Gheorghe Piperea

April 24 at 5:37 AM ·

Textul de mai jos este cam lung si are niste amanunte tehnice oarecum fastidioase*,
asa ca nu va recomand sa il parcurgeti daca nu aveti 10 minute la dispozitie. Si, mai
ales, nu il distribuiti pe facebook daca aveti intentia sa il injurati pentru ca e prea lung
si/sau fastidios.

1. In domeniul constatarii si sanctionarii contraventiilor exista un act normativ, OG

nr.2/2001 se numeste, care este un fel de cod al contraventiilor, similar Codului penal.

Potrivit art. 1 din OG nr.2/2001, contraventiile pot fi reglementate prin lege,

ordonante ("obisnuite" sau de urgenta), hotariri de guvern si hotariri ale consiliilor
locale. Nicaieri in OG nr.2/2001 si nici in vreun alt act normativ (cel putin, nu la
cunostinta mea) nu este prevazuta posibilitatea incriminarii si sanctionarii unor fapte
contraventionale prin decret prezidential, ordonanta militara sau ordin de ministru.

Pe perioada starii de urgenta s-au stabilit nenumarate interdictii, obligatii si masuri, in

special prin ordonantele militare fara numar, fara numar, emise pana acum.
Potrivit art. 9 din OUG nr.1/1999 privind starea de urgenta si starea de asediu,
“conducătorii autorităților publice, ai celorlalte persoane juridice, precum și
persoanele fizice, au obligația să respecte și să aplice toate măsurile stabilite în
prezenta ordonanță de urgență, în actele normative conexe, precum și în ordonanțele
militare sau în ordine, specifice stării instituite”, iar potrivit art. 28 alin.1 din aceeasi
OUG nr.1/1999, “nerespectarea prevederilor art. 9 constituie contravenție și se
sancționează cu amendă de la 2.000 lei la 20.000 lei, pentru persoane fizice, și de la
10.000 lei la 70.000 lei, pentru persoane juridice”.
Asadar, prin intermediul unor norme generice de trimitere din ordonanta de urgenta
referitoare la starea de urgenta, orice incalcare a obligatiilor, interdictiilor si masurilor
stabilite prin acte normative conexe (cum ar fi decretul de instituire sau de prelungire
a starii de urgenta), prin ordonante militare sau prin ordine “specifice starii instituite”,
devine contraventie si poate fi sanctionata cu amintitele amenzi pecuniare.

In mod evident, o astfel de dispozitie legala este neconstitutionala. Intr-o recenta

exceptie de neconstitutionalitate trimisa la CCR, Avocatul Poporului chiar a invocat
accest viciu care face OUG nr.1/1999, astfel cum a fost modificata recent prin alta
ordonanta de urgenta, sa fie neconstitutionala.
Dar amenda aplicata in baza unei ordonante militare sau a unui ordin este
fundamental ilegala, intrucat fapta nu este prevazuta intr-o lege, o ordonanta sau o
hotarire de guvern.

[Nota bene – “ordinul” la care se refera art. 9 din OUG nr.1/1999 nu inseamna numai
ordin de ministru, ci si orice ordin de sef de politie sau ordin militar; de exemplu, in
acele spitale in care, in mod foarte democratic, au fost numiti la conducere militari,
ordinul sefului de spital este obligatoriu, incalcarea lui fiind contraventie.]

Exista si un al doilea motiv de ilegalitate a contraventiei, ce tine de structura interna a

