Economia Integrarii Europene

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE MARKETING
PROGRAM DE MASTER : MARKETING INTERNAIONAL
ECONOMIA INTEGRRII EUROPENE

- note de curs -
Conf.univ.dr. Mirela DIACONESCU Catedra REI, ASE Bucureti
2008
Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european
CUPRINS
I.
POLITICA COMERCIAL I INTEGRAREA ECONOMIC - NOIUNI TEORETICE 1. Politica comercial i instrumentele de politic comercial folosite pe plan internaional; 2. Internaionalizarea serviciilor i instrumentele aplicabile tranzaciilor internaionale cu servicii 3. Integrarea economic: concepte de baz i stadii 4. Efectele statice ale integrrii: crearea i deturnarea de comer
II. III.
ARHITECTURA INSTITUIONAL A UNIUNII EUROPENE UNIUNEA EUROPEAN - PE DRUMUL INTEGRRII ECONOMICE 1. Realizarea uniunii vamale - primul pas pe calea integrrii economice 2. Construcia Pieei Interne Unice 3. Uniunea Economic i Monetar - stadiu superior al construciei economice europene 4. Moneda unic - Euro
IV.
POLITICA DE CONCUREN N UE 1. Coordonate ale politicii de concuren n Uniunea European 2. Serviciile publice i concurena
OBSERVAIE : Prezentul suport de curs a fost realizat exclusiv pe baza crii "Economie european. Fundamente i etape ale construciei europene", ediia a II-a revzut i adugit, Editura Uranus, Bucureti, 2004, autor Conf.dr. Mirela Diaconescu i abordeaz patru teme de importan major innd cont de specificul Programului de Master "Marketing internaional".
I.
POLITICA COMERCIAL I INTEGRAREA ECONOMIC - NOIUNI TEORETICE
1. POLITICA COMERCIAL I INSTRUMENTELE DE POLITIC COMERCIAL

Politica comercial = ansamblul reglementrilor adoptate de ctre un stat (cu caracter juridic, administrativ, fiscal, bugetar, financiar, bancar, valutar) n scopul promovrii sau restrngerii schimburilor comerciale externe i al protejrii economiei naionale de concurena strin. Funcii principale: a) b) c) de promovare a relaiilor economice externe (impulsionarea exporturilor); de protejare a economiei naionale de concurena strin (reglementarea i controlul importurilor); de realizarea a unui echilibru dinamic n balana comercial i de pli i de sporire a rezervei valutare a statului. Obiective: a) b) c) mbuntirea structurii exporturilor i importurilor; redefinirea arhitecturii geografice a schimburilor comerciale; asigurarea optimului dinamic al balanei comerciale; mbuntirea raportului de schimb n relaiile externe; redefinirea unor echilibre sectoriale interne; ncurajarea dotrii cu tehnologie. de natur tarifar (vamal) de natur netarifar; de natur promoional (de promovare i de stimulare).
Instrumente i msuri:
POLITICA VAMAL
- se realizeaz cu ajutorul reglementrilor adoptate de stat care vizeaz intrarea sau ieirea n/din ar a mrfurilor i care implic: controlul mrfurilor, al documentelor nsoitoare i al mijloacelor de transport cu ocazia trecerii frontierii vamale;
ndeplinirea formalitilor vamale; plata taxelor vamale sau impunerea vamal 3 funcii principale: 1) fiscal = taxele vamale sunt o surs de venit la bugetul statului 2) protecionist = taxele vamale percepute la import ridic preul mrfii importate reducndu-i fora concurenial n raport cu produsul indigen 3) de negociere = statele pot negocia ntr-un cadru bi sau multilateral concesii vamale care pot stimula schimburile comerciale.
Instrumente de politic vamal: legile, codurile i regulamentele vamale = elemente de natur legislativ care difereniaz modul de aplicare a politicilor vamale ntre statele lumii; tarifele vamale = catalog care cuprinde nomenclatorul produselor supuse impunerii vamale i taxa (taxele) vamal perceput asupra fiecrui produs sau grupe de produse. taxele vamale = impozite indirecte percepute de stat asupra mrfurilor atunci cnd acestea trec graniele vamale ale rii respective. Tipologia taxelor vamale: 1. dup scopul impunerii (sau dup nivelul impunerii): taxe vamale cu caracter fiscal taxe vamale cu caracter protecionist 2. dup obiectul impunerii (felul operaiei de comer exterior): taxe vamale de import taxe vamale de export taxe vamale de tranzit 3. dup modul de percepere (de aezare): taxe vamale ad-valorem taxe vamale specifice taxe vamale mixte 4. dup modul de stabilire (fixare de ctre stat): taxe vamale autonome (generale) taxe vamale convenionale (contractuale) taxe vamale prefereniale (de favoare) taxe vamale de retorsiune (rspuns): taxe antidumping; taxe compensatorii. Protecia nominal i protecia efectiv 1. Protecia nominal vizeaz valoarea ntregului produs supus impunerii vamale; este exprimat de taxele vamale nscrise n tariful vamal oficial;
ca regul general, este direct proporional cu gradul de prelucrare al mrfurilor importate
2. Protecia efectiv vizeaz valoarea nou creat i ncorporat n produsul importat;
Te =
T f xV f Tm xVm V f Vm
x100
factorii ce influeneaz rata proteciei efective sunt: nivelul taxei vamale la produsul finit i la materia prim; dispersia tarifar (= diferena dintre nivelul taxelor vamale pe grupe de produse n funcie de gradul lor de prelucrare); gradul de prelucrare al produsului.
Teritoriul vamal = acel spaiu geografic n interiorul cruia este n vigoare un anumit regim vamal, o anumit legislaie vamal. Exist situaii n care graniele statului de graniele vamale: Extinderea teritoriului vamal (anexiune sau includere vamal) uniune vamal (UV) teritoriul vamal nsumeaz teritoriul statelor participante; rile participante la uniune desfiineaz (dintr-o dat sau treptat) barierele tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce, iar n relaiile cu rile tere aplic o politic comercial comun (n primul rnd un tarif vamal comun). zona de liber schimb (ZLS) = rile participante la zon elimin (dintr-o dat sau treptat) barierele tarifare i netarifare n relaiile comerciale reciproce (pentru toate produsele sau numai pentru o parte din acestea), iar n relaiile cu rile tere NU instituie o politic comercial comun, fiecare ar membr pstrndu-i independena n materie de politic comercial. crearea UV i ZLS este admis de GATT (art.24)/OMC ca o derogare de la clauza naiunii celei mai favorizate. Restrngerea teritoriului vamal (excludere sau exceptare vamal) = exceptarea de la regimul vamal n vigoare a unei poriuni dintr-un stat naional (denumit generic zon liber) n care nu se percep taxe vamale de import. Mrfurile strine introduse temporar n aceste zone sunt scutite de plata taxelor vamale pn la precizarea ulterioar a destinaiei lor, dar cu plata taxelor de depozitare.
n aceste zone mrfurile pot suferi anumite operaiuni de prelucrare, transformare, recondiionare, selectare, msurare/porionare, (re)ambalare etc., n urma crora pot fi: orientate spre piaa intern (n teritoriul vamal), fiind n acest caz supuse impunerii vamale; iei din teritoriul statului respectiv pe care l pot tranzita spre alte state, rmnnd scutite de plata taxelor vamale de import; introduse n procesul productiv n zona liber unde au fost depozitate temporar, caz n care rmn scutite de plata taxelor vamale de import. Antrepozitele vamale = depozite n care pot fi depuse i pstrate mrfuri importate (sau mrfuri strine n tranzit) pe o perioad determinat de timp, fr a se plti taxe vamale de import, dar cu plata taxelor de antrepozitare. a) antrepozite reale = construcii special amenajate n vederea depozitrii i pstrrii n condiii corespunztoare (temperatur, umiditate) a mrfurilor pentru o perioad limitat de timp (n general, max. 2 ani); sunt administrate de birouri vamale care urmresc intrarea, manipularea i ieirea mrfurilor n/din aceste antrepozite. b) antrepozite nominale (fictive) au acelai regim ca i cele reale, dar nu ntrunesc absolut toate condiiile pentru pstrarea produselor respective nu pot fi pstrate dect produse care se deterioreaz mai greu taxele de antrepozitare sunt mai mici dect la cele pentru antrepozitele reale.
INSTRUMENTELE DE POLITIC COMERCIAL DE NATUR NETARIFAR

Barierele netarifare = ansamblu de msuri i reglementri de politic comercial (de natur public i uneori chiar privat) care mpiedic, limiteaz sau deformeaz fluxurile internaionale de bunuri i servicii i care au ca principale scopuri protejarea pieei interne de concurena extern i redefinirea dinamic a echilibrelor balanei comerciale i de pli. I. II. III. IV. V. Bariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (restricii cantitative la import) Bariere netarifare care implic o limitare indirect a importurilor prin mecanismul preurilor Bariere care decurg din formalitile vamale i administrative la import Bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale Bariere netarifare care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene (obstacole tehnice)
I. Forme:
Bariere netarifare care implic o limitare cantitativ direct a importurilor (restricii cantitative la import)
a) Interdiciile (prohibirile) la import = reglementri adoptate de stat care interzic total sau parial, pe o perioad determinat de timp sau nelimitat, importul anumitor produse/grupe de produse; se pun n practic prin refuzul autoritilor abilitate de a elibera licene de import pentru produsele respective. Motive: economice (asigurarea unei protecii sporite a unor produse, ramuri etc. n raport cu concurena extern; echilibrarea balanei comerciale i de pli); politice (discriminare comercial); altele (asigurarea strii de sntate i de securitate a populaiei, protecia fitosanitar, protejarea mediului ambiant etc.) UE interdicii selective i temporare la importul de produse agricole din rile tere b) Contingentele de import = plafoane maxime, cantitative sau valorice admise la importul anumitor produse/grupe de produse pe o perioad determinat de timp (de regul 1 an); pot fi: globale = se stabilesc de ctre stat n mod independent fr s existe o repartiiepe ri de provenien bilaterale = se negociaz cu rile de provenien i sunt nscrise n listele anex la acordurile/protocoalele comerciale ncheiate cu acestea Contingente tarifare = plafoane cantitative sau valorice n limita crora importurile sunt permise beneficiind de un tratament vamal mai favorabil n aranjamentele comerciale prefereniale (sistemul "tariff-quota") c) Licenele de import = autorizaii pe care autoritile publice abilitate le acord firmelor importatoare pentru un produs/grup de produse pe o perioad rezonabil de timp, n funcie de natura produsului i de distana geografic fa de ara de provenien. Tipuri de licene : automate = pt. produsele liberalizate la import, cererea de import este automat acceptat ntr-un termen prestabilit; scop = statistic; neautomate = licene pentru administrarea restriciilor cantitative la import = licene discreionare; se acord selectiv, n funcie de produs, de ara de origine etc.; scop = contro riguros privind respectarea contingentelor de import. Ele pot fi: globale (generale) i individuale (bilaterale). d) Limitrile "voluntare" la export (autolimitri la export) = nelegeri oficiale sau neoficiale care intervin ntre anumite state sau ntre autoriti publice din rile importatoare i firme sau grupuri de firme exportatoare, prin care ara exportatoare, la cererea (sau sub presiunea) rii (rilor) importatoare, se oblig s reduc volumul exportului unui produs/grup de produse pn la un anumit nivel i pe o perioad determinat de timp.
7
Pot fi bilaterale sau multilaterale n funcie de numrul rilor participante la astfel de nelegeri. Pentru ca msura s aib rezultate condiia este ca ara (rile) importatoare s fie piee nsemnate de desfacere pentru ara (rile) exportatoare la produsul pt. care se cere restrngerea "voluntar" a exportului. Ex: SUA - Japonia pt. produsele industriei uoare (textile, pielrie), produse siderurgice, CEE - Japonia produse siderurgice, automobile, produse ale industriei electrotehnice i electronice. e) Acordurile privind comercializarea ordonat a produselor = nelegeri bi sau multilaterale care intervin ntre state i care vizeaz limitarea negociat i controlat a comerului internaional cu anumite produse/grupe de produse. Presupun: autolimitri la export, prevederi referitoare la limitele de pre i la clauza de salvgardare ("safeguards"), de care pot face uz rile importatoare cnd interesele lor comerciale sunt lezate. Ex: Aranjamentul privind comerul internaional cu produse textile - "Aranjamentul Multifibre" ( din 1973; prelungit de mai multe ori, ultima ediie expirnd n timpul derulrii Rundei Uruguay, cnd s-a convenit ca, pn n 2005, comerul cu textile s fie reintegrat sub incidena regulilor i disciplinei conduitei comerciale multilaterale) - a scos de sub incidena regulilor general aplicabile ale GATT/OMC comerul internaional cu produse textile. II. Bariere netarifare care implic o limitare indirect a importurilor prin mecanismul preurilor a) Prelevrile variabile la import (taxele de prelevare) = s-au practicat n cadrul mecanismului PAC i vizau importurile de produse agricole din rile tere care erau sub incidena acestei politici; = taxe vamale suplimentare, percepute peste taxele vamale obinuite prevzute la importul produselor respective (n tariful vamal comun fa de teri), ce se calculeaz ca diferen ntre preul prag i preul de import (CIF). Preul prag este preul minim la care produsele importate pot s intre pe piaa comunitar (el se deduce din preul indicativ prin scderea cheltuielilor de transport pe parcurs intern comunitar). Astfel, dac o marf se prezint la frontier la un pre de import (CIF) inferior preului prag, protecia la frontier este asigurat prin aceast prelevare variabil. b) Preurile minime i maxime la import : preurile minime de import se stabilesc la niveluri foarte apropiate de preurile interne cu ridicata (urcnd preurile la import) i sunt utilizate atunci cnd produsele indigene au costuri de producie mult mai ridicate dect ale concurenilor sau cnd pe piaa internaional preurile la anumite produse scad i produsele respective devin din acest punct de vedere mai competitive la export se limiteaz importurile i se protejeaz ramura automobile, produse ale industriei electrotehnice i electronice.
industrial/agricol vizat; nerespectarea lor anularea licenelor de import i/sau aplicarea unor msuri antidumping; preurile maxime de import = se utilizeaz atunci cnd unele firme, care dispun de un semnificativ avantaj competitiv (ndeosebi tehnologic) i pe fondul lipsei de concuren, ncearc o ridicarea artificial a preurilor la anumite produse pe care le export; ca rspuns autoritile din rile importatoare stabilesc preuri maxime de import la produsele respective la un nivel care s nu depeasc preurile produselor substituibile indigene sau s le depeasc cu un anumit procent (2-6%); astfel de preuri pot fi folosite pt. a contracara practicile intracorporative ce urmresc transferul profiturilor n strintate pt. a evita impozitarea lor sau obligaia de fi reinvestite; efectul acestor preuri = limitarea importului i reducerea preurilor de export la produsele respective; ca regul general pot recurge la stabilirea de preuri maxime de import acele ri care au un rol nsemnat ca importatori pe piaa mondial la produsele respective. c) Impozitele indirecte i alte taxe cu caracter fiscal (ajustrile fiscale la frontier): ajustrile fiscale la frontier = regim fiscal potrivit cruia produsele de export sunt scutite de impozitele indirecte, iar produsele de import sunt supuse la aceleai impozite ca i cele indigene negocierea de convenii privind evitarea dublei impuneri. Discriminarea mrfurilor de import poate avea loc prin stabilirea discreionar a bazei de impunere i a ordinei perceperii taxelor: pt. produsele indigene impozitele se percep la preurile cu ridicata; pt. produsele de import, ele se calculeaz la preul CIF majorat cu TV i cu alte taxe percepute cu ocazia importului creterea preului produsului importat peste nivelul produsului indigen. Forme ale ajustrilor fiscale la frontier : TVA, taxa n cascad, taxa de acciz, taxele oculte (ascunse), taxe portuare, taxe statistice, taxe sanitare, taxe consulare etc. d) Taxele de retorsiune (antidumping i compensatorii) - GATT 2 coduri de conduit adoptate la Runda Tokio i revizuite la Runda Uruguay (Codul antidumping i Acordul privind subveniile la export i taxele compensatorii) gestionate n prezent de OMC : pentru ca msurile de rspuns fa de politicile comerciale neloiale s fie instituite, potrivit acestor coduri, trebuie declanat o procedur de anchet prin care s se fac dovada c aceste politici au cauzat rii importatoare un prejudiciu grav. n perioada ct dureaz aceast anchet sunt sistate practic relaiile comerciale cu firmele acuzate de astfel de politici neloiale (n aceasta const natura netarifar a acestor msuri). e) Depunerile (depozitele) prealabile n valut la import au proliferat la sfritul deceniului apte i nceputul deceniului opt cnd o serie de ri dezvoltate erau confruntate cu dezechilibre cronicizate n balanele comerciale i de pli; sunt reglementri potrivit crora firmele importatoare sunt obligate s depun n contul organelor vamale ale rilor lor o anumit cotparte (pn la 50%) n valut din valoarea probabil a viitorului import, cu un anumit interval de timp predeterminat (poate ajunge i la 6 luni) de autoritile monetare de resort; acest depozite nu sunt, de regul, purttoare de dobnzi sau sunt constituite la dobnzile curente importatorul, dac nu va renuna la import, va cuta s recupereze pierderea nregistrat: fie prin ridicarea
preului la produsul importat, fie prin solicitarea unor reduceri de pre din partea exportatorului; de regul, eliberarea licenelor este condiionat de dovedirea prin extrase de cont a constituirii depozitului valutar; aceast msur mai constituie i o creditare a statului, pe termen scurt, fr dobnd sau cu niveluri reduse, ndeosebi n perioadele de penurie de mijloace de plat exprimate n valute convertibile sau de presiuni puternice asupra echilibrelor bal. com i de pli. III. Bariere care decurg din formalitile vamale i administrative la import
a) Evaluarea valorii mrfurilor n vam = art.VII din GATT a prevzut ca evaluarea vamal s se fac pornind de la preul facturat (pre CIF), cu condiia ca acesta s fie un pre real pltit sau de pltit, iar transformarea acestuia din valuta strin n care s-a tranzacionat afacerea n moneda naional a rii importatoare, s se fac la un curs agreat de FMI; Codul de evaluare vamal (negociat n cadrul GATT la Runda Tokio, gestionat n prezent de OMC) prevede ca atunci cnd exist indicii privind o subfacturare s se foloseasc n ordine: preul unor mrfuri idenice importate din aceeai surs de provenien; preul unor mrfuri similare n aceleai condiii comerciale; preul la care se revnd mrfuri identice sau similare pe piaa intern a importatorului adus n condiia de livrare franco-frontiera vamal; o valoarea calculat folosindu-se corespunztor elementele de cost. b) Documente i formaliti suplimentare cerute la import - au existat preocupri pe plan internaional (Camera Internaional de Comer, GATT, Consiliul de Cooperare Vamal de la Bruxelles) pentru simplificarea formalitilor i tipizarea documentelor legate de circulaia mrfurilor pe plan internaional i s-au nregistrat i o serie de progrese; totui, numrul mare de documente i formaliti cerute la import, formatul, uneori diferit al acestora, reguli dificile de completare, penalizri aplicate pentru efectuarea de greeli n completare = adevrate obstacole; alte aspecte ce constituie bariere: perioadele de staionare n punctele vamale ca urmare a personalului insuficient/calificrii ndoielnice; ndeplinirea formalitilor vamale pt. importul anumitor produse numai n anumite puncte vamale dotate necorespunztor sau cu program de lucru f. redus n raport cu volumul de tranzacii ce trebuie procesate; solicitarea de documente, necomunicate n prealabil; nerecunoaterea certificrilor tehnice, sanitare i fitosanitare eliberate de anumite instituii specializate i solicitarea unora noi care sunt ndelungate, costisitoare etc. IV. Bariere care decurg din participarea statului la activitile comerciale
a) Achiziiile guvernamentale (pieele publice) = cumprri de bunuri sau servicii efectuate, de regul n partizi mari, de ctre organisme publice (departamente, ministere, guverne, alte organisme centrale, autoriti publice locale); achiziiile guvernamentale devin discriminatorii fa
10
de produsele strine atunci cnd, n baza unor reglementri n vigoare n anumite state, firmele naionale au prioritate deplin fa de cele strine n realizarea lor. Modaliti: interzicerea n mod explicit a accesului companiilor strine la contractele de anvergur efectuate prin achiziii guvernamentale; oferirea de tratament comercial i financiar preferenial unor companii care se angajeaz s utilizeze cantiti nsemnate de produse interne n procesul de executare a contractelor guvernamentale; impunerea unor condiii i cerine discriminatorii fa de ofertanii externi participani la licitaiile pentru obiectivele finanate din bani publici cu scopul nlturrii concurenei externe i al promovrii industriei indigene. La Runda Tokio (GATT) a fost negociat Acordul privind achiziiile guvernamentale (intrat n vigoare la 1 iunie 1981) ; acesta a fost revizuit Noul acord a fost semnat n aprilie la Marrakesh i a intrat n vigoare la 1 ian. 1996 b) Comerul de stat = totalitatea operaiunilor de vzare-cumprare efectuate de ntreprinderile aflate integral sau majoritar n proprietatea statului; constituie obstacol atunci cnd, statul ofer acestor ntreprinderi o serie de privilegii de ordin fiscal sau de alt natur (acces privilegiat la comenzile publice, bonusuri la pre, faciliti fiscale, acces preferenial la liniile guvernamentale de credit, obin uor licene de import etc.) n raport cu firmele strine sau cele aflate n proprietate privat. c) Monopolul de stat asupra importului anumitor produse - instituirea monopolului de stat asupra importului anumitor produse permite limitarea importului la produsele respective i stabilirea preului de vnzare cu amnuntul la acestea (de regul f. ridicate pt. a restrnge consumul); uneori este justificat de motive legate de asigurarea strii de sntate a populaiei, a animalelor, prezervarea unor moduri de via tradiionale, protecia mediului nconjurtor. V. Bariere netarifare care decurg din standardele aplicate produselor importate i celor indigene (obstacole tehnice) Reglementrile tehnice pot deveni bariere netarifare atunci cnd nu sunt aplicate standardele internaionale, atunci cnd reglementrile naionale n acest domeniu sunt extrem de diferite, se modific frecvent i nu sunt suficient de transparente. n cadrul GATT, la Runda Tokio a fost adoptat Acordul privind obstacolele tehnice n calea comerului, iar la Runda Uruguay a fost revizuit i extins. Separat a fost negociat un Acord privind aplicarea msurilor sanitare i fitosanitare. Principalele forme sunt: a) Normele sanitare i fitosanitare b) Normele de securitate c) Normele privind ambalarea, marcarea i etichetarea d) Norme privind reclama i publicitatea e) Norme privind protecia mediului nconjurtor
11
MSURI PROMOIONALE I DE STIMULARE A EXPORTURILOR

MSURI PROMOIONALE 1. Negocierea i ncheierea unor tratate de comer i navigaie, a unor acorduri comerciale i de pli sau a altor forme ale parteneriatului interguvernamental - pot conine clauze care s favorizeze schimburile: CNF, clauza regimului naional, clauza privind evitarea dublei impuneri etc., aranjamente privind regulile de origine sau condiii n care se pot folosi msurile de salvgardare .a. fac mediul comercial mai previzibil, presupun avantaje tarifare i netaritafe, reduc costurile de tranzacie ale firmelor exportataoare sau importatoare, confer continuitate i stabilitate schimburilor comerciale reciproce 2. Sprijinirea direct sau indirect a firmelor pentru a participa la trguri i expoziii internaionale - autoritile publice pot prelua, mai ales pt. IMM n funcie de produsele pe care ele doresc s le promoveze prioritar pe anumite piee, o parte din costurile legate de nchirierea spaiilor de expunere, deplasarea la astfel de manifestri a unor produse cu volum mare i costuri ridicate de transport, suportarea integral sau parial a costurilor unor campanii publicitare etc. 3. Reprezentarea comercial n strintate - permite o mai bun cunoatere a pieei rilor partenere, o informare prompt cu privire la noile oportuniti de afaceri prin culegerea de informaii referitoare la evoluiile n domeniul legislativ, comercial, financiar-bancar, prin contactarea potenialilor parteneri pt. firmele din propria ar, prin colectarea invitaiilor la licitaiile internaionale etc. Aceste informaii sunt remise departamentelor de comer exterior care le vor nainta gratuit sau n condiii de favoare firmelor care au interese comerciale n zona respectiv. 4. Sprijinirea activitilor promoionale ale Camerelor de Comer, Industrie (i Agricultur) CCI(A) sunt structuri asociative care desfoar aciuni promoionale i de consultan pentru membrii lor; autoritile publice pot stimula activitile acestor entiti prin faciliti fiscale i de alt natur, prin adoptarea unei legislaii care s in seama de sugestiile exprimate de mediul de afaceri reprezentat de ele etc. 5. Prestarea unor servicii de informare i orientare a clienilor externi, acordarea de consultan i asisten de specialitate acestora - prin constituirea de compartimente specializate n cadrul ministerelor de resort, prin finanarea unor institute de matketing i conjunctur, a centrelor specializate de comer exterior pot fi puse la dispoziia firmelor strine baze de date, studii etc. MSURI DE STIMULARE 1. Msuri de stimulare de natur bugetar
12
a) Subveniile directe de export = alocaii de la bugetul de stat acordate firmelor cu scopul de a contribui la rentabilizarea activitilor lor de export atunci cnd preurile obinute pe pieele externe nu permit acoperirea costurilor de producie. n cadrul GATT - Runda Uruguay Acordul privind subveniile de export i taxele compensatorii - introduce noiunea de subvenie specific (= orice subvenie a crei acordare este limitat la o ntreprindere sau ramur a produciei ce intr sub jurisdicia autoritii ce acord subvenia). b) Primele directe de export = sunt acordate firmelor care au deja activiti profitabile pe piaa intern sau extern; scop: creterea volumului exporturilor sau redefinirea structural a acestora; pot fi ncurajate firmele s lanseze noi produse pe piaa internaional, s-i sporeasc semnificativ volumul vnzrilor sau s abordeze noi piee. c) Subveniile indirecte de export - constau n principal : n faciliti bugetare acordate altor sectoare din amonte sau integrate orizontal pt. a permite furnizarea de inputuri n condiii mai avantajoase productorilor pentru export; prestarea de servicii care contribuie la diminuarea costurilor totale ale firmelor implicate direct n activitile de comercializare pe pieele externe (finanarea de proiecte de cercetare aplicativ, subvenionarea institutelor de cercetare a pieei de ale cror rezultate pot beneficia, n condiii de favoare, productorii pentru export etc.) 2. Msuri de stimulare de natur fiscal a) Faciliti fiscale care vizeaz fluxurile de bunuri - scutirea, reducerea sau restituirea taxelor vamale la anumite bunuri sau n anumite situaii determinate. Drawback = regim suspensiv la import, n cadrul cruia se restituie taxele percepute la importul unor produse dac acestea se reexport ca atare sunt ncorporate n produse destinate exportului sau servesc pt. realizarea unor produse care se reexport. b) Faciliti fiscale acordate exportatorilor - forme: scutiri de impozite ce trebuie pltite pentru activitile de export, reducerea bazei de impozitare sau a cotei de impozit pt. activitile de export amnarea plii unor impozite datorate statului. 3. Msuri de stimulare de natur financiar-bancar a) Creditele de export Creditul furnizor = creditul acordat direct importatorului de furnizor (exportator). Creditul cumprtor = este acordat direct importatorului (cumprtorului) de ctre o instituie specializat de creditare (banc, consoriu bancar) din ara exportatorului (furnizorului). Au la baz o serie de convenii individuale sau cadru de finanare (n care sunt prevzute produsele ce pot fi achiziionate, valorile minime pentru fiecare tranzacie, datele limit pn la care pot fi ncheiate contractele. Liniile de credit - o variant a creditului cumprtor; au la baz acorduri interguvernamentale care prevd garantarea de ctre instituiile statului a unor credite
13
destinate realizrii unor obiective de valori mari; caracteristici definitorii: se acord de regul pe perioade mai lungi de timp; durata utilizrii liniei de credit este predeterminat; pt. a se califica n vederea accesului la linia de credit fiecare contract trebuie s ndeplineasc anumite caracteristici, de ex. o valoare peste o anumit limit care difer de la o ar la alta). b) Asigurarea i garantarea creditelor de export Asigurarea - se face pt. creditul furnizor de ctre o instituie specializat i vizeaz acoperirea riscului exportatorului de a nu ncasa la scaden contravaloarea mrfurilor livrate (vndute) pe credit. Polia de asigurare le permite firmelor exportatoare s contracteze de la o banc comercial un mprumut, n condiii favorabile de dobnd, cu care se refinaneaz pn la ncasarea contravalorii mrfurilor livrate pe credit. Garantarea - se face pt. creditele cumprtor de ctre o instituie bancar din ara importatorului sau dintr-o ar ter care se oblig fa de banca creditoare din ara exportatorului de a achita contravaloarea mrfii livrate pe credit n cazul n care importatorul se gsete n incapacitate de plat. Garania se poate acorda sub form de scrisoare de garanie bancar sau prin alte forme de garantare specifice practicilor bancare. 4. Msuri de stimulare de natur valutar a) Primele valutare = gen de prime indirecte ce se acord cu prilejul convertirii valutei obinute din export n moneda naional la un curs mai avantajos dect cel oficial sau dect cursul pieii (curs valutar cu prim); se pot acorda selectiv pe categorii de mrfuri sau pe relaii geografice; au un efect echivalent cu primele directe de export. b) Deprecierea monedei naionale = produce efecte pe termen scurt i are efect stimulativ numai dac ritmul n care se produce deprecierea monedei naionale (n raport cu celelalte valute) este superior celui n care se erodeaz puterea de cumprare a monedei la intern; are efect numai dac cererea pentru produsele firmelor exportatoare este elastic la pre.
2. INTERNAIONALIZAREA SERVICIILOR I INSTRUMENTELE APLICABILE TRANZACIILOR INTERNAIONALE CU SERVICII

