Teza Finalizată - Corupere Pasiva.

UNIVERISTATEA DE STAT DIN MOLDOVA
FACULTATEA DREPT
DEPARTAMENTUL DREPT PENAL
RSPUNDEREA PENAL PENTRU CORUPEREA PASIV.
ASPECTE TEORETICO-PRACTICE.
Tez de an
Conductor tiinific:__________________ Copechi Stanislav,
doctor n drept, confereniar universitar
Autor:________________ Lupu Ion

CHIINU - 2017CUPRINS:
Lista abrevierilor..
Introducere............................................................................................................................................
I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND FENOMENUL CORUPIE

1.1. Noiunea de Corupie. Elementele i Formele de manifestare ale acesteia............................
1.2. Incriminarea corupiei n legislaia naional.........................................................................
1.3. Incriminarea corupiei n legislaia altor state (elemente de drept comparat)........................
1.4. Concluzii la capitolul I...
II. ANALIZA JURIDICO-PENAL A ELEMENTELOR OBIECTIVE I SUBIECTIVE A
INFRACIUNII DE CORUPERE PASIV
2.1. Obiectul infraciunii prevzute la art. 324 CP RM
2.1.1. Obiectul juridic al infraciunii de corupere pasiv.........................................................
2.1.2. Obiectul material al infraciunii de corupere pasiv.......................................................
2.2. Latura obiectiv a infraciunii prevzute la art. 324 CP RM...................................................
2.3. Latura subiectiv a infraciunii de corupere pasiv.................................................................
2.4. Subiectul infraciunii prevzute la art. 324 CP RM................................................................
2.5. Analiza circumstanelor agravante ale infraciunii de corupere pasiv ..
2.6. Delimitarea infraciunii de corupere pasiv de unele infraciuni adiacente...........................
2.7. Concluzii la capitolul II..
III. MSURILE DE PREVENIRE I COMBATERE A CORUPERII PASIVE
3.1. Prevenirea infraciunii de corupere pasiv la nivel naional...
3.2. Contracararea infraciunii prevazute la art. 324 CP....
3.3. Instrumente i mecanisme internaionale mpotriva luptei contra prevenirii, prognozrii i
contracarrii fenomenului corupie.....................................................................................................
3.4. Concluzii la capitolul III....
CONCLUZII I RECOMANDRI...
BIBLIOGRAFIE..
ANEXE..
I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND FENOMENUL CORUPIE
1.1. Noiunea de corupie. Elementele i formele de manifestare ale aceteia
Conform Dicionarului limbii romne cuvntul corupie deriv din latinescul coruptio-onis
i nseamn stare de abatere de la moralitate, de la cinste, de la datorie1.
O definiie juridic a corupiei n sens larg este oferit de Dicionarul Black's Law, dup care
aceasta ar constitui un act comis cu intenie prin care se acord orice fel de avantaj n contradicie cu
atribuiile oficiale i cu drepturile altora, sau utilizarea, de ctre un angajat sau funcionar, a poziiei
sau funciei n scopul de a realiza un folos pentru sine sau pentru alt persoan, n detrimentul
drepturilor altor persoane2.
Deasemenea, corupia ar putea fi definit i ca ntrebuinarea de ctre o persoan a func iei
sale publice, pentru a ocoli executarea unor norme, unui/unor obstacole sau proceduri legale, n
scopul de obine pentru sine a unor avantaje materiale sau a unor funcii profesionale sau
administrative.
n materia dreptului penal, termenul caracterizeaz o anumit comportare a funcionarului
care i comercializeaz, i vinde atributele funciei i ncrederea acordat de societate, primind n
schimb bani ori alte foloase. Reprezint un pericol social pentru societate prin vtmarea sau
punerea n pericol a desfsurrii activitii statului i a tuturor sectoarelor vieii sociale3.
n sens Criminologic, Corupia poate fi definit drept un fenomen social morbid ce afecteaz
sau chiar imobilizeaz funcionarea normal a organizaiilor, instituiilor i ntreprinderilor, prin care
fapt perturb nsi viaa social4.
Astfel, reeind din respectiva noiune rezult c esena corupiei ar consta ntr-un ansamblu de
aciuni sau inaciuni comise n scopul realizrilor intereselor sale personale de ctre angajaii
respectivelor organizaii, instituii i ntreprinderi, prin care fapt aduc atingere insi vieii sociale.
Ca fenomen social, corupia este definit ca fiind nclcarea sistematic i nesancionat a
normelor unei organizaii sau instituii, de ctre unii membri, care n virtutea faptului c dein o
1Dicionarul limbii romne moderne. Bucureti: Edit. Academiei, 1958, p. 190.
2Black's Law Dictionary. Seventh Edition. Editor in Chief Bryan A. Garner, p. 345.
3Nistoreanu Gheorghe i col. Drept penal, parte special. Bucureti: Edit. Europa Nova, 1997, p. 345.
4Bejan Octavian.Corupia: noiune, prevenire i contracarare. Chiinu: Tipografia Central, 2007, p.15.
anumit autoritate, utilizeaz resursele organizaiei cu destinaii diferite de scopurile acesteia. Prin
urmrile, implicaiile i efectele negative produse asupra comunitii, n ansamblul ei, corupia
prezint, de fapt, starea de dezechilibru normative i moral al comunitii respective, afectnd grav
relaiile att la nivel instituional, ct i interpersonal5.
Termenul corupie este definit i de Legea Republicii Moldova privind prevenirea i
combaterea corupiei din 25.04.2008, potrivit creia Corupia - reprezint o fapt ilegal care
afecteaz exercitarea normal a funciei i care const fie n folosirea de ctre subiectul actelor de
corupie sau al faptelor de comportament corupional a funciei sale pentru solicitarea, primirea sau
acceptarea, direct sau indirect, pentru sine sau pentru o alt persoan, a unor foloase materiale sau a
unui avantaj necuvenit, fie n promisiunea, oferirea sau acordarea ilegal a unor asemenea foloase
sau avantaje necuvenite subiecilor actelor de corupie6.
n sensul Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015, prin corupie se nelege
utilizarea funciei, atribuiilor ori nsrcinrilor ncredinate, proprii sau ale unei alte persoane, n
sectorul public sau privat, n scopul obinerii de bunuri, de avantaje sau de alte foloase necuvenite,
pentru sine sau pentru o alt persoan7.
Pe plan international noiunea corupiei este dat de Convenia civil privind corupia. Astfel,
potrivit respectivei Convenii, prin corupie se ntelege faptul de a solicita, de a oferi, de a da sau de
a accepta, direct sau indirect, un comision ilicit sau un alt avantaj necuvenit sau promisiunea unui
asemenea avantaj necuvenit care afecteaz exercitarea normal a unei funcii sau comportamentul
cerut beneficiarului comisionului ilicit sau al avantajului necuvenit sau al promisiunii unui astfel de
avantaj necuvenit8.
Pe de alt parte, Conventia penal a Consiliului Europei cu privire la corupie, precum i
Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei nu ofer corupiei o noiune propriu-zis, ci definesc
5Stoleru Mihai-Florin. Mecanismele Internaionale Anticorupie, ntre eficien i formalism. ( Rezumatul

tezei de doctorat ).
6 Legea Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea corupiei din 25.04.2008.In:MO 2008,
nr.103-105.
7HOTRRE Nr. 154 din 21.07.2011 pentru aprobarea Strategiei naionale anticorupie pe anii 2011-2015.
8Convenia civil asupra corupiei, Strasbourg, 4 noiembrie 1999.

formele de manifestare a acesteia: corupia activ i pasiv a agenilor publici naionali, corup ia
activ i pasiv n sectorul privat, corupia agenilor publici strini i a funcionarilor organizaiilor
publice international, traficul de influen, abuzul de funcii, imbogirea ilicita sustragerea,
deturnarea sau alt folosire de bunuri de ctre un agent public, sustragerea de bunuri n sectorul
privat.
In linii generale, corupia este definit ca fiind o stare de abatere de la normalitate, de la
datorie, corupia nseamn folosirea abuziv de ctre o persoan a funciei de intermediar sau de
decizie pe care o ndeplinete, pentru a acorda celui care corupe sau comunitii de interese pe care
acesta o reprezint, un avantaj economic sau administrativ, n schimbul unei sume de bani, a unor
cadouri, a unor deplasri, excursii, concedii sau distracii sau a primirii unor proprieti.
n literatura de specialitate att naional ct i cea strin exist opinii diferite cu privire la
fenomenul corupie, astfel:
D-nul doctor, professor A. B. Naumov de la Institutul Statului i Dreptului al Academiei de
tiine din Rusia consider c nu este necesar o definire juridico-penal unic a corupiei, declarnd
c legislaia Federaiei Ruse n vigoare conine norme penale care incrimineaz cele mai periculoase
forme i manifestri ale corupiei, precum mituirea i coruperea comercial (luarea de mit - art.
290, darea de mit art. 291, coruperea comercial art.204, abuzul de serviciu art.285, depirea
atribuiilor de serviciu art.286) din Codul penal al Federaiei Ruse i alte infraciuni.
Cel mai frecvent ntlnit definiie este cea acordat de ctre profesorul universitar de la
Universitatea Harvard din Statele Unite Joseph S. Nye, potrivit creia corupia este comportamentul
care deviaz de la indatoririle normale ale unui funcionar public sau violeaz legi impotriva
exercitrii anumitor tipuri de influen specific, cum ar fi mita, nepotismul, deturnarea de fonduri.
Sergiu Ilie definete fenomenul astfel: corupia reprezint un fenomen social negativ, care rezid in
folosirea de ctre persoanele cu funcii de rspundere a funciei deinute i a posibilitilor legate de
ea in scopul obinerii ilicite a unor bunuri materiale sau a altor foloase (profituri) i avantaje
personale9.
Valeriu Cunir propune urmtoarea definiie a infraciunii de corupie: fapta unui funcionar
public sau funcionar angajat in sectorul privat, care const in traficarea atribuiilor specifice funciei
deinute in schimbul unor foloase sau specularea in aceleai scopuri a influenei pe ling funcionarii
publici, fapt prevzut in legea penal10.
Sorin Rdulescu i Dan Banciu adopt o tratare cuprinztoare a fenomenului, observind c, de
fapt, corupia nu inseamn numai luarea i darea de mit, traficul de influen sau abuzul de putere
i funcie, ci i acte de imixtiune ale politicului in sfera privat, utilizarea funciei publice in interes
personal, realizarea unui volum de afaceri i tranzacii intre indivizi, grupuri i organizaii prin
eludarea normelor de legalitate i moralitate existente in societate, fr a oferi ins o definiie11.
Vasile Dobrinoiu consider c n esen, corupia reprezint un abuz de putere n scopul
obinerii de avantaje materiale sau alte foloase12.
Vasile Lapteacru definete corupia n contextul triadei: mit-mituire-corupie13.
Octavian Bejan d urmtoarea definiie: corupia constituie un fenomen social morbid care
afecteaz sau chiar paralizeaz funcionarea normal a instituiilor, organizailor i intreprinderilor,
prin care fapt perturb insi viaa social, i care const in folosirea atribuiilor de serviciu in
interes personal14.
9 Ilie Sergiu. Corupia: aspectul criminologic, n Corupia. Chiinu: Editura ARC, 2000, p.134.
10Cunir Valeriu. Incriminarea corupiei n legislaia penal a Republicii Moldova. Autoreferat al tezei de
doctor habilitat n drept, Chiinu, 2005, p.16.
11Rdulescu Sorin i Banciu Dan.Sociologia crimei i criminalitii. Bucureti: ansa, 1996, p.200.
12Dobrinoiu Vasile. Corupia n dreptul penal romn. Bucureti: Atlas Lex, 1995, p.6.
13 .. : - , :
Literatura Juridic, 1996, .22-34.
Astfel, majoritatea savanilor n domeniu juriti, criminologi, sociologi, practicieni din
diferite state, recunosc unanim c actele de corupie sunt faptele care sunt svr ite n legtur cu
ndeplinirea unor funcii, indatoriri de serviciu i constau din inclcri ale atribuiilor, urmrind in
toate cazurile un profit.
Ar fi util de menionat i formula metaforic pe care o prezint corupia:
C = Mp + Pd R T
C Corupie;
Mp Monopol de putere;
Pd Puterea discreionar a oficialilor;
R Responsabilitate;
T Transparen.
n sens general, coninutul actelor de corupie s-ar putea prezenta sub urmtoarea schem15:
O nelegere ilegal
PARTEA I PARTEA II
O persoan sau mai multe persoane O persoan sau mai multe persoane
Promite Pretinde
Ofer Accept
Transmite Primete
Analiznd definiia conceptului de ,,corupie", I. Nastas evideniaz urmtoarele

elementecaracteristice ale acesteia, i anume:
- utilizarea de ctre o persoan, mputernicit s exercite funcii publice, a situaiei sale de
serviciu i/sau a posibilitilor pe care aceasta i le ofer;
- ntotdeauna este prezent un subiect special ( persoana public (strin));
- faptele de corupie sunt comise cu intenie;
-scopul acesteia este obinerea pentru sine sau pentru o persoan ter a avantajelor
patrimoniale sau nepatrimoniale16.
Deasemenea, n raportul din noiembrie 2003 ,, Contextul economic i instituional al
15Donciu A. i col. Prevenirea, investigarea i sancionarea actelor de corupie, splare a banilor i

finanarea terorismului. Chiinu: ELAN INC, 2009, p.15.
16Nastas I. Evoluia i rolul reglementrilor juridice privind corupia. n: Revista Naional de Drept, 2007,
nr.2, p.58-59.
corupiei elaborat de ctre Valeriu Prohnichi, la rndul su evideniaz urmaroarele elemente:
- risc de detecie ( att a agentului public, ct i a celui privat ), inclusiv un risc de a nu primi
serviciul pentru care s-a pltit ( n cazul agentului privat );
- Pentru cel care pltete mita, valoarea economic a serviciului corupt trebuie s fie cel pu in
la fel de mare ca valoarea monetar a mitei pltite la care se adaug costurile morale (n valoare
monetar) sau financiare pe care le implic asumarea riscurilor de depistare. Valoarea exact a mitei
pltite este n funcie de mai multe variabile: puterea de negociere a agentului public fa de puterea
de negociere a celui privat, caracteristica sectorului de activitate, riscul deteciei afacerii, existen a
unor strategii alternative, nivelul instituional etc;
- prezena negocierilor ntre agentul public i cel privat. Astfel, un act corupt implic, n mod
obligatoriu, interaciunea dintre un reprezentantal sectorului public (funcionar public, oficial public,
politician) sau un salariat pltit din bugetul public (medic, nvtor, profesor universitar) i un
reprezentantal sectorul privat. Reprezentantul sectorului privat poate fi un productor (agentcare- i
maximizeaz profitul), un consumator (agent care-i maximizeazutilitatea), un profesionist
neangajat care concureaz pentru obinerea unuiloc de munc n sectorul public. Corupt este i
tranzacia prin care doi reprezentani ai sectorului public mpart ntre ei valoarea unei mite pe
careunul dintre ei (de obicei, inferiorul) o percepe, cu acordul superiorului, de la un reprezentant al
sectorului privat sau de la un funcionar care apr/reprezint anumite interese private17.
n ceea ce privete formele de manifestare pe care le poate mbrca corupia, mai muli
savani n domeniu delimiteaz multiple forme clasificndu-le n funcie de mai multe criterii.
Astfel, Valeriu Prohnichi clasific acestea dup urmtoarele criterii, i anume:
1) Potrivit scopului final:
a) Pecuniara ( bani )
b) Politica ( voturi sau alt gen de sustinere politica )
2) Dup domeniul public implicat:
a) Legislativ se manifest prin adoptarea unor reguli ce favorizeaz anumite interese
private si care intr n conflict cu interesele publice.
b) Birocratic const n executarea regulilor ntr-o manier care favorizeaz interesele
17Prohnichi Valeriu.Contextul economic i instituional al corupiei, Raport analitic RA/1, Chiinu,

noiembrie 2003, p.11-13.
private i duneaz intereselor publice.
c) Justiie i poliie care se explic prin interpretarea i aplicarea regulilor ntr-o
manier distorsionat, care favorizeaz interesele private i duneaz intereselor
publice.
d) Servicii publice const n extragerea mitelor pentru ,, calitatea,, unor servicii care
oricum trebuie prestate ( educaie, sntate, servicii comunale ).
3) n funcie de actorii implicai n interaciunile corupte:
a) Trafic de influen adic interaciunile dintre politicieni sau oficialii de rang nalt i
funcionarii de rang inferior.
b) Divizarea mitei interactiunile dintre functionarii publici i cei din posture de
conducere din aceleai sau diferite instituii.
c) Corupia ordinar interaciunile dintre agenii privai i funcionarii publici de rang
inferior.
d) Corupia nalt interactiunile dintre agenii privai, funcionari publici alei sau
politicieni.
4) Dup gradul de organizare:
a) Organizat, care se subdivide n:
- nainte de depistare ncheierea unui accord neformal n cadrul unei organizaii
pentru mparirea mitei care a fost depistat dup ce a fost ncasat.
- Dup depistare - ncheierea unui accord neformal n cadrul unei organizaii pentru
mparirea mitei care urmeaz a fi ncasat.
b) Dezorganizat sunt acele acte de corupie, care se produc ntre client i funcionarul
public de rang inferior.
5) Potrivit serviciului oferit:
a) Gratitudine solicitarea sau pltirea unei mite pentru un serviciu legal.
b) Subversiune solicitarea sau pltirea unei mite pentru un serviciu illegal.
6) n funcie de cine face prima micare:
a) Extorcare prin cererea mitei de catre reprezentantul sectorului public.
b) Ofert corupt oferirea mitei de catre reprezentantul sectorului privat.
7) Dup Agentul dominant:
a) Capturarea agentului privat.
b) Capturarea instituiei.
8) n funcie de bunavoin sau impunere:
a) Coercitiv care se explica prin faptul ca unul dintre ageni nu au o alt modalitate,
dect de a se implica n actul corrupt.
b) Acord ambii ageni au posibiliti de a nu se implica n actul corrupt.
9) Dup frecvena interaciunilor:
a) O singur dat( nregistrarea unei ntreprinderi ).
b) Multiple( achiziiile publice ).
c) Cvasi-periodice( controlul vamal, monitorizarea fiscal, renoirea licenelor ).
10) n funcie de raportul dintre mit i tax oficial:
a) Corupie cu furt (Mita < taxa oficial; bani n buget nu sunt vrsai).
b) Corupie fr furt (Mita > taxa oficial; diferena dintre suma pltit i taxa oficial se
vars n buzunarul agentului public)18.
n funcie de frecvena lor, forma de manifestare i sferele sociale n care se produc, Octavian Bejan,
clasific corupia n:
corupie individual;
corupie sectorial;
corupie social;
corupie general.
Corupia individual aceasta se ntlnete n situaia n care actele de corupie sunt de o
frecven redus. Aceasta se evideniaz sporadic n diferite domenii de activitate social.
Majoritatea persoanelor iau cunotin cu aceste forme ale corupiei din sursele mass-media,
i foarte rar se ntlnesc cu acestea. De regul acestea au un pericol social foarte redus, practic
inexistent, i cel mai mult aduc atingere, unor particulari, n raza crora i exercit atribuiile
funcionarul respectiv, inclusiv instituiei, organizaiei sau ntreprinderii.
Corupia sectorial - exist n cazul n care ea capt proporii numai ntr-o anumit sfer
de activitate social sau, n cel mai ru caz, numai n cteva dintre ele.
Corupia social reprezinto manifestare extins a corupei,care se ntlnete n toate
sferele de activitate social. Aceasta este cunoscut de majoritatea indivizilor, ntruct subiectul
18Prohnichi Valeriu.Contextul economic i instituional al corupiei, Raport analitic RA/1, Chiinu,
noiembrie 2003, p.14-15.
despre corupie exist n discuiile publice, ca de exemplu: reportaje televizate i radiofonice,
articole de pres, lucrri tiinifice etc.
Corupia general - exist n condiiile unei omniprezene a faptelor de corupie. Ele devin
o prezen banal n absolut orice sfer a vieii sociale i n aproape toate segmentele acesteia, dac
nu chiar n toate. Frecvena lor este extrem de ridicat, astfel nct se poate spune cu certitudine c
indivizii se lovesc de ele la tot pasul. Numrul faptelor de corupie depete numrul tuturor
celorlalte crime luate mpreun, iar ponderea lor n ansamblul criminalitii este covritoare. Opinia
public este cu totul secat de discuiile zadarnice referitoare la subiectul corupiei, manifestnd o
lehamite i anemie organic19.
Autorii Anatol Donciu, Valeriu Castrave i Viorel Morari clasific corupia n funcie de mai
multe criterii, i anume:
1) Dup forma de proprietate:
a) Corupia din sectorul public;
b) Corupia din sectorul privat;
c) Corupia din sectorul comun.
2) n funcie de subiect i gradul de rezonan n societate:
a) Corupia la nivel nalt;
b) Corupia la nivel mediu;
c) Corupia la nivel mic20.
O alt clasificare a corupiei ar pute fi urmtoarea:
1. Corupia politic se exercit mai ales sub forma unor presiuni sau chiar a unor antaje
asupra funcionarilor publici n scopul de ai impune s adopte unele decizii contrar legii sau in
limita ei (dar care ncalc normele morale). Aceasta este cea care creay premisele pentru acele
fenimene pe care noi le numim ,, criminalitate economic, ,, crim organizat sau ,, criminalitatea
gulerelor albe. De obicei, un politician este nconjurat de un numar mare de coruptori, deoarece
acetia doresc sa-i asigure prin coruptie o surs ct mai mare de ctiguri.
2. Corupia administrativ este forma de manifestare a corupieicea mai des ntlnit, care
tinde de la fapta funcionarului public care pretinde o recompens pentru ntocmirea unui act la care
este obligat prin functia pe care o detine, pn la deturnarea, din interes personal, a averii publice,
savarite de persoane aflate n pozitii-cheie ale administraiei de stat. n principiu, funcionarii
20Donciu A. i col. Prevenirea, investigarea i sancionarea actelor de corupie, splare a banilor i

