REFERAT – DREPTUL INTERNAȚIONAL AL MUNCII

Detașarea conducătorilor auto în sectorul transportului rutier

DETAȘAREA CONDUCĂTORILOR AUTO ÎN SECTORUL

TRANSPORTULUI RUTIER

Dreptul internațional al muncii constituie o ramură distinctă de drept.

Dreptul internațional al muncii reglementează conduita statelor în domenii care țin de ordinea
juridică internă a lor – dreptul muncii și dreptul securității sociale.
În sens larg această ramură se fundamentează pe convențiile și recomandările Organizației
Internaționale a Muncii (O.I.M.), precum și pe normele sociale europene ce se regăsesc în instrumente
juridice elaborate de Consiliul Europei și Uniunea Europeană.
În sens restrâns dreptul internațional al muncii este rezultatul activității O.I.M., concretizată în
convențiile și recomandările elaborate de această organizație.
O.I.M. s-a constituit la data de 11 aprile 1919, clauzele referitoare la constituirea ei fiind
incluse în Tratatul de pace de la Versailles, partea a XIII-a, consacrat problemelor de muncă.
La baza constituirii acestei organizații a stat principiul tripartitismului, care i-a conferit statutul
de unica organizație internațională la a cărei activitate participă nu numai reprezentanții guvernelor,
dar și reprezentanții lucrătorilor și angajatorilor, cele trei părți aflându-se pe poziîii de egalitate
juridică.
Normele dreptului internațional al muncii, introduse în legislația națională pe calea ratificării
convențiilor, vor aparține unei ramuri de drept sau alteia și vor ține, după caz, de dreptul intern public
(dreptul securității sociale) sau dreptului intern privat (dreptul muncii).
Subiectele dreptului internațional al muncii sunt:
a. statele membre ale O.I.M., ca principalele subiecte;
b. popoarele care luptă pentru independență;
c. Organizația Internațională a Muncii;
d. reprezentanții lucrătorilor și ai patronilor.

Page 1 of 6
 REFERAT – DREPTUL INTERNAȚIONAL AL MUNCII
Detașarea conducătorilor auto în sectorul transportului rutier

În formularea Constituției Internaționale a Muncii, principiile fundamentale ale dreptului

muncii sunt urmatoarele:
1. munca nu este o marfă;
2. limitarea libertății de asociere și de exprimare este un pericol pentru prosperitatea tuturor;
3. toți oamenii, fără nicio discriminare, au un drept egal de a urmări progresul lor material și
spiritual;
4. mizeria unora este un pericol pentru prosperitatea altora;
5. lupta împotriva lipsurilor trebuie dusă în fiecare stat, precum și prin eforturile internaționale
permanente și concertate.
Prin ratificarea convențiilor O.I.M. de către statele membre, dispozițiile acestora sunt introduse
în dreptul intern, devenind parte a acestora. Convenția ratificată nu poate fi nici modificată, nici
abrogată pe planul dreptului intern, ci doar ca urmare a unui act care să aibă ca și ratificarea, o
semnificație pe plan extern.
În cazul în care există neconcordanțe între dispozițiile convențiilor și legile interne, conform
Constituției în vigoare, au prioritate reglementările internaționale. În acest mod se recunoaște de către
legiuitorul constituant prioritatea dreptului internațional față de cel intern.
În ramura dreptului internațional al muncii intră și drepturile conducătorilor auto din sectorul
transportului rutier.
Conform anunțului din data de 31 iulie 2020 publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii
Europene, măsurile prevăzute prin reforma Pachetului de Mobilitate au intrat în vigoare la 2 februarie
2022, producând efecte și asupra profesioniștilor din transport.
Într-adevăr, această reglementare nouă aduce schimbări semnificative în ceea ce privește
normele care reglementează sectorul transportului rutier. Noile norme vizează în special combaterea
fraudei și a muncii ilegale pentru a proteja conducătorii auto.
Directiva 2020/1057 (denumită „LEX SPECIALIS”) (în franceză) a Parlamentului European și
a Consiliului din 15 iulie 2020 cuprinde măsuri specifice detașării conducătorilor auto. Aceasta
constituie unul dintre elementele importante ale „Pachetului de Mobilitate I”.
Această directivă se aplică tuturor conducătorilor auto din sectorul transportului rutier de
mărfuri sau de persoane.
Un conducător auto nu este considerat detașat, ceea ce înseamnă că nu trebuie să depună o
declarație de detașare pe noul portal european în următoarele cazuri:
- atunci când acesta efectuează operațiuni bilaterale (transport bilateral de mărfuri);
- atunci când tranzitează un stat membru fără a încărca sau a descărca mărfuri.

