ÎNDRUMARE

privind noțiunile de subdelegare și subcontractare în cazul contractelor de delegare a

serviciilor de utilități publice și diferențele dintre acestea

În contextul implementării contractelor de delegare a serviciilor de utilități publice, se constată

interpretări diferite ale noțiunilor de subdelegare și subcontractare, astfel încât se consideră necesară
elaborarea unei îndrumări privind modul de formulare a acestei prevederi contractuale și, totodată,
cu privire la diferența dintre noțiunile de subdelegare și subcontractare.
Conform prevederilor legale, noțiunile de subdelegare și subcontractare sunt diferite și trebuie
tratate distinct. Cele două noțiuni sunt prevăzute împreună doar în cadrul contractelor de servicii de
delegare de utilități publice.
Noțiunile de delegare și implicit cea de subdelegare sunt reglementate doar de legislația
specifică domeniului utilităților publice, aplicându-se așadar doar în cazul contractelor de utilități
publice, și anume:
1. alimentarea cu apă; canalizarea și epurarea apelor uzate; colectarea, canalizarea și
evacuarea apelor pluviale;
2. alimentarea cu energie termică în sistem centralizat;
3. salubrizarea localităților;
4. iluminatul public;
5. alimentarea cu gaze naturale;
6. transportul public local de călători.
Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de utilități publice poate fi:
1. un contract de concesiune (se transferă o parte semnificativă a riscului de operare către
concesionar, în legătură cu exploatarea lucrărilor și/sau a serviciilor respective).
Veniturile operatorului provin, în principal, de la Beneficiarii finali (populație) sau
2. un contract de achiziție publică/sectorial (riscul semnificativ de operare în legătură
cu exploatarea lucrărilor și/sau a serviciilor respective rămâne la AC/EC). În cazul unui
contract de achiziție publică/sectorial, veniturile operatorului provin de la AC/EC.
În concluzie, noțiunea de delegare apare doar în cazul contractelor de concesiune sau al contractelor
de achiziție publică/sectorială privind delegarea serviciilor de utilități publice și se referă la
delegarea unui drept de a administra si de a exploata infrastructura tehnico-edilitară. În
consecință, subdelegarea nu este permisă de lege pentru că dacă ar fi permisă ar implica:
1. transferarea dreptului de operare în mod direct de la un privat la un alt privat, care a fost
delegat de către o Autoritate Publică către un operator printr-o procedură publică
concurențială, ceea ce ar conduce la anularea concurenței obținute ca urmare a licitării
contractului respectiv.
2. punerea la dispoziție a sistemului de utilități publice aferent serviciului delegat operatorului
economic către care s-ar subdelega.

Pagina 1 din 2
 3. riscuri crescute pentru AC/EC (și, pe cale de consecință și pentru comunitatea deservită de
utilitățile publice respective) pentru că ar pierde din controlul și pârghiile contractuale pe
care le are în ceea ce privește calitatea serviciilor prin intervenția unui terț subdelegatar,
comparativ cu situația în care aceste elemente sunt asigurate de consistența și exclusivitatea
relației contractuale pe care o are cu operatorul economic contractor (și care nu subdeleagă
parte din contractul său).
4. nerespectarea principiului concurenței din procedurile de achiziții/concesiuni pentru că ar
permite contractorului câștigător să transfere părți din contract diverșilor operatori din
industria respectivă/domeniul respectiv cu care poate chiar încheia aranjamente nelegale de
control al pieței acestor tipuri de contracte.
În ceea ce privește subcontractarea, în cazul unui contract de delegare de utilități publice (fie
contract de concesiune, fie contract de achiziție publică/sectorială), aceasta este permisă doar
pentru lucrări sau servicii conexe, necesare furnizării/ prestării serviciului uneia sau mai multor
activități din sfera serviciului de utilități publice delegat/delegată și se face numai în condițiile
prevăzute de legislația din domeniul achizițiilor publice/sectoriale sau al concesiunilor.

