Sunteți pe pagina 1din 5

21

SEPTEMBRIE 2016

NOŢIUNEA ŞI CLASIFICAREA CONFLICTELOR COLECTIVE


DE MUNCĂ
Tatiana MACOVEI,
doctor în drept, lector universitar, USM

SUMARRY
The right to work is one of the fundamental human rights and the whole society’s development is inconceivable without
labor. Taking into account the fact that frequently the employees’ interests don’t meet the employers’ interests, this estate
of affairs leads to occurrence of collective labor conflicts. Respectively the disagreements between the employer and the
employees/ their representatives are real premises for collective labor conflicts. The employers must be diligent enough in
order to prevent the occurrence of collective labor conflicts, because any collective labor conflict brings certain economical
damages for the employers. The present scientific article aims to analyze the aspects that refer to the notion and the features
of collective labor conflicts and also the typology of this category of litigations.
Keywords: employees, employers, collective labor conflicts
REZUMAT
Dreptul la muncă este unul dintre drepturile fundamentale ale omului, iar dezvoltarea societăţii în ansamblul ei este de
neconceput fără muncă. Avînd în vedere că interesele salariaţilor deseori nu corespund cu interesele angajatorului, această
stare de lucruri duce la apariţia conflictelor colective de muncă. Respectiv, neînţelegerile dintre angajator şi salariaţi/sindi-
cate constituie premise reale de apariţie a conflictelor colective de muncă. Angajatorii trebuie să depună diligenţa necesară
pentru preîntîmpinarea apariţiei conflictelor colective de muncă, deoarece orice conflict colectiv de muncă nu trece fără
careva pagube economice pentru angajatori. În prezentul articol ştiinţific vom analiza aspecte ce se referă la noţiunea şi
trăsăturile conflictelor colective de muncă, precum şi tipologia acestor categorii de litigii.
Cuvinte-cheie: salariat, angajator, conflict colectiv de muncă

I ntroducere. Prin conflicte


colective de muncă se în-
ţeleg divergenţele nesoluţionate
tive în vigoare ce reglementează
instituţia parteneriatului social în
sfera muncii. În studiu au fost fo-
profesionale, economice, de mun-
că şi sociale colective şi individu-
ale ale membrilor lor [2]. Potrivit
dintre salariaţi (reprezentanţii lor) losite metoda comparativă de ana- articolului 21 al Legii sindicatelor,
şi angajatori (reprezentanţii lor) liză, metoda logică prin aplicarea organizaţiile sindicale acordă asis-
privind stabilirea şi modificarea procedeelor de deducţie şi sinteză. tenţă juridică membrilor de sindi-
condiţiilor de muncă (inclusiv a Scopul prezentului demers ştiin- cat, participă, în conformitate cu
salariului), privind purtarea ne- ţific este conturarea cadrului le- legislaţia, la soluţionarea litigiilor
gocierilor colective, încheierea, gal şi a celui normativ în materia individuale de muncă.
modificarea şi executarea contrac- conflictelor colective de muncă, Sindicatele participă la solu-
telor colective de muncă şi a con- prin elucidarea naturii juridice a ţionarea conflictelor colective de
venţiilor colective, privind refuzul conflictelor de muncă şi tipologiei muncă în problemele legate de in-
angajatorului de a lua în conside- acestora. teresele profesionale, economice,
rare poziţia reprezentanţilor salari- Rezultate şi discuţii. În cadrul de muncă şi sociale, de încheierea
aţilor în procesul adoptării, în ca- conflictelor colective de muncă, şi îndeplinirea contractelor colec-
drul unităţii, a actelor juridice care salariaţii sînt reprezentaţi de sin- tive de muncă, de stabilirea unor
conţin norme ale dreptului muncii, dicate sau de reprezentanţi aleşi noi condiţii de lucru şi de trai sau
precum şi divergenţele referitoare ai salariaţilor în condiţiile art. 21 schimbarea celor existente. Drep-
la interesele economice, sociale, din Codul muncii al Republicii turile sindicatelor în procesul de
profesionale şi culturale ale sala- Moldova. Potrivit legislaţiei în vi- soluţionare a unor asemenea con-
riaţilor, apărute la diferite niveluri goare, sindicatele sînt definite ca flicte sînt stabilite de legislaţie, de
între partenerii sociali [1]. organizaţii obşteşti din care fac actele normative şi de contractele
Materiale utilizate şi meto- parte, pe principii benevole, per- colective de muncă.
de aplicate. În vederea realizării soane fizice unite după interese Sindicatele creează, în confor-
studiului dat au fost utilizate pu- comune, inclusiv ce ţin de activi- mitate cu legislaţia, servicii juri-
blicaţiile ştiinţifice din domeniul tatea lor, şi constituite în scopul dice pentru reprezentarea dreptu-
dreptului muncii şi actele norma- apărării drepturilor şi intereselor rilor şi intereselor membrilor lor
22 SEPTEMBRIE 2016

