Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
În ceea ce priveşte noţiunea statului de drept, nu există o opinie unitară, într-o concepţie
înţelegîndu-se statul care acţionează prin intermediul dreptului, pentru alţii statul care este supus
dreptului (25).
Astfel, prof. Tudor Drăganu consideră că statul de drept trebuie conceput ca „un stat care,
organizat pe baza principiului separaţiei puterilor în stat, în aplicarea căruia justiţia dobîndeşte o
reală independenţă, şi urmărind prin legislaţia sa promovarea drepturilor, libertăţilor, inerente
naturii umane, asigură respectarea strictă a reglementărilor sale de către ansamblul organelor lui în
întreaga sa activitate". Una dintre cele mai importante probleme ce stau în calea realizării statului de
drept este de a găsi căile procedurale cele mai eficiente pentru a face ca organele statului, care direct
sau indirect dispun de forţa de constrîngere în scopul de ai determina pe cetăţeni să se conformeze
legilor, să fie puşi la rîndul lor în situaţia de a avea obligaţia să le respecte (26).
Conceptul de justiţie, întîlnit deseori şi ca jurisdicţie are multiple accepţiuni. Originea sa
provine din dreptul roman, de la jurisdictio din limba latină, ce înseamnă a pronunţa dreptul (ius -
drept şi dicere - a spune, a pronunţa) (27).
Într-o primă accepţiune, termenul de jurisdicţie desemnează puterea de a decide asupra
conflictelor ivite între diferite subiecte de drept, persoane fizice sau juridice, prin aplicarea legii
(28). Noţiunea de justiţie ca „putere” este insuficientă pentru o calificare corectă a conceptului, ea
fiind în realitate o „putere-datorie”, judecătorul avînd nu numai facultatea de a judeca, ci şi datoria
de a o face.
Într-o a doua accepţiune jurisdicţia desemnează totalitatea organelor prin care statul
distribuie'justiţia. Conform articolului 15 al Legii privind organizarea judecătorească, în Republica
Moldova justiţia se înfăptuieşte prin intermediul următoarelor instanţe judecătoreşti: Curtea
Supremă de Justiţie, curţile de apel, judecătoriile. Conceptul de jurisdicţie este utilizat în literatura
de specialitate şi în jurisprudenţă şi în alte accepţiuni. Astfel, se vorbeşte de jurisdicţie spre a
desemna competenţa unui organ judiciar. în acest sens se afirmă că o anumită cauză sau categorii de
cauze sînt de competenţa unei anumite judecătorii (instanţe judecătoreşti). Folosirea conceptului de
jurisdicţie în această accepţiune nu corespunde însă unei rigori ştiinţifice. Ea este o reminiscenţă a
unei îndelungate tradiţii sau alunecări de limbaj, datorate faptului ca pînă în secolul al XlX-lea
termenii „jurisdicţie" şi „competenţă" erau consideraţi ca sinonimi, în realitate însă competenţa
reprezintă a componentă a jurisdicţiei, este deci doar o parte a jurisdicţiei. Orice judecător este
învestit cu o jurisdicţie, dar competenţa sa este limitată la cazurile prevăzute de lege (29).
Activitatea jurisdicţională după conţinut şi principiile sale se diferenţiază de activitatea
legislativă şi executivă, dar nu exclude integrarea, astfel încît puterea jurisdicţională constituie o
parte componentă a organizării statale şi a puterii politice (30).
Referitor la existenţa, specificul şi scopul puterii judecătoreşti ori a funcţiei jurisdicţionale
autonome se cer a fi îndeplinite anumite condiţii, care sînt susţinute în diferite opinii.
Potrivit unei opinii, există trei condiţii, şi anume, organele care judecă să fie adecvate
funcţiei respective, desemnarea judecătorilor să se facă astfel încît să se evite politizarea şi să se
asigure independenţa judecătorilor faţă de celelalte puteri (31).
Într-o altă opinie se apreciază că activitatea judecătorului constă în faptul că el depinde de
stat, de celelalte puteri, dar trebuie să le şi controleze, el reprezintînd atît puterea, cît şi contra-
puterea, el astfel întruchipînd dualitatea drept-forţă (32).
Potrivit Constituţiei Republicii Moldova şi legislaţiei în vigoare privind domeniul judiciar, se
impune un rol specific judecătorului în ansamblul activităţilor statale, care trebuie să se reflecte într-
o poziţie independentă, atît faţă de stat, cît şi faţă de societatea civilă, chiar dacă există numeroase
influenţe ce se pot exercita asupra lui din partea politicului, mass-media ori opinia publică.
Analizînd evoluţia modernă a activităţii jurisdicţionale, doctrina a acreditat, pe bună dreptate,
ca pe o valoare certă, rolul creator al judecătorului. A interpreta legea înseamnă în realitate a o
reface. Astfel, uneori precedentului judiciar i se recunoaşte forţa unui izvor de drept, fără ca acesta
să afecteze principiul separaţiei puterilor, aşa cum se întîmplă în dreptul englez, un drept
esenţialmente jurisprudenţial.
În sistemul nostru de drept, se consideră că judecătorul nu creează dreptul ci doar aplică
legea. Dar au existat şi opinii potrivit cărora jurisprudenţa realizează dreptul de multe ori altfel decît
îl arată litera strictă a legii, cutuma sau doctrina (33).
Această opinie se poate afirma ca fiind valabilă numai atunci cînd în cursul judecării unei
cauze, judecătorul constată că nu există normă juridică aplicabilă speţei ori că aceasta este confuză
sau incompletă. În asemenea cazuri judecătorului îi revine obligaţia impusă chiar de dreptul pozitiv,
de a completa astfel de lacune, ceea ce i-ar conferi acestuia puterea de a crea dreptul, dar nici în
acest caz hotărîrea judecătorului nu va avea valoare normativă, ea avînd forţă obligatorie numai în
cazul respectiv, aşadar dobîndind forţă obligatorie numai între părţi, fără a deveni normă juridică
(34).
În literatura de specialitate s-a afirmat că în condiţiile menţionate mai sus, hotărîrea
judecătorească dobîndeşte autoritatea lucrului judecat, ea beneficiază şi de o forţă de executare
echivalentă cu cea a legii, deoarece este considerată a fi conformă cu legea, exprimînd voinţa
generală. Privită din această perspectivă, se apreciază că hotărîrea reprezintă o decizie a puterii ju-
diciare în ansamblul ei, este creatoare de drept. Acest drept este cunoscut în doctrină sub denumirea
de drept jurisprudenţial, fiind considerat în plină expansiune (35).
Avîndu-se în vedere menirea, rolul şi atribuţiile instanţei de judecată în raport cu alte organe
statale, putem deduce un şir de particularităţi prin care justiţia se deosebeşte de celelalte genuri de
activitate statală (36):
- justiţia se înfăptuieşte numai de instanţele judecătoreşti (m1.114 din Constituţie) - justiţia
constituie monopol de stat. Aceasta implică existenţa unor structuri statale, apte să realizeze
activitatea jurisdicţională;
- justiţia se înfăptuieşte în numele legii şi în strictă conţin initate cu legea în scopul apărării şi
realizării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale cetăţenilor şi ale asociaţiilor acestora, ale
întreprinderilor, instituţiilor şi organizaţiilor;
- justiţia se înfăptuieşte într-o formă strict procedurală;
- drept urmare a înfăptuirii justiţiei se aplică constrîngerea de stat.
Specificul activităţii jurisdicţionale impune o anumită particularitate şi actelor sale, în raport
cu actele normative şi cu cele administrative individuale. Ca urmare, în doctrină se consideră că din
punct de vedere etimologic prin act jurisdicţional se înţelege acel act prin care judecătorul „spune
dreptul” (37), spre deosebire de actele în materie necontencioasă care ar avea un caracter
administrativ.
Printre particularităţile caracteristice actului jurisdicţional putem evidenţia pe următoarele:
- este emis în cadrul funcţiei jurisdicţionale şi în scopul realizării acesteia, de regulă pentru
soluţionarea unor litigii juridice;
- este emis de organul care potrivit legii are competenţa de a soluţiona cauza respectivă,
procedează ca organ de jurisdicţie;
- activitatea acestui organ are la bază principiul independenţei judecătorului şi supunerii lui
numai legii;
- actul este emis în cadrul unei proceduri specifice, iar succesiunea de acte şi de fapte pe care
această procedură le implică semnifică declanşarea, întreţinerea şi finalizarea unui proces;
- în condiţiile legii actul dobîndeşte o proprietate prin care el se singularizează, puterea lucrului
judecat (38).
Analizînd cele menţionate, am putea spune că justiţia, ca formă a activităţii statului de drept,
are sarcina de a apăra drepturile şi interesele legitime ale cetăţenilor şi a-i educa în spiritul
respectării legilor.
.
asupra prezumţiei de nevinovăţie (49).
În Republica Moldova publicitatea, ca principiu al şedinţei de judecată, constă în posibilitatea
pe care o are orice persoană de a asista la desfăşurarea judecăţii, dînd expresie garanţiei
instituţionale prin care se asigură că administrarea justiţiei este subiect al examinării de către public
şi contribuie la respectarea legii şi a persoanelor implicate.
Articolul 6 al Convenţiei Europeane a Drepturilor Omului stabileşte că: „hotarîrea trebuie să fie
pronunţată în mod public, dar accesul în sala de şedinţă poate fi interzis presei şi publicului pe
întreaga durată a procesului sau a unei părţi a acestuia, în interesul moralităţii, al ordinii publice ori
al securităţii naţionale, într-o societate democratică, atunci cînd interesele minorilor i-au protecţia
vieţii private a părţilor la proces o impun, sau în măsura considerată absolut necesară de către
instanţă, atunci cînd în împrejurări speciale, publicitatea ar fi de natură să aducă atingere intereselor
justiţiei”. Acest principiu este consacrat în Constituţia Republicii Moldova, care la articolul 117
stabileşte că „În toate instanţele judecătoreşti şedinţele de judecată sînt publice. Judecarea
proceselor în şedinţă închisă se admite numai în cazurile stabilite prin lege, cu respectarea tuturor
regulilor de procedură", în Legea cu privire la organizarea judecătorească, la articolul 10 şi în Codul
de procedură penală, la articolul 18.
.
.
este guvernat de unele reguli cu caracter general pe baza cărora este clădită întreaga construcţie a
procesului penal (56.)
Unul dintre principiile fundamentale ale justiţiei e principiul garantării dreptului de apărare,
fiind nu numai o manifestare e a statului de drept, dar şi o condiţie necesară pentru realizarea
eficientă a justiţiei.
Fiind unul dintre drepturile fundamentale ale cetăţenii dreptul la apărare este înscris într-o
serie de acte internaţionale care consacră aceste drepturi:
Convenţia Europeană a Drepturilor Omului (1950) care in articolul 6 punctul 3 litera c)
prevede că orice acuzat are, în special dreptul să se apere el însuşi sau să fie asistat de un apărător
ales de el şi, dacă nu dispune de mijloacele necesare pentru a plati un apărător, să poată fi asistat în
mod gratuit de un avocat din oficiu atunci cînd interesele justiţiei o cer;
Carta Europeană a Drepturilor Omului prevăzînd în articolul 47 dreptul la un proces
echitabil, stabileşte că persoanele care nu au resursele necesare vor beneficia de asistenţă judiciară
gratuită, în măsura în care un asemenea ajutor este necesar pentru asigurarea accesului efectiv la
justiţie.
Constitutia Republicii Moldova înscrie acest drept în articolul 26, dîndu-i următorul
conţinut:
- dreptul la apărare este garantat;
- fiecare om are dreptul să reacţioneze independent, prin mijloace legitime, la încălcarea
drepturilor şi libertăţilor sale;
- în tot cursul procesului, părţile au dreptul să fie asistate de un avocat ales sau numit din
oficiu;
- amestecul în activitatea persoanelor care exercită apărarea in limitele prevăzute se
pedepseşte prin lege.
Unii autori apreciază că dreptul la apărare are un conţinut complex manifestat sub trei
aspecte principale (57).
Părtile au posibilitatea de a-şi asigura singure apărarea.
Astfel , învinuitul sau inculpatul beneficiază de o serie de drepturi procesuale care le dau
posibilitatea de a-şi asigura singuri apararea:
- învinuitul sau inculpatul are dreptul să ştie pentru ce faptă este învinuit şi să dea explicaţii cu
privire la învinuirea ce i se aduce sau să refuze de a le da;
- învinuitul sau inculpatul are posibilitatea să participe la
efectuarea acţiunilor procesuale, de unul singur sau fiind asistat de apărător, la solicitarea sa, ori
să refuze de a participa la ele;
- învinuitul sau inculpatul are dreptul să efectueze pregătire materialelor pentru cauza penală, iar
după terminarea măririi penale, să ia cunoştinţă de toate materialele cauzei noteze din ele datele
necesare, să înainteze cereri de completare a urmăririi penale;
- părţile pot exercita dreptul de apărare în cadrul dezbaterilor, pot exercita căi ordinare de atac
sau în unele condiţii extraordinare de atac;
- alte drepturi prevăzute de legislaţie.
Dreptul la apărare se acordă absolut tuturor învinuitilor şi inculpaţilor. El poate fi realizat
personal sau prin intermediul unui apărător.
Aşadar, apărarea este o noţiune mai largă decît noţiunea de apărător, pentru că apărarea
poate fi efectuată fie personal către învinuit sau inculpat, fie de apărătorul ales sau desemnat din
oficiu.
Obligaţia organelor judiciare de a avea în vedere din o aspectele favorabile părţilor.
Dreptul părţilor la asistenţă juridică.
Astfel, asistenţa juridică este obligatorie:
-cînd aceasta o cere bănuitul, învinuitul sau inculpatul;
-cînd bănuitul, învinuitul, inculpatul întîmpină dificultăţi pentru a se apăra el însuşi, fiind mut,
surd, orb sau alte dereglări esenţiale ale vorbirii, auzului, vederii, precum şi defecte fizice sau
mintale;
- cînd bănuitul, învinuitul, inculpatul nu posedă sau posedă în măsură insuficientă limba în care
se desfăşoară procesul penal;
.