Factori ce contribuie la internaionalizarea i la lrgirea gamei de servicii comercializabile (tradeable services = capacitatea serviciilor de a deveni o marf pe piaa intern sau internaional; spre deosebire de acestea, serviciile necomercializabile sunt acelea oferite spre consum pe baze necomerciale, n aceast categorie fiind cuprinse unele servicii publice) 1 : 1. Globalizarea produciei i tendina de liberalizare a comerului cu mrfuri;
1
C. Cristureanu (1999), "Economia imaterialului: tranzaciile internaionale cu servicii", p.39. 14
2. Cererea pentru servicii a devenit mai exigent, mai informat, mai omogen i mai receptiv fa de oferta companiilor specializate; 3. Tendina de externalizare a serviciilor publice, devenite servicii comercializabile: exemplu n unele ri accesul la infrastructura de transport rutier este supus plii unui tarif sau obinerea unor documente, autorizaii etc. eliberate de autoritatea public sau serviciile educaionale; 4. Intensificarea utilizrii de tehnologii informatice i extinderea acestora ca modalitate de internaionalizare spre servicii considerate necomercializabile ; 5. Facilitarea accesului prestatorilor de servicii la telecomunicaii (acestea reprezentnd una din componentele cele mai costisitoare ale sferei serviciilor) tot mai mult utilizate ca modalitate de distribuie la distan a serviciilor i bunurilor; 6. Asocierea, n proporie tot mai mare, a serviciilor la bunurile exportate i tranzacionarea acestora n acelai pachet comercial (Albert Bressand i A. Palmer le-a denumit "compacks"); 7. Includerea informaiilor, considerate resurse strategice, n categoria serviciilor comercializabile, etc. Pentru selecionarea celor mai potrivite modaliti de internaionalizare a serviciilor putem utiliza clasificarea lor n 6 sectoare 2 n funcie de combinaia a 2 variabile de baz: 1. Gradul de tangibilitate (servicii pure cu tangibilitate redus; servicii asociate bunurilor sau livrate odat cu bunurile; servicii cuprinse n bunuri) 2. Gradul de interaciune al productorului cu consumatorul de servicii (sczut; nalt).
S. Vandermerwe, M. Chadwick (1989), "The Internationalisation of Services", The service Industrial Journal vol.9, No.1, January. 15
Gradul de tangibilitate Sczut SECTOR 1 Servicii pure, tangibilitate sczut
Gradul de interaciune Consumator - Productor nalt SECTOR 4 servicii de engineering consulting management publicitate educaie asigurri servicii medicale SECTOR 5 servicii bancare transport de pasageri ntreinere, service
pota intern servicii gospodreti servicii curierat
SECTOR 2 Servicii asociate bunurilor sau livrate odat cu bunurile
comer cu amnuntul transport aerian hotelrie transport maritim fast-food
2
SECTOR 6 teleshopping pot electronic
SECTOR 3 informaii pe internet Servicii cuprinse n bunuri
dischete software casete filme/ CD/ DVD cri educative reviste/pres informaii pe internet
Fig.1 - Matricea celor 6 sectoare de servicii i gruparea lor dup criteriul cilor de internaionalizare NOTA: 1 = EXPORT 2 = INTERMEDIERE 3 = ISD (Investiii strine directe)
16
SECTORUL 1 = tangibilitate redus / interaciune sczut servicii oferite cu uurin oriunde

sunt solicitate; au un potenial de internaionalizare restrns.
SECTORUL 2 = tangibilitate medie / interaciune sczut serviciile au un potenial ridicat de

internaionalizare deoarece bunurile care le sunt asociate i care faciliteaz prestarea lor sunt deplasabile pe pieele externe.
SECTORUL 3 = tangibilitate ridicat / interaciune sczut servicii care nglobeaz elemente

tangibile fie ca suport, fie ca parte component; caracterul tangibil al serviciilor compenseaz lipsa interaciunii dintre pri, plasndu-le n categoria serviciilor exportabile prin intermediul bunurilor.
SECTORUL 4 = tangibilitate redus / interaciune nalt sunt aa-numitele servicii tradiionale

cu input-uri imateriale, n special datorit caracterului intensiv n capital uman; att prestatorul ct i consumatorul au roluri importante pe parcursul livrrii, internaionalizarea realizndu-se fie prin deplasarea productorilor, fie prin cea a consumatorilor.
SECTORUL 5 = tangibilitate medie / interaciune nalt implicarea elementelor materiale

pentru serviciile din aceast grup este relativ ridicat; internaionalizarea presupune deplasarea n egal msur a persoanelor i bunurilor, cum este cazul pt. serviciile bancare, de cltorie, de ntreinere tehnic.
SECTORUL 6 = tangibilitate ridicat / interaciune nalt relaia dintre prestator i consumator

este obinut mai ales prin metode tehnice dect direct; prin dezvoltarea continu a noilor tehnologii informaionale i comunicaionale ce permit extinderea "interaciunii "la distan" i n cazul altor servicii, componentele sectorului au un potenial ridicat de internaionalizare.
GRUPA 1 = EXPORT (minimum de investiii, control i prezen) : ofertantul de servicii i poate

externaliza activitatea fr s prseasc ara de origine, exportnd serviciile prin intermediul mrfurilor, folosind reeaua de distribuie de pe piaa extern sau ncheind contracte de intermediere a vnzrii cu ofertanii locali de servicii; vnzarea se poate realiza i direct ctre utilizatori (ex. firma McGraw Hill expediaz prin pot dischete cu informaii financiare internaionale).
GRUPA 2 = INTERMEDIERE (investiii, control i prezen medie) : modalitile clasice de

internaionalizare sunt de exemplu francising-ul, licenierea, parteneriatul, distribuia prin societi mixte, care presupun implicarea unui ter care aparine pieei externe. Sunt necesare investiii (de natur financiar sau uman - managementul i consultana), care permit direct sau indirect prezena
17
i, ntr-o anumit msur, controlul prestrii i distribuiei serviciilor. n acest caz, obiectivul este de a menine i controla calitatea serviciilor prestate (exemple clasice de servicii n care se practic internaionalizarea prin intermediar: transportul - maritim, aerian, rutier, lanurile de restaurante, inclusiv fast-food-uri i lanurile hoteliere, teleshopping-ul etc.).
GRUPA 3 = INVESTIII STRINE DIRECTE (maximum de investiii, control i prezen) :

asigur interaciunea direct a ofertantului cu utilizatorul prin intermediul propriilor filiale, succursale sau chiar achiziii i fuziuni cu firme de pe piaa extern. ntr-o prim faz a internaionalizrii, pentru serviciile intensive n capital uman (consultana, publicitatea, auditul etc.) ofertantul ptrunde pe piaa extern prin angajaii si, specialiti n domeniile respective; fluxul financiar apare mai trziu, iar dimensiunea sa, condiiile i modalitile de valorificare depind de reglementrile din ara gazd a investiiei.
OBSERVAIE : n realitate, sunt foarte puine servicii care se internaionalizeaz recurgndu-se la o

unic modalitate de ptrundere pe piaa extern, toate cele 3 grupe prezentate intersectndu-se ntr-o msur mai mare sau mai mic. Pe msur ce serviciile vor utiliza tot mai mult tehnologie informatizat pentru a se internaionaliza, firmele de servicii vor fi atrase n procesul de globalizare, conturndu-se o nou modalitate de internaionalizare prin mbinarea celor 3 modaliti amintite (de exemplu, serviciile de asigurare pot fi distribuite n aeroporturi prin tehnica electronic i reeaua de terminale de pe pieele externe sau serviciile de consultan financiar pot fi acordate de firma specializat unor beneficiari rspndii pe ntreg Globul; filialele i sucursalele sunt nlocuite printr-o reea global a infrastructurii de telecomunicaii, conectat la centrele majore de distribuie sau/i de producie; i exemplul firmei Reuter este elovent : ea "export" serviciile de transmitere a informaiilor de la o localizare la alta, se folosete de teri care ofer infrastructura de telecomunicaii pe piaa extern sau utilizeaz propria reea de terminale, uneori realizat prin investiii strine).
REGLEMENTAREA TRANZACIILOR CU SERVICII

n general, dimensiunile i structura sectorului de servicii (exist i excepii) au fost ntr-o msur
mai mic rezultatul unor decizii i aciuni ale statelor sau nu au fcut obiectul unor aciuni de
politic economic distinct n nici o ar unde sectorul teriar reprezint un domeniu principal de activitate, fiind mai degrab rezultatul aciunii forelor pieii.
Excepiile vizeaz mai ales serviciile publice, necomerciale, deoarece statele au adoptat, n diferitele
stadii de dezvoltare social, msuri economice referitoare la dezvoltarea nvmntului, asistenei sanitare, justiiei, aprrii etc.
18
Exist de asemenea i excepii care cuprind i servicii comerciale considerate ca strategice cum ar fi: serviciile portuare i aeroportuare, transporturile aeriene, maritime, unele servicii de telecomunicaii, serviciile bancare, asigurrile, serviciile audiovizuale. n aceste cazuri, activitile sunt plasate sub controlul unor organisme care aparin administraiei publice (uneori cu rang de minister), sunt protejate prin msuri directe sau indirecte i fac obiectul unor strategii de punere n aplicare a politicii economice a statului. Tot la nivelul administraiei publice sunt alocate i investiiile, uneori de mari dimensiuni, iar prin politica de comer exterior, respectiv prin instrumentele de politic comercial, se urmrete atingerea obiectivelor propuse. La nivel naional i internaional, dup 1990, odat cu extinderea internaionalizrii serviciilor, au fost adoptate o serie de principii i norme pe baza crora s se poat desfura relaiile comerciale ntre ri. n cazul serviciilor, procesul de liberalizare cuprinde msuri ce vizeaz: 1. creterea accesului pe pia a furnizorilor externi liberalizarea accesului furnizorilor din exterior pe o pia este, de obicei, precedat de liberalizarea intern i deci de posibilitatea oricrui furnizor intern de servicii de a concura cu anse egale n interiorul unei ramuri; la rndul ei, liberalizarea intern are ca o condiie necesar existena proprietii private n acele sectoare care se aflau n mod tradiional (cel puin parial) n proprietatea statului; 2. diminuarea discriminrii furnizorilor externi n raport cu furnizorii interni (tratamentul naional)
se refer la relaia autoritilor publice, care pun n practic politica economic a statului, cu
furnizorii externi de servicii; acetia din urm, odat ce au intrat pe piaa intern trebuie s fie tratai n acelai mod cu furnizorii interni de servicii. Datorit acestor particulariti ale politicii comerciale din domeniul serviciilor, instrumentele
utilizate pentru liberalizarea schimburilor / protejarea ofertanilor de servicii de pe piaa naional pot fi mprite n:
1. Instrumente care reglementeaz accesul pe pia (deschid accesul permind concurena sau limiteaz accesul) exemple: aplicarea contingentelor (interzicerea navelor strine de a efectua servicii de cabotaj = contingent 0); cote obligatorii la consumul anumitor servicii (programe de televiziune care s cuprind o cot maxim de producii strine); controlul deplasrii consumatorilor n exteriorul rii (limitarea numrului de vize turistice); mpiedicarea unui prestator de servicii de a-i desfura activitatea ntr-o alt ar dect cea de reedin (interzicerea intrrii bncilor strine n unele ri sau dreptul de a presta numai o gam restrns de operaiuni). 2. Instrumente care reglementeaz acordarea tratamentului naional (extind sau restrng acordarea tratamentului naional) vizeaz protejarea prestatorilor naionali; exemple: acordarea
19
unui avantaj de cost (subvenii directe); dezavantajarea concurenilor externi care trebuie s suporte costuri suplimentare pentru a putea presta un anumit serviciu (limitarea accesului la sistemele de rezervare computerizat n cazul companiilor aeriene strine; fixarea valorii minime a capitalului social pentru o banc cu capital strin la un nivel mai ridicat dect n cazul unei bnci cu capital naional; acordarea de avantaje fiscale n funcie de ara de provenien a capitalului n cazul societilor de asigurare). 3. Alte msuri care cuprind instrumente ce reglementez dreptul de proprietate intelectual
sau protejeaz consumatorii (indirect se protejeaz i piaa naional).

Grupele 1 i 2 de instrumente au aciune direct asupra tranzaciilor cu servicii i sunt mai uor de cunoscut; grupa 3 cuprinde o gam larg de msuri cu efect difuz, fiind mai greu de identificat caracterul lor protecionist.
INSTRUMENTE DE POLITIC COMERCIAL ASOCIATE PRINCIPALELOR CI DE INTERNAIONALIZARE A SERVICIILOR

I. INSTRUMENTE DE POL. COM. CU EFECTE ASUPRA ISD N SERVICII
reglementeaz ISD sau mascat cnd nu exist legi ce reglementeaz ISD, acceptarea lor fiind lsat la nivelul deciziilor administrative) sau limitarea investiiilor (prezena monopolului de stat sau privat ce exclude din start accesul capitalului strin; anumite particulariti ale mediului economic, social, politic sau cultural ce pot mpiedica ptrunderea ISD; limitri ale investiiilor n anumite ramuri ale sectorului serviciilor i ncurajarea lor n alte ramuri ale acestui sector etc.);
1. Accesul pe pia al ISD: interzicerea (n mod transparent prin Constituie sau legea care
restricii geografice (interzicerea accesului firmelor strine n anumite zone, regiuni n unele
ri bncilor strine le este restricionat accesul n marile centre comerciale); restricii de volum,
de cote de participare sau de numr de firme (mai ales pt. serviciile de transport, serviciile
bancare, serviciile profesionale etc. exemple: n India, n sectorul bancar, ISD erau supuse unui control foarte strict ce cuprindea, ntre altele, un aport extern de maxim 40% din capitalul unei societi bancare cu capital mixt; n Brazilia, o banc cu capital strin nu avea permisiunea s dein mai mult de 30% din capitalul unei societi mixte, dac n ara de origine a capitalului bncile braziliene erau supuse unor restricii); restricii sectoriale (la sfritul anului 1992, n Brazilia, serviciile informaionale puteau fi oferite numai de ctre firme braziliene, iar ISD erau limitate la maxim 30% din capitalul social al unei societi mixte din aceast ramur; societile care ofereau acces la bncile de date, din exteriorul sau interiorul rii, trebuiau s aparin 100% companiilor braziliene, iar STN care deschideau sucursale sau filiale n Brazilia erau obligate s-i proceseze informaiile n interiorul rii, chiar dac apelaser n acest scop, n prealabil, la firmele din exterior).
20
2. Acordarea tratamentului naional (modalitatea de acordare a clauzei - condiionat sau
necondiionat) : accesul la finanare n funcie de domeniul de activitate al firmei (limitarea

domeniilor n care societile cu capital strin i pot desfura activitatea; interdicia accesului la comenzile guvernamentale; limitarea accesului la sursele interne de finanare; excluderea firmelor cu capital strin din programele guvernamentale de asisten financiar i fiscal n ara gazd);
condiii de performan (dimensiunea i localizarea investiiei; caracteristici tehnologice;

capacitatea de a genera exporturi - cot, cantitate sau valoare minim din rezultatul activitii s fie destinat exportului; capacitatea de a substitui importuri; obligaia de a se aproviziona pe piaa intern a rii gazd a ISD; obligaia de a crea locuri de munc i de a califica fora de munc, de a utiliza la toate nivelurile personal autohton); stimularea difereniat a investitorilor, de multe ori corelat cu obinerea unor performane sau cu angajamente de performan (modaliti de implementare foarte variate, ce depind de posibilitile financiare ale statului i de structura economic a rii respective stimulente financiare de genul concesiilor tarifare, subvenii, garantarea prioritii la acordarea de credite, finanarea programului de cercetare-dezvoltare, garantarea mprumuturilor, garantarea comenzilor guvernamentale etc. i stimulente nefinanciare cum ar fi: accesul la infrastructur, accesul la zonele libere etc.; transferuri financiare externe (direct prin controlul schimburilor valutare sau restricii privind transferurile n exterior i
indirect prin msuri ce influeneaz fluxul de capital); msuri fiscale (impozite directe i
impozite indirecte; impozitarea veniturilor - principiul sursei venitului i principiul reedinei riscul dublei impozitri; fixarea bazei de impozitare, reglementarea amortizrii, ajustarea la rata inflaiei, ajustarea la modificrile ratei de schimb valutar etc. ).
3. Alte msuri : programe de promovare a ISD; protecia ISD; cadrul general de reglementare a tranzaciilor cu servicii; dreptul de proprietate intelectual.
II.
INSTRUMENTE DE POLITIC COMERCIAL CU EFECTE ASUPRA TRANZACIILOR TRANSFRONTALIERE CU SERVICII
Servicii cu livrare transfrontalier : bunuri materiale care nglobeaz servicii i a bunuri care stocheaz imagini, informaii i sunete; serviciile artistice de agrement (concerte, filme, programe de televiziune) pot fi livrate pe dou ci: fixate pe casete audio, video i alte suporturi informatice sau transmise prin cablu sau satelit; servicii de transmitere a informaiilor (o parte a serviciilor financiare, servicii de prelucrare a informaiilor, software; servicii de transport internaional (maritim, aerian, feroviar, rutier); telecomunicaii; servicii potale. 1. Accesul pe pia : instrumente de politic vamal (taxe vamale); instrumente de politic netarifar (n special forme din grupa restriciilor cantitative) limitarea sau interdicia importurilor (servicii de cabotaj); contingente ( pt. servicii ce pot fi evaluate cantitativ: importul
de filme; de programe de televiziune etc.); aranjamente privind partajarea cotei de pia
21
(transport
aerian,
telecomunicaiile
internaionale,
transport
maritim);
obligativitatea
contrapartidei (servicii de engineering i construcii); obligaia de aprovizionare chiar n ara importatoare sau "local - content requirements" (servicii de soft, informaionale, de construcii
sau servicii ce prezint o dimensiune cultural).
2. Acordarea tratamentului naional: utilizarea tarifelor, impozitelor, taxelor i subveniilor cu

scopul de a acorda un avantaj de pre serviciului autohton n raport cu cel din import; comenzile
guvernamentale (rol important prin impactul deosebit asupra discriminrii furnizorilor externi de
servicii); accesul discriminatoriu la reeaua de distribuie (serviciile de telecomunicaii accesul la infrastructura public de telecomunicaii; companiile aeriene pot fi eliminate de pe piaa extern dac nu li se permite accesul la serviciile auxiliare de aeroport sau de rezervare etc.) i la
reeaua de informaii (acordarea de prioritate sau exclusivitate la informaii firmelor naionale). 3. Alte msuri: protecia drepturilor de proprietate intelectual - mai ales n cazul serviciilor cu
un coninut ridicat de creaie artistic sau tehnic.
III.
INSTRUMENTE CU EFECTE ASUPRA DEPLASRII CONSUMATORILOR DE SERVICII
- aceast grup include tranzaciile generate de cltoria, intrarea i sejurul cetenilor rezideni ai unei ri, ntr-o alt ar dect cea de reedin, cu scopul achiziionrii unuia sau mai multor servicii pltite din veniturile obinute n ara de reedin. 1. Accesul pe pia : a) n ara de origine - documente de cltorie ce sunt solicitate de ara de destinaie, dar sunt emise
de ara de origine: paaportul, crile de identitate, certificate de sntate, de vaccinare, adeverine de serviciu, extrase de conturi bancare, adeverine fiscale etc.; vize de ieire (pot fi acordate pt. un anumit interval de timp, pt. o anumit destinaie sau anumite motivaii de cltorie).
b) n ara de destinaie - vizele de intrare (durat determinat sau nelimitat); regimul documentelor (permise de reedin, certificate medicale sau de vaccinare - interdicia de intrare
n SUA i Japonia a persoanelor care sufer de SIDA sau sunt purttoare de virus HIV, documente suplimentare care atest disponibilitile financiare etc.).
2. Acordarea tratamentului naional : a) n ara de reedin - plafonarea disponibilitilor valutare, perceperea de taxe de transport, taxe vamale asupra bunurilor personale, atestarea achitrii obligaiilor fiscale, recunoaterea certificatelor de studii obinute n strintate etc. b) n ara de destinaie - restricii privind achiziionarea de proprieti imobiliare (inclusiv a
terenurilor), restricionarea schimbului valutar n moneda naional a rii (uneori printr-o rat de schimb diferit de cea de care beneficiaz rezidenii), interdicia accesului n anumite
regiuni (din motive religioase, de securitate naional etc.), discriminri tarifare i de pre (un
22
sistem dual de tarifare n hoteluri, spitale, mijloace de transport, servicii colare etc.), msuri care
limiteaz dreptul vizitatorilor unei ri (studeni, pensionari, rude ale rezidenilor) de a presta o activitate remunerat pe parcursul sejurului etc. 3. Alte msuri: reglementri cu privire la comportamentul i conduita vizitatorilor (inut,
respectarea uzanelor alimentare), cu privire la dreptul de a fi protejai i reprezentai n
justiie n calitate de consumatori.
IV.
INSTRUMENTE CU EFECTE ASUPRA DEPLASRII PRODUCTORILOR DE SERVICII
1. Accesul pe pia : a) instrumente de natur administrativ - vize de intrare, permisele de reedin i permise de munc (2 tipuri de permise de reedin: pe termen scurt sau foarte scurt, fr drept de a presta o
activitate remunerat n ara gazd; permise de reziden temporar, acordate lucrtorilor inclui n tatele de plat ale unei firme din ara gazd). Eliberarea acestora revine autoritii publice locale sau centrale, n baza unor criterii speciale (ara de origine a solicitantului de permis, starea sntii sale, situaia cazierului, relaiile anterioare cu autoritile din ara de imigraie; criterii legate de ras, religie, sex i vrst pot influena decizia de a acorda un permis pe termen lung; alte criterii legate de nivelul de calificare, funcia managerial, participarea la ntruniri etc.);
b) instrumente de natur profesional privind dreptul de "liber practic": sistemul de

certificare a practicrii diferitelor profesii i activiti conine condiii de acordare a dreptului de liber practic, inclusiv cele de echivalarea studiilor. n cazul profesiilor ce necesit o anumit calificare (medie sau superioar) sunt cunoscute 2 sisteme fundamental diferite de liceniere: licenierea prin legi specifice, n conformitate cu codul napoleonian (rile latine, ale Europei de Vest i Est, America Latin, unele ri din Asia i Africa) i rile anglo-saxone, care n lipsa unui cadru legislativ, antreneaz n acordarea dreptului de licen sistemul de nvmnt i asociaiile profesionale din domeniile beneficiare, acestea gestionnd i monitoriznd licenele acordate. n servicii, se face distincie ntre dreptul de practic (reglementat mai strict) i cel de consultan (permite desfurarea de activiti fr a se impune aceleai restricii) arhiteci, avocai, contabili etc. 2. Acordarea tratamentului naional - pp. ca cetenii strini care se afl pe teritoriul unei ri n calitate de productori s primeasc aceleai drepturi i avantaje ca i cetenii rii gazd. Se poate ngrdi activitatea productorilor strini prin: restricii privind condiiile de trai i
drepturile civile (de obinere a locuinei, de via familial, de educare a copiilor, de asisten
sanitar, de asisten juridic etc.); restricii privind remiterea veniturilor n ara de origine (o mare diversitate de instrumente: rate difereniate de schimb valutar, birocratizarea excesiv a remiterilor, obligativitatea depozitelor bancare, taxe bancare discriminatorii la operaiunile de
23
schimb valutar, impozitarea discriminatorie a productorilor strini, dubla impozitare, plafonarea profiturilor), alte msuri (discriminri la locul de munc prin impunerea de condiii de calificare superioare fa de cerinele activitii, limitarea accesului la cursuri de specializare).
3. Alte msuri : obstacole culturale.
3. INTEGRAREA ECONOMIC : CONCEPTE DE BAZ I STADII

n Dicionarul Explicativ al Limbii Romne
verbul a integra = a include, a ngloba, a ncorpora, a armoniza ntr-un tot; substantivul integrare = aciunea de a (se) integra si rezultatul ei.
Termenul provine din latinescul integro-are care nseamn: a pune la un loc, a ntregi, a completa, a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar sau pentru constituirea unui ntreg, a restabili. Termenul de integrare este folosit i n sens sociologic pentru a desemna stabilirea unei strnse interdependene ntre prile unei fiine vii sau ntre membrii unei societi, ale unei uniuni formate din multiple entiti sau din mai multe grupri de indivizi.
Din punct de vedere economic, n literatura de specialitate, termenul este utilizat att la nivel
macroeconomic (integrare regional, integrare european, integrare internaional, integrare interstatal, etc.) ct i microeconomic (integrarea ntreprinderii 3 ).
CONCEPTE DE BAZ ALE INTEGRRII ECONOMICE