Page 2 of 6
 REFERAT – DREPTUL INTERNAȚIONAL AL MUNCII
Detașarea conducătorilor auto în sectorul transportului rutier

De la 2 februarie 2022 au intrat în vigoare următoarele măsuri:

- toți conducătorii auto detașați vor trebui să fie plătiți conform normelor de remunerare din
statul membru gazdă în care aceștia își desfășoară activitățile atunci când acestea intră în domeniul de
aplicare al acestei reglementări;
- eliminarea desemnării unui reprezentant în țara gazdă, care s-ar putea exprima în limba
autorităților în caz de control asupra întreprinderii care detașează și a conducătorului auto detașat;
- eliminarea cerinței de depunere a declarației/certificatului de detașare prin intermediul
sistemelor naționale din țara gazdă în care se efectuează detașarea.
Crearea unui nou portal european în scopul armonizării formalităților administrative la nivel
european pe un portal unic securizat conectat la Sistemul de informare al pieței interne (IMI). Acest
portal va fi accesibil în regim unic din 2 februarie 2022.
Sistemele naționale nu vor mai fi aplicabile începând cu 2 februarie 2022 pentru conducătorii
auto detașați care intră în sfera sistemului european armonizat.
Certificatele de detașare întocmite prin intermediul sistemelor naționale rămân valabile doar
până la 2 februarie 2022. Totuși, certificatele și confirmările de primire vor rămâne accesibile în
sistemele naționale după această dată pentru a fi utilizate ca elemente justificative în cazul unui litigiu
privind un control anterior.
Este obligatoriu să se refacă declarația de detașare pentru toate detașările în curs la data de 2
februarie 2022, pe noul portal european, începând din data de 2 februarie 2022.
Pentru orice solicitare de detașare de lucrători, trebuie să se depună o declarație prealabilă pe
noul portal european. Acest portal este conceput pentru:
- a fi un instrument de gestionare care să permită operatorului conducătorilor auto detașați să
adune cu ușurință toate documentele obligatorii în caz de control din partea autorităților competente
din țara gazdă prin notificări primite direct în contul său personal. Fiecare societate deține un cont unic
de acces, care poate avea însă mai mulți utilizatori care vor administra contul societății. Fiecare
utilizator are aceleași atribuții;
- a facilita controalele efectuate de autoritățile competente din țara gazdă în legătură directă cu
autoritățile competente din țara de stabilire. Aceste controale vor fi efectuate exclusiv pe portal prin
trimiterea de notificări;
- a facilita schimburile multilingve între societatea care efectuează detașarea și autoritățile de
control, pe de o parte, și între autorități, pe de altă parte.
Portalul furnizează un formular multilingv care permite depunerea unei declarații într-una
dintre cele 24 de limbi oficiale ale UE. Societatea care va declara detașarea va putea să își aleagă

Page 3 of 6
 REFERAT – DREPTUL INTERNAȚIONAL AL MUNCII
Detașarea conducătorilor auto în sectorul transportului rutier

