Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
COMERŢ
INTERNAŢIONAL
CU SERVICII
- Manual de studiu individual -
3
Copyright © 2012, Editura Pro Universitaria
Nicio parte din acest volum nu poate fi copiată fără acordul scris al
Editurii Pro Universitaria
339.5(075.8)
4
CUPRIS
ITRODUCERE ...................................................................................................................................... 7
MODULUL 1
Unitatea de învăţare 1
Dimensiunea imaterială a economiei – identitatea conceptuală
Unitatea de învăţare 2
Internaţionalizarea serviciilor
Unitatea de învăţare 3
Tendinţe în tranzacţiile internaţionale cu servicii
MODULUL 2
Unitatea de învăţare 4
Reglementarea tranzacţiilor internaţionale cu servicii
5
4.3.4. Cuantificarea barierelor aplicate tranzacţiilor internaţionale cu servicii .............................. 65
4.4. Îndrumar pentru autoverificare ............................................................................................................ 68
Unitatea de învăţare 5
Procesul de liberalizare a pieţei serviciilor
MODULUL 3
Unitatea de învăţare 6
Tranzacţiile internaţionale cu servicii de transport aerian
Unitatea de învăţare 7
Instrumente de politică comercială aplicabile în tranzacţiile internaţionale cu servicii turistice
RĂSPUSURI........................................................................................................................................... 125
BIBLIOGRAFIE......................................................................................................................................... 126
6
ITRODUCERE
O abordare binară a structurii economiei moderne contrapune activităţilor care produc valori
tangibile sau bunuri materiale pe cele care realizează valori intangibile sau imateriale. Acestea din
urmă, datorită specificului lor pronunţat, sunt incluse într-un spaţiu economic distinct de cel al
economiei imateriale, fiind studiate de o subramură a ştiinţei economice, specializată relativ recent,
cea a economiei imaterialului. Aceasta are ca obiect sfera activităţilor cu rezultate imateriale dintre
care serviciile au o poziţie dominantă. Lor li se alătură creaţiile tehnice, artistice etc exprimate prin
informaţii, capital şi resurse umane. Evident, comerţul internaţional a absorbit efectele restructurării
economiei şi a înregistrat o similară reconversie dinspre tranzacţiile cu valori materiale spre
tranzacţiile cu valori imateriale dinspre comerţul internaţional predominant cu bunuri materiale în
comerţul internaţional predominant cu valori imateriale, respectiv cu servicii. Asemenea, studiul
relaţiilor economice internaţionale cuprinde alături de disciplinele care se preocupă de cercetarea şi
analiza fluxurilor mondiale de bunuri fizice, ca mărfuri, cercetarea şi analiza fluxurilor internaţionale
cu valori imateriale, în mod express cu servicii. Tranzacţiile internaţionale cu valori imateriale,
denumite şi tranzacţii “invizibile” reprezintă mai mult de o treime din comerţul mondial, înregistrând
o dinamică mai înaltă decât cea a comerţului cu bunuri materiale al cărui ritm depăşeşte
dinamica producţiei industriale mondiale. Disciplina Comerţul internaţional cu servicii este, astfel,
înscrisă în planul de învăţământ în cadrul disciplinelor cu caracter teoretico-aplicativ având ca
justificare nu numai o stare de fapt a realităţii economice ci şi o dinamică accentuată a unui proces
ireversibil. Cursul îşi propune să prezinte studenţilor o serie de aspecte teoretice şi practice privind
economia imaterială, în ansamblu particularizând procesul dematerializării economice pe cazul
serviciilor ca valoare şi marfă atrasă în circuitul mondial de valori.
Cursul de „Comert internaţional cu servicii” se concentrează asupra unuia dintre cele mai
dinamice sectoare ale economiei mondiale, care condiţionează derularea relaţiilor economice, politice
şi culturale pe plan global. De aceea, problematica tratată pe parcursul programului de masterat
răspunde necesităţilor actuale ale pieţei forţei de muncă, aşa cum rezultă din semnalele transmise atât
de mediul de afaceri intern, cât şi de cel internaţional. Cursul oferă studenţilor informaţiile şi abilităţile
necesare pentru a se putea implica, pe baza cunoştinţelor acumulate, în acţiunile şi deciziile
companiilor naţionale şi multinaţionale din domeniul serviciilor, dar şi din oricare domeniu de activitate
pentru care servicii precum cele bancare, de transport, de asigurare, de distribuţie, de publicitate, de
consultanţă, de turism etc. se constituie în suportul indispensabil al tranzacţiilor comerciale. De
asemenea, datorită dezvoltării funcţiei de serviciu,i în toate compartimentele vieţii economice şi
sociale, oricărui economist specializat în domeniul tranzacţiilor internaţionale trebuie sa-i fie familiare
legităţile şi particularităţile tranzacţiilor internaţionale cu servicii.
Competenţe conferite
7
Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive şi responsabile faţă de domeniul ştiinţific /
cultivarea unui mediu ştiinţific centrat pe valori şi relaţii democratice / promovarea unui sistem de
valori culturale, morale şi civice / valorificarea optimă şi creativă a propriului potenţial în activităţile
ştiinţifice / implicarea în dezvoltarea instituţională şi în promovarea inovaţiilor ştiinţifice / angajarea în
relaţii de parteneriat cu alte persoane / instituţii cu responsabilităţi similare / participarea la propria
dezvoltare profesională)
Cursul dispune de manual scris, supus studiului individual al studenţilor, precum şi de material
publicat pe Internet sub formă de sinteze, teste de autoevaluare, studii de caz, aplicaţii, necesare
întregirii cunoştinţelor practice şi teoretice în domeniul studiat. În timpul convocărilor, în prezentarea
cursului sunt folosite echipamente audio-vizuale, metode interactive şi participative de antrenare a
studenţilor pentru conceptualizarea şi vizualizarea practică a noţiunilor predate. Activităţi tutoriale se
pot desfăşura după următorul plan tematic, conform programului fiecărei grupe:
1. Mediu de afaceri internațional (1 ora)
2. Strategia de internaționalizare a companiei de servicii (1 ora)
3. Organizarea firmei de servicii (1 ora)
4. Aplicaţii ale strategiei de marketing în servicii (1 ora)
Structura cursului
Desfăşurarea temelor de control se va derula conform calendarului disciplinei şi acestea vor avea
următoarele subiecte:
1. Economia imaterială suport al comerţului internaţional cu servicii (2 ore)
2. Decizia de internaţionalizare a firmei de servicii (2 ore)
3. Statutul profesional al prestatorilor străini de servicii pe Piaţa Uniunii Europene(2 ore)
Bibliografie obligatorie:
Metoda de evaluare:
Examenul final se susţine sub formă scrisă, pe bază de grile şi subiecte in extenso, ţinându-se
cont de participarea la activităţile tutoriale şi de rezultatele la temele de control ale studentului.
8
MODULUL 1
Unitatea de învăţare 1
Dimensiunea imaterială a economiei – identitatea conceptuală
1.1. Introducere
1.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
1.3. Conţinutul unităţii de învăţare
1.3.1.Substanţialitatea serviciilor în economia imaterială
1.3.2. Suportul statistic al economiei imateriale
1.3.3. Aspecte particulare ale relaţiei ofertant - consumator de servicii
1.4. Îndrumar pentru autoverificare
1.1. Introducere
9
1.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de
învăţare
12
bază de date, software, formule, planuri, proiecte, manuale etc.
Parametrii de evaluare în acest sens sunt:
• Costurile R&D ale firmei vânzătoare.
• Costurile de transfer ale activelor ca o compensaţie minimă
pentru pierderea exclusivităţii asupra informaţiei.
• Valoarea de piaţă a informaţiei se referă la estimarea
surplusului de vânzări datorate informaţiei achiziţionate de firma
cumpărătoare.
• Costurile de oportunitate cu alte cuvinte, compensarea
pierderilor datorate înlocuirii exportului de produse prin vânzarea
know-how-ului.
• Costurile de consecinţă care decurg din deconspirarea către un
terţ a procedeului cumpărat şi prejudiciul provocat de eventuala
nerespectare a condiţiilor de franşiză.
• Normele industriale exprimate ca procente (de ex. 25%) din
surplusul de profit obţinut de licenţiator, ca royalties. Procentul
diferă de la o ramură la alta, de la un sector de activitate la altul.
În viziunea de marketing, serviciile au fost prezentate ca un
“amalgam” al efectelor intangibile obţinute ca urmare a cheltuirii
unor resurse financiare şi de muncă destinate să acopere necesităţi
specifice. Definiţia a plasat pe prim plan rezultatele (output-urile)
activităţilor cuprinse, dar nu şi activităţile în sine. Pentru a face
totuşi referire la caracterul activităţilor grupate în sectorul de
servicii, definiţia a mai adăugat că activitatea terţiară se află sub
semnul simultaneităţii obţinerii rezultatelor, a comercializării şi
consumului lor, ceea ce îi conferă un mod specific de manifestare
în timp şi spaţiu.
Kotler şi Armstrong apreciază că “serviciile sunt activităţi sau
facilităţi oferite sub formă imaterială de către un furnizor unui
beneficiar, fără ca acesta, în calitate de cumpărător, să obţină
şi dreptul de posesiune. Serviciile sunt de obicei legate de un
bun material, deşi aceasta nu este o condiţie obligatorie.”
T.P. Hill3 ne propune două definiţii ale serviciilor:
“activităţile depuse de o persoană sau unitate economică, la
solicitarea altei persoane sau unităţi economice sau cu
consimţământul acestora, în scopul modificării stării persoanei
beneficiare sau a bunului care îi aparţine” şi
“activităţile îndreptate spre o persoană/agent economic sau
spre bunurile ce îi aparţin, rezultatul lor fiind chiar
modificarea condiţiei persoanei sau bunurilor supuse
respectivelor activităţi”.
În condiţiile în care nu se poate pune semnul egalităţii
între noţiunea de imaterial şi cea de serviciu şi nu s-a ajuns la un
punct de vedere comun privind definiţia fiecărei noţiuni, s-a
încercat utilizarea unui concept care să le înglobeze pe ambele. A
fost sugerat “invizibilul”. Britanicii consideră că imaterialul, ca
marfă, este inclus în fluxul internaţional de invizibile1.
Noţiunea este utilizată pentru a desemna şi măsura schimburile
internaţionale care NU au ca obiect produse industriale şi agricole.
Iată o definire prin excludere.
În concluzie, în comerţul invizibil sunt incluse fluxurile de
servicii, aşa cum sunt ele definite (de exemplu, în documentele
GATS), alături de fluxurile care rezultă din deplasarea factorilor
13
de producţie (capital, muncă, informaţii), a creaţiilor artistice şi
tehnice, la care se alătura comunicarea sub toate formele, imaginile
care definesc identitatea naţiunilor, companiilor, grupărilor de
indivizi.
Astfel, la fel ca şi serviciile, fluxurile invizibilele sunt eterogene
iar termenul care le defineşte face abstracţie de existenţa unor
elemente materiale, vizibile şi tangibile care ar oferi substanţă şi
contur rezultatului economic. Vom utiliza, în continuare, conceptul
de serviciu, care, după opinia noastră, ne oferă avantajul
circumscrierii valorilor imateriale în cadrul unui teritoriu a cărui
explorare a generat un bagaj de informaţii suficiente pentru o
analiză economică cu aplicabilitate la tranzacţiile internaţionale. În
acelaşi timp, optăm pentru o structurare - provizorie a sectoarelor
economice în sectoare de activitate cu finalitate preponderent
materială şi sectoare de activitate cu finalitate preponderent
imaterială, ceea ce înseamnă că ne delimităm de terminologia
propusă de Fisher-Clark.
14
reducerea transparenţei şi limitarea accesului la informaţiile de
piaţă. Analiza economică, chiar şi în cazul studierii economiei
imateriale, nu se poate dispensa de indicatorii economici
tradiţionali şi, deşi aceştia nu exprimă întotdeauna dimensiunea
reală a proceselor şi factualităţii economice din sfera serviciilor,
reprezintă totuşi suportul unor analize economice vitale pentru
cercetarea domeniului. Aprecierea aportului serviciilor pe planul
antrenării forţei de muncă demonstrează că, atât în ţările dezvoltate,
cât şi în cele în curs de dezvoltare, ponderea serviciilor ca domeniu
de mobilizare a potenţialului de muncă a crescut în ultimele
decenii. Ambele aspecte confirmă rolul tot mai important pe care îl
joacă serviciile în economia naţională, dar şi în economia mondială
în ansamblul ei.
Consumul de servicii reprezintă, la nivelul individului, una din
componentele consumului discreţionar acoperind necesităţi care
nu pot fi satisfăcute de bunurile materiale. De multe ori se afirmă
că serviciile acoperă, cu deosebire, necesităţi de natură spirituală şi
socială sau necesităţi suplimentare, pentru a le diferenţia de cele
vitale.
Balanţa de plăţi a FMI evidenţiază tranzacţiile internaţionale cu
servicii într-un cont distinct, contul tranzacţiilor invizibile. În
acelaşi mod sunt înregistrate şi la nivelul fiecărei ţări toate
încasările şi cheltuielile asociate tranzacţiilor cu servicii, informaţii,
creaţii tehnice şi artistice, capital şi forţă de muncă, toate cuprinse
în fluxurile invizibile.
Tranzacţiile internaţionale invizibile, au fost întotdeauna
analizate, din punct de vedere statistic şi analitic, prin
concentrarea asupra comerţului internaţional cu servicii, dat fiind
legătura şi corelaţia acestora cu comerţul internaţional cu
valori “tangibile” pe care îl condiţionează.
Comerţul internaţional cu servicii, în totalitatea sa, a avut o
evoluţie mai alertă decât comerţul internaţional cu bunuri. Ponderea
exporturilor invizibile în exporturile mondiale totale s-a menţinut,
în ultimul deceniu, la cca. 33%. În acelaşi timp, tranzacţiile cu
servicii internaţionale au reprezentat, în mod constant, cca. 20% din
tranzacţiile internaţionale totale iar, în cadrul acestei componente,
grupul serviciilor comerciale a avut cea mai dinamică evoluţie
depăşind ritmul de creştere al comerţului cu bunuri.
• Intangibilitatea
Serviciile pure, spre deosebire de bunuri, nu pot fi descrise
recurgându-se la parametrii fizici, estetici, organoleptici etc.
Putem considera serviciile ca fiind bunuri abstracte a căror
calitate şi cantitate pot fi prezentate în mod indirect. De exemplu,
serviciile de telecomunicaţii şi cele audiovizuale sunt
exprimate cantitativ, în unităţi de timp, iar definirea calitativă
apelează în primul caz la parametri obiectivi, de exemplu viteza
de transmisie, acurateţea recepţiei, raza de acoperire, iar în al doilea
caz, la definiri subiective cum ar fi atractivitatea, audienţa etc. Cu
cât imaterialitatea serviciului este mai pronunţată, cu atât este mai
dificilă definirea sa în unităţi specifice. Este cazul, de exemplu, al
programelor informatice. Implicaţiile caracterului intangibil al
serviciilor interesează atât consumatorul, cât şi producătorul.
16
telecomunicaţii, educaţionale, medicale etc.) deci cu o
relaţionalitate minimă.
• Variabilitatea
Pe parcursul actului de consum se prestează servicii a căror calitate
diferă de la un ciclu de consum la altul. De aceea, ele sunt
considerate eterogene pe plan calitativ şi totodată,
nestandardizabile. Această particularitate decurge, pe de o parte,
din caracterul relaţional al serviciilor (calitatea relaţionalităţii
depinzând de ambele părţi implicate) şi, pe de altă parte, din
imposibilitatea de a compara pe plan calitativ mai multe servicii din
aceeaşi categorie, dată fiind lipsa parametrilor de calitate. În mod
real, fiecare proces de producţie a serviciilor de un anumit tip
generează output-uri diferite din punct de vedere cantitativ,
structural şi calitativ. Ca urmare, posibilitatea obţinerii serviciilor
“de marcă”, individualizate, “pe comandă” (tailor made) sau
standard este determinată mai curând de reputaţia producătorilor
sau de specificul mijloacelor materiale care pot fi standardizate,
decât de înscrierea serviciului într-un anumit standard sau clasă
calitativă bine definită.
Inconvenientele care decurg din incertitudinea consumatorului
sau a beneficiarului serviciului în privinţa calităţii sau a rezultatului
prestaţiei au putut fi atenuate, în unele cazuri recurgându-se la
norme tehnice (în telecomunicaţii, construcţii), la reglementări
care protejează drepturile consumatorilor (servicii turistice), la
precizarea nivelului şi domeniului de calificare a forţei de muncă
implicate sau la standardizarea infrastructurii sectorului de
servicii care omogenizează într-o anumită măsură calitatea
serviciilor.
• Perisabilitatea
Serviciile diferă de bunurile tangibile şi prin faptul că nu pot fi
stocate după ce au fost produse, existenţa lor fiind efemeră şi
dependentă de actul de consum.. Factorii de producţie mobilizaţi în
scopul desfăşurării procesului de producţie nu vor produce valoare
decât în prezenţa consumatorului, deci prin intermediul celui care
declanşează efectiv prestaţia serviciului. Perisabilitatea în acest caz
are o conotaţie specifică. Ea se referă la factorii de producţie şi nu
la rezultatul producţiei.
• Imposibilitatea aproprierii
Această ultimă însuşire a serviciilor decurge, de fapt, din aspectul
lor imaterial şi este potenţată de caracterul lor perisabil. Este un
factor de risc, fiind frecvent invocată atunci când sunt analizate
principiile de formare a tarifelor pentru servicii şi utilizată ca
argument pentru practicarea unor tarife ridicate. Este adevărat
că serviciile nu se află în proprietatea vânzătorului atunci când are
loc tranzacţia comercială şi cu atât mai puţin pot trece în
proprietatea cumpărătorului după ce acesta le achiziţionează şi le
plăteşte. Trebuie făcută însă distincţia între proprietatea fizică şi
proprietatea intelectuală. Proprietatea intelectuală este o noţiune
dinamică ce se referă la obiecte, servicii, idei, informaţii. Ea are
atât substrat juridic, cât şi comercial. Implicaţiile juridice ale
17
caracteristicii amintite se referă la necesitatea stabilirii
drepturilor şi obligaţiilor contractuale în cadrul tranzacţiilor cu
servicii. Singura posibilitate de tranzacţionare a serviciilor, odată cu
apărarea dreptului de proprietate a vânzătorului sau a
cumpărătorului serviciului, este achiziţionarea odată cu serviciul şi
a dreptului de proprietate intelectuală. Proprietatea intelectuală
presupune, în acelaşi timp, protecţie şi posibilitate de diseminare
sau înstrăinare. Importanţa dreptului de proprietate intelectuală este
subliniată şi de existenţa unei pieţe imateriale distincte, cea a
tranzacţiilor cu drepturi de proprietate intelectuală.
19
arătat, majoritatea mărfurilor este formată dintr-o combinaţie de
bunuri şi servicii, de tangibil şi intangibil. După criteriul funcţiei
lor, în pachetul de elemente care formează marfa, au fost
identificate trei categorii de servicii:
a) servicii marfă care au valoare şi valoare de întrebuinţare
intrinsecă şi nu înglobează elemente tangibile (serviciile
financiare, programele informatice, serviciile de consultanţă
etc.). Valoarea lor este în exclusivitate rezultatul activităţii din
sectorul de servicii;
b) servicii creatoare de valoare adăugată pentru un bun sau alt
serviciu (cum ar fi acordarea unor facilităţi de plată, a unor garanţii
de funcţionare etc.), ele având un rol complementar în formarea
valorii mărfii;
c) servicii care adaugă valoare unui bun prin faptul că îl
fac accesibil consumului sau utilizării (distribuţia, intermedierea
comercială, închirierea etc.).
• Servicii materiale/imateriale – Intangibilitatea sau
imaterialitatea serviciilor este poate singura caracteristică unanim
acceptată. Aşa cum este sugerat de reprezentarea grafică între
serviciile cu caracter pur intangibil şi bunurile eminamente
tangibile se etalează o “zonă gri” care cuprinde o mare diversitate
de produse ce asociază, în diferite proporţii, elemente de
tangibilitate cu cele de intangibilitate. Importanţa conţinutului
material (tangibil) al serviciului decurge din:
a) cantitatea de bunuri pe care consumatorul o consideră
necesară pentru a-i completa satisfacţia oferită de serviciul
achiziţionat, influenţată la rândul ei de caracteristicile categoriei
socio-economice a consumatorilor (serviciile hoteliere, din
restaurante, de transport etc.);
b) mediul natural, geografic, economic, social în care are loc
producţia/consumul de servicii (serviciile de construcţii civile, de
telefonie etc.);
c) modul de exprimare sau de transmitere a performanţelor
serviciilor (serviciile de publicitate prin materialul publicitar,
serviciile de presă etc.);
d) categoria de necesităţi pe care o acoperă serviciul: necesităţi
biologice, spirituale sau sociale.
• Servicii relaţionale/la distanţă – Gradul de implicare a
consumatorului în procesul de producţie al serviciului diferă în
funcţie de categoria şi clasa calitativă a serviciului, precum şi în
funcţie de capacitatea şi dotările producătorului. Unele activităţi de
servicii pot fi desfăşurate numai atunci când consumatorul este
prezent pe tot parcursul actului de producţie (serviciile medicale,
educaţionale etc.). În alte cazuri, caracterul interactiv al
serviciului este atenuat de posibilităţile tehnicii de a transmite
la distanţă rezultatele activităţii de servicii. În cele mai multe
cazuri, consumatorul este cel care iniţiază producerea
serviciului, controlează prestarea acestuia sau/şi, în final, verifică
obţinerea efectelor scontate (serviciile de asigurare, serviciile de
transport etc.).
• Servicii standardizate/individualizate – Două din dimensiunile
gradului de variabilitate a serviciilor pot servi la structurarea
lor în funcţie de prezenţa acestei particularităţi:
20
a) măsura în care diferitele variante ale serviciilor se pot abate
de la un etalon de calitate sau de la un proces specific de producţie;
b) măsura în care serviciul poate fi adaptat necesităţilor
individualizate ale consumatorilor.
Prezentăm în continuare modul în care cele două dimensiuni ale
variabilităţii participă la structurarea serviciilor:
• Servicii periodice/ocazionale – În funcţie de modul de “livrare”
al serviciilor distingem: a) servicii care se oferă continuu în cadrul
unei tranzacţii globale sau sub forma unei serii de tranzacţii
distincte şi b) servicii oferite ocazional, de câte ori este nevoie de
ele, în cadrul unei relaţii contractuale curente între vânzător şi
consumator.
• Servicii continue/ciclice/sezoniere – Modul de manifestare a
cererii pentru servicii poate fi la rândul său suportul unui alt criteriu
de clasificare. Pentru majoritatea serviciilor cererea este în mod
inegal repartizată în timp. De exemplu: a) zilnică pentru servicii
telefonice; b) săptămânală pentru transportul interurban de distanţă
medie (călătoriile din week-end); c) semestrială sau anuală pentru
organizarea unei vacanţe; d) ciclică pentru serviciile imobiliare; e)
imprevizibilă pentru asistenţa medicală de urgenţă, reparaţii tehnice
ş.a. Caracterul perisabil al serviciilor, asociat cu manifestarea
inegală a cererii, complică foarte mult derularea tranzacţiilor cu
servicii, având şi implicaţii directe asupra riscului asumat de agenţii
economici pecializaţi în prestarea de servicii.
• Servicii P.P.S./L.D.S( PPS: Physical Proximity Services -
servicii pentru care prestarea presupune prezenţa fizică apropiată a
părţilor; LDS: Long Distance Services - servicii prestabile fără a fi
necesară apropierea fizică dintre părţi.) Calitatea interacţiunii
dintre consumatorul şi prestatorul de servicii oferă posibilitatea
includerii serviciilor în matricea construită de Sampson şi Snape în
1986 şi dezvoltată de Curzon-Price în 19871. Aceşti autori au
delimitat două categorii de servicii, pentru care au expus şi căile de
comercializare:
a) Servicii care nu pot fi prestate decât în prezenţa efectivă şi
simultană a părţilor (PPS), realizabilă prin:
- deplasarea ofertantului spre consumator; - deplasarea
consumatorului spre ofertant;
- deplasarea atât a consumatorului, cât şi a prestatorului spre o
destinaţie comună unde se desfăşoară producţia şi consumul.
b) Servicii care nu necesită apropierea în spaţiu dintre părţi şi
nici prezenţa simultană a acestora pe parcursul prestării
serviciilor (LDS) şi care, datorită acestei caracteristici, nu
generează probleme la tranzacţionarea lor, nici pe piaţa internă şi
nici pe piaţa mondială.
Categoria PPS poate fi comercializată pe piaţa internă sau
internaţională fie prin mobilitatea factorilor de producţie ai
ofertei de servicii, presupunând că aceasta se poate realiza cu
uşurinţă, fie prin mobilitatea cererii, presupunând că oferta este
accesibilă la locul formării ei.
21
1.4. Îndrumar pentru autoverificare
• economie imaterială
• artefact
• active intangibile
• taxonomia serviciilor
• intangibilitatea
• relaţionalitate
• variabilitate
• perisabilitate
• imposibilitatea apropierii
22
Întrebări de control şi teme de dezbatere
Teste de evaluare/autoevaluare
Bibliografie obligatorie
24
Unitatea de învăţare 2
Internaţionalizarea serviciilor
2.1. Introducere
2.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare
2.3. Conţinutul unităţii de învăţare
2.3.1. Premizele internaţionalizării serviciilor
2.3.2. Opţiuni strategice: externalizare vs. internalizare pe piaţa serviciilor
2.3.3.Capacitatea de internaţionalizare a serviciilor
2.3.4.. Specializarea internaţională în servicii
2.4. Îndrumar pentru autoverificare
2.1. Introducere
27
iniţială nu s-a justificat economic. Se produce astfel
reinternalizarea activităţilor respective.
La prima vedere, internalizarea activităţii de servicii pare
soluţia cea mai potrivită pentru a satisface necesarul de
servicii specifice firmei. Această soluţie scuteşte întreprinderea de
costurile tranzacţiei, de efortul şi riscul alegerii unui partener, de
riscul obţinerii unui serviciu standard, neadecvat necesităţilor sale.
În acelaşi timp, producând serviciul (insourcing),
întreprinzătorul deţine a priori dreptul de proprietate asupra
acestuia şi, fiind vorba despre serviciile de afaceri
(informaţionale, de publicitate, de cercetare, consultanţă), acestea
devin active specifice ale firmei şi se adaugă activelor
imateriale (intangibile) deţinute de aceasta. Serviciile care au fost
personalizate pe baza informaţiilor deţinute de firmă pot fi
îmbogăţite continuu.
