POCA

Program Operational Capacitate Administrativa

In data de 29.03.2017, la Bruxel s-a aprobat decizia de punere în aplicare a

comisiei privind modificarea Deciziei de punere în aplicare C(2015) 1290.
Astfel prin decizia din 29.03.2017 a avut drept scop, aprobarea anumitor
elemente din programul operațional „Capacitatea administrativă” pentru acordarea
de sprijin din Fondul Social European în cadrul obiectivului privind investițiile
pentru creștere economică și ocuparea forței de muncă în România.
POCA - promovează crearea unei administrații publice moderne, capabilă să
faciliteze dezvoltarea socio-economică, prin intermediul unor servicii publice
competitive, investiții și reglementări de calitate.
Astfel programul își propune să consolideze capacitatea administrativă a autorităților
și instituțiilor publice de a susţine o economie modernă și competitivă, abordând provocarea
5 Administrația și guvernarea și provocarea 2 Oamenii și societatea din AP.
Totodata, POCA susține investițiile în capacitatea instituțională, în creșterea
calității reglementărilor, în eficiența resurselor umane și a managementului
serviciilor publice la nivel central și local, cu scopul de a sprijini implementarea
măsurilor de reformă așa cum sunt ele descrise în SCAP, SMBR, SNADR și proiectul
SDSJ.
Alocarea financiară a programului din Fondul Social European pentru
perioada 2014-2020 este de 553,19 milioane de euro.

Bugetul POCA 2014-2020 este structurat pe 3 axe prioritare, după cum urmează:
 Administrație publică și sistem judiciar eficiente, cu o alocare financiară de
326,38 de milioane de euro (59%);
 Administrație publică și sistem judiciar accesibile și transparente, cu o alocare
financiară de 187,70 de milioane de euro FSE (33,93%);
 Asistență tehnică, cu o alocare financiară de 39,11 de milioane de euro (7,07%).

Axa prioritara 1 - Administratie publica si sitem judiciar eficient

Obiectivele specifice ale axei prioritare 1 sprijină măsuri ce vizează adaptarea

structurilor, optimizarea proceselor și pregătirea resurselor umane pentru realizarea
și punerea în aplicare a politicilor publice bazate pe dovezi, corelarea planificării
strategice cu bugetarea pe programe, simplificarea legislației și reducerea sarcinilor
administrative, consolidarea capacității autorităților și instituțiilor publice pentru
implementarea transparentă și eficientă a achizițiilor publice precum și
îmbunătățirea eficienței sistemului judiciar.
POCA susține eliminarea principalelor puncte slabe din administrația publică
și sistemul judiciar și creează premisele pentru implementarea cu succes a
reformelor.

Pagina 1 din 21
 Tabelul nr. 1 – Axa prioritara 1 - Administratie publica si sitem judiciar eficient

Axa prioritară 1 – Administrație publică și sistem judiciar eficiente

Obiectivul specific 1.1 – Dezvoltarea și Exemple de acțiuni:
introducerea de sisteme și standarde
comune în administrația publică ce
optimizează procesele decizionale
orientate către cetățeni și mediul de
afaceri în concordanță cu SCAP
 Planificarea strategică și bugetarea pe
programe la nivel central;
 Dezvoltarea de sisteme și instrumente de
management;
 Îmbunătățirea politicilor publice și
creșterea calității reglementărilor;
 Simplificarea procedurilor administrative și
reducerea birocrației pentru cetățeni și
mediul de afaceri prin simplificarea poverii
administrative ce afectează mediul de
afaceri și simplificarea procedurilor
administrative pentru cetățeni;
 Măsuri pentru susținerea ONG-urilor și a
partenerilor sociali;
 Dezvoltarea competențelor și cunoștințelor
personalului din autoritățile și instituțiile
publice (inclusiv decidenți politici)

Obiectivul Specific 1.2 – Dezvoltarea și Exemple de acțiuni:

implementarea de politici și  Cadru legal și instituțional privind
instrumente unitare și moderne de managementul resurselor umane;
management al resurselor umane;  Instrumente moderne de management al
resurselor umane pentru creșterea
profesionalismului și a atractivității
administrației publice.
Obiectivul Specific 1.3 – Dezvoltarea și Exemple de acțiuni:
implementarea de sisteme standard și  Sistem de management strategic și
instrumente moderne și eficiente de operațional, integrat, prin care să fie
management la nivelul instituțiilor din asigurate deciziile cheie ce privesc
sistemului judiciar; administrarea justiției;
 Capacitate instituțională consolidată la
nivelul sistemului judiciar pentru creşterea
performanţei instituţionale, inclusiv pentru
continuarea punerii în aplicare a noilor
coduri
Obiectivul Specific 1.4 – Creșterea Exemple de acțiuni:
transparenței și responsabilității  Măsuri care urmăresc să îmbunătățească
sistemului de achiziții publice în cadrul legal și instituțional în domeniul
vederea aplicării unitare a normelor și achizițiilor publice;
procedurilor de achiziții publice și  Sprijin pentru măsuri care să vizeze
reducerea neregulilor în acest îmbunătățirea pregătirii și managementului
domeniu; procedurilor de achiziții publice, și

Pagina 2 din 21
 asigurarea executării corecte a contractelor;
 Dezvoltarea competențelor și cunoștințelor
personalului din autoritățile și instituțiile
publice (inclusiv decidenți politici)

Axa prioritară 2 – Administrație publică și sistem judiciar accesibile

și transparente

Obiectivele specifice ale axei prioritare 2 vor sprijini susținerea unui

management performant la nivelul autorităților și instituțiilor publice locale,
creșterea transparenței, eticii și integrității la nivelul autorităților și instituțiilor
publice, precum și îmbunătățirea accesului și a calității serviciilor furnizate de
sistemul judiciar, inclusiv prin asigurarea unei transparențe și integrități sporite la
nivelul acestuia.
Tabelul nr. 3. - Axa prioritară 2 – Administrație publică și sistem judiciar
accesibile și transparente
Axa prioritară 2 – Administrație publică și sistem judiciar accesibile
și transparente
Obiectivul Specific 2.1 – Introducerea de Exemple de acțiuni:
sisteme și standarde comune în  Planificare strategică și financiară;
administrația publică locală ce  Sprijinirea introducerii de
optimizează procesele orientate către instrumente, procese de
beneficiari în concordanță cu SCAP management la nivel local;
 Măsuri pentru susținerea
organizațiilor non-
guvernamentale și a partenerilor
sociali;
 Dezvoltarea abilităților
personalului din autoritățile și
instituțiile publice locale (inclusiv
a factorilor de decizie la nivel
politic);
Obiectivul Specific 2.2 – Creșterea Exemple de acțiuni:
transparenței, eticii și integrității în  Măsuri de creștere a transparenței
cadrul autorităților și instituțiilor publice în administrația public;
 Mecanisme administrative (audit,
control, control managerial
intern);
 Capacitatea administrativă de a
preveni și a reduce corupția;
 Educație anticorupție;

