UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

BHNREANU, CRISTIAN
Securitatea energetic a Romniei n context european / dr. Cristian
Bhnreanu. Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare Carol
I, 2010
dr. Cristian BHNREANU ISBN 978-973-663-847-3

620.9(498+4)

SECURITATEA ENERGETIC A
ROMNIEI N CONTEXT EUROPEAN
Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate
Universitii Naionale de Aprare Carol I

Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS

Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorului

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I

Bucureti, 2010 ISBN 978-973-663-847-3

CUPRINS
Introducere................................................................................5
Capitolul 1
Securitatea energetic
component a securitii economice........................................7
1.1. Dimensiunea economic a securitii..............................7
1.2. Securitatea energetic....................................................11
1.3. Impactul crizei economico-financiare
asupra securitii energetice...........................................14
Capitolul 2
Strategii i interese energetice................................................17
2.1. Politica energetic a Uniunii Europene.........................17
2.1.1. Tratatul de la Lisabona
i Strategia Europa 2020.......................................17
2.1.2. Energie sustenabil, competitiv i sigur.............20
2.1.3. Realiti i perspective europene
n domeniul energiei..............................................26
2.2. Balana energetic n Regiunea Mrii Negre................29
2.2.1. Actori i interese energetice..................................30
2.2.2. Potenial energetic.................................................37
Capitolul 3
Energetica Romniei ntre interesele
Uniunii Europene i actorilor rsriteni...............................43
3.1. Strategia energetic.......................................................43
3.2. Industria energetic.......................................................48
3.3. Perspective ale energeticii romneti............................55
Concluzii i propuneri............................................................62
3 4
The Romanias Energy Security in European Context
Summary
Introduction Energy security a component of
economic security * Economic dimension of security * Energy
security * The impact of economic and financial crisis on
energy security Energy strategies and interests * The energy
policy of the European Union * Energy balance in the Black
Sea region Romanian energy sector between the interests of
the European Union and Eastern actors * The energy strategy *
The energy industry * Prospects of the Romanian energy sector
Conclusions and proposals
Abstract
Currently, the energy security is a particular issue of
national, regional and global security. Ensuring energy security
involves today more than ever, correlations with political and
military aspects of security as a whole.
As a big consumer of energy, the European Union
continues to have a really vulnerable position on the global
market taking into account its energy dependence on Russian
resources and increasing energy risk. On the one hand,
European energy policy has been continuously adapted to new
geopolitical, geoeconomic and geostrategic realities, in order to
ensure affordable energy, energy efficiency and environmental
protection. On the other hand, Member States interests in
energy and delay implementation of strategies and action plans
undermine the process of ensuring sustainable, competitive and
secure energy.
In that equation, the Romanias energy security largely
depends on economic cooperation and a strategic and energy
partnership between EU and Russia.
 i geostrategice n scopul aprovizionrii cu energie la preuri
accesibile, promovrii eficienei energetice i proteciei
INTRODUCERE mediului. Pe de alt parte, interesele statelor membre n
domeniul energetic i ntrzierea aplicrii strategiilor i
Resursele energetice au influenat permanent i n mod planurilor de aciune europene submineaz procesul de
covritor evoluia societii umane i dezvoltarea ei asigurare cu energie sustenabil, competitiv i sigur.
economic. n acest sens, ONU n Agenda 21 din 1992 preciza n aceast ecuaie, securitatea energetic a Romniei ca
c energia este esenial pentru dezvoltarea economic i ar membr a Uniunii Europene i parte important a Regiunii
social i mbuntirea calitii vieii1. Petrolul i gazele Mrii Negre, depinde n mare msur de cooperarea
continu s fie motiv de cooperare, dar i de confruntare i economic, de un parteneriat strategic i energetic solid ntre
dispute ntre actorii sistemului internaional, pe marginea UE i Rusia. De asemenea, devine extrem de important ca ara
deinerii i controlului lor, accesului la ele, aprovizionrii, noastr s-i valorifice la maxim avantajele geostrategice,
distribuiei i utilizrii lor, i modeleaz din ce n ce mai mult potenialul energetic i nu n ultimul rnd posibilitatea de a
economia, securitatea, politica extern i prioritile statelor. deveni un important coridor de tranzit dinspre productorii
n prezent, securitatea energetic se afirm puternic ca o rsriteni spre consumatorii occidentali.
latur aparte a securitii naionale, regionale i globale.
Asigurarea securitii energetice, implic astzi, mai mult dect
n trecut, corelaii cu aspectele politice i militare ale securitii
n ansamblul su. Starea de securitate energetic presupune
depirea unor vulnerabiliti, contracararea unor riscuri,
pericole i ameninri la adresa satisfacerii nevoilor individuale,
iar bunstarea i interesele de securitate ale cetenilor nu pot fi
satisfcute fr asigurarea securitii economice i, implicit, a
securitii energetice.
Uniunea European, ca mare consumator de energie,
continu s aib pe piaa global o poziie cu adevrat
vulnerabil. Dependena de resursele energetice din Federaia
Rus i accentuarea riscului energetic pe msur ce economia
se dezvolt, preocup autoritile de la Bruxelles la cel mai nalt
nivel. Pe de o parte, politica energetic european a fost
adaptat permanent la noile realiti geopolitice, geoeconomice

1
United Nations, Agenda 21, n Capitolul 9 Protection of the
Atmosphere, Rio de Janeiro, 1992, www.un.org/esa/sustdev/documents/
agenda21/english/agenda21chapter9.htm.

5 6
 CAPITOLUL 1
Securitatea energetic - component a securitii economice
Asigurarea securitii statului trebuie s se ntemeieze
primordial pe securitatea individului, iar interesele de
securitate ale statului s fie n concordan cu interesele de
securitate ale cetenilor. n acest context, condiiile de
securitate cerute de populaie pentru bunstarea sa, fa de care
statul are responsabilitatea de a se asigura c sunt satisfcute,
se ntemeiaz mai ales pe cele de natur economic.
Experiena ultimilor ani i mai ales recenta criz ce a cuprins
ntreg sistemul economico-financiar global, demonstreaz c
nu poate exista pace social i prosperitate economic fr a se
asigura securitatea la toate nivelurile, inclusiv securitatea
energetic.
Aliniatul 1 al articolului 25 din Declaraia Drepturilor
Omului a ONU subliniaz c orice om are dreptul la un nivel
de trai care s-i asigure sntatea i bunstarea lui i familiei
sale, cuprinznd hrana, mbrcmintea, locuina, ngrijirea
medical, precum i serviciile sociale necesare...2, astfel nct
putem spune c securitatea individului implic inevitabil
consumul unei anumite cantiti de resurse energetice. Prin
urmare, toate nevoile de baz indispensabile unei existene
umane adecvate necesit energie i materii prime ce trebuie
asigurate prin eforturile concertate ale autoritilor statale.
1.1. Dimensiunea economic a securitii
Latura economic a realizrii securitii este tot mai
important, pe msur ce economia a devenit motorul fr de condiiile globalizrii, nu mai poate perceput dect n strns
care puterea naional, fie ea politic, social sau militar, nu
poate funciona la parametri normali. Definiia formulat de
2
Organizaia Naiunilor Unite, Declaraia Universal a Drepturilor
Omului, 10 decembrie 1948, www.onuinfo.ro/documente_fundamentale/
declaratia_drepturilor_omului.
7 8
Laurence Martin, care afirm c securitatea reprezint
asigurarea bunstrii viitoare3, surprinde tocmai aceast
latur economico-social a procesului de realizare a securitii.
n epoca actual, economia este cel mai dinamic i complex
factor de potenial care asigur bunstare statului respectiv,
adic prosperitate i securitate propriilor ceteni.
Criza economico-financiar din ultimii ani i mai ales
efectele negative ale acesteia la nivelul statului, comunitii i
individului au reaprins dezbaterile despre securitate economic.
Dac securitatea economic nseamn acces la resurse, finane
i piee, necesar susinerii unui nivel convenabil de bunstare i
putere al statului respectiv4, lipsa banilor i accesul tot mai
dificil la finanele internaionale au dus treptat la scderea
nivelului de dezvoltare al statului i, implicit, al bunstrii
individului.
Pn nu demult, securitatea economic a unui stat era
vzut ca o consecin direct a stocului de resurse naionale i
a nivelului de dezvoltare. Acum, problema securiti economice
se mut din spaiul economiilor naionale n cmpul din ce n ce
mai bine delimitat al complexelor economice regionale i
internaionale, iar atingerea unui anumit nivel de securitate
economic depinde de capacitatea statului de a agrega resursele
la nivel intern i de a ctiga sau a menine accesul la resursele
economice externe.
Securitatea economic reprezint un concept tot mai
complex i dinamic, ce deriv din multitudinea de procese i
fenomene politice, economico-financiare, sociale, ecologice i
nu numai pe care o presupune. Securitatea economic, n
3
Laurence Martin, Poate exista securitate naional ntr-o epoc
nesigur?, Encounter, 60:3 (1983), p. 12, apud Barry Buzan, Popoarele,
statele i teama. O agend pentru studii de securitate internaional n
epoca de dup Rzboiul Rece, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 28.
4
Barry Buzan, op. cit., 2000, pp. 247-254.
legtur cu securitatea naional, cu politica economic politic, social, juridic i de alt natur5. Securitatea
promovat de statul respectiv i, mai ales, cu gradul de economic, cuplat cu democraia i msurile guvernamentale
deschidere i de participare la activitile i circuitele de securitate social, favorizeaz dezvoltarea, pe de o parte, i
economice internaionale. Mai mult, securitatea economic promoveaz stabilitatea social, pe de alt parte6.
depinde de capacitatea statului de a contracara toat gama de Resursele naturale, inclusiv cele energetice, se afl printre
riscuri, pericole i ameninri, interne i externe, la adresa valorile de securitate economic de interes major pentru
resurselor de natur economic, dar i de a-i maximiza securitatea naional. Alturi de economia de pia, dezvoltarea
avantajele n raport cu mediul economic internaional. durabil, concurena loial, echilibrul ecologic, proprietatea,
Totui, ameninrile la adresa domeniului economic sunt libertatea economic, sistemul financiar-bancar, protecia
dificil de identificat, fiind constituite de factori ce submineaz social, cercetarea tiinific i tehnologic etc., resursele
regulile, normele i instituiile sale componente, iar obiectele naturale ale unei ri reprezint fundamentul pentru cldirea
lor de referin sunt reprezentate de o gam larg de entiti: unei economii modern, stabil i puternic. Securitatea
de la regimurile economice specifice la piaa global. Astfel economic ar trebui neleas ca fiind: un factor esenial al
de ameninri pot fi considerate ca un atac la adresa statului n securitii naionale i anume acela care asigur resursele i
condiiile n care aciunea extern contient condus de alte echilibrul dinamic al celorlalte componente ale acestui sistem;
entiti duce la pierderi materiale, presiuni asupra diferitelor obiectiv prioritar al fiecrui individ, comunitate uman, stat
instituii ale statului i chiar prejudicii substaniale asupra naional, organizaie regional i internaional; stare a
sntii i longevitii populaiei. Exemplele cele mai economiei naionale vzut ca surs i fundament al eradicrii
evidente ar putea fi: interdiciile internaionale la resursele i srciei, foametei, inegalitilor sociale i economice att ntre
pieele economice; stnjenirea liberei dezvoltri a indivizi, ct i ntre diferite regiuni ale unei ri. Prin urmare,
schimburilor economice bi- i multilaterale; limitarea prin securitate economic putem nelege indicatorii i
accesului la unele resurse i oportuniti regionale, importante tendinele economice care reflect starea bunstrii economice
pentru realizarea intereselor; agresiunea economico- a unei naiuni sau a cetenilor si.
financiar; ofensivele economice pentru distrugerea i n opinia noastr, conceptul de securitate economic se
coruperea economiilor, inclusiv politica de dumping; refer la asigurarea pe termen lung a accesului la oportuniti
falsificare i splare de bani; blocade, sanciuni, embargouri, economice, la piee, la infrastructuri, dar i la resurse umane, de
dictatul economic, bariere vamale, spionaj, monopoluri, educaie, de capital, de energie, tehnologie i informaie care
fuzionri; piraterie naval etc. asigur funcionarea economiei naionale.
Securitatea economic, ca dimensiune a securitii
naionale i internaionale, desemneaz starea economiei
fundamentat pe prosperitate, legalitate, echilibru i stabilitate 5
Serviciul Romn de Informaii, Securitate economic, www.sri.ro/categorii
i bazat pe principiile economiei de pia, exprimat prin
/26/securitate-economica.html.
ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, 6
Timo Fischer, Book Review: Economic Security for a Better World, in
Journal of European Social Policy, 1 February 2006, Volume 16, No. 1,
p. 101.

