care ncurajeaz
consumul moderat i responsabil al unor astfel de produse, s nu
nfieze femei nsrcinate consumnd buturi alcoolice, s nu
prezinte situaii de dependen de alcool, s nu creeze confuzie
asupra procentului de alcool coninut de produs, s nu sugereze c
un procent sczut de alcool coninut nseamn un risc diminuat al
efectelor negative ale consumului, s nu prezinte procentul de alcool
coninut, n sine, drept o calitate pozitiv al produsului. Comunicrile
comerciale pentru buturi alcoolice nu trebuie s prezinte
comportamente sau atitudini violente, agresive ori antisociale,
persoanele prezentate consumnd alcool trebuind a aciona, a fi sau
a prea n limite rezonabile a avea vrsta de peste 25 de ani.
Codul RFRD, o asociaie format din companii din industria
buturilor spirtoase i care reprezint angajamentul industriei
de a promova consumul responsabil de alcool i care ncurajeaz
industria s adopte standarde de autoreglementare responsabil
n ceea ce privete comunicarea comercial n domeniu, dispune
de principii de baz ale comunicrii.
Printre principiile privind plasarea responsabil se remarc
meniunea c o comunicare trebuie s fie legal, decent, onest
i real, netrebuind, sub nicio form, s fie lipsit de etic, s nu
respecte standardele generale ale decenei i bunului simt sau
s pun sub semnul ntrebrii integritatea i demnitatea uman.
Se precizeaz, de asemenea, c programele de marketing ce vor
218
fi distribuite pe canale care nu aparin productorului de buturi

alcoolice trebuie plasate n zonele n care cel puin 70% din
audien are peste 18 ani. Pentru respectarea acestui angajament
se va folosi o ter parte care va putea furniza date cu privire la
audiena respectivului canal de comunicare.
Toate materialele de marketing prestabilite pot fi amplasate n
cadrul evenimentelor i sponsorizrilor promoionale, doar dac
acestea sunt adresate n primul rnd adulilor i unde se poate
deduce c peste 70% din persoanele prezente la evenimente au
peste 18 ani. n cadrul evenimentelor organizate de sau n numele
unei companii productoare de buturi alcoolice nu este permis
participarea persoanelor sub 18 ani.
Plasarea produsului sub form de inserii n cadrul filmelor,
programelor TV, videoclipurilor muzicale, jocuri video i elementele
de brand inserate n producia acestora trebuie s fie aprobat
sau respins n funcie de informaiile primite de la productorii
acestora, fcndu-se aplicarea prevederilor Standardelor Comune
acestor plasri de produse.
Reclamele tiprite nu trebuie promovate n paginile ziarelor ce
conin benzi desenate, reviste sau orice alte publicaii dac publicul
acestora este format din tineri sub 18 ani ntr-o proporie mai
mare de 30%. Pentru reclamele din media digital este necesar
implementarea unui sistem activ de verificare a vrstei pe pagina
de start a site-ului brandului.
n ceea ce privete coninutul responsabil al comunicrilor
comerciale se reine recomandarea ca mesajul de consum
responsabil s fie inclus n materialele promoionale ale buturilor
alcoolice, incluznd reclamele n media tiprite, materialele
de marketing, digital media, precum website-urile produselor,
evenimente promoionale sau sponsorizate i pe etichete, atunci
cnd este cazul. Numele, ambalajul, eticheta i amplasarea n
magazine a buturilor alcoolice trebuie s fie fcut astfel nct
acestea s nu fie confundate cu cele non-alcoolice.
Comunicarea de marketing poate portretiza afeciune, gesturi
amoroase sau alte atribute asociate cu prietenia sau sociabilitatea.
Se poate sugera de asemenea c alegerea unei anumite mrci indic
219
bun-gust i discernmnt, cu meniunea c atracia sau succesul

sexual s nu fie punctul forte de comunicare al mrcii. Astfel,
materialele publicitare nu trebuie s conin sau s fac aluzie la
nuditate grafic gratuit, activiti sexuale evidente, promiscuitate
sau indecen sexual, imagini sau limbaj indecent.45
Scopul oricrei comunicri comerciale trebuie s fie promovarea
unei anumite mrci, iar nu a efectelor alcoolului. Orice campanie
publicitar trebuie s se circumscrie principiilor unei comunicri
legale, etice, decente, oneste, adevrate, conform practicilor loiale
i bunelor practici n afaceri.
7. Publicitatea la produse cosmetice

La fel ca n domeniul suplimentelor alimentare, industria
cosmeticelor nu beneficiaz de o lege dedicat, Legea nr.178/2000
privind produsele cosmetice fiind abrogat n data de 11.02.2014
prin O.G. nr.2/2014 pentru modificarea i completarea Legii
nr.95/2006 privind reforma n domeniul sntii, fr a se adopta
n locul acesteia o alt reglementare. Din acest considerent, se vor
aplica dispoziiile legislaiei comunitare din domeniu.
La nivel european, produsele cosmetice sunt reglementate prin
Regulamentul (CE) nr.1223/2009 care ofer i definiia acestora,
dispunnd c nseamn orice substan sau amestec destinate punerii
n contact cu prile externe ale corpului uman (epiderma, zonele cu
pr, unghii, buze i organe genitale externe) sau cu dinii i mucoasele
cavitii orale, cu scopul exclusiv sau principal de a le cura, de a
le parfuma, de a schimba aspectul acestora, de a le proteja, de a le
menine n condiii bune sau de a corecta mirosurile corpului.
Dei acest Regulament se refer, n general, la principiile
privind plasarea pe pia a produselor cosmetice sigure pentru
consumatori, art. 20 alin. (1) stabilete un principiu general i n
ceea ce privete publicitatea privind astfel de produse:
45
Codul RFRD
220
(1) La etichetare, la punerea la dispoziie pe pia i n reclamele

pentru produsele cosmetice nu se folosesc texte, nume, mrci,
poze i semne figurative sau alte semne care sugereaz faptul c
aceste produse au caracteristici sau funcii pe care nu le posed.
Acest text are la baz principiul informrii corecte a consuma
torilor n ceea ce privete caracteristicile eseniale ale produselor
care li se adreseaz.
n ceea ce privete legislaia naional aplicabil publicitii
produselor cosmetice, menionm pentru nceput un principiu
general din Legea nr.148/2000 privind publicitatea care dispune
c (1) Persoana care i face publicitate trebuie s fie n msur s
probeze exactitatea afirmaiilor, indicaiilor sau prezentrilor din
anunul publicitar i este obligat, la solicitarea reprezentanilor
instituiilor i autoritilor prevzute la art. 24, s furnizeze
documentele care s probeze exactitatea acestora.
(2) n cazul n care documentele nu sunt furnizate n termen
de maximum 7 zile de la solicitare sau dac sunt considerate
insuficiente, afirmaiile din anunul publicitar n cauz vor fi
considerate inexacte.
Autoritile indicate n art. 24 din aceeai lege sunt:


Consiliul Concurenei;
Ministerul Sntii;
Consiliul Naional al Audiovizualului.
Avnd n vedere lacunele legislative, a rmas n sarcina

industriei autoreglementarea domeniului, adoptnd n acest sens
coduri de bun practic.
Codul RAC pentru Publicitate instituie o serie de principii etice
ce trebuie respectate n domeniul publicitii, aplicabile inclusiv
comunicrilor comerciale realizate prin mijloace audiovizuale.
Art. 1.3. lit. a) i i) din Codul RAC dispun n felul urmtor:
Comunicarea trebuie s evite orice afirmaie sau reprezentare
221
a) caracteristicile sau efectele unui produs, cum ar fi: natura

scopului su etc.
i) recunoaterea sau aprobarea oficial, recompensele precum
medalii, premii i diplome.
De asemenea, art. 3 i 5 din Codul RAC dispune c o comunicare
trebuie s nu conin sau s se refere la testimoniale, recunoateri
sau afirmaii de susinere dect dac sunt autentice, verificabile i
bazate pe documente de substaniere, precum i c anuntorul
trebuie s fie n msur a proba veridicitatea afirmaiilor.
Art. 26 este dedicat produselor cosmetice menionnd c
26.1. Comunicarea referitoare la produsele cosmetice i de igien
personal trebuie s nu-l fac pe consumator s cread c
respectivele produse au alte utilizri dect acelea de a fi folosite
n scopul pentru care au fost create.
26.2. Comunicarea poate prezenta aceste produse ca avnd
caracteristici suplimentare care contribuie la prevenirea anumitor
condiii patologice, cu condiia ca produsele s fie special
formulate n acest sens.
26.3. Sub nicio form comunicarea nu trebuie s i fac pe
consumatori s cread c pot nlocui medicamentele, asistena
medical sau tratamentele cu produsele cosmetice sau de igien
personal.
Importana publicitii destinate produselor cosmetice este
relevat de existena unui set de reguli speciale pentru aceste
produse, elaborate de ctre Consiliul Romn pentru Publicitate, sub
denumirea de Principii privind publicitatea i comunicrile de
marketing responsabile pentru produsele cosmetice(denumite
n continuare Principiile RAC).
222
Se dispune din nou c orice afirmaie trebuie susinut de dovezi

adecvate i corespunztoare care demonstreaz performana unui
produs. Contextul specific i circumstanele n care este fcut
afirmaia (inclusiv factorii sociali i culturali) trebuie luate n
considerare. Afirmaiile trebuie s fie conforme cu:
(a) lista de criterii comune dezvoltat de Comisia European:
conformitatea cu legea;
adevrul;
susinerea dovezilor;
onestitatea;
corectitudinea;
permiterea lurii deciziilor n cunotin de cauz.
(b) bunele practici privind dovezile pentru substanierea
afirmaiilor, care se aplic:
studiilor experimentale;
testelor de percepie a consumatorilor;
utilizrii informaiilor publicate.
Aceste prevederi sunt menionate pentru a le avea n vedere n
alegerea oricrui tip de comunicare comercial aferent produselor
cosmetice.
Anexa la Codul RAC prevede condiiile necesar a fi ndeplinite
n cazul utilizrii de testimoniale i recomandri ale specialitilor.
Astfel, art. 2.1.3. menioneaz c Testimonialele i recomandrile
specialitilor pot fi folosite pentru a evidenia caracteristicile
produselor cosmetice i pentru a crea o imagine de brand.
Testimonialele i recomandrile specialitilor:
a) pot fi folosite sub form de afirmaii scrise sau vorbite;
b) trebuie s fie autentice, responsabile i verificabile;
c) nu pot nlocui substanierea material a unei afirmaii
(a se vedea prevederile de mai sus);
d) trebuie s evite orice reprezentare greit sau informare
greit cu privire la natura produsului promovat, proprie
tile sale i rezultatele realizabile.
223
Testimonialele cu celebriti, persoane private sau consumatori

etc., pot fi folosite cu condiia s fie prezentate ca evaluri sau
impresii personale asupra unui produs.
Testimonialele nu trebuie s fie considerate dovezi ale
eficacitii produsului, ce poate fi stabilit doar n baza unor probe
adecvate i corespunztoare (a se vedea meniunile cu privire la
substanierea afirmaiilor privind produsele).
Recomandrile din partea specialitilor n domeniul medical,
paramedical sau tiinific, numii n continuare specialiti(i)
privind un ingredient, un produs sau un mesaj general privind igiena
sau frumuseea sunt acceptate cu condiia ca acestea s fie bazate
pe dovezi adecvate i corespunztoare.
Aceti specialiti trebuie s fie selectai n baza calificrii,
expertizei sau experienei lor n domeniul respectiv.
Se poate observa c se dezvolt principiile ce trebuie avute
n vedere n utilizarea unor specialiti n promovarea produselor
cosmetice. Caracteristicile menionate n cadrul comunicrii
trebuie s fie probate, testimonialele i recomandrile nefiind n
msur a proba afirmaiile prin ele nsele.
O prevedere special este cea prevzut de art. 2.1.4.2. lit. b)
care dispune c Orice utilizare a unui simbol sau logo trebuie s
nu sugereze c produsul a dobndit susinerea unei tere pri
relevante atunci cnd nu este cazul.
Anexa la Codul RAC dedicat produselor cosmetice este
singurul document care trateaz n mod clar publicitatea acestui tip
de produs. Dispoziiile menionate ofer posibilitatea de a utiliza
specialiti sau personaliti n cadrul comunicrii cu respectarea
principiilor stipulate.
n privina meniunii acesta este un produs cosmetic, precum
i orice alt disclaimer necesar a fi inserat n cadrul comunicrii
comerciale, menionm c nu exist o astfel de prevedere.
Orice comunicare, indiferent de produsul promovat trebuie
s ofere informaii complete i corecte, s nu induc n eroare
consumatorul i s nu fie neltoare.
224
8. Publicitatea politic i electoral

Publicitatea politic i electoral beneficiaz de reglementri
exhaustive, de limitri exprese i de un cadru atent selecionat.
Motivul central este acela de a acorda tuturor celor implicai,
partide aflate la guvernare sau partide aflate n opoziie, anse
egale la discurs politic, limitnd, ns, n acest fel influena
partidelor i sufocarea populaiei cu mesaje politice care pot avea
un efect advers celui urmrit, n afara cadrului expres stabilit.
Astfel, Decizia nr.220/2011 privind Codul de reglementare a
coninutului audiovizualului creeaz premisele publicitii n acest
domeniu, interzicnd ntr-o prim faz sponsorizarea de emisiuni de
tiri i dezbateri politice, precum i publicitatea pe ecran partajat.
Publicitatea, pozitiv sau negativ, n legtur cu partide
politice, oameni politici, mesaje politice este interzis, cu
excepia perioadelor de campanie electoral. n vederea
efecturii de comunicri comerciale politice este necesar ca
acestea s fie separate n calupuri speciale, care vor fi marcate
n mod corespunztor. Orice tip de publicitate politic trebuie
asumat n mod explicit, prin prezentare sau coninut, de ctre
candidaii sau competitorii electorali.
Legea audiovizualului menioneaz i ea interdicia de a
sponsoriza programe de tiri, de analize i dezbatere pe teme
politice i/sau economice de actualitate.
n privina stabilirii cadrului de desfurare, Legea nr.208/2015
privind alegerea Senatului i a Camerei Deputailor, precum
i pentru organizarea i funcionarea Autoritii Electorale
Permanente dispune urmtoarele: campania electoral ncepe cu
30 de zile nainte de data desfurrii alegerilor i se ncheie n ziua
de smbt care preced data alegerilor, la ora 7.00.
n timpul campaniei electorale candidaii, partidele i
alianele politice, alianele electorale sau organizaiile ceteneti
aparinnd minoritilor naionale, care particip la alegeri, precum
i cetenii au dreptul de a-i exprima opiniile n mod liber i fr
nicio discriminare, prin mitinguri, adunri, folosind n acest sens
225
televiziunile, radioul, presa, precum i orice alt mijloc de informare

n mas.
Campaniile electorale nu pot fi organizate n uniti militare
sau n coli n perioada n care se desfoar cursuri n cadrul
acestora. Tot n categoria interdiciilor instituite de lege se
numr cea de a folosi mesaje sau sloganuri care au caracter
discriminatoriu sau care incit la ur i intoleran. Se definete
discurs care instig la ur i discriminare acel discurs sau mesaj
de propagand electoral care incit, promoveaz ori justific ura
rasial, xenofobia, antisemitismul, precum i orice alte forme de
ur bazat pe intoleran sau orice alt form de discriminare,
astfel cum acestea sunt definite de O.G. nr.137/2000 privind
prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare.
n aceeai categorie sunt incluse orice form, mijloc, act sau
aciune de defimare i nvrjbire religioas sau etnic, precum i
ofensa public adus simbolurilor religioase.
Pentru a fi n acord cu dispoziiile legale o campanie electoral
trebuie s serveasc urmtoarelor interese generale, indiferent c
sunt efectuate prin servicii de programe audiovizuale publice sau
private:
a) ale electoratului, de a primi informaii corecte astfel nct
s poat vota n cunotin de cauz;
b) ale partidelor politice, alianelor politice, alianelor electorale,
organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor naionale
i candidailor, de a se face cunoscui i de a-i prezenta
platformele, programele politice i ofertele electorale;
c) ale radiodifuziunilor, de a-i exercita drepturile i responsa
bilitile care decurg din profesiunea de jurnalist.
Obligaii sunt impuse i n sarcina radiodifuzorilor publici i
privai, radiodifuzori care trebuie s asigure n cadrul serviciilor
prestate desfurarea unei campanii electorale echitabile,
echilibrate i corecte pentru toate partidele politice, alianele
politice, alianele electorale, organizaiile cetenilor aparinnd
minoritilor naionale, precum i pentru toi candidaii.
226
n timpul campaniei electorale, informaiile privind sistemul

electoral, tehnica votrii, calendarul campaniei electorale,
programele politice, opiniile i mesajele cu coninut electoral
trebuie s fie prezentate exclusiv n urmtoarele tipuri de emisiuni,
respectiv emisiuni informative, n care pot fi difuzate informaii
privind sistemul electoral, tehnica votrii i activitile de campanie
ale candidailor, emisiuni electorale, n care candidaii i pot
prezenta programele politice i activitile de campanie electoral,
dezbateri electorale, n care candidaii, jurnalitii, analitii i ali
invitai pun n discuie programele electorale i temele de interes
public.
Spoturile publicitare de 20-30 de secunde care ndeamn
electoratul s voteze un candidat sau o list de candidai, pot
fi difuzate doar n interiorul ultimelor dou tipuri de emisiuni
specificate anterior, fiind n acelai timp interzis cumprarea
de spaii de emisie n vederea difuzrii de clipuri sau de emisiuni
electorale. n aceeai categorie este inclus contractarea
timpilor de anten n scopuri publicitare, precum i n favoarea
participanilor la campania electoral, cedarea timpilor de anten
candidailor de ctre societile comerciale cu capital public
sau privat, instituii publice, organizaii neguvernamentale sau
persoane fizice.
Cu 48 de ore nainte de ziua votrii este interzis prezentarea de
sondaje de opinie sau difuzarea de spoturi de publicitate electoral.
Se observ, astfel, c publicitatea electoral beneficiaz nu doar de
un cadru spaial, dar i de unul temporal, care ncepe cu 30 de zile
anterior votrii i se ncheie cu 48 de ore nainte de ziua stabilit
pentru a vota. n ziua votrii este interzis prezentarea sondajelor
realizate la ieirea de la urne nainte de ora 21.00, ora Romniei.
Atunci cnd vorbim de sondaje de opinie este necesar a aminti
faptul c n cazul sondajelor de opinie cu coninut electoral sunt
obligatorii urmtoarele informaii:
a) denumirea instituiei care a realizat sondajul;
b) data sau intervalul de timp n care a fost efectuat sondajul
i metodologia utilizat;
c) dimensiunea eantionului i marja maxim de eroare;
227
d) cine a solicitat i cine a pltit efectuarea sondajului.

Afiajele electorale i panourile electorale pot fi amplasate
doar n locuri special amenajate, n zone frecventate de ceteni,
fr a stnjeni circulaia pe drumurile publice. Spaiul va fi pus la
dispoziie de ctre primari, legea limitnd numrul pentru fiecare
partid la dou afie electorale. Nu se poate efectua afiaj electoral
n afara spaiilor menionate anterior, orice nclcare a acestei
dispoziii urmnd a fi sancionat de dispoziiile legale.
Analiza publicitii politice i electorale relev o atent
monitorizare din partea autoritilor cu atribuii n domeniu. Un
subiect sensibil i mereu de actualitate, politica nate pasiuni
i polemici, ducnd n mod ideal ctre evoluia unei societi.
Implicaiile pe care le are publicitatea politic i electoral oblig
la reglementrile menionate, ncercnd a crea un cadru propice
dialogului i schimbului de idei i platforme. Faptul c acest lucru
nu reuete ntotdeauna se datoreaz unor multitudini de factori,
poate cel mai important fiind cel uman.
Prezentul capitol a artat c exist arii i domenii care au
beneficiat de atenia legiuitorului, precum i domenii, care dei
prezint importan sporit pentru domeniul publicitii, au
fost ignorate sau aproape ignorate de cei n msur a le legifera.
Se poate, ns, observa c lacunele legale au fost acoperite de
autoreglementare, indicnd c aceast creare a mecanismelor
poate fi nu doar o modalitate de a oferi soluii la problemele din
practic, dar i o modalitate de curare a industriei, de creare
a excelenei, de promovare a creativitii, de implementare a
eticii, toate fcute n sprijinul societilor, iar, ntr-un final, al
consumatorului.
228
CAPITOLUL VIII
REGULI OBLIGATORII PRIVIND PUBLICITATEA

PREURILOR N CAZUL VNZRILOR CU
PRE REDUS
Foarte multe societi neleg s-i fac publicitate anunnd

preuri mici. Poate mai mici, cele mai mici etc. Dac despre
publicitatea neltoare am discutat n capitolele anterioare, acum
vom descrie regulile ce trebuie urmate n cazul n care se va face
publicitate unor vnzri promoionale. Nu se poate micora preul
oricnd, oricum, existnd norme clare n acest domeniu.
Cel mai des se discut despre vnzrile promoionale de
dou ori pe an cnd vnzrile de soldare (vnzrile cu reduceri
de pre) reprezint cel mai important eveniment att n viaa
consumatorilor, ct i din perspectiva comercianilor care sunt
implicai n vnzrile de retail, dar i n perioada de Black Friday
sau, de exemplu, cu ocazia unor srbtori, cum ar fi Patele.
Volumul de marf vndut de unii comerciani n cele dou
perioade anuale de astfel de vnzri reprezint chiar mai mult de
50% din volumul total de vnzri anuale.
Din pcate pentru comerciani i din fericire pentru
consumatori, cele dou perioade anuale amintite mai sus sunt
i cele mai active pentru comisarii ANPC, acetia urmrind i
sancionnd orice abatere de la regulile impuse.
ntr-un comunicat ANPC46 din 28.09.2015 se menioneaz:
ANPC a verificat vnzrile cu pre redus
n perioada 0314.08.2015, Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorilor a desfurat o aciune de verificare a
46
Mai multe info pe http://www.anpc.gov.ro/articol/675/anpc-a-verificatvanzarile-cu-pret-redus-
229
respectrii prevederilor legale n cadrul vnzrilor cu pre redus,

indiferent de tipul acestora (soldare, lichidare, promoionale etc.).
Date sintetice
Au fost verificai 489 de operatori economici.
La 308 din cei 489 controlai, reprezentnd 62,98 %, s-au
depistat abateri de la prevederile legale.
Msuri dispuse i sanciuni aplicate:
S-au aplicat 338 sanciuni, dintre care 212 amenzi
contravenionale n valoare de 742.200 lei i 126 avertismente
pentru nerespectarea prevederilor legale n domeniul proteciei
consumatorilor.
Principalele abateri constatate :
abateri privind regulile de fixare i publicitate a preurilor orice
comerciant care anun o reducere de pre trebuie s o raporteze
la preul de referin practicat n acelai spaiu de vnzare pentru
produse identice. Preul redus trebuie s fie inferior preului de
referin. Preul de referin reprezint cel mai sczut pre practicat
n acelai spaiu de vnzare n perioada ultimelor 30 de zile, nainte
de data aplicrii preului redus.
abateri privind vnzrile de soldare se fceau vnzri
de soldare fr a avea afiat anunul publicitar cu denumirea
soldare/soldri/solduri i nici nu avea specificate durata soldrii
i sortimentul de mrfuri supus soldrii, deoarece operaiunea nu
se referea la totalitatea produselor din structura de vnzare.
abateri privind vnzrile de lichidare vnzri de lichidare,
fr s informeze consumatorii privind durata acesteia, precum i
sortimentul de mrfuri supus vnzrii de lichidare.
abateri privind vnzrile promoionale consumatorii nu erau
informai c oferta era valabil numai n limita stocului disponibil
sau privind durata promoiei
practici incorecte privind publicitatea pe fiecare produs
aflat la comercializare (geni, tricouri, papuci sport) erau afiate
dou preuri (cel mare barat, cel mic fiind preul de aprovizionare),
230
inducndu-le consumatorilor ideea, prin faptul c erau afiate dou

preuri, c erau aplicate reduceri de pre.
Pentru a evita aplicarea de amenzi sau, poate chiar mai grav,
oprirea comercializrii, este bine a se cunoate i respecta normele
legale cu privire la comercializarea produselor i serviciilor cu
reduceri de pre. Acest lucru este relevant i din punctul de vedere
al publicitii, ntruct dac vnzrile cu pre redus nu se fac n mod
legal, nici publicitatea fcut unor astfel de vnzri nu va fi legal.
Cadrul juridic aplicabil este reprezentat de Ordonana
Guvernului nr.99/2000 privind comercializarea produselor i
serviciilor de pia i Normele metodologice din 20 martie 2003
de aplicare a O.G. nr.99/2000 privind comercializarea produselor
i serviciilor de pia.
Aceast ordonan prevede cazurile de reducere legal a
preurilor pe perioad limitat n timp. Astfel, acest act normativ
prevede la art. 18 urmtoarele:
Prin vnzri cu pre redus, n sensul prezentei ordonane, se
nelege:
a) vnzri de lichidare;
b) vnzri de soldare;
c) vnzri efectuate n structuri de vnzare, denumite magazin
de fabric sau depozit de fabric;
d) vnzri promoionale;
e) vnzri ale produselor destinate satisfacerii unor nevoi
ocazionale ale consumatorului, dup ce evenimentul a trecut
i este evident c produsele respective nu mai pot fi vndute
n condiii comerciale normale;
f) vnzri ale produselor care ntr-o perioad de 3 luni de la
aprovizionare nu au fost vndute;
g) vnzri accelerate ale produselor susceptibile de o deteriorare
rapid sau a cror conservare nu mai poate fi asigurat pn la
limita termenului de valabilitate (produsele agroalimentare
i produsele horticole, inclusiv semine, atunci cnd acestea
sunt ameninate de o alterare rapid datorit apropierii datei
231
de depire a termenului de valabilitate sau, dup caz, a datei

durabilitii minimale, precum i produsele agroalimentare
perisabile, cum ar fi, dar fr a se limita la: carne i preparate
din carne, pete i fructe de mare, lapte i preparate din lapte,
unt, ou, produse de cofetrie-patiserie i preparate culinare
care necesit pstrarea n vitrine, alte spaii frigorifice sau
sisteme de climatizare, a cror conservare nu mai poate fi
asigurat pn la limita termenului de valabilitate datorit
defectrii din cauze obiective, independente de voina
comerciantului sau a personalului din structura de vnzare
respectiv, a spaiilor frigorifice n care acestea sunt
pstrate sau unele produse nealimentare, cum ar fi, dar fr
s se limiteze la: lacuri i vopsele, atunci cnd acestea sunt
susceptibile de o deteriorare rapid datorit apropierii datei
de depire a termenului de valabilitate;
h) vnzarea unui produs la un pre aliniat la cel legal practicat
de ceilali comerciani din aceeai zon comercial, pentru
acelai produs, determinat de mediul concurenial;
i) vnzarea produselor cu caracteristici identice, ale cror
preuri de reaprovizionare s-au diminuat.
Vnzrile promoionale nu sunt considerate de legiuitor un caz
de excepie de la regula enunat mai sus, astfel c n cazul acestui
tip de vnzri niciun comerciant nu va putea s vnd produsele
sale la un pre mai mic sau egal dect cel de achiziie, cu excepia
pachetelor de servicii.
Bineneles, cel mai des ntlnite n practic sunt vnzrile de
soldare sau vnzrile promoionale.
Regula cea mai important n materie este aceea c este
int erzis oricrui comerciant s ofere sau s vnd produse n
pierdere, cu excepia situaiilor prevzute la art. 18 lit. a)-c), e)-i),
precum i n cazul produselor aflate n pachete de servicii. Prin
vnzare n pierdere, n sensul prezentei ordonane, se nelege
orice vnzare la un pre egal sau inferior costului de achiziie,
astfel cum acesta este definit n reglementrile legale n vigoare
(art. 19 O.G. nr.99/2000).
232
Costul de achiziie al unui produs este egal cu preul de

cumprare, taxele nerecuperabile, cheltuielile de transportaprovizionare i alte cheltuieli accesorii necesare pentru punerea
n stare de utilitate sau intrarea n gestiune a produsului respectiv.
Excepiile de la regula amintit mai sus (vnzri de lichidare,
vnzri de soldare, vnzri efectuate n magazine de fabric,
vnzri ale produselor destinate satisfacerii unor nevoi ocazionale
ale consumatorului, dup ce evenimentul a trecut, vnzri ale
produselor care ntr-o perioad de 3 luni de la aprovizionare nu
au fost vndute, vnzri accelerate ale produselor susceptibile
de o deteriorare rapid sau a cror conservare nu mai poate fi
asigurat pn la limita termenului de valabilitate) sunt de strict
interpretare. Acest lucru nseamn c niciun comerciant nu va avea
voie sa vnd produse n pierdere cu excepia cazurilor enumerate.
O parte dintre aceste excepii sunt reglementate de Ordonan,
fiind impuse anumite condiii stricte ce trebuie respectate, sub
sanciunea amenzilor destul de mari pe care ANPC le poate da.
1. Vnzrile de soldare
Vnzarea de soldare este orice vnzare nsoit sau precedat de
publicitate i anunat sub denumirea soldare/soldri/solduri i
care, printr-o reducere de preuri, are ca efect vnzarea accelerat
a stocului de mrfuri sezoniere dintr-o structur de vnzare cu
amnuntul.
Reguli pentru vnzrile de soldare
Cteva reguli au fost impuse prin lege vnzrilor de soldare:
1. Vnzrile de soldare nu pot fi efectuate dect n cursul a
dou perioade pe an, perioade de timp ce nu pot depi un numr
de 45 de zile fiecare.
Rmne la latitudinea comerciantului s i stabileasc
ntinderea perioadei n care efectueaz vnzrile de soldare, dar
o va face doar n perioada de 15.01 15.04 pentru produsele de
233
toamn-iarn i n perioada 01.08-31.10 pentru produsele de

primvar-var.
2. Produsele ce urmeaz a fi vndute n cadrul acestor
vnzri trebuie s fi fost achitate furnizorului de ctre comerciant
cu cel puin 30 de zile naintea primei zile a perioadei de vnzri de
soldare i s fi fost oferite spre comercializare n aceast perioad.
Altfel spus, comercianii nu pot oferi produse noi spre vnzare
direct n cadrul campaniilor de vnzare de soldare, obiectul acestora
din urm fiind reprezentat doar de produse vndute anterior n
condiii de pre normal. Dovada achitrii contravalorii produselor
supuse vnzrii de soldare rezult din examinarea actelor contabile.
3. Conform Normelor Metodologice la O.G. nr.99/2000, pot
fi supuse operaiunilor de soldare numai produsele nealimentare
a cror desfacere are caracter sezonier. n aceast categorie se
ncadreaz grupe de produse, cum ar fi, dar fr a se limita la:
confecii, inclusiv blnrie, pielrie, produse de marochinrie i
galanterie, tricotaje, esturi, nclminte, articole sport-turism,
cosmetice, aparate de nclzire i climatizare, ventilatoare, precum
i alte produse similare.
Cel mai bun exemplu este pentru haine. O hain de blan nu se
vinde n mod obinuit vara. Atunci aceast hain de blan nu va fi
inclus la vnzarea de soldare din perioada 1 august-31 octombrie.
4. Un aspect important de precizat este acela c stocul
de produse propus pentru soldare trebuie s fie constituit n
prealabil n structura de vnzare respectiv, n spaiile de vnzare
i depozitele structurii de vnzare, precum i, dup caz, n unul
sau mai multe depozite ale comerciantului, cu cel puin 15 zile
nainte de data de debut a vnzrii de soldare. Atenie! Stocul nu
va fi rennoit dup constituire sau n cursul vnzrilor de soldare,
conform art. 26 din O.G. nr.99/2000.
Documentele legale justificative care atest c stocul de
produse propus pentru soldare a fost constituit cu cel puin 15
zile nainte de data de debut a vnzrii de soldare i achitat cu cel
puin 30 de zile nainte de aceast dat vor fi pstrate pentru a
putea fi prezentate, ori de cte ori este nevoie, organelor de control
abilitate.
234
5. Comercianii au obligaia s notifice la primria n a

crei raz teritorial i desfoar activitatea perioada n care
efectueaz vnzrile de soldare cu cel puin 15 zile nainte de
nceperea operaiunilor.
Comerciantul sau persoana mputernicit de acesta va
completa cte dou formulare de notificare. Un exemplar din
notificare se depune/se transmite la sediul primriei, iar al
doilea exemplar, mpreun cu dovada/confirmarea de primire, se
pstreaz la sediul structurii de vnzare respective.
n formularul respectiv (n general, modelul de formular se
regsete la sediul Primriei sau pe internet47), comerciantul va
declara pe proprie rspundere faptul c stocul de produse a fost
constituit cu cel puin 15 zile nainte de data de debut a vnzrii de
soldare i a fost achitat cu cel puin 30 de zile nainte de aceast
dat i nu va fi rennoit dup constituire sau n cursul vnzrilor de
soldare, neputnd astfel invoc ulterior n faa comisarilor ANPC
faptul c nu ar fi avut cunotin de aceste obligaii legale.
Documentele trebuie pstrate la punctul de lucru respectiv
astfel nct s poat fi artate comisarilor ANPC n caz de control.
Dei ordonana nu precizeaz pe ce durat trebuie pstrate
documentele, putem s asimilm obligaia de pstrare prevederilor
din Legea Contabilitii, dar i a Ordinului nr.3512/2008 privind
documentele financiar-contabile, respective 10 ani.
Orice form de publicitate referitoare la vnzrile de soldare
va trebui s menioneze n mod obligatoriu data de debut i durata
n care acestea vor avea loc i s indice cu exactitate care sunt
produsele ce vor fi vndute n cazul n care vnzarea nu se refer
la totalitatea produselor oferite spre vnzare de ctre comerciant.
Mrfurile ce fac obiectul soldrii vor fi depozitate separat de
celelalte produse i vor fi vndute fie n raioane/spaii special ame
najate pentru aceast operaiune, fie n cadrul acelorai raioane,
caz n care vor fi bine individualizate. Lista de inventar pentru
mrfurile de soldat va fi completat i pstrat la sediul structurii
47
http://www.racsasm.ro/documentatii/formulare1/notificarevanzaredesoldare.
pdf
235
de vnzare respective pentru a putea fi prezentat la solicitarea

organelor de control abilitate.
Din punct de vedere fiscal, Ordonana menioneaz faptul c
n cazul vnzrilor de soldare, atunci cnd acestea se efectueaz
n pierdere, costul de achiziie este deductibil din punct de vedere
fiscal.
nregistrarea n contabilitate a vnzrilor de soldare
nainte de nceperea vnzrilor preul iniial de vnzare trebuie
adus la preul de vnzare redus. Astfel se va face inventarierea
stocului de marf destinat vnzrii la soldare i se va stabili preul
redus. n contabilitate se va nregistra diferena de pre.
Sanciuni n cazul nerespectrii meniunilor legale cu
privire la soldare
n general, nerespectarea regulilor enumerate anterior
constituie contravenii, comercianii riscnd amendarea lor
cu sume semnificative. Realizarea vnzrilor de soldare n alte
perioade dect cele menionate constituie contravenie, sanciunea
aplicabil comerciantului contravenient const n amend de la
2.000 lei la 10.000 lei i sistarea vnzrilor.
Chiar i utilizarea denumirii soldare/solduri/soldri sau
a sinonimelor acesteia, n cazuri n care aceasta nu este n
legtur cu o operaiune de soldare se sancioneaz cu amend
de la 20.000 lei la 10.000 lei i cu interzicerea practicrii acestei
denumiri. Practic, este considerat a fi publicitate neltoare,
consumatorii fiind astfel dezinformai asupra reducerilor
practicate de magazinul respectiv.
2. Vnzrile promoionale
n afara vnzrilor de soldare, comercianii romni particip
anual n perioada 15 noiembrie 30 noiembrie la mega promoia
intitulat generic Black Friday.
236
Black Friday sau Vinerea Neagr este ziua care urmeaz

