Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ghid Pentru Atribuirea Contractelor de Achizitie Publica PDF
Ghid Pentru Atribuirea Contractelor de Achizitie Publica PDF
1
Sistemul achiziiilor publice desemneaz totalitatea
regulilor i aciunilor referitoare la cheltuirea banilor publici i n
care cererea lansat de organismele de interes public se ntlnete
cu oferta propus de un operator economic.
2
oricare organism de drept public, altul dect cele de
mai sus, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat
pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter
comercial sau industrial i care se afl cel puin n una
dintre urmtoarele situaii:
- este finanat, in majoritate, de ctre o alt autoritate
contractant;
- se afl n subordinea sau este supus controlului unei
autoriti contractante;
- n componena consiliului de administraie/organului
de conducere sau de supervizare mai mult de
jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii
de ctre o autoritate contractant.
3
o influen dominant de ctre o autoritate contractant dac
aceasta din urma se afl, direct sau indirect, n cel puin una din
urmtoarele situaii:
- deine majoritatea capitalului subscris;
- deine controlul majoritii voturilor n organul de
conducere;
- poate numi n componena consiliului de
administraie, a organului de conducere sau de
supervizare mai mult de jumtate din numrul
membrilor acestuia.
4
Calitatea de operator economic o poate deine:
- fie, o persoan fizic,
- fie, o persoan juridic,
- fie, un grup de astfel de persoane
de drept public sau de drept privat.
5
amenzile prevzute de lege pentru eludarea sau nclcarea
prevederilor legislative n domeniul atribuirii contractelor de
achiziie public.
6
Capitolul II
7
Atenie! Nici o autoritate contractant nu are voie s acorde
tratament preferenial unui operator economic doar pentru simplul
motiv c este situat n aceeai localitate/zon/ regiune/ar sau c
este persoan fizic sau juridic.
8
Atenie! prin conceptul dezvoltrii durabile cel mai sczut
pre nu reprezint ntotdeauna cea mai bun valoare pentru
bani.
Exemplu:
Diferena de valoare se face atunci cnd autoritile
contractante
cumpr :
energie regenerabil;
computere eficiente din punct de vedere energetic;
hran natural pentru cantine i spitale s.a.
Efecte urmrite:
Deschiderea i dezvoltarea pieei de achiziii
publice;
Instituirea unui cadru bazat pe ncredere,
corectitudine si imparialitate;
Eliminarea elementelor de natur subiectiv care
ar putea influena deciziile n procesul de achiziie
public;
Eliminarea tratamentului preferenial acordat
operatorilor economici locali;
9
Asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor,
procedurilor i a rezultatelor;
Eliminarea cerinelor restrictive;
Obinerea celei mai bune valori pentru fondurile
publice, ntotdeauna considerate ca fiind
insuficiente n raport cu necesitile;
Supravegherea costurilor procesului de achiziie
public, nelegnd prin aceasta, att costurile
aferente administraiei ct i costurile aferente
ofertantului;
Limitarea aparitiei erorilor pe parcursul
procesului de achiziie public;
Reducerea fraudei i corupiei.
10
Capitolul III
Domeniul de aplicare
Atenie!
Contractul finanat sau subvenionat n mod direct, n
proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate
contractant, se consider a fi contract de achiziie public i se
atribuie potrivit prevederilor ordonanei.
Aceeai regul este valabil i n cazul n care respectivul
contract este atribuit n numele i pentru o alt persoan fizic
sau juridic.
Contractul de finanare trebuie s conin, n mod
obligatoriu, o clauza privind respectarea ordonanei pentru
atribuirea contractelor de achiziie public prevzute de acesta.
11
Not: Prin hotrre a Guvernului se vor stabili
circumstanele aplicabile i procedurile specifice pentru
atribuirea acestor contracte de achiziie public, astfel nct s nu
conduc la alterarea concurenei pe piaa produselor care nu
sunt destinate unor scopuri specific militare.
12
multe state tere fa de Uniunea European, care vizeaz
furnizarea de produse sau execuia de lucrri, destinate
implementrii sau exploatrii unui proiect n comun.
13
Atenie! Contractele de credit pentru finanarea unui contract
de achiziie public se atribuie prin aplicarea procedurii de
negociere cu anun prealabil de participare.
14
- se limiteaz numai la prevederile referitoare la
caietul de sarcini (art. 35 38 din ordonan) i la
prevederile referitoare la anunul de atribuire .
Atenie!
Este interzis autoritii contractante de a combina, n
cadrul aceluiai contract, servicii incluse din categoria 2B ct i
din categoria 2A, cu scopul de a beneficia de aplicarea
prevederilor art.16 alin. (1) din ordonan atunci cnd atribuie
respectivul contract de achiziie public.
