Serviciul audit de profil (SAP)

În cursul anului 2016 mai multe audituri au fost efectuate în scopul evaluării eficienței
controalelor oficiale în conformitate cu art. 4 al Legii 50/2013 în domeniile:

 Evaluarea laboratoarelor din subordinea ANSA

 O echipă de audit din cadrul Serviciului audit de profil a realizat o misiune de audit în
domeniul laboratoare din subordinea ANSA asupra IP. CRDV și a filialelor acestuia.
Recomandări - 10 Implementare - 60%
Principalele neconformități identificate fiind:

- neacreditarea laboratorului IP CRDV pe segmentul diagnostic sănătatea animalelor la ISO :

17025 și ne reacreditarea IP CRDV la un organism internațional de acreditare pe segmentul
siguranța alimentelor;

- neasigurarea IP CRDV cu kituri, diagnosticați, consumabile în vederea efectuării analizelor la

probele oficiale. Constrângerile bugetare nu au permis îndeplinirea totală a Planului Național de
monitorizare a controlului oficial și a indicatorilor de calitate la produsele alimentare de origine
animală și Planul de măsuri strategice de prevenire a bolilor.

Urmare a auditului principalele măsuri luate de către ANSA și CRDV au fost:

- Reacreditarea IP CRDV pe segmentul siguranța alimentelor la organismul de acreditare

RENAR (Romania) și inițierea procesului de acreditare la același instituție pe segmentul
sănătatea animală;

- ANSA a organizat un șir de licitații, ca urmare IP CRDV a fost asigurat cu kituri,

diagnosticați, consumabile ce va permite implementarea Programelor de supraveghere și
monitorizare pentru anul 2017.

 Evaluarea activității medicilor veterinari de liberă practică

 O echipă de audit din cadrul SAP a realizat o misiune de audit în domeniul evaluării
activității medicilor veterinari de liberă practică împuterniciți asupra STSA
Recomandări - 5 Implementare – 65%

Principalele neconformități identificate fiind:

- Medicii veterinari de liberă practică prestează servicii de vaccinare în cadrul companiilor de

vaccinare de primăvară și de toamnă. ANSA nu și – a onorat obligațiunile contractuale cu
prestatorii de servicii. În urma nerespectării termenului de procurare a vaccinului și
consumabilelor, ANSA nu poate garanta îndeplinirea totală a Programului acțiunilor strategice
de supraveghere, profilaxie și combaterea a bolilor la animale și prevenirea a transmiterii
bolilor de la animale la om. În anul 2015 compania de vaccinare de primăvara a fost
compromisă iar cea de toamnă a derulat cu întîrziere. Aceași situație sa menținut și în anul
2016.

- Echipa de audit a constatat diferite forme de contracte încheiate între medicii veterinari de
liberă practică cu STSA. Nu este un model unic de contracte elaborat de ANSA nivel central.
S-a constatat discreții și formalism în activitatea unor STSA, datorate ”autonomiei” acordate
inclusiv la contractarea unor persoane pentru prestarea serviciilor în contul ANSA.

- În urma dialogului/interviului cu medicii veterinari de liberă practică împuterniciți a fost

evidențiată problema cu privire la modificarea tarifelor pentru serviciile prestate. Aceste tarife
nu au fost modificate din anul 2009 (H.G. 263 din 03.04.2009).

- Comercializarea medicamentelor destinate animalelor productive fără prescripții medicale

eliberate de medicii veterinari de liberă practică . Cauza numărului mic de prescripții medicale
eliberate este direct legată de problema scăderii semnificative a numărului de medici veterinari
de liberă practică, respectiv multe localități nu dispun de medici veterinari și populația se
adresează în farmaciile veterinare fără a avea o prescripție.

Urmare a auditului principalele măsuri luate de către ANSA:

- La sfârșitul anului 2016 au fost achiziționate în totalmente cantitățile necesare de vaccinuri,

antigenuri, diagnosticanți pentru îndeplinirea Programului măsurilor strategice în mod normal
pentru anul 2017.