9 10
 1.2. Securitatea energetic
Securitatea energetic, alturi de securitatea alimentar,
securitatea transporturilor, securitatea telecomunicaiilor,
securitatea financiar-bancar i valutar, securitatea
comercial, securitatea infrastructurilor face parte dintr-un
concept mai larg al problematicii securitii naionale i
individuale, i anume, securitatea economic. Fiind profund
interdependente, orice disfuncionalitate n unul dintre aceste
domenii influeneaz semnificativ celelalte componente ale
securitii economice.
Orice definiie a securitii energetice, ca o component
strategic a securitii economice, include termeni ca risc i
nesiguran, iar tot mai desele disfuncionaliti, crize,
scurtcircuitri i ntreruperi ale livrrilor de energie aduc i mai
mult n atenie problematica complex a securizrii alimentrii.
Riscul energetic este, adesea, asociat cu posibilitatea producerii
unor evenimente sau procese ce pot cauza perturbri drastice a
funcionrii normale a economiei unei ri, a activitilor i
obiectivelor agenilor economici i a intereselor consumatorilor
casnici, ceea ce, n final, poate cauza insecuritate economic.
Noiunea de risc al alimentrii cu energie incumb cteva
caracteristici fundamentale, precum:
orice participant la procesele i circuitele economice,
indiferent de anvergura activitii sale, se confrunt, continuu,
cu riscuri de natur energetic pe care trebuie s fie capabil s
le gestioneze;
riscul este o permanen cu care se confrunt orice
economie dependent de resurse energetice externe, indiferent
de gradul su de dezvoltare;
odat ce devine concret, riscul energetic poate produce
pagube att de natur economic, ct i financiar;
riscul are o aciune ireversibil, n sensul n care
efectele sale, odat produse, nu mai pot fi nlturate dect cu
nite cheltuieli suplimentare costisitoare;
11
impune permanent analiz i mijloace pentru prevenirea
i combaterea lui.
Riscurile politice la adresa securitii alimentrii cu
energie vizeaz presiunile exercitate de unii actori asupra altora
prin anumite prghii legate de pre, cantitate, calitate, monopol
etc. Riscurile economice nglobeaz disponibilitatea i
accesibilitatea resurselor de energie, preurile energiei,
sigurana cererii, stabilitatea veniturilor productorilor i
exportatorilor de energie etc. Riscurile fizice pot fi decurge din
conflicte armate, terorism, dezastre naturale sau atropice,
naionalizare, rivaliti geopolitice etc.
Analiza acestor riscuri trebuie s aib n vedere
dependenele, interdependenele i interaciunile pe scena
energetic naional i internaional dintre actori, dintre piee,
dar i dintre actori, resurse i piee. Este evident faptul c
riscurile energetice externe sunt mai greu de controlat i
gestionat, deoarece cauzele care le genereaz sunt mai puin
cunoscute sau greu de evitat.
n opinia noastr, securitatea energetic sau dimpotriv
insecuritatea energetic este strns legat de orice aciune sau
inaciune a oricrui actor al lanului deintor-exploatator-
productor-transportator-distribuitor-consumator, legat direct
sau indirect de resursele energetice, ce are scopul de a influena
sau controla ali actori. Securitatea energetic const n:
accesul la resurse;
securitatea ofertei, a surselor i resurselor;
securitatea alimentrii i transportului;
securitatea cererii, a distribuiei;
securitatea/stabilitatea preurilor;
securitatea plilor i a veniturilor;
securitatea infrastructurii.
Prin urmare, securitatea energetic nseamn energie
sigur, n cantitate suficient i la preuri accesibile. Ca parte
integrant a oricrei strategii naionale de securitate, ea se
12
traduce prin: securizarea surselor i rutelor existente, 1.3. Impactul crizei economico-financiare asupra
identificarea i valorificarea unor surse i rute alternative, securitii energetice
dependen ct mai redus de importuri, protecia mediului. Criza financiar global din anii 2008-2009 i recesiunea
Ideal ar fi ca fiecare actor al sistemului internaional s fie economic ulterioar a afectat majoritatea statelor lumii, fie ele
capabil s-i acopere necesarul de energie din surse proprii. Dar dezvoltate, n curs de dezvoltare sau, mai ales, srace, cu
ce s-ar ntmpla dac toi acetia i-ar asigura consumul efecte destul de serioase i asupra problematicii securitii
energetic din producia intern? Cel mai simplu am putea energetice.
rspunde c ar disprea un motiv de diferite jocuri Cea mai important consecin este diminuarea cererii de
geopolitice, geoeconomice i geostrategice, dar i de tensiuni, petrol pe msur ce activitatea economic global i-a ncetinit
dispute, crize ntre statele lumii, n care unele ctig i altele creterea. Astfel, unii ageni economici au falimentat, multe
pierd. n acest scenariu, alte mrfuri ar deveni probabil subiect capaciti industriale i-au eficientizat/redus consumul din
al unor jocuri i dispute de aceeai natur. cauza diminurii/lipsei comenzilor, iar utilizatorii casnici au
De aceea, credem c resursele energetice, ca i trecut i ei la economisirea energiei. Ali consumatori s-au
capitalurile, trebuie s circule pentru a asigura dezvoltarea orientat spre alte forme de energie mai puin poluante, precum
societii globale. Prin urmare, securitatea energetic a unui stat gazele naturale, energia nuclear, sursele de energie
depinde n mare msur de capacitatea acestuia de a-i asigura regenerabil sau au crescut ponderea acestora n mixul
acces regulat la resursele energetice, dar i de poziia pe care energetic. Pe acest fundal, s-a nregistrat i un efect pozitiv dat
statul respectiv o ocup n circuitul mondial al resurselor: de o anumit reducere a emisiilor de CO2.
productor, intermediar, consumator.
La nceputul secolului XXI, securitatea energetic este mil. barili/zi
pus n pericol de ase mari ameninri: natura finit a resurselor Stat/regiune 2007 2008 2009
SUA 20,680 19,498 18,686
de petrol i gaze naturale; transformrile globale ale climei;
China 7,582 7,831 8,200
ntreruperi ale fluxurilor de aprovizionare; costurile mari ale Europa 16,132 16,128 15,387
energiei pentru rile n dezvoltare; utilizarea veniturilor din Japonia 5,036 4,785 4,362
energie pentru susinerea regimurilor nedemocratice; folosirea India 2,845 2,962 2,980
energiei ca instrument de presiune7. n acest context, credem c Global 86,138 85,752 83,738
lipsa unor msuri adecvate pentru realizarea securitii Figura nr. 1: Consumul de petrol n perioada 2007-2009
energetice poate conduce treptat la insecuritate n privina Sursa: U.S. Energy Information Administration,
Total Consumption of Petroleum Products, 2010
asigurrii i aprovizionrii regulate cu hidrocarburi al
activitilor economice, cu consecine dintre cele mai
Din tabelul de mai sus, se poate observa c pe plan
dezastruoase, ceea ce ntrete i mai mult valabilitatea
mondial consumul zilnic de petrol a sczut cu 0,45% n 2008
enunului: nu energia este scump, ci lipsa de energie.
fa de anul precedent. n anul 2009 s-a nregistrat o reducere i
7
mai drastic, de circa 2,35% fa de anul 2008, marcnd cea
Dick Lugar, Energy Security is National Security, http://lugar.senate.gov/ mai accentuat contracie de la nceputul anilor 80 ncoace
energy/security/index.cfm.

13 14
(capacitatea de producie a rilor OPEC va nregistra un iulie 2008, preul unui baril de petrol atingea nivelul record de
surplus de 5,2-5,4 mil. de barili n perioada 2010-2011 fa de peste 137 dolari, fa de 10 dolari cu doar 10 ani nainte.
4,3 mil. n 2009 sau 1,5 mil. n 20088). Mai mult, consumul Efectele crizei economico-financiare a intensificat i mai mult
anual de resurse energetice al SUA a fost depit pentru prima aceast volatilitate, preul petrolului scznd n jumtate de an
oar de la nceputul secolului de o alt ar. n 2009, China a cu peste 100 dolari. Pe fondul msurilor de stimulare a
consumat 2.252 mil. tone echivalent petrol, cu 4% mai mult economiilor, n numai un an, costul unui baril de iei s-a
dect SUA (2.170 mil. tone echivalent petrol)9. dublat: de la 34,57 dolari n ianuarie 2009 la 75,55 dolari la
Drept urmare, exporturile petroliere au cunoscut i ele o nceputul anului 2010.
curb descendent, stocurile de hidrocarburi au crescut peste Rusia i alte state bogate n hidrocarburi au resimit din
msur, iar preurile internaionale au sczut la majoritatea plin aceste efecte ale crizei, diminuarea veniturilor din
combustibililor fosili. exporturile energetice adugnd presiuni suplimentare asupra
De altfel, este cunoscut faptul c preurile internaionale situaiei lor economice. Problemele economice de pe pieele
ale hidrocarburilor sunt extrem de sensibile. Evenimente internaionale au avut ca efect i renaionalizarea unor
diverse din orice parte a lumii, dar n special din rile capaciti energetice, precum n Venezuela.
importante productoare i exportatoare de hidrocarburi, Nu n ultimul rnd, criza economico-financiar din ultimii
influeneaz preul de referin al petrolului. ani a introdus o oarecare ntrziere n derularea unor proiecte
energetice multinaionale i a dus la prelungirea negocierilor n
Pre petrol Ian. Ian. Ian. Ian. Ian. Record cazul altora, la renunarea la unii investitori i atragerea altora
(dolari/baril) 2006 2007 2008 2009 2010 (4 iul. 2008) noi, la prelungirea termenelor de execuie i punere n funciune
OPEC 56,18 55,06 93,56 35,48 75,77 137,18
etc. De asemenea, lipsa banilor au dus i la o amnare/anulare a
Non-OPEC 54,35 54,32 92,15 33,48 75,26 137,03
Mondial 55,12 54,63 92,93 34,57 75,55 137,11 unor programe de modernizare i retehologizare n sectorul
Figura nr. 2: Evoluia preurilor la petrol (2006-2010) energetic, la amnarea unor proiecte importante pentru
Sursa: U.S. Energy Information Administration, securitatea energetic a unor ri.
World Crude Oil Prices, 2010

n ultimii trei ani, am asistat la o volatilitate extrem,

creteri i scderi brute ale preurilor, pe fondul diverselor
evenimente de au perturbat mediul internaional de securitate,
dar mai ales al crizei economico-financiare globale. Astfel, n
8
U.S. Energy Information Administration, Short-Term Energy Outlook, 7
July 2010, www.eia.doe.gov/steo/steo_full.pdf.
9
Spencer Swartz, Shai Oster, China Tops U.S. in Energy Use, in The Wall
Street Journal, 19 July 2010, http://online.wsj.com/article/SB10001424052
748703720504575376712353150310.html?mod=WSJEUROPE_hpp_MID
DLEThirdNews.

15 16
 CAPITOLUL 2
Strategii i interese energetice

2.1. Politica energetic a Uniunii Europene

2.1.1. Tratatul de la Lisabona i Strategia Europa 2020
Eforturile Uniunii Europene de adaptare a documentelor
sale fundamentale la noile realiti ale secolului XXI, date de
globalizarea economiei, evoluia demografic, schimbrile
climatice, nevoia de surse durabile de energie i noile
ameninri la adresa securitii, s-au concretizat n ultimii ani n
Tratatul de la Lisabona i Strategia UE 2020, nscute din
cenua Tratatului Constituional i a Strategiei Lisabona.
Tratatul de la Lisabona10, intrat n vigoare la 1 decembrie
2009, aduce modificri de substan Tratatului privind Uniunea
European i Tratatului de instituire a Comunitii Europene,
dar i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene a
Energiei Atomice, i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i
instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor
viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor.
Astfel, articolul 194 al versiunii consolidate al Tratatului
privind funcionarea Uniunii Europene11 stipuleaz c politica
Uniunii n domeniul energiei, n spiritul solidaritii ntre statele
membre, urmrete s: asigure funcionarea pieei de energie;
asigure sigurana aprovizionrii cu energie n Uniune; promoveze
eficiena energetic i economia de energie, dar i dezvoltarea de
noi surse de energie i energii regenerabile; promoveze
interconectarea reelelor energetice. Msurile necesare pentru
atingerea acestor obiective ce vor fi stabilite de Parlamentul i
10
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European
i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, Lisabona, 13 decembrie
2007, www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/20-cg14.ro07.doc.
11
Consiliul Uniunii Europene, Versiune consolidat a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene,
Bruxelles, 28 mai 2010, p. 177, www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/
st06655-re02.ro08.doc.

