Suport de curs - Protecia victimelor Lector univ.

dr Mihaela Tomi

Protecia victimelor infraciunilor, n special protecia victimelor infraciunilor svrite cu violen, constituie o preocupare a organismelor europene i a statelor Europei, fundamentat pe raiuni de echitate i solidaritate social. La nivelul Consiliului Europei, aceast preocupare s-a concretizat n adoptarea Conveniei europene privind compensarea victimelor infraciunilor violente (Strasbourg, 24 noiembrie 1983) i a Recomandrii nr.R(85)11 privind poziia victimei n cadrul dreptului penal i al procedurii penale. La nivelul Uniunii Europene, preocuparea pentru a asigura protecia victimelor ntr-un spaiu comun de libertate, securitate i justiie se reflect n Comunicarea Comisiei Europene Victimele infraciunilor n Uniunea European reflecii privind standarde i aciune (14 iulie 1999), n Decizia Cadru a Consiliului European privind poziia victimelor n procedura penal (15 martie 2001), n Cartea verde Compensarea victimelor infraciunilor a Comisiei Europene (28septembrie 2001) i n activitatea desfurat n prezent pentru definitivarea proiectului de Directiv privin compensarea victimelor infraciunilor.innd seama de nevoile actuale de protecie ale victimelor infraciunilor din Romnia, precum i de principiile i standardele documentelor europene invocate, a fost adoptat proiectul de Lege privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor. Aceasta prevede patru categorii de msuri care se adreseaz n mod direct nevoilor victimei, i anume informarea victimelor infraciunilor cu privire la drepturile lor, consilierea psihologic, asistena juridic gratuit i compensarea financiar de ctre stat a victimelor unor infraciuni, fiecare dintre aceste msuri fiind dezvoltate n dispoziiilor unor capitole distincte. 1. Prima categorie de msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor privete informarea acestora, pornind de la ideea c o informare corect i complet a victimei constituie prima condiie pentru realizarea drepturilor i pentru ameliorarea situaiei sale. Informarea se asigur victimelor oricror infraciuni i se realizeaz, n dou modaliti: n mod direct, de ctre procurorul sau ofierul de poliie la care victima se prezint ori de ctre judector, n cazul infraciunilor pentru care plngerea prealabil se adreseaz instanei de judecat,i prin intermediul unei linii telefonice disponibile permanent pentru informarea victimelor infraciunilor.

Informaiile care sunt furnizate victimelor infraciunilor, n oricare dintre cele dou modaliti, privesc: serviciile i organizaiile care asigur consiliere psihologic sau orice alte forme de asisten a victimei, n funcie de necesitile acesteia; organul de urmrire penal la care poate face plngere;dreptul la asisten juridic i unde se poate adresa pentru exercitarea acestui drept; condiiile i procedura pentru acordarea asistenei juridice gratuite; drepturile procesuale ale persoanei vtmate, ale prii vtmate i ale prii civile; condiiile i procedura pentru acordarea compensrii financiare de ctre stat. Toate aceste informaii au rolul de a oferi victimei o imagine complet asupra drepturilor sale i asupra mijloacelor concrete de realizare a acestor drepturi, att n cadrul procedurilor judiciare, ct i n afara acestora. 2. O alt categorie de msuri instituite prin proiect se refer la consilierea psihologic a victimelor unor infraciuni. Consilierea psihologic se asigur victimelor acelor infraciuni care,fiind svrite cu violen sau aducnd atingere libertii sexuale a persoanei,produc nu numai o traum fizic, ci i o traum psihologic. Mecanismul instituional prin care se asigur consilierea psihologic a victimelor este reprezentat de serviciile de probaiune i protecia victimelor care funcioneaz pe lng tribunale. n cadrul acestor servicii, consilierea psihologic se asigur, n mod gratuit, pentru o perioad de cel mult 3 luni, iar n cazul victimelor care nu a mplinit vrsta de 18 ani, pe o perioad de cel mult 6 luni. Serviciile de probaiune i protecia victimelor se constituie prin reorganizarea serviciilor de reintegrare social i supraveghere de pe lng tribunale. Servicii pentru consilierea psihologic a victimelor infraciunilor i pentru asigurarea altor forme de asisten a acestora pot fi constituite i de organizaiile neguvernamentale, independent sau printr-un parteneriat cu autoritile administraiei publice. n acest scop, organizaiile neguvernamentale pot beneficia, n condiiile legii, de subvenii din bugetul de stat. 3. Avnd n vedere faptul c realizarea drepturilor victimelor n cadrul procedurilor judiciare depinde n mare msur de asistena juridic ce le este acordat, cea de-a treia categorie de msuri privete asistena juridic gratuit a victimelor unor infraciuni. Aceasta se acord, la cerere, mai multor categorii de victime, innd seama, pe de o parte, de gravitatea infraciunii svrite, iar, pe de alt parte, de situaia material a victimei. n ambele situaii, acordarea asistenei juridice gratuite este condiionat de svrirea infraciunii pe teritoriul Romniei sau, n cazul infraciunilor svrite n afara teritoriului romniei, de calitatea victimei de cetean romn sau strin care locuiete legal n Romnia i de desfurarea procesului penal n Romnia.

4. Mecanismul cel mai important de protecie a victimelor prevzut n lege privete compensarea financiar de ctre stat a victimelor unor infraciuni. Sistemul de compensare financiar de ctre stat a victimelor infraciunilor svrite cu violen are ca fundament principiul echitii i al solidaritii sociale i realitatea c, n prezent, ori de cte ori fptuitorul rmne necunoscut, este insolvabil sau disprut, costurile infraciunii sunt suportate exclusiv de victim. Proiectul, prin dispoziiile care reglementeaz sistemul de compensare financiar a victimelor, permite ratificarea de ctre Romnia a Conveniei europene privind compensarea victimelor infraciunilor violente Categorii de condiii pentru acordarea compensrii financiare a victimelor directe i indirecte ale infraciunilor menionate. a) O prim categorie de condiii privete locul svririi infraciunii i cetenia victimei. b) Cea de-a doua categorie de condiii privete sesizarea organelor de urmrire penal cu privire la svrirea infraciunii, n anumite termene prevzute n proiect, avnd n vedere faptul c raiuni de echitate impun compensarea financiar a victimelor care i aduc o minim contribuie pentru constatarea la timp a infraciunilor. c) Cea de-a treia categorie de condiii difer dup cum fptuitorul este sau nu cunoscut i relev caracterul subsidiar al sistemului de compensare financiar n raport cu repararea prejudiciului victimei de ctre fptuitor sau de ctre o societate de asigurare. Compensarea financiar nu poate fi acordat n situaiile n care se constat c fapta nu exist sau nu este prevzut de legea penal i nici n acele situaii n care victima a determinat prin atitudinea sa svrirea infraciunii sau n situaiile n care victima este condamnat definitiv pentru participarea la un grup infracional organizat sau pentru una dintre infraciunile care dau dreptul la compensare financiar. Excluderea de la compensarea financiar n situaiile menionate este prevzut i de Convenia european privind compensarea victimelor infraciunilor violente. n ceea ce privete prejudiciile suferite de victim prin svrirea infraciunii care sunt reparate prin compensarea financiar, distingem: n cazul victimelor directe, se compenseaz cheltuielile de spitalizare i alte categorii de cheltuieli medicale suportate de victim, prejudiciile materiale rezultate din distrugerea, degradarea sau aducerea n stare de nentrebuinare a bunurilor victimei prin svrirea infraciunii i ctigurile de care victima este lipsit datorit svririi infraciunii, iar n cazul victimelor indirecte, se compenseaz cheltuielile de nmormntare i ntreinerea de care victima este lipsit datorit svririi infraciunii. Pentru a evita dubla despgubire a victimei, sumele de bani pltite de fptuitor cu titlu de despgubiri civile i indemnizaia obinut de victim de la o societate de asigurare pentru prejudiciile cauzate prin svrirea infraciunii se scad din cuantumul compensrii financiare acordate de ctre stat victimei.