- Direcția juridică a reexaminat contractele încheiate de subdiviziunile teritoriale în mod

individual cu medicii veterinari de liberă practică, şi medicii veterinari de liberă practică
împuterniciţi, şi a elaborat un model de contracte unice şi aplicate uniform pentru toate
subdiviziunile autorităţii

- Direcția responsabilă nivel central ANSA a efectuat instruiri zonale cu medicii veterinari
oficiali și medicii veterinari de liberă practică cu privire la aplicarea procedurii de eliberare a
medicamentelor veterinare în baza prescripțiilor medicale medicale

 Evaluarea sistemului de control oficial din domeniul igienei laptelui

 O echipă de audit din cadrul SAP a realizat o misiune de audit în domeniul evaluării
sistemului de control oficial din domeniul igienei laptelui și produselor lactate în STSA

Recomandări - 7 Implementare – 65%

Principalele neconformități identificate fiind:

- inspectorii STSA nu au verificat eficient respectarea cerințelor generale și specifice de igienă la

punctele de colectare a laptelui vizitate de echipa de audit. Structura, modul de organizare și
igiena operațiunilor la punctele de colectarea a laptelui au fost nesatisfăcătoare în toate unitățile
vizitate (în doua dintre unități au fost dar totuși acceptabile). S-au observat anumite deficiențe
de întreținere.
- În patru puncte de colectare a laptelui, echipa de audit a observat o serie de echipamente
învechite, care nu sunt ușor de curățat și de întreținut și/sau nu sunt curățate adecvat, iar în două
cazuri, două structuri vechi dificil de întreținut, în ciuda eforturilor evidente în acest sens.Aceste
neconformități nu au fost incluse în actele de control, nu au fost emise prescripții pentru
înlăturarea deficienților.
- ANSA se confruntă cu un flux de personal și nu asigură număr suficient de personal pentru
realizarea promtă , eficientă și eficace a controalelor oficiale în acest și alte domenii. În una din
STSA vizitate în secția siguranța alimentelor nu este angajată nici o persoană , în restul STSA
vizitate sînt locuri vacante.

- Personalul care activează în acest domeniul nu este dotat cu echipament necesar care să asigure
efectuarea controalelor oficiale în mod efectiv și eficace.

- Inspectorii STSA nu au benificiat de formare profesională adecvată domeniului dat cum se

cere în Legea 50/2013, fapt ce nu permite îndeplinirea efectivă și eficace atribuțiilor și efectuarea
în mod coerent a controalelor oficiale.

Urmare a auditului principalele măsuri luate de către ANSA

- în baza raportului de audit a fost emis ordin ANSA nr. 199 din 20/07/16 cu privire la
evaluarea sectorului apicol, laptelui și a produselor lactate pe întreg teritoriul RM pentru a
identifica situsția reală în acest sector. În așa mod, inspectroii din toate STSA au inspectat toate
punctele de colectare a laptelui.

- au fost organizate seminare zonale cu tematica ” Cerințe sanitar veterinare și de igienă la

punctele de colectare a laptelui materie primă” cu participarea medicilor veterinari oficiali și
inspectorilor din cadrul STSA

- A avut loc întâlnirea cu membrii ”Asociației Naționale a producătorilor de lapte ” cu

dezbateri privind situației actuale în acest domeniul. În luna noiembrie 2016 ANSA a organizat
conferința științifico- practică cu genericul ”Situația actuală în domeniul producerii și
prelucrării laptelui crud din Republica Moldova”

- Prin susținerea proiectului GIZ au fost procurat echipament corespunzător care va putea
asigura de către personal a controalelor oficiale în mod efectiv și eficace.