finanarea terorismului. Chiinu: ELAN INC, 2009, p.18.
publici savaresc fapte de eludare a dispoziiilor regulamentare de anunare a licitaiilor publice,
favorizarea anumitor ntreprinderi sau firme la repartizarea contractelor (uneori cu un procent din
beneficiul acestora drept mita) falsificarea documentelor pentru licitaii, repartizarea legal de spaii
sau locuine, intervenii pe lng ali funcionari publici pentru a trece cu vederea ncalcarea legii etc.
3. Corupia economic cuprinde un spectru foarte larg, de la splarea banilorcare
desemneaz reinvestirea n afaceri licite a banilor obinui din afaceri ilicite,utiliznd n acest scop
circuite financiare interne i internaionale complicate la evaziunea financiar, bancrut frauduloas,
traficul de licene, neplata taxelor vamale i a impozitelor, falsificarea cecurilor i eliberarea de
cecuri fr acoperire, practicarea de adaosuri comerciale mai mari, specula i activiti economice i
comerciale repartizarea pieselor de schimb i alte asemenea tranzacii care nu se fac dect subterane
constnd n concurena neloial, contrabanda de marfuri. Agresionarea masiv i fr scrupule
realizat prin furturi, gestiune frauduloas, delapidari i alte forme de vandalism economic
practicate de infractori prin utilizarea de metode abile este insoit n majoritatea cazurilor de acte de
corupie. Astfel, n ramurile productive ale economiei, corupia a cuprins ntregul proces de
privatizare, cu predilecie transferurile ilegale de patrimoniu, prin subevaluare, din societile
comerciale de stat i regiile autonome ctre ntreprinztori particulari; condiionarea livrrii de
mrfuri, acceptarea unor produse de proast calitate, n schimbul unor avantaje materiale ce constau
n sume de bani, bunuri sau cote-parti din afacerile derulate.
Principalele criterii luate n considerare de ctre Stoleru Mihai-Florin pentru clasificarea faptelor de
corupie sunt urmtoarele:
Polul n care identificm faptele de corupie (fapte de corupie activ, fapte de corupie pasiv);
Sfera de putere n care acioneaz elementul corupt (fapte de corupie comise n sfera politic, faptele
de corupie comise de persoane din sfera administraiei publice, fapte de corupie comise de
persoane din sfera justiiei, fapte de corupie comise de persoane aflate n funcii la diverse societi
comerciale, fapte de corupie comise de persoane care i desfoar activitatea n diverse organizaii
sau asociaii);
Continuitatea i frecvena lor (fapte de corupie izolate, fapte de corupie cu caracter continuu);
Succesiunea actelor de nsuire a avantajelor i de favorizare a persoanelor interesate (fapte de
corupie imediate, fapte de corupie de ateptare);
Dup regimul sancionator la care sunt supuse (incriminate n legislaia penal i sancionate,
nencriminate juridic);
n funcie de calitatea subiecilor(corupia n legtur cu infraciunile comise de gulerele albe,
fapte de corupie comise n nfptuirea justiiei, acte de corupie comise de reprezentani ai poliiei,
acte de corupie comise de ali funcionari cu atribuii de control) 21.
1.2. Incriminarea corupiei n legislaia naional
De la primele etape de dezvoltare n condiiile economiei de pia, cnd se observ evident
adncirea fenomenului corupiei n Moldova, autoritile respective au ntreprins un ir de msuri
ntru stoparea acestui fenomen.
Astfel, s-au adoptat un ir de legi i acte normative att speciale ct i unele care conin n sens
direct sau indirect norme, care au ca scop prevenirea i combaterea corupiei, dintre acestea facnd
parte:
-Constituia Republicii Moldova;
-Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei nr. 90-XVI din 25.04.2008;
-Legea cu privire la conflictul de interese;
-Legea cu privire la Comisia Naional de Integritate;
- Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public nr. 158 din 04.07.2008;
- Legea cu privire la Codul de conduit a funcionarului public nr. 25 din 22.02.2008;
- Legea cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitate public nr. 199 din 16.07.2010;
- Legea privind declararea i controlul veniturilor i al proprietii persoanelor cu funcii de
demnitate public, judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu func ie de
conducere nr. 1264 din 19.07.2002;
- Legea cu privire la petiionare nr. 190 din 19.07.1994;
- Legea privind accesul la informaie nr. 982 din 11.05.2000;
- Legea privind transparena n procesul decizional nr. 239 din 13.11.2008;
- Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002;
- Codul de procedur penal al Republicii Moldova, nr.122-XV din 14 martie 2003;
- Codul privind contraveniile administrative, din 29.03.1985;
- Legea privind activitatea operativ de investigaii, nr.45-XIII din 12 aprilie 1994;
- Legea cu privire la declararea i controlul veniturilor i al proprietatii demnitarilor de stat,
judectorilor, procurorilor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcie de conducere nr.
21Stoleru Mihai-Florin. Mecanismele Internaionale Anticorupie, ntre eficien i formalism. ( Rezumatul

tezei de doctorat ).
1264-XV din 19 iulie 2002;
- Legea pentru aprobarea Regulamentului privind modul de organizare i funcionare a Comisiei
centrale de control al declaraiilor cu privire la venituri i proprietate, precum i a Regulamentului
privind modul de organizare i funcionare a comisiilor departamentale de control al declaraiilor cu
privire la venituri i proprietate, nr.1576-XV din 20 decembrie 2002;
- Legea serviciului public, nr.443-XII din 4 mai 1995;
- Legea cu privire la prevenirea i combaterea splrii banilor i finanrii terorismului, nr.633-XIV
din 15.11.2001;
- Legea cu privire la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i a Coruptiei; nr.1104-XV din
6 iunie 2002;
- Legea privind achiziia de mrfuri, lucrri i servicii pentru necesitile statului, nr. 1166-XIII din
30.04.1997;
- Legea privind Curtea de Conturi, nr.312-XIII din 08.12.1994;
- Legea cu privire la petiionare, nr. 190-XIII din 19.07.1994;
- Legea cu privire la Procuratur, nr. 118-XV din 14.03.2003;
- Legea privind organizarea judectoreasc, nr. 514-XIII din 06.07.1995;
- Legea cu privire la statutul judectorului, nr. 544-XIII din 20.07.1995;
- Legea contenciosului administrativ, nr. 793-XIV din 10.02.2000;
- Legea cu privire la avocatur, nr. 1260-XV din 19.07.2002;
- Legea cu privire la avocaii parlamentari, nr. 1349-XIII din 17.10.1997;
- Legea privind aprobarea Strategiei de Cretere Economica i Reducere a Srciei, nr.398-XV din
02.12.2004;
- Hotarirea Guvernului cu privire la aprobarea Planului de msuri pentru combaterea corupiei i
asigurarea supremaiei legii; nr.1377 din 18 noiembrie 2003;
- Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind constituirea Consiliului Coordonator in
problemele combaterii corupiei i criminalitii; nr.57 din 28 mai 2001;
- Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind aprobarea Regulamentului Consiliului
Coordonator n problemele combaterii corupiei i criminalitii, nr.238 din 21 septembrie 2001;
- Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind constituirea Grupului de monitorizare pentru
implementarea Strategiei nationale de prevenire i combatere a corupiei i a Planului de aciuni
pentru realizarea ei; nr.2231-III din 17 februarie 2005;
- Hotrire pentru aprobarea Regulamentului privind mecanismul de semnalare i monitorizare a
nivelului corupiei n autoritile publice nr. 1461 din 19.12.2008;
- Hotrire privind constituirea Consiliului de coordonare a activitii de prevenire i combatere a
criminalitii i corupiei, aprobarea Regulamentului de activitate i a componenei nominale a
acestuia nr. 1341 din 28.11.2008;
- Hotrire cu privire la aprobarea Metodologiei de evaluare a riscurilor de corupie n instituiile
publice nr. 906 din 28.07.2008;
- Hotrire privind unele msuri de prevenire a corupiei i protecionismului n cadrul instituiilor
publice nr. 615 din 28.06.2005;
- Legea pentru ratificarea Conveniei Organizaiei Naiunilor Unite mpotriva corupiei nr. 158 din
06.07.2007;
- Legea pentru ratificarea protocolului adiional la Convenia penal privind corupia nr. 157 din
06.07.2007;
- Legea pentru ratificarea Conveniei civile privind corupia nr. 542 din 19.12.2003;
- Legea pentru ratificarea Conveniei penale privind corupia nr. 428 din 30.10.2003;
- Lege privind aderarea Republicii Moldova la Grupul de State contra Corupiei (GRECO) nr. 297
din 22.06.2001.
Deasemenea pe parcursul ntregii perioade de formare a statalitii rii noastre au fost create
i numeroase comisii prin care s-a ncercat de a contracara fenomenul corupiei, nsa, cum observm
la momentul actual nu au adus careva schimbri de esen i volum.
n ceea ce privete programele de masuri pentru combaterea coruptiei, aprobate la nivel de
Guvern este de menionat faptul c respectivele au prevzut ntreprinderea unui ansamblu de actiuni
n scopul de a asigura cadrul normativ legal, stabilirea unor aciuni de prevenire a coruptiei i
perfecionare a sistemului de control, realizarea unor aciuni de ordin economic, asigurarea
financiar i tehnico-material a organelor de drept, asigurarea cu cadre a organelor de drept, etc.
nsa majoritatea msurilor i aciunilor stipulate n acestea nu i-au gsit realizarea n practic.
Strategia de Crestere Economica si Reducere a Saraciei, adoptata prin Legea nr.398-XV din
02.12.2004, a inclus un compartiment aparte - Combaterea coruptiei. Conform acestuia, urma sa
fie elaborata Strategia nationala de prevenire si combatere a coruptiei, orientata spre identificarea
cauzelor coruptiei, a celor mai afectate structuri si organizatii, evaluarea coruptiei in contextul
reformei institutionale a sectorului public22.
n actuala legislaie penal a Republicii Moldova infraciuni cuprinse sub noiunea generic de
infraciuni de corupie nu se evideniaz.
ns aceasta, folosete noiunea de corupie pentru a incrimina diferite acte i fapte prin care se
urmrete obinerea de foloase pe ci ilicite.
Astfel, Legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei din 25.04.2008, incrimineaz
penal urmtoarele fapte de comportament corupional:
a) implicarea n activitatea unor alte organe, ntreprinderi, instituii i organizaii, indiferent de
tipul de proprietate i forma lor juridic de organizare, n cazul n care faptul acesta nu ine de
competena lor, fcind uz de serviciu, care conduce la conflict de interese;
b) participarea cu drept de vot sau de decizie la examinarea i soluionarea problemelor ce
vizeaz interesele lor personale sau interesele persoanelor cu care se afl in raporturi de rudenie;
c) acordarea de sprijin, neprevzut de actele normative, in activitatea de intreprinztor sau
de alt gen privat sau calitatea de a fi insrcinat cu afaceri al unor teri in autoritatea administraiei
publice in care lucreaz sau care li se subordoneaz, sau a crei activitate o controleaz;
d) acordarea fr just temei a preferinei unor persoane fizice sau juridice la elaborarea i
emiterea deciziei;
e) beneficierea de privilegii pentru a obine pentru sine sau pentru alte persoane credite i
imprumuturi, procurarea hirtiilor de valoare, a bunurilor imobiliare i altor bunuri profitind de
situaia de serviciu;
f) folosirea ilicit, n interese proprii sau n interesul unor alte persoane, a bunurilor publice
puse la dispoziie pentru exercitarea funciei;
g) folosirea informaiei recepionate in exercitarea funciei in interes personal sau in
interesul unor alte persoane in cazul in care aceast informaie nu poate fi divulgat;
h) refuzul, in interes personal sau in interesul unor alte persoane, de a acorda persoanelor
fizice sau juridice informaia permis prin acte normative, trgnarea acordrii unei astfel de
informaii ori prezentarea intenionat a unor informaii eronate sau selective;
i) gestionarea resurselor materiale i financiare publice contrar destinaiei lor, in interes
propriu sau in interesul unor alte persoane;
j) primirea de la orice persoan fizic sau juridic de cadouri sau avantaje care le pot
22http://2011.europa.md/subpagina/arata/18/Combaterea%20coruptiei
influena corectitudinea n exercitarea funciei, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
La fel, stabilete actele de corupie:
1) coruperea activ;
2) coruperea pasiv;
3) traficul de influen;
4) luarea de mit;
5) darea de mit.
Toate aceste acte de corupie, ct i alte acte conexe acestora sunt sancionate de Codul penal al
Republicii Moldova Nr. 985 din 18.04.2002.
Sint acte conexe actelor de corupie urmtoarele aciuni svirite n legtur direct cu actele
de corupie:
a) abuzul de putere sau abuzul de serviciu;
b) excesul de putere sau depirea atribuiilor de serviciu;
c) legalizarea veniturilor obinute din acte de corupie;
d) mpiedicarea nfptuirii justiiei;
e) nsuirea de bunuri;
f) cauzarea de daune materiale prin inelciune sau prin abuz de incredere;
g) distrugerea sau deteriorarea de bunuri;
h) protecionismul;
i) falsificarea rezultatelor votrii.
j) coruperea alegtorilor;
k) falsul n acte publice;
l) falsul n documente contabile.
Alte forme de rspundere:
nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspundere civil, disciplinar, contravenional,
dup caz, conform legislaiei in vigoare, inclusiv pentru:
a) comiterea de ctre persoane fizice sau juridice a unui act de corupie sau a unui fapt de
comportament corupional, dac aceste aciuni nu intrunesc elementele constitutive ale infraciunii;
b) nerespectarea restriciilor i interdiciilor stabilite de actele normative care reglementeaz
statutul special al funcionarilor publici, al persoanelor cu funcii de demnitate public i al altor
persoane care presteaz servicii publice;
c) inclcarea prevederilor legale referitoare la declararea veniturilor i a proprietii,
precum i a obligaiilor legale privind conflictul de interese;
d) nedenunarea actelor de corupie de ctre persoanele care au aceast obligaie;
e) neasigurarea realizrii msurilor de prevenire i de combatere a corupiei de ctre
persoanele care au asemenea atribuii;
d) neasigurarea de ctre persoanele sau organele competente a msurilor de protecie
stabilite de lege pentru funcionarul public care informeaz cu bun- credin despre comiterea
actelor de corupie i a celor conexe corupiei, a faptelor de comportament corupional, despre
nerespectarea regulilor privind declararea veniturilor i a proprietii i despre inclcarea obligaiilor
legale privind conflictul de interese;
e) alte cazuri prevzute de legislaie.
Funcionarul public care a aflat despre comiterea actelor de corupie i a celor conexe
corupiei, a faptelor de comportament corupional, despre nerespectarea regulilor privind declararea
veniturilor i a proprietii i despre inclcarea obligaiilor legale privind conflictul de interese are
dreptul s informeze cu bun-credin despre aceasta, in form verbal sau scris, conductorul
ierarhic superior, structura specializat, conductorul autoritii sau al instituiei publice, autoritatea
abilitat cu controlul veridicitii informaiilor din declaraiile de interese personale, organul de
urmrire penal, procurorul, organizaiile neguvernamentale i mass-media.
Funcionarul public care informeaz cu bun-credin despre comiterea actelor de corupie i a
celor conexe corupiei, a faptelor de comportament corupional, despre nerespectarea regulilor
privind declararea veniturilor i a proprietii i despre inclcarea obligaiilor legale privind
conflictul de interese beneficiaz de msurile stabilite de Legea nr. 25-XVI din 22 februarie 2008
privind Codul de conduit a funcionarului public, necesare pentru a asigura protecia sa.
Actelor respective, descrise mai sus sunt supui rspunderii pentru savrirea acestora
subieci speciali, care conform legii privind prevenirea i combaterea corupiei sunt clasificai dup
cum urmeaz:
a) funcionarii publici, persoane cu funcii de demnitate public, personalul din cabinetul
persoanelor cu funcii de demnitate public i celui din autoritile publice autonome sau de
reglementare, concurenii electorali, persoanele de ncredere ale concurenilor electorali, alte
persoane prevzute de legislaie;
b) persoanele care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau alt organizaie
nestatal;
c) persoanele publice strine i funcionarii internaionali.
Legea prevede i Garaniile pentru exercitarea atribuiilor de serviciu:
1) Prevederile referitoare la independena indeplinirii anumitor funcii nu pot constitui un
impediment n tragerea la rspundere in caz de comitere a actelor de corupie;
2) Imunitile de jurisdicie n privina urmririi penale constituie un echilibru adecvat, cu
posibilitatea cercetrii i judecrii efective a actelor de corupie.
Autoritile publice sunt obligate s informeze persoanele fizice i juridice despre drepturile i
obligaiile lor, despre organizaiile i instituiile cu funcii de prevenire i de combatere a corupiei.
Victimelor actelor de corupie li se acord protecie i asisten din partea autoritilor
administraiei publice in limitele competenei acestora, in conformitate cu prezenta lege i cu alte
acte normative.
Conform capitolului III din legea cu privire la prevenirea i combaterea corupiei, Principalul
organ sau autoritate abilitat cu dreptul de a aplica prevederile legii respective, adic cu
atribuii prioritare de revenire i combatere a corupiei este Centrul National Anticorupie.
CNA este un organ specializat nvestit cu atribuii de prevenire i de combatere a actelor de corupie
sau a faptelor de comportament corupional, n ale crui obligaii intr:
a) ntreprinderea aciunilor de prevenire, depistare i de contracarare a corupiei, efectuarea
msurilor operative de investigaie i a msurilor de urmrire penal privind actele de corupie;
b) colectarea i analiza informaiilor privind faptele de comportament corupional sau actele de
corupie,colaborarea i schimbul de informaii cu autoritile administraiei publice, sesizarea
organelor competente despre cauzele i condiiile care favorizeaz comiterea de aciuni ilicite;
c) desfurarea activitilor de prevenire a corupiei, educarea anticorupie a cetenilor,
colaborarea activ cu societatea civil n vederea propagrii n mas a culturii anticorupie;
d) asigurarea pregtirii, perfecionrii i reciclrii cadrelor;
e) asigurarea proteciei i pstrrii informaiei care constituie secret de stat, secret comercial i
secret bancar, alte secrete aprate prin lege, devenite cunoscute n exerciiul funciei;
f) dezvoltarea relaiilor cu servicii similare strine;
g) elaborarea de propuneri pentru aducerea actelor normative n concordan cu reglementrile
internaionale n domeniu.
La fel, n conformitate cu prezenta lege (art 14) alte organe i persoane abilitate cu atribuii n
domeniul prevenirii i combaterii corupiei prin realizarea politicilor i practicilor n domeniu, n
limitele competenei stabilite de legislaie sunt:
a) Parlamentul
b) Preedintele Republicii Moldova
c) Guvernul
d) Procuratura - este o instituie autonom n cadrul autoritii judectoreti, care, n limitele
atribuiilor i competenei, apr interesele generale ale societii, ordinea de drept, drepturile i
libertile cetenilor, conduce i exercit urmrirea penal, reprezint nvinuirea n instanele de
judecat, n condiiile legii.
e) Serviciul de Informaii i Securitate ce are ca misiune protejarea eficient a drepturilor i
libertilor fundamentale ale ceteanului, societii i statului mpotriva riscurilor i ameninrilor la
adresa securitii de stat, promovarea valorilor democratice i intereselor naionale ale Republicii
Moldova.
f) Curtea de Conturi - instituie suprem de audit public extern, n conformitate cu prevederile
Legii Curii de Conturi nr.261-XVI din 05.12.2008, exercit controlul asupra formrii, administrrii
i ntrebuinrii resurselor financiare publice i administrrii patrimoniului public prin realizarea
auditului extern n sectorul public, confirmnd adeziunea Republicii Moldova la standardele
internaionale privind cele mai bune practici n domeniul auditului public extern.
g) alte organe centrale de specialitate ale administraiei publice i autoritile administraiei
publice locale;
h) societatea civil - este format din ceteni, asociai sub diferite forme, care au aceleai interese
i care i dedic timpul, cunotinele i experienta pentru a-i promova i apra aceste drepturi i
interese.
Exemple de instituii ale societii civile:
organizaii nonguvernamentale (ONG-uri)
organizaii comunitare (engl.: Community-Based Organizations)
asociaii profesionale
organizaii politice
cluburi civice
sindicate
organizaii filantropice
cluburi sociale i sportive
instituii culturale
organizaii religioase
micri ecologiste
mass media
Autoritile administraiei publice evalueaz periodic instrumentele juridice i msurile
administrative pentru a determina dac snt adecvate prevenirii i combaterii corupiei, organiznd,
n limitele competenei:
a) controlul interior asupra respectrii de ctre funcionarii publici, de persoanele cu funcii de
demnitate public i de alte persoane care presteaz servicii publice a cerinelor legislaiei pentru
prevenirea actelor de corupie;
b) recepionarea informaiei din diferite surse (audien, scrisori anonime, prin intermediul
telefonului de ncredere, potei electronice etc.) referitor la comiterea faptelor de comportament
corupional sau actelor de corupie de ctre salariai, examinarea administrativ a acestei informaii
i ntreprinderea msurilor de rigoare, inclusiv prezentarea materialelor respective organului
specializat;
c) prezentarea trimestrial la Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei a
notelor informative privind msurile ntreprinse, inclusiv cele realizate n comun cu alte autoriti,
precum i a propunerilor de ameliorare a situaiei existente.
d) prezentarea trimestrial la Centrul Naional Anticorupie a notelor informative privind msurile
ntreprinse, inclusiv cele realizate n comun cu alte autoriti, precum i a propunerilor de
ameliorare a situaiei existente.
Autoritile administraiei publice, organizaiile necomerciale, ali reprezentani ai societii
civile desfoar, separat sau n comun, activiti n domeniul prevenirii corupiei prin schimb de
informaii, de experi, prin cercetarea i identificarea cauzelor corupiei, instruirea personalului,
organizarea sistematic a campaniilor informaionale de sensibilizare a populaiei, realizarea i
difuzarea materialelor publicitare privind riscurile corupiei, realizarea unor iniiative social-
economice i prin alte aciuni n domeniu.
1.3. Incriminarea corupiei n legislaia altor state

