MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI CERCETĂRII AL

REPUBLICII MOLDOVA
CENTRUL DE EXCELENȚĂ ÎN ECONOMIE ȘI
FINANȚE CATEDRA ECONOMIE ŞI FINANŢE

Cheltuielile publice pentru acțiuni social-culturale

în perioada 2021-2023

PROIECT LA FINANȚE PUBLICE

Autor:
elev gr.FA2006 G,
Nicolae LIVADARI

Conducător ştiinţific:

Claudia PLĂMĂDEALĂ

Chişinău, 2023

1
 Cuprins
INTRODUCERE ................................................................................................................................................. 3
CAPITOLUL I. CONTEXTUL GENERAL AL CHELTELILOR PUBLICE PENTRU ACȚIUNI
SOCIAL-CULTURALE ÎN PERIOADA 2021-2023 ....................................................................................... 4
1.1. Definiții și explicații. Conceptul de cheltuieli publice pentru acțiuni social - culturale ........................ 4
1.3. Bugetul alocat pentru cheltuielile publice pentru acțiuni social-culturale în 2021-2023 ...................... 6
CAPITOLUL II. ANALIZA CHELTUELILOR PUBLICE PENTRU ACȚIUNI SOCIAL-
CULTURALE ÎN PERIOADA 2021-2023 ....................................................................................................... 7
2.1. Obiectivele sectorului „Protecție socială” .................................................................................................. 7
2.2. Obiectivele sectorului „Cultură” .............................................................................................................. 17
CAPITOLUL III. RECOMANDĂRI PENTRU ÎMBUNĂTĂȚIREA CHELTUELILOR PUBLICE
PENTRU ACȚIUNI SOCIAL-CULTURALE ÎN PERIOADA 2021-2023 ................................................. 20
3.1 Identificarea problemelor si a obstacolelor in implementarea cheltuielilor publice pentru actiuni
social-culturale................................................................................................................................................... 20
3.2 Propunerea de solutii pentru imbunatatirea eficientei si eficacitatii cheltuielilor publice pentru
actiuni social-culturale ...................................................................................................................................... 20
Concluzii ............................................................................................................................................................ 21

2
 INTRODUCERE
Cheltuielile publice pentru acțiuni social-culturale reprezintă o componentă importantă a
bugetului național din Republica Moldova și au un impact semnificativ asupra dezvoltării sociale și
economice, promovării diversității culturale și îmbunătățirii calității vieții cetățenilor. În ultimii ani,
Republica Moldova a făcut eforturi semnificative pentru a sprijini dezvoltarea sectorului cultural și
social și pentru a crește accesul cetățenilor la activități culturale și sociale.
În contextul economic și social actual, cheltuielile publice pentru acțiuni social-culturale au
un rol important în stimularea dezvoltării economice, îmbunătățirea nivelului de trai și promovarea
diversității culturale. Prin aceste cheltuieli, se sprijină organizațiile culturale și sociale, se dezvoltă
infrastructura culturală și socială și se promovează diversitatea culturală și lingvistică.
În perioada 2021-2023, politica de cheltuieli publice pentru acțiuni social-culturale din
Republica Moldova se concentrează pe mai multe priorități și obiective. Printre acestea se numără
sprijinirea dezvoltării și modernizării infrastructurii culturale și sociale, promovarea diversității
culturale și lingvistice, susținerea instituțiilor culturale și sociale, promovarea turismului cultural și
a patrimoniului cultural național, îmbunătățirea accesului la cultură și la activități sociale pentru
grupurile vulnerabile, precum și dezvoltarea parteneriatelor public-privat în domeniul cultural și
social.
În perioada recentă, pandemia COVID-19 și măsurile de izolare socială luate în urma
acesteia au avut un impact semnificativ asupra sectorului cultural și social din Republica Moldova.
În aceste condiții, cheltuielile publice pentru acțiuni social-culturale au avut un rol important în
sprijinirea instituțiilor și organizațiilor culturale și sociale, care au fost afectate de restricțiile
impuse. Astfel, în perioada 2021-2023, o parte semnificativă din bugetul alocat cheltuielilor publice
pentru acțiuni social-culturale este destinată sprijinirii instituțiilor culturale și sociale, care au fost
afectate de pandemie. În plus, se iau măsuri pentru digitalizarea și adaptarea activităților culturale și
sociale, astfel încât acestea să poată fi accesate în condiții de distanțare socială.

