Politica de clemență

Politica de clemenţă este un tratament favorabil acordat de Consiliul Concurenţei

întreprinderilor implicate într-o practică anticoncurenţială (înţelegere sau practică concertată),
care cooperează cu autoritatea de concurenţă în vederea descoperirii practicii respective.

Începând cu anul 2009, politica de clemenţă se aplică şi înţelegerilor verticale foarte grave,
cum sunt cele referitoare la:
 fixarea preţurilor;
 împărţirea pieţelor care conduce la protecţie teritorială absolută;
 licitații trucate;
 restricționara importurilor sau a exporturilor;
 stabilirea nivelului producției și a coteelor de vânzare;

Avantajele politicii de clemenţă

Întreprinderile care apelează la politica de clemenţă pot beneficia de:
 imunitate la amendă (amendă zero), în cazul in care prin colaborarea unui agent
economic cu Consiliul Concurentei se aduce o contribuție decisivă la declanșarea
procedurii de investigatie privind un posibil cartel;
 reducerea cuantumului unei amenzi, care reflectă contribuția efectivă a agentului
economic în colaborarea cu Consiliul Concurentei pentru reprimarea practicilor
anti-concurentiale.

Definitia retinuta de instructiunile elaborate de Consiliul Concurentei pentru conceptul de

imunitate la amenda este „ prevazute la art. 51 alin. (1) lit a) din Legea concurentei'.

Cine poate beneficia de imunitate la amendă?

Imunitatea la amendă reprezintă exonerarea de la aplicarea amenzii a întreprinderilor care

dezvăluie participarea lor la o înţelegere anticoncurenţială sau practică concertată interzisă de
lege, Există două tipuri de imunitate la amendă, respectiv cea de tip A şi cea de tip B.

Imunitatea de tipul A

Consiliul Concurenţei acordă imunitatea la amendă dacă sunt îndeplinite cumulativ

următoarele condiţii:
a) întreprinderea este prima care furnizează informaţii şi elemente probatorii care, în opinia
Consiliului Concurenţei, permit declanşarea procedurii de investigaţie sau efectuarea de
inspecţii inopinate;

b) la data furnizării elementelor probatorii, Consiliul Concurenţei nu deţinea suficiente

elemente pentru declanşarea procedurii de investigaţie sau efectuarea de inspecţii inopinate;
c) sunt îndeplinite condiţiile generale pentru acordarea clemenţei
Imunitate de tip B

Consiliul Concurenţei va acorda imunitatea la amendă dacă sunt îndeplinite cumulativ

următoarele condiţii:
a) întreprinderea este prima care furnizează informaţii şi elemente probatorii care permit
Consiliului Concurenţei să stabilească încălcarea legii

b) la data furnizării elementelor probatorii, Consiliul Concurenţei nu deţinea suficiente

elemente pentru a stabili încălcarea

c) nicio întreprindere nu obţinuse imunitatea de tip A

d) sunt îndeplinite condiţiile generale pentru acordarea clemenţei

Întreprinderi excluse de la beneficiul imunităţii la amendă

Întreprinderea care a întreprins măsuri pentru a constrânge alte întreprinderi să

participe la presupusa înţelegere sau să rămână parte a acesteia nu este eligibilă pentru a
beneficia de imunitatea la amendă. Aceasta se mai poate califica, totuşi, pentru o reducere a
cuantumului amenzii, dacă îndeplineşte cerinţele şi condiţiile prevăzute de prezentele
instrucţiuni.

Cum poate beneficia o întreprindere de politica de clemenţă?

Întreprinderea poate beneficia de clemenţă dacă îndeplineşte cumulativ următoarele condiţii:

 furnizează Consiliului Concurenţei toate informaţiile relevante şi elementele

probatorii de care dispune sau ar putea dispune referitor la încălcarea suspectată;
 rămâne la dispoziţia Consiliului Concurenţei pentru a răspunde oricărei solicitări care
ar putea contribui la stabilirea faptelor în cauză;
 asigură disponibilitatea directorilor, administratorilor și a altor membri ai personalului
pentru a fi intervievați de Consiliul Concurenţei și depune eforturi rezonabile pentru
asigurarea disponibilității foștilor directori, administratori și alți membri ai
personalului pentru a fi intervievați de autoritatea de concurență;
 nu distruge, falsifică sau ascunde informaţii relevante ori elemente probatorii
referitoare la presupusa înţelegere;
 nu dezvăluie existenţa cererii pentru clemenţă sau conţinutul acesteia înainte ca
autoritatea de concurenţă să transmită raportul de investigaţie părţilor, în afara cazului
în care Consiliul Concurenţei a stabilit altfel;
 a încetat implicarea în presupusa înţelegere cel mai târziu imediat după ce a depus
cererea de clemenţă
 nu a distrus, falsificat sau ascuns dovezi referitoare la presupusa înțelegere;
 nu a dezvăluit intenţia sa de realizare a unei cereri pentru clemenţă sau elemente ale
cererii, decât în faţa altor autorităţi de concurenţă.
 Începând cu anul 2019, politica de clemenţă se aplică tuturor înţelegerilor
anticoncurenţiale.
Înţelegerile anticoncurenţiale sunt înţelegeri între două sau mai multe întreprinderi
concurente sau neconcurente care au ca rezultat denaturarea concurenţei. Cele mai grave
forme de înţelegeri anticoncurenţiale sunt înţelegerile de tip cartel (înţelegeri secrete între
concurenţi) care vizează stabilirea preţurilor şi/sau împărţirea pieţelor.