15
Capitolul IV
Etapa Operaiune
1 ntocmirea programului - identificare necesiti- estimare
anual al achiziiilor valoare i modaliti de obinere
publice - punerea n corespondena cu CPV
- ierarhizare
- alegere procedur
- identificare fonduri
- elaborare calendar
- definitivare i aprobare program
- dac se impune, elaborarea i
transmiterea anunului de intenie
2 Elaborarea documentaiei - stabilire specificaii tehnice sau
de atribuire/ de selectare documentaia descriptiv
- stabilire clauze contractuale
-stabilire cerine minime de
calificare, dac este cazul, criterii
de selectare
- stabilire criteriu de atribuire
- dac este cazul, solicitare
garanie de participare
- completarea Fiei de date a
achiziiei
- stabilire formulare i modele
- anun ctre Ministerul Finanelor
Publice privind verificarea
procedural
-definitivare documentaie de
atribuire
3 Chemare la competiie - publicarea anunului de
participare
- punerea la dispoziie a
16
documentaiei de atribuire
- rspuns la solicitrile de
clarificri
- reguli de participare i de evitare
a conflictului de interese
4. Derulare procedur de - dac este cazul, primire
atribuire candidatur i selectare candidai
- dac este cazul, derularea
rundelor de discuii
- termen pentru elaborare oferte
- primire oferte
- deschidere
- examinare i evaluare oferte
- stabilire ofert ctigtoare
- anulare procedur, dac este
cazul
5. Atribuire contract de - notificare rezultat
achiziie public sau - perioada de ateptare
ncheiere acord cadru -dac este cazul, soluionare
contestaii
- semnare contract/ncheiere
acord-cadru
- transmitere spre publicare anun
de atribuire
6. ncheiere dosar de achiziie - definitivare dosar de achiziie
public public
7. Derulare contract/acord - dac este cazul, constituirea
cadru garaniei de bun execuie
- intrare n efectivitate
- ndeplinirea obligaiilor asumate
i recepii pariale
8. Finalizare contract - recepie final
- dac este cazul, eliberare garanie
de bun execuie
9. Analiza procesului - concluzii
- msuri de mbuntire
17
Etapa 1
18
1. Identificarea necesitilor
19
- dac este posibil se vor indica beneficiile ce
urmeaz a se obine.
2. Estimarea valorii contractului de achiziie
public
20
posibilitatea apariiei unor costuri accidentale;
posibilitatea optrii pentru suplimentarea ctre nivelul
maxim prevzut al cantitilor de produse sau servicii.
Ve = Vp+ Vmipf,
Ve = Vpmax,
Ve = Vr x n,
unde: Ve= valoare estimat a contractului
Vr= valoare rat pltibil
n= nr. de luni </= 12 luni
Not: Nu se aplic la cumpararea prin leasing.
21
dac durata contractului este stabilit i este mai mare
de 12 luni, atunci
Ve = (Vr x N) +Vprez,
Ve = Vr x 48 luni,
fie, Ve = Vpsa,
fie, Ve =Vpsv,
22
Vpsv= valoarea contractelor de furnizare similare
care urmeaz a fi atribuite n urmtoarele 12 luni, ncepnd
din momentul primei livrri.
Ve = Vl,
unde: Ve=valoarea estimat
Vl = valoarea unui lot
Dac:
Vl>40.000 euro
atunci:
23
B: Estimarea valorii contractului de servicii
fie,
Ve = Vtm x 48 luni,
fie,
Ve =Vssa,
fie,
24
Ve = Vssv,
Dac:
Vl>40.000 euro
atunci:
Ve = Pa x n,
25
n = nr. de luni
Ve = T + C + D + A,
Ve = O + A,
Ve = Cl +Vf,
26
furnizarea de echipamente, instalaii, utilaje sau alte dotri
aferente, atunci:
Ve = Vl,
Dac:
Vl>250.000 euro
atunci:
D : Concursul de soluii
27
Ve = Vp + Ves,
Ve = Ve max,
Ve = Ve max,
28
Corespondena produselor, serviciilor i a lucrrilor cu
sistemul de grupare i codificare CPV se asigur atunci cnd:
se elaboreaz programul anual al achiziiilor publice;
se precizeaz n anunul de intenie i n anunul sau n
invitaia de participare produsele, serviciile sau
lucrrile pe care urmeaz s le achiziioneze;
se ntocmete documentaia de atribuire;
se precizeaz n anunul de atribuire produsele,
serviciile sau lucrrile pentru care a ncheiat contractul
de achiziie public;
se transmite ctre ANRMAP informaiile necesare
monitorizrii procesului de achiziie public.
Exemple:
1. n cazul n care autoritatea contractant si propune s
achiziioneze lucrri pentru care urmeaz s pun la
dispoziia executantului utilaje care se monteaz, echipamente
tehnologice sau orice alte amenajri i dotri necesare
execuiei lucrrilor, atunci valoarea estimat a contractului de
lucrri respectiv, trebuie s includ i valoarea estimat a
facilitilor menionate.