17
Consiliul UE nu ar trebui s aduc atingere dreptului unui stat
membru de a stabili condiiile de exploatare a propriilor resurse
energetice, dreptului su de a alege diferite surse de energie i
structurii generale a aprovizionrii sale cu energie.
De asemenea, articolul 122 din acelai Tratat12 prevede
c, fr a aduce atingere celorlalte proceduri prevzute n
tratate, Consiliul, la propunerea Comisiei, are dreptul de a
decide, n spiritul solidaritii dintre statele membre, s adopte
msuri corespunztoare situaiei economice, n special n cazul
n care apar dificulti grave n aprovizionarea cu anumite
produse, n special n domeniul energiei.
Pe msur ce au contientizat c Strategia Lisabona13 e
tot mai departe de a-i atinge principalul obiectiv strategic UE
s devin pn n 2010 cea mai competitiv i dinamic favorabile, UE se angajeaz s treac la o reducere a emisiilor
economie din lume, bazat pe cunoatere , oficialii de la
Bruxelles au demarat un proces de consultri pentru o nou
strategie economic, care s construiasc pe ceea ce s-a realizat
i pe leciile nvate.
Lansat de Comisia European la nceputul lunii martie
2010 i aprobat la Consiliul European din iunie 2010,
Strategia Europa 202014 vizeaz pregtirea economiei sociale
de pia a Uniunii Europene pentru deceniul urmtor, att prin
ieirea din criza economico-financiar i transformarea acesteia
ntr-o economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii
sociale. Ca prioritate, documentul prevede creterea durabil
prin promovarea i dezvoltarea unei economii competitiv,
12
Ibidem, p. 131.
13
Lisbon European Council, Presidency Conclusions, 23-24 March 2000,
www.europarl.europa.eu/summits/lis1_en.htm i European Commission,
Working together for growth and jobs. A new start for the Lisbon Strategy,
Communication to the Spring European Council, 2 February 2005, http://eur-
lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0024:FIN:EN:PDF.
14
Comisia European, Europa 2020: O strategie european pentru o
cretere inteligent, ecologic i favorabil incluziunii, Bruxelles, 3 martie
2010, http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/1_RO_ACT_part1_v1.pdf.
18
ecologic i eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor.
Prin urmare, creterea economic a UE trebuie decuplat de
consumul de energie pentru a se putea trece la o economie cu
emisii sczute de dioxid de carbon, crete ponderea surselor
regenerabile de energie, moderniza sectorul transporturilor,
promova eficiena energetic i, cel mai important, reduce
dependena de resursele externe.
Unul dintre cele cinci obiective principale, care va orienta
aciunea statelor membre, se refer la reducerea emisiilor de
gaze cu efect de ser cu 20% fa de nivelurile din 1990,
creterea cu pn la 20% a ponderii surselor regenerabile n
consumul final de energie i urmrirea unei creteri cu 20% a
eficienei energetice15. Mai mult, dac vor exista condiii
cu 30% pn n 2020. Cu alte cuvinte, oficialii de la Bruxelles
vor trece la 30/20/20 doar dac i alte ri dezvoltate se
angajeaz s efectueze reduceri comparabile ale emisiilor, iar
rile n curs de dezvoltare vor contribui n mod adecvat n
conformitate cu responsabilitile i capacitile lor.
Pentru o securitate energetic sporit la nivelul Uniunii
Europene, n cadrul Iniiativei pilot O Europ eficient din
punctul de vedere al utilizrii resurselor, Comisia va aciona
pentru: finalizarea pieei interne a energiei i punerea n
aplicare a planului privind tehnologiile energetice strategice;
promovarea surselor regenerabile de energie; crearea unei
super-reele europene, care s includ i reelele transeuropene
de energie, i interconectarea la aceasta a surselor regenerabile
de energie; promovarea proiectelor de infrastructur de
importan strategic major pentru UE n zona baltic, n
Balcani, n regiunea mediteranean i n Eurasia; adoptarea i
implementarea unui plan de aciune revizuit privind eficiena
15
Consiliul European, Concluziile Consiliului European din 25-26 martie
2010, Bruxelles, 26 martie 2010, www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_
data/docs/pressdata/RO/ec/113601.pdf.
19
energetic i promovarea unui program substanial n domeniul
utilizrii eficiente a resurselor; stabilirea unei viziuni privind
modificrile structurale i tehnologice necesare pentru a face
tranziia ctre o economie cu emisii reduse16. La nivelul
fiecrui stat membru, autoritile naionale vor: dezvolta
infrastructuri energetice i de transport inteligente, modernizate
i complet interconectate; implementa, n mod coordonat,
proiectele de infrastructur n cadrul reelei centrale a UE;
dezvolta standarde de performan energetic n construcii;
stimula instrumente care permit economisirea de energie i
eficiena energetic17. Aceasta iniiativ reprezint un cadru
coerent care permite Uniunii s i mobilizeze toate
instrumentele i politicile i statelor membre s ntreprind
aciuni coordonate i consolidate pentru o cretere durabil pe
baz de securitate energetic.
ndeplinirea obiectivelor n materie de energie ar putea
aduce o economie de 60 mld. euro pn n 2020, prin scderea
importurilor de hidrocarburi, dar i peste 1,6 mil. de noi locuri
de munc. n plus, PIB-ul comunitar ar putea crete cu 0,6-
0,8% ca urmare a progreselor ce se vor nregistra n domeniul
integrrii pieei europene de energie18. Avnd n vedere
interconectarea economiilor statelor membre ale Uniunii, aceste
obiective de securitate energetic vor avea un impact pozitiv
att pentru fiecare ar n parte, ct i o valoare adugat la gaze naturale, prin: dezvoltarea unei singure reele europene,
nivel comunitar.
2.1.2. Energie sustenabil, competitiv i sigur
Necesitile comunitare de ordin economic, social i
politic au dus, treptat, la apariia politicilor comune,
concretizate n aciuni concertate, mult mai eficiente dect cele
realizate separat la nivelul fiecrui stat membru. Politica
16
Comisia European, op. cit., 3 martie 2010, pp. 18-19.
17
Ibidem, p. 19.
18
Ibidem, p. 18.
20
energetic face parte din obiectivele generale ale politicii
economice a Uniunii Europene bazate pe integrarea i
dereglementarea pieelor, limitarea interveniei statului la ceea
ce este strict necesar pentru a proteja interesul public i
bunstarea, dezvoltarea durabil, protecia consumatorilor i
coeziunea economic i social19. Ea nglobeaz direciile
majore de aciune pentru atingerea unor interese i scopuri
comune de ordin energetic.
n ultimii 10 ani, politica energetic european s-a adaptat
permanent la noile realiti geopolitice, geoeconomice i
geostrategice i a urmrit s asigure, ntr-o modalitate mult mai
integrat, aprovizionarea cu energie la preuri accesibile,
respectarea mecanismelor de pia, promovarea eficienei
energetice i protecia mediului. Astfel, ncepnd cu anul 2000 au
fost promovate o serie de documente, precum: Carta Verde Spre
o strategie european a siguranei n alimentarea cu energie20
n 2000, Carta Verde privind eficiena energetic A realiza mai
mult cu mai puin21 n 2005, Carta Verde Strategia european
pentru energie durabil, competitiv i sigur22 n 2006.
Strategia energetic din 2006 prevedea ase direcii de
aciune n vederea asigurrii sustenabilitii, competitivitii i
securitii energetice:
finalizarea realizrii pieelor interne de electricitate i
19
European Commission, White Paper on Energy Policy for the EU, 13 December
1995, http://aei.pitt.edu/1129/01/energy_white_paper_COM_95_682.pdf
20
European Commission, Green Paper Towards an European Strategy for the
security of energy supply, 29 November 2000, http://ec.europa.eu/energy/green-
paper-energy-supply/doc/green_paper_energy_supply_en.pdf.
21
European Commission, Doing more with less. Green Paper on energy
efficiency, 22 June 2005, http://ec.europa.eu/energy/efficiency/doc/2005_06
_green_paper_book_en.pdf.
22
European Commission, Green Paper A European Strategy for
Sustainable, Competitive and Secure Energy, 8 March 2006, http://eur-lex.
europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2006:0105:FIN:EN:PDF.
21
stabilirea unui plan prioritar de interconectare a diverselor
reele naionale, investirea n capaciti de producie, separarea
mai accentuat a activitilor de producie de cele de transport
i distribuie, creterea competitivitii industriei europene;
consolidarea solidaritii ntre statele membre pentru
asigurarea securitii alimentrii constante cu energie a pieei
interne, precum i revizuirea abordrii comunitare privind
stocurile de urgen de petrol i gaze naturale i prevenirea
scurtcircuitrilor aprovizionrii;
echilibrarea mixului de energie prin msuri de sporire a
durabilitii, eficienei i diversificrii surselor de energie;
combaterea schimbrilor climatice prin promovarea
eficienei energetice, creterea utilizrii surselor regenerabile de
energie, captarea carbonului i stocarea geologic, cu alte
cuvinte prin disocierea creterii economice de consumul tot mai
mare de energie;
dezvoltarea unui plan european strategic pentru
tehnologiile energetice;
formularea unei politici energetice externe coerent la
nivelul Uniunii Europene, care s permit: securizarea i
diversificarea alimentrii cu energie; ncheierea de parteneriate
cu productori, ri de tranzit i ali actori internaionali din
domeniul energiei; crearea unui mecanism eficient de reacie la
situaiile externe de criz energetic; integrarea problemelor
energetice n alte politici cu dimensiune extern; accesul la
energie pentru promovarea dezvoltrii23. Prin urmare, statele
membre trebuie s fac apel la toate mijloacele de care dispun
pentru a realiza cele trei mari obiective ale strategiei:
durabilitate lupt activ mpotriva modificrii climatice, prin
promovarea surselor regenerabile de energie i a eficienei
energetice; competitivitate mbuntire a reelei europene pe
parcursul realizrii pieei interne de energie; securitate a
23
Ibidem, pp. 5-17.
22
aprovizionrii coordonare mai bun a cererii i ofertei de
energie n cadrul Uniunii Europene.
Ca urmare a repetatelor crize energetice declanate de
Rusia n anii 2006-2007, UE s-a vzut pus n postura de a
grbi procesul de eficientizare a consumului i diversificare a
surselor. Astfel, Consiliul European a adoptat un Plan de
Aciune24 pentru perioada 2007-2009, n cadrul cruia statele
membre au dreptul de a-i selecta modalitile de realizare a
obiectivelor fixate. Se vor ntri msurile de garantare a
securitii energetice i de gestionare a eventualelor crize.
Mai mult, Comisia European a lansat, n anul 2007, o
nou iniiativ O Politic Energetic pentru Europa25 , care
s aduc un plus de efectivitate politicii comunitare, coeren
ntre statele membre i consisten n aciunile din diferitele
domenii. Documentul identific trei mari provocri comune n
domeniul energiei i mediului: asigurarea unor surse de energie
competitive i curate pentru Europa n contextul nefavorabil al
schimbrilor climatice, intensificarea cererii de energie la nivel
global i nesigurana privind aprovizionarea viitoare.
n cazul apariiei unor probleme n afara Europei, pe
lanul de aprovizionare cu energie, incapacitatea unui stat
membru de a gestiona criza energetic va afecta alte state
membre i, n final, ansamblul economiei comunitare. De
aceea, o politic european solid n domeniul energiei trebuie
s pun accent pe:
asigurarea competitivitii economiilor europene i
accesibilitatea aprovizionrii cu energie prin conlucrarea cu
statele membre pentru a finaliza deschiderea pieei interne de
electricitate i gaze naturale pentru toi consumatorii;
24
European Union, European Council Action Plan (2007-2009). Energy
Policy for Europe (EPE), 2 May 2007, www.consilium.europa.eu/ueDocs/
cms_Data/docs/pressData/en/ec/93135.pdf.
25
European Commission, An Energy Policy for Europe, Brussels, 10 January 2007,
http://ec.europa.eu/energy/energy_policy/doc/01_energy_policy_for_europe_en.pdf.
23
 promovarea proteciei mediului prin adoptarea unui
plan de aciune privind eficiena energetic, continuarea
dezvoltrii energiilor regenerabile i implementarea unui set de
msuri n domeniul biomasei;
creterea securitii aprovizionrii cu energie prin
dezvoltarea unei abordri comune n domeniul politicii externe
i a dialogului cu statele membre i partenere.
n toamna lui 2007, Uniunea European s-a angajat ca
pn n 2020 s duc la ndeplinire planul-int 20/20/20. n gaze care ar putea aprea.
Cea de-a doua revizuire strategic a politicii energetice,
Comisia European propune un plan de aciune al UE pentru
securitate i solidaritate n domeniul energiei, axat pe cinci
elemente principale: promovarea infrastructurii eseniale pentru
necesitile energetice comunitare; dezvoltarea relaiilor externe
n domeniul energetic; mbuntirea stocurilor de petrol i gaze
naturale i a mecanismelor de rspuns la situaii de criz;
intensificarea creterii eficienei energetice; valorificarea mai
bun a resurselor energetice interne ale UE, inclusiv a celor
regenerabile26.
Noua criz a gazelor ruso-ucrainean din ianuarie 2009 a
determinat Uniunea s-i contientizeze mai repede slbiciunile
sale instituional-politice i s-i concentreze eforturile spre
adoptarea unor msuri eficiente de prevenire i gestionare a
unor astfel de situaii. n consonan cu propunerile din cea de-a
doua revizuire a politicii energetice, Comisia a elaborat noi
reguli27 ce vizeaz creterea securitii aprovizionrii cu gaze n
cadrul pieei interne a gazelor naturale. Noul Regulament
26
European Commission, Second Strategic Energy Review: An EU Energy
Security and Solidarity Action Plan, 13 November 2008, http://eur-lex.
europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0781:FIN:EN:PDF.
27
European Commission, Proposal for a Regulation of the European
Parliament and of the Council concerning measures to safeguard security of
gas supply and repealing Directive 2004/67/EC, 16 July 2009, http://eur-lex
.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0363:FIN:EN:PDF.
24
subliniaz necesitatea consolidrii actualului sistem de
securitate a aprovizionrii cu gaze din UE i garanteaz c toate
statele membre i actorii de pe pieele de gaze ale acestora
adopt n avans msuri eficiente de prevenire i atenuare a
consecinelor unor eventuale ntreruperi a aprovizionrii cu
gaze naturale. De asemenea, el instituie mecanisme pentru a
permite statelor membre s colaboreze n scopul de a face fa
n mod eficace oricror ntreruperi grave ale aprovizionrii cu
n concluzie, durabilitatea, competitivitatea i securitatea
aprovizionrii rmn principalii vectori care ghideaz politica
energetic a Uniunii Europene, n scopul de a asigura energie
consumatorilor la preuri accesibile. Pe de o parte, se disting
tendine de normare a unei piee energetice unice, dar cu
meninerea prerogativelor statelor membre asupra domeniului
strategic al energiei. Pe de alt parte, criza economic i
recesiunea ce a urmat au amplificat demersurile pentru o
politic energetic unitar. Deja, oficialii de la Bruxelles au
lansat n dezbatere public un nou document28 de revizuire a
strategiei energetice comunitare.
Dup cum se observ, n domeniul politicii energetice,
Uniunea European dispune de o serie de strategii i planuri de
aciune. ns, credem c este nevoie de o Strategie energetic
comprehensiv, care s identifice clar vulnerabilitile i
riscurile majore, s stabileasc n mod concret obiective
strategice realizabile i modaliti de ndeplinire a lor, i, mai
ales, direciile de aciune pe termen mediu i lung care s
asigure un nivel mai ridicat de securitate energetic. Strategia
trebuie s armonizeze interesele statelor membre, pentru ca
Uniunea s vorbeasc pe o singur voce i s acioneze n
consecin.
28
Stock taking document Towards a new Energy Strategy for Europe
2011-2020, http://ec.europa.eu/energy/strategies/consultations/doc/2010_0
7_02/2010_07_02_energy_strategy.pdf.
25
 2.1.3. Realiti i perspective europene n domeniul
energiei
Cea mai presant problem a Uniunii Europene n materie
este securitatea aprovizionrii cu resurse energetice, avnd n
vedere dependena acesteia de un singur productor-exportator,
n spe Rusia. Criza economico-financiar a adugat noi
presiuni, concretizate n frnarea unor proiecte energetice
critice sau rezultatele nu tocmai ncurajatoare n domeniul
operaionalizrii pieei interne de energie, reducerii emisiilor de
carbon, economisirii i eficienei energetice. Insuficiena
investiiilor n reele, capaciti de producie i transport i
favoarea gazelor naturale (25,7%) i formelor de energie
regenerabil (11,8%)32.
Cu excepia Danemarcei, toate celelalte state europene sunt
dependente de importurile de hidrocarburi. Dependena de
importurile energetice este n cretere att la nivelul statelor
membre, ct i la cel al Uniunii. Pe baza scenariilor oficialilor de
la Bruxelles, dependena energetic a UE-27 va crete de la 56,3%
n 2010 la 64,2% n 2020, 66% n 2025 i 66,6% n 203033.
Austria: 72,9
Belgia: 77,9
Rep. Ceh: 28
Bulgaria: 46,2

tehnologii curate poate duce la un deficit al livrrilor de Danemarca: -36,8

Cipru: 100

hidrocarburi, ceea ce ar mpinge din nou preurile resurselor Estonia: 33,5

Finlanda: 54,6

energetice n sus i ar ncetini ritmul de redresare a economiei Frana: 51,4

Germania: 61,3

comunitare. Grecia: 71,9

Irlanda: 90,9
Italia: 86,8
n prezent, cele 27 de ri membre n ansamblul lor Letonia: 65,7
Lituania: 64
reprezint unul dintre cei mai mari consumatori mondiali de Luxemburg: 98,9
Malta: 100
resurse energetice. La sfritul anului 2008, UE se afla pe locul M. Britanie: 21,3
Olanda: 38
2, dup SUA, cu un consum de petrol de circa 14,790 mil. Polonia: 19,9
Portugalia: 83,1
barili/zi29 i un consum de gaze naturale de 18,972 mld. Romnia: 29,1
Slovacia: 64
m3/an30. Ponderea diverselor resurse n mixul energetic era la Slovenia: 52,1
Spania: 81,4

nivelul anului 2007: combustibili solizi 18,3%, petrol Suedia: 37,4

Ungaria: 62,5

36,4%, gaze naturale 23,9%, energie nuclear 13,4%, UE: 53,8

resurse regenerabile 7,8%, altele 0,2%31. Spre 2030,

-60 -40 -20 0 20 40 60 80 100 120

tendina este de uoar reducere a ponderii petrolului (35,3%), Figura nr. 3: Dependena energetic a UE i a statelor membre
la nivelul anului 2008 (%)
combustibililor solizi (16,7%) i energiei nucleare (10,3%) n Sursa: Europes Energy Portal, Energy Dependency, www.energy.eu