(elemente de drept comparat)
n Legislaia penal Ceh definiia corupiei nu se evideniaz. Codul penal adoptat la 08.01.2009
in vigoare din 01.01.2010 n TITLUL X: Crime mpotriva legii i ordinii, Partea 3: Corup ia,
regelmenteaz formele de manifestare ale acesteia i anume: 331- luare de mit; 332 darea de
mit; 333 - mit indirect. n 334 ,,Dispoziii comune se prevede no iunea de ,,mit care
nseamn un avantaj de mbogire direct n capitalurile proprii sau alte avantaje care sunt primite
sau de primit de ctre persoana mituit sau cu acordul acesteia de o alt persoan, care nu are
dreptul.
Conform art. 331 alin. (1) Cod penal ceh infraciunea de "luarea de mit" ii este atribuit
persoanei care, prin ea nsui sau prin intermediul alteia n legtur cu achiziionarea de afaceri n
interesul public pentru sine sau pentru o alt persoan sau accept o promisiune de mit , sau care
ele nsele sau prin intermediul alteia n legtur cu activitatea sa sau n alt mod pentru sine sau
pentru altcineva sau accept o promisiune mit , se pedepsete cu nchisoare de pn la 3 ani sau
descalificare.
Conform alin. (2) oricine, care cere mit pentru a-i ndeplini vre-una din datoriile de interes
public ce intr n atribuiile sale, pedeapsa este inchisoarea de la 6 luni pana la 5 ani. Se agraveaz
pedeapsa penal conform alin.(3) dac persoana care comite actele prevzute la alin. (1), i (2) are
calitatea de funcionar public, care se pedepsete cu nchisoare de la 2 la 8 ani i confiscarea de la
infractor a proprietii, iar potrivit alin. (4) deasemenea se agraveaz atunci cnd subiectul are
calitatea de persoan oficial, fiind pedepsit cu nchisoare de la 5 la 12 ani. Prevederile alin. (3), i
(4) se aplica i atunci cnd infractorul intenioneaz s procure un beneficiu semnificativ.
Conform art. 332 alin. (1) Cod penal ceh infraciunea de " darea de mit" i este atribuit
persoanei care, pentru sine sau pentru altul, n legtur cu achiziionarea de afaceri n interesul
public d, ofer sau promite mit, sau n legtur cu activitatea sa sau altfel d, ofer sau promite
mit se pedepsete cu nchisoare de pn la 2 ani sau o amend.
Se agraveaz pedeapsa penal potrivit alin. (2) atunci cnd persoana intenioneaz s procure
un beneficiu substanial sau s provoace daune deosebit de grave, inclusiv dac este provocat de un
funcionar public.
Articolul 333 Cod penal ceh, reglementnd infractiunea de "mit indirect", stipuleaz c
oricine solicit sau accept mit pentru a incerca s influenteze un funcionar public n folosirea
puterii sale sau pentru c a influenat astfel un funcionar public este pasibil de pedeaps cu
inchisoarea de pna la 3 ani.
De asemenea, se pedepsete cu pn la 2 ani de nchisoare, fapta persoanei care aduce, ofer
sau promite mit unei alte persoane pentru ca aceasta s-i exercite influena asupra unui funcionar
public aflat in exerciiul atribuiilor sale de serviciu sau dac persoana i-a exercitat deja influen a
asupra funcionarului public23.
n Frana codul penal incrimineaz infraciunilor de corupie n CARTEA IV: crime mpotriva
naiunii, statului i ordinii publice, TITLUL III: Infractiuni contra autoritii de stat, CAPITOLUL
III: Infraciuni contra administraiei publice comise de persoane fizice.
Astfel, codul penal prevede n art. 433-1 c se pedepsete cu nchisoare de 10 ani i o amend
de 1 000 000 de franci actul de a propune, fr drept, n orice moment, n mod direct sau indirect,
oferte, promisiuni, daruri, cadouri sau avantaje de orice fel de o persoan care deine autoritate
public, descrcarea o misiune de serviciu public sau care deine o funcie public electiv:
1 sau s efectueze sau s se abin de la ndeplinirea unui act din func ia sa, misiunea
diplomatic sau oficial sau facilitat de funcia sa , misiunea sau mandatul;
2 sau a abuza de influena sa real sau presupus, cu scopul de a ob ine de la o autoritate a
administraiei publice de distincii, ocuparea forei de munc, contracte sau orice alt decizie
favorabil.
Este de natur s aceleai sanciuni se aplic pentru a ceda unei persoane care de ine autoritate
public, o misiune de serviciu public sau care deine o funcie public electiv fr a solicita dreptul,
n orice moment, n mod direct sau indirect, oferte, promisiuni, daruri, cadouri sau avantaje de orice
23Kodeks karny ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r.

natur pentru sine sau pentru alte persoane, pentru comiterea sau sa angajat s se ab in sau
incapacitatea de a efectua orice acte menionate la 1 sau la abuz sau abuzat de influen a sa n
condiiile menionate la punctul 2.
Articolul 433-2 stabilete c se pedepsete cu 5 ani nchisoare i o amend de 500.000 , suma
poate fi mrit pn la de dou ori sumele infraciunii, faptul, ca oricine s solicite sau s accepte, n
orice moment direct sau indirect, oferte, promisiuni, daruri, cadouri sau avantaje de orice natur
pentru sine sau pentru alii, pentru c a abuzat sau abuzeaz de influen a sa real sau presupus, cu
scopul de a obine de la o autoritate a administraiei publice de distinc ii, ocuparea forei de munc,
contracte sau orice alt decizie favorabil.
Pedepsei cu nchisoarea suportate de ctre fptuitor sau complice la o infraciune n aceast
seciune, conform art. 433-2-1 se reduce la jumtate n cazul n care, dup ce a informat autoritatea
judiciar sau administrativ, el trebuie s opreasc infraciunea sau identificarea, dup caz, ali
autori sau complici24.
"Pentru aplicarea conveniei cu privire la lupta impotriva corupiei funcionarilor
Comunittilor europene sau a funcionarilor statelor membre din Uniunea European, semnat la
Bruxelles in 26 mai 1997, se pedepsete cu zece ani inchisoare i 150 000 de Euro amend, fapta
unui funcionar comunitar sau cea a unui funcionar naional al unui stat membru al Uniunii
Europene sau a unui membru al Comisiei Comunitatilor Europene, a Parlamentului European, a
Curtii de Justitie sau a Curtii de Conturi din cadrul Comunitilor Europene de a cere sau de a
incuviina, fr drept, oricind, direct sau indirect, oferte, promisiuni, donaii, cadouri sau avantaje de
orice fel pentru a indeplini sau a se abine de la indeplinirea unui act in legatur cu funcia sa, care
intra in atribuiile sale sau in legatur cu mandatul su, ori s faciliteze ndeplinirea unui astfel de
act25.
n Germania, exist o strict reglementare a fenomenului de corupie, mai ales n ceea ce i

privete pe judectori, arbitri i militari n cadrul Forelor armate federale germane. Astfel, Codul
Penaldin 13 noiembrie 1998 (publicat n M. Of.nr. I, pag. 3322)1}M. Of. III/FNA 450-2 modificat
24Le code pnal, en vigueur le 1er mars 1994.
25http://ru.scribd.com/doc/23079327/Mita
ulterior prin Legea din 2 august 2000 (publicat n M. Of. nr. I, pag. 1253), reglementeaz actele de
corupie n Capitolul 30: ,,Infraciuni n Ofice publice.
Astfel, Seciunea 331 incrimineaz ,,Acceptarea unui beneficiu.
Alin.(1) prevede c un funcionar public sau o persoan cu obligaii speciale de serviciu public
care cere , i permite s fie promis sau accept un beneficiu pentru sine sau pentru o ter persoan
pentru descrcarea de gestiune a unui drept , se pedepsete cu nchisoare pentru nu mai mult de 3 ani
sau o amend .
Alin. (2) stipuleaz: un judector sau arbitru care cere , i permite s fie promis sau accept
un avantaj pentru el nsui sau o ter persoan , n schimbul pentru faptul c a efectuat , sau ar fi, n
viitor, efectua un act juridic , se pedepsete cu nchisoare de la nu mai mult de 5 ani sau o amend .
O ncercare se pedepsete .
In alin. (3) se stipuleaz o cauz exoneratoare de rspundere i pedeaps penal n ceea ce
privete actele prevzute la alin. (1) n cazul n care fptuitorul i permite s fie promis sau accept
un avantaj pe care el nu a cerut i autoritatea public competent , n limitele competenelor sale , fie
autorizeaz n prealabil acceptarea , sau autorul face imediat un raport care s i -l autorizeaz
acceptarea .
Seciunea 332 prevede: ,,luare de mit
Astfel, n conformitate cu alin.(1) un funcionar public sau o persoan cu obliga ii speciale de
serviciu public care cere, i permite s fie promis sau accept un beneficiu pentru sine sau pentru o
ter persoan, n schimbul pentru faptul c a efectuat sau ar fi, n viitor, efectua un act oficial, i,
prin urmare, a nclcat sau ar putea nclca ndatoririle sale oficiale, se pedepse te cu nchisoare de
la ase luni la cinci ani. n cazuri mai puin grave, pedeapsa este nchisoarea de cel mult 3 ani sau o
amend . O ncercare se pedepsete .
Potrivit alin.(2) un judector sau un arbitru, care cere, i permite s fie promis sau accept un
beneficiu pentru sine sau pentru o ter persoan, n schimbul pentru faptul c a efectuat sau ar fi, n
viitor, efectua un act juridic, i, prin urmare, ncalc sau ar nclca atribuiile sale judiciare, se
pedepsete cu nchisoare de la 1 an la 10 ani. n cazuri mai puin grave, pedeapsa este nchisoarea de
la 6 luni la 5 ani .
n cazul n care cererile infractor, i permite s fie promis sau accept un beneficiu n
schimbul unui act viitor, atunci subseciunile (1) i (2) se aplic deja n cazul n care el a indicat la
alte dorina sa de a:
1. ncalc ndatoririle sale prin act, sau
2. n msura n care actul este la latitudinea sa, s permit s fie influen at de avantajul n
exercitarea puterii de apreciere su.
Seciunea 333 incrimineaz: ,,Acordarea unui beneficiu
Astfel, conform alin.(1) oricine ofer, promite sau acord un beneficiu pentru un func ionar
public, o persoan cu obligaii de serviciu public speciale sau un soldat n For ele Armate Federale,
pentru acea persoan sau o ter persoan, pentru descrcarea de gestiune a unui drept, se pedepsete
cu nchisoare pentru nu mai mult de 3 ani sau o amend.
Potrivit alin.(2) oricine ofer promisiuni sau acord un beneficiu pentru un judector sau un
arbitru, pentru acea persoan sau o ter persoan, n schimbul pentru faptul c a efectuat sau ar fi, n
viitor, efectua un act juridic, se pedepsete cu nchisoare de la nu mai mult de 5 ani sau o amend.
Actul nu va fi pedepsit n conformitate cu subseciunea (1), n cazul n care autoritatea
public competent, n limitele competenelor sale, fie autorizeaz n prealabil acceptarea
beneficiului de ctre destinatar sau autorizeaz o la raport prompt de ctre destinatar.
Seciunea 334 ,,oferirea de mit.
Conform alin.(1) Oricine ofer, promite sau acord un beneficiu pentru un funcionar public, o
persoan cu obligaii speciale de serviciu public, sau un soldat al armatei federale, pentru acea
persoan sau o ter persoan, n schimbul pentru faptul c a efectuat sau ar fi, n viitor, efectua un
act oficial i, prin urmare, ncalc sau ar nclca atribuiile sale oficiale, se pedepsete cu nchisoare
de la 3 luni la cinci ani. n cazuri mai puin grave, pedeapsa este nchisoarea de cel mult 2 ani sau o
amend.
Oricine ofer, promite sau acord un beneficiu pentru un judector sau un arbitru, pentru acea
persoan sau o ter persoan, n schimbul faptului c el:
1. efectuat un act juridic i, prin urmare, a nclcat atribuiile judiciare; sau
2. ar fi, n viitor, efectua un act juridic i ar nclca astfel atribuiile sale judiciare, se
pedepsete, n cazurile cu numrul 1 cu nchisoare de la trei luni la cinci ani, n cazurile prevzute la
numrul 2, cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani. O ncercare se pedepsete.
n cazul n care fptuitorul ofer, promite sau acord beneficiul n schimbul unui act viitor,
atunci subseciunile (1) i (2) se aplic deja n cazul n care el ncearc s induc cellalt la:
1. ncalc ndatoririle sale prin act, sau
2. n msura n care actul este la latitudinea sa, s permit s fie influen at de avantajul n
exercitarea puterii de apreciere su.
Seciunea 335 incrimineaz ,,cazurile deosebit de grave de luare sau dare de mit.
Astfel, alin.(1) prevede cazurile deosebit de grave :
1. un act sub : a) secsiunea 332 subseciunea ( 1 ) , a trimis . 1 , de asemenea, n colaborare cu
subseciunea ( 3 ) , i b ) seciunea 334 subseciunea ( 1 ) , a trimis . 1 , i sub-sec iunea ( 2 ) ,
respectiv , de asemenea, n legtur cu subseciunea ( 3 ) , se pedepsete cu nchisoare de la 1 an la
10 ani , i
2. un act n conformitate cu seciunea 332 subseciunea ( 2 ) , de asemenea, n colaborare cu
subseciunea ( 3 ) , se pedepsete cu nchisoarea de cel puin doi ani.
Un caz deosebit de grav, n sensul sub-seciunei (1 ), exist , de regul , atunci cnd :
1. actul se refer la un beneficiu de mare amploare;
2. fptuitorul accept n mod continuu beneficii pe care le cereau n schimbul faptului c el ar
efectua un act oficial n viitor , sau
3. fptuitorul acioneaz profesional sau ca un membru al unei bande, care a combinat pentru
comiterea unor astfel de acte26.
n Spania codul penal, publicat n BOE num. 281 de 24 de Noiembrie 1995, incrimineaz
fapta de corupie n art. 286 ,,bis.
1. Oricine care prin sine sau printr-un intermediar promite, ofer sau acord funcionarilor,
directorilor, angajailor sau partenerilor dintr-o ntreprindere de afaceri sau un parteneriat, asocia ie,
fundaie sau organizaie un beneficiu sau avantaj de orice fel, fr nici o justificare, care este
favorabil pentru el sau o treime fa de alii, cu inclcarea obligaiilor sale n cumprarea sau
vnzarea de bunuri sau achiziionarea de servicii profesionale, se pedepsete cu nchisoare de la 6
luni la 4 ani, descalificarea special pentru exercitarea de industrie sau de timp comer 1 i 6 ani i o
amend de trei ori mai mare dect valoarea beneficiului sau avantajului.
2. Se impun aceleai sanciuni pentru un director, administrator, angajat sau partener de o
ntreprindere de afaceri, sau de o societate, asociaie, fundaie sau organizaie, n mod direct sau
printr-un intermediar, de a primi, solicita sau accepta un beneficiu sau avantaj de orice fel care nu se
justific, nclcarea obligaiilor sale n achiziionarea sau vnzarea de bunuri sau achiziionarea de
servicii profesionale .
26Deutsch Strafgesetzbuch vom 13. November 1998 (verffentlicht im Amtsblatt verffentlicht. Nr. I, Seite 3322).
3. Judectorii i instanele de judecat, n rspuns la valoarea de beneficiu sau o valoare a
activului , precum i importana funciilor de vinovat, impun clasa penalizare mai mic i reducerea
amenzii la discreia lor.
Dispoziiile prezentului articol se aplic n cazul lor, funcionarii, directorii, angaja ii sau
partenerii de un club de sport, indiferent de forma juridic a acestei, precum i sportivii, arbitrii i
judectorii, pentru acele comportamente care vizeaz stabilirea, n prealabil sau modifica n mod
deliberat i n mod fraudulos a rezultatului testului, ntlnire sau un eveniment sportiv profesionist .
Legislaia penal a Canadei la fel nu prevede definiia corupiei. Actele de corupie acesta le
reglementeaz n PARTEA IV Infraciuni contra aplicrii legii i administrrii justiiei.
Astfel, conform art. 119 fiind ntitulat ,, corupie i neascultare, alin.(1) se face vinovat de o
infraciune condamnabil i pasibil de nchisoare de 14 ani, care, n funcie de caz:
a ) n timp ce deine funcia de judector sau este un membru al Parlamentului sau un legislativ
provincial, accept sau obine, este de acord s accepte sau ncearc s obin, n mod direct sau
indirect, pentru sine sau pentru un o alt persoan, bani, cu titlu oneros, birou, loc sau ocuparea
forei de munc n ceea ce privete orice fcut sau a omis s fac sau va fi sau se va ab ine de la n
calitatea lor oficial ;
b ) d sau ofer, direct sau indirect, la o persoan menionat la punctul a) sau oricine n
beneficiul acelei persoane , de corupie, de bani, cu titlu oneros, un birou, un loc de munc sau cu
privire la orice fapt sau sa abinut de la a face sau ea va fi sau se va abine de la a face, n calitatea sa
oficial.
Este nul procedura contra unei persoane care deine o funcie judiciar, care cade sub
incidena prezentului articol, fr acordul scris al Procurorului General al Canadei .
Art.120 prevede c este vinovat de o infraciune condamnabil i pasibil de nchisoare de 14 ani cel
care, dup caz :
a) n timp ce n justiie este, comisar de poliie, ofier de pace, func ionar public sau func ionar
al unei instane pentru minori, sau angajat n administrarea dreptului penal, accept sau le obine,
este de acord s accepte sau ncearc s obin, n mod direct sau indirect, pentru sine sau pentru
altul, bani, cu titlu oneros, birou, loc de munc sau cu intenie:
(i) interfera cu administrarea justiiei,
(ii) cauzeaz sau s faciliteze comiterea unei infraciuni,
(iii) a preveni descoperirea sau pedepsirea unei persoane care a comis sau intenioneaz s
comit o infraciune27.
n Federaia Rus codul penal din 13 iunie 1996, N 63- incrimineaz faptele de corupie
n Capitolul 30 ,,Crime mpotriva statului, interesele de serviciu public i administraiei locale.
Articolul 290 prevede ,, Luarea de mit.
1. Luarea de ctre o persoan cu funcie de rspundere, persoan cu funcie de rspundere
strin sau o persoan cu funcie de rspundere al unei organizaii publice internaionale, personal
sau prin mijlocitor, mit sub form de bani, titluri de valoare sau alte bunuri sa sub form de prestare
a serviciilor ilegale acestuia cu caracter patrimonial, sau furnizarea de alte drepturi de proprietate
pentru aciunile (sau inaciunile) n favoarea mituitorului sau persoanei prezentate de acesta , n
cazul n care astfel de aciuni ( inaciuni ) sunt incluse n atribuiile persoanei oficiale sau n cazul n
care acesta poate promova astfel de aciuni ( inaciuni) , precum i audien general sau
complicitate n serviciul - se pedepsete cu o amend de la 25 la 50 din suma mitei, cu privarea de
dreptul de a ocupa anumite funcii sau s se angajeze n anumite activit i pe un termen de pn la 3
ani sau nchisoare de pn la 3 ani,sau munc forat pentru o perioad de pn la 5 ani, cu privarea
de dreptul de a ocupa anumite funcii sau s se angajeze n anumite activit i pe un termen de pn
la 3 ani, sau nchisoare de pn la 3 ani, cu o amend n mrime de 20 de mit.
2. Obinerea mitei de ctre o persoan cu funcie de rspundere, persoan cu funcie de
rspundere strin sau o persoan cu funcie de rspundere al unei organizaii publice internaionale
ntr-o cantitate semnificativ - se pedepsete cu o amend de la 30 pn la 60 de suma mitei, cu
privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau s se angajeze n anumite activit i pe un termen
de pn la 3 ani sau cu nchisoare de pn la 6 ani, cu o amend n valoare de 30 de suma mitei.
3. Obinerea mitei de ctre o persoan cu funcie de rspundere, persoan cu funcie de
rspundere strin sau o persoan cu funcie de rspundere al unei organizaii publice internaionale
pentru aciuni ilegale ( inaciuni) - se pedepsete cu o amend de la 40 la 70 de suma mitei, cu
privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau s se angajeze n anumite activit i pentru o pn
pe termen de 3 ani sau nchisoare pe un termen de la 3 pn la 7 ani, cu o amend de 40 de suma de
mit .
4. Faptele prevzute n prima la treia paragraf din prezentul articol, n cazul n care a comis de
27Code criminel (L.R.C. (1985), ch. C-46).