3
 CAPITOLUL I. CONTEXTUL GENERAL AL CHELTELILOR PUBLICE
PENTRU ACȚIUNI SOCIAL-CULTURALE ÎN PERIOADA 2021-2023
1.1. Definiții și explicații. Conceptul de cheltuieli publice pentru acțiuni social - culturale
Cheltuielile publice pentru acțiuni social-culturale sunt cheltuielile pe care le fac autoritățile
publice în vederea sprijinirii activităților culturale și sociale, precum și pentru promovarea
dezvoltării economice și sociale. Aceste cheltuieli includ investiții în infrastructură culturală și
socială, organizarea de evenimente culturale și sociale, precum și subvenționarea unor organizații și
instituții culturale și sociale.
În Republica Moldova, Ministerul Culturii, Ministerul Educației, Culturii și Cercetării și alte
instituții publice sunt responsabile de elaborarea și implementarea politicilor culturale și sociale și de
gestionarea cheltuielilor publice în acest domeniu.
Politica socială a statului presupune folosirea pe scară largă a resurselor financiare publice cu
scopul îmbunătățirii condițiilor și calității vieții fiecărui cetățean.Cheltuielile publice pentru acțiuni
social-culturale sunt îndreptate spre realizarea de servicii în mod gratuit cu plată redusă sau sub formă
de alocații bugetare, pensii, ajutoare și indemnizații. De prestările social-culturale beneficiază
anumite categorii sau grupuri sociale.
Factorii ce influențează volumul cheltuielilor publice pentru acțiuni social culturale: 1. Factorul
demografic-În Republica Moldova, acești factori demografici (mărimea populației structura
demografică, distribuția geografică a pupulatiei) pot fi luați în considerare atunci când se determină
volumul cheltuielilor publice pentru acțiuni sociale și culturale. De exemplu, guvernul ar putea
aloca mai multe resurse pentru educație în regiunile rurale, sau ar putea crește cheltuielile pentru
serviciile sociale pentru a satisface nevoile unei populații în vârstă în creștere. 2. În Republica
Moldova, guvernul ar putea lua în considerare aceste efecte ale creșterii costului serviciilor sociale
atunci când planifică cheltuielile publice pentru acțiuni sociale și culturale.
De exemplu, ar putea fi necesară o reevaluare a priorităților și o realocare a resurselor în funcție de
nevoile specifice ale cetățenilor și ale comunităților locale. De asemenea, ar putea fi necesară o
evaluare atentă a modului în care cheltuielile publice sunt cheltuite, pentru a asigura utilizarea lor
eficientă și maximizarea impactului social și cultural.
3. Factorul economic poate influența în mod semnificativ volumul cheltuielilor publice pentru
acțiuni sociale și culturale în Republica Moldova. În general, nivelul de dezvoltare economică,
precum și disponibilitatea resurselor financiare ale unei țări, determină în mare măsură capacitatea
acesteia de a finanța diverse programe și inițiative sociale și culturale.
4. Dacă guvernul are o preocupare mare pentru dezvoltarea socială și culturală a țării, atunci
este posibil să aloce mai multe fonduri pentru aceste scopuri. În acest caz, cheltuielile publice pentru
acțiuni sociale și culturale ar putea crește, ceea ce ar putea duce la o îmbunătățire a condițiilor de
viață și la o creștere a nivelului de trai al populației.
4
Sursele de finanțare a acestor cheltuieli sunt diferite: (publice sau private, interne sau
externe): -fonduri bugetare,
- fonduri financiare cu destinația specială,
- fonduri proprii ale întreprinderilor și instituțiilor publice,
- veniturile realizate de instituții social – culturale,
- veniturile populației,
- fondurile organizațiilor fără scop lucrativ,
- ajutorul financiar extern.
În componența cheltuielilor bugetului public național al Republica Moldova cheltuielile destinate
acțiunilor social culturale constituie aproape jumătate din totalul cheltuielilor. Ponderea acestor
cheltuieli în PIB s-a modificat esențial în sens de reducere. Acest fapt ne îngrijorează mult deoarece
aceste cheltuieli contribuie la ridicarea calității factorului uman.
1.2. Prioritățile și obiectivele politicii de cheltuieli publice pentru acțiuni social-culturale în
perioada 2021-2023 și impactul pandemiei COVID-19 asupra cheltuielilor publice pentru
acțiuni social-culturale
În perioadă 2021-2023, politică de cheltuieli publice pentru acțiuni social-culturale din Republica

