MINISTERUL EDUCAȚIEI

GHIDUL BENEFICIARULUI - SCHEMA DE

GRANTURI PNRAS

OCTOMBRIE 2022

1
ABREVIERI

ISJ Inspectorat Școlar Județean

ISMB Inspectoratul Școlar al Municipiului București
ME Ministerul Educației
MRR Mecanismul de Redresare și Reziliență
PNRR Planul National de Redresare și Reziliență
SEAP Sistemul Electronic de Achiziții Publice
SG-PNRAS Schema de Granturi- Programului Național pentru Reducerea Abandonului Școlar
SI PNRR Serviciul Implementare PNRR
CPV Vocabularul comun privind achizițiile publice (Common Procurement Vocabulary)

2
CUPRINS
1 IMPLEMENTARE DE PROIECT ........................................................................................... 7
1.1 IMPLEMENTAREA ACTIVITĂȚILOR ............................................................................................... 7
1.1.1 DEMARARE PROIECT .............................................................................................................. 7
1.1.2 ACTIVITĂȚI............................................................................................................................... 7
1.1.3 GRUP ȚINTĂ ............................................................................................................................. 8
1.1.4 INDICATORI ............................................................................................................................. 8
1.1.5 ECHIPA DE PROIECT ............................................................................................................... 8
1.1.6 COMUNICARE ȘI VIZIBILITATE...........................................................................................11
1.1.7 SUSTENABILITATE ................................................................................................................11
1.3 RAPORTARE ....................................................................................................................................12
1.4 MONITORIZARE .............................................................................................................................16
2 ASPECTE FINANCIARE ................................................................................................... 18
2.1 ASPECTE GENERALE .....................................................................................................................18
2.2 ASPECTE SPECIFICE......................................................................................................................18
2.2.1 Conturile bancare...................................................................................................................21
2.2.2 Fluxuri financiare. Transfer fonduri .....................................................................................21
2.2.1 Contabilitate............................................................................................................................22
2.2.2 Eligibilitatea cheltuielilior ......................................................................................................23
3 ASPECTE JURIDICE ....................................................................................................... 23
3.1 CONTRACTUL DE FINANȚARE .....................................................................................................23
3.1.1 Aspecte generale ...................................................................................................................23
3.1.2 Modificarea și completarea contractului de finanțare ......................................................24
3.1.3 Modificări ale contractului de finanțare prin act adițional................................................24
3.1.4 Modificări ale contractului de finanțare prin notificare.....................................................26
3.1.5 Rezilierea contractului de finanțare ...................................................................................27
3.1.6 Încetarea contractului de finanțare ...................................................................................28
3.2 ACHIZIȚII PUBLICE .......................................................................................................................29
3.2.1 Aspecte generale ...................................................................................................................29
3.2.2 Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP) .................................................................29
3.2.3 Obiectul contractului, CPV ....................................................................................................30
3.2.4 Domeniul de aplicare.............................................................................................................30
3.2.5 Desfășurarea proceselor de achiziție .......................................................................................32
3.2.6 Calculul valorii estimate ........................................................................................................36
3.2.7 Planificarea achizițiilor ...........................................................................................................37
3.2.8 Referatul de necesitate .........................................................................................................37
3
 3.2.9 Comisia de evaluare ..............................................................................................................37
3.2.10 Conflictul de interese.............................................................................................................37
3.2.11 Modificarea contractului ........................................................................................................37
3.2.12 Comisia de receptie ...............................................................................................................38
3.2.13 Dosarul achiziției ....................................................................................................................38
3.2.14 Raportarea achizițiilor ...........................................................................................................39
3.2.15 Beneficiarul real .....................................................................................................................39
3.3 SITUAȚII CE POT REPREZENTA CONFLICTUL DE INTERES ...................................................39
4 ANEXE .......................................................................................................................... 40
Anexa 1 Formularul estimărilor trimestriale.......................................................................................41
Anexa 2 Raport de progres ..................................................................................................................41
Anexa 3 Raport financiar ......................................................................................................................41
Anexa 4 Reconciliere contabilă ............................................................................................................41
Anexa 5 Lista achizițiilor publice aferente cheltuielilor solicitate la plată ......................................41
Anexa 6 Conturi necesare derulării asistenței financiare nerambursabile PNRAS .......................41
Anexa 7 Solicitare deschidere credite bugetare Titlul 60 - „Proiecte cu finanțare din sumele
reprezentând asistență financiară nerambursabilă aferentă PNRR ................................................41
Anexa 8 Tipuri de cheltuieli eligibile SG-PNRAS ................................................................................41
Anexa 9 Model act adițional .................................................................................................................41
Anexa 10 Model notificare ....................................................................................................................41
Anexa 11 Model Notă solicitare act adițional.....................................................................................41
Anexa 12 Planul Achizițiilor ..................................................................................................................41
Anexa 13 Referat de necesitate ..........................................................................................................41
Anexa 14 Model Proces Verbal selecție ..............................................................................................41
Anexa 15 Comunicare rezultat selecție ..............................................................................................41
Anexa 16 Model contract produse.......................................................................................................41
Anexa 17 Model contract servicii .........................................................................................................41
Anexa 18 Model contract lucrări ..........................................................................................................41
Anexa 19 Notă de comandă .................................................................................................................41
Anexa 20 Model Proces Verbal de recepție .......................................................................................41
Anexa 21 Cerere de ofertă produse (inclusiv Formular ofertă) ......................................................41
Anexa 22 Cerere de ofertă servicii (inclusiv Formular ofertă) ........................................................41
Anexa 23 Cerere de ofertă lucrări (inclusiv Formular ofertă) .........................................................41
Anexa 24 Listă definiții indicatori obligatorii și modalitate de calcul ..............................................41
Anexa 25 Legislație utilă .......................................................................................................................41
Anexa 26 Nota justificativă privind aplicarea achiziției directe .......................................................42

4
LISTĂ DE TABELE

Tabel 1. Tipuri de raportări ..........................................................................................................................12

Tabel 2. Tipuri documente pentru raportare trimestrială ........................................................................12
Tabel 3. Aspecte tehnice legate de bugetare pentru principalii actori implicați in SG- PNRAS .........19
Tabel 4. Clasificație bugetară SG- PNRAS ..................................................................................................20
Tabel 5. Modificarea contractului prin notificare.......................................................................................26
Tabel 6. Rezilierea contractului de finanțare .............................................................................................27
Tabel 7. Recuperarea sumelor alocate în cazul rezilierii contractului de finanțare..............................27
Tabel 8. Flux acțiuni ......................................................................................................................................30
Tabel 9. Praguri achiziție directă .................................................................................................................31
Tabel 10. Flux Metoda 1 ...............................................................................................................................32
Tabel 11. Flux metodă 2 ...............................................................................................................................34
Tabel 12. Flux metodă 3...............................................................................................................................35
Tabel 13. Flux metodă 4...............................................................................................................................36
Tabel 14. Dosarul achiziției ..........................................................................................................................39

LISTĂ DE FIGURI

Figură 1. Flux raportare trimestrială ...........................................................................................................13

Figura 2. Documente suport/exemple ........................................................................................................13
Figura 3. Flux financiar ME-ISJ/ISMB-Unitate de Învățământ ................................................................21
Figura 4. Reconciliere Contabilă ..................................................................................................................22

5
Prezentul Ghid se adresează Beneficiarilor (unități de învățământ) care au încheiat contracte de finanțare în
cadrul Schemei de granturi PNRAS și a fost realizat cu scopul de a-i sprijini pe aceștia în implementarea
proiectelor lor.

6
1 IMPLEMENTARE DE
PROIECT

1.1 IMPLEMENTAREA
O serie de instrumente, metodologii și/
ACTIVITĂȚILOR sau proceduri simple pot sprijini
beneficiarii în demersul de implementare:
1.1.1 DEMARARE PROIECT

Proiectul începe la data semnării

Contractului de finanțare de către Unitatea de
învățământ și ISJ/ ISMB și se va desfășura pe o
perioadă de 36 de luni (3 ani școlari).
1.1.2 ACTIVITĂȚI
Pentru implementarea activităților,
Beneficiarul trebuie să se asigure că:
• respectă cadrul legal de implementare a SG-
PNRAS;
• activitățile se realizează în termenele
prevăzute în graficul activităților din proiect;
• resursele materiale, umane și financiare sunt
utilizate conform bugetului proiectului;
• activitățile relevante MATE respectă
prevederile OM nr. 6000 din 2021 privind
aprobarea MATE și a Metodologiei de
implementare și utilizare a modulului
informatic MATE pentru prevenirea
abandonului școlar și a părăsirii timpurii a
școlii.
https://www.edu.ro/sites/default/files/OM_60
00_aprobare_mecanism_MATE.pdf
INSTRUMENTE, METODOLOGII,
PROCEDURI UTILE
• Metodologia de acordare a subvențiilor
• Procedura de arhivare a documentelor:
tipul și funcțiile documentelor, modul și forma
în care se arhivează, responsabili, acces la
documente etc.
• Procedura de comunicare internă: modul
de comunicare în interiorul organizației,
înregistrarea și circuitul documentelor,
responsabilitățile celor implicați etc.
• Procedura de comunicare externă:
metode și tehnici de promovare a unității de
învățământ, a proiectului, livrabilelor, tip
instrumente de comunicare, publicul țintă
vizat, materiale de comunicare/ promovare,
responsabilitățile celor implicați, utilizare
elemente de vizibilitate PNRAS.
• Procedura de monitorizare a activităților:
instrumente de monitorizare, frecvența
monitorizării, responsabili etc.

• raportările se efectuează în termenele

prevăzute de Contractul de finanțare și
legislația aplicabilă;

• obiectivele declarate sunt realizate și

indicatorii asumați sunt atinși.

ACTIVITĂȚILE DE PROIECT
Activitățile de proiect cuprind:
• activități de management de
proiect, care se desfășoară pe toată
perioada de implementare a
proiectului;
• activitățile descrise de beneficiar în
cererea de finanțare, anexă la
contractul de finanțare și
• activități specifice pentru
respectarea cerințelor de informare 7
și publicitate.
 1.1.3 GRUP ȚINTĂ 1.1.5 ECHIPA DE PROIECT

Grupul țintă eligibil al proiectului corespunde Echipa de proiect reprezintă toate

criteriilor de eligibilitate stabilite în ghidul PNRAS și
este cel specificat de Beneficiar în Cererea de
finanțare.
Grupul țintă al proiectului va fi identificat de
către Beneficiar pe baza unui centralizator de grup
țintă care va specifica categoria de grup țintă,
numele și prenumele persoanei și data intrării în
proiect. Acesta se va actualiza periodic.
persoanele care participă la realizarea
activităților prevăzute în proiect, respectiv:
a) personal din structura organizatorică a
unitații de învațământ: membrii echipei de
proiect responsabile de activitățile de
management, precum și cadrele didactice /
consilierii/ personalul didactic auxiliar implicați în
implementarea activităților;

b) experți din afara unității de învățământ:

GRUPUL ȚINTĂ (i) experți selectați în baza unei proceduri de
angajare, conform prevederilor prezentului Ghid, în
este reprezentat de persoanele care
vederea realizării unor activități punctuale descrise
beneficiază în mod direct de rezultatele
în cererea de finanțare; (ii) prestatori de servicii,
proiectului și sunt implicate în activitățile
contractați prin proceduri de achiziție publică [vezi
acestuia.
secțiunea 3.2].
Îmbunătățirea situației membrilor grupului
țintă reprezintă de fapt rațiunea pentru care
proiectul se implementează.