29
procedura de atribuire se alege n funcie de valoarea estimat
pentru fiecare contract n parte.
4. Ierarhizare
5. Alegerea procedurii
n luarea deciziei de selectare a unei anumite proceduri de
achiziie public, autoritatea contractant va avea n vedere:
complexitatea contractului de achiziie public respectiv;
costurile implicate de atribuirea contractului respectiv;
nivelul de dezvoltare i concurena pe piaa din domeniul
unde va avea loc achiziia pentru a se putea alege ntre
licitaie deschis i licitaie restrns;
constrngeri cum ar fi urgen, compatibilitatea cu produse
servicii deja existente n cadrul autoritii respective,
existente unui singur furnizor, prestator sau executant s.a.
30
Atentie! Excepii de la regula de atribuire: dialogul competitiv,
negocierea, cererea de oferte.
31
Alegerea unei alte proceduri dect cele prevzute de regul se
face pe baza unei note justificative.
Proceduri de atribuire
Licitaia deschis
Licitaia restrns
32
Procedura se desfoar de regul, n dou etape:
Dialogul competitiv
33
implementare a proiectului.
Negocierea
34
Se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de
participare prin care se solicit operatorilor economici
depunerea de candidaturi.
35
1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de
protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie
public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic;
36
afacerile, de la un administrator judiciar care administreaz
afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare,
printr-un aranjament cu creditorii unui operator economic n stare
de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele
anterioare, reglementat prin lege;
37
valoarea estimat a contractului inial de lucrri/servicii s-a
determinat prin luarea n considerare inclusiv a
lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior;
n anuntul de participare la procedura aplicat pentru
atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c
autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru
achiziionarea ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi
servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi
declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective;
autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast
procedur ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la
atribuirea contractului iniial.
Cererea de oferte
38
Atenie! Solicitarea nu poate fi fcut pentru o perioad mai
mare de 12 luni de la intrarea n vigoare a O.U.G. nr. 34/2006.
Concursul de soluii
Cumpararea direct
39
Trebuie s se asigure obinerea i pstrarea documentelor
justificative care dovedesc efectuarea oricarei achiziii publice.
Acordul-cadru
40
nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente care
au ca obiect prestaii de alt natur dect cele stabilite
prin acordul-cadru;
nu are dreptul de a ncheia acorduri-cadru pe baza
crora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau
natur diferite unele fa de altele;
nu are dreptul de a ncheia contracte subsecvente dect
cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai
acordului-cadru i numai pe baza regulilor i condiiilor
prevzute n respectivul acord;
nu are dreptul de a atribui contracte subsecvente n
numele i pentru o alt autoritate contractant care nu
este parte n acordul-cadru respectiv dect n cazul n
care are calitatea de unitate de achiziii centralizate.
6. Identificare fonduri
buget de stat;
buget local;
fonduri comunitare;
fonduri obinute de la organisme financiare internaionale;
credite bancare;
fonduri nerambursabile;
fonduri comunitare
sponsorizari;
alte surse atrase.
41
7. Calendarul procedurii de atribuire
42
Programul anual al achiziiilor publice se aprob de ctre
conductorul autoritii contractante cu avizul prealabil al
compartimentului financiar-contabil.
43
Atenie! Autoritatea contractant are dreptul de a transmite
spre publicare un anun de intenie i n alte situaii.
n SEAP
sau
numai n SEAP cu condiia ca, nainte de publicare, s fi
fost transmis un anun simplificat de informare
prealabil ctre Comisia European.
44
Etapa 2
Documentaia de atribuire
45
Documentaia de atribuire se structureaz astfel:
Caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia
descriptiv
Clauzele contractuale obligatorii
Fia de date a achiziiei
Formulare si modele
Alte informaii cu privire la impozitare, protecia
mediului, protecia muncii
46
Not: Atunci cnd este posibil, specificaiile tehnice se definesc in
aa fel inct s corespund necesitailor sau exigenelor oricrui
utilizator, inclusiv a persoanelor cu dizabiliti.
47
Atenie! Orice astfel de referire trebuie s fie insoit de meniunea
sau echivalent.
48
c) o specificaie tehnic comun utilizat in Comunitatea
European;
d) un standard internaional;
e) alte reglementri tehnice elaborate de organisme de
standardizare europene.
49
eticheta ecologic este accesibil sau disponibil
oricrei persoane interesate.
Documentaia descriptiv
50
in cazul dialogului competitiv, dac s-a hotart
astfel, primele care vor fi acordate participanilor
la dialog,
posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea
in runde succesive, cu scopul de a reduce numrul
de soluii discutate sau propuneri de oferte.