Moldova se concentrează pe mai multe priorități și obiective. Printre acestea se numără: • Sprijinirea

dezvoltării și modernizării infrastructurii culturale și sociale

• Promovarea diversității culturale și lingvistice

• Susținerea instituțiilor culturale și sociale, prin acordarea de subvenții și finanțare •

Promovarea turismului cultural și a patrimoniului cultural național

• Îmbunătățirea accesului la cultură și la activități sociale pentru grupurile vulnerabile

• Dezvoltarea parteneriatelor public-privat în domeniul cultural și social

Pandemia COVID-19 și măsurile de izolare socială luate în urma acesteia au avut un impact
semnificativ asupra sectorului cultural și social din Republica Moldova. În aceste condiții,
cheltuielile publice pentru acțiuni social-culturale au avut un rol important în sprijinirea instituțiilor
și organizațiilor culturale și sociale, care au fost afectate de restricțiile impuse.
Astfel, în perioada 2021-2023, o parte semnificativă din bugetul alocat cheltuielilor publice
pentru acțiuni social-culturale este destinată sprijinirii instituțiilor culturale și sociale, care au fost
afectate de pandemie. În plus, se iau măsuri pentru digitalizarea și adaptarea activităților culturale și
sociale, astfel încât acestea să poată fi accesate în condiții de distanțare socială.

5
 1.3. Bugetul alocat pentru cheltuielile publice pentru acțiuni social-culturale în 2021-2023
Bugetul alocat pentru cheltuielile publice pentru acțiuni social-culturale în perioada 2021-2023
în Republica Moldova este una dintre cele mai importante priorități ale guvernului. Acest buget este
alocat pentru a sprijini instituțiile culturale și sociale, pentru a dezvolta infrastructura culturală și
socială și pentru a promova diversitatea culturală și lingvistică în Republica Moldova.

Conform informațiilor disponibile, în 2021, guvernul a alocat un buget de aproximativ 85

milioane lei pentru cheltuielile publice pentru acțiuni social-culturale, în timp ce pentru anul 2022
bugetul alocat a crescut la aproximativ 100 milioane lei. Pentru anul 2023, se estimează că bugetul
alocat va crește și mai mult, până la aproximativ 110 milioane lei.
Aceste sume sunt destinate pentru a sprijini o gamă largă de proiecte și inițiative culturale și
sociale, cum ar fi restaurarea și modernizarea clădirilor istorice, organizarea de evenimente culturale
și sociale, promovarea turismului cultural și a patrimoniului național, susținerea instituțiilor culturale
și sociale, precum și îmbunătățirea accesului la cultură și la activități sociale pentru grupurile
vulnerabile, cum ar fi persoanele cu dizabilități sau cu venituri reduse.
Prin alocarea acestor fonduri, guvernul Republicii Moldova își propune să promoveze
dezvoltarea culturală și socială a țării, să consolideze identitatea națională și să încurajeze diversitatea
culturală și lingvistică, contribuind astfel la construirea unei societăți mai unite și mai coezive. În plus,
guvernul intenționează să colaboreze cu organizațiile neguvernamentale, cu sectorul privat și cu alte
instituții pentru a dezvolta și implementa proiecte și inițiative care să susțină obiectivele bugetului
alocat pentru cheltuielile publice pentru acțiuni social-culturale.

