UVT

CONSTRUCIA EUROPEAN

Lect. univ. dr. Constana Mtuescu

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMA II SUPLIMENTARE PUTE I GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

Tematica cursului

1. Capitolul I. Originile ideii de Europ unit 2. Capitolul II. Proiectul comunitar. Comunitile Europene i Uniunea European. 3. Capitolul III. Viitorul construciei europene.

CAPITOLUL I ORIGINILE IDEII DE EUROP UNIT

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Debutul ideii de unitate european. Rolul marilor gnditori De la idee, la iniiative concrete - perioada interbelic Renaterea idealului european dup cel de-al doilea rzboi mondial

Obiectiv general: Cunoaterea etapelor pe care le-a parcurs ideea de unitate european pn la apariia proiectului comunitar. Obiective operaionale: nsuirea unor elemente de baz privind istoria ideii de Europ unit, privind eforturile ntreprinse n spiritul ideii de unitate a continentului european.

= 5 ore

CAPITOLUL I ORIGINILE IDEII DE EUROP UNIT - TEMA I -

DEBUTUL IDEII DE UNITATE EUROPEAN. ROLUL MARILOR GNDITORI 1. Originile antice i medievale
Conceptul de unitate european, aflat astzi n atenia tuturor celor care analizeaz fenomenul comunitar, nu a aprut pentru prima dat n contextul actualei organizri politice a spaiului european, ci el i are originea n perioade foarte ndeprtate ale istoriei btrnului continent. Dac unii dintre cercettorii acestui fenomen consider c despre civilizaia

originile ideii de unitate european

european" se poate vorbi abia ncepnd cu secolul al XII-lea, cei mai muli plaseaz debutul ideii unitii europene n perioada antichitii. Potrivit acestor cercettori, Europa este motenitoarea comun a civilizaiei greceti, romane i a bisericii cretine: Dac vorbim de o unire a Europei, trebuie s admitem c aceasta a nceput n Italia, la Roma. Roma a fost aceea care pentru prima dat a impus o unitate politic asupra Europei. De la Marea Neagr i pn n Anglia, din Carpai n Pirinei au mrluit legiunile romane, iar n urma lor Roma a impus popoarelor imperiului unitate i ordine bazate pe aceleai legi. n antichitatea greco-roman Europa nsemna lumea civilizat din zona mai mare a bazinului mediteranean, restul fiind barbari (strini), adic lumea exterioar. Un prim exemplu de organizare politic n acest spaiu apare n perioada Greciei antice. Cetile-state greceti erau organizate n confederaii (amficionii), uniuni cu caracter militar destinate ndeprtrii pericolului extern (n special persan) avnd instituii religioase i politice comune. Una dintre aceste instituii, Consiliul amficionilor, avea rolul de a soluiona, prin arbitraj, diferendele dintre ceti, prevzndu-se i un tribunal obligatoriu care ar fi intervenit n caz de nclcare a principiilor stabilite. Amficioniile cetilor greceti au durat atta vreme ct au inut pericolele, dup care fiecare stat-cetate i-a continuat existena separat.

Grecia Antic

Roma Antic

O alt form de organizare politic este cea a Romei antice, care de la o comunitate restrns la dimensiunile unui stat, s-a extins la ntreaga peninsul, stabilind, ncetul cu ncetul, autoritatea roman n jurul ntregii Mediterane i mai apoi pn la marginile lumii, de la Atlantic la Marea Neagr i Marea Caspic. Pentru Roma antic, rzboiul reprezenta calea de soluionare a diferendelor cu celelalte popoare, considerate barbare. Pax romana (aspiraia Romei) avea n vedere unificarea ntregii Europe sub dominaia roman, organizarea imperiului sub o autoritate unic, pe baza acelorai legi pentru toi oamenii liberi din imperiu, devenii ceteni romani, care aveau acelai statut juridic, erau reprezentai de o administraie comun, aprai de o armat comun, aveau o moned unic i chiar o limb comun. nc din antichitate, n special prin aciunea Romei, s-au pus bazele i s-a transmis mai departe o civilizaie unitar. Veritabilul fundament al unitii europene l constituie

Rolul cretinismului

astfel tradiiile europene, a cror surs este Antichitatea. Umanismul nscut n Grecia antic (dezvoltarea unei concepii despre om i societate n care omul este msura tuturor lucrurilor), completat de Roma antic cu conceptele de justiie i cetean (i rspndit apoi n ntregul su imperiu) i mbogit n ultimele decenii ale acestuia de cretinism, care i-a dat o nou filosofie, st la baza acestor tradiii europene. Ele au permis ulterior, n timpul Evului Mediu, s se contureze o comunitate de civilizaie european. Contribuia Imperiului Roman la ideea de unitate european ar trebui ns nuanat pentru c, dac din punctul de vedere al structurii politice, ea poate fi susinut, nu acelai lucru se poate spune n ceea ce privete dimensiunea sa cultural, slbit prin extinderea Imperiului n afara Europei i prin ntrirea, ca replic la stoicismul imperial, a unui ecumenism inspirat din religiile i filosofiile orientale. Spiritul ecumenic a supravieuit cderii Imperiului Roman ns se va cltina atunci cnd expansiunea islamic va duce la fracturarea continentului, separnd pe barbarii occidentali de centrele de civilizaie i punnd n pericol elementele de cultur comun motenite de la Roma antic. Francii sub Carol cel Mare au oprit acest declin. Se consider c ncercrile de refacere a granielor fostului Imperiu Roman n perioada lui Carol cel Mare, care a

Perioada lui Carol cel Mare

realizat, pentru o scurt perioad, unitatea politic a unei mari pri a Europei, au avut, de asemenea, consecine religioase, morale i intelectuale n spiritul ideii de unitate european, renviind comunitatea religioas, moral i intelectual motenit de la civilizaia antic. Imperiul carolingian este astfel descris ca naterea primei Europe sau punctul de nceput al ntregii dezvoltri a civilizaiei occidentale, prin imprimarea aceluiai tip de instituii unor teritorii diverse, prin crearea unor fundamente comune n gndire i atitudini intelectuale, prin impunerea cretinismului ca for unificatoare. Nu putem s nu avem ns n vedere faptul c Imperiul lui Carol cel Mare nu cuprindea ntregul continent, ci doar ceea ce se va numi ulterior occident. Pe de alt parte, identificnd unitatea european cu unitatea cretin, cretinismul era redus la o unitate politic temporal, cu excluderea celorlalte. Identitatea european pe care urmrea s o creeze se ntemeia pe ostilitatea fa de Imperiul Bizantin, perpetund astfel dihotomia politic (Imperiul Bizantin continund s existe, provocnd schisma bisericii i promovnd rzboiul). Destrmarea lui a permis manifestarea diversitii societii europene prin crearea naiunilor. Liantul, legtura ntre aceste diverse naiuni a fost apoi biserica, constituit din ordine religioase transnaionale. Rspndirea cretinismului i ntrirea autoritii bisericii au fcut ca, n spiritul religiei cretine, s fie reluate propunerile de soluionare panic a diferendelor i de organizare a unor instituii care s permit meninerea pcii, ncercndu-se consolidarea

Comunitate de civilizaie n epoca moderna Evul Mediu

apariia proiectelor de organizare

Perioada contemporan

Micare de organizare a Europei

unei uniti cretine a Europei.. Papalitatea a devenit o instituie universal, iar papii, avnd origini naionale diferite, au servit deseori de arbitrii ntre diveri suverani, cel mai celebru caz de arbitraj fiind cel al Papei Alexandru al VI-lea, n arbitrajul dintre Spania i Portugalia (1494), n urma cruia acestea i-au mprit lumea nou. Odat cu pierderea autoritii bisericii, ca urmare a divizrii ei, semnele de unitate european sunt din ce n ce mai puine, i consecinele acestui fapt sunt rzboaiele distrugtoare care au mcinat continentul. Ideea de Europa ca unitate distinct a aprut n Evul Mediu, ca urmare a prbuirii universalismului Imperiului Roman. Tradiiile i valorile cristalizate n timpul acestuia nu vor disprea ns, ci vor supravieui peste generaii. Dou caractere constante ale civilizaiei europene descriu aceast perioad: comunitatea de civilizaie i divizarea politic, cu doi actori: papalitatea i regatul (mpratul). Profundele divizri nu au mpiedicat ns Europa s rmn o comunitate de civilizaie, o comunitate care nu nseamn unitate sau monolism. Dimpotriv, diversitatea i varietatea caracterizeaz civilizaia comun a Europei: Comunitatea de civilizaie nu rezid n uniformitatea oamenilor Europei, ci n modul lor comun de a simi, de a gndi, de a asimila. Acestea sunt caracterele permanente care definesc istoria Europei i care stabilesc ntre Evul Mediu i Renatere, timpurile moderne, o curioas simetrie. Conturarea elementelor unei civilizaii comune n timpul Evului Mediu i formarea statelor naionale a determinat gndirea unitii europene n ali termeni aceia ai concertrii naionalitilor, puterilor suverane, ntr-un sistem general care s previn tendinele hegemonice. 2. Ideea de unitate european la nceputurile epocii moderne. Apariia proiectelor de organizare Europa nceputurilor modernismului se caracterizeaz, la nivel politic, prin ncercarea statelor puternice de a-i impune hegemonia i eforturile statelor mai mici de a stabili un echilibru de putere la nivel european, iar, la nivelul gndirii, printr-o revoluie intelectual ale crei idei se vor difuza i vor fi asimilate n toat Europa, crend o comunitate spiritual care i va uni pe europeni. Manifestarea ideii de unitate european n aceast perioad a fost subordonat, n primul rnd, necesitii prevenirii conflictelor ntre statele europene, prin asigurarea unui sistem de securitate colectiv. De fapt, att naterea ideii europene ct i evoluiile sale ulterioare au fost determinate de crizele profunde cu care s-a confruntat continentul european pe parcursul secolelor, iar necesitatea securitii colective a statelor europene a rmas i astzi unul dintre principalele elemente ce d imbold integrrii europene. n mod incontestabil, izvorul cel mai puternic al unei contiine europene provine din

sentimentul profund c a construi Europa nseamn a asigura pacea n rndul popoarelor care o compun. O mare linitit n mijlocul oceanelor agitatei. Pe de alt parte, aa cum constat un reputat specialist n domeniu, profesorul Louis Cartou, unificarea Europei este o oper n primul rnd politic, care are la baz ndelungate tradiii intelectuale, morale, spirituale. Construcia Europei, sau reconstrucia sa, a fost pregtit de istorie i de idei. Aa cum am mai artat anterior, identitatea european i trage seva dintr-o civilizaie specific, ale crei trsturi au fost cldite n timp, i dintr-un patrimoniu cultural, care se exprim prin intermediul unor referine comune la Antichitatea clasic, greco-roman, la Cretintatea medieval, sau, i mai mult, la Europa Luminilor, cu tot ce aceste referine poart n ele ca valori, ndeosebi n termeni de drepturi civiceii. Civilizaia i cultura european au fcut obiectul exportului, Europa proiectnd, n lume, multe dintre modelele sale. Redus la un concept geografic ca urmare a creterii naionalismului i nlocuirii ideii europene cu cea a primatului statului-naiune, Europa i vede apoi ameninat locul su unic n lume, devenind parte a unei mari ordini internaionale pe care tot ea a iniiato prin marile descoperiri geografice (ale teritoriilor de peste mri). Orientarea puterilor coloniale europene spre lumea nou va avea ca rezultat slbirea ideii de unitate a Europei. Pe msur ce statele europene vor fi tot mai implicate n politica colonial, Europa unit va avea tot mai puine anse s fie nfptuit, iar adevrata scen politic a lumii se transfer n afara Europei, peste mri Ca o reacie la numeroasele rzboaie care mcinau continentul, a luat natere o micare de organizare a Europei. Impulsionat de nevoia acut de instalare a pcii, ea a cuprins oameni politici i intelectuali deopotriv. Marele poet i om politic italian Dante Alighieri, preconiza n De monarhia (1303) o soluie de tip federalist a Europei, o organizare politic i nu religioas, n care conducerea era acordat unei autoriti unice reprezentantul suprem al monarhilor Europei, cruia acetia i se subordonau. Un alt deschiztor de drum n acest sens poate fi considerat Pierre Dubois (12601321), autor al primului proiect internaionalist de organizare a pcii, care n lucrarea De recuperatione Terrae Sanctae propune organizarea unei Republici cretine o federaie european avnd ca organism central un consiliu al suveranilor (format din oameni nelepi, pricepui, credincioi i bogai), care va adopta hotrri de conciliere. Aceast idee este preluat n 1464 de regele Boemiei, Georges Podiebrad, care i propune lui Ludovic al XII-lea crearea unui sistem politic european, sub forma unei ligi a reprezentanilor suveranilor avnd ca scop, n principal, stvilirea pericolului otoman. n aceast lig fiecare ar urma s dispun de cte un vot, se avea n vedere crearea unei armate comune, a unei instane de judecat i a unui buget administrat n comun.

Adept al arbitrajului ca mijloc de evitare a conflictelor armate i de asigurare a unei pci permanente, juristul i diplomatul olandez Hugo Grotius (1583-1645), autor al uni cod de drept internaional public, propunea n lucrarea sa de referin De jure beli ac pacis nfiinarea unor adunri care s judece litigiile ce vor aprea ntre state i din care s nu fac parte statele direct interesate. Emeric Cruce, contemporan cu Ludovic al XIII-lea, propune i el n lucrarea Nouveau Cynee(1623) un sistem de organizare a pcii internaionale prin arbitraj, gestionat de o adunare permanent alctuit din reprezentanii tuturor popoarelor, inclusiv a unor ri necretine precum Turcia i China. Pentru facilitarea schimburilor economice dintre ri se sugereaz, pentru prima dat, adoptarea unei monede internaionale unice. Ducele de Sully, fost ministru al regelui Henric al IV-lea, dezvolt sub titlul Marele proiect al lui Henric al IV-lea o serie de idei proprii cu privire la construirea unei Europe formate din 15 state n care problemele de interes comun sunt tratate n cadrul unui consiliu (Consiliu foarte cretin) format din delegaii tuturor statelor

proiecte de federalizare

participante la uniune i care ar fi trebuit s beneficieze i de o armat comun. Odat cu ncheierea Rzboiului de 30 de ani, prin Tratatul de la Westfalia, i crearea statelor naiuni, proiectele de federalizare la nivel european devin tot mai numeroase . Unul dintre cele mai avangardiste proiecte este cel al britanicului William Penn, ntemeietorul statului Pennsylvania, care n Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei(1693) propune o federaie european condus de o Diet format din reprezentanii tuturor statelor n care deciziile se iau cu o majoritate de trei ptrimi i care ar dispune de o for armat. Iat vechimea propunerilor cu privire la crearea unei legturi federale ntre statele europene. De la aceeai premis pleac i Abatele de Saint-Pierre care, la nceputul secolului al XVIII-lea, n lucrarea Proiect pentru a face pacea etern n Europa(1713), vorbete despre nfiinarea unui Senat european avnd puteri legislative i judiciare, format prin aliana suveranilor, ale crui decizii s fie respectate i care s decid intervenia colectiv mpotriva statelor recalcitrante. O propunere similar este fcut i de filozoful i juristul englez Jeremy Bentham n al su Plan al unei pci universale i eterne (1798), Dieta nfiinat potrivit acestui plan urmnd a avea ns numai competena de a emite avize i opinii n problemele de interes comun, aplicarea acestora fiind asigurat cu ajutorul opiniei publice internaionale, la presiunea acesteia. Un alt Proiect pentru pacea etern este cel al filosofului german Immanuel Kant, avansat n 1785, cu ocazia Tratatului de la Basel, n care acesta propune federalizarea statelor libere ntr-un stat de naiuni, bazat pe principii democratice i capabil s garanteze libertatea cetenilor si, condamn rzboiul i amestecul n treburile interne ale altor state.

3. Europa trit i gndit n secolul XIX 3.1 Realitile politice ale secolului XIX Secolul XIX aduce cu el o divizare a Europei, divizare politic dar i economic, o perioad n care se afirm o serie de idei naionaliste care prevestesc evenimentele nceputului de secol XX. Chiar dac se constituie un sistem de aliane, acestea erau fondate pe interese contradictorii i se bazau pe un echilibru precar, modificat n funcie de circumstane politice i de alt natur. Prima parte a secolului XIX aparine, fr ndoial, lui Napoleon, care, sub imperiul ideilor Revoluiei franceze, urmrea de fapt (prin cuceriri i anexiuni) unificarea Europei, construirea unei Europe politice i economice. i chiar a reuit ca, n perioada sa maxim, Imperiul napoleonian s cuprind aproape ntreaga Europ. Unitatea european a devenit, n acest context, o unitate mpotriva sistemului napoleonian. Argumentndu-i

Secolul XIX

Divizare politic

Securitate colectiv internaional

campaniile, Napoleon mrturisea: ,,Unul dintre marile mele gnduri a fost concentrarea popoarelor, aceleai din punct de vedere geografic, frmiate de politic i de revoluii. Am vrut s fac din ele un corp de naiuni. Ar fi fost nceputul, iar sfritul ar fi fost reuniunea acestor corpuri naionale ntr-un corp universal, Asociaiunea European... n aceast situaie s-ar fi gsit cele mai multe anse de a introduce peste tot o unitate de coduri, de principii, de opinii, de sentimente, de vederi, de interese. Un cod european, o curte de casaie european, o moned unic, aceleai legi, toate rurile navigabile pentru toi, sfritul rzboaielor, pacea lumii. Fiecare s se simt pretutindeni ca la el acas. Atunci, poate, ar fi fost permis s vism la marea familie european. Eecul sistemului napoleonian a dus la crearea Directoratului european. Odat cu Congresul de la Viena (septembrie 1814-iunie 1815) ncepe reconstrucia politic a Europei, sub tutela celor patru mari puteri Anglia, Austria, Prusia i Rusia, care au decis s se pun de acord asupra unor modaliti de garantare a meninerii pcii.iii Aceste patru mari puteri se vor reuni mai trziu n Cvadrupla Alian instrument de aprare a

aliane europene

balana puterilor

suveranilor legitimi mpotriva oricror forme de subversiuneiv. Congresul de la Viena a dat expresie uneia dintre teoriile cele mai importante care au luat natere n Europa aceea a balanei sau echilibrului puterilor, care a permis, n anumite situaii, evitarea unor conflicte i care a contribuit la realizarea unei apropieri ntre popoarele continentului, ducnd n final, la desvrirea procesului su de integrare.v Echilibrul puterilor presupune ca nici un stat sau grup de state s nu poat domina continentul, iar, cnd un stat devine prea puternic, celelalte se coalizeaz pentru a bloca ambiiile de mare putere ale acelui stat. Fondat pe sentimentul solidaritii dintre state i pe dorina acestora de a aciona mpreun atunci cnd un stat ar ncerca s-i impun unilateral voina sau s ncalce independena unei alte ri, teoria echilibrului puterilor a funcionat att n situaie de

10

rzboi sau de iminen a acestuia (mpotriva tendinelor hegemonice ale Imperiului Habsburgic, ale lui Carol al V-lea, Filip al II-lea, Ludovic al XIV-lea i mai ales mpotriva lui Napoleon I), ct i n scop preventiv, rolul ei fiind tocmai acela de a mpiedica, de a prentmpina ncercrile unor state de tulburare a pcii. Sistemul de aliane cunoscut sub numele de Concertul european, reprezentnd reuniuni ale statelor mari pentru rezolvarea unor crize internaionale prin care acestea impun celorlalte respectarea unor dispoziii la care acestea din urm nu au colaborat sau au refuzat s colaboreze, constituie i el o manifestare a echilibrului european. Convocate pentru a gsi soluii la marile probleme cu care se confrunta continentul, aceste reuniuni au reuit s consacre o serie de reguli juridice n numeroase domenii de interes comun, punnd bazele unui drept public internaional, pe care se vor ntemeia n viitor relaiile dintre state. Dei a contribuit la pstrarea ordinii internaionale prin limitarea conflictelor, acest sistem nu a putut evita marile catastrofe ale secolului XX. Ideea echilibrului bine neleas, n sensul c nici un stat sau putere nu poate s aspire la hegemonism pe continent n dauna tuturor celorlalte, trebuie s stea la baza construciei europene i n viitor, ns ea trebuie s fie dublat i de alte elemente care s permit coagularea unitii. Divizarea politic a Europei secolului XIX a fcut ca n aceast perioad concepia despre unitatea european s se identifice cu aceea de securitate colectiv internaional. 3.2. Idei i proiecte de organizare european Secolul XIX se caracterizeaz, n acelai timp, printr-o comunitate de via cultural, artistic, tiinific, tehnic, stimulat de ideile Revoluiei franceze i favorizat de dezvoltarea mijloacelor de comunicare, informare i rspndire a cunotinelor. La nivel doctrinar, mai multe idei cu privire la unitatea european se manifest n aceast perioad, majoritatea propuneri federaliste, care au rmas ns la stadiul ideatic. Astfel, contele de Saint-Simon, filosof i economist francez, n Despre reorganizarea societii europene sau despre necesitatea i mijloacele de a reuni popoarele Europei ntr-un singur corp politic, pstrnd fiecruia independena sa naional propune o structur a Europei care s constea n existena unui rege i a unui parlament compus din dou camere, investit n principal cu sarcini comune de natur economic (iat o prefigurare a fundamentelor Comunitilor Europene). Saint - Simon, ale crui scrieri reformatoare nu fuseser nc publicate, a dezaprobat explicit politica expansionist a lui Napoleon, nefiind de acord cu mitul imperiului universal i respingnd ideea unei Europe organizate sub hegemonia unei puteri. Noua Europ, constituit sub forma unei confederaii europene, urma s fie fondat pe principiul parlamentarismului i s aib ca nucleu o uniune ntre Frana i Anglia. Avantajul acestei

11

uniuni va fi considerabil mai ales pentru Europa, deoarece Dac Frana i Anglia continu s fie rivale, rivalitile lor vor nate cele mai mari conflicte pentru ele i pentru Europa; dac ele i unesc interesele, cum ar fi principiile politice prin asemnarea guvernelor lor, ele vor fi linitite i mulumite, i Europa va putea s spere la pacevi. Aceast uniune urma s fie deschis participrii i a altor state europene, n primul rnd Germaniei, care prin populaia pe care o are, prin poziia central pe care o ocup, este destinat s joace un rol de prim rang n Europa. Participarea Germaniei este ns condiionat de realizarea unitii acesteia i de adoptarea unui sistem parlamentar. Proiectul lui Saint-Simon, destinat diplomailor reunii cu ocazia Congresului de la Viena, nu a exercitat nici o influen asupra deciziilor Congresului. Marile puteri ale vremii au impus o alt viziune asupra Europei, fondat pe dorina de a restabili autoritatea dinastiilor i pe principiul echilibrului ntre marile puteri europene n 1821, Joseph de Maestre, n lucrarea sa Soirees de Sanct Petersburg, vorbete despre nfiinarea unei Societi a Naiunilor. El introduce catolicismul ca principiu pentru unitatea Europei, care s nlocuiasc astfel echilibrul puterilor, considernd c principala bogie a Europei este comunitatea de credin i c pericolele externe, venite din afara Europei, precum democraia i iacobinismul ameninau unitatea acesteia. Unitatea cretin era ns, n primul rnd, o unitate catolic i mai puin ortodox sau protestant. Pe de alt parte, micrile revoluionare de la mijlocul secolului XIX susineau i ele ideea unei federaii europene, format ca o tnr Europ aprut n urma prbuirii tronurilor, idee a crei paternitate i este atribuit revoluionarului italian Mazzinii (considerat un pionier al federaiei europene) i care a fost susinut i de ctre fruntaii Revoluiei paoptiste din rile Romne.

Plan de micare european

nfrngerea revoluiilor de la 1848 a fcut ca aceste idei s nu se poat concretiza. Ele nu dispar ns, ci sunt susinute n continuare de numeroi scriitori, jurnaliti, filosofi i politicieni (Victor Hugo, Nietzsche, Hegel, Napoleon al II-lea, etc). Spre mijlocul secolului XIX, ideea european, care a fost mult vreme apanajul unor gnditori izolai, prea puin numeroi i prea puin influeni, suscit un interes suficient de larg pentru a da natere unui plan de micare european. Ideea european renate spre sfritul anilor 1860, cu ocazia congreselor de pace organizate la Geneva, Berna i Lausane i se instituionalizeaz odat cu nfiinarea Ligii pentru pace i libertate i cu crearea revistei Statele Unite ale Europei, ale crei baze au fost puse de Victor Hugo i Garibaldi, i care va fi editat, cu scurte ntreruperi, ntre 1867-1939. Pe baza ideilor sale, Congresul de tiine Politice care a avut loc la Paris n anul 1900 propune proiectul cu titlul Statele Unite Europene. Cu ocazia Congresului pacifist de la Paris din 1849, Victor Hugo lanseaz pentru prima dat expresia Statele Unite ale Europei n celebrul su discurs ndreptat

apariia conceptului Statele Unite ale Europei

12

mpotriva rzboiului: Va veni o zi cnd armele vor cdea din mini i bombele tunurilor vor fi nlocuite cu cuvntul i cu dreptul de vot universal al popoarelor va veni o zi cnd tunurile nu se vor mai vedea dect prin muzee, i lumea se va mira c au fost vreodat cu putin... i va veni ziua cnd vom vedea dou grupri uriai: Statele Unite ale Europei i Statele Unite ale Americii dndu-i mna prieteneasc peste ocean (...) Va veni o zi n care voi, francezi, rui, italieni, englezi, germani, voi, toate naiunile continentului, fr s v pierdei calitile distincte i glorioasa voastr individualitate, vei fonda mpreun o unitate superioar i vei constitui fraternitatea europeanvii. n a doua jumtate a secolului XIX, ideea de unitate european nu mai este nconjurat de acelai optimism ca nainte de 1948. Dac din punct de vedere politic aceast perioad este marcat de realizarea aspiraiilor naionale ale statelor europene, din punct de vedere ideologic sunt tot mai multe voci care, artnd pericolul pe care l reprezint statul naional, preconizeaz o organizare federal pe noi baze. Astfel, Joseph Proudhon, n lucrarea sa Principiu federativ (1863), pledeaz n favoarea nlocuirii statului centralizat i organizat ierarhic, cu entiti politice de mici dimensiuni, asociate pentru a-i asigura securitatea i progresul lor economic, prin intermediul contractelor liber stabilite. Principiul su federalist pornete de la ideea eliminrii totale a interveniei statului n economie. Ultimele decenii ale secolului se caracterizeaz prin relansarea dezbaterilor pe marginea proiectului european, n special n paginile revistelor de drept, polarizarea ideilor i proiectelor europene ntre federaie (susinut, spre exemplu de juristul britanic J. Lorimer, profesor la Universitatea din Edimbourg) i confederaie (susinut, printre alii, de profesorul i juristul elveian J. Caspar Bluntschli, care n lucrarea sa Organizarea unei societi a statelor europene(1878), vorbea despre crearea unei comuniti europene cu o structur flexibil). Cu toate c ideea european ncepe s sensibilizeze tot mai multe cercuri politice, economice, sociale, n continuare proiectele concrete de organizare european sunt fcute

Creterea naionalismului

de ctre personaliti solitare sau de ctre grupuri restrnse. Creterea naionalismului, spre sfritul secolului XIX, este ngrijortoare i mediile intelectuale europene ncearc s gseasc soluii pentru ieirea dintr-o criz din ce n ce mai previzibil. De la Friederich Nietzsche, care considera naionalismul o boal a spiritului european care ntrzie unificarea european, la Ernest Renan, care respinge fundamentarea naiunii pe comunitatea de origine, ras sau limb, la Paul de Constant, pentru care viitorul statelor europene nu poate exista dect n cadrul unitii continentului, doar o Europ unit putnd s apere pacea i s exclud rzboiul ca mod de rezolvare a problemelor internaionale, la Victor Hugo, toi au militat pentru pace i unitate european. Aceast micare a rmas ns cantonat la nivelul idealitilor, a oamenilor de

13

cultur, nereuind s influeneze decisiv nici politica guvernamental a statelor europene i nici s primeasc un larg sprijin popular. n aceeai perioad, un actor important -i face loc pe scena european : Rusia. Aceasta, sub impactul reformelor i al industrializrii, se modernizeaz, nregistreaz o cretere considerabil a puterii sale militare i a rolului n relaiile internaionale, fiind tot mai aproape de dezideratul pe care i-l fixase acela de a juca un rol important n viitoarea Europ. Mai departe de hotarele Europei, ascensiunea Statelor Unite ale Americii, ridic i ea problema unirii forelor europene ntr-o structur federal capabil s fac fa acestei concurene. Din nefericire, sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX se caracterizeaz, la nivel european, prin renunarea la proiectele de tip federativ i ntrirea centralismului, a naionalismului. Cresc rivalitile ntre statele europene pentru dobndirea unui rol ct mai important n arhitectura continental i pentru extinderea dominaiei coloniale, i, n acest context, se declaneaz o adevrat curs a narmrilor i se constituie blocuri militare opuse, care, n loc s uneasc Europa, o scindeaz, avnd ca rezultat nefast stricarea echilibrului meninut timp de un secol i declanarea primului rzboi mondial, ale crui efecte au depit i cele mai pesimiste previziuni.

- TEMA II DE LA IDEE, LA INIIATIVE CONCRETE - PERIOADA INTERBELIC 1. ncercarea de a pune bazele pcii i reconcilierii. nfiinarea Societii

Perioada interbelic

Naiunilor Izbucnirea primului rzboi mondial i evenimentele produse n timpul acestuia au fcut ca, la sfritul rzboiului s se nregistreze o nrutire a situaiei statelor vestice, mai puin a Angliei, care au devenit contiente de fragilitatea relaiilor dintre ele. n acelai timp, America iese din starea de izolaionism, preedintele Wilson implicndu-se activ n materializarea ideii de unificare european, ca parte component a procesului de unificare mondial. Existau practic, n acest context, dou state care dominau din punct de vedere politic: SUA i URSS. Prbuirea ordinii internaionale, anarhia n care este aruncat continentul european, reclamau soluii pentru o nou organizare internaional care s fac imposibil repetarea unui astfel de cataclism. Perioada interbelic va consemna astfel o multiplicare a proiectelor de unitate european. Cadrul n care este reafirmat ideea unitii europene este cel puin paradoxal: pe de o parte, recrudescena naionalismului, triumful statelor naionale, asigurat prin tratatele de

Crearea Societii Naiunilor

14

pace (formarea de noi state ca urmare a dispariiei Austro-Ungariei i consolidarea statelor din Balcani), pe de alt parte, un extraordinar elan pacifist, care va culmina cu crearea Societii Naiunilor, a crei principal misiune este aprarea pcii. Rezultat al unui compromis ntre concepia american (care avea n vedere reglementarea universalist a problemelor pcii i rzboiului, cu includerea tuturor statelor i funcionnd dup principiul dreptului la autodeterminare al popoarelor i al egalitii lor juridice), i concepia marilor puteri europene (care urmreau asigurarea securitii proprii, pedepsirea i slbirea statelor nvinse n rzboi, izolarea Germaniei i a Rusiei Sovietice), aceast organizaie cu vocaie internaional va deveni n scurt vreme o instan condus de marile puteri europene i orientat spre rezolvarea problemelor europene. Eficiena sistemului creat prin nfiinarea Societii Naiunilor a stat nc de la nceput sub semnul ntrebrii ntruct, pe de o parte, el nu a fost rezultatul unui consens european, conducnd la divizarea Europei n state nvingtoare i state nvinse, n state puternice i state slabe, iar, pe de alt parte, nepunndu-se bazele unui plan de redresare economic a Europei, decalajele de dezvoltare i dependena economic fa de Statele Unite ale Americii s-au accentuat. Retragerea Statelor Unite din Societatea Naiunilor a agravat confuzia care domnea n interiorul acesteia ct privete gsirea unor soluii eficiente pentru asigurarea pcii, dilund i mai mult garaniile privind securitatea colectiv. Chiar dac, finalmente, Societatea Naiunilor a euat n realizarea principalelor sale obiective - asigurarea pcii (prin instituirea unui sistem de securitate bazat pe garanii colective i obligativitatea rezolvrii diferendelor internaionale prin mijloace panice) i redresarea economic a Europei, nu poate fi ignorat meritul acesteia n punerea bazelor procesului de democratizare a vieii internaionale, prin instituirea unor norme de conduit n relaiile interstatale i prin promovarea cooperrii dintre state n diverse domenii ale vieii economice, sociale i culturale. Fr ndoial, Societatea Naiunilor a contribuit la dezvoltarea ideii europene n perioada interbelic. i dup 1914, promovarea spiritului european rmne apanajul elitelor, mai ales al intelectualilor de stnga, scriitorilor, jurnalitilor, mediilor politice socialiste. Impresionate de dinamismul pieei interne fr frontiere a Statelor Unite, ncep s devin preocupate de ideea unitii europene i mediile economice, pentru care, integrarea industrial, crearea unei mari piee europene, permitea dezvoltarea unei producii industriale mai mari i scderea preurilor. Devine din ce n ce mai evident c doar cooperarea ntre statele europene va permite reconstrucia rapid a economiilor devastate. Foarte rapid, apare soluia unei cooperri

Cooperare franco-german

franco-germane ca soluie alternativ la plata reparaiilor cerute de ctre Frana n urma rzboiului. Chiar dac acest proiect nu s-a concretizat, ideea de apropiere franco-german

15

n plan economic nu a fost abandonat, urmnd ca pe ea s fie fondat viitoarea construcie comunitar. Meritul Societii Naiunilor, din acest punct de vedere, este acela c, n special prin organele sale economice, a ncurajat cooperarea ntre statele europene, preconiznd, spre sfritul anilor 20 constituirea unei vaste piee nfiinate dup modelul american, dar ca reacie la nchiderea pieei americane. Din aceast perspectiv proiectul european apare ca avnd o dubl valen: dorina de solidaritate crescut i preocuparea de a putea reaciona mpotriva unei ameninri exterioare. Ineficiena sistemului Societii Naiunilor a determinat formularea unor alternative pentru realizarea unitii europene. Dou sunt concepiile cu privire la construcia Europei care se manifest n aceast perioad. Prima dintre acestea pornete de la principiile cooperrii interguvernamentale clasice, n care suveranitatea statal nu este afectat, iar cea de-a doua are n vedere o depire a acestei suveraniti printr-un proces de unificare, de integrare. Oamenii politici ai vremii susin mai degrab prima dintre aceste concepii, cea de-a doua, n mod evident federalist, fiind susinut de autori care nu au un rol politic decizional. 2. Micarea Pan-european Unul dintre cele mai importante roluri n promovarea ideilor federaliste l-au avut micrile neguvernamentale, ale cror mijloace de aciune constau n mobilizarea opiniei publice i n exercitarea de presiuni asupra guvernelor pentru trecerea de la idee la aciune. n acest context, cea mai influent dintre micri s-a dovedit a fi Micarea Paneuropean, condus de un profetviii al Europei unite-contele Richard Graf Coudenhove - Kalergi. Nscut la Tokyo dintr-un austriac i o japonez, cu origini nobile, aristocrat austro-ungar crescut la Viena, cetean ceh n 1919, naturalizat francez n 1939, Coudenhove - Kalergi era expresia compolitismului cultural strlucit al Btrnei Europe. El public la Viena, n 1923, dup Tratatul de la Saint-Germain, Manifestul Pan Europa, n care arat c Problema Europei se reduce la dou cuvinte: unificare sau prbuire, i c declinul Europei este o consecin a declinului ei moral. Micarea pan-european urmrete crearea unei pci europene durabile i nlocuirea Europei destrmate cu o Europ liber i federativ. Uniunea statelor europene urma s se realizeze n etape, ncepnd cu o cooperare interguvernamental restrns, continund cu acorduri de generalizare a arbitrajului i crearea unei uniuni vamale care s duc la constituirea Statelor Unite ale Europei. Statele Unite ale Europei gndite de Coudenhove-Kalergi excludeau Rusia i Marea Britanie (aceasta, prin imperiul su colonial, aprea mai degrab ca o putere exterioar), i nu admitea dect statele democratice ale continentului.

Micarea PanEuropean

16

Sub preedinia contelui Coudenhove-Kalergi n 1926 se reunete la Viena un Congres la care au participat 2000 de reprezentani din 24 de state, n urma cruia se nfiineaz Uniunea Pan-european. Proiectul de Pact Pan-european al contelui Kalergi avea n vedere crearea unei organizaii a statelor europene sub numele de Statele federale europene, cetenii statelor federale urmnd s devin n acelai timp i ceteni europeni. Aceast federaie a statelor europene, ale crei organe erau Consiliul, Adunarea i Curtea federal (i care urma s obin recunoaterea i sprijinul SUA i al URSS), era fondat pe abandonul de suveranitate consimit de statele membre. Datorit numrului important de state participante i a obiectivelor propuse (ntre care amintim garantarea egalitii, securitii i suveranitii, realizarea uniunii vamale, instituirea unei monede comune, respectarea civilizaiei fiecrui stat, dezvoltarea colaborrii ntre statele membre i cu celelalte state), Congresul de la Viena din 1926 este considerat unul dintre cele mai importante momente ale procesului de realizare a unitii europene, ce a identificat principiile ce vor sta la baza construciei europene de mai trziu. 3. Alte proiecte de realizare a unitii europene Alturi de Micarea Pan-european, s-au implicat n promovarea ideii de unificare european i alte organizaii neguvernamentale: Uniunea vamal-european (nfiinat n 1924 i care i propunea uniunea vamal treptat a statelor europene n jurul unui nucleu format din Frana, Germania Belgia i Luxemburg, cu atragerea Uniunii Sovietice, a Statelor Unite i a Marii Britanii), Asociaia pentru cooperare economic (nfiinat tot n 1924 cu scopul extinderii cooperrii economice a statelor europene), etc. Ineficiena Societii Naiunilor care, cu toate eforturile depuse, nu a reuit elaborarea unui proiect care s ndeprteze pericolul unui nou rzboi i s realizeze unificarea european, l-a determinat pe danezul Heerfordt s publice n 1924 un eseu intitulat Europa Communis, n care critic aceast ineficien, propunnd totodat nfptuirea unui stat federal european prin alctuirea unui sistem instituional format dintr-o adunare parlamentar, un directorat de efi de state cu drept de veto, un minister federal responsabil n faa adunrii, un regim special pentru agricultur i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale. n 1924 Alfred Nossia prezint proiectul unei Noi Europe care s fac fa concurenei americane i expansiunii sovietice, iar n 1926 Gaston Riou, autorul lucrrii Europe, una patrie, propune o uniune economic i vamal. Liderul radical Edouard Herriot public n 1930 lucrarea Europa, n care considera necesar realizarea unei nelegeri europene n cadrul Societii Naiunilor, o organizaie regional european dup modelul Uniunii Panamericane, avnd propriile conferine periodice i propriul secretariat permanent.

Proiecte de unitate european

17

Aceste iniiative nu au rmas fr ecou la nivelul guvernelor statelor europene, cea mai important consecin reprezentnd-o reconcilierea franco-german care a nceput dup criza din 1923 cnd Frana a ocupat regiunea german Ruhr, reconciliere vzut de ctre promotorii si - minitri de externe, Aristide Briand i Gustav Stresemann, singurul mijloc de a consolida pacea i stabilitatea continentului. 4. Proiectul politic al lui Aristide Briand

Proiecte de unitate european

Cea mai spectaculoas iniiativ a epocii a fost cea a lui Aristide Briandix, ministrul de externe francez i apropiat al micrii pan-europene, a crei preedinie de onoare a deinut-o. Susinut de omologul su german Gustav Stresemann, la 7 septembrie 1929 propune guvernelor europene reunite cu ocazia celei de-a 10-a sesiuni a Adunrii Generale a Societii Naiunilor crearea unei legturi federale ntre statele europene, fr ns a se aduce atingere suveranitii nici uneia dintre naiunile care ar putea face parte din aceast asociaie. Acest proiect federalist urma s fie realizat n cadrul Ligii Naiunilor, sub patronajul i controlul acesteia. n urma acestei propuneri, Briand este nsrcinat cu prezentarea unui memorandum asupra organizrii unui regim de uniune federal european. Redactat de diplomatul Alexis Leger i prezentat Adunrii Societii Naiunilor la 1 mai 1930, Memorandumul Briand trezete numeroase obieciuni la nivelul guvernelor

Proiectul Briand

europene, Marea Britanie respingndu-l, iar celelalte state privindu-l cu pruden. Rezultat al unui compromis ntre interesele naionale, uneori divergente, ale statelor europene, i caracterul supranaional al viitoarei construcii europene, Memorandumul s-a ndeprtat ntructva de principiile federaliste ale Micrii Pan-europene, ns, pentru momentul la care a fost formulat, el reprezenta o soluie realist pentru rezolvarea problemelor Europei. Unele dintre elementele fundamentale ale propunerii sale vor fi preluate n procesul construciei europene post-belice, n timp ce altele, nc neconfirmate, sunt i astzi de actualitatex. Premisele de la care pleca Briand n justificarea necesitii unei abordri colective a construirii Europei erau: principiul unei uniuni morale europene, a unei solidariti ntre statele europene; responsabilitatea colectiv pentru aprarea pcii n faa pericolelor care o ameninau; lipsa de coordonare ce caracteriza economia Europei, i care o mpiedica s se dezvolte. Problema economic trebuia subordonat ns celei politice. planul politic este cel pe care ar trebui s fie ntreprins, nainte de toate, efortul constructiv care urmrete s confere Europei o structur organic. Cooperarea politic european era vzut sub forma unei federaii fondate pe ideea de uniune i nu de unitate, deci suficient de flexibil pentru a respecta independena i suveranitatea naional a fiecruia dintre state. n ceea ce privete cooperarea economic, obiectul acesteia l constituia apropierea

Federaie european

18

economiilor europene i stabilirea unei piee comune n vederea ridicrii la maximum a nivelului bunstrii umane pe ntreg teritoriul comunitii europene. Proiectul lui Aristide Briand este trimis spre studiu unei comisii a Ligii Naiunilor ns el nu mai ajunge s se concretizeze, n principal datorit conjuncturii internaionale criza din anii 1929-1930 i alegerile din Germania care l-au adus pe Hitler n prim-planul politicii europene. Moartea lui Streseman, la 3 octombrie 1929, a determinat venirea la putere a noului guvern Bruning, care a schimbat politica extern de nelegere, promovat de predecesorul su, cu una revizionist, de confruntare. Dei lansarea Memorandumului Briand a coincis cu retragerea trupelor franceze din zona Ruhr, ca semn al reconcilierii franco-germane, el nu a declanat reacii favorabile n Germania. A fost urmat mai

Memorandumul Briand

degrab de o explozie naionalist, considerndu-se c prin aceasta Frana urmrea s lege Germania ntr-o reea de constrngeri rsritene stabilite prin Tratatul de la Versailles) i s o izoleze de alte ri (SUA Anglia, Japonia) care i-ar fi putut susine interesele revizioniste. Att Germania, ct i Italia, se opuneau astfel nfiinrii oricrei instituii pentru colaborarea european, temndu-se c prin crearea unei uniuni europene Frana va avea hegemonia i va mpiedica realizarea intereselor lor revizioniste. n plus, Germania era dependent financiar de Satatele Unite ale Americii iar Planul Briand avea un caracter antiamerican. Ca i celelalte tentative de unificare panic a continentului european, i iniiativa lui Aristide Briand eueaz, n principal datorit faptului c Europa era nc dominat de idei naionaliste i totalitariste. Proiectul Briand, care reprezint o sintez remarcabil a mai multor secole de pregtire ideologic n spiritul ideii europene, o autentic Carte alb a europenismului, rmne important prin ideile i conceptele pe care le promoveaz, i care se vor regsi n ncercrile ulterioare de organizare a continentului. El l consacr pe ministrul de externe francez ca precursor eminent al ideii europene, conferind Franei iniiativa i calitatea de lider al integrrii, confirmate de-a lungul timpului. Va trebui s vin ns cel de-Al Doilea Rzboi Mondial pentru ca Europa s devin contient de divizarea i de neputina ei nainte de a se convinge de necesitatea organizrii sale. 5. Micrile de rezisten i renaterea ideii europene nc din primii ani ai celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, ideea european renate, n special ca urmare a luptei micrilor de rezisten. ntr-o prim faz, principala arm a micrilor de rezisten au constituit-o textele scrise, printre cele care au contribuit cel mai mult la renaterea ideii europene fiind Manifestul de la Ventotene, intitulat Pentru o Europ liber i unit (scris de Altiero Spinelli i Ernesto Rossi i care a fondat

19


Rolul micrilor de rezisten
Micarea federalist european (MFE)) i scrierile socialistului francez Leon Blum, n favoarea unei Europe federale, n Popularul i n lucrarea Scara uman, care a circulat n clandestinitate. n ultimii ani ai celui de-Al Doilea Rzboi Mondial se relanseaz interesul pentru realizarea unei viitoare uniti a Europei. Astfel, o serie de micri de rezisten precum micarea Lupta, n Frana, grupul numit Partidul de aciune, n Italia, micri din Olanda, Danemarca. Norvegia, Germania, Polonia, Cehoslovacia i Iugoslavia, elaboreaz la Geneva n 1944 un proiect de declaraie al rezistenelor europene, n care constat: n intervalul unei singure generaii, Europa a fost epicentrul a dou conflicte mondiale care, nti de toate, au avut ca origine existena a treizeci de state suverane pe acest continent. Este important s remediem aceast anarhie prin crearea unei Uniuni federale ntre popoarele europene. Este adevrat ns c aceste micri constituiau mai degrab o reacie pentru unitate n faa agresorului dect ca un adevrat proiect politic. Dorinei lui Hitler de a uni Europa prin violen, micrile de rezisten i opun idealul unei Europe federale, fondat pe aderarea liber a popoarelor democratice. Proclamnd reperele morale, sociale, economice i politice ale unei uniuni federale a statelor lor, n acelai manifest se arat: Aceste repere nu pot fi atinse dect dac diversele state ale lumii accept s se debaraseze de dogma suveranitii absolute a statului integrndu-se ntr-o singur organizaie federal. Pacea european este cheia de bolt a pcii n lume. Este important s se remedieze aceast anarhie prin crearea unei Uniuni federale a popoarelor europene. Ideile federaliste ncep s anime n aceast perioad i o parte a mediilor guvernamentale europene. Astfel, Winston Churchill se erijeaz n aprtor al libertii i unitii Europei, lansnd, nc din octombrie 1942, ntr-un memorandum adresat ministrului su, Anthony Eden, formula Statele Unite ale Europei, ca parte component a organizrii lumii dup rzboi: Orict de departe poate prea azi acest obiectiv, eu am sperana ferm c familia european va aciona ntr-o uniune strns n cadrul Consiliului Europei. Atept i doresc crearea Statelor Unite ale Europei unde va fi posibil orice cltorie fr obstacole. Sper s vd economia Europei studiat ntr-un tot unitar. Sper s vd un Consiliu care s grupeze, poate, 10 naiuni, printre care fostele Mari Puterixi. Pe de alt parte, conductorii politici ai continentului, aflai n exil la Londra, contribuie i ei la reflexia asupra viitorului Europei. Discuiile purtate la iniiativa ministrului belgian de externe, Paul Henri Spaak, au ns puine anse de finalizare, nici unul dintre state neasumndu-i responsabilitatea de a promova un proiect concret. Singura iniiativ care se finalizeaz nainte de sfritul rzboiului este nfiinarea Benelux, organizaie economic restrns format din Belgia, Olanda i Luxemburg.

Crearea Benelux

Idei federaliste

Crearea Benelux

20

ntre aceste state se semneaz n 1943 o convenie monetar, iar n 1944, prin tratatul semnat la Londra, se creeaz o uniune vamal, tariful vamal comun urmnd s intre n vigoare ncepnd cu 1948. nfiinarea acestei organizaii a servit cauza european, reprezentnd un laborator pentru gsirea soluiilor posibile la problemele integrrii economice, i, totodat, crend o solidaritate real i exemplar ntre cele trei state, care vor deveni nucleul pieei comune. Experiena Benelux-ului care, n condiiile unei adaptri a economiilor, a determinat o cretere extraordinar a schimburilor dintre statele membre, mult mai rapid dect n relaiile cu terii, avea s deschid calea pieei comune europene. Perioada interbelic a fost o perioad de gestaie pentru ideea european, o perioad de reflecie asupra multitudinii de proiecte ale cror linii generale vor forma temelia demersului european dup 1945: aproape totul era stabilit: uniunea vamal, pilonul franco-german, sistemul monetar, o societate de tip federal (Aristide Briand), Europa cu dou viteze, identitate european, instituii comune, etc.xii. Unitatea Europei a fost gndit, de-a lungul timpului, fie n jurul nucleului francoenglez (de ctre adepii lui Saint-Simon), fie n jurul nucleului franco-german (n epoca romantic), iar modalitatea concret de realizare a ei a pendulat ntre confederaie i federaie, ntre stat naional i organizaie european. Elementul comun al tuturor acestor proiecte, cel pe care se va fonda viitoarea construcie european, va fi ideea de solidaritate a statelor europene. - TEMA III RENATEREA IDEALULUI EUROPEAN DUP CEL DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL

Idealul european dup sfritul rzboiului

1. Aspecte introductive Perioada ce a urmat celui de-Al Doilea Rzboi Mondial marcheaz trecerea de la proiectele de uniune european la realizri efective n acest domeniu. Abia dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial ideea european i dorina de a proceda la construcia Europei, la nfiinarea unei uniuni europene pentru europeni, vor reui s se impun, concretiznduse n proiecte coerente i concret realizabile ale unor formule de cooperare i integrare. Dup 1947, Europa va cunoate un proces istoric de organizare intern, conceput ca instrument de formare a unei proprii identiti, de rezolvare a secularelor ei probleme i apt s asigure o mai bun aprare a intereselor sale n lume dup rzboixiii. Europa va deveni primul model n istorie de asociaie de state care au decis s colaboreze i s acioneze pentru un interes comun. Aceast asociaie liber aleas marcheaz o ruptur fundamental n istoria Europei, care, timp de mai multe secole, a fost constant un cmp de btlie ntre marile puteri rivaliznd pentru a-i asigura

21

hegemonia, fie c au fcut-o n numele intereselor economice, ale unei ideologii religioase sau politice. Este, de asemenea, pentru prima dat n istorie cnd se concepe orientarea spre o cale federal dup eecul diverselor soluii confederale. Modificrile radicale ce se nregistreaz n raporturile de for n timpul i dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial au fcut posibile aceste realizri. 2. Contientizarea nevoii de unitate

Nevoia de unitate

Renaterea idealului european dup rzboi, ca urmare a contientizrii nevoii de unitate, va fi influenat n mod decisiv de doi factori: situaia critic a Europei i declanarea rzboiului rece. 2.1. Realitile economice i politice ale Europei postbelice La sfritul rzboiului, statele europene, care timp de secole ocupaser o poziie central n istoria mondial, se confrunt nc o dat cu un bilan tragic: - 37 milioane de mori (din totalul de 50) i alte cteva milioane de refugiai; - pierderi materiale catastrofale orae aproape rase de pe faa pmntului, producia industrial redus la jumtate fa de cea de dinainte de rzboi iar producia agricol la o treime, reelele de transport distruse aproape n totalitate n unele state; - efecte financiare grave creterea considerabil a datoriei publice a statelor beligerante (n cazul Germaniei, aceasta a crescut de 10 ori), creterea preurilor i inflaie ridicat. ntr-un cuvnt, statele europene erau devastate, ntr-o stare de declin politic i economic caracterizat prin extremism ideologic, dispute politice interne, inflaie generalizat, sistem monetar inexistent, omaj, srcie i foamete. Dei n mare parte n ruin, ntruct capacitile sale de producie nu fuseser distruse complet economia european avea ns anse de recuperare. Aceast reconstrucie va fi ns condiionat, pe de o parte, de realizarea stabilitii politice i sociale, iar pe de alt parte, de asistena care va fi oferit de ctre Statele Unite ale Americii. Incertitudinea politic, ce a cuprins ntreaga Europ, nu va fi mai puin periculoas dect distrugerile materiale. Din punct de vedere teritorial, rzboiul a determinat importante transformri. Noua hart european, rezultat al conferinelor de la Yalta, Postdam, a tratatelor de pace i a acordurilor bilaterale, va fi fondat, ca i repere supreme, pe echilibrul puterilor n relaiile Est-Vest. Aceste criterii vor reprezenta un triumf pentru Moscova care, cu ajutorul forei sale armate, va ptrunde pn n inima continentului. Tabloul mondial se prezenta astfel: - Statele Unite, mare nvingtoare n rzboi i deinnd arma nuclear, capabil, n consecin s asigure securitatea unei pri a Europei, deine cheia reconstruciei economice a Europei;

22

- URSS, ocupnd jumtatea oriental a Europei, chiar dac epuizat economic, ns cu un imens potenial, ce se erijeaz n aprtor al Europei de Est. Cele dou mari puteri, refractare dup rzboi ideii de realizare a unitii europene, nclinau mai degrab pentru o organizaie mondial: Organizaia Naiunilor Unite. - n acelai timp, trei protagoniti europeni puteau nc spera s joace un anumit rol dup rzboi: - Marea Britanie, graie puterii planetare a Commonwealth-ului i relaiilor sale privilegiate cu Statele Unite; Frana, foarte slbit n 1945, scpnd de curnd de un guvern militar de ocupaie graie aciunii generalului de Gaulle, i neinvitat la Conferinele de la Yalta i Postdam; Benelux-ul, nscut n 1944, comunitate tarifar cu vocaie de uniune economic, toate acestea constituind un laborator al uniunii de interese, n special pentru francezi. Europa era aadar frmiat n numeroase state i divizat ntre dou grupuri de interese: cele ale SUA, care doreau revirimentul rapid al statelor vestice i punerea bazelor unei aliane atlantice pentru a stopa expansiunea comunismului sovietic, i interesele URSS, care dorea extinderea influenei sale i n vestul Europei. Aceast rivalitate dintre SUA i URSS a dat natere la ceea ce s-a numit Rzboiul Rece, i care, timp de cteva decenii, a divizat Europa n dou tabere.

Rzboiul Rece

2.2. Declanarea Rzboiului Rece Ostilitile existente ntre Uniunea Sovietic i Occident, confruntarea care se manifesta pe diverse planuri: politic, economic, tehnologic, ideologic, propagandistic, i care a fost trecut n plan secund n timpul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, s-a reactivat la sfritul rzboiului. Aceast stare de fapt a fost alimentat n principal de politica expansionist a lui Stalin, al crui principal scop era acela de a profita de situaia militar pentru a spori influena ruseasc in Europa. Astfel, URSS a ocupat, dup 1945, 500.000 km2 de teritoriu, cuprinznd statele baltice, vechiul teritoriu polonez al Bielorusiei, Ruthenia subcarpatic i Moldova. Dominaia asupra Europei rsritene a continuat i indirect, pn la sfritul lui 1947 reuind s impun n toate statele din regiune, cu excepia Cehoslovaciei, guverne eminamente comuniste. n plus, Stalin a mpins Polonia spre est, n detrimentul Germaniei, i trata zona rus de ocupaie din Germania ca i cum ar fi aparinut Rusiei. Aciunile lui Stalin, hotrrea acestuia de a rspndi comunismul n cea mai mare parte a lumii, au strnit ngrijorare n Occident, ngrijorare accentuat i de asocierea la guvernare a partidelor comuniste n state precum Frana, Italia i Belgia. Confruntarea politico-ideologic dintre aliai se ntrete n 1946, cnd Stalin, ntr-un discurs inut n faa membrilor partidului comunist, susine c victoria n rzboi trebuie s fie neleas ca reprezentnd triumful sistemului sovietic, nu al aliailor, i c profundele diferene existente ntre capitalism i socialism fac imposibil convieuirea celor dou.