Opţiunea de a recurge la piaţă pentru acoperirea
necesităţilor de servicii (outsourcing) are şi un suport economic
logic. Pentru a produce prin forţe proprii serviciile necesare,
întreprinzătorul trebuie să cumpere de pe piaţă acele cunoştinţe,
informaţii, calificare etc. care îi lipsesc, dat fiind specializarea sa
din alt domeniu de activitate. Aşa încât, pentru a putea internaliza
activitatea de servicii (de exemplu serviciile juridice care au un preţ
ridicat pe piaţă), întreprinzătorul poate începe prin a achiziţiona
serviciile necesare, din exterior. La rândul ei, externalizarea
serviciilor, adică scoaterea în afara firmei a serviciilor considerate
ca nestrategice sau nerentabile sau cele care sunt utilizate ocazional
este, desigur, însoţită de eforturi financiare şi anumite riscuri legate
de pierderea parţială sau totală a controlului şi proprietăţii asupra
serviciilor. Aceste inconveniente pot fi contracarate prin adoptarea
unui mix operaţional al opţiunilor (pledează pentru aceasta
adaptarea modelului socratic la serviciile de consultanţă).
Subcontractarea ocupă o poziţie privilegiată printre modalităţile
de externalizare a firmei dat fiindcă serviciile procurate sunt
adaptate de la început la specificul necesităţilor firmei. Nu se
poate pune, însă, semnul egalităţii între subcontractare şi
externalizare sau outsourcing care presupune achiziţionarea de pe
piaţă a serviciilor necesare aşa cum sunt ele oferite de companiile
specializate în acest domeniu. Deoarece întreprinzătorii preferă să
considere outsourcing-ul cu servicii, o subcontractare, mai curând
decât o cumpărare, folosirea termenului comercial, în cazul
serviciilor, li se pare improprie. Pe de altă parte, fiind vorba despre
un serviciu, adică o marfă dificil de produs în serie (standardizată),
tranzacţia cu firma prestatoare se încheie, adeseori, pe baza
“comenzii” unui anumit serviciu, cel care îi satisface firmei
beneficiare anumite necesităţi, uneori unice ca structură şi specific.
Avantajele opţiunii de externalizare a serviciilor sunt:
• specializarea întreprinderii pe principalul său obiect de
activitate, cel care îi asigură şi cel mai ridicat profit şi
degrevarea de activităţi în care nu obţinea profituri;
• adoptarea unei structuri organizatorice mai funcţionale
adaptate unei anumite opţiuni de integrare: apariţia aşa-
numitelor companii modulare, companii reţea, companii
cognitive, companii virtuale;
28
• flexibilitate în acoperirea necesităţilor de servicii, deoarece
micii furnizori, firmele-sursă a serviciilor, se pot adapta mai
uşor la modificarea necesităţilor de servicii ale întreprinderii
consumatoare de servicii;
• redirecţionarea resurselor întreprinderii spre activităţi mai
importante; - reducerea costurilor (firma Anderson raportează
chiar o reducere de la 10% la 30%).
32
sistemului economic din fiecare ţară, în diferitele momente
istorice ale evoluţiei sale.
În sfera imaterialului, în care performanţele comerciale sunt
greu de cuantificat, evaluarea competitivităţii relative a
diferiţilor ofertanţi de servicii poate fi apreciată mai curând pe
baza experienţei furnizate de piaţa reală decât prin calcule
statistice. Serviciile specialiştilor pot fi “cotate” pe baza unor
performanţe trecute, adică a unui avantaj absolut obţinut în trecut şi
cumulat în timp, pentru a se putea stabili o relaţie aproximativă
între performanţele serviciilor prestate de aceştia şi nivelul
preţurilor.
1 SD: servicii diferenţiate;
2. SS: servicii standardizate (conform explicaţiilor de mai sus).
Tendinţa naturală a analiştilor de a structura orice masă de
elemente eterogene formată din grupări cu un minim de
caracteristici comune a atras atenţia asupra acelor servicii al căror
conţinut şi/sau rezultat poate fi măsurat. S-a realizat, în consecinţă,
pe suportul unor tehnici discutabile, datorită caracterului lor
pronunţat subiectiv, o scalare calitativă pentru anumite
categorii de servicii, de obicei acelea al căror suport material
joacă un rol important în determinarea utilităţii serviciului. De
aici însă până la identificarea unor repere unice care să facă
posibilă comparaţia costurilor unitare pentru serviciile intensive
în muncă de înaltă calificare este desigur un drum lung de străbătut.
Până atunci vom considera, în continuare, că avantajul absolut
stabileşte regulile “jocului” pe respectiva piaţă.
Pentru a-şi satisface o anumită necesitate de servicii, întreprinzătorul poate opta între a acţiona pe
cont propriu (faire sau do it yourself), a apela la firme specializate de pe piaţă (faire faire sau let
others do it) sau a combina cele două modele de comportament economic. Fiecare dintre variantele
amintite prezintă anumite riscuri sau inconveniente. De exemplu, adoptarea, în exclusivitate, pentru
întreaga gamă de servicii necesare firmei a uneia sau alteia dintre primele două variante (internalizare
versus externalizare) ar fi total greşită dacă ne referim la aprovizionarea cu serviciile de afaceri care se
bazează pe un nivel înalt al calificării şi pe un volum ridicat de informaţii.
Pentru a face alegerea cea mai potrivită, din punctul de vedere al costurilor şi al eficienţei,
întreprinzătorul va compara avantajele şi dezavantajele celor două opţiuni. De asemenea, va lua în
considerare: natura serviciului necesar, specificul său, frecvenţa necesităţii, volumul necesităţii etc.
Trebuie subliniat că serviciile au caracter de produse-unicat (artefacte) datorită specificului
necesităţilor acoperite şi a caracteristicilor şi domeniului de specializare a fiecărui utilizator şi nu
datorită specificului input-urilor folosite. În cea mai mare parte, cunoştinţele, competenţele,
informaţiile, know-how-ul pe care se bazează activitatea de servicii sunt standardizate, generale,
transferabile. Nu însă şi rezultatele utilizării acestora. Unicitatea nu este prezentă şi sesizată la nivelul
producţiei, ci la nivelul consumului. Aşa încât, numai consumatorul de servicii va putea decide
asupra categoriei şi calităţii serviciilor necesare şi va obţine maximum de satisfacţie dacă serviciul
primit este perfect adaptat acelor necesităţi. În cazul necesităţilor de servicii standard,
33
întreprinzătorul va putea apela la externalizare, în timp ce, în cazul în care serviciul necesar are
caracter de unicat, acesta va încerca să internalizeze respectiva activitate.
Premize ale internaţionalizării firmelor de servicii:
a) intensificarea utilizării tehnicii de calcul şi extinderea tehnologiei informaţionale ca
modalitate de internaţionalizare a servicilor considerate necomercializabile;
b) facilitarea accesului prestatorilor de servicii spre telecomunicaţii, ca modalitate de distribuţie
la distanţă
c) asimilarea progresului tehnic pentru atenuarea riscurilor în comercializare
d) asocierea serviciilor la bunurile exportate şi tranzacţionarea acestora în acelaşi pachet
comercial;
e) includerea informaţiilor, ca resurse strategice, în grupul valorilor comercializabile şi intens
comercializate;
f) focalizarea interesului producătorilor spre lărgirea evantaiului de servicii creatoare de valoare
adăugată şi exportul acestora ca mărfuri per se;
g) posibilitatea companiilor producătoare de a opta fie pentru aprovizionarea pe piaţă cu
serviciile necesare (externalizare), fie să presteze acele servicii de care compania nu se poate dispensa
(internalizare) în condiţiile creşterii necesarului de servicii.
Ambele situaţii atrag stabilirea de contacte cu piaţa internaţională a serviciilor.
• globalizare
• internaţionalizare
• internalizare
• externalizare
• outsourcing
• relaţionalitate
34
Teste de evaluare/autoevaluare
Bibliografie obligatorie
35
Unitatea de învăţare 3
Tendinţe în tranzacţiile internaţionale cu servicii
3.1. Introducere
3.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare – timp alocat
3.3. Conţinutul unităţii de învăţare
3.3.1. Categorii de servicii în comerţul internaţional
3.3.2. Comerţul intracomunitar cu servicii
3.3.3. Comerţul extracomunitar cu servicii
3.3.4. De la internaţionalizare la globalizarea serviciilor
3.3.5. Strategii de pătrundere pe piaţa internaţională a firmelor de servicii
3.3.6. Avantajele adoptării celui de al treilea mod de internaţionalizare a firmei de
servicii.
3.4. Îndrumar pentru autoverificare
3.1. Introducere
36
Competenţele unităţii de învăţare:
39
3.3.2 Comerţul intracomunitar cu servicii
40
servicii, deşi încasările din exportul de servicii au crescut cu 5% în
anul 2008 faţă de anul 2007, iar importurile cu 4,3%. Aceste
modificări s-au regăsit în creşterea soldului pozitiv al balanţei de
servicii, care a reprezentat 9 mld. euro în anul 2009. Trei din
sectoarele de servicii - transporturile, turismul şi alte servicii
comerciale - au reprezentat 74,1% din totalul tranzacţiilor extra-
comunitare cu servicii. În balanţa comerţului cu servicii al ţărilor
Uniunii Europene, Marea Britanie deţine cea mai mare parte a soldului
creditor (17,5%), iar Germania are cel mai voluminos sold debitor. Este
o situaţie semnificativă, deoarece, în acelaşi an, Marea Britanie
deţinea în comerţul extra-comunitar cu mărfuri fizice cel mai mare sold
deficitar, iar Germania, cel mai mare sold excedentar. Semnificativ
este faptul că specializarea intra-europeană în diferitele activităţi pare
să se fi accentuat, iar serviciile tind să se constituie în activităţi care pot
restabili echilibrul economic, atât prin contribuţia lor în comerţul
exterior, cât şi prin aportul în PIB, la nivelul întregii pieţe europene.
Problema specializării în producţia şi comerţul cu servicii poate fi
încheiată prin evocarea celor arătate, la începutul acestui capitol, în
legătură cu accentuarea complementarităţii în producţie între bunuri şi
servicii. Impactul acestui proces asupra competitivităţii unităţilor
economice şi a sistemelor economice naţionale, atât pe piaţa
bunurilor, cât şi pe cea a serviciilor, reprezintă de fapt exprimarea unui
plus de competitivitate atunci când, din interacţiunea bunuri-
servicii, se obţin o utilitate şi o valoare mai mare decât suma utilităţilor
şi valorilor individuale.
41
distribuţia geografică a acestora este determinată de distribuţia în spaţiu
a resurselor, în servicii, distribuţia investiţiilor este mult mai puţin
dependentă de resurse (cu excepţia turismului), deci mai dispersată în
spaţiu.
• În al doilea rând, în actualele condiţii ale mediului tehnic şi
economic, majoritatea ramurilor industriale care produc bunuri de înaltă
complexitate, de volum şi valoare unitară ridicată au fost nevoite să-şi
globalizeze producţia datorită chiar specificului acesteia. Este cazul
marilor rafinării, al companiilor producătoare de autoturisme, avioane,
calculatoare, camioane, produse electronice/electrotehnice,
farmaceutice ş.a., care îşi menţin competitivitatea la un nivel ridicat,
producând chiar pe piaţa de desfacere..
• În al treilea rând, dar în legătură cu cele arătate mai
înainte, diviziunea internaţională a muncii în producţia de bunuri s-a
extins la un număr tot mai mare de ramuri, iar la adâncirea ei au
contribuit în mare măsură societăţile transnaţionale.
• În al patrulea rând, se observă unele diferenţe între
“avantajele de proprietate”1, obţinute de STN în cazul serviciilor, faţă
de specificul acestora în producţia de bunuri. Măsura în care STN
au sau pot obţine aceste avantaje depinde de sectorul sau ramura de
activitate economică în care este implicată firma şi/sau de
raritatea/gradul de dispersare geografică a resurselor şi tehnologiei
implicate în activitatea respectivă.
• În al cincilea rând, atunci când activitatea STN în servicii precede
producerea de bunuri în străinătate, suportul financiar este obţinut mai
curând prin împrumuturi sau subvenţii de la bănci internaţionale,
agenţii de dezvoltare sau guverne, decât prin ISD.
• În al şaselea rând, posibilitatea de apropriere a activelor în
procesul de globalizare al serviciilor este net mai scăzută şi mai puţin
importantă ca în cazul producţiei de bunuri. Majoritatea serviciilor nu
este intensivă în capital, iar contribuţia serviciilor la procesul creării de
valoare adăugată este pusă în evidenţă mai ales de cifra de afaceri,
profitul sau forţa de muncă angajată, decât de capitalul social sau
activele antrenate.
Literatura de specialitate identifică patru grupe de motive care
determină o companie să-şi deplaseze o parte a activităţii în exteriorul
ţării de reşedinţă. Vom vedea în ce măsură putem extinde aceste
determinări la sfera serviciilor şi dacă ele acoperă întreaga gamă de
manifestări ale procesului de globalizare din servicii.
Primul motiv este reprezentat de necesitatea aprovizionării cu factori
de producţie, în condiţii mai avantajoase, în scopul extinderii producţiei
sau al pătrunderii pe piaţa externă prin export. Exemple de ISD în
servicii constituite în acest scop sunt furnizate de turism, construcţii,
agenţii de presă, producţia de filme, construcţiile hoteliere din staţiuni
turistice, transportul internaţional etc.
Al doilea motiv se referă la substituirea exporturilor prin metode mai
eficiente de desfacere a serviciilor pe piaţa externă, adică prin prezenţa
fizică a filialelor. Investiţiile de acest tip pot fi iniţiate în scop
defensiv, ca răspuns la politica comercială de tip protecţionist a
ţărilor importatoare sau la acţiunile concurenţei, dar ele pot avea şi un
caracter agresiv atunci când se urmăreşte relocalizarea producţiei pentru
obţinerea unor profituri mai ridicate sau pentru lărgirea pieţei de
desfacere prin substituirea concurenţilor.
42
Al treilea motiv care justifică ISD este consecinţa existenţei primelor
două şi decurge din procesul de organizare a investiţiilor directe în
străinătate. Acest proces are caracter secvenţial prin faptul că se
sprijină pe - sau restructurează un portofoliu de active deja existent
în exterior. El reprezintă exprimarea, în producţia fiecărei STN, a
unei diviziuni internaţionale a muncii destinată să maximizeze
beneficiile realizate pe baza diferenţei în dotările factoriale (naturale sau
obţinute) din ţara gazdă, să implementeze strategia de specializare şi de
gamă şi să minimizeze riscurile din mediul de operare (Kogut, 1985).
Confirmarea strategiei expusă mai sus o reprezintă volumul ridicat al
schimburilor transfrontaliere în interiorul fiecărei reţele de STN.
Al patrulea motiv decurge din necesitatea de achiziţionare a unor
active sau a unor avantaje concurenţiale care să le suplimenteze pe cele
existente. Căile de realizare ale acestui scop diferă de cele anterioare. Se
poate recurge la achiziţii, fuziuni sau alianţe strategice cu scopul
stabilirii unei complementarităţi între activele achiziţionate şi cele
existente sau al protejării şi ameliorării poziţiei STN pe un anumit
segment de piaţă, o anumită piaţă sau grup de pieţe. Informaţiile
existente, oricât de fragmentate ar fi, furnizează numeroase exemple de
globalizare a serviciilor care se pot încadra în această ultimă
fundamentare a ISD.
43
cazul unei linii de restaurante fast-food stabilite în sistem de
franşiză pe teritoriul altei ţări. Cele două strategii de pătrundere pe
pieţele externe prin ISD sunt influenţate de forma STN (în
proprietate deplină sau în coproprietate) care le adoptă şi de
tehnologia de producţie a serviciului (hard sau soft).. Astfel, prima
strategie este asociată mai curând cu proprietatea integrală a STN şi cu
folosirea tehnologiei soft, iar cea de a doua strategie este utilizată prin
asocierea STN cu firme de pe piaţa externă (eventual prin formarea de
societăţi mixte) şi cu adoptarea de tehnologii hard pentru serviciile
intensive în capital.
44
ramurile intensive în informaţii. Este cazul firmelor de cercetare,
consultanţă şi engineering, băncilor de investiţii, firmelor de
asigurări, companiilor aeriene şi maritime.
Globalizarea producţiei de servicii potenţează toate avantajele de
proprietate enumerate mai sus.
Avantajul de localizare al ţării gazdă (de configuraţie). O bună parte
a determinanţilor care justifică delocalizarea producţiei de bunuri
explică în măsură mai mare sau mai mică şi delocalizarea
serviciilor. Două dintre variabilele respective au însă o relevanţă
specifică pentru servicii.
• Prima variabilă specifică decurge din capacitatea redusă a
serviciilor de a fi comercializate prin deplasarea peste frontieră a
fluxurilor respective. Serviciile, în majoritatea cazurilor, sunt “fixate în
spaţiul de producţie”. Imobilitatea serviciilor, asociată cu caracterul
relaţional al acestora, sunt compensate de posibilitatea consumatorilor
de a se deplasa la locul de producţie al serviciilor sau de posibilitatea
producţiei de a fi amplasată la locul de consum al serviciilor, adică la
locul de formare a cererii. Această ultimă variantă se realizează fie prin
ISD, fie prin intermediul unor contracte de franşiză sau a licenţei
obţinute de către prestatorii interni de la firme din străinătate.
Spre deosebire de categoria serviciilor imobile, serviciile
deplasabile pun problema alegerii modalităţilor optime de transport atât
pe planul costurilor, cât şi pe cel al acoperirii pieţei de desfacere.
Progresul tehnic, exprimat prin reţeaua de telecomunicaţii şi cea
informaţională ca suport al transferului de servicii, a mărit spectaculos
viteza de transmitere a imaginilor şi informaţiilor brute sau
prelucrate, mai ales în cazul serviciilor profesionale, financiare şi de
afaceri.
• A doua variabilă, specifică localizării serviciilor, este oferită de
reglementările comerciale şi de politică economică din mediul ţării
gazdă a ISD. În deceniul 9, cea mai mare parte a ţărilor a fost
preocupată de a facilita cu precădere tranzacţiile şi ISD din sfera
producţiei materiale, ISD în servicii fiind în continuare supuse unui
proces de reglementare mai restrictiv. Legile şi normele din multe ţări
limitează dreptul de practică a persoanelor fizice şi juridice străine
în majoritatea profesiilor din sfera imaterialului, iar controlul exercitat
de stat asupra preţurilor şi a cotei de piaţă deţinute de firmele
străine reprezintă o practică curentă în domeniul transporturilor
aeriene, educaţiei şi training-ului, precum şi în serviciile publice. În
ultimul deceniu, serviciile publice au fost, la rândul lor, incluse în
procesul de privatizare şi de liberalizare, rămânând totuşi în vigoare o
serie de bariere netarifare care continuă să influenţeze modalităţile de
livrare a serviciilor pe piaţa mondială.
Localizarea celor mai importante ISD care se substituie importurilor
clasice este însă motivată de considerente mult diferite faţă de cele de
mai sus. Ele se referă la: potenţialul de absorbţie a serviciilor de către
piaţa gazdă, costul forţei de muncă calificate, atitudinea puterii
publice faţă de ISD, concretizată prin accesul la sau furnizarea
efectivă de servicii de telecomunicaţii, informatice, audiovizuale, de
transport, servicii de afaceri şi financiare pe piaţa primitoare a ISD.
Costul tranzacţiilor reprezintă un element care prevalează faţă de costul
producţiei, fiind cuprins tot mai frecvent printre factorii care
influenţează decizia de localizare a ISD în interiorul unei regiuni, cum
45
ar fi, de exemplu, Uniunea Europeană (Dunning şi Norman, 1987).
Avantajele specifice oferite STN cu activitate în servicii, atât de
ţările gazdă, cât şi de cele de origine a ISD, variază în funcţie de
strategia de internaţionalizare adoptată şi de configuraţia “diamantelor
avantajului concurenţial”. Aşa cum am văzut, şi factorul cultural joacă
un rol important în selecţia ţărilor de destinaţie a ISD. Astfel, putem să
ne explicăm de ce majoritatea ISD sunt localizate tot în ţări dezvoltate.
Toate aceste caracteristici pun în valoare implicarea, în egală
măsură ca importanţă, a variabilelor timp şi spaţiu pentru buna
desfăşurare a procesului de tranzacţionare a serviciilor. Serviciul
trebuie oferit, la locul în care se află cererea, în chiar momentul în
care ea se manifestă, pe baza informaţiilor privind specificul acesteia şi
sub supravegherea directă a deţinătorului cunoştinţelor şi experienţei de
producţie.
Motivaţia globalizării serviciilor continuă să fie determinată de
întreaga gamă de avantaje PLI care atenuează sau dispersează
incertitudinile pieţei, la care, de la caz la caz, se adaugă considerente
desprinse din particularităţile invizibilului ca domeniu distinct.
Succesul diferitelor strategii de globalizare este condiţionat de
viteza de adaptare la modificările de pe piaţa imaterialului, precum
şi de sesizare a momentului în care sinergia avantajelor specifice este
maximă. Pentru a aprecia măsura în care un serviciu sau o firmă sunt
antrenate în procesul globalizării este, desigur, necesar să se adopte
anumite tehnici cantitative.
• comerţ intracomunitar
• comerţ extracomunitar
• transfrontalier
• internaţionalizare
• societăţi transnaţionale
• investiţii străine directe
47
Teste de evaluare/autoevaluare
Bibliografie obligatorie
48
MODULUL 2
Unitatea de învăţare 4
Reglementarea tranzacţiilor internaţionale cu servicii
4.1. Introducere.
4.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare – timp alocat
4.3. Conţinutul unităţii de învăţare
4.3.1.Instrumentele de politică comercială aplicabile tranzacţiilor internaţionale cu
servicii
4.3.2.Adaptarea instrumentelor de reglementare a comerţului cu servicii la
modalităţile de livrare a serviciilor
4.3.3. Cuantificarea barierelor aplicate tranzacţiilor internaţionale cu servicii
4.3.4. GATS şi negocierile reglementărilor în tranzacţiile internaţionale cu servicii
4.4. Îndrumar de autoverificare
4.1. Introducere
49
economice şi politice ale fiecărui stat.
În ansamblu, cu excepţia cazurilor amintite, marea
majoritate a serviciilor comerciale a fost reglementată la modul
general, iar până nu de mult nu a făcut nici obiectul negocierilor
comerciale exprese între state. Motivul lipsei de interes manifestate
de factorii centrali de decizie (“benign neglect”), diferă de la o ţară
la alta. Ele reflectă, în mare parte, existenţa unor reminiscenţe
conceptuale din timpul revoluţiei industriale, care fetişizează rolul
industriei în procesul creşterii economico-sociale. De aici şi
neliniştea pe care o generează, în cercurile de politicieni şi
chiar ale oamenilor de ştiinţă, explozia de activităţi imateriale,
dintre care serviciile se remarcă printr-o dinamică agresivă şi
ostentativă. Caracterul insidios al dezvoltării serviciilor în etapa
“copilăriei” acestui sector, utilitatea socială afişată la început, nu
au lăsat să se prevadă ascensiunea fulgerătoare şi proliferarea
vertiginoasă a acestor activităţi care au atins astăzi stadiul
“maturităţii” în evoluţia lor.
50
4.3.Conţinutul unităţii de învăţare
51
tranzacţiile internaţionale cu servicii dar ca şi în cazul
negocierilor GATT, angajamentele asumate şi reglementările
convenite în urma tratativelor nu trebuie să avantajeze un
partener în dezavantajul altuia.
Dacă ne referim la alegerea variantei optime de reglementare a
importurilor de servicii, trebuie arătat că statul, prin instituţiile
sale specializate, poate opta pentru oricare din instrumentele
cunoscute, cu condiţia să obţină sau să se apropie de un anumit
obiectiv economic, social sau politic. Totodată, politica economică
a oricărui stat este astfel concepută, încât creşterea economică
să satisfacă şi condiţiile echilibrului general. Într-o piaţă perfectă
însă, echilibrul se realizează pe baza forţelor pieţei, iar intervenţia
statului pentru atingerea oricărui obiectiv riscă să deregleze
echilibrul economic ideal, de tip “first best”, obţinut fără eforturi
din partea statului sau fără costuri economice, sociale sau de mediu.
În realitate, economiile moderne se caracterizează prin existenţa
unor distorsiuni ale echilibrului ideal. Statul, prin măsurile de
politică economică şi comercială (destinate să corecteze anumite
dezechilibre) şi prin acţiunile de implementare a acestora cu
ajutorul instrumentelor de care dispune, generează un efect
secundar negativ (un alt dezechilibru) la nivelul altor indicatori
economici. În cazul în care efectul secundar negativ este mai mic
decât dezechilibrul remediat, se realizează un echilibru de tip
“second best” (de gradul doi). De exemplu, reluând situaţia
descrisă mai sus, producerea unui serviciu cu costuri de producţie
mai ridicate decât cele externe ar favoriza intrarea pe piaţă a
prestatorilor străini, situaţie care justifică statul să acţioneze prin
politica tarifară ridicând taxele vamale pentru mijloacele de
producţie necesare prestatorului străin. Datorită acestei măsuri,
tariful serviciului pe piaţă creşte şi îi dezavantajează pe
consumatori. Efectul secundar este deci mai grav decât
“dezechilibrul” remediat.
Printre pârghiile folosite în scopul obţinerii celui mai realist
echilibru, se numără şi instrumentele tradiţionale de politică
comercială care au trebuit adaptate specificului schimburilor
invizibile, situaţiei de pe piaţă şi obiectivelor strategice ale
politicii economice. Modificarea acestor obiective, în timp, a fost
transpusă pe planul politicii comerciale într-un proces evolutiv
care a cuprins mai multe etape. Ca urmare a adoptării
diferitelor reglementări care au vizat obiective ale dezvoltării
şi/sau protejării anumitor subsectoare de servicii, remarcăm că
primii mari exportatori şi importatori de servicii din lume sunt
ţări dezvoltate care figurează atât ca importatori cât şi ca
exportatori confirmând astfel, caracterul bidirecţional al fluxurilor
invizibile precum şi legătura acestora cu gradul de dezvoltare
economică a ţărilor participante. Dacă ţinem seama şi de faptul
că, în timp, poziţia de ţară net exportatoare sau importatoare de
servicii, este relativ stabilă se desprinde şi o a doua
caracteristică a fluxurilor invizibile şi anume, stabilitatea, în
timp, a semnului soldului balanţei invizibilelor. În procesul de
reglementare a tranzacţiilor cu servicii, într-o primă etapă,
asupra acestora au fost extinse instrumentele clasice ale
politicii comerciale preluate de la comerţul cu mărfuri tangibile.
52
De altfel, ca şi în cazul exporturilor de mărfuri tangibile, evoluţia
exporturilor mondiale cu servicii a ţărilor dezvoltate (membre
OECD) a urmărit întru totul dinamica exporturilor mondiale cu
servicii. Această dinamică sincronă este, în acelaşi timp şi
confirmarea intercondiţionării mărfuri tangibile - servicii atât la
nivelul producţiei cât şi la cel al exportului. Odată cu accentuarea
concurenţei pe piaţa serviciilor şi în paralel cu includerea serviciilor
considerate “publice” în procesul de privatizare, au fost adoptate
noi instrumente cu caracter specific, adaptate particularităţilor
internaţionalizării din sfera serviciilor.