6
 CAPITOLUL II. ANALIZA CHELTUELILOR PUBLICE PENTRU
ACȚIUNI SOCIAL-CULTURALE ÎN PERIOADA 2021-2023

2.1. Obiectivele sectorului „Protecție socială”

Rapoartele financiare ale guvernului și ale organizațiilor relevante sunt documente importante
care oferă informații despre veniturile și cheltuielile acestora într-o anumită perioadă de timp. Aceste
rapoarte sunt esențiale pentru evaluarea performanței financiare a guvernului și a organizațiilor,
precum și pentru identificarea problemelor și a oportunităților de îmbunătățire.
Rapoartele financiare ale guvernului includ bugetul de stat și rapoartele financiare anuale, care
conțin informații despre veniturile și cheltuielile guvernului pentru un an fiscal dat. Aceste rapoarte
furnizează detalii cu privire la cheltuielile publice pentru diferite domenii, cum ar fi sănătatea,
educația, securitatea, infrastructura și cultura. În plus, rapoartele financiare ale guvernului pot include
și informații cu privire la datoria publică, impozitele și taxele colectate, precum și alte aspecte
importante ale finanțelor publice.
Organizațiile relevante, cum ar fi instituțiile culturale sau organizațiile non-guvernamentale, de
asemenea, trebuie să furnizeze rapoarte financiare anuale, care să prezinte veniturile și cheltuielile
acestora într-un anumit interval de timp. Aceste rapoarte pot oferi o perspectivă mai detaliată asupra
modului în care aceste organizații utilizează fondurile și pot ajuta la evaluarea performanței lor
financiare.
Pe lângă rapoartele financiare anuale, guvernul și organizațiile pot furniza și rapoarte financiare
intermediare, precum rapoarte trimestriale sau semestriale. Aceste rapoarte pot fi utilizate pentru a
monitoriza performanța financiară a guvernului și a organizațiilor în timpul anului fiscal și pot ajuta
la identificarea problemelor și a oportunităților de îmbunătățire.
În Republica Moldova, bugetul alocat pentru acțiuni sociale și culturale în anul 2021 a fost de
aproximativ 1,57 miliarde de lei moldovenești (aproximativ 82 milioane de euro). Acest buget este
destinat să susțină diferite proiecte culturale, sportive și de caritate, precum și programe sociale pentru
persoanele vulnerabile și comunitățile dezavantajate. Bugetul alocat pentru anul 2021 este cu 1,3%
mai mare decât bugetul alocat pentru acțiuni sociale și culturale în anul 2020.
Astfel guvernul RM a alocat o serie de obiective prentru sectorul „Protecția socială”
1. Programul de activitate al Guvernului
1.1. Îmbunătățirea calității vieții persoanelor/familiilor defavorizate prin promovarea unei politici
comprehensive. Administrarea depolitizată și transparentă a sistemului social va permite asigurarea
unei protecții sociale durabile, echitabile și social responsabile, care să susțină adecvat populația,
7
inclusiv în situațiile de risc, și să asigure un grad sporit de reziliență. 2. Modernizarea și îmbunătățirea
funcționării pieței muncii, promovarea unor politici orientate spre dezvoltare, care susțin stimularea
ocupării productive, a muncii decente, a condițiilor de muncă corecte și a accesului pe piața muncii
pentru toți, consolidarea egalității de șanse pentru femei și bărbați, inclusiv pentru tineri, persoanele
în etate și persoanele cu dizabilități, precum și remunerarea egală pentru munca de valoare egală.
2. Strategia națională de dezvoltare
Un sistem de protecție socială solid și incluziv, realizat prin:
1. Furnizarea unui spectru calitativ și relevant de servicii de asistență socială.
2. Consolidarea durabilității sistemului de asigurări sociale.
Prioritățile sectorului
1. Asigurarea stabilității, durabilității și transparenței sistemului public de asigurări sociale.
2. Consolidarea prestațiilor de asistență socială.
3. Asigurarea stabilității și durabilității serviciilor sociale destinate persoanelor cu dizabilități.
4. Acoperirea unui număr mai mare de beneficiari de prestații sociale și țintirea mai eficientă a
acestora.
5. Susținerea șomerilor și a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă la angajarea în câmpul
muncii.
6. Dezvoltarea unui sistem solid de protecție socială a copiilor și a familiilor cu copii.
Indicatori-cheie de performanță pe sector
1. Servicii și măsuri de ocupare a forței de muncă ajustate nevoilor angajatorilor și șomerilor.
2. 50% șomeri înregistrați la Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă integrați în câmpul
muncii.
3. Angajarea a 100% unități suplimentare de asistenți personali, conform necesităților, în scopul
asigurării Serviciului social „Asistență personală” persoanelor cu dizabilități.
4. Procesul de determinare a gradului de dizabilitate și de raportare a datelor statistice dezagregate
îmbunătățit.
5. Alocația pentru îngrijirea, însoțirea și supravegherea majorată.
6. Coeficientul de indexare a prestațiilor sociale de la 1 octombrie și de la 1 aprilie aprobat.
7. Dimensiunea egalității de gen integrată în politicile sectoriale.
8. Crearea unităților de specialiști în protecția dreptului copilului la nivel regional.