Pe msur ce sistemul de compensare financiar va funciona i va fi consolidat, este posibil, n viitor, o extindere treptat a categoriilor de victime care s beneficieze de compensarea financiar i la victimele altor infraciuni contra persoanei sau la victimele infraciunilor contra patrimoniului. De asemenea, este posibil extinderea categoriilor de prejudicii care sunt reparate prin compensare i la prejudiciile morale, dup cum este posibil eliminarea caracterului subsidiar al compensrii financiare de ctre stat.

Violena in familie
Preocuparile la nivel international cu privire la fenomenul violentei domestice s-au accentuat in ultima perioada, deoarece, in ciuda evolutiilor pozitive ale dreptului, ale politicilor si practicilor, violenta in familie persista la toate nivelurile societatii si in toate statele membre ale Consiliului Europei (conform Studiului bilantului de masuri si actiuni intreprinse pentru combaterea violentei impotriva femeilor in statele membre ale Consiliului Europei - prof. dr. Carol Hagemann-White). Astfel, un demers demn de mentionat in combaterea violentei domestice la nivel european ar fi initiativa sefilor de stat si de guvern ai statelor membre ale Consiliului Europei, reuniti la cel de-al 3-lea summit al Consiliului Europei de la Varsovia - 2005, de a organiza la nivel international o Campanie pentru combaterea violentei domestice. Campania a fost lansata in 2006, la Madrid. Preocupari nationale cu privire la fenomenul violentei domestice: in Romania, tema violentei in familie a fost relativ recent abordata in mod oficial, iar fenomenul are proportii ngrijortoare, fiind prezent n toate mediile sociale, avand cauze multiple si fiind tolerat prin mentalitati permisive si justificative. In acest context, s-a adoptat o lege specifica privind prevenirea si combaterea violentei n familie - Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea si combaterea violentei in familie. In baza acestei legi, prin Hotararea Guvernului nr. 1624 din 2003 a fost infiintata Agentia Nationala pentru Protectia Familiei (ANPF). De asemenea, a fost aprobat si o Strategie nationala in domeniul prevenirii si combaterii fenomenului violentei in familie si un Plan de masuri pentru implementarea acesteia pe perioada 2005-2007 (Hotararea Guvernului nr. 686/2005), devenind prima politic publica a Guvernului Romaniei in domeniu. Astfel, aceast problema a fost semnalata si propusa spre solutionare in cadrul unor documente programatice fundamentale ( de exemplu, Programul de Guvernare pentru perioada 2005-2008, isi propune in capitolul Politica de protectie social (cap. 7), Asistenta Sociala (subcapitolul V), politici sociale vizand imbunatatirea echilibrului economico-social al familiei prin reducerea fenomenului de violenta in familie si prin

integrarea familiei n viaa comunitar/combaterea formelor de discriminare n cadrul familiei (diverse forme de violena n familie). De asemenea, n Memorandumul Comun in domeniul Incluziunii Sociale, semnat la Bruxelles n 2005 de Guvernul Romaniei si Comisia Europeana, sunt cuprinse intre prioritati si aspecte care vizeaza in mod direct combaterea violentei domestice, recunoscand aceasta problematica drept una care necesita solutionare imediata. Stiintele socio-umane abordeaza violenta familiala ca problema sociala (desi tarziu a fost constientizata ca atare). In regimul comunist- violenta exercitata in cadrul familiei nu era recunoscuta, ba chiar era eludata pentru a pastra nealterata imaginea familiei de celula de baza a societatii. O problema sociala este caracterizata de o conditie obiectiva, constand in continutul sau real, masurabil, ilustrat in statisticile oficiale si de una subiectiva determinata de efectele pe care le produceunui numar semnificativ de indivizi, grupuri ci comunitati. In esenta ei, violenta familiala constituie orice forma de agresiune, abuz sau intimidare, dirijata impotriva unui membru al caminului familial, unei rude de sange sau contra altor persoane din mediul familial. Persoanele cele mai frecvent agresate sunt minorii si adolescentii impotriva carora se utilizeaza o gama larga de mijloace de la maltratare, la abuz psihic, sexual, neglijare materiala si afectiva, abandon, exploatare etc. Sociologic violenta este un abuz de putere, fiind legata de cele mai multe ori de o pozitie de putere si de impunerea acestei puteri asupra celorlalti. Aceasta definitie (sau perspectiva de abordare) se apropie cel mai mult de obiectul prezentului proiect. Amploarea violentei in familie si in societate constituie in prezent una dintre cele mai grave probleme cu care se confrunta societatile contemporane, inclusiv Romania. Existenta unei multitudini de forme de violenta care se manifesta in cadrul familial (maltratarea partenerului de cuplu, abuzul asupra copiilor, incestul, violul marital etc) la care se adauga valul de agresiuni exercitate in afara familiei - contribuie la generalizarea unui climat social dominat de teama, anxietate si conflicte. In practica medico-legala se poate constata faptul ca victimele ce vin sa-si afle o rezolvare juridica problemelor lor nu au inca o rezolvare sociala si psihologica pentru acestea si mai mult chiar nu au o rezolvare pentru propriile stari conflictuale generate de abuzul fizic la care au fost supuse. Amploarea fenomenului este ridicata. In perspectiva integrarii europene se desprinde necesitatea unor noi directii de actiune pentru aplatizarea fenomenului si controlul sau. Violenta in familie constituie, in prezent, una din problemele sociale majore cu care se confrunta societatea romaneasca (o data la trei zile o femeie moare in urma actelor de violenta domestica, potrivit raportului I.G.P. pe 2004). Prin urmare, determinarea implicarii eficiente a autoritatilor centrale si locale in solutionarea acestui fenomen social este absolut necesara si fireasca in conditiile unui stat care garanteaza drepturile individuale ale cetatenilor sai. Violenta in familie reprezinta orice actiune fizica sau verbala savarsita cu intentie de catre un

membru de familie impotriva altui membru al aceleiasi familii, care provoaca o suferinta fizica, psihica, sexuala sau un prejudiciu material (legea 217/2003, art.2, alin.1). Din punct de vedere clinic o definitie larg acceptata a violentei domestice este aceea formulata de Stark si Flitcraft: Violenta domestica este o amenintare sau provocare, petrecuta in prezent sau in trecut, a unei raniri fizice in cadrul relatiei dintre partenerii sociali, indiferent de statutul lor legal sau de domiciliu. Atacul fizic sau sexual poate fi insotit de intimidari sau abuzuri verbale; distrugerea bunurilor care apartin victimei; izolarea de prieteni, familie sau alte potentiale surse de sprijin; amenintari facute la adresa altor persoane semnificative pentru victima, inclusiv a copiilor; furturi; controlul asupra banilor, lucrurilor personale ale victimei, alimentelor, deplasarilor, telefonului si a altor surse de ingrijire si protectie. Conform raportului organizatiei de asistenta sociala si psihologica ApoWeR din 2003, in judetul Timis au fost asistate 275 de femei victime ale violentei dometice. Formele de abuz asupra acestora au fost variate: abuz fizic 79,5%, abuz emotional 53,56%, abuz verbal 28,03%, abuz sexual 9,62% si abuz economic 5,86%. De asemenea din acest raport reiese o mare varietate de servicii cerute de victime: consiliere juridica 62,76%, asistenta sociala 32,22%, asistenta psihologica, terapii 36,82%, adapost 15,48%, asistare la gasirea unui loc de munca 8,37%. Centrul Parteneriat pentru Egalitate a demarat in 2003 o cercetare complexa asupra fenomenului violentei domestice din Romania. Conform datelor cercetarii, 14,3% din populatia adulta a tarii noastre, respectiv 17,8% dintre femei, afirma ca au fost victime in decursul vietii a cel putin uneia din formele de violenta domestica. De asemenea, conform respectivului raport, in decurs de 12 luni (2002-2003): -aproximativ 800.000 de femei din Romania au fost supuse frecvent variatelor forme de violenta domestica : 695.000 au fost insultate, amenintate sau umilite, peste 316.000 au fost abuzate fizic si un numar similar au fost abuzate prin limitarea socializarii, izolare, peste 227.000 de femei nu au avut nici o sursa personala de bani sau banii castigati le-au fost luati de membrii familiei si peste 70.000 de femei au fost abuzate in alte forme, inclusiv abuz sexual. -peste 340.000 de copii (cu varsta intre 0-14 ani) din Romania au asistat in mod frecvent la insultele dintre parinti ; -peste 340.000 de copii din Romania au fost martori la scene de violenta fizica dintre parinti. Desi conform statisticilor, incidenta violentei domestice nu pare sa fie mai ridicata in Romania decat in alte tari membre ale Uniunii Europene, fenomenul este de alta natura, factorii determinanti fiind in tara noastra alcoolismul, saracia, modelele sociale violente si modelul patriarhal de relationare.