51
Contractul de achiziie public conine:
preambul
clauze contractuale obligatorii
clauze contractuale specifice.
52
Atenie! Clauzele specifice nu trebuie sa anihileze clauzele
obligatorii.
Clauzele specifice care afecteaza clauzele obligatorii nu
produc nici un efect.
53
3. Stabilire cerine minime de calificare, dac
este cazul, criterii de selectare
54
Pentru a demonstra indeplinirea cerinelor minime de
calificare i selecie, operatorii economici vor prezenta
certificate emise de ctre:
o autoritate public competent,
sau
un organism de drept public/privat care
respect standarde europene de certificare,
sau
orice alte documente echivalente cu certificarea
solicitat sau care s probeze indeplinirea
cerinelor.
55
Pentru a evita excluderea dintr-o procedur de atribuire a
contractului de achiziie public, operatorul economic trebuie s
prezinte documente edificatoare prin care s fac dovada c
nu:
se incadreaz in situaia de a fi fost condamnat in ultimii
5 ani printr-o hotarre judectoreasc definitiv pentru:
- participare la activitai ale unei organizaii criminale,
- corupie,
- fraud
- spalare de bani.
56
Not: In cazul in care in ara de origine sau in ara in care este
stabilit operatorul economic, nu se emit astfel de documente sau
acestea nu vizeaz toate situaiile, atunci trebuie s fie acceptat:
- fie, o declaraie pe proprie rspundere,
- fie, o declaraie autentic dat in faa unui notar, a unei
autoritai administrative sau judiciare, sau a unei asociaii
profesionale care are competene in acest sens.
57
Se indic in documentaia de atribuire cerinele minime
privind capacitatea economic si financiar pe care operatorul
economic trebuie s le indeplineasc pentru a fi considerat
calificat.
58
indiferent de natura relaiilor juridice existente intre
operatorul economic si persoana respectiv.
59
solvabilitatea patrimonial, medie pe ultimii trei ani mai
mare de 30% in cazul calificarii i cu tendina de cretere in
cazul seleciei candidailor
60
complexitatea obiectului contractului si numai in
msura in care aceste informaii sunt relevante pentru indeplinirea
contractului respectiv.
61
Not: Demonstrarea livrrilor de produse se realizeaz printr-o
declaraie scris a operatorului economic.
62
informaii referitoare la personalul/organismul tehnic
de specialitate de care dispune sau al crui angajament
de participare a fost obinut de ctre candidat/ofertant,
in special pentru asigurarea controlului calitii;
informaii referitoare la studiile, pregtirea profesional
i calificarea personalului de conducere, precum i ale
persoanelor responsabile pentru indeplinirea
contractului de servicii;
o declaraie referitoare la efectivele medii anuale ale
personalului angajat i al cadrelor de conducere in
ultimii 3 ani;
dac este cazul, informaii privind msurile de protecie
a mediului pe care operatorul economic le poate aplica in
timpul indeplinirii contractului de servicii;
informaii referitoare la utilajele, instalaiile,
echipamentele tehnice de care poate dispune operatorul
economic pentru indeplinirea corespunztoare a
contractului de servicii;
informaii privind proporia in care contractul de
servicii urmeaza s fie indeplinit de ctre
subcontractani si specializarea acestora.
63
Not: Confirmarea lucrrilor executate se realizeaz printr-o
declaraie scris a operatorului economic.
64
Cerine privind prezentarea de
standarde de protectie a mediului
65
Criteriul de atribuire odat stabilit nu poate fi schimbat
pe toat durata de aplicare a procedurii de atribuire.
66
Pentru fiecare factor de evaluare trebuie stabilit o pondere
care s reflecte n mod corect:
importana caracteristicii tehnice sau funcionale
considerate a reprezenta un avantaj calitativ n
raport cu cerinele minime i care poate fi punctat
suplimentar fa de acest minim;
sau
cuantumul valoric al avantajelor de natur
financiar pe care ofertanii le pot oferi prin
asumarea unor angajamente suplimentare n raport
cu cerinele minime prevzute n caietul de sarcini.
67
rezultatului aplicrii procedurii pentru atribuirea contractului
de achiziie public.
68
existena loturilor i modul de abordare;
acceptarea/ neacceptarea de oferte alternative;
codul CPV;
cantitatea produselor;
despre garanii;
termene de valabilitatea ofertei;
procedura aplicat i dac aceasta are ca etap
final licitaia electronic;
cerinele minime de calificare precum i
documentele care urmeaz s fie prezentate pentru
dovedirea indeplinirii criteriilor de calificare si selecie,
dac sunt solicitate;
data limit de depunere (ora/zi/luna/an), locul de
depunere i ce alte formalitai trebuie indeplinite in
legatur cu participarea la procedura de atribuire;
informaii privind modul de elaborare si
prezentare a propunerii tehnice i financiare;
informaii privind modul de elaborare si
prezentare a ofertei
informatii detaliate si complete privind criteriul de
atribuire.