Zilei Recunotinei n Statele Unite i care deschide sezonul de
cumprturi de Crciun. Ea a fost asimilat i de comercianii mari
de retail din Romnia. Cu acest prilej marile magazine se ntrec n a
oferi preuri i reduceri ct mai avantajoase, astfel nct s atrag
clieni ct mai muli i, implicit, s obin profituri considerabile
prin amploarea volumul de vnzri.
Vnzrile practicate cu ocazia Black Friday se ncadreaz n
categoria denumit de legiuitor vnzare promoional.
O astfel de vnzare poate avea loc n orice perioad a anului,
fr s fac obiectul vreunei notificri (precum n cazul vnzrilor
de soldare) i se refer la produsele disponibile. Produsele
promovate trebuie s existe la vnzare pe durata ntregii perioade
anunate sau comerciantul va informa consumatorii c oferta este
valabil numai n limita stocului disponibil.
Astfel de vnzri pot avea loc cu respectarea condiiei
legale de a nu fi efectuate n pierdere. Dac se respect aceast
condiie, se va putea face publicitate sub orice nume de campanie
reduceri de Paste, Black Friday, Pink Monday etc. atta
timp ct consumatorul nu va fi nelat. n consecin, legiuitorul
nu a interzis publicitatea unor preuri reduse, fapt de care profit
majoritatea companiilor care se laud cu preuri promoionale.
Pentru a nu fi considerate publicitate neltoare, vnzrile
promoionale sunt supuse unor reguli prevzute de lege privind
fixarea i publicitatea preurilor, dintre care cea mai important
este urmtoarea: preul redus trebuie s fie mai mic dect preul
de referin, adic acel pre practicat n acelai spaiu de vnzare
pentru produse i servicii identice n perioada ultimelor 30 de zile
naintea de data aplicrii preului redus.
ngrijortoare este practica comun a diverilor operatori
economici care mresc preurile produselor cu 30 de zile nainte
de data de debut a vnzrilor promoionale i reduc acest pre,
deja mrit, ajungndu-se, de fapt, n perioada acestor vnzri la o
reducere nesemnificativ sau practic inexistent.
Cu toate acestea, nu exist n O.G. nr.99/2000 o sanciune
contravenional n sensul celei aplicabile n cazul organizrii
237
vnzrilor de soldare n afara perioadelor permise de lege. n

schimb, nclcarea regulii privind fixarea i publicitatea preului
constituie o practic comercial neltoare potrivit art. 6
alin. (1) lit. d) din Legea nr.363/21.12.2007 privind combaterea
practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii
i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind
protecia consumatorilor, iar utilizarea de ctre comerciani a
unei astfel de practici constituie contravenie i se sancioneaz
cu o amend mult mai usturtoare de la 5.000 lei la 100.000 lei.
Constatarea i sancionarea contraveniilor n acest domeniu este
apanajul Autoritii Naionale pentru Protecia Consumatorului,
care i face simit prezena din ce n ce mai eficient n ultima
vreme.
Astfel, art. 6 prevede la alin. (1) lit. d) din Legea nr.363/2007
urmtoarele:
(1) O practic comercial este considerat ca fiind aciune
neltoare dac aceasta conine informaii false sau, n orice
situaie, inclusiv n prezentarea general, induce n eroare sau este
susceptibil s induc n eroare consumatorul mediu, astfel nct, n
ambele ipoteze, fie l determin, fie este susceptibil a-l determina
pe consumator s ia o decizie de tranzacionare pe care altfel nu ar fi
luat-o, chiar dac informaiile sunt, n fapt, corecte n raport cu unul
sau mai multe dintre urmtoarele elemente:
d) preul sau modul de calcul al preului ori existena unui avantaj

specific al preului;
Condiiile vnzrilor promoionale:
Vnzrile promoionale sunt vnzrile cu amnuntul/vnzrile
cash and carry care pot avea loc n orice perioad a anului, fr s
fac obiectul notificrii, cu condiia ca:
a) s nu fie efectuate n pierdere;
b) s se refere la produse disponibile sau reaprovizionabile;
c) produsele promovate trebuie s existe la vnzare pe
durata ntregii perioade anunate a vnzrilor promoionale sau
238
comerciantul va informa consumatorii c oferta este valabil

numai n limita stocului disponibil;
Este foarte important s se afieze la loc vizibil durata promoiei
sau data aplicrii preului redus i sintagma pn la epuizarea
stocului sau n limita stocului disponibil.
Tot vnzare promoional este aceea de genul 3 produse la
pre de 2, motiv pentru care trebuie ca preul celor 3 produse
s fie acelai cu preul a dou produse din perioada de referin
anterioar de 30 de zile.
Orice anun de reducere de pre exprimat n valoare absolut
sau n procent trebuie efectuat vizibil, lizibil i fr echivoc pentru
fiecare produs sau grup de produse identice:
fie prin menionarea noului pre lng preul anterior, barat;
fie prin meniunile pre nou, pre vechi lng sumele
corespunztoare;
fie prin menionarea procentului de reducere i a preului
nou care apare lng preul anterior, barat, indiferent de tipul de
vnzare cu pre redus (de soldare, de lichidare, promoionale etc).
Dei am fi nclinai s considerm contrariul, nu constituie
vnzri promoionale, n nelegerea legiuitorului romn, aciunile
de promovare efectuate de productori i aciunile de lansare de
produse/servicii noi pe pia.
Aciunile de lansare de produse noi pe pia, dei n mod
evident se vor folosi mostre sau se vor oferi produse cu un pre
redus, nu intr sub incidena prevederilor O.G. nr.99/2000, drept
urmare nu sunt reguli special de urmat cu excepia celor detaliate
deja la capitolul privind etichetarea.
Mai mult, n Codul fiscal din 2015 este menionat la art. 270
faptul c:
Nu constituie livrare de bunuri, n sensul alin. (1):
b) acordarea n mod gratuit de bunuri n scop de reclam sau n

scopul stimulrii vnzrilor sau, mai general, n scopuri legate de
239
desfurarea activitii economice, n condiiile stabilite prin normele

metodologice;
c) acordarea de bunuri de mic valoare, n mod gratuit, n cadrul
aciunilor de sponsorizare, de mecenat, de protocol/reprezentare, n
condiiile stabilite prin normele metodologice.
Conform Ordinului nr.2634/2016 privind documentele
financiar-contabile, avnd n vedere faptul c n cazul bunurilor
promoionale, fiind gratuite nu se elibereaz factur, se vor
nregistra n contabilitate pe baz de aviz de nsoire a mrfii:
Pentru operaiunile economice pentru care, conform prevederilor
Codului fiscal, nu exist obligaia ntocmirii facturii, nregistrarea n
contabilitate a acestora se efectueaz pe baza contractelor ncheiate
ntre pri i a documentelor financiar-contabile sau bancare
care s ateste acele operaiuni, cum sunt: aviz de nsoire a mrfii,
chitan, dispoziie de plat/ncasare, extras de cont bancar, not de
contabilitate etc., dup caz.
Cele mai multe sanciuni date de ANPC n cazul vnzrilor
promoionale, sunt pentru neinformarea consumatorilor asupra
perioadei vnzrii promoionale sau a datei cnd ncepe promoia,
neafiarea condiiilor promoiilor respective (produsele sau
categoria de produse la care se refer oferta), menionarea mai
multor procente de reducere ( 20%, 30%, pn la 50%),
fr a meniona exact pentru ce produse beneficiaz de un procent
anume, mesaje contradictorii n acelai magazin (procente diferite
de exemplu), dar i pentru mesaje ilizibile pentru anumite categorii
de produse.
Acest tip de vnzare nu are legtur cu vnzarea produselor
care se afl n apropierea datei de expirare. n acest caz, Legea
nr.57/2015 pentru modificarea i completarea art. 33 din O.G.
nr.99/2000 privind comercializarea produselor i serviciilor de
pia prevede c produsele aflate la comercializare cu pre redus/
oferte promoionale, cu 3 zile nainte de expirarea datei durabilitii
minimale/datei-limit de consum aferente produselor alimentare sau
a termenului de valabilitate/datei de minim durabilitate aferente
produselor nealimentare, se sorteaz i se expun la comercializare,
240
pe rafturi sau n standuri, delimitate vizibil, cu informarea corect,

complet i precis a consumatorilor.
Aceeai lege mai prevede c nerespectarea acestei reguli este
considerat practic comercial incorect i se sancioneaz
conform reglementrilor legale n vigoare.
n actul normativ nu se precizeaz n mod concret ce
sanciuni se vor aplica comercianilor, ci doar se face trimitere la
reglementrile privind practicile comerciale incorecte.
Conform Legii nr.363/2007 privind combaterea practicilor
incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii, modificat
recent prin Legea nr.33/2015, utilizarea de ctre comerciani a unor
practici comerciale incorecte este interzis, constituie contravenie
i se sancioneaz cu amend de la 5.000 lei la 100.000 lei, pentru
practicile comerciale neltoare;
3. Vnzrile de lichidare
Prin vnzare de lichidare se nelege orice vnzare precedat
sau nsoit de publicitate i anunat sub denumirea de lichidare
i care, printr-o reducere de preuri, are ca efect vnzarea accelerat
a totalitii sau numai a unei pri din stocul de produse dintr-o
structur de vnzare cu amnuntul, n una dintre urmtoarele situaii:
a) ncetarea definitiv a activitii comerciantului, inclusiv
n cazul schimbrii proprietarului, chiriaului, locatarului
sau mandatarului, dup caz, care exploateaz structura de
vnzare, cu excepia cazurilor n care aceasta este vndut,
cedat sau nchiriat unei persoane juridice administrate de
vechiul proprietar (utilizator) sau n care acesta este acionar;
b) ncetarea din proprie iniiativ a activitii comerciantului
n structura de vnzare respectiv sau ca urmare a anulrii
contractului de nchiriere, locaie sau mandat, n baza unei
hotrri judectoreti rmase definitive sau n baza unei
hotrri judectoreti de evacuare silit;
241
c) ntreruperea activitii comerciale sezoniere pentru o

perioad de cel puin 5 luni dup terminarea operaiunilor
de lichidare;
d) schimbarea profilului structurii de vnzare, suspendarea
sau nlocuirea unei activiti comerciale desfurate n acea
structur;
e) modificarea condiiilor de exploatare a suprafeei de vnzare,
dac lucrrile de transformare i amenajare depesc 30 de zile
i sunt efectuate n interiorul acesteia, structura de vnzare
fiind nchis n toat aceast perioad, sau modificarea
condiiilor de exercitare a activitii n cazul ncheierii ori
anulrii unui contract de distribuie avnd o clauz de
aprovizionare exclusiv;
f) vnzarea stocului de produse de ctre motenitorii legali ai
comerciantului defunct;
g) deteriorarea grav, din cauza unor calamiti sau acte de
vandalism, a unei pri sau, dup caz, a ntregului stoc de
produse, exclusiv cele alimentare. (art. 20 O.G. nr.99/2000
privind comercializarea produselor i serviciilor de pia)
Nu este obligatoriu ca promoia respectiv s se numeasc
vnzare de lichidare. La fel de bine, poate s se numeasc
nchidere definitiv, mari reduceri de preuri, n curs de
lichidare etc. Toate aceste denumiri vor reprezenta, de fapt,
intenia conducerii magazinului respectiv de a vinde accelerat, la
pre redus, a totalitii sau a unei pri din mrfuri precedat sau
nsoit de publicitate.
Vnzrile de lichidare pot fi efectuate pentru totalitatea sau
numai pentru o parte a mrfurilor noi ori folosite dintr-o structur
de vnzare cu amnuntul.
Documentul legal justificativ este declaraia pe propria
rspundere, inclus n notificarea vnzrilor de lichidare, a
comerciantului persoana fizic sau, dup caz, a reprezentantului
asociaiei familiale ori a mputernicitului comerciantului persoan
juridic.
242
n cazul decesului comerciantului persoana fizic sau, dup

caz, a asociatului unic, motenitorii legali ai acestuia pot organiza
o vnzare de lichidare n cazul n care nu doresc s continue
activitatea comerciantului defunct.
Documentul care trebuie redactat este i n acest caz
declaraia pe propria rspundere, inclus n notificarea vnzrilor
de lichidare, a reprezentantului desemnat de motenitorii legali ai
comerciantului, precum i certificatul de motenitor.
Un alt caz de vnzare de lichidare este acela al deteriorrii
grave, din cauza unor calamiti sau acte de vandalism, a
produselor nealimentare din structura de vnzare beneficiaz
de condiii speciale. Comerciantul poate recurge la o vnzare de
lichidare pentru produsele nealimentare deteriorate din cauza unor
calamiti, cum ar fi: inundaie, cutremur, incendiu, furtun, sau
din cauza unor acte de vandalism, cu condiia ca aceste produse
s fie sigure pentru sntatea, securitatea i viaa consumatorilor.
n cazul actelor de vandalism, declaraia pe propria rspundere,
inclus n notificarea vnzrilor de lichidare, a comerciantului
persoan fizic sau, dup caz, a reprezentantului asociaiei familiale
ori a mputernicitului comerciantului persoan juridic va fi nsoit
de actele de constatare emise de organele abilitate, din care s
reias c produsele respective au fost deteriorate.
Obligaii administrative n cazul vnzrii de lichidare
Ca i n cazul vnzrii de soldare, comercianii au obligaia
s notifice la primria n a crei raz teritorial i desfoar
activitatea intenia de a efectua vnzare de lichidare cu cel puin
15 zile nainte de nceperea operaiunilor. Comerciantul sau
persoana mputernicit de acesta va completa cte dou formulare
de notificare. Un exemplar din notificare se depune/se transmite
la sediul primriei, iar al doilea exemplar, mpreun cu dovada/
confirmarea de primire, se pstreaz la sediul structurii de vnzare
respective. Notificarea va fi nsoit de un inventar detaliat al
mrfurilor de lichidat ntocmit de comerciant, care este obligat s
justifice cu documente legale proveniena produselor respective.
243
n formularul respectiv (n general i acest model de formular

se regsete la sediul Primriei sau pe internet48), comerciantul
va declara pe proprie rspundere faptul c se ncadreaz ntr-una
dintre situaiile enumerate de O.G. nr.99/2000, preciznd i care
este situaia exact.
La cererea organelor de control abilitate (respectiv
reprezentanii ANPC) comerciantul este obligat s justifice cu
documente legale situaia care a motivat vnzarea de lichidare.
Perioada pentru care se notific vnzrile de lichidare difer n
funcie de cazurile enumerate de art. 20 din O.G. nr.99/2000 i
este de maximum:
a) 90 de zile pe an pentru cazurile prevzute la art. 20 lit. a) i f);
b) 60 de zile pe an pentru cazurile prevzute la art. 20 lit. b),
d), e) i g);
c) 15 zile pe an pentru cazurile prevzute la art. 20 lit. c)
Orice anun sau alt form de publicitate privind vnzarea de
lichidare trebuie s specifice n mod obligatoriu data de debut
a vnzrii i durata acesteia, precum i sortimentul de mrfuri
supus vnzrii de lichidare, n cazul n care operaiunea nu se
refer la totalitatea produselor din structura de vnzare.
Produsele destinate a fi comercializate n cadrul procedurii
de vnzare de lichidare, care reprezint doar o parte a stocului
structurii de vnzare, vor fi depozitate separat, iar comercializarea
acestora va fi organizat ntr-un raion/spaiu distinct.
n termenul de 15 zile pn la nceperea vnzrii de lichidare
notificate n conformitate cu prevederile art. 21 alin. (1) din
ordonan, comerciantul poate reveni asupra deciziei sale i poate
anula vnzarea de lichidare astfel:
a) n cazul n care vnzarea de lichidare a fost precedat de
publicitate, cu respectarea urmtoarelor condiii cumulative:
anunarea anulrii vnzrii de lichidare prin aceleai mijloace
prin care a fost promovat mass-media, anunuri publicitare n
48
A se vedea de exemplu http://www.primariasector1.ro/download/formulare/

utilitati-publice/notificare_vanzari_lichidare.pdf
244
exteriorul sau interiorul structurii de vnzare; ntiinarea primriei

la care s-a fcut notificarea despre anularea vnzrii de lichidare;
b) n cazul n care vnzarea de lichidare nu a fost precedat
de publicitate, se va ntiina primria la care s-a fcut notificarea
despre anularea vnzrii de lichidare.
n ambele cazuri primria va fi ntiinat n scris printr-o
adres depus la sediul acesteia sau prin scrisoare recomandat
cu confirmare de primire; ntiinrile se vor adresa primarului.
Dovada/confirmarea de primire va fi pstrat la sediul structurii de
vnzare respective pentru prezentarea acesteia la cererea organelor
de control abilitate.
Din punct de vedere fiscal, Ordonana menioneaz faptul c
n cazul vnzrilor de lichidare, atunci cnd acestea se efectueaz
n pierdere, costul de achiziie este deductibil din punct de vedere
fiscal.
Este foarte important de remarcat faptul c pe durata vnzrilor
de lichidare se pot lichida numai produsele nscrise n lista de
inventar aferent notificrii i aflate n stocul unitii comerciale la
data depunerii/transmiterii notificrii. Pot face obiectul vnzrilor
de lichidare numai produsele care fac parte din stocul structurii
de vnzare i a cror contravaloare a fost achitat de comerciant
la data depunerii/transmiterii notificrii sau a emiterii hotrrii
judectoreti prevzute la art. 20 lit. b) sau la data evenimentelor
prevzute la art. 20 lit. g).
De remarcat este faptul c sanciunea pentru vnzarea de
lichidare fr drept (adic dac respectivul comerciant nu se gsete
n unul dintre cazurile enumerate la art. 20 din O.G. nr.99/2000),
este mare, respectiv amend de la 2.000 lei la 10.000 lei i cu
sistarea operaiunilor de lichidare.
4. Vnzrile n magazine de fabric

Aproape toi productorii i-au deschis un mic magazin n
incinta fabricii, unde vnd foarte ieftin haine, nclminte sau
245
accesorii, ori au un depozit n care ateapt s fie cumprate la

preuri reduse produse cu defecte att de mici, nct uneori nici
nu le observ.
Vnzrile efectuate n structuri denumite magazin de fabric
sau depozit de fabric sunt vnzrile din producia proprie,
efectuate direct consumatorilor de ctre productori, acetia
ndeplinind obligaiile ce revin oricrui comerciant care desfoar
comer cu amnuntul.
Produsele vndute n aceast modalitate sunt produse care
nu sunt oferite spre vnzare prin reeaua comercial. Vnzrile
efectuate sub una dintre aceste denumiri sunt realizate de
productori care desfac produsele lor direct ctre consumatori, n
absena unui intermediar. Produsele vizate sunt cele care nu au
fost anterior oferite spre vnzare din cauza defectelor de fabricaie,
cele care fac obiectul retururilor din reeaua comercial, precum i
stocul din producia sezonului anterior rmas nevndut.
Un aspect important l constituie faptul c vnzrile cu pre
redus prin magazin sau depozit de fabric nu sunt supuse notificrii.
Productorii pot practica vnzri cu pre redus pentru acea
parte din producia lor care ndeplinete urmtoarele condiii
asupra crora consumatorii au fost informai:
a) nu a fost anterior oferit spre vnzare din cauza defectelor
de fabricaie;
b) face obiectul retururilor din reeaua comercial;
c) reprezint stocul din producia sezonului anterior rmas
nevndut.
Dac vnzrile sunt efectuate n magazinele de prezentare i
desfacere ale productorului, deschise publicului, stocul de mrfuri
vndut sub aceste denumiri trebuie s fie bine individualizat,
produsele respective fiind comercializate n raioane/spaii special
amenajate, separat de celelalte produse oferite consumatorilor, n
acest caz, productorul trebuie s ndeplineasc obligaiile care i
revin oricrui comerciant cu amnuntul.
Productorii pot organiza astfel de vnzri i n depozitele
sau spaiile special amenajate n acest scop din cadrul unitilor
246
de producie, cu condiia ca acestea s fie deschise publicului, n

msura n care vnzrile nu sunt organizate numai pentru angajaii
productorului.
Bineneles, obligaia de informare a consumatorilor de ctre
comerciant (n acest caz, fiind acelai cu productorul) subzist
consumatorii trebuie s fie informai n limba romn, corect,
complet i fr echivoc despre natura produselor oferite spre
vnzare.
5. Vnzarea obiectelor de sezon
(vnzri ale produselor destinate satisfacerii unor nevoi

ocazionale ale consumatorului, dup ce evenimentul a
trecut i este evident c produsele respective nu mai pot
fi vndute n condiii comerciale normale)
Sunt considerate produse destinate satisfacerii unor nevoi

ocazionale produsele care se comercializeaz cu ocazia unor
srbtori, cum ar fi, dar fr a se limita la: jucrii tematice, globuri,
ornamente sau artificii, pentru pomul de Crciun; mrioare sau
alte produse personalizate pentru ziua de 1 Martie sau 8 Martie;
iepurai i ou de ciocolat sau alte produse specifice srbtorilor
de Pati i alte asemenea cazuri ori cu prilejul unor manifestri
culturale, expoziionale sau sportive, cum ar fi, dar fr a se limita
la: confecii i tricotaje inscripionate cu diverse nscrisuri i/sau
nsemne care fac referire la acea manifestare.
De reinut pentru toate cazurile de vnzri cu pre redus (art. 141
din Normele de aplicare a O.G. nr.99/2000):
Orice anun de reducere de preuri, indiferent de: form afie
pe vitrine, prospecte, anunuri n pres, radio, televiziune sau orice
alt form; modul de publicitate scris, oral sau orice alt mod;
motivaia reducerii soldri, lichidri sau orice alt motivaie,
care se adreseaz consumatorilor i care comport o comparaie
exprimat n cifre, indiferent dac acesta se realizeaz n afara sau
n interiorul structurii de vnzare, trebuie s precizeze:
247
a) reducerea efectiv n raport cu preul de referin care

reprezint cel mai sczut pre practicat n aceeai suprafa
de vnzare, pentru produse sau servicii identice, n perioada
ultimelor 30 de zile calendaristice nainte de data aplicrii
preului redus;
b) produsele sau serviciile ori categoriile de produse sau servicii
la care se refer anunul publicitar;
c) perioada pentru care produsele sau serviciile respective
sunt oferite la pre redus; n cazul lichidrilor i soldrilor
aceast condiie poate fi nlocuit de meniunea: pn la
epuizarea stocului. Aceast meniune poate fi folosit i n
cazul vnzrilor promoionale.
Indicarea, respectiv marcarea sau, dup caz, afiarea preurilor
pentru produsele cu preuri reduse care intr sub incidena
prevederilor legale n vigoare cu privire la indicarea preurilor
pentru produsele oferite consumatorilor spre vnzare va indica
preul de referin al produsului, preul redus anunat i preul pe
unitatea de msur corespunztor preului redus.
Orice produs/serviciu comandat n perioada indicat n anunul
publicitar privind preul sau reducerea de pre trebuie s fie livrat/
prestat sau furnizat la preul indicat n anunul respectiv chiar dac
livrarea/prestarea sau furnizarea se face dup terminarea perioadei
din anunul publicitar respectiv.
248
CAPITOLUL IX
REGULI PRIVIND PROMOIILE,

LOTERIILE I CONCURSURILE
Capitolul anterior a fost dedicat regulilor privind publicitatea

preurilor atunci cnd vorbim de vnzri cu pre redus. Prezentul
capitol va continua analiza din perspectiva promoiilor i a
concursurilor, o parte reprezentnd vnzri cu pre redus, ntr-o
form diferit de cea a vnzrilor analizate anterior, altele fiind
modaliti de promovare a unor produse i servicii prin oferirea de
avantaje consumatorilor.
Printre strategiile de marketing ale companiilor se numr
concursurile i promoiile. Acestea ocup un loc destul de
important din bugetul alocat, beneficiile constnd att n creterea
vizibilitii brandului, ct i a fidelizrii consumatorilor.
Suntem confruntai n fiecare zi cu promoii, indiferent de
mediul de care vorbim, online sau offline. Multitudinea acestora ar
indica o normalitate, precum i o lips a regulilor aplicabile acestui
tip de vnzare din perspectiva diversitii. Nimic mai fals. Acest tip
de aciune, cu impact asupra consumatorilor, a fost reglementat de
legiuitor, liniile directoare fiind ntlnite n Ordonana Guvernului
nr.99 din 20 august 2000 privind comercializarea produselor i
serviciilor pe pia, republicat.
Analiza pieei romneti a relevat dou concluzii uor
ngrijortoare. Prima este aceea c un consumator mediu nu face
o diferen substanial ntre diferitele tipuri de vnzri, respectiv
diferena de terminologie ntre soldare, lichidare, promoie
(mecanismele de utilizare fiind evideniate n capitolul anterior),
genernd astfel o a doua concluzie, aceea c att marii retaileri,
ct i micii comerciani nu ajut consumatorul n nelegerea
noiunilor, marjnd pe ingnorana consumatorului.
249
Vom ncerca n prezentul capitol a indica diferenele existente

ntre concursuri i loterii, acestea reprezentnd o alt sfer din
ansamblul strategiilor de promovare care pune probleme compa
niilor prin prisma legislaiei ce trebuie respectate.
1. Campanii promoionale utilizate pentru

stimularea vnzrii produselor i serviciilor
1.1. Vnzarea cu prime
Vnzarea cu prime este acea practic comercial prin care la
vnzarea sau oferta de vnzare de produse i/sau servicii se ofer
consumatorului cu titlu gratuit, imediat sau la un anumit termen,
prime sub forma unor produse i/sau servicii.
Nu este permis vnzarea ori oferta de vnzare de produse
(precum i orice prestare ori oferta de prestare de servicii) fcut
consumatorului, care d dreptul acestuia, cu titlu gratuit, imediat
sau la un anumit termen, la o prim sub forma unor produse/
servicii, n afar de cazurile n care acestea sunt identice sortimental
cu produsele/serviciile cumprate.
1.2. Practici comerciale interzise

Exist o serie de practici pe care legea le interzice n mod expres,
orice derogare fiind sancionat cu amenzi ntre 100 lei i 50.000 lei.
Se poate observa c valoarea amenzilor poate fi considerabil.
Astfel, sunt prohibite vnzarea piramidal, vnzarea practicat
prin procedeul denumit bulgre de zpad sau orice alte
procedee similare care constau n special n a oferi produse/
servicii consumatorilor fcndu-i s spere c le vor obine fie
cu titlu gratuit, fie la un pre redus fa de valoarea lor real i
condiionnd vnzrile de plasarea contra plat de bonuri, tichete,
250
cupoane ori a altor titluri similare ctre teri sau de colectarea de

adeziuni sau subscrieri.
n aceeai categorie sunt incluse propunerea unei persoane de
a colecta adeziuni sau de a se nscrie pe o list, fcnd-o s spere
ctiguri financiare rezultate din creterea numrului de persoane
recrutate sau nscrise.
1.3. Meniuni speciale cu privire la promovarea

produselor i serviciilor din Codul RAC
Exist meniuni cu privire la promovarea produselor i serviciilor
menionate i n Codul de Practic n Comunicarea Comercial
elaborat de Consiliul Romn pentru Publicitate (RAC) (denumit n
continuare Codul RAC).
Astfel, codul RAC utilizeaz conceptul de ofert special, pe
care l definete ca reprezentnd orice tip de vnzare cu pre redus,
vnzri promoionale, loterii publicitare, vnzare cu premii sau alte
forme de vnzare n condiii i termeni diferii de o vnzare normal,
a cror valabilitate este limitat.
Codul RAC stabilete o serie de principii cu privire la ofertele
speciale, dintre care menionm:
16.2. Dac durata unei oferte de pre nu este precizat, atunci
preul trebuie meninut pe toat durata campaniei de comunicare
a acesteia.
16.3. Indiferent dac plata pentru o ofert se face integral sau
n rate, preul i termenii de plat trebuie s fie clar specificai n
ofert, mpreun cu menionarea oricror taxe suplimentare (cum
ar fi taxele potale, de livrare etc.) i, atunci cnd este posibil,
valoarea acestor taxe.
n art. 17 al Codului RAC se discut despre ofertele gratuite,
oferind o definiie a acestora, dup cum urmeaz:
17.1 O ofert poate fi descris ca fiind gratuit numai atunci
cnd consumatorul, n cazul participrii la campania promoional
anunat, pltete cel mult:
251
a) costul participrii la promoie (ca de ex: taxa potal curent,

taxa unui apel telefonic cu tarif normal, costul normal aferent
trimiterii unui email, dac este cazul, sau tariful normal al unui SMS);
b) costul, incluznd i cheltuielile accidentale, ale oricrei
cltorii a consumatorului, dac acesta ridic produsul oferit
gratuit.
Art. 17.2. al Codului RAC dispune c:
Termenii gratis/gratuit, cadou, fr costuri sau alii
asemenea pot fi folosii doar dac:
a) oferta nu implic nicio obligaie sau
b) singura obligaie de plat o reprezint costurile menionate
la Articolul 17.1 sau
c) n combinaie cu achiziionarea altui produs nu implic
mrirea preului produsului respectiv ca s includ total sau
parial costul ofertei.
Alte principii sunt stabilite n alineatele subsecvente din Codul
RAC, dup cum urmeaz:
17.4 n cazul n care o ofert se face pentru un produs i, pentru
a beneficia de aceasta, trebuie achiziionat un anumit numr de
produse, aceast informaie trebuie clar indicat.
17.5 Dac o ofert se refer la dou sau mai multe produse, din
care doar unul este gratuit, trebuie s se indice clar consumatorului
care este gratuit i care trebuie pltit.
17.6 O testare de prob nu trebuie descris ca fiind gratuit
dac consumatorul trebuie s plteasc costul returnrii produselor,
cu excepia cazului n care aceast informaie este specificat n mod
clar n oferta fcut consumatorului.
17.7 Dac n cadrul unei promoii sunt distribuite nesolicitat
eantioane de produse sau cadouri, trebuie specificat clar
consumatorului c nu are nicio obligaie s le plteasc sau s le
returneze.
Condiiile privind comunicarea ofertelor speciale sunt enunate
n cuprinsul art. 23 al Codului RAC, care prevede c:
252
23.1 Comunicarea care se refer la oferte speciale trebuie s

precizeze clar i accesibil n ce const avantajul acelei achiziii,
condiiile de participare (dac este cazul), ca i termenul de
expirare a ofertei. Nu este obligatorie menionarea acestor precizri
n cazul comunicrii de pe ambalajele produselor participante n
respectiva ofert special.
23.2 Comunicarea care se refer la vnzrile de o singur zi,
oportunitile de afaceri i altele asemenea trebuie s conin
numele ntreg al anuntorului i adresa locului de desfurare
a vnzrii promoionale.
23.3 Anuntorul trebuie s informeze consumatorul asupra
modului de accesare a promoiei cu premii, precum i a condiiilor
de acordare a premiilor, a mijloacelor de informare n mas sau a
locului n care urmeaz s fie anunate rezultatele.
23.4 Costurile care i revin consumatorului pentru premiu
trebuie s fie specificate n mod clar i s includ i eventualele
cheltuieli adiionale de livrare, ambalare i manipulare.
n ceea ce privete promovarea produselor alimentare destinate
copiilor, Codul etic pentru publicitatea adresat copiilor
referitoare la produsele alimentare, elaborat de RAC cuprinde un
angajament al companiilor care vor s adere la principiile acestui
cod, ntre care menionez urmtoarea sintagm:
Nu vom plasa reclame i/sau promoii ale unor produse
care nu ndeplinesc criteriile nutriionale specifice bazate pe
dovezi tiinifice acceptate i/sau ghiduri nutriionale naionale
i internaionale, pe pagini de internet sau blog-uri destinate
copiilor sau utilizatorilor care sunt ntr-o proporie mai mare de
35% copii sub vrsta de 12 ani.
n ceea ce privete promoiile privind suplimentele
alimentare, Anexa la Codul de Practic n Comunicarea
Comercial prezint o serie de prevederi cu privire la acest aspect,
precum:
1. n cazul n care etichetarea sau comunicarea comercial
pentru un produs menioneaz, de asemenea, sau ofer spre vnzare
o carte, o caset, orice alt produs non-medical, sau include o adres
253
de Internet, o carte, o caset, orice alt produs non-medical sau

un site web, acestea vor fi tratate ca o extensie a reclamei i vor
funciona sub rezerva acelorai reguli stabilite n acest Cod, intrnd
sub incidena legislaiei europene i naionale privind meniunile de
sntate.
2. O carte, caset sau orice alt produs non-medical, chiar dac
fac numai afirmaii generice, nu pot fi introduse ntr-un magazin, n
juxtapunere cu un produs pentru care aceste afirmaii nu au putut fi
fcute.
3. Seminariile organizate pentru a descrie proprietile
substanelor active nu trebuie s se refere sau s descrie
produsele, dac acestea sunt destinate consumatorului final i nu
profesionitilor din domeniul medical, iar acest lucru include afiajul
aferent produselor, eantioane din produse, cataloage sau alte
elemente publicitare. Reclamele referitoare la acest tip de seminar
nu pot meniona/descrie produsele.
4. Articolele, brourile, fiele prin care companiile descriu
proprietile ingredientelor, nu trebuie s menioneze sau s fie
asociate n nici un fel cu denumirile comerciale ale produselor.
5. O atenie deosebit trebuie s fie acordat atunci cnd
promoiile de vnzri se adreseaz copiilor sau atunci cnd produsele
destinate adulilor pot fi obinute de ctre copii. Prospectele sau
materialele care nsoesc obiectele promoionale ar trebui s
furnizeze avertismentele de siguran necesare.
6. Publicitatea suplimentelor alimentare nu va ncuraja
sau influena copiii pentru a-i impune dorinele i preferinele
n cumprarea acestor produse. Nu se va face publicitate pentru
alimente care conin o component distractiv sau de joc pentru
copii sub 12 ani.
7. Nu se vor face promoii directe adresate copiilor sub 12 ani
dect n prezena adulilor.
Menionm i Regulile de comunicare comercial respon
sabil privind berea, elaborate de RAC, care stabilete o serie de
reguli cu privire la promoiile privind produsul indicat.
Astfel, n ceea ce privete promoiile:
254
promoiile nu trebuie s se refere la concursuri de but ce

ncurajeaz consumul de alcool excesiv sau iresponsabil;
activitile promoionale sau mesajele nu trebuie s
ncurajeze niciodat consumatorii s ia parte la activiti riscante
sau potenial periculoase;
activitile promoionale ce implic degustarea vor fi evitate
n benzinrii, cu excepia berii fr alcool;
nici o promoie sau material promoional nu va ncuraja
consumul iresponsabil sau abuziv de alcool;
dac una dintre activitile prezentate la punctul 6, de mai sus
(Consumul responsabil de alcool presupune de asemenea consumul
n condiii de siguran. Niciodat nu vor fi prezentate persoane
consumnd alcool atunci cnd este riscant s o fac. Dincolo de
consumul de alcool asociat cu conducerea autovehiculelor, alte
situaii riscante sunt: utilizarea oricror mecanisme, excursiile
montane i alpinismul, manipularea unei brci sau a unui jet-ski,
chiar i notul etc.), este inclus n publicitate, este important s fie
stabilit faptul c consumul de alcool este realizat dup ce activitatea
respectiv s-a ncheiat i la fel de important este s fie indicat faptul
c activitatea nu va fi reluat dup ce consumul de alcool a avut loc.
Se poate constata c anunurile i campaniile prin care sunt
oferite consumatorilor anumite avantaje, indiferent de modalitatea
aleas, promoie, soldare, concurs, loterie, genereaz interes
nu doar pentru organismele statului, dar i a celor chemate a
supraveghea comunicrile media n aceste domenii.
2. Concursurile
O metod extrem de des uzitat de companii o reprezint
concursurile, indiferent c acestea sunt organizate ca atare, sau ca
parte a unei campanii mai ample de promovare. Implicaiile unei
astfel de strategii depete, ns, sfera marketingului, intrnd
n cea a juridicului, normele legale impunnd condiii, unele clar
definite, altele mai puin evidente.
255
Exist o multitudine de formate de concursuri, unul fiind cel