în autorităţile publice, inclusiv în dul muncii al Republicii Moldova, divergenţe referitoare la interesele
autorităţile judecătoreşti şi în alte în art. 357, defineşte conflictele co- economice, sociale, profesionale
autorităţi. Modul de activitate al lective de muncă drept divergenţe- şi culturale ale salariaţilor, apărute
unor astfel de servicii este deter- le nesoluţionate dintre salariaţi (re- la diferite niveluri între partenerii
minat în statutele (regulamentele) prezentanţii lor) şi angajatori (re- sociali.
lor, aprobate de organul sindical prezentanţii lor) privind stabilirea Aşadar, de aici reiese că obiec-
respectiv. şi modificarea condiţiilor de muncă tul general al conflictelor colecti-
La rîndul său, unitatea e repre- (inclusiv a salariului), desfăşurarea ve de muncă se referă la interesele
zentată, cel mai adesea, de către negocierilor colective, încheierea, economice, sociale, profesionale
conducătorul acesteia, cu excepţia modificarea şi executarea contrac- şi culturale ale salariaţilor. Mai
cazurilor în care aceste atribuţii au telor colective de muncă şi a con- mult, conflictele colective de mun-
fost delegate unei alte persoane, iar venţiilor colective, privind refuzul că nu-şi au izvorul în încălcarea
interesele comune ale mai multor angajatorului de a lua în conside- unui drept deja existent, întrucît,
angajatori sînt apărate de către pa- rare poziţia reprezentanţilor salari- în momentul apariţiei lor, există
tronate. În temeiul Legii patrona- aţilor în procesul adoptării, în ca- numai interesul ca prin negocierea
telor, calitatea de reprezentanţi ai drul unităţii, a actelor juridice care colectivă sau prin adoptarea unui
angajatorilor este atribuită patro- conţin norme ale dreptului muncii, act normativ la nivel de unitate să
natelor, constituite în scopul asis- precum şi divergenţele referitoare se consacre sau nu anumite drep-
tării membrilor acestora în capaci- la interesele economice, sociale, turi, pe cînd litigiile individuale
tatea lor de patroni prin acordarea profesionale şi culturale ale sala- de muncă vizează existenţa unui
de servicii şi consultaţii, protecţia riaţilor, apărute la diferite niveluri drept deja născut, rezultînd din ac-
drepturilor şi reprezentarea intere- între partenerii sociali. tele normative, convenţiile colec-
selor membrilor lor în relaţiile cu În urma analizei definiţiei le- tive sau din contractele colective
autorităţile publice, cu sindicatele, gale a conflictului colectiv de ori individuale de muncă;
precum şi cu oricare alte organiza- muncă desprindem următoarele • Conflictele colective de