Ca şi în cazul comerţului cu mărfuri, instrumentele de politică
comercială pot fi utilizate în scop protecţionist şi/sau
promoţional, la import şi/sau la export. Precizarea obiectivului
urmărit prin politica de comerţ exterior este deosebit de importantă,
deoarece evaluarea eficienţei instrumentelor şi selecţionarea
acestora depind de scopul economic prioritar.
În cazul în care obiectivul politicii este limitarea importurilor,
instrumentele tarifare sunt mai eficiente decât subvenţiile. În
cazul serviciilor, principalul obiectiv urmărit prin politica
comercială este, aşa cum a demonstrat realitatea, restricţionarea
importurilor. Limitarea importurilor de servicii prin aplicarea unei
taxe vamale la frontieră este însă greu de imaginat şi de
realizat, dat fiind caracterul imaterial al obiectului schimburilor.
Totodată, deoarece importului de servicii nu îi este proprie
modalitatea de livrare transfrontalieră, posibilitatea aplicării
instrumentelor tradiţionale de politică comercială este mult
diminuată.
Evaluarea costurilor şi avantajelor în cazul restricţiilor
cantitative la import presupune o analiză economică mai
complexă, datorită marii diversităţi de instrumente utilizate.
Aplicarea măsurilor de contingentare a importului unui anumit
serviciu are drept efect reducerea importurilor dar determină
creşterea tarifelor pe piaţa naţională, de cele mai multe ori, peste
nivelul tarifelor de pe piaţa mondială.
Statul poate recurge la subvenţionarea prestatorilor
naţionali, ceea ce are drept efect creşterea competitivităţii
prestatorilor indigeni, care astfel pot vinde serviciul la acelaşi
tarif cu cel de pe piaţa externă.
• Consumatorii nu se mai confruntă cu creşterile tarifare,
adoptarea subvenţiilor generând un echilibru de tip “second
best”, în condiţia în care distorsiunea remediată ar fi mai
mare decât cea creată prin creşterea cheltuielilor bugetare.
• Politica tarifară poate fi inclusă între soluţiile de tip “third
best” (de gradul trei) ş.a.m.d.
Ca o aplicaţie a celor de mai sus, clasificarea
instrumentelor de politică comercială în tranzacţiile cu servicii
ar putea avea drept criteriu relaţia dintre echilibrul obţinut prin
implementarea unei măsuri destinate atingerii unui obiectiv
economico-social şi amploarea şi gravitatea dezechilibrelor
provocate.
53
4.3.2. Adaptarea instrumentelor de reglementare a
comerţului cu servicii la modalităţile de livrare a serviciilor
(M1, M2, M3, M4)
54
Pe parcursul negocierilor din cadrul Rundei Uruguay, cu
contribuţia ţărilor şi instituţiilor participante, au fost clarificate mai
multe concepte care se referă la tranzacţiile internaţionale cu
servicii, utile formulării principiilor şi sistematizării tehnicilor de
desfăşurare a acestor tranzacţii. Astfel, conform GATS care face
referire la principiile GATT, instrumentele utilizate pentru protecţia
ofertanţilor de servicii pe piaţa naţională pot fi structurate în trei
mari categorii:
A. Instrumente care limitează accesul pe piaţă,
B. Instrumente care reglementează acordarea tratamentului naţional
C. Alte măsuri care cuprind instrumente ce reglementează dreptul
de proprietate intelectuală sau protejează consumatorii, în mod
indirect, protejând şi piaţa naţională.
Primele două grupe de instrumente au acţiune directă asupra
tranzacţiilor cu servicii, sunt mai transparente şi astfel, mai
accesibile cunoaşterii. Cea de-a treia categorie cuprinde o gamă
largă de măsuri cu efect difuz, fiind mai greu de sesizat
caracterul lor protecţionist.
Reglementarea accesului pe piaţă al furnizorilor externi de
servicii poate fi limitativă sau prohibitivă, pentru oricare dintre
modalităţile de internaţionalizare a exportatorului de servicii:
• transfrontalieră,
• ISD sau
• stabilirea pe piaţă.
Analiza instrumentelor de politică comercială aplicabile
tranzacţiilor cu servicii trebuie corelată cu modul, atât de specific,
în care se realizează internaţionalizarea serviciilor1. Aşa cum am
arătat, caracterul imaterial şi relaţional al serviciilor, precum şi alte
particularităţi ale tranzacţiilor cu servicii îşi pun amprenta asupra
diferitelor modalităţi de internaţionalizare ale unei firme
furnizoare de servicii.Reamintim că modalităţile fundamentale
de internaţionalizare a serviciilor (conform GATS) şi în acelaşi
timp de livrare a serviciilor pe piaţa externă sunt: livrarea
transfrontalieră (M1), deplasarea consumatorilor de servicii în
ţara exportatoare (M2), investiţiile de capital şi aranjamentele
contractuale (M3) şi deplasarea prestatorilor de servicii la locul
consumului (M4).
O analiză sintetică al instrumentelor de politică comercială
utilizate pentru fiecare dintre modalităţile de internaţionalizare
a serviciilor pune în evidenţă varietatea de mijloace care stau
la dispoziţia statelor pentru a proteja pieţele naţionale şi a
controla gradul de deschidere al acestora faţă de concurenţa
externă.
Instrumente de politică comercială M 1. Aşa cum am mai
arătat, tranzacţiile transfrontaliere cu servicii au o importanţă
relativ scăzută. Cu toate acestea, în ultimul deceniu, ele au
înregistrat un ritm înalt de creştere ca urmare a intensificării
schimburilor de bunuri materiale care înglobează servicii, precum
şi de bunuri care stochează imagini, informaţii şi sunete1. De
exemplu, serviciile artistice de agrement, cum ar fi concertele,
filmele, programele de televiziune pot fi livrate pe două căi: pe
casete audio, video şi pe discuri (pe suport) sau transmise prin
cablu sau satelit (prin reţea).
55
Instrumentele de politică comercială aplicate în cazul
comerţului transfrontalier cu servicii sunt structurate în aceleaşi
trei categorii menţionate anterior, adică: instrumente care
influenţează accesul pe piaţă, instrumente care sunt asociate cu
acordarea tratamentului naţional şi alte măsuri care au rol de
instrumente de politică comercială.
Accesul pe piaţă al serviciilor din import poate fi controlat în
mod mai eficient cu ajutorul instrumentelor de politică netarifară.
Printre acestea, restricţiile cantitative sunt cele mai frecvent
utilizate, putând fi aplicate sub o mare diversitate de forme.
Cele mai importante dintre aceste forme sunt: interdicţiile la import
şi export, contingentele, aranjamentele privind cota de piaţă,
restricţiile voluntare la export, obligativitatea comerţului în
contrapartidă ş.a.
Acordarea tratamentului naţional este strâns legată de
posibilitatea oferită serviciilor din import de a concura în condiţii
egale serviciile de pe piaţa naţională. Utilizarea tarifelor,
impozitelor, taxelor şi subvenţiilor are drept scop acordarea unui
avantaj tarifar (de preţ)2 serviciului autohton în raport cu cel din
import. Prin perceperea de taxe şi impozite, tariful serviciului din
import creşte, iar datorită subvenţionării producţiei autohtone,
devine posibilă practicarea unor tarife interne mai scăzute decât
tarifele serviciilor din import. Statul poate astfel influenţa, mai mult
sau mai puţin (în funcţie de elasticitatea cererii faţă de tarifele
serviciilor din import), volumul importurilor, profiturile
importatorilor, profiturile prestatorilor autohtoni.
Controlul şi monitorizarea tarifelor de către stat, ca în unele ţări
în cazul transporturilor aeriene, accentuează caracterul
protecţionist al instrumentelor amintite3, iar dacă acestea sunt
asociate restricţiilor cantitative, efectul final pentru prestatorii
naţionali este de a le conferi acestora o poziţie de monopol pe piaţa
internă. De cele mai multe ori mixul măsurilor prezentate mai sus
este aplicat atunci când rolul central, printre prestatorii naţionali ai
unui anumit serviciu, îl are chiar statul.
Importul de servicii este rareori reglementat prin aplicarea
tarifelor şi taxelor discriminatorii, iar atunci când totuşi se
recurge la ele, cuantumul lor nu afectează, semnificativ,
capacitatea serviciilor de a pătrunde pe piaţă. Este cazul taxelor de
acces la sistemele de rezervare a unor servicii (hoteliere, transport)
sau taxelor de acces la bănci de date, taxelor de aeroport şi
portuare.
Taxele vamale pot fi aplicate la import serviciilor înglobate
în marfă (cărţi, reviste, filme etc.) sau percepute la bunurile din
import care urmează a fi utilizate în producţia de servicii
(calculatoare, aparate telefonice, materiale publicitare etc.).
Alte măsuri destinate să influenţeze dimensiunea şi direcţia
importurilor de servicii livrate transfrontalier cuprind comenzile
guvernamentale, reglementarea accesului la reţeaua de distribuţie şi
publicitate, precum şi monitorizarea drepturilor de proprietate
intelectuală.
Comenzile guvernamentale reprezintă o modalitate “eficace” de
discriminare a serviciilor din import, în favoarea celor furnizate de
piaţa internă. În timp, unele servicii care pot facilita tranzacţiile cu
56
bunuri şi servicii sau chiar condiţionează internaţionalizarea
acestora au căpătat o nouă funcţie, cea de instrument de politică
comercială şi aceasta mai ales pentru tranzacţiile cu acele servicii
pentru care ele reprezintă chiar suportul modalităţii de livrare.
Accesul restrictiv la reţeaua de distribuţie reprezintă o altă
modalitate de limitare a capacităţii furnizorilor de servicii de a
concura pe piaţa externă.
Protecţia drepturilor de proprietate intelectuală joacă un rol
foarte important în stimularea tranzacţiilor transfrontaliere cu
servicii, mai ales a celor cu conţinut ridicat de creaţie artistică
sau tehnică. Discrepanţele între diferitele sisteme naţionale de
reglementare a acestor drepturi au efecte similare cu cele ale
barierelor netarifare.
În concluzie, în reglementarea comerţului transfrontalier cu
servicii, instrumentele cantitative, administrative şi tehnice
prevalează faţă de cele tarifare, cum ar fi cazul serviciilor de
transport şi al celor audiovizuale. În cazul serviciilor intensive în
informaţii, scopul protecţionist poate fi uşor atins prin
limitarea accesului la reţeaua de transfer şi distribuţie a
informaţiilor.
Instrumente de politică comercială (M2) Unele servicii pot fi
livrate pe piaţa externă numai prin deplasarea consumatorilor sau
cumpărătorilor spre locul de formare şi livrare a ofertei. Comerţul
exterior cu servicii include servicii comerciale, transport şi
călătorii. Călătoriile (fluxurile de servicii turistice) se referă la
fluxurile de persoane care se deplasează din ţara de reşedinţă spre o
ţară de destinaţie unde consumă servicii, incluse generic în
categoria de servicii turistice, ce sunt plătite cu veniturile
provenite din ţara de reşedinţă a călătorilor generând astfel o
tranzacţie internaţională cu servicii (modul 2 GATS).
Accesul pe piaţă. Instrumentele de politică comercială
aplicabile tranzacţiilor internaţionale cu servicii care sunt
consumate în ţara în care este prestat serviciul sunt îndreptate direct
spre consumatorul de servicii căruia i se poate limita accesul pe
piaţa externă. Aceste instrumente pot fi adoptate în ţara de reşedinţă
a consumatorului, în scopul limitării importurilor, dar mai frecvent
ele sunt impuse în ţara în care are loc consumul de servicii, adică în
ţara exportatoare. În acest ultim caz, mecanismul este similar
cu cel propriu restricţiilor voluntare la export, fiind blocat accesul
consumatorilor externi la serviciile oferite de piaţa exportatoare.
Raţiunea unui astfel de demers poate fi dorinţa autorităţilor de a
proteja mediul şi resursele culturale sau chiar piaţa forţei de muncă
(prevenirea imigraţiei ilegale) prin controlul şi limitarea accesului
spre teritoriul turistic.
a) Măsurile adoptate în ţara de reşedinţă a consumatorului se
referă la reglementarea posibilităţii cetăţenilor unui stat de a-şi
părăsi ţara, de a călători spre o anumită ţară, de a locui un anumit
interval de timp în afara ţării de reşedinţă (fără a decade din
drepturi sau suferi rigorile legii) şi de a avea acces la valută sau de
a putea beneficia de dreptul de a scoate din ţară o anumită
sumă de bani.
Reglementările care se pot adopta, în acest scop, în ţara de origine,
cuprind:
57
• condiţii speciale privind documentele de călătorie care sunt
solicitate de ţara de destinaţie, dar sunt emise de ţara de origine.
Paşaportul, cărţile de identitate, certificatele de sănătate,
certificatele de vaccinare, adeverinţe de serviciu, extrase de
conturi bancare, adeverinţe fiscale etc. solicită un efort de timp, de
energie şi uneori, material din partea potenţialului consumator de
servicii;
• vizele de ieşire condiţionează dreptul de reîntoarcere în ţară a
celor care călătoresc în afara ţării lor. Vizele pot fi acordate pentru
un anumit interval de timp, pentru o anumită destinaţie, sau numai
pentru anumite motivaţii de călătorie. Acordarea de vize de ieşire
poate fi la rândul ei condiţionată de existenţa anumitor garanţii în
ţara de origine sau este prohibită atunci când se urmăreşte stoparea
emigrării unor specialişti din anumite domenii profesionale, pentru
a se limita aşa-numitul „brain draining” .
b) Măsurile adoptate în ţara de destinaţie includ următoarele:
• vizele de intrare, care sunt cel mai frecvent folosite pentru a
reglementa, monitoriza şi controla intrarea pe teritoriul unei
ţări, pentru un sejur temporar sau pentru stabilire definitivă, a
unor persoane în calitate de consumatori. viza poate avea o
durată determinată sau poate fi acordată nelimitat.
• permisele de reşedinţă sunt documente care, spre deosebire de
vizele de intrare, presupun un sejur mai îndelungat. Şi acestea
pot fi acordate pe termen limitat sau nelimitat, ele fiind de
obicei garantate de o autoritate, alta decât serviciul de
imigrare, obligându-i pe solicitanţii străini să apeleze la
poliţie, autorităţi locale etc.
• certificatele medicale sau de vaccinare împotriva unor boli
sunt solicitate mai ales dacă ţara vizitată se află într-o zonă
sanitară specială (cu focare epidemice) sau dacă în ţara de
provenienţă a călătorului s-au manifestat diverse maladii sau
ea este focarul unei epidemii.
Rezidenţii străini, în calitate de consumatori, pot fi trataţi
diferenţiat în funcţie de ţara de reşedinţă dar şi în funcţie de motivul
călătoriilor.
Acordarea tratamentului naţional se referă la consumatorii de
servicii care au intrat în ţara ofertantă şi se află în situaţia de a-şi
începe consumul. Măsurile de politică comercială, în acest caz,
vizează condiţiile în care li se permite achiziţionarea serviciilor
(aceleaşi ca şi în cazul rezidenţilor, mai avantajoase sau mai
restrictive), condiţiile de desfăşurare a consumului, precum şi
posibilităţile de externalizare a rezultatului sau efectului
consumului, totul comparativ cu drepturile de aceeaşi natură
acordate rezidenţilor. Ca şi în cazul accesului pe piaţă, acordarea
tratamentului naţional este reglementată atât în ţara de reşedinţă a
consumatorului (ţara importatoare), cât şi în ţara în care el urmează
să-şi desfăşoare consumul (ţara exportatoare). Enumerarea sumară
a măsurilor amintite cuprinde:
• în ţara de reşedinţă - plafonarea disponibilităţilor valutare,
perceperea de taxe de transport, de taxe vamale asupra bunurilor
personale, atestarea achitării obligaţiilor fiscale (pentru a se preveni
evaziunea fiscală), reglementarea rambursării în străinătate a
asigurării medicale, recunoaşterea certificatelor de studii
58
obţinute în străinătate etc.
• în ţara de destinaţie - restricţii privind achiziţionarea de
proprietăţi imobiliare (inclusiv a terenurilor), restricţionarea
schimbului valutar în moneda naţională a ţării (uneori printr-o rată
de schimb diferită faţă de cea de care beneficiază rezidenţii),
limitarea călătoriilor în interiorul ţării, interdicţia accesului în
anumite regiuni (din motive religioase, legate de securitatea
naţională sau invocându-se securitatea consumatorilor),
discriminări tarifare (de exemplu, sistemul dual de tarifare în
hoteluri, spitale, mijloace de transport, servicii şcolare etc.),
reguli discriminatorii privind recunoaşterea actelor de studii sau
care atestă o anumită calificare şi sunt obţinute în străinătate,
măsuri care limitează dreptul vizitatorilor unei ţări (studenţi,
pensionari, rude ale rezidenţilor) de a presta o activitate
remunerată pe parcursul sejurului etc.
Alte măsuri referitoare la deplasarea consumatorilor
cuprind reglementări cu privire la comportamentul şi conduita
vizitatorilor (ţinută, respectarea uzanţelor alimentare etc.) sau cu
privire la dreptul de a fi protejaţi şi reprezentaţi în justiţie, în
calitate de consumatori.
Instrumente de politică comercială M3. Pentru că cea mai
dinamică modalitate de internaţionalizare a prestatorului de servicii
şi totodată de livrare a serviciilor la export este prezenţa
comercială pe piaţa importatoare realizată prin investiţia directă de
capital, acesteia i s-a acordat şi cea mai mare atenţie de către
instituţile abilitate să reglementeye tranzacţiile internaţionale cu
servicii. Prezenţa unei firme pe o piaţă externă se poate realiza pe
baza unor parteneriate contractuale cum ar fi cele în care sunt
antrenate asociaţii profesionale, organizaţii non-profit sau societăţi
comerciale şi de prestare, cu care se încheie contracte de franciză
sau contracte de management. Fiecare din formele amintite
îndeplineşte condiţia ce caracterizează ISD, respectiv, controlul
exercitat de către o firmă aparţinând unei ţări asupra unor active
(materiale sau imateriale) dintr-o altă ţară.
Accesului pe piaţă al ISD, în general sau în anumite subramuri
ale serviciilor, poate fi prohibit în mod cât se poate de transparent
prin legi sau Constituţie.
Accesul poate fi interzis, în mod mascat, atunci când nu există legi
care să-l reglementeze şi acceptarea ISD este lăsată la discreţia
deciziilor administrative. Alteori, prezenţa monopolului de stat
sau privat într-un anumit domeniu exclude de la început
accesul capitalului străin. De asemenea, anumite particularităţi ale
mediului economic, social, politic sau cultural al unei ţări pot
împiedica pătrunderea ISD, cum de altfel este cazul în Japonia şi, în
mai mică măsură, în Germania. Prohibiţiile pot fi parţiale, atunci
când sunt implementate prin restricţii sau limitări privind
investiţiile din anumite ramuri de activitate şi încurajate, în schimb,
investiţiile din alte ramuri aparţinând sectorului de servicii. Astfel,
o serie de ţări acceptă cu mai mare uşurinţă investiţii pentru crearea
de noi capacităţi, obiective sau facilităţi de producţie decât pentru
achiziţionarea unor întreprinderi naţionale. Această atitudine se
poate manifesta în mod explicit sau mascat.
Intrarea firmelor străine poate fi restricţionată şi pe plan
59
geografic, permiţându-se ca investiţiile străine să fie efectuate
numai în anumite zone sau regiuni sau interzicându-se accesul
firmelor străine în anumite zone sau regiuni. Odată cu declanşarea
procesului de liberalizare a tranzacţiilor cu servicii, foarte multe
dintre reglementările cu caracter restrictiv amintite mai sus au fost
atenuate, dacă nu chiar abolite.
Deşi instrumentele de politică investiţională adoptate de
diferitele ţări sunt asemănătoare, scopul urmărit este subordonat
obiectivelor naţionale stabilite în funcţie de nivelul de dezvoltare
economică a ţării şi de interesele politice ale acesteia.
• Limitarea acordării tratamentului naţional investitorilor
străini, ceace se poate realiza în diferite modalităţi, apelând
la diverse instrumente, în funcţie de obiectivele
promoţionale urmărite.
În raport cu modalitatea de acordare a clauzei, condiţionat sau
necondiţionat, distingem cinci grupe de instrumente.
• O primă grupă cuprinde acele instrumente prin care se
condiţionează sau se limitează acordarea tratamentului naţional
privind accesul la finanţare, în funcţie de domeniul de activitate al
societăţii. Aceasta se poate realiza fie prin limitarea domeniilor în
care societăţile cu capital străin îşi pot desfăşura activitatea, fie prin
interdicţia accesului lor la comenzile guvernamentale. De
asemenea, firmelor străine li se poate limita şi accesul la sursele
interne de finanţare, urmând ca finanţarea să se realizeze prin
contribuţia firmei-mamă sau prin împrumuturi din exterior.
Totodată, firmele cu capital străin pot fi excluse din programele
guvernamentale de asistenţă financiară şi fiscală în ţara gazdă.
• O a doua grupă de instrumente cuprinde condiţionări cu
referire la performanţele pe care trebuie să le îndeplinească o
societate străină pentru a beneficia de tratamentul naţional în ţara
gazdă a ISD. Atingerea anumitor performanţe este inclusă în
obiectivele dezvoltării economico-sociale şi urmăreşte
maximizarea beneficiilor nete pe care le-ar putea aduce economiei
ţării activitatea societăţilor cu capital străin. Condiţiile de
performanţă sunt legate de dimensiunea şi localizarea investiţiei,
caracteristicile sale tehnologice, capacitatea de a genera exporturi
sau de a substitui importuri, de a crea locuri de muncă şi de a
califica forţa de muncă.
Pe parcursul negocierilor din Runda Uruguay au fost identificate
următoarele tipuri de condiţii obligatorii, corelate cu acordarea
tratamentului naţional către investitorii străini:
• Substituirea aprovizionării (input-urilor) din import prin
produse/servicii de pe piaţa internă.
• Exportul unei cote minime/cantităţi minime/valori minime din
rezultatul activităţii companiei.
• Realizarea transferului tehnologic sau/şi educarea şi
calificarea forţei de muncă în conformitate cu domeniul de
activitate al firmei străine.
• Accesarea pieţei interne prin asumarea unor angajamente
privind realizarea de performanţe la export.
• Maximizarea contribuţiei firmei străine la crearea de
locuri de muncă şi obligaţia acesteia de a utiliza, la toate
nivelurile, personal autohton.
60
• O a treia grupă de măsuri se referă la extinderea măsurilor
stimulative - condiţionate de obţinerea anumitor performanţe - de
care beneficiază companiile naţionale, către firmele cu capital
străin. Principala cale de impulsionare a unei activităţi economice,
stimularea investiţiilor, reprezintă o practică a guvernelor
destinată să influenţeze dimensiunea, domeniul şi localizarea
investiţiei prin reducerea costurilor şi riscurilor, precum şi prin
maximizarea profiturilor. De multe ori, stimularea investiţiilor este
corelată cu obţinerea unor performanţe sau cu angajamentul
privind realizarea acestor performanţe.
Evaluarea eficienţei măsurilor de stimulare a investiţiilor se
poate realiza numai dacă sunt luate în calcul toate costurile şi
beneficiile care decurg din utilizarea respectivelor instrumente.
Costurile directe suportate de către stat cuprind majorări ale
cheltuielilor bugetare sau, în cazul stimulentelor tarifare,
echivalează cu reducerea încasărilor bugetare. Costurile indirecte
cuprind cheltuielile pe care le face administraţia pentru structurile
care controlează şi reglementează aplicarea măsurilor respective.
Beneficiile directe pot fi evaluate prin creşterea volumului de
investiţii în economie, în general, sau în anumite ramuri sau
regiuni, în special.
Eficienţa măsurilor de stimulare a ISD în sectorul de
servicii depinde şi de capacitatea ţării gazdă de a absorbi
investiţiile primite, adică de măsura în care ea poate furniza forţă
de muncă specializată, poate asimila şi disemina noile tehnologii
sau poate furniza input-uri materiale şi imateriale noilor investitori.
• A patra grupă de măsuri vizează transferurile financiare
externe. Acestea pot fi reglementate fie în mod direct, prin
controlul schimburilor valutare sau stabilirea altor restricţii privind
transferurile în exterior, fie în mod indirect, prin măsuri care să
influenţeze fluxul de capital. Limitarea şi monitorizarea
schimburilor valutare afectează în special serviciile de transport,
turismul şi alte categorii de servicii care presupun trecerea peste
frontieră a prestatorilor, a consumatorilor, sau a suportului material
al serviciului. Controlul asupra repatrierii ISD-urilor sau a altor
fluxuri de capital afectează în special STN bancare şi de asigurări.
• A cincea grupă de măsuri cuprinde diferitele modalităţi de
aplicare a taxelor fiscale ca pârghii de stimulare sau restricţionare a
tranzacţiilor internaţionale, în special a celor efectuate de STN.
Rolul stimulator al fiscalităţii a fost prezentat odată cu descrierea
măsurilor de stimulare a investiţiilor, aşa încât ne vom referi în
continuare la corelarea tratamentului naţional cu politica fiscală, ca
mijloc de restructurare a ISD.
Taxele fiscale se aplică de către stat la producţia, vânzarea,
transferul şi/sau distribuţia bunurilor şi serviciilor ca impozite
indirecte sau asupra veniturilor, profiturilor şi activelor firmelor
sau familiilor sub forma impozitelor directe. Impozitele indirecte
cuprind taxa pe valoare adăugată, impozite asupra cifrei de afaceri
ş.a., iar impozitele directe sunt dirijate în special asupra
veniturilor şi activelor societăţilor şi persoanelor atât autohtone,
cât şi străine. Dintre componentele politicii fiscale, amintim:
fixarea bazei de impozitare, reglementarea amortizării,
reglementarea deductibilităţii dobânzii, ajustarea la rata
61
inflaţiei, ajustarea la modificările ratei de schimb valutar. La baza
impozitării veniturilor poate sta unul din cele două principii
cuprinse în politica fiscală: principiul sursei venitului, în
conformitate cu care guvernul impozitează toate veniturile care
provin din surse aflate sub jurisdicţia sa, indiferent dacă veniturile
aparţin rezidenţilor sau nerezidenţilor şi principiul reşedinţei, care
presupune impozitarea tuturor veniturilor rezidenţilor, indiferent
dacă sursa acestor venituri este situată în interiorul sau în
exteriorul ţării. Existenţa a două sisteme de impozitare creează
riscul dublei impuneri atunci când ISD este supusă atât principiului
sursei, pe teritoriul ţării în care s-a constituit firma, cât şi
principiului reşedinţei în ţara de origine a capitalului.