ctre o persoan care deine o funcie de stat a Federaiei Ruse sau o func ie de stat a subiectului
Federaiei Ruse , precum i n calitate de ef al administraiei publice locale - se pedepse te cu o
amend de la 60 la 80 de suma de mit, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite func ii sau s se
angajeze n anumite activiti pe un termen de pn la trei ani sau nchisoare pe un termen de la 5 la
10 ani, cu o amend de cincizeci de ori mai mare dect cantitatea de mit.
5. Faptele prevzute de primul, al treilea i al patrulea paragraf din prezentul articol, n cazul
n care au fost comise :
a) de un grup de persoane cu nelegere prealabil sau de ctre un grup organizat;
b ) cu extorcare de mit;
c ) n proporii mari - se pedepsete cu o amend de la 70 la 90 de ori mai mare dect cantitatea
de mit sau nchisoare pe un termen de la 7 ani la 12 ani, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite
funcii sau s se angajeze n anumite activiti pe o perioad de pn la 3 ani i cu o amend de 60
mai mare dect cntitatea de mit.
6. Faptele prevzute de primul, al treilea , al patrulea i punctele "a" i " b " din a cincea parte
a acestui articol, comise n cantiti deosebit de mari - se pedepsete cu o amend de la 80 pn la o
100 de ori mai mare dect cantitatea de mit, cu privarea de dreptul de a ocupa anumite funcii sau s
se angajeze n anumite activiti pe un termen de pn la 3ani sau nchisoare pe un termen de la 8 la
15 ani, cu o amend de cantitate de 70 mai mare dect cantitatea de mit.
Mit substanial n acest articol, articolele 291 i 2911 din Cod recunoa te suma de bani,
valoarea titlurilor de valoare sau a altor bunuri, servicii, bunuri i alte drepturi de proprietate ce
depete suma de 25000 de ruble, o mit mare - n exces de 150,000 , n proporii deosebit de mari
- n exces de un milion de ruble.
O persoan cu funcie de rspundere strin n acest articol, articolele 291 i 2911 din
prezentul cod nseamn orice persoan numit sau aleas deine un legislativ, executiv, birou
administrativ sau judiciar al unei ri strine, precum i orice persoan care exercit o func ie
public pentru o strin statele membre, inclusiv pentru un organism public sau o ntreprindere
public; sub oficial a unei organizaii publice internaionale neles funcionar internaional sau
orice persoan autorizat de o astfel de organizaie s acioneze n numele su .
Articolul 291 incrimineaz ,, Darea de mit:
1. Darea de mit unei persoane cu funcie de rspundere, persoane cu funcie de rspundere
strin sau unei persoane cu funcie de rspundere al unei organizaii publice internaionale, personal
sau printr-un intermediar - se pedepsete cu o amend de la 15 la 30 de ori de suma mitei sau cu
nchisoare de pn la 2 ani, cu o amend n mrime de 10 ori mai mare dect suma mitei mit.
sau prin mijlocitor ntr-o cantitate semnificativ - se pedepsete cu o amend de la 20 pn la 40 de
suma mitei sau cu nchisoare de pn la 3 ani, cu o amend de 15 ori suma de mita.
sau printr-un intermediar cunoscut pentru svrirea de aciuni ilegale ( inaciuni ) - se pedepsete cu
o amend de la 30 la 60 de ori de suma mitei sau cu nchisoare de pn la 8 ani, cu o amend de
cantitate 30 de suma de mit.
4. Faptele prevzute n prima la treia paragraf din prezentul articol, n cazul n care au fost
comise :
a) de un grup de persoane cu nelegere prealabil sau de ctre un grup organizat;
b) in cantitate mare - se pedepsete cu o amend de la 60 pn la 80 de ori de suma, cu privarea
de dreptul de a ocupa anumite funcii sau s se angajeze n anumite activit i pn la 3 ani sau
nchisoare pe un termen de la 5 la10 ani, cu o amend de 60 de suma de mit.
5. Faptele prevzute n primul - patrulea paragraf al acestui articol, comise pe scar larg - se
pedepsete cu o amend de la 70 la 90 de suma de mit pn sau nchisoare pe un termen de la 7 ani
la 12 ani, cu o amend de 70 de ori de suma de mit.
Persoana care a dat mit sunt scutite de la rspundere penal n cazul n care a contribuit n
mod activ la divulgarea i ( sau ) investigarea unei crime i fie a fost o extorcare de mit de ctre un
funcionar public sau o persoan dup svrirea infraciunii a raportat n mod voluntar despre darea
de mit, organelor cu atribuii de a porni cauz penal.
Deasemenea Codul penal n articolul 291.1.incrimineaz i ,,Medierea n luare de mit
adic, transfer direct de mit n numele mituitorului sau beneficiarului sau realizarea a acordului
ntre ele i primirea de mit ntr- o cantitate mare28.
n Romnia infraciunile de corupie sunt reglementate de Codul Penal n TITLULVI: ,,

Infraciuni care aduc atingere unor activiti de interes public sau altor activiti reglementate de
28 13 1996 . N 63-.
lege, CAP. 1: ,,Infraciuni de serviciu sau n legtur cu serviciu.
Astfel, art. 254 prevede ,,Luarea de mit, care reprezint fapta funcionarului care, direct sau
indirect, pretinde ori primete bani sau alte foloase care nu i se cuvin ori accept promisiunea unor
astfel de foloase sau nu o respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea
unui act privitor la ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor
ndatoriri, aceasta pedepsndu-se cu nchisoare de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi.
Fapta prevzut n alin. 1, dac a fost svrit de un funcionar cu atribuii de control, se
pedepsete cu nchisoare de la 3 la 15 ani i interzicerea unor drepturi.
Banii, valorile sau orice alte bunuri care au fcut obiectul lurii de mit se confisc, iar dac
acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.
La rndul su, art. 255 stabilete rspunderea penal pentru ,,Darea de mit, care reprezint
promisiunea, oferirea sau darea de bani ori alte foloase, n modurile i scopurile artate n art. 254,
care este sancionat cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Mai mult ca att, acest articol stabilete unele cauzele exoneratoare de rspundere penal i
anume: a) Fapta respectiv )darea de mit) nu constituie infraciune atunci cnd mituitorul a fost
constrns prin orice mijloace de ctre cel care a luat mita.
b) n cazul n care mituitorul denun fapta autoritilor competente nainte ca organul de
urmrire penal s fi cunoscut despre aceast fapt. n cazul respective mituitorul nu se pedepsete.
Dispoziiile art.254 alin.3 se aplic chiar i atunci cnd oferta nu a fost urmat de acceptare.
La fel, Codul Penal stabilete rspunderea n art. 256 pentru ,, Primirea de foloase
necuvenite, care presupune primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori de alte
foloase, dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care era obligat n temeiul acesteia,
fapt pedepsit cu nchisoare de la 6 luni la 5 ani.
Deasemenea, banii, valorile sau orice alte bunuri primite se confisc, iar dac acestea nu se
gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor n bani.
Codul Penal stabilete rspunderea penal n art. 257 i pentru svrirea ,,Traficului de
influen, care prevede primirea ori pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de
promisiuni, de daruri, direct sau indirect, pentru sine ori pentru altul, svrit de ctre o persoan
care are influen sau las s se cread c are influen asupra unui funcionar pentru a-l determina
s fac ori s nu fac un act ce intr n atribuiile sale de serviciu, fapt sancionat cu nchisoare de
la 2 la 10 ani.
Prin urmare, din cele menionate anterior, ne duc la concluzia, potrivit creia majoritatea
statelor contemporane au adoptat acte normative (legi) cu privire la fenomenul ,, corupie, dat fiind
faptul c acest fenomen prezint un grad sporit de pericol social. Astfel, impunndu-se prevenirea i
contracararea acestor fapte de corupie, prin elaborarea unui cadru normativ corespunztor, a unor
instituii speciale cu atribuii n domeniul respectiv, inclusive i a unor msuri de natur
educaional.
II. ANALIZA JURIDICO-PENAL AELEMENTELOR OBIECTIVE I SUBIECTIVE
A INFRACIUNII DE CORUPERE PASIV
2.1. Obiectul infraciunii prevzute la art. 324 CP RM
2.1.1. Obiectul juridic al infraciunii de corupere pasiv
Determinarea coninutului obiectului juridic al coruperii pasive trebuie nceputa cu stabilirea
locului sau n sistemul valorilor i relaiilor sociale protejate de Codul Penal- Capitolul XV al prii
speciale. Aceste valori i relaii constituie obiectul juridic generic al infraciunii specificate la art.
324 CP RM29. Respectivele relaii apar i se sfresc n sfera exercitrii puterii de stat, n activitatea
de serviciu ntr-o instituie, ntreprindere, organizaie de stat sau a administraiei publice locale sau
ntr-o subdviyiune a lor.
n doctrina de specialitate, problema privind corelaia dintre obiectul juridic generic al
infraciunilor svirite de persoane publice sau persoane publice strine i obiectele juridice ale
acestora este abordat n mod diferit. Astfel, potrivit opiniei lui V.I. Kuzmin, obiectul juridic special
al oricrei infractiuni comise de o persoan cu funcie de rspundere poate fi stabilit doar atunci cind
se tie unde i n ce domeniu de activitate a fost svarit actul periculos i n ce form30. Potrivit
altei opinii date ce ctre V. Kiricenko, acesta consider c obiectul juridic generic i obiectul juridic
special al infraciunilor menionate fac parte din acelai cadru. ns, obiectul juridic special l
constituie anumite relaii sociale, care difer de alte relatii sociale, fcnd parte din aceeai
categorie31. Totodat, dup B.V.Zdravosmslov, nu exist nici o diferen ntre obiectul juridic
generic i cel special al infraciunilor svirite de persoane publice sau persoane publice strine 32.
S.G. Papiavili susine c obiectul juridic special al infractiunei de corupere pasive l formeaz o
relaie social concret, care asigur activitatea normal, corect a acelor ntreprinderi, instituii i
29urcan Ion . Rspunderea penal pentru coruperea pasiv. Tez de doctor n drept. Chiinu: S.N., 2010, p.40.
30 .. -
: . .... . . : 2002, p.185.
31..:,
1959, p 63.
32...:,
1975, p.127.
organizaii publice sau acele drepturi i interese legitime ale cetenilor, la care atenteaz direct
persoana cu funcie de rspundere prin inclcarea atribuiilor de serviciu33.
De asemenea, S. Brnza afirma c obiectul juridic special al infraciunii specificate la art 324
CP RM il constituie relaiile sociale cu privire la buna desfurare a activitii de serviciu in sectorul
public, care presupune respectarea de ctre persoanele cu funcie de rspundere a obligaiiei de a
pretinde, primi sau accepta remuneraia n strict conformitate cu legea34.
n cele din urm, fcnd o rezumare a celor relatate anterior, am putea concluziona c obiectul
juridic special al infraciunii de corupere pasiv este constituit din relaiile sociale a cror natere i
desfurare normal stabilesc o conduit cinstit, corect, onest a oricrei persoane publice sau
persoane publice strine n raporturile de serviciu cu cetenii, precum i combaterea faptelor prin
care sunt lezate prestigiul, autoritatea, ncrederea de care trebuie sa se bucure autoritatea, instituia
de stat, unitatea n care fptuitorul ii exercitatribuiile.
n cazul infraciunii de corupere pasiv svrit cu extorcare de bunuri sau servicii enumerate
la lit. c) alin. (2) art. 324 CP RM, n plan secundar se aduce atingere relaiilor sociale cu privire la
libertatea psihic (moral) a persoanei.
2.1.2 Obiectul material al infraciunii de corupere pasiv

