Informarea și consultarea publicului cu privire la activitatea de amenajare a teritoriului şi de

urbanism

Unitate de învăţare Nr. 11

INFORMAREA ȘI CONSULTAREA PUBLICULUI CU

PRIVIRE LA ACTIVITATEA DE AMENAJARE A
TERITORIULUI ŞI DE URBANISM

Cuprins Pagina

Obiectivele Unităţii de învăţare Nr. 11............................................................................ 96

11.1 Participarea cetăţenilor la activităţile de amenajare a teritoriului şi de urbanism... 96
11.2 Etapele din cadrul procesului de elaborare sau revizuire a planurilor de urbanism
sau amenajare a teritoriului.............................................................................................. 97
Lucrare de verificare Unitate de învăţare Nr. 11............................................................. 100
Răspunsuri şi comentarii la testele de autoevaluare........................................................ 100
Bibliografie Unitate de învăţare Nr. 11............................................................................ 100

95
Elemente de urbanism
 Informarea și consultarea publicului cu privire la activitatea de amenajare a teritoriului şi de
urbanism

OBIECTIVELE Unităţii de învăţare Nr. 11

Principalele obiective ale Unităţii de învăţare Nr. 11 sunt:

 Familiarizarea cu problematica participării cetăţenilor la activităţile

de amenajare a teritoriului şi de urbanism.

11.1 Participarea cetăţenilor la activităţile de amenajare a teritoriului şi de urbanism

Comunicarea Comunicarea cu cetăţenii într-o democraţie cu tradiţie este un proces
gradat, care presupune parcurgerea anumitor etape. Aceste etape se
suprapun peste cele două niveluri de comunicare, ca parte a unui model
ideal de implicare a cetăţenilor.
Primul nivel este informarea, care presupune eforturi atât din partea
cetăţenilor, cât şi din partea administraţiei. Administraţia publică este
datoare să emită informaţii către cetăţeni privind activitatea şi planurile
sale pentru ca aceştia să poată înţelege direcţiile prioritare ale politicii
administrative.
Al doilea nivel se referă la consultarea cetăţenilor, aceasta fiind
acţiunea autorităţilor pentru identificarea necesităţilor cetăţenilor,
pentru evaluarea priorităţilor unor acţiuni sau colectarea de idei şi
sugestii privind o anumită problemă.
Patru lucruri stau la baza comunicării cu cetăţenii. Acestea sunt:
 administraţie care este deschisă să implice cetăţenii în activitatea
complexă a procesului de guvernare;
 transferul continuu de informaţii de la administraţie la cetăţeni;
 modalităţi eficiente prin care administraţia culege informaţii de la
cetăţeni;
 cetăţeni informaţi care înţelegând problemele îşi onorează obligaţia
de a participa ca parteneri egali în activităţile administraţiei.
Comunicarea cu cetăţenii reprezintă combinaţia acestor elemente -
informaţie, comunicare şi implicare în relaţia care se stabileşte între
administraţie şi cetăţeni – astfel încât activităţile administraţiei sunt
dezvoltate şi susţinute în aşa fel încât să corespundă cât mai mult
posibil nevoilor şi dorinţelor cetăţenilor.
Informarea Există diferite modalităţi de împărtăşire a informaţiilor publicului,
iar România a făcut progrese considerabile în acest domeniu. Modalităţi
de bază de împărtăşire a informaţiei publicului larg includ:
 ziare;
 întâlniri publice;
 buletine oficiale;
 conferinţe;
 publicaţii tipărite;
 programe şi anunţuri tv şi radio;
 web site-uri;
 informaţii stradale;
96
Elemente de urbanism
 Informarea și consultarea publicului cu privire la activitatea de amenajare a teritoriului şi de
urbanism

 compartimente de relaţii cu publicul.

Majoritatea administraţiilor sunt familiarizate cu toate aceste
modalităţi de diseminare a informaţiilor, şi multe dintre ele le folosesc
în mod obişnuit.
Autorităţile administraţiei publice centrale şi locale asigură
organizarea şi desfăşurarea procesului de participare a populaţiei în
cadrul activităţilor de amenajare a teritoriului şi de urbanism.
Informarea populaţiei este activitatea prin care se fac publice:
c) obiectivele dezvoltării economico-sociale privind amenajarea
teritoriului şi dezvoltarea urbanistică a localităţilor;
d) intenţiile autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale
privind elaborarea unor documentaţii de amenajare a teritoriului şi
de urbanism, precum şi scopul pentru care acestea sunt elaborate;
e) conţinutul documentaţiilor de amenajare a teritoriului şi de
urbanism care urmează să fie supuse aprobării, conform legii.
Consultarea Consultarea populaţiei este procesul prin care aceasta îşi exprimă
opţiunile şi opiniile privind prevederile programelor de amenajare a
teritoriului şi de dezvoltare urbanistică a localităţilor, precum şi cele
cuprinse în documentaţiile de amenajare a teritoriului şi de urbanism, în
cadrul procesului de elaborare şi aprobare a acestora, şi se realizează
prin publicarea procedurii de desfăşurare a consultării şi desfăşurarea
anchetei publice.
Informarea şi consultarea populaţiei se desfăşoară diferenţiat, în
funcţie de amploarea şi de importanţa documentaţiei de amenajare a
teritoriului sau de urbanism, potrivit procedurilor stabilite de
administraţia publică centrală.
Test de autoevaluare 11.1 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.
1. Identificați etapele procesului de participarea cetăţenilor la
activităţile de amenajare a teritoriului şi de urbanism.