• Alte măsuri referitoare la ISD
- programe de promovare a ISD, care includ acţiuni de
informare a pieţei externe privind oportunităţile oferite potenţialilor
investitori din străinătate, inclusiv acţiuni de promovare a imaginii
ţării gazdă, acţiuni de intermediere a investiţiei şi misiuni de
investiţie în care sunt atrase şi instituţii internaţionale;
- protecţia ISD în servicii, care asociază mai multe categorii de
prevederi, cu efect de garantare a bunei desfăşurări a activităţii
firmelor cu capital străin, pe teritoriul unei ţări. Pachetele
legislative reglementează: transferul veniturilor din ISD, riscul
naţionalizării şi compensarea acestui risc, proceduri de rezolvare a
diferendelor care decurg din ISD şi programe de asigurare
împotriva anumitor categorii de riscuri proprii investiţiilor în
străinătate;
- cadrul general de reglementare a tranzacţiilor cu servicii,
care se referă la normele şi legislaţia aplicabile activităţilor
comerciale din sfera serviciilor. Acestea vizează în special:
drepturile de proprietate (inclusiv dreptul de proprietate
intelectuală), uzanţele privind profesarea unor activităţi şi
comportamentul comercial din domeniu, practicile concurenţiale;
- dreptul de proprietate intelectuală, materializat prin patent,
copyrights, marca comercială şi de producţie. Cu cât o ţară posedă
un sistem de reglementări mai stabil şi mai sigur cu privire la
apărarea drepturilor de proprietate intelectuală, cu atât ea este mai
atractivă pentru potenţialii investitori în domeniul serviciilor.
Restricţiile (barierele) faţă de prezenţa comercială străină pe
piaţa serviciilor pot fi structurate în funcţie de caracterul lor
discriminatoriu sau nediscriminatoriu în raport cu firmele naţionale.
Avem în continuare un exemplu în care prezentăm, comparativ
pentru două sectoare diferite din punctul de vedere al
conţinutului tehnic, cele mai uzitate bariere la prestarea serviciilor
de companiile bancare şi companiile de telecomunicaţii.
Instrumente de politică comercială M4. Caracterul relaţional
al serviciilor impune, ca necesitate a furnizării şi consumului
lor pe piaţa externă, prezenţa simultană la locul consumului atât a
prestatorilor cât şi a consumatorilor de servicii. Aceasta se poate
realiza, aşa cum am văzut, prin deplasarea consumatorului în ţara
ofertantă de servicii, însă în cele mai multe dintre situaţii contactul
beneficiarului cu prestatorul se obţine prin deplasarea acestuia din
urmă în ţara importatoare. Cazurile de internaţionalizare a
serviciilor pe această cale sunt tot mai frecvente, deoarece fluxul de
62
capital sub forma ISD (ca principală cale de internaţionalizare a
serviciilor) este îndeobşte însoţit de deplasarea forţei de muncă
(calificate şi/sau necalificate) care prestează serviciile.
Pentru multe ţări, migraţia forţei de muncă spre ţările
importatoare de servicii reprezintă o problemă deosebit de delicată
datorită implicaţiilor sociale negative pe care le generează pe
termen lung. De aceea, procesul liberalizării pe piaţa serviciilor nu
a cuprins în egală măsură şi în acelaşi timp toate instrumentele de
politică comercială. Printre măsurile programate spre
liberalizare într-o etapă viitoare a respectivului proces se numără
şi cele care vizează fluxurile prestatorilor de servicii.
• Accesul pe piaţa importatoare de servicii a prestatorilor
externi poate fi reglementat prin două mari categorii de
instrumente:
- de natură administrativă: viză de intrare, permis de reşedinţă,
permis de muncă şi
- de natură profesională privind “dreptul de practică”: dreptul
de licenţă, recunoaşterea calificării, “parametrii” (criteriile) de
echivalare a calificării.
• Acordarea tratamentului naţional presupune ca cetăţenii
străini care se află pe teritoriul unei ţări în calitate de
prestatori să primească aceleaşi drepturi şi avantaje ca şi
cetăţenii ţării gazdă.
În unele cazuri, deşi autorităţile statului permit accesul sau chiar
stabilirea pe piaţă a prestatorilor străini, ele îngrădesc posibilitatea
acestora de a-şi desfăşura activitatea, prin: restricţii privind
condiţiile de trai şi drepturile civile (de obţinere a locuinţei, de
viaţă familială, de educare a copiilor, de asistenţă sanitară, de
asistenţă juridică etc.), respectiv restricţii privind remiterea
veniturilor în ţara de origine. Această din urmă limitare a acordării
tratamentului naţional are o deosebită importanţă şi eficienţă în
limitarea fluxurilor de prestatori spre ţările importatoare de
servicii, datorită vastului arsenal de instrumente prin care se
obţine efectul de protecţie a pieţei naţionale.
Fluxurile temporare ale forţei de muncă sunt de multe ori
complementare celorlalte căi de realizare a tranzacţiilor
internaţionale cu servicii.
63
economice pot fi evaluate, până la un punct, cu aceleaşi metode
utilizate pentru cuantificarea măsurilor de politică netarifară în
comerţul cu bunuri materiale. Dată fiind existenţa mai multor
modalităţi de livrare a serviciilor pe piaţa externă, respectiv prin
fluxuri transfrontaliere, fluxurile forţei de muncă temporare, a
consumatorilor de servicii şi fluxuri de capital sub formă de ISD,
barierele cu care se confruntă furnizorii de servicii sunt ceva mai
complexe.
Una dintre soluţiile problemei, pusă la dispoziţie de
economiştii care s-au preocupat de aceste aspecte, este adoptarea
unui sistem de calcul a echivalentelor tarifare pentru barierele
netarifare aplicate serviciilor. Pentru a fi posibilă aplicarea unei
metode relevante pentru practică a fost necesară colectarea de
informaţii privind politica fiecărei ţări faţă de prestatorii de servicii
nou intraţi pe piaţa diferitelor sectoare de servicii. Aceste
informaţii trebuiau să pună în evidenţă măsura caracterului
discriminator al prestatorilor străini (firme sau persoane fizice)
în raport cu cei naţionali, pentru fiecare sector de servicii
analizat. Pe baza informaţiilor s-a calculat gradul de
discriminare prin prisma efectelor economice rezultate. Desigur
că, gradul diferit de dezvoltare a ţărilor care aplică măsuri de
discriminare fiind diferit, şi efectele economice ale barierelor
respective va diferi.
Angajamentele asumate de către cele 97 de ţări semnatare
pentru liberalizarea tranzacţiilor cu servicii pot fi împărţite în trei
categorii valorice care reflectă gradul de accesibilitate a pieţei
(GAP) prin numărul de angajamente asumate:
a) Înscrierea pentru un anumit subsector de servicii a unui
angajament fără limitări, sau imposibilitatea tehnică de a
restricţiona anumite tranzacţii cu servicii, au căpătat valoarea 1;
b) Asumarea unui angajament de liberalizare a unui subsector de
servicii, cu precizarea anumitor limite, capătă valoarea 0,5;
c) Exceptarea unui subsector sau neînscrierea acestuia în
negociere capătă valoarea 0.
Hoekman a stabilit şi un nivel tarifar convenţional (NTC),
pentru fiecare sector, care variază între 20 - 50% - pentru
subsectoarele mai slab restricţionate - şi 200% - pentru acele
sectoare în care practic accesul era prohibit.
Gradul relativ de restricţionare a fiecărei bariere a fost calculat
de Hoekman ca produs între GAP şi NTC, obţinând astfel indicele
de restricţionare la accesul pe piaţă pentru fiecare subsector de
servicii şi ţară importatoare semnatară GATS. Au putut fi
astfel echivalate cu taxele vamale ad-valorem efectele
restricţiilor impuse de cei mai mari importatori, pentru tranzacţiile
dintr-o serie de subsectoare de servicii. Rezultate interesante au fost
obţinute prin aplicarea aceleiaşi metodologii şi la cuantificarea
barierelor destinate limitării fluxurilor de ISD. Într-o primă etapă a
fost construit un indice al restricţiilor faţă de ISD. Dacă în cazul
barierelor netarifare au fost luate în calcul trei posibile situaţii
privind poziţia unei ţări în legătură cu angajamentele sale, în cazul
Indicelui de restricţionare a ISD, numărul de componente este
mai mare şi aportul fiecărei componente este mai nuanţat, prin
ponderile acordate pe criteriul efectului economic al fiecărei
64
reglementări. Componentele Indicelui de restricţionare a ISD:
Reglementarea participării ISD pentru toate firmele: existente şi noi
(“green field”): Interdicţie - 0,5; Limitarea sub 50% - 0,5;
Un calcul mai complex care oferă posibilitatea de
cuantificare simultană a mai multor categorii de bariere la importul
unor servicii care pot fi internaţionalizate prin toate cele 4 căi
GATS, este oferit de cazul serviciilor educaţionale.
Internaţionalizarea acestora se poate realiza fie prin învăţământul la
distanţă prin sistemul e-learning (M1), prin deplasarea
beneficiarului, respectiv a studentului (M2), prin prezenţa
comercială, respectiv ISD în campusuri de educaţie preuniversitară
sau universitară (M3) precum şi prin deplasarea prestatorului,
respectiv a profesorilor spre ţările importatoare a serviciilor
educaţionale (M4).
65
excepţia celor oferite în exerciţiul funcţiei guvernamentale”1;
• Modalităţile de furnizare (modes of supply), care includ: (i)
livrarea transfrontalieră, definită ca “furnizarea unui serviciu de pe
teritoriul unui Stat Membru în teritoriul altui Stat Membru”, (ii)
furnizarea serviciilor prin deplasarea consumatorilor la locul
ofertei, (iii) serviciile furnizate pe teritoriul unei ţări membre de
către persoane juridice stabilite legal dar aparţinând altei ţări
membre, (iv) prestarea de servicii de către persoanele fizice, în
calitate de ofertanţi, care s-au deplasat temporar dintr-un stat
membru pe piaţa unui alt stat membru;
• Clauza Naţiunii celei Mai Favorizate (MFN) este o obligaţie
cu caracter general (cu excepţia situaţiilor de nereciprocitate),
aplicabilă tuturor măsurilor ce afectează comerţul cu servicii, şi se
referă la obligaţia semnatarului tratatului de a extinde, imediat şi
necondiţionat, asupra serviciilor sau furnizorilor de servicii dintr-un
alt stat semnatar, aceleaşi avantaje de care beneficiază
serviciile şi furnizorii de servicii din celelalte state cu care întreţine
relaţii comerciale;
• Obligaţiile specifice (SO) se referă la accesul pe piaţă şi
tratamentul naţional, aplicându-se numai la serviciile care sunt
incluse în listele de propuneri ale părţilor contractante, fiind
condiţionate de acceptarea lor de către acestea;
• Accesul pe piaţă (MA) se referă la acordarea dreptului de
pătrundere pe piaţă, în cele patru modalităţi amintite, tuturor ţărilor
contractante, în mod egal, fără limitări, condiţionări sau restricţii
care nu au fost acceptate sau specificate în listele de propuneri ale
fiecărei părţi; restricţiile pot fi de natură cantitativă, cu referire la
numărul de furnizori, valoarea tranzacţiilor, valoarea activelor sau a
cotei de participare la formarea lor, precum şi de natură
calitativă, cum ar fi natura organizării juridice a furnizorului
străin de servicii;
• Clauza Tratamentului Naţional (NTC) este definită ca obligaţia
unei ţări de a acorda acelaşi tratament furnizorilor de servicii sau
serviciilor altor ţări, ca şi cel aplicat propriilor servicii sau furnizori
de servicii;
• “Comerţul liber” se referă la lipsa oricăror restricţii
discriminatorii privind oricare din modalităţile posibile de livrare a
serviciilor.
Listele de propuneri cuprind, conform procedurii GATS,
ramurile şi subramurile serviciilor pentru care se aplică obligaţiile
specifice, precum şi condiţionările şi limitările în vigoare privind
accesul pe piaţă şi acordarea tratamentului naţional. Gradul de
liberalizare este exprimat de numărul de restricţii incluse în lista
fiecărei părţi semnatare, corelat cu numărul de ramuri şi subramuri
din listă. Listele cu obligaţii sunt “blocate”, în sensul că o ţară nu
are dreptul să-şi suplimenteze măsurile care limitează accesul pe
piaţă sau acordarea tratamentului naţional pentru ramurile şi
subramurile serviciilor deja incluse în liste. În cazul în care doreşte
totuşi să introducă noi măsuri (adică să recurgă la “excepţii”
conform terminologiei GATT), ea trebuie să le compenseze prin
acordarea altor avantaje părţilor afectate.
Unul dintre cele mai importante articole (articolul 4) se
referă la încurajarea implicării ţărilor în curs de dezvoltare în
66
procesul de liberalizare a tranzacţiilor internaţionale cu servicii. În
această ordine de idei este menţionată importanţa evaluării corecte
a nivelului de dezvoltare economică a ţărilor respective, reflectat
şi de ritmul dezvoltării sectorului de servicii. Se precizează,
totodată, că prin încurajarea ţărilor în curs de dezvoltare, se înţelege
cooperarea cu aceste ţări în scopul stimulării obţinerii unor
rezultate performante din activitatea de servicii, pe piaţa internă şi,
în acelaşi timp, acordarea unui tratament preferenţial unilateral
acestor ţări la serviciile pentru care se urmăreşte obţinerea unei
specializări la export.
În legătură cu subvenţiile menţionate în articolul 15 (unul
dintre articolele Acordului la care se face referire mai rar, dat fiind
caracterul său mai “delicat”), se acceptă existenţa sistemului de
subvenţii, dar şi faptul că el duce la distorsionarea comerţului
internaţional cu servicii. De asemenea, se precizează că, pentru
evitarea, diminuarea sau eliminarea consecinţelor amintite, este
necesară negocierea acestei practici, cu menţiunea că nu poate fi
neglijat efectul stimulator al subvenţiilor asupra programelor de
dezvoltare din ţările în curs de dezvoltare.
Rezultă, din cele expuse până aici, că principalul obiectiv
al GATS este obţinerea unei eficienţe economice sporite a
sectorului de servicii din ţările semnatare, ca urmare a unei mai
bune alocări a resurselor şi a creşterii accesului la aprovizionarea cu
servicii de calitate mai bună, la costuri mai scăzute. Alinierea
ofertei naţionale la aceste condiţii, prin confruntarea pe piaţă cu
furnizorii externi, ar putea creşte totodată competitivitatea
sectorului naţional şi îi va permite să se dedice exportului. În
acest fel, importul de servicii va crea oportunităţi pentru
exportul de servicii.
GATS nu este însă unicul acord multilateral cu relevanţă
asupra comerţului internaţional cu servicii, deşi el cuprinde cea mai
mare parte a sectorului şi are cea mai largă extindere geografică.
Alături de GATS au mai fost negociate şi au intrat în funcţiune un
număr impresionant de acorduri, tratate şi înţelegeri
interguvernamentale la nivel regional, grupând fie ţări dezvoltate,
fie ţări în dezvoltare, rareori reuşind să concilieze interesele
ambelor categorii de ţări într-un act unic.
Cele mai notorii acorduri au grupat ţările dezvoltate în: Uniunea
Europeană (1957), Asociaţia Europeană a Liberului Schimb-AELS
(1960), Acordul Comercial pentru Relaţii Economice apropiate
între Australia-Noua Zeelandă-ANZCERTA (1983), Acordul
pentru Zona de Comerţ Liber SUA-Israel (1985), Acordul
pentru Comerţ Liber SUA-Canada-CUSFTA (1988) şi altele. La
rândul lor şi ţările în dezvoltare au semnat un mare număr de
acorduri, dintre care cele mai importante sunt: Piaţa Comună a
Americii Centrale-CACM (1960),
De asemenea, o mare parte din ramurile industriei serviciilor
beneficiază de acorduri încheiate între ţările interesate în
tranzacţiile internaţionale cu anumite servicii (în special transport,
telecomunicaţii, servicii audiovizuale, servicii financiare).
67
4.4. Îndrumar pentru autoverificare
68
Teste de evaluare/autoevaluare
1. u fac parte din categoria restricţiilor cantitative:
a) prohibiţiile la import;
b) restricţii de reţea;
c) restricţionarea fluxurilor tramsfrontaliere de informaţii;
d) acordurile de sharing în transportul aerian.
69
Bibliografie obligatorie
70
Unitatea de învăţare 5
Procesul de liberalizare a pieţei serviciilor
5.1. Introducere
5.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare – timp alocat
5.3. Conţinutul unităţii de învăţare
5.3.1. Libertatea economică, premiza liberalizării comerţului internaţional
5.3.2. Piaţa europeană a serviciilor
5.3.3.Indicatorii sectoriali
5.3.4. Cadrul instituţional al procesului de liberalizare
5.4. Îndrumar pentru autoverificare
5.1. Introducere
.
73
obicei ale acelora care reprezentau domeniile lor de specializare
(turism, construcţii, transport).
Forţele care au acţionat în sensul liberalizării tranzacţiilor
cu servicii s-au manifestat atât pe plan conceptual, cât şi pe plan
strategic. Din punct de vedere teoretic, s-a încercat demonstrarea
unei corelaţii directe între liberalizarea comerţului şi creşterea
economică1 tot astfel cum a fost demonstrată şi legătura dintre
libertatea economică şi dezvoltarea economică. Un rol deloc
neglijabil la impulsionarea procesului de liberalizare a comerţului
cu servicii l-au jucat organismele internaţionale, cum ar fi Banca
Mondială, Fondul Monetar Internaţional care au încurajat
reformele structurale dintr-o serie de ţări ce au aparţinut
sistemului economic centralizat sau care se caracterizau printr-un
grad scăzut de dezvoltare economică.
Ritmul implementării şi amploarea reformelor au variat de la o
ţară la alta. De aceea, dinamica liberalizării în ţările în curs de
dezvoltare este pusă în evidenţă de performanţele înregistrate în
ultimul deceniu de aceste ţări, ca urmare a deschiderii pieţelor
naţionale. Dacă, de exemplu, în domeniul comerţului cu mărfuri
cea mai mare parte a iniţiativelor de liberalizare în cadrul
negocierilor GATT a aparţinut ţărilor în curs de dezvoltare sau a
celor cu economie centralizată (51 din cele 63 de acţiuni
autonome de liberalizare raportate până în 1992), în domeniul
schimburilor cu servicii, trendul liberalizării a fost lent şi alimentat
încă, cu mici excepţii, de ţările dezvoltate.
Particularizând în cazul serviciilor definiţia procesului de
liberalizare prezentată mai sus, se poate spune că măsurile
cuprinse vizează facilitarea accesului pe piaţă a furnizorilor
externi şi diminuarea discriminării acestora în raport cu furnizorii
interni.
Accesul pe piaţă poate fi limitat nu numai prin adoptarea de
restricţii la frontieră ci şi prin anumite măsuri de politică internă
care deformează manifestările concurenţei şi fluxurile comerciale.
Accesul “liber” pe piaţă presupune posibilitatea furnizorilor şi a
consumatorilor externi de servicii de a alege în mod liber, între
oricare dintre cele patru modalităţi de livrare a serviciilor (ISD sau
alte forme ale prezenţei comerciale, deplasarea prestatorilor,
comerţul transfrontalier, deplasarea consumatorilor), o cale de
pătrundere pe piaţa externă.
De aceea, particularităţile politicii comerciale din sfera
serviciilor impun structurarea măsurilor adoptate în scopul
liberalizării schimburilor în două categorii: măsuri care în mod
explicit deschid accesul pe piaţă (permiţând concurenţa) şi măsuri
care extind acordarea tratamentului naţional. În paralel pot fi
adoptate o serie de iniţiative guvernamentale, practici
comerciale sau reglementări (de exemplu, simplificarea
formalităţilor de recunoaştere a dreptului de proprietate
intelectuală), al căror efect indirect este de promovare a accesului
pe piaţă sau de extindere (rareori condiţionat) a acordării
tratamentului naţional spre firmele cu capital străin. Unii autori
consideră că aceste iniţiative formează o a treia categorie
(reziduală) de măsuri privind liberalizarea comercială, definită
sub titulatura de “alte măsuri”.
74
Reforma politicii comerciale externe destinată tranzacţiilor cu
bunuri şi servicii a fost dirijată spre două niveluri de acţiune: pe
orizontală - prin instrumente de politică generală (care se referă la
bunuri şi servicii) şi pe verticală - prin instrumente de politică
sectorială (specifice serviciilor).
• Primul nivel cuprinde trei grupe de instrumente de politică
comercială: cele care vizează dreptul de proprietate (OW),
cele care urmăresc schimburile transfrontaliere (FX) şi cele
care se concentrează asupra fluxului forţei de muncă (LM).
Iniţiativele concrete de liberalizare de la primul nivel de acţiuni, cel
pe orizontală, cuprind: creşterea plafonului privind dreptul de
proprietate al firmelor străine, relaxarea reglementărilor privind
repatrierea capitalului (OW), reducerea taxelor vamale la
importuri, restrângerea practicii de plafonare sau contingentare
a importurilor (FX), relaxarea condiţiilor de acordare a liberei
practici sau a sejurului pentru forţa de muncă de provenienţă străină
(LM).
• La cel de-al doilea nivel, cel pe verticală, întâlnim
instrumente care asociază specificului sectorial pe cel al
modului propriu de internaţionalizare. Acesta oferă un
tablou mai fidel al conţinutului şi al stadiului
procesului de liberalizare. Reforma politicilor sectoriale
angajează o gamă foarte largă de instrumente aplicabile
comerţului cu servicii. De exemplu, anularea limitării ISD
în sistemul bancar dintr-o serie de ţări, adoptarea legii
copyright-ului pentru a se combate pirateria din domeniul
cultural-artistic, adoptarea unor reguli mai transparente
pentru atestarea profesională a rezidenţilor străini etc.
Rareori se menţionează faptul că, în majoritatea subsectoarelor
de servicii, liberalizarea a debutat sub forma acţiunilor de
dereglementare (descentralizarea reglementării unor sectoare şi
aplicarea unor reglementări mai flexibile), a activităţii de
prestare, extinzându-se apoi la cea de comercializare a serviciilor.
Experienţa ţărilor dezvoltate privind reforma din domeniul
politicii comerciale, aplicate la tranzacţiile cu servicii, a arătat că
asocierea dintre dereglementarea sectorială (cazul transporturilor
aeriene) şi globalizarea pieţelor financiare poate avea efecte
spectaculoase asupra viabilităţii rezultatelor reformei. Adoptarea
“politicii cerului liber” în Uniunea Europeană, în contextul
globalizării serviciilor financiare, a reprezentat pentru
companiile aeriene din ţările membre un act revoluţionar şi,
totodată, prefigurarea conceptului de Piaţă Unică.
Totodată, companiile vor tinde să-şi valorifice resursele
productive în acele activităţi în care pot obţine maximum de efect
util, iar consumatorii vor beneficia de servicii mai variate şi mai
accesibile ca preţ.
Avantajele descrise nu încearcă să sugereze că liberalizarea
reprezintă un panaceu. Este de la sine înţeles că obţinerea unor
rezultate pozitive de amploare necesită timp pentru a se materializa;
în schimb, costurile asociate liberalizării serviciilor nu vor întârzia
să se manifeste. Ele se vor exprima în mod direct sau sub forma
restructurării proprietăţii din industrie, a redistribuirii forţei de
muncă între sectoarele de activitate sau între ţări.
75
Factorii de decizie politică din majoritatea ţărilor lumii au
acceptat ideea că, atunci când sectorul de servicii funcţionează
ineficient, el reprezintă un impediment major în procesul creşterii
economice, fiind preferabilă acoperirea necesarului de servicii din
import. Totodată, aprecierea gradului de eficienţă a unui sector de
activitate nu se poate realiza decât prin confruntarea rezultatelor
obţinute cu cele de pe piaţa mondială, cu care trebuie să comunice
în mod liber.
• Categoria A
Consumatorul - importator şi producătorul - exportator imobili
şi localizaţi în ţări diferite. Tranzacţiile se pot realiza prin
intermediul reţelelor de transmitere a informaţiilor, ca în cazul unor
servicii financiare.
• Categoria B
Consumatorul - importator se deplasează spre ţara de
origine a producătorului - exportator. Este cazul serviciilor
turistice, educaţionale, medicale, service-ului portuar şi
aeroportuar, transportului rutier şi feroviar şi al unor subramuri ale
serviciilor de distribuţie.
• Categoria C
Producătorul - exportator se deplasează spre o altă ţară,
pentru a presta servicii consumatorilor - importatori în ţara de
reşedinţă a acestora. Este cazul serviciilor profesionale, de transport
şi de construcţii.
• Categoria D
Producătorii dintr-o ţară îşi stabilesc o filială într-o altă ţară, cu
scopul de a produce şi comercializa servicii. Aceasta este şi
modalitatea dominantă de externalizare a activităţii ofertanţilor de
servicii din ţările UE, deoarece asigură condiţia esenţială a
producţiei şi consumului serviciilor: interacţiunea producător -
consumator. Intră în această categorie cea mai mare parte a
serviciilor profesionale, serviciile financiare şi de distribuţie.
77
serviciilor de transport s-a caracterizat în anii ‘80 prin creşterea
numărului de întreprinderi, de exemplu, acesta dublându-se între
1980 şi 1990 în Germania şi Belgia. Numărul total de întreprinderi
Europene private, publice şi mixte care-şi desfăşoară activitatea
în industria transporturilor depăşeşte 800 de mii, ceea ce reprezintă
peste 4% din numărul total de întreprinderi neagricole de pe
continent. Cel mai mare număr de întreprinderi de transport îl
găsim în Spania, Germania şi Italia, iar cel mai mare volum al forţei
de muncă angajate în transporturi este întâlnit în Germania, Marea
Britanie, Franţa, Spania. Cel mai mare transportator al Europei este
Marea Britanie. În Danemarca, transporturile îşi aduc cea mai
ridicată contribuţie la formarea PNB urmate Belgia şi Finlanda. În
celelalte ţări ponderea transporturilor la formarea valorii adăugate
este mult mai scăzută. Se înregistrează o tendinţă continuă de
creştere a numărului de persoane angajate în această activitate,
în toate ţările UE.
Subsectorul comunicaţiilor cuprinde întreprinderile care
prestează servicii poştale şi de telecomunicaţii. În Europa acest
sector a fost, în mod tradiţional, monopol de stat. În prezent, în
majoritatea ţărilor europene, operatorii naţionali din unele
subramuri ale comunicaţiilor se pregătesc să concureze cu
societăţile cu capital privat ca urmare a transformării pieţelor
respective în pieţe concurenţiale. Subsectorul comunicaţiilor se
caracterizează încă printr-un grad înalt de concentrare a capitalului
şi a forţei de muncă. Astfel, 97% din angajaţii din domeniu
lucrează în societăţi cu mai mult de 250 de lucrători. Este
sugestiv pentru ilustrarea gradului de integrare al comunicaţiilor
faptul că cel mai mare număr de companii naţionale aparţine Marii
Britanii, care înregistrează totodată şi cea mai mare cifră de afaceri.
La aceiaşi indicatori Italia ocupă poziţia imediat următoare, după
Marea Britanie iar pe locul trei se plasează Suedia. Analizând
ponderea comunicaţiilor în crearea de valoare adăugată, putem
grupa ţările UE în trei mari categorii: Luxemburg şi Grecia, unde
comunicaţiile au cea mai mare contribuţie (3,5 şi 3,4%), Belgia,
Danemarca şi Italia, în care contribuţia comunicaţiilor este sub
media europeană de 2% şi celelalte state membre, în care aportul
subsectorului respectiv se situează între 2 şi 2,5%.