23

Rspunsul occidental este dat de Winston Churchill, care va fi primul care avertizeaz asupra gravitii situaiei, fcnd apel la unitatea naiunilor occidentale. Potrivit lui Churchill, Europa mai poate spera s joace un rol important pe plan mondial, numai dac se unific. La 5 martie 1946, n aa-numitul discurs al Cortinei de Fier, rostit la Fulton (Missouri), n Statele Unite, Winston Churchill trage un semnal de alarm cu privire la rspndirea comunismului n Europa rsritean, argumentnd faptul c doar ca State Unite sale Europei, rile europene vor mai putea nsemna ceva pe plan internaional: De la Stettin, n Baltica, la Trieste, n Adriatica, o cortin de fier s-a lsat peste Continent. n spatele acestei linii se afl toate capitalele vechilor state din Europa central i rsritean. Varovia, Berlin, Praga, Viena, Budapesta, Belgrad, Bucureti i Sofia, toate aceste orae faimoase i populaiile din jurul lor se afl n ceea ce eu trebuie s numesc sfera sovietic; i toate se afl nu numai sub influen sovietic, ci i sub un control foarte strict de la Moscova i, n multe cazuri, n cretere. n ncheierea mesajului su, Churchill face apel la o alian a Occidentului care s reziste cu fermitate n faa ameninrii comuniste. El revine ns asupra temei n septembrie 1946, ntr-o conferin inut la Universitatea din Zurich, i afirm sperana unei susineri a Rusiei sovietice (alturi de Marea Britanie, de Commonwealth-ul su i de puternica America), pentru proiectul de reconstruire a familiei europene, creia s-i asigure o structur care s-i permit s triasc i s se dezvolte n pace, suveranitate i libertate. Frana i Germania trebuiau s preia iniiativa realizrii acestei sarcini urgente i, chiar dac la nceput nu toate statele Europei vor s intre n Uniune, trebuie ca noi s lucrm pentru a altura i uni acele state care o doresc i o vor. Rspndirea comunismului sovietic era vzut ca o ameninare att de ctre Europa Occidental ct i de ctre SUA. n faa acestei ameninri, pentru a o stopa, era necesar o solidaritate ntre europeni i americani, n scopul ntririi stabilitii politice a acestor state. Astfel, ameninarea sovietic i influena american vor constitui doi dintre factorii catalizatori pentru construcia european. O etap important n evoluia rzboiului rece a constituit-o apariia aa-numitei Doctrine Truman, ca urmare a evenimentelor petrecute n Grecia (unde comunitii ncercau s rstoarne monarhia i guvernul legal ales), i n Turcia (care i ea era ameninat cu distrugerea integritii teritoriale). n februarie 1947, ambasadorul britanic la Washington anun Departamentul de Stat american de dificultile pe care le ntmpin n susinerea monarhiei n Grecia (pe care Marea Britanie o instaurase n 1944) mpotriva aciunii comunitilor, i solicit ajutor. Reacia noului preedinte al Statelor Unite, Harry S. Truman, care a venit la conducerea SUA n aprilie 1945, dup moartea lui Roosevelt, este de a anuna, la 12 martie 1947, n faa Congresului, intenia sa de a acorda ajutor Greciei i Turciei pentru a externe a Statelor Unite. Politica SUA urma s fie una de sprijinire a popoarelor libere care rezist ncercrilor de subjugare de ctre

Cortina de fier

factori catalizatori: ameninarea sovietic i influena american

24


Doctrina Truman

minoriti narmate sau prin presiuni externe. Ajutorul american consistent pentru Grecia i Turcia, ajutor financiar, militar i logistic, a venit foarte curnd i a permis nfrngerea comunitilor pn n 1949 Doctrina Truman, prin care Statele Unite i-au asumat o responsabilitate corespunztoare poziiei sale dominante n lume, va reprezenta baza doctrinar justificatoare a politicii americane de blocare a rspndirii comunismului, care va dinui pe toat perioada rzboiului rece. n acelai timp, n contextul confruntrii ntre Est i Vest, Doctrina Truman a determinat schimbarea atitudinii conductorilor americani fa de unificarea Europei. Astfel, dac la sfritul rzboiului ideea european avea puine anse de a se impune, cci att Roosevelt, ct i Stalin, erau cu totul mpotriva acestei idei, n aceast perioad ideea unei Europe Occidentale aliate cu Statele Unite apare ca o contrapondere la Europa Oriental sub tutel sovietic. Mai mult, aceast Europ occidental trebuia s aib maximum de coeziune posibil pentru a constitui o barier eficace contra comunismului. ncepnd din 1947, SUA vor ncuraja, nu numai prin vocea preedintelui, ci i prin cea a Congresului, i chiar prin presiuni fcute asupra oamenilor politici europeni, ideea unei Europe unite. n afar de schimbarea de poziie a politicii americane fa de unitatea continentului, declanarea rzboiului rece a determinat i ralierea la ideea european a unora dintre guvernele statelor occidentale, n special cele din Frana i Marea Britanie, ostile, n primii ani de dup rzboi, ideilor europene. Numeroase fore europene devin astfel favorabile uniunii europene, vzut ca alternativ, ca o a treia for ntre capitalismul Statelor Unite, pe de o parte, i comunismul sovietic, pe de alt parte: mediile economice, forele politice democratice, bisericile cretine, mediul universitar, noile micri europene, .a. 3. Obiectivele unificrii europene Dei a divizat continentul, crend dou spaii regionale europene, corespunznd viziunilor strategice ale celor dou super-puteri, pentru unitatea Europei de Vest Rzboiul Rece a avut o influen pozitiv - a simplificat dezbaterile asupra viitorului su i a determinat apropierea statelor vestice. n faa ameninrii comuniste, perceput ca venind nu numai din exterior, ci i din interior, guvernele statelor Europei de Vest au strns rndurile n jurul umbrelei de protecie americane. ncercnd s reconstruiasc ntre ele o solidaritate afirmat destul de firav n perioada anterioar, ns grav afectat de rzboi, naiunile occidentale au adus n centrul dezbaterilor lor publice problematica integrrii regionale. Axat pe convenirea unui proiect care s susin reconstrucia vestului Europei, aceasta avea o tripl finalitate: reconstrucia economic, prezervarea pcii i reafirmarea rolului su n lume.

obiectivele unificrii: economice, politice i de securitate

25


problematica integrrii regionale
n faa confruntrii Est-Vest, statele Europei Occidentale au devenit contiente de necesitatea coalizrii lor pentru ca, mpreun, s reueasc s pun pe picioare economia european, s pun bazele stabilitii i progresului. Att Frana, ct i Marea Britanie i Italia au neles c reconstrucia lor, modernizarea i industrializarea, erau posibile numai prin asocierea cu alte state. n al doilea rnd, unitatea statelor europene era necesar pentru a face fa, pe de-o parte, expansiunii sovietice, iar pe de alt parte, pentru a contracara o ntrire prea mare a influenei americane n zona european. Un al treilea argument n favoarea coalizrii statelor europene l constituia preocuparea de a preveni orice posibilitate ca Germania s provoace un alt rzboi. Strategia aleas n acest scop a fost impulsionarea dezvoltrii economice a Germaniei pentru ca aceasta s reziste expansiunii comunismului, cu asigurarea unei legturi puternice, a unei interdependene economice i militare ntre Germania i celelalte ri vestice, astfel nct un nou rzboi s fie imposibil de declanat. Redresarea Europei era astfel necesar i, n acest context, se relanseaz i ideea unitii europene i se pun bazele unor organizaii europene de cooperare n domeniile economic, militar i politic. Dup 1947, Europa va cunoate un istoric proces de organizare intern, conceput ca instrument de formare a unei proprii identiti, de rezolvare a secularelor ei probleme i apt a asigura o mai bun aprare a intereselor sale n lume dup rzboi. Dac ntr-o prim faz, unitatea european era gndit ca o regrupare n jurul nucleului franco-german sau n jurul Benelux-ului, treptat, mai ales n contextul evenimentelor din anii 1947-1948, guvernele Europei Occidentale se apropie din ce n ce mai mult de protectorul lor american. n plan politic, dar i economic, statele europene au gsit un sprijin n aliana cu SUA, care n toate aceste decenii ale rzboiului rece a fost ara care a aprat valorile occidentale mpotriva totalitarismuluixiv. n faa ameninrii pe care o reprezenta opoziia Est-Vest pentru Europa Occidental, aceasta era vulnerabil, avnd nevoie de asistena i protecia Statelor Unite ale Americii. Aa cum apreciaz un reputat specialist n domeniul construciei europene, prof. Charles Zorgbibe, imediat dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial, impulsionarea construciei Europei occidentale a fost dat din exterior, de ctre Statele Unite ale Americii, care se erijeaz n mare protector al acestora, fcndu-le s neleag situaia grea n care se afl i beneficiile unei cooperri n vederea reconstruciei economiilor lor, iar dup aceea, n condiiile rzboiului rece, reorganizarea aprrii lor. 4. Punerea bazelor construciei europene moderne. nfiinarea primelor organizaii europene

26

4.1. Adoptarea metodei cooperrii clasice (interguvernamentale) Dac n ceea ce privete necesitatea unificrii Europei consensul era deplin n rndul statelor Vestice, nu acelai lucru se poate spune n ceea ce privete calea de urmat pentru realizarea acesteia. Dei vechiul sistem al naionalismelor concurente i-a dovedit limitele cu ocazia recentului conflict, ducnd la scindarea ideologic a europei, puine erau statele pregtite s renune la o parte a prerogativelor care reveneau n mod tradiional statului naional i s accepte o formul avansat de cooperare. Aceasta din urm era mai degrab apanajul elitelor intelectuale, a mediilor tiinifice, universitare, etc., care ncercau s propun alternative la statul naional, considerat principala surs de conflict. Exista convingerea c disiparea puterii acestuia i alocarea ei pe mai multe niveluri de autoritate, interconectate ntre ele n cadrul unui stat federal multinaional, ar fi cea mai bun cale de garantare a pcii continentale. Ideea federalist, aprut nc din secolul XVIII, dezvoltat n secolul XIX i apoi n prima parte a secolului XX (n principal prin proiectul lui Coudenhove Kalergi i prin intermediul micrilor de rezisten) este foarte prezent n dezbaterile politice la sfritul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial. Ea nu avea n vedere nlocuirea suveranitilor

apariia organizaiilor de cooperare clasic

naionale cu una european, ci crearea unor instituii adecvate care, prin competene i dimensiuni geografice s fie capabile s rspund diferitelor probleme cu care se confrunta Europa. Organizarea unor mari zone continentale, dublat n viziunea federalist de o multiplicare a centrelor de decizie, se sprijinea pe o constituie care s garanteze diversitatea cultural i social, pe autonomia i integritatea statelor componente, asigurnd astfel unitatea i omogenitatea ntregului.

abordarea interguvernamental

n ciuda susinerii importante de care se bucurau, micrile federaliste nu au reuit s se impun n faa abordrii interguvernamentale, n principal, datorit greelii de a explica unificarea european pe baza unui model federal existent la nivelul unor state, precum Germania sau SUA. Or, realitile Europei, eventual unificate, erau altele i, n consecin, i mijloacele trebuiau s fie adaptate acestei situaii speciale. Multiplicarea la scar continental a unei ordini instituionale statale nu face altceva dect s reproduc la o scar mai mare slbiciunile ordinii politice bazate pe state naionale. n aceste condiii, un consens s-a realizat, n cele din urm, majoritatea statelor

Planul Marshall

occidentale regsindu-se n viziunea britanic asupra unui pol occidental ntrit, ca surs principal de stabilitate viitoare. Abordarea tradiional, interguvernametal, n pofida unor evidente neajunsuri, a oferit instrumentul pentru satisfacerea nevoii de cooperare regional ntr-un moment n care o alt cale nu era convenit. Atunci cnd se va pune problema coeziunii interne Europei, i o parte a statelor vestice se va declara gata s adopte o form de cooperare

27

avansat integrarea, se va produce o nou scindare a Occidentului, statele ataate definitiv principiului suveranitii naionale fiind ndeprtate de la aceast dezbatere. 4.2. nfiinarea organizaiilor europene de cooperare clasic 4.2.1. Planul Marshall i crearea primelor organizaii economice 4.2.1.1. Cristalizarea opoziiei Est-Vest Situaia deosebit de dificil n care se afla economia european dup rzboi nu era exclusiv un rezultat al rzboiului. Europenilor le lipsea exerciiul, cultura cooperrii, acordurile economice bilaterale fiind destul de puine, mrfurile i banii necirculnd curent n statele europene occidentale. Aa cum am artat anterior, de redresarea Europei erau interesate i SUA, a cror economie nu numai c nu suferise de pe urma rzboiului, ci chiar se dezvoltase datorit acestuia. Industria american avea nevoie de piee de desfacere, iar, din acest punct de vedere, Europa era cea mai atractiv, economiile europene nefiind n msur nici s produc i nici s exporte. Astfel, SUA propun statelor europene, prin secretarul de stat, generalul Marshall, cu ocazia unui discurs inut la Universitatea Harvard, la 5 iunie 1947, un plan de ajutor

planm de ajutor economic

economic al acestora. Prin acest plan, generalul Marshall oferea un ajutor masiv i gratuit, declarnd rzboi foamei, srciei, disperrii i haosului din Europa, pentru c, spune el, reconstrucia structurii economice va cere evident mult mai mult timp i eforturi mai mari dect am prevzut noi. Scopul planului era de a contribui la renaterea unei economii active n lume pentru a crea condiiile politice i sociale n care s poat s existe instituii libere. Dei gratuit, ajutorul american nu era complet dezinteresat, ci reprezenta pentru SUA ocazia de a-i incita pe europeni s coopereze ntre ei. Statele Unite ale Americii pun astfel o condiie pentru acordarea acestui ajutor: stabilirea unei cooperri organizate ntre rile beneficiare, n cadrul creia acestea s se pun de acord cu privire la nevoile lor i la ceea ce trebuie s ntreprind fiecare n parte pentru a eficientiza msurile luate de guvernul american, pentru c, Nu ar fi bine, nici util ca guvernul SUA s stabileasc el nsui un program destinat punerii pe picioare a economiei europene. Aceasta este doar problema europenilor. Rolul SUA va consta doar n acordarea unui ajutor prietenesc n stabilirea unui program european i n a ajuta apoi la punerea n aplicare a acestui program n msura n care va fi posibil s o fac. Cum americanii las s se neleag c ajutorul este oferit tuturor statelor europene, minitrii de externe ai Franei (Georges Bidault) i Marii Britanii (Ernest Bevin), l invit pe omologul lor sovietic Molotov la Paris, la o conferin n trei. Conferina se ncheie la

28

2 iulie 1947, cu refuzul lui Molotov de a participa la program, liderul sovietic declarnd c acesta reprezint o form de subordonare a economiei i independenei naionale a statelor europene n favoarea unei mari puteri care este SUA. URSS-ul atrage n refuzul su opt state ale Europei Centrale i de Sud-Est, care ar fi putut altfel s profite de acest ajutor: ase state dominate de comuniti (Albania, Iugoslavia, Bulgaria, Romnia Ungaria i Polonia), Cehoslovacia, care, dup ce i d acordul de principiu, revine asupra acestuia, la presiunea sovietic, i Finlanda, care nu-i putea permite o politic inamical fa de Moscova. Planul Marshall va deveni astfel o operaiune pur occidental, iar refuzul Uniunii Sovietice va ridica un zid ntre Est i Vest, conducnd la ruptura ntre cele dou blocuri i accelernd cristalizarea lor. Ca parte a politicii sale de sovietizare, URSS ncheie, dup 1945, o serie de tratate comerciale cu statele din Est, care s faciliteze integrarea economiilor lor (unele dintre acestea impunnd restrngerea drastic a relaiilor comerciale cu Occidentul), pregtind astfel calea transformrii lor din punct de vedere politic n satelii ai Moscovei. 4.2.1.2. nfiinarea Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE) La 12 iulie 1947, se desfoar la Paris Conferina de Cooperare Economic European, prima conferin european organizat dup rzboi, convocat pentru ca statele europene s se pun de acord asupra problemelor care necesit o rezolvare urgent (au fost astfel identificate ca probleme urgente: creterea capacitilor de producie, stabilitatea financiar intern, dezvoltarea cooperrii economice ntre statele europene). Cu aceast ocazie, statele europene rspund favorabil propunerii formulate de generalul Marshall, i, la 16 aprilie 1948 este semnat Tratatul instituind Organizaia European de Cooperare Economic (OECE), prima organizaie european postbelic, la care particip 16 state: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Islanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, Elveia i Turcia. Ulterior, sunt admise n OECE RFG (1955) i Spania (1959). Tot acum este stabilit Programul Global de Reconstrucie a Europei, care avea n vedere : promovarea produciei industriale i agricole, realizarea stabilitii monetare i bugetare, reducerea barierelor comerciale i, prin aceasta, creterea schimburilor ntre statele europene. OECE este fondat pe o cooperare strict interguvernamental (fiind respins propunerea Franei ca organizaia s beneficieze de o anumit autonomie n raport cu guvernele statelor membre), principalele sale instituii fiind: un Consiliu de Minitrii, format din reprezentanii tuturor statelor membre (care se reunete de mai multe ori pe an la nivelul minitrilor de externe i ai economiei i mai frecvent la nivelul ambasadorilor), asistat de un Comitet Executiv, un Secretariat General i un Comitet Tehnic, toate

crearea OECE

29

responsabile n faa lui. Consiliul ia decizii cu unanimitate, ceea ce implic recunoaterea unui drept de veto pentru toate statele membre. mpreun cu structura nfiinat de partea american - ECA (Economic Cooperation Administration), OECE are rolul de a gestiona i distribui ntre statele membre ajutorul destinat reconstruciei acordat de SUA prin Planul Marshall, coordonnd, de asemenea, politicile economice naionale, contribuind la crearea unui sistem multilateral de pli (se nfiineaz Uniunea European de Pli), la liberalizarea schimburilor i eliminarea restriciilor cantitative. n activitatea sa, OECE a fost ajutat i de organismul de pe lng ONU Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT), al crui principal obiectiv era acela de reducere a taxelor vamale. 4.2.1.3. Efectele Planului Marshall asupra dezvoltrii Europei de Vest Planul Marshall a contribuit, fr ndoial, n mod direct, la ameliorarea situaiei statelor europene. Ajutorul acordat prin acest plan ntre 1948 i 1952 s-a cifrat la 12.817 milioane dolari, reprezentnd 1% din PIB-ul american, principalele beneficiare fiind Marea Britanie, Frana, Germania, Olanda, Grecia i Austria. El a fost instrumentul care a permis realizarea unei cooperri a statelor europene n urma creia schimburile dintre acestea s-au liberalizat, ele reuind s depeasc n scurt timp nivelul mediu de dezvoltare de dinainte de rzboi. ntr-o perioad de ase ani, comerul ntre statele membre ale OECE s-a dublat.

ntrirea solidaritii statelor europene

Efectele indirecte ale Planului Marshall sunt ns mai largi, el facilitnd procesul de apropiere ntre naiunile europene i stopnd extinderea comunismului n Europa Occidental. n acelai timp, funcionnd sub forma unor conferine economice permanente, OECE a permis diplomailor i funcionarilor statelor membre s se ntlneasc, s discute despre aceleai probleme i s-i lrgeasc orizontul. Guvernele Europei Occidentale s-au obinuit astfel s se consulte la toate nivelele, crendu-se, n acest mod, obinuina de cooperare i de reflecie depind cadrul naional.xv Planul Marshall i-a nvat pe europeni s fie unii, a ajutat Europa Occidental nu numai s renasc din ruinele rzboiului, ci a i consolidat convieuirea dintre europeni, depind astfel cauzele rzboaielor trecute i punnd bazele unei reele de interese comune care s fac imposibile, n viitor, aciuni belice precum cele amintite. Aa cum am mai artat, graie ajutorului american, economiile europene se redreseaz rapid. Din pcate, dei gndit ca plan de redresare a ntregii Europe, de Planul Marshall vor beneficia numai statele Europei de Vest. Fr ndoial, bilanul activitii OECE este net pozitiv, ns pot fi bifate i dou nerealizri importante: nu s-a reuit crearea marii piee europene i nici punerea pe picioare a unei uniuni vamale (n special datorit opoziiei Marii Britanii).

30

Succesul nregistrat de OECE va deschide ns calea altor proiecte de unificare economic, la nceputul anilor '50. n 1960, revirimentul economic al Europei fiind realizat, OECE este reformat. Statele membre ale OECE, SUA i Canada au convenit s extind cmpul de aciune al organizaiei, oferind ajutor pentru dezvoltarea rilor lumii a treia. OECE devine astfel Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare (OECD), la care SUA i Canada au aderat n acelai an, n urmtorii ani devenind membre Japonia, Australia i alte ri. Intrarea SUA n noua organizaie consacra constituirea unei comuniti de fapt mai largi aceea a statelor industrializate, n interiorul creia va trebui s fie de acum nainte cutat o solidaritate ideal sau cel puin respectul echilibrelor n dezvoltare. 4.2.1.4. Reacia Uniunii Sovietice la Planul Marshall crearea COMINFORM i a CAER COMINFORM-ul a fost nfiinat de ctre Stalin n septembrie 1947, ca instrument de

COMINFORM

coordonare i armonizare a politicii partidelor comuniste i face parte din noua strategie sovietic, rspuns la Planul Marshall. El simbolizeaz, pentru sovietici, lupta internaionalismului proletar mpotriva imperialismului, contra diplomaiei dolarului. Fceau parte din aceast organizaie diverse partide comuniste europene n primul rnd partidele din statele-satelit ale Uniunii Sovietice, ns i partidele comuniste din diverse ri vest europene, cele mai importante fiind cele din Italia i Frana. Prin intermediul COMINFORM, Stalin urmrea s-i ntreasc controlul asupra sateliilor: existena comunismului nu era suficient prin ea nsi, ci trebuia s fie un comunism de tip rusesc. Europa rsritean urma s fie industrializat, colectivizat i centralizat; statele din regiune trebuiau s fac comer n principal ntre ele, iar contactele cu exteriorul lumii comuniste trebuiau descurajate. Obiectnd la aceast ncercare de sovietizare, Iugoslavia este exclus din Cominform n 1948, cu toate c a rmas o ar comunist.

CAER

n 1949 a fost anunat Planul Molotov, prin care sateliii Moscovei puteau primi ajutor rusesc, fiind nfiinat o organizaie n acest scop CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc), care avea ca obiectiv subsidiar coordonarea politicilor economice ale rilor din cadrul blocului sovietic. 4.2.2. Securitatea european dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial. Crearea organizaiilor militare 4.2.2.1 Tratatele de la Dunkerque i Bruxelles. nfiinarea Uniunii Occidentale. Dac din punct de vedere economic, prin crearea OECE se puneau bazele redresrii Europei, din punctul de vedere al securitii sale aceasta era vulnerabil i politica

31

agresiv dus de URSS (prin anexarea unor teritorii sau chiar state ntregi din zona Mrii Baltice i a Europei Estice, precum i prin susinerea din umbr a rzboiului civil din Grecia), nu fcea dect s le sporeasc temerile. Era evident c din punct de vedere militar Europa Occidental nu putea face fa pericolului unei invazii sovietice sau unei rentriri a Germaniei. Sub aceste auspicii se pun bazele cooperrii militare, iniial ca o continuare a unor aliane din timpul rzboiului. De teama repetrii unei istorii nc proaspete n memoria colectiv, aceste aliane, destinate s asigure securitatea colectiv a prilor, sunt ndreptate n principal mpotriva pericolului german. Astfel, minitrii de externe ai Franei i Marii Britanii Georges Bidault i Ernest Bevin, semneaz, pe 4 martie 1947, la Dunkerque, Tratatul de Alian i Asisten Mutual mpotriva unei eventuale agresiuni germane n viitor, ncheiat pentru o perioad de 50 de ani. Invitate s participe, statele Benelux consider sistemul instituit prin acest tratat, care nu prevedea reacia automat a statelor pri, ci obliga la consultri pe cale diplomatic n caz de pericol, insuficient. Ele se declar adepte ale unui tratat multilateral care s conin un acord militar de asisten mutual automat n caz de agresiune, cruia s i se alture un acord politic i unul economic. nainte de toate ns, Tratatul de la Dunkerque reprezint o form de manifestare a unui nou climat ntre Frana i marea Britanie, a unei cooperri pe care va fi fondat reconstrucia Europei postbelice. O serie de evenimente petrecute n perioada 1947-1949 determin creterea tensiunilor internaionale i deteriorarea relaiilor dintre statele Europei Occidentale i URSS. Cei patru mari nvingtori n rzboi: SUA, URSS, Marea Britanie i Frana, nu reuesc s se pun de acord asupra unor chestiuni precum problematica reparaiilor, demilitarizarea statelor i frontierele orientale. n timp ce Moscova se teme de o ntrire a Germaniei, SUA i Marea Britanie -i doresc o Germanie prosper i stabil din punct de vedere politic, iar Frana este destul de rezervat fa de ideea reabilitrii acesteia. Practicarea de ctre URSS a unei politici expansioniste, impunerea unor regimuri nedemocratice, reprimarea micrilor de opoziie i violarea drepturilor i libertilor fundamentale n rile aflate sub influena sa, au creat ngrijorare n rndul statelor europene i al SUA, ducnd la declanarea Rzboiului Rece o confruntare ntre capitalism i comunism, ntre democraie i totalitarism, o competiie pentru stabilirea i meninerea sferelor de influen. Pentru a face fa ameninrii sovietice, n special pentru statele Europei de Est, guvernele francez i britanic solicit Washingtonului sprijin. Generalul Marshall i colaboratorii si condiioneaz acordarea sprijinului american pentru aprarea Europei de

32

ncheierea, n prealabil, ntre europeni, a unui acord de cooperare n domeniul aprrii, dup modelul Pactului de la Rio, ncheiat la 2 septembrie 1947 ntre statele americane. nc o dat, europenii sunt nevoii s ia iniiativa i s nfiineze o organizaie de aprare, replica militar a ceea ce s-a realizat la nivel economic prin OECE. n acest context, n februarie 1948, Frana i Marea Britanie invit cele trei state membre ale Benelux-ului s participe la sistemul de garanie mutual instituit prin Tratatul de la Dunkerque. La 17 martie, se semneaz la Bruxelles Tratatul asupra

Uniunea Occidental

colaborrii economice, sociale i culturale i privind aprarea colectiv, cunoscut sub numele de Tratatul Uniunii Occidentale, semnat de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie. Uniunea Occidental este o organizaie cu caracter politico-militar, avnd ca scop proclamat aprarea comun mpotriva oricrei agresiuni, dar avnd o tonalitate mai mult antisovietic. Valorile ce merit a fi aprate sunt: drepturile omului, libertile i principiile democratice. Un Consiliu consultativ este nsrcinat cu examinarea tuturor situaiilor care pot constitui o ameninare pentru pacea i stabilitatea continentului. n caz de agresiune armat n Europa, sistemul de asisten mutual instituit de Tratat se declaneaz automat. Organul suprem al organizaiei este Consiliul, care ia decizii cu unanimitate, asistat de un Secretariat. Dei dotat cu o reea de relaii militare (un stat major comun a fost instalat la Fontainebleau n vara anului 1948), dar i politice, economice i culturale, aceast organizaie cu 5 membrii nu avea ns instrumentele necesare pentru a putea realiza obiectivele de securitate propuse, fiind puin credibil c Europa Occidental poate face fa unei eventuale ameninri sovietice, n caz de rzboi. Ea reprezint ns un moment important n reafirmarea ideii de unitate a Europei dup rzboi, de cooperare n toate domeniile: militar, economic, social i cultural, i o etap n procesul de formare a unei aliane atlantice. 4.2.2.2. Divizarea militar a Europei. Tratatul Atlanticului de Nord i Pactul de la Varovia A. Punerea bazelor Alianei Atlantice Ideea adoptrii unui sistem unic de aprare care s-l nglobeze i s-l depeasc pe cel al Tratatului de la Bruxelles este avansat nc din aprilie 1948. Dou evenimentele petrecute n primvara-vara anului 1948 (respectiv lovitura de stat de la Praga, din aprilie 1948 i blocada terestr a Berlinului, din iunie 1948), precipit lucrurile, convingnd Statele Unite ale Americii s renune la izolaionism i s se implice n procesul de ntrire a sistemului european de securitate. La 11 iunie 1948, Senatul SUA adopt rezoluia de autorizare a guvernului american s deschid negocierile cu statele europene (cunoscut ca rezoluia Vandenberg, dup numele iniiatorului ei), pentru ncheierea

33

unei aliane militare n timp de pace, n afara continentului american, ceea ce reprezint o adevrat revoluie n politica extern nord-american. Urmeaz o serie de negocieri ntre statele semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, Statele Unite ale Americii i Canada pentru crearea unei Aliane unice a Atlanticului de Nord, fondat pe garanii de securitate i angajamente mutuale ntre Europa i America de Nord. Sunt invitate oficial s participe la acest proces Danemarca, Islanda, Italia, Norvegia i Portugalia i, n ciuda presiunii exercitate de Moscova, negocierile se finalizeaz cu semnarea, la 4 aprilie 1949, la Washington, a Tratatului Organizaiei Atlanticului de Nord (NATO), care instituia un sistem de securitate comun bazat pe

Crearea NATO

parteneriatul ntre aceste 12 ri. NATO este o organizaie internaional clasic, fondat pe principiile unei cooperri interguvernamentale ntre statele membre, care i pstreaz suveranitatea i independena. Este o organizaie cu caracter defensiv, pacifist, ale crei obiective sunt meninerea pcii i asigurarea securitii statelor membre prin intermediul solidaritii politice i a unui sistem de aprare adecvat, conceput pentru a descuraja i respinge orice form de agresiune mpotriva lor.xvi Fundamentul acestui sistem de aprare rezult din art. 5 din Tratat (cunoscut ca articolul muchetarilor), potrivit cruia atacul armat mpotriva unuia sau mai multor state membre va fi considerat drept un atac ndreptat mpotriva tuturor prilor semnatare i, n aceste condiii, fiecare dintre ele, n exercitarea dreptului de legitim aprare individual sau colectiv recunoscut de art. 5 din Carta ONU, va acorda ajutor prii sau prilor afectate. Poate s adere la Tratat, pe baza acordului unanim al statelor membre, orice stat european susceptibil de a favoriza dezvoltarea principiilor acestuia i de a contribui la securitatea regiunii Atlanticului de Nord.

Pactul de la Varovia

B. Replica estic Pactul de la Varovia n martie 1951, URSS adreseaz statelor membre o cerere de aderare la NATO. Aceast cerere este respins i, mai mult, n 1955 Germania este primit n Alian. n aceste condiii, URSS nfiineaz, la 14 mai 1955, Organizaia Tratatului de la Varovia, la care particip Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Republica Democrat German, Polonia, Romnia, Ungaria i URSS. Aceste dou blocuri militare vor constitui, pe toat perioada rzboiului rece, pilonii securitii europene, reuind, n ciuda tuturor tensiunilor i momentelor de criz, s menin cea mai lung perioad de pace din istoria continentului. C. ncercarea de a pune bazele unui sistem european de securitate. nfiinarea Uniunii Europei Occidentale

34


UEO

Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului Atlanticului de Nord, la 24 august 1949, n competena NATO sunt transferate i atribuiile militare ale Uniunii Occidentale. n scopul ntririi cooperrii ntre statele vest-europene n domeniul securitii, dup eecul nfiinrii unei comuniti europene de aprare, Uniunea Occidental este transformat prin Tratatul de la Paris din 1954 n Uniunea Europei Occidentale, nlturndu-se prevederile referitoare la o eventual agresiune a Germaniei. La ea au aderat i Germania, Spania, Portugalia i Grecia. Mult vreme nefuncional, Uniunea Europei Occidentale a cunoscut o revigorare ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993, prin care a devenit parte integrant a dezvoltrii Uniunii, fiind definit ca bra narmat al UE i pilon european al NATO. 4.2.3. Apariia cooperrii politice europene. nfiinarea Consiliului Europei 4.2.3.1. Impulsul dat ideii de unitate european de Congresul de la Haga (1948) Odat cu contientizarea declinului n care se afl Europa, ncepe s se manifeste un puternic curent de opinie n favoarea unei Europe unite. Primul care s-a manifestat n aceast direcie a fost Winston Churchill, nc din timpul rzboiului acesta invitnd la unitatea strns a familiei europene n cadrul unui Consiliu al Europei. La un an de la terminarea rzboiului, la 19 decembrie 1946, ntr-un discurs celebru inut la Universitatea din Zrich, el face un nou apel la unitate, relund ideea crerii unor State Unite ale Europei. La baza acestei uniti europene trebuia s se afle o asociere ntre Frana i Germania. Ideea unitii europene astfel cum a fost ea reiterat de Churchill nflcreaz spiritele i determin formarea a numeroase micri avnd acest obiectiv: Micarea pentru Europa Unit (nfiinat n Marea Britanie chiar de Churchill), Consiliul Francez pentru Unitatea Europei, Uniunea Pan-european, reconstituit de Cudenhove-Kalergi, Uniunea European a Federalitilor, Micarea Socialist pentru Statele Unite ale Europei, Uniunea Parlamentar European, Noile echipe internaionale etc. Unele dintre acestea (spre exemplu, cele dou uniuni) promovau ideea unitii europene pronunndu-se n sensul unei organizri supranaionaliste a Europei. De fapt, se confrunt n cadrul acestor micri dou curente de opinie cu privire la unitatea Europei unul federalist i altul unionist. Micrile europene reuesc s declaneze o serie de aciuni n sprijinul ideii europene precum reuniunile de la Luxemburg (octombrie 1946), Amsterdam (aprilie 1947), Montreaux (august 1947). Numrul mare al acestor micri fcea ns necesar coordonarea lor pentru ca ideea comun pe care o promovau, aceea a unitii europene, s se poat realiza. n acest scop, n decembrie 1947, cele mai influente micri europene ai

Congresul de la Haga

35

instituit, sub preedinia ministrului britanic Duncan Sandys, un Comitet internaional de coordonare a micrilor pentru Europa Unit, care a organizat mai multe congrese, cel mai important dintre acestea fiind Congresul Europei convocat la Haga ntre 7 i 10 mai 1948. Prezidat de Winston Churchil i reunind mai mult de 700 de personaliti reprezentative n domeniul gndirii i al aciunii, din 19 ri, Congresul nu a reprezentat o reuniune interguvernamental, ci un vast forum de dezbateri, astfel c rezultatele sale nu au putut angaja juridic statele europene. n Mesajul ctre europeni adoptat la 10 mai 1948 de ctre membrii congresului, se ncearc mobilizarea spiritelor n favoarea unitii, motivndu-se: nici una dintre rile noastre nu poate pretinde, ea singur, aprarea serioas a independenei sale. Nici una dintre rile noastre nu poate rezolva singur problemele pe care le ridic economia modern. n lipsa unei uniuni liber consimite, anarhia noastr de acum ne va expune mine unei uniuni forate, fie prin intervenia unui imperiu, din exterior, fie prin uzurparea unui partid, din interior. Pregtit de cele trei comisii ale Congresului (politic, economic i cultural) i adoptat cu unanimitate, Rezoluia final a acestui congres ncearc s defineasc modalitile practice de unificare, fr a se stabili o opiune clar fa de cele dou viziuni asupra Europei, propunnd studierea posibilitii crerii unei uniuni sau a unei federaii. Se prevedea, printre altele, constituirea unei Adunri europene, deschis tuturor statelor democratice ale Europei i aleas de ctre parlamentele naiunilor participante, specificndu-se totodat c, pentru a asigura securitatea, independena economic i progresul social, naiunile Europei trebuie s creeze o uniune economic i politic, n acest scop ele trebuind s cad de acord i s-i uneasc unele din drepturile lor suverane. O comisie instituional este nsrcinat cu elaborarea unui proiect concret, care este transmis n august 1948, prin intermediul guvernului francez, statelor membre ale Uniunii Occidentale proaspt nfiinate. Principalul obiectiv stabilit n aceast propunere (n care nu se mai vorbete de transferul de suveranitatexvii), l reprezint crearea unei Adunri europene, cu rol consultativ, care s contribuie la integrarea economic i politic progresiv a Europei. n acest scop, ea putea face recomandri statelor membre i urma s elaboreze o Cart a drepturilor omului, dotat cu un gardian eficient - o Curte de justiie european. La 28 octombrie 1948, Comitetul internaional care organizase Congresul de la Haga a creat o organizaie permanent, Micarea European, pentru a contribui la progresul procesului de unificare european, preedinii de onoare ai acesteia devenind francezul Leon Blum, Winston Churchill, italianul De Gasperi i belgianul Paul Henri Spaak.

36

4.2.3.2. Crearea Consiliului Europei Statele membre ale Uniunii Occidentale decid s analizeze propunerile formulate de

Consiliul Europei

Congresul de la Haga, nfiinnd n acest sens un Comitet pentru studiul i dezvoltarea unitii europene, care se va reuni la Paris, ncepnd din octombrie 1948, sub preedinia lui Edouard Herriot. Este momentul n care statele preiau iniiativa ns este notabil faptul c o aciune privat avea s duc la crearea unei organizaii internaionale, o organizaie de drept internaional public. Dezbaterilor iniiate n cadrul Comitetului de ctre statele semnatare ale Pactului de la Bruxelles li s-au alturat ulterior alte cinci state Italia, Irlanda, Danemarca, Norvegia i Suedia. Negocierile au fost caracterizate de conflictul dintre susintorii metodei interguvernamentale, ntre care Marea Britanie (care se pronuna pentru o cooperare cu respectarea integral a suveranitii naionale), i susintorii metodei supranaionale, federaliste, n special Frana i Belgia. Pe de alt parte, i susintorii federalismului european erau divizai ct privete metodele de punere n aplicare a acestei idei, unii optnd pentru un transfer parial de suveranitate naional (fiind agreat orice aciune pozitiv care ar fi putut contribui la adncirea integrrii supranaionale), alii pentru un federalism integral, care presupunea constituirea unei Europe federale, legitimat de o Adunare constituant, fr a preciza modalitatea de alegere a acesteia. n ambele sale variante, federalismul perpetueaz ns o serie de ambiguiti legate de repartizarea puterilor n interiorul federaiei, de modul de realizare a acesteia sau de forma pe care o va lua. Confruntarea ntre federaliti i suveraniti va marca ntreaga evoluie a construciei europene, constituind, potrivit unor autori, unul dintre elementele care dau originalitatea Europei. n ciuda tuturor dificultilor i a diferenelor de vedere cu privire la construcia politic a Europei, se reuete, n cele din urm, ajungerea la un compromis i, la 5 mai

organizaie de colaborare politic

1949, se semneaz la Londra, de ctre cele zece state, Tratatul Instituind Consiliul Europei. Consiliul Europei este prima instituie politic ntre europeni al crei obiectiv este realizarea unei uniuni mai strnse ntre membrii si n vederea salvgardrii i promovrii ideilor i principiilor ce reprezint patrimoniul lor comun i al favorizrii progresului economic i social. I se recunoate Consiliului Europei o larg palet de competene, putnd interveni n domeniile economic, social, cultural, tiinific, juridic, administrativ i etnic, precum i n ceea ce privete drepturile i libertile fundamentale ale omului. Fiind rezultat al unui compromis, mijloacele sale de aciune sunt ns extrem de limitate, ele constnd n: examinarea problemelor, ncheierea de acorduri, adoptarea unor aciuni comune.

37

For de cooperare interparlamentar, Consiliul Europei este totodat i un instrument

organelle Consiliului Europei

de armonizare a sistemelor juridice naionale. Organele sale sunt: Adunarea Parlamentar (prima Adunare parlamentar internaional din istorie), compus din parlamentari naionali, care voteaz rezoluii, Comitet de Minitrii, organ de decizie format din minitrii de externe ai statelor membre, care decid prin vot unanim, Congresul Puterilor Regionale i Locale, ce reprezint i promoveaz interesele democraiei locale i Secretariatul General, ce asigur asistena tehnic. n cadrul Consiliului Europei au fost adoptate peste 200 de convenii, ntre care se detaeaz Convenia european pentru protecia drepturilor omului, adoptat la 4 noiembrie 1950, prin care se creeaz ca organism care urmrete aplicarea ei (pentru asigurarea unui nivel minim de respectare a drepturilor omului), Curtea European a Drepturilor Omului. n 1961 s-a semnat, la Roma, Carta Social European, o completare n domeniul social a Conveniei drepturilor omului, i s-a constituit Consiliul pentru Cooperarea Cultural. Dac iniial Consiliul Europei a avut zece membrii, el reunete n prezent peste patruzeci de state, cuprinznd majoritatea rilor europene. Dup 1990, Consiliul Europei a devenit una dintre principalele structuri de primire a noilor democraii din Europa Central i de Est, aprute ca urmare a cderii comunismului (printre care i Romnia, care este membr cu drepturi depline din 1993). Toate statele membre ale Uniunii Europene sunt i membre ale Consiliului Europei. Considerat un rezultat modest al micrilor de unitate european (nc din august 1949 naintndu-se o serie de propuneri de modificare a statutului su), Consiliul Europei are ns meritul de fi reprezentat un laborator de idei pentru unitatea european, pregtind terenul pentru tentative mai ndrznee de realizare a unitii europene, care nu vor ntrzia s apar. El marcheaz prima tentativ reuit viznd realizarea unei Europe europene, fondat de europeni i pentru europeni. Era evident ns c a construi Europa cu metodele secolului XIX nu era un demers care s reziste, cu att mai mult cu ct opiunile celui mai puternic curent de opinie manifestat n aceast perioad, cel federalist, nu erau satisfcute prin crearea Consiliului Europei. Europa avea nevoie de instituii puternice, capabile s ia iniiativa i s pun n funciune resorturile unitii europene

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

I. Tratate i monografii. 1. MTUESCU, Constana, Construcia european. Evoluia ideii de 38

unitate european, Ed. Biblioteca, 2007; 2. ZORGBIBE, Charles, Construcia European. Trecut, prezent i viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998 ; 3. PUN, Nicolae, PUN, Adrian, Ciprian, Istoria construciei europene, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2000; 4. HAMON, Dominique, KELLER, Ivan Serge, Fondements et tapes de la construction europenne, PUF, Paris, 1997

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Precizai care sunt, n opinia dvs., factorii care au determinat necesitatea unitii europene ?

TEM DE REFLECIE Dincolo de sprijinul financiar acordat Europei, care considerai c a fost rolul Planului Marshall pentru unificarea Europei de Vest? 39

MODELE DE NTREBRI 1.Care au fost modalitile preconizate de-a lungul timpului pentru realizarea unitii europene?. 2. Care au fost primele organizaii internaionale nfiinate dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial? RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Aceste modaliti au fost, pe de o parte, unificarea forat, n jurul unei puteri imperialiste, hegemonice, iar, pe de alt parte, asocierea voluntar a statelor europene, pe baza unui proiect convenit de comun acord, sub forma unei federaii sau confederaii 2. Organizaia European de Cooperare Economic, NATO, Uniunea Europei Occidentale, Consiliul Europei, toate avnd la baz o cooperare interguvernamental, aceste organizaii avnd rolul de a pregti apariia Comunitilor Europene, bazate pe o cooperare supranaional a statelor europene.

CAPITOLUL II PROIECTUL COMUNITAR. COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN

40

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Cuprins

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Apariia integrrii europene. Constituirea Comunitilor Europene Evoluia Micii Europe (1958-1969):afirmarea interguvernamentalismului Proiectul comunitar n deceniile 70 - 80: unificarea Europei de Vest i aprofundarea integrrii europene Europa pe calea integrrii politice: crearea Uniunii Europene i evoluia acesteia Obiectiv general: Cunoaterea modului de formare, a evoluei i a specificului Comunitilor Europene i Uniunii Europene. Obiective operaionale: nsuirea unor elemente de baz privind integrarea european, teoriile i mecanismele acesteia, modul de organizare i funcionare a Comunitilor Europene i a Uniunii Europene.

contextul european

= 5 ore

CAPITOLUL II PROIECTUL COMUNITAR. COMUNITILE EUROPENE I UNIUNEA EUROPEAN

interes comun

- TEMA I APARIIA INTEGRRII EUROPENE. CONSTITUIREA COMUNITILOR EUROPENE 1. Premisele unificrii n perioada ce a urmat sfritului celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, statele Europei Occidentale se vd n situaia de a-i pierde vechea supremaie n faa celor dou noi puteri geopolitice: SUA i URSS. Europa care a fcut lumea asista astfel cu neputin la pierderea rolul su de putere mondial. Sunt puse n 41

opiunea supranaional

apariia ideii de Comunitate European

discuie valorile, tradiiile, ideologiile vechii Europe (cele care au permis de-a lungul timpului dezvoltarea ideilor i a proiectelor de unitate european.) i, mai ales, competitivitatea sa economic. Pentru a face fa concurenei americane i sovietice ntreprinderile europene i propun obiective ce reclam accesul mai larg la resurse i o pia exterioar mai vast, corespunztoare potenialului lor. Soluionarea problemelor, provocrilor cu care se confrunt societile occidentale presupunea ntrirea colaborrii lor. Cooperarea european, ale crei baze au fost puse dup rzboi, consta ntr-o serie de organizaii internaionale sectoriale, cu vocaii diferite, care nu aveau posibilitatea s asigure concentrarea dezvoltrii economice a statelor din Europa de Vest. Pe de alt parte, la nivel politic Europa se lansase deja, n urma Congresului de la Haga, ntr-un efort comun de gsire a celor mai convenabile, i, n acelai timp eficiente, metode de unificare politic. Chiar dac ntre cele dou opiuni n jurul crora s-au purtat negocierile-metoda supranaional, susinut de francezi, i cea interguver-namental, promovat de englezi, ultima a avut mai degrab ctig de cauz, opiunea supranaional nu a ncetat s ctige adepi. Evenimentele care au loc n jurul anului 1950 (Blocada Berlinului, accesul Uniunii Sovietice la arma atomic, iminena izbucnirii rzboiului din Coreea) i absena unei alternative reale la Rzboiul Rece, determin ntrirea contiinei interesului comun n rndul statelor Europei Occidentale. Aceasta, i sub presiunea Statelor Unite, pentru care renarmarea Germaniei devenea esenial. Fr ndoial, pentru europeni rnile rzboiului erau nc destul de profunde. Obiectivul prioritar al politicii franceze, spre exemplu, era meninerea majoritii restriciilor posibile pentru Germania, contientiznd ns c aceast politic obstrucionist nu putea dura la nesfrit. Nodul gordian al tensiunilor franco-germane l reprezenta industria de crbune i oel, care n acele timpuri, era absolut indispensabil pentru rzboi. Regiunile miniere i siderurgice Ruhr i Saar au constituit de-a lungul timpului o surs permanent de conflict ntre Frana i Germania. La sfritul celui de-Al Doilea Rzboi Mondial, prin Acordurile de la Postdam, aliaii stabiliser un sistem de distribuie a produciei din regiunea Ruhr, o regiune foarte bogat n crbune i oel, n scopul punerii n aplicare a sistemului general de reparaii pentru daunele provocate de rzboi, prin aceasta avndu-se n vedere, de asemenea, limitarea i 42

monitorizarea nivelului de producie al industriei germane. Propunerea americanobritanic din 1947, de transferare, n zonele controlate de aceste state, a administrrii sistemului ctre autoritile germane ntmpin opoziia Franei i Benelux-ului. n 1949, puterile aliate decid internaionalizarea zonei Ruhr-ului, n scopul exploatrii i controlului comun al crbunelui i oelului , fiind implicat i Germania, dar cu o cot inegal. ntre timp, Germania de Vest se ntrete puin cte puin, devenind membr a OECE n 1949 i membr asociat a Consiliului Europei n 1950. Cea mai mare dorin a sa era de a obine egalitate de drepturi prin nlturarea multiplelor discriminri la care era supus. Era evident c, sub presiunea SUA, care nu erau dispuse s mai accepte pentru mult vreme restriciile impuse Germaniei, mai devreme sau mai trziu problema renarmrii acesteia tot se va pune. Frana contientizeaz astfel c singura soluie este integrarea Germaniei Occidentale ntr-o organizaie european mai eficace dect OECE sau Consiliul Europei, pentru a o putea controla. Cancelarul german Konrad Adenauer, cu intenia de a reglementa problema regiunilor Ruhr i Saar, nainteaz dup 1949 o serie de propuneri cu privire la constituirea unei federaii europene sau a unei uniuni economice franco-germane. Att siderurgitii, ct i industriaii, i chiar Micarea European, erau interesai de crearea unui pol industrial n zon, pentru a putea face fa concurenei americane i pentru a putea preveni apariia unor eventuale crize n domeniile respective. Totodat, reconcilierea franco-german era puternic ncurajat de SUA, care vedea n aceasta principala cale de consolidare a Europei Occidentale. Cum nu era n msur s resping ferm propunerea american, diplomaia francez se va vedea nevoit s gseasc soluii pentru a concilia interesul naional cu punctul de vedere american de reconstrucie a Germaniei. n primvara anului 1950, ministrul de externe al Franei, Robert Schuman, este nsrcinat de ctre omologii si american i britanic cu elaborarea unui plan de reintegrare a Germaniei de Vest n comunitatea statelor occidentale. Centrul de gravitaie n conceperea viitorului Europei se deplaseaz astfel dinspre axa Paris-Londra, care a stat la baza nfiinrii Consiliului Europei, spre axa ParisBonn. 2. nfiinarea primei comuniti supranaionale: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului 43

reintegrarea Germaniei

uniune economic franco-german

iniiativa MonnetSchuman

2.1. Iniiativa Monnet-Schuman Unificarea Europei, crearea unei uniuni europene globale, devine, nc odat, obiectivul prioritar al unei Europe Occidentale n declin, ns raiunile ce o determin sufer mutaii profunde. Unitatea nu mai este necesar doar pentru prevenirea conflictelor dintre statele europene, ci pentru aprarea intereselor lor comune n faa marilor probleme cu care se confrunt omenirea. Aceasta reclama abordarea unitii europene de pe alte poziii dect cea interguvernamental, care a stat la baza Consiliului Europei, o abordare care s permit viitoarei Europe unite s fac fa marilor probleme mondiale. Cel care nelege primul necesitatea crerii unui mecanism efectiv de coordonare economic i politic a statelor europene a fost Jean Monnet, geniul la care apeleaz Schuman pentru a gsi o soluie de ieire din criz. Comisar general al Planului de Modernizare i Echipament din Frana, Jean Monnet are o vast experien internaional: angajat al Ministerului Comerului n timpul primului rzboi mondial (a asigurat organizarea comun a structurilor de aprovizionare pentru Forele Aliate), prim secretar general al Societii Naiunilor Unite dup rzboi, bancher pe Wal Street, dar i n China, consilier al preedintelui Roosevelt, arhitect al programului militar american i reprezentant al intereselor americane n Europa, iniiator al unui plan de uniune franco-britanic, prezentat n 1940, dar respins de guvernul francez. Numit n 1946 de ctre generalul De Gaulle, prim comisar al Planului de Modernizare i Echipament, Jean Monnet va pune n oper un mecanism complex i eficient de modernizare a industriei franceze. Aceast experien acumulat n relaiile internaionale l face pe Monnet s neleag complexitatea situaiei i necesitatea de a se gsi o soluie care s rezolve att problemele economice (industria oelului, unul dintre sectoarele de baz ale economiei europene n plin reconstrucie, se afla n pragul unei crize, determinate de supraproducia aprut ca urmare a creterii potenialului siderurgic al statelor europene), dar i cele politice, nlturndu-se odat pentru totdeauna opoziia secular dintre Frana i Germania i posibilitatea izbucnirii unui nou rzboi ntre cele dou state. nc de la nfiinarea OECE, Jean Monnet semnalase limitele cooperrii clasice europene, ntr-o scrisoare adresat lui Georges Bidault, preedintele

proiectul Monnet

Consiliului, artnd: Eforturile diferitelor ri, n cadrele naionale actuale, nu 44

vor fi, dup prerea mea, suficiente. Ideea c 16 ri suverane coopereaz efectiv este o iluzie. Eu cred c doar crearea unei federaii la Vest, cuprinznd Anglia, ne va permite n timp rezolvarea problemelor i, n final, mpiedicarea rzboiului. Cum o veritabil federaie a Vestului era greu de conceput la acel moment, soluia gsit de Monnet i colaboratorii si (Etienne Hirsh, adjunctul su la conducerea Planului, economistul Pierre Uri i profesorul de drept internaional Paul Reuter) este aceea a unui federalism sectorial i limitat la chestiuni tehnicexviii. Astfel, el considera c unitatea Europei nu se poate realiza dintr-o dat, ci n etape, ea trebuie cultivat, crendu-se n primul rnd, o solidaritate de fapt a statelor europene. Pornind de la trei imperative fundamentale: limitarea domeniilor colaborrii la sectoare specifice, introducerea unui mecanism de luare a deciziilor n comun i necesitatea unor transformri radicale ale diplomaiei tradiionale, Jean Monnet lanseaz ideea punerii n comun a industriilor carbonifere i siderurgice ale Franei i Germaniei i plasarea lor sub autoritatea unei singure organizaii puternice i independente n deciziile sale fa de statele membre. nceputurile reconcilierii franco-germane urmau astfel s se realizeze n domeniul concret al produciei economice, i aceasta trebuia s constituie piatra de temelie a viitoarei construcii europene. Propunerea lui Jean Monnet este prezentat ministrului de externe francez Robert Schuman, care o aprob din primul moment, aceeai atitudine avnd-o i secretarul de stat american Dean Acheson, cruia i este prezentat proiectul la 8 mai la Paris, de ctre Schuman i Monnet. n aceeai zi (8 mai) un emisar pleac la Bonn pentru a prezenta proiectul cancelarului german Konrad Adenauer. Pentru Germania de Vest, proiectul francez reprezenta oportunitatea de a iei din starea de izolare i a participa, n condiii de egalitate i fr intervenia direct a aliailor, la iniierea procesului de integrare european, aa c el este primit cu entuziasm de cancelarul german. Acesta propusese nc de la 1 ianuarie 1949 nlocuirea controlului unilateral asupra Ruhr-ului, exercitat de ctre nvingtori, cu o asociaie de drept internaional pe baze cooperatiste, la care s participe Germania, Frana Luxemburg i Belgia. n aceste condiii, la 9 mai 1950 (dup ce n prealabil obine aprobarea Consiliului de Minitri), n salonul orologiului din Quai dOrsay, proiectul este fcut public de ctre Schuman, rmnnd n istorie sub numele de Declaraia Schuman sau Planul Schuman de integrare european. 45


Planul Schuman de integrare european

Dou puncte importante fac ca propunerea de la 9 mai 1950 s difere de toate cele ce au precedat-oxix. Este vorba, n primul rnd de faptul c polul crbune-oel nu constituie dect prima etap a unui proces de integrare mai larg, avndu-se n vedere ca, prin integrarea i a altor domenii, s se ajung la o comunitate economic general, n final, chiar la o veritabil Federaie european (preconizat n chiar textul proiectului). Astfel, punerea n comun a produciei urma s asigure stabilirea imediat a bazelor comune de dezvoltare economic, prima etap a Federaiei Europene i schimbarea destinului acestor regiuni mult timp dedicate fabricrii de arme, crora tot ele le cdeau apoi constant victime. n al doilea rnd, aspectul cel mai original i esenial al proiectului const n preconizarea crerii unei autoriti supranaionale independente, dotate cu puteri reale n domeniile comunitare astfel create. Planul are meritul de a fi abordat ntr-o manier revoluionar problema construciei europene, impunnd principiul supranaionalismului, abandonnd metoda clasic a cooperrii interguvernamentale, ce i-a dovedit ineficiena n primii ani de dup rzboi, i propunnd o nou form de cooperare integrarea, caracterizat prin transferul unor competene statale ctre o entitate supranaional, constituit prin voina suveran a statelor. Aa cum pe bun dreptate se apreciaz n doctrin, Originalitatea ideii lui Monnet consta n unirea oamenilor i a naiunilor prin propunerea unui obiectiv comun n care s se (re)gseasc i s se vad interesele i s fie uitate diferenele sau divergenele. Se declaneaz, astfel, un proces cu totul nou n materia relaiilor internaionale i anume exercitarea n comun a suveranitii (s.n.) n anumite domenii. Europa devine astfel continentul care a construit prima regiune economic a lumii un edificiu ridicat treptat, a crui activitate a evoluat n timp. 2.2. Tratatul de la Paris instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (1951) Organizaia care se prefigura n Declaraia Schuman nu se limita la Frana i Germania, ci era deschis participrii i a altor state europene. Invitaiei franceze, devenit franco-german, i rspund afirmativ, cu diverse grade de entuziasm, patru alte state ale continentului: Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Cea mai entuziast reacie a fost cea a guvernului italian, prin ministrul afacerilor externe, contele Sforza, i a avut la baz n principal raiuni politice, 46

federaie european

abordare supranaional

integrare

vznd n aceasta ocazia de a se reintegra n Concertul european, n diplomaia occidental. Pentru Luxemburg, unde industria siderurgic furniza 90% din exporturi, intrarea ntr-o organizaie care avea s-i deschid o pia comun vast, nu putea s fie dect avantajoas. Belgia i Olanda, mai puin interesate de industria de crbune i oel i, de asemenea, mai puin favorabile abandonului de suveranitate, accept s subscrie la Declaraia Schuman, considernd c n cadrul unei organizaii europene pot si rezolve mai uor problemele (Belgia avnd o industrie carbonifer destul de rudimentar), ns rezervndu-i dreptul de a se retrage de la negocieri dac organizaia ia o orientare prea supranaional. Marea Britanie ns, principalul productor de crbune i oel la acel moment, refuz invitaia, declarndu-se deranjat de faptul c nu a fost consultat anterior, i motivnd interesul su pentru colonii., n realitate ns, aceasta nu era pregtit s accepte principiul renunrii la unele prerogative ale suveranitii, cu att mai mult cu ct se afla n curs de naionalizare a sectoarelor de crbune i oel. La 3 iunie 1950, guvernele celor ase state care accept planul Schuman public simultan cte un comunicat prin care confirm participarea la acesta. La invitaia Franei, la 20 iunie 1950 se deschide la Paris, sub preedinia lui Jean Monnet, o conferin interguvernamental reunind aceste ase state, pentru ncheierea unui tratat care s transpun liniile Declaraiei Schuman. nc de la nceputul discuiilor Jean Monnet avea s precizeze: Noi suntem aici pentru a ndeplini o fapt comun, nu pentru a negocia avantaje, ci pentru a ne cuta propriile avantaje ntr-un avantaj comun. Se va ntmpla doar dac vom elimina din discursurile noastre toate sentimentele particulare pentru ca astfel s se poat gsi o nou soluie. n msura n care noi, reunii aici, ne vom schimba metodele, starea de spirit a europenilor se va schimba din aproape n aproapexx. Cu toate ncercrile lui Monnet de a impulsiona dezbaterile, acestea se complic destul de mult, fiind ngreunate de dificultatea de a conveni reguli care s convin tuturor celor ase state, avnd n vedere diferenele existente ntre pieele lor naionale. Izbucnirea, la 25 iunie, a rzboiului din Coreea, ce are drept consecin relansarea industriei de armament, deschide ns perspectiva rezolvrii crizei supraproduciei de oel.

47

Ultima parte a lucrrilor conferinei de la Paris se concentreaz asupra chestiunilor instituionale, problema central fiind legitimitatea naltei Autoriti. Amplele competene acordate acestei instituii supranaionale, independente fa de guverne, ntmpin rezistena belgienilor i olandezilor, care solicit stabilirea clar, n tratatul ce avea s fie ncheiat, a puterilor naltei Autoriti (pentru a evita eventualele excese de putere ale acesteia n detrimentul celor naionale) i crearea unui Consiliu de Minitri, format din reprezentani a statelor membre, care s-i restrng aceste puteri. O soluie intermediar este identificat, acceptndu-se nfiinarea unui Consiliu de Minitri cu competene limitate la chestiuni de politic economic general, nalta Autoritate pstrnd ns exclusiv competena de decizie n domeniul producerii i gestiunii crbunelui i oelului. Asupra majoritii chestiunilor delicate cele ase state se vor pune de acord ntr-o a doua parte a negocierilor n toamna anului 1950, cea mai mare provocare pentru Monnet fiind eliminarea sistemului de cartele germane pentru a crea condiiile unei concurene loiale. Germania accept clauzele anticartel, obinnd n schimb desfiinarea regimului de internaionalizare a bazinului Ruhr i promisiunea de rezolvare bilateral a statutului regiunii Saar. Acceptarea acestui compromis, a fcut posibil semnarea de ctre cele 6 state fondatoare (Frana, Republica Federal Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg), la 18 aprilie 1951, dup mai puin de un an de la prezentarea Planului Schuman de integrare european, a Tratatului instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Prin ncheierea acestui tratat, chiar dac nu se pstreaz ntru totul liniile directoare ale Declaraiei Schuman, se prezerv esenialul, i anume o nalt Autoritate independent, dotat cu puteri reale, contrabalansate de crearea altor trei instituii ce o ncadreazxxi. Astfel, interesele economice divergente i diferenele n poziiile naionale au putut fi depite de voina i viziunea politic a lui Schuman, Monnet i Adenauer. Cei trei au neles c reabilitarea i integrarea Germaniei n concertul statelor occidentale necesit noi formule de cooperare supranaional i instituii capabile s-i impun voina asupra suveranitilor naionalexxii. Prin Tratatul instituind CECO ia natere o pia comun a crbunelui i oelului care presupune nlturarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative de la libera circulaie a acestor produse, interdicia msurilor discriminatorii i a subveniilor sau ajutoarelor acordate de ctre state, o pia dominat de principiul 48

CECO- pia comun a crbunelui i oelului

liberei concurene. CECO va controla procesul de aprovizionare i va fixa preurile. Potrivit art. 3 din Tratat, obiectivele CECO erau: s vegheze la regularizarea aprovizionrii; s asigure egalitatea accesului la sursele de producie; s vegheze la fixarea unor preuri la cel mai mic nivel posibil; s mbunteasc capacitatea i calitatea produciei i s promoveze o politic de exploatare raional a resurselor naturale, s mbunteasc condiiile de munc i de via ale lucrtorilor; s stimuleze dezvoltarea schimburilor internaionale reciproce. Realizarea pieei unice se va face progresiv, pentru a permite adaptarea instituiilor naionale la noile condiii. Dup o perioad pregtitoare, n cursul creia se organizeaz instituiile, i care se ncheie la nceputul anului 1953, i una de tranziie, la 10 februarie 1953 este deschis piaa comun pentru crbune, minereu i fier vechi, iar pe 1 mai 1953 i pentru oel. Caracterul supranaional al Comunitii este dat de structura sa instituional. Organul dotat cu principalele puteri de decizie i gestiune este nalta Autoritate, beneficiind de autonomie fa de guvernele statelor membre. Aceasta este compus din nou membrii, persoane independente desemnate de comun acord de ctre guvernele statelor membre n considerarea competenelor lor personale i exercitndu-i funcia n total independen, n interesul general al comunitii. Acestea nu trebuie s solicite i nici s accepte instruciuni de la vreun guvern sau organism. nalta Autoritate emite, n domeniile sale de competen, decizii care sunt obligatorii pentru statele membre, direct aplicabile pe teritoriul acestora. Independent din punct de vedere financiar (n principal prin perceperea unei taxe de maxim 1% asupra cifrei de afaceri ntreprinderilor din sectorul crbune-oel), aceasta avea propriul capital, putnd s ofere mprumuturi i garanii firmelor. Alturi de nalta Autoritate, Tratatul creeaz alte trei instituii: - Consiliul special de minitri, nfiinat la iniiativa Benelux-ului, organ interguvernamental compus dintr-un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru (ministrul afacerilor externe, de finane, al economiei, al industriei), acesta are sarcina de a armoniza aciunea naltei Autoriti cu cea a celor ase guverne. Pentru deciziile importante ale naltei Autoriti, el i d avizul conform,

instituii comune

principii instituionale

hotrnd cu unanimitate pentru chestiuni fundamentale i cu majoritate n celelalte cazuri.