- cînd bănuitul, învinuitul, inculpatul este minor;
- cînd bănuitul, învinuitul, inculpatul este militar în termen;
- cînd bănuitului, învinuitului, inculpatului i se incrimineaza o infracţiune gravă, deosebit de
gravă sau excepţional de gravă;
- cînd bănuitul, învinuitul, inculpatul este ţinut în stare de arest ca măsură preventivă sau este
trimis la expertiza judiciara psihiatrică în condiţii de staţionar;
- cînd interesele bănuiţilor, învinuiţilor, inculpaţilor sînt contradictorii şi cel puţin unul din ei
este asistat de apărător;
-cînd în cauza respectivă participă apărătorul părţii vătămate sau al părţii civile;
- cînd interesele justiţiei cer participarea lui în şedinţa de judecată în primă instanţă, în apel şi în
recurs, precum şi la judecarea cauzei pe cale extraordinară de atac;
- cînd procesul penal se desfăşoară în privinţa unei persoane iresponsabile, căreia i se
incriminează săvîrşirea unor fapte prejudiciabile sau în privinţa unei persoane care s-a îmbolnăvit
mental după săvîrşirea unor asemenea fapte;
- cînd procesul penal se desfăşoară în privinţa reabilitării unei persoane decedate la momentul
examinării cauzei.
Asadar dreptul la apărare şi accesul la justiţie sînt drepturi fundamentale, garantate de
constituţie şi tratatele internaţionale şi care nu pot să depindă de nivelul economic al justiţiabilului
sau de resursele pe care le consideră suficiente statul.
În concluzie, putem spune că încălcarea acestor drepturi sau tratarea lor necorespunzătoare
atrage nesocotirea dreptului la apărare (58).
" 1 mii i I I nea, Emil Molcuţ, Istoria statului şi dreptului românesc, Bucureşti, 1992,
TEMA 3: SISTEMUL JUDECĂTORESC REPUBLICII MOLDOVA ŞI ELEMENTELE
COMPONENTE ALE ACESTUIA
1.1 Scurt istoric privind apariţia şi evoluţia sistemului judecătoresc din Republica
Moldova. Conceptul reformei judiciare.
După cucerirea Daciei de către romani (106 d.Chr.), noii stapinitori, urmărind să-şi consolideze
poziţia, au introdus propria administraţie, favorizînd stabilirea în acele locuri a elementelor romane
sau romanizate din tot Imperiul. După împăratul Romei cea mai mare competenţă asupra tuturor
locuitorilor provinciei Dacia o avea guvernatorul, căruia îi erau acordate atribuţii de ordin politic,
judecătoresc, administrativ etc. Odată cu retragerea a autorităţilor romane din Dacia, în perioada
sec. IV-IX intranţe de judecată erau juzii (judecii, judeţii), păstrat cu acest nume din practica
romană a acelor duumviri jure dicundo şi oamenii buni şi bătrîni, care soluţionau atît cauzele
penale, cît şi cele civile.
În Evul Mediu domnitorul soluţiona de sine stătător pricinile apărute, însă el lua hotărârile
după ce se consulta cu Sfatul Domnesc, organ consultativ constituit din boierii care reprezentau
clasa feudală (instituit după instaurarea dominaţiei otomane pentru a nu permite concentrarea
excesivă a puterii).
Evident domnul nu reuşea să soluţioneze singur toate pricinile, de a ele erau puse în sarcina
organelor locale şi a celor centrale, judecau în numele şi sub controlul domnului. Astfel, în Moldova
justiţia era exercitată de domnul ţării, de divan (din a doua jumătate a secolului XVIII - de
departamente), de anumiţi gători centrali sau locali (în baza funcţiei pe care o deţineau sau a unei
delegaţii speciale date de domn), de unele organe orăşen sau de breaslă (justiţia orăşenească), de
stăpînul feudal (laic sdau ecleziastic) în ce priveşte oamenii de sub puterea lui, de „oamenii buni şi
bătrîni" (justiţia obştii săteşti), de clerici (justiţia ecleziastică), precum şi de către Biserică, fără a
înlătura judecarea domnească, în cauzele civile sau penale legate de canoane. Parţile în litigiu
puteau ele însele să-şi aleagă boieri-judecători, să judece cauza lor.
Formarea şi dezvoltarea relaţiilor sociale moderne a cunoscut un ritm destul de lent, din
cauza mai multor factori, inclusiv a dominaţiei otomane în Moldova. Pe teritoriul Principatului
Moldova dintre Prut şi Nistru, redenumit Basarabia, organizarea unui sistem de stat modern fusese
şi mai mult întîrziat ca urmare a încorporării acestuia în anul 1812 în componenţa Rusiei. Or,
izvoarele atestă că justiţia rusă, ca formă de organi nu era superioară celei din Moldova de pînă la
1812, ci potrivă, în multe privinţe era inferioară, fiind caracterizată menţinerea principiilor şi
instituţiilor medievale. De aseme este de menţionat că la sfîrşitul sec. al XVIII-lea Imperiul Rus
avea un Cod civil, spre deosebire de celelalte ţări din Europă.
Începind cu 1918, Basarabia, devenind parte integrantă a României avea aceleaşi organe
judiciare ca şi întregul Regat. Cele doua sisteme de organe judecătoreşti (locale şi generale) au fost
înlocuite cu unul. În fiecare judeţ a fost înfiinţat cîte un tribunal, iar in sectoare funcţionau
judecătoriile de pace. Curtea de juraţi a continuat sa funcţioneze şi după 27 martie 1918. La
Chişinău a fost infiintată Curtea de Apel, care examina cauzele civile, penale şi cele de contecios
administrativ. În calitate de instanţă de recurs pentru toate instanţele din Basarabia era Înalta Curte
de Casaţie şi Justitie cu sediu la Bucureşti. Acest sistem judecătoresc a funcţionat cu aplicarea
legislaţiei româneşti, pînă la 28 iunie 1940, cînd Basarabia a trecut în componenţa Uniunii
Sovietice.
În constituţia RSSM, aprobată prin Legea din 10 februarie 1941, a fost prevăzut că justiţia
în RSSM se înfăptuieşte de Judecatoria Supremă a RSSM, de judecătoriile norodnice şi de
instantele specializate, înfiinţate prin hotărîrea Sovietului Suprem al URSS . În calitate de instanţă
specializată, a fost constituit Arbitrajul de Stat al RSSM, ca organ judiciar unic şi suprem pentru
rezolvarea litigiilor de natură economică dintre întreprinderi,institutii şl organizaţii. Iniţial, arbitrajul
funcţiona pe lîngă Sovietul Miniştrilor al RSSM, ulterior, sub conducerea Sovietului Suprem al
RSSM. Legea fundamentală sovietică, desigur, proclama că judecătorii sînt independenţi şi supuşi
" 1 mii i I I nea, Emil Molcuţ, Istoria statului şi dreptului românesc, Bucureşti, 1992,
doar legii. În realitate însă toţi judecătorii sovietici, la toate nivelurile, fără excepţie, erau alesi ,
pe cinci ani, nu pe viaţă. Unicul partid dispunea de monopolul de a propune candidaturile în vederea
alegerii judecatorilor. Activitatea judecătoriilor şi modul în care judecătorii işi exercitau funcţiile
erau supravegheate strict de partid, de Procuratura şi de Curtea Supremă, acestea din urmă fiind
supravegheate de Prezidiul Sovietului Suprem. La sfîrşitul fiecărei perioade de cinci ani, Curtea
Supremă făcea un raport de activitate in fata acestui Prezidiu, care avea competenţa de a da directiv
generale instanţei judecătoreşti supreme, de a-i prescrie o vigilenţă sporită privind unele
sectoare de activitate, de a m ca directivele pe care aceasta le dădea instanţelor inferioar acest fel,
Prezidiul avea competenţa de intervenţie şi de control activităţii Curţii Supreme, fapt care influenţa
direct jurisprudenţa acesteia, iar prin ea şi activitatea celorlalte judecătorii (68).
După adoptarea Declaraţiei de Independenţă a Republicii Moldova şi a legii privind
suspendarea acţiunii unor articol Constituţia Republicii Moldova a apărut necesitatea obiectiva de a
reorganiza pe principii noi sistemul organelor puterii şi al organelor de justiţie. Astfel, după
depolitizarea instanţelor judecătoreşti, a fost lichidat elementul neprofesionist din cadrul justiţiei
prin adoptarea de către Parlament la 18 octombrie a Legii privind modificarea şi completarea unor
acte legislative în legătură cu desfiinţarea instituţiei de asesori populari. Tribunalele militare care
activau pe teritoriul Republicii Moldova instanţe judecătoreşti ale URSS au fost trecute sub
jurisdictia autorităţilor republicane (69).
Începînd cu 1992, Republica Moldova intră într-un proces de reorganizare a sistemului
organelor de ocrotire a normelor de drept care cuprinde în sine şi reforma judecătorească, adoptate
în acest sens: Constituţia Republicii Moldova, privind organizarea judecătorească, Legea privind
statutul judecătorului, Legea cu privire la Curtea Supremă de Justiţie, cu privire la colegiul de
calificare şi atestare a judecătorilo gea cu privire la colegiul disciplinar şi răspunderea disciplinara a
judecătorilor etc.
3. Instanţele judecătoreşti
3.1 Judecătoriile
În Republica Moldova judecătoriile funcţionează în sectoare stabilite prin Legea privind
organizarea judecătorească, din 06.07.1995 şi sînt compuse din: preşedintele judecatoriei,
vicepreşedinte, judecători şi aparatul auxiliar.
Judecătoriiloe funcţionează în fiecare centru raional, în fiecare municipiu, iar în municipiul
Chişinău în fiecare sector. Potrivit anexei nr. 1 la Legea privind organizarea judecătorească, în
intreaga tara sunt 46 de judecătorii, dintre care 5 în capitală.
Preşedinţii şi vicepreşedinţii judecătoriilor sînt numiţi în funcţie de catre Preşedintele
Republicii Moldova, la propunerea Consiliul Superior al Magistraturii, pe un termen de 4 ani,
aceştia pot deţine funcţiile respective pe durata a cel mult două mandate succesiv. Pe durata
mandatului preşedintele judecătoriei exercita , in afara atribuţiilor decurgînd din calitatea sa de
magistrat o serie de atribuţii de conducere şi de administraţie stabilite prin lege. Astfel, legiuitorul a
prevăzut expres la articolul 27 al Legii privind organizarea judecătorească, atribuţiile preşedintelui
judecătoriei, conform căruia acesta: judecă procesele şi prezidează şedinţele de judecată;
organizează activitatea judecătoriei pentru asigurarea judecării cauzelor în termen rezonabil,
constituie complete de judecată, distribuie judecăto alte sarcini; conduce activitatea de generalizare
a practicii judiciare şi de ţinere a statisticii judiciare şi prezintă informaţii asupra acestor activităţi
Curţii Supreme de Justiţie şi, respectiv, Ministerului Justiţiei; numeşte şi eliberează din funcţie
angajaţii aparatului judecătoriei; asigură activitatea organizatorică a judecatoriei exercită controlul
asupra întocmirii şi afişării, în termenul stabilit de norma procesuală, a informaţiei privind cauzele
fixate pentru judecare, inclusiv obiectul acestora; organizează munca de perfecţionare a
funcţionarilor din aparatul judecătoriei, ganizează stagieri şi activităţi de instruire în cadrul instanţ
contextul programei de instruire iniţială şi continuă; consti după caz, complete pentru judecarea
unor cauze privind anumite materii sau categorii de persoane; în caz de lipsă motivată a
judecătorului de instrucţie sau în caz de admitere a cererii recuzare a acestuia, numeşte un judecător
cu experienţă pentru a exercita atribuţiile lui, iar în caz de lipsă a judecătorului de instrucţie pe o
perioadă mai îndelungată, pentru exercitarea atribuţiilor lui numeşte un judecător cu experienţă cu
acordul Consiliului Superior al Magistraturii; exercită controlul asupra lucrului cancelariei;
organizează repartizarea aleatorie a cauzelor parvenite în instanţă spre examinare judecătorilor sau
dupa caz, completelor de judecată, iar în cazul în care judecătorul completul căruia i-a fost
repartizată cauza este în imposibili de a continua judecarea cauzei, redistribuie cauza altui jude sau
complet de judecată; examinează petiţiile şi plîngerile ce ţin de conduita şi etica judecătorului;
informează Consiliul Superior al Magistraturii despre abaterile disciplinare ale judecătorilor din
instanţă; prezintă, pentru coordonare, Consiliului Superior al Magistraturii programul concediilor de
odihnă anuale ale judecătorilor, acordă concediile de odihnă anuale şi recheama din concediu în
condiţiile legii; este ordonatorul mijloacelor financiare ale judecătoriei şi organizează gestionarea
eficientă a lor aproba statul de funcţii al aparatului instanţei judecătoreşti, coordonat de Ministerul
Justiţiei; desemnează în judecătorie un judecator responsabil pentru relaţiile cu mass-media;
exercită alte atributii conform legii.
Aparatul instanţelor judecătoreşti se constituie din:
- cancilarie şi arhivă. - cancelaria şi arhiva asigură lucrările de secretariat la înfăptuirea
justiţiei, generalizarea practicii judiciare, analiza statisticii judiciare precum şi alte lucrări necesare
bune desfaşurări a activităţii instanţei ;
- sectia administrativă şi de documentare - serviciul documentare ţine evidenţa legislaţiei, a
jurisprudenţei, precum şi gestiunea bibliotecii. Serviciul administrativ are în grijă gospodarirea
localurilor şi asigurarea condiţiilor materiale pentru deşfaşurarea activitaţii instanţelor judecătoreşti,
precum şi gestiunea bunurilor.
Personalul aparatului este numit şi eliberat din funcţie de catre presedintele instanţelor
judecătoreşti, în cadrul exercitării atribuţiilor de serviciu acesta este obligat să respecte atribuţiile de
serviciu etica profesională şi confidenţialitatea informaţiei obţinute, pentru divulgarea informaţiei
confidenţiale de serviciu, personalul aparatului instanţei judecătoreşti poartă răspundere in
condiţiile legii. Structura şi statul de funcţii al aparatului instanţei judecătoreşti se stabilesc de
Ministerul Justiţiei.
Instantele judecătoreşti dispun de poliţie judecătorească, pusă în viciul lor de Ministerul
Justiţiei. Necesarul de personal al poliţiei judecătoreşti, mijloacele pentru întreţinerea ei si
regulamentul de serviciu se aprobă de Guvern la propunerea Ministerului Justiţiei şi Consiliului
Superior al Magistraturii.