Subsectorul financiar a înregistrat în ultimele decenii
profunde modificări structurale. Dintre factorii care au dus la
restructurarea activităţii financiare fac parte desigur cei de natură
economică, cunoscută fiind legătura organică a subsectorului
financiar cu celelalte domenii ale vieţii economice, dar şi factorii
politici şi tehnologici, a căror influenţă a prevalat în ultimul
deceniu. Programul legislativ al Comisiei Europene a avut drept
scop liberalizarea subsectorului în interiorul Pieţei Unice prin
abolirea reglementărilor privind controlul schimburilor valutare şi
desfiinţarea barierelor din calea expansiunii pieţelor financiare. Din
punct de vedere tehnologic, informatica, în general, şi utilizarea
calculatoarelor, în special, au redus necesarul de forţă de muncă
pentru tranzacţiile financiare. În domeniile bancar şi al asigurărilor
funcţionează cca. 12.600 de societăţi, din care o treime sunt
societăţi de asigurare şi două treimi sunt societăţi de intermediere
financiară. Activitatea de asigurare este organizată şi a evoluat în
78
mod diferit de la o ţară la alta. În Belgia şi Spania ea a avut un ritm
descendent, în contrast cu Franţa, Italia şi Luxemburg, unde a fost
înregistrată o evoluţie dinamică a pieţei în ultimii ani. Dacă ne
îndreptăm atenţia spre activitatea bancară, aceasta este derulată de
peste 8.000 de companii, cu tendinţa de scădere a numărului,
respectiv în avantajul creşterii dimensiunii firmelor, pe baza
frecventelor fuziuni şi achiziţii. În acest fel, dimensiunea medie a
întreprinderii bancare a crescut în ultimii ani, 80% din personalul
bancar activând în întreprinderi cu mai mult de 250 de angajaţi.
Alte servicii de piaţă cuprind o mare varietate de activităţi, ca
serviciile imobiliare, leasing, servicii informaţionale, servicii de
cercetare şi dezvoltare şi alte servicii profesionale. Este grupa de
servicii care, comparativ cu celelalte subsectoare, a cunoscut cea
mai rapidă creştere în ultimele două decenii. Dezvoltarea acestui
segment de piaţă poate fi atribuită mai multor factori:
• În primul rând faptului că industria prelucrătoare a cedat
sectorului de servicii o parte a activităţilor intelectuale cu caracter
creativ pe care le-a încredinţat unor societăţi specializate. Este
cazul serviciilor de gestiune, de management, de cercetare a pieţei,
de design industrial, de publicitate, de personal.
• În al doilea rând, expansiunea întregului sector de servicii s-a
reflectat şi asupra acestui subsector.
• În al treilea rând, fiind vorba despre un subsector cu caracter
rezidual, orice nouă activitate de servicii care apare şi nu se poate
înscrie în celelalte subsectoare este inclusă aici. Astăzi în UE
funcţionează cca. 2 mil. întreprinderi de servicii profesionale. În
majoritatea ţărilor membre, numărul de firme active s-a dublat în
ultimul deceniu. Astfel, Germania are o jumătate de milion de astfel
de întreprinderi, Franţa 239 mii, Marea Britanie şi Italia - 333 mii,
Spania - 270 mii, în primele două ţări înregistrându-se şi cifra de
afaceri cea mai ridicată, respectiv 247 mld. euro şi 137 mld.
euro. Franţa, Marea Britanie şi ţările Benelux se remarcă prin
cea mai mare proporţie a forţei de muncă activă angajată în aceste
servicii, respectiv între 15 - 25%. La cealaltă extremă se
plasează Irlanda, Portugalia şi Spania cu 5 - 9%. Pe ansamblul UE
(cu excepţia Portugaliei), acest subsector “rezidual” îşi aduce, în
cadrul serviciilor, cea mai ridicată contribuţie în formarea PIB.
79
membre.
Piaţa serviciilor, în general şi în UE, este marcată de o serie de
imperfecţiuni şi limite ale manifestării forţelor de piaţă. Acestea
sunt:
a) Concurenţa imperfectă: unele subramuri, cum ar fi
transportul feroviar, segmente ale telecomunicaţiilor, reprezintă
monopoluri naturale şi/sau publice; serviciile bancare şi serviciile
de transport se caracterizează prin concurenţă de tip oligopolistic,
în timp ce celelalte subramuri tind să funcţioneze în condiţiile unei
pieţe monopolistice.
b) Fluxul asimetric de informaţii, între ofertanţi şi consumatori,
cu privire la calitatea serviciilor comercializate1. Cererea de
servicii, în lipsa unor determinări obiective ale calităţii acestora,
este influenţată de reputaţia producătorilor, astfel încât concurenţa
nu se manifestă pe terenul preţurilor, ci pe acela al credibilităţii şi
calificării profesionale ale ofertanţilor. Licenţierea şi
certificarea acestora depinde în mare măsură de autorităţile publice
care pot interveni astfel pe piaţă.
c) Externalizarea firmelor din unele sectoare de servicii, prin
oricare dintre căile amintite, poate avea consecinţe negative, ca în
cazul serviciilor financiare (de exemplu, prin diseminarea situaţiilor
economice critice din ţările gazdă a ISD spre ţările de origine a
capitalului) sau consecinţe pozitive, ca în cazul telecomunicaţiilor
(de exemplu, posibilitatea de a adopta strategia de masă). Astfel,
intervenţia autorităţilor guvernamentale este dirijată cu
precădere spre prevenirea efectelor negative şi amplificarea celor
pozitive.
Dacă, faţă de terţi, reglementările de politică comercială la
tranzacţiile cu servicii ale UE sunt asociate celor patru
posibilităţi de internaţionalizare, constituindu-se în patru categorii
de bariere2, în cazul tranzacţiilor intraeuropene, reglementările
respective pot acţiona ca bariere numai dacă ele diferă de la o
1 Din punctul de vedere al accesului cumpărătorului la
informaţiile privind calitatea mărfii (bun sau serviciu) există trei
situaţii: calitatea poate fi cunoscută înainte de achiziţionarea mărfii,
după ce a fost achiziţionată şi consumată şi calitatea nu poate fi pe
deplin cunoscută nici după ce consumul a avut loc. Serviciile se
înscriu în ultimele două categorii de mărfuri.
2 la accesul serviciilor pe piaţă, la deplasarea consumatorilor, la
deplasarea producătorilor, la pătrunderea ISD în servicii.
ţară la alta, chiar şi fără să existe în mod expres intenţia de limitare
a tranzacţiilor cu servicii. Din acest punct de vedere, distingem
bariere involuntare, care decurg din structura pieţei subsectoarelor
terţiarului şi bariere voluntare care sunt consecinţa diferitelor
reglementări privind structura şi dinamica serviciilor, în vigoare în
fiecare dintre ţările membre UE dar în atenuare ca efecte
datorită extinderii principiilor strategiei adoptată la Lisabona în
anul 2000.
• Accesibilitatea pieţei
Pentru a putea aprecia gradul de permeabilitate a pieţei
serviciilor din UE trebuie în prealabil să circumscriem sfera de
cuprindere a acesteia, respectiv să nominalizăm acele subsectoare
al căror rol şi importanţă le conferă reprezentativitate pe piaţă.
80
Statele membre UE şi Eurostat folosesc următorul nomenclator
de servicii1: distribuţie (secţiunea G), hoteluri şi restaurante
(secţiunea H), transport, depozitare şi comunicaţii (secţiunea I),
intermediere financiară (secţiunea J), servicii imobiliare, renting şi
activităţi profesionale (secţiunea K), administraţie publică
(secţiunea L), educaţie (secţiunea M), sănătate şi asistenţă
socială (secţiunea N), alte servicii personale, sociale, obşteşti
(secţiunea O).
Dintre categoriile amintite vom selecţiona subsectoarele care
oferă posibilitatea externalizării şi reprezintă în acelaşi timp cea
mai mare parte a tranzacţiilor internaţionale cu servicii. Este cazul:
1) serviciilor bancare, 2) serviciilor de asigurări, 3) transportului
rutier, 4) transportului aerian, 5) telecomunicaţiilor, 6) distribuţiei,
7) construcţiilor, 8) serviciilor hoteliere şi 9) serviciilor
profesionale.
Condiţiile în care se formează atât cererea, cât şi oferta pe piaţa
serviciilor joacă rolul de determinanţi “naturali” ai structurii
pieţei, iar dimensiunea şi structura ofertei sunt rezultatul strategiei
tehnico-economice2 (producţia de masă şi/sau de gamă şi gradul de
concentrare a ofertei) proprii diferitelor subsectoare de servicii.
Pieţele celor nouă subsectoare enumerate mai sus se
caracterizează prin grade diferite de: diferenţiere a produselor, de
concentrare a ofertei, de intensitate a concurenţei, de dependenţă
faţă de investiţiile ireversibile (de exemplu, cele destinate activelor
invizibile care se transformă în costuri fixe inevitabile şi
ireversibile: CII) şi, ca o consecinţă, de reglementare a tranzacţiilor
externe.
Intensitatea concurenţei pe pieţele celor nouă subsectoare de
servicii este apreciată la nivelul anului 1992 şi în perspectiva
deschiderii pieţelor şi formării Pieţei Unice Europene a Serviciilor.
Cinci subsectoare se pare că vor înregistra, în cel mai bun caz, un
nivel mediu al concurenţei. Este vorba despre serviciile bancare şi
de asigurări, transportul aerian şi telecomunicaţiile, care până în
anul 1992 făceau parte din pieţele cu concurenţă de oligopol sau
chiar de monopol. Pe piaţa transporturilor rutiere, hotelieră şi a
construcţiilor, prezenţa unui număr mare de firme mici permite
păstrarea unui nivel ridicat al concurenţei sprijinite de strategia de
diferenţiere a produselor din aceste subsectoare. Pătrunderea în
forţă pe piaţă a marilor firme polifuncţionale, care dispun de o reţea
amplă de puncte de prestare a unor servicii standardizate şi
automatizate, va modifica probabil în viitorii ani aspectul pieţei şi
în cazul serviciilor amintite.
Din punctul de vedere al reglementărilor, la nivelul autorităţii
publice, obţinem trei categorii de subsectoare de servicii:
• puternic reglementate (bancar, asigurări, transport aerian şi
telecomunicaţii),
• moderat reglementate (transport rutier, distribuţie şi
construcţii)
• minim reglementate (hotelier, servicii profesionale).
Barierele la accesul pe piaţă sunt create de acei determinanţi
ai pieţei care conferă un avantaj comparativ ofertanţilor locali în
raport cu cei externi. Aceste avantaje pot fi de natură endogenă
(legate de strategia firmei) şi de natură exogenă (legate de
81
specificul pieţei).
Experţii UE apreciază că cea mai importantă barieră la
pătrunderea pe piaţă are ca punct de sprijin existenţa costurilor fixe
pasive, determinate de investiţiile obligatorii neamortizabile, care
au o pondere ridicată în industria serviciilor. Investiţiile
nerecuperabile pot fi dirijate spre elemente tangibile, cum ar fi
infrastructura unor activităţi, dar ele sunt în cea mai mare parte
cuprinse în active imateriale, generând costurile fixe, inevitabile,
ireversibile, nerecuperabile. Aceste costuri, denumite în
literatura economică anglo-saxonă “sunk costs”1, sunt asociate în
mai mare măsură anumitor categorii de servicii, cum ar fi serviciile
financiare, serviciile profesionale, telecomunicaţiile şi transportul
aerian. În cazul acestor servicii, costurile ireversibile se mai
numesc şi costuri de reputaţie deoarece sunt generate, în cea mai
mare parte, de eforturile materiale pentru construirea imaginii şi
reputaţiei unei firme pe piaţă.
O altă barieră specifică serviciilor, semnalată repetat de către
partizanii Pieţei Unice deoarece decurge atât din caracterul
relaţional al serviciilor, cât şi din modul specific de externalizare
a acestora (flux extern de consumatori, flux extern de
producători etc.), este reprezentată de diferenţele culturale între
ţările importatoare şi cele exportatoare, dintre care cele mai
importante sunt barierele de limbă. Conform unor păreri autorizate,
nivelul de integrare existent pe piaţa SUA, ca model de integrare
regională, nu va putea fi niciodată atins pe piaţa europeană,
datorită eterogenităţii consumatorilor indusă de diversitatea lor
culturală. De aceea, avantajele economiei de masă sau de gamă
obţinute pe piaţa americană pe baza adoptării unor sisteme integrate
de producţie şi distribuţie sunt mai reduse pe piaţa europeană.
Pentru mărfurile tangibile, cum ar fi, de exemplu, cazul
produselor electrocasnice din import, consumatorul poate primi,
prin materiale explicative specifice în limba maternă, suficiente
informaţii, astfel încât să nu aibă dificultăţi la utilizarea
produselor respective. În cazul serviciilor însă, de exemplu al
serviciilor financiare oferite de o bancă din străinătate, diferenţa de
limbă poate micşora atractivitatea sau accesibilitatea serviciilor
oferite, deoarece, prin contactul direct între client şi prestator,
există riscul de alterare a comunicării şi de viciere a schimbului de
informaţii. Bariera de limbă se manifestă mai ales atunci când
consumatorul nu este un profesionist al serviciului oferit,
precum şi atunci când consumul necesită contactul repetat sau
continuu între consumator şi producător. În aceste două situaţii,
considerând că, din punct de vedere tehnologic şi al reglementărilor
nu există nici un impediment pentru realizarea tranzacţiilor cu
servicii pe piaţa externă, limba se poate constitui în barieră la
accesul pe piaţă. Ca pentru orice altă barieră, este posibilă
adoptarea unor soluţii pentru ocolirea sau depăşirea acesteia. O
primă cale o reprezintă stabilirea unei reţele de brokeri sau
agenţi locali specializaţi în serviciile oferite (bancare, de asigurări
etc.) care să preia funcţia de reprezentare a ofertantului, precum şi
pe cea de intermediere şi distribuţie pe piaţă. În cazul serviciilor
(turistice, de publicitate etc.) care implică contactul continuu
sau frecvent între părţi, una dintre soluţii o reprezintă deschiderea
82
de filiale sau reprezentanţe prin ISD, asociate cu deplasarea
unui personal managerial adaptat mediului cultural din ţara
importatoare. Rezultă că, atunci când limba devine o barieră
comercială greu de depăşit, externalizarea activităţii unui
ofertant de servicii este preferabil să se realizeze prin exportul
factorilor capital şi muncă. Constrângerile asupra
internaţionalizării, generate de diferenţa de limbă, sunt pe cale să
se atenueze datorită perfecţionării mijloacelor de comunicare,
politicii educaţionale din ţările UE şi creşterii mobilităţii
rezidenţilor acestor ţări. Aceştia, în calitate de turişti, studenţi,
oameni de afaceri, diverşi profesionişti se familiarizează treptat cu
diferitele medii culturale ale ţărilor UE. Se apreciază că, în viitorul
nu tocmai îndepărtat, facilităţile de comunicare se vor mări
substanţial şi prin creşterea numărului de persoane capabile să-şi
poată exercita profesia în cel puţin două din limbile de circulaţie
europeană.
Toate guvernele ţărilor membre UE au adoptat în politica
economică naţională un vast instrumentar de reglementări,
destinat să atenueze “imperfecţiunile” pieţei serviciilor. Aceste
instrumente pot fi împărţite în două categorii: cele care se referă la
organizarea sectorului şi cele care influenţează comportamentul
participanţilor pe piaţă. Ambele categorii de instrumente se aplică
la cea mai mare parte a serviciilor, dar măsura aplicării lor diferă
de la un subsector la altul. Cele nouă subsectoare selecţionate pot fi
încadrate în patru situaţii distincte:
a) Grad ridicat de reglementare organizatorică şi
comportamentală pentru serviciile bancare, serviciile de asigurare,
transport aerian şi telecomunicaţii. În cazul transporturilor aeriene
şi al telecomunicaţiilor, statul este principalul titular al ofertei, aşa
încât controlul asupra subsectorului este direct şi deplin. În
contrast, în domeniul serviciilor bancare şi de asigurare guvernele
se implică în mod indirect, dar suficient de riguros, mai ales din
motive de prudenţă.
b) Grad scăzut de reglementare organizatorică şi
comportamentală pentru serviciile profesionale, hoteliere şi de
construcţii, care sunt relativ mai slab reglementate la nivel
guvernamental. Normele de participare la activităţile amintite sunt
mai puţin rigide, iar comportamentul participanţilor pe piaţă este
mai puţin supravegheat.
c) Reglementare organizatorică parţială pentru serviciile de
distribuţie, mai ales cele oferite de marile spaţii comerciale, care
sunt supuse unor norme privind localizarea şi funcţionarea lor.
Scopul urmărit este de a proteja reţeaua micilor comercianţi
independenţi.
d) Reglementare comportamentală pronunţată, de exemplu în
cazul transportului rutier, care este supus unei serii de prevederi
privind conduita participanţilor la trafic. Pentru transportatorii auto
de mărfuri şi persoane sunt prevăzute norme cantitative, standarde
tehnice şi uneori restricţii de preţ.
La consolidarea şi dezvoltarea pieţei serviciilor în UE au
contribuit, în mare măsură, acţiunile de concentrare şi centralizare a
capitalului investit în diferitele ramuri ale sectorului:
Fuziunile şi achiziţiile în servicii au un pronunţat caracter
83
naţional1, fiind folosite în mai mică măsură în cadrul procesului de
internaţionalizare a serviciilor. Dacă urmărim acţiunile de
concentrare a capitalului (exprimate prin numărul de tranzacţii şi
valoarea tranzacţiilor) pentru fiecare din cele nouă subsectoare ale
serviciilor, constatăm că, pentru serviciile bancare, de asigurări şi
de distribuţie, rata de externalizare a achiziţiilor şi fuziunilor este
mai ridicată decât media în UE, atât din punctul de vedere al
numărului de tranzacţii, cât şi al valorii acestora. Transportul
aerian înregistrează cea mai scăzută rată a externalizării
capitalului, dat fiind faptul că societăţile de transport aerian ale UE
au dimensiuni şi forţă egale şi urmăresc mai curând consolidarea
poziţiei lor în cadrul pieţei naţionale şi regionale.
În interiorul UE, cele mai mari firme de servicii sunt
concentrate în trei ţări: Marea Britanie, Franţa şi Germania. Prin
corporaţiile formate, capitalul european şi-a croit drum spre
sectorul de servicii şi din alte regiuni ale lumii. Ar fi de
remarcat dinamismul deosebit al societăţilor de asigurare, care, prin
dimensiunea lor europeană, au reuşit să se internaţionalizeze
spectaculos.
Posibilitatea guvernelor de a opta pentru aplicarea unor
instrumente de politică comercială, atunci când doresc să
amelioreze competitivitatea sectorului de servicii, reprezintă în cele
mai multe cazuri obiect de negociere între două sau mai multe
state. Este important să se facă distincţie între instrumentele
de politică comercială care pot fi adoptate unilateral şi cele care
necesită cooperarea mai multor ţări sau sunt cuprinse în acorduri
internaţionale. În al doilea paragraf al capitolului am prezentat
acele instrumente de politică comercială care reprezintă opţiunile
unilaterale ale diferitelor guverne naţionale. Aderarea la
organizaţiile sau acordurile internaţionale poate facilita autorităţii
publice centrale implementarea unor noi măsuri de politică
comercială sau modificarea celor existente în funcţie de
obiectivele economice urmărite şi de necesitatea finală de aliniere
la procesul liberalizării schimburilor, conferind credibilitate
acestei asocieri.
Directiva Bolkenstein, propusă în 2004 şi adoptată paerţial în
2006 reprezintă şi astăzi un subiect de dezbatere dat fiind
implicaţiile complexe pe care le generează.
În forma sa iniţială, proiectul de Directivă conţinea “regula ţării
de origine”, potrivit căreia furnizorii de servicii ar fi putut să îşi ofere
serviciile în alte ţări membre decât cea de origine fără a fi obligaţi să
se supună altor cerinţe administrative şi legale decât cele impuse de
ţara de origine. În plus, prerogativa de a supraveghea şi controla
îndeplinirea cerinţelor administrative şi legale revenea exclusiv ţării
de origine. Regula ţării de origine fost eliminată din textul Directivei.
Dispoziţiile Directivei cuprind:
• obligativitatea Statelor membre de a respecta dreptul
furnizorilor de servicii de a îşi oferi serviciile în alt stat membru
decât cel de reşedinţă fără a fi obligaţi, în acest scop, să îşi înfiinţeze
sedii pe teritoriile altor state membre. Derogări de la această regulă
sunt însă admise pentru anumite tipuri de servicii, şi anume: servicii
poştale, electricitate, apă, tratamentul deşeurilor, gaze.
• drepturile consumatorilor de servicii de a se “aproviziona” din
84
alte state membre fără a fi limitaţi de măsuri restrictive sau
discriminatorii, aplicate de propriile autorităţi sau de către autorităţile
din ţara de origine a prestatorului de servicii.
• aplicarea unui mecanism inovator de examinare de către
fiecare stat a propriei legislaţii în domeniu cu scopul de a identifica
situaţii în care regulile aplicate contravin jurisprudenţei Curţii şi de a
le remedia
• Cu privire la dreptul de stabilire, Directiva introduce reguli
importante, dintre care unele nu au precedente în jurisprudenţa CEJ,
reprezentând progrese absolute în direcţia asigurării liberei circulaţii
a serviciilor.
• Condiţii ca naţionalitatea sau locul de reşedinţă al acţionarilor
şi membrilor conducerii executive privitoare la acordarea dreptului
de stabilire sunt explicit eliminate
• Criteriile de autorizare care nu vor fi eliminate vor trebui să
satisfacă anumite principii generice de bună practică: transparenţa
(informarea prealabilă a criteriilor de acordare a autorizaţiilor),
proporţionalitatea şi nediscriminarea.
• Statele membre nu pot impune obligaţia autorizării decât în
cazul în care acestea sunt necesare interesului general şi se
recomandă înlocuirea sistemelor de autorizare cu simple notificări.
• Simplificarea administrativă de mari proporţii, plecând de la
înfiinţarea de puncte unice de contact în fiecare ţară membră, care să
ofere informaţii şi să permită îndeplinirea formalităţilor
administrative legate de stabilirea unei prezenţe comerciale
permanente pe teritoriul ţării respective şi continuând cu îndeplinirea
electronică a formalităţilor.
• Nu există în Directivă prevederi care să oblige vreun Stat
membru să privatizeze anumite activităţi sau să permită accesul
neîngrădit pe piaţă în orice domeniu (pentru serviciile poştale şi
pentru o serie de servicii de gospodărie locală - distribuţia apei,
colectarea deşeurilor- nu există obligaţia acordării dreptului de
stabilire pentru operatorii din alte State Membre
De la bun început, Directiva nu urma să se aplice serviciilor aflate în
două situaţii particulare:
a)servicii pentru care reglementarea la nivel comunitar este
realizată prin instrumente speciale
(servicii financiare, transporturi, telecomunicaţii, energie);
b)servicii publice, oferite de stat fără plată, în virtutea funcţiilor
sale, în domenii precum educaţie, cultură, social, justiţie precum şi
pentru servicii considerate a fi “de interes general” (îngrijirii
sănătăţii, audiovizual, jocurilor de noroc şi al activităţii notariale şi
juridic, agenţii de plasare a angajaţilor temporari, servicii de
securitate privată, locuinţe sociale).
Iată dar că, în pofida declaraţiilor publice privind necesitatea
liberalizării tranzacţiilor intracomunitare cu bunuri şi servicii, acestea
din urmă crează încă dispute dat fiind interesele divergente ale
parţilor implicate.
85
5.4. Îndrumar pentru autoverificare
• libertate economică
• liberalizare
• instrumente de politică comercială
• indicatori sectoriali
• politică comercială
• directiva Bolkenstein
Teste de evaluare/autoevaluare
Bibliografie obligatorie
C. Cristureanu, Tranzacţiile internaţionale în economia imaterială Editura C.H. Beck, Bucureşti,
2009;
Uniunea Europeană: Directiva Serviciilor
87
MODULUL 3
Unitatea de învăţare 6
Tranzacţiile internaţionale cu servicii de transport aerian
6.1. Introducere
6.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare – timp alocat
6.3. Conţinutul unităţii de învăţare
6.3.1. Caracteristicile serviciilor de transport aerian.
6.3.2. Comerţul internaţional cu servicii de transport aerian
6.3.3. Reglementarea internaţională a tranzacţiilor cu servicii de transport aerian
6.3.4. Liberalizarea transporturilor aeriene
6.4. Îndrumar pentru autoverificare
6.1. Introducere
89
6.2. Obiectivele şi competenţele unităţii de
învăţare
92
de categorie economică, deoarece noţiunea de serviciu public se
referă la activităţile care au caracteristici de monopol natural.
Liniile aeriene naţionale sunt considerate un simbol al
prestigiului naţional şi un mijloc de a stimula comerţul şi turismul,
de a încuraja investiţiile străine de capital, de a acţiona ca sursă de
încasări valutare, de a fi principala piaţă de desfacere pentru
industria aerospaţială naţională, o garanţie că, în caz de necesitate,
este pregătită o flotă aeriană proprie, dotată cu personal specializat,
pregătită în caz de mobilizare. Unul dintre argumentele, frecvent
utilizate în sprijinul includerii transportului aerian în grupul de
servicii semi - publice, face trimitere la gradul ridicat de risc al
activităţii de transport aerian. Prin natura ei, aceasta solicită condiţii
speciale de siguranţă aplicabile la aparatura utilizată, dar şi la
gestiunea şi desfăşurarea întregului proces de prestare. Necesitatea
aplicării unor norme tehnice, restricţii şi reglementări menite să
mărească siguranţa zborurilor este o opinie unanim acceptată de
ţările membre ale Organizaţiei Aviaţiei Civile Internaţionale. În
acordurile multilaterale încheiate s-a convenit asupra respectării de
către statele semnatare a unor standarde minime de siguranţă în
zbor, de calificare a personalului, de întreţinere tehnică, de
respectare a unui număr maxim de ore de zbor, precum şi a altor
condiţii privind operarea.
Un alt argument care a servit poziţiei celor care militau
pentru menţinerea caracterului reglementat al transporturilor
aeriene invocă specificul oligopolistic al pieţei. Aşa cum se ştie,
situaţia de oligopol se caracterizează prin dominarea pieţei de către
un număr mic de mari firme, fiecare firmă fiind nevoită să se
raporteze la politica tarifară şi strategia de marketing a
celorlalte firme atunci când adoptă propriile decizii comerciale. O
scădere tarifară, de exemplu, poate fi în avantajul uneia dintre firme
dacă aceasta ar acţiona izolat, dar atunci când celelalte firme ar fi
nevoite, pentru a-şi proteja vânzările, să-şi reducă la rândul lor
tarifele, există riscul ca toate firmele să-şi reducă profiturile. În
consecinţă, oligopolurile, pentru a evita concurenţa în domeniul
tarifelor, ajung să-şi coreleze sau chiar coordoneze politica tarifară
(formând uneori adevărate carteluri), iar concurenţa se va
concentra spre strategia de diferenţiere a produsului, spre acţiunile
promoţionale sau alte metode care să nu implice scăderea tarifelor.