ţii neguvernamentale pe planurile concluzii: muncă ce apar în legătură cu exe-
naţional şi internaţional, în con- • Legiuitorul moldovean a cutarea contractelor colective de
formitate cu prevederile statutelor reconfirmat teza potrivit căreia muncă şi a convenţiilor colective
proprii şi legislaţia în vigoare. conflictele colective de muncă, ca întrunesc caracteristicile conflic-
În cadrul unităţii, posibilele instituţie juridică, au fost şi sînt în telor de drepturi şi deci urmează
conflicte de muncă pot fi indivi- continuare genetic legate de con- să fie soluţionate nemijlocit de in-
duale, atunci cînd părţile litigiului tractele colective de muncă şi con- stanţele judecătoreşti.
sînt angajatorul şi un salariat, sau venţiile colective. Aşadar, nu sîntem de acord cu
colective, atunci cînd părţi ale liti- • În accepţiunea legiuitoru- legiuitorul în ceea ce priveşte mo-
giului de muncă sînt angajatorul şi lui, conflictele colective de muncă dalităţile propuse pentru tranşarea
mai mulţi salariaţi. Conflictele co- se pot isca: unei astfel de categorii de conflicte
lective de muncă vizează dreptu- a) în legătură cu stabilirea şi colective de muncă, şi anume: îna-
rile colective ale salariaţilor, spre modificarea condiţiilor de muncă intarea revendicărilor, declanşarea
deosebire de conflictele individu- (inclusiv ale salariului); conflictului colectiv de muncă, ur-
ale, care vizează drepturile şi inte- b) în legătură cu purtarea ne- marea unor proceduri de concilie-
reselor unui salariat privit în mod gocierilor colective, încheierea, re, declararea grevei [4, p. 99].
individual. Conflictele colective modificarea şi executarea contrac- În consecinţă, obiectul conflic-
de muncă pot privi salarizarea, telor colective de muncă şi a con- telor de muncă îl reprezintă orice
securitatea şi sănătatea în muncă, venţiilor colective; conflicte colective cu privire la
timpul de lucru sau alte drepturi c) ca urmare a refuzului anga- exercitarea unor drepturi sau înde-
şi interese ale salariaţilor care de- jatorului de a lua în considerare plinirea unor obligaţii decurgînd
curg din legislaţia muncii. poziţia reprezentanţilor salariaţi- din legi ori din alte acte normati-
Sediul juridic al soluţionării lor în procesul adoptării, în cadrul ve, precum şi din actele parteneri-
conflictelor colective de muncă unităţii, a actelor juridice ce con- atului social, şi anume contractele
este reglementat în Capitolul III al ţin norme ale dreptului muncii; colective de muncă sau convenţii-
Titlului XII din Codul muncii. Co- d) în legătură cu apariţia unor le colective de muncă.
23
SEPTEMBRIE 2016