49

- Adunarea comun, reprezentnd popoarele statelor membre, format din parlamentari desemnai de ctre parlamentele naionale. Cu competene limitate la exercitarea unui control politic asupra naltei Autoriti, aceasta nu dispune de puteri legislative sau bugetare. Ea discut raportul general anual supus de nalta Autoritate i poate, n anumite condiii, s adopte o moiune de cenzur oblignd membrii naltei Autoriti s demisioneze. Primul preedinte al Adunrii comune va fi numit belgianul Paul Henri Spaak. - Curtea de justiie, organ jurisdicional format din apte judectori desemnai de comun acord de ctre guverne, dar independeni n aciunea lor fa de acestea, avnd sarcina de a veghea la interpretarea i aplicarea Tratatului i a reglementrilor i deciziilor adoptate de nalta Autoritate. n exercitarea acestor atribuii ea traneaz diferendele i poate anula o decizie. Alturi de aceste patru instituii se nfiineaz un Comitet consultativ, reprezentnd productorii, lucrtorii, comercianii i consumatorii, care nu beneficiaz ns de competene. Principiile care stau la baza edificiului comunitar astfel construit, i care vor direciona ntreaga evoluie a integrrii, sunt sintetizate n doctrin astfel: - superioritatea instituiilor, prin aplicarea n relaiile internaionale a principiilor de egalitate, arbitraj i de conciliere, principii fundamentale pentru orice sistem democratic; - independena instituiilor comunitare, care trebuiau s dispun de o autoritate proprie; - cooperarea ntre instituii, prin constituirea unui sistem n care instituiei supranaionale i se adaug alte trei instituii, unde s fie reprezentate i interesele statelor membre, raporturile dintre acestea bazndu-se pe principiul cooperrii i nu al subordonrii; - egalitatea ntre statele membre, care, potrivit lui J. Monnet, era singurul care putea duce la crearea unei noi mentaliti i pe baza cruia s-au stabilit relaiile dintre Frana i Germania (n ceea ce privete voturile n Consiliu, n Adunare i

importana CECO

unificare progresiv

n celelalte instituii). Tratatul CECO poate fi considerat un act de ncredere ntre Frana i Germania, o ncercare de depire a confruntrii i tensiunii din trecut i un act de credin ntr-un viitor comun. 2.3. Importana crerii CECO. Reuite i eecuri.

spirit

50

Dup ce Tratatul este ratificat de ctre parlamentele naionale (nu fr dificulti, n Frana ntmpinnd o rezisten puternic, n special din partea comunitilor, bine reprezentat n Parlament dup alegerile din iunie 1951), acesta intr n vigoare la 25 iulie 1952, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani. La 10 august 1952, nalta Autoritate al crei prim preedinte a fost numit Jean Monnet, se instaleaz la Luxemburg, prima capital european, stabilit, dup ndelungi negocieri, ca sediu provizoriu al CECO. Prin nfiinarea acestei organizaii europene care, dei cu caracter sectorial, reprezenta o form nou de structur interstatal, s-a creat un precedent instituional de o deosebit importan. Din punct de vedere politic, ea marcheaz debutul reconcilierii franco-germane i al construciei comunitare. Prin nfiinarea CECO s-a pus prima piatr la temelia construciei europene, demarnd un proces complex de unificare progresiv a statelor europene. Statele trebuiau s se obinuiasc s colaboreze cu o autoritate supranaional, servit de administratori devotai ideii europene, pepiniera unde se va forma un autentic spirit comunitar cu metodele sale de lucru i noile sale comportamente. Din punct de vedere economic, CECO i se poate atribui, n mare msur, enorma cretere a produciei de oel, care aproape s-a triplat xxiii, atenuarea penuriei de crbune, intensificarea schimburilor comerciale ntre cele ase state membre, scderea costurilor de producie i a materiilor prime ca urmare a modernizrii potenialului de producie. De asemenea, nu sunt de neglijat nici importantele beneficii sociale aduse de nfiinarea CECO: crearea de noi locuri de munc, creterea securitii muncii, acordarea de sprijin n caz de omaj, pentru reconversia profesional, construcia de locuine. n ceea ce privete relaiile externe, CECO, prin nalta Autoritate obine destul de repede, succese notabile: numeroase state europene, dar i SUA, Canada i Japonia nfiineaz delegaii la Luxemburg; sunt semnate acorduri bilaterale cu o serie de state, cele mai importante fiind acordurile vamale i feroviare cu Elveia i Austria i acordul de asociere cu Marea Britanie; sunt negociate acorduri, n numele celor ase state membre, cu alte organizaii economice internaionale precum GATT sau OECE. Ca urmare a mprumuturilor avantajoase, obinute n special din partea SUA, ca i a investiiilor profitabile, CECO devine o adevrat

dificultile CECO

for financiar la nceputul anilor 60, banii fiind investii n modernizarea sectorului de crbune i oel al celor ase state membre i n domeniul social. 51

Evoluia CECO nu va fi ns una continuu ascendent. ncepnd cu 1958, CECO ncepe s se confrunte cu grave dificulti determinate de criza carbonifer ce se manifest prin creterea brusc a stocurilor n Germania i n Belgia. n ciuda interveniei naltei Autoriti care, transformndu-se n gestionar a declinului, intervine prompt subvenionnd constituirea de stocuri i solicitnd statelor importatoare de crbune s-i prefere pe partenerii lor din CECO, criza se adncete n 1959, aceasta reclamnd msuri mai directe i eficiente: fixarea costurilor de producie n interiorul CECO i reducerea importurilor din afara comunitii. Din pcate, CECO nu i-a putut atinge n totalitate obiectivele, pierznd dou mari btlii. n primul rnd, cea cu cartelele, neputndu-se baza pe suportul statelor membre, care se dovedesc a nu fi nc pregtite s acorde naltei Autoriti girul pentru a putea juca un rol major. n al doilea rnd, btlia cu petrolul - pe fondul declinului puterii economice a crbunelui i oelului i avnd n vedere competenele limitate, specializate ale Comunitii, aceasta nu a putut interveni n domeniul petrolier, fiind astfel n imposibilitatea de a defini o politic comun a energiei. Din aceast btlie, cele mai ctigate au ieit marile companii petroliere americane care au acaparat, ncetul cu ncetul, piaa. Cu toate reuitele i eecurile nregistrate n activitatea CECO, nfiinarea acestei prime comuniti europene, prin care statele membre au cedat pentru prima oar anumite drepturi suverane unui organ supranaional, reprezint un act de o importan istoric i cu consecine fundamentale pentru evoluia ulterioar a procesului de integrare european. 3. Respingerea proiectelor Comunitii Europene de economic n contextul politic al anilor 50, marcat de izbucnirea rzboiului din Coreea i de escaladarea tensiunilor ntre Est i Vest, Europa i pune din nou problema aprrii sale, contient fiind c asocierea euro-atlantic, prin nfiinarea NATO, nu o putea rezolva n totalitate. Prinse ntre ameninarea sovietic i pericolul unei noi renarmri a Germaniei, statele Europei Occidentale, prea puin capabile s fac fa unei confruntri militare, ncep s se gndeasc la crearea unei armate europene din care ns nu putea fi exclus Germania. Aprare i

Comunitii Politice Europene. Disocierea integrrii politice de cea

52

Winston Churchill propune, la 11 august 1950, n Adunarea Consultativ

armat european unificat

a Consiliului Europei, crearea unei armate europene unificate plasate sub autoritatea unui ministru european al Aprrii, armat la care s participe i Germania. Frana nu este ns pregtit s accepte, la doar cinci ani de la ncheierea rzboiului, aceast renarmare a Germaniei. La presiunea americanilor ns, care doreau constituirea n Europa Occidental a unui bloc puternic, susceptibil de a echilibra forele sovietice, Frana vine cu propunerea nfiinrii Comunitii Europene de Aprare, un Plan Schuman extins la domeniul aprrii. Astfel, la sugestia lui Jean Monnet, primul ministru francez Rene Pleven propune, la 24 octombrie 1950, crearea unei armate europene, format din contingente furnizate de ctre statele membre i plasat sub un comandament comun. Proiectul francez, realizat de ctre aceiai experi care au elaborat i Planul Schuman, n frunte cu Jean Monnet, prevedea plasarea armatei europene sub autoritatea unui ministru european al aprrii, asistat de un Consiliu de Minitri i responsabil n faa unui Parlament european. Din aceast armat european comun, dotat cu un buget militar comun i cu armament performant urma s fac parte i armata german reorganizat. Contingentele germane urmau s fie ns dispersate la maximum prin integrarea unitilor naionale la nivel de batalioane de 800 sau 1000 de oameni. Prin aceast iniiativ, Frana ncerca s evite reapariia unei armate germane autonome, prin crearea uneia europene, ce urma s absoarb n ntregime armata german. Dup ce, ntr-o prim faz propunerea francez este primit cu reticen, considerndu-se c integrarea militar este mult mai dificil de realizat dect cea economic, experimentat prin nfiinarea CECO, patru state europene (RFG, Italia, Belgia i Luxemburg) rspund invitaiei Franei de organizare a unei conferine pentru negocierea tratatului de nfiinare a comunitii europene de

respingerea proiectelor Comunitii Europene de Aprare i Comunitii Politice Europene

aprare. Deschis la Paris la 15 februarie 1951, n prezena SUA, Marii Britanii, Danemarcei i Norvegiei, ca observatori, conferina, la negocierile din cadrul creia se altur ulterior i Olanda, se ncheie dup aproape un an, cu adoptarea la 1 februarie 1952, a Tratatului instituind Comunitatea European de Aprare (CEA), tratat ce va fi semnat la Paris la 27 mai 1952 de ctre cele ase state membre ale CECO. Prin tratatul de la Paris se va crea o comunitate supranaional avnd ca obiectiv asigurarea securitii statelor membre (n cadrul Pactului Atlantic), 53

comunitate dotat cu instituii comune, cu buget comun i fore armate comune. Statele membre nu puteau pstra la dispoziia lor dect fore armate limitate la cele de care acestea aveau nevoie n colonii i pentru misiuni internaionale. Aceast nou comunitate european se constituia ns pe un teren mult mai delicat dect prima, armata fcnd parte din ceea ce doctrina numete nucleul dur al suveranitii naionale, ultimul bastion n calea pierderii acesteia. Pe de alt parte, integrarea militar urma s se realizeze fr a avea la baz o autoritate politic integrat, cu o politic extern comun. ncercnd s gseasc o rezolvare acestei contradicii, dar i pentru a mai liniti polemicile ce iau natere n Frana pe marginea proiectului CEA, primul ministru italian Alcide de Gasperi propune un pas nainte n integrarea european prin crearea unei Comuniti Politice Europene (CPE), o comunitate supranaional n care s fie inserat aprarea comun. n septembrie 1952, o Adunare ad-hoc format din membrii ai Adunrii Comune a CECO i din delegai ai Adunrii Consultative a Consiliului Europei, se reunesc la Luxemburg pentru a redacta un proiect al Comunitii Politice Europene. Destul de rapid, Adunarea ad-hoc prezidat de P.H. Spaak elaboreaz un proiect de tratat, de inspiraie clar federalist, care este remis reprezentanilor guvernelor la 10 martie 1953. Comunitatea politic european trebuia s coordoneze politica extern, monetar i financiar i s stabileasc o pia comun. CECO i Comunitatea European de Aprare urmau s fie integrate n Comunitatea Politic European n decurs de doi ani. Aceast nou tentativ, de a crea o comunitate cu competene largi ntr-un domeniu att de sensibil precum politica extern, nu a fost primit cu prea mult entuziasm, considerndu-se c merge prea departe. Soarta proiectului era legat de cea a CEA i el nu putea fi luat n calcul dect n msura n care Tratatul CEA avea s fie ratificat de toate cele ase state. Acest lucru nu se va realiza, Adunarea naional a Franei, stat iniiator i semnatar al tratatului respingndu-l la 30 august 1954, fr a-l dezbate, apreciind c prin ratificarea acestuia s-ar fi asumat obligaii supranaionale care lezau independena naional a Franei i fiina statului francez lipsind statul francez de o armat proprie. Aceast respingere vine pe fondul unor modificri semnificative ale situaiei politice din Frana fa de cea existent la data propunerii Pleven: divizarea forelor politice, numirea unui nou prim-ministru Pierre Mendes France, ostil proiectului, i opoziia fervent a Partidului Comunist i gaullistilor din 54

disocierea integrrii politice de cea economic

Adunarea Poporului Francez. Urmare acestui refuz, Jean Monnet i d demisia din funcia de preedinte al naltei Autoriti a CECO. Prin respingerea tratatului n Adunarea francez, CEA eueaz i odat cu ea se renun i la proiectul Comunitii Politice Europene, fiind ndeprtat, pentru mult timp, perspectiva unei Europe politice. Relansarea unificrii va opera, n urmtorii ani, pe un teren strict economic. Integrarea politic, care, potrivit Planului Schuman, trebuia s se adauge celei economice, este disociat astfel de aceasta. Pe termen scurt, respingerea CEA a avut drept consecin renarmarea Germaniei prin fore proprii. Prin Acordul de la Paris, din 23 octombrie 1954, se extinde tratatul de la Bruxelles, crendu-se Uniunea Europei Occidentale, iar Germania i Italia sunt primite n organizaie. Se pune astfel capt regimului de ocupaie a Germaniei Federale, aceasta recptndu-i suveranitatea. La 9 mai 1955, Republica Federal Germania devine membr a NATO, dei i se impun, n continuare, o serie de limitri i controale. n replic, URSS narmeaz Republica Democrat German i, la 10 mai 1955, nfiineaz Pactul de la Varovia, replic militar a NATO.

continuarea integrrii prin integrarea sectorului energiei 4. Crearea Pieei Comune i a Euratom 4.1. De la Conferina de la Messina, la semnarea Tratatelor de la Roma: relansarea construciei europene. Criza provocat n Europa comunitar de eecul Comunitii Europene de

realizarea unei Aprare a durat destul de puin. n primvara anului 1955, Europa primete un integrri economice nou impuls integrator, centrat ns pe domeniul economic, ideea unificrii politice generale i militare fiind abandonat pentru o lung perioad de timp. Noul context economic de la mijlocul anilor 50 a fcut n acelai timp mai uoar i mai necesar continuarea integrrii europene. Astfel, n condiiile unei creteri economice importante, dezvoltarea fluxurilor comerciale este frnat de taxele vamale i controalele la frontiere. n plan politic, situaia era destul de tensionat iar Frana, oricum discreditat prin votul negativ asupra CEA, i

55

ndreapt ntreaga atenie spre protectoratele sale din Africa, aflate n plin proces de decolonizare. n aceste condiii, statele Benelux sunt cele care iau iniiativa, ncurajate de ctigurile obinute prin participarea la CECO. n spatele acestor iniiative se afl ns, o dat n plus, vizionarul Jean Monnet care, pe 9 noiembrie 1954, i anun intenia de a nu mai solicita rennoirea mandatului su de preedinte al naltei Autoriti pentru a se concentra asupra relansrii construciei europene. Dup insuccesul CEA i de teama unui nou eec, Monnet nu se mai hazardeaz n a propune un proiect prea ambiios, limitndu-se la a susine lrgirea competenelor CECO prin integrarea sectorului energiei, n special a energiei nucleare care devenise din ce n ce mai important. Propunerea sa este mprtit de belgianul P.H. Spaak, care, la 2 aprilie 1955, propune formal membrilor CECO o astfel de extindere. Germania susinea i ea integrarea parial, pe sectoare. Considernd c metoda sectorial este incapabil s asigure progresul economic i s contribuie la ntrirea unitii europene, guvernul olandez propune ns, la 4 aprilie, prin vocea ministrului afacerilor externe Johan Willem Beyen, realizarea unei integrri economice generale fondat pe o uniune vamal. El este puternic sprijinit de Italia, favorabil ideii unei integrri europene generalexxiv. Cu ocazia reuniunii minitrilor afacerilor externe ai Benelux, ce a avut loc la Haga, la 23 aprilie, se adopt Memorandumul Benelux, prin care guvernele celor trei state propun, prin concilierea celor dou opiuni, un proiect hibrid, n care s fie realizate ambele aciuni: att integrarea sectorial, ct i integrarea economic global, considerndu-se c prima dintre acestea are puine cauze de reuit fr iniierea celei de-a doua. Discuiile pe marginea acestui proiect (i a memorandumurilor elaborate ca rspuns la el de ctre celelalte state), sunt reluate cu ocazia Conferinei de la Messina, convocat la 1 iunie 1955, n principal pentru al desemna pe succesorul lui Jean Monnet la preedinia naltei Autoriti, dar i pentru a stabili un punct de vedere comun cu privire la relansarea integrrii europene. Destul de prudeni n a mbria o soluie sau alta, ns fiind de acord cu ideea relansrii economice prin intermediul instituiilor comune, liderii reunii la Messina adopt o rezoluie prin care nsrcineaz un comitet de experi i de delegai ministeriali cu studiul acestei propuneri i formularea unui raport, cel mai trziu pn la 11 octombrie 1955. 56

Prezidat de belgianul Paul-Henri Spaak, comitetul i ncepe lucrrile la 9 iulie 1955 la Bruxelles. n mai 1956 (depindu-se astfel termenul fixat la Messina), este prezentat spre aprobare minitrilor afacerilor externe reunii cu ocazia conferinei de la Veneia, textul coninnd concluziile comitetului, cunoscut ca Raportul Spaak. Acest raport, care a constituit documentul de lucru al conferinei interguvernamentale nsrcinate cu redactarea tratatelor, prevedea crearea unei piee comune care s cuprins ntreaga producie industrial i agricol, o uniune vamal cu un tarif extern comun, dar i o organizaie sectorial n domeniul energiei atomice - Euratom. Raportul Spaak este aprobat fr dificulti de ctre minitri reunii la Veneia, punndu-se astfel capt ndelungatelor i tensionatelor negocieri ntre cei ase. Raportul Spaak va servi ca baz a negocierilor interguvernamentale ce vor fi deschise la 26 iunie 1956, n castelul Val Duchesse din Bruxelles i care se vor finaliza, dup dezbateri dificile, cu semnarea la Roma, la 25 martie 1957, a

semnarea Tratatelor de la Roma de constituire a CEE i Euratom

Tratatelor de Instituire a Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA sau Euratom). Dup ce au fost ratificate n cursul anului 1957, cele dou tratate vor intra n vigoare la 1 ianuarie 1958, pentru o durat nelimitat. La succesul acestui important i ndrzne demers au contribuit mai muli factori. n primul rnd, conjunctura internaional. Marcat, pe de o parte, de o detensionare a relaiilor internaionale ca urmare a morii lui Stalin (i, n acest context, de creterea interesului pentru energia atomic sector pe care europenii nu l acopereau nc), i apoi de o revenire la starea de tensiune, ca urmare a interveniei sovietice n Ungaria n noiembrie 1956, i, pe de alt parte, de criza Canalului de Suez, conjunctura extern a determinat nc o dat Europa Occidental s-i strng rndurile. n al doilea rnd, campania fcut n favoarea ratificrii celor dou tratate de ctre un mare vizionar acelai Jean Monnet, care n fruntea Comitetului de aciune pentru Statele Unite ale Europei, nfiinat n octombrie 1955, a creat un grup de presiune foarte influent ce a militat nencetat pentru crearea unei noi comuniti supranaionale dup modelul CECO n domeniul energiei atomice. Aceast propunere a supus-o aprobrii parlamentare n cele ase state, obinnd astfel angajarea parlamentelor i guvernelor acestora. Nu n ultimul rnd, proiectul a beneficiat i de susinerea Micrii Europene, prezidat ncepnd cu 1956 de ctre Robert Schuman. 57

4.2. Noile Comuniti Europene: Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Energiei Atomice 4.2.1. Obiectivele Comunitilor A. Comunitatea Economic European este cea mai important dintre cele trei comuniti, cea pe fundamentele creia se va construi n viitor edificiul european. n preambulul Tratatului instituind CEE se reamintete finalitatea istoric i politic a construciei europene - aprarea pcii i a libertii, nscriindu-se hotrrea de a pune bazele unei uniuni fr ncetare mai strnse ntre popoarele europene eliminndu-se barierele care divizeaz Europa. Obiectivul fundamental al Comunitii, aa cum este stabilit n art. 2 din Tratat, l constituie promovarea unei dezvoltri armonioase a activitilor economice n ansamblul comunitii, o expansiune continu i echilibrat, o stabilitate sporit, o ridicare accelerat a nivelului de via i relaii mai strnse ntre statele pe care le reunete. Pentru realizarea acestui obiectiv, se prevedea stabilirea unei piee comune i apropierea progresiv a politicilor economice. Spre deosebire de celelalte comuniti cu caracter sectorial, CEE reprezint un proiect de integrare economic global ce are n vedere toi factorii de producie. Piaa comun implic dou aspecte eseniale: - o uniune vamal n care taxele vamale i restriciile cantitative n comerul dintre statele membre sunt eliminate, stabilindu-se un tarif vamal extern comun pentru produsele provenite din statele tere. Mai important ns, aceast uniune se bazeaz nu numai pe libertatea de circulaie a mrfurilor n regim de concuren liber i loial, ci se prevede, de asemenea libertatea de circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor; - stabilirea unor politici comune pentru agricultur, transporturi i comer, politici coordonate n domeniile social sau fiscal i armonizarea politicilor economice interne. Aceast Pia Comun trebuia s se realizeze progresiv, n cursul unei perioade tranzitorii de doisprezece ani, divizat n trei etape de ctre patru ani, pe parcursul creia competenele se deplaseaz de la nivel statal ctre nivel comunitar. n Tratatul CEE sunt nscrise, alturi de obiectivele economice, o serie de preocupri sociale, pentru mbuntirea condiiilor de via i de munc. Se nfiineaz un Fond Social European (FSE) destinat reconversiei profesionale i 58

pia comun

politici economice

creterii nivelului de trai, i o Banc european de investiii (BEI), care poate acorda mprumuturi pentru a stimula dezvoltarea economic, n special a regiunilor sau sectoarelor defavorizate. Att FSE ct i BEI depind de contribuiile financiare ale statelor membre, nedispunnd, pentru nceput, de resurse proprii. B. Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), a treia Comunitate european, are ca obiectiv crearea unei piee comune a energiei atomice, contribuind la crearea i dezvoltarea industriilor nucleare, la creterea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte state. Se urmrea prin nfiinarea acestei Comuniti recuperarea decalajelor ce despreau statele membre n domeniul industriei nucleare fa de alte state (SUA, URSS, Marea Britanie) i, n acelai timp, evitarea ca industria german de profil s se dezvolte independent. Tratatul stabilea o pia comun caracterizat de libera circulaie a materialelor nucleare de baz, a echipamentelor tehnice i a minii de lucru, dezvoltarea n comun a cercetrilor (prin nfiinarea unui Centru comun de cercetare), stabilirea unor norme uniforme de securitate, facilitarea i coordonarea investiiilor i garantarea utilizrii panice a materialelor nucleare. 4.2.2. Sistemul instituional al Tratatelor de la Roma Pentru realizarea obiectivelor stabilite n Tratate, cele dou noi comuniti europene erau dotate cu un sistem instituional asemntor celui al CECO, fiecare dintre ele avnd propriul set de instituii. Existau astfel: - o Comisie (echivalent) naltei Autoriti a CECO care reprezint interesul general, comunitar i ai crei membrii, numii de comun acord de ctre statele membre, sunt independeni fa de guvernele lor. Ea este dotat cu atribuii att n domeniul executiv, ct i n cel legislativ, dispunnd, n primul rnd, de un important rol de iniiativ legislativ; - un Consiliu, care reprezint interesele statelor membre, format din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecruia dintre acestea. Acestei instituii reprezentative a statelor membre i se atribuie importante competene decizionale i de coordonare a politicilor economice, Tratatele de la Roma fcnd din Consiliu centrul de gravitaie al sistemului instituional. El poate adopta acte obligatorii, care se impun statelor membre: regulamente, cu caracter general, direct aplicabile n fiecare stat membru, sau directive, prin care se stabilete n sarcina statelor obiectivele de atins, mijloacele rmnnd la alegerea acestora. 59

instituii

Hotrrile erau luate, la nceputul perioadei tranzitorii, cu unanimitate (fiecare stat dispunnd astfel de un drept de veto), urmnd ca, n cea de-a treia etap, aceasta s fie nlocuit n multe domenii cu votul cu majoritate; - o Adunare parlamentar, format din reprezentani ai popoarelor statelor membre, desemnai de ctre parlamentele naionale. Tratatele institutive atribuiau acestei instituii puine puteri, limitate la elaborarea de avize consultative, n anumite domenii, i la exercitarea unui anumit control politic asupra Comisiei. Adunarea cuprindea 142 de membrii, repartizai astfel: 36 pentru fiecare din statele mari (Frana, Germania, Italia), 14 pentru Belgia i Olanda i 6 pentru Luxemburg. n 1962, aceasta decide s-i schimbe denumirea n aceea de Parlament European i aceast denumire va fi utilizat, n practic, pn la recunoaterea ei formal prin Actul Unic European; - o Curte de Justiie, compus din judectori independeni, care garanta respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea Tratatelor. Existena unui set de instituii separate pentru cele trei Comuniti era ns contraproductiv i ineficient. De aceea, odat cu semnarea Tratatelor de la Roma, a fost semnat, Convenia relativ la anumite instituii comune ale Comunitilor Europene, prin care cele trei Comuniti au fost dotate cu o Adunare Parlamentar i cu o Curte de Justiie comune, iar CEE i CEEA i cu un Comitet economic i social comun. Mai rmnea de reglementat problema sediului, din raiuni de eficien aprnd ca necesar convenirea unui sediu unic pentru cele trei Comuniti. Imposibilitatea de a se pune de acord asupra locaiei, a fcut ca statele membre s amne pentru mai trziu luarea unei hotrri asupra sediului definitiv i, cu caracter provizoriu, CEE i Euratom s se stabileasc la Bruxelles, Curtea de Justiie i Secretariatul Adunrii, la Luxemburg, iar reuniunile acesteia din urm s se in la Strasbourg. n funcie de interesele lor specifice, cele trei state mari i-au mprit conducerea organelor colegiale ale Comunitilor: Frana desemna preedintele Comisiei Euratom, Germania pe cel al Comisiei CEE, iar Italia preedintele naltei Autoriti a CECO. Originalitatea sistemului instituional introdus prin Tratatul de la Roma const n modul cum sunt repartizate competenele ntre instituii, care nu corespunde schemei clasei de separaie a puterilor. Complexitatea acestui sistem i inexistena unui principiu clar al mpririi competenelor fac ca la exercitarea puterilor s concureze diferite instituii. Astfel, doar funciile judiciare sunt exercitate potrivit 60

originalitatea sistemului instituional

schemei clasice, de ctre Curtea de Justiie, n timp ce puterea executiv este mprit ntre Comisie i Consiliu, iar n ceea ce privete funcia legislativ, aceasta nu revine adunrii Parlamentare, ci Comisiei (creia i se atribuie iniiativa legislativ), i mai ales Consiliului, care decide n ultim instan. Prin Tratatele de la Roma se prejudiciaz considerabil echilibrul instituional consacrat prin Tratatul CECO, atribuindu-se Consiliului majoritatea puterilor, n detrimentul Comisiei. Dei competenele sale se vor extinde la aproape toate sectoarele socio-economice, Comisia dispune de mai puine puteri dect nalta Autoritate a CECO, competena de decizie aparinnd n principal Consiliului de Minitri organ guvernamental. Independena Comisiei mai este redus i de faptul c bugetul noilor Comuniti europene este alimentat prin contribuii financiare ale statelor membre. Se consider c, spre deosebire de Tratatul CECO, care este un tratat-lege, reglementnd de o manier precis i limitativ funcionarea acestei Comuniti supranaionale, prin intermediul unui singur organ executiv, independent i permanent, dotat cu putere de decizie, Tratatul CEE este un tratat-cadru. Mult mai abstract i vast dect primul, acesta creeaz instituii mai puin supranaionale, ci mai degrab tehnice, fr caracter politic. Sistemul instituional instituit prin Tratatele de la Roma deine ns un important potenial de evoluie politic supranaional. Comisia, organ independent i supranaional, rmne principalul organ executiv al Comunitii i dispune de un important rol de iniiativ legislativ: verific aplicarea dispoziiilor tratatului sau a anumitor decizii ale Consiliului i reprezint Comunitatea n relaiile externe. Acest executiv dualist reprezint de altfel i principala inovaie a Tratatelor de la Roma. Puterea de decizie aparine Consiliului de Minitri dar cum dreptul de iniiativ aparine Comisiei, acesta nu poate s ia decizii cel mai adesea, dect atunci cnd Comisia propune. Transferul puterii decizionale ctre Consiliu, unica instituie care apr i reprezint interesele particulare ale statelor membre se datoreaz faptului c, spre deosebire de CECO, care reprezenta un sector specializat, Piaa Comun acoper ansamblul economiei statelor membre un domeniu imens, unde sunt implicate interese naionale eseniale. De aceea accentul a fost pus pe voina comun a statelor membre i nu pe autoritatea unui organ distinct de guverne.

potenial de evoluie supranaional

61

Caracterul supranaional al Comunitii este ns prezervat, nu numai prin acordarea monopolului de iniiativ legislativ Comisiei, ci i prin creterea considerabil a cazurilor n care deciziile n Consiliu se iau cu majoritate calificat. Tratatele prevedeau c, la sfritul unei perioade tranzitorii de 10-12 ani, n care Piaa Comun urma s fie implementat i n care Consiliul decidea de regul cu unanimitate, numeroase decizii urmau s fie luate cu majoritate simpl sau calificat. Votul majoritar, (bazat pe un sistem de ponderare a voturilor n care Germaniei, Franei i Italiei le reveneau 4 voturi, Belgiei i Olandei 2, iar Luxemburg-ului 1 vot), i n care pentru realizarea majoritii erau necesare 12 voturi (din totalul de 17), oferea statelor mici, care obinuser un numr de voturi mai mult dect proporional cu importana lor, garanii c nu vor fi marginalizate de ctre statele mari. Nu n ultimul rnd, Curtea de justiie, cu un caracter clar federal, ntinzndu-i jurisdicia asupra statelor membre i instituiilor comunitare, poate contribui la orientarea Comunitilor spre supranaional. Exist astfel perspective ca, mai ales dup sfritul perioadei tranzitorii, s se ntreasc elementele supranaionale n

echilibru intre elementele federale i cele interguvernamentale

dauna celor interguvernamentale. Acest echilibru subtil ntre elementele supranaionale i cele interguvernamentale a fost cel care a permis ratificarea Tratatelor de la Roma fr dificulti majore i a fcut ca ideea de unitate european s fie privit mult mai favorabil dect la nceputul anilor 50. Dup un proces de ratificare ce a durat destul de puin, fiind practic desvrit nainte de ncheierea anului 1957, Tratatele de la Roma intr n vigoare la 1 ianuarie 1958. 5. Replica Marii Britanii la nfiinarea Comunitii Europene-crearea Asociaiei Europene de Liber Schimb. Prin nfiinarea celor trei Comuniti Europene, nucleul construciei europene era format. Din acest angrenaj lipsea ns unul dintre statele cu un rol esenial n panorama european dup cel de-Al Doilea Rzboi Mondial-Marea Britanie. Aceasta refuzase participarea la CECO i, cu toate eforturile lui Jean Monnet, care nu concepea o uniune european fr Marea Britanie (convins fiind c experiena i influena internaional a acesteia nu puteau fi dect benefice pentru construcia comunitar), se retrage de la negocierile de la Val-Duchesse pentru

atitudinea Marii Britanii

splendida izolare britanic 62

crearea celorlalte Comuniti europene, considernd c proiectul comunitar propus este mult prea ambiios. Atitudinea clasei politice britanice fa de integrarea european poate prea surprinztoare avnd n vedere faptul c Winston Churchill, prim ministru pn n 1955, fusese unul dintre cei mai activi susintori ai ideii de Europ unit. Nu trebuie s uitm ns c, acelai Churchill, dezvoltase ideea celor trei cercuri, corespunznd celor trei puteri mondiale-America de Nord, Commonwealth-ul i Europa, la intersecia crora trebuia s se afle ntotdeauna Marea Britanie. Or, n aceast logic, integrarea european ndeprta Marea Britanie de celelalte dou puteri neeuropene. Rezerva Marii Britanii fa de Comunitile europene vine, pe de o parte, din ataamentul acesteia fa de principiul suveranitii absolute i temerea c, alturndu-se acestora, nu se va mai afla n postura de a-i controla economia, care va fi la discreia unei autoriti supranaionale. Mai mult, splendida izolare n care se nchistaser britanicii prea s fie justificat de ndelungata instabilitate politic a continentului. Relansarea european imediat era considerat puin probabil, iar din punct de vedere comercial accesul la Piaa Comun nu prezenta un interes imediat pentru exporturile naionale care, chiar dac erau n cretere, rmneau nc deficitare pe continent. Pe de alt parte erau puse n pericol relaiile sale speciale din cadrul Commonwealth-ului, cel pe care se fonda vocaia sa imperial, i care oferea o pia mult mai mare dect cea a comunitilor europene. Atitudinea Marii Britanii, de ostilitate fa de integrarea economic, a fost urmat i de alte state nemembre ale Comunitilor, acestea formnd n cadrul OECE un veritabil front advers mpotriva integrrii. Acestea considerau OECE un cadru de negociere mult mai justificat dect o organizaie nou i se temeau c prin nfiinarea Pieei Comune vor fi excluse din comerul cu cele ase ri comunitare, datorit impunerii unor tarife externe ridicate. rile din afara Comunitilor propun astfel n iulie 1956, prin vocea Marii Britanii, un proiect de Asociaie economic european. Aceasta urma s se realizeze n cadrul OECE i presupunea o asociere a celor ase state membre ale CECO cu ceilali 11 membrii ai OECE, care se limita la domeniul industrial i nu avea s se aplice statelor de peste mri. Fiecare stat trebuia s desfiineze progresiv barierele vamale n comerul cu celelalte state membre ale OECE, dar meninndu-i propria politic vamal n raporturile cu statele nemembre. 63

proiect de Asociaie economic european

Interesate s nu ntrerup liniile de comunicare cu celelalte state europene, ntrun moment n care instituirea Pieei Comune nu era nc o certitudine, statele membre ale CECO accept deschiderea negocierilor, crendu-se n acest scop un comitet interguvernamental condus de ministrul afacerilor externe al Marii Britanii, Reginald Maudling. Comitetul Maudling elaboreaz un proiect al unei ntinse zone de liber schimb care prevedea msuri de liberalizare a schimburilor identice cu cele ale Pieei comune i care urmau s se aplice n acelai timp, ns fr disciplina unui tarif comun i a unor reguli comune care s conduc spre o uniune economic. Francezii, prin Maurice Faure, prezint un contra-proiect n care propun implementarea zonei de liber schimb la trei ani dup intrarea n vigoare a Pieei Comune, ncheierea unor acorduri sectoriale ntre Comunitate i ceilali membri ai OECE i accesul celor ase la piaa Commonwealth. Propunerea este considerat inacceptabil de ctre Marea Britanie, iar negocierile intr n impas. n acelai timp americanii susin cu fermitate Piaa Comun mpotriva zonei de liber schimb, aceasta din urm fiind considerat un instrument inventat de guvernul britanic pentru a frna integrarea. Revenirea la putere a generalului de Gaulle, la 1 iunie 1958, va radicaliza ns poziia Franei. Acesta considera c Piaa Comun ofer mai multe garanii pentru dezvoltarea economiei franceze dect o zon de liber schimb, care ar compromite garaniile oferite de Tratatele de la Roma, i ncearc s obin susinerea celorlalte cinci state semnatare ale acestora. Demersul su reuete, ceea ce va permite regruparea celor ase n jurul Franei. Ruptura definitiv ntre Marea Britanie i statele membre ale Comunitii se va produce n decembrie 1958, ca urmare a refuzului celor ase de a accepta propunerea britanic de extindere la toate statele membre ale OECE a msurilor de liberalizare a schimburilor luate n cadrul Comunitilor. n replic, dup o tentativ, euat n ianuarie 1959, de a fora mna celor ase prin ameninarea cu prsirea OECE, a NATO i retragerea trupelor din Germania, Marii Britanii i celorlali parteneri din OECE le rmne ca ultim mijloc de presiune asupra statelor comunitare nfiinarea unei organizaii rivale Pieei Comune. Regrupnd n jurul su ase state din afara spaiului comunitar Danemarca, Suedia, Norvegia, Elveia, Austria i Portugalia, Marea Britanie demareaz negocierile, pe baza unui plan anglo-suedez pentru crearea unei mici zone de 64

nfiinarea AELS

liber schimb. La 4 ianuarie 1960 este semnat, ntre cele apte state, la Stockholm, Convenia instituind Asociaia European de Liber Schimb (AELS), care va intra n vigoare n mai 1960. Obiectivele stabilite prin Tratatul de la Stockholm constau n nlturarea taxelor vamale i a restriciilor cantitative pentru produsele industriale ale statelor membre, dup un calendar asemntor celui al Pieei Comune. Fiecare dintre statele membre rmne liber s-i stabileasc tarifele vamale cu partenerii si comerciali. Domeniul agricol nu face obiectul acestei liberalizri, singura concesie fiind fcut produselor agricole daneze, care riscau s piard piaa german. Statele membre rmn suverane, instituiile prevzute n tratat un Consiliu de minitri care decidea cu unanimitate i un Secretariat, cu sediul la Geneva, neavnd dect puteri limitate. Dispersarea geografic a celor apte state membre AELS, diferenele ntre economiile lor, atitudinea Marii Britanii, interesat mai degrab s-i ntreasc relaiile comerciale cu statele comunitare dect cu partenerii si din AELS, ca i mijloacele limitate puse la dispoziia acestei organizaii, au fcut ca AELS s nu-i poat atinge scopul acela de a rivaliza cu Comunitile Europene. Devenise evident c, dei AELS contribuise considerabil la creterea comerului dintre membrii si, rezultatele acesteia nu erau comparabile, ca anvergur, cu cele obinute n cadrul Comunitilor. Astfel, n timp ce industria german crescuse cu aproape 90%, iar cea francez cu 75%, producia britanic a crescut cu doar 30%, dup care aceasta a stagnat, Marea Britanie traversnd o criz economic sever. Rezultatele mai puin spectaculoase ale Asociaiei de Liber Schimb, care nu satisfceau interesele economice ale Marii Britanii, au determinat-o pe aceasta s-i reconsidere poziia fa de Comuniti i, la 9 august 1961, s-i depun candidatura pentru intrarea n Piaa Comun, ceea ce va

prima candidatur britanic

antrena cereri similare din partea partenerilor si (Irlanda i Danemarca n 1961, Norvegia n 1962). Atitudinea obstrucionist a Marii Britanii fa de Comunitatea European n perioada de debut a integrrii europene va ngreuna ns raporturile cu statele membre ale acesteia (n special cu Frana), cu consecina respingerii, ntr-o prim faz, a cererilor sale de aderare. 6. Transformarea OECE n OECD

65

OECE, nfiinat pentru a gestiona fondurile oferite de americani prin

OECD

Planul Marshall, a fost un real succes, atingndu-i ntr-o perioad destul de scurt obiectivul primordial reconstrucia Europei. Prin intermediul su au fost liberalizate schimburile, prin eliminarea majoritii restrngerilor cantitative, i au fost ncurajate plile multilaterale, prin intermediul Uniunii Europene de Pli. La sfritul anilor 50, OECE se transform ns ntr-un cmp de btlie ntre statele europene, grupate unele n jurul Franei, altele n jurul Angliei. Frana vedea astfel n OECE un instrument de exercitare a presiunilor asupra celor ase state comunitare. Statele Unite, interesate s fie prezente ntr-o organizaie european, pentru a-i putea pstra influenaxxv, accept soluia propus la sugestia lui Jean Monnet, de a transforma OECE ntr-un organ de cooperare economic atlantic la care s participe SUA i Canada. Se reunete n acest sens la Paris, n ianuarie 1960, o conferin care se finalizeaz cu semnarea, la 14 decembrie 1960 a Conveniei instituind Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare (OECD), ce va intra n vigoare la 30 septembrie 1961. OECD cuprinde 18 state europene (celor 17 membre ale OECE, li se adaug Spania), SUA i Canada. Lor li se vor altura ulterior Japonia (1964), Finlanda (1970), Australia (1971) i Noua Zeeland (1973), devenind un club al statelor capitaliste industrializate.Obiectivele sale constau n promovarea dezvoltrii economice a statelor membre i acordarea de ajutor pentru dezvoltarea statelor srace (nfiinndu-se n acest scop un Comitet de sprijin). Organizaia este dotat ns cu puteri limitate, principalul organ de decizie, Consiliul de minitri, hotrnd cu unanimitate. - TEMA II EVOLUIA MICII EUROPE (1958-1969): AFIRMAREA INTERGUVERNAMENTALISMULUI 1. Punerea n funciune a Pieei Comune nfiinarea celor trei Comuniti Europene a dat un impuls decisiv construciei europene, un impuls care nu se limita doar la domeniul economic, ci impunea, n acelai timp, o schimbare n comportamentul i n mentalitatea europenilor manifestarea voinei de a aciona mpreun pentru realizarea unui interes comun ntr-un spaiu caracterizat prin ncredere i solidaritate. 66

Instituirea Comunitilor europene a fost un succes a crescut progresiv comerul ntre cele ase state membre, eliminarea taxelor vamale s-a realizat fr probleme i mult mai rapid dect se preconizase, la fel i introducerea tarifului vamal extern comun. Dintre toate organizaiile economice nfiinate dup rzboi, Comunitatea Economic European a constituit, de departe, experiena cea mai inovatoare. Ea a reuit rapid s realizeze o serie de evoluii importante pe calea integrrii. Cea mai important realizare a fost punerea n funciune efectiv a Pieei Comune, dup un calendar precis, care prevedea o perioad tranzitorie de doisprezece ani, mprit n trei etape de cte patru ani, statele membre putnd fie s accelereze, fie s ncetineasc realizarea sa. Acestea au reuit s nlture restriciile cantitative la comerul dintre ele nc din ianuarie 1962, cu un avans considerabil fa de calendarul proiectat. Eliminarea taxelor vamale, care trebuia s se realizeze complet pn la 1 ianuarie 1970, s-a definitivat nc din iulie 1968, iar schimburile comerciale au crescut de patru ori n valoare ntre 1958-1968. Departe de a deveni exagerat de protecionist, aa cum era acuzat din exterior, Comunitatea a stabilit un tarif extern vamal comun de 7% n 1968, mai mic cu 20% dect cel prevzut iniial i oricum inferior tarifelor practicate de alte state dezvoltate. Piaa Comun este fondat pe principiul liberei concurene iar motorul su l reprezint cele patru liberti enunate n art. 3 din Tratatul CEE: libertatea de circulaie a bunurilor, a persoanelor, a capitalurilor i a serviciilor. La temelia Pieei Comune mai stau alte dou principii de baz: principiul solidaritii comunitare (realizat prin intermediul politicilor comune - comercial, agricol i de transporturi) i principiul deschiderii externe controlate (o veritabil politic de dezvoltare, de promovare a schimburilor internaionale). Unul dintre cele mai importante succese ale acestei prime faze a implementrii Pieei Comune l constituie crearea Politicii Agricole Comune (PAC), prevzut, fr a primi prea multe garanii, n Tratatul CEE. Aceasta urmrea protejarea agricultorilor din statele membre i preuri rezonabile pentru consumatori, deziderate ce urmau a fi realizate prin msuri de cretere a productivitii, stabilitate a pieelor, garantare a securitii aprovizionrilor. Dup cum se poate vedea, accentul este pus, nainte de toate, pe productivitate, n condiiile n care la nivelul anului 1960, agricultura statelor membre nu asigura dect 83% din necesarul de produse agricole. nainte de implementarea efectiv a 67

instituirea Politicii Agricole Comune

Conferina de la Stresa

Principiile PAC

FEOGA

PAC, era prevzut o perioad tranzitorie, ce urma s se ntind pn la sfritul anului 1969, n care statele membre s-i apropie gradual preul produciei agricole. Liniile directoare ale Politicii Agricole Comune sunt adoptate cu ocazia Conferinei de la Stresa, din iulie 1958, prevzndu-se organizarea unui Fond agricol care s susin preurile de producie i s modernizeze structurile. Cea mai interesat de implementarea PAC era Frana, ar cu un important sector agricol, care condiioneaz trecerea la a doua etap a perioadei tranzitorii a Pieei Comune de adoptarea Politicii Agricole Comune. La presiunea Franei, la 14 ianuarie 1962, Consiliul de minitri adopta un acord cu privire la modul de funcionare a PAC. Mecanismele PAC se bazeaz pe trei principii: unitatea pieei (libera circulaie a produselor i un pre comun), preferina comunitar (protejarea produciilor comunitare de importurile din afara spaiului comunitar prin impunerea unor taxe asupra acestuia din urm ca diferen ntre preul comunitar i cel mondial, de regul mai sczut) i solidaritatea financiar (asigurat de Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), nfiinat n 1962, alimentat din contribuii ale statelor membre i destinat regularizrii pieelor i dezvoltrii unei politici structurale agricole prin mbuntirea structurilor de producie i de comercializare a produciei agricole). Definirea acestei prime politici comune reprezint un moment de referin n construcia comunitar ns mecanismele instituite pentru implementarea acestei politici vor fi cele care vor provoca i primele dificulti n aplicarea practic a Tratatelor, la sfritul anilor 60. 2. Concepia gaullist asupra unitii europene - o piedic pentru realizarea uniunii politice Timp de mai bine de 10 ani (1958-1969) istoria Europei va fi dominat de personalitatea unui mare om de stat generalul de Gaulle, revenit la putere n Frana n 1958 i a crui viziune despre unitatea european era destul de diferit de cea propus n anii 50 de ctre prinii fondatori ai construciei europene. Departe de a fi ostil ideii de unitate a Europei, concepia lui de Gaulle cu privire la natura construciei europene este n dezacord cu cea a partenerilor si. El vede Europa continental i politic, n timp ce pentru alii aceasta trebuia s fie economic i atlantic. De fapt, de Gaulle i susintorii si contest chiar cele

Charles de Gaule

Europa statelor

68

dou principii pe care se bazeaz construcia european n formare: superioritatea construciilor supranaionale asupra cooperrii interstatale tradiionale i orientarea diplomatic a unei Europe Occidentale ancorate n Statele Unite ctre un mare ansamblu atlantic. Prima divergen fundamental ntre concepia lui de Gaulle i proiectul comunitar este legat de chiar esena integrrii: transferul de competene suverane. De Gaulle nu putea accepta dect o Europ a statelor, bazat pe o cooperare interguvernamental, n care statele pstrau controlul tuturor proceselor, n concordan cu principiul suprem al suveranitii naionale. Aceast cooperare urma s mbrace forma unui concert organizat de state, o confederaie n care primeaz realitile naionale i unde nu are ce cuta federalismul supranaional, considerat nerealist. De aceea, o eventual delegare de putere ar putea fi exercitat doar de ctre reprezentani ai statelor la cel mai nalt nivel i dispunnd de un drept de veto, i nu de organe independente. Critica fcut de de Gaulle sistemului instituional comunitar vizeaz astfel, n primul rnd, Comisia European, o instituie tehnocratic i iresponsabil, independent de guvernele statelor membre, care ar trebui s aib, n opinia sa, doar atribuii tehnice i nu o autoritate proprie, s fie subordonat guvernelor. Este criticat, de asemenea, i Adunarea Parlamentar, prin modul indirect de desemnare a membrilor si, care nu receptau din partea alegtorilor dect un mandat naional. Interesul naional i diferenele profunde existente ntre state sunt argumentele aduse de generalul de Gaulle mpotriva ideii de evoluie a Comunitilor spre o federaie european, promovate de ctre prinii fondatori, o federaie n care de Gaulle consider c aceste state i-ar pierde personalitatea. Cea de-a doua divergen fundamental dintre concepia lui de Gaulle i cea a partenerilor si europeni viza restabilirea independenei continentului fa de SUA. De Gaulle susinea crearea unei Europe europene independente fa de Statele Unite i care s devin un centru de putere n lume. nc din momentul revenirii la putere acesta i-a propus restabilirea echilibrului de fore, a identitii europene, proiectul european fiind vzut ca un subansamblu al unui sistem atlantic plasat (temporar) sub supremaia american. Nemulumii de monopolul deinut de americani asupra deciziilor nucleare n cadrul Alianei Nord Atlantice, francezii reclam cooptarea Franei n acest angrenaj printr-un directorat tripartit al Alianei, compus din SUA, Marea Britanie i Frana, propunere refuzat de preedintele american Eisenhower n 69

Europa

european

septembrie 1958. Reacia Franei va consta ntr-o rcire a relaiilor cu NATO, culminnd cu retragerea din organizaie, n februarie 1966, i o ncercare de reluare a dialogului cu Estul, mai exact cu Moscova, pentru reconstituirea singurului cadru considerat potrivit pentru rezolvarea problemelor europene- cel al Europei geografice, al Europei de la Atlantic la Urali. Retragerea Franei din NATO a bulversat nsi fundamentele acestui sistem de securitate colectiv, de Gaulle solicitnd realizarea unei distincii ntre Aliana Nord-Atlantic i NATO, organizaie ce apare ca o emanaie natural a Alianei (Frana retrgndu-se doar din organizaie, nu i din Alian) i revenirea urgent la o alian care s fie conform cu textul Tratatului din 1949. Aceast disput a sfrit printr-o dedublare a Alianei, constituire a unei aliane rudimentare format din Frana i aliaii si europeni, care sunt, n acelai timp, membrii ai organizaiei militare atlantice integrate. Un pas destul de timid spre constituirea acelei Europe europene vizate de la Gaulle o va reprezenta nfiinarea, n noiembrie 1968, la iniiativa ministrului britanic al aprrii Denis Healey, a Grupului European al Alianei Atlantice sau Eurogrupului, format din cele zece state europene ale NATO, cu scopul de a crete efortul lor de aprare i de a unifica i raionaliza politicile lor de aprare. 3. Respingerea cererilor Marii Britanii de intrare n Comuniti Modificarea contextului economic i politic la nceputul anilor 60 va determina Marea Britanie s-i reconsidere poziia fa de Comuniti i s cear, n dou rnduri pe 9 august 1961 i pe 11 mai 1967, s se alture spaiului comunitar. Din punct de vedere economic, Marea Britanie se afla ntr-o situaie delicat, economia sa trecea printr-o criz iar relaiile cu Commonwealth-ul s-au dovedit a nu fi prea fructuoase. Participarea la procesul de integrare european ar fi supus economia britanic la o competiie stimulativ care s determine o eficientizare a acesteia i, pe de alt parte, nu ar fi afectat nici relaiile cu celelalte state membre ale Commonwealth pentru care spera s obin statutul de membrii asociai ai Comunitii. Din punct de vedere politic, viziunea gaullist a unei uniti europene bazate pe cooperare interstatal vine n ntmpinarea concepiei britanice ostile construciei supranaionale i limitrii de suveranitate. inut ns de relaiile sale cu Commonwelth-ul i cu statele membre ale AELS, Marea Britanie cere multiple derogri i adaptri ale regulilor Pieei 70

veto francez mpotriva aderrii Marii Britanii

Comune, ceea ce i-a fcut pe unii oameni politici ai vremii s remarce sarcastic c nu Marea Britanie va intra n Piaa Comun ci Piaa Comun va intra n Commonwealth. Urmeaz negocieri ndelungate i dificile, intrate n impas la sfritul anului 1962, datorit condiiilor puse de britanici, i ntrerupte n 1963, cnd generalul de Gaulle, exercitndu-i un veritabil veto, se opune aderrii Marii Britanii. Dei iritate de atitudinea Franei care nu i-a consultat i nici chiar informat nainte de ai prezenta poziia fa de aderarea Marii Britanii, celelalte cinci state membre ale Comunitilor nu pot ns schimba lucrurile pentru c intrarea n Comuniti presupune acordul unanim al statelor membre. De Gaulle i motiveaz decizia pretinznd c existau diferene profunde de natur i structur ntre economia britanic insular, maritim i cea a celorlalte state continentale. Pe de alt parte, Marea Britanie se confrunta cu prea multe probleme economice, care ar fi slbit Piaa Comun, iar concesiile cerute pentru statele din Commonwealth ar fi epuizat resursele Europei. Adevratele motive ale refuzului francez sunt ns altele. n primul rnd, apropierea Marii Britanii de SUA, aceasta aprndu-i generalului De Gaulle ca un fel de cal troian al Statelor Unite. Aderarea Marii Britanii ar fi nsemnat pentru de Gaulle orientarea Comunitilor spre atlantism i crearea unei imense grupri atlantice dependente de America i aflate sub controlul ei, care ar fi sfrit prin absorbirea Comunitilor europene. Nemulumirea francezilor mai venea i din faptul c britanicii tocmai conveniser, fr a-i consulta, s primeasc rachete americane de tip Polaris. n egal msur, Frana, care dorea s domine n continuare Europa, se temea de rivalitatea Marii Britanii, care i-ar fi ameninat poziia de lider n cadrul Comunitilor. Nu n ultimul rnd, din punct de vedere economic, agricultura foarte eficient a Marii Britanii era i ea o ameninare pentru fermierii francezi, care ar fi fcut cu greu fa concurenei. Vetoul francez este reiterat cu ocazia unei a doua cereri a Marii Britanii de intrare n Comuniti, n 1967, motivndu-se inexistena unei evoluii economice i politice corespunztoare a Marii Britanii. 4. Planurile Fouchet de uniune european

71

Dup eecul Comunitii Europene de Aprare, problema cooperrii politice a statelor membre va fi din nou abordat odat cu punerea n funciune a Comunitii Economice Europene. Auspiciile sub care demareaz aceast tentativ de uniune politic nu sunt ns prea promitoare, existnd un dezacord major ntre Frana i partenerii si cu privire la acest proiect. Astfel, n timp ce generalul de Gaulle vedea uniunea politic sub forma unei simple cooperri interguvernamentale, celelalte cinci state o vedeau ca o prelungire a activitii lor comunitare pe acelai model instituional. Iniiativa va aparine generalului de Gaulle i este discutat cu ocazia celor dou reuniuni ale statelor comunitare din februarie i iulie 1961. Aceast practic a ntlnirilor periodice ale efilor de stat sau guvern, realizat n afara sistemului comunitar, ce debuteaz n 1961, se va dovedi n viitor motorul integrrii politice a statelor europene. Dup prima ntlnire la nivel nalt ntre efii de stat i de guvern din cele ase state comunitare, ce se desfoar la Paris, i unde se relanseaz problema uniunii politice, nsrcinndu-se o comisie de studiu s prezinte propuneri concrete privind construcia politic a Europei, la 18 iulie 1961, conferina de la Bonn se finalizeaz cu Declaraia de la Bad Godesberg. Prin aceasta este creat o comisie interguvernamental, condus de diplomatul francez Christian Fouchet, nsrcinat cu studierea i naintarea unui proiect de uniune politic care s dea form voinei de uniune politic, deja implicit n tratatele care au instituit Comunitile Europene. Comisia Fouchet prezint la 19 octombrie 1961 un proiect de tratat instituind o Uniune de state, denumit Planul Fouchet I, n care aceast uniune apare ca o simpl alian de drept internaional, lipsit de personalitate juridic n ordinea internaional, avnd ca principal organ decizional un Consiliu al efilor de stat sau de guvern care decidea cu unanimitate, alturi de care funciona o Comisie format din nali funcionari naionali, dotat cu atribuii pur tehnice i o Adunare parlamentar avnd un rol consultativ. Principalele obiective ale acestei uniuni constau n adoptarea unei politici externe comune i a unei politici comune de aprare, n cooperare cu alte naiuni libere, i de dezvoltare a cooperrii n domeniile tiinei, culturii i proteciei drepturilor omului. A fost inserat o clauz care prevedea ca la trei ani de la intrarea n vigoare a tratatului, acesta s fie revizuit pentru ntrirea uniunii n sensul stabilirii unei politici externe comune i a centralizrii Comunitilor Europene. 72

Proiectul este respins de partenerii Franei, principalele critici aduse acestuia

proiecte de uniune politic

viznd: clauza de revizuire (care prin obiectivele sale destul de ambigui era vzut ca o ameninare la adresa integritii structurilor comunitare), modul cum era reglementat politica european de aprare, care putea determina o slbire a sistemului militar al Alianei atlantice (cei cinci neconcepnd securitatea Europei Occidentale n afara unei cooperri trans-atlantice), i absena elementelor de supranaionalitate. Pe de alt parte, acceptarea proiectului era condiionat, de ctre Olanda i Belgia de acceptarea intrrii Marii Britanii n Comunitatea Economic European. Urmeaz o a doua rund de negocieri n cadrul creia se contureaz, la 4 decembrie 1961, un al doilea Plan Fouchet, prezentat ca sintez a sugestiilor formulate de diferitele delegaii naionale, n care sunt fcute de ctre Frana o serie de concesii: este recunoscut legtura dintre politica comun de aprare i colaborarea existent n cadrul NATO, sunt introduse o serie de elemente comunitare precum: crearea unui Secretariat independent de statele membre, responsabil n faa unei Adunri parlamentare alese prin sufragiu universal direct i este clarificat clauza de revizuire. Mai mult, se stabilete ca principiu fundamental regula potrivit creia statele care vor solicita s adere la Comunitile europene se vor angaja automat s adere la Uniune. Din pcate, cea de-a treia versiune a Planului Fouchet, prezentat la 18 ianuarie 1962, nu coninea nici una dintre concesiile cerute i asupra crora se realizase compromisul n cursul negocierilor. Cei cinci parteneri ai Franei refuz s considere noul plan francez ca baz pentru discuiile urmtoare, i prezint (la 20 ianuarie 1962), un contraproiect, n care uniunea european aprea ca o Uniune a statelor i a popoarelor. Imposibilitatea concilierii celor dou puncte de vedere va face ca, n primvara anului 1962, s se nregistreze un nou eec al uniunii politice. Eecul acestei tentative de unitate politic ntrerupe tendina ascendent a unitii europene, relansat cu ocazia Conferinei de la Messina, i va face ca timp de apte ani efii celor ase guverne s nceteze s se ntlneasc. Situaia nu se va debloca dect dup reuniunea de la Haga, din 1969. n viitor, statele membre vor opta pentru o structur unic, mai nti Actul Unic European, apoi Tratatul de la Maastricht, regrupnd att Comunitile Europene ct i mecanismele de cooperare interguvernamental n domeniul securitii i al aprrii.

Planurile Fouchet

Tratatul de la Elysee-coeziune franco-german

73

Dezamgit de eecul iniiativei sale de a crea o uniune politic n ase, generalul de Gaulle i ndreapt atenia spre ntrirea colaborrii cu Bonnul, fiind nevoit s se mulumeasc cu o cooperare n doi, cu Germania. Planul Fouchet se reduce astfel la un tratat franco-german, pregtit cu ocazia unor vizite

cooperare bilateral francogerman

reciproce n cursul anului 1962, i semnat la 22 ianuarie 1963, la Palatul Elyse. Substitut al proiectului Europei politice, Tratatul de la Elyse instituie o cooperare bilateral pe modelul Planului Fouchet ns nu este exclus ipoteza ca acestei colaborri s i se alture, ulterior, i alte state membre ale Comunitilor. Chiar dac nu privesc cu ochi buni aceast asociere, pe care o consider un mare oc pentru europeni sau duntoare pentru Piaa Comun, celelalte state membre nu vor putea mpiedica ntrirea solidaritii Paris-Bonn, care n viitor va i imprima orientrile sale Comunitilor. Aceast coeziune franco-german consolidat va sta la originea unor importante msuri europene, precum nfiinarea sistemului monetar european. Temerile lor vor fi, ntr-o anumit msur, nlturate prin condiionarea de ctre parlamentul german a ratificrii tratatului de introducerea unui preambul n care s se reafirme fidelitatea fa de Aliana atlantic i fa de construcia comunitar.