Concurenţa pe planul calităţii şi promovării produsului generează
însă costuri suplimentare care se extind, în conformitate cu
specificul pieţei, la întreaga industrie, fiind un mijloc foarte
costisitor de atragere a clientelei. În plus, costurile înalte ridică
preţurile la consumator.
Argumentul expus mai înainte reprezintă în acelaşi timp şi
susţinerea unui alt punct de vedere, contrar celui anterior şi
vehiculat de specialişti tot mai mult în ultimul deceniu: necesitatea
deschiderii pieţei transporturilor aeriene, ca piaţă a unui serviciu de
consum destinat publicului larg, spre libera concurenţă, astfel
încât preţurile să se formeze conform mecanismului de piaţă, şi a
unei minime implicări a statului, în avantajul consumatorului.
93
6.3.4.Liberalizarea transporturilor aeriene
94
poziţie favorabilă unor companii aeriene în raport cu altele în
legătură cu exploatarea drepturilor de trafic pe rute situate în afara
ţării de origine a companiei. În condiţiile în care, pe parcursul
negocierilor între ţări, se urmăreşte respectarea principiului
echivalenţei concesiilor acordate şi primite, ţările dezavantajate
geografic fac de obicei concesii fie în schimbul primirii unor
avantaje nelegate de traficul aerian, fie în schimbul unor redevenţe.
Acest “troc” nu este reglementat prin tratate formale, el făcând
obiectul unor înţelegeri confidenţiale. În unele cazuri, donarea
drepturilor de operare conform unora dintre libertăţi a fost
condiţionată de anumite operaţii comerciale. Atunci când este
acceptată plata unor redevenţe în schimbul primirii concesiilor,
forma în care ele sunt achitate poate varia de la un caz la altul. În
unele cazuri, compania aeriană a statului donator primeşte un
anumit procentaj din profiturile nete sau o sumă fixă pentru fiecare
pasager transportat sau numai pentru pasagerii care depăşesc
numărul convenit de persoane care pot fi transportate fără taxă.
Nivelul redevenţelor diferă de la o rută la alta sau de la un interval
de timp la altul. El depinde de “calitatea” dreptului primit.
Pentru a-şi maximiza şansa de a beneficia de toate libertăţile
aerului care pot fi primite în baza acordurilor aeriene,
companiile trebuie să-şi organizeze corespunzător rutele aeriene,
adoptând soluţiile manageriale şi tehnice cele mai potrivite.
Acestea ar putea viza: modalităţile de stabilire a rutelor de
zbor în funcţie de mărimea segmentelor de piaţă, opţiunile pentru
cea mai adecvată strategie de producţie prin care să se obţină cele
mai avantajoase costuri medii, asimilarea tehnicilor moderne
destinate creşterii productivităţii operaţiilor comerciale, adoptarea
unei politici de preţ flexibile şi, nu în ultimul rând, încheierea de
alianţe naţionale sau externe cu alte companii aeriene în
scopul maximizării potenţialului economic. Cu alte cuvinte,
trebuie să se recurgă, dincolo de liberalizare, la dereglementarea
transportului aerian.
Dereglementarea transporturilor aeriene – Din anul 1985,
după falimentarea companiilor care nu au rezistat concurenţei sau
care au fuzionat, industria transporturilor aeriene a intrat într-o fază
de consolidare. Alte companii, care au fost afectate în primii
ani de procesul dereglementării, au reuşit să-şi reducă o parte a
costurilor, eliminând concurenţii mai puţin orientaţi. Treptat,
politica de preţ a devenit tot mai agresivă şi oferta tot mai
centralizată, astfel încât experienţa ultimilor ani a demonstrat în
mod paradoxal că, pe termen lung, dereglementarea a acţionat ca
unul dintre cele mai eficiente instrumente de monopolizare a pieţei.
Constatând efectele benefice al dereglementării de pe piaţa
americană, autorităţile europene au devenit mai tolerante faţă de
acest proces.
Comisia Comunităţii Europene a consolidat acordurile
bilaterale încheiate între ţările membre UE printr-o serie de trei
pachete (tranşe) de măsuri care au fost impuse, în calitate de noi
acorduri, ţărilor care nu negociaseră, încă, acordurile bilaterale.
Directiva 2407 stabilea regulile comune privind acordarea de
licenţe transportatorilor aerieni. Orice transportator care satisfăcea
condiţiile de securitate a zborurilor, precum şi pe cele financiare
95
prevăzute în document, probând în acelaşi timp şi apartenenţa
la naţionalitatea comunitară, era îndreptăţit să primească o
licenţă de operator CE (Air Operator Certificate - AOC). În acest
fel, controlul transportului prin intermediul acordării licenţelor
încetează. Totuşi, din punctul de vedere al gradului de
independenţă acordat transportatorilor, Directiva 2407 perpetua
caracterul protecţionist al politicii UE în raport cu politica de
reglementări a SUA, din acelaşi domeniu.
Directiva 2409 a permis şi companiilor aeriene europene să îşi
stabilească în mod liber politica tarifară pentru zborurile regulate de
pasageri în interiorul pieţei unice, iar restricţiile la tarifele pentru
zborurile charter au fost eliminate. Cu toate acestea, în cazul
zborurilor de linie, statele aveau dreptul să intervină, în cadrul
clauzei de garantare, dacă tarifele pentru pasageri erau, fie excesiv
de ridicate, fie în continuă şi dramatică scădere (spirale
descrescătoare).
Liberalizarea tarifelor aeriene în Europa a dus la diversificarea şi
flexibilizarea foarte pronunţată a acestora.
În concluzie, se poate afirma că transportatorii europeni de pe
piaţa serviciilor de transport aerian au început să “înveţe” din
experienţa confruntării cu piaţa liberă că, pentru supravieţuirea pe
piaţă, trebuie să se sprijine numai pe strategia comercială proprie,
iar dacă din punct de vedere financiar nu sunt suficient de bine
înarmaţi pentru a lupta cu concurenţa, alianţele, parteneriatele şi
în ultimă instanţă fuziunile, pot suplini cu succes sprijinul primit
anterior de la stat.
Globalizarea transporturilor aeriene - Globalizarea
companiilor aeriene se înscrie în procesul care a inclus toate
activităţile economice fiind de altfel generat şi impulsionat de
aceleaşi forţe. Concretizarea sa în sectorul transporturilor aeriene s-
a produs pe suportul strategiei alianţelor. Aşa cum am mai
arătat, politica economică a companiei aeriene cuprinde decizii
privind dimensionarea optimă a activităţii sale, delimitarea
pieţelor de operare, precizarea nomenclatorului de servicii oferite,
variante de operare a acestora, stabilirea rutelor de zbor, a tarifelor
şi adoptarea strategiilor optime pentru creşterea cotei de piaţă şi
maximizarea profiturilor. În elaborarea politicii sale, compania se
sprijină pe posibilităţile oferite de drepturile de operare, pe relaţiile
cu concurenţii şi forţa sa economică, în funcţie de interesele
sale comerciale şi de capacitatea pe care o are de a beneficia de
progresul tehnic şi managerial din domeniu. Crearea alianţelor
în transporturile aeriene este un răspuns la necesitatea
eficientizării activităţii companiilor aeriene care se confruntă cu o
multitudine de probleme legate de costuri, politici restrictive
privind accesul pe anumite pieţe, reglementări protecţioniste din
numeroase aeroporturi şi scăderea traficului aerian ca urmare a
conflictelor politice sau a recesiunii economice. Tranzacţiile cu
servicii de transport aerian sunt încă limitate de existenţa unor
bariere mascate menite să protejeze companiile naţionale. Staniland
(1998), citându-l pe preşedintele companiei KLM, afirma că
participarea la o alianţă este un răspuns la un sistem de
reglementări învechit şi un instrument de acces indirect pe pieţe
restricţionate.
96
Încheierea de alianţe este, şi în cazul transporturilor aeriene,
expresia procesului de globalizare din acest domeniu. Aceasta
poate însemna, în funcţie de dimensiunile companiilor ce participă
la formarea alianţelor, fie mărirea numărului de destinaţii spre
care operează, fie stabilitate financiară, fie cucerirea de noi pieţe
etc.
Oum et al. (2000), exemplificând în cazul transporturilor
aeriene, pune în evidenţă cele mai importante obiective care
pot fi atinse prin stabilirea unei alianţe între companiile aeriene:
• Posibilitatea de a înfiinţa o reţea de servicii cu acoperire
globală: Conexiunile între reţelele de rute aeriene permit
consumatorului să beneficieze de o gamă largă de opţiuni în ceea
ce priveşte destinaţiile disponibile şi să-şi organizeze şi planifice
mai avantajos deplasările în condiţiile în care legăturile între curse
sunt mai rapide şi riscurile materiale (de exemplu de pierdere a
bagajelor) scad substanţial. De asemenea, călătorii pot obţine
beneficii mai mari din programele de fidelizare care se referă la toţi
operatorii din alianţă. În plus, utilitatea unei reţele de rute este cu
atât mai evidentă cu cât condiţiile de operare sunt mai ostile pe
fondul unei pieţe concurenţiale, cu profitabilitate redusă şi sensibilă
la preţ. Prin conectarea reţelelor, partenerii unei alianţe pot să-şi
extindă reţeaua de rute şi să intre pe noi pieţe. De exemplu, în
situaţiile în care unele companii aeriene reuşesc să obţină
drepturile de operare conform libertăţilor 7 şi 8, constituirea
unei alianţe cu acestea scuteşte partenerii de costurile de timp, risc
şi capital pentru a intra individual pe pieţele respective. De
asemenea, formarea unei alianţe cu parteneri din ţările ce
impun restricţii permite unei companii străine un acces indirect
pe piaţa pe care o vizează.
Obiectivele unei alianţe sunt:
• Extinderea pieţei de origine a traficului: Legătura cu reţelele
altor transportatori oferă posibilitatea unei companii aeriene să-
şi mărească coeficientul de ocupare a capacităţii de transport (load
factor) prin creşterea numărului de călători, mărindu-se astfel şi
frecvenţa zborurilor, fără a fi necesară o suplimentare a capacităţii
de transport.
• Reducerea costurilor: Alianţa permite în egală măsură
adoptarea strategiei de masă, ca şi a celei de gamă, în ambele
situaţii vizându-se reducerea costurilor de operare la sol şi pe
parcursul zborului. Strategia sortimentală (de gamă) oferă, în plus,
şansa acoperirii unui evantai mai larg de segmente de piaţă,
stabilirea de conexiuni flexibile şi creşterea frecvenţei traficului
fără a fi necesare costuri suplimentare.
• Ameliorarea calităţii serviciilor: Facilitarea conexiunilor,
frecvenţa şi coordonarea orarelor constituie trăsături în funcţie de
care este apreciată calitatea serviciilor unei companii aeriene. Prin
participarea la o alianţă, orarele companiilor participante sunt mai
bine coordonate, iar timpul de aşteptare al pasagerilor este
diminuat. Mai mult, îmbogăţirea variantelor de itinerarii este un
beneficiu pe care alianţele îl aduc, în special, pasagerilor.
• Avantajele de marketing: Unele din instrumentele de
promovare, cum ar fi programele de fidelitate, sunt partajate în
cadrul unei alianţe, ceea ce permite pasagerilor să beneficieze de o
97
gamă mai largă de opţiuni în privinţa rutelor şi şanse mai mari de
acumulare a punctelor acordate în scop promoţional. În afară de
aceasta, pentru companiile partenere la o alianţă în care participă un
titular de sistem de rezervare şi distribuţie computerizată (CRS)
sunt de menţionat şi avantajele care decurg din utilizarea
sistemului, precum şi a reţelei de distribuţie asociate acestuia.
• Creşterea cotei de piaţă reprezintă un alt motiv important
pentru participarea la o alianţă strategică. Acest obiectiv poate fi
atins prin o politică de preţ comună, fără a fi deci necesară
confruntarea cu concurenţii într-un adevărat război al tarifelor.
Acesta reprezintă de altfel şi o cauză a numeroaselor semnale
de alarmă cu privire la efectele anticoncurenţiale ale alianţelor.
Au fost acordate chiar exceptări de la legea antitrust, aşa cum s-a
întâmplat în cazul alianţei KLM - Northwest, ce a primit, în final,
imunitate antitrust. Datorită acestei excepţii, Olanda a devenit
prima ţară ce a semnat un acord Open Skies cu SUA.
• Utilizarea cu minimum de efort financiar a unor
instrumente promoţionale comune. Marile companii aeriene
practică aşa numitele programe de fidelitate oferind şi cele mai
multe ocazii de acumulare a punctelor de fidelitate. Aşa cum
observa Doganis (1994), această practică se poate constitui
într-o barieră la intrarea pe piaţă a unor noi jucători de mici
dimensiuni. În plus, programele de fidelitate furnizează informaţii
referitoare la caracteristicile pasagerilor şi permit marketingul
direct către un număr foarte mare de călători fideli1, conferind un
avantaj competitiv alianţelor atunci când unul dintre parteneri
utilizează metoda respectivă.
• Multiplicarea hub-urilor utilizate. De Wit (1996) avansează
un alt motiv de intrare într-o alianţă, considerând că aceasta
reprezintă o metodă avantajoasă de formare a unei reţele de rute
cu mai multe hub-uri. Această structură cu multiple puncte
nodale poate conferi un avantaj concurenţial faţă de alte companii
aeriene ce doresc să opereze, de exemplu, în Europa. O alianţă pan-
europeană sau o alianţă dominantă în Europa poate reprezenta un
partener atractiv ca membru al unei alianţe globale1. Este, de
fapt, şi unul dintre criteriile de selecţie a potenţialilor parteneri
ce doresc să participe la o alianţă globală (Oum, Taylor, and Zhang,
1993)2.
Alianţe cu aplicabilitate şi în transportul aerian fără a fi specifice
acestuia sunt:
• Aranjamente de partajare a resurselor (Ad Hoc Pool
arrangement) Participanţii la acest tip de alianţe furnizează un
minimum de resurse, de obicei pe termen scurt şi cu caracter
temporar. Resursele sunt returnate, în totalitate, părţilor. Un astfel
de exemplu în industria aeriană îl reprezintă împrumutul
aeronavei B757 pe care îl oferă compania Air 2000 din Marea
Britanie companiei Canada 3000 pe perioada iernii, ce coincide
sezonului de vârf al ultimei. Astfel de tipuri de aranjamente nu
reprezintă totuşi alianţe în adevăratul sens al termenului.
• Consorţiile (Consortium arrangements) Aceste tipuri de
aranjamente se referă la formarea de resurse comune prin aportul
mai multor parteneri pentru realizarea unui obiectiv comun.
Valoarea creată prin încheierea alianţei este însuşită de parteneri o
98
dată cu îndeplinirea obiectivului propus. Exemple de obiective
realizate în comun sunt: achiziţiile în comun a serviciilor de
asigurare, achiziţionarea de carburant sau de servicii de catering
etc., astfel încât participanţii la aceste aranjamente să poată profita
de tarife şi preţuri mai mici, specifice achiziţiilor de volum mare.
• Societăţi mixte pentru realizarea unui proiect (Project- based
Joint Ventures) Companiile partenere într-o astfel de conlucrare
contribuie cu un minimum de resurse strategice pentru crearea, în
comun, a unei noi societăţi în scopul obţinerii de profit.
Veniturile obţinute sunt reţinute în interiorul noii organizaţii, cu
excepţia dividendelor distribuite partenerilor. Astfel de alianţe sunt
utilizate de multe ori la intrarea pe piaţă a unor ţări ale căror
reglementări interzic firmelor străine să deţină companii locale.
• Full-blown Joint Ventures (Societăţi mixte nou create)
Participanţii la alianţă îşi propun crearea unei entităţi
comerciale noi, contribuind cu resurse substanţiale la formarea
capitalului noii societăţi. Aceasta capătă o altă denumire decât
cea a partenerilor şi veniturile obţinute din activitatea sa sunt
păstrate în interiorul alianţei formate. Partenerii alianţei primesc
dividende.
Lorange şi Roos afirmau că succesul alianţei şi al partenerilor
antrenaţi în crearea unei societăţi mixte depinde de măsura în care
activităţile se aseamănă, ideal fiind ca acestea să provină din
ramuri complementare. Teoria nu are relevanţă pentru serviciile
de transport aerian, deoarece cazurile concrete de alianţe în
acest domeniu au ca obiectiv principal extinderea activităţii
fiecărui participant la alianţă şi în mai mică măsură crearea de
noi rute sau mărirea parcului de aeronave a unei companii nou
create cu aportul unor parteneri ce activează în domenii
complementare.
Categorii de alianţe specifice transportului aerian; alianţele
strategice Nu există un consens în ceea ce priveşte clasificarea
alianţelor din industria aeriană. O posibilitate este aceea de le
analiza din punctul de vedere al conţinutului obiectivelor urmărite.
Acestea, deşi sunt deosebit de complexe, pot fi structurate în două
mari clase1: alianţe cu obiective strategice comune, respectiv
alianţe cu obiective comerciale individuale.
Au fost avansate şi alte modalităţi de clasificare a alianţelor.
Una din metodele frecvent utilizate este clasificarea acestora în trei
categorii, pe criteriul gradului de coordonare:
• Alianţa pe o singură rută (interline alliance): este cea mai
simplă formă de alianţă. Implică un nivel redus de coordonare pe
un număr mic de rute. Domeniile de coordonare includ operaţiuni
la sol, exploatarea în comun a facilităţilor la sol, partajarea
codurilor de zbor şi operarea lor în comun, partajarea spaţiului de
zbor, coordonarea orarelor de zbor pentru curse legate direct.
• Alianţa comercială: extinde domeniile de cooperare spre
crearea în comun a unor sisteme şi iniţierea unor activităţi comune
de marketing. Acest tip de alianţă este mai extins decât tipologia
anterioară prin faptul că poate asocia unui acord de partajare a
codurilor de zbor şi utilizarea în comun a programelor de fidelitate.
De asemenea, poate include transferul de trafic de la un aeroport
hub la o altă linie aeriană. Alianţele de marketing (comerciale)
99
se diferenţiază de alianţele strategice prin faptul că partenerii
rămân independenţi unul de celălalt, fiecare urmărindu-şi propriile
obiective.
• Alianţa cu deţinere de acţiuni: aşa cum o sugerează şi
denumirea, presupune deţineri reciproce de pachete de acţiuni ale
partenerilor. Astfel, partenerii cooperează în general în toate
domeniile în care se iniţiază acţiuni comune din categoriile
prezentate în cadrul celorlalte două tipologii. Acest tip de
alianţe implică partajarea codurilor de zbor pe un număr mare
de rute, astfel încât partenerii să profite cât mai mult. Este cel mai
durabil tip de alianţă, care însă se află în declin, majoritatea
transportatorilor preferând alianţele comerciale.
Trebuie notat faptul că tipurile de alianţe prezentate sunt
specifice uneia dintre etapele din istoria zbuciumată a industriei
aeriene. Industria transporturilor aeriene este un sector deosebit de
dinamic şi în continuă căutare de noi soluţii la problemele sale tot
mai complicate. Sunt cunoscute numeroase cazuri în care alianţele
au rezistat în timp, precum şi cazuri de alianţe care s-au destrămat
în câteva săptămâni. Situaţia “la zi” a alianţelor este greu de
prezentat, din cauza frecventelor evenimente de pe piaţă şi a
noilor soluţii la care recurg micile companii aeriene pentru a
supravieţui în confruntarea cu marile alianţe.
Gradul de intercondiţionare şi calitatea relaţiilor de cooperare
între companii pot fi apreciate şi în funcţie de sistemul de
conducere interfirme adoptat. Sunt cazuri în care o alianţă este
condusă printr-un sistem informal de înţelegeri la nivelul
conducerilor companiilor partenere şi sunt cazuri în care s-a
convenit să se facă schimbări ale echipei manageriale, iar în
comitetele de conducere ale partenerilor să existe reprezentanţi ai
tuturor companiilor aliate. Schimbarea echipei de control
managerial reprezintă o miză mai mare. Astfel, investiţiile BA în
achiziţionarea de pachete de acţiuni la alte companii
demonstrează o implicare deplină în îmbunătăţirea performanţelor
şi perspectiva unei colaborări pe termen lung.
Trebuie notat faptul că, deşi industria transporturilor aeriene este
un promotor al procesului de globalizare, nu reprezintă totuşi o
industrie globală, deoarece există numeroase restricţii în această
direcţie exprimate la nivelul mapamondului1. Cu toate acestea -
sau poate tocmai de aceea - companiile aeriene din întreaga lume
consideră tot mai necesară apartenenţa la o alianţă globală (multe
din beneficiile unei alianţe globale au fost menţionate anterior). Din
punctul de vedere al realizării tehnice a aranjamentelor pe care se
bazează alianţele, există o destul de mare diversitate, care
continuă să crească odată cu extinderea acţiunilor propriu-zise.
Alianţele strategice sunt formate de obicei din două sau mai
multe linii aeriene ce oferă o marcă unică şi standarde uniforme ale
serviciilor. Franşiza poate fi un exemplu de alianţă strategică chiar
şi atunci când compania beneficiară este mult mai mică decât
ceilalţi parteneri, deoarece şi aceasta susţine obiectivul comun al
alianţei, de creştere a profiturilor.
Anumite tipuri de alianţe sunt specifice industriei de transport
aerian. Dintre acestea putem aminti
Aranjamentele de partajare a veniturilor (Revenue pooling)
100
Partajarea veniturilor din operarea pe aceeaşi rută este una din
reacţiile
companiilor aeriene la dificultăţile create de utilizarea incompletă a
capacităţii de transport a fiecărei companii. Traficul pe rutele pe
care operează acest tip de alianţe este, în general, insuficient
pentru a susţine activitatea mai multor operatori. De aceea,
prin aceste acorduri, operatorul care efectuează zboruri împarte
veniturile cu ceilalţi parteneri. Astfel, companiile partenere (de
obicei o pereche) au ocazia să ofere serviciul pe piaţă şi să
profite de o expunere maximă, iar veniturile obţinute se împart în
mod egal.
Partajarea codurilor (Codesharing) Conform unei definiţii
emise de IATA şi acceptată de companiile aeriene,
codesharing-ul reprezintă un acord între doi transportatori de a
utiliza codul specific unuia dintre ei, pe curse operate de către
celălalt transportator. Practic, aceasta înseamnă că două sau mai
multe companii aeriene vând locuri pe acelaşi zbor, utilizând
însă numere de zbor diferite. Partajarea codurilor poate fi reciprocă,
fiecare companie ataşând codul propriu rutelor operate de
către cealaltă companie. În acest mod, partenerii pot comercializa o
rută formată din două zboruri ca şi cum ar fi un zbor direct, în ciuda
faptului că sunt operate de transportatori diferiţi. Practica partajării
codurilor de zbor are deja un istoric de mai mult de 25 de ani şi este
extinsă în toate regiunile lumii. În SUA, în 1999, 94% din pasageri
au fost transportaţi de către companiile aeriene în sistem de cod
partajat. În mod curent, un acord de franşiză, ca şi cel de
partajare a spaţiului de zbor, este însoţit şi de o convenţie de
partajare a codurilor.
Beneficiile pe care le obţin pasagerii din constituirea
alianţelor sub aceste forme sunt: reducerea nivelului tarifelor
practicate, facilitarea operaţiunilor de check in (îmbarcare),
posibilitatea fiecărei companii de a profita de avantajele
programelor de fidelitate pe zborurile operate de compania
parteneră, transferuri mai scurte între zboruri. Totuşi, pasagerii
pot fi induşi în eroare de utilizarea aceluiaşi cod de zbor,
crezând ca vor călători cu o anumită linie aeriană, al cărei cod
apare pe biletul de avion achiziţionat, şi de la care aşteaptă
un anumit standard al serviciilor specific acelei companii.
Transportatorul beneficiază de o prezenţă mai extinsă pe piaţă,
deoarece, prin prezenţa şi numărul său de cod, compania creează
impresia că operează mai multe zboruri, către mai multe
destinaţii, obţinând astfel o parte mai mare a pieţei. Un alt beneficiu
major este reprezentat de obţinerea unei poziţii mai bune pe
ecranele CRS. Dat fiind faptul că serviciile codesharing apar ca
servicii legate (on-line), ele sunt listate pe poziţii mai bune decât
conexiunile interline între doi transportatori diferiţi. Ordinea
priorităţilor de listare pe ecranele CRS este următoarea: zboruri non
stop, zboruri directe, conexiuni pe aceeaşi linie (online), conexiuni
între zborurile mai multor linii aeriene (interlinie connections).
Aceasta reprezintă o sursă importantă de avantaj competitiv,
studiile arătând că în aproape 90% din cazuri agenţii de voiaj
(responsabili de aproximativ 80% din rezervări) vor face
rezervări pentru zborurile ce apar pe prima pagină a ecranelor
101
CRS.
Alianţe cu participare la capital (Alianţe de acţionariat) Valul
de dereglementări din domeniul transporturilor aeriene, mai ales
prin intermediul politicilor “Open Skies”, a determinat o
relaxare a reglementărilor naţionale privind proprietatea străină a
companiilor aeriene naţionale. Multe din companiile aeriene
naţionale sunt deţinute de mai mulţi transportatori, dintre care şi cu
capital străin. Există mai multe motive pentru participarea la
capitalul altor companii: semnalarea unei intenţii de formare a
unei alianţe asigurarea drepturilor de vot şi protejarea intereselor
pe pieţe adiacente, complementare; motive istorice, intenţia de
formare a unei entităţi distincte.
Tendinţa spre achiziţionarea de acţiuni ale altor transportatori
înregistrează o scădere. Această tendinţă se datorează succesului
parţial al alianţelor orientate mai mult spre colaborări de marketing,
alianţe fără participare de capital, care permit obţinerea unor
rezultate pozitive fără imobilizarea unor resurse mari de capital. În
plus, cota de participare la capitalul unei alte companii
înseamnă totodată şi împărţirea pierderilor, nu numai a profiturilor
celuilalt transportator.
Alte categorii de acorduri de cooperare în marketing Pe
măsura extinderii transportului aerian şi a creşterii exigenţelor
pasagerilor şi beneficiarilor acestui mijloc de transport, companiile
aeriene s-au angajat în adevărate lupte de menţinere a loialităţii
clientelei. Principala problemă de marketing cu care se confruntă
companiile aeriene este aceea de a găsi o modalitate de diferenţiere
a ofertei, atunci când există o largă gamă de opţiuni.
Un argument pentru adoptarea alianţelor ca variantă strategică
de depăşire a restricţiilor impuse de reglementările naţionale în
materie de transport aerian se referă la restricţiile privind dreptul de
utilizare a infrastructurii aeroportuare. Constrângerile de capacitate
ale aeroporturilor şi practicile de alocare a slot-urilor2 din Europa
constituie bariere majore de pătrundere pe piaţă. Companiile
aeriene ce operează în prezent pe aeroporturile europene
beneficiază de aşa-numitele “grandfather rights”, prin care li se
permite să-şi reînnoiască toate slot-urile pentru care gradul de
utilizare din perioada anterioară a depăşit 80%. Pe aeroporturile
aglomerate, acest regim creează dificultăţi foarte mari pentru
potenţialii noi operatori, în obţinerea de suficiente slot-uri sau de
slot-uri atractive. În plus, multe companii păstrează anumite
slot-uri doar pentru a nu permite cedarea acestora unor
concurenţi.