Politia judecătorească are următoarele atribuţii:
- asigură paza localurilor, a altor bunuri ale instanţelor judecătoreşti, securitatea judecătorilor, a
celorlalţi participanti la proces, ordinea publică în sediul instanţei şi la şedintele judecată;
- execută aducerea forţată în instanţa judecătorească a persoanelor care se eschivează să se
prezinte;
- exercită controlul persoanelor la intrarea şi la eşirea din sediul instanţei judecătoreşti, inclusiv
controlul corporal în condiţiile legii;
- acordă asistenţă, potrivit legii, executorilor judecătoreşti în procesul efectuării actelor de
executare;
- asigură interacţiunea cu serviciile de escortare în instanţele judecătoreşti a persoanelor aflate
sub arest, în probleme ce ţin de securitatea şi paza acestora;
- premtîmpină şi asigură curmarea infracţiunilor şi contravenţiilor administrative în instanţele
judecătoreşti şi în procesul efectuării actelor de executare;
- execută deciziile şi indicaţiile preşedinţilor instanţelor judecătoreşti, iar în cazul şedinţelor de
judecată, deciziile şi indicaţiile preşedintelui completului de judecată;
- îndeplineşte şi alte însărcinări legate de înfăptuirea justiţiei.
Judecătoriile judecă toate cauzele şi cererile, de natura penală, civilă, administrativă,
contravenţională, în afară de cele date prin lege în competenţa altor instanţe.
Justiţia fiind un serviciu public, este firesc ca ea să beneficieze de un sprijin din partea
statului. Această activitate vizează doar latura organizatorică a justiţiei, fiind realizată de către
Ministerulnisterul Justiţiei.
Organizarea Ministerului Justiţiei este reglementată prin Hotărîrea Guvernului Republicii
Moldova nr.129 din 15 februarie2000 care indică expres la punctul 1 că „Ministerul Justiţiei este
organul central al administraţiei publice de specialitate, care exercită conducerea, coordonarea şi
controlul în domeniile de competență, asigură realizarea politicii de stat în sfera justiţiei și in
activitatea sa se subordonează Guvernului". Pe lîngă cele mențonate mai sus, Ministerul Justiţiei
Republicii Moldova mai are un șir de sarcini printre care putem enumera:
- coordonarea activităţii privind realizarea reformei judiciare și de drept;
- asigură elaborarea şi realizarea politicii de stat în domeniul justiției,
- contribuirea la asigurarea drepturilor şi intereselor legitime ale persoanelor;
- elaborarea proiectelor de legi şi hotărîri ale Guvernului în domenilu justiţiei, efectuarea
expertizei juridice şi avizarea proiectelor legilor şi altor acte normative prezentate Guvernului
perfecționarea legislaţiei şi pregătirea propunerilor privind codificarea ei. contribuirea la ridicarea
calităţii proiectelor actelor normative elaborate de ministere şi departamente; crearea şi dezvoltarea
I »ţ, divinizarea instanţelor judiciare, a avocaţilor şi
Începînd cu anul 1994, prin reglementare constituţională a fost creat un nou organ numit
„Consiliul Superior al Magistraturii", cu importante atribuţii în vederea asigurării numirilor
deplasărilor, promovărilor şi măsurilor disciplinare faţă de judecători. Acest organism a funcţionat
în Basarabia (în acea perioadă în componenţa României) în perioada premergătoare celui de al
Doilea Război Mondială.
Astfel, la momentul de faţă, Consiliul Superior al Magistraturiieste un organ independent,
format în vederea organizăriisi funcționării sistemului judecătoresc, şi este garantul independenții
autorităţii judecătoreşti.
Un aspect important pentru buna funcţionare a Consiliului Superior al Magistraturii, în
calitate de garant al autorităţii judecătorești, este componenţa acestuia. Conform articolului 122 din
Consiituţia Republicii Moldova, Consiliul Superior al Magistraturii este alcătuit din judecători şi
profesori titulari, precum și presedintele Curţii Supreme de Justiţie, ministrul justiției Procurorul
General care sînt membri de drept.
Cinci membri din rîndul judecătorilor sînt aleşi prin vot select de Adunarea Generală a
Judecătorilor din Republica Moldova, patru membri se aleg de Parlament din rîndul profesorilor
titulari, cu votul majorităţii deputaţilor aleşi, la propunerea a cel puțin 20 de deputaţi în Parlament.
Adunarea Generală a Judecătorilor asigură realizarea practică a principiului
autoadministrării puterii judecătoreşti, are competenţa exclusivă de a-i alege pe cei cinci membri ai
ConsiliuluiSuperior al Magistraturii şi nu poate lua alte decizii care ţin de organizarea puterii
judecătoreşti.
Pentru organizarea procedurii de alegere a judecătorilor în Consiliului Superior al
Magistraturii, Adunarea Generală a Judecătorilor desemnează, cu majoritate de voturi, o comisie
specială formată din cinci judecători. Se consideră aleşi ca membri ai Consiliului Superior al
Magistraturii judecătorii care au acumulat mai mult de jumătate de voturi din numărul celor prezenţi
la adunare. Adunarea se convoacă, de regulă, o dată la 4 ani, iar în caz de vacanță a funcţiei de
membru al Consiliului Superior al Magistraturii, a cărui alegere ţine de competenţa Adunării
aceasta se convoacă în mod extraordinar. Pentru asigurarea activităţii Consiliului Superior al
Magistraturii, judecătorii aleși de Adunarea Generală a Judecătorilor sînt detaşaţi pe durata e
xerciitării mandatului de membru al consiliului.
În conformitate cu articolul 4 al Legii cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii, cu
modificările şi completărilor ulterioare, Consiliul Superior al Magistraturii are următoarele
competenţe:
1. Competenţe referitoare la cariera judecătorilor:
Dacă facem o analiză a cadrului juridic de activitate a procuraturii, putem spune că acesta
este constituit de Constituţia Republicii Moldova, de Legea Republicii Moldova cu privire la
procuratură nr. 3 din din 25.02.2016, de alte acte legislative, precum și de tratatele internaţionale
la care Republica Moldova este parte. Însă nu trebuie să uităm că procuratura ca orice alt organ de
ocrotire normelor de drept în activitatea sa se guvernează de princpiile fundamentale care îi
organizează activitatea acesteia.
Principiile fundamentale ale organizării şi activităţii procuraturii sînt clasificate în:
- principii generale;
- principii speciale.
Cuvintul „principiu" provine de la latinescul „principium" care înseamnă început, origine,
element fundamental. Prin urmare, principiile din punctul de vedere al sferei de acţiune pot fi
clasificate în generale şi speciale.
Principiile generale ale organizării şi activităţii procuraturii po fi:
Principiul legalităţii - reprezintă unul din principiile fundamentale ale societăţii
organizate într-un stat de drept. Aceasta înseamnă că autorităţile publice, în activitatea lor trebuie să
se conducă de prevederile legii, să emită acte juridice numai conform și în baza legii.
Acest principiu, atunci cînd se referă la activitatea procuraturii, implică respectarea
Constituţiei, a principiilor generale ale dreptului, a legilor organice, ordinare şi a prevederilor
internaţionale cînd acestea sînt parte a dreptului intern. Adică fiecare act emis, orice acţiune
procedural să se îndeplinească în strictă conformitate cu legea, să reflecte cerinţele ei şi să se
realizeze prin metode şi forme legale.
În materie de sancţionare, principiul legalităţii se manifestă prin faptul că atît sancţiunile,
cît şi faptele pentru care ele, precum şi organele sau persoanele împuternicite să aplice aceste
sancţiuni sînt stabilite prin lege, sancţiunea se aplică numai în limita stabilită la data săvîrşirii faptei
cu luarea în consider tuturor circumstanţelor în care s-a săvîrşit această faptă.
O importanţă deosebită în respectarea legalităţii prezintă controlul exercitat de către
procuror asupra cercetărilor şi procedurii de urmărire penală, deoarece fiecare procuror îşi asumă
întreaga responsabilitate pentru legalitatea măsurilor întreprinse.
Principiul egalităţii în faţa legii - presupune că organele procuraturii trebuie să examineze
fiecare caz aprofundat şi echitabil, referindu-se la legile în vigoare. Situaţiile obiectiv identice
trebuie tratate în acelaşi fel, iar situaţiile obiectiv identice pot fi tratate diferit. Prevederile
Convenţiei Europene a Drepturilor Omului interzic ca deosebirile de sex, rasă, culoare, limbă
religie, opinie politică, origine etnică sau socială, apartenenență la o minoritate naţională,
proprietate, naştere sau alte statute să fie utilizate ca justificare de tratare diferită în ceea ce priveşte
posedarea drepturilor omului.
|
Principiul transparenţei - activitatea Procuraturii este transparentă şi presupune
garantarea accesului societăţii mijloacelor de informare în masă la informaţiile despre această
activitate, cu excepţia restricţiilor prevăzute de lege. Refuzul prezentării informaţiei poate avea loc
dacă interesul public o cere sau pentru protecţia sferei private şi a altor interese legitime. Drept
exemplu de interes public legitim într-o societate democratică pot servi: securitatea naţională;
securitatea publicăbunăstarea economică a ţării; prevenirea infracţiunilor; prevenirea divulgării
informaţiilor confidenţiale etc. Refuzul prezentării informaţiei trebuie să fie însoţit de o motivaţie
detaliată şi să poată fi obiectul unui control judiciar sau al altei forme de control independent.
Principiul imparţialităţii - este de asemenea un principiu, care interzice ca consideraţiile
subiective ale funcţionarului procuraturii să afecteze, iar interesele personale sau private ale
acestuia să infuenţeze activitatea de ocrotire a normelor de drept. Conform acestui principiu nici un
funcţionar al procuraturii nu poate interveni la luarea unei decizii sau rezolvarea unei plîngeri sau
reclamaţii într-o cauză care atinge interesele sale personale sau ale celor din familia lui, a prietenilor
sau duşmanilor săi.
Principiul prevenirii faptelor antisociale - reprezintă ansamblul măsurilor întreprinse de
organele procuraturii în vederea respectării normelor de drept şi împiedicării săvîrşirii de infracţiuni
şi alte fapte antisociale, determinării cauzelor şi conditiilor favorizării fenomenelor respective,
reducerii continue a contingentului de persoane predispuse să încalce legea.
Principiile speciale ale organizării şi activităţii procuraturii pot fi:
Principiul păstrării sau respectării secretului profesional acesta impune asigurarea secretului
activităţilor ce se execută sau urmează a fi executate de către organele procuraturii, în privința
persoanelor ce au încălcat legea pentru ca acestea să nu aibă posibilitatea să se sustragă de la
urmărirea penală, judecată sau executarea pedepsei. Acest principiu trebuie respectat astfel încît să
nu aducă atingere principiului transparenţei.
Principiul cooperării în muncă - reprezintă un proces complex prin intermediul căruia mai
multe persoane, grupuri, instituții, organe îşi organizează şi îşi direcţionează activitatea în
vederea realizării sau atingerii unui scop comun, în cazul nostru ocrotirea normelor de drept pe
teritoriul întregii ţări şi în interesul populaţiei. Cooperarea poate fi pe plan intern: între organele
procuraturii, organe de poliţie şi alte organe de drept din Republica Moldova; cît şi cooperarea pe
plan extern: organele procuraturii din Republica Moldova şi cele din alte state, precum și organele
procuraturii din Republica Moldova cu alte organizații internaţionale.
Principiul echidistanţei politice - în conformitate cu acest principiu, organele procuraturii din
Republica Moldova rămîn echidistante, nefiindu-le permis să desfăşoare activităţi sau politici
partizane vizavi de formaţiunile politice ale statului, şi trebuie să rămînă un organism sau instituţie
care nu poate fi influienţaţă, din punctul de vedere al politicului.
Principiul oportunităţii şi operativităţii - presupune că organele procuraturii din Republica
Moldova trebuie să acţioneze cît mai rapid şi la timpul potrivit, deoarece orice întîrziere
nejustificată, în prevenirea şi descoperirea faptelor ilicite, duce la plificarea prejudiciilor materiale,
fizice şi morale aduse societății în ansamblu.
Principiul conlucrării permanente cu cetăţenii şi colectivele de muncă - conlucrarea dintre
organele procuraturii şi cetățeni depinde în mare măsură de competenţa profesională,
comportamentul şi imaginea procurorului în societate.
Principiul aflării adevărului - organele procuraturii trebuie să asigure întotdeauna aflarea
adevărului cu privire la următoarele împrejurări: fapta antisocială săvîrşită; împrejurările în care a
fost comisă aceasta; cauzele ce au favorizat, înlesnit sau condiţionat săvîrşirea faptei; persoana
făptuitorului, a martorilor oculari şi a părţii vătămate; prejudiciul cauzat.
5. Personalul procuraturii
Urmărirea penală are un caracter procesual, din acest considerent reprezintă prima fază a
procesului penal care const într-o activitate concretă pe care o desfăşoară organele specializate ale
statului sub supravegherea procurorului în scopul constatării şi descoperirii infracţiunilor,
identificării făptuitorilor şi puterii acestora sub învinuire pentru trimiterea lor în judecată. Urmărirea
penală este o activitate obligatorie în procesul de înfăpt a justiţiei penale.
Pentru realizarea unitară a politicii penale a statului, procurorul acţionează în vederea prevenirii
şi combaterii criminalităţii, studiază cauzele care generează sau favorizează criminalitatea,
elaborează şi prezintă propuneri în vederea eliminării acestora, precum şi în vederea perfecţionării
legislaţiei în domeniu. Aşadar, procurorul este persoana cu funcţie de râspundere care, în limitele
competenţei sale, exercită în numele statului urmărirea penală, reprezintă învinuirea în instanţă.
Procur care participă la judecarea cauzei penale are funcţie de acuzator de stat.
In cadrul urmăririi penale, procurorul este învestit cu un complex de atribuţii care au o
consecutivitate, şi anume:
- porneşte urmărirea penală şi ordonă efectuarea urmăriri penale în conformitate cu Codul de
procedură penală, refuză pornirea urmăririi sau încetează urmărirea penală;
- exenită nemijlocit urmărirea penală în condiţiile legii;
- conduce personal urmărirea penală şi controlează legalitatea acțiunilor procesuale efectuate de
organul de urmărire penală.