De aceea, este nevoie de interconectarea sistemelor,

29
U.S. Energy Information Administration, Total Consumption of Petroleum
Products, 2010, http://tonto.eia.doe.gov/cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm?tid=
5&pid=54&aid=2.
30
U.S. Energy Information Administration, Dry Natural Gas Consumption, 2010,
http://tonto.eia.doe.gov/cfapps/ipdbproject/IEDIndex3.cfm?tid=3&pid=26&aid=2.
31
European Commission, EU energy and transport in figures, Statistical
Pocketbook 2010, p. 29, http://ec.europa.eu/energy/publications/statistics/
doc/2010_energy_transport_figures.pdf.
reelelor i pieelor energetice interne, ceea ce ar permite
sprijinul reciproc i distribuia resurselor ntre statele membre,
32
European Commission, European Energy and Transport: Trends to 2030 -
Update 2007, 2008, p. 96, http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/figures/trends
_2030_update_2007/energy_transport_trends_2030_update_2007_en.pdf.
33
Ibidem, p. 97.

26 27
diversificnd oferta, flexibiliznd cererea i capacitatea de
stocare. n timp de criz, o pia energetic pe deplin integrat,
care se bazeaz pe o reea pan-european interoperabil, sigur
i modern, este crucial pentru combaterea efectelor unei
scurtcircuitri. n plus, se impune conectarea reelei energetice
europene cu cele din regiunile Mrii Baltice, Mrii Mediterane,
Europei Centrale i de Sud-Est.
n acest sens, Uniunea European promoveaz relaii
bilaterale i multilaterale stabile pentru a-i diversifica sursele,
rutele i infrastructura energetic. Uniunea a lansat, n ultimii
ani, o nou Politic de Vecintate n Caucaz, o Sinergie pentru
Marea Neagr, o Strategie pentru Asia Central, un Parteneriat
Estic cu ase state ex-sovietice, dar i Iniiativa Baku pentru
integrarea pieelor energetice. De asemenea, UE a iniiat noi
dialoguri i a intensificat cooperarea n domeniul energetic cu
rile din vecintatea sud-estic, partenerii din Balcanii de Vest,
Asia Central i Orientul Mijlociu, precum i cu China, Rusia,
Brazilia, SUA i Uniunea African. Atenia oficialilor de la
Bruxelles se ndreapt spre ce noi iniiative i aciuni sunt
necesare n relaia cu ri productoare tere i ri de tranzit de hidrocarburi i de scdere a emisiilor. Este imperios necesar
pentru a reduce dependena energetic n cretere a Uniunii.
n perspectiv, la nivel european accentul trebuie pus pe
interconectarea diferitelor piee i finalizarea integrrii acestora,
asigurarea securitii energetice prin conectarea la sursele de
aprovizionare ale rilor productoare tere, legarea surselor de
producere a energiei regenerabile la reelele existente,
dezvoltarea reelelor inteligente pentru o mai bun
descentralizare a produciei de energie i absorbia total a
energiei regenerabile34. Mai mult, este necesar dezvoltarea
unor relaii bilaterale stabile att cu furnizorii tradiionali de
resurse energetice, precum Rusia, Norvegia, Algeria etc., ct i
cu rile de tranzit, ca de exemplu Ucraina (4/5 din livrrile de
34
Stock taking document Towards a new Energy Strategy for Europe
2011-2020, p. 5.
28
gaze naturale dinspre Rusia spre Europa tranziteaz teritoriul
ucrainean) i Belarus (1/5 din livrri).
Ca urmare a crizei financiare, la nivel comunitar a fost
adoptat n noiembrie 2008 un Plan de redresare economic
menit s sporeasc cheltuielile UE n anumite sectoare
strategice. n domeniul energiei, au fost alocate circa 3,98 mld.
euro pentru perioada 2009-2010 n scopul susinerii unor
proiecte energetice n domeniul: infrastructurii de gaze i
electricitate (2,365 mld.), energiei eoliene offshore (565 mil.)
i captarea carbonului i stocarea (1,050 mld.)35.
Pentru a evita creterea necontrolat a preurilor energiei i
desele ntreruperi ale livrrilor dinspre Federaia Rus, se prevede
adoptarea unei strategii de securitate energetic european
comun. Aceasta ar trebui s se bazeze pe accesul direct la
resursele de petrol i gaze din bazinul Caspic i pe asigurarea
unui control european asupra cilor de transport energetic.
O provocare major pentru Uniunea European este s se
redreseze i mai apoi s revin la un ritm constant de cretere
economic, dar continund acelai trend de reducere a cererii
s nu se revin la nivelul ascendent de dinainte de criza
economico-financiar.
2.2. Balana energetic n Regiunea Mrii Negre
2.2.1. Actori i interese energetice
Toi actorii spaiului Mrii Negre sunt conectai ntr-un
fel sau altul la circuitele energetice dintre Est i Vest. Ei
reprezint att mari productori, precum Rusia, ct i
consumatori sau importani intermediari de resurse energetice.
35
The European Parliament and The Council of the European Union,
Regulation (EC) No 663/2009 establishing a programme to aid economic
recovery by granting Community financial assistance to projects in the field
of energy, 13 July 2009, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do
?uri=OJ:L:2009:200:0031:0045:EN:PDF.
29
Regiunea Mrii Negre este un nod major al rutelor de
aprovizionare a Europei cu hidrocarburi din Rusia, bazinul
Caspic i alte state productoare din Orient, probabil i cele mai
scurte.
Altfel, politicile i strategiile energetice ale actorilor
acestui spaiu se focalizeaz pe concretizarea acestor
oportuniti i maximizarea avantajelor ce decurg de aici.
Statele riverane Mrii Negre, cu excepia Rusiei, i-au construit
strategiile energetice astfel nct s fie asigurate securitatea i
aprarea, dezvoltarea economiei i bunstarea populaiei,
protecia mediului. Totui, dependena de hidrocarburile ruseti
le fac vulnerabile n faa anumitor jocuri energetice sub forma
reducerii/sistrii livrrilor, creterii preurilor sau dezvoltrii
unor trasee de transport alternative.
Turcia i axeaz strategia36 pe evaluarea resurselor
energetice i de minerit n mod efectiv, eficient, sigur, oportun
i ecologic, astfel nct s se reduc dependena de import i s
se aduc o contribuie ct mai mare la prosperitatea naional.
Obiectivele strategice vizeaz:
1. securitatea aprovizionrii cu energie, prin:
- asigurarea diversificrii resurselor, acordnd
prioritate resurselor interne;
- creterea ponderii resurselor de energie regenerabil
n cadrul aprovizionrii cu energie;
- sporirea eficienei energetice;
- crearea condiiilor ca piaa liber s funcioneze pe
deplin i mbuntirea mediului investiional;
- asigurarea diversificrii resurselor n domeniul
petrolier i al gazelor naturale i adoptarea de msuri pentru
reducerea riscurilor cauzate de import;
36
The Republic of Turkey, Ministry of Energy and Natural Resources,
Strategic Plan (2010-2014), www.enerji.gov.tr/yayinlar_raporlar_EN/ETKB
_2010_2014_Stratejik_Plani_EN.pdf.
30
2. influena regional i global a Turciei n domeniul
energiei, prin transformarea rii ntr-un nod/centru energetic
prin folosirea eficient a poziiei geostrategice n cadrul
proceselor de cooperare regional;
3. protecia mediului, prin minimizarea impactului
negativ al activitilor din domeniul energetic i resurse
naturale;
4. resursele naturale, prin:
- creterea contribuiei acestora n cadrul economiei
naionale;
- creterea produciei de materii prime industriale i a
rezervelor de minerale metalice i nemetalice i utilizarea lor la
scar naional;
5. sistemul corporativ, prin:
- creterea eficienei n gestionarea resurselor naturale
i de energie;
- necesitatea de a deveni pionier i susintor al
inovaiei n domeniul energiei i resurselor naturale.
Planul strategic arat c Turcia se va concentra mult mai
accentuat pe resursele interne, dar totodat va continua
politica sa agresiv de a-i valorifica la maxim poziia sa
geostrategic n cadrul proiectelor de conducte existente i
planificate.
Bulgaria vizeaz prin proiectul de Strategie energetic37
s ating pn n anul 2020 trei obiective extrem de importante,
promovate de Uniunea European securitate a aprovizionrii,
dezvoltare sustenabil i competitivitate i, totodat, s se
asigure c interesele naionale sunt protejate. n acest sens,
deciziile strategice sunt grupate n dou categorii:
I. Reducerea decalajelor reprezint o precondiie necesar
pentru ca Bulgaria s devin ct mai competitiv pe piaa
european, prin:
37
Bulgarian Energy Strategy by 2020 (draft version), November 2008,
www.mee.government.bg/doc_vop/EnergyStrategy_ENG_22_01_2009.pdf.
31
 1. mbuntirea eficienei energetice la un nivel mai
ridicat fa de media UE, prin realizarea unei njumtiri a
consumului total de energie pe piaa intern, pn n 2020;
2. realizarea unei cote de peste 16% surse de energie
regenerabil n consumul final brut de energie;
3. introducerea unor metode de reglementare i sisteme
de tarifare eficiente pentru companiile de distribuie;
4. separarea eficient a activitilor de producie i
aprovizionare de cele privind gestionarea i exploatarea
reelelor;
5. stabilirea unei piee competitive de energie electric
ca o modalitate de realizare a prioritilor pentru
competitivitate, securitate energetic i dezvoltare durabil;
6. asigurarea livrrilor de gaze naturale necesare
pentru a satisface cererea intern;
7. modernizarea procesului de conducere a societilor
integrate n holding-ul energetic bulgar - EAD38;
8. certitudinea preurilor pentru industria bulgar i
gospodrii;
9. energie accesibil pentru cetenii vulnerabili;
II. Concretizarea potenialului Bulgariei legat de locaia
sa geografic i poziia geopolitic strategic i importana rii
n regiunea Europei de Sud-Est vis-a-vis de exportul i tranzitul
de resurse energetice, prin:
1. dezvoltarea prioritar a unor proiecte de anvergur
pentru generarea de electricitate fr emisii, astfel nct pn n
2020, energia curat (nuclear + surse de energie regenerabil)
s aib o pondere de peste 50% n mixul energetic;
2. diversificarea surselor i rutelor de gaze naturale;
3. poziionarea holding-ului energetic bulgar ca lider n
domeniul energiei n Europa de Sud-Est;
38
Holding-ul EAD este format din mai multe companii energetice de stat,
precum Compania Naional de Electricitate, Bulgargaz, Bulgartransgaz,
Bulgartel, Kozloduy NPP, TPP Maritsa Iztok 2, Mini Maritsa Iztok.
32
4. poziionarea activ a Bulgariei la formarea i
conducerea politicii comune regionale i un rol-cheie n
viitoarea extindere a Comunitii Europene a Energiei;
5. transformarea Bulgariei ntr-un centru energetic al
regiunii sud-est europene.
Bulgaria sper ca eforturile sale n domeniul energiei vor
avea efecte benefice pe plan naional i vor contribui la tranziia
mai uoar spre o economie comunitar mai sigur, mai
eficient i cu emisii de carbon mult mai reduse.
La rndul su, Ucraina a elaborat o Strategie energetic
pentru perioada pn n 203039. Obiectivele strategiei vizeaz n
primul rnd dezvoltarea intensiv a economiei i mbuntirea
nivelului de trai prin:
crearea unor condiii favorabile pentru a se asigura c
cererea intern de produse energetice este satisfcut printr-o
aprovizionare stabil i de nalt calitate;
elaborarea de politici i stabilirea unui mediu
favorabil pentru funcionarea sigur, fiabil i durabil a
sectorului energetic i dezvoltarea acestuia pe o baz ct mai
eficient;
mbuntirea securitii energetice naionale;
reducerea impactului negativ asupra mediului i
protejarea populaiei;
creterea eficienei energetice prin implementarea unor
procese i echipamente de economisire a energiei, consolidarea
structurii de producie publice i reducerea ponderii de
tehnologii mari consumatoare de energie;
integrarea sistemului energetic ucrainean n sistemul
energetic european, cu accent pe creterea treptat a
exporturilor de energie electric i consolidarea poziiei
Ucrainei ca ar de tranzit n domeniul petrol i gaze naturale.
39
Energy Strategy of Ukraine for the Period until 2030, March 2006,
http://mpe.kmu.gov.ua/fuel/control/uk/doccatalog/list?currDir=50505.
33
 Punerea n aplicare a Strategiei energetice va contribui
la reformarea economiei i va face ca Ucraina s devin un
juctor activ i influent pe scena energetic internaional prin
creterea implicrii sale n cadrul instituiilor interstatale i
internaionale i proiectelor energetice. Pentru a atinge aceste
obiective, autoritile de la Kiev vor trebui s creeze condiii
care s permit dezvoltarea activitilor n domenii precum:
importurile i exporturile de produse energetice, realizarea i
dezvoltarea potenialului de tranzit, participarea la dezvoltarea
resurselor naturale i construirea de faciliti energetice
externe etc.
n anul 2006, Georgia a elaborat o Strategie energetic40
care rspunde celor mai importante provocri actuale i viitoare
din domeniul respectiv. Obiectivele i msurile de punere n
aplicare sunt grupate n cinci teme-cheie:
1. Prioritate acordat dezvoltrii resurselor energetice
naionale n condiiile creterii nevoilor energetice ale rii. O
prim direcie ar fi s profite de toate oportunitile de cretere
a eficienei energetice. Cea de-a doua direcie se axeaz pe
resursele regenerabile de energie, n special utilizarea
importantelor rezerve naionale de biomas. A treia direcie se
refer la resursele energetice convenionale avansate, precum
tehnologia de gazificare a crbunelui i reactoarele nucleare
moderne.
2. Asumarea rolului de lider n dezvoltarea
combustibililor alternativi, mai precis n domeniul produciei i
consumului de combustibili bio, precum etanolul celulozic i
biodieselul, ceea ce va permite dezvoltarea economic a rii i
reducerea dependenei de importuri.
3. ncurajarea guvernului s ofere un exemplu, prin
mbuntirea eficienei energetice i reducerea substanial a
costurilor. Fiind cel mai important cumprtor de energie, statul
40
State Energy Strategy for Georgia, 14 December 2006, www.gefa.org/
Modules/ShowDocument.aspx?documentid=6.
34
poate, de asemenea, susine domeniul tehnologiilor avansate i
surselor de energie curat.
4. Educarea populaiei cu privire la problematica
energetic i stimularea adecvat a consumatorilor individuali
i participanilor de pe pia spre utilizarea inteligent a
resurselor de energie.
5. Continuarea planificrii prudente a energiei, prin
actualizarea periodic a strategiei energetice cu recomandrile
rezultate din procesul consensual al consultrii populaiei i
prilor interesate.
Autoritile georgiene sper ca acest set comprehensiv de
obiective de politic energetic i strategii de implementare va
contribui la orientarea Georgiei spre un viitor caracterizat de
energie accesibil, sigur i ecologic.
Dup cum se observ, innd cont de realitile epocii
actuale i perspectivele nu tocmai ncurajatoare, statele riverane
la Marea Neagr i-au propus obiective ndrznee, precum
reducerea dependenei de importuri, creterea eficienei
energetice, sporirea importanei rii respective n complexul
energetic regional etc. ns, concretizarea acestor inte este o
problem mult prea complex, ce necesit timp, resurse
financiare i sacrificii.
Spre deosebire, Rusia i-a actualizat strategia energetic
dinspre orizontul anilor 2020 spre cel al anilor 203041. Noua
strategie urmrete dezvoltarea bazat pe inovaie i eficien a
sistemului energetic, dar i reducerea dependenei de resursele
energetice, prin stimularea creterii sectoarelor i tehnologiilor
cu consum mic de energie. Pe termen lung, principalele direcii
strategice ale politicii energetice sunt:
securitatea energetic;
eficiena energetic a economiei;
41
Ministry of Energy of the Russian Federation, Energy Strategy of Russia
for the period up to 2030, Moscow, 2010, http://energystrategy.ru/projects/
docs/ES-2030_(Eng).pdf.
35
 eficiena resurselor financiare ale sectorului energetic; 2.2.2. Potenial energetic
sigurana mediului n sectorul energetic. Potenialul energetic al regiunii Mrii Negre este
De asemenea, se prevede o cretere a produciei de petrol constituit n prezent att din fluxurile de hidrocarburi ce
de la 480 mil. tone la 530-535 mil. tone i a celei de gaze tranziteaz aceast zon (ntre Occident i statele din Caucaz,
naturale de la 664 mld. m3 la 885 mld. m3. Producia de crbune Asia Central i Orientul Mijlociu, mai ales n condiiile n care
este prevzut s sporeasc la 425-470 mil. tone/an, iar cea de bazinului pontic este cea mai scurt rut spre Europa), ct i din
energie electric la 1.800-2.200 mld. kilowati/or. numeroasele zone maritime bogate n resurse energetice. Zona
Strategia va fi implementat n trei etape, care s asigure: Mrii Negre a cptat n ultima perioad o importan deosebit
progresul constant n direcia realizrii obiectivelor i prin prisma rezervelor ce s-ar ascunde n adncuri,
stabilite n document; comparabile cu cele din bazinul Caspic. Conform
coordonarea politicii energetice cu dezvoltarea socio- prospeciunilor, Marea Neagr ar avea rezerve de circa 10 mld.
economic a rii; barili de petrol i 1,5 mii mld. m3 de gaze naturale42. Totui,
luarea n considerare a diferenelor calitative dintre adncimea la care se gsesc aceste rezerve nu le fac uor
condiiile de dezvoltare intern i extern i parametrii exploatabile.
sectorului energetic, precum i natura i msurile de politic Din punct de vedere energetic, Rusia este de departe cea
energetic la diferite etape ale punerii n aplicare. mai important rezervor, productor i exportator al regiunii.
n prima etap, ce s-ar putea ncheia ctre anii 2013-2015, Celelalte state riverane la Marea Neagr depind ntr-o msur
va trebui depit rapid fenomenul de criz din economie i mai mare sau mai mic de importurile externe, n special de
energetic i create condiii pentru dezvoltare durabil livrrile de petrol i gaze din Federaia Rus i reelele de
accelerat, i, totodat, vor trebui folosite la maxim transport ale acesteia, ceea ce constituie o vulnerabilitate
oportunitile aprute n timpul crizei pentru renzestrarea i deosebit de important.
modernizarea calitativ a complexului energetic i de Petrol Gaze naturale
combustibili al rii. Obiectivul celei de-a doua etape este ara Rezerve Producie Consum Rezerve Producie Consum
(mil. barili) (mil. barili/zi) (mil. barili/zi) (mii mld. m3) (mii mld. m3/an) (mii mld. m3/an)
sporirea eficienei energetice a complexului energetic i de Bulgaria 15 0,003 0,120 0,200 0,011 0,120
combustibili i a economiei ctre anul 2020, prin dezvoltarea Georgia 35 0,001 0,017 0,300 0,001 0,061
Romnia 600 0,116 0,225 2,225 0,403 0,598
inovatoare a activelor de producie pe baza reformelor Rusia 60.000 9,792 2,916 1.680,000 23,386 16,799
instituionale i de reglementare. Aceasta este perioada n care Turcia 300 0,048 0,678 0,300 0,036 1,313
proiectele energetice trebuie s dea rezultate practice n Siberia Ucraina 395 0,107 0,370 39,000 0,699 2,853
Figura nr. 4: Situaia resurselor energetice n statele riverane (2008)
Oriental i n Extremul Orient. Sursa: U.S. Energy Information Administration,
Dup ncheierea celei de a treia etape n anul 2030, Rusia International Energy Statistics, 2010
trebuie s fie capabil s treac la energetica viitorului bazat
pe utilizarea cu maxim eficien a resurselor energetice 42
Saban KARDAS, Turkey and Brazil to Explore Oil in the Black Sea, in
tradiionale i pe dezvoltarea noilor tehnologii i resurse non- Eurasia Daily Monitor, Volume: 6 Issue: 100, May 26, 2009,
hidrocarburi. www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D=350
37&tx_ttnews%5BbackPid%5D=13&cHash=dc5ef67399.