Pagina 3 din 21
Obiectivul Specific 2.3 – Asigurarea unei Exemple de acțiuni:
transparențe și integrități sporite la  Consolidarea planurilor de
nivelul sistemului judiciar în vederea formare a personalului din
îmbunătățirii accesului și a calității sistemul judiciar raportat la noul
serviciilor furnizate la nivelul acestuia cadru legislativ şi evoluţia
practicii judiciare;
 Elaborarea de materiale suport
pentru formare precum ghiduri,
manuale, instrumente IT (e-
learning, sisteme audio-video,
aplicații mobile etc.) etc.;
 Organizarea de conferințe,
seminarii, stagii de formare și
specializare pentru formarea
profesională a personalului de la
nivelul sistemului judiciar și a
practicienilor dreptului;
 Dezvoltarea şi aplicarea de politici
îmbunătățite de acordare a
asistenţei juridice, de evaluare a
calităţii şi monitorizare a
asistenţei;
 Organizarea de campanii de
informare, educație juridică și
conștientizare;
 Dezvoltarea și diversificarea
paletei de servicii de consiliere și
asistență juridică adecvate
nevoilor cetățeanului;
 Promovarea și consolidarea
metodelor alternative de
soluționare a litigiilor prin
derularea de campanii de
informare a justițiabililor și
magistraților, acțiuni de formare a
practicienilor;
 Îmbunătățirea activității de
executare a hotărârilor
judecătorești;
 Dezvoltarea sistemelor
informatice necesare asigurării
unui grad sporit de transparenţă şi
accesibilitate a serviciilor furnizate

Pagina 4 din 21
 de sistemul judiciar.

Axa prioritară 3 – Asistență tehnică

Scopul măsurilor vizate prin intermediul axei prioritare 3 este de a sprijini punerea în
aplicare a structurilor necesare și a capacității administrative care sunt esențiale pentru
atingerea obiectivelor definite, fiind condiții prealabile pentru implementarea eficientă și cu
succes a PO CA.
Asistența tehnică are ca scop, de asemenea, să sprijine continuu procesele de
management, pregătirea, punerea în aplicare, monitorizarea, evaluarea, managementul
financiar, publicitatea, controlul și protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene și
cele naționale, urmărind atingerea obiectivelor programului operațional.

Axa prioritară 3 – Asistență tehnică

Exemple de acțiuni:
 Asigurarea suportului necesar Autorităţii de Management pentru
implementarea diferitelor etape ale POCA;
 Activităţi de publicitate și informare specifice POCA.

Rezultatele POCA
Rezultatele așteptate al POCA la care proiectele ce sunt depuse în cadrul acestui apel
trebuie să contribuie sunt următoarele:
R1: Sistem de management strategic și operațional, integrat, prin care să fie asigurate
deciziile cheie ce privesc administrarea justiției;
R2: Capacitate instituțională consolidată la nivelul sistemului judiciar pentru
creşterea performanţei şi calităţii la nivel instituţional, inclusiv pentru continuarea punerii în
aplicare a noilor coduri.
Fiecare propunere de proiect va descrie rezultatele proprii, corespunzătoare
obiectivelor propuse. Toate rezultatele la nivel de proiect trebuie să contribuie la atingerea
rezultatului de program menţionat mai sus.

1. SOLICITANTI ELIGIBILI

POCA 2014-2020 se adresează tuturor celor 8 regiuni de dezvoltare ale

României. În cadrul Programului pot obține finanțare următoarele tipuri de
beneficiari:
- autorități și instituții publice centrale;
- autorități administrative autonome;
- ONG-uri, parteneri sociali;
- instituțiile de învățământ superior acreditate și de cercetare,

Pagina 5 din 21
 - Academia Română, autorități și instituții publice locale de la nivelul
județelor și municipiilor;
- autorități și instituții publice locale beneficiare ITI;
- instituțiile din sistemul judiciar.

2. VALOAREA MINIMA SI MAXIMA A PROIECTULUI

Alocarea financiară eligibilă orientativă este de 230.000.000,00 lei.

La nivelul unui proiect următoarele praguri valorile sunt aplicabile:

- Valoarea minimă eligibilă aferentă unui proiect: 500.000,00 lei;
- Valoarea maximă eligibilă aferentă unui proiect: 30.000.000,00 lei.

Valoarea totală a proiectului se compune din:

 valoarea eligibilă;
 valoarea neeligibilă.

Valoarea eligibilă a proiectului se compune din:

 valoarea cheltuielilor eligibile (fără TVA),
 cheltuiala cu taxa pe valoarea adăugată nedeductibilă, potrivit legii, și
nerecuperabilă aferentă acestora. Pentru a fi eligibilă, cheltuiala cu taxa pe
valoarea adăugată nedeductibilă, potrivit legii, și nerecuperabilă, trebuie să fie
aferentă unor cheltuieli eligibile efectuate în cadrul operațiunilor. În vederea
stabilirii eligibilității taxei pe valoarea adăugată nedeductibilă, potrivit legii, și
nerecuperabilă, solicitantul și partenerii au obligaţia completării anexei,
Declaraţie privind eligibilitatea TVA aferente cheltuielilor ce vor fi efectuate în
cadrul proiectului propus spre finanţare din instrumente structurale.

Valoarea neeligibilă a proiectului se compune din:

 valoarea cheltuielilor neeligibile (inclusiv TVA aferentă acestora);
 TVA aferentă cheltuielilor eligibile, pentru toate cazurile în care aceasta este
deductibilă.

