Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
SEPTEMBRIE 2016
SUMARRY
The right to work is one of the fundamental human rights and the whole society’s development is inconceivable without
labor. Taking into account the fact that frequently the employees’ interests don’t meet the employers’ interests, this estate
of affairs leads to occurrence of collective labor conflicts. Respectively the disagreements between the employer and the
employees/ their representatives are real premises for collective labor conflicts. The employers must be diligent enough in
order to prevent the occurrence of collective labor conflicts, because any collective labor conflict brings certain economical
damages for the employers. The present scientific article aims to analyze the aspects that refer to the notion and the features
of collective labor conflicts and also the typology of this category of litigations.
Keywords: employees, employers, collective labor conflicts
REZUMAT
Dreptul la muncă este unul dintre drepturile fundamentale ale omului, iar dezvoltarea societăţii în ansamblul ei este de
neconceput fără muncă. Avînd în vedere că interesele salariaţilor deseori nu corespund cu interesele angajatorului, această
stare de lucruri duce la apariţia conflictelor colective de muncă. Respectiv, neînţelegerile dintre angajator şi salariaţi/sindi-
cate constituie premise reale de apariţie a conflictelor colective de muncă. Angajatorii trebuie să depună diligenţa necesară
pentru preîntîmpinarea apariţiei conflictelor colective de muncă, deoarece orice conflict colectiv de muncă nu trece fără
careva pagube economice pentru angajatori. În prezentul articol ştiinţific vom analiza aspecte ce se referă la noţiunea şi
trăsăturile conflictelor colective de muncă, precum şi tipologia acestor categorii de litigii.
Cuvinte-cheie: salariat, angajator, conflict colectiv de muncă
în autorităţile publice, inclusiv în dul muncii al Republicii Moldova, divergenţe referitoare la interesele
autorităţile judecătoreşti şi în alte în art. 357, defineşte conflictele co- economice, sociale, profesionale
autorităţi. Modul de activitate al lective de muncă drept divergenţe- şi culturale ale salariaţilor, apărute
unor astfel de servicii este deter- le nesoluţionate dintre salariaţi (re- la diferite niveluri între partenerii
minat în statutele (regulamentele) prezentanţii lor) şi angajatori (re- sociali.
lor, aprobate de organul sindical prezentanţii lor) privind stabilirea Aşadar, de aici reiese că obiec-
respectiv. şi modificarea condiţiilor de muncă tul general al conflictelor colecti-
La rîndul său, unitatea e repre- (inclusiv a salariului), desfăşurarea ve de muncă se referă la interesele
zentată, cel mai adesea, de către negocierilor colective, încheierea, economice, sociale, profesionale
conducătorul acesteia, cu excepţia modificarea şi executarea contrac- şi culturale ale salariaţilor. Mai
cazurilor în care aceste atribuţii au telor colective de muncă şi a con- mult, conflictele colective de mun-
fost delegate unei alte persoane, iar venţiilor colective, privind refuzul că nu-şi au izvorul în încălcarea
interesele comune ale mai multor angajatorului de a lua în conside- unui drept deja existent, întrucît,
angajatori sînt apărate de către pa- rare poziţia reprezentanţilor salari- în momentul apariţiei lor, există
tronate. În temeiul Legii patrona- aţilor în procesul adoptării, în ca- numai interesul ca prin negocierea
telor, calitatea de reprezentanţi ai drul unităţii, a actelor juridice care colectivă sau prin adoptarea unui
angajatorilor este atribuită patro- conţin norme ale dreptului muncii, act normativ la nivel de unitate să
natelor, constituite în scopul asis- precum şi divergenţele referitoare se consacre sau nu anumite drep-
tării membrilor acestora în capaci- la interesele economice, sociale, turi, pe cînd litigiile individuale
tatea lor de patroni prin acordarea profesionale şi culturale ale sala- de muncă vizează existenţa unui
de servicii şi consultaţii, protecţia riaţilor, apărute la diferite niveluri drept deja născut, rezultînd din ac-
drepturilor şi reprezentarea intere- între partenerii sociali. tele normative, convenţiile colec-
selor membrilor lor în relaţiile cu În urma analizei definiţiei le- tive sau din contractele colective
autorităţile publice, cu sindicatele, gale a conflictului colectiv de ori individuale de muncă;
precum şi cu oricare alte organiza- muncă desprindem următoarele • Conflictele colective de
ţii neguvernamentale pe planurile concluzii: muncă ce apar în legătură cu exe-
naţional şi internaţional, în con- • Legiuitorul moldovean a cutarea contractelor colective de
formitate cu prevederile statutelor reconfirmat teza potrivit căreia muncă şi a convenţiilor colective
proprii şi legislaţia în vigoare. conflictele colective de muncă, ca întrunesc caracteristicile conflic-
În cadrul unităţii, posibilele instituţie juridică, au fost şi sînt în telor de drepturi şi deci urmează
conflicte de muncă pot fi indivi- continuare genetic legate de con- să fie soluţionate nemijlocit de in-
duale, atunci cînd părţile litigiului tractele colective de muncă şi con- stanţele judecătoreşti.