1.1.4 INDICATORI

Indicatorii de proiect obligatorii (specificați

de Ghidului aplicatului) și valorile asumate de
Beneficiar prin Cererea de finanțare trebuie
realizați în totalitate până la finalizarea proiectului.

Beneficiarii vor putea măsura progresul unei

activități în raport cu rezultatele planificate
(formulate în Cererea de finanțare) prin intermediul
indicatorilor de proiect mai sus menționați.

Raporatea indicatorilor de către unitatea de

învățământ se face anual sau trimestrial,
după caz.

Indicatorii de rezultat se raportează anual, în

luna octombrie a anului calendaristic pentru anul
școlar anterior, în platforma [...] și conform
[formular dedicat Anexa 2 Raport tehnic].

Indicatorii de realizare sunt raportați anual

sau trimestrial, după caz (vezi Anexa 2 Raport
tehnic) în platforma […].

Definițiile indicatorilor obligatorii și modalitatea de

calcul sunt descrise în Anexa 24.

NOTĂ
În cazul neîndeplinirii Indicatorilor obligatorii
asumați prin CF, finanțarea va fi diminuată în
condițiile prevăzute de instrucțiunile și
procedurile de lucru aplicabile.
8
Responsabilitățile echipei de proiect: 2. Personalul propriu, personal didactic
care contribuie punctual la
Poziție Responsabilitate (exemplu)
implementarea activităților cu durată
Manager Coordonare activități și resurse
limitată în timp, suplimentar normei de
de proiect umane implicate, monitorizare
muncă, poate fi remunerat pentru
implementare, raportare,
menținerea relației cu activitățile derulate în cadrul proiectului, în
Inspectoratul Școlar regim de plata cu ora și în limita fondurilor
disponibille/bugetului aprobat prin cererea
de finanțare. Salarizarea se face în baza
Responsabilul Activitățile financiar -
unui contract de muncă / act adițional la
financiar contabile din proiect, precum și
contractul de muncă, cu respectarea
raportare financiară
Responsabilul Activități achiziții în proiect: prevederilor legale în vigoare.
pentru înregistrarea/ reînnoirea/
realizarea recuperarea înregistrării în SEAP
achizițiilor sau recuperarea certificatului 3. Pentru implementarea activităților pentru
digital, dacă este cazul; care unitatea de învățământ NU dispune
elaborarea și, după caz, de personal didactic aceasta poate:
actualizarea, pe baza necesităților A. să angajeze personal în afara
identificate în cadrul contractului numărului maxim de posturi
de finanțare, a planului de achiziții aprobat la nivelul unității
publice asociat proiectului; respective cu contracte individuale
elaborarea documentelor de muncă / în limita fondurilor
necesare realizării achizițiilor din disponibile / bugetului aprobat
cadrul proiectului pe baza prin cererea de finanțare;
necesităților identificate în cadrul
contractului de finanțare;
B. să externalizeze serviciile către
îndeplinirea obligațiile referitoare
terți, prin proceduri de achiziție
la publicitate;
realizarea achizițiilor; constituirea publică (vezi capitolul 3.2).
și păstrarea dosarului achiziției
publice.
Personal Implementare activități
didactic și sau cuprinse în CF cum ar fi: NOTĂ
experți activitățile MATE; activitățile de
prevenire, intervenție, Activitățile cu durată limitată în timp
compensare, activități de desfășurate de personalul didactic
propriu pot fi de tipul:
digitalizare, activități de informare
și comunicare etc. • activități pedagogice și de sprijin
inclusiv cursuri de remediere, testare
cunoștințe, evaluare dificultăți de
1. Unitatea școlară va asigura o echipă învățare, consiliere și orientare școlară,
de management de proiect pe toată mediere, educație parentală, consiliere
psihologică etc;
perioada implementării proiectului.
• activități extra-curriculare, activități
Echipa de management de proiect va
non-formale, activități culturale
fi responsabilă de coordonarea comunitare, sportive, participare la
activităților și de realizarea concursuri școlare, participare la
activităților financiar-administrative, cercuri școlare, educație pentru
inclusiv achiziții. Cheltuielile asociate sănătate
managementului de proiect nu sunt • activități destinate îmbunătățirii calității
practicilor de predare, prin observare la
eligibile.
clasă și îndrumare (coaching) a
cadrelor didactice în școală
• etc.

9
A. Angajarea persoanelor în cadrul
proiectului pe poziții în afara
organigramei, se va realiza cu
respectarea următoarelor etape:

1. Analiza necesarului și justificarea

numărului de poziții în afara
organigramei, necesare pentru
implementarea de activități punctuale,
specifice, cu durată limitată în timp;
2. Aprobarea de către conducerea
unității de învățământ a înființării de
poziții în afara organigramei, conform
referatului și notei de justificare;
3. Întocmirea unei proceduri
operaționale (PO) privind angajarea
personalului în afara organigramei
aprobata de către ISJ;
4. Întocmirea documentelor aferente și
derularea procesului de selecție
(conform PO si prevederilor legale în
vigoare);
5. Întocmirea documentelor de
angajare (contractelor de muncă, fișe de
post etc.) pentru persoanele selectate,
care vor fi implicate în implementarea
activităților incluse în cererea de finanțare,
anexă la contractul de finanțare.
NOTĂ
Salarizarea persoanelor angajate pe
poziții în afara organigramei se va
realiza conform Legii 153/2017
privind salarizarea personalului plătit
din fonduri publice, cu modificările și
completările ulterioare, Anexa 1
Familia Ocupațională de funcții
bugetare „Învățământ”, în regim de
plată cu ora.
Nivelul salarial pentru pozițiile în
afara organigramei va ține cont de
nivelul de bază al unui post similar
din cadrul unității de învățământ.

B. Externalizarea serviciilor către terți, prin

proceduri de achiziție publică (conform
capitolul 3.2).

Ca alternativă, unitatea de învățământ poate

încheia contracte cu prestatori de servicii pentru
realizarea activităților pentru care aceasta nu are
capacitatea necesară.

Procesul de contractare se va realiza conform

legislației achizițiilor publice în vigoare [conform
3.2 Achiziții].

10
 1.1.6 COMUNICARE ȘI
VIZIBILITATE
1.1.7 SUSTENABILITATE
Beneficiarii au obligația să asigure vizibilitatea
finanțării prin activități de informare și publicitate
Beneficiarul trebuie să asigure
în cadrul proiectului. Acestea vor respecta
sustenabilitatea proiectului, în conformitate
prevederile Manualului de Identitate Vizuală al
cu prevederile Contractului de finanțare, a
PNRR care poate fi consultat la următorul link:
Cererii de finanțare secțiunea „Asigurarea
https://mfe.gov.ro/mipe-publica-manualul-de-
sustenabilității”.
identitate-vizuala-pentru-planul-national-de-
redresare-si-rezilienta/manual-identitate-vizuala-
pnrr/.

În funcție de valoarea proiectelor, beneficiarul are

obligația să asigure vizibilitatea finanțării astfel: SUSTENABILITATEA

Pentru proiecte cu Pentru proiecte Reprezintă modul de continuare a proiectului/ a

valoare sub 100.000 care depășesc efectelor proiectului după încetarea finanțării, cu
euro valoarea de alte cuvinte, măsurile preconizate a fi aplicate în
(cerințe minime) 100.000 euro cadrul proiectului sau după încheierea
(cerințe minime) implementării proiectului pentru a se asigura
• secțiune • două faptul că progresul sau beneficiile realizate
dedicată în site-ul web comunicate de presă pentru grupul țintă vor fi garantate în viitor.
al unității de către mass media
învățământ sau al generalistă și/ sau
autorității locale, sau presa regională/
• postări locală, conform
dedicate pe conturile Manualului de
de social-media, sau Identitate Vizuală al
• afișare la PNRR
avizierul școlii sau al • alte activități
autorității locale, sau de vizibilitate
• broșuri, pliante (secțiune dedicată
etc. website unitate
școlară, postări cont
social media, afișare
avizier, broșuri etc.)

• pentru • pentru mijloace fixe

mijloace fixe care
depășesc valoarea de
25.000 lei și au o
durată de viață mai
mare de un an se vor
aplica autocolante care
vor conține elementele
obligatorii din Manualul
de Identitate Vizuală al
PNRR.
care depășesc valoarea
de 25.000 lei și au o
durată de viață mai
mare de un an se vor
aplica autocolante care
vor conține elementele
obligatorii din Manualul
de Identitate Vizuală al
PNRR.

NOTĂ
În situația în care costurile aferente
activităților de informare și publicitate nu sunt
incluse în bugetul proiectului, beneficiarii
finanțării trebuie să aloce resurse bugetare
necesare îndeplinirii obligațiilor privind
informarea și publicitatea din bugetul propriu. 11
1.3 RAPORTARE
Beneficiarii vor raporta cu regularitate asupra Estimările trimestriale (ES) sunt
utilizării fondurilor, conform: sumelor estimate a fi utilizate
trimestrial din asistența financiară
• prevederilor legislației care guvernează
nerambursabilă de către unitățile de
derularea schemei de granturi SG-PNRAS
învățământ. ISJ/ISMB centralizează
(OUG nr. 124/2021 și HG nr. 209/2022);
ES pe baza estimărilor transmise de
• termenilor conveniți în Contractul de
către unitățile de învățământ.
finanțare;
Raportul de progres și raportul
• prevederilor prezentului Ghid. financiar sunt documente care stau
la baza verificării cheltuielilor
Principalele tipuri de raportări sunt:
efectuate și plătite din deschiderile de
Tabel 1. Tipuri de raportări credite primite anterior de către
unitățile de învățământ prin ISJ/ISMB
TIP DE RAPORTARE BAZA LEGALĂ/ACT de la ME.
NORMATIV
Lista achizițiilor publice, lista cu
RAPORTARE Art. 8, alin (2) din HG nr.
informații despre achizițiile publice
TRIMESTRIALĂ 209/2022
aferente cheltuielilor solicitate la plată
și art. 5 alin 24 din Contractul
(cu excepția achizițiilor directe).
de finanțare
ALTE TIPURI DE OUG nr. 124/2021 și HG nr. Documentele sus menționate se vor
RAPORTARE 209/2022, trimite în termenele indicate mai sus,
Contract de finanțare, acord într-una din următoarele forme:
ME-ISJ
• în original, semnate olograf de
reprezentantul legal al unității
RAPORTARE TRIMESTRIALĂ
școlare, la sediul ISJ/ISMB;
Conform prevederilor art. 5, alin. (24) din • prin mijloace electronice, purtând
Contractul de finanțare precum și al art. 8, alin. (2) semnătura digitală/ electronică a
din HG nr. 209/2022, unitatea de învățământ, reprezentantul legal al unității
în calitate de beneficiar a finanțării prin schema de școlare, la adresa de email
granturi SG-PNRAS, are obligația să completeze și .......@.......
să transmită până la data de 7 a ultimei luni a
Până la data de 15 a lunii următoare
trimestrului anterior către ISJ/ ISMB următoarele
perioadei de raportare (trimestrului),
documente: unitatea de învățământ are obligația
transmiterii către ISJ/ISMB a Anexei
Tabel 2. Tipuri documente pentru raportare trimestrială
4, Reconciliere Contabilă.