Unii autori sunt de prerea c coruperea pasiv nu are un obiect material, adic activitatea
persoanei publice sau persoanei publice strine nu se rsfrnge n mod direct asupra unui bun, lucru
sau persoan. Sumele de bani sau alte foloasele ( atunci cind constau n bunuri corporale ) reprezint
nu obiecte ale infraciunii respective, ci lucruri dobndite prin svirirea infraciunii.
Ali autori ns afirm, c infraciunea prevzut la art. 324 CP are un obiect material, constnd
n bani, valori sau bunuri care sunt supuse confiscrii.
V. Dongoroz consider c la infraciunea de corupere pasiv lipsete, de regul, obiectul
material, totui, atunci cind persoana cu funcie de rspundere a efectuat actul pentru a crui
indeplinire a primit avantaje necuvenite, dac acest act privete un obiect material, acesta va fi
nacelai timp i obiectul material al infraciunii35.
33..,.
: . -, 1988, p.83.
34Brnza S i Stati V. Drept Penal" partea special, vol. II, Chiinu: Tipogr.Central. 2011, p.824.
Potrivit opiniei lui V. Dobrinoiu, prin obiect material al unei infraciuni se intelege ,, lucrul asupra
cruia se indreapt aciunea prevzut de legea penal, operind fizic asupra acestuia, expunindu-l
unui pericol sau vtmindu-l"36. Din aceste considerente, Th. Mrejeru afirm c infraciunea de luare
de mit nu are obiect material37.
De o astfel de parere este i I. urcanu potrivit creia infraciunea de corupere pasiv nu are
obiect material, deoarece aciunile incriminate la art.324 CP RM nu se ndreapt asupra sumelor de
bani, asupra celorlalte foloase date, promise, oferite sau pretinse. n cazul dat nu se opereaz fizic
asupra lor, nu li se pericliteaz i nu li se vatm nici existena, nici integritatea sau structura lor38.
Totodat S. Brnza susine c infraciunea de corupere pasiv are obiect material i c acesta l
constituie ofertele, banii, titlurile de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale, serviciile,
privilegiile sau avantajele ce nu i se cuvin persoanei publice sau persoanei publice strine39.
Prin ofert nelegem propunerea fcut de o persoan altei persoane pentru vnzarea
cumprarea unor mrfuri, pentru angajarea ntr-o slujb, participarea la o aciune, prestarea unor
servicii etc40.
Prin bani nelegem semnele bneti ale Republicii Moldova sau ale altor state (grupuri de
state), care se afl in circulaie la momentul sviririi infraciunii. Semnele bneti, care au doar o
valoare numismatic sau istoric, nu reprezint bani n sensul art. 324 CP RM. Aceasta intr sub
incidena noiunii ,, alte bunuri" din dispoziia aceluiasi articol41.
n sensul dispoziiei art.324 alin.(1) Cod penal, prin bani urmeaz de ineles unitile
35Dongoroz V. . a. Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn. vol.IV. Partea General. Bucureti: Editura
Academiei, 1972, p.130-131.
36Dobrinoiu V. Drept penal. Partea General. Bucureti: Atlas LEX, 1994, p.117.
37Mrejeru Th. Infraciuni de corupie. Bucureti: ALL Beck, 2000, p.13.
38urcan Ion. Rspunderea penal pentru coruperea pasiv, tez de doctor n drept, Chiinu: S.N., 2010, p.45.
39Brnza S. i Stati V. Drept Penal" partea special, vol. II, Chiinu: S.N., 2011, p.824.
monetare atit ale Republicii Moldova (leul moldovenesc), cit i ale altor ri, care se afl in
circulaie, adic se afl in schimbul monetar financiar la momentul comiterii infraciunilor.
Monedele vechi atit ale Republicii Moldova, cit i ale rilor strine, care nu se mai afl in
circulaie i n consecin nu constituie un mijloc de plat, ns care au o valoare numismatic, nu
pot fi considerate drept bani n sensul art. 324 Cod penal..
n acest caz, ele urmeaz a fi atribuite la categoria de bunuri, cu condiia c valoarea lor pe
pia nu este apreciat drept nensemnat, deoarece n asemenea situaie, datorit lipsei de
importan, n conformitate cu art. 14 alin. (2) Cod penal ele nu prezint gradul prejudiciabil al unei
infraciuni42.
Cu privire la mrimea exprimat n bani a foloaselor necuvenite, trebuie de menionat c,
potrivit lit. j) art. 15 al Legii Republicii Moldova cu privire la prevenirea i combaterea corupiei,
adoptat de Parlamentul Republicii Moldova la 25.04.2008, se interzice primirea de la orice
persoan fizic i juridic de cadouri sau beneficierea de alte foloase pentru ndeplinirea atribuiilor
de serviciu sau n virtutea strii lor sociale, precum i oferirea lor unor ali funcionari publici, cu
excepia semnelor de atenie simbolice, suvenirelor n conformitate cu normele de protocol i de
curtoazie internaional. Aceast prevedere legal trebuie colaborat cu alta: conform alin. (2) art. 11
al Legii Republicii Moldova privind Codul de conduit a funcionarului public, adoptat de
Parlamentul Republicii Moldova la 22.02.2008. funcionarul public poate accepta, conform
normelor de politee i de ospitalitate unanim recunoscute, semne de atenie i suvenire simbolice a
caror valoare nu depete un salariu minim pe tar, stabilit prin hotarire de Guvern.
n acord cu Hotarirea Guvernului Republicii Moldova cu privire la cuantumul minim garantat
al salariului n sectorul real, nr. 165 din 09.03.2010, cuantumul minim garantat al salariului in
sectorul real ( la intreprinderi, organizaii, instituii cu autonomie financiara, indiferent de tipul de
proprietate i forma de organizare juridic se stabilete n mrime de 1400 lei pe lun sau de 8,28 lei
pe or, calculat pentru un program complet de lucru de 169 ore n medie pe lun. Pentru personalul
de baz din unitile ramurii agriculturii i silviculturii, cuantumul minim garantat al salariului este
900 lei pe luna43, iar pentru personalul auxiliar din aceste ramuri salariul de baz se stabilete in
42Hotrirea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la aplicarea legislaiei referitoare la
rspunderea penal pentru corupere pasiv ori activ, Chiinu, 30 martie 2009 Nr. 5.
43Hotarirea Guvernului Republicii Moldova privind aprobarea modificrilor i completrilor ce se opereaz n unele
hotrri ale Guvernului, Nr. 264 din 17.04.2013.
cuantum de cel putin 600 lei pe luna44.
Aadar, mrimea minim exprimat n bani a foloaselor necuvenite constituie 1400 lei. In
cazul persoanelor cu funcie de rspundere activind n ramura agriculturii sau silviculturii, aceast
mrime constituie, dup caz, 900 sau 600 lei. n cazul n care nu se respect normele de protocol i
de curtoazie internaioanal, normele de politee i de ospitalitate unanim recunoscute, atunci nu se
poate vorbi despre o mrime minim a foloaselor necuvenite. Totui, cnd mrimea unor asemenea
foloase este mult prea redus, poate opera prevederea de la alin. (2) art. 14 CP RM: ,,Nu constituie
infraciune aciunea sau inaciunea care, dei, formal, conine semnele unei fapte prevzute de
pezentul Cod, dar, fiind lipsit de importan, nu prezint gradul prejudiciabil al unei infraciuni''.
n practic sunt posibile cazuri cnd, contra unei sume de bani, persoana public, svrete
unele fapte ilegale, contrar atribuiilor de serviciu, astfel nu are importan valoarea recompensei
ilicite. n respectivul caz, este important ca persoana publica s contientizeze faptul c aceast
remunerare i se ofer n legtur cu faptele ce urmau a fi svrite de ea45.
Titlul de valoare reprezint titlul financiar care confirm drepturile patrimoniale sau
nepatrimoniale ale unei persoane n raport cu alt persoan, drepturi ce nu pot fi realizate sau
transmise far prezentarea acestui titlu financiar, fr nscrierea respectiv n registrul deintorilor
de valori mobiliare nominative ori n documentele de eviden ale deinatorului nominal al acestor
valori mobiliare46.
Ca exemple de titluri de valoare putem meniona urmatoarele:
Cambia este un nscris prin care o persoan d dispozitie altei persoane s plteasc o suma de bani,
la scaden, unei a treia persoane sau la ordinul acesteia.
Biletul la ordin este un nscris prin care o persoan se oblig s plteasc o sum de bani la scaden
altei persoane sau la ordinul acesteia.
44Hotarirea Guvernului Republicii Moldova privind stabilirea cuantumului salariului minim pe ar, Nr.
15 din 19.01.2009.
Cecul este un nscris prin care o persoan d ordin unei bnci la care are un disponibil s plateasc o
sum de bani unei persoane sau la ordinul acesteia.
Conosamentul este nscrisul eliberat de comandantul sau armatorul navei cu care se transport
mrfurile, care atest ncarcarea mrfurilor pentru a fi transportate. Posesorul legitim al nscrisului
este considerat proprietarul mrfurilor.
Recipisa de depozit este un nscris care confer titularului dreptul de proprietate asupra marfurilor
depozitate n magazii specializate (docuri, antrepozite etc.).
Warantul este nscrisul care confer calitatea de titular al unui drept de garanie real mobiliar
asupra mrfurilor depozitate.
n sensul Hotarrii Plenului CSJ din 30 martie 2009, Nr. 547.i art.285 Cod civil48, bunurile sunt
toate lucrurile susceptibile apropierii individuale sau colective i drepturile patrimoniale. Lucrurile
sunt obiectele corporale n raport cu care pot exista drepturi i obligaii civile.
Prin bunuri urmeaz de ineles orice valoare material, care are un anumit pre pe pia,
inclusiv valorile valutare sub form de creane exprimate in valut, metalele preioase (aurul,
platina, argintul . a.) sub orice form i stare, precum i aliaje cu aceste metale sau materialul brut
al acestora.
Prin alte bunuritrebuie de inteles oricare alte bunuri (altele decit banii i titlurile de valoare)- mobile
sau imobile- care au o valoare material i un cost determinat. Bunurile scoase din circulaie sau
limitate in circuitul civil, in scopul protejrii publice sau asigurrii ordinii de drept i securitii
cetenilor, nu iinceteaz a fi obiecte ale dreptului real i comport un caracter material49.
Alte avantajepatrimoniale ( altele decit ofertele ) presupun executarea de lucrri. Prin lucrri
se are n vedere ansamblul de aciuni prin care se obine un produs sau se modific caracteristicile
47Hotrirea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la aplicarea legislaiei
referitoare la rspunderea penal pentru corupere pasiv ori activ, Chiinu, 30 martie 2009 Nr. 5.
48Codul Civil al Republicii Moldova, nr. 1107 din 06.06.2002, Publicat: 22.06.2002 n Monitorul Oficial Nr.
82-86.
acestuia50.
Conform dicionarului explicativ al limbii romne, prin serviciu se nelege aciunea sau faptul
de a servi, de a sluji; form de munc prestat n folosul sau n interesul cuiva51.
n sensul pe care ne ntereseaz Serviciul poate fi definit ca, activitatea, alta decit cea din care
rezult produse, desfurat n scopul satisfacerii unor necesiti ale persoanei cu funcie de
rspundere ( de exemplu, serviciul de publicitate, de asigurri, de comunicaii, de transport, de
depozitare, de educaie, de recreere etc. ). Se are n vedere, nclusiv, serviciul de natur sexual. De
aceea, dac unei persoane cu funcie de rspundere i se pune la dispoziie o persoan n scopuri
sexuale, persoana ale carei serviciu sunt achitate de ctre coruptor, despre care fapt persoana cu
funcie de rspundere este informat, atunci acceptarea unui astfel de serviciu urmeaz a fi calificat
drept corupere pasiv. n mod similar urmeaz a se proceda n cazul cind o persoan acord unei
persoane cu funcie de rspundere servicii sexuale cu scopul de a obine avantaje legate de
activitatea de serviciu a acestei persoane cu funcie de rspundere, ultima fiind informat despre
aceasta52.
Prinserviciu urmeaz de neles aciunea de a sluji, forma de munc prestat n folosul sau
interesul cuiva, fapta, aciunea care avantajeaz pe cineva (de la reparaia capital a mainii pin la
edificarea unei case fr achitarea costului acestor lucrri; micorarea preului real al patrimoniului
transmis, al obiectelor privatizate; micorarea chiriei pentru locaiunea spaiului locativ, a dobinzilor
pentru primirea de credite bancare, avantajelor i serviciilor indicate urmind a le fi stabilit
echivalentul bnesc; transmiterea valorilor materiale; folosirea gratuit a biletelor la sanatoriu i
turistice; acordarea ilegal a premiilor; prestarea gratuit a unor servicii etc.)53.
Prin privilegiu se intelege fie scutirea de obligaii (ctre stat), fie oferirea de drepturi sau
distincii sociale care se acord in situaii speciale, o nlesnire54.
51http://dexonline.ro/definitie/serviciu.
52Brnza S. i Stati V. Drept Penal" partea special, vol. II, Chiinu: S.N., 2011, p.824-825.
53Hotarirea Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la aplicarea legislaiei referitoare la
rspunderea penal pentru corupere pasiv ori activChiinu,30 martie 2009 Nr. 5
n fine, prin avantajereeind din prevederile dicionarului explicativ al limbii romne se
nelege un folos, profit pe care l obine cineva n plus (n raport cu altul)55.
n sensul Hotarrii Plenului CSJ nr.5 din 30 martie 2009, prin avantaj urmeaz de neles un
folos, o favoare, un privilegiu de care se bucur cineva. Avantajul se poate realiza i printr-un ctig
moral, adic nepatrimonial. Aceste avantaje necuvenite pot consta n: premii nejustificate acordate
cu buna-tiin rudelor persoanei cu funcie de rspundere i consimmintul acesteia, vacane,
mprumuturi de bani fr dobnd, mncare i buturi, accelerarea tratrii unui bolnav, perspective
mai bune n carier, acordarea unui titlu sau grad, a unei caracteristici, a unei superioriti, unei
favori n schimbul unui lucru, atestaii pozitive etc.
Pentru calificarea infraciunii de corupere pasiv ca infraciune consumat este suficient ca
inculpatul s accepte promisiunea unor foloase, n scopul de a face sau de a nu face un act privitor
la funcia sa, chiar dac foloasele primite nu au fost determinate, n sensul c nu s-a precizat n mod
concret n ce va consta fiecare n parte. Dac, dup ce a fcut actul privitor la funcia sa, inculpatul
a primit mai multe foloase, diferite, de la cel care i fcuse o asemenea promisiune nedeterminat,
toate aceste foloase reprezint obiecte predestinate coruperii pasive56.
Condiia necesar n vederea aplicrii art 324 CP RM este ca banii, titlurile de valoare, alte
bunuri sau avantaje patrimoniale, serviciile, privilegiile sau avantajele s nu i se cuvin persoanei
publice sau persoanei publice strine.
n acest context, n practic s-a ntlnit urmtoarea spe: S.S. a fost pus sub nvinuire n baza
lit.b) alin.(3) art.324 CP RM, pentru faptul c, la 09.11.2002, activnd n funcia de medic ef-
adjunct al Azilului Republican pentru Invalizi i Pensionari din mun. Chiinu, fiind
persoan cu funcie de rspundere, contrar interdiciilor prevzute la lit.f), e) alin.(1) art.8 din
Legea privind combaterea corupiei i protecionismului (conform crora funcionarului i se
interzice s beneficieze de privilegii pentru a procura bunuri imobiliare sau alte
bunuri i s ntreprind aciuni pentru a obine venituri i avantaje materiale de alt natur),
profitnd de situaia sa de serviciu, a obinut procura cu dreptul de a nstrina un apartament din
blocul de pe bd. Dacia,mun. Chiinu, ce aparine cu drept de proprietate lui R.M., invalid de
56Hotrirea Plenului Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la aplicarea legislaiei
referitoare la rspunderea penal pentru corupere pasiv ori activ, Chiinu, 30 martie 2009 Nr. 5.
gradul II. n schimb, i-a propus acesteia ajutor n a se aranja cu traiul n Azilul Republican pentru
Invalizi i Pensionaridin mun. Chiinu, n cadrul cruia urma s -i fie repartizat o odaie
separat, ceea ce a i fost realizat la data de 21.11.2002. La 04.01.2003, S.S., acionnd n baza
procurii eliberate de R.M., urmrind interese personale, a vndut soiei sale, S.N., prin nelegere
prealabil cu ea,apartamentul respectiv la un prediminuat de 50.000 lei. S.N. exercita funcia de
medic terapeut n acelai Azil.n scopul tinuirii bunului dobndit pe cale criminal, apartamentul
a fost nregistrat pe numele ei de pn la cstorie. Ulterior, n urma examinrii recursului de ctre
Colegiul penal lrgit al Curii Supreme de Justiie, s-a constatat: din materialele cauzei
rezult c R.M. a fost adpostit n Azil prin intermediul Direciei Asisten Social din
sect. Botanica i al Ministerului Muncii i Proteciei Sociale. Deci, S.S. nu a contribuit n nici un
fel la aceasta, iar faptul procurrii apartamentului de ctre inculpat nu poate fi calificat ca aciune
de corupere, deoarece apartamentul a fost procurat legitim, contractul de vnzare-
cumprare,nefiind contestat de nimeni, a rmas n vigoare. nsi R.M. a declarat c
i-a vndut aparta-mentul contra sumei de 9000 dolari SUA din proprie iniiativ, nefiind silit
de nimeni57.
Astfel, potrivit lui A. Piontkovski, prin ,, nu i se cuvin" urmeaz de inteles cazul n care
persoana cu funcie de rspundere primete careva avantaje n calitate de persoan public, drept o
remuneraie personal pentru aciunile pe care trebuie s le svireasc58.
Ceea ce inseamn c aceste foloase nu-i sunt legal datorate persoanei respective. Altfel spus,
este indinspensabil ca, reeind din reglementari normative, persoana cu funcie de rspundere s nu
fie indrituit a lua sau accepta astfel de foloase. Foloasele sunt necuvenite i atunci cind se dau peste
ceea ce este datorat.
Din cele expuse mai sus se desprinde o alt conditie: caracterul gratuit al banilor, titlurilor de
valoare, altor bunuri sau avantaje patrimoniale, serviciilor, privilegiilor sau avantajelor luate sau
acceptate de persoana cu funcie de rspundere. Cu alte cuvinte, persoana cu funcie de rspundere
nu-i achita mituitorului valoarea banilor, titlurilor de valoare, altor bunuri sau avantaje patrimoniale,
serviciilor, privilegiilor sau avantajelor luate sau acceptate.
Pe lnga acestea, se cere ca foloasele necuvenite s constituie un contraechivalent al conduitei
57Decizia Colegiului penal lrgit al Cur ii Supreme de Justiie din 23.12.2008. Dosarulnr.1ra-1370/2008.www.csj.md
58....2.: , 1959, p.139.

pe care persoana cu funcie de rspundere se angajeaza s o aiba, adica un contraechivalent al
indeplinirii sau neindeplinirii, al intirzierii sau grbirii indeplinirii unei aciuni ce tine de obligaiile
de serviciu, al indeplinirii unei aciuni contrar acestor obligaii ori al obinerii de la a distinciilor,
funciilor, pieelor de desfacere sau a unei oricare decizii favorabile in interesul mituitorului sau al
persoanelor pe care le reprezint.
Deci, foloasele necuvenite trebuie s aib caracter de retribuie, s consituie plata sau rsplata
n vederea efecturii unui act determinat, artat in mod explicit. Legea nu cere existena unei
anumite proporii, a unei echivalente riguroase intre foloasele necuvenite i actul persoanei cu
funcie de rspundere, dar impune implicit ca acestea s aib aptitudinea de a mitui, s fie serioase.
De aceea, dac intre foloasele necuvenite luate sau acceptate i actul determinat exista o vdita
disproporie in sensul c actul determinat depete cu mult in valoare sau importan acele foloase,
caracterul de retribuie, de contraechivalent poate fi exclus.
Dac persoana cu funcie de rspundere ia sau accept foloase necuvenite nu cu titlu de
contraechivalent al conduitei pe care acesta se angajeaz s o aib, atunci cele svirite vor constitui
nu corupere pasiv, dar, eventual, o alt fapt ( de exemplu, abuzul de putere sau serviciu prevzut
la art. 327 CP RM sau la art. 312 din Codul contravenional ).
Se agraveaz rspunderea n baza lit. d) alin. (2) sau lit. b) alin. (3) art. 324 CP RM, dac
ofertele, banii, titlurile de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale, serviciile, privilegiile sau
avantajele ce nu i se cuvin persoanei publice sau persoanei publice strine se caracterizeaz prin
proporii mari sau, deosebit de mari.
De regul, infraciunea de corupere pasiv nu are victim. ns cu titlu de excepie aceasta se
ntlnete la agravanta prevzut la lit. c) alin. (2) art. 324 CP RM, i anume persoana creia i sunt
extorcate ofertele, banii, titlurile de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale, serviciile,
privilegiile sau avantajele ce nu i se cuvin persoanei extorcatoare59.
2.2. Latura obiectiv a infraciunii prevzute la art. 324 CP RM