3. COFINANTAREA NERAMBURSABILA DIN FODURI EUROPENE (INSTITUTII

PUBLICE – 98%; FIRME MARI – 60%)

Valoarea finanțării nerambursabile acordată este diferențiată pe cele două

categorii de regiuni, astfel:
- pentru regiunea mai dezvoltată este de maxim 80% din totalul cheltuielilor
eligibile;
- pentru regiunile mai puțin dezvoltate este de maxim 85% din totalul
cheltuielilor eligibile.

Pagina 6 din 21
 Valoarea cofinanțării proprii a solicitantului/liderului/partenerilor pentru
proiect reprezintă diferenţa între valoarea eligibilă şi valoarea asistenţei financiare
nerambursabile.
În cazul proiectelor implementate în parteneriat, cofinanțarea trebuie
asigurată de fiecare membru al parteneriatului prin aplicarea ratei de cofinanțare
aferentă tipului de entitate la valoarea bugetului gestionat de aceasta din proiect.

4. ACTIVITATI ELIGIBILE (PRESUPUN CHELTUIELI)

Activități eligibile/Cheltuieli eligibile

Tipuri de acţiuni orientative:

- Planificarea strategică și bugetarea pe programe la nivel central;
- elaborarea, actualizarea procedurilor, metodologiilor privind planificarea
strategică și bugetarea pe programe;
- elaborarea documentelor strategice la nivelul ministerelor prioritare
enumerate în AP 2014-2020 și a instituțiilor publice care au în
responsabilitate condiționalități ex-ante;
- susținerea implementării bugetării pe programe în special la nivelul
ministerelor prioritare enumerate în AP 2014-2020;
- dezvoltarea și implementarea de mecanisme de coordonare în cadrul și
între diferitele niveluri administrative, de cooperare și consultare între
actorii relevanţi;
- dezvoltarea de instrumente/mecanisme pentru eficientizarea cheltuielilor
publice și a sistemului de colectare a veniturilor și taxelor.

Dezvoltarea de sisteme și instrumente de management:

- stabilirea și implementarea acțiunilor necesare consolidării cadrului

legislativ pentru implementarea managementului calității la nivelul
administrației publice;
- implementarea managementului calității și performanței în cadrul
autorităților și instituțiilor publice centrale, respectiv CAF și/sau ISO 9001;
CAF și BSC; ISO 9001 și BSC; CAF, ISO 9001 și BSC;
- realizarea de analize, studii în vederea identificării și dezvoltării de
mecanisme și instrumente de îmbunătățire a proceselor decizionale;
- realizarea de ghiduri, manuale, organizarea de acțiuni de identificare,
promovare și diseminare a bunelor practici (ex. benchmarking/bench-
learning), a inovării și networking-ului în administrația publică.

Pagina 7 din 21
Îmbunătățirea politicilor publice și creșterea calității reglementărilor:

- realizarea de studii, analize de impact (inclusiv testul IMM, după caz) și

evaluări sistemice ale cadrului de reglementare pe domenii specifice,
pentru fundamentarea politicilor publice și creșterea calității
reglementărilor;
- realizarea de studii, analize, instrumente pentru clarificarea mandatelor,
rolurilor și competentelor, atat la nivelul aceluiasi palier administrativ, cat
și intre palierele administrative;
- elaborarea de mecanisme de coordonare, monitorizare și evaluare a
exercitării competențelor autorităților și instituțiilor publice;
- dezvoltarea și implementarea de sisteme, proceduri și mecanisme pentru
coordonare și consultare cu factorii interesați privind implementarea,
monitorizarea și evaluarea politicilor și strategiilor;
- sistematizarea și simplificarea fondului activ al legislației, conform SMBR.

Simplificarea procedurilor administrative și reducerea birocrației pentru cetățeni și

mediul de afaceri:

- simplificarea poverii administrative ce afectează mediul de afaceri;

- simplificarea procedurilor administrative pentru cetățeni;
- Dezvoltarea abilităților și cunoștințelor personalului din autoritățile și
instituțiile publice centrale (inclusiv a factorilor de decizie la nivel politic)
pentru susținerea acțiunilor din cadrul acestui obiectiv specific; schimburi
de experiență/networking cu autorități/instituții/organisme ale
administrațiilor publice naționale și internaționale.

5. CHELTUIELI ELIGIBILE (TVA NEELIGIBIL)

1. Cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză

- Cheltuieli pentru consultanţă şi expertiză tehnică, administrativă, financiar-
contabilă, fiscală, de management, precum şi consultanţă, asistenţă juridică privind
desfăşurarea activităţilor proiectului/obţinerii finanţării nerambursabile/activităților AM PO
CA;
- Cheltuieli pentru servicii de consultanţă şi expertiză aferente dezvoltării,
implementării şi/sau certificării / recertificării de sisteme (inclusiv audituri de sistem),
sondaje de opinie şi cercetare de piaţă, studii de evaluare și impact, analize, etc.

Pagina 8 din 21
 - Cheltuieli pentru elaborarea de rapoarte, strategii, ghiduri, metodologii
(inclusiv traducerea acestora);
- Cheltuieli pentru dezvoltare şi actualizare aplicaţii informatice (inclusiv
instruire aferentă acestora);
- Cheltuieli pentru consultanță și expertiză urmare încheierii unor acorduri/
memorandumuri/ protocoale cu organisme internaționale;

2. Onorarii /Cheltuieli salarizare pentru experții cooptați

- Cheltuieli pentru onorarii/salarii, precum și contribuțiile aferente prevăzute de
legislația națională, pentru experții cooptați în proiect pentru realizarea activităților
proiectului finanţat prin POCA (funcție de tipul contractului contract încheiat în baza
prevederilor Codului civil/raport juridic de muncă)

3. Cheltuieli de personal pentru echipa de management a proiectului, respectiv

cheltuielile pentru plata salariilor și contribuțiilor aferente
- Cheltuieli pentru personalul propriu implicat în activitatea de management a
proiectului