sînt angajatorul şi un salariat, sau venţiile colective. Aşadar, nu sîntem de acord cu
colective, atunci cînd părţi ale liti- • În accepţiunea legiuitoru- legiuitorul în ceea ce priveşte mo-
giului de muncă sînt angajatorul şi lui, conflictele colective de muncă dalităţile propuse pentru tranşarea
mai mulţi salariaţi. Conflictele co- se pot isca: unei astfel de categorii de conflicte
lective de muncă vizează dreptu- a) în legătură cu stabilirea şi colective de muncă, şi anume: îna-
rile colective ale salariaţilor, spre modificarea condiţiilor de muncă intarea revendicărilor, declanşarea
deosebire de conflictele individu- (inclusiv ale salariului); conflictului colectiv de muncă, ur-
ale, care vizează drepturile şi inte- b) în legătură cu purtarea ne- marea unor proceduri de concilie-
reselor unui salariat privit în mod gocierilor colective, încheierea, re, declararea grevei [4, p. 99].
individual. Conflictele colective modificarea şi executarea contrac- În consecinţă, obiectul conflic-
de muncă pot privi salarizarea, telor colective de muncă şi a con- telor de muncă îl reprezintă orice
securitatea şi sănătatea în muncă, venţiilor colective; conflicte colective cu privire la
timpul de lucru sau alte drepturi c) ca urmare a refuzului anga- exercitarea unor drepturi sau înde-
şi interese ale salariaţilor care de- jatorului de a lua în considerare plinirea unor obligaţii decurgînd
curg din legislaţia muncii. poziţia reprezentanţilor salariaţi- din legi ori din alte acte normati-
Sediul juridic al soluţionării lor în procesul adoptării, în cadrul ve, precum şi din actele parteneri-
conflictelor colective de muncă unităţii, a actelor juridice ce con- atului social, şi anume contractele
este reglementat în Capitolul III al ţin norme ale dreptului muncii; colective de muncă sau convenţii-
Titlului XII din Codul muncii. Co- d) în legătură cu apariţia unor le colective de muncă.
23
SEPTEMBRIE 2016
a) intervin numai în ipoteza lective cu patronii şi asociaţiile lor, organizare, participînd la negocie-
încălcării unor drepturi consacra- cu autorităţile administraţiei pu- rea contractelor colective de mun-
te legal sau contractual, nu a unor blice şi la încheierea contractelor că şi la concilierea, medierea şi so-
simple expectaţiuni; colective de muncă. Conducătorii luţionarea conflictelor de muncă,
b) pot privi numai drepturi sau unităţilor unde nu sînt constituite la alte negocieri, în conformitate
obligaţii care decurg din contrac- sindicate şi patronii care împiedi- cu statutele proprii şi cu legislaţia
tele individuale sau colective de că constituirea şi activitatea lor nu în vigoare.