In ceea ce ne privete, ne vom referi n continuare la integrarea economic internaional. In Dicionarul Enciclopedic integrarea economic internaional este o trstur esenial a evoluiei economiei mondiale n perioada postbelic, care const ntr-o cooperare adncit i permanent, convenit i programat ntre ri, de regul vecine, pe baza unor acorduri sau tratate interguvernamentale, prin care se prevd nfiinarea unor organizaii internaionale cu caracter integraionist (respectiv a unui spaiu economic unificat); ea reflect o treapt calitativ superioar de adncire a interdependenelor economice, tiinifice i tehnice i a specializrilor ntre economiile diferitelor ri. Dicionarul de economie (coord. Ni Dobrot) confer noiunii de integrare economic internaional numeroase sensuri: trecerea de la microspaii la macrospaii, crearea unor ansambluri economice tot mai vaste; absena discriminrilor sau eliminarea progresiv a acestora din raporturile economice ntre diferite state; stabilitatea i eficiena economic a relaiilor dintre state.
Strategie de dezvoltare a unei ntreprinderi prin asocierea, fuziunea sau absorbia altor ntreprinderi, n scopul creterii capacitii de concuren, sporirii vnzrilor i reducerii costurilor, Dicionar Enciclopedic, vol. III (HK), Editura Enciclopedic, Bucureti, 1999. 24
Integrarea economic nu este un scop n sine, ci un mijloc, o cale spre realizarea unor obiective ca: ridicarea prosperitii tuturor prilor, meninerea pcii prin reducerea ansei de conflict
armat ntre parteneri. Jan Tinbergen, laureat al Premiului Nobel n domeniul tiinelor economice, definete integrarea ca fiind crearea celei mai de dorit structuri economice mondiale, prin suprimarea obstacolelor artificiale din calea funcionrii optime i prin introducerea deliberat a tuturor elementelor necesare coordonrii i unificrii. El face distincia ntre conceptele de integrare
negativ (eliminarea tuturor discriminrilor i restriciilor din calea circulaiei mrfurilor i a

mijloacelor de producie) i integrare pozitiv (modificarea instrumentelor i instituiilor existente precum i crearea unora noi, formarea i aplicarea unor politici coordonate i comune n vederea realizrii unor obiective economice i de bunstare, altele dect eliminarea discriminrilor). Accepiunilor de mai sus acordate termenului de integrare li se adaug i distincia care este fcut relativ recent de ctre teoriile integrrii ntre integrarea formal (ce presupune schimbri ale reglementrilor juridice i de alt natur n direcia compatibilizrii reciproce i atingerii funcionalitii eficiente a comunitii) i integrarea informal (care se refer la dinamica produciei, a comerului cu bunuri i servicii i a sistemelor de comunicaie). Dac integrarea formal depinde direct de iniiative politice, integrarea informal se desfoar mai mult prin fora mecanismelor civilizaiei europene actuale (Andrei Marga - Filosofia unificrii europene).
STADII ALE INTEGRRII ECONOMICE

In afara simplei zone prefereniale (ce implic reduceri ale taxelor vamale i a anumitor bariere comerciale, cum ar fi contingentele), Bela Balassa distinge cinci grade (stadii sau trepte) ale
integrrii clasate n ordine cresctoare din punct de vedere al intensitii, fiecare grad reinut fiind
constituit din precedentul la care se adaug un nou element: 1. zona de liber schimb - se caracterizeaz prin faptul c rile membre elimin (dintr-o dat sau treptat) taxele vamale i restriciile cantitative care frneaz libera circulaie a mrfurilor ntre ele, fiecare ar participant pstrndu-i protecia iniial fa de teri i deci propria ei politic comercial fa de restul rilor lumii; 2. uniunea vamal se distinge de forma precedent de integrare prin adoptarea unui tarif vamal comun si prin practicarea unei politici comerciale comune fa de teri . Att zonele de liber schimb ct i uniunile vamale pot fi perfecte (sau complete) cnd vizeaz toate produsele care se schimb reciproc i cu terii sau imperfecte (incomplete) cnd se refer numai la o parte din produsele care se schimba reciproc i cu terii;
25
3. piaa comun (pia unic sau pia intern unic n cazul Comunitii Europene) este o form de organizare a relaiilor economice internaionale mult mai ambiioas, ea presupunnd n plus fa de o uniune vamal trei elemente: libera circulaie a persoanelor (favorizat prin anumite msuri ce asigur echivalarea diplomelor, elimin discriminrile bazate pe naionalitate n domeniul angajrilor, al remunerrii, al condiiilor de lucru); libera circulaie a capitalurilor (prin armonizri fiscale i prin eliminarea tuturor msurilor de control al cursurilor de schimb); libertatea de stabilire a ntreprinderilor pe ntregul teritoriu al pieei comune. Piaa comun amplific substanial legturile ntre economii pentru c se unific nu numai pieele bunurilor, dar i cele ale capitalurilor, serviciilor financiare i forei de munc. Astfel, se mrete cmpul efectelor benefice ale concurenei internaionale i ale lrgirii pieelor, pentru c libera circulaie a bunurilor, serviciilor, capitalurilor i lucrtorilor ca i libertatea de stabilire a ntreprinderilor creeaz condiiile pentru ca activitile de producie a bunurilor i serviciilor s fie realizate acolo unde ele sunt cel mai eficiente; 4. uniunea economic presupune pe lng principiile pieei comune, armonizarea politicilor economice naionale pentru a ntri coerena i eficiena lor; 5. uniunea economic i monetar sau integrarea economic total implic unificarea politicilor monetare, fiscale, sociale i conjuncturale, fcnd necesar instaurarea a fortiori a unei adevrate autoriti supranaionale dac crearea unei zone de cursuri de schimb stabile n interiorul uniunii este nsoit de crearea unei monede comune sau unice. Urmarea logic a integrrii economice este uniunea politic. Integrarea politic presupune o politic extern i de aprare comune, precum i instituii cu caracter supranaional, acceptate de toate statele participante.
OBSERVAII :
1. Dominique Redor - economist francez, consider c piaa comun i piaa unic reprezint grade diferite ale integrrii economice, piaa unic fiind un stadiu superior celui al pieei comune ; n acest sens, piaa comun presupune libera micare a lucrtorilor i a capitalurilor , n timp ce piaa unic armonizeaz pentru toi agenii economici din zon, toate condiiile de acces ctre pieele rilor membre, i implic un anumit nivel de coordonare a politicilor economice i a politicii cursului valutar . 2. Dei exist o logic cumulativ a integrrii economice, acest proces nu trebuie vzut ca un proces linear, n care fiecare grad trebuie s fie realizat nainte de a trece la urmtorul. Tranziiile ntre diferitele stadii de integrare sunt fluente i nu pot fi ntotdeauna definite cu claritate.
26
Astfel de exemplu, Comunitatea European a instituit rapid o uniune vamal ca i elemente ale pieei unice sau ale uniunii economice i monetare (politica agricol comun, apoi mai trziu Sistemul Monetar European).
4. EFECTELE STATICE ALE INTEGRRII ECONOMICE: CREAREA I DETURNAREA DE COMER

Teoriile integrrii ce deriv din cele ale liberului schimb au la baz analizele privind uniunile vamale sau regionale, ele constituind cheia de bolt, condiia sine qua non a tuturor
formelor de integrare economic. Cel care a teoretizat pentru prima dat aspectele formale ale funcionrii unei uniuni vamale a fost economistul american Jacob Viner ("The Customs Union Issue", Carnegie Endowment for International Peace, New-York, 1950); el schieaz cadrul analitic ce permite s se vad dac astfel de uniuni, definite ca zone de liber-schimb geografic limitate, ajung sau nu s amelioreze bunstarea general n raport cu liberul schimb universal. Contribuia principal a economistului J. Viner const n definirea i demarcarea efectelor de
creare de comer (trade creation) i de deturnare sau deviere de comer (trade diversion).
Prin creare de comer, J. Viner nelege apariia de noi fluxuri comerciale n cadrul uniunilor vamale care nlocuiesc sursele de furnizare mai puin eficiente cu cele mai avantajoase din punct de vedere al costurilor de producie. Aceasta reprezint crearea intern de comer. Dac nlocuirea unor fluxuri din interiorul uniunii mai puin avantajoase (mai puin eficiente din punct de vedere al costurilor de producie) se face cu fluxuri mai eficiente din afara uniunii vamale, atunci are loc fenomenul de creare extern de comer. Dac nlocuirea surselor de furnizare a mrfurilor, mai eficiente din punct de vedere al costurilor de producie ce provin din afara uniunii vamale se face cu surse din cadrul uniunii vamale mai puin eficiente, dar devenite mai ieftine ca urmare a liberalizrii schimburilor comerciale reciproce i a instituirii unui tarif vamal comun, atunci are loc fenomenul de deturnare de comer. Raionamentul lui J. Viner este urmtorul: fie A i B dou ri care vor forma o uniune vamal (UV), iar C o ar ter (poate reprezenta i restul lumii). Inainte de instituirea UV, taxele vamale impuse de ara A pot fi astfel nct anumite bunuri nu sunt importate nici din B, nici din C, datorit faptului c preul intern, de pe piaa rii A, al acestor bunuri este inferior preurilor minime de import (cost de producie + taxa vamal).
27
Dac se realizeaz UV ntre rile A i B, taxele vamale la importul reciproc din aceste ri sunt eliminate; n consecin, anumite bunuri, pentru care costurile de producie sunt mai mici n B dect n A, pot fi importate n ara A. Este ceea ce J. Viner numete efectul de creare de comer. Dar se poate presupune i c nainte de formarea UV, ara A, ce aplica taxe vamale identice pentru bunurile din rile B i C, importa anumite bunuri din C, unde costurile de producie sunt inferioare celor din B. Dac eliminarea taxelor vamale ntre rile A i B face ca ara A s importe bunul respectiv din B i nu din C, atunci formarea uniunii vamale antreneaz o deturnare de comer.
ara A ara B 35 26 Cost de producie unitar pt. produsul X n fiecare ar - u.m. INAINTE DE REALIZAREA UNIUNII VAMALE (UV) Pre minim posibil pe piaa rii A (cost de producie + taxa vamal) n funcie de proveniena produsului: a) taxa vamal de import de 100% 35 52 b) taxa vamal de import de 50% 35 39 ara A + ara B = UV Preurile minime posibile pe piaa rii A n funcie de proveniena produsului: a) taxa vamal de import de 100% 35 26 b) taxa vamal de import de 50% 35 26
Preponderena unuia sau altuia din cele dou efecte identificate depinde de : elasticitatea curbelor cererii i ofertei; de nivelul taxelor vamale nlturate prin constituirea uniunii vamale; de nivelul prevzut n tariful vamal comun fa de teri.
ara C 20
40 30
40 30
Din unghiul teoriei bunstrii, problema este de a ti care va fi rezultanta efectelor de creare i deturnare de comer, altfel spus efectul net. De exemplu, dac uniunea vamal conduce la o creare net de comer, atunci ea este avantajoas i va antrena o cretere a bunstrii. J. Viner a artat c o uniune vamal poate fie s mbunteasc, fie s deterioreze alocarea de resurse, adic s conduc fie la creare de comer, fie la deturnare de comer; cele dou efecte de creare i deturnare de comer pot aprea ns i simultan, atunci cnd productorul mai eficient se situeaz n afara uniunii vamale: dac productorii din uniunea vamal i dezvolt vnzrile n zona de integrare peste cantitile importate anterior de la productorii eficieni din afara uniunii vamale, partea din noile schimburi ce se substituie n mod riguros vechilor importuri constituie o deturnare de comer, iar partea ce corespunde creterii vnzrilor reprezint o creare de comer. J. Viner admite, n ultim instan, c numai studiul concret al zonelor integrate permite s se vad dac integrarea regional genereaz efecte de creare de comer superioare celor de deturnare de comer.
28
II.
ARHITECTURA INSTITUIONL A UNIUNII EUROPENE
Jean Monnet, personalitate francez cu o deosebit nsemntate n realizarea construciei

europene, scria n Memoriile sale ("Mmoires"), publicate n 1976 : "Nimic nu este posibil fr oameni, nimic nu este durabil fr instituii []. Instituiile pot, dac sunt bine construite, s acumuleze i s transmit nelepciunea generaiilor succesive". Aceasta nseamn c el nelegea ntreaga importan, pentru construcia european, de a dispune de instituii solide i recunoscute. i ntr-adevr, arhitectura instituional european a fost pus n practic prin intermediul tratatelor succesive. Cadrul instituional al Uniunii Europene, stabilit de ctre Tratatele fundamentale, are la baz "un triunghi instituional" alctuit din Consiliul Uniunii Europene, Comisia European i Parlamentul European. Aceste instituii sunt actorii procesului decizional, lor alturndu-li-se Consiliul European, care definete orientrile politice generale. Aplicarea normelor UE este supravegheat de Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, iar partea financiar a activitilor este verificat de Curtea European de Conturi. Pe lng instituii, UE include o serie de organisme specializate, cu rol financiar, consultativ etc.
1. Cadrul instituional al UE
Comunitatea cuprinde 4 instituii recunoscute ca atare nc de la origine: -
Consiliul UE (de Minitri), Comisia European, Parlamentul European i Curtea de Justiie.
Practica a impus ulterior i Consiliul European la rangul instituiilor (cvasi-instituie). Pe msur ce competenele Comunitii s-au extins, cadrul instituional s-a dezvoltat i a devenit mai numeros, fiind create (prin tratate) alte instituii i organisme comunitare, printre care: Curtea
European de Conturi, Banca Central European, Banca European de Investiii, Comitetul Economic i Social Comitetul Regiunilor i Mediatorul European (Ombudsman).
29
Consiliul European 4
Dup semnarea Tratatelor de la Roma (1957), care nu prevedeau nimic despre reuniunile la nivel nalt, efii de stat i de guvern din cele ase ri membre de atunci au nceput s se ntlneasc, formal i punctual, pentru a schia un bilan al construciei europene. n 1974, ca urmare a iniiativelor franco-germane, aceste reuniuni la vrf s-au transformat n Consilii Europene, oficiale i periodice. Crearea Consiliul European a fost anunat la 10 decembrie 1974 la Conferina la nivel nalt de la Paris, de ctre Valry Giscard d'Estaing, preedintele de atunci al Franei, care a propus "instituionalizarea acestor reuniuni [] de trei ori pe an i ori de cte ori se impune o cooperare politic" 5 . Oficializarea Consiliului European a fost realizat prin Actul Unic European n 1987, care n art.2 i determin cu precizie organizarea: "Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai statelor membre i pe preedintele Comisiei Europene. Acetia sunt asistai de ctre Minitri Afacerilor Externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei". n Tratatul de la Maastricht, care continu i aprofundeaz procesul demarat prin Actul Unic European, se stipuleaz n articolul D c, mai mult ca oricnd, Consiliul European are o misiune de orientare (orientri politice generale) i de impuls politic (necesar dezvoltrii Uniunii i adoptrii deciziilor). Consiliul European are un rol important n definirea orientrilor politice, economice i sociale generale, intervine n deblocarea unor situaii de criz sau pentru soluionarea unui dezacord ntre statele membre. De asemenea, Consiliul European poate fi arbitru pentru conflictele ntre instituiile Uniunii. n cadrul Consiliului European sunt stabilite prioritile i calendarul construciei europene: reforma Tratatelor, poziia Uniunii Europene pe plan internaional, finanrile oferite prin bugetul Uniunii etc. Consiliul European se reunete cel puin de 2 ori pe an (n iunie i n decembrie, n ara care deine preedinia i n Consiliu extraordinar, ori de cte ori este necesar); reuniunile se desfoar, n general, pe parcursul a dou zile; preedinia este deinut de fiecare stat membru timp de 6 luni, prin rotaie, iar deciziile sunt luate de obicei prin consens. Deciziile luate n cadrul Consiliului European sunt foarte importante din punct de vedere politic, ns nu au valoare juridic; pentru a putea fi puse n aplicare este necesar ndeplinirea procedurii de adoptare a textelor juridice comunitare. Consiliul European prezint Parlamentului European un raport la ncheierea fiecrei reuniuni, precum i un raport anual scris cu privire la progresele nregistrate de Uniune.
Consiliul Uniunii Europene
Nu trebuie confundat cu Consiliul Europei (fondat n 1949), care are membri din ntreaga Europ i se axeaz pe cooperarea cultural i drepturile omului, n baza Conveniei Europene a Drepturilor Omului (1954) i a Curii Europene a Drepturilor Omului. 5 G. Ferrol (coord.) (2001), Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, p.215-216. 30
Consiliul UE (a purtat denumirea de Consiliul de Minitri pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht la 1 nov.1993) este format din reprezentanii statelor membre (n general minitri sau secretarii de stat, n funcie de domeniul care va fi tratat: afaceri externe, finane, agricultur, locuri de munc, transport etc.), abilitai s angajeze prin voturile lor guvernele pe care le reprezint. Diversele posibiliti de reprezentare a guvernelor demonstreaz faptul c nu exist membri permaneni ai Consiliului, structura sa variind de la o reuniune la alta n funcie de subiectele tratate: Minitri Afacerilor Externe se reunesc n Consiliul "Afaceri Generale", avnd pe ordinea de zi relaiile externe i probleme de politic general; Minitri economiei i finanelor se reunesc n cadrul Consiliului "Ecofin", Minitri agriculturii n Consiliul "Agricultur" etc. Membri guvernelor sunt asistai de ctre reprezentanii lor care au locuri n Comitetul reprezentanilor permaneni (COREPER) i n anumite grupuri de lucru. specializate. Secretariatul general asist Consiliul (dar i COREPER i Comitetul special al agriculturii - ce asigur funciile COREPER n acest domeniu) n problemele administrative; el asigur pregtirea tehnic a sesiunilor, organizeaz serviciul de traducere, furnizeaz asisten juridic Consiliului i comitetelor i administreaz bugetul Consiliului. Preedinia Consiliului este asigurat prin rotaie de fiecare stat membru pe o durat de 6 luni i are rolul de a organiza i prezida reuniunile i de a veghea la coerena i la continuitatea procesului de decizie. innd cont de rotaia relativ rapid a preediniei, pentru a asigura un minim de continuitate al agendelor, a fost constituit o aa-numit "troika", care reunete preedinia curent cu cea precedent i cu cea urmtoare. Consiliul este convocat le iniiativa preedintelui (reprezentantul statului care asigur preedinia Consiliului), la cererea unuia dintre membri sau la cererea Comisiei, aceasta avnd dreptul s participe la dezbateri pentru a-i apra punctele de vedere. Consiliul UE este principalul legislator al Comunitii. Adopt regulamente, directive sau alte msuri prin vot cu majoritate simpl, calificat (fiecare ar avnd un numr de voturi legat de dimensiunea sa) sau n unanimitate (ce permite dreptul de veto fiecrei ri). n lipsa dispoziiilor contrare, majoritatea simpl este suficient, fiecare stat dispunnd de un vot. Totui, tratatele cer n general majoritatea calificat; n acest sens, tratatele fixeaz o ponderare a voturilor ce garanteaz rilor mari o influen mai mare. Tratatul de la Nisa a extins votul cu majoritate calificat la urmtoarele domenii, pentru care era necesar unanimitatea (considerat dificil de atins n cadrul unui Consiliu format din 25 sau 27 de membri): coeziunea economic i social, ncheierea de acorduri internaionale n domeniul proprietii intelectuale i al serviciilor. Deciziile n problema azilului i cele din cadrul politicii n domeniul imigrrii vor fi luate prin procedura de codecizie. Pentru deciziile referitoare la domeniile deosebit de sensibile, tratatele prevd votul n unanimitate, ceea ce nseamn c toi membri Consiliului trebuie s fie prezeni sau reprezentai de ali membri; cu toate acestea, absenele nu pot mpiedica adoptarea unei decizii. Regula unanimitii se aplic n probleme de
31
fiscalitate, de liber circulaie a lucrtorilor sau pentru reglementri referitoare la drepturile i obligaiile lucrtorilor. Competenele Consiliului sunt, n afara funciei legislative, elaborarea bugetului, ncheierea de acorduri internaionale, coordonarea politicilor economice. n domeniile politicii externe i de securitate, al cooperrii, al justiiei i afacerilor interne, Consiliul adopt o funcionare specific de tip interguvernamental. De asemenea, Consiliul este cel ce numete membri Curii de Conturi, ai Comitetului Economic i Social i ai Comitetului Regiunilor.
Comisia European
Comisia European este instituia executiv a UE, cu sediul la Bruxelles, fiind organizat dup modelul unui guvern; este un organ permanent, care a fost alctuit pentru UE "n formula celor 15 state" din 20 de comisari: cte 2 pentru cele mai mari ri (Germania, Spania, Frana, Italia i Marea Britanie) i cte unul pentru cele mai mici. ncepnd cu noiembrie 2004, dup preluarea noului mandat i ca urmare a extinderii de la 1 mai 2004 a UE la 25 de state, Comisia nu va mai avea n structura sa dect cte un comisar naional pentru fiecare ar membr. Comisarii sunt desemnai "de comun acord" de ctre guvernele statelor membre, dup aprobarea prin vot de ctre Parlament, pentru un mandat de 5 ani, rennoibil. Comisarii nu trebuie s reprezinte guvernul lor i nici s primeasc instruciunii din partea acestuia. Ei sunt alei datorit "competenei lor generale", i exercit funcia independent, fiind garanii interesului general comunitar. Fiecare comisar are n sarcina sa un sector specific i conduce serviciul sau serviciile aferente 6 . Comisia este responsabil n mod colectiv n faa Parlamentului, care o poate constrnge s demisioneze prin votul unei moiuni de cenzur (cu majoritate de 2/3). Deciziile Comisiei sunt luate cu majoritate din membri care o alctuiesc. Comisia are practic monopolul n privina propunerilor de msuri legislative. Aceste propuneri de msuri legislative pot fi: regulamentul (lege cu caracter obligatoriu, direct aplicabil n toate statele membre dup adoptarea sa de ctre Consiliul de Minitri fr s fie necesar adoptarea unei legislaii naionale n acest sens); directiva (lege cu caracter obligatoriu pentru statele membre n privina obiectivelor i rezultatelor, care las la latitudinea instanelor naionale alegerea formei i mijloacelor pentru transpunerea sa n dreptul naional); alte msuri (decizia - are caracter obligatoriu pentru compania sau statul membru creia/cruia i se adreseaz i nu necesit adoptarea unei legislaii naionale; recomandarea - poate avea o influen considerabil, ns nu are caracter obligatoriu).
De exemplu, noua Comisie European care a nceput s funcioneze din noiembrie 2004 are ca Preedinte pe Jos Manuel Barroso (Portugalia), ca Vice-Preedinte i Comisar pentru Relaii Instituionale i Strategie de Comunicare pe Margot Wallstrm (Suedia), ca Vice-Preedinte i Comisar pentru ntreprinderi i Industrie pe Gnter Verheungen (Germania) etc. 32
6
n cadrul cooperrii n domeniul Justiiei i afacerilor interne, pe lng Comisie, dreptul de iniiativ n elaborarea actelor aparine i statelor membre, iar n cadrul Politicii externe i de securitate comune, Consiliul UE poate cere formularea unei propuneri legislative din partea Comisiei. Comisia este, n primul rnd, "motorul politicii comunitare" deoarece se afl la originea oricrei aciuni a Comunitii, avnd un rol determinant n pregtirea proiectelor legislative i n executarea lor. n domeniul legislativ, ea joac un rol decisiv n pregtirea textelor legislative europene care sunt adoptate de Consiliul UE. n elaborarea propunerilor legislative, Comisia colaboreaz cu grupuri de interese, cu organismele consultative (Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor) i solicit opinia Guvernelor i Parlamentelor naionale. n acest sens, ea urmeaz principiul subsidiaritii, astfel nct elaboreaz o propunere de aciune la nivel European dac se consider c o problem nu poate fi rezolvat mai eficient printr-o aciune naional, regional sau local. Ea este ns i un organ executiv, nsrcinat cu punerea n practic a politicilor i programelor comunitare. Una din atribuiile sale executive rezid n gestionarea bugetului anual al Uniunii i al Fondurilor structurale, al cror scop este de a elimina decalajele economice dintre zonele mai bogate i cele mai srace ale UE. Comisia administreaz diverse fonduri i programe ale UE, inclusiv pe acelea de sprijinire a rilor din afara Uniunii Europene. n plus, Comisia are numeroase atribuii cu grad ridicat de autonomie, n special n domeniul politicii concureniale (n supravegherea nelegerilor, a operaiunilor de concentrare i a ajutoarelor de stat pentru ntreprinderi) i al aplicrii politicilor comune (agricultur, transporturi etc.). De asemenea, Comisia este un "gardian al tratatelor", veghind la respectarea i aplicarea legislaiei primare (tratate i alte acte fundamentale) i a celei secundare (acte juridice adoptate de instituiile comunitare). n cazul n care Comisia estimeaz c un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna din obligaiile care i revin, n conformitate cu tratatele comunitare, ea poate emite un aviz motivat, iar n cazul n care statul respectiv nu ia msuri de ndreptare a situaiei, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie a Comunitilor Europene. De aceea, se consider c ea are i un rol judiciar pentru c poate sesiza Curtea de Justiie dac constat c statele membre sau o persoan juridic din cadrul acestora ncalc legislaia comunitar sau o aplic parial i poate cere aplicarea de sanciuni dac se constat vinovia. Un rol strns legat de cel de "gardian al tratatelor" este cel de reprezentant al intereselor Comunitii. Comisia nu poate s urmreasc dect obiective ce in de interesul Comunitii. De aceea, ea trebuie ntotdeauna s se strduiasc, ca n cazul negocierilor de multe ori dificile din cadrul Consiliului, s fac s prevaleze interesul comunitar i s gseasc compromisuri care s in cont de acesta. Comisia poate avea competene i la nivel internaional : n baza puterilor care-i sunt conferite de ctre Consiliu, ea asigur negocierea acordurilor ntre Comunitate i organizaiile internaionale sau statele tere, inclusiv acordurile de aderare cu statele candidate.
33
Comisia este cea mai mare instituie a UE din punctul de vedere al efectivului su; ea numr n prezent cca. 24000 de funcionari europeni repartizai astfel: cca. 25% din personal lucreaz n domeniul traducerilor i interpretrilor, iar 75% din angajai n cadrul direciilor generale (DG relaii externe, a afacerilor economice i financiare, a concurenei, a agriculturii, a Pieei unice etc.) i al serviciilor descentralizate. Ea este condus de un preedinte ce dispune de prerogative destul de largi, care s-au accentuat n timp, iar Tratatul de la Amsterdam accentueaz i mai mult supremaia preedintelui asupra celorlali membri ai Comisiei. Astfel, preedintele dispune de o "putere de orientare" care se reflect n responsabilitatea sa n problemele de organizare, n dreptul su de a participa la selectarea celorlali membri ai Comisiei i n calitatea sa de membru al Consiliului European.
Parlamentul European
n viziunea Tratatului de la Roma din 1957, Parlamentul Eurpean (PE) reprezint "popoarele statelor reunite n cadrul Comunitii" (art. 189, primul alineat, din tratatul privind CE). Parlamentul este instrumentul de control democratic al UE. Este alctuit din deputai alei prin vot universal direct din 1979 (la origine membri si erau desemnai prin sufragiu universal indirect de ctre parlamentarii diferitelor state). Fiecare stat membru dispune de un numr de locuri care este n funcie de importana sa relativ (economic i demografic). De la 1 ianuarie 1995, dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei, PE a avut 626 de membri; ca urmare a extinderii UE cu nc 10 state de la 1 mai 2004, pentru legislatura 2004-2009 au fost prevzui 732 de membri (785 pentru perioada de tranziie 2007-2009, incluznd Romnia 35 locuri i Bulgaria 18 locuri); membri si au un mandat de 5 ani, rennoibil. Statele sunt libere s aleag sistemul lor electoral (majoritar n Marea Britanie, proporional pentru alte state). Locurile n PE nu sunt n funcie de apartenena lor naional, ci n funcie de gruprile politice 7 . Organizarea intern a PE este asemntoare celei a unui parlament naional: i alege biroul (format din preedinte, vicepreedini i chestori) i i voteaz preedintele pentru o durat de 2,5 ani; preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale PE, precum i ntlnirile Biroului i ale Conferinei Preedinilor; preedinii gruprilor politice constituie Conferina Preedinilor, aceasta fiind organul politic al Parlamentului, cu rolul de a stabili organizarea lucrrilor Parlamentului (stabilete ordinea de zi a edinelor plenare, componena i numrul comisiilor i delegaiilor parlamentare), de a hotr n problemele aferente relaiilor interinstituionale i a celor cu instituiile extracomunitare. Deputaii sunt
n octombrie 2006 distribuia celor de locuri 785 pe formaiuni politice n PE era urmtoarea: Stnga Unit European/Stnga Verde Nordic 41;Grupul Socialist 219; Grupul Verzilor/ Aliana Liber European 42; Independen i Democraie 28; Aliana Liberalilor i Democrailor pentru Europa 103; Partidul Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni 278; Uniunea pentru Europa Naiunilor 30; Membri neafiliai i locuri temporar neocupate 44. 34
7
constituii n grupuri politice. Numrul minim pentru constituirea unui grup este de 29 dac ei aparin unui singur stat, 23 pentru 2 state, 18 pentru 3 state i 14 pentru 4 sau mai multe state. Puterile PE au crescut n timp. Deine puterea de codecizie bugetar (Parlamentul poate propune sau chiar modifica repartizarea sau sumele alocate n anumite seciuni ale bugetului; Parlamentul adopt forma final a bugetului UE, de regul n luna decembrie i tot el este cel care acord Comisiei descrcarea de gestiune pentru bugetul anului precedent) i, parial dup Tratatul de la Maastricht, puterea de codecizie legislativ. PE nu exercit funcii de control dect fa de Comisia European: acest control rezid ndeosebi n obligaia Comisiei de a rspunde Parlamentului, de a-i explica poziiile n cadrul sesiunilor plenare publice i de a-i prezenta n fiecare an un "raport general privind activitatea Comunitilor Europene". Parlamentul poate s rstoarne Comisia printr-o moiune de cenzur (cu majoritate de 2/3) i deine puterea de a o investi: intervine n procedura de numire a membrilor Comisiei; se pronun n privina alegerii viitorului preedinte al Comisiei i a celorlali comisari printr-un vot de aprobare. Posibilitatea de control politic al PE a fost ntrit considerabil prin alte mecanisme de control introduse de Tratatul privind Uniunea European: Parlamentul poate constitui comisii temporare de anchet cu scopul de a examina alegaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului comunitar; n plus, orice cetean al Uniunii, persoan fizic sau juridic rezident sau cu sediul ntr-un stat membru are dreptul s prezinte petiii la Parlament, care sunt examinate de comisia permanent de petiii; de asemenea, PE numete un Mediator European (Ombudsman), care are misiunea de a primi plngeri de la ceteni, firme, asociaii sau alte organisme nregistrate oficial n UE, n litigii cu instituiile i organismele UE (cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de Prim Instan), n urma croa examineaz cazurile de proast administrare. n fiecare an, Mediator European prezint un raport Parlamentului n legtur cu rezultatele anchetelor sale.
Funcia legislativ a Parlamentului European este concretizat n participarea sa la