4. Cheltuieli cu deplasarea membrilor din echipa de management a proiectului

(personal propriu), personalului AM și personalului din cadrul MDRAP care
asigură activități suport necesare gestionării PO CA ( pentru toate cazurile în care
deplasarea nu face obiectul unui contract de servicii pentru organizare de
evenimente)
- Cheltuieli pentru cazare
- Cheltuieli cu diurna
- Cheltuieli pentru transportul persoanelor (inclusiv transportul efectuat cu mijloacele
de transport în comun sau taxi, la şi de la aeroport, gară, autogară sau port şi locul delegării
ori locul de cazare, precum şi transportul efectuat pe distanţa dintre locul de cazare şi locul
delegării)
- Cheltuieli pentru combustibil,
- Taxe şi asigurări de călătorie și asigurări medicale aferente deplasării

5. Cheltuieli pentru închirieri, leasing şi asigurări

- Cheltuieli cu închirierea de sedii pentru managementul proiectului / pentru AM PO
CA sau închirierea de spatii, echipamente, mobilier (diverse bunuri) necesare desfășurării
diferitelor activități ale proiectului/AM PO CA
- Cheltuieli pentru închiriere servicii de transport
- Cheltuieli cu ratele de leasing pentru mijloace de transport necesare derulării
activităţilor proiectului/AM POCA

6. Cheltuieli generale de administraţie:

- servicii de comunicaţii (telefoane, fax, internet, servicii poştale şi de curierat, acces la
baze de date),
- utilităţi (energia electrică, apă, canalizare, salubritate, energie termică, gaze naturale),
- servicii de pază/de administrare /salubrizare/igienizare a clădirilor, materiale şi
servicii de întreţinere curentă și reparații a sediului,

Pagina 9 din 21
 - reparaţii echipamente şi mijloace de transport (inclusiv RCA, asigurare facultativă şi
rovinieta),
- arhivarea și depozitarea documentelor aferente proiectului/programului,
- instalare, întreţinere şi reparare echipamente informatice, de comunicaţii, periferice
de calcul şi instalaţii, necesare desfăşurării activităților proiectului/AM PO CA.

7. Cheltuieli cu bunurile necesare desfășurării activităților proiectului

- Cheltuieli cu materiale consumabile necesare desfășurării activității beneficiarului
- Cheltuieli cu achiziţia de bunuri şi materiale de natura obiectelor de inventar
necesare desfăşurării activităţilor proiectului/AM POCA

8. Cheltuieli de tip FEDR

- Cheltuieli cu achiziţia mijloacelor fixe
- Cheltuieli cu achiziționarea de autovehicule sau alte mijloace de transport

9. Cheltuieli pentru informare, comunicare şi publicitate pentru proiect/program

(conform Regulamentului (UE) nr. 1303/2013 )
- Cheltuieli cu elaborarea, producţia și distribuția materialelor publicitare şi de
informare precum și cele cu difuzarea în mass-media ;
- Cheltuieli cu închirierea spaţiului de antenă pentru campanii de mediatizare şi
conştientizare;
- Cheltuieli cu conceperea, dezvoltarea/adaptarea de pagini web, achiziţia,
înregistrarea şi închirierea domeniului;
- Cheltuieli privind organizarea de evenimente pentru promovarea proiectului.

10. Cheltuieli pentru servicii de tipărire, multiplicare și distribuire a materialelor

realizate în cadrul proiectului (altele decât cele publicitare)

11. Cheltuieli cu achiziţionarea de publicaţii în format tipărit şi/sau electronic şi

abonamente pe durata de implementare a proiectului/programului

12. Cheltuieli pentru organizarea şi/sau participarea la evenimente

- Cheltuieli pentru servicii privind organizarea/participarea la evenimente de genul
conferinţe, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activităţi
transnaţionale pentru persoanele din grupul țintă/personalul intern și extern al AM implicat
în gestionarea PO CA/membrii CM(la care se pot adauga persoanele din echipa de
management, în situația în care nu fac parte din grupul țintă)
 Cheltuieli pentru cazare, masa, transport;
 Cheltuieli pentru taxe şi asigurări ale persoanelor din grupul ţintă/intern și
extern al AM implicat în gestionarea POCA,
 Cheltuieli pentru închiriere sală, echipamente/dotări,
 Cheltuieli pentru onorarii aferente lectorilor,
 Cheltuieli pentru servicii de traducere şi interpretariat aferente activităţilor
realizate,
 Cheltuieli pentru tipărire/multiplicare cursuri.
- Cheltuieli pentru participarea la evenimente de genul conferinţe, seminarii, ateliere
de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activităţi transnaţionale pentru persoanele

Pagina 10 din 21
din grupul țintă/personalul intern și extern al AM implicat în gestionarea PO CA/membrii
CM ce nu fac obiectul unui contract de furnizare servicii
 Taxe de participare
 Cheltuieli pentru deplasare, inclusiv transportul efectuat cu mijloacele de
transport în comun sau taxi, la şi de la aeroport, gară, autogară sau port şi
locul delegării ori locul de cazare, precum şi transportul efectuat pe
distanţa dintre locul de cazare şi locul delegării)
 Cheltuieli pentru taxe şi asigurări ale persoanelor din grupul ţintă/intern și
extern al AM implicat în gestionarea PO CA
- Alte cheltuieli necesare desfășurării evenimentului.
- Cheltuieli de protocol și materiale auxiliare aferente organizării evenimentelor –
cafea, apa, zahar, lingurițe, recipiente pentru cafea etc. (în cazul în care Beneficiarul
achiziționează direct, pentru o reuniune de lucru sau eveniment, aceste produse).

6. CHELTUIELI NEELIGIBILE (UTILAJ SECOND HAND)

Categoriile de cheltuieli neeligibile sunt următoarele:

a) taxa pe valoarea adăugată deductibilă și recuperabilă;
b) achiziționarea de infrastructuri, terenuri și bunuri imobiliare nu este, de
asemenea, eligibilă pentru o contribuție din partea FSE, conform prevederilor
art. 13 alin. (4) din Regulamentul (UE) nr. 1.304/2013;
c) achiziţia de echipamente şi autovehicule sau mijloace de transport second-
hand;
d) amenzi, penalităţi, comisioane bancare, cheltuieli de judecată şi cheltuieli de
arbitraj;
e) cheltuielile efectuate peste limitele stabilite în prezentul ghid;
f) cheltuielile efectuate în afara Uniunii Europene;
g) cheltuielile în natură;
h) cheltuielile cu amortizarea mijloacelor fixe.

