DOMENIUL PUBLIC

1. Regimul general al dreptului de proprietate publică

2. Domeniul public
3. Modalități de punere în valoare a bunurilor din domeniul
public
 Regimul general al dreptului de
proprietate publică
• Reglementare: art. 136 din Constituție:
- proprietatea este publică și privată;
- proprietatea publică este garantată și ocrotită prin lege
- aparține statului și unităților administrativ-teritoriale
- bunuri care fac obiectul exclusiv al proprietății publice:
„bogățiile de interes public ale subsolului, spațiul aerian,
apele cu potențial energetic valorificabil, de interes
național, plajele, marea teritorială, resursele naturale ale
zonei economice și ale platoului continental, precum și
alte bunuri stabilite prin legea organică, fac obiectul
exclusiv al proprietății publice”
 Regimul general al dreptului de
proprietate publică
• Reglementare: art. 858-875 din Codul civil (Cartea a III-a, Titlul
al VI-lea: Proprietatea publică)
• „dreptul de proprietate ce aparține statului sau unei unități
administrativ-teritoriale asupra bunurilor care, prin natura lor
sau prin declarația legii, sunt de uz ori de interes public, cu
condiția să fie dobândite prin unul din modurile prevăzute de
lege”
• bunurile de uz public: bunuri accesibile tuturor, deoarece prin
natura lor sunt de folosință generală (străzile, drumurile
publice, piețele publice, plajele publice, podurile)
• bunurile de interes public: bunuri care prin natura lor sunt
destinate a fi folosite în cadrul unui serviciu public, pentru
desfășurarea unor activități care interesează colectivitatea, fără
a putea fi folosite în mod nemijlocit de orice persoană (școlile,
spitalele, teatrele, muzeele, bibliotecile, căile ferate)
 Regimul general al dreptului de
proprietate publică
Titularii dreptului de proprietate publică:
a) Statul
b) Unitățile administrativ-teritoriale

Beneficiari ai unor drepturi asupra bunurilor

proprietate publică:
a) regiile autonome;
b) instituțiile publice;
c) persoanele juridice de drept privat;
d) persoanele fizice;
e) persoanele juridice fără scop patrimonial (asociațiile și
fundațiile) de utilitate publică.
 Regimul general al dreptului de
proprietate publică
Modalități de dobândire a dreptului de proprietate publică:
a) prin achiziție publică, efectuată în condițiile legii (Legea nr. 98/2016);
b) prin expropriere pentru cauză de utilitate publică, în condițiile legii
(Legea nr. 33/1994);
c) prin donație sau legat, acceptat în condițiile legii, dacă bunul prin
natura lui sau prin voința dobânditorului, devine de uz ori de interes
public;
d) prin convenție cu titlu oneros, dacă bunul, prin natura lui sau prin
voința dobânditorului, devine de uz ori de interes public;
e) prin transferul unui bun din domeniul privat al statului în domeniul
public al acestuia sau din domeniul privat al unei unități administrativ-
teritoriale în domeniul public al acesteia, în condițiile legii;
f) prin alte moduri stabilite de lege (rechiziții, accesiunea, dobândirea
dreptului de proprietate asupra artefactelor arheologice; darea în plată)
 Regimul general al dreptului de
proprietate publică
Caracterele dreptului de proprietate publică:
1) bunurile proprietate publică sunt inalienabile, în sensul
că nu pot fi înstrăinate prin acte juridice de drept privat dată
fiind destinația proprietății publice și necesitatea conservării
și transmiterii lor pentru generațiile viitoare; Inalienabilitatea
exclude dezmembrarea dreptului de proprietate publică
și constituirea unor drepturi reale civile (uzul, uzufructul,
abitația, servituțile, superficia) dar permite formele juridice
specifice de punere în valoare a bunurilor proprietate
publică (darea în administrare, darea în folosință gratuită,
concesiunea)
 Regimul general al dreptului de
proprietate publică
Caracterele dreptului de proprietate publică:
2) bunurile proprietate publică sunt imprescriptibile
deoarece proprietatea asupra lor nu se stinge prin neuz și
nu poate fi dobândită de terți prin uzucapiune sau, după
caz, prin posesia de bună-credință asupra bunurilor mobile;
imprescriptibilitatea bunurilor proprietate publică este o
consecință a inalienabilității acestor bunuri; „nu pot fi
uzucapate bunurile care, înainte sau după intrarea în
posesie, au fost declarate prin legi inalienabile” (art. 929
Cod civil)
 Regimul general al dreptului de
proprietate publică
Caracterele dreptului de proprietate publică:
3) Bunurile proprietate publică sunt insesizabile deoarece
nu pot fi dobândite prin executare silită de creditorii care
urmăresc îndestularea creanțelor împotriva statului sau a
unităților administrativ-teritoriale; o consecință a
inalienabilității bunurilor din domeniul public; bunurile
proprietate publică nu pot fi executare silit nici atunci când
sunt date în administrare instituțiilor publice sau regiilor
autonome, când sunt date în folosință cu titlu gratuit
persoanelor juridice de drept privat care au dobândit
statutul de utilitate publică, sau atunci când sunt
concesionate ori închiriate în condițiile legii.
 Regimul general al dreptului de
proprietate publică
Exercitarea dreptului de proprietate publică:
a) directă: titularii dreptului exercită nemijlocit posesia și
folosința
b) indirectă: prin constituirea în condițiile legii de drepturi
reale (dreptul de administrare, dreptul de concesiune și
dreptul de folosință gratuită) sau drepturi de creanță
(închirierea bunurilor proprietate publică) asupra bunurilor
publice
Stingerea dreptului de proprietate publică:
a) dacă bunul a pierit sau a fost trecut în domeniul privat;
b) dacă a încetat uzul sau interesul public, cu respectarea
condițiilor prevăzute de lege
 Domeniul public
• Definiție:
totalitatea bunurilor mobile sau imobile aparținând statului sau
unităților administrativ-teritoriale, care prin dispozițiile legii sau
prin natura lor sunt de uz sau de interes public, folosite în mod
direct de către public ori afectate unui serviciu public și care se
supun regimului juridic administrativ
- noțiunea de domeniu public nu trebuie confundată cu noțiunea
de domeniu administrativ, acesta din urmă cuprinzând totalitatea
bunurilor mobile sau imobile care aparțin statului și unităților
administrativ teritoriale, indiferent că fac parte din domeniul
public sau domeniul privat al acestora
 Domeniul public
• Reglementare:
- bunurilor din domeniul public li se aplică un regim juridic
derogatoriu de la dreptul comun în baza interesului public,
general, pe care administrația are misiunea de a-l înfăptui
- Codul civil dispune că bunurile proprietate publică fac parte din
domeniul public național, județean sau, după caz, local, iar
delimitarea corespunzătoare se face în condițiile legii [art. 860
alin. (1) – (2)]
- Codul administrativ: domeniul public „este alcătuit din bunurile
prevăzute la art. 136 alin. (3) din Constituție, din cele stabilite
în anexele nr. 2-4 și din orice alte bunuri care, potrivit legii sau
prin natura lor, sunt de uz sau de interes public și sunt
dobândite de stat sau de unitățile administrativ-teritoriale prin
unul din modurile prevăzute de lege”[art. 286 alin. (1)].
 Domeniul public
• Condiții de includere a unor bunuri în sfera
domeniului public:
a) bunul să aparțină unei colectivități (stat sau unitate
administrativ-teritorială) fiind dobândit prin unul din
modurile prevăzute de lege;