69
Formularul de scrisoare de garante, dac se
solicit.
Atenie !
n cazurile in care ofertele sunt prezentate pe loturi, cuantumul
garaniei de participare trebuie corelat cu valoarea estimat a
fiecrui lot;
70
n cazul ofertanilor din categoria Intreprinderilor Mici i Mijlocii
(facand dovada in acest sens prin prezentarea documentelor
prevzute n Legea nr. 346/2004) garania de participare se
constituie n procent de 50% din cuantumul precizat in
documentaia de atribuire .
Modalitai de constituire
71
3) s conin n clar denumirea autoritii contractante in
favoarea creia s-a constituit
4) valoarea garaniei s corespund sumei fixe solicitat prin
documentaia de atribuire ;
5) s aib nscris valabilitatea pentru care a fost constituit
care trebuie s corespund cu cea nscris n documentaie ;
6) s conin parafa lizibil a bacii emitente i/sau semntura
autorizat.
7) S fie emis pentru operatorul economic care a depus oferta.
72
8. Notificarea Ministerului Finanelor Publice
privind verificarea procedural
Atenie!
Regulile obligatorii referitoare la condiiile de munc i de
protecie a muncii care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii
contractului de lucrri ori de servicii trebuie precizate clar in
documentaia de atribuire.
Aceast obligaie a autoritii contractante se consider
ndeplinit i dac s-au indicat instituiile competente de la care
operatorii economici pot obine informaii detaliate privind
reglementrile respective.
Autoritatea contractant are obligaia de a solicita
operatorilor economici s indice n cadrul ofertei faptul c la
elaborarea acesteia au inut cont de obligaiile referitoare la
condiiile de munc i protecia muncii.
73
Etapa 3
Chemarea la competiie
1. Elaborarea i publicarea anunului de
participare
74
n cazul aplicrii procedurilor de licitaie restrans, dialog
competitiv sau negociere anunul de participare la etapa de
selectare/ preselectare a candidailor trebuie s conin:
criterii de selecie/preselecie
regulile aplicabile
numrul minim al candidailor ce vor fi selectai/preselectai
numrul maxim al candidailor ce vor fi selectai/preselectai
data limit de depunere a candidaturilor i locul.
9 SEAP
Not: Obligaia publicrii n SEAP apare ncepnd cu 1
ianuarie 2007. Se realizeaz numai prin mijloace
electronice, folosind aplicaia dedicat, disponibil la
adresa de Internet www.e-licitaie.ro
75
Se realizeaz pn la 1 ianuarie 2007 direct de ctre
autoritatea contractant, utiliznd adresa de internet
http://simap. europa.eu.
De la 1 ianuarie 2007 se realizeaz prin sistemul SEAP.
76
acordare a punctajului pe baz cruia se vor selecta, respectiv
preselecta candidaii.
77
4. Reguli de comunicare i transmitere a datelor
78
Atenie! Cnd participarea este solicitat prin telefon, trebuie
confirmat n scris ct mai curnd posibil.
Participarea
79
Asocierea
Subcontractarea
80
juridic ntr-un contract de achiziie public; oferta cuprinde
propunerea financiar i propunerea tehnic.
Interdicii
Operatorul economic nu are dreptul, n cadrul aceleiai
proceduri s:
participe n dou sau mai multe asocieri;
81
depun o candidatur/oferta individual i o alt
candidatur/oferta comuna;
s depun o oferta individual i s fie nominalizat ca
subcontractant n cadrul unei alte oferte.
Operatorul economic nu poate depune n cadrul aceleiai
proceduri dect o singur ofert.
Atenie! n cazul etapei a doua a licitaiei restrnse sau
negocierii cu anun prealabil de participare, candidaii selectai nu
au dreptul de a se asocia sau de a participa ca subcontractani.
De asemenea, un candidat neselectat nu poate participa n
calitate de subcontractant sau asociat la etapei a doua a licitaiei
restrnse sau negocierii cu anun prealabil de participare.
Limitarea participrii
82
Conflictul de interese
financiare
ne-financiare
83
n ordonan se precizeaz n mod clar cteva situaii ce pot
duce la apariia conflictului de interese.
Incompatibiliti
84
Dup numirea comisiei de evaluare, membrii acesteia sunt
obligai s dea o declaraie de interese, imparialitate i
confidenialitate.