CE DOCUMENTE SE FORMAT CÂND

TRANSMIT

Formularul estimărilor Anexa 1 7 a ultimei luni a

trimestriale trimestrului anterior (7
martie, 7 iunie, 7
Raport tehnic de Anexa 2 septembrie, 7
progres decembrie)
Anexa 3
Raport financiar
Anexa 5
Lista achizițiilor
publice aferente
cheltuielilor solicitate
la plată

12
Figură 1. Flux raportare trimestrială
Unitatea de Învățământ
RAPORTEAZĂ
TRIMESTRIAL
Transmite formularul
estimărilor trimestriale până
la 7 a ultimei luni a
trimestrului anterior.
Transmite până la 7 a ultimei
luni a trimestrului anterior:
raportul financiar, raportul
tehnic de progres, lista
achizițiilor publice solicitate
la plată, documente suport.
Transmite până pe 15 a lunii
următoare finalizării
trimestrului Notificare privind
reconcilierea contabilă.
Raportul tehnic și cel financiar aferent raportării trimestriale vor fi însoțite de următoarele
documente:
Figura 2. Documente suport/exemple
ISJ/ISMB OI- ME
VERIFICĂ
1. Verifică raportul
financiar, tehnic de
progres, lista achizițiilor, VERIFICĂ ȘI
documente suport. AUTORIZEAZĂ
Transmite documentele Verifică raportul financiar,
spre autorizare către de progres, lista achizitiilor,
OIME documentele suport;
2. Verifică, centralizează și
transmite către UIPFFE Autorizează sumele cheltuite
de către unitatea de
– estimările trimestriale
învațământ;
până la data de 10 a
ultimei luni a
Verifică, centralizează și
trimestrului anterior
transmite către ME-UIPFFE –
pentru trimestrul
SI PNRR și unitatea de
următor, în baza
învățământ notele de
formularelor estimărilor
informare a cheltuielilor
trimestriale transmise de
autorizate.
către unitățile de
învățământ.
13
RAPORT FINANCIAR/ DOCUMENTE
JUSTIFICATIVE
CHELTUIELI Contract individual de muncă și fișă de post- DOAR LA PRIMUL RAPORT FINANCIAR în care se
SALARIALE face prima solicitare de sume / cheltuieli pentru persoana respectivă
(actele adiționale, dacă este cazul, se trimit la rapoartele financiare subsecvente)
Stat de plată
Extras de cont
CHELTUIELI Ordin de deplasare
DEPLASARE Documente suport pentru cheltuielile legate de deplasare, conform legislației în vigoare
Extras de cont
SERVICII Contract
Factură
Proces verbal de recepție (lista de prezență, după caz);
Diplome/certificate (pentru formare profesori)
Extras de cont
SUBVENȚII Metodologie de acordare a subvenției
Borderou
Extras de cont

RAPORT TEHNIC / LIVRABILE

Listă Fișe de observație MATE – extras Modul
MATE / SIIIR (semestrial)

Listă Fișe de evaluare pentru elevii identificați

în risc de abandon – extras Modul MATE SIIIR
(semestrial)

Plan de servicii educaționale la nivel de școală

(semestrial)

Plan de activități la nivel de școală: măsuri de

nivel 1,2,3,4 conform metodologiei MATE și
cererii de finanțare (anual)

Raport de progres al școlii (anual)

Fișă valori indicatori obligatorii înregistrate

(anual/ trimestrial)

14
ALTE TIPURI DE RAPORTĂRI

Raportarea anuală a listei achizițiilor publice

planificate a fi realizate în anul următor (respectiv
extrasul din planul achizițiilor proiectului) trebuie
transmisă către ISJ până la 5 decembrie a fiecărui
an calendaristic.

Raportările ad-hoc sunt raportări solicitate de

principalii actori implicați în schema de grant SC-
PNRAS, respectiv ISJ/ ISMB și ME. Raportările ad-
hoc se pot efectua pe toată perioada de
implementare a proiectului și pot viza diverse
aspecte ale schemei de grant:

• Indicatori și/ sau grad de îndeplinire a

indicatorilor;
• Execuție bugetară;
• Stadiu achiziții;
• Etc.

Formatul și termenele pentru raportările ad-hoc

vor fi transmise de către ISJ/ ISMB și/ sau ME.

15
1.4 MONITORIZARE vedea secțiunea 1.3 Raportare), respectiv
verificarea Rapoartelor de progres, a Raportului
financiar, și a documentelor suport (tehnice și
Monitorizarea și evaluarea se efectuează:
financiare).
• INTERN, de către echipa de proiect;
Verificări la fața locului
• EXTERN: de către ISJ și ME (de ex.
Beneficiarul va fi monitorizat, prin vizite la În scopul verificării realității, legalității si
fața locului, de către personalul ISJ/OIME corectitudinii activităților derulate, precum și a
sau alte instituții abilitate) conformității cu rapoartele prezentate de
Beneficiari, reprezentanții Inspectoratului Școlar
Monitorizarea are 3 dimensiuni: vor efectua, pe toata durata de implementare a
proiectului, o vizită de verificare la fața locului la
• financiară: cu scopul de a măsura
locațiile de implementare a proiectelor care le-au
gradul de utilizare a bugetelor proiectelor;
fost desemnate.
• tehnică: cu scopul de a măsura output-
urile și rezultatele atinse în comparație cu
cele propuse;
• de proces: cu scopul de a măsura nivelul
de implementare a activităților și etapelor
din proiect în comparație cu planificarea
aprobată.

Monitorizarea internă se va realiza de fiecare

unitate de învățământ, prin echipa de management
de proiect, și va urmări identificarea riscurilor în
implementare, pentru a stabili măsuri de atenuare
a acestora în vederea asigurării realizării
obiectivelor proiectului şi obținerii rezultatelor
estimate.

Monitorizarea externă a proiectului se va

realiza conform cadrului de reglementare al
Schemei de granturi Programul Național
pentru Reducerea Abandonului Școlar (SG-
PNRAS).

Monitorizarea externă reprezintă

supervizarea implementării proiectului,
respectiv a aspectelor legate de implementarea
acestuia (tehnic, financiar, achiziții, gestionarea
contractelor etc.) în conformitate cu
prevederile Contractului de finanțare.

Monitorizarea externă este asigurată de

către Inspectoratul Școlar/OIME. Procesul de
monitorizare se desfășoară pe două paliere,
respectiv (i) verificarea administrativă și (ii)
verificare la fața locului.

Verificări administrative

Verificarea administrativă implică verificarea

documentelor transmise de unitățile de învățământ
beneficiare, conform fluxului de raportări (a se
16
Verificarea la fața locului presupune
următoarele acțiuni:
• verificarea la fața locului a progresului
activităților, precum și a livrabilelor și a
altor documente tehnice suport;
• verificarea fizică a produselor/
echipamentelor și lucrărilor achiziționate în
cadrul proiectului;
• verificarea conformității rapoartelor/
documentelor transmise anterior (pentru
verificarea administrativă) cu documentele
originale și cu realitatea de pe teren;
participarea la întâlniri cu membrii
comunității locale și școlare, inclusiv cu
elevi, în calitate de beneficiari direcți ai
proiectului și obținerea unui feedback cu
privire la gradul de satisfacție legat de
activitățile proiectului;
• consemnarea rezultatelor monitorizării și
formularea recomandărilor și soluțiilor de
remediere agreate de comun acord cu
Beneficiarul, dacă este cazul.
NOTĂ
Înainte de efectuarea vizitei de verificare la
fața locului, reprezentanții Inspectoratului
Școlar vor anunța Beneficiarul cu privire la
scopul și data stabilită pentru vizită.
Beneficiarii au obligația de a păstra toate
documentele originale aferente proiectului
și de a le pune la dispoziție reprezentanților
Inspectoratului Școlar/OIME, pe parcursul
vizitelor de verificare.
VERIFICARE LA FAȚA LOCULUI
Scopul acestor verificări este de a se asigura
că, la nivelul unităților de învățământ
beneficiare:
• Activitățile, inclusiv cele pedagogice,
sunt implementate conform
calendarului stabilit, cu respectarea
prevederilor Contractului de finanțare;
• Achizițiile efectuate în cadrul grantului
se desfășoară conform planului de
achiziții aprobat și cu respectarea
prevederilor prezentului Ghid și a
procedurilor naționale privind achiziția
de produse, lucrări și servicii;
• Documentele financiare și contabile
sunt întocmite conform prevederilor
legale și reglementărilor specifice SG-
PNRAS;
• Raportarea tehnică și financiară se
derulează conform ghidurilor furnizate,
utilizând modelele anexate la acestea;
• Măsurile de protecție a mediului
prevăzute în Contractul de finanțare în
cazul realizării unor lucrări minore de
amenajare/ instalării unor echipamente
sunt respectate;
• Implicarea comunității se realizează
conform modalităților prevăzute în
cererea de finanțare;
• Indicatorii obligatorii, asumați în
Cererea de finanțare aprobată sunt
atinși.
17
2 ASPECTE FINANCIARE

2.1 ASPECTE GENERALE

Pentru asigurarea eligibilității cheltuielilor,

Beneficiarii trebuie să se asigure de respectarea
cadrului legal european aferent MRR și național, a
regulilor emise de ME și ISJ/ ISMB, precum și a
contractului de finanțare.

2.2 ASPECTE SPECIFICE

Conform art. 7 din ordonanța 124/2021, fondurile

europene aferente PNRR se alocă și se derulează
în baza acordului privind contribuția financiară și a
acordului de împrumut, încheiate în conformitate
cu prevederile Regulamentului (UE) nr. 241/2021
al Parlamentului European și al Consiliului din 12
februarie 2021, cu cele ale PNRR, precum și, după
caz, cu prevederile Ordonanței de urgență a
Guvernului nr. 64/2007, aprobată cu modificări și
completări prin Legea nr. 109/2008, cu modificările
și completările ulterioare.