n cadrul crora premiile sunt ctigate de participani exclusiv
datorit abilitii, cunotinelor i perspicacitii acestora, fr a
exista un mecanism de desemnare a ctigtorului, desemnarea
efectundu-se n funcie de valoarea prestaiei sale.
O alt form permis este aceea n care alocarea premiilor
se efectueaz n mod aleator, nainte de oferirea la vnzare
a produselor i/sau serviciilor i atribuirea ctigurilor la
achiziionarea produselor i/sau serviciilor, chiar dac intrarea n
posesie a premiilor are loc la o dat ulterioar.
O categorie distinct e reprezentat de loteriile publicitare.
Loteriile publicitare sunt acea practic de promovare a
produselor i/sau serviciilor care tinde s stimuleze n rndul
participanilor sperana unui ctig prin tragere la sori.
Loteriile publicitare sunt admise numai n condiiile n care
participanilor nu le este impus n contrapartid nicio cheltuial
direct sau indirect, suplimentar achiziionrii produsului i/
sau serviciului.
O prim diferen ntre categoriile de concursuri menionate
este aceea a existenei unui mecanism de desemnare a
ctigtorului, respectiv acel element de loterie care este necesar
a exista. Este irelevant mecanismul utilizat atta timp ct alegerea
ctigtorului este efectuat prin tragere la sori: un soft, o
persoan sau orice alt mecanism imaginabil.
Atunci cnd ne aflm n prezena acestui tip de concurs, legea,
pe lng definirea noiunii, indic condiii specifice i speciale ce
trebuie respectate atunci cnd vorbim de loterie publicitar.
Astfel, se dispune c este necesar i obligatorie redactarea
unui regulament care s conin toate informaiile relevante,
precizndu-se, pe lng obligativitatea autentificrii acestuia,
i inserarea meniunii privind obligaia organizatorului loteriei
publicitare de a face publice numele ctigtorilor i ctigurile
acordate.
256
2.1. Participarea la loteria publicitar poate fi

condiionat de achiziionarea produsului
Participarea la o loterie publicitar poate presupune nu doar
transmiterea unor informaii solicitate de organizator, dar i
condiionarea participrii de achiziionare a unui produs sau serviciu.
Multitudinea de modele de loterii i respectiv de ctiguri este
generat de creativitatea oamenilor din domeniu, de espectativele
campaniei de marketing i de inovaia i inventivitatea celor
nsrcinai a promova un organizator sau un produs.
Creterea influenei online-ului se face simit i n acest
domeniu, o mare parte a concursurilor desfurndu-se prin
intermediul paginilor organizatorului sau construite special pentru
campania promovat. Un instrument deloc de ignorat l reprezint
Facebook-ul i campaniile derulate prin intermediul acestuia.
Condiionarea participrii unui utilizator de achiziia unui
produs nu este prohibit de lege, dar normele legale impun
anumite limite organizatorilor.
Astfel, se precizeaz c unui participant nu trebuie s i fie
impus n contrapartid nicio cheltuial direct sau indirect.
Nu intr n definiia cheltuielii achiziionarea produsului i/sau a
serviciului. De asemenea, nu reprezint cheltuial n accepiunea
legii acele cheltuieli efectuate pentru achiziionarea de efecte i
servicii potale i pentru tarifele telefonice normale atunci cnd
acestea sunt necesare pentru participarea i nscrierea n concurs.
Atunci cnd participarea la concurs este condiionat de
achiziionarea unui produs i/sau serviciu, printre datele solicitate
de organizator se va numra numrul bonului fiscal sau orice alt
dovad considerat acceptabil de acesta i care atest cumprarea
produsului.
Aceast solicitare, precum i anunul publicitar, ne va
indica dac pentru nscriere este necesar achiziionarea unui
produs sau loteria publicitar este necondiionat. Punctam c
necondiionarea n cazul de fa se refer la achiziia unui produs,
iar nu a altor elemente, cum este cazul vrstei sau a teritoriului,
257
organizatorul avnd libertatea de a stabili condiiile pe care le

consider oportune comunicrii sale, cu limitrile impuse de lege.
2.2. Anunurile de prezentare a unei loterii

publicitare
Un concurs nu poate fi desfurat fr anunul care l prezint
publicului, aceast cerin fiind prevzut de dispoziiile legale.
Modalitatea n care e adus la cunotin consumatorilor i
utilizatorilor nceperea unei loterii publicitare este, ns, lsat
de lege la alegerea organizatorului. Desigur, n funcie de datele
fiecrei campanii n parte, se va alege o variant sau alta, targetul
urmrit fiind esenial n desemnarea strategiei ce se va utiliza.
Dac modalitatea de anun este liber, normele legale impun
ca acel anun s conin minime informaii, astfel nct potenialul
participant s poat adopta o decizie contient i educat. Ideea
central este aceea de a evita nelarea consumatorului, punnd
la dispoziia acestuia toate informaiile necesare pentru un
comportament asumat.
Anunurile de prezentare trebuie s precizeze natura,
numrul i valoarea comercial a premiilor puse n joc, precum i
urmtoarea meniune: regulamentul de participare/desfurare
este disponibil n mod gratuit oricrui solicitant. n vederea
respectrii acestei dispoziii se va meniona adresa sau numrul
de telefon la care solicitarea poate fi transmis, respectiv fcut.
Anunul de prezentare poate mbrca forma unui anun
televizat, a unui sticker lipit pe produs, a unui advertorial etc.
Astfel, aceste anunuri trebuie s conin, printre elementele de
promovare alese, natura, numrul i valoarea premiilor, de exemplu
200 de premii constnd n accesorii fitness n valoare de x lei. Este
indicat a se meniona, de asemenea, perioada de desfurare a
concursului, astfel nct potenialul participant s tie perioada n
care trebuie s acioneze.
Meniunea disponibilitii regulamentului, care trebuie inserat
n anun indic att existena acestuia participantului, ct i faptul
258
c pentru informaiile adiionale va trebui s consulte documentul,

care va fi pus la dispoziia acestuia n mod gratuit.
Anunurile publice trebuie s fie efectuate astfel nct orice
ndoial cu privire la corectitudinea activitii desfurate s fie
eliminat, n sens contrar urmnd a se aplica sanciunile care
privesc publicitatea neltoare. O.G. nr.99/2000 dispune c se
consider publicitate neltoare acele fapte prin care organizatorul
unei loterii publicitare sugereaz destinatarului, prin anunul
publicitar efectuat, c:
a) A intrat n posesia marelui premiu, dei tragerea la sori pentru
atribuirea ctigurilor se va desfura ulterior
b) A intrat n posesia unui ctig important, n realitate fiind ns
vorba de un premiu de o valoare minim sau de un premiu de
consolare
n aceeai categorie de practic comercial neltoare este
inclus orice alt activitate prin care se intenioneaz influenarea
consumatorilor sau determinarea acestora.
Considerm important a puncta c, n eventualitatea n care
organizatorul efectueaz publicitate neltoare, Ministerul
Finanelor Publice este instituia abilitat a sanciona aceste
practici.
2.3. Regulamentul loteriei

Cel mai important document al loteriei l reprezint
Regulamentul, fiind de asemenea un document obligatoriu
impus de normele legale, n vederea asigurrii unei transparene
sporite. Acesta este cel care va detalia condiiile, termenii i
termenele instituite, organizatorul, perioada, mecanismele de
nscriere, premiile, numrul i valoarea comercial a acestora,
procedura de organizare a atragerii la sori i modalitatea de
validare a ctigtorilor, informaii cu privire la obinerea acordului
participanilor pentru prelucrarea datelor personale i meniunea
c regulamentul este disponibil oricrui solicitant la cerere la
numrul de telefon sau la adresa indicat. Printre elementele
259
obligatorii se numr obligaia organizatorului de a face publice

numele ctigtorilor i premiile acordate, precum i punerea
acestuia la dispoziia solicitanilor n mod gratuit.
Regulamentul i/sau orice alt document n baza cruia urmeaz
s se desfoare loteria publicitar trebuie s fie autentificate de
un notar public anterior nceperii operaiunii, orice modificare a
acestora urmnd a fi consemnat ntr-un act adiional, care va fi, de
asemenea, autentificat i pus la dispoziia participanilor n aceleai
condiii ca i regulamentul, de preferin anterior intrrii n vigoare
a modificrilor i meniunilor inserate.
n continuare, vom analiza elementele eseniale ale unui
regulament, cu implicaiile pe care acestea le genereaz, cu toate
c legea nu impune anumite clauze n afar de cele deja menionate:
Organizatorul campaniei
Meniunea organizatorului va indica persoana fizic i/sau
juridic care organizeaz i desfoar loteria publicitar.
Prin Decizia nr.200/2015 a Preedintelui Ageniei Naionale
de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal s-a
stabilit faptul c notificarea autoritii de supraveghere nu mai
este necesar, cu excepia cazurilor enumerate la art. 1 alin. (1)
din decizia menionat. Adoptarea acestui document a eliminat
obligativitatea obinerii, anterior nceperii oricrei campanii, a
numrului de nregistrare ca operator de date cu caracter personal
a organizatorului, atunci cnd acesta colecta informaiile oferite de
participani. Astfel, meniunea privitoare la numrul de operator
nu mai este necesar a fi efectuat.
Durata concursului
Durata concursului reprezint un element esenial ce trebuie
tratat cu atenie. Nu puine au fost cazurile n care au fost speculate
omisiunile sau sesizate autoritilor neregulile constatate de
participani diligeni. Este indicat a se preciza nu doar ziua, dar i ora
de ncepere i de sfrit a concursului, mpreun cu minutul alocat.
260
Dreptul de participare
Stabilirea categoriilor de persoane care pot participa la loteria
publicitar reprezint un capitol necesar oricrui regulament.
Identificarea clar a participanilor, precum i indicarea excepiilor
i limitarea accesului anumitor categorii de persoane trebuie s fie
atent gestionat pentru a nu genera reclamaii din partea celor ce
se pot simi lezai de aceste catalogri.
De exemplu, n timpul desfurrii unui concurs s-a pus
problema existenei discriminrii, prin eliminarea unei categorii
de persoane, acestea fiind considerate de organizator ca neeligibile
pentru a concura. Concursul era dedicat colilor de stat, prin
oferirea de premii acelora care ndeplineau condiiile impuse de
regulament, limitnd participarea, astfel, a colilor particulare.
Sesizarea unei persoane interesate prin argumentarea discriminrii
fcut n detrimentul colilor private i imposibilitatea acestora
de a se nscrie a generat discuii. Un argument care vine n
sprijinul organizatorului este faptul c acesta este liber a stabili
cui i se adreseaz campania, n funcie de rezultatele urmrite,
organizatorul alegnd o strategie sau alta.
Considerm c nu este discriminare atunci cnd se limiteaz
accesul anumitor persoane la a participa la o loterie sau concurs,
atta timp ct motivul este fundamentat pe elemente externe i
relaionate cu campania. Ar fi fost discriminare n cazul prezentat
anterior dac s-ar fi interzis nscrierea sau s-ar fi nlturat o
nscriere deja efectuat a unei persoane care ndeplinea condiiile
de nscriere pe motive de ras, naionalitate, origine social, opinie
politic etc.
Mecanismul de desfurare al concursului i de
acordare a premiilor
Mecanismul de desfurare al concursului este poate sufletul
unui regulament. Fr acest capitol nu se poate vorbi de loterie
publicitar, mecanismul indicnd dac concursul intr n categoria
loteriei sau va fi ncadrat n celelalte variante disponibile.
261
Descrierea trebuie s fie clar, corect, s indice dac este

necesar pstrarea bonului sau facturii pn la validarea cti
gtorului i intrarea acestuia n posesia premiului, s indice dac
un participant poate s se nscrie n concurs de mai multe ori sau
participarea este limitat la completarea unui singur formular.
Considerm c aici ar trebui s se regseasc meniunea impus de
dispoziiile legale referitoare la publicarea numelor ctigtorilor
i a premiilor aferente.
mpreun cu mecanismul de desfurare a concursului va
fi evideniat mecanismul de acordare a premiilor, cu indicarea,
anterior, n mod concret a premiilor ce se vor acorda, a valorii
acestora cu sau fr TVA n funcie de datele concrete, precum i a
valorii totale a premiilor puse n joc. Vom indica, n cele ce urmeaz,
de ce aceast meniune este necesar.
ntorcndu-ne la mecanismul de acordare a premiilor i, pe
cale de consecin, al alegerii ctigtorilor, punctam c trebuie
evideniat modalitatea concret de tragere la sori, respectiv
utilizarea unui soft, a unei urne, a unor bile etc., astfel nct
transparena procesului s fie asigurat. mpreun cu indicarea
modalitii de alegere a ctigtorului sau ctigtorilor trebuie
menionat ziua i ora tragerii la sori, indicnd, de asemenea,
locul extragerii i persoanele care vor fi prezente la ndeplinirea
procedurii.
Validarea ctigtorilor, acordarea i revendicarea premiilor
trebuie s dispun de o reglementare clar pentru a evita acele
situaii care pot genera sesizri sau plngeri adresate instituiilor
statului. Ar fi indicat ca fiecare etap s fie detaliat n cadrul
regulamentului, cu paii afereni, lipsa unui element putnd fi
sancionat de organizator cu pierderea premiului oferit.
Meniuni cu privire la campaniile efectuate pe Facebook
n cazul utilizrii reelei de socializare Facebook pentru a
comunica sau administra o promoie (ex: un concurs sau tombol),
operatorii economici sunt responsabili pentru organizarea acesteia
cu respectarea condiiilor legale, inclusiv cu privire la:
262
a) regulile oficiale
b) termenii ofertei i cerinele de eligibilitate (ex: vrsta i
restriciile de reziden)
c) conformitate cu normele aplicabile i reglementrile care
guverneaz promovarea i premiile oferite (de ex. efectu
area notificrilor i obinerea aprobrilor necesare prevzute
de lege)
Promoiile pe Facebook trebuie s includ urmtoarele:
a. O denegare complet de responsabilitate privind Facebook
fa de fiecare participant
b. Confirmare c promoia nu este n niciun mod sponsorizat,
susinut, administrat de, sau asociat cu Facebook.
Promoiile pot fi administrate pe paginile sau n aplicaiile de
pe Facebook, ns TIMELINE-urile personale i conexiunile de
prieteni nu trebuie s fie utilizate pentru a administra promoiile
(ex. d share pe Timeline-ul tu pentru a participa sau d share
pe Timeline-ul prietenului tu pentru a obine drepturi de parti
cipare suplimentare, i d tag prietenilor ti n acest post pentru
a participa nu sunt permise).
Facebook dispune c nu asist operatorii economici n
administrarea promoiilor lor i operatorii economici trebuie s
fie de acord ca, dac utilizeaz Facebook pentru a administra o
promoie, acest lucru se face pe propriul lor risc.
Astfel, toate aceste meniuni trebuie s fie evideniate n cadrul
Regulamentului pentru a stabili n mod clar responsabilitatea i
ntinderea drepturilor i obligaiilor organizatorului.
Protecia Datelor cu Caracter Personal
Menionam anterior c n decembrie 2015 a fost adoptat
o decizie de ctre preedintele Ageniei Naionale privind
Supravegherea Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal prin care
a fost eliminat obligativitatea obinerii numrului de operator
de date cu caracter personal, cu excepia anumitor categorii.
Lipsa obligativitii nscrierii n Registrul Operatorilor de Date cu
263
Caracter Personal nu implic lipsa obligativitii organizatorului

de a respecta prevederile Legii nr.677/2001 privind protecia
persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal
i libera circulaie a acestor date.
Avnd n vedere c majoritatea organizatorilor colecteaz date
cu ocazia desfurrii unui concurs, dedicarea unui capitol distinct
proteciei datelor cu caracter personal este nu doar indicat, dar i
necesar. Acest capitol ar trebui s trateze dreptul unui participant
la informare, la acces la date, la intervenia asupra datelor sale,
dreptul su de opoziie, dreptul de a se adresa instanei competente
i dreptul de plngere ctre autoritatea de supraveghere.
Poate cel mai important element l reprezint obinerea
acordului participantului anterior nregistrrii n concurs, sau
concomitent cu nregistrarea, de a prelucra datele sale personale
n favoarea organizatorului.
Premiile, taxele i impozitele
Am promis c ne vom ntoarce la valoarea premiilor, mai exact,
la modalitatea de impozitare a acestora. Astfel, pentru persoanele
fizice care beneficiaz de premii, Codul Fiscal include veniturile
sub form de premii obinute ca urmare a practicilor comerciale
privind promovarea produselor i/sau serviciilor prin publicitate n
categoria venituri din premii.
Premiile care au o valoare de 600 de lei inclusiv nu vor fi
impozitabile, ducnd la concluzia logic c premiile care depesc
acest prag vor fi impozitate cu o cot de 16% aplicabil venitului
net, determinat ca diferena dintre venitul brut (valoarea premiului
obinut) i o sum neimpozabil de 600 de lei. Impozitul aferent
veniturilor din premii este un impozit cu reinere la surs, pltitorul
de venituri, n cazul nostru organizatorul, avnd obligaia calculrii,
reinerii i plii impozitului. Impozitul se vireaz pn la data de
25 a lunii urmtoare celei n care a fost reinut.
n afar de clauzele sugerate de noi, organizatorul are libertatea
de a insera n regulament orice alte prevederi consider oportune,
dispoziiile legale neimpunnd o form a acestui document.
264
n vederea verificrii corectitudinii desfurrii loteriei publicitare,

reprezentanii Autoritii pentru Protecia Consumatorilor, Ministerul
Finanelor Publice i Ministerul Afacerilor Interne pot solicita
organizatorilor de loterii publicitare regulamentul de desfurare a
acestora, precum i un exemplar al anunurilor adresate publicului.
Atunci cnd aceste autoriti solicit prezentarea documentaiei
desfurrii concursului, organizatorii sunt obligai a o prezenta n
termen de 5 zile de la data solicitrii. Menionm c dispoziia legal
trebuie interpretat n sensul c organizatorul nu trebuie s pun
la dispoziia instituiilor regulamentul anterior solicitrii acestuia,
organizatorul neavnd o obligaie n acest sens pn la primirea unei
solicitri n aceast privin.
3. Dispoziii legale incidente n materie

Prin O.U.G. nr.92/2014 a fost modificat O.U.G. nr.77/2009
privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc, o norm
legislativ care avea inciden n materia loteriilor publicitare n
sensul excluderii exprese a acestor aciuni de la aplicativitatea
dispoziiilor legale.
Prin O.U.G. nr.92/2014 s-au modificat prevederile, dispunnd
la art. 3 c (1) Prin joc de noroc se nelege acea activitate care
ndeplinete cumulativ urmtoarele condiii: se atribuie ctiguri
materiale, de regul bneti, ca urmare a oferirii publice de ctre
organizator a unui potenial ctig i a acceptrii ofertei de ctre
participant, cu perceperea unei taxe de participare directe sau
disimulate, ctigurile fiind atribuite n baza regulamentului de
joc aprobat de Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc, denumit n
continuare ONJN, prin selecia aleatorie a rezultatelor evenimentelor
care fac obiectul jocului, indiferent de modul de producere a
acestora.
(2) Sunt incluse n aceast categorie i acele activiti n
care beneficiarii premiilor sunt stabilii n baza rezultatelor unor
evenimente sau concursuri ce se vor produce fr implicarea
organizatorilor.
265
(3) Organizarea oricrei activiti care implic existena unuia

dintre urmtoarele elemente: joc i/sau partid caracteristice
jocurilor de noroc, tax de participare sau miz, fond de ctiguri
sau premii ce urmeaz a se acorda unui/unor ctigtor/ctigtori,
mijloace de joc specifice jocurilor de noroc (cri, zaruri, mese de
jos i altele), organizatori de activiti caracteristice jocurilor de
noroc, participani la aceste activiti este permis doar cu avizul
Comitetului de Supraveghere a ONJN.
Acelai act normativ modific i art. 11 menionnd c:
(1) Nu sunt considerate jocuri de noroc i sunt permise fr
autorizare urmtoarele tipuri de jocuri:
c) aciunile organizate de diferii operatori economici, n
condiiile legii, n scopul stimulrii vnzrilor i care nu presupun
tax de participare, respectiv niciun fel de cheltuial suplimentar
din partea participanilor i nici majorarea preului pe care produsul
l-a avut anterior desfurrii aciunii publicitare;
(2) Pentru aciunile publicitare organizate de diferii operatori
economici, n condiiile prevzute la lit. c) a alin. (1), se instituie
obligativitatea obinerii n prealabil a unui aviz de la Comitetul de
Supraveghere al O.N.J.N.
Avnd n vedere contradiciile existente, precum i
incertitudinile create de adoptarea actului normativ, nu puini au
fost cei care au adresat ntrebri ONJN, rspunsul primit fiind n
sensul c tipul de aciuni publicitare organizate de diveri operatori
economici, care necesit avizul Comitetului de Supraveghere,
precum i documentele necesare pentru obinerea acestuia vor
fi reglementate n Normele metodologice de aplicare, ce vor fi
aprobate prin hotrre de Guvern, n termen de 30 de zile de la data
intrrii n vigoare a OUG nr.92/2014.
De asemenea, precizm c Oficiul Naional pentru Jocuri de
Noroc a ntreprins toate demersurile necesare pentru ca neclaritile
cu privire la acest subiect s fie soluionate odat cu aprobarea
Normelor metodologice.
O.U.G. nr.92/2014 a intrat n vigoare la data de 13 februarie
2015, normele metodologice trebuind aprobate cel trziu n data
266
de 16 martie 2015. La data publicrii prezentei cri nu doar c

nu au fost aprobate normele n discuie, dar O.U.G. nr.92/2014
a suferit modificri la data de 12 iunie 2015, adncind i mai mult
incertitudinea legal.
Prin modificarea adus s-a dispus abrogarea alin. (2) al art. 11
care prevedea obligativitatea obinerii avizului de la ONJN, mo
dificndu-se i art. 3 alin. (3) care n varianta actual dispune c
Organizarea de ctre operatorii economici de aciuni de promovare
a bunurilor i serviciilor comercializate, dac denumirea aciunii de
promovare induce clienilor ideea participrii la un joc de noroc
sau dac modalitatea efectiv de desfurare a acesteia contravine
prevederilor prezentei ordonane de urgen, este interzis. n
situaia n care aciunea promoional a unui operator economic
implic utilizarea unor denumiri, mijloace sau modaliti de atribuire
a premiilor specifice jocuri de noroc, se instituie obligativitatea
obinerii avizului ONJN.
Amendamentele aduse Ordonanei nu doar c nu lmurete
situaia, dar adncete problemele existente pentru operatorii
economici, abrogarea alin. (2) al art. 2, fr ns a se modifica n
totalitate art. 3, face incert meninerea obligativitii de a se
obine anterior avizul Comitetului de Supraveghere a ONJN.
Cu toate c legea este incoerent i nu dispune cu certitudine
ntinderea i modalitatea de exercitare a obligaiilor, reprezentanii
ONJN solicit transmiterea regulamentelor de concurs anterior
nceperii campaniei, n vederea obinerii avizului. Nu de fiecare dat,
ns, ONJN transmite acordarea avizului, rmnnd la latitudinea
organizatorului s se intereseze ulterior de statusul notificrii.
Sanciunea pe care ONJN declar c ar putea s o impun const n
amenzi ntre 20.000 lei i 40.000 lei, cu toate c n acest moment
nu exist o procedur sancionatoare.
Afirmaia vine n contradicie i cu adresele transmise de
aceeai instituie, adugnd aici i faptul c un operator economic
n acest moment nu tiu ce, cnd i cum trebuie s-i ndeplineasc
obligaiile legale, aceste informaii trebuind a fi fost elucidate prin
normele metodologice neaprobate (chiar i n eventualitatea n
care s-ar aproba acum aceste norme, documentul nu ar ajuta foarte
267
mult, avnd n vedere faptul c normele transmise spre aprobare

Comisiei Europene sunt raportate la dispoziiile legale anterioare
modificrii din Iunie 2015, actul nefiind modificat n conformitate).
Prezentul capitol a ncercat s aduc n discuie i s lmureasc
inadvertene, interpretri i practici specifice campaniilor de
promovare prin intermediul promoiilor i a concursurilor,
indiferent de denumirea utilizat. Lectura acestui capitol, prin
aplicarea acestora n practic, relev, ns, c o mare parte a
operatorilor economici nu aplic dispoziiile legale. Un exemplu
relevant este cel al campaniilor efectuate prin intermediul
Facebook, unde Like and Share sunt utilizate extensiv ca metod
de promovare.
Rmne la latitudinea celor din industrie de a sanciona
comportamente abuzive i de a corecta practici incorecte.
268
CAPITOLUL X
REGULI PRIVIND AMBALAREA I

ETICHETAREA PRODUSELOR
Am putut observa n cadrul capitolelor anterioare diversele forme

pe care le poate lua publicitatea i normele juridice care le nsoesc.
n acelai sens, putem afirma c informaiile furnizate
consumatorilor pe ambalajul i eticheta produselor sunt o
form de publicitate, fiecare productor/distribuitor urmrind s
nfrumuseeze nu doar forma acestora, ci i fondul.
Cu toate acestea, ns, art. 3 lit. b) din O.G. nr.21/1992 privind
protecia consumatorilor, republicat, specific foarte clar faptul
c unul dintre principalele drepturi ale consumatorilor este acela
de a fi informai complet, corect i precis asupra caracteristicilor
eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o
adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine nevoilor
lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori.
Vom indica n cele ce urmeaz actele normative ce compun
mpreun ansamblul regulilor privind ambalarea i etichetarea
produselor, autoritile competente s impun respectarea acestor
reguli i, desigur, exemple practice care s demonstreze modul n
care aceste reguli ar trebui interpretate i aplicate pentru a asigura
o comunicare comercial corect.
1. Legislaia aplicabil i autoritile competente

privind supravegherea respectrii regulilor
referitoare la ambalarea i etichetarea produselor
Ansamblul regulilor privind ambalarea i etichetarea produselor
este constituit att din norme speciale aplicabile acestui domeniu,
269
ct i din norme care au un obiect de reglementare diferit, dar

tangenial ambalrii i etichetrii.
Ca norme speciale putem meniona urmtoarele:
Regulamentul (UE) nr.1169/2011 din 25 octombrie 2011
privind informarea consumatorilor cu privire la produsele
alimentare, de modificare a Regulamentelor (CE)
nr.1924/2006 i (CE) nr.1925/2006 ale Parlamentului
European i ale Consiliului i de abrogare a Directivei
87/250/CEE a Comisiei, a Directivei 90/496/CEE a
Consiliului, a Directivei 1999/10/CE a Comisiei, a Directivei
2000/13/CE a Parlamentului European i a Consiliului, a
Directivelor 2002/67/CE i 2008/5/CE ale Comisiei i a
Regulamentului (CE) nr.608/2004 al Comisiei;
Hotrrea Guvernului nr.106/2002 privind etichetarea
alimentelor;
Legea nr.249/2015 privind modalitatea de gestionare a
ambalajelor i a deeurilor de ambalaje;
Ordinul Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale
nr.45 /2012 privind controlul pe pia al meniunilor
nutriionale i de sntate nscrise pe produsele alimentare;
Hotrrea Guvernului nr.723/2011 privind stabilirea
cadrului legal necesar pentru aplicarea Regulamentului (CE)
nr.1.924/2006 al Parlamentului European i al Consiliului
din 20 decembrie 2006 privind meniunile nutriionale i de
sntate nscrise pe produsele alimentare.
Desigur c, n funcie de fiecare tip de produs, alimentar sau
nealimentar, vor fi aplicabile norme particulare, individualizate.
Tangenial, vor fi aplicabile activitii de ambalare i etichetare
a produselor urmtoarele acte normative:
O.G. nr.21/1992 privind protecia consumatorilor,
republicat;
Legea nr.363 din 21 decembrie 2007 privind combaterea
practicilor incorecte ale comercianilor n relaia cu
consumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia
european privind protecia consumatorilor.
270
Principala autoritate mputernicit s supravegheze respectarea

normelor aplicabile ambalrii i etichetrii este Autoritatea
Naional pentru Protecia Consumatorilor (ANPC). Conform
art. 3 din H.G. nr.106/2002, constatarea contraveniilor i
aplicarea sanciunilor prevzute de acest act normativ se mai poate
face de ctre reprezentanii mputernicii ai Ministerului Sntii
i Familiei i ai Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor.
Menionm faptul c noiunile de ambalaj i etichet
cuprind, n contextul prezentului capitol, acelai neles. Chiar i
actele normative aplicabile mai sus citate reglementeaz infor
maiile care sunt puse la dispoziia consumatorului, fie prin
raportare la ambalaj, fie prin raportare la etichet.
Conform art. 1 lit. a) din Normele metodologice din 7 febru
arie 2002 privind etichetarea alimentelor aprobate prin H.G.
nr.106/2002, eticheta reprezint orice material scris, imprimat,
litografiat, gravat sau ilustrat, care conine elemente de identificare
a produsului i care nsoete produsul sau este aderent la ambalajul
acestuia. Astfel, eticheta poate reprezenta chiar materialul imprimat
sau ilustrat pe un ambalaj. n astfel de cazuri, ambalajul va integra
practic i eticheta, devenind obiectul reglementrilor aplicabile.
n ceea ce privete definirea noiunii de ambalaj, putem invoca
prevederile art. 1, Capitolul 1 din Anexa 1 la Legea nr.249/2015:
ambalaj orice obiect, indiferent de materialul din care este
confecionat ori de natura acestuia, destinat reinerii, protejrii,
manipulrii, distribuiei i prezentrii produselor, de la materii
prime la produse procesate, de la productor pn la utilizator sau
consumator. Obiectul nereturnabil destinat acelorai scopuri este,
de asemenea, considerat ambalaj .
n acest sens, Regulamentul nr.1169/2011 vorbete despre
indicarea obligatorie pe ambalaj a informaiilor nutriionale privind
produsele alimentare. Acelai act normativ face o distincie clar
ntre noiunile de etichet i etichetare:
etichet nseamn orice marcaj, marc, semn, imagine
sau alt descriere scris, imprimat, tanat, marcat, gravat
sau tiprit pe un produs alimentar sau ataat ambalajului sau
recipientului unui astfel de produs;
271
etichetare nseamn meniunile, indicaiile, mrcile sau

denumirile comerciale, imaginile sau semnele care se refer la un
produs alimentar i care figureaz pe orice ambalaj, document,
anun, etichet, inel sau manet care nsoesc sau se refer la
respectivul produs.
Or, etichetarea poate fi realizat direct pe ambalaj, n cadrul
cmpurilor vizuale ale acestuia n cadrul crora operatorul eco
nomic alege s furnizeze infomaii ctre utilizatorii/consumatorii
produselor sale.
Astfel, interesul prezentului capitol l reprezint lmurirea
noiunii de corect etichetare a produselor, respectiv de corect
informare a consumatorului prin intermediul etichetei i/sau a
ambalajului produselor.
2. Meniuni obligatorii pe ambalaje i/sau etichete

Dac vom analiza cu atenie ambalajele i etichetele diverselor
produse, chiar i de acelai tip, vom putea observa faptul c exist
cteva informaii care se regsesc pe toate aceste ambalaje/
etichete, urmnd ca apoi productorul s includ informaii obli
gatorii aplicabile pe categoria de produs, precum i informaiile
suplimentare, facultative, pe care acesta consider c un con
sumator ar trebui s le tie i care l vor determina s cumpere
produsul respectiv.
Pentru o perspectiv general asupra acestor meniuni
obligatorii, aplicabile oricrui tip de produse, sunt relevante
prevederile art. 19 i 20 din O.G. nr.21/1992:
Art. 19. Informarea consumatorilor despre produsele i
serviciile oferite se realizeaz, n mod obligatoriu, prin elemente de
identificare i caracterizare ale acestora, care se nscriu n mod vizibil,
lizibil, uor de neles, ntr-o form care s nu permit tergerea i
s nu fie inscripionate n locuri obscure, s nu fie ntrerupte prin
desen sau imagini, dup caz, pe produs, etichet, ambalaj de vnzare
sau n cartea tehnic, contract, instruciunile de folosire ori altele
272
asemenea, ce nsoesc produsul sau serviciul, n funcie de natura

acestuia.
Art. 20. (1) Productorul trebuie s informeze despre denumirea
produsului, denumirea i/sau marca productorului, cantitatea i,
dup caz, termenul de valabilitate/data de minim durabilitate sau
data-limit de consum/data durabilitii minimale, durata medie de
utilizare, principalele caracteristici tehnice i calitative, compoziia,
aditivii folosii, despre eventualele riscuri previzibile, modul de
utilizare, manipulare, transport, depozitare, conservare sau pstrare,
despre contraindicaii.
(2) Productorii i importatorii din state care nu sunt membre ale
Uniunii Europene au obligaia s i precizeze adresa potal a sediului
social n elementele de identificare. Productorii, ambalatorii sau
distribuitorii din state membre ale Uniunii Europene au obligaia s
i precizeze adresa potal a sediului social unde pot fi contactai.
n plus, aceste informaii vor trebui prezentate n mod
obligatoriu n limba romn, indiferent de originea produselor
sau a productorului. n aceste situaii, operatorul economic care,
eventual, a importat produsele n ar trebuie s se asigure c
produsele vor beneficia, dac nu de un ambalaj n mod integral
tradus n limba romn, atunci mcar de o etichet care s conin
meniunile obligatorii.
O informare corect a consumatorului trebuie s se efectueze
inclusiv privind compoziia ambalajului: toate ambalajele
produselor alimentare i non-alimentare trebuie s conin i
simbolurile materialelor din care sunt confecionate. De asemenea,
dac produsul este ambalat n pung de plastic i punga de plastic
este ambalat, la rndul ei, ntr-o cutie de carton, atunci, pe
ambalaj, trebuie s figureze att simbolul materialului pungii de
plastic, ct i cel al cutiei de carton, conform Legii nr.249/2015.
273
3. Etichetarea produselor alimentare

