Contractul de concesiune

Cuprins:
1. Noţiunea şi caracterele juridice ale
contractului de concesiune.
2. Elementele contractului de concesiune.
3. Conţinutul contractului de concesiune.
4. Încetarea contractului de concesiune.
 1. Noţiunea şi caracterele juridice ale contractului de
concesiune
Concesiunea este un contract prin care statul sau unităţile
administrativ-teritoriale (concedentul) cesionează (transmite) unui
investitor (concesionarului persoană fizică sau juridică, inclusiv
străină), în schimbul unei redevenţe, dreptul de a desfăşura activitate
de prospectare, explorare, valorificare sau restabilire a resurselor
naturale pe teritoriul Republicii Moldova, de a presta servicii
publice, de a exploata bunurile mobile şi imobile proprietate publică
a statului sau a unităţilor administrativ-teritoriale care conform
legislaţiei sunt scoase integral sau parţial din circuitul civil, precum
şi dreptul de a desfăşura anumite genuri de activitate, inclusiv cele
care constituie monopolul statului, preluând gestiunea obiectului
concesiunii, riscul prezumtiv şi răspunderea patrimonială.
(art.1 Legea cu privire la concesiuni nr.534 din 1995 valabilă până la
17.02.2019)
Legea nr.121 din 05.07.2018 cu privire la concesiunile de lucrări
și concesiunile de servicii. Monitorul Oficial al Republicii
Moldova nr.309-320 din 17.08.2018, data intrării în vigoare
2019.
Art.3 stabilește
Contract de concesiune de lucrări – contract cu titlu oneros,
încheiat în scris, prin care una sau mai multe autorități
contractante încredințează executarea lucrărilor unuia sau mai
multor operatori economici, precum și exploatarea bunurilor
accesorii lucrărilor ce fac obiectul concesiunii, în care
contraprestația pentru lucrări este reprezentată fie exclusiv de
dreptul de a exploata lucrările ce fac obiectul concesiunii, fie de
dreptul respectiv însoțit de o plată;
Contract de concesiune de servicii – contract cu titlu oneros,
încheiat în scris, prin care una sau mai multe autorități
contractante încredințează prestarea și gestionarea serviciilor,
altele decît executarea lucrărilor prevăzute la noțiunea „contract
de concesiune de lucrări”, unuia sau mai multor operatori
economici, precum și exploatarea bunurilor accesorii serviciilor
ce fac obiectul concesiunii, în care contraprestația pentru
servicii este reprezentată fie exclusiv de dreptul de a exploata
serviciile ce fac obiectul concesiunii, fie de dreptul respectiv
însoțit de o plată;
Contract de concesiune mixt – contract care are ca obiect atât
concesiunea de lucrări, cât și concesiunea de servicii, având
elemente pentru care se aplică dispozițiile prezentei legi,
precum și alte elemente pentru care se aplică dispozițiile altor
acte normative, cu excepția Legii nr.131/2015 privind achizițiile
publice;
 Natura juridică a contractului
De drept administrativ: Clauzele reglementare
sunt stabilite unilateral de către concedent şi pot
fi modificate de către acesta în orice moment, de
exemplu clauze referitoare la condiţiile de
exploatare a bunurilor concesionate.
De drept civil: Clauzele de natură contractuală
sunt stabilite prin acordul de voinţă al părţilor.
 Tipurile contractului de concesiune:
Concesiune de bunuri: Concesionarul obţine dreptul de a
exploata bunuri publice (proprietate de stat sau
municipală), care sunt retrase integral sau parţial din
circuitul civil.
Concesiune de activități economice: Concesionarul obţine
dreptul de a desfăşura activităţi de prospectare, explorare,
valorificare sau restabilire a resurselor naturale, precum şi
desfăşurarea anumitor genuri de activitate care constituie
monopolul statului.
Concesiunea de servicii publice: Concesionarul obţine
dreptul de a presta servicii publice, care presupune
gestionarea serviciului public în funcţie de exigenţele
interesului general.
 Caracterele contractului:
◦ Consensual - forma scrisă impunându-se ad
probationem şi nu ad validitatem (acea condiţie de
validitate, esenţială şi specială, care constă în
necesitatea îndeplinirii formalităţilor prestabilite de
lege, în lipsa cărora actul juridic civil nu s-ar putea
naşte în mod valabil);
◦ sinalagmatic;
◦ cu titlu oneros;
◦ comutativ;
◦ cu executare succesivă;
◦ intuitu personae.
 2. Elementele contractului
Părțile contractului: Concedent - art.4 al Legii nr.534/1995:
Guvernul, în cazul concesionării terenurilor şi altor resurse
naturale. În acest caz contractul de concesiune se va încheia
între concesionar şi organul central de specialitate al
administraţiei publice autorizat de Guvern; şi a doua categorie
o reprezintă organele centrale de specialitate şi autorităţile
administraţiei publice locale, în limitele competenţei lor, în
cazul concesionării bunurilor întreprinderilor de stat
(municipale), a altor obiecte.
Legea nr.121/2018 - autoritate contractantă – autoritate