5. Fuziunea executivelor comunitare Din raiuni ce in de momentul nfiinrii lor, cele trei Comuniti au fost create separat, dar obiectivul final consta n fuzionarea celor trei tratate. Primul demers

Comisie unic

de unificare a instituiilor comunitare a avut loc odat cu semnarea Tratatelor de la Roma instituind CEE i CEEA, cnd a fost adoptat Convenia relativ la anumite instituii comune Comunitilor europene (anex la acestea), care instituia o Adunare Parlamentar unic i o Curte de Justiie unic pentru cele trei comuniti precum i un Comitete economic i social unic pentru CEE i CEEA. Dup intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma, cele trei Comuniti au funcionat separat, dei aveau o structur instituional identic. Obiectivul avut n vedere de prinii fondatori, acela al realizrii unei veritabile uniuni europene,

Consiliu unic

COREPER

constituite n jurul unei comuniti formate prin fuziunea celor trei existente, era destul de puin realizabil la acel moment avnd n vedere opoziia existent ntre 74

curentul comunitar i cel interguvernamental. nc din 1959, Jean Monnet sugereaz fuziunea executivelor i nfiinarea unui Consiliu de minitri unic i a unei Comisii unice, argumentele sale viznd, pe de o parte, o mai bun coordonare a aciunii ntr-o serie de domenii, iar, pe de alt parte, o ntrire a autoritii Comisiei unice, care se putea transforma ntr-un pre-guvern european. Propunerea lui Jean Monnet nu s-a concretizat la acel moment, ns, n condiiile n care se pune din ce n ce mai pregnant problema realizrii unor reforme ale Comunitilor, i mai ales dup eecul Planului Fouchet, problema fuziunii executivelor a fost repus pe tapet i Consiliul de minitri a adoptat, la 23 septembrie 1963, principiul fuziunii executivelor ca etap a fuziunii celor trei tratate. Dup negocieri ndelungate, n cursul crora vor trebui s fie depite numeroase dificulti legate de puterile viitoarei Comisii unice, de numrul comisarilor, de sediul instituiilor, este semnat la Bruxelles, la 8 aprilie 1965, Tratatul de fuziune a executivelor, care instituie, n locul celor trei Consilii, un Consiliu de minitri unic al Comunitilor Europene i o Comisie unic (format prin fuziunea naltei Autoriti a CECO cu comisiile CEE i a Euratom). Fuzioneaz de asemenea i administraiile celor trei Comuniti ntr-una singur, dotat cu un buget administrativ unic, alimentat ns din resurse distincte, n virtutea celor trei tratate. La iniiativa Franei, Tratatul instituionalizeaz Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER), compus din reprezentani la nivel diplomatic ai statelor membre, avnd rolul de a pregti lucrrile Consiliului. De asemenea, Tratatului i este anexat un Protocol unic asupra privilegiilor i imunitilor, care nlocuiete protocoalele particulare ale fiecrei Comuniti. Aceast fuziune era numai una instituional, cele trei Comuniti continund s existe ca entiti distincte din punct de vedere juridic. Tratatele constitutive rmn neschimbate n ceea ce privete funcionarea i atribuiile lor. Astfel, n funcie de problemele pe care le abordeaz, Consiliul unic funcioneaz potrivit regulilor prevzute ntr-unul sau n altul dintre tratate, hotrnd cu unanimitate, cu majoritate calificat sau cu majoritate simpl. El se poate ntruni n diverse componene - de regul sub forma Consiliului general, reunind minitrii de externe, ns atunci cnd pe ordinea de zi sunt chestiuni sectoriale, se poate ntruni sub forma unui Consiliu specializat, reunind minitrii de resort (ai finanelor, agriculturii, etc.). 75

Comisia Comunitilor Europene, ale crei atribuii se circumscriu de asemenea celor trei tratate, este format din paisprezece membrii numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre pentru un mandat de patru ani. Numrul acestora urma s scad, dup trei ani de funcionare, la nou, pentru a gsi acelai echilibru ntre resortisanii statelor membre ca i n vechea Comisie a CEE. Semnarea, i apoi ratificarea Tratatului de la Bruxelles, nu pune ns capt disputelor, intrarea sa n vigoare fiind amnat cu 18 luni fa de data prevzut, datorit unor ultime dificulti legate de modul de numire a preedintelui Comisiei unicexxvi i de sediul instituiilor. Urmeaz o nou rund de negocieri n cursul creia statele membre reuesc s ajung la un compromis asupra acestor chestiuni astfel c, la 1 iulie 1967, Tratatul intr n vigoare. 6. Criza Pieei Comune i eecul comunitilor specializate (CECO i al Euratom) Concepia francez asupra construciei europene, de respingere a supranaionalismului, va avea consecine destul de grave asupra dezvoltrii construciei europene. Ea va antrena Comunitile ntr-o criz profund a crei miz era meninerea controlului statelor asupra procesului decizional. 6.1. Criza scaunului gol i Compromisul de la Luxemburg Imediat dup semnarea Tratatului de fuziune a executivelor i n contextul dezbaterilor asupra naturii i rolului instituiilor comunitare, va izbucni n vara anului 1965 cea mai grav criz a Pieei Comune, care se va prelungi pn la nceputul anului 1966. La originea acestei crize s-a aflat o ambiioas propunere prezentat de Comisie n martie 1965 cu privire la finanarea Politicii Agricole Comune. Astfel, n condiiile n care pn la 1 iulie 1965 trebuia s se adopte reglementarea financiar, Consiliul de minitri al CEE cere Comisiei s-i prezinte o propunere cu privire la modul de finanare a Politicii Agricole Comune pentru perioada 19661970. Propunerea Comisiei, care poart amprenta preedintelui su, germanul Walter Hallstein, adept al reformrii instituionale a Comunitilor, este naintat la 31 martie 1965 Adunrii Parlamentare europene, fr ca n prealabil s fie informate guvernele. Ea coninea un plan de finanare a politicii agricole care implica o reform a instituiilor n ceea ce privea bugetul i puterile Parlamentului. 76

Dezbtut de ctre Parlamentul European i aprobat, cu cteva rezerve, iniiativa lui Hallstein prevedea, pe de o parte, finanarea Politicii Agricole Comune din resurse proprii, vrsate direct la bugetul Comunitii, resurse constituite prin prelevri asupra importurilor provenite din statele tere i, pe de

iniiativa Hallstein

alt parte, pentru administrarea acestor importante resurse, care transformau bugetul CEE ntr-un veritabil buget federal, creterea competenelor Adunrii parlamentare i ale Comisiei.. Adunarea parlamentar putea s prezinte amendamente la proiectul de buget prezentat de ctre Consiliul de Minitri, iar Comisia devenea un arbitru ntre Consiliu i Parlament n problemele legate de buget. Dac, n general, propunerea nu este privit cu ostilitate, Frana, care dorea reglementarea problemei agricole fr s se ajung la o cretere a puterilor celor dou instituii, refuz reglementarea propus de Comisie. n iunie 1965 se iniiaz n cadrul Consiliului de Minitri negocieri pentru gsirea unei soluii de finanare a Comunitilor acceptate de ctre toate statele membre. Aceste negocieri se ncheie la 30 iunie, cnd preedintele n exerciiu al

politica scaunului gol

Consiliului, Maurice Couve de Murville, constat c nu se poate obine acordul. Poziia Parisului va fi de a-i retrage reprezentantul permanent la Bruxelles i de a interzice funcionarilor francezi s participe la diferitele comitete i grupuri de lucru. Minitrii francezi nceteaz s mai participe la lucrrile Consiliului. Refuzul guvernului francez de a participa la activitile i la funcionarea Comunitilor, cunoscut ca politica scaunului gol, va paraliza, pentru mai mult de ase luni, activitatea Comunitilor. Aceast poziie foarte tranant a Franei avea ns i alte raiuni. ncepnd cu 1 ianuarie 1966, se trecea la cea de-a treia faz a perioadei tranzitorii a Pieei Comune, cnd se nlocuia, n multe domenii, votul cu unanimitate cu cel cu majoritate (unanimitatea urmnd s se aplice doar n cazul unor domenii limitate precum primirea de noi membrii, armonizarea legislaiilor sau n lipsa unor prevederi exprese ale tratatelor de autorizare a unor aciuni). Votul majoritar, vzut ca o modalitate de nclcare a suveranitii naionale, era n total dezacord cu concepia vdit ostil supranaionalismului a generalului de Gaulle, care se temea c Frana ar putea fi pus n minoritate de ctre partenerii si ncepnd cu 1 ianuarie 1966. Criza din iunie 1965 este astfel folosit pentru a-i imune punctul de vedere i pentru a realiza unilateral un fel de intrare n hibernare a Pieei comunexxvii. 77

Acesta este motivul pentru care, dei n iulie 1966 Comisia renun la proiectul su iniial i prezint n faa Consiliului propuneri foarte apropiate de ceea ce solicit Frana, disociind reglementrile financiare de reforma instituional, Frana continu s practice politica scaunului gol. Generalul de Gaulle voia astfel s profite de criz i s-i impun concepiile cu privire la funcionarea Comunitilor, ncercnd s obin chiar o revizuire a tratatelor, n special prin reducerea rolului Comisiei (revizuire pe care partenerii si nu aveau s o accepte). Acesta declar, ntr-o conferin de pres organizat la 9 septembrie, c n ceea ce privete Consiliul de Minitri, acesta este un organ interguvernamental ale crui decizii nu pot fi luate dect cu unanimitate, iar Comisia nu este dect un organ tehnic subordonat acestuia. De Gaulle susinea c, nimic important nu trebuie s fie decis fr consimmntul tuturor. Dup un apel lansat Franei, la 26 octombrie 1965, de ctre cele cinci state membre pentru ca aceasta s-i reia locul n cadrul instituiilor comunitare, afirmndu-se c soluia pentru rezolvarea problemelor trebuia gsit n cadrul tratatelor i a instituiilor lor, la 17 ianuarie 1966 se convoac la Luxemburg reuniunea minitrilor afacerilor externe ai celor ase state membre ale Comunitilor. Dup ce, ntr-o prim faz, cererile Franei de eliminare a votului majoritar i de reducere considerabil a rolului Comisiei sunt considerate inacceptabile de ctre celelalte cinci state, aceasta accept n cele din urm s-i atenueze preteniile i, cu ocazia unei a doua runde de negocieri, desfurate n zilele de 29 i 30 ianuarie 1966, se adopt o declaraie comun cunoscut drept Compromisul de la Luxemburg, n realitate un aranjament sau, aa cum a fost calificat de unii autori, un acord asupra dezacordului. Prin adoptarea acestuia se d o lovitur puternic dinamismului comunitar, fiind afectat de o manier sensibil echilibrul instituional conceput de ctre fondatori ca instrument pentru a face s evolueze progresiv edificiul construit de ei ctre o federaie european. Astfel, n ceea ce privete influena Comisiei, aceasta i pstreaz independena i rolul de iniiativ legislativ, Compromisul insistnd pe ntrirea colaborrii ntre Consiliu i Comisie. I se cere ns Comisiei s nu mai pun guvernele n faa faptului mplinit, s pstreze legtura cu reprezentanii permaneni, care trebuie s fie informai cu privire la propunerile pe care urmeaz s se fac, i s le publice nainte de a le supune Consiliului. Prin aceasta, puterile Comisiei nu sunt modificate ns este slbit considerabil autonomia sa. 78

Compromisul de la Luxemburg

Cu privire la problema votului majoritar, Compromisul stabilete aplicarea votului cu majoritate, dar admite c atunci cnd interese foarte importante ale unuia sau mai multor parteneri sunt n joc, membrii Consiliului se strduiesc, ntr-un termen rezonabil, s gseasc soluii care pot s fie adoptate de ctre toi membrii Consiliului, cu respectarea intereselor lor i a celor ale Comunitii. Dar textul adaug: delegaia francez consider c, atunci cnd este vorba de interese foarte importante, discuia va trebui s continue pn la obinerea unui acord unanim. Compromisul reine, de asemenea, subzistena unei divergene cu privire la soluia ce va fi dat n caz de euare a concilierii, cei cinci fiind pregtii s fac eforturi pentru gsirea unui compromis acceptabil n timp ce pentru Frana nici o decizie nu putea fi luat fr acordul tuturor. Chiar dac nu se recunoate formal existena unui drept de veto, necesitatea obinerii acordului unanim a instaurat, de fapt, un astfel de drept pentru toate statele. Principiul votului majoritar era astfel pstrat, dar aplicarea lui devenea aleatorie. Devine clar c aranjamentul de la Luxemburg, chiar dac nu modific formal Tratatele, va crea dificulti extraordinare n aplicarea regulii majoritii, orice stat putnd invoca afectarea intereselor sale cele mai importante pentru a evita s se voteze cu majoritate. Cum nu a fost instituit nici o procedur pentru determinarea chestiunilor care intr n aceast categorie, s-a ajuns ca n practic s se voteze cu unanimitate chiar i asupra unor probleme de mai mic nsemntate, iar Comisia s nainteze doar acele propuneri asupra crora se putea obine consensul n Consiliul de minitri. Compromisul de la Luxemburg a scos Comunitatea din impas, permind reluarea lucrrilor acesteia, accelerarea implementrii Pieei Comune i intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune a executivelor (dup 18 luni de ntrziere fa de data prevzut i dup realizarea unui acord ntre cei ase care statua principiul rotaiei la preedinia Comisiei unice). Dar, pierderea regulii comunitar, majoritii, principalul fundament instituional al vor supranaionalismului i ruperea echilibrului

recunoaterea informal a unui drept de veto

ntrire a elementelor interguvernamentale

determina, pentru o lung perioad, ntrirea elementelor interguvernamentale n detrimentul adncirii procesului de integrare. 6.2. Eecul CECO i al Euratom Dificultile pe care le traversa Europa comunitar i vor pune amprenta asupra funcionrii celor dou Comuniti specializate. 79

Dup succesul nregistrat n primii ani de la nfiinarea sa, Comunitatea European a Crbunelui i Oelului traverseaz o lung perioad de stagnare datorat crizei de supraproducie ce se nregistreaz n cele dou sectoare. ncercarea de a elabora, prin colaborarea celor trei Comuniti, o politic comun a energiei, se dovedete foarte dificil. Crbunele pierde btlia cu petrolul, iar industria siderurgic cu greu ine piept concurenei. Odat cu fuziunea executivelor din 1965 i cu nlocuirea naltei Autoriti cu Comisia unic a Comunitilor, cu caracter mai puin supranaional dect prima, CECO va intra ntr-un con de umbr din care nu va mai iei. n ceea ce privete Euratom, aceasta s-a confruntat nc de la nceput cu o serie de dificulti. Pe de o parte, ideea nfiinrii unei comuniti europene n domeniul energiei atomice, proiect ndrzne susinut n primul rnd de Frana, nu era pe placul americanilor, care i vedeau astfel ameninat poziia de lider n domeniu. Astfel, SUA preferau mai degrab s furnizeze la un pre mai redus europenilor produse nucleare, dect ca acestea s fie produse n cadrul Euratom. Mai mult, la 8 noiembrie 1958, ncheie cu Comisia Euratom un acord prin care se angaja s furnizeze tehnologie nuclear i ajutor financiar pentru implementarea acesteia, ceea ce va declana o ruptur ntre Frana, interesat s-i asigure independena n materie nuclear, i partenerii si, favorabili colaborrii cu SUA. Pe de alt parte, dei nfiinarea Euratom a avut loc la iniiativa Franei, odat cu revenirea la putere a generalului de Gaulle, adept al cooperrii interguvernamentale, Frana devine ostil acestei Comuniti, considerat a ingera n problemele securitii naionale, care trebuia s constituie un domeniu exclusiv naional. n aceste condiii, mai nti Frana, i apoi i partenerii si, se vor concentra pe dezvoltarea industriilor naionale n domeniu i mai puin pe cooperarea n cadrul Euratom, unii dintre acetia (n special Germania) prefernd dezvoltarea colaborrii cu SUA. Impunnd principiul justei restituiri, statele membre au fost preocupate n principal de recuperarea, sub forma ajutoarelor sau a comenzilor, a contribuiei la bugetul comun. Frana a putut s-i impun concepia asupra Euratom i prin faptul c, n virtutea repartiiei adoptate n 1958, preedinte al Comisiei Euratom era un francez. Singurul moment n care s-a ntrezrit o posibilitate de redresare a Euratom l-a reprezentat numirea n aceast funcie, n 1960, a lui Etienne Hirsch, apropiat al lui Jean Monnet, care a ncercat s imprime un ritm mai 80

dificulti n realizarea obiectivelor Euratom

susinut cooperrii statelor membre n domeniu. Viziunea supranaionalist a acestuia a fost repudiat de Paris, care nu i-a mai rennoit mandatul. Comunitatea nu i-a putut atinge obiectivele de coordonare a programelor nucleare naionale, programul pluri-anual de cercetri nu a putut fi pus la punct, iar importana energiei nucleare a sczut odat cu scderea preului petrolului. 7. Soluia pentru impasul politic - integrarea prin drept. Revoluia juridic din anii 60 n ciuda dificultilor i politice ruperii ale anilor 60, a ntririi integrarea interguvernamentalismului echilibrului instituional,

european a fost salvat n aceast perioad de juridic, de dreptul comunitar, prin gardianul su Curtea de Justiie, al crei rol a fost iniial subestimat. ntr-un moment cnd btlia se ddea pe teren politic, aceasta a venit i a tranat problema raportului naional-supranaional cu instrumentele pe care prinii fondatori i le-au pus la dispoziie atunci cnd au creat un sistem juridic supranaional, integrat i eficient, cu un puternic caracter federal. Printr-o interpretare teleologic a tratatelor comunitare, Curtea de Justiie a impus respectarea unor principii care nu figurau expres n Tratatele institutive. Procednd la o interpretare sistematic a tratatelor n sensul cel mai favorabil integrrii europene, a conferit acestor texte un maxim de eficacitate pentru atingerea obiectivelor fixate. Astfel, ntr-o hotrre pronunat la 5 februarie 1963 n cauza Van Gend & Loos, Curtea a consacrat principiul efectului direct (aplicabilitii directe) a dreptului comunitar, constnd n aptitudinea acestuia de a conferi drepturi i a impune direct obligaii nu doar instituiilor comunitare i statelor membre, ci i resortisanilor acestora din urm. n virtutea acestui principiu, persoanele particulare se pot prevala de dispoziiile tratatelor comunitare pentru a intenta o aciune n justiie. Un alt principiu fundamental, acela al primatului (prioritii) dreptului

consacrarea principiilor efectului direct i prioritii dreptului comunitar

cauza Van Gend & Loos

cauza Costa vs. Enel

comunitar n faa dreptului intern al statelor membre, a fost afirmat de ctre Curtea de Justiie n hotrrea pronunat la 15 iulie 1964, n spea Costa vs. Enel. n acest caz, demersul Curii este cu att mai ndrzne cu ct nu exista nici o dispoziie n Tratate care s reglementeze raportul dintre cele dou ordini juridice. n consacrarea acestui principiu, fr care ar fi imposibil aplicarea uniform a dreptului comunitar i chiar ndeplinirea misiunii Comunitiixxviii, Curtea a plecat 81

de la constatarea c statele membre au transferat definitiv drepturi suverane unei comuniti pe care ele au creat-o, prin propria lor voin i nu pot s inverseze acest proces lundu-i napoi drepturile cedate, dreptul comunitar avnd astfel prioritate asupra oricrei dispoziii contrare din ordinea juridic a statelor membre. n motivarea primei hotrri, Curtea de Justiie a calificat Comunitatea ca o nou ordine juridic internaional ai crei subieci sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii lor, pentru ca n cea de-a doua s o califice ca fiind o ordine juridic comunitar izvornd dintr-un transfer de competene de la state ctre Comuniti. Definind de o manier extrem de precis originalitatea ordinii juridice comunitare, garantnd existena acesteia i autonomia ei n raport cu dreptul internaional (ale crui norme nu au capacitatea de a conferi drepturi i impune obligaii direct particularilor), Curtea de Justiie realizeaz o adevrat revoluie juridic, o constituionalizare a structurii legale comunitare. Prin acceptarea acestor principii de ctre statele membre i aplicarea lor de ctre tribunalele naionale, dreptul comunitar a devenit unul dintre cele mai importante motoare ale integrrii.

- TEMA III PROIECTUL COMUNITAR N DECENIILE 70 - 80: UNIFICAREA EUROPEI DE VEST I APROFUNDAREA INTEGRRII EUROPENE 1. Repunerea n funciune a dinamismului comunitar 1.1. Circumstanele care au permis repunerea n funciune a dinamismului comunitar 1.1.1 Demisia generalului de Gaulle i deblocarea relaiilor comunitare Adoptarea Compromisului de la Luxemburg a permis reluarea activitii n interiorul Comunitii, dar tensiunile ntre Frana i celelalte state membre s-au meninut, n special datorit poziiei diferite a acesteia fa de aderarea Marii Britanii. Exercitarea de ctre Frana, pentru a doua oar, a vetoului cu privire la aderarea Marii Britanii, va duce la ncordarea nu numai a relaiilor Paris-Londra, dar i a celor cu celelalte cinci state membre, favorabile apropierii de Marea 82

Britanii. n ciuda a numeroase contacte diplomatice, nu se nregistreaz nici un progres n acest sens, Parisul repudiind din start i ideea realizrii unor aciuni comune n anumite domenii care nu ineau de competena Comunitilor (politica extern, tehnologia, etc.). Tensiunile interne ce au loc n Frana la nceputul anului 1968, culminnd cu revolta din mai 1968 i criza politic i social ce i-a urmat, vor afecta profund preedinia generalului de Gaulle i vor determina o revizuire a politicii sale europene. Astfel, acesta ia el nsui iniiativa i, n ncercarea de a detensiona relaiile franco-britanice, organizeaz o ntlnire neoficial cu ambasadorul lrgit n care problemele trebuiau s fie reglementate de ctre marile state tentativ de detensionare a relaiilor (Frana, Marea Britanie, Germania i Italia), sugernd angajarea unor conversaii franco-britanice bilaterale confideniale n acest sens. Metoda aleas de de Gaulle nu va face ns dect s agraveze situaia, pentru c atunci cnd acest demers este fcut public, el provoac o mare indignare n rndurile partenerilor Franei, din ce n ce mai nemulumit de politica generalului, vzut ca principal obstacol n calea integrrii La nemulumirile provocate n plan european de politica generalului de Gaulle, se adaug votul negativ dat de ctre francezi la referendumul organizat cu privire la regionalizare i la reforma Senatului, astfel c, n aprilie 1969, de Gaulle demisioneaz. Odat cu alegerea noului preedinte francez, Georges Pompidou, este deschis calea reconcilierii Franei cu Europa Vestic. Dei opiniile sale cu privire la construirea unei Europe supranaionale nu erau prea diferite fa de cele ale predecesorului su, caracterul su mai realist i pragmatic l va determina s adopte o politic mai puin intransigent dect cea a generalului de Gaulle i s ncerce s obin normalizarea relaiilor Franei cu asociaii si comunitari. n acest sens, nc din timpul campaniei electorale Pompidou i declar intenia de a nu se mai opune aderrii Marii Britanii, prefernd mai degrab s fac concesii n ceea ce privete lrgirea Comunitii dect asupra chestiunilor instituionale. Dealtfel, el spera c prin aderarea Marii Britanii va putea fi evitat ntrirea elementelor supranaionale. La relansarea construciei europene va contribui, n acelai timp, i alegerea noului cancelar german, Willy Brandt, la 21 octombrie 1969, european convins i susintor al reformelor instituiilor comunitare. Prioritatea politicii sale externe o 83

britanic la Paris, Christopher Soames, n cursul creia se pronun pentru o Europ

dinamism comunitar

consolidare

aprofundare

extindere

constituia reapropierea i cooperarea cu Estul n sperana unei viitoare reunificri a Germaniei, demers pentru care avea nevoie de susinerea Franei. Schimbrile politice la nivel nalt din cele dou state vor determina o ntrire a curentului pro-european, a voinei de colaborare asupra chestiunilor europene i vor crea condiiile unei relansri a construciei europene. 1.1.2. Reuniunea la nivel nalt de la Haga (decembrie 1969) Dac din punct de vedere economic nivelul schimburilor comerciale a fcut ca Europa s devin, n 1968, una din primele puteri comerciale ale lumii, ncepnd cu 1969 primele dificulti economice i monetare se fac simite n lumea occidental. n faa acestei situaii, i n condiiile crizei interne pe care o traversa, construcia european trebuia s ias din imobilism. Cum o nou relansare aprea ca indispensabil, G. Pompidou lanseaz n iulie 1969, n prima sa conferin de pres ca preedinte, ideea convocrii unei reuniuni a efilor de stat i de guvern, propunnd i un program de aciune sub forma tripticului consolidare, aprofundare, lrgire. Sub aceste auspicii se convoac, la iniiativa Franei, Conferina la nivel nalt ce va avea loc la Haga n zilele de 1 i 2 decembrie 1969. Dup un nceput ezitant al lucrrilor reuniunii, Georges Pompidou fiind criticat pentru discursul su vag i lipsit de angajamente, discuiile se revitalizeaz ca urmare a interveniei cancelarului Brandt i a primului ministru olandez Piet de Jong, care accentueaz necesitatea lrgirii ca obiectiv prioritar al Comunitii. Conferina se ncheie cu un lung comunicat final care consfinete acordul statelor membre asupra celor trei chestiuni n discuie. n ceea ce privete consolidarea , desvrirea Pieei Comune, se convine trecerea la ultima faz a perioadei tranzitorii, se hotrte finanarea definitiv din resurse proprii a PAC i se acord Parlamentului European puterea de control i decizie asupra unui procent limitat din bugetul comunitar. Legat de aprofundarea integrrii europene, comunicatul final de la Haga se limiteaz la a consemna acordul intervenit cu privire la elaborarea unui plan pe etape n vederea crerii unei uniuni economice i monetare, un comitet fiind nsrcinat cu elaborarea de propuneri in acest sens. La iniiativa Germaniei se reitereaz ideea cooperrii politice i se nsrcineaz un comitet de experi din ministerele afacerilor externe cu elaborarea unui proiect n acest sens.

84

Acordul este realizat i cu privire la extinderea spaului comunitar, negocierile cu statele candidate putnd s nceap la 1 iulie 1970, dup ce, n prealabil, cele ase state membre se vor fi pus de acord asupra condiiilor de negociere. Reuniunea de la Haga a fost un succes. Dup mai bine de apte ani, statele membre reuesc s se pun de acord asupra principalelor probleme legate de funcionarea Comunitii i este posibil realizarea primei extinderi. 1. 2. Rezultatele imediate ale summit-ului de la Haga 1.2.1. Extinderea Comunitii Europene. Aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei Urmare a angajamentelor luate la Haga, n prima parte a anului 1970 se iniiaz dezbaterile ntre statele membre ale Comunitilor asupra condiiilor de aderare ale celor patru state care i-au depus oficial candidatura n mai 1967:

Aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei

Marea Britanie, Irlanda, Danemarca i Norvegia. Fcute publice la 30 iunie 1970, dup cinci luni de discuii, acestea prevd: acceptarea tratatelor i a finalitilor lor politice, a deciziilor de orice natur intervenite de la intrarea n vigoare a tratatelor i a opiunilor de dezvoltare. Nu se pune problema modificrii regulilor existente, ci doar a modalitilor de adoptare progresiv de ctre statele candidate a ansamblului aquis-ului comunitar, prevzndu-se n acest sens o perioad tranzitorie destul de scurt (5 ani), aceeai pentru toate statele, n timp ce progresele n domeniul politicii agricole trebuiau s fie realizate n paralel. Negocierile de aderare se deschid la 21 iulie cu Marea Britanie i la 21 septembrie cu Irlanda, Danemarca i Norvegia. Ele se vor dovedi a fi deosebit de dificile n special cu Anglia, cea mai disputat chestiune fiind cea legat de contribuia acesteia la bugetul comunitar, la care se adaug cererea de exceptare de la taxele vamale a unor produse, precum zahrul importat din Comonwealth

preteniile Marii Britanii

sau untul din Noua Zeeland. Atunci cnd, la 18 martie 1971 se ridic o nou problem cea a viitorului balanelor lirei sterline i a situaiei privilegiate a bursei din Londra, negocierile par a intra ntr-un impas definitiv. ntrevederea ce va avea loc la Paris n zilele de 21-22 mai 1971 ntre Georges Pompidou i primul ministru britanic Edward Heath, va permite ns deblocarea negocierilor i, mai mult dect att, va marca momentul unei reapropieri ntre cele dou state i instaurarea unui climat de ncredere care nu poate fi dect de bun augur pentru 85

extinderexxix. n lunile urmtoare vor putea fi rezolvate, la masa negocierilor, toate chestiunile n discuie. Att n problema zahrului din Commonwealth, ct i n cea a importurilor de unt i brnzeturi din Noua Zeeland, s-a realizat un compromis, prin acordarea unei cote de import pentru aceste produse. Britanicii renun la rolul de moned de rezerv a lirei, dar obin o participare progresiv la bugetul comunitar, n cursul unei perioade tranzitorii de apte ani, n primul an contribuind cu 45% din ceea ce ar fi nsemnat aplicarea integral a regulamentul financiar. Semnarea acordului cu Marea Britanie, la 23 iunie 1971, va favoriza obinerea unui acord i n relaiile cu celelalte trei state care, chiar dac pun o serie de probleme particulare, vor reine o parte din soluiile identificate n cazul Marii Britanii, cu care sunt legate din punct de vedere economic. Astfel, dac Danemarca i Irlanda, ri predominant agrare, sunt interesate de PAC, nu acelai lucru se poate spune i despre Norvegia. Agricultura de subzisten a acesteia, ce nu ocup dect 3% din suprafaa cultivabil a Comunitii extinse, nu poate face fa imperativelor Pieei Comune, preul

referendum negativ n Norvegia

produciei agricole fiind dublu fa de cel din Comunitate. n acelai timp, interesele Norvegiei, ca ar a crei principal resurs o constituia petele, vin n conflict cu politica comun de pescuit promovat la nivel comunitar n 1970 i care stabilea principiul egalitii de acces n apele teritoriale ale tuturor statelor membre ale Comunitii. Aceasta a fost, dealtfel, i cea mai spinoas problem n negocierile cu Norvegia, ns ea a putut fi rezolvat prin acordarea unor derogri de la politica comun de pescuit, prin care se permite acestei ri dreptul exclusiv de pescuit n perimetrul unei zone care va fi fixat ulterior. Acordul odat realizat, tratatele de aderare ale celor patru state vor fi semnate la Bruxelles, la 22 ianuarie 1972, urmnd ca ele s se aplice ncepnd cu 1 ianuarie 1973, dup ratificarea de ctre cele zece state semnatare. Irlanda i Danemarca ratific tratatele prin referendum la 10 mai, respectiv 2 octombrie 1972, iar Marea Britanie l aprob n Camera Comunelor la 13 iulie 1972, cu o majoritate favorabil destul de slab. Surpriza este ns furnizat de Norvegia, a crei populaie voteaz la referendumul organizat pentru ratificarea tratatului n proporie de 54%, mpotriva aderrii. n aceste condiii, devin membre ale Comunitilor Europene, ncepnd cu 1 ianuarie 1973, Marea Britanie, Irlanda i Danemarca. La aceeai dat, ele i iau locul n snul instituiilor comunitare, fr ca prin aceasta s fie afectat echilibrul 86

instituional. Se stabilete o nou ponderare a voturilor n Consiliul de Minitrii, n care cele patru state mari- Frana, Germania Italia i Marea Britanie dispun de 10 voturi, Belgia i Olanda de 5, Danemarca i Irlanda de 3, iar Luxemburg de 2, majoritatea calificat fiind fixat la 41 de voturi din totalul de 58. n Parlamentul European noile state primesc n total 56 de locuri 36 Marea Britanie i cte 10 Danemarca i Irlanda, acesta ajungnd s numere 198 de membrii. Dincolo de faptul c prin aderarea celor trei ri spaiul comunitar ajunge s cuprind nou state membre, cu o populaie de 256 milioane locuitori, Comunitatea devenind unul dintre principalii actori n comerul internaional, procesul de aderare a acestora a permis experimentarea procedurii de aderare i stabilirea unor condiii care vor fi aplicate i cu ocazia extinderilor viitoare. Acum se consacr principiul potrivit cruia aderarea se realizeaz fr repunerea n cauz a realizrii comunitare (acquis-ului comunitar), implicnd acceptarea dispoziiilor tratatelor i a actelor adoptate de instituiile comunitare, principiu devenit ulterior obiectiv fundamental al Uniunii Europene.

principiul realizrii comunitare

cooperare monetar

1.2.2. Punerea bazelor unei cooperri n materie monetar Principala msur convenit la Haga n direcia aprofundrii integrrii europene a constituit-o dublarea uniunii vamale existente de o uniune monetar, ce avea s se realizeze n etape. Comitetul nsrcinat cu elaborarea unui plan n acest sens, prezidat de primul ministru luxemburghez Pierre Werner, va prezenta la 16 octombrie 1970 un raport coninnd un ambiios plan viznd crearea, n cursul unei perioade de 10 ani, a unei Uniuni economice i monetare. Aceasta urma s se realizeze n trei etape, ntre 1971 i 1980, i presupunerea n prealabil unificarea progresiv a politicilor economice naionale, urmat de instituirea uniunii monetare (care presupunea liberalizarea preurilor, libera circulaie a capitalurilor) i, la orizontul anului 1980, nlocuirea monedelor naionale cu o moned comun. Pentru administrarea uniunii economice i monetare se propune stabilirea unui centru de decizie comun pentru politica economic, independent fa de guverne i responsabil n faa Parlamentului european, i a unui sistem comunitar de bnci centrale. Planul Werner va reaprinde disputele ntre Frana i partenerii si comunitari. Dac acetia din urm i sunt favorabili, Frana consider planul periculos datorit elementelor de supranaionalism pe care le conine i a finalitii sale politice (acesta deschidea calea realizrii uniunii politice), refuznd transferul de 87

Planul Werner

competene n domeniul monetar, care trebuia s rmn un domeniu exclusiv naional. Pe baza unei propuneri a Comisiei, inspirate din Planul Wermer, Consiliul de Minitri reuete, la 22 martie 1971, s ajung la un acord asupra instituirii, pe etape, a unei uniunii economice i monetare. Concesiile fcute Franei constau n abandonarea ideii nfiinrii unor noi instituii pentru administrarea acesteia, n afara Fondului european de cooperare monetar, ce va fi nfiinat n 1973 pentru meninerea paritilor, sub controlul Consiliului de Minitri. Din pcate, acest proiect ambiios nu a putut fi realizat dect ntr-o form incipient, reuita sa fiind compromis de izbucnirea crizei monetare mondiale, determinate de schimbarea politicii monetare a SUA. Interesele diferite ale Franei i Germaniei n faa acestei situaii (ultima era interesat de instituirea unei fluctuaii a monedelor europene n raport cu dolarul, care ar fi avantajat-o, transformnd marca german n noul etalon monetar, n timp de Frana, care nu putea ine pasul cu moneda german, dorea meninerea paritii fixe ntre franc i dolar), determin abandonarea proiectului uniunii economice i monetare i instituirea, n martie 1972, a unei mecanism mai modest - arpele monetar. Acest sistem, care limiteaz marjele de fluctuaie ntre monedele naionale ale celor ase state comunitare, a fost gndit pentru a crea o zon de stabilitate, n condiiile instabilitii internaionale i pentru a permite funcionarea Pieei Comune, ns el nu va putea fi respectat de nici unul dintre statele membre. Proiectul de uniune monetar este reactivat n 1978, cnd sistemul arpelui monetar este nlocuit, la propunerea Franei i Germaniei, cu Sistemul Monetar European (SME), intrat n vigoare la 13 martie 1979 ntre Frana, Germania, Benelux, Italia, Danemarca i Irlanda. Sistemul Monetar European se baza pe o unitate monetar european-ECU (stabilit pe baza unui co valutar), pe un mecanism de curs valutar (n cadrul cruia marja de fluctuaie era cuprins ntre +/- 2,25% i +/- 6%) i pe un Fond European de Cooperare Monetar (care putea acorda credite pe perioade scurte statelor ale cror valute nregistrau fluctuaii mai mari dect cele stabilite). 1.2.3. Relansarea cooperrii politice europene Preocuparea de a asigura un ,,acoperi politic construciei europene, iniial eminamente economic, s-a manifestat permanent, cu diferite intensiti, de-a lungul evoluiei acesteia. Dup un prim proiect al unei comuniti politice 88

europene fondat pe o structur federal elaborat n 1953, n contextul semnrii tratatului Comunitii Europene de Aprare, i care a avut aceeai soart cu aceasta, urmat de altele cu caracter precumpnitor interguvernamental (Planurile Fouchet), ideea uniunii politice a fost reluat cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Haga din decembrie 1969. Afirmnd caracterul ireversibil al operei realizate de Comuniti i necesitatea de a pregti cile unei Europe unite, comunicatul final al reuniunii invita

Raportul Davignon

minitrii de externe ai celor ase state membre s studieze cea mai bun modalitate de a realiza progrese n domeniul unificrii politice. Un comitet format din directori politici din ministerele afacerilor externe, condus de reprezentantul Belgiei, Etienne Davignon, a fost nsrcinat cu pregtirea unui proiect n acest sens. Raportul prezentat de acest comitet, cunoscut ca Raportul Davignon, este aprobat de ctre minitri de externe ai celor ase state comunitare, reunii la Luxemburg, la 27 octombrie 1970. Considerat deosebit de prudent, acesta constata c dezvoltrile actuale ale comunitilor europene impun statelor membre s se doteze cu mijloace pentru a armoniza punctele lor de vedere n domeniul politicii internaionale i s defineasc metodele i modalitile cooperrii politicii europene. n acest scop, renunndu-se la propunerile de creare a unei Uniuni politice dotate cu structuri proprii, se instituia un mecanism de concertare n politica extern a statelor membre, care se desfura n cadrul comunitar i care consta ntr-un simplu angajament al guvernelor de a asigura, prin informri i consultri regulate, o mai bun nelegere reciproc a problemelor de politic internaional. Acest mecanism urmrea s ntreasc solidaritatea statelor, favoriznd o armonizare a punctelor de vedere, concertarea atitudinilor i, ori de cte ori va aprea posibil i de dorit, aciuni comune. Procedura de lucru, deosebit de flexibil, consta n ntlniri cel puin bi-anuale ale minitrilor de externe ai statelor comunitare nlocuite, n cazul existenei unor subiecte sau mprejurri deosebite, de reuniuni la nivelul efilor de stat i de guvern. n situaii urgente poate fi organizat o consultare extraordinar ntre guverne. Reuniunile ministeriale erau pregtite de un comitet politic compus din directorii pe probleme politice ai ministerelor afacerilor externe. Instituiile comunitare erau implicate ntr-o msur destul de redus n acest mecanism de cooperare politic. Comisia era invitat s-i dea avizul asupra chestiunilor de politic internaional examinate de ctre minitrii dac lucrrile 89

acestora ar putea avea efecte asupra activitii Comunitilor, iar Parlamentul European, prin intermediul Comisiei sale politice, participa la reuniuni informale semestriale mpreun cu minitri de externe pentru a discuta chestiuni care fac obiectul consultrilor. Dei realizat n afara tratatelor comunitare, cooperarea politic era inclus n Europa comunitar, astfel nct se prevedea obligaia, pentru statele care vor adera ulterior, de a-i asuma, de asemenea, obiectivele cooperrii politice, adernd la acordul de la Luxemburg. Raportul de la Luxemburg este completat de un al doilea raport, adoptat pe 23 iulie 1973, la Copenhaga, prin care se ntresc procedurile de cooperare prevzute n primul raport. Astfel: crete numrul reuniunilor anuale ministeriale la patru ns minitri pot discuta chestiuni de cooperare politic i atunci cnd se reunesc cu alte ocazii; reuniunile vor putea fi pregtite cu sprijinul unui grup de corespondeni, compus din reprezentani ai minitrilor de externe; se instituie un sistem de comunicaii care s faciliteze legturile ntre cele nou capitale i o planificare comun pe termen mediu i lung n materie de politic extern. Statele sunt invitate de a nu-i fixa definitiv poziia naional asupra unei chestiuni de politic extern nainte de a fi consultai partenerii, cu excepia situaiilor urgente, cnd consultarea poate avea loc i ulterior. Dei stabilesc obiective limitate la cooperarea interguvernamental n domeniul politicii externe, iar mijloacele de aciune constau n simple consultri, neangajante din punct de vedere juridic, Rapoartele de la Luxemburg i Copenhaga au meritul de a fi reactivat cooperarea la nivel diplomatic a statelor membre ale Comunitii, care va permite, civa ani mai trziu, ca proiectul de uniune politic s poat fi realizat. Informrile i consultrile regulate vor da natere unei solidariti minimale. 2. Evoluia Comunitii n nou n faa crizelor din anii 70 2.1. Debutul Europei extinse Realizarea primei extinderi va antrena Europa comunitar ntr-o evoluie sinuoas, din care nu vor lipsi elementele de progres, dar i perioadele de criz, care vor pune la grea ncercare edificiul european. Pe de o parte, extinderea va determina consolidarea puterii economice a Comunitii i a vizibilitii sale externe. Pe de alt parte, prin intrarea Marii Britanii, un stat cu 56 milioane de 90

locuitori, cu o puternic influen internaional i cu o orientare atlantic clar, se modific echilibrul intern al Comunitii, iar Frana, care a fost muli ani vioara nti, i vede ameninat poziia. n plus, atitudinea de multe ori diferit a Marii Britanii fa de cea a celorlalte state membre cu privire la ritmul i finalitatea integrrii risc s afecteze climatul de stabilitate i ncredere care abia se restabilise. Schimbrile guvernamentale ce au loc n primvara anului 1974 aduc ns n prim-planul politicii europene pe francezul Valery Giscard dEstaing i pe germanul Helmut Schmidt, doi lideri ale cror afiniti politice i capaciti de cooperare vor permite repunerea n funciune a cuplului franco-german ca motor al integrrii europene, iar tensiunile inerente dintre Frana i Marea Britanie vor putea fi de multe ori aplanate prin arbitrajul conciliatorului cancelar germanxxx. La scurt vreme de la debutul su, Comunitatea extins se va confrunta cu mai multe crize grave. Pe de o parte, criza monetar care a afectat Europa la nceputul deceniului i ale crei efecte erau nc resimite. Pe de alt parte, alte dou crize aprute dup 1973 i pun amprenta asupra evoluiei Europei comunitare lrgite: criza petrolului, izbucnit n 1973-1974, pe fondul escaladrii tensiunilor din Orientul Mijlociu, i criza nuclear, aprut ca urmare a relurii cursei narmrilor ntre SUA i URSS, culminnd cu invazia Afganistanului de ctre aceasta din urm. n faa acestei conjuncturi internaionale nefavorabile, Comunitatea extins reuete totui s realizeze o serie de progrese, consolidnd sistemul instituional i punnd bazele cooperrii n domeniul politic i n cel monetar. Cu ocazia primei reuniuni la nivel nalt a Europei lrgite, ce a avut loc la Paris, n octombrie 1972, se stabilesc liniile directoare ale aciunilor viitoarexxxi: dezvoltarea competenelor Parlamentului European, ireversibilitatea uniunii economice i monetare, ajutor pentru regiunile defavorizate, creterea participrii

criza monetar

criza petrolului

criza nuclear

stabilirea obiectivului realizrii uniunii Europene

partenerilor sociali la deciziile economice i sociale, voina de a extinde domeniile de aciune comunitar spre politica industrial, tiin, mediu, energie, ntrirea raporturilor internaionale. Obiectivul major l constituia ns transformarea, ctre sfritul deceniului, a ansamblului relaiilor dintre statele membre ntr-o Uniune european. 2.2. Consolidarea instituional

91

2.2.1. Reforma sistemului de finanare. Creterea rolului Parlamentului European Conceput n structura tratatelor institutive ca instituie reprezentativ a popoarelor statelor membre ale Comunitii, Parlamentul European a dus de-a lungul ntregii sale existene o lupt permanent pentru extinderea competenelor sale i apropierea de poziia ocupat n mod normal de ctre parlamentele naionale. Indiferent de denumirea sub care a funcionat (Adunarea CECO, Adunarea parlamentar european denumire dat Adunrii unice prin rezoluia din 20 martie 1958, sau Parlamentul European denumire convenit prin rezoluia din 1962 i care se menine i astzi), instituia parlamentar european a avut, pentru o destul de lung perioad de timp, un rol preponderent consultativ. Chiar dac prin tratate era nsrcinat cu atribuii de control politic asupra executivului comunitar, putnd determina angajarea responsabilitii politice a acestuia (prin intermediul moiunii de cenzur, care odat adoptat, obliga la o demisie n bloc a Comisiei), aceast arm se va dovedi, aa cum se arat n doctrin, prea violent pentru a nu fi, n cele din urm ineficient. Prima ntrire real a puterilor Parlamentului European are loc n 1970, n contextul reformrii sistemului de finanare al Comunitii europene i dotrii acesteia cu un buget propriu. Astfel, nc din 1965 Parlamentul European ceruse dreptul la ultimul cuvnt n materie bugetar, solicitare considerat exagerat la acel moment, dar posibil n condiiile n care, disprnd controlul parlamentelor naionale asupra contribuiei statelor membre, prin constituirea bugetului propriu al Comunitii, se considera c acesta trebuie nlocuit cu controlul instituiei parlamentare europene. Parlamentul european dobndea, n acest context, puterea de control i decizie asupra a 3,8% din bugetul comunitar n materia cheltuielilor administrative, putnd chiar s decid creterea acestor cheltuieli n limitele unui indice stabilit. Reglementat prin Tratatul de la Luxemburg, din 22 aprilie 1970, noua procedur bugetar consacra dreptul la ultimul cuvnt al Parlamentului Tratatul de la Luxemburg European, ncepnd cu exerciiul financiar 1975, prevznd c proiectul de buget este aprobat de Consiliu cu majoritatea calificat, la propunerea Comisiei care regrupeaz cheltuielile prevzute de fiecare instituie. Acesta este naintat, pn cel mai trziu la 5 noiembrie al fiecrui an, Parlamentului, care hotrte asupra lui. Caracterul definitiv i executoriu al bugetului este constatat, din acest 92

reforma sistemului de finanare

noua procedur bugetar

moment, de preedintele Parlamentului European, i nu de cel al Consiliului. Pentru motive ntemeiate, Parlamentul poate respinge, prin votul a 2/3 din parlamentari, proiectul de buget n vederea unei noi prezentri a acestuia. Dealtfel, Parlamentul European ales deja prin sufragiu direct a i uzat de acest drept, respingnd bugetele din anii 1980 i 1985 i transmind astfel un semnal clar c vrea s fie pe picior de egalitate cu Consiliul, cel puin n ceea ce privete bugetul Limitarea la un procent destul de redus a puterii de decizie a Parlamentului asupra cheltuielilor bugetare i lipsa oricrei competene asupra resurselor comunitare va face ns ca, n realitate, decizia cu privire la cheltuielile comunitare s rmn n competena Consiliului. Reforma sistemului de finanare a Comunitilor (prin instituirea unui sistem comun de resurse proprii, direct alimentat prin taxe vamale, prelevri asupra importurilor provenind din statele tere i un procent de 1% din TVA perceput n fiecare stat membru), va nsemna, n acelai timp, o demarcare total a Comunitilor fa de organizaiile internaionale clasice.

2.2.2. Democratizarea procedurii electorale prin introducere sufragiului universal direct Alegerea membrilor instituiei parlamentare europene prin sufragiu universal direct a fost prevzut prin chiar Tratatele Institutive ale Comunitilor Europene, dar trecerea la acest mod de scrutin nu s-a putut realiza fr dificulti. Adunarea parlamentar, compus potrivit Tratatelor de la Paris i Roma din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate, era format la origine din delegai pe care parlamentele sunt chemate s-i desemneze dintre membrii lor dup o procedur fixate de fiecare stat membru. Formula desemnrii indirecte a membrilor Adunrii a fost aleas ca msur provizorie, necesar pentru pregtirea treptat a opiniei publice. n egal msur se prevedea ns c Adunarea trebuie s elaboreze un proiect cu privire la alegerea membrilor si prin sufragiu universal direct i dup o procedur uniform n toate statele membre, ce urma s fie supus Consiliului, care decidea cu unanimitate, urmnd ca statele s adopte, potrivit normelor lor constituionale, msurile necesare. 93

Dei Adunarea a transmis Consiliului nc din 20 iunie 1960 un proiect n acest sens, acesta nu a fost luat n discuie, datorit opoziiei persistente a unor guverne (n special cel francez), dect n 1976. Dup discuii interminabile, care au nceput n anii 60 i au continuat i dup extinderea Comunitii din 1973, situaia a putut fi deblocat abia odat cu venirea la preedinia Franei a lui Giscard DEstaing, care a acceptat principiul alegerii Parlamentului European prin sufragiu universal direct. Mai rmneau de stabilit modalitile concrete de organizare a acestei alegeri, demers care se va dovedi i el destul de dificil. Acordul definitiv este obinut cu ocazia Consiliului European de la Bruxelles, din iulie 1976, convenindu-se ca viitorul Parlament s numere 410 locuri, astfel repartizate: 81 pentru fiecare din statele mari: Frana, Italia, Germania i Marea Britanie, 25 pentru Olanda, 24 pentru Belgia, 16 pentru Danemarca, 15 pentru Irlanda i 6 pentru Luxemburg. El va lua forma Actului pentru alegerea membrilor Parlamentului European prin sufragiu universal direct, semnat la 20 septembrie 1976 de ctre minitrii de externe ai celor nou state membre, nsoit de o decizie care recomanda guvernelor s adopte Actul potrivit normelor lor constituionale respective. Aplicarea acestuia urma s aib loc ncepnd cu alegerile din 1979, ntruct era nevoie de timp pentru ratificarea sa, pentru adoptarea de legi electorale n fiecare stat i stabilirea, acolo unde este cazul, a unor noi circumscripii electorale. Primele alegeri europene s-au desfurat n 7-10 iunie 1979 dup o procedur neuniform, n care fiecare stat a adoptat propriul sistem electoral: scrutin majoritar uninominal n Marea Britanie i sisteme proporionale, n diverse variante, n celelalte state. Apar primele partide europene - Uniunea partidelor socialiste, Federaia partidelor liberale sau Partidul popular european (PPE, cretin -democrat), dar n campania electoral care a pregtit aceste alegeri predomin temele naionale, i nu temele europene, iar participarea la vot este mai redus dect n cazul alegerilor naionale, slbiciuni care se vor perpetua i la alegerile viitoare. Alegerile dau ctig de cauz socialitilor i cretindemocrailor, care obin majoritatea absolut. Chiar dac prin alegerea direct a membrilor si Parlamentul European nu dobndete puteri sporite, aceasta i consolideaz legitimitatea democratic i contribuie la ntrirea rolului su. Fortificat prin noua sa legitimitate, Parlamentul

introducerea sufragiului direct pentru alegerea membrilor Parlamentului European

94

a putut progresa n punctele cheie: n modul de funcionare, n extinderea competenelor sale, n afirmarea caracterului de forum politic internaional.

2.2.3 Instituionalizarea Consiliului European

Consiliul European

Un moment important n apropierea componentei economice de cea politic n construcia european l va reprezenta instituionalizarea reuniunilor periodice ale efilor de state i de guverne din statele membre ale Comunitii sub denumirea de Consiliu European, demers finalizat cu ocazia reuniunii de la Paris din decembrie 1974. Aceasta este o ncununare a unui lung i anevoios proces de cooperare politic a statelor comunitare nceput cu Planul Fouchet (care, dei a euat, a stabilit reperele viitoarei colaborri), continund cu cooperarea bilateral franco-german stabilit prin Tratatul de la Elysee i apoi cu mecanismele de cooperare instituite ca urmare a reuniunii de la Haga, din 1969. ncepnd din 1961, practica a consacrat reuniuni periodice la nivelul efilor de stat i de guvern ai statelor Comunitii pentru rezolvarea unor chestiuni sensibile pe plan politic, care necesitau consultri la cel mai nalt nivel. Rolul lor era acela de a da un impuls instituiilor comunitare i de a lua noi iniiative fr ca deciziile respective s beneficieze ns de for juridic. ntre 1961 i 1974 s-au desfurat apte astfel de reuniuni cu ocazia crora s-au stabilit noile orientri ale activitii comunitare. Ideea instituionalizrii acestor conferine la vrf este formulat pentru prima dat de Georges Pompidou n 1972, acesta considernd c doar aceste conferine ar permite s se dea un rspuns global, comunitar n anumite puncte,

instituionalizarea Consiliului European

interguvernamental n altele, la provocrile globale lansate Europei. Ea prinde contur n 1973, sub forma unui proiect al lui Jean Monnet, dar este finalizat abia n decembrie 1974. La propunerea preedintelui francez Valery Giscard dEstaing, efii de stat i de guvern iau decizia de a se reuni de acum nainte n mod regulat n Consiliul European, mpreun cu minitrii lor de externe i cu preedintele Comisiei, pentru a dezbate chestiunile foarte importante care intereseaz Comunitatea. Dup aceast dat, Consiliul European este cel care are rolul de a fixa orientrile i a da impulsurile politice asupra celor mai importante subiecte, att n sfera cooperrii politice europene, ct i pentru problemele comunitare. Se produce astfel o dedublare funcional a Consiliului, potrivit creia, n funcie 95

de chestiunile nscrise pe ordinea de zi, Consiliul European va aciona ca o formaiune a Consiliului Comunitilor, potrivit procedurilor prevzute n tratate, sau ca organ de cooperare politic, delibernd n mod autonom i lund decizii cu unanimitate. Ea era necesar pentru a asigura dezvoltarea i armonizarea tuturor activitilor Comunitilor i a lucrrilor de cooperare politic, precum i pentru apropierea global a problemelor interne pe care le presupune construcia european i a celor cu care Europa se confrunt n exterior. Pentru a nltura orice nenelegeri cu privire la poziia acestuia n raport cu instituiile comunitare (care au fcut obiectul unor discuii cu ocazia primelor reuniuni ale acestora) Consiliul European de la Londra, din iulie 1977, a precizat c acesta nu se pronun asupra unor chestiuni deja examinate de alte instane ale Comunitilor, ci urmrete ca n urma schimburilor de vederi ntre efii de stat i de guvern s adopte declaraii solemne care s fac auzit vocea Europei. Existena Consiliului European este consacrat formal prin Actul Unic European din 1986, fr ns ca acesta s fie inclus n sistemul instituional comunitar.

dificulti comunitare

revendicri britanice

2.3. Prima criz intern a Comunitii extinse determinat de revendicrile britanice Anii 70 au adus cu ei progrese importante ale construciei europene dar au adus, n acelai timp, i unele dintre cele mai grave crize cu care se va confrunt

politic comunitar de mediu

Europa comunitar, unele dintre acestea continund i n deceniul urmtor. ,,Deceniile de oc, cum au fost numii anii 70-80, prin cele dou crize: criza monetar din 1971 i criza economic (energetic) din 1973, dei au creat dificulti grave pentru Comuniti, au avut i un efect pozitiv au determinat progrese importante precum sistemul monetar i politica energetic, iar necesitatea depirii lor a obligat statele europene s-i ntreasc solidaritatea i s reflecteze asupra viitorului Comunitilor. Afirmndu-se c dezvoltarea economic nu reprezint singurul obiectiv, obiectivul final al Comunitii, i c acesta este doar instrumentul care permite atenuarea disparitilor i mbuntirea calitii i a nivelului vieii, integrarea european a fost orientat n aceast perioad spre o serie de domenii care nu 96

politic regional

FEDER

ineau strict de domeniul economic, ci erau legate de realitatea social. S-au pus astfel bazele dezvoltrii unei politici comunitare a mediului ambiant i, de asemenea, a unei politici regionale, crendu-se un Fond de Dezvoltare Regional (FEDER), care trebuia s contribuie la susinerea regiunilor defavorizate. n 1974 ns, Comunitatea se confrunt cu o criz venit din interior (este adevrat c de mai mici dimensiuni dect primele), provocat de cererile Marii Britanii de renegociere a condiiilor de aderare. Astfel, laburitii venii la putere n urma alegerilor ce au avut loc pe 28 februarie 1974, care au dezaprobat n 1972 condiiile de aderare negociate de conservatori, declar prin vocea ministrului de externe James Callaghan intenia de a solicita renegocierea tratatelor, considerate excesiv de oneroase pentru Marea Britanie, fiind examinat chiar i posibilitatea de a se retrage din Comunitate, n cazul n care renegocierea nu este posibil. Revendicrile britanicilor privesc n principal chestiuni economice (meninerea msurilor prefereniale pentru zahr i produse lactate, reducerea preului produselor agricole, subvenii pentru regiunile mai puin dezvoltate i reducerea contribuiei sale la bugetul comun), ns criticile se ndreapt i mpotriva obiectivului de creare a unei Uniuni Europene, considerat a nu rspunde intereselor i dorinelor poporului britanic. Premierul Wilson anun c rezultatele renegocierilor vor fi supuse unui referendum. Dei consider revendicrile britanice un antaj, celelalte state membre accept renegocierea i, cu ocazia Consiliului European de la Dublin, se ajunge la un compromis instituindu-se un mecanism corector destul de complex, prin care marea Britanie obinea o serie de concesii. n referendumul organizat la 5 iunie 1975, laburitii nu numai c nu recomand retragerea Marii Britanii din Comunitate, ci chiar militeaz pentru rmnerea acesteia, astfel c 67% dintre britanicii prezeni la vot se pronun pentru rmnerea Marii Britanii n CEE. Cu toate acestea, criticile mpotriva Comunitii nu dispar, britanicii fiind n continuare nemulumii de nivelul contribuiei lor la bugetul comun, problematica european devenind un subiect esenial n campaniile electorale din Marea Britanie. n 1979, noul ministru conservator, Margaret Thacher, pornete o campanie virulent n favoarea ,,justului retur, care trebuia s permit o reducere masiv, imediat i durabil a contribuiei britanice. Dei refuz s 97

accepte principiul ,,justului retur, care era o nclcare a principiului solidaritii comunitare, restul membrilor Comunitii se pun de acord asupra unei noi renegocieri a Tratatului de aderare i acord Marii Britanii noi concesii n materie financiar, agricol i de pescuit, printr-un compromis provizoriu realizat n mai 1980, un acord definitiv fiind obinut la Fontainebleau n 1984. 3. Relansarea construciei europene n deceniul 80. 3.1 Extinderea spaiului comunitar spre Sudul Europei 3.1.1 Politica de asociere a Comunitii Europene. Aderarea Greciei (1981). Promisiunile angajante ale statelor fondatoare de a deschide spaiul comunitar i altor state dect celor care au aderat iniial, au determinat de-a lungul timpului o cretere a atractivitii la periferia acestora, mai ales n condiiile creterii prosperitii i progresului n interior. Aceast ,,deschidere a presupus, ntr-o prim faz o ,,asociere a Comunitilor cu ,,statele de peste mri, n considerarea trecutului colonial al Europei, extins apoi, odat cu aderarea Marii Britanii, la statele din Commonwealth i la alte state n curs de dezvoltare. Constnd ntr-o cooperare tehnic, financiar i comercial, n virtutea creia statele asociate beneficiau de ajutoare directe i de un regim comercial preferenial, aceasta asociere s-a diversificat de-a lungul timpului i s-a extins la ansamblul statelor n curs de dezvoltare. Formula acordurilor de asociere a fost folosit i n raporturile cu unele dintre statele europene apropiate din punct de vedere geografic de Comunitate, ca etap pregtitoare n vederea unei eventuale aderri. Primul stat european care devine asociat la Comunitatea European este Grecia, prin Acordul de la Atena, din 9 iulie 1961, n virtutea cruia aceasta obinea o serie de ajutoare financiare i de avantaje tarifare. Suspendat ncepnd cu 1967, ca urmare a dictaturii militare ce se instaureaz n Grecia, acordul este reactivat odat cu revenirea Greciei la democraie, n 1974. Angajat definitiv pe calea consolidrii regimului democratic, Grecia adreseaz la 12 iunie 1975 o cerere de aderare la Comunitate ca membru cu drepturi depline. n ciuda unor serioase probleme economice cu care se confrunta, raiunile de ordin politic primeaz i candidatura Greciei este acceptata. La 25 iulie 1976 ncep negocierile de aderare, care se finalizeaz cu semnarea, la 28 mai 1979, a tratatului de aderare, care va intra n vigoare la 1 ianuarie 1981. 98

aderarea Greciei

Mai puin dificile dect n cazul primei extinderi, negocierile pentru aderarea Greciei s-au ncheiat cu un acord n mare msur favorabil acesteia. Grecia a acceptat principiul respectrii aquis-ului comunitar, ns a obinut o serie de derogri i de ajutoare suplimentare. Se prevedea o perioad tranzitorie de cinci ani, n cursul creia aceasta trebuia s se integreze n uniunea vamala i s-i alinieze preurile produselor agricole la cele ale Comunitii, iar pentru aplicarea liberei circulaii a lucrtorilor, perioada tranziiei era de apte ani. n considerarea situaiei sale economice, Grecia obine o reducere a contribuiilor sale la bugetul comunitar cu titlu de TVA. 3.1.1. Aderarea Spaniei i Portugaliei (1986) Puin dup Grecia, i n condiii similare (sfritul dictaturilor i ntoarcerea la

Extinderea spre Sud: Spania i Portugalia

democraie), i depun candidatura la Comunitile Europene i cele dou state iberice la 28 martie 1977 Portugalia i la 28 iulie 1977 Spania. Decizia statelor membre de a nu purta negocieri n comun cu cele trei state, ca i parcursul diferit al negocierilor cu Spania i Portugalia au fcut ca aceste state s poate adera la Comunitate doar 5 ani dup aderarea Greciei. i n acest caz, considerentele politice (revenirea acestora la democraia pluralist i necesitatea realizrii unui echilibru ntre Nord i Sud) au stat la baza acceptrii candidaturii Spaniei i Portugaliei, dei din punct de vedere economic erau mult n urma celor noua state membre i era evident c redresarea lor necesita eforturi sporite de ambele pri. Deschise la 17 octombrie 1978 cu Portugalia i la 5 februarie 1979 cu Spania, negocierile de aderare vor progresa destul de lent, n principal datorit rezervelor manifestate fa de aderarea Spaniei de Frana, Italia i Grecia. Motivul l reprezenta potenialul economico-social al Spaniei, concurena semnificativ pe care aceast ar o aducea, n special n domeniul produselor agricole mediteraneene, resimit deja ca urmare a acordului pe care l-a ncheiat cu Comunitatea n 1970, care deschidea piaa comun pentru unele din produsele sale. n plus, aderarea celor doua state ridica probleme i n ceea ce privete funcionarea instituiilor, pregtite s lucreze cu ase, nu cu un numr dublu de state membre. Dup ce Consiliul i d avizul favorabil la 21 septembrie 1977, iar Comisia elaboreaz propriul aviz la 29 noiembrie 1978, Parlamentul European se pronun i el n favoarea unei aderri ncepnd cu 1 ianuarie 1984. Data fixat nu a putut fi ns respectat, un acord definitiv putnd fi obinut abia n martie 99

1985xxxii. La 12 iunie 1985 se semneaz la Madrid i Lisabona tratatele de aderare ale celor dou state, urmnd s ntre n vigoare la 1 ianuarie 1986, dup opt ani de negocieri. Integrarea trebuia s aib loc de o manier progresiv, n cursul unei perioade tranzitorii de apte ani, cu excepia anumitor produse agricole i a petelui, pentru care perioada tranzitorie era de zece ani. Prin aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei, Comunitatea nregistreaz, dup 35 de ani de evoluie, o dublare a numrului statelor membre. 3.2. Reactivarea procesului comunitar - diverse iniiative cu privire la reforma instituional i aprofundarea integrrii nceputul anilor 80 gsete construcia comunitar ntr-o perioad de imobilism, determinat, pe de o parte, de cele dou crize mondiale (criza economic, reactivat dup cel de-al doilea oc petrolier, i criza monetar prelungit) i, pe de alt parte, de problemele interne (dificila asimilare a primei lrgiri, acutizat ca urmare a unei noi repuneri n discuie a contribuiei britanice, funcionarea greoaie a instituiilor Comunitii n nou, progresul lent al politicilor comune i slbiciunea bugetului comun). n ciuda unei conjuncturi externe nefavorabile i angajat deja ntr-un dificil proces de negociere pentru o nou extindere cu Spania i Portugalia, Comunitatea gsete fora de a demara, n paralel, o ampl reform ce se va finaliza, la orizontul anilor 90, cu crearea Uniunii Europene. Aceasta reform de ansamblu a Comunitii era axat pe un dublu obiectiv: - o perfecionare instituional, pentru a permite creterea eficienei organelor comunitare, n condiiile extinderii la dousprezece state membre, i pentru a le conferi o legitimitate democratic sporit; - dezvoltarea integrrii, prin intensificarea politicilor comune i o mai bun coordonare ntre activitile comunitare i cooperarea politic european. Relansarea integrrii i atingerea, cel puin n parte, a acestor obiective, va putea fi realizat prin eforturile conjugate ale statelor membre (n special ale cuplului Frana - Germania revitalizat) i ale instituiilor comunitare (Comisia europeana, din ce n ce mai activ, i Parlamentul European ales prin vot universal). Numeroase proiecte prezentate n prima jumtate a deceniului 1980 vor ntreine dezbaterile cu privire la ampla reform prognozat i vor pregti 100