Pentru un transportator de dimensiuni mici, cea mai bună
metodă de a-şi valorifica serviciile este franşiza. Practica franşizei
în transportul aerian se referă la dreptul acordat unei companii
aeriene de către o altă companie aeriană de a-i folosi numele,
uniforma şi însemnele personalului, imaginea de marcă şi politica
de produs (gama de servicii). De multe ori, privilegiile amintite
sunt asociate cu preluarea de către compania care acordă franşiza
(franşizor) a iniţiativelor de marketing şi a managementului
comercial ale companiei beneficiare de franşiză (franşizat). În
schimb, beneficiarul franşizei plăteşte redevenţe sau taxe de
franşiză şi îi dă posibilitatea franşizorului să-şi suplimenteze
102
capacitatea de transport pe reţeaua sa de rute. Singurul impediment
în extinderea franşizei îl va reprezenta posibilitatea limitată de
standardizare a serviciilor de transport aerian, deci de subscriere în
cadrul aceleiaşi mărci comerciale a diversităţii de prestaţii oferite
de diferite companii sub forma unei game unice de produse. Deşi
este mult mai costisitoare, din mai multe puncte de vedere
franşiza reprezintă o alianţă mai strânsă. Unui transportator de
dimensiuni mici i se permite să-şi asume în mod “cosmetic”
identitatea unui transportator major. În acest caz, gradul de
siguranţă şi stabilitate financiară a beneficiarului prezintă o
importanţă crescută, operatorul fiind obligat să echivaleze, cel
puţin, criteriile cerute de cedent. Costurile implicate de un
acord de franşiză provin din dezvoltarea ulterioară a produsului
(product upgrades), de schimbările “cosmetice” impuse de
asumarea unei noi identităţi, deşi cele mai importante costuri sunt
reprezentate de taxele de participare la franşiză şi de
redevenţele plătite cedentului. Beneficiarul trebuie să fie sigur că
poate recupera aceste costuri din câştigarea unui surplus de trafic.
Un acord de franşiză implică şi un număr mare de avantaje
suplimentare, cum sunt accesul la “sistemul” cedentului şi
îmbunătăţirea listării pe ecranele CRS. În plus, după asumarea
identităţii cedentului, se beneficiază, aşa cum a mai fost
menţionat anterior, şi de acel “halo effect”, în sensul că
franşiza este percepută ca un vot de încredere acordat de cedent
beneficiarului.
Pentru a decide însă în ce tip de alianţă să se implice, un
transportator trebuie să cântărească beneficiile şi costurile
presupuse de aceasta. Beneficiile trebuie definite în funcţie de
priorităţile fiecărei companii aeriene: surse de trafic, prezenţă
pe piaţă, profit, posibilitatea de a opera noi rute sau de a-şi
mări frecvenţa zborurilor pe o anumită rută.
103
Cererea de transport aerian este concentrată, aşa cum ne aşteptăm, în trei mari regiuni ale
globului: America de Nord, Europa şi Japonia (alături de ţările recent industrializate din Asia), care,
laolaltă, cuprind 75% din traficul aerian internaţional. În privinţa traficului aerian intern, SUA
reprezintă cea mai voluminoasă piaţă cu cca 56%, urmată fiind de ţările U.E. cu 22% din cererea
internă mondială.
Transporturile aeriene, riguros reglementate de către Autorităţile Aeronautice şi alte organisme
sau instituţii naţionale din diferitele state ale lumii, urmând exemplul american, au început să fie
treptat eliberate de majoritatea constrângerilor impuse până nu de mult. Un pas important l-au
reprezentat numeroasele acorduri bilaterale, majoritatea lor incluse sub umbrela unor organizaţii sau
acorduri multilaterale.
Guvernele negociază acordarea reciprocă a drepturilor de survol, care reprezintă prima
libertate, dreptul de a face escale tehnice - a doua libertate, dreptul de a transporta pasageri, marfă şi
poştă spre/din ţara de reşedinţă - a treia şi a patra libertate şi dreptul de a transporta pasageri, marfă
şi poştă spre/din alte ţări decât ţara de reşedinţă - a cincea libertate.
O altă cale de a obţine o poziţie avantajoasă, ca rezultat al negocierilor, este de a solicita
primirea celei de a şasea libertăţi a aerului, care nu a fost recunoscută sau definită la Convenţia de la
Chicago. Ea constă în dreptul companiei aeriene ce aparţine unei ţări de a se angaja în activitatea de
transport între alte două ţări via ţara de provenienţă a companiei aeriene.
Alte trei noi libertăţi, de asemenea nespecificate în Convenţia de la Chicago, sunt libertatea a
şaptea, libertatea a opta şi libertatea a noua de trafic. În cazul celei de a şaptea libertăţi, unei
companii aeriene i se permite în mod exclusiv să efectueze curse numai în afara teritoriului său
naţional, pe o rută dintre două ţări. Timp de mai mulţi ani, una din companiile aeriene americane a
asigurat legătura aeriană între Tokyo si Seoul. A opta libertate presupune dreptul acordat unei
companii aeriene de a transporta pasageri în interiorul unei ţări, pe o rută cu originea sau destinaţia în
ţara de reşedinţă a companiei aeriene. De obicei, acest gen de transport poartă numele de cabotaj.
Iniţial, cabotajul se practica pentru a pune în legătură statul donator al dreptului de cabotaj cu fostele
sale colonii sau cu "teritoriile de peste mări" (Marea Britanie-Bermude, Marea Britanie-Hong Kong).
În prezent, dreptul de cabotaj poate fi acordat unei companii aeriene dintr-o altă ţară, pentru a asigura
transportul de cabotaj intern în statul donator, ceea ce reprezintă a noua libertate a aerului. La
început, ţările europene nu au dorit să recunoască dreptul la cabotaj al altor companii europene.
Restricţiile păreau foarte ferme şi irevocabile. Odată însă cu declanşarea procesului de constituire a
Pieţei Unice, o foarte mare parte a restricţiilor privind dreptul de cabotaj au fost ridicate.
104
Teste de evaluare/autoevaluare
4. Codesharing-ul reprezintă:
a) aranjamente de cumpărare a unui anumit număr de locuri pe o rută a unui alt transportator,
urmând ca primul transportator să le promoveze şi să le revândă sub propriul număr de zbor;
b) aranjamente de partajare a veniturilor din operarea pe aceeaşi rută;
105
c) aranjamente de comercializare a unei rute (formată din două zboruri) ca şi cum ar fi un zbor
direct al unei unice companii, deşi sunt operate de transportatori diferiţi;
d) aranjamente cu participare la capital.
Bibliografie obligatorie
106
Unitatea de învăţare 7
Tranzacţiile internaţionale cu servicii turistice
7.1 Introducere
7.2 Obiectivele şi competenţele unităţii de învăţare – timp alocat
7.3 Conţinutul unităţii de învăţare
7.3.1.Particularităţile industriei de cu servicii turistice
7.3.2 Cuantificarea tranzacţiilor internaţionale cu servicii turistice
7.3.3.Specializarea în turism şi dezvoltarea economica
7.3.4 Mecanismul de formare a circulaţiei turistice internaţionale
7.3.5. Reglementarea protecţei turiştilor în turismul internaţional
7.4. Îndrumar pentru autoverificare
7.1. Introducere
109
cazul turismului organizat (de masă), pot fi combinate pachete
simple de servicii de bază (servicii de transport şi cazare, de
exemplu) urmând ca celelalte servicii să fie achiziţionate
direct de către consumator - cazul turismului semiorganizat
sau consumatorul (turistul) îşi poate achiziţiona fiecare din
serviciile turistice direct de la furnizorii specializaţi, în varianta
de turism neorganizat (individual). Este evident faptul că, între
aceste forme de manifestare a fenomenului turistic nu există
delimitări, ele reprezentând numai aspecte, laturi ale circulaţiei
turistice în ansamblul ei. În afară de aceasta, fiecare formă se poate
modifica prin captarea unor caracteristici ce aparţin altor forme sau
poate bascula spre forme de turism care aparţin unei categorii opuse
atunci când factorii de influenţă a circulaţiei turistice sunt suficient
de puternici pentru a genera acest efect. De exemplu, în perioade de
austeritate economică, turismul individual neorganizat îşi însuşeşte
unele caracteristici ale turismului organizat sau se înscrie
alături de turismul semiorganizat în cadrul turismului de masă. În
consecinţă, cum am mai amintit în cazul cererii de servicii
turistice, piaţa turistică mondială este compusă dintr-o
multitudine de segmente obţinute din aplicarea criteriilor de
clasificare amintite, în calitate de criterii de segmentare. De aceea,
în ansamblul ei, poate fi considerată o piaţă “mozaic” (patch
market) în interiorul căreia evoluează o mare diversitate de
consumatori (individualizaţi prin propriile motivaţii şi caracteristici
personale) şi o largă gamă de opţiuni de acoperire a
necesităţilor de consum prin servicii turistice, formulate în oferta
agenţiilor de turism din ţările de destinaţie turistică. Ca subsector
de servicii se poate vorbi despre o identitate proprie a industriei
turistice care este condiţionată şi dimensionată de resursele
naturale/culturale, de capital şi de muncă ale unei ţări dar şi de
potenţialul şi rezultatele activităţii din diferitele ramuri şi subramuri
ale economiei. Astfel este cuprinsă industria cu toate ramurile şi
subramurile sale, agricultura, silvicultura, serviciile private şi
publice inclusiv infrastructura de acces, alimentare şi comunicare
din ţara exportatoare de turism .
Caracteristicile serviciilor se regăsesc în totalitate: impact redus
sau indirect al progresului tehnic, performanţe scăzute ale
productivităţii (aport mai mare în antrenarea forţei de muncă
decât în formarea PIB), dinamică mai înaltă decât cea înregistrată
de activităţile creatoare de bunuri materiale. Dinamica industriei
Turismului şi Călătoriilor urmăreşte îndeaproape dinamica
sectorului de servicii.
Ca flux comercial în economia mondială - turismul face
parte din comerţul invizibil iar ca activitate de export este un
export intern. Prin analogie cu circulaţia internaţională de
mărfuri, putem defini circulaţia turistică internaţională ca
“totalitatea tranzacţiilor comerciale (cu servicii şi mărfuri) care
premerg, însoţesc şi decurg din călătoriile turistice internaţionale”.
În calitatea lor de componentă a fluxurilor internaţionale cu
servicii, turismul se află în atenţia instituţiilor internaţionale
implicate în reglementarea şi liberalizarea comerţului cu servicii
dintre care locul central aparţine Acordului General pentru
Comerţul cu Servicii (GATS).
110
7.3.2 Cuantificarea tranzacţiilor internaţionale cu servicii
turistice
111
punctul de vedere al cererii cât şi al veniturilor procurate industriei
turistice. Diferenţele între cele două grupuri de ţări nu se limitează
la obiectivele economice urmărite prin intermediul turismului ci
cuprind şi capacitatea lor de a utiliza tehnica informaţională pentru
înregistrarea şi prelucrarea informaţiilor de natură turistică.
Pentru a calcula indicatorii volumului valoric ai
tranzacţiilor turistice sunt necesare, cel puţin, următoarele surse de
informaţii:
• registrele şi statisticile sosirilor şi plecărilor turistice la
frontieră;
• registrele şi statisticile capacităţilor de cazare;
• registrele şi statisticile ofertei turistice pe componente ale
acesteia;
• rezultatele anchetelor asupra turiştilor străini şi naţionali la
locul destinaţiei turistice;
• rezultatele anchetelor specifice privind cheltuielile turistice ale
fiecărei categorii de consumatori;
• rezultatele anchetelor asupra firmelor turistice; recensământul
populaţiei;
• balanţa de plăţi externe detaliată pe componente; balanţa
legăturilor între ramuri.
Indicatorii statistici specifici turismului sunt adaptaţi
particularităţilor acestuia reflectând dimensiunile absolute,
ritmurile şi modificările induse de factorii de piaţă specifici.
Indicatorii se raportează la totalitatea fenomenului turistic sau
numai la unele laturi ale acestuia. În ansamblu, indicatorii
turismului se calculează folosindu-se un grup integrat de informaţii
statistice de bază, care să furnizeze date comparabile, fiabile şi
coerente. Gradul înalt de complexitate al indicatorilor turismului
face necesară departajarea lor în două mari categorii:
• indicatorii simpli sau de bază care sunt obţinuţi pornindu-se
direct de la seriile statistice şi care sunt formulaţi ca medii,
structuri procentuale, frecvenţe etc.;
• indici sintetici sau prelucraţi care pornesc de la o serie de date
asupra cărora se aplică metode de prelucrare mai complexe. Ei
se referă la aspecte globale şi cuprind elemente integrate cu
privire la factorii ce generează fenomenul urmărit.
Aşa cum am precizat mai sus, indicatorii turismului
internaţional se sprijină pe noţiunile şi definiţiile oficiale cu
conţinut unitar cuprinse în documentaţia tehnică a W.T.O. pe care
le-am amintit şi în paragraful precedent. Fenomenele şi aspectele
reflectate de indicatorii turismului determină clasificarea
acestora în:
• indicatori de bază - care se referă la cei 2 factori ai pieţei -
oferta şi cererea şi al căror scop este să urmărească repartiţia,
evoluţia şi modificarea în tendinţele acestor mărimi, precum şi
a structurii lor în timp şi spaţiu;
• indicatorii corelaţiei dintre diferitele laturi ale pieţei turistice,
care fac posibilă calcularea, de exemplu, a gradului de utilizare
a capacităţilor turistice instalate sau a dependenţei comerciale
între ofertanţi, etc.;
• indicatori ai efectelor economice directe ale turismului asupra
economiei în ansamblul sau asupra anumitor sectoare;
112
• indicatori ai utilizării forţei de muncă care reflectă situaţia,
repartiţia şi evoluţia ocupării forţei de muncă pe ramuri de
activitate şi pe nivele profesionale în vederea calculului şi
urmăririi dinamicii productivităţii muncii.
În calitatea sa de componentă a comerţului internaţional cu
servicii, este important să se cuantifice aportul activităţii respective
în valoarea nou creată în economie precum şi efectele nete
opţiunii privind includerea turismului printre sectoarele destinate
valorificării la export. Următorii indicatori pot oferi repere utile
pentru cele de mai sus:
În legătură cu balanţa turistică este necesar să precizăm că structura
acesteia este mai complexă decât aceea pe care (conform
metodologiei FMI) o evidenţiază balanţa plăţilor externe şi în care
balanţa turistică este una dintre componente. Astfel, Contul de
exploatare turistică construit prin efortul comun al Organizaţiei
Mondiale a Turismului şi OECD cuprinde plăţile şi veniturile care
sunt generate de turism dar, din motive statistice, sunt incluse în
alte poziţii ale balanţei de plăţi cum ar fi: balanţa comercială,
balanţa capitalurilor, balanţa serviciilor şi balanţa transferurilor
private. Conform instrumentului statistic amintit, în balanţa
turistică este preluată din balanţa comercială şi înregistrată la debit
contravaloarea mărfurilor importate pentru a face faţă cererii
turiştilor şi industriei turistice. Este vorba, în egală măsură, de
combustibil, bunuri de consum, echipamente, mijloace de transport,
respectiv de ceea ce poartă numele de “import de completare”.
Totodată, la credit trebuie înregistrată contravaloarea mărfurilor
achiziţionate de către turiştii străini din ţara vizitată ceea ce în
mod uzual se numeşte “export intern”. În cazul balanţei
serviciilor, din care face parte şi balanţa turistică, se poate vorbi
despre extragerea acelor servicii non-turistice dar legate foarte
strâns de călătorii sau la care apelează orice comerciant atunci când
importă sau exportă un bun sau serviciu. Astfel este cazul, în
primul rând, al serviciilor de transport, al serviciilor de asigurare
dar şi al serviciile de publiccitate şi promovare. În funcţie de sensul
fluxului monetar contravaloarea acestora este trecută la debit (în
situaţia importurilor de servicii) şi la credit (în situaţia exporturilor
de servicii). Mişcarea capitalurilor legate fie de finanţarea
infrastructurii turistice, fie de ISD (sub diverse forme) dirijate spre
diferitele structuri turistice are ca sursă balanţa capitalurilor. La
debit sunt înregistrate investiţiile curente efectuate în industria
turistică din alte ţări şi redevenţele plătite pentru investiţiile străine
primite iar la credit sunt înscrise intrările curente de capital
străin şi redevenţele primite pentru capitalul investit. În cazul
balanţei transferurilor private, aceasta va fi sursa înregistrărilor
veniturilor obţinute de forţa de muncă naţională care lucrează în
străinătate în turism şi a plăţilor destinate forţei de muncă străine
antrenate în activităţi din industria turistică a ţării primitoare.
Dat fiind că turismul internaţional este una dintre
componentele comerţului invizibil iar una dintre caracteristicile
comerţului invizibil este stabilitatea semnului soldului balanţei de
plăţi, cele 5 situaţii, amintite mai sus, în care se înscriu ţările care
participă în circulaţia turistică internaţională, sunt caracteristice
diferitelor categorii de ţări în funcţie de gradul lor de dezvoltare
113
economică şi de specializarea lor pe piaţa internaţională.
Creşterea volumului valoric al exporturilor de turism a fost
inferioară creşterii volumului fizic mai ales în Europa şi în regiunea
Asia - Pacific. Acest decalaj reflectă tendinţa de deplasare a cererii
turistice spre călătoriile de durată mai mică dar mai frecvente, ca
parte a unui proces mai îndelungat susţinut de dezvoltarea şi
diversificarea infrastructurii de transport asociată cu opţiuni de preţ
deosebit de avantajoase pentru transportul aerian. Deşi numărul
destinaţiilor turistice s-a mărit prin alăturarea ca exportatori a
ţărilor în curs de dezvoltare, marii exportatori au rămas încă ţările
dezvoltate ceea ce confirmă existenţa unei strânse dependenţe
între gradul de dezvoltare al industriei turistice şi nivelul
dezvoltării economice. Desigur intră în logica economică faptul că
nici o ramură industrială de înaltă complexitate, aşa cum este
industria turistică, al cărui output satisface necesităţi de consum
variate şi tot mai complexe aşa cum este cazul serviciilor turistice,
nu se poate dezvolta decât în ţările dezvoltate în care sectorul de
servicii beneficiază de un suport industrial puternic.
114
structurile sale, are posibilitatea să traseze o strategie viabilă şi
eficace axată pe obiective precise, dedicată antrenării
economiei naţionale în procesul specializării internaţionale în
turism. Numai astfel specializarea în turism poate deveni o
opţiune de politică economică fundamentată realist şi ştiinţific în
scopul unei dezvoltări durabile a întregii societăţi din economia
implicată.
Pentru foarte multe ţări turismul a reprezentat chiar şansa
de activare a economiei naţionale până la acel prag de
dezvoltare care le-a propulsat în categoria ţărilor dezvoltate, cu
potenţialul economic în plin proces de expansiune. Pentru alte
ţări, includerea turismului, ca domeniu de specializare, a fost
generatoare a unor grave perturbări economice şi sociale,
determinând drenarea valorilor create de munca naţională spre
exterior, deformarea culturii, a tradiţiilor şi organizării sociale,
precum şi degradarea mediului înconjurător. Între cele două
extreme ale efectelor induse de turism se plasează majoritatea
ţărilor lumii, în care opţiunea dezvoltării sectorului turistic,
printre activităţile economice generatoare de încasări valutare,
influenţează pozitiv atât balanţa de plăţi, cât şi procesul creşterii
economio-sociale, în ansamblul său.
Indicele de deschidere (Openness Index), menţionat,
evaluează măsura implicării unei ţări în comerţul internaţional cu
bunuri şi servicii, inclusiv cu turism. Ca indice agregat conţine
Indicele de Deschidere Turistică (Tourism Openess Index)
Indicele de Viză (Visa Index), Indicele de deschidere comercială
(Trade Openness Index) şi Indicele Taxelor şi Tarifelor aplicate în
Comerţul Internaţional (Taxes on International Trade Index).
Indicele de Deschiderea Turistică se calculează ca procent al
valorii însumate a exportului şi importului de turism în PIB, şi arată
gradul de antrenare a unei ţări pe piaţa mondială a turismului.
Fluxurile turistice internaţionale se formează pe baza şi în
direcţia impusă de specializarea internaţională în turism şi
evoluează ca urmare a accentuării acesteia. Explicarea
specializării în turism poate recurge atât la teoriile clasice aplicate
în cazul specializării industriale cum ar fi teoria dotărilor factoriale
care este plasată şi la temelia specializării în turism, teoria
costurilor comparative şi a avantajului competitiv care reflectă
măsura specializării, dar şi la teorii specifice specializării în
servicii cum ar fi teoria cererii care nuanţează în interiorul
specializării turistice, importanţa diferitelor categorii de cerere,
divers motivată.
115
Cererea de turism din ţările importatoare este cea care
declanşează fluxul turistic prin deplasarea consumatorilor către
ţările exportatoare de turism. Primii au, aparent, un rol activ în
mecanismul circulaţiei turistice internaţionale, în timp ce ofertanţii
de turism se plasează pe o poziţie aparent pasivă atât la propriu cât
şi la figurat. Pentru simplificarea analizei structurale a
fluxurilor turistice se consideră că nomenclatorul turismului
internaţional este structurat pe două mari categorii generice de
produse: turismul de soare (de fapt, cel motivat de atracţia
factorilor naturali) denumit “sunlust” şi turismul de cunoaştere (sau
cel motivat de profesie, de atracţia pentru cultură, ştiinţă etc.)
denumit “wonderlust”. Recent, s-a apreciat că s-a detaşat o formă
nouă de turism - turismul itinerant, de circuite, sau “wanderlust”.
Acesta cuprinde motivaţii care fac parte din ambele categorii
menţionate neavând un rol individualizat în mecanismul
circulaţiei turistice. Importul de turism va avea loc în următoarele
situaţii:
• categoria de turism importată completează oferta internă de
acelaşi tip, în condiţiile unei cereri interne insuficient satisfăcute;
• condiţiile interne nu sunt propice (de exemplu, costuri
ridicate) pentru a produce în mod eficient, necesarul de ofertă
destinat acoperirii cererii turistice;
• oferta proprie de calitate înaltă fiind valorificată la export,
satisfacerea cererii interne se face prin import;
• cererea internă manifestă interes pentru o categorie de turism
complementară şi net diferenţiată faţă de oferta naţională.
Primele trei situaţii sunt în general aplicabile importului de
turism “sunlust”, iar cea de a patra situaţie, turismului
“wonderlust”. La cele patru determinări de import trebuie
adăugat că nici o ţară nu va încuraja sau tolera importul de turism
în lipsa unor resurse care să permită rezidenţilor săi să cheltuiască
pentru importuri substituibile prin oferta firmelor naţionale. În
fapt, volumul importurilor de turism creşte direct şi mai mult
decât proporţional, cu creşterea disponibilităţilor financiare
obţinute prin exportul de mărfuri şi servicii, reglarea fiind realizată
de către stat prin politica valutară sau alte instrumente de politică
comercială. De aceea, marii importatori de turism sunt ţările
dezvoltate din punct de vedere economic, care pot fi, în acelaşi
timp, mari exportatori de turism şi care ocupă o poziţie importantă
în producţia şi comerţul mondial.
Fluxurile turistice de tip “sunlust” se formează,
predominant, sub influenţa preţurilor şi a distanţei ca factori ce
direcţionează importurile, în timp ce pentru fluxurile turistice de
tip “wonderlust”, diferenţierea ofertei externe faţă de cea
internă reprezintă factorul decisiv în alegerea destinaţiilor
(exportatorilor). Alături de preţul, distanţa şi originalitatea ofertei,
mai acţionează şi alţi factori, adjuvanţi în modelarea şi orientarea
circulaţiei turistice internaţionale, cum ar fi: similitudinea de limbă,
stabilitatea politică, apartenenţa culturală, moda, lipsa riscului etc.
Aceştia nu pot fi cuantificaţi, deci impactul lor poate fi
definit numai sub aspect calitativ sau prin includerea lor în
variabila “distanţă subiectivă” care separă ţara de origine a
turiştilor de cea de destinaţie.
116
Amploarea, direcţia şi structura circulaţiei turistice
internaţionale se află şi sub directa influenţă a factorilor politici şi
mai ales a evenimentelor de natură politică. Cele mai spectaculoase
efecte le-a avut extinderea “lumii libere” prin instaurarea în ţările
din Europa Centrală şi de Est a unor guverne democratice
creând condiţiile trecerii la economia de piaţă şi accesul
populaţiei din aceste ţări la circulaţia turistică internaţională.
Evoluţia economică dar mai ales politică din China care, cu o
populaţie de peste 1 mld. de locuitori, a intrat pe piaţa turistică
internaţională în calitate de exportator de turism devenind într-un
interval scurt de timp şi un mare importator, a trezit interesul
economiştilor şi al oamenilor de afaceri dar şi al factorilor de
decizie economică şi politică din ţările învecinate şi nu numai.
Pătrunderea Federaţiei Ruse, care a înlocuit Canada, printre primii
10 mari importatori de turism este de asemenea una dintre
consecinţele deschiderii economice dar mai ales politice a acestui
stat.
Pe un alt palier aceiaşi legătură poate fi surprinsă dacă urmărim
comparativ efectele a două acte teroriste, petrecute la interval de 3
ani, în regiuni diferite şi în ţări situate în faze diferite ale ciclului de
dezvoltare economică. Astfel, impactul înregistrat la nivelul
industriei turistice ca urmare a atacului terorist de la World Trade
Center din 11 Septembrie 2001 din SUA comparativ cu efectele
atacului terorist din Madrid de la 11 Martie 2004 din Spania.
Pentru început, la nivelul industriei turistice, efectele s-au regăsit în
scăderea cotei acţiunilor principalelor companii din domeniu:
117
Reclamaţiile pe care le fac turiştii, care călătoresc în ţara lor sau
în străinătate, sunt rezolvate în funcţie de prevederile diferitelor
coduri civile. Pe plan internaţional s-a convenit ca asigurarea
protecţiei consumatorului de turism să se concentreze pe
aranjamentele turistice organizate şi pe normele care trebuie
respectate de către organizatorii de voiaj, prin prestatorii lor.
Este cazul, de exemplu, al proiectului de “Directive ale
Consiliului Uniunii Europene” privind aranjamentele forfetare,
proiect care prevede obligaţia fiecărui stat membru de a constitui un
fond naţional de garantare, utilizabil pentru rambursarea prestaţiilor
ce fac obiectul reclamaţiilor din partea turiştilor comunitari.
Principala problemă, pe a cărei rezolvare se concentrează
specialiştii şi instituţiile, se referă la posibilitatea acordării de
asistenţă şi ajutor turiştilor prejudiciaţi de calitatea
necorespunzătoare a serviciilor primite, în calitatea lor de
consumatori, sau de cauzele şi evenimentele ce le pot leza
securitatea corporală, juridică şi morală.