36 37
 Statele regiunii Mrii Negre pot fi grupate n trei categorii: leag cmpul petrolier kazah Tengiz cu terminalul rusesc
ri independente de resurse energetice externe, care Novorossiisk de la Marea Neagr; lungime - 1.510 km;
dispun pe teritoriul lor de rezerve semnificative de petrol i capacitate - 600.000 barili/zi, ce poate fi extins pn la 1,4 mil.
gaze naturale. n aceast categorie se ncadreaz doar Federaia barili/zi; funcional din octombrie 2001;
Rus, ar bogat n hidrocarburi i una din marile exportatoare gazoductul Blue Stream: leag Rusia (Djugba) cu
mondiale; Turcia (Samsun) prin Marea Neagr; lungime - 1.213 km;
ri dependente parial, care dein resurse energetice capacitate - 16 mld. m3/an; funcional din februarie 2003;
limitate i i completeaz necesarul prin import sau care, din oleoductul BTC: leag Baku (Azerbaidjan) Tbilisi
raiuni politice sau de mediu, i prezerv resursele. Statele care se (Georgia) Ceyhan (Turcia); lungime - 1.768 km; capacitate -
pot luda cu rate mai sczute de dependen, susinute de rezervele 1 mil. barili/zi; funcional din mai 2005;
proprii de resurse energetice, sunt Ucraina, Romnia i Turcia; oleoductul Baku-Supsa: leag Baku (Azerbaidjan)
ri dependente n totalitate de resurse energetice Supsa (Georgia) cu Marea Neagr; lungime - 830 km;
externe, a cror economie reclam vital resurse pentru capacitate - 145.000 barili/zi, ce poate fi extins pn la
funcionalitatea i dezvoltarea acesteia. Bulgaria i Georgia 600.000 barili/zi; funcional din aprilie 1999;
reprezint statele care sunt dependente aproape total de gazoductul BTE: leag Baku (Azerbaidjan) Tbilisi
hidrocarburile externe43. (Georgia) Erzurum (Turcia); lungime - 692 km; capacitate -
n prezent, mixul energetic al economiei moderne se 8,8 mld. m3/an ce poate fi extins pn la 30 mld. m3/an;
bazeaz tot mai mult pe petrol i gaze naturale, unele analize funcional din mai 2006.
artnd chiar c gazul va nlocui n curnd petrolul n
preferinele consumatorilor. Consecina acestor fenomene const
n apariia unui sistem transnaional al resurselor, cu numeroase
ramificaii. Regiunea Mrii Negre a devenit o zon de important
strategic, astfel nct economia regiunii este marcat i de
rzboiul traseelor energetice dintre Rusia i Occident. O serie
de conducte se afl deja n funciune n arealul pontic, precum:
oleoductul Drujba: pornete din Samara (Rusia) i prin
numeroase ramificaii, aprovizioneaz Ucraina, Belarus,
Letonia, Lituania, Ungaria, Slovacia, Cehia, Polonia, Austria,
Germania; lungime - 4.023 km; capacitate - 2 mil. barili/zi;
funcional de la nceputul anilor 60;
oleoductul caspic CPC (Caspian Pipeline Consortium):
Figura nr. 5: Situaia infrastructurii energetice n regiunea Mrii Negre
Sursa: Philippe Rekacewicz, UNEP/GRID-Arendal,
43
Sorin Ioan, Securitatea energiei prioritate pe agenda NATO i a UE, n http://maps.grida.no/go/graphic/black_sea_pipelines_giwa
Gndirea Militar Romneasc, nr. 3, mai-iunie 2008, p. 19.