 Evaluarea sistemului de control oficial al siguranței produselor de origine vegetală

 O echipă de audit din cadrul SAP a realizat o misiune de audit în domeniul evaluării
sistemului de control oficial a siguranței produselor de origine vegetală asupra STSA
Principalele neconformități identificate fiind:

Recomandări - 10 Implementare – 80%

Principalele neconformități identificate fiind:

- Lipsa legislației naționale care ar reglementa autorizarea/înregistrarea oficiaă a operatorilor

economici din domeniul producerii /prelucrării produselor de origine vegetală. Nu este o
obligație certă de a înregistra locurile de producție primară de origine vegetală;

- Un neajuns esențial este lipsa coordonării și cooperării/comunicării pe plan național (central și

teritorial) a tuturor activităților în domeniul de control al siguranței alimentelor de origine
vegetală/animal pentru elimenarea suprapunerilor de atribuții dintre autoritățile publice. Lipsa
unui mechanism clar – cine și pentru ce răspunde. Nu au existat dovezi de reuniuni periodice și
documentate și schimburi de note, scrisori și rezultatele testelor între toate autoritățile implicate.
- Sa demonstrat o conlucrare insuficientă la nivel STSA între inpectori din diferite secții în
vederea efectuării controalelor oficiale
- S-a constatat lipsa instrucțiunilor/ procedurilor bazate pe risc, de punere în aplicare necesare
inspectorilor STSA în ceea ce privește domeniul de aplicare și profunzimea controalelor oficiale
ale contaminanților/ nitraților/reziduurilor de pesticide , deci echipa de audit nu a putut verifica
eficacitatea controalelor oficiale la nivel teritorial.

- Procesul verbal de prelevare a probelor e îndeplinit cu dificlutăți, lipsesc semnături de la

laborator. În unele procese verbale se încurcă codificarea probei . La toate STSA vizitate lipsesc
rezultatele de analiză , ele se stochează la ANSA nivel central , operatorii busneului alimentar
din acest domeniul și inspectorii STSA nu dispun si nu stiu despre rezultatele analizelor.

Urmare a auditului principalele măsuri luate de către ANSA

- ANSA a înaintat propuneri de modificare a Legii 50/2013 privind completarea cu articolul

privind înregistrarea/autorizarea unităților din sectorul hranei pentru animale și din sectorul
alimentar.

- În luna octombrie 2016a fost încheiat un Acord de colaborarea între Ministerul Sănătății și
ANSA privind delimitarea activităților conform competențelor și a responsabilităților
autorităților în domeniul siguranței alimentelor și a controlului oficial pe întreg lanț alimentar.

- A fost elaborată procedura specifică ”Metode de prelevare a probelor pentru controlul

conținutului de nitrați în producția de origine vegetală”.

 Evaluarea sistemului de control oficial la importul hranei pentru animale și a

produselor alimentare
 O echipă de audit din cadrul SAP a realizat o misiune de audit în domeniul evaluării
sistemului de control oficial la importul hranei pentru animale și al produselor alimentare
asupra posturilor de control la frontieră

Recomandări – 8 Implementare – 60%

Principalele neconformități identificate fiind:

- Nu sunt desemnate puncte distincte de intrare pe teritoriul RM care au acces la instalații de

control corespunzătoare pentru diferite tipuri de hrană pentru animale și produse alimentare așa
cum prevede Legea 50/2013. Din punctele de intrare indicate a fost dată în exploatare doar
P.C.F. Tudora. Recepția finală a construcției și a instalațiilor nu a avut loc la P.C.F Criva. P.C.F.
Leușeni și Giurgiulești este în faza de construcție.

- la nivelul posturilor de control la frontieră cunoașterea inadecvată a legislației și a

procedurilor /instrucțiunilor transmise de la nivel central referitoare la importul produselor
alimentare. Personalul punctelor de control la frontieră nu au beneficiat de formare/instruire din
partea aparatului central. Personalul punctelor de control la frontieră nu au competențe necesare
de a efectua controale oficiale într-un mod consecvent.

- proceduri elaborate privind controlul sanitar-veterinar la frontieră a importurilor de produse

lactate, pește și produse din pește, hrană pentru animale, medicamente de uz veterinar nu sunt.