Din punct de vedere conceptual, a fost necesară:
- inventarierea situaţiilor în care turistului trebuie să i se acorde
securitate şi protecţie juridică;
- examinarea diferitelor modalităţi de care dispun atât statele,
cât şi instituţiile operaţionale, pentru garantarea securităţii şi
protecţiei legale a turiştilor. Aceste modalităţi sunt, de fapt,
instrumentele juridice (convenţii, legi, reglementări contractuale)
care au drept scop crearea cadrului legislativ în domeniul respectiv.
Situaţiile care necesită protecţia securităţii turistului sunt:
Demonstrarea identităţii. În mod normal, orice persoană care
călătoreşte în ţară sau străinătate trebuie să-şi poată dovedi
identitatea. Dacă nu are această posibilitate, ea poate fi
confundată cu altcineva sau suspectată că a încălcat legea. În
consecinţă, este esenţial pentru securitatea turiştilor să poată fi
identificaţi cu certitudine. Pe plan internaţional, această necesitate
creşte o dată cu extinderea tehnicilor de identificare personală.
Astfel, obligaţia turiştilor de a se legitima cu un paşaport, obligaţie
considerată o frână sau o limită a liberei circulaţii, este de fapt şi un
mod de identificare universal recunoscut. La acest mijloc de
demonstrare a identităţii se pot adăuga cartea de credit sau permisul
de conducere, care în unele cazuri pot înlocui paşaportul.
Importanţa paşaportului ca document de identificare a determinat
autorităţile să-i uniformizeze conţinutul şi aspectul şi să aplice
tehnica informaţională pentru simplificarea evidenţei identităţii
individuale.
Riscul de pierdere şi furt al paşapoartelor este proporţional cu
importanţa lor, iar consecinţele acestui gen de incidente decurg
din formalităţile şi costurile necesare înlocuirii documentelor
respective. Reprezentanţele consulare sunt instruite să faciliteze
eliberarea unor documente de identitate temporară, iar progresul
informaticii va permite substituirea documentelor de hârtie.
Protecţia sanitară. Protecţia sanitară a călătorilor reprezintă o
problemă cu grave implicaţii care depăşeşte problematica protecţiei
juridice şi chiar pe cea a securităţii consumatorului. Cu toate
acestea, din motive de ordin practic, sănătatea turiştilor este
tratată ca parte componentă a protecţiei turistului. Protecţia sanitară
118
a călătorilor poate fi privită sub două aspecte: preventiv şi curativ.
Cea mai frecventă măsură de prevenire sanitară este vaccinarea.
Organizaţia Mondială a Sănătăţii publică periodic reglementările
sanitare internaţionale, precum şi informaţiile privind
vaccinurile obligatorii şi recomandate pentru persoanele care
călătoresc în străinătate, mai ales în zone de risc.
Cooperarea internaţională a determinat adoptarea unui
format unitar al certificatelor internaţionale de vaccinare, ceea ce
permite recunoaşterea acestor documente în toate ţările. Rapiditatea
în deplasarea persoanelor este însoţită şi de rapiditatea în
propagarea maladiilor infecţioase şi extinderea epidemiilor înainte
ca autorităţile să poată adopta procedurile de protecţie a turiştilor.
Este, de altfel, una din cauzele care imprimă măsurilor de
vaccinare caracterul de obligativitate. Turiştii, mai ales cei
internaţionali, sunt predispuşi la îmbolnăvire în mai mare
măsură decât cei naţionali, ca urmare a diferenţelor de climă,
alimentaţie şi a prezenţei vectorilor unor maladii care nu există în
ţările de origine ale turiştilor. De aceea, turiştii au nevoie de
îngrijire medicală specială pentru cazurile de îmbolnăvire sau de
simplă alterare a stării lor de sănătate. Asigurarea asistenţei
medicale, a măsurilor curative, este pentru turişti o
componentă importantă a securităţii şi protecţiei lor. Dat fiind
caracterul sezonier al călătoriilor de vacanţă, unul din aspectele
importante ale protecţiei sanitare este capacitatea ţării
receptoare de turişti de a oferi gama şi volumul necesar al
serviciilor medicale, adaptate diversităţii şi numărului de
consumatori de turism care vizitează ţara.
Securitatea transportului. Acţiunea de a călători presupune
utilizarea unui mijloc de transport. Ca urmare, mai ales pentru
turismul internaţional, turistul intră în relaţii contractuale cu un
transportator care poate fi public, privat, naţional, străin. Indiferent
de mijlocul de transport utilizat, autorităţile publice stabilesc
reguli generale destinate să garanteze securitatea şi protecţia
călătorilor, cum ar fi, de exemplu, pentru transportatorul aerian,
regulile OACI privind coeficientul de încărcare a avionului cu
pasageri, bagaje, poştă ş.a. Aceleaşi restricţii sunt impuse şi pentru
transportul urban, feroviar, maritim şi fluvial. Progresul tehnic şi
măsurile de securitate adoptate au micşorat numărul de accidente şi
posibilitatea producerii lor. Totuşi, accidentele de transport sunt
încă frecvente, ele antrenează moartea, infirmitatea sau lezarea
călătorilor, ceea ce se soldează cu deschiderea unor proceduri
juridice. Există trei modalităţi de abordare a acestei situaţii:
- Atunci când partea lezată poate ataca în justiţie compania care i-a
pus la dispoziţie mijlocul de transport pe care l-a folosit. În acest
caz trebuie precizat dacă transportatorul este sau nu responsabil de
accidentul provocat. Responsabilitatea transportatorului poate fi
consecinţa omisiunii, imprudenţei sau neglijenţei sale. Dacă se
demonstrează una din aceste situaţii, daunele pe care trebuie să
le plătească transportatorul pot fi nelimitate. Succesul în
obţinerea acestor daune este erodat de durata mare a procedurii
juridice, complicată şi datorită faptului că ţara în care este
înregistrat transportatorul poate fi diferită de ţara de reşedinţă a
călătorului, iar evenimentul generator al prejudiciului ar putea avea
119
loc într-o terţă ţară.
- A doua posibilitate este ca transportatorul să accepte
responsabilitatea în cadrul unei sume date (exprimată într-o
monedă recunoscută pe plan internaţional, cum ar fi dolarul SUA
sau euro), pentru consecinţele care rezultă dintr-un accident,
indiferent de cauza care a provocat accidentul. În cazul în care
plafonul compensaţiei este prea mic pentru a acoperi prejudiciul
(invaliditate sau deces), turiştii sunt sfătuiţi să încheie o asigurare
complementară, cu titlu individual.
- Transportatorul refuză de la început (la încheierea
contractului) orice responsabilitate în caz de deces sau invaliditate,
indiferent de vinovăţia sa în situaţia respectivă. În acest caz turistul
trebuie să se asigure împotriva accidentelor şi prejudiciilor.
Eludarea responsabilităţii de către transportator trebuie înscrisă
în mod expres în biletul sau documentul de voiaj. Unele legislaţii
consideră aceste condiţii nule, injuste şi inaplicabile sau
condiţionează ca textul să fie scris în bilet cu litere vizibile şi într-
un limbaj uşor de înţeles şi explicit.
Protecţia în timpul vizitelor. În timpul vizitării diferitelor
obiective turistice, turiştii sunt deosebit de vulnerabili deoarece:
- ca vizitatori, ei sunt prea puţin familiarizaţi cu locul pe care îl
vizitează; - ca aparenţă, sunt uşor de recunoscut şi identificat
ca turişti, ceea ce îi
expune riscurilor de agresiune şi furt;
- în calitate de cumpărători, se presupune că posedă asupra lor
mai mulţi bani decât rezidenţii, ceea ce, de asemenea, stârneşte
interesul elementelor antisociale.
Dispoziţiile în materie de securitate şi protecţie în vigoare
într-o ţară sunt considerate în principiu ca fiind suficiente şi pentru
protecţia turiştilor. Deoarece se apreciază că turiştii străini sunt mai
expuşi decât cei autohtoni, guvernele au adoptat măsuri de protecţie
poliţienească suplimentară în locurile publice vizitate de turişti.
Aceasta cu atât mai mult cu cât se ştie că multe acte de violenţă cu
caracter terorist se produc, pentru a fi mediatizate, în locuri
frecventate de turişti. De asemenea, în unele ţări s-a constituit un
corp poliţienesc special ca “poliţie turistică”, formată din poliţişti
cunoscători atât ai limbilor străine cât şi ai problemelor tipic
turistice având posibilitatea astfel, de a acorda asistenţă adecvată
vizitatorilor străini.
Protecţia în edificiile publice. Securitatea edificiilor deschise
publicului cum ar fi teatrele, cinematografele, sălile de concerte,
barurile este foarte importantă pentru turişti. Măsurile adoptate
pentru prevenirea incendiilor, fixarea unui număr maxim de
vizitatori, paza împotriva furturilor, atacurilor teroriste etc.
sunt, în general, în sarcina guvernelor care adeseori
colaborează între ele pentru obţinerea unor rezultate
satisfăcătoare.
Protecţia în mijloacele de cazare. Principalele domenii în
care se naşte o situaţie generatoare de riscuri pentru turist în
cadrul relaţiei turist-hotelier sunt următoarele:
- Rezervarea
În majoritatea ţărilor problema este rezolvată prin contract, ceea
ce satisface necesitatea turiştilor de a fi protejaţi faţă de riscul de a
120
nu fi cazaţi.
- Securitatea bunurilor personale şi a obiectelor de valoare
Bunurile personale ale turistului cuprind, începând cu mijloacele
de transport (autoturism) şi până la bagaje, o gamă largă de
obiecte la care se adaugă obiectele de valoare şi banii. În anumite
limite şi condiţii, înscrise în contract, hotelierul răspunde de
prejudiciile care rezultă din deteriorarea, furtul sau pierderea
bunurilor personale ale turistului.
- Protecţia fizică a turistului
Eliberarea de licenţe de către autorităţi are drept scop garantarea
că unităţile de cazare sunt salubre pentru găzduirea clientului şi că
instalaţiile nu prezintă riscuri deosebite. Hotelul trebuie să fie
dotat pentru prevenirea incendiilor, securizarea instalaţiilor şi
protecţia turiştilor împotriva infractorilor. Scări şi coridoare
prost iluminate, instalaţii electrice insuficient protejate etc.,
reprezintă cazuri în care tribunalele decid că hotelierul nu şi-a
respectat obligaţiile de a-i proteja pe turişti.
- Protecţia comercială faţă de organizatorii de voiaj. Având în
vedere caracterul particular al deplasării persoanelor ca turişti,
precum şi necesitatea apărării şi protecţiei lor, guvernele prevăd
adesea dispoziţii speciale care reglementează relaţiile între turişti
şi intermediarii de voiaj, în următoarele cazuri:
a) Falimentul agentului sau organizatorului de voiaj,
eventualitate pentru care unele guverne solicită cauţiuni sau
garanţii financiare din partea agenţilor de voiaj, pentru ca aceştia
să-şi primească autorizaţia de a-şi exercita profesia. În cazul în care
survine închiderea firmei sau falimentul, sumele respective sunt
folosite pentru despăgubirea turiştilor.
b) Pierderi sau accidente - regula urmată de agentul de voiaj este
ca, în caz de pierderi ale unor bunuri sau de accidente ale
turistului, să transmită responsabilitatea organizatorului de voiaj,
acesta urmând să se adreseze transportatorului sau hotelierului
sau acelui prestator din culpa căruia s-a produs pierderea sau
accidentul. Sunt totuşi cazuri când fie agentul, fie organizatorul de
voiaj pot fi consideraţi responsabili ai unei pierderi sau ai unui
accident care le este imputat ca urmare a unei acţiuni sau omisiuni.
c) Insatisfacţia clientului - nemulţumirea clientului cu privire la
serviciile ce i-au fost furnizate de către organizatorul de voiaj poate
avea cauze obiective sau subiective. Insatisfacţia bazată pe cauze
obiective (cum ar fi servicii inferioare calitativ celor promise,
absenţa instalaţiilor şi facilităţilor ce figurau în materialul
publicitar, prestarea unui număr mai mic de servicii decât cele
înscrise în broşura publicitară) este imputabilă agentului de
voiaj, prin trimitere la reglementările legale fie din ţara de
reşedinţă a turiştilor, fie din ţara primitoare. În ultimii ani a fost
elaborată şi o legislaţie foarte strictă în majoritatea ţărilor
dezvoltate, cu scopul de a proteja consumatorul. De aceea,
organizatorii de voiaj trebuie să verifice cu minuţiozitate fiecare
detaliu al facilităţilor oferite. Dacă insatisfacţia este de ordin
subiectiv (cum ar fi deficienţe legate de comunicare, atitudine şi
comportament ale personalului prestator etc.), procedura
obişnuită constă în transmiterea responsabilităţii de la agentul de
voiaj la prestator, cu condiţia să nu se demonstreze că încrederea
121
clientului se baza pe promisiunile făcute personal de către agentul
de voiaj. Indiferent de natura insatisfacţiilor (obiectivă sau
subiectivă) se optează, de obicei, pentru rezolvarea reclamaţiilor
emise de către consumatori, pentru metoda arbitrajului, faţă de
rezolvarea prin justiţie.
Protecţia turiştilor prin sistemul de asigurări. Asigurarea turistică
reprezintă una din măsurile de politică turistică adoptate la nivelul
operaţional privat al unei ţări. Principalele caracteristici ale acestei
modalităţi de protecţie a turiştilor sunt acordarea unui serviciu
rapid “in situ”, pentru a-i ajuta pe turişti să-şi rezolve problemele
cu o participare financiară redusă, cu excepţia cazurilor de asistenţă
medicală când acoperirea financiară este nelimitată. Promovarea
unor asigurări turistice pe plan naţional la un preţ rezonabil trebuie
să îndeplinească următoarele condiţii: caracter opţional, deoarece
depinde de sectorul privat, extindere largă (asupra unui număr
important de riscuri) şi aplicare limitată (adică rezervată turiştilor).
În unele ţări, companiile de asigurări obstrucţionează procesul
de uniformizare şi democratizare a asigurărilor turistice. Ţinând
seama de interesele opuse dintre părţi (turişti, agenţi, asiguratori)
dar şi de necesitatea de a extinde în toate ţările practica asigurărilor
turistice, Comitetul de Experţi ai UNWTO a decis oportunitatea
includerii printre atribuţiile autorităţilor publice a negocierii
asigurărilor turistice cu companiile de asigurare private.
Printre indicatorii care reflectă gradul de competitivitate a
ofertei turistice a unei ţări este cuantificat şi nivelul de protecţie pe
care îl asigură statul turiştilor străini ce vizitează ţara. În acest
fel, se poate obţine o ierarhie a ţărilor din punctul de vedere al
securităţii pe parcursul consumului de turism şi al respectării
drepturilor turiştilor în calitate de consumatori.
Internaţionalizarea protecţiei turiştilor a determinat
modificarea statutului social al turistului, în afara graniţelor ţării
sale de reşedinţă, din cel de “outlaw” (în afara legii), în cel de
persoană protejată atât de normele de drept naţional cât şi de cele
de drept internaţional general, obţinute pe cale diplomatică, precum
şi de dispoziţiile din tratatele multilaterale şi bilaterale
internaţionale şi regionale care se referă la condiţia străinilor şi la
protecţia drepturilor omului.
Din punct de vedere economic, turismul reprezintă ramura sectorului terţiar în cadrul căruia
activitatea economică prestată are ca scop organizarea şi desfăşurarea călătoriilor şi sejururilor de
agrement şi recreere, cu scop profesional sau cu alte scopuri, incluzând toate prestaţiile necesare
satisfacerii nevoilor turiştilor pe perioada când se află în afara resedinţei lor obişnuite.
De asemenea, turismul internaţional reprezintă totalitatea tranzacţiilor comerciale care rezultă
din călătoria persoanelor (turişti) peste graniţele ţării de reşedinţă. Scopul călătoriei este considerat
122
turistic atunci când spre şi la locul destinaţiei are loc un consum turistic, subventionat din veniturile
obţinute în tara de resedinţă a turistului. Ţările de resedinţă al rezidenţilor în străinătate, devin ţări
importatoare de turism. Ţările cu destinaţie turistică, încasând valuta ca urmare a prestarilor de
servicii şi vânzarii de mărfuri către turişti devin ţări exportatoare de turism. În calitate de act de
consum, turismul este o marfă complexă cuprinsă în cadrul circuitului economic mondial în comerţul
invizibil sau comerţul cu servicii. Evidenţa plăţilor şi încasărilor pentru şi din turismul internaţional
este cuprinsă în contul "turism" sau "călătorii" din balanţa de plăţi a fiecărei ţări.
• servicii turistice
• UNWTO
• WTTC
• turist
• indicatori
• sunlust
• wonderlust
123
Bibliografie obligatorie
124
RĂSPUNSURI
Unitatea de învăţare 6 1. b; 2. a; 3. c; 4. c.
125
BIBLIOGRAFIE
1. Aaker D.A., Jacobson R., The financial information content of perceived quality, Journal of
Marketing Research, Vol. 31, 1994;
2. Abbot P., Lewry S., Front Office: Procedures, Social Skills, Yield and Management,
Butterworth-Heinemann, 1999;
3. Andersen O., Internationalization and market entry mode: A review of theories and
conceptual frameworks, Management International Review, 2(special issue), 1997;
4. Anderson J.C., arus J.A., Capturing the value of supplementary services, Harvard Business
Review, 73, 1995;
5.Aulakh S.P., Kotabe M., Teegen H., Export Strategies and Performance of Firms from
Emerging Economies: Evidence from Brazil, Chile, and Mexico, The Academy of Management
Journal, Vol. 43, No. 3, 2000;
6.Bénassy-Quéré A., Schwellnuss C., Ünal-Kesenci D., Reconfiguration des services en Europe
et nouvelle compétitivité internationale, Problèmes économiques, La Documentation Française,
Paris, nr. 2905/2006;
7.Bensahel L., Introduction à l'économie du service, Éditions Presses Universitaires de Grenoble,
1997;
8.Bouquet C., Hébert L., Delios A., Foreign Expansion in Service Industries. Separability and
Human Capital Intensity, Journal of Business Research 57, 2004;
9.Braga P.A.C., The impact of the internationalization of services on developing countries,
Finance & Development, Brasil, 1996;
10. Brown R.J., Dev C.S., Zhou Z., Broadening the Foreign Market Entry Mode Decision:
Separating Ownership and Control, Journal of International Business Studies, Vol. 34, No. 5,
Sep., 2003;
11. Bryson J.R., Cuadrado-Roura J., Rubalcaba-Bermejo L., Trading Services in the Global
Economy, Edward Elgar, Northampton, 2002;
12. Cahuc P., Debonneuil M., Productivité et emploi dans le tertiaire, La Documentation
Française, Paris, 2004;
13. Campbell D., Evans ., Stonehouse G., Strategic Management For Travel And Tourism,
Butterworth-Heinemann, 2003;
14. Capar ., Kotabe M., The Relationship between International Diversification and
Performance in Service Firms, Journal of International Business Studies, Vol. 34, No. 4, Jul.,
2003;
15. Chang Ph., Karsenty G., Mattoo A., Richtering J., GATS, The Modes of Supply and
Statistics on Trade in Services, WTO, 1998;
16. Contractor J.F., Hsu C.-C., Kundu K.S., A three-stage theory of international expansion:
the link between multinationality and performance in the service sector, Journal of International
Business Studies, Vol. 34, No. 1, Jan., 2003;
17. Cooper P. Ch., Wahab S., Tourism In The Age Of Globalisation, Routledge, 2001;
18. Copeland B., Les services dans la nouvelle économie: problématiques, Programme de
publications de recherche d’Industrie Canada, 2003;
19. Cristureanu C., Economia invizibilului. Tranzacţiile internaţionale cu servicii, Editura All
Back, Bucureşti, 2004;
20. Cristureanu C., Strategii şi tranzacţii în turismul internaţional, Editura C.H. Beck,
Bucureşti, 2006;
21. Cunill O. M., The Growth Strategies Of Hotel Chains: Best Business Practices, Haworth
Press, 2006;
22. Czarnitzki D., Spielkamp A., Business services in Germany: Bridges for innovation,
Discussion Paper 00-52, ZEW, Mannheim;
126
23. Daly A., McDonnell J., Marketing Services Internationally - A Rich Topic For Much
>eeded Research, IBEC, 2005;
24. David F., Strategic Management: Concepts (8thedn), Upper Saddle River, NJ: Prentice Hall,
2000;
25. De Bandt J., Services aux entreprises: informations, produits, richesses, Economica, Paris,
1995;
26. De la Guardia C.D., Molero J., Valadez P., International Competitiveness in Services in
Some European Countries: Basic Facts and a Preliminary Attemp of Interpretation, SETI, Bruges,
2004;
27. Di Maio M., Valente M., Uncertainty, Optimal Specialization and Growth, Laboratory of
Economics and Management Sant’Anna School of Advanced Studies, 2006;
28. Dicken P., Global Shift: Transforming the World Economy, London: Paul Chapman
Publishing, 1986;;
29. Dunning J.H., The Eclectic Paradigm as an Envelope for Economic and Business Theories
of M>E Activity, International Business Review, 9, 2000;
30. Dupuch S., Jennequin H., Mouhoud E. M., EU Enlargement: What Does It Change for the
European Economic Geography?, University of Paris XIII-Villetaneuse, CEPN, 2004;
31. Dwyer L., Kim C., Destination Competitiveness: Determinants And Indicators, Current
Issues in Tourism, Vol. 6, No 5, 2003;
32. Eiglier P., Langeard E., Servuction, Le Marketing des Services, Ed. Mac. Graw Hill, Paris,
2000;
33. Ergun S.J., Yilmaz B., The Foreign Trade Pattern and Foreign Trade Specialization of
Candidates of the European Union, Ezoneplus Working Paper No. 19, September 2003;
34. Erramilli M.K., The Experience Factor in Foreign Market Entry Behavior of Service Firms,
Journal of International Business Studies, Vol. 22, No. 3, 3rd Qtr., 1991;
35. Evans ., Campbell D., Stonehouse G., Strategic Management for Travel and Tourism,
Oxford: Butterworth-Heinemann, 2003;
36. Ezcurra R., Gil C., Pascua P., Regional Specialization in the European Union, Department
of Economics, Universidad Publica de Navarra, D.T.2004/04;
37. Fagerberg J. et al., The competitiveness of nations, 10th Anniversary DRID Summer
Conference, June 2005;
38. Fyall A., Garrod B., Tourism Marketing: A Collaborative Approach, Channel View
Publications, 2005;
39. Gadrey J., Services: la productivité en question, Éditions Desclée de Brouwer, Paris, 1996;
40. Garabiol-Furet M.D., Le compromis final autor de la directive services, Problèmes
économiques, La Documentation Française, Paris, nr. 2905/2006;
41. Herd G., ayef A.-R., Stoudmann G., Proposal for a Globalization Matrix: Quantifying
Impacts & Responses, Geneva Centre for Security Policy, 2006;
42. Hill T.P., On Good and Services, Review of Income and Wealth, 1977;
43. Honggue L., Regime Selection as an Alternative to the Grubel-Lloyd Index, Department of
International Trade, Konkuk University, Korea, 2004;
44. Hufbauer G., Warren T., The Globalization of Services - What has happened? What are
the implications?, Institute for International Economics, 1999;
45. Järvinen R., Lehtinen U., Vuorinen I., The change process of industrialization,
electronising service channels and redesigning organization in the financial sector from the
productivity viewpoint, Paper presented at the Second International Research Workshop on
Service Productivity, April 18-19, Madrid, 1996;
46. Jervelund Ch., Sejeroe A., The Copenhagen Economics Study on the Economic Impact of
the Services Directive, Intereconomics, May/June, 2005;
47. Johns ., Quality Management In The Hospitality Industry: Part Three, Recent
Developments, International Journal of Contemporary Hospitality Management 5 (1), 1993;
127
48. Karnik, K., Mehta, S., Singh, G., Globalization of Services: Facilitators and Barriers,
Background paper prepared for the workshop - Grand Challenges in Services, organized at Oxford
University, 2006;
49. Koivula L., Mirzayev E., When The >etwork Strategy Is >ot Enough. The Case Of
European Full Service Airlines, Ekonomiska Institutionen, 581 83 LINKÖPING, 2005;
50. Lehmann A., Tamirisa ., Wieczorek J., International Trade in Services: Implications for
the IMF, IMF Policy Discussion Paper, 2003;
51. Lehtinen U., Lehtinen R.J., Service Quality: A Study of Quality Dimensions, Working
Paper, Service Management Institute, Helsinki, 1982;
52. Lovelock Ch., Wirtz J., Services Marketing: People, Technology, Strategy, Sixth Edition,
Pearson Prentice Hall, New Jersey, 2007;
53. Lovelock Ch., Yip G.S., Developing global strategies for service business, California
Management Review, 38 (2), 1996;
54. Mann C., Globalization of Services: Why, How Much, and What to Do About It, Institute
for International Economics, 2004;
55. icoletti G., Pilat D., Réglementation et performance du secteur des services, in: P. Cahuc
şi M. Debonneuil, Productivité et emploi dans le tertiaire, La Documentation Française, Paris,
2004;
56. Ramasamy B., Yeung M., The Determinants of Foreign Direct Investment in Services,
2004;
57. Stern M.R., The Place of Services in the World Economy, RSIE, Discussion Paper nr. 530,
Michigan, 2005;
58. Ünal-Kesenci D., Services: un nouveau champ de la mondialisation, L’économie mondiale
2007, CEPII, Éditions La Découverte, Paris, 2006;
59. Uysal M., Chen J., Williams D., Increasing state market share through a regional
positioning, Tourism Management, 21 (1), 2000;
60. Välikangas L., Lehtinen U., Strategic Types of Services and International Marketing,
International Journal of Service Industry Management, Vol. 5, No. 2, 1994;
61. Wölfl A., The Service Economy in OECD Countries, STI Working Paper 2005/3, OECD;
62. Coalition of Service Intrustries Research and Education Foundation, Making the Most
of the Doha Opportunity: Benefits of Services Liberalization, 2006;
63. Eurostat, News release, International Trade in Services, nr.168/2007
64. Eurostat, European Union Foreign Direct Investment Yearbook, 2008
65. OECD, Enhancing the Performance of the Services Sector, Paris, 2008
66. OECD, Les services et la croissance économique, Réunion du Conseil de l’OCDE au niveau
ministériel de 2005;
67. OECD, Les services et la croissance économique, Paris, 2005;
68. OECD, Pour l’ouverture des marchés de services, Paris, 2001;
69. OECD, L’ouverture des échanges de services: un élément clé de la croissance économique,
Paris, 2005;
70. OECD, The Service Economy, Business and Industry Policy Forum Series, Paris, 2000;
71. OECD, Special And Differential Treatment Under The Gats, Trade Policy Working Paper
No. 26, Jan. 2006;
72. OECD, Statistics on International Trade in Services, Vol. 1, 2007;
73. OMC, Mesurer le commerce des services, Mars 2006;
74. UCTAD, Trade in Services and Development Implications, TD/B/COM.1/85, 2 februarie
2007;
75. WTO, International Trade Statistics, 2007;
76. WTO, Time Series on Merchandise and Commercial Services, 2008;
128