38 39
 Pe lng aceste conducte, au fost propuse numeroase alte
proiecte i rute alternative de transport al hidrocarburilor
dinspre est spre rile dezvoltate din vest:
gazoductul Nabucco: leag Turcia (grania cu Georgia i
Iran) cu Bulgaria, Romnia, Ungaria i Austria (nodul de
colectare a gazelor de la Baumgarten), prin Marea Neagr;
lungime - 3.282 km; capacitate - 31 mil. m3/an; costuri estimate
de 7,9 mld. euro; susinut de UE i Romnia;
conducta paneuropean de petrol PEOP: leag
Constana (Romnia) cu Pancevo (Serbia), Omisalj (Croaia),
prin Slovenia pn la Trieste (Italia); lungime - 1.360 km (649
km pe teritoriul Romniei); capacitate - 40-90 mil. tone/an;
costuri estimate de 2,4 mld. dolari; susinut de UE i de
Romnia;
oleoductul Burgas-Alexandropolis: va conecta Rusia cu
Bulgaria i Grecia, prin Marea Neagr; lungime - 285 km;
capacitate - 35-50 mil. tone/an; costuri estimate de 800-900 mil.
dolari; susinut de Rusia;
gazoductul South Stream: leag Rusia cu Bulgaria, prin
Marea Neagr, cu Grecia i sudul Italiei, dar i o alt posibil
rut Rusia Bulgaria Serbia Ungaria Austria; lungime -
900 km pn n Bulgaria; capacitate - 31-47 mld. m3/an; costuri
estimate de 19-24 mld. euro; susinut de Rusia, concurent al
proiectului Nabucco;
gazoductul White Stream: leag Georgia cu Romnia,
prin Marea Neagr, pe traseul Tbilisi-Supsa-Constana, i mai
apoi cu Polonia i, posibil, cu Ucraina; lungime - 1.238 km;
capacitate - 8 mld. m3/an; costuri estimate de 4 mld. dolari;
susinut de UE;
interconectorul AGRI: leag terminalul Sangachal
(Azerbaidjan) cu terminalul Kulevi (Georgia), apoi prin Marea
Neagr (cu ajutorul tancurilor de transport GNL) cu terminalul
de la Constana. De aici gazul va fi distribuit n Romnia i spre
Ungaria i alte ri europene; capacitate - 7 mld. m3/an; costuri
40
estimate de 4-6 mld. euro; susinut de Romnia; concurent al
proiectului Nabucco i White Stream.
Competiia pentru transportul hidrocarburilor s-a soldat,
n anii 2005-2006, cu spargerea unui vechi monopol rusesc.
Conductele petroliere Baku-Tbilisi-Ceyhan i Baku-Supsa
concureaz conducta caspic ruseasc cu terminal la
Novorossiisk. Turcia urmrete s dezvolte traseele Kirkuk
(Irak) Ceyhan i Nabucco. UE-Romnia-Azerbaidjan
preconizeaz s lanseze linia alternativ energetic maritim cu
baza la Constana. Dup 2005, Moscova i-a multiplicat
presiunile pentru controlul rutelor energetice, preconiznd:
dublarea Blue Stream (conducta de gaze din Marea Neagr spre
Turcia), construirea conductei Burgas-Alexandroupolis i a
conductelor Burgas-Serbia-Croaia-Adriatica i Samsun-
Ceyhan, ceea ce ar bloca proiectele Nabucco i Constana-
Trieste.
Totui, reeaua de transport al petrolului i gazelor
naturale dinspre Est spre Europa depinde ntr-o mare msur de
acceptul i capacitatea productorilor din Caucaz, Caspica i
Orientul de a asigura resurse pentru a umple conductele
existente sau n curs de construcie. De asemenea, depinde i de
Ucraina i Turcia, care controleaz o mare parte a tranzitului de
petrol i gaze dinspre Rusia spre Occident. n tot acest joc,
Ucraina are o poziie avantajoas, folosind conducta Odessa-
Brodii cu scopul de a obine avantaje din partea Federaiei Ruse
i UE, transformndu-se ntr-un aa-numit dispecer petrolier
regional. Turcia, care este interesat de gestionarea tranzitului
de petrol i gaze din Caspica, Caucaz i Marea Neagr i insist
pe oleoductul Baku-Tbilisi-Ceyhan, ce i ofer o surs
energetic alternativ i evit presiunea i problemele ecologice
din strmtori.
Prin urmare, un loc distinct n relaia dintre productor i
consumator ncepe s-l ocupe intermediarul, adic statul pe
teritoriul cruia tranziteaz vectorul energiei. Intermediarul
41
urmrete consolidarea avantajelor economice oferite de tranzit, CAPITOLUL 3
dar, n acelai timp, i consacrarea avantajelor n sistemul Energetica Romniei ntre interesele
politic al relaiilor internaionale. Cu excepia Rusiei, celelalte Uniunii Europene i actorilor rsriteni
ri riverane sunt deja sau au potenialul de a deveni importani
intermediari energetici ntre Est i Vest. Sectorul energetic reprezint o infrastructur strategic de
baz a economiei naionale, pe care se fundamenteaz ntreaga
dezvoltare a rii. n acelai timp, asigurarea energiei reprezint
un serviciu public cu un puternic impact social.

3.1. Strategia energetic

Cele mai cuprinztoare referiri la msurile concrete de
realizare a securitii energetice a Romniei au fost elaborate n
cursul anului 2007.
Garantarea securitii naionale, conform Strategiei de
Securitate Naional a Romniei (SSNR)44, nu poate fi realizat
fr a asigura securitatea energetic a Romniei prin adaptarea
operativ i optimizarea structurii consumului de resurse
energetice primare i creterea eficienei energetice.
n consonan cu cerina expres formulat n SSNR -
reconfigurarea strategiei de securitate energetic a Romniei
n consonan cu strategia energetic a Uniunii Europene45 -
Guvernul a pregtit i aprobat o nou Strategie energetic46
pentru perioada 2007-2020. Prin urmare, acest document a
fost aliniat principalelor scopuri i obiective energetice ale
Uniunii Europene reliefate n Strategia Lisabona, Carta
Verde Strategia european pentru energie durabil,
competitiv i sigur i noua Politic energetic pentru
Europa.

44
Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei,
Bucureti, 2007, p. 46.
45
Ibidem, p. 18.
46
Guvernul Romniei, Hotrre privind aprobarea Strategiei energetice a
Romniei pentru perioada 2007-2020, n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 781, 19 noiembrie 2007.

42 43
 Strategia confer un rol activ rii noastre n piaa UE, est
i sud-est continental. Potrivit documentului, n conformitate
cu politicile energetice europene, prioritile Romniei n
domeniu sunt: asigurarea competitivitii, diversificarea
surselor de aprovizionare cu resurse energetice, protecia
mediului i asigurarea investiiilor pentru creterea capacitilor
de producie i dezvoltare.
Autorii Strategiei apreciaz c sistemul energetic naional
prezint o serie de riscuri i vulnerabiliti (deficiene)47, cum ar
fi: instalaii de producere, transport i distribuie a energiei
parial nvechite i depite tehnologic, cu consumuri i costuri
de exploatare mari; lipsa echipamentelor pentru implementarea
tehnologiilor performante n sectorul de extracie al huilei;
eficien energetic redus pe lanul producie-transport-
distribuie-consumator final etc. Mai mult, se remarc o
capacitate redus de cercetare-dezvoltare-diseminare n sectorul
energetic i cel minier. Multe dintre unitile de producere a
energiei electrice nu respect cerinele privind protecia mediului
din Uniunea European, alinierea la aceste cerine necesitnd
fonduri importante. Acestor vulnerabiliti li se adaug: lipsa
unor instrumente fiscale eficiente pentru susinerea programelor
de investiii n eficiena energetic, utilizarea resurselor
regenerabile i dezvoltarea serviciilor energetice; selecia,
reinerea i motivarea n condiii de pia liber a capitalului
uman necesar implementrii strategiei i operrii n siguran a
sistemului energetic naional; modificri semnificative ale
nivelului apei n Dunre, datorit schimbrilor climatice etc.
n contextul relansrii economice a rii noastre cererea de
energie va crete, iar rezervele exploatabile economic de iei i
gaze naturale vor fi tot mai limitate. Dei Romnia i asigur
din resurse interne 60% din necesarul de materii prime, va spori
dependena de importurile de petrol i gaze naturale. La nivel
european, pot aprea efecte negative asupra concurenei n
47
Ibidem, pp. 15-16.
44
sectorul energetic datorit tendinelor de concentrare din
industria energetic. Pe acest fundal, principalele opiuni se
refer la producia de energie pe baz de crbune i energia
nuclear48, cauzele fiind creterea prognozat a preurilor la
hidrocarburi i dependena de importurile de gaze naturale dintr-
o singur surs (Federaia Rus).
Totui, se contureaz i oportuniti49 pentru dezvoltarea
energeticii, deoarece:
Romnia are o poziie geografic favorabil pentru a
participa activ la dezvoltarea proiectelor de magistrale pan-
europene de petrol i gaze naturale;
existena pieelor fizice i financiare de energie, precum
i accesul la piee regionale de energie electric i gaze naturale
cu oportuniti de realizare a serviciilor de sistem la nivel
regional;
climatul investiional este atractiv att pentru
investitorii strini, ct i autohtoni, inclusiv n procesul de
privatizare a diferitelor companii aflate n prezent n
proprietatea statului;
se nregistreaz creterea ncrederii n funcionarea
pieei de capital din Romnia, ceea ce permite listarea cu succes
la Burs a companiilor energetice;
liberalizarea total a pieelor de energie i gaze naturale
n anul 2007;
crearea de oportuniti crescute de investiii n domeniul
eficienei energetice i al resurselor energetice regenerabile
neutilizate;
accesarea Fondurilor structurale ale UE pentru proiecte
n domeniul energiei;
existena unui important sector hidroenergetic capabil
48
Potrivit Ministerului Economiei i Finanelor, n octombrie 2007 s-a dat n
folosin cel de-al doilea reactor de la Centrala Nuclear Cernavod, urmnd
ca dup 2011 s se finalizeze lucrrile i la Unitile 3 i 4.
49
Guvernul Romniei, op. cit., 19 noiembrie 2007, p. 16.
45
s furnizeze volumul necesar de servicii tehnologice de sistem;
experiena ndelungat i existena unor infrastructuri (Ungaria, Bulgaria i Ucraina), toate pe fondul creterii
importante pentru exploatarea resurselor energetice primare
interne bazate pe crbune i uraniu;
depistarea unor noi perimetre cu rezerve considerabile
de lignit i de uraniu.
Scopul declarat al Strategiei energetice const n
asigurarea aa-numitei independene energetice, n contextul
dezvoltrii durabile a Romniei i a Uniunii Europene.
Securitatea aprovizionrii, ca obiectiv central, presupune
meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de
energie i respectarea opiunilor naionale n domeniul energiei.
Se vor urmri reducerea treptat a dependenei de resurse
energetice primare din import i meninerea unui echilibru ntre
importul de resurse i utilizarea rezervelor naionale pe baze
economice i comerciale. De asemenea, se va aciona pentru:
diversificarea i consolidarea, n cadrul stabilit la nivel
european, a relaiilor de colaborare cu rile productoare de
hidrocarburi, precum i cu cele de tranzit; diversificarea
surselor de aprovizionare i dezvoltarea rutelor de transport;
ncheierea de contracte pe termen lung pentru gaze naturale din
import pentru a diminua riscurile de ntrerupere a furnizrii, cu
respectarea regulilor concureniale; stimularea investiiilor n
domeniul exploatrii rezervelor de gaze naturale, prin
ncurajarea identificrii de noi cmpuri i valorificarea maxim
a potenialului; abordarea, n comun cu statele membre ale UE,
a problemelor referitoare la protecia infrastructurii critice din
sistemul energetic n lupta mpotriva terorismului; creterea
nivelului de adecvare al reelei de transport prin dezvoltare i
modernizare n concept de reea inteligent etc.
Mai mult, se va aciona pentru liberalizarea tranzitului de
energie i asigurarea accesului permanent la reelele de
transport. Documentul prevede, de asemenea, participarea
Romniei la proiectele Constana-Trieste i Nabucco i
46
interconectarea cu sistemele energetice din rile vecine
capacitii de nmagazinare a gazelor naturale i a petrolului.
Obiectivul dezvoltrii durabile n energetic va impune
promovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile,
astfel nct consumul de energie electric realizat din resurse
regenerabile de energie electric s reprezinte 33% din
consumul intern brut de energie electric al anului 2010, 35%
n anul 2015 i 38% n anul 2020. Se va realiza stimularea
investiiilor n mbuntirea eficienei energetice pe ntregul
lan resurse-producie-transport-distribuie-consum. Se va
promova utilizarea biocombustibililor lichizi, biogazului i a
energiei geotermale. Reducerea impactului negativ al sectorului
energetic asupra mediului nconjurtor prin utilizarea
tehnologiilor curate va reprezenta o alt prioritate.
Obiectivul ridicrii nivelului de competitivitate va
reclama: continuarea dezvoltrii i perfecionarea mecanismelor
pieelor concureniale pentru energie electric, gaze naturale i
servicii energetice; extinderea activitii operatorului pieei
angro de energie electric din Romnia la nivel regional;
participare activ la realizarea pieei regionale de energie (n
Europa de Sud-Est) i a pieei unice europene; liberalizarea n
condiii tehnice controlate de siguran n alimentare a
tranzitului de energie i asigurarea accesului permanent i
nediscriminatoriu la reelele de transport i interconexiunile
internaionale (creterea capacitii de interconexiune de la
circa 10% n prezent la 15-20% la orizontul anului 2020);
continuarea procesului de restructurare, cretere a
profitabilitii i privatizrii n sectorul energetic etc.
Dac autoritile competente ar reui s realizeze mcar o
parte din aceste obiective, atunci ara noastr ar putea s-i
maximizeze potenialul energetic deosebit de care dispune i ar
reui s-i satisfac necesarul de energie la un pre ct mai
sczut, n condiii de calitate i siguran n alimentare.
47
 3.2. Industria energetic
Industria energetic are o ndelungat tradiie n Romnia,
ara noastr fiind prima din lume care a nregistrat oficial
producie petrolier. Astfel, n statistica internaional a anului
1857, Romnia reprezint singura ar care apare cu 1.977 barili
de iei (275 tone). Spre deosebire, SUA realizeaz producie de
petrol abia n anul 1859, urmat de Italia n 1860, Canada n
1862 i Rusia n 1863. n plus, rafinria Lumina de la Rfov,
lng Ploieti, era la vremea respectiv (anul 1857) cea de-a
treia construit pe plan mondial50. De asemenea, Romnia se
afl printre primele ri ale mapamondului care reuete s
capteze gaz metan (n 1908, la Srmel din judeul Mure) i
cel de sond (n 1910, la Butenari din judeul Prahova)51.
n 1935, Romnia atingea poziia a patra n clasamentul
productorilor mondiali cu o producie de petrol de 8,4 mil.
tone. Cele 14,7 mil. tone de iei extrase n anul 1976 i cele
39,37 mld. m3 de gaze naturale extrase n anul 198652
reprezint vrfurile produciei de hidrocarburi ale industriei de
profil autohtone.
n anii 80, economia planificat a Romniei dispunea de
un sector energetic puternic, construit cu scopul de a deservi
industria socialist. Astfel, la sfritul anului 1989, n ara
noastr funcionau 2.102 ntreprinderi, din care 1.541 n cadrul
industriei de stat i 561 n cea cooperatist53. 79 din totalul
ntreprinderilor de stat activau n ramura combustibililor, care
cuprindea subramurile: extracia ieiului i gazelor petroliere i
prelucrarea ieiului; extracia gazului metan; crbune; cocso-
chimic. Multe dintre aceste ntreprinderi, aflate n proprietatea
50
Gheorghe Preda (coord. tratat), Mihai Marinescu, Gabriel Nstase (coord.
vol. I), Tratat: Valorificarea resurselor naturale. Volumul I: Bazele resurselor
naturale, Editura International Univestity Press, Bucureti, 2004, p. 102.
51
Ibidem, p. 129.
52
Comisia Naional pentru Statistic, Anuarul statistic al Romniei 1991,
I.P. Filaret, Bucureti, pp. 448-449.
53
Ibidem, p. 408.
48
statului sau care reprezentau chiar monopol de stat, erau mari
consumatoare de resurse i operau cu sisteme ineficiente de
producere i distribuie a energiei.
Dup anul 1989, autoritile romne au nceput tranziia
spre o economie liber de pia, inclusiv n industria energetic.
Reforma structural a economiei naionale a nsemnat i
nchiderea a sute de fabrici, uzine, combinate i platforme
industriale, multe dintre ele ineficiente. De asemenea, s-a trecut
la restructurarea/privatizarea unor coloi ai industriei
energetice, ncurajarea investiiilor, creterea concurenei,
mbuntirea serviciilor etc., ns, din varii motive, valoarea
Romniei ca ar productoare i prelucrtoare de resurse
energetice, cu exporturi importante i o activitate specific
foarte dezvoltat, a sczut foarte mult.
Autoritile romne au reuit n civa ani, din 1997 pn
prin 2005-2006, o reform de substan a sectorului de energie,
n special electricitate i gaz, ara noastr depind ca vitez a
modernizrii n electricitate i gaz unele state membre ale UE,
ca de pild Frana. Piaa s-a deschis n mare msur, astfel nct
a avut loc o penetrare masiv a capitalului i investitorilor
strini, n special occidentale, n energetica romneasc: Petrom
a fost preluat de OMV din Austria; Distrigaz Sud de Gaz de
France; Distrigaz Nord i Electrica Moldova de E.ON din
Germania; Electrica Banat, Electrica Dobrogea i Electrica
Muntenia Sud de Enel din Italia; Electrica Oltenia de CEZ din
Cehia; Grupul Rompetrol de KazMunaiGas din Kazahstan. i
capacitile de rafinare ale rii noastre au fost privatizate dup
1990, astfel nct n prezent statul romn nu mai deine n
totalitate nici o capacitate de rafinare.
Structura actual a sectorului energetic naional include
companii cu capital integral sau parial de stat, ce activeaz n
domeniul explorrii, extraciei, rafinrii, produciei,
transportului i distribuiei de energie termic i electric,
hidrocarburi i ali combustibili solizi, i se prezint astfel:
49
 Explorare i extracie Transport i distribuie Producie, transport Prospeciunea i
materie de energie. Recent, Guvernul Romniei a aprobat
petrol sau gaze gaze naturale i agent i d is tr ib u ie extracia de crbuni i reorganizarea sistemului energetic54, prin nfiinarea a dou
termic energie electric ali combustibili solizi
- S.N. a Petrolului
mari companii naionale:
Petrom S.A. - S.N. de Transport - S.C. Hidroelectrica - C.N. a Huilei S.A. Electra, cu o cot de piaa de 48%, va rezulta din
Bucureti Gaze Naturale S.A. Bucureti Petroani
- S.N. Romgaz S.A. Transgaz S.A. - S.N. Nuclearelectrica - S.N. a Lignitului
fuzionarea: Complexurilor Energetice Turceni, Rovinari i
Media Media S.A. Oltenia S.A. Craiova; Societii Naionale a Lignitului Oltenia;
- S.C. Distrigaz Sud - S.C. Termoelectrica - S.N. a Crbunelui
Rafinare S.A. S.A. S.A. Ploieti
Nuclearelectrica; trei sucursale ale Hidroelectrica (Rmnicu-
- Arpechim Piteti
- S.N. de Distribuie a - Electrocentrale Deva - S.C. Minier Banat- Vlcea, Trgu-Jiu i Sibiu); Hidroserv Rmnicu-Vlcea;
Gazelor Naturale - Electrocentrale Anina S.A.
- Petrobrazi Ploieti Distrigaz Nord S.A. Bucureti - C.N. a Uraniului S.A. Hidroenergetica, cu o cot de pia de 44%, va rezulta
- Rompetrol
- Petromidia
Bucureti - Electrocentrale Bucureti din fuzionarea: Electrocentrale Deva i Electrocentrale
- societi de Galai - S.C. Radioactiv
- Rafo Oneti distribuie locale - Electrocentrale Mineral Mgurele Bucureti; zece sucursale ale Hidroelectrica (Bistria, Buzu,
- Vega Ploieti
- Drmneti
Termoelectrica Caransebe, Cluj, Curtea de Arge, Haeg, Oradea, Porile de
- Complexul Energetic
- Astra Ploieti Craiova Fier, Sebe, Slatina); filiale pentru reparaii i servicii
- Steaua Romn
Cmpina
- Complexul Energetic Hidroserv (Bistria, Cluj, Curtea de Arge, Haeg, Sebe,
Rovinari
- Petrolsub Surplacu - Complexul Energetic Porile de Fier, Slatina); Termoelectrica Paroeni i Termoserv
de Barcu Turceni Paroeni; o parte a Companiei Naionale a Huilei Petroani.
- C.N. Transelectrica
S.A. Bucureti Este cunoscut faptul c sectorul energetic genereaz un
- S.C. Electrica S.A. nivel ridicat de poluare, ce depete nc standardele negociate
Bucureti
- filiale de distribuie cu autoritile de la Bruxelles. Prin urmare, unii analiti susin
i furnizare a energiei c aceast nou restructurare a sectorul energetic naional nu
electrice
reprezint altceva dect o modalitate de a evita nchiderea
Figura nr. 6: Structura sectorului energetic naional
termocentralelor din cauza nerespectrii normelor de mediu
impuse statelor membre de ctre Uniunea European.
Restructurarea integrat a sistemului energetic a avut ca n ultimii ani, industria energetic i de hidrocarburi a
finalitate realizarea securitii energetice a rii prin continuat s se remodeleze, iar piaa intern s se dezvolte.
diversificarea surselor de energie, libertate de opiune pentru Chiar i n condiiile nceputului de criz financiar, piaa
consumator, consum mai eficient i preuri competitive. Din petrolier a depit n 2008 estimrile specialitilor, ce
pcate, ritmul reformelor a fost mult ncetinit dup 2005, n preconizau o valoare de 6,8 mld. euro55. Cantitatea de iei
ciuda angajamentelor noastre fa de Uniunea European i a
intereselor consumatorilor. Astfel, la mijlocul anului 2007, n
contextul reexaminrii problemelor energetice n ar i pe plan 54
Biroul de pres al Guvernului Romniei, nfiinarea companiilor
european, autoritile romne au decis s retrag de la energetice naionale Electra i Hidroenergetica, edina de Guvern din 29
privatizare cteva companii strategice de producie, transport ianuarie 2010.
55
Roxana Petrescu, Piaa petrolier va ajunge anul acesta la 6,8 miliarde
i distribuie. Prin aceste msuri, s-a urmrit ca ara noastr s de euro i se pregtete pentru concurena extrem a companiilor mari, n
nu devin total dependent de marile companii strine n Ziarul Financiar, 4 februarie 2008.