Bugetarea fondurilor necesare implementării

proiectelor finanțate prin schema de granturi din
cadrul Programului Național pentru Reducerea
Abandonului Școlar se realizează în conformitate
prevederile Ordonanței de Urgență a Guvernului
nr.124/2021 privind stabilirea cadrului instituțional
și financiar pentru gestionarea fondurilor europene
alocate României prin Mecanismul de redresare și
reziliență, precum și prin Hotărârea Guvernului nr.
209/2022 pentru aprobarea Normelor
metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanței
de urgență a Guvernului nr. 124/2021.

Derularea schemei de granturi din cadrul

Programului National pentru Reducerea
Abandonului Școlar implică 3 actori, respectiv
Ministerul Educației, în calitate de Coordonator
de reforme și investiții, Inspectoratul Școlar
Județean/Inspectoratul Școlar al
Municipiului București, în calitate de agenție de
implementare a proiectelor și unitatea de
învățământ, în calitate de beneficiar al finanțării
specifice SG – PNRAS.

Aspectele tehnice legate de bugetare pentru

fiecare dintre cei 3 actori sunt sumarizate mai jos.

18
Tabel 3. Aspecte tehnice legate de bugetare pentru principalii actori implicați in SG- PNRAS

Actor PNRAS Rol Aspecte tehnice legate de Formulare/Observații

bugetare
Ministerul Coordonator Reflectă în anexă (Formularul 25) Formularul 25
Educației de reforme și la bugetul propriu creditele de
investiții angajament și creditele bugetare
necesare implementării
reformelor și/ sau investițiilor,
având în vedere acordurile de
finanțare încheiate cu MIPE
(definite la art. 2 litera c) din OUG
nr. 124/2021)
Inspectoratul Agenție de ISJ in calitate de agenție de Creditele de angajament și
Școlar implementare implementare cuprinde în bugetul creditele bugetare cuprinse
Județean/ a proiectelor propriu, creditele de angajament în bugetele ISJ se aprobă
Inspectoratul și bugetare necesare finanțării pentru anul bugetar cu ocazia
Școlar al proiectelor, pe baza contractelor aprobării legilor bugetare
Municipiului de finanțare încheiate cu anuale și a legilor de
București Beneficiarii (unitatea de rectificare și reprezintă
învățământ). autorizările pentru anul
bugetar respectiv. Creditele
de angajament și creditele
bugetare prevăzute pentru
anii ulteriori anului bugetar
reprezintă estimări.
Unitatea de Beneficiar al (i) Beneficiarii cuprind în bugetul Creditele de angajament și
învățământ finanțării propriu creditele de angajament și creditele bugetare cuprinse
(școală) specifice SG – bugetare necesare finanțării în bugetele beneficiarilor se
PNRAS proiectelor proprii, pe baza aprobă pentru anul bugetar
contractelor de finanțare încheiate cu ocazia aprobării legilor
cu Inspectoratul Școlar Județean. bugetare anuale și a legilor
(ii) În cazul proiectelor de rectificare și reprezintă
implementate în parteneriat, se autorizările pentru anul
cuprind în buget doar sumele bugetar respectiv. Creditele
aferente finanțării valorii de angajament și creditele
corespunzătoare activității/ bugetare prevăzute pentru
activităților proprii din proiect, anii ulteriori anului bugetar
asumate potrivit prevederilor reprezintă estimări.
acordului de parteneriat, anexă la
contractul de finanțare (dacă este
cazul).

19
Pentru evidențierea creditelor bugetare și de
angajament în bugetele principalilor actori, în
clasificația economică s-au introdus următoarele
titluri1:

- Titlul XII „Proiecte cu finanțare din sumele

reprezentând asistența financiară
nerambursabilă aferentă PNRR”, cod 60 cu
articolele:

1) „Fonduri europene
nerambursabile”, cod 60.01

2) „Finanțare publică națională”, cod

60.02

3) „Sume aferente TVA”, cod 60.03

Astfel, modul de evidențiere a creditelor bugetare

si de angajament sunt sumarizate mai jos.

Tabel 4. Clasificație bugetară SG- PNRAS

ACTOR PNRAS ROL CLASIFICAȚIE FORMULAR

Ministerul Coordonator de Titlul XII „Proiecte cu finanțare din sumele Formularul 24

Educației reforme și reprezentând asistența financiară nerambursabilă
investiții aferentă PNRR”, clasificatii bugetare de la 60.01 la
60.03
Inspectoratul Agenție de Titlul XII „Proiecte cu finanțare din sumele
Școlar Județean/ implementare a reprezentând asistența financiară nerambursabilă
Inspectoratul proiectelor aferentă PNRR”, cod 60 (60.01 si 60.03)
Școlar al
Municipiului
București

Unitatea de Beneficiar al Titlul XII „Proiecte cu finanțare din sumele Se adaugă inclusiv in
învățământ finanțării reprezentând asistența financiară nerambursabilă formularele destinate
(școală) specifice SG – aferentă PNRR”, cod 60 cu articolele: Programelor de investiții (după
PNRAS caz), formulare stabilite prin
- „Fonduri europene nerambursabile”, cod 60.01
metodologia pentru elaborarea
- „Sume aferente TVA”, cod 60.03 proiectului anual de buget
(Formularul cod 28 și
Formularul cod 29)

1Comunicarea Ministerului Finantelor Publice nr.

467939/17.12.2021
20
 2.2.1 Conturile bancare
Sumele în lei aferente reformelor și/ sau
investițiilor/ investițiilor specifice locale finanțate în
cadrul PNRR se gestionează de către coordonatorul
de reforme și/ sau investiții, responsabilul de
implementarea investițiilor specifice locale și
beneficiarii instituții publice prin conturi
deschise la Trezoreria Statului.
Conturile necesare derulării asistenței financiare
nerambursabile din cadrul SG-PNRAS, sunt
prevăzute prin Hotărârea Guvernului nr. 209/2022
pentru aprobarea Normelor metodologice de
aplicare a prevederilor Ordonanței de urgență a
Guvernului nr. 124/2021 (Capitolul VIII Conturile
aferente derulării asistenței financiare
nerambursabile și împrumutului) și sintetizate în
Anexa 6 a prezentului manual.
Unitatea de învățământ are obligația de a deschide
contul/conturile de proiect în sistemul Trezoreriei
Statului, urmând ca acestea sa fie notificate ISJ, în
vederea centralizării și transmiterii ulterioare către
ME2.
2.2.2 Fluxuri financiare. Transfer
fonduri
Asigurarea disponibilităților financiare
implementării proiectelor finanțate prin SG-PNRAS
se va realiza prin deschideri de credite
bugetare lunare.
Unitatea de învățământ- Beneficiar
Unitatea de învățământ (beneficiar) transmite3 ISJ/
ISMB (agenție de implementare) până la data de
20 ale lunii în curs sumele reprezentând
deschiderile de credite bugetare necesare
efectuării plăților aferente lunii următoare,
respectiv:
• Anexa 7 „Solicitare deschidere credite
bugetare Titlul 60 - „Proiecte cu finanțare
din sumele reprezentând asistență
financiară nerambursabilă aferentă PNRR
completată și însoțită de
• justificare detaliată a cheltuielilor;
2 Art.5, al 4 din contractul de finanțare.
3
În baza creditelor de angajament și bugetare aprobate
pentru anul bugetar în curs și conform contractelor de
finanțare încheiate cu ISJ/ ISMB
• declarație pe propria răspundere
privind legalitatea cheltuielilor
care urmează a fi efectuate.
Inspectoratul Școlar Județean - Agenție de
implementare
Agențiile de implementare solicită Ministerului
Educației (coordonator de reforma/ investiții),
lunar, până la data de 25, sumele reprezentând
deschiderile de credite bugetare necesare
efectuării plăților aferente lunii următoare, pentru
beneficiarii cu care a încheiat contracte de
finanțare.
ISJ/ISMB va urmări verificarea documentelor
justificative preliminare care certifică plățile viitoare
( contracte de furnizare, prestări servicii,
consultanță, state de plata etc.).
• Anexa 7 „Solicitare deschidere
credite bugetare Titlul 60 - „Proiecte cu
finanțare din sumele reprezentând
asistență financiară nerambursabilă
aferentă PNRR
completată și însoțită de o declarație pe
propria răspundere privind legalitatea
cheltuielilor care urmează a fi efectuate.
Ministerul Educației - Coordonatorul de
reforme
Ministerul Educației va întocmi și solicita
deschiderea creditelor bugetare aferente
implementării proiectelor ai căror beneficiari sunt
unitățile de învățământ, in baza solicitărilor primite
de la agențiile de implementare (ISJ/ ISMB), în
termen de 10 zile lucrătoare de la data solicitării
ISJ4.
Figura 3. Flux financiar ME-ISJ/ISMB-Unitate de
Învățământ
4
Art. 1, alin. (9) din HG nr.209/2022.
21
 2.2.1 Contabilitate

Unitatea de învățământ are obligația ca, trimestrial,

Beneficiarii de proiecte finanțate din SG-PNRAS au să transmită către ISJ/ ISMB, Notificarea cu privire
obligația să țină pentru fiecare proiect o evidență la reconcilierea contabilă (Anexa 4) respectiv până
contabilă distinctă, folosind conturi analitice la data de 15 a lunii următoare perioadei de
distincte. raportare, din care să rezulte sumele transferate de
Ministerul Educației, conform prevederilor din
Beneficiarii prevăzuți la art. 9 alin. (1) din
Contractul de Finanțare.
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 124/2021 5
care implementează proiecte finanțare prin schema În acest sens, ISJ/ ISMB centralizează Notificările
de grant SG-PNRAS înregistrează în conturi, în cu privire la reconcilierea contabilă și le transmite
afara bilanțului, transferurile de sume aferente către Ministerul Educației până la data de 20 a lunii
fondurilor europene, pe baza notificărilor primite următoare perioadei de raportare.
de la Ministerul Educației, în calitate coordonator
de reforme și/ sau investiții, prin Inspectoratele
Județene in calitate de agenție de implementare. Figura 4. Reconciliere Contabilă
Înregistrările în contabilitate se efectuează
cronologic, cu respectarea succesiunii
documentelor după data de întocmire sau de
intrare a acestora în unitate și sistematic, în conturi
sintetice și analitice.

5
Instituții publice finantare integral din foduri de la
bugetul de stat
22
 2.2.2 Eligibilitatea
cheltuielilior

Sunt considerate eligibile cheltuielile care

îndeplinesc următoarele criterii:

• sunt necesare pentru realizarea proiectului

și corespund unor activități eligibile
prevăzute în proiect;
• sunt prevăzute în bugetul proiectului;
• sunt efectuate în perioada de
implementare a proiectului de către
Beneficiar;
• sunt înregistrate în contabilitatea
Beneficiarului;
• sunt identificabile, verificabile și dovedite
prin documente originale;
• nu au mai făcut obiectul altor finanțări din
fonduri publice;
• respectă legislația europeană și națională
aplicabilă;
• se încadreze într-una din categoriile de
cheltuieli eligibile în cadrul SG PNRAS,
conform Anexei 8;
• respectă procentele și condițiile indicate în
lista de cheltuieli eligibile în cadrul SG
PNRAS, conform Anexei 8.