acestui tip de fapt ilicit.
Ca si infractiunea, si contraventia trebuie sa fie in mod explicit descrisa pentru a putea
fi constatata si sanctionata.
Se observa, insa, ca fapta contraventionala nu este clar descrisa in ordonanta militara
sau in ordin, ci este calificata ca atare printr-o norma de trimitere generica, din care
rezulta ca orice incalcare a obligatiilor, interdictiilor sau masurilor rezultate din
ordonante militare sau ordine inseamna contraventie.
Penalistii si, in general, practicienii dreptului stiu la ce anume ma refer cand spun:
nulla poena sine lege. Nu se poate aplica nicio sanctiune sau pedeapsa fara ca fapta sa
fie clar descrisa in lege.
Principiul prezumtiei de nevinovatie - chiar daca iesit cu capul spart rau din ultimii
ani de “lupta” anti-coruptie - inca inca exista in Constitutie si, mai ales, in
jurisprudenta CtEDO. Faptul ca Statul roman si-a construit de unul singur (fara un
acord expres de la CtEDO) unele derogari de la drepturile si libertatile cetatenesti
enuntate in CEDO, nu inseamna ca fiinta acestor drepturi a fost aneantizata.

2. Conform art.5 alin.1 din OG nr. 2/2001, "sancțiunea stabilită trebuie să fie
proporțională cu gradul de pericol social al faptei săvârșite". In consecinta, agentul
constatator al contraventiei nu poate aplica imediat si direct sanctiunea
contraventionala cea mai severa si nici sa ia masurile cele mai drastice, cum ar fi
imobilizarea si bataia terapeutica aplicata contravenientului. Cu atat mai putin agentul
constatator nu are voie sa umileasca sau sa se poarte in alt fel abuziv cu
contraventientul.
Intr-o prima faza, daca este realmente vorba de fapte ilicite, si nu de erori de fapt,
atunci agentul constatator ar trebui, pentru proportionalitate, sa se orienteze catre
sanctiunea avertismentului verbal sau scris. Pentru omisiuni in declaratia pe propria
raspundere sau pentru alte erori materiale referitoare la hartogaria (cvasiinutila) cu
care umblam asupra noastra, ar trebui sa se renunte, pur si simplu, la aplicarea
sanctiunii, intrucat eroarea de fapt este, conform art. 11 alin.1 din OG nr.2/2001,
cauza exoneratoare de raspundere.
Insa, pentru iesirea ilegala si iresponsabila din carantina, pentru tulburarea linistii
publice, pentru petreceri in public sau pentru muzica data la maxim pentru a se
convinge vecinii de calitatile de "bombardier" ale contravenientului se impun, intr-
adevar, sanctiuni drastice si chiar confiscarea bunurilor care sunt utilizate ca
instrument al infractiunii (de exemplu, "sculele" de bombardier, adica boxele,
"leptopul", subafaru' etc).
Ce vedem, insa, in realitatea cea reala? Bomdardieri sau iresponsabili sanctionati cu
amenda? Nu, vedem 200 de mii de insi amendati pentru ca nu au declaratii sau nu au
declaratii corect completate si datate. Vedem inclusiv persoane care sunt amendate
drastic pentru ca vand patrunjel fara autorizatie.

3. Acesta este numarul persoanelor sanctionate contraventional intr-o singura luna de

stare de urgenta: 200 de mii. Peste 1% din populatia tarii. Totalul amenzilor, calculat
de cei de la BBC (??!), este de circa 400 de milioane de lei, adica in jur de 80 de
milioane de euro. Pentru a prinde ticalosi de contravenienti, s-au utilizat drone si tot
felul de alte minuni ale tehnicii, plus forte care au suplimentat politia nationala -
politia locala, jandarmeria (foarte aplaudata acum, aceasta institutie a fost "dujmanul"
de moarte al revolutionarilor-punct-doi din 10 august 2018), politistii pensionati care
au fost de acord sa se reincadreze pe inca 6 luni in politie, si chiar soldatii (carora
ultimul decret al presedintelui le-a acordat unele atributii de politie rutiera sau de
proximitate). In comparatie cu lamentatiile de anul trecut - ca nu sunt oameni, ca nu e
tehnica sau tehnologie, ca nu sunt bani pentru a lupta cu pedofilii, ucigasii de
adolescente, proxenetii si cu mai toata fauna interlopa bine infipta sau mufata la varful
unor institutii "de forta", ce se vede acum pe strazi si pe net este un rai al oamenilor
legii si un iad al delincventilor.
O sa ma intrebati, desigur, de unde am aceste cifre. Ma oboseste sa fac proba unor
fapte notorii, mai ales cand Codul de procedura civila nu imi cere asta. Uitati-va,
oameni buni, pe net: circula asiduu articolul scris de un reporter de la BBC pe aceasta
tema care ne intereseaza in primul rand pe noi, nu pe englezi. Evident, presa noastra l-
a preluat anemic si fara convingere, la interval de o saptamana de la publicare.