adoptarea regulamentelor, directivelor sau a altor msuri de ctre Consiliu dup 4 modaliti: procedura de consultare impune Consiliului s cear avizul PE de fiecare dat cnd tratatul o prevede; presupune trimiterea propunerii de ctre Comisie att la Consiliu, ct i la Parlament, acesta din urm fiind ns consultat oficial de ctre Consiliu. n cadrul acestei proceduri, consultarea Parlamentului poate fi obligatorie sau facultativ, n funcie de cazurile prevzute n Tratat. Aceast distincie este important pentru determinarea consecinelor juridice ale neconsultrii Parlamentului de ctre Consiliu sau ale unei proceduri de consultare neconforme cu Tratatul. Consultarea obligatorie i conform a Parlamentului n cazurile prevzute de Tratat constituie o condiie formal a crei nerespectare de ctre Consiliu antreneaz nulitatea actului, conform unei hotrri a Curii de Justiie a Comunitilor europene dat n 1980. Procedura de consultarea se caracterizeaz n esen prin faptul c Parlamentul nu procedeaz dect la o singur lectur. n cadrul acestei proceduri, PE poate adopta sau respinge propunerea Comisiei sau
35
poate cere amendamente, care trebuie studiate de ctre Comisie, hotrnd dac le accept sau nu i trimind textul cu modificri, Consiliului. Printr-o decizie luat n unanimitate, acesta poate adopta textul cu modificrile respective sau poate introduce alte modificri. Aceast procedur se folosete n adoptarea textelor din urmtoarele domenii: revizuirea Tratatelor, cetenia european, agricultur, cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal etc. procedura de cooperare permite Parlamentului amendarea unor texte nainte de a fi adoptate de Consiliu; aceast procedur a fost introdus n Actul Unic European i a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, fiind prevzut pentru domenii specifice cum ar fi adoptarea actelor comunitare referitoare la funcionarea Pieei Interne (art.100A). Aceast procedur era destinat garantrii recurgerii la regula majoritii calificate n cadrul Consiliului i ntririi participrii Parlamentului la deciziile referitoare la Piaa Unic. Procedura de cooperare prevedea o dubl lectur a propunerilor Comisiei n cadrul Parlamentului i Consiliului. procedura de codecizie d PE puterea de a mpiedica adoptarea unui text; presupune trimiterea propunerii legislative de ctre Comisie att la Consiliu, ct i la Parlament, aceasta fcnd obiectul a dou lecturi i dezbateri n fiecare din cele dou instituii. Dac nu se pun de acord, este convocat un comitet de conciliere , compus dintr-un numr egal de reprezentani ai Consiliului i ai PE. La reuniunile acestui Comitet particip i reprezentani ai Comisiei. Odat ce Comitetul a ajuns la un acord, textul este trimis la PE i la Consiliu pentru o a treia lectur. Amendamentele propuse trebuie s fie ratificate cu majoritate absolut de Parlament i cu majoritate calificat de Consiliu. Dac nici un acord nu este gsit de Comitet, textul legislativ poate fi adoptat cu majoritate calificat de Consiliu (incluznd eventualele amendamente), ns Parlamentul poate anula aceast decizie printr-un vot cu majoritate absolut. Aceast nou procedur ntrete puterea Parlamentului n raport cu cea a Consiliului (putnd de acum nainte s se opun unei decizii a acestuia), dar i n raport cu Comisia (care nu mai are dect un rol consultativ). Procedura de codecizie este folosit n domenii precum : interdicia discriminrii pe baz de naionalitate, ocuparea forei de munc, educaie, sntate, cercetare, protecia mediului, statistic etc. procedura de aviz conform dispune ca PE s aprobe (cu majoritate absolut) sau nu totalitatea unui text, fr posibilitatea de a-l amenda ; Consiliul trebuie s obin avizul conform al Parlamentului nainte de a adopta o decizie. Avizul conform nu este o procedur de codecizie pentru c PE nu are capacitatea de a modifica textul. Nu dispune dect de un drept de veto putnd s incite Consiliul n modificarea eventual a textului. Este folosit n domenii ca : aderarea sau asocierea la UE, Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune, responsabilitaile specifice Bncii Centrale Europene etc.
36
Parlamentul European se reunete n sesiuni plenare la Strasbourg, o sptmn n fiecare lun (cu excepia lunii august). Pot ns s fie organizate i sesiuni suplimentare, ndeosebi pentru problemele bugetare. Problemele de strict actualitate pot da ocazia unor scurte sesiuni de urgen (de 1-2 zile) la Bruxelles; acestea permit Parlamentului d adopte rapid o anumit poziie n probleme importante (de exemplu, probleme comunitare sau internaionale, nclcarea drepturilor omului). n perioadele dintre sesiunile plenare lunare, dou sptmni sunt consacrate reuniunilor din cadrul comisiilor permanente specializate i o sptmn ntrunirilor din cadrul grupurilor politice, la Bruxelles. Secretariatul general al Parlamentului European se afl la Luxembourg.
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene

Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE) a fost instituit n 1952 prin Tratatul de la Paris, cu sediul n Luxemburg. S-a considerat c, ntr-o comunitate de state, regulile comune ar risca s fie interpretate i aplicate diferit n funcie de ri, dac ele ar fi supravegheate de jurisdicii naionale i, n consecin, dreptul comunitar ar putea s nu fie aplicat uniform. Aceasta este motivaia care a stat la baza instituirii unei Curi de Justiie nc de la crearea CECO. Curtea de Justiie este alctuit din 25/27 judectori, respectiv cte un judector din fiecare ar membr 8 i 8 avocai generali. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise, n cadrul "concluziilor lor", o propunere de decizie, ce se bazeaz pe o examinare n condiii de complet independen i imparialitate a problemelor de drept ridicate de spea respectiv. Avocaii generali nu pot influena hotrrea Curii dect prin puterea concluziilor lor, ei nelund parte la deliberri sau la votarea hotrrilor. Din 1989, a fost creat i Tribunalul de
Prim Instan (numr cte un judector din fiecare ar membr), care este parte integrant CJCE
din punct de vedere instituional i al crui rol este de a degreva munca CJCE. Tratatul de la Nisa prevede mprirea competenelor ntre Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan (TPI), pentru a nu ntrzia termenele de judecat, fapt posibil ca urmare a extinderii UE. Membri acestor instane (CJCE i TPI) sunt numii pe o perioad de 6 ani (cu posibilitatea prelungirii mandatului), de comun acord de ctre guvernele statelor membre, dintre personalitile independente, susceptibile s ocupe n ara lor de origine cele mai nalte funcii jurisdicionale. CJCE are ca misiune s asigure respectarea dreptului n aplicarea i interpretarea tratatelor constitutive (tratatele stipuleaz c legea Uniunii prevaleaz n faa legii naionale). Aceast descriere general a sarcinilor CJCE acoper trei domenii fundamentale:
Numrul va mai putea crete o dat cu aderarea de noi state la UE. Se apreciaz n unele lucrri c faptul creterii numrului de judectori ar putea avea i un efect negativ asupra unitii de scop care este pretins Curii de Justiie (W. Cairns n O. Manolache, Drept comunitar, ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.124. 37
1) controlul respectrii dreptului comunitar, att de ctre instituiile comunitare n cadrul aplicrii dispoziiilor Tratatelor, ct i de ctre statele membre i de indivizi n termenii ce decurg din dreptul comunitar; 2) interpretarea legislaiei comunitare; 3) dezvoltarea legislaiei comunitare. Curtea de Justiie i asum aceste sarcini prin intermediul activitilor de consultare juridic i de jurispruden. Domeniile de competena ale CJCE s-au extins odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, cuprinznd i domeniile care au fost transferate din sfera cooperrii interguvernamentale n domeniul comunitar. CJCE poate fi sesizat de ctre instituiile comunitare, de statele membre sau chiar de persoane juridice i fizice. Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie a Comunitilor Europene sunt urmtoarele: aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un stat membru; poate fi intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat membru; aciune n anulare, destinat anulrii unui act al unei instituii a Uniunii Europene, considerat ilegal; reclamani pot fi statele membre, instituiile UE, precum i persoane fizice sau juridice (numai n cazul n care actul are efect direct i individual asupra reclamantului); aciune relativ la abinerea instituiilor comunitare de a aciona (absena unei propuneri legislative din partea Comisiei Europene sau a deciziei Consiliului UE); reclamani pot fi statele membre, instituiile UE sau persoane fizice sau juridice (n cazul n care actul care nu a fost adoptat ar fi avut efect direct i individual asupra reclamantului); aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar, care poate fi introdus de ctre tribunalele naionale (la cererea unei pri); aciune n rspundere (n daune), pentru repararea daunelor efectuate de ctre organele sau agenii instituiilor comunitare n exerciiul funciunii, care poate fi intentat de ctre statele membre, n faa Curii de Justiie a Comunitilor, i de ctre persoane fizice sau juridice, n faa Tribunalului de Prim Instan. n ceea ce privete Tribunalul, el judec n prim instan aciunile n anulare, pe cele referitoare la abinerea instituiilor comunitare de a aciona sau aciunile n daune intentate de ctre persoanele fizice sau juridice. Orice caz poate fi transferat n TPI, cu excepia aciunilor pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii unui act comunitar.
Curtea European de Conturi
38
Comunitile Europene au ncercat, de-a lungul timpului, s creeze instituii care s le confere aspectul unui viitor stat european i care s le permit o funcionare corespunztoare, iar un numr mare din acestea, care nu existau dect la nivel naional, s-au impus mai trziu cu prilejul ncheierii unor tratate. Este i cazul Curii Europene de Conturi, care a fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975, cnd a nlocuit Comisia de control CEE-CEEA. Ea are sediul la Luxemburg, unde a fost instalat n octombrie 1977 i a devenit instituie a UE, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993, fr s se fi operat schimbri eseniale n privina atribuiilor sale 9 . Curtea European de Conturi este alctuit n prezent din 27 membri 10 ; acetia sunt numii pe o perioad de 6 ani (cu posibilitatea de rennoire a mandatului) printr-o decizie unanim a Consiliului UE, dup consultarea cu PE. Ea verific din punct de vedere financiar legalitatea i corectitudinea ntregii activiti, urmrind buna gestionare a resurselor financiare. Curtea de Conturi are funcia de verificare a conturilor i a execuiei bugetului UE, de control financiar al instituiilor sale i al ageniilor, fundaiilor, institutelor i al altor organisme de acest fel care aparin de UE, cu scopul de a mbuntii gestionarea resurselor financiare i informarea cetenilor UE cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune. Independena Curii de Conturi n raport cu alte instituii comunitare i cu statele membre garanteaz obiectivitatea activitii sale de audit. Ea are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit, ca i n privina alegerii obiectului i a metodei de control. Persoanele private pot i ele s-i se supun controlului, de exemplu atunci cnd verific dac subveniile ce provin din resurse comunitare sunt utilizate de ctre beneficiarul privat n conformitate cu dreptul comunitar. Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. n cazul n care auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud, sunt informate imediat organismele comunitare competente pentru ca acestea s poat lua msurile necesare. Singurul adevrat atu al Curii de Conturi este efectul publicitii. Dup ncheierea fiecrui exerciiu, rezultatele activitilor sale sunt consemnate ntr-un raport anual, care este publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene i astfel pus la dispoziia opiniei publice europene. Curtea mai poate adopta rapoarte speciale asupra unor probleme particulare, poate formula opinii, furniza informaii i acorda asisten.
Comitetul Economic i Social

Comitetul Economic i Social (CES), nfiinat prin Tratatul de la Roma din 1957, este un organ pur consultativ cu sediul la Bruxelles, n cadrul cruia sunt reprezentate diversele categorii ale
G. Ferrol (coord.) (2001), Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, p.57. La Consiliul European de la Bruxelles din 10-11 decembrie 1993 a fost confirmat principiul desemnrii membrilor, cte unul din fiecare stat membru i s-a decis mrirea numrului de membri n funcie de viitoarele extinderi.
10 9
39
vieii economice i sociale; Comitetul are rolul unui forum de dezbatere i reflecie, att la nivel european ct i la nivelul statelor membre. n formula UE cu 15 state, CES avea un numr de 222 membri (consilieri) 11 care proveneau din trei grupuri: patronat, salariai i activiti diverse (agricultori, meteugari, consumatori, profesiuni liberale etc.). Membri CES sunt numii de Consiliul UE, la propunerea statelor membre, pe o perioad de 4 ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Avizul CES este solicitat cu titlu obligatoriu (n domenii de interes direct: agricultur, libera circulaie a lucrtorilor, transporturi, educaie, formare profesional, sntate public, politic social etc.) sau facultativ de ctre Consiliul UE sau de ctre Comisia European. Dup Tratatul de la Amsterdam, i Parlamentul European poate s-l consulte. CES organizeaz numeroase colocvii, audieri, rapoarte etc. cu scopul de a mbuntii relaiile dintre ceteni i instituiile UE. Are rolul de a identifica lacunele i obstacolele din funcionarea Pieei Interne Unice i de a propune soluii. De asemenea, CES are posibilitatea de a emite un aviz/opinie, din proprie iniiativ, dac consider c este oportun. Avizele emise la iniiativa Comitetului au, de multe ori, o dimensiune politic considerabil, dup cum o ilustreaz avizul din 22 februarie 1989 referitor la drepturile sociale fundamentale n Comunitate, care a pus bazele "Cartei sociale" propus de Comisie (i adoptat de 11 state membre). n medie, sunt emise circa 170 de opinii pe an. Avizele sunt adoptate n edinele plenare lunare i sunt publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Pe plan internaional, CES are legturi cu Asociaia Internaional a Consiliilor Economice i Sociale i are ntlniri cu reprezentanii mediilor economice i sociale din toate zonele lumii.
Comitetul Regiunilor
Creat prin Tratatul de la Maastricht i funcional de la 9 martie 1994, acest comitet este legat de structura specific a unor state membre (Germania, Belgia, Italia, Spania etc.) i de revendicrile unor entiti federale sau puternic regionalizate, care doreau s fie antrenate n mecanismul funcionrii UE 12 . Comitetul regiunilor a fost precedat de existena unui Consiliu consultativ al colectivitilor, creat nc din 1988 i care era format din 42 de membri, ce beneficiau de un mandat electiv local i care erau numii la propunerea unanim a Adunrii regiunilor, a Uniunii internaionale a oraelor i a Consiliului Comunelor. Ca i n cazul Comitetului Economic i Social, n UE-15, Comitetul regiunilor a avut 222 de reprezentani ai colectivitilor locale i regionale, ns numrul membrilor nu va putea depi 350 n condiiile noilor aderri la UE. n Declaraia privind extinderea, inclus n Actul final al Conferinei
Tratatul de la Nisa prevede ca numrul maxim s fie de 350 membri (317 membri pentru UE-25 i 344 de membri ntr-o Uniune cu 27 de state membre). 12 G. Ferrol (coord.) (2001), Dicionarul Uniunii Europene, Ed. Polirom, Iai, p.44-45. 40
11
care a adoptat Tratatul de la Nisa, s-a stabilit c poziia comun ce urmeaz a fi adoptat de ctre statele membre n timpul conferinelor de aderare n ceea ce privete structura Comitetului regiunilor va corespunde unui numr de 344 membri pentru o Uniune de 27 de state membre 13 . Membri Comitetului regiunilor sunt numii pentru o perioad de 4 ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului, de ctre Consiliul UE, n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea statelor membre. Funcia de membru n Comitetul regiunilor este incompatibil cu cea de Parlamentar European. Comitetul regiunilor nu dispune dect de o putere de aviz consultativ. Este obligatorie consultarea lui de ctre Comisie sau Consiliu n numeroase domenii care afecteaz interesele locale i regionale (mai ales n educaie, tineret, cultur, sntate public, coeziune economic i social, reele transeuropene de transporturi, de telecomunicaii i energie). Tratatul de la Amsterdam a introdus posibilitatea consultrii Comitetului regiunilor de ctre Parlamentul European, extinznd i numrul domeniilor n care acesta este consultat n mod obligatoriu: mediu nconjurtor, ocuparea forei de munc, formarea profesional, Fondul Social European, cooperarea transfrontalier si transporturi. Comitetul Regiunilor poate formula opinii i din proprie iniiativ. El are, n fond, rolul unui "paznic" al principiului subsidiaritii, conform cruia deciziile trebuie luate la nivelul autoritilor publice cel mai aproape de ceteni. i desfoar activitatea n 5 sesiuni plenare pe an, cadru n care adopt avizele adresate Consiliului UE i Comisiei Europene (la acestea se adaug activitatea din 8 comisii i 4 subcomisii); ca organism de reprezentare a intereselor locale i regionale, Comitetul contribuie la ntrirea legturii dintre cetenii aceleiai regiuni, la apropierea i implicarea lor n deciziile UE. Cu toate acestea, resursele sale limitate, diviziunea ntre reprezentanii locali i regionali, apariia grupurilor politice i geografice, natura sa consultativ i tendina de a oferi avize ntr-o sfer larg de domenii, au limitat capacitatea Comitetului de a obine rezultate 14 .
Banca European de Investiii

Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma (art. 130) ca instituie financiar de care Comunitatea dispune pentru "dezvoltarea sa echilibrat i fr obstacole". Membri bncii sunt statele membre. Este o instituie non-profit, iar fondurile nu provin din bugetul UE, ci din credite pe pieele financiare i de la acionari statele membre UE. Contribuia fiecrui Stat Membru la capitalul BEI reflect ponderea sa economic n UE. BEI are misiunea (art. 198 E din Tatatul de la Maastricht) de a contribui, fcnd apel la pieele de capitaluri i la resursele proprii, la dezvoltarea echilibrat i fr obstacole a pieei comune
O. Manolache, Drept comunitar, ediia a IV-a, Editura All Beck, Bucureti, 2003, p.150. J. Mitchell, P.Mc. Aleavy, Promoting Solidarity and Cohesion n Developments in the European Union (Ed. by Laura Cram, D.Dinan, N. Nugent), p.178; O. Manolache, op.cit., p.150.
14 13
41
n interesul Comunitii. n acest sens, ea faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii, fr s urmreasc un scop lucrativ, finanarea proiectelor menionate mai jos, n toate sectoarele economiei: a) proiecte ce au n vedere punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltate; b) proiecte ce vizeaz modernizarea sau conversia ntreprinderilor sau crearea de noi activiti ca urmare a stabilirii progresive a pieei comune, care prin amploarea i natura lor, nu pot fi n ntregime acoperite prin diversele mijloace de finanare existente n fiecare din statele membre; c) proiecte de interes comun pentru mai multe state membre, care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi n ntregime acoperite prin diversele mijloace de finanare existente n fiecare din statele membre. n ndeplinirea misiunii sale, BEI faciliteaz finanarea programelor de investiii n legtur cu interveniile Fondurilor Structurale i ale altor instrumente financiare ale Comunitii. BEI acord mprumuturi statelor membre, statelor candidate din Europa Central i de Est, statelor din Africa, Caraibe i Pacific, statelor mediteraneene, dar i pentru proiecte de interes reciproc n colaborare cu statele din America de Sud i din Asia 15 .
Banca Central European

Banca Central European (BCE) a fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, lund locul Institutului Monetar European n 1998. Este cea mai nou instituie a UE. Ea se afl n centrul Uniunii Economice i Monetare, este responsabil de stabilitatea monedei europene, euro, autorizeaz emiterea de bancnotelor i hotrte volumul emisiunilor de euro. Pentru a-i permite BCE s-i ndeplineasc misiunea, numeroase dispoziii i garanteaz independena. Nici BCE i nici o banc central naional nu pot s solicite sau s accepte instruciuni de la instituiile sau organele comunitare, de la guvernele statelor membre sau de la orice alt organism. Instituiile i organele comunitare, ca i guvernele statelor membre se angajeaz s nu caute a o influena (art. 107 din Tratatul de la Maastricht). n scopul asigurrii independenei BCE, membri Directoriului sunt numii de comun acord de ctre statele membre, la recomandarea Consiliului UE i dup consultarea Parlamentului, dintre persoanele a cror autoritate i experien profesional n domeniul monetar sau bancar sunt recunoscute, pentru un mandat de opt ani ce nu poate fi rennoit (art.109 A din Tratatul de la Maastricht). BCE are obligaia de a informa instituiile Uniunii despre msurile luate. Ea formeaz mpreun cu bncile centrale ale statelor membre Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC).
15
n 2004, BEI a acordat mprumuturi n valoare total de 43,2 mld. Euro (fa de 42,3 mld Euro n 2003), din care 39,66 mld. Euro pentru proiecte n Statele Membre ale UE-25 (3,8 mld. Euro au fost pentru cele 10 noi State Membre), iar 3,54 mld. Euro n afara UE. mprumuturile acordate Romniei i Bulgariei au avut un total de 119 milioane Euro. 42
Obiectivul principal al SEBC este cel de meninere a stabilitii preurilor. Fr a prejudicia

obiectivul de stabilitate a preurilor, SEBC sprijin politicile economice generale n Comunitate. SEBC are rolul de a defini i pune n practic politica monetar a Comunitii, de a conduce operaiunile de schimb valutar, de a deine i gestiona rezervele oficiale ale statelor membre i de a promova buna funcionare a sistemelor de pli din Comunitate.
2. Modificri instituionale care au fost prevzute de Tratatul privind o Constituie pentru Europa (semnat in toamna anului 2004 la Roma, dar a crui ratificare a euat
ca urmare votului negativ obinut la referendumurile organizate in Frana i in Olanda n 29 mai i respectiv 1 iunie 2005).
Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa cuprindea o serie de modificri i la nivel
instituional, dintre acestea cele mai importante fiind urmtoarele: apariia funciei de Ministru al Uniunii pentru Afaceri Externe prin fuzionarea celei de nalt Reprezentant pentru PESC cu cea de Comisar pentru Relaii Externe; aceasta urma s fie ocupat de unul dintre vicepreedinii Comisiei; responsabilitile postului erau legate de reprezentarea UE pe scena internaional, n special de PESC i de Politica European de Securitate i Aprare; -
ridicarea la rang de instituie a Consiliului European: acesta urma s se reuneasc

trimestrial i s fie format din efii de stat / guvern ai statelor membre, preedintele Consiliului European i preedintele Comisiei Europene (ambii fr drept de vot) i Ministrul Uniunii pentru Afaceri Externe; deciziile trebuiau s se ia prin consens, dup fiecare reuniune urmnd a fi naintat un raport Parlamentului European; preedintele Consiliului European (ce nu are voie s dein alt funcie la nivel naional) urma s fie ales pentru o perioad de 2,5 ani (cu posibilitatea de a fi reales) i - alturi de Ministrul Uniunii pentru Afaceri Externe trebuia s fie responsabil cu politica extern i de securitate comun; Consiliul European urma s adopte noile aranjamente pentru preedinia Uniunii n baza unui sistem de rotaie egal a statelor membre;
Banca Central European urma s devin instituie; Consiliul Uniunii Europene urma s se numeasc Consiliul de Minitri i s funcioneze
tot n configuraie variabil, singura modificare major fiind separarea Consiliului de Afaceri Generale de cel de Relaii Externe; Consiliul de Afaceri Generale asigura coerena activitilor desfurate n cadrul celorlalte configuraii ale Consiliului de Minitri, iar Consiliul pentru
43
Afaceri Externe asigura coerena aciunilor externe ale Uniunii n baza liniilor directoare ale Consiliului European fiind prezidat de ctre Ministrul Uniunii pentru Afaceri Externe; -
Comisia urma s cuprind pn n 2014 cte un comisar pentru fiecare stat membru (inclusiv
preedintele i Ministrul Uniunii pentru Afaceri Externe), pentru ca ulterior s fie format dintr-un numr de Comisari egal cu maxim 2/3 din numrul statelor membre; mecanismul de rotaie a membrilor Comisiei se baza pe faptul c toate statele membre sunt egale n ceea ce privete reprezentarea n Comisie, fiind deja stipulat n Tratatul de la Nisa;
Parlamentul European urma s cuprind maximum 750 membri, numrul de locuri alocate
fiecrui stat membru n Parlament fiind stabilit pn la viitoarele alegeri europene; acesta urma s fie cuprins ns ntre 6 i 96 locuri;
Curtea de Justiie a UE urma s cuprind actuala Curte European de Justiie, Tribunalul