3 ASPECTE JURIDICE

3.1 CONTRACTUL DE FINANȚARE

3.1.1 Aspecte generale

Beneficiarul răspunde pentru modul de aplicare sau

nerespectare a reglementărilor Contractului de
finanțare și inclusiv a instrucțiunilor, legislației
comunitare și naționale.

• Contractul se poate modifica prin acordul

părților: prin aprobarea unei notificări sau
prin încheierea unui act adițional.
• Contractul se poate modifica automat în
situația apariției unor modificări
determinate de schimbări în legislația
națională și/ sau europeană, care vor intra
în vigoare la data menționată în actul
normativ respectiv.
23
 • Beneficiarul nu poate să transfere
Contractul, obligațiile și/ sau drepturile
contractuale către o altă entitate.
3.1.2 Modificarea și completarea
contractului de finanțare
Părțile semnatare au dreptul de a conveni
modificarea clauzelor și/ sau anexelor contractului
de finanțare, în situația în care după intrarea sa în
vigoare apar schimbări de natură juridică,
administrativă sau tehnică.
Modificările contractuale se pot realiza prin:
• Act adițional - în conformitate cu
prevederile contractului de finanțare,
Articolul 17, alin. (1) – (3) și (6)-(10)
SAU
• Notificare - în conformitate
prevederile contractului de finanțare,
Articolul 17, alin. (4) – (5).
Formatul actului adițional și al notificării se
regăsesc în Anexa 9 Act Adițional și Anexa 10
Notificare.
principiului tratamentului egal al solicitanților.
• Orice modificare a Contractului de Finanțare se
va face cu acordul părților, prin încheierea unui
act adițional, cu excepția modificărilor
determinate de schimbări în cadrul legislativ,
care vor intra în vigoare la data menționată în
actul normativ respectiv.
În cazul în care propunerea de modificare a
Contractului de Finanțare, prin act adițional, vine
din partea unității de învățământ, aceasta are
obligația de a transmite o solicitare către ISJ
(formular Anexa 11) cu cel puțin 20 de zile
lucrătoare înainte de termenul la care se are în
vedere intrarea sa în vigoare. Beneficiarul va
transmite, de asemenea, odată cu solicitarea de
modificare, toate documentele justificative
cu
necesare.
ISJ/ ISMB verifică actul adițional si toate
documentele justificative primite, solicită avizul de
la ME și aprobă actul adițional de modificare a
Contractului de Finanțare, numai după primirea
avizului favorabil de la ME.

3.1.3 Modificări ale contractului

de finanțare prin act
adițional

După semnarea contractului de finanțare, părțile

au dreptul de a conveni modificarea clauzelor și/
sau anexelor acestuia, prin act adițional încheiat în Figura 5. Flux modificare contract prin act
aceleași condiții ca și Contractul. adițional

Principii generale:
• Modificarea clauzelor și/ sau Anexelor
Contractului de Finanțare prin act adițional
intră în vigoare la data semnării de către ultima
parte, cu excepția cazurilor în care prin
modificarea contractuală se confirmă
modificări intervenite în legislația națională
și/sau europeană relevantă, cu impact asupra
executării prezentului Contract, situații în care
modificarea respectivă intră în vigoare de la
data menționată în actul normativ
corespunzător.
• Modificarea clauzelor și/ sau Anexelor
Contractului de Finanțare nu poate avea
caracter retroactiv și nu poate avea scopul sau
efectul de a produce schimbări în Contract, care
ar putea aduce atingere condițiilor inițiale de
acordare a finanțării sau care ar fi contrare

24
25
 3.1.4 Modificări ale contractului
de finanțare prin notificare

Prin excepție de la prevederile art. 14, alin.(3) din

contractul de finanțare, acesta poate fi modificat
de către unitatea de învățământ, prin notificare,
fără a fi necesară aprobarea ISJ, în următoarele
situații:

Tabel 5. Modificarea contractului prin notificare

TIP MODIFICARE TERMEN

a. modificări intervenite în bugetul estimat al proiectului, în Notificarea Inspectoratului Școlar se va

limita a 10% între categoriile de activități / de cheltuieli realiza în termen de maximum 10 zile
ale proiectului, cu justificarea motivelor care au condus la lucrătoare de la data modificărilor
aceasta și fără a depăși valoarea aprobată a proiectului, efectuate.
respectând categoriile de cheltuieli eligibile prevăzute în
SG – PNRAS;
b. modificări intervenite în bugetul estimat al proiectului, în
cadrul aceleiași categorii de activități/ de cheltuieli a
proiectului, între tipurile de cheltuieli, respectând
categoriile de cheltuieli eligibile prevăzute în SG – PNRAS;
c. înlocuirea sau introducerea de membri noi în echipa de
implementare a Proiectului finanțat prin Programul
Național pentru Reducerea Abandonului Școlar, acolo
unde este cazul, fără a fi modificate condițiile de
eligibilitate ale Proiectului;
d. modificarea Graficului de activități fără să depășească
perioada de implementare a Programului Național pentru
Reducerea Abandonului Școlar;
e. modificarea Graficului estimativ privind termenele de
depunere a estimărilor trimestriale de fonduri

f. schimbarea denumirii și/ sau schimbarea adresei sediului
Beneficiarului;
g. schimbarea contului special deschis pentru Proiectul
finanțat din PNRAS;
h. înlocuirea/ modificarea reprezentantului legal
Notificarea Inspectoratului Școlar (prin
completarea Anexei 10) se va realiza în
termen de maximum 3 zile lucrătoare
de la data modificărilor efectuate.

26
 3.1.5 Rezilierea contractului
de finanțare
Rezilierea Contractului de Finanțare se poate
realiza: (i) la solicitarea unității de învățământ
sau (ii) prin inițiativa ME/ ISJ/ ISMB.
Tabel 6. Rezilierea contractului de finanțare
Modalitate de Reziliere
La solicitarea unității de învățământ
Din inițiativa ISJ/ ME
Tabel 7. Recuperarea sumelor alocate în cazul
rezilierii contractului de finanțare
SCENARIU
• În cazul în care Beneficiarul NU
îndeplinește unul sau mai mulți indicatori
care afectează TOTAL atingerea
rezultatelor și obiectivelor proiectului;
• În cazul în care se identifică dubla
finanțare care afectează întregul proiect.
• În cazul în care Beneficiarul NU
îndeplinește unul sau mai mulți indicatori
care afectează PARȚIAL atingerea
rezultatelor și obiectivelor proiectului;
• În cazul în care se identifică dubla
finanțare care afectează parțial proiectul.
NOTĂ
Rezilierea contractului de finanțare
implică recuperarea sumelor acordate,
în strânsă legătură cu gradul de
îndeplinire a indicatorilor asumați și cu
verificarea dublei finanțări.
Decizia de reziliere a contractului de
finanțare constituie titlu de creanță și
cuprinde elementele actului
administrativ-fiscal prevăzute de Legea
nr. 207/2015, cu modificările și
completările ulterioare.
În cazul în care Beneficiarul nu
returnează finanțarea nerambursabilă/
nejustificată acordată în termenul
menționat în decizia de reziliere/ proces
verbal, se vor calcula dobânzi de
întârziere potrivit legislației aplicabile,
începând cu ziua imediat următoare
expirării termenului acordat.
Motive de reziliere
Implementarea proiectului nu mai este posibilă din
diverse motive.
S-a/au identificat caz/cazuri de nereguli, dublă
finanțare ori nereguli grave
VALOARE RECUPERATA MODALITATE DE RECUPERARE
Inspectoratul Școlar Decizie de reziliere
propune, iar ME aprobă
rezilierea Contractului de
Finanțare, cu recuperarea
integrală a sumelor
achitate/ transferate.
Inspectoratul Școlar Proces-verbal de constatare a
propune, iar ME aprobă neregulilor și de stabilire a
rezilierea Contractului de creanțelor bugetare
Finanțare, cu recuperarea
parțială a sumelor achitate/
transferate.
27
 3.1.6 Încetarea contractului
de finanțare

Prezentul Contract încetează de drept la data

îndeplinirii de către părți a obligațiilor ce le revin,
conform prevederilor art. 1 din contractul de
finanțare.