85
Etapa 4
1. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene (art. 55 din ordonan):
Atunci:
-zile-
Termenul minim Termenul Dac se Dac se transmite
care poate fi minim nu transmite electronic
acordat pentru poate fi electronic la JOUE, iar perioada
depunerea respectat la JOUE minim nu poate fi
candidaturilor din motive respectat din motive
de urgen de urgen
37 15 30 10
86
2. Dac:
valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic
dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene,
Atunci:
-zile -
Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea
candidaturilor dac se transmite n SEAP
16
1. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene:
Atunci:
2. Dac:
valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic
dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene:
Atunci:
87
Reducere termene n cazul negocierii cu anun de
participare:
1. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene, atunci:
-zile-
Termenul Perioada Dac se Dac se transmite
minim care nu poate fi transmite electronic
poate fi respectat electronic la JOUE, iar
acordat pentru din motive la JOUE perioada nu poate
depunerea de urgen fi respectat din
candidaturilor motive de urgen
37 15 30 10
2. Dac:
valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic
dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene,
Atunci:
-zile -
Termenul minim care poate fi acordat pentru depunerea
candidaturilor, dac se transmite n SEAP
12
88
2. Derularea rundelor de discuii, dac este cazul
Licitaie deschis
Reducere termene:
1. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene:
nu a fost publicat un anun de intenie
89
Atunci
-zile-
Termenul Dac se Dac Dac se
minim care transmite documentaia transmite
poate fi electronic este electronic la
acordat la JOUE accesibil n JOUE, iar
pentru SEAP documentaia
depunerea este accesibil
ofertelor n SEAP
52 45 47 40
2. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene:
a fost publicat un anun de intenie
Atunci:
-zile-
Termenul minim Dac se Dac Dac se
care poate fi transmite documentaia transmite
acordat pentru electronic la este accesibil electronic la
depunerea JOUE n SEAP JOUE, iar
ofertelor documentaia
este accesibil n
SEAP
36 29 31 24
3. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mic sau egal
cu pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene
exist doar obligaia publicrii anunului de participare
n SEAP
Atunci:
90
Licitaie restrns
Reducere termene:
1. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene;
nu a fost publicat un anun de intenie
Atunci:
-zile-
Termenul Dac perioada Dac Dac se transmite
minim care minim nu poate documen- electronic
poate fi fi respectat din taia este la JOUE, iar perioada
acordat pentru motive de urgen accesibil n minim nu poate fi
depunerea SEAP respectat din motive
ofertelor de urgen
40 12 35 12
2. Dac:
valoarea estimat a contractului este mai mare dect
pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene;
91
a fost publicat un anun de intenie
Atunci:
-zile-
Termenul minim care Dac perioada minim nu poate
poate fi acordat pentru fi respectat din motive de
depunerea ofertelor urgen
22 12
3. Dac:
valoarea estimat a contractului este egal sau mai mic
dect pragurile pentru publicarea n Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene;
Atunci:
-zile -
Termenul Dac Dac perioada minim nu
minim care documentaia poate fi respectat din
poate fi este accesibil motive de urgen
acordat n SEAP
pentru
depunerea
ofertelor
22 17 12
Dialog competitiv
92
limba/limbile n care trebuie elaborate ofertele;
data deschiderii ofertelor;
precizri referitoare la prezentarea unor documente
suplimentare.
Negociere
Cererea de oferte
Concursul de soluii
93
4. Primire oferte
94
numai persoane autorizate au dreptul de a stabili sau
modifica data de vizualizare a datelor recepionate;
accesul la datele recepionate este posibil, n toate etapele
procesului, numai printr-o aciune simultan a cel puin
dou persoane sau sisteme autorizate i numai dup data
de vizualizare stabilit;
dupa data de vizualizare a datelor recepionate, accesul la
datele respective rmne posibil numai pentru persoanele
autorizate s vizualizeze datele respective.
95
elementele principale ale propunerilor financiare, inclusiv
preul;
cursul de referin care va sta la baza comparrii preurilor la
evaluarea ofertelor prezentate ntr-o alt moned;
propuneri de oferte alternative (dac este cazul);
orice alte detalii i precizri pe care comisia de evaluare le
consider necesare.
96
Se are n vedere calendarul estimativ de aplicare a procedurii
i perioada solicitat pentru valabilitatea ofertelor.
97
Atenie! Se acord un termen rezonabil de timp, de regul n limita
a 72 de ore de la momentul solicitrii pentru completarea
documentelor lips.
98
Clarificrile privind propunerea tehnic i calificarea
99
Dac n cadrul propunerii tehnice se constat existena unor
omisiuni sau neconcordane a cror estimare valoric nu
reprezint mai mult de 3% din valoarea preului ofertat n
cadrul propunerii financiare, se solicit ofertantului
completarea sau remedierea acestora n conformitate cu
cerinele prevzute n caietul de sarcini.
100
- dac exist o discrepan ntre litere i cifre, trebuie
luat n considerare valoarea exprimat n litere, iar valoarea
exprimat n cifre va fi corectat corespunztor.