Familia care constituie un teren de manifestare a violentei domestice devine mai putin transparenta si deschisa mediului social imediat: familia largita, vecinii, prietenii, colegii. Este evidenta izolarea sociala a acestor familii. Ele capata o stigma in ochii celorlalti si in acelasi timp un sentiment de stigma si culpa care le face sa se izoleze. Violena n familie reprezint cea mai ntlnit form de nclcare a drepturilor omului la nivel mondial, aceasta fiind caracterizat de agresivitate sub diferite forme: fizic, sexual sau psihologic, i se bazeaz, de multe ori, pe dependena financiar, susin specialitii europeni. Comisia parlamentar pentru Drepturile Femeii a organizat o audiere public despre violena n familie, la care au participat i reprezentani ai Consiliului Europei, care a lansat n 2006 o campanie pentru combaterea violenei n familie. n deschiderea audierii, preedinta Comisiei pentru Drepturile Femeii, Anna Zaborsk, a definit violena n familie drept violena fizic, psihologic sau sexual. Statisticile la nivel european sunt ngrijortoare, indiferent de spaiul politico-geografic. Astfel, n Europa, violena n familie este principala cauz a morii i rnirii femeilor ntre 16 i 44 de ani, iar n Suedia, Germania i Finlanda, cel puin 30-35% dintre femeile cu vrste cuprinse ntre 16 i 67 de ani au fost victime ale violenei sexuale sau fizice. Procentul ajunge la 50% dac este luat n calcul i violena psihologic. Comisia European a reafirmat angajamentul n lupta mpotriva violenei n familie, comisarul european pentru Justiie, libertate i securitate, Jacques Barrot, numind-o lupta pentru drepturile omului. Acesta a susinut c o campanie de succes mpotriva violenei n familie are nevoie de informaii corecte pentru luarea de msuri potrivite. Avem un rol important n aceast lupt. Violena mpotriva femeilor este de fapt un rzboi civil, iar lupta se d ntre cei crora le pas i cei crora nu le pas, a spus, n cadrul audierii, raportorul Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei, Jos Mendes Bota. Trebuie s continum s mobilizm oamenii, a adugat oficialul, insistnd asupra importanei implicrii ct mai multor brbai n campania lansat de Consiliul Europei. Planul de aciune UE mpotriva acestui tip de violen va fi lansat pn la sfritul anului. Violena n familie reprezint o problem social extrem de grav, iar specialitii o consider o form de tortur familie. Violena n familie este una dintre formele de violen cel mai frecvent ntlnite, dar i una din cele mai ngrijortoare, pentru c este prea puin vizibil. n cele mai multe dintre cazuri, actele de violen au loc n datorit caracteristicilor sale. Impactul social al violenei n familie este extins, deoarece aceasta afecteaz nu numai victimele, dar i persoanele care sunt martore sau au cunotin de situaii de violen n

spatele uilor nchise i sunt ascunse de ctre victim, din cauza sentimentului de team fa de agresor i de jen fa de societate. Mai mult chiar, un obstacol l reprezint i reticena statului i a organelor sale de a interveni ntr-o sfer considerat nc privat. Definiia pe care o d legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie este urmtoarea: (1) Violena n familie reprezint orice aciune fizic sau verbal svrit cu intenie de ctre un membru de familie mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin fizic, psihic, sexual sau un prejudiciu material. (2) Constituie, de asemenea, violen n familie mpiedicarea femeii de a-i exercita drepturile i libertile fundamentale. (3) n sensul legii, prin membru de familie se nelege soul, ruda apropiat i persoanele care au stabilit relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i copil, dovedite pe baza anchetei sociale. Potrivit documentelor Consiliului Europei (Recomandarea Comitetului de Minitri al Consiliului Europei Nr. R (85) cu privire la violena n familie8), violena n familie reprezint orice act sau omisiune comis n interiorul familiei de ctre unul dintre membrii acesteia i care aduce atingere vieii, integritii corporale sau psihologice sau libertii altui membru al acelei familii i vatm de manier grav dezvoltarea personalitii sale Conceptul de violen n familie este amplu i cuprinde violena domestic (neleas ca violen ce apare ntre parteneri, fie ei soi sau concubini), dar i violena asupra copiilor, btrnilor sau altor rude. n ce privete violena domestic, potrivit unor organizaii guvernamentale care au efectuat studii privind acest fenomen n Romnia, aceasta reprezint o serie repetat de comportamente coercitive i de atac fizic, sexual i psihic pe care o persoan le manifest fa de partener, n scopul controlrii i dominrii acestuia, utiliznd fora i/sau profitnd de incapacitatea de aprare a victimei, ce apare n cadrul unei relaii de cuplu. Aceasta include i abuzurile de tip economic i social. Este considerat violen domestic i cea fptuit asupra fostei soii/partenere i n relaiile consensuale.1 Tipuri de violen n familie Violena n familie poate s mbrace forme diverse, mai mult sau mai puin vizibile, precum violena fizic, psihologic, sexual, economic i social. Persoanele violente manifest o serie de comportamente agresive repetitive (rareori violena se manifest printr-un singur incident), n forma unor combinaii de acte coercitive i de atac, de mai multe tipuri. Violena n familie are caracteristici care o fac diferit de alte tipuri de violen
1

Prevenirea i intervenia eficient n violena domestic, Centrul de Resurse Juridice i Institutul de Cercetare i Prevenire a Criminalitii, Bucureti, 2003.