7. DOCUMENTE NECESARE PENTRU DOSARUL PROIECTULUI

Cererea de finantare insotita de următoarele documente:

1. Declaraţie de eligibilitate a solicitantului și a partenerului (dacă este cazul)
completată și semnată, în nume propriu, de către reprezentantul legal sau
împuternicit (în situația în care această declarație este completată și semnată, în
nume propriu, de împuternicit se va atașa împuternicirea / actul administrativ).
Formularul se regăsește în Anexa III.1 a prezentului ghid;
2. Declarația privind eligibilitatea TVA a solicitantului și a partenerului
completată și semnată, în nume propriu, de reprezentantul legal al instituției:
în situația în care această declarație este completată și semnată, în nume propriu, de
împuternicit se va atașa împuternicirea/actul administrativ). Formularul se
regăsește în Anexa III.2 a prezentului ghid;

Pagina 11 din 21
 3. Declarație cu privire la respectarea legislației europene și naționale
incidente, pentru achizițiile publice demarate și/sau derulate: se depune
exclusiv pentru proiectele demarate anterior depunerii cererii de finanțare la AM
POCA în care au fost efectuate achiziții publice, exclusiv pentru solicitanții/partenerii
care au calitatea de autorități contractante, potrivit legislației incidente, completată
și semnată, în nume propriu, de reprezentantul legal al instituției (în situația în
care această declarație este completată și semnată, în nume propriu, de împuternicit se
va atașa împuternicirea/ actul administrativ). Formularul se regăsește în Anexa
III.3 a prezentului ghid;
4. Schema relațională a echipei de management a proiectului cu structurile
suport. Un model de schemă relațională se regăsește în Anexa III.4 a
prezentului ghid;
5. Diagrama GANTT: care va fi descărcată, salvată în pdf, semnată electronic și
încărcată în aplicație, în secțiunea Activități previzionate;
6. Documente suport pentru fundamentarea costurilor. Pentru aceste
documente AM POCA nu solicită un format standard;
7. Documentul care atestă calitatea de reprezentant legal al entității pentru
solicitanții/partenerii organizațiilor de drept privat;
8. Actul administrativ/împuternicirea în situația în care, documentele aferente
cererii de finanțare și cererea de finanțare sunt completate și semnate, în nume
propriu, de către împuternicit. Pentru acest document AM POCA nu solicită
un format standard.
9. Documente de constituire/înființare/organizare și funcționare atât pentru
solicitant cât şi pentru partener/parteneri, alții decât autoritățile și instituțiile
publice, din care să reiasă că aceştia au competențe/atribuții necesare și
dovedite în domeniul în care se încadrează obiectivele proiectului propus,
după caz;

8. GRILA DE PUNCTAJ – IERARHIZAREA PRIECTELOR – EVALUAREA

PROIECTELOR;

1.Conformitate administrativă
 Cererea de finanţare este completată conform formatului stabilit și este însoțită
de documentele prevăzute în ghidul solicitantului?
 Cererea de finanţare este semnată de către reprezentantul legal?
 Cererea de finanțare respectă cumulativ toate elementele obligatorii aprobate
prin fișa de proiect? * (pentru proiectele provenite din cereri de proiecte non-
competitive): Dacă cererea de finanțare depusă prezintă modificări față de fișa
de proiect acceptată de AM POCA, în sensul creșterii bugetului cu mai mult

Pagina 12 din 21
 de 10% sau diminuării rezultatelor și indicatorilor, cererea de finanțare nu va
mai fi verificată pentru restul criteriilor și va fi declarată respinsă. Diminuarea
rezultatelor și indicatorilor poate fi acceptată de către AM numai în situații
care să justifice o astfel de modificare, respectiv – reorganizări instituționale,
modificări ale actelor normative incidente domeniului de activitate.

2. Eligibilitate
A. Eligibilitatea solicitantului şi a partenerilor
A1. Solicitantul și partenerii săi (dacă e cazul) fac parte din categoria de beneficiari
eligibili și îndeplinesc condițiile stabilite în Ghidul solicitantului?*
B. Eligibilitatea proiectului
B1. Proiectul propus spre finanțare (în întregime sau parțial, respectiv anumite
activități din proiect) nu a mai beneficiat de sprijin financiar din fonduri publice
(inclusiv UE, norvegiene, elvețiene) sau din partea instituțiilor financiare
internaționale (dublă finanțare)?*
B2. Proiectul propus spre finanțare nu este încheiat în mod fizic sau implementat
integral înainte de depunerea cererii de finanțare la autoritatea de management,
indiferent dacă toate plățile aferente au fost efectuate de către beneficiar (art. 65, alin
(6) din Reg. 1303/2013)?*
B3. Proiectul se încadrează în programul operațional, conform specificului de
finanțare stabilit în Ghidul solicitantului?*
B4. Grupul ţintă este eligibil?*
B5. Valoarea proiectului (dacă e cazul), contribuţia financiară solicitată (dacă e cazul)
și durata acestuia respectă condițiile stabilite în Ghidul solicitantului?*
B6. Proiectul cuprinde activitățile obligatorii?*
B7. Echipa de management a proiectului respectă componența minimă obligatorie
(dacă e cazul)?*
B8. Proiectul cuprinde măsurile minime de informare și publicitate?*
B9. Proiectul cuprinde măsurile minime obligatorii de dezvoltare durabilă și de
promovare a egalității de șanse și nediscriminare?*

Criteriile marcate cu (*) sunt eliminatorii. În cazul în care răspunsul este „NU”,
proiectul va fi respins.
În cazul criteriilor care nu sunt eliminatorii, AM POCA poate solicita un set de
clarificări, în urma căruia solicitantul remediază aspectele administrative în termenul
solicitat.