- potrivit HG 1408/2008 , loturile de produse de origine animală prezentate la import trebuie să

se supună unui plan de monitorizare. Acest plan nu se îndeplinește din lipsa de acoperire
financiară, astfel se remarca un deficit care a cauzat probleme în punerea în aplicare a planului
de monitorizare a importurilor.

- Controalele oficiale privind examinările fizice, inclusiv prelevarea de probe de către

persoanele desemnate sunt efectuate cu nerespectarea procedurilor documentate Acești
inspectori nu cunosc regulile de prelevare a probelor și prelevă probe cu abateri de la cadrul
normativ intern.

Urmare a auditului principalele măsuri luate de către ANSA

- A fost revizuit mecanismul pentru conceperea și punerea în aplicare a planului de monitorizare

a mărfurilor importate pentru anul 2017, pentru a asigura eficacitatea și caracterul adecvat al
controalelor oficiale în conformitatea cu Legea 50/2013

- a fost elaborată procedura specifică ”Controlul sanitar- veterinar la frontieră a importurilor de

lapte crud și produse lactate”

Specialiștii din cadrul SAP au efectuat audite inopinate privind la indicația Directorului
general ANSA :

 Evaluarea procesului de aprovizionare, evidență, repartizare și păstrare a

certificatelor oficiale în cadrul Direcțiilor ANSA

O echipă de audit din cadrul SAP a realizat o misiune de audit ad hoc în domeniul evaluării
procesului de aprovizionare, evidență, repartizare și păstrare a certificatelor oficiale asupra
direcției de resort din cadrul aparatului central ANSA.

Recomandări – 12 Implementare – 62%

Principalele neconformități identificate fiind:

- Lipsa de control strict asupra blanchetelor eliberate de către Aparatul Central, subdiviziunilor
teritoriale. În cadrul ANSA nu este o procedură clar descrisă pas cu pas procesul emitere,
primire, evidență, depozitare, eliberare , distrugere a certificatelor de strictă evidență.

- Accesul la certificate de strictă evidență în cadrul Direcțiilor ANSA nu este limitat, blanchete
sunt depozitate cu neglijență într-o încăpere tehnică cu acces liber.

- Neimplementarea sistemului „ghişeului unic” la recepţionarea cererilor şi eliberarea actelor

permisive deşi este reglementat prin patru acte normative în vigoare. Lipsa de transparenţă în
activitatea de “eliberare a actelor permisive”.

Urmare a auditului principalele măsuri luate de către ANSA

- Au fost revizuit și actualizat ordinul cu privire la stabilirea unor responsabilități și mecanismul de

gestionare a actelor permisive ANSA;

- A fost limitat accesul la blanchete oferindu-se o încăpere separata cu acces numai unei persoane
responsabile.
- A fost efectuată inventarierea tuturor blanchetelor de strictă evidență și sa determinat stocul de
facto a documentelor.

- prin ord. nr. 414 din 30/12/16 a fost aprobat Regulamentul privind crearea și funcționarea
Ghișeului unic. Ghișeul unic la nivel central ANSA a fost implementat.

 ”Evaluarea procesului de eliberare a avizelor sanitar-veterinare de import, export

sau tranzit al mărfurilor supuse controlului sanitar-veterinar de stat”

Recomandări – 9 Implementare – 50%

Principalele neconformități identificate fiind:

- pentru a fi importate în RM mărfurile trebuie să provină dintr-o țară aflată pe lista țărilor
aprobate ( pe viitor ele se vor regăsi în aplicația electronică TRACES) și să provină din unități
aprobate de ANSA pentru export în RM. Conform Legii 221/2008 Agenţia stabileşte, prin
ordinul directorului general, lista ţărilor şi a întreprinderilor din aceste ţări sau a unor părţi ale
acestora din care se autorizează importul de produse şi subproduse de origine animală destinate
consumului uman pe teritoriul Republicii Moldova. O listă unică aprobată de țări și unități și
pusă la dispoziția inspectorilor la PCF nu este. Inspectorii de la punctele de control la frontier se
conduc doar pe avizul sanitar veterinar eliberat.