De asemenea, urmează a fi lui colectiv de muncă de către in- a) Conflictele în legătură cu


atribuite la categoria conflictelor stanţa de judecată. executarea contractelor colective
colective de muncă şi conflictele Deci conflictele colective de de muncă. Exemple:
apărute între conducerea unităţii şi muncă sînt acele conflicte care - conflictele dintre angajator şi
salariaţii unei subunităţi sau filiale apar între angajator şi colectivul salariaţii săi sau, după caz, şi sin-
ale acesteia. Deci conflictele co- unităţii sau o parte a colectivului dicatul, referitoare la nerespecta-
lective de muncă se referă la inte- unităţii şi care se referă la intere- rea procedurii de concediere a sa-
resele comune ale colectivului de sele cu caracter profesional, soci- lariaţilor în cazul lichidării unităţii
muncă, dar nu la interesele private al, economic şi cultural ale salari- sau reducerii în masă a numărului
ale unui singur salariat. aţilor şi pentru a cărui declanşare, sau a statelor de personal;
În viziunea autorilor autohtoni, desfăşurare şi soluţionare legisla- - conflicte dintre colectivul
factorul cauzal al conflictului co- ţia prevede o anumită procedură. de muncă (sindicat) şi angajator
lectiv de muncă trebuie să se fi Clasificarea conflictelor colec- referitoare la neacordarea unor
manifestat în cadrul unităţii, şi nu tive de muncă. Cea mai generală drepturi cuvenite salariaţilor sau
în afara ei. Pentru a se stabili con- clasificare a litigiilor de muncă în organizaţiilor sindicale conform
turul corect al conflictului colectiv general vizează litigiile individu- legii sau contractului colectiv de
de muncă, sînt necesare anumite ale şi litigiile colective de muncă. muncă etc.
precizări: Litigiile individuale de muncă vi- b) Conflictele în legătură cu
– pe de o parte, conflictul co- zează un conflict dintre angajator constatarea nulităţii contractelor
lectiv de muncă trebuie delimitat şi un salariat, iar litigiile colective colective de muncă ori a unor cla-
de cel individual, care vizează o de muncă au în vedere conflictele uze ale acestora. Exemple:
situaţie concretă cu privire la ra- dintre unitate şi întreg colectivul - conflicte legate de nulitatea
portul juridic de muncă al unui de muncă sau o parte a acestuia. contractului colectiv de muncă sau
salariat; În cele ce urmează ne vom referi a convenţiei colective de muncă pe
– pe de altă parte, în timp, la conflictele colective de muncă motiv că unele dintre organizaţiile
conflictul colectiv de muncă nu se şi tipologia acestora. sindicale şi/sau patronale care l-au
suprapune cu faza sa ultimă – gre- Conflictele colective de muncă negociat nu îndeplineau condiţiile
va [5]. sînt de două categorii: de reprezentativitate;
De asemenea, trebuie să enun- a) conflicte de drepturi; - conflicte referitoare la vicie-
ţăm faptul vă legea prevede o b) conflicte de interese. rea consimţămîntului la încheierea
procedură legală concretă de de- Conflictele de drepturi au ca contractului colectiv de muncă;
clanşare, conciliere şi soluţionare obiect exercitarea unor drepturi - conflicte în legătură cu ne-
a conflictelor colective de muncă. sau îndeplinirea unor obligaţii, de- respectarea de către o parte din
Aceste conflicte se pot desfăşura curgînd din legi sau din alte acte clauzele contractului colectiv de
la diferite nivele: unitate sau sub- normative, precum şi din contrac- muncă a prevederilor minimale
unitate, nivel teritorial, la nivel de tele colective sau individuale de cuprinse în lege sau în contracte-
ramură sau chiar la nivel naţional. muncă. Deci conflicte de drepturi le colective de muncă aplicabile
Nivelul de desfăşurare a conflictu- sînt acelea care se referă la imple- încheiate la nivelurile superioare
lui colectiv de muncă rezultă din mentarea sau interpretarea unui etc.
nivelele la care pot fi încheiate drept existent inclus în textul unei c) Conflictele în legătură cu
acte ale parteneriatului social, cum legi, într-un contract colectiv de constatarea încetării aplicării
sînt: contractele colective la nivel muncă sau într-un contract indivi- contractelor colective de muncă
de unitate şi convenţiile colective dual de angajare. Conflictele co- – conflicte legate de orice neîn-
la nivel teritorial, de ramură sau lective de drepturi apar în legătură ţelegeri privind modalităţile de
naţional. cu executarea necorespunzătoarea încetare a contractului colectiv de
Soluţionarea conflictelor colec- sau neexecutarea contractelor co- muncă, precum şi de încetarea în
tive de muncă are loc prin metode lective de muncă şi a convenţiilor concret a efectelor unui contract
specifice, şi anume: calea extraju- colective de muncă. colectiv de muncă [5, p. 241-242].
diciară, care poartă denumirea de În doctrină au fost expusă ur- Ion Traian Ştefănescu susţine
conciliere, şi calea judiciară, care mătoarea clasificare a conflictelor că conflictele de drepturi au urmă-
reprezintă soluţionarea conflictu- de drepturi: toarele trăsături caracteristice:
24 SEPTEMBRIE 2016