publică; persoană juridică de drept public; asociație a
autorităților/persoanelor respective, membrii căreia
desemnează din rândul acestora, prin act juridic civil, o
persoană juridică care să-i reprezinte în calitate de autoritate
contractantă unică în raport cu orice operator economic;
Concesionarul - pot fi persoane fizice şi juridice din
Republica Moldova şi din alte state (art.4 al Legii
nr.534/1995).
Operator economic căruia i-a fost atribuită o concesiune,
concomitent fiindu-i transferat riscul de operare aferent
contractului de concesiune (art.3 al Legii 121/2018).
Procedura de atribuire a concesiunii – ansamblu de
reguli de organizare și de desfășurare a concursului public
și a dialogului competitiv în vederea atribuirii concesiunii;
Atribuirea unei concesiuni implică întotdeauna transferul
riscului de operare către concesionar în legătură cu
executarea lucrărilor și/sau prestarea serviciilor respective.
Riscul de operare este cel generat de evenimente, care nu se află
sub controlul părților contractului de concesiune, și/sau de
fluctuațiile pieței. În aceste cazuri, concesionarului nu i se
garantează recuperarea investițiilor efectuate și a costurilor
suportate în legătură cu executarea lucrărilor și/sau prestarea
serviciilor ce fac obiectul contractului de concesiune.
Riscul de operare poate consta:
a) fie în riscul de cerere – riscul privind cererea reală pentru
lucrările sau serviciile ce fac obiectul concesiunii;
b) fie în riscul de ofertă – riscul legat de furnizarea lucrărilor sau a
serviciilor ce fac obiectul concesiunii, în special riscul că
furnizarea serviciilor nu va corespunde cererii de piață;
c) fie în ambele riscuri – de cerere și de ofertă.
Subcontractant – art.34 al Legii nr.121/2018.
Obiectul contractului.
Obiectul juridici: gestiunea privată a unui serviciu public, a unui bun
public sau executarea unei activităţi publice de către o persoană
particulară.
Obiectul material:
a) terenurile şi alte resurse naturale, prospectarea, explorarea şi
valorificarea acestora;
b) bunurile mobile şi imobile ale domeniului public ori privat al statului
sau al unităţilor administrativ-teritoriale;
c) lucrările şi serviciile de interes public naţional sau local.
Bunuri accesorii lucrărilor și serviciilor ce fac obiectul concesiunii –
bunuri mobile și imobile, proprietate publică a statului sau a unităților
administrativ-teritoriale, inclusiv cele scoase, conform legislației,
integral sau parțial, din circuitul civil, care sunt puse la dispoziția
concesionarului de către autoritățile contractante cu condiția ca acestea
să fie necesare pentru executarea lucrărilor și/sau prestarea serviciilor.
Termenul contractului poate fi stabilit de către
concedent sau de către ambele părţi de comun acord,
dar nu poate depăşi perioada de 50 de ani.
Conform art.10 al Legii nr.121/2018 – durata maximă
de 35 ani.
Forma - scrisă, care se încheie după aprobarea
propunerilor de concesionare, stabilirea clauzelor
obligatorii ale contractului, confirmarea de către
Guvern a listei obiectelor propuse spre concesionare şi
a clauzelor contractuale obligatorii, aprobarea lor de
către Parlament şi organizarea tenderelor
internaţionale. Art.32 al Legii nr.121/2018 nu indică
direct, dar se subînțelege.
Prețul contractului - poartă denumirea de redevenţă şi se stabileşte
în natură, în bani sau mixt, sub formă de plăţi de o singură dată
(bonus), chirie (rentă), plăţi pentru extracţia resurselor naturale sau
pentru fabricarea producţiei (royalty) - plăţi periodice pentru dreptul
de explorare a resurselor naturale, care se achită din momentul
începerii extracţiei resurselor naturale sau fabricării producţiei până
la expirarea contractului de concesiune, sub formă de defalcări din
costul producţiei (în procente din volumul de desfacere (venit,
beneficiu), sau sub formă de taxe pe unitate de produs. (art.15 al
Legii 534/1995).
Redevența concesiunii fie se stabilește în natură, în bani sau în
ambele forme, cu modul de plată într-o singură tranșă sau în plăți
periodice pe toată durata contractului de concesiune, fie reprezintă
valoarea investițiilor necesare pentru realizarea îmbunătățirilor ce
urmează a fi aduse obiectului concesiunii și bunurilor accesorii
lucrărilor și serviciilor ce fac obiectul concesiunii (art.7 al legii
nr.121/2018).
Etapele pentru încheierea contractului:
1. Elaborarea propunerilor de concesiune (art.12);
2. Fundamentarea deciziei de concesiune(art.13);
3. Studiul de fezabilitate (art.14);
4. Studiul de oportunitate (art.15);
5. Publicarea listelor lucrărilor și serviciilor
propuse (art.16);
6. Concursul public (art.18);
7. Dialogul competitiv (art.19);
8. Elaborarea documentației de atribuire (art.26-31)
9. Semnarea contractului de concesiune (art.32).
Drepturile concedentului:
 să modifice unilateral clauzele contractului, în cazul în