3.1. Meniunile obligatorii de aplicat pe ambalajul/
eticheta produselor alimentare
Principalul act normativ aplicabil etichetrii produselor
alimentare l reprezint Regulamentul (UE) nr.1169/2011 privind
informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare.
Art. 9 alin. (1) din acest Regulament prevede informaiile
obligatorii ce trebuie s se regseasc pe ambalajul produselor
alimentare:
(1) n conformitate cu articolele 10-35 i sub rezerva excepiilor
prevzute n prezentul capitol, este obligatorie menionarea
urmtoarelor informaii:
a) denumirea produsului alimentar;
b) lista ingredientelor;
c) orice ingredient sau adjuvant tehnologic menionat n anexa II
sau provenit dintr-o substan sau dintr-un produs menionat
n anexa II care provoac alergii sau intoleran, utilizat
n fabricarea sau prepararea unui produs alimentar i nc
prezent n produsul finit, chiar i ntr-o form modificat;
d) cantitatea de anumite ingrediente sau categorii de
ingrediente;
e) cantitatea net de produs alimentar;
f) data durabilitii minimale sau data limit de consum;
g) condiiile speciale de pstrare i/sau condiiile de utilizare;
h) numele sau denumirea comercial i adresa operatorului din
sectorul alimentar menionat la articolul 8 alineatul (1);
i) ara de origine sau locul de provenien, n cazurile menio
nate la articolul 26;
j) instruciuni de utilizare, n cazul n care omiterea lor ar
ngreuna utilizarea corect a produsului alimentar;
274
k) pentru buturile care conin mai mult de 1,2 % de alcool n

volum, concentraia alcoolic dobndit;
l) o declaraie nutriional.
Aceste informaii pot fi menionate n mod suplimentar prin
pictograme sau simboluri.
Anexa III a Regulamentului prevede, de asemenea, meniuni
obligatorii impuse pentru anumite tipuri sau categorii de produse
alimentare. Menionm faptul c, pentru o nelegere aprofundat
a acestei norme extrem de importante pentru activitatea de amba
lare i etichetare a produselor alimentare, este indicat consultarea
Ghidului privind informarea consumatorilor cu privire la
produsele alimentare (Regulamentul CE nr.1169/2011) elaborat
de centrele de cercetare EuroCommerce i FoodDrinkEurope,
aprobat de ctre ANPC.
Informaiile obligatorii referitoare la produsele alimentare
sunt amplasate ntr-un loc evident, astfel nct s fie uor vizibile
i lizibile. Acestea nu trebuie s fie n niciun caz disimulate, ascunse,
trunchiate sau separate prin orice alte reprezentri scrise sau
imagini sau prin orice alt element intercalat.
Regulamentul prevede chiar i dimensiunea fontului cu care
acestea sunt redate n mod corect pe ambalaj/etichet, n funcie
de suprafaa acestora.
n ceea ce privete aranjarea acestor informaii n spaiul pus
la dispoziie de ambalaj, Regulamentul face meniune despre
noiunea de cmp vizual, reprezentnd orice parte sau mai multe
pri ale ambalajului, incluznd, dar nelimitndu-se la partea
posterioar a ambalajului, putnd fi i partea frontal a ambala
jului sau orice alt parte a ambalajului, care poate fi citit dintr-un
singur unghi de vedere.
Cmpul vizual principal al unui ambalaj este acela care este cel
mai probabil s fie vzut de la prima privire de ctre consumator la
momentul cumprrii, care permite consumatorului s identifice
imediat un produs dup caracterul sau natura sa i, dac este cazul,
dup marca acestuia.
275
n cazul n care ambalajul are mai multe cmpuri vizuale

principale identice, cmpul vizual principal este cel ales de
operatorul din sectorul alimentar.
De exemplu, cmpul vizual principal se poate referi la partea
frontal a ambalajului n cadrul creia trebuie s apar informaiile
nutriionale obligatorii, respectiv valoarea energetic i cantitile
de grsimi, de acizi grai saturai, de zaharuri i de sare.
n afara acestor informaii obligatorii, productorii urmresc
s atrag consumatorii prin intermediul diferitelor informaii
laudative ce pot fi expuse pe ambalaj/etichet.
Cu titlu de exemplu numim afirmaii precum No. 1 n
Romnia, dup volumul vnzrilor* i Nr.1 n calitate. Categoria
...................* (categoria din care face produsul alimentar).
Aceste afirmaii pot fi aduse la cunotina consumatorului
doar dac beneficiaz de studii relevante care s le susin. n
majoritatea cazurilor, aceste studii sunt efectuate de societi
specializate n realizarea de complexe studii de marketing i de
pia la solicitarea agenilor economici interesai (ex. Nielsen
Romnia audit de retail ce identific volumul vnzrilor;
ICERTIAS International Certification Association GmbH
organizaie elveian ce realizeaz n Romnia studiul QUDAL
QUality meDAL).
Dei reglementrile europene sau naionale nu conin prevederi
exprese privind aceste meniuni suplimentare, facultative, ce pot
fi inserate pe ambalajul produsului, reprezentanii autoritii de
control apreciaz c i acestora li se vor aplica regulile de baz
ale informrii corecte a consumatorilor. n acest sens este indicat
ca, atunci cnd un astfel de studiu este detaliat prin intermediul
utilizrii asterixului explicativ, aceast detaliere s se efectueze n
acelai cmp vizual, n imediata apropiere a afirmaiei substaniate.
Nu vom putea intra n detaliile prevederilor Regulamentului
nr.1169/2011, acesta fiind un act normativ extrem de complex
i fiind la rndul su completat de actele normative speciale n
domeniul etichetrii produselor alimentare, att europene, ct i
naionale.
276
Este important, ns, de reinut c orice liter, cifr i semn

de punctuaie care apare pe ambalajul sau eticheta produselor
alimentare are o nsemntate, existnd cu siguran o norm care
indic modul corect de utilizare a acestora.
3.2. Responsabilitile operatorilor economici din

sectorul alimentar raportate la regulile privind
corecta etichetare a produselor
Avnd n vedere complexitatea i chiar volumul normelor
aplicabile, este de neles de ce operatorii economici din acest
sector au responsabiliti foarte bine determinate.
Acestea sunt prevzute n mod clar n art. 8 din Regulamentul
nr.1169/2011:
(1) Operatorul din sectorul alimentar cruia i revine rspunderea
pentru informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare
este operatorul sub a crui denumire sau denumire comercial se
comercializeaz produsul alimentar sau, dac operatorul respectiv
nu are sediul n Uniune, importatorul pe piaa Uniunii Europene.
(2) Operatorul din sectorul alimentar cruia i revine rspunderea
pentru informarea consumatorilor cu privire la produsele alimentare
asigur existena i acurateea informaiilor referitoare la produsele
alimentare n conformitate cu legislaia aplicabil privind informaiile
referitoare la produsele alimentare i cu cerinele dispoziiilor de
drept intern relevante.
(3) Operatorii din sectorul alimentar care nu intervin n
informaiile referitoare la produsele alimentare nu furnizeaz
produse alimentare despre care tiu sau presupun, pe baza
informaiilor pe care le dein n calitate de profesioniti, c nu sunt
conforme cu legislaia aplicabil privind informaiile referitoare
la produsele alimentare i cu cerinele dispoziiilor de drept intern
relevante.
(4) Operatorii din sectorul alimentar, n cadrul ntreprinderilor
pe care le gestioneaz, nu modific informaiile care nsoesc un
produs alimentar dac o astfel de modificare ar induce n eroare
277
consumatorul final sau ar reduce n orice alt mod nivelul de protecie

a consumatorului i posibilitile acestuia de a alege n cunotin de
cauz. Operatorii din sectorul alimentar sunt rspunztori de orice
modificri pe care le efectueaz n cazul informaiilor referitoare la
produsele alimentare care nsoesc un produs alimentar.
(5) Fr a aduce atingere alineatelor (2)-(4), operatorii din
sectorul alimentar, n cadrul ntreprinderilor pe care le gestioneaz,
asigur i verific respectarea cerinelor legislaiei privind informa
iile referitoare la produsele alimentare i ale dispoziiilor naionale
corespunztoare relevante pentru activitile lor.
(6) n cadrul ntreprinderilor pe care le gestioneaz, operatorii
din sectorul alimentar asigur transmiterea informaiilor privind
produsele alimentare care nu sunt preambalate i care sunt destinate
consumatorului final sau unei uniti de restauraie colectiv ctre
operatorul din sectorul alimentar care recepioneaz produsele
alimentare respective pentru a permite, atunci cnd este necesar,
furnizarea informaiilor obligatorii referitoare la produsele
alimentare ctre consumatorul final.
(7) n urmtoarele cazuri, operatorii din sectorul alimentar
asigur, n cadrul ntreprinderilor pe care le gestioneaz, menionarea
informaiilor obligatorii prevzute la articolele 9 i 10 pe preambalaj
sau pe o etichet ataat acestuia sau pe documentele comerciale
referitoare la produsele alimentare, n cazul n care se poate garanta
c documentele respective nsoesc produsul alimentar la care se
refer sau au fost trimise naintea livrrii sau concomitent cu aceasta:
a ) n cazul n care produsul alimentar preambalat este destinat
consumatorului final, dar este comercializat ntr-o etap anterioar
vnzrii ctre acesta i n cazul n care aceast etap nu implic
vnzarea ctre o unitate de restauraie colectiv;
b) n cazul n care produsul alimentar preambalat este destinat
unitilor de restauraie colectiv pentru a fi preparat, prelucrat,
mprit sau decupat.
Fr a aduce atingere dispoziiilor primului paragraf, operatorii
din sectorul alimentar asigur includerea meniunilor prevzute
la articolul 9 alineatul (1) literele (a), (f), (g) i (h) i pe ambalajul
278
extern n care produsele alimentare preambalate sunt prezentate

spre comercializare.
(8) Operatorii din sectorul alimentar care le furnizeaz altor
operatori din sectorul alimentar produse alimentare care nu sunt
destinate consumatorului final sau unitilor de restauraie colectiv
se asigur c respectivii operatori din sectorul alimentar primesc
suficiente informaii care s le permit, dup caz, s i ndeplineasc
obligaiile n temeiul alineatului (2).
Efectul general al art. 8 al Regulamentului nr.1169/2011 este de
a stabili o difereniere clar a responsabilitilor privind furnizarea
de informaii alimentare consumatorilor, care aparin fiecrui
operator alimentar din lanul de aprovizionare. n acest mod, art. 8
constituie o implementare a art. 17 din Regulamentul nr.178/2008
n domeniul specific al informaiilor alimentare. n centrul art. 17 al
Regulamentului nr.178/2002 este noiunea c operatorii trebuie
s satisfac numai cerinele legii alimentului care sunt relevante
activitilor lor [art. 17 (1)].
Art. 8 umple, de asemenea, lacuna legislativ privind aceast
chestiune din actuala legislaie UE. Aceast lacun a devenit
pregnant aparent n 2006 ca rezultat al procesului Lidl Italia
de la Curtea de Justiie a UE. n acel caz, Curtea a notat absena
oricrei reguli din Directiva 2000/13 care s desemneze respon
sabiliti particulare ale/sau alocate oricrui operator din lanul
de aprovizionare pentru nclcarea legii etichetrii produselor
alimentare.
Art. 8 (1) definete persoana sub numele creia sau numele
firmei sub care alimentul este pus pe pia sau, dac operatorul
nu este stabilit n Uniune, importatorul pe piaa Uniunii ca
fiind persoana care, potrivit art. 8 (2), este persoana obligat s
asigure att prezena, ct i acurateea informaiilor alimentare
aa cum sunt cerute potrivit legii UE i naionale. Aceast definiie
a operatorului alimentar responsabil de asigurarea prezenei i
acurateii informaiilor alimentare acoper att productorii de
produse brand, ct i fabricanii care furnizeaz distribuitorilor
(produse?) n cazul etichetei private, distribuitorii n relaie cu
produsele mrcii proprii i acei operatori din sectorul alimentar
279
care import produse alimentare din afara UE. n cazul produselor

cu etichet privat, alocarea responsabilitii poate face subiectul
aranjamentelor contractuale dintre retailer i fabricant.
Toi ceilali operatori din sectorul alimentar (cum sunt operatori
din sectorul alimentar care nu afecteaz informaiile alimentare)
din lanul de aprovizionare au o responsabilitate mai mic vis--vis
de informaiile alimentare. Art. 8 (3) prevede c responsabilitile
acestor operatori se rezum la a se abine de a furniza produse
atunci cnd cunosc c astfel de produse sunt neconforme cerin
elor privind informaiile alimentare coninute n legea UE i cea
naional. Aceasta nu creeaz o obligaie acestor operatori din
sectorul alimentar de a iniia verificri privind conformitatea care
merg dincolo de practicile stabilite de control al calitii. Acolo unde
operatorii din sectorul alimentar acioneaz modificnd informaiile
alimentare, ei devin responsabili de a asigura prezena i acurateea
modificrilor n cauz, care nu trebuie s nele consumatorul final
sau s reduc n alt mod nivelul proteciei consumatorului i posi
bilitile consumatorului final de a face alegeri informate [art. 8 (4)].
Art. 8 (5) ntrete aceast difereniere clar a responsabilitii
i respectiv a rolurilor operatorilor din lanul de aprovizionare.
Aceast prevedere exprimat general are intenia de a aciona
ca o plas de siguran mpotriva oricror poteniale scpri
legale. Totui, Comisia a interpretat clar aceast prevedere ca
nsemnnd: Statele Membre nu pot, prin legea naional, cere
ca un operator alimentar care nu este implicat n etichetarea
informaiilor alimentare s fie obligat s verifice prezena i
acurateea informaiilor alimentare.
Restul prevederilor art. 8 trateaz aranjamentele business
to business(B2B) din lanul de aprovizionare n ceea ce privete
furnizarea de informaii alimentare n cazul produselor alimentare
ne-preambalate i al celor preambalate.
n ce privete produsele alimentare nepreambalate, operatorii
din sectorul alimentar furniznd altor operatori din sectorul
alimentar trebuie s transmit informaiile alimentare obligatorii
cerute de Regulamentul nr.1169/2011 [art. 8 (6)]. Aceasta n
scopul de a permite furnizarea de informaii privind alergenii ctre
280
consumatorul final sau ctre consumurile colective, conform

art. 44 (1) (a) sau, unde Statele Membre solicit, de informaii
obligatorii adiionale.
n ce privete alimentul preambalat, ambalajul extern n care
sunt prezentate aceste produse alimentare la comercializare
trebuie s conin ntotdeauna:
i) numele alimentului;
ii) data durabilitii minimale sau data limit de consum;
iii) orice condiii speciale de depozitare i/sau condiii de
utilizare;
iv) denumirea sau denumirea comercial i adresa operatorului
alimentar [art. 8 (7)].
n plus, art. 8 (7) prevede c n cazul produselor alimentare pre
ambalate, toate informaiile alimentare cerute de art. 9 i art. 10
trebuie, de asemenea, transferate dealungul lanului de furnizare
B2B n cazul cantitilor vrac de produse alimentare preambalate.
Aceste informaii alimentare trebuie s fie coninute pe ambalaje
sau pe etichete ataate, sau prin furnizarea de documente
comerciale de-a lungul lanului referitoare la produse alimentare,
cnd aceste documente comerciale nsoesc alimentul sau cnd
sunt trimise nainte sau simultan cu livrarea.
Art. 8 (8) trateaz scenariul specific al furnizrii B2B de produse
alimentare care nu sunt destinate consumatorului final. n acest
caz, suficiente informaii trebuie, totui, furnizate operatorului
alimentar destinatar nct s i permit ndeplinirea obligaiilor ce
i revin conform art. 8 (2).
4. Etichetarea suplimentelor alimentare

Piaa suplimentelor alimentare a cunoscut n ultimii ani n
Romnia o ascensiune considerabil. Conform informaiilor
prezentate n presa naional,49 Romnia a fost n 2015 una dintre
49
http://www.zf.ro/companii/retail-agrobusiness/romania-a-luat-fata-cehieipe-piata-de-vitamine-si-suplimente-alimentare-14961973
281
rile din UE cu cea mai bun rat de cretere a pieei de vitamine i

suplimente alimentare, respectiv 8%, dup Cipru, Malta, Grecia i
Ungaria. Aproape 150 mil. euro s-au dus anul trecut din buzunarele
romnilor n conturile companiilor care comercializeaz sau pro
duc vitamine i suplimente alimentare, potrivit datelor furnizate
de compania de cercetare Euromonitor.
Din acest motiv, normele europene i naionale privind
ambalarea i etichetarea suplimentelor alimentare urmresc
protejarea consumatorului i asigurarea informrii sale corecte, n
special cu privire la efectele i proprietile acestor produse.
Actul normativ principal aplicabil etichetrii suplimentelor
alimentare l reprezint Ordinul Ministerului Sntii Publice
nr.1069 din 19 iunie 2007 pentru aprobarea Normelor privind
suplimentele alimentare, ce creeaz cadrul legal necesar aplicrii
Directivei 2002/46/CE privind suplimentele alimentare.
Conform Normelor din 2007, suplimentele alimentare
reprezint produsele alimentare al cror scop este s completeze
dieta normal i care sunt surse concentrate de nutrieni sau
alte substane cu efect nutriional ori fiziologic, separat sau n
combinaie, comercializate sub form de doz, cum ar fi: capsule,
pastile, tablete, pilule i alte forme similare, pachete de pulbere,
fiole cu lichid, sticle cu picurtor i alte forme asemntoare de
preparate lichide sau pulberi destinate consumului n cantiti mici,
msurabile.
Astfel, etichetarea, prezentarea i reclama nu trebuie s atribuie
suplimentelor alimentare proprietatea de prevenire, tratare sau
vindecare a unei boli umane ori s fac referire la asemenea
proprieti.
Conform art. 6 alin. (3) din Norma din 2007 etichetarea trebuie
s conin urmtoarele meniuni:
a) numele categoriilor de nutrieni sau de substane ce
caracterizeaz produsul ori o indicaie a naturii acestor
nutrieni sau substane;
b) poria din produs care este recomandat pentru consumul
zilnic;
282
c) un avertisment de a nu se depi doza zilnic recomandat;

d) o atenionare c suplimentele alimentare nu trebuie s
nlocuiasc un regim alimentar variat i echilibrat;
e) o atenionare c produsele nu trebuie s fie lsate la
ndemna copiilor mici.
De asemenea, etichetarea, prezentarea i reclama suplimentelor
alimentare nu trebuie s includ afirmaii directe sau care s induc
ideea c un regim alimentar variat i echilibrat nu poate asigura
cantiti adecvate de nutrieni, n general.
n ceea ce privete cantitatea de nutrieni sau substane cu
efect nutriional ori fiziologic prezent n produs, aceasta este
declarat pe etichet sub form numeric. Unitile utilizate pentru
vitamine i minerale sunt cele specificate n anexa nr.I din Norma
din 2007.
5. Cazuistica aplicrii normelor privind

etichetarea i ambalarea produselor
Astfel cum am ilustrat n capitolele anterioare, pentru a
interpreta n mod corect prevederile legale privind corecta
etichetare a produselor, n special cele alimentare, este esenial
ilustrarea n mod practic a aplicrii acestora.
Pentru aceste motive vom enumera n cele ce urmeaz cteva
exemple de cazuri analizate i soluionate de ctre ANPC privind
etichetarea diferitelor tipuri i categorii de produse:
5.1. Comercializarea detergenilor

n perioada 19.04 23.04.2010, Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorilor a desfurat o aciune de verificare a
respectrii prevederilor legale la comercializarea detergenilor i
a altor produse considerate ca detergeni (preparate auxiliare de
283
splare, balsam pentru rufe, preparate de curare, alte preparate

de curare i splare).
Au fost verificai 466 operatori economici constatndu-se
deficiene la 309 dintre acetia (66,3%). S-au dispus 163 msuri
de oprire temporar de la comercializare pentru detergenii care
aveau deficiene de etichetare i au fost aplicate 214 amenzi
contravenionale n valoare de 829 100 lei i 131 de avertismente.
n ceea ce privete nerespectarea cerinelor de etichetare, au
fost constatate urmtoarele:
1. Nereguli privind elemente de identificare (inscripionate
lizibil, vizibil i care s nu se tearg): denumirea i denumirea
comercial a produsului; numele sau denumirea comercial ori
marca de comer, adresa complet i numrul de telefon al prii
responsabile cu introducerea produsului pe pia; adresa, adresa
de e-mail, n cazul n care exist, precum i numrul de telefon de
la care se poate obine fia tehnic.
S-au constatat abateri privind inscripionarea elementelor de
identificare la 98 operatori economici (21% din totalul controlat)
din judeele Bihor, Suceava, Neam, Vrancea etc.
2. Coninutul i instruciunile de utilizare
Ambalajul detergenilor trebuie s indice coninutul de
componente, instruciunile de utilizare i msurile de precauie
speciale, dup caz.
S-au constatat abateri privind inscripionarea coninutului i
a instruciunilor de utilizare la 25 operatori economici (5,36% din
totalul controlat) din judeele Galai, Constana, Vrancea, Braov
i Bucureti.
3. Dozajul la detergenii pentru rufe
Ambalajele detergenilor pentru rufe trebuie s indice
cantitile recomandate i/sau instruciunile de dozare
corespunztoare tipului de detergent precum i cantitatea de rufe
ce poate fi splat cu coninutul pachetului exprimat ca numr
de ncrcturi standard ale mainii de splat.
S-au constatat abateri privind inscripionarea dozajului la
detergenii pentru rufe la 16 operatori economici (3,43% din
284
totalul controlat) din judeele Constana, Neam, Bihor, Tulcea,

Bacu etc.
4. Sursa de procurare a fiei tehnice a ingredientelor pentru
personalul medical
Productorii care plaseaz pe pia detergeni sunt obligai s
ofere la cerere, ctre oricare reprezentant al personalului medical,
o list de ingrediente.
S-au constatat abateri privind imprimarea pe ambalajul
detergenilor a informaiilor necesare pentru identificarea sursei
de procurare a listei de ingrediente de ctre orice reprezentant al
personalului medical, la cerere, la un operator economic din judeul
Neam.
5. Publicarea listei ingredientelor pe o pagin de internet
Productorii trebuie s fac disponibil pe o pagin de internet
fia tehnic a ingredientelor menionate la pct. 4.
S-au constatat abateri privind publicarea pe o pagin de
internet a listei ingredientelor la 21 de operatori economici (4,5%
din totalul controlat).
Exemple:
La adresa www.sano-bruno.com, nscris pe eticheta produsului
SANO POLIWIX nu era accesibil fia tehnic a ingredientelor.
Produsul BINGO OV praf de curat, import Turcia, avea
nscris pe etichet adresa de email hayat@cta.ro i nu url-ul unei
pagini web unde s poat fi accesat fia tehnic a componentelor
nscrise pe ambalaj.
5.2. Comercializarea pinii i a produselor de

panificaie
n perioada 1923.04.2010 Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorilor a desfurat o aciune de control
privind respectarea prevederilor legale referitoare la modul de
comercializare, etichetare, prezentare i publicitate a pinii i a
285
produselor de panificaie. Controlul s-a desfurat n toate judeele

i n municipiul Bucureti.
Au fost controlai 558 operatori economici i un total de 82 tone
produse alimentare. S-au constatat abateri la 481 operatori economici
(86%).
Produsele controlate nu ofereau consumatorilor informaiile
obligatorii care s permit alegerea sortimentului dorit.
Abateri constatate la peste 31% din produsele verificate au
reprezentat dup cum urmeaz:
Utilizarea de denumiri menite s nele cumprtorul asupra
compoziiei produsului;
Comercializarea produselor de panificaie fr nici un
element de identificare-caracterizare;
Comercializarea produselor vrac fr afiarea n apropierea
locului de comercializare a denumirii produsului, a datei
durabilitii minimale i a ingredientelor cu posibil efect
alergen;
Lipsa denumirii sub care se vinde produsul i comercializarea
produselor numai cu denumirea comercial;
nscrierea neconform a cantitii nete sau lipsa acesteia;
Lipsa listei ingredientelor;
Lipsa nscrierii n lista ingredientelor a cantitii, exprimat
n procente, a ingredientelor menionate n denumirea sub
care se vinde produsul;
Nenscrierea denumirii categoriei i/sau a denumirii
specifice, respectiv a codului CE a aditivilor utilizai la
produsele comercializate;
Nerespectarea obligaiei de a utiliza sarea iodat la
fabricarea pinii sau omiterea menionrii acesteia n lista
ingredientelor;
Lipsa inscripionrii datei durabilitii minimale sau nscri
erea eronat a acesteia;
286
Utilizarea n fabricaie a materiilor prime fr elemente

de identificare-caracterizare sau fr traducere n limba
romn;
Abateri privind afiarea preului.
Astfel de abateri au fost constatate la operatori economici din
Bucureti, Alba, Arge, Arad, Bihor, Brila, Bistria Nsud, Braov,
Constana, Cluj, Covasna, Cara Severin, Galai, Gorj, Harghita,
Hunedoara, Ialomia, Ilfov, Maramure, Mehedini, Mure, Neam,
Olt, Slaj, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Teleorman, Timi, Tulcea,
Vaslui, Vlcea, Vrancea.
Au fost, de asemenea, constatate nereguli privind respectarea
prevederilor Legii nr.363/2007 privind combaterea practicilor
incorecte ale comercianilor n relaia cu consumatorii:
Produse identice comercializate cu denumiri diferite;
Erori de tipar n lista de ingrediente (enumerarea n lista de
ingrediente a xilinei n locul amelioratorului xilanaz);
Reclama neltoare n spaiul de vnzare o caracteristic
specific unui singur produs este atribuit unei ntregi game
de produse prin formularea ambigu a textului reclamei.
5.3. Comercializarea unor alte varii

produse alimentare
Perioada premergtoare Srbtorii pascale este caracterizat
de vnzri mari de produse alimentare. De aceea, secretarul de stat
Constantin Cerbulescu, preedinte al Autoritii Naionale pentru
Protecia Consumatorilor a dispus, la nceputul lunii martie 2010,
controale n supermarketuri, hipermarketuri i marile lanuri de
magazine. Au fost verificate calitatea, ncadrarea n data durabilitii
minimale, respectiv data limit de consum, etichetarea, indicarea
preurilor, depozitarea i modul de comercializare a alimentelor.
Au fost controlai 289 operatori economici i au fost verificate
185.000 kg de alimente, din care 20.000 kg prezentau abateri de la
prevederile legale n vigoare. Pentru deficienele constatate, au fost
287
oprite definitiv de la comercializare 2 900 kg de alimente care erau

improprii consumului uman, iar 15 700 kg au fost oprite temporar
de la comercializare, pn la remedierea neconformitilor.
Totodat, pentru nclcarea reglementrilor privind protecia
consumatorilor, au fost aplicate 199 amenzi contravenionale, n
valoare de 806 500 lei i 71 avertismente.
Constatrile privind greita etichetare au vizat urmtoarele
aspecte:
lipsa indicrii datei durabilitii minimale, etichetarea
defectuoas a aditivilor, lipsa nscrierii rii de origine la
legume i fructe i abateri privind afiarea preurilor;
produse preambalate (brnzeturi) n pungi fr etichet, fiind
produse nesigure, zahr ambalat, cu lipsa de 20 g 30 g fa
de cantitatea net declarat; kiwi, ananas, nuc de cocos
comercializate fr indicarea preului pe unitatea de msur;
mrar i ptrunjel n stare congelat, import Belgia, fr
traducerea n limba romn a elementelor obligatorii de
etichetare;
ciocolat fr elemente de identificare i caracterizare
traduse n limba romn; lipsa nscrierii pe eticheta de cntar
a datei limit de consum;
comercializarea a dou sortimente de nlocuitori de brnze
turi pe a cror etichete de pre nu era menionat denumirea
complet a produselor.
5.4. Comercializarea orezului

n cursul lunii februarie 2010, Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorilor a verificat, la nivel naional, respectarea
prevederilor legale referitoare la comercializarea, conformitatea,
modul de etichetare, prezentare i publicitate a orezului.
Au fost controlai 932 operatori economici, 710 dintre acetia
prezentnd abateri de la prevederile legale. Au fost verificate peste
366 919 kg de produse comercializate sub denumirea de orez,
constatndu-se c 136 032 kg nu se ncadrau n prevederile actelor
normative n vigoare.
288
Comisarii ANPC au constatat c 30% din cantitatea de orez

controlat prezenta abateri de la prevederile legale privind
informarea consumatorilor cum ar fi:
nscrierea incomplet a denumirii sub care se vindea produ
sul, prin lipsa menionrii tipului de orez;
lipsa nscrierii claselor de calitate i/sau a proporiei de
sprturi pentru produsele comercializate sub denumirea
generic de orez;
asocierea la denumirea de orez a unor termeni care indu
ceau ideea calitii superioare a produsului care, ns, nu
se regsea n calitatea real a produsului (s-au depistat
denumiri ca selecionat, extra, clasic, calitate extra
premium pentru produse care, n urma analizelor de
laborator, s-au dovedit neconforme prin prezena unor
proporii depite de sprturi)
nscrierea mai multor denumiri pe ambalaj.
Alte abateri constatate privind etichetarea general a
alimentelor au fost urmtoarele: lipsa traducerii n limba romn
sau traducerea incorect, nscrierea neconform a datei durabilitii
minimale i cantitii nete, etichetarea nutriional neconform (pe
etichet erau trecute vitaminele B1, B2 i Ca fr ns a fi nscris
doza zilnic recomandat conform prevederilor legale), afirmaii
nejustificate nscrise pe etichet (nscrierea unor meniuni cum ar
fi bogat n fosfor, bogat n protein, fr colesterol, bogat
n magneziu, afirmaii care, conform etichetrii nutriionale i a
prevederilor legale n vigoare, nu erau justificate).
De asemenea, Comisarii ANPC au controlat n data de
05.02.2010 1313 kg alimente. Pentru abaterile constatate s-a dispus
retragerea de la comercializare a 152 kg de alimente improprii
consumului uman, alte 545 kg de alimente au fost oprite temporar
de la comercializare, pn la remedierea deficienelor. Totodat, au
fost aplicate 36 de amenzi contravenionale n valoare de 125 500 lei.
Cele mai grave abateri din domeniul etichetrii incorecte,
constatate la mai multe puncte de lucru, au fost: produse cu
cantitatea real mai mic dect cantitatea declarat, etichete
289
care induc n eroare consumatorul asupra compoziiei reale

sau a caracteristicilor produselor, utilizarea la raft de denumiri
definite (ciocolat, unt, ulei de msline) pentru produse care nu se
ncadreaz n acele grupe, afiare eronat a preurilor, mrfuri de
provenien incert.
5.5. Etichetarea produselor cosmetice

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor a
desfurat n perioada 22-30.06.2015 o aciune de verificare
a respectrii prevederilor legale la comercializarea produselor
cosmetice.
Printre deficienele constatate se pot enumera:
produse cosmetice fr a avea inscripionate pe recipient/
ambalaj elementele necesare informrii consumatorilor
sau cu elementele incomplete (numele sau denumirea
comercial i adresa persoanei responsabile; data de minim
durabilitate sau verificarea simbolului PAO; precauii
speciale; numrul de lot al produsului; funcia produsului
cosmetic; lista ingredientelor);
produse cu data de minim durabilitate depit;
lipsa traducerilor sau traducere incorect.
Produsele cosmetice pot fi puse la dispoziie pe pia doar dac,
pe recipientul i pe ambalajul acestora, sunt inscripionate vizibil,
de neters i uor lizibil, urmtoarele date:
numele sau denumirea comercial i adresa persoanei
responsabile; n cazul n care sunt indicate mai multe adrese
este evideniat (subliniat) adresa la care se afl dosarul
cu informaii despre produs; pentru produsele cosmetice
importate (din afara UE) se specific ara de origine;
coninutul nominal la data ambalrii, exprimat n greutate
sau n volum;
data de minim durabilitate DMD, data pn la care
produsul cosmetic, depozitat n condiii adecvate,
290
ndeplinete funcia sa iniial i rmne n conformitate

indicarea DMD nu este obligatorie pentru produsele
cosmetice cu o durabilitate mai mare de 30 de luni; acestea
sunt nsoite de indicarea perioadei/duratei de utilizare dup
deschidere pentru care produsul este sigur i poate fi folosit
fr a avea efecte nocive asupra consumatorului (simbolul
PAO);
precauii speciale care trebuie respectate la utilizare;
numrul de lot al produsului sau numrul de referin
pentru identificarea produsului cosmetic;
funcia produsului cosmetic, n cazul n care aceasta nu
reiese clar din prezentarea sa;
lista ingredientelor, precedat de termenul ingredient;
referirile la compoziiile parfumante i aromatice i
materiile lor prime se fac prin termenii parfum sau
arom;
lista ingredientelor se indic prin utilizarea denumirii comune
a ingredientului stabilit n glosarul prevzut; n absena unei
denumiri comune a ingredientului se utilizeaz un termen
care figureaz ntr-o nomenclatur general acceptat.
S-au constatat abateri privind informarea consumatorilor la
93 de operatori economici (dintre care 3 distribuitori i 90 vn
ztori), din jud. Alba, Arad, Arge, Bacu, Bihor, Bistria-Nsud,
Brila, Cara-Severin, Cluj, Covasna, Dolj, Galai, Giurgiu,
Hunedoara, Iai, Ilfov, Maramure, Neam, Prahova, Satu-Mare,
Sibiu, Suceava, Teleorman, Timi, Vaslui, Vrancea i mun. Bucureti,
reprezentnd 15,87 % din totalul operatorilor controlai:
jud. Giurgiu: spun fabricat manual (porionat i ambalat
n pachetele de diferite gramaje) i produse cosmetice de
provenien Bulgaria, fr etichete cu informaiile necesare
consumatorilor, existnd doar la raft stickere cu denumirea
produsului i a importatorului; lac de unghii, fr informaii
privind lista ingredientelor i denumirea/coordonatele
importatorilor.
291
jud. Prahova: produse cosmetice fr a avea inscripionate

pe recipient/ambalaj elementele necesare informrii
consumatorilor sau cu elementele incomplete; spun
lichid, despre care eticheta de pe faa produsului informa
consumatorii c este fabricat n UE, n timp ce pe
contraetichet, aprea un productor din China; gel de
du, spun lichid piersic mango, fr ca respectivele
componente s se regseasc pe lista ingredientelor; n plus,
la toi s-au gsit la comercializare produse cosmetice cu
autocolante coninnd diverse informaii lipite peste textul
original/de baz, limitnd, astfel, capacitatea de informare
a consumatorilor.
jud. Neam: rujuri, luciu de buze, fard de obraz i pentru
ochi, fabricate n China, fr s fie nsoite de elementele
obligatorii, prevzute de legislaie i necesare informrii
consumatorilor.
mun. Bucureti: produse cosmetice (ap de toalet i ap
de colonie), care nu aveau nscrise pe etichete numele sau
denumirea comercial i adresa persoanei responsabile
cu punerea pe pia a produselor sau aveau menionate
pe produsele comercializate (parfumuri) numele sau
denumirea comercial i adresa importatorului.
Astfel cum am specificat deja n cuprinsul prezentului capitol,
informaiile de etichetare trebuie traduse i redactate n limba
romn.
n acest sens, s-au constatat abateri privind lipsa traducerii n
limba romn a informaiilor destinate consumatorilor la 84 de
operatori economici (din care 6 distribuitori i 78 vnztori), din
jud. Arad, Arge, Bacu, Bihor, Brila, Cara-Severin, Cluj, Galai,
Giurgiu, Gorj, Harghita, Hunedoara, Ialomia, Iai, Ilfov, Mehedini,
Mure, Neam, Prahova, Satu-Mare, Sibiu, Suceava, Teleorman,
Timi, Vaslui i Vrancea, reprezentnd 14,33 % din totalul
operatorilor controlai:
jud. Giurgiu: produse cosmetice Bulgaria, cu etichete ale
cror informaii erau traduse n limba romn incorect sau
incomplet fa de meniunile i informaiile nscrise pe
292
ambalaj (lista cu coninut de 4 produse, cu menionarea

denumirii acestora: crem zi/noapte, ser fa, demachiant),
dar pe fiecare produs nu existau informaii traduse n limba
romn; crem, ampon hidratant pentru pr Bulgaria,
la care traducerea n limba romn a informaiilor privind
funcia produsului cosmetic era incorect, coninnd
termeni sau cuvinte fr sens: colagena marin i uleiul
de msline alimenteaz pielea... ferind umiditatea ei
sau crem spltoare de fa; ap de parfum, din ale
cror etichete cu informaii n limba romn, lipseau
avertismentele privind pstrarea produselor departe de
surse de aprindere, dei informaiile existau pe eticheta
original n limba spaniol, englez, bulgar) sau spun
intim, fabricat n Germania, nensoit de traducerea n limba
romn a informaiilor destinate consumatorilor.
jud. Ilfov: produse cosmetice (gel pentru unghii, ulei
cuticule, luciu de buze), fr a avea informaiile de pe
etichet traduse n limba romn.
jud. Neam: comercializau produsele cosmetice (rujuri, set
rimel i tu pentru ochi, antiperspirant, farduri pentru ochi,
past de dini, pudr, ap de parfum, creion dermatograf
etc.) fr a avea traduse n limba romn informaiile
obligatorii necesare consumatorilor.
Avnd n vedere neregulile constatate, comisarii ANPC au emis
urmtoarele sfaturi, de care consumatorii ar trebui s in cont:
s verifice dac integritatea i calitatea ambalajului
corespunde valorii produsului; sunt anse mari ca un produs
zis de lux, ambalat n pung de plastic sau ntr-o cutie
banal, s fie, de fapt, o contrafacere;
s examineze cu atenie eticheta, o calitate proast a tipririi
poate ascunde o contrafacere;
s tie c unii productori i importatori de marc au
adoptat voluntar personalizarea unor produse cu eticheta
hologram, pentru securizarea lor i pentru protejarea
mrcii;
293
s tie c pe orice produs cosmetic trebuie s fie nscripionat

numele sau denumirea productorului ori a persoanei
responsabile cu introducerea pe pia, ori al importatorului
de produse din afara UE;
s tie c majoritatea produselor trebuie s aib inscripionat
data de minim durabilitate precedat de expresia A se
folosi preferabil nainte de (...), urmat de dat sau de detalii
asupra locului de pe ambalaj unde se afl inscripionat
aceast dat, exprimat fie prin lun i an, fie prin zi, lun i
an, i cu cifre arabe;
s tie c anumite produse precum cremele, nu au dat de
minim durabilitate, ci au inscripionat un simbol (PAO)
constnd ntr-o cutie ntredeschis, pe sau lng care este
menionat perioada dup deschidere n care produsul poate
fi folosit n siguran, n luni de zile (6, 12, 24 luni de ex.);
s tie c sunt produse la care data de minim durabilitate
este mai mare de 30 de luni i atunci aceasta nu se mai
menioneaz (cazul recipientelor sub presiune cum sunt
deodorantele);
s citeasc cu atenie eticheta i s in cont de orice
avertisment pentru evitarea unor probleme ulterioare de
sntate.
5.6. Etichetarea produselor de post

n perioada 02-05.12.2014 Autoritatea Naional pentru
Protecia Consumatorilor a desfurat o aciune de control
privind verificarea modului de respectare a prevederilor legale n
ceea ce privete modul de comercializare, etichetare, prezentare i
publicitate a produselor de post (produse alimentare constituite
din ingrediente vegetale, textur proteic de soia, mixuri pe baz de
soia, produse de patiserie de post cozonac, foietaje de post etc.).
Principalele abateri constatate:
Comercializarea produselor n afara datei durabilitii
minimale stabilite de productori;
294
Lipsa informaiilor obligatorii, care s permit alegerea

sortimentului dorit lipsa elementelor de identificarecaracterizare, lipsa informrii consumatorilor cu privire
la ingredientele cu posibil efect alergen, nscrierea unor
meniuni care puteau crea confuzie n rndul consumatorilor
(cacaval de post nu conine protein din lapte) , nscri
erea incomplet a aditivilor, lipsa nscrierii cantitii
ingredientelor, lipsa traducerilor sau incorectitudinea
acestora, utilizarea unor caractere mici care ngreuna vizi
bilitatea etc.
nscrierea de meniuni care puteau induce n eroare consumatorii:
jud. Alba margarina, 250 gr/buc, napolitane cu crem de
cacao/vanilie, 50 gr/buc, pe a cror eticheta de raft era scris
Produs de post, dei n lista ingredientelor de pe ambalajele
produselor era menionat zer praf (care este un derivat din
lapte), consumatorii fiind astfel indui n eroare.
jud. Cluj parizer vegetal de post pe a crui membran erau
nscrise Condiii de pstrare: +2 +5 grade Celsius, iar pe
o etichet autocolant era menionat A se pstra la 0-2
grade Celsius.
jud. Brila utilizarea denumirii de CACAVAL DE POST
n cazul comercializrii produsului Toast Club cu arom ce
are ca ingredient proteina din lapte.
jud. Cluj expunerea la comercializare n raioanele destinate
produselor de post a produselor care aveau n coninut
ingrediente lactate (care producea i comercializa pizza
de post utiliznd specialitatea pe baz de uleiuri vegetale
i cazein substan proteic din lapte), existnd astfel
riscul inducerii n eroare a consumatorilor asupra naturii i
caracteristicilor produselor. (exprimare neclar)
295
5.7. Etichetarea produselor textile

Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor a
desfurat n perioada 01-11.09.2015 o aciune de verificare a
respectrii prevederilor legale privind modul de comercializare i
etichetare a produselor textile.
Au fost controlai 807 operatori economici.
Valoarea produselor controlate a fost de 4.876.455 lei.
La 647 operatori economici din cei 807 controlai, reprezentnd
80,17 % s-au depistat abateri de la prevederile legale.
Deficiene constatate cu privire la:
Respectarea cerinelor privind denumirea fibrelor textile,
etichetarea corespunztoare i marcarea compoziiei fibroase
a produselor textile produsele textile sunt puse la dispoziie
pe pia numai cu condiia ca aceste produse s fie etichetate,
marcate sau nsoite de documente comerciale.
Numai produsele textile compuse n totalitate din aceeai fibr
pot fi etichetate sau marcate drept 100 %, drept pure sau drept
integrale. Este interzis utilizarea acestor termeni sau a unor
termeni similari pentru alte produse textile.
Un produs textil este etichetat sau marcat cu denumirea i
procentul din greutate al tuturor fibrelor care compun produsul,
n ordine descresctoare.
Orice produs textil constituit din dou sau mai multe
componente textile care au compoziii fibroase diferite este nsoit
de o etichet sau un marcaj care indic coninutul de fibre textile
al fiecrei componente.
Produsele textile sunt etichetate sau marcate astfel nct s se
indice compoziia lor fibroas ori de cte ori sunt puse la dispoziie
pe pia. Etichetarea i marcarea produselor textile sunt durabile,
lizibile cu uurin, vizibile i accesibile, iar n cazul unei etichete,
aceasta este bine ataat.
Compoziia fibroas a produselor textile vndute la metru
poate figura pe liziera sau pe rola pus la dispoziie pe pia.
296
6. Sanciunile aplicabile n cazul nerespectrii

regulilor privind etichetarea
Sanciunile aplicabile, att cele principale, ct i cele
complementare, vor varia n funcie de actul normativ aplicabil.
n baza actului normativ general, respectiv O.G. nr.21/1992
privind protecia consumatorilor, principala sanciune aplicabil
tuturor operatorilor economici responsabili o reprezint aplicarea
unei amenzi contravenionale.
n mod suplimentar, agenii constatatori ai ANPC pot impune
urmtoarele msuri:
oprirea definitiv a comercializrii i retragerea din circuitul
consumului uman a produselor ce nu prezint documente de
provenien, conform prevederilor legale n vigoare, avnd
astfel o etichetare incomplet;
oprirea temporar a prestrii serviciilor, importului, fabri
caiei, comercializrii produselor sau a utilizrii acestora la
prestarea serviciilor, pn la remedierea deficienelor, n
cazul n care produsele nu prezint elementele de identificare
i de caracterizare, precum i documentele de nsoire.
297
CAPITOLUL XI
DREPTUL DE AUTOR N PUBLICITATE
1. Opera publicitar obiect al dreptului de autor

1.1. nelegerea noiunii de drept de autor
Dac n capitolele anterioare am definit n numeroase contexte
noiunile de publicitate, respectiv de comunicare comercial, n
cadrul prezentului capitol vom defini dreptul de autor i modul n
care acestea protejeaz creaiile publicitare.
Legea cadru a drepturilor de autor i a drepturilor conexe n
Romnia este Legea nr.8/1996.
Conform art. 7 din Legea nr.8/1996 Constituie obiect al
dreptului de autor operele originale de creaie intelectual n
domeniul literar, artistic sau tiinific, oricare ar fi modalitatea de
creaie, modul sau forma de exprimare i independent de valoarea i
destinaia lor, cum sunt:
a) scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile,
pledoariile, prelegerile i orice alte opere scrise sau orale,
precum i programele pentru calculator;
b) operele tiinifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicrile,
studiile, cursurile universitare, manualele colare, proiectele
i documentaiile tiinifice;
c) compoziiile muzicale cu sau fr text;
d) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice
i pantomimele;
299
e) operele cinematografice, precum i orice alte opere

audiovizuale;
f) operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate
printr-un procedeu analog fotografiei;
g) operele de art grafic sau plastic, cum ar fi: operele de
sculptur, pictur, gravur, litografie, art monumental,
scenografie, tapiserie, ceramic, plastica sticlei i a metalului,
desene, design, precum i alte opere de art aplicat
produselor destinate unei utilizri practice;
h) operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i
lucrrile grafice ce formeaz proiectele de arhitectur;
i) lucrrile plastice, hrile i desenele din domeniul topografiei,
geografiei i tiinei n general.
Articolul 8 completeaz aceast list dup cum urmeaz:
Fr a prejudicia drepturile autorilor operei originale, constituie,
de asemenea, obiect al dreptului de autor operele derivate care au
fost create plecnd de la una sau mai multe opere preexistente, i
anume:
a) traducerile, adaptrile, adnotrile, lucrrile documentare,
aranjamentele muzicale i orice alte transformri ale unei
opere literare, artistice sau tiinifice care reprezint o munc
intelectual de creaie;
b) culegerile de opere literare, artistice sau tiinifice, cum ar
fi: enciclopediile i antologiile, coleciile sau compilaiile de
materiale sau date, protejate ori nu, inclusiv bazele de date,
care, prin alegerea sau dispunerea materialului, constituie
creaii intelectuale.
Legiuitorul romn a urmrit, ns, excluderea expres de la
protecia drepturilor de autor i a drepturilor conexe, prin articolul
9, a urmtoarelor:
a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile tiinifice,
procedeele, metodele de funcionare sau conceptele
matematice ca atare i inveniile, coninute ntr-o oper,
oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de explicare sau
de exprimare;
300
b) textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ,

judiciar i traducerile oficiale ale acestora;
c) simbolurile oficiale ale statului, ale autoritilor publice i ale
organizaiilor, cum ar fi: stema, sigiliul, drapelul, emblema,
blazonul, insigna, ecusonul i medalia;
d) mijloacele de plat;
e) tirile i informaiile de pres;
f) simplele fapte i date.
Odat stabilit aceast delimitare legal, menionm c tot
Legea nr.8/1996 prevede faptul c autorul nu poate fi dect o
persoan fizic. Pentru a nu lsa fr protecie o oper ce poate
face obiectul dreptului de autor, s-a instituit prezumia relativ
de autor n favoarea persoanei sub numele creia opera a fost
adus pentru prima dat la cunotina public, prezumie valabil
desigur pn la proba contrar.
n cazul n care opera a fost adus la cunotina public
sub form anonim sau sub un pseudonim care nu permite
identificarea autorului, dreptul de autor se exercit de persoana
fizic sau juridic ce o face public avnd consimmntul
autorului, att timp ct acesta nu i dezvluie identitatea.
Dei prevederile legislative par, la o prim impresie, a fi suficient
de clare pentru a permite protecia drepturilor de autor, practica
a demonstrat faptul c ncadrarea unei opere n lista exhaustiv
reglementat de Legea nr.8/1996 se dovedete dificil. n fapt, nici
Legea nr.8/1996 i nici alte prevederi normative aplicabile acestui
domeniu, fie ele naionale sau europene, nu delimiteaz n mod
expres condiiile ce trebuie ndeplinite pentru acordarea proteciei
creaiilor intelectuale, specialitii, att cei naionali avnd desigur
opinii contrare privind acest subiect.
Unii autori50 apreciaz c singura condiie necesar pentru
protecia operei n cadrul dreptului de autor este originalitatea,
50
Andre Franon, Cours de proprit litteraire, artistique et industrielle, Litec,

1996, p.154; Claude Colombet, Proprit litteraire et artistique et droits
voisins, ediia a 8-a, Dalloz, 1997, p. 27
301
ns n Romnia majoritatea specialitilor51 apreciaz c din analiza

dispoziiilor legale se desprid trei condiii, dup cum urmeaz:
(i) Opera s fie original, rezultat al activitii de creaie
intelectual;
(ii) Opera s mbrace o form concret de exprimare, s fie
perceptibil simurilor;
(iii) Opera s fie susceptibil de aducere la cunotina public.
Dei n mod direct Legea nr.8/1996 nu prevede dect condiia
originalitii, o interpretare corect a ansamblului prevederilor din
acest domeniu ar impune i condiia formei concrete de exprimare
i condiia susceptibilitii operei de a fi adus la cunotina
publicului.
Deoarece subiectul acestui capitol nu l reprezint analiza
dreptului de autor, ci a operei publicitare protejat de acest drept,
nu vom insista asupra unor informaii suplimentare privind fiecare
dintre cele trei condiii mai sus enunate.
Ne vom opri, totui, atenia asupra condiiei originalitii,
aceasta fiind un bun punct de pornire n stabilirea legturii
dintre noiunile de drept de autor (din cadrul sistemului de
drept continental) i copyright (din cadrul sistemului de drept
american). Practic, aceste dou noiuni reprezint denumiri diferite
pentru aceleai drepturi de proprietate intelectual.
Condiia originalitii a fost definit n mod diferit, ns,
n cele dou sisteme de drept, respectiv cel continental i
cel american (common law). Dac n sistemul de copyright
51
Yolanda Eminescu, Dreptul de autor, Legea nr.8 din 14 martie 1996,

comentat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, pp. 76-77; Viorel Ro,
Dreptul proprietii intelectuale, Editura Global Lex, Bucureti, 2001, p.
79; Viorel Ro, Drago Bogdan, Octavia Spineanu Matei, Dreptul de autor
i drepturile conexe, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 98; Aurelian
Ionacu, Nicolae Coma, Mircea Murean, Dreptul de autor n R.S.R., Editura
Academiei, Bucureti, 1969, pp. 76-79; Constantin Sttescu, Drept civil.
Contractul de transport. Drepturile de creaie intelectual. Succesiunile,
Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1967, pp. 58-59; Olimpiu
Crauciuc, Dreptul proprietii intelectuale. Dreptul proprietii industriale,
Editura Era, Bucureti, 2000, p. 28; Dumitru Oganu, Dreptul proprietii
intelectuale, Editura Universitii din Oradea, 2002, pp. 14-15.
302
originalitatea presupune c opera trebuie s prezinte un minim de

efort intelectual i trebuie neleas, n primul rnd, ca absena
copiei52, adic opera s nu aib la baz o alt oper intelectual
preexistent, n dreptul continental, apreciai specialiti francezi
n domeniu, printre care Andre Bertrand, Andre Franon, Claude
Colombet, Roland Dumas, Andre Lucas i Pierre Sirinelli, Nadia
Walravens, profesorul elen Ghiorghios Koumantos consider
c prin originalitate se nelege c opera poart amprenta
personalitii autorului53.
n dreptul romn, dup adoptarea Legii nr.8/1996 privind
dreptul de autor i drepturile conexe, s-au exprimat i alte opinii.
Astfel, Gheorghe Gheorghiu consider c opera este original
i beneficiaz de protecie dac nu este copia parial sau total
a altei opere intelectuale54, iar Ligia Dnil definete opera
original ca fiind opera care a fost creat fr folosirea unei opere
preexistente55. Pe aceeai linie, profesorul Valeric Lazr apreciaz
c opera original este cea creat pentru prima dat, care nu are la
baz o alt oper preexistent.56
Originalitatea nu trebuie confundat cu noutatea, deoarece n
timp ce originalitatea este un criteriu subiectiv, noutatea este un
criteriu obiectiv. Lipsa de noutate a unei opere nu o lipsete de
originalitate. n literatura de specialitate se apreciaz c pentru a fi
protejat prin drept de autor, o oper nu trebuie s fie nou, ci este
suficient s fie original, adic s poarte amprenta personalitii
autorului57.
i jurisprudena a admis c originalitatea nu nseamn noutate;
o oper poate fi original chiar dac se aseamn mult cu alte
W.R.Cornish, Intellectual property: patents, copyright, trademarks and allied
rights, ed. a III-a, Sweet & Maxwell, London, 1996, p. 334.
53
Dr. Ciprian Raul Romian, Condiii cerute pentru protecia operelor n cadrul
dreptului de autor, http://drept.ucv.ro/RSJ/images/articole/2007/RSJ1/
A10RomitanCiprian.pdf
54
Gheorghe Gheorghiu, Operele audiovizuale, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2004, pp. 40-44.
55
Ligia Dnil, Dreptul de autor, Editura All Beck, Bucureti, 2005, p. 46.
56
Valeric Lazr, Infraciuni contra drepturilor de proprietate intelectual,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 29.
57
Dr. Ciprian Raul Romian, op. cit.
52
303
opere, ct vreme similaritatea este fortuit i nu rezultatul

copierii58. ntr-o alt opinie, originalitatea operei este sinonim cu
noutatea pe care aceasta o aduce, sub un aspect sau altul, dup caz,
n domeniul literar, artistic sau tiinific59.
1.2. Coninutul dreptului de autor

Astfel cum reiese i din Capitolul IV al Legii nr.8/1996, dreptul
de autor include n sfera sa att drepturi morale, ct i drepturi
patrimoniale.
n concret, autorul unei opere are urmtoarele drepturi morale:
a) dreptul de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adus opera
la cunotin public;
b) dreptul de a pretinde recunoaterea calitii de autor al
operei;
c) dreptul de a decide sub ce nume va fi adus opera la
cunotin public;
d) dreptul de a pretinde respectarea integritii operei i de a se
opune oricrei modificri, precum i oricrei atingeri aduse
operei, dac prejudiciaz onoarea sau reputaia sa;
e) dreptul de a retracta opera, despgubind, dac este cazul, pe
titularii drepturilor de utilizare, prejudiciai prin exercitarea
retractrii.
Drepturile morale ale autorului unei opere sunt drepturi strns
legate de personalitatea autorului, prezentndu-se, de fapt, ca
un complex de drepturi ale personalitii60. Legea romn privind
dreptul de autor i drepturile conexe afirm, din primul articol,
c dreptul de autor este legat de persoana autorului i comport
prerogative de ordin moral i patrimonial.
A se vedea cazul Feist Publications, Inc. v. Rural Telephone Service Co.,

accesibil pe site-ul www.caselaw.com.
59
Teodor Bodoac, Dreptul proprietii intelectuale, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006, p. 16.
60
F. Pollaud-Dulian, Le droit dauteur, Ed. Economica, Paris, 2005, p. 375.
58
304
Dreptul moral i justific existena n originalitate, care

este sursa i msura proteciei, opera nefiind protejat dect n
msura n care primete amprenta personalitii autorului. Dac
se abandoneaz criteriul subiectiv al originalitii, dreptul moral
i pierde ntreaga justificare61.
Legea romn utilizeaz expresia drepturi morale, ca
majoritatea legislaiilor europene, deosebire fcnd dreptul
german, care utilizeaz o formul mai clar: dreptul personalitii
autorului (Urheberpersnlichkeitsrecht).
Ca drept al personalitii, dreptul moral nu se confund cu
alte drepturi nepatrimoniale care privesc persoana fizic. Astfel,
dreptul de a pretinde respectarea calitii de autor nu se confund
cu dreptul la nume62.
Potrivit art. 11 alin. (1) al Legii nr.8/1996: Drepturile morale
nu pot face obiectul vreunei renunri sau nstrinri. Aceast
prevedere are rolul de a asigura efectivitatea drepturilor morale, fiind
o norm imperativ absolut necesar pentru recunoaterea dreptului
de autor n general.
Autorul nu poate renuna la drepturile sale morale nici
nainte de a crea opera i nici ulterior, deoarece astfel ar comite o
sinucidere moral63.
n sens contrar, autorul are o disponibilitate total asupra
dreptului su patrimonial exclusiv de a decide dac, n ce mod
i cnd va fi utilizat opera sa, inclusiv de a consimi la utilizarea
operei de ctre alii.
Art. 13 din Legea nr.8/1996 enumer drepturile patrimoniale
de care beneficiaz autorul: Utilizarea unei opere d natere
la drepturi patrimoniale, distincte i exclusive, ale autorului de a
autoriza sau de a interzice:
N. Walravens, Loeuvre dart en droit dauteur, Ed. Economica, Paris, 2005, p.
438-440.
62
S. Cercel, A. Florea, A. Ponea, Drept civil. Persoana fizic, Ed. Universitaria,
2003, p. 62 i urm.
63
Dr. ing. Horia Petrescu, prof. univ. dr. Edmond Gabriel Olteanu, lector
dr. Alexandru Popa, Curs universitar: Jurispruden actual n domeniul
proprietii intelectuale, Universitatea Craiova.
61
305
a) reproducerea operei;
b) distribuirea operei;
c) importul n vederea comercializrii pe piaa intern a copiilor
realizate, cu consimmntul autorului, dup oper;
d) nchirierea operei;
e) mprumutul operei;
f) comunicarea public, direct sau indirect a operei, prin orice
mijloace, inclusiv prin punerea operei la dispoziia publicului,
astfel nct s poat fi accesat n orice loc i n orice moment
ales, n mod individual, de ctre public;
g) radiodifuzarea operei;
h) retransmiterea prin cablu a operei;
i) realizarea de opere derivate.
1.3. Protecia operei publicitare ca drept de autor

n msura n care coninutul creativ al comunicrii comerciale,
cum ar fi materialele scrise, fotografiile, grafica, arta, layouturile
publicitare, muzica i coninutul video, ndeplinete condiiile mai
sus menionate, acesta va putea fi protejat prin dreptul de autor.
Subliniem faptul c elementele unei comunicri comerciale
pot face obiectul proteciei a diferite drepturi de proprietate
intelectual i industrial.
n acest sens, sloganurile publicitare i sunetele pot fi protejate n
condiii de drepturi de autor sau marc; numele produselor, logo-urile,
numele de domenii i alte semne folosite n publicitate pot fi protejate
ca mrci, iar ambalajele nou create n scopul comunicrii comerciale
pot fi protejate ca mrci sau design industrial.
n cazul comunicrilor comerciale cel mai adesea titularii
drepturilor de autor vor fi ageniile de publicitate contractate de
ctre beneficiarii acestora. n concret, agenia de publicitate, ca
persoan juridic, va deine drepturile patrimoniale de autor, iar
agenii ncadrai n aceste societi vor deine drepturile morale
de autor.
306
Vor exista, ns, situaii cnd beneficiarii comunicrii comerciale

vor fi cei care propun ageniei de publicitate o idee privind mesajul
pe care vor s l aduc la cunotina publicului larg, furniznd chiar
i modalitatea n care aceast idee urmeaz s fie transpus (text,
grafic, layout etc.). n acest caz va fi cu att mai important ca
prile s negocieze i s semneze un contract de prestri servicii,
respectiv contractul de agenie, n maniera cea mai acoperitoare i
benefic att ageniei de publicitate, ct i beneficiarului.
n cazul unei opere comandate vor fi aplicabile prevederile
art. 46 alin. (1) din Legea nr.8/1996: n cazul contractului de
comand pentru opere viitoare, n lipsa unei clauze contrare,
drepturile patrimoniale aparin autorului. n sens contrar, n cazul
operelor fotografice, art. 86 alin. (2) din Legea nr.8/1996 prevede
faptul c drepturile patrimoniale asupra operei fotografice, care
a fost creat n executarea unui contract individual de munc sau
la comand, se prezum c aparin, pentru o perioad de 3 ani,
celui care angajeaz sau persoanei care a fcut comanda, dac prin
contract nu s-a prevzut altfel.
Rezult i de aici importana unei nelegeri prealabile
contractuale a prilor.
Astfel, n cadrul contractului de agenie, va fi necesar intro
ducerea unei clauze distincte privind drepturile de autor, clauza
care vizeaz protejarea drepturilor de care beneficiaz fiecare
parte. Pornind de la premisa c agenia de publicitate este cea care
trebuie s gseasc i ideea comunicrii comerciale, aceasta va fi
unica titular a drepturilor de autor asupra tuturor elementelor
coninute de aceasta. Prin intermediul contractului, agenia
de publicitate va putea cesiona drepturile sale patrimoniale de
autor beneficiarului/clientului, sub condiia ca acesta s achite
remuneraia corespunztoare. Tot ca o msur de protecie, este
indicat ca n beneficiul ageniei de publicitate s se stipuleze c,
n cazul n care va concepe un logo (simbol), denumire ce poate
fi nregistrat ca marc i/sau un model de ambalaj, acestea s
fie atribuite beneficiarului/clientului dup ce acesta din urm
pltete ageniei, n afara costurilor pentru dezvoltarea i realizarea
307
produsului publicitar, un onorariu stabilit de pri printr-un acord

separat privind transferul dreptului de proprietate.
De asemenea, se poate stabili n mod expres c ideile i
conceptele prezentate, dar neaprobate de ctre beneficiar/client,
s rmn proprietatea ageniei.
ntre pri poate exista, desigur, i o perioad a negocierilor,
precontractual, n cadrul creia agenia de publicitate poate
crea lucrri care s beneficieze de dreptul de autor. Pentru a le
proteja n aceast perioad, este indicat semnarea unui acord de
confidenialitate detaliat care s nu permit dezvluirea nici mcar
a simplelor idei, fie ele i provizorii, pe care agenia le emite n
vederea ncheierii potenialului parteneriat contractual.
O alt modalitate de asigurare a operelor sale, create sau ce
urmeaz a fi create, ce se afl la ndemna agenilor i ageniilor
de publicitate o reprezint nregistrarea pe orice fel de suport
(material sau electronic) a ideilor, schielor i a oricrei alte forme
de creaie publicitar. Astfel, va exista mcar o eviden personal
a acestor creaii.
n plus, n cadrul eventualelor ntlniri dintre agenia de
publicitate i beneficiar/client, agenia va putea solicita redactarea
unor procese verbale de edin. Astfel, n cazul n care n cadrul
edinei, agenia va emite noi idei, concepte sau chiar materiale
scrise (texte, desene etc.), acest aspect va fi specificat n mod
expres, n scris, n procesul verbal semnat de ambele pri.
Dup crearea operei, agenia de publicitate va beneficia n
mod automat de dreptul de autor asupra sa deoarece, astfel cum
prevede i art. 1 alin. (2) din Legea nr.8/1996, opera de creaie inte
lectual este recunoscut i protejat, independent de aducerea la
cunotina public, prin simplul fapt al realizrii ei, chiar n form
nefinalizat. Dovada existenei acestui drept, ns, este o chestiune
cu totul diferit.
Au fost gsite i chiar create mecanisme care s asigure
titularului dreptului de autor data certa i, inclusiv, opozabilitatea
acestui drept fa de tere pri, dup cum urmeaz:
308
1.
Data potei
Titularii diferitelor opere protejate prin dreptul de autor

pot introduce materialul pe care a fost fixat opera lor ntr-un
plic sigilat. Acetia vor semna peste marginea lipit i vor putea
meniona chiar pe plic denumirea operei, pe care apoi l vor expedia
prin pot, prin scrisoare recomandat cu confirmare de primire
i coninut declarat ctre propria adres. Odat livrat, plicul nu
trebuie deschis, ci depozitat ntr-un loc sigur. n cazul unei situaii
conflictuale sau chiar al unui litigiu, acest plic va asigura data cert
a operei i va proba momentul de la care dreptul de autor a devenit
opozabil terelor pri;
2. Includerea operei n patrimoniul unui organism de gestiune
colectiv a drepturilor de autor
Organismele de gestiune colectiv a dreptului de autor i a
drepturilor conexe sunt persoane juridice constituite prin libera
asociere, avnd ca obiect principal de activitate colectarea i
repartizarea drepturilor a cror gestiune le este ncredinat de
ctre titulari.
Acestea se constituie n condiiile legii, cu avizul Oficiului
Romn pentru Drepturile de Autor i funcioneaz potrivit
reglementrilor privind asociaiile fr scop patrimonial i potrivit
prevederilor Legii nr.8/1996 (art. 124 i 125 din Legea nr.8/1996
cu modificrile i completrile ulterioare).
n prezent, n Romnia, sunt organizate i funcioneaz cu avizul
ORDA un numr de 18 organisme de gestiune colectiv64:

n domeniul dreptului de autor:
1. AOTO gestioneaz drepturile autorilor de opere scrise din

domeniul teologic, tiinific i infoeducaional;
2. APM gestioneaz drepturile autorilor de opere muzicale;
3. ARDAA gestioneaz drepturile patrimoniale de autor de
opere audiovizuale i videograme;
4. COPYRO gestioneaz drepturile autorilor de opere scrise;
64
Pentru detalii se poate consulta site-ul ORDA: http://www.orda.ro/default.

aspx?pagina=168
309
5. DACIN-SARA gestioneaz drepturile autorilor de opere

cinematografice i alte opere audiovizuale;
6. OPERA SCRIS.RO gestioneaz drepturile autorilor de opere
scrise;
7. PERGAM gestioneaz drepturile autorilor de opere
tiinifice;
8. UCMR-ADA gestioneaz drepturile autorilor de opere
muzicale;
9. VISARTA gestioneaz drepturile autorilor din domeniul
artelor vizuale.

n domeniul drepturilor conexe:
10. ADPFR gestioneaz drepturile productorilor de fonograme;

11. ARAIEX gestioneaz drepturile artitilor interprei sau
executani;
12. CREDIDAM gestioneaz drepturile artitilor interprei sau
executani;
13. SOPFIA gestioneaz drepturile de autor i conexe ale
productorilor de opere cinematografice i alte opere
audiovizuale.
14. UNART gestioneaz drepturile conexe ale artitilor
interprei sau executani;
15. UPFAR-ARGOA gestioneaz drepturile productorilor de
opere cinematografice i alte opere audiovizuale;
16. UPFR gestioneaz drepturile productorilor de fonograme.
17. UPIF gestioneaz drepturile productorilor de fonograme.
18. UPVR gestioneaz drepturile patrimoniale conexe
aparinnd productorilor de videograme.
Aceasta este o procedur facultativ, dar recomandabil
ntruct poate fi folosit ca mijloc de prob n cazul unui eventual
proces n constatarea paternitii asupra unei opere de creaie
intelectual. Pentru a putea include o astfel de oper n patrimoniul
de gestiune al unui organism de gestiune colectiv, autorul (sau
autorii, dac la crearea operei i-au adus contribuia creativ mai
310
multe persoane) trebuie s semneze un contract de gestiune

colectiv.
3. Plicul cu idei gestionat de ctre Oficiul de Stat pentru
Invenii i Mrci (OSIM)
Serviciul Plicul cu Idei este o modalitate prin care pot fi
depozitate i pstrate n siguran, n regim nepublic, de ctre
OSIM, documente depuse de creatori, persoane fizice i juridice,
care cuprind lucrri i creaii din cele mai diverse domenii ce nu
pot fi protejate prin legislaia n vigoare privind proprietatea
industrial, precum i drepturile de autor i drepturile conexe,
n scopul certificrii datei de depunere, conform Ordinului OSIM
nr.63/2008.
Plicul cu idei se depune la OSIM, personal sau prin pot, de
creatorul lucrrii.
Efecte ce decurg din depozitarea Plicului cu idei:
poate constitui dovada datei la care autorul creaiei
intelectuale a depus documentul la OSIM;
poate constitui certificarea existenei soluiei sau creaiei
aflat n plic la o anumit dat.
Plicul cu idei nu se constituie ntr-un titlu de proprietate
intelectual i nu confer drepturi exclusive.
Lucrrile ce se dorete a fi integrate n acest sistem se prezint
pe hrtie de scris, hrtie fotografic, foi, calc sau carton subire,
maximum 10 file format A4 sau pe formate multipli ai acestuia, dar
pliate n format A5 i pot fi scrise pe ambele fee65.
4.
nscrierea operei la un notar pentru darea de dat cert
Prin prezetarea operei fixate pe un suport material la un notar,

se va putea obine data certa. Aceasta devenind astfel opozabil
terelor pri.
Protecia dreptului de autor poate fi invocat doar dac,
ntr-adevr, au fost ntrunite condiiile legale pentru a beneficia
de un astfel de drept. Aceast protecie va disprea n momentul
65
Pentru detalii se poate consulta site-ul OSIM: http://www.osim.ro/servicii/

plic_detalii.html
311
n care se demonstreaz c respectiva comunicare comercial nu

este original i, mai mult, utilizeaz n mod nepermis creaii ale
altor autori, titulari ai unor drepturi de proprietate intelectual i/
sau ncalc alte drepturi.
2. nclcarea drepturilor de autor preexistente prin

opera publicitar
Utilizarea sau reproducerea unei opere deja protejat de dreptul
de autor sau realizarea unei opere derivate acesteia n cadrul
comunicrii comerciale, fr consimmntul autorului, va anula
protecia de care ar trebui s beneficieze opera publicitar, cel puin
n msura nclcrii drepturilor de autor preexistente.
Astfel cum artat deja, coninutul dreptului de autor este vast,
cuprinznd:
2.1 Drepturi morale (art. 10 Legea nr.8/1996)

Dreptul de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adus
opera la cunotin public
Numit i drept de divulgare, acest drept conferit de lege
autorului are un att de puternic caracter intuitu personae nct
s-a spus c este unul discreionar i absolut66. Divulgarea necesit
o voin clar i incontestabil a autorului de a decide comunicarea
operei ctre public.
n acest sens, spre exemplu, instanele franceze au decis c
utilizarea melodiei Femme Libre ntr-un mesaj publicitar este
o nclcare a dreptului la divulgare.
Dreptul de a decide sub ce nume va fi adus opera la
cunotin public
66
St. Crpenaru, Drept civil. Drepturile de creaie intelectual, Universitatea

din Bucureti, 1971, p. 29; V. Ro, Dreptul proprietii intelectuale, Ed. Global
Lex, Bucureti, 2001, p. 107 .
312
n mod cronologic, primul care se manifest este dreptul de a

decide sub ce nume va fi publicat opera i abia ulterior (cel mult
concomitent) se va manifesta dreptul de a pretinde recunoaterea
calitii de autor, n strns legtur cu numele, ambele innd de
paternitatea operei.
Dreptul de a pretinde indicarea numelui este nclcat n
momentul n care autorul nu a fost identificat ntr-un mod specific
operei. Identificarea ntr-un mod propriu presupune menionarea
numelui autorului pe fiecare copie ntr-un mod clar i proeminent.
De exemplu, n cazul unei cri, numele autorului trebuie menionat
cel puin n interiorul crii (n lips de alt clauz n contractul
de editare), iar dac este vorba de o transmisie radio-tv, numele
trebuie s fie menionat ntr-o manier care s conduc la citirea
sau ascultarea sa.
Astfel, autorii unei fresce servind ca decor pentru un clip
publicitar au obinut recunoaterea de ctre o instan francez
a nclcrii dreptului la nume prin nemenionarea numelui lor67.

Dreptul la calitatea de autor
n esen, dreptul la calitatea de autor al operei [consacrat de

art. 10 lit. b)] ofer creatorilor de opere dreptul de a fi identificai ca
autori ai acelor opere, producndu-se astfel consecine economice,
culturale sau simbolice. n coninutul dreptului la recunoaterea
calitii de autor, intr dreptul de a revendica oricnd calitatea
de autor i dreptul de a se opune oricrui act de uzurpare. Toate
marile sisteme de drept admit c dreptul la paternitate acoper
falsa atribuire a numelui, mai puin cel canadian, care las aceast
fapt s fie sancionat de regulile dreptului comun referitoare la
viaa privat i prejudiciu68.
Dreptul la calitatea de autor este nclcat atunci cnd o
persoan difuzeaz publicului copii ale operei ori expune creaii
artistice, atribuindu-le un alt nume dect cel al autorului. Spre
68
M. Cornu, I. de Lamberterie, P. Sirinelli, C. Wallaert, Dictionnaire compar du
droit dauteur et du copyright, CNRS Editions, Paris, 2003, p. 425.
67
313
exemplu, este o nclcare a dreptului la paternitatea operei

publicarea unui articol de ziar sub alt nume, aplicarea semnturii
unui pictor cunoscut pe un tablou realizat de altcineva etc.