a) intervin numai în ipoteza lective cu patronii şi asociaţiile lor, organizare, participînd la negocie-
încălcării unor drepturi consacra- cu autorităţile administraţiei pu- rea contractelor colective de mun-
te legal sau contractual, nu a unor blice şi la încheierea contractelor că şi la concilierea, medierea şi so-
simple expectaţiuni; colective de muncă. Conducătorii luţionarea conflictelor de muncă,
b) pot privi numai drepturi sau unităţilor unde nu sînt constituite la alte negocieri, în conformitate
obligaţii care decurg din contrac- sindicate şi patronii care împiedi- cu statutele proprii şi cu legislaţia
tele individuale sau colective de că constituirea şi activitatea lor nu în vigoare.
muncă, dar nu şi din alte contracte pot fi membri ai comisiilor pentru Conflictele de interese sînt cele
(de exemplu, cele civile de pre- negocieri colective. Sindicatele care apar în urma eşuării unor ne-
stări de servicii); exercită controlul asupra realizării gocieri colective, adică atunci cînd
c) pot interveni în orice mo- contractelor colective de muncă şi părţile ce negociază încheierea sau
ment al încheierii, executării sau au dreptul a cere destituirea func- reînnoirea unui contract colectiv
încetării contractului individual ţionarilor vinovaţi de încălcarea nu pot ajunge la un compromis
de muncă sau al executării, sus- legislaţiei în acest domeniu. Sin- într-un termen precizat. Conflic-
pendării sau încetării contractului dicatele apără dreptul membrilor tele de interese, de asemenea, au
colectiv şi chiar după expirarea săi la muncă, dreptul de a dispune ca obiect interesele profesionale,
acestora (dacă privesc drepturi liber de aptitudinile lor, de a alege sociale, economice şi culturale ale
născute în temeiul lor); domeniul de activitate şi profesia, salariaţilor.
d) pot avea caracter individual dreptul la remunerarea muncii, Spre deosebire de conflictele
sau colectiv, după cum au ca obiect care ar asigura un nivel de trai colective de drepturi, care se re-
drepturi care decurg din contractul decent. Drepturile sindicatelor în feră la drepturi care au fost nego-
individual de muncă sau din con- procesul de soluţionare a conflic- ciate şi stabilite în contractele co-
tractul colectiv de muncă [6, p. telor colective de muncă sînt sta- lective sau în convenţiile colective
682-683]. bilite de legislaţie, de actele nor- de muncă, conflictele colective de
Pot fi părţi ale conflictelor co- mative şi de contractele colective interese apar în legătură cu înche-
lective de muncă următorii su- de muncă. ierea sau modificarea contractelor
biecţi: d) patronatele. În general, colective sau a convenţiilor colec-
a) salariaţii, precum şi orice atribuţiile de bază ale patronatelor tive de muncă şi se referă la nişte
altă persoană titulară a unui drept sînt reprezentarea, promovarea, drepturi asupra cărora părţile nu au
sau a unei obligaţii în temeiul Co- susţinerea şi apărarea intereselor ajuns la un numitor comun. Deci
dului muncii, al altor legi sau al de natură economică, tehnică şi în aceste cazuri nu avem de a face
contractelor colective de muncă. juridică, precum şi acţiunile de cu un drept stabilit care se încal-
Salariaţii sînt părţi în conflictele cooperare ale membrilor de patro- că, cum este cazul conflictelor de
de drepturi atunci cînd acestea au nat; participarea, în colaborare cu drepturi, în schimb avem interese
ca obiect exercitarea unor drepturi partenerii de dialog social, la ela- profesionale, sociale, economice
sau îndeplinirea unor obligaţii ce borarea proiectelor de acte legisla- şi culturale ale salariaţilor, care nu
le revin în temeiul legii ori al con- tive şi alte acte normative, contri- pot fi promovate în cadrul negoci-
tractelor şi convenţiilor colective buirea la elaborarea şi implemen- erilor colective din cauză că părţi-
de muncă. tarea strategiilor de dezvoltare a le nu pot ajunge la un consens.
b) angajatorii – persoane fizi- economiei naţionale şi a activită- În viziunea autorului Ion Traian
ce şi/sau persoane juridice. Anga- ţilor economice, precum şi a stra- Ştefănescu, conflictele de interese
jatorii pot fi subiecţi ai conflictelor tegiilor în domeniile salarizării şi posedă următoarele trăsături:
de drepturi atunci cînd aceştia nu protecţiei muncii, învăţămîntului a) nu pot interveni într-un alt
îşi îndeplinesc obligaţiile asumate profesional şi sănătăţii; exercită moment al derulării raporturilor
prin contractele sau convenţiile alte atribuţii conform prevederilor de muncă decît exclusiv în cel al
colective de muncă, precum şi în statutelor proprii şi legislaţiei în negocierii contractului colectiv de
cazul în care salariaţii au declarat vigoare. muncă;
grevă. Patronatele sînt parte a dialo- b) pot avea ca obiect aspectele
c) sindicatele – articolul 15 al gului social şi reprezintă interese- care, potrivit Legii nr. 130/1996
Legii sindicatelor prevede că sin- le patronilor, indiferent de tipul de privind contractul colectiv de
dicatele au dreptul la negocieri co- proprietate şi de forma juridică de muncă (abrogată), pot fi regle-
25
SEPTEMBRIE 2016