Latura obiectiv a infraciunii este aspectul exterior al acesteia, adic acea latur a actului de
conduit ( comportamentul ) interzis a persoanei, care se poate observa de ctre ceilali, aceasta mai
poate fi denumit i latura fizic, exteriorizat sau aspect fizic60.
Dup o alt opinie, oferit de ctre S. Botnaru, Latura obiectiv ar reprezenta unul dintre cele
patru elemente ale componenei infraciunii i const n totalitatea condiiilor cerute de norma de
incriminare privitoare al actul de conduit pentru existena infraciunii61.
Cu alte cuvinte am putea-o defini ca aspectul exterior al comportamentului persoanei ce a
svrit o infraciune (n cazul nostru a persoanei publice sau persoanei publice strine ce a comis
fapta de corupere pasiv).
Potrivit legii penale n vigoare, acest comportament trebuie s fie prejudiciabil, i este necesar
ca el s fie prevzut de legea penal, adic s prezinte o infraciune.
Astfel, privitor la semnele laturii obiective a infraciunii de corupere pasiv, accentum
urmtoarele: conform alin.1) art. 324 CP RM prin corupere pasiv se nelege fapta prejudiciabil
care se exprim n aciunea de pretindere, acceptare sau primire, personal sau prin mijlocitor, de
ctre o persoan public sau de ctre o persoan public strin de bunuri, servicii, privilegii sau
avantaje sub orice form, ce nu i se cuvin, pentru sine sau pentru o alt persoan, sau acceptarea
ofertei ori promisiuni acestora pentru a ndeplini sau nu, ori pentru a ntrzia sau grbi ndeplinirea
unei aciuni n exercitarea funciei sale sau contrar acesteia.
Astfel, modalitile normative cu caracter alternativ ale aciunii prejudiciabile examinate sunt:
1) pretinderea de oferte, bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale ce nu i se
cuvin persoanei cu funcie de rspundere;
2) primirea de oferte, bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale ce nu i se
cuvin persoanei cu funcie de rspundere;
3) acceptarea de servicii, privilegii sau avantaje ce nu i se cuvin persoanei cu funcie de
rspundere penal62.
Deci, pentru existena infraciunii date, este necesar ca pesoana cu funcie de rspundere s
comit una dintre modalitile indicate mai sus.
Cit privete prima dintre modalitile faptei prejudiciabile n cauz, pretinderea presupune
cererea struitoare ( insistent ) sau formularea unei pretenii vizind oferte, bani, titluri de valoare,
alte bunuri sau avantaje patrimoniale ce nu i se cuvin persoanei cu funcie de rspundere.
60Hotca M.A. Codul penal.Comentarii i explicaii. Bucureti: C.H. Beck, 2007, p.231.
61Botnaru S., Grama M. .a. Drept penal, partea general. Chiinu: Cartier juridic, 2005, p.185.
Pretinderea nu implic neaprat satisfacerea preteniei formulate de fptuitor.
n cazul pretinderii, iniiativa intotdeauna aparine fptuitorului. Pretinderea poate fi
exteriorizat prin cuvinte, gesturi, scrisori sau orice alt mijloc de comunicare. Nu este necesar ca, n
raport cu imprejurrile concrete, ea s fie inteligibil pentru cel cruia i se adreseaza63.
In practica judiciar, pretinderea remuneraiei ilicite s-a atestat n urmtorul caz: activnd n
funcia de secretar al Consiliului orenesc i al Primriei or. E., fiind persoan cu funcie de
rspundere, avnd printre atribtiile funcionale avizarea proiectelor de decizii ale Consiliului local,
asumndu-i rspunderea pentru legalitatea acestora, n una din zilele lunii martie 2006,
intenionat, din interes material, B.M. a pretins de la I.C., fost posesor al unei locuine din or. E.,
remunerare ilicit ce nu i se cuvenea n sum de 500 dolari SUA, pentru a nu iniia procedura de
anulare a deciziei Consiliului orenesc E. privind modificarea contractului de nchiriere a
spaiului locativ, de pe numele lui I.C. pe numele lui L.B., aciuni ce intra n cercul obligaiunilor
funcionale. Ulterior, la 12.04.2006, pe la ora 15.00. B.M. a fost reinut de ctre colaboratorii
CCCEC n biroul su de serviciu din localul Primriei or. E., n momentul cnd primea suma
pretins64.
n aceast ordine de idei, C. Bulai, V. Dongoroz i I. Oancea sunt de prerea c a
pretindereprezint a cere ceva struitor, a formula o anumit pretenie, a impune s se dea65.
Pretinderea constituie pretenia, cererea formulat de ctre subiectul activ de a i se da bani sau
alte avantaje necuvenite, n mprejurrile i scopurile prevzute de lege66, i nu implic neaprat
satisfacerea preteniei formulate de fptuitor67.
n cazul n care pretinderea are loc printr-o scrisoare sau mesaj, aceasta se consider
consumat atunci cnd destinatarul ia cunotin de coninutul cererii i i d seama de coninutul
64Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie din 18.06.2008. Dosarul nr.1ra-846/2008. www.csj.md.
65Dongoroz V.. a. Explicaii teoretice ale Codului Penal Romn.Vol.4. Partea General. Bucureti: Editura
Academiei, 1972, p.136.
66Diaconescu H. Infraciunile de corupie i cele asimilate sau n legtur cu acestea.Bucureti: ALL Beck, 2004, p.30.
67Pascu E., Lazr V. Drept penal. Partea Special. Infraciuni prevzute n Codul penal romn. Bucureti: Lumina
LEX, 2003, p.353.
acesteia, ntruct anterior momentului respectiv suntem n prezena unei aciuni care nca nu s-a
exteriorizat in raport cu o alt persoan. Respectiv la momentul expedierii scrisorii sau mesajului,
care conine pretinderea , vom fi n prezena tentativei de corupere pasiv, infraciunea nefiind inc
consumat. Nu este necesar ca respectiva cerere sfie pe nelesul tuturor persoanelor, dar principalul
aceasta s fie clar destinatarului68.
Indiferent dac este expres sau aluziv, pretinderea de foloase necuvenite trebuie s fie
univoc, manifestind intenia persoanei cu funcie de rspundere de a condiiona de ea conduita
legal de obligaiile sale de serviciu, adic ndeplinirea, ntrzierea sau nendeplinirea atribuiilor de
serviciu. Destinatarului preteniei, formulate de ctre persoana cu funcie de rspundere corupt, nu i
se cere s ineleag semnificaia penal a faptei, ns el trebuie s ineleag c tocmai pretinderea
foloaselor necuvenite condiioneaz angajarea persoanei cu funcie de rspundere s adopte conduita
legal de obligaiile sale de serviciu69.
Ct privete cea de-a doua modalitate a faptei prejudiciabile analizate, prin primirese are n
vedere: recepionarea unei oferte, luarea n posesie a unui titlu de valoare sau a unui bun, care se
nmneaz, ncasarea unei sume de bani, obinerea unui avantaj patrimonial70.
Primirea implic darea din partea coruptorului. Iat de ce, spre deosebire de modalitatea de
pretindere, n cazul modalitii de primire iniiativa aparine coruptorului. Darea de oferte, bani,
titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale ce nu i se cuvin persoanei cu funcie de
rspundere nu reprezint o contribuie la savrirea infraciunii specificate la art. 324 CP RM. Ea
constituie o fapt incriminat distinct la art. 325 CP RM71.
Primirea trebuie s fie spontan. Spontanitatea presupune o relativ concomitant intre
acceptarea propunerii i primire sau, altfel spus, inexistena, intre aceste dou momente, a unui
interval de timp in care s permit acceptrii s devin ea insi relevant juridic. Aadar, in cazul
coruperii pasive, svirite prin primire, acceptarea i primirea nu se pot produce decit in acelai
timp. In lipsa unei asemenea concomitante, ne vom afla in prezena celei de-a treia modaliti a
70 Brnza S i Stati V. Drept Penal, partea special, Vol. II. Chiinu: Tipografia Central, 2011, p.828.
71 Brnza S. i Stati V. Drept Penal" partea special, vol. II, Chiinu: S.N., 2011, p.828.
aciunii prejudiciabile prevzute la art. 324 CP RM: acceptarea de servicii, privilegii sau avantaje ce
nu i se cuvin persoanei cu funcie de rspundere. In cazul dat, infraciunea de corupere pasiv se va
considera consumat din momentul acceptrii de servicii, privilegii sau avantaje. Primirea acestor
foloase necuvenite va marca momentul de epuizare a infraciunii respective72.
Acest aspect l ilustreaz urmtoarea spe din practica judiciar: R. A. a fost condamnat in
baza alin. (1) art. 324 CP RM. In fapt, activnd n calitate de inspector al poliiei criminale, avnd
statutul de ofier de urmrire penal, fiind persoan cu funcie de rspundere, creia, n virtutea
legii, i-au fost acordate drepturi i obligaii n vederea executrii funciilor autoritilor publice, a
svirit corupere pasiv n urmtoarele circumstane: la 02.06.2005, R. A. a primit spre examinare
materialul cu plngerea lui N. M. privind nerestituirea de ctre C. V. a mprumutului bnesc n sum
de 2000 dolari SUA. La 01.07.2005, C.V. a fost adus de ctre R.A. n biroul su de serviciu.
Informindu-l pe C.V. c de el depinde iniierea sau refuzul de a porni n privina acestuia urmrirea
penal pe semnele componenei de infraciune prevzute de art. 195 CP RM, a acceptat s
primeasc de la C.V. 500 dolari SUA, asigurindu-l c, pentru recompensa oferit, va adopta
hotrirea despre neinceperea urmririi penale. Astfel, la 05.07.2005, aproximativ la ora 15.00, R.A.
a fost reinut n flagrant delict, dup ce a primit de la C.V. 200 dolari SUA73.
n alt ordine de idei, dac ofertele, banii, titlurile de valoare, alte bunuri sau avantaje
patrimoniale au ajuns prin intermediul potei sau prin alte ci asemntoare la persoana cu funcie
de rspundere, aceasta (destinatarul) pentru a exclude ideea primirii trebuie s-i exprime ct mai
urgent consimmntul de a nu le accepta. El nu este obligat s le expedieze expeditorului, ns,
dacanu ntreprinde asemenea msur, ea trebuie s denune fapta autoritilor, n caz contrar se
cosider c aceasta a aprobat respectivele foloase necuvenite, fiind astfel pasibil de tragere la
rspundere i pedeaps penal.
Va exista corupere pasiv i n cazul n care ofertele, banii, titlurile de valoare, alte bunuri sau
avantaje patrimoniale sunt transmise unei persoane apropiate persoanei cu funcie de rspundere, n
acest caz primirea se consider realizat numai atunci cnd persoana cu funcie de rspundere, aflnd
despre aceasta i contientizind c respectivele foloase necuvenite i este adresate lui, n vederea
72 Brnza S. i Stati V. Drept Penal" partea special, vol. II, Chiinu: S.N., 2011, p.828.
73Decizia Colegiului penal al Curii Supreme de Justiie din 24.06.2009. Dosarul nr.1ra-824/2009.
www.csj.md.
exercitrii unou aciuni ce intr n sfera sa de serviciu, cade de acord s-l pstreze.
Mai mult ca att, primirea se poate realiza chiar i n situaia lsrii unor asemenea foloase
necuvenite n locul stabilit de ctre persoana corupt (ca aceasta s le poat prelua mai trziu, att
personal ct i prin mijlocitor, s poat dispune de ele ) ori prin transmiterea respectivelor unei
persoane tere fa de care persoana corupt avea o obligaie, n consecina creia aceast obligaie
devine stins.
n cazul n care persoana cu funcie de rspundere a primit bunul necuvenit, dar ulterior s-a
rzgndit s comit actul infracional pentru care a primit remunerarea ilegal i dorete s denune
fapta autoritilor, aceasta nu constituie temei pentru liberarea persoanei de rspundere penal, dar
va fi apreciat ca o circumstan atenuant prevzut de lit.g) art.76 CP RM cin sincer sau
autodenunare. Iat de ce, considerm ca fiind lipsite de suport juridic prevederile dela alin.(1) art.18 al
Legii cu privire la combaterea corupiei, potrivit crora funcionarii publici,alte persoane, care s-au
autodenunat ori care au denunat cu bun-credin actele de corupie sau faptele de comportament
corupional, sunt liberate de rspundere disciplinar, contravenional sau penaln modul stabilit de
legislaie74.
n vederea susinerii opiniei date invocm urmtoarele argumente. Astfel, resectiva lege nu
stabilete n ce moment concret persoana cu funcie de rspundere se poate autodenuna, inclusiv i
pn la care moment acesta poate fi efectuat. Astfel, n cele din urm, persoana cu funcie de
rspundere poate fi liberat de la rspundere penal inclusive i dup svrirea aciunilor ilicite.
Cit priveste cea de-a treia modalitate a faptei prejudiciabile analizate, prin acceptarese are n
vedere aprobarea promisiunii coruptorului viznd serviciile, privilegiile sau avantajele ce nu i se
cuvin persoanei cu funcie de rspundere75.
n acest caz, iniiativa aparine coruptorului. Acceptarea de servicii, privilegii sau avantaje
poate fi expres sau tcit. In ipoteza din urma, acceptarea rezult din anumite manifestri care
relev indoielnic acordul persoan cu funcie de rspundere de a primi folosul necuvenit. Acceptarea
poate presupune si nerespingerea foloaselor necuvenite.
Pentru existena infraciunii de corupere pasiv, este suficient ca persoana cu funcie de
74http://ru.scribd.com/doc/44083573/Ion-Turcan-Thesis.
rspundere s accepte promisiunea, chiar dac foloasele promise nu au fost determinate, in sensul c
nu s-a precizat, la concret, in ce va consta fiecare in parte.
In alt context, pentru calificarea celor svirite in baza art. 324 CP RM nu conteaz dac pretinderea
ori primirea de oferte, bani, titluri de valoare, alte bunuri sau avantaje patrimoniale, ori acceptarea
de servicii, privilegii sau avantaje ce nu i se cuvin persoana cu funcie de rspundere se realizeaza
direct, de ctre fptuitorul insusi, sau direct, prin intermediul unei alte persoane. In ce privete rolul
intermediarului ( mijlocitorului ), acesta este complice la infraciunea de corupere pasiv76.
n literatura de specialitate, situaia n care funcionarul nu respinge promisiunea de a i se oferi
anumite bunuri sau avantaje necuvenite este interpretat diferit. Unii autori consider c n cazul dat
are loc acceptarea tacit acceptarea prevede exprimarea acordului cu privire la promisiune ori
nerespingerea categoric a promisiunii, adic a acceptat tacit. Considerm o astfel de interpretare
nu tocmai corect, deoarece, potrivit alin.(2) art.3CP RM, interpretarea extensiv defavorabil i
aplicarea prin analogie a legii penale sunt interzise. Nu n toate cazurile cnd persoana cu funcie de
rspundere nu respinge promisiunea ea o accept tacit. Prin urmare, n vederea evitrii unor asemenea
dificulti, prin prisma alin.(4)art.11 al Legii privind Codul de conduit a funcionarului public, n
care este prevzut obligaia funcionarului de a respinge avantajele necuvenite, considerm
oportun completarea dispoziieide la alin.(1) art.324 CP RM cu sintagma ,,precumi nerespingerea
promisiunii. O asemenea cale a fost acceptat n Codul penal al Romniei, n care, pe lnga
ciunile de pretindere, primire i acceptare a promisiunii, s-a indicat aciunea de nerespingere a
promisiunii77.
Infraciunea specificat la art. 324 CP RM este o infraciune formal.
Ea se consider consumat din momentul pretinderii, primirii sau acceptrii n intregime a
foloaselor necuvenite.
Daci infraciunea de corupere pasiv nu-i produce efectul din cauze independente de voina
fptuitorului (adic nu se reuete pretinderea ori primirea integral a ofertei, banilor, titlurilor de
valoare, altor bunuri sau avantaje patrimoniale, ori acceptarea integral a serviciilor, privilegiilor sau
avantajelor ce nu i se cuvin fptuitorului), cele svirite urmeaz a fi calificate n conformitate cu
art. 27 si 324 CP RM. De exemplu, n cazul unei infraciuni prelungite de corupere pasiv - cnd,
ntru realizarea aceleiai intenii infracionale, fptuitorul pretinde, primete sau accept foloase
necuvenite nu de odat, dar n transe - vom fi n prezena tentativei la infraciunea specificat la art.
324 CP RM, dac, din cauze independente de voina fptuitorului, acesta va pretinde, primi sau
accepta doar o parte din aceste foloase78.
Comportamentul de serviciu n interesele cuiva i primirea ulterioar a onorariului ca semn de
mulumire pentru un asemenea comportament, atunci cnd iniial persoana cu funcie de rspundere
nu a urmrit s primeasc careva onorariu, nu trebuie calificat drept corupere pasiv.
2.3. Latura subiectiv a infraciunii prevzute la art. 324 CP RM

Referitor la latura subiectiv a infraciunii de corupere pasiv, menionm c cercetarea
coninutului acesteia are o mare importan atit teoretic, ct i practic. Ca parte component a
temeiului pentru tragere la rspundere penal, ea delimiteaz comportamentul infracional de cel
lipsit de ilicitul penal. Latura subiectiv influeneaz i la stabilirea gradului de periculozitate a
faptei i, ca urmare, la individualizarea i stabilirea pedepsei penale. La fel, permite delimitarea unor
infraciuni aparent asemntoare79.
Dispoziia de la alin. (1) art. 324 CP RM nu stabilete n mod expres care este forma
vinovatiei, ns fcnd o analiz a laturii obiective a infraciunii date, prin dezvluirea coninutului
faptei prejudiciabile, mai ales a scopului acesteia, ajungem n cele din urm la concluzia c
respectiva fapt prejudiciabil poate fi svrit doar prin intenie direct, fiind exclus prezena
inteniei indirecte sau a imprudenei.
Pentru stabilirea coninutului inteniei directe, legiuitorul folosete aspectul intelectiv i
aspectul volitiv al atitudinii psihice a fptuitorului.
a) aspectul intelectiv- presupune c persoana cu funcie de rspundere i d seama de faptul
c pretinde, primete sau accept bunuri care nu i se cuvin pentru ndeplinirea sau
nendeplinirea, sau pentru ndeplinirea cu intirziere a unor aciuni ce intrn sfera
atribuiilor sale,n interesul persoanei care acord respectivele foloase necuvenite.
b) aspectul volitiv- presupune orientarea voinei persoanei cu funcie de rspundere. Adic,
aceasta presupune dorina faptuitorului de a pretinde,primi sau accepta remuneraia ilicitde
lacoruptor, n schimbul comiterii actului infracional.
Motivul infraciunii cercetate const, n majoritatea cazurilor, n interesul material sau n
aspiraiile de a obine unele beneficii patrimoniale, asigurarea unei situaii materiale mai favorabile,
de a ocupa o funcie anumit i multe alte avantaje nepatrimoniale.
Scopul infraciunii examinate este unul special, exprimndu-se sub una din urmtoarele forme:
1) scopul ndeplinirii unei aciuni ce ine de obligaiile de serviciu ale persoanei cu funcie de
rspundere;
2) scopul nendeplinirii unei aciuni ce ine de obligaiile de serviciu ale persoanei cu funcie
de rspundere;
3) scopul ntrzierii ndeplinirii unei aciuni ce ine de obligaiile de serviciu ale persoanei cu
funcie de rspundere;
4) scopul grbirii ndeplinirii unei aciuni ce ine de obligaiile de serviciu ale persoanei cu
funcie de rspundere;
5) scopul ndeplinirii unei aciuni contrar obligaiilor de serviciu ale persoanei cu funcie de
rspundere;
6) scopul obinerii de la autoriti a unei distincii;
7) scopul obinerii de la autoriti a unei funcii;
8) scopul obinerii de la autoriti a unei piee de desfacere;
9) scopul obinerii de la autoriti a unei oarecare decizii favorabile.
Pentru calificarea faptei n baza art. 324 CP RM, nu este obligatorie realizarea scopului sus-
menionat. Totui, dac scopul urmrit se realizeaz i fptuitorul ndeplinete o aciune contrar
obligaiilor sale de serviciu, atunci infraciunea de corupere pasiv poate forma concursul cu
infraciunea prevzut la art. 306, 307, 308, 309, 1661, 327, 328, 332 sau altele din Codul penal ori
la art. 312, 313 sau altele din Codul contravenional.
Rspunderea penal pentru corupere pasiv nu poate fi aplicat atunci cind foloasele
necuvenite sunt pretinse, primite sau acceptate dup indeplinirea sau neideplinirea, intirzierea sau
grbirea indeplinirii unei aciuni ce ine de obligaiile de serviciu ale peroanei cu funcie de
rspundere, ori dup indeplinirea unei aciuni contrar acestor obligaii, ori dupa obinerea de la
autoriti de distincii, funcii, piee de desfacere sau a unei oarecare decizii favorabile.
In acest caz, lipsete unul din semnele obligatorii ale componenei de corupere pasiv: scopul
infraciunii. La momentul indeplinirii sau neideplinirii, intirzierii sau grbirii indeplinirii unei
aciuni ce ine de obligaiile de serviciu ale persoanei cu funcie de rspundere, ori al indeplinirii
unor aciuni contrar acestor obligaii, ori al obinerii de la autoritti de distincii, funcii, piee de
desfacere sau a unei oarecare decizii favorabile, persoana cu funcie de rspundere urmarete un alt
scop decit cel prevzut la art. 324 CP RM. Chiar dac persoana cu funcie de rspundere obine
foloase necuvenite respective, ea le obine nu pentru a indeplini sau nu , ori pentru intirzierea sau
grbirea indeplinirii a unei aciuni contrar acestor obligaii, nici pentru a obine de la autoriti
distincii, funcii, piee de desfacere sau o oarecare decizie favorabila. Pentru c acestea deja au fost
indeplinite ( neindeplinite, intirziate, grbite, obinute ).
n lipsa scopului caracteristic infraciunii de corupere pasiv, o asemenea fapt urmeaz a fi
calificat conform art. 315 din Codul contravenional, constituind primirea ( luarea ) in exerciiul
funciunii de recompens nelegitim sau de folos material, dac fapta nu intrunete elementele
constitutive ale infraciunii80.
n literatura de specialitate s-a expus opinia, potrivit creia,nu v-a exista corupere pasiv
atunci cnd fptuitorul primind foloasele necuvenite pentru exercitarea unor acte contrar legii, din
start inteniona s utilizeze respectivele foloase pentru necesitile organizaiei sale sau n alte
scopuri caritabile81, ns nu putem fi deacord cu opinia respectiv, ntruct persoana cu funcie de
rspundere contientizeaz faptul c aceste foloase nu i se cuvin, inclusiv i se acord pentru
nfptuiea unor acte contrar legii, ceia ce este inadmisibil.
2.4 Subiectul infraciunii prevzute la art. 324 CP RM