aprute incidental sau n alte contexte i o dinamic sau ciclu de manifestare aparte bazate pe tipul de relaie care exist ntre victim i agresor. Este un fenomen grav, o problem comunitar, social i de sntate public ce afecteaz n principal femeile (95% din totalul victimelor violenei n familie sunt femei). Violena fizic const n atingeri sau contacte fizice dureroase, inclusiv intimidarea fizic a victimei.Abuzul fizic se manifest prin comportamente precum cele ce urmeaz, dar nu se limiteaz la acestea:lovire cu palma, cu piciorul, cu pumnul, mbrncire, tras de haine, de pr, zgriere, plesnire, desfigurare, provocarea de hematoame, contuzii, fracturi, arsuri, bti, izbirea victimei de perei sau de mobil, aruncarea de obiecte i folosirea armelor albe sau de foc, imobilizarea, legarea, reinerea victimei, lsarea victimei ntr-un loc periculos. Violena psihologic/psihic (include violena emoional i cea verbal): insulte, jigniri (referitoare la aspectul fizic, la capacitile intelectuale sau la ndeplinirea responsabilitilor pe care le are victima n cadrul familiei), ameninri, intimidare, antaj emoional, inducerea fricii, presiune continu, teroare, privare de alimente sau de somn, discreditare n faa celorlali. Violena economic reprezint scderea resurselor i autonomiei victimei prin control asupra resurselor financiare i a accesului acesteia la bani, obiecte personale, hran, mijloace de transport, telefon i alte surse de protecie sau ngrijire de care ar putea beneficia. Violena social reprezint o form de violen psihologic pasiv, care const n controlul victimei, izolarea acesteia de familie sau de prieteni sau monitorizarea activitilor acesteia i care are drept rezultat ntreruperea sau insuficiena relaiilor sociale, precum i restrngerea accesului la informaie sau asisten.2 Cadrul legislativ privind violena n familie. Reglementarea violenei n familie n Romnia Violena n familie a devenit un subiect de dezbatere public n Romnia abia dup anul 1995. Urmnd logica abordrii problemelor societii romneti n tranziie de la acea vreme, s-a ajuns de la discutarea situaiei copilului abandonat la motivele abandonului, la familia care se confrunt cu probleme sociale i, prin identificarea acestora, la recunoaterea existenei fenomenului violenei n familie. La acea vreme, Codul penal (C.p.) romn nu prevedea violena n familie ca infraciune distinct. Astfel, posibilitatea de a interveni era limitat i depindea de modul n care instituiile guvernamentale aplicau aceste prevederi. Constituia Romniei Constituia Romniei garanteaz egalitatea cetenilor n faa legii i a autoritilor publice fr privilegii sau discriminri (articolul 16), precum i drepturile i libertile tuturor persoanelor. De asemenea, prevede c nici o persoan nu poate fi supus torturii sau oricrui alt fel de pedeaps sau tratament degradant sau inuman. Articolul 23 declar drept inviolabile libertatea individual i sigurana persoanei, iar dreptul la aprare al
2

Irimescu, G., Asisten social, studii i aplicaii, cap. Violena n familie i metodologia interveniei,Ed. Polirom, Iai, 2005.

persoanei este de asemenea garantat (articolul 24). Consacrarea prin Constituie aacestor drepturi nseamn, implicit, i respectarea libertilor i drepturilor femeii i interzicerea supunerii acesteia la orice act de violen sau tratament degradant de natur s atenteze la sigurana sa fizic sau psihic. n cazul nclcrii unuia sau altuia dintre aceste drepturi sau liberti, femeia poate i trebuie s beneficieze de protecia legii. Legea nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n familie Legea nr. 217/2003 definete violena n familie ca fiind orice aciune fizic sau verbal svrit cu intenie de ctre un membru al familiei mpotriva altui membru al aceleiai familii, care provoac o suferin fizic, psihic, sexual sau un prejudiciu material. De asemenea, mpiedicarea femeii de a-i exercita drepturile i libertile fundamentale se ncadreaz tot n conceptul de violen n familie. Astfel, aceast lege extinde conceptul de violen n familie i la alte forme de violen dect cea fizic. n sensul acestei legi, prin membru de familie se nelege soul sau ruda apropiat, aa cum este definit n articolul 149 din Codul penal, ns de efectele acestei legi beneficiaz i persoanele care au stabilit relaii asemntoare acelora dintre soi sau dintre prini i copil, dovedite pe baza anchetei sociale (articolele 3 si 4). De asemenea, legea instituie obligaia ministerelor i a celorlalte autoriti centrale de specialitate de a desemna personal specializat n vederea instrumentrii cazurilor de violen n familie (articolele 5 i 6).Legea prevede colaborarea dintre autoritile locale i organizaiile neguvernamentale, precum i implicarea ntregii comuniti locale n sprijinirea aciunilor de combatere i prevenire a acestui fenomen (articolul 7).3 Legea creeaz la nivel naional o instituie denumit Agenia Naional pentru Protecia Familiei, cu atribuii n elaborarea, implementarea i aplicarea unei strategii naionale n domeniul violenei n familie. Agenia trebuie s finaneze sau s cofinaneze programe specifice n domeniul aprrii i consolidrii familiei, precum i al ngrijirii i proteciei victimelor violenei n familie (articolul 9 alineat 1 litera c). Codul penal Codul penal a fost modificat prin legea nr. 197/2000 care stabilete msurile i sanciunile aplicate persoanelor care svresc acte de violen mpotriva membrilor familiei cauzatoare de suferin fizic sau psihic. n caz de viol comis asupra unui membru al familiei, pedeapsa stabilit este cea cu nchisoarea ntre 5 i 15 ani. Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor Legea nr. 211/2004 reglementeaz unele msuri de informare a victimelor infraciunilor cu privire la drepturile acestora precum i de consiliere psihologic, asisten juridic gratuit i compensaie financiar acordat de ctre stat victimelor infraciunilor. Conform articolului 8, victimele tentativei infraciunilor de omor, omor calificat i omor deosebit de grav precum i cele ale infraciunilor de lovire sau alte violene i vtmare
3

http://www.abanet.org/rol/publications/ee_romania_domestic_violence_final_report_0407_rom.pdf

corporal beneficiaz de consiliere psihologic asigurat de serviciile de protecie a victimelor i reintegrare social a infractorilor. De asemenea, n baza articolului 14, victimele beneficiaz de asisten juridic la cerere. Conform articolului 21 alineat 1 litera a), persoanele asupra crora a fost svrit o tentativ de omor, omor calificat i omor deosebit de grav, o infraciune de vtmare corporal grav, o infraciune intenionat care a avut ca urmare vtmarea corporal grav a victimei sau o infraciune de viol primesc, la cerere, compensaii financiare. Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai Legea nr. 202/2002 a fost prima lege din Romnia cu reglementri explicite n domeniul egalitii de anse dintre femei i brbai. Legea a fost modificat i completat prin Ordonana de Guvern nr. 84/2004 care a nfiinat Agenia Naional pentru Egalitatea de anse ntre femei i brbai. Legea cuprinde prevederi privind plata egal pentru munc de valoare egal, msuri concrete de reacie ale angajatorului la o plngere privind discriminarea pe baz de sex i obligaii ale angajatorilor de a aduce la cunotina angajailor prevederile acestei legi.4 Legea nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului Legea nr. 272/2004 reglementeaz cadrul legal privind respectarea, promovarea i garantarea drepturilor copilului. Articolul 28 alineat 1 prevede dreptul copilului la respectarea personalitii i individualitii sale precum i dreptul de a nu fi supus pedepselor fizice sau altor tratamente umilitoare sau degradante. Alineatul 2 specific faptul c msurile de disciplinare a copilului nu pot fi stabilite dect n acord cu demnitatea copilului, nefiind permise sub nici un motiv pedepsele fizice sau cele care se afl n legtur cu dezvoltarea fizic, psihic sau care afecteaz starea emoional a copilului. Copilul are dreptul s depun singur plngeri referitoare la nclcarea drepturilor sale fundamentale.Articolul 36 alineat 1 precizeaz c, n situaia n care exist motive temeinice de a suspecta c viaa i securitatea copilului sunt primejduite n familie, reprezentanii serviciului public de asisten social sau ai direciei generale de asisten social i protecia copilului au dreptul s viziteze copiii n locuina lor i s se informeze asupra felului n care acetia sunt ngrijii i asupra sntii i dezvoltrii lor. De asemenea, n baza articolului 85 alineat 1, copilul are dreptul de a fi protejat mpotriva oricror forme de violen, abuz, rele tratamente sau neglijen. n baza alineatului 2 al aceluiai articol, orice persoan fizic sau juridic, precum i copilul pot sesiza autoritile abilitate de lege s ia msurile corespunztoare pentru a-l proteja mpotriva oricror forme de violen, inclusiv violena sexual, vtmare sau abuz fizic sau mental, rele tratamente sau exploatare, abandon sau neglijen. Legea instituie ca obligaie a angajailor instituiilor publice sau private care prin natura profesiei intr n contact cu copilul i au suspiciuni asupra unui posibil caz de abuz, neglijare sau rele tratamente, sesizarea de urgen a direciei generale de asisten social i protecia copilului.
4