Dreptul de a pretinde respectarea integritii operei
Dreptul de a pretinde respectarea integritii operei (dreptul

la integritatea operei, droit lintegrit, right of integrity) este
atributul moral al dreptului de autor, care permite autorului s
impun tuturor persoanelor meninerea respectului fa de oper,
inclusiv celor care dobndesc drepturi asupra operei69.
Pentru a exemplifica mai bine noiunea acestui drept putem
invoca spee ale dreptului francez, dup cum urmeaz70:
demolarea unei fntni monumentale, amplasat n
holul unui centru comercial, deoarece crea riscuri pentru
cumprtori;
publicarea unei opere eliminnd anumite pagini;
retuarea unei fotografii, reprezentnd un manechin gol,
prin aplicarea unor bancnote;
adugarea unei prefee ntr-o carte sau a muzicii ntr-un film
mut;
executarea de proast calitate a lucrrilor de reproducere a
unei fotografii;
iniiativa intempestiv a balerinei de a introduce un pas de
dans fr acordul coregrafului.
Au fost apreciate ca fiind atingeri ale spiritului operei:
prezentarea personajului Tintin n alte situaii dect cele
cunoscute, modificndu-se astfel imaginea tradiional;
utilizarea unei opere muzicale ntr-un material publicitar;
realizarea unei fotografii digitale a Giocondei, n care
aceasta are o expresie fundamental diferit;
70
Dr. ing. Horia Petrescu, prof. univ. dr. Edmond Gabriel Olteanu, lector dr.
Alexandru Popa, op.cit.
69
314
punerea n scen astfel nct se schimb percepia de ctre

public a adevratului spirit al operei; regia i libretul operetei
Vduva vesel prezentat la Thetre de la Monnaie au
fcut din opera respectiv una complet diferit de spiritul
comediei Lattach dambassade.
Ca exemple concrete ale utilizrii nepermise a unei opere
muzicale ntr-un material publicitar putem invoca, de asemenea
din dreptul francez, cazul lui Niki de Saint-Phalle, care a descoperit,
n 1989, melodia sa Nana ntr-un clip publicitar la igri. Instana
a decis c aceast aciune constituie nclcarea dreptului la
integritatea operei prin alterarea spiritului operei.
n dreptul naional, un exemplu n acest sens l constituie Decizia
civil nr.235A din 11 octombrie 2007 a Curii de Apel Bucureti,
Secia a IX-a civil i pentru cauze privind proprietatea intelectual.
Astfel, motenitorul drepturilor de autor ale actorului A.P., fiul
su, a obinut protecia acestor drepturi pe cale judiciar, deoarece au
fost nclcate prin publicarea unui videoclip publicitar ntr-o campanie
electoral prin care actorul A.P. aflat n rolul lui Mihai Viteazul n filmul
cu acelai nume a fost difuzat alturi de mesaje electorale. Curtea a
decis mai multe aspecte relevante, cum ar fi c reclamantul are calitate
procesual activ ca i motenitor al drepturilor de autor, c se aplic
Legea nr.8/1996 a drepturilor de autor i a drepturilor conexe chiar
dac filmul Mihai Viteazul a fost creat i publicat ntr-o perioad care
nu oferea protecie drepturilor morale, iar fapta contestat produce
o modificare substanial i o deformare a interpretrii actorului prin
deturnarea actului su artistic de la finalitatea urmrit.
Dreptul de a retracta opera
Corespunztor dreptului la divulgare, se recunoate autorilor
posibilitatea de a retrage opera comunicat, din motive ce in
exclusiv de contiina sa: consider opera imperfect sau c nu l
mai reprezint. S-a spus c dreptul de a retracta opera este acea
posibilitate recunoscut de lege autorului de a retrage opera deja
divulgat, fiind o consecin i o contrapondere a dreptului de
divulgare71.
71
Y. Eminescu, Dreptul de autor, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 149.
315
2.2 Dreptul patrimonial exclusiv de a decide dac,

n ce mod i cnd va fi utilizat opera
(art. 12 i 13 din Legea nr.8/1996)
1.
Cauza Happy Birthday to You
O spe relevant o reprezint o cauz supus ateniei

instanelor americane privind stabilirea n mod corect a calitii de
autor asupra cntecului La Muli Ani! (Happy Birthday to You).
Versiunea original a acestei melodii a fost realizat n secolul
al XIX-lea de ctre dou surori, Patty i Mildred Hill din statul
Kentucky. Iniial, n 1893, melodia s-a intitulat Good Morning
to All (Bun dimineaa tuturor), un cntec prin care cele dou
nvtoare i primeau elevii n clas. Ulterior, cntecul a suferit
o modificare, adugndu-i-se a asea not muzical i un set nou
de versuri cel cunoscut n prezent. Prin urmare, n 1935, Summy
i Jessica Hill, surorile nvtoarelor, au decis s nregistreze
drepturile de autor, interzicnd reproducerea lor n filme i
emisiuni de radio. Ulterior, versurile cntecului au fost publicate
de ctre Clayton F Summy Co. n 1988, cei de la Warner Music au
cumprat drepturile asupra editurii, nsuindu-i n acelai timp i
drepturile de autor asupra melodiei La Muli Ani! i continu s
le valorifice anual, beneficiind de o surs constant de venit. Cei
care au intenionat s o utilizeze n scop comercial, au fost nevoii
s plteasc. Aceast restricie se aplic strict produciilor de film,
televiziune i radio.
Este astfel de neles de ce reprezentani ai operatorilor
economici care au fost nevoii s plteasc pentru obinerea unor
drepturi patrimoniale asupra acestui cntec au dorit ca acesta
s aparin domeniului public. Mai mult, acetia au solicitat c
Warner/Chapell (subdiviziune a Warner Music care, practic, deine
dreptul de autor) s napoieze toi banii ncasai n urma licenelor
ncheiate cu diveri interesai de utilizarea ei.
316
n septembrie 2015 o instan din Los Angeles a decis faptul c

societatea Warner/Chapell nu deine drepturile de autor asupra
melodiei.
2.
Cauza Florin Chilian v. Ministerul Culturii i

Cultelor
n jurisprudena naional putem meniona Decizia

nr.2156/26.03.2010 a naltei Curi de Casaie i Justiie prin
intermediul creia a fost soluionat conflictul dintre artistul Florin
Chilian i Ministerul Culturii i Cultelor.
Curtea de Apel a reinut n cadrul deciziei recurate faptul c
rspunderea ce se antreneaz n baza art. 139 din Legea nr.8/1996
este una ce are un temei delictual, aa cum deja s-a artat, i
nu contractual, cum eronat a susinut intimatul, iar calitatea
procesual pasiv decurge din calitatea de autor al faptului juridic
ilicit prejudiciabil: ignorarea drepturilor patrimoniale de autor al
piesei muzicale i a drepturilor conexe de interpret ale apelantului,
care trebuia s autorizeze tipul de utilizare n baza drepturilor
sale exclusive n condiiile n care prile conveneau drepturi
prevzute de dispoziiile art. 12, dar i art. 98 alin. (1) din lege,
chiar dac acesta decidea s autorizeze tipul de utilizare cu titlu
gratuit, aadar s mprumute opera, n condiiile art. 13 lit. e) i
interpretarea, astfel cum este posibil, conform art. 98 lit. e) din
lege.
Dispoziiile art. 139 alin. (1) din Legea nr.8/1996 prevd c
titularii drepturilor recunoscute i protejate prin prezenta lege, pot
solicita instanelor de judecat sau altor organisme competente,
dup caz, recunoaterea drepturilor lor i constatarea nclcrii
acestora i pot pretinde acordarea de despgubiri pentru repararea
prejudiciului cauzat.
Avnd n vedere cele anterior artate, Curtea de Apel a constatat
c, ntruct Ministerul Culturii i Cultelor nu a obinut acordul
reclamantului pentru utilizarea creaiilor sale, opera muzical cu
text i interpretarea sa pentru piesa Zece, printr-un contract
de cesiune corespunztor tipului de utilizare pe care prile l
317
conveneau, respectiv, mprumutul operei i al interpretrii sau

execuiei fixate, astfel cum a afirmat reclamantul c inteniona,
dreptul de autorizare a utilizrii aparinndu-i n exclusivitate
conform art. 12 i art. 98 alin. (1) din lege, prtul a svrit un
fapt juridic ilicit, utiliznd n condiii nelegale opere purttoare de
drepturi de autor i conexe protejate prin lege.
nalta Curte de Casaie i Justiie a reinut c date fiind toate
aceste texte de lege, n mod corect a reinut curtea de apel
nclcarea de ctre prt a dreptului patrimonial de autor cu privire
la utilizarea operei, n condiiile n care, fr a ncheia contractul
de cesiune prevzut de lege i solicitat de reclamant, prtul a
folosit opera muzical compus de acesta prin includerea ntr-o
alt oper, audiovizual.
Pentru aceleai considerente, ns cu referire la art. 98 din Legea
nr.8/1996, s-a constatat n mod corect i nclcarea dreptului
patrimonial conex al reclamantului, care decurge din calitatea
acestuia de artist interpret al melodiei.
n acest context trebuie menionat c mprejurarea c
reclamantul i manifestase intenia de a ceda folosina drepturilor
sale cu titlu gratuit nu exonera pe prt de obligaia de a ncheia
contractul de cesiune, n condiiile legii, contract care are menirea
de a face dovada limitelor cesiunii, n funcie de specificul obiectului
acesteia i de dispoziiile speciale din art. 68 al Legii nr.8/1996.
3.
Cazul Robertson v. Batten, Barton,

Durstine & Osborne
n aceast cauz supus ateniei instanelor americane,

reclamant este dl Donald Irwin Robertson, compozitor profesionist
ce i-a stabilit o reputaie pozitiv n cadrul Societii Americane a
Compozitorilor, Autorilor i a Editorilor. Reclamantul este singurul
proprietar al unei companii de producie muzical ce i are sediul
principal n Los Angeles, California, activnd sub denumirea
Birchwood Music Co.
nainte de data de 20 februarie 1956 reclamantul a compus
i a scris o compoziie muzical original denumit The Happy
318
Whistler (Fluieraul Fericit). n data de 27 februarie 1956

reclamantul a nregistrat opera muzical n Registrul Drepturilor
de Autor, iar n martie 1956 a cesionat drepturile asupra acestei
opere companiei sale Birchwood Music Co, cesiune de asemenea
n mod legal nregistrat. n data de 19 martie 1956 reclamantul
a distribuit public melodia i a dispus vnzarea partiturii aferente.
Aceast melodie distribuit public cuprindea, ns, materiale adiio
nale create i scrise de ctre reclamant anterior datei de 15 martie
1956, astfel nct la data de 16 aprilie 1956 acesta a solicitat o nou
nregistrare n Registrul Drepturilor de Autor.
Ulterior acestor momente, compoziia muzical a devenit un
hit att la nivel naional, ct i n strintate.
Prii Batten, Barton, Durstine & Osborn, Inc. (agenie de
publicitate), Song Ads Inc. i Compania Berarilor din San Francisco
(berrie fabric produse precum berea Burgermeister) nu au
solicitat niciodat o licen din partea reclamantului i nici nu au
obinut dreptul de a nregistra compoziia muzical pentru scopuri
publicitare.
n fapt, ns, Compania Berarilor din San Franciso a angajat
agenia de publicitate Batten, Barton, Durstine & Osborn, Inc.
pentru a-i crea o comunicare comercial. La rndul su, agenia
de publicitate a angajat compania Song Ads Inc., productoare de
compoziii muzicale utilizate n special n comunicrile publicitare,
s creeze o oper muzical vesel, animat.
Compoziiile muzicale create au ncorporat elemente ale melo
diei reclamantului, inclusiv redarea liniei melodice prin fluierat.
Instana a comparat compoziiile muzicale aflate n conflict
i a constatat faptul c prii au copiat elementele compoziiei
muzicale ale reclamantului care sunt cele mai populare i de care
a depins succesul comercial al comunicrii. O astfel de copiere
nu constituie o practic onest i astfel a constatat nclcarea
drepturilor de autor ale reclamantului privind compoziia sa
muzical The Happy Whistler.
319
4.
Cauza Bette Midler v. Ford Motor Company i

agenia sa de pubicitate, Young & Rubicam, Inc
n fapt, n anul 1985 productorul Ford Motor Company a

creat o serie de comunicri comerciale pentru televiziune de cte
30, respectiv 60 de secunde pentru automobilul Ford Lincoln
Mercury, n cadrul campaniei publicitare denumite Campania
Yuppie. Scopul campaniei a fost s acceseze publicul tnr, care
are o situaie financiar bun i un stil de via luxuriant, publicul
Yuppie, i s i aduc acestuia aminte de vremurile facultii.
n acest sens, campania a utilizat cntece populare din anii '70.
Agenia a ncercat s conving oamenii originali, respectiv
cntreii care au popularizat aceste compoziii muzicale, s le
cnte.
Cntecul cruia dna Bette Midler i-a adus popularitatea a fost,
ns, cntat de o alt persoan, care a imitat-o pe aceasta din urm.
Bette Midler este o actri i cntreaa bine cunoscut la
nivelul Americii. Aceasta a ctigat premiul Grammy nc din anul
1973 pentru Cel mai bun nou artist al anului.
Cnd agenia Young & Rubicam a pregtit Campania Yuppie
a prezentat clientului su o versiune editat a melodiei Do You
Want to Dance extras din albumul din anul 1973 The Divine
Miss M.. Dup ce clientul a acceptat ideea i formatul, agenia
de publicitate a contactat managerul dnei Midler, ns acesta a
refuzat ca faimoasa cntrea s participe la crearea unei reclame.
Pentru aceste motive, agenia de publicitate a contactat-o pe dna
Ula Hedwig, care fusese cntrea n corul de susinere al dnei
Midler pentru 10 ani, obinnd, astfel, o nregistrare a melodiei
foarte similar originalului.
Numele sau imaginea dnei Midler nu a fost utilizat n
comunicarea comercial, iar agenia de publicitate a obinut
licena asupra dreptului de a utiliza cntecul. Astfel, problema
ce trebuia soluionat de ctre instana american era dac ar fi
trebuit protejat vocea dnei Bette Midler. Dei instana de fond a
criticat modul de aciune al ageniei de publicitate, aceasta nu a
considerat c au fost nclcate prevederi legale prin imitarea vocii
320
dnei Midler. Aceasta a apelat decizia primei instane. Legea, ns,

nu era n favoarea sa. Codul Civil al Californiei proteja persoanele
ale cror nume, voce, semntur, fotografie au fost utilizate
fr drept. Prii, ns, nu au folosit imaginea, numele i nici chiar
vocea dnei Midler.
Cu toate acestea, instana de apel a apreciat c tocmai imitaia
aproape perfect a vocii dnei Midler a adus succes campaniei
publicitare, iar vocea este la fel de distinctiv i personal ca i
imaginea unei persoane. Astfel, atunci cnd o voce distinctiv,
precum cea a unui cntre profesionist, este recunoscut de ctre
public i imitat n mod intenionat n scopul vnzrii unor produse,
vnztorii i-au apropiat un drept ce nu le aparine i au comis o
fapt nepermis.
Cauza a fost retrimis primei instane spre rejudecare.
5.
Cauza Eminem v. Facebook
n aprilie 2013, reeaua de socializare Facebook a lansat un

spot video ce conine o linie melodic asemntoare cu melodia
lui Eminem, Under the influence. Casa de discuri Eight Mile Style
a depus un document de 12 pagini la Judectoria din Detroit prin
care a incriminat site-ul de socializare pentru nclcarea drepturilor
de autor.
O nou aplicaie pentru telefonia mobil a fost lansat de
Facebook la nceputul lunii aprilie, ocazie cu care a realizat o
serie de reclame. Printre acestea se afl cea numit Airplane
care din momentul apariiei a strnit discuii n mediul online
despre asemnarea izbitoare dintre linia melodic a spotului
video i cntecul rapper-ului american. Mai exact, Mark
Zuckerberg a prezentat n premier reclama la conferina inut
despre prezentarea noii aplicaii. Ulterior, reclama a fost urcat
pe YouTube, dar uor diferit fa de varianta prezentat de
Zuckerberg. Melodia de pe fundal a fost uor modificat, pentru
a nu face, probabil, trimitere ctre sursa original. Prin vocea
avocatului lor, casa de discuri acuz Facebook i agenia de
publicitate Wieden+Kennedy din Portland, care a realizat reclama,
321
de faptul c au alterat sunetul original, fr s cear acordul lor,

nclcnd, astfel, proprietatea intelectual a cntreului.
Compania Eight Mile Style nu este la primul proces de nclcare
a drepturilor de autor mpotriva unui uria. Ei s-au judecat cu
Apple n dou rnduri, prima dat n 2004 cnd compania a folosit
melodia Lose Yourself a lui Eminem ntr-un spot video. Procesul
s-a terminat cu o nelegere amiabil ntre cele dou pri. Apoi
n 2007, aplicaia iTunes a nceput s vnd peste 70 de melodii
ale rapper-ului, fr permisiunea casei de discuri care a refuzat
propunerile celor de la Apple de a comercializa cntecele lui
Eminem72.
Presa american nu a oferit informaii privind comunicarea
vreunei declaraii din partea prtei, Facebook.
6.
Cauza privind nclcarea drepturilor de autor

asupra fotografiilor extrase din baze de date
Prin cererea nregistrat pe rolul Tribunalul Bucureti, Secia a

IV-a civil, reclamantul persoan fizic A.B. a chemat n judecat
prta SC DEF SRL, societate comercial, solicitnd s se constate
nclcarea de ctre prt a dreptului de autor al reclamantului i
drept consecin obligarea prtei la plata ctre reclamant cu titlu
de despgubiri a sumei de 2000 de lei. Prin cerere complettoare
reclamantul a mai cerut s se constate c prta a nclcat
drepturile patrimoniale ale autorului fotografiei, prevzute de
art. 13 lit. a) din Legea nr.8/1996.
n motivarea cererii, reclamantul a artat c este iniiatorul
i administratorul unui site de Internet care are drept obiect
publicarea de creaii din domeniul fotografiei artistice i c prta a
extras i reutilizat fr autorizaia reclamantului una din fotografiile
publicate pe site, n cadrul unui articol publicat pe site-ul prtei.
Cu privire la despgubirile solicitate, reclamantul arat c acestea
urmresc acoperirea prejudiciului moral ce i-a fost cauzat prin fapta
ilicit a prtei. n drept au fost invocate art. 1221 i urm. i art. 139
din Legea nr.8/1996.
72
http://www.ecopyright.ro/blog/tag/drepturi-de-autor-muzica/
322
Analiznd cererea formulat n raport cu dispoziiile legale inci

dente n cauz, tribunalul reine urmtoarele: din dispoziiile art. 1222
din Legea nr.8/1996 rezult c pentru a beneficia de protecia
Legii nr.8/1996, fabricantul bazei de date trebuie s dovedeasc
ndeplinirea, de ctre pretinsa nclcare, a dou condiii cumulative,
respectiv extragerea sau reutilizarea trebuie s fie total sau
substanial, fie din punct de vedere cantitativ, fie calitativ.
Pentru definirea noiunilor prevzute de art. 1222 se face
apel la Hotrrea pronunat de Curtea European de Justiie la
data de 09 noiembrie 2004 n dosarul C-203/02 avnd ca obiect
aplicarea Directivei 96/9/EC privind protecia legal a bazelor de
date, Legea nr.8/1996 fiind elaborat cu respectarea Directivei
96/9/EC. Dosarul avea ca obiect plngerea depus de The British
Horseracing Board (Asociaia Britanic a Curselor de Cai), Jockey
Club i Weatherbys Group Ltd. mpotriva William Hill Organisation
LTD. Plngerea viza pretinsa utilizare neautorizat de ctre William
Hill Organisation LTD a bazei de date a British Horseracing Board
(Asociaia Britanic a Curselor de Cai).
Pentru soluionarea cauzei indicate, Curtea European de
Justiie a considerat necesar s defineasc urmtorii termeni la
care face referire Directiva, termeni prezeni i n cuprinsul art. 1222
al Legii nr.8/1996: extragere, reutilizare, parte substanial,
evaluat cantitativ, parte substanial, evaluat calitativ. Curtea
definete termenii de mai sus astfel: termenul de extragere
reprezint transferul permanent sau temporar, prin orice mijloace
sau orice form a integritii sau a unei pri substaniale a unei
baze de date ntr-un alt mediu (de stocare); expresia parte
substanial, evaluat cantitativ a coninutului unei baze de date
se refer la volumul de date extrase din baza de date i trebuie
apreciat n raport cu ntregul volum al coninutului bazei de date;
expresia parte substanial, evaluat calitativ a coninutului
unei baze de date se refer la mrimea investiiei efectuate de
deintorul bazei de date n obinerea, verificarea sau prezentarea
informaiei care face obiectul extraciei. Conform Curii Europene
de Justiie, orice parte a bazei de date care nu ndeplinete
criteriile pentru a fi definit ca substanial, este apreciat ca fiind
nesubstanial.
323
Avnd n vedere situaia de fapt dedus judecii i probatoriile

efectuate, informaia preluat de pe site-ul reclamantului pe site-ul
prtei nu poate fi apreciat ca fiind o parte substanial a bazei
de date a reclamantului. Astfel, reclamantul pretinde c o singur
fotografie postat pe site-ul su a fost preluat de prta. Din rs
punsurile date de reclamant la interogatoriu a rezultat faptul c site-ul
reclamantului conine un numr de maxim 2000 (dou mii) fotografii.
Raportnd numrul fotografiilor preluate de site-ul prtei, respectiv
o singur fotografie la numrul maxim de fotografii coninute de
baza de date a reclamantului obinem un raport de 1/2000, ceea
ce nseamn c prta a preluat 0.05% din aceast baz de date.
n circumstanierea prezentei spee trebuie menionate i ur
mtoarele aspecte: att reclamantul, ct i prta activeaz n
mediul online, prin intermediul unor site-uri publice, coninnd
texte, fotografii sau alte informaii. Mediul online, internetul, este
prin definiie un mediu liber, gratuit, n care informaia circul fr
restricii. n aceste condiii-premize, bunele uzane din internet, dar
i prevederi legale precum Legea comerului electronic impun ad
ministratorului unui site de internet s fac publice utilizatorilor
si condiiile de utilizare ale site-ului. Acest document, definit de
cele mai multe ori ca Termeni i condiii de utilizare ale site-ului
respectiv sunt menite s previn persoanele care acceseaz site-ul cu
privire la drepturile i obligaiile de care se bucur. Printre drepturi
i obligaii se numr i permisiunea sau, dup caz, interdicia de
preluare a informaiilor. Site-ul reclamantului nu coninea un astfel
de document. Mai mult chiar, dei acesta putea utiliza mijloace de
protecie ale informaiilor coninute nu a fcut-o, dei art. 1385
din Legea nr.8/1996 i conferea aceast facultate, iar tehnic este
posibil.
Cu toate c nu a instituit msuri tehnice de protecie dect
pentru operele sale, reclamantul justifica aciunea sa ca pe o
demonstraie oferit celor ce posteaz fotografii pe site-ul su
cu privire la modul n care le reprezint interesele. Se apreciaz,
ns, c, n condiiile date o asemenea legitimare, este nesincer i
avea ca unic scop influenarea subiectiv a instanei. Reclamantul
nu poate fi, deci, n msur, att timp ct nu a luat msuri de
324
protecie, s reclame nclcarea drepturilor sale, n cazul n care o

astfel de nclcare ar fi fost dovedit.
ns, din dovezile existente, o asemenea nclcare nu poate
fi constatat n sarcina prtei, avnd n vedere condiiile n
care prta a preluat fotografia: a lsat un comentariu pe site-ul
reclamantului despre preluarea fotografiei; procednd astfel a dat
autorului sau deintorului bazei de date posibilitatea de a se opune
prelurii, solicitnd ndeprtarea fotografiei de pe site-ul prtei,
dar nici autorul i nici reclamantul nu au adresat prtei o astfel
de cerere; a publicat odat cu fotografia pe site-ul reclamantului
i un link ctre site-ul prtei, indicnd sursa fotografiei i autorul
acestuia; prin acest comportament a recunoscut autorului
paternitatea operei i i-a oferit acestuia posibilitatea de a se
face cunoscut i prin intermediul site-ului prtei i a contribuit,
totodat, la promovarea site-ului reclamantului.
Aadar, prta a avut un comportament conform bunelor
uzane n raport cu reclamantul, iar prin aceasta i-a oferit posi
bilitatea de a reaciona cu privire la preluarea fotografiei. Recla
mantul putea solicita n mod amiabil ndeprtarea fotografiei
din paginile site-ului prtei, ns acesta a ales calea unei aciuni
n justiie urmrind obinerea unei despgubiri. Fa de toate
considerentele de drept i de fapt artate a fost respins aciunea
ca nentemeiat73.
3. Sanciunile nclcrii drepturilor de autor

asupra operei publicitare
nclcarea drepturilor recunoscute i protejate prin Legea nr.8
din 14 martie 1996, privind dreptul de autor i drepturile conexe,
atrage rspunderea civil, contravenional sau penal, dup caz.
73
Hotrrea poate fi regsit n integralitate accesnd urmtorul link: http://

www.legi-internet.ro/jurisprudenta-it-romania/decizii-it/proprietateintelectuala-drept-de-autor/incalcarea-dreptului-de-autor-spetatribunalul-bucuresti.html
325
Dispoziiile procedurale sunt cele prevzute n legea sus

menionat, care se completeaz cu cele de drept comun.
Titularii drepturilor recunoscute i protejate prin lege pot
solicita instanelor de judecat sau altor organisme competente,
dup caz, recunoaterea drepturilor lor i constatarea nclcrii
acestora i pot pretinde acordarea de despgubiri pentru repararea
prejudiciului cauzat.
Aceleai solicitri pot fi formulate n numele i pentru titularii
de drepturi de ctre organismele de gestiune, de ctre asociaiile
de combatere a pirateriei sau de ctre persoanele autorizate s
utilizeze drepturi protejate prin prezenta lege, conform mandatului
acordat n acest sens.
Cnd o aciune a fost pornit de titular, persoanele autorizate
s utilizeze drepturi protejate prin lege pot s intervin n proces,
solicitnd repararea prejudiciului ce le-a fost cauzat.
n cazul n care exist suspiciuni cu privire la nclcarea unor
drepturi recunoscute i protejate, persoanele ndreptite pot cere
instanei de judecat sau altor organe competente potrivit legii:
a) s dispun de ndat luarea unor msuri pentru a preveni
producerea iminent a unei pagube prin nclcarea unui
drept, prin interzicerea, cu titlu provizoriu, c nclcrile
prezumate aduse acestui drept s continue sau pentru a
condiiona continuarea lor de constituirea unor garanii
destinate s asigure despgubirea solicitantului; msurile
provizorii de interzicere vor fi impuse, dac este cazul, prin
obligarea la plat de amenzi civile potrivit dreptului comun;
b) s dispun de ndat luarea unor msuri pentru a asigura
repararea pagubei; n acest scop instana poate dispune
luarea de msuri asigurtorii asupra bunurilor mobile i
imobile ale persoanei presupuse a fi nclcat drepturile
recunoscute de prezenta lege, inclusiv blocarea conturilor
sale bancare i a altor bunuri. n acest scop, autoritile
competente pot s dispun comunicarea de documente
bancare, financiare sau comerciale ori accesul corespunztor
la informaiile pertinente;
326
c) s dispun ridicarea sau predarea ctre autoritile

competente a mrfurilor cu privire la care exist suspiciuni
privind nclcarea unui drept prevzut de prezenta lege
pentru a mpiedica introducerea acestora n circuitul
comercial.
Titularii drepturilor nclcate pot cere instanei de judecat s
dispun aplicarea oricreia dintre urmtoarele msuri:
a) remiterea, pentru acoperirea prejudiciilor suferite, a
ncasrilor realizate prin actul ilicit;
b) distrugerea echipamentelor i a mijloacelor aflate n
proprietatea fptuitorului, a cror destinaie unic sau
principal a fost aceea de producere a actului ilicit;
c) scoaterea din circuitul comercial, prin confiscare i
distrugere, a copiilor efectuate ilegal;
d) rspndirea informaiilor cu privire la hotrrea instanei de
judecat, inclusiv afiarea hotrrii, precum i publicarea sa
integral sau parial n mijloacele de comunicare n mas,
pe cheltuiala celui care a svrit fapta; n aceleai condiii
instanele pot dispune msuri suplimentare de publicitate
adaptate circumstanelor particulare ale cazului, inclusiv o
publicitate de mare amploare.
Titularul dreptului de autor sau al drepturilor conexe poate fi
reprezentat, n toate procedurile, negocierile sau actele juridice,
pe toat durata i n orice stadiu al procesului civil sau penal, ori
n afara unui astfel de proces, prin mandatar cu procur special.
327
CAPITOLUL XII
MARCA I PUBLICITATEA
Fiecare reclam trebuie gndit ca o contribuie la simbolul complex

care este imaginea mrcii.
David Ogilvy
1. Marca, catalizatorul publicitii

Toate valorile transmise prin publicitate (cum ar fi sigurana,
puritatea sau eficacitatea) trebuie s se concentreze ntr-un nume
respectiv marca sau brandul sub care este cunoscut produsul sau
serviciul. Valoarea numelui respectiv (a mrcii) scade sau crete
n funcie de mai multe cauze printre care cererea produsului
sau serviciului oferit sub marca respectiv, publicitatea fcut,
micrile concurenei, investiiile n dezvoltarea companiei sau de
pia, n general (recesiune sau boom economic).
Nimeni nu gsit un rspuns precis la factorii care contribuie
la creterea valorii unui brand nici mcar Coca-Cola, unul dintre
cele mai vechi branduri (dac n 2012 Coca-Cola era pe locul nti,
conform clasificarii Interbrand, cu o valoare de 77.839 mld $, n
2015 a czut de pe prima poziie pn pe locul 3, dup Apple i
Google)74.
Campaniile publicitare nu ar avea un rezultat concret fr numele
marca ce va ngloba toate spoturile, bannerele, adds-urile etc.
74
Top realizat de Interbrand n 2015: http://interbrand.com/best-brands/bestglobal-brands/2015/ranking/
329
1.1
Evaluarea brandului
Brandul nseamn reputaie. Fiindc brandul se construiete cu

gndul la viitor. (Aneta Bogdan, Branding pe frontul de Est. Despre
reputaie, mpotriva curentului)
n cadrul acestui sub-capitol vom aborda subiectul brand i
posibilitile de evaluare ale acestuia, ntruct acesta este termenul
economic i mai ales de marketing folosit, iar acest capitol cuprinde
informaii din lumea marketingului. Cu toate acestea, trebuie s
subliniem faptul c n legislaia din Romnia se face referire doar
la marc, iar n legislaia comunitar se vorbete de trade-marks,
neaprnd nicieri termenul de brand sau branding.
Dac marc poate deveni orice cuvnt sau nsemn grafic odat
ce este folosit pentru a denumi un produs sau serviciu, brandul
nseamn mult mai mult. Brandul implic o strategie, o planificare
i, nu n ultimul rnd, o viziune asupra valorilor companiei.
Este greit s ne imaginm c se poate construi un brand doar
prin lansarea unui nume, slogan sau logo, susinute de o campanie
de advertising. Brandurilor le trebuie timp pentru a se forma, abia
dup civa ani de la lansare se poate vorbi c avem de a face cu
un brand.
n ceea ce privete brandul nu exist o definiie unanim
acceptat. Etimologic vorbind, termenul brand are origini
norvegiene, provenind din cuvntul brandr, care nseamn a
arde. Termenul a nceput s fie folosit n limba englez ca element
care semnific proprietatea; fermierii americani i difereniau
vitele prin marcarea lor cu fierul ncins. Pentru a observa evoluia
semnificaiei termenului brand facem o paralel ntre dou
definiii atribuite brandului. O prim definiie este cea din The
Pocket Oxford Dictionary of Current English din 1934: Brand, o
bucat de lemn care arde, tor, un semn lsat de fierul ncins care
nu poate fi ters sau nlturat, semnul lsat de fier, anumite bunuri.
Dup 50 de ani de la elaborarea acestei definiii, Dicionarul
American Oxford d urmtoarea explicaie brandului: Brand
(substantiv): marc de comer, o marc de identificare, semn fcut
330
cu fier ncins, fierul folosit este o bucat lemn ncins, (verb) a marca
cu fier ncins, a eticheta cu o marc comercial.
Relaia dintre brand i marc poate fi cel mai bine redat de
urmtoarea definiie pe care firma Interbrand (una dintre cele
mai mari i cunoscute companii de branding din Statele Unite ale
Americii) o d brandului:
Un ansamblu de atribute tangibile i intangibile, simbolizate
printr-o marc comercial (nume, logo etc.) care, exploatate
corect, creeaz influen i valoare. Termenul de valoare are
diverse accepiuni: promisiunea i ndeplinirea unei experiene (din
perspectiva marketingului), garania unor ctiguri n viitor (din
perspectiva managementului) sau este privit ca o component
distinct a proprietii intelectuale (perspectiva juridic).
Dorina companiilor de a putea s treac valoarea brandului
n actele contabil-financiare ntr-o manier logic, raional i,
mai ales, uor de evaluat a fost i nc este tem de gndire a
multor societi de consultan i contabilitate, aprnd formule
sofisticate pentru a evalua brandul pe termen scurt sau mediu.
Din pcate, evaluarea brandului n funcie de aceste formule
este aproape exclusiv teoretic i nu are nicio valoare practic,
pentru c orict de sofisticate ar fi aceste formule, ele nu pot lua
n calcul toate eventualitile ce pot influena un brand. Astfel,
brandul poate fi greit promovat la un moment dat, poate s nu
mai fie la mod, poate fi neutralizat de un produs/serviciu nou, sau
competiia poate distruge un brand.
O soluie de compromis a aprut o dat cu tranzacionarea mai
multor mrci, considerndu-se astfel c marca va putea fi trecut
n bilan o dat ce mrcii i se stabilete un pre (deci numai dup
cumprare). Dei considerat nemulumitoare, ntruct valoarea
mrcii nu poate fi egal cu preul dat pentru o marc i aceasta cu
att mai mult cu ct valoarea poate crete semnificativ n timp,
tot la fel cum poate scdea, aceasta a fost singura soluie gsit.
Bineneles, exist societi de evaluare care pot stabili valoarea
brandului la un moment dat n timp, dar, n general, exist o temere
justificat de a trece respectiva valoare n bilan.
331
1.2 Standardul pentru evaluarea mrcilor

ASOCIAIA DE STANDARDIZARE DIN ROMNIA ASRO este
o asociaie, persoan juridic romn de drept privat, de interes
public, fr scop lucrativ, neguvernamental i apolitic constituit
ca organism naional de standardizare n baza prevederilor O.G.
nr.39/98, Legii nr.177/2005 i a Legii nr.355/2002, recunoscut
ca organism naional de standardizare prin H.G. nr.985/2004.
ASRO este membru cu drepturi depline CEN Comitetul
European de Standardizare (01.01.2006) i membru al ISO
Organizaia Internaional de Standardizare (1950). Principalele
atribuii, conform site-ului propriu www.asro.ro, sunt urmtoarele:
Stabilirea principiilor i metodologiei standardizrii
naionale
Elaborarea i aprobarea standardelor naionale i participarea
la activitatea de standardizare european i internaional
Gestionarea fondului documentar de standarde i publicaii
din domeniul standardizrii naionale i internaionale
Asigurarea informrii publice n domeniul standardizrii
naionale
Editarea, publicarea i difuzarea standardelor i a
publicaiilor standardizrii
ASRO acord la cerere mrcile naionale de conformitate SR
(conformitatea cu standardele romne de produs) i SR-S
(conformitatea cu standardele romne de securitate)
Standardul adoptat de ASRO n domeniul mrcilor specific
metode i proceduri de cuantificare a valorii monetare a mrcilor
pentru o evaluare de calitate a acestora. Evaluarea va fi structurat,
astfel, n mai multe etape, cum ar fi: conceptele de evaluare,
obiectivele de evaluare, abordrile i metodele n evaluare, dar i
informaiile sau sursele unor date privind calitatea.
Ideea care a stat la baza adoptrii acestui standard a fost aceea
c marca este cel mai valoros activ necorporal pe care l poate
deine o companie sau o persoan fizic (mrcile putnd fi deinute
i de ctre persoane fizice).
332
Acest standard adoptat de ASRO prezint o abordare corect

i ofer ncredere n evaluarea mrcilor, oferind informaii
foarte importante cum ar fi aspectele legale, financiare i
comportamentale ale mrcilor propuse spre evaluare.
Era necesar i o astfel de standardizare n Romnia, innd cont
de faptul c tot mai muli productori i comerciani au nceput s
nregistreze din ce n ce mai multe mrci. Astfel, pentru a avea o
evaluare corect a mrcii este nevoie de un standard care s ofere
informaiile de care avem nevoie atunci cnd vrem s cunoatem
valoarea i situaia unei mrci fie pentru a o cumpra, fie pentru
a investi ntr-o afacere, fie chiar i pentru a garanta un mprumut
bancar.
1.3 Evaluarea mrcii activ intangibil