Respingerea ofertelor
101
prezint un pre neobinuit de sczut n raport cu ceea ce
urmeaz a fi furnizat, executat sau prestat, iar justificrile
primite nu au fost concludente.
102
Not: Clasamentul se ntocmete n ordinea descresctoare a
punctajului acordat.
Not: Punctajul obinut de fiecare ofert reprezint media
aritmetic a punctajelor acordate de fiecare membru al comisiei de
evaluare n parte.
103
fie, de a atribui contractul de achiziie public unuia
dintre ofertanii care au oferit cel mai mic pre, pe baza
aplicrii unor criterii suplimentare cu caracter exclusiv
tehnic.
104
9. Anularea procedurii de achiziie public,
dac este cazul
105
autoritatea contractant se afl n imposibilitate de a
adopta msuri corective, fr ca acestea sa conduc, la
rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute de
ordonan.
106
Etapa 5
1. Notificare rezultat
107
Not: Se detaliaz argumentele n temeiul crora oferta a fost
considerat inacceptabil, neconform sau necorespunztoare,
ndeosebi elementele ofertei care nu au corespuns cerinelor de
funcionare i performan prevzute n caietul de sarcini.
2. Perioada de ateptare
108
care se simt lezate de un act al autoritii contractante n legatur
cu procedura de achiziie public, pentru a-l contesta.
3. Soluionare contestaii
109
calea administrativ-jurisdicional prin adresare
Consiliului Naional de Soluionare a Contestaiilor-
(Consiliu), n condiiile ordonanei
sau
n justiie, n condiiile legii contenciosului-
administrativ.
110
Atenie! Despgubirile se solicit numai prin aciune n justiie, n
conformitate cu dispoziiile legii contenciosului-administrativ.
Contestaia
111
Contestaiei i se va ataa copia actului atacat, n cazul n
care acesta a fost emis, precum i copii dup alte
nscrisuri, dac acestea sunt disponibile.
112
o 40.000 euro pentru contractul de
furnizare i contractul de servicii,
o 250.000 euro pentru contractul
de lucrri.
113
solicita orice alte date necesare pentru
stabilirea situaiei de fapt.
Solicit orice date necesare pentru stabilirea
situaiei de fapt, i de la alte persoane fizice
sau juridice.
114
Msuri provizorii
115
Atenie! Dac Consiliul apreciaz c exist i alte inclcri
ale prevederilor legale cu privire la actul atacat, n afara celor
invocate de contestator poate s dispun, din oficiu,
remedierea inclcrii prevederilor legale.
Decizia Consiliului:
se adopt de ctre un complet, format din trei
membrii din care cel puin preedintele este liceniat
n drept;
se adopt cu votul majoritii membrilor
completului, acetia neavnd posibilitatea de a se
abine;
va fi motivat i comunicat n scris prilor, n
termen de 5 zile de la pronunare
va fi publicat pe pagina de internet a Consiliului.
116
poate fi atacat cu plngere, n termen de 10 zile de
la comunicare, att pe motive de nelegalitate ct i de
netemeinicie.
117
Verificarea legalitii
Art. 275, alin (4) din OUG nr.34/2006 prevede Consiliul va putea
desemna un expert independent pentru lmurirea unor aspecte de natur
tehnic sau financiar. Durata efecturii expertizei trebuie s se ncadreze
nuntrul termenului prevzut pentru soluionarea contestaiilor de ctre
Consiliu. Costul expertizei va fi suportat de partea care a formulat cererea de
efectuare a acesteia.
118
Plngerea va fi soluionat n complet format din 3
judectori.
119
anularea n tot sau n parte a actului autoritii
contractante;
obligarea la emiterea actului de ctre autoritatea
contractant;
indeplinirea unei obligaii de ctre autoritatea
contractant;
orice alte msuri necesare.
120
Prtile nu se pot adresa att Consiliului ct i instanei de
judecat.
121
devin parte integrant a contractului n msura n care nu afecteaz
clauzele obligatorii.
122
Coninutul anunului de atribuire
9 SEAP
123
Not: Obligativitatea publicrii n JOUE apare
incepnd cu 1 ianuarie 2007, n toate situaiile n
care:
valoarea estimat a contractului de furnizare sau
servicii este mai mare dect echivalentul n RON a
125.000 euro pentru sistemul clasic;
valoarea estimat a contractului de furnizare sau
servicii este mai mare dect echivalentul in RON a
420.000 euro pentru sistemul de utiliti;
valoarea estimat a contractului de lucrri este
mai mare dect echivalentul n RON a
5.000.000 euro
124
Etapa 6
125
publica autoritatea contractanta realizeaza o copie a acestuia.
Dosarul de achizitie publica se pune la dispozitia celor
interesati pe baza de proces-verbal de predare primire, care trebuie
sa contina lista documentelor continute, precum si numarul de file al
fiecarui document.