(fostul Tribunal de Prim Instan care va prelua o serie din atribuiile CEJ) i tribunalele
specializate ce vor fi nfiinate pentru a sprijini activitatea Tribunalului; ambele Curi

principale trebuiau s cuprind cte un judector pentru fiecare stat membru; numrul maxim de membri n CES i CR urma s fie de 350, iar mandatul membrilor celor dou organisme consultative de 5 ani ca i n cazul membrilor Parlamentului European; -
Banca European de Investiii nu mai avea statut de instituie, reprezentnd un organism al

statelor membre al crui statut este adoptat la nivelul Uniunii; de asemenea, Mediatorul
European nu mai reprezenta o instituie, ci o funcie ce urma s fie ocupat de un

independent ales de ctre Parlamentul European. Astfel, conform acestui Tratat, ansamblul instituional al Uniunii trebuia s cuprind: instituii-cadru: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia European i Curtea European de Justiie; alte instituii: Banca Central European, Curtea European de Conturi; organisme consultative: Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor; alte organisme i agenii.
2. Modificri instituionale care sunt prevzute de Tratatul de la Lisabona (semnat n decembrie 2007; n prezent este n plin proces de ratificare de ctre statele membre):
La 13 decembrie 2007, liderii Uniunii Europene au semnat Tratatul de la Lisabona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.
44
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n prezent, fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul
introduce cteva elemente noi menite s amelioreze eficiena, coerena i transparena instituiilor, astfel nct acesta s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor europeni.
De acum nainte vor exista apte instituii: Parlamentul European, Consiliul european, Consiliul, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca Central European i Curtea de Conturi. Ce schimbri aduce Tratatul de la Lisabona? Parlamentul European Parlamentul European i reprezint pe cetenii statelor membre. Tratatul de la Lisabona sporete
competenele acestuia la nivel legislativ, bugetar i n materie de aprobare a acordurilor internaionale. De asemenea, Tratatul modific i structura Parlamentului: numrul deputailor europeni nu va depi 751 (750 plus preedintele), iar repartizarea locurilor pe state membre se va face dup principiul proporionalitii degresive. Altfel spus, deputaii din rile cu cei mai
muli locuitori vor reprezenta un numr mai mare de ceteni dect deputaii din rile cel mai puin populate. Tratatul mai precizeaz c fiecare stat membru va fi reprezentat n Parlament de minim 6 deputai i de maxim 96. Consiliul european Consiliul european, care are misiunea de a impulsiona elaborarea politicilor, devine, la rndul su,
o instituie a Uniunii, fr a primi ns noi atribuii. Este creat totui un nou post, cel de Preedinte al Consiliul european. Acesta este ales de Consiliul european pentru un mandat de doi
ani i jumtate i va avea rolul de a asigura pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului european i de a gsi soluii care s conduc la obinerea consensului. Preedintele Consiliului european nu poate ocupa alte funcii la nivel naional. Consiliul Consiliul reprezint guvernele statelor membre. Rolul su rmne n mare msur neschimbat. Consiliul va continua s mpart prerogativele legislative i bugetare cu Parlamentul i i va menine rolul central n materie de politic extern i de securitate comun (PESC) i de coordonare a politicilor economice. Schimbarea esenial adus de Tratatul de la Lisabona se refer la procesul de decizie. n primul rnd, Consiliul va decide cu majoritate calificat, cu excepia cazurilor n care tratatele prevd o
45
alt procedur, cum ar fi votul n unanimitate. n practic, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, votul cu majoritate calificat va fi extins la numeroase domenii de aciune (de exemplu, imigrarea sau cultura). Ulterior, introducerea, n 2014, a votului cu dubl majoritate al statelor membre ale UE
(55%) i al populaiei (65%), care reflect dubla legitimitate a Uniunii, va conduce la consolidarea
transparenei i eficienei. Noua modalitate de calcul va fi completat de un mecanism similar compromisului de la Ioannina, care ar trebui s permit unui numr mic de state membre (apropiate de minoritatea de blocare) s-i manifeste opoziia fa de o decizie. ntr-o asemenea situaie, Consiliul trebuie s fac tot ce-i va sta n putin pentru a obine, ntr-un interval de timp rezonabil, o soluie satisfctoare pentru ambele pri. Comisia European Principala misiune a Comisiei Europene este s promoveze interesul general european. Tratatul de la Lisabona aduce schimbri la nivelul structurii acesteia. Potrivit principiului rotaiei egale ntre statele membre, ncepnd din 2014, colegiul va fi format dintr-un numr de comisari egal cu dou
treimi din numrul statelor membre (adic 18, n cazul unei Uniuni cu 27 de ri). Numrul
membrilor Comisiei va putea fi modificat de Consiliul european cu unanimitate de voturi. Alt schimbare important: Tratatul de la Lisabona introduce o legtur direct ntre rezultatele alegerilor pentru Parlamentul European i alegerea candidatului la preedinia Comisiei. De asemenea, trebuie menionat c rolul preedintelui Comisiei va fi consolidat, din moment ce acesta i va putea obliga pe membrii colegiului s demisioneze. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate i vicepreedinte al Comisiei
nfiinarea postului de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate este una dintre inovaiile instituionale majore ale Tratatului de la Lisabona. n
consecin, coerena aciunii externe a Uniunii ar trebui s fie ameliorat. Acest nalt Reprezentant va avea o dubl misiune: pe de o parte, va fi mputernicitul Consiliului
pentru politica extern i de securitate comun (PESC), iar pe de alt parte, va fi vicepreedinte al Comisiei pentru relaii externe. Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii de
aprare comun, va prezida i Consiliul Afaceri externe. n plus, va reprezenta Uniunea pe scena internaional n domeniul PESC i va fi asistat de un serviciu european pentru aciune
extern, format din funcionari ai Consiliului, Comisiei i serviciilor diplomatice naionale.
46
Celelalte instituii Dispoziiile tratatelor actuale referitoare la Banca Central European (BCE) i la Curtea de Conturi nu au suferit schimbri notabile. n ceea ce privete Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Tratatul de la Lisabona extinde domeniul de intervenie al acesteia, mai ales n materie de cooperare penal i poliieneasc i introduce cteva modificri procedurale. Parlamentele naionale Tratatul de la Lisabona recunoate i consolideaz rolul parlamentelor naionale care, dei nu fac parte din cadrul instituional al Uniunii, joac un rol important n funcionarea acesteia.
Tratatul de la Lisabona conine dou inovaii instituionale importante, care vor avea un impact
semnificativ asupra aciunii externe a Uniunii: numirea unui preedinte permanent al Consiliului European, pentru un mandat de doi ani i jumtate cu posibilitate de rennoire, precum
i a unui nalt Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i
vicepreedinte al Comisiei i care va avea misiunea de a asigura coerena aciunilor externe ale
Uniunii. Tratatul de la Lisabona va oferi Uniunii posibilitatea de a aciona mai eficient i mai coerent pe plan internaional. mbinnd diversele componente ale politicii externe, respectiv diplomaia, securitatea, comerul, dezvoltarea, ajutorul umanitar i negocierile internaionale, Europa va dobndi o poziie mai ferm n relaiile cu rile partenere i organizaiile din ntreaga lume. Intervenia UE va avea un impact i mai puternic odat cu crearea unui nou serviciu european pentru aciune extern. Acesta se va sprijini pe resursele instituiilor UE i ale statelor membre pentru a-l asista pe naltul Reprezentant.
Tratatul atribuie Uniunii o personalitate juridic unic, dndu-i posibilitatea s ncheie acorduri internaionale i s adere la organizaii internaionale. Prin urmare, UE va putea s se exprime i s acioneze ca o singur entitate.
III. UNIUNEA EUROPEAN PE DRUMUL INTEGRRII ECONOMICE

Unul din obiectivele Tratatului privind Uniunea European fcea referire la promovarea unui progres economic i social, echilibrat i durabil, prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin
47
ntrirea coeziuni economice i sociale i prin stabilirea unei Uniuni Economice i Monetare. ns, pn la stadiul actual de uniune economic i monetar, a fost necesar ca UE s parcurg un drum ce a presupus n primul rnd realizarea unei uniuni vamale i apoi construcia unei Piee Interne Unice.
1. REALIZAREA UNIUNII VAMALE - PRIMUL PAS PE CALEA INTEGRRII ECONOMICE

Conform dispoziiilor Tratatului de la Roma i a celor adoptate ulterior de instituiile comunitare, Comunitatea Economic European trebuia s se realizeze treptat, mai nti sub forma unei uniuni vamale i apoi sub forma unei uniuni economice i monetare. ntr-o etap viitoare se prevedea chiar i realizarea uniunii politice a rilor membre. Tratatul de la Roma a prevzut pentru realizarea uniunii vamale urmtoarele elemente 16 : a)
nlturarea complet, dar treptat, a taxelor vamale de import i de export n relaiile comerciale dintre rile semnatare, att pentru produsele industriale ct i pentru cele agricole.
La 1 ianuarie 1959 au fost luate primele msuri de dezarmare vamal n relaiile reciproce dintre rile semnatare ale Tratatului, stabilindu-se ca baz de pornire, pentru reducerea treptat, taxele vamale n vigoare la 1 ianuarie 1957. Iniial Tratatul prevedea realizarea uniunii vamale ntr-un interval de 12-15 ani, ns acesta a fost redus la 10 ani. Pentru aceasta a fost adoptat i pus n practic un calendar de reduceri succesive ale taxelor vamale de import la produsele industriale i la o parte din produsele agricole (care nu au intrat sub incidena politicii agricole comunitare) pn la 1 iulie 1968. Taxele vamale de export au fost integral desfiinate nc din anul 1960.
b)
nlturarea complet, dar treptat, n acelai interval de timp ca i pentru taxele vamale, a restriciilor cantitative i a altor bariere netarifare din calea comerului reciproc al rilor membre, astfel nct s se asigure o liber circulaie a produselor n interiorul comunitii.
Dispariia contingentelor (restricii cantitative) a fost realizat nc de la 1 ianuarie 1962.
c)
instituirea unui regim fiscal comun n rile membre (presupune un regim similar de impozite
interne, indirecte, pentru ca mrfurile importate din rile membre s nu fie discriminate fa de cele autohtone) i elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind desfsurarea concurenei n cadrul comunitii.
d)
instituirea unei politici comerciale comune fa de teri n decursul perioadei de tranziie

prevzute pentru eliminarea taxelor vamale i a barierelor netarifare din calea schimburilor reciproce. Acest aspect presupunea, n primul rnd, instituirea unui tarif vamal comun fa de
teri. Tariful vamal comun era conceput de Tratatul de la Roma ca o medie aritmetic a tarifelor
vamale naionale ale rilor membre, n vigoare la 1 ianuarie 1957. Practic, n paralel cu reducerea
Sut N. (coord.) (1999), "Comer internaional i politici comerciale contemporane", vol.I, Editura Independena Economic, Brila, p.154-157; 166-168. 48
16
treptat a taxelor vamale de import, au fost efectuate trei ajustri ale tarifelor vamale naionale la nivelul tarifului vamal comun fa de teri. Astfel, la 1 iulie 1968 a fost pus n aplicare tariful vamal comun fa de teri. De asemenea, au fost adoptate contingentele tarifare comunitare (cantiti de mrfuri exprimate fizic sau valoric, pe care rile membre CEE le puteau importa din exteriorul comunitii cu scutire de plat a taxelor vamale de import), n conformitate cu angajamentele asumate de CEE n cadrul Acordului General pentru Tarife i Comer (GATT). O politic comercial comun a CEE fa de teri mai implic, pe lng adoptarea unui tarif vamal comun, i o serie de alte msuri i reglementri comunitare care stau la baza relaiilor comerciale cu rile tere. Astfel, n 1961, organele comunitare au adoptat hotrrea ca, la ncheierea noilor acorduri comerciale cu rile tere, statele membre ale CEE s cear introducerea "clauzei
comunitii" ntre prevederile acordurilor. Conform acestei clauze, partenerul se oblig s

recunoasc limitele impuse de Tratatul de la Roma n ce privete msurile de politic comercial care se refereau la schimburile comerciale intracomunitare. Ulterior, n 1962, organele comunitarea au elaborat i adoptat un memorandum cu privire la politica comercial n cruia relaiile comerciale ale CEE cu rile tere erau mprite n trei categorii: relaii comerciale cu rile capitaliste dezvoltate, membre ale OCDE i ale GATT; relaii comerciale cu rile n curs de dezvoltare, membre ale GATT; relaii comerciale cu alte ri, inclusiv cu rile socialiste (fa de acestea a fost preconizat un tratament discriminatoriu n comparaie cu celelalte ri tere). Pe baza acestui memorandum, n cursul anului 1964, a fost elaborat un program concret de msuri, care s duc pn la sfritul perioadei de tranziie (1968) la stabilirea i aplicarea unei politici comerciale comunitare fa de teri. Un alt aspect important al instituirii politicii comerciale comunitare fa de teri l-a constituit
adoptarea, n iunie 1971, a Sistemului generalizat de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare - SGP. CEE a fost primul grup de
ri dezvoltate care a pus n aplicare, la 1 iulie 1971, n baza recomandrilor ONU privind strategia internaional pentru cel de-al doilea deceniu al dezvoltrii, o schem de preferine vamale nereciproce i nediscriminatorii n favoarea rilor n curs de dezvoltare. Aceast schem se revizuiete anual att n ceea ce privete lista produselor ce intr sub incidena sa, ct i a beneficiarilor. n a doua jumtate a anilor '90, erau eligibile pentru a beneficia de SGP cca. 130 de ri. Pentru rile ACP (peste 70 de ri din Africa - Caraibe - Pacific), beneficiile ce decurg din schema SGP au avut i au un caracter mai mult teoretic, avantajele comerciale prevzute prin Acordurile de la Lom (I-IV) sau prin Convenia de la Cotonou (2.08.2000) fiind mai substaniale. O alt msur de politic comercial, care a vizat domeniul promoional i de stimulare a exporturilor, a fost adoptat la nceputului deceniului opt i s-a referit la armonizarea
reglementrilor din statele membre n privina acordrii creditelor de export, asigurrii i
49
garantrii acestora, ca i a garantrii investiiilor de capital efectuate n ri tere.

Reglementrile n aceast privin au intrat n vigoare din anul 1973. Pe linia instituirii unei politici comerciale comune fa de teri, Tratatul de la Roma a mai prevzut i armonizarea legislaiilor vamale ale rilor membre pentru o aplicare uniform de ctre acestea. Avnd n vedere toate aceste aspecte, se poate spune c la 1 iulie 1968 a fost realizat n linii generale nfptuirea uniunii vamale. Aceast ndeplinire parial a obiectivului are ca justificare cel puin urmtoarele motive: pn la 1 iulie 1968 nu au fost reglementate integral problemele comerului cu produse agricole (att la nivel intracomunitar ct i extracomunitar); pn la 1 iulie 1968 nu au putut fi adoptate toate msurile care s asigure o liber circulaie a mrfurilor n interiorul Comunitii. Pentru aceasta era nevoie de o eliminare a tuturor barierelor netarifare, de o armonizare a legislaiilor vamale, fiscale i administrative ale rilor membre, de elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind desfsurarea concurenei n cadrul Comunitii. Ori toate aceste aspecte au fost puse n aplicare mult mai trziu, dup expirarea perioadei de tranziie.
2. CONSTRUCIA PIEEI INTERNE UNICE

Cu toate c Tratatul de la Roma (25 martie 1957) stabilise nc de la bun nceput principiul unei piee comune (fixa n articolul 3 ca obiectiv pentru noua Comunitate Economic European abolirea obstacolelor dintre statele membre pentru libera circulaie a bunurilor, serviciilor, lucrtorilor i capitalurilor), realizarea concret a acesteia nu a fost fr dificulti. ndeosebi criza anilor '70 i creterea a ceea ce s-a numit atunci "euroscleroz" (termen utilizat pentru a ilustra situaia de blocaj n construcia european - economiile naionale europene, din ce n ce mai puin competitive, erau prea rigide i fragmentate, iar rile CEE nu reueau s ajung la acorduri unanime indispensabile pentru a schimba situaia), au favorizat rentoarcerea vechilor reflexe protecioniste i au ncetinit punerea n practic a pieei comune, multiplicnd obstacolele 17 . Experii Michel Albert i James Ball, ntr-un raport publicat n 1983, au ajuns la concluzia c, n ciuda nlturrii definitive a taxelor vamale n 1968, pieele rilor membre au rmas separate, ceea ce mpiedica n mod serios Europa s fac fa crizei i s beneficieze de avantajele economice ale unei piee mari. ntr-adevr, limitele Pieei comune apreau att n circulaia persoanelor (cu ocazia trecerii frontierelor, acestea erau nc supuse controalelor poliiei de frontier - uneori lungi - i nu aveau impresia de apartenen la aceeai comunitate), ct i a bunurilor (libera circulaie a bunurilor era nfrnat de obstacole netarifare, constituite mai ales prin multiplicarea normelor tehnice i prin
17
A. Figliuzzi (2003), L'conomie europenne, Editions Bral, Rosny, p.26-27. 50
persistena controalelor administrative i sanitare la frontiere, care conduceau la o ncetinire a schimburilor). n plus, comerul dintre statele membre era adesea perturbat de variaiile cursurilor de schimb ntre monedele lor; de aceea, a fost creat Sistemul Monetar European (SME) n 1978; acesta a adus o mai mare stabilitate pieei prin legarea mai strns a monedelor naionale. n faa constatrii eecului n construcia european ("non-Europa") pe care-l punea clar n eviden mai ales raportul Albert-Ball, Comisia European prezidat de Jacques Delors, numit la 1 ianuarie 1985, a decis s reacioneze publicnd, n iunie acelai an, Cartea Alb privind desvrirea Pieei Interne (n aceasta, pe lng diagnosticul privind obstacolele existente nc n calea liberei circulaii, figureaz detalierea msurilor ce trebuie luate pentru realizarea Pieei Unice). Pentru a da o valoare juridic acestor msuri, statele membre au semnat n februarie 1986 Actul Unic European, care pe lng dispoziiile privind Piaa Intern reluate din Cartea Alb, iniiaz o reform a instituiilor (pentru realizarea obiectivului de Pia Unic, nu era suficient numai voina politic a statelor membre; erau necesare schimbri majore n sistemul de luare a deciziei, deoarece era imposibil s se respecte termenul stabilit pentru realizarea Pieei Unice, dac procesul decizional continua s cear n cea mai mare parte a cazurilor unanimitatea; de aceea, Actul Unic European introduce posibilitatea ca anumite decizii s fie luate cu o majoritate de voturi n Consiliul de Minitri) i pune bazele unor noi politici (mediu, securitate etc.) 18 . Totodat Actul Unic Vest-European a stabilit i un termen pentru realizarea unei Piee Unice Interne n cadrul CEE: sfritul anului 1992, mai precis 1 ianuarie 1993. ntre 1986 i 1992, Comunitatea a adoptat circa 280 de texte legislative n privina deschiderii pieelor naionale pn atunci nchise. n numeroase domenii, o reglementare european comun a nlocuit 12 legislaii naionale diferite (la acea vreme UE era format din 12 state), ceea ce a redus considerabil complicaiile i costurile cu care se confrunta orice ntreprindere ce ncerca s comercializeze un produs n ntreagul spaiu comunitar.
De la 1 ianuarie 1993, Comunitatea a constituit un spaiu comercial unic : frontierele interne au disprut i mrfurile, serviciile, capitalurile i persoanele pot s circule fr nici o barier.
Evaluarea consecinelor unei Piee Interne integrate a fcut obiectul a numeroase studii. Printre studiile importante, trebuie menionat i cel efectuat de Comisie despre "Costul non-Europei" raportul Cecchini
19
- care a ajuns la concluzia unor ctiguri economice de mare amploare pentru
ansamblul Comunitii (ntre 3 i 7 % din PIB) etalate pe parcursul mai multor ani. Acest interval a fost confirmat de studiile ulterioare realizate de organisme independente. Toate studiile au evideniat
Ch. Hen, J. Lonard (2003), L'Union europenne, Editions La Dcouverte, Paris, p.25-30. Cecchini, P. - "1992 : le dfi. Nouvelles donnes conomiques de l'Europe sans frontires", Flammarion, Paris, 1988.
19
18
51
necesitatea realizrii unor profunde restructurri industriale pentru ca statele membre s obin de la piaa intern ctiguri importante 20 . Studiile consacrate "costului non-Europei" s-au axat n special pe mecanismele de ameliorare a bunstrii cu ajutorul liberalizrii schimburilor intracomunitare: mai buna alocare a resurselor printrun proces de specializare bazat pe avantajele comparative ; reducerea iniial a costurilor datorit nlturrii obstacolelor tehnice i a formalitilor vamale; scdera costurilor prin economiile de scar i procesul de nvare; restrgerea marjelor de beneficiu sub efectul unei intensificri a concurenei; ctiguri de bunstare datorate procesului de inovare, lrgirii gamei de produse, schimbrilor organizatorice. Acest proces de eliminare a barierelor poate s fie nsoit de o remprire a pieelor naionale sub efectul unor comportamente anticoncureniale (carteluri, abuz de poziie dominant, ajutoare de stat). In aceast privin, politica de concuren este esenial pentru evitarea unor astfel de comportamente i pentru traducerea ctigurilor de eficien n preuri mai sczute i ntr-o calitate mai bun, i toate acestea n interesul consumatorilor. Ideea de baz din Tratatul de la Roma i din Actul Unic European era c libera circulaie a persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalurilor nltur numeroasele costuri legate de procedurile vamale i c ntrirea concurenei ntre firme este favorabil dinamismului lor. De aici, ar trebui s rezulte n mod normal dou efecte majore pentru firme : o tendin de mrire datorit lrgirii pieei lor. Acest efect de dimensiune este generator de economii de scar (reduceri de costuri de producie prin creterea fabricrii de produse n serie i etalarea costurilor fixe); o incitare n ameliorarea competitivitii prin eforturi de eficacitate, inovare, investiie, modernizare i adaptare la cerinele clientelei lor efective i poteniale (alegerea i calitatea produselor, reducerea i respectarea termenelor de livrare, eficacitatea serviciilor post-vnzare, etc ). In plus, realizarea uniunii economice i monetare i instaurarea unei monede unice, nltur costurile de convertibilitate i face din Comunitate una din primele puteri monetare ale lumii favoriznd n continuare dezvoltarea schimburilor ntre rile membre. Conform studiilor despre "costul non-Europei", realizarea Pieei Unice ar trebui s provoace o scdere a inflaiei, o accelerare a creterii economice i crearea de locuri de munc 21
. Astfel, cteva
dintre efectele benefice macroeconomice ale institurii Pieei Unice ce au putut fi constatate sunt: o inflaie cu 1-1,5% mai mic dect n lipsa Pieei Unice i o cretere a venitului comunitar cu 1,1-1,5 puncte procentuale (un ctig de 60-80 miliarde Euro); o cretere a investiiilor cu 1-3%; jumtate din aceste efecte provin ca urmare a ntririi concurenei i
20
Euzby, A. -"La protection sociale en Europe: tendances et dfis", n Issues in Market Economies, European Centre, 25oct.-5nov.1993, Erasmus Universiteit Rotterdam. 21 Cecchini, P., (1988), op;cit. 52
a ctigurilor de eficien, cealalt jumtate rezultnd din progresele tehnice legate de realizarea Pieei Unice; dei din punct de vedere al locurilor de munc UE a cunoscut o evoluie mai curnd nefavorabil, analizele indic totui crearea a 300.000 900.000 locuri de munc suplimentare; -
reducerea decalajelor economice ntre statele membre ale UE; astfel, rile comunitare
cel mai slab poziionate Irlanda, Spania, Portugalia i Grecia prezentau urmtoarele valori ale PIB/loc.(% din media UE = 100, n PPC) 22 : Anul/Tara 1986 1999 Irlanda 63,7 111,0 Grecia 61,4 68,7 Spania 69,7 80,2 Portugalia 54,0 74,1
Aceast evoluie se datoreaz efectelor conjugate a aderrii lor la Comunitate (n special pentru Spania i Portugalia), a contribuiei crescnde a Fondurilor structurale i de coeziune ca i a Pieei Unice; -
reducerea cheltuielilor comercianilor i transportatorilor europeni cu peste 5

miliarde de Euro datorit desfiinrii formalitilor vamale;
schimburile intra-comunitare au crescut cu 20-30% n volum pentru produsele