28
3.2 ACHIZIȚII PUBLICE
3.2.1 Aspecte generale
Unitățile de învățământ beneficiare sunt
responsabile pentru realizarea achizițiilor în
cadrul proiectului și pentru modul de atribuire a
contractelor de achiziție publică, inclusiv pentru
realizarea achizițiilor directe, cu respectarea
tuturor dispozițiilor legale aplicabile.
În măsura în care în structura organizatorică a
unității de învățământ beneficiare nu există un
compartiment intern specializat în domeniul
achizițiilor, principalele atribuții privind realizarea
achizițiilor sunt duse la îndeplinire de cel puțin o
persoană din cadrul respectivei unități, desemnate
în acest sens, prin act administrativ al
conducătorului acesteia.
Principiile care vor sta la baza atribuirii contractelor
de achiziție în cadrul granturilor sunt:
nediscriminarea, tratamentul egal,
recunoașterea reciprocă, transparența,
proporționalitatea, asumarea răspunderii.
În cazul în care valoarea estimată a achiziției
depășește pragurile stabilite la art. 7 alin. (5) din
Legea nr. 98/2016, unitățile de învățământ aplică
procedurile stabilite prin art. 68 alin. (1) din Legea
nr. 98/2016, iar o îndrumare în realizarea acestora
este realizată prin intermediul instrumentului
denumit “Ghidul achizițiilor publice” administrat de
Agenția Națională pentru Achiziții Publice și
publicat la adresa:
https://achizitiipublice.gov.ro/workflows/view.
În cazul în care valoarea estimată a achiziției
depășește pragurile stabilite la art. 7 alin. (5) din
Legea nr. 98/2016:
• în situația în care procedurile nu sunt
verificare ex ante de către ANAP, unitățile
de învățământ depun la ME, în termen de
minim 15 zile lucrătoare înainte de
transmiterea documentației de atribuire în
SEAP /JOUE și publicarea anunțului de
intenție/de participare, documentația de
atribuire.
• în situația în care procedurile sunt verificare
ex ante de către ANAP, unitățile de
învățământ depun la ME, în termen de
maximum 2 zile lucrătoare de la primirea
rezultatelor verificărilor ANAP, documentele
care atestă aceste verificări.
Având în vedere valorile estimate incluse în cadrul
bugetele proiectelor, achizițiile necesar a fi
efectuate de unitățile de învățământ, în cadrul
granturilor din PNRAS, se vor putea realiza prin
achiziție directă, în majoritatea cazurilor, cu
exercitarea dreptului autorităților contractante (în
cazul de față al unităților de învățământ beneficiare
ale granturilor) stipulat la art. 7 alin. (5) din Legea
nr. 98/2016.
3.2.2 Sistemul Electronic de
Achiziții Publice (SEAP)
Unitățile de învățământ beneficiare au cel puțin
următoarele obligații care implică utilizarea SEAP în
scopul implementării proiectelor din cadrul SG-
PNRAS:
• utilizarea catalogului electronic în
vederea realizării de achiziții directe (SEAP
pune la dispoziția autorităților contractante
posibilitatea tehnică de a utiliza catalogul
electronic în care operatorii economici
înregistrați în SEAP publică produsele,
serviciile sau lucrările pe care le oferă,
inclusiv prețul);
• utilizarea anunțului publicitar, în
aplicarea directă a prevederilor art. 7 alin.
(7) litera a) din Legea nr. 98/2016.
și
• notificarea trimestrială cu privire la
achizițiile directe realizate (unitatea de
învățământ are obligația, trimestrial, de a
transmite în SEAP o notificare cu privire la
achizițiile directe, grupate pe necesitate,
care să cuprindă cel puțin obiectul,
cantitatea achiziționată, valoarea și codul
CPV, cu excepția achizițiilor realizate prin
utilizarea catalogului electronic SEAP
pentru care informațiile sunt disponibile
deja in sistem).
NOTĂ
Sistemul Electronic de Achiziții
Publice este sistemul informatic,
accesibil prin internet la
adresa https://www.e-
licitatie.ro/pub, utilizat în scopul
efectuării de achiziții publice prin
mijloace electronice.
Toate funcționalitățile SEAP sunt
detaliate în cadrul Manualului de
utilizare pentru autorități
contractante care se găsește la
adresa: https://e-
licitatie.ro/pub/manual/ca/.
29
 3.2.3 Obiectul contractului, CPV
Tabel 8. Flux acțiuni
Obiectul achiziției publice se formulează în
corespondență cu codul/ codurile CPV care îl
descriu cât mai exact, relevantă în acest context
fiind activitatea ce caracterizează scopul principal
al contractului.
Codurile CPV nu au o legătură directă cu estimarea
și nu influențează modalitatea de estimare a valorii
unei achiziții publice sau alegerea procedurii de
atribuire/ modalității de achiziție.
VOCABULARUL COMUN CPV
Vocabularul comun privind achizițiile publice
(CPV) reprezintă un sistem unic de clasificare
aplicabil achizițiilor publice, având scopul de a
unifica referințele folosite de autoritățile
contractante pentru descrierea obiectului
achiziției. Avantajul principal al utilizării
codurilor CPV este acela de a depăși barierele
lingvistice, astfel încât informațiile privind
obiectul contractului ce urmează a fi atribuit să
fie accesibile și precise pentru toți operatorii
economici din spațiul Uniunii Europene.
3.2.4 Domeniul de aplicare
Realizarea achizițiilor în cadrul granturilor
presupune realizarea de către unitatea de
învățământ beneficiară a grantului a următorului
flux de acțiuni:
1. Revizuirea valorilor estimate pentru activitățile
planificate, cu încadrarea în bugetul aprobat
al proiectului
2. Întocmirea Planului Achizițiilor asociat
proiectului
3. Elaborarea Referatului de necesitate care
include informații complete despre
determinarea valorii estimate, precum și
specificațiile tehnice detaliate ale produselor,
serviciilor sau lucrărilor care urmează a fi
achiziționate și Elaborarea notei justificative
privind aplicarea achiziției directe
4. Dacă este aplicabil, realizarea achizițiilor prin
intermediul catalogului electronic al SEAP
5. Dacă este aplicabil, elaborarea anunțului
publicitar/ elaborarea, înregistrarea și
transmiterea cererii de ofertă
6. Dacă este aplicabil, primirea și înregistrarea
ofertelor
7. Dacă este aplicabil, evaluarea ofertelor și
desemnarea ofertei câștigătoare
8. Acordarea și semnarea contractului/ a notei
de comandă
9. Recepția produselor, serviciilor sau lucrărilor
10. Arhivarea tuturor documentelor aferente
achizițiilor și, la cerere, punerea lor la
dispoziția personalului reprezentanților
autorităților cu competențe în gestionarea
fondurilor aferente MRR, alocate prin PNRR
30
Conform precizărilor generale din cadrul sub-
capitolului introductiv, achizițiile necesar a fi
efectuate de unitățile de învățământ, în cadrul
granturilor din PNRAS, se vor putea realiza,
într-o mare măsură, prin achiziție directă.
Achiziția directă nu reprezintă o procedură de
atribuire în sensul legislației în domeniul achizițiilor
publice, ci este o modalitate simplă de a
achiziționa produse sau servicii sau lucrări a
căror valoare fără TVA, estimată conform
prevederilor legale, nu depășește un anumit prag
valoric stipulat la art. 7 alin. (5) din Legea nr.
98/2016. Acest prag este, la data curentă,
următorul:
Tabel 9. Praguri achiziție directă
Aplicabilă în cazul Aplicabilă în cazul
achiziției de achiziției de lucrări
produse și servicii
270.120 lei fără TVA 900.400 lei fără TVA
Pragurile valorice reglementate se raportează la
întreaga valoare estimată, fără TVA, a achiziției,
chiar dacă unitatea de învățământ va decide să
încheie mai multe contracte de achiziție publică sau
să lanseze mai multe comenzi cu același obiect sau
cu obiect similar, pe parcursul unui an bugetar.
NOTĂ
Pentru a facilita un răspuns adecvat și relevant
din partea potențialilor ofertanți, este
recomandat ca publicarea anunțului publicitar să
se realizeze cu precădere în cadrul secțiunii
dedicată a SEAP, această platformă fiind
urmărită și utilizată de o masă extinsă de
operatori economici, spre deosebire de site-ul
propriu al unității de învățământ.
Art. 7 alin. (7)
În cazul achiziţiei directe, autoritatea
contractantă:
a) are obligaţia de a utiliza catalogul
electronic pus la dispoziţie de SEAP sau de a
publica un anunţ într-o secţiune dedicată a
website-ului propriu sau al SEAP, însoţit de
descrierea produselor, serviciilor sau a
lucrărilor care urmează a fi achiziţionate,
pentru achiziţiile a căror valoare estimată
este mai mare de 200.000 lei, fără TVA,
pentru produse şi servicii, respectiv 560.000
lei, fără TVA, pentru lucrări;
b) are obligaţia de a consulta minimum trei
operatori economici pentru achiziţiile a căror
valoare estimată este mai mare de 140.000
lei, fără TVA, pentru produse şi servicii,
respectiv 300.000 lei, fără TVA, pentru
lucrări, dar mai mică sau egală cu valoarea
menţionată la lit. a); dacă în urma consultării
autoritatea contractantă primeşte doar o
ofertă valabilă din punctul de vedere al
cerinţelor solicitate, achiziţia poate fi
realizată;
c) are dreptul de a achiziţiona pe baza unei
singure oferte dacă valoarea estimată a
achiziţiei este mai mică sau egală cu 140.000
lei, fără TVA, pentru produse şi servicii,
respectiv 300.000 lei, fără TVA, pentru
lucrări;
d) are dreptul de a plăti direct, pe baza
angajamentului legal, fără acceptarea
prealabilă a unei oferte, dacă valoarea
estimată a achiziţiei este mai mică de 9.000
lei, fără TVA.
31
 3.2.5 Desfășurarea proceselor de
achiziție
Fluxul de realizare a activităților este următorul:
Tabel 10. Flux Metoda 1
Pentru a realiza un proces de achiziție directă, se
va putea folosi una dintre cele patru metode
descrise mai jos, în funcție de valoarea estimată a
1. Elaborarea Referatului de necesitate care
achiziției, descrisă în cadrul art. 7 alin. (7) din
include informații complete despre
Legea nr. 98/2016 (citat în integralitate mai jos,
determinarea valorii estimate, precum și
pentru referința unităților de învățământ): caietul de sarcini cu specificațiile tehnice
detaliate ale produselor, serviciilor sau
3.2.5.1 Procesul de desfășurare a achizițiilor
lucrărilor care urmează a fi achiziționate și
conform Metodei 1 (în aplicarea art. Elaborarea notei justificative privind
7 alin. (7) litera a) din Legea nr. aplicarea achiziției directe cu ajutorul
98/2016) modelului din Anexa 26 a prezentului
manual.
Metoda 1, în cazul achizițiilor a căror valoare
2. Elaborarea anunțului publicitar. Se va
estimată este mai mare de 200.000 lei, fără TVA
acorda un termen rezonabil de transmitere
dar mai mică de 270.120 lei, fără TVA, pentru a ofertelor din partea potențialilor operatori
produse și servicii, respectiv mai mare de 560.000 economici ofertanți, în funcție de
lei, fără TVA, dar mai mică de 900.400 lei, fără complexitatea achiziției.
TVA, pentru lucrări unitatea de învățământ are 3. Înregistrarea ofertelor primite pe baza
obligația (A.) de a utiliza catalogul electronic anunțului publicitar
pus la dispoziție de SEAP SAU (B.) de a 4. Numirea comisiei de evaluare, dacă este
publica un anunț într-o secțiune dedicată a cazul, evaluarea ofertelor și desemnarea
website-ului propriu sau al SEAP, însoțit de ofertei câștigătoare cu ajutorul modelului de
descrierea produselor, serviciilor sau a lucrărilor Proces-Verbal de selecție din Anexa 14 a
care urmează a fi achiziționate. prezentului manual.
5. Transmiterea comunicărilor privind
A. În cazul utilizării catalogului electronic rezultatul selecției care se poate realiza cu
pus la dispoziție de SEAP, fluxul de realizare a ajutorul modelului de notificare inclus la
activităților este descris în cadrul Manualului de Anexa 15 la prezentul manual.
6. Acordarea și semnarea contractului
utilizare pentru autorități contractante care se
(modelele din Anexa 16, Anexa 17 sau
găsește la adresa: https://e-
Anexa 18 la prezentul manual, după cum
licitatie.ro/pub/manual/ca/. este aplicabil) sau transmiterea notei de
SAU: comandă (modelul din Anexa 19 la prezentul
manual), după caz.
B. În cazul publicării unui anunț în 7. Numirea comisiei de recepție, dacă este
secțiunea dedicată a SEAP sau a website-ului cazul, recepția produselor, serviciilor sau
propriu, însoțit de descrierea produselor, lucrărilor (pe baza procesului verbal de
serviciilor sau a lucrărilor care urmează a fi recepție, modelul din Anexa 20 la prezentul
achiziționate fluxul de realizare a activităților este manual).
cel descris mai jos. 8. Efectuarea plăților
9. Arhivarea tuturor documentelor aferente
achizițiilor