muncă, dar nu şi din alte contracte pot fi membri ai comisiilor pentru Conflictele de interese sînt cele
(de exemplu, cele civile de pre- negocieri colective. Sindicatele care apar în urma eşuării unor ne-
stări de servicii); exercită controlul asupra realizării gocieri colective, adică atunci cînd
c) pot interveni în orice mo- contractelor colective de muncă şi părţile ce negociază încheierea sau
ment al încheierii, executării sau au dreptul a cere destituirea func- reînnoirea unui contract colectiv
încetării contractului individual ţionarilor vinovaţi de încălcarea nu pot ajunge la un compromis
de muncă sau al executării, sus- legislaţiei în acest domeniu. Sin- într-un termen precizat. Conflic-
pendării sau încetării contractului dicatele apără dreptul membrilor tele de interese, de asemenea, au
colectiv şi chiar după expirarea săi la muncă, dreptul de a dispune ca obiect interesele profesionale,
acestora (dacă privesc drepturi liber de aptitudinile lor, de a alege sociale, economice şi culturale ale
născute în temeiul lor); domeniul de activitate şi profesia, salariaţilor.
d) pot avea caracter individual dreptul la remunerarea muncii, Spre deosebire de conflictele
sau colectiv, după cum au ca obiect care ar asigura un nivel de trai colective de drepturi, care se re-
drepturi care decurg din contractul decent. Drepturile sindicatelor în feră la drepturi care au fost nego-
individual de muncă sau din con- procesul de soluţionare a conflic- ciate şi stabilite în contractele co-
tractul colectiv de muncă [6, p. telor colective de muncă sînt sta- lective sau în convenţiile colective
682-683]. bilite de legislaţie, de actele nor- de muncă, conflictele colective de
Pot fi părţi ale conflictelor co- mative şi de contractele colective interese apar în legătură cu înche-
lective de muncă următorii su- de muncă. ierea sau modificarea contractelor
biecţi: d) patronatele. În general, colective sau a convenţiilor colec-
a) salariaţii, precum şi orice atribuţiile de bază ale patronatelor tive de muncă şi se referă la nişte
altă persoană titulară a unui drept sînt reprezentarea, promovarea, drepturi asupra cărora părţile nu au
sau a unei obligaţii în temeiul Co- susţinerea şi apărarea intereselor ajuns la un numitor comun. Deci
dului muncii, al altor legi sau al de natură economică, tehnică şi în aceste cazuri nu avem de a face
contractelor colective de muncă. juridică, precum şi acţiunile de cu un drept stabilit care se încal-
Salariaţii sînt părţi în conflictele cooperare ale membrilor de patro- că, cum este cazul conflictelor de
de drepturi atunci cînd acestea au nat; participarea, în colaborare cu drepturi, în schimb avem interese
ca obiect exercitarea unor drepturi partenerii de dialog social, la ela- profesionale, sociale, economice
sau îndeplinirea unor obligaţii ce borarea proiectelor de acte legisla- şi culturale ale salariaţilor, care nu
le revin în temeiul legii ori al con- tive şi alte acte normative, contri- pot fi promovate în cadrul negoci-
tractelor şi convenţiilor colective buirea la elaborarea şi implemen- erilor colective din cauză că părţi-
de muncă. tarea strategiilor de dezvoltare a le nu pot ajunge la un consens.
b) angajatorii – persoane fizi- economiei naţionale şi a activită- În viziunea autorului Ion Traian
ce şi/sau persoane juridice. Anga- ţilor economice, precum şi a stra- Ştefănescu, conflictele de interese
jatorii pot fi subiecţi ai conflictelor tegiilor în domeniile salarizării şi posedă următoarele trăsături:
de drepturi atunci cînd aceştia nu protecţiei muncii, învăţămîntului a) nu pot interveni într-un alt
îşi îndeplinesc obligaţiile asumate profesional şi sănătăţii; exercită moment al derulării raporturilor
prin contractele sau convenţiile alte atribuţii conform prevederilor de muncă decît exclusiv în cel al
colective de muncă, precum şi în statutelor proprii şi legislaţiei în negocierii contractului colectiv de
cazul în care salariaţii au declarat vigoare. muncă;
grevă. Patronatele sînt parte a dialo- b) pot avea ca obiect aspectele
c) sindicatele – articolul 15 al gului social şi reprezintă interese- care, potrivit Legii nr. 130/1996
Legii sindicatelor prevede că sin- le patronilor, indiferent de tipul de privind contractul colectiv de
dicatele au dreptul la negocieri co- proprietate şi de forma juridică de muncă (abrogată), pot fi regle-
25
SEPTEMBRIE 2016
mentate prin contractul colectiv Atît conflictele de drepturi, cît 6. Ştefănescu I.T. Tratat de dreptul
de muncă; şi cele de interese pot avea loc la muncii. Bucureşti: Wolters Kluwer,
c) nu pot avea ca obiect reven- nivelul unităţilor, grupurilor de 2007, p. 682-683.