9. ALTE INFORMATII RELEVANTE

Pașii necesari accesării finanțării POCA

Pagina 13 din 21
 În vederea accesării fondurilor alocate prin cererea de proiecte, proiectul
trebuie să parcurgă etapele descrise în subsecțiunile de mai jos:
Subsecțiunea 4.1: Fișa de proiect

PASUL 1 - DEPUNEREA FIȘEI DE PROIECT

Fișa de proiect poate fi depusă începând cu data lansării oficiale a cererii de
proiecte. Sesiunea de depunere a fișelor de proiect a rămas deschisă până la data de
20.09.2019, ora 14.00.
Fișa de proiect se va transmite exclusiv în format electronic, semnată de către
reprezentantul legal sau un împuternicit la adresa de mail fisedeproiect@poca.ro, cu
menționarea, în subiectul mesajului, cererea de proiecte POCA/354/1/3/(IP10/2018).
PASUL 2 – ANALIZA ȘI APROBAREA FIȘEI DE PROIECT
Fișa de proiect este supusă analizei privind încadrarea acesteia în prioritățile
POCA și în regulile stabilite de acest document.
În acest sens sunt analizate următoarele aspecte:
✓ legătura clară și contribuția la realizarea obiectivelor specifice, rezultatelor
și a indicatorilor POCA, aferente prezentului Ghid;
✓ legătura clară cu obiectivele generale, specifice și măsurile din Strategia de
dezvoltare a sistemului judiciar 2014 – 2020 și din planul său de acțiuni la
care proiectul își propune să contribuie;
✓ beneficiarul este instituție din sistemul judiciar, ce are competențe/atribuții
și obligații ce derivă din acte normative sau alte documente strategice de a
reglementa, coordona, monitoriza și implementa proiectul propus;
✓ legătura clară între grupul țintă, schimbarea propusă și modalitate de
implementare a ideii de proiect;
✓ respectarea formatului fișei de proiect și a cerințelor menționate în aceasta;
✓ tipul de intervenție/proiectul propus nu ar putea face obiectul
mecanismului competitiv.
În cazul în care în procesul de analiză a fișei de proiect sunt necesare
informații suplimentare sau dacă informațiile deja furnizate în diferitele secțiuni ale
acesteia nu sunt corelate, AM POCA poate solicita retransmiterea documentului. În
cazul în care solicitantul nu este de acord cu modificările propuse și în lipsa unei
justificări fundamentate, fișa de proiect este respinsă.
Bugetul estimat al proiectului, rezultatele și indicatorii de program la care
contribuie proiectul, incluse în fișa de proiect aprobată, constituie condiții de
eligibilitate a cererii de finanțare.

Pagina 14 din 21
 PASUL 3 - DEZVOLTAREA CERERII DE FINANȚARE
AM POCA ofera informații punctuale privind completarea cererii de finanțare,
pentru o perioadă de maxim o lună, această etapă realizându-se numai la solicitarea
potențialului beneficiar.

Subsecțiunea 4.2: Cererea de finanțare

PASUL 1 - TRANSMITEREA CERERII DE FINANȚARE
Cererea de finanțare se depune, exclusiv prin aplicația MySMIS2014, până la
data de 20.12.2019, ora 14.00.
Este responsabilitatea solicitantului să transmită cererea de finanţare în
termenul stabilit mai sus.
După finalizarea completării și încărcarea în sistem a tuturor anexelor și
documentelor suport solicitate, reprezentantul legal/persoana împuternicită va aplica
semnătura electronică și va transmite, prin intermediul sistemului informatic cererea
de finanțare către AM POCA.
Depunerea letrică sau modificarea formatelor standard conduce la respingerea
cererii de finanţare în etapa de verificare a conformităţii administrative.

PASUL 2 - VERIFICAREA CONFORMITĂȚII ADMINISTRATIVE

ȘI A ELIGIBILITĂȚII
Cererile de finanțare depuse de solicitanți intră în procesul de verificare a
conformităţii administrative şi a eligibilităţii, urmărindu-se îndeplinirea criteriilor
de evaluare stabilite de AM POCA și aprobate de Comitetul de Monitorizare a
Programului.
În cazul neîndeplinirii celorlalte criterii se solicită, o (1) singură dată,
furnizarea documentelor, clarificărilor și/sau informaţiilor.
În cazul solicitării unor informații suplimentare, termenul pentru verificarea
conformității și eligibilității se suspendă până la primirea acestora.
Finalizarea etapei de verificare a conformităţii administrative şi a eligibilităţii
se realizează după analizarea răspunsului solicitantului. În cazul în care solicitantul
nu răspunde în termenul acordat Autoritatea de management finalizează verificările
pe baza informaţiilor disponibile.

Pagina 15 din 21
 PASUL 3 - EVALUAREA TEHNICĂ ȘI FINANCIARĂ
Toate cererile de finanțare acceptate în etapa de verificare a conformităţii
administrative şi a eligibilităţii intră în procesul de evaluare tehnică şi financiară,
urmărindu-se îndeplinirea criteriilor de evaluare stabilite de AM POCA.
Proiectele pot să obţină un punctaj de la 0 la 100, însă pentru ca acestea să intre
în etapa de acordare a finanțării nerambursabile trebuie să acumuleze minim 60 de
puncte (pragul de calitate).
Fiecare dintre cele 4 criterii de evaluare, si anume:
- Relevanţa proiectului - minim 18 din 36 de puncte;
- Metodologia de implementare – minim 17 din 34 de puncte;
- Eficiența cheltuielilor – minim 12 din 24 de puncte;
- Sustenabilitate - minim 3 din 6 puncte)
sunt eliminatorii, în sensul că presupun acumularea a minim jumătate din punctajul
alocat criteriului pentru a se putea trece la următorul criteriu, în caz contrar
evaluarea urmând a fi încheiată, și proiectul respins.
Totodată, în cazul în care cererea de finanțare obține punctaj de trecere la toate
cele patru criterii, însă punctajul final se situează sub 60 de puncte (pragul de
calitate), aceasta va fi declarată respinsă.
Dacă Autoritatea de management consideră că o informație lipsește sau nu
este suficient de clară pentru a permite înțelegerea proiectului, împiedicând astfel
obiectivitatea procesului de evaluare, se solicită furnizarea documentelor,
clarificărilor și/sau informațiilor.
Procesul de evaluare tehnică și financiară se finalizează după analizarea cererii
de finanțare și a clarificărilor transmise de solicitant, acolo unde este cazul. În situația
în care solicitantul nu răspunde la solicitare în termenul acordat, AM POCA poate
decide finalizarea evaluării pe baza informațiilor disponibile și informarea
solicitantului cu privire la rezultatul evaluării.
Acest pas se realizează, de regulă, în termen de aproximativ 40 de zile
lucrătoare (fără contestații).
Termenul cumulat pentru etapele de verificare a conformității administrative
și a eligibilității și a evaluării tehnice și financiare este de regulă, de 70 de zile
lucrătoare (fără contestații), în funcție de capacitatea tehnică a AM POCA și de
numărul cererilor de finanțare depuse.
Solicitantul va fi informat, prin aplicația MySMIS2014, cu privire la rezultatul
procesului de verificare si/sau evaluare, după cum urmează:
- După finalizarea etapei de verificare a conformității administrative și a
eligibilității;

Pagina 16 din 21
 - După finalizarea etapei de evaluare tehnică și financiară, în cazul cererilor de
finanțare admise în etapa de verificare a conformității administrative și a eligibilității.