50 51
extras a sczut de la 114.000 barili/zi n 2005 la 93.000
barili/zi n 2009. Anul trecut, consumul intern a nregistrat circa
211.000 barili/zi.
Liderul acestei piee este Petrom-OMV, cu activiti de
exploatare i producie de petrol i gaze naturale, rafinare i
petrochimie i comercializarea de carburani. Cei mai
importani competitori ai Petrom-OMV pe acest segment sunt
Rompetrol, Lukoil, Mol etc.
Influena companiilor strine pe piaa petrolier intern
este n cretere, n condiiile n care statul rmne n continuare
proprietarul resurselor energetice, dar valorificarea lor se
realizeaz prin societi private, n majoritate occidentale.
Piaa gazelor naturale a atins valoarea estimat de circa
6,8 mld. euro n 200856. De altfel, gazele de pe piaa romneasc
provin n proporie de 60% din producia intern, asigurat
aproape n mod egal de Romgaz i Petrom. Producia s-a
diminuat de la 12,4 mld. m3 n 2005 la 10,9 mld. m3 n 2009.
Anul trecut, consumul de gaze naturale a totalizat 13,6 mld. m3.
Piaa distribuiei de gaze este controlat ncepnd din
2005 de managementul strin. Astfel, odat cu creterea
gradului de liberalizare a pieei gazelor naturale, competiia se
va accentua, mai ales pe segmentul de distribuie.
Piaa energiei electrice a ajuns la o valoare de peste 10
mld. euro n 200857. Monopolul statului n domeniul distribuiei
de electricitate a fost nlturat ncepnd cu 2005, cnd patru filiale
ale companiei Electrica S.A. au trecut sub management privat.
Prin ptrunderea marilor juctori strini pe piaa energetic
romneasc se pun bazele unei competiii reale n acest sector.
n alt ordine de idei, trebuie subliniat faptul c Romnia
este una dintre cele mai mari deintoare de hidrocarburi din
56
Roxana Petrescu, Cota de pia a furnizorilor mici de gaze naturale a
crescut de la 21% la 29%, n Ziarul Financiar, 8 aprilie 2008.
57
Iuliana Roibu, Stpnii energiei electrice, n Business Magazin, 26
august 2008.
52
Europa Central i de Est i dispune de o industrie petrolier
integrat aproape n totalitate. ara noastr are rezerve
diversificate de resurse energetice (petrol, gaze naturale,
crbune, uraniu), dar destul de limitate avnd n vedere faptul
c nu au mai fost identificate noi zcminte cu potenial
important. Astfel, la nivelul anului 2009, Romnia dispunea de
rezerve de circa 600 mil. barili de petrol, 2.225 mld. m3 de gaze
naturale i 465 mil. tone de crbune58. Principalele cmpuri
petroliere se gsesc n zona Podiului i Subcarpailor Getici,
zona Cmpiei Romne, zona Subcarpailor dintre Dmbovia i
Buzu, zona Cmpiei de Vest i zona Subcarpailor Moldovei.
De asemenea, extracie de petrol se face i din Platforma
continental a Mrii Negre. Cele mai importante exploatri
gazifere se afl n zona Podiului Transilvaniei, zona
Subcarpailor i Podiului Getic, zona Cmpiei Romne, zona
Cmpiei de Vest i zona Podiului i Subcarpailor Moldovei59.
Conform specialitilor, resursele energetice ale Romniei
sunt pe cale de a se epuiza ntr-un timp relativ scurt: n 14 ani
se termin rezervele de petrol, n 15 ani cele de gaze naturale,
iar crbunele din exploatrile existente se va termina n circa 32
de ani. Aici, trebuie subliniat faptul c statul romn a obinut
peste 80% din mina de aur din Marea Neagr (9.700 km2),
adic dup unele estimri circa 70 mld. m3 de gaze i 12 mil.
tone de petrol, cantitate suficient pentru a susine consumul
Romniei pentru civa ani buni de acum ncolo.
Din datele prezentate n graficele urmtoare se remarc o
scdere a produciei petroliere i de gaze naturale, ca urmare a
necesitii de protejare a resurselor proprii i de reducere a
ponderii hidrocarburilor n balana energetic a rii. i
consumul de resurse energetice a nceput s scad ncepnd cu
2007, probabil ca urmare a efectelor crizei economico-
58
U.S. Energy Information Administration, International Energy Statistics, 2010.
59
Gheorghe Preda (coord. tratat), Mihai Marinescu, Gabriel Nstase (coord.
vol. I), op. cit., 2004, pp. 113-114 i 140.
53
financiare ce a dus la reducerea fondurilor pentru achiziia de Dup cum se poate observa, Romnia continu s fie
hidrocarburi, restrngerea activitii sau falimentul unor vulnerabil din punct de vedere energetic. Astfel, dependena
utilizatori industriali, creterea eficienei energetice i a energetic la petrol a crescut de la 51,1% n 2006 la 55,6% n
economisirii etc. 2008 i chiar 55,9% n 2009. Spre deosebire, dependena fa
de sursele externe de gaze naturale a sczut de la 34,3% n 2006
250 la 27,5% n 2008 i 19,8% n 2009. n acest context, Romnia
223 219 223 221
211 poate fi ncadrat n categoria rilor care dein resurse
200
energetice limitate i i completeaz necesarul de consum din
150
D E F I C I T surse externe. n opinia noastr, Romnia va depinde i n
114 urmtorii ani de livrrile de petrol i gaze naturale din Federaia
100 105
99 98
Rus i de reelele de transport ale acesteia.
93
Mai mult, Romnia, ca parte a regiunii Mrii Negre, a
50
devenit o zon de important strategic i se afl n prim-planul
0 rzboiul traseelor energetice dintre Rusia i Occident. Romnia
2005 2006 2007
este interesat i susine att gazoductele Nabucco i AGRI i
2008
Producie (mii barili/zi) Consum (mii barili/zi) 2009 conducta paneuropean de petrol PEOP, ct i interconectarea
Figura nr. 7: Evoluia produciei i consumului de petrol pe plan naional reelei naionale de gaze cu cea din Ungaria i cea din Bulgaria
(2005-2009)60 sau a reelei de energie electric cu cele din rile vecine. Recent,
Romnia prin transportatorul de gaze Transgaz Media a primit
20
18,1
invitaia de a se altura dezvoltrii proiectului South Stream,
18 17,6
16
16,1 16 astfel nct ar putea fi construit un tronson ctre ara noastr, fie
14 D E F I C I T 13,6 pe sub Marea Neagr, fie pe teritoriul bulgresc.
12
12,4 11,9
11,5
Toate aceste considerente ne duc la concluzia c dei
11,4
10 10,9 Romnia rmne n continuare proprietarul unor resurse
8
energetice relativ importante, ea nu-i poate satisface, n
6
4
condiiile crizei economico-financiare, ale globalizrii i
2 accenturii competiiei pe pieele regionale i internaionale,
0 necesitile interne de consum.
2005 2006 2007 2008
Producie (mld. mc/an) Consum (mld. mc/an) 2009
3.3. Perspective ale energeticii romneti
Figura nr. 8: Evoluia produciei i consumului de gaze naturale pe n prezent, orice discuie despre asigurarea securitii
plan naional (2005-2009)61
energetice a Romniei ar trebui s plece de la o realitate simpl,
i anume: rezervele de resurse energetice naionale se reduc
60
U.S. Energy Information Administration, International Energy Statistics, 2010. continuu, iar Rusia reprezint principala surs de acoperire a
61
Idem.