7. Codul contravenţional al Re-
dicări ale salariaţilor pentru a căror unităţi, la nivel teritorial, de ramu- publicii Moldova, adoptat prin Legea
rezolvare este necesară adoptarea ră sau naţional. nr. 218 din 24.10.2008. În: Monitorul
unei legi sau a altui act normativ; Concluzii. Conflictele colecti- Oficial al Republicii Moldova, nr. 3-6
d) au întotdeauna un caracter ve de muncă sînt de două catego- din 31.05.2009.
colectiv; rii: conflicte de drepturi şi conflic-
e) nu pot privi interese ale te de interese. Conflictele colecti-
persoanelor care prestează munca ve de muncă se referă la drepturile
în temeiul unui alt contract decît prevăzute în contractele colective
contractul individual de muncă [6, şi convenţiile colective de muncă,
p. 684]. deci drepturi care au fost negocia-
Exemple de conflicte de intere- te şi asupra cărora părţile au ajuns
se pot servi: la un numitor comun. În schimb,
a) refuzul angajatorului de a conflictele de interese se referă
purcede la încheierea contractului la drepturi ale salariaţilor asupra
colectiv de muncă. Refuzul neînte- cărora părţile parteneriatului so-
meiat al angajatorului de a încheia cial nu au ajuns la un consens în
contractul colectiv de muncă repre- urma purtării negocierilor colecti-
zintă o acţiune ilegală sancţionabi- ve. Pentru soluţionarea conflicte-
lă. Astfel, potrivit art. 60 al Codu- lor colective de muncă, legislaţia
lui contravenţional al Republicii prevede o anumită procedura de la
Moldova, refuzul neîntemeiat al care nu se permite de deviat, de-
angajatorului de a încheia contract oarece declanşarea şi desfăşurarea
colectiv de muncă se sancţionează ilegală a conflictelor colective de
cu amendă de la 40 la 50 de unităţi muncă atrage sancţionarea celor
convenţionale [7]; vinovaţi.
b) refuzul angajatorului de a
accepta revendicările salariaţilor
expuse la negocierea şi încheierea
contactului colectiv de muncă; Referinţe bibliografice
c) refuzul de a accepta reven-
1. Codul muncii al Republicii Mol-
dicările salariaţilor expuse cu oca- dova, adoptat prin Legea nr.154-XV din
zia grevei etc. 28.03.2003. În: Monitorul Oficial al Re-
O deosebire importantă dintre publicii Moldova, nr. 159-162/648 din
conflictele colective de drepturi şi 29.07.2003.
cele de interese constă în faptul că 2. Legea sindicatelor, nr. 1129-
XIV din 07.07.2000. În: Monitorul
conflictele de interese întotdeauna
Oficial al Republicii Moldova, nr. 130
au caracter colectiv, pe cînd con- din 19.10.2000.
flictele de drepturi pot fi atît indi- 3. Legea patronatelor, nr. 976-XIV
viduale, cît şi colective. din 11.05.2000. În: Monitorul Oficial
Legea instituie o interdicţie al Republicii Moldova, nr. 143-145 din
categorică în ceea ce priveşte con- 09.11.2000.
4. Gavrilovici. G.P. Noţiunea şi
flictele de interese, şi anume că nu trăsăturile caracteristice ale conflic-
pot constitui obiect al conflictelor tului colectiv de muncă prin prisma
de interes revendicările salariaţi- legislaţiei Republicii Moldova şi a le-
lor pentru a căror rezolvare este gislaţiei României. În: Administrarea
necesară adoptarea unei legi sau a publică, 2013, nr. 3, p. 98-102.
5. Secrieru O., Macovei T. Litigii
altui act normativ de către autori-
de muncă. Chişinău: Tipografia centra-
tatea legislativă a statului. lă, 2012, p. 238.