Raportul celor trei nelepi

adoptarea, n 1986, a ,,Actului Unic European- prima mare revizuire a Tratatelor Constitutive. Astfel, dup un prim raport asupra funcionrii instituiilor europene, cunoscut ca ,,Raportul celor trei nelepi, prezentat n octombrie 1979 Consiliului European, fr prea mari virtui n ceea ce privete reforma instituional, doi ani mai trziu, la 18 noiembrie 1981, minitri afacerilor externe ai Germaniei i Italiei, Hans Dietrich Genscher i Emilio Colombo, elaboreaz un proiect de ,, Act european. Urmrind ca principal obiectiv impulsionarea cooperrii politice europene, acest act european trebuia s fie nlocuit, ntr-un termen de cinci ani cu un Tratat asupra Uniunii Europene. Avnd natura unei declaraii de principii, proiectul prevedea dezvoltarea unei politici externe comune i realizarea unei cooperri culturale. Din punct de vedere instituional, se propunea reunirea tuturor structurilor de decizie sub responsabilitatea Consiliului European, creterea puterilor acordate Parlamentului i crearea unui Secretariat al Cooperrii Politice. Recurgerea la votul cu unanimitate, n baza Compromisului de la Luxemburg, trebuia s fie condiionat de prezentarea unui raport scris al statului care invoca un interes vital, spernd astfel s descurajeze aceast practic. Contribuia instituiilor comunitare la reforma prognozat se concretizeaz, n aceeai perioad, ntr-un raport deosebit de ambiios prezentat de preedintele Comisiei, Gaston Thorn, ce trebuia s aib ca finalitate ieirea Comunitilor din criza generat de contribuiile britanice i de recesiunea economic. Pentru atingerea acestui obiectiv precumpnitor economic se prevedeau o serie de msuri: reforma PAC prin msuri de scdere a produciei i ncurajare a exporturilor, creterea resurselor proprii ale Comunitii prin mrirea cotei de TVA vrsate la bugetul comun, promovarea unor noi politici comune n domeniul energetic, industrial, al cercetrii i a unor politici regionale i sociale. Dei nici una dintre aceste iniiative nu va primi imediat o confirmare oficial, ele au meritul de a fi pus primele crmizi la temelia procesului de relansare a integrrii europene n anii 80. Numeroase elemente din cuprinsul acestor proiecte se vor regsi n ,,Declaraia solemn asupra Uniunii Europene adoptat de Consiliul European de la Stuttgart, n ianuarie 1983. Prin aceasta, statele membre i reafirmau hotrrea de a progresa ctre o Uniune European i stabileau o serie de obiective: aprofundarea politicilor existente i elaborarea unor noi politici n cadrul constituional existent, ntrirea cooperrii politice, promovarea unei 101

,,Declaraia solemn asupra Uniunii Europene de la Stuttgart, 1983

iniiativa Spinelli: ,,Proiectul de Tratat asupra Uniunii Europene

cooperri mai strnse n domeniul cultural, o apropiere legislativ i activiti comune n lupta contra criminalitii internaionale. Un numr de msuri urmau s fie luate pentru realizarea pieei interne, iar n domeniul politicii externe se prevedeau aciuni comune relativ la problemele importante i consultarea prealabil a altor state membre nainte de adoptarea unei poziii definitive. O mai mare coeren i o coordonare ntrit, la toate nivelele, erau soluiile care permiteau aciunea global i coerent n vederea realizrii Uniunii Europene. n paralel, Parlamentul European ia, dup 1980, n mod direct iniiativa redactrii unui proiect de reformare a Construciei comunitare. Artizanul acestei iniiative a fost italianul Altiero Spinelli, federalist convins, ales deputat n Parlamentul European n 1979, care constituie n 1980 un grup de lucru format din nou parlamentari europeni, cunoscut drept ,,Clubul Crocodilului, cu scopul de a studia posibilitatea realizrii unei reforme instituionale profunde, o alternativ la propunerile anterioare de reformare progresiv i parial. Celor nou membri iniiali ai Clubului Crocodilului li s-au adaugat i ali parlamentari europeni i acest grup destul de numeros (n jur de 70 de europarlamentari) a reuit s impun n Parlamentul European, n iulie 1981, crearea unei Comisii Instituionale nsrcinate cu elaborarea unor propuneri de revizuire a tratatelor n vigoare, comisie condus de Spinelli. Lucrrile acestei Comisii s.au concretizat n ,,Proiectul de Tratat asupra Uniunii Europene, cunoscut ca Proiectul Spinelli, aprobat de Parlamentul European la 14 ianuarie 1984 cu o larg majoritate (237 voturi pentru, 31 mpotriv i 43 de abineri). Proiectul avea n vedere crearea unei ,,Uniunii Europene fondate pe

Coninutul Proiectului Spinelli

principii democratice, care reunea n interiorul su Comunitatea European i Cooperarea Politic (de natura interguvernamental), cu competene mult sporite fa de cele ale Comunitilor. Aceste competene sporite nu erau exercitate ns n mod exclusiv de Uniune, ci n comun cu state membre, n virtutea principiului subsidiaritii pe care l nscrie. Tratatul propunea, de asemenea, o reform instituional profund, n care instituiile existente erau meninute ns rolul lor era modificat: cretea rolul Parlamentului European, acesta fiind implicat, alturi de Consiliu, n procedura legislativ; independena Comisiei era ntrit i aceasta devenea o veritabil autoritate executiv; Consiliul European ctiga i el n importan, devenind instituie a Uniunii. Alte inovaii majore aveau n vedere: ntrirea proteciei drepturilor fundamentale, crearea unui Fond Monetar European, prevederea de sanciuni pentru statele care ncalc dreptul comunitar i 102

crearea ceteniei Uniunii. Procedura de adoptare a tratatului prevedea trimiterea direct a acestuia parlamentelor naionale, care s ia act de el i s declaneze procedurile de ratificare. Elaborat fr consultarea guvernelor i avnd un caracter mult prea federalist pentru a fi pe placul acestora, Proiectul Spinelli se ndeprteaz de la opiunea majoritar, a revizuirii tratatelor existente, reprezentnd aproape un nou tratat, primul tratat constituional din istoria Europei. Dei va avea aceeai soart ca i demersurile precedente, acesta va da un impuls hotrtor dezbaterilor asupra viitorului construciei comunitare i va inspira lucrrile ulterioare. El constituie chiar i astzi o surs de inspiraie pentru Parlamentul de la Strasbourg.

revizuirea tratatelor institutive

3.3. Prima revizuire important a tratatelor institutive - Actul Unic European 3.3.1. Lucrrile pregtitoare: Raportul Dooge i Cartea alb a Comisiei Adepi ai unor reforme mai puin radicale ale Tratatelor de la Paris i Roma, efii de stat i de guvern prefer s mearg pe calea deschis de Declaraia Solemn asupra Uniunii Europene de la Stuttgart. Un moment decisiv, din acest punct de vedere, l va reprezenta reuniunea Consiliului European de la Fontainbleau, din 25-26 iunie 1984, cnd se reafirm obiectivul unei reforme comunitare i se adopt, la iniiativa a doi dintre oamenii politici care vor marca viitorul Europei Francois Mitterrand i Helmut Kohl, o serie de msuri cu privire la ,,Europa Cetenilor, printre care crearea unui paaport european i nlturarea controalelor la frontierele comune. Dou comitete ad-hoc, formate din reprezentani ai efilor de stat i de guvern, sunt nsrcinate cu studierea modalitilor de atingere a acestor obiective. Unul dintre acestea condus de italianul Adonino, avea ca sarcin s pregteasc i s coordoneze aciuni de natur a ntri identitatea i imaginea Comunitii n faa cetenilor i n lume. Cellalt comitet, condus de James Dooge, fost ministru irlandez de externe, era nsrcinat s fac propuneri pentru mbuntirea funcionrii cooperrii europene. Dac lucrrile primului comitet s-au ncheiat destul de repede, cu concluzia c instaurarea liberei circulaii a persoanelor este condiionat de crearea unei mari piee interne, lucrrile n cadrul Comitetului Doge au fost mult mai complexe. n decembrie 1984 a fost prezentat un prim raport parial, iar n martie 1985 raportul final, care a fost supus Consiliului European ntrunit la Milano, n 28-29 iunie. 103

Raportul Dooge propunea iniierea procedurii de revizuire a tratatelor institutive ale Comunitilor Europene i se pronuna pentru crearea unei ,,entiti politice veritabile, pentru mbuntirea funcionrii sistemului instituional,

Raportul Dooge

crearea unei piee interne, ntrirea Sistemului Monetar European, promovarea valorilor comune (protejarea mediului, spaiul socio-european, valorile culturale). O conferin interguvernamental urma s fie convocat pentru a pune la punct un tratat al Uniunii Europene, pornind de la aquisul comunitar, raportul prezentat de Comitetul Dooge, Declaraia de la Stuttgart i proiectul de tratat asupra Uniunii Europene elaborat de Parlamentul European. Raportul Dooge stabilea astfel o legtur ntre lucrrile Consiliului European i cele ale Parlamentului European. Reprezentani a trei dintre statele membre, Marea Britanie, Danemarca i Grecia, manifesta ns o serie de rezerve att n ceea ce privete reforma instituional, considernd c aprofundarea integrrii putea fi realizat i fr reforma instituiilor, ct i asupra necesitii convocrii unei conferine pentru adoptarea unui nou tratat. O avalan de alte propuneri, care se altur Raportului Dooge n cursul lucrrilor Consiliului European de la Milano, nu fac dect s divizeze i mai mult statele membre i s pun n pericol finalitatea procesului de reform. ntre acestea, cea mai cuprinztoare, realist i oportun este propunerea venit din partea Comisiei Europene sub forma ,, Cartei Albe, cea care va fi n cele din urm reinut. ,,Cartea Alba a Comisiei, elaborat la iniiativa noului preedinte al acesteia, Jacques Deleros, i aprobat deja de principiu la Consiliului European din martie 1985, viza nlturarea obstacolelor n calea liberei circulaii prin crearea unei ,,piee interne, spaiul fr frontiere, ce urma s fie realizat pn la sfritul anului 1992. Avnd avantajul de a prezenta un interes deosebit pentru Marea Britanie i Danemarca, ideea crerii unei mari piee interne se impune, aceste state nemaiputndu-se opune reformrii instituionale necesare pentru realizarea sa. Consensul realizat n jurul propunerii Comisiei a fcut ca la Consiliul European de la Milano s fie aprobat ,,Cartea Alba i s se decid convocarea unei conferine interguvernamentale pentru revizuirea tratatelor institutive (ideea redactrii unui nou tratat fiind abandonat).

104

Conferina interguvernamentala i-a nceput lucrrile la 9 septembrie 1985

Actul Unic European

la Luxemburg i, la propunerea Comisiei, au fost constituite dou grupuri de lucru: unul, format din directori politici ai ministerelor afacerilor externe ale statelor membre, a fost nsrcinat cu realizarea unui acord cu privire la politica extern i la securitate, iar cel de-al doilea, compus din reprezentani permaneni ai statelor membre, urma s pregteasc revizuirea tratatelor comunitare. Impulsionate de Comisie, care gsete soluii pentru concilierea intereselor divergente manifestate de cele 12 state comunitare, lucrrile progreseaz rapid i, dup un ultim arbitraj realizat n decembrie 1985, prin care se decide reunirea textelor prezentate de cele dou comitete ntr-un singur document, denumit ,,Act Unic European (AUE), acesta este semnat la 17 februarie 1986 la Luxemburg, de ctre 9 dintre statele membre i la 28 februarie 1986 la Haga, de ctre celelalte trei (Grecia, Italia i Danemarca). Prevzut pentru 1 ianuarie 1987, intrarea n vigoare a Actului se produce abia la 1 iulie 1987 ntruct Irlanda a fost nevoit s se conformeze unei decizii a Curii Supreme i s-i modifice Constituia nainte de a-l ratificaxxxiii.

3.3.2. Coninutul Actului Unic European i semnificaia adoptrii sale Rezultat al unui compromis ntre partizanii integrrii i aprtorii suveranitii naionale, Actul Unic European are meritul de a fi primul text de drept original care recunoate express obiectivul crerii unei Uniuni Europene. n preambulul su este nscris voina statelor membre de a transforma ansamblul relaiilor dintre ele ntr-o Uniune europeana (conform Declaraiei Solemne de la Stuttgart din 1983), bazat, pe de o parte, pe Comuniti (care vor funciona potrivit regulilor proprii) i, pe de alt parte, pe cooperarea european n materie de politic extern, i de a dota aceast Uniune cu mijloacele de aciune necesare. Chiar dac nu o creaz el nsui, reprezentnd doar o etap pregtitoare n realizarea Uniunii Europene, Actul Unic European pune bazele acesteia prin definirea unui numr de obiective i crearea mijloacelor necesare pentru ,,a o face s progreseze n mod concret. Denumirea de Act Unic European este dat de coninutul su: ntr-un singur document, dar avnd implicaii juridice diferite, sunt reunite modificri ale tratatelor comunitare existente i clauze noi cu privire la

etap pregtitoare n realizarea UE

105

cooperarea politic. n ciuda separrii lor, cooperarea politic i Comunitile sunt astfel asociate n vederea realizrii unor obiective comune. A. Revizuirea tratatelor institutive operata de Actul Unic European a vizat: reformarea sistemului instituional, ntrirea politicilor existente i implementarea unor noi politici comune. Modificrile instituionale aveau ca obiectiv creterea eficienei procesului decizional i democratizarea acestuia fr ca echilibrul instituional general s fie afectat. Astfel: - Actul Unic European extinde votul cu majoritate calificat n Consiliul de minitri la majoritatea deciziilor privind piaa intern unic, mai puin n ceea ce privete domenii sensibile precum armonizarea fiscal, libera circulaie a persoanelor, drepturile i interesele salariailor, unde deciziile vor fi luate n continuare cu unanimitate. Prin renunarea parial la votul unanim statele i demonstreaz voina politic de a recupera definitiv regula majoritii, pierdut prin Compromisul de la Luxembourg i de a introduce astfel supranaionalitatea n procesul de decizie. - Competenele executive ale Comisiei sunt extinse, ns i se recunoate Consiliului puterea de a hotr s-i rezerve dreptul de a decide n chestiunile considerate mai importante. - n ceea ce privete instituia parlamentar, Actul Unic folosete termenul de ,,Parlament European, adoptat de parlamentari nc din 1962, n locul celui de ,,Adunare parlamentar. Parlamentul European cunoate o ntrire semnificativ a puterilor sale. Astfel, avizul su conform devine necesar n cazul admiterii unui nou membru su al asocierii cu un stat ter, iar n materie legislativ, se instituie o ,, procedur de cooperare, potrivit creia n domeniile unde Consiliul voteaz cu majoritate, Parlamentul European poate s propun amendamente care, dac sunt aprobate de Comisie, nu pot fi respinse de Consiliu dect cu unanimitate. Dei devine pentru prima dat asociat n procesul legislativ, Parlamentul european nu primete puterea de codecizie legislativ (propus de Comitetul Dooge), n toate domeniile unde Consiliul decide cu unanimitate, acesta fiind doar consultat. Referitor la Curtea de Justiie, Actul Unic European decide crearea unei noi trepte de jurisdicie comunitar Tribunalul de Prim Instan, pentru

modificri instituionale operate de AUE

106

a decongestiona sarcinile Curii de Justiie a Comunitii Europene, asaltat cu un numr impresionant de cereri. n ceea ce privete politicile comune ale Comunitii, Actul Unic prevede: - crearea unei piee interne unificate, ,,un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a produselor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor este asigurat, potrivit dispoziiilor Tratatului. Poate apare paradoxal ca, la 30 de ani de la adoptarea Tratatului de la Roma de nfiinare a CEE, care stabilea ca obiectiv principal crearea unei piee comune, acelai obiectiv s fie plasat n centrul preocuprilor noului tratat, ns Cartea Alb publicat n 1985 a evideniat c libera circulaie era departe de a fi asigurat efectiv. n ciuda nlturrii taxelor vamale n comerul dintre statele membre, a stabilirii unui tarif vamal comun, a implementrii unor politici comune, existau nc numeroase bariere fizice, tehnice i fiscale care ngrdeau libertatea de circulaie la nivelul factorilor de producie. Tarifele vamale au disprut dar exist nc vmi i vamei. n contextul economic al anilor 80, cnd Europa se afla n cutarea unor mijloace adecvate pentru creterea competitivitii sale, relansarea pieei comune apare ca soluia cea mai potrivit. Actul Unic European nu se mulumete ns numai s-i dea o nou denumire, aceea de ,,pia intern, ci o doteaz cu un instrument nou i eficient, regula majoritii, care trebuie s permit adoptarea normelor, att de necesare, de armonizare a legislaiilor naionale. Realizarea pieei interne unice urma s aib loc progresiv, n cursul unei perioade care se termina la 31 decembrie 1992, prin adoptarea unui numr de aproximativ 300 de msuri prevzute n Cartea Alb a Comisiei (msuri care aveau n vedere armonizarea reglementrilor naionale referitoare la sntate, mediu, recunoaterea reciproca a diplomelor, libera concuren pe pieele publice, supravegherea ajutoarelor de stat acordate ntreprinderilor, libera prestare a serviciilor, etc). Majoritatea acestor msuri a putut fi adoptat sub forma unor directive sau recomandri i introduse n dreptul intern al statelor membrexxxiv. Chiar dac data fixat pentru nlturarea tuturor obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, produselor, capitalurilor i serviciilor nu a putut fi respectat n totalitate, rmnnd nc de aplicat o serie de msuri dup aceast datxxxv, stabilirea unui termen fix i inevitabil a avut un puternic efect psihologic mobilizator att n statele membre, ct i asupra instituiilor comunitare.

107

- ntruct piaa intern nu putea fi realizat exclusiv prin armonizare legislativ

noi domenii de cooperare supranaional

care s permit suprimarea obstacolelor, Actul Unic European include noi domenii n cooperarea supranaional, mai exact, introduce n mod formal n domeniul de intervenie al Comunitii o serie de politici dezvoltate n cursul ultimilor ani n afara Tratatului de la Roma: cercetarea i dezvoltarea tehnologic, mediul ambiant i coeziunea economic i social. Comunitatea poate astfel interveni pentru a ntri coeziunea prin reducerea disparitilor ntre regiunixxxvi, pentru a favoriza dialogul social, pentru a stimula cooperarea ntre ntreprinderi i institute de cercetare din diverse ri, etc. Pentru fiecare dintre aceste noi politici comune, Actul Unic European prevede folosirea unanimitii pentru adoptarea deciziilor cadru i majoritatea calificat pentru msurile de aplicare a acestora. n noile domenii, instrumentele comunitare au rolul de a completa politicile naionale i regionale, contribuind la ntrirea convergenei economilor. - Alturi de obiectivul realizrii pieei interne i de introducerea unor noi politici comune, ca o completare logic a acestora, Actul Unic European nscrie principiul realizrii progresive a unei Uniuni economice i monetare, fr a preciza ns nici mijloacele de realizare i nici calendarul implementrii acesteiaxxxvii. n ciuda limitelor sale, consacrarea acestui principiu n Actul Unic European are meritul de a ancora cooperarea monetar n cadrul comunitar i de a deschide calea pentru definitivarea procesului de realizare a unei uniuni economice i monetare. Statuat la Conferina la nivel nalt de la Haga din 1969, experimentat ntr-o form embrionar odat cu crearea ,,arpelui monetar i a Fondului european de cooperare monetar, dezvoltat apoi prin intrarea n vigoare, la 13 martie 1979, a Sistemului Monetar European (SME), fondat pe o unitate de cont european-ECU (destinat s devin moned unic a Comunitii), uniunea economic i monetar va putea fi constituit ncepnd cu iulie 1990. B. Cooperarea n materie de politic extern consacrat de Actul Unic European reprezint principala noutate adus de acesta, pentru prima dat cooperarea politic fiind alturat integrrii economice n documente comunitare. Actul se limiteaz la instituionalizarea practicilor dezvoltate progresiv dup 1970 n afara tratatelor (n special prin Raportul Davignon), i stabilete ca obiectiv ,,formularea i punerea n aplicare n comun a unei politici externe europene. n acest scop, statele membre se angajeaz s se informeze reciproc i 108

introducerea cooperrii n materie de politic extern

s se consulte asupra oricrei probleme de politic extern cu caracter general, pentru a asigura o politic mai eficace prin concertarea, convergena poziiilor lor i prin realizarea de aciuni comune. Fiecare stat rmne suveran n lurile de poziii naionale ns trebuie s in cont de interesele comune i de poziiile celorlalte state. El trebuie s consulte celelalte state membre nainte de a-i stabili o poziie definitiv, fr a exista ns obligaia lurii unei poziii comune. n ceea ce privete problemele de securitate, acestea nu au fost cuprinse n sfera cooperrii politice, Actul Unic preciznd ns disponibilitatea statelor membre de a-i coordona poziiile n ceea ce privete aspectele politice i economice ale securitii i posibilitatea unei cooperri mai strnse n probleme de securitate n cadrul UEO i al Alianei Atlantice. Din punct de vedere instituional, nu a fost creat o structur proprie pentru cooperarea politic european ns se stabilete o punte de legtur ntre aceasta i domeniul comunitar prin recunoaterea formal de ctre Actul Unic European a Consiliului European, care devine organ comun, i prin crearea unui Secretariat politic, cu sediul la Bruxelles, cu rolul de a asista preedinia n organizarea reuniunilor. Statul care exercit preedinia semestrial a Consiliului are responsabiliti de coordonare a politicii statelor, de iniiativ i de reprezentare n relaiile cu statele tere. n acelai timp, minitrii vor putea aborda chestiuni de politic extern cu ocazia sesiunilor Consiliului Comunitilor, iar Comisia este asociata la toate nivelele cooperrii politice. La rndul su, Parlamentul European trebuia s fie informat cu privire la problemele examinate n cadrul cooperrii politice. Deciziile n cadrul cooperrii politice continu s fie luate cu unanimitate, dar Actul Unic European introduce angajamentul statelor de a se abine, dac este posibil, pentru a nu mpiedica formarea consensului i a bloca astfel luarea deciziei. Etapa intermediar n procesul de creare a unei Uniuni Europene, Actul Unic European pune bazele acesteia prin menionarea, pentru prima dat ntr-un text n vigoare, a obiectivului realizri sale, prin indicarea uneia dintre principalele sale caracteristici - faptul c se va baza pe doi ,,piloni Comunitile europene i cooperarea politic european, i mai ales prin recunoaterea formal a Consiliului European, organ care va da impulsurile politice necesare edificrii viitoarei Uniuni.

recunoatere formal a Consiliului European

109

3.3.3. Efectele aplicrii Actului Unic European Prin angajamentul su de a crea o veritabil pia intern unic, Actul Unic European a reactivat procesul comunitar i, dup ani de stagnare i controverse, a imprimat construciei europene un dinamism nemaintlnit. Impulsul dat de Actul Unic pieei interne a antrenat reluarea vechiului obiectiv al realizrii uniuni economice i monetare, iar aceasta, la rndul ei, a reclamat atribuirea unor noi competene, a cror gestionare implica o nou reform instituional, mai profund, axat pe democratizarea sistemului instituional. Prin declanarea acestei reacii n lan, n care reformele antreneaz alte reforme pe calea integrrii europene, Actul Unic European se constituie ntr-o continuare, de o manier exemplar, a metodei lui Jean Monnet: ,,este vorba de o strategie global care procedeaz prin efectul de contaminare de la sector la sector i la amplificare din aproape n aproape pe calea integrrii europene. Punerea n funciune a pieei unice nu s-a fcut fr dificulti, n ciuda numeroaselor msuri luate n acest sens n anii urmtori. Problemele financiare cu care se confrunta Comunitatea creau numeroase probleme n finanarea politicilor comune, cu att mai mult dup adoptarea Actului Unic, care introducea noi politici ce necesitau cheltuieli suplimentare. Pentru ieirea din impas, aprea ca inevitabil reforma Politicii Agricole Comune, care consuma singur aproximativ 60% din fonduri, demers destul de dificil de realizat datorit intereselor divergente ale statelor membre n aceast chestiune. Discuiile vor fi purtate pe marginea unui pachet de msuri propus de Comisie n 1987 (Pachetul Delors), care prevedea limitarea cheltuielilor pentru Politica Agricol Comun prin limitarea produciei, reducerea preurilor agricole i plafonarea cantitilor maxime garantate pentru fiecare produs (cote). n schimb, se avea n vedere creterea finanrii programelor de coeziune economic, n acest scop fondurile structurale (FEDER, FSE i FEOGA) urmnd s se dubleze ntr-un interval de cinci ani. Un acord n acest sens nu a putut fi obinut dect n 1988, cu ocazia Consiliului European de la Bruxelles, cnd se reformeaz i bugetul comunitar prin crearea unei a patra resurse proprii - o contribuie a fiecrui stat membru proporional cu produsul su naional brut (PNB/PIB), care d astfel Comunitii mijloacele necesare pentru a-i atinge obiectivele i faciliteaz aplicarea Actului Unic European.

efect de angrenaj

reform bugetar

110

Favorizat de noua procedur de cooperare Consiliu - Parlament i de votul cu majoritate calificat, programul pieei unice poate fi implementat i numeroase msuri sunt adoptate. Un rol de impulsionare l va avea dezbaterea asupra Uniunii economice i monetare, care s vin s completeze piaa unic i a crei realizarea constituia un ,,complement natural i indispensabil stabilirii vastei piee fr frontiere interne, etap a construciei europene consacrate de Actul Unic European. Sau, cum sugestiv se afirm, ,,acest proces de <<unificare n etape>> care este cel al integrrii de tip funcional sectorial, se afla, prin apariia obiectivului uniunii economice i monetare, n faza ultimei trepte de integrare economic i a primei trepte de integrare politic. Desvrirea pieei interne unice impunea o ntrire a convergenelor politicilor economice i macroeconomice ale statelor membre i crearea unei monede unice. Rezulta astfel o pia complet integrat, n care schimburile nu oscileaz i care ofer astfel garanie de eficien. Limitele Sistemului Monetar European (SME) au devenit i mai evidente odat cu consacrarea definitiv a liberei circulaii a capitalurilor, incompatibil cu fluctuaia schimburilor pe care acesta o permitea. Consiliul european de la Hanovra, din iunie 1988, decide constituirea unui comitet de experi pentru a studia i a propune etapele concrete ce trebuiau s duc la Uniunea Economic i Monetar. Format din guvernatori ai bncilor centrale i experi independeni, sub preedinia lui Jaques Delors, Comitetul i prezint concluziile, sub forma ,,Planului Delors, la 17 aprilie 1989, propunnd realizarea n trei etape a Uniunii Economice i Monetare. Pe baza acestui raport, n luna iunie Consiliul European reunit la Madrid anun convocarea unei noi conferine interguvernamentale, care trebuia s aib loc ntre 1990-1992, n scopul stabilirii msurilor necesare realizrii Uniunii Economice i Monetare. Se preconiza ca prima etap a acesteia s nceap la 1 iulie 1990, cu liberalizarea micrilor de capitaluri. Apoi, Consiliul European de la Strasbourg (8-9 octombrie) decide msurile care trebuiau s nsoeasc aceast prim faz: supravegherea principalilor indicatori economici, formularea de recomandri n ceea ce privete politicile economice, n special cele bugetare, ntrirea puterilor Comitetului guvernatorilor bncilor centrale. Stabilirea instituiilor monetare i a competenelor acestora va face ns necesar o nou revizuire a Tratatelor ducnd, n cele din urm, la Tratatul

111

Uniunii Europene. Fixnd obiective att de ndrznee, Actul Unic European a pus, n acelai timp, bazele pentru o nou reform a tratatelor comunitare. 3.4. Acordul Schengen o abordare interguvernamental a spaiului

Europa cetenilor

unic fr frontiere Dac n ceea ce privete mbuntirea funcionrii cooperrii europene, AUE aduce o serie de modificri Tratatelor institutive de natur s o fac realizabil, n ceea ce privete cel de-al doilea obiectiv stabilit la Consiliul European de la Fontainbleau din 1984, crearea Europei cetenilor, asigurarea unui spaiu fr frontiere interne tuturor cetenilor statelor membre, acesta se va dovedi mult mai greu de realizat. Reticenele manifestate de unele state membre (n special de Marea Britanie), au fcut ca libera circulaie a persoanelor s nu poat fi realizat dect parial i spaiul unic s nu poat fi completat printr-o cooperare poliieneasc i judiciar a statelor membre (prin reglementarea unei politici de imigraie i a unui drept de

Acordul Schengen

libera circulaie a persoanelor

azil) care s permit suprimarea total a controalelor la frontiere. Contiente de dificultatea de a stabili aceste msuri n cadrul comunitar, cinci dintre statele membre (Germania, Frana i cele trei state Benelux) semneaz la 14 iunie 1985 n micua localitate luxemburghez Schengen un acord asupra eliminrii progresive a controalelor la frontierele lor comune. Realizat n afara Tratatelor, acest acord prevedea libera circulaie a persoanelor n interiorul spaiului Schengen, o cooperare poliieneasc (prin crearea unui Sistem de informaii Schengen - SIS, o banc de date destinat s faciliteze lupta contra criminalitii organizate i a traficului de droguri) i judiciar, ca i o armonizare a regulilor de intrare i de sejur a resortisanilor statelor tere. n situaii speciale i pentru o durat limitat un stat putea decide s reintroduc controalele la frontierele sale. Modalitile de aplicare a acestei cooperri cu caracter guvernamental au fost reglementate printr-o Convenie de aplicare a Acordului, semnat la 19 iunie 1990, prin care se stabilea un Comitet executiv nsrcinat s vegheze la realizarea obiectivelor acestuia. n anii 1990-1992, alte patru state membre ale Comunitii semneaz Acordul i Convenia de aplicare: Italia n 1990, Spania i Portugalia n 1991 i Grecia n 1992.

112

Aprut din dorina unora dintre statele membre ale Comunitii de a avansa mai repede pe calea integrrii, ntr-un moment n care condiiile politice nu erau ntrunite n interiorul sistemului decizional comunitar, Acordul Schengen i Convenia de aplicare se doreau a fi un laborator pentru libera circulaie a persoanelor n interiorul Comunitii. Vzut de unele dintre statele semnatare prea restrictiv i de altele prea permisiv, Convenia a suscitat de la nceput critici contradictorii. Intrarea ei n vigoare, prevzut iniial pentru nceputul anului 1993, este amnat de mai multe ori din cauza unor probleme tehnice (amenajri de infrastructur, pregtirea SIS, etc), dar i a unora politice, statele punnd n balan raiunile legate de respectarea libertii i cel legate de asigurarea propriei securiti. n cele din urm, ea intr n vigoare la 26 martie 1955, doar ntre apte dintre statele semnatare, Italia i Grecia nefiind pregtite s participe la SIS.

integrare politic

- TEMA IV EUROPA PE CALEA INTEGRRII POLITICE. CREAREA UNIUNII EUROPENE I EVOLUIA ACESTEIA

cderea comunismului

1. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene 1.1. Premisele trecerii la uniunea politic Cu perioade de stagnare, dar i cu perioade de avnt extraordinar, edificiul construit prin Tratatele de la Paris i Roma a avut n evoluia s o dinamic ascendenta. Patruzeci de ani de integrare economic au deschis calea integrrii politice. Punerea n comun a resurselor, administrarea uniunii vamale, a instituiilor i politicilor comune, semnificaia politic a deciziilor economice precum i dimensiunea politic a comerului i a relaiilor economice externe, sunt tot atia factori care au imprimat o dimensiune politic Comunitii europene. A 113

reunificarea Germaniei

venit vremea ca, dup integrarea economic, s se treac la o uniune politic, mplinindu-se astfel viziunea lui Jean Monnet, care a previzionat aceast evoluie a integrrii europene, artnd c ,, la acel moment va trebui inventat un nou sistem original adecvat construciei europene. Cooperarea politic european, lansat n 1970 i dezvoltat prin Actul Unic European, limitat la simple consultri, nu oferea instrumentele reclamate att de dezvoltarea intern a Comunitii ct i de noua panoram internaional. n plan intern, spaiul unic fr frontiere creat fcea necesar o cooperare organizat a statelor membre, prin stabilirea unui numr de msuri de politic intern care s vin s completeze eforturile guvernelor naionale n domeniul imigraiei, al cooperrii judiciare i poliieneti. Elementul declanator al procesului de accelerare a construciei europene i de trecere la uniunea politic a fost dat ns din exterior, de evenimentele istorice ce au avut loc n anii 1989-1991. Cderea zidului Berlinului, la 9 noiembrie 1989, cderea regimurilor comuniste i odat cu aceasta dispariia blocului de Est, urmat de dezintegrarea Uniunii Sovietice, au pus capt divizrii Europei i au modificat total perspectivele integrrii europene. Devenea astfel urgent ca viitorul Europei s fie regndit. Evenimentelor de pe continent li s-a adugat, la scurt timp, rzboiul din Golf, i limitele politicii externe europene au devenit i mai evidente. n faa tuturor acestor evenimente, cele dousprezece state membre au acionat cu o eficacitate inegal. Dac din punct de vedere economic, Comunitatea bine organizat a putut s acioneze n faa profundelor transformri produse pe continent ca o veritabil putere, oferind ajutor imediat i punnd bazele unei cooperri pe termen lung, dttoare de speran pentru statele din Centrul i Estul Europei, din punct de vedere politic, simpla cooperare interstatal la care se reducea cooperarea politic european, a fcut ca aciunea comun a celor dousprezece state membre, n afara spaiului comunitar, s lipseasc aproape total. Sfritul rzboiului rece, cderea zidului Berlinului i apariia unor noi democraii n Estul continentului deschideau, dup atia ani, posibilitatea unei reunificri a Germaniei. Concretizrile acestui deziderat nu se vor lsa ateptate i, la 29 noiembrie 1989, cancelarul Helmut Kohl prezint un plan n zece puncte pentru realizarea reunificrii sub forma unei confederaii. Lucrurile se precipit ns dup exodul masiv al est-germanilor n Vest i dup manifestaiile n 114

limitele cooperrii politice europene

favoarea reunificrii ce au avut loc n toate marile orae din Germania de Est. Consiliul european de la Strasbourg, din 9 decembrie 1989, a aprobat principiul liberei autodeterminri n realizarea unitii celor doua state germane, iar cele patru puteri care mpreau responsabilitile n Germania dup 1945 accept reunificarea. n aceste condiii, la 1 iulie 1990 este realizat uniunea monetar ntre cele dou Germanii, restabilit. Consiliul european de la Dublin din 28 aprilie 1990 a stabilit c integrarea teritoriului RDG n Comunitate s aib loc dup ce din punct de vedere juridic unificarea va fi definitivat, fr s aib loc o revizuire a tratatelor comunitare. Cele cinci landuri ale ex-RDG (cu o populaie de 18 milioane locuitori), vor intra de fapt n Comunitate ca pri ale teritoriului Germaniei ns, datorit disparitilor existente n dezvoltarea lor economic, nu vor putea aplica n totalitate regulile comunitare dect dup o perioad de tranziie de trei ani, care se va ncheia la 1 ianuarie 1993. n timpul acestei perioade de tranziie va fi pus n aplicare un program de sprijin financiar constnd n aproximativ 12 miliarde de mrci germane, n special sub forma fondurilor structurale (o sum enorm pentru bugetul comunitar, dar care reprezint un ajutor modest fa de enormele transferuri operate de Germania de Vest spre Est). Reunificarea Germaniei schimb datele n Europa i reactiveaz vechile dezbateri legate de legitimitatea i fora Germaniei. Europa comunitar era preocupat de posibilitatea ca Germania, ntrit n urma reunificrii, s repun n discuie integrarea comunitar, s dezvolte o politic independenta ndreptat ctre Est, poate chiar de reapropiere de Moscova, sau s ncerce s exercite o adevrat hegemonie n Europa i s imprime un ritm i o viziune proprie procesului comunitar. Lideri germani, n frunte cu cancelarul Helmut Kohl, linitesc ns spiritele, reafirmndu-i ataamentul fa de construcia comunitara. n opinia lor, unificarea german i integrarea european nu numai c nu sunt contradictorii, ci reprezint dou fee ale aceleiai medalii. Aprofundarea unitii europene devenea astfel un corolar evident al reunificrii germane. Noile circumstane cereau un mare pas n direcia integrrii, prin punerea bazelor construciei politice a Europei. Reforma prognozat nu se putea limita doar la domeniul economic, fr a lua n discuie i uniunea politic. n noua conjunctur internaionala, aceasta putea constitui un mijloc de a stopa 115 iar la 3 octombrie 1990 unitatea Germaniei este

renaterea naionalismului i de a ancora solid Germania n Comunitate ns, n egal msur, permitea consolidarea Comunitii naintea extinderilor viitoare, care preau iminente. 1.2. Convocarea conferinelor internaionale i adoptarea Tratatului asupra Uniunii Europene n faa attor ateptri, resorturile politice se pun n micare. Dup o initiaiv belgian datnd din 20 martie 1990, care propunea accelerarea UEM, reformarea instituiilor i punerea bazelor unei politici externe i de securitate, urmeaz o declaraie franco-german din 20 aprilie 1990, care apreciaz c este momentul ca s nceap procesul de transformare a relaiilor dintre statele membre ntr-o Uniune European, declaraie care, venind cu cteva zile nainte de Consiliul European extraordinar prevzut pentru 28 aprilie, a reprezentat elementul declanator al procesului care va conduce la convocarea unei a doua conferine interguvernamentale.

convocarea Conferinelor interguvernamentale pentru adoptarea reformelor prognozate

Reformele prognozate vizau numeroase domenii: mbuntirea sistemului instituional i calitatea sa democratic prin creterea competenelor Parlamentului European, mbuntirea cooperrii n materie de politic extern, pentru a se transforma ntr-o veritabil politic extern i de securitate comun, care putea s rspund eficient noilor provocri venite din exterior. n aceste condiii, Consiliul European extraordinar de la Dublin, din 28 aprilie 1990, decide convocarea a dou conferine interguvernamentale, care trebuiau s se desfoare simultan ncepnd cu luna decembrie, una pentru UEM i cealalt pentru uniunea politic. Ambele conferine i vor ncepe lucrrile la 15 decembrie 1990 la Roma, sub preedinia italiana a Consiliului, avnd misiunea ca pn la 30 iunie 1991 s adopte hotrrile necesare. Aceast misiune se va dovedi a fi destul de greu de adus la ndeplinire ntruct n timpul conferinelor au existat numeroase disensiuni ntre statele membre cu privire la coninutul concret ce urma s fie dat celor dou proiecte. Principalul element de consens ntre majoritatea statelor membre (cu excepia Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei) l reprezenta necesitatea de a lega proiectul de uniune economic i monetar de un proiect de uniune politic, idee lansat n comun de Frana i Germania n decembrie 1990, nainte chiar de deschiderea conferinelor. Regsindu-i astfel, ntr-un moment sensibil pentru Europa, solidaritatea aflat n pericol la debutul procesului de unificare german, 116

cele dou state propuneau extinderea domeniilor de competen comunitar (n special prin cuprinderea problemelor legate de imigraie, dreptul de azil regimul de vize, lupta contra criminalitii organizate, etc.), extinderea puterilor Parlamentului European i asocierea parlamentelor naionale la activitatea comunitar, ntrirea rolului Consiliului European, generalizarea votului cu majoritate, punerea bazelor unei politici externe i de securitate comun care, n timp, s duc la o aprare comun. n plus, se relua o propunere spaniol - aceea a crerii unei cetenii europene. Dou alte proiectele guvernamentale prezentate n cursul anului 1991 vor suscita o serie de discuii. Primul, prezentat de preedinia luxemburghez, care a preluat conducerea lucrrilor n timpul primei jumti a anului 1991, a fost considerat datorit referinelor la construcia unui sistem de aprare comun, prea supranaional, n timp ce al doilea, venind din partea Olandei, a fost respins datorit unei accentuate tente federaliste. Multitudinea de proiecte, i poziiile destul de diferite asupra unora dintre subiectele n discuie, au fcut ca acordul s poat fi obinut destul de greu. Dup ce un prim proiect de tratat, care reunea lucrrile celor dou conferine, a fost prezentat la Consiliul European din iunie 1991, i o nou versiune n septembrie, n timpul preediniei olandeze, la Consiliul European de la Maastricht din 9-10 decembrie 1991, un acord politic a putut fi obinut de ctre efii de stat i de guvern ai celor dousprezece state membre asupra celor dou texte, care trebuiau ns perfecionate din punct de vedere juridic nainte de semnare. trei adoptarea piloni Tratatului asupra Uniunii Europene

Consiliul European de la Maastricht

Dup definitivarea tratatului la nivel de experi, acesta a fost semnat de minitri de externe i minitri de finane ai celor dousprezece state membre, la 7 februarie 1992, tot la Maastricht, urmnd s ntre n vigoare, dac ratificrile naionale erau realizate, la 1 ianuarie 1993, n acelai timp cu Piaa Unic. 1. 3. Coninutul si caracteristicile reformei convenite la Maastricht 1.3.1. Structura formal a Tratatului. Principalele elemente de noutate

pilon comunitar

piloni interguvernamentali

Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE) a reprezentat reforma cea mai profund pe care o vor cunoate Tratatele constitutive. Prin semnarea Tratatului de la Maastricht, statele membre trec pragul integrrii politice, constituind, n cele din urm, Uniunea European, obiectiv aprut nc 117

de la sfritul rzboiului i reactivat de nenumrate ori de-a lungul evoluiei construciei comunitare. Manifestndu-i voina de a avansa considerabil n construirea unei Europe unite, ele se angajeaz ntr-un ,,proces de exercitare n comun a atributelor eseniale ale suveraniti naionale, i anume: politica extern i de securitate, aprarea comun n viitor, uniunea economic i moneda unic, cetenia european, securitatea juridic i afacerile externe. Fr a alege calea unei rupturi cu trecutul, prin nfiinarea unei entiti complet noi, Tratatul de la Maastricht creeaz, prin juxtapunerea celor dou logici care au marcat ntreaga evoluie a integrrii europene cea supranaional i cea interguvernamental, o Uniune Europeana fondat pe cele trei Comuniti Europene, completat cu noi forme de cooperare, n domenii unde integrarea complet este nc dificil de realizat datorit sensibilitilor naionale. Modificnd tratatele comunitare anterioare i introducnd dispoziii noi, el reprezint, aa cum a fost calificat n doctrin, un veritabil tratat al tratatelor. Rezult astfel o structur complex, n care Uniunea Europeana cuprinde trei piloni: un pilon comunitar i doi piloni interguvernamentali. Primul pilon, i cel mai important, este format din Comunitile europene (CECO, CEE i CEEA), ale cror competene sunt ntrite considerabil prin Tratatul de la Maastricht. Funcionarea acestui prim pilon comunitar se realizeaz preponderent pe criteriul supranaional, cele mai multe decizii fiind luate prin aplicarea regulii majoritii. Dintre cele trei Comuniti, CEE sufer cea mai profund transformare, dispoziiile sale fiind modificate n proporie de 65%, iar termenul ,,Economic dispare din denumirea sa, devenind ,, Comunitatea European, pentru a sublinia faptul c n timp, competenele comunitare au fost completate i de alte domenii dect cel strict economic. CEE (devenit CE), nucleul Uniunii Europene, i va asuma, de aici nainte, un numai responsabiliti economice, ci i politice, n procesul de integrare european. Alturi de Comunitatea European continu s existe i celelalte Comuniti (CECO si CEEA), ns acestea apar din ce n ce mai mult ca sectoare particulare ale Comunitii Europene. A. Noua Comunitate European dobndete prin Tratatul de la Maastricht noi competene: n domeniul economic, metoda comunitar se extinde asupra proteciei consumatorilor, proteciei mediului, cercetrii, industriei, reelelor transeuropene (de transporturi, furnizare de energie i informaie) i politicii de 118

coeziune social, pentru care se creeaz un nou fond structural destinat sprijinirii statelor al cror Produs Intern Brut este mai mic de 90% din PIB-ul comunitar mediu. Cmpul de aciune al Comunitii se extinde i la o serie de alte domenii dect cele economice. Ea poate interveni astfel n sectoare precum educaia i formarea profesional, sntatea public i cultura. Competena Comunitii n aceste domenii are ns un caracter complementar, trebuind s fie exercitat cu respectarea competenelor statelor membre. Pentru a controla creterea competenelor comunitare, Tratatul de la Maastricht introduce principiul ,,subsidiaritii, potrivit cruia Uniunea European nu va interveni n domeniile care nu in de competena sa exclusiv dect n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate, datorit dimensiunilor sau efectelor proiectate , de o manier satisfctoare de ctre statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar. Tratatul prevede, de asemenea, crearea Uniunii Economice i Monetare, ca parte integrant sau, cum i s-a spus n doctrin, ,,nucleu dur al

subsidiaritate

Uniune Economic i Monetar

pilonului comunitar, principalul instrument pentru realizarea obiectivelor economice stabilite. Considerat a avea un caracter ireversibil, aceasta trebuia s se realizeze progresiv, n trei etape, desfurate de la 1 iulie 1990, pn cel mai trziu la 1 ianuarie 1999, astfel: pn la 31 decembrie 1993, liberalizarea circulaiei capitalurilor; ncepnd cu 1 ianuarie 1994, pregtirea de ctre Institutul Monetar European a trecerii la moneda unic, prin coordonarea politicilor economice, n scopul de a reduce inflaia, rata dobnzilor i fluctuaiile schimburilor valutare, de a limita deficitele i datoria public a statelor; crearea unei monede unice, la 1 ianuarie 1999, i nfiinarea Bncii Central Europene. O noutate fundamental a Tratatului de la Maastricht a reprezentat crearea unei cetenii europene, recunoscute tuturor resortisanilor unui stat membru, condiionat astfel de cetenia naionalxxxviii, n virtutea creia persoana vota i de a candida la alegerile municipale i europene, de a fi protejat pe teritoriul statelor tere de ctre autoritile diplomatice ale oricruia dintre statele membre, de a se adresa cu o petiie parlamentului European i facultatea de a sesiza mediatorul numit de Parlamentul de la Strasbourg. Garantarea drepturilor decurgnd din cetenia european, vine s ntreasc alte msuri luate la Maastricht, precum: protecia sntii publice, protecia 119

cetenie european respectiv are dreptul de a circula liber i de a munci pe teritoriul Uniunii, de a

consumatorilor, instituirea unor prerogative europene de formare profesional, schimburile de studeni i profesori, n ncercarea de a apropia cetenii de structurile decizionale, conferindu-le sentimentul apartenenei la un spaiu comun. B. n domeniul instituional, msurile luate au avut n vedere ntrirea legitimitii democratice a Comunitii, i marele ctigtor este Parlamentul European, ale crui puteri sunt ntrite considerabil. El este consultat la desemnarea Preedintelui Comisiei i aprob chiar ulterior numirea acestuia. Procedura avizului conform i procedura de cooperare sunt extinse iar crearea unei noi proceduri legislative, de codecizie, prin care Parlamentul poate s blocheze un text, n ciuda acordului Consiliului de minitri, l transform n partener egal al Consiliului n adoptarea unor categorii de acte. Democratizarea produs prin aceste schimbri se va accentua odat cu crearea unui nou Comitet al reprezentanilor locali i regionali, cu caracter consultativ, a Comitetului regiunilor i a unui Ombudsmen (Avocat al Poporului), dependent de Parlamentul European. Cel de al doilea pilon, cuprinde politica extern i de securitate comun (PESC), o codificare a cooperrii politice europene dezvoltate ncepnd cu anii 70. n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun statele membre puteau adopta masuri pentru aprarea valorilor comune, meninerea pcii, ntrirea securitii Uniunii i ntrirea democraiei. Politica de securitate putea conduce, n timp, la o aprare comun i, din aceast perspectiv, Uniunea Europei Occidentale a devenit ,,braul narmat al Uniunii Europenexxxix, ,,parte integrant a dezvoltrii Uniunii, chemat s elaboreze i s se pun n aplicare decizii i aciuni care au implicaii n domeniul aprriixl. Al treilea pilon, Cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), a fost introdus pentru a gestiona problemele de interes comun legate de libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar: controalele la frontierele externe, politica de vize, de imigraie, dreptul de azil, lupta mpotriva traficului de droguri, a criminalitii organizate i a terorismului, limitndu-se la adoptarea unor poziii comune n acest domeniu i posibilitatea de a aciona n comun. Colaborarea n domeniul Politicii Externe i de Securitate Comune i Justiiei i Afacerilor Externe aprea ca necesar n condiiile evoluiei integrrii economice, ns aceast colaborare se va desfura dup regulile cooperrii

procedura de codecizie

PESC

JAI

120

clasice interguvernamentale, deciziile fiind luate cu unanimitate, ns msurile de aplicare a acestora puteau fi luate cu majoritate calificat. De fapt, temerea de a nu ,,contamina cele dou domenii politice cu supranaionalismul prezent n cadrul integrrii economice a determinat alegerea acestei structuri pe piloni a Uniunii Europene, n locul unei structuri unitare, care ar fi favorizat extinderea metodelor supranaionale la PESC i JAIxli. 1.3.2. Caracteristicile Uniunii Europene

ansamblu unitar

Noua entitate politic nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, Uniunea Europeana, dei dotata cu o structura complexa, reprezint un ansamblu unitar, n care cei trei piloni sunt indisolubil legai. Unitatea pilonilor este dat de nscrierea unor principii fundamentale comune (art. A i F), a unor obiective

cadru instituional unic

comune pe care trebuie s le realizeze Uniunea prin cei trei piloni (art. B) i, mai ales, de introducerea unui cadru institutional unic, care (potrivit art. C) asigur coerena i continuitatea aciunilor ntreprinse n vederea atingerii obiectivelor sale, respectnd i dezvoltnd tot ceea ce s-a realizat pe plan comunitar. Uniunea Europeana nu se substituie Comunitilor Europene, nu are personalitate juridica proprie (angajndu-se pe plan extern prin intermediul Comunitilor, care i pstreaz personalitatea juridica) i nici un cadru instituional distinct, folosind cadrul institutional al Comunitilor. Astfel, instituiile din pilonul comunitar servesc, n acelai timp, i cei doi piloni interguvernamentali, ns puterile lor i procedurile dup care funcioneaz sunt diferite. Dac n pilonul comunitar, instituiile cu un puternic caracter supranaional, Comisia i Parlamentul, dispun de ample competene, iar Curtea de Justiie exercit controlul obligatoriu asupra aplicrii actelor adoptate, n pilonii interguvernamentali puterile lor sunt mult limitate. Competena Curii de Justiie este, n virtutea art. L din TUE, exclus total n domeniile cooperrii politice, atribuindu-se competene limitate numai n cadrul pilonului JAI. Comisia dispune de un drept de iniiativ limitat n domeniul cooperrii politice (fr a include cooperarea judiciar penal sau poliieneasc), pe care l exercit mpreun cu statele membre, iar Parlamentul este doar informat i consultat n domeniul cooperrii interguvernamentale i poate adresa interpelri i recomandri. Rezult astfel c singura instituie care poate aciona de o manier important n cei doi piloni interguvernamentali este Consiliul Uniunii, cel care 121

rol sporit pentru Consiliul UE

apar la nivel comunitar interesele statelor membre, acesta putnd defini poziiile comune i adopta aciuni comune n domeniile Politicii Externe i de Securitate Comun i Justiiei i Afacerilor Externe. Alturi de Comisie, Consiliul are sarcina de a asigura, n numele Uniunii, coerena actelor ntreprinse n cadrul fiecruia dintre cei trei piloni n materie de politic extern. Tratatul de la Maastricht crete numrul instituiilor la cinci, ridicnd la rangul de instituie Curtea de Conturi, cu competen exclusiv n domeniul comunitar i instituie Comitetul regiunilor, al crui rol este pur consultativ. Uniunea i-a creat ns un organ specific Consiliul European, recunoscut deja prin Actul Unic European, care, dei nu devine formal instituie, completeaz, alturi de instituiile comunitare, sistemul instituional unic. Potrivit articolului D din Tratat, acesta are sarcina de a da Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i de a defini orientrile politice generale. Recunoscndu-i-se acest rol primordial n orientarea i impulsionarea Uniunii n ansamblu (deci att n pilonii extracomunitari, ct i n cel comunitar), Consiliul European va deveni ,, motorul politic al sistemului instituional comunitar, un motor care ns, datorita compoziiei sale, va produce un dezechilibru ntre interguvernamental i comunitar, contribuind la ntrirea elementelor interguvernamentale. 1.3.3. Importana crerii Uniunii Europene Instituirea Uniunii Europene a reprezentat o etap important n procesul de integrare european sau, aa cum se nscrie chiar n articolul A al Tratatului de la Maastricht, o nou etap n procesul de creare a unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei, n care hotrrile sunt luate n cel mai nalt respect al principiului transparenei i ct mai aproape posibil de ceteni. Acest prim articol pune accent pe natura dinamic a conceptului de uniune, prin opoziie cu conceptul static de unitate, fr ns ca finalitatea ultim a procesului s fie indicat cu claritate. Dei prin deciziile fundamentale luate la Maastricht sunt reunite pentru prima dat ntr-un tratat de integrare elemente supranaionale, vizibil ntrite, i elemente interguvernamentale, statele membre nu au acceptat afirmarea vocaiei federale a construciei europene. Uniunea Europeana apare astfel ca o construcie politico-juridic original, n care elementele federale i confederale coexista, un sistem nou care nu intr n

122

categoriile juridice i politice cunoscute pn n prezent, i care continua s fie mai mult dect o organizaie internaional, dar mai puin dect un stat. Reforma fundamental decis la Maastricht reprezint mai degrab un nceput dect un rezultat, o finalitate, ea reconfirm caracterul evolutiv al integrrii europene, o evoluie care, n lumina experienei comune i a coeziunii statelor membre n faa provocrilor viitorului, s duc la o comunitarizare progresiv a pilonilor interguvernamentali. Consacrnd principiul meninerii i dezvoltrii realizrii comunitare (acquisul comunitar), Tratatul Uniunii Europene evideniaz sensul acestei evoluii: de la integuvernamental la comunitar i nu invers. Devine clar c procesul de integrare este n principiu ireversibil i orice ntoarcere este puin probabil, costul su fiind mult prea ridicat. Aceast ireversibilitate se ncadreaz n logica prinilor fondatori, aceea a realizrilor concrete crend mai nti o solidaritate de fapt. Ea este completat, n aceeai logic, de reacia n lan pe care o vor declan mecanismele integrrii europene convenite la Maastricht, reformele antrennd alte reforme. Voina politic a statelor membre de a se angaja ntr-un astfel de proces ireversibil i dinamic este evideniat de nscrierea, n dispoziiile finale, a duratei nelimitate a Tratatului i, mai ales, de anticiparea urmtoarei etape, prin prevederea, n art. N, a convocrii unei noi conferine interguvernamentale pentru revizuirea Tratatului, n 1996.

ireversibilitatea integrrii

1.4. Problemele economice ale anilor 92-93 i dificultile ratificrii Tratatului asupra Uniunii Europene Dac semnarea Tratatului asupra Uniunii Europene, la 7 februarie 1992, s-a desfurat ntr-un climat de optimism, statele fiind contiente de pasul imens pe care l-au fcut pe calea integrrii europene, lucrurile se vor complica n faza ratificrilor naionale, care ar fi trebuit s se ncheie la 31 decembrie 1992, pentru ca Tratatul s poat intra n vigoare la 1 ianuarie 1993. Dificultilor politice de aprobare a Tratatului n cursul unui proces de ratificare mult mai dificil i mult mai lent dect se prevzuse, li se adaug o serie de probleme economice cu care se confrunt statele membre n aceast perioad

123

(recesiunea economic, creterea omajului, problemele monetare din 1992-1993), provocnd o nou criz a construciei europene. n mai 1992, statele membre decid reformarea PAC, n scopul creterii resurselor necesare pentru dezvoltarea noilor politici comune i a noilor obiective ale Uniunii, ntr-un moment de criz economic cnd mai multe state membre ncearc s-i reduc contribuia la bugetul comun. Aceast reform, orientat spre restructurarea agriculturii i constnd n principal n reducerea preurilor garantate la produsele agricole, este primit cu ostilitate de fermierii francezi, contribuind la alimentarea opoziiei, n aceast ar, fa de Tratatul de la Maastricht. Dificultile economice i tensiunile legate de PAC vor determina, n toamna anului 1992 vara anului 1993, o grav criz a Sistemului Monetar European (prin slbirea principalelor monede europene), care se va ncheia la 2 august, cnd se decide ridicarea marjei de fluctuaie de la 2,25% la 15%. Dezorientarea care domnea nc cu privire la viitorul Europei dup profundele schimbri care au avut loc pe continent ntre 1989-1992, a determinat reactivarea unora dintre contradiciile care au marcat ntreaga evoluie a integrrii (disputa ntre suveranitate i integrarea european, ntre solidaritatea comunitar i interesul naional, lipsa legitimitii democratice a acesteia i ndeprtarea de cetean), influennd creterea eurosceptismului n rndul populaiei statelor membre. Dac n Belgia, Olanda, Italia, Grecia i Luxemburg, Tratatul Uniunii Europene a putut fi ratificat fr prea mari dificulti, prin procedura parlamentar ordinar, n mai multe state (Frana, Spania, Portugalia, Germania) procesul de ratificare s-a complicat prin necesitatea de a revizui, n prealabil, constituia naional, n special prin introducerea unor modificri care s permit transferul de suveranitate cerut de participare la uniunea economic i monetar sau de votul resortisanilor altor state ale Uniunii n cadrul alegerilor municipale. Dificultile au aprut ns mai ales n statele care au optat pentru ratificarea tratatului prin referendum, unde ruptura evident dintre clasa politic, favorabil integrrii, i opinia public, mai degrab reticent, a determinat numeroase manifestri mpotriva ratificrii. ntr-o perioad de criz economic, Comunitatea a devenit apul ispitor al nemulumirilor populaiei fa de nivelul de trai, rata omajului, securitatea personal.

criza Sistemului Monetar European

creterea euroscepticismului

dificulti de ratificare

124

Punctul culminant al crizei l-a constituit respingerea legii de ratificare a Tratatului la referendumul organizat n 2 iunie 1992 n Danemarca (ca urmare a imposibilitii obinerii unei majoriti favorabile de 5/6 n Parlament, aa cum cereau reglementrile interne), 50,7% din votani pronunndu-se mpotriv. Pentru a nu bloca intrarea n vigoare a Tratatului, Consiliul European extraordinar reunit la Oslo la 4 iunie 1992 a decis continuarea procesului de ratificare n alte state pn cnd guvernul danez gsete soluii pentru depirea crizei. ncurajate i de succesul nregistrat n Irlanda (unde la referendumul din 18 iunie, 69% dintre alegatori au rspuns favorabil) i n Frana (unde la referendumul din 20 septembrie, decis de preedintele Mitterand ca urmare a votului negativ din Danemarca, s-a nregistrat un procent de 51% din voturi n favoarea Tratatului), statele membre reuesc s gseasc soluii pentru rezolvarea problemei daneze la Consiliul European de la Edinbourg din 12 decembrie 1992. Astfel, Danemarca obine o serie de derogri de la aplicarea politicii comune de aprare i, mai ales de la participarea la cea de-a treia faza a UEM moneda unic. n aceste condiii, tratatul este supus unui nou referendum, 18 mai 1993, i este aprobat cu o majoritate de 56,8%. Votul danez a permis reluarea procesului de ratificare i n Marea Britanie, ntrerupt dup rezultatul negativ al primului referendum din Danemarca. n ciuda numeroaselor concesii fcute acesteia n timpul negocierilor (excluderea de la aplicarea politicii sociale i de la obligarea instituirii monedei unice), guvernul Major a trebuit s lupte att cu laburitii, ct i cu unii membri ai propriului partid care se opuneau ratificrii tratatului i, evitnd referendumul, recurge n iulie 1993 la angajarea rspunderii sale, obinnd majoritatea necesar ratificrii. Ultimul bastion rmne, paradoxal, Germania unde rezultatul primului referendum danez relansase dezbaterile mai vechi asupra renunrii la marc, ,,simbol al reuitei germane i nlocuirea acesteia cu viitoarea moned unic, unele fore politice cernd chiar renegocierea Tratatului. La rndul lor, landurile invocau transferul unor competene ctre Comunitate care le-ar fi limitat competenele proprii. Apare astfel necesitatea unei revizuiri constituionale, care se realizeaz la 21 decembrie 1992, articolul 23 din Constituia revizuit dnd landurilor o serie de garanii ct privete prezervarea competenelor lor. Legea de ratificare a Tratatului de la Maastricht este aprobat n decembrie 1992 de Parlamentul german, ns un ultim obstacol l constituie supunerea 125

acesteia recursului n faa Tribunalului Constituional, care statueaz abia la 12 octombrie 1993 compatibilitatea Tratatului de la Maastricht cu Constituia. Tratatul poate fi astfel ratificat definitiv i de ultima ar i intr n vigoare la 1 noiembrie 1993.

finalitatea proiectului european

1.5. O ntrebare pentru viitor ce finalitate pentru proiectul european? Adncirea integrrii reclam, fr ndoial, ntrirea solidaritii ntre statele membre i popoarele lor. Dezbaterile febrile n jurul ratificrii Tratatului de la Maastricht au dovedit fragilitatea unitii europene i faptul c, pe msur ce ne apropiem de nucleul dur al suveranitii, statele sunt din ce n ce mai puin dispuse s transfere o parte suplimentar din suveranitatea lor instituiilor comunitare. Ele au demonstrat c evoluia construciei europene depinde de voina politic a statelor europene, a popoarelor lor, de a se desprinde de trecut i de a susine ideea unui destin comun al Europei, n ciuda diverselor manifestri ale naionalismului i a tentaiei permanente a protecionismului economic. Dac ideea european nu a suscitat niciodat o mare adeziune popular, ea

necesitatea democratizrii construciei europene

nici nu a fost complet repudiat atta vreme ct obiectivele fixate erau destul de clare: prosperitatea economic i prezervarea pcii. Odat cu progresul proiectului european ns, cu cuprinderea unor chestiuni att de importante precum moneda unic sau securitatea, guvernele nu mai pot face Europa s progreseze pe ascuns, n semiobscuritatea gndit de prinii fondatori. Ideea european a devenit deci o miz democratic, care reclam s fie explicat. Oamenii au nevoie s tie n ce const proiectul la care sunt chemai s-i dea adeziunea, care sunt obiectivele i finalitatea acestuia. Cu alte cuvinte, asupra a ce trebuie s fie unii. n lipsa unor explicaii clare, nencrederea fa de tot ceea ce depete cadrul naional se amplific, hrnind fantasmele asupra complotului comunitar mpotriva popoarelor. Obiectivul democratizrii construciei europene se regsete att n etapa negocierii Tratatului de la Maastricht, ct i n deciziile luate n cursul procesului de ratificare a acestuia, efii de stat i de guvern ntrunii la Birmingham i Edinburgh adoptnd o serie de msuri ce vizau apropierea de ceteni a procesului de construcie a Europei. Imperativul ntririi legitimitii democratice a Uniunii va jalona ntreaga evoluie viitoare a acesteia.