manufacturate; aceast cretere nu s-a fcut n defavoarea productorilor extra-comunitari, care i ei au beneficiat de realizarea Pieei Unice; importurile extra-comunitare de produse manufacturate au crescut cu 12-14% n perioada 1980-1993; i din punct de vedere al structurii schimburilor intra-comunitare, pentru cele 12 state ale UE (exclusiv noile ri intrate n 1995) se constat o cretere continu a comerului intra-ramur n perioada 1980-1994; comerul inter-ramur a sczut sensibil trecnd de la 47% din totalul schimburilor n 1980 la 38% n 1994; comerul cu produse difereniate vertical a crescut cel mai mult trecnd de la 35% la 42% din total, n timp ce comerul cu produse difereniate orizontal a crescut cu 2%, de la 18 la 20% din total schimburi intracomunitare 23 ; aceast specializare preponderent intra-ramur arat c statele membre tind s fie prezente pe ansamblul sectoarelor de activitate, poziionndu-se pe segmente diferite din punct de vedere al preului i al calitii, consumatorii putnd s beneficieze astfel de o gam de produse mai larg.
n privina investiiilor strine directe (IDS), Piaa Unic a fcut ca UE s fie mai
atractiv, absorbind la nceputul anilor 90 44% din fluxurile de investiii strine directe
din lume, fa de 28% la mijlocul anilor 80; o parte important a fluxurilor IDS a fost
22 23
I. Georgescu, Modelul irlandez , Capital nr.46/18 nov.1999. D. Redor (1999), Economie europenne , Hachette Livre, Paris, p.119-120. 53
consacrat fuziunilor i achiziiilor care s-au multiplicat odat cu Piaa Unic; de exemplu, ntre 1986 i 1995, numrul fuziunilor i achiziiilor a trecut de la 720 la 2.296 n industrie i de la 783 la 2.602 n servicii; faptul c 70% din operaiunile de fuziune i achiziie rmn de natur naional, exprim voina ntreprinderilor de a dezvolta, cel puin ntr-o prim etap, o strategie defensiv la nivel naional, procesul de restructurare la nivel european urmnd s continue n anii viitori; dup 1997, numrul de achiziii i fuziuni a crescut i mai mult, ns micarea a devenit mai mult transnaional; restructurrile deja realizate au condus la o ntrire a concentrrii n UE, n paralel cu o diminuare a concentrrii la nivel naional, chiar dac dimensiunea medie a ntreprinderilor a rmas relativ stabil; aceast situaie poate fi explicat printr-o diminuare a ponderii ntreprinderilor dominante pe piaa lor naional ca urmare a ntririi concurenei i printro cretere a ponderii acelorai ntreprinderi la nivel comunitar prin pan-europenizarea activitii lor; volumul de activitate a marilor grupuri a crescut global la nivel european, dar repartizarea geografic a acestei activiti s-a modificat, diminundu-se n mod relativ pe piaa naional i crescnd pe alte piee europene; aceast evoluie era, n 1997, mult mai puin evident n activitile de servicii, n special cele care rmseser puternic reglementate, unde s-a constatat mai curnd o concentrare pe plan naional. A face un bilan al Pieei Unice este un exerciiu delicat. Cu toate acestea, Comisia European a dat publicitii o sintez a realizrilor Pieei Interne n decursul a zece ani de funcionare fr frontiere 24 . Documentul prezint o serie de avantaje pentru ntreprinderi i pentru ceteni, dar i limite ce au putut fi constatate n aceast perioad.
Avantajele unei Europe fr frontiere sunt multiple. Estimrile calculate de Direcia General
"Economie i finane" a Comisiei cu ajutorul modelelor sale econometrice au artat c n 2002, PIB al UE ctigase datorit Pieei Interne 1,8%, adic 164,5 miliarde euro. i locurile de munc au crescut cu 1,46% ceea ce nsemn circa 2,5 milioane de locuri de munc suplimentare. n cursul celor zece ani de funcionare (1992-2002), Piaa Intern a permis o cretere total a PIB de 877 miliarde euro (prin adunarea creterilor din fiecare an, ceea ce reprezint n medie 5700 euro/gospodrie. Aceste cifre subestimeaz probabil impactul global al Pieei Interne Unice (PIU), deoarece nu ine cont n totalitate de impactul asupra sectorului de servicii. n ciuda imperfeciunilor care mai subzist, datorit PIU, au putut fi puse n eviden i alte efecte macroeconomice, cum ar fi:
dezvoltarea capacitii ntreprinderilor europene de a nfrunta concurena pe pieele mondiale: exporturile UE spre rile tere au crescut de la 415 mld. euro n 1992 la 985 mld. euro n 2001, iar investiiile UE n aceste ri au crescut exponenial: de la 18 mld. euro la 206 mld. euro;
24
Commission europenne, Le March intrieur - Dix annes sans frontire, Bruxelles, janvier 2003. 54
UE a devenit mai atractiv pentru investitorii strini: investiiile strine directe (ISD) n UE au fost n 2001 de 4 ori mai mari dect n 1992, n ciuda faptului c 2001 a fost un an slab pentru ISD;
din 1992, se observ o convergen considerabil ntre preurile diferitelor state membre, cea mai mare parte fiind n scdere; totui, mai persist anumite diferene foarte pronunate ntre statele membre (convergena a fost mult mai puternic pentru bunuri, ndeosebi pentru produsele alimentare, dect pentru servicii);
coeficientul de variaie al preurilor (care msoar gradul de variaie ntre preurile medii n UE ale consumului final privat i preurile n rile cele mai ieftine i n rile cele mai scumpe) era n 1990 de 21,4%; n 1998 acesta scade la 14,4% stabilizndu-se la acest nivel; este posibil ca introducerea euro s accentueze convergena pe termen mediu i s permit o comparare mai uoar a preurilor; totui, nu se poate spera ca preurile s fie exact aceleai peste tot: ele suport influena ratelor diferite de impozitare a ntreprinderilor i a vnzrilor, a costurilor de transport, a economiilor de scar la nivelul comerului "en detail", a bugetelor publicitare, a imaginii de marc etc. n ceea ce privete avantajele PIU pentru ceteni, pot fi menionate urmtoarele:
o varietate mai mare de bunuri i servicii de calitate ridicat (conform unei recente anchete a Comisiei 25 , 80% din cetenii UE estimeaz c, datorit PIU, gama de produse a crescut, iar 67% cred c s-a mbuntit calitatea);
n numeroase cazuri, preurile la bunurile i serviciile de consum curent s-au redus datorit deschiderii pieelor naionale i datorit unei concurene accentuate (dei, conform anchetei efectuate de Comisia European, numai 41% din cetenii UE consider c preurile au sczut);
preurile serviciilor de telecomunicaii sunt mai mici (de ex., preurile facturate de vechile monopoluri naionale pentru apelurile naionale s-au redus cu 50% n medie, iar cele ale comunicaiilor internaionale cu cca. 40%);
biletele de avion sunt mai ieftine - conform unui studiu recent, preul biletelor promoionale a sczut cu 41% ntre 1992 i 2000; peste 15 milioane de ceteni europeni au trecut frontierele pentru a lucra sau pentru a-i petrece viaa ca pensionari. Acetia beneficiaz de o protecie social adecvat i pot s voteze i s-i prezinte candidatura acolo unde triesc. Aceast mobilitate are repercusiuni pozitive asupra locurilor de munc i a investiiilor deoarece ea permite utilizarea competenelor acolo unde sunt cel mai mult solicitate;
25
Ancheta s-a derulat n 2002, la ea participnd 7500 de ceteni ai UE. 55
1 million de tineri au terminat o parte din studiile lor ntr-un alt stat membru datorit Programului Erasmus; persoanele care i fac cumprturile ntr-o alt ar membr dect cea de origine beneficiaz din plin de drepturile consumatorilor; guvernele au mai multe fonduri pe care le pot consacra sntii i educaiei datorit miliardelor de euro economisii prin intermediul pieelor publice mai deschise i mai competitive (de ex., preul materialului rulant feroviar a sczut cu 40%). Realizarea Pieei Interne a facilitat schimburile n interiorul UE i a oferit ntreprinderilor
posibiliti fr precedent. O mai bun funcionare a acesteia va putea crea i mai mult prosperitate. Printre avantajele PIU pentru ntreprinderile comunitare putem enumera:
reducerea termenelor i costurilor de livrare ca urmare a absenei formalitilor administrative la frontierele dintre statele membre; naintea eliminrii frontierelor, numai sistemul fiscal necesita, n fiecare an, 60 milioane de documente de vmuire, care n prezent nu mai sunt necesare;
principiul recunoaterii reciproce nseamn c, n cea mai mare parte a cazurilor, chiar dac nu exist o armonizare a specificaiilor tehnice sau alte reguli, firmele nu mai au nevoie dect de o singur autorizare, a propriului lor stat membru al UE ("Home Country Control"), pentru a furniza un produs sau serviciu oriunde n UE;
PIU de peste 370 mil. persoane (dupa extinderea din 2004 - 452 mil. Persoane, iar n 2007 492 mil.) a permis realizarea de importante economii de scar; noi piee de export s-au deschis pentru IMM, care nainte n-ar fi putut exporta datorit costurilor i altor formaliti administrative;
deschiderea pieelor publice permite ntreprinderilor s participe la contracte de furnizare de bunuri i servicii pentru autoritile publice ale altor state membre; micii utilizatori comerciali i privai au beneficiat de o reducere a costurilor cu electricitatea n statele membre unde aceste segmente de pia au fost deschise concurenei; ntreprinderile vor profita de alte avantaje datorit realizrii planului de aciune pentru serviciile financiare, care va permite firmelor de orice dimensiune s se finaneze cu costuri mai mici i va degaja societile cotate n burs de obligaia de a respecta 15 serii divergente de reguli naionale atunci cnd doresc s-i procure capitaluri. n ceea ce privete aprecierea firmelor comunitare 26 cu privire la impactul PIU, cele care au
afirmat c efectele au fost pozitive sunt de patru ori mai numeroase (46%) dect cele a cror opinie este negativ (11%). n general, se constat diferene substaniale de apreciere ntre statele membre:
26
Au fost chestionate 5900 de firme din UE. 56
ntreprinderile britanice sunt cele mai puin entuziaste (numai 26% au constatat efecte pozitive), n timp ce ntreprinderile din Irlanda i Grecia sunt cele mai favorabile (69%), poate datorit faptului c pieele lor naionale sunt n mod evident mai reduse. Firmele exportatoare au o apreciere mai bun (76% din firmele care export n mai mult de cinci state membre ale UE consider c Piaa Intern a avut un impact pozitiv asupra activitilor lor) dect cele care nu export, ns marea majoritate (84%) a ntreprinderilor consider c mbuntirea funcionrii PIU ar trebui s fie o prioritate esenial pentru UE. Faptul c 42% din ntreprinderi apreciaz c, n mod global, PIU n-a avut nici un impact asupra activitii lor, arat c UE mai are nc multe de fcut, nu numai pentru eliminarea obstacolelor ce au mai rmas n calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, ci i pentru informarea ntreprinderilor (mai ales IMM) despre posibilitile transfrontaliere care li se deschid. Este de la sine neles c realizarea PIU este un proces continuu i c mai subzist nc numeroase imperfeciuni, ndeosebi n sectorul serviciilor. PIU acuz nc slbiciuni n domeniul serviciilor, dei serviciile reprezint 70% din PIB al UE i din locurile de munc. Un raport al Comisiei, publicat n iulie 2002, concluziona c mai exist nc numeroase obstacole n sectorul serviciilor. Exemple de obstacole n activitile transfrontaliere menionate n Raportul Comisiei: numrul de autorizri cerute, durata i complexitatea formalitilor administrative, puterea discreionar pe care o au autoritile locale, faptul c ntreprinderile sunt obligate frecvent s ndeplineasc n rile unde doresc s opereze aceleai formaliti ca cele pe care le-au ndeplinit deja n statul lor de origine, membru al UE; un anumit numr de restricii vizez detaarea lucrtorilor ntr-un alt stat membru, utilizarea de echipamente sau de materiale de ctre prestatari n afara propriului lor stat membru al UE, recurgerea de servicii transfrontaliere pt. ntreprinderi (cum ar fi: servicii contabile, asigurri, publicitate etc.); n plus, pt. numeroase servicii, activitile promoionale transfrontaliere sunt penalizate prin diferenele considerabile care exist ntre diferitele legislaii naionale n materie de comunicare comercial (restricii care "lovesc" coninutul acestor comunicri, ba chiar interzicerea pur i simplu a serviciilor de publicitate pentru profesiunile libere). existena preurilor fixe sau recomandate pentru anumite servicii, ca i regulile privind vrsarea i rambursarea TVA, sau responsabilitatea i asigurarea profesional creaz bariere suplimentare.
Alte limite sau slbiciuni constatate n funcionarea PIU au n vedere urmtoarele aspecte:
deseori este dificil de obinut informaii precise despre cadrul de reglementare, autoritile competente i procedurile de respectat n alte state membre. Pentru de a permite mai uor ntreprinderilor s beneficieze de pe urma PIU, Comisia a lansat recent (iulie 2002) reeaua SOLVIT. SOLVIT trateaz cazurile de aplicare greit a regulilor PIU de ctre
57
administraiile naionale i locale (de ex., refuzul de a recunoate o diplom valabil sau de a autoriza punerea pe pia a unui produs conform cu exigenele directivelor europene). Victimele unei probleme de acest tip pot s prezinte cazul lor pe un site Web sau telefonnd la centrul SOLVIT din statul lor, care examineaz problema cu autoritatea rii unde s-au produs faptele. Principalul avantaj este rapiditatea: reeau i acord un termen de 10 sptmni pentru a rezolva plngerile i a gsi soluiile pentru peste 70% din situaii. Recurgerea la SOLVIT este inegal: Germania, Portugalia i Olanda sunt rile care utilizeaz cel mai activ reeaua pentru propriile ntreprinderi i ceteni;
I 101 Ger 21
Timp mediu (zile) necesar SOLVIT pt. rezolvarea unui caz - la 15 aprilie 2003 DK IRL FIN Su UK Sp NL Gr L P F Ger B ISL Medie 100 93 83 77 73 62 61 58 57 56 48 45 40 37 64
P 17
Dosare acceptate de centrul SOLVIT de origine - la 15 aprilie 2003 NL Su F B Gr DK A UK Sp IRL NOR Lch FIN I ISL L 13 9 8 7 7 6 5 5 3 3 3 2 1 1 0 0
exist un important potenial neexploatat n serviciile financiare; acestea au o prioritate deosebit, deoarece integrarea financiar va stimula toate celelalte sectoare din economie (un raport recent a estimat impactul macroeconomic al integrrii financiare la 1,1% din PIB la preurile anului 2002, cu o cretere a locurilor de munc de 0,5%);
integrarea pieelor financiare va nsemna nu numai c ntreprinderile vor putea s se finanele la costuri mai mici, ci ea va viza n ultim instan ipotecile, asigurrile i alte produse financiare pentru consumator; ntrirea eficienei fondurilor de pensii va putea ajuta UE s stpneasc mai bine efectele economice ale mbtrnirii populaiei;
o armonizare important este necesar n domeniul TVA i al accizelor pentru a se evita obstacolele n circulaia mrfurilor i serviciilor transfrontier n octombrie 2003, Comisia European a prezentat un raport de urmrire a programului strategic pe care l-a adoptat n 2000 n privina mbuntirii sistemului de TVA (a anunat n special intenia sa de a promova ideea unui sistem de ghieu unic, care ar permite unui operator s-i ndeplineasc toate obligaiile pentru ansamblul de activiti pe care le desfoar la nivelul UE ntr-un singur stat membru n care acesta este stabilit; Comisia a lsat s se neleag c impunerea la locul de destinaie ar putea s se dovedeasc din ce n ce mai necesar, n special pentru servicii, cu scopul de a preveni distorsiunile de concuren i de a asigura c TVA continu s revin statului membru n care consumul are ntr-adevr loc.
deschiderea pieelor publice, n special adoptarea unui nou pachet legislativ ce simplific procedurile de atribuire i ncurajeaz operaiunile de adjudecare pe cale electronic, este o prioritate cu scopul de a oferi un mai bun raport calitate-pre pentru contribuabili i noi
58
posibiliti pentru ntreprinderi. Pieele publice reprezint 16,2% din PIB al UE. Ultima estimare disponibil a valorii pieelor de furnituri transfrontier n procente din ansamblul pieelor publice era, n 1998 de 10% fa de 6% n 1987. Acest procent include att pieele publice transfrontaliere directe (contractele sunt atribuite contractanilor din alte ri), ct i cele obinute prin intermediul filialelor societilor din alte state membre stabilite n ara unde contractul este atribuit;
economiile rilor membre nu se vor adapta la schimbri dect dac stimulrile pentru inovaie sunt importante. Este deci important ca statele membre s aprobe propunerea Comisiei referitoare la brevetul comunitar, care ar permite inventatorilor s obin un singur brevet valabil din punct de vedere juridic n toat UE. n prezent, un brevet tip valabil n 8 state membre cost de 3 pn la 5 ori mai mult dect brevetele japonez sau american.
tabelul de afiare a rezultatelor PIU (la 5 mai 2003) evideniaz o agravare a ntrzierilor statelor membre n aplicarea dreptului comunitar; dup muli ani de progrese nentrerupte (n 1992 "deficitul de transpunere pe stat membru era de 21,4%), tendina de deficit de transpunere s-a inversat n mod sensibil n ultimul timp: n mai 2003 deficitul (n medie la nivelul UE) este de 2,4%, fa de 1,8% n 2002. Acesta este procentul directivelor care nu au fost transpuse n dreptul naional dup expirarea termenului fixat n acest privin. Numai 5 state membre (Danemarca, Suedia, Finlanda, Spania i Marea Britanie) atingeau n mai 2003 obiectivul fixat de Consiliul European, respectiv de 1,5%. Italia ocupa ultimul loc al clasamentului, precedat fiind de Portugalia i Irlanda.
I 3,9
P 3,7
IRL 3,5
A 3,4
"Deficit de transpunere" la 15 aprilie 2003, n % Gr F L Ger NL B UK Sp FIN 3,3 3,3 3,2 3 2 1,8 1,5 1,2 1
Su 1
DK 0,6
n afara deficitului de transpunere i numrul de proceduri de infraciuni n curs a crescut fa de anul precedent cu 6% (a crescut de la 1505 n noiembrie 2002 la 1598 n mai 2003; Frana i Italia continu s dein aproape 30% din totalul cazurilor). Temerile sunt c numrul procedurilor de infraciune risc s mai creasc o dat cu extinderea din 2004; este nevoie de mai mult de 2 ani pentru rezolvarea majoritii acestor cazuri soluiile pentru accelerarea soluionrii cazurilor const n mecanismele de rezolvare alternative (acestea sunt "reuniunile pachet" - care se desfoar din 1987, dar care au cunoscut o dezvoltare n ultimii ani - i reeau SOLVIT).
F 220
I 200
Nr. de proceduri de infraciune angajate/stat membru - la 28 feb.2003 Sp Gr B Ger IRL UK A NL P FIN DK 153 144 138 136 132 121 79 68 57 47 36
L 34
Su 32
59
Pentru o mai bun funcionare a PIU, Comisia European a publicat strategia sa pentru Piaa Intern 2003-2006. Acesta este un plan ce cuprinde 10 domenii de aciune i anume: mbuntirea punerii n practic a regulilor Pieei Unice, aspect ce intr n sarcina att a Comisiei Europene, ct i a statelor membre; integrarea pieelor de servicii; mbuntirea liberei circulaii a bunurilor; soluionarea problemelor legate de procesul de mbtrnire a populaiei (adoptarea rapid a directivei privind fondurile de pensii; problema presiunii asupra serviciilor de sntate); asigurarea unor servicii eseniale mai bune (energie, transport, telecomunicaii, servicii potale); mbuntirea cadrului operaional al ntreprinderilor (brevetul comunitar, exerciiul dreptului de proprietate intelectual, facilitarea fuziunilor transfrontaliere, transferul de sediu al societilor etc.); simplificarea mediului de reglementare; reducerea obstacolelor fiscale; asigurarea unor piee publice mai deschise; o informare mai bun a cetenilor i ntreprinderilor. ndeplinirea acestui plan strategic de ameliorare a funcionrii PIU este esenial, dac UE dorete s ating obiectivul pe care i l-a stabilit, i anume, acela de a deveni "cea mai competitiv i dinamic economie a lumii pn n 2010".
3. UNIUNEA ECONOMIC I MONETAR - STADIU SUPERIOR AL CONSTRUCIEI ECONOMICE EUROPENE

Comunitatea European a realizat deja pai importani pe calea UEM. De la ntlnirea la nivel nalt de la Haga din 1969, UEM este obiectivul central al Comunitii. Conceptul de uniune economic se bazeaz pe patru fundamente : constituirea pieei interne unice (fapt realizat de Comunitate de la 1 ian. 1993); ntrirea politicii de concuren; dezvoltarea de noi "politici comune viznd ajustarea structural i dezvoltarea regional" ; coordonarea politicii macroeconomice ; garantarea unei convertibiliti totale i ireversibile a monedelor statelor membre ntre ele; liberalizarea complet a micrilor de capital i integrarea complet a pieelor bancare i a celorlalte piee financiare; eliminarea marjelor de fluctuaie i fixarea irevocabil a paritilor monedelor (este etapa esenial care implic punerea n practic a unei politici monetare unice i crearea unei instituii supranaionale pentru elaborarea i gestionarea centralizat a acesteia). Intr-o UEM punctul cheie l reprezint convergena economiilor, deoarece ea condiioneaz calendarul i ritmul de punere n practic a acestei noi faze de integrare.
iar conceptul de uniune monetar presupune :
60
Tratatul de la Maastricht, care prevedea realizarea unei UEM ntre toate sau o parte din statele membre, a trasat cele trei etape ale acesteia.
Prima etap a debutat la 1 iulie 1990 i s-a ncheiat, conform calendarului prevzut, la 31
decembrie 1993. Ea a permis instaurarea libertii totale de micare a capitalului ntre cele 12 state i a fost nsoit de planuri de ajustare structural pentru reducerea dezechilibrelor i obinerea unei convergene a evoluiilor i structurilor macroeconomice naionale, n rile cu importante dezechilibre economice 27 . Comunitatea European a intrat n etapa a II-a a UEM conform prevederilor la 1 ian.1994. La aceast dat a fost creat un Institut Monetar European (IME) cu sediul la Frankfurt, care constituia un dispozitiv de tranziie ctre viitoarea Banc Central European. Inlocuind Comitetul Guvernatorilor Bncii centrale i prelund activitile Fondului European de Cooperare Monetar (F.E.C.O.M.), institutul avea ca principale sarcini ntrirea coordonrii politicilor monetare naionale, supravegherea funcionrii Sistemului Monetar European i pregtirea instrumentelor viitoarei politici monetare unice. De asemenea, intrarea n etapa a II-a a UEM nseamna interzicerea accesului privilegiat al sectorului public la instituiile financiare i al finanrii monetare a deficitelor publice, precum i o convergen mai mare a economiilor rilor membre. Trecerea la etapa a III-a care implic utilizarea unei monede unice i crearea unei Bnci Centrale Europene (BCE) a intervenit pentru rile considerate apte de ctre Consiliul European de la Bruxelles, la 1 ian.1999. Tratatul de la Maastricht prevedea ca intrarea n etapa a III-a a UEM s poat fi fcut numai de state ale cror economii i politici economice vor converge n mod considerabil i durabil. Din acest punct de vedere se pot distinge convergena real i convergena nominal. Convergena real desemneaz apropierea nivelurilor de via n materie de venit i productivitate n cadrul unei zone sau atenuarea diferenelor structurale care influeneaz competitivitatea rii. Conform Tratatului de la Maastricht, convergena real ar desemna procesul de lung durat al reducerii disparitilor ntre nivelurile de via, care constituie un obiectiv fundamental al Comunitii, fcnd trimitere la nivelurile de dezvoltare economic i social (W. Andreff, 1997) 28 . Convergena nominal privete evoluia variabilelor de costuri i preuri i a determinanilor lor profunzi (rata dobnzilor, cursul de schimb, deficitul bugetar, datoria public). Criteriile nscrise n tratatul de la Maastricht vizeaz convergena nominal a rilor UE, aceast convergen urmnd a fi apreciat pentru fiecare ar de Consiliul European nainte de a se trece la etapa a treia a UEM. Condiiile de convergen (art. 109J) necesare pentru nfptuirea UEM sunt urmtoarele:
Terrasse, Y. - "Le budget de la Communaut Europenne", Masson, Paris, 1991. W. Andreff (1997), Pays de lEst et Union europenne : convergence ou congruence ? , n Convergence et diversit lheure de la mondialisation , coordonn par J-P. Faugre, G. Caire, B. Bellon, B. Chavance, C. Voisin, Edition Economica, Paris, avril 1997.
28
27
61
"realizarea unui grad ridicat de stabilitate a preurilor", evideniat printr-o diferen de
inflaie anual care nu trebuie s depeasc cu mai mult de 1,5% media a trei state
comunitare care prezint cele mai bune rezultate n materie de stabilitate a preurilor; situaia finanelor publice va trebui s fie sub control conform urmtoarelor dou criterii: "un deficit bugetar ne-excesiv", adic mai mic de 3% din PIB;"o datorie public ce poate fi susinut", adic mai mic de 60% din PIB; "respectarea marjelor normale de fluctuaie prevzute prin mecanismul cursurilor de schimb din cadrul Sistemului Monetar European pe parcursul a cel puin 2 ani, fr devalorizarea monedei fa de cea a altui stat membru"; "caracterul durabil al convergenei atinse de statul membru, care se reflect n nivelurile
ratelor de dobnd pe termen lung", care nu vor trebui s le depeasc cu mai mult de
2% pe cele nregistrate n trei state comunitare cu cele mai bune rezultate n privina stabilitii preurilor. De asemenea, notat c tratatul mai meniona 4 criterii secundare care permiteau Consiliului European s completeze aprecierea sa n privina convergenei statelor. Aceste criterii nu aveau dect o valoare indicativ, ele neconstituind obiectul unor norme. Este vorba despre: dezvoltarea ECU-lui, rezultatul integrrii pieelor, situaia i evoluia balanelor de pli curente, costurile salariale i ali indici de pre (art.109J.1). In plus, n privina convergenei ca o precondiie pentru formarea uniunii monetare, exist specialiti ce susineau c, pentru rile care au multe sectoare necompetitive, costul renunrii la instrumentul cursului valutar i acceptarea cursurilor fixe sau a unei singure monede ar depi ctigurile unei astfel de participri 29 .
Pactul de stabilitate ratificat la Consiliul European de la Amsterdam din iunie 1997, a urmrit
s schimbe hotrrea statelor UE de a opta pentru deficite bugetare excesive n cadrul UEM. Astfel, au fost aduse precizri privind definirea deficitelor excesive i privind eventualele sanciuni pentru statele care depesc valorile de referin de 3% din PIB pentru deficitul bugetar i de 60% din PIB pentru datoria public. Un deficit de peste 3% din PIB era n mod normal considerat ca fiind excesiv; totui erau prevzute dou posibiliti n care statele s-ar afla n faa unor circumstane excepionale i temporare: dac depirea rezulta dintr-o circumstan neobinuit independent de voina statului membru vizat n acest caz, depirea valorii de referin este considerat ca temporar, dac previziunile bugetare stabilite de Comisie indic o scdere a deficitului sub valoarea de referin atunci cnd circumstana neobinuit sau recesiunea grav vor fi disprut; dac depirea este consecutiv unei recesiuni grave adic, n principiu, o scderea anual a PIB de 2% sau mai mult.
Brsan, M. - "Integrarea economic european. Introducere n teorie i practic", vol.I, Editura Carpatica, ClujNapoca, 1995.
29
62
Apoi, Consiliu UE trebuia s decid cu o majoritate calificat a tuturor membrilor si (inclusiv nemembrii Uniunii monetare i statul n cauz), dac un deficit de peste 3% din PIB este excesiv. Ca urmare a observaiilor prezentate de statul vizat, Consiliul putea judeca dac un recul inferior valorii de 2% constituia totui o recesiune grav. Statele membre se angajau n principiu s nu invoce aceast ultim posibilitate dac ele au suferit un recul de mai puin de 0,75% din PIB. Dac un deficit este judecat ca excesiv, Consiliul poate s adreseze recomandri de politic economic statului respectiv i, n situaia n care aceste recomandri nu vor fi urmate, el poate decide aplicarea de sanciuni. Consiliul pstreaz n acest domeniu o putere discreionar total, decizia fiind votat cu o majoritate de 2/3, rile participante la UEM fiind singurele ce pot vota, statul vizat fiind exclus. Dac decizia de a aplica sanciuni este luat, Consiliul cere n principiu un depozit nepurttor de dobnd din partea statului sancionat, echivalent cu 0,2% din PIB, la care se adaug un element variabil n funcie de amploarea depirii, depozitul maxim ridicndu-se la 0,5% din PIB. Dac n urmtorii doi ani ce urmeaz depirea nu este corectat, depozitul este n principiu transformat n amend. 30 Trebuie remarcat utilizarea de nenumrate ori a termenului n principiu care d o mai mare libertate de decizie Comisiei i Consiliului, chiar dac Pactul de stabilitate a fost descris de unii specialiti ca un sistem de reguli foarte constrngtoare. Pn n prezent nu a fost aplicat nici o amend (vezi cazul Franei i al Germaniei privind respectarea Pactului de stabilitate i cretere).
CAZUL FRANEI I AL GERMANIEI PRIVIND RESPECTAREA PACTULUI DE STABILITATE I CRETERE