care apar circumstanţe deosebite de cele care au fost

prevăzute la acordarea concesiunii, şi anume în cazul
modificării unui interes general;
 să intre în componenţa organelor de conducere şi de

control ale întreprinderii concesionale pentru a controla

modul cum concesionarul îşi îndeplineşte obligaţiile
contractuale;
 să primească sau să procure în mod prioritar o parte din

producţia fabricată de concesionar, dacă contractul de

concesiune nu prevede altfel;
 să procure în mod prioritar bunurile concesionarului
după încetarea efectului contractului de concesiune;
 să ceară, în caz de expirare a contractului de

concesiune sau de reziliere a lui, să i se transmită

gratuit îmbunătăţirile care nu pot fi separate de obiectul
concesiunii fără a-i cauza prejudicii, aduse de către
concesionar acestui obiect, precum şi construcţiile
executate pe sectorul concesionat fără consimțământul
concedentului;
 să efectueze controlul asupra activităţii economico-

financiare a concesionarului prin antrenarea unui

serviciu de audit independent.
Obligaţiile concedentului:
să acorde concesionarului, la timp şi în volum
deplin, drepturile asupra obiectelor concesiunii,
prevăzute de contractul de concesiune;
să predea concesionarului obiectele concesiunii
în starea şi termenele prevăzute de contractul de
concesiune;
să păstreze secretul comercial al
concesionarului, în conformitate cu Legea cu
privire la secretul comercial;
să nu intervină în activitatea economică şi
operativă a concesionarului.
Drepturile concesionarului:
 să exploateze bunul, serviciul public sau să execute

lucrările publice prin stabilirea direcţiilor principale şi

perspectivele dezvoltării întreprinderii concesionale,
precum şi să planifice activitatea ei;
 să culeagă fructele bunului ce fac obiectul concesiunii;
 să stabilească structura organelor de conducere, statul de

funcţii, să angajeze lucrătorii, inclusiv cetăţeni străini şi

apatrizi;
 să numească şeful întreprinderii concesionale, adjuncţii

lui, conducătorii subdiviziunilor structurale, dacă

contractul de concesiune nu prevede altfel;
 să desfăşoare activităţi extraconcesionale în corespundere cu
legislaţia şi contractul de concesiune sau cu acordul
concedentului;
 să atace în instanţă de contencios administrativ competentă
acţiunile organelor centrale de specialitate ale administraţiei
publice (autorităţilor administraţiei publice locale) în cadrul
reglementării raporturilor concesionale;
 să recupereze costul îmbunătăţirilor aduse obiectului
concesiunii, cu acordul concedentului, în cazul expirării
contractului ori în cazul rezilierii lui, dacă contractul nu
prevede altfel;
 să ceară, în caz de modificare unilaterală a contractului,
acoperirea prejudiciului şi a venitului nerealizat;
Obligaţiile concesionarului:
 să asigure funcţionarea serviciului public, exploatarea
bunurilor sau activităţii publice, cu respectarea
prevederilor contractului de concesiune;
 să asigure continuitatea serviciului, fiind exonerat numai
prin forţa majoră;
 să respecte egalitatea beneficiarilor în faţa serviciului
public în ceea ce priveşte calitatea prestaţiei pentru
niveluri tarifare egale;
 să plătească redevenţa la valoarea prevăzută în ofertă, în
modul şi în termenele prevăzute de contract;
 să-şi execute personal sarcinile care îi revin din contract,
fără a putea subconcesiona, integral sau parţial, obiectul
concesiunii;
 să desfăşoare activitate de întreprinzător, să ţină evidenţa
contabilă şi statistică în conformitate cu legislaţia;
 să prezinte, la încetarea contractului de concesiune,

documentele care dovedesc că obiectele concesiunii sunt

libere de orice sarcini;
 să restituie concedentului, la expirarea contractului de

concesiune sau în cazul rezilierii lui, bunurile în starea în

care le-a preluat, ținându-se cont de uzura naturală a
acestora;
 să lichideze întreprinderea concesională în corespundere cu

legislaţia şi contractul de concesiune, în termen de 6 luni de

la expirarea contractului sau în cazul rezilierii lui înainte de
termen.
4. Încetarea raporturilor contractuale
Rezoluțiunea înainte de termen a contractului la cererea
concedentului se permite în cazul:
a) survenirii unor evenimente sau depistării unor fapte care îi
dau dreptul de a rezoluțiuna contractul;
b) încălcării clauzelor contractului de către concesionar;
c) lichidării concesionarului - persoană juridică sau decesului
concesionarului - persoană fizică ce a încheiat contractul;
d) falimentului întreprinderii concesionale;
e) pronunţării de către instanţa de judecată competentă a
hotărârii privind nulitatea documentelor de constituire a
întreprinderii concesionale.
Art.36, alin.1 al Legii nr.121/2018 – încetarea prin rezoluțiune.
Încetarea contractului de concesiune:
a) la expirarea termenului stabilit;
b) în cazul rezoluțiune a lui înainte de termen;
c) lichidării întreprinderii concesionale;
d) prejudicierii obiectului concesiunii;
e) în situaţia când acesta devine inutilizabil până
la expirarea contractului.