126


criza iugoslav Rezultat al unui compromis ntre logica supranaional i cea interguvernamental (practic ce a fost experimentat cu succes dup 1950) ntr-o ncrengtur de proceduri de inspiraii diferite, Tratatul de la Maastricht a impus renaterea interesului pentru definirea viitoarei Europe, a finalitilor construciei europene i le-a focalizat pe opoziia dintre federaliti i suveraniti. Pe de alt parte, compromisul realizat prin Tratatul de la Maastricht pentru a nu bloca avansul integrrii, acela de a accepta un statut special pentru unele ri (Marea Britanie i Danemarca), derog de la principiul realizrii comunitare (aquis-ului comunitar) ns deschide, n acelai timp, calea unei flexibiliti n procesul de integrare. Calificat prin folosirea a diverse formule integrare proiectul european i a rilor care nu doresc sau nu pot s se integreze la fel de repede ca celelalte. ntrirea fenomenului integrrii difereniate, care va deveni un element important al construciei europene, prin derogare de la principiul realizrii comunitare, prezint ns o serie de riscuri pentru uniformitatea dreptului comunitar, a cror gestionare se va dovedi destul de dificil n viitor. Dei a reprezentat un pas important n procesul de edificare a unei veritabile Uniuni Europene, Tratatul de la Maastricht nu a reuit s rezolve problemele politice. Lipsa de motivaie a unora dintre statele membre pentru a participa la uniunea politic i militar, care s-a tradus la Maastricht prin stabilirea unui calendar lung pentru problemele diplomatice i de aprare, va pune Comunitatea n situaia de a nu putea s reacioneze eficient n faa unei crize reale cu care se va confrunta foarte rapid.

federalism

suveranism politice europene

ineficiena cooperrii

integrare difereniat difereniat, Europa cu mai multe viteze, aceasta va permite participarea la

2. Aprofundare i /extindere dup Maastricht 2.1. Uniunea politic n faa primelor provocri - criza iugoslav. Neputina Comunitii de a se prezenta ca un element de referin n dezbaterile cu privire la securitatea Europei, limitele prezenei sale ca actor internaional, au devenit ct se poate de evidente n contextul crizei ce a izbucnit n anii 90 n spaiul fostei Iugoslavii. n momentul declanrii conflictului iugoslav, n vara anului 1991, Uniunea Europeana nu exista nc, dar exista principiul coerenei n politica extern i cel al ,, poziiilor europene comune statuate de Actul Unic European. 127

Mijloacele de aciune ale Comunitii n faa confruntrii ntre puterea federala i republicile secesioniste, care amenina s se extind i la alte state din Estul Europei, se vor dovedi destul de modeste. Dup o prim ncercare de mediere, euat ca urmare a interveniei armatei federale n Slovenia, statele membre ale Comunitii adreseaz numeroase cereri de ncetare a ostilitilor, care nu vor fi respectate ns. n cele din urm, este suspendat ajutorul acordat Iugoslaviei n baza acordului de cooperare din 1980 i se impune embargoul asupra armelor. Contiente de miza pe care o reprezenta implicarea cu succes n rezolvarea crizei, statele membre ncearc n perioada urmtoare, s adopte o poziie comun i, la 7 septembrie 1991, convoac la Haga o conferin de pace la care particip, alturi de reprezentanii lor, Comisia i prile beligerante. n condiiile n care ONU i SUA rmn n espectativ, Comunitatea are astfel o ans important de a-i ntri poziia pe continent. Voina declarat de cooperare nu este ns suficient, i ansa este ratat ntruct statele membre nu reuesc s se pun de acord asupra msurilor ce trebuiesc luate. Refuzul Marii Britanii de angajare n cadrul UEO a unei fore de interpunere ntre croai i srbi, trimite chestiunea n faa ONU, care la 21 februarie 1992 acrediteaz n regiune primele ,,cti albastre, formate n principal din soldai francezi i britanici. Nefuncionalitatea cooperrii politice n interiorul Comunitii apare i mai tranant n problema recunoaterii republicilor care i-au proclamat independena. Astfel, hotrrea comun luat la Consiliul European de la Maastricht, de a reporta data recunoaterii oficiale la 15 ianuarie 1992, pentru ca o serie de condiii referitoare la drepturile omului, drepturile minoritilor naionale, recunoaterea inviolabilitii frontierelor i dezarmarea s poat fi ndeplinite, este nclcat de Germania, care decide unilateral, la 23 decembrie, recunoaterea Croaiei i Sloveniei. Atitudinea acesteia, criticat de aliaii si comunitari, este cu att mai inoportun cu ct are loc ntr-un moment cnd se ncearc punerea bazelor unei politici externe i de securitate comune. n faa acestei divizri a statelor membre, creditul acordat Comunitii pentru gsirea unei soluii de ieire din criz nu a putut fi fructificat i, cum nici aciunea ONU nu s-a dovedit mai eficient, planurile de pace pe care aceasta le-a propus eund, SUA iau iniiativa i intervin cu forele aeriene ale NATO, atribuindu-i astfel toate meritele i devenind principalul actor n negocierile ce vor urma. Astfel, Aliana Atlantic, compromis la nceputul deceniului prin dispariia dumanului su, s-a instalat pe poziia unei organizaii de referin 128

pentru dezbaterile privind securitatea n Europa, poziie recunoscut de toate statele europene. ,,Lecia iugoslav a demonstrat fragilitatea cooperrii politice europene bazate pe o politic extern i de securitate comun n care deciziile se iau cu unanimitate, i care nu este dublat de o structur de cooperare militar european. Dei mbuntit prin reformele ulterioare ale Tratatului asupra Uniunii Europene, PESC nu va reui s contribuie dect n mic msur la realizarea obiectivului de afirmare a identitii Uniunii pe scena internaional. Ea nu va putea impune o poziie comun ferm a Uniunii nici n viitor, mulumindu-se s stea n umbra NATO. 2.2. Extinderea spre ultimele state din Vestul Europei 2.2.1. Crearea Spaiului Economic European Odat cu intrarea Marii Britanii n Comuniti, relaiile acestora cu AELS s-au ntrit considerabil prin ncheierea unor acorduri bilaterale de liber schimb. Adoptarea deciziei de constituire a Pieei Unice, prin Actul Unic European, a determinat statele membre ale AELS s.i manifeste interesul de a participa la unele dintre regulile tehnice i juridice ale acesteia. Dup o perioad de tatonri, negocierile cu cele 7 state ale AELS (Austria, Finlanda, Suedia, Islanda, Norvegia, Elveia i Lichtenstein) ncep n iunie 1990 i se ncheie cu semnarea, la 2 mai 1992, la Porto, a Acordului care instituie Spaiul Economic European. El intr n vigoare la 1 ianuarie 1994, fr Elveia, care l respinge prin referendum la 6 decembrie 1992. Se constituie astfel una dintre cele mai mari zone economice existente, care cuprinde peste 370 milioane de persoane, realiznd 40% din comerul mondial. Spaiul Economic European (SEE) este o asociaie dotat cu un sistem instituional propriuxlii, care nu particip ns la deciziile Comunitii i n care funcioneaz cele patru liberti de circulaie din cadrul Uniunii. El nu este ns o uniune vamal total integrat, cum este Uniunea European, ntruct nu particip dect la 80% din normele pieei unice, fiind excluse sectoare precum agricultura, pescuitul, politica comercial comun i fiscalitatea. n consecin, controalele vamale ntre Uniune i AELS se menin iar libera circulaie nu se aplic dect produselor originare din statele membre ale Asociaiei. Statele membre ale SEE participa, de asemenea, la regulile comunitare n domeniul concurenei i la 129

Extinderea spre Vest

Crearea Spaiului Economic European

cooperarea n domenii ca mediul, protecia consumatorilor, educaie, cercetare, precum i la finanarea Fondului de coeziune creat prin Tratatul de la Maastricht. Acordul asupra SEE va oferi un model pentru acordurile de asociere cu statele candidate la aderare din Centrul i Estul Europei. 2.2.2. Aderarea Austriei, Suediei i Finlandei la Uniunea Europeana Pentru unele dintre statele semnatare ale Acordului instituind Spaiul Economic

Aderarea Austriei, Suediei i Finlandei

European, acesta nu a reprezentat dect o etap pregtitoare pentru o viitoare aderare la Uniunea European, sau o soluie alternativ la integrare. De fapt, SEE avea s moar nainte de se natexliii, pentru c atunci cnd el a intrat n vigoare, la 1 ianuarie 1994, unele dintre statele AELS erau n curs de negociere a aderrii ca membre cu drepturi depline. Patru dintre acestea - Austria, Suedia, Finlanda i Elveia, renun, n condiiile sfritului rzboiului rece, s mai invoce incompatibilitatea statutului lor de neutralitate cu Politica Extern i de Securitate Comun n curs de implementare la nivel comunitar, i i depun candidatura pentru aderare: la 27 iulie 1989 Austria, la 1 iulie 1991 Suedia, la 18 martie 1992 Finlanda i la 26 martie 1992 Elveia, aceasta din urm renunnd ns n urma referendumului negativ pentru SEE. Lor li se altur, la 25 noiembrie 1992, Norvegia, care nu vroia s rmn n afar. Consiliul European de la Maastricht decide ca o eventual negociere s fie deschis pe baza TUE numai dup intrarea n vigoare a acestuia. n condiiile n care ratificarea tratatului treneaz, Consiliul European de la Edinbourg (decembrie 1992) hotrte c negocierile pot ncepe nainte de finalizarea ratificrilor, la nceputul anului 1993, pentru ca tratatul de aderare s poat intra n vigoare n 1995. De fapt, preedinia britanic, ea nsi susintoare a extinderii, spera ca prin aceasta s impulsioneze procesul de ratificare, n special n Danemarca, favorabil aderrii altor state nordice. Deja legate puternic de Comunitate, aderarea acestora trebuia s nu ridice probleme i, n acelai timp, ea nu amenina aprofundarea integrrii pentru c, fiind state bogate, puteau contribui la ntrirea bugetului comun. Negocierile de aderare se deschid la 1 februarie 1993 cu Austria, Finlanda i Suedia i la 5 aprilie cu Norvegia. Ele se desfoar n paralel (ns separat cu fiecare stat candidat), i se ncheie destul de rapid i fr prea mari probleme, dup aproximativ un an. Fr a ridica preteniile Danemarcei i Marii Britanii, 130

statele candidate obin totui o serie de derogri de la chestiunile sensibile: subvenionarea agriculturii din regiunile defavorizate, reducerea contribuiilor financiare, limitarea tranzitului rutier pe teritoriul Austriei pentru 12 ani , cote de pete destul de mari pentru Norvegia. O ultim chestiune ce trebuia reglementat era legat de funcionarea instituiilor cu cinsprezece state membre, n special modalitatea de vot n Consiliul de minitri. Marea Britanie i Spania ridic problema minoritii de blocaj, care reprezenta 30% din voturi, opunndu-se ca acesta s creasc de la 23 (din 76 de voturi ale celor 12 state membre) la 27 (din 90 pentru Comunitatea n 15), pentru c ar fi favorizat statele mici, care grupndu-se, ar fi putut bloca o decizie. ncercarea preediniei greac de a obine consensul se finalizeaz cu Compromisul de la Ioannina ( 29 martie 1994), care fixeaz minoritatea de

Compromisul de la Ioannina

blocaj la 27, dar prevede c n cazul n care unii membri ai Consiliului, reprezentnd 23 de voturi, i manifest intenia de a se opune la adoptarea actului comunitar, Consiliul va face tot posibilul pentru a se ajunge, ntr-un ,,termen rezonabil i fr a prejudicia interesele comunitare, la o soluie satisfctoare care poate fi adoptat cu 64 de voturi. Destul de confuz, acest aranjament nu va fi nscris n tratate i nici nu va fi aplicat, ns el ridica pentru prima data problema necesitii adaptrii sistemului instituional din perspectiva extinderii. Tratatele de aderare sunt semnate la Corfu , cu ocazia Consiliului european din 24 -25 iunie 1994, i sunt supuse referendumului n cele patru state pentru a fi ratificate, obinnd majoritatea favorabil n Austria (66,4%), Finlanda (57%) i Suedia (52,2%). n Norvegia ns, pentru a doua oar populaia se pronun mpotriva aderrii (cu 52, 2% voturi mpotriv). Primele trei state devin oficial membre ale UE la 1 ianuarie 1995, cnd intr n vigoare tratatele de aderare. Fr a modifica substanial echilibrul politic, ele primesc n total 59 locuri n Parlament (21 Austria, 22 Suedia i 16 Finlanda), cte 4 voturi n Consiliu Austria i Suedia, i 3 voturi Finlanda, i cte un post de comisar. 2.3. Bilanul general al aplicrii Tratatului de la Maastricht Anii care au urmat intrrii n vigoare a Tratatului asupra Uniunii Europene vor constitui prilejul pentru experimentarea noilor politici comune introduse prin tratat i de pregtire a trecerii la moneda unic. n acelai timp ns, aceast

probleme economice i sociale

perioad este marcat de mutaii profunde la nivel internaional, constnd ntr-o 131

multiplicare a schimburilor comerciale i o ntrire a competitivitii economice, ca efect al unei globalizri din ce n ce mai accentuate. Consecinele acesteia se vor simi foarte puternic la nivel comunitar, sub forma unei scderi a nivelului de trai i creteri omajului. Scepticismul fa de construcia european manifestat n timpul adoptrii Tratatului de la Maastricht, se va prelungi, i instituiile europene vor fi considerate vinovate pentru toate dificultile economice cu care se confrunt statele membre. n lips unor articulri clare, ,,Europa social i ,,Europa cetenilor nscrise la Maastricht, la confluena Uniuni economice cu Uniunea politic, progreseaz mult prea lent n armonizarea condiiilor de munc i de via ale oamenilor, n raport cu unificarea pieei. Disparitile ntre statele membre n ceea ce privete dialogul social i drepturile sociale se accentueaz, n special n ceea ce privete rata omajului, care nregistreaz variaii importantexliv. Pe lng factorii structurali (care in de indicele demografic, de educaie, formare profesionala, caracteristicile pieei muncii, protecia sociala, etc), trecerea la cea de-a doua faz a UEM i necesitatea ndeplinirii criteriilor de convergen agraveaz distorsiunile sociale, cci se traduce prin austeritate bugetar i rigoare monetar, ameninnd modelul social european. Multe dintre statele membre folosesc imperativele comunitare ca argument pentru a-i rezolva dificultile interne i a-i crete rapid finanele, impunnd msuri nepopulare i fcnd astfel din Europa apul ispitor. Uniunea este astfel departe de a-i apropia cetenii si, deficitul democratic se acutizeaz, iar ,,chestiunea social revine la ordinea zilei. Oamenii ateapt rspunsuri la preocuprile lor i soluii pentru problemele lor. Ieirea din acest impas i continuarea operei ncepute la Maastricht se vor putea realiza, i de aceast dat, graie voinei politice a liderilor europeni, care n ciuda unor destul de severe diferene de opinie, reuesc s repun n funciune mecanismul comunitar. 2.4. Realizarea Uniunii Economice i Monetare Ritmul ctigat de integrarea european prin Actul Unic European i apoi prin Tratatul de la Maastricht va fi meninut, i momentele urmtoare ale evoluiei europene vor fi mult mai dinamice. Tripticul ,,consolidare, aprofundare,

132

extindere, lansat la Haga n 1969, este reluat n condiiile schimbrilor profunde ce au avut loc pe continent i a noii conjuncturi internaionale. Cea mai important realizare o reprezint angajarea, de o manier determinat, n pregtirea procesului de realizare a uniunii monetare, chiar dac participarea la aceasta urma s se fac difereniat, doar o parte din statele membre acceptnd s treac la ultima sa faz - moneda unic. n ciuda dificultilor majore de respectare a criteriilor de convergen, cu care se vor confrunta majoritatea statelor, calendarul prevzut a putut fi respectat. La 1 ianuarie 1994 se poate trece la cea de a doua faza a uniunii monetare i Institutul Monetar European, care trebuia s coordoneze politicile monetare ale statelor membre, se instaleaz la Frankfurt. Problema denumirii monedei europene este rezolvat la Consiliul European de la Madrid (decembrie 1995), care decide nlocuirea termenului ,,ecu cu cel de ,,euro. La Consiliul European de la Dublin, din decembrie 1996, se adopt un ,,Pact de stabilitate i de cretere, care prevede aplicarea de ctre statele membre ale viitoarei zone euro a unui program de stabilitate i aplicarea de sanciuni financiare statelor care, fr a trece printr-o recesiune economic grav, nregistreaz un deficit bugetar mai mare de 3%. n acelai timp, contient de pericolul pe care l reprezint pentru viitorul construciei europene perpetuarea unei confuzii cu privire la rolul i importana trecerii la moneda unic european, Comisia se angajeaz ntr-o ampla campanie de informare a ntreprinderilor i marelui public cu privire la utilitatea adoptrii euro. Nencrederea fa de capacitatea unora dintre state de a ndeplini la timp criteriile de convergen impuse este nlturat n mai 1998, cnd Consiliul european reunit la Bruxelles confirm crearea unei zone euro cu unsprezece din cele cincisprezece state membre. Singura a crei participare a fost amnat datorit nendeplinirii condiiilor este Grecia, n timp ce Marea Britanie, Danemarca i Suedia i-au anunat nc de la nceput neparticiparea. Institutul Monetar European este nlocuit cu Banca Central European i sunt stabilite paritile definitive ntre cele unsprezece monede iar la 1 ianuarie 1999 euro este lansat ca moned de plat scriptural. n 2001, i s-a permis i Greciei adoptarea monedei unice i ncepnd cu 1 ianuarie 2002 cele doisprezece state au trecut la folosirea efectiv a acesteia.

Uniunea Economic i Monetar

introducerea euro

crearea Bncii Centrale Europene

133

3. Perfecionarea Uniunii Europene. Reforma Tratatului de la Maastricht 3.1. Tratatul de la Amsterdam 3.1.1. De la convocarea CIG din 1996, la semnarea Tratatului de la Amsterdam ( 1997) Tratatul de la Maastricht coninea n dispoziiile sale finale (articolul N) clauza

Tratatul de la Amsterdam

potrivit creia o nou Conferin Interguvernamental (CIG) urma s fie convocat n 1996 pentru a face un bilan al primilor ani de aplicare a Tratatului i a decide de comun acord asupra modificrilor ce urmeaz s fie aduse acestuia. Politicile i formele de cooperare instituite de Tratat trebuiau s fie revizuite n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor comunitare. Erau vizate n principal PESC, procedura de codecizie (posibilitatea ca aceasta s fie extins), noi politici comune n domeniul energiei, turismului i proteciei civile. Prevzut pentru 1996, procesul de revizuire va fi declanat mult mai devreme, aproape simultan cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastrict, sub imperiul schimbrilor rapide produse pe plan internaional. Acestea cereau Uniunii s se doteze cu mijloace pentru a face fa presiunilor globalizrii (care impunea creterea competitivitii economice i msuri eficiente n domeniul ocuprii forei de munca), amplificrii terorismului i a traficului de droguri, presiunii migratoare exercitat din exterior asupra granielor Uniunii. n plus, perspectiva lrgirii Uniunii cu noile democraii din Europa Centrala i de Est trebuia s dea un nou obiectiv revizuirii tratatelor. Structura instituional i procesul decizional comunitar, concepute iniial pentru ase state membre i aplicate fr mari modificri unei Comuniti formate din cincisprezece membri, trebuiau s fac obiectul unei reexaminri profunde pentru a pstra caracterul democratic i eficacitatea unei construcii care va ngloba mai mult de douzeci de membrii. Cum n ateptarea Conferinei Interguvernamentale se declaneaz ample dezbateri i o avalan de propuneri venite din partea instituiilor comunitare, a grupurilor politice, a micrilor europene i mediilor tiinifice sugereaz numeroase msuri care ar putea contribui la asigurarea eficienei reformei prognozate, Consiliul European de la Corfu din iunie 1994 decide constituirea unui grup de reflecie pentru a pregti viitoarea CIG. Instalat n funcie la 2 iunie 1995, grupul este format de 18 membri (cte un reprezentant personal al fiecrui ministru de externe, comisarul pe probleme instituionale i doi reprezentani ai Parlamentului European), sub conducerea ministrului spaniol pe afaceri europene, Carlos Westendorp. Mandatul su nu s-a limitat doar la chestiunile pentru care 134

Tratatul de la Maastricht prevzuse revizuirea, ci s-a extins la orice alt ameliorare posibil. A fost vizat nu doar eficientizarea structurii instituionale, ci i combaterea deficitului democratic, conferirea unei mai mari credibiliti i coerene Uniunii i ntrirea rolului su pe scena internaional. Rezultatele activitii desfurate timp de ase luni n cadrul comitetului de reflecie se concretizeaz ntr-un raport (Raportul Westendorp) prezentat Consiliului European de la Madrid din decembrie 1995, pe marginea cruia se vor purta discuiile n cadrul conferinei interguvernamentale a crei deschidere reform instituional solemn este hotrt pentru martie 1996. Lansate la Torino la 29 martie 1996, lucrrile CIG se desfoar sub forma mai multor reuniuni la vrf ale efilor de stat i de guvern din rile Uniunii Europene. Consiliul European de la Torino a reinut trei direcii ale revizuirii: - apropierea Uniunii de ceteni, pentru a putea rspunde mai bine nevoilor acestora; - o eficacitate i o legitimitate mai mare pentru instituii, meninerea unicitii cadrului instituional i studierea posibilitii instituirii unei cooperri ntrite n anumite domenii; - ntrirea rolului extern al Uniunii i definirea relaiilor cu UEO; Negocierile, care au durat mai mult de un an, se vor gsi de mai multe ori n impas. Mai nti, ,,criza vacii nebune, care izbucnete n primvara anului 1996xlv, apoi nenelegerile ntre Frana i Germania cu privire la crearea unui nalt Reprezentant pentru PESC, la reducerea numrului comisarilor i o nou ponderare a voturilor n Consiliu (acestea din urm necesare din perspectiva viitoarelor extinderi ale Uniunii). Mai mult, chestiuni adiacente precum aplicarea Pactului de stabilitate i modalitile de realizare a Uniunii monetare vin s ngreuneze negocierile. Data limita stabilit pentru ncheierea lucrrilor Conferinei, iunie 1997, pare greu de respectat de ctre preedinia olandez care preia conducerea lucrrilor i care, dup experiena din 1991 de la Maastricht, se dovedete destul de prudent. Datele se schimb ns odat cu venirea la putere n Anglia a lui Tony Blair, favorabil integrrii (cu unele excepii n ceea ce privete euro, nlturarea controalelor la frontiere, fuziunea cu UEO), care abandoneaz atitudinea ostil fa de politica social comun i obine n schimb din partea Franei acordul cu privire la aplicarea Pactului de stabilitate. Realizarea acestui compromis a permis ca lucrrile CIG s poat fi finalizate la Consiliul European din 16 -17 iunie 1997 135

rol extern ntrit

apropierea de ceteni

i, la 2 octombrie 1997, s fie semnat ,,Tratatul de la Amsterdam ce modific Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatul prin care s-a constituit Comunitatea European i unele acte conexe. Acesta va intra n vigoare la 1 mai 1999 i reprezint cea de-a treia revizuire de ansamblu a tratatelor precedente. 3.1.2. Coninutul i limitele reformei Tratatul de la Amsterdam nu a reuit s gseasc rspunsuri satisfctoare pentru toate chestiunile care figurau pe ordinea de zi a conferinei interguvernamentale, n special n ceea ce privete reforma instituional necesar pentru a face fa urmtoarelor extinderi. Apreciat de unii analiti ca reprezentnd un pas important pe calea integrrii politice i criticat de alii, care l consider un ,,fiasco, noul tratat aduce o serie de elemente de progres, nscriindu-se cu un moment semnificativ n procesul evolutiv al integrrii europene. Tratatul cuprinde trei pri (modificri de fond, clarificri i dispoziii finale) i este nsoit de 13 protocoale i 58 de declaraii comune. Din punct de vedere formal, se produce o simplificare considerabil n simplificare formal comunitar. Dispoziiile cadru sunt abrogate, textele care poart asupra acelorai probleme de fond sunt regrupate i se produce o renumerotare a articolelor. n ceea ce privete chestiunile de fond, Tratatul de la Amsterdam conine o serie de nouti care nu sunt de neglijat. Astfel : Se produce n primul rnd, o modificare a concepiei cu privire la ritmul i obiectivele integrrii. Pentru a se da satisfacie statelor mai dezvoltate, se nscrie principiul flexibilitii, prevzndu-se posibilitatea punerii n aplicare a unor cooperri ntrite ntre statele care sunt pregtite i vor s avanseze mai repede, limitate la domeniile cuprinse n primul i cel de-al treilea pilon i care s nu afecteze piaa intern sau alte politici comune. Se trece astfel la ,,Europa a la carte sau ,,Europa cu mai multe viteze.

comparaie cu Tratatul de la Maastricht, fr ca prin aceasta s fie afectat aquis-ul

principalele realizri

Reamintndu-se ca Uniunea este fondat pe principiile libertii,

democraiei, respectului fa de drepturile omului i libertile fundamentale, statului de drept, principii care sunt comune statelor membre, se prevede pentru prima dat o procedur de sancionare n caz de violare a acestor principii de ctre un stat membru.

136

n ncercarea de a reduce distana dintre Uniune i cetenii si,

perpetuat de-a lungul timpului, Tratatul de la Amsterdam acord o atenie special problemelor sociale i drepturilor cetenilor. Astfel, asigurarea unui nivel de trai i a unei protecii sociale ridicate, creterea nivelului i calitii vieii

problematica social

sunt ridicate la rangul de obiective ale Comunitii. Un ntreg capitol social este integrat Tratatului (la Maastricht problemele sociale figurau n anex) i este introdus un titlu asupra ocuprii forei de munc, prezentat ca o prioritate a Uniunii. Chiar dac implementarea politicilor de ocupare a forei de munc rmne n principal n sarcina statelor membre, n vederea ntririi eficacitii lor se prevede coordonarea acestora la nivel comunitar, prin concluzii i linii directoare anuale stabilite de Consiliu, prin recomandri adresate statelor membre i aciuni de ncurajare, i prin crearea unui Comitet pentru ocuparea forei de munc, cu caracter consultativ, care s asiste instituiile comunitare (n special Consiliul). Tratatul consacr principiul general al nediscriminrii i este ntrit principiul egalitii ntre brbai i femei n raporturile de munca. Dispoziiile sociale vin s le completeze pe cele referitoare la cetenia Uniunii, cu privire la care se introduce precizarea c nu o nlocuiete pe cea naional, ci o completeaz. Drepturile cetenilor europeni, regrupate ntr-un capitol unic, sunt ntrite. Astfel, pentru asigurarea transparenei activitii comunitare se consacr un drept de acces la documentele instituiilor, cetenii au dreptul la folosirea limbilor oficiale n corespondenele lor scrise cu instituiile i organele comunitare, se prevede protecia persoanelor fizice cu privire la regimul

comunitarizarea progresiv a JAI

ncorporarea n Tratat a aquis-ului Schengen crearea funciei de nalt Reprezentant pentru PESC

datelor cu caracter personal, noi exigene sunt introduse n materia proteciei i mbuntirii calitii mediului, proteciei consumatorului, sntii publice. O inovaie important a Tratatului de la Maastricht o reprezint comunitarizarea progresiv (ntr-un interval de cinci ani) i parial, a celui deal treilea pilon (JAI) i transferarea tuturor politicilor care privesc libera circulaie a persoanelor n primul pilon. Rmne n pilonul trei lupta contra criminalitii (noua denumire a acestuia este Cooperarea Poliieneasc i Judiciar n materie Penal). Se introduc noi reglementari privind regimul de vize, libera circulaie a persoanelor i regimul vamal, prin ncorporarea n Tratat a aquis-ului Schengen, care devine opozabil oricrui stat candidat la aderare. Un regim derogator este acceptat doar pentru Marea Britanie, Irlanda i Danemarca. continu s n pilonul doi, PESC, progresele sunt destul de modeste. Deciziile se ia cu unanimitate ns aceasta este suplinit de 137

care devine CPJP ,,troik

capacitate juridic implicit a Uniunii

posibilitatea ,,abinerii constructive, care permite unuia sau mai multor state s se abin, pentru a nu mpiedica luarea deciziei. Se creeaz, n scopul mbuntirii vizibilitii politicii externe comune, funcia de Inalt Reprezentant pentru PESC, care s asiste preedinia, conducnd o celula de planificare a politicii i de alert rapid nou nfiinat. naltul Reprezentant pentru PESC (funcie ce a fost acordat Secretarului General al Consiliului) face parte, alturi de preedintele n exerciiu i de comisarul pe probleme de politic extern, dintr-o ,,troik ce asigura coordonarea n domeniu. Instrumentele PESC sunt redefinite i completate cu unul nou strategii comune, care pot fi adoptate de Consiliul European, i pe baza crora Consiliul de Minitri poate decide adoptarea unor aciuni comune i luri de poziie, cu majoritate calificat. Uniunii i se recunoate implicit o capacitate juridic internaional (o personalitate juridica restrns) prin posibilitatea de a ncheia convenii i acorduri cu terii. n ceea ce privete politica de securitate comun, n afara de unitatea de planificare i alert rapid, nfiinat n cadrul Secretariatului Consiliului, sunt ntrite relaiile cu UEO. Aceasta poate participa, alturi de Comisie i statele membre, la elaborarea unor strategii, se poate apela la ea pentru planificarea i exercitarea unor aciuni n domeniul aprrii sub coordonarea Consiliului European, iar misiunile Petersberg (constnd n aciuni umanitare, de salvare, sarcini de meninere a pcii), sunt nscrise n tratate. Tratatul un merge ns mai departe i nu stabilete o aprare european comun, limitndu-se la a nscrie posibilitatea acesteia, scop n care este prevzut o cooperare n domeniul politicii de narmare. Referitor la reforma sistemului instituional, Tratatul de la Amsterdam nu aduce inovaii majore. Principalul beneficiar este Parlamentul European, ale crui puteri sunt ntrite, n special prin obligativitatea aprobrii de ctre Parlament a desemnrii Preedintelui Comisiei (potrivit Tratatului de la Maastricht era doar consultai), prin avizul conform pe care l d pentru aplicarea sanciunilor n caz de nerespectare a drepturilor fundamentale i prin cvasigeneralizarea procedurii de codecizie, care a fost simplificat i care devine principala procedur de adoptare a actelor comunitare (fiind extins de la 15 la 39 de domenii). Din perspectiva extinderii, numrul membrilor Paramentului a fost limitat la 700, indiferent care va fi numrul statelor care vor compune n viitor Uniunea. Un protocol special anexat Tratatului de la Amsterdam prevede o serie 138

de msuri pentru ntrirea participrii parlamentelor naionale la activitile Uniunii. n privina celorlalte instituii comunitare, modificrile sunt minime: extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliu la alte 15 teme; ntrirea rolului Preedintelui Comisiei prin implicarea lui n desemnarea membrilor acesteia i prin dobndirea competenei de a adopta o serie de hotrri cu privire la organizarea interna a instituiei; extinderea Jurisdiciei Curii de Justiie la domenii precum migraia, azilul, vizele si trecerea frontierelor. Fr a minimiza rezultatele obinute la Amsterdam, care nu se compar, evident, cu transformrile remarcabile aduse prin Tratatul de la Maastricht, trebuie s recunoatem c, dei elementele de progres sunt incontestabile, Tratatul nu a reuit s ofere soluii pentru toate problemele propuse spre rezolvare n timpul negocierilor. Criticile ndreptate mpotriva acestuia au n vedere absena soluiilor pentru rezolvarea problemelor sociale legate de ocuparea forei de munc i scderea ratei omajului, pentru realizarea armonizrii fiscale, n domeniul investiional i bugetar. Cel puin n domeniul instituional, limitele reformei realizate prin Tratatul de la Amsterdam sunt evidente, conferina interguvernamental din 1996 eund parial n ncercarea de a face o reform de substan a instituiilor Uniunii Europene, fr de care lrgirea acesteia cu alte 1012 state ar duce la paralizia procesului decizional la nivel comunitar. Clivajul aprut ntre statele mici i statele mari ale Uniunii a fcut imposibil obinerea consensului asupra unor chestiuni sensibile precum o nou pondere a voturilor n Consiliu, introducerea unei duble majoriti sau numrul maxim de membri ai Comisiei Europene. n aceste condiii, soluia aleas a fost aceea de a anexa Tratatului un Protocol special asupra instituiilor Uniunii din perspectiva extinderii acesteia, n care, subliniindu-se voina statelor de a ajunge la un acord n acest sens, se prevede c la data intrrii n vigoare a urmtoarei lrgiri a Uniunii, statele mari vor renuna la cel de-al doilea comisar, cu condiia c ponderea voturilor s fie i ea modificat. Articolul 2 al aceluiai Protocol prevede c ,,o nou CIG care s procedeze la o reexaminare complet a dispoziiilor tratatului relative la compunerea i funcionarea instituiilor va avea loc cu cel puin un an nainte ca Uniunea Europeana s cuprind mai mult de 20 membri. Ca i la Maastricht, ,,randez-vous-ul se prefigureaz nainte chiar de semnarea Tratatului, la 2 octombrie 1997. Insuficiena Tratatului de la Amsterdam a fcut ca acesta s nu aib parte de o primire entuziast, cel puin n unele state (Belgia, dar 139

i Frana i Italia), i a determinat o puternic mobilizare n favoarea revizuirii sale, un grup de eurodeputai provenind din diferite partide politice nfiinnd n acest sens asociaia ,,SOS Europa. 3.2. Provocri i realizri pentru Uniunea European la sfrit de mileniu Ultimii ani ai secolului XX au gsit Uniunea European angajat pe mai multe fronturi: pe de o parte, ntr-un profund proces intern de perfecionare a structurilor i politicilor sale; pe de alt parte, n ncercarea de a se dota cu mijloace care s-i permit creterea vizibilitii n plan extern, ntr-o lume aflat ntr-o permanent transformare, i peste toate, perspectiva celei mai mari extinderi din istoria Europei comunitare. n aceti ani, perioadele de criz i cele de realizri notabile se vor succeda cu repeziciune. A. n plan intern, conjunctura economic prea puin favorabil i criza monetar din vara anului 1998 divizeaz statele membre i ngreuneaz obinerea acordului asupra unor chestiuni sensibile precum bugetul pentru perioada 20002006 sau trecerea la moneda unic european. Problemele sociale, legate n principal de ocuparea forei de munc, devin i ele din ce n ce mai presante, mai ales dup amplele manifestaii europene de solidaritate cu muncitorii belgieni de la uzina Renault din Vilvorde, nchis fr ca salariaii s fie informai sau consultai. n plus, o criz intern izbucnete n primvara anului 1999, cnd, pentru prima dat n istoria integrrii europene, Comisia condus de

demisia Comisiei Santer

luxemburghezul Jacques Santer este silit de ctre Parlamentul European s demisioneze. Acuzat de ineficien n gestionarea crizei vacii nebune i de lips de viziune i iniiativ n ceea ce privete reforma instituional sau financiar, Comisia Santer se confrunt i cu acuzaii de fraud, Parlamentul refuznd s-i dea descrcare de gestiune pentru exerciiul financiar 1996. Dup ce o comisie de anchet stabilete c aceasta se face vinovat de nepotism i deturnare de fonduri, ea este nevoit s-i dea demisia colectiv, cu zece luni nainte de expirarea mandatului. O serie de modificri politice care au loc la nivel comunitar dar i n interiorul statelor membre vin s construciei comunitare. Astfel, la nivel comunitar, n iunie 1999 este ales un nou Parlament European (n care Partidul Popular European ctig cele mai multe fotolii i care va fi condus pentru prima parte a mandatului de ctre Nicole Fontaine) i este 140 dea noi imbolduri procesului de perfecionare a

desemnat o nou Comisie, condus de italianul Romano Prodi. Dup ce la 1 mai 1999 intr n vigoare Tratatul de la Amsterdam, la 4 iunie spaniolul Javier Solana de Madariaga, fost secretar general al NATO, devine primul nalt Reprezentant pentru PESC. La nivelul statelor membre, alegerile din Germania i Italia aduc la putere pe Gerhard Schroder, respectiv Massimo dAlema. Se va nregistra ns n urmtorii ani o tendin ngrijortoare de accedere la putere a extremei dreapta n numeroase ri europene (Austria, Italia, Frana, Danemarca, Olanda, Belgia), favorizat de dificultile economice, de amplificarea insecuritii ca urmare a manifestrilor teroriste i de creterea imigraiei. Venirea la putere n Austria a unei coaliii de dreapta ce cuprindea i FPO al populistului Jorg Haider va determina o criz n interiorul Uniunii, pe care statele membre vor reui s o depeasc, renunndu-se la ideea iniial a sancionrii Austriei, dar care va ndemna la reflecie pentru viitor i la mai mult vigilen. Criza austriac a determinat Uniunea Europeana s intervin pentru prima dat n politica intern a unui stat membru n scopul prevenirii unei atingeri grave a

extremismul austriac

criza din Kosovo

principiilor fundamentale i a relevat, de asemenea, importana practic a mecanismului sancionator introdus de Tratatul de la Amsterdam. Chiar dac nu sa recurs la acesta, atitudinea partenerilor Austriei, care s-au limitat la o atenionare a guvernului acestei ri asupra oricrei abateri pe care ar fi putut s o svreasc, apare ca o completare a acestui mecanism printr-o procedur de alert prealabil. B. n plan extern, sfritul anilor 90 este dominat de criza internaional din Kosovo, dar i de ncercarea Uniunii Europene de a-i redefini relaiile cu statele tere. Criza din Kosovo a demonstrat, nc o dat incapacitatea Uniunii de a interveni, chiar i pe continentul european, fr ajutorul SUA. Decalajul ntre reuitele economice ale proiectului european i eecul politic, perpetuat n ciuda faptului c pentru prinii fondatori ai Europei unite, securitatea constituia un obiectiv major, a permis izbucnirea i nrdcinarea unui rzboi pe trm european, n fosta Iugoslavie , ntre 1991 i 1999. Eecul politicii europene este cu att mai evident n ceea ce privete conflictul din Kosovo, un rzboi

Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est

previzibil, care putea fi anticipat cu aproape zece ani nainte de a izbucni i n faa cruia Europa s-a dovedit neputincioas.

141

Preferina europenilor pentru diplomaie, negocieri, propunerea unor aranjamente comerciale ca mijloace de a aciona pentru soluionarea unei crize, n lipsa unor instrumente militare cu care s fie dotat Uniunea, a fcut ca rzboiul ntre separatitii albanezi i forele srbe s nu poat fi mpiedicat, iar intervenia acestora s aib un rol secundar n raport cu cea a americanilor. Chiar dac negocierile pentru obinerea unui acord de pace iniiate i conduse de europeni n cadrul Conferinei de la Rambouillet (februarie 1999) au euat, urmarea eecului fiind bombardarea Serbiei de ctre forele NATO, acest demers are o semnificaie aparte pentru Europa, ntruct pentru prima dat cele patru mari state ale Continentului, Frana, Germania, Marea Britanie i Italia au acionat de o manier solidar. Ele au participat apoi mpreun, alturi de SUA, la operaiunea ,,Fora aliata, iar ,,Planul Fischer, propus de preedinia german a Uniunii Europene i a UEO, a stat la baza rezoluiei ONU care a pus capt rzboiului. La sfritul conflictului, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a nsrcinat NATO cu responsabilitatea unei prezene internaionale pentru meninerea pcii n regiune (prin intermediul KFOR), n timp ce europenii i-au adus contribuia la reconstrucia i democratizarea regiunii prin propunerea unui Pact de Stabilitate pentru Europa de Sud Est, constnd n principal n sprijin financiar. Impactul moral al acestui pact este ns i mai important, pentru c el deschide perspectiva unei aderri a statelor din Balcanii de Vest la Uniunea European, chiar dac ntr-un termen mai lung. n ceea ce privete relaia cu statele tere, aceasta a evoluat n

evoluia relaiilor externe

ultimii ani ai decadei 90 de o manier extrem de dinamic, pe dou coordonate principale: parteneriat politic i cooperare comercial. - n primul rnd, n relaia cu SUA, asociat tradiional al statelor europene, a fost ntrit parteneriatul transatlantic prin adoptarea, n cadrul reuniunii de la Madrid din decembrie 1993, a Noii Agende Transatlantice, care prevedea cooperarea pentru promovarea pcii i a stabilitii, pentru lupta mpotriva

Noua Agend Transatlantic

traficului i a terorismului, pentru dezvoltarea schimburilor comerciale i a investiiilor reciproce. - Relaiile cu Rusia au fost i ele dezvoltate, pe de o parte prin ncheierea unui Parteneriat pentru pace, n cadrul NATO, i, pe de alt parte, prin ncheierea unui Acord de parteneriat i de colaborare, semnat la Corfu n iunie 1994 i intrat n vigoare n decembrie 1997, n virtutea cruia aceasta primea un important ajutor financiar i tehnic. 142

- Este ntrit, de asemenea, parteneriatul euro-asiatic (cu China, Japonia i Coreea de Sud) prin intermediul a dou reuniuni ce au loc n 1996 la Bangkok i Londra, i se pun bazele unei colaborri cu state din America Latin reunite n Mercosur (Argentina, Brazilia, Paraguai, Uruguay), crora li se adaug Cile i Bolivia, n septembrie 1995. - Consiliul European de la Essen din decembrie 1994 hotrte intensificarea relaiilor Uniunii Europene cu statele din zona Mediteranei, definit ca ,,zon prioritar de importan strategic, o prim conferin comun fiind deschis la Barcelona n noiembrie 1995 i o a doua n aprilie 1997 n Malta. - n ceea ce privete relaiile privilegiate cu statele ACP, n noiembrie 1995 este ncheiat Acordul de la Lome IV, nlocuit n iunie 2000 prin Acordul de la Cotonou. Acest ultim acord, ncheiat n condiiile n care bilanul acordurilor anterioare arat ca statele din aceast zon nu au reuit, n ciuda ajutoarelor acordate, s se redreseze economic, are ca obiectiv principiul lupta contra srcie. El ofer ajutor pentru dezvoltarea economic, dar prevede i un mecanism de dialog politic axat pe problemele specifice acestei zone: aplanarea conflictelor, lupta contra corupiei, migraiei, consolidarea democraiei i respectarea

extinderea spre Est

drepturilor omului. Din aceasta scurta trecere n revista a principalelor aciuni ale Uniunii Europene n domeniul relaiilor externe, apare ca evidenta o schimbare de viziune care se produce n aceti ani, n sensul c aceasta nceteaz s se manifeste doar ca actor comercial pe scena internaional, ci ncepe s se comporte, este adevrat c de o manier mai discret, i ca actor politic, preocupat de asigurarea pcii, a stabilitii, securitii i democraiei. C. n ceea ce privete cea de-a treia mare provocare, i poate cea mai important a Europei la sfritul anilor 90 extinderea Uniunii spre Centrul i Estul continentului, aceasta este din ce n ce mai aproape de realizare dup ce, n martie 1998 procesul de extindere este lansat simbolic, prin ntrunirea la Londra, a primei Conferinei europene reunind cele cincisprezece state membre, cele zece state candidate din Europa Centrala i de Est i Cipru. Dei Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1998 consacr un proces de extindere difereniat, deciznd deschiderea negocierilor de aderare doar cu ase dintre statele candidate, n 1999, n contextul crizei din Kosovo, a necesitii stabilizrii regiunii, dar i ca o recunoatere a sprijinului acordat n

Agenda 2000

143

acest conflict de unele dintre statele estice, Consiliul European de la Helsinki decide deschiderea negocierilor de aderare i cu celelalte cinci state candidate, crora li se adaug Malta, iar Turcia primete i ea statutul de ar candidat. Chiar dac nu a fost stabilit o dat limit pentru ncheierea negocierilor, perspectiva extinderii era destul de aproape, iar Uniunea urma s numere 27, 28 sau chiar un numr mai mare de state membre, avnd n vedere promisiunile fcute statelor din Balcanii de Vest. 3.3. Continuarea procesului de reform. Realizarea adaptrilor

instituionale necesare n vederea extinderii 3.3.1. Agenda 2000 i adoptarea Cartei drepturilor fundamentale din Uniunea European n faa acestor multiple provocri cu care se confrunta Uniunea la sfrit de mileniu, procesul de reformare va fi repus n funciune, aa cum deja ne-am obinuit, nainte chiar ca Tratatul de la Amsterdam s fi intrat n vigoare. Astfel, la o lun de la reuniunea de la Amsterdam (16 iulie 1997), Comisia prezint un amplu program de aciune intitulat ,,Agenda 2000 pentru o Europ mai puternic i mai extins, care definete o strategie coerent cu privire la msurile ce trebuiesc luate pentru a permite Uniunii s rspund eficient noilor provocri. Pentru a garanta cele mai bune perspective economice cetenilor europeni i pentru a asigura succesul procesului de extindere, este necesar remodelarea Uniunii. Principalele obiective ale Agendei 2000 sunt reforma instituional, consolidarea principalelor politici comune i stabilirea unui nou cadru financiar pentru perioada 2000-2006, toate acestea n acord cu viitoarea extindere, asupra creia Comisia i d, de asemenea, avizul prin acest document. Propunerea Comisiei vizeaz n special modernizarea PAC i reforma politicii de coeziune economic i social. Modelul agricol european trebuie s fie reorientat pentru a contribui la dezvoltarea economic, la asigurarea unei protecii eficiente a mediului nconjurtor, accesul la produse alimentare sigure, de nalt calitate i la preturi concureniale, cu att mai mult cu ct el face obiectul a numeroase dispute n relaiile cu partenerii Uniunii, n special n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC). n acelai timp, se propune o 144

redistribuire a fondurilor structurale ctre regiunile cele mai defavorizate, pentru reducerea decalajelor de dezvoltare existente i aducerea statelor candidate ct mai aproape de nivelul statelor membre ale Uniunii. Fr a cere o cretere semnificativ a veniturilor, Comisia concepe un cadru financiar foarte strns pentru perioada 2000-2006, orientat spre limitarea cheltuielilor statelor membre n cadrul UEM, n msur s asigure ns att necesitile acestora, ct i costurile extinderii. Dup o perioad mai puin fast, anul 1999, care debuteaz cu intrarea n vigoare a euro, va reprezenta un moment de turnura pentru evoluia Uniunii Europene, cele cinsprezece state membre afirmndu-i voina de a ntri Europa politic. Germania i Finlanda, care asigur n acest an preedinia Uniunii, vor imprima un ritm susinut dezbaterilor cu privire la perfecionarea construciei comunitare, axate pe trei direcii: iniierea unui proces de reform instituional care s permit funcionarea unei Europe extinse; definirea unei politici europene de securitate i aprare (PESA); crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Dup ce n cursul anului 1998 prioritile nscrise n Agenda 2000 au fcut obiectul a circa douzeci de propuneri legislative naintate de Comisia European, i dup negocieri ndelungate ntre guvernele statelor membre, la Consiliul European de la Berlin din 24-25 martie 1999 este realizat un acord politic general cu privire la msurile propuse prin Agenda 2000 i este adoptat cadrul bugetar pentru perioada 2000-2006. Acesta prevedea creterea progresiv, dar destul de sensibil, a cheltuielilor pentru marile capitole bugetare, plafonate la 1,27% din PIB-ul statelor membre. In perioada care urmeaz, Uniunea se va concentra n principal pe rezolvarea chestiunilor legate de lrgirea sa: reforma politicilor interne, negocierile de aderare i revizuirea Tratatelor pentru a permite o funcionare eficient dup extindere. Consiliul European de la Cologne (Germania) din 3-4 iunie 1999 reprezint, din acest punct de vedere, un moment foarte important, pentru c el d un dublu impuls pe plan instituional. Pe de o parte, este definitivat mandatul viitoarei CIG pentru revizuirea tratatelor (ale crei linii generale au fost stabilite nc din 1997) i se hotrte deschiderea lucrrilor acesteia la nceputul anului 2000. Pe de alt parte, la propunerea preediniei germane, se decide elaborarea unei Carte a drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, idee inovatoare att prin faptul c pentru prima dat obiectivul aprofundrii integrrii europene este 145

dezbateri cu privire la perfecionarea construciei europene

Carta Drepturilor Fundamentale

pus n strns legtur cu cetenii Uniunii, iar respectarea drepturilor omului, a valorilor fundamentale este afirmat ca regul suprem pe care se ntemeiaz colaborarea statelor europene, ct i prin modalitatea de elaborarea proiectului Cartei. Astfel, este nsrcinat cu elaborarea acestuia o Convenie compus din 62 membri (30 reprezentani ai parlamentelor statelor membre, 16 reprezentani ai Parlamentului European, cei 15 efi de state i de guvern i un reprezentat al Comisiei Europene), sub conducerea germanului Roman Herzog. La lucrrile acesteia particip, cu rol de observatori, reprezentani ai Curii de Justiie, ai CEDO i ai Consiliului Europei, ca i organizaii neguvernamentale. Lucrrile propriu-zise ale Conveniei ncep n decembrie 1999 i se ncheie la 2 octombrie 2000. La Consiliul European de la Biaritz (13-14 octombrie 2000) este aprobat cu unanimitate textul proiectului naintat de Convenie, care este apoi proclamat solemn la 7 decembrie 2000 la Nisa. Carta are meritul de a reuni pentru prima dat ntr-un singur document ansamblul drepturilor fundamentale proclamate ntr-o serie de texte anterioare, dar i drepturi noi, precum cele legate de bioetic, de protecia datelor personale, drepturile cetenilor n raporturile lor cu administraia, etc. Ea se adreseaz n principiu tuturor persoanelor care se gsesc n mod legal pe teritoriul Uniunii Europene, nefcnd deosebire ntre ceteni i strini, iar obligaia respectrii sale revine att instituiilor i organelor Uniunii, ct i organelor statelor membre, ns acestora din urm doar atunci cnd pun n aplicare dreptul Uniunii. n preambulul su, Carta face referiri la pstrarea i dezvoltarea valorilor comune i diversitatea culturilor, la tradiiile popoarelor Europei, la respectarea competenelor i sarcinilor Comunitii, dar i la principiul subsidiaritii. Carta cuprinde importante elemente de supranaionalitate prin prevederile referitoare la cetenia european, la dreptul de a alege i a fi ales n alegerile pentru Parlamentul European n oricare stat membru al Uniunii ,,n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat i prin conferirea dreptului de vot la alegerile municipale n rile unde locuiesc. Prevederile sale nu limiteaz i nici nu aduc atingere drepturilor decurgnd din alte documente internaionale (n special celor prevzute de Convenia european a drepturilor omului i libertilor fundamentale) sau celor consacrate de constituiile statelor membre, ori n jurisprudena CJCE. Chiar dac pentru moment Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene nu a dobndit fora juridic obligatorie, nefiind integrat n noul tratat, ea 146

reprezint un moment important n conturarea unui model social european i a trsturilor eseniale ale unei identiti europene. 3.3.2. Semnarea Tratatului de la Nisa la 26 februarie 2001 n paralel cu elaborarea Cartei drepturilor fundamentale, preocuprile pentru definirea direciilor viitoarei perfecionri instituionale continu, i n octombrie 1999 un grup de reflecie condus de fostul premier belgian Jean-Luc Dehaene prezint Comisiei un raport asupra reformei instituionale n care se propune reformarea de o manier global a sistemului instituional, fiind avute n vedere n special urmtoarele: o mai bun responsabilizare individual a comisarilor i creterea autoritii Preedintelui Comisiei; o nou ponderare a voturilor n Consiliu care s in cont de importana fiecrui stat; extinderea votului majoritar n pilonii doi i trei; extinderea procedurii de codecizie. Se propune, de asemenea, regruparea ntr-un tratat de baz a obiectivelor, principiilor, orientrilor generale, drepturilor cetenilor i cadrului instituional, rezultnd astfel o constituie european, care s un poat fi modificat dect cu unanimitate. Consiliul European de la Helsinki (10-11 decembrie 1999) stabilete ordinea de zi a conferinei interguvernamentale, cuprinznd chestiunile instituionale asupra crora nu s-a obinut acordul la Amsterdam (mrimea i compoziia Comisiei, ponderea voturilor n Consiliu, extinderea votului cu majoritate calificat), precum i orice alt modificare instituionala legat de acestea, necesar pentru a permite Uniunii s poat funciona n bune condiii dup extindere. Statele candidate trebuiau s fie inute la curent cu evoluia negocierilor. Acestei liste, i se adaug la Consiliul european de la Feira (19-20 iunie 2000) chestiunea cooperrii ntrite. Deschis la 14 februarie 2000, Conferina interguver-namental a reprezentat o concentrare de fore nemaintlnit. Ea a fost pregtit prin contribuii ale fiecreia dintre instituiile comunitare (Comisia instituional a Parlamentului European sau grupul de reflecie din cadrul Comisiei), prin rapoarte venite din partea parlamentelor naionale sau a unor instituii de cercetare din statele membre, prin consultri cu societatea civila (grupuri universitare, asociaii de promovare a ideei europene, etc). Lucrrile sale au fost nconjurate de o mare transparen, pentru prima dat ntr-un asemenea cadru totalitatea documentelor

Conferina Interguvernamental de la Nisa

reform instituional

i a contribuiilor fiind disponibile pe un site web. 147

Negocierile din cadrul CIG se ncheie la Summit-ul European de la Nisa, inut sub preedinia francez ntre 7 i 11 decembrie 2000, cel mai lung i mai complicat din istoria construciei europene. n ciuda lucrrilor pregtitoare foarte complexe, consensul a fost dificil de gsit ntruct miza era chiar mprirea puterilor n Uniune, ponderea fiecrui stat n procesul decizional i influena sa n interiorul instituiilor. Pe de o parte, cuplul franco german, care de attea ori a reuit s scoat construcia comunitar din impas, nu a mai funcionat, germanii punnd n discuie paritatea instituional stabilit ntre cele dou state nc de la nfiinarea primei comuniti europene. Pe de alt parte, un clivaj a aprut ntre statele mari ale Uniunii i statele mici, acestea din urm susinnd c prin msurile prognozate rolul lor se va diminua considerabil, opunndu-se unei reduceri drastice a dimensiunilor Comisiei i ncercnd s obin ct mai multe voturi n Consiliu. Nu n ultimul rnd, att unele dintre statele mari, ct i din cele mici, au ncercat s in ,,cu dinii de interesele lor naionale, refuznd s abandoneze dreptul lor de veto i s treac la votul majoritar ntr-o serie de domenii de decizie: Frana pentru proprietatea intelectual, Germania pentru probleme de imigraie i de azil, Marea Britanie, Danemarca i Suedia pentru fiscalitate i politica social, Spania, Portugalia i Grecia pentru fondurile de coeziune. Dup patru zile de negocieri, n care au survenit schimbri pn la ultimul moment, un acord ,,minimal a putut fi obinut n dimineaa zilei de 11 decembrie. Considerat drept ,,convenabil de ctre Chirac, care apreciaz c asupra chestiunilor nerezolvate progresele urmeaz s aib loc n viitor, cu o ,,ncetineal necesar , ns criticat de majoritatea comentatorilor, care l calific drept modest sau chiar un eecxlvi, rezultatul reuniunii de la Nisa las impresia unei opere nefinalizate. Perspectiva extinderii face ns ca aceasta s se concretizeze n

Adoptarea Tratatului de la Nisa

Tratatul de la Nisa de modificare a Tratatului asupra Uniunii Europene i a Tratatelor de instituire a Comunitilor Europene i a unor acte conexe, semnat la 26 februarie 2001 i nsoit de o serie de protocoale (ntre care Protocolul privind extinderea Uniunii, Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie sau Protocolul relativ la consecinele financiare ale expirri Tratatului de instituire a CECO) i de un numr de 24 de declaraii anex. 3.3.3. Principalele contribuii ale Tratatului de la Nisa 148

Pentru statele candidate, Tratatul de la Nisa reprezint un eveniment istoric xlvii pentru c el ofer posibilitatea extinderi Uniunii. Antamnd cele patru puncte principale care figurau pe ordinea de zi, Tratatul stabilete regulile de funcionare ale unei Europe extinse la 27 de state membre. A. Modificri instituionale n ceea ce privete dimensiunea i alctuirea Comisiei Europene, se

modificri instituionale

prevede o procedur n dou etape potrivit creia, ncepnd cu 2005 Comisia va cuprinde cte un naional al fiecrui stat membru (statele mari trebuind astfel s renune la cel de-al doilea post de comisar), iar atunci cnd Uniunea va avea 27 de state membre, numrul membrilor Comisiei va fi inferior celui al statelor membre, dimensiunea exact ca i cetenia comisarilor urmnd s fie determinate de ctre Consiliu, cu unanimitate, avnd n vedere un sistem de rotaie egalitar. Pentru a asigura coeziunea acestui organ colegial destul de numeros, prerogativele preedintelui Comisiei sunt ntrite, acesta deciznd asupra repartizrii sarcinilor i responsabilitilor n interiorul instituiei, numind (cu aprobarea Colegiului) vicepreedinii Comisiei, i putnd cere demisia unui membru. O inovaie se produce n ceea ce privete desemnarea preedintelui Comisiei, care nu se va mai realiza prin consultri cu statele membre, ci va fi fcut de ctre Consiliul European, cu majoritatea calificat, urmnd ca apoi s fie confirmat de Parlamentul European (ceea ce i ntrete legitimitatea). Ponderea voturilor n Consiliu, care a suscitat vii dezbateri, a fost modificat, prevzndu-se o nou scal de repartizare a voturilor de la 3 la 29. Aceasta permite o ierarhie mai nuanat i ntrete ponderea statelor mari, Frana, Germania, Italia i Marea Britanie, a cror influen este parial restaurat, lor adugndu-se Spania i, ulterior, Polonia. Dei Germania, susinut de majoritatea celorlalte state, a cerut mai multe voturi, pe criteriul demografic, Frana a refuzat vehement i acordul a meninut paritatea celor 4 state mari, care obin ns o triplare a voturilor (de la 10 la 29), n timp ce state mai mici primesc un numr aproximativ dublu de voturi. Un numr important de voturi (27) obin Spania i, dup integrare, Polonia. n schimbul meninerii paritii, Frana a acceptat amnarea pn n 2005 a intrrii n vigoare a noii repartizri, iar Germania a obinut mai multe locuri n Parlamentul European i introducerea unei clauze de verificare demografica, potrivit creia majoritatea calificat prevzut de Tratat, de 72% din voturi, exprimate de majoritatea (simpl) a statelor membre, trebuia s fie dublat de o 149

majoritate a populaiei. Astfel, un stat membru putea cere s se verifice dac majoritatea calificat reprezint cel puin 62% din populaia Uniunii, n caz contrar, decizia neputnd fi adoptat. Votul cu majoritatea calificat este extins la aproximativ 20 de domenii noi (jumtate din cele anunate iniial), chiar dac pentru unele dintre acestea se prevede un interval de timp mai lung, ns pentru deciziile n domeniul fiscalitii i politici sociale, ca i pentru cele care in de pilonii politici, regula unanimitii continu s se aplice. Competenele Parlamentului European sunt i ele ntrite prin Tratatul de la Nisa, procedura codeciziei fiind extins la aproape toate domeniile n care Consiliul statueaz cu majoritatea calificat. Parlamentul obine dreptul de a sesiza Curtea de Justiie, numirea preedintelui Comisiei este condiionat de aprobarea Parlamentului i este chemat s-i dea avizul conform n cadrul mecanismului de supraveghere i alert pentru a preveni violarea de ctre un stat a drepturilor fundamentale, fr de care Consiliul un poate adresa recomandri statului n cauz. Din perspectiva extinderii numrul maxim de eurodeputai este fixat la 732, prin repartizarea locurilor astfel nct s se realizeze o reprezentare proporional i activitatea parlamentar s nu fie blocat de un numr prea mare de membri. Cu excepia Germaniei, care i pstreaz cele 99 de locuri, celelalte state trebuie s-i reduc numrul de eurodeputai. n ceea ce privete Curtea de Justiie, prerogativele acesteia sunt mai clar delimitate fa de cele ale TPI i se prevede posibilitatea nfiinrii unor complete specializate pentru anumite domenii. Noile state membre i vor desemna i ele cte un judector pentru Curtea de Justiie i pentru TPI. B. Politica extern i de securitate comun Incapacitatea Uniunii de a gestiona criza din fosta Iugoslavie a fcut statele europene contiente de necesitatea de a defini o politic extern i de securitate cu adevrat comun i mai autonom. Consiliile Europene de la Cologne i Helsinki din 1999 au stabilit o serie de msuri n acest sens. Astfel, s-a decis crearea, ncepnd cu 2003, a unei fore de reacie rapid fr caracter permanent, format din 50.000 de militari, capabil s se desfoare ntr-un termen de 60 zile, n caz de criz internaional. n plus, la 13 noiembrie 2000, Consiliul de Minitrii al UEO a decis s pun capt activitii operaionale a organizaiei i s transfere progresiv competenele sale Uniunii Europene. n aceste condiii, Tratatul de la 150

Nisa modific articolul 17 din Tratatul Uniunii Europene, UEO ne mai fiind prezentat ca bra narmat al UE, fiind meninut totui posibilitatea cooperrii n cadrul acesteia. Tratatul de la Nisa pune bazele crerii unor structuri operaionale permanente ale Europei n materie de aprare, prevznd nfiinarea unui Comitet politic i de securitate (COPS), pentru a asigura controlul politic i conducerea strategic a

evoluii n domeniul PESC i JAI

operaiunilor de gestionare a crizelor, sub controlul Consiliului, un Comitet militar, compus din efii de stat-major ai statelor membre, nsrcinat cu prezentarea de avize i recomandri ctre Comitetul politic i un stat-major, un comandament (creat ca un serviciu al Secretariatului general al Consiliului), nsrcinat cu evaluarea situaiilor i planificarea strategic, care trebuia s asigure, de asemenea, relaiile militare cu NATO. n cadrul reuniunii de la Nisa statele membre s-au angajat s fac politica european de securitate i aprare operaional, pe ct posibil, n 2001, fr a atepta intrarea n vigoare a Tratatului. C. Justiia i afacerile interne Tratatul de la Nisa a decis crearea unei Uniti europene de cooperare judiciar (EUROJUS), idee lansat de Frana i Germania la Consiliul European de la Tampere din octombrie 1999. Aceasta are rolul de a contribui la coordonarea ntre autoritile naionale competente ale statelor membre, i d concursul n anchetele referitoare la infraciuni de criminalitate transfrontalier grave, cu deosebire de criminalitate organizat (innd cont de analizele efectuate de EUROPOL), coopereaz cu Reeaua judiciar european, n special pentru a facilita executarea de comisii rogatorii i punerea n aplicare a cererilor de extrdare. D. Cooperarea aprofundat Referitor la cooperarea ,,ntrit sau ,,aprofundat, modalitile de

cooperare aprofundat

realizare sunt mbuntite, statele nu mai dispun n pilonul comunitar de un drept de veto cu privire la iniierea unei astfel de cooperri i nici n ceea ce privete cooperarea n materie de Justiie i Afaceri Interne, unde acordul Comisiei sau al Parlamentului nu mai este necesar. Cooperarea ntrita a fost extins i la Politica extern i de securitate comun (cu excepia chestiunilor militare), statele membre dispunnd ns n acest domeniu de dreptul de veto.