- controlează permanent executarea procedurii de primire și în înregistrare a sesizărilor privind
infracţiunile;
- cere de la organul de urmărire penală, pentru control, penale, documente, acte procedurale,
materiale şi alte date cu privire la infracţiunile săvîrşite şi persoanele identificate la cauzele penale
în care exercită controlul şi dispune conexarea sau după caz, disjungerea cauzei dacă se impune
aceasta;
- verifică calitatea probelor administrate, veghează ca orice infracţiume să fie descoperită, orice
infractor să fie tras la răspundere penală şi ca nici o persoană să nu fie urmărită penal fără să existe
indici temeinici că a săvîrşit o infracţiune;
- fixează termenul rezonabil de urmărire penală pentru fiecare cauză;
- anulează ordonanţele ilegale şi neîntemeiate ale organului de urmărire penală;
- retrage motivat şi transmite după competenţă dosarul penal de la un organ de urmărire penală
la altul şi de la o persoană care efectuează urmărirea penală la alta în scopul de a asigura înfăptuirea
urmăririi penale în mod obiectiv şi complet;
- ordonă efectuarea urmăririi penale de un grup de ofiţeri de urmărire penală sau de mai multe
organe de urmărire penală, imund persoanele care vor efectua urmărirea penală;
- soluţionează abţinerile sau recuzările ofiţerilor de urmăririi penală;
- decide aplicarea măsurii preventive, modificarea şi revocarea ei, cu excepţia arestării
preventive, arestării la domiciliu, liberării provizorii şi ridicării provizorii a permisului de conducere
a mijloacelor de transport;
- efectuează controlul asupra legalităţii reţinerii persoanei;
-dă indicaţii în scris cu privire la efectuarea acţiunilor de urmărire penală şi a măsurilor
operative de investigaţii în vederea căutării persoanelor care au săvîrşit infracţiuni;
- emite, conform prevederilor Codului de procedură penală, ordonanţe privind reţinerea
persoanei, aducerea forțată a persoanei, ridicarea de obiecte şi documente, privind alte acțiuni de
urmărire penală;
- adresează în instanţa de judecată demersuri pentru obținerea autorizării arestării şi prelungirii
acesteia, liberării provizorii a persoanei reţinute sau arestate, sechestrului corespondenții şi ridicării
ei, interceptării comunicărilor, suspendării provizorii a învinuitului din funcţie, urmăririi fizice şi
prin mijloac electronice a persoanei, exhumării cadavrului, controlului video și audio al încăperii,
instalării în încăpere a mijloacelor tehnice de înregistrare audio şi video, controlării comunicărilor
cu caracter informativ adresate bănuitului, internării persoanei în instanț
ei medicală pentru efectuarea expertizei şi a altor acţiuni pentru care se cere autorizarea
judecătorului de instrucţie;
- asistă la efectuarea oricărei acţiuni de urmărire penală sau o efectuează personal;
- solicită participarea judecătorului de instrucţie la efectuarea unor acţiuni de urmărire penală
dacă legea dispune participarea obligatorie a acestuia;
- restituie dosarele penale organului de urmărire penală cu indicaţiile sale în scris;
- înlătură persoana care efectuează urmărirea penală dacă aceasta a încălcat legea în procesul
urmăririi penale;
- înaintează organului respectiv sesizări cu privire la ridicarea imunităţii unor persoane şi
tragerea lor la răspun penală;
- încetează procesul penal, dispune scoaterea persoanelor de sub urmărire penală sau
clasează cauza penală în cazurile prevăzute de lege;
- pune sub învinuire şi ascultă învinuitul în baza probelor prezentate de organul de urmărire
penală sau în baza probelor ascultate de el personal;
- aduce la cunoştinţa părţilor materialele dosarului;
- întocmeşte rechizitoriul în cauza penală, a cărui copie o îminează învinuitului, şi trimite
cauza în instanţa de judecată competentă;
Îu concluzie putem spune că supravegherea (controlul) exercitat de procuror urmăreşte realizarea
scopului procesului penal în condiţiile respectării legalităţii.
1. Curtea Constituţională
1.1. Locul şi rolul Curţii Constituţionale în sistemul organelor puterii de stat
Renumitul jurist francez L. Duguit spunea că „dreptul fără forţă e neputincios dar forţa fără
drept este o barbarie". Statul de drept presupune armonizarea, echilibrarea raporturilor celor două
componente, în sensul domniei Legii, adică a supremaţiei ei absolute în scopul prezervării
drepturilor şi libertăţilor individuale.La rîndul său, importanţa deosebită a Constituţiei şi supremația
ei faţă de toate celelalte acte politice şi normative - indiferent ar fi organul lor emitent- implică o
serie de consecinţe juridice, dar se bucură în acelaşi timp şi de garanţii.
Una dintre premisele esenţiale ale statului de drept este supremaţia constituţională,
învederată în primul rînd prin controlul constituţionalităţii legilor, pentru că în absenţa sa costituția
nu are decît o importanţă simbolică.
Instituţia controlului de constituţionalitate a apărut nu demult in Republica Moldova prin
adoptarea la 29 iulie 1994 a Constituției Republicii Moldova, în textul căreia este inclus Titlul-V-
Curtea Constituţională, pentru ca mai tîrziu să fie adoptată legea cu privire la Curtea Constituţională
din 13 decembrie 1994,iar, la 16 iunie 1995 - Codul jurisdicţiei constituţionale.Dar efectuînd o
intervenţie istorică în trecutul politico-juridic al Basarabiei, se observă o tradiţie în ceea ce priveşte
existenţa unor forme embrionare de control al concordanţei dintre prevederile legii supreme şi alte
acte normative. Prima consacrare juridică în domeniul controlului constituţionalităţii o întîlnim în
Statutul Dezvoltator al Convenţiei de la Paris din 1864, unde se arată că poziţiile constitutive ale
noii organizări a României sînt puse sub ocrotirea Corpului ponderator (articolul 12). Anterior, în
articolul 33 al Convenţiei de la Paris, s-a prevăzut în sarcina Comisiei Centrale de la Focşani paza
noii constituţii.
Constituţia României din 1923 prevedea expres la articolul 103 că „numai Curtea de Casaţie
în secţiuni-unite are dreptul de a judeca constituţionalitatea legilor şi a declara inaplicabile pe acelea
care sînt contrarii Constituţiunii", astfel conturîndu-se în stat unica autoritate de jurisdicţie
constituţională. Ulterior, după anexarea Basarabiei la URSS şi proclamarea RSSM, funcţia de
control de constituţionalitate a revenit Sovietului Suprem şi Prezidiului Sovietului Suprem.
Curtea Constituţională a Republicii Moldova se înscrie în „modelul european" de jurisdicţie
constituţională. Făcînd o sinteză a doctrinei europene cu privire la locul Curţii Constituţionale în
raport cu celelalte autorităţi, putem spune că în modelul concentrat de control al constituţionalităţii
legilor de tip european, Curtea Constituţională se situează în afara celor trei puteri constituite
tradiţional (executivă, legislativă, judiciară). Această variantă este oferită de doctrina italiană,
spaniolă, belgiană, franceză, precum şi de Curtea Constituţională a Republicii Moldova care nu face
parte nici dintr-o putere, căci conform Constituţiei Republicii Moldova, aceasta este o autoritate
indepentă de oricare altă autoritate publică. Curtea se sprijină pe ideea conform căreia, pentru a
putea controla activitatea unui organ cum este Parlamentul sau Guvernul, este absolut necesar ca cel
ce controlează să se afle la un nivel superior organului controlat.
Printre caracterele particulare ale Curţii putem menţiona:
-Curtea Constituţională nu este o putere în stat şi nu deţine vreuna din funcţiile puterilor
legislativă, executivă și judecătorească;
-ca autoritate publică reglementată de Constituţie într-un titlu distinct, Curtea exercită rolul de
garant al supremației Constituţiei;
-ea este o autoritate publică ce sprijină buna funcţionare a puterilor publice în cadrul raporturilor
constituţionale de separaţie, echilibru, colaborare şi control reciproc;
-Curtea Constituţională este independentă faţă de orice altă autoritate publică şi se supune
numai Constituţiei şi legii sale organice;
-caracterul politic al Curţii Constituţionale rezultă, primul rînd, din faptul de desemnare al
judecătorilor, deoarece în desemnarea lor sînt implicate autorităţile politice;
-caracterul jurisdicţional determină şi principiile de organizare şi funcţionare a Curţii
Constituţionale, şi anume independenţa şi inamovibilitatea judecătorilor, iar procedurile prin care se
realizează atribuţiile Curţii au, în mare parte, trăsături procedurale judecătoreşti.
Curtea Constituţională a apărut ca necesitate a garantării libertății individuale prin
posibilitatea de control şi corectură a legislației, legislaţie ce trebuie să se pună de acord cu actul
juridic fundamental al ţării, Constituţia (actul ce reglementează atît raporturile dintre cele trei puteri
ale statului modern, cît şi libertățile individuale). Importanţa Curţii Constituţionale devine evidentă
doar în momentele-cheie, de instabilitate a structurii bazată pe Constituţie (separarea puterilor în
stat devenind astfel ineficientă datorită unei delimitări deficitare a prerogativelor celor trei puteri).
în consecinţă, legea fundamentală a statului poate deveni insuficientă, iar o decizie provenind de la
o instituție independentă şi calificată pentru a decide în domeniul conflictelor constituţionale
devine o urgenţă pentru menţinerea echilibrului între prerogativele puterilor statului.
De aceea Curtea Constituţională pentru a garanta supremația legii fundamentale şi
corespunderea tuturor regulilor de drept intern cu normele constituţionale activează în baza urmă-
toarelor principii:
-independenţei;
-colegialităţii;
-legalităţii;-publicităţii'.
2.3. Arbitrii
Dacă în cazul procesului civil clasic vorbim de judecători, în cadrul arbitrajului vorbim de
arbitri. Statutul arbitrilor în cădrul arbitrajului este reglementat de Capitolul III din Legea cu privire
la arbitraj.
Potrivit articolului 11 al Legii cu privire la arbitraj, în calitate de arbitru poate fi orice
persoană fizică avînd capacitate deplină de exerciţiu al drepturilor care şi-a dat consimţămîntul să
arbitreze şi care, după opinia părţilor în arbitraj, este competentă să soluţioneze litigiul. Articolul în
cauză conţine o limitare,şi anume: poate dobîndi calitatea de arbitru numai o personă fizică, nu şi o
persoană juridică, în alte legislaţii precizîndu-se mod expres că dacă convenţia arbitrală desemnează
o persoa juridică pentru soluţionarea litigiului aceasta nu are decît puterea de a organiza arbitrajul.
Totodată, legea numeşte următarele persoane care nu pot exercita funcţia de arbitru:
-se află sub tutelă sau curatelă;
-are antecedente penale nestinse;
-a pierdut statutul de judecător, avocat, notar, procur ofiţer de urmărire penală sau de lucrător al
organului de drept pentru săvîrşirea de acţiuni incompatibile cu activitatea profsională;
-nu poate fi aleasă (numită) în această calitate datorită statutului funcţiei sale stabilite de lege.
Părţile sînt libere să stabilească numărul de arbitri şi modul lor de alegere (numire); dacă
părţile nu au stabilit numărul de arbitri, litigiul se judecă de trei arbitri, cîte unul numit de fiecare
parte, iar al treilea - supraarbitrul (preşedintele completului) -desemnează de cei doi arbitri. Părţile
sau arbitrii pot decide ca în calitate de supraarbitru să fie desemnat unul dintre arbitrii numiți de
părţi. Dacă există mai mulţi reclamanţi sau mai mulţi pîrîţi,
coreclamanţi ori copîrîţi care au interese comune, părţile pot numi un singur arbitru. Este nulă
clauza convenţiei arbitrale care prevde dreptul uneia dintre părţi de a numi arbitrul în locul celeilalte
părţi sau de a avea mai mulţi arbitri decît cealaltă parte.
Arbitrajele, ca organe permanente, dispun de lista arbitrilor aprobată de organul de pe lîngă
care s-a înfiinţat arbitrajul, în modul stabilit de acest organ, listă ce are un caracter de
recomanandare. În cazul în care arbitrul renunţă să-şi exercite împuternicirile din motive
neîntemeiate, arbitrul este radiat din lista arbitrilor instituţiei arbitrale. Considerăm că ar fi mai
corect de menţionat „numele arbitrului este radiat din lista arbitrilor instituţiei arbitrale", deoarece
un text de lege ar trebui să fie corect nu numai din punct de vedere juridic, ci şi gramatical.Părțile în
arbitraj pot numi în calitate de arbitru orice persoană care întruneşte exigenţele prevăzute de
articolul 11 alineatul 1 din legea cu privire la arbitraj.
Articolul 12 alineatul 2 din Legea cu privire la arbitraj menţionează cazurile în care un
arbitru ar urma să fie înlocuit. Aceste cazuri sînt: vacanţa, pentru orice cauză, recuzare, abţinere,
renunțare, împiedicare, deces. Nu este clar motivul din care legiuitorul a menţionat printre aceste
temeiuri recuzarea şi abţinerea, deoarece din însăşi natura instituţiei recuzării şi a abţinerii e clar că
arbitrul care este recuzat sau se abţine de la judecare urmează a fi înlocuiţi.
Cu atît mai mult nu este clar motivul în ce priveşte împiedicarea.Această formulare nu numai că
sună hilar, dar e şi inutilă, deoarece motivele ce împiedică arbitrul în soluţionarea pricinii sînt
rezolvate de instituţiile recuzării şi abţinerii.
Acelaşi articol soluţionează şi cazul în care arbitrii nu au fost numiţi sau nu s-a prevăzut
modul lor de numire. Soluţia propusă de lege este cea a notificării scrise, adresate părţii adverse,
care să se refere la convenţia de arbitraj, să enunţe succint pretențiile şi temeiurile lor, să indice
numele, domiciliul şi datele profesionale ale arbitrului unic propus sau numit de partea care vrea să
recurgă la arbitraj. La rîndul ei, partea care a primit notificarea sau o persoană împuternicită de
aceasta urmează să dea un răspuns în termen de 15 zile de la primirea notificării.