DEPUNEREA ȘI SOLUȚIONAREA CONTESTAȚIILOR

Ulterior comunicării rezultatului procesului de evaluare și selecție (verificarea
conformității administrative și a eligibilității sau evaluarea tehnică și financiară), dacă
solicitantul nu este de acord cu acest rezultat, poate formula în scris o singură
contestație, în termen de 30 zile de la data primirii înștiințării. Contestaţiile depuse
după acest termen legal vor fi respinse prin nesoluționarea fondului, rezultatul
obţinut în cadrul procesului de evaluare şi selecţie fiind menţinut.
Contestatarul nu poate să depună documente noi în susţinerea contestației şi
nu poate să modifice conţinutul cererii de finanţare.
Contestațiile se trimit prin poştă, cu confirmare de primire, sau se depun
direct la sediul AM POCA: Ministerul Dezvoltării Regionale, Administraţiei Publice
și Fondurilor Europene, Autoritatea de Management pentru Programul Operațional
Capacitate Administrativă, Piaţa Revoluţiei nr.1A, intrarea D, sector 1 Bucureşti, cod
poştal 010086, în atenţia şefului AM POCA.
Pentru a putea fi luate în considerare, contestațiile trebuie să respecte
următoarele condiții de formă:
 Identificarea contestatarului, prin: denumirea solicitantului; adresa; funcţia,
numele şi prenumele reprezentantului legal, telefon, fax, adresă de e-mail;
 Identificarea proiectului, prin: numărul unic de înregistrare alocat cererii de
finanţare (codul SMIS/SIPOCA) şi titlul proiectului;
 Obiectul contestaţiei (ce se solicită prin formularea contestaţiei);
 Motivele de fapt şi de drept (dispoziţiile legale naţionale şi/sau comunitare,
principiile încălcate);
 Mijloace de probă (acolo unde există);
 Contestaţiile trebuie să fie însoţite de o copie a adresei de comunicare a AM
POCA cu privire la rezultatul procesului de evaluare și selecție, înregistrată la
contestatar;
 Semnătura reprezentantului legal;
 Data depunerii contestaţiei (dovada depunerii contestației în termen).
Contestaţiile sunt analizate şi soluţionate, de regulă, în termen de 10 de zile
lucrătoare de la data înregistrării. În situaţia în care se consideră necesară o
investigaţie mai amănunţită, care presupune depăşirea termenului de 10 de zile
lucrătoare, contestatarul va fi anunțat, în scris, asupra prelungirii termenului de
soluţionare, dar care nu poate depăși 30 de zile calendaristice.

Pagina 17 din 21
 Decizia de soluţionare a contestaţiei poate fi de admitere sau de respingere şi
are caracter definitiv în sistemul căilor administrative de atac.

Subsecțiunea 4.3: Contractarea

Proiectele care au obținut minim 60 de puncte (pragul minim de calitate) în
etapa de evaluare tehnică și financiară vor intra în etapa de contractare.
În vederea demarării etapei de contractare a proiectului, AM POCA va solicita
transmiterea documentelor necesare pentru încheierea contractului de finanțare:
 Formularul de identificare financiară sau adresa Trezoreriei/Băncii Comerciale
din care să reiasă conturile alocate proiectului;
 Declarația de eligibilitate a solicitantului/partenerilor în cazul în care, de la
momentul depunerii cererii de finanțare spre evaluare și până la momentul
contractării au intervenit modificări în ceea ce privește reprezentantul legal;
 Graficul estimativ privind depunerea cererilor de
prefinanțare/plată/rambursare (după caz, în funcție de tipul instituției
solicitante/partenere);
 Actul administrativ / documentul de numire corespunzător de numire a
membrilor echipei de management a proiectului, cel puțin pentru cele 3 poziții
obligatorii;
 CV-urile în format Europass (semnate și datate) sau fișele de post anterioare
(în copii conforme cu originalul) din care să rezulte îndeplinirea cerințelor
privind experiența profesională și/sau educație și formare pentru pozițiile
obligatorii menționate în prezentul ghid;
 Certificatul de înregistrare fiscală, atât pentru solicitant cât și pentru partener;
 Certificatul de atestare fiscală pentru persoane juridice emis de ANAF, atât
pentru solicitant, cât și pentru partener/parteneri, valabil pe o perioadă de cel
puțin 20 de zile de la momentul depunerii acestuia la AM POCA, numai în
situația în care aceste documente nu pot fi obținute de către AM, în baza
protocoalelor interinstituționale;
 Certificatul de atestare fiscală pentru persoane juridice privind impozitele şi
taxele locale şi alte venituri ale bugetului local, atât pentru solicitant, cât și
pentru partener/parteneri, valabil pe o perioadă de cel puțin 20 de zile de la
momentul depunerii acestuia la AM POCA;
 Acordul de parteneriat, întocmit conform modelului furnizat de AM POCA și
cu respectarea elementelor obligatorii prevăzute de H.G. nr. 93/2016 pentru
aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor O.U.G. nr.
40/2015 privind gestionarea financiară a fondurilor europene pentru perioada
de programare 2014-2020;

Pagina 18 din 21
  Procedura internă de derulare a achizițiilor publice aferente proiectelor POCA
în care să fie incluse termene și responsabilități clare pentru fiecare structură
suport, asumată la nivelul ordonatorului de credite/reprezentant legal.
După primirea tuturor documentelor solicitate, AM POCA redactează
contractul de finanțare în două exemplare originale și îl transmite pe circuitul intern
de avizare. Ulterior obținerii avizelor interne, AM POCA transmite solicitantului cele
două exemplare ale contractului, în vederea semnării de către reprezentantul legal al
acestuia.
După semnarea contractului de finanțare, acesta se retransmite AM POCA în
vederea finalizării procesului de contractare. Contractul de finanțare intră în vigoare
la data semnării acestuia de către reprezentantul legal al AM POCA.