Sunt cateva chestiuni administrative si una de politica democratica ridicate de aceasta

crunta realitate.

a) nu exista sanse ca macar 10% din totalul acestor amenzi sa se recupereze de la

contravenienti; oamenii sunt deja supra-indatorati sau chiar ruinati; nu au de unde
achita 2000 de lei amenda, cu atat mai putin 20 de mii; mai degraba, se va vedea o
incarcare a rolului instantelor cu 200 de mii de plangeri contraventionale; cine si-a
facut planuri cu acesti bani este un naiv cu reflexe totalitariste;
b) suma de 80 de milioane de euro este egala cu suma derizorie incasata cu titlu de
impozit pe profit in luna martie si cu de doua ori taxele vamale din aceeasi perioada;
ce ne spune asta? ca, in loc ca organu', fiscul, strategii libertarieni de pe langa Locovid
sau Werner sa se ocupe cu colectarea taxelor, impozitelor si contributiilor de la marile
coporatii (care au creata deja, prin neplata, "gauri" in bugetul public de 7 mld lei in
luma martie), s-au aruncat ca niste ulii pe cetateanul de rand caruia, btw, ii cerseste
inca donatii pentru sustinerea spitalelor falimentare romane;
c) in timp ce organu' alearga dupa 200 de mii de contravenienti, politia, parchetul,
fiscul, si toate zecile de autoritati, agentii, comitii si comitete cu atriburii de control si
supraveghere lasa neatinse afacerile fara licitatie cu masti, combinezoane, masa
lemnoasa taiata cu cinism si cruzime exact din zonele puse in carantina, desuri si
reziduuri industriale etc.;
d) regimul democratic este in evident regres, de vreme ce anumiti militieni din fruntea
ministerelor declara in clar ca "se va raspunde la violenta su violenta", iar
presedintele, garantul drepturilor si libertatilor noastre constitutionale ii aplauda; multi
dintre voi, la randul vostru, aplaudati asemenea viteji fiorosi, dar o sa va treaca
entuziasmul cand veti fi in locul celor batuti tereapeutic sau sanctionati exemplar, cu
simt de raspundere; veti spune ca voi respectati legea si ca nu aveti a va teme de astfel
de reactii "justificate" ale autoritatilor; si eu respect legea, si cei 200 de mii de insi
sanctionati pana acum respecta lege; doar ca legea asta de tip nou, pandemic, este
vaga, confuza si generica, iar un agent constatator rau intentionat sau care are tema de
la sef sa faca bugete mari de amenzi, va va gasi un nod in papura, cumva; in definitiv,
de vreme ce aplaudati acum asemenea comportamente si acte abuzive ale organelor
abuzive, fiti constienti ca tocmai ce ati deschis o fereasta Overton si ca pe zisa
fereastra va intra curand, pe nesimtite (sau pas cu pas, ca in titlul de carte al unui
anumit prezident) si un regim liberalo-militienesc pe care il veti aplauda, pana cand o
sa dati voi invisa de greu.

4. Ca sa curm orice interpretarea rautacioasa sau maligna, va scriu cu litere majuscule

sfatul meu, ca si cand nu l-as scrie, ci l-as striga : NU INCALCATI LEGEA, NU
SFIDATI ORGANELE DE ORDINE, NU VA PUNETI IN SITUATIE
NEREGULATA, dar nici nu fiti partasi la abuzuri.
*fastidios = plictisitor + obositor