Concluzii

Noțiunile de subdelegare și subcontractare vor fi tratate diferit în cadrul contractelor de servicii

de delegare de utilități publice:
1. SUBDELEGAREA este interzisă (art. 29 alin. (14) din Legea nr. 51/2006),
2. SUBCONTRACTAREA este permisă, dar doar pentru lucrări sau servicii conexe,
necesare prestării activităților din sfera serviciului de utilităţi publice delegat.
Subcontractarea se va face numai în condiţiile prevăzute de legislaţia din domeniul
achiziţiilor (art. 29 alin. 14 din Legea nr. 51/2006).
Clauza contractuală referitoare la interzicerea subdelegării trebuie inclusă în toate contractele de
delegare de servicii de utilitate publică (fie că sunt contracte de achiziție publică/sectoriale, fie că
sunt contracte de concesiune). Această clauză nu contravine prevederilor legislației achizițiilor,
aceasta fiind o caracteristică specifică acestui tip de contracte (respectiv de delegare a serviciilor de
utilități publice) și legislației specifice aferente.
Astfel, AC/EC, în momentul în care pregătește condițiile contractuale care urmează a fi incluse într-
o documentație de atribuire, trebuie să insereze:
1. Clauza referitoare la subdelegare, prin care se va preciza că subdelegarea nu este permisă
și
2. Clauza referitoare la subcontractare, care va respecta prevederile Legii nr. 98/2016, ale Legii
nr. 99/2016 sau ale Legii nr. 100/2016 (în funcție de tipul de contract și domeniul aferent
AC/EC).

Pentru o înțelegere cât mai clară a celor două noțiuni, în Anexa la prezenta Îndrumare au fost
incluse, cu titlu exemplificativ, servicii/lucrări care pot fi încadrate în cele două categorii
(subdelegare și subcontractare) pentru patru domenii de activitate aferente operării de utilități
publice (apă, salubrizare, transport public, iluminat public).

Pagina 2 din 2
 Anexa – exemple servicii/lucrări care pot fi încadrate în cele două categorii (subdelegare și subcontractare)

Domeniu Aspecte relevante aplicabile fiecărui Servicii aferente operării (care nu pot fi Servicii / lucrări conexe care ar putea fi
domeniu subdelegate) subcontractate/externalizate (exemple)

Alimentare Serviciul de Alimentare cu apă și canalizare Serviciul de alimentare cu apă și canalizare 1. Serviciul de contabilitate din cadrul Operatorului de
cu apă și este reglementat prin Legea 51/2006 și Apă
1.Operarea propriu zisă a stațiilor de tratare a apei, a
canalizare Legea 241/2006.
stațiilor de epurare ape uzate, operarea stațiilor de 2. Serviciul de întreținere a parcului auto aflat în
În materie de achiziții publice se aplică pompe și a celorlalte facilități care sunt esențiale proprietatea Operatorului de Apă
Legea 99/2016 și Legea 100/2016. pentru prestarea serviciului. 3. Lucrări de întreținere a clădirii unde își desfășoară
activitatea Operatorul de Apă
Delegarea serviciilor de operare s-a realizat 2.Planificarea activității de investiții, reabilitare și
4. Serviciile de pază a facilitatilor
de către Asociațiile de Dezvoltare întreținere a sistemului.
Intercomunitare (constituite la nivel
regional din consilii locale comune, orașe
aferente regiunii) către Operatorii de Apă
Regionali (Companii de Apă) prin
contracte de concesiune de delegare de
servicii
Operatorii Regionali (Companiile de Apă)
funcționează la rândul lor ca Entitate
Contractantă (în condițiile Legii 99/2016)

Salubrizare Serviciul de salubrizare este reglementat
prin Legea 51/2006 și Legea 101/2006.
În materie de achiziții publice se aplică
Legea 98/2016 și Legea 100/2016.
Delegarea serviciilor de operare s-a realizat
de către Asociațiile de Dezvoltare
Intercomunitare (constituite la nivel
regional din consilii locale comune, orașe
aferente unui județ) către Operatori de
Salubrizare, conform unui Regulament de
Serviciul de salubrizare care poate include 1. Serviciul de întreținere a parcului auto și a utilajelor
(activitățile de mai jos pot fi contractate împreună
sau separat):
a) colectarea şi transportul deşeurilor municipale
b)operarea staţiilor de transfer
c)sortarea deşeurilor
d)măturatul, spălatul, stropirea şi întreţinerea căilor
publice;
e)curăţarea şi transportul zăpezii de pe căile publice
f)colectarea cadavrelor animalelor de pe domeniul
public
aflate în proprietatea Operatorului de Salubrizare
2. Execuția unor lucrări specifice în ceea ce privește
investițiile incluse în contractul de delegare (dacă
sunt incluse), cum ar fi:
 lucrări de intreținere a clădirilor din cadrul
Centrului de Management Integrat al Deșeurilor
 lucrări de construcție conform programului de
investiții inclus în cadrul contractului de
concesiune