limba și nu are obligația de a alege să declare în limba statului membru în care are loc detașarea.
Autoritatea de control situată în statul membru gazdă va putea să asigure traducerea declarației în
limba aleasă. De asemenea, orice comunicare efectuată pe portal va fi tradusă automat în limba dorită,
fie că este pentru societatea care angajează conducătorul auto, fie că este pentru autoritățile de control
din statul membru de stabilire sau gazdă.
Operatorul (angajatorul) conducătorului auto detașat are obligația de a depune o declarație de
detașare pentru o durată care poate varia de la o zi la cel mult șase luni, cu transmiterea unui cod QR
autorităților competente din statul membru în care conducătorul auto efectuează detașarea, până cel
târziu la începutul perioadei de detașare, pe portalul unic european. Trebuie să se întocmească o
declarație chiar și pentru o durată de 24 de ore, în vederea justificării acestei detașări.
Trebuie să se depună o declarație pentru fiecare conducător auto. Așadar, este posibil să se
întocmească fie o declarație de șase luni pentru un conducător auto, cuprinzând toate detașările pe care
acesta le va efectua în această perioadă, fie o singură declarație pentru un conducător auto per
detașare.
Dacă un conducător auto trebuie să fie detașat în mai multe țări, societatea care detașează
trebuie să întocmească o declarație pentru fiecare țară.
Pe scurt, este așadar de dorit să se întocmească o declarație per conducător auto, per țară sau
per detașare (știind că societatea care detașează poate înscrie în declarație mai multe detașări dacă a
planificat deja detașările pentru acest conducător auto în țara respectivă, în perioada de șase luni).
Această declarație de detașare trebuie să cuprindă informațiile următoare:
- identitatea operatorului;
- datele de contact ale unui manager de transport sau ale unei alte persoane de contact din statul
membru de stabilire;
- identitatea, adresa locului de reședință și numărul permisului de conducere ale conducătorului
auto;
- data de începere a contractului de muncă al conducătorului auto și legea aplicabilă
contractului de muncă;
- datele preconizate de începere și de încheiere a detașării;
- numerele de înmatriculare ale autovehiculelor;
- tipul de transport: de mărfuri/de persoane/internațional/cabotaj.
Portalul permite modificarea, adăugarea, actualizarea sau corectarea cu ușurință a unei
informații cuprinse în declarație. De asemenea, se copiază cu ușurință elemente dintr-o declarație în
cazul în care se întocmește o nouă declarație sau se reînnoiește o declarație pentru a nu se pierde timp

Page 4 of 6
 REFERAT – DREPTUL INTERNAȚIONAL AL MUNCII
Detașarea conducătorilor auto în sectorul transportului rutier

cu înregistrarea integrală a unei declarații noi care conține în ansamblu aceleași informații. Va fi de
ajuns deci să se modifice elementele noi.
Operatorul dispune, conform directivei privind detașarea, de un termen de opt săptămâni, după
depunerea solicitării sale, pentru a transmite toate documentele necesare detașărilor operate de
operatorii de transport rutier.
În caz de nerespectare a termenului, autoritățile de control din țara gazdă vor notifica
autoritățile din țara de origine a întreprinderii. Acestea din urmă vor lua legătura cu întreprinderea de
transport pentru a obține documentele care lipsesc.
Operatorul este obligat să se asigure că conducătorul auto detașat are la dispoziție, pe hârtie sau
în format electronic, următoarele documente:
- o copie a declarației de detașare cuprinzând un cod QR;
- dovada autorizațiilor de transport;
- înregistrările tahografului.
Operatorul este obligat să transmită pe portalul unic, în caz de control din partea autorităților
competente din țara gazdă, toate documentele obligatori, după cum urmează:
- dovada autorizațiilor de transport;
- înregistrările tahografului;
- documentele aferente remunerării conducătorului auto detașat pentru perioada de detașare
vizată;
- contractul de muncă sau un document echivalent, fișele de prezență referitoare la activitatea
conducătorului auto;
- dovada plății.
Comisia Europeană și Autoritatea Europeană a Muncii fac tot posibilul pentru a contribui în
vederea asigurării în mod regulat a celor mai detaliate informații posibile.

Page 5 of 6
 REFERAT – DREPTUL INTERNAȚIONAL AL MUNCII
Detașarea conducătorilor auto în sectorul transportului rutier

Bibliografie

1. Directiva (UE) 2020/1057 a Parlamentului European și a Consiliului din 15 iulie 2020

2. Suport de curs ”Dreptul internațional al muncii”, titular de curs prof. univ. dr. Alexandru Țiclea

Page 6 of 6