54 55
deficitului energetic al rii noastre.
n perspectiv, opiunile rii noastre de a-i asigura
securitatea energetic ar putea fi urmtoarele:
1. acoperirea necesarului din resurse propri;
2. acorduri directe cu Rusia;
3. acorduri indirecte cu Rusia, prin intermediul UE;
4. acorduri cu alte state bogate n resurse din Orient.
Opiunile respective nu se exclud una pe cealalt, ci
dimpotriv se completeaz, iar rezultatele pozitive ale unei
combinaii ntre ele ar putea asigura Romniei mult-dorita
securitate energetic pe termen mediu i lung. Totui, fiecare
variant are avantajele i dezavantajele ei, astfel:
1. acoperirea necesarului din resurse proprii
avantaje: independen energetic pe termen limitat;
evitarea competiiei energetice de pe pieele regionale i
internaionale; modernizarea infrastructurii energetice, a
tehnologiilor i mijloacelor de producie; construcia de noi
centrale nucleare i hidrocentrale; scderea costurilor de
producie i, implicit, ale preurilor energiei; creterea calitii
serviciilor; sporirea interdependenei reciproce dintre companii
specifice i guvern, dintre productori, furnizori i consumatori;
creterea ponderii energiei bazat pe resurse regenerabile etc.
dezavantaje: exploatarea mult mai accentuat a
rezervelor de hidrocarburi ale rii i, prin urmare, srcirea
mult mai rapid a lor; necesitatea unor investiii semnificative
n noi capaciti de producie; sporirea controlului de stat
asupra industriei de profil; scderea competiiei pe piaa intern
de petrol i gaze; creterea impactului asupra mediului;
perturbarea unor relaii economice tradiionale cu alte ri etc.
2. acorduri directe cu Rusia
avantaje: sigurana acoperirii deficitului de
hidrocarburi; prezervarea resurselor energetice naionale;
negocierea unor preuri reciproc avantajoase; creterea
investiiilor; dezvoltarea liniilor directe (conducte, terminale,
56
transport maritim) ntre cele dou pri; creterea rolului
Romniei ca ar de tranzit a resurselor ruseti spre Occident;
sporirea cooperrii ntre companiile energetice naionale i cele
ruseti de profil; dezvoltarea relaiilor economice bilaterale etc.
dezavantaje: sporirea dependenei de fa de
importurile de hidrocarburi; creterea vulnerabilitii prin
aprovizionarea dintr-o singur surs; posibilitatea scderii
treptate a produciei naionale de petrol i gaze naturale;
sporirea dominaiei energetice ruseti n Europa; perturbarea
programelor de cretere a ponderii energiei bazat pe resurse
regenerabile; excluderea posibil a rii noaste din principalele
proiecte energetice europene etc.
3. acorduri indirecte cu Rusia, prin intermediul UE
avantaje: securitatea cererii i ofertei, a preurilor i a
veniturilor; prezervarea resurselor energetice naionale;
plasarea Romniei ca important nod energetic ntre UE i
Rusia; creterea gradului de liberalizare i integrare a pieelor
energetice; posibilitatea ntrajutorrii n caz de criz energetic;
creterea investiiilor europene n modernizarea infrastructurii
energetice naionale; mbuntirea eficienei energetice i
proteciei mediului etc.
dezavantaje: sporirea dependenei de fa de
importurile de hidrocarburi; posibilitatea scderii treptate a
produciei naionale de petrol i gaze naturale; creterea
controlului comunitar asupra surselor, resurselor i rutelor
energetice; reglementri mult mai stricte n domeniul transportului
i distribuiei; avizarea oricror tranzacii n domeniul energetic la
Bruxelles; stabilirea posibil a unui pre uniform pe barilul de
petrol i la 1.000 m3 de gaze naturale la nivelul UE, ce va ine sau
nu cont de gradul de dezvoltare, distane, cantiti etc.
4. acorduri cu alte state bogate n resurse din Orient
avantaje: diversificarea surselor de aprovizionare cu
resurse la nivel naional i european; prezervarea resurselor
energetice naionale; scderea dependenei energetice fa de
57
Rusia; scderea preurilor; creterea investiiilor n dezvoltarea
infrastructurii energetice (conducte, terminale etc.); conectarea
rilor respective la circuitele economice regionale i
internaionale; creterea competiiei pe piaa energetic
regional i european etc.
dezavantaje: sporirea dependenei de fa de
importurile de hidrocarburi; tensionarea relaiilor cu Rusia;
subminarea controlului Rusiei asupra resurselor energetice din
Caucaz, Caspica, Asia Central; scderea ponderii resurselor
energetice ruseti n consumul Europei; excluderea rii noaste
din principalele proiecte energetice ale Rusiei etc.
n opinia noastr, prognoze realiste asupra corelaiei
resurse energetice dezvoltare durabil n cazul Romniei i a
viitorului industriei energetice naionale, nu se pot elabora fr
raportarea la evoluia relaiilor dintre Uniunea European i
Rusia: de competiie sau cooperare economic.
Noile consultri dintre europeni i rui, inaugurate n
iunie 200862, las totui s se ntrevad c prile nu doresc
declanarea unei noi competiii Est-Vest. Dimpotriv, s-ar viza
o relansare a cooperrii economice. Pn acum, ambele pri i-
au etalat avantajele i dezavantajele, au experimentat anumite
modaliti de aciune etc. Experii consider c economiile din
Uniunea European i Federaia Rus sunt oricum
complementare i, pe undeva, interdependente. Ar urma ca UE
i Federaia Rus s elaboreze un set de norme comune care s
reglementeze schimburile de activiti, investiiile, drepturile de
proprietate etc. Mutarea accentului relaiilor dintre UE i
Federaia Rus de la ciocnirile politico-propagandistice, la
cooperarea economic, la un parteneriat strategic i energetic
solid poate fi scenariul urmtorului deceniu n spaiul geopolitic
62
Council of the European Union, Joint statement of the EU-Russia summit
on the launch of negotiations for a new EU-Russia agreement, Khanty-
Mansiysk, 27 June 2008, www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/
pressData/en/er/101524.pdf.
58
din care face parte i Romnia. Aplicarea acestui scenariu ar
reprezenta o ans clar pentru dezvoltarea durabil a rii i
pentru programul energeticii. S-ar asigura resurse absolut
necesare, n condiii de securitate energetic, i s-ar deschide
Romniei piee mai puin abordate pn astzi.
Globalizarea economic, politic i cultural, care a
stimulat n mod direct competiia pentru resurse, pune ntr-o nou
lumin i raporturile dintre stat, economie, piee regionale i
internaionale. n Uniunea European se disting tendine de
normare a unei piee energetice unice bazat pe o strategie i o
politic energetic comun i de meninere a prerogativelor
statelor membre asupra problemelor energetice (statele membre
UE controleaz nc subsolurile lor). Cele mai puternice ri
(Germania, Frana, Italia) au companii energetice redutabile, cu
participare de stat. n ipoteza unei competiii dure pentru resurse
pe piaa global i a transformrii Uniunii n suprastat federal, s-
ar putea ajunge la controlul comunitar asupra resurselor, inclusiv
energetice. Un asemenea moment previzibil ar trebui s gseasc
Romnia n poziia de deintoare a unei industrii energetice
puternice, care s justifice folosirea eficient a resurselor de profil
pe piaa local. De altfel, dezvoltarea unei puteri energetice
respectabile i-ar asigura Romniei i un loc superior n ierarhia
statelor UE. Elaborarea unei noi strategii energetice, racordat la
problemele pe care le ridic actuala criz economico-financiar,
i proiectele guvernamentale anunate n ultimii ani (Nabucco,
AGRI etc.) s-ar nscrie n aceast orientare strategic.
Factorii de decizie de la Bucureti au posibilitatea s
obin o poziionare favorabil a Romniei n sistemul politicii
energetice europene. Avantajele geostrategice ale rii, resursele
naturale, capacitile de producie i facilitile energetice de care
dispune, experiena de decenii n domeniu, gradul sporit de
liberalizare i integrare al pieei interne, calitatea i costurile
forei de munc locale sunt argumente solide pe care autoritile
romne le pot folosi n negocierile intereuropene. Totodat,
59
situarea rii n vecintatea rezervoarelor de hidrocarburi din
zona Caucaz-Caspica i din spaiul Orientului Apropiat i
Mijlociu favorizeaz susinerea proiectelor energetice romneti
n plan european. Unele iniiative n acest sens s-au materializat,
dar trebuie s remarcm faptul c diplomaia energetic a
Romniei se afl nc la debutul su n cadrul Uniunii Europene.
n prezent, condiiile tehnologice, de management i de
finanare a sectorului energetic sunt foarte dure. Competiia
internaional reclam capitaluri imense i tehnologie
performant, iar producia trebuie s fie caracterizat prin
calitate ridicat. Integrarea n reelele energetice ale Uniunii
Europene ofer o perspectiv clar energeticii din Romnia i
de aceea, pe termen scurt i mediu, sunt necesare o serie de noi
msuri care s vizeze:
investiii majore n retehnologizare, eliminarea
ineficienelor din sistemul energetic i ndeplinirea
angajamentelor fa de UE care vor ajunge la scaden;
valorificarea avantajelor ce deriv din sistemul de
energie electric i cel de gaze;
vnzarea competitiv a activelor sau produselor statului
din domeniul energiei;
implicarea mai activ n proiectele energetice care
favorizeaz ara noastr;
i nu n ultimul rnd, accelerarea reformei instituionale.
Devine clar c, n condiiile date, securitatea energetic a
Romniei nu mai depinde doar de resursele proprii, de
potenialul ei economic sau de puterea ei naional. Este evident
c scopurile i obiectivele acestei securiti trebuie negociate la
Bruxelles, cu cele mai importante companii strine din
energetic, cu productorii i consumatorii sociali, cu partenerii
sociali din economie. Prin urmare, credem c securitatea
energetic a Romniei poate fi obinut preponderent n cadrul
interdependenelor energetice europene, dar ntr-un parteneriat
reciproc avantajos al Uniunii Europene cu Rusia.
60
CONCLUZII I PROPUNERI
Experiena ultimilor ani i mai ales recenta criz ce a
cuprins ntreg sistemul economico-financiar global,
demonstreaz c nu poate exista prosperitate i pace social
fr a se asigura securitatea la toate nivelurile, inclusiv
securitatea economic. Acum mai mult ca oricnd atingerea
unui anumit nivel de securitate economic depinde de
capacitatea statului de a agrega resursele la nivel intern i de a
ctiga sau a menine accesul la resursele economice externe.
Securitatea energetic, ca latur aparte a securitii
economice, este strns legat de orice aciune sau inaciune a
oricrui actor al lanului deintor-exploatator-productor-
transportator-distribuitor-consumator, legat direct sau indirect
de resursele energetice, ce are scopul de a influena sau controla
ali actori. Prin urmare, riscul de natur energetic continu s
fie o permanen cu care se confrunt orice economie
dependent de resurse energetice externe, indiferent de gradul
su de dezvoltare. Interdependena continu s fie vectorul de
realizare a securitii energetice. Securitatea energetic a unui
actor poate nsemna securitatea energetic a altor actori
interconectai cu acesta.
Politica energetic european s-a adaptat permanent n
ultimii ani la noile realiti geopolitice, geoeconomice i
geostrategice i a urmrit s asigure, ntr-o modalitate mult mai
integrat, aprovizionarea cu energie la preuri accesibile,
respectarea mecanismelor de pia, promovarea eficienei
energetice i protecia mediului. ns, credem c este nevoie de
o Strategie energetic comprehensiv, care s identifice clar
vulnerabilitile i riscurile majore, s stabileasc n mod
concret obiective strategice realizabile i modaliti de
ndeplinire a lor, i, mai ales, direciile de aciune pe termen
61
mediu i lung care s asigure un nivel mai ridicat de securitate securitatea energetic a rii noastre poate fi obinut
energetic. preponderent n cadrul interdependenelor energetice europene,
n materie de securitate energetic, cea mai presant dar ntr-un parteneriat reciproc avantajos al Uniunii Europene
problem a Uniunii Europene, dar i a celor cinci state riverane cu Rusia. Securitate energetic a Romniei poate nsemna o
la Marea Neagr, rmne sigurana aprovizionrii cu resurse mai mare securitate energetic pe plan european, iar creterea
energetice, avnd n vedere dependena lor de hidrocarburile i securitii energetice comunitare nseamn o mai mare
reele de transport ruseti. Ele devin tot mai vulnerabile n faa securitate energetic pentru ara noastr.
anumitor jocuri energetice sub forma reducerii/sistrii livrrilor,
creterii preurilor sau dezvoltrii unor trasee de transport
alternative. De aceea, la nivel comunitar, este nevoie de
interconectarea sistemelor, reelelor i pieelor energetice
interne, ceea ce ar permite sprijinul reciproc i distribuia
resurselor ntre statele membre, diversificnd oferta,
flexibiliznd cererea i capacitatea de stocare. La nivelul rilor
din spaiul pontic, se vizeaz reducerea dependenei de
importuri, creterea eficienei energetice, sporirea importanei
rii respective n complexul energetic regional i ca
intermediar energetic ntre Est i Vest etc.
Orice discuie despre asigurarea securitii energetice a
Romniei ar trebui s plece de la o realitate simpl, i anume:
rezervele de resurse energetice naionale se reduc continuu, iar
Rusia reprezint principala surs de acoperire a deficitului
energetic al rii noastre. n aceste condiii, autoritile
guvernamentale i-au propus obiective ndrznee n cadrul
Strategiei energetice naionale, care dac ar fi realizate ar putea
s maximizeze potenialul energetic deosebit de care dispune
ara noastr i ar reui s-i satisfac necesarul de energie la un
pre ct mai sczut, n condiii de calitate i siguran n
alimentare.
Dei statul rmne n continuare proprietarul unor resurse
energetice relativ importante, Romnia nu-i poate satisface, n
condiiile crizei economico-financiare, ale globalizrii i
accenturii competiiei pe pieele regionale i internaionale,
necesitile interne de consum. Prin urmare, credem c

62 63
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Cristina BOGZEANU

Tehnoredactor: Mirela ATANASIU

Bun de tipar: 15.10.2010

Hrtie: A3 Format: A5
Coli tipar: 4 Coli editur: 2

Lucrarea conine 64 pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti
Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93
E-mail: cssas@unap.ro, Site: http://cssas.unap.ro

0162/1607/2010 C. 323/2010

64