Subiectul infraciunii specificate la art. 324 CP RM este persoana fizic responsabil care la
momentul saviririi infraciunii a atins virsta de 16 ani. De asemenea, subiectul trebuie s aib
calitatea special de persoan public sau persoan public strin.
Conform art. 123 alin. (2) prin persoan public se inelege: funcionarul public, inclusiv
funcionarul public cu statut special (colaboratorul serviciului diplomatic, al serviciului vamal, al
organelor aprrii, securitii naionale i ordinii publice, alt persoan care deine grade speciale
sau militare); angajatul autoritilor publice autonome sau de reglementare, al intreprinderilor de stat
sau municipale, al altor persoane juridice de drept public; angajatul din cabinetul persoanelor cu
80 Brnza S. i Stati V. Drept Penal" partea special, vol. II, Chiinu: S.N., 2011, p.831-832.
81.B..-:,2005, c. 220.
funcii de demnitate public; persoana autorizat sau investit de stat s presteze in numele acestuia
servicii publice sau s indeplineasc activiti de interes public.
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public enumer instituiile cu
caracter public, fapt din care putem invoca c personalul din respectivele organe, pot constitui
subieci ai infraciunii de corupere pasiv:
-Secretariatul Parlamentului;
-Aparatul Preedintelui Republicii Moldova;
-Cancelaria de Stat;
-Secretariatul Consiliului Superior al Magistraturii;
-Secretariatul Curii Constituionale;
-Secretariatul Curii Supreme de Justiie;
-Centrul pentru Drepturile Omului;
-Aparatul i unitile Curii de Conturi;
-Centrul Naional Anticorupie;
-Aparatul Comisiei Electorale Centrale;
-Aparatul Academiei de tiine a Moldovei;
-Aparatul Consiliului Naional de Acreditare i Atestare;
-Aparatul Comisiei Naionale de Integritate;
-Aparatul Consiliului pentru prevenirea i eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii;
-Aparatele altor autoriti publice instituite de ctre Parlament, Preedintele Republicii Moldova sau
Guvern;
-Autoritile administraiei publice centrale de specialitate i alte autoriti administrative (aparatele
centrale, serviciile publice desconcentrate, alte organe ale administraiei publice din subordinea
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate);
-Aparatele autoritilor administraiei publice locale, ale unitii teritoriale autonome cu statut
special i serviciile descentralizate ale acestora;
-Secretariatele instanelor judectoreti, aparatele, procuraturii, organele serviciului diplomatic,
vamal, organele aprrii, securitii naionale i ordinii publice (persoanele care dein funcii publice
n autoritile publice enumerate, a cror activitate nu este reglementat prin acte legislative
speciale)82.
n conformitate cu prevederile art.123 1 alin. (1) din Cod penal, prin persoan public
strin se inelege: orice persoan, numit sau aleas, care deine un mandat legislativ, executiv,
administrativ sau judiciar al unui stat strin; persoana care exercit o funcie public pentru un stat
strin, inclusiv pentru un organ public sau o intreprindere public strin; persoana care exercit
funcia de jurat in cadrul sistemului judiciar al unui stat strin.
Prin persoan public sau persoan public strin trebuie s ntelegem persoana cu funcie de
raspundere national, respectiv cea strain.
Reeind din dispozitia alin. (1) art. 123 CP RM, persoana cu funcie de rspundere este acea
persoan care indeplinete urmtoarele trei condiii:
1) este o persoan creia i se acord drepturi i obligaii ntr-o intreprindere, instituie,
organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori intr-o subdiviziune a lor;
2) aceste drepturi i obligaii i se acord permanent sau provizoriu, prin stipularea legii, prin
numire sau alegere, ori in virtutea unei insrcinri;
3) aceste drepturi i obligaii i se acord in vederea exercitrii funciilor autoritii publice sau
a aciunilor administrative de dispozitie ori a celor organizatorico-economice83.
Persoana cu funcie de rspundere trebuie deosebit de persoana care gestioneaza o organizaie
comercial, obtesc sau alt organizaie nestatal. In corespundere cu art. 124 CP RM, prin
persoana care gestioneaz o organizaie comercial, obteasc sau alt organizaie nestatal se
inelege persoana creia, in organizaia nestatal sau intr-o subdiviziune a acesteia, i se acord,
permanent sau provizoriu, prin numire, alegere sau in virtutea unei insrcinri, anumite drepturi i
obligaii in vederea exercitrii funciilor sau aciunilor administrative de dispozitie ori
organizatorico-economice. n aa mod, se aplic rspunderea nu conform art. 324 CP RM, dar
potrivit art. 333 CP RM, n ipoteza lurii de ctre o persoan care gestioneaz o organizaie
comercial, obteasc sau alt organizaie nestatal a mitei sub form de bani, titluri de valoare, alte
bunuri sau avantaje patrimoniale, ori acceptrii de servicii, privilegii sau avantaje ce nu i se cuvin,
pentru a ndeplini sau nu ori pentru a ntirzia sau grbi ndeplinirea unei aciuni n interesul
82Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public Nr. 158 din 04.07.2008 n Monitorul
Oficial Nr. 230-232.
mituitorului sau al persoanelor pe care le reprezint, dac asemenea aciune intr in obligaiile de
serviciu ale mituitului84.
Aceast prevedere a legiuitorului moldav este n conformitate cu Convenia penal privind
corupia, care face deosebirea dintre coruperea pasiv (activ) a agenilor publici naionali (art. 2 i
3), i respectiv coruperea pasiv (activ) n sectorul privat (art. 7 i 8).
La fel, persoana cu funcie de rspundere urmeaz a fi deosebit de un lucrtor fr funcie de
rspundere dintr-o intreprindere, instituie sau organizaie. Aceasta ntrucit se aplic art. 256 CP RM
n cazul primirii, prin extorcare, de ctre un lucrtor fr funcie de rspundere dintr-o organizaie,
instituie sau intreprindere a unei remuneraii pentru indeplinirea unor lucrri sau pentru prestarea
unor servicii in sfera comerului, alimentaiei publice, transportului, deservirii sociale, comunale,
medicale sau de alt natur, lucrri i servicii ce in de obligaiile de serviciu ale acestui lucrtor.
n alt context, din dispoziia de la alin. (1) art. 123CP RM se desprinde c, n calitate de
persoan cu funcie de rspundere, evolueaz, dupa caz: a) persoana care exercit funciile autoritii
publice; b) persoana care, intr-o intreprindere, instituie, organizaie de stat sau a administraiei
publice locale ori intr-o subdiviziune a lor, exercit aciuni administrative de dispoziie; c) persoana
care, intr-o intreprindere, instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori intr-o
subdiviziune a lor, exercit aciuni de ordin organizatorico-economic85.
Dup cum reiese din Hotrirea Curii Constituionale privind controlul constituionalitii
dispoziiilor art.183 din Codul penal, nr.1 din 11.01.2001 86, persoana, care exercit funciile
autoritii publice, este cea investit, n numele statului, cu mputerniciri legale de a infptui aciuni
care comport consecine juridice pentru toi sau pentru majoritatea cetenilor, iar aciunile ei pe
linie de serviciu nu sunt limitate in cadrul unui anumit departament, sistem etc.; persoana, care, ntr-
o ntreprindere, instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale ori ntr-o
subdiviziune a lor, exercit aciuni administrative de dispozitie, este cea care are imputerniciri legate
de dirijarea nemijlocit a unui colectiv de oameni sau de administrarea unui sector de munc;
persoana, care, intr-o intreprindere, instituie, organizaie de stat sau a administraiei publice locale
86Monitorul Oficial al Republicii Moldova,2001, nr.8-10.

ori intr-o subdiviziune a lor, exercit aciuni de ordin organizatorico-economic, este cea care are
obligaii i imputerniciri legate de dispunerea i administrarea patrimoniului.
Din cele menionate reiese c, pentru recunoaterea unei sau altei categorii de persoane ca
fiind persoane cu funcie de rspundere, are importan caracterul aciunilor pe care acestea le
indeplinesc. Or, uneori, aceleai persoane pot indeplini funciile autoritii sau aciuni de ordin
organizatorico-economic ori aciuni administrative de dispoziie, dar i aciuni de ordin profesional
sau tehnic. De aceea, pentru a afirma prezena unei infraciuni comise de o persoan cu funcie de
rspundere, este decisiv s stabilim c, intr-un caz concret, fptuitorul a exercitat tocmai funciile
autoritii sau aciuni administrative de dispoziie, i nu aciuni de ordin profesional sau tehnic.
In consecin, reeind la fel i din prevederile explicative date de plenul CSJ n hotarrea sa, nu pot fi
subieci ai infraciunilor svirite de persoane cu funcie de rspundere lucrtorii intreprinderilor,
instituiilor, organizaiilor de stat, care exercit funcii pur profesionale sau tehnice ( de exemplu,
medicii, pedagogii etc.). In acelai timp - dac, n afar de exercitarea funciilor pur profesionale i
tehnice, persoanele date sunt investite cu funciile autoritii sau cu funcii de ordin administativ de
dispozitie sau de ordin organizatorico-economic- in caz de pretindere, primire sau acceptare a unui
folos necuvenit, ele pot fi trase la rspundere penal pentru infraciunea prevzut la art. 324 CP RM
( de exemplu: medicul care elibereaz certificatul de concediu medical; medicul din cadrul comisiei
de expertiz medical a vitalitii, care elibereaz actul de stabilire a gradului de invaliditate;
medicul din cadrul comisiei medico-militare, care semneaza concluzia de inaptitudine a recrutului
de a satisface serviciul militar in termen, profesorul din cadrul comisiei de examinare sau al comisiei
de calificare, care semneaza documentul de promovare a studentului ( masterandului, doctorandului,
audientului etc.cnd vor ocupa un post legat de ndeplinirea funciilor administrative de dispoziie:
rector, director, decan, ef de catedr,ef de secie) etc.
Primirea de ctre medici, profesori etc. a unei recompense sau a unor avantaje patrimoniale de
la ceteni pentru indeplinirea unor aciuni care intr in atribuiile lor profesionale, nu poate fi
considerat corupere pasiv. Dac o astfel de fapt se realizeaza pe calea extorcrii, aplicabil este
art. 256 CP RM.
Or, pentru aplicarea art. 256 CP RM, este esenial ca, n legatur cu fapta savirsit, nu
absoarbe circumstanele infraciunii, fptuitorul s exercite funcii pur profesionale sau tehnice87.
2.5 Analiza circumstanelor agravante ale infraciunii de corupere pasiv
Infraciunea de corupere pasiv presupune dou variante agravate, incriminate la alin.(2) i
(3) art.324 CP RM. Astfel, la alin.(2) art.324 CP RM sunt prevzute urmtoarele circumstane
agravante:
a1) de un functionar internaional;
b) de dou sau mai multe persoane;
c) cu extorcare de bunuri sau servicii enumerate la alin. (1);
d) n proportii mari.
La alin.(3) se agraveaz rspunderea pentru svrirea coruperii pasive:
a) de o persoan cu funcie de demnitate public;
b) n proporii deosebit de mari;
c) n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii criminale.
Fcnd o analiz anterioar a codului penal, putem observa c prevederea de la lit.a) alin.(2)
art.324 CP lipsete, fiind exclus prin legea RM pentru modificaea i completarea codului penal al
RM la 18.12.2008. La fel, a fost abrogat i art.31 ,, Repetarea infrac iunii, prin intermediul
respective legi. n acest context se pune ntrebarea concret, i anume care este efectul acestor
abrogri?
Astfel, reeind din noile prevederi legale, la moment fptuitorul este tras la rspundere penal
pentru fiecare fapt aparte, care anterior formau repetarea. Prin urmare, persoanei poate s i se aplice
dup caz, art. 84 ,,Aplicarea pedepsei n cazul unui concurs de infraciuni din Codul penal, sau
art.85 ,,Aplicarea pedepsei n cazul unui cumul de sentinedin Codul penal, i n cele din urm
urmeaz a fi aplicat pedeapsa definitiv.
Prin ,,repetare a coruperii pasive se nelegea primirea (pretinderea, acceptarea) de avantaje
necuvenite de cel puin dou ori, n perioade diferite de timp, sau n acelai timp,ns de la persoane
diferite, cu condiia cpersoana nu a fost trasla r spundere penalpentruuna din acestea.
a1) coruprerea pasiv svrit de un funcionar internaional;

n conformitate cu prevederile art. 1231 alin.(2)din CP, prin funcionar internaional se
inelege: funcionarul unei organizaii publice internaionale ori supranaionale sau orice persoan
autorizat de o astfel de organizaie s acioneze n numele ei; membrul unei adunri parlamentare a
unei organizaii internaionale ori supranaionale; orice persoan care exercit funcii judiciare n
cadrul unei curi internaionale, inclusiv persoana cu atribuii de gref.
Exemplu de funcionar internaional ar fi funcionarii din:
Serviciul European de Aciune Extern;
Comitetul Economic i Social European;
Comitetul Regiunilor;
Ombudsmanul Uniunii Europene, i
Autoritatea European pentru Protecia Datelor.
Agenii din:
direciile generale ale Comisiei n vederea ndeplinirii unor sarcini manuale sau de sprijin
administrativ;
oficiile Comisiei, pe lng o direcie general, cum ar fi Oficiul pentru Infrastructur i
Logistic din Bruxelles i Luxemburg i Oficiul de Administraie i Plat a Drepturilor
Individuale;
agenii;
reprezentanele Comisiei i n delegaii.
b) Coruperea pasiv comis de dou sau mai multe persoane;