http://www.inm-lex.ro/fisiere/pag_34/det_642/2367.pdf

 Ordinul nr. 384/306/993 din 2004 pentru aprobarea Procedurii de conlucrare n prevenirea i monitorizarea cazurilor de violen n familie Acest ordin interministerial reglementeaz cooperarea n activitatea de prevenire i monitorizare a cazurilor de violen n familie dintre cele trei ministere cu atribuii n domeniu, respectiv Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, Ministerul Internelor i Reformei Administrative i Ministerul Sntii Publice. Articolul 2 din Anexa 1 identific instituiile locale care vor ncheia protocoale de colaborare n vederea prevenirii i monitorizrii cazurilor de violen n familie: comandamentele de jandarmi, direciile de sntate public, direciile pentru dialog, familie i solidaritate social prin compartimentele cu atribuii n combaterea violenei n familie i unitile pentru prevenirea i combaterea violenei n familie. Prin intermediul acestor protocoale de colaborare se vor stabili activitile ce vor fi desfurate n plan local (articolul 3). Cadrul legislativ privind violenta in familie in alte tari Opiunile statelor n ceea ce privete definirea politicii de prevenire a cazurilor de violen n familie nu mai sunt determinate exclusiv de ctre instrumentele legislative ale acestora, deoarece numeroase documente programatice au fost adoptate la nivel internaional. Statele europene trebuie s in seama att de recomandrile Consiliului Europei ct i de documentele adoptate de ctre Organizaia Naiunilor Unite. Spania n Spania, actele de violen n familie, dac sunt comise n mod repetat, constituie infraciunea distinct de tortur i alte agresiuni mpotriva integritii morale. Potrivit Codului penal spaniol, o persoan care i supune partenerul/partenera sau soul/soia la acte de violen fizic sau psihic este pasibil de o pedeaps cu nchisoarea cuprins ntre 6 luni i 3 ani. Pot fi adugate pedepse distincte pentru acte de violen precum lovirea sau cauzarea de vtmri corporale. De asemenea, judectorul poate interzice agresorului s se apropie de domiciliul victimei sau s intre n contact cu aceasta. Durata interdiciei nu poate fi mai mare de 5 ani. De asemenea, judectorul poate interzice agresorului accesul n domiciliul conjugal. Tribunalul Suprem spaniol a stabilit un precedent n anul 1995, cnd a recunoscut pentru prima oar violul marital ca infraciune. n Spania, nu este necesar ca victima s depun o plngere prealabil pentru nceperea procedurilor mpotriva agresorului. Judectorul poate dispune msuri de protecie a victimei i poate decide cine are dreptul s ocupe domiciliul familial, ns numai n cazul n care au fost iniiate proceduri de divor sau separare. Marea Britanie n Marea Britanie, violena n cuplu nu constituie o infraciune specific. n cadrul procesului,judectorul poate ine cont de legturile dintre victim i agresor pentru a stabili eventualele daune.Unele acte de violen conjugal pot fi ncadrate la hruire, care constituie o infraciune specific. Violul n cadrul cuplului a fost

definit ca infraciune la nceputul anilor 90, iar sanciunile variaz n funcie de durata csniciei. Nu este necesar plngerea victimei pentru nceperea urmririi penale mpotriva agresorului. Dispoziiile dreptului civil permit victimei s solicite ordin de restricie pentru agresor sau ordonane cu privire la ocuparea domiciliului conjugal. Ordinele de restricie pot prevedea msuri generale sau specifice, cum ar fi interdicia pentru agresor de a contacta telefonic victima. Prevederile legale permit victimelor s solicite n instan ocuparea n exclusivitate a domiciliului conjugal. Decizia este luat n funcie de resursele financiare ale prilor, de conduita fiecreia, de durata convieuirii, de posibilele consecine asupra copiilor etc. Un astfel de ordin este valabil ase luni, cu posibilitatea de prelungire o singur dat, dac nici unul dintre parteneri nu are drepturi de proprietate asupra locuinei. Dac unul dintre parteneri are drepturi asupra locuinei, tribunalul poate include anumite clauze, cum ar fi plata unei anumite sume titularului de drepturi sau obligaia de a repara i de a ntreine locuina. n funcie de gravitatea agresiunii i dac securitatea victimei o cere, agresorul poate fi arestat chiar dac nu s-a emis nc un mandat de arestare. Victimele violenei n familie beneficiaz i n Marea Britanie de ajutor financiar, ns doar dac agresorul a fost urmrit penal i dac victima nu mai locuiete cu el. Cuantumul ajutorului permite victimei realizarea de amenajri ale locuinei sau alegerea unui tip de asigurare de sntate privat. n ceea ce privete asistena acordat victimelor, au fost create, n cadrul Ministerului de Interne, la nivelul comisariatelor de poliie, uniti specializate n acordarea de asisten pentru victimele violenei n familie. Legea locuinei, intrat n vigoare n 1997, prevede obligativitatea comunitilor locale de a asigura gzduire pentru victimele violenei conjugale, pe o perioad de maxim 2 ani. Austria n Austria, violena n familie nu face obiectul unor prevederi legale specifice, ci este ncadrat la infraciunile de lovire i vtmare corporal. Violul marital face obiectul sanciunilor penale ncepnd cu anul 1989. n caz de violen n familie, procedura penal se poate declana la sesizarea oricrui cetean care are dovezi c un astfel de act a avut loc. n cazul violului marital, procedura penal se declaneaz n urma plngerii penale a victimei, dac nu s-au produs vtmri grave. Legislaia austriac permite integrarea agresorului n programe de reeducare. i n Austria legislaia permite judectorului s dispun prsirea domiciliului conjugal de ctre agresor, chiar dac acesta este proprietarul locuinei. Dispoziiile sunt aplicabile i n cazul n care victima a fost doar ameninat cu violena. Durata ordinelor de restricie nu poate depi 3 luni. Pentru punerea n aplicare a acestor ordine, tribunalul poate face apel la forele de ordine. Forele de ordine au posibilitatea de a aciona independent de decizia justiiei, imediat ce a fost comis un act de violen. Din 1996, legislaia permite poliiei s interzic agresorului accesul n domiciliul victimei, n

cazul n care acesta pune n pericol viaa, sntatea sau libertatea acesteia. Interdicia nu se refer doar la accesul n locuina victimei ci i la delimitarea unei arii sau a unor locuri clar specificate (de ex. n incinta colii n care nva copiii sau la locul de munc al victimei) n care agresorului i este interzis accesul. Legislaia austriac permite forelor de ordine, n cazul actelor de violen care pun n pericol sntatea sau libertatea victimei, s interzic imediat accesul agresorului n locuina victimei. O astfel de interdicie este valabil 10 zile, dar poate fi prelungit automat dac victima a solicitat ordin de restricie. Asistena acordat victimelor presupune obligaia forelor de ordine de a furniza victimei i agresorului note informative cu privire la drepturile pe care le au i de a informa despre caz biroul de intervenii care ofer asisten juridic gratuit. De asemenea, sunt disponibile linii telefonice speciale pentru victime, cu program permanent. Portugalia n Portugalia, ncepnd din 1991, exist o lege care protejeaz victimele violenei n familie i care prevede i acordarea de ajutor material din partea statului. Din 1999, Portugalia beneficiaz de un plan naional de aciune mpotriva violenei n familie care include i constituirea unei reele de adposturi pentru victime i acordarea de ajutor acestora. Codul penal pedepsete violena n familie i violena exercitat asupra minorilor. De asemenea, este recunoscut violul marital. Autorii actelor de violen n familie pot fi pedepsii cu nchisoare de la 1 la 10 ani n funcie de gravitatea faptei, iar n cazul decesului victimei, autorul este pedepsit cu nchisoare de la 3 la 10 ani. Autorul actului de violen poate fi obligat s prseasc domiciliul conjugal. Declanarea procedurii penale trebuie precedat n mod obligatoriu de o plngere din partea victimei.Totui, din 1998, procedura penal poate fi declanat i fr existena acestei plngeri dac este n interesul victimei i dac aceasta nu se opune nceperii urmririi penale. n cazul n care nu a fost intentat un proces de divor, judectorul nu poate decide nici o msur de protecie a victimei. Ajutorul acordat victimelor prin lege reprezint un ajutor material acordat de stat n situaia n care victima se afl n incapacitate de munc timp de cel puin 30 de zile sau dac s-a atentat la viaa sa i nu a obinut plata daunelor prin intermediul justiiei. Ajutorul material ncearc astfel s acopere daunele suferite. Serviciile de asisten pentru victime includ adposturi i reprezentare n instan i sunt asigurate prin intermediul asociaiilor de protecie a victimelor. Canada n Canada, unele categorii de violen, cum ar fi agresiunea sexual sau hruirea sexual sunt infraciuni sancionate de Codul penal. n ultimii ani ns, au fost luate o serie de msuri noi privind violena n familie, care maximizeaz pedepsele pentru hruire de la 5 la 10 ani. O alt lege a modificat Codul penal cu