8
Alocările resurselor pe subprograme

9
10
11
12
13
14
15
16
 2.2. Obiectivele sectorului „Cultură”

Programul de activitate al Guvernului

Asigurarea unui mediu cultural viabil prin promovarea şi susţinerea bunei funcţionări a industriilor
creative, restaurarea, conservarea şi promovarea patrimoniului naţional, susţinerea oamenilor de
creaţie.
Strategia națională de dezvoltare. Cultură și politici culturale
Documentarea, unificarea și digitalizarea fondului de carte din bibliotecile publice; regândirea
modelului organizațional, avansarea rolului de integrator comunitar al bibliotecilor publice;
asigurarea accesului echitabil al tuturor prestatorilor de servicii culturale la locurile și spațiile
publice; integrarea sectoarelor culturale și creative în politicile de dezvoltare rurală și urbană și în
rutele turistice naționale; profesionalizarea managerilor din sectorul cultural și creativ prin
îmbunătățirea ofertei de formare inițială și continuă; susținerea activă a internaționalizării sectorului
cultural și creativ, inclusiv prin valorificarea capacităților și prezenței diasporei; definirea
standardelor de accesibilitate și mobilitate geografică pentru prestatorii publici de produse culturale.
Prioritățile sectorului
1. Protejarea și promovarea patrimoniului cultural național.
2. Dezvoltarea infrastructurii instituțiilor de cultură.
3. Susținerea dezvoltării industriilor creative în Republica Moldova.
4. Consolidarea relațiilor interetnice în Republica Moldova.
Indicatori-cheie de performanță pe sector
1. Studii de fezabilitate elaborate pentru restaurarea/consolidarea edificiilor culturale de importanță
națională în scopul protejării și conservării patrimoniului cultural moștenit.
2. Elemente de patrimoniu cultural imaterial salvgardate, inclusiv prin înscrierea acestora în Lista
reprezentativă UNESCO a patrimoniului cultural imaterial al umanităţii.
3. Capacități, parteneriate și resurse umane create și dezvoltate în domeniul industriilor creative.
4. Promovarea incluziunii digitale și reducerea decalajului digital, inclusiv prin sporirea
accesibilității programelor audiovizuale pe noile platforme de comunicare.

Activități principale în cadrul subprogramului și cheltuieli pe termen mediu

17
18
19
 CAPITOLUL III. RECOMANDĂRI PENTRU ÎMBUNĂTĂȚIREA
CHELTUELILOR PUBLICE PENTRU ACȚIUNI SOCIAL-CULTURALE ÎN
PERIOADA 2021-2023

3.1 Identificarea problemelor si a obstacolelor in implementarea cheltuielilor publice

pentru actiuni social-culturale
Analiza datelor si informatiilor prezentate in documentul anterior ar putea identifica anumite
probleme si obstacole in implementarea cheltuielilor publice pentru actiuni social-culturale, cum ar fi:
 subfinantarea sau alocarea insuficienta a resurselor pentru programele si proiectele culturale
si sociale
 lipsa unor strategii clare si a unei viziuni coerente pentru dezvoltarea culturii si a programelor
sociale
 birocratia excesiva si procedurile neclare pentru accesarea fondurilor publice
 lipsa coordonarii si a colaborarii intre diferitele institutii si organizatii care implementeaza
proiectele culturale si sociale
Este important sa se identifice aceste probleme si obstacole pentru a putea gasi solutii adecvate si
pentru a imbunatati eficienta si eficacitatea cheltuielilor publice pentru actiuni social-culturale.
3.2 Propunerea de solutii pentru imbunatatirea eficientei si eficacitatii cheltuielilor publice
pentru actiuni social-culturale