b) bunul să fie atribuit unei destinații de interes general,

prin utilizare publică directă sau prin intermediul unui
serviciu public.
 Domeniul public
• Categorii de domenii prevăzute de Codul administrativ:
a) domeniul public al statului este alcătuit din bunurile prevăzute
la art. 136 alin. (3) din Constituție, din cele prevăzute în anexa
nr. 2, precum și din alte bunuri care, potrivit legii sau prin natura
lor, sunt de uz sau de interes public național;
b) domeniul public al județului este alcătuit din bunurile
prevăzute în anexa nr. 3, precum și din alte bunuri de uz sau de
interes public județean, declarate ca atare prin hotărâre a
consiliului județean, dacă nu sunt declarate prin lege bunuri de
uz sau de interes public național;
c) domeniul public al comunei, al orașului sau al municipiului
este alcătuit din bunurile prevăzute în anexa nr. 4, precum și din
alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare
prin hotărâre a consiliului local, dacă nu sunt declarate prin lege
bunuri de uz sau de interes public național ori județean.
 Domeniul public
• Trăsături ale bunurilor din domeniul public:
a) bunurile din domeniul public sunt destinate să satisfacă
anumite cerințe ale colectivității, la nivel individual sau
colectiv;
b) bunurile din domeniul public sunt susceptibile de a
satisface nevoi sociale prin însăși natura lor, ca urmare a
unor lucrări speciale sau datorită valorii științifice, istorice,
culturale;
c) bunurile din domeniul public pot fi utilizate în mod direct
sau indirect, prin intermediul unei autorități sau instituții
publice.
d) bunurile din domeniul public sunt supuse unui regim
juridic administrativ.
 Domeniul public
Clasificarea bunurilor din domeniul public:
a) după criteriul interesului: domeniul public de interes național; domeniul
public de interes județean; domeniul public de interes municipal; domeniul
public de interes orășenesc; domeniul public de interes comunal.
b) după criteriul modul de determinare: bunuri ale domeniului public
prevăzute în Constituție; bunuri ale domeniului public nominalizate de lege;
bunuri ale domeniul public determinate prin acte ale autorităților
administrației publice, în baza criteriilor prevăzute de Constituție și legi.
c) după criteriul modului de încorporare: domeniul public natural; domeniul
public artificial.
d) după criteriul naturii bunurilor componente: domeniul public terestru;
domeniul public maritim; public fluvial; domeniul public aerian; domeniul
public cultural; domeniul public militar.
e) după criteriul modului de utilizare de către public: bunuri utilizate în mod
direct de public; bunuri utilizate indirect, prin intermediul unui serviciu
public.
f) după criteriul serviciului public organizat: bunuri care sunt puse în
valoare prin serviciul public; bunuri care mijlocesc realizarea unui serviciu
public.
 Domeniul privat
• este compus din totalitatea bunurilor mobile și imobile aflate în
proprietatea acestora, altele decât cele care fac parte din
domeniul public;
• bunurile din domeniul privat pot fi deținute cu titlu de
proprietate de către orice persoană fizică sau juridică, astfel
că statul și unitățile administrativ-teritoriale exercită un drept de
proprietate privată;
• asupra bunurilor din domeniul privat se vor putea constitui
dezmembrăminte ale dreptului de proprietate iar proprietatea
bunurilor mobile va putea fi dobândită prin posesie de bună-
credință;
• prin acte normative se pot stabili unele restricționări sau
condiționări formale în privința modului de gestionare sau
circulația juridică a bunurilor din domeniul privat, deoarece și
aceste bunuri pot servi, în mod direct sau indirect, la
satisfacerea unor nevoi ale colectivității