32
În cazul în care niciun operator economic nu
depune oferta până la data limită stabilită de către
unitatea de învățământ, se poate aplica una dintre
următoarele variante, după caz:
a) Se poate prelungi termenul limită de
depunere a ofertelor în cazul în care nu
intervine nici o alta modificare în cadrul
anunțului publicitar.
b) Se poate relua achiziția în cazul în care este
necesară revizurea specificațiilor tehnice
sau a caietului de sarcini pentru produsele,
serviciile sau lucrările solicitate.
NOTĂ
Pentru a evita situațiile de a nu identifica
serviciul, produsul sau lucrarea care să-i
satisfacă necesitatea sau, după caz, de
a evita riscul de a nu fi depusă nicio
ofertă ori ofertele depuse să nu reflecte
prețul real din piață, în cazul în care
unitatea de învățământ realizează
achiziția directă prin publicarea unui
anunț într-o secțiune dedicată a SEAP
sau a site-ului web propriu, ținând cont
de obligația de a include în acesta o
descriere a produselor, serviciilor sau
lucrărilor ce se doresc a fi achiziționate,
este recomandat ca respectiva descriere
să fie cât mai clară, precisă și
amănunțită, în deplin acord cu anexa la
referatul de necesitate, astfel încât
operatorii economici să primească
suficiente informații relevante în baza
cărora să-și fundamenteze oferta și
prețurile aferente.
33
3.2.5.2 Procesul de desfășurare a achizițiilor
conform Metodei 2 (în aplicarea art.
7 alin. (7) litera b) din Legea nr.
98/2016)
Metoda 2, în cazul achizițiilor a căror valoare
estimată este mai mare de 140.000 lei, fără TVA
dar mai mică de 200.000 lei, fără TVA, pentru
produse și servicii, respectiv mai mare de 300.000
lei, fără TVA, dar mai mică de 560.000 lei, fără
TVA, pentru lucrări unitatea de învățământ are
obligația de a consulta minimum trei operatori
economici.
NOTĂ
Consultarea a minim trei operatori
economici presupune ca unitatea de
învățământ să se adreseze, prin
transmiterea unei cereri de ofertă unui
număr de minimum 3 operatori economici
în vederea alegerii soluției celei mai
convenabile privind achiziționarea
produselor, serviciilor sau lucrărilor care
să-i satisfacă necesitatea. Unitatea de
învățământ trebuie să păstreze, în acest
sens, în cadrul dosarului achiziției, dovada
faptului că achiziția s-a realizat în urma
consultării a minimum 3 ofertanți. Dacă în
urma consultării primește doar o ofertă
valabilă din punctul de vedere al cerințelor
solicitate, achiziția poate fi realizată.
În cazul Metodei 2 de realizare a achizițiilor,
unitatea de învățământ are obligația de a
consulta minimum trei operatori economici, iar în
acest sens se va utiliza procesul de cerere de ofertă
și ofertare.
Fluxul de realizare a activităților este următorul:
Tabel 11. Flux metodă 2
1. Elaborarea Referatului de necesitate care
include informații complete despre
determinarea valorii estimate, precum și
caietul de sarcini cu specificațiile tehnice
detaliate ale produselor, serviciilor sau
lucrărilor care urmează a fi achiziționate și
Elaborarea notei justificative privind
aplicarea achiziției directe cu ajutorul
modelului din Anexa 26 a prezentului
manual.
2. Elaborarea Cererii de ofertă (modelele din
Anexa 21, Anexa 22 sau Anexa 23 la
prezentul manual), înregistrarea și
transmiterea acesteia către cel puțin 3
potențiali ofertanți. Se va acorda un termen
rezonabil de transmitere a ofertelor din
partea potențialilor operatori economici
ofertanți, în funcție de complexitatea
achiziției.
3. Înregistrarea ofertelor primite pe baza
cererii de ofertă.
4. Numirea comisiei de evaluare, dacă este
cazul, evaluarea ofertelor și desemnarea
ofertei câștigătoare cu ajutorul modelului de
Proces-Verbal de selecție din Anexa 14 a
prezentului manual.
5. Transmiterea comunicărilor privind
rezultatul selecției care se poate realiza cu
ajutorul modelului de notificare inclus la
Anexa 15 la prezentul manual.
6. Acordarea și semnarea contractului
(modelele din Anexa 16, Anexa 17 sau
Anexa 18 la prezentul manual, după cum
este aplicabil) sau transmiterea notei de
comandă (modelul din Anexa 19 la prezentul
manual), după caz.
7. Numirea comisiei de recepție, dacă este
cazul, recepția produselor, serviciilor sau
lucrărilor (pe baza procesului verbal de
recepție, modelul din Anexa 20 la prezentul
manual).
8. Efectuarea plăților
9. Arhivarea tuturor documentelor aferente
achizițiilor
34
3.2.5.3 Procesul de desfășurare a achizițiilor
conform Metodei 3 (în aplicarea art.
7 alin. (7) litera c) din Legea nr.
98/2016)
Metoda 3, în cazul achizițiilor a căror valoare
estimată este mai mare de 9.000 lei, fără TVA dar
mai mică de 140.000 lei, fără TVA, pentru produse
și servicii, respectiv mai mare de 9.000 lei, fără
TVA, dar mai mică de 300.000 lei, fără TVA, pentru
lucrări unitatea de învățământ are dreptul de a
achiziționa pe baza unei singure oferte.
În cazul Metodei 3 de realizare a achizițiilor,
unitatea de învățământ are dreptul de a
achiziționa pe baza unei singure oferte, iar în acest
sens se va utiliza procesul de cerere de ofertă și
ofertare.
Unitatea de învățământ poate realiza, dacă
dorește, achiziția în mod direct, pe baza unei
singure oferte, fară a utiliza catalogul electronic
sau anunțul prealabil, adresându-se unui singur
operator economic, căruia să-i solicite prezentarea
unei oferte avantajoase, și va păstra, ca dovadă,
documentul prin care demonstrează că a primit
oferta ce a stat la baza realizării achiziției.
Opțiunile legale de care dispune unitatea de
învățământ în vederea realizării achizițiilor a căror
valori estimate se află sub pragul menționat în
cadrul acestei opțiuni, nu exclud dreptul acesteia
de a utiliza, dacă va considera oportun, catalogul
electronic pus la dispoziție de SEAP.
Fluxul de realizare a activităților este următorul:
Tabel 12. Flux metodă 3
1. Elaborarea Referatului de necesitate care
include informații complete despre
determinarea valorii estimate, precum și
caietul de sarcini cu specificațiile tehnice
detaliate ale produselor, serviciilor sau
lucrărilor care urmează a fi achiziționate și
Elaborarea notei justificative privind
aplicarea achiziției directe cu ajutorul
modelului din Anexa 26 a prezentului
manual.
2. Elaborarea Cererii de ofertă (modelele din
Anexa 21, Anexa 22 sau Anexa 23 la
prezentul manual), înregistrarea și
transmiterea acesteia unui singur potențial
ofertant. Se va acorda un termen rezonabil
de transmitere a ofertelor din partea
potențialului operator economic ofertant, în
funcție de complexitatea achiziției.
3. Înregistrarea ofertelor primite pe baza
cererii de ofertă.
4. Numirea comisiei de evaluare, dacă este
cazul, evaluarea ofertelor și desemnarea
ofertei câștigătoare cu ajutorul modelului de
Proces-Verbal de selecție din Anexa 14 a
prezentului manual.
5. Acordarea și semnarea contractului
(modelele din Anexa 16, Anexa 17 sau
Anexa 18 la prezentul manual, după cum
este aplicabil) sau transmiterea notei de
comandă (modelul din Anexa 19 la prezentul
manual), după caz.
6. Numirea comisiei de recepție, dacă este
cazul, recepția produselor, serviciilor sau
lucrărilor (pe baza procesului verbal de
recepție, modelul din Anexa 20 la prezentul
manual).
7. Efectuarea plăților
8. Arhivarea tuturor documentelor aferente
achizițiilor
35
3.2.5.4 Procesul de desfășurare a achizițiilor
conform Metodei 4 (în aplicarea art.
7 alin. (7) litera d) din Legea nr.
98/2016)
Metoda 4, în cazul achizițiilor a căror valoare
estimată este mai mică de 9.000 lei, fără TVA atât
pentru produse și servicii, cât și pentru lucrări,
unitatea de învățământ are dreptul de a de a plăti
direct, pe baza angajamentului legal, fără
acceptarea prealabilă a unei oferte.
În cazul Metodei 4 de realizare a achizițiilor,
unitatea de învățământ unitatea de învățământ are
dreptul de a de a plăti direct, pe baza
angajamentului legal, fără acceptarea prealabilă a
unei oferte.
Angajamentul legal prin care se angajează
cheltuielile aferente achiziției directe poate lua
forma unui contract de achiziție publică sau a unei
note de comandă.
Fluxul de realizare a activităților este următorul:
Tabel 13. Flux metodă 4
1. Elaborarea Referatului de necesitate care
include informații complete despre
determinarea valorii estimate, precum și
caietul de sarcini cu specificațiile tehnice
detaliate ale produselor, serviciilor sau
lucrărilor care urmează a fi achiziționate.
Elaborarea notei justificative privind
aplicarea achiziției directe cu ajutorul
modelului din Anexa 26 a prezentului
manual.
2. Acordarea și semnarea contractului
(modelele din Anexa 16, Anexa 17 sau
Anexa 18 la prezentul manual, după cum
este aplicabil) sau transmiterea notei de
comandă (modelul din Anexa 19 la prezentul
manual), după caz.
3. Numirea comisiei de recepție, dacă este
cazul, recepția produselor, serviciilor sau
lucrărilor (pe baza procesului verbal de
recepție, modelul din Anexa 20 la prezentul
manual).
4. Efectuarea plăților
5. Arhivarea tuturor documentelor aferente
achizițiilor
3.2.6 Calculul valorii estimate
Pentru stabilirea valorii estimate, în cazul
achizițiilor realizate în cadrul granturilor finanțate
din cadrul SG – PNRAS, se utilizează estimarea
pornind de la bugetul aflat la dispoziție. Bugetul fix
aprobat prin contractul de finanțare reprezintă dată
de intrare în estimare și este descompus pentru a
determina numărul sau cantitatea de activități care
pot fi realizate în cadrul respectivului contract în
limitele bugetului existent.
Valoarea estimată asociată atribuirii contractului,
reprezintă referință pentru stabilirea modalității de
atribuire și pentru aplicarea acesteia.
Valoarea estimată a achiziției este determinată de
către unitatea de învățământ având în vedere
valoarea totală, fără TVA, aprobată pe fiecare
categorie de cheltuieli eligibile conform bugetului
contractului de finanțare la data realizării achiziției
directe sau la data publicării anunțului privind
demararea procedurii de achiziție.
Valoarea estimată a achiziției este determinată
distinct, la nivelul fiecărei achiziții.
Unitatea de învățământ nu are dreptul de a diviza
contractul de achiziție în mai multe contracte
distincte de valoare mai mică și nici de a utiliza
metode de calcul care să conducă la o subevaluare
a valorii estimate a achiziției, cu scopul de a evita
aplicarea prevederilor privind procedura de
achiziție.
NOTĂ
Valoarea estimată a achiziției este
determinată întotdeauna fără TVA. Ulterior,
în momentul elaborării cererii de ofertă, a
contractului sau notei de comandă, se va ține
cont de cotele diferite de TVA aplicabile
distinct pe fiecare tip de achiziție în parte
(19%, 9%, 5%, după cum este aplicabil).
36
 3.2.7 Planificarea achizițiilor
Achizițiile din proiect se realizează în conformitate
cu Planul Achizițiilor asociat proiectului care se
întocmește conform modelului din Anexa 12 și pe
baza activităților principale din cadrul proiectului,
conform bugetului aprobat, pentru întreaga
perioadă de implementare a proiectului, având în
vedere calendarului activităților proiectului.
Organizarea Planulului Achizițiilor se face pe întreg
proiectul, cronologic pe fiecare an calendaristic și
bugetar al proiectului.
Primul Plan al Achizițiilor se elaborează imediat
după semnarea Contractului de finanțare și se
actualizează anual sau de fiecare dată când este
necesar. (exemplu: se actualizează când intervin
modificări ale contractului de finanțare, acte
adiționale, modificări ale perioadei de
începere/finalizare a achizițiilor, modificari ale
liniilor bugetare, economiile față de valoarea
estimată ce rezulta prin atribuirea contractelor.
etc.).
Produsele, serviciile sau lucrările care urmează a fi
achiziționate se pot grupa pe pachete cuprinzând
articole similare din punct de vedere tehnic și
pentru achiziția cărora unitatea de învățământ se
poate adresa unei aceleiași piețe furnizoare.
Nu este interzisă încheierea de către unitatea de
învățământ, în decursul unui an, a mai multor
contracte cu același obiect, prin achiziție directă, în
măsura în care toate aceste achiziții directe
adunate nu depășesc pragurile valorice stipulate în
cadrul secțiunii 4.6.5 de mai sus.
3.2.8 Referatul de necesitate
Indiferent de metoda de realizare a achiziției,
punctul de pornire îl reprezintă referatul de
necesitate care include informații complete despre
valoarea estimată, precum și specificațiile tehnice
detaliate ale produselor, serviciilor sau lucrărilor
care urmează a fi achiziționate.
Referatul de necesitate se întocmește anterior
demarării procedurii de achiziție de persoana
însărcinată cu realizarea achizițiilor în cadrul
grantului și este aprobat de către reprezentantul
legal al unității de învățământ. Referatul cuprinde
descrierea obiectului contractului, prezentarea
motivelor pentru care este necesară achiziția, prin
corelare cu obiectivele și activitățile proiectului,
valoarea estimată, precum și metoda de achiziție
care urmează a fi aplicată, conform PAAP aprobat.
Referatul de necesitate include, ca anexă,
specificațiile tehnice (în cazul produselor sau
serviciilor) sau caietul de sarcini (în cazul
lucrărilor).
Specificațiile tehnice trebuie să evite referirea la o
anumită marcă/firmă, origine, procedeu. Dacă
acest lucru nu este posibil, atunci referirea la o
anumită marcă/ firmă trebuie urmată obligatoriu
de expresia „sau echivalent”.
Nicio procedură de achiziție nu poate fi lansată fără
aprobarea Referatului de necesitate de către
reprezentantul legal al unității de învățământ
beneficiare a grantului.
Un model de Referat de necesitate împreună cu
modele standard de realizarea a specificațiilor
tehnice pentru produse sau pentru servicii, precum
și model de caiet se sarcini pentru lucrări este
furnizat în Anexa 13 a prezentului manual.
3.2.9 Comisia de evaluare
Nu este obligatorie nominalizarea unei comisii de
evaluare în procesele de realizare a achizițiilor
directe, dar este recomandată, în funcție de
complexitatea și valoarea estimată a achiziției.
Compararea ofertelor primite ca urmare a publicării
anunțurilor sau ca urmare a lansării cererilor de
ofertă se poate realiza de persoana însărcinată cu
realizarea achizițiilor la nivelul unității de
învățământ.
3.2.10 Conflictul de interese
Membrii personalului unității de învățământ care
sunt implicați în desfășurarea proceselor de
achiziție din cadrul grantului trebuie să evite orice
situație de conflict de interese, de exemplu, orice
situație care ar putea fi percepută că poate
conduce la influențarea rezultatul proceselor de
achiziție sau situațiile în care în mod direct sau
indirect, apare un interes financiar, economic sau
un alt interes personal, care ar putea fi perceput ca
element care compromite imparțialitatea ori
independența lor în contextul procedurii de
atribuire.
În acest sens, Beneficiarii trebuie să aibă în vedere
prevederile articolelor 59 și 60 din Legea nr.
98/2016, referitoare la conflictul de interese.
3.2.11 Modificarea contractului
Modificarea contractului încheiat ca urmare a
achiziției directe se va efectua în conformitate
37
cu clauzele contractuale convenite de părți la Dosarul achiziției include cel puțin următoarele
încheierea acestuia și prin raportare la normele de documente, după cum este aplicabil metodei
drept comun, având în vedere totodată ca operarea utilizate pentru realizarea achiziției:
oricărei modificări să nu conducă la depășirea
pragului prevăzut pentru achiziția directă la art. 7
alin. (5) din Legea nr. 98/2016. Orice modificare a
contractului va trebui să aibă la bază documente
justificative.