scopul de a facilita participarea victimelor i a martorilor la procesele de justiie penal. Scopul acestor msuri a fost acela de a asigura o ct mai bun protecie a victimelor. O alt prevedere se refer la ntrirea dispoziiilor privitoare la hruire prin obligarea instanelor de a considera nerespectarea unei ordonane preventive drept o circumstan agravant n condamnarea unui contravenient. n plus, n unele provincii s-au pus n aciune msuri legislative specifice mpotriva violenei n familie prin asigurarea de msuri de protecie a victimelor, precum ordonanele de urgen. Statele Americii Latine Exemplul Americii Latine este reprezentativ pentru cazul statelor cu o legislaie puternic n combaterea violenei n familie, dar care are un impact minor asupra fenomenului. Statele Americii Latine au adoptat o legislaie extrem de sever n privina violenei conjugale mpotriva femeii. Micarea femeilor din America Latin pentru combaterea violenei mpotriva femeii este una dintre cele mai avansate i mai active din lume. Statele Americii Latine au fost primele care au ratificat Convenia privind eliminarea tuturor formelor de discriminare mpotriva femeii i primele care au formulat un instrument legal special destinat eradicrii violenei. Tot aceste state au adoptat legi specifice privind violena n familie, care includ n definiia legal a violenei n familie i abuzurile psihologice, element inovator i caracteristic abordrilor moderne ale violenei n familie. Totui, America Latin rmne o regiune cu un nivel nalt al incidenei cazurilor de violen n familie. Statisticile Fundaiei Mexicane pentru Sntate relev faptul c 60% dintre cele 6 000 de femei care au murit n mod violent aveau vrsta sub 13 ani, cea mai mare parte fiind victime ale violenei n familie. Studiile fundaiei au artat de asemenea c aproximativ 25 000 de copii mexicani au suferit abuzuri psihologice sau fizice din partea prinilor sau a rudelor. Cadrul instituional al violenei n familie Violenta n familie reprezint o realitate social ale crei consecine nu pot fi ignorate la nivelul deciziei politice, n perspectiva aderrii rii noastre la structurile Uniunii Europene. Necesitatea realizrii unei noi construcii instituionale i a reformei n domeniul proteciei familiei este menionat n documentele care stabilesc condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, acestea fiind incluse n Programul de Msuri Prioritare pentru Integrare European. n acest sens, este necesar ca Legea nr.217/2003 privind prevenirea i combaterea violenei n familie, Codul Penal, precum i Codul de procedur penal, s suporte modificrile cuvenite pentru a rspunde noilor realiti din Romnia, precum i cerinelor impuse de intrarea rii noastre n rndul statelor care trateaz n mod corespunztor maladia violenei n familie. Anumite dispoziii din Legea nr.217/2003 trebuie s i gseasc corespondent i n Legea medierii, n caz contrar ele nu au nici o aplicabilitate, neregsindu-se n legea cadru.

Referitor la atribuiile asistenilor sociali, textul trebuie s prevad c : n cazul n care se constat acte de violen n familie, mpotriva minorilor, asistenii familiali sunt obligai s acorde de ndat asistena necesar i s sesizeze Autoritatea Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului, respectiv organele locale de poliie i parchet, precum i serviciul public specializat de la nivel local. Instanele, organele de urmrire i cercetare penal, dup caz, instrumenteaz cazurile ce au ca obiect violena n familie, cu participarea asistenilor familiali, care sunt citai n condiiile Codului de procedur penal, Codului de procedur civil i ale Legii nr.61/1991, republicat n anul 2004, privind sancionarea faptelor de nclcare a unor norme de convieuire social, a ordinii i linitii publice. Este necesar s se menioneze c victima poate primi asisten juridic gratuit n condiiile legii, text ce trebuie corelat n mod indisolubil cu dispoziiile prevzute n Legea nr.211/2004 privind unele msuri de asigurare a proteciei victimelor infraciunilor, lege care i-a propus, de asemenea, msuri de informare a tuturor victimelor cu privire la drepturile pe care le au, consilierea psihologic i asistena juridic gratuit a acestora, fiind menionate compensaiile financiare pe care le acord statul. n acest sens, trebuie modificat i Legea nr.211/2004. Astfel, la Capitolul IV al Legii nr.211/2004 este prevzut asistena juridic gratuit a victimelor unor infraciuni enumerate expres. Cu toate acestea, asistena juridic gratuit se poate acorda numai la cerere i exclusiv victimelor unor infraciuni de un anumit gen, dac au un anumit venit lunar pe membru de familie i dac victima a formulat cerere n acest sens. De asemenea, victimele minore sau puse sub interdicie beneficiaz de asisten juridic gratuit la cererea reprezentantului legal. Aceste dispoziii, cu siguran c nu acoper ntreaga problematic i toate categoriile de pri vtmate defavorizate, care ar trebui s fie beneficiarele acestei legi, crend astfel, un grup exclusivist , aspect care nu poate genera dect o situaie discriminatorie. In concluzie, ar trebui prevzute n bugetul A.N.P.F. i cheltuieli pentru acordarea asistenei juridice gratuit, dar aceste dispoziii trebuie corelate cu cele din Legea cadru nr.211/2004. Un prim pas pe care trebuie s-l urmeze orice persoan care a fost agresat n cadru familial, este prezentarea la Serviciul de Medicin Legal, unde i se elibereaz un certificat medico-legal, care ar trebui s stea la baza lurii unei msuri de ctre organele de poliie. Din pcate, de cele mai multe ori, victima nu poate s i permit din punct de vedere material s susin costul unei astfel de constatri medico-legale. Tocmai de aceea, cadrul legislativ trebuie actualizat i prin modificarea Legii nr.217/2003, n sensul de a permite victimei, care s-a adresat poliiei, parchetului, instanei, sau altei autoriti competente, s se prezinte la medicul legist, urmnd ca i cheltuielile aferente acestei expertizri s fie avansate de instituia respectiv

(Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Justiiei, Ministerul Public), iar ulterior, costurile s fie suportate de agresori, sau s rmn n sarcina statului.5 Pna n anul 2002, n Romnia nu exista n cadrul legislativ nici o referire cu privire la acest fenomen. n Codul penal romnesc nu erau prevazute articole prin care violenta n familie sa fie incriminata si pedepsita, fiind prezazute articole prin care se pedepseau actele de violenta n general. Din noiembrie 2002, au fost facute modificari n Codul penal, actele de violenta domestica fiind pedepsite. Dei Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie a fost aprobat i promulgat, nc nu exist mecanisme clare de implementarea a ei (nu au fost elaborate instrumentele regulatorii corespunztoare). Se poate observa ca se resimte lipsa unei coordonri eficiente a activitilor care se organizeaz n domeniu(dac la nivel central, n cazul donatorilor, organizaiilor internaionale, exist o anumit coordonare a activitilor desfurate, la nivel de agenii de implementare de multe ori aceasta lipsete), necoordonarea activitilor ntre organizaii la nivel local. Lipsa unor standarde privind serviciile oferite n domeniu, n special servicii de asistena acordat subiecilor violenei n familie, durata acestora, lipsa unor regulamente-cadru cu privire la organizaiile care presteaz sau care intenioneaz s presteze servicii n domeniul violenei n familie. Concluzie Amploarea violenei familiale constituie una dintre cele mai grave probleme sociale cu care se confrunt societile contemporane, inclusiv Romnia. Romnia are o experien limitat n abordarea violenei domestice. Femeile i copiii sunt agresai sub diverse forme i n alte ri cu tradiie democratic, diferena rezid din faptul c aceste ri fenomenul violenei domestice este considerat o problem de sntate public. Un punct slab menionat n activitatea de prevenire este lipsa unui sistem de educaie nonviolent. Practic, n coal, dar chiar i n familie nu se vorbete despre egalitatea genurilor,despre un mod non-violent de via. Ori modul sntos de via nseamn nu numai profilaxia maladiilor, ci i o via fr violen. Ar fi benefic atunci cnd vorbim n coal despre pregtirea pentru via, despre via i sntate, s abordm i aspectul violenei n familie. De asemenea, se resimte lipsa unor programe speciale pentru nivelul universitar, prin care tinerii specialiti care vin n sistemul asistenei sociale, s fie instruii/familiarizai cu aceast problem. Mai mult ca att, n opinia mea, ar trebui elaborate/ntocmite nti de toate nite programe speciale i pentru toate instituiile de nvmnt superior, aa nct nu numai asistenii sociali, psihologii, dar i judectori, pedagogii,
5

http://www.mpublic.ro/minori_2008/minori_6_2_ro.pdf

medicii i chiar inginerii, agronomii (care fiind manageri n uniti, subdiviziuni economice, pot avea n subordine victime ale violenii sau agresori) s beneficieze de un curs Prevenirea violenei n familie. Prin intermediul acestuia ar crete gradul de informare i educare cu privire la cauzele fenomenului, iar beneficiarii lui ar neleage ce este violena n familie, de unde vine, care-i sunt rdcinile, ar contientiza ce este agresivitatea, cum apare ea, cum se declaneaz emoiile negative, cum pot fi recunoscute ele i cum pot fi stpnite, temperate, cum poate fi controlat agresivitatea, ce exerciii se recomand n asemenea situaii etc., adic ar cunoate cauzele, cum s realizeze/identifice cazurile i mai ales cum s intervin prin programe i servicii specifice. Astfel, se poate sublinia faptul c, lipsesc serviciile pentru agresori. Se are n vedere, n primul rnd, programe de reabilitare, reeducare pentru agresori, pentru poteniali agresori. n opinia noastr, s-ar putea lucra eficient i cu persoanele care-i ispesc termenul de pedeaps n penitenciare, despre care se tie c au comis asemenea acte. Ar fi o categorie de beneficiari ce merit toat atenia, deoarece acetia au comis deja o infraciune, au un precedent de violen. Firete, aici ar trebui practicate i alte genuri de activiti educativpreventive, intervenia ar putea fi de lung durat, cu un coninut special. Eforturile instituiilor vizate trebuie s aib n vedere n egal msur armonizarea i corelarea proceselor de reform din diferite domenii precum protecia social, administraia local, justiia, sntatea, educaia, n vederea asigurrii unui plan comun de msuri care s aib ca scop reintegrarea n societate a persoanelor afectate de violena n familie. Crearea cadrului legislativ este necesar, astfel nct legile, n continu modificare i adaptare pentru a corespunde realitilor romneti, tratatelor internaionale i recomandrilor Comitetului de Minitrii al Consiliului Europei, s fie n primul rnd cunoscute pentru a putea fi aplicate i respectate. Este evident importana unei ample campanii de informare asupra drepturilor pe care le au membrii familiei, accesibil tuturor categoriilor sociale, care s se declaneze nc din primii ani de coal.

Protecia victimei traficului de persoane in legislaia romneasc

In legislatia romana exista in prezent mai multe acte normative care contin reglementari referitoare la protectia victimelor infractiunii de trafic de persoane si anume Legea 678/2001 privind prevenirea si combaterea traficului de persoane ; Legea 211/2004 privind unele masuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor ;

565/2002 privind ratificarea Conveniei ONU mpotriva criminalitii transnaionale organizate ; Legea 272/2004 pentru promovarea si protecia drepturilor copilului ; Hotrrea de Guvern nr. 1.216/2001 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru combaterea

traficului de fiine umane ;

- Hotrrea de Guvern 299/2003 privind Regulamentulul de aplicare a Legii 678/2001 ; - Hotrrea de Guvern 1295/2004 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru prevenirea si
combaterea traficului de copii. Aparent, se creeaz impresia existentei unui cadru legislativ necesar si suficient ca instrument de lucru in domeniul proteciei victimelor traficului de persoane pentru toi profesionitii, insa din punct de vedere calitativ, o parte importanta din aceste legi nu satisfac exigentele impuse de evoluia fenomenului traficului de persoane si nu ofer o protecie reala, eficienta si utila pentru victime. Astfel, Regulamentul de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 678/2001 privind prevenirea si combaterea traficului de persoane conine dispoziii cu privire la procedurile de lucru cu victimele traficului de persoane care sunt contradictorii sub unele aspecte ; exista confuzii cu privire la capacitatea, calitatea si competenta structurilor de lucru in favoarea victimelor, imaginate si consacrate la momentul apariiei reglementarii raportat la situaia de fapt concreta, impunndu-se redefinirea centrelor de primire a victimelor, stabilirea cadrului lor de organizare si clarificarea metodelor de lucru in echipa a tuturor profesionitilor. Totodata, nu sunt reglementate modalitatile de determinare si cooptare a societatii civile prin intermediul organizatiilor neguvernamentale in scopul de a sustine autoritatile, prin asigurarea unei accesibilitati reale la fondurile publice, legislatia existenta nefacind referiri exprese cu privire la asigurarea unor fonduri speciale pentru interventii in domeniu, pe categorii diverse de activitati si in bugetele distincte ale unor institutii ce au atributii de gen. Pina la adoptarea Legii 211/2004 privind unele masuri pentru asigurarea protectiei victimelor infractiunilor, care reglementeaza procedura de informare a victimelor infractiunilor, erau lipsite total de eficienta dispozitiile articolului 43 din Legea 678/2001 privind prevenirea si combaterea traficului de persoane care prevede ca : victimele infractiunilor prevazute in prezenta lege au dreptul sa primeasca informatii cu privire la procedurile judiciare si administrative aplicabile, nefiind precis indicati responsabilii cu privire la aceste aspecte, competenta lor in diferitele faze ale procesului penal, modalitatea concreta de aducere la cunostinta victimelor a informatiilor, precum si garantarea faptului ca acestea le-au primit efectiv. In prezent, intrucit Legea 211/2004 a intrat in vigoare abia la 01.01.2005, in situatia dosarelor aflate in curs de judecata in care sesizarea instantei s-a facut anterior acestei date, judecatorii investiti cu solutionarea lor le aduc