O interesantă formulare prezintă alineatul 6 al acestui articol. Acesta menţionează că partea
care a notificat cealaltă parte despre numirea arbitrului nu poate revoca fără consimţămîntul
celeilalte părţi numirea astfel făcută. Astfel, se ajunge la regula
conform căreia orice schimbare în ceea ce ţine de componenţa arbitrilor se soluţionează prin acordul
părţilor şi partea care trimite notificarea trebuie să fie atentă la persoana desemnată drept
arbitru. În cazul în care partea adversă nu răspunde în termenul stabilit, arbitrul este numit de
instanţa de judecată. În cazul arbitrajului ad-hoc şi de preşedintele arbitrajului, în cazul celui
instituţionalizat.
Acceptarea împuternicirilor de către arbitri urmează a fi făcută în scris şi comunicată părţilor
în termen de 5 zile data propunerii de numire. Legea nu determină, în mod expres consecinţele
necomunicării acceptării. Autorii menţionează că necomunicarea acceptării sarcinii de arbitru nu
mai leagă părțile faţă de oferta făcută şi ele pot proceda la numirea altor arbitri. În termen de 10 zile
de la ultima acceptare cei doi arbitri vor purcede la numirea supraarbitrului. Dacă aceştia omit să
numească supraarbitrul, aceasta este realizată de instanţa de judecată sau de preşedintele
arbitrajului, după caz.
Articolul 14 din Legea cu privire la arbitraj stabileşte regulile în ce priveşte temeiurile şi
procedura de recuzare. Acest articol instituie obligaţia arbitrului de a comunica, pînă la acceptare,
orice circumstanţe care ar crea îndoieli în ce privește imparţialitatea şi independenţa sa. Pînă la
comunicarea acestor circumstanţe, partea nu este în drept să recuze arbitrul ales.Legea stabileşte că
părţile sînt libere să aleagă care va fi procedura de recuzare, în caz contrar este instituită obligaţia
părţii ce doreşte recuzarea să expună instituţiei arbitrale în scris în decursul a 15 zile de la data la
care a luat cunoştinţă de constit" arbitrajului sau de la data la care instituţia arbitrală a luat cu
noştinţă de circumstaneţle ce duc la recuzare. Dacă recuzarea în aceste modalităţi nu poate fi
realizată, partea interesată poate, în termen de 30 zile de la data cînd a aflat despre respingerea
cererii de recuzare, să solicite instanţei de judecată să decidă printr-o încheiere asupra faptului
recuzării, încheierea nefiind susceptibila de nici o cale de atac.
Arbitrii sînt răspunzători de daune în condiţiile legii dacă :
-după acceptare, renunţă în mod nejustificat la împuternicirile lor;
-nu participă fără motiv justificat la judecarea litigiului ori nu pronunţă hotărîrea în termenul
stabilit în hotărîrea arbitrală;
-nu respectă caracterul confidenţial al arbitrajului, publicînd sau divulgînd date de care iau
cunoştinţă în calitate de arbitru fără a avea autorizarea părţilor;
-încalcă în mod flagrant obligaţiile ce le revin.
Dacă e vorba de un arbitraj instituţionalizat, arbitrul va fi tras la răspunderea disciplinară.
Temeiurile de încetare a împuternicirilor arbitrilor sînt:
-autorecuzare sau recuzare;
-deces;
-incapacitate de a participa la examinarea litigiului;
-adoptarea hotărîrii în litigiul examinat. Aici îşi găseşte temeiul părerea unora dintre doctrinari
că în fond orice arbitraj are un caracter ad-hoc;
-alte temeiuri în care arbitrul nu participă la examinarea litigiului în decursul unei perioade
nejustificat de îndelungate.
2.4.Procedura arbitrală
Procedura de desfășurare a acțiunii în arbitraj poate fi diferită în funcție de faptul dac acesta este
un arbitraj ad-hoc sau instituționalizat. De aceea părțile trebuie să cunoască regulile de desfășurare a
procedurii în arbitrajul sesizat, în caz contrar acesta ar putea avea consecințe negative pentru ei.
Pregătirea pricinii pentru dezbateri. După depunerea de către reclamant a cererii în arbitraj
și după expirarea termenului de prezentare a referinței de către pîrît, arbitrajul sesizat fixează
termenul pentru debaterea litigiului și dispune citarea părților.
Legea menționează că între data primirii citației și data începerii dezbaterilor urmează să
existe un termen de cel puțin 15 zile. La fel, la acestă etapă,instanța permite accesul părților la
actele depuse de oponenți,prezentare de pretenții,argumente și probe,arbitrul este obligat să
înștiințeze curtea arbitrală despre circumstanțele cunoscute lui, care pot constitui temei pentru
recuzare și sa refuze la participarea judecării litigiului.
Arbitrul poate fi recuzat și după numirea sa,dacă una din părți a descoperit circumstanțe care
pune la îndoială independența și imparțialitatea sa. Părțile sînt în drept să ceară recuzarea, la orice
etapă a perocedurii arbitrale pînă la încheierea dezbaterilor în termen de 15 zile de la data cînd au
aflat despre numirea arbitrului sau despre cauza de recuzare.Dacă însă s-a omis acest termen,atunci
se cosideră că părțile sînt de acord cu candidatura arbitrilor aleși și se consideră că ei au refuzat de
la dreptul lor de recuzare.
Acțiunile de bază în acestă fază constituie verificarea exigenței unei acțiuni înaintată în
arbitraj,verificarea împuternicirilor reprezentanților,numirea completului de arbitri,luarea măsurilor
de asigurare a abiectului litigiului.
Dezbaterile litigiului. La dezbaterea litigiului părțile pot participa personal sau prin
reprezentanți și pot fi asistate de orice persoane.Neprezentarea părții citate la faza dezbaterilor are
următoarele efecte:
-examinarea litigiului în lipsa acesteia
-amînarea procesului, care poate avea loc o singură dată și cu condiția prezentării de partea
lipsă,cel tîrziu în preziua dezbaterilor a motivelor întemeiate către cealaltă parte și arbitri.
Desfășurarea ședinței are loc în ședință închisă,dacă părțile nu au stabilit contrariul.La fel
rămîne la discreția părților alegerea limbii de lucru în proces.
Orice dispoziție a instituției arbitrale va fi consemnată în încheierea ședinței și va fi
motivată.La cererea părților, încheierea poate fi adusă la cunoștință reclamatului și
pîrîtului,deasemenea ei au acces,la toate actele ce constituie dosarul litigiului.
Ordinea audierii părților și cum sînt conduse dezbaterile sînt stabilite de către
supraarbitru.Părțile își prezintă probele pentru a-și argumenta poziția. Hotărîrea arbitrală se ia în
baza înscrisurilor,probelor, documentelor prezentate în scris de către părți, fără dezbateri orale,dacă
așa prevăd părțile sau dacă ele au renunțat la dezbateri orale.Părțile sînt acelea care stabilesc
regulile de joc ale procesului,ele stabilesc chiar și normele de drept aplicabile fondului litigiului;pot
indica că se aplică normele Republicii Moldova,ale altor state sau hotărîrea va fi luată în baza
uzanțelor comerciale.Însă dacă dezbaterile orale vor fi expuse,atunci arbitrii iau hotărîrea imediat
după aceasta.
Toate probele aduse de părți, vor fi administrate în cadrul acestei ședințe arbitrale,fie de
către un singur arbitru,fie de către întregul complet de judecată.
Arbitrii stabilesc independent dacă sunt competenți în soluționarea pricinii sau numesc dacă
este valabilă sau nu convenția de arbitraj,ținînd cont de faptul că contractul în care
este inserată clauza este nul: decizia prin care arbitrajul se declară competent, nu poate fi atacată
în
instanţă decît odată cu hotărîrea finală emisă asupra fondului litigiului.
Toate acţiunile care au avut loc în cadrul şedinţei sînt consemnate în procesul-verbal al
şedinţei. Acesta în mod obligatoriu are formă scrisă şi are un rol important pentru părţi. Procesul-
verbal va cuprinde următoarele menţiuni:
-scurtă descriere a desfăşurării şedinţei;
-cererile şi susţinerile părţilor;
-motivele pe care se sprijină măsurile dispuse;
-dispozitivul;
-semnăturile arbitrilor.
Ca şi în cazul procedurii contencioase în acţiuni civile părţile pot efectua acte de dispoziţie:
-încheind acordul de compromis - pe parcursul examinării litigiului părţile pot tranşa litigiul,
tribunalul arbitrai încetind procesul şi fixînd aceste circumstanţe în hotărîre, ceea ce reprezintă
încuviinţarea unei tranzacţii;
-reclamantul îşi poate retrage pretenţiile, însă aici cu respectarea dreptului pîrîtului care, de
asemenea, trebuie să fie de acord cu încetarea procesului, în caz contrar el poate avea un interes
legitim şi doreşte emiterea hotărîrii;
-pîrîtul poate recunoaşte acţiunea.
De asemenea, putem considera ca act de dispoziţie a părţilor şi majorarea sau micşorarea
cuantumului pretenţiilor, acest act fiind posibil de a fi efectuat pînă sau la soluţionarea în fond a
pricinii, tribunalul în acest caz poate solicita prezentarea de probe suplimentare, sau poate respinge
o asemenea cerere pe motivul că aceasta trebuia a fi făcută în cererea de arbitrare, sau pînă la
dezbateri cu anexarea probelor corespunzătoare (pentru a nu admite tergiversarea procesului). În
literatura de specialitate este menţionat ca act de dispoziţie şi înaintare a unei cereri
reconvenţionale.
Examinarea litigiului pe cale arbitrală poate să se încheie cu soluţionarea lui în fond şi
pronunţarea hotărîrii sub formă scrisă, semnată de toţi arbitrii, sau cu încheierea procedurii arbitrale,
în cazul în care:
-reclamantul îşi retrage acţiunea, cu excepţia cazului cînd pîrîtul ridică obiecţii, iar tribunalul
arbitral recunoaşte că acesta are un interes legitim să fie soluţionat în mod definitiv;
-părţile au convenit asupra încheierii procedurii arbitrale;
-instanţa arbitrală constată că, din anumite motive, continuarea procedurii a devenit inutilă sau
imposibilă.
Mandatul tribunalului arbitral se încheie odată cu încetarea procedurii arbitrale, cu excepţia
cazurilor în care în termenele stabilite de articolul 35 din Legea cu privire la arbitrajul comercial
internaţional din 22.02.2008 (în condiţia în care părţile nu au convenit asupra unor altor termene),
una dintre părţi, cu notificarea celeilalte părţi, solicită tribunalului arbitral: rectificarea erorilor de
calcul, a greşelilor de tipar sau a oricăror altor erori similare celor din hotărîrea arbitrală;
interpretarea unui punct sau a unei părţi din hotărîrea arbitrală (dacă părţile nu au convenit în acest
sens); adoptarea hotărîrii adiţionale referitor la capetele de pretenţii susţinute în procedura arbitrală,
dar omise în hotărîrea arbitrală.
De asemenea, arbitrajul poate să-şi reia împuternicirile asupra acţiunii examinate la
depunerea în instanţa de judecată a cererii de desfiinţare a hotărîrii arbitrale, iar la solicitarea uneia
dintre părţi instanţa de judecată consideră rezonabil să amîne
examinarea chestiunii de desfiinţare a hotărîrii arbitrale pe un anumit termen şi să ofere tribunalului
arbitrai posibilitatea de a relua procedura arbitrală asupra hotărîrii adoptate sau de a întreprinde alte
acţiuni care, potrivit opiniei tribunalului arbitral vor permite tribunalului înlăturarea temeiurilor de
desfiinţare a hotărîrilor arbitrale.
În general, tribunalele arbitrale în soluţionarea pricinilor conving părţile să încheie
tranzacţia de împăcare, fixînd codiţiile convenite în hotărîrea arbitrală. Aşadar, tranzacţia de
împăcare este un act de dispoziţie a părţilor reprezentînd un acord de voinţă între reclamant şi pîrît
ca urmare a unor cesiuni reciproce ce determină drepturile şi obligaţiile lor în vederea stingerii
litigiului. Totodată, codul civil menţionează tranzacţia ca contract civil prin care părţile previn un
proces ce urmează să înceapă, termină un proces început sau rezolvă dificultăţile ce apar în procesul
executării unei hotărîri judecătoreşti. Deosebirea esenţială între aceste acte este că în cazul
procesului arbitral condiţiile unei astfel de tranzacţii se consemnează în hotărîrea arbitrală şi deci
executarea va fi încuviinţată de instanţele judecătoreşti cu respectarea articolului 485 Codul de
procedură civilă, iar tranzacţia civilă este susceptibilă de executare numai după omologarea de către
instanţă, aici aplicîndu-se alte norme şi anume cele cu privire la contracte, totodată instanţa
încuviinţează tranzacţia dacă aceasta nu încalcă legea ori drepturile și interesele legitime ale
persoanei. Efectele încheierii tranzacției de împăcare în procesul arbitral sînt: efecte în privinţa
drepturilor subiective materiale şi efecte procesuale (adică imposibilitatea de a se adresa
tribunalului arbitral sau instanţei de judecată cu acelaşi obiect şi avînd acelaşi temei, articolul 169
Codul de Procedură civilă). Astfel, trebuie menţionat că tranzacţia efectuată atît în faţa instanţei de
judecată, cît şi în faţa tribunalului arbitral are ca efect autoritatea lucrului judecat şi forţă
executorie.De asemenea, trebuie menţionat că tribunalul poate să nu încuviințeze tranzacţia de
împăcare dacă aceasta depăşeşte competența tribunalului sau încalcă legea sau ordinea publică, în
acest caz are loc soluţionarea în fond a pricinii şi emiterea hotărîrii conform intimei convingeri a
arbitrului.
TEMA 7: ORGANELE POLIŢIENEŞTI DIN REPUBLICA MOLDOVA
Poliţia are un rol major în organizarea instituţională a unui stat, avînd misiunea grea şi
delicată în acelaşi timp, de menţinere a ordinii şi siguranţei interne, de apărarea a drepturilor
şilibertăţilor cetăţeneşti, drepturi specifice statului democratic.
Totuşi trebuie menţionat faptul că noţiunea de „poliție” derivă de la grecescul „politeia"
(polis - oraş). Aşa numea Aristotel în lucrările sale autorităţile administrative orăşeneşti iar dacă
admitem că în perioada respectivă concepţia de statalitate se confundă cu autoritatea administrativă
a oraşelor-cetăţi, prin această noţiune era redată organizarea politică a statului în ansamblu. Abia în
sec. al XVI-lea, în oraşele Europei Occidentale poliţia apare ca o instituţie statală cu misiunea de
asigurare a ordinii publice, în această etapă însă noţiunea de poliţie cuprindea atît activitatea
legislativă, cît şi cea judiciară şi executivă.