151

3.3.4. Rezultatele limitate ale reuniunii de la Nisa un semnal de alarm pentru viitor. Dac n ceea ce privete pregtirea viitoarei extinderi a Uniunii Europene

reforme limitate

aportul Tratatului de la Nisa este semnificativ, el reglementnd n cele mai mici amnunte unele aspecte ale funcionrii instituionale a Europei lrgite, rezultatele sale sunt discutabile n ceea ce privete aprofundarea integrrii europene, muli autori apreciind c la Nisa a fost favorizat mai degrab lrgirea dect aprofundarea i c reforma instituional un poate fi considerat, n nici un caz, terminat. I se reproeaz n principal Tratatului de la Nisa c a pstrat nc destule domenii n sfera votului cu unanimitate, c a complicat procesul decizional prin noua ponderare a voturilor, n care existena diferitelor minoriti de blocaj face

modificri indispensabile viitoarei extinderi

dificil de realizat majoritatea calificat, c nu s-a realizat transparena necesar, iar garantarea drepturilor fundamentale este confuz. Pe de alt parte, unele dintre statele membre, n special statele mici, contest modul cum a fost reglementat problema ponderrii voturilor n Consiliu i cea a componenei Parlamentului European, considernd-o inechitabil. Dei modeste, reformele instituionale realizate prin Tratatul de la Nisa sunt indispensabile pentru funcionarea unei Uniuni mai numeroase. n condiiile acestui bilan relativ nesatisfctor al reuniunii de la Nisa, i n logica deja cunoscut a randez-vous-urilor de la Maastricht i Amsterdam, luarea unei decizii cu privire la chestiunile asupra crora nu s-a obinut acordul la Nisa este amnat pentru mai trziu, n contextul unei dezbateri mai largi i

adoptarea Declaraiei asupra viitorului UE

aprofundate cu privire la viitorul Uniunii. Astfel, la cererea Germaniei, este anexat tratatului o ,,Declaraie asupra viitorului Uniunii, care precizeaz c reflecia trebuie s continue, iar preediniile viitoare ale Uniunii sunt mandatate s ncurajeze dezbaterile asupra unor teme precum: simplificarea tratatelor, delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre, precizarea rolului parlamentelor naionale n arhitectura european i reglementarea statutului Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. Este fixat ca termen pentru soluionarea acestor probleme anul 2004. Contextul n care s-au desfurat negocierile de la Nisa, precum i rezultatele acestora, au constituit un triplu semnal de alarm pentru liderii europeni. Un prim semnal are n vedere dificultile din ce n ce mai mari de realizare a

semnale ale deprecierii relaiilor n interiorul Uniunii

consensului ntre statele membre. Acestea sunt determinate, pe de o parte, de 152

exacerbarea ,,egoismelor naionale i interesul sczut al unora dintre statele membre pentru aprofundarea construciei europene fa de ceea ce dorete restul Uniunii Europene, i, pe de alt parte, de o depreciere a relaiilor din interiorul Uniunii, att ntre statele mari, care ncearc, fiecare n parte, s-i consolideze poziia i influena, negociind uneori de pe poziii de for, ct i ntre acestea i statele mici, care se simt neluate n seam i nedreptite, i care cer ca i interesele lor s fie menajate. n al doilea rnd, amplele manifestaii de protest mpotriva globalizrii care au nsoit, pe tot parcursul lor, negocierile de la Nisa arat c Uniunea European este asociat i ea cu fenomenul i c este datoare s gseasc soluii pentru a face fa provocrilor acesteia n beneficiul tuturor statelor membre i a tuturor cetenilor si. n sfrit, un al treilea semnal de alarm este dat de dificultile ratificrii tratatului, care nu a putut fi considerat acceptat dect la sfritul anului 2002, el putnd intra n vigoare abia la 1 februarie 2003. Dup votul negativ dat de danezi Tratatului de la Maastricht, un nou vot negativ acordat de irlandezi Tratatului de la Nisa n referendumul organizat n iunie 2001, ridic importante semne de ntrebare n ceea ce privete ataamentul cetenilor statelor membre fa de proiectul european, chiar dac la cel de-al doilea referendum, organizat n octombrie 2002, rezultatul a fost favorabil. Din nefericire, evoluiile viitoare ne vor demonstra c liderii europeni nu au nvat nimic din greelile trecutului, persevernd n aceleai erori i nchistnduse n aceleai dogme, fr a ine cont de prerea europenilor.

din nou, dificulti de ratificare

extindere

Concentrndu-se, ca i la Amsterdam, pe realizarea unor reforme tehnice, fr a remedia deficitul democratic, negociatorii Tratatului de la Nisa par s nu fi neles c finalitatea construciei europene este legat de cetenii si i c succesul Europei depinde n mod esenial de susinerea popoarelor care o constituie. 4. Procesul de extindere a Uniunii spre Europa Central i de Sud - Est 4.1. Premisele procesului de extindere Refuzul Uniunii Sovietice de a colabora cu Statele Unite n reconstrucia Europei prin intermediul Planului Marshall a dus la o separare brutal, cu efecte ndelungate i dureroase, a statelor din Europa Central i de Est, devenite satelii

rentoarcere la Europa

153

sovietici, de partea occidental a continentului, prin nconjurarea lor cu o cortin de fier. Timp de patruzeci de ani, Uniunea Sovietic s-a folosit de toate mijloacele necesare pentru a pstra divizarea Europei i sovietizarea prii ei Centrale i Estice. n aceste condiii, iniiativele Comunitilor, reluate de mai multe ori, n special n anii 70, de a stabili relaii cu Europa de Est au euat. Acest lucru va fi posibil abia n 1988, dup ani de discuii i pe fondul unei relansri a relaiilor Est Vest ca urmare a venirii la putere a lui Gorbaciov. Astfel, Declaraia Comun semnat la 25 iunie 1988 ntre Comunitile Europene i statele sud est europene membre ale CAER, a deschis calea crerii unor relaii comerciale i politice cu rile Europei Centrale i de Est. Aceast declaraie a facilitat stabilirea de relaii diplomatice ntre Comuniti i fiecare stat membru CAER (ducnd la deschiderea misiunilor diplomatice acreditate pe lng Comisia European) i semnarea unor acorduri bilaterale de comer i cooperare, cu Ungaria i Cehoslovacia n 1988, cu Polonia i URSS n 1989. Atunci cnd statele Europei de Est au decis, la sfritul anului 1989, ruperea de blocul sovietic i i-au manifestat liber voina de a se rentoarce la Europa, Comunitile Europene i-au asumat responsabilitatea de a participa la efortul de redresare a acestora n interiorul unui spaiu liber de tutela sovietic. Pentru aceste state, solidaritatea occidental nu avea ns sens dect n cadrul aderrii lor la instituiile care asigur respectarea valorilor occidentale (Consiliul Europei), prosperitatea (Comunitatea European) i securitatea (NATO i UEO). Pe lng responsabilitatea istoric de a reconstitui o realitate geografic, Comunitatea are i o responsabilitate politic, pentru c un eec al procesului de tranziie n Europa Central i de Est putea avea consecine incalculabile pentru ntregul continent european. Fr ndoial, dup dispariia CAER i iniierea tranziiei spre democraie, statele estice au luat drept model Europa comunitar, existnd la nivelul factorilor politici interni un consens deplin cu privire la obiectivul integrrii n Uniunea European. Dorina manifestat de statele estice de a se rentoarce la Europa este primit cu cldur de liderii europeni, care n comunicatul final al Consiliului European de la Strasbourg din 8 9 decembrie 1989 invit aceste state s continue procesul recent iniiat, de tranziie ctre libertate, democraie i

154

respectarea drepturilor omului, promindu-le, n acelai timp, tot sprijinul instituiilor comunitare n realizarea reconstruciei. Statele din Centrul i Estul Europei sunt astfel n situaia de a-i putea recupera pe deplin identitatea european i de a face parte, prin voina i decizia lor proprie, din proiectul de integrare european. 4.2. Condiionalitatea extinderii Dac voina de a fi mpreun a europenilor din Estul i Vestul continentului era de netgduit, clivajele existente ntre Europa bogat i Europa srac fceau

Extinderea spre Centrul i Estul Europei proces condiionat

necesar ca aceast apropiere s se realizeze de o manier progresiv, n etape. Prima etap a acestei aproprieri a constat n punerea n funciune de ctre Uniune a unei politici de asisten, constnd n sprijin financiar, tehnic i deschiderea pieelor. n acest scop: - a fost dezvoltat cu succes programul PHARE (destinat iniial reconstruciei economice a Poloniei i Ungariei i extins ulterior i la celelalte state din Centrul i Estul Europei); - a fost dezvoltat o politic de mprumuturi destinat investiiilor n aceste state, susinut de Banca European de Investiii (BEI); - a fost creat Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD) care s susin din punct de vedere financiar trecerea la democraie i la economia de pia. Acordurile de asociere, pe care Comunitatea le-a semnat cu fiecare dintre statele Europei Centrale i de Est reprezint cea de-a doua etap a apropierii ntre Uniunea European i aceste state, care devin astfel state asociate la Uniunea European. Aceste acorduri au fost concepute pentru a apropia din punct de vedere politic i economic statele candidate de Uniune, pentru a le pregti n vederea aderrii. Ele conin reglementri cu privire la libera circulaie a mrfurilor, circulaia lucrtorilor (dreptul de stabilire), furnizarea de servicii ntre Comunitate i statele asociate, libera circulaie a capitalurilor, cooperarea economic i financiar, cooperarea cultural, armonizarea legislaiei i adaptarea instituional. ncepnd din 1991 au fost ncheiate acorduri de asociere cu Polonia i Ungaria (1991), Romnia, Bulgaria, Cehia Slovacia (1993), Estonia, Letonia i Lituania (1995), Slovenia (1996), la care se adaug acordurile semnate cu Turcia (1963), Malta (1970) i Cipru (1972).

asisten

asocierea la UE

155

Paralel cu aplicarea acordurilor de asociere, statele asociate au depus cereri de aderare la Uniunea European. Din acest punct de vedere, Tratatul de la Maastricht relua n art. 49 al TUE principiul, nscris deja n Tratatul de la Roma

cereri de aderare

din 1957, potrivit cruia Orice stat european poate s devin membru al Uniunii, i stabilea i procedura: El adreseaz o cerere Consiliului, care hotrte cu unanimitate dup consultarea Comisiei i dup avizul conform al Parlamentului European care se pronun cu majoritatea absolut a membrilor si. n faa cererilor de aderare precoce formulate de ctre statele care au semnat primele acorduri de asociere i a presiunii crescute n favoarea unei aderri rapide, tnra Uniune European trebuia s dea un rspuns. Dup o perioad de interogaii i consultri ntre statele membre, n care Comisia este nsrcinat s elaboreze un raport n acest sensxlviii, rspunsul vine la Consiliul European de la Copenhaga din 21 22 iunie 1993, n concluziile cruia se precizeaz c statele asociate din Europa Central i de Est care doresc, pot deveni membre ale Uniunii Europene dac acestea vor fi n msur s-i asume obligaiile care decurg din aceasta, ndeplinind condiiile economice i politice cerute. Condiiile cerute statelor candidate, cunoscute drept criteriile de la Copenhaga au fost structurate astfel: a) criteriul politic privind stabilitatea instituional, ca garant al democraiei, statului de drept, respectului pentru drepturile omului i protecia minoritilor; b) criteriul economic privind existena unei economii de pia funcionale i a capacitii de a face fa presiunii concureniale exercitate de forele pieei n UE; c) criteriul referitor la capacitatea de a adopta acquis-ul comunitar i de a subscrie la obiectivele uniunii politice i ale uniunii economice i monetare. Pe lng acestea Consiliul European de la Copenhaga a mai pus o condiie: cea a salvgardrii capacitilor de aciune i de funcionare a instituiilor europene n cadrul viitoarei extinderi . 4.3. Pregtirea procesului de extindere La Consiliul European de la Essen din 1994 a fost stabilit strategia de preaderare a statelor asociate, bazat pe relaiile structurale dintre statele candidate i instituiile comunitare, dezvoltarea acordurilor europene de asociere, asisten financiar n cadrul programului Phare i pregtirea integrrii acestor ri n piaa intern comunitar. Comisia a fost nsrcinat cu elaborarea unei Cri 156

crioteriile de la Copenhaga

Albe asupra consecinelor extinderii asupra pieei interne. Publicat n mai 1995 i prezentat Consiliului European de la Cannes din iunie, aceasta prevedea un calendar pentru apropierea legislativ i punerea n aplicare a structurilor de execuie i de control. La Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a fost introdus un

criteriu suplimentar

criteriu suplimentar pentru aderarea statelor candidate, acela al existenei unei administraii naionale capabile s gestioneze calitatea de membru al Uniunii Europene. Considernd extinderea ca o necesitate i o ans istoric pentru Europa, s-a luat decizia ca negocierile de aderare s fie lansate ase luni dup ncheierea Conferinei interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht. n acelai timp, Comisia a fost invitat s pregteasc un aviz asupra fiecrui stat candidat, precum i o evaluare a efectelor lrgirii asupra politicilor comunitare. Concluziile Comisiei, publicate n documentul Agenda 2000 n iulie 1997, vor avea un rol hotrtor n demararea procesului de extindere. Examinnd performanele obinute de statele candidate n ndeplinirea criteriilor de aderare, Comisia propune nceperea negocierilor de aderare mai nti cu Cehia, Ungaria, Polonia, Estonia i Slovenia, considernd c celelalte state candidate nu ndeplinesc nc condiiile pentru a putea demara procesul de negociere. n acelai timp, ea prezint o strategie de preaderare ntrit cu toate statele candidate, indiferent de avansurile nregistrate de fiecare dintre acestea n procesul de tranziie. Aceasta presupune o mai bun utilizare a instrumentelor existente prin concentrarea sprijinului comunitar pe nevoile proprii ale fiecrui stat candidat n procesul de aderare, nscriindu-le n cadrul unei apropieri globale coerente, n care li se d acestora posibilitatea de a participa la programele comunitare pentru a se

parteneriat pentru aderare

familiariza cu politicile i procedurile Uniunii Europene. 4.4. Punerea n aplicare a procedurii de aderare Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1997 aprob concluziile Comisiei cuprinse n Agenda 2000, decide nceperea negocierilor de aderare cu ase state (celor cinci din Agenda 2000 li se adaug Cipru) i definirea unei strategii consolidate de preaderare cu celelalte cinci state candidate care nu ncepeau efectiv negocierile n acel moment. n sprijinul procesului de lrgire a Uniunii Europene, Consiliul UE a hotrt n 1997, la propunerea Franei, organizarea unor Conferine europene la care vor 157

instrumente de preaderare

PHARE

ISPA

participa statele membre UE i reprezentani la nivel nalt ai statelor asociate, unde s aib loc dezbateri i consultri cu privire la politicile de aprare comun, politicile regionale, a celor din domeniul justiiei etc. Aceste Conferine vor avea loc anual, ncepnd din 1998. Pe baza strategiei de cooperare ntrit prevzut de Comisie n Agenda 2000 se pune n aplicare un parteneriat pentru aderare, ncheiat de Uniune cu fiecare dintre statele candidate, care stabilete de o manier foarte precis prioritile fiecrui candidat pe termen mediu i lung i obiectivele pe care trebuie s le ating, n raport de care se dimensioneaz asistena financiar acordat de Uniune. n acest sens, programul de asisten financiar PHARE, este axat de acum nainte asupra perspectivei aderrii, fixndu-i-se ca obiective prioritate ntrirea capaciti administrative i judiciare (spre care se ndreapt 30% din fonduri) i investiiile legate de ncorporarea i aplicarea aquis-ului (care primesc 70% din fonduri). Acesta este completat cu alte dou instrumente de preaderare, unul agricol programul SAPARD, destinat investiiilor n agricultur i dezvoltare rural, i cellalt structural programul ISPA, un fond de coeziune economic i social destinat, n principal, investiiilor n materie de infrastructur, transporturi i mediu. Parteneriatele pentru aderare sunt revizuite periodic pentru a ine cont de avansurile realizate. n acelai timp, statele candidate sunt invitate s ntocmeasc planuri naionale de transpunere a aquis-ului comunitar (mprit n 31 de capitole, acoperind domenii diverse de la libera circulaie a produselor, la justiie i administraie), de implementare a acestuia i de perfecionare a ndeplinirii celorlalte criterii de aderare, incluznd calendarul realizrii obiectivelor i prioritilor, precizarea resurselor etc. n cursul negocierilor, aquis-ul este analizat capitol cu capitol (screening) cu scopul, pe de o parte, de a-l explica i, pe de alt parte, de a identifica dificultile cu care se confrunt fiecare stat candidat i a lua msuri n consecin. La 31 martie 1998 sunt deschise negocierile de aderare cu statele din grupul

31 capitole de acquis comunitar

negocieri cu 6 state

de la Luxemburg, negocieri ce se vor purta n cadrul unor Conferine interguvernamentale bilaterale, n care minitrii se ntlnesc la ase luni, iar ambasadorii lunar. Comisia European este nsrcinat cu ntocmirea unor rapoarte de evaluare anuale privind stadiul ndeplinirii de ctre fiecare ar candidat a criteriilor de aderare, pe care trebuie s le prezinte Consiliului European. n funcie de cele constatate prin raport, Comisia poate propune 158

Consiliului European fie nceperea negocierilor de aderare cu state din al doilea val de ri candidate, fie, dimpotriv, reducerea sau ncetarea ajutorului financiar de preaderare. Teoretic deci, fiecare din cele cinci state candidate care au rmas n afara primului val, poate, imediat ce ndeplinete criteriile de la Copenhaga, s nceap efectiv negocierile de aderare. La 4 noiembrie 1998 sunt prezentate primele Rapoarte Anuale ale Comisiei Europene privind progresele realizate de statele care au nceput negocierile de aderare n intervalul scurs de la prezentarea avizelor Comisiei, n iulie 1997. Consiliul European de la Berlin adopt noul cadru financiar al Uniunii pentru perioada 2000 2006, bugetul comunitar fiind parial restructurat pentru a putea suporta sarcinile financiare ale viitoarei lrgiri, anticipat a se produce ncepnd cu 2002. Consiliul European de la Koln din 1999 constat c n ceea ce privete negocierile de aderare cu primul grup de state candidate, acestea se afl pe calea cea bun i au ctigat n dinamism i cere Comisiei identificarea modalitilor de impulsionare a progreselor realizate i de celelalte state pentru a le putea fi prezentat o perspectiv clar privind aderarea la Uniunea European. n decembrie 1999, la Consiliul European de la Helsinki se reafirm caracterul inclusiv al procesului de extindere i, pe baza raportului i a recomandrii Comisiei, se decide deschiderea negocierilor de aderare cu nc ase state candidate: Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta i Slovacia i acord

deschiderea negocierilor Turciei statutul de ar candidat la UE. cu celelalte 6 state Recomandarea Comisiei cu privire la Romnia i Bulgaria s-a fcut sub rezerva unor condiionri specifice. Romnia ar fi trebuit s reformeze sistemul de protecie a copiilor instituionalizai, iar Bulgaria s nchid patru uniti ale centralei atomo-electrice de la Kozlodui. Lansarea oficial a negocierilor de aderare ale Romniei, Slovaciei, Letoniei, Lituaniei, Maltei i Bulgariei are loc la 14 februarie 2000, la Bruxelles. Decizia istoric luat la Helsinki a venit, pe de o parte, pe fondul unei escaladri a violenelor n spaiul fostei Iugoslavii, care a pus n eviden amploarea conflictelor etnice n aceast parte a Europei, suscitnd temere fa de perspectiva unui recul fr limite bine precizate la frontierele Europeixlix. Pe de alt parte, ea a fost favorizat de preluarea funciei de Preedinte al Comisiei Europene de ctre Romano Prodi, favorabil extinderii Uniunii spre Centrul i Estul Europei. 159

Se punea ns problema dac aceast modificare radical a agendei extinderii, care rspundea cererii candidaiilor, convine vechilor state membre sau risc s fie primit cu reinere de ctre acestea. 4.5. Auspiciile sub care se desfoar negocierile de aderare

contextul n care se poart negocierile

La nceputul secolului XXI, cele cincisprezece state membre ale Uniunii Europene negociau cu cele dousprezece state candidate aderarea acestora. Miza acestui proces de extindere, unic prin dimensiunile lui, care putea duce ntr-un viitor apropiat la o rentregire istoric a Europei, era imens att pentru statele candidate, ct i pentru statele membre. Pentru acestea din urm, lrgirea presupunea ntrirea Uniunii, care putea astfel aspira la rangul de putere mondial, capabil s fac fa n cele mai bune condiii provocrilor globalizrii. Pe de alt parte, ea presupunea accesul la o pia de 105 milioane locuitori, cu un produs brut de aproximativ 800 mld Euro, ce oferea mari perspective economice pentru desfacerea produselor fabricate n Uniunea European i pentru producia primar, folosind mn de lucru calificat, ieftin. Pentru statele candidate, aderarea la Uniunea European nsemna rentoarcerea la Europa i integrarea ntr-un spaiu de libertate, prosperitate i pace. Dac miza este imens, nici dificultile de surmontat, att de ctre Uniune, ct i de ctre statele candidate, nu sunt mai mici. Pentru statele candidate, drumul ctre Europa era presrat cu reforme radicale, dureroase uneori, cu schimbri majore, necesare pentru alinierea la regulile i practicile Uniunii Europene, ale cror costuri economice, politice i sociale erau foarte mari. Pentru Uniune, o dublare a numrului statelor membre presupunea schimbri profunde la nivel economic, financiar, politic i instituionall. Multe voci puneau n opoziie procesul de extindere cu cel de aprofundare a integrrii europene, nematurat nc dup saltul spectaculos realizat prin adoptarea Tratatului de la Maastricht, considernd c problemele cu care vin statele candidate (eterogenitate crescut, ntrzieri n dezvoltare, etc) amenin finalizarea reformelor aflate n curs de realizare (desvrirea pieei interne unice i introducerea euro, coeziunea economic i social). Din punct de vedere instituional, extinderea nu se putea realiza n cadrul sistemului original, prevzut pentru un numr mult mai mic de state membre, fr a compromite eficacitatea Uniunii. Ea trebuia s fie nsoit de

poziiile statelor membre 160

o reform instituional n acord cu noile dimensiuni ale Uniunii, care se va dovedi ns dificil de realizat. Dei i-au dat acordul formal pentru aderarea statelor din Europa Central i de Est, poziia statelor membre ale Uniunii fa de ritmul i obiectivele extinderii, afiat oficial sau rezultnd din manifestri indirecte, variaz n funcie de propriile interese naionale. Astfel, cea mai favorabil extinderii este Germania, care spera c astfel i va ntinde zona sa de influen n interiorul Uniunii, dei, fiind principalul contribuitor la bugetul Uniunii, era afectat de costurile extinderii. O poziie favorabil extinderii manifest i Marea Britanie, pentru care aceasta reprezenta garania c Uniunea nu va evolua ctre un stat federal, ci, cu ct va fi mai extins, cu att mai mult risc s se dilueze ntr-o vast zon de liber schimb, ca o bucat de zahr ntr-o ceac de ceai englezesc. La polul opus, Frana i statele mediteraneene sunt mai degrab rezervate fa de extindere, cea dinti simindu-i ameninat poziia central n Uniune datorit apropierii de Germania a majoritii statelor candidate, n timp ce statele din sud, principalele beneficiare ale fondurilor structurale, nu erau prea mulumite de perspectiva unei redistribuiri a acestora ctre statele nou venite, mai srace. n ceea ce privete cel de-al treilea factor important al Uniunii Europene opinia public, o analiz a sondajelor de opinie realizate n aceast perioad evideniaz o atitudine reinut fa de extindere. Eurobarometrul numrul 53, dat publicitii n iulie 2000, arat c pentru 60% din cei intervievai extinderea nu

un nou val de euroscepticism

este o prioritate, n timp ce, doi ani mai trziu, 47% dintre francezii interogai se declar mpotriva extinderii, 33% dintre luxemburghezi i 30% dintre germani. Entuziasmul unificator care anima spiritele la nceputul anilor 90 s-a diminuat n intensitate, euroscepticismul ia amploare i, pe lng dificultile inerente unui proces de negociere att de complicat, apariia unor dosare dificile (PAC, fora de munc) pune o presiune sporit, determinnd o serie de interogaii la nivelul Uniunii cu privire la pregtirea ei nii pentru a primi noi membri pn la termenul vizat iniial sfritul anului 2002. Comisia European, prin vocea preedintelui Romano Prodi, cere o linie dur de purtare a negocierilor, n timp ce statele candidate invoc pericolul creterii virusului egoismului, care ar amenina extinderea Uniunii. Sub aceste auspicii se desfoar negocierile de aderare cu cele dousprezece state membre ncepnd cu anul 2000. 4.6. Dinamica procesului de extindere dup anul 2000 161

Deciziile Consiliului European de la Helsinki marcheaz o evoluie important n direcia democratizrii i individualizrii procesului de extindere. Se trece de la teoria valurilor de aderare sau a big bang - ului care presupunea integrarea unor grupuri de state, la o nou teorie, aceea a regatei, potrivit creia admiterea

individualizarea procesului

rilor candidatelor se realizeaz n mod individual, pe msura ndeplinirii criteriilor de aderare. Indiferent de momentul cnd au nceput negocierile, statele pornesc cu anse egale, ns avanseaz n propriu ritm. Fiecare candidat urma s ajung la finish n funcie de propriile sale performane, pentru c nu existau avantaje, nu existau privilegii, fiecare era pe cont propriu. Fiecare stat avea posibilitatea de a recupera decalajele care l despart n negocierile de aderare de celelalte state candidate, ns un eec l putea scoate din curs, pentru c nu mai exista un val doi n care s fie retrogradat. Chiar dac nu este fixat oficial o dat limit pentru ncheierea negocierilor, un termen se prefigureaz ns, n concluziile preediniei reafirmndu-se dorina ca la Conferina interguvernamental din 2000 s se adopte o reform instituional care s permit aderarea statelor candidate cele mai avansate la sfritul anului 2002. n anul 2000 se vor lua dou decizii fundamentale cu privire la viitoarea configuraiei a Europei. La Consiliul European ntrunit n iunie la Santa Maria da Feira, se ia decizia istoric de apropiere a Uniunii fa de Balcanii de Vest, stabilindu-se c toate statele din regiune sunt candidate poteniale la Uniune. Consiliul European de la Nisa din luna decembrie, chiar dac nu realizeaz o reform instituional complet, d concretee procesului de extindere lund pentru prima dat n calcul perspectiva aderrii rilor din Europa Central i de Est, care n noua arhitectur european primesc o poziie important (103 voturi n Consiliu i 197 locuri n Parlamentul European). Pe bun dreptate se consider c semnalul pe care l-a dat Uniunea statelor candidate este acela c, din perspectiva aderrii, ele nu vor fi considerate state de mna a doua, ci vor avea efectiv putere de decizie. n acelai timp, Consiliul de la Nisa a propus pentru prima dat un calendar precis pentru nchiderea negocierilor sfritul anului 2002, cu statele cele mai avansate, care puteau astfel adera nainte de alegerile europene din 2004. Evoluia negocierilor de aderare, care au fost purtate simultan, dar separat cu fiecare dintre cele dousprezece state candidate, este evideniat n Raportul Comisiei, prezentat nainte de reuniunea de la Nisa. Se constat, per ansamblu, un 162

calendar precis

progres n ndeplinirea Criteriilor de la Copenhaga. n ceea ce privete criteriile economice ns, statele candidate sunt mprite n mai multe grupuri, unele fiind acreditate cu ndeplinirea acestora (Cipru i Malta), altele avnd perspective de a le ndeplini ntr-un timp scurt (Ungaria, Polonia, Estonia) sau mediu (Cehia, Slovenia, Letonia, Lituania, Slovacia), n timp ce Romnia i Bulgaria sunt destul de departe de a le ndeplini. Urmtorul raport al Comisiei Europene, prezentat la Consiliul European de la Laeken din 2001, confirm concluziile din 2000, constatnd c, n condiiile meninerii actualului ritm al negocierilor i continurii procesului de reforme, statele candidate din grupul de la Luxemburg, mpreun cu patru dintre statele din grupul de la Helsinki (Letonia, Lituania, Malta i Slovacia) sunt n msur s ncheie negocierile de aderare la sfritul anului 2002. Turcia nu a fost nominalizat din cauza nendeplinirii criteriilor politice privind respectarea drepturilor omului i protecia minoritilor naionale, iar n cazul Romniei i Bulgariei a fost naintat ca termen sfritul anului 2002 pentru deschiderea tuturor capitolelor de aderare. La Consiliul European de la Copenhaga (2002) este anunat ncheierea negocierilor de aderare cu 10 state: Cipru, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria, tratatele lor de aderare urmnd s fie semnate n aprilie 2003, iar integrarea lor efectiv n Uniune trebuia s se produc ncepnd cu 1 mai 2004. n ceea ce privete Ciprul, din cauza disensiunilor existente ntre comunitile greac i turc, i s-a dat termen ca pn n februarie 2003 s-i rezolve aceste probleme prin ncheierea unei nelegeri ntre cele dou comuniti, n caz contrar aplicarea acquis-ului comunitar urmnd s fie suspendat n partea de nord a Ciprului. La reuniunea de la Copenhaga s-a subliniat i continuarea negocierilor de aderare cu Romnia i Bulgaria, avansndu-se ca dat probabil de aderare a celor dou state anul 2007. n ceea ce privete Turcia, n ciuda nerbdrii Ancarei i a presiunii americane n favoarea admiterii, aceasta nu a fost nominalizat. Candidatura sa va fi reexaminat la sfritul anului 2004, n vederea unei eventuale deschideri a negocierilor n 2005. n aprilie 2003, la Atena, au fost semnate tratatele de aderare ale celor 10 state, urmnd ca acestea s devin membre cu drepturi depline n mai 2004, participnd astfel la alegerile pentru Parlamentul European din 2004. Dup aderare, este prevzut convocarea unei Conferine interguvernamentale (CIG) cu participarea 163

ncheierea negocierilor cu 10 state

i a noilor membri pentru amendarea tratatelor institutive n vederea funcionrii UE cu un numr sporit de membrii (din mai 2004 cu 25 de membrii, iar n viitorul apropiat cu 27 sau chiar 28 de membrii). Procedurile de ratificare angajate dup acest moment intervin ntr-o conjunctur internaional, mai puin stabil, din cauza crizei irakiene care divizeaz europenii. Dac cele cincisprezece state membre ratific pe cale parlamentar tratatele de aderare, statele candidate, cu excepia Ciprului, organizeaz referendumuri. Dei rezultatele acestor referendumuri sunt pozitive, demonstrnd existena unei susineri importante a aderrii, ngrijoreaz nivelul crescut al absenteismului, relevnd o anumit indiferen i poate chiar scepticism, deziluzie (i mai evidente un an mai trziu, la alegerile pentru Parlamentul European). n ceea ce privete Ciprul, un plan de reunificare a celor dou pri ale insulei, care prevedea constituirea unei federaii n care cele dou state federale aveau largi atribuii, a fost supus consultrii populare, prin organizarea unui referendum la 23 aprilie 2004. Rezultatele acestuia au fost negative, ciprioii greci respingnd planul n proporie de 75%, ceea ce face ca, dei Ciprul este membru al Uniunii Europene, doar n partea sa sudic se aplic aquisul comunitar, linia verde care desparte cele dou pri ale acestuia devenind frontiera extern a Uniunii Europene. La 1 mai 2004 intr n vigoare Tratatul de aderare cu cei 10 noi membrii, Uniunea European nregistrnd cea mai mare extindere din istorie, aproape dublndu-i numrul statelor membre. La Consiliul European din 17 18 iunie 2004 s-a decis nceperea procesului de aderare a Croaiei, iar la Consiliul European din 16-17 decembrie 2004, Romnia i Bulgaria au primit i ele confirmarea politic a ncheierii negocierilor de aderare, fiind astfel finalizat prima etap a calendarului lor de aderare la Uniune. efii de stat i de guvern reunii cu ocazia acestui summit au reconfirmat i celelalte dou repere temporale ale calendarului: semnarea Tratatelor de aderare n aprilie 2005 i aderarea efectiv la 1 ianuarie 2007. Dup aproape o jumtate de secol de ateptare, Turcia poate i ea s treac la ultima etap naintea extinderii, Consiliul European din decembrie 2004 hotrnd deschiderea negocierilor de aderare a Turciei la Uniunea European la 3 octombrie 2005. Macedonia, care a depus cererea de aderare n martie 2004, primete i ea statutul de stat candidat, la Consiliul European din decembrie 2005.

extinderea UE la 25 de state

aderarea Romniei i Bulgariei

164

Iat c, la cincizeci de ani de la punerea primei pietre la temelia sa, prin crearea CECO, Uniunea European are ansa istoric de a unifica un continent ndelung divizat i s creeze o Europ panic, mai democratic, mai stabil i mai prosper.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

I. Tratate i monografii. 1. MTUESCU, Constana, Construcia european. Evoluia ideii de unitate european, Ed. Biblioteca, 2007; 2. ZORGBIBE, Charles, Construcia European. Trecut, prezent i viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998 ; 3. PUN, Nicolae, PUN, Adrian, Ciprian, Istoria construciei europene, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2000; 4. BRBULESCU, Iordan Gheorghe, Uniunea European. Aprofundare i extindere. Cartea I De la Comunitile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001 ; 5. ANGHEL, Ion, Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene /Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006 ; 165

6. FAVRET, Jean Marc, Droit pratique de lUnion Europenne, 4 ed., Ed. Gualino, 2003.

TEST DE AUTOEVALUARE 1. n ce const originalitatea metodei comunitare ?

TEM DE REFLECIE Dincolo de sprijinul financiar acordat Europei, care considerai c a fost rolul Planului Marshall pentru unificarea Europei de Vest? MODELE DE NTREBRI Examenul va consta ntr-un test cu ntrebri gril dar i cu subiecte de sintez 1.n ce const originalitatea Planului Schuman? 2.Care este semnificaia politic a nfiinrii CECO- prima comunitate supranaional din istorie? 3.UE are n acest moment (potrivit ultimului tratat comunitar, cel de la Nissa) personalitate juridic? A. Da B. Nu 4. Care este organizaia internaional nfiinat pentru a gestiona i distribui la nivel European ajutorul destinat reconstruciei acordat de SUA prin Planul Marshall A. Uniunea Europei Occidentale B. Organizaia Economic de Cooperare i Dezvoltare C. Organizaia European de Cooperare Economic

166

RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Planul are meritul de a fi abordat ntr-o manier revoluionar problema construciei europene, impunnd principiul supranaionalismului, abandonnd metoda clasic a cooperrii interguvernamentale, ce i-a dovedit ineficiena n primii ani de dup rzboi, i propunnd o nou form de cooperare integrarea, caracterizat prin transferul unor competene statale ctre o entitate supranaional, constituit prin voina suveran a statelor. 2. Ea marcheaz debutul reconcilierii franco-germane i al construciei comunitare. Prin nfiinarea CECO s-a pus prima piatr la temelia construciei europene, demarnd un proces complex de unificare progresiv a statelor europene. Statele trebuiau s se obinuiasc s colaboreze cu o autoritate supranaional, servit de administratori devotai ideii europene, pepiniera unde se va forma un autentic spirit comunitar. 3. B. 4. C

CAPITOLUL III VIITORUL CONSTRUCIEI EUROPENE

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Cuprins Obiectiv general Obiective operaionale Timpul necesar studiului capitolului Dezvoltarea temei Bibliografie selectiv Tem de reflecie Modele de teste Rspunsuri i comentarii la teste

Cuprins Renaterea idealului european dup cel de-al doilea rzboi mondial Necesitatea revizuirii metodei comunitare Dezbaterea asupra viitorului Uniunii Europene. Proiectul european la ora realitilor i provocrilor Obiectiv general: Identificarea construcia european pentru evoluia sa. opiunilor pe care le are

Obiective operaionale: Cunoaterea provocrilor cu care se 167

confrunt astzi proiectul europeani a principalelor teorii cu privire la viitorul construciei europene.

= 5 ore

CAPITOLUL III VIITORUL CONSTRUCIEI EUROPENE -TEMA IPERSPECTIVELE METODEI COMUNITARE Integrarea european a fost gndit nc de la nceput ca un proces evolutiv, adaptat continuu la nevoile ce vor aprea pe parcurs i la dorinele exprimate de statele membre de a avansa ntr-o direcie sau alte. Acest dinamism comunitar este descris foarte bine de un reputat specialist al fenomenului integrrii europene de origine romn, Leontin Jean Constantinesco: Integrarea european nu este un a fi, ci un a deveni; ea nu este o situaie dat, ci un proces; ea nu este un

Metoda comunitar

rezultat, ci aciunea care duce la acest rezultat. Construcia european este un antier, iar integrarea este procesul principal dup care se lucreaz pe acest antier. Pentru finalizarea sa, construcia european are nevoie de susinerea statelor membre i a popoarelor lor. Ea le pune la dispoziie n schimb o form pragmatic de colaborare, bazat pe egalitate, arbitraj, conciliere i, mai presus de toate, pe fora dreptului. n istoria sa, construcia european a cunoscut i perioade de avnt extraordinar, dar i momente de regres, n care ideea european a fost subordonat intereselor naionale, n care elementele interguvernamentale s-au ntrit n detrimentul adncirii procesului de integrare european. De la euforia care a nsoit semnarea Tratatelor de la Roma, la blocajul care s-a produs ca urmare a repunerii n discuie a metodei comunitare de ctre generalul de Gaulle; de la

efect de spill over

168

relansarea proiectului european ca urmare a reuniunii de la Haga din 1969, la reaciile divergente ale guvernelor statelor membre n faa crizelor care au afectat Europa comunitar n anii 70; de la revendicrile britanice i refuzul oricrei ntriri a supranaionalismului n perioada guvernrii Thatcher, la implementarea pieei interne unice i lansarea uniunii economice i monetare prin Actul Unic European; de la punerea bazelor uniunii politice prin Tratatul de la Maastricht, la semieecul reuniunilor de la Amsterdam i Nisa, procesul de integrare european i-a urmat propriu su drum i progresul pe calea integrrii s-a realizat n ciuda diferitelor manifestri ale naionalismului i tentaiei protecionismului economic. Reformele au antrenat alte reforme (efectul de angrenaj sau spill over) i mrturie a acestui spirit de dezvoltare progresiv a construciei comunitare st nscrierea n toate tratatele comunitare dup AUE a clauzei de randez - vous, n

Clauz de randez vous

virtutea creia o nou conferin interguvernamental este convocat pentru a redacta un nou tratat care s modifice sau s le completeze pe cele existente. Pe msur ns ce procesul de integrare se adncete, ameninnd nucleul dur al suveranitii, statele sunt din ce n ce mai puin dispuse s transfere competene suplimentare instituiilor europene. Dup reformele spectaculoase realizate prin Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (nu Tratatul Uniunii, iari o evideniere a caracterului evolutiv, a formei nefinalizate a acestei Uniuni), urmtoarele revizuiri ale tratatelor comunitare, realizate prin Tratatele de la Amsterdam i Nisa, nu au avut acelai succes, nereuind s contribuie n mod semnificativ la adncirea procesului de integrare european. n primul rnd, ele au confirmat continuarea procesului de extindere a Uniunii Europene, i, din acest punct de vedere, necesitatea reformrii Uniunii pentru a o face funcional, n condiiile n care numrul membrilor aproape se va dubla. Reformarea era necesar ns nu numai datorit extinderii, ci i din pricina problemelor pe care le ridica modul complicat de funcionare a Uniunii. Semieecul reuniunii de la Nisa a fcut statele membre contiente de deficienele mecanismului de luare a deciziilor, care se vor amplifica n condiiile extinderii Uniunii, fiind evideniat necesitatea unor schimbri instituionale. Preocuparea pentru extinderea spre Centrul i Estul Europei a determinat astfel accentuarea momentelor de reflecie asupra perspectivelor i modului n care va trebui restructurat Uniunea pe parcursul dezvoltrii sale inevitabile nsumnd includerea a noi i noi state.

169

Bilanul nesatisfctor al ultimelor reuniuni pare s indice faptul c metoda comunitar i-a atins limitele i c ea trebuie s fie revizuit. Mai mult dect rezultatele slabe ale negocierilor, necesitatea revizuirii acesteia reiese din dificultile ratificrii Tratatului de la Maastricht i apoi ale Tratatelor de la

mai mult deschidere i transparen

Amsterdam i Nisa, dar i din apariia exigenelor deschiderii i transparenei activitii instituiilor comunitare. Devine astfel evident c procesul european nu mai poate continua n ambiguitatea care i-a asigurat succesul iniial, c el nu mai poate rmne apanajul exclusiv al statelor i al elitelor politice i intelectuale. Trecerea de la integrarea economic la o faz superioar, cea a integrrii politice, face necesar adeziunea unui factor neglijat pentru o lung perioad n ecuaia integrrii popoarele Europei, cetenii statelor membre, pentru c, depind un anumit nivel de integrare, caracterul politic latent al construciei europene a devenit manifest pentru opinia public. Pentru a putea continua proiectul european, Uniunea are nevoie de sprijinul cetenilor si, ns acetia nu se mai mulumesc s fie spectatori, ci vor s devin actori. Ei au, de asemenea, nevoia s neleag n ce const i care este finalitatea proiectului la care sunt chemai s-i dea adeziune. De aceea, dezbaterea n jurul viitorului Uniunii Europene ar trebuie s porneasc de la ceteni, de la perspectivele pe care trebuie s le ofer acestora. -TEMA IIDEZBATEREA ASUPRA VIITORULUI UNIUNII EUROPENE. 1. Lansarea dezbaterii La mai bine de o jumtate de secol de la lansarea sa, procesul de integrare european nu a atins nc forma sa final. Geniul uneia dintre prinii si fondatori, Jean Monnet, atepta ca timpul i instituiile create s rezolve aceast dilem: Comunitatea pe care am creat-o nu reprezint un scop n sine. Este un proces de schimbare. Este imposibil s prevezi astzi deciziile care ar trebui luate ntr-un nou context mine. Pe parcursul evoluiei sale, obiectivele i mijloacele integrrii europene au cunoscut modificri semnificative. ntre naional i supranaional, ntre funcional i federal s-au purtat de-a lungul vremii discuiile cu privire la organizarea continentului european, fr ca vreuna dintre soluii s biruie.

necesitatea obinerii sprijinului cetenilor

170

Diversele etape pe care le-a traversat construcia european au permis ntrirea uneia sau alteia dintre aceste abordri fr ca cealalt s dispar. Negociatorii Tratatului de la Maastricht au avut ocazia de a da un contur precis viitorului Europei dar, prin refuzul de a accepta propunerile nscrierii unei vocaii federale a edificiului comunitar i de a-i acorda acestuia personalitate juridic, nu au fcut dect s sporeasc confuzia, crend o construcie hibrid sau, aa cum o descrie Jacques Delors, un obiect politic neidentificat. Elementul declanator al dezbaterilor asupra viitorului Europei l-a constituit perspectiva extinderii Uniunii spre statele Europei Centrale i Estice, spre Turcia, Cipru i Malta. S-a pus astfel problema ce viitor este oferit Europei lrgite: o Europ federal visat de prinii fondatori, Europa naiunilor dorit de generalul de Gaulle (Europa de la Atlantic la Urali), Europa de tip confederal pe care preedintele Miterand a evocat-o uneori, sau exist o alt cale posibil n afara sistemelor de organizare politic deja cunoscute? . Mai multe propuneri vin din partea instituiilor comunitare dar i a unor grupuri independente pentru a cristaliza principalele direcii ale acestei evoluii, o evoluie ndreptat spre constituionalizarea ideii europene. O propunere interesant vine din partea fostului preedinte al Comisiei Europene, Jacques Delors, care, favorabil respectrii identitilor naionale i fr a se pronuna n favoarea unui text constituional, propune crearea unei federaii de state naiuni, prin inventarea unui federalism pluri-naional, diferit de sistemele federale existente, n care statele i prezervau identitatea naional i participau la guvernarea acestei federaii. Se evita astfel pierderea dimensiunii politice a Uniunii, care ar fi putut altfel s se transforme ntr-o simpl zon de liber schimbli. Vrful de lance al iniiativelor cu privire la conturarea viitorului Uniunii l reprezint, fr ndoial, celebrul discurs inut la Universitatea Humboldt din Berlin de ctre ministrul de externe german Joshka Fisher n data de 12 mai 2000. Intitulat Quo vadis Europa sau De la confederaie de federaie. Reflecii asupra finalitii integrrii europene, discursul lui Fisher, pronunat n nume personal, reprezint o continuare a ideilor cretin-democrailor germani formulate nc din 1994. Pronunndu-se n favoarea continurii procesului de extindere spre Estul i Sudul Europei i, n acelai timp, pentru aprofundarea integrrii politice, fr de care provocarea extinderii nu va putea fi asumat, ministrul de externe german invoc necesitatea unei fore vizionare i a unui pragmatism 171

declanarea dezbaterii

viitorul UE

federaie

confederaie

asemntoare celor ale lui Jean Monnet i Robert Schuman, pentru a putea face fa numeroaselor probleme care vor aprea n Europa lrgit. Pentru aceasta, el propune o Europ de tip federal, fondat pe un tratat constituional, n care statele care o compun i pstreaz individualitatea i n care, printr-o partajare precis a competenelor ntre statele membre i federaie, aceasta din urm s-ar ocupa de domeniile de suveranitate eseniale i problemele care se cer a fi rezolvate n mod imperativ la nivel european, n timp de restul ar reveni statelor membre. Conducerea federaiei va fi asigurat de un guvern european (format fie prin restructurarea Consiliului, fie prin debirocratizarea Comisiei), alturi de un parlament bicameral, n care o camer reprezenta statele membre i o alta cetenii acesteia. Federaia urmeaz s se realizeze n etape, la nceput prin dezvoltarea cooperrii ntrite ntre un numr de state care sunt pregtite (ns deschis tuturor), care s constituie avangarda acesteia, i trebuie s fie fondat pe un nou tratat, care s constituie nucleul unei constituii a federaiei lii. Fisher consider c o federaie deja exist (prin nfiinarea Euro i a Bncii Centrale Europene statele pierznd suveranitatea monetar), ea trebuind ns perfecionat. Discursul lui Joshka Fischer, apropiat de ideea federaiei statelor naiuni a lui J. Delors, pare destul de ambiguu i cu un coninut mai mult politic dect juridic, preocupat s menajeze sensibilitile politice ale adepilor suveranitii naionale. Aceast ambiguitate ar reiei, n acelai timp, potrivit unei opinii exprimate n literatura de specialitate, i din faptul c Germania, care susine o Europ de tip federal, adic o entitate politic puternic, este n acelai timp favorabil extinderii i construirii unei Europe mari, prea eterogen pentru a avea anse s progreseze pe calea integrrii politice. Aceasta ar veni astfel n contradicie cu logica exprimat de fostul ef de stat francez Giscard dEstaing, potrivit creia nu se poate realiza n acelai timp Europa puterii i Europa spaiului. Bazat pe experiena landurilor germane, propunerea lui Fischer se adresa n primul rnd Franei, partenerul privilegiat al Germaniei n Europa. Ea avea n vedere ntrirea puterii Germaniei (n jurul creia vor roii aliaii si, n special viitoarele state membre din Est) i o distanare fa de Frana, n condiiile n care raporturile dintre cele dou ri erau cele mai ncordate de la apariia integrrii europene, iar viziunea lor asupra viitorului Europei era divergent. Reaciile la iniiativa ministrului de externe german au fost dintre cele mai diverse. Dac n Belgia, Portugalia, Luxemburg, acestea au fost favorabile, Marea Britanie a exprimat, prin vocea primului ministru Tony Blair, o atitudine ferm 172

poziiile statelor membre

mpotriva ideii de federaie i de constituie, ntr-o declaraie fcut la Varovia acesta declarnd c Europa se face cu naiuni libere, independente i suverane. n Frana, reaciile au fost, de asemenea, mai degrab rezervate. Dac unii oficiali adepi ai suveranitii (ministrul de externe H. Vendrine i cel de interne Pierre Chevenement) l-au atacat public pe Fischer, acuzndu-l c imagineaz pentru Europa o structur federal care corespunde modelului su, preedintele Jaques Chirac are o poziie mult mai nuanat, dar, n acelai timp, destul de ambigu. ntr-un discurs inut la Berlin, n faa Parlamentului Germaniei, la 27 iunie, el se declar favorabil extinderii (care trebuie s aib loc ct mai repede) i, de asemenea, dezvoltrii cooperrii ntrite, considernd c dezvoltarea Uniunii trebuie s aib la baz adncirea cooperrii franco-germane. n ceea ce privete constituia european, aceasta reprezint, n opinia sa, o necesitate, tratatele trebuind reorganizate n interesul cetenilor, ns aceasta nu se poate realiza dect dup ce va avea loc reforma instituional, necesar pentru ntrirea eficacitii i controlului democratic al Uniunii. Ct despre forma pe care o va avea Europa, Chirac declar c nu se ntrevede un rspuns acum. Dei nu o spune explicit, mesajul preedintelui Chirac este clar: Frana nu va accepta o redefinire a Uniunii prin renunarea la Europa statelor naionale. Atitudinea preedintelui francez a fost calificat n doctrin ca o regsire a marilor contradicii ale gaulismului: dorina unei Europe puternice, dotate cu instituii slabe. Efervescena din aceast perioad a discursurilor cu privire la viitorul Europei poate fi comparat cu etapa de nceput a construciei europene. De altfel, opinia federalist moderat a lui Fischer, ca i federaia statelor naiuni a lui Delors nu conin elementele de noutate absolut, nscriindu-se ntr-o anumit continuitate, aceea a tradiiei europeiste care a precedat crearea primei Comuniti Europene. Este ideea dezvoltat cu jumtate de secol n urm de Robert Schuman, potrivit cruia supranaionalul va fi fundamentat pe naional. n condiiile acestei efervescene, cu att mai dezamgitoare sunt rezultatele summitului de la Nisa. Prin Cartea alb asupra guvernrii europene, publicat n octombrie 2001, Comisia se angajeaz la o reformare a metodei comunitare n jurul a cinci principii: deschidere, participare, responsabilitate, eficacitate i coeren. Schimbrile propuse vizau n principal creterea participrii actorilor comunitari la demersul de a face funcionarea Uniunii mai transparent i mai accesibil ceteanului. O restructurare a politicilor i a instituiilor trebuia s permit 173

reserve din partea Franei

clarificarea rolurilor i identificarea obiectivelor pe termen lung. Principiul dominant este acela potrivit cruia pentru a contribui la guvernarea mondial uniunea trebuie mai nti s-i reformeze propria guvernare. 2. Convenia European i Tratatul instituind o Constituie pentru Europa 2.1. Convenia asupra viitorului Europei Dac propunerile privind reforma fundamental a proiectului european i dotarea acestuia cu o constituie au fost numeroase i s-au ntins pe mai muli ani, trebuie s recunoatem c nu muli erau conductorii care se artau optimiti ct privete realizarea practic a acestui deziderat ntr-un viitor apropiat. Fostul ef de stat francez Giscard dEstaing vorbea, n mai 2000, cnd Conferina interguvernamental pregtea tratatul de la Nisa, despre un miracol: Legea de baz a Uniunii Europene, care va ordona i ierarhiza diversele tratate diplomatice, ncepnd cu 1957, nc nu a fost scris. Ni-i putem oare imagina pe principalii lideri ai Europei sacrificnd cteva zile, o sptmn sau chiar dou din timpul lor s se ntruneasc departe de privirile publicului i ale presei (...) pentru a dezbate i a schia (fr s fie permise rutinele de birouri i lobby-urile), la fel ca pe vremuri la Roma i la Elysee, aceast Carte a Uniunii Europene, pe care popoarele continentului nostru o ateapt cu atta nerbdare? Probabil vei spune c va fi nevoie de un miracol pentru aa ceva. Dar tocmai aa sunt miracolele ntotdeauna improbabile, niciodat imposibile. Dup cum vom vedea, miracolul se va putea realiza n cele din urm. La cererea insistent a Germaniei, sprijinit de Italia, cele cincisprezece state membre au czut de acord la Nisa asupra calendarului unui nou antier instituional care va trebui s fie gata n 2004. Astfel, liderii politici prezeni la Nisa au adoptat o Declaraie asupra viitorului Uniunii, n care se fcea apel la lansarea unei ample dezbateri pe teme viitorului construciei europene, fiind nsrcinate viitoarele preedinii ale UE cea suedez i cea belgian, s iniieze dezbateri cu toate prile interesate, inclusiv cu societatea civil. Era prevzut ca n decembrie 2001, la summit-ul de la Laeken, sub preedinia belgian, liderii europeni s convin calendarul, dar i metoda de lucru. Dup cum am vzut anterior, numeroase propuneri circulau, iar soluiile care se conturau erau diferite, n raport de interesele diferitelor state de la federalizarea 174

Consiliul European de la Laeken

progresiv la metode care urmresc meninerea unei importante componente interguvernamentale n cadrul Uniunii. Consiliul European ntrunit la Laeken n decembrie 2001 a reluat discuiile pe marginea acestui subiect, adoptnd la rndul lui o Declaraie asupra viitorului Uniunii Europene prin care se precizeaz obiectivul aducerii Uniunii Europene mai aproape de ceteni i, totodat, necesitatea definirii unei Uniuni mai suple, mai eficiente, mai democratice i transparente. n acelai timp, era afirmat pentru prima dat intenia de a se adopta o Constituie european, n considerarea dorinei exprimate de popoarele europene. Transformarea Uniunii urma s se produc tot pe calea unei revizuiri a tratatelor, ns nu dup metoda clasic, n cadrul unei Conferine interguvernamentale, cu participarea efilor de stat i de guvern, ci cu angrenarea n acest proces i a cetenilor europeni. Cea mai bun soluie pentru asigurarea transparenei asupra temelor care trebuiau dezbtute pe larg n rndul societilor, cu participarea deci a cetenilor, a aprut astfel cea a Conveniei, experimentat deja n cazul adoptrii Cartei drepturilor fundamentale, n componena creia s se regseasc principalele pri implicate n dezbaterea asupra viitorului Uniuniiliii, care s pregteasc drumul ctre urmtoarea Conferin Interguvernamental de o manier complet i transparent. Se produce astfel o mutaie important n concepia comunitar asupra legitimitii democratice, prin stabilirea unui dialog formal cu societatea civil, n considerarea faptului c pentru a fi legitim, o msur trebuie s fac obiectul unei consultri prealabile cu entitile crora li se va aplica Activitatea Conveniei urma s se desfoare n trei etape: o etap de dialog deschis cu societatea civil, o etap de studiu i o etap final, de recomandri. Convenia era nsrcinat cu analizarea urmtoarelor aspecte: o delimitare mai exact a puterii ntre Uniunea European i statele membre; statutul Cartei Drepturilor Fundamentale; simplificarea Tratatelor Uniunii; definirea rolului parlamentelor naionale n cadrul structurii europene; o mai bun definire i mprire a competenelor n interiorul Uniunii; apropierea Uniunii Europene de ceteni; simplificarea instrumentelor Uniunii; rezolvarea deficitului democratic al UE; definirea poziiei Uniunii ntr-o lume aflat n plin proces de globalizare; integrarea tratatelor ntr-un singur text constituional.