Este uor s contientizezi valoarea unui parc de maini i s
ai grij s pui pe cineva care s controleze ca nimeni s nu distrug
aceast valoare, dar nu la fel de uor este s te uii la brandul afacerii
tale ca la o sum de bani; cnd reueti s faci asta, atunci nu vei
mai judeca brandul cu m-a costat 5 milioane brandul asta, ci cu
valoreaz 50 milioane brandul sta, dei am investit n el 5 milioane,
aa c trebuie s am grij de el ca de cea mai important investiie a
mea (Aneta Bogdan, Branding pe frontul de Est. Despre reputaie,
mpotriva curentului)
Evaluarea unei mrci nu difer esenial de evaluarea unui activ
tangibil (de exemplu, o cldire sau un utilaj), deoarece msoar, de
fapt, capacitatea activului respectiv de a crea beneficii (profituri)
viitoare. n particular, dificultatea evalurii const tocmai n proba
existenei i stabilitii mrcii: dac un utilaj poate fi inspectat i
evaluat pe loc n curtea fabricii, n cazul unui brand situaia este
total diferit: acesta rezid, de fapt, n mintea milioanelor de
consumatori i nu poate fi pstrat n depozit.
De aceea, pe lng metodele financiare devenite clasice se
folosesc criterii din domeniile marketingului, cercetrii de pia i
de consumator, diagnozei organizaionale, strategiei de brand etc.
333
De multe ori, se citeaz notorietatea brandului (brand awareness)

ca un indicator al valorii lui. Dar acesta este un exemplu de
superficialitate n aprecierea valorii, deoarece notorietatea este
doar nceputul unui drum ceva mai lung pn la valoarea de brand.
La nivel internaional, oricare din metodele alese pentru
evaluarea mrcilor presupune calcule sau aprecieri atributive
oferite pe baza datelor deinute de ntreprinderea respectiv.
Astfel:
metodele bazate pe costuri (metoda costului istoric de
reproducere, metoda costului de nlocuire a brandului) iau
n considerare fie costurile istorice legate de realizarea,
nregistrarea, promovarea i transformarea mrcii costuri
ce evideniaz puterea de cumprare investit n brand
de ctre ntreprinderea n discuie, fie costurile necesare
construirii unui activ nematerial similar aparinnd unei
alte ntreprinderi;
metodele bazate pe profit (metoda avantajului de pre,
metoda Discounted Cash-Flow, metoda multiplului de
profit net, metoda bazat pe rata de redeven) iau n
considerare sursele de provenien a profitului n cadrul
ntreprinderii titulare de marc;
metoda bazat pe estimarea publicitii (numrul persoa
nelor care au auzit de brandul respectiv) realizndu-se prin
efectuarea de sondaje.
Millward Brown (una dintre cele mai mari companii de PR din
lume) a construit un portofoliu compus din toate companiile cu
branduri n top 100, listate la burs i ale cror titluri sunt frecvent
tranzacionate; pentru aceste societi a fost calculat un indice
bursier compozit numit indicele BrandZ. Portofoliul a fost ajustat
n funcie de clasamentul din ultimii opt ani, de cnd este realizat
topul BrandZ, innd cont de intrrile i ieirile din top.
Rezultatul este revelator: cand indicele S&P 500 a nregistrat o
cretere anual de 3%, indicele BrandZ a cunoscut o majorare de
14,8%; cu alte cuvinte, investiia n aciuni ale companiilor incluse
n acest top este de cinci ori mai rentabil dect media nregistrat
de titlurile S&P 500. Mai mult, studiul arat c, dac portofoliul
334
este restrns doar la companiile n cazul crora peste 30% din

venituri sunt generate de brandurile deinute i se calculeaz un
nou indice BrandZ, acesta arat un randament de 22,1% de peste
apte ori mai mare dect cel al S&P 500. Diferena de performan
dintre cei doi indici, BrandZ i S&P 500, care se observ n studiul
Millward Brown, demonstreaz fora brandului.
Cota unui brand se refer la capacitatea latent a acestuia
de a influena comportamentul consumatorului, evocndu-i un
ansamblu specific de gnduri, triri, senzaii i asociaii.
Strategia de marketing a unei companii trebuie s se bazeze
pe principiul c brandul ar trebui s pun de acord interiorul cu
exteriorul, angajatul cu clientul, cultura cu reputaia, atitudinea
cu diferenierea, promisiunile cu realitatea.
Politica de brand constituie unul dintre elementele centrale
ale politicii de produs, contribuind decisiv la vnzarea produselor
unei ntreprinderi. Un articol de marc este promisiunea unei oferte
de servicii orientate spre beneficiul clienilor, standardizate la o
calitate constant.
n jurul brandului se va ese o ntreag poveste, se va crea
sloganul aferent i se va promova produsul/serviciul ctre un
anumit segment de consumatori.
1.4 Pierderea caracterului de distinctivitate

Multe nume bine cunoscute nregistrate ca mrci au pentru
titularul mrcii o vulnerabilitate intrinsec: sunt pasibile de scrierea
cu litere mici de ctre cei din mass-media i de transformarea lor
n nume generice.
Astfel, cei care alctuiesc dicionare au probleme n alegerea
cuvintelor noi pe care s le menioneze ca mbogind o anumit
limb versus mrci devenite generice sau aproape generice.
Acetia sunt contieni de existena unui certificat de nregistrare
al mrcilor, fapt ce le d titularilor dreptul exclusiv de a decide
cnd i unde s foloseasc marca, totui sarcina lor este aceea de
335
a nregistra cuvinte nou aprute i folosite de publicul larg pentru

a denumi un tip de produs.
n marketing, o importan deosebit o au aciunile de prevenire
a fenomenului de degenerare a mrcilor, adic a includerii acestora
n vocabularul curent, pentru a desemna un produs sau un serviciu,
devenind o denumire necesar.
Cuvinte precum celofan, aspirin, bretele, vaselin,
termos, bikini, frigider au fost cndva mrci prestigioase,
care au ajuns n vocabularul comun datorit faptului c nu au
fost utilizate i protejate corect de ctre titularii lor. Cnd reuita
comercial a unui produs este foarte mare, publicul are tendina
de a folosi marca drept sinonim al termenului care desemneaz
acel produs. Cu timpul, denumirea produsului poate s ias din uz,
fiind nlocuit cu semnul verbal ales ca marc. n aceste condiii,
legea l decade pe proprietar din drepturile conferite de marc.
Ca urmare a decderii, marca intr n propietatea public sau n
domeniul public.
La originea fenomenului de decdere i degenerare a mrcilor
pot sta mai multe cauze. Cel mai frecvent, marca este folosit
pentru desemnarea unor produse noi pe pia, care constituie
invenii sau inovaii. Ele ajung s se identifice cu produsul pentru
care au fost nregistrate pentru c nu au alt corespondent n
vocabular. Sau dac au, e prea complicat. Lumea prefer s
foloseasc un singur cuvnt, de exemplu aspirin dect acid
acetilsalicilic. Exemplele sunt nenumrate: ness, n loc de cafea
solubil, post it pentru note adezive, tipp-ex pentru corector
lichid, walkman, pentru casetofon portabil etc.
Brandurile care domin piaa n general sunt n pericol.
Mrci precum Scotch pentru band adeziv sau Xerox pentru
fotocopiatoare au fost mereu vulnerabile. Nici Xerox nici Scotch
nu au czut, ns, n domeniul public, dar au avut momente grele,
cnd companiile au luptat din greu pentru meninerea mrcii. La
un moment dat, Xerox a lansat un apel disperat, chiar hilar, prin
care cerea publicului s nu mai foloseasc marca n locul denumirii
produsului aparat de reprografie: Please, dont use our name in
vain (V rugm nu folosii numele nostru n van). n anii 70, firma
336
Reard din Paris protesta n pres mpotriva folosirii ca denumire

generic a mrcii bikini, amintind publicului c este obiectul unui
drept de proprietate exclusiv.
n multe filme produse recent auzim spunndu-se google it,
referindu-se evident la a cuta ceva pe internet. Lingvitii sunt de
acord cu faptul c google a intrat n fondul de cuvinte al limbii
engleze extrem de repede, fiind, de fapt, folosit n mai multe limbi.
De obicei, un cuvnt are nevoie de 10 sau 20 de ani de utilizare
pentru a fi inclus n paginile unui dicionar ca fiind parte a fondului
lexical al limbii respective, ceea ce nu s-a ntmplat n cazul Google.
Acest lucru nseamn c titularul mrcii Google va fi
sancionat cel mai probabil n viitorul apropiat prin considerarea
mrcii ca fiind uzual tocmai datorit eforturilor financiare imense
pentru a o promova.
Pentru a preveni pierderea mrcilor, companiile au recurs la
diferite metode. Cea mai utilizat metod este aplicarea meniunii
marc nregistrat (un R ncercuit) imediat n apropierea mrcii.
Alt metod, care ar putea preveni identificarea mrcii cu
produsul const n asocierea mrcii cu denumirea generic, de
exemplu aparat foto cu developare instantanee Polaroid sau
panglic adeziv Scotch. Tot pentru a preveni identificarea mrcii
cu produsul, unele companii au recurs la extinderea mrcii i
pentru alte produse distincte. Este o practic des ntlnit n zilele
noastre, la care au recurs proprietarii mrcii Bic, aplicat pe pixuri,
brichete, chiar parfumuri. Marca Adidas, nregistrat la nceput
pentru pantofi sport, poate fi identificat astzi att pe produsele
sport, ct i pe cele cosmetice. n acelai scop este recomandabil s
nu se utilizeze la plural cuvintele care reprezint mrci xeroxuri,
bicuri etc. i s nu se utilizeze mrcile ca verbe xeroxeaz.
Potrivit Legii nr.84/1998 privind mrcile i indicaiile
geografice, decderea din dreptul la marc se poate produce dac,
dup data nregistrrii, marca a devenit, ca urmare a aciunii sau
inaciunii titularului, desemnarea uzual n comer a produsului sau
a serviciului pentru care a fost nregistrat. Prin urmare, aceast
decdere intervine i ca o sanciune mpotriva titularului care a
337
acionat greit sau nu a acionat deloc cnd mrcile sale erau n

pericol de a ajunge n vocabularul comun.
Dac legiuitorul a neles s acorde o protecie suplimentar
mrcilor notorii [acestea fiind protejate chiar fr a fi nregistrate
conform art. 3 pct. d i art. 4 pct. 3 lit. a) din Legea nr.84/1998
astfel cum a fost modificat], acelai legiuitor sancioneaz aspru
mrcile utilizate de publicul larg pentru a desemna un produs/
serviciu mrcile uzuale.
Distinctivitatea unei mrci nu trebuie neleas ca o calitate
invariabil i constant. Caracterul distinctiv al unui semn nu este
un factor absolut i imuabil. Este o chestiune pur circumstanial. n
funcie de paii urmai de utilizatorul semnului sau de teri, poate fi
dobndit, accentuat sau chiar pierdut. (Introducere n proprietatea
intelectual, aprut sub egida OMPI).
Aa cum am precizat, o marc poate fi astzi notorie i mine
uzual. Dar cine va aprecia acest lucru? Avnd n vedere faptul c
lucrurile n domeniul mrcilor se mic mult mai rapid n epoca
internetului, ce moment se va avea n vedere pentru a aprecia
caracterul notoriu sau uzual al unei mrci? i, cel mai important,
ce probe ar trebui s aduc titularul pentru a demonstra c marca
este notorie i nu uzual?
Ar fi de ajuns s dovedeasc faptul c sunt consumatori
care denumesc altfel produsul/serviciul? Ar trebui s probeze
publicitatea fcut denumirii respective? S aduc dovezi privind
durata i ntinderea utilizrii n Romnia? Ar trebui s existe nite
campanii de informare a publicului c respectivul cuvnt este o
marc i nu o denumire generic?
O porti acordat de legea mrcilor pentru solicitantul care
solicit nregistrarea unei mrci uzuale pentru a nregistra marca ar
fi articolul 5 pct. 2 din Legea nr.84/1998 a mrcilor i indicaiilor
geografice, astfel cum a fost modificat, care precizeaz c poate
fi nregistrat ca marc un semn care, ca urmare a folosirii nainte de
data cererii de nregistrare, a dobndit caracter distinctiv.
Dar tocmai acest caracter distinctiv l pierd mrcile notorii la un
moment dat, astfel nct consider c aceast excepie de la refuzul
la nregistrare a mrcilor nu se aplic i n cazul enunat de art. 5
338
pct. 1 lit. c), i anume, cel al mrcilor care sunt compuse exclusiv
din semne sau din indicaii devenite uzuale n limbajul curent sau
n practicile comerciale loiale i constante.
Soluia ar fi ca titularii mrcilor notorii s i apere marca, s
informeze publicul larg prin diferite campanii (cum a procedat
Xerox) i s sancioneze orice folosire incorect. Din pcate s-ar
putea dovedi c aceast lupt pentru pstrarea mrcii s fie tot
att de scump ca investiiile iniiale pentru a dobndi caracterul
de notorietate.
Brandul, printr-o publicitate adecvat, dobndete capacitatea
de a crea consumatorului un adevrat reflex condiionat. O
publicitate reuit confer brandului un potenial de vnzare
independent de calitatea i preul produsului cruia acesta i este
asociat. Prin fora de seducie a consumatorului, brandul devine
un element autonom al succesului comercial.
Bineneles, nu orice marc va fi copiat. Bineneles, nu
orice marc va fi considerat a avea o for de seducie. Pentru
a fi o marc de succes (deci pasibil de copiere i contrafacere n
cazul n care este nregistrat) o marc trebuie s ndeplineasc
urmtoarele caracteristici:
Ar trebui s i transmit consumatorului cine este de fapt
compania. Marca va reflecta, astfel, imaginea care se
dorete a fi transmis consumatorului (legtura ntre brand
i societate)
Marca ar trebui s defineasc domeniul de activitate al
companiei. Aa c, probabil, vor fi mici anse s se copieze
mrci gen Ionescu i compania pentru c un astfel de
nume cu greu va rmne n memoria consumatorului,
ctigndu-i, astfel, prin eforturi duble, notorietatea
Poate cel mai greu lucru, marca ar trebui s spun n ce mod
se realizeaz activitatea pricipal a societii. Gndind n
imagini, consumatorul are nevoie de un cuvnt/o expresie
sugestiv pentru a crea o imagine care s i rmn n
memorie
339
Concurenii vor fi, astfel, tentai s mprumute succesul

unei mrci, folosind diferite mijloace definite de legislaie ca fiind
neloiale.
Pentru a putea iniia o aciune n instan (fie pe contrafacere,
fie pe concuren neloial), marca trebuie nregistrat.
2. Metode de a obine venituri n urma

nregistrrii mrcii
2.1. Marca Element esenial n
contractul de franciz
O marc nregistrat este esenial (i este o condiie sine
qua non conform legislaiei n vigoare n Romnia) a existenei
contractului de franciz.
Franciza este operaiunea care mbrac forma unui contract
prin care o persoan numit francizor i acord unei alte persoane,
numit beneficiar sau francizat, exploatarea unui ansamblu de
drepturi de proprietate industrial n scopul de producie sau de
comercializare a anumitor tipuri de produse i/sau de servicii.
Cifrele arat c interesul pentru francize este n continu
cretere pe plan mondial, cele mai multe existnd n Europa. Astfel,
Federaia European a Francizelor (EFF) raporteaz faptul c mai
mult de 13.000 de francize opereaz n Europa fa de doar 3000
existente n Statele Unite ale Americii, 4000 n China, 1200 n
Canada, 2426 n Brazilia sau 1180 n Australia.75
Ordonana nr.52/1997 privind regimul juridic al francizei
prevede c Franciza este un sistem de comercializare bazat pe o
colaborare continu ntre persoane fizice sau juridice, independente
din punct de vedere financiar, prin care o persoan, denumit
francizor, acord unei alte persoane, denumit beneficiar, dreptul
75
Statistic raportat n 2015 pe http://www.franchise-fff.com/
340
de a exploata sau de a dezvolta o afacere, un produs, o tehnologie

sau un serviciu.
Francizele au aprut ca modaliti de vnzare la presiunea
creterii produciei. Distribuia n sistem de francize s-a dezvoltat
treptat, datorit imposibilitii productorilor de a cumpra
proprieti imobiliare de pe alte piee, de a descoperi fora de
munc potrivit i, mai ales, de a-i administra afacerile de la
distan. n anul 1858, Isaac Singer a nfiinat Singer Sewing
Machines Company, o reea de distribuie de maini de cusut prin
ageni de vnzare independeni pe un anumit teritoriu. Singer le
oferea agenilor asisten tehnic i know-how. Vnztorii aveau
obligaia de a instrui cumprtorii cum s foloseasc mainile.
Cu toate c afacerea a funcionat numai timp de 10 ani, Singer a
pus, astfel, bazele aranjamentelor de tip franciz. Isaac Singer este
cunoscut ca fiind primul francizor n domeniul distribuiei. Ideea
lui Isaac Singer a fost preluat i de ali mari productori precum:
Ford, Coca-Cola sau General Motors.
Cumprarea unei francize implic plata unei taxe de intrare n
sistem precum i a unor redevene anuale, de regul sub forma unui
procent din cifra de afaceri.
Beneficiarul unei francize are avantajul de a exploata o marc
de prestigiu i de a intra pe o pia concurenial folosind tehnici
de producie, comercializare i marketing, perfecionate n timp i
cu un grad nalt de rentabilitate.
Marca francizorului, simbol al identitii i al renumelui reelei
de franciz, constituie garania calitii produsului/serviciului/
tehnologiei furnizate consumatorului, conform art. 6 din
Ordonana nr.52/1997.
Conform legii, Francizorul este un comerciant care ndeplinete
urmtoarele condiii:
este titularul drepturilor asupra unei mrci nregistrate;
drepturile trebuie s fie exercitate pe o durat cel puin
egal cu durata contractului de franciz;
confer dreptul de a exploata ori de a dezvolta o afacere, un
produs, o tehnologie sau un serviciu;
341
asigur beneficiarului o pregtire iniial pentru exploatarea

mrcii nregistrate;
utilizeaz personal i mijloace financiare pentru promovarea
mrcii sale, cercetrii i inovaiei, asigurnd dezvoltarea i
viabilitatea produsului.
Dup cum se observ, nu sunt foarte multe condiii impuse
de lege pentru ca o societate s devin francizor, ns majoritatea
condiiilor sunt centrate pe existena unei mrci nregistrate, i nu
doar depus spre nregistrare.
Cum nregistrarea unei mrci dureaz cel puin 6 luni, este
bine ca n momentul lurii deciziei de francizare a unei afaceri,
comerciantul s aib deja marca nregistrat.
Avantajele afacerii n sistem de francize pentru francizor
a) Extinderea francizei pe piee noi cu efortul financiar al
francizailor
Principalul avantaj pe care franciza l ofer francizorului este
acela c i permite s-i extind afacerea rapid, cu minimum de
capital. Ptrunderea francizorului pe piee noi se face, n principal,
cu resursele financiare, umane i de timp ale francizailor. n plus, prin
extinderea n sistem de francize, riscul financiar al francizorului este
redus. Toate celelalte metode de extindere (de exemplu, deschiderea
de puncte de lucru, sucursale) presupun o major invesie de capital.
b) Obinerea de profit din taxe de franciz i taxe continue/
periodice
Dei extinderea unei afaceri n sistem de francize nu este pentru
francizor un scop n sine, fiecare francizor fiind interesat ca afacerile
francizailor s devin centre de profit, subliniem, totui, c francizorul
obine un profit din ncasarea taxei de franciz (francise fee) i,
de asemenea, francizorul realizeaz venituri din taxe periodice
(continuing royalty). De regul, el primete de la fiecare francizat
taxe periodice sub forma unui procent din cifra de afaceri a acestora.
c) Contribuia francizailor la cheltuielile de publicitate
342
Promovarea identitii unei afaceri se face prin campanii

puternice de publicitate. Francizorii i francizaii i desfoar
activitatea sub o identitate comun marca. Este firesc, prin
urmare, ca francizaii s contribuie cu sume de bani la fondul de
publicitate. Cu ct resursele pentru publicitate comun vor fi mai
mari, cu att campaniile de promovare vor fi mai puternice.
d) creterea notorietii mrcii i implicit a profiturilor
Avantaje pentru francizat
a) riscul de eec al afacerii este mai redus dect n cazul unui
start up obinuit
b) beneficiaz de notorietatea mrcii care-i aduce automat i
o cot de pia francizatului
c) de multe ori se negociaz achiziiile pentru ntreaga reea
de francize, n consecin, preurile, n general, sunt reduse
d) beneficiaz de know-how-ul francizorului
Bineneles, exist i dezavantaje pentru afacerile n sistem de
franciz, cum ar fi faptul c succesul francizorului nu garanteaz
succesul francizatului (francizorul trebuind s se bazeze pe
capacitatea de business a francizatului), dependena profiturilor
francizorului de profitul francizailor, dar cel mai important cred
c este riscul lezrii renumelui mrcii francizorului. Dup cum se
tie, un client nemulumit i comunic impresiile de patru ori
mai mult dect un client mulumit, astfel nct un eec al unui
francizat poate afecta negativ ntreaga reea prin comunicarea
prerii negative asupra mrcii.
Pe de alt parte, independena juridic a francizailor nu exclude,
ns, o oarecare dependen economic, n majoritatea cazurilor,
francizorul fiind partea mai puternic din punct de vedere financiar.
2.2 Alte metode de a obine venituri n urma

nregistrrii unei mrci
Mrcile pot fi liceniate sau cesionate altor companii. n cazul
licenei, titularul mrcii i pstreaz dreptul de proprietate asupra
343
mrcii, permind doar folosirea ei de ctre una sau mai multe

persoane fizice i/sau juridice.
Acest lucru se realizeaz prin plata unor sume de bani i
presupune ncheierea unui contract de licen.
Contractul de licen poate avea ca obiect numai o marc n
vigoare n ceea ce privete produsele sau serviciile pentru care
marca a fost nregistrat.
n cazul vnzrii sau cesionrii unei mrci, titularul mrcii
(cedentul) transfer definitiv, total sau parial, drepturile sale
asupra mrcii unei alte persoane (cesionar), contra unui pre.
Transferul drepturilor se poate face i cu titlu gratuit, prin donaie
sau testament.
Contractul de cesiune poate avea ca obiect numai o marc n
vigoare i valabil.
De asemenea, dup evaluare, marca poate fi depus drept
ipotec mobiliar n vederea obinerii de finanri unele instituii
de creditare acceptnd instituirea unei ipoteci mobiliare asupra
mrcilor nregistrate.
3. nregistrarea mrcii
Aa cum precizam mai sus, cnd discutm de nregistrare,
cesiune, liceniere etc., vom folosi cuvntul marc ntruct n
legislaia romneasc i cea comunitar nu se folosete cuvntul
brand.
nregistrarea n conformitate cu Legea nr.84/1998 a mrcilor
i indicaiilor geografice ofer unei societi drepturi exclusive de
a folosi marca respectiv pentru produsele/serviciile pentru care a
fost nregistrat i dreptul de a-i mpiedica pe alii s comercializeze
produse sau s presteze servicii similare sau identice sub aceeai
marc, sau sub o marc similar, de natur s creeze confuzie
pentru public.
Numai titularul unei mrci nregistrate va putea interzice
terilor utilizarea mrcii fr consimmntul sau pentru produsele
344
sau serviciile pentru care a nregistrat marca, beneficiind de dreptul

de exploatare exclusiv a mrcii respective.
Dreptul asupra mrcii este dobndit i protejat prin nregistrarea
acesteia la Oficiul de Stat pentru Invenii i Mrci (OSIM). Dreptul
la marc aparine persoanei fizice sau juridice care a depus prima,
n condiiile legii, cererea de nregistrare a mrcii dup principiul
primul venit, primul servit.
Principiul specialitii mrcii
Marca nregistrat va fi protejat doar pentru clasele de produse
i/sau servicii pentru care a fost depus la nregistrare.
Clasificarea internaional (Aranjamentul de la Nisa) mparte
toate produsele i serviciile n 45 de clase, solicitantul putnd alege
una sau mai multe clase pentru a-i proteja marca.
Aranjamentul de la Nisa privind clasificarea internaional a
produselor i serviciilor n vederea nregistrrii mrcilor dateaz
din 1957 i a suferit numerose modificri pe parcurs odat cu
apariia unor produse i servicii noi. Romnia este parte la acest
Aranjament, astfel nct OSIM examineaz mrcile n conformitate
cu mprirea n cele 45 de clase (34 de clase de produse i 11 clase
de servicii).
Pentru fiecare clas suplimentar OSIM percepe o tax diferit,
astfel nct solicitanii i bazeaz solicitarea de protecie i avnd
n vedere aspectele financiare.
n cazul n care titularul unei mrci nregistrate pentru anumite
produse, respectiv servicii dorete nregistrarea acesteia i pentru
alte produse i/sau servicii, nu poate realiza acest lucru dect
prin depunererea unei noi cereri de nregistrare. Solicitarea de
nregistrare a mrcii pentru noile produse se poate finaliza cu o
decizie de admitere a nregistrrii numai n situaia n care semnul
este disponibil pentru aceste noi produse i servicii.
De aceea, se recomand c n momentul n care se depune o
cerere de nregistrare a unei mrci, solicitantul nregistrrii s aib
n vedere toate posibilele produse i/sau servicii pe care va urma s
aplice, respectiv pentru care va utiliza noua marc.
345
Durata dreptului la marc

Dreptul la marc se stinge prin renunarea titularului dreptului
la marc sau prin mplinirea termenului de ocrotire. nregistrarea
are o durat limitat de 10 ani de la constituirea depozitului. Dup
acest termen, nregistrarea trebuie rennoit printr-o cerere la
OSIM.
Se poate considera c dreptul la marc nu este limitat n timp
cu condiia rennoirii la 10 ani a mrcii i a folosirii acesteia.
n cazul n care titularul unei mrci nu o folosete timp de 5 ani,
acesta poate fi deczut din drepturile conferite de marc. Com
petent a soluiona o astfel de cerere de chemare n judecat pentru
decderea din drepturile la marc este Tribunalul Bucureti.
Semnele care se pot nregistra ca marc
Se poate nregistra la OSIM orice semn ce poate fi reprezentat
grafic. Acesta poate fi un cuvnt, inclusiv un nume de persoan,
un desen, o liter, o cifr sau mai multe, un element figurativ, o
form tridimensional, pn i forma produsului sau a ambalajului
sau, anumite culori sau combinaii de culori, cu condiia ca aceste
semne s permit publicului consumator s fac distincia ntre
produsele sau serviciile unui profesionist i cele ale altor concureni.
Sistemul comunitar de nregistrare este mai flexibil, ntruct
se permite nregistrarea i a mrcilor olfactive [astfel nct putem
remarca deschiderea manifestat de Regulamentul CE 40/94 al
mrcilor comunitare i de OHIM (Office for Harmonization in the
Internal Market echivalentul OSIM la nivel comunitar) viitorul
Oficiul Uniunii Europene fa de necesitatea unor productori
de a se folosi i de mijloace mai puin uzuale spre a-i identifica
produsele]. Ca exemplu de marc comunitar mai puin ntlnit,
a fost aceea a mirosului ierbii proaspt tiate pentru mingi de
tenis de ctre titularul Vennootschap onder Firma Senta Aromatic
Marketing marc al crei termen de nregistrare a expirat din
pcate i nu s-a mai depus cerere de rennoire a mrcii.
Numele de persoane nume de familie, prenume, nume
patronimic, pseudonime pot constitui mrci, potrivit legislaiei
346
n vigoare. Piaa este plin de astfel de mrci: Gucci, Pierre Cardin,

Calvin Klein, Estee Lauder etc.
Aproprierea acestora ca mrci este supus unor condiionri
dictate de drepturile personalitii. Potrivit art. 5 lit. j) din Legea
nr.84/1998 privind mrcile i indicaiile geografice, sunt excluse
de la protecie mrcile care conin, fr consimmntul titularului,
imaginea sau numele patronimic al unei persoane care se bucur de
renume n Romnia. Deci, utilizarea acestor nume ca mrci este
posibil numai cu consimmntul titularului sau n cazul decesului
acestuia a tuturor motenitorilor.
Dei legea romn nu prevede o interdicie expres n ceea
ce privete utilizarea ca marc a numelui unui ter oarecare, un
asemenea demers nu este total scutit de neplceri. De exemplu,
utilizarea acestor nume ar putea fi o surs de confuzie n ceea ce
privete originea produselor, ceea ce ar putea justifica anularea
mrcii respective.
n practic s-a mai pus problema utilizrii ca marc a numelor
istorice (persoane decedate cu mult timp n urm). i n aceast
situaie se ine cont de drepturile personalitii, astfel nct
nregistrarea ca marc a unui astfel de nume va fi respins ori
de cte ori prin aceasta ar putea fi adus atingere personalitii
disprute, dar nu se mai solicit acordul tuturor motenitorilor. Pe
pia exist mrci celebre purtnd nume istorice, n special pentru
buturile alcoolice: Napoleon, Churchill sau Rasputin.
Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o marc
pentru a fi nregistrat de OSIM
O marc trebuie s indeplineasc o serie de condiii pentru a
fi admis la nregistrare de OSIM, aa cum prevede legislaia n
vigoare i practica judiciar.
Pentru ageniile de publicitate care au i serviciul de naming
sau de copywriter este util s aib cteva informaii de baz cu ce
mrci se pot nregistra pentru a putea preda clientului nume care
s poat fi protejate prin nregistrare.
347
Astfel, nu pot fi nregistrate la OSIM acele mrci pentru care

legea numete cteva motive absolute de respingere:
semnele ce nu se ncadreaz descrierii de mai sus (orice
semn susceptibil de reprezentare grafic, cum ar fi: cuvinte,
inclusiv nume de persoane, desene, litere, cifre, elemente
figurative, forme tridimensionale i, n special, forma
produsului sau a ambalajului su, culori, combinaii de culori,
holograme, semnale sonore, precum i orice combinaie a
acestora, cu condiia ca aceste semne s permit a distinge
produsele sau serviciile unei ntreprinderi de cele ale altor
ntreprinderi);
mrcile care sunt lipsite de caracter distinctiv (comune
pentru mai muli productori/prestatori de servicii);
mrcile care sunt compuse exclusiv din semne sau din
indicaii devenite uzuale n limbajul curent sau n practicile
comerciale loiale i constante (exemplu: marca coaching
nu s-ar putea nregistra pentru clasa de consultan);
mrcile care sunt compuse exclusiv din semne sau din
indicaii, putnd servi n comer pentru a desemna
specia, calitatea, cantitatea, destinaia, valoarea, originea
geografic sau timpul fabricrii produsului ori prestrii
serviciului sau alte caracteristici ale acestora (exemplu:
marca la kilogram nu s-ar putea nregistra pentru haine
sau comod pentru scaune);
mrcile constituite exclusiv din forma produsului, care este
impus de natura produsului sau este necesar obinerii
unui rezultat tehnic sau care d o valoare substanial
produsului;
mrcile care sunt de natur s induc publicul n eroare
cu privire la originea geografic, calitatea sau natura
produsului sau a serviciului;
mrcile care conin o indicaie geografic sau sunt
constituite dintr-o astfel de indicaie, pentru produse
care nu sunt originare din teritoriul indicat, dac utilizarea
348
acestei indicaii este de natur s induc publicul n eroare

cu privire la locul adevrat de origine;
mrcile care sunt constituite sau conin o indicaie geogra
fic, identificnd vinuri sau produse spirtoase, care nu sunt
originare din locul indicat;
mrcile care sunt contrare ordinii publice sau bunelor
moravuri;
mrcile care conin, fr consimmntul titularului, imagi
nea sau numele patronimic al unei persoane care se bucur
de renume n Romnia;
mrcile care cuprind, fr autorizaia organelor competente,
reproduceri sau imitaii de steme, drapele, embleme de stat,
nsemne, sigilii oficiale de control i garanie, blazoane,
aparinnd rilor Uniunii Europene i care intr sub inci
dena art. 6 ter din Convenia de la Paris;
mrcile care cuprind, fr autorizaia organelor competente,
reproduceri sau imitaii de steme, drapele, alte embleme,
sigle, iniiale sau denumiri care intr sub incidena art. 6
ter din Convenia de la Paris i care aparin organizaiilor
internaionale interguvernamentale din care fac parte una
sau mai multe ri ale Uniunii;
mrcile care conin semne cu nalt valoare simbolic, n
special un simbol religios;
mrcile care conin, fr autorizaia organelor competente,
ecusoane, embleme, blazoane, semne heraldice, altele
dect cele avute n vedere de art. 6 ter din Convenia de la
Paris.
De asemenea, alturi de motivele mai sus enumerate (numite
absolute), mai exist o serie de condiii relative pe care trebuie s
le ndeplineasc marca pentru a fi admis spre nregistrare la OSIM.
Astfel, o marc nu trebuie s fie identic sau similar cu o marc
anterioar, deja nregistrat sau depus spre nregistrare pentru
aceleai tipuri de produse sau servicii.
Raiunea acestei condiii este aceea de a nu crea confuzie n
rndul publicului consumator care va putea considera c nu exist
349
nicio diferen ntre cele dou produse ce poart mrci identice sau
similare (risc de confuzie) sau c au acelai productor i reprezint
game diferite (risc de asociere).
Modul cel mai frecvent pentru crearea confuziei n rndul
consumatorilor rmne utilizarea unor semne identice sau similare
cu mrci care beneficiaz de protecie (mrci nregistrate sau
mrci notorii). ncercarea de a induce n eroare consumatorii este
considerat a fi cea mai rspndit form de concuren neloial.
ntr-o interpretare simpl vom putea observa c scopul n sine
al nregistrrii mrcii, anume protecia n faa concurenilor i
distinctivitatea n faa publicului, nu ar fi atins, prin permisivitatea
OSIM de a nregistra mrci cu nclcarea dispoziiilor de mai sus.
Ca o consecin a proteciei asigurat de nregistrare, titularul
unei mrci nregistrate poate formula opoziie n cazul n care
observ c o marc identic sau similar cu marca sa a fost depus
la nregistrare. Termenul n care se poate formula opoziie mpotriva
unei mrci depuse la nregistrare este de 2 luni de la publicarea sa
n Buletinul Oficial de Proprietate Industrial. Opoziia se judec
de o comisie format din 3 membri care apreciaz n ce msur
noua marc depus la nregistrare ncalc drepturile opozantului.
n cazul n care titularul unei mrci anterioare nu mai este
n termen pentru a formula opoziie i nici pentru a formula
contestaie, poate s se ndrepte ctre Tribunalul Bucureti.
Astfel, o marc nregistrat fr a ndeplini condiiile prevzute
de legislaia n materie poate fi anulat prin formularea unei
cereri ntemeiate i corect argumentate, dar aceast procedur
presupune un timp mai ndelungat de soluionare i costuri destul
de ridicate constnd n onorariile avocailor.
n faza de opoziie, nu trebuie s se atepte ca asocierea
sau confuzia ntre marca depus spre nregistrare i marca deja
nregistrat s aib loc, fiind suficient s se ia n considerare doar
riscul posibil (potenial).
Pentru a exista riscul de confuzie, nu este necesar intenia de a
produce confuzie din partea celui care ncalc marca i nici confuzia
ca atare. Riscul de confuzie poate proveni dintr-o similitudine
verbal, dintr-o similitudine figurativ sau dintr-o similitudine
350
intelectual (asociaie de idei). Riscul de confuzie, n doctrina