In functie de problemele identificate, se pot propune urmatoarele solutii pentru imbunatatirea

eficientei si eficacitatii cheltuielilor publice pentru actiuni social-culturale:
 Alocarea mai mare a resurselor pentru programele si proiectele culturale si sociale, cu
prioritate pentru cele care au cel mai mare impact social si cultural
 Dezvoltarea unei strategii clare si a unei viziuni coerente pentru dezvoltarea culturii si a
programelor sociale, in colaborare cu experti si cu reprezentantii societatii civile
 Simplificarea procedurilor si reducerea birocratiei pentru accesarea fondurilor publice, prin
utilizarea tehnologiei si a solutiilor digitale
 Cresterea coordonarii si a colaborarii intre diferitele institutii si organizatii care implementeaza
proiectele culturale si sociale, prin dezvoltarea de parteneriate si prin implicarea activa a
societatii civile in procesul de planificare si implementare a programelor si proiectelor
culturale si sociale.

20
 Concluzii

În urma elaborarii acestui studiu asupra finantelor publice, am identificat numeroase probleme
si provocari in ceea ce priveste cheltuielile publice pentru actiuni social-culturale. Prin intermediul
analizei datelor si informatiilor disponibile, am reusit sa identificam si sa propunem solutii pentru
imbunatatirea eficientei si eficacitatii acestor cheltuieli.
Una dintre problemele majore identificate este subfinantarea sau alocarea insuficienta a
resurselor pentru programele si proiectele culturale si sociale. Aceasta problema poate fi rezolvata
prin alocarea mai mare a resurselor pentru aceste programe, cu prioritate pentru cele care au cel mai
mare impact social si cultural.
O altă problema identificata este lipsa unor strategii clare si a unei viziuni coerente pentru
dezvoltarea culturii si a programelor sociale. Este important sa dezvoltam o strategie clara si o
viziune coerenta pentru dezvoltarea culturii și a programelor sociale, in colaborare cu experti si cu
reprezentantii societatii civile.
De asemenea, am identificat o problema legata de birocratia excesiva si procedurile neclare
pentru accesarea fondurilor publice. Pentru a imbunatati eficienta si eficacitatea cheltuielilor publice
pentru actiuni social-culturale, trebuie sa simplificam procedurile si sa reducem birocratia pentru
accesarea fondurilor publice, prin utilizarea tehnologiei si a solutiilor digitale.
În final, am identificat ca fiind importanta cresterea coordonarii si a colaborarii intre diferitele
institutii si organizatii care implementeaza proiectele culturale si sociale. Acest lucru poate fi
realizat prin dezvoltarea de parteneriate si prin implicarea activa a societatii civile in procesul de
planificare si implementare a programelor si proiectelor culturale si sociale.
În concluzie, studiul nostru a identificat numeroase probleme si provocari in ceea ce priveste
cheltuielile publice pentru actiuni social-culturale. Prin propunerea unor solutii adecvate, putem
imbunatati eficienta si eficacitatea cheltuielilor publice si putem contribui la dezvoltarea culturala si
sociala a tarii noastre. Este important sa ne asiguram ca aceste solutii sunt implementate si urmarite,
astfel incat sa avem un impact real si durabil asupra comunitatii noastre.

21
 Bibliografie
https://mf.gov.md/ro/content/bugetul-de-stat-2023-0

https://www.parlament.md

https://gov.md/sites/default/files/document/attachments/subiect-26-nu-938-mf-2022_0.pdf

https://www.mf.gov.md/ro/buget/cadrul-bugetar-pe-termen-mediu

https://www.contabilsef.md/cadrul-bugetar-pe-termen-mediu-pentru-2023-2025-aprobat/

https://statistica.gov.md/ro/statistic_indicator_details/21

https://ru.scribd.com/document/46279563/Cheltuieli-Publice-Pentru-Actiuni-Social-
Culturale#

22