Pagina 1 din 3
 Domeniu Aspecte relevante aplicabile fiecărui Servicii aferente operării (care nu pot fi Servicii / lucrări conexe care ar putea fi
domeniu subdelegate) subcontractate/externalizate (exemple)
Salubrizare realizat la nivel județean, prin g)tratarea mecano-biologică a deşeurilor 3. Serviciul de resurse umane din cadrul Operatorului
delegare de servicii în 2 modalități: h)administrarea depozitelor de deşeuri de Salubrizare, pentru asigurarea personalului din
i)dezinsecţia, dezinfecţia şi deratizarea. cadrul contractului de operare
1. contracte de concesiune – de exemplu:
operarea depozitelor ecologice de 4. Serviciile de pază a facilităților
deșeuri; operarea stațiilor de transfer și
sortare a deșeurilor (în principal au fost
concesionate contractele la nivel județean
cu valori mai mari, care implicau riscuri
semnificative de operare, acestea fiind
transferate de la Autoritatea Publică către
Operatorul privat)
2. contracte de achiziție publică – de
exemplu: serviciul de măturare stradală,
serviciul de dezinsecție de la nivel local,
serviciul de colectare a cadavrelor
animalelor aflate pe spațiul public (în
general au fost contractate servicii de
valoare mai mică, fără riscuri în operare,
dar, în practică, au fost Autorități
Contractante care au lansat aceste
proceduri și ca și contracte de
concesiune.

Iluminat Serviciul de iluminat public este Serviciul de iluminat public include: 1. Serviciul de resurse umane din cadrul Operatorului
public reglementat prin Legea 51/2006 și Legea de Iluminat Public, pentru asigurarea personalului din
a) iluminat stradal-rutier și pietonal
230/2006. cadrul contractului de operare
b) iluminat arhitectural
În materie de achiziții publice se aplică c) iluminat ornamental şi festiv 2. Serviciul de reparații și întreținere a echipamentelor
Legea 98/2016 și Legea 100/2016. de intervenție

Pagina 2 din 3
 Domeniu Aspecte relevante aplicabile fiecărui Servicii aferente operării (care nu pot fi Servicii / lucrări conexe care ar putea fi
domeniu subdelegate) subcontractate/externalizate (exemple)
Delegarea serviciilor de operare s-a realizat 3. Lucrări de execuție de lucrări civile (ex fundații la
de către administrațiile locale către stâlpi) (în cazul în care contractul de delegare include
Operatori. și lucrări de extindere a sistemului de iluminat public)
Sistemul de iluminat public cuprinde tot
ansamblul tehnologic şi funcţional, alcătuit
din construcţii, instalaţii şi echipamente
specifice, aferent sistemului de iluminat
public

1. Software de urmărire și coordonare în trafic a

Transport Serviciul de transport public este Serviciul de transport public include:
public local reglementat prin Legea 51/2006 și Legea vehiculelor de transport, de intervenție și depanare
de călători
1. Serviciul public de transport local de persoane 2. Serviciul de reparații și întreținere a mijloacelor de
92/2007.
prin curse regulate transport
În materie de achiziții publice se aplică 2. Infrastuctură tehnico-edilitară (cum ar fi punctele 3. Închiriere spațiu de garare a mijloacelor de transport.
Legea 99/2016 și Legea 100/2016. de vânzare a legitimațiilor de călătorie,
dispecerate și dotări speciale de urmărire și
coordonare în trafic a vehiculelor de transport, de
intervenție și depanare).

Pagina 3 din 3