german (preluat ca model de doctrina romneasc) se mparte
n riscul de confuzie direct i riscul de confuzie indirect.
n cazul riscului de confuzie direct, consumatorii pot face o
substituie involuntar a produselor, cumprnd produsul protejat
de marca frauduloas, considernd c, de fapt, cumpr produsul
autentic sau cumprtorul, indus n eroare de caracteristicile
comune ale mrcilor, consider c produsele provin de la aceeai
firm.
n cazul riscului de confuzie indirect, consumatorul este
contient c cele dou produse sau servicii provin de la dou
societi diferite, dar consider c ntre cele dou exist legturi
juridice, economice, financiare sau tehnice. Un alt element care
trebuie cercetat n privina mrcilor internaionale este coexistena
celor dou mrci n alte ri i dac au existat incidente de confuzie.
n ceea ce privete riscul de asociere, n doctrin nu exist un
consens, existnd preri diferite asupra includerii acestuia n riscul
de confuzie sau asupra analizrii acestuia separat.
Ceea ce determin diferena ntre riscul de confuzie i riscul
de asociere sunt produsele: dac publicul confund produsele
suntem n situaia riscului de confuzie n timp ce n cazul n care
publicul nu confund produsele, dar consider c provin din aceeai
surs, exist risc de asociere. n sensul acestei opinii este i practica
OSIM care respinge o cerere de nregistrare de marc atunci cnd
constat existena doar a unui risc de asociere.
n vederea aprecierii riscului de confuzie i/ sau de asociere,
OSIM analizeaz mai multe aspecte:
atenia consumatorului reflectat n preul produselor sau
serviciilor (consumatorii vor acorda o atenie diminuat
produselor ieftine fa de cele scumpe exemplu:
autoturismele ale cror mrci este mai greu s fie
confundate, chiar dac sunt similare)
categoria de persoane crora le sunt dedicate (riscul de
confuzie sau de asociere va fi mai mic n cazul consumatorilor
specializai exemplu: materialele dentare care sunt
achiziionate doar de stomatologi sau tehnicieni dentari,
351
deci nu de publicul larg). Pentru mrcile dedicate publicului

larg standardul la care se face raportarea este consumatorul
cu atenie mijlocie i impresia general produs asupra
acestuia.
spaiul comercial ori canalul de distribuie a produselor
care poart nsemnul n discuie (dac se comercializeaz n
magazine de specialitate riscul de confuzie va fi considerat
a fi mai mic)
asemnrile/diferenele conceptuale ale mrcilor n discuie
(de exemplu, instana francez a considerat c marca
La vache serieuse produce un risc de confuzie cu bine
cunoscuta marc La vache qui rit, intruct creeaz impresia
unei origini comune a produselor)
Aa cum nalta Curte de Casaie i Justiie a reinut n Decizia
nr.4908 din 19 mai 2006, la aprecierea riscului de confuzie se
analizeaz n primul rnd asemnrile i apoi deosebirile, riscul
de confuzie fiind generat de elementele comune ale semnelor n
discuie, semne privite i percepute de publicul obinuit n ansamblu
i nu ca elemente componente sau mai mult, prin prisma elementelor
de detaliu care nu au un caracter predominant.
Astfel, Comisia de opoziii va analiza dac cele 3 condiii sunt
ndeplinite pentru a refuza la nregistrare marca, n sens contrar
dispunnd admiterea la nregistrare:
1. marca depus la nregistrare este identic sau similar cu o
marc deja nregistrat;
2. identitate sau similitudine a produselor sau serviciilor pe
care cele dou mrci le desemneaz;
3. se poate crea, n percepia publicului, un risc de confuzie,
inclusiv riscul de asociere cu marca anterioar.
Pentru a evita o astfel de situaie (timp pierdut i de asemenea
pierderea taxelor pltite n vederea depunerii la nregistrare a
mrcii), solicitanii sunt sftuii, n general, s efectueze o cercetare
documentar anterior depunerii la nregistrare.
Majoritatea oamenilor de afaceri consider c este destul
de complicat i, de asemenea, o pierdere de timp s urmreasc
352
personal procesul de nregistrare a mrcilor aa c apeleaz la un

consilier de proprietate industrial. Acesta poate salva att timp,
ct i bani clientului ntruct va ti exact pentru ce produse sau
servicii este bine s se nregistreze marca i forma n care este bine
s se nregistreze marca.
ncepnd cu data de 09.05.2010 (data intrrii n vigoare a
modificrilor aduse Legii nr.84/1998 a mrcilor i indicaiilor
geografice), OSIM nu mai are rolul de cine de paz al mrcilor deja
nregistrate, oficiul nemai examinnd mrcile depuse la nregistrare
din punct de vedere al similaritii cu alte mrci deja nregistrate.
n acest sens, cererile de marc se public n termen de 7 zile
de la data depunerii, iar n termen de dou luni de la data publicrii
cererii, orice persoan interesat poate formula opoziii pentru
motivele relative de refuz (n cazul n care o marc este identic
sau similar cu marca deja nregistrat).
Ulterior, OSIM procedeaz la examinarea cererii de nregistrare
a mrcii, analiznd doar motivele de nulitate absolut (lipsa
distinctivitii, mrcile contrare ordinii publice sau bunelor
moravuri, semnele uzuale etc.).
Comisia de Examinare OSIM va parcurge motivele de nulitate
relativ (precum similaritatea sau identitatea cu o marc
anterioar), doar n cazul n care a fost depus o opoziie n
termenul menionat mai sus de 2 luni.
Opoziia se va soluiona de ctre o comisie de examinare
opoziii din cadrul departamentului mrci al Oficiului de Stat
pentru Invenii i Mrci, format din trei specialiti, dintre care unul
este examinatorul care a ntocmit raportul de examinare a mrcii.
Reaua credin la nregistrarea unei mrci poate fi invocat doar
n cadrul procedurilor n instan, comisia de examinare opoziii
neavnd competene n acest sens.
Decizia comisiei de examinare opoziii poate fi contestat n
termen de 3 luni de la comunicare. Deciziile rmase definitive
care modific ntinderea proteciei, cum ar fi respingerea mrcii
la nregistrare sau limitarea listei de produse sau servicii, se vor
publica n Buletinul Oficial de Proprietate Industrial.
353
4. Conflictele ntre marc i firm i ntre marc

i emblem. Conflictele dintre marc i
numele de domeniu
Spre deosebire de marc, a crei nregistrare este facultativ
pentru comerciani, firma trebuie nregistrat, toi agenii
economici fiind obligai s aib o denumire sub care i desfoar
activitatea, n lipsa acesteia societatea neputnd fi nregistrat.
Numele comercial sau firma este denumirea sub care un
comerciant i exercit comerul i sub care semneaz, fiind n fapt
apelativul legal sub care comerciantul este nregistrat la registrul
comerului.
n scopul nregistrrii unei societi la registrul comerului,
firma trebuie s ndeplineasc trei condiii: s fie disponibil, s fie
distinctiv i s fie licit. Verificarea ndeplinirii criteriilor stabilite
de Legea nr.26/1990 se face prin raportare exclusiv la alte nume
comerciale i embleme nscrise n Registrul Comerului. Nu se
verific nregistrrile n Registrul Mrcilor. Toate condiiile concur
la realizarea evitrii confuziei ntre comerciani i evitarea inducerii
n eroare a publicului.
Potrivit articolului nr.8 al Conveniei de la Paris, n care
Romnia este parte, numele comercial va fi protejat n toate rile
uniunii, fr obligaia de depunere sau nregistrare, indiferent dac
el face sau nu parte dintr-o marc de fabric sau de comer. Aceast
prevedere este contradictorie cu dispoziiile Legii nr.84/1998 a
mrcilor i indicaiilor geografice care prevede c dreptul asupra
mrcii este dobndit i protejat prin nregistrarea acesteia la OSIM.
Consecina acestei situaii rezid n posibilitatea de nregistrare
n Registrul Comerului a unor firme al cror nume comercial
ncalc dreptul titularilor mrcilor anterior protejate i, pe de
alt parte, n posibilitatea de nregistrare a unor mrci care s
intre n conflict cu numele comerciale nregistrate la Registrul
Comerului i exploatate de alt comerciant. Legislaia romneasc
reglementeaz nregistrarea mrcii prin Legea nr.84/1998, iar
nregistrarea numelui comercial, a siglei sau a emblemei firmei, prin
Legea nr.26/1990. Din pcate, n nici una din aceste legi nu exist
354
prevederi exprese, care s reglementeze examinarea anterioritii

numelui comercial n raport cu marca i respectiv a mrcii n raport
cu numele comercial.
Emblema este un semn distinctiv utilizat n activiti
comerciale, care poate consta nu numai dintr-o denumire, ci i
dintr-un desen sau orice element susceptibil de reprezentare
grafic. Sub acest aspect, n planul abstract al reglementrii,
emblema este mai apropiat de marc i mai uor de confundat
cu aceasta dect o denumire comercial.
Observm c drepturile asupra numelui comercial i emblemei
sunt puse pe acelai plan al proteciei juridice, ambele fiind
reglementate prin Legea nr.26/1990 ca drepturi de folosin
exclusiv, dobndite prin nregistrare la Oficiul Registrului
Comerului.
n msura n care un semn distinctiv nregistrat ca nume
comercial confer titularului un drept de proprietate industrial,
nu exist nicio raiune pentru care un semn distinctiv nregistrat ca
emblem, s nu fie, la rndul su, protejat printr-un drept calificat
ca intrnd n sfera drepturilor de proprietate industrial. Chiar dac,
spre deosebire de numele comercial, emblema nu se bucur de o
reglementare expres n Convenia de la Paris, este esenial c art.
1 alin. (2) nu conine o enumerare limitativ i c emblema semn
distinctiv nregistrat i utilizat n comer este un instrument de
exercitare a concurenei loiale sau neloiale.
Definiiile legale a noiunilor de firm, respectiv emblem i
marc relev scopul pentru care legea protejeaz aceste semne,
sau, altfel spus, funcia n vederea creia le este recunoscut
protecia juridic:
n cazul mrcilor: funcia este aceea de a distinge
produsele sau serviciile unei ntreprinderi de cele ale altor
ntreprinderi;
n cazul numelor comerciale funcia este aceea de
identificare a comerciantului; numele comercial este unul
dintre atributele de identificare ale acesteia;
355
n cazul emblemelor: funcia este aceea de a deosebi un

comerciant de un altul de acelai gen. Noiunea tehnico-juri
dic altul de acelai gen relev c deosebirea nu este numai
ntre comerciani, ci i ntre felul (genul) activitii economice
desfurate. Cu alte cuvinte, intereseaz i felul produselor i
al serviciilor comercializate n cadrul activitilor economice
desfurate, n raport de clasificarea activitilor din
economia naional (codul CAEN).
S considerm c o persoan a solicitat i a obinut
nregistrarea unei mrci n baza Legii nr.84/1998. Dac ulterior
dup data depunerii cererii de nregistrare a mrcii menionate
o alt persoan a solicitat, n baza Legii nr.26/1990 i a obinut
nregistrarea unei firme avnd numele comercial identic cu marca
anterior nregistrat i avnd n obiectul de activitate i unele din
produsele i/sau serviciile pentru care a fost nregistrat marca
respectiv, titularul mrcii poate porni o aciune n contrafacere/
n anularea nregistrrii numelui comercial, iar pentru prejudiciile
cauzate persoanele vinovate pot fi obligate la despgubiri, potrivit
dreptului comun.
n jurisprudena naional (nalta Curte de Casaie i Justiie,
decizia nr.6559/2010) s-a stabilit c atunci cnd utilizarea unui
nume comercial se limiteaz la identificarea unei societi sau
la desemnarea unui fond de comer, aceast utilizare nu poate
fi considerat ca avnd loc pentru produse sau servicii i nu se
creeaz un conflict cu dreptul la marc.
Dac utilizarea numelui comercial se face astfel nct acesta
este perceput ca indicator al originii produselor/serviciilor, titularul
mrcii poate interzice folosirea numelui comercial dac utilizarea
creeaz confuzie cu privire la originea bunurilor sau serviciilor
celor doi ntreprinztori i implicit, un conflict ntre aceste dou
drepturi de proprietate industrial; prin ipotez, utilizarea numelui
comercial nu are loc conform practicilor loiale n domeniul
industrial sau comercial.
Comparaia dintre nume comercial i marc s-a fcut cu
aplicarea dispoziiilor art. 35 alin. (2) (actualul art. 36) din Legea
nr.84/1998.
356
Cnd numele comercial este nregistrat la Oficiul Registrului

Comerului, titularul mrcii nu este obligat s cear mai nti
anularea nregistrrii n baza art. 25 alin. (1) Legea nr.26/1990,
deoarece la verificarea disponibilitii firmei, Registrul Comerului
verific doar existena unora identice sau asemntoare i
nicidecum existena unor alte drepturi de proprietate industrial pe
care o atare nregistrare le-ar putea nclca. Titularul mrcii poate
cere modificarea numelui comercial.
Jurisprudena naional este conform jurisprudenei CJUE
(cazul Celine), n care s-a statuat c titularul unei mrci poate
interzice utilizarea de ctre un ter a unui semn identic cu marca sa
numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: utilizarea s aib
loc n cadrul comerului, fr consimmntul titularului mrcii,
pentru produse identice cu cele pentru care a fost nregistrat
marca i utilizarea s aduc atingere sau s fie susceptibil a
aduce atingere funciilor mrcii, n special funciei sale eseniale
de a garanta consumatorilor proveniena produselor sau serviciilor.
n schimb, exist i posibilitatea ca o persoan s solicite i s
obin nregistrarea unei firme n baza Legii nr.26/1990 i ulterior
dup data nregistrrii firmei respective o alt persoan s solicite,
n baza Legii nr.84/1998, nregistrarea unei mrci identice sau
asemntoare cu numele comercial aparinnd firmei nregistrate,
pentru produse i/sau servicii identice sau asemntoare cu
produsele i/sau serviciile din domeniul de activitate al firmei
respective. Mai nti trebuie observat c nu constituie un motiv
explicit de refuz asemnarea sau identitatea unei mrci cu numele
comercial sau sigla unei firme (art. 5 i 6 din Legea nr.84/1998); n
aceste condiii, dac dup publicarea cererii de nregistrare a mrcii
nu exist opoziie din partea terilor, OSIM poate nregistra marca.
Dup nregistrare, conform art. 47 din Legea nr.84/1998, orice
persoan interesat poate cere Tribunalului Municipiului Bucureti
anularea nregistrrii mrcii dac nregistrarea a fost solicitat
cu rea credin (...) sau nregistrarea mrcii aduce atingere unor
drepturi anterior dobndite cu privire la o indicaie geografic
protejat, un desen sau un model industrial protejat sau alt drept de
proprietate industrial protejat ori cu privire la un drept de autor.
357
n plus, legea concurenei neloiale consider a fi infraciune i

ntrebuinarea unei firme, unei embleme, unor desemnri speciale
sau a unor ambalaje de natur a produce confuzie cu cele folosite
legitim de alt comerciant(...).
Astfel, posesorul unui nume comercial legal nregistrat la
Registrul Comerului se poate opune nregistrrii unei mrci
identice sau similare cu firma sa pentru produse i/sau servicii
identice i/sau similare n faza de examinare n faa OSIM-ului,
sau, dac marca a fost nregistrat, poate solicita Tribunalului
Municipiului Bucureti anularea acesteia.
Este foarte important s subliniem faptul c opoziia la
nregistrarea unei mrci, sau cererea de anulare a unei mrci
nregistrate trebuie s se bazeze pe utilizarea numelui comercial i
nu pe simpla nregistrare a acestuia la Registrul Comerului.
Concluzia este c nregistrarea numelui comercial ca marc
imediat dup nfiinarea societii poate preveni cheltuirea de
sume importante pentru pstrarea numelui comercial sau chiar
pierderea acestuia. Astfel, prin investirea unei sume relativ mici
pentru nregistrarea mrcii se poate asigura protejarea respectivei
denumiri contra terilor de rea-credin.
Conflictele dintre marca si numele de domeniu
Practica instanelor judectoreti n materia conflictelor dintre
marc i numele de domeniu a reuit s interpreteze i s ofere
cteva direcii timide cu privire la natura juridic a drepturilor
conferite de numele de domeniu (fa de drepturile conferite de
marc), fr, ns, a trana ceea ce este evident cu privire la natura
acestuia: numele de domeniu nu confer un drept de proprietate
industrial.
Numele de domeniu este o adres de internet sub forma
unei secvene de caractere alfanumerice, alctuit din mai multe
domenii, separate ntre ele prin puncte (www.numededomeniu.
com sau www.numedomeniu.ro ). Definiia numelui de domeniu
este dat de Organizaia Mondial a Proprietii Intelectuale
358
(WIPO) forme uor de reinut de adrese de Internet i care sunt

folosite n mod uzual n scopul gsirii de site-uri web.
Pe internet fiecare nume de domeniu este unic, iar principiul
utilizat este primul venit, primul servit. nregistrarea unui nume
de domeniu nu confer un drept de proprietate sau un drept
legal exclusiv similar drepturilor de proprietate intelectual, ci un
simplu drept de folosin asupra denumirii respective. Contractul
de nregistrare care se ncheie ntre solicitant i RNC (RNC este
autoritatea de reglementare a domeniilor internet din Romnia
Reeaua Naional de Calculatoare) nu constituie un contract de
vnzare-cumprare, ci un contract cu titlu oneros nenumit. Dreptul
de folosin se exercit n general prin crearea unui site internet
asociat numelui de domeniu respectiv. Procesarea cererilor se face
automat, domeniul devenind activ dup efectuarea plii. Prin
completarea cererii, se garanteaz folosirea legal a domeniului.
Pe aceast pagin deintorul poate publica diferite informaii,
poate face prezentri, oferte, publicitate sau operaiuni comerciale.
n acest sens, noiunea de domeniu este definit n Legea
nr.365/2002 privind comerul electronic ca fiind o zon dintr-un
sistem informatic, deinut ca atare de o persoana fizic sau juridic
ori de un grup de persoane fizice sau juridice n scopul prelucrrii,
stocrii ori transferului de date. De remarcat este faptul c numele
de domeniu nu se nregistreaz pentru o list anume de produse
sau servicii, ci poate fi folosit de titular cum dorete (pagina postat
poate fi schimbat de nenumrate ori).
n art. 1 alin. (2) din Convenia de la Paris (la care i Romnia este
parte) se prevede expres faptul c Protecia proprietii industriale
are ca obiect brevetele de invenie, modelele de utilitate, desenele
i modelele industriale, mrcile de fabric sau de comer, mrcile de
serviciu, numele comercial i indicaiile de provenien sau denumirile
de origine, precum i reprimarea concurenei neloiale. Aadar,
numele de domeniu nu face obiectul proprietii industriale.
n timp ce o marc reprezint un adevrat drept de proprietate
industrial ce confer titularului acesteia exclusivitate i, implicit,
prerogativa de a interzice terilor folosirea unor semne identice sau
similare, numele de domeniu confer utilizatorului su un drept de
359
folosin, fr a fi, ns, nvestit cu fora de a fi un veritabil drept

anterior.
n sprijinul acestei afirmaii invocm Regulamentul (CE)
nr.874/2004 al Comisiei din 28 aprilie 2004 de stabilire a
normelor de politic public privind punerea n aplicare i funciile
domeniului de nivel superior .eu i a principiilor de nregistrare.
Acest regulament conine normele generale de punere n aplicare
a domeniului de nivel superior .eu, inclusiv desemnarea unui
registru, i stabilete cadrul general de politic n care va funciona
acest registru. Articolul 10 din Regulamentul (CE) nr.874/2004,
intitulat Prile eligibile i numele pe care acestea le pot
nregistra, prevede urmtoarele:
(1) Titularii de drepturi anterioare recunoscute sau instituite
prin legislaia intern i/sau comunitar i organismele publice pot
solicita nume de domenii ntr-o perioad de nregistrare pe etape care
precede nregistrarea general a domeniului .eu.
Drepturile anterioare includ, inter alia, mrci inregistrate
naionale i comunitare, indicaii geografice ale denumirii de origine
i, n masura n care sunt protejate de legislaia intern din arile
unde sunt deinute: mrci nenregistrate, denumiri comerciale,
identificatori de ntreprinderi, nume de societi comerciale, nume de
familie i titluri distincte ale unor opere literare i artistice protejate.
n plus, articolul 21 din Regulamentul nr.874/2004, intitulat
nregistrrile speculative sau abuzive, are urmtorul cuprins:
(1) Un nume de domeniu nregistrat este revocat, folosind o
procedur extrajudiciar sau judiciar corespunzatoare, n cazul n
care numele n cauz este identic sau asemantor pn la a genera
confuzii cu un nume pentru care exist un drept recunoscut sau
instituit n conformitate cu legislaia intern i/sau comunitar, cum
ar fi drepturile menionate la articolul nr.10 alineatul (1) i care:
(a) a fost nregistrat de un titular care nu avea drepturi sau un
interes legitim fa de nume sau
(b) a fost nregistrat sau este folosit cu rea credin.
Aadar, tocmai Regulamentul (CE) nr.874/2004 de stabilire a
normelor de politic public privind punerea n aplicare i funciile
360
domeniului de nivel superior .eu este cel care exclude numele de

domeniu din sfera drepturilor anterioare i, n acelai timp, permite
titularului unui drept de proprietate industrial (fie el i ulterior)
s solicite revocarea unui nume de domeniu nregistrat sau folosit
cu rea-credin.
n schimb, marca este un semn distinctiv servind la diferenierea
de ctre public a produselor i serviciilor unui comerciant de
produsele i serviciile altor comerciani, constituind de fapt o
semntur a titularului prin care acesta i promoveaz produsele
sau serviciile.
Din analiza dispoziiilor art. 36 din Legea nr.84/1998 rezult
c titularului dreptului la marc i se recunoate dreptul exclusiv
de a interzice terilor folosirea unui semn similar sau identic cu cel
al mrcii sale pentru produse similare sau identice (deci protecia
conferit de marc este limitat la clasele de produse sau servicii
pentru care este nregistrat).
Se poate ntmpla ca o alt persoan dect titularul unei mrci
s nregistreze acea marc la Registrul Romn de domenii (RNC)
ca nume de domeniu.
Exist la ora actual multe litigii (fie n instan, fie n arbitraj)
deoarece, prealabil nregistrrii numelui de domeniu, nu exist nici
o verificare a denumirii respective din punct de vedere al drepturilor
de proprietate intelectual. n general, se admite ca din cauza
dificultilor de a determina cine deine drepturi pentru un nume
de domeniu i pentru a stimula afacerile, este rezonabil sistemul
actual n care, pentru a nregistra un nume de domeniu, este
necesar doar plata unei taxe i nregistrarea ntr-o baz de date.
n aceste cazuri practica instanelor este constant dac se
dovedete folosirea numelui de domeniu pentru una dintre clasele
pentru care a fost nregistrat anterior marca, se dispune anularea
numelui de domeniu sau transferul acestuia ctre titularul mrcii.
Ce se ntmpl, ns, dac numele de domeniu este anterior
mrcii?
Practica recent nu este unitar, unele instane acordnd
drepturi absolute mrcilor nregistrate (chiar n contra unor nume
361
de domeniu nregistrate anterior), iar altele considernd c nu se

poate anula un nume de domeniu nregistrat anterior mrcii.
5. Contrafacerea mrcilor
Contrafacerile reprezint unele dintre cele mai profitabile afaceri
planetare, studiile internaionale relevnd c economia subteran
rezultat din comerul cu marfa piratat reprezint, n prezent, un
sfert din economia mondial. Astfel, dac un kilogram de canabis
aduce un profit de 2.000 EUR, un kilogram de CD-uri contrafcute
aduce un profit de aproximativ 3.000 EUR, iar riscurile n privina
sanciunilor penale difer simitor, riscul de a fi condamnat la
nchisoare pentru contrafacere fiind foarte mic.
Contrafacerea este caracterizat de faptul c marca este
utilizat pentru produse identice cu cele pentru care marca a fost
nregistrat sau pentru produse i servicii similare.
Criteriul principal de apreciere a similitudinii produselor i
serviciilor este riscul de confuzie n mintea publicului; conform
CJCE, exist un risc de confuzie dac publicul poate crede c
produsele sau serviciile n cauz provin din aceeai ntreprindere
sau, la nevoie, din ntreprinderi legate economic ntre ele
(Hotrrea CJCE, 29 septembrie 1998, Dosarul C-39/97, Canon c.
Metro-Goldwyn-Mayer Inc).
Prin excepie de la principiul specialitii, titularul unei mrci de
renume i poate apra marca i atunci cnd este folosit pentru
produse i servicii ne-similare dac exist un risc de asociere n
mintea consumatorului (Dosar prejudicial Adidas, CJCE, 23 octom
brie 2003, dosarul C-408/01 care confirm hotrrea Davidoff II,
CJCE, 9 ianuarie 2003, dosarul C-292/00, Davidoff II).
Contrafacerea are la baz una din urmtoarele operaiuni:
imitarea frauduloas n scopul inducerii n eroare a
beneficiarului consumator, pe baza asemnrii cu produsul
original;
reproducerea identic sau cvasiidentic a unei mrci nregis
trate pentru produse identice sau similare;
362
fabricarea etichetei i a ambalajelor de orice fel, coninnd

reproduceri ale mrcii sau profitarea de renumele unei mrci
notorii.
Operaiuni asimilate contrafacerilor sunt i inducerea n eroare
a consumatorului prin punerea n circulaie a unor produse purtnd
o denumire fonetic asemntoare unei mrci nregistrate, pentru
produsele identice sau similare. Contrafacerea fur identitatea
unor mrci notorii, dar fur i consumatorilor mai multe ateptri,
incluznd confortul, ncrederea i sigurana personal.
Nivelul ridicat al contrafacerilor reflect, dincolo de preferina
consumatorilor pentru produsele de marc, abilitatea celor care
contrafac de a se adapta trendurilor pieei i profiturile enorme
rezultate n urma vnzrii produselor contrafcute.
Statistic vorbind, vnzarea produselor contrafcute reprezint
5% din comerul mondial i creeaz un profit ilicit de 250 miliarde
euro. Consecina acestui fapt este desfiinarea anual a peste
200.000 de locuri de munc n Europa i SUA conform site-ului
www.anticontrafaceri.ro
n prezena unui drept exclusiv de proprietate industrial sunt
deschise n principiu dou aciuni: cea n contrafacere, bazat pe
nclcarea acestui drept i, atunci cnd nclcarea este nsoit de
manopere neloiale, aciunea n concuren neloial.
n primul rnd, sub aspect terminologic trebuie precizat c prin
aciune n contrafacere nelegem att cauzele civile formulate n
temeiul art. 39 din Legea nr.84/1998, ct i cauzele penale iniiate
n temeiul art. 90 din Legea nr.84/1998.
Att ntr-o aciune civil, ct i ntr-o aciune penal, exist
anumite condiii comune care trebuie s fie ndeplinite pentru
a putea stabili dac suntem sau nu n prezena unui act de
contrafacere de marc. Aspectele comune eseniale ntr-o aciune
n contrafacere sunt:
Reclamantul/partea vtmat s fie titularul dreptului de
proprietate asupra mrcii, sau a unui alt drept n condiiile
legii;
Proba existenei faptelor de folosire a mrcii nregistrate, n
mod identic sau similar de ctre prt/fptuitor;
363
Dovada faptului c folosirea ncriminat reprezint o

nclcare a drepturilor asupra mrcii nregistrate, n sensul
Legii nr.84/1998;
Lipsa unei justificri legitime pentru folosirea mrcii din
partea prtului.
Referindu-ne, n special, la aciunea n contrafacere n materia
mrcilor, subliniem de la nceput faptul c doar nregistrarea unei
mrci confer titularului o aciune mpotriva oricrei persoane care,
cu bun sau cu rea credin, aduce atingere dreptului su.
Aciunea n contrafacere de marc permite titularului mrcii de
a obine att sanciuni civile, dar i penale pentru cazul n care i s-a
nclcat n orice mod dreptul pe care l are asupra mrcii.
Spre deosebire de invenii, mrcile, ca semne ce persona
lizeaz produse sau servicii, sunt mai accesibile publicului larg.
De aceea, contrafacerea lor este mai facil. Cele mai multe
contrafaceri ale mrcilor se gsesc n domeniul produselor de
lux: cosmetice, textile, ceasornicrie, mobilier stil, dar nu sunt
excluse nici alte produse destinate unor grupuri relativ restrnse
de consumatori: produse pentru pescuit sau forma unor pri
componente ale unor maini, ambalaje etc.
Astfel, unele produse poart etichete care prezint asemnri
flagrante cu denumirile unor mrci tradiionale, att ca rezonan,
ct i ca form a literelor. i tocmai de aceea se i vnd. Sunt
numeroase cazuri cnd cumprtorul ajunge acas ferm convins
c a achiziionat ieftin un produs Panasonic i descoper c
a cumprat doar un Pawasonic. Au intrat deja n folclor
asemnri ca Hitachi Futachi, Sanyo Sanwa, NOKIA NOKLA,
primele fiind mrci nregistrate.
n asemenea cazuri, infractorul mizeaz pe faptul c n mintea
consumatorului se produce involuntar o asociaie a mrfii din
vitrin cu buna calitate a produsului inscripionat cu o marc
renumit.
Este remarcabil i faptul c piaa romneasc este plin de
vin de Busuioac, dei Romnia are sub 1.000 hectare cultivate
cu vie din acest soi, semn clar c exist nenumrate sticle cu vin
contrafcut.
364
Ordonana de Urgen nr.100/2005 privind asigurarea

respectrii drepturilor de proprietate industrial prevede c n
cadrul aciunilor n justiie introduse pentru nclcarea unui
drept de proprietate industrial protejat, instana judectoreasc
competent poate s ordone persoanei care cu intenie a
desfurat o activitate de contrafacere s plteasc titularului
dreptului nclcat daune-interese corespunztoare prejudiciului pe
care acesta l-a suferit, n mod real, ca urmare a nclcrii svrite.
La stabilirea daunelor-interese instana judectoreasc va lua n
considerare:
a) toate aspectele corespunztoare, cum ar fi consecinele
economice negative, n special, pierderea ctigului suferit
de partea vtmat, beneficiile realizate n mod injust
de ctre persoana care a nclcat un drept de proprietate
industrial protejat i, dup caz, elemente, altele dect
factorii economici, cum ar fi prejudiciul moral cauzat
titularului dreptului nclcat; sau
b) cu titlu de alternativ, atunci cnd este cazul, fixarea unei
sume forfetare pentru daunele-interese, pe baza unor
elemente cum ar fi cel puin suma redevenelor sau valoarea
drepturilor care ar fi fost datorate, dac persoana care a
nclcat un drept de proprietate industrial protejat ar fi cerut
autorizaia de a utiliza dreptul de proprietate n cauz.
Cartea de fa i-a propus a trata un subiect mereu actual,
plcut i urt deopotriv, cruia i se dedic anual conferine,
emisiuni, documentare i premii, al crui buget reprezint un
procent considerabil din venitul afectat de orice entitate care se
respect. Cu toate cele menionate anterior, ns, pn acum nu
am gsit un document care s nglobeze toate problemele de care
noi, ca specialiti, ne-am lovit n cutarea noastr.
Sperm s fi reuit, mcar ntr-o mic msur, a aduce lumin
asupra unui domeniu aflat mereu n lumina reflectoarelor.
365

5192 70401970 Dreptul+Publicitatii

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

5192 70401970 Dreptul+Publicitatii

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ELENA GRECU

CUM S COMUNICI N MOD LEGAL

Wolters Kluwer Romnia

Editura Wolters Kluwer Romnia este

Copyright 2016 Toate drepturile rezervate Editurii Wolters Kluwer Romnia.

Reglementarea comunicrilor comerciale.........................................................12

1.1. Legislaia comunitar...................................................................................12

1.2. Legislaia naional......................................................................................18

Autoritile cu atribuii n domeniul publicitii.............................................. 26

2.1. Consiliul Naional al Audiovizualului....................................................... 26

2.2. Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor.....................27

2.3. Autoritatea Naional pentru Administrare i

2.4. Ministerul Finanelor Publice..................................................................... 30

2.5. Consiliul Concurenei.................................................................................. 30

2.6. Interactive Advertising Bureau Romnia................................................. 32

2.7. Consiliul Romn de Publicitate................................................................. 34

Legislaia aplicabil i autoritile competente n domeniul

1.1. Legislaie aplicabil.....................................................................................40

1.2. Autoriti competente................................................................................ 45

Analiza cazuistic a publicitii neltoare...................................................... 46

2.1. Publicitatea neltoare: informarea mincinoas, fals, incorect....... 47

2.2. Publicitatea mascat....................................................................................57

2.3. Publicitatea ce ncalc normele etice...................................................... 62

Sanciunile aplicabile publicitii neltoare................................................... 66

Legislaia privind publicitatea superlativ......................................................... 69

Folosirea studiilor de specialitate........................................................................77

Legislaia aplicabil publicitii comparative................................................... 83

Autoritile competente n domeniul publicitii comparative i

Comparaiile fa de concurenii determinai i comparaiile

Comparaii de ordin general.................................................................................97

4.1. Comunicarea comercial TV pentru AQUA CARPATICA....................97

4.2. Comunicare comercial TV pentru Farmaciile Dona:

o farmacie cum toate ar trebui s fie.................................................... 98

4.3. Comunicrile comerciale i ambalajul produselor Vel Pitar SRL......... 99

4.4. Comunicarea comercial TV pentru serviciile MedLife....................... 100

4.5. Comunicare comercial pentru serviciile InfoClick..............................101

4.6. Comunicarea comercial pentru EVOMAG.......................................... 102

4.7. Comunicare comercial pentru serviciile societii

CDI Transport Intern i International SRL.............................................. 102

4.8. Comunicarea comercial pentru serviciile bancare ING.................... 103

Comparaia care prezint bunuri sau servicii drept imitaii sau

o denumire comercial protejat sau care profit n mod neloial

de reputaia acestora.......................................................................................... 104

Comparaie care discrediteaz sau denigreaz elementele distinctive,

bunurile, serviciile sau situaia material a unui concurent.........................110

Sancionarea publicitii comparative interzise.............................................. 111

7.1. Sanciunile aplicate de ctre Ministerul Finanelor Publice............... 111

7.2. Sanciunile aplicate de ctre Autoritatea Naional pentru

7.3. Sanciunile aplicate de ctre Consiliul Naional al Audiovizualului....113

7.4. Sanciunile aplicate de ctre Consiliul Concurenei.............................114

Normele comunitare........................................................................................... 120

Normele naionale.............................................................................................. 123

Studiu de caz......................................................................................................... 136

4.1. nclcarea dispoziiilor privind o comunicare

onest, adevrat i decent, instignd violena................................. 139

4.2. Comunicarea comercial ncalc dispoziiile Codului etic pentru

publicitatea adresat copiilor referitoare la produse alimentare......141

Prevederi legale privind dreptul la propria imagine....................................... 152

Dreptul la memoria persoanei........................................................................... 169

(comunicarea audiovizual cu coninut comercial mascat).........................175

Stabilirea prejudiciului n cazul nclcrii drepturilor referitoare la

propria imagine, nume sau voce....................................................................... 183

Dreptul la propria imagine n mediul online. Dreptul de a fi uitat.............. 184