- Sau observat în cadrul auditului deficiențe la capitolul ”comunicare pe verticală ” între angajații
Direcției controlul posturilor la frontieră privind eliberarea/ coordonarea avizelor, datorate
”autonomiei” secției de comerț internațional.

- La eliberarea avizelor nu este asigurată evitarea contactului direct cu beneficiarii, ceia ce

compromite integritatea ANSA.
- Nu este publicată lista întreprinderilor din RM cu drept de import/export ce limitează
transparență în activitatea ANSA. O listă integrată a importatorilor nu a fost pusă la dispoziția
echipei de audit.
- eliberarea avizelor imort /export se efectuează cu multiplele deficienţe descrise pe parcursul
întregului raport de audit

Urmare a auditului principalele măsuri luate de către ANSA

- Avizele sanitar- veterinare de import, export al mărfurilor supuse controlului sanitar-veterinar

și toată baza documentară a fost transmisă persoanei responsabile din cadrul Ghișeului unic.

- a fost format un grup de lucru întru executarea Legii 221/2007 în scopul aprobării listei țărilor
și a întreprinderilor din aceste țări din care se autorizează importul de produse și subproduse de
origine animală destinate consumului uman pe teritoriul Republicii Moldova.

 Control ad hoc al procesului de prelevare a probelor la furaje de către inspectori

Recomandări – 4 Implementare – 92 %

Principalele neconformități identificate fiind:

- În STSA vizitate, nu sînt desemnate persoane responsabile pentru prelevarea de probe din
furaje. Inspectorii pasează ca la ping – pong responsabilitățile sale în domeniul furaje.

- medicii veterinari oficiali nu prelevează probe din furaje în baza riscurilor. Nu este clară
principiul de selectare a agenților economici pentru a preleva probe .

- La nivel STSA nu se cunoaște legislația și documentele de referință;

- Inspectorii nu sau pregatit relevant către eșantionare,manipularea probei de la prelevare pînă la

transportarea la CRDV nu a fost corespunzătoare. Nu se completează procesul verbal de
prelevare a probelor ( dificultăți în îndeplinirea procesului verbal de prelevare, la una din STSA
procesul verbal de prelevare a probelor nu a fost întocmit deloc)

- Inspectorii STSA nu sînt asigurați cu echipamente și instrumente necesare, așa inspectroul

STSA a prelevat probe de furaj fibros ( siloz) cu miina, iar alt inspector a prelevat proba de
furaj combinat cu lopata;

Urmare a auditului principalele măsuri luate de către ANSA

- Prin ordin emis de STSA au fost desemnați inspectorii responsabili de prelevare a probelor de
furaje;

- A avut loc instruire practică organizată de ANSA ( nivel central) privind modalitatea de
prelevare a probelor conform procedurii specifice privind prelevarea de probe de furaje.

- A fost întocmită o listă de echipament și utilaje necesare pentru prelevarea probelor de furaje
care urmează a fi achiziționate prin licitație la Achiziții Publice în anul 2017.

 Evaluarea activității Comisiei Medicamentelor Veterinare pentru anii 2014, 2015,

semestrul I anul 2016.

O echipă de audit a efectuat o misiune de audit asupra remunerărilor Comisiei Medicamentelor

Veterinare și verificarea corectitudinii îndeplinirii eliberării și evidența certificatelor de
înregistrare a produselor farmaceutice de uz veterinar

Recomandări - 12 Implementare – 50%

Principalele neconformități identificate fiind:

- Nestabilirea clară a responsabilităților individuale în fișele de post și în Regulamentul de

funcționare a Comisiei duce la neexecutarea sau executarea la nivel scăzut a atribuțiilor de
serviciu precum și riscuri de fraudă și corupție;