În perioada statului feudal moldovenesc, ordinea publică, siguranţa statului şi a persoanelor,
apărarea proprietăţii erau încredințate atît instituţiilor publice centrale, cît şi celor locale: domnia,
dregătoriile, sfatul celor buni şi bătrîni etc. Domnia reprezenta instituţia publică supremă, care
stabilea direcţiile, formele şi limitele activităţii poliţieneşti. Domnitorul era păzit în Moldova de
şoltuzi, după care au urmat fuştaşii, arnăuţii şi se-irnii. Pe timpul nopţii, oraşele erau păzite de
străjeri, iar drumurile - de călăraşi şi polcovnici.
Dregătoriile, ca instituţii prin intermediul cărora domnitorul administra ţara, erau investite
cu funcţii de urmărire şi sancționare a infractorilor. Este cunoscut faptul că cea mai înaltă dregătorie
care deţinea atribuţii poliţieneşti era Marele Vornic, atestat documentar pentru prima dată la 13
noiembrie 1393. în această activitate Marele Vornic era ajutat de vornici şi globnici.Începînd cu
secolul al XVI-lea, în Ţara Moldovei şeful poliţiei era numit Marele Hatman. Astfel, constatăm că
pînă în secolul al XVII-lea Moldova nu dispunea de o organizaţie poliţienească propriu-zisă,
asemănătoare cu cea din ţările europene. Atît siguranţa persoanelor şi a bunurilor ce le aparţineau
acestora, cît şi ordinea şi liniştea publică erau încredinţate spre gestionare șefilor oştirii, care în
această calitate aveau sarcina de a veghea la paza ordinii interne.
După anexarea în 1812 a Basarabiei la Imperiul Rus în aceste teritorii este instituită
organizarea poliţienească imperială, în aceeşi perioadă la 9 iunie 1850, domnitorul Ghica Vodă
emite „Cronica poliţienească" prin care, în cele 158 de articole, erau reglementate sarcinile „înaltei
poliţii" şi „obişnuitei poliţii", ceea ce a constituit momentul creării primei structuri centrale cu
atribuţii în organizarea şi coordonarea activităţilor poliţieneşti, începînd cu Legea de organizare a
poliţiei a lui Alexandru Ioan Cuza (4 noiembrie 1860), urmată de Legea lui Vasile Lascăr (1 aprilie
1903) şi de Legea pentru organizarea poliţiei generale a statului (8 iulie 1929), competenţele
organelor de poliţie sînt extinse, iar raporturile cu celelalte structuri ale statului mult mai bine
reglementate. Astfel încît dezvoltarea organelor poliţienești a fost influenţată, în mare măsură, de
structura statală din care Republica Moldova a făcut parte. Formarea RSSM şi includerea ei în
Uniunea Sovietică a fost succedată de o serie de schimbări atît în ceea ce priveşte denumirea
organelor poliţieneşti, cît și în domeniile de competenţă a acestora.
După declararea la 23 iunie 1990 a suveranităţii RSSM, a fost stabilit un nou statut juridic,
structură şi atribuţii ale organelor abilitate cu aplicarea legii şi a demarat procesul de constituire a
unui sistem propriu, naţional, de organe pentru afacerile interne.
La 13 septembrie 1990, Guvernul Republicii Moldova a adoptat Hotărîrea nr.321 „Cu
privire la reforma organelor Ministerului Afacerilor Interne al RSSM", care prevedea crearea
Departamentului Poliţiei şi a secţiilor de poliţie raionale. Astfel locul miliţiei este ocupat de noile
organe ale afacerilor interne- Poliţia. La 18 decembrie 1990, Parlamentul Republicii Moldova a
adoptat Legea cu privire la poliţie.
Procesul de reformare a organelor afacerilor interne a continuat şi pe parcursul ultimilor ani.
În prezent, Poliţia Republicii Moldova este o instituţie democratică în slujba cetățeanului, instituţie
menită să apere valorile fundamentale ale socetăţii: drepturile şi libertăţile cetăţeneşti, proprietatea
privată și publică, ordinea şi liniştea publică. Poliţia se află în componența Ministerului
Afacerilor Interne.
2. Ministerul Afacerilor Interne
2.1. Misiunea, funcţiile si structura Ministerului Afacerilor Interne
Ministerul Afacerilor Interne este organul de specialitate al administraţiei publice centrale,
în subordinea Guvernului care exercită conducerea, coordonarea şi controlul în domeniul de
competenţă a structurilor subordonate, conform legii.
Misiunea Ministerului Afacerilor Interne constă în realizarea prerogativelor constituţionale
ale Guvernului privind eleborarea,promovarea şi realizarea politicii statului ce ţine de asigurarea
legalităţii, ordinii publice, protecţiei civile, apărării împotriva icendiilor, precum şi în asigurarea
diepturilor şi libertăților cetăţenilor.
Funcțiile de baza de Ministerului Afacerilor Interne sînt:
-elaborarea şi realizarea politicii de stat în domeniile asigurării ordinii de drept, securităţii
publice şi combaterii criminalității.
-participarea la elaborarea și realizarea politicii de stat privind apărarea drepturilor și libertăților
cetățenilor.
-organizarea activităților de pregătire prealabilă și multilaterală a populaței,obiectivelor
economice și forțelor de protecție civilă pentru desfășurarea acțiunilor în cazul pericolului de
declanșare și în cazul declanșării situațiilor excepționale,incendiilor precum și executarea lucrărilor
de salvare,altor lucrări prioritare în condiții excepționale și lichidarea consecințelor acestora.
-elaborarea,promovarea și realizarea politicii de stat în domeniul migrației și azilului;
-asigurarea disciplinei și legalității în activitatea organelor afacerilor interne,asigurarea nivelului
înalt de pregătire profesională și de luptă a colaboratorilor;
-dezvoltarea şi consolidarea bazei tehnico-materiale a organelor afacerilor interne;
-planificarea şi desfăşurarea activităţilor orientate spre asigurarea apărării naţionale.
În scopul realizării misiunii sale Ministerul Afacerilor Interne este învestit cu următoarele
drepturi:
-să antreneze în procesul de elaborare şi coordonare a documentelor în domeniile ce ţin de
competenţa sa alte ministere şi autorităţi administrative centrale, precum şi autorităţi ale
administraţiei publice locale, organizaţii şi instituţii publice de cercetări ştiinţifice;
-să identifice şi să utilizeze asistenţa externă în procesul de elaborare şi implementare a
proiectelor şi programelor prioritare;
-să solicite de la autorităţile administraţiei publice centrale şi locale, de la persoanele juridice,
indiferent de forma juridică de organizare, executarea sesizărilor cu privire la lichidarea cauzelor
infracţiunilor şi contravenţiilor şi a condiţiilor care le generează precum şi informaţii despre starea
protecţiei civile şi apărării împotriva incendiilor în localităţi, la obiectivele economiei naţionale şi
despre pregătirea populaţiei pentru acţiuni în caz de pericol sau declanşare a situaţiilor excepţionale
şi incendiilor, în limitele şi în conformitate cu competenţele stabilite de lege;
-să supună controlului activitatea întreprinderilor, organizaţiilor şi instituţiilor în scopul
asigurării securităţii circulaţie rutiere, în limitele şi în conformitate cu competenţele stabilite de lege
şi alte acte normative în vigoare;
-să interzică exploatarea mijloacelor de transport a căror stare tehnică prezintă pericol pentru
securitatea circulaţiei;
-să elibereze persoanelor fizice şi juridice autorizaţii pentru procurarea, păstrarea, transportarea
şi folosirea armelor de foc, a muniţiilor aferente, precum şi să retragă aceste autorizații în condiţiile
legii;
-să solicite de la autorităţile administraţiei publice, întreprinderi, instituţii şi alte structuri
informaţia privind intrarea, şederea şi ieşirea din ţară a cetăţenilor străini sau a apatrizilor;
-să solicite accesul şi să utilizeze bazele de date oficiale în domeniul informaţiei statistice
financiare, fiscale, economice şi juridice, în conformitate cu legislaţia în vigoare;
-să propună Guvernului crearea de întreprinderi, instituții medico-sanitare şi recreativ-sportive,
în condiţiile prevăzute de lege.
Conducerea Ministerului Afacerilor Interne este exercitată de către ministrul afacerilor
interne, numit în şi eliberat din funcţie în conformitate cu prevederile Constituţiei Republicii
Moldova şi Legii cu privire la Guvern. În activitatea sa acesta este ajutat de viceminiştri numiţi şi
demişi din funcţie de Guvern, la propunerea ministrului. În scopul examinării în comun a pro-
blemelor de importanţă majoră, în cadrul Ministerului Afacerilor Interne se creează Colegiul
Ministerului Afacerilor Interne, compus din: ministru (preşedintele Colegiului), viceminiştri şi alţi
angajaţi ai Ministerului Afacerilor Interne, precum şi un reprezentant al societăţii civile sau
mediului academic.
Structural, Ministerul Afacerilor Interne este compus din:
1.aparatul central din care fac parte:
a.conducerea (ministrul şi viceminiştrii);
b.cabinetul ministrului (cu statut de direcţie);
c.Direcţia generală analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor;
d.Direcţia generală resurse umane;
e.Direcţia generală economie şi finanţe;
f.Direcţia audit intern;
g.Direcţia juridică;
h.Direcţia investigaţii şi securitate internă;
i.Direcţia informare şi relaţii cu publicul;
j. Direcţia cooperare internaţională şi integrare europeană;
k. Secretariat (cu statut de direcţie);
Sistemul vamal cu reglementările sale este rezultatul unor practici statornicite în mod treptat
şi pe durată îndelungată în cadrul schimburilor materiale şi al vieţii comerciale. Economia de
schimb are, la rîndul ei, mai multe aspecte sau părţi, cum ar fi legăturile cu viaţa politică, militară,
cu dreptul şi practicile monetare etc. care toate sînt interdependente unele de altele, stînd în legături
strînse şi constituind împreună un sistem unic social. De aceea vămile şi legislaţia vamală se
împletesc strîns cu fenomenele economico-sociale şi astfel istoria vamală poate fi considerată ca o
parte a istoriei generale a societăţii .
Istoria sistemului vamal al Republicii Moldova îşi are începuturile imediat după proclamarea
independenţei şi suveranităţii ţării noastre la 4 septembrie 1991, odată cu intrarea în vigoare a
Decretului Preşedintelui nr.189 din 03.09.1991 „Cu privire la subordonarea instituţiilor vamale
situate pe teritoriul Republicii Moldova". Actul normativ dispunea trecerea tuturor structurilor
vamale din teritoriu sub gestiunea Guvernului Republicii Moldova, compuse la acel moment din
vama Ungheni, vama Leuşeni şi vama internă Chişinău.
Sistemul vamal s-a format în regim de urgenţă, în scurt timp fiind amenajate posturi de
control vamal, angajat efectivul de inspectori vamali, care aveau o închipuire vagă despre specificul
acestei activităţi, dar pe parcursul anilor au însuşit alfabetul specialităţii şi au devenit punctul de
sprijin al verticalităţii organelor de control vamal. În anul 1992 birourile vamale Ungheni şi Leuşeni
au fost reorganizate şi create patru birouri vamale noi la frontiera cu România: Sculeni, Costeşti,
Cahul şi Giurgiuleşti. Tot în acest an au fost puse bazele activităţii a 22 puncte de control vamal la
frontiera Republicii Moldova cu Ucraina, activitate legalizată prin semnarea la 20.03.1993 a
Acordului între Guvernul Republicii Moldova şi Cabinetul de Miniştri al Ucrainei „Cu privire la
punctele de trecere a frontierei vamale".
Primul Cod vamal - actul legislativ de bază care reglementează principiile organizatorice şi
de activitate ale sistemului vamal a fost adoptat la 09.03.1993. Noua redacţie a Codului vamal a fost
adoptată la 20 iulie 2000.(163)
Astăzi, Serviciul Vamal al Republicii Moldova este o instituţie din sistemul organelor de
drept şi de securitate a statului avînd misiunea de a asigura securitatea economică a ţării prin
colectarea eficientă a taxelor şi impozitelor, combaterea fraudelor vamale, facilitarea comerţului
internaţional şi protejarea societăţii, aplicînd uniform şi imparţial legislaţia vamală.
Activitatea vamală se realizează în conformitate cu normele şi cu practica internaţională şi
este desfăşurată de organele vamale. Organele vamale sînt organe de drept care constituie un sistem
unic, format din Serviciul Vamal, birouri vamale şi posturi vamale.
Conform articolului 11 al Codului vamal, organele vamale au următoarele atribuţii de bază:
a) participă la elaborarea politicii vamale a statului şi implementează această politică;
b) asigură respectarea legislaţiei vamale şi fiscale; apără drepturile şi interesele legitime ale
persoanei în cadrul activităţii vamale;
c) contribuie, în limitele competenţei, la asigurarea securităţii economice a statului;
d) apără interesele economice ale statului;
e) aplică procedeele vamale de reglementare a relaţiilor economice şi comerciale;
f) încasează drepturile de import şi drepturile de export;
g) participă la elaborarea măsurilor de politică economică referitor la trecerea mărfurilor peste
frontiera vamală;
h) luptă împotriva contrabandei, a încălcării reglementărilor vamale şi legislaţiei fiscale
care se referă la trecerea mărfurilor peste frontiera vamală curmă trecerea ilegală peste frontiera
vamală a substanţelor narcotice, armamentul, obiectelor de artă, obiectelor de valoare istorică şi
arheologică, obiectelor proprietate intelectuală, speciilor de animale şi plante ( derivate şi părţi ale
lor) pe cale de dispariţie, altor mărfuri;
i) contribuie la prevenirea şi combaterea spălării banilor, precum şi a terorismului
internaţional;
j) exercită şi perfecţionează controlul vamal, efectuează vămuirea, creează condiţii pentru
accelerarea traficului de mărfuri peste frontiera vamală;
k) contribuie şi participă la elaborarea statisticii vamale a comerţului exterior şi a statisticii
vamale speciale;
1) contribuie la realizarea măsurilor de apărare a securităţii statului, de asigurare a ordinii
publice şi morale, de apărare a vieţii şi sănătăţii oamenilor, de ocrotire a florei şi faunei, a întregului
mediu înconjurător, de protecţie a pieţei interne;
m) exercită controlul vamal asupra valorilor valutare, în limitele competenţei;
n) asigură îndeplinirea obligaţiilor internaţionale ale statului în domeniul vamal; participă la
elaborarea acordurilor internaţionale în domeniul vamal, la colaborarea cu organele vamale cu alte
autorităţi publice din străinătate, cu organizaţiile internaţionale în domeniul vamal;
o) efectuează cercetări ştiinţifice, oferă consultaţii în domeniu;
p) dezvoltă baza tehnico-materială şi socială a organelor vamele, creează condiţii pentru
activitatea colaboratorilor vamali;
r) gestionează sistemul de certificare a originii, în cazurile stabilite de Guvern, inclusiv
certifică originea mărfurilor şi eliberează contra plată certificate de origine la exportul mărfurilor;
s) exercită alte atribuţii stabilite de legislaţie.