În cazul contractelor atribuite prin achiziție directă,

autoritatea contractantă are dreptul de a emite
documente constatatoare, atunci când este
solicitat acest lucru de către contractant. Un
document constator cuprinde informații referitoare
la îndeplinirea obligațiilor contractuale de către
contractant.

NOTĂ
Obiectul contractului nu va face
obiectul modificărilor acestuia.

Orice modificare contractuală

trebuie să fie făcută în interiorul
duratei contractului.

Nicio modificare contractuală nu se

va aplica retroactiv.

În cazul contractelor de servicii

care implică o anumită structură a
personalului inclus în contract,
experții nu vor putea fi înlocuiți
decât cu experți având cel puțin
aceleași calificări cu experții
înlocuiți.

3.2.12 Comisia de receptie

Nominalizarea comisiei de recepție a produselor,

serviciilor sau lucrărilor este obligatorie și se
realizează prin decizie a conducătorului unității de
învățământ.

3.2.13 Dosarul achiziției

Dosarul achiziției include toate documentele unei

achiziții, atât cele elaborate de beneficiarul
grantului, cât și cele elaborate de operatorii
economici participanți în cadrul procesului de
realizare a achiziției, astfel: documente justificative
care fundamentează cadrul stabilit pentru
realizarea achiziției de produse/ servicii/ lucrări,
respectiv documente care atestă realizarea
procesului de achiziție, inclusiv înregistrările
financiar-contabile.
38
Tabel 14. Dosarul achiziției
3.2.14 Raportarea achizițiilor
1. Autoritatea contractantă are obligația,
trimestrial, de a transmite în SEAP o
notificare cu privire la achizițiile directe,
grupate pe necesitate, care să cuprindă cel
puțin obiectul, cantitatea achiziționată,
valoarea și codul CPV, cu excepția
achizițiilor realizate prin utilizarea
catalogului electronic SEAP.
2. Raportări privind achizițiile conform
prevederilor contractului de finanțare
conform capitolului 1.3 Raportare.
3.2.15 Beneficiarul real
Unitățile de învățământ au obligația de a aplica
prevederile Instrucțiunii nr. 6/30.08.2022 emisă de
MIPE, referitoare la colectarea și accesul la datele
privind beneficiarii reali ai destinatarilor fondurilor
din cadrul PNRR.
3.3 SITUAȚII CE POT REPREZENTA
CONFLICTUL DE INTERES
Pe toată perioada implementării proiectului
unitatea de învățământ/ ISJ/ ISMB/ ME vor trebui
să respecte prevederile legale naționale și
comunitare în vigoare referitoare la conflictul de
interese și regimul incompatibilităților.
Părțile se obligă să întreprindă toate diligențele
necesare pentru a evita orice conflict de interese
sau incompatibilitate și să se informeze reciproc, în
termen de maxim 5 (cinci) zile calendaristice de la
luarea la cunoștință, în legătura cu orice situație
care dă naștere sau este posibil să dea naștere unui
astfel de conflict sau incompatibilitate.
Orice conflict de interese sau incompatibilitate care
apare în decursul executării Contractului de
Finanțare trebuie notificat fără întârziere către ME/
Inspectoratul Școlar.
Părțile care fac parte din categoria subiecților de
drept public au obligația respectării prevederilor
Legii nr. 161/2003, cu modificările și completările
ulterioare, în materia conflictului de interese,
precum și oricăror alte dispoziții legale aplicabile în
domeniu.
Părțile care fac parte din categoria subiecților de
drept public au obligația respectării prevederilor
Legii nr. 161/2003, cu modificările și completările
ulterioare, în materia conflictului de interese,
precum și oricăror alte dispoziții legale aplicabile în
domeniu.
Beneficiarul/partenerul are obligația, pe parcursul
derulării proceselor de achiziție, respectiv derulării
contractului de achiziții, de a lua toate măsurile
necesare pentru a evita situațiile de natură să
determine apariția unui conflict de interese.
Toate persoanele implicate în procesul decizional
sunt obligate să depună o declarație pe proprie
39
răspundere că nu se află într-o situație de conflict
de interese cu firmele ofertante în cadrul
4 ANEXE
proceselor de achiziție.

40
Anexa 1 Formularul estimărilor trimestriale

Anexa 2 Raport de progres

Anexa 3 Raport financiar

Anexa 4 Reconciliere contabilă

Anexa 5 Lista achizițiilor publice aferente

cheltuielilor solicitate la plată

Anexa 6 Conturi necesare derulării

asistenței financiare nerambursabile PNRAS

Anexa 7 Solicitare deschidere credite

bugetare Titlul 60 - „Proiecte cu finanțare
din sumele reprezentând asistență
financiară nerambursabilă aferentă PNRR

Anexa 8 Tipuri de cheltuieli eligibile SG-

PNRAS

Anexa 9 Model act adițional

Anexa 10 Model notificare

Anexa 11 Model Notă solicitare act adițional

Anexa 12 Planul Achizițiilor

Anexa 13 Referat de necesitate

Anexa 14 Model Proces Verbal selecție

Anexa 15 Comunicare rezultat selecție

Anexa 16 Model contract produse

Anexa 17 Model contract servicii

Anexa 18 Model contract lucrări

Anexa 19 Notă de comandă

Anexa 20 Model Proces Verbal de recepție

Anexa 21 Cerere de ofertă produse (inclusiv

Formular ofertă)

Anexa 22 Cerere de ofertă servicii (inclusiv

Formular ofertă)

Anexa 23 Cerere de ofertă lucrări (inclusiv

Formular ofertă)

Anexa 24 Listă definiții indicatori obligatorii

și modalitate de calcul

Anexa 25 Legislație utilă

41
Anexa 26 Nota justificativă privind
aplicarea achiziției directe

42