Răspunsul la test se găseşte la pagina 100.

11.2 Etapele din cadrul procesului de elaborare sau revizuire a planurilor de

urbanism sau amenajare a teritoriului
Informarea şi consultarea publicului se efectuează în toate fazele
proceselor de elaborare sau actualizare a planurilor de urbanism şi de
amenajare a teritoriului şi este parte integrantă a procedurii de iniţiere,
elaborare, avizare şi aprobare a documentaţiilor de urbanism şi
amenajare a teritoriului.
Etape în Informarea şi consultarea publicului se fac obligatoriu în
informarea şi următoarele etape din cadrul procesului de elaborare sau revizuire a
consultarea planurilor de urbanism sau amenajare a teritoriului:
publicului a) etapa pregătitoare - anunţarea intenţiei de elaborare;
b) etapa de documentare şi elaborare a studiilor de fundamentare;
c) etapa elaborării propunerilor ce vor fi supuse procesului de

97
Elemente de urbanism
 Informarea și consultarea publicului cu privire la activitatea de amenajare a teritoriului şi de
urbanism

avizare;
d) elaborarea propunerii finale, care include toate observaţiile
avizatorilor şi care se supune procedurii de transparenţă decizională.
Pentru toate documentaţiile de urbanism şi amenajare a teritoriului
prevăzute de lege, procesul de informare şi consultare a publicului se
finalizează cu raportul informării şi consultării publicului, raport ce se
supune atenţiei autorităţilor administraţiei publice responsabile cu
aprobarea planului, împreună cu documentaţia completă.
Raportul Raportul informării şi consultării publicului fundamentează decizia
informării şi autorităţilor administraţiei publice responsabile cu aprobarea sau
consultării respingerea planului propus, în vederea respectării principiilor de
publicului dezvoltare urbană durabilă şi asigurării interesului general.
În baza raportului informării şi consultării publicului, consiliul
judeţean/consiliul local/Consiliul General al Municipiului Bucureşti
poate solicita modificarea şi completarea documentaţiei de urbanism
supuse aprobării.
Responsabilitatea privind informarea şi consultarea publicului
pentru planurile de urbanism şi de amenajare a teritoriului revine
autorităţilor administraţiei publice responsabile cu aprobarea planurilor.
Atunci când iau decizia cu privire la iniţierea elaborării unui plan de
urbanism sau de amenajare a teritoriului, ori când sunt informate cu
privire la o astfel de intenţie, autorităţile administraţiei publice cu
atribuţii de aprobare a planului desemnează o persoană din structura
proprie responsabilă cu informarea şi consultarea publicului.
Documentul de planificare a procesului de informare şi consultare a
publicului în baza căruia se desfăşoară procesul de participare trebuie să
cuprindă cel puţin următoarele informaţii:
a) identificarea părţilor interesate, persoane fizice sau juridice,
instituţii publice care pot fi afectate de prevederile propuse prin planul
de urbanism sau amenajare a teritoriului;
b) modalitatea prin care vor fi anunţaţi cei interesaţi şi cei potenţial
afectaţi referitor la iniţierea procesului de elaborare a planului de
urbanism sau amenajare a teritoriului şi de schimbările propuse;
c) modalitatea prin care li se va oferi ocazia celor afectaţi sau
interesaţi de a discuta propunerea cu iniţiatorul şi proiectantul şi de a-şi
exprima rezerve, a formula observaţii sau a sesiza probleme legate de
propunerile din planul de urbanism sau amenajare a teritoriului, înainte
de supunerea spre avizare autorităţilor competente;
d) calendarul propus de iniţiator pentru îndeplinirea obligaţiilor de
informare şi consultare a publicului;
e) datele de contact ale reprezentantului proiectantului, responsabil
cu informarea şi consultarea publicului.
Raportul informării şi consultării publicului, care fundamentează
decizia consiliului local de adoptare sau neadoptare a planului de
urbanism sau amenajare a teritoriului, va cuprinde cel puţin următoarele
informaţii:
a) detalii privind tehnicile şi metodele utilizate de solicitant pentru a
informa şi a consulta publicul, inclusiv:

98
Elemente de urbanism
 Informarea și consultarea publicului cu privire la activitatea de amenajare a teritoriului şi de
urbanism

1. datele şi locurile tuturor întâlnirilor la care cetăţenii au fost

invitaţi să dezbată propunerea solicitantului;
2. conţinutul, datele de transmitere prin poştă şi numărul trimiterilor
poştale, inclusiv scrisori, invitaţii la întâlniri, buletine informative şi
alte publicaţii;
3. localizarea rezidenţilor, proprietarilor şi părţilor interesate care au
primit notificări, buletine informative sau alte materiale scrise;
4. numărul persoanelor care au participat la acest proces;
b) un rezumat al problemelor, observaţiilor şi rezervelor exprimate de
public pe parcursul procesului de informare şi consultare, inclusiv:
1. modul în care solicitantul a rezolvat, intenţionează să rezolve sau
se va ocupa de problemele, observaţiile şi rezervele exprimate de
public;
2. probleme, observaţii şi rezerve pe care iniţiatorul planului de
urbanism sau amenajare a teritoriului nu poate sau nu e dispus să le
rezolve, împreună cu motivaţia acestui lucru;
3. orice alte informaţii considerate necesare pentru a susţine
preluarea sau nepreluarea propunerilor.
Raportul consultării, însoţit de punctul de vedere al structurii de
specialitate din cadrul autorităţii publice locale, se prezintă consiliului
judeţean/consiliului local/Consiliului General al Municipiului Bucureşti
spre însuşire sau respingere. În vederea fundamentării tehnice a
deciziei, autorităţile administraţiei publice locale pot solicita opinia
unor experţi atestaţi sau asociaţii profesionale din domeniu.
Etapele metodologice privind informarea şi consultarea publicului
sunt diferenţiate pe categorii de planuri de amenajare a teritoriului şi de
urbanism.
Informarea şi consultarea publicului în etapa aprobării fiecărei
categorii de plan în parte se face conform Legii nr. 52/2003 privind
transparenţa decizională în administraţia publică, cu completările
ulterioare, şi conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la
informaţiile de interes public, cu modificările şi completările ulterioare.
Test de autoevaluare 11.2 – Scrieţi răspunsul în spaţiul liber din chenar.
1. Căror autorităţi le revine responsabilitatea privind informarea şi
consultarea publicului pentru planurile de urbanism şi de amenajare a
teritoriului?

Răspunsul la test se găseşte la pagina 100.

Am ajuns la sfârşitul Unităţii de învăţare Nr. 11.

În loc de Vă recomand să faceţi o recapitulare a principalelor subiecte prezentate

rezumat în această unitate şi să revizuiţi obiectivele precizate la început.

Este timpul pentru întocmirea Lucrării de verificare Unitate de învăţare

Nr. 11 pe care urmează să o transmiteţi cadrului didactic.

99
Elemente de urbanism
 Informarea și consultarea publicului cu privire la activitatea de amenajare a teritoriului şi de
urbanism

Lucrare de verificare Unitate de învăţare Nr. 11

1. Prezentați documentul: Raportul informării şi consultării publicului.

Răspunsurile şi comentariile la testele de autoevaluare

Răspuns 11.1
1. Etapele procesului de participarea cetăţenilor la activităţile de
amenajare a teritoriului şi de urbanism sunt:
- comunicarea;
- informarea;
- consultarea.
Răspuns 11.2
1. Responsabilitatea privind informarea şi consultarea publicului pentru
planurile de urbanism şi de amenajare a teritoriului revine autorităţilor
administraţiei publice responsabile cu aprobarea planurilor.

Bibliografie Unitate de învăţare Nr. 11

1. Stan M.I., Dezvoltare și planificare urbană: caiet de seminar,

Editura Muntenia, 2018, Constanţa, pp. 86-118
2. Dincă D., Dumitrică C., Dezvoltare și planificare urbană, Editura
Pro Universitaria, 2010, Bucureşti, pp. 181-192
3. Legea nr. 350 din 6 iulie 2001 privind amenajarea teritoriului şi
urbanismul, cu modificările și completările ulterioare, publicată în
Monitorul Oficial nr. 373 din 10 iulie 2001
4. Ordinul nr. 2701 din 30 decembrie 2010 pentru aprobarea
Metodologiei de informare și consultare a publicului cu privire la
elaborarea sau revizuirea planurilor de amenajare a teritoriului și de
urbanism (MDRAP), cu modificările și completările ulterioare, publicat
în Monitorul Oficial nr. 47 din 19 ianuarie 2011

100
Elemente de urbanism