- Prin modificările ( variațiile post înregistrare) s-a încălcat cadrul legal în vigoare care crează
riscul introducerii pe piața RM de facto a altor produse în locul celor inițial înregistrat;

- lipsa unei proceduri clare de selectare și desemnare a membrilor Comisiei de Medicamente de

uz veterinar care activează în cadrul IP CRDV precum și ”durata mandatului” de activitate în
cadrul acestei comisii. Lipsa unui control managerial din partea ANSA asupra activității
Comisiei.
 Urmare a auditului principalele măsuri luate de către ANSA

- Modificat Regulamentul de organizare și funcționare a Comisiei de Medicamente cu indicarea

clară a obligațiilor și dreptului fiecărei secții.

- A fost revizuit Regulamentul provizoriu privind remunerarea membrilor CMV prin stabilirea
legală în baza căreia se efectuează remunerare.

La data de 31.12.2014, situația privind implementarea recomandărilor se prezintă, după cum

urmează.

Din numărul total de 65 recomandări oferite în cadrul misiunilor de audit efectuate în perioada
de raportare au fost acceptate de către managementul operațional - 65, ceea ce constituie 100 %.
Recomandările acceptate au fost cuprinse în planuri de acțiuni, stabilindu-se măsuri concrete,
termene și responsabili pentru implementare.

Potrivit situației din 31.12.2014, în proces de monitorizare se află toate 65 de recomandări,

aceste recomandări cu termen de implementare până la finele perioadei raportate.

Recomandările expuse în rapoartele de audit, care urmau a fi implementate pe parcursul

perioadei de raportare au fost:

Ø implementate integral – 62,8 %

Ø implementate parţial – 23, 2%

Ø neimplementate – 14 %

Pe parcursul anului 2016 au fost efectuate evaluări ale activității a unor STSA

- Cahul, Cantemir, Sângerei, Nisporeni, Telenești, Taraclia, Ceadâr Lunga, Hâncești, Căușeni,

- Au fost constatate în unele STSA prezența unui management necorespunzător care au cauzat
nereguli, carențe în procesul de activitate a STSA. Sau dovedit abateri de la cadrul normativ
intern și de la legislația în vigoare. Ca urmare au fost aplicate unele sancțiuni disciplinare

Elaborat Malai Ela / șef serviciul aidit de profil

 Audite planificate efectuate de către Serviciul audit de profil

Nr. STSA 2015 2016

raionale/municipale
1. Anenii - Noi SV FS Urmărire
2. Basarabeasca SA Urmărire
3. Briceni SV FS
4. Cahul FS SV
5. Cantemir SA FS
6. Călărași FS SA
7. Căușeni FS SV Urmărire
8. Cimișlia SV/SV SA
9. Criuleni SV SA SA
10. Dondușeni SV SV
11. Drochia SV SV
12. Dubăsari SV
13. Edineț FS SA
14. Fălești FS SV Urmărire
15. Florești SV SA
16. Glodeni SV SV
17. Hîncești SV SA SA
18. Ialoveni SV SA/SA
19. Leova SA FS SA
20. Nisporeni FS Urmărire
21. Ocnița SA/ SA
22. Orhei SA/SA
23. Rezina SV SA
24. Rîșcani SV FS
25. Sîngerei FS SA
26. Soroca SV SA/ SA
27. Strășeni FS SA
28. Șoldănești SV SA
29. Ștefan-Vodă FS SV
30. Taraclia SV SA
31. Telenești SA SA Urmărire
32. Ungheni SA SA
33. Comrat SV SA SA
34. Ceadîr-Lunga SV
35. Vulcănești SA Urmărire
36. Mun. Chișinău SV/SV SA/SA SV SA
37. Mun. Bălți SV FS
TOTAL ieșiri în 20 15 15 10 20 7
STSA 50 37

SV- Audit în domeniul Sanitar-Veterinar

SA - Audit în domeniul Siguranța Alimentelor

FS - Audit în domeniul Fitosanitar

Serviciul audit de profil Malai Ela