Efecte negative ale înţelegerilor anticoncurenţiale:

 limitarea artificială a concurenţei;
 creşterea preţurilor;
 evitarea constrângerilor care generează inovaţie (ex. dezvoltarea unui produs sau
introducerea unor metode de producţie mai eficiente);
 restrângerea oportunităţilor de angajare.

Sancţiuni pentru întreprinderile implicate într-o înţelegere anticoncurenţială

În urma unei investigaţii referitoare la o posibilă înţelegere anticoncurenţială, se pot
aplica sancţiuni:
 contravenţionale – amenzi de până la 10% din cifra de afaceri totală, realizată de
întreprinderile implicate, în anul financiar anterior sancţionării;
 penale – închisoare de la 6 luni la 5 ani sau amendă şi interzicerea unor drepturi
pentru conceperea sau organizarea, cu intenţie, a practicilor anticoncurenţiale interzise
de art. 5 din legea concurenţei, săvârşită de persoane care exercită funcţia de
administrator, reprezentant legal ori care exercită în orice alt mod funcţii de
conducere într-o întreprindere.

Legislație conexă
Consiliul Concurenței a publicat două Ghiduri destinate conformării cu legislația din
domeniul concurenței care cuprind informații utile în vederea evitării încălcării legii. Acestea
se adresează întreprinderilor, angajaților acestora, precum și asociațiilor de întreprinderi și
cuprind informații privind principalele fapte interzise de reglementările din domeniul
concurenței, dar și exemple practice inspirate atât din practica Consiliului Concurenței, cât și
a altor autorități de concurență, inclusiv Comisia Europeană.
În cadrul Consiliul Concurenţei funcţionează Modulul de Clemenţă. Acest Modul are
rolul de a asigura interfaţa dintre Consiliul Concurenţei şi agenţii economici care depun
solicitări in conformitate cu Instrucţiunile privind aplicarea politicii de clementă.

Modulul de Clemenţă recepţionează şi inregistrează solicitările pentru clemenţă depuse de

agenţii economici. Toate solicitările pentru clemenţă se vor inregistra in Registrul Unic de
Clemenţă in ordine cronologică, intr-o formă care permite identificarea datei şi orei depunerii
solicitărilor.Agenţii economici pot să solicite un marker prin care îşi “rezervă”, anticipat,
locul care le permite obţinerea imunităţii, până la strângerea informaţiilor necesare pentru a
face o aplicaţie completă.
Agenţii economici care aplică pentru clemenţă în mai multe State Membre pot apela
la sistemul de solicitări simplificate. Ulterior, după ce se stabileşte autoritatea care va
instrumenta cazul, operatorul economic va completa şi depune la aceasta solicitarea cu toate
informaţiile necesare.

Temeiul legal al luptei contra cartelurilor este reprezentat de art. 81 din Tratatul UE, care
prevede ca: „(1) Vor fi interzise ca incompatibile cu Piata comuna toate intelegerile intre
agentii economici, deciziile asociatiilor de agenti economici si practicile concertate care pot
afecta comertul dintre Statele Membre si care au ca obiect sau ca efect impiedicarea,
restrictionarea sau denaturarea concurentei in cadrul Pietei Comune, in special cele care:

 fixeaza, in mod direct sau indirect, preturile de vanzare sau de cumparare ori alte
conditii comerciale;
 limiteaza sau controleaza productia, pietele, dezvoltarea tehnica sau investitiile;
 impart pietele sau sursele de aprovizionare;
 aplica conditii diferite la tranzactii echivalente cu alti parteneri de comert, plasandu-i
pe acestia intr-o pozitie dezavantajoasa din punct de vedere concurential;
 conditioneaza incheierea unui contract de acceptarea de catre alte parti a unor obligatii
suplimentare care, nici prin natura lor si nici conform uzantelor comerciale, nu au
legatura cu subiectul acestui contract.

Orice intelegeri sau decizii prohibite conform acestui articol vor fi in mod automat
interzise. Prevederile art. (1) pot fi, totusi, declarate inaplicabile in cazul:

 oricaror practici concertate sau categorii de practici concertate, care contribuie la

imbunatatirea productiei sau distributiei de bunuri sau la promovarea progresului
tehnic/economic, permitand in acelasi timp consumatorilor o impartire corecta a
beneficiilor rezultate si care nu:
 impun agentilor economici implicati restrictii care nu sunt indispensabile pentru
atingerea acestor obiective;

Exemplu: Compania TAROM este angajată în mod ferm în desfășurarea activității în

conformitate deplină cu normele de concurență.

Ca parte a politicii de etică în afaceri, TAROM a implementat standarde și proceduri

specifice de conformare cu legislația concurenței, care sunt aplicabile tuturor
operațiunilor de afaceri în care compania este implicată. Compania TAROM solicită în
mod expres tuturor angajaţilor şi colaboratorilor săi să respecte în permanenţă în
activitatea lor principiile şi regulile stabilite prin legile concurenţei din România şi din
Uniunea Europeană.