Datorit pluralitii de infractori, ceea ce presupune posibiliti mai complexe de a comite i a
ascunde fapta infracional, respectiva agravant prezint pericol sporit pentru societate.
Prin corupere pasiv svirit de dou sau mai multe persoane se inelege faptul de a
pretinde, primi, accepta bunuri ori alte foloase necuvenite de doi sau mai muli fptuitori, care,
conform atribuiilor de serviciu, dein competena de a soluiona interesul manifestat de coruptor,
precum i dac intreprind aciuni concrete in favoarea acestuia88.
Cunoatem c, de regul, exist urmtoarele trei ipoteze, pentru care se stabilete rspunderea
penal pentru fapta infracional, comis de dou sau mai multe personae:
1) Infraciunea este comis de doi sau mai multi coautori;
2) Infraciunea este svrit de o persoana avnd semnele subiectului infractiunii, prin
intermediul unei persoane care nu dispun de astfel de semne;
88Hotrrea Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la aplicarea legislaiei
referitoare la rspunderea penal pentru corupere pasiv ori activ, Chiinu,30 martie 2009 Nr. 5.
3) Infraciunea este comis de o persoan avnd semnele subiectului infraciunii, mpreuna
cu o persoana care ntrunete astfel de semne.
Infraciunea incriminat de art. 324 CP RM este o infraciune cu componen special, astfel,
din acest considerent, o persoan particular nu poate s comit respectiva fapt ilegal.
Astfel, aceasta poate doar sa contribuie la executatrea laturii obiective ale respective fapte
infracionale, prin complicitate, organizare sau instigare la coruperea pasiv.
Ins, aceast agravant nu este aplicabil, dac infraciunea presupune participarea persoanei
dispunnd de semnele subiectului infraciunii i a persoanei care nu ntrunete astfel de semne.
Pentru calificare este necesar ca cel putin doua persoane s comit aciunile ilegale. Din acest
considerent, aceast agravant nu se aplic atunci cnd infraciunea de corupere pasiv presupune
participarea unei persoane publice sau persoane publice strine i unei persoane particulare. n cazul
contribuiei unei persoane particulare la comiterea coruperii pasive n fiecare caz se va face trimitere
la art.42 CP RM.
Infraciunea n acest caz se consider consumat din momentul primirii bunului sau
afoloaselor de ctre cel puin o persoan, indiferent de faptul dac persoana care corupe nelegeasau
nu c la luarea de bani, bunuri i alte avantaje particip cteva persoane cu funcii derspundere89.
Agravanta respetiv se consider consumat din momentul primirii, acceptrii banilor sau a
altor foloase cel puin de unul din fptuitori, fapt ce este cunoscut i de cellalt, indiferent dac
coruptorul i ddea seama sau nu c interesul su se rezolv de dou sau mai multe persoane.
Dac coruptorul, negociind cu persoana cu funcie de rspundere, ii transmite avantaje
necuvenite, ins inelege c soluionarea problemei sale poate fi infptuit i cu participarea unei
alte persoane cu funcie de rspundere, roag s-i fie transmise i acesteia o parte din avantajele
necuvenite, atunci, in lipsa unei inelegeri in prealabil intre persoanele cu funcie de rspundere,
prima persoan cu funcie de rspundere este culpabil de corupere pasiv i participaie la corupere
activ, iar a doua persoan cu funcie de rspundere de corupere pasiv.
infraciunea de corupere pasiv comis de dou sau mai multe persoane trebuie s includ n cumul
urmtoarele circumstane:
acordul privind primirea avantajelor necuvenite are loc ntre dou sau mai multe
persoane cu funcie de rspundere;
nelegerea anticipeaz pretinderea, primirea, acceptarea de fapt a avantajelor sau a
89http://cj.md/public/drept-penal/24-codul-penal-al-republicii-moldova-partea-special-comentariu.html.
promisiunii necuvenite de ctre una din persoanele cu funcie de rspundere;
fiecare persoan cu funcie de rspundere se angajeaz s infptuiasc sau s nu
infptuiasc anumite aciuni ce in de atribuiile sale de serviciu, n interesele coruptorului.
La constatarea sumei sau serviciilor acceptate, se vaine seama de costul bunurilor ori foloaselor
necuvenite ce au fost primite de fiecare dintre fptuitori.
Agravanta analizat a fost calificat n cazul urmtor: P.S. exercit funcia de inspector al
Poliiei Criminale din CPR Streni, iar G.R. funcia de inspector superior al grupului antidrog
n aceeai secie. Ambii erau persoane cu funcie de rspundere. Acionnd mpreun, intenionat,
contrar atribuiilor acordate prin fiele de post, la 15.06.2007,n jurul orei 17.00, P.S., mpreun cu
G.R., cercetnd gospodria lui P.E. din or. Streni, au depistat 51 fire de cnep, care creteau
spontan. Profitnd de prilej, au hotrt s pretind i s primeasc prin extorcare de la P.E. bani
ce nu li se cuveneau, sub pretextul de a nu ncepe urmrirea penal . n acest scop, P.S. s-a apropiat
de fiul acesteia, P.R.,i a cerut de la el bani, 200 de euro, pentru a nu porni urmrirea penal pe
faptul depistrii substanelor narcotice. n caz de refuz de a da banii pretini, l-a ameninat pe P.R.
c l va pune la nchisoare pe un termen de 15 ani. n situaia creat, P.R. s-a apropiat de mama
sa i, n prezena lui G.R., a cerut de la aceasta suma de 200 euro. ns, mama i-a spus c dispune
de numai 2500 lei, pe care n prezena lui G.R. i-a numrat i i-a transmis lui P.R. Acesta, la rndul
su, a transmis banii lui P.S. Aciunile lui P.S. i G.R. au fost ncadrate n baza lit.b), c) alin.(2)
art.324 CP RM 90.
c).Coruperea pasiv comis cu extorcare de bunuri sau servicii enumerate la alin. (1);
Prin ,, extorcare a bunurilor necuvenite in sensul lit. c) alin. (2) art. 324 CP,in Proiectul
Hotaririi Plenului Curtii Supreme de Justitie din 30.03.2009, se propunea de a elege ,, cererea
acestora de catre faptuitot sub amenintarea savirsirii actiunilor care vor cauza prjudicii intereselor
legale ale corupatorului, sau crearea intentionata a unor conditii care il impun sa le dea (ofere) in
scopul prevenirii consecintelor nefaste pentru interesele sale legale.
Se pot distige urmatoarele trei forme de extorcare:
a) Faptuitorul pune victima intr-o situatie care o impune sa-I transmita acestuia
remuneratia, pentru a preintimpina producerea efectelor nefaste pentru interesele legitime ale
90Decizia Colegiului penal lrgit al Curii Supreme de Justiie din 25.08.2009. Dosarul nr.1ra-837/2009.
www.csj.md.
victimei;
b) Amenintarea cu lezarea intereselor legitime ale victimei, in cazul in care aceasta nu
transite remuneratia;
c) Nesatisfacrea solicitrii victimei, astfel ncit aceasta este nevoit s transmit
remuneraia ctre faptuitor, pentru a evita lezarea intereselor sale legitime. Aceasta clasificare nu
influemteaza asupra calificarii faptei conform lit. c) alin. (2) art. 324 CP, insa poate fi luata in
consideratie la individualizarea pedepsei.
Pornind de la explicarea dat acestei agravante n Hotrrea anterioar a Plenului Curii
Supreme de Justiie din 11.03.1996, n acest caz, prin interesele coruptorului urma de neles numai
interesele legale, ocrotite de lege. Deci, cererea din partea persoanei cu funcie der spundere a
banilor sau a avantajelor necuvenite pentru satisfacerea intereselor ilegale alecoruptorului nu poate
fi considerat corupere pasiv nsoit de extorcare.
Melenciuc Igor , activnd n baza ordinului MAI nr. 218 EF din 25 mai 2012, n funcia de
inspector superior al Seciei Poliiei Criminale al CP r-nul Rcani, fiind persoan public, avnd n
virtutea funciei deinute permanent drepturi i obligaii n vederea exercitrii funciilor autoritii
publice, .abilitat potrivit prevederilor art. 2 al Legii cu privire la poliie nr. 416-XII din 18
decembrie 1990 cu funcii de aprare a vieii, sntii, onoarei i demnitii, drepturilor,
libertilor, intereselor i averii cetenilor de atentate criminale i alte atentate nelegitime,
acceptnd concomitent, benevol, restriciile impuse de prevederile Legii cu privire la prevenirea i
combaterea corupiei nr. 90-XVI din 25 aprilie 2008 pentru a nu comite aciuni ce pot conduce la
folosirea situaiei de serviciu i a autoritii sale n interese personale, de grup sau alte interese
dect cele de serviciu, contrar obligaiilor i interdiciilor impuse de funcia deinut, acionnd n
mod intenionat i din interes material, a comis infraciunea de corupere pasiv n urmtoarele
circumstane: Melenciuc Igor la 18 august 2012, a primit spre examinare sesizarea despre
comiterea unei infraciuni, care a fost nregistrat n Registrul nr. 2 de eviden a altor informaii cu
privire la infraciuni i incidente a Comisariatului de Poliie a r-lui Rcani, cu privire la aciunile
unor persoane necunoscute, care n noaptea de 16 spere 17 august 2012 au nclcat ordinea public
pe teritoriul hotelului Adina din or. Rcani. Astfel, stabilind c una din persoanele bnuite de
comiterea acestor infraciuni este cet. Pascari Eduard, ncepnd cu data de 20 august 2012,
acionnd n mod intenionat i din interes material, prin estorcare a pretins de la ultimul bani ce nu
i se cuvin n sum de 500 Euro, pentru a nu ndeplinit aciuni n exercitarea funciei sale, exprimate
prin nedocumentarea obiectiv a cazului de nclcare a ordinii publice comis de Priscari Eduard
n noaptea de 16 spre 17 august 2012, n vederea ntocmirii n privina acestuia a unei proceduri
contravenionale91.
Considerm c ne vom afla n prezena extorcrii numai atunci cnd cererea a fost nsoit
de ameninarea cu svrirea aciunilor care vor cauza prejudicii intereselor coruptorului.
d) Coruperea pasiv comis n proporii mari, i alin 3 lit. (b) n proportii deosebit de
mari;
Art.126 CP RM prevede: ,, Se consider proportii mari, deosebit de mari, valoarea bunurilor
sustrase, dobndite, primite, fabricate, distruse, utilizate, transportate, pstrate, comercializate,
trecute peste frontiera vamal, valoarea pagubei pricinuite de o persoana sau un grup de persoane,
care, la momentul savrsirii infractiunii, depaete 2500 i respectiv 5000 uniti conveionale de
amend.
La calificarea faptei n baza acestei agravante, fiecare obiect urmeaz a fi evaluat n bani,
inndu-se cont de proporiile sau tarifele pentru servicii, iar n cazul absenei lor- n baza rapoartelor
expertizei la momentul comiterii infraciunii.
Alin. (3) al art. 324 CP prevede rspunderea penal pentru:

a) Coruperea pasiv svrit de o persoan cu funcie de demnitate public;
Potrivit art. 123 CP al RM, alin.(3) prin persoan cu funcie de demnitate public se nelege:
persoana al crei mod de numire sau de alegere este reglementat de Constituia Republicii Moldova
sau care este investit n funcie, prin numire sau prin alegere, de ctre Parlament, Preedintele
Republicii Moldova sau Guvern, n condiiile legii; consilierul local; deputatul n Adunarea Popular
a Gguziei; persoana creia persoana cu funcie de demnitate public i-a delegat mputernicirile
sale.
n special, se are n vedere, Preedintele Republicii Moldova; Preedintele, vicepreedinii i
deputaii Parlamentului; Prim-ministrul i membrii Guvernului; judectorii tuturor instanelor
judectoreti; magistraii Consiliului Superior al Magisrtaturii; Procurorul General i procurorii
ierarhici inferiori, membrii Curii de conturi, Preedintele i judectorii Curtii Constituionale etc.
c) Coruperea pasiv comis n interesul unui grup criminal organizat sau al unei organizaii
91http://jurisprudenta.csj.md/search_col_penal.php?id=1140
criminale.
Prin ,, interes se nelege avantajul, folosul, ctigul pentru satisfacerea anumitor nevoi.
Potrivit art. 46 CP RM, grupul criminal organizateste o reuniune stabil de persoane care s-au
organizat n prealabil pentru comiterea a unei sau mai multor infraciuni.
Conform alin. (1) art. 47 CP RM, se consider organizaie criminal o reuniune de grupuri
criminale organizate ntr-o comunitate stabil, a crei activitate se intemeiaz pe diviziune, ntre
membrii organizaiei i structurile ei, a funciilor de administare, asigurare i executare a inteniilor
infracionale ale organizaiei n scopul de a influena activitatea economic i de alt natur a
persoanelor fizice i juridice sau de o controla, n alte forme, n vederea obinerii de avantaje i
realizrii de interese economice, financiare sau politice.
Deasemenea, potrivit alin.(2) art. 47 CP, infraciunea se consider savrit de o organizaie
criminal dac a fost comis de un membru al acesteia n interesul ei sau de o persoan care nu este
membru al acesteia, la nsrcinarea acesteia.
2.6. Delimitarea infraciunii de corupere pasiv de unele infraciuni adiacente

Delimitarea coruperii pasive de infraciunile adiacente, constituie una dintre cele mai
complicate i insuficient cercetate n teoria dreptului penal. Astfel, n cadrul aplicrii normelor
penale, adesea sunt comise greeli de ctre instanele de judecat nsi din faptul deosebirii faptelor
prejudiciabile. Aceast cauz se explic prin aceea c permanent o infraciune concret are un ir de
trsturi i semne asemntoare cu alte infraciuni. Prin urmare pentru ca s calificm o fapt
prejudiciabil concret, trebuie de stabilit punctele de delimitare ntre aceast fapt i infraciunile
adiacente.
n primul rnd, considerm util a face delimitarea infraciunii de corupere pasiv de
infraciunea de abuz de putere sau abuz de serviciu (art.327 CP RM). n conformitate cu
prevederile alin.(1) art.116 CP RM, prin norm general se nelege norma penal care prevede dou
sau mai multe fapte prejudiciabile, iar norm special este norma penal care prevede numai
cazurile particulare ale acestor fapte. Astfel, fcnd o cercetare mai aprofundat a structurii normelor
penale prevzute la art.324 CP RM i respective la art.327CP RM, ajungem la concluzia c norma
incriminat la art. 324 CP RM este una special n comparaie cu norma care incrimineaz rspunderea
pentru abuzul de putere sau abuzul de serviciu. Prin urmare, in caz de concurs dintre normele
stabilite la art. 324 CP RM i cea de la art. 327 CP RM se v-a aplica rspunderea penal pentru
svrirea coruperii pasive, aceasta deoarece potrivit alin.(2) art.116 CP RM, n cazul concurenei
dintre norma general i cea special, se aplic numai norma special.
Delimitarea respectivelor infraciuni din punct de vedere practic este dificil, ntruct multe
trsturi i semne constitutive ale acestor infraciuni coincid. Ambele prevd acelai obiect juridic
generic, sunt svrite cu intenie direct, inclusiv de ctre o persoan cu funcie de rspundere.
Deasemenea, aceste infraciuni se deosebesc prin urmtoarele:
a) pentru infraciunea incriminat la art. 327 CP RM, prezena interesului material sau a altor
interese personale este obligatorie, iar pentru infraciunea de corupere pasiv respectivul interes este
unul secundar;
b) infraciunea de abuz de putere sau abuz de serviciu se consider consumat din momentul
cnd au survenit daunele n proporii considerabile intereselor publice sau drepturilor i intereselor
ocrotite de lege ale persoanelor fizice sau juridice, adic este o infraciune cu componen material,
pe cnd infraciunea de corupere pasiv se consider consumat din momentul pretinderii, primirii
sau acceptrii foloaselor necuvenite, astfel fiind o componen formal.
Deosebirea dintre infraciunile prevzute de art. 324 i 327 CP RM din punct de vedere
practic, const n aceeia c, n cazul abuzului de serviciu, persoana cu funcie de rspundere
folosete situaia de serviciu, iar n cazul coruperii pasive atribuiile de serviciu.
Din punct de vedere practic, deosebirea const n faptul c, n cazul abuzului de
serviciu, persoana cu funcie de rspundere folosete situaia de serviciu (legturile de serviciu,
protecia n serviciu, tolerarea infraciunilor etc), iar n cazul coruperii pasive atribuiile de serviciu
(ndatoririle acordate prin leg. O importan colosal pentru delimitarea infraciunilor specificateate
i revine coninutului inteniei fptuitorului, precum i coninutului inteniei coruptorului sau, n
funcie de caz, a victimei. Pentru existena coruperii pasive este neaprat ca persoana cu funcie de
rspundere s contientizeze faptul c foloasele pe care le pretinde sau le primete nu i se cuvin, iar
coruptorul s contientizeze c transmite respectivele foloase n vederea obinerii unor aciuni
dorite de acesta din partea persoanei cu funcie de rspundere. Lipsa unei asemenea contientizri
constituie temei pentru calificarea infraciunii ca abuz de putere sau de serviciu. Prin urmare,
deosebirea infraciunilor menionate se poate face avndu-se n vedere faptul c la infraciunea de
corupere pasiv ambele pri cunosc c persoana cu funcie de rspundere i trafic funcia sa,
primind sau pretinznd ceea ce nu i se cuvine, n vederea ndeplinirii unor aciuni ilegale ce ntr n
obligaiile sale de serviciu sau contrar acestor ndatoriri, pe cnd la abuzul de putere sau abuzul de
serviciu, persoana cu funcie de rspundere abuziv constrnge o persoan s-i acorde foloasele
necuvenite, declarnd c acestea i se cuvin n mod legal, inclusive folosindu-se de netiina
prii vtmate, persoana cu funcie de rspundere pretinde c suma cerut de ea n plus, ce
depete preul legal al bunurilor (n cazul n care nu s-a ascuns preul lor legal), este destinat
s acopere anumite cheltuieli pe care persoana cu funcie de rspundere le-ar fi fcut ( cele de
transport, etc.).
O alt delimitare necesar ar fi cea referitoare la deosebirea dintre infraciunea de corupere
pasiv de infraciunea de trafic de influen (art.326 CP RM). Astfel, la infraciunea de corupere
pasiv nelegerea ntre persoana cu funcie de rspundere i coruptor se refer la ndeplinirea ori
nendeplinirea, sau ndeplinirea cu ntrziere ori grbit a unei aciuni ce n ndatoririle de serviciu
ori contrar acestor obligaii, iar la traficul de influen nelegerea poate avea loc ntre persoana
interesat (coruptor) i o alt persoan dect cea cu funcie de rspundere. Astfel, putem meniona
c n cadrul infraciunii de corupere pasiv persoana cu funcie de rspundere trafic funcia sa, pe
cnd n situaia traficului de influen subiectul infraciunii trafic influena sa, care poate fi att
real, ct i presupus. La infraciunea de trafic de influen, subiectul infraciunii i d seama c
discrediteaz un funcionar, pe cnd la infraciunea de corupere pasiv persoana cu funcie de
rspundere contientizeaz faptul c discrediteaz funcia pe care o deine. Totodat, n cazul n care
n calitate de traficant al influenei apare nsi persoana cu funcie de rspundere, care face parte din
organizaia public n a crei competen intr efectuarea actului infracional respectiv, la calificare
urmeaz s se in cont de urmtoarele circumstane:
a) dac funcionarul, care concomitent este persoan cu funcie de rspundere, trafic propriile
lui obligaii de serviciu, obligndu-se s ndeplineasc, nendeplineasc ori s ntrzie ndeplinirea
unui act privitor la obligaiile sale de serviciu, ori s realizeze un act contrar acestor ndatoriri, n
schimbul unor bunuri sau avantaje ce nu i se cuvin legal aciunile lui urmeaz a ficalificate ca
infraciune de corupere pasiv (art.324 CP RM);
b) dac funcionarul, care nu neaprat este persoan cu funcie de rspundere, se prevaleaz de
influena pe care i-o ofer relaiile sale personale, fie funcia sa, indiferent dac aceast influen este
real sau presupus, pe lng alt funcionar, pentru ca acesta din urm s fac sau s nu fac, n
favoarea unui ter, un act privitor la atribuiile sale de serviciu, el comite infraciunea de trafic de
influen (art.326 CP RM).
La fel, ar fi util de a face delimitarea dintre infraciunea de corupere pasiv i luarea de
mit, ntruct ca i precedentele, exist o multitudine de semne i trsturi care le fac s fie
asemntoare una cu ceallalt. Astfel, dispun de un obiect generic i material asemntor, sunt
comise cu intenie direct, sunt infraciuni formale, ambele dispun de victim n cazul extorcrii
foloaselor necuvenite, etc. ns cu toate aceste, ntre respectivele infraciuni exist totui i unele
deosebiri, i anume:
a) Obiectul juridic special al infraciunii incriminate la art. 324 CP RM l constituie relaiile
sociale cu privire la buna desfurare a activitii de serviciu n sectorul public, pe cnd
obiectul generic al infraciunii de luare de mit l formeaz relaiile sociale cu privire la buna
desfurare a activitii de serviciu n sectorul privat.
b) Subiectul coruperii pasive estepersoana public sau persoana public strin, iar n cadrul
lurii de mit subiectul l constituie persoana care gestioneaz organizaia comercial,
obteasc sau alt organizaie nestatal.
c) Ofertele n cazul lurii de mit nu poate forma obiectul imaterial al acesteia, spre comparaie
de coruperea pasiv care prevede respectiva situaie.
Dac, n obinerea scopului urmrit, fptuitorul efectueaz un act contrar obligaiilor de
serviciu, cum ar fi falsul de nscrisuri, infraciunea de corupere pasiv va fi n concurs cu
infraciunea de fals n acte publice92.
92Hotarirea Plenul Curii Supreme de Justiie a Republicii Moldova cu privire la aplicarea legislaiei
referitoare la rspunderea penal pentru corupere pasiv ori activChiinu,30 martie 2009 Nr. 5.

Teza Finalizată - Corupere Pasiva.

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Teza Finalizată - Corupere Pasiva.

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERISTATEA DE STAT DIN MOLDOVA

DEPARTAMENTUL DREPT PENAL

RSPUNDEREA PENAL PENTRU CORUPEREA PASIV.

Conductor tiinific:__________________ Copechi Stanislav,

doctor n drept, confereniar universitar

Autor:________________ Lupu Ion

I. CONSIDERAII GENERALE PRIVIND FENOMENUL CORUPIE

5Stoleru Mihai-Florin. Mecanismele Internaionale Anticorupie, ntre eficien i formalism. ( Rezumatul

8Convenia civil asupra corupiei, Strasbourg, 4 noiembrie 1999.

Analiznd definiia conceptului de ,,corupie", I. Nastas evideniaz urmtoarele

15Donciu A. i col. Prevenirea, investigarea i sancionarea actelor de corupie, splare a banilor i

17Prohnichi Valeriu.Contextul economic i instituional al corupiei, Raport analitic RA/1, Chiinu,

20Donciu A. i col. Prevenirea, investigarea i sancionarea actelor de corupie, splare a banilor i

21Stoleru Mihai-Florin. Mecanismele Internaionale Anticorupie, ntre eficien i formalism. ( Rezumatul

Exemple de instituii ale societii civile:

organizaii nonguvernamentale (ONG-uri)

organizaii comunitare (engl.: Community-Based Organizations)

cluburi sociale i sportive

1.3. Incriminarea corupiei n legislaia altor state

23Kodeks karny ustawa z dnia 6 czerwca 1997 r.

n Germania, exist o strict reglementare a fenomenului de corupie, mai ales n ceea ce i

24Le code pnal, en vigueur le 1er mars 1994.

27Code criminel (L.R.C. (1985), ch. C-46).

n Romnia infraciunile de corupie sunt reglementate de Codul Penal n TITLULVI: ,,

2.1.2 Obiectul material al infraciunii de corupere pasiv

37Mrejeru Th. Infraciuni de corupie. Bucureti: ALL Beck, 2000, p.13.

58....2.: , 1959, p.139.

2.2. Latura obiectiv a infraciunii prevzute la art. 324 CP RM

2.3. Latura subiectiv a infraciunii prevzute la art. 324 CP RM

2.4 Subiectul infraciunii prevzute la art. 324 CP RM

86Monitorul Oficial al Republicii Moldova,2001, nr.8-10.

a1) coruprerea pasiv svrit de un funcionar internaional;

reprezentanele Comisiei i n delegaii.

b) Coruperea pasiv comis de dou sau mai multe persoane;

Alin. (3) al art. 324 CP prevede rspunderea penal pentru:

2.6. Delimitarea infraciunii de corupere pasiv de unele infraciuni adiacente

S-ar putea să vă placă și