mentate prin contractul colectiv Atît conflictele de drepturi, cît 6. Ştefănescu I.T. Tratat de dreptul
de muncă; şi cele de interese pot avea loc la muncii. Bucureşti: Wolters Kluwer,
c) nu pot avea ca obiect reven- nivelul unităţilor, grupurilor de 2007, p. 682-683.
7. Codul contravenţional al Re-
dicări ale salariaţilor pentru a căror unităţi, la nivel teritorial, de ramu- publicii Moldova, adoptat prin Legea
rezolvare este necesară adoptarea ră sau naţional. nr. 218 din 24.10.2008. În: Monitorul
unei legi sau a altui act normativ; Concluzii. Conflictele colecti- Oficial al Republicii Moldova, nr. 3-6
d) au întotdeauna un caracter ve de muncă sînt de două catego- din 31.05.2009.
colectiv; rii: conflicte de drepturi şi conflic-
e) nu pot privi interese ale te de interese. Conflictele colecti-
persoanelor care prestează munca ve de muncă se referă la drepturile
în temeiul unui alt contract decît prevăzute în contractele colective
contractul individual de muncă [6, şi convenţiile colective de muncă,
p. 684]. deci drepturi care au fost negocia-
Exemple de conflicte de intere- te şi asupra cărora părţile au ajuns
se pot servi: la un numitor comun. În schimb,
a) refuzul angajatorului de a conflictele de interese se referă
purcede la încheierea contractului la drepturi ale salariaţilor asupra
colectiv de muncă. Refuzul neînte- cărora părţile parteneriatului so-
meiat al angajatorului de a încheia cial nu au ajuns la un consens în
contractul colectiv de muncă repre- urma purtării negocierilor colecti-
zintă o acţiune ilegală sancţionabi- ve. Pentru soluţionarea conflicte-
lă. Astfel, potrivit art. 60 al Codu- lor colective de muncă, legislaţia
lui contravenţional al Republicii prevede o anumită procedura de la
Moldova, refuzul neîntemeiat al care nu se permite de deviat, de-
angajatorului de a încheia contract oarece declanşarea şi desfăşurarea
colectiv de muncă se sancţionează ilegală a conflictelor colective de
cu amendă de la 40 la 50 de unităţi muncă atrage sancţionarea celor
convenţionale [7]; vinovaţi.
b) refuzul angajatorului de a
accepta revendicările salariaţilor
expuse la negocierea şi încheierea
contactului colectiv de muncă; Referinţe bibliografice
c) refuzul de a accepta reven-
1. Codul muncii al Republicii Mol-
dicările salariaţilor expuse cu oca- dova, adoptat prin Legea nr.154-XV din
zia grevei etc. 28.03.2003. În: Monitorul Oficial al Re-
O deosebire importantă dintre publicii Moldova, nr. 159-162/648 din
conflictele colective de drepturi şi 29.07.2003.
cele de interese constă în faptul că 2. Legea sindicatelor, nr. 1129-
XIV din 07.07.2000. În: Monitorul
conflictele de interese întotdeauna
Oficial al Republicii Moldova, nr. 130
au caracter colectiv, pe cînd con- din 19.10.2000.
flictele de drepturi pot fi atît indi- 3. Legea patronatelor, nr. 976-XIV
viduale, cît şi colective. din 11.05.2000. În: Monitorul Oficial
Legea instituie o interdicţie al Republicii Moldova, nr. 143-145 din
categorică în ceea ce priveşte con- 09.11.2000.
4. Gavrilovici. G.P. Noţiunea şi
flictele de interese, şi anume că nu trăsăturile caracteristice ale conflic-
pot constitui obiect al conflictelor tului colectiv de muncă prin prisma
de interes revendicările salariaţi- legislaţiei Republicii Moldova şi a le-
lor pentru a căror rezolvare este gislaţiei României. În: Administrarea
necesară adoptarea unei legi sau a publică, 2013, nr. 3, p. 98-102.
5. Secrieru O., Macovei T. Litigii
altui act normativ de către autori-
de muncă. Chişinău: Tipografia centra-
tatea legislativă a statului. lă, 2012, p. 238.

S-ar putea să vă placă și