PLANIFICAREA ȘI DERULAREA ACHIZIȚIILOR

În scopul achiziţionării de bunuri/servicii pentru un proiect finanțat prin

POCA 2014-2020, Beneficiarul/partenerul are obligaţia de a atribui contractul de
achiziţie cu respectarea prevederilor Legii nr. 98/2016 privind achiziţiile publice, în
cazul în care are calitatea de autoritate contractantă sau face parte dintr-o asociere
care cuprinde cel puțin o autoritate contractantă, potrivit reglementărilor menționate,
sau ale prevederilor Ordinului nr. 1284/2016 privind aprobarea Procedurii
competitive aplicabile solicitanţilor/beneficiarilor privaţi pentru atribuirea
contractelor de furnizare, servicii sau lucrări finanțate din fonduri europene.
ATENȚIE!
Potrivit dispozițiilor art. 8 din Ordinul nr. 6712/890/2017, privind aprobarea
modului de efectuare a achizițiilor în cadrul proiectelor cu finanțare europeană
implementate: “În cazul proiectelor implementate în parteneriat constituit din două
sau mai multe entități juridice fără calitatea de autoritate contractantă, în situația
în care nu sunt îndeplinite condițiile de aplicare a prevederilor art. 6 din Legea nr.
98/2016, cu modificările și completările ulterioare, se vor respecta, pentru atribuirea
contractelor de achiziție, prevederile Ordinului ministrului fondurilor europene nr.
1.284/2016”.
În ceea ce priveste modalitatea de determinarea a valorii estimate, respectiv
selectarea procedurii, Ordinului ministrului fondurilor europene nr. 1.284/2016
prevede:

 “Sunt interzise divizarea în mai multe contracte de valoare mai mică, precum şi
utilizarea unor metode de calcul care să conducă la o subevaluare a valorii estimate,
cu scopul de a se încadra sub pragurile prevăzute în lege sau cu scopul de a evita
aplicarea prezentei proceduri“.
 “ În cazul contractelor de finanţare/acordurilor multianuale care se implementează pe
o perioadă mai mare de 1 an calendaristic, beneficiarul privat va alege modalitatea de

Pagina 19 din 21
 achiziţie ţinând cont de valoarea totală a produselor, serviciilor, lucrărilor care sunt
considerate similare ori care se adresează operatorilor economici ce desfăşoară în mod
constant activităţi într-o piaţă de profil relevantă estimată pentru întreaga perioadă
de implementare a proiectului, fără obligativitatea derulării unei singure
proceduri/achiziţii directe. Dacă va organiza mai multe proceduri/achiziţii directe,
beneficiarul privat se va asigura că aceste activităţi nu vor genera costuri
administrative suplimentare în cadrul proiectului“.
 “În cazul în care un beneficiar privat implementează mai multe contracte de
finanţare/acorduri în aceeaşi perioadă, pentru alegerea procedurii de achiziţii în
cadrul unui proiect, valorile estimate din respectivele contracte de finanţare/acorduri
pentru acelaşi tip de produs/serviciu/lucrare nu se cumulează. Ele vor fi estimate
distinct pentru fiecare contract de finanţare/acord în parte“.
 “Dacă valoarea estimată a achiziţiei, fără TVA, este egală cu sau mai mare decât
pragurile valorice prevăzute de art. 7 alin. (5) din lege, atunci
solicitanţii/beneficiarii privaţi aplică procedura competitivă prevăzută în cadrul
acestui capitol, respectiv:
a) în cazul contractelor de furnizare, aplică procedura competitivă fără să
existe o limită valorică superioară de la care să se aplice dispoziţiile legii;

b) în cazul contractelor de servicii şi lucrări, aplică procedura competitivă dacă

nu îndeplinesc cumulativ condiţiile prevăzute la art. 6 alin. (1) sau (3) din
lege“.

 “În determinarea valorii estimate, solicitantul/beneficiarul privat are obligaţia să se

raporteze la valoarea estimată cumulată a produselor, serviciilor sau lucrărilor care
sunt considerate similare, respectiv care au acelaşi obiect, sau sunt destinate utilizării
identice ori similare ori care se adresează operatorilor economici ce desfăşoară
constant activităţi într-o piaţă de profil relevantă“.
Procesul de achiziţie publică reprezintă o succesiune de etape, după
parcurgerea cărora se obţine produsul sau dreptul de utilizare al acestuia, serviciul
sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achiziţie publică.
Pe parcursul întregului proces de achiziţie publică, la adoptarea oricărei
decizii, trebuie avute în vedere următoarele principii:
 nediscriminarea;
 tratamentul egal;
 recunoaşterea reciprocă;
 transparenţa;
 proporţionalitatea;
 asumarea răspunderii

Pagina 20 din 21
 Prin nediscriminare se înţelege asigurarea condiţiilor de manifestare a
concurenţei reale pentru ca orice operator economic, indiferent de naţionalitate:
 să poată participa la procedura de atribuire
 să aibă şansa de a deveni, contractant.
Prin tratament egal se înţelege stabilirea şi aplicarea oricând pe parcursul
procedurii de atribuire de reguli, cerinţe, criterii identice pentru toţi operatorii
economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi.
Prin recunoaștere reciprocă se înţelege acceptarea:
 produselor, serviciilor, lucrărilor oferite în mod licit pe piaţa Uniunii
Europene;
 diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autorităţile
competente din alte state;
 specificaţiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naţional.
Prin transparență se înţelege aducerea la cunoștință publicului a tuturor
informaţiilor referitoare la aplicarea procedurii de atribuire.
Prin proporționalitate se înţelege asigurarea corelaţiei între:
 necesitatea autorităţii contractante,
 obiectul contractului de achiziţie publică,
 cerinţele solicitate a fi îndeplinite.

Prin asumarea răspunderii se înţelege determinarea clară a sarcinilor şi

responsabilităţilor persoanelor implicate în procesul de achiziţie publică, urmărindu-
se asigurarea: profesionalismului, imparţialităţii independenţei deciziilor
adoptate pe parcursul derulării acestui proces.

Pagina 21 din 21