n 2002, deficitul bugetar al Germaniei a depit valoarea de referin de 3%, atingnd 3,6% din PIB, iar datoria public a ajuns la 60,8% (deci peste nivelul de 60%). La 19 noiembrie 2002 Comisia European a adoptat un raport referitor la situaia finanelor publice n Germania, care a stabilit c acest deficit nu este datorat unor situaii excepionale, independente de statul membru. La 21 ianuarie 2003, Consiliul a decis s urmeze recomandarea Comisiei, adoptnd recomandri ce au fost adresate guvernului german, prin care se solicita Germaniei s ia de urgen msuri cu privire la corectarea deficitului i ncadrarea n prevederile Pactului de stabilitate. O alt situaie de delanare a procedurii de atenionare a Comisiei este cea legat de Frana, care i ea a depit n 2002 pragul de 3% din PIB n privina deficitului bugetar (-3,1%); i pentru ea, Consiliul a emis recomandri, solicitnd msuri pentru ncadrarea n prevederile Pactului de stabilitate. Att Frana ct i Germania, au fost invitate la Consiliul ECOFIN din 25 noiembrie 2003 s plteasc penaliti pentru nclcarea Pactului de Stabilitate i Cretere. Prin sistemul de vot al ECOFIN, propunerea Comisiei nu a fost validat. Aceasta a dus la proteste din partea rilor care pltesc un pre prea mare pentru a se menine n limitele criteriului bugetar. Cazul a fost naintat la Curtea European de Justiie. Minitrii de finane din Marea Britanie, Frana i Germania au cerut reinterpretarea Pactului de stabilitate i de cretere, considernd c acesta ar trebui ia n considerare condiiile structurale i ciclice specifice fiecrui stat membru. Decizia minitrilor de finane ai rilor zonei euro de a suspenda procedurile angajate mpotriva Franei i Germaniei a determinat Banca Central European s convoace o reuniune
30
D. Stasavage, Le pacte de stabilit de lUEM : crdible et efficace ? , Problmes conomiques n2.573/17 juin 1998. 63
extraordinar, la sfritul creia Consiliul Guvernatorilor BCE a publicat un comunicat n care se arat c aceast decizie a misitrilor de finane europeni "comport grave pericole. Nerespectarea regulilor i procedurilor prevzute n Pactul de stabilitate i de cretere risc s submineze credibilitatea cadrului instituional european i ncrederea ntr-o gestionare riguroas a finanelor publice ale statelor membre ale zonei euro". Comisia European este hotrt s susin n continuare Pactul de stabilitate, ea fiind sprijinit n aceast direcie de Banca Central European. Frana i Germania s-au angajat ferm ca, n 2005, s reduc deficitul bugetar pn la 3% din PIB, obinnd un rgaz de 1 an pentru a realiza acest lucru.
Conform dispoziiilor tratatului privind UEM, Institutul Monetar European i Comisia
European au remis la 25 martie 1998 Consiliului rapoarte privind starea convergenei i

progresele efectuate de state n ndeplinirea obligaiilor lor pentru realizarea monedei unice, Euro. Ambele rapoarte artau c, de la nceputul celei de-a doua faze a UEM, au fost nregistrate progrese remarcabile n realizarea unui grad ridicat de convergen durabil de ctre toate statele membre ale UE. Aceste progrese s-au accelerat n 1996 i n 1997, ca i la nceputul anului 1998, cnd numeroase state membre i-au intensificat eforturile n materie de convergen, n special n domeniul bugetar.
Situaia rilor membre UE n materie de convergen nainte de lansarea euro

Inflaie IPCH (1) Valorea de referin Belgia Danemarca Germania Grecia Spania Frana Irlanda Italia Luxemburg Olanda Austria Portugalia Finlanda Suedia Marea Britanie UE 01.1998 2,7 (5) 1,4 1,9 1,4 5,2 1,8 1,2 1,2 1,8 1,4 1,8 1,1 1,8 1,3 1,9 1,8 1,6 Situaia finanelor publice Existena Deficit Datorie (% din PIB) unui (%din Variaia n deficit PIB) raport cu anul (3) excesiv 1997 precedent (2) 1997 1996 1997 3 60
Da (7) Nu Da (7) Da Da (7) Da (7) Nu Da (7) Nu Nu Da (7) Da (7) Nu Da (7) Da (7) 2,1 -0,7 2,7 4,0 2,6 3,0 -0,9 2,7 -1,7 1,4 2,5 2,5 0,9 0,8 1,9 2,4 122,2 65,1 61,3 108,7 68,8 58,0 66,3 121,6 6,7 72,1 66,1 62,0 55,8 76,6 53,4 72,1 -4,7 -5,5 0,8 -2,9 -1,3 2,4 -6,4 -2,4 0,1 -5,0 -3,4 -3,0 -1,8 -0,1 -1,3 -0,9 -4,,3 -2,,7 2,4 1,5 4,6 2,9 -9,6 -0,2 0,7 -1,9 0,3 -0,9 -0,4 -0,9 0,8 2,0
Rata Cursul de schimb dobnzii pe Particip.la mecanism termen de schimb lung (4) 03.1998 01.1998 7,8 (6) Da 5,7 Da 6,2 Da 5,6 Da (8) 9,8 (9) Da 6,3 Da 5,5 Da 6,2 Da (10) 6,7 Da 5,6 Da 5,5 Da 5,6 Da 6,2 Da (11) 5,9 Nu 6,5 Nu 7,0 6,1
(1) Variaia n % a mediei aritmetice a ultimilor 12 indici lunari ai preurilor de consum armonizai (IPCH), n raport cu media aritmetic ai celor 12 IPCH din perioada precedent; (2) Deciziile Consiliului din 26 sept.1994, 10 iulie 1995, 27 iunie 1996, 30 iunie 1997;
64
Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european (3) Semnul negativ indic un excedent; (4) Durata medie: 10 ani; media ultimelor 12 luni; (5) Media aritmetic simpl a ratelor de inflaie a celor 3 state cu cele mai bune rezultate n domeniul stabilitii preurilor, majorat cu 1,5 puncte procentuale; (6) Media aritmetic simpl a mediilor pe 12 luni a ratelor de dobnd ale celor 3 state cu cele mai bune rezultate n domeniul stabilitii preurilor, majorat cu 2 puncte procentuale; (7) Abrogarea deciziei Consiliului recomandat de Comisie; (8) Din martie 1998 (9) Media datelor disponibile n cursul ultimelor 12 luni (10) Din noiembrie 1996; (11) Din octombrie 1996. Sursa: Comisia European, Raport privind starea de convergen n vederea trecerii la a treia faz a UEM, Problmes conomiques, n2.573, 17 iunie 1998.
Conform prevederilor protocoalelor (n12 i n11) anex la Tratatul de la Maastricht, Danemarca i Marea Britanie au notificat Consiliului neparticiparea lor la a treia faz a UEM n 1999.
Consiliul European de la Bruxelles (2-3 mai 1998) a marcat lansarea n mod oficial a monedei unice europene. Au fost luate trei decizii determinante: rile calificate pentru faza a treia a
UEM, paritile bilaterale ntre monedele care vor face parte din UEM i alctuirea directoriului Bncii Centrale Europene. rile desemnate s formeze Uniunea Monetar la 1 ianuarie 1999 au fost: Germania, Austria, Belgia, Spania, Finlanda, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda i Portugalia. Patru ri nu au participat la lansarea monedei unice; trei dintre acestea: Marea Britanie, Suedia i Danemarca au ales, cel puin ntr-o prim perioad, s rmn n afar; Grecia nu a reuit s satisfac criteriile de convergen de la Maastricht i i-a fixat anul 2001 ca dat pentru a se altura zonei euro 31 . Dac n Grecia, voina politic i opinia public erau net favorabile participrii la UEM, n celelalte trei ri situaia era mai neclar. Guvernul Marii Britanii s-a angajat s consulte poporul printr-un referendum nainte ca ara s adopte moneda unic; ntreprinderile sunt n majoritate n favoarea participrii, dar va fi destul de dificil cu un electorat sceptic; n orice caz, ministrul finanelor din Marea Britanie, exclusese participarea rii nainte de sfritul lui 2002. n iulie 2003, dup o analiz bazat pe teoria zonei monetare optimale, Marea Britanie a decis c nu este cazul s organizeze un referendum, deoarece nu a nregistrat nc o suficient convergen spre zona euro, iar performanele economice ale acestei zone nu sunt destul de concludente pentru a convinge populaia de avantajele aderrii. i n Suedia opinia public este un obstacol major n participarea la UEM. Alegerile generale din septembrie 1998 au cunoscut o puternic progresie a stngii antieuropene care era principalul partener al partidului social-democrat la putere; UE este considerat ca principala
De la 1 ianuarie 2001, Grecia este cea de-a 12-a ar a UE care a intrat n zona euro (inflaia 2,9% n 2000, cu numai 0,5 puncte procentuale peste media zonei; deficitul bugetar ajunge n 2000 la 0,9% din PIB, iar datoria public scade la 103,9% din PIB n anul 2000. Dei datoria public depete nivelul de referin de 60%, ca i n cazul Belgiei i Italiei, trendul descresctor este cel care a contat n evaluarea msurii n care sunt ndeplinite criteriile de convergen. La acestea se adaug i o cretere economic susinut, superioar mediei comunitare: 3,5 n 1999 i 4,1% n 2000. n faa acestor progrese, la reuniunea de la Fereira din iunie 2000 s-a hotrt intrarea Greciei n zona euro de la 1 ianuarie 2001). 65
31
responsabil a problemelor economice suedeze, n special a creterii omajului. Primul ministru, Gran Persson, nu-i asumase n 1998 riscul unui referendum nainte de a fi sigur de a obine un vot de aprobare. La referendumul consultativ din septembrie 2003, populaia suedez s-a pronunat mpotriva monedei unice. n ceea ce privete Danemarca, aceasta este, n realitate, un membru fictiv al UEM 32 , deoarece aceast ar are moneda legat strns de cursul Euro, n cadrul SME bis. Dar i n aceast ar, opinia public este n general foarte antieuropean: Danemarca a respins Tratatul de la Maastricht cu ocazia unui referendum n mai 1992; peste 40% din danezi au votat contra Tratatului de la Amsterdam 33 .
SME bis
Selectarea rilor care ndeplinesc criteriile de convergen, ca i a celor ce au ales s nu participe la faza a treia a UEM, a pus problema organizrii raporturilor monetare ntre rile "in" care aparin zonei euro, pe de o parte, rile "pre-in" care au vocaia unei aderri ulterioare (Suedia) i rile "out", adic cele care n mod voluntar au rmas n afara zonei, dar a cror strategie s-ar putea inversa ulterior (Marea Britanie, Danemarca), pe de alt parte. A aprut astfel necesitatea unui nou sistem de schimb, la acest nivel, un fel de "SME bis", pentru a asigura bunele relaii ntre cele dou grupuri i pentru a evita n special ca fluctuaiile monetare nedorite s vin s perturbe funcionarea Pieei Unice. Patru caracteristici principale prefigureaz acest sistem: 1. Asimetria (ancorarea sistemului se opereaz pe zona euro); 2. Flexibilitatea (respectarea criteriilor de convergen de ctre rile "pre-in) este luat n considerare, fiind prevzute msuri corectoare pentru creterea convergenei); 3. Solidaritatea monetar activ (Banca Central European intervine n mod dicreionar pentru susinerea monedelor "pre-in" cu scopul de a rmne n marja de fluctuaie de +/- 15%); 4. Caracterul voluntar.
Sursa: Ch. Hen, J. Lonard (2003), L'Union europenne, 11e dition, La Dcouverte, Paris, p.100.
4. MONEDA UNIC EURO

Referitor la moneda unic european, nc de la 14 noiembrie 1995 Institutul Monetar European (IME) a prezentat un scenariu de trecere la moneda unic, scenariu ce a fost discutat i aprobat cu ocazia reuniunii de la Madrid a Consiliului European din 15-16 decembrie 1995 i care prevedea introducerea de monezi i bilete de banc europene cel mai trziu la 1 ian.2002. Cu aceast ocazie a fost ales i numele noii monede, considerndu-se c primele patru litere ale continentului lor sunt potrivite pentru denumirea acestei "piese centrale" a uniunii monetare, deci EURO 34 .
Rezultatul referendumului din 28 septembrie 2000 privind intrarea Danemarcei n UEM a fost negativ. A. Balls, V. Bakhshi, Les exclus de leuro , Problmes conomiques, n 2.597/30 dcembre 1998. 34 Un sondaj al Institutului Wickert din Germania publicat la 22 nov.1995 n Berliner Morgenpost arta c 35% din germani preferau numele de ECU, fa de 26% care au indicat numele Euromark i 12% care susineau denumirea de EURO. Mai departe, n sondaj urmau: Euro-Taler 8%, Euro-dollar 5%, Eurofranken 2% (Sources say . . . An ECCO News No.1062/22.XI.1995, Brussels).
33
32
66
Scenariul prevedea trei etape distincte i patru date cheie. Procesul urma s debuteze la nceputul anului 1998 i s se ncheie la 1 iulie 2002. Prima etap a demarat la nceputul anului 1998, cu un an nainte de adevrata ncepere a uniunii monetare, avnd ca punct forte desemnarea de ctre efii statelor UE a rilor care vor participa la proces. Aceast etap a fost parcurs conform prevederilor i a fost marcat de o "efervescen legislativ" n rile participante pentru respectarea ntocmai a Tratatului de la Maastricht. Conform planurilor IME, etapa a II-a ncepea la 1 ian.1999, odat cu debutul fazei a III-a a UEM. Cursurile de schimb au fost fixate irevocabil n 1999 (vezi tabelul nr.3.5), ele fiind valabile n momentul trecerii la moneda unic. Astfel, de la 1 ianuarie 1999, prin fixarea irevocabil a cursurilor de schimb ale monedelor rilor participante, Euro a devenit n mod oficial moneda comun celor 11 ri 35 desemnate s intre n a treia faz a UEM. Ins, pe parcursul unei perioade tranzitorii de 3 ani (1999-2001) consumatorii nu au utilizat dect o moned european n stare virtual (un euro scriptural sub forma viramentelor, a cecurilor, a cardurilor bancare). Bncile centrale naionale i Banca Central European i-au realizat politica lor monetar n moneda unic i au promovat-o pe pieele de schimb internaionale.
Paritile monedelor naionale, fixate irevocabil n raport cu moneda euro

ARA Austria Belgia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Luxemburg Olanda Portugalia Spania Moneda naional iling austriac Franc belgian Marc finlandez Franc francez Marc german Drahm greceasc Lir irlandez Lir italian Franc luxemburghez Gulden olandez Escudo portughez Peset spaniol Paritatea 1 Euro = 13,7603 ATS 1 Euro = 40,3399 BEF 1 Euro = 5,94573 FIM 1 Euro = 6,55957 FRF 1 Euro = 1,95583 DEM 1 Euro = 340,750 GRD 1 Euro = 0,787564 IEP 1 Euro = 1936,27 ITL 1 Euro = 40,3399 LUF 1 Euro = 2,20371 NLG 1 Euro = 200,482 PTE 1 Euro = 166,386 ESP
Etapa a III-a, de la 1 ian.2002, a fost cea mai "tangibil" pentru publicul larg care poate utiliza n sfrit moneda unic (euro fiduciar, sub forma biletelor i monezilor). Moneda naional i moneda unic au "coabitat" timp de 6 luni. Apoi, ncepnd cu 1 iulie 2002, n circulaie a rmas numai moneda european unic 36 . Care sunt consecinele introducerii monedei unice, Euro?
Din 2001 numrul rilor din "Euroland" ajunge la 12 prin participarea Greciei. De la 1 ianuarie 2007 numrul statelor care au adoptat moneda unic Euro a devenit de 13 ca urmare a intrrii Sloveniei n Zona Euro , iar din 1 ianuarie 2008 de 15 state prin intrarea Ciprului i Maltei n zona euro. 36 Leuro et le consommateur , Problmes conomiques, n 2.585/7 octobre 1998. 67
35
Moneda unic ntrete unicitatea pieei comunitare: nu mai este nevoie ca ceteanul ce trece dintr-o ar n alta s schimbe devize, nu mai sunt cheltuieli de tranzacionare i nici incertitudini legate de riscul valutar care ngrdesc micarea bunurilor, capitalurilor i serviciilor; astfel, transparena costurilor i preurilor este total. Ctigurile de care se pot bucura participanii la euro, dei destul de dificil de cuantificat, const n: mbuntirea n mod semnificativ a funcionrii pieei europene i a competitivitii economiei europene; conduce la o cretere a concurenei, a schimburilor i o adncire a specializrii n zona euro; permite dispariia distorsiunilor de concuren care mai rezult din fluctuaiile cursurilor de schimb i din reajustrile de pariti; reduce factorul aleator din previziune, simplific problemele contabile i deci, poate favoriza pentru IMM comerul cu rile comunitare; datorit ei piaa european devine o realitate mai accesibil pentru toi, ceea ce i confer o nou dimensiune. Moneda european Euro devine, mai ales, un concurent credibil pentru dolar pe piaa monetar internaional. S-a considerat nc de la lansare c euro ar putea, orice ar fi, s accelereze micarea de basculare a dolarului ctre euro, cu toate c o astfel de evoluie nu intervine n general dect pe termen lung i n mod gradual. Deja, la peste doi ani de la lansarea sa, Euro a devenit a doua moned cea mai utilizat dup dolarul american i naintea yenului japonez. Aceast situaie reflect motenirea "vechilor monede naionale" ale rilor din zona euro, care au fost nlocuite de Euro i rezult i din ponderea economic a Eurolandului n economia mondial. Dincolo de toate acestea, exist i o dimensiune simbolic foarte puternic, n sens politic, a monedei europene. Pentru prima dat, unul din elementele constitutive ale identitii naionale dispare. Un tarif vamal i o politic agricol nu sunt deloc elemente constitutive ale identitii naionale; ns moneda este unul din simbolurile de unitate naional, de imagine a colectivitii. Moneda european, Euro, nu va aduga un simbol de unitate european simbolului naional meninut, ci se va substitui acestuia 37 . Dar, moneda unic are i un cost: acesta const n special n pierderea independenei n fixarea ratelor de dobnd. In etapa a III-a a UEM, moneda unic este administrat de o banc central european
(BCE), iar marile orientri ale politicii monetare sunt hotrte de aceast banc central. Astfel, la 1
Mai multe sondaje realizate n septembrie 2000 n Germania, artau c numai 15% din germani accept euro, n timp ce 55% preferau s pstreze ca moned marca n care au ncredere; de asemenea, o anchet a ageniei Dimap a evideniat c un german din trei nu are ncredere n euro i c 51% din persoane au numai o ncredere limitat n moneda unic (Adevrul Economic nr.40 (446)/ 11-17 octombrie 2000). 68
37
ianuarie 1999 BCE 38 a preluat ca sarcin politica monetar a economiilor din zona euro. In aceste condiii, bncile centrale naionale au devenit simple reprezentante ale BCE; BCE decide politica ce trebuie urmat, iar bncile centrale naionale o aplic. Impreun BCE i bncile centrale naionale formeaz Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Stabilitatea preurilor constituie obiectivul principal al BCE, obiectiv care, dac se va realiza va contribui la stimularea activitii economice. BCE este independent fa de guvernele naionale, fa de autoritile politice naionale. Pentru a putea rspunde condiiilor naionale, directivele asupra BCE las deschis posibilitatea ca anumite reguli s fie aplicate cu grade diferite de stringen. Preedintele i Consiliul executiv au fost alese de ctre Consiliul European de la Bruxelles (23 mai 1998): n funcia de preedinte a fost numit Wim Duisenberg pentru un mandat complet de 8 ani, dar acesta a propus n mod voluntar s prseasc postul la sfritul primilor 4 ani pentru a permite lui Jean-Claude Trichet, guvernatorul Bncii Franei, de a ocupa locul su. Consiliul executiv (Directoriul), format din preedintele BCE, un vicepreedinte i patru membrii, nu va putea fi nlturat pe motive politice. Organele de decizie ale BCE sunt Directoriul i Consiliul guvernatorilor (alctuit din Directoriu i din guvernatorii bncilor centrale ale rilor din zona euro). BCE are rolul de emisiune a monedei unice i de gestionare a rezervelor valutare. Tot ea gestioneaz i cursurile monedei europene n raport cu celelalte monede. Ins, Consiliul de Minitri are dreptul s ncheie acorduri privind sistemul de cursuri valutare care s lege moneda uniunii de celelalte monede. Deciziile luate cu o majoritate calificat n cadrul Consiliului de Minitri pot impune BCE s acioneze ntr-un anumit mod, ceea ce din punct de vedere formal reprezint o nclcare a principiului independenei bncii centrale.
IV. POLITICA DE CONCUREN N UE

Politica de concuren are ca scop punerea n practic i prezervarea unui sistem ce permite o
concuren fr distorsiuni n interiorul unui spaiu economic. Politica de concuren urmrete asigurarea cadrului necesar manifestrii unei concurene loiale, adic a unei concurene care are loc n condiiile respectrii de ctre agenii economici a normelor i mijloacelor considerate corecte i recunoscute ca atare prin reglementrile n vigoare din fiecare stat. De fapt, concurena trebuie s fie ntotdeauna loial, aceasta presupunnd ca unitile economice s se comporte pe pia cu bun credin i potrivit uzanelor cinstite.
1. COORDONATE ALE POLITICII DE CONCUREN N UNIUNEA EUROPEAN

38
BCE i-a preluat n mod oficial funciile la 1 iunie 1998 la Frankfurt, nlocuind IME. 69
Politica de concurena i tipuri de obstacole n calea concurenei Obstacole n calea concurenei
Private
Publice
Comportamente Neconcureniale nelegeri
Apariia de structuri neconcureniale Ajutoare publice Reglementri
Abuz de poziie Dominant Art.82 (ex.art.86)
Art.81 (ex.art.85)
Reg. 1989 modif. 1997/2004 Art.87 (ex.art.92)
Art.86 (ex.art.90)
Trsturi ale politicii de concuren n UE: Marile principii ale politicii de concuren sunt fixate prin tratate; Tratatul de la Roma (art.3) : Comunitatea trebuie s stabileasc "un regim care s asigure c n Piaa comun concurena nu este denaturat"; Numeroase reglementri precizeaz punerea n aplicare a acestora; Comisia European este nsrcinat cu aplicarea corect a dreptului i dispoziiilor comunitare; Curtea de Justiie arbitreaz litigiile i fixeaz jurisprudena.
intensitatea concurenei n UE depinde de politica de concuren dus, de realitatea pieei interne unice i de efectele politicilor europene "cu ct nlturarea barierelor / obstacolelor pe
piaa intern este mai avansat, cu att politica de concuren este mai puin obligat s intervin pentru a promova sau restaura concurena".
70
Politica de concurena joac un rol fundamental n construcia european o economie de

pia efectiv este mijlocul cel mai eficient de realizare a obiectivelor economice ale UE; realizarea unei piee interne pp. nu numai nlturarea obstacolelor naionale din calea circulaiei mrfurilor, ci i eliminarea structurilor i comportamentelor susceptibile de a falsifica jocul pieei
Politica de concuren Articole 81, 82, 86 i 87
Concurena pe piaa intern unic
Piaa intern unic Liberti de circulaie Armonizri Recunoatere reciproc
Politici europene Pol. Industrial Pol. Comercial Politici sectoriale (transport, agricultur)
A. Reguli aplicabile ntreprinderilor