Convenia European

175

n fruntea Conveniei, compus din 105 membrii i tot atia supleani, au fost numii Valery Giscard d'Estaing, ca preedinte, i fotii prim-minitrii ai Italiei i Belgiei, Giuliano Amato, respectiv Jean Luc Dehaene, ca vicepreedini. Lucrrile acesteia au debutat la 28 februarie 2002, i a lucrat timp de 17 luni, prin ntlniri bilunare care durau cte dou sau trei zile i cu dezbaterea, n paralel, pe grupuri de lucru, a unor probleme specifice i determinate. Rolul de conducere a lucrrilor i de impulsionare a acestora a revenit unui prezidiu format din 12 membrii, cuprinznd preedintele i vicepreedinii Conveniei, reprezentanii statelor care asigurau preedinia Consiliului n timpul lucrrilor Conveniei (Spania, Danemarca i Grecia), doi reprezentani ai parlamentelor naionale, doi reprezentani ai Parlamentului European, doi reprezentani ai Comisiei i, cu rol consultativ, un reprezentant al statelor candidate. Lucrrile Conveniei s-au desfurat nc de la nceput, sub semnul transparenei i al deschiderii pentru acceptarea punctelor de vedere ale tuturor structurilor interesate i implicate n noua construcie european. Giscard dEstaing a declarat cu ocazia deschiderii lucrrilor c sarcina sa era aceea de a cuta consensul asupra unei singure propuneri, n timp ce Romano Prodi a spus delegaiilor prezente c dorea o democraie european bazat pe popoarele i statele Europei, nu doar pe legile celor cteva state membre mai puternice i mai vechi. Dup mai mult de un an de la deschiderea Conveniei, Giscard d'Estaing a nmnat liderilor europeni prezeni la Consiliul european de la Salonic din iulie 2003 textul Proiectului de Tratat instituind o Constituie pentru Europa. Proiectul Conveniei simplifica tratatele existente, ddea valoare constituional Cartei drepturilor fundamentale, cretea recursul la codecizie i la majoritate calificat i modifica organizarea instituional decis la Nisa. Considernd proiectul de tratat constituional ca o bun baz de plecare, Consiliul European a luat decizia convocrii unei Conferine interguvernamentale care s aib ca obiectiv modificarea tratatelor Uniunii pe baza textului prezentat de Convenie. Conferina interguvernamental a fost lansat la 4 octombrie 2003, avnd pe agend discutarea problemelor delicate asupra crora s-a realizat cu greutate consensul n cadrul Conveniei. Discuiile au fost dificile, n principal n ceea ce privete compoziia Comisiei i majoritatea calificat n Consiliu, subiecte asupra crora se manifestase deja o opoziie puternic la Nisa. S-a conturat de la nceput 176

Proiectului de Tratat instituind o Constituie pentru Europa

mprirea statelor membre n dou categorii, n raport de interesele specifice pe care doreau s le promoveze n cadrul conferinei liv: statele fondatoare ale Comunitilor, care susineau meninerea integritii proiectului de Tratat Constituional propus de Convenie, i, pe de alt parte, statele n curs de aderare, mpreun cu Austria, Finlanda i Spania, care doreau rediscutarea unor subiecte considerate nchise de Convenie. Reuniunea s-a ncheiat cu adoptarea unei declaraii comune n care, lundu-se act de angajamentul statelor participante la Conferin fa de consolidarea procesului de integrare european i de acceptul acestora de a ncepe lucrrile Conferinei pe baza textului propus de Convenie, a fost lansat ca termen pentru finalizarea lucrrilor i adoptarea Tratatului Constituional prima parte a anului 2004, nainte de alegerile pentru Parlamentul European, din luna iunie. Au urmat apoi dou reuniuni la nivelul minitrilor de externe, la 13 octombrie 2003, respectiv 27 octombrie 2003, prima desfurat la Luxemburg, iar cea de-a doua la Bruxelles. Dei acestea au avut pe agend chestiuni punctuale, nu s-au nregistrat progrese notabile. Cum nici dup reuniunea ministerial din 18 noiembrie 2003 nu s-a avansat prea mult, au nceput s apar critici la adresa Preediniei italiene, pentru lipsa de fermitate, metoda aleas de aceasta, de a lsa fiecare ar s-i expun ideile, fr a se ncerca vreo formul de compromis, nepermind avansri concrete n problemele delicate. Lund act de aceste critici, Preedinia italian a naintat o propunere global, pe baza dezbaterilor purtate n cadrul Conferinei, ce a fost prezentat n cadrul Reuniunii ministeriale de la Napoli, din 28-29 noiembrie 2003, ocazie cu care sau purtat i primele negocieri veritabile. Ultima reuniune ministerial a avut loc la 8 decembrie 2003 i a fost dedicat dezbaterii chestiunilor legate de aprare i procedura bugetar. La 12 decembrie 2003, Consiliul European s-a ntrunit n cadrul Conferinei interguvernamentale pentru a adopta forma viitorului Tratat asupra Constituiei Europene. Reuniunea, care s-a ncheiat n data de 13 decembrie, a fost un eec, nereuindu-se obinerea unui consens. Blocajul s-a produs n principal datorit nenelegerilor referitoare la funcionarea Consiliului i a Comisiei Europene, a rezistenei manifestate de Spania i Polonia, care nu vroiau s piard o serie de avantaje obinute prin Tratatul de la Nisa. Lund act de imposibilitatea obinerii consensului pentru adoptarea Tratatului Constituional, Consiliul European a nsrcinat Preedinia Irlandez, care va 177

blocaj

ncepe la 1 ianuarie 2004, s fac o evaluare a perspectivelor de progres i s pregteasc un raport pentru Consiliul European din martie 2004. La Consiliul European de la Bruxelles, din 25-26 martie 2004, Preedinia irlandez a prezentat raportul asupra Conferinei interguvernamentale, apreciind c exist perspective de a se ajunge la un consens pentru adoptarea tratatului constituional. Consiliul European i-a reafirmat voina de a ajunge la un acord cu privire la tratatul constituional, care ar trebui s permit Uniunii s fie mai bine narmat pentru a rspunde nevoilor cetenilor si i pentru a juca un rol ct mai important n ordinea mondial. S-a convenit c este important s se menin elanul imprimat prin Convenie i prin actele realizate pn la acel moment prin Conferina interguvernamental. Consiliul European a invitat preedinia s-i continue consultrile i s ia, n momentul n care circumstanele o vor permite, deciziile necesare pentru reluarea negocierilor formale n cadrul Conferinei interguvernamentale. El a decis c un acord asupra tratatului constituional ar trebui s aib loc cel mai trziu cu ocazia Consiliului European din iunie 2004. 2.2. Adoptarea Tratatului Constituional Cu ocazia Consiliului European de la Bruxelles din 17-18 iunie 2004, primul Consiliu European al Europei extinse la 25 de membrii, i pe fondul unor schimbri politice ce au avut loc n principalele state care s-au opus adoptrii proiectului Spania i Portugalia, se reuete ajungerea la un acord asupra textului Constituiei Europene. Textul adoptat nu este prea departe de cel prezentat de Convenie, fiind pstrat esenialul propunerii, compromisul intervenind numai n ceea ce privete funcionarea instituiilor. n noul text se reporteaz reducerea numrului membrilor Comisiei i introducerea sistemului de rotaie egalitar pentru 2014, aceast reducere fiind mai puin important dect se prevzuse iniial, numrul comisarilor urmnd s fie egal cu dou treimi din

Consiliul European de la Bruxelles, 2004

Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa

numrul statelor membre. n ceea ce privete sistemul de vot n Consiliu, unanimitatea este pstrat n domeniul fiscal i n cel al securitii sociale, ns Consiliul European poate decide cu unanimitate, fr a fi nevoie de revizuirea tratatelor, trecerea la majoritate i n aceste domenii. Este pstrat regula dublei majoriti dar aceasta este stabilit la 55% din state, reprezentnd 65% din populaie, putnd ajunge la 72% din state, reprezentnd 65% din populaie atunci cnd deciziile nu sunt luate pe baza unei propuneri a Comisiei sau a ministrului afacerilor externe. Pentru a evita hegemonia statelor mari, minoritatea de blocaj 178

este fixat la patru state, numrul minim pentru a putea mpiedica adoptarea unei decizii.. Ca o ncununare a unei activiti laborioase, la 29 octombrie 2004, la Roma, n cldirea Campologlio, sala Degli Orazi e Curiazi, aceeai sal n care cele 6 state fondatoare au semnat n 1957 Tratatul de instituire a CEE, este semnat de ctre efii de stat i de guvern i minitrii afacerilor externe ai statelor membre ale UE, Tratatul i Actul Final de instituire a unei Constituii pentru Europa. Aplicarea acestora va avea loc dup ce statele membre vor ratifica, potrivit procedurilor interne, textul Constituiei, unele legislaii interne prevznd doar ratificarea parlamentar, altele impunnd i organizarea unui referendum n acest sens. Acest proces urmeaz s se finalizeze n decursul urmtorilor doi ani. Intrarea efectiv n vigoare este prevzut pentru 1 noiembrie 2006 sau, dac pn la aceast dat nu va fi ratificat de ctre toate statele semnatare, n prima zi a celei de a doua luni dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre statul semnatar care a ndeplinit ultimul aceast formalitate. 2.3. Coninutul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa Semnarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa a reprezentat un moment de cotitur n construcia Europei. El vine s rspund cerinelor de eficientizare a structurii instituionale a Uniunii Europene n condiiile extinderii Uniunii la 27 sau chiar 30 de state membre, eficientizare cerut, n acelai timp, i de necesitatea afirmrii organizaiei pe plan mondial; vine s ntreasc solidaritatea statelor membre i ncrederea ntre acestea, s apropie Uniunea de cetenii si, oferindu-le un mediu de via aflat sub semnul democraiei, libertii i transparenei. Tratatul instituind o Constituie pentru Europa cuprinde un preambul, patru pri, cinci protocoale i trei declaraii anexe. n Preambulul tratatului se face referire la motenirile culturale, religioase i umane ale Europei, ale crei valori, ntotdeauna prezente n patrimoniul su, au consacrat n viaa societii rolul central al fiinei umane. Este menionat, de asemenea, deviza Europei Unitate n diversitate, semnificnd voina popoarelor de a depi vechile rivaliti i contradicii dintre ele i de a-i furi destinul comun de o manier fr ncetare mai ntrit. Alturi de aceasta, sunt consacrate ca simboluri ale Uniunii Europene steagul, imnul, moneda i ziua Europei, de mult timp recunoscute dar nenscrise nc ntr-un tratat. 179

coninut

Din punctul de vedere al structurii sale, Constituia este mprit n patru pri. Prima parte definete Uniunea European, valorile, obiectivele, prerogativele, procedurile i instituiile sale. A doua parte cuprinde Carta Drepturilor Fundamentale, a treia descrie politicile i modul de funcionare a Uniunii Europene, iar a patra seciune cuprinde prevederile finale, inclusiv procedurile de adoptare i revizuire a Constituiei. Principalele amendamente aduse construciei comunitare prin tratatul Constituional sunt, n esen, urmtoarele: Tratatul constituional opereaz o fuziune a tratatelor existente, cu excepia Tratatului Euratom, care rmne distinct. Pentru simplificarea i reorganizarea tratatelor comunitare, principalele tratate ale UE vor fi nlocuite cu un singur text unitar cel al Tratatului Constituional. Aceasta nu va nlocui ns constituiile naionale ale statelor membre, ci se va aplica n paralel cu acestea. De asemenea, nu are n vedere nlocuirea structurilor naionale ale statelor membre cu structurile sale, fiecare funcionnd n continuare. Proiectul de Constituie prevede instituirea Uniunii europene, care va prelua i obiectivele i atribuiile Comunitilor Europene, care vor disprea, competentele lor fiind transferate ctre Uniunelv. Pentru realizarea obiectivelor ce i-au fost fixate, Uniunii i sunt conferite o serie de competene i este dotat cu personalitate juridic. Valorile i obiectivele Uniunii Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale (respectarea demnitii umane, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept, drepturile omului, pluralismul, toleranta, justiia, solidaritatea i nediscriminarea)

principalele amendamente

fuziunea tratatelor

personalitate juridic pentru UE

valori i obiective

i care se angajeaz s le promoveze n comun cu celelalte state europene. Obiectivele Uniunii sunt: a) promovarea pcii, a valorilor sale i bunstarea popoarelor; b) s ofere cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i de justiie, fr frontiere interioare, i o pia unic n care concurena este liber i corect; c) dezvoltarea durabil a Europei, bazat pe o cretere economic echilibrat, o economie social de pia competitiv, care urmrete ocuparea deplin a forei de munc progresul social i un nalt nivel de protecie i de mbuntire a calitii mediului; d) promovarea progresului tiinific i tehnic; e) combaterea excluderii sociale i a discriminrii sociale, a egalitii ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copiilor; f) promovarea coeziuni economice, sociale i teritoriale i a solidaritii ntre statele membre; g) 180

respectarea diversitii culturale i lingvistice, pstrarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european; h) promovarea valorilor i intereselor proprii n relaiile cu statele tere, contribuia la realizarea pcii, securitii, la dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, la realizarea unui comer liber i echitabil. Uniunea respect identitatea naional a statelor membre, inclusiv autonomia regional i local i de asemenea, respect funciile eseniale ale statului n special cele referitoare la asigurarea integritii teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii interne. Uniunea European i statele membre, conform principiului cooperrii, se vor ajuta reciproc n ndeplinirea sarcinilor care rezult din Constituie. Constituia conine de asemenea prevederi cu privire la cetenia european (Titlul II), prevznd faptul c cetenia Uniunii este complementar ceteniei naionale i nu o nlocuiete. Drepturile care decurg din calitatea de cetean al Uniunii constau n: dreptul la libera circulaie i dreptul la sejur, dreptul de exercitare a votului i de a fi ales n Parlamentul European, ca i dreptul de a participa la alegerile municipale, dreptul de protecie diplomatic i consular, dreptul de petiie n faa Parlamentului European precum i dreptul de a se adresa mediatorului sau de a sesiza instituiile ntr-una dintre limbile oficiale ale Uniunii i de a primi rspuns n aceeai limb. Aceast enumerare a drepturilor cetenilor europeni nu este exhaustiv, alte drepturi ale cetenilor fiind prevzute ntr-un titlu special al Constituiei, denumit Viaa democratic n Uniune dreptul de a participa la viaa democratic i dreptul de acces la documente. Uniunea recunoate drepturile i libertile enunate n Cartea

recunoaterea drepturilor i libertilor enunate n Cartea Drepturilor Fundamentale

Drepturilor Fundamentale. Astfel, Cartea Drepturilor Fundamentale, care dei adoptat nc din 2000, la Nisa, nu avea caracter obligatoriu (nefiind ncorporat n tratate comunitare), este nglobat n Constituia european, care i confer for juridic obligatorie i i dedic un capitol nsemnat n ansamblul su (partea a II-a a Tratatului). Uniunea se angajeaz, totodat, s adere la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentalelvi, drepturile fundamentale garantate de aceasta fcnd parte din dreptul Uniunii ca principii generale. Arhitectura instituional.

reforma instituiilor

181

n ceea ce privete instituiile Uniunii Europene, Consiliul European dobndete statutul de instituie a Uniunii, alturi de Parlamentul European, Consiliul de Minitrii, Comisia European i Curtea de Justiielvii. Rolul Parlamentului European este din nou ntrit acesta exercitnd, mpreun cu Consiliul de Minitrii, funciile legislativ i bugetar, exercit funciile de control politic i consultativ i alege Preedintele Comisiei European. Au crescut, de asemenea, domniile n care deciziile se iau cu aplicarea procedurii codeciziei, procedur ce este denumit n Proiect Procedur legislativ. Este plafonat la 736 numrul maxim de parlamentari europeni, stabilindu-se ca, pentru alegerile din 2009, dac va fi cazul, Consiliul European, la propunerea Parlamentului i cu unanimitate de voturi, s poat decide o alt structur a Parlamentului. ncepnd din 2009, numrul de scaune n Parlament va fi ntre 6 i 96 pentru un stat. Pentru Romnia i Bulgaria, printr-un protocol anex la Constituie, li s-a reconfirmat atribuirea unui numr de 33, respectiv 17 locuri n Parlamentul European, dac ader pn la alegerile din 2009. Consiliul European, format din efii de stat sau de guvern ai statelor membre, din Preedintele su i Preedintele Comisiei, i n prezena Ministrului afacerilor externe al Uniunii, care particip la lucrri, d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acestuia i i definete orientrile i prioritile de politic general. Nu deine funcii legislative. Preedintele Consiliului va fi ales cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului European, pentru o perioad de doi ani i jumtate, mandatul su putnd fi rennoit o singur dat. Rolul su este acela de a prezida i impulsiona lucrrile Consiliului European, de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor, de a aciona pentru realizarea consensului n cadrul Consiliului European, de a prezenta Parlamentului un raport la sfritul fiecrei ntruniri precum i de a reprezenta Uniunea n domeniul politicii externe i de securitate comun, fr a aduce atingere competenelor Ministrului afacerilor externe al Uniunii. Consiliul de Minitri este denumirea dat actualului Consiliu al Uniunii Europene, fiind format, ca i acesta, din cte un reprezentant la nivel guvernamental al fiecrui stat membru. El exercit, mpreun cu Parlamentul, funciile legislativ i bugetar, precum i funcii de definire a politicilor i de coordonare. Consiliul de Minitri se poate ntlni n urmtoarele formaiuni: Consiliul legislativ (n cadrul cruia va asigura, mpreun cu Parlamentul, 182

Preedinte ales al Consiliului European

adoptarea legilor europene i a legilorcadrul europene conform dispoziiilor Constituiei), Consiliul afacerilor generale (cnd asigur, mpreun cu Comisia, pregtirea i desfurarea reuniunilor Consiliului European), Consiliul afacerilor externe (care va asigura elaborarea politici externe a Uniunii, conform liniilor strategice definite de ctre Consiliul European, sub conducerea Ministrului de externe al UE), sau n alte formaiuni stabilite prin decizie a Consiliului European. Dac nu se prevede altfel n Constituie, regula este votul cu majoritate calificat n Consiliul de Minitrii. Majoritatea calificat este definit ca fiind 55% din statele membre (dar cel puin 15 la numr), reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii. O minoritate de blocare a deciziilor poate fi format din patru state. n situaia n care Consiliul acioneaz din proprie iniiativ, la iniiativa unui stat membru sau la o recomandare a Comisiei sau a Bncii Centrale Europene ( mai ales n domeniile justiie i afaceri interne, politic extern i de securitate comun, politic economic i monetar i n cazul suspendrii sau retragerii unui stat membru), votul cu majoritate calificat este definit ca fiind 72% din membrii Consiliului, reprezentnd 65% din populaia Uniunii. Votul cu unanimitate continu s se aplice unor domenii restrnse, precum politica n domeniul impozitrii, unele aspecte legate de politica extern, de securitate i de aprare i pentru urmtoarele revizuiri constituionale. Preedinia Consiliului de Minitri, mai puin atunci cnd se reunete n Consiliul afacerilor externe, este asigurat prin rotaie de ctre reprezentanii statelor membre, pe o perioad de cel puin un an, regulile acestei rotaii urmnd a fi stabilite printr-o decizie a Consiliului European. Comisia European este nsrcinat cu promovarea interesului general european, vegheaz la aplicarea dispoziiilor Constituiei i a dispoziiilor emise de instituiile europene pe baza acesteia, supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curii de Justiie, are atribuii de reprezentare extern a Uniunii (cu excepia domeniului politicii externe i de securitate comun) i deine cvasimonopolul iniiativei legislative, n afara cazurilor n care Constituia dispune altfel, un act legislativ neputnd fi adoptat fr iniiativa ei. Comisia ia decizii cu majoritate simpl i rspunde colectiv n faa Parlamentului European, care o poate demite prin adoptarea unei noiuni de cenzur.

183

n cadrul Comisiei se constituie un Colegiu, compus din Preedintele Comisiei, Ministrul afacerilor externe al Uniunii ca vicepreedinte, i treisprezece comisari europeni selectai pe baza unui sistem de rotaie egal ntre statele membre. Preedintele Comisiei, desemnat ca i pn acum, are ca atribuii definirea orientrilor n cadrul crora Comisia i exercit misiunea, decide organizarea intern i numete, dintre membrii Colegiului, vicepreedintele, numete comisarii fr drept de vot. Statele membre vor deine pn n 2014 cte un singur membru n Comisie, dup care numrul comisarilor va fi redus la 2/3 din numrul statelor membre (inclusiv Preedintele Comisiei i Ministrul UE pentru Afaceri Externe), numii pe baza unui sistem de rotaie echitabil, dup o ordine stabilit de Consiliul European cu unanimitate. Cu aceeai unanimitate, Consiliul European poate decide modificarea numrului de comisari. Curtea de Justiie va cuprinde actuala Curte European de Justiie, Tribunalul i tribunalele specializate, fiind nsrcinat cu asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i aplicarea Constituiei. Curtea este competent s judece litigiile dintre statele membre, dintre Uniune i statele membre, dintre instituiile Uniunii i dintre particulari i Uniune. Se va pronuna, de asemenea, cu titlu prejudicial, asupra interpretrii dreptului comunitar sau asupra validitii actelor adoptate de ctre instituii. Cetenii vor putea s introduc o aciune n faa Curii mpotriva unei reglementri comunitare chiar i atunci cnd nu fac dovada existenei unui interes personal (art. III 270(4)) Alturi de aceste cinci instituii fundamentale, un rol important este atribuit: - Bnci Central Europene, n domeniul politicii economice i monetare a Uniunii; - Curii de Conturi, ca instituie de control financiar; - Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor, ca organe consultative. Ministrul de externe al Uniunii este o funcie nou creat, care nlocuiete funcia de nalt Reprezentant al Consiliului n domeniul politicii externe. Ministrul de externe conduce politica extern i de securitate comun a Uniunii, reprezentnd n acest domeniu Uniunea pe plan internaional, n calitate de mputernicit al Consiliului. El este totodat i unul dintre vicepreedinii Comisiei Europene.

Ministru de externe

184

Ministrul de externe este numit cu majoritate calificat de ctre Consiliul European, cu aprobarea Preedintelui Comisiei. nelegislative. Sunt astfel acte juridice legea european, care are caracter general, este obligatorie n toate elementele sale i se aplic direct n toate statele membre i legea cadru european, care leag fiecare stat cruia i se adreseaz n ceea ce privete rezultatul ce trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n alegerea formei i mijloacelor. Acestea sunt adoptate, pe baza propunerii Comisiei, de ctre Parlamentul European i Consiliul de Minitrii mpreun, potrivit procedurii legislative ordinare (codeciziei), n cele mai multe cazuri cu majoritate calificat. Este introdus o nou formul a majoritii calificate, aceasta reprezentnd 232 voturi, adic jumtate plus unu din numrul statelor membre i n acelai timp 60% din populaia Uniunii. n anumite cazuri, Constituia prevede adoptarea actelor legislative potrivit unei proceduri legislative speciale, care presupune adoptarea lor exclusiv de ctre Consiliul de Minitri sau chiar exclusiv de ctre Parlament. n aceste cazuri, ca i n alte situaii n care este cerut votul cu unanimitate, Consiliul European poate, n anumite condiii, s adopte o decizie prin care s autorizeze adoptarea legilor prin procedura legislativ ordinar, n primul caz, respectiv prin vot cu majoritate calificat, n cel de-al doilea caz. Actele nelegislative ale Uniunii sunt: - regulamentul european, care este un act fr caracter legislativ, dar cu aplicabilitate general, care pune n aplicare acte legislative i anumite dispoziii specifice ale Constituiei. Aceasta poate fi obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat membru sau poate doar s lege fiecare stat membru destinatar n privina rezultatelor ce trebuie obinute, lsnd autoritilor naionale competena de a alege forma i mijloacele de realizare; - decizia european, este un act fr caracter legislativ, obligatoriu n toate elementele sale. n situaia n care destinatarii sunt desemnai de aceasta, ea nu este obligatorie dect pentru ei; - recomandrile i avizele, sunt acte adoptate de instituiile comunitare i nu au caracter obligatoriu. 185 Actele Uniunii Acestea sunt mprite, potrivit art. I-33 al Tratatului, n acte legislative i acte

Actele Uniunii: legislative i nelegislative

Obligaia de punere n aplicare a actelor comunitare revine statelor membre, care trebuie s ia n acest scop toate msurile de drept intern necesare. Actele de punere n aplicare ale Uniunii mbrac forma regulamentelor europene de punere n aplicare sau deciziilor europene de punere n aplicare. Toate actele europene obligatorii trebuie s fie motivate, iar legile i legilecadru europene, semnate de Preedinii Parlamentului i Consiliului de Minitri (sau numai de ctre unul dintre acetia, pentru actele adoptate prin procedura legislativ special), se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene i intr n vigoare la 20 de zile de la publicare, dac nu este stabilit o alt dat. Regulamentele i deciziile europene cu caracter general urmeaz aceeai procedur, n timp ce deciziile individuale sunt notificate destinatarilor i produc efecte de la data notificrii. Constituia consacr, pentru prima dat ntr-un tratat comunitar, prioritatea dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre. Conform art. 10 din Tratat, Constituia i dreptul adoptat de ctre instituiile Uniunii n exercitarea competenelor ce le-au fost conferite au prioritate fa de dreptul statelor membre. Competenele Uniunii sunt cele care i-au fost atribuite prin Constituie de ctre statele membre pentru realizarea obiectivelor stabilite de aceasta (pe baza principiului atribuirii de competene), i vor fi exercitate n conformitate cu principiile subsidiaritii i proporionalitii aa cum sunt ele prevzute n Protocolul privind aplicarea principiilor Constituiei. Proiectul realizeaz i o clarificare a competenelor Uniunii n: a) competene exclusive, n cadrul crora numai Uniunea poate legifera i adopta acte juridice obligatorii i care vizeaz urmtoarele domeniilviii: regulile de concuren necesare funcionrii peii interne; politica monetar a statelor membre care au adoptat euro; politica comercial comun; uniunea vamal; conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune de pescuit; ncheierea de acorduri internaionale. b) competene comunelix (partajate) ale Uniunii i statelor membre, care sunt exercitate de Uniune numai dac i, n msura n care aciunea sa este mai eficient dect cea a statelor membre (conform principiului subsidiaritii), n domenii precum: piaa intern; spaiul de libertate, securitate i justiie; agricultur i pescuitul cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; transportul i reelele transeuropene; energia; politica social; coeziunea 186

consacrarea prioritii dreptului comunitar

Competenele UE

economic, social i teritorial; mediu; protecia consumatorilor; obiective comune de securitate n materie de sntate public. c) competene rezervate, care in n continuare de resortul statelor membre, Uniunea desfurnd doar aciuni de sprijin, de coordonare sau complementare, actele adoptate de Uniune n aceste domenii neimplicnd armonizarea dispoziiilor legale de reglementare ale statelor membre. Intr n aceast categorie urmtoarele domenii (art. 16): industria; protecia i mbuntirea sntii umane; educaia, formarea profesional, tineretul i sportul; cultura; protecia civil. O aciune de coordonare realizeaz Uniunea i n alte domenii precum: ocuparea forei de munc, politica economic sau politica social, fr a avea ns dreptul s legifereze unitar, ci doar adoptnd orientrile generale ale acestor politici. Uniunea dobndete competene i n materia politicii externe i de securitate comun (PESC), ce are la baz solidaritatea reciproc a statelor membre, urmrindu-se identificarea problemelor de interes general i obinerea unui convergene ct mai ridicate a aciunii statelor membre. Competena Uniunii se ntinde asupra tuturor domeniilor acesteia, precum i asupra tuturor problemelor referitoare la securitatea Uniunii, inclusiv definirea progresiv a liniei politicii de aprare comun. n acest domeniu deciziile sunt luate de ctre Consiliul European i Consiliul de Minitri cu unanimitate de voturi, pe baza propunerii Ministrului de externe al Uniunii sau a unui stat membru. n cadrul politicii externe de securitate comun este inclus de ctre Constituie i politica european de securitate i aprare (PESA), al crei scop este definirea progresiv a unei politici de aprare comun a Uniunii, cu respectarea ns a obligaiilor ce decurg din diferitele angajamente externe ale statelor membre, cum este cazul NATO. Politica european de securitate i aprare , care a fost iniiat la Consiliul European de la Koln din 1999, este astfel introdus n sfera de competen a Uniunii. Deciziile n acest domeniu se iau de ctre Consiliul European cu unanimitate, statele membre obligndu-se s pun la dispoziia Uniunii Europene capacitile lor civile i militare i, de asemenea, s-i mbunteasc progresiv capacitile militare. Pentru convergena aciunilor statelor membre n domeniul capacitilor i programelor militare, se nfiineaz Agenia European pentru Armament, Cercetare i Capacitii Militare.

187

Uniunea constituie un spaiu de libertate, securitate i justiie, deziderat realizabil prin instituirea unor mijloace mai eficiente de atingere a scopurilor propuse adoptarea unor legi i legi-cadru europene care vizeaz apropierea legislaiilor naionale i favoriznd n acelai timp, ncrederea reciproc ntre autoritile competente ale statelor membre, n special pe baza recunoaterii reciproce a deciziei judiciare i extrajudiciare; o cooperare operaional mai strns a serviciilor de poliie, vam i alte servicii specializate n prevenirea i depistarea infraciunilor. Se prevede, de asemenea, dezvoltarea unei politici comune n domeniul azilului, imigraiei i controlului la frontierele externe. Parlamentele naionale pot participa la mecanismele de evaluare a punerii n aplicare de ctre statele membre a politicilor Uniunii n materia spaiului de libertate, securitate i justiie, fiind de asemenea asociate la controlul politic al Europol i la evaluarea activitilor Eurojus. Pentru ntrirea cooperrii n materie penal se prevede i nfiinarea unui post de Procuror Public European, n cadrul Eurojus, dac statele membre se vor pune de acord i dup obinerea avizului Parlamentului European. I se recunoate Uniunii i o competen implicit, sub forma unei clauze de flexibilitate, n virtutea creia, dac o aciune a Uniunii este necesar n vederea realizrii obiectivelor stabilite de Tratatul Constituional, fr ca acesta s fi prevzut competenele necesare n acest scop, Consiliul de Minitrii, hotrnd cu unanimitate pe baza propunerii Comisiei i dup aprobarea Parlamentului, adopt dispoziiile necesare. Este prevzut i o clauz de solidaritate, n temeiul creia Uniunea i statele

clauz de flexibilitate

clauz de solidaritate

membre vor aciona mpreun, n spirit de solidaritate, n cazul cnd unul dintre statele membre este victima unui atac terorist sau catastrof natural, prevzndu-se n acest scop acordarea de sprijin politic, inclusiv militar i financiar. Este reafirmat posibilitatea unei cooperri consolidate (prevzut n tratatul de la Amsterdam), care poate interveni n domenii ce nu in de competena exclusiv a Uniunii, cu participarea a cel puin o treime din numrul statelor membre i cu condiia ca obiectivele vizate s nu poat fi atinse ntr-un termen rezonabil de ansamblul Uniunii. Se introduce astfel o frn de urgen, un mecanism care va permite unui stat membru s fac apel la Consiliul European dac interesele sale naionale sunt lezate. Dac un grup de state doresc s continue n aciunea lor, pot s dezvolte o cooperare ntrit n domeniu, celelalte state 188

cooperare consolidat

putnd participa i ele n momentul n care doresc i sunt n msur s o fac, la aceast cooperare consolidat. Actele adoptate n cadrul unei cooperri consolidate nu sunt obligatorii dect pentru statele participante i ele nu sunt considerate ca fiind aquis ce trebuie acceptat de ctre statele candidate la aderare. Apartenena la Uniune Uniunea este deschis tuturor statelor europene care respect valorile sale i se angajeaz s le promoveze n comun. Aderarea la Uniune a unui stat este hotrt, cu unanimitate, de Consiliul de Minitri, dup consultarea Comisiei i cu aprobarea Parlamentului. Consiliul de Minitri poate s decid, cu majoritate

retragerea din UE

calificat, suspendarea drepturilor statului membru n cadrul Uniunii n cazul n care acesta violeaz grav i persistent valorile Uniunii. Retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune se poate realiza prin adresarea unui cereri Consiliului European, dup care Consiliul de Minitrii ncheie cu statul respectiv un acord n care se stabilesc condiiile de retragere, acord ce este adoptat de Consiliu cu majoritate calificat, dup aprobarea Parlamentului European. 2.4 Procesul de ratificare a Tratatului Constituional Semnarea Tratatului Constituional, la 29 octombrie 2004, s-a produs ntr-un moment de schimbri politice la nivelul instituiilor europene. Statele care au aderat la 1 mai 2004 i-au luat n primire prerogativele de membrii cu drepturi depline, alegerile din luna iunie aducnd un nou Parlament European, format din 732 de membrii, i avndu-l ca preedinte pe Joseph Borrell Fontelleslx. Primul ministru portughez,Jose Manuel Durao Barroso, este desemnat la Consiliul European extraordinar din 29 iunie 2004 ca preedinte al viitoarei Comisii Europene, aceast desemnare fiind confirmat de Parlamentul European la 22 iulie. La 1 noiembrie 2004 intr n vigoare i noua ponderare a voturilor n Consiliu, prevzut prin Tratatul de la Nisa, instituiile noii legislaturi sunt n funcie i se ateapt viitoarea extindere i intrarea n vigoare a Tratatului Constituional. Ratificarea Constituiei urma s mbrace forme diferite n fiecare ar, n funcie de tradiiile constituionale i procedurile politice ale rii respective. Din cele 25 de state membre, 9 i-au manifestat intenia de a organiza un referendum

189

pentru aprobarea Constituiei Europene, n unele ri rezultatul urmnd s aib caracter obligatoriu, iar n altele consultativ. Pan n prezent, Tratatul Constitutional a fost ratificat de 15 state membre, n ordinea cronologic a ratificrilor: Lituania, Ungaria, Slovenia, Italia, Grecia,

referendumuri negative n Frana i Olanda

Slovacia, Spania, Austria, Germania, Cipru, Malta, Luxemburg, Belgia , Letonia i Estonia. Acestora li se adaug Romnia i Bulgaria care au ratificat documentul odat cu aprobarea de ctre parlamentele naionale a Tratatului de Aderare la Uniunea European. n Finlanda, procedura de ratificare se afl in curs de desfurare, ateptdu-se finalizarea ei pn la sfritul acestui an. Frana i Olanda au respins Tratatul Constitutional prin referendum la 29 mai, respectiv 1 iunie 2005, declannd o criz de o amploare fr precedent n istoria construciei europene. Votul negativ al cetenilor francezi i olandezi a determinat o serie de incertitudini, frmntri, interogaii cu privire la oportunitatea unei Constituii i mai ales cu privire la coninutul acesteia. Chiar dac motivele reale ale acestei respingeri in mai degrab de factori de politic intern, dect de cei de politic european, situaia creat a deschis calea unor mari dezbateri cu privire la viitorul proiectului european. Pentru a iei din situaia dificil n care a fost pus Uniunea ca urmare a referendumurilor negative din Frana si Olanda, efii de stat i de guvern ai statelor membre, prezeni la Consiliul European din 16-17 iunie 2005, au

perioad de reflecie

adoptat o Declaraie privind ratificarea Tratatului instituind o Constituie pentru Europa, prin care invitau la o perioad de reflecie pe aceasta tem, n timpul creia fiecare ar urma s declaneze dezbateri interne asupra Tratatului Constituional i a viitorului construciei europene. Era o ncercare de apropiere de ceteni, prin implicarea lor mai direct i identificarea ateptrilor acestora legate de Europa comunitar, n scopul creterii legitimitii proiectului european lxi. ntruct anul care a urmat de la acest moment nu a adus clarificrile necesare, perioada a fost prelungita la Consiliul European din iunie 2006. Pana acum, au contribuit la dezbatere state membre i instituii comunitare, ca i diferite ONG-uri sau personaliti europene. Cetenii au fost consultai prin diverse modaliti: forumuri de discuii on-line, conferine i seminarii pe tematica viitorului Europei. n condiiile n care 85% din prevederile Tratatului Constituional reprezint reguli existente, nscrise deja n tratatele anterioare, doar 15% fiind elemente de

190

noutate, se pune problema care sunt principalele nemulumiri n legtur cu Tratatul Constituional. n principal, au fost identificate urmtoarele: - ntinderea i complexitatea textului, care cuprinde aproape 300 de pagini i numeroase referiri la alte articole, fr ca textul acestora din urm s fie redat. Lipsa deci de lizibilitate a acestuia: - repunerea n discuie a modelului social european, a Europei sociale, a locurilor de munc (avnd n vedere c principala preocupare a cetenilor

principalele critici

europeni o reprezint omajul), i nscrierea unor politici economice cu o orientare neoliberal, n care libera concuren se ntinde la domenii sensibile precum sntatea, energia i transportul; - ntrirea elementelor supranaionale cu consecina unei pierderi reale de suveranitate din partea statelor, prin adoptarea unor msuri precum: generalizarea votului cu majoritate calificat, nscrierea principiului prioritii legii europene n faa celei naionale, introducerea n Constituie a unor elemente care sunt legate n mod tradiional de suveranitatea unui stat steag, imn, deviz, i chiar folosirea termenului de Constituie, care poate duce cu gndul la un viitor statal al Uniunii Europene; - perpetuarea deficitului democratic, prin acordarea unor puteri sporite instituiilor care nu sunt alese prin sufragiu popular i care beneficiaz deci de o slab legitimitate politic. -TEMA IIIPROIECTUL EUROPEAN LA ORA REALITILOR I PROVOCRILOR. TRATATUL DE REFORM DE LA LISABONA 1. Principalele provocri Votul negativ acordat Tratatului instituind o Constituie pentru Europa consacr aa-numita criz constituional care se altur celorlalte probleme presante cu care Uniunea European se confrunt la momentul actual: globalizarea, extinderea Uniunii Europene i aprofundarea integrrii europene. Modul n care Uniunea European va aborda rezolvarea acestor puncte-cheie de pe agenda sa va prefigura viitorul proiectului european i rolul su pe scena mondial. ntruct toate aceste chestiuni sunt interdependente, soluionarea uneia neputnd face abstracie de existena celorlalte, perioada de reflecie pe care 191

criza constituional

Uniunea i-a acordat-o pentru a decide n privina viitorului Tratatului Constituional este esenial i pentru ncercarea de a trana celelalte crize care afecteaz ntreaga structur comunitar. Alturi de problemele interne pe care le are de rezolvat Uniunea, i care au fost acumulate de-a lungul timpului, cea mai dificil problem cu care se confrunt o reprezint globalizarea, ale crei presiuni sunt tot mai evidente n statele Uniunii Europene. Analitii i factorii de decizie deopotriv par s fi neles c una dintre cele mai importante provocri la care trebuie s gseasc rspuns Uniunea European este legat de fenomenul de globalizare a economiei, de competitivitatea economiei europene fa de celelalte economii puternice ale lumii. Dei hulit de unii i transformat n panaceu de alii, globalizarea este un fenomen real, din care fiecare dintre noi face parte. Aa cum arta i preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, cu ocazia Conferinei internaionale de la Salzburg (ianuarie 2006), globalizarea nu este consecina unei decizii politice evitabile, ci un proces obiectiv, motiv pentru care europenii nu trebuie s se blocheze n lamentri, ci s fac tot posibilul pentru a gestiona noua realitate n folosul lor. n loc s se lase prad temerilor legate de sigurana locului lor de munc i a zilei de mine, este preferabil s mizeze pe fora pe care lo-o d

Globalizare

unitatea european i pe o economie social de pia. Una dintre concluziile acestei Conferine internaionale a fost aceea c globalizarea poate fi o oportunitate i nu o ameninare pentru Europa, dac aceasta va nelege c trebuie s se adapteze rapid i c nu poate aciona n secolul al XXI-lea dup un model din veacul trecut. n pofida acestor declaraii, multe dintre statele europene nu sunt pregtite s accepte mental caracterul ireversibil al globalizrii, avantajele pe care le presupune, necesitatea iniierii de reforme pentru a se adapta mai bine i mai repede la provocrile acesteia. Exist o serie de obstacolele majore pentru speranele Uniunii Europene de a face fa globalizrii. Astfel: creterea economic este prea lent, mai ales n rndul vechilor state membre ale Uniunii. n timp ce n Europa occidental media creterii economice abia dac atinge 2%, economia american prosper, fiind previzionate rate de cretere de 3,5% n 2006 i de 3,3% n 2007. Creteri importante se nregistreaz i n cazul economiilor asiatice, iar economia indian a sporit cu 8%, spernd la o accelerare a creterii economice pn la 10% n urmtorii ani. 192

Provocri

obstacole

 slbirea monedei unice europene, unul dintre pilonii economiei contemporane, ca efect al creterii economice slabe, dobnzilor relativ reduse i, nu n ultimul rnd, al blocajului politic din Uniune. Potrivit unui raport publicat de Financial Times Deutschland n octombrie 2005, euro s-a numrat printre valutele care au nregistrat cea mai slab performan din lume n 2005. Dintre cele 58 de valute avute n vedere, euro s-a situat pe locul 50, scznd att n raport cu dolarul, lira sterlin i yenul, dar i n raport cu lira turceasc i realul riscul unei crize demografice n spaiul comunitar. Europa se confrunt cu un accentuat proces de mbtrnire a populaiei, ce a generat o criz pe piaa muncii. Creterea demografic n ultimul an este de 0,5%, un nivel foarte slab, cauzat nu de sporul natural al populaiei europene, ci mai degrab de imigraie. Mai mult, unele dintre statele membre (Germania, Polonia i o serie de state mici nou admise n Uniune), au nregistrat chiar o scdere a populaiei. Estimrile demografilor sunt ct se poate de pesimiste, apreciindu-se c pn la mijlocul secolului, Germania va avea o populaie de 45 de milioane, iar pn n 2020 vrsta medie n Uniunea European va fi de 50 de ani. n 2000, cu ocazia Consiliului European de la Lisabona, liderii europeni au brazilian.

Agenda Lisabona

stabilit o strategie de dezvoltare economic a Uniunii pentru urmtorii ani, cunoscut sub numele de Agenda Lisabona, cel mai important proiect european de dezvoltare, care i propunea s transforme Uniunea, pn n 2010, n cea mai dinamic i competitiv economie din lume. Dei au semnat aceast declaraie, statele membre nu au fcut prea multe pentru a pune n practic propunerile formulate i nu au iniiat reforme radicale ale economiilor naionale. Productivitatea este n continuare prea sczut i creterea prea lent, msurile adoptate nu au fost ntotdeauna implementate cu consecven iar ocuparea forei de munc ridic nc serioase probleme. n aceste condiii, Comisia European s-a vzut nevoit s anune c exist pericolul de a nu putea fi atinse obiectivele Agendei Lisabona pn n 2010. n martie 2005 s-a produs o revizuire a acesteia, accentul fiind mutat pe creterea economic bazat pe progres tehnologic i pe

revizuirea Agendei

ocuparea forei de munc. Principala component a Agendei Lisabona rmne activitatea de cercetare-dezvoltare, statele membre angajndu-se s cheltuiasc din bugetul public 1% din PIB pentru finanarea acestui sector. Acest du rece, primit la jumtatea drumului, a trezit guvernele europene care, ntr-un timp destul de scurt au reuit s elaboreze proiecte naionale de 193

reform pentru creterea economic i locuri de

munc.

Pe baza acestor

programe naionale, Comisia European a prezentat primul Raport anual de progres privind Strategia Lisabona, n care a identificat drept domenii prioritare, unde sunt necesare mai multe msuri : educaia i cercetarea, care necesit investiii mai mari, ntreprinderile mici i mijlocii, crora trebuie s li se acorde sprijin sporit, ocuparea locurilor de munc i, n contextual recentei crize energetice, nevoia definirii unei politici europene n materie de energie. Aceeai problem a fost dezbtut i cu ocazia ntlnirii interparlamentare desfurat la Bruxelles la 31 ianuarie 2006. Ct privete procesul de extindere, dificultile cu care se confrunt Uniunea, la doi ani de la extinderea cu cele zece state noi, accentueaz temerile i ndoielile legate de avantajele acestui proces, att guvernele unora dintre statele membre, ct i cetenii acestora manifestnd rezerve din ce n ce mai mari fa de ideea continurii lrgirii. n vechile state membre exist temeri legate de migrarea locurilor de munc, afluxul necontrolat de for de munc, intensificarea problemelor n zonele de frontier, precum i suprasolicitarea financiar i instituional a Uniunii prin

extinderea

extinderea la 27 de membri. n rndul noilor membri predomin o dezamgire care nu poate fi trecut cu vederea: 15 ani de tranziie, de deschidere economic i de aliniere la standardele UE nu au contribuit aproape cu nimic la mbuntirea condiiilor sociale pentru majoritatea populaiei. Tranziia a fost nsoit de mari costuri economice i sociale, iar bogata UE nu s-a artat prea generoas fa de noii ei membri. Este adevrat c distana dintre statele care au devenit recent membre ale Uniunii Europene sau vor deveni n curnd i celelalte state ale Uniunii este destul de mare ns este greu de crezut c aceste decalaje n dezvoltare vor putea fi nlturate prea curnd n condiiile n care fondurile structurale de care vor beneficia noii membrii sunt mult mai mici dect cele de care au beneficiat celelalte state devenite membre ale UE. Banii care vor fi alocai pentru extindere n actuala perioad bugetar sunt mult mai puini dect se preconizase, dei sunt mai multe state implicate. n plus, aceste state trebuie s-i plteasc contribuia de membru la bugetul Uniunii, fr nici o perioad de tranziie. De la aderarea ca atare se ateapt puin pe termen scurt, speranele fiind ndreptate spre generaia urmtoare, care ar trebui s triasc mai bine.

194

Dincolo de dificultile pe care le presupune, procesul de extindere este benefic pentru ambele pri: extinderea contribuie la consolidarea rolului Uniunii pe scena internaional, la stabilitatea politic i economic a continentului, noile state membre dispunnd de piee noi pentru exportul din vechile state membre i venind cu o cretere economic ce influeneaz pozitiv nivelul general de competitivitate n UE. Aa cum arta i comisarul european pentru extindere Olli Rehn, Extinderea Uniunii Europene a adus beneficii tuturor celor implicai. Extinderea nu doar consolideaz democraia, stabilitatea i securitatea n Europa, este i o politic din care toat lumea ctig, de tip win-win, att pentru actualele state membre, ct i pentru cele noi. Aa s-a ntmplat n valurile anterioare de extindere, aa se va ntmpla i n viitor. Beneficiile identificate de acesta sunt legate de deschiderea Pieei interne pentru noii membrii i, odat cu aceasta, creterea concurenei (cu consecina unor preuri mai mici pentru cumprtori), creterea schimburilor economice i o mai mare specializare a acestora, mai multe oportuniti de investiii i investiii directe mai mari. n concluzie, O Uniune extins este mai competitiv. Numrul locurilor de munc create a fost mai mare dect numrul locurilor de munc pierdute n urma delocalizrii. De asemenea, spaiul economic extins permite UE s fac fa mai bine concurenei globale, n timp ce companiile europene devin mai puternice pe o pia intern extins i mai competitive pe plan internaional. Iat de ce trebuie s continum s nlturm barierele i s perseverm n extinderea pieei interne, inclusiv n ceea ce privete serviciilelxii. n ciuda problemelor ce au aprut dup criza constituional i cea bugetar, procesul de extindere a continuat n timpul preediniei britanice: Macedonia a devenit candidat oficial. Dac unii oficiali europeni insist asupra faptului c extinderea trebuie s continue, n pofida confuziei ce caracterizeaz climatul politic european n aceste momente, opinia lor nu este unanim mprtit. n ceea ce privete continuarea procesului de extindere dup etapa aderrii Romniei si a Bulgariei, exist suficiente semnale care vin din mediile politice din Frana, Germania sau Austria care promoveaz ideea stoprii procesului de extindere, anterior chiar i aderrii Croaiei. Fr un progres substanial la nivelul reformei instituionale este aproape imposibil din punct de vedere legal ca acest proces s continue. Uniunea Europeana nu se confrunt cu presiuni de timp n ceea ce privete extinderea, ci, 195 Croaia a nceput negocierile de aderare, procesul de aderare a nceput cu Turcia, iar

din contr, are nevoie de o relaxare cel puin pn n anul 2009, pentru a digera valul din 2007, pentru a-si redefini proiectul integrrii si finalitatea acesteia. extinderea s se ia avndu-se n vedere capacitatea de absorbie a Uniunii.

politic de vecintate

Pe msur ce UE se extinde, relaiile cu noii vecini vor constitui o provocare important. n acest sens, Uniunea trebuie s elaboreze o politic de vecintate care s promoveze prosperitatea i buna administrare i n statele din vecintatea sa, pentru a crea o zon de stabilitate i securitate. Nu este n interesul nimnui s se ridice o nou cortin n Estul i Sudul mai ndeprtat al Europei, ntre rile bogate i cele srace. Strategia UE cu privire la integrarea statelor din regiune, apropierea lor de proiectul comunitar european presupune favorizarea comerului, a investiiilor i dezvoltrii economice, a educaiei i cercetrii, a circulaiei persoanelor, a cooperrii regionale i dialogului social. n legtur cu cea de-a treia provocare major cu care se confrunt Europa reforma intern a Uniunii i aprofundarea integrrii europene, ceea ce lipsete acum Europei este o viziune global cu privire la construcia european care s porneasc de la contextul noilor realiti. Despre criza Europei ca proiect politic se discut de destul de mult timp, i, din pcate, nu exist nc o linie politic comun a Uniunii Europene. n sfera politicului, aceasta este nc divizat ntre dou tipuri de abordri - Europa federal i Europa naiunilor, statele membre innd la independena i prerogativele lor de suveranitate, iar extinderea Uniunii a determinat o multiplicare a intereselor naionale divergente. 2. Tratatul de reform de la Lisabona(2007) Impasul generat n 2005 n procesul de ratificare a Tratatului Constituional, a declanat la nivelul Uniunii o perioad de reflecie i dezbatere

Tratatul de la Lisabona

pe aceast tem, extins pe perioada unui an i jumtate (iunie 2005 - ianuarie 2007), n vederea gsirii unei soluii. Principala concluzie a perioadei de reflecie a fost c, n pofida respingerii Tratatului Constituional, Uniunea are nevoie de un nou tratat, care s preia substana acestuia i s ofere Uniunii instituiile, mijloacele i instrumentele potrivite pentru a rspunde ateptrilor cetenilor

reforma instituional

europeni, precum i provocrilor actuale: schimbri climatice, terorism, criminalitate organizat etc..

196

La

cererea

Consiliului

European

din

iunie

2007,

Conferina

Interguvernamental (CIG) din 2007 a fost nsrcinat cu elaborarea unui nou tratat (denumit Tratatul de Reform) care s permit UE s fac fa provocrilor secolului al XXI-lea i s-i fructifice ntregul potenial. Acest tratat se concentreaz asupra nevoilor UE de modernizare i reform. Principalele sale obiective sunt: - mai mult democraie, rspunznd ateptrilor cetenilor europeni legate de standarde mai nalte de responsabilitate, deschidere, transparen i participare; - mai mult eficien i ntrirea capacitii de a oferi rspunsuri la problemele globale cum ar fi schimbrile climatice, securitatea i dezvoltarea durabil. La summit-ul informal de la Lisabona, din 18-19 octombrie 2007, liderii europeni au agreat proiectul Tratatului de reform, elaborat pe baza mandatului CIG. Tratatul de la Lisabona, de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana si a Tratatului de instituire a Comunitatii Europene (2007/ C 306/ 01), a fost semnat la Lisabona, la 13 decembrie 2009. Tratatul de la Lisabona opereaza cu: Tratatul privind Uniunea Europeana si Tratatul privind functionarea Uniunii Europene. Tratatul de la Lisabona a intrat in vigoare incepind cu data de 1 decembrie 2009, fiind ratificat de cele 27 state membre ale Uniunii Europene. Fiecare stat membru a avut libertatea de a decide, in conformitate cu regulile sale constitutionale, modul de realizare a acestei ratificari : prin referendum sau prin vot parlamentar. Tratatul de reform este esenial pentru a asigura funcionarea eficient a Uniunii Europene. n prezent, Uniunea reprezint 27 de state membre i mai bine de 490 de milioane de ceteni. Reformele propuse de viitorul Tratat, n special noile aranjamente instituionale i mecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura o Uniune capabil s fac fa provocrilor globale i s rspund ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv cetenilor romni. Doar o Uniune puternic i funcional, in noul format extins de 27 de state membre, poate asigura beneficii clare cetenilor si. De aceea, Romnia susine adoptarea viitorului Tratat de reform, care va include cea mai mare parte a inovaiilor prevzute de Tratatul Constituional, ce fusese
ratificat de Romnia odat cu Tratatul su de aderare.

principalele reforme

Printre principalele inovaii ce vor fi aduse prin Tratatul de reform, se numr:

197

Acordarea statutului juridic obligatoriu Cartei Drepturilor Fundamentale. Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul la libertate, respectul vieii private i familiale, dreptul la educaie, dreptul de proprietate, non-discriminarea, egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas etc..

ntrirea rolului cetenilor (astfel, 1 milion de ceteni dintr-un numr semnificativ de state membre pot solicita Comisiei s nainteze o propunere ntr-un domeniu n care consider c este necesar o aciune a Uniunii).

Introducerea de noi posibiliti de aciune la nivelul Uniunii n domenii de interes pentru ceteni, precum: energie, sigurana ceteanului, domeniul social, schimbrile climatice, combaterea terorismului.

Consiliul European va avea un preedinte stabil (cu un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii), conferind Uniunii mai mult continuitate i vizibilitate politic.

Creterea rolului Parlamentului European (acesta alege preedintele Comisiei Europene i este implicat ntr-o msur mai mare n procesul legislativ, alturi de Consiliu).

Pstrarea principiului reprezentrii n Comisia European n condiiile "un stat, un comisar" pn n 2014, dup care Colegiul Comisiei va fi restructurat (dou treimi din numrul statelor membre, rotaie egal).

Rol ntrit acordat parlamentelor naionale (informarea acestora cu privire la proiectele legislative iniiate de Uniune sau asupra cererilor de aderare; implicarea sporit a parlamentelor naionale n aspecte privind spaiul de libertate, securitate i justiie, consolidarea rolului acestora n controlul subsidiaritii).

Extinderea domeniilor n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului Reprezentant pentru PESC, politica comun de transporturi, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de coeziune; etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru care nu exist baza juridic la acest moment n tratatele n vigoare (resursele proprii ale Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular, retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular, serviciile de interes economic general; ajutorul umanitar etc.). Noua

198

modalitate va simplifica procesul legislativ european, genernd o mai mare eficien n luarea deciziilor europene, cu rezultate concrete la nivelul cetenilor europeni.

Meninerea inovaiilor aduse n materie de politic extern i de securitate comun din Tratatul Constituional, precum i n cea de aprare, prin preluarea majoritii prevederilor n aceste domenii. Astfel, este introdus posibilitatea unei cooperri mai strnse ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i aprare (cooperarea structurat permanent). De asemenea, este asigurat vizibilitatea i coerena aciunii europene n aceste domenii, prin nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru politica extern i de securitate, care va prezida Consiliul Relaii Externe i va fi n acelai timp unul dintre vice-preedinii Comisiei. El va dispune, aa cum prevedea TC, de un serviciu diplomatic european.

Includerea unei clauze de solidaritate ntre statele membre pentru o serie de ameninri, precum terorism, catastrofe de origine uman sau natural, sau dificulti n domeniul energetic.

clauz de solidaritate

Codificarea n viitorul Tratat de reform a politicii de vecintate a Uniunii (n prezent, aceasta nu este specificat ca atare printre politicile Uniunii).

personalitate juridic pentru UE

De asemenea, o serie de dispoziii permit flexibilizarea i consolidarea aciunii Uniunii n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate i justiie, asigurnd rspunsuri cetenilor europeni n domenii de actualitate precum migraie, lupta mpotriva criminalitii organizate sau a terorismului.

Acordarea personalitii juridice unice Uniunii Europene (aspect care va permite o coeren i vizibilitate crescute a acesteia pe scena internaional, prin capacitatea de reprezentare sau de a deveni membru al unei organizaii internaionale); Includerea principiului supremaiei dreptului comunitar, consacrat n prezent

numai pe cale jurisprudenial. n ceea ce privete Comisia European, modificrile sunt minimale. Principala misiune a Comisiei Europene este s promoveze interesul general european. Tratatul de la Lisabona aduce schimbri la nivelul structurii acesteia. Potrivit principiului rotaiei egale ntre statele membre, ncepnd din 2014, colegiul va fi format dintr-un numr de comisari egal cu dou treimi din numrul statelor membre (adic 18, n cazul unei Uniuni cu 27 de ri). Numrul membrilor Comisiei va putea fi modificat de Consiliul european cu unanimitate de voturi. Alta schimbare importanta: Tratatul de la Lisabona introduce o legtura direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei. De asemenea, trebuie menionat c rolul preedintelui Comisiei va fi consolidat, din moment ce acesta i va putea obliga pe membrii colegiului s demisioneze. Dificultatile ratificarii tratatului-noi semne de intrebare

199

Renunarea la simbolurile i semantica constituional i imaginarea unor mecanisme instituionale menite sa ntreasc reprezenativitatea, proporionalitatea, fr a ceda din funcionalitate fac din Tratatul Reformei un act cu anse suplimentare de reuita in fata testului ratificrii, chiar prin referendum. Totui, amintirea soartei Tratatului Constituional foreaz muli lideri europeni sa refuze cu obstinaie ideea consultrii electoratului in vederea ratificrii: ideea ii repugna evident premierului danez, Rasmussen, PM-ului britanic, Gordon Brown, dar si altor sefi de guvern. Lisabona a fost, se pare, locul unui acord solemn intre toti demnitarii europeni participanti (mai putin cei irlandezi, fortati de Constitutie sa tina referendum), acord al carui scop declarat a fost eliminarea sansei ca electoratul sa se pronunte asupra viitorului Uniunii. Lund in considerare implicaiile lor se poate spune, cu convingere, ca evitarea referendumului nu este un rspuns satisfctor pentru un Tratat care poate intr-adevr sa creasc ncrederea cetatenilor europeni in Uniune si capacitatea Uniunii de a se intoarce catre cetatenii sai. C este aa, a dovedit-o faptul c Irlanda, singurul stat comunitar care a supus Tratatul de la Lisabona unui referendum i asta numai pentru c o impunea Constituia republicii (celelalte guverne europene optnd pentru ratificarea Tratatului in Parlamente, evitnd consultarea electoratului, de teama unui vot mpotriv), a nregistrat un rezultat negativ cu ocazia consultrii populare organizate n iunie 2008, irlandezii respingnd prin referendum ratificarea Tratatului de la Lisabona. Chiar daca procesul de adoptare a Tratatului de la Lisabona s-a deblocat i Uniunea a ajuns la un compromis cu Irlanda, acest episod este nc unul dintr-o serie de sanciuni aplicate Uniunii de ctre cetenii europeni, care ar trebui s dea de gndit. n ceea ce privete Tratatul de la Lisabona, o nou formul a tratatului, care garanteaza Irlandei dreptul la neutralitate, respectarea legislaiei n materie de taxe i impozite, drepturile angajailor, standardele in educaie i meninerea avortului in ilegalitate a fost adoptat n vara anului 2009, astfel c la referendumul organizat, pentru a doua oar la data de 2 octombrie 2009, 67% dintre irlandezi s-au pronunat n favoarea acestuia. n aceste condiii, muli au crezut c intrarea lui n vigoare nainte de finele acestui an nu mai este dect o formalitate, doar Cehia i Polonia mai trebuind sa finalizeze procedura de ratificare. Dac preedintele polonez Lech Kaczynski s-a angajat clar s ratifice documentul dup referendumul irlandez - deci o chestiune de zile -, cazul Cehiei se anun mai complicat. Preedintele Vaclav Klaus, un eurosceptic visceral, pare decis s opun n continuare rezisten, cu intenia declarat de a bloca Tratatul de la Lisabona, chiar dac presiunile Preediniei UE i ale celorlali oficiali europeni de la Bruxelles au devenit n ultimele zile extrem de intense. n plus, conservatorilor britanici, ce se vd deja la putere dup alegerile de anul viitor, se declar gata s organizeze, i ei, un referendum asupra Tratatului de la Lisabona.

200

Arta compromisului pare ns a funciona destul de bine i la nivelul UE, pentru deblocarea situaiei liderii europeni reunii la Bruxelles la 30 octombrie 2009 acceptnd s acorde preedintelui Cehiei derogarea cerut pentru ara s semneze Tratatul de la Lisabona, de care depinde reforma instituiilor Uniunii Europene1.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV I. Tratate i monografii. 1. MTUESCU, Constana, Construcia european. Evoluia ideii de unitate european, Ed. Biblioteca, 2007; 2. ZORGBIBE, Charles, Construcia European. Trecut, prezent i viitor, Ed. Trei, Bucureti, 1998 ; 3. PUN, Nicolae, PUN, Adrian, Ciprian, Istoria construciei europene, Ed. Fundaiei pentru Studii Europene, Cluj-Napoca, 2000; 4. BRBULESCU, Iordan Gheorghe, Uniunea European. Aprofundare i extindere. Cartea I De la Comunitile Europene la Uniunea European, Ed. Trei, Bucureti, 2001 ; 5. ANGHEL, Ion, Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene /Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006 ; 6. FAVRET, Jean Marc, Droit pratique de lUnion Europenne, 4 ed., Ed. Gualino, 2003.

TEST DE AUTOEVALUARE 1. Precizai care sunt, n opinia dvs., principalele provocri cu care se confrunt construcia european ?

TEM DE REFLECIE Este posibil ca metoda comunitar s-i fi atins limitele, sau aceasa constituie n continuare o opiune viabil pentru viitorul construciei europene? MODELE DE NTREBRI Examenul va consta ntr-un test cu ntrebri gril dar i cu subiecte de
1

Vaclav Klaus condiionase semntura sa pe document de o anex la tratat prin care germanii sudei expulzai din Cehoslovacia n 1945 s nu poat cere despgubiri. Derogarea este, din punct de vedere juridic, de acelai tip cu cele obinute n 2007 de Marea Britanie i Polonia.

201

sintez 1. Considera-i c procesul de extindere a UE este benefic doar pentru statele care ader? 2. Adoptarea Constituiei Europene a fost determinat de necesitatea: A. Eficientizrii structurii instituionale a UE B. ntririi solidaritii statelor membre C. Apropierea Uniunii de cetenii si 3. Potrivit Tratatului de la Lisabona, preedinia UE va fi asigurat: A. prin rotaie, de ctre fiecare stat membru B. de ctre un preedinte stabil C. de ctre Consiliul European RSPUNSURI LA NTREBRI 1. Procesul de extindere este benefic pentru ambele pri: extinderea contribuie la consolidarea rolului Uniunii pe scena internaional, la stabilitatea politic i economic a continentului, noile state membre dispunnd de piee noi pentru exportul din vechile state membre i venind cu o cretere economic ce influeneaz pozitiv nivelul general de competitivitate n UE. 2. A,B,C. 3. B

202

i ii iii iv v vi vii viii ix x xi xii xiii xiv xv xvi xvii xviii xix xx xxi xxii xxiii xxiv xxv xxvi xxvii xxviii xxix xxx xxxi xxxii xxxiii xxxiv xxxv xxxvi xxxvii xxxviii xxxix xl xli xlii xliii xliv xlv xlvi xlvii xlviii xlix l li lii liii liv lv lvi lvii lviii lix lx lxi lxii