Activitatea organelor securităţii statului este supusă următoarelor forme de control: control
parlamentar, control exercitat de Preşedintele Republicii Moldova şi de Guvern, control judiciar,
control exercitat de procuror.
Control parlamentar - Parlamentul exercită controlul asupra activităţii organelor securităţii
statului prin audieri şi cercetări parlamentare, audieri de rapoarte ale conducătorilor organelor
securităţii statului în cadrul şedinţelor publice sau închise, precum şi prin participarea preşedintelui
Comisiei Parlamentului pentru securitatea naţională ori a vicepreşedintelui acestei comisii la
lucrările colegiului Serviciului de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova.
Control exercitat de Preşedintele Republicii Moldova şi de Guvern - Preşedintele Republicii
Moldova şi Guvernul audiazâ i.ipoartele conducătorilor organelor securităţii statului privind
rezultatele activităţii organelor, securitatea statului, respectarea, drepturilor şi libertăţilor omului şi
alte probleme;
Control judiciar - controlul judiciar asupra respectării de către organele securităţii statului a
drepturilor şi libertăţolor omului este exercitat în cadrul examinării în instanţele judecătoreşti a
cauzelor penale, a căror urmărire penală este de competenţa acestor organe. Un astfel de control
este exercitat, de asemenea, în cadrul examinării cauzelor privind infracţiunile şi contravenţiile
comise de lucrătorii din organele securităţii lui, precum şi a acţiunilor intentate de cetăţeni pentru a
ataca în justiţie acţiunile organelor securităţii statului şi ale persoanelor cu funcţii de răspundere din
aceste organe;
Control exercitat de procuror - supravegherea asupra respectării exacte a legilor de
către organele securităţii statului exercitată de Procurorul General şi de procurorii subordonaţi
acestuia.
TEMA 9: AVOCATURA
- Congresul;
- Consiliul Uniunii Avocaţilor;
- preşedintele Uniunii Avocaţilor;
- secretarul general al Uniunii Avocaţilor;
- Comisia de licenţiere a profesiei de avocat;
- Comisia pentru etică şi disciplină;
- Comisia de cenzori;
- secretariatul.
Totodată, în cadrul Uniunii Avocaţilor mai funcţionează şi barouri de avocaţi. Baroul
activează în circumscripţia unei curţi de apel, iar din componenţa lui fac parte toţi avocaţii din
circumscripţia respectivă. Organele de conducere ale baroului sint: adunarea generală şi decanul.
Congresul - este organul suprem al Uniunii Avocaţilor, care se convoacă cel puţin o dată pe an
şi are următoarele competenţe:
- alege, dintre membrii săi, şi revocă preşedintele Uniunii Avocaţilor şi membrii Comisiei
pentru etică şi disciplină;
- elaborează propuneri pentru perfecţionarea legislaţiei;
- aprobă şi modifică Codul deontologic al avocatului Statutul profesiei de avocat;
- aprobă bugetul anual al Uniunii Avocaţilor şi executarea bugetară anuală a acestuia;
- stabileşte cota de contribuţie a avocaţilor la forma bugetului Uniunii Avocaţilor ;
- stabileşte cuantumul taxelor pentru examenele de admitere la stagiu şi pentru examenele de
calificare, cuantumul taxei pentru efectuarea stagiului profesional şi-al taxei pentru examinarea
cererilor de admitere în profesia de avocat;
- audiază şi aprobă rapoartele anuale privind activitatea Consiliului, secretarului general şi a
comisiilor Uniunii Avocaţilor;
- adoptă hotărâri privind relaţiile dintre barouri;
- adoptă alte hotărâri privind activitatea Uniunii Avocaţilor, prevăzute de Legea cu privire la
avocatură.
Consiliul Uniunii Avocaţilor - este organul reprezentativ şi deliberativ al avocaţilor din ţară şi
asigură activitatea permanentă a Uniunii Avocaţilor. Consiliul Uniunii Avocaţilor e format din
preşedintele Uniunii Avocaţilor, decanii barourilor şi avocaţii, cu o vechime în profesie de 5 ani,
delegaţi de barouri conform normei de reprezentare de 1:200 (un delegat din partea a două sute de
avocaţi), mandatul de membru al Consiliul Uniunii Avocaţilor fiind de 4 ani.
Consiliul Uniunii Avocaţilor se întruneşte cel puţin o pe lună (conducerea şedinţelor
revenindu-i preşedintelui Ununii Avocaţilor) şi are următoarele atribuţii:
- asigură executarea hotărârilor Congresului;
- soluţionează, în perioada dintre sesiunile Congresului problemele privind exercitarea
profesiei de avocat, cu excepţia celor date în competenţa Congresului;
- ţine Lista avocaţilor care au dreptul de a exercita profesia de avocat;
- adoptă hotărâri în problemele privind pregătirea şi perfecţionarea profesională a avocaţilor;
aprobă programul de formare iniţială pentru avocaţii stagiari şi de formare continuă pentru avocaţi;
aprobă lista instituţiilor care oferă servicii de instruire profesională;
- formulează recomandări privind relaţiile dintre barouri;
- asigură caracterul unitar al examenelor de admitere la stagiu şi al examenelor de calificare ;
- înregistrează contractele privind efectuarea stagiului profesional;
- soluţionează conflictele şi litigiile ce ţin de efectuarea stagiului profesional;
- aprobă şi publică bunele practici profesionale pentru avocaţi şi mecanismul de asigurare a
calităţii serviciilor de asistenţă juridică;
- aprobă forma unică a inscripţiilor pe ştampilele avocaţilor şi rechizitele antetului, ţinînd cont
de forma de organizare a activităţii de avocat;
- desemnează membrii Consiliului Naţional pentru Asistenţă Juridică Garantată de Stat din
rîndul avocaţilor;
- întocmeşte raportul anual de activitate şi îl prezintă spre aprobare Congresului;
- aprobă contractele încheiate de secretarul general al Uniunii Avocaţilor a căror valoare
Y' (()
4. Statutul avocatului
În Republica Moldova avocatul îndeplineşte un rol iminent in protecţia drepturilor şi
libertăţilor fundamentale ale omului. Misiunea avocatului nu se limitează la executarea fidelă a unui
mandat în cadrul legii, sarcina lui constînd în apărarea drepturilor şi libertăţilor clienţilor săi. Într-un
stat de drept, avocatul este indispensabilul justiţiei şi justiţiabililor. Scopul exercitării profesiei de
avocat îl constituie acordarea de asistenţă juridică calalificată persoanelor fizice şi juridice în
apărarea drepturilor, libertăţilor şi intereselor lor legitime.
Asigurarea accesului liber la justiţie constituie un principiu de bază al statului de drept şi o
condiţie obligatorie ce rezultă din actele internaţionale la care Republica Moldova este parte.
Asistenţa juridică efectivă constituie un element de bază al accesului la justiţie şi statul are
obligaţia de a garanta asistență juridică persoanelor care nu dispun de mijloace suficiente financiare
pentru a-şi angaja un avocat. Accesul la justiţie, fiind un drept fundamental, în condiţiile unui
proces contradictoriu se realizează numai cu implicarea unui jurist/avocat calificat. Altfel spus,
accesul la protecţia oferită de către lege drepturilor şi intereselor legitime de către instanţa de
judecată poate fi real numai prin implicarea unui avocat.
Avocatul îndeplineşte o activitate publică juridică de apărare a drepturilor şi libertăţilor omului
şi de acordare a asistenței juridice calificate persoanelor ce necesită o asemenea asistență prin
consultaţii, explicaţii, concluzii cu privire la problemei juridice, întocmirea documentelor cu
Y' (()
- asistenţa juridică primară (facultativă) - se acordă de către avocaţi la cererea persoanei care
solicită anumite consultaţii, furnizare de informaţii privind sistemul de drept al Republicii Moldova,
privind actele normative în vigoare, drepturile şi obligaţiile subiecţilor de drept, privind modalitatea
de realizare şi de valorificare a drepturilor pe cale judiciară şi extrajudiciară; acordare de
consultanţă în probleme juridice; acordare de asistenţă în vederea întocmirii actelor juridice;
acordare a altor forme de asistenţă, care nu intră în categoria de asistenţă juridică calificată;
- asistenţa juridică calificată (obligatorie) - se acordă, de regulă, bănuitului, învinuitului,
inculpatului, şi constă în acordarea serviciilor juridice de consultanţă, reprezentare şi/sau apărare în
organele de urmărire penală, în instanţele judecătoreşti pe cauze penale, contravenţionale, civile sau
de contencios administrativ, reprezentare în faţa autorităţilor administraţiei publice (178).
Asistenţa juridică garantată de stat se acordă pe baza următoarelor principii:
a) egalității în drepturi a tuturor persoanleor care beneficiază de ea;
b) competenţei a persoanelor care o acordă;
c) calităţii, eficienţei şi economicităţii serviciilor acordate;
d) confidenţialităţii;
e) inadmisibilităţii conflictului de interese (179).
În esenţă, notariatul este o verigă care îmbină societatea civilă şi statul. Dintr-un punct de
vedere, notarul apare ca un reprezentant din partea statului, care îndeplineşte funcţiile publice şi
activează în numele şi din împuternicirile statului. Dintr-un punct de vedere, notarul este
reprezentantul unei profesiuni libere şi independente, subordonîndu-se numai legii. Aceste două
puncte de vedere permit a echilibra interesele, drepturile cetăţeanului şi statului, îmbinarea
caracterului public de drept al activităţii notariale cu bazele juridico-private ale organizării
notariatului.
Noţiunea notariatului n-ar fi deplină dacă n-am menţiona funcţiile, ce oglindesc direcţiile de
bază ale activităţii notariale.
Funcţiile notariale poartă un caracter specific, ce reflectă specificul procedurii notariale şi al
activităţii notariale în domeniul circuitului civil. Particularităţile lor pornesc de la caracterul public
al activităţii notariale şi competenţei notarului, care activează în limitele jurisdicţiei civile
nelitigioase. Funcţiile notariale se pot delimita în următoarele:
- sociale - caracterizează locul notariatului în sistemul de drept al Republicii Moldova;
- de conţinut - oglindesc caracterul activităţii notariale.
Delimitarea funcţiilor notariale oferă posibilitatea evidenţierii locului notariatului în societatea
contemporană ca instituţie specifică de drept (funcţiile sociale ale notariatului) şi demonstrarea
specificului activităţii ei în raport cu participanţii promovării notariale (funcţiile de conţinut).
Din categoria funcţiilor sociale se pot menţiona următoarele: de prevenire şi profilaxie, de
realizare a dreptului, de apărare şi fiscală (193).
În vederea exercitării atribuţiilor sale, notarul beneficiază de o serie de drepturi, care sînt precizate
la articolul 17 al cu privire la notariat şi se referă la:
- dreptul notarului de a solicita de la persoane fizice, juridice documente şi informaţii
necesare pentru îndeplinirea actelor notariale;
- dreptul notarului de a avea acces la informaţiile şi documentele autorităţilor publice, inclusiv
ale organelor cadastrale necesare pentru îndeplinirea actelor notariale;
- să solicite, în numele persoanelor fizice şi juridice, la cererea scrisă a acestora, înregistrarea
drepturilor în registru a bunurilor imobile în cazul autentificării actului juridic sau al eliberării
certificatului de moştenitor;
- dreptul de a lua cuvîntul în judecată în nume propriu;
- dreptul la încasare plaţii pentru îndeplinirea actelor notariale, iar în cazul notarilor privaţi să
aibă şi dreptul de a dispunne de venitul obţinut; actele notariale, acordarea consultaţiei notariale,
redactarea proiectelor de documente şi prestarea tor servicii notariale, se efectuează contra plată;
pentru servi notariale se achită taxa de stat, care se varsă de solicitant sau persoana care desfăşoară
activitate notarială la bugetul de stat, plata pentru serviciul notarial propriu-zis;
- dreptul de a încheia contracte cu personalul tehnic şi alt personal pentru asigurarea activităţii
sale;
- dreptul la concediu anual plătit şi la indemnizaţie pentru incapacitate temporară de muncă,
în conformitate cu legislaţia;
- asigurarea socială de stat şi la pensia pe baza contribuțiiilor de asigurări sociale de stat;
- dreptul de a avea concomitent cel mult doi notari stagiari. Acest drept se extinde numai
asupra notarilor a căror vechime în funcţia de notar este de cel puţin 5 ani;
- dreptul notarului de a fi membru al asociaţiilor profesionale la nivel local, naţional şi
internaţional şi să ocupe nu mai mult de o singură funcţie electivă în aceste asociaţii - notarii sînt în
drept să se asocieze, pe principii benevole, conform legislaţiei cu privire la organizaţiile
necomerciale, în asociaţii profesionale locale, naţionale şi internaţionale, în baza calităţii de
membru Individual sau colectiv, care se înregistrează în modul stabilit de legislaţie;
- dreptul să dispună de venitul obţinut;
- să exercite alte operaţiuni ce nu contravin legislaţiei.