la cunostinta victimelor abia in acest stadiu procesual ca au dreptul de a beneficia de masuri de protectie, astfel incit pe parcursul procesului penal mare parte dintre acestea nu s-au bucurat de suport si sprijin. Totodata, acestor persoane le sunt puse la dispozitie pliante realizate la initiativa Tribunalului Iasi in colaborare cu Serviciul de protectie a victimelor si reintegrare sociala a infractorilor de pe langa Tribunalul Iasi care fac referire la masurile de protectie care le sunt aplicabile, la institutiile carora le revine obligatia asigurarii lor, precum si la procedura ce trebuie parcursa pentru instituirea acestor masuri. Pana la intrarea in vigoare a Legii 211/2004, in unele dintre cauzele aflate pe rolul instantelor de judecata, daca judecatorul care a procedat la audierea victimei a considerat ca aceasta are nevoie de asistenta si consiliere, le-a indrumat catre organizatiile guvernamentale cu care Tribunalul Iasi colaboreaza si care sunt specializate in acest tip de servicii, facindu-se si adrese oficiale in aceast sens, cu solicitarea expresa de a se oferi consiliere victimei. Trebuie observat faptul ca in nici unul dintre actele normative mentionate nu defineste intelesul notiunii de victima, desi aceasta este folosita frecvent. Legea 678/2001 face referire, in articolul 26 la: persoanele vatamate prin infractiunile prevazute in lege; alte victime ale acestor infractiuni; victimele traficului de persoane. Codul de procedura penala nu contine reglementari privind victima, acest termen nefiind de altfel utilizat de Cod si nu arata expres ce se intelege prin persoana vatamata, dar foloseste aceasta expresie ; din interpretarea textelor de lege rezulta insa ca sensul ei este de persoana care a suferit o vatamare prin infractiune ori, persoana care a suferit prin fapta penala o vatamare fizica, morala sau materiala. Conform acestui Cod, persoana care a suferit prin fapta penala o vatamare fizica, morala sau materiala, daca participa in procesul penal, se numeste parte vatamata, care beneficiaza de toate drepturile si garantiile procesuale. Raportat la aceste aspecte, in practica judiciara se constata ca, uneori, desi este evident ca este voba de victime ale traficului, acestea nu sunt apar in rechizitoriul intocmit de procuror ca avind calitatea de parti vatamate, ci ca martori, desi nu exista vreo mentiune referitoare la elementele avute in vedere pentru stabilirea acestei noi calitati procesuale, iar in acest fel victimele sunt lipsite de protectia oferita prin lege, acordate tocmai in considerarea acestui statut. Protecia si asistenta speciala a victimelor prevazuta prin Legea 678/2001, in capitolul 5, este acordata la cerere, cu exceptia asistentei juridice care este obligatorie, conform articolului 44, dar in practica exista interpretari diferite date acestui text, in sensul ca victimelor li se recunoaste doar dreptul de a primi asistenta juridica obligatorie, insa pentru a putea beneficia de aceasta trebuie sa solicite expres acordarea asistentei juridice, dispozitiile art. 44 nefiind direct aplicabile.

In sustinerea acestui punct de vedere se invoca faptul ca legiuitorul nu a folosit expresia cu caracter imperativ asistenta judiciara este obligatorie ca in alte acte normative, unde este aratata si sanctiunea nulitatii pentru incalcarea acestei prevederi, ci a prevazut in Legea 678/2001 posibilitatea pentru victime de a avea asistenta juridica, lasind insa la latitudinea lor exercitarea acestui drept. Conform articolului 24 alin. 1 din Legea 678/2001, sunt nepublice doar sedintele de judecata in cauzele privind infractiunea de trafic de persoane prevazuta la art. 13 si de pornografie infantila prevazuta la art. 18, deci cele unde victimele sunt minore, desi exista situatii in care victimele traficului cu virsta peste 18 ani sunt supuse unor presiuni venite din partea persoanelor din anturajul faptuitorilor si care, de cele mai multe ori, prin simpla prezenta in sala de judecata, intimideaza victimele. Este adevarat ca potrivit art. 25 din Legea 678/2001, la cererea partii vatamate, instanta poate declara sedinta secreta, la judecarea infractiunilor prevazute la art. 12 si 17, insa ar trebui sa se instituie obligativitatea caracterului secret al sedintelor de judecata in toate cauzele avind ca obiect traficul de persoane, deoarece tocmai aceasta intimidare a victimelor le-ar opri sa adreseze cereri instantei in acest sens. Celelalte tipuri de servicii oferite de Legea 211/2004 sunt acordate tot la cererea victimelor, respectiv consilierea psihologica asigurata de serviciile de protectie a victimelor si reintegrare sociala a infractorilor (art. 8) sau protectia fizica de catre Ministerul de Interne, insa nu exista o metodologie elaborata in acest sens si nici politisti special instruiti pentru acordarea protectiei reglementate prin lege, ei fiind specializati doar in ceea ce priveste instrumentarea cauzelor avind ca obiect traficul de persoane. Alta masura de protectie cum ar fi cea referitoare la cazarea temporara in centrele aflate in subordinea consiliilor judetene (art. 32 din Legea 678/2001) a fost practic lipsita de orice substanta deoarece cadrul institutional nu a fost construit cu celeritatea reclamata de nevoia de interventie. Astfel, in domeniul protectiei si recuperarii victimelor adulte, pana in anul 2004 nu erau organizate centre ale autoritatilor publice, ci doar ale organizatiilor neguvernamentale, desi existenta lor era prevazuta in lege inca de la aparitia sa iar aceste organizatii nu beneficiau de sprijin din partea autoritatilor responsabile. In ceea ce priveste protectia minorilor, victime ale infractiunilor de trafic, in Hotararea de Guvern nr. 1.216/2001 privind aprobarea Planului national de actiune pentru combaterea traficului de fiinte umane se mentioneaza cateva activitati posibile de interventie in favoarea minorilor, insuficiente insa pentru a satisface nevoia de reglementare intr-un domeniu atat de sensibil, respectiv protectia speciala a copilului si implicit protectia impotriva traficului. Dealtfel, activitatile mentionate in plan sunt generale, fara implicarea Autoritatii Nationale pentru Protectia Copilului si au printre beneficiari si copii institutionalizati. In domeniul protectiei copilului, existenta centrelor de primire in regim de urgenta a acoperit partial nevoia de interventie specifica in domeniu, dar cresterea numarului de cazuri de adolescenti romani care erau semnalati pe teritoriul statelor din

Occident si problematica diversa cu care se confruntau a condus la necesitatea aparitiei de urgenta a unor structuri speciale de lucru cu acestia. Legea nr. 272/2004 privind promovarea si protectia drepturilor copilului, care consacra capitole distincte copilului traficat, exploatat, abuzat sau neglijat, Hotararea de Guvern nr. 1.295/2004 privind aprobarea Planului national de actiune pentru prevenirea si combaterea traficului de copii si Ordinul comun al Ministrului Administratiei si Internelor si al Autoritatii Nationale pentru Protectia Copilului si Adoptie acopera neajunsurile unei legislatii preexistente, incomplete si imperfecte, cu conditia de a le fi puse la dispozitia personalului din institutiile implicate instrumentele de lucru prevazute de lege. In ceea ce priveste corelarea activitatilor desfasurate de diferitele institutii implicate in prevenirea, investigarea si combaterea traficului de fiinte umane, este imperios necesara elaborarea unei strategii locale care presupune cooperarea autoritatilor publice cu organizatiile neguvernamentale, precum si cu grupurile interministeriale si implicarea exponentilor mass mediei in sensibilizarea opiniei publice asupra fenomenului traficului de persoane si consecintelor acestuia, mesajul institutiilor enumerate putand fi transmis publicului larg mult mai eficient prin intermediul mass media. Profesionistilor audiovizualului si presei scrise le revine un rol esential in constientizarea populatiei prin mijloacele specifice de care dispun, fiind deosebit de benefica realizarea unor emisiuni televizate ori radiofonice, sau publicarea unor articole care sa abordeze problematica traficului de fiinte umane, ori organizarea de dezbateri publice cu participarea specialistilor in domeniu, interesul imediat fiind crearea unei atitudini generale de contracarare a unui fenomen care dobandeste dimensiuni din ce in ce mai mari, devenind de necontrolat.