Acestea vizeaz ndeosebi urmtoarele aspecte: 1. "interzicerea oricror nelegeri / acorduri ntre ntreprinderi, decizii de asociere i practici
concertate, care sunt susceptibile s afecteze comerul ntre statele membre i care au ca obiect sau ca efect mpiedicarea, restrngerea sau falsificarea concurenei n interiorul pieei comune" (art.81, ex. art.85 din Tratatul de la Roma).
Exemple de astfel de nelegeri ce sunt "nule de drept":
fixarea n mod direct sau indirect a preurilor de cumprare sau de vnzare sau a altor condiii de tranzacionare; limitarea sau controlarea produciei, a desfacerilor, a dezvoltrii tehnice sau a investiiilor; mprirea pieelor sau a surselor de aprovizionare; aplicarea, n ceea ce privete partenerii comerciali, a unor condiii inegale pentru prestaii echivalente, fcndu-i s suporte astfel un dezavantaj n lupta de concuren;
71
subordonarea ncheierii de contracte de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau conform uzanelor comerciale, nu au legtur cu obiectul contractelor respective.
Tratatul prevede totui i o serie de derogri pentru acordurile care: contribuie la "ameliorarea produciei sau a distribuiei produselor" i la "promovarea progresului tehnic sau economic" i care, n acelai timp permit "utilizatorilor s obin o parte echitabil din profitul care rezult". Astfel de situaii sunt tolerate doar dac productorii i menin capacitatea de a oferi bunuri sau servicii competitive. Exceptarea este de natur individual i se practic atunci cnd Comisia autorizeaz n mod expres o nelegere verificat n prealabil (de exemplu, cf. Hotrrii 94/894 din 13.12.1994 se autoriza acordul ntre Euro-Tunel, British Railway i SNCF, convenia respectiv prevznd o repartizare egal a capacitii de utilizare a legturii prin tunel). Un alt tip de derogri au caracter colectiv i se aplic unei serii ntregi de acorduri, fiind necesar un regulament conceput de Consiliu i care s precizeze anumite cerine. Este, de exemplu, cazul acordurilor privind: licenierea brevetelor (reglementarea 2389/84 din 23 iulie 1984), specializarea (reglementarea 417/85 din 19 decembrie 1984), de cercetare-dezvoltare (reglementarea 418/85 din 19 decembrie 1984); CAZ: n iunie 2001, Comisia a dat o amend de 30 milioane euro productorului de autoturisme Volkswagen. n 1996-1997, Volkswagen trimisese concesionarilor si germani o circular care i incita s nu fac reduceri pentru noile VW Passat. Aceast gen de practici este mpotriva regulilor de concuren, deoarece ele menin n mod artificial preurile ridicate pentru consumator. 2. abuzurile de poziie dominant (interzise prin articolul 82, ex.art.86 din Tratatul de la Roma). Acest articol nu reglementeaz concentrrile, ci se limiteaz la interzicerea faptului de a exploata ntr-un mod abuziv o poziie dominant, fiind mai mult corectiv dect preventiv. n acest caz,
nu locul ocupat ntr-un sector de activitate este pus n discuie, ci doar faptul de a obine un avantaj excesiv din aceast poziie este criticat : "este incompatibil cu piaa comun i interzis,
n msura n care comerul ntre statele membre este afectat, faptul pentru una sau mai multe ntreprinderi de a exploata n mod abuziv o poziie dominant pe piaa comun sau pe o partesubstanial a acesteia". Pentru a determina dac o ntreprindere este sau nu ntr-o poziie dominant, indiferent dac ea aparine Comunitii sau unei ri tere, se judec n primul rnd cota de pia deinut (care trebuie s fie mai mare de 50%, iar ntreprinderea trebuie s aib capacitatea de a o menine). Cnd ntreprinderea ocup 70-80%, calificarea este automat fcut, iar dac nu este cazul, atunci intervin alte elemente complementare, cum ar fi: reputaia, marca produsului, eficiena reelei comerciale, avansul tehnologic, puterea economic a concurenilor,
72
existena unei concurene latente, accesul la resurse i la tehnologie. Etapa urmtoare const n stabilirea abuzului, dac acesta exist, lundu-se n considerare numai efectele comportamentului firmei i excluzndu-se orice acuzaie de intenie de fraud. Tratatul prezint mai multe situaii:
impunerea de condiii neechitabile (preuri prea mari sau prea mici pentru eliminarea unor productori concureni); limitarea produciei, a desfacerilor sau a dezvoltrii tehnice n detrimentul consumatorului; aplicarea unui tratament discriminatoriu pertenerilor comerciali.
Nu este prevzut nici o derogare ca n cazul nelegerilor, iar sanciunea este pronunat de Comisie care, pe calea deciziei, ordon ntreprinderii s pun capt situaiei constatate i-i poate aplica o amend;
concentrarea - nu a fost prevzut n Tratatul de la Roma, dar Comisia a considerat ntotdeauna c aceasta poate conduce la o exploatare abuziv a poziiei dominante. Reglementrile din decembrie 1989 (reglementarea 4064/89 din 21 decembrie 1989) i din septembrie 1990 au acoperit aceast lacun, impunnd o notificare obligatorie a proiectelor de fuziuni i achiziii la Comisia European; astfel, se instituie un control preventiv al Comisiei, care poate s interzic operaiunile de concentrare ce prezint o dimensiune european, dac ele risc s conduc la o poziie dominant susceptibil s obstrucioneze n mod semnificativ concurena. Astfel se permite politicii de concuren s intervin, la un stadiu precoce al unui proces de concentrare, aprobnd sau interzicnd alianele avute n vedere. Controlul preventiv se aplic urmtoarelor tipuri de operaiuni: fuzionare, preluare de control, creare de entiti comune, pornind de la un prag minim. Acest prag minim a fost modificat de mai multe ori, ultima fiind n 2004 prin regulamentul Consiliului 139/2004. Succint criteriile introduse de acesta sunt urmtoarele: Regulamentul 139/2004 - CONCENTRARE DE DIMENSIUNI COMUNITARE - CRITERII
1. CIFRA DE AFACERI Situaia I Cnd cifra de afaceri TOTAL realizat pe plan MONDIAL de TOATE NTREPRINDERILE vizate reprezint o valoare mai mare de 5 mld. Euro Cnd cifra de afaceri TOTAL realizat INDIVIDUAL N UE de cel puin 2 din ntreprinderile vizate reprezint o valoare mai mare de 250 mil. Euro, cu EXCEPIA CAZULUI n care fiecare din ntreprinderile vizate realizeaz mai mult de 2/3 din cifra de afaceri total din UE n interiorul unui singur stat membru Situaia II Dac: cifra de afaceri TOTAL realizat pe plan MONDIAL de TOATE NTREPRINDERILE vizate reprezint o valoare mai mare de 2,5 mld. Euro; n fiecare din cel puin 3 state membre, cifra de afaceri TOTAL realizat de TOATE NTREPRINDERILE vizate este mai mare de 100 mil. euro; n fiecare din cel puin 3 state membre, cifra de afaceri total realizat INDIVIDUAL de cel puin 2 din ntreprinderile vizate este mai mare de 25 mil. euro; cifra de afaceri total realizat INDIVIDUAL N UE de cel puin 2 din ntreprinderile vizate reprezint o valoare mai mare de 100 mil. Euro, cu EXCEPIA CAZULUI n care fiecare din ntreprinderile vizate realizeaz mai mult de 2/3 din cifra de afaceri total din UE n interiorul unui singur stat membru 2. Criteriul Tipului 3+ - prevede o competen exclusiv a Comisiei cnd toate statele membre sau cel puin 3 dintre ele formuleaz o cerere de retrimitere la Comisie;
73
3. Alte criterii ce nsoesc acum noul criteriu de retrimitere la autoritile competente ale statelor membre n acest caz, protocolul de acord trebuie ratificat n mod obligatoriu de Comisie, aceasta avnd ns i posibilitatea s-l suspende. Practic, Comisia apreciaz dac exist sau nu o poziie dominant care s constituie o piedic semnificativ pentru concuren i hotrte aprobarea sau interzicerea acordului. Astfel, de exemplu, a fost posibil unirea activitilor n domeniul armamentului dintre Thomson CST i Deutsche Aerospace n cadrul unei societi comune, Thomson DASA (hotrrea din 2 decembrie 1994). CAZ: n Frana, TotalFina i Elf Aquitaine au propus o fuziune care ar fi permis noii societi controlul unor piee ale produselor petroliere n Frana, ceea ce ar fi antrenat costuri mai ridicate pentru distribuitori i pentru consumatori (noul grup ar fi reprezentat 55% din capacitile de rafinare i ar fi controlat depozitele de import franceze). Pentru rezolvarea problemelor de concuren evideniate de Comisie, TotalFina i Elf au acceptat s cedeze ctre concureni o parte important a operaiunilor vizate. Noua societate ar fi dobndit, de exemplu, o poziie dominant n vnzrile de carburani pe autostrzi (ar fi deinut 2/3 numrul de benzinrii de pe autostrzi pia specific cu preuri ridicate). Cu scopul de a menine o pia competitiv n acest sector, n interesul consumatorilor, Comisia European a obligat TotalFina i Elf s vnd cca. 70 se benzinrii din cele 214 de care dispunea, nainte de a autoriza fuziunea. De asemenea, grupul a trebuit s renune la controlul depozitelor care alimenteaz reeaua de oleoducte, obiectivul fiind acela de a pstra, n aval, la nivelul vnzrii cu amnuntul de carburant i pcur, posibilitatea pentru concureni de a nu fi prizonierii unui singur furnizor.
Analiza poziiei se face pornindu-se de la noiunea de pia relevant care n opinia Comisiei
ia n considerare:
Piaa produselor respective cuprinde toate produsele i/sau serviciile pe care Consumatorul le consider ca interschimbabile sau substituibile innd cont de caracteristicile lor, de preul lor i de utilizarea / funcia lor;
Piaa geografic respectiv - cuprinde teritoriul pe care ntreprinderile n cauz sunt angajate n oferirea bunurilor i serviciilor respective, pe care condiiile de concuren sunt suficient de omogene.
In plus o pia este concurenial dac (intervine criteriul de substituie):
Clientul are posibilitatea de a alege ntre o gam mai mult sau mai puin vast de produse cu caracteristici similare (pb. este de a ti dac clienii produsului respectiv au posibilitatea de a accede imediat i eficient la un produs similar, n condiiile unei variaii lejere, dar constante a preului curent de 5-10%)
74
i dac :
Furnizorul nu ntmpin bariere n furnizarea de produse sau servicii pe o pia dat (se verific dac ali furnizori au posibilitatea de a-i reorienta imediat i eficient producia i comercializarea lor pe piaa respectiv).
B. Reglementri referitoare la intervenia statelor

Comisia European tinde s nlture discriminrile ce pot rezulta din existena monopolurilor de stat cu caracter comercial (art.31, ex.art.37), iar "ajutoarele acordate de ctre state sau cu resurse de stat, sub orice form, care denatureaz sau pericliteaz concurena" sunt considerate ca incompatibile cu piaa comun. Participrile statului la capitalul ntreprinderilor pot fi considerate ca ajutoare de stat, iar ajutoarele (subveniile) la export sunt i ele prohibite. Cu toate acestea exist derogri pentru ajutoarele regionale i pentru cele sectoriale.
1. Ajutoarele publice (art.87, ex.art.92) - sunt interzise ajutoarele publice care falsific sau perturb
concurena favoriznd anumite ntreprinderi sau anumite producii. Articolul 87 delimiteaz ajutoarele publice considerate compatibile cu piaa comun:
ajutoarele cu caracter social; ajutoare destinate remedierii unor evenimente excepionale (calamiti naturale, perturbri grave ale economiei; ajutoarele regionale (pentru zone cu ntrzieri de dezvoltare) sau pentru dezvoltarea unor activiti; ajutoare pentru promovarea culturii i pstrarea patrimoniului cultural; subveniilor ce urmresc realizarea unui important proiect comun la scar european (Airbus, cercetare-dezvoltare, mediu nconjurtor).
n februarie 1998, Comisia a aprobat ajutoare n valoare total de 1,89 milioane euro n favoarea
dezvoltrii IMM din turism n regiunea Doana n sudul Spaniei. Aceste ajutoare au fost acordate pentru a ncuraja investiiile n noi iniiative turistice i pentru crearea de locuri de munc, contribuind astfel la dezvoltarea durabil a unei regiuni relativ srace a Europei, Andaluzia.
Datorit evenimentelor de la 11 septembrie 2001 i a paralizrii spaiului aerian atlantic care a urmat,
guvernele europene au fost autorizate s verse companiilor lor naionale subvenii avnd ca motiv de "circumstanele excepionale".
75
Art.88 (ex. art.93) impune statelor membre obligativitatea informrii Comisiei cu privire la msurile pe care acestea le au n vedere. Acest articol ncredineaz astfel Comisiei sarcina supravegherii i aprecierii ajutoarelor de stat, pe care guvernele trebuie s le declare. mpreun cu acestea, Comisia examineaz compatibilitatea cu piaa comun, ns numai ea singur hotrte n final. Acest control al subveniilor publice este fcut pentru a se asigura c aceste ajutoare nu servesc finanrii unor "campioni naionali" sau nu confer anumitor ntreprinderi un avantaj nefondat fa de concurenii lor. Comisia a avut, pn la jumtatea anilor '90, un comportament relativ permisiv. Astfel, de exemplu, din cele 527 de cazuri studiate n 1994, ea a acceptat dintr-o dat 440 i n-a antamat urmriri dect n 40 de cazuri. Totui, nc de la nceputul anilor '90, Comisia a ncercat s aplice regula "one time, last time", adic s stabileasc cu guvernele respective un acord ce interzice ajutoarele viitoare sau rennoite. n msura n care cazurile cele mai delicate privesc ntreprinderi cu capitaluri publice, ea poate uneori s cear privatizarea ntreprinderilor implicate (cum a fost cazul Renault i Crdit Lyonnais n Frana).
2. SERVICIILE PUBLICE I CONCURENA

Referitor la ntreprinderile publice i ntreprinderile responsabile de un serviciu public (de natur industrial i comercial), tratatul comport 3 reguli: -
neutralitatea Comunitii vis--vis de forma de proprietate (caracterul public al unor

ntreprinderi nu este de natur a autoriza n mod intrinsec distorsiuni concureniale);
interzicerea obstacolelor / barierelor n calea concurenei; excepie fac serviciile de interes general: articolul 86 (ex. art.90) precizeaz c
"ntreprinderile nsrcinate cu gestiunea serviciilor de interes economic general [...] sunt supuse regulilor acestui tratat n special regulilor de concuren n limitele n care aplicarea acestor reguli nu conduce la un eec la ndeplinirea n drept i n fapt a misiunii lor speciale care le-a fost acordat".
Principala problem este reprezentat de activitile de servicii publice de reele (transporturile feroviare i aeriene, gazul i electricitatea, pota i telecomunicaiile), care fac obiectul unei dereglementri . Aceasta nu se datoreaz numai aplicrii regulilor de joc europene puternic inspirate
de principiile liberale dar i unor factori tehnici i economici : a) apariia unei noi concurene (ntre diferite mijloace pentru acelai scop) n transporturi, concurena ntre calea aerian i cea feroviar s-a accentuat prin dezvoltarea trnurilor de mare vitez; la fel i pt. serviciile de telecomunicaii i cele prin cablu; b) produse noi au fost create de o multitudine de mici ntreprinderi private (ex. n telecomunicaii prin ntroducerea sistemelor numerice);
76
c) multiplicarea diversificrilor tehnologice (telecomunicaii); d) concurena care mpinge ntreprinderile s caute cele mai bune tarife, eventual prin delocalizare (firmele mari consumatoare de electricitate sunt sensibile la diferenele de pre uri ntre ri); e) consumatorii adopt noi comportamente, mai exigente referitoare la diferenierea produselor i la preuri; f) finanrile publice par mai dificile n momentul n care cele private sunt mai accesibile.
Serviciul public 39 poate fi definit din punct de vedere economic ca fiind: "un serviciu a crui
producie se face conform randamentelor crescnde (adic situaiile n care costul unitar de producie descrete o dat cu creterea cantitilor produse), ceea ce ar justifica organizarea sa n monopol, ca i punerea n practic a unor tarife administrate i a unor mecanisme fiscale. Existena unor puternice externaliti (adic situaii n care deciziile unui agent economic au consecine n termeni de cost i de bun-stare asupra celorlali ageni) ar conferi i un anumit caracter public serviciului, deoarece corectarea acestor externaliti poate cere o important intervenie a statului". Intervenia autoritilor europene n serviciile publice de reele s-a accelerat n anii '80 i '90. n general, dispozitivele puse n practic disting n mod clar ce ine de monopol i ce ine de concuren, dezvoltnd modelul conform cruia se distinge : i -
infrastructura, care datorit economiilor de scar, trebuie s rmn obiectul unui monopol, serviciile, care pot fi furnizate de mai muli prestatori n concuren.
Coexistena sectorului public cu cel privat este organizat, fiind create autoriti independente de
reglementare.
La baza acestui model st teoria pieelor contestabile. O pia este contestabil dac intrarea pe pia este liber (crarea de ntreprinderi) i dac ieirea de pe pia se efectueaz la un cost sczut. O intrare liber presupune absena barierelor n ptrunderea pe pia i accesul la un pre rezonabil la infrastructurile disponibile care constituie "faciliti eseniale" pentru a produce. Astfel, ameninarea din partea sosirii de noi concureni este credibil.
EX. : un nou operator vrea s utilizeze reeaua de fibr pentru a vinde servicii de comunicaii a
nu deschide accesul la aceast reea constituie o barier n intrarea pe aceast pia i deci un abuz de poziie dominant; o ieire la un cost sczut nseamn c riscul pe care i-l asum ntreprinderea
39
C. Stoffas, services publics: question d'avenir, Editions Odile Jacob, La Documentation franaise, 1995. 77
ce penetreaz piaa monopolului nu este insurmontabil; de aceea costurile fixe ireversibile consimite cu ocazia intrrii ntr-un sector de activitate nu trebuie s fie prea importante deoarece ele nu sunt recuperabile la ieire dac ntreprinderea decide s-i nceteze activitatea.
Transportul aerian reprez. prototipul pieei contestabile, cu mult nainte de deschiderea sa ctre
concuren n cadrul UE la 1 aprilie 1997 pe piaa european ntre ian. 1993 i aug. 1996 au existat 83 de tentative de intrare, din care 35 s-au dovedit infructuoase (avioanele care sunt cea mai mare parte a costului de intrare pe pia pot fi cumprate n leasing i sunt vandabile n cazul ncetrii activitii riscul asumat nu este considerabil pentru companiile ce ncearc s se stabileasc).
Teoria pieelor contestabile conduce la separarea gestiunii echipamentelor fixe ce sunt costuri ireversibile ale activitilor de reele (infrastructuri) de expoatarea acestor echipamente (serviciile) Infrastructurile ce sunt n situaia de randamente crescnde justific controlul acestui segment de pia printr-un monopol pentru a evita duplicarea reelelor, n timp ce mai multe ntreprinderi pot fi puse n concuren pentru serviciile furnizate plecnd de la aceste infrastructuri pentru a permite o scdere a costurilor de revenire i a preului de vnzare ctre consumatori, ca i pentru o diversificare a prestaiilor propuse.
CONTESTABILITATEA PIEEI NTREPRINDERILOR DE REEA

Sectoare Infrastructura (monopol natural)
Aeroport, linii aeriene
Servicii (introducerea concurenei)

Avioane, serviciu de transport
Moduri de acces
Deschiderea la concurena european
Transport aerian
Telecomunicaii
Ci ferate
Electricitate
Agrearea companiilor, sistem de rezervare, interval 1 aprilie 1997 orar de aterizare i de decolare, acorduri "cer deschis" Acces la satelii, tarif 1 ian. 1998 pt. Satelii, Servicii de de interconexiune reea i 1 ian. 2001 reeaua de fibr telecomunicaii pt. linia local ce leag abonatul la primul comutator Acces la reea printr- 15 martie 2003 pt. Gri, Trenuri, serviciu o tax de plat piaa transp. de mf. linia ferat de transport modulabil n funcie interna i 2008 de linii, gradul de pt. piaa transp. de ncrcare i prioriti mf. naional Acces al terilor la 1 iul. 2004 pt. Reeaua de linii de Furnizarea de reea prin intermediul ntreprinderi i 1 nalt i foarte electricitate unei pli iul. 2007
78
nalt tensiune Acces al terilor la reea prin intermediul unei pli Acces al terilor prin instalarea altor reele de distribuie
pt.gospodrii dup o tranziie progresiv Furnizarea de gaze Servicii potale Idem electricitate Deschidere progresiv ctre concuren ncepnd cu febr. 1999
Gaz Pot
Gazeoducte Reeaua de distribuie
Serviciile de interes general sunt definite n comunicarea Comisiei Europene din 1996 ca fiind "activitile de servicii, comercializabile sau nu, considerate de interes general de ctre autoritile publice, i supuse din aceast cauz unor obligaii specifice se serviciu public".
Acestea includ serviciile de interes economic general definite ca "activiti de servicii
comercializabile ce ndeplinesc misiuni de interes general i supuse, datorit acestui fapt de ctre statele membre, unor obligaii de serviciu public. [] Este cazul n special al serviciilor de reele
de transport, de energie, de comunicaii". Se precizeaz c aceste servicii de interes general "rspund unor nevoi fundamentale", avnd "o dimensiune simbolic" i constituind "un element de identitate cultural pentru toate rile europene".
Interesul general este definit pornind de la consideraii de securitate a aprovizionrii, de protecie a mediului nconjurtor, de solidaritate economic, de amenajare a teritoriului, de promovare a interesului consumatorilor. Deoarece o serie din aceste activiti necesit investiii
foarte mari, pe termen lung, iar efectele indirecte sunt importante, rezult anumite principii: continuitate, egalitate de acces, universalitate, transparen. n cmpul mai larg al serviciului de interes economic general intr serviciul universal, ce este definit ca "un serviciu minim oferit, a crui calitate este specificat, pentru orice utilizator, la un pre
accesibil".
Criteriile de serviciu universal se bazeaz pe principii ca:
Universalitate : impune un acces pentru orice persoan, n orice loc, la un pre abordabil; Egalitate : nseamn c toi utilizatorii au dreptul la un tratament identic; Continuitate : nsemn furnizarea unui serviciu fr ntrerupere Adaptabilitate : reprezint sigurana c serviciul va evolua n funcie de progresul tehnic
i de cererea consumatorilor
79
Introducerea concurenei n sectoare unde ea nu exista, meninerea unui monopol n anumite segmente ale activitii i punerea n practic a unui serviciu public minim ridic problema autoritii care s defineasc i s fac s fie respectat "caietul de sarcini" au fost create autoriti de reglementare
independente de stat i de monopolurile istorice, care s garanteze o concuren echitabil i s

asigure o bun funcionare a serviciului universal. Sarcini ce revin acestor organisme:
atribuirea resurselor rare pentru a (se) produce (licene, trane orare, frecvene, autorizaii); controlarea accesului la facilitile eseniale pentru noii venii ntr-un sector de activitate (tarificare, bariere tehnice, plaje orare); supravegherea coexistenei activitilor de monopol cu cele concureniale n cadrul aceleiai ntreprinderi (subvenii ncruciate); supravegherea tarifelor finale astfel nct ele s fie conforme cu intereselor consumatorilor; vegherea pentru respectarea obligaiilor de serviciu universal.
Atunci cnd autoritile publice naionale acord drepturi speciale, ndeosebi de drepturi de monopol, unei ntreprinderi nsrcinate cu furnizarea de servicii de interes public, Comisia trebuie s vegheze la faptul ca aceste drepturi speciale s nu depeasc ceea ce este necesar prestaiei efective a serviciului. De exemplu, drepturile speciale pot fi justificate dac ele garanteaz tuturor faptul de a beneficia de o calitate a serviciului acceptabil la preuri abordabile. Aceste drepturi nu ar fi fondate dac obiectivul ar fi pur i simplu de a mpiedica o concuren loial. O legislaie ce vizeaz deschiderea pieei telefoniei mobile a fost pus n practic n 1996. Comisia a constatat c al 2-lea operator de telefonie mobil din Spania, Airtel Mvil, a trebuit s plteasc o sum de cca. 510 milioane euro pentru a obine dreptul de a opera pe piaa spaniol, n timp ce Telefnica, exploatant public, nu pltise nimic. Comisia a solicitat guvernului spaniol s-i returneze banii lui Airtel Mvil sau s propun msuri de corectare a situaiei.
80

Economia Integrarii Europene

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Economia Integrarii Europene

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE FACULTATEA DE MARKETING

PROGRAM DE MASTER : MARKETING INTERNAIONAL

ECONOMIA INTEGRRII EUROPENE

Conf.univ.dr. Mirela DIACONESCU Catedra REI, ASE Bucureti

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

POLITICA COMERCIAL I INTEGRAREA ECONOMIC - NOIUNI TEORETICE

1. POLITICA COMERCIAL I INSTRUMENTELE DE POLITIC COMERCIAL

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

ca regul general, este direct proporional cu gradul de prelucrare al mrfurilor importate

2. Protecia efectiv vizeaz valoarea nou creat i ncorporat n produsul importat;

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

INSTRUMENTELE DE POLITIC COMERCIAL DE NATUR NETARIFAR

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

MSURI PROMOIONALE I DE STIMULARE A EXPORTURILOR

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

2. INTERNAIONALIZAREA SERVICIILOR I INSTRUMENTELE APLICABILE TRANZACIILOR INTERNAIONALE CU SERVICII

C. Cristureanu (1999), "Economia imaterialului: tranzaciile internaionale cu servicii", p.39. 14

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

Gradul de tangibilitate Sczut SECTOR 1 Servicii pure, tangibilitate sczut

pota intern servicii gospodreti servicii curierat

SECTOR 2 Servicii asociate bunurilor sau livrate odat cu bunurile

comer cu amnuntul transport aerian hotelrie transport maritim fast-food

SECTOR 3 informaii pe internet Servicii cuprinse n bunuri

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

SECTORUL 1 = tangibilitate redus / interaciune sczut servicii oferite cu uurin oriunde

SECTORUL 2 = tangibilitate medie / interaciune sczut serviciile au un potenial ridicat de

SECTORUL 3 = tangibilitate ridicat / interaciune sczut servicii care nglobeaz elemente

SECTORUL 4 = tangibilitate redus / interaciune nalt sunt aa-numitele servicii tradiionale

SECTORUL 5 = tangibilitate medie / interaciune nalt implicarea elementelor materiale

SECTORUL 6 = tangibilitate ridicat / interaciune nalt relaia dintre prestator i consumator

GRUPA 1 = EXPORT (minimum de investiii, control i prezen) : ofertantul de servicii i poate

GRUPA 2 = INTERMEDIERE (investiii, control i prezen medie) : modalitile clasice de

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

GRUPA 3 = INVESTIII STRINE DIRECTE (maximum de investiii, control i prezen) :

OBSERVAIE : n realitate, sunt foarte puine servicii care se internaionalizeaz recurgndu-se la o

REGLEMENTAREA TRANZACIILOR CU SERVICII

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

sau protejeaz consumatorii (indirect se protejeaz i piaa naional).

INSTRUMENTE DE POLITIC COMERCIAL ASOCIATE PRINCIPALELOR CI DE INTERNAIONALIZARE A SERVICIILOR

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

2. Acordarea tratamentului naional (modalitatea de acordare a clauzei - condiionat sau

necondiionat) : accesul la finanare n funcie de domeniul de activitate al firmei (limitarea

condiii de performan (dimensiunea i localizarea investiiei; caracteristici tehnologice;

INSTRUMENTE DE POLITIC COMERCIAL CU EFECTE ASUPRA TRANZACIILOR TRANSFRONTALIERE CU SERVICII

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

2. Acordarea tratamentului naional: utilizarea tarifelor, impozitelor, taxelor i subveniilor cu

INSTRUMENTE CU EFECTE ASUPRA DEPLASRII CONSUMATORILOR DE SERVICII

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

justiie n calitate de consumatori.

INSTRUMENTE CU EFECTE ASUPRA DEPLASRII PRODUCTORILOR DE SERVICII

b) instrumente de natur profesional privind dreptul de "liber practic": sistemul de

Conf.univ.dr. Mirela Diaconescu - Economie european

3. Alte msuri : obstacole culturale.