10. transmiterea cererilor persoanelor fizice şi juridice altor persoane fizice şi juridice - notarul
poate transmite cererile soanelor fizice şi juridice către alte persoane fizice şi juridic recipisă sau le
expediază prin poştă cu aviz poştal, la rugămi persoanei care a depus cererea ei i se eliberează un
certificat transmitere a cererii; ,
11. primirea in depozit a sumelor băneşti şi titlurilor de valoare - notarul de la locul de executare
a obligaţiei, în cazuri prevăzute de legislaţie, primeşte în depozit de la debitori sume de bani şi
titluuri de valoare pentru a le transmite creditorului
12. primirea documentelor la păstrare - persoana care desfăşoară activitate notarială primeşte la
păstrare documente conform unui inventar întocmit în două exemplare, eliberînd persoanei care a
depus documentele la păstrare certificat şi un exemplar al inventarului. Documentele primite la
păstrare se restituie la prezentarea certificatului şi a inventarului sau în baza unei hotărîri a instanţei
de judecată;
13. întocmirea protestului de mare - persoana care desfăşoară activitate notarială primeşte
declaraţia scrisă a căpitanului navei cu privire la accidentul care a avut loc în timpul navigaţiei sau
staţionării navei, ce poate constitui temei pentru a prezenta proprietarului navei pretenţii
patrimoniale. Notarul, în baza declaraţiei căpitanului, a datelor din jurnalul de bord şi, dacă e
posibil, a depoziţiilor a cel puţin 2 martori din echipajul navei, alcătuieşte un act de protest de mare
şi îl certifică, un exemplar a actului se eliberează căpitanului;
14. asigurarea dovezilor - la cererea persoanelor interesate, persoana care desfăşoară activitate
notarială asigură dovezile necesare, dacă sînt motive de a crede că ulterior prezentarea dovezilor va
deveni imposibilă sau dificilă;
15. eliberarea de duplicate de pe actele notariale pe care le-a întocmit - dublicatul
documentului se eliberează la cererea scrisă a persoanei în al cărei nume sau din a cărei
împuternicire a fost îndeplinit actul notarial. Moştenitorului indicat în testament sau a
reprezentantului său legal dublicatul testamentului se eliberează numai după decesul testatorului;
16. medierea în condiţiile legii - medierea reprezintă o modalitate alternativă de soluţionare a
conflictului dintre părţi pe cale amiabilă, cu ajutorul unei terţe persoane, bazîndu-se pe încrederea
pe care părţile o acordă mediatorului, ca persoană aptă sa faciliteze negocierile dintre ele şi să le
acorde asistenţă în soluţionarea conflictului prin obţinerea unei soluţii reciproc acceptabile, eficiente
și durabile .
17. alte operaţiuni care nu contravin legislaţiei.
Toate actele notariale îndeplinite de persoana care făşoară activitate notarială se înregistrează în
registrul ac notariale. Fiecărui act notarial i se atribuie un număr de ordine aparte, care, în mod
obligatoriu, este indicat pe documentele eliberate de persoana care desfăşoară activitate
notarială213.
Deşi istoria nu cunoaşte instituţii identice cu in ombudsmanului contemporan, din cele mai
vechi timp existat funcţionari cu atribuţii asemănătoare. De exemplu, în Egiptul antic existau
autorităţi desemnate de faraoni în scopul investigării plîngerilor de la curţile lor.
Grecia antică cunoştea o procedură prin care orice cetăţean putea acuza funcţionarii pentru
abuzurile lor.
Romanii numeau doi cenzori care înregistrau acţiuni administrative şi plîngerile împotriva
acestora. Foarte des se face analogie între persoana ombudsmanului şi cea a lui „pleb bunus roman",
creat de către împăratul Valentinian în timpul domniei sale. Atribuţiile acestuia constau în apărarea
cetăţenilor împotriva abuzurilor funcţionarilor imperiali. Faptul că „ tribunus" se bucura de o mare
autoritate este confirmat de procedura desemnării sale: el se considera unul dintre „honorați și era
confirmat în funcţie de către „Prefectul pretorian" sau de către însuşi împăratul. Mandatul său era de
doi ani şi îl îndreptățea să înştiinţeze autorităţile superioare despre abuzurile funcţionarilor
împotriva „humilioresilor" (umiliţilor). El era un adevărat protector al celor lipsiţi de apărare,
intervenind în favoarea acestora în procese, apărîndu-i împotriva pretenţiilor militare sau a torturii.
Nimeni nu putea fi încarcerat fără permisiunea lui „plebis tribunus". Funcţia de „plebis
tribunus" este compromisă în anul 425, cînd în funcţie este numit un „potentat", deoarece forma de
control social exercitată de către „plebis tribunus" devenise prea incomodă pentru cei puternici .
Savantul francez Jacques Ellul descoperă trăsături specifice ombudsmanului în Imperiul
Bizantin, de pe timpul lui Justinian, in funcţia de „vindex" (conducătorul oraşului). Unele izvoare
constată că însuşi Moise ar fi ales un responsabil pentru a lua cunoştinţă de nemulţumirile evreilor,
iar în China dinastia Han Instituie controlul „Yuan" cu atribuţii similare.
Avocatul parlamentar este termenul utilizat în Republica Moldova pentru a desemna, a defini
instituţia ombudsmanului.
Cuvîntul ombudsman provine din limba suedeză şi înseamnă „reprezentant", „avocat",
„purtător de cuvînt" şi, poate, mai exact, „cel care vorbeşte pentru un altul"216. Deoarece termenul
de ombudsman provine din limba suedeză, şi instituţia, ca atare, a apărut pentru prima oară în
Suedia, în anul 1809, cînd monarhul Gustav al III-lea al Suediei a fost nevoit să abdice, Constituţia
adoptată prevedea organizarea, statutul ombudsmanului justiţiei, ales de Parlament pentru a
supraveghea administraţia publică, cu obligaţia de a prezenta un raport în faţa Parlamentului şi nu a
Regelui. Aceste stipulări rămîn valabile şi în zilele noastre, cu mici modificări, determinînd natura
acestei instituţii lu diferite ţări ale lumii.
4. Exercitarea atribuțiilor
Odată cu proclamarea drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, s-a pus problema
asigurării protecţiei eficiente a lor. Omenirea a receptat pe deplin mesajul Declaraţii Universale a
Drepturilor Omului în sensul căreia, „ignorarea și dispreţuirea drepturilor omului au dus la acte de
barbarie care revoltă conştiinţa omenirii". Pe aceleaşi coordonate, Carta de la Paris pentru o nouă
Europă (1990), a stabilit că „Protecţia şi promovarea lor constituie prima îndatorire a guvernului.
Respectarea lor reprezintă garanţie esenţială în faţa unui stat cu puteri excesive. Înfăptuirea și
exercitatea lor deplină constituie baza libertăţii, dreptății și păcii.
Cetăţenii, în funcţie de raporturile în care sînt implicați au foarte multe drepturi şi obligaţii. În
asemenea situaţii este deosebit de important a delimita care dintre acestea sînt dreptul şi îndatoriri
fundamentale. Unele sînt fundamentale pentru că însăşi constituţia le denumeşte astfel. Ele sînt
fundamentale tocmai datorită faptului că sînt drepturi subiective, esenţiale pentru om şi datorită
importanţei lor sînt înscrise în legi fundamentale, declaraţii de drepturi etc.
J. J. Rousseau în celebrul său „Discurs asupra originii fundamentelor inegalităţii dintre oameni" 224
arată că, „drepturile omului sînt daruri esenţiale ale naturii, de care nimeni nu se poate atinge în nici
un fel". Cu toate acestea, ca urmare a existenţei unei responsabilităţi civice, oamenii sînt titulari de
multe drepturi, dar trebuie să îşi asume obligaţii corelative într-un anumit context social-politic şi
economic dat. Articolul 4 din Declaraţia Universală a Drepturilor Omului şi Cetăţeanului (Franţa
1789) arată că „Libertatea constă în a putea face tot ce nu este în detrimentul altuia, astfel,
exercitarea drepturilor naturale ale fiecărui om nu are alte limite decît pe acelea care asigură
celorlalţi membri ai societăţii posibilitatea exercitării aceloraşi drepturi. Aceste limite nu pot fi
determinate decît prin lege".
în doctrină s-a reţinut că prin drepturi fundamentale ale cetăţenilor, urmează să înţelegem acele
drepturi subiective, esenţiale pentru viaţa, libertatea şi demnitatea acestora, indispensabile pentru
libera dezvoltare a personalităţii umane, drepturi stabilite prin constituţie şi garantate prin
constituţie şi legi .
Ţinînd cont de evoluţia lor, doctrina a clarificat drepturile, în ordinea apariţiei lor, în trei generaţii,
începutul impunînd drepturile civile şi politice. Aceste drepturi din „prima generaţie", au exprimat
un anumit stadiu de dezvoltare a societăţii, un stadiu de puternice revendicări şi de luptă contra
tiraniei şi despotismului. Drepturile şi libertăţile civile şi politice au apărut ca măsuri de protecţie a
individului contra violenţei şi arbilrariului guvernanţilor absoluţi, ca revendicări pentru poziţii
juridice egale în faţa legii.
Pentru aceleaşi motive, au apărut apoi drepturile sociale, economice şi culturale, drepturi din a
doua generaţie, în care s-au inclus inclusiv dreptul la muncă şi la protecţia socială a muncii, dreptul
la învăţătură etc.
În doctrină, se arată că în deceniul al 7-lea al secolului nostru, s-au impus noi drepturi ale omului,
drepturi din a treia generaţie, în care sînt incluse dreptul la pace, dreptul la un nivel de trai decent,
dreptul la un mediu sănătos etc.
Cetăţenii Republicii Moldova care consideră că le-au fost încălcate unele drepturi legale descrise
mai sus pot cere autorităţilor competente repunerea în dreptul încălcat şi repararea daunei cauzate,
sigur că cu respectarea procedurii prestabilite de lege.
După primirea cererii, conform articolului 20 alineatul 1 din Lege cu privire la avocaţii
parlamentari, avocatul parlamentar este în drept să accepte cererea spre examinare sau să respingă
cererea, explicînd petiţionarului procedura pe care acesta este în drept să o folosească pentru a-şi
apăra drepturile şi libertăţile, sau să remită cererea organelor competente pentru a fi examinată în
conformitate cu Legea cu privire la petiţionare în practică, toate cererile primite trec examinarea
primară, care are drept scop identificarea dreptului pretins lezat, verificarea temeiniciei cererii în
raport cu cadrul legislativ şi normativ naţional şi internaţional, examinarea posibilităţii de implicare
a ombudsmanului, iar în cazul în care cererea se află în afara mandatului, determinarea instituţiei
competente de a soluţiona cazul. Indiferent de soarta cererii (acceptare, remitere, restituire), avocaţii
parlamentari iau act de cele invocate.
Referitor la cererile transmise altor instituţii este important de menţionat că, reieşind din scopul
instituţiei de asigurare a respectării drepturilor omului de autorităţi publice, întreprinderi, organizaţii
şi persoane cu funcţii de răspundere, este firesc ca sesizarea adresată ombudsmanului împotriva
acestora să fie precedată de o solicitare către instituţia reclamată, sau cea ierarhic superioară în
vederea soluţionării problemei iscate. Anexarea dovezii examinării cazului de organele abilitate la
cererea adresată avocatului parlamentar, deşi este cerută expres şi în punctul 22 al Regulamentului
Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova, aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr.57 din
20.03.2008, este o practică întîlnită mai rar. În asemenea cazuri, sau cînd este evident că adresarea
individuală a petiţionarului către organele competente nu va da rezultatul scontat, avocatul
parlamentar remite cererea, cu scrisoare de însoţire în care, de regulă, este expusă atît fabula, cît şi
viziunea sa asupra cazului, solicitînd informarea asupra mersului şi rezultatului examinării, după
caz. Astfel, pe de o parte, se evită birocratismul excesiv, iar pe de altă parte, iese la iveală
activitatea instituţiei reclamate în stăpînirea plîngerilor .
În urma examinării cererilor sau a controlului din proprie iniţiativă, semnalelor privind încălcarea
drepturilor şi libertăţilor omului avocatul parlamentar este în drept :
- să facă aviz prin care se recomandă repunerea în drepturi a petiţionarului de către factorii de
decizie;
- să adreseze în instanţa de judecată o cerere în apărarea intereselor petiţionarului ale cărui
drepturi şi libertăţi constituţionale au fost încălcate;
- să intervină pe lîngă organele corespunzătoare cu un demers pentru intentarea unui proces
disciplinar sau penal în privinţa persoanei cu funcţii de răspundere care a comis încălcări ce
au generat lezarea considerabilă a drepturilor şi libertăţilor omului;
- să sesizeze persoanele cu funcţii de răspundere de toate nivelurile asupra cazuilor de
neglijenţă în lucru, de încălcare a eticii de serviciu, de tărăgănare şi birocratism;
- să prezinte Parlamentului propuneri în vederea perfecţionării legislaţiei în vigoare în domeniul
asigurării drepturilor şi libertăţilor omului;
- să remită autorităţilor publice centrale şi locale obiecţiile şi propunerile sale de ordin general
referitoare la asigurarea drepturilor şi libertăţilor constituţionale ale cetăţenilor, la îmbunătăţirea
activităţii aparatului administrativ;
- în cazul în care se constată încălcări în masă sau grave ale drepturilor şi libertăţilor
constituţionale ale omului, avocatul parlamentar are dreptul să prezinte un raport la una din şedinţe-
le Parlamentului, precum şi să propună instituirea unei comisii parlamentare care să cerceteze aceste
fapte;
- să sesizeze Curtea Constituţională în vederea controlului constituţionalităţii legilor şi
hotărîrilor Parlamentului, decretelor Preşedintelui Republicii Moldova, hotărîrilor şi dispoziţiilor
Guvernului, asupra corespunderii lor principiilor general acceptate şi actelor juridice internaţionale
cu privire la drepturile omului. Totodată, avocaţii parlamentari desfăşoară activitate de propagare
a cunoştinţelor în domeniul apărării drepturilor și libertăţilor constituţionale ale omului. În acest
scop, avocaţii parlamentari pregătesc şi difuzează în rîndul populaţiei materiale informative despre
drepturile omului, colaborează cu asociaţiile obşteşti neguvernamentale şi cu organizaţiile care
practică activitate de apărare a drepturilor omului în ţară şi peste hotare, precum şi cu mass-media,
acesta face publice, în mod periodic, rapoartele întocmite în urma vizitelor în locurile unde se află
sau se pot afla persoane private de libertate, precum şi răspunsurile autorităţilor corespunzătoare. La
începutul fiecărui an, pînă la data de 15 martie, Centrul pentru Drepturile Omului prezintă
Parlamentului un raport despre respectarea drepturilor omului în Republica Moldova în decursul
anului precedent.