126
1. Informatii generale: denumirea contractului, procedura aplicata,
data lansarii procedurii, persoana responsabila de actualizarea
elementelor dosarului;
2. Opis al documentelor;
6. Anuntul de intentie;
8. Anuntul de participare;
9. Documentatia de atribuire;
127
17. Inregistrarile ce dovedesc pastrarea garantiei de buna executie;
De retinut!
Pe parcursul derularii contractului, dosarul achizitiei se poate
completa cu:
128
Etapa 7
Derulare contract/acord-cadru
129
Data constituirii garaniei de bun execuie reprezint data la
care contractul de achiziie public intr n vigoare, respectiv
ordinul de ncepere a derulrii contractului.
Atenie !
n cazul ofertanilor care se regsesc n categoria Intreprinderilor
Mici i Mijlocii (fcnd dovada n acest sens prin prezentarea
documentelor prevzute n Legea nr.346/2004) garania de bun
execuie se constituie n procent de 50 % din cuantumul precizat n
documentaia de atribuire .
Modaliti de constituire
130
Nota: n acest caz, contractantul are obligaia de a deschide un cont
la dispoziia autoritii contractante, la o banc agreat de ambele
pri, iar suma iniial care se depune nu trebuie s fie mai mic de
0,5% din preul contractului.
Nu uita!
scrisoarea de garanie de bun execuie trebuie prezentat n
ORIGINAL
s conin n clar denumirea autoritii contractante n
favoarea creia s-a constituit
s aib nscris valabilitatea pentru care a fost constituit
care trebuie s corespund cu cea nscris n documentaie.
s conin parafa lizibil a bncii emitente i/sau semntura
autorizat.
131
3. Derularea acordului- cadru
132
elementele/condiiile care rmn neschimbabile pe ntreaga
durat a respectivului acord;
elementele/condiiile care vor face obiectul relurii competiiei
pentru atribuirea contractelor subsecvente.
133
asigurarea unei perioade rezonabile pentru elaborarea
noii oferte i transmiterea acesteia.
134
Operatorul economic n culp va suferi consecinele prevzute
n acordul-cadru pentru nendeplinirea obligaiilor n sarcina sa.
135
ETAPA 8
Finalizare contract
1. Recepia final
136
Atentie! Materialele trebuie s fie de calitatea prevzut n
documentaia de execuie.
Verificrile i testrile materialelor folosite la execuia
lucrrilor, precum i condiiile de trecere a recepiei provizorii i a
recepiei finale (calitative) vor fi descrise n anexa/anexele la
contract.
La finalizarea lucrrilor executantul are obligaia de a
notifica n scris achizitorului c sunt ndeplinite condiiile de
recepie, solicitnd acestuia convocarea comisiei de recepie.
Pe baza situaiilor de lucrri executate confirmate i a
constatrilor efectuate pe teren achizitorul va aprecia dac
sunt ntrunite condiiile pentru a convoca comisia de recepie.
n cazul n care se constat c sunt lipsuri sau deficiene
acestea vor fi notificate executantului, stabilindu-se i
termenele pentru remediere i finalizare.
Dup constatarea remedierii tuturor lipsurilor i
deficienelor, la o nou solicitare a executantului, achizitorul
va convoca comisia de recepie.
137
modificare, reconstrucie i remediere a viciilor, contraciilor i
altor defecte a cror cauz este nerespectarea clauzelor
contractuale.
138
Atentie! Dac vreunul dintre produsele inspectate sau testate nu
corespunde specificaiilor, achizitorul are dreptul s l resping, iar
furnizorul are obligaia, fr a modifica preul contractului:
de a nlocui produsele refuzate; sau
de a face toate modificrile necesare pentru ca produsele s
corespund specificaiilor lor tehnice.
139
n cazul contractului de servicii :
n cel mult 14 zile de la data ndeplinirii de
ctre contractant a obligaiilor asumate
prin contract.
n cazul contractelor de servicii de proiectare :
valoarea garaniei de bun execuie
aferent studiilor de prefezabilitate i/sau
fezabilitate, n termen de 14 zile de la data
predrii i aprobrii documentaiei
respective ;
valoarea garaniei de bun execuie
aferent proiectului tehnic i/sau
detaliilor de execuie, n termen de 14 zile
de la data ncheierii procesului-verbal de
recepie la terminarea lucrrilor executate
n baza proiectului respectiv.
n cazul contractelor de lucrri:
70% din valoarea garaniei, n termen de
14 zile de la data ncheierii procesului-
verbal de recepie la terminarea
lucrrilor, iar riscul pentru vicii ascunse
este minim;
restul de 30% din valoarea garaniei, la
expirarea perioadei de garanie a
lucrrilor executate, pe baza procesului-
verbal de recepie final.
140
ETAPA 9
Analiza procesului
141